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Direito Administrativo - DAD

Aula 6 Ponto 7 - Agentes Pblicos: servidores pblicos;


organizao do servio pblico; normas constitucionais
concernentes aos servidores pblicos; direitos e deveres
dos servidores pblicos; responsabilidades dos servidores
pblicos; processo administrativo disciplinar, sindicncia e
inqurito; o RJU (Lei n. 8.112/90, com alteraes)
Prof. ALDEN MANGUEIRA DE OLIVEIRA
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Servio Pblico
*
toda atividade exercida pelo Estado direta ou
indiretamente com vistas ao interesse coletivo
*
Servios de utilidade pblica so exercidos por
pessoa jurdica de direito privado. A adm pblica pode
absorv-los, se necessrio;
*
Os servios pblicos propriamente ditos so servios
que devem atingir toda coletividade podendo prestar direta ou
indiretamente com normas de direito pblico; so os servios
pr comunidade.
*
Os servios de utilidade pblica so chamados de
servios pr cidado. Podem ser realizados diretamente ou por
delegao a terceiros e visam facilitar a vida do indivduo na
coletividade. O indivduo vai pagar por este servio por
exemplo o servio de transporte pblico energia eltrica o
cidado no obrigado a utilizar. O servio pr comunidade
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por exemplo sade e educao.

Agentes pblicos
Agentes polticos

Servidores estatais
(pblicos)

Todas as pessoas fsicas incumbidas


de exercer alguma funo estatal
(prestar um servio pblico)
de forma definitiva ou transitria

Militares
(EC 18/98)

Particulares
em colaborao

Agentes polticos
* Titulares de cargos estruturais organizao poltica do
pas, que, assim, compem o arcabouo constitucional do
Estado * Formam a vontade superior do Estado * Exercem
tpicas atividades de governo * So agentes polticos: os
Chefes dos Executivos federal, estadual, distrital e municipal
(Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos), respectivos
vices e auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios estaduais,
distritais e municipais), Senadores, Deputados e Vereadores.

* Vnculo de natureza poltica, e no profissional; respondem


como servidores para fins penais, caso cometam crimes contra a
Administrao Pblica h os crimes de responsabilidade
* Exercem mandato, e sua investidura se d pela eleio
(salvo os Ministros e Secretrios, que so de livre nomeao dos
Chefes dos Executivos)

* DIVERGNCIA NA DOUTRINA : Magistrados, membros do


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Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas;

Servidores estatais (pblicos)


* Todas as pessoas fsicas que, com o Estado e com as
entidades da Administrao Indireta, tm uma relao de
trabalho de natureza profissional, sob vnculo de dependncia,
de carter no eventual, mediante remunerao * So os:
os
1) SERVIDORES PBLICOS:
1.1) titulares de cargos pblicos na adm direta, nas autarquias
e nas fundaes de dto pblico
1.2) empregados (regime celetista) nestas mesmas pessoas
jurdicas, cujo vnculo tenha se dado por:
a - admisso para funes subalternas;
b - contratao para atender necessidade temporria de
excepcional interesse pblico (37, IX, da CF 88);
c - remanescentes do regime jurdico pretrito, em que se
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admitia o regime do emprego ***

2) EMPREGADOS das empresas pblicas, das sociedades


de economia mista e das fundaes de dto privado

* os servidores estatais respondem por simples culpa ou


dolo pelos atos ilcitos civis, penais ou administrativos que
praticarem; * sujeitam-se, tambm, hierarquia funcional

