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2015, Imprensa Nacional-Casa da Moeda

Publicado em outubro de 2015


Depsito legal:
396 360/15
ISBN:
978-972-27-2393-0
Edio:
1020643

SIGLAS 31
LEGISLAO CITADA 33

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA


Lei n.14/79, de 16 de maio
TTULO ICapacidade eleitoral
I. Capacidade eleitoral ativa e passiva 39
II. Estatuto dos candidatos 40

Artigo1.

CAPTULO I
CAPACIDADE ELEITORAL ACTIVA
Capacidade eleitoral activa 40
I. O direito de sufrgio 40
II. O direito de recenseamento eleitoral 41
III. mbito da capacidade eleitoral ativa 42
IV. Caso especialCidados de nacionalidade brasileira com estatuto
de igualdade de direitos polticos 42
V. Dever cvico versus dever jurdicoA absteno
no sancionvel 43

Artigo2.

Incapacidades eleitorais activas 44


I. Incapacidade eleitoral ativa em geral 44
II. Os interditos e os notoriamente reconhecidos como dementes 45
III. Os cidados privados de direitos polticos 45
IV. Incapacidades previstas no CP 46
V. Infraes relativas capacidade eleitoral ativa 47

Artigo3.

Direito de voto 47
I. Consideraes gerais 47
II. A inscrio no recenseamento e a questo da residncia 48

Artigo4.

CAPTULO II
CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA
Capacidade eleitoral passiva 49
I. O sufrgio passivo 49
II. mbito da capacidade eleitoral passiva 49

III. Cidados de nacionalidade brasileira com estatuto de igualdade


de direitos polticos 49
IV. Limites naturais ao exerccio da capacidade eleitoral passiva 50

Artigo5.

Inelegibilidades gerais 50
I. Incapacidade eleitoral passiva em geral 51
II. Classificao das inelegibilidades 51
III. A figura da inelegibilidade superveniente 52
IV. Inelegibilidade versus incompatibilidade 52
V. Verificao da elegibilidade dos candidatos 53
VI. Magistrados judiciais e do Ministrio Pblico 53
VII. Militares e elementos das foras militarizadas 54
VIII. Os rgos da administrao eleitoral central 55
IX. Situaes de inelegibilidade previstas noutras disposies legais 55
X. Incapacidades previstas no CP 56
XI. Substituio de candidatos inelegveis 56
XII. Infrao relativa capacidade eleitoral passiva 56

Artigo6.

Inelegibilidades especiais 56
I. Definio de inelegibilidades especiais 57
II. Os diretores e chefes de repartio de finanas 57
III. Os ministros de religio ou culto 58
IV. Dupla nacionalidadeCrculos do estrangeiro 60

Artigo7.

Funcionrios pblicos 60
Garantia do direito de exerccio de direitos polticos por funcionrios
pblicos 60

Artigo8.

CAPTULO III
ESTATUTO DOS CANDIDATOS
Direito a dispensa de funes 61
I. As razes de ser da norma 61
II. Caracterizao do direito dispensa de funes 62
III. Alcance da expresso contando esse tempo para todos os efeitos
[...] como tempo de servio efetivo 64
IV. Comprovao da qualidade de candidato e outras formalidades 65
V. Perodo de dispensa 67
VI. LEAR versus legislao laboral 67

Artigo9.

Obrigatoriedade de suspenso do mandato 68


I. A ratio da norma 68
II. A obrigao imposta: Suspenso do mandato 68
III. A competncia da CNE 70

Artigo10.

Imunidades 71
I. Fundamento das imunidades eleitorais 71
II. A imunidade face a priso preventiva 72
III. A imunidade no mbito de procedimento criminal 72

Artigo11.

Natureza do mandato 72
I. A natureza representativa do mandato 73
II. O mandato representativo versus mandato imperativo 73
III. A relao dos deputados com os partidos por que foram eleitos 73

TTULO IISistema eleitoral


Sistema eleitoral 74

CAPTULO I
ORGANIZAO DOS CRCULOS ELEITORAIS
Artigo12.

Crculos eleitorais 75
I. Crculo eleitoralConsideraes gerais 76
II. Colgio eleitoral 76
III. Crculo nico e pluralidade de crculos 77
IV. Os crculos eleitorais na eleio da AR 77

Artigo13.

Nmero e distribuio de deputados 78


I. O nmero de deputados 79
II. O mapa de deputados 79

CAPTULO II
REGIME DA ELEIO
Artigo14.

Modo de eleio 80
I. Listas plurinominais 80
II. Voto singular 80

Artigo15.

Organizao das listas 81


Importncia da ordenao dos candidatos 81

Artigo16.

Critrio de eleio 82
I. Breve classificao dos sistemas eleitorais quanto ao mtodo
da eleio 82
II. Caracterizao do sistema eleitoral da eleio da AR 84
III. Aplicao do mtodo de Hondt 84
IV. Clusulabarreira 85

Artigo17.

Distribuio dos lugares dentro das listas 86


I. Atribuio dos mandatos 86
II. Incompatibilidades 86

Artigo18.

Vagas ocorridas na Assembleia 87


Preenchimento de vagas 87

TTULO IIIOrganizao do processo eleitoral


Consideraes gerais 88

Artigo19.

CAPTULO I
MARCAO DA DATA DAS ELEIES
Marcao das eleies 88
I. Forma e publicidade do ato de marcao 89
II. Incio do processo eleitoral 90
III. Princpio da aquisio progressiva dos atos 91
IV. Competncia dos rgos centrais da administrao eleitoral 91
V. Competncia do TC 93

Artigo20.

Dia das eleies 93


Carter geral da opo pelo domingo ou feriado 93

CAPTULO II
APRESENTAO DE CANDIDATURAS
SECO I
PROPOSITURA

Artigo21.

Poder de apresentao 94
I. Exclusividade da representao polticopartidria 94
II. Registo no TC 95
III. Limitao ao poder de apresentao de candidaturas 96
IV. Situaes relativas capacidade eleitoral passiva 96

Artigo22.

Coligaes para fins eleitorais 96


I. Regularidade da constituio de coligaes 97
II. Coligaes para fins eleitorais e coligaes permanentes 98
III. Smbolos e siglas das coligaes para fins eleitorais 98
IV. Direito participao poltica de coligaes em processos
eleitorais 99

Artigo22.A Deciso 99
I. Contedo da deciso de anotao do TC quanto s coligaes
para fins eleitorais 100
II. Recurso da deciso e contagem do prazo 100

Artigo23.

Apresentao de candidaturas 101


I. rgos competentes dos partidos polticos 101
II. Prazo de apresentao das candidaturas e regras processuais 101
III. Local de apresentao das candidaturas 103
IV. Utilizao da telecpia na apresentao de candidaturas 103
V. Jurisprudncia sobre o termo do prazo, em geral, para a prtica
dos atos no processo eleitoral 104

Artigo24.

Requisitos de apresentao 104


I. Elementos de identificao dos candidatos e do mandatrio 105

II. Paridade 107


III. Declarao de candidatura e reconhecimento notarial 107
IV. Pedido de certido de eleitor 108
V. Validade das certides de eleitor 110
VI. Aplicao informtica de apoio criao de listas de candidatos 110

Artigo25.

Mandatrios das listas 111


I. Designao e papel do mandatrio das listas 111
II. Substituio do mandatrio 112
III. Mandatrios nos crculos da Europa e de fora da Europa 113

Artigo26.

Publicao das listas e verificao das candidaturas 113


I. Controlo jurisdicional da apresentao de candidaturas 113
II. Publicidade das listas 114
III. Sorteio das listas apresentadas independentemente
da sua admissibilidade 114

Artigo27.

Irregularidades processuais 115


I. Suprimento de irregularidades e substituio de candidatos 115
II. Princpio da aquisio progressiva dos atos 116
III. Natureza e cmputo dos prazos 116

Artigo28.

Rejeio de candidaturas 117


I. Substituio de candidatos inelegveis 118
II. Cmputo dos prazos 118

Artigo29.

Publicao das decises 118


Finalidade da afixao das listas admitidas e rejeitadas 118

Artigo30.

Reclamaes 119
I. Necessidade e natureza da reclamao sobre a admisso ou rejeio
de candidaturas 119
II. Tramitao 120
III. Contagem dos prazos 121

Artigo31.

Sorteio das listas apresentadas 121


Urgncia no sorteio das listas 121

SECO II
CONTENCIOSO DA APRESENTAO DAS CANDIDATURAS

Artigo32.

Recurso para o Tribunal Constitucional 122


I. Reclamao como formalidade prvia ao recurso para o TC 122
II. Conceito de deciso final do juiz relativa apresentao
de candidaturas 123
III. Prazo de interposio de recurso 124
IV. Entrega de recursos por correio 124

Artigo33.

Legitimidade 124
Legitimidade para recorrer em processo de admisso de candidaturas 125

Artigo34.

Interposio e subida de recurso 125


I. Local de apresentao do recurso e elementos que o devem
acompanhar 126
II. Contagem dos prazos 126

Artigo35.

Deciso 126
Comunicao e unicidade do acrdo do TC 126

Artigo36.

Publicao das listas 127


Objetivos da publicao das listas 127

SECO III
SUBSTITUIO E DESISTNCIA DE CANDIDATURAS

Artigo37.

Substituio de candidatos 127


Substituio obrigatria e facultativa de candidatos 128

Artigo38.

Nova publicao das listas 129


I. Objetivo da publicitao das alteraes 129
II. Necessidade de nova avaliao da representao mnima de cada
um dos sexos na lista 129

Artigo39.

Desistncia 129
I. Consequncias e comunicao da desistncia 130
II. Validade das listas em virtude de desistncias 130

Artigo40.

CAPTULO III
CONSTITUIO DAS ASSEMBLEIAS DE VOTO
Assembleia de voto 130
I. A assembleia de voto 131
II. Agregao de freguesias e nmero de assembleias de voto 132
III. Nmero de referncia para a constituio de seces de voto 132
IV. Natureza do ato de desdobramento e instncia de recurso 132
V. Inexistncia de recurso contencioso para o TC 132

Artigo41.

Dia e hora das assembleias de voto 133


I. Proibio do exerccio da caa no dia da eleio 133
II. Festividades no dia da eleio 133

Artigo42.

Local das assembleias de voto 133


I. Acessibilidade 134
II. Edifcios escolares 134
III. Imutabilidade do local fixado 135
IV. Condies de capacidade, segurana e acesso dos locais
de voto 135
V. Recurso contencioso para o TC 135
VI. Bairros administrativos 136

Artigo43.

Editais sobre as assembleias de voto 136


Identificao exata do local de voto de cada eleitor 137

Artigo44.

Mesas das assembleias e seces de voto 137


I. Funes dos membros de mesa 138
II. Composio da mesa 140
III. Requisitos dos membros de mesa 140
IV. Obrigatoriedade do exerccio da funo de membro de mesa 140
V. Substituio por motivo de fora maior 141
VI. Mecanismo supletivo de preenchimento das mesas 141
VII. Direitos e regalias dos membros de mesa 141
VIII. Delegado de sade a nvel municipal 141

Artigo45.

Delegados das listas 141

Artigo46.

Designao dos delegados das listas 142

Funes dos delegados 142


I. Designao dos delegados 143
II. Modelo de credencial 144
III. Credenciao de delegados de listas e respetivos suplentes
em data posterior prevista na lei 144
IV. Modelos de reclamaes e protestos 144

Artigo47.

Designao dos membros da mesa 145


I. Procedimentos para a designao dos membros das mesas
das assembleias de voto 146
II. Falta de acordo na reunio e procedimentos subsequentes 149
III. Credenciao dos delegados reunio destinada escolha
dos membros de mesa 150
IV. Bolsa de agentes eleitorais 151
V. Interveno da junta de freguesia e do seu presidente na constituio
da mesa da assembleia de voto 151

Artigo48.

Constituio da mesa 152


I. Procedimentos para a constituio da mesa da assembleia de voto 153
II. Direitos e regalias dos membros da mesa da assembleia de voto 153

Artigo49.

Permanncia na mesa 155


I. Ausncia de um membro de mesa e sua substituio 155
II. Suspenso das operaes eleitorais por falta de qurum da mesa 156

Artigo50.

Poderes dos delegados 157


I. Presena na mesa de um delegado 157
II. Direito de obter cpia dos cadernos eleitorais 158
III. Deliberao da CNE sobre a incluso de delegados das listas
nas mesasSituao limite 158

Artigo50.A Imunidades e direitos 159


I. Imunidade face deteno 159
II. Dispensa da atividade profissional para os delegados 159
III. Ausncia de compensao 160

Artigo51.

Cadernos de recenseamento 160


Extrao de cpias dos cadernos de recenseamento 160

Artigo52.

Outros elementos de trabalho da mesa 161


I. Interveno das cmaras municipais 161
II. Referncia ao administrador de bairro 161

TTULO IVCampanha eleitoral


Princpios gerais das campanhas eleitorais 162

Artigo53.

CAPTULO I
PRINCPIOS GERAIS
Incio e termo da campanha eleitoral 162
I. Perodo legal de campanha 163
II. Conceito de campanha eleitoral 163
III. A necessidade de regras especficas para a campanha eleitoral 164
IV. A importncia da Lei n.26/99 165
V. O papel da Comisso Nacional de Eleies 165
VI. Termo do perodo legal de campanha 165
VII. Repetio de eleies e suas consequncias no perodo legal
de campanha 166

Artigo54.

Promoo, realizao e mbito da campanha eleitoral 166


I. O mbito do territrio eleitoral 166
II. O princpio de liberdade das candidaturas 167
III. A participao ativa dos cidados 167
IV. A campanha eleitoral no estrangeiro 167

Artigo55.

Denominaes, siglas e smbolos 168


I. Registo das denominaes, siglas e smbolos junto do TC 168
II. A utilizao indevida de denominao, sigla e smbolo 168
III. As coligaes para fins eleitorais 169

Artigo56.

Igualdade de oportunidades das candidaturas 169


I. O princpio de igualdade de oportunidades das candidaturas 169
II. O carter absoluto do princpio de igualdade de oportunidades
das candidaturas em Portugal 171
III. A igualdade de oportunidades enquanto realidade jurdica 171
IV. A Lei n.26/99 172
V. A igualdade de oportunidades e a atuao dos rgos de comunicao
social 172
VI. A igualdade de oportunidades e o tratamento jornalstico conferido
s candidaturas 172
VII. A igualdade de oportunidades em sede de debates e entrevistas
promovidas pelos rgos de comunicao social 173
VIII. O princpio da igualdade de oportunidades das candidaturas
e a prossecuo de fins pblicosAs instituies de solidariedade
social 174

IX. A atribuio da CNE de assegurar a igualdade de oportunidades de


ao e propaganda das candidaturas durante as campanhas
eleitorais 174
X. A igualdade de oportunidades e a proibio de publicidade
comercial 175
XI. Competncia em matria de utilizao da publicidade em perodo
eleitoral 176

Artigo57.

Neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas 176


I. A neutralidade e a imparcialidade das entidades pblicas 177
II. A neutralidade e a imparcialidade das entidades pblicas no processo
eleitoral 177
III. O dever de neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas
e o seu confronto com a normal prossecuo das funes pblicas
do candidato 178
IV. Obrigatoriedade de suspenso do mandato 180
V. As publicaes autrquicas em perodo eleitoral 180
VI. Abuso de funes pblicas ou equiparadas 181
VII. Proibio de publicidade institucional 182
VIII. Competncia em matria de publicidade institucional 184

Artigo58.

Liberdade de expresso e de informao 184


I. A liberdade de expresso 185
II. A liberdade de informao 186
III. A especificidade quanto aplicao de sanes s empresas
que explorem rgos de comunicao social durante o perodo legal
de campanha 187
IV. A falta de jurisprudncia constitucional sobre o direito de liberdade
de expresso em Portugal 188

Artigo59.

Liberdade de reunio 190


I. O conceito de reunio, para efeitos do DecretoLei n.406/74 191
II. As deliberaes da CNE relativas ao direito de reunio 191
III. Regime de mera comunicao s autoridades administrativas
para exerccio do direito de reunio 191
IV. Concorrncia de pedidos de diferentes foras polticas 192
V. Prazo de recurso 192

Artigo60.

Proibio da divulgao de sondagens 192


I. Proibio da divulgao de sondagens 193
II. A Lei n.10/2000 193

Artigo61.

CAPTULO II
PROPAGANDA ELEITORAL
Propaganda eleitoral 194
I. A propaganda eleitoral 194

II. Caracterizao jurdicoconstitucional da liberdade de propaganda


poltica 195
III. Limites liberdade de propaganda (Lei n.97/88) 196
IV. A competncia legal da CNE no domnio da propaganda eleitoral 198
V. Salvaguarda dos princpios da liberdade de oportunidades e ao
e propaganda das candidaturas 200
VI. A propaganda no est sujeita a autorizao, licenciamento
ou comunicao s autoridades administrativa 201
VII. Propaganda em centros comerciais e outros espaos privados
de livre acesso pblico 203
VIII. Bancas e outros meios mveis de contacto, recolha de apoios, venda
e distribuio de materiais 204
IX. Propaganda atravs de distribuio de espcimes de boletins
de voto 206
X. A distino entre propaganda e propaganda eleitoral 206

Artigo62.

Direito de antena 207


I. O direito de antena anual e de mbito nacional dos partidos
polticos 208
II. A falta de comunicao do horrio previsto de transmisso dos tempos
de antena 208
III. A alterao do horrio de transmisso dos tempos de antena
no decurso das emisses 208
IV. A violao dos deveres das estaes de rdio e televiso 208
V. A suspenso do direito de antena 208
VI. Arquivo dos programas do direito de antena 209
VII. Transmisso de tempos de antena nas estaes de radiodifuso
de mbito local 209
VIII. Os tempos de antena na Lei n.72A/2015 209

Artigo63.

Distribuio dos tempos reservados 210


I. A competncia da CNE na distribuio dos tempos de antena
nas estaes de televiso e radiodifuso 210
II. Os diferentes critrios de distribuio de tempos de antena 211
III. Os efeitos de desistncia de listas de candidatos no processo
de distribuio de tempos de antena 211
IV. Troca de tempos de emisso 212
V. A renncia ao direito de antena 212

Artigo64.

Publicaes de carcter jornalstico 213


I. O regime jurdico da cobertura jornalstica 213
II. A igualdade na cobertura noticiosa das candidaturas nas televises
generalistas 215

Artigo65.

Salas de espectculos 217


I. Requisio de espaos para aes de campanha eleitoral 218
II. Concorrncia de pedidos 218
III. Competncia para decidir recursos 219

Artigo66.

Propaganda grfica e sonora 219


I. Carter adicional dos espaos disponibilizados pelas autarquias 220
II. Cedncia de estruturas ou suportes 220
III. Dispensa de autorizao administrativa 221
IV. Propaganda em monumentos e zonas de proteo 221
V. Propaganda em equipamentos urbanos 222
VI. Limites liberdade de propaganda (Lei n.97/88) 223
VII. A no aplicao no domnio da propaganda da lei que regula
os grafitos, afixaes, picotagem e outras formas de alterao
de superfcies exteriores de edifcios, pavimentos, passeios, muros
e outras infraestruturas 223
VIII. Propaganda atravs de distribuio de espcimes de boletins
de voto 223

Artigo67.

Utilizao em comum ou troca 223


I. Princpio da igualdade de oportunidades e tratamento
das candidaturas 223
II. Limitao temporal deciso de utilizao comum ou troca 224
III. Exigncia de tempo de emisso idntico para troca 224
IV. Impossibilidade de troca em caso de desistncia de candidatura 224

Artigo68.

Edifcios pblicos 225


I. Possibilidade de utilizao comum e troca 225
II. Competncia para decidir recursos 225
III. Edifcios em que funcionem escolas pblicas 225
IV. Concorrncia de pedidos 225

Artigo69.

Custo de utilizao 226


I. A garantia de acesso a meios gratuitos 227
II. Entidade responsvel pelo pagamento das compensaes 227
III. Composio e processo de votao da comisso arbitral 228

Artigo70.

rgos dos partidos polticos 228


I. Carter excecional das publicaes jornalsticas de partidos
polticos 228
II. Incorrees de natureza legstica 228

Artigo71.

Esclarecimento cvico 229


I. Esclarecimento objetivo dos eleitores 229
II. Entidades que podem realizar o esclarecimento 229

Artigo72.

Publicidade comercial 229


I. A nova regulao da propaganda atravs de meios de publicidade
comercial 230
II. Proibio de propaganda atravs de meios de publicidade
comercial 231
III. Conceito de publicidade comercial 231
IV. Finalidade da proibio 231
V. Meios utilizados para efeitos de publicidade 231
VI. Publicitao de listas de apoiantes 232

VII. Invocao em anncios de atividades de campanha de nomes


e da qualidade de titulares de cargos pblicos dos intervenientes 232
VIII. Anncios com indicao do stio oficial do partido 232
IX. Realizao de propaganda por via telefnica 232
X. Realizao de propaganda atravs do servio disponibilizado
pelos CTT designado Infomail 233
XI. Realizao de propaganda por via eletrnica (emails ou sms) 233
XII. Realizao de propaganda na Internet 234
XIII. Realizao de propaganda atravs de redes sociais 234
XIV. Causa de excluso da ilicitude 235
XV. Ilcito 235

Artigo73.

Instalao de telefone 235


Gratuitidade da instalao 235

Artigo74.

Arrendamento 236
I. A excecionalidade dos contratos de arrendamento para fins
eleitorais 236
II. Autorizao de utilizao de imveis para fins eleitorais 236

CAPTULO III
FINANAS ELEITORAIS
I. Legislao aplicvel 237
II. TC e ECFP 239
III. Oramento de campanha 239
IV. Receitas de campanha 240
V. Despesas de campanha 240
VI. Mandatrio financeiro 240
VII. Prestao das contas 241

Artigo75.
Artigo76.
Artigo77.
Artigo78.

Contabilizao de receitas e despesas 241


Contribuies de valor pecunirio 241
Limite de despesas 241
Fiscalizao das contas 241

TTULO VEleio
Consideraes gerais 241

CAPTULO I
SUFRGIO
SECO I
EXERCCIO DO DIREITO DE SUFRGIO

Artigo79.

Pessoalidade e presencialidade do voto 243


I. A pessoalidade do direito de voto 244
II. A presencialidade como regra no exerccio do sufrgio 244

Artigo79.A Voto antecipado 245


I. O alargamento das situaes contempladas pela possibilidade
de exerccio do voto de forma antecipada 246
II. Substituio do presidente da cmara nas operaes de votao
antecipada 247

Artigo79.B Modo de exerccio do direito de voto antecipado por razes


profissionais 248
I. A situao do profissional liberal e outros casos de impossibilidade
de obter declarao de terceiro 249
II. Perodo temporal em que o voto antecipado pode ser exercido junto
da cmara municipal 249
III. Os agentes de foras e servios que exeram funes de segurana
interna 249

Artigo79.C Modo de exerccio do direito de voto antecipado por doentes


internados e por presos 250
I. O modo de exerccio do direito de voto por doentes internados
e presos 251
II. Conceito de estabelecimento hospitalar para efeitos de exerccio
do voto de forma antecipada 251
III. O alcance da expresso doentes internados 252
IV. Os problemas relacionados com a identificao dos cidados
presos 252
V. Voto de cidados em regime de priso domiciliria 253
VI. Voto de cidados presos em regime de dias livres 253
VII. Introduo do carto de cidado e descontinuao do carto
de eleitor 254
VIII. Prazo para solicitar a documentao para votar 254

Artigo79.D Modo de exerccio do direito de voto antecipado por eleitores


deslocados no estrangeiro 255
I. O alargamento das situaes contempladas pela possibilidade
de exerccio do voto de forma antecipada 255
II. Modo de exerccio do direito de voto antecipado por cidados
eleitores deslocados no estrangeiro 255

Artigo79.E Modo de exerccio do voto por estudantes 256


I. Modo de votao dos estudantes deslocados 256
II. Prazo para solicitar a documentao 256

Artigo80.

Unicidade do voto 257


Voto plrimo 257

Artigo81.

Direito e dever de votar 257


I. As duas vertentes do direito de sufrgio 257
II. A dependncia natural do direito de sufrgio do direito
de recenseamento eleitoral 258

III. A caracterizao do sufrgio como um dever cvico 258


IV. O dever dos responsveis pelas empresas ou servios em atividade
no dia das eleies 258

Artigo82.

Segredo do voto 259


I. Conjugao desta norma legal com a do artigo92.(Proibio
de propaganda) 259
II. A realizao de sondagens ou inquritos de opinio em dia de ato
eleitoral e a garantia do segredo de voto 259

Artigo83.

Requisitos do exerccio do direito de voto 260


I. A importncia do recenseamento eleitoral 260
II. Omisso do eleitor nos cadernos eleitorais 261

Artigo84.

Local de exerccio de sufrgio 262


I. O local do exerccio do direito de voto 262
II. As excees ao exerccio do direito de voto na assembleia
correspondente ao local por onde o eleitor esteja recenseado 263
III. O transporte de eleitores no dia da eleio 263
IV. O voto eletrnico 264

Artigo85.

Extravio do carto de eleitor 265


I. Carto de eleitor 265
II. Indicao do nmero de inscrio no RE e deslocao dos servios das
juntas de freguesia para junto das assembleias de voto no dia
da eleio 266

SECOII
VOTAO

Artigo86.

Abertura da votao 266


I. Disposio da mesa e das cmaras de voto 267
II. Informao a afixar no exterior da assembleia de voto 267
III. Informao a afixar em caso de desistncia de candidatura 267
IV. Verificao dos documentos de trabalho e contagem dos boletins
de voto recebidos 268
V. Prioridade na ordem de votao de delegados e membros de mesa 268
VI. Proibio de abandono de funes dos membros da mesa
da assembleia ou seco de voto 268

Artigo87.

Procedimento da mesa em relao aos votos antecipados 269


I. Os poderes da mesa quanto verificao e lanamento na urna
dos votos antecipados 269
II. Registo na ata dos nmeros de inscrio no RE dos eleitores que votam
antecipadamente 270

Artigo88.

Ordem de votao 270


I. Prioridade na ordem de votao de delegados e membros de mesa
de outras assembleias ou seces de voto 270

II. Outras prioridades na ordem de votao (portadores de deficincia,


doentes, grvidas e idosos) 270

Artigo89.

Continuidade das operaes eleitorais e encerramento


da votao 271
I. O carter ininterrupto das operaes eleitorais 271
II. Admisso de eleitores a votar aps as 19horas 271

Artigo90.

No realizao da votao em qualquer assembleia de voto 271


I. Harmonizao legislativa das situaes de impossibilidade de abertura
e de interrupo da assembleia de voto 272
II. Competncia para dispensar ou determinar nova votao 272
III. Designao de membros de mesa na realizao de nova votao 273

Artigo91.

Polcia das assembleias de voto 273


I. Caracterizao das funes de presidente e vogais da mesa
da assembleia ou seco de voto 274
II. Voto dos militares e agentes de foras e servios de segurana 274
III. Proibio do exerccio da caa no dia da eleio 274
IV. Instalao de aparelhos televisivos nas assembleias de voto 275
V. Utilizao de telemveis no interior das seces de voto 275

Artigo92.

Proibio de propaganda 275


I. O alcance da proibio de propaganda 276
II. Sedes partidrias e de campanha nas imediaes dos locais de voto 276
III. Conflitos de competncia nos casos em que funcionam vrias mesas
no mesmo edifcio 277
IV. Elementos grficos de propaganda 277
V. Ilcito eleitoral versus irregularidade ocorrida no decurso
da votao 277
VI. Festividades no dia da eleio 278

Artigo93.

Proibio da presena de no eleitores 279


I. Distino das solues aplicveis a no eleitores 279
II. Presena na assembleia de voto de candidatos, mandatrios
e delegados 280
III. Presena de no eleitores no apuramento local 280

Artigo94.

Proibio de presena de fora armada e casos em que pode


comparecer 280
I. Proibio da presena de fora armada: Regra geral 281
II. Pedido de interveno da fora armada e necessidade de registo
escrito 281
III. mbito territorial dos poderes de polcia da mesa 281
IV. Interveno da fora armada sem requisio 282
V. Nulidade da votao na presena de fora armada 282

Artigo95.

Boletins de voto 282


I. Garantia do segredo de voto 283
II. A funo dos smbolos nos boletins de voto 283
III. Dimenso dos smbolos 284

IV. A impresso dos boletins de voto em momento anterior s decises


do TC em recursos sobre a admissibilidade de listas 284
V. Inexistncia de quadrados no boletim de voto 285
VI. Propaganda atravs de distribuio de espcimes de boletins
de voto 286
VII. Percentagem de boletins de voto em excesso 286

Artigo96.

Modo como vota cada eleitor 287


I. Documentos de identificao substitutivos do CC ou BI 287
II. Nmero de eleitor 288
III. Colocao do boletim de voto na urna 288
IV. Descargas dos votos nos cadernos eleitorais 288

Artigo97.

Voto dos deficientes 289


I. Exceo ao princpio da pessoalidade 289
II. Acompanhante tem de ser eleitor 290
III. Cidados eleitores idosos, analfabetos, reformados e mulheres
grvidas 290
IV. Cidados eleitores invisuais 290
V. Delegado de sade a nvel municipal 291
VI. Necessidade de apresentao de certificado comprovativo
da deficincia 291
VII. Modo de votao de eleitores com dificuldade de locomoo
ou acamados 292
VIII. Desenvolvimento de experincias associadas a mtodos de votao
especificamente criados para cidados eleitores invisuais
ou com incapacidades fsicas ou sensoriais 292
IX. Ilcitos eleitorais 293

Artigo98.

Voto branco ou nulo 293


I. Significado dos votos em branco 293
II. Voto nulo 294
III. Efeitos dos votos em branco e dos votos nulos 295

Artigo99.

Dvidas, reclamaes, protestos e contraprotestos 295


I. Esclarecimentos e apresentao de protesto, reclamao
ou contraprotesto 296
II. Inexistncia de modelo oficial de protesto, reclamao
ou contraprotesto 296
III. Necessidade de reduo a escrito 296

CAPTULOII
APURAMENTO
SECOI
APURAMENTO PARCIAL

Artigo100.

Operao preliminar 296


I. Incio do apuramento local 297

II. Objetivo da operao preliminar 297


III. Destino final dos boletins de voto no utilizados e inutilizados 297
IV. Ilcitos eleitorais 298

Artigo101.

Contagem dos votantes e dos boletins de voto 298


Contagem de votantesNmero de descargas versus nmero
de boletins 298

Artigo102.

Contagem dos votos 299


I. Escrutnio 300
II. Reclamao e protesto 300
III. Simplificao dos registos e perda de informao relevante 301
IV. Difuso dos resultados no dia da eleio 301
V. Ilcitos eleitorais 302

Artigo103.

Destino dos boletins de voto nulos ou objecto de reclamao


ou protesto 302

Artigo104.

Destino dos restantes boletins 302

Destino dos boletins de voto nulos e protestados 302


Boletins de voto brancos e vlidos 303

Artigo105.

Acta das operaes eleitorais 303

Artigo106.

Envio assembleia de apuramento geral 304

Modelo para elaborao da ata 304


Recolha dos documentos de trabalho da AAG 304

SECOII
APURAMENTO GERAL

Artigo107.

Apuramento geral do crculo 305


I. O apuramento geral 306
II. Condies de funcionamento e organizao da AAG 306
III. Programa informtico VPN.Eleitoral 307
IV. Apuramento geral da eleio nos crculos dos residentes
no estrangeiro 307

Artigo108.

Assembleia de apuramento geral 308


I. Caracterizao da AAG 309
II. Composio da AAG 309
III. Impugnao da composio da AAG 310
IV. Qurum de funcionamento da AAG 310
V. Estatuto dos membros das assembleias de apuramento geral 310
VI. Presena na reunio da AAG 310
VII. Reclamao e protesto 311
VIII. Ilcitos eleitorais 311
IX. As assembleias de apuramento geral dos cidados eleitores
residentes no estrangeiro 312

Artigo109.

Elementos do apuramento geral 312


Base de trabalho da AAG 312

Artigo110.

Operao preliminar 313


I. Importncia do apuramento geral e responsabilidade da AAG 313
II. Operaes preliminares (omissas na lei) 313
III. Poderes da AAG 314
IV. Correo de outros erros materiais do apuramento local (caso
excecional) 316
V. Recontagem de votos vlidos (caso excecional) 316
VI. Ilcitos eleitorais 316

Artigo111.

Operaes de apuramento geral 317


Contedo do apuramento 317

Artigo111.A Termo do apuramento geral 318


I. Prazo para concluso do apuramento 318
II. Adiamento ou declarao de nulidade da votao 318

Artigo112.

Proclamao e publicao dos resultados 319


I. Contedo do edital de apuramento 319
II. Recurso para o TC 320

Artigo113.

Acta do apuramento geral 320


I. Remessa da ata CNE 321
II. Modelo de ata 321
III. Infraes eleitorais 321

Artigo114.

Destino da documentao 321

Artigo115.

Mapa nacional da eleio 322

Viso geral sobre o destino da documentao eleitoral 321


I. Consideraes gerais sobre o mapa da eleio 323
II. Excees natureza declarativa do mapa nacional da eleio 323
III. Recorribilidade do mapa nacional da eleio 324

Artigo116.

Certido ou fotocpia de apuramento 325


I. Importncia da certido e prazo especial de emisso 326
II. Custo das certides 326

Artigo117.

CAPTULOIII
CONTENCIOSO ELEITORAL
Recurso contencioso 326
I. Condio prvia para a interposio de recurso 327
II. Reclamao versus protesto 327
III. Objeto do recurso contencioso 328
IV. Ilcito eleitoral 328

Artigo118.

Tribunal competente, processo e prazos 328


I. Prazo de interposio do recurso e horrio da secretaria 329
II. Princpio do contraditrio 330

Artigo119.

Nulidade das eleies 330

Artigo120.

Verificao de poderes 331

Carcter excecional da nulidade e requisitos para a sua declarao 330


Forma e contedo da verificao de poderes 331

TTULO VIIlcito eleitoral


I. Caracterizao do ilcito eleitoral 332
II. Converso das contravenes em contraordenaes 333
III. Entidade competente para a aplicao de coimas 334
IV. Converso das referncias monetrias a escudos em euros 335

Artigo121.

CAPTULO I
PRINCPIOS GERAIS
Concorrncia com crimes mais graves e responsabilidade
disciplinar 336
I. Exerccio da ao penal 336
II. Atuao da CNE 336

Artigo122.

Circunstncias agravantes gerais 336


Agravao das penas 336

Artigo123.

Punio da tentativa e do crime frustrado 337


I. Tentativa 337
II. Punio da tentativa de crime eleitoralNorma especial 337

Artigo124.

No suspenso ou substituio das penas 338


Norma especial face ao CP 338

Artigo125.
Artigo126.

Suspenso de direitos polticos 338


Prescrio 339
I. Prescrio do procedimento 339
II. Suspenso e interrupo da prescrio do procedimento 339

Artigo127.

Constituio dos partidos polticos como assistentes 339


I. Posio e atribuies do assistente 339
II. Norma especial face ao CPP 340

CAPTULO II
INFRAES ELEITORAIS
SECO I
INFRACES RELATIVAS APRESENTAO DE CANDIDATURAS

Artigo128.

Candidatura de cidado inelegvel 340


I. Limitao ao direito de ser eleito 340
II. Declarao de candidatura 341
SECO II
INFRACES RELATIVAS CAMPANHA ELEITORAL

Artigo129.

Violao de deveres de neutralidade e imparcialidade 341


I. mbito temporal 341
II. Bens jurdicos tutelados 341

Artigo130.

Utilizao indevida de denominao, sigla ou smbolo 341


A importncia da denominao, sigla e smbolo 342

Artigo131.

Utilizao de publicidade comercial 342


Novo regime sancionatrio 342

Artigo132.

Violao dos deveres das estaes de rdio e televiso 343


Deveres das estaes de rdio e televiso 343

Artigo133.

Suspenso do direito de antena 344


Utilizao abusiva do tempo de antena 344

Artigo134.

Processo de suspenso do exerccio do direito de antena 346


I. Competncia do TC 346
II. Prazo de audincia dos interessados 346

Artigo135.
Artigo136.
Artigo137.
Artigo138.
Artigo139.

Violao da liberdade de reunio eleitoral 347


Reunies, comcios, desfiles ou cortejos ilegais 347
Violao de deveres dos proprietrios de salas de espectculos
e dos que as exploram 347
Violao dos limites de propaganda grfica e sonora 347
Dano em material de propaganda eleitoral 347
I. mbito de aplicao temporal 348
II. Proprietrios ou possuidores de locais onde forem afixados cartazes
de propaganda 348

Artigo140.
Artigo141.

Desvio de correspondncia 349


Propaganda depois de encerrada a campanha eleitoral 349
I. Perodo de reflexo 349
II. A utilizao das redes sociais na vspera e no dia da eleio 350
III. Propaganda nos e junto dos locais de votao 351
IV. Atos executrios de propaganda 351

Artigo142.

Revelao ou divulgao de resultados de sondagens 351


Divulgao de sondagens relativas a sufrgios 351

Artigo143.
Artigo144.
Artigo145.

No contabilizao de despesas e despesas ilcitas 352


Receitas ilcitas das candidaturas 352
No prestao de contas 352

SECO III
INFRACES RELATIVAS ELEIO

Articulao com o Cdigo Penal 352

Artigo146.

Violao do direito de voto 353


Da revogao operada pela Lei n.72/93 353

Artigo147.

Admisso ou excluso abusiva do voto 353

Artigo148.
Artigo149.
Artigo150.
Artigo151.
Artigo152.

Impedimento do sufrgio por abuso de autoridade 354


Voto plrimo 354
Mandatrio infiel 354
Violao do segredo de voto 355
Coaco e artifcio fraudulento sobre o eleitor ou o candidato 355
As diferentes penas consagradas para os crimes de coao de eleitor
e de fraude e corrupo do eleitor previstas no Cdigo Penal 355

Artigo153.

Abuso de funes pblicas ou equiparadas 356


I. Conceito de abuso de funes 356
II. mbito temporal 356

Artigo154.

Despedimento ou ameaa de despedimento 356


A consagrao constitucional da proibio do despedimento sem justa
causa por motivos polticos 357

Artigo155.

Corrupo eleitoral 357


A diferente pena consagrada para o crime de fraude e corrupo
do eleitor prevista no Cdigo Penal 357

Artigo156.

No exibio da urna 358


Exibio da urna e abertura da votao 358

Artigo157.

Introduo do boletim na urna e desvio desta ou de boletins


de voto 358
Votao de eleitores com dificuldade de locomoo ou acamados
e proibio de deslocao da urna 358

Artigo158.

Fraudes da mesa da assembleia de voto e da assembleia


de apuramento geral 359
A diferente pena consagrada para o crime de fraude em eleio prevista
no Cdigo Penal 359

Artigo159.

Obstruo fiscalizao 359


A importncia das funes dos delegados no dia da votao 359

Artigo160.

Recusa de receber reclamaes, protestos


ou contraprotestos 360
Necessidade de reduo a escrito da reclamao ou protesto 360

Artigo161.

Obstruo dos candidatos ou dos delegados das listas 360


Presena na assembleia de voto de candidatos, mandatrios
e delegados 360

Artigo162.
Artigo163.

Perturbao das assembleias de voto 360


No comparncia da fora armada 361
I. Proibio da presena de fora armada: Regra geral 361
II. Pedido de interveno da fora armada 361
III. Interveno da fora armada sem requisio 361
IV. Nulidade da votao na presena de fora armada 361

Artigo164.

No cumprimento do dever de participao no processo


eleitoral 361
I. Obrigatoriedade do exerccio da funo de membro de mesa 361
II. Substituio por motivo de fora maior 362

Artigo165.

Artigo166.

Falsificao de cadernos, boletins, actas ou documentos


relativos eleio 362
Denncia caluniosa 362
Remisso para o Cdigo Penal e jurisprudncia 362

Artigo167.

Reclamao e recurso de m f 362


Pressupostos da litigncia de m f 363

Artigo168.

No cumprimento de outras obrigaes impostas por lei 363


No cumprimento de outras obrigaes impostas por lei 363

TTULO VIIDisposies finais


Disposies finais 363

Artigo169.

Certides 364
I. Certides de inscrio no recenseamento eleitoral 364
II. Certides de apuramento geral 364

Artigo170.

Isenes 364
I. Posio da CNE 365
II. Posio dos servios dos Registos e Notariado 365
III. Certides comprovativas da condio de candidato para efeitos
de dispensa de funes 366

Artigo171.

Termo de prazos 367


Contagem dos prazos 367

Artigo172.

Regime aplicvel fora do territrio nacional 367


Organizao do processo eleitoral no estrangeiro 368

Artigo172.A Direito subsidirio 368


Improrrogabilidade dos prazos eleitorais 368

Artigo173.

Revogao 369

ANEXO N.1 371


ANEXO N.2 373

LEGISLAO COMPLEMENTAR 375


Legislao eleitoral 375
Mandatrios nos crculos eleitorais de fora do territrio nacional

DecretoLei n.411B/79, de 3 de outubro


Lei da paridade

Lei Orgnica n.3/2006, de 21 de agosto


Processo eleitoral no estrangeiro

DecretoLei n.95C/76, de 30 de janeiro


Cobertura jornalstica e meios de publicidade comercial

Lei n.72A/2015, de 23 de julho


Constituio da Repblica Portuguesa 395
Lei Constitucional n.1/2005, de 12 de agosto
Cdigo Penal 407
DecretoLei n.400/82, de 23 de setembro
Regulao de Direitos, Liberdades e Garantias 411
Direito de reunio

DecretoLei n.406/74, de 29 de agosto


Afixao de propaganda

Lei n.97/88, de 17 de agosto

Recenseamento eleitoral

Lei n.13/99, de 22 de maro


mbito de aplicao dos princpios reguladores da propaganda
e da neutralidade

Lei n.26/99, de 3 de maio


Licena especial dos militares

Lei Orgnica n.1B/2009, de 7 de julho


Entidades e rgos 445
Tribunal Constitucional

Lei n.28/82, de 15 de novembro


Comisso Nacional de Eleies

Lei n.71/78, de 27 de dezembro


Deliberao n.2270/2011(Regimento)
Entidade das Contas e Financiamentos Polticos

Lei Orgnica n.2/2005, de 10 de janeiro


Partidos Polticos

Lei Orgnica n.2/2003, de 22 de agosto


Outros Diplomas 485
Financiamento das campanhas eleitorais

Lei n.19/2003, de 20 de junho


Sondagens e inquritos de opinio

Lei n.10/2000, de 21 de junho


Bolsas de agentes eleitorais e compensao dos membros das mesas

Lei n.22/99, de 21 de abril


Crimes de responsabilidade dos titulares de cargos polticos

Lei n.34/87, de 16 de julho


Regime jurdico de incompatibilidades e impedimentos dos titulares
de cargos polticos e altos cargos pblicos

Lei n.64/93, de 26 de agosto


SINOPSE 537
BIBLIOGRAFIA 541
NOTAS ALTERAES 543

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

SIGLAS

AAG

AC
ALRAA
ALRAM

AR
BDRE

BI

CC

CM

CNE
CNECPA

CNPD

CP

CPA

CPC

CPP

CR

CRv

CRP

CT
DGAIAE

DGRN

DL

DR

ECFP

Assembleia de apuramento geral.


Assembleia Constituinte.
Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores.
Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira.
Assembleia da Repblica.
Base de dados do recenseamento eleitoral.
Bilhete de identidade.
Carto de cidado.
Cmara municipal.
Comisso Nacional de Eleies.
Comisso Permanente de Acompanhamento
da Comisso Nacional de Eleies.
Comisso Nacional de Proteo de Dados.
Cdigo Penal.
Cdigo do Procedimento Administrativo.
Cdigo de Processo Civil.
Cdigo de Processo Penal.
Comisso Recenseadora.
Conselho da Revoluo.
Constituio da Repblica Portuguesa.
Cdigo do Trabalho.
DireoGeral do Ministrio da Administrao
InternaAdministrao Eleitoral (atualmente SG/MAIAE).
DireoGeral dos Registos e do Notariado (atual IRN).
Decretolei.
Dirio da Repblica.
Entidade das Contas e Financiamentos Polticos.
31

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA


ERC

IRN

JF
LCNE
LEALRAA

LEALRAM


LEAR
LEOAL

LEPR

LO

LPP

LRA

LRE

LRL

LRN

LTC

MAI

MP

OAL

OSCE

PCE

PE

PGR

PJL

PR

R

RAR

RCM

RE
RGCO

RL

RN
SG/MAI
SG/MAIAE

SIGRE
STAPE


STJ

TC

32

Entidade Reguladora para a Comunicao Social.


Instituto dos Registos e do Notariado.
Junta de freguesia.
Lei da Comisso Nacional de Eleies (Lei n.71/78).
Lei Eleitoral para a Assembleia Legislativa
da Regio Autnoma dos Aores (DL267/80).
Lei Eleitoral para a Assembleia Legislativa da Regio
Autnoma da Madeira (LO1/2006).
Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica (Lei n.14/79).
Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais (LO1/2001).
Lei Eleitoral do Presidente da Repblica (DL319A/76).
Lei orgnica.
Lei dos Partidos Polticos (LO2/2003).
Lei do Referendo dos Aores (LO2/2015).
Lei do Recenseamento Eleitoral (Lei n.13/99).
Lei do Referendo Local (LO4/2000).
Lei do Referendo Nacional (Lei n.15A/98).
Lei do Tribunal Constitucional (Lei n.28/82).
Ministrio da Administrao Interna.
Ministrio Pblico.
rgos das autarquias locais.
Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa.
Projeto Cdigo Eleitoral.
Parlamento Europeu.
ProcuradoriaGeral da Repblica.
Projeto de Lei.
Presidente da Repblica.
Tribunal da Relao de ...
Regimento da Assembleia da Repblica.
Resoluo do Conselho de Ministros.
Recenseamento eleitoral.
Regime Geral das Contraordenaes (DL433/82).
Referendo local.
Referendo nacional.
SecretariaGeral do Ministrio da Administrao Interna.
SecretariaGeral do Ministrio da Administrao
InternaAdministrao Eleitoral.
Sistema de Informao e Gesto do Recenseamento Eleitoral.
Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral
(atualmente SG/MAIAE).
Supremo Tribunal de Justia.
Tribunal Constitucional.

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

LEGISLAO CITADA
(ordem cronolgica)
DecretoLei n.126/72, de 22 de abrilregula a execuo da Conveno
sobre Igualdade de Direitos e Deveres entre Brasileiros e Portugueses,
assinada em Braslia em 7 de setembro de 1971.
DecretoLei n.406/74, de 29 de agostogarante e regulamenta o di
reito de reunio.
DecretoLei n.621C/74, de 15 de novembroaprova a Lei Eleitoral
para a Assembleia Constituinte.
DecretoLei n.85D/75, de 26 de fevereiro (revogado)estabelece nor
mas sobre o tratamento jornalstico que deve ser dado pelas publicaes
noticiosas dirias, ou no dirias de periodicidade inferior a quinze dias,
s diversas candidaturas Assembleia Constituinte.
DecretoLei n.95C/76, de 30 de janeiroorganizao do processo
eleitoral no estrangeiro.
DecretoLei n.318E/76, de 30 de abril (revogado)Lei Eleitoral para
a Assembleia Legislativa Regional da Madeira.
DecretoLei n.319A/76, de 3 de maioregulamenta a eleio do Pre
sidente da Repblica.
DecretoLei n.701B/76, de 29 de setembro (revogado)estabelece o
regime eleitoral para a eleio dos rgos das autarquias locais.
Lei n.69/78, de 3 de novembro (revogado)Lei do Recenseamento
Eleitoral.
Lei n.71/78, de 27 de dezembrocria a Comisso Nacional de Elei
es.
DecretoLei n.53/79, de 24 de marocomete aos Governos Civis de
Lisboa e Porto o pagamento das despesas de instalao e funciona
33

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

mento das administraes dos bairros referidos no 1. do artigo1.


do Cdigo Administrativo, bem como a satisfao dos encargos com o
pessoal dos mesmos bairros.
Lei n.14/79, de 16 de maioLei Eleitoral para a Assembleia da Rep
blica.
DecretoLei n.411B/79, de 3 de outubrodefine quem pode ser man
datrio das listas pelos crculos eleitorais de fora do territrio nacional.
DecretoLei n.267/80, de 8 de agostoLei Eleitoral para a Assembleia
Legislativa da Regio Autnoma dos Aores.
Lei n.37/81, de 10 de maroLei da Nacionalidade, alterada pela Lei
Orgnica n.2/2006, de 17 de abril.
Lei n.8/81, de 15 de junhoratifica, com emendas, o DecretoLei
n.53/79, de 24 de maro (bairros administrativos).
DecretoLei n.400/82, de 23 de setembroaprova o Cdigo Penal.
DecretoLei n.433/82, de 27 de outubro (Regime Geral das
Contraordenaes)institui o ilcito de mera ordenao social e res
petivo processo.
Lei n.28/82, de 15 de novembroorganizao, funcionamento e pro
cesso do Tribunal Constitucional.
Lei n.13/85, de 6 de julhoPatrimnio Cultural Portugus.
Lei n.14A/85, de 10 de julhoalteraes Lei n.14/79, de 16 de maio
(Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica).
Lei n.21/85, de 30 de julhoEstatuto dos Magistrados Judiciais.
Lei n.47/86, de 15 de outubroLei Orgnica do Ministrio Pblico.
Lei n.14/87, de 29 de abrilLei Eleitoral para o Parlamento Europeu.
Lei n.34/87, de 16 de julhocrimes de responsabilidade dos titulares
de cargos polticos.
DecretoLei n.55/88, de 26 de fevereirodispensa as exigncias de
reconhecimento notarial de assinatura dos delegados de sade em
certificados autnticos a apresentar em atos eleitorais.
Lei n.97/88, de 17 de agostoafixao e inscrio de mensagens de
publicidade e propaganda.
Lei n.5/89, de 17 de maro (revogado)regula a legalidade dos sm
bolos e siglas das coligaes ou frentes, para fins eleitorais, devendo
corresponder integralmente aos constantes do registo do Tribunal
Constitucional.
Lei n.18/90, de 24 de julhoalterao Lei n.14/79, de 16 de maio (Lei
Eleitoral para a Assembleia da Repblica).
Lei n.31/91, de 20 de julho (revogado)regula a realizao de sonda
gens e inquritos de opinio destinados a publicao ou difuso em
rgos de comunicao social.
DecretoLei n.442/91, de 15 de novembroaprova o Cdigo do Proce
dimento Administrativo.
Lei n.7/93, de 1 de maroEstatuto dos Deputados.
34

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Lei n.64/93, de 26 de agostoestabelece o regime jurdico de incom


patibilidades e impedimentos dos titulares de cargos polticos e altos
cargos pblicos.
Lei n.72/93, de 30 de novembro (revogado)regula o financiamento
dos partidos polticos e das campanhas eleitorais.
DecretoLei n.48/95, de 15 de maroaprova o Cdigo Penal.
Lei n.10/95, de 7 de abrilalterao Lei n.14/79, de 16 de maio (Lei
Eleitoral para a Assembleia da Repblica).
Lei n.35/95, de 18 de agostoaltera o regime do direito de antena nas
eleies presidenciais e legislativas.
Lei n.15A/98, de 3 de abrilaprova a Lei Orgnica do Regime do
Referendo.
Lei n.56/98, de 18 de agosto (revogada)financiamento dos partidos
polticos e das campanhas eleitorais.
Lei n.74/98, de 11 de novembropublicao, identificao e formulrio
dos diplomas.
Lei n.2/99, de 13 de janeiroaprova a Lei de Imprensa.
Lei n.6/99, de 27 de janeiroregula a publicidade domiciliria por
telefone e por telecpia.
Lei n.13/99, de 22 de maroestabelece o novo regime jurdico do
recenseamento eleitoral.
Lei n.22/99, de 21 de abrilregula a criao de bolsas de agentes elei
torais e a compensao dos membros das mesas das assembleias ou
seces de voto em atos eleitorais e referendrios.
DecretoLei n.135/99, de 22 de abrildefine os princpios gerais de
ao a que devem obedecer os servios e organismos da Administra
o Pblica na sua atuao face ao cidado, bem como rene de uma
forma sistematizada as normas vigentes no contexto da modernizao
administrativa.
Lei n.26/99, de 3 de maioalarga a aplicao dos princpios reguladores
da propaganda e a obrigao da neutralidade das entidades pblicas
data da marcao das eleies ou do referendo.
Lei Orgnica n.1/99, de 22 de junhoaltera a Lei n.14/79, de 16 de
maio (Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica).
Lei n.169/99, de 18 de setembroestabelece o quadro de competn
cias, assim como o regime jurdico de funcionamento, dos rgos dos
municpios e das freguesias.
Lei n.174/99, de 21 de setembroLei do Servio Militar.
DecretoLei n.555/99, de 16 de dezembroestabelece o regime jurdico
da urbanizao e edificao.
Lei n.10/2000, de 21 de junhoregime jurdico da publicao ou difu
so de sondagens e inquritos de opinio.
Lei n.23/2000, de 23 de agostoprimeira alterao s Leis n.os56/98,
de 18 de agosto (financiamento dos partidos polticos e das campanhas
35

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

eleitorais), e 97/88, de 17 de agosto (afixao e inscrio de mensagens


de publicidade e propaganda).
Lei Orgnica n.4/2000, de 24 de agostoaprova o regime jurdico do
referendo local.
DecretoLei n.117/2001, de 17 de abrilregulamenta, em sede monet
ria, o perodo de dupla circulao fiduciria a decorrer entre 1 de janeiro
e 28 de fevereiro de 2002.
Lei Orgnica n.1/2001, de 14 de agostolei que regula a eleio dos
titulares dos rgos das autarquias locais e segunda alterao Lei
n.56/98, de 18 de agosto, com a redao que lhe foi conferida pela Lei
n.23/2000, de 23 de agosto, que altera o regime do financiamento dos
partidos polticos e das campanhas eleitorais.
Lei n.107/2001, de 8 de setembroestabelece as bases da poltica e do
regime de proteo e valorizao do patrimnio cultural.
DecretoLei n.279A/2001, de 19 de outubroregula os efeitos da li
cena especial concedida a militares das Foras Armadas para o exerc
cio de mandatos eletivos, nos termos do artigo31.F da Lei de Defesa
Nacional e das Foras Armadas.
DecretoLei n.322A/2001, de 14 de dezembroaprova o Regulamento
Emolumentar dos Registos e Notariado.
Lei n.13/2002, de 19 de fevereiroEstatuto dos Tribunais Administra
tivos e Fiscais.
DecretoLei n.136/2002, de 16 de maioclarifica o critrio de conver
so em euros de todas as referncias monetrias em escudos constantes
em toda a legislao, bem como em atos administrativos e decises em
processo contraordenacional.
Lei n.19/2003, de 20 de junhofinanciamento dos partidos polticos e
das campanhas eleitorais.
DecretoLei n.154/2003, de 15 de julhoregulamenta a aplicao
do Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta entre a Repblica
Portuguesa e a Repblica Federativa do Brasil, assinado em Porto
Seguro em 22 de abril de 2000, no que respeita ao regime processual
de atribuio e registo do estatuto de igualdade aos cidados brasi
leiros residentes em Portugal e aos cidados portugueses residentes
no Brasil.
Lei Orgnica n.2/2003, de 22 de agostoLei dos Partidos Polticos.
Lei Orgnica n.2/2005, de 10 de janeirolei de organizao e funciona
mento da Entidade das Contas e Financiamentos Polticos.
Lei n.53/2005, de 8 de novembrocria a ERC, Entidade Reguladora
para a Comunicao Social, extinguindo a Alta Autoridade para a Co
municao Social.
DecretoLei n.201/2005, de 24 de novembroaltera o DecretoLei
n.202/2004, de 18 de agosto, que regulamenta a Lei n.173/99, de 21
de setembro (Lei de Bases Gerais da Caa).
36

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Lei Orgnica n.1/2006, de 13 de fevereiroLei Eleitoral da Assembleia


Legislativa da Regio Autnoma da Madeira.
Lei n.30/2006, de 11 de julhoprocede converso em contraorde
naes de contravenes e transgresses em vigor no ordenamento
jurdico nacional.
Lei Orgnica n.3/2006, de 21 de agostolei da paridade: estabelece que
as listas para a Assembleia da Repblica, para o Parlamento Europeu
e para as autarquias locais so compostas de modo a assegurar a repre
sentao mnima de 33% de cada um dos sexos.
Lei n.7/2007, de 5 de fevereirocria o carto de cidado e rege a sua
emisso e utilizao.
DecretoLei n.247/2007, de 27 de junhodefine o regime jurdico
aplicvel constituio, organizao, funcionamento e extino dos
corpos de bombeiros, no territrio continental.
Lei n.27/2007, de 30 de julhoaprova a Lei da Televiso, que regula o
acesso atividade de televiso e o seu exerccio.
Lei n.42/2007, de 24 de agostoterceira alterao Lei n.74/98, de
11 de novembro, sobre a publicao, a identificao e o formulrio dos
diplomas.
Lei n.47/2008, de 27 de agostoprocede quarta alterao Lei
n.13/99, de 22 de maro (estabelece o novo regime jurdico do
recenseamento eleitoral) e consagra medidas de simplificao e
modernizao que asseguram a atualizao permanente do recen
seamento.
Lei n.53/2008, de 29 de agostolei de segurana interna.
Lei n.59/2008, de 11 de setembro (revogado)aprova o Regime do
Contrato de Trabalho em Funes Pblicas.
Lei n.7/2009, de 12 de fevereiroaprova a reviso do Cdigo do Tra
balho.
Lei Orgnica n.1B/2009, de 7 de julhoLei de Defesa Nacional (re
numerada e republicada pela Declarao de Retificao n.52/2009,
de 20 de julho).
Lei Orgnica n.3/2010, de 15 de dezembroaltera o regime jurdico das
eleies do Presidente da Repblica, da Assembleia da Repblica, dos
rgos das autarquias locais, do Parlamento Europeu e dos referendos
nacional e local, designadamente alargando e uniformizando o regime
do exerccio do voto antecipado.
Lei n.54/2010, de 24 de dezembroaprova a Lei da Rdio, revogando
a Lei n.4/2001, de 23 de fevereiro.
Lei n.55/2010, de 24 de dezembroreduz as subvenes pblicas e os
limites mximos dos gastos nas campanhas eleitorais (terceira alterao
Lei n.19/2003, de 20 de junho).
Lei Orgnica n.1/2011, de 30 de novembrotransfere competncias dos
governos civis e dos governadores civis para outras entidades da Admi
37

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

nistrao Pblica em matrias de reserva de competncia legislativa da


Assembleia da Repblica.
Lei n.23/2012, de 25 de junhoprocede terceira alterao ao Cdigo
do Trabalho, aprovado pela Lei n.7/2009, de 12 de fevereiro.
Lei n.1/2013, de 3 de janeiroprimeira alterao Lei n.55/2010,
de 24 de dezembro, consagrando nova reduo na subveno e no
limite das despesas nas campanhas eleitorais, e quarta alterao Lei
n.19/2003, de 20 de junho, limitando o montante da subveno que
pode ser canalizado para as despesas com outdoors.
Lei n.41/2013, de 26 de junhoaprova o Cdigo de Processo Civil.
Lei n.61/2013, de 23 de agostoestabelece o regime aplicvel aos grafi
tos, afixaes, picotagem e outras formas de alterao, ainda que tem
porria, das caratersticas originais de superfcies exteriores de edifcios,
pavimentos, passeios, muros e outras infraestruturas.
Lei n.62/2013, de 26 de agostoLei da Organizao do Sistema Judi
cirio.
Lei n.18/2014, de 10 de abrilprimeira alterao Lei n.22/99, de 21
de abril, que regula a criao de bolsas de agentes eleitorais e a com
pensao dos membros das mesas das assembleias ou seces de voto
em atos eleitorais e referendrios.
Lei n.35/2014, de 20 de junhoLei Geral do Trabalho em Funes
Pblicas.
Lei Orgnica n.2/2015, de 12 de fevereiroRegime Jurdico do Refe
rendo Regional na Regio Autnoma dos Aores.
Lei n.72A/2015, de 23 de julhoestabelece o regime jurdico da co
bertura jornalstica em perodo eleitoral, regula a propaganda eleitoral
atravs de meios de publicidade comercial e revoga o DecretoLei
n.85D/75, de 26 de fevereiro.
Lei Orgnica n.10/2015, de 14 de agostodcima quinta alterao
Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica, adaptandoa nova or
ganizao do sistema judicirio, aprovada pela Lei n.62/2013, de 26
de agosto.

38

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Lei n.14/79, de 16 de maio


Com as alteraes introduzidas pelos seguintes diplomas legais:
Declaraes de 17 de agosto de 1979 e de 10 de outubro de 1979,
DecretoLei n.400/82, de 23 de setembro, Lei n.14A/85, de 10 de
julho, DecretoLei n.55/88, de 26 de fevereiro, Leis n.os5/89, de 17 de
maro, 18/90, de 24 de julho, 31/91, de 20 de julho, 55/91, de 10 de agosto,
72/93, de 30 de novembro, 10/95, de 7 de abril, e 35/95, de 18 de agosto,
Leis Orgnicas n.os1/99, de 22 de junho, 2/2001, de 25 de agosto, 3/2010,
de 15 de dezembro, e 1/2011, de 30 de novembro, Lei n.72A/2015, de 23
de julho, e Lei Orgnica n. 10/2015, de 14 de agosto.

TTULO I
CAPACIDADE ELEITORAL
ANOTAES:
I. Capacidade eleitoral ativa e passiva
1. A capacidade eleitoral ativa (reconhecimento legal da qualidade de

eleitor para o exerccio do sufrgio) e a capacidade eleitoral passiva


(faculdade legal de ser eleito) incluemse nos Direitos, Liberdades e
Garantias de participao poltica consagrados nos artigos49. e 50.
da CRP.
2. Ambas incorporam o denominado direito de sufrgio, para cujo exer
ccio condio prvia imprescindvel a inscrio no REautomtica
e contnua para os cidados nacionais residentes no territrio nacional,
desde outubro de 2008. Estas duas vertentes constituem a mais im
portante manifestao do direito dos cidados a tomar parte na vida
39

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

poltica e na direo dos assuntos pblicos do pas, bem como do direito


de acesso a cargos pblicos.
II. Estatuto dos candidatos
1. A qualidade de candidato, assumida aps a apresentao da candida

tura no tribunal competente e consolidada quando esta admitida em


definitivo pelo juiz, comporta direitos e deveres. Os primeiros tm
como objetivo principal a tutela da situao pessoal e da atividade do
candidato, ao passo que os segundos impem determinadas responsa
bilidades e vinculaes.
2. Este captulo trata de definir o estatuto do candidato em termos gen
ricos, abrangendo o direito dispensa de funes no perodo da cam
panha e determinadas imunidades. No entanto, no esgota a definio
do estatuto, porquanto em diferentes captulos da lei encontramse
previstos outros direitos inerentes qualidade de candidato, como,
p.ex., no n.1 do artigo93.(direito a permanecer na assembleia de
voto, para efeitos de fiscalizao das operaes de votao).

CAPTULO I
CAPACIDADE ELEITORAL ACTIVA
Artigo1.
Capacidade eleitoral activa
1. Gozam de capacidade eleitoral activa os cidados portugueses maiores

de 18anos.
2. Os portugueses havidos tambm como cidados de outro Estado no

perdem por esse facto a capacidade eleitoral activa.


PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos15., 49. e 113., n.2.
LEARartigos2., 3., 81., n.1, 146. e 147.

