Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
prestao universal, integral e atualizada dos servios pblicos de saneamento bsico, bem como, quando
relevantes, das demais solues para a concretizao de nveis crescentemente melhores de salubridade
ambiental;
IV - servios pblicos de saneamento bsico: os servios pblicos cuja natureza sejam o
abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e o manejo de guas
pluviais;
V - servios pblicos de abastecimento de gua: a captao, a aduo de gua bruta, o
tratamento, a aduo de gua tratada, a reservao e a distribuio de gua;
VI - servios pblicos de esgotamento sanitrio: a coleta, o transporte, o tratamento e a
disposio final de esgotos sanitrios, incluindo os efluentes industriais compatveis, bem como de lodos
e de outros resduos do processo de tratamento;
VII - servios pblicos de manejo de resduos slidos:
a) a coleta, o transbordo e transporte, a triagem para fins de reuso ou reciclagem, o
tratamento, inclusive por compostagem, e a disposio final de resduos slidos domiciliares,
assemelhados e provenientes da limpeza pblica;
b) a varrio, a capina e a poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros
eventuais servios pertinentes limpeza pblica;
VIII - servios pblicos de manejo de guas pluviais: a coleta, o transporte, a deteno ou
reteno para amortecimento de vazes de cheias, o tratamento e o lanamento das guas pluviais;
IX - servios pblicos de saneamento bsico de interesse local:
a) o sistema de manejo de guas pluviais, ou a parcela dele que receba contribuies
exclusivamente de um Municpio;
b) quando destinado a atender exclusivamente um Municpio, qualquer dos seguintes
servios:
1. a captao, a aduo de gua bruta ou tratada, o tratamento de gua e a reservao para
abastecimento pblico;
2. a interceptao e o transporte, o tratamento e a destinao final de esgotos sanitrios; e
3. o transbordo e transporte, o tratamento e a disposio final de resduos slidos urbanos;
c) em qualquer caso: a distribuio de gua, a coleta de esgotos sanitrios, a varrio, a
capina, a limpeza e a poda de rvores em vias e logradouros pblicos, a coleta e a triagem, para fins de
reaproveitamento, reuso ou reciclagem, de resduos slidos urbanos e a microdrenagem;
X - servios pblicos de saneamento bsico integrados: os servios pblicos de saneamento
bsico no qualificados como de interesse local;
XI - planejamento: as atividades de identificao, qualificao, quantificao, organizao
e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um servio pblico deve ser
prestado ou colocado disposio para o alcance, em perodo determinado, das metas e resultados
pretendidos;
XII - regulao: todo e qualquer ato, normativo ou no, que discipline ou organize
determinado servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade, impactos scioambientais, os direitos e obrigaes dos cidados, dos usurios e dos responsveis por sua oferta ou
prestao, a poltica e sistema de cobrana, inclusive a fixao, reajuste e reviso do valor de tarifas e
outros preos pblicos;
XIII - fiscalizao: as atividades de acompanhamento, monitoramento, controle, avaliao
e de aplicao de penalidades exercidas pelo titular do servio pblico, inclusive por entidades de sua
administrao indireta ou por entidades conveniadas, e pelos cidados e usurios, no sentido de garantir a
utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico;
XIV - prestao de servio pblico: a execuo de toda e qualquer atividade ou obra com o
objetivo de permitir o acesso a um servio pblico em estrita conformidade com o estabelecido no
planejamento e na regulao;
XV - prestador de servio pblico, o rgo ou entidade:
a) do titular, a quem se tenha atribudo por lei a competncia de prestar o servio pblico;
b) de consrcio pblico ou de ente da Federao com quem o titular celebrou convnio de
cooperao, desde que delegada a prestao por meio de contrato de programa;
c) a quem se tenha delegado a prestao dos servios por meio de concesso;
XVI - titular do servio pblico: o ente da Federao detentor da competncia para prover
o servio pblico, especialmente por meio do planejamento, regulao, fiscalizao e prestao direta ou
indireta;
XVII - norma local: a estabelecida por lei do titular dos servios ou por ato de sua
administrao direta ou indireta, inclusive consrcio pblico do qual participe;
XVIII - projetos associados aos servios pblicos de saneamento bsico: os desenvolvidos
em carter acessrio ou correlato prestao dos servios, capazes de gerar benefcios sociais, ambientais
ou econmicos adicionais, dentre eles:
a) o fornecimento de gua bruta para outros usos, comprovado o no-prejuzo aos servios
pblicos de abastecimento de gua;
b) o aproveitamento de gua de reuso;
c) o aproveitamento do lodo resultante de tratamento de gua ou de esgoto sanitrio;
d) o aproveitamento dos materiais integrantes dos resduos slidos por meio de reuso ou
reciclagem;
e) o aproveitamento de energia de qualquer fonte potencial vinculada aos servios,
inclusive do biogs resultante de tratamento de esgoto sanitrio ou de tratamento ou disposio final de
resduos slidos;
XIX - subsdios simples: aqueles que se processam mediante receitas que no se originam
de remunerao pela prestao de servios pblicos de saneamento bsico;
XX - subsdios cruzados: aqueles que se processam mediante receitas que se originam de
remunerao pela prestao de servios pblicos de saneamento bsico;
XXI - subsdios cruzados internos: aqueles que se processam internamente estrutura de
cobrana pela prestao de servios no territrio de um s Municpio, do Distrito Federal ou na rea de
atuao de entidade ou rgo responsvel pela:
a) gesto associada desses servios;
b) integrao da organizao, do planejamento e da execuo desses servios, quando
caracterizados como funes pblicas de interesse comum;
Seo I
Da Disposio Preliminar
Art. 5o Os servios pblicos de saneamento bsico possuem carter essencial.
Seo II
Das Diretrizes Bsicas
Art. 6o So diretrizes bsicas dos servios pblicos de saneamento bsico:
I - a universalizao, consistente na garantia a todos de acesso aos servios,
indistintamente e em menor prazo, observado o gradualismo planejado da eficcia das solues, sem
prejuzo da adequao s caractersticas locais, da sade pblica e de outros interesses coletivos;
II - a integralidade, compreendida como a proviso dos servios de saneamento bsico de
todas as naturezas, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e a
maximizao da eficcia das aes e resultados;
III - a eqidade, entendida como a garantia de fruio em igual nvel de qualidade dos
benefcios pretendidos ou ofertados, sem qualquer tipo de discriminao ou restrio de carter social ou
econmico, salvo os que visem priorizar o atendimento da populao de menor renda;
IV - a regularidade, concretizada pela prestao dos servios, sempre de acordo com a
respectiva regulao e com as outras normas aplicveis;
V - a continuidade, consistente na obrigao de prestar os servios pblicos sem
interrupes, salvo nas hipteses previstas em lei;
VI - a eficincia, por meio da prestao dos servios de forma a satisfazer as necessidades
dos usurios com a imposio do menor encargo scio-ambiental e econmico possvel;
VII - a segurana, implicando que os servios sejam prestados com o menor risco possvel
para os usurios, os trabalhadores que os prestam e populao;
VIII - a atualidade, que compreende a modernidade das tcnicas, dos equipamentos e das
instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria contnua dos servios;
IX - a cortesia, traduzida no bom atendimento ao pblico, inclusive para realizar
atendimento em tempo adequado e de fornecer as informaes referentes aos servios que sejam de
interesse dos usurios e da coletividade;
X - a modicidade dos preos pblicos, inclusive das tarifas, e das taxas;
XI - a sustentabilidade, pela garantia do carter duradouro dos benefcios das aes,
considerados os aspectos jurdico-institucionais, sociais, ambientais, energticos e econmicos relevantes
a elas associados;
XII - a intersetorialidade, compreendendo a integrao das aes de saneamento entre si e
com as demais polticas pblicas, em especial com as de sade, meio ambiente, recursos hdricos,
desenvolvimento urbano e rural, habitao e desenvolvimento regional;
XIII - a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios na
melhoria das condies de salubridade ambiental;
XIV - a participao da sociedade na formulao e implementao das polticas e no
planejamento, regulao, fiscalizao, avaliao e prestao dos servios por meio de instncias de
controle social;
ocupao do solo e na observncia das diretrizes estabelecidas no mbito do plano de recursos hdricos,
de modo a minimizar e mitigar os impactos dos lanamentos na quantidade e qualidade da gua jusante
da bacia hidrogrfica urbana;
III - o incentivo valorizao, preservao, recuperao e ao uso adequado do sistema
natural de drenagem do stio urbano, em particular dos seus corpos dgua, com aes que priorizem:
a) o equacionamento de situaes que envolvam riscos vida, sade pblica ou perdas
materiais;
b) as alternativas de tratamento de fundos de vale de menor impacto no meio ambiente e
que assegurem as reas de preservao permanente e o tratamento urbanstico e paisagstico nas reas
remanescentes;
c) a minimizao da expanso de reas impermeveis;
d) o equacionamento dos impactos negativos na qualidade das guas dos corpos receptores
em decorrncia de lanamentos de esgotos sanitrios e de outros efluentes lquidos assemelhados no
sistema pblico de manejo de guas pluviais;
e) a vedao de lanamentos de resduos slidos de qualquer natureza no sistema pblico
de manejo de guas pluviais;
IV - o incentivo ao aproveitamento das guas pluviais, condicionado ao atendimento dos
requisitos de sade pblica e de proteo ambiental pertinentes;
V - a inibio do encaminhamento para o sistema pblico de drenagem urbana do
acrscimo de escoamento superficial gerado pela ocupao urbana do solo, inclusive mediante sistema de
incentivos e nus vinculado ao uso adequado do servio; e
VI - a promoo das aes de educao sanitria e ambiental como instrumento de
conscientizao da populao sobre a importncia da preservao das reas permeveis e o correto
manejo das guas pluviais.
