Resoluo Atricon n 03/2015

Aprova as Diretrizes de Controle Externo Atricon

relacionadas temtica Controle externo nas
despesas com educao.
A Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil (Atricon),
com base no que dispem os incisos I, V e VI do artigo 3 do seu Estatuto, e
CONSIDERANDO um dos objetivos da Atricon, definido no seu Estatuto, de
coordenar a implantao, nos Tribunais de Contas do Brasil, de um sistema
integrado de controle da administrao pblica, buscando a uniformizao de
procedimentos e garantindo amplo acesso do cidado s informaes
respectivas;
CONSIDERANDO os compromissos assumidos nas Declaraes de Belm/PA,
de Campo Grande/MS e de Vitria/ES, voltados ao aprimoramento da
qualidade e da agilidade do controle externo no mbito dos Tribunais de Contas
do Brasil;
CONSIDERANDO o objetivo estabelecido no Planejamento Estratgico 20122017 da Atricon de fortalecer a instituio Tribunal de Contas como
instrumento indispensvel cidadania, bem como a correspondente meta de
incentivar a adoo dos padres de qualidade e agilidade do controle externo
institudos pela Atricon por 100% dos Tribunais de Contas at dezembro de
2017;
CONSIDERANDO a deciso aprovada em reunio conjunta da Diretoria
Executiva e do Conselho Deliberativo da Atricon em 27 de maro de 2014, que
determinou a elaborao de resolues orientativas aos Tribunais de Contas
sobre temas relevantes;
CONSIDERANDO os princpios constitucionais e legais aplicveis
administrao pblica, em especial os da efetividade, da legalidade, da
legitimidade, da economicidade, da eficincia e da eficcia;
CONSIDERANDO as competncias constitucionais dos Tribunais de Contas
para a fiscalizao da correta aplicao dos recursos pblicos destinados
educao, tanto sob o aspecto da conformidade, como em relao qualidade
e efetividade dos dispndios efetuados (artigos 31, 70 a 75 da Constituio
Federal de 1988 CF/88);
1

CONSIDERANDO que, na forma do art. 70 da CF/88, atribuio precpua do

controle externo a avaliao de legalidade, legitimidade e economicidade da
aplicao de recursos pblicos, mormente por meio da fiscalizao
operacional, quanto ao cumprimento dos deveres de oferta regular de ensino e
gasto mnimo em educao, tal como previsto, respectivamente, nos arts. 208
e 212 da CF/1988 e art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
- ADCT;
CONSIDERANDO que a universalizao de oferta, at 2016, da educao
bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade
determinada pelo inciso I do art. 208 da CF/88, combinado com o art. 6 da
Emenda Constitucional n. 59/2009;
CONSIDERANDO que o no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder
Pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade
competente (art. 208, 2 da CF/88 e art. 54, 2, do Estatuto da Criana e do
Adolescente - ECA);
CONSIDERANDO o dever de aplicao dos patamares mnimos de gasto em
manuteno e desenvolvimento do ensino previstos no art. 212 da CF/88, bem
como da aplicao dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
FUNDEB, a que se refere o art. 60 do ADCT;
CONSIDERANDO que a Lei Federal n 13.005, de 25 de junho de 2014,
estabeleceu o Plano Nacional de Educao PNE para o perodo de 2014 a
2024 e contm um conjunto de metas a serem observadas pelos gestores de
todas as esferas;
CONSIDERANDO que o dever de gasto mnimo em educao no se resume
formalmente aos porcentuais da receita de impostos e transferncias previstos
no caput do art. 212 da CF/88, mas tambm deve assegurar o atendimento das
necessidades do ensino obrigatrio, no que se refere universalizao,
garantia de padro de qualidade e equidade nos termos do PNE;
CONSIDERANDO que a CF/88 impe, como contedo material das atividades,
manuteno e desenvolvimento do ensino para fins do art. 212, obrigaes de
fazer, na forma dos princpios substantivos do art. 206 e PNE, exigido pelo
comando constitucional do art. 214;
CONSIDERANDO que a CF/88 impe como obrigaes de fazer, na forma dos
princpios substantivos do art. 206;
2

