El transporte multimodal

El transporte multimodal es la articulacin entre diferentes modos de transporte a fin de

realizar ms rpida y eficazmente las operaciones de trasbordo de materiales y mercancas
(incluyendo contenedores, palets o artculos similares utilizados para consolidacin de
cargas).El transporte multimodal es aquel en el que son necesarios ms de un tipo de vehculo
para transportar la mercanca desde su lugar de origen hasta su destino final.
De acuerdo con el concepto general de transporte multimodal, es posible transportar
carga por medios multimodales a granel, con o sin contenedores o efectuar operaciones de
transporte multimodal domstico. Dentro de este marco global, distinguimos el transporte
intermodal (utilizando diversos tipos de transporte pero utilizando una nica medida de carga) y
transporte combinado (diferentes medios dentro de una misma cadena de transportes).
Generalmente el transporte multimodal es efectuado por un operador de transporte
multimodal, quien celebra un Contrato de Transporte Multimodal y asume la responsabilidad de
su cumplimiento en calidad de porteador.
El transporte multimodal se define como el transporte de mercancas utilizando, por lo
menos, dos medios de transporte diferentes bajo un nico contrato de transporte, desde un punto
en un pas, donde el operador de transporte multimodal se encarga de la mercanca ,hasta el
punto designado para la entrega situado en un pas diferente. Un ejemplo... cargar la mercanca
en camiones que la llevarn hasta el tren para despus entregarla en un puerto y embarcarla por
va martima.
En la actualidad, la mayor parte de nuestros envos, sobre todo por va martma y area
necesitarn del empleo de varios medios de transporte ya que normalmente tendremos que
emplear el transporte por carretera para llevar las mercancas hasta puertos y aeropuertos.
Ventajas y desventajas del transporte multimodal
El transporte multimodal nos da la ventaja de emplear un nico operador, denominado
operador de transporte multimodal, y un nico contrato de transporte para gestionar toda la
operativa, independientemente de los medios de transporte utilizados.
Aspectos legales
El convenio de Ginebra de 1980 pretendi regular el transporte multimodal. Con todo,
no est an en vigor por la falta de ratificaciones. Establece un mximo de indemnizacin por
averas de 2,5 Unidades de Cuenta por kg. excepto si no se incluye un trayecto por va martima.
El mximo de indemnizacin por retraso se fija en 2,5 veces el valor del flete.
Documentacin
El documento de transporte empleado en el transporte multimodal es el Multimodal Bill
of Lading. En general, funciona igual que un conocimiento de embarque martimo:

Recibo de las mercancas embarcadas.

Prueba del contrato de transporte, cuyas condiciones suelen figurar al

Documento acreditativo de la propiedad de la mercanca transportada.

dorso.

Contratacin

El transporte multimodal se contrata a travs de los operador de transporte multimodal,

normalmente transitarios.
Tarifas
Las tarifas del transporte multimodal dependern de los medios de transporte utilizados.
Pueden darnos una tarifa por ambos medios de transporte por separado o de forma conjunta, lo
que se denominan fletes corridos.
Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

La integracin fsica de las naciones suramericanas fue considerada como una necesidad
insoslayable para construir los grandes ejes de desarrollo regional, en los sectores de transporte.
Por ello, la bsqueda de mejor competitividad para la produccin amerita evaluar la adecuada
complementariedad entre diferentes modos de transporte configurando una red mulitmodal que
contribuya al desarrollo sustentable
.
El transporte multimodal consiste en el porte de mercancas en al menos dos modos
diferentes de transporte, desde un lugar determinado en que el operador asume la custodia hasta
otro lugar en el que se realiza su entrega. Esta modalidad se basa en un contrato en el que se
especifica la responsabilidad del transportista y que es de carcter bilateral, oneroso y
conmutativo.
La operacin eficiente del transporte multimodal a nivel regional cobra una creciente
importancia, teniendo en cuenta que en el marco de los Ejes de Integracin y Desarrollo se tiene
prevista la articulacin de cadenas logsticas (eslabonando centros de produccin-carreteraspuertos- ferrocarriles- y/o aeropuertos) para la exportacin de bienes y servicios. A la luz de esta
realidad, en el marco de la Iniciativa IIRSA se llev a cabo un estudio de la situacin del
transporte multimodal en Amrica del Sur con nfasis en su problemtica legal y en la
identificacin de bases para la institucin de un marco armonizado para el transporte
internacional multimodal de mercaderas.
COMUNIDAD ANDINA
En cuanto se refiere al transporte multimodal, la Comunidad Andina ha adoptado, por
medio de las Decisiones 331 y 393, una normativa comunitaria que regula las operaciones en la
subregin.
Estas normas crean las condiciones jurdicas adecuadas para fomentar y estimular la
oferta y prestacin de los servicios de transporte multimodal. Para ello, adems, se ha aprobado
el Reglamento para el Registro de Operadores de Transporte Multimodal, por medio de la
Resolucion 425 de la Junta del Acuerdo de Cartagena.
En concordancia con las normas comunitarias que regulan el transporte multimodal,
mediante Decisin 477 ha resultado necesario actualizar la vinculada al Trnsito Aduanero
Internacional, para facilitar la libre circulacin de mercancas, de tal manera que contribuya a la
supresin progresiva de los obstculos al intercambio comercial, mediante la adopcin de
procedimientos aduaneros que agilicen y el comercio entre los Pases Miembros y de estos con
terceros, que incluye el uso de documentos de trnsito aduanero internacional que facilitan el