Seo VII
Das Diretrizes de Complementaridade dos Servios
Art. 11. As relaes de complementaridade entre os servios pblicos de saneamento
bsico locais e os servios pblicos de saneamento bsico integrados sero estabelecidas pelos entes da
Federao mediante contrato de consrcio pblico ou de fornecimento de servios pblicos, observadas a
regulao dos servios e as disposies de plano regional aprovado pelos contratantes.
Art. 12. So clusulas necessrias do contrato de fornecimento de servios pblicos as que
estabeleam:
I - os servios integrados objeto de fornecimento;
II - as condies e garantias recprocas de fornecimento e de acesso aos servios
integrados;
III - o prazo de vigncia, compatvel com as necessidades de amortizao de
investimentos, e as hipteses de sua prorrogao;
IV - procedimentos para articulao da implantao, ampliao, melhoria e gesto
operacional dos servios;
10
11
12
13
VII - penalidades a que, nos termos da lei ou do contrato, estaro sujeitos os usurios e os
prestadores.
Pargrafo nico. O regulamento desta Lei dispor sobre instrumentos de regulao de
referncia, diferenciados em razo da natureza, da escala e da complexidade dos servios, que sero
observados no que no contrariem instrumento de regulao institudo por norma local.
Art. 21. direito do cidado e dos demais usurios dos servios pblicos de saneamento
bsico fiscalizar os servios e receber ou ter acesso a servios permanentemente fiscalizados.
1o A fiscalizao ter por objeto verificar se a prestao de servio pblico de
saneamento bsico atende s exigncias legais, regulamentares, administrativas e contratuais.
2o Os prestadores dos servios devero receber, apurar e solucionar queixas e
reclamaes dos cidados e dos demais usurios que devero ser notificados das providncias adotadas
em at trinta dias.
3o Os rgos ou entidades fiscalizadoras devero receber e se manifestar
conclusivamente nas reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas
pelos prestadores.
Art. 22. No exerccio de seu direito de fiscalizao dos servios pblicos de saneamento
bsico, asseguram-se aos usurios:
I - ter amplo acesso, inclusive por meio da rede mundial de computadores - Internet, s
informaes sobre a prestao do servio na forma e com a periodicidade definidas pela regulao dos
servios, especialmente as relativas qualidade, receitas, custos, ocorrncias operacionais relevantes e
investimentos realizados;
II - ter prvio conhecimento:
a) das penalidades a que esto sujeitos os cidados, os demais usurios e os prestadores dos
servios;
b) das interrupes programadas ou das alteraes de qualidade nos servios;
III - receber o manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado pelo
prestador e aprovado pelo rgo ou entidade de regulao;
IV - receber anualmente do prestador do servio de distribuio de gua relatrio
individualizado com informaes relativas ao controle da qualidade da gua a ele fornecida no ano
anterior, que dever tambm ser publicado na rede mundial de computadores - Internet e atender ao
disposto em instruo expedida pelo Ministro de Estado da Sade.
Pargrafo nico. O no-cumprimento do disposto no caput implica violao dos direitos
do consumidor pelo prestador dos servios, ensejando responsabilizao nos termos previstos na
legislao, especialmente as previstas no 1o do art. 59 da Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990.
Seo X
Das Diretrizes para os Servios Contratados
14
Art. 23. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por meio de delegao
depende da celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria
ou outros instrumentos de natureza precria.
1o No so considerados como delegados os servios prestados por pessoa jurdica que,
integrando a administrao indireta do titular, tenha recebido a outorga desta atribuio mediante lei.
2o Excetuam-se do disposto no caput os servios pblicos de saneamento bsico de
interesse local cuja prestao o Poder Pblico, nos termos da lei, autorizar para os usurios organizados
em cooperativa ou associao, desde que os servios se limitem a:
I - determinado condomnio;
II - localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de baixa
renda, onde outras formas de prestao apresentem custos de operao e manuteno incompatveis com a
capacidade de os usurios pagarem pelos servios.
3o A autorizao do Poder Pblico prevista no 2o dever prever a obrigao de
transferir os bens vinculados aos servios ao Municpio ou ao Distrito Federal, por meio de termo
especfico, bem como a de entregar os respectivos cadastros tcnicos.
Art. 24. So condies para a validade dos contratos de prestao dos servios pblicos de
saneamento bsico:
I - plano de saneamento ambiental vlido por ocasio da contratao;
II - estudo de viabilidade tcnica e econmico-financeira da delegao com vistas
prestao universal e integral dos servios nos termos do plano de saneamento ambiental;
III - legislao que preveja os meios para o cumprimento das diretrizes desta Lei, inclusive
o rgo ou entidade de regulao e fiscalizao;
IV - realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao, ou seu
termo de dispensa ou inexigibilidade, e a minuta do contrato.
1o Os planos de investimentos e os projetos relativos delegao de servio pblico de
saneamento bsico sero vlidos no que forem compatveis com as disposies do plano de saneamento
ambiental.
2o Os instrumentos de delegao dos servios no podero conter dispositivo que
prejudique o amplo exerccio dos poderes de regulao e de fiscalizao, especialmente o acesso direto e
imediato a todas as informaes que sobre os servios detenha o prestador.
3o As exigncias previstas nos incisos II a IV do caput no se aplicam aos contratos de
prestao de servio de manejo de resduos slidos urbanos celebrados com associaes ou cooperativas
formadas exclusivamente por pessoas fsicas reconhecidas pelo Poder Pblico como catadores de
materiais reciclveis.
4o A legislao prevista no inciso III do caput ser exigida somente nos contratos que
tenham por objeto a delegao dos servios, e dever prever o seguinte:
I - a autorizao para a delegao dos servios, indicando respectivos prazo e rea;
15
16
17
18
19
20
Art. 34. O rgo ou entidade que exera a regulao promover reajustes e revises
peridicos dos preos pblicos.
