Actualización Auxiliares Administrativos SAS 2015

Auxiliares Administrativos
Servicio Andaluz de Salud

Temario Especfico volumen II
Apndice: diciembre 2015
ISBN 978-84-9084-105-1
ADAMS
9 788490 841051
AC/978-84-9084-105-1/12-15
NOTA EDITORIAL
El objeto de la presente actualizacin es poner al da el Volumen II (ISBN: 978-849084-105-1) para la preparacin de las pruebas de acceso a la categora de Auxiliares
Administrativos del Servicio Andaluz de Salud, publicadas en el BOJA de 20 de agosto de
2014.
Para su realizacin se ha utilizado un sistema mixto, en funcin del grado de modificacin de cada tema:
Al inicio del apndice se han incluido aquellas modificaciones o correcciones de

menor entidad, identificando pgina y tema afectado.
Al final de esta obra se han incorporado pginas con modificaciones de entidad e

identificadas mediante un sistema de sombreado y un nuevo formato de paginacin, que le permitir diferenciar la edicin de la actualizacin.
En definitiva, se trata de poner a su disposicin todos los elementos necesarios para

cumplir el objetivo que todo opositor persigue: una adecuada preparacin de la oposicin,
de forma amena, comprensible y rpida.
Esperamos que le sea de la mxima utilidad y aprovechamos la ocasin para desearle
xito en la tarea emprendida.
ADAMS
Auxiliares Administrativos. Servicio Andaluz de Salud
Tema 20
Se adjunta completo al final del documento.
Tema 21
Pg. 21-2, Referencias Legislativas, las referencias legislativas 1, 3 y 4, deben ser
ser sustituidas por las siguientes:
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca.
Ley 48/2015, de 29 de octubre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2016.
Ley 6/2014, de 30 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca

para el ao 2015.
Pg. 21-3, en el epgrafe 1.2. Normativa aplicable, se debe sustituir el contenido del
primer guin por el siguiente:
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
En la misma pgina, en el tercer guin, se deben suprimir los dos puntos y, sustituir por
el siguiente texto:
Ley 48/2015, de 29 de octubre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao

2016.
Ley 6/2014, de 30 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de

Andaluca para el ao 2015.
Pg. 21-4, en el epgrafe 2. Retribuciones bsicas y complementarias, en el segundo

prrafo, segunda lnea, donde dice: Ley 7/2007, de 12 de abril (actualmente derogado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre), por la Ley 30/1984.
Pg. 21-6, en el epgrafe 2.2. Regulacin en el Estatuto Bsico, primer prrafo,
donde dice: cuenta que el Estatuto Bsico; debe decir: cuenta que el Texto
Refundido del Estatuto Bsico. En la segunda lnea, donde dice: desde el 13 de
mayo de 2007, aunque; debe decir: desde el 1 de noviembre de 2015, aunque.
Pg. 21-9, en el epgrafe 2.3. Leyes anuales de presupuestos, segundo prrafo, primera lnea, donde dice: la Ley 7/2013, de 23 diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2014; debe decir: la Ley 6/2014, de 30
de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao
2015.
En la misma pgina, a continuacin del segundo prrafo, debe aadirse el
siguiente texto:
Nota: al cierre de la edicin de esta actualizacin no se ha publicado en el BOJA la

Ley de Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2016.
Pg. 21-11, en toda la pgina, donde diga: 2013; debe decir: 2014, y
donde dice: 2014; debe decir: 2015.
Pg. 21-20, en el epgrafe 3.6. Gestin de la nmina, el contenido del segundo
guin, debe ser sustituido por el siguiente:
Personal docente dependiente de la Consejera competente en Educacin.
Pg. 21-24, en el primer prrafo, donde dice: Consejera de Educacin, Cultura y
Deporte.; debe decir: Consejera competente en Educacin.
Tema 22
Se adjunta completo al final del documento.
Tema 23
Pg. 23-2, Referencias Legislativas, la segunda refernecia debe ser ser sustituida por
la siguiente:
Ley 6/2014, de 30 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2015.
Pg. 23-13, el contenido del epgrafe 1.3.4. Revisin de precios, debe ser suprimido
y sustituido por el siguiente texto:
1.3.4. Revisin de precios
Se entender por precio cualquier retribucin o contraprestacin econmica del contrato, bien sean abonadas por la Administracin o por los usuarios.
Previa justificacin en el expediente y de conformidad con lo previsto en el Real Decreto al que se refieren los arts. 4 y 5 de la Ley 2/2015, de desindexacin de la economa
espaola, la revisin peridica y predeterminada de precios solo se podr llevar a cabo
en los contratos de obra, en los contratos de suministro de fabricacin de armamento
y equipamiento de las Administraciones Pblicas y en aquellos otros contratos en los
que el perodo de recuperacin de la inversin sea igual o superior a cinco aos. Dicho
perodo se calcular conforme a lo dispuesto en el real decreto anteriormente citado.
No se considerarn revisables en ningn caso los costes asociados a las amortizaciones,
los costes financieros, los gastos generales o de estructura ni el beneficio industrial. Los
costes de mano de obra de los contratos distintos de los de obra, suministro de fabricacin de armamento y equipamiento de las Administraciones Pblicas, se revisarn
cuando el perodo de recuperacin de la inversin sea igual o superior a cinco aos y
la intensidad en el uso del factor trabajo sea considerada significativa, de
acuerdo con los supuestos y lmites establecidos en el real decreto.
En los supuestos en que proceda, el rgano de contratacin podr establecer el derecho a revisin peridica y predeterminada de precios y fijar
4
la frmula de revisin que deba aplicarse, atendiendo a la naturaleza de cada contrato

y la estructura y evolucin de los costes de las prestaciones del mismo.
El pliego de clusulas administrativas particulares o el contrato debern detallar, en tales
casos, la frmula de revisin aplicable, que ser invariable durante la vigencia del contrato y determinar la revisin de precios en cada fecha respecto a la fecha de adjudicacin del contrato, siempre que la adjudicacin se produzca en el plazo de tres meses
desde la finalizacin del plazo de presentacin de ofertas, o respecto a la fecha en que
termine dicho plazo de tres meses si la adjudicacin se produce con posterioridad.
Cuando proceda, la revisin peridica y predeterminada de precios en los contratos del
sector pblico tendr lugar, en los trminos establecidos en este Captulo, cuando el
contrato se hubiese ejecutado, al menos, en el 20% de su importe y hubiesen transcurrido dos aos desde su formalizacin. En consecuencia el primer 20% ejecutado y
los dos primeros aos transcurridos desde la formalizacin quedarn excluidos de la
revisin.
No obstante, en los contratos de gestin de servicios pblicos, la revisin de precios
podr tener lugar transcurridos dos aos desde la formalizacin del contrato, sin que
sea necesario haber ejecutado el 20% de la prestacin.
Pg. 23-19, en el tercer prrafo, donde dice: de la Ley 7/2013, de 23 de diciembre,
del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para 2014, establece;
debe decir: de la Ley 6/2014, de 30 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para 2015, establece.
Pg. 23-27, a continuacin de la letra c), debe aadirse el siguiente texto:
Como medio adicional a los previstos en las letras anteriores de este apartado, el rgano de contratacin podr exigir que el periodo medio de pago a proveedores del
empresario, siempre que se trate de una sociedad que no pueda presentar cuenta de
prdidas y ganancias abreviada, no supere el lmite que a estos efectos se establezca por
Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas teniendo en cuenta la
normativa sobre morosidad.
Pgs. 23-31 a 23-34, se adjuntan al final del documento.
Pg. 23-87, en el epgrafe 4. Delegacin de competencias, primer prrafo, segunda lnea, donde dice: a la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales; debe
decir: a la Consejera de Salud.
Tema 24
Pg. 24-3, en el epgrafe 1. Sistemas de informacin, cuarto prrafo, donde dice:
en el ejercicio 2o14 ha sido de 7.500 millones de euros.; debe decir: en el ejercicio 2o15 ha sido de 7.700 millones de euros aproximadamente..
Tema 25
Pg. 25-6, el prrafo que comienza: La cumplimentacin de la historia
clnica,, debe ser suprimido y sustituido por el siguiente texto:
5
Cuando se trate del nacimiento, la historia clnica incorporar, adems de la informacin a la que hace referencia este apartado, los resultados de las pruebas biomtricas,
mdicas o analticas que resulten, en su caso, necesarias para determinar el vnculo de
filiacin con la madre, en los trminos que se establezcan reglamentariamente.
Pg. 25-7, en el apartado B) La conservacin de la documentacin clnica, a continuacin del primer prrafo, debe aadirse el siguiente texto:
No obstante, los datos de la historia clnica relacionados con el nacimiento del paciente, incluidos los resultados de las pruebas biomtricas, mdicas o analticas que en su
caso resulten necesarias para determinar el vnculo de filiacin con la madre, no se destruirn, trasladndose una vez conocido el fallecimiento del paciente, a los archivos
definitivos de la Administracin correspondiente, donde se conservarn con las debidas medidas de seguridad a los efectos de la legislacin de proteccin de datos.
En la misma pgina, en el apartado B) La conservacin de la documentacin clnica,
a continuacin del segundo prrafo, debe aadirse el siguiente texto:
Sin perjuicio del derecho al que se refiere el artculo siguiente, los datos de la historia
clnica relacionados con las pruebas biomtricas, mdicas o analticas que resulten
necesarias para determinar el vnculo de filiacin con la madre del recin nacido, slo
podrn ser comunicados a peticin judicial, dentro del correspondiente proceso penal
o en caso de reclamacin o impugnacin judicial de la filiacin materna.
Pg. 25-19, se debe suprimir desde: Cuando el paciente no sea capaz, hasta:
si tiene ms de doce aos cumplidos., y sustituir por el siguiente texto:
a) Cuando el paciente no sea capaz de tomar decisiones, a criterio del mdico responsable de la asistencia, o su estado fsico o psquico no le permita hacerse
cargo de su situacin. Si el paciente carece de representante legal, el consentimiento lo prestarn las personas vinculadas a l por razones familiares o de
hecho.
b) Cuando el paciente tenga la capacidad modificada judicialmente y as conste en
la sentencia.
c)
Cuando el paciente menor de edad no sea capaz intelectual ni emocionalmente

de comprender el alcance de la intervencin. En este caso, el consentimiento lo
dar el representante legal del menor, despus de haber escuchado su opinin,
conforme a lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de
enero, de Proteccin Jurdica del Menor.
Cuando se trate de menores emancipados o mayores de 16 aos que no se encuentren en los supuestos b) y c) del apartado anterior, no cabe prestar el consentimiento por
representacin.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando se trate de una actuacin de
grave riesgo para la vida o salud del menor, segn el criterio del facultativo, el consentimiento lo prestar el representante legal del menor, una vez oda y tenida en cuenta la opinin del mismo.
La prctica de ensayos clnicos y la prctica de tcnicas de reproduccin
humana asistida se rigen por lo establecido con carcter general sobre la
mayora de edad y por las disposiciones especiales de aplicacin.
6
Para la interrupcin voluntaria del embarazo de menores de edad o personas con

capacidad modificada judicialmente ser preciso, adems de su manifestacin de voluntad,
el consentimiento expreso de sus representantes legales. En este caso, los conflictos que
surjan en cuanto a la prestacin del consentimiento por parte de los representantes legales, se resolvern de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Civil.
Tema 26
Pg. 26-5, en el guin Firma electrnica avanzada, donde dice: puede mantener bajo su exclusivo control.; debe decir: puede utilizar, con un alto nivel de confianza, bajo su exclusivo control.
Pg. 26-10, a continuacin del segundo prrafo, debe adirse el siguiente texto: La
ltima versin de este componente es la 4.2.1. (octubre 2015).
Pgs. 26-11 y 26-12, en el epgrafe 2.5. Compuls@, debe suprimirse del segundo
prrafo, ltima lnea la utilizacin de la, hasta: normativa aplicable, final del
primer prrafo de la pg. 26.12, y sustituirse por el siguiente texto:
La expedicin de la copia no acredita que la persona firmante ha comprobado la veracidad y autenticidad de los datos contenidos en el documento o del propio documento, salvo que se diga expresamente. Su validez o suficiencia a efectos del procedimiento administrativo que deba resolverse por el rgano administrativo de destino
depender de los requisitos de la normativa que rija tal procedimiento.
Pg. 26-13, antes del epgrafe 2.6. Model@, debe aadirse el siguiente texto:
La utilizacin de esta herramienta para un elevado nmero de documentos o de personas usuarias deber ser acordada previamente con el rgano responsable de la
misma.
Pg. 26-14, en el epgrafe 2.7. Notific@, el primer prrafo debe ser sustituido por el
siguiente texto:
Notific@ es un sistema para realizar el envo y la gestin de notificaciones telemticas
fehacientes, con generacin de evidencias comprobables de la entrega por el emisor y
la recepcin por el destinatario, conforme a la normativa vigente. sta establece que
podr practicarse la notificacin por medios telemticos a los interesados cuando as lo
hayan manifestado expresamente, bien indicando el medio telemtico como preferente para la recepcin de notificaciones en su solicitud, escrito o comunicacin, o bien
consintiendo dicho medio a propuesta del correspondiente organismo pblico o as lo
disponga la correspondiente norma reguladora del procedimiento.
Pg. 26-16, en el segundo prrafo, ltima lnea, donde dice: hasta el 19 de julio de
2015.; debe decir: hasta el 19 de mayo de 2018.
Pgs. 26-21 y 26-22, se adjuntan al final del documento.
Tema 20
El Sistema Espaol de Seguridad
Social. Rgimen General
de la Seguridad Social. Afiliacin:
altas y bajas, forma de practicarse y
plazos. Cotizacin: bases y tipos.
Accin Protectora: contingencias
protegibles y rgimen general
de prestaciones.
REFERENCIAS LEGISLATIVAS
Real Decreto Legislativo, 8/2015, de 30 de octubre, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social.
Real Decreto 2064/1995, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General sobre cotizacin y liquidacin de otros
derechos de la Seguridad Social.
Real Decreto 84/1996, de 26 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento General de inscripcin de empresas y afiliacin, altas,
bajas y variaciones de datos de trabajadores en la Seguridad Social.
(Actualizado diciembre 2015)
Guin-resumen
1. El Sistema Espaol de la Seguridad

Social
1.1. Concepto
4. Cotizacin: bases y tipos

4.1. Planteamiento
4.2. La obligacin de cotizar
1.2. Caractersticas generales del

sistema espaol
2. Rgimen General de la Seguridad
Social
2.1. Concepto de campo de aplicacin
del sistema de la Seguridad Social
2.2. Sujetos comprendidos en la
modalidad contributiva
2.3. Sujetos comprendidos en la
modalidad no contributiva
4.3. Liquidacin de cuotas

4.4. Cotizacin en el Rgimen General
de la Seguridad Social
5. Accin protectora: Contingencias
protegibles y rgimen general de
prestaciones
5.1. Concepto y clases de prestaciones
5.2. Incapacidad temporal
5.3. Maternidad
2.4. Aclaraciones
5.4. Paternidad
2.5. Prohibicin de inclusin mltiple

obligatoria
5.5. Riesgo durante el embarazo
2.6. Estructura del sistema de la

Seguridad Social
5.7. Cuidado de menores afectados por

cncer u otra enfermedad grave
2.7. Rgimen General: mbito

subjetivo de aplicacin. Inclusiones
y exclusiones
5.8. Incapacidad permanente
3. Afiliacin: altas y bajas, forma de

practicarse y plazos
5.6. Riesgo durante la lactancia natural
5.9. Jubilacin
5.10. Muerte y supervivencia
5.11. Desempleo
3.1. Constitucin de la relacin jurdica

5.12. Pensiones extraordinarias derivadas

de actos de terrorismo
3.2. Normas sobre afiliacin
5.13. Proteccin a la familia
3.3. Altas y bajas en el Rgimen

General. Procedimientos y efectos
3.4. Variacin de datos del trabajador
20-2
El Sistema Espaol de Seguridad Social
1.
El Sistema Espaol de la Seguridad Social
1.1.
Concepto
Nuestro sistema de Seguridad Social est formado por un conjunto homogneo, general y a la vez, complejo de prestaciones, que forma parte del ordenamiento jurdico dentro
del sector pblico del Derecho, creando un sistema de cobertura de riesgos o necesidades
sociales, mediante un conjunto de prestaciones basado en un sistema mixto de financiacin
(cuotas, impuestos...) que pretende mejorar el bienestar colectivo con prestaciones individualizadas, siendo un sistema corrector de las posibles desigualdades sociales.
1.2.
Caractersticas generales del sistema espaol
El sistema de Seguridad Social es bsicamente una estructura de proteccin frente a

situaciones de necesidad por lo que su incidencia social y econmica obliga a tomar en
consideracin a todas las personas protegidas por l y que a tenor del art. 41 CE seran
todos los ciudadanos. Esa universalidad subjetiva, a la vista de los arts. 2 y 7 de la Ley General de la Seguridad Social (LGSS), se concreta en dos modalidades denominadas contributiva y no contributiva.
El criterio esencial para la delimitacin del mbito subjetivo en el nivel contributivo es
la profesionalidad (la realizacin de una actividad laboral), mientras que el criterio para
delimitar el mbito subjetivo del nivel no contributivo es la carencia de rentas.
El campo de aplicacin del sistema a efectos de las prestaciones de modalidad no contributiva se extiende a todos los espaoles residentes en el territorio nacional tal como
determina el art. 7.2 de la LGSS, siempre que acrediten el requisito de carencia de rentas.
Por su parte, el art. 7.1 de la citada Ley extiende el campo de aplicacin de la Seguridad Social contributiva a todos los espaoles que residan en Espaa y a los extranjeros que
residan o se encuentren legalmente en Espaa, siempre que ejerzan su actividad en territorio nacional y estn incluidos en alguno de los apartados que la ley enumera. Es necesario pues, para estar en esta modalidad, adems del ejercicio de una actividad profesional,
encontrarse en alguno de los grupos que taxativamente se enumeran en la ley mostrando
de esta forma una composicin plural. Actualmente los grupos en los que se integran son
los siguientes:
Trabajadores por cuenta ajena.
Trabajadores por cuenta propia o autnomos.
Socios trabajadores de cooperativas de trabajo asociado.
Estudiantes.
Funcionarios pblicos, civiles o militares.
20-3
2.
Rgimen General de la Seguridad Social
2.1.
Concepto de campo de aplicacin del sistema

Se entiende por campo de aplicacin del sistema de la Seguridad Social el conjunto

total de personas a las que extiende su proteccin dicho sistema.
Nuestra Constitucin de 1978 al establecer en su art. 41 que los poderes pblicos
mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos (...)
orienta al sistema espaol de Seguridad Social hacia el principio de universalidad subjetiva, segn el cual en su mbito de proteccin quedan integrados todos los ciudadanos.
El art. 2 de la La Ley General de la Seguridad Social de 30 de octubre de 2015, da idea
del campo de aplicacin del sistema, al establecer: El Estado, por medio de la Seguridad
Social, garantiza a las personas comprendidas en el campo de aplicacin de sta, cumplir
los requisitos exigidos en la modalidad contributiva y no contributiva, as como a los familiares o asimilados que tuvieran a su cargo, la proteccin adecuada frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en esta ley.
As pues, hay que distinguir dentro del campo de aplicacin las personas incluidas en
dos modalidades distintas:
La modalidad contributiva.
La modalidad no contributiva.
2.2.
Sujetos comprendidos en la modalidad contributiva

De acuerdo con el art. 7.1. de la Ley General de la Seguridad Social:
Estarn comprendidos en el sistema de la Seguridad Social, a efectos de las prestaciones de modalidad contributiva, cualquiera que sea su sexo, estado civil y profesin, los
espaoles que residan en Espaa y los extranjeros que residan o se encuentren legalmente
en Espaa, siempre que, en ambos supuestos, ejerzan su actividad en territorio nacional y
estn incluidos en alguno de los apartados siguientes:
20-4
a)
Trabajadores por cuenta ajena que presten sus servicios en las condiciones establecidas por el art. 1.1. del Estatuto de los Trabajadores en las distintas ramas de
la actividad econmica o asimilados a ellos, bien sean eventuales, de temporada
o fijos, aun de trabajo discontinuo, e incluidos los trabajadores a domicilio, y con
independencia, en todos los casos, de la categora profesional del trabajador, de
la forma y cuanta de la remuneracin que perciba y de la naturaleza comn o
especial de su relacin laboral.
b)
Trabajadores por cuenta propia o autnomos, sean o no titulares de

empresas individuales o familiares, mayores de dieciocho aos y que
renan los requisitos que de modo expreso se determinen en esta
ley y en su normativa de desarrollo.
c)
Socios trabajadores de cooperativas de trabajo asociado.
d)
Estudiantes.
e)
Funcionarios pblicos, civiles y militares.
Puede observarse cmo la inclusin en el sistema en la modalidad contributiva no

slo viene determinada por la residencia y el ejercicio de una actividad profesional, sino
que, adems, es preciso encontrarse comprendido en alguno de los grupos que taxativamente se enumeran, lo que excluye a aquellos que no renan tales condiciones.
2.3.
Sujetos comprendidos en la modalidad no contributiva
De acuerdo con los arts. 7.2 y 7.3 de la Ley General de la Seguridad Social, estarn
comprendidos en el campo de aplicacin del sistema de la Seguridad Social, a efectos de
las prestaciones de modalidad no contributiva, todos los espaoles residentes en territorio
nacional.
Tambin estarn comprendidos en el campo de aplicacin del sistema de la Seguridad
Social, a efectos de las prestaciones no contributivas, los extranjeros que residan legalmente
en territorio espaol, en los trminos previstos en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social y, en su
caso, en los tratados, convenios, acuerdos o instrumentos internacionales aprobados, suscritos o ratificados al efecto.
Los extranjeros residentes tienen derecho a los servicios y a las prestaciones sociales,
tanto a las generales y bsicas como a las especficas, en las mismas condiciones que los
espaoles. En cualquier caso, los extranjeros con discapacidad, menores de dieciocho aos,
que tengan su domicilio habitual en Espaa, tendrn derecho a recibir el tratamiento, servicios y cuidados especiales que exija su estado fsico o psquico.
Los extranjeros, cualquiera que sea su situacin administrativa, tienen derecho a los
servicios y prestaciones sociales bsicas (art. 14 de la Ley 4/2000).
2.4.
Aclaraciones
La relacin de sujetos incluidos se complementa con una serie de aclaraciones de la

propia Ley General de la Seguridad Social relativas a los familiares del empresario, la residencia, la marginalidad en el trabajo y la extranjera.
2.4.1. Aclaracin sobre los familiares del empresario

De acuerdo con el art. 7.1 de la Ley General de la Seguridad Social, no
tienen la consideracin de trabajadores por cuenta ajena, salvo prueba en contrario: el cnyuge, los descendientes, ascendientes y dems parientes del
empresario, por consanguinidad o afinidad hasta el 2 grado inclusive y, en su
20-5
caso, por adopcin, ocupados en su centro o centros de trabajo, cuando convivan en su

hogar y estn a su cargo.
2.4.2. Aclaracin sobre la residencia

De acuerdo con el art. 7.3 de la Ley General de la Seguridad Social: El Gobierno, en
el marco de los sistemas de proteccin social pblica, podr establecer medidas de proteccin social en favor de los espaoles no residentes en Espaa, de acuerdo con las caractersticas de los pases de residencia.
2.4.3. Aclaracin sobre marginalidad en el trabajo

Las personas cuyo trabajo por cuenta ajena, en atencin a su jornada o su retribucin,
pueda considerarse marginal y que no constituya medio fundamental de vida, pueden ser
excluidas del campo de aplicacin por el Gobierno mediante Real Decreto, a instancia del
colectivo interesado, a propuesta del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y odos los
sindicatos ms representativos. No cabe la aplicacin de este supuesto que contempla el
art. 7.5 de la Ley General de la Seguridad Social, a casos individuales.
2.5.
Prohibicin de inclusin mltiple obligatoria
De acuerdo con el art. 8 de la Ley General de la Seguridad Social, las personas comprendidas en el campo de aplicacin del sistema de la Seguridad Social no podrn estar
incluidas, por el mismo trabajo, con carcter obligatorio, en otros regmenes de previsin
distintos de los que integran dicho sistema.
2.6.
Estructura del sistema de la Seguridad Social
2.6.1. Concepto de estructura del sistema de la Seguridad Social

Se entiende por estructura del sistema de la Seguridad Social la organizacin del
mismo en Regmenes, en los que se incluyen los diversos colectivos de personas comprendidos en su campo de aplicacin.
Dice el art. 9.1 de la Ley General de la Seguridad Social: El sistema de la Seguridad
Social viene integrado por los siguientes Regmenes:
a)
El Rgimen General, que se regula en el Ttulo II del Real Decreto Legislativo

8/2015, de 30 de octubre (LGSS).
b)
Los Regmenes Especiales.
Segn el art. 11 de la Ley General de la Seguridad Social, en aquellos Regmenes de la Seguridad Social en que as resulte necesario, podrn establecerse Sistemas Especiales exclusivamente en alguna o algunas de las siguientes
materias:
20-6
Encuadramiento.
Afiliacin.
Forma de cotizacin o recaudacin.
As pues, la composicin plural del sistema significa el establecimiento de un Rgimen

General que, incluyendo en su campo de aplicacin a los trabajadores por cuenta ajena de la
industria y de los servicios, se convierte en la base fundamental del sistema, tanto por el
nmero de personas en l incluidas como por la amplitud de la accin protectora que va a
otorgar, y la creacin de una serie de Regmenes Especiales que incluyen a las personas que
realizan actividades profesionales en las que, por su naturaleza, sus peculiares condiciones de
tiempo y lugar o por la ndole de sus procesos productivos, se hiciere preciso tal establecimiento para la adecuada aplicacin de los beneficios de la Seguridad Social (art. 10.1 LGSS).
2.7.
Rgimen General: mbito subjetivo de aplicacin. Inclusiones y

exclusiones
2.7.1. mbito subjetivo de aplicacin

El Rgimen General constituye el ncleo central del Sistema y, como se ha indicado,
comprende esencialmente a los trabajadores por cuenta ajena de la industria y de los servicios.
La LGSS establece en el art. 136 estarn obligatoriamente incluidos en el Rgimen
General de la Seguridad Social, los trabajadores por cuenta ajena o asimilados comprendidos en el apartado 1.a) del art. 7 salvo que por razn de su actividad deban quedar comprendidos en el campo de aplicacin de algn rgimen especial de la Seguridad Social.
El art. 7 de la LGSS habla de trabajadores por cuenta ajena que presten sus servicios
en las condiciones establecidas por el art. 1.1 del Estatuto de los Trabajadores (...) y para
el Estatuto de los Trabajadores son trabajadores por cuenta ajena aquellos que voluntariamente presten sus servicios retribuidos por cuenta ajena y dentro del mbito de organizacin y direccin de otra persona, fsica o jurdica, denominada empleador o empresario.
Esta frmula general requiere una serie de precisiones integraciones, inclusiones,
exclusiones y asimilaciones que a continuacin indicamos, y que vienen a completar lo
anteriormente explicado.
2.7.2. Inclusiones
El art. 136.2 de la LGSS declara expresamente comprendidos:
1. Los trabajadores incluidos en el Sistema Especial para Empleados de Hogar y en
el Sistema Especial para Trabajadores por Cuenta Ajena Agrarios, as
como en cualquier otro de los sistemas especiales a que se refiere el
art. 11, establecidos en el Rgimen General de la Seguridad Social.
20-7
2.
Los trabajadores por cuenta ajena y los socios trabajadores de las sociedades de
capital, aun cuando sean miembros de su rgano de administracin, si el desempeo de este cargo no conlleva la realizacin de las funciones de direccin y
gerencia de la sociedad, ni posean su control en los trminos previstos por el art.
305.2.b).
3.
Como asimilados a trabajadores por cuenta ajena, los consejeros y administradores de las sociedades de capital, siempre que no posean su control en los trminos previstos por el art. 305.2.b), cuando el desempeo de su cargo conlleve
la realizacin de las funciones de direccin y gerencia de la sociedad, siendo retribuidos por ello o por su condicin de trabajadores por cuenta de la misma.
Estos consejeros y administradores quedarn excluidos de la proteccin por
desempleo y del Fondo de Garanta Salarial.
4.
Los socios trabajadores de las sociedades laborales, cuya participacin en el capital social se ajuste a lo establecido en el art. 1.2.b) de la Ley 44/2015, de 14 de
octubre, de Sociedades Laborales y Participadas, y aun cuando sean miembros de
su rgano de administracin, si el desempeo de este cargo no conlleva la realizacin de las funciones de direccin y gerencia de la sociedad, ni posean su control en los trminos previstos por el art. 305.2.e).
5.
Como asimilados a trabajadores por cuenta ajena, los socios trabajadores de las
sociedades laborales que, por su condicin de administradores de las mismas,
realicen funciones de direccin y gerencia de la sociedad, siendo retribuidos por
ello o por su vinculacin simultnea a la sociedad laboral mediante una relacin
laboral de carcter especial de alta direccin, y no posean su control en los trminos previstos por el art. 305.2.e).
Estos socios trabajadores quedarn excluidos de la proteccin por desempleo y
del Fondo de Garanta Salarial, salvo cuando el nmero de socios de la sociedad
laboral no supere los veinticinco.
20-8
6.
El personal contratado al servicio de notaras, registros de la propiedad y dems

oficinas o centros similares.
7.
Los trabajadores que realicen las operaciones de manipulacin, empaquetado,

envasado y comercializacin del pltano, tanto si dichas labores se llevan a cabo
en el lugar de produccin del producto como fuera del mismo, ya provengan de
explotaciones propias o de terceros y ya se realicen individualmente o en comn
mediante cualquier tipo de asociacin o agrupacin, incluidas las cooperativas en
sus distintas clases.
8.
Las personas que presten servicios retribuidos en entidades o instituciones de

carcter benfico-social.
9.
Los laicos o seglares que presten servicios retribuidos en los establecimientos o dependencias de las entidades o instituciones eclesisticas. Por acuerdo especial con la jerarqua eclesistica competente se
regular la situacin de los trabajadores laicos y seglares que presten sus servicios
retribuidos a organismos o dependencias de la Iglesia y cuya misin primordial
consista en ayudar directamente en la prctica del culto.
10. Los conductores de vehculos de turismo al servicio de particulares.
11. El personal civil no funcionario de las administraciones pblicas y de las entidades y organismos vinculados o dependientes de ellas siempre que no estn
incluidos en virtud de una ley especial en otro rgimen obligatorio de previsin
social.
12. El personal funcionario al servicio de las administraciones pblicas y de las entidades y organismos vinculados o dependientes de ellas, incluido su periodo de
prcticas, salvo que estn incluidos en el Rgimen de Clases Pasivas del Estado o
en otro rgimen en virtud de una ley especial.
13. El personal funcionario a que se refiere la disposicin adicional tercera, en los trminos previstos en ella.
14. Los funcionarios del Estado transferidos a las comunidades autnomas que
hayan ingresado o ingresen voluntariamente en cuerpos o escalas propios de la
comunidad autnoma de destino, cualquiera que sea el sistema de acceso.
15. Los altos cargos de las administraciones pblicas y de las entidades y organismos
vinculados o dependientes de ellas, que no tengan la condicin de funcionarios
pblicos.
16. Los miembros de las corporaciones locales y los miembros de las Juntas Generales de los Territorios Histricos Forales, Cabildos Insulares Canarios y Consejos
Insulares Baleares que desempeen sus cargos con dedicacin exclusiva o parcial,
a salvo de lo previsto en los arts. 74 y 75, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
17. Los cargos representativos de las organizaciones sindicales constituidas al amparo de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, que ejerzan
funciones sindicales de direccin con dedicacin exclusiva o parcial y percibiendo una retribucin.
18. Cualesquiera otras personas que, por razn de su actividad, sean objeto de la asimilacin prevista en el apartado 1 mediante real decreto, a propuesta del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
2.7.3. Integraciones
De conformidad con la tendencia a la unidad que debe presidir el sistema, el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, podr disponer
la integracin en el Rgimen General de cualquiera de los Regmenes Especiales, a excepcin de los regulados por ley.
20-9
De acuerdo con la previsin de la Disposicin adicional 2 de la Ley 26/1985, de 31

de julio (derogada por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio), el Real Decreto
2621/1986, de 24 de diciembre, integr en el Rgimen General con efectos de 1 de enero
de 1987, a los siguientes colectivos de trabajadores, que anteriormente constituan, cada
uno de ellos, un Rgimen Especial:
Trabajadores ferroviarios.
Jugadores profesionales de ftbol.
Representantes de comercio.
Toreros.
Artistas.
Por el Real Decreto 480/1993, de 2 de abril, se integran en el Rgimen General los

funcionarios de la Administracin Local.
A partir del 1 de enero de 2012, se integraron el Rgimen Especial Agrario y el de
Empleados del Hogar.
2.7.4. Exclusiones
De acuerdo con los arts. 137 y 7 de la Ley General de la Seguridad Social, las exclusiones son las siguientes:
1.
20-10
Exclusiones por razn de trabajo
Los trabajos que se ejecuten ocasionalmente mediante los llamados servicios amistosos, benvolos o de buena vecindad (el voluntariado social se
protege mediante contrato de seguro privado).
Los que den lugar a la inclusin en alguno de los Regmenes Especiales (se
afirma as el principio de prevalencia del Rgimen Especial sobre el General,
como principio organizativo bsico del sistema espaol).
Las personas cuyo trabajo por cuenta ajena, en atencin a su jornada o su

retribucin, pueda considerarse marginal y que no constituya medio fundamental de vida, siempre que el Gobierno lo haya dispuesto as a propuesta
del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y odos los Sindicatos ms
representativos o el Colegio Oficial competente.
Los realizados por los profesores universitarios emritos, de conformidad

con lo previsto en el apartado 2 de la disposicin adicional vigsima segunda de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre,
de Universidades, as como por el personal licenciado sanitario
emrito nombrado al amparo de la disposicin adicional cuarta de la Ley

55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario
de los servicios de salud.
2.
Exclusiones por razn de parentesco

Cuestin estudiada al describir el campo de aplicacin del sistema.
2.7.5. Asimilaciones legales

La ltima letra del art. 136.2 LGSS, reproduciendo lo establecido en la Ley anterior,
contiene una autorizacin genrica al Gobierno para que, por va de Real Decreto, a propuesta del Ministro de Empleo y Seguridad Social, disponga el ingreso de los grupos cuyas
condiciones de trabajo sean iguales o parecidas a las de los trabajadores descritos. En base
a ello, se encuentran asimilados a trabajadores por cuenta ajena y, por lo tanto, incluidos
en el Rgimen General:
3.
3.1.
a)
Reclusos que realicen trabajos penitenciarios retribuidos.
b)
Clrigos diocesanos de la Iglesia Catlica.
c)
Rabinos, imanes, ministros de culto de las Iglesias Evangelistas de Espaa.
d)
Personas que realizan trabajos de colaboracin local.
e)
Desempleados que realizan trabajos de colaboracin social.
f)
Becarios de investigacin.
g)
Ciclistas, jugadores profesionales de baloncesto, balonmano.
h)
Religiosos que presten servicios docentes en centros dependientes de su congregacin.
Afiliacin: altas y bajas, forma de practicarse y plazos

Constitucin de la relacin jurdica de la Seguridad Social
La inclusin en el campo de aplicacin del sistema espaol de Seguridad Social se produce, en el nivel contributivo, por realizar una actividad profesional de las enumeradas en
el art. 7.1. LGSS, y en el nivel no contributivo o asistencial, por concurrir los requisitos
especficamente previstos para alcanzar una concreta prestacin jubilacin, invalidez, hijo
a cargo, como se deduce de los arts. 2 y 7.2. LGSS.
La existencia de este doble nivel de proteccin determina que la constitucin de la relacin jurdica de Seguridad Social se produzca de forma diferente.
20-11
3.1.1. Constitucin en el nivel contributivo

En este nivel, desde el momento en que se desarrolla una actividad profesional, se
impone la necesidad de articular un procedimiento a travs del cual se reconozca, a los
individuos concretos que la realizan, su inclusin en el mbito de proteccin que el sistema de Seguridad Social tiene establecido. Este procedimiento consiste en la constitucin,
entre la persona comprendida en el campo de aplicacin y los Entes Gestores de la Seguridad Social, de la correspondiente relacin jurdica de Seguridad Social.
La relacin jurdica se da siempre entre la persona que realiza la actividad profesional
y los citados Entes Gestores; sin embargo, cuando la actividad se desarrolla por cuenta de
otra persona, por cuenta ajena como sucede en el Rgimen General y en algunos Regmenes Especiales, junto a los sujetos mencionados aparece un tercero, el empresario, sobre
el cual va a recaer el cumplimiento de determinadas obligaciones, convirtindose con ello
en centro de imputacin formal de determinadas relaciones jurdicas en el mbito de la
Seguridad Social.
El procedimiento para la constitucin de la relacin de Seguridad Social, en los Regmenes de trabajadores por cuenta ajena, tiene tres fases o momentos:
1.
La inscripcin de la empresa.
2.
La afiliacin.
3.
El alta y baja de los trabajadores; en los regmenes de trabajadores por cuenta

propia, queda reducido a la afiliacin y el alta y baja de los trabajadores.
3.1.2. Constitucin en el nivel no contributivo

En el nivel no contributivo, por el contrario, la relacin jurdica de Seguridad Social se
constituye de forma automtica cuando se produce la situacin de necesidad protegible,
sin necesidad de ningn otro requisito; al reconocimiento de la prestacin concreta, por
tanto, se une la incorporacin al sistema de Seguridad Social.
3.2.
Normas sobre afiliacin
3.2.1. Nmero de la Seguridad Social

El art. 21 del Real Decreto 84/1996, de 26 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General sobre inscripcin de empresas y afiliacin, altas, bajas y variaciones de
datos de trabajadores en la Seguridad Social, establece:
20-12
La facultad de todo ciudadano de poder solicitar el nmero de Seguridad Social

que se har constar en una tarjeta de la Seguridad Social, en la que
figurarn, adems y como mnimo, el nombre y apellidos y, en su
caso, el nmero del documento nacional de identidad.
La solicitud ser obligatoria y, adems, se deber obtener para cada ciudadano

con carcter previo a:
La solicitud de afiliacin y alta en alguno de los Regmenes de la Seguridad

Social.
La solicitud de cualquier prestacin.
La solicitud de cualquier servicio de las entidades gestoras o colaboradoras

de la Seguridad Social o del Instituto Nacional de Empleo (actual Servicio
Pblico de Empleo Estatal).
Cuando se trate de beneficiarios de pensiones u otras prestaciones del Sistema, tanto en su modalidad contributiva como no contributiva.
En los supuestos de asignacin obligatoria del nmero de la Seguridad Social la TGSS

entregar a los ciudadanos la tarjeta de Seguridad Social, que tendr carcter provisional
hasta que sea canjeada por la de carcter definitivo, en la que har constar, al menos, el
nmero de Seguridad Social asignado, el nombre y apellido y, en su caso, nmero del
documento nacional de identidad, y estar dotada de un soporte informtico que garantizar la seguridad de utilizacin personal y confidencial.
3.2.2. Afiliacin del trabajador

La afiliacin es el acto administrativo mediante el cual la Tesorera General de la
Seguridad Social reconoce le condicin de incluida en el Sistema de la Seguridad Social a
la persona fsica que por primera vez realice una actividad determinante de su inclusin en
el mbito de aplicacin del mismo (art. 6.1 Real Decreto 84/1996).
Tras formular esta definicin legal de la afiliacin, el Real Decreto pasa a sealar los
caracteres de la misma. Son:
Es obligatoria para todas las personas comprendidas en el campo de aplicacin

del Sistema de la Seguridad Social, a efectos de los derechos y obligaciones en su
modalidad contributiva.
Es nica y general para todos los regmenes que componen el sistema de Seguridad Social, aunque las personas afiliadas, por razones de su actividad, cambien
de un Rgimen a otro. Es decir, que la afiliacin se realiza al sistema de la Seguridad Social, considerado como un todo.
Es vitalicia, por cuanto se extiende a toda la vida de las personas.
Es exclusiva, sin que por la misma actividad pueda estarse obligatoriamente incluida en otro u otros regmenes obligatorios de previsin.
20-13
Finalmente, la afiliacin al Sistema de la Seguridad Social, por s sola o en unin

de otros requisitos o presupuestos, constituir ttulo jurdico para la adquisicin
de derechos y el nacimiento de obligaciones, a la vez que condicionar la aplicacin de las normas que regulan dicho Sistema.
3.2.3. Formas de promover la afiliacin

La afiliacin a la Seguridad Social podr realizarse a instancia de los empresarios, a
peticin de los trabajadores o de oficio por la Tesorera General de la Seguridad:
Afiliacin a instancia del empresario. Los empresarios estn obligados a solicitar

la afiliacin al Sistema de la Seguridad Social de quienes, no estando afiliados,
ingresen a su servicio.
Afiliacin a instancia del trabajador. Los trabajadores por cuenta ajena o asimilados, cuyo empresario no cumpla las obligaciones indicadas en el prrafo precedente, podrn solicitar directamente su afiliacin a la Direccin Provincial de la
Tesorera General de la Seguridad Social o Administracin de la misma, en cualquier momento posterior a la constatacin del incumplimiento por el empresario de su obligacin de afiliarse. En este supuesto se dar cuenta de las solicitudes a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social al objeto de las comprobaciones
y dems efectos que procedan.
Afiliacin de oficio. La afiliacin se efectuar de oficio por las Direcciones Provinciales de la Tesorera General de la Seguridad Social o Administraciones de la
misma cuando, por consecuencia de la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, de los datos sobrantes en las entidades gestoras y servicios
comunes de la Seguridad Social o por cualquier otro procedimiento, se compruebe el incumplimiento de la obligacin de solicitar la afiliacin por parte de
los empresarios. Si la afiliacin de oficio no es consecuencia de la actuacin de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, se le dar cuenta al objeto de las comprobaciones y dems efectos que procedan.
3.2.4. Formulacin de la afiliacin

A) Solicitud de afiliacin
La solicitud de afiliacin, a nombre del trabajador, se dirigir a la Direccin Provincial
de la TGSS o Administracin de la misma en la provincia en que est domiciliada la empresa en que presta servicios el trabajador.
Tambin podr presentarse la solicitud de afiliacin en otra Direccin Provincial de la
Tesorera General o Administracin de la Seguridad Social, as como en los lugares previstos en la Ley 30/1992, de Procedimiento Administrativo Comn; en
estos supuestos, el mismo da o al siguiente hbil se remitir a la Direccin Provincial o Administracin competente.
20-14
La solicitud de afiliacin se formular en el modelo oficial o por cualquier otro sistema establecido, acompandose:
El Documento Nacional de Identidad de la persona que se pretende afiliar o el

documento que se declare equivalente, pudiendo sustituirse por fotocopias de
los mismos.
El Nmero de la Seguridad Social.
El modelo oficial es el TA.1, Solicitud de Afiliacin/Nmero de la Seguridad

Social cuyo contenido se refiere a: apellidos y nombre; sexo; nombre del
padre y de la madre; fecha de nacimiento; nacionalidad; lugar de nacimiento
(municipio, provincia, pas); tipo de documento identificativo (DNI, pasaporte, NIF, etc.) y nmero, y los datos relativos al domicilio.
Constituye novedad la previsin del art. 24.2 del Reglamento General de que la solicitud de afiliacin implicar la de alta inicial en el Rgimen de la Seguridad Social que
corresponda: para lo cual deber acompaarse el modelo oficial de solicitud de alta.
B) Plazo para solicitar la afiliacin
La solicitud de la afiliacin deber formularse con anterioridad a la iniciacin de la prestacin de servicios del trabajador por cuenta ajena, en los mismos trminos, medios y supuestos que para las altas iniciales estn previstos.
3.2.5. Variacin de datos de la afiliacin