uso del transporte multimodal, as como, sistemas de intercambio de informacin y el

establecimiento de controles posteriores.
Ante la tendencia creciente del intercambio interno y la necesidad de contar con
servicios que movilicen a las personas y las mercancas en forma efectiva y eficiente, los pases
de la Comunidad Andina y en especial las autoridades del sector han puesto especial nfasis en
el trabajo, de actualizacin y precisin del marco normativo comunitario que regula los distintos
modos de transporte con el fin de que los transportistas y usuarios dispongan de normas
adecuadas.
En el 2000 y el 2001 se ha venido desarrollando las acciones encomendadas por los
Presidentes andinos para el desarrollo de este sector, como: realizar estudios para el desarrollo
de una Poltica Comunitaria de Transporte en todas sus modalidades; culminar el inventario de
las medidas que afectan el proceso de liberalizacin del transporte martimo; establecer criterios
que faciliten el desarrollo de los vuelos transfronterizos de las empresas de la subregin y
actualizar las Normas para la utilizacin del Sistema Andino de Carreteras, entre otras. Varias de
estas acciones, incluidas en el Acta de Lima, Anexo 2, estn avanzadas.

En el transporte internacional multimodal cabe la concurrencia de diferentes medios de

transporte
(martimo,
areo,
carretera,
ferrocarril).
En todo caso, pese a los posibles cambios de medio de transporte, la mercanca debe
permanecer unida en las llamadas unidades de transporte intermodal (UTI) durante todo el
trayecto
(ya
sea
en
palet,
contenedor, caja
mvil,
semirremolque...).
El transporte internacional multimodal requiere de la intervencin de un intermediario entre
cargador y transportistas que coordine las distintas fases del transporte; efecte un nico
documento de transporte internacional para todo el trayecto, y cobre al cargador (o al
destinatario) el importe total del flete. Es el llamado OTM u MTO (operador del transporte
multimodal).
En la prctica, los transitarios se erigen en los autnticos operadores del transporte internacional
multimodal.

Las ventajas del transporte multimodal son varias:

Reduccin de los tiempos de manipulacin, pudiendo llegar hasta un 70

% en las operaciones de carga y descarga, as como en estiba y colocacin.

Disminucin de los costes de transporte, al combinarlo con el sistema

de transporte ms adecuado.

Disminucin de los plazos de transporte al utilizar el sistema ms rpido

y fiable.

Reduccin de los controles por el sistema de precinto, que obtiene

ventajas de rapidez y eliminacin de controles aduaneros.

Simplicidad de la documentacin al utilizar un nico documento.

Seguimiento de la mercanca, al realizar la trazabilidad mediante una

unidad que se sigue con Sistemas de Intercambio Electrnico de Datos (EDI).

Reduccin del nmero de robos y daos, favoreciendo la reduccin de

las primas de seguros asociados a la rebaja de los costes totales en el comercio exterior.

Mientras que los inconvenientes son:

En algunos pases la deficiencia de las infraestructuras hace difcil el

correcto desarrollo del transporte multimodal con sus consecuentes transbordos.

En ocasiones y pese a la intervencin del coordinador del transporte

multimodal (transitario), pueden darse problemas de coordinacin entre los
transportistas intervinientes.

Finalmente la inexistencia de una normativa internacional ratificada con

carcter universal crea un cierto vaco legal al respecto y propicia los conflictos
normativos.

CONTRATOS TRADICIONALES DE TRANSPORTE

1. TRANSPORTE UNIMODAL
Es el servicio de transporte que permite el traslado de mercanca de un lugar a otro
utilizando un solo modo de transporte, bajo un documento de transporte, Gua area, Bill of
Lading B/L o Conocimiento de Embarque Martimo, o carta de Porte Terrestre, etc.
La COORDINACION del servicio de transporte la realiza directamente el generador de
la carga, o a travs de su representante, que puede ser un Agente de Carga, quien contrata, en
nombre del generador, al transportador carretero, ferroviario, areo, martimo o fluvial y su
responsabilidad se limita a la coordinacin de la operacin, mas no ante los siniestros que
pudieran presentarse.
. En circunstancias de un siniestro, el Agente de Carga hace la reclamacin ante quien
tuvo la carga bajo su responsabilidad, le colabora al dueo de la carga en la reclamacin. El
Agente de Carga nunca toma la carga bajo su responsabilidad.
La responsabilidad del operador de transporte, normalmente, est sujeta al periodo de
duracin del transporte efectivo, es decir, se inicia y termina con el viaje. El transportador no
tiene responsabilidad en el periodo de bodegaje antes o despus del viaje. Es normal y frecuente
que el transportador unimodal desconozca las mercancas que est transportando.
2. TRANSPORTE SEGMENTADO
Es una de las modalidades de Transporte Intermodal, se utilizan tantos documentos de
transporte como modos de transporte se requieran para el desplazamiento de las mercancas
entre el origen y el destino. Adicionalmente, se utilizarn otro tipo de contratos, algunos de ellos
verbales, en los puntos de transferencia de uno a otro modo de transporte, ya sea para el cargue,
descargue, almacenamiento u otros servicios.
La caracteristica principal de esta modalidad es que el generador de la carga,
directamente o a travs de su Agente de Carga, realiza la coordinacin de toda la operacin de
transporte y normalmente asume una parte de la responsabilidad en los puntos de transferencia.
La responsabilidad sobre la carga esta segmentada entre los diferentes actores que
intervienen en la operacin. Cuando la carga no es visible, por ejemplo un contenedor, y esta
llega en malas condiciones a su destino final, sin muestras aparentes de deterioro, es muy difcil