ANOTAES:
I. O direito de sufrgio
1. A capacidade eleitoral ativa representa o direito de votar e, em teoria,

uma das vertentes do direito de sufrgio, a par da capacidade eleitoral


passiva (o direito a ser eleito). O direito de sufrgio ativo est previsto
na CRP no artigo49., que autonomiza o direito fundamental de todos
os cidados eleitores a intervir no exerccio do poder poltico mediante
o exerccio do direito de voto.
40

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

2. O n.1 do presente artigo reproduz, assim, o princpio constitucional da

universalidade do sufrgio, proclamado na CRP. Este exclui o sufrgio res


trito ou censitrio, isto , a possibilidade de qualquer limitao em razo
de ascendncia, sexo, instruo, condio social e situao econmica
ou patrimonial. Concretizamse, por esta via, os princpios da generali
dade e da igualdade, que regem todos os direitos fundamentais.
3. A idade mnima para a aquisio do direito de sufrgio encontrase
tambm estabelecida na CRP, no referido artigo49., e, salvo para a
eleio do Presidente da Repblica, coincide com a idade para adquirir
a capacidade eleitoral passiva, ou seja, 18anos.
4. O princpio da universalidade no impede que motivos constitucional
mente admitidos possam ser fundamento de incapacidades eleitorais,
conforme ressalva o prprio preceito constitucional (artigo49., n.1).
No caso da LEAR, as incapacidades eleitorais ativas encontramse pre
vistas no artigo2.
II. O direito de recenseamento eleitoral
1. O direito de sufrgio, em toda a sua extenso (ativo e passivo), envolve, natu

ralmente, o direito de estar inscrito no RE, o qual, alis, um pressuposto/


condio do exerccio do direito de sufrgio, pois s pode votar quem se
encontre recenseado (CRP, artigo113., n.2, e LRE, artigos1. e 2.).
2. De acordo com o artigo1. da LRE, o recenseamento eleitoral oficioso,
obrigatrio, permanente e nico para todas as eleies por sufrgio directo e uni
versal e referendos, devendo ser inscritos todos os cidados que gozem de
capacidade eleitoral activa (LRE, artigo2.).
3. Com as alteraes operadas LRE pela Lei n.47/2008, tornouse auto
mtica a inscrio dos cidados para quem esta obrigatria (nacionais
residentes no territrio nacional), dando assim pleno cumprimento ao
princpio da oficiosidade. Para o efeito, a lei criou uma plataforma tec
nolgica (o SIGRE) que, em interconexo permanente e direta com a
plataforma do CC, com os servios competentes da identificao civil do
Ministrio da Justia e com os sistemas de informao dos cidados mili
tares, gere automaticamente a informao de todo o universo eleitoral e
permite, entre outras funcionalidades, a alocao automtica dos elei
tores s circunscries territoriais correspondentes aos seus locais de
residncia e a existncia de cadernos eleitorais em formato eletrnico.
Este sistema de informao faculta tambm listagens alfabticas (em
suporte fsico ou digital) dos eleitores de cada unidade geogrfica de
recenseamento. Estas listagens so fundamentais para que as autarquias
locais e CR possam facilmente informar os eleitores sobre o seu n
mero de inscrio no RE, caso esses mesmos eleitores no utilizem
previamente outros meios disponveis (SMS 3838, stio oficial do RE
www.recenseamento.mai.gov.pte Portal do Eleitor) facultados
41

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

pelo MAI, a quem compete a organizao, manuteno e gesto da


BDRE e do SIGRE, atravs da SG/MAIAE.
O sistema permite ainda o fornecimento de cadernos eleitorais a todo o
tempo aos partidos polticos e, devidamente atualizados, aos seus dele
gados junto das mesas de voto, facilitando a organizao das operaes
eleitorais na tica dos proponentes de candidaturas e a fiscalizao das
operaes de votao pelos delegados destas. Tratase de uma emana
o concreta do papel importante que o recenseamento e as listas de
eleitores desempenham na fiscalizao do ato eleitoral.
III. mbito da capacidade eleitoral ativa
1. Os requisitos estabelecidos neste artigo so a cidadania portuguesa e a

maioridade, aos quais acresce a inscrio no recenseamento eleitoral, quer


em territrio nacional, quer no estrangeiro, estabelecida no artigo3.
2. A capacidade eleitoral ativa atribuda, em plena igualdade, a cidados
portugueses, quer essa cidadania seja originria ou no, no estando
prevista na CRP ou na lei eleitoral qualquer restrio com fundamento
no tempo da aquisio da cidadania portuguesa para este tipo de eleio.
3. Por outra via, vigora a regra da prevalncia da nacionalidade portuguesa
em situaes de plurinacionalidade, reproduzindose no n.2 do pre
sente artigo o princpio plasmado na lei da nacionalidade: Se algum
tiver duas ou mais nacionalidades e uma delas for portuguesa, s esta releva face
lei portuguesa (Lei n.37/81, artigo27.).
4. Na eleio da AR tm direito de voto todos os cidados portugueses,
independentemente do local de residncia e da rea de circunscrio do
recenseamento eleitoral, seja em territrio nacional, seja no estrangeiro.
IV. Caso especialCidados de nacionalidade brasileira
com estatuto de igualdade de direitos polticos
1. Aos brasileiros residentes em Portugal, e detentores do estatuto de igual

dade de direitos polticos, so reconhecidos todos os direitos polticos


de que gozam os cidados portugueses. Igualamse desta forma aos na
cionais do Estado Portugus, no podendo ser feita qualquer diferena,
salvo as que se encontram previstas na CRP, nomeadamente, quanto ao
acesso aos cargos de Presidente da Repblica, Presidente da Assembleia
da Repblica, PrimeiroMinistro, Presidente de qualquer dos tribu
nais supremos e servio nas Foras Armadas e na carreira diplomtica.
2. Este regime de equiparao resulta do Tratado de Amizade, Coo
perao e Consulta celebrado entre Portugal e o Brasil, em Porto
Seguro, em 22 de abril de 2000, e respetivo diploma regulamentar
(DL154/2003), tendo sido vontade dos Estados Contratantes estabe
lecer uma identidade de direitos e deveres, sem recorrer atribuio
42

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

da nacionalidade do pas da residncia. Este acordo sucedeu ao que foi


assinado em 1971Conveno de Brasliae que consignava a reci
procidade dos mesmos direitos polticos (regulado pelo DL126/72).
A base constitucional encontrase no n.3 do artigo15. da CRP, o
qual estabelece um regime privilegiado para os estrangeiros que sejam
cidados de pases de lngua portuguesa, atribuindolhes direitos que
no podem ser conferidos a outros estrangeiros.
3. Quanto inscrio nos cadernos eleitorais nacionais, constatase que os
cidados brasileiros que detenham o estatuto de igualdade de direitos
polticos so inscritos, desde 1974/75, no RE geral, a par dos cidados
nacionais portugueses.
Alis, a estes cidados atribudo nmero de identificao civil e o cor
respondente ttulo de identificao (hoje CC), tratandoos o SIGRE, no
essencial, como cidados nacionais, at por esse facto.
4. Sobre esta temtica, confrontar o parecer aprovado pela CNE, cujas
concluses aqui se transcrevem:
Os brasileiros residentes em Portugal que no beneficiem do estatuto de igual
dade de direitos polticos (quer possuam ou no o estatuto de igualdade de
direitos e deveres) ficam sujeitos ao regime geral de exerccio de direitos polti
cos por parte dos estrangeiros residentes em Portugal e, nessa medida, apenas
gozam do direito de voto nas eleies autrquicas e no referendo local (desde
que preenchidos os requisitos determinados nas respectivas leis reguladoras).
Aos brasileiros residentes em Portugal detentores do estatuto de igualdade
de direitos polticos solhes reconhecidos todos os direitos polticos, salvo o
acesso aos cargos de Presidente da Repblica, Presidente da Assembleia da
Repblica, PrimeiroMinistro, Presidentes dos tribunais supremos e o servio
nas Foras Armadas e na carreira diplomtica.
Deste modo, os brasileiros residentes em Portugal detentores do estatuto de
igualdade de direitos polticos tm direito de voto em todas as eleies nacio
nais, inclusive nas eleies europeias. (CNE82/XII/2007).
5. Existem, porm, alguns especialistas em direito eleitoral e direito co
munitrio que discordam desta interpretao, no que se refere s elei
es para o Parlamento Europeu, baseandose numa leitura restritiva
do TUE e da diretiva93/109/CE, que em seu entender exclui cidados
de nacionalidade no europeia do exerccio do sufrgio na eleio de
um rgo prprio da Unio Europeia.
V. Dever cvico versus dever jurdicoA absteno
no sancionvel
O exerccio do voto um dever cvico (cf. CRP, artigos81., n.1, e 49.,
n.2), assente na responsabilidade cvica dos cidados e no numa obri
gao ou dever jurdico. No existe, por isso, previso sancionatria, penal
ou de outra natureza, para o seu incumprimento.
43

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

Entendem Gomes Canotilho e Vital Moreira que outras eventuais san


es [...] s no so inconstitucionais se delas no derivarem quaisquer resultados
externos lesivos dos direitos dos cidados constitucionalmente garantidos (p.ex.
inelegibilidade). Em todo o caso, o dever cvico de sufrgio impede pelo menos que
se fale num direito absteno, ou que se atribua relevo eleitoral absteno ([1],
p.672, anotaovii ao artigo49.).

Artigo2.
Incapacidades eleitorais activas
No gozam de capacidade eleitoral activa:
a) Os interditos por sentena com trnsito em julgado;
b) Os notoriamente reconhecidos como dementes, ainda que no in
terditos por sentena, quando internados em estabelecimento psi
quitrico ou como tais declarados por uma junta de dois mdicos;
c) Os que estejam privados de direitos polticos, por deciso judicial
transitada em julgado.
ORIGEM:
A alneac) tem a redao da Lei n.10/95 (que tambm revogou o n.2).
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos27., n.3, alneah), 30., n.4, e 49.
LEARartigos1., 5., 6., 146. e 147.

ANOTAES:
I. Incapacidade eleitoral ativa em geral
1. A incapacidade eleitoral pode ser ativa ou passiva. ativa quando im

pede determinado cidado de votar e passiva quando o impede de ser


eleito. Este preceito referese apenas incapacidade ativa e uma cons
tante de todas as leis eleitorais, sendo a figura da incapacidade passiva
(inelegibilidade) tratada autonomamente nos artigos5. e 6.
2. Conforme resulta do artigo2. da LRE, o legislador estabeleceu uma
presuno de capacidade eleitoral, decorrente do mero facto da inscri
o do cidado no RE. Desse modo, qualquer cidado que se encontre
inscrito nos cadernos de recenseamento eleitoral goza, s por esse
facto, de uma presuno legal de capacidade eleitoral, a qual se mantm
at que a inscrio no RE venha a ser eliminada, pela forma e nos casos
previstos no artigo49. do referido diploma.
3. A incapacidade eleitoral ativa determina, necessariamente, a incapa
cidade eleitoral passiva (sem prejuzo daquelas situaes em que o
cidado se candidata a rgo de pessoa coletiva territorial diferente
da circunscrio de recenseamento eleitoral em que se encontra ins
crito).
44

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

II. Os interditos e os notoriamente reconhecidos como dementes


1. As incapacidades eleitorais decorrentes das alneasa) e b) dizem res

peito a cidados que no dispem da possibilidade de manifestar uma


vontade de escolha eleitoral minimamente consciente.
Tais situaes de incapacidade comprovamse atravs de uma sentena
judicial de interdio, transitada em julgado, ou, no caso de no haver
qualquer interdio judicial relativamente aos notoriamente reconheci
dos como dementes, quer atravs da comprovao do internamento em
estabelecimento psiquitrico, quer atravs da declarao de uma junta
mdica integrada por dois mdicos.
2. Notese, relativamente alneab), que o internamento dos portadores
de anomalia psquica em estabelecimento psiquitrico, por se tratar de
uma situao de privao da liberdade, deve ser decretado ou confirmado
por autoridade judicial competente [CRP, artigo27., n.3, alneah)].
3. Obtido e apresentado entidade recenseadora o documento
comprovativo das condies que determinam a perda de capacidade
eleitoral, cessa esta presuno legal e, com a eliminao do nome do
cidado dos cadernos de recenseamento, cessa de facto e de direito a
capacidade eleitoral (LRE, artigo50.).
4. So de duas ordens os problemas levantados em sede de execuo desta
e das normas reguladoras do recenseamento eleitoral com ela conexas.
Em primeiro lugar, de ordem prtica, porque a concretizao integra
uma multiplicidade de situaes com a interveno de mltiplas enti
dades cujo dever de comunicao se no insere numa rotina assumida e,
portanto, se encontra naturalmente sujeito a falhas frequentes por omis
so. Em segundo lugar, de ordem tcnica, porquanto a lei no prev os
mecanismos adequados e necessrios replicao na BDRE dos factos
determinantes de incapacidades para alm da mera comunicao oficial.
A lei no estabelece qualquer obrigao concreta a este respeito, nem
identifica, sequer, os sujeitos dessa potencial obrigao. Inviabiliza,
assim, a automatizao dos procedimentos e, o que bem mais im
portante, a necessria certeza de que este tipo de inelegibilidades tem
reflexo adequado no RE.
Tratase, porm, de situaes residuais em nmero pouco significativo
e que, mesmo assim, tm por vezes soluo com recurso ao conheci
mento direto das comisses recenseadoras e a intervenes oficiosas
subsequentes.
III. Os cidados privados de direitos polticos
1. Sobre os limites das penas e das medidas de segurana, dispe o n.4

do artigo30. da CRP que nenhuma pena envolve como efeito necessrio a


perda de quaisquer direitos civis, profissionais ou polticos.
45

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

A CRP impede, assim, que de uma condenao penal derive, automa


ticamente, a perda de direitos civis, profissionais ou polticos, mesmo
nos casos em que a condenao tenha por referncia a prtica de de
terminados crimes.
2. Refere o TC que [c]om aquele preceito constitucional pretendeuse proibir
que, em resultado de quaisquer condenaes penais, se produzissem de modo
automtico, pura e simplesmente ope legis, efeitos que envolvessem a perda
de direitos civis, profissionais e polticos, e pretendeuse que assim fosse,
porque, em qualquer caso, essa produo de efeitos, meramente mecanicista,
no atenderia afinal aos princpios da culpa, da necessidade e da jurisdicio
nalidade, princpios esses de todo em todo inafastveis de uma Constituio
que tem como um dos referentes imediatos a dignidade da pessoa humana
(TC748/93).
IV. Incapacidades previstas no CP
1. O CP estabelece, nos artigos246. e 346., situaes de incapacidade

eleitoral ativa e passiva.

2. Dispe o mencionado artigo246. que pode ser incapacitado para

eleger o Presidente da Repblica, os deputados Assembleia da Repblica,


os deputados ao Parlamento Europeu, os deputados s Assembleias Legisla
tivas das Regies Autnomas e os titulares dos rgos das autarquias locais,
para ser eleito como tal quem for condenado por crime previsto nos
artigos240. e 243. a 245., isto , crimes de discriminao racial,
religiosa ou sexual e crimes de tortura e outros tratamentos cruis,
degradantes ou desumanos.
3. O referido artigo346. determina que pode ser incapacitado para eleger
Presidente da Repblica, membro de assembleia legislativa ou de autarquia
local, para ser eleito como tal quem for condenado por crime contra a
segurana do Estado (isto , crime contra a soberania nacional; crime
contra a realizao do Estado de direito; crime eleitoralCP, arti
gos308. a 343.).
4. A efetiva punio depende da concreta gravidade do facto e da sua
projeo na idoneidade cvica do agente e tem de ser aplicada espe
cificamente pela deciso judicial condenatria. Em ambos os casos, a
moldura penal fixada de 2 a 10anos de incapacidade.
A este propsito, refere Maia Gonalves Esta pena acessria no um
efeito automtico do crime nem topouco da aplicao de outra pena. Aplicase
a partir da condenao em algum dos crimes atrs referidos e ainda da concreta
gravidade do facto e da sua projeco na idoneidade cvica do agente, que tero que
ser provadas e consideradas na motivao da deciso. Em tais termos o dispositivo
fica completamente fora de qualquer juzo de inconstitucionalidade ([2], p.811,
anotao2 ao artigo246.).

46

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

V. Infraes relativas capacidade eleitoral ativa


1. punido, luz da presente lei eleitoral, aquele que se apresentar a

votar e no possuir capacidade eleitoral; aquele que fraudulentamente


tomar a identidade de cidado inscrito e se apresentar a votar; bem
como aquele que concorrer para que seja admitido a votar quem no
tem esse direito ou para a excluso de quem o tiver (cf. artigos146.,
n.os1 e 2, e 147.).
2. Por sua vez, o CP pune como crimes eleitorais, neste mbito, as seguin
tes situaes: Falsificao do recenseamento eleitoral (artigo336.)
e Obstruo inscrio de eleitor (cf. artigo337.).

Artigo3.
Direito de voto
So eleitores da Assembleia da Repblica os cidados inscritos no re
censeamento eleitoral, quer no territrio nacional, quer em Macau ou no
estrangeiro.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos4., 49. e 225.
LEARartigos1., 83., 146. e 147.

ANOTAES:
I. Consideraes gerais
1. Este preceito complementa o princpio previsto no artigo1. relativo

capacidade eleitoral ativa no mbito da presente eleio, estabelecendo,


como condio adicional, a inscrio no RE, seja no territrio nacional,
seja no estrangeiro.
2. Na eleio da AR tm direito de voto todos os cidados portugueses e
aqueles que residem e esto recenseados no estrangeiro votam do modo
descrito no DL95C/76 (voto por via postal).
3. Os eleitores de Macau, que at 20 de Dezembro de 1999 (data a partir da qual
o respectivo territrio transitou para a administrao da Repblica Popular da
China), embora integrados num dos crculos dos eleitores residentes no estran
geiro, exerciam o seu direito de voto tal como os eleitores do territrio nacional
(voto pessoal e presencial), passaram a fazlo em idnticos moldes dos demais,
isto , atravs do voto por correspondncia (cf. [6], p.10).
Recordese que, a 13 de abril de 1987, foi assinado entre Portugal e a
China o tratado internacional bilateral intitulado Declarao Conjunta
SinoPortuguesa sobre a Questo de Macau. Esta Declarao Conjunta, ra
tificada pela Resoluo da Assembleia da Repblica n.25/87, de 14 de
dezembro, estabeleceu que a transferncia de soberania de Macau para
47

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

a Repblica Popular da China se efetuaria em 20 de dezembro de 1999.


Assim sendo e aps a efetivao da transferncia de soberania, Macau
passou a ser uma Regio Administrativa Especial chinesa, pelo que as
referncias a Macau deixaram de ter aplicao prtica no ordenamento
jurdico portugus.
4. Ao contrrio do que sucedeu nos dois primeiros actos eleitorais posteriores a
25de Abril de 1974, em que os portugueses residentes no estrangeiro s acediam
condio de eleitores mediante o preenchimento de determinadas condies
(artigo4. do DL n.621A/74 e artigo4. do DL n.93A/76), actualmente
a sua inscrio no recenseamento no exige condies diferentes das que vigoram
para os eleitores do territrio nacional (cf. [6], p.10).
II. A inscrio no recenseamento e a questo da residncia
1. A LRE, no n.1 do artigo9., sob a epgrafe Local de inscrio no re

censeamento, dispe que a circunscrio eleitoral de eleitores deten


tores de CC a correspondente morada constante desse documento
de identificao. Ora, compulsando a Lei n.7/2007 (diploma que criou
o CC e rege a sua emisso e utilizao), a morada o endereo postal fsico,
livremente indicado pelo cidado, correspondente ao local de residncia onde pode
ser regularmente contactado (artigo13., n.1).
No caso de o documento de identificao ser ainda o BI, estipula a LRE
que os eleitores inscritos no recenseamento eleitoral nos locais de funcionamento
de entidade recenseadora correspondente morada indicada no bilhete de iden
tidade mantm a sua inscrio na mesma circunscrio eleitoral (artigo9.,
n.2).
Assim, para efeitos de recenseamento e, consequentemente, para efei
tos de exerccio do direito de voto, acolheuse a noo de residncia
escolhida pelo cidado e declarada em sede de obteno do ttulo de
identificao civil.
2. Refirase que esta opo legislativa, que se afigura conceptualmente
inatacvel, determina um significativo empolamento do nmero de
eleitores inscritos no RE do territrio nacional, uma vez que so in
meros os cidados nacionais habitualmente residentes no estrangeiro
(emigrantes) que, pelas mais variadas razes, indicam no documento de
identificao civil (CC/BI) uma freguesia do territrio nacional como
residncia habitual, sendo por esse motivo automaticamente inscritos
no RE dessa freguesia nos termos da LRE.
Do mesmo modo, e porque o local de recenseamento pode sofrer uma
atualizao em funo da mudana de documento de identificao,
recomendvel a verificao antecipada deste elemento, atravs dos
meios colocados ao dispor do eleitor pela SG/MAIAE (SMS3838,
stio oficial do REwww.recenseamento.mai.gov.pte Portal do
Eleitor).
48

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

CAPTULO II
CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA
Artigo4.
Capacidade eleitoral passiva
So elegveis para a Assembleia da Repblica os cidados portugueses
eleitores.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo50.
LEARartigos5. a 7. e 128.

ANOTAES:

I. O sufrgio passivo

A capacidade eleitoral passiva o direito de ser eleito para um cargo


pblico e representa uma das vertentes do direito de sufrgio, em paralelo
com a capacidade eleitoral ativa (cf. anotaoi ao artigo1.). Encontrase
prevista na CRP, artigo50., na perspetiva do sufrgio passivo.
II. mbito da capacidade eleitoral passiva
1. So dois os requisitos de capacidade passiva: a capacidade ativa e a

cidadania portuguesa.

2. A capacidade eleitoral passiva, escreve Jorge Miranda, depende da capa

cidade eleitoral activas elegvel quem eleitor (quem no pode o menos no


pode o mais) ([4], p.473).
Todavia, a correspondncia entre a capacidade para ser eleitor e para ser
eleito uma correspondncia meramente abstrata, no sentido de que a
elegibilidade depende apenas da inscrio no RE na sua universalidade,
sem exigir que ocorra recenseamento numa determinada circunscrio.
Aplicado eleio da AR, o crculo eleitoral pelo qual um cidado se
candidata pode no englobar a rea da sua circunscrio de recensea
mento e, por isso, no corresponder ao local do exerccio do voto.
3. No que respeita cidadania portuguesa, notese que os eleitores que
tenham dupla nacionalidade no podem ser candidatos pelo crculo
eleitoral que abrange o territrio do pas da sua outra nacionalidade
(v.artigo6., n.2).
III. Cidados de nacionalidade brasileira com estatuto de igualdade
de direitos polticos
Nos termos que constam da anotaoiv ao artigo1., os cidados bra
sileiros detentores do estatuto de igualdade de direitos polticos tm, em
49

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

virtude do Tratado em vigor, os mesmos direitos polticos que os cidados


nacionais, concluindose que a capacidade eleitoral ativa e passiva dos ci
dados no portugueses se estende a esses cidados brasileiros, nas mesmas
condies que conferida aos cidados portugueses.
IV. Limites naturais ao exerccio da capacidade eleitoral passiva
Tem natureza axiomtica a afirmao de que o princpio geral da ele
gibilidade implica, necessariamente, que cada cidado apenas pode ser
eleito para um lugar e um s em cada rgo que se venha a constituir por
sufrgio. A impossibilidade de um mesmo cidado integrar mais de uma
vez a mesma lista de candidatos um corolrio deste princpio, muito
embora tambm ela seja aceite sem demonstrao.
J a impossibilidade de um cidado se candidatar a uma mesma eleio
em mais de uma lista s se oferece irrecusvel se fizermos intervir outro
tipo de consideraesem boa verdade poderia sempre sustentarse que
a questo se resolveria no mero plano da incompatibilidade. O que acaba
de referirse tanto vale para candidaturas plrimas em listas de diferentes
proponentes, como em listas diferentes do mesmo proponente nas elei
es com mais de um crculo.
Por isso mesmo, carece de consagrao na lei e em letra de forma a
proibio de candidaturas plrimas a um mesmo rgo. Seria aqui o local
prprio para o fazer, e no na norma que rege as inelegibilidades, muito
menos naquela onde est tratada como mais uma estranha inelegibilidade
e que regula o poder de apresentao das listas (artigo21.), porquanto se
trata de uma condicionante inerente ao exerccio da prpria capacidade
eleitoral passiva.

Artigo5.
Inelegibilidades gerais
So inelegveis para a Assembleia da Repblica:
a) O Presidente da Repblica;
b) (Revogada.)
c) Os magistrados judiciais ou do Ministrio Pblico em efectividade
de servio;
d) Os juzes em exerccio de funes no abrangidos pela alnea ante
rior;
e) Os militares e os elementos das foras militarizadas pertencentes aos
quadros permanentes, enquanto prestarem servio activo;
f) Os diplomatas de carreira em efectividade de servio;
g) Aqueles que exeram funes diplomticas data da apresentao
das candidaturas, desde que no includos na alnea anterior;
h) Os membros da Comisso Nacional de Eleies.
50

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

ORIGEM:
As alneasa), d), g) e h) foram aditadas pela Lei n.10/95 (que tambm revogou o n.2).
A alneab) foi revogada pela LO1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos18., 50., 150. e 270.
LEARartigos2., 4., 6., 7. e 128.

ANOTAES:
I. Incapacidade eleitoral passiva em geral
1. A incapacidade eleitoral passiva, tambm denominada de inelegibili

dade, pode definirse como a impossibilidade legal de apresentao de


candidatura a cargo eletivo.
2. Os princpios a que devem obedecer as incapacidades passivas esto
consagrados no n.3 do artigo50. da CRP, o qual determina que s
so admissveis quando necessrias para garantir a liberdade de escolha dos
eleitores e a iseno e a independncia no exerccio dos respectivos cargos.
3. Como correspondem a restries ao direito constitucional de acesso
a cargos pblicos (no caso, eletivos), tm de ser justificadas e devem
ser interpretadas restritivamente (CRP, artigo18., n.2). Tem o TC
entendido que, em matria de inelegibilidades, estando na presena
de um direito fundamental de natureza poltica, no lcito ao intrprete
proceder a interpretaes extensivas ou aplicaes analgicas que se configu
rariam como restries de um direito poltico, acentuando que as normas
que estabelecem casos de inelegibilidade contm enumeraes ta
xativas e no meramente exemplificativas ou, sequer, enunciativas
(TC510/2001).
4. Algumas das inelegibilidades legalmente apontadas pretendem impedir
a captatio benevolentiae, ou seja, que possa ser afetada uma forma isenta e
independente de exerccio do cargo, como adiante se explicita. A razo
de ser radica na necessidade de assegurar a dignidade e genuinidade do
ato eleitoral e de garantir a iseno, independncia e desinteresse pes
soal dos titulares de cargos polticos, bem como manter a transparncia
e a objetividade no exerccio dos mesmos.
II. Classificao das inelegibilidades
1. As inelegibilidades podem classificarse em gerais (absolutas ou em sen

tido amplo) e especiais (relativas ou em sentido restrito), consoante se apli


quem indistintamente a todo o territrio nacional, sendo indiferente o
local do exerccio das funes, ou se restrinjam apenas rea do crculo
eleitoral, em virtude de uma relao especial do candidato com essa
rea territorial, advinda das funes que nela exerce.
51

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

2. As inelegibilidades gerais constam do presente artigo e as inelegibili

dades especiais so indicadas no artigo6.


3. Nas palavras de Jorge Miranda, os requisitos de elegibilidade so sempre
absolutos e de natureza institucional, porque tm de estar presentes em quaisquer
eleies [...] e justificamse por razes ligadas ao bom funcionamento das insti
tuies (v. g., garantias de lealdade ou maturidade dos titulares dos cargos). Pelo
contrrio [...] as inelegibilidades em sentido estrito, podem tambm ser relativas e
pessoais, visto que podem afetar apenas certa ou certas eleies e derivar de causas
pessoais ([14] p.1367).
III. A figura da inelegibilidade superveniente
1. A inelegibilidade superveniente resulta do facto de o titular do rgo

se colocar, aps a eleio, numa situao que, analisada antes desse


momento, determinaria a sua inelegibilidade ou, ainda, de se tornarem
conhecidos aps a eleio elementos que comprovam a existncia de
inelegibilidade em momento anterior e ainda subsistente. No primeiro
caso, a inelegibilidade apenas se verifica no momento posterior elei
o, isto , no existia aquando da candidatura, ao passo que no segundo
a inelegibilidade era preexistente em relao ao momento da eleio,
ainda que no conhecida.
2. A figura da inelegibilidade superveniente revestese de particular im
portncia, na medida em que a sua verificao determina a perda do
mandato de deputado Assembleia da Repblica, nos termos constan
tes da alneaa) do n.1 do artigo8. do Estatuto dos Deputados [Lei
n.7/93. V. tambm CRP, artigo160., n.1, alneac)].
IV. Inelegibilidade versus incompatibilidade
1. A inelegibilidade distinguese da incompatibilidade. Enquanto a pri

meira uma restrio ao acesso a cargos eletivos, a segunda comporta


uma restrio ao exerccio de determinados cargos, ou seja, no limita
o acesso a determinado cargo, mas probe o respetivo exerccio em
simultneo com outro.
Notese, assim, que a inelegibilidade consubstancia um efetivo obst
culo legal ao direito de ser eleito para um determinado cargo pblico,
ao passo que a incompatibilidade no constitui um impedimento elei
o, impondo apenas ao eleito que opte entre o exerccio do mandato
alcanado e o exerccio do cargo que desempenhava, por a lei conside
rar inconcilivel o exerccio cumulativo de ambos.
2. Jorge Miranda e Rui Medeiros distinguem entre incompatibilida
des absolutasas quais, decorrentes da titularidade ou do exerccio de
certo cargo, impedem a eleio para outro cargoe incompatibilidades
relativasas quais, sem pr em causa o processo designativo, apenas
52

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

envolvem a necessidade de reconhecer a perda ou a suspenso do mandato ou


do exerccio de um dos cargos ou atividades (ou mais raramente, de ambos)
e a nulidade dos atos jurdicos praticados no mbito de uma das funes.
Acrescentam, ainda, que inversamente as incompatibilidades absolutas
redundam em inelegibilidades relativas, visto que podem ser afastadas pelos
interessados, pondo fim titularidade ou ao exerccio do primeiro cargo; e
contrapemse ento s inelegibilidades absolutas, disso insuscetveiscomo
so, desde logo, as incapacidades eleitorais ativas ([5], p.1002, anotaoix
ao artigo50.).
3. As situaes de incompatibilidade e respetivo regime constam da Lei
n.64/93, que pode ser consultada em Legislao complementar.
V. Verificao da elegibilidade dos candidatos
A apreciao e deciso sobre a elegibilidade dos candidatos compete,
em exclusivo, a um juiz e, no caso concreto da verificao das candidaturas
AR, essa competncia de um juiz da comarca sedeada na capital do
respetivo crculo eleitoral e, para os crculos do estrangeiro, da comarca
de Lisboa, nos termos dos n.os2 e 3 do artigo23., de cujas decises cabe
recurso para o TC (artigo32.).
VI. Magistrados judiciais e do Ministrio Pblico
1. A inelegibilidade dos magistrados judiciais e do Ministrio Pblico

[alneac)] encontrase igualmente prevista nos respetivos estatutos (cf.,


respetivamente, Lei n.21/85, artigo11., e Lei n.47/86, artigo82.), os
quais dispem que os referidos magistrados em efetividade de servio
no podem ocupar cargos polticos, exceto o de Presidente da Rep
blica e de membro do Governo ou do Conselho de Estado. ainda
vedada aos referidos magistrados em exerccio a prtica de atividades
polticopartidrias de carter pblico.
2. A magistratura judicial constituda por juzes do Supremo Tribunal de
Justia, juzes das Relaes e juzes de direito (Lei n.21/85, artigo2.).
Os juzes do Supremo Tribunal Administrativo, dos tribunais centrais
administrativos e dos tribunais administrativos de crculo e tribunais tri
butrios regemse, quanto a este aspeto, pelo Estatuto dos Magistrados
Judiciais, pelo que tambm lhes aplicvel a inelegibilidade em causa
(Lei n.13/2002, artigos3., n.3, e 57.).
3. Situao analisada pelo TC foi a de um juiz de paz se candidatar
eleio do PE, em virtude da inelegibilidade legalmente estabelecida
quanto aos magistrados judiciais.
Considerou aquele Tribunal que os julgados de paz, previstos expressamente
no n.2 do artigo209. da Constituio da Repblica Portuguesa, partilham
com os restantes tribunais o exerccio da funo jurisdicional enunciada no ar
53

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

tigo202. da mesma Constituio. Nessa medida, valem aqui igualmente as


razes estatudas no artigo50., n.3 da Constituio, para estabelecer inele
gibilidades, nomeadamente, as que se relacionam com a necessidade de garantir
a iseno e independncia dos respetivos cargos. Ora, so essas as razes que
determinam a inelegibilidade dos juzes em exerccio de funes, a que se refere a
alneaf) do artigo5. da Lei n.14/87, de 29 de abril.
Mais considerou que, por outro lado, a situao dos juzes de paz cabe
ainda expressamente no sentido da expresso utilizada pelo legisla
dorjuzes em exerccio de funespara descrever aquela ine
legibilidade, pelo que, no est em causa aqui qualquer aplicao ana
lgica daquele preceito (TC212 e 250/2009).
4. Na presente lei, por fora da alnead), quaisquer juzes em exerccio
de funes so inelegveis, o que abarca, designadamente, os juzes dos
tribunais martimos e dos tribunais arbitrais.
VII. Militares e elementos das foras militarizadas
1. A restrio capacidade eleitoral passiva dos militares e agentes das for

as militarizadas [alneae)], comum s leis eleitorais da AR, da ALRAA


e OAL, encontra consagrao constitucional no artigo270. da CRP,
justificada pelo estatuto especial a que esto sujeitos.
Os destinatrios desta norma prestam servio nas Foras Armadas (os
rgos de comando e os trs ramos: Exrcito, Marinha e Fora Area),
bem como na GNR e na Polcia Martima (sobre o contedo constitu
cionalmente adequado das expresses militares e agentes militari
zados, v. TC521/2003).
Referem Gomes Canotilho e Vital Moreira que [...] s os elementos in
tegrantes dos quadros permanentes esto sujeitos s restries de direitos, [...].
E esto abrangidos apenas os que se encontram em servio efetivo, o que ex
clui todos os que estejam desligados do servio por qualquer dos motivos legais
(aposentao, reserva, disponibilidade, etc.) ([3], p.847, anotaovi ao
artigo270.).
Atualmente o servio militar efetivo abrange, alm do servio nos quadros
permanentes, o servio em regime de contrato; em regime de voluntariado e
o decorrente de convocao ou mobilizao (cf. Lei n.174/99, artigo3.,
n.2). Desse modo, e atendendo ao que expressamente a CRP consa
gra (artigo270.), bem como o presente artigo da LEAR, limitandose
a restrio capacidade eleitoral passiva aos militares e agentes mili
tarizados dos quadros permanentes em servio efectivo, a inelegibilidade
apenas afetaria estes. Todavia, a Lei de Defesa Nacional (LO1B/2009)
determina que a licena especial a obter para efeitos de candidatura (a
que se refere o pargrafo seguinte) exigida aos que se encontrem em
efetividade de servio, quer dos quadros permanentes, quer dos que
esto em regime de voluntariado e de contrato.
54

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

A redao da LDN parece, assim, contrariar o disposto na CRP, nomea


damente no que se refere aos militares em efetividade de servio que
no sejam dos quadros permanentes. Tratase de uma questo contro
versa, embora parea ainda no se ter colocado em concreto perante o
TC, rgo competente para decidir sobre a matria.
2. Os militares que pretendam concorrer devem, previamente apresen
tao da candidatura, requerer a concesso de uma licena especial
declarando a sua vontade de ser candidato no inscrito em qualquer
partido poltico (LO1B/2009, artigos26. e 33.). A licena especial
necessariamente concedida no prazo de 10 ou 25dias teis, consoante
o requerente se encontre a prestar servio em territrio nacional ou
no estrangeiro, e produz efeitos a partir da publicao da data do ato
eleitoral em causa (LO1B/2009, artigo33., n.4).
A regulamentao do contedo inerente a este tipo de licena especial,
fixandose, em paralelo, a prpria situao jusestatutria dos militares
que por ela venham a ser abrangidos, consta do DL279A/2001. Este
estabelece, entre outros aspetos, que a licena especial concedida pelo
chefe do EstadoMaior do ramo a que o requerente pertencer, dentro
dos prazos legais, sendo ainda determinado que a ausncia de deciso
administrativa no prazo previsto equivale ao deferimento tcito do
pedido de concesso da licena especial.
VIII. Os rgos da administrao eleitoral central
A inelegibilidade dos membros da CNE [alneah)], na vertente miti
gada de incompatibilidade absoluta, integra a respetiva lei reguladora, a
Lei n.71/78, determinando o n.2 do artigo4. que [os membros] perdem
o seu mandato caso se candidatem em quaisquer eleies para os rgos de soberania,
das regies autnomas ou do poder local. Relativamente ao delegado da CNE,
procedem as razes que determinam a inelegibilidade dos membros do
rgo, pelo que deveria o legislador tlo consagrado expressamente na lei.
De qualquer forma, pode sempre a CNE absterse de designar cidados
que venham a ser candidatos ou, adquirindo essa qualidade depois da
nomeao, substitulos de imediato.
Faria todo o sentido que, pela mesma ratio, fosse igualmente decretada
a inelegibilidade dos dirigentes da SG/MAIAE.
IX. Situaes de inelegibilidade previstas noutras disposies legais
1. Apesar de no previsto expressamente na presente lei eleitoral, devem

acrescentarse a este elenco, por fora do disposto no artigo7. da


LO2/2005, os membros da Entidade das Contas e Financiamentos
Polticos, os quais no podem ser titulares de rgos de soberania, de
rgos das regies autnomas ou do poder local, nem exercer quaisquer
55

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

funes em rgos de partidos, de associaes polticas ou de fundaes


com eles conexas, nem desenvolver atividades polticopartidrias de
carter pblico.
2. Nos termos do disposto no n.3 do artigo21., ningum pode ser can
didato por mais de um crculo eleitoral ou figurar em mais de uma lista,
sob pena de inelegibilidade. A insero desta limitao capacidade
eleitoral passiva em sede de regulao de apresentao das candida
turas (captuloii) desajustada.
Sobre a inelegibilidade estabelecida no n.3 do artigo21., v. ainda
anotaoiv ao artigo4.
X. Incapacidades previstas no CP
1. O Cdigo Penal estabelece, nos artigos246. e 346., situaes de inca

pacidade eleitoral ativa e passiva.


2. Cf. anotaoiv do artigo2.

XI. Substituio de candidatos inelegveis


Na fase de apresentao de candidaturas so rejeitados os candidatos
inelegveis, devendo os mesmos ser substitudos, no prazo de dois dias aps
a notificao, sob pena de rejeio de toda a lista se esta no mantiver o
nmero exigvel de candidatos (cf. artigo28.).
XII. Infrao relativa capacidade eleitoral passiva
Nos termos da presente lei eleitoral, punido aquele que, no tendo
capacidade eleitoral passiva, dolosamente aceitar a sua candidatura (cf.
artigo128.).

Artigo6.
Inelegibilidades especiais
1. No podem ser candidatos pelo crculo onde exeram a sua actividade

os directores e chefes de reparties de finanas e os ministros de qual


quer religio ou culto com poderes de jurisdio.
2. Os cidados portugueses que tenham outra nacionalidade no podero
ser candidatos pelo crculo eleitoral que abranger o territrio do pas
dessa nacionalidade.
ORIGEM:
O n.1 tem a redao da LO1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos18. e 50.
LEARartigos2., 4., 5., 7. e 128.
56

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

ANOTAES:
I. Definio de inelegibilidades especiais
Este artigo ocupase das inelegibilidades meramente locais ou territo
riais, porque so restritas ao crculo eleitoral em que a candidatura apre
sentada, por contraposio s inelegibilidades gerais tratadas no artigo
anterior. Inelegibilidades especiais so aquelas cujos destinatrios, atravs
do exerccio das suas funes, estariam em condies de utilizar a captatio
benevolentiae na rea territorial onde atuam, caso pudessem candidatarse.
II. Os diretores e chefes de repartio de finanas
1. No que toca inelegibilidade que atinge os directores e chefes de repartio

de finanas, um dos motivos que a justificasob a perspetiva da capta


tio benevolentiae o facto de desempenharem funes com influncia
social na rea territorial onde so exercidas, da resultando importantes
reflexos at para a situao patrimonial dos eleitores.
Acresce ainda a necessidade de garantir a iseno, independncia e
desinteresse pessoal dos titulares de cargos polticos no exerccio dos
respetivos mandatosque outro fundamento capaz de justificar o
estabelecimento de uma inelegibilidade. Nessa medida, pretendese
assegurar que o exerccio do mandato no corre o risco de vir a influen
ciar ou a ser influenciado negativamente pelo facto de o titular do cargo
desempenhar as funes de chefe da repartio de finanas na rea da
circunscrio eleitoral por que foi eleito (TC678/97).
2. Sobre a situao de um cidado que, apesar de no possuir tal categoria,
exercia as funes de Chefe do Servio de Finanas em regime de subs
tituio, pronunciouse o TC nos seguintes termos: A inelegibilidade em
causa nada tem, assim, a ver com o facto de as funes de chefe da repartio de
finanas serem desempenhadas por quem titular do cargo, ou, antes, por quem
as exerce interinamente ou em regime de mera substituio. Seja qual for o ttulo
por que o funcionrio se acha investido nas funes, sempre ele exerce influncia
social, que legitima, ratione constitutionis, o estabelecimento de uma inelegi
bilidade de mbito local, com vista a proteger a liberdade de voto dos eleitores e
os demais interesses constitucionalmente protegidos que se deixaram apontados
(iseno e independncia no exerccio do cargo); e que justifica que a inelegibili
dade estabelecida na lei valha tambm para aquele que, sem possuir a categoria
de chefe de finanas, no entanto, desempenha as funes de Chefe de um Servio
de Finanas (TC402/2000).
3. A propsito de um funcionrio de finanas com funes de chefia, com
pedido de aposentao e despacho de autorizao, referido pelo TC que:
[...] bem se poderia dizer que o simples pedido de aposentao, deduzido em mo
mento anterior ao da prpria apresentao de candidaturas, seria, em si mesmo,
57

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

suficiente para afastar a causa de inelegibilidade do candidato [...], num entendi


mento tal que, a proceder, tornaria de todo em todo irrelevante o momento a partir
do qual tal pedido haja sido efectivamente deferido (seja tal deferimento anterior
ao termo do prazo de apresentao de candidaturas, seja posterior). Contudo,
[...] tal circunstncia, por si s, parece no ser suficiente para que a maioria do
Tribunal considere afastada a inelegibilidade em causa, porquanto, conforme se
viu no Acrdo n.537/89, tal era tambm a situao de facto existente no caso
da requisio, e mesmo assim o Tribunal chamou colao uma segunda linha
de consideraes, que vai para alm do circunstancialismo funcional verificado
em concreto num dado momento, a saber, a dos efeitos sobre o vnculo profissional
enquanto tal considerado (TC719/93).
E conclui: [...] hde entenderse que o candidato em causa [...] um funcion
rio cuja aposentao j se encontra autorizada (embora o cabal completamento
do respectivo processo carea ainda de publicao no Dirio da Repblica para
que se produzam todos os efeitos legais [...]), o que significa que se encontra
desligado do servio e consequentemente dos deveres funcionais correspondentes
ao lugar que ocupava, integrado, portanto, numa categoria terminal e, em
princpio, irreversvel da sua carreira profissional, em que as regalias que usufrui
nesta sua nova qualidade no dependem do servio onde esteve integrado mas sim
da Caixa Geral de Aposentaes, pelo que j no pode terse por abrangido pela
inelegibilidade O mesmo dizer que os princpios e valores que a lei pretende
salvaguardar e proteger com a aludida inelegibilidade no tm o alcance de invia
bilizar a candidatura de um funcionrio j autorizado a aposentarse, pois que
esta sua categoria profissional em nada contende com a iseno e imparcialidade
exigida aos titulares dos rgos das autarquias locais e que a lei postula como
pressupostos da dignificao do prprio poder local. (ibidem)
4. No Acrdo 592/2013, ao analisar a situao de candidato que desem
penhava funes de chefe de finanas adjunto (ou adjunto do chefe de
finanas, nveli), em regime de substituio, o TC considerou que no
se verificava a inelegibilidade. Por um lado, no resultava dos autos que
o cidado em causa desempenhasse, de direito, nem to pouco de facto,
funes de Chefe de Finanas, as quais se encontravam, por despacho,
atribudas a pessoa diversa, e, por outro lado, muito embora a funo
de adjunto de chefe de finanas seja um cargo de chefia tributria, a
verdade que o legislador optou, no artigo7. da LEOAL, que consagra
as inelegibilidades especiais, por nele no incluir este cargo, apesar de
contemplado, por exemplo, o cargo de diretor de finanas e de chefe
de repartio de finanas.
III. Os ministros de religio ou culto
1. Relativamente inelegibilidade dos ministros de religio ou culto, a Rela

o de Lisboa entendeu que quando a lei vem falar em poderes de jurisdio


de um ministro de qualquer religio ou culto, necessariamente que quis referirse

58

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

respectiva jurisdio espiritual, j que no nosso direito e nos da maioria dos


pases de civilizao ocidental a jurisdio temporal pertence ao Estado. Mas, em
contrapartida, nem o Estado portugus nem qualquer outro, tem a competncia
para definir os limites e a natureza da jurisdio espiritual de um ministro de
uma qualquer religio ou culto. Tal definio feita ou pelo prprio regime
jurdico que governa no seio da igreja respectiva ou pela hierarquia dessa mesma
igreja. (R Lisboa, 5 de dezembro de 1979)
No caso concretamente analisadoo da candidatura de um cidado
em eleies autrquicas, alegadamente sacerdote de facto, mas que ao
abrigo do direito cannico tinha sido removido de proco e suspenso
a diviniso mencionado aresto conclui que no pode exercer funes
sacerdotais e paroquiais, tendo ficado privado de todos os poderes de jurisdi
o enquanto durar a sua situao de suspenso a divinis, razo esta porque
se considera abusiva toda a actuao sacerdotal e paroquial que, segundo se
afirma, continua desenvolvendo. Ora, considerar que tal atuao, ainda
que abusiva, corresponderia deteno de poderes de jurisdio na
rea em que desenvolvida, diz o acrdo, seria de extremo melindre, at
porque poderia implicar o risco de intromisso do Estado portugus na esfera da
soberania espiritual da igreja catlica. Teramos de um lado a hierarquia da igreja
a dizer que o P.e [...] no tem actualmente qualquer poder de jurisdio inerente
sua qualidade de sacerdote, enquanto que o Estado portugus viria afirmar que
esse poder de jurisdio existe por resultar do exerccio abusivo das funes que lhe
foram retiradas. [...] O que tocaria as raias do absurdo!.
O mesmo acrdo criticou a tese alternativa, segundo a qual, a lei ao
utilizar a expresso poderes de jurisdio teria querido apenas significar
a influncia pessoal ou a autoridade moral que qualquer ministro de uma
religio ou culto possa ter junto da populao. [...] uma tal interpretao da ex
presso poderes de jurisdio, projectandose para alm do conceito jurdico que
lhe prprio, assumiria a natureza de interpretao extensiva, que no lcita
relativamente a preceitos limitativos de direitos, como so aqueles que fixam os
casos da inelegibilidade.
2. Esta situao foi apreciada, ainda pelo TC, que refere, a propsito
da preveno da captatio benevolentiae ou metus publicae potestatis, que
desde logo importa esclarecer que no pode estar ento em causa o objectivo de
afastar a influncia que, atravs do ministrio da palavra, os ministros da reli
gio possam exercer sobre os eleitores. Fra essa a inteno da lei, ento deveria
ela declarar inelegveis aqueles que nas igrejas exeram tal ministrio, portanto
tambm os presbteros que no so procos, os diconos, os catequistas, os pro
fessores de religio e moral, os reitores das universidades catlicas, os directores
dos meios de comunicao social das igrejas. A valer a captatio (ou metus), s
pode ser com fundamento na especfica autoridade que corresponde jurisdio
eclesistica. Os eleitores podem motivarse pelos poderes prprios das legtimas
autoridades eclesisticas, de recusar sacramentos ou aplicar sanes da igreja,
por exemplo. S com tal entendimento se obteria uma delimitao da inelegi
59

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

bilidade correspondente ao, porque derivada do, exerccio legtimo das funes
(TC602/89).
IV. Dupla nacionalidadeCrculos do estrangeiro
1. A inelegibilidade referida no n.2 aplicase apenas aos candidatos pelos

crculos eleitorais do estrangeiro e considerada como uma inelegibi


lidade especial por se relacionar com uma rea de jurisdio determi
nada.
2. Segundo Gomes Canotilho e Vital Moreira, situao problemtica a
dos binacionais, mas razovel que os portugueses que tenham outra nacionali
dade no possam ser candidatos pelo crculo eleitoral que abrange o territrio do
pas dessa mesma nacionalidade (cf. Lei n.14/79, artigo6., n.2) (cf. [3],
p.248).
Jorge Miranda acrescenta que tais cidados quando se encontram no terri
trio do Estado de que so tambm cidados [...] deve entenderse que to pouco
possuem capacidade eleitoral activa (cf. [16], p.172).
3. Seja sob a forma de inelegibilidade, seja de incompatibilidade, certo
que deve acautelarse que o exerccio do mandato de deputado da Assembleia
da Repblica no seja simultneo com o de cargo poltico eletivo no pas de resi
dncia, essencialmente em resposta s expectativas de transparncia dos cidados
(cf. CNE206/XIV/2015, Parecer sobre o PJL n.998/XII/4. que elimina
inelegibilidade de cidados com dupla nacionalidade).

Artigo7.
Funcionrios pblicos
Os funcionrios civis ou do Estado ou de outras pessoas colectivas
pblicas no carecem de autorizao para se candidatarem a deputados
Assembleia da Repblica.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos50., n.2, 51., n.2, e 269., n.2.
LEARartigo4.

ANOTAO:
Garantia do direito de exerccio de direitos polticos
por funcionrios pblicos
1. Este normativo decorre do direito de exerccio de direitos polticos, consti

tucionalmente garantido, no qual se evidenciam o direito de no ser


prejudicado pelo exerccio de cargos pblicos e o direito de no ser
prejudicado por motivo de filiao partidria ou de ausncia dela (CRP,
artigos50., n.2, e 51., n.2).
60

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

No plano da administrao pblica, o referido direito encontrase pro


clamado no n.2 do artigo269. da CRP, o qual tem como desgnio a
garantia de que os funcionrios do Estado e outras entidades pblicas
no sejam prejudicados ou beneficiados em virtude do exerccio de
quaisquer direitos polticos previstos na Constituio, nomeadamente
por opo partidria.
2. Referem Gomes Canotilho e Vital Moreira, [a]gora, salientase que o facto
de o trabalhador ou agente pblico depender do Estado ou de outras entidades
pblicas (relao jurdica de emprego pblico, que na teoria clssica se traduzia
numa relao especial de poder do Estado e da Administrao perante o tra
balhador, com a consequente diminuio dos direitos deste) no pode traduzirse
em qualquer capitis diminutio quanto ao exerccio de direitos polticos. Desta
forma, tornaramse inconstitucionais certos dos chamados deveres negativos que
habitualmente se impunham aos funcionrios (no opo partidria, restries
liberdade de expresso de pensamento, proibio de crticas aos servios no
violadoras dos deveres de sigilo e discrio, autorizao prvia para candidatura
em eleies polticas, sindicais ou administrativas, etc.). Salvo o disposto no ar
tigo270.(cf. anotaov ao artigo5.), a Constituio no estabelece
aqui quaisquer excepes quanto ao gozo dos direitos polticos, estando vedado
lei estabeleclas [...]. ([3], p.840, anotaovi ao artigo269.).

CAPTULO III
ESTATUTO DOS CANDIDATOS
Artigo8.
Direito a dispensa de funes
Nos trinta dias anteriores data das eleies, os candidatos tm direito
dispensa do exerccio das respectivas funes, sejam pblicas ou privadas,
contando esse tempo para todos os efeitos, incluindo o direito retribui
o, como tempo de servio efectivo.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos9., 48., 50. e 109.
LEARartigos15., n.1, 53. e 170.

ANOTAES:
I. As razes de ser da norma
1. O direito a dispensa de funes inerente qualidade de candidato em

qualquer das eleies de carter poltico.

2. Este direito decorre dos direitos polticos constitucionais de participao

na vida pblica e de acesso a cargos pblicos (CRP, artigos48. e 50.),


61

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

os quais asseguram que todos os cidados tm o direito de tomar parte na


vida poltica e o direito de acesso, em condies de igualdade e liberdade, aos cargos
pblicos e que, neste mbito, se materializa na garantia do candidato
dispor de um perodo exclusivamente destinado promoo da sua
candidatura e divulgao do respetivo contedo programtico.
3. Assim, num plano prtico, o interesse que esta norma pretende tutelar
o de que o candidato possa, livremente e sem qualquer condicionalismo
proveniente das suas obrigaes profissionais/laborais, fazer campanha
eleitoral sem ser lesado no servio ou emprego. Nas palavras de Filipe Al
berto da Boa Baptista, tratase de um direito garantido aos candidatos para
que se possam concentrar na atividade da respetiva candidatura ([7], p.168).
Para o efeito, a lei consagrou a figura de dispensa de funes, a qual,
mantendo as obrigaes contratuais da entidade patronal, suspende
as do trabalhador por conta de outrem em tudo o que diretamente se
relacione com a efetiva prestao do trabalho.
4. No plano conceptual, acresce a caracterstica especial de se tratar de um
instrumento protetor e propiciador do exerccio dos direitos polticos
pelos cidados, criado pela lei para atingir uma das tarefas fundamen
tais do Estado: a de assegurar e incentivar a participao democrtica dos
cidadosalneac) do artigo9. da CRP.
5. Nesse sentido, a CNE concluiu, em parecer, que o ato de participao
cvica do cidado na vida pblica e na materializao da vontade coletiva de uma
sociedade em determinados momentos no isento de custos sociais e de ordem
econmica, no entanto, parece resultar do regime legal vigente que o legislador
pretendeu resguardar o cidado desses custos (CNE65/XII/2007).
6. Por sua vez, o artigo109. da CRP dispe que a participao direta e ativa
de homens e mulheres na vida poltica constitui condio e instrumento funda
mental de consolidao do sistema democrtico. Gomes Canotilho e Vital
Moreira sublinham que, neste plano, a Constituio aponta claramente
para o repdio das teorias elitistas da democracia defensoras do exerccio do poder
poltico por elites restritas, e da anomia e apatia polticas da massa dos cidados
como condies de estabilidade e de governabilidade do regime representativo
([3], p.34, anotaoi ao artigo109.).
7. Uma outra ratio que se pode descortinar para a norma a de proporcio
nar as condies necessrias ao esclarecimento efetivo dos eleitores. Sem
um mecanismo que permita aos candidatos, querendoo, a dedicao
em exclusivo s atividades de campanha eleitoral, seria quase impossvel
aos eleitores conheclos pessoalmente e avaliar a medida em que cada
um deles poder contribuir para concretizar o programa da candidatura.
II. Caracterizao do direito dispensa de funes
1. A dispensa de funes atribuda durante os 30dias anteriores ao dia da

eleio e abrange todos os candidatos efetivos e suplentes constantes da lista.


62

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

2. Este direito disponvel, podendo o candidato/trabalhador manterse

no exerccio das funes profissionais e no gozar do direito de dispensa


aqui consagrado, ou gozlo apenas parcialmente. Neste caso, no est
impedido de realizar atividades de campanha fora do horrio laboral. O
candidato pode, tambm, optar pelo gozo parcial, usufruindo do direito
de dispensa no dia ou dias que pretender, desde que compreendidos no
perodo legalmente estabelecido (CNE3/XIII/2010).
3. Este direito tem aplicao em qualquer tipo de relao laboral, pblica
ou privada, e vincula a entidade patronal, no podendo esta recusar a
sua efetivao, nem de algum modo prejudicar o candidato com a pri
vao de quaisquer regalias ou com a ameaa de uma qualquer sano
(CNE43/IX/1997).
4. Sobre a expresso legal exerccio das respetivas funes, o que equivale
ao exerccio de uma atividade profissional, considerou a CNE que o
disposto na presente norma tambm aplicvel no mbito de um contrato
de estgio profissional, pois, embora o contrato de estgio no titule
uma relao de trabalho, o contedo da atividade desenvolvida pelo
estagirio, no caso apreciado, inseriase no contexto real do trabalho,
envolvendo a atribuio de uma compensao pecuniria mensal e o
dever de assiduidade por parte do estagirio, em que qualquer falta
dada era valorada nos mesmos termos das relaes subordinadas de
trabalho (CNE121/XII/2008).
O mesmo entendimento foi expresso quanto situao de um cidado
ocupado, no mbito do Programa PROSA (o qual visava o desenvolvi
mento de atividades ocupacionais por desempregados com baixa empre
gabilidade), pelas mesmas razes atrs apontadas (CNE177/XII/2009).
No mesmo sentido foi considerada a situao de bolseiro:
O comando do artigo8. da LEAR estabelece genericamente o direito dos can
didatos a suspenderem as funes, pblicas ou privadas, quaisquer que elas sejam
e sem perda de quaisquer direitos.
Prima facie e por fora da sua parte final ( contado esse tempo para todos os
efeitos, incluindo o direito retribuio, contando como tempo de servio efetivo),
a norma visa candidatos sujeitos a uma relao de trabalho subordinado, mas da
no decorre que o princpio s nesses casos tenha aplicaotodas as situaes
que possam ser equivalentes prestao de trabalho subordinado devem, com as
devidas adaptaes, considerarse abrangidas como forma de garantir a mxima
igualdade possvel entre candidatos.
No caso concreto, de admitir a suspenso de funes de bolseiro, entendendo por
tal que as obrigaes ainda no satisfeitas pelo bolseiro se vencero com dilao
igual ao perodo de suspenso.
Na medida em que a bolsa no tem natureza retributiva, a suspenso referida no
tem qualquer reflexo no seu montante. (CNE214/XIV/2015).
Ainda sobre o mesmo assunto, a CNE deliberou que a norma constante
do artigo8. do citado diploma legal apenas ser aplicvel aos casos em que o can
63

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

didato seja detentor de uma relao de trabalho por conta de outrem com carter
subordinado, independentemente da qualificao formal que as partes hajam
atribudo ao contrato que rege essa relao, e da natureza pblica ou privada da
entidade a quem prestado o trabalho. (CNE211/XIV/2015).
5. Tratandose de um direito que suspende as obrigaes do trabalhador
para com a entidade empregadora, no tem esta entidade qualquer
poder de fiscalizao sobre o trabalhador enquanto a suspenso durar
(CNE3/XIII/2010).
III. Alcance da expresso contando esse tempo para todos
os efeitos [...] como tempo de servio efetivo
1. A presente norma legal, ao dispensar o candidato do exerccio das suas

funes laborais durante os 30dias, determina que o candidato/tra


balhador no seja prejudicado em nenhum direito ou regalia do qual
beneficiaria se nos dias da dispensa de atividade se encontrasse a prestar
trabalho.
2. Assim, a ausncia do local de trabalho do candidato/trabalhador, no
uso do direito a dispensa consignado na lei eleitoral, encontrase equi
parada, para todos os efeitos, ao exerccio de funes, como se de uma
presena se tratasse (CNE3/XIII/2010).
Logo, o trabalhador que se ausente do servio, neste contexto, no perde
ou no pode ver reduzidos quaisquer direitos ou regalias (por exemplo,
o subsdio de refeio ou a majorao do perodo de friascf. n.4),
nem pode sofrer por esse motivo qualquer sano pecuniria ou disci
plinar (ibidem).
Este o alcance da norma eleitoral em causa, a qual constitui uma norma
especial inserida em lei de valor reforado e, por isso, prevalecente sobre
quaisquer outras disposies legais.
3. Como pode lerse no Acrdo do STJ08S606/2008: [...] nas aludidas
situaes de dispensa [entre outras, a prevista no presente artigo8.], o tra
balhador est desobrigado de comparecer no local de trabalho e de desempenhar
funes, pelo que se no comparecer no est a incorrer numa falta propriamente
dita ou, como diz Monteiro Fernandes, [...] a ausncia do trabalhador no chega
a ser qualificvel como falta, visto haver prvia exonerao do dever de prestar
trabalho [...]
E continua: Precisamente porque no se trata de faltas propriamente ditas,
essas ausncias do trabalhador fogem ao regime estabelecido no artigo224. e ss.
do CT, mesmo no que respeita respetiva justificao, embora se compreenda que
o trabalhador tenha de comprovar perante a entidade patronal que se encontra
perante a situao justificativa da dispensa.
O STJ considerou, assim, que o legislador ao utilizar a expresso para
todos os efeitos, quis abarcar a totalidade dos direitos e benefcios que
64

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

resultem de uma prestao efetiva de servio, o que vincado pela


expresso legal incluindo o direito retribuio.
4. Sobre a questo da majorao do perodo de frias deve mencionarse a
alterao feita ao Cdigo do Trabalho pela Lei n.23/2012, a qual, entre
outros, eliminou aquele mecanismo de majorao de frias estabelecido
no n.3 do artigo238. do referido Cdigo, determinando ainda que as
majoraes ao perodo anual de frias estabelecidas em disposies de instrumen
tos de regulamentao coletiva de trabalho ou clusulas de contratos de trabalho
posteriores a 1 de dezembro de 2003 e anteriores entrada em vigor da presente
lei so reduzidas em montante equivalente at trs dias.
Em sede de fiscalizao abstrata sucessiva foi suscitada a inconstitu
cionalidade da Lei n.23/2012, designadamente dos seus artigos2.
e 7.Neste mbito, veio o TC a concluir, por um lado, no declarar a
inconstitucionalidade da norma do artigo2., na parte em que, ao mo
dificar o artigo238., n.3, do Cdigo do Trabalho, eliminou a possibili
dade de aumentar o perodo anual de frias em funo da assiduidade, e,
por outro lado, a declarar a inconstitucionalidade do n.3 do artigo7.,
na medida em que restringe o direito de negociao e contratao
coletiva para alm do admissvel, afetando o ncleo de matrias aberto
a essa negociao e violando, por isso, as disposies conjugadas dos
artigos56., n.os3 e 4, e 18., n.2, da CRP (TC602/2013).
Abordando esta temtica, a CNE considerou que o facto de a majorao
das frias ter deixado de estar contemplada na lei geral do trabalho e
ficar apenas a ser objeto de instrumentos de contrao coletiva de tra
balho parece no prejudicar o entendimento que tem neste domnio,
que se afigura de reiterar no futuro, sempre que no quadro contratual
tal direito esteja contemplado (CNE125/XIV/2013).
IV. Comprovao da qualidade de candidato e outras formalidades
1. Apesar da publicitao formal e meditica e do interesse pblico de

qualquer candidatura, recomendvel que o candidato comprove


junto da entidade empregadora a situao justificativa da dispensa,
designadamente atravs da apresentao de uma declarao do pro
ponente (partido poltico ou coligao) ou, in extremis, de certido
comprovativa da qualidade de candidato, emitida pelo tribunal onde
tenha sido apresentada a candidatura.
O candidato/trabalhador deve avisar a entidade empregadora com a
antecedncia que lhe for possvel e apresentar o comprovativo, caso lhe
seja solicitado, to prontamente quanto possvel, muito embora no se
encontre sujeito ao cumprimento de um prazo especfico.
2. Acresce referir que entendimento da CNE que o requerimento e res
petiva emisso de certido de candidato, por parte dos tribunais, no est sujeito
ao pagamento de qualquer preo, por se tratar de documento relativo ao processo
65

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

eleitoral, atendendo ao disposto na norma referente s Isenes


(artigo170.), da qual resulta que as candidaturas e os cidados esto
isentos das despesas relacionadas com a obteno de documentos para
fins eleitorais e todas as entidades por ela abrangidas esto vinculadas
a essa gratuitidade (CNE177/XII/2009 e 47/XIII/2011).
3. Suscitada esta questo junto do TC, com a interposio de um recurso
da deciso de juiz do Tribunal Cvel de Lisboa que indeferiu a emisso,
de forma gratuita, de certides comprovativas da condio de candi
dato nas eleies autrquicas, para dispensa das respetivas funes, foi
entendido que o Tribunal no podia conhecer deste recurso por falta de
competncia, tendo apresentado os seguintes motivos:
No est em causa qualquer contencioso relativo apresentao de candi
daturas s eleies nem qualquer contencioso relativo a essas mesmas eleies.
Em questo est um ato de cobrana de uma taxa por uma atividade exercida
pelos servios do tribunal: a emisso, por esses servios, de um documento certi
ficativo do contedo de certos documentos que integram processos que o tribunal
conheceu;
[...] nem substancial nem funcionalmente se pode ver, nessa deciso, um ato
dos servios de secretaria do tribunal judicial, de exigncia de uma taxa como con
trapartida da certificao de dados constantes de determinado processo, mesmo
que eleitoral, pendente ou arquivado no tribunal, como um ato de rgo da
administrao eleitoral respeitante a processo eleitoral [...] pois a nica conexo
que existe com o processo eleitoral uma conexo fsica, traduzida no facto de o
documento a certificar constar de um processo eleitoral que existir para todo o
sempre. (TC517/2009, no mesmo sentido 639 e 737/2013).
Face ao teor consonante com o entendimento da CNE sobre esta ma
tria, no pode deixar de se expor a declarao de voto de um dos
Juzes Conselheiros no referido Acrdo n.517/2009: [...] o presente
recurso tem por objeto um ato de administrao eleitoral, pelo que o Tribunal
Constitucional era a instncia competente para o conhecer. E, conhecendo, con
cederia provimento ao recurso, uma vez que, destinandose as certides em causa
a comprovar a existncia de um direito eleitoral dos candidatos, estamos perante
uma situao equivalente s descritas no artigo227., da LEOAL, o que justifica
que a emisso dessas certides no esteja condicionada ao pagamento de qualquer
taxa. Outra declarao de voto, no mbito do Acrdo n.639/2013,
apresenta estes mesmos fundamentos, acrescentando que estando fora
de dvida de que a certido em causa s pode ser emitida a favor de quem
candidato s eleies autrquicas, pois que s o mesmo goza do direito de dis
pensa de funes prevista no artigo8. da LEOAL, carece de sentido exigir que o
mesmo candidato, isento do pagamento de qualquer taxa de justia ou outra no
processo eleitoral, seja obrigado a pagar uma taxa pela emisso de uma certido
que comprava precisamente aquela qualidade e que visa, ademais, possibilitar a
efetivao do direito dispensa do exerccio de funes. Deveria aplicarse assim,
extensivamente, o disposto no artigo227. da LEOAL.
66

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

V. Perodo de dispensa
1. Nos anos de 2005 (quanto LEOAL) e 2006 (LEALRAA e LEALRAM)

assistiuse limitao temporal do perodo de dispensa de funes,


que anteriormente correspondia aos 30dias anteriores data das eleies
(no caso da ALRAM, por fora da aplicao subsidiria da LEAR e da
LEALRAA). A dispensa de funes passou a corresponder ao perodo
da campanha eleitoral, o qual de 13dias parara as eleies ALRAA e
ALRAM e de 11dias para a eleio OAL.
2. Porm, na eleio da AR mantmse um perodo de dispensa de 30dias
(aplicvel tambm na eleio do PE) e na eleio do PR a dispensa
concedida desde a data da apresentao das candidaturas e at ao dia
da eleio.
VI. LEAR versus legislao laboral
1. No mbito do CT em vigor, aprovado pela Lei n.7/2009, aplicvel aos

trabalhadores do setor privado, encontrase prevista a situao regulada


no presente artigo8., dispondo que: So consideradas faltas justificadas:
[...] h) A de candidato a cargo pblico, nos termos da correspondente lei elei
toral; (artigo249., n.2, daquele diploma). Acrescenta, no n.3 do
artigo253., que [a] falta de candidato a cargo pblico durante o perodo legal
da campanha eleitoral comunicada ao empregador com a antecedncia mnima
de quarenta e oito horas..
Esta redao do CT, quanto durao e, sobretudo, quanto qualifica
o do perodo de ausncia do posto de trabalho, contraria o disposto
em algumas leis eleitorais sobre a mesma matria, no podendo preva
lecer face LEAR e LEPR por, entre outros argumentos, serem leis
de valor reforado.
Compulsado o artigo255. do CT, relativo aos efeitos da falta justificada,
verificase que a falta dada pelo candidato no afecta qualquer direito
do trabalhador [...] (n.1), por no integrar o elenco das situaes que
escapam a essa regra, descritas no n.2 do mesmo preceito legal e que
determinam a perda de retribuio. No so, porm, inteiramente coin
cidentes a falta desta natureza e a dispensa estabelecida na LEAR.
2. No mbito do setor pblico, a situao inverteuse, formalmente, em
2008, com o Regime do Contrato de Trabalho em Funes Pblicas,
aprovado pela Lei n.59/2008, na medida em que passou a contrariar
as normas eleitorais, quer no que respeitava ao perodo de dispensa
(aspeto no aplicvel, porm, s eleies ALRAM, ALRAA e OAL),
quer quanto aos efeitos.
Todavia, a legislao atualmente em vigor, a Lei Geral do Trabalho em
Funes Pblicas, aprovada pela Lei n.35/2014, manteve um dos nor
mativos, mas deixou de prever o regime quanto aos efeitos.
67

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

Dispe o referido diploma:


So consideradas faltas justificadas: [...] h) As dadas por candidatos a eleies
para cargos pblicos, durante o perodo legal da respetiva campanha eleitoral, nos
termos da correspondente lei eleitoral; (n.2 do artigo134.).
As faltas referidas no n.2 tm os seguintes efeitos: a) As dadas ao abrigo das
alneasa) a h) e n) tm os efeitos previstos no Cdigo do Trabalho; [...] (n.4
do artigo134.).
Quanto caracterizao da ausncia e do perodo de dispensa, esta pa
dece dos mesmos problemas que o diploma aplicvel aos trabalhadores
do setor privado.

