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PROJETO DE LEI

Institui as diretrizes para os servios pblicos de


saneamento bsico e a Poltica Nacional de
Saneamento Bsico - PNS.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:


TTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
CAPTULO I
DO OBJETO E DO MBITO DE APLICAO
Art. 1o Esta Lei institui as diretrizes para os servios pblicos de saneamento bsico e a
Poltica Nacional de Saneamento Bsico - PNS.
1o Esto sujeitos s diretrizes para os servios pblicos de saneamento bsico os agentes
pblicos ou privados que desenvolvam aes que, direta ou indiretamente, interessem aos servios
pblicos de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de manejo de guas pluviais e de manejo de
resduos slidos.
2o Os dispositivos da PNS aplicam-se:
I - administrao direta e indireta da Unio e s entidades ou fundos direta ou
indiretamente sob o seu controle, gesto ou operao;
II - entidade, rgo ou fundo que utilize, receba, guarde ou gerencie recursos federais ou
os que estejam sob gesto ou operao de fundo, rgo ou entidade da Unio; e
III - mediante adeso, s entidades privadas e aos rgos e entidades de outros entes da
Federao.
CAPTULO II
DAS DEFINIES
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, consideram-se:
I - saneamento bsico: o conjunto de servios e aes com o objetivo de alcanar nveis
crescentes de salubridade ambiental, nas condies que maximizem a promoo e a melhoria das
condies de vida nos meios urbano e rural, compreendendo o abastecimento de gua, o esgotamento
sanitrio, o manejo de resduos slidos e o manejo de guas pluviais;
II - salubridade ambiental: qualidade das condies em que vivem populaes urbanas e
rurais no que diz respeito sua capacidade de inibir, prevenir ou impedir a ocorrncia de doenas
relacionadas com o meio ambiente, bem como de favorecer o pleno gozo da sade e o bem-estar;
III - plano de saneamento ambiental: no que se refere a determinado mbito territorial, o
conjunto de estudos, diretrizes, programas, prioridades, metas, atos normativos e procedimentos que, com
fundamento em avaliao do estado de salubridade ambiental, inclusive da prestao dos servios
pblicos a ela referentes, define a programao das aes e dos investimentos necessrios para a

prestao universal, integral e atualizada dos servios pblicos de saneamento bsico, bem como, quando
relevantes, das demais solues para a concretizao de nveis crescentemente melhores de salubridade
ambiental;
IV - servios pblicos de saneamento bsico: os servios pblicos cuja natureza sejam o
abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e o manejo de guas
pluviais;
V - servios pblicos de abastecimento de gua: a captao, a aduo de gua bruta, o
tratamento, a aduo de gua tratada, a reservao e a distribuio de gua;
VI - servios pblicos de esgotamento sanitrio: a coleta, o transporte, o tratamento e a
disposio final de esgotos sanitrios, incluindo os efluentes industriais compatveis, bem como de lodos
e de outros resduos do processo de tratamento;
VII - servios pblicos de manejo de resduos slidos:
a) a coleta, o transbordo e transporte, a triagem para fins de reuso ou reciclagem, o
tratamento, inclusive por compostagem, e a disposio final de resduos slidos domiciliares,
assemelhados e provenientes da limpeza pblica;
b) a varrio, a capina e a poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros
eventuais servios pertinentes limpeza pblica;
VIII - servios pblicos de manejo de guas pluviais: a coleta, o transporte, a deteno ou
reteno para amortecimento de vazes de cheias, o tratamento e o lanamento das guas pluviais;
IX - servios pblicos de saneamento bsico de interesse local:
a) o sistema de manejo de guas pluviais, ou a parcela dele que receba contribuies
exclusivamente de um Municpio;
b) quando destinado a atender exclusivamente um Municpio, qualquer dos seguintes
servios:
1. a captao, a aduo de gua bruta ou tratada, o tratamento de gua e a reservao para
abastecimento pblico;
2. a interceptao e o transporte, o tratamento e a destinao final de esgotos sanitrios; e
3. o transbordo e transporte, o tratamento e a disposio final de resduos slidos urbanos;
c) em qualquer caso: a distribuio de gua, a coleta de esgotos sanitrios, a varrio, a
capina, a limpeza e a poda de rvores em vias e logradouros pblicos, a coleta e a triagem, para fins de
reaproveitamento, reuso ou reciclagem, de resduos slidos urbanos e a microdrenagem;
X - servios pblicos de saneamento bsico integrados: os servios pblicos de saneamento
bsico no qualificados como de interesse local;
XI - planejamento: as atividades de identificao, qualificao, quantificao, organizao
e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um servio pblico deve ser
prestado ou colocado disposio para o alcance, em perodo determinado, das metas e resultados
pretendidos;
XII - regulao: todo e qualquer ato, normativo ou no, que discipline ou organize
determinado servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade, impactos scioambientais, os direitos e obrigaes dos cidados, dos usurios e dos responsveis por sua oferta ou

prestao, a poltica e sistema de cobrana, inclusive a fixao, reajuste e reviso do valor de tarifas e
outros preos pblicos;
XIII - fiscalizao: as atividades de acompanhamento, monitoramento, controle, avaliao
e de aplicao de penalidades exercidas pelo titular do servio pblico, inclusive por entidades de sua
administrao indireta ou por entidades conveniadas, e pelos cidados e usurios, no sentido de garantir a
utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico;
XIV - prestao de servio pblico: a execuo de toda e qualquer atividade ou obra com o
objetivo de permitir o acesso a um servio pblico em estrita conformidade com o estabelecido no
planejamento e na regulao;
XV - prestador de servio pblico, o rgo ou entidade:
a) do titular, a quem se tenha atribudo por lei a competncia de prestar o servio pblico;
b) de consrcio pblico ou de ente da Federao com quem o titular celebrou convnio de
cooperao, desde que delegada a prestao por meio de contrato de programa;
c) a quem se tenha delegado a prestao dos servios por meio de concesso;
XVI - titular do servio pblico: o ente da Federao detentor da competncia para prover
o servio pblico, especialmente por meio do planejamento, regulao, fiscalizao e prestao direta ou
indireta;
XVII - norma local: a estabelecida por lei do titular dos servios ou por ato de sua
administrao direta ou indireta, inclusive consrcio pblico do qual participe;
XVIII - projetos associados aos servios pblicos de saneamento bsico: os desenvolvidos
em carter acessrio ou correlato prestao dos servios, capazes de gerar benefcios sociais, ambientais
ou econmicos adicionais, dentre eles:
a) o fornecimento de gua bruta para outros usos, comprovado o no-prejuzo aos servios
pblicos de abastecimento de gua;
b) o aproveitamento de gua de reuso;
c) o aproveitamento do lodo resultante de tratamento de gua ou de esgoto sanitrio;
d) o aproveitamento dos materiais integrantes dos resduos slidos por meio de reuso ou
reciclagem;
e) o aproveitamento de energia de qualquer fonte potencial vinculada aos servios,
inclusive do biogs resultante de tratamento de esgoto sanitrio ou de tratamento ou disposio final de
resduos slidos;
XIX - subsdios simples: aqueles que se processam mediante receitas que no se originam
de remunerao pela prestao de servios pblicos de saneamento bsico;
XX - subsdios cruzados: aqueles que se processam mediante receitas que se originam de
remunerao pela prestao de servios pblicos de saneamento bsico;
XXI - subsdios cruzados internos: aqueles que se processam internamente estrutura de
cobrana pela prestao de servios no territrio de um s Municpio, do Distrito Federal ou na rea de
atuao de entidade ou rgo responsvel pela:
a) gesto associada desses servios;
b) integrao da organizao, do planejamento e da execuo desses servios, quando
caracterizados como funes pblicas de interesse comum;

XXII - subsdios cruzados externos: aqueles que se processam mediante transferncias ou


compensaes de recursos originados de rea ou territrio diverso dos referidos no inciso XXI;
XXIII - subsdios diretos: aqueles que se destinam a usurios determinados;
XXIV - delegao onerosa de servio pblico de saneamento bsico, a que inclui:
a) qualquer modalidade de pagamento ao titular pela outorga da concesso de servio
pblico de saneamento bsico, direito de uso ou pela transferncia de bens e instalaes reversveis,
exceto no caso de ressarcimento de eventuais obrigaes que, contradas em funo do servio,
permaneam na responsabilidade do titular; ou
b) subscrio de participao societria e integralizao, pelo titular, de capital da empresa
delegatria, lastreada na conferncia de qualquer dos bens ou direitos mencionados na alnea a deste
inciso, salvo quando a participao societria estiver gravada por vnculo de inalienabilidade pelo prazo
mnimo de vinte anos; e
XXV - controle social: mecanismos e procedimentos que garantam sociedade
informao, representao tcnica e participao nos processos de deciso do servio.
1o Os corpos dgua no integram os servios pblicos de saneamento bsico, exceto os
lagos artificiais cuja finalidade principal seja a captao de gua para abastecimento pblico ou o
tratamento de efluentes ou a reteno ou deteno para amortecimento de vazes de cheias.
2o No constitui servio pblico a ao de saneamento implementada por meio de
solues individuais, desde que o usurio no dependa de terceiros para operar os servios, bem como as
aes e servios de saneamento ambiental de responsabilidade privada, incluindo o manejo de resduos de
responsabilidade do gerador.
TTULO II
DAS DIRETRIZES PARA OS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO
CAPTULO I
DO DIREITO SALUBRIDADE AMBIENTAL
Art. 3o Todos tm direito vida em ambiente salubre, cuja promoo e preservao
dever do Poder Pblico e da coletividade.
Pargrafo nico. obrigao do Poder Pblico promover a salubridade ambiental,
especialmente mediante polticas, aes e a proviso universal e equnime dos servios pblicos
necessrios.
Art. 4o garantido a todos o direito a nveis adequados e crescentes de salubridade
ambiental e de exigir dos responsveis medidas preventivas, mitigadoras, compensatrias ou reparadoras
em face de atividades prejudiciais ou potencialmente prejudiciais salubridade ambiental.
CAPTULO II
DAS DIRETRIZES

Seo I
Da Disposio Preliminar
Art. 5o Os servios pblicos de saneamento bsico possuem carter essencial.
Seo II
Das Diretrizes Bsicas
Art. 6o So diretrizes bsicas dos servios pblicos de saneamento bsico:
I - a universalizao, consistente na garantia a todos de acesso aos servios,
indistintamente e em menor prazo, observado o gradualismo planejado da eficcia das solues, sem
prejuzo da adequao s caractersticas locais, da sade pblica e de outros interesses coletivos;
II - a integralidade, compreendida como a proviso dos servios de saneamento bsico de
todas as naturezas, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e a
maximizao da eficcia das aes e resultados;
III - a eqidade, entendida como a garantia de fruio em igual nvel de qualidade dos
benefcios pretendidos ou ofertados, sem qualquer tipo de discriminao ou restrio de carter social ou
econmico, salvo os que visem priorizar o atendimento da populao de menor renda;
IV - a regularidade, concretizada pela prestao dos servios, sempre de acordo com a
respectiva regulao e com as outras normas aplicveis;
V - a continuidade, consistente na obrigao de prestar os servios pblicos sem
interrupes, salvo nas hipteses previstas em lei;
VI - a eficincia, por meio da prestao dos servios de forma a satisfazer as necessidades
dos usurios com a imposio do menor encargo scio-ambiental e econmico possvel;
VII - a segurana, implicando que os servios sejam prestados com o menor risco possvel
para os usurios, os trabalhadores que os prestam e populao;
VIII - a atualidade, que compreende a modernidade das tcnicas, dos equipamentos e das
instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria contnua dos servios;
IX - a cortesia, traduzida no bom atendimento ao pblico, inclusive para realizar
atendimento em tempo adequado e de fornecer as informaes referentes aos servios que sejam de
interesse dos usurios e da coletividade;
X - a modicidade dos preos pblicos, inclusive das tarifas, e das taxas;
XI - a sustentabilidade, pela garantia do carter duradouro dos benefcios das aes,
considerados os aspectos jurdico-institucionais, sociais, ambientais, energticos e econmicos relevantes
a elas associados;
XII - a intersetorialidade, compreendendo a integrao das aes de saneamento entre si e
com as demais polticas pblicas, em especial com as de sade, meio ambiente, recursos hdricos,
desenvolvimento urbano e rural, habitao e desenvolvimento regional;
XIII - a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios na
melhoria das condies de salubridade ambiental;
XIV - a participao da sociedade na formulao e implementao das polticas e no
planejamento, regulao, fiscalizao, avaliao e prestao dos servios por meio de instncias de
controle social;

XV - a promoo da educao sanitria e ambiental, fomentando os hbitos higinicos, o


uso sustentvel dos recursos naturais, a reduo de desperdcios e a correta utilizao dos servios,
observado o disposto na Lei no 9.795, de 27 de abril de 1999;
XVI - a promoo e a proteo da sade, mediante aes preventivas de doenas
relacionadas falta ou inadequao dos servios pblicos de saneamento bsico, observadas as normas
do Sistema nico de Sade (SUS);
XVII - a preservao e a conservao do meio ambiente, mediante aes orientadas para a
utilizao dos recursos naturais de forma sustentvel e a reverso da degradao ambiental, observadas as
normas ambientais e de recursos hdricos e as disposies do plano de recursos hdricos;
XVIII - a promoo do direito cidade;
XIX - a conformidade do planejamento e da implementao dos servios com as
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor;
XX - o respeito s identidades culturais das comunidades, s diversidades locais e
regionais e a flexibilidade na implementao e na execuo das aes de saneamento bsico;
XXI - a promoo e a defesa da sade e segurana do trabalhador nas atividades
relacionadas aos servios;
XXII - o respeito e a promoo dos direitos bsicos dos consumidores; e
XXIII - o fomento da pesquisa cientfica e tecnolgica e a difuso dos conhecimentos de
interesse para o saneamento bsico, com nfase no desenvolvimento de tecnologias apropriadas.
Pargrafo nico. O servio pblico de saneamento bsico considerado universalizado em
um territrio quando assegura o atendimento, no mnimo, das necessidades bsicas vitais, sanitrias e
higinicas, de todas as pessoas, independentemente de sua condio scio-econmica, em todos os
domiclios e locais de trabalho e de convivncia social, de modo ambientalmente aceitvel e de forma
adequada s condies locais.
Seo III
Das Diretrizes para o Abastecimento de gua
Art. 7o So diretrizes para os servios pblicos de abastecimento de gua:
I - a destinao da gua fornecida pelos servios prioritariamente para o consumo humano,
a higiene domstica, dos locais de trabalho e de convivncia social e, secundariamente, como insumo ou
matria prima para atividades econmicas e para o desenvolvimento de atividades recreativas ou de lazer;
II - a garantia do abastecimento em quantidade suficiente para promover a sade pblica e
com qualidade compatvel com as normas, critrios e padres de potabilidade estabelecidos conforme o
previsto no inciso V do art. 16 da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990;
III - a promoo e o incentivo preservao, proteo e recuperao dos mananciais e
ao uso racional da gua, reduo das perdas e minimizao dos desperdcios; e
IV - a promoo das aes de educao sanitria e ambiental, especialmente o uso
sustentvel da gua e a correta utilizao das instalaes prediais de gua.
1o Admite-se a restrio de acesso aos servios nos casos e condies previstos em
norma local, exigida a prvia notificao ao usurio quando motivada por inadimplncia.