CONSIDERANDO que o PNE previu estratgia especfica de colaborao

entre o Ministrio da Educao, as Secretarias de Educao dos Estados e dos
Municpios e os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios
visando fortalecer os mecanismos e os instrumentos de controle da utilizao
dos recursos pblicos aplicados em educao (estratgia 20.4), e
CONSIDERANDO, por fim, a necessidade de estabelecer diretrizes de
Controle Externo para orientar a atuao dos Tribunais de Contas, conforme
prev os artigos 2, II, e 3, I, IV, V, VI do Estatuto da Atricon;

RESOLVE:
Art. 1. Aprovar as Diretrizes de Controle Externo Atricon, relacionadas
temtica Controle externo dos recursos pblicos destinados Educao,
integrante do Anexo nico desta Resoluo, publicado no endereo eletrnico
www.atricon.org.br
Art. 2. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Recife, 02 de dezembro de 2015

Valdecir Fernandes Pascoal

Presidente da Atricon

SUMRIO

INTRODUO................................................................................................ 5
Apresentao................................................................................................

Justificativa...................................................................................................

Objetivo.......................................................................................................... 5
Compromissos firmados.............................................................................. 5
Princpios e fundamentos legais.................................................................

Conceitos....................................................................................................... 7
DIRETRIZES................................................................................................... 8

ANEXO NICO DA RESOLUO ATRICON n 3/2015

Diretrizes de Controle Externo 3208/2015/Atricon

Apresentao
1 A Educao definida na Constituio Federal como direito fundamental do
cidado e um dever do Estado. Os Tribunais de Contas brasileiros tm o poderdever de contribuir para a melhoria da gesto pblica e de zelar para que os
recursos destinados educao sejam utilizados com eficincia e probidade e
que seja maximizada a eficcia das polticas pblicas relacionadas ao tema.
Justificativa
2 A relevncia, a materialidade e a importncia estratgica das despesas com
educao tornam imperativa a necessidade de definio de parmetros
nacionais uniformes de atuao pelos Tribunais de Contas, especialmente no
contexto decisivo de implantao do Sistema Nacional de Educao e dos
instrumentos gerenciais previstos no Plano Nacional de Educao.
Objetivo
3 Disponibilizar referencial para que os Tribunais de Contas aprimorem seus
regulamentos, procedimentos, ferramentas e prticas no que se refere ao
controle externo dos recursos destinados educao, com foco no Plano
Nacional de Educao.
Compromissos firmados
4 Os compromissos dos Tribunais de Contas relacionados temtica esto
expressos no Planejamento Estratgico 2012/2017 da Atricon e nas
Declaraes de Belm/PA, de Campo Grande/MS e de Vitria/ES, a seguir
transcritos.
a) Planejamento Estratgico 2012/2017 da Atricon:
Iniciativa 3.1.3 Elaborar diretrizes de controle externo relativas ao controle
externo concomitantee medidas cautelares e apoiar a sua implantao ou o
aprimoramento pelos Tribunais de Contas;

b) Declarao de Belm/PA, aprovada em novembro de 2011 durante o XXVI

Congresso dos Tribunais de Contas do Brasil, que teve como tema Integrao,
transparncia e cidadania, a qual teve como uma das aes Estimular modelo
de administrao pblica focado em resultados e baseado em planejamento
estratgico.
c) Carta de Campo Grande/MS, aprovada em novembro de 2012 durante o III
Encontro Nacional dos Tribunais de Contas do Brasil, que teve como tema Um
debate pela efetividade do controle externo do Brasil, a qual teve, entre suas
aes, desenvolver mecanismos para o fortalecimento institucional dos
Tribunais de Contas, em obedincia ao princpio federativo, como instrumentos
indispensveis cidadania, assegurando a efetividade do controle externo,
observando o que dispem os planejamentos estratgicos da Atricon e do
Instituto Rui Barbosa (IRB);
d) Declarao de Vitria/ES, aprovada em dezembro de 2013 durante o XXVII
Congresso dos Tribunais de Contas do Brasil, que teve como tema A
importncia dos Tribunais de Contas no contexto nacional e a sua atuao
enquanto instrumentos de cidadania e de melhoria da qualidade da gesto
pblica e do desenvolvimento econmico, bem como de reduo das
desigualdades regionais e sociais, a qual instituiu, entre outras, as seguintes
aes:

desenvolver mecanismos e implementar aes para o fortalecimento

institucional dos Tribunais de Contas, em obedincia ao princpio
federativo, como instrumentos indispensveis cidadania;

aderir e apoiar a avaliao da qualidade e agilidade do controle externo

no mbito dos Tribunais de Contas, mediante avaliao por pares,
assegurando a sua continuidade, aprimoramento e ampla divulgao,
bem como o cumprimento dos itens e critrios aprovados pela Atricon;