para un experto en generar carga identificar el lugar o el modo de transporte donde se produjo el
siniestro. Con el uso generalizado del contenedor esta modalidad tiende a desaparecer.
El Transporte Segmentado es una forma costosa de realizar las operaciones de
transporte. Las empresas dedicadas a la `produccion, que utilizan esta modalidad, requieren de
un departamento de transporte y de personal capacitado para contratar los servicios, hacerle el
seguimiento a sus mercancas, atenderlas en los diferentes puntos de transbordo y diligenciar la
documentacion requerida.
El generador de la carga tiene un gran conocimiento de su actividad productiva, pero su
especialidad no es el transporte, carece de la informacin necesaria para lograr una operacin
de transporte eficiente. Adicionalmente el movimiento de pequeos volmenes de carga da un
bajo poder de negociacin con las empresas de transporte.
Las normas internacionales, no solo sobre transporte, sino sobre empaques, embalajes,
restricciones de ingreso de algunos productos no son materia de la actividad del generador de
carga. La informacion del comercioy del transporte se encuentra en manos de los
transportadores modernos.
Los generadores de carga que deseen competir en el mercado internacional, deben
abandonar las actividades de transporte y entregar estas a los Operadores Logsticos de
Transporte que son expertos en el tema y los mejores asesores de los productores, porque ellos
necesitan que su cliente sea exitoso para que se incremente el volumen de carga a transportar.
3. TRANSPORTE COMBINADO
Es el servicio de transporte intermodal que permite el transporte de mercancas
utilizando varios modos de transporte, bajo un Documento de Transporte Combinado origen destino, con un rgimen fraccionado de responsabilidad, pues a cada modo de transporte se le
aplican las normas que lo regulen.
Esta forma de contratar el servicio de transporte, se utiliza frecuentemente en el
transporte internacional de mercancas y mas frecuentemente cuando el trayecto principal es
martimo.
En consideracin a las grandes dificultades y costos de los transportes interiores las
empresas martimas iniciaron el ofrecimiento de un servicio integral de coordinacin, que les
permita a sus clientes despreocuparse de contratar a la llegada de las mercancas al puerto, el
traslado de estas hasta su destino final. Actualmente, este servicio lo prestan los Agentes de
Carga Internacional, que actan como Operadores de Transporte Combinado.
El Operador de Transporte Combinado, quien tiene bajo su responsabilidad, la
coordinacin integral de la operacin, no tiene responsabilidad sobre las mercancas en los
trayectos que no ha ejecutado, pues, frente a los otros transportadores acta como Agente de
Carga, en representacin del generador de la carga y no como transportador.
CONTRATO DE TRANSPORTE MULTIMODAL
Cuando se combinan varios modos de transporte, es decir cuando se utiliza el transporte
intermodal, hay varias formas de contratarlo: Transporte Segmentado, Transporte Combinado y
Transporte Multimodal.
El Transporte Segmentado cuenta con mltiples contratos, tantos como servicios de
atencin a la carga se requieran y la responsabilidad est en cabeza de cada uno de los

contratistas. En caso de un siniestro el expedidor deber identificar bajo la responsabilidad "de

quien" se encontraba su mercanca en el momento de suceder este evento.
EL Transporte Multimodal es el porte de mercancas por dos modos diferentes de
transporte por lo menos, en virtud de un nico contrato de Transporte Multimodal, desde un
lugar en que el Operador de Transporte Multimodal toma las mercancas bajo su custodia hasta
otro lugar designado para su entrega.
El Operador de Transporte Multimodal (OTM) es la persona que celebra un Contrato
de Transporte Multimodal y asume la responsabilidad de su cumplimiento en calidad de
porteador.
La gran diferencia del Transporte Multimodal con los contratos tradicionales, es que en
esta modalidad de contratar el servicio de transporte, el generador de la carga o expedidor, hace
un solo contrato con un operador de transporte que asume la responsabilidad tanto de la
coordinacin de toda la cadena entre el origen y el destino de la mercancas, as como de los
siniestros que pudieran presentarse a la carga y los siniestros a terceros o a los bienes de terceros
que la carga pueda ocasionar.
Los servicios que pueden incluirse en un Contrato de Transporte Multimodal pueden
iniciarse con el recibo de la mercanca en la bodega del productor y entregarse en las
instalaciones del vendedor que pueden ser sus puntos de distribucion final en diferentes locales
o almacenes.
Adicionalmente, el Operador de Transporte Multimodal puede comprometerse a brindar
un servicio de abastecimiento a su cliente en forma regular y justo a tiempo. Este es el nico
contrato de transporte que incluye el justo a tiempo.
Ante un siniestro, en cualquier lugar o momento del recorrido de las mercancas, el
expedidor o dueo de la carga tiene un solo interlocutor que le responde por la prdida, el dao
o el retraso en la entrega de las mercancas.
El Transporte Multimodal, no solo es una expresin moderna del transporte, sino que
principalmente es una forma eficiente y adecuada, a los nuevos requerimientos del mercado, de
trasladar las mercancas entre un origen y un destino.
El gran alcance del Transporte Multimodal es lograr que la combinacin de modos de
transporte sea competitivo frente al transporte unimodal, segmentado o combinado, y logre
transformar en una realidad la complementariedad de los modos de transporte. Por esta razn la
implementacin del Transporte Intermodal es un requisito para hacer posible el Transporte
Multimodal.
Los mltiples contratos que es necesario hacer en una operacin de transporte
internacional tradicional, ha obligado a que el industrial se distraiga de sus actividades
fundamentales para atender los requerimientos del transporte. El Transporte Multimodal permite
a los industriales trasladar sus mercancas, desde el origen hasta el destino final con un solo
contrato de transporte, con atencin tcnica de la carga, menores costos de transporte, en la
cantidad adecuada y con la frecuencia requerida.
Algunos de los contratos y actividades que es necesario realizar tcnicamente en el
transporte internacional de una mercanca, son: el embalaje, la consolidacin de contenedores
adecuadamente estibados, la transferencia intermodal, el transporte efectivo por los diferentes
modos, cargue y descargue, almacenamiento, trmites e inspecciones aduaneras. Todas estas