2o A inadimplncia do usurio residencial de baixa renda e dos estabelecimentos de


sade, educacionais e de internao coletiva no prejudica a garantia de abastecimento mencionada no
inciso II do caput, devendo a restrio de acesso aos servios assegurar o mnimo necessrio ao
atendimento das exigncias de sade pblica definido em instruo expedida pelo Ministro de Estado da
Sade.
3o dever do prestador dos servios avisar aos usurios, com antecedncia razovel, das
interrupes motivadas por manuteno programada ou por racionamento.
4o A adoo de regime de racionamento depende de prvia autorizao do rgo ou
entidade que exera a funo de regulao, que lhe fixar prazo e condies.
5o Excetuados os casos previstos na norma local:
I - compulsria a ligao da edificao que utilize a gua para consumo humano rede
pblica de abastecimento existente; e
II - a rede pblica de abastecimento de gua no poder ser ligada instalao hidrulica
predial tambm alimentada por outras fontes.
Seo IV
Das Diretrizes para o Esgotamento Sanitrio
Art. 8o So diretrizes para os servios pblicos de esgotamento sanitrio:
I - a garantia de soluo adequada para a coleta, o transporte, o tratamento e a disposio
final dos esgotos sanitrios, como forma de promover a sade pblica e de prevenir a poluio das guas
superficiais e subterrneas, do solo e do ar;
II - a promoo do desenvolvimento e da adoo de tecnologias apropriadas, seguras e
ambientalmente adequadas de esgotamento sanitrio, em especial para o atendimento em situaes que
apresentem dificuldades de implantao, notadamente nas reas de urbanizao precria e de ocupao
dispersa;
III - o incentivo ao reuso da gua, reciclagem dos demais constituintes dos esgotos e
eficincia energtica, condicionado ao atendimento dos requisitos de sade pblica e de proteo
ambiental;
IV - a promoo das aes de educao sanitria e ambiental sobre a correta utilizao das
instalaes prediais de esgoto, dos servios de esgotamento e do adequado manejo dos esgotos sanitrios,
bem como sobre os procedimentos para evitar a contaminao dos solos, das guas e das lavouras.
1o vedada a restrio de acesso aos servios pblicos de esgotamento sanitrio em
decorrncia de inadimplncia do usurio.
2o Excetuados os casos previstos na norma local, compulsria a ligao rede pblica
de coleta de esgotos sanitrios existente de edificao que disponha de instalaes prediais de esgotos.
Seo V
Das Diretrizes para o Manejo de Resduos Slidos
Art. 9o So diretrizes para os servios pblicos de manejo dos resduos slidos:

I - a garantia do manejo dos resduos slidos de forma sanitria e ambientalmente


adequada, a fim de promover a sade pblica e prevenir a poluio das guas superficiais e subterrneas,
do solo e do ar;
II - o incentivo e a promoo:
a) da no-gerao, reduo, minimizao da gerao, coleta seletiva, reutilizao,
reciclagem, inclusive por compostagem, e aproveitamento energtico do biogs, objetivando a utilizao
adequada dos recursos naturais e a sustentabilidade ambiental dos respectivos sistemas de gesto;
b) da insero social dos catadores de materiais reciclveis, mediante apoio sua
organizao em associaes ou em cooperativas de trabalho, as quais se dever prioritariamente contratar
a prestao dos servios de coleta, do processamento e da comercializao desses materiais;
c) da recuperao de reas degradadas ou contaminadas devido disposio inadequada
dos resduos slidos;
d) do manejo planejado, integrado e diferenciado dos resduos slidos urbanos, com nfase
na utilizao de tecnologias limpas;
e) da gesto do manejo de resduos slidos mediante cobrana pela disponibilizao ou
efetiva prestao dos servios;
f) do desenvolvimento e adoo de mecanismos de cobrana que se vinculem
quantificao da gerao de resduos slidos urbanos;
g) das aes de criao e fortalecimento de mercados locais de comercializao ou
consumo de materiais reciclveis ou reciclados;
III - a promoo das aes de educao sanitria e ambiental, especialmente dirigidas para:
a) a difuso das informaes necessrias correta utilizao dos servios, especialmente
horrios de coleta e regras para apresentao dos resduos a serem coletados;
b) a adoo de hbitos higinicos relacionados ao manejo adequado dos resduos slidos;
c) a orientao para o consumo preferencial de produtos originados total ou parcialmente
de material reutilizado ou reciclado; e
d) a disseminao de informaes sobre as questes ambientais relacionadas ao manejo dos
resduos slidos e sobre os procedimentos para evitar desperdcios.
Pargrafo nico. vedada a interrupo de servio de coleta em decorrncia de
inadimplncia do usurio residencial, exigindo-se a comunicao prvia quando alteradas as condies de
sua prestao.
Seo VI
Das Diretrizes para o Manejo das guas Pluviais
Art. 10. So diretrizes para os servios pblicos de manejo das guas pluviais:
I - a garantia a toda populao urbana do atendimento adequado por servio e por aes de
manejo das guas pluviais, com vistas a promover a sade, a segurana da vida e do patrimnio e a
reduzir os prejuzos econmicos decorrentes das enchentes;
II - a promoo da concepo integrada e planejada, articulando instrumentos de
preveno, minimizao e gerenciamento das enchentes, apoiada na adequada gesto do uso e da

ocupao do solo e na observncia das diretrizes estabelecidas no mbito do plano de recursos hdricos,
de modo a minimizar e mitigar os impactos dos lanamentos na quantidade e qualidade da gua jusante
da bacia hidrogrfica urbana;
III - o incentivo valorizao, preservao, recuperao e ao uso adequado do sistema
natural de drenagem do stio urbano, em particular dos seus corpos dgua, com aes que priorizem:
a) o equacionamento de situaes que envolvam riscos vida, sade pblica ou perdas
materiais;
b) as alternativas de tratamento de fundos de vale de menor impacto no meio ambiente e
que assegurem as reas de preservao permanente e o tratamento urbanstico e paisagstico nas reas
remanescentes;
c) a minimizao da expanso de reas impermeveis;
d) o equacionamento dos impactos negativos na qualidade das guas dos corpos receptores
em decorrncia de lanamentos de esgotos sanitrios e de outros efluentes lquidos assemelhados no
sistema pblico de manejo de guas pluviais;
e) a vedao de lanamentos de resduos slidos de qualquer natureza no sistema pblico
de manejo de guas pluviais;
IV - o incentivo ao aproveitamento das guas pluviais, condicionado ao atendimento dos
requisitos de sade pblica e de proteo ambiental pertinentes;
V - a inibio do encaminhamento para o sistema pblico de drenagem urbana do
acrscimo de escoamento superficial gerado pela ocupao urbana do solo, inclusive mediante sistema de
incentivos e nus vinculado ao uso adequado do servio; e
VI - a promoo das aes de educao sanitria e ambiental como instrumento de
conscientizao da populao sobre a importncia da preservao das reas permeveis e o correto
manejo das guas pluviais.
Seo VII
Das Diretrizes de Complementaridade dos Servios
Art. 11. As relaes de complementaridade entre os servios pblicos de saneamento
bsico locais e os servios pblicos de saneamento bsico integrados sero estabelecidas pelos entes da
Federao mediante contrato de consrcio pblico ou de fornecimento de servios pblicos, observadas a
regulao dos servios e as disposies de plano regional aprovado pelos contratantes.
Art. 12. So clusulas necessrias do contrato de fornecimento de servios pblicos as que
estabeleam:
I - os servios integrados objeto de fornecimento;
II - as condies e garantias recprocas de fornecimento e de acesso aos servios
integrados;
III - o prazo de vigncia, compatvel com as necessidades de amortizao de
investimentos, e as hipteses de sua prorrogao;
IV - procedimentos para articulao da implantao, ampliao, melhoria e gesto
operacional dos servios;

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V - regras para fixao, reajuste e reviso da remunerao do prestador dos servios


integrados;
VI - condies e garantias de pagamento ao fornecedor dos servios;
VII - os direitos e os deveres sub-rogados, ou os que se autoriza a sub-rogao;
VIII - as hipteses de extino, inadmitida a alterao e a resciso administrativas
unilaterais; e
IX - as penalidades a que esto sujeitas as partes em caso de inadimplemento.
Pargrafo nico. Nos casos de relao de complementaridade entre servios integrados e
servios locais remunerados por tarifa, inclui-se dentre as garantias previstas no inciso VI do caput a
obrigao do prestador local de destacar nos documentos de cobrana o valor da remunerao dos
servios integrados, bem como a de realizar a respectiva arrecadao e entrega dos valores arrecadados.
Art. 13. O regulamento desta Lei, ou instruo a ele complementar, dispor sobre modelos
de contratos de fornecimento de servios pblicos, cujas clusulas disciplinaro as relaes de
complementaridade no que no dispuser em contrrio o contrato de fornecimento de servio pblico
celebrado pelos interessados.
Seo VIII
Das Diretrizes de Planejamento
Art. 14. direito de todos receber servios pblicos de saneamento bsico que tenham
sido adequadamente planejados.
1o direito do usurio, cabendo-lhe o nus da prova, no ser onerado por investimento
que no tenha sido previamente planejado, salvo quando decorrente de fato imprevisvel, desde que
justificado conforme previsto na regulao.
2o Os planos de saneamento ambiental devem ser elaborados e revisados com a
participao da comunidade, sendo obrigatria a realizao de audincia e consulta pblicas.
3o O regulamento desta Lei instituir normas para as audincias e consultas pblicas
mencionadas no 2o, que sero observadas no que no contrariem a norma local.
Art. 15. dever do titular dos servios elaborar e implementar plano de saneamento
ambiental, bem como participar da elaborao dos planos regionais de seu interesse.
1o Os planos de saneamento ambiental devem ser elaborados tendo horizonte mnimo de
vinte anos.
2o Os planos de saneamento ambiental devero ser compatveis com:
I - os planos nacional e regional de ordenao do territrio;
II - os objetivos e as diretrizes do plano plurianual;
III - os planos de recursos hdricos;
IV - a legislao ambiental; e

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V - o disposto em lei complementar que institua regio metropolitana, aglomerao urbana,


microrregio ou regio integrada de desenvolvimento.
3o As metas de universalizao sero fixadas pelo plano de saneamento ambiental e
possuem carter indicativo para os planos plurianuais, os oramentos anuais, a concesso de crditos, bem
como para a capitalizao de fundo de universalizao.
4o Exceto quando regional, o plano de saneamento ambiental deve englobar
integralmente o territrio do ente da Federao que o elabora.
5o vedado o investimento em servios pblicos de saneamento bsico integrados sem
previso em plano regional aprovado pelos entes da Federao que suportem nus deles decorrentes ou
por consrcio pblico de que participem.
Art. 16. As disposies dos planos de saneamento ambiental so vinculantes para:
I - a regulao, a prestao direta ou delegada, a fiscalizao, a avaliao dos servios
pblicos de saneamento bsico exercidas pelo ente federativo que o elaborou; e
II - as aes pblicas e privadas que, disciplinadas ou vinculadas s demais polticas
pblicas do ente da Federao que elaborou o plano, venham a interferir nas condies ambientais e de
sade.
1o As disposies de plano de saneamento ambiental vinculam os projetos bsicos e as
contrataes de obras e servios relativos s aes de saneamento ambiental.
2o No caso de servio delegado, as disposies de plano de saneamento ambiental ou de
suas revises tero a sua eficcia condicionada formalizao de alterao contratual.
Seo IX
Das Diretrizes para a Regulao e a Fiscalizao dos Servios
Art. 17. A prestao de servio pblico de saneamento bsico deve ser objeto de regulao
e de fiscalizao permanente por rgo ou entidade de direito pblico do titular dos servios ou de
consrcio pblico de que participe.
1o O prestador do servio no poder exercer as funes de regulao e de fiscalizao.
2o Quando o servio for prestado diretamente ou por consrcio pblico, considera-se
atendido o disposto no 1o mediante a atribuio das competncias a rgos ou entidades diferentes, de
forma que o prestador esteja subordinado regulao e fiscalizao exercidas por outro rgo ou
entidade do prprio titular ou consrcio.
3o No caso de a prestao do servio ser objeto de delegao por meio de concesso,
devem ser asseguradas a autonomia administrativa e a adequada capacidade tcnica ao rgo ou entidade
mencionado no caput.
4o Faculta-se ao titular, por meio de convnio de cooperao com entidade pblica,
transferir o exerccio de funes de fiscalizao ou receber apoio tcnico para as suas atividades de
regulao.

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5o As informaes produzidas por terceiros contratados podero ser utilizadas pela


regulao e fiscalizao dos servios.
6o Incluem-se na regulao dos servios as atividades de interpretar e fixar critrios para
a fiel execuo dos instrumentos de delegao dos servios, bem como para a correta administrao de
subsdios.
Art. 18. Os entes da Federao interessados regularo e fiscalizaro em conjunto os
servios integrados.
1o Atendido o estabelecido no caput, a regulao dos servios em regio metropolitana,
aglomerao urbana, microrregio ou regio integrada de desenvolvimento observar o disposto na lei
complementar que as instituir.
2o Sem prejuzo do disposto no 1o, a regulao e a fiscalizao dos servios podero
ser exercidas por meio de consrcio pblico.
Art. 19. Os rgos ou entidades de regulao e de fiscalizao esto obrigados a motivar
todas as decises que interfiram nos direitos ou deveres referentes aos servios, bem como, quando
solicitados, a prestar esclarecimentos complementares em prazo adequado.
1o Aos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se refiram
regulao ou fiscalizao dos servios, dever ser assegurada publicidade, deles podendo ter acesso
qualquer do povo, independentemente de demonstrao de interesse, salvo os por prazo certo declarados
como sigilosos por deciso fundamentada em interesse pblico relevante.
2o A publicidade a que se refere o 1o preferencialmente dever se efetivar por meio de
stio mantido na rede mundial de computadores - Internet.
3o Os rgos ou entidades de regulao e de fiscalizao no podero se recusar a
informar ao cidado e ao usurio de seus direitos e deveres.
Art. 20. Atendidas as diretrizes fixadas nesta Lei, a legislao do titular dos servios
estabelecer as normas de regulao e fiscalizao, que devero evidenciar os direitos e deveres do titular,
dos cidados e dos demais usurios, dos prestadores e, no que couber, dos entes reguladores ou
fiscalizadores dos servios, bem como compreender pelo menos:
I - indicadores de qualidade dos servios e de sua adequada e eficiente prestao;
II - metas de expanso e qualidade dos servios e respectivos prazos quando adotadas
metas parciais ou graduais;
III - sistemas de medio, faturamento e cobrana dos servios;
IV - mtodo de monitoramento dos custos e de reajustamento e reviso das taxas ou preos
pblicos;
V - mecanismos de acompanhamento e avaliao dos servios e procedimentos para
recepo, apurao e soluo de queixas e reclamaes dos cidados e dos demais usurios;
VI - planos de contingncia e de segurana;

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VII - penalidades a que, nos termos da lei ou do contrato, estaro sujeitos os usurios e os
prestadores.
Pargrafo nico. O regulamento desta Lei dispor sobre instrumentos de regulao de
referncia, diferenciados em razo da natureza, da escala e da complexidade dos servios, que sero
observados no que no contrariem instrumento de regulao institudo por norma local.
Art. 21. direito do cidado e dos demais usurios dos servios pblicos de saneamento
bsico fiscalizar os servios e receber ou ter acesso a servios permanentemente fiscalizados.
1o A fiscalizao ter por objeto verificar se a prestao de servio pblico de
saneamento bsico atende s exigncias legais, regulamentares, administrativas e contratuais.
2o Os prestadores dos servios devero receber, apurar e solucionar queixas e
reclamaes dos cidados e dos demais usurios que devero ser notificados das providncias adotadas
em at trinta dias.
3o Os rgos ou entidades fiscalizadoras devero receber e se manifestar
conclusivamente nas reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas
pelos prestadores.
Art. 22. No exerccio de seu direito de fiscalizao dos servios pblicos de saneamento
bsico, asseguram-se aos usurios:
I - ter amplo acesso, inclusive por meio da rede mundial de computadores - Internet, s
informaes sobre a prestao do servio na forma e com a periodicidade definidas pela regulao dos
servios, especialmente as relativas qualidade, receitas, custos, ocorrncias operacionais relevantes e
investimentos realizados;
II - ter prvio conhecimento:
a) das penalidades a que esto sujeitos os cidados, os demais usurios e os prestadores dos
servios;
b) das interrupes programadas ou das alteraes de qualidade nos servios;
III - receber o manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado pelo
prestador e aprovado pelo rgo ou entidade de regulao;
IV - receber anualmente do prestador do servio de distribuio de gua relatrio
individualizado com informaes relativas ao controle da qualidade da gua a ele fornecida no ano
anterior, que dever tambm ser publicado na rede mundial de computadores - Internet e atender ao
disposto em instruo expedida pelo Ministro de Estado da Sade.
Pargrafo nico. O no-cumprimento do disposto no caput implica violao dos direitos
do consumidor pelo prestador dos servios, ensejando responsabilizao nos termos previstos na
legislao, especialmente as previstas no 1o do art. 59 da Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990.
Seo X
Das Diretrizes para os Servios Contratados

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Art. 23. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por meio de delegao
depende da celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria
ou outros instrumentos de natureza precria.
1o No so considerados como delegados os servios prestados por pessoa jurdica que,
integrando a administrao indireta do titular, tenha recebido a outorga desta atribuio mediante lei.
2o Excetuam-se do disposto no caput os servios pblicos de saneamento bsico de
interesse local cuja prestao o Poder Pblico, nos termos da lei, autorizar para os usurios organizados
em cooperativa ou associao, desde que os servios se limitem a:
I - determinado condomnio;
II - localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de baixa
renda, onde outras formas de prestao apresentem custos de operao e manuteno incompatveis com a
capacidade de os usurios pagarem pelos servios.
3o A autorizao do Poder Pblico prevista no 2o dever prever a obrigao de
transferir os bens vinculados aos servios ao Municpio ou ao Distrito Federal, por meio de termo
especfico, bem como a de entregar os respectivos cadastros tcnicos.
Art. 24. So condies para a validade dos contratos de prestao dos servios pblicos de
saneamento bsico:
I - plano de saneamento ambiental vlido por ocasio da contratao;
II - estudo de viabilidade tcnica e econmico-financeira da delegao com vistas
prestao universal e integral dos servios nos termos do plano de saneamento ambiental;
III - legislao que preveja os meios para o cumprimento das diretrizes desta Lei, inclusive
o rgo ou entidade de regulao e fiscalizao;
IV - realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao, ou seu
termo de dispensa ou inexigibilidade, e a minuta do contrato.
1o Os planos de investimentos e os projetos relativos delegao de servio pblico de
saneamento bsico sero vlidos no que forem compatveis com as disposies do plano de saneamento
ambiental.
2o Os instrumentos de delegao dos servios no podero conter dispositivo que
prejudique o amplo exerccio dos poderes de regulao e de fiscalizao, especialmente o acesso direto e
imediato a todas as informaes que sobre os servios detenha o prestador.
3o As exigncias previstas nos incisos II a IV do caput no se aplicam aos contratos de
prestao de servio de manejo de resduos slidos urbanos celebrados com associaes ou cooperativas
formadas exclusivamente por pessoas fsicas reconhecidas pelo Poder Pblico como catadores de
materiais reciclveis.
4o A legislao prevista no inciso III do caput ser exigida somente nos contratos que
tenham por objeto a delegao dos servios, e dever prever o seguinte:
I - a autorizao para a delegao dos servios, indicando respectivos prazo e rea;