1o No se admitir reajuste antes que decorrido um ano da data-base do preo ajustado
ou da data do ltimo reajuste ou reviso ordinria, salvo nos casos de aplicao de reajustes parcelados
autorizados pelo titular ou em razo de disposio diversa estabelecida em lei federal.
2o As revises dos preos pblicos sero promovidas pelo menos a cada quatro anos.
3o A norma local estabelecer os indicadores de preos, simples ou compostos, que
melhor reflitam os custos dos servios e que devero ser utilizados como referncia para os reajustes.
4o As revises, mediante reavaliao da estrutura e composio dos custos dos servios,
visam recompor as condies econmico-financeiras inicialmente estabelecidas e garantir aos usurios a
participao nos ganhos de eficincia, de produtividade ou de externalidades relacionadas prestao.
5o O rgo ou a entidade que exera a regulao instaurar os processos ordinrios de
reajuste e de reviso de preos pblicos na periodicidade prevista na norma local.
6o O rgo ou a entidade que exera a regulao deliberar no prazo mximo de trinta
dias sobre o conhecimento de solicitao de reviso extraordinria apresentada pelo titular ou pelo
prestador do servio, fundamentada na ocorrncia de fatos relevantes e imprevistos.
7o Os processos de reviso de tarifas devem ser submetidos, antes da deliberao de mrito
do rgo ou entidade que exera a regulao, manifestao do Conselho da Cidade ou de rgo colegiado
equivalente ou, na sua ausncia, do COMUS, que dever se pronunciar no prazo fixado na legislao do titular
e, caso seja esta omissa, no prazo mximo de trinta dias.
Art. 35. Os prestadores de servios pblicos de saneamento bsico que atuem em mais de
um Municpio, ou que prestem servios de diversas naturezas em um mesmo Municpio, mantero
sistema contbil que permita:
I - registrar e demonstrar, separadamente, os custos e resultados econmicos e financeiros
de cada servio em cada um dos Municpios atendidos e, se for o caso, no Distrito Federal; e
II - identificar e registrar as origens e aplicaes dos recursos provenientes de subsdios
simples ou cruzados externos.
Pargrafo nico. O rgo ou entidade que exera a regulao dever instituir, ouvido o
prestador dos servios, regras e critrios de estruturao de sistema contbil e do respectivo plano de
contas, de modo a garantir que a apropriao e a distribuio de custos indiretos dos servios de que trata
o caput estejam conforme os parmetros estabelecidos nesta Lei e em sua regulamentao.
Art. 36. Os critrios tcnicos para a execuo das diretrizes relativas aos aspectos
econmico-financeiros sero disciplinados por regulamento e instrues a ele complementares, que
tambm instituiro modelos de sistemas de composio e estruturao dos preos pblicos, diferenciados
em funo da natureza do servio, da escala de sua prestao e de outros critrios, que sero observados
no que no contrariem a norma local.
21
TTULO III
DA POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A Poltica Nacional de Saneamento Bsico - PNS o conjunto de aes e normas
a serem executadas e observadas por todos os rgos e entidades que integram o Sistema Nacional de
Saneamento - SISNASA, com os objetivos de cumprir com as diretrizes desta Lei e de:
I - contribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades regionais, a
gerao de emprego e de renda e a incluso social;
II - priorizar planos, programas e projetos que visem implantao e ampliao dos
servios e aes de saneamento bsico nas reas ocupadas por populao de baixa renda;
III - atender s populaes indgenas, os povos da floresta, os quilombolas e outras
minorias, com solues compatveis com suas caractersticas scio-culturais;
IV - fomentar o atendimento da populao rural e a de ncleos urbanos isolados;
V - assegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados pelo Poder Pblico se
d segundo critrios de promoo da salubridade ambiental, de maximizao da relao benefcio-custo e
de maior retorno social;
VI - incentivar a adoo de mecanismos de planejamento, regulao e fiscalizao da
prestao dos servios;
VII - promover alternativas de gesto que viabilizem a auto-sustentao econmica e
financeira dos servios de saneamento bsico, especialmente a cooperao federativa;
VIII - promover o desenvolvimento institucional do saneamento ambiental, estabelecendo
meios para a unidade e articulao das aes dos diferentes agentes, bem como do desenvolvimento de
sua organizao, capacidade tcnica, gerencial, financeira e de recursos humanos, contempladas as
especificidades locais;
IX - fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo de tecnologias
apropriadas e a difuso dos conhecimentos gerados de interesse para o saneamento ambiental;
X - minimizar os impactos ambientais relacionados implantao e desenvolvimento das
aes, obras e servios de saneamento bsico e assegurar que sejam implementadas de acordo com as
normas relativas proteo ao meio ambiente, ao uso e ocupao do solo e sade.
Pargrafo nico. A execuo da PNS far-se- em articulao com a Poltica de
Desenvolvimento Urbano e com as demais polticas setoriais com interface com o saneamento bsico.
CAPTULO II
DA ORGANIZAO DO SISNASA
Art. 38. Integram o SISNASA:
I - os rgos e as entidades da Unio referidos no 2o do art. 1o;
II - os entes federados que aderirem PNS;
22
23
24
25
I - no nvel federal:
a) a Conferncia Nacional das Cidades;
b) o Conselho das Cidades e seu Comit Tcnico de Saneamento Ambiental; e
II - nos nveis estadual, distrital, regional ou municipal, os rgos colegiados similares aos
previstos no nvel federal.
Art. 45. Em relao ao SISNASA, so competncias da Conferncia Nacional das Cidades:
I - propor medidas para implementao e aperfeioamento da PNS;
II - indicar prioridades de atuao do Governo Federal;
III - avaliar a execuo da PNS e do PNSA e o funcionamento do SISNASA.
Art. 46. Ao Conselho das Cidades compete a proposio de estratgias e o
acompanhamento da execuo da PNS, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros, bem como:
I - opinar sobre:
a) as propostas de regulamento, de instruo e de outros atos normativos para a execuo
do disposto nesta Lei;
b) o PNSA e suas revises;
II - acompanhar e avaliar a implementao da PNS e do PNSA e dos projetos e aes que
os integram;
III - propor prioridades para a alocao de recursos sob gesto da Unio em aes de
saneamento ambiental;
IV - recomendar critrios para:
a) organizao, composio e funcionamento dos conselhos com competncia para o
saneamento ambiental de mbitos estadual, regional e municipal, inclusive nos casos de gesto associada;
b) elaborao dos planos de saneamento ambiental de mbitos estadual, regional e municipal;
V - articular-se com os demais conselhos setoriais.
Pargrafo nico. Na forma de seu regimento interno, o Conselho das Cidades contar com
Comit Tcnico de Saneamento Ambiental.
Art. 47. No mbito dos Estados, a obrigao prevista no inciso II do art. 40, ser
considerada atendida com o funcionamento, garantido o acesso aos necessrios recursos tcnicos e
administrativos, de Conferncia Estadual das Cidades e de Conselho Estadual das Cidades, ou de
instncias colegiadas equivalentes, com as seguintes competncias:
I - no caso da Conferncia Estadual das Cidades ou instncia colegiada equivalente, as
mesmas previstas no art. 45, observadas as caractersticas estaduais;
II - no caso do Conselho da Estadual das Cidades ou rgo colegiado equivalente:
a) formular e manifestar-se sobre estratgias e prioridades para implementao e alterao
da poltica estadual de saneamento bsico;
b) acompanhar e avaliar a poltica estadual de saneamento bsico e o plano estadual de
saneamento ambiental, bem como as respectivas aes e projetos;
26
27
CAPTULO VIII
DOS INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTAO DA PNS
Art. 49. So instrumentos de implementao da PNS:
I - a legislao e os regulamentos editados com base em suas normas;
II - os contratos, os convnios e instrumentos congneres, celebrados pelos entes federados
integrantes do SISNASA, que tenham por objeto os servios pblicos de saneamento bsico;
III - os planos de saneamento ambiental;
IV - os Relatrios Anuais de Salubridade Ambiental - RASA;
V - o SINISA e o SINDISA; e
VI - os fundos de universalizao do saneamento bsico.