actividades pueden estar a cargo y bajo la responsabilidad del Operador de Transporte

Multimodal.
El transportador tradicional no requiere conocer la normatividad a nivel mundial, ni sus
diferencias, ni ser experto en los desarrollo del mercado. Por el contrario, esto es un
requerimiento del OTM, quien debe ser un experto en todas y cada una de ellas. El capital mas
importante del OTM, es tener conocimiento e informacin actualizada del mercado, y una red
de comunicaciones y agentes que soporte las operaciones y le permita ofrecer servicios
eficientes.
El movimiento de grandes volmenes de carga de comercio internacional se hace
principalmente a travs del transporte martimo, lo que obliga a que las mercancas deban
trasladarse hasta el puerto para su embarque o desde el puerto hasta los centros de consumo. Los
traslados internos se pueden hacer por uno o varios modos de transporte dependiendo de las
alternativas existentes, la vocacin de la carga y la vocacin de los modos de transporte.
En condiciones normales el transporte incluye un riesgo, pero este se incrementa en la
medida en que aumentan los intercambios modales. Hay dificultades para determinar la
ubicacin del actor responsable del dao sufrido en el transporte de las mercancas cuando han
intervenido mltiples operadores. El Transporte Multimodal pone en cabeza del OTM la
responsabilidad total, ante el usuario, en el transporte de las mercancas, desde su origen hasta
su destino final.
El OTM asume frente al usuario una responsabilidad total por el movimiento de la
mercanca desde el origen hasta el destino. Es decir, que independientemente del trayecto
(martimo, ferroviario, carretero, fluvial o areo) donde haya ocurrido el dao o la prdida de la
mercanca, el OTM es quien debe responder frente al usuario, por dichas eventualidades, salvo
las circunstancias exonerativas establecidas en la normatividad.
El concepto de tiempo y de justo a tiempo se introduce en las nuevas formas de
contratar el servicio de transporte desde la bodega del industrial o del vendedor en el pas de
origen hasta la bodega del comerciante o del comprador en el pas de destino. Los negocios se
hacen en un momento determinado, el industrial necesita programar el consumo de materias
primas. Los equipos y maquinarias deben estar en el momento de la puesta en marcha de una
explotacin minera o industrial, el da siguiente puede ser demasiado tarde.
La certeza de un transporte "justo a tiempo", permite programar los inventarios y contar
con los equipos, materias primas o productos terminados en el lugar indicado, en la cantidad
requerida y en el momento oportuno, disminuyendo as los costos de produccin y
comecializacion al evitar, entre otros, las grandes instalaciones de almacenamiento, los
tratamientos y atencin a mercancas especiales. Tanto las deficiencias como los excesos
incrementan los costos, bajan el rendimiento y pueden afectar la calidad y costo del producto.
Las relaciones de competitividad en que se enfrentan los productos de diferentes pases
del mundo, requieren de una mayor especializacin de las diferentes actividades econmicas y
de servicios, para aumentar calidad, oportunidad de la produccion, oportunidad en la entrega y
menores costos.
CAPITULO IV.
INFRAESTRUCTURA PARA TRANSPORTE MULTIMODAL
El Operador de Transporte Multimodal (OTM) es un empresario del transporte, con un
alto conocimiento del mercado y con una visin comercial de lo que representa el transporte en

la competitividad de un producto. Su actividad es eminentemente internacional, lo cual implica