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II - a incluso no contrato de delegao das metas de expanso dos servios, de qualidade,


de eficincia e de uso racional da gua, da energia e dos recursos naturais, de conformidade com os tipos
de servios prestados, e, no que couber, as que se referem:
a) regularidade dos servios;
b) qualidade da gua de abastecimento;
c) aos nveis de perdas e uso racional da gua;
d) qualidade das guas brutas e proteo de mananciais superficiais e subterrneos;
e) ao controle de lanamentos irregulares de esgotos sanitrios no sistema de guas
pluviais e nos corpos dgua;
f) aos ndices de reutilizao e reciclagem dos resduos slidos;
g) aos nveis de proteo da gua, solo e ar em razo do tratamento, lanamento ou
disposio de esgotos sanitrios e de resduos slidos urbanos, inclusive dos nveis de remoo de carga
orgnica e dos demais poluentes no tratamento de esgotos sanitrios e de chorume; e
h) aos nveis de risco de enchentes;
III - as prioridades de ao, compatveis com as metas estabelecidas;
IV - as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro na sua prestao,
em regime de eficincia, incluindo:
a) o sistema de cobrana e a respectiva estrutura de composio dos valores a serem
cobrados pelos servios;
b) a sistemtica de reajustes e de revises das tarifas cujas periodicidades, respectivamente,
no podero ser inferiores a um e a quatro anos;
c) a poltica e o sistema de subsdios;
V - a regulao dos direitos e deveres dos cidados e dos usurios, bem como dos
mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao, fiscalizao e prestao dos
servios;
VI - a possibilidade de interveno e retomada do servio;
VII - o rgo ou entidade responsvel pela regulao do servio; e
VIII - as formas de fiscalizao dos servios e o rgo ou entidade responsvel;
5o O regulamento desta Lei, ou instruo a ele complementar, poder instituir modelos de
normas para o cumprimento do previsto no 4o, que podero ser diferenciados em razo das caractersticas e da
natureza dos servios, e que sero aplicados no que no forem contrariadas pela norma local.
Seo XI
Das Diretrizes para a Avaliao Peridica da Qualidade dos Servios
Art. 25. Os servios de saneamento bsico recebero avaliao de qualidade interna e
externa anual.
Art. 26. A avaliao interna ser efetuada pelos prprios prestadores dos servios, por
meio de Relatrio Anual de Qualidade dos Servios - RAQS que caracterizar a situao dos servios e

16

suas infra-estruturas, relacionando-as com as condies socioeconmicas e de salubridade ambiental em


reas homogneas, de forma a verificar a efetividade das aes de saneamento na reduo de riscos
sade, na melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente para os diferentes estratos socioeconmicos.
Pargrafo nico. O RAQS ser elaborado na conformidade dos critrios, ndices,
parmetros e prazos fixados em instruo expedida pelo Ministro de Estado das Cidades.
Art. 27. A avaliao externa ser efetuada pelo Conselho da Cidade ou rgo equivalente
e, na falta destes, pelo Conselho Municipal de Sade - COMUS, aps manifestao de rgo ou entidade
fiscalizadora dos servios.
Pargrafo nico. As atividades de avaliao externa compreendem tambm as de apreciar
e aprovar o RAQS.
Art. 28. Os resultados da avaliao interna e externa da qualidade dos servios devem ser
encaminhados pelos prestadores dos servios para integrao ao Sistema Nacional de Informaes e
Avaliao em Saneamento - SINISA e publicao na rede mundial de computadores - Internet.
Seo XII
Das Diretrizes Relativas aos Aspectos Econmicos e Financeiros
Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico devero ter a sustentabilidade
econmico-financeira assegurada mediante, tanto quanto possvel, receitas provenientes de preos
pblicos ou de taxas, nos termos da norma local.
1o Os entes federados, isoladamente ou reunidos em consrcio pblico, podero instituir
fundo especial constitudo com recursos provenientes de preos pblicos, de taxas e de subsdios, simples
ou cruzados externos, com a finalidade de custear, na conformidade do disposto em plano de saneamento
ambiental, a universalizao dos servios pblicos de saneamento bsico.
2o Os recursos do fundo especial referido no 1o podero ser utilizados como fonte ou
garantia em operaes de crdito para financiamento dos investimentos necessrios universalizao dos
servios pblicos de saneamento bsico.
3o Os recursos de outorga onerosa do direito de construir, de cobrana pelo uso de
recursos hdricos e os recursos transferidos como incentivos ambientais podero integrar o fundo especial
mencionado no 1o.
Art. 30. Os preos pblicos ou as taxas dos servios de saneamento bsico devem:
I - proporcionar o acesso universal ao servio, mediante adoo de subsdios aos usurios
que no tenham capacidade econmica de pag-los integralmente;
II - visar a recuperao dos custos e gastos incorridos na prestao do servio, em regime
de eficincia e eficcia, incluindo provises para a sua manuteno, melhoria, atualizao, reposio e
expanso;
III - proporcionar remunerao adequada do capital investido pelas empresas prestadoras
dos servios;
IV - inibir o consumo suprfluo e o desperdcio dos recursos;

17

V - induzir a maximizao da eficincia dos prestadores dos servios;


VI - privilegiar o consumo de gua e o uso dos servios destinados subsistncia humana,
assegurando o atendimento das funes essenciais relacionadas sade individual e coletiva;
VII - ser compatveis com o desenvolvimento e o exerccio de atividades econmicas;
VIII - facilitar a consecuo das diretrizes de integralidade e eqidade;
IX - adotar estrutura estratificada por categorias de usurios e tipos de uso, e
progressividade dos valores com o aumento das quantidades frudas, como instrumento de:
a) acesso dos cidados de baixa renda aos servios;
b) gesto da demanda em situaes de escassez dos recursos hdricos; e
c) medida compensatria ou de conteno de agravos ambientais.
1o Os preos pblicos ou as taxas dos servios podero incorporar os custos relativos aos
recursos destinados a integrar o fundo especial previsto no 1o do art. 29, bem como estabelecer por meio
de subsdios cruzados internos a estrutura estratificada prevista no inciso IX do caput.
2o Os preos pblicos ou as taxas dos servios no podero incorporar parcelas de custos
ou despesas:
I - de investimentos que no estejam em conformidade com o respectivo plano de
saneamento ambiental, salvo quando decorrentes de fato imprevisvel justificado nos termos da regulao;
II - relativas ao nus suportado pelo prestador para receber a delegao ou para celebrar
contrato de prestao dos servios;
III - com multas legais ou contratuais e com doaes realizadas pelo prestador do servio;
IV - dos encargos sobre financiamentos de investimentos e de capital de giro do prestador
que excederem a taxa de retorno ou de remunerao do capital investido fixada no contrato, salvo se este
expressamente estabelecer de outra forma;
V - relativas participao nos lucros e resultados, pagas aos empregados ou aos dirigentes
da entidade prestadora dos servios;
VI - com publicidade, exceto a de carter oficial e a institucional de interesse pblico,
autorizada pela regulao;
VII - decorrentes da prestao dos servios em condio que no atenda aos nveis de
eficincia e eficcia estabelecidos na regulao;
VIII - relativas amortizao e remunerao dos investimentos realizados:
a) diretamente pelo titular do servio, qualquer que seja a fonte dos recursos;
b) por particulares, pessoas fsicas ou jurdicas, que resultem em bens doados ou
transferidos em decorrncia de exigncia legal aplicvel implantao de empreendimentos imobilirios;
c) pelo prestador do servio, diretamente ou sob sua responsabilidade:
1. com recursos provenientes de subsdios simples ou cruzados externos; e
2. com recursos pagos pelos usurios por meio de preo pblico no-tarifrio, ainda que
antecipados pelo prestador.

18

3o Para cumprimento da diretriz prevista no inciso IX do caput, o sistema de


remunerao dos servios poder prever:
I - valores unitrios estabelecidos de forma progressiva para cada uma das categorias de
usurios de determinado servio, distribuda por faixas ou quantidades crescentes de utilizao ou de
consumo, tendo como referncia o valor mdio que possibilite o equilbrio econmico-financeiro;
II - valores unitrios diferenciados, para uma mesma categoria ou entre distintas categorias
de usurios, estabelecidos em razo das caractersticas de complementaridade dos servios, da finalidade
da utilizao, dos padres de qualidade, ou dos danos ou impactos negativos evitados ao meio ambiente;
III - alternativamente:
a) valor mnimo, fundamentado no custo fixo mnimo necessrio para a disposio do
servio em quantidade e qualidade adequadas;
b) valor bsico, baseado no custo do fornecimento de quantidade mnima de consumo ou
de utilizao do servio, fundamentados em razes de sade pblica;
IV - valores sazonais, para as localidades sujeitas a ciclos significativos de variao da
demanda dos servios, em perodos distintos do ano, fixados mediante critrios e regras que protejam os
usurios permanentes dos impactos dos custos adicionais.
4o Os parmetros de quantidade e de qualidade para a fixao do valor mnimo e do valor
bsico mencionados no inciso III do 3o sero fixadas em instruo expedida pelo Ministro de Estado da
Sade.
5o Para grandes usurios comerciais, industriais e condomnios residenciais, bem como
para os usurios temporrios de qualquer categoria, podero ser firmados contratos de prestao de
servios com preos e condies especiais, que objetivem maior racionalidade na gesto e preservem o
equilbrio econmico-financeiro, respeitando os usos essenciais.
6o Em situao crtica de escassez de recurso hdrico que obrigue o racionamento
temporrio do fornecimento de gua, o sistema de remunerao poder prever mecanismos de
contingncia, com o objetivo de implementar a gesto da demanda e garantir o equilbrio financeiro da
prestao do servio.
Art. 31. Os bens vinculados prestao dos servios integram automaticamente o
patrimnio do titular e, no caso de delegao, estaro onerados por direitos de explorao no prazo fixado
no contrato.
1o No caso de reverso, ser devida ao prestador dos servios a indenizao relativa
parcela no amortizada pela tarifa ou por outras receitas emergentes da delegao.
2o No ser devida a indenizao em razo da reverso dos bens mencionados no inciso
VIII do 2 do art. 30.
o

3o Os registros contbeis do prestador dos servios devero evidenciar de forma precisa


os valores da parcela no amortizada dos bens reversveis, os quais sero anualmente auditados e
homologados pelo rgo ou entidade que exera a regulao.

19

4o O descumprimento do disposto no 3o tornar exigvel a indenizao somente aps


procedimento de prestao de contas.
Art. 32. direito do usurio pagar preos pblicos ou taxas de servios pblicos de
saneamento bsico cujos critrios de fixao e de clculo de valores tenham sido prvia e adequadamente
estabelecidos por norma local.
1o O titular dever dar publicidade aos valores das taxas ou dos preos pblicos dos
servios pelo menos trinta dias antes de sua entrada em vigor.
2o Considera-se adequado o estabelecimento de critrios de fixao e de clculo dos
valores de preos pblicos ou de taxas, quando evidenciadas suas estrutura e composio de forma clara,
objetiva e acessvel ao entendimento comum.
3o Os documentos de cobrana pela prestao dos servios devem discriminar a
categoria do usurio, os valores e quantidades correspondentes ao uso do servio prestado e, pelo menos,
os valores relativos a eventuais:
I - tributos incidentes diretamente sobre o valor faturado do servio;
II - encargos de regulao e de fiscalizao;
III - valores de remunerao de prestadores de servios integrados com os quais tenham
relaes de complementaridade;
IV - nus pelo uso de recursos hdricos; e
V - subsdios diretos concedidos ao usurio.
Art. 33. Os critrios de fixao e de clculo de valores dos preos pblicos ou de taxas de
servios pblicos de saneamento bsico devero:
I - considerar as condies de eficincia e eficcia estabelecidas para a prestao dos
servios;
II - descrever de forma detalhada os conceitos e a metodologia adotados na formulao da
equao econmico-financeira, inclusive para os reajustes e revises;
III - observar as definies conceituais e os critrios tcnicos estabelecidos nesta Lei;
IV - ser fundamentados em regimes contbeis e em sistemas de registro e apurao de
custos reconhecidos e adotados pelos rgos e entidades pblicas e privadas;
V - explicitar as parcelas dos custos dos servios cobertas por subsdios simples e por
subsdios cruzados externos recebidos, bem como o custo de subsdios cruzados transferidos;
VI - identificar os aspectos fiscais e tributrios e os respectivos regimes a que esto
sujeitos; e
VII - permitir a sua aplicao de forma estvel ao longo do tempo, em especial nos casos
de servios delegados.
Pargrafo nico. Nos casos de servios delegados, os resultados financeiros de projetos
associados prestao de servio pblico de saneamento bsico devem ser contabilizados separadamente,
e somente podero ser considerados na equao econmico-financeira adotada para o clculo dos preos
pblicos do servio delegado se excederem a respectiva taxa de retorno ou de remunerao.

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Art. 34. O rgo ou entidade que exera a regulao promover reajustes e revises
peridicos dos preos pblicos.
1o No se admitir reajuste antes que decorrido um ano da data-base do preo ajustado
ou da data do ltimo reajuste ou reviso ordinria, salvo nos casos de aplicao de reajustes parcelados
autorizados pelo titular ou em razo de disposio diversa estabelecida em lei federal.
2o As revises dos preos pblicos sero promovidas pelo menos a cada quatro anos.
3o A norma local estabelecer os indicadores de preos, simples ou compostos, que
melhor reflitam os custos dos servios e que devero ser utilizados como referncia para os reajustes.
4o As revises, mediante reavaliao da estrutura e composio dos custos dos servios,
visam recompor as condies econmico-financeiras inicialmente estabelecidas e garantir aos usurios a
participao nos ganhos de eficincia, de produtividade ou de externalidades relacionadas prestao.
5o O rgo ou a entidade que exera a regulao instaurar os processos ordinrios de
reajuste e de reviso de preos pblicos na periodicidade prevista na norma local.
6o O rgo ou a entidade que exera a regulao deliberar no prazo mximo de trinta
dias sobre o conhecimento de solicitao de reviso extraordinria apresentada pelo titular ou pelo
prestador do servio, fundamentada na ocorrncia de fatos relevantes e imprevistos.
7o Os processos de reviso de tarifas devem ser submetidos, antes da deliberao de mrito
do rgo ou entidade que exera a regulao, manifestao do Conselho da Cidade ou de rgo colegiado
equivalente ou, na sua ausncia, do COMUS, que dever se pronunciar no prazo fixado na legislao do titular
e, caso seja esta omissa, no prazo mximo de trinta dias.
Art. 35. Os prestadores de servios pblicos de saneamento bsico que atuem em mais de
um Municpio, ou que prestem servios de diversas naturezas em um mesmo Municpio, mantero
sistema contbil que permita:
I - registrar e demonstrar, separadamente, os custos e resultados econmicos e financeiros
de cada servio em cada um dos Municpios atendidos e, se for o caso, no Distrito Federal; e
II - identificar e registrar as origens e aplicaes dos recursos provenientes de subsdios
simples ou cruzados externos.
Pargrafo nico. O rgo ou entidade que exera a regulao dever instituir, ouvido o
prestador dos servios, regras e critrios de estruturao de sistema contbil e do respectivo plano de
contas, de modo a garantir que a apropriao e a distribuio de custos indiretos dos servios de que trata
o caput estejam conforme os parmetros estabelecidos nesta Lei e em sua regulamentao.
Art. 36. Os critrios tcnicos para a execuo das diretrizes relativas aos aspectos
econmico-financeiros sero disciplinados por regulamento e instrues a ele complementares, que
tambm instituiro modelos de sistemas de composio e estruturao dos preos pblicos, diferenciados
em funo da natureza do servio, da escala de sua prestao e de outros critrios, que sero observados
no que no contrariem a norma local.