Los datos facilitados al practicarse la afiliacin que, por cualquier circunstancia, experimenten variacin sern comunicados por el empresario y en su caso, por el trabajador
interesado a cualquier Direccin Provincial de la TGSS o Administracin de la Seguridad
Social, dentro de los tres das naturales siguientes a aqul en que la variacin se produzca
y mediante los modelos oficiales o por el sistema establecido al efecto.
La comunicacin de variacin de datos deber ser firmada por el trabajador, debiendo acompaarse la documentacin que la acredite para que surta efectos.
3.2.6. Documento de Seguridad Social

La Tesorera General de la Seguridad Social facilitar a cada afiliado, pensionista y
beneficiario el documento identificativo del mismo en la Seguridad Social, en el que necesariamente constar el nmero de la Seguridad Social de su titular y los dems datos que
en relacin con la gestin de la misma determine el Ministerio de Empleo y Seguridad
Social, que establecer las dems condiciones para su expedicin.
Los citados documentos identificativos de la Seguridad Social sern vlidos para acreditar los datos de la Seguridad Social figurados en dichos documentos, ante todas las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
20-15
Social, as como ante las dems Administraciones Pblicas y entidades de derecho pblico
con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de tales Administraciones.
Como respuesta a la solicitud de afiliacin, la Tesorera General de la Seguridad Social
remite al trabajador la comunicacin que figura en el modelo TA.1/2, Afiliacin a la Seguridad Social.
3.3.
Altas y bajas en el Rgimen General. Procedimientos y efectos
Frente al carcter abstracto y general de la afiliacin, las altas y bajas de trabajadores

concretan la situacin real de la relacin de Seguridad Social, en funcin de que se desarrolle o se deje de realizar una actividad profesional comprendida en el campo de aplicacin de cualquiera de los Regmenes que integran el Sistema de la Seguridad Social.
La comunicacin del ejercicio de la actividad (alta) pone en funcionamiento la relacin de seguridad social y, en consecuencia, a partir de ese momento surge el derecho a
obtener los beneficios que la Seguridad Social otorga y la obligacin de cumplir los deberes que la misma impone, fundamentalmente los de cotizacin; estos derechos y deberes
se paralizan o desaparecen cuando se comunica a la Seguridad Social el cese en el ejercicio
de la actividad (baja).
Hay que sealar, finalmente, que as como la afiliacin se efecta al Sistema de la
Seguridad Social, las altas y bajas se producen en uno de los Regmenes, General o Especial, de los que integran dicho Sistema.
Las altas y bajas pueden ser definidas como actos administrativos mediante los cuales se declara constituida o extinguida la relacin de seguridad social respecto de un sujeto protegido determinado (VILLA y DESDENTADO).
Las altas y bajas presentan las siguientes caractersticas:
Son actos administrativos, por lo que pueden ser impugnados en va administrativa, primero, y en va jurisdiccional, despus, ante los rganos jurisdiccionales de lo contencioso-administrativo.
Son actos obligatorios, constituyendo obligaciones legales a cumplir por la persona responsable de formularlas (art. 7.2. Reglamento General).
Se pueden producir de forma sucesiva en el tiempo o de forma simultnea,

en el supuesto de ejercicio de ms de una actividad profesional.
Precisamente, en los supuestos de alta simultnea, el nuevo RGA sobre inscripcin de empresas y afiliacin, altas y bajas de trabajadores, en su art. 7.4, establece
que cuando una persona ejerciere simultneamente distintas actividades o la
misma actividad pero en condiciones o en formas diversas que dieren
lugar a su inclusin en diferentes regmenes del sistema de la Seguridad Social o en el mismo rgimen por cuenta de ms de una persona,
20-16
su encuadramiento ser mltiple, constituyendo las situaciones de pluriactividad y

de pluriempleo respectivamente.
Agregando a continuacin, que a efectos de lo previsto en este Reglamento, se considerar:
1.
Pluriactividad la situacin del trabajador por cuenta propia y/o ajena cuyas actividades den lugar a su alta obligatoria en dos o ms Regmenes distintos del sistema de la Seguridad Social.
2.
Pluriempleo la situacin del trabajador por cuenta ajena que preste sus servicios
profesionales a dos o ms empresas distintas y en actividades que den lugar a su
alta en un mismo Rgimen de la Seguridad Social.
En cuanto a la facultad de opcin, el art. 7.5, indica que nicamente podr optarse entre
diversos Regmenes del sistema de la Seguridad Social, para su alta en uno de ellos, en los
casos en que se reconozca expresamente tal opcin, con el alcance y en las condiciones fijadas en la norma que la establezca.
3.3.1. Alta del trabajador

Mediante el acto administrativo de alta, dice el art. 7.1 del Reglamento, la Tesorera
General de la Seguridad Social reconoce a la persona que inicia una actividad o se encuentra en una situacin conexa con la misma, su condicin de comprendida en el campo de
aplicacin del Rgimen de la Seguridad Social que proceda, en funcin de la naturaleza de
dicha actividad o situacin, con los derechos y obligaciones correspondientes.
Antes de iniciar el estudio del rgimen jurdico del alta, se considera adecuado distinguir entre los diferentes tipos que de la misma existen en nuestra Seguridad Social. Segn
el profesor ALMANSA, son las siguientes:
Alta real. Se produce cuando al iniciar una actividad laboral se cumple la obligacin
de comunicar el alta o ingreso en la empresa a la Seguridad Social. De tal manera
que incumplida la obligacin empresarial de comunicar el alta y no instada sta por
el trabajador ni verificada de oficio, se da la situacin de carencia de alta.
Es el supuesto general y al que irn referidos los posteriores apartados.
Alta asimilada. Tiene lugar en determinados supuestos, expresamente tipificados por la ley, en que, producido el cese temporal o definitivo en la actividad
laboral, la ley estima que debe conservarse la situacin de alta en que se
encontraba con anterioridad al cese. La LGSS enumera algunos de los supuestos de situaciones asimiladas al alta y deja la va abierta a otras expresamente
declaradas por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social (art. 166). Pero
debe tenerse en cuenta que tales asimilaciones operan respecto a
las contingencias que se sealen y con el alcance y rigor que en
cada caso se determinen.
20-17
Alta presunta o de pleno derecho. Prevista en el art. 166.4 de la LGSS tiene lugar
cuando, inexistente al alta real y hallndose el sujeto protegido en situacin en
la que debiera estar en alta, la Ley establece la presuncin iuris et de iure de
existencia efectiva del alta a efectos de determinadas contingencias.
El alta presunta opera por voluntad de la Ley en las contingencias:
1.
Derivadas de accidentes de trabajo.
2.
Enfermedades profesionales.
3.
Desempleo.
4.
Alteracin de la salud por causa no profesional.
Lo establecido en los dos prrafos anteriores se entiende sin perjuicio de la obligacin de los empresarios de solicitar el alta de sus trabajadores en el Rgimen
que corresponda conforme a lo dispuesto en este artculo y en los siguientes y de
las responsabilidades empresariales a que haya lugar (art. 29 del Reglamento).
Alta especial. Durante la situacin de huelga legal o cierre patronal, el trabajador

se encuentra en alta especial; el contrato de trabajo se encuentra suspendido y
no existe obligacin de cotizar a la Seguridad Social, ni por parte del empresario
ni del trabajador. El trabajador en esta situacin no tiene derecho a la prestacin
de desempleo, ni al subsidio por incapacidad temporal.
3.3.2. Baja del trabajador

De acuerdo con la definicin formulada anteriormente, la baja del trabajador puede ser
concebida como el acto administrativo mediante el cual se declara extinguida la relacin de
seguridad social respecto de un sujeto protegido determinado (VILLA y DESDENTADO).
3.3.3. Formas de promover el alta y la baja

Las altas y bajas de los trabajadores en el Rgimen General se solicitarn a nombre de
cada trabajador y se promovern ante la Tesorera General de la Seguridad Social en cualquiera de las formas previstas para la afiliacin.
En este sentido, puede indicarse que, con independencia de la obligacin de solicitar
la afiliacin al sistema de la Seguridad Social de los trabajadores no afiliados al mismo que
hayan de ingresar o ingresen a su servicio, los empresarios estarn obligados a comunicar
la iniciacin o, en su caso, el cese de la prestacin de servicios de los trabajadores en su
empresa para que sean dados, respectivamente, de alta o de baja en el Rgimen en que
figuran incluidos en funcin de la actividad de aqulla.
Igualmente, cuando el trabajador se traslade a un centro de trabajo del
mismo empresario situado en diferente provincia, deber promoverse la baja
en la provincia de procedencia y el alta en la de destino. Tambin debern promoverse la baja y el alta de los trabajadores que, aun dentro de la misma pro20-18
vincia, hubieren cambiado de centro de trabajo con cdigo de cuenta de cotizacin diferente o cuando por cualquier causa proceda su adscripcin a una cuenta de cotizacin distinta.
En caso de incumplimiento por parte de los empresarios de las obligaciones indicadas
en el apartado anterior, los trabajadores por cuenta ajena podrn instar directamente de la
TGSS su alta o su baja, segn proceda, en el rgimen de encuadramiento.
El incumplimiento de las obligaciones de comunicar el ingreso o cese de los trabajadores por parte de las empresas o, en su caso, de los trabajadores obligados dar lugar a
que sus altas o bajas puedan ser efectuadas de oficio por la Direccin Provincial de la TGSS
o Administracin de la misma competente.
Debe significarse finalmente que a efectos de la promocin de las altas y bajas de trabajadores, la iniciacin del perodo de prueba se considerar como iniciacin de la prestacin de servicios y no tendrn la consideracin de cese, a efectos de causar la baja correspondiente, la situacin de incapacidad temporal ni aquellas otras asimiladas a la de alta en
las que se mantenga la obligacin de cotizar por parte del empresario.
3.3.4. Solicitud de alta

La comunicacin del inicio de la prestacin de servicios, efectuadas en el modelo oficial (TA2/s) o por los sistemas especialmente establecidos al efecto, implicar la solicitud
en regla del alta en el Rgimen General.
Las solicitudes del alta del trabajador por cuenta ajena debern ir firmadas en todo
caso por el trabajador.
Cuando las altas y bajas se instrumenten por medios tcnicos, cualquiera que sea su
soporte, gozarn de la validez y eficacia de las solicitudes presentadas mediante documentos,
siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin y, en su caso, la
recepcin por las Direcciones Provinciales de la Tesorera General de la Seguridad Social y por
los interesados, en los trminos que determine el Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
3.3.5. Solicitud de baja

La comunicacin del cese en la prestacin de servicios, efectuada en el modelo oficial
(TA2/s) o por los sistemas especialmente establecidos al efecto, implicar la solicitud en
regla de la baja en el Rgimen General.
En la solicitud o procedimientos especiales para comunicar la baja de los trabajadores,
adems de los datos de identificacin del trabajador, incluido el nmero de la Seguridad
Social, figurar la fecha de la baja y su causa, as como los datos de identificacin del
empresario, incluido el cdigo de cuenta de cotizacin al que figure adscrito
el trabajador cuya baja se solicita.
20-19
3.3.6. Sanciones por falta de alta, afiliacin y baja

La Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social, aprobada por Real Decreto
Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, califica de infraccin grave no solicitar el alta o la afiliacin. Las infracciones graves en materia de Seguridad Social se sancionan con multa, en
su grado mnimo, de 626 a 1.250 euros, en su grado medio, de 1.251 a 3.125 euros, y en
su grado mximo, de 3.126 a 6.250. No comunicar las bajas y variaciones, se califica de
infraccin leve, sancionada con multa, en su grado mnimo, de 60 a 125 euros, en su grado
medio, de 126 a 310 euros, y en su grado mximo, de 311 a 625 euros.
3.3.7. Plazo para solicitar el alta del trabajador

La solicitud de alta deber presentarse por los sujetos obligados con carcter previo al
comienzo de la prestacin de servicios por el trabajador, sin que en ningn caso pueda
serlo antes de los sesenta das naturales anteriores al previsto para la iniciacin de aquella.
En todo caso, cuando el empresario no cumpliera su obligacin de solicitar el alta de sus
trabajadores o asimilados dentro de plazo, estos, sin perjuicio de las responsabilidades en que
aquel pueda incurrir, podrn solicitarla directamente en cualquier momento posterior a la
constatacin de dicho incumplimiento. En estos supuestos, la direccin provincial de la Tesorera General de la Seguridad Social o la administracin de la Seguridad Social dar cuenta de
tales solicitudes a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, al objeto de las comprobaciones y efectos que procedan.
3.3.8. Plazo para solicitar la baja del trabajador

Las solicitudes para la baja de los trabajadores en el Rgimen General debern dirigirse a la Direccin Provincial de la Tesorera General de la Seguridad Social o Administracin
de la misma en la que aqullos hayan sido dados de alta.
Estas solicitudes de baja debern presentarse dentro del plazo de los tres das naturales siguientes al del cese en el trabajo.
3.3.9. Reconocimiento del derecho al alta y baja

La competencia para reconocer el derecho al alta y baja del trabajador en el Rgimen
General de la Seguridad Social corresponde a la Direccin Provincial de la TGSS, o a la
Administracin de la misma, en la provincia en que se encuentra abierta la cuenta de cotizacin del empresario al que presta servicios el trabajador por cuenta ajena.
3.3.10. Efectos del alta del trabajador

Si las altas se efectan dentro de plazo (antes del comienzo de la actividad)
los efectos del alta se producen a partir del da en que se inicie la actividad.
20-20
El art. 140 LGSS establece taxativamente: La afiliacin y altas sucesivas solicitadas

fuera de plazo por el empresario o el trabajador no tendrn efecto retroactivo alguno.
Cuando tales actos se practiquen de oficio, su eficacia temporal e imputacin de responsabilidades resultantes sern las que se determinen en la presente Ley y sus disposiciones
de aplicacin y desarrollo.
El precepto es claro y terminante. La afiliacin y el alta son irretroactivas, cuando sean
solicitadas por el empresario o el trabajador fuera del plazo establecido, debe ser, con carcter previo al comienzo de la prestacin de servicios por el trabajador.
Los efectos del alta fuera de plazo se producen:
El da de la solicitud, realizada por empresario o trabajador.
Si se realiza de oficio por la TGSS, el alta se produce el da que tenga conocimiento la Tesorera.
Si el empresario ingresa las cuotas del trabajador, pero no solicita el alta, se retrotraen los efectos al da que ingres las cuotas.
3.3.11. Efectos de la baja del trabajador

La baja del trabajador producir efectos desde el cese en la prestacin de servicios por
cuenta ajena (art. 35.2 del Reglamento).
Tras sentar este principio general, el Reglamento contempla las siguientes situaciones:
La solicitud de baja del trabajador extinguir la obligacin de cotizar desde el cese

en el trabajo, en la actividad o en las dems situaciones antes indicadas, siempre
que se haya comunicado en el modelo o medio oficialmente establecido y dentro de los plazos fijados en el art. 32.3 del Reglamento.
En los casos en que no se solicite la baja o sta se formule fuera del plazo y en
modelo o medio distinto de los establecidos, no se extinguir la obligacin de
cotizar sino hasta el da en que la Tesorera General de la Seguridad Social conozca el cese en el trabajo por cuenta ajena, o en la situacin determinante de la
inclusin en el Rgimen de Seguridad Social de que se trate.
Cuando la Tesorera General de la Seguridad Social curse la baja de oficio, por

conocer el cese en el trabajo, en la actividad o en la situacin de que se trate
como consecuencia de la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, por los datos obrantes en la misma o en una entidad gestora o por cualquier otro procedimiento, la obligacin de cotizar se extinguir desde el mismo
da en que se haya llevado a cabo dicha actuacin inspectora o
hayan sido recibidos los datos o documentos que acrediten el cese
en el trabajo por cuenta ajena o en la situacin correspondiente.
20-21
No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, los interesados podrn

probar, por cualquiera de los medios admitidos en derecho, que el cese, en la
prestacin de servicios o en la situacin de que se trate, tuvo lugar en otra
fecha, a efectos de la extincin de la obligacin de cotizar, sin perjuicio, en su
caso, de los efectos que deban producirse tanto en orden a la devolucin de las
cuotas que resulten indebidamente ingresadas como respecto del reintegro de
las prestaciones que resulten indebidamente percibidas, salvo que por aplicacin de la prescripcin no fuere exigible ni la devolucin ni el reintegro.
La mera solicitud de la baja y el reconocimiento de la misma no extinguir la

obligacin de cotizar ni producir los dems efectos de aqulla si continuase la
prestacin del trabajo o situacin correspondiente o cuando, no continuando
stas, el trabajador incidiese en una situacin asimilada a la del alta en la que se
halle expresamente establecida la subsistencia de la obligacin de cotizar.
Declarada la baja, el documento que la acredite deber conservarse por el empresario

durante un periodo de cuatro aos; ahora bien, la obligacin de conservacin de los justificantes a que se refieren los prrafos anteriores se considerarn cumplidas con la sola
impresin, autorizada por la Tesorera General de la Seguridad Social, de los partes de alta
y baja cuyos datos hubieran sido transmitidos al fichero general de afiliacin por medios
electrnicos, informticos o telemticos, en el momento en que le sean requeridos por los
interesados o por una autoridad judicial o administrativa.
3.3.12. Impugnacin del alta y baja

Las resoluciones que la Tesorera General debe dictar en materia de altas en el Rgimen General debern producirse en el plazo mximo de 45 das.
La impugnacin de dichas resoluciones podr realizarse en la forma y en los plazos
establecidos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (recurso de alzada) y al agotarse la va administrativa se
podr interponer demanda ante el contencioso-administrativo.
3.4.
Variacin de datos del trabajador
Los datos facilitados al practicarse el alta del trabajador que, por cualquier circunstancia, experimenten variacin sern comunicados por el empresario y, en su caso, por el trabajador interesado a cualquier Direccin Provincial de la Tesorera General de la Seguridad
Social o Administracin de la misma, aunque preferentemente la comunicacin se dirigir
a aqulla en la que el trabajador haya sido dado de alta.
El plazo para comunicar la variacin es anlogo al de la comunicacin de la baja, es
decir, dentro de los tres das naturales siguientes a aquel en que la variacin se
produzca.
20-22
4.
4.1.
Cotizacin: bases y tipos

Planteamiento
El fin ltimo de un sistema de Seguridad Social es cubrir las situaciones de necesidad

que puedan producirse en las personas comprendidas en su mbito, si bien para alcanzar
este fin es preciso dotarlo de los recursos econmicos necesarios.
Los recursos de los diversos sistemas nacionales de Seguridad Social proceden siempre
de las mismas fuentes. Concretamente, en todos los pases miembros de la Unin Europea,
estas fuentes son cuatro, a saber: cotizaciones empresariales, aportaciones pblicas, cotizaciones de personas protegidas (tanto trabajadores por cuenta ajena como trabajadores por
cuenta propia o autnomos) y otros ingresos diversos. De todos ellos, el recurso ms importante en el conjunto de pases miembros es el de las cuotas y, principalmente, aquellas
que proceden de los empresarios.
4.2.
La obligacin de cotizar
La cotizacin se define como la obligacin impuesta por la Ley a ciertos individuos y entidades, de contribuir al sostenimiento de los cargos econmicos del sistema de proteccin.
As establece el carcter obligatorio, el art. 18.1 LGSS donde dice que la cotizacin es
obligatoria en los regmenes general y especiales.
4.2.1. Elementos de la obligacin de cotizar

Son elementos de la obligacin de cotizar los siguientes: objeto, sujetos, bases y tipos
de cotizacin.
A) Objeto de la obligacin de cotizar
El objeto de la obligacin de cotizar est constituido por la cuota, entendida como
una suma dineraria que los obligados a cotizar han de pagar a la Seguridad Social.
Cuota:
BASE x TIPO
100
El Reglamento General sobre Cotizacin y Liquidacin (Real Decreto 2064/1995, de

22 de diciembre), en adelante RCL, en su art. 6.2, indica que La cuota de la Seguridad
Social expresa al importe de la obligacin de cotizar a la Seguridad Social durante un tiempo reglamentariamente delimitado, designado perodo de cotizacin, respecto de los sujetos obligados a cotizar. Dicha cantidad resulta de la operacin liquidatoria de aplicar un
porcentaje, llamado tipo de cotizacin, a una cantidad fijada en las normas
aplicables a la cotizacin en los diferentes Regmenes que integran el sistema
de la Seguridad Social, denominada base de cotizacin y de deducir, en su
caso, el importe de las bonificaciones y/o reducciones que resulten aplicables,
20-23
sin perjuicio de que su cuanta pueda ser fijada directamente por las normas reguladoras
de la cotizacin en los distintos Regmenes del Sistema.
B) Sujetos de la obligacin de cotizar
El sujeto activo de la obligacin de cotizar a la Seguridad Social es la Tesorera General de la Seguridad Social (art. 7.1. RCL), en cuanto en este Servicio Comn se unifican
todos los recursos financieros del sistema de la Seguridad Social, por aplicacin de los principios de solidaridad financiera y caja nica.
Los sujetos pasivos son las personas fsicas o jurdicas obligadas a cotizar, empresarios o trabajadores, en los trminos y condiciones que se determinan en el RCL para cada
uno de los Regmenes que integran el sistema de la Seguridad Social (art. 7.2. RCL). La
obligacin de cotizar se impone a todos los sujetos pasivos, hasta el punto de que ser nulo
todo pacto individual o colectivo por el cual uno de los sujetos obligados a cotizar asuma
a su cargo la obligacin de pagar total o parcialmente la cuota o parte de cuota a cargo de
otro (art. 7.3 RCL).
C) Bases de cotizacin
Constituye uno de los elementos nucleares del sistema de Seguridad Social por cuanto, como se ha indicado, sobre la misma gira el porcentaje determinante del importe de la
cotizacin y, por tanto, de la recaudacin financiera por un lado y del rgimen de prestaciones por otro, dada la naturaleza fundamentalmente contributiva del mismo.
Las bases de cotizacin en los diversos Regmenes del sistema de la Seguridad Social y
para las distintas contingencias respecto del sujeto o categoras de sujetos obligados a cotizar, ya tengan una cuanta previamente fijada o ya se determinen en funcin de remuneraciones percibidas o estimadas, sern las cantidades que resulten de aplicar las reglas que,
para los distintos Regmenes del sistema, se establecen en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para cada ejercicio econmico, en el Reglamento de Cotizacin y en las normas que lo complementen y desarrollen en cada ejercicio econmico (art. 8 RCL).
No podrn ser alteradas, siendo nulo cualquier pacto individual o colectivo que pretenda alterarlas. Salvo disposicin expresa en contrario, la base de cotizacin mnima ser
la cuanta ntegra de los salarios mnimos interprofesionales vigentes en cada momento,
incrementados en un sexto (art. 9 RCL).
Con independencia de estos lmites, mximo y mnimo, absolutos, las bases de cotizacin se pueden ver afectadas por los lmites relativos constituidos por las cuantas mnimas y mximas o nicas fijadas en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del
Estado para cada grupo de categoras profesionales o actividades en cada ejercicio econmico, en relacin con las contingencias y situaciones protegidas por el Rgimen en que resulten aplicables (art. 9.3. RCL).
20-24
Bases mximas y mnimas para 2015 segn la Ley de Presupuestos Generales

del Estado
Durante el ao 2015, la cotizacin al Rgimen General por contingencias comunes
estar limitada para cada grupo de categoras profesionales por las bases mnimas y mximas siguientes:
Grupo de
Cotizacin
Categoras
Profesionales
Bases mnimas
euros/mes
Bases mximas
euros /mes
1.056,90
3.606
Ingenieros y Licenciados. Personal de alta

direccin no incluido en el artculo 1.3.c)
del Estatuto de los Trabajadores
Ingenieros Tcnicos, Peritos y Ayudantes

Titulados
876,60
3.606
Jefes Administrativos y de Taller
762,60
3.606
Ayudantes no Titulados
756,60
3.606
Oficiales Administrativos
756,60
3.606
Subalternos
756,60
3.606
Auxiliares Administrativos
756,60
3.606
Oficiales de primera y segunda
25,22
120,20
Oficiales de tercera y Especialistas
25,22
120,20
10
Peones
25,22
120,20
11
Trabajadores menores de dieciocho aos,

cualquiera que sea su categora profesional
25,22
120,20
Estas bases o topes mximos y mnimos sirven al propsito de evitar un exceso o un

efecto en la aportacin contributiva.
Nota: al cierre de esta actualizacin no se ha publicado en el BOE la Orden de cotizacin de 2016.

D) Tipos de cotizacin
El art. 10.1. RCL, establece, con carcter general, que Los tipos de cotizacin en cada
uno de los Regmenes que integran el sistema de la Seguridad Social sern nicos y no se
fraccionarn a efectos de la financiacin de las contingencias y situaciones comprendidas
en la accin protectora de cada Rgimen con excepcin, en su caso, de las de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
20-25
Dichos tipos de cotizacin a los diferentes Regmenes de la Seguridad Social y, en su

caso, la distribucin de los mismos efectos de liquidacin de cuotas, sern los establecidos
por la Ley de Presupuestos Generales del Estado para cada ejercicio econmico.
La cotizacin por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales por parte de los
empresarios, de los trabajadores por cuenta propia y de los empleados de hogar que hubieran asumido el cumplimiento de tal obligacin, en los trminos establecidos en el reglamento, se efectuar mediante la aplicacin de los tipos de cotizacin que correspondan a
las actividades econmicas de empresas y trabajadores y a las ocupaciones o situaciones de
estos ltimos, conforme a la tarifa de primas vigente.
Las primas adicionales a la cotizacin de accidentes de trabajo que el Gobierno
pueda establecer para las empresas que ofrezcan riesgos de enfermedades profesionales
podrn diversificarse, en los trminos y condiciones fijados por el Ministerio de Empleo
y Seguridad Social, en funcin de la peligrosidad de la industria o clase de trabajo y de
la eficacia de los medios de prevencin aplicados, sin que dicha diversificacin pueda
suponer la exoneracin de unas empresas y la asuncin por otras del importe total de
dichas primas adicionales.
La cuanta de las cuotas por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales resultante de la aplicacin de la tarifa de primas vigente y, en su caso, de las primas adicionales
a que se refieren los apartados anteriores, podr reducirse en el supuesto de empresas que
se distingan en el empleo de medios eficaces de prevencin. Asimismo, dicha cuanta
podr aumentarse para las empresas que incumplan sus obligaciones en materia de seguridad y salud laboral, en los supuestos y condiciones que determine el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social.
La reduccin y el aumento previstos en este apartado no podr exceder del 10% de
la cuanta de las respectivas cuotas, si bien el aumento podr llegar hasta un 20% en
caso de reiterado incumplimiento de las aludidas obligaciones.
4.2.2. Dinmica de la obligacin de cotizar

En la vida de la obligacin de cotizar se pueden distinguir tres frases o momentos:
nacimiento, duracin y extincin.
A) Nacimiento
La obligacin de cotizar a los diferentes Regmenes del Sistema de Seguridad Social,
nace con el comienzo de la actividad profesional, aun cuando se hayan incumplido las exigencias de inscripcin, afiliacin y alta, y ello sin perjuicio de la aplicacin de la prescripcin de 4 aos para el requerimiento de las obligaciones incumplidas, y de los efectos que
en orden a las prestaciones dicho incumplimiento genera (art. 15 LGSS y 12 RCL).
La mera solicitud de afiliacin y/o alta ante la TGSS, surte idntico efecto
respecto del nacimiento de la obligacin de cotizar, presumindose iniciada la
actividad desde la fecha indicada en la solicitud, sin perjuicio de los procedimientos especficos en materia de encuadramiento (art. 32 y concordantes RA).
20-26
B) Duracin
La cotizacin resulta obligatoria durante todo el perodo en que el trabajador, comprendido en el campo de aplicacin del Sistema, desarrolle su actividad o preste los servicios determinantes de su inclusin en el correspondiente Rgimen (art. 13 RCL). Como se
puede constatar, nuestro ordenamiento anuda el nacimiento y duracin de la obligacin
de cotizar a la realidad de la prestacin de servicios por encima de las formalidades de
encuadramiento y sin perjuicio de los efectos atribuidos al incumplimiento de stas. Para
el Rgimen General, el art. 106.2 LGSS establece el mantenimiento de la obligacin durante todo el perodo que el trabajador est en alta en dicho Rgimen o preste sus servicios
aunque stos revistan carcter discontinuo.
Por ltimo, la obligacin de cotizar subsiste durante las situaciones denominadas:
1.
Incapacidad temporal, cualquiera que sea su causa.
2.
Maternidad, riesgo durante el embarazo y durante la lactancia natural.
3.
Paternidad.
4.
Cumplimiento de deberes de carcter pblico, desempeo de cargos de representacin sindical siempre que unos y otros no den lugar a la excedencia en el
trabajo o al cese en la actividad.
5.
Convenio especial.
6.
Desempleo contributivo y asistencial.
7.
En aquellas otras en que as se establezca por el presente Reglamento (Real

Decreto 2064/1995), por la Orden de 27 de octubre de 1992, por la que se dictan instrucciones en relacin con la cotizacin al Rgimen General de la Seguridad Social de los funcionarios pblicos, incluidos en el campo de aplicacin de
dicho Rgimen, durante las situaciones de:
Licencia o permiso sin sueldo.
Suspensin provisional de funciones.
Cumplimiento del servicio militar o de la prestacin social sustitutoria.
Plazo posesorio para cambio de destino.
Y por otras disposiciones complementarias, con el alcance previsto en ellas.
C) Suspensin
Huelga y cierre patronal.
20-27
D) Extincin
La obligacin de cotizar se extingue con el cese en el trabajo, en la actividad o en la
situacin determinante del nacimiento y subsistencia de la obligacin de cotizar, siempre
que se comunique la baja en el tiempo y forma establecidos. As pues, la no solicitud de la
baja, la solicitud fuera de plazo (6 das) o en modelo o medio distinto de los establecidos,
no extingue la obligacin de cotizar hasta el da en que se cumplimente dicha obligacin,
o la TGSS conozca el cese y curse la baja de oficio (art. 14 RCL).
Los interesados podrn acreditar, por cualquier medio de prueba en derecho, que el
cese en la actividad tuvo lugar en otra fecha distinta a efectos de la extincin de la obligacin de cotizar.
No obstante, la mera solicitud formal y correcta de la baja no extingue la obligacin
de cotizar si continuase realmente la prestacin de servicios, como es lgico a tenor de lo
que se viene exponiendo.
Por ltimo, la obligacin de pago de cuotas a la Seguridad Social prescribe a los 4 aos,
desde la fecha en que debieron ser ingresadas, siendo dicho plazo tambin el de conservacin
de los documentos de cotizacin y de la baja formalizada (arts. 21 LGSS y 35 RA).
4.3.
Liquidacin de cuotas
El perodo de liquidacin de las cuotas de la Seguridad Social y por los conceptos de

recaudacin conjunta con las mismas es el plazo al que estn referidas las operaciones,
comunicaciones y dems actuaciones necesarias para la determinacin de aquellas, a efectos de su pago.
Con carcter general, los perodos de liquidacin de cuotas estarn referidos a mensualidades naturales completas, aunque el devengo y/o su pago se efecte por perodos
distintos a meses.
4.3.1. Plazo de liquidacin

Las cuotas del Rgimen General de la Seguridad Social deben liquidarse por mensualidades vencidas y se ingresarn por los empresarios dentro del mes natural siguiente al que
corresponda su devengo.
El Reglamento General de Recaudacin de la Seguridad Social (Real Decreto
1415/2004, de 11 de junio) regula, por otra parte, la concesin de aplazamientos de pago
cuando la situacin econmico-financiera impida a los responsables del pago efectuar el
ingreso de las cuotas, sin que puedan aplazarse las cuotas relativas a accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales ni la aportacin del trabajador por cuenta ajena; correspondiendo la concesin, segn los casos, al Director General de la Tesorera General, a los Directores Provinciales o a los Directores de las Administraciones de
la misma.
20-28
Se da una nueva redaccin del art. 20 de la LGSS segn establece la Ley 52/2003, de
10 de diciembre, de Disposiciones Especficas en Materia de Seguridad Social por lo que
podemos aadir un nuevo apartado con la siguiente redaccin:
El aplazamiento comprender el principal de la deuda y, en su caso, los recargos, intereses y costas del procedimiento que fueran exigibles en la fecha de solicitud, sin que a partir de la concesin puedan considerarse exigibles otros, a salvo de lo que se dispone para
el caso de incumplimiento.
El cumplimiento del aplazamiento deber asegurarse mediante garantas suficientes
para cubrir el principal de la deuda, recargos, intereses y costas.
El principal de la deuda, los recargos sobre la misma y las costas del procedimiento
que fuera objeto de aplazamiento devengarn inters, que ser exigible desde su concesin
hasta la fecha de pago, conforme al tipo de inters legal del dinero que se encuentre vigente en cada momento durante la duracin del aplazamiento. Dicho inters ser el de demora si el deudor fuera eximido de la obligacin de constituir garantas por causas de carcter extraordinario.
En caso de incumplimiento se dictar providencia de apremio a la que se aplicar el
recargo del 20% del principal, si se presentan los documentos de cotizacin dentro de
plazo o el 35%, en caso contrario.
A) Ingreso de las cuotas fuera de plazo
Lo ms significativo de los ingresos fuera de plazo son los recargos, o sea, los porcentajes sobre la cuota que se aaden por falta de pago a su debido tiempo.
Los recargos se imputan exclusivamente a los sujetos responsables del pago con el
devengo de los intereses de demora.
Se dio una nueva redaccin al art. 25, al art. 26.1 y a los arts. 27, 28, 29, 30, 31, 32,
33 y 34 de la LGSS (Ley 52/2003, de 10 de diciembre, de disposiciones especficas en
materia de Seguridad Social) estableciendo:
La falta de pago de la deuda dentro de plazo reglamentario de ingreso establecido

determinar la aplicacin del recargo y el devengo de intereses de demora en los trminos
fijados en esta ley.
El recargo y los intereses de demora, cuando sean exigibles, se ingresarn conjuntamente con las deudas sobre las que recaigan.
Cuando el ingreso fuera del plazo reglamentario sea imputable a error de la Administracin, sin que la misma acte en calidad de empresario, no se aplicar recargo y no se
devengarn intereses.
Nota: conforme al Real Decreto Legislativo 8/2015, dicha numeracin
corresponde al art. 28, al art. 29.1 y a los arts. 30, 31, 32, 33 34, 35, 37 y 38
respectivamente.
20-29
B) Recargos por ingresos fuera de plazo

Transcurrido el plazo reglamentario establecido para el pago de las cuotas a la Seguridad Social sin ingreso de las mismas y sin perjuicio de las especialidades previstas para los
aplazamientos, se devengarn los siguientes recargos:
Cuando los sujetos responsables del pago hubieran cumplido dentro de plazo las
obligaciones establecidas en los apartados 1 y 2 del art. 29, un recargo del 20 por
100 de la deuda, si se abonasen las cuotas debidas tras el vencimiento del plazo
para su ingreso.
Cuando los sujetos responsables del pago no hubieran cumplido dentro de plazo
las obligaciones establecidas en los apartados 1 y 2 del art. 26:
a)
Recargo del 20% de la deuda, si se abonasen las cuotas debidas antes de la

terminacin del plazo de ingreso establecido en la reclamacin de deuda o
acta de liquidacin.
b)
Recargo del 35% de la deuda, si se abonasen las cuotas debidas a partir de

la terminacin de dicho plazo de ingreso.
Las deudas con la Seguridad Social que tengan carcter de ingresos de derecho pblico y cuyo objeto est constituido por recursos distintos a cuotas, cuando no se abonen
dentro del plazo reglamentario que tengan establecido, se incrementarn con el correspondiente recargo previsto, segn el primer guin.
El inters de demora ser exigible, en todo caso, si no se hubiese abonado la deuda
una vez transcurrido quince das desde la notificacin de la providencia de apremio o desde
la comunicacin del inicio del procedimiento de deduccin:
Los intereses de demora exigibles sern los que haya devengado el principal de la
deuda desde el vencimiento del plazo reglamentario de ingreso y los que haya devengado.
El tipo de inters de demora ser el inters legal del dinero vigente en cada momento
del periodo de devengo, incrementado en un 25%, salvo que la Ley de Presupuestos Generales del Estado establezca uno diferente.
Conviene aadir que el ingreso de las cuotas fuera de plazo reglamentario, se efectuar con arreglo al tipo de cotizacin vigente en la fecha en que las cuotas se devengaron
(art. 154.3 de la Ley General de la Seguridad Social).
El cobro parcial de la deuda apremiada se imputar, en primer lugar, al pago de la que
hubiere sido objeto de embargo o garanta cuya ejecucin haya producido dicho cobro y,
luego, al resto de la deuda. Por tanto el cobro se aplicar primero a las costas y, luego, a
posttulos ms antiguos, distribuyndose proporcionalmente el importe entre principal,
recargo e intereses.
4.3.2. Lugar de liquidacin

a)
20-30
La recaudacin de las cuotas del Rgimen General de la Seguridad

Social en perodo voluntario (es decir, antes de iniciarse la va de apre(Actualizado diciembre 2015)
mio) se lleva a cabo, por cuenta de la Tesorera General, por los colaboradores en
la recaudacin que a continuacin se relacionan:
b)
Las entidades financieras autorizadas para actuar como oficinas recaudadoras.
Cualesquiera otras Entidades, rganos o Agentes expresamente autorizados al

efecto por la Direccin General de la Tesorera General de la Seguridad Social.
El ingreso de las cuotas en los plazos reglamentarios establecidos se efectuar

mediante la presentacin en la oficina recaudadora autorizada del documento o
documentos de cotizacin, sin perjuicio de las particularidades previstas para su
ingreso mediante los sistemas de domiciliacin en cuenta y pago por documento electrnico de cotizacin.
Los sujetos responsables del cumplimiento de la obligacin de cotizar que, no
estando obligados a ello, no se hayan incorporado al Sistema RED, requerirn
autorizacin expresa de la Direccin Provincial de la Tesorera General de la Seguridad Social o de la administracin de la Seguridad Social para efectuar dentro de
plazo reglamentario los ingresos de las liquidaciones de cuotas a que se refiere el
apartado 1.c), en sus ordinales 2, 3 y 4, del art. 56 del Reglamento General de
Recaudacin de la Seguridad Social, previa comprobacin de que concurre el
supuesto de que se trate.
Las entidades colaboradoras en la gestin recaudatoria de la Seguridad Social no
podrn admitir el ingreso de cuotas en forma distinta a las previstas en esta
orden, o sin los requisitos o formalidades establecidos por la Tesorera General
de la Seguridad Social, salvo autorizacin previa de esta.
4.3.3. Forma de liquidacin de las cuotas
Se llevar a cabo mediante la presentacin en un slo acto en la oficina recaudadora del documento de cotizacin, que constar de:
Un boletn de cotizacin modelo TC1, en el que figurarn las bases de cotizacin, los tipos aplicables, la cuanta a pagar, el recargo, si lo hay, y las prestaciones satisfechas por la empresa en rgimen de pago delegado.
Una relacin nominal de los trabajadores a los que correspondan las cotizaciones que se efectan, con datos de los mismos (modelo TC2).
El Boletn de Cotizacin TC1 se formaliza por triplicado o cuadruplicado, segn

que la proteccin de accidentes de trabajo est concertada, respectivamente, en
el INSS o con una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
En la relacin nominal de trabajadores TC2 se presenta por triplicado, siempre al

suprimirse la copia a la Mutua.
En el acto de ingreso, las Oficinas Recaudadoras devolvern a las

empresas, debidamente diligenciado, su ejemplar de los documentos de cotizacin.
20-31
4.4.
Los empresarios conservarn los documentos de cotizacin durante un plazo de

4 aos, como justificacin de pago (interpretando que, al reducirse el perodo de
prescripcin de deudas, tambin se reduce el perodo de conservacin de los
documentos), salvo aportacin de datos en soporte informtico.
Cotizacin en el Rgimen General de la Seguridad Social
4.4.1. Sujetos obligados y sujetos responsables de la cotizacin

A) Sujetos obligados a cotizar
El art. 141 LGSS establece:
1. Estarn sujetos a la obligacin de cotizar a este Rgimen General los trabajadores y asimilados comprendidos en su campo de aplicacin y los empresarios por
cuya cuenta trabajen.
2.
3.
La cotizacin comprender dos aportaciones:

a)
De los empresarios.
b)
De los trabajadores.
No obstante lo dispuesto en los nmeros anteriores, por las contingencias de

accidentes de trabajo y enfermedades profesionales la cotizacin completa correr a cargo exclusivamente de los empresarios.
El precepto es claro y terminante: estn obligados a cotizar el empresario y el trabajador, con la excepcin de AT (Accidentes de Trabajo) y EP (Enfermedades Profesionales) en
los que la obligacin corresponde slo a los empresarios.
Para reforzar este principio, el art. 143 LGSS establece que ser nulo todo pacto, individual o colectivo, por el cual el trabajador asuma la obligacin de pagar total o parcialmente la prima o parte de cuota a cargo del empresario, complementndose con el art.
26.4 del Estatuto de los Trabajadores que indica todas las cargas fiscales y de Seguridad
Social a cargo del trabajador sern satisfechas por l mismo, siendo nulo todo pacto en
contrario.
En determinadas situaciones asimiladas al alta, as como en la percepcin de algunas
prestaciones, en las que existe obligacin de cotizar, las normas que las regulan sealan
quines estn obligados a cotizar (convenio especial; trabajador, desempleo; SEPE, maternidad; INSS, etc.).
B) Sujeto responsable de la cotizacin
El empresario es sujeto responsable del cumplimiento de la obligacin de cotizacin
e ingresar las aportaciones propias y las de sus trabajadores, en su totalidad.
Respondern, asimismo, solidaria, subsidiariamente o mortis causa las
personas o entidades sin personalidad a que se refieren los arts. 18 y 168.1 y
2 de esta Ley.
20-32
La responsabilidad solidaria por sucesin en la titularidad de la explotacin, industria o

negocio que se establece en el citado art. 168 se extiende a la totalidad de las deudas generadas con anterioridad al hecho de la sucesin. Se entender que existe dicha sucesin aun
cuando sea una sociedad laboral la que contine la explotacin, industria o negocio, est o
no constituida por trabajadores que prestaran servicios por cuenta del empresario anterior.
En caso de que el empresario sea una sociedad o entidad disuelta y liquidada, sus obligaciones de cotizacin a la Seguridad Social pendientes se transmitirn a los socios o partcipes en el capital, que respondern de ellas solidariamente y hasta el lmite del valor de
la cuota de liquidacin que se les hubiere adjudicado.
El empresario descontar a sus trabajadores, en el momento de hacerles efectivas sus
retribuciones, la aportacin que corresponda a cada uno de ellos. Si no efectuase el descuento en dicho momento no podr realizarlo con posterioridad, quedando obligado a
ingresar la totalidad de las cuotas a su exclusivo cargo.
En los justificantes de pago de dichas retribuciones, el empresario deber informar a
los trabajadores de la cuanta total de la cotizacin a la Seguridad Social indicando, parte
de la cotizacin que corresponde a la aportacin del empresario y la parte correspondiente al trabajador, en los trminos que reglamentariamente se determinen.
El empresario que habiendo efectuado tal descuento no ingrese dentro de plazo la
parte de la cuota correspondiente a sus trabajadores, incurrir en responsabilidad ante ellos
y ante los organismos de la Administracin de la Seguridad Social afectados, sin perjuicio
de las responsabilidades penal y administrativa que procedan.
4.4.2. Determinacin de la base de cotizacin

El art. 147.1 de la LGSS establece que:
La determinacin de la base de cotizacin en el Rgimen General se organiza en forma
plural. Existen, en realidad, cuatro regmenes de cotizacin y, por tanto, cuatro bases de
cotizacin: la correspondiente a contingencias comunes, la de accidentes de trabajo,
la de horas extraordinarias y la de desempleo, fondo de garanta salarial y formacin
profesional.
A) Composicin de la base de cotizacin
La base de cotizacin para todas las contingencias y situaciones amparadas por la

accin protectora del Rgimen General, incluidas las de accidente de trabajo y enfermedad
profesional, estar constituida por la remuneracin total, cualquiera que sea su forma o
denominacin, tanto en metlico como en especie, que con carcter mensual tenga derecho a percibir el trabajador o asimilado, o la que efectivamente perciba de ser sta superior, por razn del trabajo que realice por cuenta ajena.
Las percepciones de vencimiento superior al mensual se prorratearn a lo
largo de los doce meses del ao (art. 147.1 LGSS).
20-33
Este apartado de la LGSS es desarrollado por el art. 23.1. A) y B) del RCL, en los
siguientes trminos:
A)
Las percepciones de vencimiento superior al mensual se prorratearn a lo largo

de los doce meses del ao.
B)
A efectos de su inclusin en la base de cotizacin, se considerar remuneracin

la totalidad de las percepciones recibidas por los trabajadores, en dinero o en
especie y ya retribuyan el trabajo efectivo o los perodos de descanso computables como de trabajo, as como los importes que excedan de lo dispuesto en el
apartado 2 de este artculo.
A estos efectos, constituyen percepciones en especie, la utilizacin, consumo u
obtencin, para fines particulares, de bienes, derechos o servicios de forma gratuita o por precio inferior al normal de mercado, aun cuando no supongan un
gasto real para quienes las conceda.
a)
Cuando el empresario entregue al trabajador importes en metlico, vales o

cheques de cualquier tipo para que ste adquiera los bienes, derechos o servicios, la percepcin econmica y el importe del vale o cheque recibido por
el trabajador se valorarn por la totalidad de su importe.
Tambin se valorarn por la totalidad de su importe: las acciones o participaciones entregadas por los empresarios a sus trabajadores que se valorarn en
el momento en que se acuerda su concesin de conformidad con lo establecido en los arts. 15 y 16 de la Ley 19/1991, de 6 de junio, del Impuesto sobre
el Patrimonio; las primas o cuotas satisfechas por los empresarios a entidades
aseguradoras para la cobertura de sus trabajadores; las contribuciones satisfechas a planes de pensiones en el marco del texto refundido de la Ley de Regulacin de Planes y Fondos de Pensiones, aprobada por el Real Decreto Legislativo 1/2002, de 29 de noviembre, y su normativa de desarrollo, y las
mejoras de las prestaciones de Seguridad Social concedidas por las empresas,
a excepcin de las previstas en el apartado 2.C) de este artculo.
20-34
b)
Con carcter general, la valoracin de las percepciones en especie satisfechas

por los empresarios vendr determinada por el coste medio que suponga
para los mismos la entrega del bien, derecho o servicio objeto de percepcin, entendiendo este coste medio como el resultado de dividir los costes
totales que suponga para la empresa la entrega de un bien, derecho o servicio directamente imputables a dicha retribucin entre el nmero de perceptores potenciales de dicho bien, derecho o servicio.
c)
No obstante lo previsto en el prrafo b), cuando se trate de la prestacin del

servicio de educacin en las etapas de infantil, primaria, secundaria obligatoria, bachillerato y formacin profesional por centros educativos autorizados, a los hijos de sus empleados, con carcter gratuito o por
precio inferior al normal de mercado, su valoracin vendr
determinada, en el momento de inicio del curso escolar correspondiente, por el coste marginal que suponga para la empresa
la prestacin de tal servicio, entendiendo este como el incremento del coste

total directamente imputable a la prestacin que suponga para el centro
educativo un servicio de educacin para un alumno adicional de la etapa de
enseanza que corresponda. Asimismo, la valoracin del resto de servicios
educativos prestados por los centros autorizados en la atencin, cuidado y
acompaamiento de los alumnos, vendr determinada por el coste marginal que suponga para la empresa la prestacin de tal servicio.
Esta misma valoracin ser aplicable a la prestacin por medios propios del
empresario del servicio de guardera para los hijos de sus empleados.
d)
La utilizacin de una vivienda propiedad o no del empresario o la utilizacin

o entrega de vehculos automviles se valorar en los trminos previstos
para estos bienes en el artculo 43 de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre,
del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y de modificacin parcial de las Leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no
Residentes y sobre el Patrimonio.
e)
Asimismo, los prstamos concedidos a los trabajadores con tipos de inters

inferiores al legal del dinero se valorarn por la diferencia entre el inters
pagado y el referido inters legal vigente en el respectivo ejercicio econmico.
B) Exclusiones de la base de cotizacin

El art. 147.2 LGSS ha sealado a travs de diversos apartados qu conceptos no se
computarn en la base de cotizacin, si bien, en muchos de ellos, determinadas particularidades las remite al desarrollo reglamentario del art. 23.2 RCL.
a)
Las asignaciones para gastos de locomocin del trabajador que se desplace fuera
de su centro habitual de trabajo para realizar el mismo en lugar distinto, cuando
utilice medios de transporte pblico, siempre que el importe de dichos gastos se
justifique mediante factura o documento equivalente.
b)
Las asignaciones para gastos de locomocin del trabajador que se desplace fuera
de su centro habitual de trabajo para realizar el mismo en lugar distinto, no comprendidos en el apartado anterior, as como para gastos normales de manutencin y estancia generados en municipio distinto del lugar del trabajo habitual del
perceptor y del que constituya su residencia, en la cuanta y con el alcance previstos en la normativa estatal reguladora del Impuesto sobre la Renta de la Personas Fsicas.
c)
Las indemnizaciones por fallecimiento y las correspondientes a traslados, suspensiones y despidos.