Artigo9.
Obrigatoriedade de suspenso do mandato
Desde a data da apresentao de candidaturas e at ao dia das eleies
os candidatos que sejam presidentes de cmaras municipais ou que legal
mente os substituam no podem exercer as respectivas funes.
ORIGEM:
A epgrafe tem a redao da Lei n.10/95.

ANOTAES:
I. A ratio da norma
1. A proibio de exercer as respetivas funes, conforme determina a parte

final deste preceito, imposta aos candidatos que sejam presidentes de


cmaras municipais ou que legalmente os substituam, tem a finalidade
de obstar a que tais pessoas possam de algum modo influenciar o normal
andamento do processo eleitoral, dada a interveno que legalmente
lhes compete no decurso do mesmo.
2. A justificao deste impedimento, limitado ao perodo de tempo em que decorre
o processo eleitoral, a de impedir que candidatos que sejam tambm importantes
titulares de rgos da administrao eleitoral possam tirar benefcio dessa dupla
qualidade.Com efeito, os presidentes de cmara intervm activamente no processo
eleitoral, por exemplo, na definio dos desdobramentos e localizao das assem
bleias de voto (artigos41., n.3, e 43., n.2), na nomeao e substituio dos
membros das assembleias de voto (artigo48., n.os2 a 7), na entrega e controlo do
material eleitoral (artigo54.), na implementao e direco do sistema de voto
antecipado (artigos78., 79. e 80.) etc. ([7], p.18).
II. A obrigao imposta: Suspenso do mandato
1. A verso inicial deste artigo9. tinha como epgrafe o termo incompa

tibilidades, o que denunciava alguma incongruncia com o corpo do


68

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

artigo, pois tal figura jurdica aplicase a outro tipo de situaes. A ep


grafe foi substituda por Obrigatoriedade de suspenso do mandato
em 1995 (pela Lei n.10/95).
2. Com a alterao de epgrafe, sem ter sido acompanhada de uma alte
rao ao prprio corpo da norma, colocouse a questo de saber se,
mesmo assim, se mantinha a interpretao at a preconizada: a de que
apenas era suficiente o no exerccio de funes (atravs da suspenso
de funes), no sendo necessria a suspenso do mandato (v. neste sentido
TC404/89).
3. S mais tarde, em 2005, o TC se pronunciou sobre esta questo, no m
bito de recurso de uma deliberao da CNE, tendo considerado que ao
alterar a epgrafe do artigo9., se clarificou a interpretao do referido preceito,
no sentido de se entender que a proibio do exerccio de funes, a que se refere o
corpo do artigo, significa obrigatoriedade de suspenso de mandato. Acrescen
tou, ainda, que Esta soluo, sendo obviamente compatvel com uma preocupa
o de transparncia democrtica, tambm justificada luz do artigo150. da
Constituio, sendo que no se mostra de todo em todo desproporcionada em face
do perodo em que tal suspenso deve ocorrer (TC34/2005).
4. Este era j o entendimento da CNE, que conclura que os candidatos
abrangidos por este artigo devem obrigatoriamente suspender o seu man
dato, tendo fundamentado a sua deliberao nos seguintes elementos:
A epgrafe do artigo foi modificada pela Lei n.10/95, de 7 de Abril,
substituindose a expresso Incompatibilidades pela expresso Obrigatoriedade
de suspenso do mandato;
As competncias e atribuies cometidas legalmente ao presidente de cmara
municipal (quer prprias, quer delegadas) foram amplamente alargadas com a Lei
n.169/99, de 18 de Setembro (alterada pela Lei n.5A/2002, de 11 de Janeiro);
Esta maior amplitude de competncias modifica as funes que o presidente de
cmara municipal exerce em sentido que no se compadece com o entendimento
que a Comisso Nacional de Eleies mantinha at data;
A epgrafe do artigo9. da Lei Eleitoral da Assembleia da Repblica no
um elemento normativo mas, constituise como um elemento de interpretao
essencial ao fixar obrigatoriedade de suspenso do mandato;
As funes a que se reporta o corpo do artigo apenas podem corresponder s
do mandato para que o presidente de cmara municipal ou o seu substituto legal
foram eleitos;
No existe a figura jurdica da suspenso de funes, apenas se encontrando
prevista a suspenso do mandato (artigo77. da Lei n.169/99, de 18 de Setem
bro). (CNE21/XI/2004).
5. Neste mbito, importa ainda fazer referncia ao artigo publicado por
Jorge Miguis no n.5 da revista Jurisprudncia Constitucional, do qual
destacamos a sua apreciao crtica final constante do ponto3:
O relevante papel do TC [...] no impede que, no caso concreto, manifeste
mos discordnciacomo o fizemos enquanto membro da CNE, votando con
69

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

tra a deliberao recorridacom a jurisprudncia introduzida pelo Acrdo


n.34/2005, que julgamos traduzir algum retrocesso na apreciao de uma
norma que sempre se revelou polmica, quer quando apreciada com a primeira
epgrafe quer com a que est em vigor, no sendo por acaso que o Tribunal teve de
se pronunciar duas vezes. [...] Se h titular de cargo poltico que exerce um man
dato para o qual as caractersticas pessoais e a relao de proximidade e confiana
que estabelece com os eleitores so determinantes, esse titular o presidente da
cmara municipal [...] o que pareceria aconselhar alguma prudncia nas limita
es, ainda que restritas no tempo, ao livre e responsvel exerccio do mandato,
nomeadamente em matria no eleitoral. Notese, alis, que na legislao que
regula as eleies autrquicas, nas quais a chamada captatio benevolentiae
parece poder exercerse com mais intensidade e interesse directo por parte dos au
tarcas, maxime os presidentes de cmara municipal, no existe dispositivo legal
idntico ao do artigo9. da LEAR, o que parece significar que as razes e funda
mentos invocados para exigir a suspenso do mandato (ou a mera suspenso de
funes) no so to ponderosos que justifiquem a restrio jurisprudencialmente
adoptada. A nosso ver no pode tambm, nesta matria, invocarse o argumento
numrico, uma vez que no s do ponto de vista dos princpios tal se afigura
incorrecto como, de facto, no so muitos mais os recandidatos a presidente
da cmara do que os candidatos a Deputados AR que exercem essas funes.
Ento onde comeam e onde acabam os fundamentos da restrio, de modo a que
no se coloque em crise a lgica do sistema e o princpio da igualdade? A este
propsito afigurase de reter a declarao de votoembora concordante com a
decisodo Conselheiro Vtor Gomes, no Acrdo n.34/2005, que considera
que o disposto no artigo9. da LEAR viola o artigo18., n.2, com referncia
ao artigo48., n.1, da Constituio da Repblica. Tambm a importncia
atribuda, na economia do artigo em apreo, alterao da redaco da epgrafe,
nos parece excessivamente sobrevalorizada, sem que, ao menos, se invoquem,
relativamente ao entendimento anterior, outros mais fundamentos substantivos
relacionados com a interveno concreta dos presidentes de cmara no processo
eleitoralj suficientemente pormenorizada no Acrdo n.404/89que
possam justificar a alterao do entendimento do plenrio do TC. [...] O que
defendemos convictamente , outrossim, a interpretao perfilhada pelo TC no
Acrdo n.404/89, que, por um lado, se afigura perfeitamente adequada e
proporcional preservao dos valores que se pretende proteger, no colocando,
por outro lado, minimamente em equao a transparncia da actuao dos presi
dentes de cmara municipal em domnios que no tenham a ver com a conduo
do processo eleitoral tout court ([9], p.5562).
III. A competncia da CNE
1. Em diversos atos eleitorais, tem a CNE ordenado a suspenso de man

dato aos presidentes de cmara que integrem uma lista de candidatos


(como deliberou, p. ex., na eleio da AR, 36/IX/2005).
70

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

2. A estas deliberaes inerente a questo da competncia da CNE, a que

o TC, num dos primeiros acrdos proferidos sobre a presente matria


(404/89), responde da seguinte forma:
A Comisso Nacional de Eleies, rgo independente funcionando junto da Assem
bleia da Repblica, exerce a sua competncia relativamente a todos os actos de recense
amento e de eleies para rgos de soberania, das regies autnomas e do poder local
(Lei n.71/78, de 27 de Dezembro, artigo1.). Competelhe designadamente assegurar
a igualdade de tratamento dos cidados em todos os actos de recenseamento e operaes
eleitorais, bem como a igualdade de oportunidades de aco e propaganda das candi
daturas durante as campanhas eleitorais [citada lei, artigo5., n.1, alneasb) e d)].
Ora, existindo um preceito legal a proibir, aos candidatos a determinada eleio
que sejam presidentes de cmaras, o exerccio das respectivas funes no perodo
compreendido entre a data da apresentao das candidaturas e o dia da eleio,
afigurase inteiramente legtima a interveno da Comisso Nacional de Eleies
em ordem a evitar que ele seja violado.
Uma tal interveno contmse na verdade dentro da competncia que ficou
referida, por dizer respeito ao estatuto dos candidatos.
3. Com efeito, os poderes fiscalizadores da CNE so exercidos no apenas
quanto ao ato eleitoral em si mas de forma abrangente de modo a in
cidir tambm sobre a regularidade e a validade dos atos praticados no
decurso do processo eleitoral (cf., a ttulo exemplificativo, TC605/89).
4. Ainda nas palavras do TC a especial preocupao em assegurar que estes
actos (eleies e referendos), de crucial importncia para um regime democrtico,
sejam realizados com a maior iseno, de modo a garantir a autenticidade dos seus
resultados, que justifica a existncia e a interveno da CNE, enquanto entidade
administrativa independente (TC312/2008).

Artigo10.
Imunidades
1. Nenhum candidato pode ser sujeito a priso preventiva, a no ser em

caso de flagrante delito, por crime punvel com pena de priso maior.
2. Movido procedimento criminal contra algum candidato e indiciado este

por despacho de pronncia ou equivalente, o processo s pode seguir


aps a proclamao dos resultados das eleies.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos27. e 157.

ANOTAES:
I. Fundamento das imunidades eleitorais
1. Os candidatos gozam de imunidade no que respeita priso preventiva e

prossecuo do processo criminal pelo perodo da respetiva candidatura.


71

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

A consagrao destas imunidades de natureza estritamente eleitoral e


no se confunde com outras, como p. ex. a imunidade parlamentares
tatuto especial concedido a quem exerce o mandato de deputado. En
quanto esta consiste na garantia de independncia dos deputados e de
defesa da sua liberdade perante os respetivos poderes do Estado, como
instrumento objetivo de defesa da prpria Assembleia da Repblica, a
imunidade eleitoral fundamentase na defesa da dignidade do ato eleitoral
e na livre formao da vontade do eleitorado, impedindo que algum
incidente possa perturbar a campanha e a atuao do candidato para a
promoo da respetiva candidatura e, em extremo, evitar perseguies
polticas aos candidatos.
2. As imunidades eleitorais ou de candidatura no so passveis de ser
levantadas por ato de vontade de qualquer entidade.
II. A imunidade face a priso preventiva
1. A imunidade prevista no n.1 aplicase apenas aos casos de priso

preventiva, nas condies determinadas, e no quando se trate de cum


primento de pena de priso efetiva a que o candidato tenha sido conde
nado.
2. A razo fundamental desta imunidade a de evitar perseguies ileg
timas aos candidatos, no decurso do processo eleitoral, no existindo
este risco em caso de flagrante delito (mesmo assim, necessrio que
o crime seja punvel, no seu limite mximo, com priso superior a trs
anos), nem quando a priso decorre de uma condenao judicial ante
rior.
3. Cf. artigos27. e 157. da CRP.
III. A imunidade no mbito de procedimento criminal
A imunidade no mbito do procedimento criminal verificase quando
um candidato seja indiciado por despacho de pronncia (o que ocorre,
processualmente, finda a instruo, nos termos do artigo307. do CPP)
ou equivalente (despacho que designa dia para a audincia de julgamen
tono caso em que no tenha havido instruo e, por isso, no haja des
pacho de pronnciaartigo312. do CPP), determinando que o processo
s pode prosseguir aps a proclamao dos resultados das eleies (cf.
artigos114. e 115.).

Artigo11.
Natureza do mandato
Os deputados da Assembleia da Repblica representam todo o Pas, e
no os crculos por que so eleitos.
72

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo152., n.2.

ANOTAES:
I. A natureza representativa do mandato
1. O mandato parlamentar uma funo pblica em que so investidos

os membros da Assembleia da Repblica, atravs de eleies, cujo


contedo determinado pela CRP.
2. Este preceito estabelece a relao de representao, resultante da elei
o, entre os eleitores e os eleitos. Assim, determina que os titulares
da AR no representam individualmente os seus eleitores, nem os
cidados do crculo por que so eleitos, mas sim todo o corpo eleitoral
da eleio daquela Assembleia e, nessa medida, exercem um mandato
representativo, caracterstico dos sistemas eleitorais com crculos pluri
nominais.
3. A natureza representativa do mandato implica que o deputado exerce
o mandato de forma livre e irrevogvel, isto , no est vinculado s
instrues dos eleitores, nem por estes lhe pode ser retirado o mandato
atribudo.
4. Nesta ideia de representao parlamentar assenta a regra estabelecida
para a elegibilidade, a de que pode ser candidato qualquer cida
dodesde que recenseadoindependentemente de residir ou no
no crculo pelo qual pretende ser eleito, ou de a estar recenseado ou
dele ser natural.
II. O mandato representativo versus mandato imperativo
1. Em contraposio ao mandato representativo, existe o mandato impera

tivo, aquele em que os eleitos agem em nome e em lugar dos eleitores.


Isto significa que os eleitos ficam vinculados vontade dos eleitores,
deles recebem instrues para a conduo dos atos a realizar no exerc
cio das suas funes e podem inclusivamente revogar o mandato antes
de se concluir a legislatura.
2. Este tipo de mandato caracterstico dos sistemas eleitorais com crcu
los uninominais.
III. A relao dos deputados com os partidos por que foram eleitos
1. O facto da eleio da AR, bem como das eleies da ALRAA e da AL

RAM, implicar necessariamente a mediao partidria na apresentao


de candidaturas e, posteriormente, a constituio de grupos parlamen
tares e possvel sujeio dos eleitos a uma disciplina partidria do voto
73

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

cria um vnculo forte entre os deputados e os partidos polticos que


suportaram as respetivas candidaturas.
2. Da que os constitucionalistas Vital Moreira e Gomes Canotilho refiram
que os deputados se apresentam como representantes dos partidos por que
foram eleitos ([3], p.256, anotaoiii ao artigo152.).
3. No entanto, e apesar de no se ignorar o peso que tm as instrues
partidrias e o seu acatamento por parte dos deputados, j que parte,
por vezes significativa, da estrutura e funcionamento interno da maioria
dos partidos assenta na ao dos grupos parlamentares, os deputados
no esto obrigados a seguir fielmente as diretrizes dadas pelas foras
partidrias, uma vez que so aqueles, e no os partidos, os titulares do
mandato. Da que a eventual expulso do partido no envolva a perda do
mandato, podendo o deputado passar a assumir o estatuto de deputado
independente, deixando de integrar o grupo parlamentar a que pertencia
e passando a designarse como deputado no inscrito (artigo11. do Regi
mento da Assembleia da Repblica n.1/2007).
4. Outra questo diversa a de o deputado, eleito nas listas de um partido
poltico, posteriormente se inscrever em partido poltico diferente da
quele, situao que a lei comina com perda de mandato [Lei n.7/93,
artigo8., n.1, alneac)].

TTULO II
SISTEMA ELEITORAL
ANOTAO:
Sistema eleitoral
1. O sistema eleitoral, em sentido amplo, o conjunto de regras, de procedi

mentos e de prticas, com a sua coerncia e a sua lgica interna, a que est sujeita
a eleio em qualquer pas e que, portanto, condiciona [...] o exerccio do direito
de sufrgio. ([8], pp.203204). Nesta aceo, engloba todas as reas que
influenciam o modo de escolha dos representantes pelo povo, desde as
normas que regulam a capacidade eleitoral e o recenseamento, at con
verso dos votos em mandatos e forma de preenchimento dos mandatos.
2. Em sentido restrito, no existindo na doutrina uma definio unvoca,
por vezes utilizada para se referir apenas s normas que definem a
frmula de converso dos votos em mandatos ou, num mbito mais
alargado, abrange, alm da frmula eleitoral, os crculos eleitorais; o
nmero e distribuio dos mandatos; a forma como o eleitor exprime a
sua opo e a existncia ou no de uma percentagem de votos mnima
como condio para a atribuio de mandatos.
esta ltima aceo que est retratada no presente ttulo da LEAR.
74

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

3. A escolha de um sistema eleitoral uma das decises mais importantes

para qualquer democracia e, na maioria dos casos, tem um profundo


efeito na futura vida poltica do pas, podendo ter consequncias im
previsveis. Os resultados das eleies podem ser bastantes diferentes
dependendo do sistema eleitoral escolhido, nomeadamente quando se
trata de optar por um sistema proporcional como o portugus face a um
sistema maioritrio.
A configurao do sistema eleitoral, em sentido amplo, deve merecer
uma ateno constante e durante todo o ciclo eleitoral. A abordagem ao
ciclo eleitoral, adotada a nvel internacional desde 2005, visa englobar
todas as fases do processo, inclusive a aprovao de legislao, ainda que
sem eleies em vista. comummente entendido que a aprovao de le
gislao pode ser uma forma de alterar os resultados eleitorais, pelos im
pactos que pode ter no sistema eleitoral como um todo. A abordagem ao
ciclo eleitoral alarga assim o foco, adotando uma perspetiva mais ampla.
4. de notar que o sistema eleitoral portugus um sistema de dupla
proporcionalidade, ou seja, mtodo de Hondt na distribuio dos
mandatos pelos crculos de acordo com os resultados do RE atualiza
dos a 60dias da votao e, de novo, mtodo de Hondt na distribuio
dos mandatos pelas listas de acordo com os resultados em cada crculo
eleitoral.

CAPTULO I
ORGANIZAO DOS CRCULOS ELEITORAIS
Artigo12.
Crculos eleitorais
1. O territrio eleitoral dividese, para efeito de eleio dos deputados

Assembleia da Repblica, em crculos eleitorais, correspondendo a cada


um deles um colgio eleitoral.
2. Os crculos eleitorais do continente coincidem com as reas dos distri
tos administrativos, so designados pelo mesmo nome e tm como sede
as suas capitais.
3. H um crculo eleitoral na Regio Autnoma da Madeira e um crculo
eleitoral na Regio Autnoma dos Aores, designados por estes nomes
e com sede, respectivamente, no Funchal e em Ponta Delgada.
4. Os eleitores residentes fora do territrio nacional so agrupados em
dois crculos eleitorais, um abrangendo todo o territrio dos pases
europeus, outro o dos demais pases e o territrio de Macau, e ambos
com sede em Lisboa.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo149.
75

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

ANOTAES:
I. Crculo eleitoralConsideraes gerais
1. Crculo eleitoral pode ser definido como uma unidade territorial (cir

cunscrio territorial) criada para fins eleitorais, a que corresponde um


universo de eleitorescolgio eleitorale um determinado nmero
de mandatos, previamente definido, para o rgo a eleger.
Em boa verdade, um crculo eleitoral caracterizase por um territrio,
um colgio (o conjunto dos eleitores inscritos nesse territrio), um
nmero determinado de mandatos de entre o total em disputa, uma
designao que permita identificlo univocamente e uma sede.
2. Um crculo eleitoral funciona, de facto e para a generalidade das situa
es, como se fosse uma eleio concreta, mas de um certo tipo, i. e.,
com uma estrutura nica (normativa, administrativa, temporal, etc.) e
manifestaes concretizadoras especficas (mandatos a distribuir, listas
prprias, apuramento, distribuio de mandatos e proclamao dos
eleitos prprias tambm).
3. No caso de Portugal, a dimenso do crculo pode ir da simples freguesia
ou municpio, como ocorre nos crculos nicos na eleio do ou dos
rgos de cada autarquia, at totalidade do territrio nacional e es
trangeiro, como ocorre nas eleies do PR e para o PE e nos referendos
nacionais.
4. A fixao dos crculos eleitoraisseu recorte geogrfico e respetiva
dimenso em geral controversa, pois pode determinar a priori o
resultado final de uma eleio, pelo que esta matria usualmente
reservada para a Constituio de cada Estado ou para leis especiais que
apenas podem ser aprovadas com maiorias qualificadas.
5. A questo da geometria dos crculos no est ligada apenas sua dimen
so, mas tambm sua composio sociolgica. Na histria encontra
mos exemplos em que, atravs de uma cuidadosa diviso do territrio, se
constituem colgios eleitorais com uma determinada relao de foras
polticas e sociais. Fazendo variar a sua dimenso ao sabor dos interesses
dominantes, pode distorcerse o significado das votaes. Tratase de
uma prtica que ficou conhecida sob a designao de gerrymandering,
do nome do Governador norteamericano Ebfridge Gerry que dividiu,
em 1812, o Estado de Massachusetts em forma de salamandra para fa
vorecer o seu partido.
II. Colgio eleitoral
1. Colgio eleitoral o conjunto de cidados com capacidade eleitoral ativa

em determinada circunscrio eleitoral e, nessa medida, a cada crculo


eleitoral corresponde um colgio eleitoral. A composio e a delimita
76

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

o do colgio eleitoral variam consoante a eleio de que se trate, em


funo da capacidade eleitoral e da organizao do territrio eleitoral.
2. No caso da eleio da AR existem, no total, 22colgios eleitorais, cor
respondentes aos 22crculos eleitorais. A sua composio varivel,
nomeadamente em funo do nmero de eleitores a recenseados, mas
fixada de forma inaltervel cerca de 60dias antes de cada ato eleitoral.
III. Crculo nico e pluralidade de crculos
1. A presente norma estabelece expressamente a eleio da AR por ml

tiplos crculos, defineos em abstrato e enumeraos em concreto. Quer


isto dizer que a determinao do nmero de mandatos atribudos a cada
lista concretizase operando a frmula de distribuio sobre os totais
de votos validamente expressos em candidaturas apurado em cada um
destes crculos.
2. A reviso constitucional de 1989 introduziu a possibilidade de o legisla
dor estabelecer um crculo eleitoral nacional para a eleio da AR (CRP,
artigo149.), no concretizada at hoje.
Referem Gomes Canotilho e Vital Moreira, (n)o claro o sentido desta auto
rizao: se o crculo nacional pode substituirse aos crculos territoriais, constituindo
um crculo nacional nico, ou se ele se deve somar e sobrepor queles. A letra do pre
ceito parece apontar para a segunda hiptese. Em qualquer caso, antes como agora,
mantmse aberta lei uma margem de liberdade de conformao, tanto quanto ao
nmero e dimenso dos crculos, como quanto criao e importncia do eventual
crculo nacional. Ponto que seja respeitado o princpio da proporcionalidade.
De igual modo fica em aberto a relao entre o crculo nacional e os crculos
regionais, nomeadamente quanto a saber se aquele pressupe um voto autnomo
dos eleitores ou se existe um nico voto, que conta simultaneamente para o apu
ramento num crculo regional e no crculo nacional ([3] p.242, anotaoii
ao artigo149.). Esta ltima hiptese a que se encontra estabelecida
na eleio da ALRAA para o crculo de compensao.
IV. Os crculos eleitorais na eleio da AR
1. Os n.os2 e 3 organizam os crculos no territrio nacional. O primeiro

referese ao continente, onde faz corresponder cada um a um distrito e


o mesmo para os respetivos atributos (sede e designao), e o segundo
referese s regies autnomas de forma paralelaa cada uma um
crculo com idnticas sede e designao (notese, a este respeito, que o
territrio dos Aores se subdividia em trs distritos).
2. O desequilbrio na dimenso dos colgios afeta a proporcionalidade na
distribuio dos mandatos e, em consequncia, o peso especfico que
o voto de cada cidado tem na eleio de cada deputado. A distoro
mais vincada no caso dos crculos da Europa e de fora da Europa, j
77

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

que se intensifica com a muito elevada taxa de absteno. Tem tambm


impacto nos crculos mais pequenos do territrio nacional, com dois a
quatro deputados.
3. A fixao dos crculos eleitorais no encontra assento no texto cons
titucional, tendo tal matria sido deixada para o legislador ordinrio
que, no caso presente, consagra 22crculos eleitorais, definindo a rea
territorial de cada um.
Notese, contudo, que a liberdade legislativa, neste domnio, est longe
de ser total, desde logo porque o sistema de representao proporcio
nal, que um princpio fundamental de direito eleitoral, implica que os
crculos eleitorais devam ter uma dimenso mnima que no defraude
aquele sistema. De idntica importncia so os critrios em que a divi
so dos crculos assenta, os quais devem ser objetivos, podendo atender
se designadamente diviso administrativa do territrio (cf. [3], p.241,
anotaoi ao artigo149.).
4. Este preceito legal define apenas a rea territorial de cada crculo elei
toral, tratando o artigo seguinte de definir o nmero de deputados por
crculo e a sua relao com o nmero de cidados eleitores nele inscritos.

Artigo13.
Nmero e distribuio de deputados
1. O nmero total de deputados de 230.
2. O nmero total de deputados pelos crculos eleitorais do territrio

nacional de 226, distribudos proporcionalmente ao nmero de elei


tores de cada crculo, segundo o mtodo da mdia mais alta de Hondt,
de harmonia com o critrio fixado no artigo16.
3. A cada um dos crculos eleitorais referidos no n.4 do artigo anterior
correspondem dois deputados.
4. A Comisso Nacional de Eleies far publicar no Dirio da Repblica,
1.srie, entre os 60 e os 55dias anteriores data marcada para a rea
lizao das eleies, um mapa com o nmero de deputados e a sua
distribuio pelos crculos.
5. Quando as eleies sejam marcadas com antecedncia inferior a 60dias,
a Comisso Nacional de Eleies faz publicar o mapa com o nmero e
a distribuio dos deputados entre os 55 e os 53dias anteriores ao dia
marcado para a realizao das eleies.
6. O mapa referido nos nmeros anteriores elaborado com base no n
mero de eleitores segundo a ltima actualizao do recenseamento.
ORIGEM:
O n.1 foi aditado pela Lei n.18/90.
Os n.os2 e 3 tm a redao da Lei n.18/90.
Os n.os4 e 6 tm a redao da LO1/99.
O n.5 foi aditado pela LO1/99.
78

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos148. e 149.

ANOTAES:
I. O nmero de deputados
1. Nos termos constitucionais, a Assembleia da Repblica tem o mnimo

de 180 e o mximo de 230deputados (artigo148.). A lei eleitoral fixa


esse nmero em 230.
2. A evoluo, quanto dimenso, registou as seguintes variaes no texto
constitucional: a CRP na redao originria de 1976 previa o mnimo de
240 e o mximo de 250 Deputados, com a reviso constitucional em 1989
passou a estabelecer o mnimo de 230 e o mximo de 235 e, com a reviso
constitucional de 1997, passou a ter a redao hoje em vigor.
Quanto ao nmero exato de deputados, registase a seguinte variao:
AC com 250deputados, a AR eleita em 1976 com 263deputados; a AR
entre 1979 e 1987 com 250deputados e de 1991 at hoje com 230de
putados.
3. Quanto maior for a dimenso da assembleia representativa de todos os
cidados portugueses maiores so a diversidade na composio, a repre
sentatividade e a proporcionalidade.
4. O nmero de pessoas que em cada AR ocupam os lugares de deputado (e que,
portanto, exercem esse cargo) pode ser muito superior ao nmero legal de mem
bros da Assembleia. Isto sucede no apenas porque a Constituio admite o
preenchimento das vagas causadas por morte, renncia ou perda do mandato
(cf. artigo160.), ou as causadas pelo exerccio de funes incompatveis (cf. ar
tigo154.), mas tambm porque autoriza a substituio por motivo de suspenso
temporria por deciso do prprio deputado (cf. artigo153.). Desse modo, a
composio efectiva da AR pode variar muito ao longo do tempo. ([3] p.239,
anotaoiii ao artigo148.).
II. O mapa de deputados
1. Compete CNE elaborar o mapa com o nmero de deputados e a sua

distribuio pelos crculos, devendo fazlo entre os 60 e os 55dias


anteriores data marcada para a eleio sempre que se complete uma
legislatura ou, entre os 55 e os 53dias, em caso de dissoluo.
2. Para o efeito, a SG/MAIAE disponibiliza CNE os resultados do RE
mais recentes, atualizados posteriormente publicao anual que
aquele organismo realiza em fevereiro/maro e que contm o nmero
de eleitores inscritos no RE apurado at 31 de dezembro de cada ano.
3. Apesar do comando nsito no n.5 do presente preceito constar da
verso inicial da LEAR (originrio n.4), constatase que a utilizao
79

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

de dados do RE atualizados s comeou a ser verdadeiramente vivel


aps a entrada em vigor da LRE vigente. Esta introduziu a regra da
inscrio contnua, s se suspendendo 60dias antes de cada ato elei
toral (55dias para os que completam 18anos at ao dia da eleio), (cf.
LRE, artigos5. e 32.), e a existncia de uma base de dados central da
inscrioBDRE (cf. LRE, artigos10. e seguintes), cuja organiza
o, manuteno e gesto est a cargo da SG/MAIAE.
4. Refirase que o mapa de distribuio de deputados, apesar de tal no
estar expressamente previsto na lei, suscetvel de recurso contencioso
para o TC, em virtude de constituir um ato administrativo que condi
ciona a apresentao de candidaturas e a atribuio dos mandatos pelas
diversas listas concorrentes (TC200/85 e 236/88).

CAPTULO II
REGIME DA ELEIO
Artigo14.
Modo de eleio
Os deputados da Assembleia da Repblica so eleitos por listas pluri
nominais em cada crculo eleitoral, dispondo o eleitor de um voto singular
de lista.
ANOTAES:
I. Listas plurinominais
As listas plurinominais so compostas por uma relao ordenada de
vrios candidatos, em nmero definido no artigo seguinte, cuja compo
sio decidida pelos partidos polticos, isoladamente ou em coligao
(cf. artigo21.).
II. Voto singular
1. Voto singular significa que o eleitor tem um s voto que incide sobre

a lista na sua globalidade (lista fechada ou bloqueada) e no sobre


qualquer candidato que a integra, elemento que nem sequer surge no
boletim de voto, onde apenas figura a denominao, sigla e smbolo dos
partidos polticos e coligaes de partidos.
Deste modo, os eleitores limitamse a aceitar ou no, em bloco,
a lista que lhe apresentada pelo partido poltico, no lhe sendo
dada a possibilidade de interferir na escolha e na ordenao dos
candidatos.
80

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

2. Apesar disso, no quer dizer que o eleitor desconhea o nome dos

candidatos, no s porque so estes os protagonistas das mais variadas


atividades de campanha, mas tambm pela circunstncia de ser dado
pblico conhecimento dos seus nomes atravs de editais afixados
porta do edifcio do tribunal, porta das sedes das cmaras municipais
e de outras entidades, bem como no dia da eleio porta e no interior
das assembleias de voto.
3. Existem outras modalidades de listas que, ao invs, permitem ao eleitor
expressar a sua preferncia na seleo dos candidatos, como por exem
plo alterar a ordem dos candidatos (lista fechada e no bloqueada) ou
alterar a ordem dos candidatos e incluir nomes existentes noutras listas
ou novos nomes (lista aberta).
As variantes de listas de candidatos determinam diferentes formas de
votao, como por exemplo, o voto mltiplo, o voto alternativo, o voto
cumulativo e o voto duplo.

Artigo15.
Organizao das listas
1. As listas propostas eleio devem conter indicao de candidatos efec

tivos em nmero igual ao dos mandatos atribudos ao crculo eleitoral a


que se refiram e de candidatos suplentes em nmero no inferior a dois
nem superior aos dos efectivos, no podendo exceder cinco.
2. Os candidatos de cada lista consideramse ordenados segundo a se
quncia da respectiva declarao de candidatura.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigo18.

ANOTAO:
Importncia da ordenao dos candidatos
1. Os candidatos de cada lista so ordenados sequencialmente, no sendo

permitida qualquer alterao em momento posterior sua admisso


definitiva, salvo se com estrito objetivo de cumprir disposies legais
aplicveis, como o caso da lei da paridade. A importncia desta ordem
de precedncia vem a refletirse na eventual substituio de candidatos
(antes da eleio), na prpria distribuio de mandatos (na fase do apu
ramento no dia da eleio) e, aps as eleies, no preenchimento das
vagas que entretanto venham a ocorrer (v. anotao ao artigo18.).
2. Refirase que nesta eleio existe a obrigatoriedade da composio das
listas assegurarem a representao mnima de 33% de cada um dos
sexos e no conter mais de dois candidatos do mesmo sexo colocados
consecutivamente (como acontece nas eleies para o PE e OAL, estas
81

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

ltimas apenas em freguesias e municpios de maior dimenso), con


forme preceitua a Lei da ParidadeLO3/2006).

Artigo16.
Critrio de eleio
A converso dos votos em mandatos fazse de acordo com o mtodo de
representao proporcional de Hondt, obedecendo s seguintes regras:
a) Apurase em separado o nmero de votos recebidos por cada lista no
crculo eleitoral respectivo;
b) O nmero de votos apurados por cada lista dividido, sucessiva
mente, por 1, 2, 3, 4, 5, etc., sendo os quocientes alinhados pela
ordem decrescente da sua grandeza numa srie de tantos termos
quantos os mandatos atribudos ao crculo eleitoral respectivo;
c) Os mandatos pertencem s listas a que correspondem os termos da
srie estabelecida pela regra anterior, recebendo cada uma das listas
tantos mandatos quantos os seus termos na srie;
d) No caso de restar um s mandato para distribuir e de os termos se
guintes da srie serem iguais e de listas diferentes, o mandato cabe
lista que tiver obtido menor nmero de votos.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos 113., n.5, 149., n.1, e 152., n.1.

ANOTAES:
I. Breve classificao dos sistemas eleitorais quanto ao mtodo
da eleio
1. A grande variedade de sistemas eleitorais, no sentido estrito de mtodos

de converso dos votos em mandatos, redutvel, no essencial, a dois


grandes grupos: um baseado na representao maioritria (aquele em
que proclamado eleito o candidato ou a lista de candidatos que obtm o
maior nmero de votos), e outro na representao proporcional (onde se
verifica uma equivalncia, maior ou menor, consoante as variantes, entre a
percentagem dos votos e a percentagem dos mandatos atribudos a deter
minada fora poltica) e que, conjugados com os escrutnios uninominais
ou de lista, permitem traar a seguinte tipologia de sistemas eleitorais:
1) Sistemas maioritrios:
Circunscries uninominais:
Maioria relativa ou a uma volta (first past the post)Ex.: Reino
Unido;
Maioria absoluta ou a duas voltas (majority)pode ser aberto ou
fechado, consoante todos os candidatos sejam admitidos segunda
volta ou apenas os dois mais votados (podendo at dar lugar a mais
82

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

voltasvoto exaustivo). Ex.: Portugal, na eleio do Presidente da


Repblica, e Frana, para a Assembleia Nacional, com limiar percentual
mnimo para a segunda volta;
Voto alternativo ou preferencialsistema maioritrio a uma volta, em
que o eleitor indica por ordem de preferncia todos os candidatos do
seu crculo. Ex.: Austrlia;
Circunscries plurinominais:
Voto em lista bloqueada (ou em bloco partidrio);
Voto bloqueado ou em bloco (em candidatos individuais);
2) Sistemas proporcionais:
Proporcionais puros (ou proporcionalidade integral), quando a atribui
o de mandatos feita num crculo nico que cobre todo o territrio
eleitoral. Ex.: Holanda, Israel;
Proporcionais limitados:
Frmulas dos maiores restos (diviso do nmero de votos de cada
partido por uma quota, determinada com base na diviso do nmero
total de votos pela totalidade dos mandatos a atribuir, a que acrescem
pequenas variantes): Hare, ex.: Irlanda e Alemanha; Droop ou Hagenbach
bischoff; Imperiali, etc.;
Frmulas de mdia mais alta (diviso do nmero de votos de cada
partido por determinados divisores): Hondt (os divisores so os nme
ros inteiros), ex.: Portugal e Espanha; SaintLagu puro (os divisores
so os nmeros inteiros mpares); SaintLagu modificado (os divisores
so os nmeros inteiros mpares, salvo no caso do primeiro divisor que
igual a 1,4), ex.: Noruega.
Voto nico transfervel, em que o eleitor tem completa liberdade de
ordenar os candidatos, segundo as suas preferncias, pertenam ou no
ao mesmo partido, sem obrigao de ordenar todos. Ex.: Irlanda;
Representao proporcional personalizada, em que o territrio eleitoral
est dividido em crculos uninominais e plurinominais, que se sobre
pem, tendo o eleitor dois votos (um para escolher o deputado que
representar o crculo e outro para escolher as listas de candidatos apre
sentadas pelos partidos). Apesar de aplicar a frmula da maioria relativa
para eleger os deputados quanto aos crculos uninominais, a distribuio
final do nmero de lugares por cada um dos partidos resulta da aplica
o do mtodo proporcional Hare ao conjunto do pas. Ex.: Alemanha.
2. Os sistemas eleitorais, assim planificados, vo sofrendo alteraes
medida que se vo combinando os seus atributos, dando origem a sis
temas mistos, ora acentuando elementos da representao maioritria,
ora sublinhando mais as caractersticas da representao proporcional,
ou at equilibrando os dois tipos de representao. Aqui ficam alguns
exemplos:
Voto nico no transfervel (cada eleitor tem direito apenas a um voto, mas os
crculos eleitorais so plurinominais). Ex.: Japo (Cmara de Conselheiros).
83

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

Voto paralelo (semelhante representao proporcional personali


zada, contudo no h uma ligao entre a atribuio de mandatos
nos crculos plurinominais e a atribuio de mandatos nos crculos
uninominais).
II. Caracterizao do sistema eleitoral da eleio da AR
1. A CRP, no n.1 do artigo149., afirma o princpio da representao

proporcional quanto eleio da AR e impe o mtodo da mdia mais


alta de Hondt para a converso dos votos em mandatos.
Esta frmula eleitoral enquadrase no mbito das frmulas de representa
o proporcional e, dentro destas, das frmulas de mdia mais alta.
2. Tratase de uma metodologia que, aproximando a distribuio dos
mandatos face proporo dos votos conseguidos pelas diferentes
candidaturas, permite definir a composio do rgo eleito.
3. A regra estabelecida na alnead) do presente artigo constitui um desvio
ao mtodo de Hondt puro que, nesse caso, mandaria atribuir o man
dato candidatura com o maior nmero de votos. pois um mtodo
corrigido que, todavia, s se aplica se os termos da srie forem mate
maticamente iguais, relevando, em caso diverso (que ser a maioria dos
casos), a contagem das casas decimais (por exemplo, 3000 e 3000,25),
atribuindose o mandato ao quociente superior.
Neste sentido se pronunciou o TC, a propsito de uma situao de
empate nas eleies dos OAL, realizadas a 17 de dezembro de 1989, nos
seguintes termos: O recurso s dcimas o nico meio idneo para exprimir
em mandatos os votos expressos, configurandose assim como a expresso demo
crtica que o processo eleitoral deve assumir. A proporcionalidade no pressupe
nem impe barreiras mas estabelece um jogo, ou conjunto de regras, que importa
aceitar at s suas ltimas consequncias. O recurso s casas decimais constitui o
aproveitamento mximo do sistema e tem a certeza dos apuramentos matemti
cos, constituindo a via mais objectiva que melhor traduz a expresso quantitativa
da vontade do eleitorado (TC15/90).
III. Aplicao do mtodo de Hondt
1. O mtodo de Hondt tem o nome do seu autor, o belga Victor dHondt,

professor de Direito Civil na Universidade de Gand, que apresentou um


projeto de lei eleitoral adotado em 30 de novembro de 1899.
2. Neste sistema utilizamse divisores fixos, sequenciais e com acrsci
mos unitrios (1, 2, 3,), em que o total de votos obtidos por cada lista
sucessivamente dividido por aqueles divisores, at ao limite n que
representa o nmero de deputados a eleger. Os quocientes apurados
so dispostos por ordem decrescente e o ltimo nmero assim obtido
chamase repartidor (dividindo o nmero de votos obtidos por cada
84

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

partido pelo nmero repartidor, obtemos o nmero de lugares que deve


ser destinado a cada partido).
3. Sobre o modo de aplicao do mtodo de Hondt, reproduzse de se
guida a parte final do artigo7. da Lei Eleitoral para a Assembleia
Constituinte (DL621C/74):
Exemplo prtico: Suponhase que os mandatos a distribuir no colgio eleitoral
so sete e que o nmero de votos obtido pelas listas A, B, C, e D , respectivamente,
12000, 7500, 4500 e 3000.
1) Pela aplicao da 2.regra [a que corresponde a alneab) do n.1 do presente
artigo]:

Diviso por 1 =
Diviso por 2 =
Diviso por 3 =
Diviso por 4 =

Lista A

Lista B

Lista C

Lista D

12 000
6 000
4 000
3 000

7 500
3 750
2 500
1 875

4 500
2 250
1 500
1 125

3 000
1 500
1 000
750

2) Pela aplicao da 3.regra [a que corresponde a alneac) do n.1 do presente

artigo]:

12 000 >

7500 >

6000 >

4500 >

4000 >

3750 >

3000

1. mandato 2. mandato 3. mandato 4. mandato 5. mandato 6. mandato 7. mandato

Portanto:
Lista A1., 3. e 5. mandatos;
Lista B2. e 6. mandatos;
Lista C4. mandato.
3) Pela aplicao da 4.regra [a que corresponde a alnead) do n.1 do presente
artigo]: o 7. mandato pertence ao termo da srie com o valor de 3000, mas
h duas listas (A e D) a que o mesmo termo corresponde. Pela 4.regra o
7.mandato atribuise lista D.
IV. Clusulabarreira
1. Por vezes, os sistemas eleitorais de representao proporcional ou mis

tos, com vista a atenuar uma grande disperso eleitoral e facilitar a for
mao de maiorias estveis, estabelecem as chamadas clusulasbarreira,
em que a considerao de uma candidatura para o clculo da distribui
o de mandatos depende da obteno de uma percentagem mnima
de votos.
2. O sistema jurdico portugus impede claramente a existncia de um
valor que delimite o acesso atribuio de mandatos. Em anotao
ao artigo152. da CRP, disposio que probe a consagrao de uma
clusulabarreira relativamente eleio da AR, referem Jorge Miranda
e Rui Medeiros que to significativa esta regra que deve considerarse de
85

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

carcter geral, aplicvel a todas as eleies para as assembleias polticas a nvel


nacional, regional e local ([5], p.454).

Artigo17.
Distribuio dos lugares dentro das listas
1. Dentro de cada lista os mandatos so conferidos aos candidatos pela

ordem de precedncia indicada no n.2 do artigo15.


2. No caso de morte do candidato ou de doena que determine impossi

bilidade fsica ou psquica, o mandato conferido ao candidato imedia


tamente seguinte na referida ordem de precedncia.
3. A existncia de incompatibilidade entre as funes desempenhadas
pelo candidato e o exerccio do cargo de deputado no impede a atri
buio do mandato.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo154.
LEARartigo39.

ANOTAES:
I. Atribuio dos mandatos
1. A atribuio de mandatos, aps as operaes descritas no artigo an

terior, feita segundo a ordem constante da lista de candidatura (cf.


anotao ao artigo15.).
2. Se porventura, em momento anterior eleio mas posteriormente
admisso das listas definitivas, um ou mais candidatos de uma lista apre
sentarem a sua desistncia, nos termos do artigo39., a lista, mesmo que
no esteja completa, vlida, conferindose o mandato ao candidato
imediatamente a seguir na j referida ordem de precedncia.
II. Incompatibilidades
1. As incompatibilidades distinguemse das inelegibilidades, porquanto

estas determinam a impossibilidade de candidatura, enquanto aquelas


impedem que o mandato de deputado seja exercido simultaneamente
com determinados cargos ou funes. V. anotaoiv ao artigo5.
Notese, porm, que as incompatibilidades no impedem a atribuio
do mandato.
2. Relativamente a algumas situaes de incompatibilidade entre o exer
ccio do mandato de deputado da AR e o exerccio de determinados
cargos, cf. a enumerao constante do artigo20. do Estatuto dos De
putados, Lei n.7/93, bem como o n.4 do artigo seguinte.

86

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Artigo18.
Vagas ocorridas na Assembleia
1. As vagas ocorridas na Assembleia da Repblica so preenchidas pelo ci

dado imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista ou, tratando


se de coligao, pelo cidado imediatamente a seguir do partido pelo
qual havia sido proposto o candidato que deu origem vaga.
2. Quando, por aplicao da regra contida na parte final do nmero ante
rior, se torne impossvel o preenchimento da vaga por cidado proposto
pelo mesmo partido, o mandato ser conferido ao candidato imediata
mente a seguir na ordem da lista apresentada pela coligao.
3. No h lugar ao preenchimento de vaga no caso de j no existirem
candidatos efectivos ou suplentes no eleitos da lista a que pertencia o
titular do mandato vago.
4. Os deputados que forem nomeados membros do Governo no podem
exercer o mandato at cessao daquelas funes e so substitudos
nos termos do n.1.
ORIGEM:
O n.1 tem a redao da LO1/99.
O n.2 foi aditado pela LO1/99.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo153., n.2.

ANOTAO:
Preenchimento de vagas
1. Existe vaga sempre que se verifiquem situaes de suspenso, renncia

ou perda do mandato (cf. Lei n.7/93, artigos4., 7. e 8.) e morte ou


incapacidade do titular.
2. O mandato no pode ser revogado, nem pelos eleitores, nem pelos
partidos polticos por que foram eleitos, pelo que, quando os deputados
abandonam os partidos que os propuseram, no perdem o mandato por
esse facto, a no ser que se inscrevam noutro partido. Se tal no ocorrer
podero continuar a exercer o mandato como independentes.
3. O preenchimento das vagas ocorridas na AR feito segundo as regras
estipuladas neste artigo. Pode, no entanto, no haver lugar ao preen
chimento da vaga se da lista j no constarem mais candidatos (cf. Lei
n.7/93, artigo9., n.4), o que acontece no caso de sucessivos impedi
mentos do titular e de todos os substitutos. Todavia, esta circunstncia
s obrigar realizao de nova eleio se o rgo ficar sem qurum e,
portanto, sem poder funcionar.
4. Cf. n.4 da anotaoi ao artigo13.

87

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

TTULO III
ORGANIZAO DO PROCESSO ELEITORAL
ANOTAO:
Consideraes gerais
1. O ttulo iii marca o incio do processo eleitoral e dividese em trs

captulos, sendo o primeiro atinente marcao e ao dia da eleio, o


segundo apresentao de candidaturas e o ltimo constituio das
assembleias de voto.
2. A marcao da data da eleio constitui o ato impulsionador de todo
processo eleitoral, pois a partir dele que o processo se desencadeia e
as diversas fases tm lugar.
3. O captulo ii do presente ttulo versa sobre a importante fase de apre
sentao de candidaturas, de cuja efetivao depende naturalmente a
realizao da eleio. Tambm nesta eleio se verifica o monoplio
partidrio da apresentao de candidaturas.
Este captulo contempla, ainda, na secoii, o contencioso eleitoral
concernente apresentao de candidaturas. Esta etapa do processo
eleitoral est dependente da interposio de recursos de reclamaes
ou de protestos apresentados previamente e , por essa razo, usual
mente denominada de fase eventual ou no obrigatria.
A seco iii do mesmo captulo diz respeito desistncia e falta de
candidaturas.
4. No captulo iii constam as normas respeitantes constituio das as
sembleias de voto, entre as quais se destaca o processo de designao
dos membros de mesa.

CAPTULO I
MARCAO DA DATA DAS ELEIES
Artigo19.
Marcao das eleies
1. O Presidente da Repblica marca a data das eleies dos deputados

Assembleia da Repblica com a antecedncia mnima de 60dias ou, em


caso de dissoluo, com a antecedncia mnima de 55dias.
2. No caso de eleies para nova legislatura, essas realizamse entre o dia
14 de setembro e o dia 14 de outubro do ano correspondente ao termo
da legislatura.
ORIGEM:
Os n.os1 e 2 tm a redao da LO1/99.
88

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos119., n.os1, alnead), e 2, 133., alneab), e 223., n.2, alneac).
LEARartigos57., n.4, e 76.

ANOTAES:
I. Forma e publicidade do ato de marcao
1. A forma que reveste a marcao da eleio a de Decreto do Presidente

da Repblica. Este deve ser publicado no DR, sob pena de ineficcia


jurdica.
O Decreto do Presidente da Repblica s ganha eficcia com a publica
o no DR, por fora do disposto no n.2 do artigo119. da CRP, conju
gado com a alnead) do seu n.1. No entanto, no pode terse por ato
legislativo na aceo do n.1 do artigo5. do Cdigo Civil, nem sequer
por outro ato de contedo genrico a que se refere o artigo2., n.1, da
Lei n.74/98. Com efeito, constitui um ato de administrao eleitoral
cuja forma a lei regula especialmente, mas estritamente individualizado.
justamente por isso que pacfico o entendimento de que o ato de
marcao de uma eleio se perfaz no ato de publicitao pela forma
prevista na CRP e na lei.
Esta problemtica revestese da maior importncia, j que o incio do
processo no s faz despoletar uma srie de prazos como probe a pr
tica de determinados atos (v. anotaoii, n.2).
2. Com exceo das eleies para os OAL, em que a marcao da data do
ato eleitoral compete ao Governo, por fora do n.1 do artigo15. da
LEOAL, todos os restantes atos eleitorais so marcados pelo Presidente
da Repblica (embora condicionado a uma estreitssima janela tempo
ral no caso da eleio do PE).
3. Relativamente antecedncia com que devem ser marcadas as eleies,
a regra dos 60dias comum aos atos eleitorais, com exceo tambm
das eleies autrquicas, cuja marcao deve ser feita com a antecedn
cia mnima de 80dias.
Recentemente, foi retomada a polmica sobre a durao do processo
eleitoral, em particular sobre o lapso de tempo que medeia entre a
votao e a instalao da AR.
Chamada a pronunciarse sobre um deles (o PJL998/XII/4.), a CNE
manifestou, em especial, dois tipos de reservas. As primeiras so re
ferentes perturbao do encadeamento dos prazos para certos atos
e as segundas surgem relativamente eficcia da iniciativa, uma vez
que a reduo do prazo crucial (o que vai da votao instalao),
afinal, ficavase por apenas um dia a menos relativamente ao que
hoje ocorre. No releva, tambm em termos prticos, o encurtamento
do prazo para elaborao e publicao do mapa, j que, na ltima
89

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

eleio da AR, esta teve lugar no dia seguinte ao apuramento (CNE,


206/XIV/2015).
4. Em processo eleitoral autrquico, a propsito do ato de marcao
de eleies intercalares, sujeito a normas especiais, o TCconsiderou
que [recaindo] o dia dos actos eleitorais em domingo, feriado, ou [...]
feriado municipal, a antecedncia de 60dias nunca deve, evidentemente, ser
tida como um prazo que no permita modulaes. Ponto que a sua fixao
implique uma antecedncia cngrua, adequada a todas as exigncias que a
realizao de um acto eleitoral comporta e que permita o exerccio, por parte
de cidados e partidos, de direitos, liberdades e garantias de participao
poltica (TC318/2007).
5. Precisando o sentido da parte final deste excerto do acrdo, o TC
anulou o despacho em causa por, data da marcao da eleio, j
se encontrar esgotado o prazo legal para o exerccio do direito
formao de coligaes. Houve por isso necessidade de proceder
marcao de uma nova data, que assegurasse todos os prazos essen
ciais.

II. Incio do processo eleitoral


1. O momento juridicamente relevante, a partir do qual se inicia o pro

cesso eleitoral, a data da publicao no DR do Decreto que marca o


dia das eleies. a partir dessa data que se inicia a contagem de alguns
dos prazos estabelecidos na lei para a prtica de diversos atos essenciais
que integram o processo eleitoral. Quanto aos demais (a esmagadora
maioria), contamse a partir do dia da eleio.
2. A partir da publicao do Decreto que marque a data das eleies,
so aplicveis os regimes previstos nos artigos56., sobre a igualdade
de oportunidades das candidaturas e 57., sobre a neutralidade e
imparcialidade das entidades pblicas. Mantmse a proibio de
propaganda poltica feita, direta ou indiretamente, atravs dos meios
de publicidade comercial (cf. ainda as Leis n.os26/99 e 72A/2015,
artigo10.).
3. Com o incio do processo eleitoral ativase um importante conjunto
de institutos essenciais garantia da liberdade e justia da eleio e da
transparncia do processo. De todos eles se destaca, por no carecer de
qualquer outro ato, a plena vigncia das atribuies e dos poderes da
CNE no mbito desse concreto processo eleitoral.
Este tambm o momento a partir do qual a lei assegura a igualdade
de oportunidades e de ao das candidaturas, com eficcia plena desde
o momento em que so apresentadas perante o juiz competente, mas
intervindo j no que toca aos partidos polticos que anunciam a inten
o de propor candidaturas.
90

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

III. Princpio da aquisio progressiva dos atos


1. No processo eleitoral funciona o princpio da aquisio progressiva dos

atos, o qual se reveste de extrema importncia, e tem sido formulado de


diversas formas na jurisprudncia do TC:
Numa primeira verso, no se fala em aquisio progressiva dos atos,
mas em desenvolverse o processo eleitoral em cascata, significando
que nunca possvel passar fase seguinte sem que a fase anterior esteja defi
nitivamente consolidada (TC262/85).
Na segunda verso, o princpio entenderseia por forma a que os diversos
estdios, depois de consumados e no contestados no tempo til para tal conce
dido, no possam ulteriormente, quando j se percorre uma etapa diversa do iter
eleitoral, vir a ser impugnados (TC322/85, reproduzida em TC35/86).
Mais recentemente numa terceira, refere que como, pela sua prpria na
tureza, o processo eleitoral decorre segundo um sistema faseado em cascata, ficam
sanadas aquelas irregularidades que, eventualmente ocorridas em fase anterior do
processo, no tenham sido atempadamente impugnadas (TC538/2009).
Com este princpio pretende garantirse que o processo eleitoral, de
limitado por uma calendarizao rigorosa, no acabe por ser subvertido merc de
decises extemporneas que, em muitos casos, determinariam a impossibilidade
de realizao dos atos eleitorais (TC543/89).
2. Repugna, porm, admitir que este entendimento sobre o iter proces
sual de cada eleio, alis ajustado sua natureza urgente e excecional,
autorize que algum ato essencial do processo comprometa a seriedade
e fidedignidade da eleio ou atropele direitos, liberdades e garantias
constitucionalmente protegidos.
Nesse sentido, muito excecionalmente, j o TCveio a referirse a certas
nulidades em concreto como essenciais, por contraposio s restantes.
IV. Competncia dos rgos centrais da administrao eleitoral
1. A CNE detm, sobre todos os rgos e agentes da administrao pblica, os

poderes necessrios ao exerccio das suas competncias (LCNE, artigo7.,


n.1). Estas abrangem, por sua vez, o esclarecimento objetivo dos cidados
acerca dos atos eleitorais [ibidem, artigo5., n.1, alneaa)], a garantia de
igualdade de oportunidades de ao das candidaturas durante o perodo
eleitoral [ibidem, alnea c)] e a igualdade de tratamento dos cidados em
todos os atos do recenseamento e operaes eleitorais [ibidem, alnea b)].
No exerccio da competncia que lhe atribuda pelo artigo6. da
LCNE, elabora e publica, nos oito dias subsequentes marcao da data
das eleies, o mapacalendrio com as datas e indicao dos atos que
devem ser praticados com sujeio a prazo.
Este e outros documentos de apoio eleio so disponibilizados no
stio oficial da CNE na Internet e remetidos, atempadamente, aos rgos
91

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

da administrao eleitoral envolvidos na eleio, bem como aos partidos


polticos e candidaturas.
No quadro da garantia de igualdade de tratamento das candidaturas, a
CNE detinha tambm os poderes necessrios verificao do compor
tamento dos rgos de comunicao social, sancionava os infratores e
podia determinar medidas preventivas com vista a impedir que este
princpio fosse defraudado (TC391 e 395/2011). Na sequncia de um
longo processo de contestao, foi aprovada a Lei n.72A/2015 que
transferiu estas competncias e poderes para a ERC.
A CNE passa a receber as reclamaes e a emitir parecer sobre
cada uma (seguramente no que concerne aos princpios do direito
eleitoral).
No entanto, falta saber se, mesmo sem poderes efetivos e sem sanes
cominadas, a ao de verificao da CNE (quanto obrigao de as
entidades pblicas e privadas tratarem com igualdade as candidaturas
e no as discriminar) sofre amputao relativamente s que operem
na rea da comunicao social. Desde j nos inclinamos pela nega
tiva, a saber, que a lei no exclui da competncia geral da CNE para
assegurar a igualdade de oportunidades e de ao das candidaturas
a apreciao das condutas de pessoas coletivas e seus rgos com
interveno na rea da comunicao social, at porque s assim se
justifica a sua interveno necessria nos processos que, apenas pelo
que toca apreciao do tratamento jornalstico e a ao especfica
das redaes, dos jornalistas e dos comentadores, ho de ser, a final,
resolvidos pela ERC.
Idntico raciocnio se aplica competncia da CNE para conhecer das
matrias atinentes neutralidade e imparcialidade das entidades p
blicas e dos concessionrios de servio pblico e, aqui, por maioria de
razo, uma vez que sobre estes a lei lhe confere especiais poderes que
no foram derrogados.
2. A organizao geral do ato eleitoral ao nvel executivo (nomeadamente
tcnico, financeiro e logstico) incumbe ao MAI, atravs da SG/MAIAE
(STAPE, at 2007, e DGAIAE, at 2014). Nos processos eleitorais
compete SG/MAIAE coordenar a ao dos rgos perifricos da
administrao eleitoralCR, JF, CM, entidades designadas pelos Go
vernos Regionais e mesas eleitorais.
Igualmente lhe compete a organizao executiva tcnica do pro
cesso eleitoral, nomeadamente ao nvel do apoio jurdico aos
intervenientes, bem como ao nvel do apoio logstico, financeiro
e informtico (no qual se inclui a disponibilizao de cadernos
eleitorais atualizados atravs do SIGRE). No menos relevante
a complexa operao de organizao do escrutnio provisrio dos
resultados eleitorais que efetuado na noite da eleio e se tem
revelado de grande fiabilidade.
92

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

V. Competncia do TC
1. Nos termos da CRP [artigo223., n.2, alneac)], compete ao TCjulgar

em ltima instncia a regularidade e validade dos atos do processo elei


toral, nos termos da lei.
2. A LTC[artigo8., alnead)] estabelece que compete ao TCjulgar os
recursos em matria de contencioso de apresentao de candidaturas e de conten
cioso eleitoral relativamente s eleies para o Presidente da Repblica, Assem
bleia da Repblica, assembleias regionais e rgos de poder local. A lei usa a
expresso contencioso eleitoral no apenas como referente ao ato
eleitoral em si mesmo, mas sim como relativo regularidade de todo
o processo eleitoral, iniciado com os atos preparatrios, desde a mar
cao das eleies at fase, situada a jusante, dos apuramentos parcial
e geral dos resultados (TC163/87, 188/88 e 88/94).
3. Entendese por rgos da administrao eleitoral, para efeitos de apli
cao destas disposies, alm da CNE, a SG/MAIAE, os Representan
tes da Repblica na Regio Autnoma ou as entidades designadas pelos
Governos Regionais, os presidentes da CM e da JF e tambm o juiz do
tribunal territorialmente competente que decide no mbito do processo
de apresentao de candidaturas, as mesas das seces e assembleias de
voto, as assembleias de apuramento, e os presidentes de qualquer delas.
4. O TC competente em matria de qualquer contencioso eleitoral que
se suscite no decurso dos vrios processos eleitorais que, em ltima
instncia, esto sujeitos ao seu controlomesmo no que se refere a
meros atos preparatrios desses processos, como por exemplo o ato de
marcao de eleies. Neste sentido, p. ex., declarou invlido o ato de
marcao de eleies de cujo exerccio decorra o sacrifcio do direito dos partidos a
constiturem coligaes (TC318/2007).

Artigo20.
Dia das eleies
O dia das eleies o mesmo em todos os crculos eleitorais, devendo
recair em domingo ou feriado nacional.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigo119., n.2.

ANOTAO:
Carter geral da opo pelo domingo ou feriado
1. A opo pelo domingo ou feriado nacional tem consagrao expressa

nas leis eleitorais relativas s eleies da AR (e do PE, por remisso),


da ALRAA, da ALRAM e dos OAL, representando uma tradio elei
93

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

toral portuguesa. A prtica tem sido no sentido de o ato eleitoral recair


preferencialmente em domingo, pois o encadeado de prazos das vrias
fases do processo eleitoral assim o aconselha, reduzindose, p. ex., a
possibilidade de haver prazos a terminar em sbados, domingos ou
feriados ou ainda de repeties de atos eleitorais emdias teis.
2. Esta prtica, alis, est em consonncia com a vontade de proporcionar
as melhores condies possveis de participao ao maior nmero de
eleitores, uma vez que o domingo , desde 1905, o dia de descanso se
manal obrigatrio para a generalidade da populao e, portanto, aquele
em que um maior nmero de cidados pode livremente dispor do seu
tempo.

CAPTULO II
APRESENTAO DE CANDIDATURAS
SECO I
PROPOSITURA

Artigo21.
Poder de apresentao
1. As candidaturas so apresentadas pelos partidos polticos, isoladamente

ou em coligao, desde que registados at ao incio do prazo de apre


sentao de candidaturas e as listas podem integrar cidados no ins
critos nos respectivos partidos.
2. Nenhum partido pode apresentar mais de uma lista de candidatos no
mesmo crculo eleitoral.
3. Ningum pode ser candidato por mais de um crculo eleitoral ou figurar
em mais de uma lista, sob pena de inelegibilidade.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo10., n.2.

ANOTAES:
I. Exclusividade da representao polticopartidria
1. Nesta eleio, tal como nas eleies da ALRAA, ALRAM e PE, verifica

se o monoplio partidrio da apresentao de candidaturas, embora as


listas possam integrar cidados no inscritos nos partidos polticos que
as propem (designados independentes). Existe, assim, uma media
o partidria exclusiva na representao poltica, estando, portanto, ex
cluda a propositura de listas por grupos de cidados eleio da AR ou
de qualquer candidato que no integre a lista proposta por um partido.
94

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

2. Este exclusivo s atualmente excecionado, alm, obviamente, das

eleies presidenciais, nas eleies dos OAL, cuja lei eleitoral, aprovada
pela LO1/2001, estabelece expressamente o direito de apresentao de
candidaturas por parte de grupos de cidados eleitores [cf. artigo16.,
n.1, alneac)].
II. Registo no TC
1. O n.1 referese ao incio do prazo de apresentao das candidaturas

que , por natureza, uma data indeterminada. A lei postula o termo do


prazo para apresentao de candidaturas (artigo23., n.2), mas no o
seu incio, devendo entenderse que o primeiro dia til da vigncia do
Decreto que marque a data das eleies (neste sentido, v. [15], p.16).
2. claro que, quanto aos partidos polticos, s os registados antes do
incio do prazo para apresentao de candidaturas podem ser propo
nentes. Por isso mesmo, conforme previsto na alneaa) do n.4 do
artigo24., determinase que a certido do TCcomprovativa do registo
de um partido deve incluir tambm a data em que ocorreu esse registo
(V. Assento STJ 1/82 e TC249 e 253/99).
J as coligaes de partidos para fins eleitorais, por natureza, s podem
constituirse depois de iniciado o prazo para apresentao de candi
daturas. O que se pretende vedar a possibilidade de candidaturas
propostas por coligaes que integrem um ou mais partidos registados
posteriormente marcao da eleiose um partido no pode pro
por candidaturas, tambm o no poder fazer a coligao que o integre,
ou integrar uma coligao que proponha uma candidatura.
3. Tero, porm, de ser ponderadas caso a caso as situaes em que o
registo de um partido haja sido solicitado com razovel antecedncia e
correo e a deciso final do TCseja proferida, com mora excecional,
j depois de marcada uma eleio.
4. No passado, registamse, a ttulo exemplificativo, os seguintes casos: na
eleio da AR de 1980, a FUP viu a sua candidatura ser rejeitada num
determinado crculo porque o incio do processo eleitoral teve lugar
em 27 de julho de 1980 (domingo) e apenas foi registada como partido
poltico no dia 28 de julho (cf. Assento STJ1/82), e na eleio do PE de
1999, a candidatura do PH foi rejeitada pelo TC, porquanto o requeri
mento para a constituio como partido foi entregue em 26 de maro,
o processo eleitoral teve o seu incio em 29 de maro e o registo como
partido poltico teve lugar no dia 4 de abril (cf. TC253/99).
Mais recentemente, na eleio da ALRAM de 29 de maro de 2015,
a candidatura do PDR no foi admitida, o que o TCveio a corroborar
(cf. TC178/2015). Neste caso, o pedido de inscrio foi entregue em 1 de
dezembro de 2014 e o registo ocorreu no dia 11 de fevereiro de 2015, sendo
que o prazo de apresentao das candidaturas se iniciara a 29 de janeiro.
95

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

III. Limitao ao poder de apresentao de candidaturas


O n.2 constitui um limite ao poder de apresentao de candidaturas,
concretizando uma regra bsica na atuao democrtica dos partidos pol
ticos. Ainda que no referido expressamente, dela decorre tambm que os
partidos coligados no podem apresentar candidaturas prprias no mesmo
crculo eleitoral em que concorrem em coligao.
IV. Situaes relativas capacidade eleitoral passiva
A fixao de situaes de inelegibilidade (n.3), decorre diretamente
da consagrao, neste local, do limite interno elegibilidade, sobre o qual
se expendeu na anotaoiv ao artigo4.
Assim, a lei parece rejeitar a possibilidade de escolha nos casos em que
se detete que um eleitor integra mais de uma lista, optando por eliminlo
de todas elas.
A formulao da parte final no parece, contudo, ser a mais feliz, uma
vez que arrasta consigo a tentao de ler a inelegibilidade que a se con
sagra como uma sano para candidaturas plrimas. Seria inadmissvel se
assim fosse, porque se trataria da aplicao de uma pena, ainda que com
interveno de um juiz, sem processo adequado e em matria objeto de
particular proteo constitucional. Propendemos, pois, para entender
que se no trata de uma sano penal, mas to s da fixao de um proce
dimento expedito para sanar as irregularidades neste domnio de modo
clere e uniforme.
Vejamse ainda as anotaes aos artigos5. e 6.