que debe tener una red de agentes, encargada de la direccin operativa de sus actividades en las
rutas atendidas.
Una operacin de Transporte Multimodal involucra a muchos actores pero tambin
requiere de infraestructura fsica. Entre los actores se encuentran: el OTM., las autoridades de
cada pas por donde circula la carga, los usuarios y los organismos nacionales e internacionales
que trabajan en su regulacin.
El Transporte Multimodal utiliza la infraestructura del transporte unimodal y
segmentado, pero esto no es suficiente cuando se necesita que la carga fluya rpidamente entre
su lugar de origen y su lugar de destino. Nuevos conceptos entran a participar en la
infraestructura de transporte, que requiere una carga internacional que circula por el interior del
territorio nacional y el manejo del contenedor. Los Terminales Interiores de Carga o Puertos
Secos, los Centros de Transferencia y las instalaciones de seguimiento y comunicaciones, hacen
parte de la nueva infraestructura que debe incorporarse para hacer posible el Transporte
Multimodal.
Los Terminales Interiores de Carga o Puertos Secos son instalaciones fijas, ubicadas en
los lugares de origen y/o destino de la carga internacional, donde se le presta servicio a cada uno
de los actores que intervienen. El principal actor es la carga, adicionalmente estn los vehculos,
los operadores, los conductores y los expedidores, entre otros.
Los Centros de Transferencia Intermodal son instalaciones que facilitan la combinacin
de los diferentes modos de transporte presentes en un Corredor de Comercio exterior, con el fin
de aprovechar las ventajas y los beneficios, que de acuerdo con la vocacin de la carga, ofrece
cada uno.
Los corredores de Comercio Exterior, son el conjunto de la infraestructura y de
servicios, para los actores del transporte de carga, ubicada entre el origen y el destino de la
carga, constituida por, entre otras: las vas, los servicios de comunicaciones, los centros de
transferencia, los Puertos Secos, los talleres de atencin a los vehculos, los hoteles y los
restaurantes.
CAPITULO V
OPERACIN LOGSTICA
Los conceptos produccin, comercio y transporte, dentro de este nuevo esquema, no
pueden analizarse en forma separada, el uno no tiene razn de ser sin los otros. Una produccin
altamente eficiente no garantiza niveles de competitividad en los mercados si no se cuenta
simultneamente con un transporte tambin altamente eficiente y competitivo. La
competitividad en los procesos productivos, en el transporte y en la transferencia de las
mercancas es un requisito para mejorar nuestras condiciones de participacin en los mercados
internacionales.
El precio de nuestros productos en el mercado internacional, est conformado en gran
parte por el costo del transporte. Por esta razn para mejorar las condiciones de competitividad
en el mercado internacional es necesario, adems de incrementar los niveles de productividad,
disminuir la participacin del transporte en su precio final.
El Transporte Multimodal se est imponiendo en el mundo como la modalidad mas
adecuada de contratacin del transporte internacional de mercancas en un ambiente altamente
competitivo. El multimodalismo permite aplicar economas de escala al proceso de transporte de

mercancas, aprovechando las ventajas de cada modo de transporte, para obtener mayor
precisin en los tiempos de entrega. Esto permite a los empresarios adelantar una planeacin
estratgica de sus procesos de produccin y distribucin.
El comercio internacional en la actualidad se caracteriza por un proceso de lucha
constante por obtener mayores niveles de competitividad, como nica manera de conquistar o
mantener mercados. Es cada da mas evidente la incidencia de los costos de transporte en la
competitividad de los productos en los mercados externos. El Transporte Multimodal permite
obtener ahorros substanciales en los procesos de distribucin fsica de las mercancas de
importacin y de exportacion posibilitando as a los empresarios mejorar la competitividad de
sus productos en mercados externos.
De otra parte, el Operador de Transporte Multimodal facilita al empresario el proceso
mismo de contratacin del transporte, brindndole mayor precisin en los tiempos de entrega de
las mercancas, a mas de la ventaja de contar con un solo interlocutor en cuanto a la distribucin
fsica de sus productos.
En el mbito internacional, los usuarios de servicios de transporte han encontrado en el
Transporte Multimodal una herramienta til y flexible para manejar la distribucin fsica de sus
productos de una manera gil, segura, eficiente y a costos competitivos.
En Colombia, sin embargo, y en general en los pases en vas de desarrollo, existe
todava resistencia a contar con el Transporte Multimodal como una alternativa viable, en parte
por deficiencias estructurales para el desarrollo adecuado de esta modalidad de transporte y por
el desconocimiento sobre sus beneficios.
El Transporte Multimodal ha hecho posible convertir en ventajas, los obstculos de la
combinacin de modos, mediante el desarrollo de modernas tecnologas de planeacion y de
operaciones de transporte, aplicando conceptos de reingeniera, racionalizacin de procesos y
logstica empresarial.
Hace algunos aos, a comienzos de la dcada de los noventa, la Comisin Econmica
para America Latina (CEPAL) planteaba que la facilitacin y la logstica podran convertirse en
verdaderas armas para disminuir los costos en el transporte internacional de mercancas y en su
distribucin fsica. Estos planteamientos Cepalinos ya no estn en discusin, la evidencia los ha
superado, estamos en un escenario superior. Los procesos aperturistas, la globalizacion y el
fortalecimiento de la formacin de importantes bloques economicos han demostrado que no es
posible concurrir al mercado mundial, sin niveles aceptables de competitividad, sin contar con
altos niveles de calidad, precios ajustados a la competencia y soportados en una infraestructura
para el eficiente manejo de la carga.
La participacin del transporte en el precio de los productos que comercializa
Colombia, pertenecientes al sector primario con destino al mercado internacional, oscila entre
un 20% y un 60%, segn lo muestran los estudios realizados por la Oficina Regional sobre
Logstica Comercial Internacional del Centro de Comercio Internacional CCI/UNCTAD- OMC.
Estas escalofriantes cifras son razn suficiente para que sea una preocupacin, del sector
pblico y del sector privado, la modernizacin del transporte, en tal forma que este permita
bajar su participacin en el precio final de las mercancas.
CAPITULO VI
MARCO JURDICO.
1.