Princpios e fundamentos legais

5 Os princpios constitucionais e legais que embasaram a elaborao dessas
diretrizes so os seguintes:
a) Legalidade;
b) Legitimidade;
c) Economicidade;
d) Eficincia;
e) Eficcia;
f) Efetividade.
6

6 A legislao de referncia para este trabalho a seguinte:

a) Constituio Federal;
b) Constituies Estaduais;
c) Lei 4.320/64;
d) Lei Complementar 101/00;
e) Lei n 9.394/1996
f) Lei n13.005/2014;
g) Leis Orgnicas e Regimentos Internos dos Tribunais de Contas.

Conceitos
7 Os principais conceitos a serem adotados como referncia para a aplicao
dessas diretrizes so os seguintes:
a) Plano Nacional de Educao.
Documento previsto pela Constituio Federal de 1988 (art.214), aprovado
pela Lei Federal n. 13.005, de 25 de junho de 2014, com vigncia de dez
anos, estabelecendo diretrizes, metas e estratgias que abrangem todos os
nveis de formao e se relacionam com a gesto, o financiamento e a
qualidade da educao, devendo ser cumpridos por todos os Entes da
Federao.
b) Planos de Educao.
Conjunto de instrumentos de poltica pblica educacional, formados pelo
Plano Nacional de Educao - PNE e os Planos Estaduais PEEs e
Municipais - PMEs de Educao, que so documentos aprovados por Leis e
que visam juntos a melhoria da qualidade da educao em nosso pas.
c) Sistema Nacional de Educao;
Documento que dever ser institudo pelo Poder Pblico, no prazo de dois
anos a contar da publicao da Lei 13.005/2014, e que ser responsvel
pela articulao entre os sistemas de ensino, em regime de colaborao,
para efetivao das diretrizes, metas e estratgias do PNE.

Diretrizes
1. Os Tribunais de Contas do Brasil, no cumprimento de suas competncias
constitucionais, devero estabelecer em seu planejamento estratgico que
atividade prioritria o controle externo da aplicao de recursos pblicos
destinados educao, orientada observncia dos princpios inscritos no art.
206 da Constituio Federal de 1988 CF/88 e ao cumprimento tempestivo
das metas e estratgias fixadas no Plano Nacional de Educao PNE, de que
trata a Lei n 13.005/2014.
2. O controle externo da educao abranger no apenas a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria e patrimonial, mas tambm avaliar,
quantitativa e qualitativamente, a evoluo de cumprimento das metas e
estratgias previstas no PNE, em seus aspectos de governana,
tempestividade e operacionais, de modo a assegurar a legalidade, legitimidade,
eficcia, eficincia, efetividade e economicidade da aplicao dos recursos
pblicos destinados educao.
3. Os Tribunais de Contas desenvolvero, de forma continuada, competncia
tcnica para analisar a governana das polticas pblicas de educao, a
qualidade do planejamento e os aspectos operacionais da gesto da redede
ensino, bem como incentivaro o uso de tecnologia de informao para o
acompanhamento de gastos e resultados referidos s metas e estratgiasdo
PNE. Para tanto, sero adotadas, dentre outras, as seguintes medidas:
a) a criao de grupo especializado, dentro de cada Tribunal, responsvel
por estudar as metas e estratgias dosplanos de educao;
b) a realizao de investimentos na rea de tecnologia da informao com
o objetivo de aprimorar as ferramentas para acompanhamento das
despesas e para anlise de dadosda educao produzidos por rgos
oficiais ou de carter pblico.
c) o compartilhamento de conhecimento e experincia entre os Tribunais,
visando melhoria dos mtodos de fiscalizao na rea da educao;
d) a criao de frum nacional para discusso de estratgias coordenadas
de controle e para a divulgao dos resultadosde trabalhos realizados
pelos Tribunais na rea da educao;
e) a divulgao, em publicaes especializadas e/ou nos respectivos
portais de domnio pblico na internet, dos resultados das anlises
levadas a efeito nas aes de controle externo, relacionadas s metas e
8