Las indemnizaciones por fallecimiento y las correspondientes a traslados y suspensiones estarn exentas de cotizacin hasta la cuanta
mxima prevista en norma sectorial o convenio colectivo aplicable.
20-35
Las indemnizaciones por despido o cese del trabajador estarn exentas en la

cuanta establecida con carcter obligatorio en la Ley del Estatuto de los Trabajadores, en su normativa de desarrollo o, en su caso, en la normativa reguladora
de la ejecucin de sentencias, sin que pueda considerarse como tal la establecida en virtud de convenio, pacto o contrato.
Cuando se extinga el contrato de trabajo con anterioridad al acto de conciliacin,
estarn exentas las indemnizaciones por despido que no excedan de la que
hubiera correspondido en el caso de que ste hubiera sido declarado improcedente, y no se trate de extinciones de mutuo acuerdo en el marco de planes o
sistemas colectivos de bajas incentivadas.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los prrafos anteriores, en los supuestos de despido o cese como consecuencia de despidos colectivos, tramitados de conformidad con lo dispuesto en el art. 51 de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, o
producidos por las causas previstas en el art. 52.c) de la citada Ley, siempre que
en ambos casos se deban a causas econmicas, tcnicas, organizativas, de produccin o por fuerza mayor, quedar exenta la parte de indemnizacin percibida
que no supere los lmites establecidos con carcter obligatorio en el mencionado
Estatuto para el despido improcedente.
d)
Las prestaciones de la Seguridad Social, las mejoras de las prestaciones por incapacidad temporal concedidas por las empresas y las asignaciones destinadas por
stas para satisfacer gastos de estudios dirigidos a la actualizacin, capacitacin o
reciclaje del personal a su servicio, cuando tales estudios vengan exigidos por el
desarrollo de sus actividades o las caractersticas de los puestos de trabajo.
e)
Las horas extraordinarias, salvo para la cotizacin por accidentes de trabajo y

enfermedades profesionales de la Seguridad Social.
4.4.3. Composicin de la base de cotizacin por contingencias comunes

Se computar la remuneracin devengada en el mes a que se refiere la cotizacin.
A la remuneracin computada conforme a la norma anterior se aadir la parte proporcional de las gratificaciones extraordinarias establecidas y de aquellos otros conceptos
retributivos que tengan una periodicidad en su devengo superior a la mensual o que no tengan carcter peridico y se satisfagan dentro del ejercicio econmico. A tal efecto, el importe anual estimado de dichas gratificaciones extraordinarias y dems conceptos se dividir
entre 365, y el cociente que resulte se multiplicar por el nmero de das que comprenda el
perodo de cotizacin de cada mes. En el caso de que la remuneracin que corresponda al
trabajador tenga carcter mensual, el indicado importe anual se dividir entre 12.
Si la base de cotizacin que resulte de acuerdo con las normas anteriores no estuviese comprendida entre la cuanta de la base mnima y de la mxima correspondiente al grupo de cotizacin de la categora profesional del trabajador,
conforme a la tabla establecida en el art. 3, se cotizar por la base mnima o
mxima, segn que la resultante sea inferior a aquella o superior a esta. La
20-36
indicada base mnima ser de aplicacin cualquiera que fuese el nmero de horas trabajadas diariamente, excepto en aquellos supuestos en que por disposicin legal se establece
lo contrario.
Para determinar la base de cotizacin correspondiente a cada mes por las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se aplicarn las normas primera y segunda del apartado anterior. La cantidad que as resulte no podr ser superior al tope
mximo ni inferior al tope mnimo correspondiente, previstos ambos en el art. 2, cualquiera que sea el nmero de horas trabajadas diariamente, excepto en aquellos supuestos
en que por disposicin legal se establece lo contrario.
Tipo de cotizacin
El 28,3%:
23,6%, a cargo de la empresa.
4,7%, a cargo del trabajador.
4.4.4. Determinacin de la base de cotizacin por accidentes de trabajo y

enfermedades profesionales
Para determinar la base de cotizacin correspondiente a cada mes por las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, se aplicarn las normas
establecidas para contingencias comunes. La cantidad que as resulte no podr ser superior
al tope mximo ni inferior al tope mnimo correspondiente, cualquiera que sea el nmero de horas trabajadas diariamente, excepto en aquellos supuestos en que por disposicin
legal se establece lo contrario.
A) Bases mximas y mnimas para 2015
El tope mximo de esta base de cotizacin ser de 3.606 euros.
En cuanto al tope mnimo: para las contingencias de accidente de trabajo y enfermedad profesional ser equivalente al salario mnimo interprofesional vigente en
cada momento, incrementado por el prorrateo de las percepciones de vencimiento superior al mensual que perciba el trabajador, sin que pueda ser inferior
a 756,60 euros mensuales.
B) Tipo de cotizacin
Durante 2015, los tipos de cotizacin al Rgimen General sern los siguientes:
Para las contingencias comunes: el 28,30%, del que el 23,60% ser

a cargo de la empresa y el 4,70% a cargo del trabajador.
20-37
Para las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales: se

aplicarn los tipos de la tarifa de primas establecida en la Disposicin adicional
cuarta de la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el ao 2007, en la redaccin dada por la Disposicin final decimonovena de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el ao 2014, siendo las primas resultantes a cargo exclusivo de la
empresa.
4.4.5. Determinacin de la base de cotizacin adicional por

horas extraordinarias
La remuneracin que obtienen los trabajadores por las horas extraordinarias realizadas,
con independencia de su cotizacin a efectos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, estar sujeta a una cotizacin adicional por parte de empresarios y trabajadores,
que no ser computable a efectos de determinar la base reguladora de las prestaciones.
A) Determinacin de las bases de cotizacin
Las bases de cotizacin adicional por horas extraordinarias estn constituidas por la
remuneracin que obtengan los trabajadores por cada uno de los dos tipos de horas
extraordinarias mencionadas: por fuerza mayor, una, y por las que no tienen esta condicin, la otra.
B) Bases mximas y mnimas
No existe ningn tope, mximo o mnimo.
C) Tipo de cotizacin
Los indicados al transcribir el art. 103 de la Ley de Presupuestos Generales del Estado,
para el ao 2015, es decir:
Horas extraordinarias por fuerza mayor: 14%.
Empresario:
12%.
Trabajador:
2%.
Horas extraordinarias que no tienen la condicin de fuerza mayor: 28,3%.
20-38
Empresario:
23,6%.
Trabajador:
4,7%.
4.4.6. Cotizacin a desempleo, Fondo de Garanta Salarial y

formacin profesional
La cotizacin por la contingencia de desempleo, as como las correspondientes al
Fondo de Garanta Salarial y a formacin profesional, se realiza conjuntamente con la relativa a la Seguridad Social las funciones relativas a la misma.
A) Determinacin de la base de cotizacin
Tanto el art. 19 LGSS, como el correspondiente a la Orden Ministerial de Cotizacin, determinan que la base de cotizacin ser la correspondiente a las contingencias
de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Por ello, lo indicado en ellas es
de aplicacin plena con respecto a la que ahora se analiza, as como en lo relativo a los
topes existentes.
B) Tipos de cotizacin
DESEMPLEO
EMPRESA
TRABAJADORES
TOTAL
Tipo General
5,50
1,55
7,05
Contrato duracin determinada

Tiempo Completo
6,70
1,60
8,30
Contrato duracin determinada

Tiempo Parcial
6,70
1,60
8,30
FOGASA
EMPRESA
TRABAJADORES
TOTAL
Tipo
0,20
FORMACIN PROFESIONAL
EMPRESA
TRABAJADORES
TOTAL
Tipo
0,60
0,10
0,70
0,20
TOPES COTIZACIN DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES

MXIMO
MNIMO
3.606,00
756,60
CONTRATO DE TRABAJO A TIEMPO PARCIAL
GRUPO COTIZACIN
BASE MNIMA/HORA
6,37
5,28
4,59
4 a 11
4,56
20-39
4.4.7. Normas particulares en relacin con las altas y bajas y la cotizacin al

rgimen general de la seguridad social de los funcionarios pblicos
incluidos en el campo de aplicacin de dicho rgimen
Estas normas particulares vienen recogidas en la Orden de 27 de octubre de 1992 y
se refieren a las siguientes situaciones:
Licencia sin sueldo.
Suspensin provisional de funciones.
Plazo posesorio por cambio de destino.
A) Licencia sin sueldo

Durante el tiempo en que el funcionario disfrute de un permiso sin sueldo subsistir
la obligacin de mantener el alta y cotizar por parte del Organismo pblico del que perciba sus retribuciones.
La Administracin cotizar nicamente por la parte correspondiente a la cuota patronal derivada de contingencias comunes, siendo la base de cotizacin la que correspondera, de haber continuado su prestacin de servicios.
B) Suspensin provisional de funciones
Cuando se acuerde suspender provisionalmente a un funcionario con ocasin

de un expediente disciplinario o por estar sometido a procesamiento, se mantendr la situacin de alta y la cotizacin se realizar sobre las retribuciones
percibidas.
En el supuesto de que se pierda el derecho a tales retribuciones, la cotizacin se
efectuar tomando como base la mnima correspondiente a su grupo de cotizacin. En este ltimo caso, la Administracin cotizar, nicamente, por la parte
correspondiente a la cuota patronal derivada de contingencias comunes.
Si la suspensin provisional no fuera declarada firme, proceder reponer el resto

de la cotizacin, que alcanzar a todo el perodo y se efectuar tanto por las contingencias comunes como profesionales.
Cuando la suspensin sea declarada firme, proceder cursar la baja en el Rgimen General con efectos retroactivos y devolver las cuotas ingresadas durante el
perodo a que afecte la suspensin firme.
Ahora bien, si la suspensin declarada firme lo fuera por perodo de inferior duracin a la suspensin provisional, deber reponerse el resto de la cotizacin durante el tiempo al que no alcance la suspensin firme.
20-40
C) Plazo posesorio por cambio de destino

Las altas y bajas en la Seguridad Social que vengan motivadas por cambio de destino
obtenido por medio de concurso o libre designacin, surtirn los siguientes efectos:
La baja, desde el ltimo da del mes en que se produzca el cese.
El alta, desde el da primero del mes siguiente a aqul, tanto si la toma de posesin se lleva a cabo en el mismo o distinto mes al del cese.
La cotizacin del mes del cese correr, ntegramente, a cargo de la dependencia que
diligencie el mismo.
5.
Contingencias y situaciones protegidas
La contingencia es la situacin de infortunio o de necesidad concreta, definida legalmente.

La enfermedad comn o el accidente de trabajo no son contingencias, sino causas o
riesgos que la producen. La contingencia es la situacin de incapacidad temporal o permanente.
a)
La asistencia sanitaria en los casos de maternidad, de enfermedad comn o profesional y de accidentes, sean o no de trabajo.
b)
La recuperacin profesional, cuya procedencia se aprecie en cualquiera de los

casos que se mencionan en el apartado anterior.
c)
Prestaciones econmicas en las situaciones de incapacidad temporal; maternidad; paternidad; riesgo durante el embarazo; riesgo durante la lactancia natural;
cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad grave; invalidez, en
sus modalidades contributiva y no contributiva; jubilacin, en sus modalidades
contributiva y no contributiva; desempleo, en sus niveles contributivo y asistencial; muerte y supervivencia; as como las que se otorguen en las contingencias
y situaciones especiales que reglamentariamente se determinen por Real Decreto, a propuesta del Ministro de Empleo y Seguridad Social.
Las prestaciones econmicas por invalidez y jubilacin, en sus modalidades no
contributivas, se otorgarn de acuerdo con la regulacin que de las mismas se
contiene en el Ttulo II de la presente Ley.
Las prestaciones por desempleo, en sus niveles contributivo y asistencial, se otorgarn de acuerdo con la regulacin que de las mismas se contiene en el Ttulo III
de esta Ley.
d)
Prestaciones familiares de la Seguridad Social, en sus modalidades contributiva y

no contributiva.
Las prestaciones familiares, en su modalidad no contributiva, se
otorgarn de acuerdo con la regulacin que de las mismas se contiene en el ttulo II de esta ley.
20-41
e)
Las prestaciones de servicios sociales que puedan establecerse en materia de reeducacin y rehabilitacin de invlidos y de asistencia a la tercera edad, as como
en aquellas otras materias en que se considere conveniente.
Igualmente, y como complemento de las prestaciones comprendidas en el apartado

anterior, podrn otorgarse los beneficios de la asistencia social.
(Adems, hay que tener en cuenta la Ley de Dependencia Ley 39/2006, de 14 de
diciembre, que incorpora un sistema de proteccin a las personas que se hallan privadas
de autonoma. Esta Ley entr en vigor el da 1 de enero de 2007, estableciendo un catlogo de prestaciones econmicas y asistenciales nuevas y especficas para personas que se
hallan en situacin de dependencia.)
Las prestaciones econmicas por invalidez y jubilacin, en sus modalidades no contributivas, se otorgarn de acuerdo con la regulacin que de las mismas se contiene en el
Ttulo II del TRLGSS.
Estas contingencias pueden derivar de las siguientes causas o riesgos, que se vern a
continuacin.
A) De carcter profesional
1.
El accidente de trabajo (toda lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin
o por consecuencia del trabajo por cuenta ajena).
20-42
Causas:
Los accidentes ocurridos al ir y volver del lugar de trabajo.
Los producidos durante el desempeo de cargos sindicales.
Los ocurridos por tareas distintas a las de su categora profesional en

cumplimiento de las ordenes del empresario.
Actos de salvamentos relacionados con el trabajo.
Enfermedades no calificadas de profesionales y sean causadas exclusivamente por la ejecucin del mismo.
Enfermedades o defectos padecidos con anterioridad que se agraven

como consecuencia de lesiones producidas en el accidente.
Enfermedades intercurrentes.
Se presumir, salvo prueba en contrario, que son accidente de

trabajo las producidas durante el tiempo y lugar de trabajo.
2.
No tendrn la consideracin de accidente de trabajo:
Las producidas por fuerza mayor extraa al trabajo.
Los producidos por dolo o imprudencia temeraria del trabajador accidentado.
No impedirn la calificacin de accidente de trabajo:
La imprudencia profesional que es consecuencia del ejercicio habitual

de su trabajo.
La concurrencia civil o criminal del empresario, de un compaero de trabajo o un tercero, salvo que no guarde relacin alguna con el trabajo.
La enfermedad profesional es la contrada a consecuencia del trabajo ejecutado

por cuenta ajena en las actividades que se especifican en el cuadro aprobado por
las disposiciones de aplicacin y desarrollo de la Ley General de la Seguridad
Social, y que est provocada por la accin de los elementos o sustancias que en
dicho cuadro se indiquen para cada enfermedad profesional.
B) De carcter comn
La enfermedad comn.
El accidente no laboral.
Maternidad y paternidad.
El riesgo durante el embarazo.
El riesgo durante la lactancia natural.
El cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad grave.
El cese involuntario en el trabajo sin prdida de la capacidad laboral.
Las prestaciones familiares.
C) Derivadas de actos de terrorismo
5.1.
Concepto y clases de prestaciones
5.1.1. Concepto
En un sentido amplio, por prestaciones de la Seguridad Social cabe entender un conjunto de medidas tcnicas o econmicas que pone en funcionamiento la Seguridad Social para prever, reparar o superar los estados de necesidad derivados de
la actualizacin de ciertas contingencias.
20-43
5.1.2. Clases de prestaciones

La doctrina establece la siguiente clasificacin de las prestaciones:
- Prestaciones preventivas.
- Prestaciones reparadoras.
- Prestaciones rehabilitadoras.
Por sus
efectos
Por su
naturaleza
- Prestaciones sanitarias.
- Prestaciones econmicas.
- Pensin o prestacin peridica vitalicia (o de duracin amplia o indeterminada), que
suple rentas de trabajo.
- Subsidio: prestacin peridica pero temporalmente limitada, que suple rentas de trabajo.
- Asignacin: prestacin peridica, indirectamente limitada, que compensa cargas.
- Indemnizacin: prestacin a tanto alzado, para compensar gastos o daos.
Por el tipo y
duracin de la
compensacin
realizada
Por su
cuanta
- Prestaciones de cuanta fija.

- Prestaciones de cuanta variable (proporcionales a bases de cotizacin).
Por su
percepcin
- Pago directo.
- Pago delegado.
Por el carcter del

- Prestaciones de derecho propio.
ttulo que ostenta
- Prestaciones de derecho derivado.
el beneficiario
Por su
financiacin
- Prestaciones contributivas (financiadas a travs de cotizaciones sociales).

- Prestaciones no contributivas (financiadas a travs de los Presupuestos Generales del Estado).
Una enumeracin exhaustiva de las prestaciones concedidas por Seguridad Social en

su conjunto podra ser la siguiente:
PRESTACIONES
PREVENTIVAS
Medicina preventiva.
Subsidio por riesgo durante el embarazo.
Incapacidad temporal en el supuesto de observacin de enfermedad profesional.
Subsidio por riesgo durante la lactancia natural.
PRESTACIONES
REPARADORAS
Econmicas
Pago
nico
20-44
Parto mltiple (no contributiva).

Nacimiento a partir del 3 hijo (no contributiva).
Auxilio por defuncin del asegurado.
Indemnizaciones por baremo en lesiones permanentes no
invalidantes.
Indemnizaciones por incapacidad permanente parcial.
Indemnizacin sustitutiva de la pensin por incapacidad
permanente total.
Indemnizacin para completar doce mensualidades de pensin
de orfandad.
Indemnizaciones en caso de muerte por Accidente de Trabajo o
Enfermedad Profesional.
Modalidad de pago nico de la prestacin por desempleo.
Subsidio de paternidad.
PRESTACIONES
REPARADORAS
Econmicas
Pago
peridico
Prestacin econmica por hijo a cargo (no contributiva).

Subsidio por incapacidad temporal.
Subsidio por maternidad.
Subsidio por riesgo durante el embarazo.
Prestacin y subsidio por desempleo.
Pensin de incapacidad permanente total.
Pensin de incapacidad permanente absoluta.
Pensin de gran invalidez.
Pensin de invalidez (modalidad no contributiva).
Pensin de jubilacin (modalidad contributiva y no contributiva).
Pensin de viudedad.
Pensin de orfandad.
Pensiones en favor de familiares.
Subsidios en favor de familiares.
Prestacin por infortunio familiar.
Subsidio de movilidad y compensacin para gastos de
transporte.
Subsidio especial de maternidad por parto.
Prestacin temporal de viudedad.
Asistencia Sanitaria
Mdica.
Farmacutica.
Asistencia a Pensionistas
Mantenimiento de centros gerontolgicos.
Ayudas a domicilio.
Vacaciones.
Termalismo social.
PRESTACIONES
REPARADORAS
PRESTACIONES
REHABILITADORAS
Especie
Cotizacin
Bonificaciones.
Prestacin no econmica del primer hijo de los dos primeros aos (30 36
meses si son familia numerosa general o especial) de excedencia por cuidado
de hijo.
Perodo de cotizacin asimilados por parto a favor de trabajadoras a efectos de
pensiones contributivas de jubilacin y de incapacidad permanente en un
total de 112 das completos cotizados por cada parto y de 14 das ms por
cada hijo a partir del segundo.
Las cotizaciones realizadas durante los dos primeros aos del perodo de
reduccin de jornada por cuidado de menor previsto en el art. 37.5 de la Ley
del Estatuto de los Trabajadores, se computarn incrementadas hasta el 100%
de la cuanta que hubiera correspondido si se hubiera mantenido sin dicha
reduccin la jornada de trabajo.
Para la recuperacin:
Estimulacin precoz.
Recuperacin mdico-funcional.
Tratamientos psicoteraputicos.
De integracin social:
Atencin personal.
Atencin domiciliaria.
Atencin institucionalizada en residencias.
Prestaciones para aumento de la capacidad de desplazamiento y potenciacin de las
relaciones con el entorno.
Para la integracin laboral y ocupacional:
Programas.
Tratamientos en centros propios de IMSERSO.
20-45
5.1.3. Caracteres de las prestaciones

A) Indisponibilidad
Regla general
De acuerdo con el art. 44.1 de la Ley General de la Seguridad Social, las prestaciones
de la Seguridad Social, as como los beneficios de sus servicios sociales y de la asistencia
social, no podrn ser objeto de retencin (sin perjuicio de la retencin fiscal, cuando proceda), cesin total o parcial, compensacin o descuento, salvo en los dos casos siguientes:
a)
En orden al cumplimiento de las obligaciones alimenticias a favor del cnyuge e

hijos.
b)
Cuando se trate de obligaciones contradas por el beneficiario dentro de la Seguridad Social.
Reglas especiales
Embargo:
Dice el art. 44.1 de la Ley General de la Seguridad Social que en materia de
embargo se estar a lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Civil. Esto significa que las prestaciones de la Seguridad Social son embargables de acuerdo con las
reglas de los arts. 607 y siguientes de la Ley de Enjuiciamiento Civil, que a continuacin se exponen:
Regla 1. Es inembargable el salario o pensin que no exceda de la cuanta

sealada para el salario mnimo interprofesional. Salvedad: no rige tal inembargabilidad, cuando el embargo o retencin tenga por objeto el pago de
alimentos debidos al cnyuge o a los hijos.
Regla 2. Las retenciones de salarios y pensiones que sean superiores al salario mnimo legal se regirn por una escala, cualquiera que sea la clase de
deuda de que se trate.
Tributacin:
Segn el art. 44.2 de la Ley General de la Seguridad Social, las percepciones derivadas de la accin protectora de la Seguridad Social estarn sujetas a tributacin
en los trminos establecidos en las normas reguladoras de cada impuesto.
Pues bien, de acuerdo con la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Fsicas (Ley 35/2006, de 28 de noviembre), estn exentas las siguientes rentas:
20-46
Las pensiones de incapacidad permanente absoluta y gran invalidez.
Las prestaciones familiares por hijo a cargo.

Prestaciones por nacimiento, parto o adopcin mltiple, adopcin e hijos a

cargo.
(Debe tenerse en cuenta que la prestacin por nacimiento o adopcin de
hijo se suprimi desde el 1 de enero de 2011, conforme a lo establecido en
el Real Decreto Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas
extraordinarias para la reduccin de dficit pblico).
Prestaciones pblicas por maternidad percibidas de las Comunidades Autnomas o entidades locales.
Pensiones de orfandad.
Las prestaciones por desempleo reconocidas por la respectiva entidad gestora cuando se perciban en su modalidad de pago nico siempre que las
cantidades percibidas se destinen a las finalidades y en los casos previstos en
el Real Decreto 1044/1985, de 19 de junio.
Esta exencin estar condicionada al mantenimiento de la accin o participacin durante el plazo de cinco aos, en el supuesto de que el contribuyente se hubiera integrado en sociedades laborales o cooperativas de trabajo asociado o hubiera realizado una aportacin al capital social de una
entidad mercantil, o al mantenimiento, durante idntico plazo, de la actividad, en el caso del trabajador autnomo.
Las prestaciones pblicas extraordinarias por actos de terrorismo y las pensiones derivadas de medallas y condecoraciones concedidas por actos de
terrorismo.
Las prestaciones y ayudas familiares percibidas de cualquiera de las Administraciones Pblicas, ya sean vinculadas a nacimiento, adopcin, acogimiento o cuidado de hijos menores.
B) Prohibicin de tasas y derechos en relacin con informaciones y certificaciones

Segn establece el art. 44.3 de la Ley General de la Seguridad Social, no podr ser exigida ninguna tasa fiscal, ni derecho de ninguna clase, en cuantas informaciones o certificaciones hayan de facilitar los correspondientes organismos de la Administracin de la
Seguridad Social, y los organismos administrativos, judiciales o de cualquier otra clase, en
relacin con las prestaciones de Seguridad Social y los beneficios de sus servicios sociales y
de la asistencia social.
C) Irrenunciabilidad
a)
Las prestaciones otorgadas por la Seguridad Social a las que tenga

derecho el beneficiario son irrenunciables, salvo en caso de opcin
(si bien la opcin no es inalterable en el futuro, por lo que la renuncia en caso de opcin no es definitiva sino temporal).
20-47
b)
Ser nulo todo pacto individual o colectivo, por el cual, el trabajador renuncie a
los derechos que le confiere la Ley General de la Seguridad Social.
D) Condicin de crditos privilegiados

De acuerdo con el art. 162 de la Ley General de la Seguridad Social, tendrn el carcter de crditos privilegiados:
1.
Las prestaciones que deban satisfacer los empresarios a su cargo por su responsabilidad derivada del incumplimiento de obligaciones o por su colaboracin en
la gestin.
2.
Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales en rgimen

de liquidacin.
3.
Esta caracterstica de las prestaciones es tambin de aplicacin al recargo de las

mismas por falta de medidas de seguridad e higiene.
E) Incompatibilidades
El disfrute de la pensin de jubilacin ser incompatible con todo trabajo del pensionista por cuenta ajena o propia que d lugar a su inclusin en el campo de aplicacin del
Rgimen General o de alguno de los Regmenes Especiales de la Seguridad Social.
No obstante lo anterior, las personas que accedan a la jubilacin podrn compatibilizar el percibo de la pensin con un trabajo a tiempo parcial en los trminos que reglamentariamente se establezcan. Durante dicha situacin, se minorar el percibo de la pensin en proporcin inversa a la reduccin aplicable a la jornada de trabajo del pensionista
en relacin a la de un trabajador a tiempo completo comparable.
La percepcin de la pensin de jubilacin de los distintos Regmenes que integran el
Sistema de la Seguridad Social ser tambin incompatible con el ejercicio de cualquier
cargo, profesin o actividad retribuidas en cualesquiera Administraciones Pblicas y Organismos Constitucionales. Acabada la situacin de incompatibilidad se rehabilitar la percepcin de la pensin reconocida.
El pensionista debe comunicar, igualmente, en este caso su situacin al Ente Gestor;
si as no lo hiciere ser objeto de la sancin correspondiente, estando obligado adems al
reintegro de lo indebidamente percibido.
Adems de las incompatibilidades referidas, hay que aadir la general prevista en el
art. 213 de la Ley General de la Seguridad Social.
Compatibilidad entre la pensin de jubilacin y el trabajo
a partir de 17 de marzo 2013
El disfrute de la pensin de jubilacin, en su modalidad contributiva, ser
compatible con la realizacin de cualquier trabajo por cuenta ajena o por
cuenta propia del pensionista, en los siguientes trminos:
20-48
El acceso a la pensin deber haber tenido lugar una vez cumplida la edad
que en cada caso resulte de aplicacin, sin que, a tales efectos, sean admisibles jubilaciones acogidas a bonificaciones o anticipaciones de la edad de
jubilacin que pudieran ser de aplicacin al interesado.
El porcentaje aplicable a la respectiva base reguladora a efectos de determinar la cuanta de la pensin causada ha de alcanzar el 100%.
El trabajo compatible podr realizarse a tiempo completo o a tiempo parcial.
mbito:
Lo dispuesto en este apartado ser aplicable a todos los regmenes del sistema de
la Seguridad Social, excepto al Rgimen de clases pasivas del Estado, que se regir por lo dispuesto en su normativa especfica.
Cuanta:
La cuanta de la pensin de jubilacin compatible con el trabajo ser equivalente al 50% del importe resultante en el reconocimiento inicial, una vez
aplicado, si procede, el lmite mximo de pensin pblica, o del que se est
percibiendo, en el momento de inicio de la compatibilidad con el trabajo,
excluido, en todo caso, el complemento por mnimos, cualquiera que sea la
jornada laboral o la actividad que realice el pensionista.
La pensin se revalorizar en su integridad en los trminos establecidos para

las pensiones del sistema de la Seguridad Social. No obstante, en tanto se
mantenga el trabajo compatible, el importe de la pensin ms las revalorizaciones acumuladas se reducir en un 50%.
El pensionista no tendr derecho a los complementos para pensiones inferiores a la mnima durante el tiempo en el que compatibilice la pensin con
el trabajo.
El beneficiario tendr la consideracin de pensionista a todos los efectos.
Finalizada la relacin laboral por cuenta ajena o producido el cese en la actividad por cuenta propia, se restablecer el percibo ntegro de la pensin de
jubilacin.
Cotizacin
Durante la realizacin del trabajo por cuenta ajena o por cuenta propia, compatible con la pensin de jubilacin, los empresarios y los trabajadores cotizarn a
la Seguridad Social nicamente por incapacidad temporal y por contingencias
profesionales, segn la normativa reguladora del rgimen del sistema de la Seguridad Social correspondiente, si bien quedarn sujetos a una cotizacin especial de solidaridad del 8%, no computable para las prestaciones, que se distribuir entre empresario y trabajador, corriendo a
cargo del empresario el 6% y del trabajador el 2%.
20-49
Mantenimiento del empleo por las empresas

Las empresas en las que se compatibilice la prestacin de servicios con el disfrute
de la pensin de jubilacin no debern haber adoptado decisiones extintivas
improcedentes en los seis meses anteriores a dicha compatibilidad. La limitacin
afectar nicamente a las extinciones producidas con posterioridad al 17 de marzo
de 2013 y para la cobertura de aquellos puestos de trabajo del mismo grupo profesional que los afectados por la extincin.
Una vez iniciada la compatibilidad entre pensin y trabajo, la empresa deber
mantener, durante la vigencia del contrato de trabajo del pensionista de jubilacin, el nivel de empleo existente en la misma antes de su inicio. A este respecto
se tomar como referencia el promedio diario de trabajadores de alta en la empresa en el periodo de los 90 das anteriores a la compatibilidad, calculado como el
cociente que resulte de dividir entre 90 la suma de los trabajadores que estuvieran en alta en la empresa en los 90 das inmediatamente anteriores a su inicio.
No se considerarn incumplidas la obligaciones de mantenimiento del empleo
anteriores cuando el contrato de trabajo se extinga por causas objetivas o por despido disciplinario cuando uno u otro sea declarado o reconocido como procedente, ni las extinciones causadas por dimisin, muerte, jubilacin o incapacidad
permanente total, absoluta o gran invalidez de los trabajadores o por la expiracin
del tiempo convenido o realizacin de la obra o servicio objeto del contrato.
F) Prescripcin
Segn el art. 53.1 de la Ley General de la Seguridad Social, el derecho al reconocimiento de las prestaciones prescribir a los cinco aos, contados desde el da siguiente a
aquel en que tenga lugar el hecho causante de la prestacin de que se trate, sin perjuicio
de las excepciones que se determinen en la presente Ley y de que los efectos del reconocimiento se produzcan a partir de los tres meses anteriores a la fecha en que se presente la
correspondiente solicitud.
Si el contenido econmico de las prestaciones ya reconocidas resultara afectado con

ocasin de solicitudes de revisin de las mismas, los efectos econmicos de la nueva cuanta tendrn una retroactividad mxima de tres meses desde la fecha de presentacin de
dicha solicitud. Esta regla de retroactividad mxima no operar en los supuestos de rectificacin de errores materiales, de hecho o aritmticos ni cuando de la revisin derive la obligacin de reintegro de prestaciones indebidas a la que se refiere el art. 55.
Ahora bien, el principio general de prescripcin de las prestaciones de la Seguridad
Social tiene las siguientes importantes excepciones. Son imprescriptibles:
La pensin de jubilacin.
Las prestaciones por muerte y supervivencia, con excepcin del auxilio

por defuncin.
Prestacin no econmica por hijo a cargo.
20-50
G) Caducidad
Si la prescripcin es la prdida del derecho al reconocimiento, la caducidad es la
prdida del derecho reconocido.
Segn el art. 54 de la Ley General de la Seguridad Social:
El derecho al percibo de las prestaciones a tanto alzado y por una sola vez caduca al ao,
a contar desde el da siguiente al de haber sido notificada en forma al interesado su concesin.
El derecho al percibo de cada mensualidad, en las prestaciones peridicas, caduca al
ao de su respectivo vencimiento.
5.1.4. Caracteres en relacin con la cuanta de las prestaciones

Hay que tener en cuenta:
A) Norma general
La norma general es que las prestaciones contributivas son proporcionales a las cotizaciones, mientras que las prestaciones no contributivas son de cuanta uniforme.
B) Pensiones contributivas
Determinacin de su cuanta en funcin de bases reguladoras
La cuanta de las pensiones se determina en funcin de la totalidad de las bases por
las que se haya efectuado la cotizacin durante los perodos que se sealen.
La cotizacin adicional por horas extraordinarias no es computable a efectos de determinar la base reguladora de las prestaciones, salvo cuando stas deriven de accidente de
trabajo o enfermedad profesional.
En todo caso, la base reguladora de cada prestacin no podr rebasar el tope mximo
que, a efectos de bases de cotizacin, se prev en el art. 148 de la Ley General de la Seguridad Social.
Limitacin de la cuanta inicial de las pensiones
Segn el art. 57 de la Ley General de la Seguridad Social, el importe inicial de las pensiones contributivas de la Seguridad Social por cada beneficiario no podr superar la cuanta ntegra mensual que establezca anualmente la correspondiente Ley de Presupuestos
Generales del Estado.
Cuando se trata de pensiones de gran invalidez, para la aplicacin de tal
lmite no se computa la cuanta a que asciende el complemento de gran invalidez de la pensin destinada a remunerar a la persona que atiende al gran
invlido.
20-51
Revalorizacin
De acuerdo con el art. 58.1 de la Ley General de la Seguridad Social:
Las pensiones de la Seguridad Social en su modalidad contributiva, incluido el importe de la pensin mnima, sern incrementadas al comienzo de cada ao en funcin del
ndice de revalorizacin previsto en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del
Estado.
A tal efecto, el ndice de revalorizacin de pensiones se determinar segn la determinada expresin matemtica.
En ningn caso el resultado obtenido podr dar lugar a un incremento anual de las
pensiones inferior al 0,25% ni superior a la variacin porcentual del ndice de precios de
consumo en el periodo anual anterior a diciembre del ao t, ms 0,50%.
Complementos para pensiones inferiores a la mnima
Los beneficiarios de pensiones del sistema de la Seguridad Social, en su modalidad
contributiva, que no perciban rendimientos del trabajo, del capital o de actividades econmicas y ganancias patrimoniales, de acuerdo con el concepto establecido para dichas
rentas en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, o que, percibindolos, no
excedan de la cuanta que anualmente establezca la correspondiente Ley de Presupuestos
Generales del Estado, tendrn derecho a percibir los complementos necesarios para alcanzar la cuanta mnima de las pensiones, siempre que residan en territorio espaol, en los
trminos que legal o reglamentariamente se determinen.
Los complementos por mnimos sern incompatibles con la percepcin por el pensionista de los rendimientos indicados en el prrafo anterior, cuando la suma de todas las
percepciones mencionadas, excluida la pensin que se vaya a complementar, exceda el
lmite fijado en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado para cada
ejercicio.
Pensiones extraordinarias originadas por actos de terrorismo
Las pensiones extraordinarias que se reconozcan por la Seguridad Social, de acuerdo
con el art. 61 LGSS, originadas por actos de terrorismo, no estarn sujetas a los lmites de
reconocimiento inicial y de revalorizacin de pensiones que hemos mencionado (aunque
se revalorizan todos los aos igual que las pensiones contributivas).
C) Pensiones no contributivas
Las pensiones de la Seguridad Social, en su modalidad no contributiva, sern actualizadas en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado, al
menos, en el mismo porcentaje que dicha Ley establezca como incremento
general de las pensiones contributivas de la Seguridad Social.
20-52
La cuanta de estas pensiones queda fijada todos los aos en la Ley de Presupuestos
Generales del Estado.
D) Pagas extraordinarias
Las pagas extraordinarias de las pensiones contributivas y de las no contributivas se
devengan en los meses de junio y noviembre y por un importe cada una de ellas, igual a
la cuanta de la mensualidad ordinaria correspondiente a dichos meses.
En los supuestos de reconocimiento inicial de la pensin o reanudacin de la misma,
as como en los supuestos de suspensin o extincin de aqulla, las pagas extraordinarias
se abonan por sextas partes (entre el 1 de diciembre y 31 de mayo; y el 1 de junio y el 30
de noviembre, ambos inclusive).
5.1.5. Garanta judicial de las prestaciones

Las resoluciones en materia de prestaciones de los Directores Provinciales de las Entidades Gestoras son recurribles ante la Jurisdiccin Social.
Estn legitimados para recurrir jurisdiccionalmente: los beneficiarios y, en su caso, las
Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y empresarios responsables de las prestaciones.
No obstante, para formular demanda ante el juzgado de lo Social es preciso interponer reclamacin previa ante la entidad Gestora, lo que debe hacerse dentro de los treinta
das siguientes a la fecha en que se notific la resolucin contra la que se demanda.
Cuando la reclamacin previa sea denegada expresamente, la demanda ante el juzgado de lo Social deber formularse dentro de los 30 das siguiente a la fecha en que le sea
notificada la denegacin.
Si no recae resolucin expresa sobre la reclamacin previa en 45 das, se entender
denegada por silencio administrativo, debiendo formularse la demanda ante el juzgado de
lo Social dentro de los 30 das siguientes a la finalizacin de aqullos.
Se exige tambin reclamacin previa para demandar en materia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
5.1.6. Reintegro de prestaciones indebidas

El art. 55 de la Ley General de la Seguridad Social desarrolla del siguiente modo el
reintegro de prestaciones indebidas:
1.
Los trabajadores y las dems personas que hayan percibido indebidamente prestaciones de la Seguridad Social vendrn obligados a
reintegrar su importe.
20-53
2.
Quienes por accin u omisin hayan contribuido a hacer posible la percepcin

indebida de una prestacin, respondern subsidiariamente con los perceptores,
salvo buena fe probada, de la obligacin de reintegrar.
3.
La obligacin de reintegro del importe de las prestaciones indebidamente percibidas prescribir a los cuatro aos, contados a partir de la fecha de su cobro, o
desde que fue posible ejercitar la accin para exigir su devolucin, con independencia de la causa que origin la percepcin indebida, incluidos los supuestos de
revisin de las prestaciones por error imputable a la Entidad Gestora.
5.2.
Incapacidad temporal
5.2.1. Concepto y rgimen jurdico