* cargo pblico lugar dentro da organizao funcional da


adm direta e das suas autarquias e fund. Pblicas que, ocupadas
por um agente pblico, tem funes especficas e remunerao
fixada em lei ou diploma equivalente; podem ser:
A) vitalcio perda do cargo s com deciso judicial
passada em julgado; so os integrantes do Judicirio (no 1 grau,
aps 2 anos de judicatura art. 95, I), os membros do MP (art.
128, 5, I, a) e os dos Tribunais de Contas (art. 73, 3);
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B) efetivo admitem a perda por processo administrativo


ou judicial; so os servidores estatutrios em geral;
C) comisso de ocupao transitria, so de livre
nomeao e exonerao da autoridade competente
*emprego pblico lugar na organizao funcional ocupado por
empregado pblico (regime celetista);
* funo pblica a atividade em si mesma, i. ., sinnimo
de atribuio e corresponde s tarefas que constituem o objeto
dos servios prestados pelos servidores estatais

Militares (EC 18/98)


* So os membros da Foras Armadas (art. 142, 3,
da CF88) e os das Polcias Militares e dos Corpos de
Bombeiros Militares dos estados, DF e Territrios (art.
42, da CF88), sob regime estatutrio (estabelecido em
lei prpria) * Sujeitam-se hierarquia e disciplina * Os
militares estaduais e distritais podem ter regimes
jurdicos distintos dos congneres federais * Tm
direitos trabalhistas e impedimentos distintos daqueles
dos servidores estatais civis (ex.: proibio de
sindicalizao e de greve; na atividade, de filiao
poltica)
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Particulares em colaborao
* Pessoas fsicas que prestam servio ou exercem
funo pblica, sem vnculo empregatcio, com ou sem
remunerao;
* Podem exercer as atividades por :
1) DELEGAO - os empregados das concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, os dos cartrios de
notas e de registro, os leiloeiros, os tradutores pblicos etc.;
a remunerao destes paga pelos terceiros usurios dos
servios; respondem criminalmente como funcionrios
pblicos pelos crimes que cometerem no exerccio de sua
funo; a Administrao Pblica responde pelos danos
causados a 3s. por este agente, voltando-se, depois, contra
o agente pblico delegado;
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2) REQUISIO - jurados, membros de mesas eleitorais


receptoras e apuradoras, convocados para o servio militar
obrigatrio etc.; no tm, em regra, remunerao;
constituem os munus publicos (servios relevantes);
enquanto exercerem a funo ? submetem-se hierarquia
e so considerados funcionrios pblicos para fins penais;
3) GESTO ESPONTNEA - em situaes anmalas, de
emergncia (incndio, epidemia, enchente etc.), assumem
determinada funo pblica;
4) CONTRATAO POR LOCAO DE SERVIOS advogado ilustre para sustentar oralmente
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Servidores pblicos - normas


constitucionais aplicveis
So de 3 ordens:
1) as relativas conteno de despesas com
pessoal;
2) as referentes remunerao dos servidores;
3) as concernentes ao regime jurdico.
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Normas sobre a remunerao


A) criao da remunerao por subsdios [art. 39, 4,
da CF] - excees : verbas indenizatrias (ajuda de custo
etc.) e pgto de parcela indenizatria por convocao
extraordinria de deputados e senadores (art. 57, 7,
da CF);
- so remunerados por subsdio (arts. 49, VIII, 28,
2, 29, V, 49, VII, 27, 2, 29, VI, 48, XV, 93, V, 96,
II, b, 135, 73, 3, e 75, da CF, respectivamente):
I) agentes polticos - PR, VPR, Min, Gov, VGov,
Sec Est, PM, VPM, Sec Mun, Sen, Dep Fed, Dep Est e
Distr, e Ver;
II) servidores estatais dos poderes e rgos
autnomos - Min do STF, dos trib. sup. e demais trib.,
Mag., membros do MP, da AGU, da DP, Proc. Est. e do12DF,
Min e Cons dos TCs;

III) servidores estatais das polcias - PF, PRF, PFF, PC,


PM e CBM;
- podem ainda o ser os servidores organizados
em carreiras (art. 39, 8, da CF)
B) limite de remunerao [art. 37, XI, da CF - redao
dada
pela
EC
41/2003]
(...)
percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens
pessoais ou de qq outra natureza, no podero exceder
o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do STF
(...); entendimento do STF: nicas excees: Min STF
que atuam no TSE
C) vencimentos do Executivo como paradigma aos
demais poderes [art. 37, XII, da CF] - vencimentos dos
cargos adm do Leg e do Jud no podem superar os seus
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equivalentes do Executivo