21

TTULO III
DA POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A Poltica Nacional de Saneamento Bsico - PNS o conjunto de aes e normas
a serem executadas e observadas por todos os rgos e entidades que integram o Sistema Nacional de
Saneamento - SISNASA, com os objetivos de cumprir com as diretrizes desta Lei e de:
I - contribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades regionais, a
gerao de emprego e de renda e a incluso social;
II - priorizar planos, programas e projetos que visem implantao e ampliao dos
servios e aes de saneamento bsico nas reas ocupadas por populao de baixa renda;
III - atender s populaes indgenas, os povos da floresta, os quilombolas e outras
minorias, com solues compatveis com suas caractersticas scio-culturais;
IV - fomentar o atendimento da populao rural e a de ncleos urbanos isolados;
V - assegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados pelo Poder Pblico se
d segundo critrios de promoo da salubridade ambiental, de maximizao da relao benefcio-custo e
de maior retorno social;
VI - incentivar a adoo de mecanismos de planejamento, regulao e fiscalizao da
prestao dos servios;
VII - promover alternativas de gesto que viabilizem a auto-sustentao econmica e
financeira dos servios de saneamento bsico, especialmente a cooperao federativa;
VIII - promover o desenvolvimento institucional do saneamento ambiental, estabelecendo
meios para a unidade e articulao das aes dos diferentes agentes, bem como do desenvolvimento de
sua organizao, capacidade tcnica, gerencial, financeira e de recursos humanos, contempladas as
especificidades locais;
IX - fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo de tecnologias
apropriadas e a difuso dos conhecimentos gerados de interesse para o saneamento ambiental;
X - minimizar os impactos ambientais relacionados implantao e desenvolvimento das
aes, obras e servios de saneamento bsico e assegurar que sejam implementadas de acordo com as
normas relativas proteo ao meio ambiente, ao uso e ocupao do solo e sade.
Pargrafo nico. A execuo da PNS far-se- em articulao com a Poltica de
Desenvolvimento Urbano e com as demais polticas setoriais com interface com o saneamento bsico.
CAPTULO II
DA ORGANIZAO DO SISNASA
Art. 38. Integram o SISNASA:
I - os rgos e as entidades da Unio referidos no 2o do art. 1o;
II - os entes federados que aderirem PNS;

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III - os usurios, os prestadores e os rgos ou entidades de regulao ou de fiscalizao


dos entes federados que aderirem PNS;
IV - os rgos e entidades do Sistema de Financiamento do Saneamento Bsico - SFSB;
V - os rgos colegiados mencionados nesta Lei;
VI - os instrumentos de implementao da PNS.
1o Todos os integrantes do SISNASA esto sujeitos s normas expedidas no mbito da
PNS, sendo sua observncia condio de validade para os atos e negcios jurdicos de interesse para o
saneamento bsico.
2o A adeso PNS condio para que o ente federado ou o prestador do servio possa:
I - receber transferncias voluntrias da Unio destinadas a aes de saneamento bsico;
II - celebrar contrato, convnio ou outro instrumento congnere vinculado a aes de
saneamento bsico, com a administrao direta ou indireta da Unio, entidades ou fundos direta ou
indiretamente sob o seu controle, gesto ou operao, ou com entidades de crdito que se utilizem de
recursos da Unio ou de fundos geridos ou operados por rgo ou entidade da Unio.
3o A retirada de integrante do SISNASA demandar ato expresso e a integral quitao
das obrigaes exigveis ao tempo da retirada.
4o Regulamento dispor sobre as formas de adeso PNS e de retirada do SISNASA.
CAPTULO III
DOS RGOS E ENTIDADES DA UNIO
Art. 39. O Ministrio das Cidades o rgo central do SISNASA, competindo-lhe:
I - avaliar a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico e a situao de
salubridade ambiental do Pas;
II - formular e acompanhar a implementao da PNS e do Plano Nacional de Saneamento
Ambiental - PNSA e propor suas revises;
III - exercer, na qualidade de gestor da aplicao do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio - FGTS, as atribuies definidas no art. 6o da Lei no 8.036, de 11 de maio de 1990;
IV - prestar apoio tcnico aos entes federados e incentivar o planejamento, a regulao, a
fiscalizao da prestao de servios de saneamento bsico;
V - adotar indicadores de desempenho da prestao dos servios, de salubridade ambiental,
epidemiolgicos, e ndices de referncia para investimentos para fins de planejamento, implementao e
avaliao;
VI - implementar, normatizar e gerenciar os Sistemas Nacionais de:
a) Informao e Avaliao em Saneamento Ambiental - SINISA;
b) Desenvolvimento Institucional e de Capacitao de Recursos Humanos em Saneamento
Ambiental - SINDISA;
VII - avaliar e, subsidiariamente, fiscalizar a aplicao de recursos da Unio em
saneamento bsico;

23

VIII - disciplinar os aspectos tcnicos e operacionais para o cumprimento das obrigaes


dos integrantes do SISNASA, podendo estabelecer critrios e prazos diferenciados em vista das
diversidades socioeconmicas e institucionais dos entes federados, especialmente os municpios de
pequeno porte.
IX - editar normas tcnicas complementares ao Regulamento desta lei, diretamente ou por
meio de rgo tcnico que integre sua estrutura regimental;
CAPTULO IV
DOS ENTES FEDERADOS
Art. 40. A adeso de entes federados ao SISNASA implica as obrigaes de cumprir
fielmente as diretrizes previstas nesta Lei e:
I - assegurar adequada regulao, fiscalizao e avaliao dos servios de que titular;
II - criao ou existncia de rgos colegiados;
III - adequado planejamento;
IV - fornecer dados e informaes sobre os servios e da situao de salubridade ambiental;
V - instituir e manter o fundo especial de universalizao previsto no 1o do art. 29.
Pargrafo nico. O ente federado integrante do SISNASA que no cumprir as obrigaes
previstas no caput no poder receber recursos pelos meios previstos nos incisos do 2o do art. 38.
CAPTULO V
DOS USURIOS E DOS PRESTADORES
Art. 41. Os prestadores e os usurios dos servios pblicos de saneamento bsico, cujo
ente federado tenha aderido PNS, tero todos os seus direitos e deveres relativos aos servios
disciplinados pelas normas e pelos atos administrativos adotados no mbito do SISNASA.
Pargrafo nico. Consideram-se adotadas no mbito do SISNASA as normas locais, seus
regulamentos e normas tcnicas complementares, no que no contrariem esta Lei.
CAPTULO VI
DO SISTEMA DE FINANCIAMENTO DO SANEAMENTO BSICO - SFSB
Art. 42. O Sistema de Financiamento do Saneamento Bsico - SFSB constitudo pelos
agentes e fundos financeiros, pblicos e privados, que realizem operaes de crdito para aes de
saneamento bsico.
1o Os gestores e operadores do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e dos Fundos
Constitucionais das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, no mbito de suas atividades, desenvolvero
programas de incentivo, fomento ou financiamento das empresas prestadoras de servios pblicos de
saneamento bsico e, nos termos do regulamento, das empresas produtoras de materiais e equipamentos
para esses servios, com garantia de disponibilidade continuada dos recursos destinados a essas
finalidades.
2o O processo de enquadramento, hierarquizao e seleo dos empreendimentos de
saneamento bsico a financiar com recursos do FGTS ou dos fundos mencionados no 1o, ser realizado,
em cada exerccio, pelo Ministrio das Cidades.

24

Art. 43. A alocao de recursos pblicos federais e os financiamentos com recursos da


Unio ou com recursos geridos ou operados por rgo ou entidade da Unio devem estar conformes as
prioridades definidas no PNSA e nos planos municipais, regionais e estaduais de saneamento ambiental, e
condicionados:
I - ao atendimento das obrigaes institudas por esta Lei, especialmente em seu art. 40;
II - a que o empreendimento beneficirio no integre servios delegados de saneamento
bsico mediante outorga onerosa celebrada aps a vigncia desta Lei;
III - ao alcance de nveis mnimos de:
a) desempenho do prestador, que assegurem a sustentabilidade dos servios;
b) de eficincia e eficcia do empreendimento durante a sua vida til; e
IV - adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente financiados
com recursos mencionados no caput.
1o A aplicao de recursos no onerosos da Unio priorizar aes que visem o
atendimento de usurios que no tenham capacidade de pagamento compatvel com a auto-sustentao
dos servios.
2o A Unio poder instituir e orientar a execuo de programas de incentivo
implementao de projetos de interesse social na rea de saneamento bsico com participao de
investidores privados, mediante operaes estruturadas de financiamentos realizados com recursos de
fundos privados de investimento, de capitalizao ou de previdncia complementar, em condies
compatveis com a natureza essencial dos servios pblicos de saneamento bsico.
3o vedada a aplicao de recursos federais no custeio de servios no administrados
por rgo ou entidade da Unio, salvo nas situaes previstas em regulamento.
4o Os recursos no onerosos da Unio, para subveno de aes de saneamento bsico
promovidas por entes federados, sero sempre transferidos para o titular dos servios.
5o No fomento melhoria de operadores pblicos de servio de saneamento bsico, a
Unio poder conceder benefcios ou incentivos oramentrios, fiscais ou creditcios como contrapartida
pelo alcance de metas de desempenho operacional previamente estabelecidas.
6o A exigncia prevista na alnea a do inciso III do caput no se aplica destinao de
recursos para programas de desenvolvimento institucional do operador de servios pblicos de
saneamento bsico.
7o Regulamento dispor sobre o previsto neste artigo, podendo estabelecer critrios
diferenciados em vista das diversidades socioeconmicas e institucionais dos entes federados,
especialmente para os Municpios de pequeno porte e para aqueles que, por avaliao do rgo tcnico do
SISNASA, necessitem de maior prazo para adequao s disposies desta Lei.
CAPTULO VII
DOS RGOS COLEGIADOS DO SISNASA
Art. 44. So rgos colegiados do SISNASA:

25

I - no nvel federal:
a) a Conferncia Nacional das Cidades;
b) o Conselho das Cidades e seu Comit Tcnico de Saneamento Ambiental; e
II - nos nveis estadual, distrital, regional ou municipal, os rgos colegiados similares aos
previstos no nvel federal.
Art. 45. Em relao ao SISNASA, so competncias da Conferncia Nacional das Cidades:
I - propor medidas para implementao e aperfeioamento da PNS;
II - indicar prioridades de atuao do Governo Federal;
III - avaliar a execuo da PNS e do PNSA e o funcionamento do SISNASA.
Art. 46. Ao Conselho das Cidades compete a proposio de estratgias e o
acompanhamento da execuo da PNS, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros, bem como:
I - opinar sobre:
a) as propostas de regulamento, de instruo e de outros atos normativos para a execuo
do disposto nesta Lei;
b) o PNSA e suas revises;
II - acompanhar e avaliar a implementao da PNS e do PNSA e dos projetos e aes que
os integram;
III - propor prioridades para a alocao de recursos sob gesto da Unio em aes de
saneamento ambiental;
IV - recomendar critrios para:
a) organizao, composio e funcionamento dos conselhos com competncia para o
saneamento ambiental de mbitos estadual, regional e municipal, inclusive nos casos de gesto associada;
b) elaborao dos planos de saneamento ambiental de mbitos estadual, regional e municipal;
V - articular-se com os demais conselhos setoriais.
Pargrafo nico. Na forma de seu regimento interno, o Conselho das Cidades contar com
Comit Tcnico de Saneamento Ambiental.
Art. 47. No mbito dos Estados, a obrigao prevista no inciso II do art. 40, ser
considerada atendida com o funcionamento, garantido o acesso aos necessrios recursos tcnicos e
administrativos, de Conferncia Estadual das Cidades e de Conselho Estadual das Cidades, ou de
instncias colegiadas equivalentes, com as seguintes competncias:
I - no caso da Conferncia Estadual das Cidades ou instncia colegiada equivalente, as
mesmas previstas no art. 45, observadas as caractersticas estaduais;
II - no caso do Conselho da Estadual das Cidades ou rgo colegiado equivalente:
a) formular e manifestar-se sobre estratgias e prioridades para implementao e alterao
da poltica estadual de saneamento bsico;
b) acompanhar e avaliar a poltica estadual de saneamento bsico e o plano estadual de
saneamento ambiental, bem como as respectivas aes e projetos;

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c) propor diretrizes e prioridades para a alocao em aes de saneamento bsico, inclusive


sob a forma de subsdios, de recursos estaduais ou geridos por rgo ou entidade estadual;
d) articular-se com outras instncias colegiadas para a integrao de aes;
e) manifestar-se previamente, no que se refere a servio pblico de saneamento bsico,
dentro dos prazos estabelecidos na legislao, sobre anteprojetos de lei e minutas de decretos, de
regulamentos, de editais, de convnios, de contratos e de propostas referentes :
1. gesto associada de servios ou integrao de funes pblicas de interesse comum;
2. organizao e prestao de servio integrado;
3. entidade estadual prestadora, reguladora ou fiscalizadora dos servios; e
4. reviso de preos pblicos ou de taxas.
Pargrafo nico. A composio dos rgos colegiados de que trata o caput deve
contemplar ao menos representaes das instituies pblicas com atuao relevante no saneamento
bsico no Estado, dos Municpios, dos prestadores de servio de saneamento bsico, dos cidados e
demais usurios e dos trabalhadores dos servios.
Art. 48. No mbito dos Municpios, a obrigao prevista no inciso II do art. 40 ser
considerada atendida com o funcionamento, garantido o acesso aos necessrios recursos tcnicos e
administrativos, de Conferncia da Cidade e de Conselho da Cidade, ou de instncias colegiadas
equivalentes, desde que institudos por lei que lhe confira as seguintes competncias:
I - no caso da Conferncia da Cidade ou instncia colegiada equivalente, as mesmas
previstas no art. 45, observadas as caractersticas municipais;
II - no caso do Conselho da Cidade ou rgo colegiado equivalente:
a) formular e manifestar-se sobre estratgias e prioridades para implementao e alterao
da poltica municipal de saneamento bsico;
b) acompanhar e avaliar a poltica municipal de saneamento bsico e o plano municipal de
saneamento ambiental, bem como as respectivas aes e projetos;
c) propor diretrizes e prioridades para a alocao de recursos sob gesto municipal em
aes de saneamento bsico, inclusive sob a forma de subsdios;
d) articular-se com outros conselhos para a integrao de aes;
e) manifestar-se previamente, no que se refere a servio pblico de saneamento bsico,
dentro dos prazos estabelecidos na legislao, sobre anteprojetos de lei e minutas de decretos, de
regulamentos, de editais, de convnios, de contratos e de propostas referentes :
1. gesto associada do servio;
2. organizao e prestao de servio integrado;
3. delegao de servios; e
4. reviso de preos pblicos ou de taxas.
1o A composio dos rgos colegiados de que trata o caput deve contemplar ao menos
representaes das instituies pblicas com atuao relevante no saneamento bsico no Municpio, dos
prestadores, dos trabalhadores e dos usurios de servio pblico de saneamento bsico.
2o Aplicam-se ao Distrito Federal as disposies deste artigo.

27

CAPTULO VIII
DOS INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTAO DA PNS
Art. 49. So instrumentos de implementao da PNS:
I - a legislao e os regulamentos editados com base em suas normas;
II - os contratos, os convnios e instrumentos congneres, celebrados pelos entes federados
integrantes do SISNASA, que tenham por objeto os servios pblicos de saneamento bsico;
III - os planos de saneamento ambiental;
IV - os Relatrios Anuais de Salubridade Ambiental - RASA;
V - o SINISA e o SINDISA; e
VI - os fundos de universalizao do saneamento bsico.
Art. 50. A elaborao e a reviso dos planos de saneamento ambiental obedecero ao
seguinte procedimento:
I - divulgao e debate da proposta de plano de saneamento ambiental e dos estudos que o
fundamentam;
II - apreciao da proposta de plano pelo Conselho das Cidades ou por rgo colegiado
equivalente; e
III - homologao pela autoridade competente.
1o A divulgao da proposta de plano e dos estudos que a fundamentam dar-se- por
meio da disponibilizao integral de seu teor aos interessados e por audincia pblica.
2o O debate efetivar-se- por meio de consulta pblica, com o prazo mnimo de trinta
dias para o recebimento de crticas e sugestes, garantido a qualquer do povo o acesso s respostas.
3o Alterada a proposta de plano de saneamento ambiental dever a sua nova verso ser
submetida a novo e definitivo processo de divulgao e debate, a ser concludo no prazo mximo de
sessenta dias.
4o condio de validade para os dispositivos da proposta de plano de saneamento
ambiental a sua explcita fundamentao em estudo submetido divulgao e debate.
Art. 51. A Unio elaborar:
I - o PNSA que compreender:
a) relatrio de salubridade ambiental, caracterizando e avaliando a situao de salubridade
ambiental no territrio nacional, por regies e por unidade da Federao, utilizando sistema de
indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e scio-econmicos e apontando as causas das
deficincias detectadas;
b) objetivos e metas nacionais e regionalizadas, de curto, mdio e longo prazos, para a
universalizao dos servios e o alcance de nveis adequados de salubridade ambiental no territrio
nacional, observando a compatibilidade com os demais planos e polticas pblicas da Unio;

28

c) diretrizes e orientaes para o equacionamento dos condicionantes de natureza polticoinstitucional, legal e jurdica, econmico-financeira, administrativa, cultural e tecnolgica com impacto
na consecuo das metas e objetivos estabelecidos;
d) proposio de programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as
metas da PNS, com identificao das respectivas fontes de financiamento;
e) diretrizes para o planejamento das aes de saneamento ambiental em reas de especial
interesse turstico;
f) procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes
programadas;
g) proposta de reviso de competncias dos rgos e entidades da administrao pblica
federal visando racionalizar a atuao governamental no saneamento ambiental; e
II - planos regionais de saneamento ambiental para as regies integradas de
desenvolvimento econmico que tenham servio pblico de saneamento bsico como funo pblica de
interesse comum, bem como nos casos em que a Unio promover aes vinculadas a servios pblicos de
saneamento bsico integrados.
1o O PNSA deve:
I - abranger o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos
slidos e o manejo de guas pluviais e outras aes de saneamento ambiental de interesse para a melhoria
da salubridade ambiental, incluindo a proviso de banheiros ou unidades hidro-sanitrias para populao
de baixa renda; e
II - tratar especificamente das aes da Unio relativas ao saneamento bsico nas reas
indgenas, nas reservas extrativistas da Unio e nas comunidades quilombolas.
2o Os planos de que trata o caput devem ser elaborados com horizonte de vinte anos,
avaliados anualmente e revisados a cada quatro anos, preferencialmente em perodos coincidentes com os
de vigncia dos planos plurianuais.
Art. 52. No mbito dos Estados, considera-se atendida a obrigao prevista no inciso III
do art. 40 quando em vigor:
I - plano estadual de saneamento ambiental que:
a) contemple as matrias constantes do inciso I do art. 52, observadas as caractersticas
estaduais;
b) seja compatvel com os objetivos e as diretrizes do PNSA;
c) identifique os mbitos territoriais timos de estruturao dos servios e preveja
instrumentos de fomento para a gesto ou a prestao conjunta de servios com vistas ao aumento da
eficincia;
d) estabelea avaliao anual de sua execuo pelo Conselho Estadual das Cidades, ou
rgo colegiado equivalente, e reviso quadrienal;
II - planos regionais de saneamento ambiental para as regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas ou microrregies, que tenham servio pblico de saneamento bsico como funo
pblica de interesse comum, bem como nos casos em que o Estado promover aes vinculadas a servios
pblicos de saneamento bsico integrados.