Puede definirse la incapacidad temporal como la situacin en la que se encuentra el
trabajador que, por causa de enfermedad, accidente o perodo de observacin en caso de
enfermedad profesional, est imposibilitado con carcter temporal para el trabajo, y precisa asistencia sanitaria de la Seguridad Social.
El arts. 169 y siguientes de la LGSS, establece las situaciones determinantes de incapacidad temporal y son:
a)
Las debidas a enfermedad comn o profesional y accidente, sea o no de trabajo,

mientras el trabajador reciba asistencia sanitaria de la Seguridad Social y est
impedido para el trabajo, con una duracin mxima de trescientos sesenta y
cinco das, prorrogables por otros ciento ochenta das cuando se presuma que
durante ellos puede el trabajador ser dado de alta mdica por curacin.
Agotado el plazo de duracin de trescientos sesenta y cinco das previsto en el
prrafo anterior, el Instituto Nacional de la Seguridad Social, a travs de los rganos competentes para evaluar, calificar y revisar la incapacidad permanente del
trabajador, ser el nico competente para reconocer la situacin de prrroga
expresa con un lmite de ciento ochenta das ms, o bien para determinar la iniciacin de un expediente de incapacidad permanente, o bien para emitir el alta
mdica, por curacin o por incomparecencia injustificada a los reconocimientos
mdicos convocados por el Instituto Nacional de la Seguridad Social. De igual
modo, el Instituto Nacional de la Seguridad Social ser el nico competente para
emitir una nueva baja mdica en la situacin de incapacidad temporal producida, por la misma o similar patologa, en los ciento ochenta das naturales posteriores a la citada alta mdica.
En los casos de alta mdica a que se refiere el prrafo anterior, frente a la resolucin recada podr el interesado, en el plazo mximo de cuatro das naturales,
manifestar su disconformidad ante la inspeccin mdica del servicio pblico de
salud, la cual, si discrepara del criterio de la entidad gestora, tendr
la facultad de proponer, en el plazo mximo de siete das naturales,
la reconsideracin de la decisin de aqulla, especificando las razones y fundamento de su discrepancia.
20-54
Si la inspeccin mdica se pronunciara confirmando la decisin de la entidad

gestora o si no se produjera pronunciamiento alguno en el plazo de los once das
naturales siguientes a la fecha de la resolucin, adquirir plenos efectos la mencionada alta mdica. Durante el perodo de tiempo transcurrido entre la fecha
del alta mdica y aquella en la que la misma adquiera plenos efectos se considerar prorrogada la situacin de incapacidad temporal.
Si, en el aludido plazo mximo, la inspeccin mdica hubiera manifestado su discrepancia con la resolucin de la entidad gestora, sta se pronunciar expresamente en el transcurso de los siete das naturales siguientes, notificando la
correspondiente resolucin al interesado, que ser tambin comunicada a la inspeccin mdica. Si la entidad gestora, en funcin de la propuesta formulada,
reconsiderara el alta mdica, se reconocer al interesado la prrroga de su situacin de incapacidad temporal a todos los efectos. Si, por el contrario, la entidad
gestora se reafirmara en su decisin, para lo cual aportar las pruebas complementarias que fundamenten aqulla, slo se prorrogar la situacin de incapacidad temporal hasta la fecha de la ltima resolucin.
En el desarrollo reglamentario de este artculo, se regular la forma de efectuar
las comunicaciones previstas en el mismo, as como la obligacin de poner en
conocimiento de las empresas las decisiones que se adopten y que les afecten.
b)
Los perodos de observacin por enfermedad profesional en los que se prescriba la baja en el trabajo, durante los mismos con una duracin mxima de seis
meses, prorrogables por otros seis, cuando se estime necesario para el estudio y
diagnstico de la enfermedad.
5.2.2. Prestaciones econmicas

La prestacin econmica en las situaciones constitutivas de incapacidad temporal
consistir en un subsidio equivalente a un tanto por ciento sobre la base reguladora. La
cuanta del subsidio est en funcin de la base reguladora y del origen del hecho causante.
Por enfermedad comn o accidente no laboral:

El 60 por ciento de la base reguladora entre el cuarto y el vigsimo da de la baja
mdica, y el 75% a partir del vigsimo primer da.
Por enfermedades profesionales y accidentes de trabajo:

El 75% de la base reguladora desde el da siguiente al de la baja.
5.2.3. Beneficiarios
Son beneficiarios de esta prestacin los trabajadores que acrediten, en el
momento de producirse el hecho causante, estar afiliado, hallarse en alta o en
situacin asimilada a la de alta, y tener cotizados los siguientes perodos:
20-55
Incapacidad temporal por enfermedad comn:

180 das en los cinco aos anteriores a la fecha en que se produzca el hecho
causante.
Incapacidad temporal por accidente, sea o no de trabajo, y por enfermedad profesional:

No se exige perodo previo de cotizacin.
Los trabajadores se considerarn de pleno derecho afiliados y en alta a efectos de Incapacidad temporal derivada de contingencias profesionales.
5.2.4. Nacimiento
Respecto al nacimiento propiamente dicho del derecho al subsidio:
En caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional: el da siguiente a la

baja en el trabajo.
En caso de enfermedad comn o accidente no laboral: el subsidio se abonar a

partir del decimosexto da de baja en el trabajo, ocasionada por la enfermedad o
el accidente, estando a cargo del empresario el abono de la prestacin al trabajador desde los das cuarto al decimoquinto de baja, ambos inclusiva.
5.2.5. Duracin
Los perodos mximos de percepcin del subsidio por incapacidad temporal son los
siguientes:
a)
Trescientos sesenta y cinco da, prorrogables por otros ciento ochenta das, en
caso de accidente o enfermedad, comunes o profesionales.
b)
Perodos de observacin por enfermedad profesional, seis meses prorrogables

por otros seis, cuando haya necesidad de aplazar el diagnstico definitivo.
Los perodos de incapacidad temporal producidos por un mismo proceso patolgico

se suman para el cmputo del perodo mximo, aunque se hubiesen producido perodos
de actividad laboral, siempre que stas sean inferiores en duracin a seis meses.
Los perodos de observacin mdica de enfermedad profesional, cuando sta exista y se
declare una incapacidad temporal derivada de enfermedad profesional, se computar en la
duracin de la nueva Incapacidad temporal el perodo consumido por observacin mdica.
5.2.6. Extincin del derecho

De conformidad con el art. 174 del Texto Refundido de la Ley General de
la Seguridad Social, el derecho al subsidio por incapacidad temporal se extingue por alguna de las siguientes causas:
20-56
Por el transcurso del plazo mximo de 545 das naturales desde la baja mdica.
Por alta mdica por curacin o mejora que permita al trabajador realizar su trabajo habitual.
Por ser dado de alta el trabajador, con o sin declaracin de incapacidad permanente.
Por el reconocimiento de la pensin de jubilacin.
Por la incomparecencia injustificada del beneficiario a cualquiera de las convocatorias para los exmenes y reconocimientos establecidos por los mdicos adscritos al Instituto Nacional de la Seguridad Social o a la Mutua de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
Por fallecimiento.
5.3.
Maternidad
5.3.1. Supuesto general

A) Situaciones protegidas. Duracin
A efectos de la prestacin por maternidad prevista en esta seccin, se consideran situaciones protegidas la maternidad, la adopcin, la guarda con fines de adopcin y el acogimiento familiar, de conformidad con el Cdigo Civil o las leyes civiles de las comunidades
autnomas que lo regulen, siempre que, en este ltimo caso, su duracin no sea inferior
a un ao, durante los perodos de descanso que por tales situaciones se disfruten, de acuerdo con lo previsto en el los apartados 4, 5 y 6 del art. 48 del texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, y en el artculo 49. a) y b) del Real Decreto Legislativo
5/2015, de 30 de octubre, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
B) Beneficiarios
Sern beneficiarios del subsidio por maternidad los trabajadores por cuenta ajena, cualquiera que sea su sexo, que disfruten de los descansos referidos en el apartado anterior, siempre que, reuniendo la condicin general exigida de estar afiliadas y en alta en este Rgimen
o en situacin asimilada al alta, y las dems que reglamentariamente se establezcan, acrediten los siguientes perodos mnimos de cotizacin:
Si el trabajador tiene menos de 21 aos de edad en la fecha del parto o en la

fecha de la decisin administrativa de acogimiento o de guarda con fines de
adopcin de la resolucin judicial por la que se constituye la adopcin, no se
exigir perodo mnimo de cotizacin.
Si el trabajador tiene cumplidos entre 21 y es menor de 26 aos de

edad en la fecha del parto o en la fecha de la decisin administrativa de acogimiento o de guarda con fines de adopcin o de la resolu(Actualizado diciembre 2015)
20-57
mo de cotizacin exigido ser de 90 das cotizados dentro de los siete aos inmediatamente anteriores al momento de inicio del descanso. Se considerar cumplido el mencionado requisito si, alternativamente, el trabajador acredita 180
das cotizados a lo largo de su vida laboral, con anterioridad a esta ltima fecha.
Si el trabajador tiene cumplidos 26 aos de edad en la fecha del parto o en la

fecha de la decisin administrativa de acogimiento o de guarda con fines de
adopcin o de la resolucin judicial por la que se constituye la adopcin, el perodo mnimo de cotizacin exigido ser de 180 das dentro de los siete aos inmediatamente anteriores al momento de inicio del descanso. Se considerar cumplido el mencionado requisito si, alternativamente, el trabajador acredita 360
das cotizados a lo largo de su vida laboral, con anterioridad a esta ltima fecha.
En el supuesto de parto, y con aplicacin exclusiva a la madre biolgica, la edad
sealada en el apartado anterior ser la que tenga cumplida la interesada en el
momento de inicio del descanso, tomndose como referente el momento del
parto a efectos de verificar la acreditacin del perodo mnimo de cotizacin que,
en su caso, corresponda.
C) Cuanta del subsidio

La prestacin econmica por maternidad consistir en un subsidio equivalente al
100% de la base reguladora correspondiente. A tales efectos, la base reguladora ser equivalente a la que est establecida para la prestacin de incapacidad temporal, derivada de
contingencias comunes.
No obstante lo previsto en el apartado anterior, el subsidio podr reconocerse por el
Instituto Nacional de la Seguridad Social mediante resolucin provisional teniendo en
cuenta la ltima base de cotizacin por contingencias comunes que conste en las bases de
datos corporativas del sistema, en tanto no est incorporada a las mismas la base de cotizacin por contingencias comunes correspondiente al mes inmediatamente anterior al del
inicio del descanso o del permiso por maternidad.
Si la base de cotizacin del mes inmediatamente anterior al inicio del descanso fuese
diferente a la utilizada en la resolucin provisional, se recalcular la prestacin y se emitir
resolucin definitiva. Si la base no hubiese variado, la resolucin provisional devendr en
definitiva en un plazo de tres meses desde su emisin.
D) Prdida o suspensin del derecho al subsidio por maternidad
El derecho al subsidio por maternidad podr ser denegado, anulado o suspendido:
Cuando el beneficiario hubiera actuado fraudulentamente para obtener o conservar dicha prestacin.
Cuando el beneficiario trabajara por cuenta propia o ajena durante los

correspondientes perodos de descanso.
20-58
5.3.2. Supuesto especial

A) Beneficiarias
Las trabajadoras incluidas en este Rgimen General que, por cuenta ajena que, en caso
de parto, renan todos los requisitos establecidos para acceder a la prestacin por maternidad en el supuesto general, salvo el perodo mnimo de cotizacin.
B) Prestacin econmica
La cuanta de la prestacin ser igual al 100% del indicador pblico de renta de efectos mltiples (IPREM) vigente en cada momento, salvo que la base reguladora fuese de
cuanta inferior, en cuyo caso se estar a sta.
C) Duracin
La duracin de la prestacin, ser de 42 das naturales a contar desde el parto, pudiendo denegarse, anularse o suspenderse el derecho por las mismas causas establecidas para
el supuesto general.
Dicha duracin se incrementar en 14 das naturales en los casos de nacimiento de
hijo en una familia numerosa o en la que, con tal motivo, adquiera dicha condicin, o en
una familia monoparental, o en los supuestos de parto mltiple, o cuando la madre o el
hijo estn afectados de discapacidad en un grado igual o superior al 65%. El incremento
de la duracin es nico, sin que proceda su acumulacin cuando concurran dos o ms circunstancias de las sealadas.
5.4.
Paternidad
5.4.1. Situacin protegida

A efectos de la prestacin por paternidad, se considerarn situaciones protegidas el
nacimiento de hijo, la adopcin, la guarda con fines de adopcin y el acogimiento, de conformidad con el Cdigo Civil o las leyes civiles de las Comunidades Autnomas que lo
regulen, siempre que, en este ltimo caso, su duracin no sea inferior a un ao, durante
el perodo de suspensin que, por tales situaciones, se disfrute.
Sern beneficiarios del subsidio por paternidad las personas incluidas en el Rgimen
General que disfruten de la suspensin referida en el artculo anterior, siempre que, reuniendo la condicin general exigida de estar afiliados y de alta en el Rgimen General de
la Seguridad Social, acrediten un perodo mnimo de cotizacin de 180 das, dentro de los
siete aos inmediatamente anteriores a la fecha de inicio de dicha suspensin,
o, alternativamente, 360 das a lo largo de su vida laboral con anterioridad a la
mencionada fecha, y renan las dems condiciones que reglamentariamente se
determinen.
20-59
5.4.3. Prestacin econmica

La prestacin econmica por paternidad consistir en un subsidio que se determinar en la forma establecida para la prestacin por maternidad, y podr ser denegada, anulada o suspendida por las mismas causas establecidas para esta ltima.
5.5.
Riesgo durante el embarazo
Esta prestacin fue creada por la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la
conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras, aadiendo un nuevo
Captulo IV ter (actualmente, Captulo VIII) al Ttulo II de la LGSS, con la finalidad de proteger la salud de la mujer trabajadora embarazada.

A los efectos de la prestacin econmica por riesgo durante el embarazo, se considera situacin protegida el perodo de suspensin del contrato de trabajo en los supuestos en
que, debiendo la mujer trabajadora cambiar de puesto de trabajo por otro compatible con
su estado, en los trminos previstos en el art. 26.3, de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,
de Prevencin de Riesgos Laborales, dicho cambio de puesto no resulte tcnica u objetivamente posible, o no pueda razonablemente exigirse por motivos justificados.
La prestacin correspondiente a la situacin de riesgo durante el embarazo tendr la
naturaleza de prestacin derivada de contingencias profesionales.

La prestacin econmica por riesgo durante el embarazo se conceder a la mujer trabajadora en los trminos y condiciones previstos para la prestacin econmica de incapacidad temporal derivada de contingencias profesionales, con las particularidades que se
exponen a continuacin.
La prestacin econmica nacer el da en que se inicie la suspensin del contrato de
trabajo y finalizar el da anterior a aqul en que se inicie la suspensin del contrato de trabajo por maternidad o el de reincorporacin de la mujer trabajadora a su puesto de trabajo anterior o a otro compatible con su estado.
La prestacin econmica consistir en subsidio equivalente al 100% de la base reguladora correspondiente. A tales efectos, la base reguladora ser equivalente a la que est establecida para la prestacin de incapacidad temporal, derivada de contingencias profesionales.
La gestin y el pago de la prestacin econmica por riesgo durante el embarazo corresponder a la entidad gestora o a la mutua colaboradora de la Seguridad Social en
funcin de la entidad con la que la empresa tenga concertada la cobertura de los
riesgos profesionales.
20-60
5.6.
Riesgo durante la lactancia natural

A los efectos de la prestacin econmica por riesgo durante la lactancia natural, se
considera situacin protegida el perodo de suspensin del contrato de trabajo en los
supuestos en que, debiendo la mujer trabajadora cambiar de puesto de trabajo por otro
compatible con su situacin, en los trminos previstos en el art. 26.4 de la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos laborales, dicho cambio de puesto no resulte tcnica u objetivamente posible, o no pueda razonablemente exigirse por motivos justificados.

La prestacin econmica por riesgo durante la lactancia natural se conceder a la
mujer trabajadora en los trminos y condiciones previstos en esta Ley para la prestacin
econmica por riesgo durante el embarazo, y se extinguir en el momento en que el hijo
cumpla nueve meses, salvo que la beneficiaria se haya reincorporado con anterioridad a su
puesto de trabajo anterior o a otro compatible con su situacin en cuyo caso se extinguir el da anterior al de dicha reincorporacin.
5.7.
Cuidado de menores afectados por cncer

u otra enfermedad grave
Esta prestacin fue introducida por Ley 39/2010, de 22 de diciembre.

A efectos de la prestacin econmica por cuidado de menores afectados por cncer u
otra enfermedad grave, se considera situacin protegida la reduccin de la jornada de trabajo de al menos un 50% que, de acuerdo con lo previsto en el prrafo tercero del art. 37.6
del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, lleven a cabo los progenitores, adoptantes, guardadores con fines de adopcin o acogedores de carcter permanente,
cuando ambos trabajen, para el cuidado directo, continuo y permanente del menor a su
cargo afectado por cncer (tumores malignos, melanomas y carcinomas) o por cualquier
otra enfermedad grave que requiera ingreso hospitalario de larga duracin, durante el tiempo de hospitalizacin y tratamiento continuado de la enfermedad.
La acreditacin de que el menor padece cncer u otra enfermedad grave, as como de
la necesidad de hospitalizacin y tratamiento, y de cuidado durante el mismo, en los trminos indicados en el apartado anterior, se realizar mediante informe del servicio pblico
de salud u rgano administrativo sanitario de la comunidad autnoma correspondiente.
Reglamentariamente se determinarn las enfermedades consideradas graves, a efectos del reconocimiento de la prestacin econmica prevista en este
captulo.
20-61
Para el acceso al derecho a esta prestacin se exigirn los mismos requisitos y en los
mismos trminos y condiciones que los establecidos para la prestacin de maternidad contributiva.

La prestacin econmica consistir en un subsidio equivalente al 100% de la base
reguladora equivalente a la establecida para la prestacin de incapacidad temporal, derivada de contingencias profesionales, y en proporcin a la reduccin que experimente la jornada de trabajo.
Esta prestacin se extinguir cuando, previo informe del servicio pblico de salud u
rgano administrativo sanitario de la Comunidad Autnoma correspondiente, cese la
necesidad del cuidado directo, continuo y permanente, del hijo o del menor sujeto a acogimiento o a guarda con fines de adopcin del beneficiario o cuando el menor cumpla los
18 aos.
Cuando concurran en ambos progenitores guardadores con fines de adopcin, adoptantes o acogedores de carcter preadoptivo o permanente, las circunstancias necesarias
para tener la condicin de beneficiarios de la prestacin, el derecho a percibirla slo podr
ser reconocido a favor de uno de ellos.
La gestin y el pago de la prestacin econmica correspondern a la Mutua colaboradora con la Seguridad Social o, en su caso, a la Entidad Gestora con la que la empresa tenga
concertada la cobertura de los riesgos profesionales.
Las previsiones expuestas no sern aplicables a los funcionarios pblicos, que se regirn por lo establecido en el art. 49.e) del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se regula el Texto Refundido, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico y la
normativa que lo desarrolle.
5.8.
Incapacidad permanente
5.8.1. Concepto y rgimen jurdico

El art. 193 de la LGSS define la incapacidad permanente en los siguientes trminos:
En su modalidad contributiva, es la situacin del trabajador que, despus de

haber estado sometido al tratamiento prescrito, presenta reducciones anatmicas o funcionales graves, susceptibles de determinacin objetiva y previsiblemente definitivas que disminuyan o anulen su capacidad laboral.
En su modalidad no contributiva, podrn ser constitutivas de invalidez las deficiencias, previsiblemente permanentes, de carcter fsico o psquico,
congnitas o no, que anulen o modifiquen la capacidad fsica, psquica o sensorial de quienes la padecen.
20-62
5.8.2. Grados de incapacidad

Establece el art. 194 que la incapacidad permanente cualquiera que sea su causa determinante, se clasificar, en funcin del porcentaje de reduccin de la capacidad de trabajo
del interesado, valorado de acuerdo con la lista de enfermedades que se apruebe reglamentariamente, en los siguientes grados:
Incapacidad permanente parcial para la profesin habitual. Es aquella que, sin

alcanzar el grado de total, ocasione al trabajador una disminucin no inferior al
33% en su rendimiento normal para dicha profesin, sin impedirle la realizacin
de las tareas fundamentales de la misma.
Incapacidad permanente total para la profesin habitual. La que inhabilita al trabajador para la realizacin de todas o de las fundamentales tareas de dicha profesin, siempre que pueda dedicarse a otra distinta.
Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo. La que inhabilite por completo al trabajador para toda profesin u oficio.
Gran invalidez. Situacin del trabajador afecto de incapacidad permanente y que,

por consecuencia de prdidas anatmicas o funcionales, necesite la asistencia de
otra persona para los actos ms esenciales de la vida, tales como vestirse, desplazarse, comer o anlogos.
La calificacin de la incapacidad permanente en sus distintos grados se determinar

en funcin del porcentaje de reduccin de la capacidad de trabajo que reglamentariamente se establezca.
A efectos de la determinacin del grado de la incapacidad, se tendr en cuenta la
incidencia de la reduccin de la capacidad de trabajo en el desarrollo de la profesin que
ejerca el interesado o del grupo profesional, en que aqulla estaba encuadrada, antes de
producirse el hecho causante de la incapacidad permanente.
5.8.3. Prestaciones de la modalidad contributiva

A) Incapacidad permanente parcial para la profesin que ejerca el
interesado o del grupo profesional en que aqulla estaba encuadrada
INCAPACIDAD
PARCIAL
Origina una disminucin no
inferior al 33% en el rendimiento
normal para la profesin habitual,
sin impedir la realizacin de tareas
fundamentales de aquella.
TOTAL
Inhabilita al
trabajador para la
profesin habitual,
pudiendo dedicarse
a otra distinta.
PERMANENTE
ABSOLUTA
Inhabilita para
toda profesin u
oficio.
GRAN
INVALIDEZ
Implica prdida de la autonoma

vital del individuo, el cual
necesita de otra persona para
realizar los actos ms esenciales
de la vida.
20-63
Concepto: es aquella incapacidad que origina al trabajador una disminucin no

inferior al 33% en el rendimiento normal para dicha profesin, sin impedir la realizacin de las tareas fundamentales de la misma.
Requisitos:
1.
Hallarse el trabajador afiliado y en alta o en situacin asimilada al alta.
2.
El perodo mnimo de cotizacin exigible ser de 1.800 das, que han de estar
comprendidos en los diez aos inmediatamente anteriores a la fecha en la que
se haya extinguido la incapacidad temporal de la que se derive la invalidez permanente.
Si la invalidez est motivada por accidente, sea o no de trabajo, o enfermedad
profesional no se exige perodo de cotizacin ninguno.
Prestacin: consiste en una cantidad a tanto alzado, correspondiente a 24 mensualidades de la base reguladora que sirvi para determinar el subsidio de incapacidad temporal.
A) Incapacidad permanente total para la profesin habitual que ejerca

el interesado o del grupo profesional en que aqulla estaba encuadrada
Concepto: inhabilita al trabajador para la realizacin de todas o de las fundamentales tareas de dicha profesin, pudiendo dedicarse a otra distinta. Es cualificada si se trata de un trabajador mayor de 55 aos por su falta de cualificacin
o por presuncin de dificultad de empleo.
Requisitos:
Hallarse el trabajador afiliado y en alta o en situacin asimilada al alta.
Acreditar un perodo de cotizacin mnimo:

1.
2.
20-64
Trabajador menor de 31 aos.

-
Perodo genrico de cotizacin: la tercera parte del tiempo transcurrido entre la fecha en que cumpli los 16 aos y la del hecho
causante.
Perodo especfico de cotizacin: no se exige.
Trabajador con 31 aos cumplidos.

-
Perodo genrico de cotizacin: un cuarto del tiempo transcurrido

entre la fecha en que cumpli los 20 aos y la del hecho causante, con un mnimo, en todo caso, de 5 aos.
Perodo especfico de cotizacin: un quinto del perodo

de cotizacin exigible debe estar comprendido en los 10
aos inmediatamente anteriores al hecho causante o en
los 10 aos inmediatamente anteriores a la fecha en que ces la

obligacin de cotizar, si se accede a la pensin desde una situacin
de alta o asimilada, sin obligacin de cotizar.
El perodo de cotizacin slo se exige si la incapacidad deriva de enfermedad
comn.
Prestaciones:
Pensin cuya cuanta es del 55% de la base reguladora. Dicho porcentaje

puede incrementarse en un 20% ms para los mayores de 55 aos cuando,
por su falta de preparacin general o especializada y circunstancias sociales
y laborales del lugar de residencia, se presuma la dificultad de obtener
empleo en actividad distinta de la habitual.
En los casos en que el trabajador, con 65 aos o ms aos, acceda a la pensin de incapacidad permanente total derivada de contingencias comunes,
por no reunir los requisitos para acceder a la pensin de jubilacin el porcentaje ser el que corresponda al perodo mnimo de cotizacin que est
establecido, en cada momento, para el acceso a la pensin de jubilacin
(actualmente, el 50%).
En los casos de accidente de trabajo o enfermedad profesional, la prestacin

se aumentar, segn la gravedad de la falta, de un 30% a un 50%.
B) Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo
Concepto: inhabilita para toda profesin u oficio.
Prestacin: pensin vitalicia del 100% de la base reguladora.
Perodo de cotizacin si se deriva de enfermedad comn: si el sujeto est en alta

en el momento del hecho causante, se exige el mismo perodo que para la incapacidad permanente total. Si no est en alta o situacin asimilada al alta, se
requieren quince aos cotizados (al menos la quinta parte del perodo de cotizacin exigible deber estar comprendida dentro de los diez aos inmediatamente
anteriores al hecho causante).
Si la incapacidad est motivada por accidente, sea o no de trabajo, o por enfermedad

profesional, no se exige perodo de cotizacin ninguno.
C) Gran invalidez
Concepto: implica prdida de la autonoma vital del individuo, el cual necesita

de otra persona para realizar los actos ms esenciales de la vida.
Prestacin: dar lugar a la misma pensin indicada para la incapacidad

absoluta, incrementndose con un complemento, destinado a remu(Actualizado diciembre 2015)
20-65
nerar a la persona que atienda al beneficiario. El importe de dicho complemento

ser equivalente al resultado de sumar el 45% de la base mnima de cotizacin
vigente en el momento del hecho causante y el 30% de la ltima base de cotizacin
del trabajador correspondiente a la contingencia de la que derive la situacin de
incapacidad permanente. En ningn caso el complemento sealado podr tener un
importe inferior al 45% de la pensin percibida, sin el complemento, por el trabajador.
Perodo de cotizacin: el indicado para la incapacidad absoluta.
5.8.4. Prestaciones de la modalidad no contributiva

De acuerdo con el art. 364 de la LGSS, el importe anual de las pensiones de esta
modalidad se fijar, en su importe anual, en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Casos especiales
Cuando en una misma unidad econmica concurra ms de un beneficiario con

derecho a pensin de esta misma naturaleza, la cuanta de cada una de las pensiones vendr determinada en funcin de las siguientes reglas:
1
Al importe de la pensin anual se le sumar el 70% de esa misma cuanta,

tantas veces como nmero de beneficiarios, menos uno, existan en la unidad econmica.
La cuanta de la pensin para cada uno de los beneficiarios ser igual al

cociente de dividir el resultado de la suma prevista en la regla 1 por el
nmero de beneficiarios con derecho a pensin.
Las cuantas resultantes de lo anterior, calculadas en cmputo anual, son compatibles con las rentas o ingresos anuales que, en su caso, disponga cada beneficiario, siempre que los mismos no excedan del 35% del importe, en cmputo anual,
de la pensin no contributiva. En otro caso, se deducir del importe de la pensin
no contributiva la cuanta de las rentas o ingresos que excedan de tal porcentaje.
20-66
En los casos de convivencia del beneficiario con otras personas no beneficiarias,

si la suma de sus ingresos o rentas anuales con la pensin no contributiva superara los siguientes lmites de acumulacin de recursos:
La cuanta de aqulla, en cmputo anual, ms el resultado de multiplicar el

70% de dicha cifra por el nmero de convivientes, menos uno, o
Dos veces y media la cantidad anterior, cuando la convivencia se produzca

entre el solicitante y sus ascendientes o descendientes en primer grado.
La pensin se reducir lo necesario para no sobrepasar uno u otro tope, bien

entendido que la cuanta por la que finalmente se reconozca no podr ser nunca
inferior al 25% del importe original.
No obstante todo lo anterior, la cuanta de la pensin reconocida ser, como

mnimo, del 25% del importe de la pensin establecida en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
El IMSERSO o, en su caso, las Comunidades Autnomas estatutariamente competentes a las que les han sido transferidos los servicios del indicado organismo, reconocern
el derecho a la pensin de invalidez en su modalidad no contributiva a las personas que
cumplan los siguientes requisitos:
Tener dieciocho o ms aos, y menos de sesenta y cinco.
Residir en territorio espaol, y haberlo hecho durante un perodo de cinco aos,

de los cuales dos han de ser consecutivos, e inmediatamente anteriores a la fecha
de presentacin de la solicitud.
Tener una minusvala o enfermedad crnica en grado igual o superior al 65%.
Carecer de rentas o ingresos suficientes.
5.9. Jubilacin
Al estudiar la proteccin por jubilacin, de nuevo nos encontramos con la existencia
de dos modalidades de prestaciones: una contributiva y otra no contributiva, establecida
para quienes no hayan cubierto el perodo de cotizacin exigido.
5.9.1. Hecho causante

El hecho causante de la pensin de jubilacin es el cese en el trabajo cuando, alcanzada la edad establecida, el beneficiario cese o haya cesado en el trabajo por cuenta ajena.
Este hecho debe producirse en sujetos que cumplen los requisitos exigidos en las disposiciones aplicables, relativos a la edad y al perodo de cotizacin.
5.9.2. Requisitos de la modalidad contributiva

A) Afiliacin y alta
Son beneficiarios las personas incluidas en el Rgimen General, afiliadas y
en alta o en situacin asimilada a la de alta, que renan las condiciones de edad,
perodo mnimo de cotizacin y hecho causante, legalmente establecidos.
20-67
Tendrn la consideracin de situaciones asimiladas al alta:
Excedencia forzosa.
Traslado del trabajador por su empresa fuera del territorio nacional.
La suscripcin de convenio especial en sus diferentes tipos.
La situacin legal de desempleo, total y subsidiado, y la de paro involuntario

una vez agotada la prestacin contributiva o asistencial, siempre que en tal
situacin se mantenga la inscripcin como desempleado en la oficina de
empleo.
La situacin del trabajador durante el perodo correspondiente a vacaciones

anuales retribuidas que no han sido disfrutadas con anterioridad a la finalizacin
del contrato.
El perodo de tiempo en que el trabajador permanezca en situacin de excedencia por cuidado de hijo, de menor acogido o de otros familiares, que exceda del
perodo considerado de cotizacin efectiva en el art. 351 de la LGSS.
Los perodos de percepcin de ayudas equivalentes a jubilacin anticipada.
Los perodos de inactividad entre trabajos de temporada.
La situacin de incapacidad temporal que subsista, una vez extinguido el contrato.
La prrroga de efectos de la incapacidad temporal.
La situacin de maternidad o paternidad que subsista una vez extinguido el

contrato de trabajo o que se inicie durante la percepcin de la prestacin por
desempleo.
En el caso de los artistas y profesionales taurinos, los das que se consideren cotizados dentro de cada ao natural en aplicacin de las normas que regulan su
cotizacin y que no se correspondan con los de prestacin de servicios.
En el caso de los trabajadores afectados por el sndrome txico que, por tal causa,
cesaron en su da en el ejercicio de su actividad laboral o profesional, sin que
hayan podido reanudar dicho ejercicio, y que hubieran estado en alta en alguno
de los regmenes del sistema de la Seguridad Social, la situacin asimilada se
entender con respecto al rgimen en que el trabajador estuviese encuadrado
cuando ces en su actividad y para las contingencias comunes.
El perodo de suspensin del contrato de trabajo por decisin de la trabajadora

que se vea obligada a abandonar su puesto de trabajo como consecuencia de ser
vctima de la violencia de gnero.
Los perodos de prisin sufridos como consecuencia de los supuestos contemplados en la Ley de Amnista.
La huelga y el cierre patronal tienen la consideracin de alta especial

(art. 166.7 LGSS).
20-68
B) Edad mnima
Regla general
A partir de 1 de enero de 2013, la edad de acceso a la pensin de jubilacin depende de
la edad del interesado y de las cotizaciones acumuladas a lo largo de su vida laboral, requiriendo haber cumplido la edad de:
a)
67 aos o
b)
65 aos cuando se acrediten 38 aos y 6 meses de cotizacin.
Este requisito ser exigible, en todo caso, cuando se acceda a la pensin sin estar en
alta o en situacin asimilada a la de alta.
Las edades de jubilacin y el perodo de cotizacin anteriores se aplicarn de forma
gradual, en los trminos que resultan del siguiente cuadro:
Ao
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
A partir de 2027
Perodos cotizados
Edad exigida
35 aos y 3 meses o ms
65 aos
Menos de 35 aos y 3 meses
65 aos y 1 mes
65 aos
65 aos y 2 meses
65 aos
65 aos y 3 meses
36 o ms aos
65 aos
Menos de 36 aos
65 aos y 4 meses
65 aos
65 aos y 5 meses
65 aos
65 aos y 6 meses
65 aos
65 aos y 8 meses
37 o ms aos
65 aos
Menos de 37 aos
65 aos y 10 meses
65 aos
66 aos
65 aos
66 aos y 2 meses
65 aos
66 aos y 4 meses
38 o ms aos
65 aos
Menos de 38 aos
66 aos y 6 meses
65 aos
66 aos y 8 meses
65 aos
66 aos y 10 meses
65 aos
67 aos
20-69
B) Excepciones a la edad mnima

Se mantiene la edad de 65 aos para quienes resulte de aplicacin la legislacin anterior a 1 de enero de 2013.
La edad mnima puede ser rebajada o anticipada, slo para trabajadores en alta o en
situacin asimilada a la de alta, en determinados supuestos especiales:
a)
Jubilacin anticipada a partir de los 60 aos por tener la condicin de mutualista.
b)
Jubilacin anticipada a partir de los 61 aos sin tener la condicin de mutualista.
c)
Jubilacin parcial.
d)
Jubilacin especial a los 64 aos, para quienes resulte de aplicacin la legislacin anterior a 1 de enero de 2013, de conformidad con lo establecido en la disposicin final 12.2 de la Ley 27/2011, de 1 de agosto.
e)
Jubilacin del personal del Estatuto Minero, personal de vuelo de trabajos areos, ferroviarios, artistas, profesionales taurinos, bomberos y miembros del cuerpo de la Ertzaintza.
f)
Jubilacin flexible.
g)
Jubilacin de trabajadores afectados por una discapacidad igual o superior al

45% o al 65%.
En ningn caso, la aplicacin de los coeficientes reductores de la edad ordinaria de jubilacin dar lugar a que el interesado pueda acceder a la pensin de jubilacin con una edad
inferior a 52 aos; esta limitacin no afectar a los trabajadores de los regmenes especiales
de la Minera del Carbn y Trabajadores del Mar que a 1 de enero de 2008, tuviesen reconocidos coeficientes reductores de la edad de jubilacin, a los que se aplicar la normativa
anterior.
C) Perodo mnimo de cotizacin
Regla General
Segn el art. 205.1. de la LGSS, la cotizacin exigida para causar la pensin de jubilacin es de:
15 aos, de los cuales,
al menos 2 aos han de estar comprendidos dentro de los 15 aos inmediatamente anteriores a la fecha del hecho causante. A efectos del cmputo de los
aos cotizados no se tendr en cuenta la parte proporcional correspondiente por pagas extraordinarias.
(El perodo de 15 aos se denomina carencia genrica; el de 2 aos dentro

de los 15 aos anteriores al hecho causante, se denomina carencia especfica).
20-70
En los supuestos en que se acceda a la pensin de jubilacin desde una situacin de

alta o asimilada a la de alta, sin obligacin de cotizar, el perodo de los dos aos a que se
refiere el prrafo anterior deber estar comprendido dentro de los quince aos anteriores
a la fecha en que ces la obligacin de cotizar.
5.9.3. Requisitos de la modalidad no contributiva

El IMSERSO o, en su caso, las Comunidades Autnomas estatutariamente competentes a las que les han sido transferidos los servicios del indicado organismo, reconocern
el derecho a la pensin de jubilacin en su modalidad no contributiva a las personas que
cumplan los siguientes requisitos:
Ser espaol o de algn otro pas de la Unin Europea, hispanoamericano, brasileo, andorrano o filipino.
Tener 65 o ms aos.
Residir en territorio espaol, y haberlo hecho, entre los 16 aos de edad y el

momento del devengo de la pensin, durante un perodo de diez aos, de los cuales dos han de ser consecutivos e inmediatamente anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud. Para los europeos se totalizan los perodos resididos en Estados de la Unin Europea.
Carecer de rentas o ingresos suficientes. Existe carencia cuando la suma, en

cmputo total de las rentas o ingresos de que se disponga, en cmputo anual
para 2015, sean inferiores a 5.136,60 euros anuales.
No obstante, si son inferiores a 5.136,60 euros anuales y se convive con familiares, nicamente se cumple el requisito cuando la suma de las rentas o ingresos anuales de todos los miembros de su unidad econmica de convivencia, sean
inferiores a las siguientes cuantas:
Convivencia slo con su cnyuge y/o parientes consanguneos de segundo

grado:
a)
2 convivientes: 8.732,22 euros/ao.
b)
c)
Si entre los parientes consanguneos con los que convive se encuentra alguno de sus padres o hijos:
a)
b)
c)

20-71
El Real Decreto 8/2008, de 11 de enero, regula la prestacin por razn de necesidad

a favor de los espaoles residentes en el exterior y retornados.
La prestacin por razn de necesidad comprende las siguientes prestaciones:
La prestacin econmica por ancianidad.
La prestacin econmica por incapacidad absoluta para todo tipo de trabajo.
La asistencia sanitaria.
Sern beneficiarios de la prestacin por razn de necesidad:
Los espaoles de origen nacidos en territorio nacional que, por motivos econmicos, laborales o de cualquier otra naturaleza, salieron del pas y establecieron
su residencia en el extranjero.
Los espaoles de origen no nacidos en Espaa que acrediten un perodo de residencia en nuestro pas de 10 aos previo a la presentacin de la solicitud de la prestacin, siempre que ostentaran durante todo ese perodo la nacionalidad espaola.
Para acceder a la prestacin se debern acreditar los siguientes requisitos:
Haber cumplido 65 aos de edad en la fecha de la solicitud de la prestacin econmica por ancianidad o para la prestacin econmica de incapacidad, ser mayor
de 16 y menor de 65 aos y estar en situacin de incapacidad permanente absoluta para todo tipo de trabajo en la fecha de la solicitud.
Residir legal y efectivamente en aquellos pases donde la precariedad del sistema de

proteccin social justifique la necesidad de esta prestacin, debidamente acreditada
mediante informe de la Consejera competente en materia de trabajo e inmigracin,
de acuerdo con los parmetros de evaluacin establecidos por la Direccin General
de Migraciones (Ministerio de Empleo y Seguridad Social).
El requisito de residencia legal en el extranjero, para el reconocimiento y conservacin del derecho a la prestacin econmica, se acreditar mediante la documentacin prevista reglamentariamente.
No pertenecer a institutos, comunidades, rdenes y organizaciones que, por sus

reglas o estatutos estn obligados a prestarles asistencia.
Carecer de rentas o ingresos suficientes en los trminos establecidos reglamentariamente.
No poseer bienes muebles o inmuebles con un valor patrimonial

superior a la cuanta anual de la base clculo correspondiente al pas
de residencia. Se excepta la vivienda habitualmente ocupada por el
solicitante de la prestacin.
20-72
No haber donado bienes en los cinco aos anteriores a la solicitud de la prestacin econmica, por un valor patrimonial superior a la cuanta establecida en la
base clculo de la prestacin econmica correspondiente al pas de residencia,
valorndose dichos bienes segn las normas establecidas para el impuesto que lo
grave. Se excepta la vivienda habitualmente ocupada por el solicitante de la
prestacin que haya sido donada con reserva de usufructo total y vitalicio a favor
del mismo siempre que sea el nico bien inmueble que posea.
5.9.4. Cuanta de la prestacin

A) En la modalidad contributiva
Segn el art. 210 de la LGSS viene determinada por la aplicacin a la base reguladora
los porcentajes siguientes:
Por los primeros 15 aos cotizados: el 50% de la base reguladora.
A partir del ao decimosexto, por cada mes adicional de cotizacin, comprendidos entre los meses 1 y 248, se aadir el 0,19%, y por los que rebasen el mes
248, se aadir el 0,18%, sin que el porcentaje aplicable a la base reguladora
supere el 100%, salvo en el supuesto a que nos referiremos a continuacin.
A la cuanta as determinada le ser de aplicacin el factor de sostenibilidad que

corresponda en cada momento.
El art. 210.2 LGSS permite superar dicho 100% cuando se acceda a la pensin de
jubilacin a una edad superior a la ya expuesta, siempre que al cumplir esta edad se
hubiera reunido el perodo mnimo de cotizacin de 15 aos, ya mencionado, se reconocer al interesado un porcentaje adicional por cada ao completo transcurrido entre
la fecha en que cumpli dicha edad y la del hecho causante de la pensin, cuya cuanta estar en funcin de los aos de cotizacin acreditados en la primera de las fechas
indicadas, segn la siguiente escala:
a)
Hasta 25 aos cotizados, el 2%.
b)
Entre 25 y 37 aos cotizados, el 2,75%.
c)
A partir de 37 aos cotizados, el 4%.
El beneficio expuesto no ser de aplicacin en los supuestos de jubilacin parcial

ni de la jubilacin flexible.
El Real Decreto 1647/1997, de 31 de octubre, establece de forma ms completa la
escala a aplicar para calcular la cuanta de la pensin.
20-73
AOS DE COTIZACIN
PORCENTAJE DE LA BASE REGULADORA
A los quince aos ..............................................................................................50

A los diecisis aos ............................................................................................53
A los diecisiete aos ..........................................................................................56
A los dieciocho aos..........................................................................................59
A los diecinueve aos ........................................................................................62
A los veinte aos ...............................................................................................65
A los veintin aos............................................................................................68
A los veintids aos...........................................................................................71
A los veintitrs aos ..........................................................................................74
A los veinticuatro aos ......................................................................................77
A los veinticinco aos........................................................................................80
A los veintisis aos...........................................................................................82
A los veintisiete aos .........................................................................................84
A los veintiocho aos ........................................................................................86
A los veintinueve aos.......................................................................................88
A los treinta aos ..............................................................................................90
A los treinta y un aos ......................................................................................92
A los treinta y dos aos .....................................................................................94
A los treinta y tres aos .....................................................................................96
A los treinta y cuatro aos.................................................................................98
A los treinta y cinco aos ................................................................................100
B) En la modalidad no contributiva
De acuerdo con el art. 370 de la LGSS, para la determinacin de la cuanta de la pensin de jubilacin, en su modalidad no contributiva, se estar a lo dispuesto para la pensin de invalidez, ya expuesto en el presente tema.
5.10. Muerte y supervivencia

5.10.1. Concepto
La muerte, como extincin de la persona fsica, plantea problemas complejos para el
Derecho en general. No obstante, el riesgo de muerte se enfoca por la Seguridad Social de
forma muy diferente a como lo hacen los sistemas sucesorios del Derecho Civil. Mientras
que ste descansa sobre la potestad del causante de disponer mortis causa de su patrimonio, o sobre los vnculos familiares en la sucesin legtima y en la intestada, el principio
esencial en la Seguridad Social es allegar medios para la subsistencia de quienes dependieron del causante y no se hallen en condiciones de atender a la subsistencia propia.
La muerte, independientemente de causar el efecto de extinguir la relacin
jurdica de la Seguridad Social de que sea parte el fallecido, origina una situacin
de necesidad debida:
20-74
A un aumento de los gastos, como los de entierro, funeral, etc. La Seguridad

Social atender a esta contingencia entregando a los familiares una cantidad para
sufragarlos.
A la falta de ingresos que, como consecuencia de aqulla, pueden ocasionarse. En

este caso, el riesgo es la supervivencia de ciertos familiares a la muerte del asegurado, que quedan privados de las fuentes econmicas de subsistencia. La Seguridad Social otorgar a los familiares prestaciones para que puedan hacer frente a
estas necesidades.
El fundamento de la proteccin es, pues, la situacin de necesidad, no la relacin

familiar; por ello, el derecho a las prestaciones econmicas se configura como propio de
los familiares beneficiarios del causante, no como un derecho transmitido por ste, a diferencia del sistema sucesorio del Derecho Civil.
Esta materia se encuentra regulada en el Captulo XIV, Muerte y supervivencia, del
Ttulo II del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad Social (arts. del 216 al 234,
ambos inclusive), en la Ley 24/1997, de 15 de julio, en el Real Decreto 1465/2001, de 27
de diciembre y en el Real Decreto 1795/2003, de 26 de diciembre.
5.10.2. Prestaciones
La muerte del sujeto causante puede originar el nacimiento de una diversidad de prestaciones y la posibilidad de coexistencia de todas ellas habida cuenta de los distintos titulares beneficiarios y situaciones de necesidad que protegen.
El art. 216 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social enumera las
prestaciones que pueden otorgarse en caso de fallecimiento del causante:
A) Como proteccin por el fallecimiento
Auxilio por defuncin.
Indemnizaciones a tanto alzado en caso de muerte causada por accidente de trabajo o enfermedad profesional.
B) Como proteccin de supervivencia
Pensin vitalicia de viudedad.
Prestacin temporal de viudedad.
Pensin de orfandad.
Pensin vitalicia en favor de familiares.
Subsidio temporal en favor de familiares.