D) proibio de vinculao de vencimentos {art. 37, XIII]


- veda-se qq vinculao ou equiparao de espcies
remuneratrias
E) clculo de acrscimos pecunirios [art. 37, XIV] proibio de nova contagem de acrscimos pecunirios j
computados
F) uniformidade de data e ndices de reviso de
remunerao [37, X, da CF] - lei especfica acerca das
remuneraes dos servidores, a iniciativa privativa de
cada Titular de poder ou de rgo (61, 1, II, a; 51, IV;
52, XIII; e 96, II, b, todos da CF) sobre a reviso na
data-base - STF
G) Irredutibilidade nominal, no obriga a atualizao
monetria
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Disposies gerais cargo pblico


A) Provimento - preenchimento do cargo pblico;
- Formas :
a) originria : pressupe a inexistncia de uma
relao jurdica anterior mantida entre o servidor e a
Administrao; a nica forma de provimento originrio a
nomeao , que pode ser realizada em carter efetivo ou
para cargos em comisso; (Lei 8.112/90: art. 8, I);
b) derivada: decorrem de um vnculo anterior
entre Servidor e Administrao; ex.: Promoo,
Readaptao, Reverso, Aproveitamento, Reintegrao e
Reconduo
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- o servidor pode progredir na mesma carreira,


nos seus diversos patamares; o STF entendeu, todavia,
que a Ascenso Funcional e a Transferncia so formas de
provimento derivado em cargo inicial; portanto
inconstitucionais;
b.1) Promoo - elevao de um servidor de
uma classe para outra dentro de uma mesma carreira; h a
vacncia do cargo inferior e o provimento do cargo
superior;
carreira
: agrupa-mento de classes de
cargos de uma mesma atividade (Lei 8.112/90: art. 8,
II);
b.2) Readaptao passagem do servidor
para outro cargo compatvel com a deficincia fsica que
ele venha a apresentar; comprovao por junta mdica
oficial (Lei 8.112/90: art. 8, V, c/c o 24);
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b.3) Reverso - retorno ao servio ativo do


servidor
aposentado
por
invalidez,
quando
insubsistentes os motivos da aposentadoria (para o
mesmo cargo se ele ainda estiver vago, ou para um
outro resultante de transformao; no havendo vaga,
o servidor fica como EXCEDENTE) ou no interesse da
Adm (servidor solicite, aposentadoria sido voluntria,
era estvel quando na atividade, aposentadoria
ocorrido nos 5 anos anteriores e haja cargo vago;
nesse caso, tempo computa-se para nova aposentadoria,
que s ocorre com novo clculo aps 5 anos); Lei
8.112/90 : art. 25;
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b.4) Aproveitamento - retorno ao servio


ativo do servidor que estava em disponibilidade e foi
aproveitado; deve realizar-se em cargo semelhante
quele anteriormente ocupado; a Adm deve realizar o
aproveitamento prioritaria-mente, antes mesmo de
realizar concurso para aquele cargo; torna-se sem
efeito o aproveitamento e cassa-se a disponibilidade se
no entrar em exerccio no prazo legal, exceto se por
doena comprovada por JMO; Lei 8.112/90: arts. 30 a
32);
b.5) Reintegrao - retorno ao servio
ativo do servidor que fora demitido, quando a demisso
for anulada administrativamente ou judicialmente; volta
para o mesmo cargo que ocupava anteriormente, ou, se
tiver sido extinto, fica em disponibilidade (art. 41, 2,
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da CF);