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Art. 53. No mbito dos Municpios, considera-se atendida a obrigao prevista no inciso
III do art. 40 quando em vigor:
I - plano municipal de saneamento ambiental que:
a) abranja todos os servios pblicos de saneamento bsico e as demais aes de
saneamento ambiental necessrias;
b) observadas as caractersticas locais, contemple os seguintes elementos de referncia:
1. o relatrio de salubridade ambiental no mbito local com a identificao das demandas
atuais e futuras, incluindo outros aspectos relevantes da prestao dos servios;
2. as prioridades e as metas temporais;
3. a identificao e a seleo de alternativas para a ampliao, a melhoria e a atualizao da
oferta dos servios pblicos de saneamento bsico e seus respectivos custos;
4. os planos de investimentos com a previso e identificao das fontes de financiamento;
5. a definio dos elementos necessrios sustentabilidade econmica e financeira dos
servios, incluindo as polticas de sua remunerao e de subsdios para a garantia do acesso universal,
integral e equnime;
6. os critrios para a organizao ou melhoria da prestao dos servios, especialmente
com a previso ou identificao dos instrumentos de regulao, de fiscalizao e de avaliao;
7. as aes de educao sanitria e ambiental, de combate ao desperdcio e de mobilizao
social;
c) seja compatvel com o plano diretor e com o plano regional de saneamento ambiental;
d) estabelea avaliao anual pelo Conselho da Cidade, ou rgo colegiado equivalente, e
reviso com periodicidade igual do PNSA;
II - planos regionais de saneamento ambiental, no mbito de gesto associada de servios
pblicos de saneamento bsico integrados, observado o disposto no art. 54.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se ao Distrito Federal.
Art. 54. O plano regional de saneamento ambiental deve:
I - articular os interesses dos entes federados;
II - guardar similaridade com a estrutura do plano municipal e, observando as caractersticas
regionais, buscar compatibilidade com os objetivos e metas dos planos municipais e estaduais;
III - instituir avaliao peridica por instncia colegiada;
IV - prever sua reviso com periodicidade igual do PNSA.
Art. 55. Fica criado o Sistema Nacional de Informao e de Avaliao em Saneamento
Ambiental - SINISA, com os objetivos de:
I - coletar e sistematizar dados relativos s condies de salubridade ambiental e prestao de
servios pblicos de saneamento bsico;
II - disponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes para a caracterizao
da demanda e da oferta dos servios;

30

III - monitorar e avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade da implementao da PNS e


do PNSA, e, particularmente, dos programas e aes realizados com recursos controlados pela Unio.
1o As informaes do SINISA so pblicas e acessveis a todos, devendo ser publicadas
por meio da rede mundial de computadores - Internet.
2o A Unio incentivar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios a, por si ou por
meio de consrcio pblico, organizar sistemas de informao em saneamento ambiental com estruturas e
bases equivalentes ao SINISA, com vistas a sua gradual integrao.
3o Integraro o SINISA os RAQS e os RASA produzidos pela Unio e pelos entes
federados que aderiram PNS.
4o Os rgos e entidades da administrao federal produziro, disponibilizaro e
integraro dados e informaes ao SINISA na conformidade do regulamento desta Lei.
Art. 56. A Unio e os entes federados que integram o SISNASA devem, no primeiro
semestre de cada ano, elaborar e encaminhar ao rgo gestor do SINISA os RASA.
1o O RASA caracterizar a situao dos servios pblicos de saneamento bsico, das
aes e polticas de interesse do saneamento ambiental e das infra-estruturas existentes, relacionando-as
com as condies socioeconmicas e de salubridade ambiental em reas homogneas, de forma a avaliar
a efetividade das aes na reduo de riscos sade, na proteo ambiental e na melhoria da qualidade de
vida para os diferentes estratos socioeconmicos.
2o Instruo expedida pelos Ministros de Estado da Sade e das Cidades dispor sobre o
RASA, estabelecendo normas tcnicas para o seu contedo e apresentao.
Art. 57. Fica institudo o Sistema Nacional de Desenvolvimento Institucional e de
Capacitao de Recursos Humanos - SINDISA, por meio do qual a Unio prestar assistncia tcnica e
cooperao financeira aos entes federados integrantes do SISNASA, com vistas ao cumprimento das
normas desta Lei.
1o A assistncia tcnica ter por objetivo a capacitao de recursos humanos e o
desenvolvimento institucional e tecnolgico das entidades responsveis pelo planejamento, regulao,
fiscalizao e prestao dos servios pblicos de saneamento bsico.
2o A cooperao financeira compreender o financiamento e a doao de bens e valores.
Art. 58. A obrigao mencionada no inciso V do art. 40 desta Lei considera-se atendida
quando os recursos de subsdios cruzados externos forem geridos e operados por meio do fundo especial
de universalizao previsto no 1o do art. 29.
CAPTULO IX
DO SANEAMENTO AMBIENTAL EM REAS INDGENAS
Art. 59. Incumbe Unio executar aes de saneamento bsico nas reas indgenas,
observadas as especificidades tnicas e culturais e os direitos sociais e territoriais dos povos indgenas.

31

1o As aes de saneamento bsico, executadas de forma integrada Poltica Nacional de


Ateno Sade dos Povos Indgenas, devem ser compatveis com o PNSA.
2o O disposto neste artigo, bem como os aspectos operacionais e tcnicos do saneamento
ambiental em reas indgenas, ser disciplinado por regulamento e instrues a ele complementares.
CAPTULO X
DA POLTICA NACIONAL DE PESQUISA CIENTFICA E TECNOLGICA PARA O
SANEAMENTO AMBIENTAL
Art. 60. So prioridades da Poltica Nacional de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica para o
saneamento ambiental:
I - a otimizao de custos, a sustentabilidade e a eficincia dos servios de saneamento
bsico;
II - a inter-relao entre a sade pblica, a salubridade ambiental e os servios;
III - a preservao e a recuperao do meio ambiente e a mitigao dos impactos
ambientais dos servios;
IV - a adequao das solues de saneamento bsico s realidades locais e regionais;
V - a inter-relao entre a gesto do uso e ocupao do solo e os servios;
VI - a conservao e uso racional sustentvel da energia, da gua e dos recursos naturais;
VII - a no-gerao, a minimizao da gerao, o reuso e a reciclagem de resduos slidos;
VIII - a minimizao da gerao de esgotos, o reuso e a reciclagem das guas residurias e
das guas pluviais;
IX - o tratamento e a disposio final adequada de subprodutos do saneamento; e
X - a melhoria das condies de salubridade e de segurana do trabalho nos servios.
Pargrafo nico. As aes da Unio em pesquisa cientfica e tecnolgica em saneamento
ambiental sero orientadas para o desenvolvimento, a formao e a capacitao de recursos humanos, o
desenvolvimento de instituies emergentes e a desconcentrao geogrfica da produo de cincia e
tecnologia, e executadas em articulao com universidades, institutos de pesquisa, prestadores de servios
e empresas do setor de saneamento ambiental.
Art. 61. Fica institudo o Programa de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico para o
Saneamento Ambiental, mediante aes de pesquisa cientfica e tecnolgica cooperativa entre as
universidades, os centros de pesquisa e o setor produtivo, custeado pelas seguintes fontes:
I - dotaes do Oramento Geral da Unio; e
II - doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, nacionais ou
estrangeiras.
Pargrafo nico. Os recursos para pesquisa e desenvolvimento do setor de saneamento
ambiental de que tratam este artigo sero destinados ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico - FNDCT, criado pelo Decreto-Lei no 719, de 31 de julho de 1969, e restabelecido pela Lei
no 8.172, de 18 de janeiro de 1991.

32

TTULO IV
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 62. O art. 15 da Lei 8.080, de 19 de setembro de 1990, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso:
XXII - elaborao de relatrios anuais de salubridade ambiental. (NR)
Art. 63. O art. 4o da Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, passa a vigorar acrescido do
seguinte pargrafo:
4o Os instrumentos e a legislao de ordenamento territorial, de controle do uso e
ocupao e de parcelamento do solo devero demonstrar compatibilidade com as necessidades
atuais e futuras dos servios pblicos de saneamento bsico. (NR)
Art. 64. O art. 7o da Lei no 6.766, de 19 de dezembro de 1979, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 7o ...................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
II - o traado bsico do sistema virio principal, que dever permitir a coleta motorizada de
resduos slidos;
.............................................................................................................................................................
VI - as obras necessrias para os servios pblicos de abastecimento de gua, de
esgotamento sanitrio e de manejo das guas pluviais, com as suas caractersticas tcnicas e
condies para o acompanhamento de sua execuo. (NR)
Art. 65. Os arts. 6o, 8o e 9o da Lei no 8.036, de 11 de maio de 1990, passam a vigorar com
a seguinte redao:
Art. 6o Ao Ministrio das Cidades, na qualidade de gestor da aplicao do FGTS, compete:
................................................................................................................................................. (NR)
Art. 8o O Ministrio das Cidades, a Caixa Econmica Federal e o Conselho Curador do
FGTS sero responsveis pelo fiel cumprimento e observncia dos critrios estabelecidos nesta
Lei. (NR)
Art. 9o ...................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
4o Os projetos de saneamento bsico ou de infra-estrutura urbana financiados com
recursos do FGTS podero incluir a construo de instalaes hidrulico-sanitrias para populao
de baixa renda, sempre que necessrio para assegurar os benefcios de sade associados aos
empreendimentos.
................................................................................................................................................. (NR)
Art. 66. A Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar com as seguintes
alteraes:

33

Art. 24.....................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
XXVII - na contratao de servios de manejo de resduos slidos urbanos efetuados por
associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo Poder Pblico como catadores de materiais reciclveis.
................................................................................................................................................. (NR)
Art. 89-A. Outorgar concesso, permisso ou outra forma de delegao de servios
pblicos essenciais, sem prvia autorizao de lei que disponha sobre a regulao dos servios,
inclusive suas tarifas e outros preos pblicos, e os instrumentos de fiscalizao permanente dos
servios:
Pena - deteno de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que autorizou, homologou ou aprovou a
contratao ou outorga ou quem, em nome prprio ou como representante legal da pessoa jurdica
contratada, vier a subscrever o instrumento de contrato ou outorga ou suas alteraes. (NR)
Art. 67. O art. 39 da Lei no 8.666, de 1993, fica acrescido do seguinte pargrafo, passando
o seu pargrafo nico a vigorar como 1o:
2o Independentemente de seu valor, as audincias pblicas mencionadas no caput sero
realizadas nas licitaes que tenham por objeto a concesso de servios pblicos essenciais. (NR)
Art. 68. O art. 42 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 42. ..................................................................................................................................
1o Vencido o prazo mencionado no caput, o servio retornar ao poder concedente, que,
atendido o disposto nos 2o a 4o, poder contratar, mediante licitao, nova concesso.
2o As concesses em carter precrio, mesmo as que no possuem instrumento que as
formalizem, bem como as com prazo vencido, ou em vigor por prazo indeterminado, inclusive por
fora de legislao anterior, continuaro vlidas at o dia 31 de dezembro de 2007, desde que at o
dia 30 de junho de 2006 tenham cumprido, cumulativamente, as seguintes condies:
I - levantamento mais amplo e retroativo possvel dos elementos fsicos constituintes da
infra-estrutura de bens reversveis e dos dados financeiros, contbeis e comerciais relativos
prestao dos servios, em dimenso necessria e suficiente para a realizao do clculo de
eventual indenizao relativa aos investimentos ainda no amortizados pelas receitas emergentes
da concesso, observadas as disposies legais e contratuais que regulavam a prestao do
servio, ou a ela aplicveis nos vinte anos anteriores ao da publicao desta Lei;
II - celebrao de acordo, entre o poder concedente e o concessionrio, sobre os critrios e
a forma de indenizao de eventuais crditos remanescentes de investimentos ainda no
amortizados ou depreciados, apurados a partir dos levantamentos referidos no inciso I e auditados
por instituio especializada escolhida de comum acordo pelas partes; e

34

III - a publicao na imprensa oficial de ato formal de autoridade do poder concedente,


autorizando a prestao precria dos servios por prazo de at seis meses, renovvel at 31 de
dezembro de 2007, mediante comprovao do cumprimento do disposto nos incisos I e II.
3o No ocorrendo os entendimentos previstos no inciso II do 2o, o clculo da
indenizao de investimentos ser fixado com base nos critrios previstos no instrumento de
concesso antes celebrado ou, na sua omisso, nos prazos mnimos de depreciao de ativos
imobilizados definidos pela legislao fiscal.
4o No caso do 3o, o pagamento de eventual indenizao ser realizado na forma
prevista no art. 45 ou por meio de pagamentos anuais, em nmero de parcelas equivalentes ao
prazo remanescente de amortizao ou de depreciao dos bens indenizados, previsto no
instrumento de concesso antes celebrado ou, caso este seja omisso, aos prazos mnimos de
depreciao fixados pela legislao fiscal. (NR)
Art. 69. O caput do art. 2o da Lei no 9.074, de 7 de julho de 1995, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 2o vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios executarem
obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso sem lei que lhes autorize e fixe os
termos, dispensada a lei autorizativa nos casos j referidos na Constituio Federal, nas
Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e dos Municpios, observado, em
qualquer caso, os termos da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. (NR)
Art. 70. Os arts. 1o e 4o da Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985, passam a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 1o Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de
responsabilidade por danos causados:
I - ao meio-ambiente;
II - ao consumidor;
III - ordem urbanstica;
IV - (vetado)
V - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
VI - por infrao da ordem econmica e da economia popular; e
VII - salubridade ambiental.
Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que
envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios podem ser individualmente
determinados. (NR)
Art. 4o Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei, objetivando, inclusive,
evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica, salubridade ambiental ou
aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. (NR)
Art. 71. O art. 10 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar acrescido dos
seguintes incisos:

35

XVI - contratar prestao de servios de saneamento bsico, ou outorgar concesso,


permisso ou outra forma de delegao dos mesmos servios, sem suficiente previso em plano de
saneamento ambiental;
XVII - outorgar concesso, permisso ou outra forma de delegao de servios pblicos
essenciais, sem prvia autorizao de lei que disponha sobre a regulao dos servios, inclusive
suas tarifas e outros preos pblicos, e os instrumentos de fiscalizao permanente. (NR)
Art. 72. Os arts. 3o e 4o da Lei no 9.993, de 24 de julho de 2000, passam a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 3o Os recursos destinados ao FNDCT sero alocados em categoria de programao
especfica e reservados para o financiamento de programas e projetos de pesquisa cientfica e
desenvolvimento tecnolgico do setor de recursos hdricos e saneamento ambiental, devendo ser
administrados conforme o disposto em regulamento.
................................................................................................................................................. (NR)
Art. 4o ...................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................
VII - dois representantes da comunidade cientfica, sendo um do setor de recursos hdricos
e outro do setor de saneamento ambiental;
.............................................................................................................................................................
IX - um representante do Ministrio das Cidades;
X - um representante de entidade civil vinculada engenharia sanitria e ambiental. (NR)
TTULO V
DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS
Art. 73. A partir do quinto exerccio financeiro, contado do que se seguir publicao
desta Lei, os servios pblicos de saneamento bsico no podero admitir subsdios cruzados externos
que no estejam disciplinados conforme as suas diretrizes.
Art. 74. O disposto nos arts. 20, 24 a 28, 52, 53, 56 e 58 produziro efeitos em:
I - trs anos, no que se refere Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios com
populao maior que cem mil habitantes ou que integrem regio metropolitana, aglomerao urbana, rea
de especial interesse turstico ou regio integrada de desenvolvimento econmico ou que sejam atendidos
por servio pblico de saneamento bsico integrado;
II - em cinco anos em relao aos demais Municpios.
1o Mediante previso em lei municipal, o prazo de cinco anos previsto no inciso II
poder ser prorrogado no que se refere elaborao de plano de saneamento ambiental, para Municpio
com populao urbana inferior a vinte mil habitantes.
2o Para os fins deste artigo, considerar-se- a populao contada pelo censo de 2000.
Art. 75. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao, com exceo do disposto nos
1o a 5o do art. 7o, 2o do art. 8o, pargrafo nico do art. 9o, 1o do art. 14, 5o do art. 15, art. 30, arts.

36

32 e 33, art. 35, 2o do art. 38, pargrafo nico do art. 40, arts. 47 e 48, que entraro em vigor no
exerccio financeiro que se seguir ao de sua publicao.
Art. 76. Ficam revogados a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978, o art. 53 da Lei no
10.257, de 10 de julho de 2001, e o art. 6o da Medida Provisria no 2.180-35, de 24 de agosto de 2001, na
parte referente s alteraes procedidas no art. 1o da Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985.
Braslia,

37

E.M. n 07/2005 MCIDADES


Em 16 de maio de 2005
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,

1. Introduo
1.1.
Encaminho elevada apreciao de Vossa Excelncia o Projeto de Lei que possui por
objetivo instituir:
(1) as diretrizes para o saneamento bsico, com fundamento no disposto no art. 21,
XX, da Constituio Federal; e
(2) a Poltica Nacional de Saneamento Bsico - PNS, com fundamento nos arts. 23,
VI e IX, e 200, IV, da Constituio Federal.
Como se depreende, o Projeto de Lei almeja no s instituir as diretrizes para os
servios de saneamento bsico, a serem obedecidas por todos os entes federativos, como, tambm,
organiza a atuao da Unio nesse setor, a fim de que todos os rgos e entidades federais obedeam a
iguais premissas e prioridades, especialmente no que se refere ao fomento e ao financiamento.
1.2.
A presente Exposio de Motivos, para cumprir o seu objetivo de esclarecer a proposta
encaminhada, est dividida em cinco tpicos: (1) introduo; (2) situao atual da regulao dos servios;
(3) o processo de elaborao do Projeto; (4) principais propostas e (5) concluses.
2. A situao atual da regulao dos servios
2.1.
(A diversidade de arranjos institucionais). Os servios de saneamento bsico so
atualmente prestados em uma diversidade de arranjos institucionais, em que convivem prestadores
municipais, estaduais e privados. Alm disso, os servios so prestados em diferentes nveis de qualidade
e de regulao.
No abastecimento de gua, as empresas estaduais so responsveis pela prestao dos
servios a aproximadamente trs quartos da populao urbana; os servios municipais 22% e a iniciativa
privada a aproximadamente 3%.
No esgotamento sanitrio, as empresas estaduais operam em cerca de 14% dos
Municpios. Os Municpios so responsveis pela demanda restante, sendo irrelevante a participao da
iniciativa privada nestes servios.
No manejo de resduos slidos, os servios so prestados exclusivamente pelas
Prefeituras em 88% dos Municpios; por Prefeituras e empresas privadas em 11%; e exclusivamente por
empresas contratadas em pouco mais de 1% dos Municpios. Contudo, as empresas privadas concentram
sua atuao nos grandes e mdios Municpios, especialmente nos servios de coleta. Resultado: 45
empresas so responsveis pela coleta de 30% do lixo gerado no Pas.