Artigo22.
Coligaes para fins eleitorais
1. As coligaes de partidos para fins eleitorais devem ser anotadas pelo

Tribunal Constitucional, e comunicadas at apresentao efectiva


das candidaturas em documento assinado conjuntamente pelos rgo
competentes dos respectivos partidos a esse Tribunal, com indicao
das suas denominaes, siglas e smbolos, bem como anunciadas dentro
do mesmo prazo em dois dos jornais dirios mais lidos.
2. As coligaes deixam de existir logo que for tornado pblico o resultado
definitivo das eleies, mas podem transformarse em coligaes de
partidos polticos, nos termos e para os efeitos do disposto no artigo12.
do DecretoLei n.595/74, de 7 de Novembro.
3. aplicvel s coligaes de partidos para fins eleitorais o disposto no
n.3 do artigo12. do DecretoLei n.595/74, de 7 de Novembro.
ORIGEM:
O n.1 tem a redao da Lei n.14A/85.
96

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo223., n. 1, alnea e).
LTCartigos9. e 103.

ANOTAES:
I. Regularidade da constituio de coligaes
1. Como condio prvia para apresentao de candidaturas, as coligaes

para fins meramente eleitorais esto sujeitas, quanto regularidade da


sua constituio e legalidade da sua denominao, sigla e smbolo, ao
controlo do TC, que procede respetiva anotao. O processo fixado
na presente lei em tudo idntico ao consagrado na LEALRAA e na
LEALRAM.
2. De acordo com o disposto no n.5 do artigo11. da Lei Orgnica n.2/2003, de
22 de agosto (Lei dos Partidos Polticos), as coligaes e frentes para fins eleito
rais regemse pelo disposto na Lei Eleitoral (TC255/2009).
3. A constituio de coligaes de partidos para fins eleitorais deve pre
encher trs requisitos cumulativos:
i) Constar de documento subscrito por representantes dos rgos com
petentes dos respetivos partidos;
ii) Ser anunciada publicamente em dois jornais dirios de maior difuso
nacional;
iii) Ser comunicada ao TCpara apreciao e anotao at apresentao
efetiva das candidaturas, mediante juno do documento referido e
com meno das respetivas denominao, sigla e smbolo.
4. As coligaes eleitorais no formam uma entidade distinta dos partidos
que as integram, conforme dispe a LPP (artigo11., n.3).
5. Concorrendo em coligao eleio num crculo eleitoral, no poss
vel aos partidos que a compem apresentar isoladamente candidaturas
no mesmo crculo.
6. As coligaes de partidos polticos, em termos de relao entre o n
mero de votos e o nmero de mandatos permitem, na prtica, um me
lhor aproveitamento do sistema de representao proporcional consti
tucionalmente acolhido (mtodo da mdia mais alta de Hondt), sistema
que tende a proteger e a valorizar as listas que obtenham o maior n
mero de votos. O regime legal em vigor admite apenas a apresentao
de listas de coligao (preleitoral), j no da figura de coligao de
listas, que consiste na apresentao de listas prprias de cada um dos
partidos com ulterior unificao dos respetivos votos para efeito de
atribuio de mandatos (post eleitoral).
7. Nos termos da LTC[artigo9., alneasa) e b)], compete ao TC aceitar a
inscrio e manter o registo de partidos polticos, de que deve constar a
composio dos rgos nacionais e os estatutos. Compete ainda ao TC
97

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

apreciar a legalidade das denominaes, siglas e smbolos dos partidos


polticos e das coligaes e frentes de partidos polticos, ainda que
constitudas para fins eleitorais.
8. O DL595/74, a que o presente artigo ainda faz referncia, foi revogado
pela LO2/2003, Lei dos partidos polticos atualmente em vigor.
II. Coligaes para fins eleitorais e coligaes permanentes
1. O n.2 refere a diferena entre coligaes eleitorais, constitudas especi

ficamente para uma determinada eleio nos termos da lei eleitoral, e co


ligaes permanentes de partidos, constitudas por tempo indefinido nos
termos da LPP. Dado o fim especfico que prosseguem, as coligaes elei
torais extinguemse com a divulgao do resultado definitivo da eleio,
podendo, contudo transformarse em coligaes permanentes de partidos
polticos, nos termos e para os efeitos do disposto no artigo11. da LPP.
2. Atualmente, a nica coligao permanente a CDUColigao
Democrtica Unitria, constituda pelo Partido Comunista Portugus
(PCP) e o Partido Ecologista Os Verdes (PEV), que no carece de
ser anotada pelo TCpara cada nova eleio, devendo contudo, em cada
processo de apresentao de candidaturas a um ato eleitoral, fazer
prova bastante de que os rgos competentes dos partidos coligados
deliberaram apresentar listas conjuntas.
3. Os partidos que integram coligaes permanentes podem concorrer
s eleies em listas conjuntas, sem necessidade, para cada eleio, de
cumprirem os formalismos inerentes de anotao no TC, para efeitos de
renovao do controlo da regularidade da sua constituio, bem como
da sua denominao, sigla e smbolo.
No entanto, os rgos competentes dos partidos assim coligados tm de
fazer prova bastante, no processo de apresentao de candidaturas, de
que deliberaram apresentar listas conjuntas (TC267/85).
III. Smbolos e siglas das coligaes para fins eleitorais
1. Os smbolos e siglas a utilizar pelas coligaes eleitorais so compostos

pelo conjunto dos smbolos e siglas dos partidos que integram a coliga
o, em reproduo rigorosa e integral (LPP, artigo12., n.4).
2. Os partidos polticos que integram uma coligao para fins eleitorais deixaram
de poder escolher livremente o smbolo dessa coligao, porquanto os seus ele
mentos constitutivos se encontram expressamente predeterminados na lei. Aos
partidos coligados apenas sobra a faculdade de fixar o modo de combinao desses
mesmos elementos. Daqui resulta que os concorrentes s eleies, quando em co
ligao, no podem escolher o respetivo smbolo, designadamente em funo do
seu grau de percetibilidade pelos eleitores. E que, embora os smbolos dos partidos
coligados fossem percetveis com uma certa dimenso, j esses smbolos, reduzidos
98

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

tantas vezes quantas o nmero de partidos coligados, podem, obviamente, deixar


de o ser. Assim sendo, e porque a inteno que ter presidido aprovao da Lei
n.5/89 [atualmente leiase Lei n.2/2003, de 22 de agosto] foi a de permitir
que os eleitores, ao exercerem o direito de voto, o fizessem conhecendo exatamente
quais os partidos que integravam cada coligao, e no a de penalizar as coliga
es, pelo simples facto de o serem, foroso concluir que as dimenses dos smbolos
das coligaes, nos boletins de voto, tm de permitir uma correta identificao dos
partidos que compem cada uma delas. (TC695/97).
3. Compete ao TC, em seco, apreciar a legalidade das denominaes,
siglas e smbolos dos partidos polticos e das coligaes e frentes de
partidos, ainda que constitudas apenas para fins eleitorais, apreciar a
sua identidade ou semelhana com as dos outros partidos, coligaes ou
frentes, bem como proceder sua anotao (LTC, artigos9. e 103.).

IV. Direito participao poltica de coligaes


em processos eleitorais
O TCteve ocasio de se pronunciar sobre o direito participao poltica
de coligaes em processos eleitorais, no caso concreto, em processo eleitoral
autrquico intercalar, reconhecendoo como [...] um direito de participao
poltica com assento expresso no texto constitucional (artigo239., n.4) e procla
mando, por isso, que [...] invlido o ato impugnado [de marcao de eleies],
por ter decorrido do seu exerccio o sacrifcio do direito dos partidos a constiturem
coligaes (TC318/2007). Isto , nenhuma fixao de data, por quem tem
competncia para o efeito, pode comprometer o direito legal de constituio
de coligaes.

Artigo22.A
Deciso
1. No dia seguinte apresentao para anotao das coligaes, o Tribunal

Constitucional, em seco aprecia a legalidade das denominaes, siglas


e smbolos, bem como a sua identidade ou semelhana com as de outros
partidos, coligaes ou frentes.
2. A deciso prevista no nmero anterior imediatamente publicada por
edital, mandado afixar pelo presidente porta do Tribunal.
3. No prazo de vinte e quatro horas a contar da afixao do edital, podem
os mandatrios de qualquer lista apresentada em qualquer crculo por
qualquer coligao ou partido recorrer da deciso para o plenrio do
Tribunal Constitucional.
4. O Tribunal Constitucional decide em plenrio dos recursos referidos
no nmero anterior, no prazo de quarenta e oito horas.
ORIGEM:
Artigo aditado pela Lei n.14A/85.
99

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo223., n.2, alneae).
LTCartigos9., alneasb) e c), e 103., n.2, alneab).

ANOTAES:
I. Contedo da deciso de anotao do TC quanto s coligaes
para fins eleitorais
1. A competncia do TCno mbito da anotao de coligaes eleito

rais traduzse na apreciao da legalidade das denominaes, siglas e


smbolos e sua identidade ou semelhana com os de outros partidos
ou frentes, da regularidade da representao dos partidos polticos
por quem se apresenta a subscrever, em seu nome, as comunicaes
relativas constituio de coligaes eleitorais e se as coligaes foram
previamente autorizadas pelos rgos competentes dos partidos.
2. Os smbolos e as siglas das coligaes e frentes de partidos tm de
corresponder rigorosamente aos smbolos e siglas dos partidos inte
grantes da frente ou coligao constantes do registo de partidos no
TC(v.anotaoiii ao artigo22.).
II. Recurso da deciso e contagem do prazo
1. Constitui jurisprudncia pacfica do TCque, nos processos eleitorais,

os prazos correm seguidamente, no se suspendendo aos sbados, do


mingos, feriados ou frias judiciais e que, da mesma forma, no relevam
osdias em que haja sido decretada tolerncia de ponto (por todos,
TC623/89). Este entendimento aplicvel a qualquer prazo, mesmo
aquele que contado em horas (TC585 e 627/89).
2. Quando um prazo contado em horas termina ao sbado, domingo ou
dia feriado transita para as nove horas do primeiro dia til seguinte
(v.,p. ex., TC439/05). O mesmo sucede quando o termo do prazo recai
em dia de tolerncia de ponto, desde que a secretaria do tribunal
esteja encerrada (v., p. ex., TC527/2001).
3. As teses formuladas nos pargrafos no so inteiramente coincidentes.
A primeira segue o que se dispe no artigo138. do CPC: 2Quando
o prazo para a prtica do ato processual terminar em dia em que os tribunais es
tiverem encerrados, transferese o seu termo para o 1.dia til seguinte. 3Para
efeitos do nmero anterior, consideramse encerrados os tribunais quando for
concedida tolerncia de ponto. A segunda opta por condicionar o termo
do prazo ao funcionamento efetivo da secretaria judicial.
Muito embora se possa atender excecional urgncia do processo elei
toral, o certo que esta ltima soluo no deixa de abalar fortemente
a previsibilidade e a segurana jurdicas.
100

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Artigo23.
Apresentao de candidaturas
1. A apresentao de candidaturas cabe aos rgos competentes dos par

tidos polticos.
2. A apresentao fazse at ao 41.dia anterior data prevista para as

eleies, perante o juiz presidente da comarca com sede na capital do


distrito ou regio autnoma que constitua o crculo eleitoral.
3. O presidente do tribunal de comarca pode delegar em magistrado
de seco da instncia central da comarca a competncia referida no
nmero anterior, caso em que a este caber conduzir at ao seu termo
o processo de apresentao de candidaturas, no mbito do mesmo tri
bunal.
4. (Revogado.)
ORIGEM:
Os n.os2 e 3 tm a redao da LO10/2015.
O n.4 foi revogado pela LO10/2015.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo51.
LEARartigos12., n.4, 21., 26., 171. e 172.A.

ANOTAES:
I. rgos competentes dos partidos polticos
1. So normalmente os estatutos de funcionamento interno dos partidos

polticos ou as regras por estes estabelecidas para as coligaes que de


finem quais os rgos com competncia para apresentar candidaturas
a atos eleitorais.
2. A coligao fazse representar por um coletivo de representantes dos
partidos polticos que a integram.
II. Prazo de apresentao das candidaturas e regras processuais
1. Na falta de indicao expressa, o prazo para apresentao de candidatu

ras iniciase com a marcao das eleies. Este , alis, o entendimento


difundido pelo Conselho Superior da Magistratura (v. anotaoii, n.1,
ao artigo21.).
2. Nos termos do disposto no n.2 do artigo171., e apenas para efeitos de
apresentao das listas de candidatos, o horrio de funcionamento da
secretaria judicial decorre entre as 9horas e 30minutos e as 12horas e
30minutos e entre as 14 e as 18horas.
S podem considerarse tempestivas as candidaturas que sejam apre
sentadas no tribunal correspondente at s 18horas do ltimo dia do
101

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

prazo. Sobre idntica norma da LEOAL, o TC afirma: Esta norma,


por ser uma norma especial aplicvel ao processo eleitoral autrquico, afasta a
aplicao, a ttulo subsidirio ou a qualquer outro, das normas gerais contidas
no Cdigo de Processo Civil. (TC427/2005).
3. No mbito do processo eleitoral, especialmente justificada a exigncia de que
s possa ser considerada a data em que o ato foi praticado se tiver dado entrada
no Tribunal dentro do horrio de funcionamento da secretaria, j que os prazos
que o tribunal tem de respeitar na sua apreciao so particularmente curtos
(TC356/2002). Nesta eleio, o prazo de que o juiz dispe para veri
ficar a regularidade do processo, a autenticidade dos documentos que
o integram e a elegibilidade dos candidatos, de dois dias a contar do
termo do prazo da apresentao de candidaturas (n.2 do artigo26.).
4. Ao ato de apresentao de candidaturas aplicase subsidiariamente
o disposto no CPC quanto ao processo declarativo, com exceo dos
n.os4 e 5 do artigo139., na numerao do CPC em vigor (v. LEAR, ar
tigo172.A). Assim, parece no existirem dvidas sobre a transferncia
para o 1.dia til seguinte ao termo do prazo para apresentao de can
didaturas quando este recaia em dia de feriado municipal ou nacional,
em que os tribunais esto encerrados (CPC artigo138., n.2).
este tambm o entendimento do TC, que se manifestou no sentido de
que a utilizao subsidiria da lei processual civil, com exceo do disposto nos
n.os5 e 6 do artigo145. do respetivo Cdigo, o legislador assumiu aqui uma dada
medida de flexibilizao do rigor procedimental que o princpio da aquisio pro
gressiva dos atos e o fim do processo eleitoral comportam [...] (TC692/97).
5. De acordo com o disposto no artigo172.A (quando exceciona os n.os4
e 5 do artigo139., na numerao do CPC em vigor) e a jurisprudncia
uniforme do TC, o instituto do justo impedimento no compatvel
com a celeridade que o contencioso eleitoral deve observar (cf., neste
sentido e entre outros, TC479/2001 e 467/2005).
6. No tambm aplicvel a regra consagrada no n.1 do artigo144. do
CPC, relativa transmisso eletrnica obrigatria de dados quanto aos
atos que devam ser praticados por escrito (que deixou de ter carter
meramente preferencial e s pode ser derrogado quando se trate de
causa que no importe a constituio de mandatrio, e a parte no esteja patro
cinada, n.7 do mesmo artigo).
7. Em caso de remessa do processo de candidatura pelo correio, no
igualmente aplicvel o regime previsto na alneab) do n.7 do mencio
nado artigo do CPC, segundo o qual os atos se consideram praticados na
data em que foi efetuado o registo postal (TC510/2001, 1, 6 e 17/2002).
8. Os prazos para apresentao de candidaturas e para suprimento das irre
gularidades estabelecidas na lei eleitoral so peremptrios, e insusceptveis de
prorrogao ou suspensosob pena de irremedivel perturbao do calend
rio do processo eleitoral, cujos prazos se acham sucessivamente concatenados.
(TC598/2000).
102

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

III. Local de apresentao das candidaturas


1. As candidaturas so apresentadas perante o juiz presidente da comarca

sedeada na capital do respetivo crculo eleitoral e que, para o efeito, tem


horrio de abertura alargado (cf. artigo171., n.2).
2. Na sequncia da reorganizao do sistema judicirio, operada pela Lei
n.62/2013, foi publicada a LO10/2015, que altera a LEAR no que toca
interveno dos magistrados judiciais no processo eleitoral.
O diploma revoga o n.4 e d a seguinte redao aos n.os2 e 3 deste artigo:
2A apresentao fazse at ao 41.dia anterior data prevista para as
eleies, perante o juiz presidente da comarca com sede na capital do distrito ou
Regio Autnoma que constitua o crculo eleitoral.
3O presidente do tribunal de comarca pode delegar em magistrado de seco
da instncia central da comarca a competncia referida no nmero anterior,
caso em que a este caber conduzir at ao seu termo o processo de apresentao de
candidaturas, no mbito do mesmo tribunal.
IV. Utilizao da telecpia na apresentao de candidaturas
1. Sobre a utilizao de telecpia para a apresentao das candidaturas, o

TCreafirmou a sua interpretao do disposto no n.4 do artigo143. do


CPC, segundo o qual As partes podem praticar os actos processuais atravs
de telecpia [...], em qualquer dia e independentemente da hora de abertura e do
encerramento dos tribunais (TC41/2005).
O que aquele n.4 estabelece que os atos podem ser praticados a
qualquer hora, se for utilizado o correio eletrnico ou a telecpia; no
regula a questo de saber quando se consideram entrados os atos, no
meadamente os abrangidos pelo n.3 do mesmo artigo143., segundo
o qual, se forem atos que impliquem a recepo pelas secretarias judiciais
de quaisquer articulados, requerimentos ou documentos devem ser praticados
durante as horas de expediente dos servios.
Neste sentido entendeu o TC, relativamente apresentao de uma
lista por telecpia no ltimo dia do prazo e depois da hora de fecho da
secretaria que Esta norma [a que fixa o horrio da secretaria], por ser uma
norma especial aplicvel ao processo eleitoral autrquico, afasta a aplicao, a
ttulo subsidirio ou a qualquer outro, das normas gerais contidas no Cdigo de
Processo Civil.
Desse modo [...] apresentase como inquestionvel a concluso de que no foi
respeitado o prazo previsto na lei que regula especificamente o processo eleitoral
[...]. (TC427/05).
2. E sobre a invocao de que a deciso de rejeio liminar derroga o direito de
sufrgio e coloca o estado democrtico em crise, acrescentou no mesmo aresto:
[...] o direito de sufrgio, constitucionalmente consagrado, um direito pro
cedimentalmente dependente, cujo exerccio depende da observncia de regras
103

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

e trmites fixados na lei. Na ausncia destas regras, seria invivel a realizao


dos atosdos atos eleitoraisem que se materializa e exprime o direito de
sufrgio ativo e passivo. Ponto que tais regras no contenham uma disciplina
que, a pretexto das especiais necessidades de celeridade do contencioso eleitoral,
implique a imposio de condicionamentos ao exerccio do direito de sufrgio to
exigentes ou desproporcionados que, no limite, acabem por anular na prtica a
efetivao desse direito.
Ora, manifesto que os prazos e as regras de apresentao de candidaturas pre
vistos na Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locaisno ponto agora
especificamente em anliseno contendem com a possibilidade de exerccio do
direito de sufrgio passivo nem implicam uma restrio do direito de acesso aos
tribunais para efeitos de contencioso eleitoral.
Como este Tribunal teve ensejo de afirmar, em vrias ocasies, a celeridade do
contencioso eleitoral exige uma disciplina rigorosa no cumprimento dos prazos
legais, sob pena de se tornar invivel o calendrio fixado para os diversos atos
que integram o processo eleitoral; e que essa celeridade implica a impossibilidade
de aplicao de diversos preceitos do Cdigo de Processo Civil, direta ou indireta
mente relacionados com prazos para a prtica de atos pelas partes.
Sobre os mandatrios e proponentes de candidaturas recai, assim, um nus de
especial diligncia e particular cuidado no respeito pelas regras e prazos previstos
na lei que regula o processo eleitoral. Ao menos no que se refere s regras e prazos
aplicveis no caso em apreo, estes no podem considerarse desvirtuadores do
exerccio do direito de sufrgio passivo nem devem considerarse desproporciona
damente exigentes para aqueles que desempenham funes de responsabilidade na
organizao e preparao das candidaturas eleitorais. A posio qualificada que
estes detm no processo eleitoral traduzse numa obrigao acrescida de conheci
mento das regras especiais que regulam tal processoe num dever, igualmente
acrescido, de atuar em conformidade com os procedimentos legais de apresentao
das candidaturas de que so mandatrios. (Ibidem)
V. Jurisprudncia sobre o termo do prazo, em geral, para a prtica
dos atos no processo eleitoral
Sobre o termo do prazo para a prtica dos atos no processo eleitoral,
conforme acima se desenvolveu, existe abundante jurisprudncia do TC. A
ttulo de exemplo, aqui se deixa a referncia produzida em 2005: TC522,
524, 540, 542, 543, 550 a 553, 556, 566, 576 e 577/2005.

Artigo24.
Requisitos de apresentao
1. A apresentao consiste na entrega da lista contendo os nomes e de

mais elementos de identificao dos candidatos e do mandatrio da


lista, bem como da declarao de candidatura, e ainda, no caso de lista
104

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

apresentada por coligao, a indicao do partido que prope cada um


dos candidatos.
2. Para efeito do disposto no n.1, entendemse por elementos de identifi
cao os seguintes: idade, filiao, profisso, naturalidade e residncia,
bem como nmero, arquivo de identificao e data do bilhete de iden
tidade.
3. A declarao de candidatura assinada conjunta ou separadamente
pelos candidatos, e dela deve constar que:
a) No esto abrangidos por qualquer inelegibilidade;
b) No se candidatam por qualquer outro crculo eleitoral nem figuram
em mais nenhuma lista de candidatura;
c) Aceitam a candidatura pelo partido ou coligao eleitoral propo
nente da lista;
d) Concordam com o mandatrio indicado na lista.
4. Cada lista instruda com os seguintes documentos:
a) Certido, ou pblicaforma de certido, do Tribunal Constitucional
comprovativa do registo do partido poltico e da respectiva data
e ainda, no caso de lista apresentada por coligao, documentos
comprovativos dos requisitos exigidos no n.1 do artigo22.;
b) Certido de inscrio no recenseamento eleitoral de cada um dos
candidatos, bem como do mandatrio, identificandoos em funo
dos elementos referidos no n.2.
ORIGEM:
A alneaa) do n.4 tem a redao da Lei n.10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos10., n.2, 48. e 50.
LEARartigos128. e 169.
LREartigos68. e 94.

ANOTAES:
I. Elementos de identificao dos candidatos e do mandatrio
1. O n.2 discrimina os elementos de identificao necessrios: idade, n

mero, arquivo de identificao e data do bilhete de identidade, filiao, profisso,


naturalidade e residncia.
Este conjunto de elementos (a identificao completa dos cidados, no
fundo) visa exclusivamente dois objetivos: a divulgao pblica para
reconhecimento do candidato, simples e clere, pelos seus concidados
e pelas candidaturas oponentes e, por via dele e da ao do juiz, a veri
ficao da autenticidade da candidatura e dos requisitos substantivos
para a sua apresentao.
Estamos em crer que as insuficincias, deficincias, imprecises e at
certas discrepncias que, cumulativamente, no afetem aqueles obje
105

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

tivos, ou seja, no impeam ou dificultem o reconhecimento pblico


do candidato ou mandatrio, no afetem a capacidade eleitoral ou no
conduzam a fundadas dvidas sobre a autenticidade da candidatura,
no carecem de ser sanadas e, em caso algum, podem determinar a
inelegibilidade do cidado ou a rejeio da lista de candidatos.
Caso contrrio estaramos em presena da aplicao de uma pena aces
sria de privao de direitos polticos para atos e omisses no sancio
nados penalmente ou que, quando sancionados, se quedam pela esfera
do mero ilcito de ordenao social.
2. Parecem estar, obviamente, excludas da necessidade de correo as
divergncias que resultam de diferenas de grafia, de notrios lapsus
calami, de mudanas na situao das pessoas (apelidos em caso de di
vrcio, p. ex.) ou na denominao dos locais (alteraes de toponmia)
e insuficincias de registo (v. g., cdigo postal incompleto).
3. H cidados sem profisso e tambm no parece que a impossibilidade
de responderem a este requisito os deva tornar inelegveis ou inbeis
para exercer a funo de mandatrio. Destacamse, desde logo, os que
tm uma certa ocupao sem pendor profissionalizante, como o caso
das domsticas, mas tambm aqueles que, tendo tido uma certa pro
fisso, a no exercem h longo tempo e indicam a sua situao face
profisso em lugar desta, sendo at mais facilmente reconhecveis pelos
seus concidados, por essa via, como desempregado, reformado
ou aposentado.
4. Por fim, onde a lei se refere ao BI, hoje pode lerse, com cada vez maior
frequncia, CC, sendo que este ltimo, para alm do nmero (enten
dido no como nmero do documento, mas como nmero de identifi
cao civil do cidado), j s carece da indicao da data do termo da
validade, devendo os candidatos e mandatrios fazer referncia ao tipo
documento de identificao de que sejam efetivamente portadores e
com a estrutura de dados correspondente.
Suscitamse, porm, dvidas sobre a necessidade estrita de indicar o
Arquivo e a data de emisso do BI: tais elementos foram essenciais de
terminao unvoca do documento de identificao enquanto existiram
diferentes arquivos com numerao prpria, mas hoje sero rarssimos
os BI validamente existentes nessas condies. A partir do momento
em que se optou por um sistema de numerao nico identificador
do cidado e no do documento, os atributos em causa so totalmente
inteis e constituem autnticos anacronismos, pelo que no repugna
que sejam dispensados.
Dispensvel seria tambm a indicao da validade do CC (elemento
normalmente requerido, mutatis mutandis, para substituir aqueles),
uma vez que no parece legtimo impedir de se candidatar o cidado
cujo documento de identificao tenha ultrapassado o prazo de vali
dade.
106

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

II. Paridade
As listas devem ser organizadas por forma a que haja o mnimo de 1/3 de
candidatos de um dos sexos e no mais de dois candidatos do mesmo sexo
em posio sucessiva na ordenao da lista (Lei n.3/2006).
O incumprimento determina a publicitao do facto porta do tri
bunal e no stio da CNE na Internet, para alm de redues na subveno
estatal.
III. Declarao de candidatura e reconhecimento notarial
1. Segundo a jurisprudncia do TC, a apresentao de candidaturas, pese

embora seja praticada perante o tribunal, no carece de ser feita por


requerimento que obedea aos requisitos de uma petio inicial (cf.
TC219/85 e 220/85). A apresentao de candidaturas realizada pelos
partidos polticos ou coligaes, atravs de seus representantes, com
observncia dos requisitos exigidos legalmente, pelo que lhes assiste o
nus de cuidar da sua regularidade, da autenticidade dos documentos
e da elegibilidade dos candidatos.
2. Na declarao de candidatura referida no n.3 no se exige a juno de
elementos comprovativos da identificao dos candidatos, como sejam
da indicao do nmero e data de validade do CC (ou nmero, data e en
tidade emitente do respetivo BI, se for o caso), e que atualmente substi
tuem a necessidade de as assinaturas serem notarialmente reconhecidas.
Conforme, alis, doutrina do TC: Do conjunto de princpios ou emanaes
gerais do direito eleitoral, tanto no plano das regras substantivas como no dom
nio dos modos procedimentais decorre que, no existindo exigncia expressa na lei
quanto ao reconhecimento notarial da declarao de aceitao dos candidatos,
no existe uma razo lgica, histrica ou sistemtica para se dever concluir pela
exigncia daquela interveno notarial [TC189/88]. Em contrapartida,
exigido o reconhecimento notarial relativamente desistncia de
qualquer candidato (artigo39., n.3).
3. Nada obsta, tambm, apesar de toda a documentao apresentada, que
o juiz solicite a exibio do CC ou BI de alguns candidatos em concreto
ou do mandatrio (cf. TC558/89), ou sua fotocpia, sendo contudo
ilegal, no entender do TC, despacho judicial a ordenar a juno de
fotocpia dos CC ou BI de todos os candidatos:
[...] na identificao dos candidatos consta, relativamente a todos eles, a indi
cao do nmero dos respetivos bilhetes de identidade, datas de emisso e arquivo
emitente, o que s por si satisfaz, neste domnio, as exigncias da lei. Com efeito,
nada impe a juno pelos requerentes de fotocpia dos documentos de identifi
cao, competindo aos servios receptores o controle dos elementos identificativos
constantes das listas apresentadas, in casu nunca se poderia invocar a teoria
da cascata do processo eleitoral, j que a falta de juno de fotocpia do BI dos
107

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

candidatos no constitui qualquer irregularidade processual que carea de ser


suprida, com base em notificao do juiz ou por iniciativa do mandatrio da
lista, O nosso ordenamento jurdico eleitoral das autarquias locais no impe,
como elemento necessrio da identificao dos candidatos, a juno de fotocpia
do bilhete de identidade, satisfazendose com a indicao do nmero, arquivo de
identificao e data do mesmo [ou o nmero e a validade, se se tratar do CC].
(TC670/97).
4. Questo interessante a de saber se um requerimento sem indicao
de candidaturas se traduz na apresentao efetiva de uma candidatura.
Assim o tem entendido o TCquando chamado a pronunciarse, nos
rarssimos casos em que tal situao tem ocorrido, considerando que
a entrada na secretaria judicial de um documento onde se revele uma
vontade inequvoca de apresentao de uma candidatura pode ser tida como
apresentao de uma lista de candidatos, mesmo que contenha to s a
indicao de um, dois ou trs candidatos, ou, no limite nenhum candi
dato, apenas e se a irregularidade assim cometida for suprida em tempo
oportuno (TC496/01).
5. A designao do mandatrio cabe aos candidatos, nos termos do ar
tigo25., sendo ainda exigido que na declarao de candidatura se
expresse a concordncia com a designao do mandatrio indicado na
mesma lista [alnead) do n.3 do presente artigo]:
A falta dessa meno constitui irregularidade de apresentao que, se no for
suprida, afetar a regularidade da lista na parte que respeita a esse candidato
(TC437/05).
6. Sobre a substituio de mandatrio, v. anotaoii ao artigo25.
IV. Pedido de certido de eleitor
1. Sobre a alneab) do n.4 deste artigo, de referir que, nos termos do

artigo68. da LRE e de acordo com a alneaa) do artigo169. da pre


sente lei, as CR so obrigadas a passar certides de inscrio no RE, a
requerimento de qualquer interessado, devendo fazlo, gratuitamente,
no prazo de trs dias. Nada obsta a que um representante de partido
ou coligao requeira a certido da capacidade eleitoral dos cidados
constantes de uma lista de candidatura, sendo certo que a certificao
deve ser feita pela CR (cf. CNE32/VIII/2001).
O requerimento de certido de eleitor tem que indicar o ato eleitoral
concreto a que se destina.
2. Constitui entendimento da CNE que, quando for o prprio interessado
a requerer a passagem de certido de eleitor, pode serlhe exigida a
identificao, atestada por qualquer meio admitido na lei eleitoral, nos
termos preceituados no artigo103., n.2, da presente lei.
Quando o pedido de passagem de certido for solicitado por terceiro,
nomeadamente mandatrio, representante de candidatura, delegado
108

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

ou candidato, pode a legitimidade dos requerentes ser comprovada


pela declarao de aceitao de candidatura, admitindose que, na sua
falta, a certido seja emitida, desde que no requerimento se ofeream
elementos de identificao bastantes, designadamente e pelo menos,
o nmero de eleitor, o nome completo e o nmero do CC ou BI do
candidato.
Nos demais casos, do requerimento oral ou escrito (CPA, artigo102., e
DL135/99, artigo18.) no exigvel que constem mais dados do que os
necessrios e suficientes correta identificao do cidado eleitor.
Este entendimento foi adotado no mbito do processo eleitoral au
trquico de 2005 (CNE5/XII/2005), e reiterado nos atos eleitorais
realizados at hoje.
Sobre o levantamento de certides de eleitor constitui entendimento
da CNE que no levantamento de certides de eleitor, atento o carter especial
do processo eleitoral, se devem afastar as regras gerais segundo as quais apenas
os prprios interessados podem proceder ao levantamento de documentos que a
eles digam respeito.
No quadro do processo eleitoral as comisses recenseadoras devem permitir que
o levantamento das referidas certides seja efetuado por representante da fora
poltica que seja por elas reconhecido, sem exigncia de apresentao de mandato
formal do requerente ou da fora poltica.
Apenas quando existam fundadas dvidas da legitimidade de quem se apresenta
perante a comisso recenseadora com vista ao levantamento das certides de elei
tor se considera justificada a exigncia de apresentao de documento que ateste
formalmente a condio de representante da fora poltica em causa.
Acresce que as comisses recenseadoras devem tratar de igual forma todas as foras
polticas, grupos de cidados eleitores e candidaturas, pelo que no admissvel
que se exija para algumas o levantamento das certides de eleitor pelo prprio ou
por representante formalmente mandatado e para outras se permita o levanta
mento de certides por terceiras pessoas com base no reconhecimento pessoal.
(CNE96/XIV/2013).
3. Ainda sobre esta matria, a CNE deliberou que as CR no podem
recusar a passagem de certides de eleitor com o fundamento de a
residncia no CC ou BI no coincidir com a residncia que consta na
BDRE, sob pena de tal recusa poder consubstanciar o crime previsto
e punido no artigo94. da LRE. Independentemente da discrepncia
entre moradas dever ser regularizada, o momento para o fazer no o
da emisso das certides de eleitor, estando as CR obrigadas a atestar
to s, transcrevendo, os elementos constantes do respetivo verbete de
inscrio no RE (cf. CNE55/XII/2007).
4. Atendendo a que a juno das certides de eleitor relativas aos can
didatos e ao mandatrio da lista constitui um dos requisitos formais
de apresentao de candidaturas, o presidente da JF deve assegurar a
abertura dos servios, de forma a garantir o necessrio atendimento,
109

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

para efeitos de emisso de certides de eleitor, atenta a especial fase do


processo eleitoral.
5. V. artigo128.(ilcito).
V. Validade das certides de eleitor
A lei do recenseamento eleitoral e as diversas leis eleitorais no fixam
um prazo de validade para as certides de eleitor. Porm, deve atenderse a
que, para determinadas situaes, o direito subsidirio aplicvel o direito
civil, e ainda que, estando em causa apenas o reconhecimento da capaci
dade eleitoral ativa, estaremos no mbito da certificao de elementos
de natureza civil, isto , de factos que interessam condio jurdica das
pessoas singulares (registo civil), afastandose assim outros mbitos que
com ele no tm qualquer ligao (p. ex. certides do registo comercial ou
do registo predial). Deste modo, considerase adequado ter por referncia
as certides de factos mutveis no tempo, as quais no ultrapassam os seis
meses de validade, sem prejuzo de a terceiros interessados restar sempre
a possibilidade de contestar.
VI. Aplicao informtica de apoio criao de listas de candidatos
1. A CNE est a desenvolver uma aplicao informtica (cujas funcio

nalidades prticas para esta fase j podem ser utilizadas) que permite
aos partidos polticos criar as listas de candidatos para submeter ao
juiz competente tribunal nos vrios tipos de atos eleitorais designada
Plataforma de Apoio Produo de Listas de Candidatos (PAPLC). O
seu desenvolvimento tem em conta o contributo dos prprios partidos
polticos, com quem a CNE realizou diversas reunies e mantm uma
linha aberta de cooperao.
2. Esta aplicao visa apoiar a gesto, execuo e o acompanhamento da
produo de listas de candidatos, de uma forma rpida e dinmica,
contendo ainda diversos alertas quanto ao cumprimento dos requisitos
legais das listas (nmero de candidatos efetivos, mnimos e mximos
de suplentes, congruncia dos elementos de identificao, controlo de
documentao essencial, paridade e outros).
As facilidades de escrita, como importao de elementos de identifica
o do CC, introduo de moradas pelos sete dgitos do cdigo postal,
introduo de concelhos, freguesias ou profisses por seleo a partir
de lista ordenada, esto j em produo.
Das funcionalidades inicialmente previstas, aguardam deciso da CNPD
os acessos BDRE para completar a informao de cidados portadores
de BI e para confirmar os dados do recenseamento, permitindo dispen
sar, se for adotada a necessria disposio legal, as certides de eleitor
que integram os processos de candidatura.
110

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

3. A aplicao permite ainda produzir as listas a nvel descentralizado,

atravs do controlo de acessos a gerir pelos utilizadores, e com possibi


lidade de trabalho offline.
A informao residente na base de dados central da PAPLC encrip
tada com recurso a chaves entregues diretamente aos utilizadores (par
tidos) e s por eles pode ser acedida.

Artigo25.
Mandatrios das listas
1. Os candidatos de cada lista designam de entre eles ou de entre os elei

tores inscritos no respectivo crculo mandatrio para os representar nas


operaes referentes ao julgamento da elegibilidade e nas operaes
subsequentes.
2. A morada do mandatrio sempre indicada no processo de candidatura
e, quando ele no residir na sede do crculo, escolhe ali domiclio para
efeitos de ser notificado.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos22.A, n.3, 24., 27., 28., 30., 31., 33., 93., n.1, e 118.
DL 411B/79.

ANOTAES:
I. Designao e papel do mandatrio das listas
1. A designao do mandatrio acompanha o processo de apresentao de

candidaturas, fazendo dele parte integrante. Este ato reveste a forma


de uma declarao, na qual os candidatos designam o mandatrio in
dicando os seus elementos de identificao, o nmero de eleitor e o
domiclio.
2. Decorre do acrdo TC497/2013, a propsito do processo eleitoral
autrquico, que necessrio que a designao do mandatrio acompa
nhe a apresentao de candidaturas, mas que o seu controlo limitado aos
requisitos prescritos nos artigos22. e 23. no podendo o tribunal controlar
o processo de designao. No existe exigncia de que esta designao tenha uma
qualquer forma especial, desde que sejam indicados os elementos identificativos
do mandatrio.
Assim, no existe obrigao legal de que a designao do mandatrio seja feita
atravs de documento autnomocom determinada forma, ou a identificao
de que se confere a este poderes de representaoe que poderes. A designa
o pode decorrer implicitamente da lista apresentada, desde que regularmente
apresentada, resultando os poderes de representao do regime legal aplicvel.
(TC497/2013).
111

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

3. Diferentemente da LEOAL, que atribui aos proponentes um papel

determinante, a LEAR omite a interveno destes no processo de de


signao do mandatrio da lista.
4. O mandatrio tem um importante papel no mbito da apresentao
das candidaturas e do julgamento da elegibilidade dos candidatos.
ao mandatrio que so dirigidas as notificaes do juiz, quer para su
primento das irregularidades (artigo27.), quer para substituio de
candidatos inelegveis (artigo28., n.2), tendo ainda legitimidade,
neste domnio, para reclamar e recorrer contenciosamente das decises
finais do tribunal (artigos30. e 33.).
5. A interveno do mandatrio tambm se faz sentir nas operaes sub
sequentes do processo eleitoral, relativas votao, ao apuramento dos
resultados e ao contencioso eleitoral (cf. artigos93., n.1, 108., n.3,
e 117., n.2).
II. Substituio do mandatrio
Sobre a questo de saber se a substituio do mandatrio de determi
nada lista implica o nus de apresentao de declarao expressa de con
cordncia com a designao do novo mandatrio por parte dos candidatos,
no pode deixar de se atender s consideraes que o TCteceu, ainda que
se reconheam diferenas literais no quadro jurdico presente (LEAR)
relativamente quele em que foram formuladas (LEOAL):
Na esfera da atividade poltica, tem de presumirse que quem solidrio com a
escolha de determinada pessoa para o exerccio das funes previstas no artigo22.
da LEOAL por parte da fora poltica cuja lista aceita integrar quer tambm, em
princpio, os meios que a entidade proponente encontre para suprir a irregularidade
da designao. Se no estiver de acordo, sempre livre de apresentar desistncia da
candidatura.
Por outro lado, esta soluo tambm no compromete quaisquer outros aspetos
materiais relevantes, designadamente a verificao da vontade de concorrer e a da
capacidade dos candidatos, a lisura da disputa eleitoral, ou a imparcialidade no
exerccio das funes a que eleio se destina. (TC437/2005).
Se certo que estas concluses no so alheias ao nmero de candi
datos, substancialmente superior em eleies autrquicas, o facto que
a argumentao desenvolvida quanto a questes essenciais (a licitude da
presuno de aceitao e a neutralidade do ato de designao para o pro
cesso eleitoral e para o exerccio do prprio mandato) vale para aquelas e
para todas as demais eleies.
Porm, sempre fica a reserva decorrente do facto de a lei, no caso
vertente, atribuir expressamente o poder para praticar o ato constitutivo
do mandato lista e no ao seu proponente. Deste modo, pelo menos
cautela, recomendvel que, quando se substitua o mandatrio, se

112

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

apresentem novas declaraes de concordncia subscritas por todos os


candidatos.
III. Mandatrios nos crculos da Europa e de fora da Europa
A constituio de mandatrio nos crculos da Europa e de fora da Eu
ropa regulada especialmente pelo DL411B/79, no qual se estabelece a
possibilidade de o mandatrio, mesmo no sendo candidato, poder estar
recenseado em qualquer circunscrio do territrio nacional ou do es
trangeiro.

Artigo26.
Publicao das listas e verificao das candidaturas
1. Terminado o prazo para apresentao de listas, o juiz manda afixar

cpias porta do edifcio do tribunal.


2. Nos dois dias subsequentes ao termo do prazo de apresentao de can

didaturas o juiz verifica a regularidade do processo, a autenticidade dos


documentos que o integram e a elegibilidade dos candidatos.
ORIGEM:
O n.2 tem a redao da LO1/99.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo113., n.7.
LEARartigos5., 6., 24. e 31.

ANOTAES:
I. Controlo jurisdicional da apresentao de candidaturas
1. No n.2 objetivase a dignidade do ato de apresentao das candida

turas e a especial independncia requerida na formulao do juzo


sobre a sua legalidade e regularidade, que conduziram opo de fazer
correr o processo perante os juzes referidos no artigo23. sem que,
contudo, seja conferida natureza jurisdicional aos atos nele praticados
(TC539/2013).
2. Uma vez esgotada esta fase de apresentao das candidaturas, seguese
lhe uma outra, perante o TC, destinada a resolver recursos na sequn
cia das decises finais do juiz da comarca sobre as aludidas candidaturas
(artigos32. a 36.). Esta fase tem a natureza jurisdicional do controlo
da regularidade e da validade dos atos do processo eleitoral, a que alude
o n.7 do artigo113. da CRP: O julgamento da regularidade e validade dos
atos de processo eleitoral compete aos tribunais. e garantido pela interven
o do TCem sede de recurso.

113

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

3. Sobre a inelegibilidade dos candidatos ver anotaes aos artigos5. e

6. da presente lei.
II. Publicidade das listas
1. A lei impe (como, alis, todas as leis eleitorais) a publicitao por

afixao porta do tribunal dos dados de identificao pessoal de to


dos os candidatos e dos mandatrios. Quer isto dizer que, quem aceita
candidatarse a uma eleio, no s aceita submeterse ao escrutnio
pblico, como tambm prescinde da proteo que merecem aqueles
seus dados pessoais que, nos termos da lei, devem constar da lista de
candidatos e, mais ainda, da proteo muito especial que merecem a
sua filiao ou as suas opes polticas.
2. verdade que, atravs dessa aceitao, no se conforma uma autoriza
o para que o escrutnio e a divulgao sejam permanenteseles de
vem limitarse ao prazo mnimo essencial produo dos efeitos visados
pelo legislador e, por muito surpreendente que parea, so os dados que
maior proteo merecem aqueles que mais devem perdurar.
Com efeito, a associao de um nome a uma candidatura, na generali
dade dos casos com indicaes bastantes para se conhecer a que partido
poltico se associa, como militante ou mero simpatizante, o elemento
que h de perdurar nas mais diversas e dispersas fontes. Apesar disto, a
CNPD proibiu a divulgao, no stio da CNE na Internet das listas (mera
mente nominativas) de candidatos para alm do perodo do mandato a
que a eleio em que participaram se reporta (os candidatos no eleitos
podem ser chamados a substituir outros eleitos da sua lista por certa
ordem que os eleitores tm o inalienvel direito de escrutinar).
Os demais dados de identificao pessoal, porm, apenas devem ser
expostos nos locais especialmente previstos nas leis eleitorais e no
perodo em que, com recurso a eles, se pode reclamar perante o juiz
competente.
3. Refirase, a propsito, que a CNPD autorizou a CNE a constituir uma
base de dados de que constem estes dados, mas sem possibilidade de
identificao pblica individualizada.
III. Sorteio das listas apresentadas independentemente
da sua admissibilidade
Independentemente da verificao das candidaturas efetuado o sor
teio das listas apresentadas, nos termos do artigo31.No significa isto
que as listas tenham sido ou venham a ser admitidas, j que a admisso das
listas , nesta fase, considerada provisria e tem como utilidade o poder
permitir a impresso de boletins de voto para o voto antecipado, sobretudo
o que se processa no estrangeiro. De outro modo no seria possvel fazer
114

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

chegar em tempo os citados boletins s representaes diplomticas mais


longnquas e respetivos eleitores.
Refirase, alis, que a existncia de irregularidades processuais e ou a
falta de documentos no determinam a rejeio liminar da lista, o que,
alis, s poder ocorrer no excecionalssimo caso em que, da documenta
o apresentada, no resulte minimamente a inteno de apresentar uma
candidatura a uma concreta eleio.

Artigo27.
Irregularidades processuais
Verificandose irregularidade processual, o juiz manda notificar imedia
tamente o mandatrio da lista para a suprir no prazo de dois dias.
ORIGEM:
Redao da LO1/99.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigo171., n.1.

ANOTAES:
I. Suprimento de irregularidades e substituio de candidatos
1. A jurisprudncia do TCtem vindo a considerar de forma quase cons

tante que no h irregularidades processuais essenciais ou no essen


ciais, mais ou menos graves, suprveis ou insuprveis. Os requisitos for
mais prescritos na lei da apresentao de candidaturas eleio dos rgos das
autarquias locais tm todos idntico valor e a sua violao origina irregularidades
processuais de igual relevncia jurdica (v., p. ex., TC234/85 e 723/93).
Nada na lei impede que o suprimento das irregularidades processuais
na apresentao de candidaturas possa ser feito por iniciativa dos
interessados, sponte sua, independentemente de despacho do juiz
(cf. TC218/85).
De acordo com a jurisprudncia daquele Tribunal, no se distinguindo
entre irregularidades essenciais e no essenciais, s ser insuprvel a
irregularidade que pela prpria natureza das coisas no possa j ser,
de todo em todo, corrigida, por se referir, por exemplo, a pressupostos
ou condies de candidatura no cumpridos dentro de prazos taxati
vamente estabelecidos (v. g., a publicitao de coligaes ou frentes)
(TC676/97).
2. Se o processo de apresentao de candidaturas contiver irregulari
dades, estas tanto podem ser supridas aps notificao do tribunal,
como por iniciativa espontnea do mandatrio, independentemente
de notificao para o efeito, at ao despacho de admisso ou rejeio
(TC227/85,236/85 e 527/89).
115

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

O suprimento sponte sua ou por iniciativa do juiz, no , sublinhese, um


direito garantido ao mandatrio: s que, quanto ao primeiro, se ele tem a
possibilidade de suprir irregularidades depois de notificado para o efeito, na
sequncia de despacho do juiz, lgico que o possa fazer por sua iniciativa,
ainda que o juiz as no tenha detetado, at ao momento do despacho liminar.
(TC527/89).
3. V. anotaes ao artigo28.
II. Princpio da aquisio progressiva dos atos
1. exigida a rigorosa observncia dos trmites e prazos indicados neste

artigo e nos seguintes, porque o processo eleitoral desenvolvese em cas


cata, de tal modo que nunca possvel passar fase seguinte sem que a fase
anterior esteja definitivamente consolidada ou, como refere o Acrdo
n.89/88, nele [processo eleitoral] funciona o princpio da aquisio pro
gressiva dos atos, por forma a que os diversos estgios depois de consumados e
no contestados no tempo til para tal concedido, no possam ulteriormente,
quando j se percorre uma etapa diversa do iter eleitoral, vir a ser impugnados;
que, a no ser assim, o processo eleitoral, delimitado por uma calendarizao
rigorosa, acabaria por ser subvertido merc de decises extemporneas que,
em muitos casos poderiam determinar a impossibilidade de realizao de atos
eleitorais (TC262/85).
Da que, como refora o Acrdo do TCn.683/97, o suprimento de
irregularidades apenas se possa fazer em prazos que permitam respeitar
o mencionado princpio de aquisio progressiva dos atos.
2. A principal consequncia desta conceo do desenvolvimento em
cascata do processo eleitoral a de que as irregularidades processuais
s podem ser supridas, com base na notificao por parte do juiz ao
mandatrio da lista ou por iniciativa deste, at ao momento em que o
juiz decide sobre a admisso ou rejeio das listas (cf. TC262 e 322/85,
527/89, 698 e 723/93).
3. Notificado o mandatrio de certa lista para suprir irregularidades pro
cessuais, pode o mandatrio, no mesmo prazo proceder a outras corre
es na lista, incluindo a substituio de candidatos que hajam desistido
ou por outro motivo (cf. TC602/89). Se a irregularidade disser respeito
ao prprio mandatrio, ele mesmo ser notificado ou, caso no seja
possvel por falta de identificao e morada do mandatrio, o partido
ou coligao respetiva.
III. Natureza e cmputo dos prazos
1. A propsito da natureza do prazo fixado no n.2 do artigo26. da

LEOAL, pronunciaramse os Acrdos do TC460/09 e 473/2013 nos


seguintes termos: O prazo estabelecido no n.2 do artigo26. da LEOAL
116

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

um prazo perentrio, extinguindose, com o seu decurso, o direito de praticar o ato.


Est, pois, expressamente afastada a possibilidade de praticar em juzo qualquer
ato do processo eleitoral fora de prazo com invocao de justo impedimento ou com
pagamento de multa. Este regime especial quanto a prazos aplicvel a todos os
atos do processo eleitoral e no, apenas, ao ato inicial de apresentao de candi
daturas. De resto, bem se compreende este regime especialmente rigoroso quanto a
prazos. A celeridade do contencioso eleitoral exige uma disciplina rigorosa no cum
primento dos prazos legais, sob pena de se tornar invivel o calendrio fixado para
os diversos atos que integram o processo eleitoral. Essa celeridade implica a impos
sibilidade de aplicao de diversos preceitos contidos no Cdigo de Processo Civil,
direta ou indiretamente relacionados com prazos para a prtica de atos pelas par
tes, como o Tribunal Constitucional tem repetidamente afirmado, entre outros,
nos acrdos a que a deciso recorrida faz referncia. O processo eleitoral envolve
um complexo de atos jurdicos e de operaes materiais, congregando diversos
intervenientes e ordenados prtica do ato eleitoral numa data prfixada, me
diante uma programao rigorosa que poderia ser criticamente afetada pelo pro
telamento dos prazos legalmente estabelecidos para a sequncia procedimental.
Tem sido jurisprudncia pacfica e por demais repetida do TCque o
processo eleitoral implica uma tramitao com carter urgente cuja
deciso no admite quaisquer delongas, uma vez que o seu protelamento implica
ria com toda a probabilidade, a perturbao do processamento dos atos eleitorais,
todos eles sujeitos a prazos improrrogveis (TC585/89).
2. Quanto contagem de prazos, para efeitos deste artigo e dos se
guintes, bem como no captuloiii do ttulov (contencioso eleitoral)
devem consultarse os artigos279. do Cdigo Civil e 171., n.1, da
presente lei.

Artigo28.
Rejeio de candidaturas
1. So rejeitados candidatos inelegveis.
2. O mandatrio da lista imediatamente notificado para que proceda

substituio do candidato ou candidatos inelegveis no prazo de dois


dias, sob pena de rejeio de toda a lista.
3. No caso de a lista no conter o nmero total de candidatos, o mandat
rio deve completla no prazo de dois dias, sob pena de rejeio de toda
a lista.
4. Findos os prazos dos n.os2 e 3, o juiz, em quarenta e oito horas, faz
operar nas listas as rectificaes ou aditamentos requeridos pelos res
pectivos mandatrios.
ORIGEM:
Os n.os2 e 3 tm a redao da LO1/99.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos5., 6., 30. e 32.
117

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

ANOTAES:
I. Substituio de candidatos inelegveis
1. A substituio dos candidatos inelegveis cabe, em princpio, ao manda

trio da lista em causa, que imediatamente notificado para esse fim.


Para alm destas substituies pode ainda o mandatrio, no mesmo
prazo, efetuar outras correes na lista, incluindo quer a substituio de
candidatos que hajam desistido quer o aditamento de novos candidatos
(nesse sentido v. TC264/85 e 565/89).
2. Sobre a inelegibilidade dos candidatos ver anotaes aos artigos5. e
6. da presente lei.
3. O n.2 estabelece a possibilidade de substituio dos candidatos ine
legveis. Para esse efeito ser notificado o mandatrio da lista em causa
que pode, ainda, no mesmo prazo de dois dias, realizar outras retifica
es lista apresentada. Tais retificaes incluem, quer a substituio
de candidatos que hajam desistido, quer o aditamento de novos candi
datos, como se depreende da jurisprudncia referida.
II. Cmputo dos prazos
1. Quanto contagem de prazos, para efeitos deste artigo e dos seguintes,

bem como no captuloiii do ttulov (contencioso eleitoral), devem


consultarse os artigos279. do Cdigo Civil e 171., n.1, da presente lei.
2. O prazo em horas fixado no n.4 obriga exclusivamente o juiz e perfazse
sempre no perodo de funcionamento normal do tribunal, porque os atos
que desencadeiam a contagem so, necessariamente, praticados nas horas
de expediente.

Artigo29.
Publicao das decises

Findo o prazo do n.4 do artigo anterior ou do n.2 do artigo26., se


no houver alteraes nas listas, o juiz faz afixar porta do edifcio do tri
bunal as listas rectificadas ou completadas e a indicao das que tenham
sido admitidas ou rejeitadas.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos26. e 28.

ANOTAO:
Finalidade da afixao das listas admitidas e rejeitadas
Em processo eleitoral, a deciso de mandar afixar as listas concorren
tes depois de decorrido o prazo de suprimento de irregularidades no
118

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

uma deciso que esgote a competncia do juiz, sempre que se lhe siga
uma reclamao de uma lista contra outra e na medida do mbito dessa
reclamao. Esta afixao destinase a permitir que os mandatrios das
listas concorrentes possam, eles prprios, reclamar contra irregulari
dades nas listas que o juiz no tenha detetado ou resultantes de mo
dificaes introduzidas no perodo de suprimento das irregularidades
(TC697/97).

Artigo30.
Reclamaes
1. Das decises do juiz relativas apresentao das candidaturas podem

reclamar para o prprio juiz, no prazo de dois dias aps a publicao


referida no artigo anterior, os candidatos, os seus mandatrios e os
partidos polticos concorrentes eleio no crculo.
2. Tratandose de reclamao apresentada contra a admisso de qualquer
candidatura, o juiz manda notificar imediatamente o mandatrio da res
pectiva lista para responder, querendo, no prazo de vinte e quatro horas.
3. Tratandose de reclamao apresentada contra a no admisso de qual
quer candidatura, o juiz manda notificar imediatamente os mandatrios
das restantes listas, ainda que no admitidas, para responderem, que
rendo, no prazo de vinte e quatro horas.
4. O juiz deve decidir no prazo de vinte e quatro horas a contar do termo
do prazo previsto nos nmeros anteriores.
5. Quando no haja reclamaes, ou decididas as que tenham sido apre
sentadas, o juiz manda afixar porta do edifcio do tribunal uma relao
completa de todas as listas admitidas.
6. enviada cpia das listas referidas no nmero anterior ao directorgeral
de Administrao Interna ou, nas Regies Autnomas, ao Represen
tante da Repblica.
ORIGEM:
Os n.os2 a 5 tm a redao da Lei n.14A/85.
O n.6 tem a redao da LO1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos32. a 35.

ANOTAES:
I. Necessidade e natureza da reclamao sobre a admisso
ou rejeio de candidaturas
1. das decises do juiz relativamente apresentao das candidaturas

que cabe reclamao, decidindo o juiz no prazo de vinte e quatro horas


(n.4). Sempre que no haja reclamaes ou decididas as que tenham
119

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

sido apresentadas (n.5), h lugar a nova afixao porta do edifcio do


tribunal, agora da relao completa de todas as listas admitidas.
2. Salientese que parece ser possvel que qualquer candidato reclame da
admisso de outro candidato, ainda que includo na sua prpria lista
(TC217 e 231/85).
3. S recorrvel para o TC a deciso final proferida sobre reclamao
no atendida, configurando, assim, a reclamao uma formalidade pr
via indispensvel para que possa haver recurso da deciso final do juiz
de primeira instncia, na aceo do n.1 do artigo32. da presente lei.
Na verdade, o artigo29., n.os1 e 3, da Lei n.1/2001, de 14 de agosto, prev como meio
de impugnao do despacho relativo apresentao de candidaturas, a deduo de
reclamao dirigida ao prprio juiz que proferiu a deciso que se pretende impugnar.
E s do despacho que decidir esta reclamao que admissvel a interposio de
recurso para o Tribunal Constitucional (artigo31., n.1, do mesmo diploma).
Na verdade, ao referirse neste dispositivo que so as decises finais relativas
apresentao de candidaturas que so recorrveis para o Tribunal Constitucio
nal, inequvoco que no a primeira deciso de indeferimento da impugnao de
uma candidatura que pode ser objeto de recurso direto para o Tribunal Constitu
cional, mas apenas a deciso que venha a recair sobre a reclamao apresentada.
A apresentao de uma reclamao extempornea tem a mesma consequncia do
que a no apresentao de reclamaoa inadmissibilidade de interposio de
recurso para o Tribunal Constitucional. (Acrdos do TC482 e 522/2013,
referentes a eleies autrquicas).
4. Sobre a contagem de prazos v. anotaoii ao artigo22.A.
II. Tramitao
1. Os n.os2 e 3 consagram o princpio do contraditrio, dando assim aco

lhimento a uma exigncia mnima num procedimento deste tipo.


2. A reclamao contra uma lista apresentada sem que anteriormente
houvesse sido proferido o despacho de admisso de candidatura, nem
tivesse sido esgotado o prazo dentro do qual o mesmo poderia ser pro
ferido, no uma reclamao contra um despacho judicial, despacho
esse que era ainda inexistente, sendo em consequncia insuscetvel de
originar uma deciso final recorrvel: [...] a interveno do Tribunal Cons
titucional como supremo garante do contencioso de apresentao de candidaturas,
est condicionada a uma espcie de exausto cognitiva por parte do juiz do tri
bunal de comarca, em termos de a deciso recorrida, como deciso final, resultar
em todos os casos, de uma prvia reclamaocomo se escreveu no Acrdo
n.259/85, Dirio da Repblica, 2.srie, de 12 de maro de 1986,onde no haja
reclamao no h recurso para o Tribunal Constitucional. (TC702/93).
3. Num caso concreto, o TC concluiu no haver lugar reclamao prevista
neste artigo quando o juiz do tribunal de comarca primeiramente indefere in
limine a lista da coligao em causa e, num segundo momento, ordena a afixao
120

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

porta do tribunal de cpias das restantes listas apresentadas. Ou seja, a partir


de ento, todo o subsequente iter processual a que as listas afixadas ficam su
jeitas no a contempla, no havendo, assim, lugar reclamao prevista [...].
Tratase, por conseguinte, de uma deciso final que, ao indeferir liminarmente
uma das listas, a destacou, eliminandoa do subsequente processado, s restando
ao mandatrio da mesma reagir, recorrendo desse ato de administrao eleitoral
situado a montante do regime procedimental do contencioso de apresentao de
candidaturas. (TC287/92).
4. Tem constitudo jurisprudncia reiterada do TC que o recurso previsto
no artigo31., n.1, da LEOAL pode ser interposto depois de decidida
a reclamao prevista no artigo29. da mesma Lei (TC498 e 500/01,
287/02 e 402/03, relativos a eleies autrquicas).
III. Contagem dos prazos
V. anotaoii ao artigo22.A.

Artigo31.
Sorteio das listas apresentadas
1. No dia seguinte ao termo do prazo para apresentao de candidaturas o

juiz procede, na presena dos candidatos ou dos seus mandatrios que


compaream, ao sorteio das listas apresentadas, para o efeito de lhes
atribuir uma ordem nos boletins de voto, lavrandose auto do sorteio.
2. A realizao do sorteio e a impresso dos boletins de voto no implicam
a admisso das candidaturas, devendo considerarse sem efeito rela
tivamente lista ou listas que, nos termos do artigo28. e seguintes,
venham a ser definitivamente rejeitadas.
3. O resultado do sorteio afixado porta do tribunal, sendo enviadas
cpias do auto Comisso Nacional de Eleies e ao directorgeral de
Administrao Interna ou, nas Regies Autnomas, ao Representante
da Repblica.
ORIGEM:
O n.1 tem a redao da LO1/99.
O n.3 tem a redao da LO1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos36. e 95.

ANOTAO:
Urgncia no sorteio das listas
A realizao do sorteio das listas apresentadas ainda antes de se saber,
em definitivo, quais as candidaturas admitidas , em geral, exigida pela
121

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

necessidade de rpida impresso dos boletins de voto (artigo95.), par


ticularmente quanto aos destinados aos crculos da emigrao e ao voto
antecipado no estrangeiro.
Estando pendente recurso da rejeio da lista do PDR, candidata
eleio da ALRAM, o sorteio contemplou a sua participao e os boletins
de voto continham esta candidatura, embora a mesma tenha, a final, vindo
a ser excluda.
Suscitada a dvida sobre se se deveriam posteriormente imprimir novos
boletins de voto sem a candidatura do PDR, a CNE, chamada pronunciar
se, deliberou que no deviam ser utilizados outros boletins de voto, j que,
entre outros motivos, a existncia de dois tipos de boletim poderia pr em
risco o segredo do voto (CNECPA134/XIV/2015).
SECO II
CONTENCIOSO DA APRESENTAO
DAS CANDIDATURAS

Artigo32.
Recurso para o Tribunal Constitucional
1. Das decises finais do juiz relativas apresentao de candidaturas cabe

recurso para o Tribunal Constitucional.


2. O recurso deve ser interposto no prazo de dois dias, a contar da data da

afixao das listas a que se refere o n.5 do artigo30.


ORIGEM:
O n.1 tem a redao da Lei n.14A/85.
O n.2 tem a redao da LO1/99.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos113., n.7, e 223., n.2, alneac).
LEARartigo30.
LTCartigos8., alnead), e 101.

ANOTAES:
I. Reclamao como formalidade prvia ao recurso para o TC
1. Foi com a reviso constitucional de 1982, que se atribuiu ao TC a com

petncia para o julgamento, em ltima instncia, da regularidade e


validade dos atos do processo eleitoral. Como referem Vital Moreira e
Gomes Canotilho, em anotao ao artigo113. da CRP, a razo de ser
desta atribuio ao TC da parte fundamental do contencioso eleitoral
resulta da ideia de que, tratandose de questes de legitimao, atravs de
eleies, dos rgos de poder poltico, elas seriam materialmente questes jurdico
constitucionais ([3], anotaoxviii, p.89).
122

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Em direito eleitoral, tal como ensina o Prof. Jorge Miranda, o conten


cioso, embora de tipo administrativo, atribudo aos tribunais judiciais
e ao TC, atenta a natureza constitucional da administrao eleitoral.
Com efeito, s essas instncias devem julgar em matria de direitos,
liberdades e garantias, matrias onde naturalmente se insere o direito
de sufrgio.
2. O contencioso da apresentao das listas de candidatura, tendo por
destinatrio o TC, passa pela obrigatoriedade de reclamar no tribunal
de comarca, em termos de se poder afirmar que onde no haja reclama
o, no h recurso para o Tribunal Constitucional. Este entendimento
vlido para todas as leis eleitorais, no estando consagrada no direito
portugus, at ao presente, a figura da impugnao direta da deciso
do juiz a quo independentemente de reclamao (v., entre muitos,
TC984/96).
O recurso deve ser sempre antecedido de reclamao nos termos
do artigo29. e o TC s dele conhecer se o despacho recorrido
for a deciso final relativa apresentao de candidaturas (deciso
final , para o efeito, a que for proferida sobre uma reclamao)
(TC696/97).