Art. 50. A elaborao e a reviso dos planos de saneamento ambiental obedecero ao
seguinte procedimento:
I - divulgao e debate da proposta de plano de saneamento ambiental e dos estudos que o
fundamentam;
II - apreciao da proposta de plano pelo Conselho das Cidades ou por rgo colegiado
equivalente; e
III - homologao pela autoridade competente.
1o A divulgao da proposta de plano e dos estudos que a fundamentam dar-se- por
meio da disponibilizao integral de seu teor aos interessados e por audincia pblica.
2o O debate efetivar-se- por meio de consulta pblica, com o prazo mnimo de trinta
dias para o recebimento de crticas e sugestes, garantido a qualquer do povo o acesso s respostas.
3o Alterada a proposta de plano de saneamento ambiental dever a sua nova verso ser
submetida a novo e definitivo processo de divulgao e debate, a ser concludo no prazo mximo de
sessenta dias.
4o condio de validade para os dispositivos da proposta de plano de saneamento
ambiental a sua explcita fundamentao em estudo submetido divulgao e debate.
Art. 51. A Unio elaborar:
I - o PNSA que compreender:
a) relatrio de salubridade ambiental, caracterizando e avaliando a situao de salubridade
ambiental no territrio nacional, por regies e por unidade da Federao, utilizando sistema de
indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e scio-econmicos e apontando as causas das
deficincias detectadas;
b) objetivos e metas nacionais e regionalizadas, de curto, mdio e longo prazos, para a
universalizao dos servios e o alcance de nveis adequados de salubridade ambiental no territrio
nacional, observando a compatibilidade com os demais planos e polticas pblicas da Unio;
28
c) diretrizes e orientaes para o equacionamento dos condicionantes de natureza polticoinstitucional, legal e jurdica, econmico-financeira, administrativa, cultural e tecnolgica com impacto
na consecuo das metas e objetivos estabelecidos;
d) proposio de programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as
metas da PNS, com identificao das respectivas fontes de financiamento;
e) diretrizes para o planejamento das aes de saneamento ambiental em reas de especial
interesse turstico;
f) procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes
programadas;
g) proposta de reviso de competncias dos rgos e entidades da administrao pblica
federal visando racionalizar a atuao governamental no saneamento ambiental; e
II - planos regionais de saneamento ambiental para as regies integradas de
desenvolvimento econmico que tenham servio pblico de saneamento bsico como funo pblica de
interesse comum, bem como nos casos em que a Unio promover aes vinculadas a servios pblicos de
saneamento bsico integrados.
1o O PNSA deve:
I - abranger o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos
slidos e o manejo de guas pluviais e outras aes de saneamento ambiental de interesse para a melhoria
da salubridade ambiental, incluindo a proviso de banheiros ou unidades hidro-sanitrias para populao
de baixa renda; e
II - tratar especificamente das aes da Unio relativas ao saneamento bsico nas reas
indgenas, nas reservas extrativistas da Unio e nas comunidades quilombolas.
2o Os planos de que trata o caput devem ser elaborados com horizonte de vinte anos,
avaliados anualmente e revisados a cada quatro anos, preferencialmente em perodos coincidentes com os
de vigncia dos planos plurianuais.
Art. 52. No mbito dos Estados, considera-se atendida a obrigao prevista no inciso III
do art. 40 quando em vigor:
I - plano estadual de saneamento ambiental que:
a) contemple as matrias constantes do inciso I do art. 52, observadas as caractersticas
estaduais;
b) seja compatvel com os objetivos e as diretrizes do PNSA;
c) identifique os mbitos territoriais timos de estruturao dos servios e preveja
instrumentos de fomento para a gesto ou a prestao conjunta de servios com vistas ao aumento da
eficincia;
d) estabelea avaliao anual de sua execuo pelo Conselho Estadual das Cidades, ou
rgo colegiado equivalente, e reviso quadrienal;
II - planos regionais de saneamento ambiental para as regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas ou microrregies, que tenham servio pblico de saneamento bsico como funo
pblica de interesse comum, bem como nos casos em que o Estado promover aes vinculadas a servios
pblicos de saneamento bsico integrados.
29
Art. 53. No mbito dos Municpios, considera-se atendida a obrigao prevista no inciso
III do art. 40 quando em vigor:
I - plano municipal de saneamento ambiental que:
a) abranja todos os servios pblicos de saneamento bsico e as demais aes de
saneamento ambiental necessrias;
b) observadas as caractersticas locais, contemple os seguintes elementos de referncia:
1. o relatrio de salubridade ambiental no mbito local com a identificao das demandas
atuais e futuras, incluindo outros aspectos relevantes da prestao dos servios;
2. as prioridades e as metas temporais;
3. a identificao e a seleo de alternativas para a ampliao, a melhoria e a atualizao da
oferta dos servios pblicos de saneamento bsico e seus respectivos custos;
4. os planos de investimentos com a previso e identificao das fontes de financiamento;
5. a definio dos elementos necessrios sustentabilidade econmica e financeira dos
servios, incluindo as polticas de sua remunerao e de subsdios para a garantia do acesso universal,
integral e equnime;
6. os critrios para a organizao ou melhoria da prestao dos servios, especialmente
com a previso ou identificao dos instrumentos de regulao, de fiscalizao e de avaliao;
7. as aes de educao sanitria e ambiental, de combate ao desperdcio e de mobilizao
social;
c) seja compatvel com o plano diretor e com o plano regional de saneamento ambiental;
d) estabelea avaliao anual pelo Conselho da Cidade, ou rgo colegiado equivalente, e
reviso com periodicidade igual do PNSA;
II - planos regionais de saneamento ambiental, no mbito de gesto associada de servios
pblicos de saneamento bsico integrados, observado o disposto no art. 54.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se ao Distrito Federal.
Art. 54. O plano regional de saneamento ambiental deve:
I - articular os interesses dos entes federados;
II - guardar similaridade com a estrutura do plano municipal e, observando as caractersticas
regionais, buscar compatibilidade com os objetivos e metas dos planos municipais e estaduais;
III - instituir avaliao peridica por instncia colegiada;
IV - prever sua reviso com periodicidade igual do PNSA.
Art. 55. Fica criado o Sistema Nacional de Informao e de Avaliao em Saneamento
Ambiental - SINISA, com os objetivos de:
I - coletar e sistematizar dados relativos s condies de salubridade ambiental e prestao de
servios pblicos de saneamento bsico;
II - disponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes para a caracterizao
da demanda e da oferta dos servios;
30
31
32
TTULO IV
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 62. O art. 15 da Lei 8.080, de 19 de setembro de 1990, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso:
XXII - elaborao de relatrios anuais de salubridade ambiental. (NR)
Art. 63. O art. 4o da Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, passa a vigorar acrescido do
seguinte pargrafo:
4o Os instrumentos e a legislao de ordenamento territorial, de controle do uso e
ocupao e de parcelamento do solo devero demonstrar compatibilidade com as necessidades
atuais e futuras dos servios pblicos de saneamento bsico. (NR)
Art. 64. O art. 7o da Lei no 6.766, de 19 de dezembro de 1979, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 7o ...................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
II - o traado bsico do sistema virio principal, que dever permitir a coleta motorizada de
resduos slidos;
.............................................................................................................................................................