38

Esse perfil operacional se modifica bastante no caso dos servios de drenagem: esses
so prestados quase que exclusivamente de forma direta pelos Municpios e os Estados atuam, em alguns
casos, nos servios de macrodrenagem.
2.2.
(O modelo Planasa). A situao atual deriva, em boa parte, do Plano Nacional de
Saneamento - Planasa, institudo durante os anos 70 que, apesar de seu nome, cuidou somente de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.
Nesse modelo, os servios seriam prestados por empresas estaduais de saneamento, por
meio de contratos de concesso celebrados com os Municpios. Em algumas cidades os servios j eram
prestados por rgos estaduais que foram sucedidos pelas empresas do Planasa, sem qualquer espcie de
contrato.
A lgica do Planasa concentrava a prestao dos servios nos Estados, que atuavam por
meio de empresas pblicas ou de sociedades de economia mista, nestas ltimas com a presena privada
meramente simblica, a fim de atender as formalidades legais. Inclusive a remunerao de capital era
controlada, sendo destinada aos investimentos, tendo em vista o objetivo de ampliar a cobertura dos
servios.
Buscava-se a economia de escala, reunindo diversos territrios para a prestao dos
servios, bem como a economia de escopo, atribuindo ao mesmo prestador os servios de abastecimento
de gua e de esgotamento sanitrio. A sistemtica dos subsdios cruzados foi adotada pelas empresas
estaduais, por meio da qual a receita de uma concesso fornecia recursos para os investimentos de outra,
com a adoo de mesma tarifa nas concesses atendidas por um mesmo prestador.
Para a Unio o Planasa reservava dois papis centrais: (1) fornecer recursos financeiros
para os investimentos, especialmente atravs do FGTS; e (2) atuar como reguladora, aprovando as tarifas
praticadas pelas empresas estaduais, definindo suas remuneraes mximas e aprovando seus planos de
investimento. Evidente que a funo reguladora federal substituda o papel dos Municpios, o que
somente se tornou possvel tendo em vista o quadro poltico de exceo.
2.3.
(A incompleta implantao do Planasa). Importante destacar que o modelo Planasa no
foi totalmente aplicado, seja porque muitos Municpios resistiram e continuaram com servios prprios,
inclusive uma capital (Porto Alegre). Com isso, apesar da hegemonia do Planasa, parcela importante dos
servios continuou a ser prestado pelos prprios Municpios
Alm disso, a execuo do Planasa se concentrou nos servios de abastecimento de
gua, em detrimento dos servios de esgotamento sanitrio, distanciando-se do previsto em sua concepo
original.
2.4.
(A crise do Planasa). Com a crise econmica dos anos 80 o modelo Planasa tambm
entra em crise, especialmente pela reduo de sua capacidade de financiar a expanso dos servios. A isso
se somaram problemas de eficincia na gesto das empresas.
neste contexto que, em 1986, com a extino do Banco Nacional de Habitao - BNH,
o Governo Federal deixa de atuar na regulao do setor. Desaparecem os controles sobre as tarifas e
remunerao das empresas que deixam de considerar inclusive as concesses, passando a prevalecer
somente a realidade econmica e financeira de seus custos.

39

Evidente, assim, que a precariedade e posterior ausncia de regulao a grande


responsvel por diversos prestadores terem se transformado em organizaes fechadas, muitas vezes
geridas de forma temerria, com tarifas e planos de investimentos sem transparncia.
A Constituio Federal de 1988 reservou para a Unio novo papel regulatrio, o de fixar
por lei as diretrizes para o saneamento bsico. Porm, nenhuma das diversas tentativas de se elaborar uma
lei para o setor foi bem sucedida, apesar de que houve a aprovao de um Projeto de Lei (PL 199) com
esse objetivo que, entretanto, foi vetado pelo Presidente da Repblica.
Alm disso, a partir da dcada de 90, com pequeno hiato entre 1995-1998, a Unio
deixou de desempenhar tambm o papel de financiadora, sufocando as fontes de financiamento para os
prestadores pblicos e prejudicando os investimentos para a manuteno e para a expanso dos servios.
Desestruturou-se, assim, o sistema criado durante a ditadura, sem que um novo tenha
sido criado.
2.5.
(A sada de Municpios do Planasa). A partir de 1993, com os primeiros vencimentos
de contratos e a insatisfao com os servios prestados, alguns Municpios retomam os servios das
empresas estaduais de saneamento, para prest-los diretamente, ou por meio de concesso iniciativa
privada.
A sada dos Municpios maiores do sistema causou forte impacto na viabilidade
econmica e financeira de diversas empresas estaduais. Doutro lado, alguns Estados decidiram no mais
prestar os servios, extinguindo ou privatizando a sua empresa estadual de saneamento.
Por outro vis, os contratos assinados nos primeiros anos do Planasa j se extinguiram
ou esto em vias de se extinguir, por conta do trmino de seu prazo. Como nem todos os contratos foram
ou esto sendo renovados poder ocorrer a sada de mais Municpios, com o aumento das dificuldades de
mais prestadores estaduais.
2.6.
(Os conflitos nas regies metropolitanas). Nas regies metropolitanas de So Paulo e
Rio de Janeiro, h diversos conflitos entre Municpios e empresas estaduais nos quais se debate a
possibilidade de a empresa estadual prestar os servios sem contrato com o Municpio e o direito deste
ente regular os servios.
H tambm conflitos nos Municpios onde o prestador municipal e depende, em maior
ou menor grau, de servios prestados por empresas estaduais de saneamento. Os conflitos dizem respeito,
geralmente, ao valor e inadimplncia no pagamento das tarifas dos servios prestados pelas empresas
estaduais. Saliente-se que a relao entre as empresas estaduais e os prestadores municipais ocorre sem
nenhuma espcie de regulao ou de contrato.
Ambas as espcies de conflito colocam em risco o equilbrio econmico e financeiro da
prestao dos servios e inibem investimentos pblicos e privados.
2.7.
(Os acordos). Porm, o panorama no s de conflitos. Crescem os acordos entre
Municpios e os Estados, por meio dos quais se estabelecem algumas regras para a prestao dos servios
e, em casos mais recentes, com o reconhecimento dos poderes reguladores aos Municpios, inclusive por
meio de agncias reguladoras.

40

Entretanto, mesmo tais acordos so precrios, pois carecem de fundamento legal, uma
vez que at o momento no foi aprovada a lei federal de diretrizes gerais para o saneamento bsico.
2.8.
(Impossibilidade de se manter o modelo Planasa). A manuteno do modelo Planasa,
por meio da renovao dos contratos, no mais possvel.
Isso porque, com a Constituio de 1988 e, especialmente, com a Lei de Concesses e
Permisses de Servios Pblicos, de 1995, os novos contratos devem conter termos totalmente diferentes
e mais detalhados, no sendo mais admitido que os Municpios apenas entreguem os servios para as
empresas estaduais confiando numa regulao federal.
Acrescente-se que a atual Constituio no mais permite a centralizao de poderes
regulatrios na Unio, como ocorria na poca de implantao do Planasa.
Ademais, o capital de algumas empresas estaduais de saneamento no pertence apenas
ao setor pblico, havendo participaes privadas significativas, que envolvem inclusive a gesto dessas
empresas, tornando a situao atual totalmente diferente da concebida pelo Planasa, exigindo regulao
adequada.
2.9.
(O manejo de resduos slidos). A regulao federal dos servios pblicos de manejo de
resduos slidos nunca foi expressiva. No entanto, a legislao ambiental editada pela Unio vem
estabelecendo exigncias crescentes, que significam desafios significativos para os Municpios.
Com as mudanas no consumo e o aumento da populao urbana, os servios de manejo
de resduos slidos tiveram a sua importncia acrescida. De acordo com os dados do IBGE, a gerao de
lixo nas cidades brasileiras aumentou 49% na dcada de 90.
Constata-se a elevao da populao atendida pelo servio de coleta, mas os servios de
tratamento e destinao final, particularmente nos Municpios de mdio e pequeno porte, so em geral
insatisfatrios do ponto de vista da qualidade, carecendo tambm de instrumentos de apurao e de
recuperao de custos, apesar de existirem algumas experincias nas quais a prestao dos servios ser
remunerada por taxa especfica.
A participao do setor privado concentra-se nas grandes cidades, geralmente como
meros prestadores de servios, sendo excepcional a concesso.
Acrescente-se que o advento da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, viabilizar arranjos
institucionais para as solues integradas necessrias ao atendimento da legislao ambiental a custos
razoveis nas reas prximas ou conurbadas.
Por fim, cada vez maior a integrao e a interferncia do manejo de resduos slidos
com outros servios pblicos de saneamento bsico, o que exige que as diretrizes para todos eles sejam
estabelecidas de forma conjunta.
2.10.
(O manejo das guas pluviais). Salta aos olhos a crescente gravidade das enchentes que
assolam as cidades brasileiras. Alm da precariedade da infra-estrutura de drenagem, verifica-se a falta de
atuao planejada no controle da gerao de vazes de cheia provocadas pelo aumento da
impermeabilizao do solo urbano, principal causa das enchentes urbanas.

41

Contata-se a baixa capacidade institucional e tcnica dos Municpios, exceo de


alguns de maior porte. Como regra, a falta de planejamento e a adoo de concepes inadequadas
resultam em intervenes caras e pouco eficazes, situao que se agrava com a ausncia ou precariedade
da operao e manuteno das estruturas vinculadas aos servios.
Ademais, as interaes com os demais servios pblicos de saneamento bsico so
evidentes. Apenas a ttulo de exemplo: o lixo no recolhido reduz drasticamente a capacidade de
escoamento das tubulaes e dos canais de drenagem; a poluio de corpos dgua tem como uma de suas
causas a presena de esgotos nos sistemas de drenagem.
Por ltimo, so sobejamente conhecidas as conseqncias nocivas das enchentes
urbanas, particularmente em razo da propagao da leptospirose. As outras aes de saneamento bsico
so, muitas vezes, ineficazes com a ausncia de adequados servios pblicos de manejo de guas pluviais.
2.11.
(A necessidade urgente de um marco regulatrio). Os contratos celebrados na poca do
Planasa esto no trmino de seu prazo e, com o novo quadro de legalidade, no podem ser mais
renovados em seus termos originais.
Faz-se, assim, necessria uma legislao que norteie estes novos contratos, fornea
caminhos para a soluo dos conflitos existente, permita os investimentos privados.
Alm disso, tendo em vista as atuais necessidades do Pas, no possvel se manter uma
poltica de saneamento bsico que se limite ao abastecimento de gua e ao esgotamento sanitrio,
deixando de lado o manejo de resduos slidos e das guas pluviais, at porque uma regulao parcial, de
alguns desses servios, ser sempre uma regulao ineficaz, tendo em vista a sua forte integrao e
interdependncia na promoo de condies adequadas de salubridade ambiental.
Por fim, a ausncia ou demora na adoo de um marco regulatrio permitir que os
conflitos do setor aumentem e se acirrem, inibindo investimentos para a manuteno e a expanso dos
servios, com gravssimas conseqncias para a sade e as finanas pblicas.
3. O processo de elaborao do Projeto de Lei
3.1.
(A retomada do financiamento e da regulao). Com a posse do novo Governo houve
uma total alterao do quadro anterior, com a Unio reassumindo o seu papel de financiadora e, por meio
da induo, em reguladora do saneamento bsico.
Em dois anos de nova gesto, os financiamentos contratados com os operadores
pblicos e privados ultrapassaram os quatro bilhes de reais e, para 2005 e 2006 esto planejadas
contrataes da mesma ordem, perfazendo total de oito bilhes de reais para o perodo 2003-2006.
Doutro lado, a concesso dos financiamentos foi realizada com grande preocupao
com a qualidade do gasto pblico, pelo que a Unio condicionou o seu acesso a condies de viabilidade
econmica e social dos novos projetos, tais como:
a) o condicionamento do aporte de recursos regularizao da situao da concesso;
b) a exigncia de cobrana de taxa ou tarifa especfica para o servio, conforme o caso;
c) a exigncia de um grau de institucionalizao mnimo para que o proponente possa
acessar os recursos;

42

d) a exigncia da comprovao do pleno andamento das obras que, anteriormente


financiadas ou apoiadas com recursos da Unio, sejam de responsabilidade do Tomador, ou que,
concludas, estejam em operao regular;
e) o condicionamento do acesso aos recursos a nveis mnimos de eficincia na
prestao dos servios pelo Tomador;
f) priorizao do gasto em reas mais adensadas e com maiores possibilidades de
explorao de economia de escala e de escopo dos servios.
A todos esses condicionantes, somou-se o aperfeioamento do instrumento Acordo de
Melhoria de Desempenho com os tomadores dos recursos, especificando um conjunto de indicadores de
eficincia e de eficcia na prestao dos servios e estabelecendo metas a serem atingidas pelo prestador.
A formalizao destes acordos condio para o acesso aos recursos da Unio e implica na montagem de
um sistema de monitoramento da evoluo dos indicadores pactuados e na avaliao do cumprimento das
metas. O no cumprimento das metas pode tanto interromper o repasse de recursos como inabilitar o
proponente no acesso de novos recursos, enquanto o pactuado no for atingido.
Essa nova postura no gasto pblico de infra-estrutura, inclusive virou referncia,
conferindo uma nova dimenso aos investimentos em infra-estrutura, tanto em quantidade como em
qualidade, sendo considerado um exemplo para os demais setores.
Porm, mais no foi possvel avanar em matria de regulao, pelo que necessria uma
legislao que venha a estabelecer o marco regulatrio dos servios.
3.2.
(A reinsero da Unio nas polticas urbanas). Alm da retomada dos financiamentos
para o saneamento bsico, a nova gesto implantou significativas mudanas no que vinha sendo a atuao
recente da Unio em matria de polticas urbanas.
Houve a criao do Ministrio das Cidades, em cujo interior foram reunidas as polticas
de habitao, transporte e mobilidade urbanas, planejamento territorial e saneamento ambiental. Mudouse, assim, o paradigma da desarticulao, para se implantar o conceito das polticas urbanas integradas,
que dialoguem entre si.
No mbito do Ministrio das Cidades, a criao da Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental, criou condies para que houvesse a implantao de uma atuao contnua e coerente da
Unio, inclusive possibilitando a retomada dos financiamentos em saneamento ambiental.
A esse processo de reorganizao administrativa, por meio do qual a Unio reassumiu o
seu papel nas polticas urbanas, foi instaurado um processo inovador, de abertura participao da
sociedade civil, por meio das Conferncias e do Conselho das Cidades.
E justamente no mbito da I Conferncia das Cidades, convocada por Decreto de 22
de maio de 2003, e realizada entre os dias 23 a 26 de outubro, que se iniciam os estudos e os debates
sobre as premissas do Projeto de Lei ora encaminhado.
Por meio dessa Conferncia, participaram das discusses 320 mil pessoas, em 3.457
conferncias municipais, 26 conferncias estaduais, na Conferncia do Distrito Federal e na Conferncia
Nacional.

43

Dessa forma, no s o contedo, mas a prpria elaborao do Projeto de Lei


inovadora, pois seu ponto de partida foi um amplo e abrangente processo de participao da sociedade
civil na elaborao das polticas pblicas.
3.3.
(A proposta preliminar). Estabelecidas pela Conferncia das Cidades as premissas do
Projeto de Lei, por meio da Portaria n 333, de 8 de outubro de 2003, foi constitudo Grupo de Trabalho
Interministerial com o objetivo de elaborar proposta de lei para a regulao dos servios pblicos de
saneamento bsico.
O Grupo de Trabalho Interministerial foi composto por representantes dos Ministrios
das Cidades, que o coordenou; da Casa Civil; da Fazenda; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior; do Planejamento, Oramento e Gesto; do Meio Ambiente; do Turismo; da Integrao Nacional
e, tambm, da Caixa Econmica Federal; Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social e da
Fundao Nacional de Sade.
Aps dez meses de trabalho, em que foram recebidas diversas sugestes e propostas das
entidades do setor, bem como foram sistematizadas as opinies do interior do Governo Federal, foi
elaborada proposta preliminar, datada de 8 de junho de 2004.
3.4.
(Aprovao pelo Conselho das Cidades). A proposta preliminar foi apreciada e
aprovada pelo Conselho das Cidades, por meio da Resoluo no 5, aprovada na sesso realizada aos 16
de junho de 2004. Dessa forma, o Anteprojeto de Lei recebeu o apoio das entidades empresariais,
movimentos populares e organizaes no governamentais ambientais e de promoo do direito cidade.
3.5.
(O processo de consulta pblica). A proposta inicial foi submetida, ento, consulta
pblica, no perodo de 23 de julho a 5 de setembro de 2004.
Nesse mesmo perodo, para apresentao da proposta e recolhimento de crticas e
sugestes, foram realizados dez seminrios regionais em Fortaleza, Recife, Porto Alegre, Rio de Janeiro,
Goinia, Belm, Manaus, S. Paulo, Curitiba e Belo Horizonte. Foi realizado, tambm, um seminrio
nacional, em Braslia.
Dos seminrios participaram 2.182 pessoas, permitindo a participao de todas as
entidades do setor de saneamento bsico, e, durante o processo de consulta pblica, se recolheu 232
sugestes, desde as mais simples, at avultados estudos.
3.6.
(Apreciao pelo Conselho Nacional de Sade). O plenrio do Conselho Nacional de
o
Sade, em 1 . de setembro de 2004, considerando entre outros aspectos, o processo de ampla discusso do
Anteprojeto de Lei, emitiu a Resoluo No. 341, na qual resolveu apoiar o Anteprojeto de Lei - APL
Diretrizes para os servios pblicos de saneamento bsico e a Poltica Nacional de Saneamento
Ambiental, e seu envio ao Congresso Nacional para apreciao e trmites pertinentes.o
encaminhamento ao Congresso Nacional, para sua discusso e aprovao em tempo compatvel com o
trmino da atual legislatura.
3.7.
(A elaborao da nova proposta). Para se analisar cada uma das propostas recolhidas
durante o processo de consulta pblica, e se sistematizar novo texto, foi criado Grupo de Trabalho
Interministerial por meio de Decreto de 22 de setembro de 2004.