II. Conceito de deciso final do juiz relativa apresentao


de candidaturas
1. Neste contexto, o julgamento sobre a admissibilidade das candidaturas

est, portanto, sujeito a um processo tendente a obter:


Uma primeira deciso do juiz da comarca, que a lei denomina de
ciso final do juiz relativa apresentao de candidaturas (n.1 do presente
artigo), em que o juiz atua como uma entidade jurisdicional encarregue
da prtica de atos de administrao eleitoral;
Eventualmente, num segundo momento e em sede de recurso, uma
reapreciao dessa deciso de administrao eleitoral por parte de um
rgo jurisdicional, ao caso e desde 1983, o TC.
A deciso final atrs referida aquela que tiver sido proferida sobre a
reclamao apresentada contra a admisso ou contra a rejeio de uma
candidatura. (TC701/93).
2. Assim, o despacho que decide um requerimento de declarao de inelegi
bilidade de candidatos, negandolhe provimento, no constitui uma deciso
final, no sentido anteriormente indicado, pois que no decide de reclamao de
despacho judicial que tivesse admitido ou rejeitado candidatura. Na data do
requerimento, a que o despacho recorrido chama reclamao, ainda no fora
proferido o despacho a admitir ou rejeitar candidatura, no podendo tambm
terse por tacitamente emitido, visto que decorria o prazo dentro do qual po
deria ser proferido. No admissvel o recurso, porque no foi precedido de
123

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

reclamao contra despacho judicial que admitisse ou rejeitasse candidatura


(TC713/93).
Noutro acrdo o TC clarifica que tal reclamaoesclareaseh
de ser uma reclamao contra a primeira deciso do juiz quanto admisso ou
no admisso de uma candidatura [...], e no uma reclamao contra a mera
apresentao dessa candidatura, antes de qualquer deciso do juiz (aquilo que
normalmente se designa por impugnao) (e esta distino tambm efetuada,
por exemplo, nos Acrdos n.os553/89, 699/93 e 710/93, in DR, 2.srie, res
petivamente de 4 de abril de 1990, 20 de janeiro e 14 de fevereiro de 1994)
(TC727/93, apud TC498/01).
III. Prazo de interposio de recurso
1. O recurso das decises finais do juiz relativas a apresentao de candi

daturas deve ser interposto no prazo de dois dias, contados a partir do


momento em que o juiz, no havendo reclamaes ou depois de decidir
as que lhe foram apresentadas, mandar afixar porta do edifcio do
tribunal uma relao de todas as listas admitidas (artigo29., n.5).
2. Os prazos previstos na lei eleitoral no se suspendem durante os sba
dos, domingos edias feriados (cf. TC585/89).
3. A interposio de recurso antes da data da afixao, porta do edifcio
do tribunal de comarca, da relao das listas admitidas, no obsta ao seu
conhecimento pelo TC(v. TC715/93 e 676/97).
IV. Entrega de recursos por correio
Os prazos de recurso e deciso no so compatveis com a considerao
da data do correio como data da efetiva apresentao do recurso: Como
se escreveu, por exemplo, no Acrdo n.510/01, a natureza especfica destes re
cursos, diversas vezes apontadas pelo Tribunal Constitucional, que tem assinalado
tratarse de atos urgentes cuja deciso no admite quaisquer delongas, uma vez que
o seu processamento implicaria, com toda a probabilidade, a perturbao do proces
samento dos atos eleitorais, todos estes sujeitos a prazos improrrogveis (Acrdo
n.585/89, in Acrdos do Tribunal Constitucional, 14.vol., p.549), [...]
torna inaplicvel ao contencioso de apresentao de candidaturas o regime previsto
na atual alneab) do n.2 do artigo150. do Cdigo de Processo Civil, que considera
o ato a praticar em tribunal como tendo sido realizado no dia do registo postal.
(TC444/2005).

Artigo33.
Legitimidade
Tm legitimidade para interpor recurso os candidatos, os respectivos
mandatrios e os partidos polticos concorrentes eleio no crculo.
124

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

ANOTAO:
Legitimidade para recorrer em processo de admisso
de candidaturas
1. A enumerao feita neste artigo taxativa, instituindose como que

uma presuno de que as pessoas ou organizaes enumeradas sero as


nicas prejudicadas com as decises finais do juiz relativas apresenta
o de candidaturas (TC188/88).
2. S tem legitimidade para recorrer das decises do juiz relativas apre
sentao de candidaturas quem for concorrente eleio do rgo
em causa (cf., nesse sentido, TC267 e 271/85). O TC manteve esta
orientao no Acrdo n.437/2005, referente s eleies dos rgos
das autarquias locais: [...] o artigo32. da LEOAL dispe que tm legitimi
dade para interpor recurso os candidatos, os respetivos mandatrios, os partidos
polticos, as coligaes e os primeiros proponentes dos grupos de cidados eleitores
concorrentes eleio no crculo eleitoral respetivo.
3. Os candidatos que tenham desistido da candidatura no tm legitimi
dade para interpor recurso das decises finais do juiz relativas apre
sentao de candidaturas (TC609/89).
4. Do rol de entidades que o legislador entendeu com legitimidade para
interpor recurso destacase a ausncia das coligaes, cuja legitimi
dade para interpor recurso para o TC surge reconhecida no mbito da
LEOAL.

Artigo34.
Interposio e subida de recurso
1. O requerimento de interposio de recurso, do qual devem constar

os seus fundamentos, entregue no tribunal que proferiu a deciso


recorrida, acompanhado de todos os elementos de prova.
2. Tratandose de recurso contra a admisso de qualquer candidatura,
o tribunal recorrido manda notificar imediatamente o mandatrio da
respectiva lista, para este, os candidatos ou os partidos polticos propo
nentes responderem, querendo, no prazo de vinte e quatro horas.
3. Tratandose de recurso contra a no admisso de qualquer candidatura,
o tribunal recorrido manda notificar imediatamente a entidade que
tiver impugnado a sua admisso nos termos do artigo30., se a houver,
para responder, querendo, no prazo de vinte e quatro horas.
4. O recurso sobe ao Tribunal Constitucional nos prprios autos.
ORIGEM:
Com a redao da Lei n.14A/85.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos30. e 32.
125

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

ANOTAES:
I. Local de apresentao do recurso e elementos que o devem acompanhar
1. Dos elementos a apresentar deve constar a alegao de ter havido a

necessria reclamao, a juno de cpia dessa reclamao e da deciso


judicial que sobre ela recaiu (TC988/96). O recurso deve ser formal
mente apresentado no tribunal recorrido.
2. O n.4 implica que no pode haver recursos diretos para o TC, isto , s
pode haver recurso de decises do juiz de primeira instncia onde fo
ram apresentadas as candidaturas. A imposio de que o requerimento
seja apresentado perante o rgo de administrao eleitoral autor do
ato segue a regra geral em termos processuais, visando permitir que o
processo chegue ao Tribunal devidamente instrudo, em termos de este
poder proferir deciso no curto prazo de que dispe para o efeito.
II. Contagem dos prazos
V. anotao ii ao artigo22.A.

Artigo35.
Deciso
1. O Tribunal Constitucional, em plenrio, decide definitivamente no

prazo de quarenta e oito horas a contar da data da recepo dos autos


prevista no artigo anterior, comunicando telegraficamente a deciso,
no prprio dia, ao juiz.
2. O Tribunal Constitucional proferir um nico acrdo em relao a
cada crculo eleitoral, no qual decidir todos os recursos relativos s
listas concorrentes nesse crculo.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LTCartigo101., n.os1 e 2.

ANOTAO:
Comunicao e unicidade do acrdo do TC
1. Quer a comunicao do n.1, quer a unicidade do acrdo referida no

n.2, resultam da necessidade de economia e celeridade processuais,


tendo em conta a exiguidade dos prazos exigida pelo encadeamento das
vrias fases do processo eleitoral, que um processo urgente, e que desa
conselha, nomeadamente, que se concluam atos preparatrios da campa
nha eleitoral sem que as candidaturas estejam definitivamente admitidas.
2. V. anotaoii ao artigo28.
126

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Artigo36.
Publicao das listas
1. As listas definitivamente admitidas so imediatamente afixadas porta

do tribunal e enviadas, por cpia, Comisso Nacional de Eleies e ao


directorgeral de Administrao Interna ou, nas Regies Autnomas, ao
Representante da Repblica e s cmaras municipais, que as publicam,
no prazo de vinte e quatro horas, por editais afixados porta de todas
as cmaras municipais do crculo.
2. No dia das eleies as listas sujeitas a sufrgio so novamente publicadas
por editais afixados porta e no interior das assembleias de voto.
ORIGEM:
Com a redao da LO1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos29., 30., n.5, e 38.

ANOTAO:
Objetivos da publicao das listas
1. O principal objetivo do disposto no n.1 o de dar a conhecer publicamente

todas as candidaturas admitidas e os candidatos que as integram, quer a to


dos os cidados, quer s entidades interessadas, e, secundariamente, garan
tir que as entidades intervenientes na preparao das operaes relativas
campanha eleitoral as tenham em considerao. Incluemse neste ltimo
mbito a CNE, a quem compete a organizao do processo de distribuio
dos tempos de emisso de direito de antena na rdio e na televiso, as JF,
que devem atribuir espaos adicionais de afixao de propaganda, e os
presidentes de cmara, a quem compete organizar a utilizao de salas de
espetculos e outros recintos pblicos pelas foras polticas concorren
tes na campanha eleitoral, de modo a assegurar a igualdade entre todas.
2. O disposto no n.2 visa igualmente dar a conhecer a todos os cidados
os partidos ou coligaes concorrentes e, sobretudo, os nomes dos can
didatos, uma vez que eles no figuram nos boletins de voto (artigo95.).
SECO III
SUBSTITUIO E DESISTNCIA DE CANDIDATURAS

Artigo37.
Substituio de candidatos
1. Apenas h lugar substituio de candidatos, at quinze dias antes das

eleies, nos seguintes casos:


a) Eliminao em virtude de julgamento definitivo de recurso fundado
na inelegibilidade;
127

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

b) Morte ou doena que determine impossibilidade fsica ou psquica;


c) Desistncia do candidato.
2. Sem prejuzo do disposto no artigo15., a substituio facultativa,

passando os substitutos a figurar na lista a seguir ao ltimo dos su


plentes.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos15., 28., n.2, e 38.

ANOTAO:
Substituio obrigatria e facultativa de candidatos
1. De acordo com a jurisprudncia do TC, possvel substituir um candi

dato dentro do prazo para o suprimento de irregularidades (artigo27.).


No Acrdo207/87, o TC declara que se se pode substituir um candidato
que venha a ser considerado inelegvel, e se se pode completar uma lista que
inicialmente no continha o nmero total de candidatos, por igualdade ou at
maioria de razo se pode substituir um candidato que no pode ser admitido
por, em relao a ele, se no terem provado os chamados requisitos de apresen
tao.
Nestes casos, a substituio facultativa, mas tornase obrigatria sem
pre que, sem ela, o nmero de candidatos, efetivos e suplentes, seja
inferior ao mnimo.
2. A substituio a que se refere o n.1 deste artigo igualmente fa
cultativa, como, alis, vem expressamente referido no seu n.2, mas
tambm aqui a lista no pode ficar sem o nmero mnimo de candi
datos.
Ela ocorre j depois da deciso final do juiz que admitiu as candidatu
ras, s pode concretizarse at ao 15.anterior eleio e apenas pelos
motivos taxativamente enumerados: inelegibilidade decretada pelo
TCem sede de recurso, morte ou doena incapacitante e desistncia.
Diferentemente do que pode ocorrer nas situaes referidas no pri
meiro pargrafo, j no possvel, em princpio, alterar a ordenao dos
candidatos que resultar da rejeio, morte ou desistncia de algum (os
que se lhe seguem sobem todos uma posio na lista). O ou os substi
tutos so necessariamente acrescentados ao ltimo dos suplentes, nas
palavras do legislador, o que deve ser entendido como o final da lista
(pode at no haver j suplentes).
3. No obstante, por ocasio das eleies do PE de 2014, o TC admitiu
a reordenao de uma lista por falecimento de um dos candidatos
apresentados, considerando que a reordenao solicitada foi requerida
como forma de assegurar o cumprimento do disposto no n.2 do ar
tigo2. da Lei da Paridade (LO3/2006) (TC346/2014).

128

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Artigo38.
Nova publicao das listas
Em caso de substituio de candidatos ou de anulao de deciso de
rejeio de qualquer lista, procedese a nova publicao das respectivas
listas.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigo36., n.2.
LO 3/2006artigos2. e 5.

ANOTAES:
I. Objetivo da publicitao das alteraes
A publicitao de todas as alteraes nas listas visa dar conhecimento
pblico das mesmas a todos os interessados, incluindo aos eleitores e aos
rgos centrais da administrao eleitoral, com garantia da maior fidedig
nidade possvel e escrutnio pblico.
II. Necessidade de nova avaliao da representao mnima
de cada um dos sexos na lista
As listas em que se verifiquem substituies de candidatos e que,
por fora destas, passem a no respeitar a paridade tal como definida na
LO3/2006, devem ser objeto de afixao porta do edifcio do tribunal
respetivo com a indicao de que contm irregularidades nos termos da lei
da paridade e objeto de comunicao CNE, por forma a ser assegurada
a sua divulgao no stio na Internet da CNE e as demais consequncias
determinadas naquele diploma, como a reduo da subveno para as
campanhas eleitorais.

Artigo39.
Desistncia
1. lcita a desistncia da lista at quarenta e oito horas antes do dia das

eleies.
2. A desistncia deve ser comunicada pelo partido proponente ao juiz, o

qual, por sua vez, a comunica DirecoGeral de Administrao Interna


ou, nas Regies Autnomas, ao Representante da Repblica.
3. igualmente lcita a desistncia de qualquer candidato, mediante de
clarao por ele subscrita com a assinatura reconhecida perante notrio,
mantendose, porm, a validade da lista apresentada.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigo37., n.1, alneac).
129

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

ANOTAES:
I. Consequncias e comunicao da desistncia
1. A desistncia de uma lista, como ato excecional que , exige uma ma

nifestao de vontade expressa ao mais alto nvel, isto , por parte da


prpria entidade proponente da candidatura, razo pela qual no pre
sente n.2 no se atribui competncia prpria ao mandatrio.
2. A desistncia de uma lista implica a perda imediata do direito ao tempo
de antena na rdio e na televiso posterior data de apresentao
(CNE44/V/1985), bem como da presena de delegados ou manda
trios nas mesas das assembleias de voto e nas operaes de votao e
apuramento.
3. As desistncias das listas so comunicadas pelo juiz ao presidente da
CM, que as publica atravs de edital, devendo no dia da eleio o refe
rido edital ser afixado porta da assembleia de voto. O guia prtico do
processo eleitoral, elaborado pela SG/MAI por ocasio de cada eleio,
salienta a importncia de os presidentes de CM publicitarem imediata
mente essas ocorrncias e de adotarem as diligncias necessrias para
que no dia da eleio esse facto seja conhecido pelas mesas e eleitores
em geral. Nesses casos, a SG/MAI recomenda que as C.M. deem rigo
rosas instrues aos membros das mesas para, no caso de haver desistncias, no
efetuarem quaisquer riscos sobre as listas desistentes nem escreverem quaisquer
palavras nos boletins de voto sob pena de anularem os respetivos votos.
II. Validade das listas em virtude de desistncias
As listas que, merc de desistncias, fiquem com um nmero de can
didatos, entre efetivos e suplentes, inferior ao limite estipulado pelo ar
tigo15. continuam vlidas se essa circunstncia ocorrer depois do 15.dia
anterior ao da eleio. De outro modo poderia verificarse a compra de
desistncias ou eventuais infiltraes de elementos afetos a umas listas
para inviabilizarem as outras, o que retiraria a dignidade ao ato eleitoral.

CAPTULO III
CONSTITUIO DAS ASSEMBLEIAS DE VOTO
Artigo40.
Assembleia de voto
1. A cada freguesia corresponde uma assembleia de voto.
2. As assembleias de voto das freguesias com um nmero de eleitores sen

sivelmente superior a 1.000 so divididas em seces de voto, de modo


130

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

a que o nmero de eleitores de cada uma no ultrapasse sensivelmente


esse nmero.
3. At ao 35.dia anterior ao dia da eleio, o presidente da cmara
municipal determina os desdobramentos previstos no nmero an
terior, comunicandoos imediatamente correspondente junta de
freguesia.
4. Da deciso referida no nmero anterior cabe recurso, a interpor no
prazo de dois dias, por iniciativa das juntas de freguesia ou de, pelo
menos, 10eleitores de qualquer assembleia de voto, para a seco da
instncia local do tribunal de comarca, competente em matria cvel,
com jurisdio na rea do municpio, a menos que na sede do municpio
se encontre instalada uma seco da instncia central daquele tribunal,
com competncia em matria cvel, caso em que o recurso ser inter
posto para essa seco.
5. O mapa definitivo das assembleias e seces de voto imediatamente
afixado nas cmaras municipais.
ORIGEM:
Os n.os2 e 3 tm a redao da Lei n.10/95.
O n.4 tem a redao da LO10/2015.
O n.5 tem a redao da LO1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos42. e 43.
LREartigo52., n.2.

ANOTAES:
I. A assembleia de voto
A assembleia de voto uma soluo organizativa com correspondncia
na circunscrio administrativa de base sobre a qual tambm decalcada
a estrutura de base do recenseamento eleitoral. Essa correspondncia ,
alis, imposta pela necessidade de garantir a interveno no processo de
autoridades administrativas de proximidade nos casos especialmente pre
vistos na lei ou em apoio s estruturas no permanentes da administrao
eleitoral.
Notese que, quando uma freguesia se encontra estruturada em postos
de recenseamento, cada um deles passa a constituir, de facto e em termos
prticos, como que uma assembleia de voto: desdobrvel em seces, tem
cadernos de recenseamento, locais de votao e mesas prprias. Acresce
que as razes que determinam a necessidade de os membros de mesa
estarem inscritos na mesma freguesia (assembleia) procedem tambm,
quando tratamos de postos, nomeadamente a proximidade, conhecimento
direto dos eleitores, facilidade de votao dos prprios membros da mesa,
entre outros.
131

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

II. Agregao de freguesias e nmero de assembleias de voto


Nas eleies autrquicas de 29 de setembro de 2013, as primeiras aps a
reorganizao administrativa do territrio nacional, mantiveramse tantas
assembleias de voto quantas as freguesias preexistentes, semelhana de
anteriores atos eleitorais.
Assim, cada junta de freguesia em funes extraiu do SIGRE os cader
nos eleitorais que correspondiam sua assembleia de voto e apenas esses.
Nos atos eleitorais posteriores, e por aplicao da mesma regra, foi cons
tituda uma assembleia de voto por cada uma das freguesias resultantes da
reorganizao administrativa. Todavia, muito embora a Unio de Fregue
sias tivesse passado a constituir uma assembleia de voto, esta ficou estrutu
rada, na maioria dos casos, em postos de recenseamento, correspondendo
cada um s anteriores freguesias existentes antes da agregao.
III. Nmero de referncia para a constituio de seces de voto
A LRE estabelece que h tantos cadernos de recenseamento quantos os
necessrios para que em cada um deles figurem sensivelmente 1000 elei
tores (artigo52., n.2). Este nmero de eleitores por caderno e mesa de
voto pode ainda ser ampliado para 1500 se no existir prejuzo do normal
curso do processo de votao. Parece ser esse um nmero mais adequado
face crescente dificuldade em preencher as mesas eleitorais, apesar da
obrigatoriedade do desempenho de funes de membro de mesa, bem
como face aparente fixao do nvel de absteno acima dos 25 %, que
pode permitir o aumento do nmero de eleitores por seco de voto (De
liberao da CNE158/XIV/2015).
IV. Natureza do ato de desdobramento e instncia de recurso
1. As comunicaes relativas a desdobramentos, feitas normalmente por

edital, devem indicar sempre os locais de funcionamento das assem


bleias ou seces de voto (cf. TC266/85).
2. O desdobramento de uma assembleia de voto em seces configura um ato
administrativo preparatrio das eleies, consubstanciando uma deciso
de rgo da administrao eleitoral, suscetvel de recurso contencioso para
o tribunal (da comarca com jurisdio na sede do concelho ou da seco de
instncia local nos demais casos). Este um dos poucos casos em que a lei
estabelece uma instncia de recurso distinta do Tribunal Constitucional.
V. Inexistncia de recurso contencioso para o TC
1. O juiz do tribunal da comarca decide de forma definitiva, inexistindo,

nesta sede, como na generalidade dos casos, duplo grau de controlo ju


132

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

risdicional. Evidentemente, tal no impede, nos termos gerais previstos


na CRP, que, nos pleitos em que seja suscitada a inconstitucionalidade
de uma norma legal, seja interposto recurso perante o TC.
2. Ao contrrio da fiscalizao abstracta, a fiscalizao concreta desconcentrada,
cabendo a todos os tribunais (artigo204.). De resto, na fiscalizao concreta, o
TC s intervm a ttulo de instncia de recurso das decises de outros tribunais
(ressalvados os casos em que o TC tem funes jurisdicionais directas, como ocorre
por exemplo no contencioso eleitoral). No existe um recurso directo de inconsti
tucionalidade para o TC. necessria a intermediao de outro tribunal, alis a
ttulo sempre incidental ([3] p.940, anotaoi ao artigo280.).

Artigo41.
Dia e hora das assembleias de voto
As assembleias de voto renemse no dia marcado para as eleies, s
8horas da manh, em todo o territrio nacional.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos48., n.3, 86. e 89.

ANOTAES:
I. Proibio do exerccio da caa no dia da eleio
Sobre esta matria v. anotaoiii ao artigo91.
II. Festividades no dia da eleio
Ver igualmente sobre esta temtica a anotaovi ao artigo92.

Artigo42.
Local das assembleias de voto
1. As assembleias de voto devem reunirse em edifcios pblicos, de prefe

rncia escolas, sedes de municpios ou juntas de freguesia que ofeream


as indispensveis condies de capacidade, segurana e acesso. Na falta
de edifcios pblicos em condies aceitveis, recorrerse a edifcio
particular requisitado para o efeito.
2. Compete ao presidente da cmara municipal ou da comisso adminis
trativa municipal e, nos municpios de Lisboa e Porto, aos administradores de
bairro respectivos, determinar os locais em que funcionam as assembleias
eleitorais.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos40., 43. e 48., n.1.
LTCartigos8., alneaf), e 102.B.
133

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

ANOTAES:
I. Acessibilidade
1. A questo da acessibilidade de todos os cidados aos edifcios em que

funcionam as assembleias de voto, em particular dos cidados eleitores


portadores de deficincia fsica e dos cidados com dificuldades de lo
comoo, deve merecer especial ateno dos decisores e deve constituir
um elemento preponderante no ato de escolha dos edifcios a utilizar.
Para estes ltimos cidados, a acessibilidade pode ser garantida, no m
nimo, atravs da instalao de meios amovveis que eliminem as barreiras
arquitetnicas. Foi esse o sentido da deliberao da CNE 46/XI/2005,
reiterada em todos os processos eleitorais, na qual se recomenda s
cmaras municipais que, na fixao dos locais de voto, sejam tomadas as
providncias necessrias facilitao do acesso s assembleias de voto.
2. A acessibilidade s assembleias de voto por parte de todos os cidados,
em especial dos cidados portadores de deficincia e dos cidados com
dificuldades de locomoo, esta ltima com particular incidncia nos
eleitores com mais idade, tem vindo a ser includa nos cadernos de
apoio a cada eleio elaborados pela CNE, de modo a sensibilizar os
presidentes de cmara que, nesta matria, devem articularse de forma
estreita com as juntas de freguesia na escolha dos edifcios e instala
es a utilizar. S desta forma se pode garantir o exerccio universal do
direito de voto sem excluses, com particular incidncia nos cidados
mais vulnerveis em virtude da sua condio fsica.
II. Edifcios escolares
1. A afetao de edifcios escolares deve ser regulada por despacho da

entidade que tutela a administrao escolar, indicando as autoridades


escolares a quem deve ser dirigida a solicitao e os termos e limites da
utilizao.
2. No mbito do processo eleitoral para a AR em 2015, cf. o despacho
n.9782/2015, de 24 de agosto, publicado no DR n.167, 2.srie, de
27 de agosto de 2015.
3. A LEOAL adotou uma soluo distinta, podendo a requisio de edi
fcios pblicosquase sempre escolasser feita pelo presidente da
cmara municipal (artigo70.) deixando, assim, de ser necessria a
publicao de despacho conjunto do Ministrio da Educao e do Mi
nistrio da Administrao Interna, que autoriza as direes dos vrios
graus de estabelecimento de ensino a ceder as salas necessrias para
o funcionamento das mesas. clara a preferncia do legislador para
que as assembleias eleitorais funcionem em escolas ou sedes de rgos
municipais e de freguesia (n.1).
134

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

III. Imutabilidade do local fixado


Uma vez definitivamente estabelecido o local de funcionamento das
assembleias de voto, no pode ocorrer mudana, sob pena de nulidade da
eleio (artigo48., n.1).
IV. Condies de capacidade, segurana e acesso dos locais de voto
1. A propsito da expresso edifcios [...] que ofeream as indispensveis con

dies de capacidade, acesso e segurana [...] o TC referiu: A lei confere


Administrao eleitoral larga margem de apreciao. Embora vinculada prefe
rncia por edifcios pblicos, o parmetro jurdico da escolha expresso mediante
um conceito indeterminado que o das indispensveis condies de capacidade,
acesso e segurana. Gozando a administrao eleitoral de uma margem de va
lorao no preenchimento dos conceitos constantes da norma (indispensveis
condies de capacidade, acesso e segurana), e que desvelam o fim a prosseguir
pela administrao eleitoral, o ato administrativo apenas poderia ser anulado
caso se constatasse a existncia de erro grosseiro ou de aplicao de critrio osten
sivamente inadmissvel. (TC440/2005).
2. No caso concreto, verificouse que o critrio decisivo, o da boa acessibili
dade que facilite a votao dos deficientes [...] idosos e doentes, no ostensiva
mente inadmissvel. Pelo contrrio, privilegiando na opo que lhe competia fazer
condies que, de acordo com verificaes de facto que no foram processualmente
infirmadas, facilitem o exerccio do direito de sufrgio por parte de cidados cuja
mobilidade est afetada, por serem portadores de deficincia, idosos ou doentes,
a Administrao usou um critrio cuja solvabilidade confortada por diretos
comandos constitucionais, designadamente os contidos nos artigos71., 72.,
n.2, e 13. da Constituio [...] o critrio pelo qual a autoridade administrativa
se determinou coincide, precisamente, com o indicado pela norma: o de garantir
uma boa acessibilidade e privacidade absoluta do exerccio do direito de voto.
(Ibidem).
V. Recurso contencioso para o TC
1. Da fixao dos locais de funcionamento das assembleias e seces de

voto cabe recurso para o TC. Subsiste, porm, um problema, j que o


tribunal tem entendido que o presidente da cmara, no ato a que se
refere o artigo40. pelo qual fixa o desdobramento das assembleias de
voto, deve logo indicar os seus locais de funcionamento.
Assim sendo, a fixao do local de funcionamento de uma seco de
voto integra o ato pelo qual ela constituda e deve ser seguida a mesma
via de recurso, i. e., para o tribunal com jurisdio na comarca da sede
do crculo eleitoral. Para alm dos casos em que seja fixada matria
nova no ato pelo qual o presidente da cmara determina os locais de
135

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

funcionamento, s quanto s assembleias no desdobradas em seces


e ainda quando tenha havido recurso e o juiz se declare incompetente,
pode haver recurso direto para o TC.
2. O recurso deve ser apresentado perante a autoridade administra
tiva que proferiu o ato impugnado, isto , perante o presidente da
cmara, tal como resulta das disposies conjugadas dos n.os1 e 7 do
artigo102.B da LTC.
3. A competncia do TC relativa a processos eleitorais, prevista no ar
tigo8. da Lei n.28/82, inclui, nos termos da alneaf), o julgamento
de recursos contenciosos interpostos de atos praticados por rgos da
administrao eleitoral, julgamento esse cujas regras de processamento
o artigo102.B da mesma lei estabelece.
4. Sobre esta questo, o TC pronunciouse nos seguintes termos: certo
que o ato do presidente da cmara municipal a que se refere o artigo42. da
LEAR , ele prprio, um ato de administrao eleitoral no ponto em que constitui
uma deciso de rgo da administrao eleitoral. Alm disso, e como qualquer
outro ato da administrao, ser (independentemente dos espaos de discricio
nariedade que, para o seu autor, decorram da redao do n.1 do artigo42. da
LEAR) sempre vinculado quanto competncia, quanto forma e quanto ao fim.
No entanto, para que este ato seja cognoscvel pelo Tribunal, necessrio que se
cumpram as regras de processamento definidas no artigo102.B da LTC.
Entre elas, e como o Tribunal tem sempre salientado, contase a regra inscrita no
n.1 do mesmo artigo, aplicvel ao caso por fora do disposto no n.7.
Quer isto dizer que, ao pretender recorrer (para o Tribunal) do ato do Presidente
da Cmara que fixara o local da assembleia de voto e s desse, deveria a recorrente
ter, atempadamente, apresentado o recurso perante a autoridade administrativa
que praticou o ato impugnado, para que, a partir da, e depois de devidamente
instrudo, fosse o requerimento de recurso remetido imediatamente ao Tribunal
Constitucional (n.3 do artigo102.B). (TC432/09).
5. Vide tambm os Acrdos TC432/05 e 431/09.
VI. Bairros administrativos
Em Lisboa e Porto foram extintos os bairros administrativos pela Lei
n.8/81, de 15 de junho.

Artigo43.
Editais sobre as assembleias de voto
1. At ao 15.dia anterior ao das eleies os presidentes das cmaras mu

nicipais ou das comisses administrativas municipais anunciam, por


editais afixados nos lugares do estilo, o dia, a hora e os locais em que
se renem as assembleias de voto e os desdobramentos e as anexaes
destas, se a eles houver lugar.
136

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

2. No caso de desdobramento ou anexao de assembleias de voto, os

editais indicam, tambm, os nmeros de inscrio no recenseamento


dos cidados que devem votar em cada seco.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos36., n.2, 40., 42. e 48., n.2.

ANOTAO:
Identificao exata do local de voto de cada eleitor
1. Neste artigo consagrase o culminar do processo de definio dos locais

de voto em cada freguesia.


A CNE tem disponibilizado na pgina de entrada no stio na Inter
net, nos 15dias anteriores eleio, uma ferramenta intitulada Onde
voto? atravs da qual os eleitores podem conhecer o local exato (rua
ou edifcio) e a seco onde votam, inserindo o concelho ou freguesia
onde esto recenseados, informao esta que tem por base os editais a
que este artigo se refere.
A SGMAIAE disponibiliza, em permanncia, atravs do servio
SMS3838 e site do RE (www.recenseamento.mai.gov.pt) a informao
eleitoral completa dos cidados: n. de eleitor, freguesia e concelho da
inscrio e local de voto (esta ltima apenas durante os perodos de
inalterabilidade do RE inerente aos atos eleitorais).
2. As alteraes introduzidas na redao do preceito agora em apreo
baniram a possibilidade anteriormente existente de anexao de as
sembleias de voto de freguesias diferentes, acompanhando a evoluo
da legislao de mbito nacional, designadamente, o DL n.10/95, que
vedou a utilizao deste expediente a partir 1995 nas eleies em que
tal era permitido.

Artigo44.
Mesas das assembleias e seces de voto
1. Em cada assembleia ou seco de voto constituda uma mesa para

promover e dirigir as operaes eleitorais.


2. A mesa composta por um presidente, pelo seu suplente e por trs

vogais, sendo um secretrio e dois escrutinadores.


3. No podem ser designados membros da mesa os eleitores que no saibam
ler e escrever portugus e, salvo nos casos previstos no n.3 do artigo47.,
devem fazer parte da assembleia eleitoral para que foram nomeados.
4. Salvo motivo de fora maior ou justa causa, obrigatrio o desempenho
das funes de membro da mesa de assembleia ou seco de voto.
5. So causas justificativas de impedimento:
a) Idade superior a 65 anos;
137

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

b) Doena ou impossibilidade fsica comprovada pelo delegado de

sade municipal;
c) Mudana de residncia para a rea de outro municpio, comprovada
pela junta de freguesia da nova residncia;
d) Ausncia no estrangeiro, devidamente comprovada;
e) Exerccio de actividade profissional de carcter inadivel, devida
mente comprovada por superior hierrquico.
6. A invocao de causa justificativa feita, sempre que o eleitor o possa
fazer, at trs dias antes da eleio, perante o presidente da cmara
municipal.
7. No caso previsto no nmero anterior, o presidente da cmara procede
imediatamente substituio, nomeando outro eleitor pertencente
assembleia de voto.
ORIGEM:
Os n.os 3, 5, 6 e 7 tm a redao da Lei n. 10/95, de 7 de abril.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo 113., n.4.
LEARartigos47. a 49., 51., 52. e 164.
Lei n.22/99.

ANOTAES:
I. Funes dos membros de mesa
Durante a votao as funes dos membros das mesas so:
Dar publicidade, por edital afixado porta do edifcio em que fun
cionem, dos factos relevantes expressamente previstos na lei (arti
gos48., n.2, 49., n.1, e 86., n.1);
Proceder contagem dos boletins de voto recebidos, adicionando
lhes os votos antecipados, e registar os resultados na ata das opera
es eleitorais (ex vi artigo95., n.7);
Assegurar a liberdade dos eleitores, de forma a garantir que o
exerccio do direito de sufrgio por parte de cada cidado no
restringido ou influenciado sob o ponto de vista fsico e intelectual
(artigo91.);
Manter a ordem e o regular funcionamento da assembleia e o acesso
dos cidados mesma, de modo a que no existam perturbaes no
decurso da votao (artigos93. e 94.);
Reconhecer a identidade dos eleitores e verificar a sua inscrio nos
cadernos eleitorais (artigo96.);
Proceder descarga dos votos dos eleitores nos cadernos eleitorais
e rubricar as respetivas folhas na linha destinada a cada eleitor (es
crutinadores) (artigo96., n.5);
138

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Receber as reclamaes, protestos e contraprotestos que sejam apre


sentados, deliberar sobre eles, rubriclos e apenslos ata das
operaes eleitorais (artigo99., n.os2, 3 e 4);
Registar na ata das operaes eleitorais (secretrio) todos os inci
dentes relevantes [artigo105., n.2, alneal)].
Encerrada a votao, as funes dos membros das mesas so:
Proceder contagem dos boletins de voto que no foram utili
zados e dos que foram inutilizados pelos eleitores (presidente),
encerrandoos em sobrescrito prprio fechado e lacrado (ar
tigo100.);
Proceder ao escrutnio, nomeadamente:
A contagem dos votantes pelas descargas efetuadas nos cadernos
eleitorais (artigo101.);
A contagem dos boletins de voto entrados na urna (artigo101.,
n.os2 e 3) e afixar o edital porta principal da assembleia ou sec
o de voto com indicao do nmero de boletins de voto (ar
tigo101., n.4);
Conferir a soma dos boletins de voto recebidos com os votos anteci
pados pela soma dos boletins no utilizados, inutilizados e entrados
na urna (artigos100. a 102.);
A qualificao e contagem dos votos e afixar o edital com o apura
mento efetuado porta da assembleia de voto (artigo102.);
Receber as reclamaes, protestos e contraprotestos que sejam apre
sentados, deliberar sobre eles, rubriclos e apenslos ata das
operaes eleitorais juntamente com os boletins de voto sobre que
hajam recado, se for caso disso [artigos99., n.os2, 3 e 4, 105., n.2,
alneah), e 106.];
Encerrar em pacotes selados os lotes de boletins de voto brancos
e vlidos em candidaturas que no tenham sido protestados, com
destino ao juiz da comarca;
Concluir a ata das operaes eleitorais (secretrio) (artigo105.,
n.1);
Encerrar num sobrescrito dirigido ao presidente da assembleia de
apuramento geral a ata das operaes eleitorais e os documentos
que a acompanham, nomeadamente reclamaes, protestos, bole
tins de voto protestados anexados aos protestos correspondentes e
rubricados, boletins de voto nulos e os cadernos de recenseamento
(artigos103. e 106.).
Depois de encerrados os trabalhos, cabe ao presidente da mesa:
Comunicar o resultado da votao ao presidente da junta de fregue
sia ou da cmara municipal, conforme lhe seja indicado;
Assegurar a entrega dos sobrescritos e pacotes aos seus destinatrios
ou a quem tenha legitimidade para os recolher em nome daqueles
(artigo106.).
139

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

II. Composio da mesa


A CNE considera que a composio plural das mesas das assembleias e
seces de voto, no atual quadro normativo, essencial ao reconhecimento
pblico e geral da iseno destes rgos. Esta pluralidade um importante
fator de confiana na normalidade do processo de votao e no carter
justo dos resultados apurados, bem como de salvaguarda da transparncia
do processo eleitoral.
O ordenamento jurdico vigente comete, em exclusivo, s candidaturas a cada elei
o em concreto a iniciativa de compor as mesas das seces de voto por consenso ou, na
falta dele, propondo dois eleitores por cada lugar a preencher para serem sorteados na
presena de representantes seus pelo presidente da cmara. (CNE53/XIV/2012).
No mesmo sentido TC812/93 e 459/2009.
III. Requisitos dos membros de mesa
1. Os membros de mesa devem estar inscritos no RE da freguesia onde

exercem funes, no sendo necessrio que pertenam seco de


voto para que so nomeados. , porm, recomendvel que estejam
inscritos na mesma seco, pela maior probabilidade de conhecerem
pessoalmente os eleitores e, por essa via, tornarem mais clere e des
burocratizado o processo de votao naquelas situaes em que a lei
admite o reconhecimento pela mesa.
Alm disso, devem saber ler e escrever portugus. Notese, a este res
peito, que, no mbito da LEOAL exigida a escolaridade obrigatria
para o presidente e o secretrio da mesa.
2. A lei eleitoral no impede que os candidatos sejam nomeados membros
de mesa, desde que faam parte da respetiva assembleia de voto. Atento
o estatuto de candidato, a CNE tem, contudo, recomendado que as
mesas de voto sejam compostas por cidados no concorrentes ao ato
eleitoral, de forma a evitar qualquer constrangimento dos eleitores no
ato de votao.
3. Sem prejuzo das competncias e poderes prprios da CNE, as mesas
so soberanas no exerccio das suas funes, prevalecendo as suas deci
ses sobre as de qualquer outro rgo da administrao eleitoral, sem
prejuzo do direito de reclamao, protesto ou contraprotesto e ulterior
recurso das decises por elas tomadas (cf. artigos99. e 117.).
IV. Obrigatoriedade do exerccio da funo de membro de mesa
1. O exerccio de funes de membro de mesa obrigatrio e, a partir

de 1999, remunerado (artigo9. da Lei n.22/99, com a redao dada


pela Lei n.18/2014). No h lugar indicao de membros de mesa
suplentes, encontrandose prevista na lei a forma de substituir, em
140

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

momento posterior, os membros de mesa que antecipadamente apre


sentem justificao do impedimento e os que no compaream no dia
da eleio. Tratase, alm do mais, de funes que se inserem no dever
de colaborao com a administrao eleitoral, constitucionalmente
consagrado no n.4 do artigo113. da CRP.
2. O no cumprimento ou o abandono das funes por qualquer eleitor
nomeado membro de mesa, sem motivo justificado, constitui uma in
frao punvel com pena de multa de 4,99 a 99,76 (cf. artigo164.).
V. Substituio por motivo de fora maior
1. A obrigatoriedade do exerccio das funes de membro de mesa im

plica que s se proceda sua substituio at trsdias antes da eleio


e desde que sejam invocados motivos de fora maior ou de justa causa,
devidamente comprovados perante o presidente de cmara municipal
respetivo (n.6). Nesse caso, o presidente da cmara nomeia outro
eleitor pertencente assembleia de voto (n.7).
2. Esta nomeao deve seguir o procedimento previsto no n.2 do ar
tigo47., por remisso do n.7 desse mesmo artigo. No caso de no
terem sido propostos cidados pelos delegados das listas, e apenas
neste caso, compete ao presidente da cmara nomear diretamente os
membros da mesa cujos lugares estejam por preencher.
VI. Mecanismo supletivo de preenchimento das mesas
S perante a falta de elementos escolhidos nos termos das leis eleitorais
so chamados a intervir os mecanismos previstos na Lei n.22/99, que atua
supletivamente para preenchimento das vagas, quer na fase de designao
antes do dia da votao, quer no prprio dia da eleio.
VII. Direitos e regalias dos membros de mesa
Sobre os direitos e regalias dos membros das mesas cf. o artigo48.,
n.5, e respetivas anotaes.
VIII. Delegado de sade a nvel municipal
V. anotao v ao artigo97.

Artigo45.
Delegados das listas
1. Em cada assembleia ou seco de voto h um delegado, e respectivo

suplente, de cada lista de candidatos s eleies.


141

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

2. Os delegados das listas podem no estar inscritos no recenseamento

correspondente assembleia ou seco de voto em que devem exercer


as suas funes.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos46., 50., 50.A e 159.

ANOTAO:
Funes dos delegados
1. As funes dos delegados, designados pelas candidaturas, so de ex

trema importncia e consistem em acompanhar e fiscalizar as operaes


de votao e apuramento dos resultados e, em geral, assegurar a obser
vncia da lei eleitoral. Depois de encerrada a votao, os delegados das
candidaturas devem acompanhar as operaes de apuramento dos re
sultados na assembleia de voto. As eventuais irregularidades cometidas
nestas operaes, quer no decorrer, quer aps encerradas as votaes,
so suscetveis de reclamao e protesto junto da mesa, feita por escrito
no ato em que se verificarem. Esta fase de crucial importncia, pois,
de acordo com o princpio da aquisio progressiva dos atos, s no caso
de existir reclamao ou protesto pode haver posterior recurso para a
assembleia de apuramento geral e recurso contencioso para o TC. A
no apresentao de reclamao ou recurso preclude, de uma maneira
geral, o direito de vir posteriormente invocar a existncia de irregulari
dades.
2. O n.2 tem em vista assegurar a eficaz fiscalizao das operaes elei
torais, sendo, alis, prtica institucionalizada a nomeao de delegados
para exercerem funes junto de mais do que uma assembleia ou seco
de voto: Um delegado de uma fora poltica, que se encontre credenciado para o
exerccio daquelas funes em mais do que uma seco de voto, pode exercer essas
funes em qualquer seco, desde que a no se encontrem outros delegados da
mesma fora poltica (CNE177/XII/2009).
3. Os delegados, no exerccio das suas funes, no podem exibir elemen
tos de propaganda que possam violar o disposto no artigo92.

Artigo46.
Designao dos delegados das listas
1. At ao 18.dia anterior s eleies os candidatos ou os mandatrios das

diferentes listas indicam por escrito ao presidente da cmara munici


pal delegados e suplentes para as respectivas assembleias e seces de
voto.
2. A cada delegado e respectivo suplente antecipadamente entregue
uma credencial a ser preenchida pelo partido ou coligao, devendo
142

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

ser apresentada para assinatura e autenticao autoridade referida


no nmero anterior quando da respectiva indicao, e na qual figuram
obrigatoriamente o nome, freguesia e nmero de inscrio no recensea
mento, nmero, data e arquivo do bilhete de identidade e identificao
da assembleia eleitoral onde ir exercer as suas funes.
3. No lcito aos partidos impugnar a eleio com base na falta de qual
quer delegado.
ORIGEM:
O n.1 tem a redao da LO1/99.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos46., 50., 50.A e 159.

ANOTAES:
I. Designao dos delegados
1. Os delegados efetivos e suplentes das listas para as respetivas assem

bleias ou seces de voto so escolhidos at ao 18.dia anterior ao


designado para o dia da eleio, atravs de indicao escrita, dirigida
ao presidente da cmara municipal, pelas entidades proponentes das
listas concorrentes eleio.
2. A CNE considera que, se este procedimento no for observado e, no
dia da eleio, os delegados se apresentarem munidos de credencial
do partido sem a assinatura do presidente da cmara, a mesa s pode
impedir a sua presena se tiver fundadas dvidas sobre a legitimidade
de quem as emitiu, ou seja, se a credencial foi emitida pelo partido ou
coligao de partidos que o delegado representa. Visa isto permitir a
fiscalizao das operaes de voto e de apuramento local pelo maior
nmero de foras polticas (CNE72/XIV/2013). Com efeito, o valor da
fiscalizao das operaes eleitorais primordial, superior a qualquer
formalidade.
3. Tal como refere o TC, [a] credenciao dos delegados assume uma eficcia
meramente declarativa, visando assegurar a segurana jurdica, no decurso dos
procedimentos administrativos conducentes realizao do ato eleitoral. [...]
A constituio de determinado cidado como delegado no depende de qualquer
ato de vontade do respetivo Presidente de Cmara Municipal, nem to pouco
podia depender, sob pena de violao do princpio da imparcialidade das entidades
pblicas perante as candidaturas [artigo113., n.2, alneab), da CRP]. Em
estrito cumprimento do princpio do pluralismo e da liberdade de organizao
interna dos partidos polticos (artigo46., n.2, da CRP), s os rgos compe
tentes destes ltimos gozam do poder de designao dos seus delegados s mesas
e seces de voto. O momento constitutivo da qualidade de delegado encontrase,
assim, perfeito e concluso com a expresso externa da vontade de designao de um
seu delegado pelo rgo competente do partido poltico [n. s.]. (TC459/2009).
143

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

4. Em virtude de a indicao de delegados no ser obrigatria, a eleio

em determinada assembleia eleitoral no pode ser impugnada com base


na sua ausncia (n.3).
5. Sobre a possibilidade de designao de delegados para exercerem fun
es em mais de uma seco de voto, cf. anotao ao artigo45., n.2.
II. Modelo de credencial
1. As CM costumam fornecer s candidaturas o modelo de credencial

proposto pela SGMAIAE.


2. Na prtica alguns partidos concebem os seus prprios modelos de
credencial, dentro dos parmetros legais, que apresentam para auten
ticao CM. Faria mais sentido que a lei estabelecesse um modelo de
credencial a que os partidos e coligaes de partidos pudessem aceder
e imprimir da Internet para depois preencherem e entregarem no mo
mento da indicao dos delegados.
III. Credenciao de delegados de listas e respetivos suplentes
em data posterior prevista na lei
A propsito da designao de delegados em data posterior prevista
na lei, a CNE, no mbito da eleio para a ALRAM, realizada em maio de
2007, aprovou uma Nota Informativa, na qual se conclui que de se acei
tar a indicao e credenciao de delegados de listas e respetivos suplentes em data
posterior prevista no n.1 do artigo49. da LEALRAM e at ao dia da eleio, a
fim de acompanharem e fiscalizarem em plenitude as operaes de votao junto das
mesas, assim se evitando tambm eventuais situaes de ausncia de fiscalizao por
falta de delegados (CNE62/XII/2007). Os fundamentos dessa deliberao
assentam no facto de a delegao se constituir por um ato de vontade da
candidatura (v. n.3 da anotaoi supra) e tambm na funo primordial
atribuda aos delegados das candidaturas, que deve prevalecer neste do
mnio, no sentido de garantir a fiscalizao das operaes eleitorais e que,
pelo menos no dia da eleio e ao nvel da assembleia ou seco de voto, s
os delegados das candidaturas podem assegurar com eficcia. De facto, as
atribuies dos delegados circunscrevemse quase exclusivamente a essa
fase do processo, cabendolhes, em geral, assegurar a fiscalizao da ob
servncia da lei eleitoral, velar pela transparncia do processo e lutar pela
defesa da legalidade, tendo como qualquer cidado o dever de colaborar
com a administrao eleitoral (cf. CRP, artigo113., n.4).
IV. Modelos de reclamaes e protestos
A CNE disponibiliza, em cada seco de voto, modelos de reclamaes
e protestos que podem ser usados, a ttulo facultativo, pelos delegados
144

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

(e tambm por qualquer eleitor). Entre outras, a utilizao destes modelos


garante a existncia de uma cpia para o reclamante.
Notese, no entanto, que as reclamaes e protestos no esto sujeitos
a nenhuma formalidade especial, pelo que a no existncia ou disponi
bilidade destes modelos no obsta a que possam ser feitos por qualquer
outro meio adequado.

Artigo47.
Designao dos membros da mesa
1. At ao 17.dia anterior ao designado para a eleio devem os delegados

reunirse na sede da junta de freguesia, a convocao do respectivo


presidente, para proceder escolha dos membros da mesa das assem
bleias ou seces de voto, devendo essa escolha ser imediatamente
comunicada ao presidente da cmara municipal. Quando a assembleia
de voto haja sido desdobrada, est presente reunio apenas um de
legado de cada lista de entre os que houverem sido propostos pelos
candidatos ou pelos mandatrios das diferentes listas.
2. Na falta de acordo, o delegado de cada lista prope por escrito, no 16.
ou 15.dias anteriores ao designado para as eleies, ao presidente da
cmara municipal ou da comisso administrativa municipal dois cida
dos por cada lugar ainda por preencher para que entre eles se faa a
escolha, no prazo de vinte e quatro horas, atravs de sorteio efectuado
no edifcio da cmara municipal ou da administrao de bairro e na pre
sena dos delegados das listas concorrentes eleio, na seco de voto
em causa. Nos casos em que no tenham sido propostos cidados pelos
delegados das listas, compete ao presidente da cmara municipal ou da
comisso administrativa municipal nomear os membros da mesa cujos
lugares estejam por preencher.
3. Nas seces de voto em que o nmero de cidados com os requisitos ne
cessrios constituio das mesas seja comprovadamente insuficiente,
compete aos presidentes das cmaras municipais nomear, de entre os
cidados inscritos no recenseamento eleitoral da mesma freguesia, os
membros em falta.
4. Os nomes dos membros da mesa escolhidos pelos delegados das listas
ou pelas autoridades referidas nos nmeros anteriores so publicados
em edital afixado, no prazo de quarenta e oito horas, porta da sede da
junta de freguesia, podendo qualquer eleitor reclamar contra a escolha
perante o presidente da cmara municipal ou da comisso administra
tiva municipal nos dois dias seguintes, com fundamento em preterio
dos requisitos fixados na presente lei.
5. Aquela autoridade decide a reclamao em vinte e quatro horas e, se a
atender, procede imediatamente a nova designao atravs de sorteio
efectuado no edifcio da cmara municipal ou da administrao de bairro,
145

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

e na presena dos delegados das listas concorrentes eleio na seco


de voto em causa.
6. At cinco dias antes do dia das eleies, o presidente da cmara munici
pal lavra o alvar de nomeao dos membros das mesas das assembleias
eleitorais e participa as nomeaes s juntas de freguesia competentes.
7. Os que forem designados membros de mesa de assembleia eleitoral
e que at trsdias antes das eleies justifiquem, nos termos legais, a
impossibilidade de exercerem essas funes so imediatamente subs
titudos, nos termos do n.2, pelo presidente da cmara municipal.
8. Nos municpios onde existirem bairros administrativos a competncia atribuda
neste artigo ao presidente da cmara municipal ou da comisso administrativa
municipal cabe aos administradores de bairro respectivos.
ORIGEM:
O n.1 tem a redao da LO1/99.
O n. 6 tem a redao da LO 1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo113., n.4.
LEARartigos48., 49., 51., 52. e 164.
Lei n.22/99.

ANOTAES:
I. Procedimentos para a designao dos membros das mesas
das assembleias de voto
1. Os membros de mesa de assembleia ou seco de voto so escolhi

dos, em primeira via, por consenso entre os delegados das diferentes


candidaturas, os quais se renem para esse fim na sede das juntas de
freguesia, at ao 17.dia anterior ao designado para o dia da eleio.
2. A referida reunio, como o prprio nome indicia, s ter lugar se hou
ver mais do que uma fora poltica com o seu representante presente,
devidamente credenciado. Em circunstncia alguma uma s fora pol
ticapor ser a nica a comparecer reuniopode preencher todos
os lugares das mesas eleitorais.
3. Ao contrrio da LEOAL, na qual designado na prpria norma eleitoral
(artigo77.) o dia e a hora da reunio destinada escolha dos membros
de mesa, o n.1 da presente lei dispe que a reunio se realiza a con
vocao do respetivo presidente de junta de freguesia, colocandose a
questo de saber qual a forma que a convocatria deve revestir. Consti
tui entendimento da CNE que o presidente da junta de freguesia deve
convocar os delegados de todas as candidaturas concorrentes eleio
para a reunio destinada escolha dos membros das mesas atravs de
carta registada, fax ou correio eletrnico indicados pelo mandatrio
no processo de candidatura e que o tribunal pode fornecer. S desta
146

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

forma possvel garantir que foi respeitada a igualdade de tratamento


das candidaturas e de que todos so convocados.
4. Sobre a convocatria realizada unicamente por meio de edital, con
cluiu o TC no Acrdo258/2011 que No exigindo a lei uma forma
especfica de comunicao (artigo47., n.1, da LEAR), no se afigura
irregular o meio utilizado [no caso o edital], tanto mais que a afixao se
deu em data muito anterior da realizao da reunio. Foram, assim, dadas
suficientes garantias de cognoscibilidade a um delegado medianamente dili
gente e necessariamente familiarizado, por dever funcional, com o calendrio
eleitoral.
certo que o edital em causa contm uma nota de rodap, segundo a qual esta
convocatria deve ser complementada pelo contacto directo (p. ex., pela via pos
tal) com os delegados indicados Cmara Municipal pelos partidos/coligaes..
Acontece, porm, que o edital j contm todos os elementos necessrios para
assegurar a comparncia reunio, pelo que a meno em nota no lhe retira efi
ccia autnoma de convocao. Assim sendo, os interessados devem ser tidos por
notificados por essa via, independentemente de ter sido ou no dado cumprimento
ao complemento anunciado, na nota..
5. Apesar disso, sobre o contacto telefnico para as candidaturas e a afixa
o de edital, a CNE tem mantido o entendimento de que os mesmos
constituem um complemento convocatria, mas no so, por si s,
suficientes para garantir que todas as candidaturas foram regularmente
convocadas. De todo o modo, considerase que os presidentes das jun
tas de freguesia devem sempre garantir a igualdade de tratamento de
todas as foras polticas candidatas eleio relativamente s formas de
convocatria ou seus complementos que vierem a adotar para a reunio
de escolha dos membros de mesa.
6. Apesar de a formulao legal parecer que admite a convocao para
data prxima da marcao da eleio, no lcito que ela tenha lugar
antes da afixao da relao completa das listas admitidas, a que se
refere o n.5 do artigo30.
7. No silncio da lei sobre a antecedncia com que deve ser convocada a
reunio, nada parece justificar, em abstrato, que ela seja convocada no
prprio dia ou na vspera. De facto, decorre quase ms e meio entre a
marcao da eleio e o termo do prazo para a realizao da reunio e
medeiam cerca de 13dias entre este ltimo dia e o conhecimento das
candidaturas admitidas e dos contactos dos seus mandatrios.
Igualmente omissa a lei sobre a hora para que deve ser convocada a
reunio, mas, sendo discricionrio, o poder de convocar detido pelo
presidente da junta deve garantir que se atinjam os fins visados, a saber,
a maior participao possvel das candidaturas.
Em todo o caso, no s se consolidou a tradio de convocar estas reu
nies para perodos fora dos horrios normais de trabalho, como a nica
lei eleitoral que define taxativamente uma hora de incio optou pelas 21.
147

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

8. Constitui entendimento da CNE que, no estando presentes hora

legalmente fixada todos os representantes das candidaturas, a reunio


se inicie 30minutos aps a hora marcada (CNE6/XIII/2010).
9. O objetivo da reunio assegurar que na mesa das assembleias ou
seces de voto esteja representado o maior nmero de foras polticas
concorrentes eleio.
10. Para haver acordo tornase necessria a comparncia e a expressa conju
gao de vontades de todos os representantes das candidaturas presentes
na reunio. Deste modo, basta a oposio de um deles para se conside
rar que no existiu acordo, podendo essa oposio manifestarse rela
tivamente composio de todas as mesas ou apenas a alguns lugares.
A este respeito, o TC refere que [p]ara haver acordo tornase necessrio,
em princpio, a comparncia e a expressa conjugao de vontades dos delegados
das candidaturas. No se verificando esse circunstancialismo, no se pode concluir
que tenha havido acordo, pelo menos quando outro partido poltico reagiu ao
procedimento adotado nas reunies ocorridas nas juntas de freguesia, o que afasta
o entendimento de acordo tcito, por falta de comparncia. No obtido consenso
a respeito da composio das mesas das assembleias de voto, nem to pouco se
reunindo os pressupostos exigidos para um sorteio de nomes, retirados do colgio
eleitoral, impese que a nomeao feita obedea a critrios de democraticidade,
equidade e equilbrio poltico, o que minimamente se obtm mediante uma com
posio plural, onde estejam representadas, pelo menos, as foras polticas mais
significativas na circunscrio eleitoral em causa. (TC812A/93).
11. Constitui entendimento da CNE que no processo de constituio das mesas,
todas as candidaturas concorrentes ao ato eleitoral intervm em igualdade de
circunstncias, no relevando qualquer critrio de representatividade em rgos
autrquicos (CNE10/XIV/2011).
12. Havendo acordo, o resultado da reunio deve ser imediatamente comu
nicado pelo presidente da junta de freguesia ao presidente da cmara
municipal, sendo os nomes dos membros das mesas publicados por
edital afixado no prazo de dois dias porta da sede da junta de fregue
sia e notificados aos nomeados, conforme determina o n.1 do artigo
seguinte.
13. Apesar de a lei eleitoral no determinar a obrigatoriedade de se fazer
constar em documento escrito o resultado da reunio, constitui enten
dimento da CNE que deve ser elaborado um documento escrito assi
nado por todos os delegados presentes, no qual se registam as presenas
e se reproduz o resultado obtido. Esta metodologia permite contribuir
para uma maior certeza jurdica quanto ao contedo do acordo em
causa, bem como fundamentar subsequentes reclamaes ou recursos
referentes ao procedimento de designao em causa.
14. Desde 2013 que a CNE tem vindo a disponibilizar na VPN.Eleitoral e no seu
stio na Internet uma aplicao informtica de fcil utilizao para apoiar
o funcionamento destas reunies e a elaborao dos documentos finais.
148

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

II. Falta de acordo na reunio e procedimentos subsequentes


1. O procedimento subsequente verificao da falta de acordo na reu

nio entre os delegados das candidaturas encontrase expressamente


regulado nos n.os2 a 4 do presente artigo. A realizao do sorteio s
ocorre se os delegados das candidaturas no tiverem chegado a acordo
na reunio destinada escolha dos membros de mesa. Entendese que,
nesses casos, os delegados das candidaturas que no compareceram
reunio podem propor igualmente ao presidente da cmara dois nomes
por cada lugar ainda por preencher.
2. A este respeito, tem tambm entendido a CNE que o delegado da can
didatura que no tenha apresentado cidados para o sorteio a que se
refere o n.2, no pode ser impedido de assistir ao mesmo.
3. Caso os procedimentos previstos nos n.os1 e 2 se revelem insuficientes,
existe o recurso ao previsto no n.3. Nestas circunstncias limite, o
presidente da CM deve, naturalmente, ser inteiramente transparente,
chamando para o efeito os delegados das candidaturas que desejem
estar presentes.
4. O n.3 evidencia o carter supletivo do recurso bolsa de agentes
eleitorais constituda nos termos da Lei n.22/99, diploma que regula a
criao de bolsas de agentes eleitorais e compensao dos membros das
assembleias ou seces de voto em atos eleitorais e referendrios. Esta
lei veio, julgase, resolver os graves problemas que h muito se sentiam
na constituio e funcionamento das mesas, em virtude da dificul
dade de recrutamento de eleitores e da sua ausncia no dia da eleio.
A bolsa de agentes eleitorais apenas utilizada se tiverem sido esgota
dos todos os procedimentos previstos na lei eleitoral e se, apesar disso,
se mantiverem ainda lugares das mesas por preencher.
5. Sobre o recurso bolsa de agentes eleitorais pronunciouse o TC, no
mbito de recurso contencioso para invalidao do ato de designao
dos membros da mesa de voto na eleio para o Presidente da Repblica
de 23 de janeiro de 2011, nos seguintes termos:
[...] a utilizao de tais bolsas no pode deixar de se considerar de carcter su
pletivo, uma vez que o prprio diploma comea por estabelecer a designao dos
membros das mesas fazse nos termos previstos na legislao que enquadra os
respetivos atos eleitorais, ou seja, no caso, nos termos artigo38., n.1, do Decreto
Lei n.319A/76 (notese que a mesma supletividade se infere, por exemplo, do
disposto no n.3 do artigo77. da LO1/2001).
A falta de recurso s referidas bolsas para efeitos de designao dos membros da
mesa no constitui, por isso, causa de invalidade do ato impugnado.
Quanto s restantes alegaesno consulta s candidaturas e falta de experi
ncia dos membros das mesas designadosno se v que a eventual verificao
dessas circunstncias possa infringir o disposto no mencionado artigo38., inde
pendentemente do juzo, que noutros planos, ela possa merecer.
149

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

Alis, a experincia anterior no , nos termos legais (artigo5. da Lei n.22/99),


critrio de seleo e de ordenao dos candidatos s bolsas de agentes eleitorais.
(TC31/2011).
III. Credenciao dos delegados reunio destinada escolha
dos membros de mesa
1. entendimento da CNE que na reunio de designao dos membros

de mesa podem participar delegados j credenciados pelo presidente


da cmara municipal para, no dia da eleio, estarem nas assembleias
e seces de voto, ao abrigo do disposto no artigo46. da presente lei,
bem como delegados das candidaturas que apresentem uma credencial
emitida pelo mandatrio ou pelo rgo competente do partido poltico
ou coligao a designlos para aquela reunio (v. artigo46. supra,
anotaoi, n.3, TC459/2009).
2. Convm esclarecer que o artigo46. da presente lei se refere creden
ciao dos delegados e suplentes para exercerem as funes de fiscaliza
o das operaes de votao e apuramento nas respetivas assembleias
e seces de voto, nada referindo quanto credenciao de delegados
para participarem na reunio destinada escolha dos membros de
mesa. Deste modo, os delegados que apresentem uma credencial ou
declarao emitida pelo partido poltico no podem ser impedidos de
participar na reunio.
3. Apesar da parte final do n.1 poder induzir o contrrio, os delegados a
que se refere o presente artigo no so necessariamente os delegados
das candidaturas junto das mesas das seces de voto, como se disse,
at porque renem antes de terminado o prazo para credenciar estes
ltimos.
O sentido da norma no pode deixar de ser o de que, na falta de delega
o expressa para este efeito por parte da candidatura, e no exerccio da
liberdade de autoorganizao que assiste aos partidos polticos, qual
quer um dos cidados que a candidatura haja indicado ao presidente da
cmara para exercer as funes de delegado junto das mesas das seces
de voto pode assegurar a representao.
A questo de se saber qual deles ser, havendo mais de um, uma
questo que cabe aos prprios resolver, com ou sem a interveno do
mandatrio respetivo.
4. A CNE tem entendido que o presidente da junta de freguesia no pode,
simultaneamente, assegurar o apoio ao funcionamento da reunio (sem
interferir no andamento dos trabalhos) e a transmisso dos seus resul
tados ao presidente da cmara e ser delegado de uma das candidaturas,
por existir manifesta incompatibilidade.
5. A reunio de delegados para constituio das mesas, no silncio da lei,
auto instalase atravs do reconhecimento mtuo da identidade e da
150

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

legitimidade dos participantes e, havendo hesitaes ou outras dificul


dades relativamente ao incio ou conduo dos trabalhos, assume a
coordenao o delegado mais velho, nos termos do CPA.
IV. Bolsa de agentes eleitorais
1. O diploma que regula a criao de bolsas de agentes eleitorais e com

pensao dos membros das assembleias ou seces de voto em atos


eleitorais e referendrios (Lei n.22/99) pretendeu dar resposta s duas
questes fundamentais que, at 1999, se colocavam:
1.) O recrutamento de elementos suficientes para as mesasatravs
da constituio, em cada freguesia, de uma bolsa de agentes eleito
rais, formada por voluntrios que se inscrevem junto das cmaras
municipais e que so selecionados e escalonados, em primeiro lugar,
em funo das suas habilitaes literrias e, em segundo lugar, em
funo da idade (artigos1. a 5.). Na falta de elementos escolhidos
nos termos das leis eleitorais, a bolsa de agentes atua supletivamente
para preenchimento das vagas, quer na fase de designao antes do
dia de votao, quer no prprio dia da eleio (v. artigo8.);
2.) A compensao dos membros de mesasatribuda a todos
elesconsiste numa gratificao isenta de tributao, atualmente
no montante de 50,00 (Lei n.18/2014, artigo2.), atualizado
com base na taxa de inflao, calculada a partir do ndice de preos
no consumidor, sem habitao, divulgada pelo Instituto Nacional de
Estatstica,I.P., relativa ao ano civil anterior. Naturalmente que esta
gratificao no deve ser atribuda quando a mesa no se constitui
ou ao membro designado que faltar. No entanto, evidentemente
parecenos que, se a mesa chega a constituirse e s no desempe
nha as suas funes por motivos alheios sua vontade (por exemplo
boicote), deve haver lugar atribuio da compensao.
2. Sobre o carter supletivo do recurso bolsa de agentes eleitorais, cf.
anotaoii, n.4 ao presente artigo.
V. Interveno da junta de freguesia e do seu presidente
na constituio da mesa da assembleia de voto
1. A CNE e a SG/MAI tm sido chamadas, de forma recorrente e em di

versos processos eleitorais, a pronunciarse sobre a interveno da junta


de freguesia e do seu presidente no processo de constituio da mesa
da assembleia de voto, em resultado de algumas atuaes, por vezes
abusivas, daqueles rgos.
2. Sobre o papel a desempenhar pelo presidente da junta de freguesia na
reunio destinada designao dos membros de mesa, constitui enten

151

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

dimento da CNE que a atuao do presidente da junta de freguesia deve


limitarse ao seguinte:
Receber os delegados dos partidos e das coligaes de partidos
concorrentes quela eleio na sede da junta de freguesia e criar as
condies necessrias para a realizao da reunio;
Assistir reunio, no podendo pronunciarse sobre a constituio
das mesas;
Comunicar a existncia ou no de acordo ao presidente da cmara
e, havendo acordo, transmitir ao presidente da cmara com os no
mes e demais elementos de identificao dos membros da mesa
escolhidos.
Deste modo, o presidente da junta de freguesia no tem qualquer poder
de interveno no decurso da reunio, nem sequer como moderador, j
que a sua atuao , apenas, a de mera assistncia (CNE30/IX/2004).
Recordase, com efeito, que inequvoco e de fcil entendimento que as leis elei
torais referem uma reunio de delegados das listas, no uma reunio de delegados
com o presidente da Junta.
E flo por razes bvias, que radicam na defesa da condio dos presidentes de
Junta como agentes da administrao eleitoral (como autarcas e como presiden
tes das comisses recenseadoras) aos quais , naturalmente, exigido um especial
dever de distanciamento dos atos predominantemente partidrios como , na sua
primeira fase, a designao dos eleitores que vo integrar as mesas eleitorais.
(Entendimento divulgado pela CNE em 10 de fevereiro de 2005 a todos
os presidentes de JF e CM).
3. Constitui, ainda, entendimento da CNE que composies de mesas de
anteriores atos eleitorais ou grelhas j previamente elaboradas tero valor me
ramente indicativo e s sero vlidas se forem aceites por todos os delegados das
listas presentes na reunio na junta de freguesia (CNE60/XII/2007).