- o atual ocupante reconduzido ao cargo de


origem, sem indenizao, ou aproveitado em outro
cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade; a
reintegrao se d com o ressarcimento de todas as
vantagens que o servidor deixou de receber durante o
perodo em que esteve afastado; Lei 8.112/90: art. 28;
b.6) Reconduo retorno ao cargo
antes ocupado , do servidor estvel, reprovado no estgio
probatrio de outro cargo para o qual foi nomeado
(decorrente de outro concurso) ou por reintegrao do
anterior ocupante ; se o cargo estiver provido,
aproveitado em outro, com atribuies e vencimentos
compatveis; Lei 8.112/90: art. 29;
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b.7) Inconstitucionais
1) Transferncia: passagem de um servidor
de um quadro para outro dentro de um mesmo poder;
era uma forma de vacncia e de provimento; implicava
numa mudana de um quadro para outro;
2) Ascenso (ou acesso): significava a
passagem de uma carreira para outra;
B) Investidura a entrada do servidor no cargo, sua
assuno; a transformao do cidado em servidor;
ocorre com a posse ; Lei 8.112/90 : art. 7, 4; no 13,
4, a lei define que s h posse em caso de nomeao;
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Normas sobre o regime jurdico*


* a EC 19/98 retirou da CF a obrigatoriedade de um regime nico

A) igualdade perante e lei art. 5, caput, e seu inciso I;


B) acessibilidade ampla aos cargos, funes e empregos
pblicos [art. 37, I, da CF] I. so os efetivos
(permanentes), no os em comisso (de livres nomeao e
exonerao) ou as funes de confiana (ocupadas
exclusivamente por servidores efetivos); no se aplica,
tambm, s nomeaes dos membros dos tribunais (arts.
73, 2, 94, 101, 104, par. nico, II, 107, 111, 2, 119,
II, 120, III, e 123);
II. cargos de brasileiro nato - (art. 12, 3, da CF);
III. inclui os estrangeiros, na forma da lei [podem ser
admitidos, tambm, para as universidades, como
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professores, tcnicos e cientistas art. 207, 1, da CF

(redao dada pela EC 11/96) e nos termos do art. 37, IX


(necessidade temporria de excepcional interesse pblico
Leis 8.745/93 e 10.667/03);
IV. no discriminao por idade ou sexo (art. 39, 3 c/c
o 7, XXX - possvel, todavia, fixao de requisitos
diferenciados, por lei, em face da natureza do cargo
Sm 683 STF - pcpio da razoabilidade; ex.: militares,
magistrados etc.; Lei 8.112/90: art. 5, 1); portadores
de deficincia reserva de percentual de vagas (art. 37,
VIII, da CF) dispositivo no auto-aplicvel, depende de
lei; Lei 8.112/90: de at 20% (art. 5, 2);
V. validade do certame: at 2 anos prorrog . por igual
prazo (Lei 8.112/90: art. 12); na validade, o aprovado
ser convocado com prioridade sobre novos concursados;
possib. de novo concurso;
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VI. admisso e dispensa nas estatais: obedece-se ao


princpio do concurso, mas pode-se, para as exploradoras
de atividade econmica, dar maior liberdade (art. 173,
1, II, da CF: sujeio ao regime jco prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos dtos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios)
C) estabilidade art. 41, da CF - permanncia no servio
pbico, ao servidor que, ocupante de cargo, em carter
efetivo, ultrapassou o perodo de 3 (trs) anos de efetivo
exerccio; no igual ao estgio probatrio; este, na Lei
8.112/90 , de 24 meses (art. 20); aps avaliao
especial. Perda do cargo s por: a) sentena judicial
transitada em julgado; b) processo administrativo,
assegurada ampla defesa; e c) procedimento de avaliao
peridica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa (Lei 8.112/90: art. 22 e );23