44

Esse Grupo de Trabalho Interministerial foi composto pelos mesmos Ministrios e


rgos do anterior, com o acrscimo do Ministrio da Justia e da recm-criada Secretaria de
Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais.
Este novo colegiado concluiu os seus trabalhos em 7 de dezembro de 2004, com
apresentao de proposta que incorporou ao mximo as contribuies recolhidas durante a consulta
pblica.
3.8.
(Nova apreciao pelo Conselho das Cidades). O Conselho das Cidades, mesmo sem
que o Projeto estivesse em sua redao final, apreciou as modificaes produzidas e, por meio da
Resoluo no 23, aprovada na sesso de 9 de dezembro de 2004, recomendou o encaminhamento ao
Congresso Nacional, para sua discusso e aprovao em tempo compatvel com o trmino da atual
legislatura. Mais uma vez, a sociedade civil e as entidades municipais e estaduais apoiaram o
Anteprojeto de Lei.
3.9.
(A reviso jurdica). Sobre esse novo texto, foram realizados trabalhos de reviso
jurdica, empreendidos pelos juristas Dalmo de Abreu Dallari, Floriano de Azevedo Marques Neto,
Benedicto Porto Neto e Maral Justen Filho.
Ao mesmo tempo, as ltimas pendncias do Projeto de Lei, e que necessitavam de
deciso poltica, foram solucionadas em reunies do Presidente da Repblica com os Ministros
diretamente interessados, produzindo proposta que sintetiza o consenso do Governo Federal.
3.10.
(A Lei de Consrcios Pblicos). Entretanto, em finais de fevereiro e incio de maro, o
Senado Federal e a Cmara dos Deputados aprovaram Projeto de Lei sobre os Consrcios Pblicos, que
veio a se converter na Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, e que possui direta influncia sobre a proposta
de marco regulatrio para o saneamento bsico.
Por prudncia, o Governo Federal aguardou o desfecho da tramitao e, em vigor a nova
Lei, realizou as adaptaes necessrias ao Projeto de Lei ora encaminhado que, assim, j incorpora as
modificaes trazidas pela nova Lei.
3.11.
(O texto final do Projeto de Lei). O Projeto de Lei encaminhado apreciao de Vossa
Excelncia foi, assim, produzido em intenso trabalho, na qual se sintetiza os debates internos do Governo
Federal e se combinou apurada capacidade tcnica com a participao da sociedade, que pode contribuir
em todas as fases de sua elaborao.
4. Os principais tpicos do Projeto de Lei
4.1.
(A questo da titularidade). Premissa fundamental do Projeto de Lei a de que ele no
cuida da questo de qual o ente federativo titular da competncia para prover os servios de saneamento
bsico.
Isso se deve ao fato de que, num pas federal, a Constituio Federal e no a legislao
que lhe subalterna quem tem o papel de distribuir as competncias entre os diversos entes federativos.
Ou seja, questes acerca de competncia de entes federativos questo para a Constituio e no para
uma lei ordinria.

45

Com isso, os eventuais conflitos existentes acerca das competncias devero ser
solucionados pela prpria Constituio, seja por meio da interpretao que a ela conferir o Supremo
Tribunal Federal, seja por meio de sua eventual alterao que, em matria de competncias, possui limite
estreito.
Doutro lado, a posio adotada pelo Projeto de Lei, que sempre se refere a titular e
no ao Estado ou ao Municpio permitir que a estrutura regulatria por ele proposta se mantenha,
independentemente do entendimento que o Judicirio vier a firmar a respeito da titularidade da
competncia para prover os servios.
4.2.
(As regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, microrregies e regies integradas
de desenvolvimento). Doutro lado, a Constituio Federal previu mecanismos de coordenao federativa
de base territorial, os quais devem ser institudos por meio de lei complementar.
No caso das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, a
competncia para editar a lei complementar estadual, o que significa que o formato e significado destes
institutos podem se modificar em razo das realidades polticas, sociais e institucionais de cada Estadomembro.
O Projeto de Lei reconhece o amplo papel que, no saneamento bsico, podem vir a ter
esses instrumentos de cooperao federativa, porm exigindo que sejam implantados como previstos na
Constituio Federal e que sejam respeitadas as diretrizes para a prestao dos servios, especialmente as
atinentes ao planejamento, regulao e defesa dos direitos dos usurios (arts. 15, 2; e 18, 1).
Afora isso, eventuais conflitos entre Municpios e Estados, por se entender que
determinada regio metropolitana ou figura assemelhada tenha sido instituda em prejuzo autonomia e
outros direitos de algum dos entes federativos, questo a se resolver caso a caso, por iniciativa dos
prprios interessados.
No havendo esses conflitos, as normas que visam a integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum nas regies metropolitanas e em
outras figuras de coordenao federativa territorial devem ser integralmente obedecidas, o que foi levado
em considerao nas propostas do Projeto de Lei ora encaminhado.
4.3.
(As diretrizes para o saneamento bsico e a Poltica Nacional de Saneamento Bsico PNS). Ainda no campo das premissas do Projeto de Lei, adotou ele uma estrutura em que presentes dois
tipos diferentes de normas: (1) as diretrizes para o saneamento bsico e (2) a Poltica Nacional de
Saneamento Bsico - PNS.
As diretrizes para o saneamento bsico so institudas com fundamento no art. 21, XX,
da Constituio Federal, e so de observncia obrigatria por todos os entes federativos e prestadores dos
servios, sejam pblicos ou privados. Fundamentalmente situam-se entre os arts. 2 e 36 do Projeto de
Lei.
J as normas da Poltica Nacional de Saneamento Bsico - PNS se destinam a organizar
a atuao da Unio, para que os rgos e entidades federais obedeam a iguais premissas e prioridades,
especialmente no que se refere ao fomento e ao financiamento.

46

Porm, a PNS est aberta adeso voluntria dos entes federados, posta como condio
necessria para que venham a acessar recursos federais, dando continuidade s experincias bem
sucedidas durante o processo de retomada dos financiamentos, que foi relatado acima.
4.4.
(O saneamento como direito subjetivo pblico). Obedecida as premissas acima
expostas, acerca do papel que cabe a uma lei de saneamento bsico editada pela Unio, o Projeto de Lei
inova ao entender o saneamento bsico como um direito subjetivo pblico, ou seja, como um direito cujos
titulares no so apenas os seus atuais usurios, mas todos os cidados, inclusive os que ainda no tm
acesso aos servios.
A salubridade ambiental , assim, entendida como um direito de todos (arts. 2, II; 3 e
4), cuja promoo e proteo dever do Estado e tambm da coletividade (art. 3, caput, e art. 70).
Nesse mbito, os servios pblicos de saneamento bsico so considerados como de natureza essencial
(art. 5).
A posio do cidado diferencia-se da posio do usurio, figura compreendida como
um plus do consumidor, e que rene os direitos que so assegurados a esse ltimo acrescidos aos que so
inerentes ao carter pblico dos servios de saneamento bsico.
Assegura-se, assim, ao cidado o direito do acesso universal e integral dos servios (art.
6, I e II, e pargrafo nico), bem como outros direitos derivados, dentre os quais:
a) a destinao da gua fornecida pelos servios prioritariamente para o consumo
humano, a higiene domstica, dos locais de trabalho e de convivncia social (art. 7, caput, I);
b) a garantia do abastecimento em quantidade suficiente para promover a sade pblica
(art. 7, caput, II);
c) a garantia de soluo adequada para a coleta, o transporte, o tratamento e a disposio
final dos esgotos sanitrios (art. 8, I);
d) a garantia do manejo dos resduos slidos de forma sanitria e ambientalmente
adequada (art. 9, caput, I);
e) a garantia a toda populao urbana do atendimento adequado por servio e por aes
de manejo das guas pluviais, com vistas a promover a sade, a segurana da vida e do patrimnio e a
reduzir os prejuzos econmicos decorrentes das enchentes (art. 10, caput, II);
f) que os servios pblicos de saneamento bsico sejam adequadamente planejados (art.
14, caput);
g) de fiscalizar os servios e exigir que sejam permanentemente fiscalizados (art. 21);
h) que a estrutura da tarifa ou outra forma pela remunerao permita que a populao de
baixa renda possa acessar os servios (art. 30, caput, IX, a);
i) que as populaes indgenas, povos da floresta, quilombolas, e outras minorias
tenham acesso a saneamento bsico adequado (arts. 37, caput, III; 51, 1, b e 59).
Aos direitos reconhecidos a todos, enquanto cidados, h tambm os direitos prprios
dos usurios que, por se ligarem diretamente regulao e fiscalizao dos servios, sero aqui abordados
logo aps o tpico que tratar desses temas.

47

4.5.
(O conceito de saneamento bsico). Em vista da longa ausncia de regulao, no h
um entendimento uniforme sobre os conceitos tcnicos relativos prestao dos servios pblicos de
saneamento bsico.
Com o objetivo de conferir segurana e preciso s suas prescries, o Projeto de Lei
supre esta lacuna, fixando diversos conceitos tcnicos, dentre eles o de servios pblicos de saneamento
bsico, que entendido como os servios pblicos cuja natureza sejam o abastecimento de gua, o
esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e o manejo de guas pluviais (art. 2, IV).
Dessa forma, o Projeto de Lei alcana no apenas os servios de abastecimento de gua
e de esgotamento sanitrio, mas o saneamento bsico como um todo, incluindo o manejo dos resduos
slidos e das guas pluviais.
Pretende-se, assim, combater a ausncia de integrao entre os servios de saneamento
bsico, a fim de que sejam prestados de forma mais racional e eficiente.
Doutro lado, reconheceu-se que os servios possuem naturezas diferentes
(abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais),
sendo que cada uma dessas naturezas so conjuntos de servios pblicos, admitindo-se que tenham
prestadores distintos.
A enumerao dos servios pblicos que compem cada uma dessas naturezas tambm
foi efetuada pelo Projeto de Lei (art. 2, V a VIII).
4.6.
(A gesto dos servios de saneamento bsico). Para que a regulao que prope seja
aplicada com segurana, o Projeto de Lei tambm adotou conceito de gesto de servios pblicos de
saneamento bsico, que entendido como um gnero onde presentes as seguintes espcies: planejamento,
regulao, fiscalizao e prestao as quais, por seu turno, tambm foram uma a uma conceituadas (art.
2, XI a XIV).
Doutro lado, o Projeto de Lei conceitua o que se entende por prestao direta, que a
que se efetiva por meio de rgo ou entidade do titular (arts. 2, XV, a e 23, 1), da prestao
delegada dos servios, a qual exige contrato (art. 23, caput), o qual poder ser o contrato de programa,
previsto na Lei n. 11.107, de 2005, ou de concesso de servio pblico, sendo que este ltimo exige a
prvia licitao (art. 175, caput, CF).
4.7.
(A complementaridade entre os servios). Outra distino importante realizada pelo
Projeto de Lei entre os servios pblicos de interesse local e os servios pblicos integrados (art. 2, IX
e X).
Esses conceitos possuem direto interesse para que haja uma disciplina da relao de
complementaridade entre eles, prevista que se d por meio do planejamento (art. 11, caput, in fine e 15,
caput, in fine, e 5), regulao e fiscalizao conjuntos (art. 18) e de instrumentos contratuais, que tanto
podem ser o contrato de consrcio pblico (Lei n. 11.107, de 2005), como por contrato de fornecimento
de servios pblicos (arts. 11 a 13).
Por meio dessa disciplina, tentar-se- resolver e evitar diversos conflitos como os hoje
existentes nas regies metropolitanas, especialmente entre empresas estaduais e prestadores municipais.

48

Doutro lado, a proposta reconhece o aumento da participao privada na prestao dos


servios, respeita a diversidade de arranjos institucionais hoje existentes e abre espao para a inovao,
evitando, pela adequada coordenao regulatria entre os prestadores, a centralizao da prestao dos
servios, medida nem sempre eficiente e politicamente vivel.
4.8.
(O planejamento). Boa parcela do baixo retorno na qualidade e cobertura dos servios, e
os diversos exemplos de desperdcio de recursos em obras de saneamento, possuem como motivo a falta
ou a deficincia no planejamento dos servios.
Em razo dessa constatao, o Projeto de Lei coloca o planejamento no papel central da
regulao dos servios, tanto vinculando os investimentos e tarifas s suas prescries (arts. 14, 1, 15,
5, e 16), como estipulando com preciso as obrigaes de planejamento dos rgos e entidades federais e
dos entes federativos que aderirem Poltica Nacional de Saneamento Bsico - PNS (arts. 50 a 54).
Ao mesmo tempo, atravs do planejamento que haver a integrao das diversas
naturezas de servios pblicos de saneamento bsico que, facultativamente, poder envolver outros
momentos da gesto, como os da regulao e fiscalizao (art. 2, III). Alm disso, pelo planejamento
que, em primeiro lugar, sero disciplinadas as relaes de complementaridade entre os servios locais e
integrados (arts. 11, caput, in fine, e 15, caput, in fine, e 5).
Por fim, o procedimento de planejamento garante o seu carter tcnico, mas exige que seja
efetuado de forma transparente e com a participao da sociedade (art. 14, 2 e art. 52).
4.9.
(A regulao e a fiscalizao). Apesar de a Constituio Federal prever que os servios
pblicos devem ser prestados sob regulao - ou seja, na forma da lei (art. 175, caput) -, essa no tem
sido a prtica atual, justamente pela ausncia de um marco legal especfico para o saneamento bsico.
Por conta disso, o texto proposto prev que a regulao e fiscalizao so obrigatrias,
mesmo que no tenha havido a delegao (art. 17, caput). Alm disso, a regulao deve ser instituda por
meio de norma local que, a depender de seu contedo, pode ser lei ou ato administrativo normativo (art.
2, XVII).
Ainda no que se refere regulao, a proposta de marco regulatrio prev a disciplina
do seu contedo mnimo (art. 20), bem como que sua elaborao deve observar aos princpios da
motivao tcnica, da transparncia e do controle social (art. 19), bem como que a regulao e
fiscalizao no pode ser atribuio do prprio prestador dos servios (art. 17, 1).
Por fim, o Projeto prev que as atividades de regulao podero ser realizadas por meio
de cooperao federativa, especialmente atravs de consrcio pblico (art. 17, 2), bem como que
poder ser delegado, por meio de convnio de cooperao, o exerccio de atividades de fiscalizao (arts.
2, XIII, e 17, 4).
4.10.
(A delegao dos servios). A proposta encaminhada prev que a regulao dar-se- no
s por meio da legislao e dos regulamentos, mas, tambm, no caso de delegao dos servios, por meio
de contratos que disciplinem de forma tcnica e suficiente os principais aspectos da prestao dos
servios, pelo que se prevem os requisitos mnimos a que deve o contrato atender (art. 24, 4).
Com isso, sempre que os servios no sejam prestados por rgo ou entidade do prprio
titular, haver a delegao dos servios que exige a celebrao de contrato que, no caso de relaes pblico-

49

pblicas, ser o contrato de programa previsto na Lei n 11.107, de 2005, e no caso de relaes pblicoprivadas ser o contrato de concesso, tal como disciplinado pelas Leis nos 8.987, de 1995, e 11.079, de 2004.
As nicas excees so os servios prestados por cooperativa ou associao de usurios, nos casos de atender
a um condomnio ou localidade isolada de pequeno porte, onde os servios podero ser prestados mediante
autorizao (art. 23, 2).
Essas diretrizes, ao exigirem contratos, impedem o uso de instrumentos precrios, como
convnios ou termos de parceria, garantindo que os servios sero prestados de forma contnua e com
adequados padres de qualidade. Doutro lado, os contratos so protegidos, inclusive no que se refere aos
outros instrumentos de regulao (por ex., no que se refere aos planos, v. o art. 16, 2).
Verifica-se, assim, que os servios delegados so objetos de regulao especfica, que
engloba normas legais e regulamentares, institudas pela Administrao, como por normas contratuais,
originadas de pactos avenados pelas partes interessadas. Em razo de tais diferenas, o Projeto de Lei
tambm prev que os rgos responsveis pela regulao e fiscalizao de servios delegados tenham
autonomia administrativa e adequada capacidade tcnica (art. 17, 3).
4.11.
(As tarifas e outras formas de remunerao). A diretriz fundamental no que se refere s
tarifas e outras formas de remunerao pela prestao ou disponibilizao dos servios a aplicao do
princpio do poluidor-pagador: o usurio do recurso natural ou o gerador do resduo deve arcar com o
nus econmico decorrente (art. 29, caput).
Doutro lado, tendo em vista que os princpios de acesso universal e integral dos servios
pblicos de saneamento bsico, evidentemente que esta diretriz complementada por outras, que prevem
mecanismos socialmente justos de definio de tarifas e outras formas de remunerao (art. 30, caput, VI
e IX, a, e 3 e 4), inclusive com previso de subsdios (arts. 30, caput, I; 33, caput, V; 35, caput,
II) e fundos de universalizao (arts. 29, 1 a 3; 30, 1; 40, V e 58).
A essa diretriz fundamental se agrega outra, de igual importncia, que visa a garantir a
consistncia tcnica e, principalmente, a transparncia s tarifas e outras formas de remunerao pelos
servios.
Com isso, como se viu acima, os investimentos que interfiram nas tarifas ou outras
forma de remunerao devem ser previamente planejados (art. 14, 1), salvo quando decorrente de fatos
imprevisveis, bem como a estrutura tarifria dever ser estabelecida por norma local (art. 32, caput),
devendo atender a uma srie de requisitos (arts. 30, caput, e 33), e no poder incorporar determinadas
espcies de despesas (art. 30, 2), evitando que o acesso aos servios seja onerado por despesas
estranhas aos servios.
Acrescente-se que a transparncia na fixao das tarifas no poder ser prejudicada pelo
fato de o prestador atender a Municpios diversos (art. 35), deve ser observada quando da reviso e do
reajuste das tarifas ou outras formas de remunerao (art. 34) e exige uma gesto contbil e patrimonial
adequada, a fim de se evitar conflitos entre os titulares e delegatrios em relao aos bens vinculados
prestao dos servios (art. 31).
4.12.
(Os subsdios cruzados). O Projeto de Lei define o que se entende por subsdios aos
servios, definindo-os em subsdios simples, originado de fontes oramentrias e outras que no a
remunerao dos servios (art. 2o, XIX), e subsdios cruzados patrocinado mediante receitas pela
prestao dos servios (art. 2o, XX).