Artigo48.
Constituio da mesa
1. A mesa da assembleia ou seco de voto no pode constituirse antes

da hora marcada para a reunio da assembleia nem em local diverso do


que houver sido determinado, sob pena de nulidade de todos os actos
em que participar e da eleio.
2. Aps a constituio da mesa, logo afixado porta do edifcio em que
estiver reunida a assembleia de voto um edital, assinado pelo presi
dente, contendo os nomes e nmeros de inscrio no recenseamento
dos cidados que formam a mesa e o nmero de eleitores inscritos.
3. Sem prejuzo do disposto no n.1, os membros das mesas das assem
bleias ou seces de voto devem estar presentes no local do seu fun
cionamento uma hora antes da marcada para o incio das operaes
eleitorais, a fim de que estas possam comear hora fixada.
152

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

4. Se at uma hora aps a hora marcada para a abertura da assembleia for

impossvel constituir a mesa por no estarem presentes os membros in


dispensveis ao seu funcionamento, o presidente da junta de freguesia
designa, mediante acordo unnime dos delegados de lista presentes,
substitutos dos membros ausentes, de entre cidados eleitores de reco
nhecida idoneidade inscritos nessa assembleia ou seco, considerando
sem efeito a partir deste momento a designao dos anteriores mem
bros da mesa que no tenham comparecido.
5. Os membros das mesas de assembleias eleitorais so dispensados do
dever de comparncia ao respectivo emprego ou servio no dia das
eleies e no dia seguinte, sem prejuzo de todos os seus direitos e
regalias, incluindo o direito retribuio, devendo para o efeito fazer
prova bastante dessa qualidade.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo113., n.4.
LEARartigos48., 49., 51., 52. e 164.

ANOTAES:
I. Procedimentos para a constituio da mesa da assembleia
de voto
1. A antecedncia com que os membros da mesa devem apresentarse nas

assembleias eleitorais (n.3) permite, p. ex., que verifiquem mutua


mente a legitimidade dos cargos em que esto investidos, a dos delega
dos das listas, atravs dos respetivos alvars de nomeao e credenciais
(autenticadas pelo presidente da cmara ou emitidas pela candidatura),
e a existncia do material eleitoral.
2. Esta antecedncia no confere ao presidente da junta de freguesia,
atentas as suas atribuies, ou prpria mesa, o direito de substituir
inopinadamente um membro perante qualquer atraso que se verifique
na sua chegada. Essa substituio, a ocorrer, s pode ter lugar nos ter
mos previstos na presente lei, nomeadamente, depois das nove horas
e se a mesa no puder constituirse. A substituio feita atravs da
interveno do presidente da junta de freguesia e apenas no que seja
indispensvel ao funcionamento da mesa (q. d., o presidente ou seu
substituto, apenas um deles, quando faltarem os dois e os que forem
necessrios para garantir o qurum).
II. Direitos e regalias dos membros da mesa da assembleia de voto
1. Quanto aos direitos e regalias dos membros de mesa (n.5), em todas

as leis eleitorais e na LRN (artigo90.), expressamente reconhecido


o direito dispensa de atividade profissional.
153

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

Ponto comum em todas as disposies que os membros de mesa


tm direito dispensa de atividade profissional no dia da eleio ou
referendo e no dia seguinte, no podendo ser prejudicados nos direi
tos e regalias resultantes do regime jurdico aplicvel sua atividade
profissional.
2. No mbito dos vrios processos eleitorais e referendrios, a CNE tem
sido chamada a pronunciarse sobre o alcance da dispensa do exerccio
de funes dos membros de mesa por trabalhadores abrangidos por
um regime de direito pblico ou de direito privado. Constitui entendi
mento da CNE que o carter obrigatrio do exerccio das funes de
membro de mesa que justifica as regalias concedidas no presente artigo,
entre as quais e desde logo se inclui o direito retribuio efetiva. A este
respeito destacase a seguinte deliberao, a propsito do Referendo
Nacional de 11 de fevereiro de 2007 e relativa ao exerccio de funes
de membros de mesa por trabalhadores sujeitos ao regime privado:
As faltas dadas pelo trabalhador que tenha exercido as funes de membro de
mesa de assembleia ou seco de voto, e comprovado tal exerccio, nos termos do
artigo90. da Lei Orgnica do Regime do Referendo so justificadas, de acordo
com o artigo225., n.2, alneab), do Cdigo do Trabalho, porquanto resultam
do cumprimento de uma obrigao legalmente prevista e que decorre de expressa
imposio constitucional.
O legislador pretendeu criar um regime de proteco em que se justifica por via
legal a ausncia do local de trabalho e se equipara tal ausncia, para todos os
efeitos, como se de uma presena se tratasse.
O acto de participao cvica do cidado na vida pblica e na materializao da
vontade colectiva de uma sociedade em determinados momentos no isento de
custos sociais e de ordem econmica, no entanto, parece resultar do regime legal
vigente que o legislador pretendeu resguardar o cidado desses custos. Nessa me
dida, deve entenderse que o cumprimento deste dever fundamental de ordem legal
e constitucional pelo cidado determina que, quando este for trabalhador por
conta de outrem, no seja prejudicado em nenhum direito ou regalia do qual be
neficiaria se no dia da dispensa de actividade se encontrasse a prestar trabalho, o
que inclui o direito ao subsdio de refeio e a majorao relativa aos dias de frias
prevista no artigo213., n.3, do Cdigo do Trabalho (CNE65/XII/2007).
3. No mesmo sentido se tinha j pronunciado a R vora:
A dispensa de servio que a lei confere aos candidatos a eleies quer para rgos
autrquicos quer para a Assembleia da Repblica, bem como aos membros da
mesa de voto das respetivas assembleias de voto, nos termos estabelecidos na Lei
n.14/79, de 16/05, e na Lei n.1/2001, de 14/08, quando efetivamente utilizadas,
no podem ser tratadas como faltas propriamente ditas, mormente para os efeitos
do disposto no n.3 do artigo213. do CT, tanto mais que, como a lei determina, a
utilizao de tais dispensas pelos trabalhadores que se encontrem nas referidas si
tuaes no afeta os respetivos direitos e regalias, mormente quanto retribuio,
e o tempo respetivo contado para todos os efeitos como tempo de servio efetivo.
154

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Tais dispensas, quando usufrudas por trabalhadores que se encontrem nas referi
das situaes, no podem contender com o direito majorao do perodo de frias
a que alude o n.3 do artigo213. do CT. (R vora, 16 de outubro de 2007).
4. Em fevereiro de 2015, a CNE reafirmou estes entendimentos, consi
derando no caber ao intrprete buscar solues injustificadamente
restritivas da esfera protetora criada pelo legislador, pelo que todos os
direitos e/ou regalias que por via contratual ou legal integrem a esfera
jurdica do trabalhador merecem proteo.
Temos, assim, entre outros, o direito retribuio, o direito a frias,
abonos e subsdio de refeio ou o direito a prestaes relacionadas com
a assiduidade do trabalhador.
Em sntese, e luz do exposto, qualquer direito ou regalia que dependa
da presena efetiva do trabalhador no pode ser afetado, isto , o facto
de o trabalhador no estar a desempenhar as respetivas funes no
pode ser ponderado em seu desfavor.
O ato de participao cvica do cidado na vida pblica e na materializa
o da vontade coletiva de uma sociedade, em determinados momentos,
no isento de custos sociais e de ordem econmica. No entanto, parece
resultar do regime legal vigente que o legislador pretendeu resguardar
o cidado que trabalha por conta de outrem desses custos.
Nessa medida, considerou a CNE que deve entenderse que o cumpri
mento deste dever fundamental de ordem legal e constitucional pelo
cidado determina que o trabalhador no seja beneficiado mas tambm
que no seja prejudicado em nenhum direito ou regalia do qual be
neficiaria se, no dia da dispensa de atividade, se encontrasse a prestar
trabalho (CNE184/XIV/2015).

Artigo49.
Permanncia na mesa
1. A mesa, uma vez constituda, no pode ser alterada, salvo caso de fora

maior. Da alterao e das suas razes dada conta em edital afixado no


local indicado no artigo anterior.
2. Para a validade das operaes eleitorais necessria a presena, em cada
momento, do presidente ou do seu suplente e de, pelo menos, dois vogais.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos48., n.2, 89., 90., n.1, e 94., n.5.

ANOTAES:
I. Ausncia de um membro de mesa e sua substituio
1. A ausncia de um membro de mesa por perodo no razoveldu

rante o seu funcionamento e j depois de ter iniciado funesdeve


155

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

determinar a sua substituio pelo presidente da mesa, com o acordo


da maioria dos membros da mesa e dos delegados das listas presentes.
Na ata deve ser lavrada meno da ocorrncia e o facto comunicado ao
presidente da cmara. Obviamente que a questo se por, com mais
acuidade, quando estejam presentes apenas trs membros de mesa.
2. A LEAR no prescreve expressamente nenhuma soluo para a recom
posio da mesa j depois de constituda, mas mantm os princpios
da propositura ou nomeao com acordo de membros de mesa pelas
candidaturas e da autorrecomposio da mesa. Alis, a mesa que d
notcia pblica da sua constituio, atravs de edital que afixa porta
do local em que funcione, e ela tambm que d conta das alteraes
que houver na sua composio e das razes (de fora maior) que as
determinarem.
3. A Lei da Bolsa de Eleitores (Lei n.22/99) detalha um outro procedi
mento, mas sempre subordinado ao princpio de que as regras a aplicar
so as de cada lei eleitoral. Nesse procedimento, certamente por lapso,
o presidente da mesa confinado a nomear agentes eleitorais inscritos
na bolsa que no conhece nem gere e, do mesmo passo, a bolsa passa
de instrumento supletivo a primordial e o princpio da interveno
das candidaturas secundarizado. Entendese, assim, que o sistema
resultante da leitura literal da Lei n.22/99 afronta comandos legais,
princpios e tradies arreigadas e contende com o curso clere e sem
sobressaltos do processo eleitoral, mormente no dia e local da votao.
Uma leitura consentnea com os poderes reconhecidos mesa, o bom
andamento do processo e as tradies de eficcia comprovada, e ainda
com proteo adequada dos princpios que garantem a transparncia
das operaes eleitorais, obriga a que se reconhea a soluo que no
limita o poder de nomeao do presidente da mesa a agentes eleitorais.
Isto no s porque o presidente da mesa no gere nem conhece a bolsa,
mas sobretudo porque, como de uso, designase o primeiro eleitor
disponvel que merea consenso, muitas vezes o que est na prpria
sala, para que no haja interrupo nas operaes (o que, alis, pode
determinar a nulidade da votao).
4. A este respeito chamase ainda a ateno para o facto de, nos termos do
n.2 do artigo50., os delegados das listas no poderem acumular esta
funo com a de membros de mesa.
II. Suspenso das operaes eleitorais por falta de qurum da mesa
1. Por operaes eleitorais (n.2) devem aqui entenderse no apenas aos

atos de votao em sentido estrito, mas tambm todos os atos e dilign


cias preparatrias e ainda as operaes de escrutnio e apuramento local.
2. Se, por qualquer motivo, a mesa ficar reduzida a dois elementos ou se
ausentarem simultaneamente o presidente e o seu suplente, as opera
156

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

es eleitorais devem suspenderse de imediato s recomeando com


a presena de um mnimo de trs elementos, um dos quais ser obriga
toriamente o presidente ou o seu suplente.
3. A interrupo de funcionamento das operaes eleitorais, embora no
prevista em casos como este, no deve exceder trs horas, em analogia e
cumulativamente com o sucede em caso de tumulto (artigos90., n.1,
e 94., n.5).
Com efeito, a ratio da norma a de garantir que no haja um nmero
significativo de eleitores que seja impedido de votar por lhe ser impos
svel conciliar a sua vida pessoal com a suspenso inesperada da votao
e, nesta perspetiva, a diferena de motivao (legtima) para que essa
suspenso ocorra irrelevante.

Artigo50.
Poderes dos delegados
1. Os delegados das listas tm os seguintes poderes:
a) Ocupar os lugares mais prximos da mesa, de modo a poder fiscalizar

todas as operaes de votao;


b) Consultar a todo o momento as cpias dos cadernos de recensea

mento eleitoral utilizadas pela mesa da assembleia de voto;


c) Ser ouvidos e esclarecidos acerca de todas as questes suscitadas
durante o funcionalmente da assembleia de voto, quer na fase de
votao, quer na fase de apuramento;
d) Apresentar, oralmente ou por escrito, reclamaes, protestos ou
contraprotestos relativos s operaes de voto;
e) Assinar a acta e rubricar, selar e lacrar todos os documentos respei
tantes s operaes de voto;
f) Obter certides das operaes de votao e apuramento.
2. Os delegados das listas no podem ser designados para substituir mem
bros da mesa faltosos.
ORIGEM:
A epgrafe e as alneasa), c), e) e f) tm a redao da Lei n.10/95 (que tambm revogou
o n.2 originrio).
As alneasb) e d) foram aditadas pela Lei n.10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos45., 92., n.2, 159. e 160.

ANOTAES:
I. Presena na mesa de um delegado
1. Embora cada delegado possa ter o seu suplente, na assembleia ou seco

de voto s permitida a presena de um deles de cada vez (artigo45.,


157

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

n.1), admitindose que a possam permanecer os dois apenas nos cur


tos momentos necessrios passagem de testemunho.
2. As listas desistentes perdem obviamente o direito de ter delegados que
as representem nas assembleias eleitorais.
3. Caso ocorra simultaneidade de eleiesp. ex., eleies da AR e
do PEum mesmo delegado deve representar a candidatura que
apresente listas aos dois atos eleitorais. Por outro lado, os delegados de
candidaturas que no concorram a ambas as eleies s podem reclamar
ou apresentar protesto durante o escrutnio relativamente a matrias de
carter geral (exibio da urna, mesa, etc.) ou que se refiram eleio
qual concorre a candidatura que representem. De outra forma pode
gerarse uma aglomerao inconveniente de delegados com prejuzo
para a prpria fiscalizao das operaes de votao.
4. Os delegados, muito embora representem as candidaturas, no podem
no exerccio das suas funes no interior da assembleia eleitoral exibir
emblemas, crachats, autocolantes ou outros elementos que indiciem a
lista que representam, tendo em ateno o disposto no n.2 do artigo92.
Nesse sentido se tem pronunciado a CNE (CNE52/III/1980).
5. Essa proibio tem aplicao irrestrita e universal. Devem aqui incluir
se, necessariamente, os elementos escritos que as candidaturas possam
fornecer aos seus delegados para apoio no processo eleitoral, em espe
cial no dia da eleio. Estes materiais no devem ostentar smbolos ou
qualquer outro tipo de referncias visveis para os cidados eleitores,
devendo ser elaborados graficamente de forma neutra, insuscetveis de
identificarse com uma candidatura (cf. CNE166/XIV/2014).
6. V. artigos158.(Obstruo fiscalizao) e 159.(Recusa de receber
reclamaes, protestos ou contraprotestos).
II. Direito de obter cpia dos cadernos eleitorais
Os delegados podem, atravs das respetivas candidaturas, obter uma
cpia dos cadernos eleitorais [LRE, artigo29., n.1, alneac)].
A transparncia do ato eleitoral parece exigir que todos os delegados,
alm do direito consignado na alneac) do n.1, possam ter cpias dos cader
nos eleitorais para cabal acompanhamento da votao e apuramento, sendo
lcito fazerem nas mesmas as anotaes que tiverem por convenientes.
III. Deliberao da CNE sobre a incluso de delegados das listas
nas mesasSituao limite
1. No que se refere ao n.2, parece que, numa situao limite em que se

corra o risco de paralisao da mesa com impossibilidade de os eleitores


exercerem o seu direito de voto e terem de regressar assembleia uma se
mana depois (v. anotaes ao artigo49.), na falta comprovada de outros
158

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

eleitores, seria prefervel admitir que cidados a exercer as funes de


delegado de lista que meream o consenso dos presentes para integrar
a mesa, o possam fazer, abandonando para o efeito aquelas funes.
2. tambm neste ltimo sentido o entendimento da CNE que, nesta
parte, se transcreve: No que concerne incluso de delegados das listas ou
seus substitutos nas mesas, continua a no estar em causa a incompatibilidade
ou impedimento entre a filiao a uma candidatura e a qualidade de membro da
mesa, o que determina que um delegado de uma candidatura ou um seu substituto
possa ser designado para integrar uma mesa, mas existe irrecusvel incompatibi
lidade objetiva entre os cargos, pelo que, sendo nomeado para integrar uma mesa
um delegado de uma candidatura ou um seu substituto, deve ser admitida a sua
substituio [...] em tempo til mnimo imediato ao conhecimento do facto e com
prejuzo dos prazos normais previstos nas leis, como forma de garantir a igualdade
de oportunidades das candidaturas [...] (CNE23/XI/2004).

Artigo50.A
Imunidades e direitos
1. Os delegados das listas no podem ser detidos durante o funciona

mento da assembleia de voto, a no ser por crime punvel com pena de


priso superior a trs anos e em flagrante delito.
2. Os delegados das listas gozam do direito consignado no n.5 do ar
tigo48.
ORIGEM:
Artigo aditado pela Lei n.10/95.

ANOTAES:
I. Imunidade face deteno
1. A razo fundamental desta imunidade a de evitar perseguies ilegti

mas aos delegados das listas durante o funcionamento da assembleia de


voto, que envolve no apenas a fase de votao, mas tambm as opera
es de escrutnio e apuramento local, garantindo assim a possibilidade
efetiva de fiscalizao do ato eleitoral.
2. As imunidades eleitorais so um imperativo legal, no passveis de ser
levantadas por ato de vontade de qualquer entidade.
II. Dispensa da atividade profissional para os delegados
O n.2 consagra a dispensa da atividade profissional, incluindo letiva,
no dia da votao e no dia seguinte para os delegados das candidaturas, nos
termos previstos para os membros de mesa (v. anotaoii ao artigo48.,
quanto ao alcance deste direito).
159

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

III. Ausncia de compensao


No est prevista a atribuio de qualquer tipo de compensao aos
delegados pelo trabalho realizado, ao contrrio do que acontece com os
membros de mesa.
Sublinhese, porm, que h uma efetiva diferena estatutria: os mem
bros de mesa so nomeados pelo Estado e agem (ou devem agir) servindo
exclusivamente o interesse pblico, ainda que sendo originariamente
propostos pelas candidaturas; j os delegados, muito embora exercendo
funes de to reconhecido interesse pblico que lhes garantido um es
tatuto pessoal excecional, representam efetivamente apenas a candidatura
que os designa livremente.

Artigo51.
Cadernos de recenseamento
1. Logo que definidas as assembleias e seces de voto e designados os

membros das mesas, a comisso de recenseamento deve fornecer a es


tas, a seu pedido, duas cpias ou fotocpias autenticadas dos cadernos
de recenseamento.
2. Quando houver desdobramento da assembleia de voto, as cpias ou
fotocpias abrangem apenas as folhas dos cadernos correspondentes
aos eleitores que hajam de votar em cada seco de voto.
3. As cpias ou fotocpias previstas nos nmeros anteriores devem ser
obtidas o mais tardar at dois dias antes da eleio.
4. Os delegados das listas podem a todo o momento consultar as cpias ou
fotocpias dos cadernos de recenseamento.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigo83.
LREartigos57. a 59.

ANOTAO:
Extrao de cpias dos cadernos de recenseamento
1. Em muitas situaes a Cmara Municipal quecom a necessria co

laborao das CR, que so quem possui os cadernos de recenseamento


devidamente atualizadosprocede extrao de cpias dos cadernos
para as mesas eleitorais, em virtude de muitas CR no possurem os
meios adequados.
2. De notar, alis, que nos termos do artigo58. da LRE, a SG/MAI, atravs
do SIGRE, disponibiliza s CR os cadernos eleitorais em formato eletr
nico, com vista sua impresso e utilizao no ato eleitoral. Conforme
dispe o n.3 do mesmo artigo, nas freguesias onde no seja possvel a
160

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

impresso de cadernos eleitorais, as CR devem solicitar a sua impresso


SG/MAI at ao 44.dia anterior ao da eleio.
3. Os cadernos eleitorais devem refletir as operaes estabelecidas na
LRE at ao seu perodo de inalterabilidade (artigo59.), que se inicia
no 15.dia anterior ao da eleio, dia em que neles lavrado um termo
de encerramento. Essas operaes esto descritas no artigo57. da re
ferida lei e visam conferir segurana e assegurar a inalterabilidade dos
cadernos nas vsperas das eleies, evitando possveis desvirtuaes de
ltima hora.
4. V. artigo98.(No cumprimento de outras obrigaes impostas por lei).

Artigo52.
Outros elementos de trabalho da mesa
1. O presidente da cmara municipal ou da comisso administrativa mu

nicipal, ou, nos municpios de Lisboa e do Porto, o administrador de bairro


entrega a cada presidente de assembleia ou seco de voto, at trs dias
antes do dia designado para as eleies, um caderno destinado s actas
das operaes eleitorais, com termo de abertura por ele assinado e com
todas as folhas por ele rubricadas, bem como os impressos e mapas que
se tornem necessrios.
2. As entidades referidas no nmero anterior entregam tambm a cada
presidente de assembleia ou seco de voto, at trsdias antes do dia
designado para as eleies, os boletins de voto.
ORIGEM:
O n.2 tem a redao da LO1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
Lei n.8/81.

ANOTAES:
I. Interveno das cmaras municipais
As cmaras municipais tm, na prtica, procedido distribuio do
material eleitoral destinado s assembleias de voto, incluindo os cadernos
eleitorais, que solicitam s CR. Existem casos em que as cmaras muni
cipais procedem distribuio desse material no prprio dia da eleio,
antes da abertura das urnas, garantindo, assim, o mximo de segurana
possvel.
II. Referncia ao administrador de bairro
Nos termos do artigo1. da Lei n.8/81 que ratificou, com emendas, o
DL53/79, so extintos os bairros administrativos referidos no 1. do artigo1.
161

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

do Cdigo Administrativo (que estabelecia o seguinte: Os concelhos de Lisboa


e Porto subdividemse em bairros e estes em freguesias).

TTULO IV
CAMPANHA ELEITORAL
ANOTAO:
Princpios gerais das campanhas eleitorais
1. O presente ttulo versa sobre a campanha eleitoral, dividindose em ter

mos sistmicos por dois captulos: um relativo aos princpios gerais que
norteiam a campanha (artigos53. a 60.) e outro sobre a propaganda
eleitoral (artigos61. a 74.).
2. A campanha eleitoral hoje uma realidade dificilmente espartilhvel
no curto perodo legalmente estabelecido para a sua realizao, em
regra cerca de 13dias, e constitui um dos momentos mais sensveis e
intensivos de todo o processo eleitoral.
3. Na verdade, a campanha eleitoral destinase a que as candidaturas, os
candidatos e respetivos apoiantes procurem, atravs de aes de pro
paganda poltica e, em especial, eleitoral, angariar votos.
4. Atendendo extrema relevncia de que se revestem, no apenas em
termos conceptuais mas, maxime, em termos prticos, os princpios
gerais das campanhas eleitorais tm consagrao constitucional (CRP,
artigo113., n.3), sendo compostos pelas seguintes vertentes:
a) Princpio da liberdade de propaganda;
b) Princpio da igualdade de oportunidades e tratamento das diversas
candidaturas;
c) Princpio da imparcialidade das entidades pblicas perante as can
didaturas;
d) Princpio da transparncia e fiscalizao das contas eleitorais.

CAPTULO I
PRINCPIOS GERAIS
Artigo53.
Incio e termo da campanha eleitoral
O perodo da campanha eleitoral iniciase no 14.dia anterior e finda s
24horas da antevspera do dia designado para as eleies.
ORIGEM:
Redao da Lei n.10/95.
162

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo113., n.3.
LEARartigos54. a 74. e 129. a 145.
LCNE artigo 5., n. 1, alnea d); Lei n. 26/99.

ANOTAES:
I. Perodo legal de campanha
Este artigo tem a redao conferida pela Lei n.10/95, tendo sido en
curtado o perodo da campanha de 20 para 13dias. Encontramse regu
lamentadas na lei, para este perodo em especial, quer as aes adicionais
de campanha que podem ser levadas a cabo, quer os direitos e garantias
necessrias para que tal seja possvel.
II. Conceito de campanha eleitoral
1. A campanha eleitoral, em sentido estrito, pode ser definida como o

perodo de tempo legalmente fixado destinado realizao, com espe


cial proteo, de certas aes especficas de propaganda eleitoral, com
vista promoo das candidaturas e captao dos votos do eleitorado.
J Jorge Miranda define campanha eleitoral como um conjunto de opera
es polticas e materiais a cargo das candidaturas, tendo por destinatriose
tambm como sujeitos ativosos cidados eleitores ([9], p.177).
2. A liberdade de ao das candidaturas, porm, no se confina ao perodo
formal da campanha eleitoral determinado em todas as leis eleitorais, an
tes extravasando muito para aqum daquele. Tratase de um direito fun
damental, passvel de ser exercido em regra a todo o tempo, com rarssi
mas limitaes legalmente estabelecidas (como por exemplo, proibio
de realizao de propaganda eleitoral na vspera e no dia da eleio).
3. , pois, diverso o sentido em que deve ser assumida a expresso utilizada
pelo legislador e que, no essencial, pretende referirse quele perodo
em que a campanha se faz tambm atravs de meios especficos postos
pelo Estado disposio das candidaturas, nomeadamente os tempos
de antena, os espaos adicionais reservados afixao de propaganda e
a cedncia de salas e outros recintos. Deste modo, o conceito de campa
nha eleitoral corresponde a um perodo em que, propaganda passvel
de ser exercida de um modo geral, acrescem alguns meios especficos,
como tal consagrados na lei.
4. A expresso prcampanha, comummente associada ao espao de
tempo compreendido entre a publicao do decreto que marca a data
da eleio e o incio do perodo legalmente designado de campanha
eleitoral, no tem acolhimento na legislao eleitoral, como se pode
verificar pela ausncia de qualquer tipo de regulamentao especfica
163

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

para este perodo. Encontrase, contudo, inserida no contexto mais


amplo da liberdade de expresso, embora j direcionada para um deter
minado ato eleitoral e sujeita, por essa razo, a certos limites. o caso da
proibio, a partir da publicao do decreto que marque a data das elei
es, de propaganda poltica feita direta ou indiretamente atravs dos
meios de publicidade comercial. No entanto, por no existir o conceito
jurdico de prcampanha, esta expresso muitas vezes utilizada
socialmente de uma forma mais lata e sem que mesma corresponda
um significado juridicamente preciso.
III. A necessidade de regras especficas para a campanha eleitoral
1. Cabe aos candidatos e s foras polticas, sem prejuzo da participao

ativa dos cidados, a realizao da campanha eleitoral, regendose esta


pelos princpios consagrados no n.3 do artigo113. da CRP.
2. Obedecendo a verdadeiras estratgias de marketing e publicidade pol
tica, as campanhas envolvem atualmente mltiplos e sofisticados meios.
Entre estes encontramos a afixao de cartazes, realizao de reunies,
comcios, espetculos, publicao de livros, revistas e folhetos e criao
de stios na Internet alusivos s forcas polticas concorrentes e, mais re
centemente, a utilizao da Internet e das redes sociais. As diversas leis
eleitorais preveem ainda meios especficos de campanhadestacando
se, entre eles, o recurso aos meios de comunicao social, atravs da
emisso dos tempos de antena, os espaos adicionais para afixao de
propaganda grfica, a disponibilizao de edifcios pblicos, salas de
espetculocujo acesso, por parte das foras polticas candidatas,
geralmente gratuito.
3. A diferente disponibilidade econmica das diversas foras polticas e
o seu prprio desenvolvimento tornou indispensvel a existncia de
regras especficas sobre as campanhas eleitorais. Neste mesmo sentido,
refere Jorge Miranda que a campanha eleitoral, mesmo sendo o mo
mento por excelncia da competitividade democrtica, nem por isso se subtraia
normas jurdicas ([9], p.177).
Este conjunto de regras acaba por estar interligado, abrangendo no
s os meios atravs dos quais no possvel fazer campanha, como
tambm, em sede diversa, os limites com os gastos das campanhas e
meios de financiamento admissveis. No seu conjunto, este regime visa
assegurar uma verdadeira liberdade da ao poltica, no distorcida por
eventuais disparidades de meios econmicos ou capturas das candida
turas e programas pelas suas fontes de financiamento.
4. A interveno do legislador nesta matria, para alm do regime geral
constitucional de exerccio e tutela de direitos, liberdades e garantias,
feita em estrita e direta obedincia ao comando constitucional sobre
legislao eleitoral e tem por objetivo garantir, no terreno, que todas as
164

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

candidaturas detenham iguais possibilidades de participao, excluindo


se qualquer tipo de discriminao. Com maior ou menor preciso, as
diferentes leis eleitorais e diplomas complementares determinam as
atividades que podem ser empreendidas e as garantias dadas para a sua
prossecuo. A lei indica tambm as atividades proibidas, devendo esta
proibio ser geralmente entendida em sentido restrito.
IV. A importncia da Lei n.26/99
1. As leis eleitorais acautelam alguns princpios bsicos relativos propa

ganda e comportamento das entidades pblicas no perodo da campa


nha.
2. Contudo, o facto da ao das candidaturas no se confinar ao perodo
formal de campanha eleitoral determinado em todas as leis eleitorais
veio justificar a necessidade de alargar a aplicao de tais princpios
desde a data da marcao do ato eleitoral. Dando resposta a essa neces
sidade, em 1998 o PCP props, atravs do PJL n.518/VII, o alargamento
do mbito temporal dos princpios basilares que norteiam a propaganda
eleitoralprincpio da liberdade, princpio da igualdade, princpio
da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas, a fim de
garantir a sua aplicabilidade desde a publicao do decreto que convoca
qualquer ato eleitoral ou referendrio. Refere o citado PJL que s assim
se poder contribuir para combater a cada vez menor igualdade de oportunidades
e para dissuadir as tendncias para a instrumentalizao de lugares pblicos e
para o abuso de poder para efeitos eleitorais. O PJL supramencionado veio
dar origem Lei n.26/99 e o mbito da aplicao alargado daqueles
princpios acabou por ser acolhido pela LEOAL em 2001.
V. O papel da Comisso Nacional de Eleies
Na prossecuo dos princpios estabelecidos na Lei n.26/99, destaca
se o papel disciplinador e fiscalizador da CNE, rgo independente da
administrao eleitoral, com competncia para assegurar a igualdade de
tratamento dos cidados em todas as operaes eleitorais, bem como a
igualdade de oportunidades de ao e de propaganda das candidaturas
(LCNE, artigo5.).
VI. Termo do perodo legal de campanha
1. Na vspera do ato eleitoral, e no prprio dia da eleio, at ao encer

ramento das assembleias de voto, proibida a realizao de qualquer


propaganda.
2. Nesse sentido entende a CNE que no podem ser transmitidas notcias,
reportagens ou entrevistas que de qualquer modo possam ser entendidas como
165

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

favorecendo ou prejudicando um concorrente s eleies, em detrimento ou van


tagem de outro (CNE19/IV/1982).
VII. Repetio de eleies e suas consequncias no perodo legal
de campanha
1. No mbito da anterior lei eleitoral para os rgos das autarquias locais,

deliberou a CNE, a propsito da repetio de eleies originada por


motivos de empate ou de anulao da eleio em uma ou mais as
sembleias de voto, que o novo ato eleitoral no deve ser precedido de
campanha no sentido estrito em que a lei o define. De facto, o prazo
previsto no artigo44. do DL701B/76 (leiase artigo53. da presente
lei) insuscetvel de reduo, no sendo compatvel com a celeridade
com que se dever repetir o ato eleitoral. Deve, contudo, salvaguardar
se, neste perodo, a observncia das normas gerais de direito eleitoral
definidas na Constituio da Repblica e na lei.
2. Significa isto que no so disponibilizados meios adicionais de pro
paganda pelo Estado (no h tempos de antena, por exemplo), mas
livre a propaganda, podendo ser exercida nos mesmos termos em que
o normalmente desde a data da marcao das eleies. Igualmente
so aplicveis as respetivas proibies, nomeadamente a de fazer pro
paganda atravs de meios de publicidade comercial e a de fazer propa
ganda na vspera e no dia da eleio (CNE60/VII/1989 reiterada em
CNE71/VII/1990).

Artigo54.
Promoo, realizao e mbito da campanha eleitoral
1. A promoo e realizao da campanha eleitoral cabe sempre aos can

didatos e aos partidos polticos, sem prejuzo da participao activa dos


cidados.
2. Qualquer candidato ou partido poltico pode livremente realizar a
campanha eleitoral em todo o territrio nacional e em Macau.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos37., 45., 48. e 109.
LEARartigos12., 53., 56. a 59., 62., n.2, alneasa) e b), e 129. a 141.
DL 95C/76artigos3. e 4.

ANOTAES:
I. O mbito do territrio eleitoral
Sobre o mbito do territrio eleitoral, cf. anotaes ao artigo12. su
pra.
166

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

II. O princpio de liberdade das candidaturas


1. As atividades de campanha eleitoral desenvolvemse sob a gide do

princpio da liberdade das candidaturas, princpio qualificado por Jorge


Miranda como substantivo ou principal, na medida em que reflete diretamente
e de forma imediata os valores democrticos ([9], p.181).
2. Este princpio, apesar de substantivo ou principal, est sujeito a limites
impostos por outros princpios constitucionais, como, por exemplo, o
direito ao bom nome e reputao, o direito reserva da intimidade da
vida privada e familiar e o direito propriedade privada.
No entanto, tm os tribunais frequentemente entendido que, no
contexto da luta poltica, maxime eleitoral, a potencial ofensa a tais
direitos tem de analisarse de uma forma especial, dada a animosidade
que muitas vezes caracteriza esta rea e que se torna natural neste
mbito.
3. A lei eleitoral prev tambm alguns limites liberdade de realizao
de campanha eleitoral, tais como, a ttulo meramente exemplificativo,
as disposies relativas ao direito de reunio para fins eleitorais no
perodo de campanha eleitoral, as limitaes referentes afixao de
propaganda e a proibio de realizao de propaganda atravs de meios
de publicidade comercial.
4. O PCE previa como obrigatrio para os candidatos a constituio de
um seguro de responsabilidade civil, para fazer face a eventuais da
nos diretamente resultantes das atividades de campanha eleitoral. Tal
obrigatoriedade no veio, no entanto, a ser acolhida em nenhuma das
alteraes recentes a qualquer uma das leis eleitorais.
III. A participao ativa dos cidados
A promoo e a consequente realizao de campanha eleitoral cabe,
como o prprio n.1 deste artigo indica, aos candidatos e aos partidos
polticos.
A parte final desta disposio refere, contudo, que essa competncia
no prejudica a participao ativa dos cidados, enquanto principais des
tinatrios dessa mesma campanha e titulares do direito de tomar parte na
vida poltica e na direo dos assuntos pblicos do pas.
IV. A campanha eleitoral no estrangeiro
1. Os meios utilizados para fazer a campanha eleitoral nos dois crculos do

estrangeiro so os seguintes:
Remessa, por via postal, de documentao escrita que os partidos
polticos e candidatos considerem teis para o esclarecimento do
eleitorado a residente;
167

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

Emisso de tempos de antena pela Radioteleviso Portuguesa,S.A.,


nos canais internacionais (RTP Internacional e RTP frica) e pela
Radiodifuso Portuguesa,S.A., atravs da emisso internacional
(RDP Internacional e RDP frica). Estes meios preenchem de forma
satisfatria as necessidades de esclarecimento, muito embora as
datas em que so emitidos todos os tempos de antena surjam numa
altura em que muitos dos eleitores j votaram de facto, dado que
recebem o boletim de voto para votarem por correspondncia com
bastante antecedncia e no podem esperar pelo fim da campanha
para fazer a remessa postal, sob pena de ela no chegar a Lisboa a
tempo do escrutnio (10.dia posterior eleio).
2. De notar, ainda, que, aps a passagem de Macau para a administrao
chinesa, ocorrida no dia 20 de dezembro de 1999, j no faz sentido
a autonomizao deste territrio, dada pelo n.2 do presente artigo,
diludo que est no crculo eleitoral de fora da Europa.

Artigo55.
Denominaes, siglas e smbolos
1. Cada partido utiliza sempre, durante a campanha eleitoral, a denomi

nao, a sigla e o smbolo respectivos.

2. (Revogado.)
3. A denominao, a sigla e o smbolo das coligaes devem obedecer aos

requisitos fixados na legislao aplicvel.


ORIGEM:
O n.2 foi revogado pela Lei n.5/89.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo51.
LEARartigos22., 22.A, 24., n.4, alneaa), e 130.3
LPPartigo 12.

ANOTAES:
I. Registo das denominaes, siglas e smbolos junto do TC
V. anotaes ao artigo22. supra.

II. A utilizao indevida de denominao, sigla e smbolo


A utilizao indevida de denominao, sigla e smbolo de partido ou
coligao com o intuito de prejudicar ou injuriar punida por lei e quali
ficada como ilcito criminal (cf. artigo130.).
168

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

III. As coligaes para fins eleitorais


Relativamente s coligaes para fins eleitorais, v. as referidas anotaes
ao artigo22.

Artigo56.
Igualdade de oportunidades das candidaturas
Os candidatos e os partidos polticos ou coligaes que os propem tm
direito a igual tratamento por parte das entidades pblicas e privadas a
fim de efectuarem, livremente e nas melhores condies, a sua campanha
eleitoral.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos13., 37., 40., n.3, 113., n.3, alneab), e 266.
LEARartigo57.
Lei n.72A/2015.
CPAartigo6.

ANOTAES:
I. O princpio de igualdade de oportunidades das candidaturas
1. O princpio da igualdade de oportunidades das candidaturas decorre

do princpio constitucional nsito na alneab) do n.3 do artigo113. da


CRP.
2. Tal princpio assenta no direito de cada candidatura (partido poltico ou
coligao eleitoral) a no ser prejudicado nem favorecido no exerccio
da sua propaganda e de exigir das entidades pblicas e privadas, que
esto vinculadas por este princpio, igual tratamento igual.
3. Para a prossecuo deste princpio, o legislador procurou conceder a
todas as candidaturas iguais condies de propaganda. Esta igualdade
reforada atravs do acesso aos meios de comunicao social (com
as excees aplicveis), ao direito de antena, atribuio de espaos
adicionais destinados afixao de cartazes, fotografias, jornais, murais,
manifestos e avisos das candidaturas e cedncia de uso de edifcios e
espaos pblicos. Por outro lado, o legislador procurou tambm impor
restries ao exerccio da liberdade de propaganda como, a ttulo de
exemplo, a proibio de efetuar propaganda atravs do recurso a meios
de publicidade comercial e a introduo de limitaes iguais para todas
as candidaturas relativas ao montante de despesas da campanha.
4. Este princpio, no sendo de modo algum controverso nem apresen
tando dificuldades interpretativas, no deixa de, em termos prticos,
constituir uma matria subjacente a um elevado nmero de participa
es no mbito dos diversos processos eleitorais.
169

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

5. Ele rege no s as relaes das candidaturas com as entidades pbli

cas, como aquelas que forem estabelecidas com entidades privadas,


encontrandose estas tambm obrigadas ao seu cumprimento. O que
aqui pode ser apontado como variante o modo de garantir a sua ob
servncia ou a articulao com outros princpios, tal como o princpio
da neutralidade e imparcialidade a que esto sujeitas as entidades pbli
cas. bvio que o legislador visa, de entre todas as entidades privadas,
apenas aquelas que no detm direitos polticosa norma no obriga
nenhuma associao poltica a tratar as candidaturas com igualdade,
nem visa eliminar a capacidade de escolha dos eleitores que, segundo
as suas opes, apoiaro uma e combatero outras candidaturas.
6. O Cdigo de Boa Conduta em Matria Eleitoral, em particular o re
latrio explicativo adotado pela Comisso Europeia aquando da sua
52.sesso plenria (Veneza, 1819 de outubro de 2002), refere que [...]
a igualdade de oportunidades deve ser assegurada entre os partidos e os candidatos
e fomentar a imparcialidade do Estado na aplicao uniforme de uma lei igual
para todos. A neutralidade diz respeito, em particular, campanha eleitoral e
cobertura atravs dos meios de comunicao social, sobretudo pblicos, bem
como ao financiamento pblico dos partidos e das campanhas. Significa isto
que h duas interpretaes possveis de igualdade: uma igualdade estrita e uma
igualdade proporcional. A primeira significa que os partidos polticos so tra
tados sem que a sua importncia atual no seio do Parlamento ou do eleitorado
seja tida em conta; deve aplicarse utilizao de infraestruturas para fins de
propaganda (afixao de editais, servio postal e similares, manifestaes na via
pblica, disponibilizao de salas de reunio pblicas). A segunda implica que
os partidos polticos sejam tratados em funo do nmero de votos. A igualdade
de oportunidades (estrita e ou proporcional) reportase especialmente ao tempo
de antena na rdio e na televiso, s contribuies pblicas e a outras formas de
apoio. Algumas medidas de apoio podem ser submetidas a uma igualdade, em
parte estrita e em parte proporcional.
O nosso ordenamento constitucional no parece admitir a igualdade
proporcional. O legislador constituinte, como justamente assinalado
na doutrina, cuidou de a expressar na dupla vertente da igualdade de
oportunidades e da igualdade de tratamento, q. d., vedando, por esta
via, qualquer possibilidade de discriminao.
7. Relativamente ao caso especial dos rgos de comunicao social, pros
segue o referido relatrio:
[...] Mas o facto que a incapacidade dos meios de comunicao social para
prestar informao imparcial sobre a campanha eleitoral e os candidatos um
dos problemas mais frequentes durante as eleies. da maior importncia a
elaborao de uma lista dos meios de comunicao social em cada pas e zelar por
que os candidatos ou partidos beneficiem de um tempo de antena ou de espaos
publicitrios suficientemente equilibrados, inclusivamente nas rdios e televises
do Estado..
170

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

II. O carter absoluto do princpio de igualdade de oportunidades


das candidaturas em Portugal
1. Em sede de direito comparado, nomeadamente em legislaes de al

guns pases da Unio Europeia, verificase uma tendncia geral para


garantir a igualdade de tratamento das candidaturas com muito poucas
excees (Espanha ou Sucia, p.ex.), nas quais relevam os resultados
obtidos em anteriores eleies ou o facto de terem ou no assento par
lamentar.
2. No ordenamento jurdico portugus o princpio da igualdade tende a
ser absoluto, estando pontualmente consagrada uma igualdade seletiva.
Exemplo disso a distribuio dos tempos de antena nos referendos.
Ainda neste mbito, vejase tambm a previso na Lei do Financia
mento dos Partidos Polticos e Campanhas Eleitorais (19/2003) de
ausncia de subveno estatal para partidos, coligaes e grupos de
cidados eleitores que concorram somente eleio para a assembleia
de freguesia.
Concluise, portanto, que salvo em raras excees devidamente assina
ladas, a lei, em execuo do correspondente comando constitucional,
trata as candidaturas de forma igual, sendo essa a regra a observar.
3. O legislador reconhece e parte da desigualdade ab initio das candida
turas para construir um conjunto de mecanismos tendentes anula
o da mesma. De entre estes assumem particular relevo os limites s
despesas de campanha e a proibio de propaganda atravs de meios
de publicidade comercial. A lei culmina impondo a igualdade jurdica
de tratamento, que apenas admite a diferenciao com base na prpria
ao de cada uma das candidaturas durante a campanha.
III. A igualdade de oportunidades enquanto realidade jurdica
1. A igualdade das candidaturas uma igualdade jurdica e no qualitativa,

desde logo porque as foras polticas que se apresentam a sufrgio so


ab initio desiguais, quer quanto sua implantao eleitoral e capacidade
de mobilizao, quer quanto aos recursos materiais de que dispem.
Pretendeuse, atravs desta igualdade jurdica, que, na corrida eleitoral,
todos tivessem iguais possibilidades de participao.
2. O que se procura atingir pois uma igualdade de oportunidades, por
forma a que no processo eleitoral todos os intervenientes tenham iguais
possibilidades de participao e sem tratamento privilegiado ou discri
minatrio por parte das entidades pblicas ou privadas.
3. Para a prossecuo dos direitos de igualdade de oportunidades e de
tratamento s diversas candidaturas, o legislador procurou, por um
lado, conceder a todas elas as mesmas condies de propaganda (acesso
aos meios especficos de campanha, utilizao de salas de espetculos,
171

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

cedncia de recintos e edifcios pblicos, etc.) e, por outro lado, im


por determinadas restries ao exerccio da liberdade de propaganda
(interdio de publicidade comercial, de divulgao de sondagens,
proibies especficas de afixao de propaganda, entre outras).
IV. A Lei n.26/99
Cf. anotaoiv ao artigo53. da LEAR.
V. A igualdade de oportunidades e a atuao dos rgos
de comunicao social
1. Situandonos no domnio da enunciao dos princpios, no surpreende

que sejam genricas as formulaes do direito das candidaturas a efe


tuarem livremente e nas melhores condies, a sua campanha eleitoral, por um
lado, e por outro, do dever de todas as entidades pblicas e privadas de
lhes conferirem [...] igual tratamento sem que a tal corresponda uma
sano concreta.
2. No , porm, incua a sua formulao: luz deste e dos demais
princpios que devem ser lidos os comandos concretos cuja violao
especialmente sancionada.
3. V., a este respeito, as anotaes ao artigo64.
VI. A igualdade de oportunidades e o tratamento jornalstico
conferido s candidaturas
1. So recorrentes as participaes nas quais se alega a violao do prin

cpio da igualdade de oportunidades das candidaturas, em especial


aquelas que se reportam ao tratamento conferido pelos rgos de co
municao social s diferentes candidaturas.
2. A Lei n.72A/2015 revogou, entre outras normas, o artigo64. da
presente lei e o DL85D/75, para que este remetia, e estabeleceu um
novo regime jurdico nesta matria.
A inverso da dominncia dos direitos a informar de que so titulares
as candidaturas, conjugados com o direito dos cidados a serem infor
mados, no sentido da predominncia da liberdade editorial, j de si gera
um novo instituto que dificilmente se quadra com os comandos consti
tucionais sobre as leis eleitorais [CRP, artigo113., n.3, alneab)].
Mais difcil ainda compaginar as normas que inovam nesta matria
(consagrando expressamente o carter relativo da igualdade entre as
candidaturas) com o princpio constitucional que vincula o legisla
dor a no admitir desigualdade no seu tratamento e que, justamente,
a doutrina tem sublinhado como a dimenso negativa da afirmao
do princpio da igualdade. Alis, difcil, se no impossvel, ser ainda
172

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

concililos com esta mesma norma (o artigo56.) que acolhe, ipsis


verbis, a formulao do texto constitucional, esclarecendolhe apenas o
universo para o qual a obrigao se constitui.
Acresce ainda que, ao admitir a interveno do critrio editorial (o qual
pode englobar um vasto leque de motivaes), a lei, na prtica, confere
s decises que forem tomadas carter insindicvel, passandoas para
o campo da discricionariedade. De facto, a lei passa a permitir que se
estabelea uma multiplicidade de subcritriose de forma casus
tica, pelo que qualquer deciso concreta de incluso ou excluso de
uma candidatura no universo do tratamento de matria eleitoral num
qualquer rgo de comunicao social estaria, na prtica, coberta por
um eventual critrio editorial, qualquer que ele fosse
O certo que o presente artigo parece ser uma norma de valor refor
ado, por integrar o ncleo essencial de uma lei eleitoral (tal como vem
definido no artigo113. da CRP) e para cuja aprovao a CRP exige
maioria qualificada (CRP, artigo166., n.2). Portanto, h de prevalecer
sobre o que, no novo normativo, o contraria (CRP, artigo112., n.3).
VII. A igualdade de oportunidades em sede de debates
e entrevistas promovidas pelos rgos de comunicao social
1. Sempre se considerou, na vigncia das normas ora revogadas, que os

programas televisivos e radiofnicos cuja natureza no fosse estrita


mente informativa, tais como os debates e entrevistas, gozavam de uma
maior liberdade e criatividade na determinao do seu contedo, no
podendo porm da resultar uma desigualdade de tratamento entre as
candidaturas.
2. O novo quadro legal consagra a prevalncia da liberdade editorial, com
carter absoluto, sobre todos os demais direitos e liberdades em pre
sena e durante todo o perodo eleitoral em matria de debates entre as
candidaturas. Ser este, talvez, o mais forte momento de coliso entre o
novo instituto e os princpios constitucionais que enformam o sistema
eleitoral.
A este respeito ainda de notar que o debate no pacificamente aceite
como gnero jornalstico: Consideramse gneros jornalsticos as notcias,
entrevistas, reportagens, crnicas, editoriais e artigos (de opinio ou anlise). No
entanto, o gnero jornalstico no tem fronteiras rgidas.
Alguns autores consideram tambm como gneros jornalsticos as fotorreporta
gens, as legendas ou at os fait divers, no sentido em que correspondem a tipos
de abordagem distintos das anteriores. (Dirio de Notcias, N@Escolas,
http://nescolas.dn.pt/nescolasv2/index.php?a=kitmedia&p=2_3).
Em boa verdade, tratase tipicamente, ao que aqui importa, da
disponibilizao de um espao e dos meios necessrios para que re
presentantes das candidaturas contraponham as ideias e medidas es
173

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

senciais dos seus programas eleitorais, aparecendo, primeira vista,


em flagrante violao do princpio constitucional da igualdade de
oportunidades das candidaturas e sem que recaia, sequer, no mbito
do tratamento jornalstico e, por isso mesmo, seja exterior esfera da
liberdade editorial.
VIII. O princpio da igualdade de oportunidades
das candidaturas e a prossecuo
de fins pblicosAs instituies de solidariedade social
1. A LEAR impe, semelhana das restantes leis eleitorais, que as en

tidades, ainda que de natureza privada, confiram igual tratamento aos


candidatos e aos partidos polticos ou coligaes que os propem.
2. A legislao eleitoral determina, ainda, para as entidades pblicas um
regime mais limitado, impondo quelas entidades, mas tambm aos
seus titulares, a proibio de intervirem direta ou indiretamente em
campanha eleitoral ou de praticar quaisquer atos que favoream ou
prejudiquem uma candidatura em detrimento ou vantagem de outra
ou outras, devendo assegurar sempre a igualdade de tratamento e a
imparcialidade.
3. A atuao dos rgos sociais de instituies de solidariedade social em
relao s candidaturas tem originado algumas participaes junto da
CNE, em particular no processo relativo s eleies gerais dos rgos
das autarquias locais. A este propsito, em 17 de abril de 2012, a CNE
deliberou o seguinte relativamente a esta matria:
[...] ao qual pertence o Lar de [...], so instituies particulares de solidariedade
social e, nessa medida, prosseguem fins de interesse pblico;
d) Tratandose de instituies particulares de solidariedade social e, como tal, com
natureza de pessoa coletiva de utilidade pblica, tm deveres acrescidos nesta ma
tria, pelo que os titulares dos rgos sociais daquelas instituies devem absterse,
nessa qualidade, de intervir direta ou indiretamente em campanha eleitoral.
Assim, considerando a natureza jurdica do [...] e os fins de interesse pblico que
aquelas instituies prosseguem, recomendase s Direes daquelas instituies
que os titulares dos rgos sociais das mesmas devem absterse, nessa qualidade, de
intervir direta ou indiretamente em eventos promovidos no mbito de campanhas
eleitorais. (CNE31/XIV/2012).
IX. A atribuio da CNE de assegurar a igualdade
de oportunidades de ao e propaganda
das candidaturas durante as campanhas eleitorais
1. Nos termos do disposto na alnead) do n.1 da Lei n.71/78, compete

CNE assegurar a igualdade de oportunidades de ao e propaganda


das candidaturas durante as campanhas eleitorais, detendo sobre os
174

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

rgos e agentes da Administrao e no exerccio da sua competncia


os poderes necessrios ao cumprimento das suas funes.
2. A Lei n.72A/2015 veio cometer ERC a competncia para apreciar o
tratamento jornalstico das candidaturas em perodo eleitoral e resolver
sobre as queixas e reclamaes que lhe forem apresentadas, remetendo
para a lei reguladora da ao daquele rgo constitucional os critrios,
o processo e as sanes (Lei n.72A/2015, artigo9., n.3).
No seguro que o legislador pretenda subtrair a matria referente ao
tratamento jornalstico desta concreta esfera de atribuies da CNE.
Desde logo porque lhe mantm uma interveno acessria, certo, mas
necessriacabelhe receber as queixas (Ibidem, n.1), emitir pare
cer sobre elas e remetlas ERC no prazo de 48 horas (Ibidem, n.2).
A emisso deste parecer apenas se pode entender no quadro do
exerccio desta atribuio que, por fim, tem direta correspondncia
nesta norma (o artigo56. da LEAR), que se mantm em plena
vigncia.
3. Das deliberaes da CNE cabe recurso contencioso para o TC, nos ter
mos e ao abrigo da alneaf) do artigo8. e do artigo102.B da LTC.
X. A igualdade de oportunidades e a proibio de publicidade
comercial
A referida Lei n.72A/2015manteve a proibio de propaganda atravs
de meios de publicidade comercial (artigo10.), acolhendo as excees
que o revogado DL85D/75 consagrava e as adaptaes, por extenso, que
a CNE lhe foi introduzindo em sede de aplicao concretas rdios,
imprensa e stios da Internet.
Mantmse o essencial dos conceitos preexistentes, com ressalva da
restrio da exceo s publicaes peridicas e da eliminao das li
mitaes fsicas dimenso dos anncios. Esta eliminao, por sua vez,
suscita novos problemas e reflexes, porquanto reclama a interveno de
outros raciocnios e fatores para que o instituto alcance o efeito prtico
desejado.
Este instituto, o da proibio de propaganda atravs de meios de publi
cidade comercial, integra o conjunto de mecanismos destinados a assegu
rar a igualdade de oportunidades de ao e de tratamento que a CRP e a
lei prescrevem e que cabe CNE assegurar. Nesse sentido, urge propor um
quadro conceptual mnimo (que prpria Comisso caber estabelecer)
suscetvel de dar eficcia norma.
Em primeiro lugar, parece inquestionvel que vedado aos rgos de
informao, de qualquer tipo, que aceitem inserir a publicidade autori
zada por este comando legal admitir a de umas candidaturas e recusar
a de outra ou outras: cada rgo de comunicao livre de aceitar ou
recusar globalmente a insero de publicidade desta natureza, mas,
175

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

admitindoa para uma qualquer candidatura, lhe vedado recusla a


qualquer outra.
Em segundo lugar, a nenhum pretexto pode facultar (a ttulo oneroso,
obviamente) certo espao (em termos de localizao e dimenso) a uma
candidatura e neglo a outra ou outras, qualquer que seja o pretexto.
Por fim, lhe vedado praticar preos diferenciados para as diver
sas candidaturaspara inseres em locais idnticos da publicao e
com idntica dimenso, os critrios aplicveis devem determinar preos
iguais.
Numa outra tica, propendemos para entender que, na ausncia de
limitaes quanto dimenso dos anncios publicitrios e, como j acon
tecia, ao nmero de inseres, o carter excecionalssimo da norma reco
menda que se leia no sentido de autorizar apenas uma insero relativa a
cada evento concreto e em cada publicao.
XI. Competncia em matria de utilizao da publicidade
em perodo eleitoral
A Lei n.72A/2015 no estabelece, em concreto, a competncia para
verificar a observncia das proibies, instruir os correspondentes proces
sos de contraordenao, quando for caso disso, e aplicar sanes.
Tratandose de uma medida concreta destinada a Assegurar a igualdade
de oportunidades de aco e propaganda das candidaturas durante as campanhas
eleitorais, atribuio da CNE [Lei n.71/78, artigo5., n.1, alnead)], e no
lhe sendo diretamente aplicvel o disposto no n.3 do anterior artigo9.
da mesma Lei n.72A (que claramente visa o tratamento jornalstico das
candidaturas), nem, por outro lado, existindo na Lei n.53/2005 qualquer
comando que se lhe sobreponha ou, simplesmente, se lhe contraponha,
estamos em crer que se mantm na CNE as competncias a que se refere
o pargrafo anterior.

Artigo57.
Neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas
1. Os rgos do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais,

das demais pessoas colectivas de direito pblico, das sociedades de ca


pitais pblicos ou de economia mista e das sociedades concessionrias
de servios pblicos, de bens do domnio pblico ou de obras pblicas,
bem como, nessa qualidade, os respectivos titulares, no podem in
tervir directa ou indirectamente em campanha eleitoral nem praticar
quaisquer actos que favoream ou prejudiquem uma candidatura em
detrimento ou vantagem de outra ou outras, devendo assegurar a igual
dade de tratamento e a imparcialidade em qualquer interveno nos
procedimentos eleitorais.
176

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

2. Os funcionrios e agentes das entidades referidas no nmero anterior

observam, no exerccio das suas funes, rigorosa neutralidade perante


as diversas candidaturas, bem como perante os diversos partidos.
3. vedada a exibio de smbolos, siglas, autocolantes ou outros elemen
tos de propaganda por titulares de rgos, funcionrios e agentes das
entidades referidas no n.1 durante o exerccio das suas funes.
4. O regime previsto no presente artigo aplicvel a partir da publicao
do decreto que marque a data das eleies.
ORIGEM:
Redao da LO1/99.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos113., n.3, alneac), e 266.
LEARartigos129. e 153.
CPAartigos6. e 9.