estratgias constantes dos Planos Nacional, Estaduais e Municipais de

Educao.
3.1. Para efeito desta diretriz, e de forma a padronizar sua atuao, os
Tribunais de Contas devero utilizar referencial comum de governana de
polticas pblicas, assim como ofertar cursos e treinamentos a seus auditores
nas reas relacionadas s aes de controle decorrentes das diretrizes de que
trata a presente resoluo.
4. A atuao dos Tribunais de Contas ser objeto de planejamento anual
especfico que descrever as aes a serem desenvolvidas no exerccio,e
prever metas, estratgias e indicadores que mensurem o resultado de sua
atuao na rea da educao.
5. Os Tribunais de Contas devero acompanhar a elaborao e a execuo
dos Planos Estaduais e Municipais de Educao, de modo a zelar pelo
cumprimento das metas e estratgias fixadas em conformidade com os
parmetros e prazos da Lei Federal n 13.005/2014.
5.1. Para efeito dessa diretriz, os Tribunais devero analisar, de acordo com
suas competncias legais, a compatibilidade entre os planos de educao, de
modo a verificar tambm se as metas nacionais foram desdobradas
adequadamente nos mbitos estadual e municipal.
6. O risco de no atingimento das metas e estratgias educacionais nos termos
e prazos definidos legalmente dever ser considerado critrio para a seleo
dos jurisdicionados a serem fiscalizados, sem prejuzo de que o Tribunaisde
Contas realizem outras aes de controle que entender necessrias.
7. No exame das contas anuais os Tribunais de Contas devero analisar o
cumprimento das metas dos planos de educao e avaliar a necessidade de
responsabilizao administrativa pela m ou ineficiente gesto dos recursos
pblicos de educao.
8. Os Tribunais de Contas devero realizar aes de controle para zelar pela
efetiva implantao do Sistema Nacional de Educao, previsto no art. 13 da
Lei n 13.005/2014.
8.1. Os Tribunais de Contas devero acompanhar a instituio e funcionamento
das instncias colegiadas previstas no PNE.
9. Os Tribunais de Contas devero estimular o controle social dos recursos da
educao adotando, dentre outras medidas:
9

a) A elaborao de ferramentas de tecnologia de informao que utilizem a

rede mundial de computadores e que permitamo acompanhamento pelo
cidado dos gastos com educao, das aes e programas de governo,
bem como dos resultados referidos ao atingimento das metas e
estratgias;
b) O funcionamento regular e autnomo dos conselhos de
acompanhamento e controle social da rea de educao, para que lhes
sejam garantidas condies previstas na legislao para cumprir seu
papel institucional;
c) A interao com os conselhos de acompanhamento e controle social da
rea de educao e com a comunidade escolar, mediante pesquisas,
painis, eventos de capacitao e outras atividades, com a finalidade de
instru-los sobre como exercer seu papel institucional, bem como a
provocar,quando necessrio, a atuao fiscalizatria dos rgos de
controle interno e externo;
d) O aprimoramento da comunicao com a sociedade sobre o
planejamento das aes de controle desenvolvidas pelo Tribunal na rea
da educao;
e) A divulgao das informaes sobre as auditorias realizadas na rea de
educao, sobre a execuo oramentria e financeira dos recursos,
bem como da situao da implantao dos planos de educao,
assinalando situaes de risco de descumprimento das metas e
estratgias;
f) A orientao para que, periodicamente, sejam disponibilizados, em
portal de domnio pblico na internet, parmetros nacionais e regionais
de preos referenciais de obras, equipamentos e materiais da rea
educacional.
10. No controle da execuo oramentria e financeira dos recursos para a
educao,os Tribunais de Contas devero adotar critrios uniformes de
auditoria e atestao de despesas e, ainda, contemplar no seu escopo, no
mnimo:
a) O exame dos planos de educao, leis de diretrizes oramentrias e leis
oramentrias anuais, com a finalidade de verificar se esto sendo
consignadas dotaes oramentrias que permitam executar as metas e
estratgias dos mesmos;
b) A verificao da observncia dos percentuais de gasto mnimo previstos
na Constituio Federal pelos entes federados;
c) A observncia das normas e vinculaes de gastos do Fundeb e do
salrio-educao;
d) O controle das transferncias constitucionais da Unio e dos Estados aos
municpios e o controle das transferncias voluntrias.
10