VI - as obras necessrias para os servios pblicos de abastecimento de gua, de
esgotamento sanitrio e de manejo das guas pluviais, com as suas caractersticas tcnicas e
condies para o acompanhamento de sua execuo. (NR)
Art. 65. Os arts. 6o, 8o e 9o da Lei no 8.036, de 11 de maio de 1990, passam a vigorar com
a seguinte redao:
Art. 6o Ao Ministrio das Cidades, na qualidade de gestor da aplicao do FGTS, compete:
................................................................................................................................................. (NR)
Art. 8o O Ministrio das Cidades, a Caixa Econmica Federal e o Conselho Curador do
FGTS sero responsveis pelo fiel cumprimento e observncia dos critrios estabelecidos nesta
Lei. (NR)
Art. 9o ...................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
4o Os projetos de saneamento bsico ou de infra-estrutura urbana financiados com
recursos do FGTS podero incluir a construo de instalaes hidrulico-sanitrias para populao
de baixa renda, sempre que necessrio para assegurar os benefcios de sade associados aos
empreendimentos.
................................................................................................................................................. (NR)
Art. 66. A Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar com as seguintes
alteraes:
33
Art. 24.....................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
XXVII - na contratao de servios de manejo de resduos slidos urbanos efetuados por
associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo Poder Pblico como catadores de materiais reciclveis.
................................................................................................................................................. (NR)
Art. 89-A. Outorgar concesso, permisso ou outra forma de delegao de servios
pblicos essenciais, sem prvia autorizao de lei que disponha sobre a regulao dos servios,
inclusive suas tarifas e outros preos pblicos, e os instrumentos de fiscalizao permanente dos
servios:
Pena - deteno de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que autorizou, homologou ou aprovou a
contratao ou outorga ou quem, em nome prprio ou como representante legal da pessoa jurdica
contratada, vier a subscrever o instrumento de contrato ou outorga ou suas alteraes. (NR)
Art. 67. O art. 39 da Lei no 8.666, de 1993, fica acrescido do seguinte pargrafo, passando
o seu pargrafo nico a vigorar como 1o:
2o Independentemente de seu valor, as audincias pblicas mencionadas no caput sero
realizadas nas licitaes que tenham por objeto a concesso de servios pblicos essenciais. (NR)
Art. 68. O art. 42 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 42. ..................................................................................................................................
1o Vencido o prazo mencionado no caput, o servio retornar ao poder concedente, que,
atendido o disposto nos 2o a 4o, poder contratar, mediante licitao, nova concesso.
2o As concesses em carter precrio, mesmo as que no possuem instrumento que as
formalizem, bem como as com prazo vencido, ou em vigor por prazo indeterminado, inclusive por
fora de legislao anterior, continuaro vlidas at o dia 31 de dezembro de 2007, desde que at o
dia 30 de junho de 2006 tenham cumprido, cumulativamente, as seguintes condies:
I - levantamento mais amplo e retroativo possvel dos elementos fsicos constituintes da
infra-estrutura de bens reversveis e dos dados financeiros, contbeis e comerciais relativos
prestao dos servios, em dimenso necessria e suficiente para a realizao do clculo de
eventual indenizao relativa aos investimentos ainda no amortizados pelas receitas emergentes
da concesso, observadas as disposies legais e contratuais que regulavam a prestao do
servio, ou a ela aplicveis nos vinte anos anteriores ao da publicao desta Lei;
II - celebrao de acordo, entre o poder concedente e o concessionrio, sobre os critrios e
a forma de indenizao de eventuais crditos remanescentes de investimentos ainda no
amortizados ou depreciados, apurados a partir dos levantamentos referidos no inciso I e auditados
por instituio especializada escolhida de comum acordo pelas partes; e
34
35
36
32 e 33, art. 35, 2o do art. 38, pargrafo nico do art. 40, arts. 47 e 48, que entraro em vigor no
exerccio financeiro que se seguir ao de sua publicao.
Art. 76. Ficam revogados a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978, o art. 53 da Lei no
10.257, de 10 de julho de 2001, e o art. 6o da Medida Provisria no 2.180-35, de 24 de agosto de 2001, na
parte referente s alteraes procedidas no art. 1o da Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985.
Braslia,
37
1. Introduo
1.1.
Encaminho elevada apreciao de Vossa Excelncia o Projeto de Lei que possui por
objetivo instituir:
(1) as diretrizes para o saneamento bsico, com fundamento no disposto no art. 21,
XX, da Constituio Federal; e
(2) a Poltica Nacional de Saneamento Bsico - PNS, com fundamento nos arts. 23,
VI e IX, e 200, IV, da Constituio Federal.
Como se depreende, o Projeto de Lei almeja no s instituir as diretrizes para os
servios de saneamento bsico, a serem obedecidas por todos os entes federativos, como, tambm,
organiza a atuao da Unio nesse setor, a fim de que todos os rgos e entidades federais obedeam a
iguais premissas e prioridades, especialmente no que se refere ao fomento e ao financiamento.
1.2.
A presente Exposio de Motivos, para cumprir o seu objetivo de esclarecer a proposta
encaminhada, est dividida em cinco tpicos: (1) introduo; (2) situao atual da regulao dos servios;
(3) o processo de elaborao do Projeto; (4) principais propostas e (5) concluses.
2. A situao atual da regulao dos servios
2.1.
(A diversidade de arranjos institucionais). Os servios de saneamento bsico so
atualmente prestados em uma diversidade de arranjos institucionais, em que convivem prestadores
municipais, estaduais e privados. Alm disso, os servios so prestados em diferentes nveis de qualidade
e de regulao.
No abastecimento de gua, as empresas estaduais so responsveis pela prestao dos
servios a aproximadamente trs quartos da populao urbana; os servios municipais 22% e a iniciativa
privada a aproximadamente 3%.
No esgotamento sanitrio, as empresas estaduais operam em cerca de 14% dos
Municpios. Os Municpios so responsveis pela demanda restante, sendo irrelevante a participao da
iniciativa privada nestes servios.
No manejo de resduos slidos, os servios so prestados exclusivamente pelas
Prefeituras em 88% dos Municpios; por Prefeituras e empresas privadas em 11%; e exclusivamente por
empresas contratadas em pouco mais de 1% dos Municpios. Contudo, as empresas privadas concentram
sua atuao nos grandes e mdios Municpios, especialmente nos servios de coleta. Resultado: 45
empresas so responsveis pela coleta de 30% do lixo gerado no Pas.
38
Esse perfil operacional se modifica bastante no caso dos servios de drenagem: esses
so prestados quase que exclusivamente de forma direta pelos Municpios e os Estados atuam, em alguns
casos, nos servios de macrodrenagem.
2.2.
(O modelo Planasa). A situao atual deriva, em boa parte, do Plano Nacional de
Saneamento - Planasa, institudo durante os anos 70 que, apesar de seu nome, cuidou somente de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.
Nesse modelo, os servios seriam prestados por empresas estaduais de saneamento, por
meio de contratos de concesso celebrados com os Municpios. Em algumas cidades os servios j eram
prestados por rgos estaduais que foram sucedidos pelas empresas do Planasa, sem qualquer espcie de
contrato.
A lgica do Planasa concentrava a prestao dos servios nos Estados, que atuavam por
meio de empresas pblicas ou de sociedades de economia mista, nestas ltimas com a presena privada
meramente simblica, a fim de atender as formalidades legais. Inclusive a remunerao de capital era
controlada, sendo destinada aos investimentos, tendo em vista o objetivo de ampliar a cobertura dos
servios.
Buscava-se a economia de escala, reunindo diversos territrios para a prestao dos
servios, bem como a economia de escopo, atribuindo ao mesmo prestador os servios de abastecimento
de gua e de esgotamento sanitrio. A sistemtica dos subsdios cruzados foi adotada pelas empresas
estaduais, por meio da qual a receita de uma concesso fornecia recursos para os investimentos de outra,
com a adoo de mesma tarifa nas concesses atendidas por um mesmo prestador.
Para a Unio o Planasa reservava dois papis centrais: (1) fornecer recursos financeiros
para os investimentos, especialmente atravs do FGTS; e (2) atuar como reguladora, aprovando as tarifas
praticadas pelas empresas estaduais, definindo suas remuneraes mximas e aprovando seus planos de
investimento. Evidente que a funo reguladora federal substituda o papel dos Municpios, o que
somente se tornou possvel tendo em vista o quadro poltico de exceo.