ANOTAES:
I. A neutralidade e a imparcialidade das entidades pblicas
1. O dever de neutralidade e imparcialidade a que todas as entidades

pblicas esto obrigadas durante o decurso do processo eleitoral tem


como finalidade a manuteno do princpio da igualdade de oportuni
dades e de tratamento das diversas candidaturas. Este dever constitui
uma concretizao, em sede de direito eleitoral, do princpio geral da
igualdade [CRP, artigos13. e 113., n.3, alneab)]. Tratase de direitos
fundamentais que revestem a caracterstica de direito subjetivo pblico
e beneficiam, por isso, do regime dos direitos, liberdades e garantias.
Tanto assim que a CRP prev ainda, no seu artigo22., a responsabili
dade civil das entidades pblicas cujas aes ou omisses praticadas no
exerccio das suas funes e que, por causa desse exerccio, resultem em
violao dos direitos de liberdade e garantias ou em prejuzo de outrem.
2. Ressaltese, ainda, que tais princpios no so exclusivos do processo
eleitoral, mas antes regem toda a administrao na sua relao com os
particulares.
3. O CPA determina expressamente que a Administrao Pblica deve
regerse pelo princpio de igualdade (cf. artigo6.) e da imparciali
dade (artigo9.), em cumprimento, alis, de injuno constitucional
(artigo266., n.2, da CRP).
II. A neutralidade e a imparcialidade das entidades pblicas
no processo eleitoral
1. A consagrao legal de especiais deveres de neutralidade e imparciali

dade assenta na necessidade de garantir a igualdade de oportunidades


177

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

e de tratamento das diversas candidaturas e partidos polticos, devendo


as eleies ser realizadas de modo a permitir uma escolha efetivamente
livre e democrtica.
2. Para se garantir tal desiderato necessrio que o desempenho dos car
gos pblicos nestes perodos especiais seja rodeado de cautelas destina
das a garantir a sua integridade e a assegurar a objetividade da funo,
no podendo ser utilizados para promoo ou detrimento de uma ou
mais candidaturas.
3. O cumprimento dos deveres de neutralidade e imparcialidade por parte
das entidades abrangidas significa:
Atuar com total objetividade, sem se deixar influenciar por con
sideraes de ordem subjetiva pessoal ou interesses estranhos ao
interesse pblico;
Prosseguir em exclusivo o interesse pblico, estando impedida a
prossecuo de outros interesses que no sejam os interesses pbli
cos postos por lei a seu cargo;
Total iseno na prossecuo do interesse pblico de forma a garan
tir o exerccio desinteressado das respetivas funes;
Independncia perante as foras partidrias e interesses das can
didaturas, bem como de outros grupos de presso ou interesses
privados.
4. Deste modo, as entidades pblicas devem, no cumprimento das suas
funes, ter uma posio de distanciamento face aos interesses polticos
ou partidrios e no intervir, direta ou indiretamente, na campanha
eleitoral, nem contribuir para a influenciar.
III. O dever de neutralidade e imparcialidade das entidades
pblicas e o seu confronto com a normal
prossecuo das funes pblicas do candidato
1. O dever de neutralidade das entidades pblicas no pode ser entendido

como incompatvel com a normal prossecuo das suas funes. O que


o princpio da neutralidade e imparcialidade exige que as entidades
pblicas adotem, no exerccio das suas competncias e atribuies, por
um lado, uma posio equidistante face s foras polticas e, por outro,
se abstenham de manifestaes suscetveis de interferir ou influenciar
o processo eleitoral.
2. Como refere Marcelo Rebelo de Sousa, de todos os princpios enumerados
este, porventura, aquele cujo respeito mais dvidas tem suscitado, pela multi
plicao de atos de rgos e titulares de rgos do poder poltico e do poder local
durante os perodos de campanha eleitoral e que correspondem a intervenes
indiretas nesta campanha ([10], p.457).
3. Esta problemtica agravase sempre que numa mesma pessoa se rene
a qualidade de titular de um cargo pblico e a de candidato a um ato
178

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

eleitoral, o que ocorre com relativa frequncia. Neste domnio, a CNE


tem repetidamente entendido que o exerccio de funes pblicas no
pode implicar diminuio dos direitos dos candidatos, nomeadamente
os inerentes propaganda da sua candidatura. Porm, os candidatos
titulares de cargos pblicos devem tomar os cuidados necessrios para
que se separem essas duas qualidades, abstendose de propagandear
a sua candidatura ou de atacar outras quando no exerccio de funes
pblicas.
4. Para alm dos comportamentos ou expresses que direta ou indire
tamente apoiem ou ataquem candidaturas, a CNE tem considerado
violao dos deveres de neutralidade e imparcialidade a insero nas
declaraes de titulares de cargos pblicos de promessas eleitorais ou
consideraes de carter programtico, bem como comportamentos
inovadores que no respondam a necessidades expectveis e normais
do servio pblico.
5. Outros comportamentos muito usuais que podem suscitar dvidas so
a promoo de iniciativas pblicas suscetveis de ter um contedo de
promoo polticoeleitoral, nomeadamente inauguraes, em perodo
eleitoral. Sobre este assunto deliberou a CNE, no quadro da eleio da
ALRAM de 9 de outubro de 2011:
Quanto ao segundo eixo, o das inauguraes, inscrevese no plano dos deveres
de neutralidade e imparcialidade que a lei impe aos titulares de cargos pblicos,
aos rgos e agentes da Administrao Pblica e ainda aos rgos e agentes das
empresas pblicas e dos concessionrios de servios pblicos.
[...] se lcito que os concorrentes a uma eleio que se apresentam como alter
nativa de poder denunciem ou critiquem o que entendem menos bem nas suas
perspetivas, lcito ser tambm que, quem se encontra a governar ou administrar,
afirme a excelncia da sua ao e dos seus propsitos e responda s crticas que
lhe so movidas.
Porm, exigese que o faam separando adequadamente as suas qualidades de
titular de um dado cargo e de candidato e se abstenham de, em atos pblicos e, em
geral, no exerccio das suas funes, [...] denegrir ou diminuir outras candidaturas
e de promover a sua.
Exigese tambm que o exerccio do direito se faa sem abusoa frequncia, as
condies e o prprio contedo dos atos que se pratiquem tm necessariamente de
integrar um quadro global legitimador de uma prtica que, no sendo expres
samente proibida pela lei, colide objetivamente com o dever de neutralidade e,
por isso mesmo, se deve conter em limites justificados e socialmente aceitveis.
(CNE58/XIII/2011).
6. Notese que a normal prossecuo das atribuies das entidades pbli
cas no consubstancia uma interferncia ilegtima na dinmica eleito
ral. O que no pode haver uma utilizao da investidura em funes
pblicas para tomar parte, ainda que de forma indireta ou subtil, na
promoo de alguma candidatura ou no detrimento de outras.
179

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

7. A propsito dos processos eleitorais da AR, a CNE, em deliberao da

tada de 9 de novembro de 1980, acentuou que tal princpio no significa


que o cidado investido de poder pblico, funcionrio ou agente do
Estado, incluindo qualquer membro do Governo, no possa, no exer
ccio das suas funes, fazer as declaraes que entender convenientes
sobre a atuao governativa. No entanto, ter de o fazer objetivamente
e de modo a no se servir dessas funes pblicas para constranger ou
induzir os eleitores a votar em determinadas listas ou absterse de votar
noutras.
IV. Obrigatoriedade de suspenso do mandato
V. anotaes ao artigo9. da LEAR.
V. As publicaes autrquicas em perodo eleitoral
1. Um problema suscitado de forma frequente referese s publicaes das

entidades pblicas em perodo eleitoral, com particular incidncia no


que se refere s autarquias locais. A este respeito tem a CNE entendido
no poderem tais publicaes ser usadas para, ainda que de forma nvia,
promover alguma candidatura ou desfavorecer as demais.
2. No mbito do processo eleitoral relativo eleio dos OAL, a CNE
tem entendido nada obstar a que as cmaras municipais e as juntas
de freguesia elaborem balanos da sua atividade durante e no final
dos respetivos mandatos. Esto, neste caso, os Boletins Municipais ou
Informativos que cumprem, regra geral, uma funo de divulgao das
atividades camarrias.
3. No se pode, contudo, deixar de referir o elevado nmero de recla
maes e protestos que a CNE, em crescendo, tem vindo a receber no
decurso de anteriores perodos eleitorais sobre as referidas publicaes
autrquicas, municipais e de freguesias.
4. A problemtica das publicaes autrquicas diz respeito, em geral, ao
contedo das mesmas, seja sobre o teor dos editoriais da autoria dos
presidentes de cmara recandidatos eleio autrquica, seja sobre o
peso excessivo da figura do presidente da cmara municipal. Outro fator
a ausncia de qualquer meno s outras foras polticas representa
das no executivo camarrio, bem como ao facto de, por vezes, a publi
cao em perodo eleitoral ser a nica relativa ao mandato em questo.
Um outro tipo de problemas, embora residual, referese meno em
tais publicaes, pelo presidente da cmara recandidato, de obras que
tenciona fazer num futuro mandato, situao que a CNE tem tambm
taxativamente entendido como inadmissvel.
5. No mbito dos diferentes processos eleitorais autrquicos a CNE tem
feito divulgar uma informao relativa s publicaes autrquicas, com
180

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

o objetivo fundamental de garantir o estrito cumprimento da neutrali


dade e imparcialidade a que os rgos autrquicos e seus titulares esto
sujeitos. Abaixo transcrevese um excerto da informao veiculada aos
diferentes rgos das autarquias locais:
[...] Quanto a publicaes autrquicas, o respetivo contedo deve obedecer a
determinados considerandos que decorrem da norma da neutralidade e impar
cialidade acima invocada:
quando um titular de um rgo do poder local, como tal, faz declaraes que
faro parte de um boletim informativo (rgo oficial de comunicao de uma
autarquia local), estas tero de ser objetivas e no podem criar vantagens nem
desvantagens nas candidaturas concorrentes ao ato eleitoral, o mesmo se apli
cando a todo o contedo do boletim.
no se nega a possibilidade de uma autarquia informar os muncipes, seja no
decurso do mandato ou no final do mesmo, das aes realizadas e a realizar ou,
at, efetuar um balano da sua atividade. Porm, essa enunciao dever ser o
mais objetiva possvel, sob pena de se pr em causa a igualdade das candidaturas,
sabendose, contudo, que a divulgao das atividades autrquicas tem normal
mente um discurso positivo no que toca s iniciativas do executivo no poder.
A anlise destes rgos de informao constitui essencialmente uma atividade de
verificao da existncia (ou no) de elementos de propaganda de uma candida
tura no contedo daqueles boletins.
E, ento, estaremos perante uma violao da lei eleitoral se se fizerem declaraes
que, mesmo que indiretamente, procurem favorecer uma candidatura ou denegrir
uma outra.
O mesmo acontecer se as imagens utilizadas na revista tiverem claramente uma
funo de promoo de um candidato, nomeadamente atravs da sua sistemtica
e repetida divulgao.
Logo, uma autarquia local, ao publicar um boletim que vai ser distribudo du
rante o perodo eleitoral, no pode utilizlo para criar uma situao de favore
cimento ou desfavorecimento das candidaturas no terreno.
Todavia, a violao dos dispositivos legais s poder ser avaliada caso por caso, na
apreciao concreta de um determinado boletim ou publicao camarria.
6. Notese ainda, a este respeito, que a proibio de publicidade institu
cional por parte dos rgos do Estado e da Administrao Pblica de atos, pro
gramas, obras ou servios, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica
estabelecida pelo n.4 do artigo10. da Lei n.72A/2015 no abrange
estas publicaes que no integram o conceito de publicidade, comer
cial ou institucional.
VI. Abuso de funes pblicas ou equiparadas
Como decorrncia, ainda, destes deveres, surge uma figura comple
mentar: o abuso de funes pblicas ou equiparadas, que se objetiva ape
nas no ato de votao (cf. artigo153. da LEAR). Tratase de um tipo
181

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

de crime que exige uma especial qualidade do autor (crime prprio ou


especial)cidado investido de poder pblico, funcionrio ou agente
do Estado ou de outra pessoa coletiva pblica e o ministro de qualquer
cultoo qual se aproveita do exerccio das suas funes para consumar
uma das condutas tipificadas no referido artigo153.Esta ligao com a
atividade pblica desenvolvida pelo agente, conduziu o legislador a prever
a uma moldura penal abstrata mais grave, prevista no artigo153. da LEAR,
quando em comparao com o ilcito previsto no artigo129. do mesmo
diploma legal.
VII. Proibio de publicidade institucional
1. A Lei n.72A/2015 (artigo9., n.4) veio proibir a publicidade insti

tucional em perodo eleitoral: [...] consideram[se] como publicidade insti


tucional quaisquer formas de comunicao realizadas [...] mediante a aquisio
onerosa de espaos publicitrios, com o objectivo directo ou indirecto de promover
iniciativas ou de difundir uma mensagem relacionada com os seus fins ou as suas
atribuies. (RCM47/2010, n.2).
Estamos em presena de uma nova concretizao do princpio constitu
cional da imparcialidade das entidades pblicas perante as candidaturas
[CRP, artigo113., n.3, alneac)], indissocivel dos deveres de neutra
lidade e imparcialidade que so objeto desta norma da LEAR, mas que
com eles se no confundem inteiramente.
Tratase de uma proibio que no exclusiva do nosso direito eleitoral
e que noutros pases apresenta modulaes diversas: a soluo brasi
leira, p.ex., opta pela necessidade de autorizao da Justia Eleitoral
em lugar da proibio pura e simples e exclui a propaganda de produtos
e servios que tenham concorrncia no mercado.
2. Uma questo importante a de apurar os sentidos e as mtuas relaes
que entre si estabelecem os conceitos de publicidade comercial e pu
blicidade institucional.
A distino corrente entre publicidade comercial e publicidade institu
cional essencialmente teleolgica, a saber, fundase nos fins ltimos:
comercial a que tem fins lucrativos e se destina a promover bens ou
servios, a institucional no tem fins lucrativos diretos e visa promover
institutos, sejam eles pessoas coletivas ou ideias de cariz social, cultural,
cvico, entre outros. No parece que sejam precisa e exclusivamente es
tes os elementos distintivos em que o legislador fundou o uso de ambas
as expresses. Vejamos:
Pese embora o facto de as epgrafes do articulado no integrarem o nor
mativo, o certo que h, neste como noutros diplomas, uma sistemtica
traduzida numa estrutura lgica e topolgica. Articulase em seis cap
tulos, contendo o primeiro e o ltimo as disposies comuns e finais. A
Cobertura jornalstica em perodo eleitoral, a Propaganda eleitoral atravs
182

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

de meios de publicidade comercial, a Utilizao da Internet e o Regime


sancionatrio so, sucessivamente, os temas dos demais captulos.
No indiferente que a matria que versamos seja tratada exclusiva
mente no captuloiii, Propaganda eleitoral atravs de meios de publicidade
comercial, concretamente a final do seu nico artigo (o 10.), cuja ep
grafe Publicidade comercial, e ainda no captulov, Regime sancionat
rio, sendo que este ltimo apenas contm a cominao de uma sano,
precisamente para quem infrinja o disposto naquele artigo10.
Ora, de tudo ressalta que o legislador se socorreu do conceito mais geral
de publicidade, a montante daquela distino: atividade destinada a
tornar pblico algo, utilizando, contra o pagamento de certa quantia,
meios de terceiros adequados sua melhor difuso. A caracterstica
essencial da publicidade que o legislador entendeu proibir, quaisquer
que sejam as suas categorias, a sua onerosidade quanto aos meios que
veiculam a mensagem (alis, esta tambm a caracterstica que per
mite distinguir a publicidade institucional da propaganda). E, por isso
mesmo, conferiu unidade tanto norma que estabelece o ilcito como
que lhe comina sano.
3. A primeira questo que se levanta a do mbito subjetivo de aplicao
da norma, a saber, se a frmula rgos do Estado e da Administrao
Pblica deve ser entendida literal e restritivamente ou se abrange a to
talidade dos rgos do Estado no mais lato sentido (rgos de soberania,
constitucionais, das regies autnomas e das autarquias locais) e tam
bm da Administrao (independente, autnoma, direta ou indireta). E
mais se abrange igualmente os concessionrios de servio pblico, pelo
menos na medida em que se substituem aos rgos e servios pblicos
no mbito da concesso.
Cientes da delicadeza que envolve a adoo de entendimentos latos em
matria penal, ainda que no domnio do regime sancionatrio do ilcito
de mera ordenao social, propendemos para que se adote o sentido lato.
A formulao abrangente das normas das leis eleitorais que regem
matria conexa com esta (tanto a presente, como a do artigo anterior,
que prescreve o direito igualdade de tratamento e de oportunidades
das candidaturas), os fins visados pelo legislador, a necessidade de no
discriminar titulares de rgos ou agentes da administrao e, por fim,
as prprias condies de eficcia do comando, tudo concorre para que
nos inclinemos a admitir que a lei consagra nesta proibio a totalidade
dos universos do Estado e da Administrao Pblica.
4. Outra questo que, em muitos aspetos, se ir dilucidando caso a caso
a de saber se h alguma publicidade institucional que no seja afetada
pela proibio, para alm da exceo que a prpria norma contm (salvo
em caso de grave e urgente necessidade pblica). Por ser imediato e, talvez,
diretamente sentido, desde j se avana com o exemplo da publicidade
institucional que a prpria CNE promove em perodos eleitorais.
183

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

Tudo parece indicar que, sendo atribuio do rgo Promover o escla


recimento objectivo dos cidados acerca dos actos eleitorais, designadamente
atravs dos meios de comunicao social [n. s.] [Lei n.71/78, ar
tigo5., n.1, alneaa)], e mais determinando a LEAR (artigo71.)
que cabe CNE o esclarecimento objectivo dos cidados sobre o significado
das eleies para a vida do Pas, sobre o processo eleitoral e sobre o processo
de votao, atravs da RTP/RDP, da imprensa ou quaisquer outros
meios, disposio esta com correspondncia nas diversas leis eleito
rais e referendrias, a publicidade institucional promovida pela CNE
para satisfazer estes comandos legais est, naturalmente excluda da
proibio.
VIII. Competncia em matria de publicidade institucional
1. Vd., a este respeito, a anotaox ao artigo anterior.
2. Notese, porm, que a questo , neste caso, mais complexa: de um lado,

a unidade e especificidade do processo eleitoral e mais o que acima e


naquela Anotao X ao artigo anterior se observou e, do outro, a consa
grao da competncia concreta do Conselho Regulador da ERC para
b) Fazer respeitar os princpios e limites legais aos contedos publicitrios, nas
matrias cuja competncia no se encontre legalmente conferida ao Instituto do
Consumidor e Comisso de Aplicao das Coimas em Matria Econmica e
de Publicidade ou a quaisquer outras entidades previstas no regime jurdico da
publicidade [Lei n.53/2005, artigo24., n.3, alneab)].
Importa referir, porm, que nunca durante a vigncia desta ltima
norma se suscitou qualquer dvida ou reserva relativamente compe
tncia da CNE em matria de propaganda ou publicidade institucional
do Estado, das regies autnomas e das autarquias e mais que, no que
tange Administrao Pblica, a CNE detm sobre todos os seus rgos
e agentes poderes necessrios ao exerccio das suas competncias (Lei
n.71/78, artigo 7., n.1).
A favor ainda da competncia da CNE neste domnio milita o facto
de, ao contrrio do que, p.ex., ocorre com o tratamento jornalstico,
nada demonstrar nas alteraes introduzidas na lei por substituio das
normas correspondentes do revogado DL85D/75 que tenha sido in
teno do legislador furtar estas matrias ao estrito mbito do processo
eleitoral e, nele, da competncia prpria da CNE.

Artigo58.
Liberdade de expresso e de informao
1. No decurso da campanha eleitoral no pode ser imposta qualquer li

mitao expresso de princpios polticos, econmicos e sociais, sem


prejuzo de eventual responsabilidade civil ou criminal.
184

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

2. Durante o perodo da campanha eleitoral no podem ser aplicadas s

empresas que explorem meios de comunicao social, nem aos seus


agentes, quaisquer sanes por actos integrados na campanha, sem
prejuzo da responsabilidade em que incorram, a qual s pode ser efec
tivada aps o dia da eleio.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos37., 38. e 270.

ANOTAES:
I. A liberdade de expresso
1. A liberdade de expresso um dos direitos fundamentais consagra

dos na CRP e consiste no direito de cada cidado exprimir e divul


gar livremente o seu pensamento atravs da palavra, da imagem ou
de qualquer outro meio. Pode considerarse tambm instrumental
quanto ao exerccio das demais liberdades (liberdade de opinio,
informao e propaganda), na medida em que todas elas necessitam
da livre expresso e intercmbio de ideias e opinies para se concre
tizarem.
2. Esta a liberdade que contribui para a legitimao democrtica do
Estado, ao constituir o veculo de participao poltica, do pluralismo
poltico e do pluralismo de ideias.
3. A definio de liberdade de expresso utilizada no artigo37. da CRP
abrange uma vertente negativa, que se traduz em a mesma no poder
sofrer impedimentos nem discriminaes, mas tambm uma vertente
positiva, que se concretiza no direito expresso.
4. O exerccio deste direito abrange em si mesmo o direito de acesso,
em condies de igualdade, aos meios de expresso, mormente os
de comunicao social. Devido ao seu constante exerccio pelos
cidados, partidos polticos e candidatos, encontrase em mltiplas
ocasies em coliso com o exerccio de demais direitos, liberdades
e garantias.
5. Assim, por exemplo, apesar de no decurso das campanhas eleitorais
no poder ser imposta qualquer limitao ou sano liberdade de
ao dos candidatos, dos partidos polticos e das empresas que ex
plorem meios de comunicao social, tal garantia no significa que
se esteja perante uma liberdade absoluta. Esta liberdade est sujeita
a limites necessrios decorrentes da salvaguarda de outros princpios
e liberdades, protegidos constitucionalmente, tais como, entre ou
tros, o direito ao bom nome e reputao, privacidade e o direito de
propriedade privada. As infraes resultantes do exerccio abusivo da
liberdade de expresso responsabilizam, civil e criminalmente, quem
as houver cometido.
185

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

6. O direito de liberdade de expresso beneficia do regime especfico

dos direitos, liberdades e garantias previsto nos artigos17. e 18. da


CRP:
Como salientou o Tribunal Constitucional, no seu Acrdo n.636/95, o di
reito de expresso, sobretudo quando se assume como meio de expresso de men
sagem poltica (propaganda poltica), apresenta uma dimenso essencial de
defesa ou liberdade negativa: , desde logo, um direito ao no impedimento de
aes, uma posio subjetiva fundamental que reclama espaos de decises livres
de interferncias, estaduais ou privadas. Mas, por outro lado, assume, ainda,
uma inquestionvel dimenso funcional ou institucional que o liga aos desafios
de legitimidadelegitimao da ordem constitucionaldemocrtica. Como se
conclui no citado acrdo, [a] liberdade de expresso (e a de propaganda
poltica que nela se radica) constitui mesmo um momento paradigmtico de
afirmao do duplo carter dos direitos fundamentais, de direitos subjetivos e
de elementos fundamentais de ordem objetiva da comunidade. [...] Elementos
constitutivos desta ordem, como a legitimao do domnio poltico atravs de um
processo de escolha livre e aberto, igual oportunidade das minorias de acesso a esse
domnio e a pluralidade crtica de uma opinio pblica racionante, recebem em
grande medida o seu contedo da normao do direito fundamental da liberdade
de expresso. (TC475/2013).

II. A liberdade de informao


1. A liberdade de expresso pressuposto das liberdades de imprensa e

de informao, que no so mais do que a sua concretizao ao nvel da


comunicao social. A liberdade de informao tem por objeto o direito
que a todos assiste de informar, de se informar e de ser informado, sem
impedimentos nem discriminaes. O exerccio pleno desta liberdade,
nas suas trs vertentes, imprescindvel no acompanhamento dos pro
cessos eleitorais, contribuindo para um melhor esclarecimento dos
cidados e divulgao das candidaturas.
2. No curto lapso de tempo dedicado formao da vontade coletiva,
a liberdade de imprensa (nela se incluindo a liberdade de orienta
o editorial) no devia poder beliscar, muito menos sobreporse,
mesma liberdade de informar, da qual so titulares os candidatos
e as candidaturas, amplificando as aes e propostas de uns e dimi
nuindo as de outros. Muito menos poderia servir para que o direito
a informarse e a serem informados, de que so titulares os cidados
eleitores, seja condicionado por uma intermediao na qual, ainda
que parcialmente, seja exercida por uns quantos a escolha que o
sistema exige que seja totalmente feita por todos e cada um dos elei
tores, em conscincia e livremente, como condio da sua prpria
legitimidade.
186

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

III. A especificidade quanto aplicao de sanes


s empresas que explorem rgos de comunicao social
durante o perodo legal de campanha
1. Ao impossibilitar a aplicao de sanes s empresas que explorem

meios de comunicao social durante o perodo legal de campanha o


legislador pretendeu garantir a liberdade de informao durante este
perodo sensvel que antecede a realizao de uma eleio.
2. Esta proibio prevista nas diferentes Leis Eleitorais foi, contudo, alvo
de observao no relatrio produzido pela misso de observao elei
toral levada a cabo pela OSCE, aquando da eleio dos deputados AR
de 27 de setembro de 2009.
3. O relatrio final publicado por aquela organizao refere que o processo
de avaliao das queixas relacionadas com os rgos de comunicao so
cial nem sempre possibilita a resoluo das participaes apresentadas
em tempo til. Nesse sentido, foi recomendado pela OSCE uma altera
o Lei Eleitoral, a fim de ser permitida uma interveno e avaliao
das participaes relacionadas com rgos de comunicao social ainda
antes do dia da eleio.
4. No entender da OSCE, uma alterao lei com vista a viabilizar uma
interveno e resoluo em tempo til dessas participaes permite
dar cumprimento ao consagrado na Declarao de Copenhaga de 1990
(5.10).
5. Considerase, no entanto, que o facto de se encontrar vedada a aplica
o de sanes no significou impedimento interveno oportuna da
CNE, enquanto a lei lhe cometeu expressamente a competncia, no
sentido de fazer respeitar as disposies ento vigentes em matria de
tratamento jornalstico das candidaturas, uma vez que lcito a toda a
autoridade pblica tomar medidas provisrias que, face a comprovado
perigo de inobservncia com sequncias irreparveis, acautelem ou,
no mnimo, exeram presso no sentido de acautelar o respeito pela lei
(CPA, artigo89.).
6. Foi o que ocorreu no mbito da eleio da ALRAM de 9 de outubro de
2011, prtica esta inovadora e que veio a ser positivamente sancionada
pelo TC:
A CNE deliberou notificar o Diretor do Jornal da Madeira para cumprir o
disposto no n.2 do artigo7. do DecretoLei n.85D/75, de 26 de fevereiro,
nos termos do qual as matrias de opinio no podem assumir uma forma sis
temtica de propaganda de certas candidaturas ou de ataque a outras, de modo
a frustraremse os objetivos de igualdade visados pela lei designadamente, para
no permitir que nos espaos de opinio se faa apologia sistemtica de uma s
candidatura. [...] A CNE agiu [...] como rgo da administrao eleitoral, e ao
interpretar os factos imputados ao Jornal da Madeira, nos termos j analisados,
como sendo suscetveis de assumir uma forma sistemtica de propaganda de
187

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

certas candidaturas ou de ataque a outras, esse rgo limitouse a preencher, no


uso de uma competncia prpria, o conceito jurdico indeterminado que consta do
disposto no artigo7., n.2, do DecretoLei n.85D/75, de 26 de fevereiro.
indiferente para o caso que a disposio em causa se caracterize tambm como
uma norma de natureza penal (cuja infrao implica que o respetivo agente
possa incorrer em pena de priso ou multa), e que a CNE disponha ainda de
competncia para realizar diligncias para efeito de elaborar e remeter ao Mi
nistrio Pblico a competente participao para prosseguimento de ao penal.
Apesar disso, no caso vertente a qualificao dos factos como integrando o ilcito
penal previsto no artigo7., n.2, do DecretoLei n.85D/75 no tem qualquer
carcter constitutivo e visou unicamente caracterizar a situao concreta, por
referncia ao conceito indeterminado constante da referida disposio legal, como
constituindo uma violao do princpio da igualdade de oportunidades de ao e
propaganda. Da tambm que a CNE se tenha limitado a emitir uma injuno
em vista a impedir, ainda em tempo til, considerando a proximidade do ato
eleitoral, que o Jornal da Madeira pudesse continuar a publicar artigos de opinio
que envolvessem uma forma sistemtica de propaganda de certa candidaturas ou
de ataque a outras.
[...] E, sendo assim, no estando de nenhum modo demonstrado que a deciso da
CNE assentou em erro patente ou critrio ostensivamente desajustado, no cabe
ao Tribunal Constitucional, sob pena de violao do princpio de separao de
poderes (cf. artigo3. do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos),
substituirse autoridade recorrida na formulao de juzos de valorao pr
prios do exerccio da funo administrativa. (TC395/2011).
7. Estas medidas de carter preventivo foram tambm tomadas no mbito
do processo eleitoral relativo eleio dos OAL de 2013.
IV. A falta de jurisprudncia constitucional sobre o direito
de liberdade de expresso em Portugal
1. Pese embora os inmeros conflitos relacionados com este direito de

natureza constitucional, as limitaes existentes no nosso ordenamento


jurdico possibilidade de interpor recurso junto do TC tm contri
budo de forma significativa para a escassa jurisprudncia existente
deste Tribunal sobre matria relacionada com o direito de liberdade de
expresso. Assim, e desde a sua existncia, hoje pacfico considerarse
que o acrdo do TC que mais incidiu sobre esta matria foi o proferido
por ocasio da eleio da AR de 2011 e do processo de suspenso de
tempos de antena requerido pela CNE (TC254/2011).
2. Neste acrdo, proferido a propsito do contedo do tempo de antena
ocupado pela Nova Democracia (PND) nas estaes de televiso, o
Tribunal analisa o contedo do direito de propaganda, nomeadamente
quanto aos seus limites e refere que [t]em mesmo de reconhecerse, sem
que isso equivalha a considerar aberto um perodo de licena nesse perodo, mas
188

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

de acordo com uma compreenso dos tipos de ilcito como permeveis ao princpio
da adequao social, que a liberdade de propaganda poltica reclama, durante as
campanhas eleitorais, um regime especfico no que concerne difuso de ideias
que, fora dos perodos eleitorais, poderiam ser eventualmente ilcitas (cf., sem
tomar posio, colocando a questo em termos de interrogao ou como questo
problemtica, Gomes Canotilho e Vital Moreira, op.cit., p.85). Num contexto
de desacordo acentuado, como o da luta poltica no seu expoente mximo que
so as campanhas eleitorais, os argumentos surgem frequentemente envoltos em
exageros, distores e outras formas de comunicao prximas das fronteiras da
linguagem aceitvel (Jonatas Machado, Liberdade de Expresso, Dimen
ses Constitucionais da Esfera Pblica no Sistema Social, p.805).
Dificilmente se consegue argumentar que algo vai mal no funcionamento das
instituies polticas de modo a captar a ateno e convencer o eleitorado, quando
esteja em causa o modo como foi conduzida a governao, sem algum dano colate
ral em matria de bom nome e reputao dos adversrios. Esta superior exposio
crtica a que esto sujeitos os titulares de cargos polticos e a circunstncia de a
conduta supostamente ofensiva ocorrer em contexto de campanha eleitoral so
fatores que no podem ser ignorados no momento da compatibilizao prtica en
tre os dois direitos fundamentais, sobretudo quando aquela se expressa em meros
juzos de valor ou censura global de um modo de atuar na vida pblica e no na
imputao concreta e individualizada de factos desonrosos. (TC254/2011).
3. Quanto s medidas restritivas, o TC conclui que o valor das liberdades
de comunicao, aqui ao servio da liberdade de propaganda poltica eleitoral, s
permite medidas restritivas dos poderes pblicos nos casos em que os contedos
comunicados criem um perigo substancial particularmente grave e provvel (
semelhana da doutrina do clear and present danger adotada pelo Supremo
Tribunal dos Estados Unidos da Amrica, entre outros, no caso Bandenburg
v. Ohio, 395, U.S. 444 (1969). No se vislumbra que as imagens e palavras,
denotadamente de fantasia, que a emisso em causa divulgou comportem o risco
de serem interpretadas pelos destinatrios como um apelo desordem ou incita
mento ao dio, violncia ou a qualquer ao ilcita..
4. Por ltimo, quanto extenso do direito liberdade de propaganda, o
TC conclui que o princpio da liberdade de propaganda eleitoral abrange a
propaganda simplesmente negativa e nas liberdades de comunicao esto com
preendidas no s as informaes inofensivas e indiferentes ou aquelas que sejam
favorveis; tambm incluem as que possam inquietar o Estado ou uma parte da
populao, j que isso resulta do pluralismo, da tolerncia e do esprito aberto,
fatores sem os quais no existe uma sociedade democrtica (cf. entre muitos, acr
do de 11 de abril de 2006, P.71343/01, caso Brasilier c. France, do Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem) (TC254/2011).
5. A falta de consagrao, no nosso ordenamento jurdico, de um recurso
de amparo para o TC, como acontece no ordenamento jurdico espa
nhol, uma das razes que levam a que aquele Tribunal no tenha, at
hoje, sido chamado mais vezes a pronunciarse sobre esta matria.
189

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

Artigo59.
Liberdade de reunio
A liberdade de reunio para fins eleitorais e no perodo da campanha
eleitoral regese pelo disposto na lei geral sobre o direito de reunio, com
as seguintes especialidades:
a) O aviso a que se refere o n.2 do artigo2. do DecretoLei n.406/74,
de 29 de Agosto, deve ser feito pelo rgo competente do partido
poltico, quando se trate de reunies, comcios, manifestaes ou
desfiles em lugares pblicos ou abertos ao pblico e a realizar por
esse partido;
b) Os cortejos, os desfiles e a propaganda sonora podem ter lugar
em qualquer dia e hora, respeitandose apenas os limites impos
tos pela manuteno da ordem pblica, da liberdade de trnsito
e de trabalho e ainda os decorrentes do perodo de descanso dos
cidados;
c) O auto a que alude o n.2 do artigo5. do DecretoLei n.406/74, de
29 de Agosto, deve ser enviado por cpia ao presidente da Comisso
Nacional de Eleies e ao rgo competente do partido poltico in
teressado;
d) A ordem de alterao dos trajectos ou desfiles dada pela auto
ridade competente e por escrito ao rgo competente do partido
poltico interessado e comunicada Comisso Nacional de Elei
es;
e) A utilizao dos lugares pblicos a que se refere o artigo9. do
DecretoLei n.406/74, de 29 de Agosto, deve ser repartida igual
mente pelos concorrentes no crculo em que se situarem;
f) A presena de agentes de autoridade em reunies organizadas
por qualquer partido poltico apenas pode ser solicitada pelo
rgo competente do partido que as organizar, ficando esse r
go responsvel pela manuteno da ordem quando no faa tal
solicitao;
g) O limite a que alude o artigo11. do DecretoLei n.406/74, de 29 de
Agosto, alargado at s 2horas da madrugada durante a campanha
eleitoral;
h) O recurso previsto no n.1 do artigo14. do DecretoLei n.406/74,
de 29 de Agosto, interposto no prazo de quarenta e oito horas para
o Tribunal Constitucional.
ORIGEM:
A alnea h) tem a redao da Lei n. 10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos45. e 270.
LEARartigos135. e 136.
DL 406/74.
190

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

ANOTAES:
I. O conceito de reunio, para efeitos do DecretoLei n.406/74
Existe reunio sempre que uma pluralidade de pessoas se agrupe, se congregue,
organizadamente, com um fim preciso e por tempo pelo menos tendencialmente,
limitado, qualquer que seja o fim a prosseguir, e mesmo que a exteriorizao dos seus
objetivos se faa silenciosamente ou pela simples afixao de cartazes, ou pela efeti
vao de uma viglia. Qualquer agrupamento de pessoas que possa ser considerado
como reunio, est sujeito disciplina do DecretoLei n.406/74, de 29 de agosto, o
qual regulamentar do artigo45. da Constituio da Repblica e no foi revogado,
expressa ou tacitamente, por esta. (R Lisboa, 0001251/1985).
II. As deliberaes da CNE relativas ao direito de reunio
Sobre esta temtica tem sido a CNE muitas vezes chamada a pronun
ciar-se, destacando-se, pela aplicabilidade a todos os atos eleitorais, a
seguinte deliberao:
No que respeita fixao de lugares pblicos destinados a reunies, comcios,
manifestaes, cortejos ou desfiles, nos termos do artigo 9. do Decreto-Lei n.406/74,
devem as autoridades administrativas competentes em matria de campanha eleitoral
reserv-los para que a sua utilizao possa fazer-se em termos de igualdade pelas vrias
foras polticas e ou candidatos, utilizao essa condicionada apresentao do aviso a
que se refere o artigo 2. do Decreto-Lei n. 406/74. Aquelas autoridades, aps a apre
sentao do referido aviso, s podem impedir ou interromper a realizao de reunies,
comcios, manifestaes ou desfiles com fundamento na previso dos artigos 1. e 5. do
Decreto-Lei n. 406/74 e alterar o trajeto com fundamento na necessidade de manuten
o da ordem pblica, da liberdade de trnsito e de trabalho, e de respeito pelo descanso
dos cidados, devendo as ordens de alterao aos trajetos ou desfiles ser transmitidas ao
rgo competente do partido poltico (candidato) interessado e comunicadas CNE.
As autoridades administrativas, e os governadores civis em particular, no tm
competncia para regulamentar o exerccio das liberdades pblicas e em especial o
exerccio da liberdade de reunio. O artigo9. do DecretoLei n.406/74 tem de
ser entendido como conferindo um poderdever de indicar recintos para reunies
que ampliem as possibilidades materiais do exerccio de tal direito. No pode, pois,
ser interpretado no sentido de permitir a limitao de direitos por autoridades admi
nistrativas, sob pena de, nessa hiptese, ter de ser considerado como violando o
artigo18. n.2 da CRP. (CNE29/VI/1987).
III. Regime de mera comunicao s autoridades administrativas
para exerccio do direito de reunio
O direito de reunio no carece de licena emitida pelas autoridades
administrativas, mas apenas de simples comunicao. O direito de reunio
191

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

tambm no est sujeito a qualquer tipo de autorizao. O conhecimento


dado atravs de simples comunicao s autoridades no constitutivo do
direito e justificase apenas para que as mesmas possam adotar medidas
de preservao da ordem pblica, trfego e de segurana dos prprios
participantes.

IV. Concorrncia de pedidos de diferentes foras polticas


1. Sempre que diferentes foras polticas comuniquem s autoridades

administrativas a inteno de promoverem iniciativas no mesmo dia e


hora e no mesmo espao fsico, devem estas contactlas procurando,
nesses casos, adotar critrios que permitam assegurar uma utilizao
em termos de igualdade daqueles espaos.
2. Na falta de acordo que permita dirimir a disputa de um mesmo
espao, so de duas ordens os critrios a adotar, consoante o inci
dente ocorra no perodo que a lei caracteriza como de campanha
eleitoral ou em momento anterior: no primeiro caso, durante a
campanha, a prpria lei fixa o modus faciendio sorteio; j no se
gundo, so admissveis outros critrios que garantam a igualdade de
tratamento.
3. Sempre que exista concorrncia de comunicaes para utilizao
de espaos deve ser promovido o sorteio, devendo, em qualquer
caso, a autarquia responder atempadamente s comunicaes que,
neste mbito, lhe so dirigidas, sob pena de poder ser prejudicado o
exerccio do direito de propaganda por parte das candidaturas (CNE
CPA75/XIV/2013).

V. Prazo de recurso
V. anotaoii ao artigo22.A.

Artigo60.
Proibio da divulgao de sondagens
(Revogado.)
ORIGEM:
Revogado pela Lei n.31/91.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigo82.
Lei n.10/2000.
192

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

ANOTAES:
I. Proibio da divulgao de sondagens
1. As leis eleitorais da Assembleia da Repblica, do Presidente da Rep

blica e dos rgos das Autarquias Locais continham, nas suas redaes
originrias, disposies legais proibindo a divulgao de resultados de
sondagens ou inquritos de opinio, desde a data da marcao da elei
o e at ao dia imediato da eleio. O artigo16. da Lei n.31/91, de 20
de julho, revogou expressamente essas disposies legais.
2. A Lei n.31/91, de 20 de julho, que regulamentava esta matria no seu
artigo8., foi substituda pela Lei n.10/2000, de 21 de junho (Regime
jurdico da publicao ou difuso de sondagens e inquritos de opinio).
II. A Lei n.10/2000
1. Uma das inovaes deste diploma diz respeito ao encurtamento do

prazo de proibio de publicao, difuso, comentrio ou anlise de


sondagens e projeo de resultados de atos eleitorais ou referendrios.
Assim, nos termos do disposto no n.1, do artigo10., essa proibio
reduziuse dos 7 dias anteriormente exigidos, para o perodo que me
deia entre o encerramento da campanha eleitoralcom o tempo de
dicado reflexo dos cidadose o encerramento das assembleias de
voto em todo o pas.
2. O artigo11. dispe que 1Na realizao de sondagens ou inquritos de
opinio junto dos locais de voto em dia de acto eleitoral ou referendrio no
permitida a inquirio de eleitores no interior das salas onde funcionam as as
sembleias de voto.
2Nas proximidades dos locais de voto apenas permitida a recolha de dados
por entrevistadores devidamente credenciados, utilizando tcnicas de inquirio
que salvaguardem o segredo do voto, nomeadamente atravs da simulao do voto
em urna e apenas aps o exerccio do direito de sufrgio.
3. Segundo deliberao da CNE, tomada em 13 de outubro de 2000, aos
entrevistadores no permitido:
a) entrevistar os inquiridos antes de estes terem exercido o direito de sufrgio;
b) entrevistar subsequentemente os mesmos inquiridos, exceto quando a sua
anuncia tenha sido previamente obtida;
c) a inquirio de eleitores no interior dos edifcios onde funcionam as assem
bleias de voto;
d) recusar a exibio da credencial perante os membros da Comisso Nacional
de Eleies, os agentes de autoridade, os membros das mesas de voto ou os
cidados a inquirir.
4. Compete Comisso Nacional de Eleies autorizar e credenciar os
entrevistadores que pretendam desenvolver a sua atividade no dia de
193

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

ato eleitoral ou referendrio, bem como aplicar as respetivas coimas a


quem infrinja o citado artigo11.(cf. artigo16. da Lei n.10/2000).

CAPTULO II
PROPAGANDA ELEITORAL
Artigo61.
Propaganda eleitoral
Entendese por propaganda eleitoral toda a actividade que vise directa
ou indirectamente promover candidaturas, seja dos candidatos, dos parti
dos polticos, dos titulares dos seus rgos ou seus agentes ou de quaisquer
outras pessoas, nomeadamente a publicao de textos ou imagens que
exprimam ou reproduzam o contedo dessa actividade.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos13., 37. e 113., n.3, alneaa).
LEARartigos61. a 63., 92., 138. e 139.
Lei n.97/88artigo4.
Lei n.72A/2015artigos10. a 12.

ANOTAES:
I. A propaganda eleitoral
1. A propaganda eleitoral consiste na atividade de promoo de ideias,

opes ou candidaturas polticas. Baseiase nas aes de natureza po


ltica e publicitria desenvolvidas pelos candidatos, seus apoiantes e
mandatrios ou representantes, destinadas a influir sobre os eleitores,
de modo a obter a sua adeso s candidaturas e, em consequncia, a
conquistar o seu voto.
2. A atividade de propaganda, incluindo a polticopartidria, tenha ou
no cariz eleitoral e seja qual for o meio utilizado, livre e pode ser
desenvolvida, fora ou dentro dos perodos de campanha, com ressalva
das proibies e limitaes expressamente previstas na lei.
3. Como refere Fulco Lanchester, na perspetiva do ordenamento jurdico
constitucional italiano, a atividade propagandstica eleitoral deve
desenvolverse com respeito por um parmetro fundamental na dis
ciplina desta matria: o da igualdade de oportunidades aos concor
rentes, a par da possibilidade do cidadoeleitor formar a sua opinio
livremente ([11], pp.142 e 147). Sobre este assunto cf. anotaes ao
artigo66.
4. Em sede de propaganda vigora, entre ns, o princpio da liberdade de ao
e propaganda das candidaturas (CRP, artigos13. e 113.), como corol
194

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

rio do direito fundamental de exprimir e divulgar livremente o pensamento


pela palavra, pela imagem ou por qualquer outro meio (CRP, artigo37.).
5. Deste regime constitucional resulta que:
As entidades pblicas e privadas no podem diminuir a extenso e o
alcance do contedo essencial de preceitos constitucionais, o qual s
pode sofrer restries, necessariamente, por via de lei geral e abstrata,
sem efeito retroativo e nos casos expressamente previstos na CRP, de
vendo as restries limitarse ao necessrio para salvaguardar outros di
reitos ou interesses constitucionalmente protegidos (CRP, artigo18.);
A liberdade de expresso garante no s o direito de manifestar o
prprio pensamento (aspeto substantivo), como tambm o da livre
utilizao dos meios atravs dos quais esse pensamento pode ser
difundido (aspeto instrumental);
A afixao de mensagens de propaganda em lugares ou espaos p
blicos, seja qual for o meio utilizado, livre no sentido de no depen
der de obteno de licena camarria ou de qualquer tipo de autori
zao, salvo quando o meio utilizado exigir obras de construo civil,
caso em que apenas estas esto sujeitas a licenciamento. De outro
modo, estarseia a sujeitar o exerccio de um direito fundamental a
um ato prvio e casustico de licenciamento, o que poderia implicar
o risco de a efetivao prtica desse direito cair na disponibilidade
dos rgos da Administrao.
6. Neste sentido, no mbito das eleies para os rgos das autarquias
locais, de 29 de setembro de 2013, ilustrativa a seguinte deliberao:
Resulta, ainda, do disposto no artigo44. da LEOAL que a propaganda sonora
no carece de autorizao nem de comunicao s autoridades administrativas,
devendo os nveis de rudo no mbito da propaganda respeitar um limite razovel,
tendo em conta as condies do local. (CNE103/XIV/2013)
II. Caracterizao jurdicoconstitucional da liberdade
de propaganda poltica
No Acrdo n.636/95 do TC foram apreciadas algumas das disposies
da Lei n.97/88, diploma que regula a afixao e inscrio de mensagens
de publicidade e propaganda, registandose, na parte referente propa
ganda e sua caracterizao jurdicoconstitucional, o seguinte:
Sobre a caracterizao jurdicoconstitucional da liberdade de propaganda poltica:
[...] este direito apresenta uma dimenso essencial de defesa ou liberdade negativa: ,
desde logo, um direito ao no impedimento de aes, uma posio subjetiva fundamen
tal que reclama espaos de decises livres de interferncias, estaduais ou privadas [...].
A norma do artigo3., n.1, da Lei n.97/88:
[...] do enunciado da norma do artigo3., n.1, aqui em apreo, e do seu contexto
de sentido, no pode derivarse um qualquer sentido de limitao do exerccio da
liberdade de propaganda constitucionalmente consagrada. E no pode porque essa
195

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

norma est a tos a desenvolver a funcionalidade de imposio de um dever s


cmaras municipais. Este dever de disponibilizao de espaos e lugares pblicos para
afixao ou inscrio de mensagens de propagandaque radica, afinal, na dimen
so institucional desta liberdade e na corresponsabilizao das entidades pblicas na
promoo do seu exercciono est, por qualquer modo, a diminuir a extenso
objetiva do direito [...]. Essas determinaesque [...] se dirigem aos titulares do
direito e ordenam o seu exercciono teriam, com efeito, sentido se, partida, esse
mesmo exerccio houvesse de confinarse (e, assim, de ser predeterminado) aos espaos
e lugares pblicos disponibilizados pelas cmaras municipais [...].
A norma do artigo4., n.1, da Lei n.97/88:
[...] o artigo4. no se dirige s cmaras municipais nem, pois, a uma sua qual
quer atividade regulamentar. O que a lei a faz ordenar por objetivos a atuao de
diferentes entidades: das cmaras municipais, quanto aos critrios de licenciamento
de publicidade (o que no est em questo), e dos sujeitos privados, quanto ao exer
ccio da propaganda [...].
A norma do artigo5. n.1, da Lei n.97/88:
[...] O procedimento de obteno de licenas de obras de construo civil implicadas em
certos meios de propaganda tem que ver com uma realidade prpria que a norma devolve
aos termos da legislao aplicvel. J no pois o factopropaganda que a norma est ali
a regular, mas um outro que com ela entra em relao ocasional, consistente na execuo
de obras de construo civil [...]. [...] o licenciamento no um ato administrativo desvin
culado da lei [...] (cf. o DecretoLei n.455/91, de 20 de novembro, e, designadamente,
a enumerao taxativa dos casos de indeferimento previstos no artigo63.). [...]
A norma do artigo7., n.1, da Lei n.97/88:
[...] O dever de os rgos autrquicos organizarem os espaos de propaganda surge
ento vinculado diretiva constitucional de asseguramento das condies de igual
dade e universalidade constitutivas do sufrgio. Afora isto, subentram aqui as consi
deraes que sobre a norma do artigo3.[...] se deixaram antes expendidas [...]
III. Limites liberdade de propaganda (Lei n.97/88)
1. A matria da afixao de propaganda regulada pela Lei n.97/88,

que veio definir as condies bsicas e os critrios de exerccio das


atividades de propaganda e de publicidade comercial, tendo atribudo
s cmaras municipais a competncia para fixarem, ouvidos os interes
sados, os prazos para a remoo da propaganda amovvel.
2. A maior dificuldade na aplicao desta lei reside na duplicidade do
seu mbito: ao regular, simultaneamente (raros so os casos em que
faz distino expressa) o exerccio da propaganda, expresso de um
direito fundamental, e a ocupao do espao pblico com publicidade
comercial, esta ltima sujeita a licenciamento ou autorizao do rgo
da administrao com superintendncia nesse espao, multiplicaramse
as situaes em que as autoridades administrativas tendem a estender
os seus poderes e a sua ao ordenadora da publicidade comercial ao
196

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

exerccio da propaganda. A CNE tem entendido que as cmaras mu


nicipais no podem regulamentar o exerccio da propaganda, enten
dimento esse sufragado pelo TC, e s com o acordo das candidaturas
(tratandose de propaganda eleitoral) podem removla, salvo nos casos
taxativamente previstos na lei ou quando haja perigo comprovado para
a segurana das pessoas ou dos bens.
3. O exerccio das atividades de propaganda em lugar ou espao pblico,
sendo livre qualquer que seja o meio utilizado, deve orientarse pelos
objetivos fixados e obedecer aos requisitos previstos no artigo4., n.1,
da Lei n.97/88:
a) No provocar obstruo de perspetivas panormicas ou afetar a es
ttica ou o ambiente dos lugares ou da paisagem;
b) No prejudicar a beleza ou o enquadramento de monumentos na
cionais, de edifcios de interesse pblico ou outros suscetveis de ser
classificados pelas entidades pblicas;
c) No causar prejuzos a terceiros;
d) No afetar a segurana das pessoas ou das coisas;
e) No apresentar disposies, formatos ou cores que possam confundir
se com os da sinalizao de trfego;
f) No prejudicar a circulao dos pees, designadamente dos deficientes.
4. As excees liberdade de propaganda esto expressas e taxativamente
previstas nos n.os2 e 3 do artigo4. da Lei n.97/88 e no artigo66. da
LEAR. Como quaisquer excees, devem ser interpretadas de forma
restrita e no restritiva para os direitos, liberdades e garantias.
5. Notese que da lei no resulta qualquer proibio absoluta de propa
ganda nos centros histricos, mas apenas (e transcrevese) a realizao
de inscries ou pinturas murais. pois abusiva, por exemplo, a proibio
de utilizar meios amovveis de propaganda em centros histricos ado
tada em diversos regulamentos municipais.
6. Circunstncias especiais, comum objetivo concreto de interesse pblico
ou o perigo para a segurana de pessoas e bens, podem legitimar limita
es mnimas liberdade de propaganda: A cmara municipal pode, nos
termos do artigo4. da Lei n.97/88, de 17 de agosto, no permitir a colocao
de painis de propaganda eleitoral em local onde ir realizar obras, por poderem
causar prejuzos a essas obras, desde que essa no permisso seja feita para todas
as candidaturas. Se a razo dessa no permisso o prejuzo para as obras que rea
liza, no pode a Cmara colocar outros painis, inclusive de publicidade da obra, a
no ser que se trate de obra comparticipada pelo FEDER. (CNE44/IX/1997).
7. Nas reas de jurisdio da Junta Autnoma das Estradas, e quando se verificar
existir perigo para a circulao rodoviria, segundo critrio uniforme no depen
dente do entendimento individualizado de cada direo regional, dever aquela
entidade notificar, fundamentadamente, os partidos que tenham colocado propa
ganda polticoeleitoral nessas condies para procederem respetiva remoo.
(CNE156/VIII/1995).
197

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

IV. A competncia legal da CNE no domnio da propaganda eleitoral


1. O TC veio firmar jurisprudncia sobre os limites temporais dos poderes

e competncia da CNE no domnio da propaganda eleitoral fora do


perodo eleitoral: Na alnead), do artigo5., da Lei n.71/78, incumbese a
CNE de assegurar a igualdade de oportunidades de ao e propaganda das can
didaturas durante as campanhas eleitorais. A referncia expressa a que o objeto
desta interveno so as aes ocorridas durante as campanhas eleitorais e a de
que os sujeitos destas aes so as candidaturas s respetivas eleies, delimita
necessariamente a rea de interveno da CNE, neste domnio, s aes de pro
paganda inseridas num determinado e concreto processo eleitoral. [...] verdade
que os partidos polticos, como o PCP, desenvolvem aes de propaganda poltica
na sua atividade corrente, nas suas diferentes formas, visando a difuso das suas
ideias e posies polticas, com o objetivo de determinar o posicionamento e a
opinio poltica dos cidados, independentemente de se encontrarem marcados
atos eleitorais. Admitese, por isso, que, mesmo quando essas aes ocorrem em
perodos em que no se encontra em curso qualquer processo eleitoral, tal como
sucede com as aes visadas pela deliberao recorrida, as mesmas possam ter uma
influncia longnqua no comportamento que os cidados venham a adotar em
atos eleitorais futuros. Contudo, tais aes, ao no serem direcionadas para um
determinado ato eleitoral, no se inserindo em qualquer processo especfico de for
mao e manifestao da vontade eleitoral a exprimir nesse ato concreto, no esto
includas na rea de competncia da CNE acima delimitada. (TC312/2008).
2. Ainda sobre a mesma matria e a propsito do processo eleitoral re
ferente eleio dos deputados portugueses ao Parlamento Europeu
de 2009, o TC refere que, [n]este contexto, tudo indica que o legislador
no pretendeu mais do que circunscrever a interveno da CNE, em matria de
igualdade de oportunidades das candidaturas (e tambm a competncia jurisdi
cional do Tribunal Constitucional), aos atos de administrao eleitoral que esto
diretamente relacionados com a realizao do ato eleitoral e o apuramento dos
resultados e ainda o perodo preleitoral formalmente definido como destinado
ao esclarecimento dos eleitores.
No entanto, a doutrina tem convergido, com alguma consistncia, no sentido
de que os princpios gerais de direito eleitoral constitucionalmente consagrados
abrangem todo o processo eleitoral (eleies e a preparao das eleies), sendo
especialmente relevantes, nesse plano, os direitos referidos campanha eleito
ralcomo a igualdade das candidaturas e a imparcialidade das autoridades
pblicas perante elas, que se entende no poderem limitarse aos perodos de
campanha propriamente ditos, mas que devem reportarse a todo o procedimento
eleitoral (Gomes Canotilho/Vital Moreira, ob. cit., pp.518 e 521; em idntico
sentido, parecem pronunciarse Jorge Miranda/Rui Medeiros, Constituio da
Portuguesa Anotada, tomoii, Coimbra Editora, 2006, p.285). Na mesma
linha de entendimento, tambm Jorge Miranda afirma que a Comisso Nacional
de Eleies existe, essencialmente, para assegurar a igualdade de tratamento dos
198

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

cidados e das candidaturas, quer em atos antecedentes dos procedimentos eleito


rais, quer durante as campanhas eleitorais (artigo5. da Lei n.71/78) (Manual
de Direito Constitucional, tomovii, Coimbra Editora, 2007, p.286). E o Tri
bunal Constitucional tem tambm dado guarida, de algum modo, a esta posio,
ao consignar que algumas das tarefas da CNE concretizarseiam na prtica de
atos jurdicos com eficcia externa que teriam a ver, nomeadamente, com a or
denao de cada processo eleitoral (lato sensu) e com a participao das diversas
candidaturas em presena (acrdo n.165/85), e ao caracterizar o controlo da
CNE no apenas quanto ao ato eleitoral em si, mas de forma abrangente de modo
a incidir tambm sobre a regularidade e validade dos atos praticados no decurso do
processo eleitoral (acrdo n.605/89). O princpio da unidade do procedimento
eleitoralconsiderando que ele inclui o ato eleitoral e os atos preparatrios das
eleies, todos eles informados pelos princpios gerais de direito eleitoral consa
grados em diversas disposies constitucionais (artigos10., 49. e 113.)pode,
portanto, conduzir a uma interpretao extensiva do disposto no artigo5., n.1,
alnead), da Lei n.71/78, em termos de considerar que o conceito de campanha
eleitoral a descrito pode abranger todos os atos de propaganda eleitoral que se
realizem j aps a marcao da data das eleies. [...] No relevante, neste
plano, que a ao de propaganda em causa possa no apresentar, como vem ale
gado pela recorrente, um contedo direcionado inequivocamente para as Eleies
para o Parlamento Europeu. A Constituio no define o conceito de propa
ganda eleitoral e no o define, designadamente, no artigo113., n.3, alneaa),
que estabelece o princpio da liberdade de propaganda. Porm, como esclarecem
Gomes Canotilho e Vital Moreira, dada a funo democrtica instrumental
desta propaganda para a genuidade do ato eleitoral, a densificao do conceito
tem de abranger todas as atividades que, direta ou indiretamente, tenham como
finalidade a promoo das candidaturas. Tratase, pois, de um conceito material
(e no de um conceito subjetivamente determinado, que poderia restringir o m
bito de propaganda a certas pessoas ou entidades), que abrange atividades do mais
diverso contedo (desde publicao de textos, imagens, conferncias, espetculos,
comcios, desfiles, etc.) (ob. cit., p.521). O que importa reter que a Constituio
estabelece, como princpio de direito eleitoral, a liberdade de propaganda, que se
entende aplicvel, como vimos, s campanhas e prcampanhas eleitorais, e que
constitui uma manifestao particularmente intensa da liberdade de expresso, e
que envolve, numa dimenso negativa, por efeito da obrigao de neutralidade da
Administrao, o direito no interferncia no desenvolvimento da campanha
levada a cabo por qualquer candidatura (Jorge Miranda/Rui Medeiros, ob. cit.,
tomoii, p.286). Como bem de ver, a liberdade de propaganda implica, ela
prpria, a impossibilidade de intromisso da Administrao em relao aos con
tedos e finalidades da mensagem de propaganda e sua adequao em relao
funo de esclarecimento e mobilizao a que se destina.
No caso concreto, patente que a mensagem publicitada pela CDU Madeira tem
um contedo de propaganda poltica, foi colocada j aps a designao da data
para as eleies para o Parlamento Europeu, e dada a proximidade temporal
199

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

com o ato eleitoral, tem de ser entendida como uma mensagem poltica destinada
a influenciar, ainda que indiretamente, o eleitorado quanto ao sentido de voto.
Pelo que sempre se justificaria a interveno da Comisso Nacional de Eleies
quando est em causa a remoo dessa propaganda.
Tudo o que precedentemente se exps ser suficiente para qualificar o ato admi
nistrativo em causa como um ato de administrao eleitoral, que passvel de
recurso para o Tribunal Constitucional, nos termos do disposto no artigo102.B
da LTC, e para o qual, tendo sido praticado j em fase de prcampanha eleitoral,
a CNE dispe de competncia administrativa. (TC209/2009).
3. Em 2013, o TC voltou a pronunciarse sobre a competncia legal da
CNE no domnio da propaganda eleitoral, nomeadamente sobre a inter
veno preventiva desencadeada por aquele rgo perante uma deciso
eminente de remoo de propaganda de uma Cmara Municipal. De
acordo com o TC, a interveno de regulao e disciplina legalmente cometida
Comisso Nacional de Eleies, enquanto rgo independente com competncia
relativa a todos os atos de recenseamento e de eleies para rgos de soberania, das
regies e do poder local (artigo1., n.3, da Lei n.71/78, de 27 de dezembro), no
depende necessariamente, no que respeita ao objeto da sua interveno tutelar, da
prtica de atos que assumam as alegadas caractersticas de definitividade (executo
riedade). No caso vertente, tendo a CNE atuado em ordem a assegurar a igualdade
de oportunidades de ao e propaganda das candidaturas durante as campanhas
eleitorais, competncia que lhe est especialmente cometida [pel]a alnead) do n.1
do citado artigo5. da Lei n.71/78, de 27 de dezembro, assumindo a deliberao
recorrida, nesse contexto, um claro significado preventivo e cautelar, irrelevante
a circunstncia de a mesma ter sido tomada quando ainda estava em curso o prazo
para o PS se pronunciar, em sede de audincia de interessado, sobre a inteno
de remoo camarria dos dispositivos de propaganda eleitoral por si colocados.
Acresce que, tendo o Presidente da Cmara Municipal de bidos, concordado
com a proposta de remoo constante da informao de 21 de agosto de 2013, a
notificao do visado pela correspondente medida para sobre ela se pronunciar,
no prazo de 1 dia til, assumese como elemento externo ao prprio ato em causa,
cujos efeitos se produziro aps o decurso do aludido prazo, independentemente
do exerccio, pelo visado, do correspondente direito de pronncia, sendo, assim,
legtimo que, perante a iminncia de um eventual comprometimento de direitos de
cariz polticoeleitoral, em particular o direito de propaganda poltica, a CNE te
nha proferido a deliberao ora em recurso, preventivamente proibindo a prtica
de atos suscetveis de consubstanciar leso efetiva de tais direitos e repressivamente
ordenando a reposio do estado de coisas capaz de os assegurar. (TC475/2013).
V. Salvaguarda dos princpios da liberdade de oportunidades
e ao e propaganda das candidaturas
1. A interveno da CNE tem sido suscitada por inmeras vezes em di

ferentes processos eleitorais de modo a salvaguardar os princpios da


200

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

liberdade de oportunidades de ao e propaganda das candidaturas Lei


n.71/78, artigo5., n.1, alnead). Exemplificase com duas delibera
es sucintas, cujas consequncias vo em sentidos diametralmente
opostos, a saber: a primeira no reconhecendo a um determinado cartaz
a qualidade de material de propaganda eleitoral e, portanto, negando
lhe a proteo que a lei estipula e, na segunda, limitando o conceito
de sede de uma pessoa pblica e excluindo da proibio de afixao
de propaganda os edifcios que no satisfaam o requisito que a lei es
tabelece: A afixao de um cartaz no identificando o partido que o colocou,
no pe esse partido em igualdade de condies com os restantes nem assegura o
completo esclarecimento dos eleitores [...]. Assim sendo, no goza ele da proteo
concedida ao material eleitoral. (CNE52/IX/1997). Para que um edifcio
seja sede de uma qualquer pessoa pblica, nomeadamente, de rgo de autarquia
local necessrio que a funcionem os seus servios. (CNE82/IX/1998).
2. Numerosos exemplos da interveno recorrente da CNE nesta matria
podem ser encontrados nos respetivos contextos. Na sequncia de
uma participao efetuada pela CDU na eleio para o Parlamento
Europeu em 2014, por uma tentativa de remoo de propaganda em
postes de iluminao, foi deliberado transmitir aos intervenientes que
A propaganda livre, no dependendo de licenciamento, autorizao ou prvia
comunicao, nem podendo o seu exerccio ser condicionado por parte de qualquer
entidade pblica ou privada, na medida em que decorre do direito constitucional
da liberdade de expresso.
Incluindose nos Direitos, Liberdades e Garantias Constitucionais, a liberdade de
propaganda vincula todas as entidades pblicas e privadas, sendo que as pblicas
so destinatrias primordiais por se encontrarem obrigadas a respeitar e dar
satisfao aos direitos fundamentais.
Acresce que a atividade de propaganda pode ser desenvolvida a todo o tempo, no
estando limitada aos perodos eleitorais, sendo que nestes especialmente protegida.
A atividade de propaganda encontrase apenas restringida pelas normas legais
que indicam quais os locais em que a afixao de cartazes e a realizao de inscri
es ou pinturas murais proibida (n.3 do artigo4. da Lei n.97/88, de 17 de
agosto), pelo que a remoo da propaganda na situao em apreo seria ilegal.
(CNE153/XIV/2014)
VI. A propaganda no est sujeita a autorizao, licenciamento
ou comunicao s autoridades administrativa
1. Os rgos executivos autrquicos no tm competncia para regula

mentar o exerccio da liberdade de propaganda e no podem man


dar retirar cartazes, pendes ou outro material de propaganda grfica,
assim como, concomitantemente, as autoridades policiais se devem
abster de impedir o exerccio dessa atividade. Nesse sentido, prescreve
a lei que a aposio de mensagens de propaganda, seja qual for o meio
201

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

utilizado, no carece de autorizao, licenciamento prvio ou comu


nicao s autoridades administrativas, sob pena de se estar a sujeitar
o exerccio de um direito fundamental a um intolervel ato prvio e
casustico de licenciamento que, exatamente por ser arbitrrio, pode
conduzir a discriminaes e situaes de desigualdade das foras pol
ticas intervenientes (PGR1/89 e TC307/88).
2. Para alm dos locais expressamente proibidos nos termos do artigo66. n.4 da
Lei n.14/79 e artigo4. n.2 da Lei n.97/88 ([...] monumentos nacionais, edi
fcios religiosos, sedes de rgos de soberania, de regies autnomas ou de autarquias
locais, tal como em sinais de trnsito, placas de sinalizao rodoviria, interior de
quaisquer reparties ou edifcios pblicos ou franqueados ao pblico, incluindo
estabelecimentos comerciais e centros histricos [...]), a afixao ou inscrio de
mensagens de propaganda livre, devendo respeitarse as normas em vigor sobre a
proteo do patrimnio arquitetnico e do meio urbanstico, ambiental e paisags
tico, dependendo do consentimento do respetivo proprietrio ou possuidor quando
se trate de propriedade particular. (CNE66/VIII/1993 e 108/IX/1999).
3. As autoridades administrativas no podem proibir a afixao de propaganda em
propriedade particular nem proceder destruio de propaganda nela afixada,
incorrendo na pena prevista no artigo139. n.1 desta lei os que causarem dano
material na propaganda eleitoral afixada. (CNE49/VII/1989).
4. Os executivos autrquicos podem no consentir e, por isso, limitar a afixao de pro
paganda apenas, mediante fundamentao concreta, nos casos expressamente previs
tos na lei. necessrio justificar e indicar concretamente as razes pelas quais o exer
ccio da atividade de propaganda no obedece, em determinado local ou edifcio, aos
requisitos previstos na lei. E mesmo neste caso no podem os rgos executivos autr
quicos mandar remover material de propaganda grfica colocado em locais classifica
dos ou proibidos por lei sem primeiro notificar e ouvir as foras partidrias envolvidas
(artigos5., n.2, e 6., n.2, da referida Lei n.97/88). (CNE150/XII/2009).
5. Decidindo de recurso obrigatrio interposto pelo MP de acrdo da R
Porto, o TC entendeu [j]ulgar inconstitucional a norma extrada do n.1.1
do artigoD3/51. do Cdigo Regulamentar do Municpio do Porto, [...] por
violao da reserva de lei parlamentar decorrente da alneab) do n.1 do ar
tigo165. da CRP e isto porque [...] o modo como o n.1.1 do artigoD3/51.
do Cdigo Regulamentar do Municpio do Porto foi redigido implica uma ver
dadeira proibio absoluta de afixao da propaganda poltica fora das reas
expressamente assinaladas ou disponibilizadas pelo Municpio para esse efeito
e devidamente identificadas por via de edital. Por conseguinte, a restrio im
posta por aquela norma regulamentar apresentase como mais intensa do que o
comando normativo que aquela visava desenvolver, ou seja, o resultante dos n.os1
e 2 do artigo3. da Lei n.97/88. (TC621/2013).
6. A Lei n.61/2013, que regula os grafitos, afixaes, pichagens, etc.,
exceciona expressamente a propaganda (n.2 do artigo1.), nomeada
mente poltica, do seu regime, reafirmando a prevalncia na matria
da Lei n.97/88.
202

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

VII. Propaganda em centros comerciais e outros espaos privados


de livre acesso pblico
1. Uma outra matria sobre que a CNE chamada a pronunciarse amide

a do exerccio da propaganda em espaos privados de livre acesso


pblico. A CNE tem entendido que as reas de circulao dos centros
comerciais e os estacionamentos so espaos onde deve ser garantido o
livre exerccio da propaganda.
Este entendimento radica no facto de, nestes espaos, vigorar o princpio
da livre circulao de pessoas sobreposto ao direito de propriedade: a lei
restringe os casos em que o proprietrio pode impedir o acesso de pes
soas a essas reas e permite que as foras de segurana neles atuem sem
mandato que as autorize especialmente a violar os limites fsicos da pro
priedade privada, tudo se passando como se agissem em espao pblico.
2. A CNE tem igualmente entendido que, no caso em que o proprietrio
de um estabelecimento aberto ao pblico permita a propaganda de uma
certa candidatura no pode oporse ao das demais.
3. Em relao possibilidade de realizao de aes de campanha com dis
tribuio de propaganda em centros comerciais, a CNE tem o seguinte
entendimento: [...] a distribuio de propaganda em locais abertos ao pblico,
no caso os centros comerciais, independentemente das reas de utilizao comum
serem no interior ou exterior dos mesmos, no parece diminuir sensivelmente a
extenso e o alcance do contedo essencial do princpio da propriedade privada.
Pelo contrrio, vedar essa possibilidade parece coartar de forma excessiva o prin
cpio da liberdade de propaganda, pelo que este deve prevalecer sobre o primeiro.
(CNE52/X/2002).
4. J em 2011 e a propsito de um pedido de parecer solicitado pela As
sociao Portuguesa de Centros Comerciais sobre distribuio de pro
paganda partidria no interior de espaos privados de acesso pblico, a
CNE confirmou o entendimento j propugnado em 2002, destacando
se do parecer aprovado o seguinte: As normas da Lei n.97/88, de 17
agosto, que limitam ou probem atos de propaganda, referemse a inscries,
pinturas e afixao, ou seja, as vulgarmente designadas por pichagens, murais
e colagem de cartazes e outros materiais. Aquelas normas no se dirigem, assim,
atividade que consiste na distribuio de propaganda. Ora, no existindo norma
que proba ou limite expressamente aquela atividade, a distribuio de propa
ganda, como manifestao do direito fundamental da liberdade de expresso,
s pode ser restringida se, em caso de conflito, outro direito constitucionalmente
protegido deva prevalecer. Ou seja, sempre que esse direito contenda com outros em
casos concretos, nos quais se possam criar zonas de leso, pode aquele ser afetado
e dada prevalncia a outro direito.
Como referem Marcelo Rebelo de Sousa e Jos de Melo Alexandrino [...] assim,
no poder reconhecerse lcito o exerccio da liberdade de expresso (do qual
decorre a liberdade de propaganda) naquelas zonas que correspondam a leso do
203

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

contedo essencial de qualquer um desses direitos fundamentais; mas, no muito


numerosos so, porm, os direitos suscetveis de se situarem, em concreto, em zonas
de leso; sero essencialmente aqueles que relevam da inviolabilidade pessoal, tais
como o direito honra, privacidade, intimidade, ou, em casos mais especficos,
o direito vida ou integridade fsica. No presente caso, parece suscitarse uma
situao de conflito entre o direito de liberdade de expresso, concretizado na dis
tribuio de propaganda, e o direito de propriedade privada, associado a centros
comerciais. A colocao sistemtica do direito de propriedade na CRP no mbito
dos direitos econmicos no pode deixar de se considerar relevante para efeitos
do seu entendimento constitucional. Na lei fundamental, o direito de propriedade
privada no faz parte do elenco dos direitos, liberdades e garantias, gozando,
porm, do respetivo regime naquilo que nele reveste natureza anloga daque
lesartigos17. e 62.Os direitos fundamentais tm um contedo mnimo que,
por princpio, intangvel, sob pena de anular o prprio direito. Assim que as
restries aos direitos fundamentais encontram a sua constitucionalidade na pre
servao do ncleo essencial do direito. Os centros comerciais constituem espaos
privados de acesso pblico, dotados de zonas comuns, privativas do centro, atravs
das quais o pblico tem acesso s lojas implantadas. Ora, no que se refere queles
espaos, afigurase que o ncleo essencial do direito de propriedade no afetado
pela distribuio de propaganda, no exerccio da liberdade de expresso. J vedar
a possibilidade de distribuio de propaganda naqueles espaos parece coartar de
forma incomportvel o princpio da liberdade de propaganda. Com efeito, os inte
resses privados, nesse caso, no parecem sofrer compresso face ao interesse pblico
de promoo das ideias polticas, pelo que o interesse subjacente distribuio de
propaganda poltica deve sobrelevar o interesse privado. (CNE34/XIII/2011).
5. Sobre a distribuio de propaganda junto a um edifcio de uma empresa
privada, a CNE deliberou que no pode ser impedida a distribuio da
propaganda no espao exterior das instalaes da empresa, por se tratar
de acesso pblico quelas instalaes e o interesse pblico de distribui
o de propaganda prevalecer neste caso face aos interesses privados
em questo (CNE34/XIII/2011).
VIII. Bancas e outros meios mveis de contacto, recolha de apoios,
venda e distribuio de materiais
1. Os meios mveis de propaganda partidria, nomeadamente as bancas dos parti

dos e coligaes, para venda ou distribuio de materiais de propaganda poltica,


no esto sujeitos a qualquer licenciamento prvio nem podem ser objeto de
qualquer restrio ou regulamento por parte das autoridades administrativas,
designadamente Cmaras Municipais [...]. (CNE47/VII/1989).
2. A colocao de meios amovveis de propaganda em lugar pblico no
carece de licenciamento por parte das autoridades administrativas, no
devendo contudo a sua localizao ferir os princpios estabelecidos no
artigo4. da Lei n.97/88.
204

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

A CNE, no mbito das eleies para o PE de 13 de junho de 2004,


pronunciouse sobre essa matria nos seguintes moldes:
1A afixao de mensagens de propaganda eleitoral livre, no carecendo de
licena prvia, por parte das autoridades administrativas. Quando o meio utili
zado envolva a execuo de obras de construo civil, apenas estas esto sujeitas
a licenciamento, nos termos gerais.
2Os espaos de propaganda que as cmaras municipais devem colocar dispo
sio das foras concorrentes so meios adicionais, no impedindo a utilizao de
outras formas e espaos de propaganda que as foras partidrias entendam utilizar.
3Da conjugao das disposies da Lei n.97/88, de 17 de agosto (Afixao e
Inscrio de mensagens de publicidade e propaganda) com as da Lei n.169/99,
de 18 de setembro (Estabelece o quadro de competncias e regime jurdico de fun
cionamento dos rgos dos municpios e das freguesias), os presidentes de cmara
no tm, em matria de propaganda poltica e eleitoral, competncia legal para a
prtica de outros atos que no sejam de mera execuo, salvo nos casos previstos
no n.3 do artigo68. da citada Lei n.169/99, de 18 de setembro.
4No exerccio dos seus poderes de gesto dos bens do domnio privado dos
municpios, as cmaras municipais e os seus presidentes no se encontram, em
matria de propaganda poltica e eleitoral, eximidos da obrigao de promoverem
os fins pblicos, gerais ou especficos, e de observarem as formalidades aplicveis
administrao do estado lato sensu e, sobretudo, da observncia estrita dos deveres
gerais de independncia e neutralidade.
5Sempre que ocorra afixao ou inscrio de mensagens de propaganda ainda
que em violao do n.2 do artigo4. da Lei n.97/88, de 17 de agosto, no po
dem os rgos executivos autrquicos mandar remover matria de propaganda
sem primeiro notificar e ouvir as foras partidrias envolvidas.
6As cmaras municipais s podem remover meios amovveis de propaganda
poltica e eleitoral que no respeitem o disposto no n.1 do artigo4. da Lei
n.97/88 quando tal for determinado por tribunal competente ou os interessados,
depois de ouvidos e com eles fixados os prazos e condies de remoo, o no faam
naqueles prazos e condies, sem prejuzo do direito de recurso que a estes assista.
7Os atos pelos quais as cmaras municipais ordenarem a remoo ou destrui
o de propaganda devem ser fundamentados nos termos gerais de direito relati
vamente a cada meio de propaganda cuja destruio ou remoo seja ordenada e,
quando praticados pelos seus presidentes nas condies referidas em 3. in fine,
deve igualmente ser fundamentado o estado de emergncia e, a seu tempo, feita
prova de que o assunto foi submetido primeira reunio de cmara subsequente.
8Excecionalmente podero ser removidos meios amovveis de propaganda que
afetem direta e comprovadamente a segurana das pessoas ou das coisas, consti
tuindo perigo eminente cuja conjurao se revele incompatvel com a observncia
das formalidades legais, sem prejuzo da imediata notificao dos interessados.
9A afixao em propriedade privada depende, nica e exclusivamente, do
consentimento do respetivo proprietrio ou possuidor. Caso no se verifique
consentimento e, entretanto, tenha sido afixado ou colocado qualquer mate
205

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

rial de propaganda, podem aqueles inutilizlo. Nesse sentido, por iniciativa de


particulares e a seu pedido, podem as cmaras municipais destruir, rasgar ou
por qualquer forma inutilizar cartazes e outros suportes afixados ou colocados
em locais de que sejam proprietrios ou possuidores os particulares, os quais
sero suscetveis de ressarcimento nos termos do artigo9. da Lei n.97/88.
(CNE21/XI/2004).
IX. Propaganda atravs de distribuio de espcimes
de boletins de voto
A CNE tem entendido que a divulgao e distribuio de um espcime do bole
tim de voto de onde conste o lugar que a candidatura ocupe no referido boletim, com
a aposio de cruz no quadrado respetivo, no constituem qualquer ilcito eleitoral,
uma vez que tal forma de propaganda se destina ao esclarecimento dos cidados
eleitores da forma e da posio em que a candidatura ir aparecer nos boletins de
voto, no dia da eleio.
Porm, nos casos em que os boletins de voto usados na propaganda eleitoral
sejam muito semelhantes aos boletins originais, quanto a dimenso cor e tipo de
papel utilizado, tem a CNE entendido recomendar como medida cautelar que o
boletim ou cpia contenha a aposio da palavra inutilizado, espcime ou qualquer
outra meno da qual resulte inequivocamente que no se trata do boletim original
a fim de se obstar a uma eventual utilizao ilcita no ato de votao. (CNE120/
XIV/2013).
X. A distino entre propaganda e propaganda eleitoral
1. Toda a atividade de promoo de ideias, opes ou candidaturas pol

ticas em perodo eleitoral, ainda que essa promoo se faa indireta


mente, constitui propaganda eleitoral.
2. Toda esta atividade inscrevese em mbitos mais vastos para cuja com
preenso podemos operar com a imagem de crculos concntricos: no
da propaganda poltica, sucessivamente, no da propaganda tout court
(tambm religiosa, social, etc.) e, por fim, no direito mais geral da
liberdade de expresso e de ao para o seu exerccio.
3. Relativamente propaganda poltica em geral, a propaganda eleitoral
apresenta caractersticas determinadas pelo concreto ato eleitoral em
que se insere, tanto no que se refere aos seus contedos (tendentes a
uma maior densidade concreta das ideias e propostas por referncia aos
ideais abstratos dos programas gerais), como aos meios utilizados e s
prticas em geral (com forte determinao pela eficcia, caracterstica
de estrita planificao e de integridade, inclusive de imagem).
4. Por isso, a atividade de propaganda eleitoral assume, a bem dizer sem
pre, a forma sistemtica de campanha. Porm, no este o conceito
que a lei acolhe ao dispor sobre a campanha eleitoral: para o legislador
206

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

o fator tempo o determinante para que as atividades de propaganda


constituam campanha eleitoral. No essencial, a figura da campanha elei
toral apenas se materializa na disponibilizao pelo Estado de espaos
de propaganda em rgos de comunicao social pblicos e privados e
pelas autarquias de espaos adicionais para afixao de propaganda, uns
e outros a distribuir igualmente pelas candidaturas, durante um certo
nmero de dias que antecedem a eleio.