20-75
5.10.3. Hecho causante

A) Norma general
El hecho causante de estas prestaciones se produce, como regla general, en la fecha
de fallecimiento del causante. Sin embargo, hay situaciones especiales en que se toma en
consideracin otra fecha como se indica a continuacin.
B) Reglas especficas
En caso de desaparicin en accidente, la prestacin se considera causada en la fecha
del accidente.
En caso de pensin de orfandad para hijos pstumos, la fecha del hecho causante ser
la del nacimiento del hijo.
5.10.4. Sujetos causantes

La muerte es, como ya apuntbamos, causa de extincin de la relacin de aseguramiento con la Seguridad Social. Pero, al mismo tiempo y en relacin con determinados
familiares del difunto, es origen de situaciones de necesidad acreedoras de proteccin.
En consecuencia, la primera y principal peculiaridad de estas prestaciones es la diferenciacin entre:
Sujeto causante, el fallecido, que es el generador del nacimiento de las prestaciones por su vinculacin al Sistema de la Seguridad Social.
Titular-beneficiario, al que se le atribuyen las prestaciones, sin que se le exija vinculacin anterior alguna a la Seguridad Social, por su relacin de parentesco con
el causante y la situacin de necesidad que le origina su fallecimiento.
El art. 217 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, y las normas
que lo desarrollan, establecen que podrn causar derecho a las prestaciones por muerte y
supervivencia:
Las personas incluidas en este Rgimen General que se encuentren en situacin

de alta o asimilada al alta en el momento del hecho causante.
Se consideran situaciones asimiladas al alta:
20-76
a)
Excedencia forzosa.
b)
Traslado del trabajador a centros de trabajo que radiquen fuera del territorio nacional.
c)
Permanencia en filas para el cumplimiento del servicio militar.
d)
Convenio especial.
e)
Desempleo involuntario total y subsidiado.
f)
Desempleo involuntario subsiguiente al agotamiento de las prestaciones

por desempleo.
g)
Cese en el trabajo, cuando el fallecimiento se produzca dentro de los 90 das

subsiguientes.
Los perceptores de subsidios de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo,

maternidad, paternidad o riesgo durante la lactancia natural, que cumplan el
perodo de cotizacin que, en su caso, est establecido.
Los titulares de pensiones contributivas de jubilacin e incapacidad permanente.
Los trabajadores que hubieran desaparecido con ocasin de un accidente, sea o

no de trabajo, en circunstancias que hagan presumible su muerte y sin que se
hayan tenido noticias suyas durante los 90 das naturales siguientes al del accidente, exceptundose el auxilio por defuncin.
Requisitos que debe acreditar el sujeto causante

Para causar derecho a las prestaciones de muerte y supervivencia cuando el fallecido sea un trabajador, deber acreditar en el momento del fallecimiento los siguientes
requisitos:
Hallarse afiliado y en alta o situacin asimilada al alta. Se considerarn, en todo

caso, en esta situacin los fallecidos a causa o como consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad profesional.
Tener cubierto un perodo mnimo de cotizacin de 500 das, comprendidos en

los 5 aos inmediatos anteriores a la fecha del fallecimiento.
No es exigible este perodo previo de cotizacin:
Para el reconocimiento del auxilio por defuncin.
En los supuestos en que el fallecimiento se produzca como consecuencia de

un accidente, sea o no laboral, o de enfermedad profesional.
En caso de que el sujeto causante sea pensionista de jubilacin o de invalidez permanente.
El art. 219 de la LGSS, recoge la posibilidad de causar pensin de viudedad,

orfandad y prestaciones en favor de familiares, aun cuando el causante no se
encontrase en alta o situacin asimilada al alta, siempre que el
mismo hubiera completado un perodo mnimo de cotizacin de 15
aos.
20-77
5.10.5. Anlisis singularizado de las prestaciones por viudedad,

orfandad y en favor de familiares
Las prestaciones fundamentales derivadas de muerte y supervivencia son:
A) Auxilio por defuncin
El fallecimiento del causante dar derecho a la percepcin de la cantidad de 46,50
euros. No se exige perodo alguno de cotizacin. Prescribe a los 5 aos contados a partir
del da siguiente al del fallecimiento. Ser beneficiario del auxilio quien haya soportado los
gastos del sepelio. Se presume que dichos gastos los han soportado, por este orden, el cnyuge superviviente, el sobreviviente de una pareja de hecho, hijos y los parientes del fallecido que convivieran con l habitualmente.
B) Pensin de viudedad
Beneficiarios
El beneficiario de esta prestacin ser el cnyuge, excnyuge del fallecido y parejas de
hecho debidamente acreditadas.
Separacin, divorcio y nulidad
En los casos de separacin judicial o divorcio, el derecho a la pensin de viudedad corresponder a quien, reuniendo los requisitos en cada caso exigidos en el apartado anterior, sea o
haya sido cnyuge legtimo, en este ltimo caso siempre que no hubiese contrado nuevas nupcias o hubiera constituido una pareja de hecho.
El derecho a pensin de viudedad de las personas divorciadas o separadas judicialmente quedar condicionado, en todo caso, a que, siendo acreedoras de la pensin compensatoria a que se refiere el art. 97 del Cdigo Civil, sta quedara extinguida por el fallecimiento del causante.
En el supuesto de que la cuanta de la pensin de viudedad fuera superior a la pensin compensatoria, aqulla se disminuir hasta alcanzar la cuanta de esta ltima. En todo
caso, tendrn derecho a la pensin de viudedad las mujeres que, aun no siendo acreedoras de pensin compensatoria, pudieran acreditar que eran vctimas de violencia de gnero en el momento de la separacin judicial o el divorcio mediante sentencia firme, o archivo de la causa por extincin de la responsabilidad penal por fallecimiento; en defecto de
sentencia, a travs de la orden de proteccin dictada a su favor o informe del Ministerio
Fiscal que indique la existencia de indicios de violencia de gnero, as como por cualquier
otro medio de prueba admitido en Derecho.
Si, habiendo mediado divorcio, se produjera una concurrencia de beneficiarios con derecho a pensin, sta ser reconocida en cuanta proporcional al
tiempo vivido por cada uno de ellos con el causante, garantizndose, en todo
20-78
caso, el 40% a favor del cnyuge superviviente o, en su caso, del que, sin ser cnyuge, conviviera con el causante en el momento del fallecimiento y resultara beneficiario de la pensin de viudedad en los trminos a que se refiere el apartado siguiente.
En caso de nulidad matrimonial, el derecho a la pensin de viudedad corresponder
al superviviente al que se le haya reconocido el derecho a la indemnizacin a que se refiere el art. 98 del Cdigo Civil, siempre que no hubiera contrado nuevas nupcias o hubiera
constituido una pareja de hecho en los trminos a que se refiere el apartado siguiente.
Dicha pensin ser reconocida en cuanta proporcional al tiempo vivido con el causante,
sin perjuicio de los lmites que puedan resultar por la aplicacin de lo previsto en el prrafo anterior en el supuesto de concurrencia de varios beneficiarios.
Fallecimiento por enfermedad comn anterior al matrimonio
En los supuestos en que el fallecimiento del causante derivara de enfermedad
comn anterior al matrimonio, se requerir, adems, que el matrimonio se hubiera
celebrado con un ao de antelacin como mnimo a la fecha del fallecimiento o, alternativamente, la existencia de hijos comunes. No se exigir dicha duracin del vnculo
matrimonial cuando en la fecha de celebracin del mismo se acreditara un perodo de
convivencia con el causante, como pareja de hecho debidamente acreditada que, sumado al de duracin del matrimonio, hubiera superado los dos aos.
Parejas de hecho
Cumplidos los requisitos de alta y cotizacin establecidos, tendr asimismo derecho a
la pensin de viudedad quien se encontrase unido al causante en el momento de su fallecimiento, formando una pareja de hecho, y acreditara que sus ingresos durante el ao
natural anterior no alcanzaron el 50% de la suma de los propios y de los del causante habidos en el mismo perodo. Dicho porcentaje ser del 25% en el caso de inexistencia de hijos
comunes con derecho a pensin de orfandad.
Ingresos
No obstante, tambin se reconocer derecho a pensin de viudedad cuando
los ingresos del sobreviviente resulten inferiores a 1,5 veces el importe del
salario mnimo interprofesional vigente en el momento del hecho causante,
requisito que deber concurrir tanto en el momento del hecho causante de la
prestacin, como durante el perodo de su percepcin. El lmite indicado se
incrementar en 0,5 veces la cuanta del salario mnimo interprofesional
vigente por cada hijo comn, con derecho a la pensin de orfandad que conviva con el sobreviviente.
Se considerarn como ingresos los rendimientos de trabajo y de capital as como
los de carcter patrimonial, en los trminos en que son computados
para el reconocimiento de los complementos para mnimos de pensiones.
20-79
Constitucin de pareja de hecho, antelacin y convivencia

Se considerar pareja de hecho la constituida, con anloga relacin de afectividad
a la conyugal, por quienes, no hallndose impedidos para contraer matrimonio, no
tengan vnculo matrimonial con otra persona y acrediten, mediante el correspondiente certificado de empadronamiento, una convivencia estable y notoria con
carcter inmediato al fallecimiento del causante y con una duracin ininterrumpida no inferior a cinco aos. La existencia de pareja de hecho se acreditar mediante certificacin de la inscripcin en alguno de los registros especficos existentes en
las Comunidades Autnomas o Ayuntamientos del lugar de residencia o mediante documento pblico en el que conste la constitucin de dicha pareja. Tanto la
mencionada inscripcin como la formalizacin del correspondiente documento
pblico debern haberse producido con una antelacin mnima de dos aos con
respecto a la fecha del fallecimiento del causante.
Pensin de viudedad en supuestos especiales

Con carcter excepcional, se reconocer derecho a la pensin de viudedad cuando,
habindose producido el hecho causante con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley
40/2007, de 4 de diciembre, de Medidas en materia de Seguridad Social, concurran las
siguientes circunstancias:
Que a la muerte del causante, reuniendo ste los requisitos de alta y cotizacin,
no se hubiera podido causar derecho a pensin de viudedad.
Que el beneficiario hubiera mantenido convivencia ininterrumpida, como pareja

de hecho en los trminos establecidos con el causante, durante, al menos, los
seis aos anteriores al fallecimiento de ste.
Que el causante y el beneficiario hubieran tenido hijos comunes.
Que el beneficiario no tenga reconocido derecho a pensin contributiva de la

Seguridad Social.
Para acceder a esta pensin, la correspondiente solicitud debi ser presentada en

el plazo improrrogable de los doce meses siguientes a la entrada en vigor de la
Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social. La
pensin reconocida tendr efectos econmicos desde el da 1 de enero de 2007,
siempre que se cumplan todos los requisitos previstos.
Cuanta y base reguladora

La cuanta de la pensin se obtiene aplicando a la base reguladora el porcentaje correspondiente:
a)
El 52% de la base reguladora, con carcter general.
b)
El 70% de la base reguladora correspondiente siempre que, durante todo el perodo de percepcin de la pensin, se cumplan los
siguientes requisitos:
20-80
Que el pensionista tenga cargas familiares. Se entiende que existen cargas

familiares cuando conviva con hijos menores de 26 aos o mayores incapacitados, o menores acogidos. Tambin cuando los rendimientos de la unidad familiar, incluido el propio pensionista, divididos entre el nmero de
miembros que la componen, no superen, en cmputo anual, el 75% del
salario mnimo interprofesional vigente en cada momento, excluida la parte
proporcional de las dos pagas extraordinarias.
Que la pensin de viudedad constituya la principal o nica fuente de ingresos, entendiendo que se cumple este requisito cuando el importe anual de
la pensin sea superior al 50% del total de los ingresos del pensionista.
Que los rendimientos anuales del pensionista por todos los conceptos no
superen la cuanta resultante de sumar al lmite que, en cada ejercicio econmico, est previsto para el reconocimiento de los complementos por mnimos
de las pensiones contributivas, el importe anual que, en cada ejercicio econmico, corresponda a la pensin mnima de viudedad con cargas familiares. A
partir de 1 de enero de 2015, el lmite de ingresos es de 17.371,63 euros anuales (7.098,43 + 10.273,20).
Compatibilidad e incompatibilidad
La pensin de viudedad es compatible con cualquier renta de trabajo del cnyuge viudo
y con la pensin de jubilacin o incapacidad permanente a que pudiera tener derecho.
La pensin de viudedad, cuando el causante no se encontrase en alta o en situacin
asimilada al alta en la fecha del fallecimiento, ser incompatible con el reconocimiento
de otra pensin de viudedad en cualquiera de los regmenes de la Seguridad Social, salvo
que las cotizaciones acreditadas en cada uno de los regmenes se superpongan, al menos,
durante 15 aos.
Las pensiones de viudedad del sistema son compatibles con las pensiones del Seguro
Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI). Cuando concurran la pensin de viudedad y la del
SOVI, su suma no podr ser superior al doble del importe de la pensin mnima de viudedad para beneficiarios con 65 o ms aos establecida en cada momento. De superarse
dicho lmite, se minorar la cuanta del SOVI en el importe necesario para no exceder del
lmite indicado.
En los casos en que se haya mantenido el percibo de la pensin de viudedad, aunque se
haya contrado nuevo matrimonio o constituido una pareja de hecho, por cumplir los requisitos exigidos, la nueva pensin de viudedad que pudiese generarse como consecuencia del
fallecimiento del nuevo cnyuge o pareja de hecho, ser incompatible con la pensin o
pensiones de viudedad que vena percibiendo, debiendo optar por una de ellas.
20-81
C) Pensin de orfandad
Beneficiarios
Los beneficiarios de esta prestacin, segn el art. 224 de la LGSS son:
Los hijos del causante, cualquiera que sea la naturaleza legal de su filiacin, siempre que, al fallecer el causante, sean menores de 21 aos o estn incapacitados
para el trabajo y que aqul se encontrase en alta o en situacin asimilada al alta.
Si el causante, en la fecha del fallecimiento, no se encontraba en alta tambin se
tendr derecho a pensin de orfandad en los mismos trminos que los dichos
para la pensin de viudedad.
En los casos en que el hijo del causante no efecte un trabajo lucrativo por
cuenta ajena o propia, o cuando realizndolo, los ingresos que obtenga en
cmputo anual resulten inferiores a la cuanta del salario mnimo interprofesional que se fije en cada momento, tambin en cmputo anual, podr ser
beneficiario de la pensin de orfandad siempre que, a la fecha del fallecimiento del causante, fuera menor de 25 aos de edad.
Si el hurfano estuviera cursando estudios y cumpliera 25 aos durante el
transcurso del curso escolar, la percepcin de la pensin de orfandad se mantendr hasta el da primero del mes inmediatamente posterior al del inicio
del siguiente curso acadmico.
La pensin de orfandad se abonar a quien tenga a su cargo a los beneficiarios, segn determinacin reglamentaria.
Los hijos del cnyuge sobreviviente aportados al matrimonio, siempre que ste se
hubiera celebrado dos aos antes del fallecimiento del causante, hubieran convivido a sus expensas y adems no tengan derecho a otra pensin de la Seguridad
Social, ni queden familiares con obligacin y posibilidad de prestarles alimentos,
segn la legislacin civil. Adems, debern cumplir el resto de los requisitos especificados en el apartado anterior.
Cuanta
Se determina aplicando un porcentaje sobre la base reguladora.
Base reguladora: se calcula de la misma forma que en la pensin de viudedad.
Porcentaje: el 20% de la base reguladora.
Si existen varios beneficiarios, la suma de las pensiones de orfandad ms la de viudedad y favor de familiares, en su caso, no podr rebasar el 100% de la base reguladora, salvo
para garantizar el mnimo de pensin vigente en cada momento. Esta limitacin se aplica a la determinacin inicial de las cuantas de viudedad, orfandad
y favor de familiares, pero no afecta a las mejoras o revalorizaciones con que
deban incrementarse aqullas.
20-82
Sin perjuicio de lo previsto con carcter general en este apartado, el lmite establecido
podr ser rebasado en caso de concurrencia de varias pensiones de orfandad con una pensin
de viudedad cuando el porcentaje a aplicar a la correspondiente base reguladora para el clculo de sta ltima sea del 70%, si bien, en ningn caso, la suma de las pensiones de orfandad podr superar el 48% de la base reguladora que corresponda (70% + 48% = 118%).
Si el fallecimiento ha sido debido a accidente de trabajo o a enfermedad profesional,
se concede, adems, a cada hurfano una indemnizacin a tanto alzado equivalente a una
mensualidad de la base reguladora.
Cuando se trate de pensin de orfandad absoluta (si no queda cnyuge sobreviviente o ste fallece disfrutando la pensin de viudedad o abandon el domicilio), la pensin
de orfandad se incrementa con el porcentaje del 52% de la de viudedad.
Si existen varios hurfanos con derecho a pensin, el incremento se distribuir entre
todos ellos a partes iguales.
Cuando concurran en un mismo beneficiario pensiones de orfandad causadas por el
padre y la madre, el incremento previsto en el prrafo anterior slo ser aplicable a la pensin originada por uno de los causantes. En los casos de orfandad absoluta las prestaciones correspondientes a los hurfanos podrn incrementarse en los trminos y condiciones
siguientes:
1
Cuando a la muerte del causante no exista beneficiario de la pensin de viudedad, la cuanta de la pensin de orfandad que se reconozca al hurfano se incrementar en el importe resultante de aplicar a la base reguladora el 52%.
Cuando a la muerte del causante exista algn beneficiario de la pensin de viudedad, la pensin de orfandad que se reconozca podr, en su caso, incrementarse en el importe resultante de aplicar a la base reguladora el porcentaje de pensin de viudedad que no hubiera sido asignado.
Cuando el progenitor sobreviviente fallezca siendo beneficiario de la pensin de

viudedad, proceder incrementar el porcentaje de la pensin que tuviera reconocida el hurfano, sumndole el que se hubiere aplicado para determinar la
cuanta de la pensin de viudedad extinguida.
En cualquiera de los supuestos anteriores, en el caso de existir varios hurfanos

con derecho a pensin, el porcentaje de incremento que corresponda se distribuir a partes iguales entre todos ellos.
Los incrementos de las pensiones de orfandad regulados en los prrafos 1, 2, 3

y 4 en ningn caso podrn dar lugar a que se supere el lmite establecido en el
art. 229 de la Ley General de la Seguridad Social, para las pensiones por muerte
y supervivencia.
No obstante, dichos incrementos sern compatibles con la prestacin temporal de viudedad, pudiendo, por tanto, ser reconocidos
durante el percibo de esta ltima.
20-83
En caso de muerte por accidente de trabajo o enfermedad profesional la indemnizacin que se reconozca a los hurfanos absolutos se incrementar con la que
hubiera correspondido al cnyuge o a quien hubiera sido cnyuge o pareja de
hecho del fallecido. En el caso de concurrir varios beneficiarios, el incremento se
distribuir a partes iguales entre todos ellos.
Los incrementos de prestaciones establecidos slo podrn ser reconocidos con

respecto a uno solo de los progenitores cuando concurran en un mismo beneficiario pensiones causadas por el padre y la madre.
En los supuestos de violencia de gnero, cuando el progenitor superviviente hubiera

perdido la condicin de beneficiario de la pensin de viudedad, el hurfano tendr derecho a los incrementos sealados para los casos de orfandad absoluta anteriores.
Asimismo, a efectos de lo previsto en este epgrafe, se asimila a hurfano absoluto el
hurfano de un solo progenitor conocido.
D) Prestacin temporal de viudedad
Cuando el cnyuge superviviente no pueda acceder al derecho a pensin de viudedad
por no acreditar que su matrimonio con el causante ha tenido una duracin de un ao o,
alternativamente, por la inexistencia de hijos comunes, siempre que rena el resto de requisitos generales exigidos (alta y cotizacin), tendr derecho a una prestacin temporal en
cuanta igual a la de la pensin de viudedad que le hubiera correspondido y con una duracin de dos aos.
E) Pensin en favor de familiares
Son beneficiarios aquellos titulares que ostenten alguna de las siguientes relaciones de
parentesco con el causante:
Ascendientes del causante: padre y abuelos con 60 aos cumplidos o incapacitados para todo trabajo y madre y abuelas viudas, solteras, casadas, cuyo marido
sea mayor de 60 aos o est incapacitado para el trabajo, separadas judicialmente o divorciadas.
Hijos y hermanos del causante de pensionistas de jubilacin o incapacidad permanente, ambas en su modalidad contributiva.
Nietos del causante, hurfanos de padre y madre, varones o mujeres, siempre

que en la fecha del fallecimiento sean menores de 18 aos o mayores que tengan reducida su capacidad de trabajo en un porcentaje valorado en grado de
incapacidad permanente absoluta o gran invalidez o menores de 22 aos, cuando no efectan un trabajo lucrativo o cuando, realizndolo, los ingresos que
obtengan, en cmputo anual, no superen el lmite del 75% del salario mnimo interprofesional que se fije en cada momento, tambin
en cmputo anual.
20-84
Los requisitos para obtener esta prestacin son:
Si el causante es el trabajador afiliado y en alta o situacin asimilada, debe tener

cubiertos 500 das de cotizacin en los cinco aos anteriores al fallecimiento, si
la causa es por enfermedad comn.
Convivencia con el causante y a sus expensas con dos aos de antelacin al fallecimiento de aqul.
Carencia de medios de subsistencia (ingresos en cmputo anual inferiores o

iguales al importe del salario mnimo interprofesional anual).
Que no queden familiares con obligacin y posibilidad de prestarles alimentos,

segn la legislacin civil.
Que no tengan derecho a otra pensin pblica.
La cuanta es el 20% de la base reguladora, que se puede incrementar con el 52% de

la pensin de viudedad si al fallecimiento del causante no queda cnyuge sobreviviente ni
hijos con derecho a pensin de orfandad.
Cuando existan varios beneficiarios, la suma de las cuantas de las prestaciones por
muerte y supervivencia no puede exceder del 100% de la base reguladora que corresponda. Esta limitacin se aplicar a la cuanta inicial, pero no afectar a las revalorizaciones
peridicas que procedan en lo sucesivo.
Esta pensin se extingue:
En favor de ascendientes e hijos y hermanos, por contraer matrimonio, por comprobarse que no falleci el trabajador desaparecido en accidente y por fallecimiento.
En favor de nietos y hermanos, por las mismas causas que en la orfandad.
F) Subsidio temporal en favor de determinados familiares

Son beneficiarios los hijos y hermanos que en la fecha del hecho causante sean
mayores de 22 aos, solteros, viudos, separados judicialmente o divorciados que convivieran con ste y a sus expensas con dos aos como mnimo de antelacin a su fallecimiento o desde la muerte del familiar con el que convivieran, si sta hubiera ocurrido
dentro de dicho perodo, no tuvieran derecho a otra pensin y careciesen de medios de
subsistencia y no tengan familiares con la obligacin de prestarles alimentos de acuerdo con el Cdigo Civil.
La cuanta es del 20% de la base reguladora tomada para calcular la viudedad. Se
abona durante doce meses y dos pagas extraordinarias.
Se extinguir por agotamiento del perodo de duracin mximo fijado,
por comprobarse que no falleci el trabajador desaparecido en accidente y
por el fallecimiento del titular-beneficiario.
20-85
G) Indemnizacin a tanto alzado derivada de muerte, accidente laboral

o enfermedad profesional
Consiste en una prestacin a tanto alzado que se reconoce a determinados beneficiarios del causante.
Los beneficiarios son:
El cnyuge superviviente, el sobreviviente de una pareja de hecho, el excnyuge

divorciado, separado o con matrimonio declarado nulo, cuando rena las condiciones exigidas para obtener la pensin de viudedad.
Los hurfanos, que renan las condiciones necesarias para ser beneficiarios de la
pensin de orfandad.
El padre y/o la madre que estn a cargo del fallecido, siempre que no existan
otros familiares con derecho a pensin por muerte y supervivencia, ni ellos mismos tuvieran derecho a ella con ocasin de la muerte del causante.
Las cuantas son:
Indemnizacin en favor del cnyuge, pareja de hecho o ex-cnyuge divorciado,

separado o con nulidad matrimonial:
Seis mensualidades de la base reguladora de la prestacin de viudedad.

En el supuesto de concurrir ms de un beneficiario, la distribucin de la
indemnizacin se realizar de la misma manera que la pensin de viudedad,
incluida la garanta del 40% de la indemnizacin a favor del cnyuge sobreviviente o del que, sin serlo, conviviera con el causante y fuera beneficiario
de pensin de viudedad.
Si se trata de un solo beneficiario con matrimonio declarado nulo, la cuanta de la indemnizacin ser proporcional al tiempo convivido en matrimonio con el fallecido.
20-86
Indemnizacin en favor de los hurfanos:
Una mensualidad de la base reguladora de la prestacin de orfandad, para

cada uno de los hurfanos existentes.
Ms la cantidad que resulte de distribuir entre los hurfanos las seis mensualidades de la base reguladora de la pensin, si no existe cnyuge, pareja
de hecho o ex cnyuge con derecho a indemnizacin. Se entiende que se
cumple esta condicin de que no exista cnyuge en aquellos supuestos en
que no hubiera mediado matrimonio entre los progenitores del
hurfano.
Indemnizacin en favor de los padres:
Doce mensualidades de la base reguladora de la prestacin de viudedad si

se trata de ambos ascendientes.
Nueve mensualidades de la misma base reguladora si se trata de un ascendiente.
5.11. Desempleo
El rgimen jurdico de la proteccin por desempleo puede resumirse del siguiente modo:
5.11.1. Prestacin por desempleo de nivel contributivo

Esta prestacin cubre la situacin de desempleo de quienes, pudiendo y queriendo
trabajar, pierdan su empleo o vean reducida su jornada ordinaria de trabajo, en los trminos del art. 267 del Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
Beneficiarios.
a)
Los trabajadores por cuenta ajena incluidos en el Rgimen General de la

Seguridad Social.
b)
Los trabajadores por cuenta ajena incluidos en los regmenes especiales de

la Seguridad Social que protegen dicha contingencia, con las peculiaridades
que se establezcan reglamentariamente.
c)
Los trabajadores emigrantes que retornen a Espaa y los liberados de prisin, en las condiciones previstas en este ttulo.
d)
Los funcionarios interinos, el personal eventual, as como el personal contratado en su momento en rgimen de derecho administrativo al servicio de
las Administraciones Pblicas.
e)
Los miembros de las corporaciones locales y los miembros de las Juntas

Generales de los Territorios Histricos Forales, Cabildos Insulares Canarios
y Consejos Insulares Baleares y los cargos representativos de las organizaciones sindicales constituidas al amparo de la Ley Orgnica 11/1985, de 2
de agosto, de Libertad Sindical, que ejerzan funciones sindicales de direccin, siempre que todos ellos desempeen los indicados cargos con dedicacin exclusiva o parcial y perciban por ello una retribucin, en las condiciones previstas en este ttulo para los trabajadores por cuenta ajena.
f)
Los altos cargos de las Administraciones Pblicas con dedicacin exclusiva que sean retribuidos por ello y no sean funcionarios pblicos, en las condiciones previstas en este ttulo para
los trabajadores por cuenta ajena, salvo que tengan derecho a
20-87
percibir retribuciones, indemnizaciones o cualquier otro tipo de prestacin

compensatoria como consecuencia de su cese.
Las personas a que se refieren las letras e) y f) del apartado anterior estn
obligadas a cotizar por la contingencia de desempleo, as como las corporaciones locales y las Juntas Generales de los Territorios Histricos Forales,
Cabildos Insulares Canarios y Consejos Insulares Baleares, las administraciones pblicas y las organizaciones sindicales en los que dichas personas
ejerzan sus cargos, a quienes sern de aplicacin las obligaciones y derechos
establecidos para los trabajadores y los empresarios respectivamente.
En los supuestos a los que se refiere el presente apartado, el tipo de cotizacin
por desempleo ser el establecido en cada momento con carcter general para
la contratacin de duracin determinada a tiempo completo o parcial.
El Gobierno podr ampliar la cobertura de la contingencia de desempleo a
otros colectivos.
Requisitos:
Estar afiliado y en situacin de alta o asimilada.
Tener cubierto un perodo mnimo de cotizacin de 12 meses dentro de los

seis aos anteriores a la situacin legal de desempleo, o al momento en que
ces la obligacin de cotizar.
Encontrarse en situacin legal de desempleo, acreditar disponibilidad para

buscar activamente empleo y para aceptar colocacin adecuada a travs de
la suscripcin del compromiso de actividad.
No haber cumplido la edad ordinaria que se exija en cada caso para causar
derecho a la pensin contributiva de jubilacin, salvo que el trabajador no
tuviera acreditado el perodo de cotizacin requerido para ello, o se trate de
supuestos de suspensin de relaciones laborales o reduccin de jornada.
Estar inscrito como demandante de empleo en el servicio pblico de empleo

competente.
Situaciones de desempleo:
Se encontrarn en situacin legal de desempleo los trabajadores que estn incluidos en alguno de los siguientes supuestos:
1.
Cuando se extinga su relacin laboral:

a)
20-88
En virtud de despido colectivo, adoptado por decisin del empresario al

amparo de lo establecido en el art. 51 del Estatuto de los
Trabajadores (despido colectivo) o de resolucin judicial
adoptada en el seno de un procedimiento concursal.
b)
Por muerte, jubilacin o incapacidad del empresario individual, cuando determinen la extincin del contrato de trabajo.
c)
Por despido.
d)
Por extincin del contrato por causas objetivas.
e)
Por resolucin voluntaria por parte del trabajador, en los supuestos

previstos en los arts. 40 , 41.3 , 49.1.m) y 50 del Estatuto de los Trabajadores.
f)
Por expiracin del tiempo convenido o realizacin de la obra o servicio

objeto del contrato, siempre que dichas causas no hayan actuado por
denuncia del trabajador.
g)
Por resolucin de la relacin laboral, durante el perodo de prueba, a

instancia del empresario, siempre que la extincin de la relacin laboral anterior se hubiera debido a alguno de los supuestos contemplados
en este apartado, o haya transcurrido un plazo de tres meses desde
dicha extincin.
2.
Cuando se suspenda el contrato por decisin del empresario al amparo de

lo establecido en el art. 47 del Estatuto de los Trabajadores (suspensin del
contrato o reduccin de jornada por causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin o derivadas de fuerza mayor), o en virtud de resolucin judicial adoptada en el seno de un procedimiento concursal, por decisin de las trabajadoras vctimas de la violencia de gnero al amparo de lo
dispuesto en el art. 45.1 n) del Estatuto de los Trabajadores.
3.
Cuando se reduzca temporalmente la jornada ordinaria diaria de trabajo,

por decisin del empresario al amparo de lo establecido en el art. 47 del
Estatuto de los Trabajadores, o en virtud de resolucin judicial adoptada en
el seno de un procedimiento concursal, en ambos casos en los trminos del
art. 262.3.
4.
Durante los perodos de inactividad productiva de los trabajadores fijos discontinuos, incluidos los que realicen trabajos fijos y peridicos que se repitan en fechas ciertas.
Las referencias a los fijos discontinuos del Ttulo III del Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre y de su normativa de desarrollo incluyen tambin a los trabajadores que realicen trabajos fijos y peridicos que se repitan en
fechas ciertas.
5.
Cuando los trabajadores retornen a Espaa por extingurseles la relacin

laboral en el pas extranjero, siempre que no obtengan prestacin por desempleo en dicho pas y acrediten cotizacin suficiente antes de salir de Espaa.
20-89
6.
En los supuestos previstos en los apartados e) y f) del art. 264.1, cuando se

produzca el cese involuntario y con carcter definitivo en los correspondientes cargos o cuando, aun manteniendo el cargo, se pierda con carcter
involuntario y definitivo la dedicacin exclusiva o parcial.
No se considerar en situacin legal de desempleo a los trabajadores que se
encuentren en los siguientes supuestos:
Cuando cesen voluntariamente en el trabajo, salvo lo previsto en la

letra e) mencionada anteriormente.
Cuando, aun encontrndose en alguna de las situaciones previstas en

el apartado 1 anterior, no acrediten su disponibilidad para buscar activamente empleo y para aceptar colocacin adecuada, a travs del compromiso de actividad.
Cuando, declarado improcedente o nulo el despido por sentencia

firme y comunicada por el empleador la fecha de reincorporacin al
trabajo, no se ejerza tal derecho por parte del trabajador o no se hiciere uso, en su caso, de las acciones previstas en el art. 279 de la LRJS.
Cuando no hayan solicitado el reingreso al puesto de trabajo en los

casos y plazos establecidos en la legislacin vigente.
En el supuesto previsto en el apartado 1, letra b) del art. 111 de la LRJS,

durante la tramitacin del recurso contra la sentencia que declare la improcedencia del despido el trabajador se considerar en situacin legal de
desempleo involuntario, con derecho a percibir las prestaciones por desempleo, siempre que se cumplan los requisitos exigidos, por la duracin que le
corresponda conforme a lo previsto en los arts. 269 277.2 del citado Real
Decreto Legislativo, en funcin de los perodos de ocupacin cotizada acreditados.
20-90
7.
En el supuesto previsto en el art. 147 de la LRJS y sin perjuicio de lo sealado en el mismo, los trabajadores se entendern en la situacin legal de
desempleo establecida en el prrafo f) del apartado 1 por finalizacin del
ltimo contrato temporal y la Entidad Gestora les reconocer las prestaciones por desempleo si renen el resto de los requisitos exigidos.
8.
Estarn comprendidos en la proteccin por desempleo, siempre que tengan previsto cotizar por esta contingencia, los trabajadores por cuenta
ajena incluidos en el Rgimen General de la Seguridad Social, el personal
contratado en rgimen de derecho administrativo y los funcionarios de
empleo al servicio de las Administraciones Pblicas.
Duracin de la prestacin. La duracin depender del tiempo de ocupacin cotizada en los seis aos anteriores a la situacin de desempleo.
As, por ejemplo, si se cotizan desde 360 hasta 539 das, la prestacin ser de 120
das, y a partir de los 2.160 das la prestacin ser de 720 das (art. 269 LGSS).
Cuanta. La base reguladora de la prestacin por desempleo ser el promedio de

la base por la que se haya cotizado por dicha contingencia durante los ltimos
180 das del perodo de ocupacin cotizada en los 6 aos anteriores a la situacin
legal de desempleo.
La cuanta de la prestacin se determinar aplicando a la base reguladora los siguientes porcentajes: el 70% durante los 180 primeros das y el 50% a partir del da 181.
La cuanta mxima de la prestacin por desempleo ser de 175% del indicador
pblico de rentas de efectos mltiples, salvo cuando el trabajador tenga uno o
ms hijos a su cargo; en tal caso, la cuanta ser respectivamente, del 200% o del
225% de dicho indicador.
La cuanta mnima de la prestacin desempleo ser del 107% o del 80% del indicador pblico de rentas de efectos mltiples, segn que el trabajador tenga o no,
respectivamente, hijos a su cargo.
En caso de desempleo por prdida de empleo a tiempo parcial o a tiempo completo, las cuantas mxima y mnima a que se refieren los prrafos anteriores se
determinarn teniendo en cuenta el indicador pblico de rentas de efectos mltiples en funcin de las horas trabajadas durante el perodo de los ltimos 180 das
a que se ha hecho referencia ms arriba, ponderndose tal promedio en relacin
con los das en cada empleo a tiempo parcial o completo durante dicho perodo.
A los efectos de lo previsto en los prrafos anteriores, se tendr en cuenta el indicador pblico de rentas de efectos mltiples mensual, incrementado en una
sexta parta, vigente en el momento del nacimiento del derecho.
La prestacin por desempleo parcial se determinar en proporcin a la reduccin
de la jornada de trabajo.
En los supuestos de reduccin de jornada por el nacimiento de hijos prematuros, guarda legal de un menor de 12 aos o de una persona con discapacidad por
el cuidado directo de un familiar (hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad), cuidado del menor a su cargo afectado por cncer o enfermedad grave,
o por violencia de gnero, para el clculo de la base reguladora, las bases de cotizacin se computarn incrementadas hasta el 100% de la cuanta que hubiera
correspondido si se hubiera mantenido, sin reduccin, el trabajo a tiempo completo o parcial.
Si la situacin legal de desempleo se produce estando el trabajador en las
situaciones de reduccin de jornada citadas, las cuantas mxima y mnima a
que se refieren los apartados anteriores se determinarn teniendo
en cuenta el IPREM en funcin de las horas trabajadas antes de la
reduccin de la jornada.
20-91
La gestin de estas prestaciones corresponder al Servicio Pblico de Empleo

Estatal (SEPE) o, en su caso, el servicio pblico de empleo de la Comunidad
Autnoma competente.
5.11.2. Subsidio por desempleo

Constituye una prestacin asistencial y tiene como objeto complementar la prestacin
por desempleo de carcter contributivo, que hemos examinado en el apartado anterior.
Son beneficiarios del subsidio:
1.
Los desempleados que, figurando inscritos como demandantes de empleo

durante el plazo de un mes, sin haber rechazado oferta de empleo adecuada ni
haberse negado a participar, salvo causa justificada, en acciones de promocin,
formacin o reconversin profesionales, y careciendo de rentas de cualquier
naturaleza superiores, en cmputo mensual, al 75% del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias, se
encuentren en alguna de las siguientes situaciones:
Trabajadores que han agotado la prestacin contributiva por desempleo y

tienen responsabilidades familiares.
Trabajadores mayores de 45 aos que han agotado prestacin por desempleo, y no tuvieran responsabilidades familiares.
Trabajadores espaoles emigrantes retornados de pases no pertenecientes

al Espacio Econmico nico Europeo, o con los que no exista convenio
sobre proteccin por desempleo, que acredite haber trabajado como mnimo 12 meses en los ltimos 6 aos en dichos pases desde su ltima salida
de Espaa, y no tenga derecho a prestacin por desempleo.
Liberados de prisin que no tengan derecho a prestacin contributiva, siempre que la privacin de libertad fuese superior a 6 meses.
Trabajadores que sean declarados plenamente capaces o incapacitados en el

grado de incapacidad permanente parcial como consecuencia de expediente
de revisin por mejora de una situacin de incapacidad en los grados de incapacidad permanente total incapacidad permanente absoluta o gran invalidez.
2.
Los parados que, reuniendo los requisitos del apartado 1, salvo el relativo al perodo de espera, se hallen en situacin legal de desempleo y no tengan derecho a
la prestacin contributiva, por no haber cubierto el perodo mnimo de cotizacin, siempre que hayan cotizado al menos tres meses y tengan responsabilidades familiares o hayan cotizado al menos seis meses aunque carezcan de responsabilidades familiares.
3.
Los trabajadores mayores de 55 aos, aun cuando no tengan responsabilidades familiares, siempre que se encuentren en alguno
20-92
de los supuestos contemplados en los apartados anteriores, hayan cotizado

por desempleo al menos durante seis aos a lo largo de su vida laboral y acrediten que, en el momento de la solicitud, renen todos los requisitos, salvo la
edad, para acceder a cualquier tipo de pensin contributiva de jubilacin en
el sistema de la Seguridad Social.
En todas las modalidades de subsidio establecidas anteriormente, se exigir el requisito de estar inscrito y mantener la inscripcin como demandante de empleo en los mismos
trminos previstos en la ley.
5.12. Pensiones extraordinarias derivadas de actos de terrorismo