50

Os subsdios cruzados, por seu turno, so compreendidos entre subsdios cruzados


internos, quando os seus recursos se originam na estrutura interna de remunerao dos servios prestados
em um s Municpio, ou no Distrito Federal, bem como na rea de gesto associada de servios pblicos
ou de instrumento territorial de coordenao federativa (quais sejam: de regio metropolitana,
aglomerao urbana, microrregio ou regio integrada de desenvolvimento). Os que se utilizam de
recursos cuja origem seja a prestao de servios nas demais reas constituem os subsdios cruzados
externos (art. 2o, XXI e XXII).
No caso dos subsdios cruzados internos, se prev que a estrutura tarifria subsidie
determinados usurios, especialmente residenciais e de baixa renda, com o aumento do valor tarifrio dos
demais (art. 30, caput, IX, e 3o e 4o).
Acrescente-se que, quando a rea de prestao dos servios puder ser unificada pela
gesto associada de servios pblicos (art. 241, CF), ou pela integrao da organizao e prestao dos
servios (arts. 25, 3o, e 43, CF), os subsdios que se processam em sua respectiva estrutura tarifria so
considerados internos, desde que previstos na legislao que autorizar ou instituir a gesto associada ou a
integrao.
J no que se refere aos subsdios cruzados externos, podem ser previstos na regulao
das tarifas ou outras forma de remunerao dos servios (art. 33, caput, V). Porm, os recursos por meio
dele arrecadados no so considerados mais receitas do prestador dos servios, devendo integrar fundo
especial vinculado a Municpio, Estado, Distrito Federal ou consrcio pblico por eles formado (arts. 29,
1o, e 30, 1o). Com isso, esses recursos no so mais confundidos como remunerao de capital, e
permitem que se faa uma avaliao precisa e transparente da eficincia econmico-financeira da
prestao dos servios.
Em concluso: os subsdios cruzados, hoje praticados sem nenhuma regulao ou
transparncia, passam a ser admitidos quando houver instrumentos que o disciplinem, bem como sistemas
contbeis que evitem que tenham a sua destinao desviada para outras finalidades (art. 35).
4.13.
(Os direitos dos usurios). Como analisado acima, o Projeto reconhece aos usurios
uma posio de plus em relao ao consumidor, no sentido de que o usurio exerce os direitos especficos
de quem recebe um servio pblico, sem prejuzo dos direitos que possui enquanto consumidor (por ex.,
v. o art. 6, XXII).
Dessa posio deflui-se uma srie de direitos, dentre eles:
a) o de ter os servios de abastecimento de gua interrompidos sem prvia notificao,
salvo motivo de fora maior (art. 7, 1 e 3);
b) a adoo de regime de racionamento de gua em casos expressamente regulados (art.
7, 4);
c) o de haver restrio de acesso aos servios de abastecimento de gua motivada por
inadimplncia somente com previso da norma local e desde que tenha havido notificao prvia (art. 7,
1), sendo que no admitida a restrio de acesso aos servios de esgotamento sanitrio (art. 8, 1) e
de manejo de resduos slidos (art. 9, Pargrafo nico);

51

d) o de no ser onerado por investimentos que no tenham sido previamente planejados,


salvo quando decorrentes de fatos imprevisveis (art. 14, 1);
e) o acesso a informaes sobre os servios (art. 19), inclusive recebendo manual de
prestao do servio e de atendimento ao usurio, ter acesso a informaes via rede mundial de
computadores - internet e da qualidade da gua que recebe (art. 21);
f) reclamar dos servios e ser notificados, em at trinta dias, das providncias adotadas,
regulamentando-se para os servios pblicos de saneamento bsico o direito previsto no art. 37, 3, I,
initio, da Constituio Federal (art. 21, 2);
g) o de que os servios no sejam delegados sem que haja legislao que discipline os
direitos e deveres dos usurios dos servios (art. 24, 4, V);
h) o de que os servios recebam avaliao peridica interna e externa da qualidade dos
servios, regulamentando-se para os servios pblicos de saneamento bsico o direito previsto no art. 37,
3, I, parte final da Constituio Federal (arts. 25 a 28);
i) a tarifas ou outras formas de remunerao pelos servios sejam institudas de forma
tcnica e transparente, proibindo-se que os recursos adequados sejam aplicados em finalidades estranhas
ao saneamento (arts. 29 a 36) e, especialmente, prevendo-se que:
1. as tarifas ou outras formas de remunerao devero ser fixadas mediante critrios
definidos previamente em norma local (art. 32, caput), bem como serem divulgadas pelo menos trinta
dias antes de entrarem em vigor (art. 32, 1);
2. dos documentos de cobrana devero constar as informaes essenciais, algumas
arroladas pelo prprio Projeto de Lei (art. 32, 3 e alneas);
3. o direito dos usurios de participar nos ganhos de eficincia, de produtividade ou de
externalidades relacionadas prestao (art. 34, 4, in fine).
4.14.
(O controle social). Tal como nas prticas regulatrias norte-americanas, onde a
participao da sociedade possui papel central, a proposta tambm prev o controle social.
Com isso, o Projeto se dedica a conceituar o que controle social (art. 2, XXV), bem
como fixa como diretriz para todos os servios pblicos de saneamento bsico a participao da
sociedade na formulao e implementao das polticas e no planejamento, regulao, fiscalizao,
avaliao e prestao dos servios por meio de instncias de controle social (art. 6, XIV).
Afora isso, prevem-se normas de controle social mais especficas, tais como:
a) no campo do planejamento, a que prev a participao da comunidade, com a
realizao de audincia e consultas pblicas (arts. 14, 2, 50, 1);
b) no campo da regulao, exige-se que todos os atos a ela referentes sejam motivados e
pblicos, inclusive com o uso da rede mundial de computadores - internet (arts. 19 e 22, caput, II);
c) que a deciso pela delegao dos servios seja precedida de audincia e consultas
pblicas sobre o edital de licitao, ou seu termo de dispensa e a minuta do contrato (arts. 24, caput, IV, e
69);

52

d) a avaliao peridica externa da qualidade dos servios seja efetuada por colegiado
integrado por representantes da sociedade civil (art. 27);
e) a prvia oitiva de colegiado integrado por representantes da sociedade civil antes de
deciso sobre reviso de tarifas e outras formas de remunerao - medida que no abrange os reajustes, que
so considerados procedimento administrativo automtico (art. 34, 6);
f) reconhece que integra o Sistema Nacional de Saneamento - SISNASA os colegiados
integrados por representantes da sociedade civil, os quais so de instituio obrigatria para todos os
entes federados que venham a aderir Poltica Nacional de Saneamento Bsico - PNS (arts. 38, V, e 44 a
48).
4.15.
(A Poltica Nacional de Saneamento Bsico - PNS). O Projeto tambm prope
consolidar o resgate do papel da Unio na promoo do saneamento bsico, fixando uma estrutura
institucional permanente, bem como instrumentos que garantam que as aes desenvolvidas pelos rgos
e entidades federais obedeam a iguais premissas e prioridades, especialmente no que se refere ao
fomento e ao financiamento.
Dessa forma, se prope a criao do Sistema Nacional de Saneamento - SISNASA,
composto por todos os rgos e entidades federais com atuao no setor, bem como dos entes federados
que vierem a aderir Poltica Nacional de Saneamento Bsico - PNS (arts. 38 a 43 e 44 a 48).
No que se refere ao acesso ao financiamento, inova-se ao se prever em lei as normas
para o seu acesso, avanando-se na prtica recentemente adotada de se fazer seleo pblica de propostas
por meio de critrios objetivos (arts. 42 e 43).
Os instrumentos para a implantao da PNS so, fundamentalmente, os planos de
saneamento ambiental (arts. 50 a 54) e, ainda:
a) o Sistema Nacional de Informao e de Avaliao em Saneamento Ambiental SINISA (art. 55);
b) os relatrios anuais de salubridade ambiental - RASA (arts. 56 e 62);
c) o Sistema Nacional de Desenvolvimento Institucional e de Capacitao de Recursos
Humanos - SINDISA (art. 57);
d) os fundos de universalizao do saneamento bsico (arts. 29, 1 a 3, e 58).
Afora isso, o Projeto, no campo das responsabilidades da Unio, tambm disciplina as
aes de saneamento em reas indgenas (art. 59), e a Poltica Nacional de Pesquisa Cientfica e
Tecnolgica para o Saneamento Ambiental (arts. 60, 61 e 72).
4.16.
(O papel dos Estados e de suas empresas ou autarquias de prestao de servios). Aos
Estado cabe o papel de se utilizar os instrumentos de coordenao federativa previstos na Constituio
Federal, e, no caso dos servios pblicos de saneamento bsico serem considerados funes pblicas de
interesse comum por lei complementar estadual, poder exercer funes de planejamento, regulao e
fiscalizao dos servios, observadas as diretrizes estabelecidas no Projeto de Lei, especialmente as que
garantem os direitos dos usurios e fixam uma gesto eficiente e transparente dos servios pblicos de
saneamento bsico.

53

Alm desse papel, os Estados podero estabelecer instrumentos de cooperao


federativa com os Municpios e, por meio deles, participar do planejamento, regulao e fiscalizao dos
servios.
Doutro lado, as empresas e autarquias estaduais de prestao de servios possuem papel
distinto, j que o Projeto de Lei informado pelo princpio da independncia da regulao, que no
permite que o prestador dos servios acumule as funes de regulao e fiscalizao (art. 17, 1o).
Inclusive, recentemente, o Congresso Nacional aprovou lei com dispositivo de mesmo contedo (art. 13,
3o, da Lei no 11.107, de 2005).
Dessa forma, a sua atuao limitada prestao dos servios, seja por meio da outorga
dessa atribuio por lei, quando integre a organizao administrativa do titular - como ocorre na empresa
de guas e esgotos do Distrito Federal -, ou, em caso contrrio, por meio da delegao dos servios.
No caso da delegao dos servios, esta poder se efetivar por meio de contrato de
programa ou de concesso.
O contrato de programa, nos termos do previsto na Lei no 11.107, de 2005, exige que
haja a gesto associada de servios pblicos autorizada por convnio de cooperao ou por consrcio
pblico o que, por seu turno, exige prvia disciplina de lei dos entes federados interessados. Assim, nos
termos da legislao atual, haver que se consultar o Poder Legislativo estadual e municipal.
Importante salientar que o contrato de programa pode ser celebrado entre a empresa
estadual e consrcio pblico formado por diversos Municpios e o prprio Estado, tornando desnecessrio
a celebrao de contratos Municpio por Municpio. Na rea do consrcio pblico, como afirmado acima,
podero subsistir os subsdios cruzados, que, nesse caso, passam a ter uma base regionalizada. O mesmo
raciocnio pode ser utilizado no caso de regies metropolitanas e outras formas de coordenao federativa
de base territorial.
Alm disso, caso o Estado venha a alienar o controle da empresa estadual, inclusive por
meio de processos de privatizao, o contrato de programa ser automaticamente extinto, vez que
desaparecem as caractersticas de cooperao federativa (art. 13, 6o, da Lei no 11.107, de 2005).
O Projeto de Lei tambm prev a possibilidade de que as empresas ou autarquias
estaduais celebrem contrato de concesso de servio de saneamento, desde que obedecida a exigncia
constitucional da licitao (art. 175, caput) e os termos da Lei de Concesses e Permisses de Servios
Pblicos.
Por fim, no caso de o Estado prestar servios integrados, disciplina-se a sua relao de
complementaridade com os servios locais, quer os prestadores destes ltimos sejam municipais, privados
ou tambm estaduais. Alm disso, essa questo regulada por meio da edio de planos regionais que
prevejam os investimentos em tais servios, como pela disciplina especfica de consrcio pblico ou,
ausente este, de contrato de fornecimento de servio pblico (arts. 11 a 13).
Com isso, as atuais empresas estaduais de saneamento continuam com papel
fundamental na prestao dos servios, porm subordinadas a regulao que garanta os direitos dos
cidados, dos usurios e a eficincia na prestao dos servios.

54

4.17.
(As normas de transio). Por fim, a proposta adota uma transio cautelosa,
estipulando que as inovaes normativas sejam adotadas progressivamente e levem em considerao as
condies tcnicas e materiais dos que esto sujeitos s novas prescries.
Adotaram-se, assim, prazos de vigncia diferentes.
A uma, os contratos em vigor sero respeitados, em vista da norma da Constituio
Federal que prev que a lei no prejudicar o ato jurdico perfeito. Com isso, para essas situaes, as
novas normas valero apenas no trmino dos contratos atuais. Ao mesmo tempo o Projeto dispe sobre a
situao dos contratos de concesso irregulares ou com prazo j vencido, prevendo que, nesses casos,
haver uma transio na qual se far os levantamentos e estudos necessrios e, bem como, se
equacionaro eventuais indenizaes (art. 68).
A duas, vrias normas tornar-se-o aplicveis somente aps regulamento, cujo
procedimento de elaborao pblico e contar com a participao da sociedade civil. Inclusive h
previso de que, em algumas circunstncias, o regulamento preveja exigncias e prazos distintos, tendo
em vista determinadas situaes tcnicas e econmicas (v.g., v. o art. 45, 7).
A trs, as normas que dizem respeito a aspectos contbeis e financeiros somente
entraro em vigor no exerccio financeiro que se seguir ao de publicao da lei (art. 74, caput, I).
A quatro, as disposies acerca de planos de saneamento ambiental produziro efeitos
no que se refere Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios com mais de cem mil habitantes ou que
integrem regio metropolitana, aglomerao urbana, microrregio ou regio integrada de
desenvolvimento ou que recebam servio integrado somente aps trs anos da data de publicao da lei
(art. 74, caput, II, a) e, a cinco, o prazo de cinco anos para os demais Municpios (art. 74, caput, II,
b).
A seis, no que no for atingido por nenhuma das situaes acima, haver a vigncia no
dia de publicao da lei (art. 74, caput) mas, mesmo assim, a norma local pode instituir excees para a
sua aplicao (por ex., v. o art. 7, 5).
Com isso, o marco regulatrio dos servios pblicos de saneamento bsico ser
implantado sem prejudicar os investimentos em andamento ou j planejados, em consonncia com o seu
papel de assegurar a segurana jurdica.
5. Concluso
5.1.
(Encaminhamento final). Estas so os motivos que me levam a, na qualidade de
coordenador de Grupo de Trabalho Interministerial, encaminhar a presente proposta para a apreciao de
Vossa Excelncia.
5.2.
(Agradecimentos). Porm, antes disso, cabe agradecer o enorme empenho e dedicao
de todos os que estiveram envolvidos no processo de elaborao dessa proposta.
O agradecimento dirigido, em primeiro lugar, aos diversos cidados e cidads que
participaram dos eventos relativos elaborao do Projeto de Lei e que, por meio da consulta pblica,
puderam nos encaminhar suas valiosas contribuies. Desse universo se destacam os prestadores e
reguladores, as entidades civis, sindicais, acadmicas e empresariais que tanto contriburam com a

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elaborao dessa proposta, no se furtando de participar dos debates, seja criticando com energia, seja
apoiando o que consideravam correto.
A seguir, agradeo tambm aos tcnicos e colaboradores de todos os Ministrios
envolvidos, que no se contentaram por produzir proposta que fosse apenas o consenso superficial, mas
que exerceram a crtica e envidaram enormes esforos para que o Projeto ora encaminhado se
consubstanciasse em um consenso profundo e maduro, que represente a posio conjunta dos diversos
organismos do Governo Federal.
5.3.
(Requerimento de encaminhamento e de tramitao em regime de urgncia). Diante do
exposto, entendo que a presente proposta merece amplamente a aprovao de Vossa Excelncia e o
encaminhamento ao Congresso Nacional.
Caso se defira o encaminhamento, requeiro seja ele efetuado pelo regime de urgncia
previsto no art. 64 da Constituio Federal, tendo em vista a relevncia dos dispositivos nele contidos,
bem como o decisivo momento por que passam os servios pblicos de saneamento bsico, que exigem o
estabelecimento urgente de marco regulatrio.
Respeitosamente,

OLVIO DE OLIVEIRA DUTRA


Ministro de Estado das Cidades