11. Os Tribunais de Contas devero, a partir de anlises de risco, realizar

fiscalizaes peridicas nos principais programas relacionados infraestrutura
e aos recursos pedaggicos, abrangendo, por exemplo, os seguintes aspectos,
reas e programas educacionais:
a) a situao da infraestrutura da rede de ensino, inclusive quanto aos
requisitos de acessibilidade;
b) a existncia de equipe capacitada para elaborao de projetos bsicos e
executivos de obras, bem como para seu acompanhamento e
fiscalizao;
c) transporte escolar, com a fixao de critrios de auditoria, a exemplo de
custo mdio regional por quilmetro rodado, itinerrios e horrios, a
serem avaliados em consonncia com as normas de trnsito brasileiras
e progressivamente com a utilizao de tecnologias de
georreferenciamento;
d) alimentao escolar, a partir de parmetros de consumo, distino
dedias com ou sem aulas, bem como mediante aferio de adequada
logstica de estoque, variedade e qualidade nutricional;
e) livros didticos e material de apoio, quanto economicidade e
adequao polticas educacionais;
f) informatizao da rede escolar;
g) aes destinadas a garantir o atendimento educacional especializado
aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de
ensino.
12. O controle externo preventivo e concomitante dos recursos da educao
dever abranger, entre outros:
a) O acompanhamento,monitoramento do cumprimento das metas e
estratgias parciais e finais dosplanos de educao, includa a avaliao
de indicadores capazes de aferir estgios intermedirios;
b) A criao de um sistema de alertas a serem expedidos regularmente
aos jurisdicionados que se encontrarem em risco de no atingirem as
metas previstas nos Planos de Educao, assim como aos entes que,
efetivamente, no as tenham alcanado;
c) A coleta sistemtica de dados sobre os indicadores de educao e
sobre a execuo oramentria e financeira dos recursos destinados
educao;
d) A fiscalizao da produo de indicadores sobre educao por rgos
pblicos, sob aspectos de: confiabilidade, regular divulgao e
fornecimento de informaes pelos gestores;
e) A anlise de atos de admisso de pessoal, sobretudo as admisses
temporrias de pessoal, luz da estratgia 18.1 do PNE, tendo em vista

11

a necessidade de progressiva composio, at 2017, do quadro docente

por 90% (noventa por cento) de servidores efetivos;
f) A anlise de licitaes e contratos de aquisio de bens, prestao de
servios e obras conforme a sua aderncia finalstica, temporal e
substantiva ao cumprimento das metas e estratgias do Plano Nacional
de Educao;
g) A formalizao de termos de ajustamento de gesto com os
jurisdicionados, nos casos previstos nos regulamentos internos, para
assegurar o acesso educao bsica obrigatria que observe padro
mnimo de qualidade previsto na Constituio Federal.
13. Os Tribunais de Contas, com o objetivo de impelir o controle social e
fiscalizar os recursos pblicos destinados educao, devero adotar os
seguintes procedimentos:
a) incluir no relatrio das contas anuais de Governo, tpico especfico
sobre a educao, analisando e comparando os gastos das aes
com os resultados efetivamente alcanados, como por exemplo a
qualidade do ensino (utilizando como parmetro o ndice Ideb das
escolas pblicas) e a qualidade dos servios oferecidos (merenda,
estrutura fsica das escolas, transporte escolar);
b) fomentar encontro de formao tcnica com os Conselhos e gestores
escolares para melhoria dos gastos e prestao de contas dos
recursos que chegam at as escolas;
c) promover encontro nas escolas para estimular o controle social e
formao cidad nos alunos, professores e pais de alunos;
d) fomentar a colaborao das comunidades prximas s escolas
pblicas para que sejam parceiras no processo de melhoria do
ensino e fiscais da boa gesto;
e) estimular o Estado e os Municpios a inclurem nos rgos pblicos,
estagirios ou menores aprendizes derivados da rede pblica
estadual e municipal de ensino possibilitando a eles complementao
dos estudos com cursos de informtica e bolsa remunerada.
14. Os Tribunais de Contas devero promover aes de controle para a
garantia do direito educao bsica com qualidade previsto na Constituio
Federal, em especialno que diz respeito ao acesso, universalizao da
alfabetizao e ampliao da escolaridade e das oportunidades
educacionais.