Podemos resumir las caractersticas de estas pensiones reguladas por el Real Decreto
1576/1990, de 7 de diciembre, y los arts. 94 y 95 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre,
en los siguientes puntos:
Tendrn derecho a causar estas pensiones extraordinarias quienes estando afiliados al Sistema de la Seguridad Social, se encuentren o no en situacin de alta en
algunos de sus Regmenes, sean vctimas de un acto de terrorismo.
La cuanta de las pensiones se determinar de acuerdo con las normas que regulan el mtodo de clculo de las pensiones de invalidez y supervivencia derivadas
de accidentes de trabajo, con algunas reglas especiales, respecto de la determinacin de la base reguladora.
El importe de la pensin ser igual al 200% de la cuanta de aplicar el porcentaje que corresponda a la base reguladora y estas pensiones no estarn sujetas, en
ningn caso, a los lmites de sealamiento inicial y revalorizacin de las pensiones previstos con carcter general.
Estas pensiones extraordinarias sern incompatibles con las ordinarias que pudieran corresponder a sus beneficiarios por los mismos hechos causantes, y con cualesquiera otras pensiones extraordinarias que, en razn de la misma causa, pueda
reconocer cualquier Rgimen pblico de proteccin social bsica. En los casos de
incompatibilidad quien tuviera derecho a dos o ms pensiones, podr optar entre
causar derecho a las pensiones reguladas por el Real Decreto 1576/1990, o a las
que les correspondan en el Sistema de la Seguridad Social.
Con independencia de lo sealado respecto a las pensiones, la Ley 13/1996 establece ayudas para el resarcimiento de daos corporales, desarrollado mediante
Real Decreto 288/2003, de 7 de marzo, que aprueba el Reglamento de Ayudas
y Resarcimientos a las Vctimas de delitos de Terrorismo, conforme a los criterios
siguientes:
De producirse situacin de incapacidad temporal, la cantidad a

percibir ser equivalente al duplo del salario mnimo interprofesional diario vigente, desde la entrada en vigor del Real
Decreto Ley 3/2004, de 25 de junio, para la Racionalizacin de
20-93
la Regulacin del Salario Mnimo Interprofesional y para el Incremento de

su Cuanta, deber entenderse hecha la referencia al indicador de renta de
efectos mltiples (IPREM), durante el tiempo en que el afectado se encuentre en tal situacin, con un lmite mximo de dieciocho mensualidades.
20-94
De producirse lesiones, mutilaciones o deformaciones de carcter definitivo

y no invalidante, las cantidades a percibir sern fijadas con arreglo al baremo resultante de la aplicacin de la legislacin sobre cuantas de las indemnizaciones de las lesiones, mutilaciones y deformaciones definitivas y no
invalidantes, causadas por accidente de trabajo o enfermedad profesional.
De producirse lesiones invalidantes, la cantidad a percibir se referir al salario mnimo interprofesional vigente en la fecha en que se consoliden los
daos corporales y depender del grado de incapacitacin, con arreglo a la
siguiente escala:
a)
Incapacidad permanente parcial: 50 mensualidades.
b)
Incapacidad permanente total: 70 mensualidades.
c)
Incapacidad permanente absoluta: 100 mensualidades.
d)
Gran invalidez: 140 mensualidades.
En el caso de muerte, el resarcimiento ser de 130 mensualidades del salario mnimo interprofesional (debe entenderse realizada la referencia al
IPREM) vigente en la fecha en que se produzca aqulla.
A los resarcimientos fijados en los tres apartados anteriores, se sumarn los

que correspondan, en su caso, por incapacidad temporal, con un mximo
por este ltimo concepto de 18 mensualidades del salario mnimo interprofesional vigente (en la actualidad se refiere al IPREM).
A las cantidades que resulten de la aplicacin de las reglas contenidas en los

casos de lesiones invalidantes o en el caso de muerte, se aadir una cantidad fija de 20 mensualidades del salario mnimo interprofesional (en la
actualidad se refiere al IPREM) que corresponda, en razn de cada uno de
los hijos que dependiesen econmicamente de la vctima.
Las cantidades que resulten de aplicar las reglas establecidas en los nmeros
anteriores, podrn incrementarse hasta un 30%, teniendo en cuenta las circunstancias personales, familiares, econmicas y profesionales de la vctima.
Los resarcimientos por daos corporales previstos en los nmeros anteriores sern compatibles con cualesquiera otros a que tuvieran
derecho las vctimas o sus causahabientes. Sin embargo, los
gastos por razn de tratamiento mdico, prtesis e intervenciones quirrgicas slo sern resarcidos en la cuanta no cubierta
por cualquier sistema de previsin pblico o privado al que la vctima estuviera acogida.
El sistema de pagos a cuenta se aplicar nicamente para los supuestos de
incapacidad temporal y de lesiones invalidantes.
Se concedern ayudas de estudio, cuando como consecuencia de un acto

terrorista, se deriven, para el propio estudiante, o para sus padres, tutores o
guardadores, daos personales que sean de especial trascendencia, o los
inhabiliten para el ejercicio de su profesin habitual. Las ayudas de estudio
podrn comprender tanto las destinadas a sufragar los precios de los servicios acadmicos y material escolar, como los de transporte, residencia fuera
del domicilio familiar y atencin compensatoria a la familia por la dedicacin al estudio de alguno de sus miembros.
Las vctimas y sus familiares o personas con quienes convivan recibirn con
carcter inmediato la asistencia psicolgica y, en su caso, psicopedaggica,
que fueren precisas, a cuyo efecto la Administracin General del Estado
establecer los oportunos conciertos con otras Administraciones Pblicas o
con entidades privadas especializadas en dicha asistencia, bien se trate de
organizaciones de carcter profesional, humanitario o de asociaciones de
vctimas del terrorismo, con servicios especficos en la materia.
La asistencia psicolgica y psicopedaggica ser incompatible con la que
pudieran prestar, por el mismo motivo, otras Administraciones Pblicas.
Los resarcimientos por daos materiales tendrn carcter subsidiario respecto

de cualesquiera otro reconocidos por las Administraciones Pblicas o derivados de contratos de seguro, reducindose en la cantidad percibida por estos
conceptos y comprendern tanto los causados en las viviendas de las personas
fsicas, como los producidos en establecimientos mercantiles e industriales, o
elementos productivos de las empresas, as como en las sedes de partidos polticos, sindicatos y organizaciones sociales y los producidos en vehculos, con
los requisitos y limitaciones establecidos en el Real Decreto 288/2003.
Las prestaciones reguladas en los apartados anteriores sern de aplicacin a

los hechos ocurridos a partir del da 1 de enero de 2002.
Sin perjuicio de los resarcimientos y ayudas contempladas en los nmeros

anteriores, el Ministro del Interior, podr conceder ayudas extraordinarias
para paliar situaciones de necesidad personal o familiar de las vctimas, no
cubiertas o cubiertas de forma notoriamente insuficiente por las ayudas
ordinarias.
Estas ayudas estarn especialmente destinadas a reparar los
perjuicios econmicos causados a personas que, habiendo sido
objeto de amenazas, sufran ataques en sus bienes y propiedades.
20-95
El Ministerio del Interior podr anticipar hasta 18.030,36 euros, a cuenta de

la percepcin de la ayuda definitiva, en los casos en los que por la gravedad
de las mutilaciones corporales sufridas a causa del atentado, sea razonable
presumir una posterior declaracin de incapacidad laboral permanente
total, absoluta, o una gran invalidez de la vctima.
Los procedimientos para el reconocimiento de los resarcimientos sern tramitados y resueltos por el Ministerio del Interior.
En supuestos de perentoria necesidad podrn concederse anticipos a

cuenta de las ayudas extraordinarias, gastos de asistencia mdica, traslados
de afectados y alojamientos provisionales, cuya cuanta no exceder el
70% de la cantidad que previsiblemente pudiera corresponder en la resolucin que acuerde su concesin. Tales anticipos podrn librarse como
pagos a justificar.
5.13. Proteccin a la familia

Las prestaciones familiares se encuentran reguladas en el Captulo I del Ttulo VI de la
LGSS (arts. del 351 a 362, ambos inclusive).
Las prestaciones familiares estn destinadas a cubrir la situacin de necesidad econmica o de exceso de gastos que produce, para determinadas personas, la existencia de responsabilidades familiares y el nacimiento o adopcin de hijos en determinados casos.
5.13.1. Clases de prestaciones

Se distinguen:
No contributivas:
Asignacin econmica por hijo o menor acogido a cargo.
Prestacin por nacimiento o adopcin de hijo, en supuestos de familias

numerosas, monoparentales y en los casos de madres discapacitadas.
Prestacin econmica por parto o adopcin mltiples.
Contributiva:
Prestacin no econmica por cuidado de hijo, de menor acogido o de otros

familiares.
5.13.2. Asignacin econmica por hijo o menor acogido a cargo
20-96
Beneficiarios: puede ser, indistintamente, el padre o la madre,

cuando ambos convivan con el hijo a cargo y renan los requisitos
para acceder a la prestacin. En el supuesto de nulidad, separacin
judicial o divorcio, la condicin de beneficiario ser reconocida al
padre o a la madre por los hijos que cada uno de ellos tenga a cargo en la nueva
situacin familiar, segn la correspondiente sentencia judicial.
Asimismo podrn ser beneficiarios de la asignacin que, en su caso y en razn de
ellos, hubiera correspondido a sus padres aquellos hurfanos de padre y madre,
menores de 18 aos o discapacitados en un grado igual o superior al 65%. Igual
criterio se seguir en el supuesto de quienes no sean hurfanos y hayan sido
abandonados por sus padres, siempre que no se encuentren en rgimen de acogimiento familiar, permanente o preadoptivo.
Requisitos:
Residir legalmente en territorio espaol.
Tener a cargo hijos menores de 18 aos o mayores de dicha edad afectados

por una minusvala en un grado igual o superior al 65%, cualquiera que sea
la naturaleza legal de la filiacin de aquellos, as como los menores acogidos, en acogimiento familiar o guarda con fines de adopcin.
No percibir ingresos anuales superiores de cualquier naturaleza, superiores

a 11.576,83 euros. Dicha cuanta se incrementa en un 15% por cada hijo o
menor acogido a cargo a partir del 2, incluido ste.
No tener derecho, ni el padre ni la madre, a prestaciones de esta misma

naturaleza en cualquier otro rgimen pblico de proteccin social.
El causante no perder la condicin de hijo o menor acogido a cargo por el
mero hecho de realizar un trabajo lucrativo, por cuenta propia o ajena,
siempre que contine conviviendo con el beneficiario de la prestacin y que
los ingresos anuales del causante en concepto de rendimientos del trabajo
no superen el 100% del salario mnimo interprofesional, tambin en cmputo anual.
Cuanta: ser, en cmputo anual, de 291 euros, salvo en los casos en que el hijo
o menor acogido a cargo tenga la condicin de discapacitados, siendo entonces
el importe de la asignacin econmica en cmputo anual, la siguiente:
1.000 euros, cuando el hijo o menor a cargo tenga un grado de discapacidad igual o superior al 33%.
4.414,80 euros, cuando el hijo a cargo sea mayor de 18 aos y est afectado por una discapacidad en un grado igual o superior al 65%.
6.622,80 euros, cuando el hijo a cargo, sea mayor de 18 aos, est afectado por una discapacidad en un grado igual o superior al 75% y, como consecuencia de prdidas anatmicas o funcionales, necesite el concurso de
otra persona para realizar los actos ms esenciales de la vida,
tales como vestirse, desplazarse, comer o anlogos.
20-97
5.13.3. Prestacin econmica de pago nico a tanto alzado por

nacimiento o adopcin de hijo en supuestos de familias
numerosas, monoparentales y en los casos de madres
discapacitadas
Beneficiarios
En los casos de nacimiento o adopcin de hijo en Espaa en una familia

numerosa o que, con tal motivo, adquiera dicha condicin, en una familia
monoparental (la constituida por un solo progenitor con el que convive el
hijo nacido o adoptado y que constituye el sustentador nico de la familia)
o en los supuestos de madres que padezcan una discapacidad igual o superior al 65%, se tendr derecho a una prestacin econmica del sistema de la
Seguridad Social, en la cuanta y en las condiciones que se establecen en los
siguientes apartados.
A efectos de la consideracin de beneficiario de la prestacin ser necesario

que el padre, la madre o, en su defecto, la persona que reglamentariamente se establezca, rena los requisitos de:
a)
b)
No perciban ingresos anuales, en la cuanta fijada legalmente. Si la suma

de los ingresos percibidos por el padre y la madre superan el lmite no se
reconocer la condicin de beneficiario a ninguno de ellos.
c)

naturaleza en cualquier otro Rgimen Pblico de proteccin social.
Cuanta de la prestacin
La prestacin por nacimiento o adopcin de hijo consistir en un pago nico de
1.000 euros.
5.13.4. Prestacin por parto o adopcin mltiples
Beneficiarios: el padre o madre o, en su defecto, la persona que reglamentariamente se establezca, en el supuesto de que el nmero de nacidos o adoptados
sea igual o superior a dos.
Requisitos:
20-98

naturaleza en cualquier otro rgimen pblico de proteccin
social.
Cuanta: la prestacin econmica consistir en un pago nico en

funcin del nmero de hijos nacidos en el parto:
2 hijos, 4 veces el SMI.
3 hijos, 8 veces el SMI.
4 hijos y ms, 12 veces el SMI.
5.13.5. Rgimen de incompatibilidades de la modalidad no contributiva
En el supuesto de que en el padre y en la madre concurran las condiciones

para ser beneficiarios, el derecho a la asignacin slo podr ser reconocido a
uno de ellos.
Las prestaciones familiares sern incompatibles con la percepcin, por parte del
padre o la madre, de cualquier otra prestacin anloga establecida en los restantes regmenes pblicos de proteccin social.
En los supuestos en que uno de los padres est incluido por razn de la actividad
desempeada o por su condicin de pensionista en un rgimen pblico de Seguridad Social, la prestacin correspondiente ser reconocida en dicho rgimen.
La percepcin de las asignaciones econmicas por hijo discapacitado, a cargo ser

incompatible con la condicin, por parte del hijo, de pensionista de invalidez o
jubilacin en la modalidad no contributivas.
5.13.6. Prestaciones no econmicas

Segn establece el art. 237 de la Ley General de la Seguridad Social, completados en
el art. 46.3 del Estatuto de los Trabajadores.
Los trabajadores tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza,
como por adopcin, o en los supuestos guarda con fines de adopcin o acogimiento permanente, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o
administrativa.
Los tres aos de este perodo de excedencia tendrn la consideracin de perodo de
cotizacin efectiva a efectos de las correspondientes prestaciones de la Seguridad Social por
jubilacin, incapacidad permanente, muerte y supervivencia, maternidad y paternidad.
De igual modo, se considerar efectivamente cotizado a los efectos de las prestaciones
indicadas el primer ao del perodo de excedencia que los trabajadores disfruten, de acuerdo con el art. 46.3 de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, en razn del cuidado de otros
familiares, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que, por razones de edad,
accidente, enfermedad o discapacidad, no puedan valerse por s mismos, y no desempeen una actividad retribuida.
Quien por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo algn
menor de doce aos o una persona con discapacidad fsica, psquica o sensorial, que no desempee una actividad retribuida, tendr derecho a una reduc(Actualizado diciembre 2015)
20-99
cin de la jornada de trabajo, con la disminucin proporcional del salario entre, al menos,
un octavo y un mximo de la mitad de la duracin de aqulla.
El progenitor, adoptante, guardador con fines de adopcin o acogedor permanente,
tendr derecho a una reduccin de la jornada de trabajo, con la disminucin proporcional
del salario de, al menos, la mitad de la duracin de aqulla, para el cuidado, durante la hospitalizacin y tratamiento continuado, del menor a su cargo afectado por cncer (tumores
malignos, melanomas y carcinomas), o por cualquier otra enfermedad grave, que implique
un ingreso hospitalario de larga duracin y requiera la necesidad de su cuidado directo,
continuo y permanente acreditado por el informe del servicio pblico de salud u rgano
administrativo sanitario de la comunidad autnoma correspondiente y como mximo,
hasta que el menor cumpla los 18 aos.
Las cotizaciones realizadas durante los dos primeros aos de este perodo de reduccin
de jornada por cuidado de menor se computarn incrementadas hasta el 100% de la cuanta que hubiera correspondido si se hubiera mantenido sin dicha reduccin la jornada de
trabajo, a efectos de las prestaciones de la Seguridad Social por jubilacin, incapacidad permanente, muerte y supervivencia, maternidad y paternidad.
20-100
Tema 22
El Presupuesto de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
Concepto y estructura. Fases del ciclo
presupuestario. La ejecucin
del presupuesto de la Comunidad
Autnoma: el procedimiento general,
fases, rganos competentes
y documentos contables. Ideas bsicas
y generales de contabilidad financiera
y presupuestaria.
Referencias Legislativas
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley General de La Hacienda Pblica
de la Junta de Andaluca.
Ley 6/2014, de 30 de diciembre, de Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2015.
Decreto 46/1986, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Tesorera y Ordenacin de pagos.
Guin-resumen
1. El presupuesto de la Comunidad
Autnoma de Andaluca. Concepto y
estructura
1.1. Los criterios de clasificacin de los
crditos
2. Fases del ciclo presupuestario
2.1. La elaboracin del presupuesto en la
Constitucin espaola y en el
Estatuto de Autonoma de
Andaluca
2.2. Procedimiento de elaboracin en la
LGHP
2.3. Aprobacin
4. Ideas bsicas y generales de

contabilidad financiera y
presupuestaria
4.1. Regulacin jurdica
4.2. Concepto
4.3. Principios bsicos
4.4. rganos competentes
4.5. Las cuentas
4.6. La Cuenta General de la Junta de
Andaluca: las partes de la cuenta
4.7. El Plan General de Contabilidad
Pblica
2.4. Ejecucin
2.5. Control del presupuesto
3. La ejecucin del presupuesto de la
Comunidad Autnoma: el
procedimiento general, fases, rganos
competentes y documentos contables
3.1. Ordenacin del gasto
3.2. Ordenacin del pago
3.3. Prerrogativas y obligaciones de la
Hacienda Pblica en el pago
22-2
El presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca
1.
El presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Concepto y estructura
Doctrinalmente se ha entendido el Presupuesto como el plan del grupo poltico

dominante, encaminado a determinar la estimacin de ingresos y los gastos limitados
que con stos se puedan autorizar, durante un perodo de tiempo determinado.
A raz de la entrada en vigor de la LO 2/2007 que aprueba el Estatuto de Autonoma para Andaluca, es el propio Estatuto el que regula en el Captulo tercero, denominado Hacienda de la Comunidad Autnoma, del Ttulo sexto, dedicado a Economa,
empleo y hacienda los principios generales que rigen esta materia, as como los recursos, gasto pblico y presupuesto, Haciendas locales y fiscalizacin externa del sector
pblico andaluz.
En nuestra Comunidad Autnoma la norma legal bsica en materia presupuestaria es
el Decreto Legislativo 1/2010, de 2 marzo, por el que aprueba el Texto Refundido de la Ley
General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, y publicado en el Boletn de la
Junta de Andaluca de 18 de marzo. Dicha norma se articula en:
DECRETO LEGISLATIVO 1/2010,
2 DE MARZO, POR EL QUE

LEY GENERAL DE LA HACIENDA
DE ANDALUCA
DE
SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA
PBLICA
DE LA JUNTA
Ttulo Preliminar.Disposiciones generales
Captulo I:
Captulo II:
Principios generales
Competencias
Ttulo I. Del Rgimen de la Hacienda

de la Comunidad Autnoma
Captulo I:
Captulo II:
Recursos de la Hacienda Pblica

Las obligaciones
Ttulo II. Del presupuesto
Captulo I:
Captulo II:
Captulo III:
Captulo IV:
Contenido y aprobacin
Los crditos y sus modificaciones
Ejecucin y liquidacin
Normas especiales para las agencias pblicas empresariales, sociedades mercantiles
del sector pblico andaluz, agencias de
rgimen especial y otras entidades
Ttulo III:
Del endeudamiento
Ttulo IV.De la Tesorera y de los avales
Captulo I:
Captulo II:
De la Tesorera
De los avales
Ttulo V.Del control interno y de la

contabilidad pblica
Captulo
Captulo
Captulo
Captulo
Disposiciones generales
De la funcin interventora
Del control financiero
De la contabilidad
Ttulo VI:
De las responsabilidades
Ttulo VII:
De las subvenciones
I:
II:
III:
IV:
2 Disposiciones adicionales.
Disposicin final nica.
22-3
En dicha norma legal el artculo 6 establece el concepto de Hacienda Pblica como el

conjunto de derechos y de obligaciones de contenido econmico, cuya titularidad corresponde a:
1.
La Administracin de la Junta de Andaluca.
2.
A sus agencias administrativas.
3.
A sus instituciones.
La definicin legal del presupuesto se recoge en el artculo 31 del Decreto Legislativo

1/2010, de 2 de marzo que aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda
Pblica de la Junta de Andaluca.
En dicho artculo 31 se determina el Presupuesto de la Junta de Andaluca que constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones que, como mximo,
pueden reconocer la Junta de Andaluca, sus agencias administrativas y de rgimen especial y sus instituciones, y de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente
ejercicio, as como las estimaciones de gastos e ingresos a realizar por las agencias pblicas
empresariales, por las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz, por los consorcios, fundaciones y las dems entidades previstas en el artculo 5.1 de la presente ley, y por
la dotacin para operaciones financieras de los fondos regulados en el artculo 5.3.
A esta norma bsica y general, cada ao se le suman las disposiciones que la Ley de
Presupuestos Generales de la Junta de Andaluca aprueba y que en 2015, ha sido la Ley
6/2014, de 30 de diciembre, cuyo artculo primero determina que el mbito del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ejercicio 2015 est integrado por:
22-4
a)
El estado de ingresos y de gastos de la Junta de Andaluca.
b)
Los estados de ingresos y de gastos de las agencias administrativas.
c)
Los presupuestos de las agencias de rgimen especial.
d)
Los presupuestos de explotacin y capital de las agencias pblicas empresariales

y de las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz participadas mayoritariamente por la Junta de Andaluca o sus agencias administrativas.
e)
Los presupuestos de explotacin y capital de los consorcios, fundaciones y dems

entidades que perciban transferencias de financiacin.
f)
Los presupuestos de explotacin y capital de los entes de la Comunidad Autnoma de Andaluca no incluidos en el mbito de los apartados anteriores que
perciben transferencias de financiacin.
g)
Los presupuestos de los fondos a que se refiere el apartado 3 del artculo 5 del
Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo (fondos carentes de personalidad jurdica cuya dotacin se efecte
mayoritariamente desde el Presupuesto de la Junta de Andaluca).
Pero toda la materia del presupuesto adems deber ajustarse a unos principios que
se encuentran recogidos a lo largo de todo el articulado del Texto Refundido de la Ley
General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca (en adelante
TRLGHP), y que pasamos a enumerar:
1.
Principio de legalidad o reserva de ley: el presupuesto deber aprobarse por Ley

del Parlamento de Andaluca, como establece el art. 36 del TRLGHP.
2.
Principio de competencia: vinculado al anterior, el presupuesto deber elaborarse por el ejecutivo, aprobarse por el legislativo, ejecutarse por el ejecutivo y ser
controlado por los rganos competentes, como regula el art. 35 del TRLGHP.
3.
Principio de control: el presupuesto ser controlado en distintas fases y por distintos rganos de control: la Intervencin General, el Tribunal de Cuentas, la
Cmara de Cuentas andaluza y el Parlamento andaluz. En este sentido el artculo 9.2 que establece que Las cuentas de la Junta de Andaluca se rendirn al Tribunal de Cuentas y a la Cmara de Cuentas de Andaluca, de acuerdo con las disposiciones que regulan las funciones de estas instituciones, sern censuradas por
las mismas y sometidas al control del Parlamento de Andaluca.
4.
Principio de Unidad: el presupuesto ser nico para todo el sector de la Junta, es

decir, Junta de Andaluca, sus agencias administrativas, instituciones, agencias
pblicas empresariales, agencias de rgimen especial, sociedades mercantiles del
sector pblico andaluz, los consorcios, fundaciones y otras entidades que perciban transferencias de financiacin y expresamente se prevean en la Ley de Presupuestos, y se consolidar en base a todos ellos.
5.
Principio de Universalidad: el presupuesto incluir todos los Ingresos y Gastos

del sector pblico andaluz, como determina el art. 33 del TRLGHP que establece que el Presupuesto ser nico e incluir la totalidad de los gastos e ingresos
de la Junta y sus entidades.
6.
Principio de Unidad de caja: es un principio limitado a la Junta de Andaluca y sus

agencias administrativas, puesto que sus agencias empresariales y de rgimen especial, sociedades mercantiles, consorcios, fundaciones y otras entidades dictadas
mayoritariamente por la Junta tendrn posibilidad de descentralizar su caja. Las funciones de la caja nica sern desarrolladas por la Direccin General de Tesorera y
Deuda Pblica, como rgano dependiente de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica de la Junta.
7.
Principio de estimacin de Ingresos y de limitacin de Gastos: mientras las cifras

de ingresos que aparecen en los presupuestos son slo una previsin y la realidad econmica determinar la cuanta total de estos al final del ejercicio, los gastos son limitados y vinculantes no pudindose, en principio, gastar por una cantidad superior a lo establecido presupuestariamente para aquellos entes
sometidos al derecho administrativo.
8.
Principio de anualidad del presupuesto: el presupuesto coincide con

el ao natural y a l se imputarn los derechos liquidados durante el
22-5
mismo y las obligaciones reconocidas hasta el final del ejercicio, segn lo establecido en el artculo 32 del TRLGHP por el cual:
El ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural y a l se imputarn:
a)
Los derechos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el periodo de

que deriven.
b)
Las obligaciones reconocidas hasta el 31 de diciembre, con cargo a los referidos crditos.
La excepcin a esta imputacin temporal se recoge en el artculo 42 del TRLGHP

en el que se establece que se aplicarn a los crditos del Presupuesto vigente, en
el momento de expedicin de las rdenes de pago:
9.
a)
Las que resulten de la liquidacin de atrasos a favor del personal al servicio

de la Comunidad Autnoma.
b)
Las derivadas de compromisos de gasto debidamente adquiridos en ejercicios anteriores.
Principio de equilibrio formal: el presupuesto nace equilibrado de tal forma que

sus ingresos y gastos consolidados coinciden.
10. Principio de forma contable: el sometimiento a la contabilidad pblica determina la necesidad de adaptar el sistema de informacin del presupuesto a la contabilidad pblica a la que est sujeta. Regulado en el art. 9 del TRLGHP tanto para
reflejar toda clase de operaciones y resultados de su actividad, como para facilitar datos e informacin, en general, que sean necesarios para el desarrollo de sus
funciones.
11. Principio de no afectacin de ingresos: los recursos de la Junta de Andaluca se
destinarn a satisfacer el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo que por
ley se establezca su afectacin a fines determinados.
12. Principio de presupuesto bruto: regulado en el art. 10 del TRLGHP, se establece
que:
a)
Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarn al Presupuesto por su importe ntegro, quedando prohibido atender obligaciones
mediante minoracin de los derechos liquidados o ya ingresados.
b)
Se exceptan de lo anterior las devoluciones de ingresos que se declaren

indebidos por el Tribunal o autoridad competente.
13. Principio de estabilidad presupuestaria: desde la primera Ley 18/2001 de estabilidad presupuestaria aprobada por el Estado, completada por la Ley Orgnica
5/2001 y 15/2006 y sustituida por el Real Decreto Legislativo
2/2007, de 28 de diciembre, hasta la nueva Ley Orgnica 2/2012,
de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Finan22-6
ciera, la Comunidad Autnoma de Andaluca ha estado obligada a cumplir los

principios presupuestarios de estabilidad y que podemos concretar en:
a)
De estabilidad presupuestaria, entendiendo esta como equilibrio o supervit estructural.
b)
De sostenibilidad financiera, o capacidad para financiar compromisos de

gasto presentes y futuros dentro de los lmites de dficit y deuda pblica.
c)
De plurianualidad, dentro de un marco a medio plazo.
d)
De transparencia, que implicar la disponibilidad pblica de la informacin

econmica.
e)
De eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos, orientada por la eficacia, eficiencia, economa y calidad.
f)
De responsabilidad, teniendo en cuenta que ni el Estado asumir compromisos de las Comunidades Autnoma o Corporaciones Locales, ni las
Comunidades Autnomas compromisos de las Corporaciones Locales.
g)
De lealtad institucional, valorando el impacto de sus actuaciones en el resto

de Administraciones Pblicas.
14. Principios establecidos en el Estatuto de Andaluca: El art. 175 del Estatuto de

Autonoma para Andaluca, seala como principios generales de la Hacienda de
la Comunidad Autnoma, partiendo de la garanta del principio de igualdad en
el acceso y prestacin de servicios y bienes pblicos en todo el territorio espaol:
a)
Autonoma financiera.
b)
Suficiencia financiera.
c)
Garanta de financiacin de los servicios de educacin, sanidad y otros servicios sociales esenciales del Estado de bienestar para alcanzar niveles similares en el conjunto del Estado.
d)
Responsabilidad fiscal, de acuerdo con los principios constitucionales de

generalidad, equidad, progresividad, capacidad econmica, as como coordinacin y transparencia en las relaciones fiscales y financieras entre las
Administraciones Pblicas.
e)
Lealtad institucional, coordinacin y colaboracin con la Hacienda estatal y

con las restantes haciendas pblicas.
f)
Solidaridad.
g)
Nivelacin de los servicios pblicos fundamentales.
h)
Libre definicin del destino y volumen del gasto pblico para

la prestacin de los servicios a su cargo, sin perjuicio de las
exigencias en materia de estabilidad presupuestaria y de los
22-7
dems criterios derivados de la normativa de la Unin Europea y de la legislacin del Estado.

i)
Prudencia financiera y austeridad.
j)
Participacin mediante relaciones multilaterales en los organismos que proceda, relacionados con la financiacin autonmica.
15. Principios econmicos: los gastos debern llevarse a cabo siguiendo criterios de
eficacia, eficiencia y economa. As el art. 9 del TRLGHP establece los principios
rectores de la actividad econmico financiera, por la cual la Hacienda de la Junta
de Andaluca cumplir sus obligaciones econmicas y las de sus agencias administrativas e instituciones mediante la gestin y aplicacin de su haber, con respeto absoluto a los principios de legalidad y eficacia, conforme a la ordenacin
de lo que en materia de poltica econmica y financiera sea de la competencia de
la Comunidad. Como establece la CE y confirma el artculo 8.2 del TRLGHP Los
gastos pblicos, incluidos en el Presupuesto de la Junta, realizarn una asignacin
equitativa de los recursos pblicos, y su programacin y ejecucin respondern
a los criterios de eficiencia y economa y a los principios de solidaridad y territorialidad.
En cuanto a la estructura del Presupuesto andaluz, y siguiendo el art. 34 del TRLGHP,
ser determinada por la Consejera competente en materia de Hacienda teniendo en cuenta la organizacin de la Junta de Andaluca y de sus agencias administrativas e instituciones, la naturaleza econmica de los ingresos y gastos, las finalidades y objetivos que con
estos ltimos se propongan conseguir. Adems se establecern los programas de inversiones previstos en los correspondientes planes econmicos vigentes.
Este contenido bsico se completar con el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos de la Comunidad Autnoma.
El estado de gastos aplicar la clasificacin orgnica, funcional por programas y econmica. Los gastos de inversin se clasificarn territorialmente.
El estado de ingresos aplicar la clasificacin orgnica y econmica.
Anualmente la Consejera competente en materia de Hacienda, actualmente Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, dicta las normas para la elaboracin del Presupuesto del ejercicio siguiente a travs de una Orden que determina los criterios de clasificacin de los Ingresos y Gastos de la Junta de Andaluca, sus agencias administrativas y
agencias de rgimen especial. En este sentido, para adaptar la clasificacin econmica de
ingresos y gastos a la estructura de la Administracin General de la Junta de Andaluca, se
ha dictado la Orden de 3 de julio de 2012 que establece los cdigos y las definiciones de
la clasificacin econmica del estado de gastos, la Instruccin 3/2012, de 25 de septiembre, de la Direccin General de Presupuesto, la Orden de 11 de junio de 2014, por la que
se dictan normas para la elaboracin del Presupuesto de la Junta de Andaluca para el ao 2015, la Orden de 17 de diciembre de 2014, por la que se
acuerda la implantacin del sistema de gestin integral de recursos organizativos de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades instru22-8
mentales, la Orden de 19 de febrero de 2015, por la que se regula la contabilidad pblica

de la Junta de Andaluca y la Orden de 25 de febrero de 2015, por la que se regula el procedimiento de Anticipo de Caja Fija y se establecen sus normas de control.
En ella se determina las clasificaciones de Ingresos y Gastos atendiendo al siguiente
esquema:
INGRESOS
a)
Clasificacin orgnica
b)
Clasificacin econmica:
I
Impuestos directos.
II
Impuestos indirectos.
III
Tasas, precios pblicos y otros ingresos.
IV
Transferencias corrientes.
Ingresos patrimoniales.
VI
Enajenacin de inversiones reales.
VII Transferencias de capital.

VIII Activos financieros.
IX
Pasivos financieros.
GASTOS
La Orden de 19 de febrero de 2015, de Contabilidad Pblica, ha sustituido la extinta
aplicacin presupuestaria por la denominada nueva partida presupuestaria integrada por
41 dgitos. La partida presupuestaria, segn el artculo 12 de la Orden de 19 de febrero de
2015, se define como la unidad de informacin contable bsica de la ejecucin del presupuesto, clasificando los gastos conforme a la clasificacin orgnica, econmica y funcional,
en atencin al fondo y al proyecto presupuestario, de la siguiente forma:
a)
Clasificacin orgnica: a travs del centro gestor, identificando la seccin presupuestaria, el servicio y el centro de gasto tal y como aparece reflejado ms adelante:
Secciones.
Servicios.
Provincias.
Centros del gasto.

22-9
b)
Clasificacin econmica y funcional: mediante la posicin presupuestaria que

comprende el tipo de presupuesto, el programa presupuestario, el captulo, artculo, concepto y subconcepto, as como la provincia. En concreto son captulos
de gastos los siguientes:
Captulo I
Gastos de personal.
Captulo II
Gastos corrientes en bienes y servicios.
Captulo III
Gastos financieros.
Captulo IV
Transferencias corrientes.
Captulo V
Fondo de Contingencia.
Captulo VI
Inversiones reales.
Captulo VII Transferencias de capital.
Captulo VIII Activos financieros.
Captulo IX
Pasivos financieros.
c)
Fondo, que hace referencia a la fuente de financiacin.
d)
Proyecto presupuestario, tambin denominado programa de financiacin del

anexo de inversiones.
1.1.
Los criterios de clasificacin de los crditos
En base a la Orden para la elaboracin del presupuesto de cada ejercicio, los centros
de gasto debern configurar sus respectivos crditos, entendiendo stos como las partidas
presupuestarias que incluir el presupuesto de cada ejercicio para cada unidad orgnica,
asignndole un dinero especfico, que stas estarn en situacin de gastar, aunque se establecer que su pago lo realice una entidad ajena a dicha unidad (Tesorera).
Por ello la base de este reparto consiste en la posibilidad de los centros de gasto de
gastar (crditos) y no de pagar.
Estos crditos quedarn definidos en la denominada partida presupuestaria, que
representa la unidad mnima de seguimiento de la informacin del presupuesto de gastos,
cuya estructura queda definida por la unin de distintos elementos que permiten conocer
el rgano que gestiona el gasto, a travs de la clasificacin orgnica, la naturaleza del gasto,
a travs de la clasificacin econmica, y el programa presupuestario al que se le imputa, a
travs de la clasificacin funcional. Asimismo, la partida presupuestaria suministrar informacin acerca del fondo y proyecto presupuestario.
Este nuevo sistema, integrado por 41 campos o dgitos de informacin,
estar basado en la estructura del presupuesto, segn dispone la Orden de
19 de febrero de 2015 por la que se regula la contabilidad pblica de la
Junta de Andaluca.
22-10
Con la aprobacin de la Orden de 17 de diciembre de 2014, por la que se acuerda la

implantacin del sistema de gestin integral de recursos organizativos de la Administracin
de la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales (Sistema GIRO) se ha procedido
a la derogacin de la Orden de 23 de diciembre de 1992, por la que se implant el Sistema Integrado de Gestin Presupuestaria, Contable y Financiera de la Administracin de la
Junta de Andaluca (Sistema Jpiter).
De esta forma la partida presupuestaria, de la que ha desaparecido la agrupacin presupuestaria, el dgito de control y el ao de origen del gasto, ha quedado integrada de la
siguiente forma:
GIrO
PARTIDA PRESUPUESTARIA
(41 DGITOS)
Centro gestor
(10 dgitos)
Posicin presupuestaria
(11 dgitos)
Clasificacin
Orgnica
Seccin Servicio
0000
00
Tipo
Funcional
y por
programa
Econmica
Provincia
Fondo
(10 dgitos)
Programa de
inversin
(10 dgitos)
Fuente de
Financiacin
Proyecto
Presupuestario
Centro
Gestor
0000
I/G
00L
00000
00
0000000000 0000000000
1.1.1. Clasificacin orgnica: centro gestor

Determina el rgano competente para gestionar el gasto. Responde a la pregunta
quin gasta? y se compone de 10 dgitos:
Cuatro dgitos para identificar la seccin o centro al que se asigna la gestin del
gasto.
Dos dgitos para identificar el servicio si se trata de un servicio autofinanciado,

servicio de fondos europeos o servicios de transferencias u otros ingresos finalistas.
Cuatro dgitos para una mayor identificacin del centro gestor en

caso de que sea necesario.
22-11
1.1.2. Clasificacin econmica y funcional: posicin presupuestaria.

Determina si se trata de un gasto o de un ingreso, indica la funcin o finalidad del
gasto y su naturaleza econmica a travs de la llamada posicin presupuestaria que se compone de 11 dgitos:
Un primer dgito que nos informa acerca de si se trata de un ingresos "I" o de un gasto
"G".
Dos dgitos y una letra para identificar la funcionalidad o programa de gastos.
Cinco dgitos que hacen referencia a la clasificacin econmica del gasto en captulo,
artculo, concepto y subconcepto.
Dos dgitos ms para identificar la provincia en la que se territorializa el gasto, en el
que se distinguirn los servicios centrales, (00), las ocho provincias andaluzas segn el
cdigo postal de cada una de ellas, y as 04 Almera; 11 Cdiz; 14 Crdoba; 18 Granada;
21 Huelva; 23 Jan; 29 Mlaga y 41 Sevilla, la posibilidad de que el gasto afecte a varias
provincias (98), o sea no provincializable o no pueda determinarse con precisin la provincia afectada (99).
1.1.3. Fondo o fuente de financiacin

Est compuesta por 10 dgitos.
1.1.4. Proyecto presupuestario

Tambin denominado programa de financiacin del anexo de inversiones compuesto
por 10 dgitos.
Para el ao 2015, atendiendo a la Orden de elaboracin del Presupuesto vigente, el
gasto se clasifica orgnica, econmica y funcionalmente o por programas.
A) Clasificacin orgnica
1.
De primer grado
Junta de Andaluca:
0000 Junta de Andaluca.
0100 Consejera de la Presidencia y Administracin Local.
0200 Parlamento de Andaluca.
0300 Deuda Pblica.
0400 Cmara de Cuentas de Andaluca.
22-12
0500 Consejo Consultivo de Andaluca.

0600 Consejo Audiovisual de Andaluca.
0700 Consejo de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca.
0900 Consejera de Economa y Conocimiento.
1000 Consejera de Hacienda y Administracin Pblica.
1100 Consejera de Educacin.
1200 Consejera de Salud.
1300 Consejera de Igualdad y Polticas Sociales.
1400 Consejera de Empleo, Empresa y Comercio.
1500 Consejera de Fomento y Vivienda.
1600 Consejera de Turismo y Deporte.
1700 Consejera de Cultura.
1800 Consejera de Justicia e Interior.
1900 Consejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural.
2000 Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio.
rganos con dotaciones diferenciadas en el presupuesto:

3100 Gastos diversas Consejeras.
3200 A Corporaciones Locales por participacin en Ingresos del Estado.
3300 Fondo Andaluz de Garanta Agraria.
3400 Pensiones Asistenciales.
3500 Participacin de las entidades locales en los tributos de la Comunidad.
Agencias Administrativas (los dos primeros dgitos correspondern a la Consejera):

0931 Instituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca.
0932 Agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca.
1031 Instituto Andaluz de Administracin Pblica.
1039 Agencia Tributaria de Andaluca.
1131 Agencia Andaluza de Evaluacin Educativa.
22-13
1132 Instituto Andaluz de Enseanzas Artsticas Superiores.

1431 Instituto Andaluz de Prevencin de Riesgos Laborales.
1439 Servicio Andaluz de Empleo.
1731 Patronato de la Alhambra y Generalife.
1732 Centro Andaluz de Arte Contemporneo.
1931 Instituto Andaluz de Investigacin y Formacin Agraria, Pesquera, Alimentaria y de la Produccin Ecolgica.
1939 Agencia de Gestin Agraria y Pesquera de Andaluca.
2.
De segundo grado (por servicios)

Identificarn si el recurso es:
1.
Autofinanciada.
01 Servicios Generales.
02 Delegaciones Territoriales.
03 hasta 09 Otros servicios y centros.
08 Delegaciones de Gobierno.
2.
Fondos Europeos.
11. FEADER.
12. FEP.
13. Otros fondos europeos.
14. Fondo de cohesin.
16. FSE.
17. FEDER.
3.
Fondo Europeo agrcola de garanta.