c) procedimento de avaliao peridica de desempenho,


na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa
(Lei 8.112/ 90: art. 22 e );
* Obs.: questo das despesas com pessoal [art.
169 da CF ? LC ? LRF (LC 101/2000)] :
- art. 19 - limite p/ a Unio de 50% RCL
(cfm. art. 2, IV), e, p/ estados, municpios e DF, de
60%;
- se h excesso, pelo art. 70 h prazo de at
2 exerccios para sua eliminao, razo de 50% a.a.;
se no ocorrer, e o excesso ultrapassar a 95% dos
limites, o Poder ou o rgo fica sujeito a proibies (art.
22); percentual excedente deve ser eliminado nos 2
quadrimestres seguintes, com pelo menos 1/3 no inicial
dos 2 (art. 23);
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- providncias para a eliminao, sucessivamente e


at que bastem (art. 23 da LRF, que repete os
3 e 4 do art. 169 da CF) : I) reduzir em pelo
menos 20% as despesas com CC e FC;
II)
exonerar servidores no estveis; III) exonerar
os estveis (cfm. regras gerais de lei federal - Lei
9.801/99)
D) direito de sindicalizao e de greve art. 37, VI,
e VII (termos e limites definidos em lei especfica
STF: norma de eficcia limitada)
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E) reintegrao - conforme j visto, ocorre quando


invalidada, por sentena judicial, a demisso do servidor
estvel (art. 41, 2, da CF);
F) extino do cargo ou declarada a sua
desnecessidade - o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao proporcional ao
tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em
outro cargo;

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G) acumulao remunerada e afastamento art. 37,


XVI e XVII I. excees: a) 2 cargos de professor; b)
1 cargo de professor com outro tcnico ou cientfico
(STF: de nvel superior); c) 2 cargos ou empregos
privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas
II. militar das FFAA em atividade, se aceita
cargo/emprego pblico permanente, passa para a
reserva; se for atividade temporria, fica agregado, por
at 2 anos, passando, em seguida, para reserva;
aplicvel aos militares estaduais e distritais (arts. 142,
3, II e III, e 42, 1;
III. servidor investido em mandato eletivo federal,
estadual ou distrital (PR, VPR, Gov, VGov, Sen, Dep Fed,
Dep Est e Distr) ficar afastado de seu cargo, emprego
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ou funo (art. 38, I, da CF) ;

IV. servidor investido no mandato de Prefeito, ser


afastado do cargo, emprego ou funo, podendo optar
pela sua remunerao (art. 38, II, da CF);
V. servidor investido no mandato de vereador pode
continuar no exerccio, com as vantagens, desde que
haja compatibilidade de horrios (art. 38, III, da CF);
VI. em qualquer caso que exija o afastamento do
servidor para o exerccio de mandato eletivo, o tempo
de servio ser contado para todos os efeitos legais,
exceto para promoo por merecimento e para efeito
de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os
valores sero determinados como se no exerccio
estivesse (art. 38, IV e V, da CF);
VII. magistrados, ainda que em disponibilidade, no
podem exercer outro cargo ou funo, salvo 1 de
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magistrio (art. 95, par. nico, I);

VIII. membros do MP ainda que em disponibilidade, no


podem exercer outra funo pblica, salvo 1 de
magistrio (art. 128, 5, II, d; restrio menor)
IX. inativos: pela EC 20/98, no podem mais acumular
proventos com vencimentos, se os cargos eram
inacumulveis na atividade, ressalvando as situaes j
pr-existentes; proibiu, todavia, acumulao, a qq ttulo,
de proventos de cargos incacumulveis; aplica-se aos
servidores civis e aos militares, inclusive aos dos
estados e DF (arts. 40, 42 e 142 da CF)
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H) sano por improbidade administrativa art. 37,