12

14.1. Para efeito desta diretriz, devero ser estabelecidas aes de controle
que se destinem a contribuir para o alcance das seguintes metas, bem como a
verificar seu efetivo cumprimento:
Meta 1: universalizar, at 2016, a educao infantil na pr-escola para
as crianas de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade e ampliar a oferta de
educao infantil em creches, de forma a atender, no mnimo, 50%
(cinquenta por cento) das crianas de at 3 (trs) anos at o final da
vigncia deste PNE.
Meta 2: universalizar o ensino fundamental de 9 (nove) anos para toda a
populao de 6 (seis) a 14 (quatorze) anos e garantir que pelo menos
95% (noventa e cinco por cento) dos alunos concluam essa etapa na
idade recomendada, at o ltimo ano de vigncia deste PNE.
Meta 3: universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a
populao de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos e elevar, at o final do
perodo de vigncia deste PNE, a taxa lquida de matrculas no ensino
mdio para 85% (oitenta e cinco por cento).
Meta 5: alfabetizar todas as crianas, no mximo, at o final do 3
(terceiro) ano do ensino fundamental.
Meta 6: oferecer educao em tempo integral em, no mnimo, 50%
(cinquenta por cento) das escolas pblicas, de forma a atender, pelo
menos, 25% (vinte e cinco por cento) dos(as) alunos(as) da educao
bsica.
Meta 7: fomentar a qualidade da educao bsica em todas as etapas e
modalidades, com melhoria do fluxo escolar e da aprendizagem, de
modo a atingir as seguintes mdias nacionais para o Ideb: 6,0 nos anos
iniciais do ensino fundamental; 5,5 nos anos finais do ensino
fundamental; 5,2 no ensino mdio.
Meta 9: elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 (quinze)
anos ou mais para 93,5% (noventa e trs inteiros e cinco dcimos por
cento) at 2015 e, at o final da vigncia deste PNE, erradicar o
analfabetismo absoluto e reduzir em 50% (cinquenta por cento) a taxa
de analfabetismo funcional.
Meta 10: oferecer, no mnimo, 25% (vinte e cinco por cento) das
matrculas de educao de jovens e adultos, nos ensinos fundamental e
mdio, na forma integrada educao profissional.
13

Meta 11: triplicar as matrculas da educao profissional tcnica de nvel

mdio, assegurando a qualidade da oferta e pelo menos 50% (cinquenta
por cento) da expanso no segmento pblico.
15. Os Tribunais de Contas devero orientar suas aes de controle visando
reduo das desigualdades e valorizao da diversidade, caminhos
imprescindveis para a equidade em educao.
15.1. Para efeito desta diretriz, devero ser estabelecidas aes de controle
que se destinem a contribuir para o alcance das seguintes metas, bem como a
verificar seu efetivo cumprimento:
Meta 4: universalizar, para a populao de 4 (quatro) a 17 (dezessete)
anos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotao, o acesso educao bsica e ao
atendimento educacional especializado, preferencialmente na rede
regular de ensino, com a garantia de sistema educacional inclusivo, de
salas de recursos multifuncionais, classes, escolas ou servios
especializados, pblicos ou conveniados.
Meta 8: elevar a escolaridade mdia da populao de 18 (dezoito) a 29
(vinte e nove) anos, de modo a alcanar, no mnimo, 12 (doze) anos de
estudo no ltimo ano de vigncia deste plano, para as populaes do
campo, da regio de menor escolaridade no Pas e dos 25% (vinte e
cinco por cento) mais pobres, e igualar a escolaridade mdia entre
negros e no negros declarados Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE.
16. Os Tribunais de Contas devero promover aes de controle relacionadas
s aes devalorizao dos profissionais da educao, consideradas
estratgicas para que as metas parciais e finais do Plano Nacional de
Educao sejam atingidas, includa a vedao ao uso abusivo, na contratao
de professores, do regime temporrio e da terceirizao.
16.1. Para efeito desta diretriz, devero ser estabelecidas aes de controle
que se destinem a contribuir para o alcance das seguintes metas, bem como a
verificar seu efetivo cumprimento:

14

Meta 15: garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os Estados,

o Distrito Federal e os Municpios, no prazo de 1 (um) ano de vigncia
do PNE, poltica nacional de formao dos profissionais da educao de
que tratam os incisos I, II e III do caput do art. 61 da Lei n 9.394, de 20
de dezembro de 1996, assegurado que todos os professores e as
professoras da educao bsica possuam formao especfica de nvel
superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em
que atuam.
Meta 16: formar, em nvel de ps-graduao, 50% (cinquenta por cento)
dos professores da educao bsica, at o ltimo ano de vigncia deste
PNE, e garantir a todos(as) os(as) profissionais da educao bsica
formao continuada em sua rea de atuao, considerando as
necessidades, demandas e contextualizaes dos sistemas de ensino.
Meta 17: valorizar os(as) profissionais do magistrio das redes pblicas
de educao bsica, de forma a equiparar seu rendimento mdio ao
dos(as) demais profissionais com escolaridade equivalente, at o final
do sexto ano de vigncia deste PNE.
Meta 18: assegurar, no prazo de 2 (dois) anos, a existncia de planos de
carreira para os(as) profissionais da educao bsica e superior pblica
de todos os sistemas de ensino e, para o plano de carreira dos(as)
profissionais da educao bsica pblica, tomar como referncia o piso
salarial nacional profissional, definido em lei federal, nos termos do
inciso VIII do art. 206 da Constituio Federal.
17. Os Tribunais de Contas devero promover aes de controlerelacionadas
smetas e estratgias parciais e finais do Plano Nacional de Educao que
visam garantia do acesso e qualidade do ensino superior.
16.1. Para efeito desta diretriz, devero ser estabelecidas aes de controle
que se destinem a contribuir para o alcance das seguintes metas, bem como a
verificar seu efetivo cumprimento:
Meta 12: elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para
50% (cinquenta por cento) e a taxa lquida para 33% (trinta e trs por
cento) da populao de 18 (dezoito) a 24 (vinte e quatro) anos,
assegurada a qualidade da oferta e expanso para, pelo menos, 40%
(quarenta por cento) das novas matrculas, no segmento pblico.

15

Meta 13: elevar a qualidade da educao superior e ampliar a proporo

de mestres e doutores do corpo docente em efetivo exerccio no
conjunto do sistema de educao superior para 75% (setenta e cinco por
cento), sendo, do total, no mnimo, 35% (trinta e cinco por cento)
doutores.
Meta 14: elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao
stricto sensu, de modo a atingir a titulao anual de 60.000 (sessenta
mil) mestres e 25.000 (vinte e cinco mil) doutores.
18. Os Tribunais de Contas devero promover aes de controle no que se
refere s metas e estratgias parciais e finais do Plano Nacional de Educao
que visam efetivao da gesto democrtica da educao.
18.1. Para efeito desta diretriz, devero ser estabelecidas aes de controle
que se destinem a contribuir para o alcance das seguintes metas, bem como a
verificar seu efetivo cumprimento:
Meta 19: Assegurar condies, no prazo de 2 anos, para a efetivao da
gesto democrtica da Educao, associada a critrios tcnicos de
mrito e desempenho e consulta pblica comunidade escolar, no
mbito das escolas pblicas, prevendo recursos e apoio tcnico da
Unio para tanto.
19. Os Tribunais de Contas devero promover aes de controle no que se
refere s metas e estratgias parciais e finais do Plano Nacional de Educao
para assegurar o grau de investimento pblico em educao pblica nos
percentuais definidos na lei.
19.1. Para efeito desta diretriz, devero ser estabelecidas aes de controle
que se destinem a contribuir para o alcance da seguinte meta e suas
respectivas estratgias, bem como a verificar seu efetivo cumprimento:
Meta 20: Ampliar o investimento pblico em educao pblica de forma
a atingir, no mnimo, o patamar de 7% do Produto Interno Bruto (PIB) do
Pas no 5 ano de vigncia desta Lei e, no mnimo, o equivalente a 10%
do PIB ao final do decnio.

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20. Os Tribunais de Contas, sob a coordenao da Atricon, devero criar

comisso especfica para, no prazo de vigncia do Plano Nacional de
Educao, acompanhar e avaliar as aes de controle de que trata a presente
resoluo, bem como consolidar e divulgar, periodicamente, os resultados
alcanados.
20.1. Para efeito desta diretriz, dever ser criado marcador ou identificador
especfico nos processos a serem autuados pelos Tribunais, com vistas a
facilitar a identificao, compartilhamento e consolidao das aes de controle
realizadas.

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