15 FEAGA
4.
Transferencias finalistas.
18 Gastos financiados con ingresos finalistas.
3.
De tercer grado (por centros de gastos)

Para aquellos organismos que tengan una relacin para centros de
gasto (ejemplo SAS).
22-14
B) Clasificacin econmica
Recoger los distintos captulos de gastos explicitados en el apartado anterior y
siguiendo la clasificacin de:
Captulo.
Artculo.
Concepto.
Subconcepto.
Partida (en blanco).
C) Clasificacin funcional y por programas

Agrupa los distintos programas de gastos, y responden a la pregunta de para qu se
gasta. Se clasifican en dos dgitos y una letra:
Grupo de funcin.
Funcin.
Programa.
2.
Subfuncin y subprograma (en blanco).
Fases del ciclo presupuestario
Llamamos ciclo presupuestario a toda la vida de un presupuesto desde que empieza a ser
elaborado (mediante los estados de gastos de los rganos gestores del gasto) hasta que es
aprobada su ejecucin por el legislativo (tras la aprobacin de la Cuenta General del ejercicio).
Dentro de dicho ciclo debemos distinguir:
2.1.
1.
Elaboracin.
2.
Aprobacin.
3.
Ejecucin.
4.
Control.
La elaboracin del presupuesto en la Constitucin espaola y

en el Estatuto de Autonoma de Andaluca
La CE dedica su artculo 134 a la elaboracin y aprobacin del Presupuesto, y as establece:

22-15
1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado,

y a las Cortes Generales, su examen, enmienda y aprobacin.
2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignar el
importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos.
Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiracin de los del ao
anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos.
5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podr presentar
proyectos de ley que impliquen aumento del gasto pblico o disminucin de los
ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.
6. Toda proposicin o enmienda que suponga aumento de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios requerir la conformidad del Gobierno para
su tramitacin.
7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr modificarlos cuando una
ley tributaria sustantiva as lo prevea.
En el mismo sentido el Estatuto de Autonoma de Andaluca establece en el artculo 190:
1. Corresponde al Consejo de Gobierno la elaboracin y ejecucin del presupuesto de
la Comunidad Autnoma y al Parlamento su examen, enmienda, aprobacin y
control. Toda proposicin o enmienda que suponga un aumento de los crditos o
disminucin de los ingresos presupuestarios requerir la conformidad del Consejo
de Gobierno para su tramitacin.
2. El presupuesto ser nico y se elaborar con criterios tcnicos, homogneos con

los del Estado. Incluir necesariamente la totalidad de los ingresos y gastos de la
Junta de Andaluca y de sus organismos pblicos y dems entes, empresas e instituciones de ella dependientes, as como, en su caso, el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos propios establecidos por el Parlamento.
3. Adems de los correspondientes estados de gastos e ingresos y de las normas precisas para su adecuada inteligencia y ejecucin, la ley del presupuesto slo podr
contener aquellas normas que resulten necesarias para implementar la poltica
econmica del Gobierno.
4. El presupuesto tiene carcter anual. El proyecto de ley del presupuesto y la documentacin anexa deben ser presentados al Parlamento al menos con dos meses de antelacin a la expiracin del
presupuesto corriente.
22-16
5. Si el presupuesto no estuviere aprobado el primer da del ejercicio econmico

correspondiente, se considerar automticamente prorrogado el del ejercicio
anterior hasta la aprobacin del nuevo.
6. La ley del presupuesto no puede crear tributos. Podr modificarlos cuando una
ley tributaria sustantiva as lo prevea.
7. La ley del presupuesto establecer anualmente instrumentos orientados a corregir los desequilibrios territoriales y nivelar los servicios e infraestructuras.
2.2.
Procedimiento de elaboracin en la LGHP
Se regula jurdicamente en el artculo 35 del Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de

marzo, segn nuevo texto aprobado por la Ley 6/2014, de 30 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2015, y en la Orden que
cada ao la Consejera competente en materia de Hacienda dicta para la aprobacin del
presupuesto del ejercicio siguiente, que establece unas reglas especficas:
Primera: el Consejo de Gobierno aprobar cada ao, a propuesta de la Consejera competente en materia de Hacienda, el marco presupuestario a medio plazo
que servir de referencia para la elaboracin del Presupuesto anual.
Segunda: las Consejeras y los distintos rganos, instituciones y agencias administrativas, con dotaciones diferenciadas en el Presupuesto de la Junta de Andaluca, remitirn a la Consejera competente en materia de Hacienda, antes del da
1 de julio de cada ao, los correspondientes anteproyectos de estado de gastos,
debidamente documentados, de acuerdo con las leyes que sean de aplicacin y
con las directrices aprobadas por el Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera competente en materia de Hacienda.
Del mismo modo, y antes de dicho da, las distintas Consejeras remitirn a la
competente en materia de Hacienda los anteproyectos de estado de ingresos y
gastos y, cuando proceda, de recursos y dotaciones de sus agencias pblicas
empresariales, sociedades mercantiles del sector pblico andaluz, y de los consorcios, fundaciones y otras entidades indicadas en el artculo 31, as como los
anteproyectos de presupuestos de los fondos sin personalidad jurdica y de sus
agencias de rgimen especial.
Tercera: el estado de ingresos del Presupuesto de la Junta de Andaluca ser elaborado por la Consejera competente en materia de Hacienda, conforme a las
correspondientes tcnicas de evaluacin y al sistema de tributos y dems derechos que hayan de regir en el respectivo ejercicio.
Cuarta: el Presupuesto se ajustar al lmite de gasto no financiero que apruebe el

Consejo de Gobierno a propuesta de la Consejera competente en materia de
Hacienda, y su contenido se adaptar a las lneas generales de poltica econmica establecidas en los planes econmicos vigentes, y
recoger la anualidad de las previsiones contenidas en los programas
plurianuales de inversiones pblicas establecidas en los mismos.
22-17
El estado de gastos incluir una dotacin diferenciada de crdito para atender,

cuando proceda, necesidades inaplazables de carcter no discrecional y no previstas en el Presupuesto, que se recogern en el Fondo de Contingencias.
Quinta: con base en los referidos anteproyectos, en las estimaciones de ingresos

y en la previsible actividad econmica durante el ejercicio presupuestario siguiente, la Consejera competente en materia de Hacienda someter al acuerdo del
Consejo de Gobierno, previo estudio y deliberacin de la Comisin Delegada
para Asuntos Econmicos, el anteproyecto de Ley del Presupuesto, con separacin de los estados de ingresos y gastos correspondientes a la Junta de Andaluca
y de los relativos a sus agencias administrativas.
Sexta: como documentacin anexa al anteproyecto de Ley del Presupuesto, se

remitir al Consejo de Gobierno:
a)
La cuenta consolidada del Presupuesto.
b)
La memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones

que presente el anteproyecto comparado con el Presupuesto vigente.
c)
La liquidacin del Presupuesto del ao anterior y un avance de la del ejercicio corriente.
d)
Un informe econmico y financiero.
e)
La clasificacin por programas del Presupuesto.
f)
El informe de impacto de gnero.
g)
El Anexo de Inversiones.
h)
El Anexo de Personal.
Una vez aprobado dicho anteproyecto por el Consejo de Gobierno ste remitir al Parlamento de Andaluca el Proyecto de Presupuestos Generales de la Junta de Andaluca as
como la documentacin anexa, al menos dos meses antes de la expiracin del Presupuesto corriente, para su examen, enmienda y aprobacin (art. 36 TRLGHP).
2.3.
Aprobacin
Una vez remitido al Parlamento de Andaluca el proyecto de presupuesto y su documentacin anexa, ste deber examinarlo, a fin de proponer las enmiendas que considere
oportunas, y que podrn ser a la totalidad del proyecto o a parte de su articulado.
Gozar de preferencia sobre otras posibles leyes a debatir.
Si no fuera aprobada antes del primer da del ejercicio econmico que ha
de regir, se considerar automticamente prorrogada la del ejercicio anterior
con las siguientes limitaciones:
22-18
1.
La estructura y aplicaciones contables sern las del Presupuesto que se pretende

aprobar.
2.
No se prorrogarn las operaciones de capital y financieras que no estn incluidas

en el anexo de inversiones del Presupuesto del ejercicio que se prorroga.
3.
Tampoco se prorrogarn las transferencias corrientes que no se relacionen con el

funcionamiento de los servicios.
Dicha prrroga actuar hasta la aprobacin y publicacin del nuevo en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
2.4.
Ejecucin
En la ejecucin del presupuesto habra que distinguir dos ejecuciones totalmente

distintas:
1.
2.
2.5.
Ejecucin del presupuesto de gastos: se considera un autntico procedimiento

administrativo en el que hay que destacar dos fases:
Ordenacin del gasto: actos por los cuales los rganos de gestin del gasto
autorizan, se comprometen, reconocen una obligacin y proponen el pago
al rgano competente.
Ordenacin del pago: actos por los cuales los rganos competentes para el
pago, tras ser requeridos por los rganos de gestin hacen efectivo el pago
material a un acreedor de la Administracin.
Ejecucin del presupuesto de ingresos: actos por los cuales los rganos que gestionan los ingresos, y a travs de las fases contables de previsiones y de gestin,
determinan los ingresos que se prevn recaudar durante el ejercicio, as como los
realmente liquidados, a travs de las distintas Cuentas que debern rendir.
Control del presupuesto

Segn el rgano que ejerce el control, podemos distinguir:
1.
Control interno: llevado a cabo por un rgano administrativo: la intervencin

general, que bajo la dependencia orgnica de la Consejera competente en materia de Hacienda realiza un control previo, simultneo y posterior de todos los
actos que den lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido
econmico, a fin de determinar si la actuacin del rgano controlado se ajusta a
la legalidad, econmica, financiera, contable y presupuestaria.
2.
Control externo: ser ste un control jurisdiccional que establecido en el artculo 136 de la CE determina que el Tribunal de Cuentas se erige como
supremo rgano fiscalizador de la Cuentas y de la gestin econmica del Estado as como de todo el sector pblico. En uso de sus com(Actualizado diciembre 2015)
22-19
petencias podr delegar facultades en distintos Tribunales autonmicos, como

ocurre en Andaluca con la Cmara de Cuentas. Este control se establecer siempre posterior a la ejecucin del presupuesto y a travs de la rendicin de la Cuenta General.
3.
Control parlamentario: es un control poltico, que por tanto corresponde al

Parlamento de Andaluca. Se establecer en tres momentos, previo a la ejecucin del presupuesto, cuando se aprueba el presupuesto, durante la propia ejecucin de ste y posterior a esta fase cuando se procede a la aprobacin de la
cuenta general.
En este sentido, el artculo 11 del TRLGHP establece que de conformidad con lo

previsto en la Constitucin y en el Estatuto de Autonoma, corresponde al Parlamento
de Andaluca el examen, enmienda, aprobacin y control del Presupuesto de la Junta de
Andaluca. Por ello se aprueban por Ley del Parlamento de Andaluca las siguientes
materias relativas a la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca:
a)
La concesin de crditos extraordinarios y de suplementos de crdito.
b)
El establecimiento, la modificacin y la supresin de tributos propios.
c)
El ejercicio de competencias normativas en relacin con los tributos cedidos,

con el alcance que establezca la legislacin del Estado.
d)
El establecimiento, modificacin y supresin de los recargos sobre tributos

estatales.
e)
El rgimen de Deuda Pblica de la Junta de Andaluca.
f)
El rgimen del patrimonio y de la contratacin de la Junta de Andaluca, en el

marco de la legislacin bsica del Estado.
g)
La creacin y regulacin del rgimen general y especial en materia econmicofinanciera de las agencias administrativas y pblicas empresariales definidas en la
Ley 9/2007, de 22 de octubre, as como la autorizacin para la creacin de las
agencias de rgimen especial.
Adems para garantizar la independencia del Parlamento, este goza de autonoma

presupuestaria, de tal forma que:
1.
Elabora y aprueba su presupuesto.
2.
Posee facultades plenas para la modificacin, ejecucin, liquidacin y control

del mismo, en los trminos que establezcan sus propias disposiciones.
3.
En el primer da de cada trimestre, la Consejera competente en materia de

Hacienda, librar automticamente y por cuartas partes las dotaciones presupuestarias del Parlamento.
22-20
3.
La ejecucin del presupuesto de la Comunidad Autnoma:

el procedimiento general, fases, rganos competentes y
documentos contables
El procedimiento de ejecucin del gasto es un autntico procedimiento administrativo, por el cual los crditos autorizados en virtud de la Ley de Presupuestos anuales, van a
ir agotndose por va administrativa al establecerse actuaciones que dan lugar al reconocimiento de obligaciones por parte de la Administracin, y en virtud de la cual se proceder al pago correspondiente.
La Orden de 19 de febrero de 2015, por la que se regula la contabilidad pblica de la
Junta de Andaluca se encarga de su regulacin en los siguientes trminos:
A) Contabilizacin a travs del Sistema
1.
Los procedimientos para la contabilizacin de los hechos y actos de contenido

econmico, se llevarn a cabo a travs del Sistema de Gestin Integral de Recursos Organizativos de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades
instrumentales (Sistema GIRO), sistema que ha sido implantado por Orden de
la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica de 17 de diciembre de 2014.
2.
La contabilizacin de los asientos que, en cumplimiento del Plan General de

Contabilidad Financiera de la Administracin de la Junta de Andaluca y de sus
agencias administrativas y de rgimen especial, hayan de producirse, se realizarn
a partir de los datos contenidos en los documentos contables de la contabilidad
presupuestaria y de la contabilidad extrapresupuestaria que constituyan la base
de los mismos.
B) El documento contable y sus fases

Por su parte, en el artculo 4 de la Orden citada se regula el documento contable y sus
fases.
1.
Todos los actos y hechos econmicos que deban ser registrados en la contabilidad de la ejecucin o modificacin del presupuesto de gastos e ingresos o en la
contabilidad extrapresupuestaria debern estar soportados en un documento
contable.
2.
El documento contable es la unidad mnima del sistema de informacin contable.
3.
Los documentos contables se tramitarn por el Sistema GIRO en dos fases sucesivas, la fase de propuesta y la fase de documento contable:
a)
En la fase de propuesta, las oficinas de gestin introducirn en

el Sistema GIRO los datos preceptivos de las operaciones contables, confeccionando de esta forma la propuesta de documento
22-21
contable, soporte de la anotacin contable en la contabilidad preliminar o

previa del presupuesto de ingresos, de gastos y de operaciones extrapresupuestarias.
Las propuestas de documentos contables habrn de estar suscritas por el
rgano competente.
Estas propuestas se podrn generar desde otros mdulos asociados al Sistema GIRO, como el Registro de facturas, el Gestor de subvenciones o el Sistema de Informacin de Recursos Humanos (Sistema SIRhUS), en los que
se podr instrumentar la forma de suscripcin de stas.
El Sistema SIRhUS tendr la consideracin de sistema auxiliar de la contabilidad pblica de la Junta de Andaluca, constando en el mismo todos los
datos de detalle que justifican y garantizan la legitimidad de los pagos propuestos a las distintas personas perceptoras, integradas en la nmina general que se elabore en su mbito.
b)
4.
En la fase de documento contable, los documentos quedan contabilizados

como soporte de la contabilidad oficial del presupuesto de ingresos, de gastos y de operaciones extrapresupuestarias. A tal efecto los documentos contables sern debidamente intervenidos con la firma de la persona titular de
la Intervencin competente.
El Sistema GIRO identificar la fase de propuesta y la de documento contable

mediante un solo cdigo identificativo.
C) rganos intervinientes en la contabilidad

1.
Los rganos y las unidades administrativas que intervienen en la contabilidad son
La Intervencin General de la Junta de Andaluca
Las oficinas de gestin
Las oficinas contables
Las oficinas de tesorera
La Direccin General competente en materia de Patrimonio.
La Intervencin General de la Junta de Andaluca y las oficinas de gestin, contables y

de tesorera son desarrolladas con mayor detalle en el epgrafe 4.4. rganos competentes.
La Direccin General competente en materia de Patrimonio gestionar las altas y
bajas, y dems operaciones patrimoniales sin incidencia presupuestaria a anotar en la Contabilidad Patrimonial.
22-22
Cada una de las personas usuarias de los rganos y unidades administrativas que intervienen en la contabilidad, tendr acceso a las autorizaciones a las que, en funcin de las
tareas que tiene asignadas, le hayan de corresponder.
Todas las operaciones realizadas por las distintas oficinas que intervienen en la gestin
contable quedarn registradas en el Gestor de expedientes del Sistema GIRO.
Conforme a lo anteriormente expuesto, en el procedimiento de contabilizacin de las
operaciones se distinguen dos fases claramente diferenciadas:
La contabilidad previa a realizar por los rganos gestores a travs de las correspondientes oficinas de gestin. Se efecta mediante la captura en el Sistema de
documentos contables.
La contabilidad oficial, a realizar por los centros contables. Se efecta mediante

la validacin en el Sistema de las propuestas una vez fiscalizadas, posibilitando su
transformacin en documentos contables.
Por tanto se distingue en la ejecucin del gasto tres tipos de actos:

1.
Actos de gestin: son aquellos realizados por los centros gestores del gasto, y que
se concretan en las distintas propuestas de gastos, las cuales conforman la contabilidad previa. Dichas propuestas debern ser remitidas a los rganos de control interno preceptivos. Se realizarn a travs de las Oficinas de Gestin, a las
cuales les corresponde la contabilidad en fase previa.
2.
Actos de control: aquellos realizados por la Intervencin General de la Junta de

Andaluca como Centro de Control del Gasto. Una propuesta emitida por un
rgano gestor deber ser fiscalizada por la intervencin a fin de determinar si se
ajusta a la legalidad econmica, financiera y contable aplicable en cada caso. Tras
examinar los requisitos esenciales de la propuesta del gasto, y si es conforme a
ello, la intervencin correspondiente dar su intervenido y conforme. En caso
contrario, la disconformidad o nota de reparos tendr efectos suspensivos, y se
proceder a la devolucin del expediente al rgano gestor a fin de que ste proceda a su rectificacin o a la elevacin de la discrepancia al rgano correspondiente. Se llevar a cabo a travs de las oficinas o centros contables; a ellos les
corresponde la contabilidad oficial.
3.
Actos de contabilidad: tambin realizados por la Intervencin como Central Contable de la Junta de Andaluca. Una vez intervenidas las propuestas de documentos por la Intervencin, proceder a su contabilizacin en el sistema, pero
incluyndose ya como Contabilidad oficial (distinta a la previa de los rganos
gestores). Se realizarn asimismo a travs de las oficinas o centros contables.
Es por ello que un mismo acto tiene tres vertientes distintas: la propuesta, el control y la contabilidad.
22-23
Pero a la hora de determinar el procedimiento de ejecucin del gasto tenemos que

diferenciar adems dos grandes fases, la ordenacin del gasto y la ordenacin del pago.
Todo ello porque segn el principio de unidad de caja que rige para la Junta de Andaluca
los rganos gestores del gasto podrn gastar los crditos asignados a sus unidades orgnicas pero no pagar dichos crditos, al situarse los fondos de la Comunidad en la Direccin
General de Tesorera y Deuda Pblica, tal y como se establece a raz del Decreto 156/2012,
de 12 de junio, por el que se regula la nueva estructura orgnica de la Consejera de
Hacienda y Administracin Pblica. Por ello ser sta ltima la que proceda al pago material de las obligaciones econmicas que provengan de las operaciones presupuestarias debidamente autorizadas y se ejecutar por las Oficinas de Tesorera.
3.1.
Ordenacin del gasto
3.1.1. Concepto
Procedimiento administrativo por el cual los rganos gestores del gasto en base a las
competencias a ellos atribuidas proceden a ejecutar los crditos autorizados por Ley de Presupuestos y con cargo a sus unidades orgnicas; sin que en ningn caso se proceda a pagar
las obligaciones econmicas que los actos por ellos realizados hayan dado lugar.
3.1.2. Fases
1.
Las fases contables de ejecucin reflejan en los crditos de gastos el diferente

estado de ejecucin de los mismos y se corresponden con los actos administrativos de autorizacin, compromiso y reconocimiento de la obligacin, que incluir la propuesta de pago.
2.
La fase de retencin del crdito o reserva de crdito se recoge tambin en la contabilidad como previa, complementaria e instrumental de las fases indicadas en
el apartado anterior.
3.
Los documentos contables de ejecucin son los destinados a contabilizar las distintas fases de ejecucin de los crditos del presupuesto de gastos.
4.
Las fases contables de ejecucin y sus documentos contables sern los siguientes:
22-24
a)
Fase y documento de reserva de crdito, RC: refleja los crditos que, con
carcter temporal o indefinido, se retienen para una determinada finalidad,
se utilizan para la no disponibilidad de crditos o se reservan de forma cautelar para garantizar la suficiencia de las operaciones de traspaso o de cualquier otra ndole.
b)
Fase de autorizacin de gasto, A: refleja la autorizacin del

gasto efectuada por los rganos competentes, segn las normas de ejecucin del gasto.
El documento A se expedir cuando se instruya un expediente de gasto, en el

que, en el momento de la aprobacin del mismo, no se conozca el importe exacto del compromiso a adquirir por la Administracin y el citado gasto no se
encuentre excluido de fiscalizacin.
c)
Fase de compromiso de gasto o disposicin, D: refleja los compromisos de

gasto de la Administracin de la Junta de Andaluca y de sus agencias administrativas y de rgimen especial frente a terceros.
El documento D se expedir en el momento anterior a la adquisicin del compromiso del gasto, una vez conocido su importe exacto.
d)
Fase de obligaciones reconocidas, O: refleja las obligaciones contradas frente

a terceros como consecuencia del cumplimiento por parte de stos de la prestacin a su cargo y de haberse dictado los correspondientes actos de reconocimiento y liquidacin de la obligacin. Dicho reconocimiento lleva implcita la
propuesta del pago de la obligacin reconocida a la Tesorera General de la Junta
de Andaluca y a las tesoreras de las agencias administrativas y de rgimen especial, sin perjuicio de que el pago deba posponerse en los supuestos que proceda
de acuerdo con la normativa aplicable.
Los documentos O se expedirn respectivamente en cada uno de estos
supuestos contra el saldo del documento con fase D que ampara el compromiso previo.
e)
Fase de ordenacin del pago: el ordenador de pagos competente dispone la ejecucin de los pagos de las obligaciones reconocidas. La ordenacin de los pagos
no implica la edicin de ningn nuevo documento contable.
f)
Fase de pago material: se corresponde con la realizacin de los pagos, materiales

o virtuales, que efectan la Tesorera General de la Junta de Andaluca o las tesoreras de las agencias administrativas y de rgimen especial atendiendo a la ejecucin de los mismos dispuesta por el ordenador de pagos.
3.1.3. Documentos contables

A) Documentos simples u ordinarios
El documento de reserva de crdito, RC: refleja los crditos que, con carcter temporal o indefinido, se retienen para una determinada finalidad.
El documento A se expedir cuando se instruya un expediente de gasto, en el que,
en el momento de la aprobacin del mismo, no se conozca el importe exacto del compromiso a adquirir por la Administracin y el citado gasto no se encuentre excluido de fiscalizacin.
El documento D se expedir en el momento anterior a la adquisicin
del compromiso del gasto, una vez conocido su importe exacto.
22-25
Los documentos O refleja las obligaciones contradas frente a terceros como consecuencia del cumplimiento por parte de stos de la prestacin a su cargo y de haberse dictado los correspondientes actos de reconocimiento y liquidacin de la obligacin. Se expedirn respectivamente en cada uno de estos supuestos contra el saldo del documento con
fase D que ampara el compromiso previo.
B) Documentos mixtos
Son los documentos contables que pueden agrupar varias fases. Los documentos que
agrupan varias fases sern los siguientes:
a)
Documento AD: se expedir en todos aquellos casos en los que se conozca,

desde el inicio del expediente, el importe exacto del compromiso del gasto a contraer, o cuando se trate de gastos cuya fiscalizacin queda diferida al momento
en el que se conozca el citado importe exacto y supondr la contabilizacin acumulada de las fases de autorizacin y compromiso de un expediente de gasto.
b)
Documento ADO: se expedir cuando se proponga el reconocimiento de la

obligacin de gastos exentos de fiscalizacin, o cuando se produzcan en unidad
de acto las fases de autorizacin, disposicin y contraccin de la obligacin.
c)
Documento DO: se expedir cuando, una vez autorizado el gasto, se proponga simultneamente la adquisicin de un compromiso de gasto y el reconocimiento de la obligacin.
C) Documentos complementarios y barrados

1.
Los documentos podrn complementarse con otro documento del mismo tipo,
que ajuste el valor de su importe.
2.
Cuando proceda, se podrn expedir documentos barrados, que tienen por objeto anular parcial o totalmente el importe consignado en un documento contable
de la misma naturaleza. Los documentos contables barrados que se podrn expedir son los siguientes:
22-26
a)
Documento RC/.
b)
Documento A/.
c)
Documento D/.
d)
Documento O/.
e)
Documento AD/.
f)
Documento ADO/.
g)
Documento DO/.
D) Contenido de los documentos contables

1.
2.
E)
En los documentos contables constarn los siguientes campos:

a)
El cdigo del expediente contable.
b)
El cdigo del documento.
c)
La partida presupuestaria.
d)
El importe.
e)
El ao de efectividad en caja o ejercicio al que pertenecen los crditos al que

se imputa el documento contable, sea corriente o anualidad futura.
f)
El procedimiento, el tipo de intervencin en su caso, y la fase de intervencin, a travs de los cuales se identificarn los diferentes procedimientos
sustantivos de gasto segn las tipologas del mismo.
g)
El cdigo del acreedor, que hace referencia al tercero con el que se adquiere el compromiso y al que habrn de efectuarse los pagos o a su sustituto
legal, que estar previamente dado de alta como acreedor. Este cdigo es
obligatorio para la contabilizacin de las propuestas de documentos contables que contengan las fases contables de disposicin y obligacin.
h)
Las retenciones o descuentos que hayan de practicarse al importe del pago

propuesto.
i)
Los datos de justificacin y fecha lmite de la misma en los documentos con

propuesta de pago que se hayan librado con justificacin posterior.
j)
El ejercicio de procedencia, que es el ejercicio al que corresponden los crditos con cargo a los cuales se reconoci la obligacin.
Adems sern obligatorios otros campos en los documentos contables segn el

gasto de que se trate, tales como los datos del contrato, el activo fijo, el procedimiento judicial o el indicador de impuestos.
Propuestas y documentos contables de obligaciones sujetas a justificacin

posterior
1.
Los documentos contables podrn indicar que el pago de los mismos est sujeto a justificacin por parte de su perceptor.
2.
Los documentos contables de pago correspondientes a obligaciones sujetas a justificacin posterior podrn ser expedidos en alguno de los siguientes supuestos:
a)
Cuando hayan de realizarse al acreedor pagos de cuyos justificantes no pueda disponerse hasta que no se hayan materializado, por desconocerse el importe exacto u otra causa que impo(Actualizado diciembre 2015)
22-27
sibilite la definitiva justificacin. La fecha lmite de justificacin ser la que

establezcan las normas de aplicacin al procedimiento de gasto en el que se
realiza el libramiento, o en su defecto, las que se establecen en el Reglamento General de Tesorera y Ordenacin de Pagos, aprobado por Decreto
46/1986, de 5 de marzo .
b)
3.
4.
Cuando el acreedor de los mismos, conforme a lo exigido en las normas del

procedimiento de gasto de aplicacin, deba aportar documentacin acreditativa posterior a la materializacin del pago, y de modo particular en las
subvenciones en las que se otorgue un plazo para la justificacin de la aplicacin de los fondos posterior a dicha materializacin.
Los documentos contables que indican que el pago est sujeto a justificacin
sern los siguientes:
a)
OJ.
b)
ADOJ.
c)
DOJ.
Conforme a lo dispuesto en el artculo 18.2 de la Orden de Contabilidad Pblica se podrn emitir los siguientes documentos barrados:
a)
Documento OJ/.
b)
Documento ADOJ/.
c)
Documento DOJ/.
5.
La tramitacin de estos documentos se realizar de acuerdo con el procedimiento establecido con carcter general para los documentos contables de gastos en
fase de propuesta y en fase de contabilidad oficial.
6.
En estos documentos el plazo lmite de justificacin se podr asignar bien a una

fecha concreta, o a un plazo determinado que se computar a partir de la realizacin del pago.
F) Contabilizacin y justificacin de la nmina

1.
La nmina general de la Administracin de la Junta de Andaluca, de sus agencias administrativas y de sus agencias de rgimen especial, que se elabore y apruebe en el Sistema SIRhUS, generar documentos ADO, y documentos O, en su
caso, sin datos de justificacin. Los pagos correspondientes a dicha nmina tendrn, a todos los efectos, la consideracin de pagos en firme de justificacin previa.
2.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, y sin perjuicio de

que se consideren pagos en firme a los restantes efectos, los documentos contables con fase O que se imputen a crditos del presu-
22-28
puesto de gastos, cofinanciados con fondos de la Unin Europea, y que requieran la cumplimentacin de la lista de comprobacin FE08, o similar, se grabarn
con datos de justificacin, a fin de que en el plazo de 45 das desde la contabilizacin del pago material, los rganos gestores procedan a grabar los documentos J acreditativos del cumplimiento y del resultado de dicha verificacin, sin
cuyo requisito no podr ser fiscalizada de conformidad la siguiente propuesta de
pago.
G) Documentos contables de la ejecucin del presupuesto de ingresos
1.
La ejecucin del presupuesto de ingresos se desarrolla a travs de las fases contables de previsiones y las de gestin, mediante el correspondiente documento
contable.
2.
Los documentos contables de previsiones de ingresos sern los siguientes:

a)
Z0: Previsiones iniciales.
b)
Z3: Crditos extraordinarios.
c)
Z4: Suplementos de crditos.
d)
Z5: Ampliaciones de crditos.
e)
Z6: Anualidades futuras.
f)
Z7: Incorporaciones de remanentes.
g)
Z8: Generaciones de crdito.
h)
Z9: Transferencias de previsiones.
Estos documentos se complementarn con los dgitos que sean necesarios para
distinguir la particularidad de cada figura modificativa.
3.
Las fases contables de gestin reflejan las distintas situaciones derivadas de los
procedimientos de ejecucin del presupuesto de ingresos. Estas fases, as como
sus documentos contables, sern las siguientes:
a)
Derechos contrados: refleja los derechos reconocidos o liquidados a favor

de la Tesorera General de la Junta de Andaluca y sus agencias administrativas y de rgimen especial. Se reflejarn contablemente mediante el documento R.
b)
Derechos anulados y rectificaciones: refleja la cancelacin total o parcial de

un derecho previamente reconocido o liquidado. Se reflejarn contablemente mediante el documento R/, que se expedir cuando
proceda la anulacin o rectificacin de derechos.
22-29
4.
5.
c)
Recaudado: representa la entrada material o virtual de fondos en la Tesorera General de la Junta de Andaluca, y en las tesoreras de las agencias administrativas y de rgimen especial. Se reflejarn contablemente mediante el
documento I, que se expedir cuando se realice un ingreso a favor de la
Administracin de la Junta de Andaluca o de sus agencias administrativas y
de rgimen especial, siempre que previamente exista un reconocimiento del
derecho.
d)
Cuando las fases de derechos contrados y recaudado se produzcan simultneamente, se emitir un documento contable RI.
e)
Devoluciones: representa la devolucin de cualquier ingreso realizado. Se

reflejarn contablemente mediante el documento RI/, que se expedir
independientemente de que el ingreso se hubiera realizado o no en el ejercicio corriente y corresponda o no a un contrado previo.
Asimismo, el Sistema ofrecer la siguiente informacin:

a)
Derechos pendientes de cobro: representan los derechos susceptibles de

cobro, que han sido reconocidos previamente. Se obtiene por la diferencia
entre los derechos reconocidos netos y la recaudacin neta.
b)
Derechos pendientes del ejercicio anterior: representan los derechos pendientes de cobro al cierre del ejercicio anterior e incluirn informacin del
ejercicio de procedencia.
Los documentos podrn ser tambin documentos mltiples incorporando anotaciones de ingresos de varios deudores y de varias partidas presupuestarias, as
como retenciones para compensar con derechos contrados.
Los documentos podrn complementarse con otro documento del mismo tipo,
que ajuste el valor de su importe. Asimismo, ser posible expedir documentos
barrados, al objeto de minorar su importe total o parcialmente, cuando ello proceda, ajustando asimismo el valor del importe de otros ya expedidos de su misma
naturaleza.
3.1.4. rganos competentes

El artculo 52 del Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, determina que corresponde a las personas titulares de las distintas Consejeras, aprobar los gastos propios de los
servicios a su cargo, salvo los casos reservados por la ley a la competencia del Consejo de
Gobierno, as como autorizar su compromiso y liquidacin, e interesar de la Consejera
competente en materia de Hacienda la ordenacin de los correspondientes pagos.
Con la misma reserva legal, compete a las personas titulares de la Presidencia o Direccin de las agencias administrativas e instituciones tanto la disposicin de los gastos como la ordenacin de los pagos relativos a las mismas.
22-30
Las facultades a que se refieren los anteriores apartados podrn delegarse en los trminos establecidos reglamentariamente.
En conexin con dicho artculo, el artculo 27 de la Ley 6/2014, de 30 de diciembre,
del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2015 determina que
se requerir acuerdo del Consejo de Gobierno:
1.
Para autorizar cualquier tipo de expedientes de gastos cuyo importe global sea
igual o superior a doce millones de euros. Esta autorizacin no ser necesaria, al
quedar excluido por dicho artculo, los expedientes de gastos que se tramiten para
la ejecucin de los siguientes crditos:
a)
A Corporaciones Locales por participacin en los ingresos del Estado (Seccin 32 del presupuesto de gasto).
b)
Para la participacin de las Entidades Locales en los tributos de la Comunidad Autnoma (Seccin 35 del presupuesto de gasto).
c)
Transferencias de financiacin a favor de agencias administrativas, agencias

de rgimen especial, agencias pblicas empresariales, sociedades mercantiles del sector pblico andaluz, entidades asimiladas, Universidades Pblicas,
y entes sin personalidad regulados en el art. 5.3 del TRLGHP.
2.
Autorizacin de contratos cuyo pago se concierte mediante arrendamiento financiero o arrendamiento con opcin de compra y el nmero de anualidades supere 4 aos a partir de la adjudicacin del contrato.
3.
Autorizacin previa de contratos y otras operaciones que pretendan celebrar las

agencias de rgimen especial, agencias pblicas empresariales, sociedades mercantiles del sector pblico andaluz y entidades previstas en el artculo 5 del Texto
Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, en
los mismos trminos y cuantas previstos en los apartados anteriores.
Esta autorizacin llevar implcita la autorizacin de la encomienda de gestin, delegacin, u otra actividad administrativa en la que esta sea necesaria.
Adems el gasto afectado por ingresos determinados necesitar el aseguramiento de
su financiacin como determina el artculo 52.4 del TRLGHP en el que se establece que
Con cargo a crditos que figuren en los estados de gastos de la Junta de Andaluca o de
sus agencias administrativas, correspondientes a servicios cuyo volumen de gasto tenga
correlacin con el importe de tasas, cnones y precios pblicos liquidados por las mismas,
o que por su naturaleza o normativa aplicable deban financiarse total o parcialmente con
unos ingresos especficos y predeterminados, tales como las provenientes de transferencias
finalistas, subvenciones o de convenios con otras Administraciones, slo podrn gestionarse sus gastos en la medida en que se vaya asegurando su financiacin.
A tal efecto, la Consejera competente en materia de Hacienda determinar los conceptos presupuestarios y el procedimiento de afectacin para cada
caso.
22-31
En cuanto a las competencias normativas en materia de gasto, y segn regula el artculo 53 corresponde a las personas titulares de las distintas Consejeras dictar las normas
necesarias para el desarrollo y ejecucin de las actuaciones financiadas en los estados de
gastos de las secciones presupuestarias a su cargo, en todo aquello que no est expresamente atribuido a otro rgano.
Estas facultades corresponden a la persona titular de la Consejera competente en
materia de Hacienda, como rgano competente en la gestin del gasto de las secciones de:
1.
Deuda Pblica.
2.
Gastos de diversas Consejeras.
3.
A Corporaciones Locales por participacin en ingresos del Estado.
Asimismo corresponde a la persona titular de la Consejera competente en materia de

agricultura las correspondientes a la seccin del Fondo Andaluz de Garanta Agraria.
Corresponde a la persona titular de la Consejera competente en materia de bienestar
social las de la seccin Pensiones Asistenciales.
3.2.
Ordenacin del pago
Son aquellos actos por los cuales los rganos de las ordenaciones del pago, una vez
recibidos los documentos remitidos por los rganos del gasto, proceden a fiscalizarlos, y en
caso de conformidad con ellas, se pasar a la persona que con su firma autoriza a pagar las
obligaciones generadas, tras lo cual se proceder al pago material.
El art. 26 del TRLGHP establece que las obligaciones econmicas de la Administracin
de la Junta de Andaluca, de sus agencias administrativas y de sus instituciones nacen de la
ley, de los negocios jurdicos y de los actos o hechos que, segn Derecho, las generen.
Las obligaciones de pago solamente podrn exigirse de la Hacienda de la Junta de
Andaluca cuando resulten de la ejecucin de su Presupuesto, de sentencia judicial firme
o de operaciones de Tesorera, legalmente autorizadas.
3.2.1. Fases
Una vez intervenidos los libramientos se formularn por la Intervencin competente
los ndices para el envo de los documentos contables a la ordenacin de pagos que corresponda.
Mediante Orden de la Consejera competente en materia de Hacienda se podr determinar tanto la remisin en soporte informtico de los documentos contables a la ordenacin de pagos que proceda, como la ejecucin de los pagos por este medio.
Las ordenaciones de pago recabarn del rgano gestor del gasto cuantos
antecedentes y documentos de cualquier expediente sean precisos.
22-32
Dentro de dichos rganos se distinguirn dos fases consecutivas:

1.
Ordenacin formal del pago:

En esta fase el servicio de ordenacin del pago proceder a la comprobacin de
los ndices, y entre otros, la correcta expedicin de los mismos y la inexistencia
de errores aritmticos.
Si observara cualquier anomala lo devolveran a la intervencin que lo emiti a
efectos de subsanacin de errores.
Una vez conforme la ordenacin del pago, se proceder a la firma por parte del
ordenador de pagos, que ser la persona que con su firma autoriza la liberacin
de fondos por parte de la Junta de Andaluca y sus Agencias.
2.
Ordenacin material del pago:

Los documentos contables cuyo pago haya sido ordenado se remitirn al Servicio de Tesorera correspondiente donde se realizar la intervencin material del
pago, consistente en determinar si el cheque o la transferencia bancaria se realizar a la misma persona y por la misma cantidad que gener la obligacin.
Una vez obtenidos los correspondientes listados de pagos ordenados, se proceder a clasificar los documentos por cajas pagadoras y se expedirn las correspondientes relaciones de transferencias y cheques a enviar a las entidades de crdito en las que estn depositadas los caudales de la Hacienda pblica.
Como ltimo acontecimiento las entidades de crditos procedern a transferir
los fondos pertinentes en las cuentas acreedoras, emitirn los cheques nominativos correspondientes para aquellos pagos que de forma excepcional sea autorizado por el Director General de Tesorera y Deuda Pblica o Presidente o Director del Organismo autnomo, que remitirn a Tesorera a fin de que el titular o
su representante, recojan en la propia dependencia administrativa.
Adems del pago por transferencia o cheque, cabe el pago en formalizacin a
otros conceptos del presupuesto, por el cual se compensarn los ingresos con los
gastos, a travs de ingresar y pagar a travs de la formalizacin, que supone un
pago virtual.
3.2.2. rganos
El artculo 54 del Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, determina que corresponde a la persona titular de la Consejera competente en materia de Hacienda las funciones de ordenador general de pagos.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, con objeto de facilitar el
servicio, existirn las ordenaciones de pago secundarias y sus titulares sern
nombrados por la persona titular de la Consejera competente en materia de
Hacienda.
22-33
Adems el artculo 52.2 de la misma norma establece que compete a las personas titulares de la Presidencia o Direccin de las agencias administrativas e instituciones, tanto la
disposicin de los gastos como la ordenacin de los pagos relativos a las mismas.
Por ltimo concretar que el propio artculo 54.3 del TRLGHP establece que el rgimen de ordenacin de pagos se regular por Decreto a propuesta del Consejero en materia de Hacienda, y que actualmente es el Reglamento de Tesorera y Ordenacin del pago
aprobado por Decreto 46/1986, de 5 de marzo, establece que las funciones de ordenador
general de pagos de la Comunidad Autnoma de Andaluca sern ejercidas por el Director
General de Tesorera y Deuda Pblica por delegacin permanente del Consejero de Hacienda y Administracin Pblica.
Con objeto de facilitar el servicio, en las Delegaciones Provinciales de la Consejera de
Hacienda y Administracin Pblica existirn ordenaciones de pagos secundarias. En los
Organismos Autnomos las funciones de ordenador de pagos sern ejercidas por su Presidente o Director.
En base a estos las ordenaciones de pagos quedarn configuradas de la siguiente
manera:
Ordenacin General de Pagos: establecida en la Direccin General de Tesorera y

Deuda Pblica.
Ser competente como ordenador general de pagos el Director General de Tesorera y Deuda Pblica por delegacin permanente del Consejero de Hacienda y
Administracin Pblica.
A ste le correspondern las siguientes funciones:
Disponer pago por obligaciones derivadas de:

a)
Ejecucin del presupuesto.
b)
Operaciones del tesoro.
c)
Devolucin de Ingresos derivados.
Orden con que deben ejecutarse los pagos.
Efectuar peridicamente en base a peticiones de las ordenaciones secundarias, remesas de fondos necesarios para su puntual cumplimiento.
Evaluar los informes que se le soliciten.
Ordenaciones de pago secundarias: establecidas en las Delegaciones Provinciales

de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica.
Sern por tanto ordenadores de pago secundarios los Delegados
Provinciales de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica.
22-34
Sus funciones principales sern las de disponer en el territorio de su jurisdiccin pagos por obligaciones derivadas de la ejecucin del presupuesto en
materia de:
Retribuciones de personal.
Obras, suministros y servicios desconcentrados.
Operaciones del Tesoro y devoluciones de Ingresos indebidos.
Ordenaciones de pago en las Agencias Administrativas e instituciones: en los

propios organismos y en virtud al propio concepto de estos, los cuales sern
entes con personalidad jurdica independiente y patrimonio propio, siendo por
tanto ordenadores de pagos los Presidentes, Gerentes, Directores o cualquiera
que sea la denominacin de su rgano unipersonal superior.
No obstante lo anterior, la Disposicin Transitoria 4 de la Ley 6/2014, de 30 de

diciembre, de Presupuestos para el ao 2015 dispone:
"Desde la fecha de la implantacin del Sistema de Gestin Integral de Recursos Organizativos, denominado Sistema GIRO, por Orden de la Consejera competente en materia de hacienda y hasta que se modifique el Reglamento General de Tesorera y Ordenacin de Pagos, aprobado por el Decreto 46/1986, de 5 de marzo, las competencias de las
ordenaciones de pagos secundarias establecidas en la referida norma reglamentaria se atribuyen a la persona titular de la Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica.
Igualmente, durante este perodo, la Tesorera General de la Junta de Andaluca realizar el pago material de los documentos contables ordenados por las tesoreras de todas
las agencias administrativas y de rgimen especial que estn incluidas dentro del permetro de consolidacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca de acuerdo con la metodologa de la contabilidad nacional".
3.3.
Prerrogativas y obligaciones de la Hacienda Pblica en el pago
En el captulo segundo del Ttulo Primero del Decreto Legislativo 1/2010 se regulan
una serie de prerrogativas de la Administracin Pblica de Andaluca en materia de pagos
entre las que hemos de destacar las siguientes:
1.
No Apremio: las obligaciones de la Junta de Andaluca no podrn seguirse nunca

por el procedimiento de apremio.
2.
No providencia de embargo: ningn Tribunal ni autoridad administrativa podr

dictar providencia de embargo ni despachar mandamiento de ejecucin contra
los bienes y derechos patrimoniales en los siguientes supuestos:
a)
Cuando se encuentren materialmente afectados a un servicio

pblico o a una funcin pblica.
22-35
b)
Cuando sus rendimientos o el producto de su enajenacin estn legalmente afectados a fines diversos.
c)
Cuando se trate de valores o ttulos representativos del capital de sociedades mercantiles del sector pblico andaluz que ejecuten polticas pblicas o
presten servicios de inters econmico general.
A estos efectos, se considerarn siempre materialmente afectados a un servicio pblico o a una funcin pblica el dinero, los valores, los crditos y dems recursos financieros
de la Tesorera General de la Junta de Andaluca, incluidos todos los saldos existentes en
cualquier clase de cuentas que la misma mantenga abiertas en el Banco de Espaa y en las
entidades de crdito y ahorro.
Respecto a la obligacin de cumplir resoluciones judiciales que determinen obligaciones a cargo de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca corresponder al rgano administrativo competente por razn de la materia, que acordar el pago dentro de los lmites
y en la forma que el respectivo Presupuesto establezca y de acuerdo con la Ley 29/1998,
de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Si la Junta de Andaluca no pagara a la persona o entidad acreedora dentro de los tres
meses siguientes al da de la notificacin de la resolucin judicial firme o del reconocimiento
de la obligacin, habr de abonarle el inters de demora sobre la cantidad debida, desde que
la persona o entidad acreedora reclame por escrito el cumplimiento de la obligacin, sin
perjuicio de lo establecido en normas tributarias, de contratacin del sector pblico y de
expropiacin que se estar a sus normas especficas.
En cuanto a la prescripcin, y salvo lo establecido por las leyes especiales, prescribirn
a los cuatro aos:
a)
El derecho al reconocimiento o liquidacin por la Hacienda de la Junta de Andaluca de toda obligacin que no se hubiere solicitado con la presentacin de los
documentos justificativos. El plazo se contar desde la fecha en que se concluy
el servicio o la prestacin determinante de la obligacin.
b)
El derecho a exigir el pago de las obligaciones ya reconocidas o liquidadas, si no

fuese reclamado por los acreedores o acreedoras legtimos o sus derechohabientes. El plazo se contar desde la fecha de notificacin del reconocimiento o liquidacin de la respectiva obligacin.
La prescripcin se interrumpir segn lo dispuesto en el Cdigo Civil, salvo lo establecido en leyes especiales.
Las obligaciones a cargo de la Hacienda de la Junta de Andaluca que hayan prescrito
sern baja en las respectivas cuentas, previa tramitacin del oportuno expediente en el que
se dar trmite de audiencia a los acreedores o acreedoras afectados o a sus derechohabientes.
22-36
4.
Ideas bsicas y generales de contabilidad financiera y

presupuestaria
4.1.
Regulacin jurdica
El artculo 9 del TRLGHP determina que la Administracin de la Hacienda de la Comunidad Autnoma estar sometida al rgimen de contabilidad tanto para reflejar toda clase de
operaciones y de resultados de su actividad, como para facilitar datos e informacin, en general, que sean necesarios para el desarrollo de sus funciones.
La regulacin de esta materia la encontramos en:
1.
Ttulo VI de la Ley 5/1983 (artculos 86 a 97).
2.
Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca en sus artculos 58 a 67.
3.
Orden de 19 de febrero de 2015, por la que se regula la Contabilidad Pblica de

la Junta de Andaluca.
4.
Orden de 23 de diciembre de 1992, por la que se acuerda la implantacin de un

sistema integrado de gestin presupuestaria, contable y financiera de la Administracin de la Junta de Andaluca.
5.
Orden de 30 de marzo de 2015, por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pblica de la Administracin General de la Junta de Andaluca y de sus
Organismos Autnomos de carcter administrativo.
6.
Resolucin de 4 de marzo de 2002 de la Intervencin General por el que se

aprueba el Plan General de Contabilidad para las empresas pblicas de la Junta
de Andaluca y sus Organismos Autnomos.
Estn sometidos al rgimen de contabilidad pblica la Administracin de la Junta de

Andaluca, sus organismos autnomos, instituciones y empresas.
El significado de estar sometido al rgimen de contabilidad conlleva la obligacin de
rendir cuentas al Parlamento, Tribunal de Cuentas y Cmara de Cuentas a travs de la
Intervencin General de la Junta de Andaluca.
4.2.
Concepto
Constituye la contabilidad Pblica el registro de las distintas operaciones de contenido

econmico-financiero realizadas por la Administracin de la Junta, sus organismos, instituciones y empresas al objeto de proporcionar la informacin necesaria tanto para la toma de
decisiones a nivel de Gobierno o de la propia Administracin como para la formacin de las
cuentas, estados, y dems documentos que hayan de rendirse al Parlamento de
Andaluca, Tribunal de Cuentas y Cmara de Cuentas de Andaluca.
22-37
4.3.
Principios bsicos
Siguiendo el artculo 59 del RIJA la Contabilidad Pblica de la Junta de Andaluca se

regir por los siguientes principios:
1.
Planificacin Contable.
2.
Desconcentracin del Sistema de informacin contable en las Intervenciones

Delegadas, Centrales y Territoriales.
3.
Desconcentracin de la Contabilidad en Sistemas independientes e interconectados.
4.
Utilizacin de recursos informticos adecuados para el tratamiento masivo de

datos.
5.
Agilizacin de los procedimientos administrativos.
6.
Implantacin progresiva del Plan General de Contabilidad Pblica.
Asimismo la Orden de 19 de febrer0 de 2015 por la que se regula la contabilidad

pblica de la Junta de Andaluca determina las caractersticas y fines del sistema de contabilidad pblico andaluz.
La presente Orden consta de 56 artculos distribuidos en 11 captulos, as como dos
disposiciones adicionales, una disposicin derogatoria y una disposicin final.
El Captulo I se destina a la regulacin de las normas generales, como el mbito

de aplicacin, la contabilizacin a travs del Sistema y las propuestas y documentos contables.
El Captulo II trata los distintos rganos y unidades que intervienen en la contabilidad, estableciendo sus distintas funciones.
El Captulo III regula la contabilidad presupuestaria de gastos.
El Captulo IV regula los documentos de obligaciones sujetas a justificacin posterior y la justificacin de libramientos.
El Captulo V se refiere al seguimiento de la informacin de la contabilidad presupuestaria de gastos.
El Captulo VI se refiere a la contabilidad presupuestaria de ingresos.
El Captulo VII, a su vez, instrumenta la contabilidad extrapresupuestaria.
El Captulo VIII entra a regular la contabilidad de las operaciones en las oficinas

de tesorera.
El Captulo IX se refiere al tratamiento masivo de las anotaciones

contables.
22-38
El Captulo X se refiere al Plan General de Contabilidad Financiera y a la Contabilidad Patrimonial.
El Captulo XI regula y estructura las cuentas a rendir.
4.4.
rganos competentes
El Captulo IV, De la Contabilidad, del TRLGHP recoge los rganos competentes en

materia contable.
4.4.1. Consejera de Hacienda y Administracin Pblica

Artculo 99. Corresponde a la Consejera competente en materia de Hacienda la organizacin de la contabilidad pblica, al servicio de los siguientes fines:
a)
Registrar la ejecucin del Presupuesto de la Comunidad Autnoma.
b)
Conocer el movimiento y la situacin de su Tesorera.
c)
Registrar las variaciones, composicin y situacin del patrimonio de la Junta,

agencias, instituciones, sociedades mercantiles del sector pblico andaluz, y consorcios y fundaciones referidos en el art. 5.1.
d)
Proporcionar los datos necesarios para la formacin y rendicin de la Cuenta

General, as como de las dems cuentas, estados y documentos que deban elaborarse o remitirse al Parlamento de Andaluca, al Tribunal de Cuentas y a la
Cmara de Cuentas.
e)
Facilitar los datos y dems antecedentes necesarios para la confeccin de las

cuentas econmicas del sector pblico de Andaluca.
f)
Rendir la informacin econmica y financiera para la toma de decisiones a nivel

de Gobierno o de Administracin.
g)
Cualquier otro que le fijen las disposiciones vigentes.
4.4.2. Intervencin General en dos vertientes

A)Como Centro directivo de la Contabilidad Pblica. Artculo 100
La Intervencin General de la Junta es el centro directivo de la contabilidad pblica de
la Comunidad, y le corresponde:
a)
Someter a la decisin de la persona titular de la Consejera competente en materia de Hacienda el Plan General de Contabilidad de la Junta, agencias, instituciones, sociedades mercantiles del sector pblico andaluz, y consorcios
y fundaciones referidos en el art. 5.1, al objeto de su posible coordinacin y articulacin en el Plan General de Contabilidad del sector
pblico estatal.
22-39
b)
Promover el ejercicio de la potestad reglamentaria en orden a la determinacin

de la estructura, justificacin, tramitacin y rendicin de las cuentas y dems
documentos relativos a la contabilidad pblica, pudiendo dictar las circulares e
instrucciones que le permitan las leyes y los reglamentos.
c)
Aprobar los planes parciales o especiales de contabilidad pblica que se elaboran

conforme al plan general.
d)
Inspeccionar la contabilidad de las agencias, instituciones, sociedades mercantiles del sector pblico andaluz, y consorcios y fundaciones referidos en el art. 5.1
y dirigir las auditorias de las mismas.
e)
Aprobar las normas de contabilidad aplicables a los fondos regulados en el art.