2.3.
(A incompleta implantao do Planasa). Importante destacar que o modelo Planasa no
foi totalmente aplicado, seja porque muitos Municpios resistiram e continuaram com servios prprios,
inclusive uma capital (Porto Alegre). Com isso, apesar da hegemonia do Planasa, parcela importante dos
servios continuou a ser prestado pelos prprios Municpios
Alm disso, a execuo do Planasa se concentrou nos servios de abastecimento de
gua, em detrimento dos servios de esgotamento sanitrio, distanciando-se do previsto em sua concepo
original.
2.4.
(A crise do Planasa). Com a crise econmica dos anos 80 o modelo Planasa tambm
entra em crise, especialmente pela reduo de sua capacidade de financiar a expanso dos servios. A isso
se somaram problemas de eficincia na gesto das empresas.
neste contexto que, em 1986, com a extino do Banco Nacional de Habitao - BNH,
o Governo Federal deixa de atuar na regulao do setor. Desaparecem os controles sobre as tarifas e
remunerao das empresas que deixam de considerar inclusive as concesses, passando a prevalecer
somente a realidade econmica e financeira de seus custos.
39
40
Entretanto, mesmo tais acordos so precrios, pois carecem de fundamento legal, uma
vez que at o momento no foi aprovada a lei federal de diretrizes gerais para o saneamento bsico.
2.8.
(Impossibilidade de se manter o modelo Planasa). A manuteno do modelo Planasa,
por meio da renovao dos contratos, no mais possvel.
Isso porque, com a Constituio de 1988 e, especialmente, com a Lei de Concesses e
Permisses de Servios Pblicos, de 1995, os novos contratos devem conter termos totalmente diferentes
e mais detalhados, no sendo mais admitido que os Municpios apenas entreguem os servios para as
empresas estaduais confiando numa regulao federal.
Acrescente-se que a atual Constituio no mais permite a centralizao de poderes
regulatrios na Unio, como ocorria na poca de implantao do Planasa.
Ademais, o capital de algumas empresas estaduais de saneamento no pertence apenas
ao setor pblico, havendo participaes privadas significativas, que envolvem inclusive a gesto dessas
empresas, tornando a situao atual totalmente diferente da concebida pelo Planasa, exigindo regulao
adequada.
2.9.
(O manejo de resduos slidos). A regulao federal dos servios pblicos de manejo de
resduos slidos nunca foi expressiva. No entanto, a legislao ambiental editada pela Unio vem
estabelecendo exigncias crescentes, que significam desafios significativos para os Municpios.
Com as mudanas no consumo e o aumento da populao urbana, os servios de manejo
de resduos slidos tiveram a sua importncia acrescida. De acordo com os dados do IBGE, a gerao de
lixo nas cidades brasileiras aumentou 49% na dcada de 90.
Constata-se a elevao da populao atendida pelo servio de coleta, mas os servios de
tratamento e destinao final, particularmente nos Municpios de mdio e pequeno porte, so em geral
insatisfatrios do ponto de vista da qualidade, carecendo tambm de instrumentos de apurao e de
recuperao de custos, apesar de existirem algumas experincias nas quais a prestao dos servios ser
remunerada por taxa especfica.
A participao do setor privado concentra-se nas grandes cidades, geralmente como
meros prestadores de servios, sendo excepcional a concesso.
Acrescente-se que o advento da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, viabilizar arranjos
institucionais para as solues integradas necessrias ao atendimento da legislao ambiental a custos
razoveis nas reas prximas ou conurbadas.
Por fim, cada vez maior a integrao e a interferncia do manejo de resduos slidos
com outros servios pblicos de saneamento bsico, o que exige que as diretrizes para todos eles sejam
estabelecidas de forma conjunta.
2.10.
(O manejo das guas pluviais). Salta aos olhos a crescente gravidade das enchentes que
assolam as cidades brasileiras. Alm da precariedade da infra-estrutura de drenagem, verifica-se a falta de
atuao planejada no controle da gerao de vazes de cheia provocadas pelo aumento da
impermeabilizao do solo urbano, principal causa das enchentes urbanas.
41
42
43
44
45
Com isso, os eventuais conflitos existentes acerca das competncias devero ser
solucionados pela prpria Constituio, seja por meio da interpretao que a ela conferir o Supremo
Tribunal Federal, seja por meio de sua eventual alterao que, em matria de competncias, possui limite
estreito.
Doutro lado, a posio adotada pelo Projeto de Lei, que sempre se refere a titular e
no ao Estado ou ao Municpio permitir que a estrutura regulatria por ele proposta se mantenha,
independentemente do entendimento que o Judicirio vier a firmar a respeito da titularidade da
competncia para prover os servios.
4.2.
(As regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, microrregies e regies integradas
de desenvolvimento). Doutro lado, a Constituio Federal previu mecanismos de coordenao federativa
de base territorial, os quais devem ser institudos por meio de lei complementar.
No caso das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, a
competncia para editar a lei complementar estadual, o que significa que o formato e significado destes
institutos podem se modificar em razo das realidades polticas, sociais e institucionais de cada Estadomembro.
O Projeto de Lei reconhece o amplo papel que, no saneamento bsico, podem vir a ter
esses instrumentos de cooperao federativa, porm exigindo que sejam implantados como previstos na
Constituio Federal e que sejam respeitadas as diretrizes para a prestao dos servios, especialmente as
atinentes ao planejamento, regulao e defesa dos direitos dos usurios (arts. 15, 2; e 18, 1).
Afora isso, eventuais conflitos entre Municpios e Estados, por se entender que
determinada regio metropolitana ou figura assemelhada tenha sido instituda em prejuzo autonomia e
outros direitos de algum dos entes federativos, questo a se resolver caso a caso, por iniciativa dos
prprios interessados.
No havendo esses conflitos, as normas que visam a integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum nas regies metropolitanas e em
outras figuras de coordenao federativa territorial devem ser integralmente obedecidas, o que foi levado
em considerao nas propostas do Projeto de Lei ora encaminhado.
4.3.
(As diretrizes para o saneamento bsico e a Poltica Nacional de Saneamento Bsico PNS). Ainda no campo das premissas do Projeto de Lei, adotou ele uma estrutura em que presentes dois
tipos diferentes de normas: (1) as diretrizes para o saneamento bsico e (2) a Poltica Nacional de
Saneamento Bsico - PNS.
As diretrizes para o saneamento bsico so institudas com fundamento no art. 21, XX,
da Constituio Federal, e so de observncia obrigatria por todos os entes federativos e prestadores dos
servios, sejam pblicos ou privados. Fundamentalmente situam-se entre os arts. 2 e 36 do Projeto de
Lei.
J as normas da Poltica Nacional de Saneamento Bsico - PNS se destinam a organizar
a atuao da Unio, para que os rgos e entidades federais obedeam a iguais premissas e prioridades,
especialmente no que se refere ao fomento e ao financiamento.
46
Porm, a PNS est aberta adeso voluntria dos entes federados, posta como condio
necessria para que venham a acessar recursos federais, dando continuidade s experincias bem
sucedidas durante o processo de retomada dos financiamentos, que foi relatado acima.
4.4.
(O saneamento como direito subjetivo pblico). Obedecida as premissas acima
expostas, acerca do papel que cabe a uma lei de saneamento bsico editada pela Unio, o Projeto de Lei
inova ao entender o saneamento bsico como um direito subjetivo pblico, ou seja, como um direito cujos
titulares no so apenas os seus atuais usurios, mas todos os cidados, inclusive os que ainda no tm
acesso aos servios.
A salubridade ambiental , assim, entendida como um direito de todos (arts. 2, II; 3 e
4), cuja promoo e proteo dever do Estado e tambm da coletividade (art. 3, caput, e art. 70).
Nesse mbito, os servios pblicos de saneamento bsico so considerados como de natureza essencial
(art. 5).