NORMATIVIDAD INTERNACIONAL.

En consideracin a los requerimientos del comercio internacional, la Asamblea General

de las Naciones Unidas, en 1978, convoc a una >Conferencia de Plenipotenciarios para
elaborar un "Convenio de Transporte Multimodal Internacional". La Conferencia se reuni en
Noviembre de 1979 y en Mayo de 1980. En ambas reuniones se cont con la participacin de 77
pases, entre ellos Colombia. Adicionalmente se cont con la participacin de organismos
especializados, intergubernamentales y no gubernamentales. La Conferencia prepar el
"Convenio de las naciones Unidas para el Transporte Multimodal Internacional de Mercancas",
y fue adoptado, por la misma, el 24 de Mayo de 1980.
El Convenio de las Naciones Unidas sobre Transporte Multimodal, estableci las
condiciones generales de los Contratos de Transporte Multimodal, la Reglamentacin para los
Operadores de Transporte Multimodal, las responsabilidades en la operacin y los requisitos a
cumplir. Este instrumento que aunque no ha sido ratificado por los 30 pases que se requiere, es
utilizado, por adopcin voluntaria, en los Contratos de Transporte Multimodal Internacional.
En Colombia, a partir de los aos 80 y de este Convenio se inici un proceso de
bsqueda de instrumentos para la facilitacin del Comercio Internacional y el desarrollo del
Transporte Multimodal.
Posteriormente, y en consideracin a que el Convenio no lograba la ratificacin por el
nmero de pases requerido para su entrada en vigor, se le encomend a la Conferencia de las
Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo UNCTAD y a la Cmara de Comercio
Internacional CCI, elaboraran reglas, hoy conocidas como las "Reglas UNCTAD/ICC relativas a
los Documentos de Transporte Multimodal" las cuales son de adopacion voluntaria y entraron
en vigor el 1. de enero de 1992. Estas reglas son provisionales y solo pueden ser adoptadas
hasta cuando el Convenio entre en vigor.
La normatividad de Naciones Unidas, aunque an no ha entrado en vigor, ha servido de
marco jurdico para precisar los conceptos sobre Transporte Multimodal y las responsabilidades
del Operador de Transporte Multimodal.
El Acuerdo de Cartagena, hoy Comunidad Andina, utiliz como marco Jurdico el
Convenio de Naciones Unidas y las Reglas de la UNCTAD/ICC, para elaborar la normatividad
comn subregional sobre Transporte Multimodal Internacional.
Los pases miembros del Acuerdo de Cartagena, en 1993, aprobaron la Decisin 331,
sobre Transporte Multimodal Internacional, la cual, en su calidad de norma supranacional, es de
obligatorio cumplimiento para todos los pases miembros. Posteriormente, el Acuerdo de
Cartagena, en 1996, aprob la Decisin 393 que modifico algunos artculos de la Decisin 331.
En ese mismo, 1996, la Junta del Acuerdo reglamento la inscripcin en el Registro de
Operadores de Transporte Multimodal y preciso algunos de los requerimientos, mediante la
Resolucin 425.
En aras de armonizar las Decisiones del Acuerdo de Cartagena y la normatividad de los
pases miembros de Mercosus, sobre Transporte Multimodal Internacional, la ALADI elabor
como marco Jurdico, la Resolucin 23 de noviembre de 1996, la cual fue el producto de un
proceso de concertacin entre ambos bloques Subregionales, sin embargo, estos acuerdos aun
no han sido adoptados.
La Decisin 477 de Junio de 2000 de la Comunidad Andina, introdujo el Trnsito
Aduanero Internacional para el Transporte Multimodal entre los pases , situacin que estaba en
mora de considerar, dado que la derogada Decisin 327 no lo contemplaba.

De dicha forma, aunque el Convenio de Naciones Unidas, no ha entrado en vigor, ha