5.3 del TRLGHP.
f)
Determinar las entidades del sector pblico de la Comunidad Autnoma que

quedarn sujetas a la obligacin de remisin de informacin relacionada con el
cumplimiento de las leyes de Estabilidad Presupuestaria.
B)Como Centro Gestor de la Contabilidad Pblica. Artculo 101

Como centro gestor de la contabilidad pblica, corresponde a la Intervencin General de la Junta:
a)
Formar la Cuenta General.
b)
Examinar, formular observaciones y preparar las cuentas que hayan de rendirse al

Parlamento de Andaluca, al Tribunal de Cuentas y a la Cmara de Cuentas de
Andaluca.
c)
Recabar la presentacin de las cuentas, estados y dems documentos sujetos a

un examen crtico.
d)
Centralizar la informacin, deducida de la contabilidad de las agencias, instituciones, sociedades mercantiles del sector pblico andaluz, y consorcios y fundaciones referidos en el art. 5.1 que integran el sector pblico de Andaluca.
e)
Elaborar las cuentas econmicas del sector pblico de Andaluca, de acuerdo con
el sistema espaol de cuentas nacionales.
f)
Vigilar e impulsar las oficinas de contabilidad de todos los rganos de la Junta.
g)
Someter a la aprobacin del Consejero competente en materia de Hacienda la

imposicin de las sanciones que se determinen por falta de rendicin de cuentas, notable retraso en ellas o rendirlas con graves defectos.
4.4.3. Unidades administrativas

La Orden de contabilidad pblica de la Junta de Andaluca de 19 de
febrero define las siguientes unidades y sus funciones bsicas.
22-40
A)Oficinas de Gestin
Son unidades administrativas a las que se atribuyen las funciones derivadas de la ejecucin o modificacin del presupuesto, y en su caso, de las operaciones extrapresupuestarias, asignndoseles una contabilidad en fase preliminar. Dichas oficinas se corresponden
con las unidades de gestin econmica y presupuestaria de las Consejeras y agencias administrativas y de rgimen especial, tanto en el rea de ingresos como en la de gastos.
Asimismo, tendrn esta condicin las Direcciones Generales competentes en materia
de Presupuestos y de Fondos Europeos cuando acten como proponentes en expedientes
de modificaciones presupuestarias (art. 5.2)
Las funciones de las oficinas de gestin, en el proceso de contabilizacin del presupuesto de gastos e ingresos y en relacin con la contabilidad extrapresupuestaria, sern las
siguientes (artculo 7):
a)
La propuesta de modificaciones de crditos correspondiente a su respectiva seccin presupuestaria, o a aquellas secciones para las que estn autorizadas.
b)
La contabilizacin de las redistribuciones de crditos con objeto de hacer efectiva la desconcentracin de los mismos.
c)
La propuesta de documentos relativos a la ejecucin del presupuesto de gastos e

ingresos y de operaciones extrapresupuestarias.
d)
El suministro de la informacin necesaria para la toma de decisiones de los rganos competentes en su mbito de actuacin.
e)
Cualquier otra que pudiera atribursele por la Intervencin General, como consecuencia del desarrollo del Sistema GIRO y de cualquier otro sistema que participe de la gestin contable.
B)Oficinas Contables
Son aquellas unidades administrativas que tienen atribuida la competencia derivada
de la contabilidad oficial de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus agencias
administrativas y de rgimen especial. Se corresponden con la Intervencin General de la
Junta de Andaluca y sus Intervenciones Centrales, Delegadas y Provinciales (art 3).
Las funciones comunes de las oficinas contables sern las siguientes (art. 8):
a)
La contabilidad oficial de las operaciones del presupuesto de gastos realizadas por

los rganos gestores de su mbito de fiscalizacin.
b)
El seguimiento de la justificacin de libramientos a travs del correspondiente mdulo.
22-41
c)
La imputacin al presupuesto del ejercicio corriente de los documentos de anualidades futuras y de remanentes de crditos comprometidos, contabilizados en
ejercicios anteriores en los trminos que al efecto establezca la normativa que
regula el cierre de cada ejercicio.
Las oficinas contables con funciones de intervencin y contabilizacin de pagos e

ingresos de la Tesorera llevarn a cabo las siguientes funciones:
a)
La contabilidad oficial de las operaciones del presupuesto de ingresos y de la contabilidad extrapresupuestaria propuestas en la contabilidad previa por los rganos
gestores de su mbito de fiscalizacin.
b)
La contabilizacin de la fase de pago derivada de las operaciones de ejecucin del

presupuesto de gastos y de las operaciones extrapresupuestarias, as como la
intervencin material de dichos pagos.
C)Las oficinas de Tesorera

Son las unidades administrativas con competencias en la ordenacin y materializacin
de los pagos y en la realizacin, en su caso, de las propuestas de documentos contables de
ingresos y de operaciones extrapresupuestarias de la Administracin de la Junta de Andaluca, sus agencias administrativas y de rgimen especial. Se corresponden con la Tesorera
General de la Junta de Andaluca y las tesoreras de las agencias administrativas y agencias
de rgimen especial (art 4).
Las funciones de las oficinas de tesorera sern las siguientes (art. 9):
a)
La ordenacin de pagos.
b)
La materializacin de los pagos, en su caso.
c)
La propuesta, en su caso, de los documentos contables de la contabilidad presupuestaria de ingresos y de la contabilidad extrapresupuestaria.
d)
Todas aquellas otras que pudieran derivarse de la normativa aplicable.
D) Centros de consulta e informacin

Adems de las oficinas descritas anteriormente, podrn existir centros de consulta e
informacin del presupuesto de gastos e ingresos y operaciones extrapresupuestarias (art. 5).
4.5.
Las cuentas
La Administracin de la Junta de Andaluca, sus agencias, instituciones, sociedades

mercantiles, consorcios y fundaciones rendirn cuentas de sus respectivas operaciones, cualquiera que sea su naturaleza, al Parlamento de Andaluca, Tribunal de Cuentas y Cmara de Cuentas de Andaluca, en cumplimiento del
Captulo IV del Ttulo V del Texto Refundido de la Ley General de la Hacien22-42
da Pblica de la Junta de Andaluca y del Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca, aprobado por Decreto 149/1988, de 5 de abril.
Sern cuentadantes de las diferentes cuentas los rganos a los que se refieren los arts.
64 y 65 del RIJA.
La Administracin de la Junta de Andaluca, las agencias administrativas y de rgimen
especial rendirn sus cuentas con carcter mensual, trimestral y anual, conforme a los artculos 50 al 56 de la Orden de contabilidad de 2015.
Con carcter mensual, por el importe acumulado en cada una de ellas desde el inicio
del ejercicio se rendirn las siguientes cuentas:
a)
Del presupuesto de gastos, la Cuenta de Gastos Pblicos.
b)
Del presupuesto de ingresos, la Cuenta de Rentas Pblicas.
c)
De las operaciones extrapresupuestarias, la Cuenta de Operaciones Extrapresupuestarias.
d)
De las operaciones de tesorera, la Cuenta de Tesorera.
4.5.1. Cuenta de Gastos Pblicos

La Cuenta de Gastos Pblicos constar de resmenes de ejecucin del presupuesto de
gastos de la Seccin correspondiente, clasificados por captulos y programas y referidos a
los gastos gestionados por cada rgano gestor a fin de cada mes.
4.5.2. Cuenta de Rentas Pblicas, de Operaciones Extrapresupuestarias y de

Tesorera
La informacin correspondiente a las operaciones de ejecucin del presupuesto de
ingresos, operaciones extrapresupuestarias y las operaciones de ingresos y pagos se incluir en las Cuentas de Rentas Pblicas, Operaciones Extrapresupuestarias y de Tesorera, respectivamente.
La estructura de las cuentas ser la siguiente:
a)
Cuenta de Rentas Pblicas

Distinguiendo entre las siguientes:
Ejercicio Corriente: expresa la gestin del presupuesto de ingresos para cada

una de las partidas presupuestarias del ejercicio corriente.
Ejercicios Anteriores: expresa la evolucin de los derechos reconocidos correspondientes a Residuos de Ejercicios Anteriores.
22-43
b)
Anualidades futuras: expresa la evolucin de los derechos reconocidos cuyo

vencimiento tendr lugar en ejercicios posteriores.
Cuenta de Operaciones Extrapresupuestarias

Expresa la evolucin de cada una de las cuentas extrapresupuestarias en el ejercicio.
c)
Cuenta de Tesorera
Est formada por tres partes:
Resumen General de Situacin: comprender la totalidad de cobros y pagos

realizados por operaciones presupuestarias, distinguiendo por captulos
entre ejercicio corriente y ejercicios anteriores, y por tipo de cuentas para
operaciones extrapresupuestarias, as como los movimientos de fondos
entre cuentas financieras.
Detalle del movimiento por cuentas financieras: expresar la evolucin de

cada una de las cuentas financieras durante el ejercicio corriente.
Situacin de los pagos propuestos en la Tesorera: comprender la evolucin

de los pagos presupuestarios en la Tesorera, distinguiendo por captulos,
ejercicio corriente y ejercicios anteriores, as como la evolucin de los pagos
extrapresupuestarios por tipo de cuentas.
Asimismo, se deber acompaar la conciliacin de cada una de las cuentas financieras bancarias, de conformidad con lo establecido en el Reglamento General de
Tesorera y Ordenacin de Pagos.
Con la rendicin de las cuentas citadas anteriormente, relativas al mes de diciembre se acompaar:
1.
Acta de arqueo de las Cuentas de Valores de la Cuenta de Operaciones

Extrapresupuestarias.
2.
Relacin nominal de deudores.
3.
La rendicin de cuentas se extender a los estados o documentos que la

normativa del cierre del ejercicio u otra de aplicacin dispongan.
4.5.3. Cuentas trimestrales

Se rendir trimestralmente la Cuenta de Avales otorgados, que contendr informacin
sobre:
a)
22-44
Caractersticas de los avales en vigor al inicio del ejercicio y de los concedidos

durante el trimestre de referencia, indicando la normativa en base a la
que se concede, finalidad, persona o entidad avalada y fechas de concesin y vencimiento.
b)
Importe de los avales, distinguiendo entre los que se encuentren en vigor al inicio del ejercicio, los concedidos y cancelados durante el referido trimestre, expresando los que han derivado en responsabilidad y los que continen en vigor a fin
del trimestre.
Las cuentas reflejarn las caractersticas y los importes de los avales concedidos y cancelados por la Administracin de la Junta de Andaluca y sus agencias administrativas y de rgimen especial desde el inicio del ejercicio. Sern remitidas a la Intervencin General de la
Junta de Andaluca en el plazo de diez das siguientes al fin del trimestre al que se refieran.
4.5.4. Cuentas anuales

Anualmente se rendirn las siguientes cuentas:
a)
Cuenta General de la Deuda Pblica y Cuenta General del Endeudamiento de la

Junta de Andaluca.
b)
Cuenta del Inmovilizado.
4.6.
La Cuenta General de la Junta de Andaluca:

las partes de la cuenta
La Cuenta General de la Junta de Andaluca, sus Organismos Autnomos y Empresas

se formar por la Intervencin General, consolidando, a tal efecto, las rendiciones de cuentas mensuales, trimestrales y anuales establecidas.
El art. 105 del TRLGHP dispone: La Cuenta General comprender todas las operaciones presupuestarias, patrimoniales y de tesorera llevadas a cabo durante el ejercicio
por la Administracin de la Junta de Andaluca, agencias, instituciones, sociedades mercantiles del sector pblico andaluz, as como consorcios y fundaciones referidos en el
artculo 5.1.
En cuanto a las partes de la Cuenta General, el mismo artculo 105 distingue:
Primera: la liquidacin del presupuesto dividida en tres partes:

a)
Cuadro demostrativo de los crditos autorizados en el estado de gastos y en

sus modificaciones, al cual se unir copia de las leyes, disposiciones y acuerdos en cuya virtud se hayan producido aquellas.
b)
Liquidacin del estado de gastos.
c)
Liquidacin del estado de ingresos.
Segunda: cuenta General de Tesorera que ponga de manifiesto la

situacin de la Tesorera General y las operaciones realizadas por la
misma durante el ejercicio, con distincin de las que correspondan
22-45
al presupuesto vigente y a los anteriores.
Tercera: cuenta General de la Deuda Pblica y la General del endeudamiento de

la Junta.
Cuarta: un estado relativo a la evolucin y situacin de los anticipos de tesorera

a que hace referencia el artculo 65.
Quinta: un estado demostrativo de la evolucin y situacin de los valores a

cobrar y obligaciones a pagar procedentes de ejercicios anteriores.
Sexta: el resultado del ejercicio con la siguiente estructura:

a)
Los saldos de la ejecucin del presupuesto por obligaciones y derechos reconocidos por pagos e ingresos realizados.
b)
El dficit o supervit de Tesorera por operaciones presupuestarias, incluyendo los que correspondan al presupuesto vigente y a los anteriores.
c)
La variacin de los activos y pasivos de la Hacienda de la Comunidad derivada de las operaciones corrientes y de capital.
El art. 107 del TRLGHP contiene el mandato legal de formar la Cuenta General antes
del 31 de agosto del ao siguiente y deber remitirse al Tribunal de Cuentas y a la Cmara de Cuentas, para su examen y comprobacin antes del 30 de septiembre.
4.7.
El Plan General de Contabilidad Pblica
Regulado por la Orden de 30 de marzo de 2015, por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad de la Hacienda Pblica de la Administracin de la Junta de Andaluca
y de sus Organismos Autnomos de carcter administrativo.
Supletoriamente se aplica el Plan General de Contabilidad Pblica estatal.
El PGCP de la Comunidad se articula a travs de las siguientes partes:
A)Introduccin
El presente Plan viene a sustituir al anteriormente Plan de 1997, continuando as el
proceso de normalizacin contable iniciado por aqul. Este proceso pretende la obtencin
de una informacin contable comparable y homognea entre las distintas Administraciones. A su vez, se persigue continuar el proceso de mejora de la transparencia y rendicin
de esta informacin contable.
El Plan General de Contabilidad Financiera contribuye al proceso de normalizacin ya sealado con sujecin a los principios, conceptos y normas contables aplicables en la Administracin Central del Estado, en las empresas y en
los mbitos contables internacionales.
22-46
El mbito de aplicacin del Plan General de Contabilidad Financiera, que ahora se

aprueba, comprende la organizacin central y perifrica de la Administracin de la Junta
de Andaluca (Consejeras y Delegaciones) y sus agencias administrativas y de rgimen
especial, en los trminos regulados por la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca. Para el caso concreto de las agencias de rgimen especial,
el sometimiento a este Plan estar a lo que dispongan tanto la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca como su normativa propia.
B) Primera parte: Marco conceptual de la contabilidad pblica
Imagen fiel de las cuentas anuales. Las cuentas anuales deben suministrar informacin til para la toma de decisiones econmicas y constituir un medio para la
rendicin de cuentas de la entidad por los recursos que le han sido confiados.
Requisitos de la informacin a incluir en las cuentas anuales. La informacin

incluida en las cuentas anuales debe cumplir los requisitos o caractersticas
siguientes: claridad, relevancia, fiabilidad y comparabilidad.
Principios contables.
a)
Gestin continuada. Se presumir, salvo prueba en contrario, que contina

la actividad de la entidad por tiempo indefinido. Por tanto, la aplicacin de
los presentes principios no ir encaminada a determinar el valor liquidativo
del patrimonio.
b)
Devengo. Las transacciones y otros hechos econmicos debern reconocerse en funcin de la corriente real de bienes y servicios que los mismos representan, y no en el momento en que se produzca la corriente monetaria o
financiera derivada de aqullos
c)
Uniformidad. Adoptado un criterio contable dentro de las alternativas permitidas, deber mantenerse en el tiempo y aplicarse a todos los elementos
patrimoniales que tengan las mismas caractersticas en tanto no se alteren
los supuestos que motivaron su eleccin.
d)
Prudencia. Se deber mantener cierto grado de precaucin en los juicios de

los que se derivan estimaciones bajo condiciones de incertidumbre, de tal
manera que los activos o los ingresos no se sobrevaloren, y que las obligaciones o los gastos no se infravaloren.
e)
No compensacin. No podrn compensarse las partidas del activo y del

pasivo del balance, ni las de gastos e ingresos que integran la cuenta del
resultado econmico patrimonial o el estado de cambios en el patrimonio
neto, y se valorarn separadamente los elementos integrantes de las cuentas anuales, salvo aquellos casos en que de forma excepcional
as se regule.
22-47
f)
Importancia relativa. La aplicacin de los principios y criterios contables,

deber estar presidida por la consideracin de la importancia en trminos
relativos que los mismos y sus efectos pudieran presentar.
Los antiguos principios contables de precio de adquisicin, de correlacin de

ingresos y gastos, de registro y de entidad contable, que figuraban en el PGC-97,
pierden su carcter de principios contables en este nuevo Plan General de Contabilidad Financiera, si bien aparecen incluidos en otras partes del marco conceptual.
C) Segunda parte: Normas de reconocimiento y valoracin
Comprende las normas de reconocimiento y valoracin, que constituyen un desarrollo de los principios contables y dems disposiciones recogidas en la primera parte del
marco conceptual.
D) Tercera parte: Cuentas anuales
Recoge el resultado del desarrollo contable del ejercicio, que constituye el instrumento transmisor de la informacin contable a los distintos usuarios.
Los documentos que integran las cuentas anuales comprenden:
El balance.
La cuenta del resultado econmico patrimonial.
El estado de cambios en el patrimonio neto.
El estado de flujos de efectivo.
La memoria.
Por tanto, la principal novedad es la incorporacin de dos nuevos estados: el estado

de cambios en el patrimonio neto y el estado de flujos de efectivo.
E) Cuarta parte: Cuadro de cuentas
Integrados en diez grupos:
22-48
Grupo 1:
Financiacin bsica
Grupo 2:
Activo no corriente
Grupo 3:
Existencias y otros activos en estado de venta
Grupo 4:
Acreedores y deudores
Grupo 5:
Cuentas financieras.
Grupo 6:
Compras y gastos por naturaleza.

Grupo 7:
Ventas e ingresos por naturaleza.
Grupo 8:
Gastos imputados al patrimonio neto
Grupo 9:
Ingresos imputados al patrimonio neto
Grupo 0:
Cuentas de control presupuestario
00.
De control presupuestario. Ejercicio corriente.

000.
Presupuesto ejercicio corriente.
001.
Presupuesto de gastos: crditos iniciales.
002.
Presupuesto de gastos: modificaciones de crdito.

0020. Crditos extraordinarios.
0021. Suplementos de crdito.
0022. Ampliaciones de crdito.
0023. Transferencias de crdito.
0024. Incorporaciones de remanentes de crdito.
0025. Crditos generados por ingresos.
0027. Ajustes por prrroga presupuestaria.
0028. Bajas por anulacin y rectificacin.
003.
Presupuesto de gastos: crditos definitivos.

0030. Crditos disponibles.
0031. Crditos retenidos para gastar.
0032. Crditos retenidos para transferencias.
0039. Crditos no disponibles.
004.
Presupuesto de gastos: gastos autorizados.
005.
Presupuesto de gastos: gastos comprometidos.
006.
Presupuesto de ingresos: previsiones iniciales.
007.
Presupuesto de ingresos: modificacin de las previsiones.
008.
Presupuesto de ingresos: previsiones definitivas.
F)Quinta parte: Definiciones y relaciones contables

Esta parte recoge los distintos grupos, subgrupos y cuentas del plan en trminos similares a los establecidos en el PGCP estatal, determinando lo que engloba la cuenta y dnde
se carga y abona la misma.
22-49
La contratacin administrativa en el Sector Pblico
noma que los haya adoptado, con las Entidades locales incluidas en su mbito
territorial, y con los entes, organismos y entidades del sector pblico dependientes de una y otras. En la adopcin de estos acuerdos, debern respetarse, en todo
caso, las reglas y criterios establecidos en el TRLCSP y en sus disposiciones de
desarrollo.
Plazo de vigencia y revisin de las clasificaciones
La clasificacin de las empresas tendr una vigencia indefinida en tanto se mantengan por el empresario las condiciones y circunstancias en que se bas su concesin.
No obstante, para la conservacin de la clasificacin deber justificarse anualmente el mantenimiento de la solvencia econmica y financiera y, cada 3 aos,
el de la solvencia tcnica y profesional, a cuyo efecto el empresario aportar la
correspondiente documentacin actualizada.
La clasificacin ser revisable a peticin de los interesados o de oficio por la

Administracin en cuanto varen las circunstancias tomadas en consideracin
para concederla.
En todo caso, el empresario est obligado a poner en conocimiento del rgano

competente en materia de clasificacin cualquier variacin en las circunstancias
que hubiesen sido tenidas en cuenta para concederla que pueda dar lugar a una
revisin de la misma. La omisin de esta comunicacin har incurrir al empresario en causa de prohibicin de contratar.
Prueba de la clasificacin y de la aptitud para contratar
La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del

Estado acreditar frente a todos los rganos de contratacin del sector pblico, a
tenor de lo en l reflejado y salvo prueba en contrario, las condiciones de aptitud del empresario en cuanto a su personalidad y capacidad de obrar, representacin, habilitacin profesional o empresarial, solvencia econmica y financiera,
y clasificacin, as como la concurrencia o no concurrencia de las prohibiciones
de contratar que deban constar en el mismo.
La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas de una

Comunidad Autnoma acreditar idnticas circunstancias a efectos de la contratacin con la misma, con las entidades locales incluidas en su mbito territorial,
y con los restantes entes, organismos o entidades del sector pblico dependientes de una y otras.
La prueba del contenido de los Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas se efectuar mediante certificacin del rgano encargado
del mismo, que podr expedirse por medios electrnicos, informticos o telemticos.
23-31
1.7.2. Prohibiciones de contratar

No podrn contratar con el sector pblico las personas en quienes concurra alguna de
las circunstancias siguientes:
a)
Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de terrorismo,

constitucin o integracin de una organizacin o grupo criminal, asociacin ilcita, financiacin ilegal de los partidos polticos, trata de seres humanos, corrupcin en los negocios, trfico de influencias, cohecho, prevaricacin, fraudes,
negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios, delitos contra la
Hacienda Pblica y la Seguridad Social, delitos contra los derechos de los trabajadores, malversacin, blanqueo de capitales, delitos relativos a la ordenacin del
territorio y el urbanismo, la proteccin del patrimonio histrico y el medio
ambiente, o a la pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio, industria o comercio.
La prohibicin de contratar alcanzar a las personas jurdicas que sean declaradas
penalmente responsables, y a aqullas cuyos administradores o representantes,
lo sean de hecho o de derecho, vigente su cargo o representacin y hasta su cese,
se encontraran en la situacin mencionada en este apartado.
b)
Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia profesional, de falseamiento de la competencia, de integracin laboral y de igualdad
de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad, o de
extranjera, de conformidad con lo establecido en la normativa vigente; por
infraccin muy grave en materia medioambiental, de acuerdo con lo establecido
en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin ambiental; en la Ley
22/1988, de 28 de julio, de Costas; en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres; en la Ley
11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases; en la Ley 10/1998,
de 21 de abril, de Residuos; en el Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, y en la Ley 16/2002, de
1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin; o por infraccin muy grave en materia laboral o social, de acuerdo con lo dispuesto en el
Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, as como por
la infraccin grave prevista en el art. 22.2 del citado texto.
c)
Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario, haber sido declaradas

insolventes en cualquier procedimiento, hallarse declaradas en concurso, salvo
que en ste haya adquirido la eficacia un convenio, estar sujetos a intervencin
judicial o haber sido inhabilitados conforme a la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, sin que haya concluido el perodo de inhabilitacin fijado en la sentencia
de calificacin del concurso.
d)
No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, en los trminos que reglamentariamente se determinen; o en el
23-32
caso de empresas de 50 o ms trabajadores, no cumplir el requisito de que al

menos el 2 por ciento de sus empleados sean trabajadores con discapacidad, de
conformidad con el artculo 42 del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de
noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusin social, en las condiciones que reglamentariamente se determinen.
En relacin con el cumplimiento de sus obligaciones tributarias o con la Seguridad Social, se considerar que las empresas se encuentran al corriente en el
mismo cuando las deudas estn aplazadas, fraccionadas o se hubiera acordado su
suspensin con ocasin de la impugnacin de tales deudas.
e)
Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable a que se refiere el artculo 146 o al facilitar cualesquiera otros datos relativos a su capacidad y
solvencia, o haber incumplido, por causa que le sea imputable, la obligacin de
comunicar la informacin que corresponda en materia de clasificacin y la relativa a los registros de licitadores y empresas clasificadas.
f)
Estar afectado por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de sancin

administrativa firme, con arreglo a lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones, o en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre,
General Tributaria.
g)
Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en

alguno de los supuestos de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los
Conflictos de Intereses de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de
la Administracin General del Estado o las respectivas normas de las Comunidades Autnomas, de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades
del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas o tratarse de cualquiera
de los cargos electivos regulados en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del
Rgimen Electoral General, en los trminos establecidos en la misma.
La prohibicin alcanzar a las personas jurdicas en cuyo capital participen, en los
trminos y cuantas establecidas en la legislacin citada, el personal y los altos
cargos a que se refiere el prrafo anterior, as como los cargos electos al servicio
de las mismas.
La prohibicin se extiende igualmente, en ambos casos, a los cnyuges, personas
vinculadas con anloga relacin de convivencia afectiva, ascendientes y descendientes, as como a parientes en segundo grado por consanguineidad o afinidad
de las personas a que se refieren los prrafos anteriores, cuando se produzca conflicto de intereses con el titular del rgano de contratacin o los titulares de los
rganos en que se hubiere delegado la facultad para contratar o los que ejerzan
la sustitucin del primero.
h)
Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado

en el BOE el incumplimiento a que se refiere el art. 18.6 de la Ley
5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los Conflictos de Intereses
23-33
de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado o en las respectivas normas de las Comunidades Autnomas, por
haber pasado a prestar servicios en empresas o sociedades privadas directamente relacionadas con las competencias del cargo desempeado durante los dos
aos siguientes a la fecha de cese en el mismo. La prohibicin de contratar se
mantendr durante el tiempo que permanezca dentro de la organizacin de la
empresa la persona contratada con el lmite mximo de dos aos a contar desde
el cese como alto cargo.
Adems de las previstas en el apartado anterior, son circunstancias que impedirn a
los empresarios contratar con las entidades comprendidas en el artculo 3 de la presente
Ley, en las condiciones establecidas en el artculo 61 bis las siguientes:
a)
Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimiento de adjudicacin, o haber imposibilitado la adjudicacin del contrato a su favor
por no cumplimentar lo establecido en el art. 151.2 dentro del plazo sealado
mediando dolo, culpa o negligencia.
b)
Haber dejado de formalizar el contrato, que ha sido adjudicado a su favor, en los

plazos previstos en el art. 156.3 por causa imputable al adjudicatario.
c)
Haber incumplido las clusulas que son esenciales en el contrato, incluyendo las
condiciones especiales de ejecucin establecidas de acuerdo con lo sealado en
el art. 118, cuando dicho incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o
en el contrato como infraccin grave, concurriendo dolo, culpa o negligencia en
el empresario, y siempre que haya dado lugar a la imposicin de penalidades o a
la indemnizacin de daos y perjuicios.
d)
Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la
resolucin firme de cualquier contrato celebrado con una entidad de las comprendidas en el art. 3 de la presente Ley.
Las prohibiciones de contratar afectarn tambin a aquellas empresas de las que, por
razn de las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son
continuacin o que derivan, por transformacin, fusin o sucesin, de otras empresas en
las que hubiesen concurrido aqullas.
2.
Las fases de la contratacin
Los contratos de las Administraciones Pblicas discurren por una serie de fases desde
su inicio hasta su extincin, entre las cuales se pueden distinguir las siguientes:
1.
23-34
Preparacin del contrato, mediante la tramitacin del expediente de contratacin, que finaliza con la aprobacin del mismo y la apertura del procedimiento
de adjudicacin. Se regula en el Libro II del TRLCSP.
2.
La seleccin del contratista, procedimiento que concluye con la adjudicacin del

contrato al empresario o profesional seleccionado y la posterior formalizacin del
contrato con el mismo. Es objeto del Libro III.
3.
La ejecucin del contrato y sus efectos.
4.
Cumplimiento y extincin de los contratos, que culmina con la consumacin o

cumplimiento de las prestaciones pactadas en el contrato extinguindose la relacin jurdica contractual (sin perjuicio de que sta pueda tambin extinguirse
como consecuencia de la anulacin o resolucin del contrato).
Las dos ltimas fases se regulan en el Libro IV del TRLCSP.
2.1.
Preparacin de los contratos. Tramitacin ordinaria

del expediente
La fase de preparacin constituye el expediente de contratacin, que puede ser tramitado de tres formas:
Ordinaria. Es la forma normal de tramitacin del expediente de contratacin.
Urgente. Previa declaracin del rgano de contratacin por una necesidad inaplazable o por razones de inters pblico, supone una reduccin en los plazos.
Emergencia. Tiene carcter excepcional, suponiendo una alteracin de los trmites del procedimiento.
23-34/I
La Administracin Electrnica y sus utilidades
Una implantacin de esta herramienta no supone un repositorio electrnico en los

trminos del Esquema Nacional de Interoperabilidad. Su utilizacin no exime de la responsabilidad de almacenar y gestionar debidamente los documentos electrnicos por parte
de las aplicaciones usuarias y sistemas gestores. En materia de custodia y conservacin de
documentos electrnicos, resulta de consideracin lo dispuesto en el artculo 38.4 de la
Ley 7/2011, de 3 noviembre, de Documentos, Archivos y Patrimonio Documental de
Andaluca, respecto del carcter de archivo de oficina en el caso de procedimientos tramitados electrnicamente y, en general, de documentos producidos por medios electrnicos.
La versin actual de la herramienta es la 3.0.0. En la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica existe una implantacin de la herramienta para su utilizacin por los sistemas corporativos centralizados de la Junta de Andaluca, en la cual por defecto no se asignan permisos de redaccin y "puesta a firma" de documentos directamente por las
personas usuarias. Como ayuda para la racionalizacin respecto de nuevas implantaciones
de la herramienta, esta implantacin est a disposicin de las aplicaciones y sistemas de
gestin electrnica de procedimientos administrativos de la Administracin de la Junta de
Andaluca, previo acuerdo con el rgano interesado, en particular en caso de que se prevea un elevado nmero de documentos o de personas usuarias.
Las solicitudes referidas a los servicios provistos por esta implantacin de la herramienta se materializarn mediante la cumplimentacin del formulario definido para ello y
debern ser suscritas por las personas titulares de los servicios y unidades informticas responsables (para pruebas y desarrollo) y las personas titulares de los rganos con competencias TIC correspondientes (para produccin) y remitirse a la siguiente direccin:
Direccin General de Poltica Digital
Consejera de Hacienda y Administracin Pblica
C/Juan Antonio de Vizarrn. Edificio Torretriana.
41092 Sevilla
La creacin de peticiones de firma se realizar aportando por referencia la relacin de
documentos a firmar. Los documentos a firmar no debern contener contenido dinmico
que afecte a su validez y que pudiese modificar el resultado de la firma a lo largo del tiempo. Los documentos PDF debern ser conformes al estndar PDF/A contemplado en la
Norma Tcnica de Interoperabilidad de Catlogo de estndares. La aplicacin o el rgano
responsable de la misma deber informar a las personas a las cuales se remitirn peticiones que deben especificar, en su configuracin particular (apartado "Configuracin",
"Datos de contacto") su direccin de correo electrnico corporativo y activar la opcin
Notificar. Asimismo, establecer una poltica de gestin de las peticiones, en particular
para aquellas que permanecen pendientes de firma durante periodos prolongados de tiempo y para los rechazos de las peticiones por parte de las personas destinatarias, comunicndose a las personas tramitadoras en la aplicacin los textos o motivos de rechazo que
indiquen las personas que rechazan las peticiones.
Todos los lunes a primera hora se remite automticamente un mensaje
de correo electrnico de aviso a las personas usuarias que tienen en su bandeja de entrada alguna peticin pendiente de firma y han registrado su direccin de correo electrnico en la herramienta.
26-21
2.12. Registro telemtico y notificacin: Atencin e informacin

al ciudadano y tramitacin de procedimientos administrativos
a travs de internet
La Junta de Andaluca dispone de un sistema para realizar el envo y la gestin de notificaciones telemticas fehacientes, con generacin de evidencias comprobables de la entrega por el emisor y la recepcin por el destinatario, conforme a la normativa vigente. sta
establece que podr practicarse la notificacin por medios telemticos a los interesados
cuando as lo hayan manifestado expresamente, bien indicando el medio telemtico como
preferente para la recepcin de notificaciones en su solicitud, escrito o comunicacin, o
bien consintiendo dicho medio a propuesta del correspondiente organismo pblico o as
lo disponga la correspondiente norma reguladora del procedimiento.
La Junta de Andaluca utiliza la herramienta Notific@ ya tratada en el epgrafe 2.7. de
este tema.
3.
La ley de acceso electrnico de los ciudadanos

a los Servicios Pblicos. Ventanilla electrnica
Nota: Norma derogada, con efectos de 2 de octubre de 2016, por la disposicin derogatoria nica.2.b) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
Tngase en cuenta que la disposicin final 7 de la citada ley establece un plazo de dos
aos desde su entrada en vigor para que produzcan efectos las previsiones relativas al registro electrnico de apoderamientos, registro electrnico, punto de acceso general electrnico de la Administracin y archivo nico electrnico, y por tanto, hasta ese momento, se
mantendrn en vigor los artculos de la presente ley que traten sobre las materias citadas.
La Ley 11/2007, de 22 de junio, del Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos, supone un paso decisivo en el desarrollo de la sociedad de la informacin
ya que esta Ley sustituye la mera posibilidad que tenan las Administraciones de ir construyendo la Administracin electrnica por el deber de hacerlo, consagrando la relacin
con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos como un derecho de los ciudadanos y como una obligacin correlativa para tales Administraciones.
Con esta Ley los ciudadanos adquieren el derecho de realizar todas sus gestiones
administrativas por medios electrnicos, al estar obligadas las Administraciones Pblicas a
ofrecer sus servicios por Internet, mviles o cualquier medio electrnico futuro.
Cualquier ciudadano podr usar los medios electrnicos para pedir informacin, hacer
solicitudes, transacciones, oponerse a resoluciones y actos administrativos y cuantos derechos y facultades les reconoce el ordenamiento jurdico administrativo.
Desde 2009, fecha en la que la Ley tena que estar plenamente operativa, los ciudadanos pueden realizar todas sus gestiones por medios electrnicos, independientemente de la administracin a la que competan, a travs del
canal que quieran, las 24 horas del da los 365 das del ao.
26-22
La Administracin Electrnica y sus utilidades
Esta Ley implicar la necesaria modernizacin de nuestras Administraciones Pblicas,

pilar importante para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en nuestro pas. El
texto establece una fecha fija para garantizar a los ciudadanos el uso de todos los servicios
a travs de los medios telemticos.
26-22/I
Sevilla
Lineros, 8. 41004
Zaragoza
Miguel Servet, 3. 50002
Madrid
Ayala, 130. 28006
Velzquez, 24. 28001
A Corua
Marqus de Amboage, 12.
15006
Barcelona
Bailn, 126. 08009
Santiago
Escultor Camilo Otero, 17.
15702
Girona
Cor de Maria, 8. 17002
adams@adams.es
Valencia
Plaza Mariano
Benlliure, 5. 46002
Ourense
Pea Trevinca, 24.
32005
Mxico, D.F.
Monte Elbruz, 124. 11560
Producto elaborado por

Adams Formacin,
cuyo Sistema de Calidad
est certificado por
AENOR
con el nmero de certificado
ER-1460/2000
902 333 543

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Auxiliares Administrativos

Servicio Andaluz de Salud

Al inicio del apndice se han incluido aquellas modificaciones o correcciones de

Al final de esta obra se han incorporado pginas con modificaciones de entidad e

En definitiva, se trata de poner a su disposicin todos los elementos necesarios para

Auxiliares Administrativos. Servicio Andaluz de Salud

Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca.

Ley 48/2015, de 29 de octubre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2016.

Ley 6/2014, de 30 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca

Ley 48/2015, de 29 de octubre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao

Ley 6/2014, de 30 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de

Pg. 21-4, en el epgrafe 2. Retribuciones bsicas y complementarias, en el segundo

Auxiliares Administrativos. Servicio Andaluz de Salud

Nota: al cierre de la edicin de esta actualizacin no se ha publicado en el BOJA la

Auxiliares Administrativos. Servicio Andaluz de Salud

la frmula de revisin que deba aplicarse, atendiendo a la naturaleza de cada contrato

Auxiliares Administrativos. Servicio Andaluz de Salud

Cuando el paciente menor de edad no sea capaz intelectual ni emocionalmente

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Para la interrupcin voluntaria del embarazo de menores de edad o personas con

(Actualizado diciembre 2015)

Auxiliares Administrativos. Servicio Andaluz de Salud

1. El Sistema Espaol de la Seguridad

4. Cotizacin: bases y tipos

1.2. Caractersticas generales del

4.3. Liquidacin de cuotas

2.5. Prohibicin de inclusin mltiple

5.5. Riesgo durante el embarazo

2.6. Estructura del sistema de la

5.7. Cuidado de menores afectados por

2.7. Rgimen General: mbito

5.8. Incapacidad permanente

3. Afiliacin: altas y bajas, forma de

5.6. Riesgo durante la lactancia natural

3.1. Constitucin de la relacin jurdica

5.12. Pensiones extraordinarias derivadas

3.2. Normas sobre afiliacin

5.13. Proteccin a la familia

3.3. Altas y bajas en el Rgimen

(Actualizado diciembre 2015)

El Sistema Espaol de Seguridad Social

El Sistema Espaol de la Seguridad Social

Caractersticas generales del sistema espaol

El sistema de Seguridad Social es bsicamente una estructura de proteccin frente a

Trabajadores por cuenta ajena.

Trabajadores por cuenta propia o autnomos.

Socios trabajadores de cooperativas de trabajo asociado.

Funcionarios pblicos, civiles o militares.

(Actualizado diciembre 2015)

Auxiliares Administrativos. Servicio Andaluz de Salud

Rgimen General de la Seguridad Social

Concepto de campo de aplicacin del sistema

Se entiende por campo de aplicacin del sistema de la Seguridad Social el conjunto

Sujetos comprendidos en la modalidad contributiva

Trabajadores por cuenta propia o autnomos, sean o no titulares de

El Sistema Espaol de Seguridad Social

Socios trabajadores de cooperativas de trabajo asociado.

Funcionarios pblicos, civiles y militares.

Puede observarse cmo la inclusin en el sistema en la modalidad contributiva no

Sujetos comprendidos en la modalidad no contributiva

La relacin de sujetos incluidos se complementa con una serie de aclaraciones de la

2.4.1. Aclaracin sobre los familiares del empresario

Auxiliares Administrativos. Servicio Andaluz de Salud