A posio do cidado diferencia-se da posio do usurio, figura compreendida como
um plus do consumidor, e que rene os direitos que so assegurados a esse ltimo acrescidos aos que so
inerentes ao carter pblico dos servios de saneamento bsico.
Assegura-se, assim, ao cidado o direito do acesso universal e integral dos servios (art.
6, I e II, e pargrafo nico), bem como outros direitos derivados, dentre os quais:
a) a destinao da gua fornecida pelos servios prioritariamente para o consumo
humano, a higiene domstica, dos locais de trabalho e de convivncia social (art. 7, caput, I);
b) a garantia do abastecimento em quantidade suficiente para promover a sade pblica
(art. 7, caput, II);
c) a garantia de soluo adequada para a coleta, o transporte, o tratamento e a disposio
final dos esgotos sanitrios (art. 8, I);
d) a garantia do manejo dos resduos slidos de forma sanitria e ambientalmente
adequada (art. 9, caput, I);
e) a garantia a toda populao urbana do atendimento adequado por servio e por aes
de manejo das guas pluviais, com vistas a promover a sade, a segurana da vida e do patrimnio e a
reduzir os prejuzos econmicos decorrentes das enchentes (art. 10, caput, II);
f) que os servios pblicos de saneamento bsico sejam adequadamente planejados (art.
14, caput);
g) de fiscalizar os servios e exigir que sejam permanentemente fiscalizados (art. 21);
h) que a estrutura da tarifa ou outra forma pela remunerao permita que a populao de
baixa renda possa acessar os servios (art. 30, caput, IX, a);
i) que as populaes indgenas, povos da floresta, quilombolas, e outras minorias
tenham acesso a saneamento bsico adequado (arts. 37, caput, III; 51, 1, b e 59).
Aos direitos reconhecidos a todos, enquanto cidados, h tambm os direitos prprios
dos usurios que, por se ligarem diretamente regulao e fiscalizao dos servios, sero aqui abordados
logo aps o tpico que tratar desses temas.
47
4.5.
(O conceito de saneamento bsico). Em vista da longa ausncia de regulao, no h
um entendimento uniforme sobre os conceitos tcnicos relativos prestao dos servios pblicos de
saneamento bsico.
Com o objetivo de conferir segurana e preciso s suas prescries, o Projeto de Lei
supre esta lacuna, fixando diversos conceitos tcnicos, dentre eles o de servios pblicos de saneamento
bsico, que entendido como os servios pblicos cuja natureza sejam o abastecimento de gua, o
esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e o manejo de guas pluviais (art. 2, IV).
Dessa forma, o Projeto de Lei alcana no apenas os servios de abastecimento de gua
e de esgotamento sanitrio, mas o saneamento bsico como um todo, incluindo o manejo dos resduos
slidos e das guas pluviais.
Pretende-se, assim, combater a ausncia de integrao entre os servios de saneamento
bsico, a fim de que sejam prestados de forma mais racional e eficiente.
Doutro lado, reconheceu-se que os servios possuem naturezas diferentes
(abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais),
sendo que cada uma dessas naturezas so conjuntos de servios pblicos, admitindo-se que tenham
prestadores distintos.
A enumerao dos servios pblicos que compem cada uma dessas naturezas tambm
foi efetuada pelo Projeto de Lei (art. 2, V a VIII).
4.6.
(A gesto dos servios de saneamento bsico). Para que a regulao que prope seja
aplicada com segurana, o Projeto de Lei tambm adotou conceito de gesto de servios pblicos de
saneamento bsico, que entendido como um gnero onde presentes as seguintes espcies: planejamento,
regulao, fiscalizao e prestao as quais, por seu turno, tambm foram uma a uma conceituadas (art.
2, XI a XIV).
Doutro lado, o Projeto de Lei conceitua o que se entende por prestao direta, que a
que se efetiva por meio de rgo ou entidade do titular (arts. 2, XV, a e 23, 1), da prestao
delegada dos servios, a qual exige contrato (art. 23, caput), o qual poder ser o contrato de programa,
previsto na Lei n. 11.107, de 2005, ou de concesso de servio pblico, sendo que este ltimo exige a
prvia licitao (art. 175, caput, CF).
4.7.
(A complementaridade entre os servios). Outra distino importante realizada pelo
Projeto de Lei entre os servios pblicos de interesse local e os servios pblicos integrados (art. 2, IX
e X).
Esses conceitos possuem direto interesse para que haja uma disciplina da relao de
complementaridade entre eles, prevista que se d por meio do planejamento (art. 11, caput, in fine e 15,
caput, in fine, e 5), regulao e fiscalizao conjuntos (art. 18) e de instrumentos contratuais, que tanto
podem ser o contrato de consrcio pblico (Lei n. 11.107, de 2005), como por contrato de fornecimento
de servios pblicos (arts. 11 a 13).
Por meio dessa disciplina, tentar-se- resolver e evitar diversos conflitos como os hoje
existentes nas regies metropolitanas, especialmente entre empresas estaduais e prestadores municipais.
48
49
pblicas, ser o contrato de programa previsto na Lei n 11.107, de 2005, e no caso de relaes pblicoprivadas ser o contrato de concesso, tal como disciplinado pelas Leis nos 8.987, de 1995, e 11.079, de 2004.
As nicas excees so os servios prestados por cooperativa ou associao de usurios, nos casos de atender
a um condomnio ou localidade isolada de pequeno porte, onde os servios podero ser prestados mediante
autorizao (art. 23, 2).
Essas diretrizes, ao exigirem contratos, impedem o uso de instrumentos precrios, como
convnios ou termos de parceria, garantindo que os servios sero prestados de forma contnua e com
adequados padres de qualidade. Doutro lado, os contratos so protegidos, inclusive no que se refere aos
outros instrumentos de regulao (por ex., no que se refere aos planos, v. o art. 16, 2).
Verifica-se, assim, que os servios delegados so objetos de regulao especfica, que
engloba normas legais e regulamentares, institudas pela Administrao, como por normas contratuais,
originadas de pactos avenados pelas partes interessadas. Em razo de tais diferenas, o Projeto de Lei
tambm prev que os rgos responsveis pela regulao e fiscalizao de servios delegados tenham
autonomia administrativa e adequada capacidade tcnica (art. 17, 3).
4.11.
(As tarifas e outras formas de remunerao). A diretriz fundamental no que se refere s
tarifas e outras formas de remunerao pela prestao ou disponibilizao dos servios a aplicao do
princpio do poluidor-pagador: o usurio do recurso natural ou o gerador do resduo deve arcar com o
nus econmico decorrente (art. 29, caput).
Doutro lado, tendo em vista que os princpios de acesso universal e integral dos servios
pblicos de saneamento bsico, evidentemente que esta diretriz complementada por outras, que prevem
mecanismos socialmente justos de definio de tarifas e outras formas de remunerao (art. 30, caput, VI
e IX, a, e 3 e 4), inclusive com previso de subsdios (arts. 30, caput, I; 33, caput, V; 35, caput,
II) e fundos de universalizao (arts. 29, 1 a 3; 30, 1; 40, V e 58).
A essa diretriz fundamental se agrega outra, de igual importncia, que visa a garantir a
consistncia tcnica e, principalmente, a transparncia s tarifas e outras formas de remunerao pelos
servios.
Com isso, como se viu acima, os investimentos que interfiram nas tarifas ou outras
forma de remunerao devem ser previamente planejados (art. 14, 1), salvo quando decorrente de fatos
imprevisveis, bem como a estrutura tarifria dever ser estabelecida por norma local (art. 32, caput),
devendo atender a uma srie de requisitos (arts. 30, caput, e 33), e no poder incorporar determinadas
espcies de despesas (art. 30, 2), evitando que o acesso aos servios seja onerado por despesas
estranhas aos servios.