4 e 5, da CF enriquecimento ilcito com dano ao
errio e conduta ilegal ou abusiva do servidor estatal
importa suspenso dos dtos polticos, perda da funo
pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento do
errio, na forma e gradao previstas em lei, sendo
imprescritvel a ao de ressarcimento
I) responsabilizao por ilcitos administrativos art.
37, 5, da CF instncias - a responsabilidade civil
decorre da obrigao de reparar o dano por conduta
dolosa ou culposa; deve ser provado o nexo causal; a
penal decorre do cometimento, pelo servidor, de conduta
penalmente capitulada; a administrativa decorre da
prtica de conduta, omissiva ou comissiva, capitulado
como ilcito adm, devendo ser apurada em processo adm
30
regular;

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J) requisitos e restries a ocupante de cargo com


acesso a informaes privilegiadas art. 37, 7, da
CF BACEN, rea econmica etc.; quarentena;
L) normas sobre aposentadoria
1. formas de aposentadoria a) voluntria depende
da manifestao de vontade do servidor; exige tempo
de contribuio, idade mnima e tempo mnimo de
permanncia no cargo e carreira (Lei 8.112/90: art.
186, III) ; b) por invalidez decorre da impossibilidade
fsica ou psquica do servidor para exercer as funes
inerentes ao cargo; exige comprovao mdico-pericial
(Lei 8.112/90: art. 186, I); c) compulsria decorre do
atingimento da idade mxima de permanncia no servio
pblico, hoje em 70 anos (Lei 8.112/90: art. 186, II);
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2. regime previdencirio contributivo para todos os


entes federativos, com cobrana aos servidores de
alquotas no inferiores cobrada dos servidores
federais titulares de cargos efetivos (art. 149, 1, da
CF EC 41/03);
3. carter solidrio do regime contribuio dos
inativos (art. 40, caput, e 18, da CF);
4. incluso no RGPS dos exclusivamente ocupantes de
CC (art. 40, 13, da CF);
5. aposentadoria por invalidez com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
motivada por acidente em servio, molstia profissional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da
lei (federal e ordinria) art. 40, 1, I, da CF;
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6. aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade, com


proventos proporcionais ao tempo de contribuio a
( rt.
40, 1, II, da CF) aplica-se aos servidores de
cartrios (STJ);
7. aposentadoria voluntria, observado:
a) 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e
5 anos no cargo efetivo (art. 40, 1, III, da CF) ;
b) 60 anos de idade e 35 de contribuio, se
homem, e 55 anos de idade e 30 de contribuio, se
mulher (art. 40, 1, III, a, da CF);
c) 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade,
se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio (art. 40, 1, III, b, da CF);
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8. reduo em 5 anos dos requisitos de idade e tempo


de contribuio - professor em funes exclusivas de
magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio (art. 40, 5, da CF); ;
9. vedao de acumulao de aposentadorias pelos
diversos sistemas pblicos (art. 40, 6);
10. penso por morte:
a) servidor inativo quando do bito: no valor do
total dos proventos do servidor falecido, obs. o limite
previsto no RGPS, mais 70% da parcela excedente (art.
40, 7, I);
b) servidor ativo quando do bito: no valor do
total da remunerao do cargo efetivo na data da
morte, obs. o limite previsto no RGPS, mais 70% da
parcela excedente (art. 40, 7, II);
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11. tempo de contribuio federal, estadual e municipal


contado para aposentadoria, e o de servio, para
disponibilidade (art. 40, 9, da CF);
12. vedao de contagem, por lei, de tempo ficto (art.
40, 10);
13. possib. de instituio de regime de previdncia
complementar pela Unio, estados, DF e municpios,
fixando-se teto de proventos igual ao do RGPS (art. 40,
14, da CF), por meio de entidades fechadas, de
natureza pblica (art. 40, 15, da CF), assegurando-se,
aos servidores j integrantes do sv pblico, prvia e
expressa opo (art. 40, 16, da CF);
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14. possib. de o servidor, que tenha completado as


exigncias para aposentadoria voluntria, optar por
permanecer em atividade fazendo jus a um abono de
permanncia equivalente ao valor da sua contribuio
previdenciria , at a aposentadoria compulsria (art.
40, 19, da CF);

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