permitido, la armonizacin a nivel mundial del Transporte Multimodal Internacional, facilitando
un marco jurdico que ha venido siendo adoptado mediante normas nacionales o de bloques
econmicos en diferentes pases del mundo.
La supranacionalidad de las normas de la Comunidad Andina, han facilitado a nuestros
pases los dispendiosos y largos trmites en el poder legislativo de cada uno de los pases
miembros, alcanzado as, con mayor celeridad el desarrollo normativo del Transporte
Multimodal Internacional.
2. NORMATIVIDAD NACIONAL.
Aunque la normatividad Subregional es de carcter obligatorio para todos los pases
miembros, fue necesario, por mandato de las mismas o por la necesidad de precisar las
formalidades en el mbito nacional, aprobar algunas normas con estos objetivos.
En mandato de la Decisin 331 del Acuerdo de Cartagena, se incluy en el Estatuto
Nacional de Transporte, Ley 336 de 1996, la designacin del Ministerio de Transporte como el
organismo nacional competente para lo relativo al Transporte Multimodal .
En 1999, mediante el Decreto 149, se precisaron algunas formas para el proceso de
Inscripcin en el Registro de Operadores de Transporte Multimodal ante el Ministerio de
Transporte, se identificaron las infracciones y se establecieron las sanciones correspondientes.
En lo correspondiente, al comportamiento Aduanero, el Transporte Multimodal se rige
por el Decreto 2685 de 1999, la Resolucin 4240 de 2000 de la Direccion de Impuestos y
Aduanas Nacionales, la cual reglamenta dicho Decreto, y las normas que los modifican.
CAPITULO VII
BENEFICIOS DEL TRANSPORTE MULTIMODAL.
El Transporte Multimodal presenta beneficios para el pas, para los transportadores y
para los usuarios. Algunos de estos beneficios son:
Para el Pas:
1.
Descongestin de los Puertos Martimos,
2.
Menores costos en el control de las mercancas,
3.
Mayor seguridad del recaudo de los tributos,
4.
Autocontrol del contrabando,
5.
Reduccin en costos de recaudos de Tributos Aduaneros,
6.
Mayor competitividad de nuestros productos en los mercados
Internacionales, y
7.
Menores precios de las mercancas importadas.
Para el OTM y el transportador Efectivo:
1.
2.
3.
4.
5.

Programacin de las actividades,

Control de la carga de compensacin,
Carga bien estibada (evita siniestros),
Programacin del uso de vehculos de transporte,
Programacin de Ingresos .

6.
Continuacin de Viaje hasta el destino final,
7.
A diferencia del Transito Aduanero, el OTM no requiere de una SIA
para solicitar la Continuacin de Viaje. El OTM es DECLARANTE.
8.
Reconocimiento del Documento de Transporte Multimodal como
documento aduanero.
9.
Tratamiento preferencial en aduanas de ingreso y de paso. La carga
amparada por un Documento de Transporte Multimodal debe ser autorizada para
continuar viaje el mismo da que se solicita.
Para el Usuario:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Menores costos en operacin total de transporte,

Menores Tiempos de Viaje,
Programacin de los despachos y tiempos de viaje,
Programacin de inventarios,
Certeza en el cumplimiento de la operacin,
Tener un solo interlocutor con responsabilidad total,
Atencin tcnica de manejo de la carga,
Menores riesgos de prdida por saqueo o robo, y
Capacidad de negociacin (grandes generadores).

CAPITULO VIII
RESPONSABILIDAD E INDEMNIZACION
1. RESPONSABILIDAD SOBRE LA CARGA.
La responsabilidad del OTMI esta sealada en las Normas Supranacionales: Decisiones
331, 393 y Resolucin 425 del Acuerdo de Cartagena.
El OTM es el nico responsable, ante su cliente, por el retraso en la entrega de las
mercancas, por los daos o deterioros que estas sufran mientras estn bajo su custodia y por la
prdida parcial o total de ellas. La responsabilidad del Operador de Transporte Multimodal,
abarca el periodo comprendido desde el momento en que toma las mercancas bajo su custodia
hasta el momento en que las entrega.
El Operador de Transporte Multimodal ser responsable de las acciones y omisiones de
sus empleados o agentes en el ejercicio de sus funciones, o de las de cualquier otr persona a
cuyos servicios recurra para el cumplimiento del contrato, como si esas acciones u omisiones
fuesen propias .
El Operador de Transporte Multimodal es responsable de los daos y perjuicios
resultantes de la prdida o el deterioro de las mercancas, as como del retraso en la entrega, si el
hecho que caus la prdida, el deterioro o el retraso en la entrega se produjo cuando las
mercancas estaban bajo su custodia, a menos que pruebe que l, sus empleados o agentes, o
cualquier otra de las personas, a cuyos servicios haya recurrido para el cumplimiento del
contrato, adoptaron todas las medidas que razonablemente podan exigirse para evitar el hecho y
sus consecuencias .
El OTM solo podr contratar servicios relacionados con su actividad con aquellas
empresas que se encuentren legalmente constituidas y que cuenten con cubrimientos de seguros
que garanticen su responsabilidad ante la carga, en tal forma que el OTM pueda repetir contra
ellos en caso de un siniestro.

Adicionalmente a lo dicho en el prrafo anterior, el Operador de Transporte Multimodal,