Acrescente-se que a transparncia na fixao das tarifas no poder ser prejudicada pelo
fato de o prestador atender a Municpios diversos (art. 35), deve ser observada quando da reviso e do
reajuste das tarifas ou outras formas de remunerao (art. 34) e exige uma gesto contbil e patrimonial
adequada, a fim de se evitar conflitos entre os titulares e delegatrios em relao aos bens vinculados
prestao dos servios (art. 31).
4.12.
(Os subsdios cruzados). O Projeto de Lei define o que se entende por subsdios aos
servios, definindo-os em subsdios simples, originado de fontes oramentrias e outras que no a
remunerao dos servios (art. 2o, XIX), e subsdios cruzados patrocinado mediante receitas pela
prestao dos servios (art. 2o, XX).
50
51
52
d) a avaliao peridica externa da qualidade dos servios seja efetuada por colegiado
integrado por representantes da sociedade civil (art. 27);
e) a prvia oitiva de colegiado integrado por representantes da sociedade civil antes de
deciso sobre reviso de tarifas e outras formas de remunerao - medida que no abrange os reajustes, que
so considerados procedimento administrativo automtico (art. 34, 6);
f) reconhece que integra o Sistema Nacional de Saneamento - SISNASA os colegiados
integrados por representantes da sociedade civil, os quais so de instituio obrigatria para todos os
entes federados que venham a aderir Poltica Nacional de Saneamento Bsico - PNS (arts. 38, V, e 44 a
48).
4.15.
(A Poltica Nacional de Saneamento Bsico - PNS). O Projeto tambm prope
consolidar o resgate do papel da Unio na promoo do saneamento bsico, fixando uma estrutura
institucional permanente, bem como instrumentos que garantam que as aes desenvolvidas pelos rgos
e entidades federais obedeam a iguais premissas e prioridades, especialmente no que se refere ao
fomento e ao financiamento.
Dessa forma, se prope a criao do Sistema Nacional de Saneamento - SISNASA,
composto por todos os rgos e entidades federais com atuao no setor, bem como dos entes federados
que vierem a aderir Poltica Nacional de Saneamento Bsico - PNS (arts. 38 a 43 e 44 a 48).
No que se refere ao acesso ao financiamento, inova-se ao se prever em lei as normas
para o seu acesso, avanando-se na prtica recentemente adotada de se fazer seleo pblica de propostas
por meio de critrios objetivos (arts. 42 e 43).
Os instrumentos para a implantao da PNS so, fundamentalmente, os planos de
saneamento ambiental (arts. 50 a 54) e, ainda:
a) o Sistema Nacional de Informao e de Avaliao em Saneamento Ambiental SINISA (art. 55);
b) os relatrios anuais de salubridade ambiental - RASA (arts. 56 e 62);
c) o Sistema Nacional de Desenvolvimento Institucional e de Capacitao de Recursos
Humanos - SINDISA (art. 57);
d) os fundos de universalizao do saneamento bsico (arts. 29, 1 a 3, e 58).
Afora isso, o Projeto, no campo das responsabilidades da Unio, tambm disciplina as
aes de saneamento em reas indgenas (art. 59), e a Poltica Nacional de Pesquisa Cientfica e
Tecnolgica para o Saneamento Ambiental (arts. 60, 61 e 72).
4.16.
(O papel dos Estados e de suas empresas ou autarquias de prestao de servios). Aos
Estado cabe o papel de se utilizar os instrumentos de coordenao federativa previstos na Constituio
Federal, e, no caso dos servios pblicos de saneamento bsico serem considerados funes pblicas de
interesse comum por lei complementar estadual, poder exercer funes de planejamento, regulao e
fiscalizao dos servios, observadas as diretrizes estabelecidas no Projeto de Lei, especialmente as que
garantem os direitos dos usurios e fixam uma gesto eficiente e transparente dos servios pblicos de
saneamento bsico.
53
54
4.17.
(As normas de transio). Por fim, a proposta adota uma transio cautelosa,
estipulando que as inovaes normativas sejam adotadas progressivamente e levem em considerao as
condies tcnicas e materiais dos que esto sujeitos s novas prescries.
Adotaram-se, assim, prazos de vigncia diferentes.
A uma, os contratos em vigor sero respeitados, em vista da norma da Constituio
Federal que prev que a lei no prejudicar o ato jurdico perfeito. Com isso, para essas situaes, as
novas normas valero apenas no trmino dos contratos atuais. Ao mesmo tempo o Projeto dispe sobre a
situao dos contratos de concesso irregulares ou com prazo j vencido, prevendo que, nesses casos,
haver uma transio na qual se far os levantamentos e estudos necessrios e, bem como, se
equacionaro eventuais indenizaes (art. 68).
A duas, vrias normas tornar-se-o aplicveis somente aps regulamento, cujo
procedimento de elaborao pblico e contar com a participao da sociedade civil. Inclusive h
previso de que, em algumas circunstncias, o regulamento preveja exigncias e prazos distintos, tendo
em vista determinadas situaes tcnicas e econmicas (v.g., v. o art. 45, 7).
A trs, as normas que dizem respeito a aspectos contbeis e financeiros somente
entraro em vigor no exerccio financeiro que se seguir ao de publicao da lei (art. 74, caput, I).
A quatro, as disposies acerca de planos de saneamento ambiental produziro efeitos
no que se refere Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios com mais de cem mil habitantes ou que
integrem regio metropolitana, aglomerao urbana, microrregio ou regio integrada de
desenvolvimento ou que recebam servio integrado somente aps trs anos da data de publicao da lei
(art. 74, caput, II, a) e, a cinco, o prazo de cinco anos para os demais Municpios (art. 74, caput, II,
b).
A seis, no que no for atingido por nenhuma das situaes acima, haver a vigncia no
dia de publicao da lei (art. 74, caput) mas, mesmo assim, a norma local pode instituir excees para a
sua aplicao (por ex., v. o art. 7, 5).
Com isso, o marco regulatrio dos servios pblicos de saneamento bsico ser
implantado sem prejudicar os investimentos em andamento ou j planejados, em consonncia com o seu
papel de assegurar a segurana jurdica.
5. Concluso
5.1.
(Encaminhamento final). Estas so os motivos que me levam a, na qualidade de
coordenador de Grupo de Trabalho Interministerial, encaminhar a presente proposta para a apreciao de
Vossa Excelncia.
5.2.
(Agradecimentos). Porm, antes disso, cabe agradecer o enorme empenho e dedicao
de todos os que estiveram envolvidos no processo de elaborao dessa proposta.
O agradecimento dirigido, em primeiro lugar, aos diversos cidados e cidads que
participaram dos eventos relativos elaborao do Projeto de Lei e que, por meio da consulta pblica,
puderam nos encaminhar suas valiosas contribuies. Desse universo se destacam os prestadores e
reguladores, as entidades civis, sindicais, acadmicas e empresariais que tanto contriburam com a
55
elaborao dessa proposta, no se furtando de participar dos debates, seja criticando com energia, seja
apoiando o que consideravam correto.
A seguir, agradeo tambm aos tcnicos e colaboradores de todos os Ministrios
envolvidos, que no se contentaram por produzir proposta que fosse apenas o consenso superficial, mas
que exerceram a crtica e envidaram enormes esforos para que o Projeto ora encaminhado se
consubstanciasse em um consenso profundo e maduro, que represente a posio conjunta dos diversos
organismos do Governo Federal.
5.3.
(Requerimento de encaminhamento e de tramitao em regime de urgncia). Diante do
exposto, entendo que a presente proposta merece amplamente a aprovao de Vossa Excelncia e o
encaminhamento ao Congresso Nacional.
Caso se defira o encaminhamento, requeiro seja ele efetuado pelo regime de urgncia
previsto no art. 64 da Constituio Federal, tendo em vista a relevncia dos dispositivos nele contidos,
bem como o decisivo momento por que passam os servios pblicos de saneamento bsico, que exigem o
estabelecimento urgente de marco regulatrio.
Respeitosamente,