no ser responsable de la prdida, el deterioro o el retraso en la entrega de las mercancas
transportadas, si prueba que el hecho que ha causado tales prdidas, deterioro o retraso ha
sobrevenido durante ese transporte, por una o mas de las siguientes circunstancias:
1.
Acto u omisin del expedidor, de su consignatario o de su representante
o agente.
2.
Insuficiencia o condicin defectuosa del embalaje, marcas o nmeros de
las mercancas.
3.
Manipuleo, carga, descarga, estiba y desestiba de las mercancas
realizadas por el expedidor, el consignatario o por su representante o agente.
4.
Vicio propio u oculto de las mercancas.
5.
Huelga, lock-out, paro o trabas impuestas total o parcialmente en el
trabajao y otros actos fuera del control del Operador de Transporte Multimodal,
debidamente comprobados.
En trminos generales, cuando la prdida o el deterioro de las mercancas se hayan
producido en una fase determinada del Transporte Multimodal, respecto de la cual un convenio
internacional aplicable o la ley nacional imperativa hubiera establecido un lmite de
responsabilidad mas alto que el previsto entre las partes, se aplicar dicho lmite . La
responsabilidad acumulada del Operador de Transporte Multimodal no exceder de los lmites
de responsabilidad por la prdida total de las mercancas. El Operador de Transporte
Multimodal no podr acogerse a la limitacin de responsabilidad, si se prueba que la prdida, el
dao o el retraso en la entrega provinieron de una accin u omisin imputable a l, realizada con
intencin de causar tal prdida, dao o retraso o temerariamente y a sabiendas de que
probablemente sobrevendran la prdida, el dao o el retraso.
Salvo acuerdo expreso en contrario, el Operador de Transporte Multimodal quedar
exonerado de toda responsabilidad, si no se entabla accin judicial o arbitral dentro de un plazo
de nueve (9) meses, contados desde la entrega de las mercancas o, si estas no han sido
entregadas, desde la fecha en que las mercancas hubieran debido ser entregadas o desde la
fecha en que el consignatario adquiri el derecho a considerarlas perdidas .
2. INDEMNIZACIN POR PERDIDA O DAO DE LAS MERCANCAS
Se considera que las mercancas estn perdidas:
o

Cuando el retraso en su entrega supera los 90

Cuando se puede probar su prdida.

das, o

2.1. Indemnizacin Con Valor declarado:

Cuando el valor de las mercancas ha sido declarado y consignado en
el documento de Transporte Multimodal por el expedidor, la indemnizacin se
fijar, segn el valor de estas en el lugar y momento de su entrega al
consignatario o en el lugar y el momento en que, de conformidad con el
Contrato de Transporte Multimodal, debieran haber sido entregadas .
El valor de las mercancas se determinar con arreglo a la cotizacin
que tengan en una bolsa de mercancas o, en su defecto, con arreglo al precio
que tengan en el mercado o, si no se dispusiere de esa cotizacin ni de ese
precio, segn el valor usual de mercancas de igual naturaleza y calidad .

2.2. Indemnizacin Sin Valor Declarado y Sin Transporte Acutico:

Si el Contrato de Transporte Multimodal, no incluye, el transporte por
mar o vas de navegacin interior, la responsabilidad del Operador de
Transporte Multimodal estar limitada a una suma mxima equivalente a 8.33
DEG por kilogramo de peso bruto de las mercancas perdidas o daadas .
2.3. Indemnizacin Sin Valor Declarado y Con Transporte Acutico.
Si el Contrato de Transporte Multimodal, incluye, el transporte por mar
o vas de navegacin interior, la responsabilidad del Operador de Transporte
Multimodal estar limitada a una suma mxima equivalente a 666.67 DEG por
bulto o por unidad o a 2.00 DEG por kilogramo de peso bruto de las mercancas
perdidas o daadas, si esta cantidad es mayor .
Si un contenedor, una paleta o un elemento de transporte anlogo es
cargado con mas de un bulto o unidad, todo bulto o unidad de carga
transportada, que segn el Documento de Transporte Multimodal este contenido
en ese elemento de transporte, se considerar como un bulto o una unidad de
carga transportada. Si se omite la mencin sealada en el DTM, todas las
mercancas contenidas en ese elemento de transporte se considerarn como una
sola unidad de carga transportada .
3. PLAZO DE RECLAMACION
3.1. Dao Aparente:
El consignatario deber avisar por escrito al Operador de Transporte
Multimodal, en el momento en que estas hayan sido puestas en su poder, acerca
de la prdida o de los daos sufridos por la mercancas, especificando la
narturaleza general de estas, de no hacerlo, se establecer la presuncin, salvo
prueba en contrario que el Operador de Transporte Multimodal ha entregado las
mercancas tal como aparecen descritas en el Documento de Transporte
Multimodal. (Dec. 331, Art. 21)
3.2. Dao no aparente:
El consignatario deber avisar por escrito al Operador de Transporte
Multimodal, en los seis das consecutivos siguientes al de la fecha en que las
mercancas hayan sido puestas en poder del consignatario, de no hacerlo, se
establecer la presuncin, salvo prueba en contrario que el Operador de
Transporte Multimodal ha entregado las mercancas tal como aparecen descritas
en el Documento de Transporte Multimodal. (Dec. 331, Art. 21)
4. RESPONSABILIDAD POR RETRASO EN LA ENTREGA.
Se considera que hay retraso en la entrega de las mercancas cuando las mercancas no
han sido entregadas :

Dentro del plazo expresamente acordado, o a falta de este acuerdo,

Dentro del plazo que, atendidas las circunstancias del caso, sera
razonable exigir de un OTMI diligente.

3.

INDEMNIZACIN POR RETRASO EN LA ENTREGA.

El Operador de Transporte Multimodal deber indemnizar a su cliente hasta con una

suma equivalente al valor del flete de la operacin de Transporte Multimodal, siempre y cuando
haya existido compromiso de entrega en una fecha determinada y cuando haya:

Perjuicios directos resultantes del retraso en la entrega, y/o

Perjuicios indirectos: cualquier prdida o dao, distintos de la prdida o
daos de las mercancas.