Artigo62.
Direito de antena
1. Os partidos polticos e as coligaes tm direito de acesso, para propa

ganda eleitoral, s estaes de rdio e televiso pblicas e privadas.


2. Durante o perodo da campanha eleitoral as estaes de rdio e de

televiso reservam aos partidos polticos e s coligaes os seguintes


tempos de antena:
a) A Radioteleviso Portuguesa,S.A., em todos os seus canais, in
cluindo o internacional, e as estaes privadas de televiso:
De segundafeira a sextafeiraquinze minutos, entre as 19 e as
22horas;
Aos sbados e domingostrinta minutos, entre as 19 e as 22horas;
b) A Radiodifuso Portuguesa,S.A., em onda mdia e frequncia modu
lada, ligada a todos os emissores regionais e na emisso internacional:
Sessenta minutos dirios, dos quais vinte minutos entre as 7 e as
12horas, vinte minutos entre as 12 e as 19horas e vinte minutos entre
as 19 e as 24horas;
c) As estaes privadas de radiodifuso de mbito nacional, em onda
mdia e frequncia modulada, ligadas a todos os emissores, quando
tiverem mais de um:
Sessenta minutos dirios, dos quais vinte minutos entre as 7 e as
12horas e quarenta minutos entre as 19 e as 24horas;
d) As estaes privadas de radiodifuso de mbito regional:
Trinta minutos dirios.
3. At dez dias antes da abertura da campanha as estaes devem indicar
Comisso Nacional de Eleies o horrio previsto para as emisses.
4. As estaes de rdio e de televiso registam e arquivam, pelo prazo de
um ano, o registo das emisses correspondentes ao exerccio do direito
de antena.
ORIGEM:
Os n.os 1, 2 e 4 tm a redao da Lei n. 35/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo40., n.3.
LEARartigos63., 67., 69. e 132. a 134.
LCNEartigo5., n.1, alneaf).
207

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

ANOTAES:
I. O direito de antena anual e de mbito nacional dos partidos
polticos
1. Aos partidos polticos, ao Governo, s organizaes sindicais, s orga

nizaes profissionais e representativas das atividades econmicas, s


associaes de defesa do ambiente e do consumidor e, no caso da rdio,
s organizaes no governamentais que promovam a igualdade de
oportunidades e a no discriminao garantido o direito a tempo de
antena no servio pblico de televiso e rdio, nos termos do disposto
no artigo59. da Lei da Televiso e no artigo52. da Lei da Rdio.
2. O exerccio do direito de antena suspenso um ms antes da data fixada
para o incio do perodo de campanha em qualquer ato eleitoral (cf. LT,
artigo60., n.1, e LR, artigo53., n.1).
II. A falta de comunicao do horrio previsto de transmisso
dos tempos de antena
O incumprimento do n.3 deste normativo legal no desobriga as es
taes de transmitir tempos de antena. Nesses casos, as estaes que no
indicaram o horrio previsto para as suas emisses, ficam sujeitas s dire
trizes da CNE, sem prejuzo de tal situao poder servir de fundamento
instaurao de processo de contraordenao, ao abrigo do disposto no
artigo132.
III. A alterao do horrio de transmisso dos tempos de antena
no decurso das emisses
A alterao do horrio de transmisso dos tempos de antena no de
curso da campanha eleitoral por parte das estaes deve ser previamente
comunicada a todas as foras polticas concorrentes e ser enquadrada
dentro dos horrios legalmente previstos no n.1 do artigo57. da LEOAL
(n.2 do artigo62. da LEAR) (CNE101/IX/1998).
IV. A violao dos deveres das estaes de rdio e televiso
O no cumprimento dos deveres impostos pelos artigos62. e 63. pelas
estaes de televiso e de radiodifuso constitui contraordenao, sendo a
infrao punvel nos termos do disposto no artigo132.
V. A suspenso do direito de antena
Cf. anotaes aos artigos133. e 134.
208

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

VI. Arquivo dos programas do direito de antena


Nos termos do disposto no n.4, o material constante das emisses corres
pondentes ao tempo de antena deve ficar registado e arquivado, pelo prazo de
um ano. Deve ser encarada, no futuro, a hiptese da entrega desse material na
CNE, o que no s enriqueceria o seu esplio documental sobre material de
propaganda, como tambm a sua concentrao numa nica entidade tornaria
uma viso de conjunto mais rica e facilitaria eventuais estudos neste domnio.
VII. Transmisso de tempos de antena nas estaes de radiodifuso
de mbito local
1. [...] nos termos do disposto no artigo62. da Lei n.14/79, de 16 de Maio [...]

os partidos polticos e as coligaes apenas tm direito de acesso, para propaganda


eleitoral, s estaes privadas de radiodifuso de mbito nacional, em onda mdia
e frequncia modulada, ligadas a todos os emissores e s estaes de radiodifuso
de mbito regional, no havendo lugar transmisso de tempos de antena em
estaes privadas de radiodifuso de mbito local. (CNE156/XII/2009).
2. De acordo com o entendimento da CNE s as estaes de radiodifuso
includas de forma expressa no artigo62. esto abrangidas pela com
pensao a que se refere o n.2 do artigo69. do mesmo diploma.
VIII. Os tempos de antena na Lei n.72A/2015
Dispe a Lei n.72A/2015, no seu artigo8., que O direito dos cidados
a ser informados e das candidaturas a informar, com igualdade de oportunidades [e]
tratamento, especialmente assegurado nos rgos de comunicao social atravs da
realizao e divulgao dos tempos de antena, nos termos das respetivas leis eleitorais
e dos referendos.
O carter especial dos tempos de antena, no seu papel de assegurar o
direito dos cidados a ser informados e das candidaturas a informar, com igualdade
de oportunidades [e] tratamento, tem sido geralmente admitido. So um
instituto que contribui para a concretizao do princpio da igualdade
absoluta de tratamento em especiais condies e de que a gratuitidade
apenas uma delas: apoio produo das peas, se necessrio, lapsos tem
porais adequados a nveis satisfatrios de audincia, extrema proteo da
liberdade de expresso so outras dessas condies.
J saber se esse carter especial concretiza cabalmente o princpio cons
titucional da igualdade e, por si s, supera a discriminao e desigualdade
eventualmente induzidas pela prevalncia dos critrios editoriais ques
to sobre a qual se construiro inmeras controvrsias.
Se, em geral, se compreendero tais controvrsias, no se v como po
dem os tempos de antena satisfazer o princpio da igualdade e concretizar
o direito dos cidados a serem informados e das candidaturas a informar
209

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

nos inmeros casos (a esmagadora maioria) dos rgos de comunicao


social em que no h sequer tempo de antena.

Artigo63.
Distribuio dos tempos reservados
1. Os tempos de emisso reservados pela Radioteleviso Portuguesa,S.A.,

pelas estaes privadas de televiso, pela Radiodifuso Portuguesa,S.A.,


ligada a todos os seus emissores, e pelas estaes privadas de radiodifu
so de mbito nacional so atribudos, de modo proporcional, aos par
tidos polticos e coligaes que hajam apresentado um mnimo de 25%
do nmero total de candidatos e concorrido em igual percentagem do
nmero total de crculos.
2. Os tempos de emisso reservados pelos emissores internacional e re
gionais da Radiodifuso Portuguesa,S.A., e pelas estaes privadas de
mbito regional so repartidos em igualdade entre os partidos polticos
e as coligaes que tiverem apresentado candidatos no crculo ou num
dos crculos eleitorais cobertos, no todo ou na sua maior parte, pelas
respectivas emisses.
3. A Comisso Nacional de Eleies, at trs dias antes da abertura da
campanha eleitoral, organiza, de acordo com os critrios referidos nos
nmeros anteriores, tantas sries de emisses quantos os partidos po
lticos e as coligaes com direito a elas, procedendose a sorteio entre
os que estiverem colocados em posio idntica.
ORIGEM:
Os n.os 1 e 2 tm a redao da Lei n. 35/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo40., n.3.
LEARartigos13., 15., 62., 67., 69. e 132. a 134.
LCNEartigo5., n.1, alneaf).

ANOTAES:
I. A competncia da CNE na distribuio dos tempos de antena
nas estaes de televiso e radiodifuso
Compete CNE proceder distribuio dos tempos de antena na rdio
e na televiso entre as diferentes candidaturas [Lei n.71/78, artigo5.,
n.1, alneaf)]. Naturalmente, essa distribuio, que tem lugar at trs dias
antes da abertura da campanha, s ocorre aps comunicao dos tribunais
com a informao das listas definitivamente admitidas eleio. A CNE,
ciente das dificuldades sentidas pelas foras polticas em organizar atem
padamente os seus tempos de antena, tem procurado consultar as candi
daturas relativamente s diversas possibilidades de durao de cada bloc,
210

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

e comunicarlhes com a maior antecedncia possvel as fraes de tempo


em que sero divididos os tempos globais a atribuir a cada uma delas.
II. Os diferentes critrios de distribuio de tempos de antena
A LEAR a Lei Eleitoral com o sistema mais complexo de distribuio
de tempos de antena, na medida em que determina que a repartio dos
tempos de emisso reservados s candidaturas nos diferentes operadores
se faa segundo dois critrios distintos, a saber:
a) Distribuio segundo um critrio proporcional: a distribuio se
gundo este critrio est prevista para as estaes de televiso, nelas
se incluindo a estao pblica e as estaes privadas, para a Radio
difuso Portuguesa,S.A. (com exceo dos tempos reservados nos
emissores internacional e regionais) e para as estaes de radiodifu
so de mbito nacional.
Nestes operadores, os tempos de emisso so atribudos aos partidos
polticos e coligaes que hajam apresentado um mnimo de 25% do
nmero total de candidatos (58) e concorrido em igual percentagem
do nmero total de crculos (6). Relevese quanto a esta matria que,
para o clculo do nmero mnimo de candidatos, a CNE tem aten
dido ao nmero de candidatos efetivos que corresponde ao nmero
dos mandatos atribudos nos termos do artigo15.
Com efeito, a distribuio dos tempos de antena segundo o critrio da pro
porcionalidade faz operar uma espcie de clusula barreira, estabele
cendo dois requisitos mnimos cumulativos para que cada uma das candi
daturas possa ter direito emisso de tempos de antena nestes operadores.
b) Distribuio segundo um critrio de igualdade: a distribuio se
gundo este critrio est prevista para os emissores internacionais
e regionais da Radiodifuso Portuguesa,S.A., e para as estaes de
radiodifuso privadas de mbito regional.
Nestes operadores, os tempos de emisso so repartidos em igual
dade entre os partidos polticos e as coligaes que tiverem apresen
tado candidatos no crculo ou num dos crculos eleitorais cobertos,
no todo ou na sua maior parte, pelas respetivas emisses. A distri
buio nestes operadores tem obrigado a que a CNE solicite com
antecedncia Autoridade Nacional de Comunicaes informao
sobre quais os distritos ou Regies Autnomas cobertos por cada
uma das estaes privadas de radiodifuso de mbito regional.
III. Os efeitos de desistncia de listas de candidatos no processo
de distribuio de tempos de antena
1. Sobre o no preenchimento do espao de tempo de antena atribudo s

candidaturas, constitui entendimento da CNE que se uma candidatura


211

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

no preencher o seu tempo de emisso, por no pretender fazlo, ou


por no ter entregue nas estaes de rdio e de televiso a respetiva gra
vao, ou ainda, sendo esse o caso, por os seus representantes no terem
comparecido nos estdios no perodo que lhes estava destinado, deve
ser feito o seguinte anncio: O espao de emisso seguinte estava atribudo
a ... (denominao da candidatura) A (denominao da candidatura) no nos
facultou o respetivo programa.
2. Havendo acordo de todas as candidaturas que emitem tempos de an
tena nesse dia, a estao de televiso ou de rdio pode passar emisso
do tempo da candidatura seguinte, logo aps a emisso do separador
indicativo da candidatura, atrs referido.
3. Na ausncia de acordo das candidaturas, a estao de televiso deve
manter o separador durante o perodo de emisso que cabia ao
candidato em causa. As estaes de rdio, depois de emitirem o se
parador, podem transmitir msica at ao fim do respetivo tempo de
antena, desde que a mesma no se identifique com qualquer outro
candidato.
4. Este entendimento vale para as situaes de desistncia de candidaturas
ou de renncia ao exerccio do direito posteriores distribuio dos
tempos de antena.
IV. Troca de tempos de emisso
Com a distribuio e sorteio dos tempos de antena, as candidaturas
adquirem imediatamente o direito sua utilizao, direito que pode ser
objeto de troca ou de utilizao comum, nos termos do artigo67.
V. A renncia ao direito de antena
1. Se uma candidatura com direito a tempo de antena prescindir do seu

exerccio, quer em momento anterior sua distribuio por no pre


tender aceder a este meio especfico, quer em momento posterior dis
tribuio e no decurso da emisso dos tempos de antena, parece serem
idnticas as consequncias, no sentido da anulao do espao que lhes
caberia, sem quaisquer outras redistribuies, soluo essa que surge
consagrada no n.2 do artigo58. da LEOAL.
2. Sobre um pedido de informao formulado pelo MEP no mbito da
eleio da AR de 2011 relativamente possibilidade de no ocupar
os tempos de antena durante o perodo legal de campanha, a CNE
deliberou que: A renncia, em regra s se efetiva pela no entrega, em tempo,
do suporte das mensagens a transmitir. Outra forma de renncia que se afigura
possvel por se tratar de um direito disponvel ter de ser materializada atravs
de declarao subscrita por todos os membros das listas propostas pela respetiva
candidatura. Informese a candidatura de que a compensao global atribuda
212

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

s empresas de televiso, resultante do direito de antena como um todo, consta de


tabela homologada pelo Ministro dos Assuntos Parlamentares, no variando o
montante daquela compensao em funo do maior ou menor tempo utilizado
pelas candidaturas. (CNE45/XIII/2011)
3. Na ausncia de acordo das candidaturas em reorganizar os demais
tempos de antena para essa emisso, as estaes de rdio, depois de
emitirem o separador, podem transmitir msica at ao fim do respetivo
tempo de antena, desde que a mesma no se identifique com qualquer
outro candidato.
4. Este entendimento vale para as situaes de desistncia de candidaturas
ou de renncia ao exerccio do direito posteriores distribuio dos
tempos de antena.

Artigo64.
Publicaes de carcter jornalstico
1. As publicaes noticiosas dirias ou no dirias de periodicidade inferior a quinze

dias que pretendam inserir matria respeitante campanha eleitoral devem


comuniclo Comisso Nacional de Eleies at trs dias antes da abertura da
campanha eleitoral.
2. Essas publicaes devem dar tratamento jornalstico no discriminatrio s di
versas candidaturas, nos termos do DecretoLei n.85D/75, de 26 de Fevereiro,
e demais legislao aplicvel.
3. O disposto no n.1 no se aplica imprensa estatizada, que deve inserir
sempre matria respeitante campanha eleitoral e cumprir, para efeito de
igualdade de tratamento, o preceituado na legislao referida no nmero
anterior.
4. As publicaes referidas no n.1, que no tenham feito a comunicao ali
prevista, no podem inserir propaganda eleitoral, mas apenas a matria que
eventualmente lhes seja enviada pela Comisso Nacional de Eleies.
ORIGEM:
Revogado pela Lei n.72A/2015.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo113., n.1, alneab).
Lei n.72A/2015.

ANOTAES:
I. O regime jurdico da cobertura jornalstica
1. A Lei n.72A/2015 veio revogar expressamente, entre outras, esta

norma, bem assim o DL85D/75 para que ela remete. Muito embora o
legislador no tenha substitudo diretamente o texto revogado, o certo
213

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

que, no que matria importa, relevam, sobretudo, os dois artigosque,


a seguir, se transcrevem:

Artigo5.
Regras jornalsticas
1. O tratamento editorial das vrias candidaturas deve respeitar os direitos e os

deveres consagrados na legislao que regula a atividade dos jornalistas e dos


rgos de comunicao social, bem como os respetivos estatutos e cdigos de
conduta.
2. Os atos de propaganda dos candidatos ou partidos, incluindo os tempos de antena,
so da sua iniciativa e inteira responsabilidade, no sendo confundveis com o
trabalho editorial.
3. Os rgos de comunicao social que integrem candidatos ao ato eleitoral como
colaboradores regulares, em espao de opinio, na qualidade de comentadores,
analistas, colunistas ou atravs de outra forma de colaborao equivalente, de
vem suspender essa participao e colaborao durante o perodo da campanha
eleitoral e at ao encerramento da votao.

Artigo6.
Igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas
candidaturas
Durante o perodo de campanha eleitoral, os rgos de comunicao social de
vem observar equilbrio, representatividade e equidade no tratamento das notcias,
reportagens de factos ou acontecimentos de valor informativo relativos s diversas
candidaturas, tendo em conta a sua relevncia editorial e de acordo com as possibi
lidades efetivas de cobertura de cada rgo.
Acrescem as definies de campanha e prcampanha eleitoral
para este fim preciso (artigo3.), uma norma especfica sobre debates
promovidos e transmitidos por rgos de comunicao social (artigo7.) e
um novo regime sancionatrio que inclui a deslocao da competncia na
matria para a ERC (artigo9.)v. em legislao complementar.
2. Em termos meramente formais, parece duvidoso que uma lei ordinria
revogue disposies de uma lei orgnica (CRP, artigo112., n.3, con
jugado com o artigo166., n.2) e disponha sobre a matria revogada
de forma distinta e desadequada a comandos vigentes da mesma lei
orgnica (artigo56. supra) que integram o sistema eleitoral tal como
decorre do artigo113. da CRP.
3. Em termos materiais, afigurase tambm questionvel que uma lei
ordinria possa prevalecer sobre a Igualdade de oportunidades e de
214

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

tratamento das diversas candidaturas [artigo113., n.3, alneab)],


princpio constitucional pelo qual se regem as campanhas eleito
rais.
4. Cf. anotaoix ao artigo56.
II. A igualdade na cobertura noticiosa das candidaturas
nas televises generalistas
1. Deve salientarse que, contrariamente ao que foi muitas vezes invo

cado, nunca foi aplicado um tratamento igual por parte dos meios de
comunicao social, maxime das televises generalistas, cobertura
noticiosa da atividade das candidaturas em perodo eleitoral. De facto,
muito embora fosse aplicvel o princpio da igualdade, os tempos de
cobertura noticiosa diferiram tanto que pouco credvel atribuir essas
diferenas exclusivamente diversa capacidade das candidaturas para
desenvolverem atividades prprias.
2. Os grficos elaborados pela CNE no mbito das eleies legislativas de
2011, relativamente ao tempo total de emisso dedicado a cada candi
datura nos espaos noticiosos por parte dos canais de televiso gene
ralistas de sinal aberto, so uma fonte de informao importante em
matria de tratamento jornalstico e merecem reflexo. Nessas elei
es, o princpio da igualdade, no mbito da cobertura jornalstica, foi
aplicvel de 22 de maio a 3 de junho, ou seja, a partir da publicao do
decreto presidencial que marcou a eleio. Vejamos, pois, a distribuio
do tempo de cobertura noticiosa.

215

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

3. Durante o perodo de 22 de maio a 3 de junho de 2011, a SIC no fez

qualquer meno a trs candidaturas e a TVI omitiu qualquer cober


tura de duas candidaturas. Apenas a RTP1 cobriu eventos de todas as
candidaturas nos seus espaos noticiosos.
Quanto distribuio dos tempos pelos trs canais, verificase que
sempre a mesma fora poltica a ter a maior cobertura noticiosa.
De salientar que terceira candidatura concedida cerca de metade
do tempo dedicado s duas primeiras na RTP1 e na SIC. Por ltimo, o
tempo de cobertura noticiosa dedicado aos partidos sem representao
parlamentar marginal, com algumas candidaturas a serem at omi
216

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

tidas. Estes so padres verificados nos trs principais canais de sinal


aberto, numa anlise sucinta dos grficos acima reproduzidos.
4. A nvel internacional, os standards em matria eleitoral so convergentes
na necessidade de garantir um acesso igualitrio e equilibrado comu
nicao social. Esta matria tem sido abordada por organizaes a que
Portugal pertence, tais como a UNESCO [17], o Conselho da Europa
[18] ou a OSCE [19].
A Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa refere na sua Re
soluo1636 (2008), Indicadores para os meios de comunicao social em
democracia que os partidos polticos e candidaturas devem ter um acesso
justo e igualitrio comunicao social. O acesso comunicao social deve ser
facultado durante as campanhas eleitorais ([20], 8.5). O Conselho da Eu
ropa salienta que esta necessidade se torna ainda mais importante em
sistemas eleitorais proporcionais representativos ([18], p.32), como
o caso do portugus.
5. Contrariamente ao argumento alegando excesso de regulao nesta
matria, a Misso de Observao Eleitoral da OSCE, no seu relatrio
da Misso de Observao s Eleies Legislativas de 2009, salientou a
insuficincia do quadro legal portugus, apontando a necessidade de
o mesmo conter um mecanismo eficaz que garantisse a aplicabilidade
imediata destes princpios durante o perodo eleitoral [21], ao invs de
tal aferio ser feita apenas no final da campanha.
6. Cremos, em suma, que estes so dados que devem merecer uma ade
quada reflexo. Independentemente do modelo regulatrio a adotar,
parecenos que a nfase deve ser colocada no resultado final, ou seja,
no que deve ser uma cobertura noticiosa que permita ao pblico em
geral informao adequada acerca das diferentes candidaturas elei
o, garantindo uma efetiva liberdade de escolha. S assim se garante
o princpio da igualdade de oportunidades, mormente no acesso aos
media, de consagrao constitucional e amplamente adotado a nvel
internacional, de forma alguma exclusivo do caso portugus.

Artigo65.
Salas de espectculos
1. Os proprietrios de salas de espectculos ou de outros recintos de

normal utilizao pblica que renam condies para serem utilizados


na campanha eleitoral devem declarlo ao presidente da cmara mu
nicipal at 10dias antes da abertura da campanha eleitoral, indicando
as datas e horas em que as salas ou recintos podem ser utilizados para
aquele fim. Na falta de declarao ou em caso de comprovada carncia,
o presidente da cmara municipal pode requisitar as salas e os recintos
que considere necessrios campanha eleitoral, sem prejuzo da acti
vidade normal e programada para os mesmos.
217

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

2. O tempo destinado a propaganda eleitoral, nos termos do nmero an

terior, repartido igualmente pelos partidos polticos e coligaes que


o desejem e tenham apresentado candidaturas no crculo onde se situar
a sala.
3. At trs dias antes da abertura da campanha eleitoral, o presidente da
cmara municipal, ouvidos os mandatrios das listas, indica os dias e
as horas atribudos a cada partido e coligao de modo a assegurar a
igualdade entre todos.
ORIGEM:
Os n.os 1 e 3 tm a redao da LO 1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo113., n.3, alneab).
LEARartigos67., 69. e 137.
LCNEartigo5., n.1, alneag).

ANOTAES:

I. Requisio de espaos para aes de campanha eleitoral


O n.1 do presente artigo referese, por um lado, declarao que os
proprietrios dos espaos devem efetuar no sentido de permitir a sua
utilizao na campanha eleitoral e, por outro, faculdade cometida ao
presidente de cmara municipal de, em caso de inexistncia da declara
o sobremencionada, requisitar os espaos necessrios para a realizao
das aes de campanha eleitoral. fundamental que, no segundo caso, o
presidente assegure a existncia de espaos disponveis para realizao de
campanha eleitoral, cumprindo, assim, o princpio constitucional referido
no artigo113., n.3, alneaa). No entanto, deve fazlo respeitando outros
bens jurdicos protegidos, como so a atividade normal das salas de espet
culos e demais recintos, numa tarefa de concordncia de interesses.
II. Concorrncia de pedidos
Caso se verifiquem dois ou mais pedidos de salas ou recintos para efei
tos de aes de campanha eleitoral para o mesmo dia e hora, no se aplica
o princpio da prioridade da entrada de pedidos, o que em nosso entender
faz sentido, atento o subjacente princpio de igualdade das candidaturas.
Entende a CNE que nestes casos deve o presidente da cmara municipal
proceder ao sorteio entre as candidaturas peticionantes (CNE20/IV/1982).
Cremos que teria sido importante acolher neste artigo a soluo legal
contida na LEOAL, na parte final do n.4 do artigo64., que estabelece
expressamente o recurso ao sorteio quando se verifique concorrncia e
no seja vivel a obteno de acordo entre os interessados.
218

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

III. Competncia para decidir recursos


1. Nos termos do artigo5., n.1, alneag), da Lei n.71/78, constitui atri

buio da CNE decidir os recursos das decises relativas utilizao das


salas de espetculos e dos recintos pblicos.
O ato pelo qual o governador civil ou o Ministro da Repblica decide os casos de
utilizao das salas de espetculo e dos recintos pblicos pelas diversas candida
turas Presidncia da Repblica no um ato definitivo, havendo recurso para
a CNE. Decorre da que havendo superintendncia da CNE sobre as decises
do governador civil e o Ministro da Repblica, nesta matria, no possa haver
recurso direto para o TC porque s a deciso da CNE para a qual a lei manda
recorrer constitui ato definitivo contenciosamente impugnvel. (TC19/86).
O teor do acrdo mantm pertinncia na eleio dos deputados
Assembleia da Repblica, devendo as referncias ao governador civil
ser entendidas como feitas ao presidente da cmara municipal e as re
ferncias ao Ministro da Repblica como feitas ao atual Representante
da Repblica.
2. Sobre um recurso interposto de uma deciso da CNE no mbito da
campanha para a eleio da AR, de 2011, o TC considerou que apesar de
o artigo65., n.1, in fine, da LEAR cometer aos Governadores Civis um poder
discricionrio de requisio de recintos que considerem necessrios campanha,
tal poder discricionrio sindicvel pela CNE, em sede de recurso administrativo,
ao abrigo da alneag) do n.1 do artigo5. da Lei n.71/78. Assim sendo, im
procede o argumento do recorrente de acordo com o qual a sua mera discordncia
quanto necessidade de requisio equivaleria ao no preenchimento dos requi
sitos legais para a referida requisio. Se assim fosse, a competncia da CNE para
conhecer dessas decises, em sede de recurso administrativo, seria completamente
esvaziada de contedo. (TC 266/2011).
Salientase, porm, o facto de o TC no ter questionado a legitimidade
do Governador Civil para interpor recurso, ao abrigo do disposto no
artigo102.B da LTC, de uma deliberao da CNE sobre um recurso
administrativo da deciso daquele mesmo Governador Civil.

Artigo66.
Propaganda grfica e sonora
1. As juntas de freguesia devem estabelecer, at trs dias antes do incio

da campanha eleitoral, espaos especiais em locais certos destinados


afixao de cartazes, fotografias, jornais murais, manifestos e avisos.
2. Os espaos reservados nos locais previstos no nmero anterior devem
ser tantos quantas as listas de candidatos propostas eleio pelo cr
culo.
3. A afixao de cartazes e a propaganda sonora no carecem de autoriza
o nem de comunicao s autoridades administrativas.
219

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

4. No permitida a afixao de cartazes nem a realizao de inscries

ou pinturas murais em monumentos nacionais, nos edifcios religiosos,


nos edifcios sede de rgos de soberania, de regies autnomas ou do
poder local, nos sinais de trnsito ou placas de sinalizao rodoviria, no
interior de quaisquer reparties ou edifcios pblicos ou franqueados
ao pblico, incluindo os estabelecimentos comerciais.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo113., n.3, alneaa).
LEARartigos57., n.3, 61., 138., 139., 140. e 141.
Lei n.97/88.

ANOTAES:
I. Carter adicional dos espaos disponibilizados pelas autarquias
1. Os n.os1 e 2 do presente artigo referemse, em concreto, aos locais

adicionais que, enquanto decorrncia do princpio constitucional da


igualdade de oportunidades das candidaturas [CRP, artigo113., n.3,
alneab)], compete a certos entes pblicos colocar disposio das can
didaturas no decurso do perodo legalmente protegido da campanha
eleitoral. O n.2 claro ao estabelecer que os locais disponibilizados
devem ser tantos quantas as candidaturas concorrentes eleio nesse
crculo (neste sentido cf. CNE111/XII/2008).
2. A obrigao contida no n.1 dirigida s juntas de freguesia encontrase
tambm estabelecida para as cmaras municipais no artigo7. da Lei
n.97/88.
3. A reforar este entendimento atentese na doutrina expendida pelo
TC(636/95), que refere, nomeadamente, quanto ao n.1, do artigo3.
da Lei n.97/88, que [e]ssas determinaesque [...] se dirigem aos titu
lares do direito e ordenam o seu exercciono teriam, com efeito, sentido se,
partida, esse mesmo exerccio houvesse de confinarse (e, assim, de ser predetermi
nado) aos espaos e lugares pblicos disponibilizados pelas cmaras municipais
[...]. Apontase, ainda, que [...] os deveres de os rgos autrquicos organizarem
os espaos de propaganda surge ento vinculado diretiva constitucional de asse
guramento das condies de igualdade e universalidade constitutivas do sufrgio.
II. Cedncia de estruturas ou suportes
Consideramse necessariamente includos na expresso utilizada pelo
legislador espaos especiais as estruturas ou suportes tidos como adequa
dos afixao da propaganda. Com efeito, a afixao de propaganda po
ltica livre, pelo que deve sempre entenderse que a disponibilizao de
espaos especiais implica a cedncia de estruturas ou suportes destinadas
ao material de campanha das diferentes candidaturas.
220

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

III. Dispensa de autorizao administrativa


V. anotaov ao artigo61.
IV. Propaganda em monumentos e zonas de proteo
O artigo4. da Lei n.97/88 de 17 de agosto, probe a propaganda [...] em locais
que prejudiquem a beleza ou o enquadramento de monumentos nacionais [n.1,
alneab)] e em monumentos e centros histricos corno tal declarados ao abrigo da
competente regulamentao urbanstica (n.2).
Transparece do processo que foram instalados pendes em postes de iluminao
eltrica em trs ruas. No pode ser considerado que o fossem em centro histrico,
porque [...] ele no existe como tal declarado ao abrigo da competente regulamen
tao urbanstica, conforme informao do IPPAR. No pode ser considerado que o
tenham sido em monumentos, apesar de os locais estarem abrangidas pelas zonas de
proteo de imveis assim classificados pela Lei n.13/85, de 6 de junho.
Esta lei descreve, no seu artigo8., o monumento, distinguindoo do conjunto
e do stio, o que tudo constitui o imvel que poder ser protegido nos termos do ar
tigo23. dessa mesma lei. Ora, a citada Lei n.97/88 refere somente o monumento,
distinguindoo, no seu n.2, dos locais que afetam a sua beleza ou enquadramento.
(CNE162/VIII/1995).
Notese que a parte inicial desta ltima deliberao deve ser lida na
estrita perspetiva do caso concreto: de facto, no existe nenhuma norma
que proba, em absoluto, a propaganda em nenhum lugar. A proibio
taxativa da norma em causa apenas visa meios determinados (a inscrio
e a afixao) e nunca o exerccio da propaganda em geral. Neste sentido e
para o demais vejase ainda o mais recente acrdo do TC:
[...] considera o recorrente que os dispositivos de propaganda eleitoral instalados
pelo partido poltico visado pela deciso de remoo [...] e a deliberao que, alm
do mais, ordenou a sua manuteno, violam precisamente as disposies conjugadas
dos referidos artigos3., n.2, in fine, e 4., n.1, alneab), da Lei n.97/88 [...]
e, bem assim, o disposto nos artigos41. e 43. da Lei n.107/2001 [...]que
expressamente consagram um regime de proteo especial aos imveis classificados
como monumentos nacionais, porquanto se localizam no centro urbano da Vila
de bidos, que foi legalmente classificado como monumento nacional. [...] A questo
que cumpre apreciar se tal circunstncia, isoladamente considerada, implica, s por
si, a proibio absoluta de afixao de propaganda eleitoral, independentemente da
natureza dos suportes materiais usados para esse efeito, do especfico imvel em que
assenta e do seu particular posicionamento no contexto urbanstico e ambiental em
que se enquadra.
A este propsito, cabe referir que a invocada alneab) do n.1 do artigo4. da
Lei n.97/88 [...] se limita a enunciar, como critrio teleolgico de exerccio das ati
vidades de propaganda, o respeito pela beleza ou enquadramento dos monumentos
nacionais [...], apenas estando vedado, em qualquer caso, a realizao de inscries
221

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

ou pinturas murais em especficos locais, como sejam monumentos nacionais e cen


tros histricos como tal declarados (n.3 do citado normativo legal).
Por outro lado, tambm no decorre do regime consagrado nas disposies dos ar
tigos41. e 43. da Lei n.107/2001 [...] qualquer indicador normativo que permita
concluir no sentido de que est absolutamente vedado s candidaturas exercer o seu
direito de expresso poltica, mediante a afixao de cartazes de propaganda poltica
e ou outdoors, em local ou zona classificada.
[...] Fora das hipteses de proibio absoluta, como as previstas no referido n.3
do artigo4. da Lei n.97/88, imporse, sempre, pois, a avaliao casustica
de cada dispositivo de propaganda eleitoral instalado, em ordem a apurar se, no
caso concreto, o exerccio da atividade de propaganda particularmente desenvolvido
compromete ou prejudica, em termos relevantes, os valores tutelados pelas diversas
hipteses normativas constantes do n.1 do citado preceito legal.
[...] no se questionado o relevo cultural da Vila de bidos [...], o certo que
qualquer deciso que vede, em absoluto, o exerccio da liberdade de propaganda po
ltica, pelos meios ora em discussoque no se afiguram, s por si, suscetveis de
causar ofensa aos correspondentes valoresconfigura uma restrio desnecessria
e desproporcional a um direito fundamental (liberdade de expresso e propaganda
poltica), assumindo um efeito prtico verdadeiramente ablativo que afeta o ncleo
essencial de um tal direito, incompatvel com a sua particular fisionomia juriscons
titucional. (TC475/2013).

V. Propaganda em equipamentos urbanos


1. Refirase, a propsito dos suportes da propaganda grfica, que enten

dimento da CNE, que os equipamentos urbanos como so os vidres,


os ecopontos e as papeleiras no se incluem na categoria de espaos
e locais adequados para afixao de propaganda (CNE91/IX/1999),
muito embora no exista proibio taxativa da sua utilizao para este
fim.
2. De qualquer modo, os danos no material de propaganda que decorram
da normal utilizao dos equipamentos em que for afixada no inte
gram, em princpio, o crime de destruio de propaganda previsto e
punido pelo artigo139.
3. Sobre a colocao de suportes de propaganda em postes de iluminao
pblica parece poder inferirse que cabe empresa responsvel pela distri
buio de eletricidade [...] e pela, manuteno destes [postes] aferir do perigo que
um suporte de propaganda eleitoral possa apresentar para a segurana das pessoas
ou das coisas. [...] Porm, exigncia legal que os proprietrios da propaganda
sejam formalmente notificados para removerem os cartazes indicandose os fun
damentos concretos que determinam essa necessidade. E s depois de decorrido o
prazo para a candidatura retirar esses meios de propaganda, poder a empresa
removlos. (CNE46/IX/1997).
222

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

VI. Limites liberdade de propaganda (Lei n.97/88)


V. anotaoiii ao artigo61.
VII. A no aplicao no domnio da propaganda da lei
que regula os grafitos, afixaes, picotagem e outras formas
de alterao de superfcies exteriores
de edifcios, pavimentos, passeios, muros e outras infraestruturas
V. 6 da anotaovi ao artigo61.
VIII. Propaganda atravs de distribuio de espcimes de boletins
de voto
V. anotaoix ao artigo61.

Artigo67.
Utilizao em comum ou troca
Os partidos polticos e as coligaes podem acordar na utilizao em
comum ou na troca entre si de tempo de emisso ou espao de publica
o que lhes pertenam ou das salas de espectculos cujo uso lhes seja
atribudo.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos40., n.3, e 113., n.3, alneasa) e b).
LEARartigos62. a 66.

ANOTAES:
I. Princpio da igualdade de oportunidades e tratamento
das candidaturas
O princpio constitucional da igualdade de oportunidades e tratamento
das candidaturas enforma o exerccio do direito de antena, a utilizao
dos espaos em publicaes de carter jornalstico e o uso de salas de
espetculo para aes de campanha eleitoral. Qualquer uma dessas trs
vertentes consubstancia direitos que o Estado concede aos concorrentes a
determinado ato eleitoral para que lhes seja possvel, em condies justas e
equilibradas, veicular a sua mensagem polticoeleitoral e angariar votos. A
utilizao comum ou a troca desses direitos , tambm ela, encimada pelo
mesmo princpio constitucional. Assim, parecenos que adquirido qual
quer um destes direitos livre a sua utilizao comum e troca, desde que,
no colida com o princpio da igualdade de oportunidades e tratamento
das candidaturas.
223

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

II. Limitao temporal deciso de utilizao comum ou troca


Compete aos partidos polticos ou s coligaes eleitorais, por serem
as entidades proponentes das candidaturas, proceder deciso de utili
zao comum ou de troca dos direitos sobre mencionados. Pese embora
no resulte do elemento literal a existncia de qualquer limite temporal
deciso de utilizao comum ou troca, deve considerarse que estas sero
admissveis enquanto tal for em termos prticos, temporais e processuais
possvel e no viole o j mencionado princpio da igualdade de oportuni
dades e tratamento das candidaturas.

III. Exigncia de tempo de emisso idntico para troca


Para que seja admissvel a troca de direito de antena, a CNE considera
exigvel que os tempos de emisso que cada partido poltico ou coligao
pretendem trocar sejam exatamente iguais, com vista a assegurar o cum
primento cabal do princpio da igualdade de oportunidades e tratamento
das candidaturas.

IV. Impossibilidade de troca em caso de desistncia de candidatura


1. De uma deliberao da CNE consagrando que a desistncia de uma

candidatura anulava a troca ou trocas em que tivesse participado (cf.


CNE67/V/1986) foi interposto recurso a que o TC deu provimento
por entender que: [...] Com a atribuio dos recintos operada ao abrigo do
artigo55., n.3, os candidatos adquirem, desde logo, o direito sua utiliza
o. Esse direito pode ser exercido ou no exercido, pode ser objecto de troca ou
de utilizao comum (apenas no pode ser cedido por forma a que se venha a
acumular com outros na esfera jurdica de um terceiro). As trocas acordadas
entre os candidatos, como bem se extrai do citado artigo57., no tm de ser
homologadas ou ratificadas por qualquer agente da administrao eleitoral;
a comunicao que deve ser feita ao governador civil a propsito da utilizao
das salas de espectculos e edifcios pblicos nada tem a ver com qualquer
sancionamento ou controlo das condies e termos em que as trocas foram
acordadas [...]. O recorrente, a partir do instante em que a troca se consumou,
adquiriu o direito utilizao do [...] e no apenas a uma cedncia futura e
incerta desse mesmo direito. (TC23/86).
2. No mesmo sentido, os autores Ftima Abrantes Mendes e Jorge
Miguis referem que acordada a troca, irrelevante o destino de uma
das candidaturas que nela intervenha. Na verdade o que se trocam so di
reitos, e uma vez efectuadas as trocas, elas produzem efeitos ex tunc ([6],
p.109).
224

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Artigo68.
Edifcios pblicos
O presidente da cmara municipal deve procurar assegurar a cedncia
do uso, para os fins da campanha eleitoral, de edifcios pblicos e recintos
pertencentes ao Estado e outras pessoas colectivas de direito pblico,
repartindo com igualdade a sua utilizao pelos concorrentes no crculo
em que se situar o edifcio ou recinto.
ORIGEM:
Redao da LO1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo113., n.3, alneab).
LEARartigos67. e 69.

ANOTAES:
I. Possibilidade de utilizao comum e troca
O disposto no artigo67.(utilizao em comum ou troca) extensivo
a este tipo de locais.
II. Competncia para decidir recursos
A CNE tem exercido a competncia prevista no artigo5., n.1, alneag),
da Lei n.71/78 para decidir os recursos relativos utilizao dos espaos
abrangidos pelo artigo68., tendo tal procedimento sido expressamente
afirmado pelo TC (TC19/86 e 266/2011).
III. Edifcios em que funcionem escolas pblicas
1. A cedncia de edifcios escolares para efeitos de campanha regulada

por despacho conjunto dos Ministrios da Administrao Interna e da


Educao, nele se indicando as autoridades escolares a quem o presi
dente de cmara deve dirigir o pedido de cedncia e os termos e limites
da utilizao.
2. No mbito da eleio para a AR em 2015, cf. Despacho n.9783/2015, de
24 de agosto, publicado no DR, n.167, 2.srie, de 27 de agosto de 2015.
IV. Concorrncia de pedidos
1. Refirase que a LEOAL acolheu uma soluo legal que nos parece mais

completa, ao estabelecer no artigo63., n.2, que a repartio da utili


zao dos espaos efetuada por via de sorteio quando se verifique con
corrncia e no seja vivel a obteno de acordo entre os interessados.
225

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

2. Sempre que existam pedidos de cedncia de espao destinados a aes de cam

panha em dias anteriores ao incio do perodo legal de campanha eleitoral, deve


observarse na deciso dos mesmos a respetiva ordem de entrada.
Atendendo ausncia de prazo legalmente fixado para a tomada de deciso por
parte da cmara municipal quanto a esses pedidos, entende a CNE que deve ser
aplicado, por analogia, o prazo de 2dias que a antecedncia mnima com a qual
a autarquia deve ser avisada do exerccio do direito de reunio (prazo previsto no
n.1 do artigo2. do DecretoLei n.406/74, de 29 de agosto).
Em suma, nos casos que se acabam de referir, os pedidos so decididos por ordem de
entrada, sendo que, no tendo deciso por parte da autarquia no prazo de 2dias,
se deve considerar como favoravelmente decidido o pedido de cedncia formulado
pela candidatura.
Quando exista concorrncia de pedidos de cedncia de espao para realizao de
aes de campanha em dias abrangidos pelo perodo legal da campanha eleitoral,
deve ser observada a realizao de sorteio, nos termos do artigo63. da LEOAL.
(CNE112/XIV/2013).

Artigo69.
Custo de utilizao
1. gratuita a utilizao, nos termos consignados nos artigos precedentes,

das emisses das estaes pblicas e privadas de rdio e da televiso,


das publicaes de carcter jornalstico e dos edifcios ou recintos p
blicos.
2. O Estado, atravs do Ministrio da Administrao Interna, compensar
as estaes de rdio e de televiso pela utilizao, devidamente com
provada, correspondente s emisses previstas no n.2 do artigo62.,
mediante o pagamento de quantia constante de tabelas a homologar
pelo Ministro Adjunto at ao 6.dia anterior abertura da campanha
eleitoral.
3. As tabelas referidas no nmero anterior so fixadas, para a televiso e
para as rdios de mbito nacional, por uma comisso arbitral composta
por uma representante do Secretariado Tcnico dos Assuntos para o
Processo Eleitoral, um da InspecoGeral das Finanas e um de cada
estao de rdio ou televiso, consoante o caso.
4. As tabelas referidas no nmero anterior so fixadas, para as rdios
de mbito regional, por uma comisso arbitral composta por um re
presentante do Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo
Eleitoral, um da InspecoGeral das Finanas, um da Radiodifuso
Portuguesa,S.A., um da Associao de Rdios de Inspirao Crist
(ARIC) e um da Associao Portuguesa de Radiodifuso (APR).
5. Os proprietrios das salas de espectculos ou os que as explorem,
quando fizerem a declarao prevista no n.1 do artigo65. ou quando
tenha havido a requisio prevista no mesmo nmero, devem indicar
226

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

o preo a cobrar pela sua utilizao, o qual no poder ser superior


receita lquida correspondente a um quarto da lotao da respectiva sala
num espectculo normal.
6. O preo referido no nmero anterior e demais condies de utilizao
so uniformes para todas as candidaturas.
ORIGEM:
A epgrafe e o n.2 na redao da Lei n.35/95.
Os n.os3 e 4 foram aditados pela Lei n.35/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos40., n.3, e 113., n.3, alneasa) e b).
LEARartigos62., 63. a 66., 68. e 74.

ANOTAES:
I. A garantia de acesso a meios gratuitos
1. O acesso, sem encargos, a meios de campanha, por parte dos partidos e

coligaes, tem por finalidade garantir, no terreno, a igualdade jurdica


dos intervenientes para que todos tenham as mesmas possibilidades de
participao, excluindose qualquer tipo de discriminao.
As foras candidatas podem, assim, utilizar gratuitamente os seguintes
meios especficos:
Tempo de antena nas estaes de televiso e rdio pblicas e priva
dasartigo62.;
Publicaes de carter jornalsticoartigos67. e 69.;
Espaos adicionais para propaganda grficaartigo66.;
Edifcios e recintos pblicosartigo68.
2. A utilizao de salas de espetculo (artigo65.) e de prdios urbanos
destinados preparao e realizao da campanha (artigo74.), embora
no sendo gratuita, enquadrase ainda assim no conceito de meios es
pecficos de campanha eleitoral.
3. Quanto s publicaes de carter jornalstico, apesar de se prever ex
pressamente a gratuitidade, no se encontra estabelecido o pagamento
de compensao, ao contrrio do que acontece na LRN [artigo187.,
n.1, alneaa)] e LRL (artigo165., n.1).
II. Entidade responsvel pelo pagamento das compensaes
De notar que o contributo h muito expresso por Ftima Abrantes
Mendes e Jorge Miguis, em nosso entender absolutamente correto, no
sentido de ser a CNE a entidade que devia proceder ao pagamento das
compensaes, atento o seu papel na fixao de condies tcnicas e de
distribuio do direito de antena, continua sem merecer acolhimento por
parte do legislador ([6], p.111).
227

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

III. Composio e processo de votao da comisso arbitral


Este preceito no estabelece a presidncia e o voto de qualidade da
SG/MAIAE (a entidade a que, atualmente, corresponde o Secretariado
Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral), ao contrrio de idnticas dispo
sies nas outras leis eleitorais (cf. LEALRAA, artigo70., n.3, e LEOAL,
artigo61., n.3). Esta circunstncia origina uma descompensao da com
posio das comisses arbitrais, onde os elementos indicados pelos media
esto em maioria, o que dificulta as negociaes e eleva os custos do
processo eleitoral, podendo afirmarse que o custo inerente ao direito de
antena representa uma fatia considervel do custo global de cada processo
eleitoral.

Artigo70.
rgos dos partidos polticos
O preceituado nos artigos anteriores no aplicvel s publicaes de
carcter jornalstico que sejam propriedade de partidos polticos, desde
que esse facto conste dos respectivos cabealhos.
PRECEITOS RELACIONADOS:
Lei n.72A/2015artigo2., n.3.

ANOTAES:
I. Carter excecional das publicaes jornalsticas de partidos
polticos
As publicaes de carter jornalstico propriedade de partidos polticos,
por se tratar de veculos privilegiados de comunicao dessas entidades,
esto excecionadas do mbito subjetivo da Lei n.72A/2015, que contm
o regime jurdico da cobertura jornalstica em perodo eleitoral pelos r
gos de comunicao social.
II. Incorrees de natureza legstica
Em termos de legstica formal podem apontarse algumas insuficin
cias ao presente artigo. Desde logo, parecenos que a epgrafe no reflete
o contedo temtico do artigo com preciso e rigor, pois refere rgos
dos partidos polticos quando, em verdade, a norma se reporta a publica
es de carter jornalstico da propriedade de partidos polticos, como
tal classificadas pela Lei da Imprensa (Lei n.2/99, artigo13., n.1) como
publicaes doutrinrias. De igual modo se afigura como incorreta a aluso
imprecisa e vaga a artigos anteriores quando exigvel uma exata identi
ficao de quais os artigos, diviso, seco ou captulo a que o legislador
228

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

pretendeu referirse, sobretudo quando, como o caso, as normas que


proximamente antecedem nada tm a ver com a matria.

Artigo71.
Esclarecimento cvico
Cabe Comisso Nacional de Eleies promover, atravs da Radio
televiso Portuguesa, da Radiodifuso Portuguesa, da imprensa e ou de
quaisquer outros meios de informao, o esclarecimento objectivo dos
cidados sobre o significado das eleies para a vida do Pas, sobre o pro
cesso eleitoral e sobre o processo de votao.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos48. e 49.
LCNEartigo5., n.1, alneaa).

ANOTAES:
I. Esclarecimento objetivo dos eleitores
Uma das atribuies fundamentais da CNE a de promoo do esclare
cimento objetivo dos cidados eleitores sobre os atos eleitorais, o processo
eleitoral, o processo de votao, o RE e, ainda, o apelo participao po
ltica, conforme resulta da alneaa) do n.1 do artigo5. da Lei n.71/78.
Deve referirse que esta atribuio da CNE substancialmente diversa e
no colide com o papel essencial das candidaturas que, apesar de parti
ciparem no esclarecimento dos eleitores, visam um objetivo totalmente
distinto, que o da angariao de votos.
II. Entidades que podem realizar o esclarecimento
A lei comete CNE o papel de promoo do esclarecimento objetivo
dos cidados. Apesar do carter especfico das competncias administra
tivas, a CNE tem sempre admitido a possibilidade de outras entidades
poderem realizar aes de esclarecimento, desde que todos os materiais e
contedos sejam analisados pela CNE e meream a sua aprovao.

Artigo72.
Publicidade comercial
A partir da publicao do decreto que marque a data das eleies proibida a
propaganda poltica feita directa ou indirectamente atravs dos meios de publicidade
comercial.
ORIGEM:
Revogado pela Lei n.72A/2015artigo14., alnead).
229

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos37. e 113., n.3, alneab).
LEARartigos19., 61. e 133., n.1, alneab).
Lei n.72A/2015.

ANOTAES:
I. A nova regulao da propaganda atravs de meios de publicidade
comercial
A Lei n.72A/2015 veio revogar expressamente, entre outras, esta
norma, bem assim o DL85D/75 que regulava a matria. Muito embora o
legislador no tenha substitudo diretamente o texto revogado, relevam,
sobretudo, os artigos que, a seguir, se transcrevem:

Artigo10.
Publicidade comercial
1. A partir da publicao do decreto que marque a data da eleio ou do referendo

proibida a propaganda poltica feita direta ou indiretamente atravs dos meios


de publicidade comercial.
2. Excluemse da proibio prevista no nmero anterior os anncios publicitrios,
como tal identificados, em publicaes peridicas desde que se limitem a utilizar
a denominao, smbolo e sigla do partido, coligao ou grupo de cidados e as
informaes referentes realizao de um determinado evento.
3. Excluemse igualmente da proibio prevista no n.1, nos mesmos termos do
nmero anterior, anncios publicitrios nas estaes de radiodifuso e bem assim
nas redes sociais e demais meios de expresso atravs da Internet.
4. No perodo referido no n.1 proibida a publicidade institucional por parte dos
rgos do Estado e da Administrao Pblica de atos, programas, obras ou ser
vios, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica.

Artigo11.
Internet e redes sociais
[...]

3. As candidaturas, candidatos, mandatrios, partidos polticos, coligaes e grupos

de cidados eleitores gozam, a todo o tempo, de plena liberdade de utilizao


das redes sociais e demais meios de expresso atravs da Internet, com exceo
da disseminao de contedos de campanha eleitoral nos dias de reflexo e da
correspondente eleio, bem como da utilizao da publicidade comercial, que se
rege nos termos previstos no artigo anterior.

230

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

II. Proibio de propaganda atravs de meios de publicidade


comercial
1. O novo comando sobre a matria conjuga o contedo das duas normas

que revogou (esta e a que constava do DL85D/75), mantendolhes o


essencial do contedo, mas deixou de limitar a dimenso dos anncios
que exceciona da proibio e acolheu a extenso que a CNE vinha pra
ticando para as estaes de radiodifuso e a Internet.
2. Cf. anotaox ao artigo56.
III. Conceito de publicidade comercial
A publicidade comercial a forma de comunicao feita, no mbito de
uma atividade comercial, com o objetivo direto ou indireto de promover
bens ou servios, ideias, princpios, iniciativas ou instituies.
IV. Finalidade da proibio
O objetivo da presente proibio o de impedir que, atravs da com
pra de espaos ou servios por parte das foras polticas, se viesse a in
troduzir um fator de desigualdade entre elas, decorrente das diferentes
disponibilidades financeiras. Notese que o que proibido a realizao
de propaganda poltica atravs de meios de publicidade comercial e no
apenas a propaganda eleitoral, pelo que legtimo concluir que o legislador
pretendeu alargar o mbito da proibio.
V. Meios utilizados para efeitos de publicidade
1. So de mltiplo tipo os meios utilizados para efeitos de publicidade

podendo, numa breve enunciao, referirse os seguintes: televiso,


rdio, imprensa, cinema, edies de informao geral e suportes fsicos
de publicidade exterior como so o mobilirio urbano (mupis), reclamos
luminosos, toldos, vitrinas, abrigos em paragens de transportes pbli
cos, servios de encartes, stios na Internet, redes sociais, entre outros.
2. Sobre a interpretao e o alcance desta disposio legal, a CNE escla
receu no mbito do processo eleitoral referente eleio da ALRAA
de 2008 que [o]s espaos, estruturas ou equipamentos que estejam licenciados
para utilizao com fins publicitrios ou a ser utilizados com os mesmos fins no
mbito de um contrato de concesso no podem ser usados para fazer propaganda
eleitoral, sob pena de violao do disposto no artigo73. da Lei Eleitoral para a
Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores. Nada impede, porm,
que as foras polticas adquiram a empresas privadas, a qualquer ttulo, outros
espaos, estruturas ou equipamentos para efeitos de utilizao exclusiva em pro
paganda eleitoral. (CNE118/XII/2008).
231

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

VI. Publicitao de listas de apoiantes


Os anncios a publicitar listas de apoiantes de uma determinada fora
no se incluem na exceo, visto que no se trata de anunciar qualquer
tipo de realizao inserida na atividade de campanha (CNE59/IX/1998,
reiterada em CNE111/XII/2008).
VII. Invocao em anncios de atividades de campanha de nomes
e da qualidade de titulares de cargos pblicos dos intervenientes
Os anncios de realizaes de campanha no devem conter o nome
dos intervenientes com invocao da sua qualidade de titulares de cargos
pblicos, quando esse o caso, constituindo tal invocao uma forma de
violao dos deveres de neutralidade e de imparcialidade que sobre eles
impendem. A fora poltica ao anunciar, desse modo, os militantes ou par
ticipantes que ocupam lugares destacados no Governo, na Administrao
Central ou Autrquica, est, ilegitimamente, a promover a sua candidatura
(CNE94/IX/1999 e 111/XII/2008).
VIII. Anncios com indicao do stio oficial do partido
Os anncios que publicitem realizaes ou iniciativas de campanha
podem conter a mera indicao do stio oficial do partido, enquanto ele
mento identificador do mesmo, no podendo, contudo, fazer a sua promo
o, nomeadamente qualquer apelo sua consulta. Excetuamse aqueles
anncios que publicitem realizaes cujo objeto seja o prprio stio na
Internet (como, por exemplo, a inaugurao de um stio enquanto ao
especifica de campanha). Em qualquer situao o prprio endereo do
stio no deve conter referncias ou apelos ao voto (CNE71/XII/2007 e
111/XII/2008).
IX. Realizao de propaganda por via telefnica
1. proibida a propaganda, por via telefnica, quando realizada atravs

de firmas de prestao de servios para esse fim (CNE59/IX/1998,


111/XII/2008 e 105/XIV/2013).
2. A execuo de chamadas telefnicas por parte de apoiantes de uma candidatura
afasta a existncia de contratao de empresa para a prestao de um servio
de publicidade e, nessa medida, no se encontra abrangida pela proibio [...]
(CNECPA75/XIV/2013).
3. A CNE entende ainda ser aplicvel utilizao deste meio a exceo
prevista na lei com as devidas adaptaes, podendo, portanto, atravs
de tais chamadas telefnicas serem divulgadas iniciativas especficas
de campanha, desde que essa divulgao se limite a identificar a candi
232

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

datura, a iniciativa, a data, a hora e o local da sua realizao e os parti


cipantes, se for o caso, e desde que seja assegurado o cumprimento de
todas as regras legais em matria da proteo dos direitos e liberdades
dos cidados, no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais
(CNE105/XIV/2013).
X. Realizao de propaganda atravs do servio disponibilizado
pelos CTT designado Infomail
1. O servio de Infomail, de acordo com a caracterizao feita pelos CTT

na sua pgina na Internet, [...] tem por finalidade permitir a distribuio de


objetos no endereados, de contedo informativo.
Prosseguem os CTT, Esta distino foi efetuada por forma a segmentar o
produto Correio Contacto com um contedo publicitrio ou promocional (re
lativamente ao qual, nos termos do artigo3. da Lei n.6/99, de 27 de janeiro,
que regula a publicidade domiciliria por via postal e distribuio direta, entre
outras modalidades, em que os destinatrios se podem opor sua receo apondo
um dstico para o efeito no recetculo postal) do produto Info Mail que, face
ao seu contedo informativo e de interesse pblico, deve ser entregue em todos os
domiclios, sem exceo.
Assim, o servio Infomail no se enquadra no mbito de aplicao do di
ploma que regula a publicidade domiciliria, atendendo sua natureza
informativa, o que o afasta do enquadramento nos meios regularmente
utilizados para a realizao de publicidade comercial.
2. Constatase, deste modo, que as caractersticas deste servio se afastam
das caractersticas comerciais do Correio Contacto e que, ao contr
rio deste, o Infomail pode ser distribudo em todos os domiclios, mesmo
naqueles que no permitem a receo de publicidade.
luz desta caracterizao, afigurase que o Infomail no consubstancia
um meio de publicidade comercial, sendo uma forma permitida de
distribuio de mensagens de propaganda polticoeleitoral (CNE141/
XIV/2014).
3. Notese que este entendimento foi adotado a partir do momento em
que os CTT passaram a dispor daqueles dois tipos de produtos, distintos
quanto sua natureza e efeitos. Antes disso, e no mbito das eleies
autrquicas de 2013, a CNE entendeu que o produto, data, designado
de Infomail constitua um meio de publicidade comercial e, por isso,
abrangido pela proibio (CNE105/XIV/2013).
XI. Realizao de propaganda por via eletrnica (emails ou sms)
Frequentemente chamada a pronunciarse sobre a realizao de propa
ganda por vias eletrnicas, a CNE tem entendido que, sempre que a forma
de envio de propaganda no consubstancie o recurso a um meio de publi
233

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

cidade comercial, o envio lcito, desse ponto de vista, e no se encontra


proibido por lei. Ressalvamse, no entanto, as questes relacionadas com
a proteo dos direitos e liberdades dos cidados, no que diz respeito ao
tratamento de dados pessoais e licitude do tratamento desses dados cuja
apreciao caber Comisso Nacional de Proteo de Dados (a ttulo de
exemplo, CNE177/XII/2009).

XII. Realizao de propaganda na Internet


1. Uma pgina oficial de uma candidatura na Internet, devidamente

identificada como tal atravs da indicao de smbolo, sigla e deno


minao da mesma, constitui a concretizao prtica dos princpios
da liberdade de expresso e de propaganda poltica, consagrados nos
artigos37. e 113., n.3, alneaa), da CRP.
2. As novas formas e meios publicitrios que o mundo da Internet e das
tecnologias vo criando esto abrangidas pela proibio estabelecida
nas leis eleitorais, relativa realizao de propaganda poltica atravs
de meios de publicidade comercial.
3. Com efeito, o n.1 do artigo10. acima transcrito tem um alcance geral,
no distinguindo em funo do meio utilizado para a sua realizao,
antes se devendo entender que estipula uma proibio geral. Deste
modo, onde a lei no distingue no deve o intrprete distinguir, sempre
decorrendo daqui uma obrigao geral, para todos os sujeitos da norma,
de cumprir o preceito em causa. Assim sendo, a excetuarse algum meio
de publicidade comercial, tal exceo tem necessariamente de estar
expressamente consagrada na lei.
XIII. Realizao de propaganda atravs de redes sociais
Chamada a pronunciarse sobre a possibilidade de realizar propaganda
por meio de redes sociais existentes na Internet, a CNEtendo presente
o regime legal e constitucional que enforma a atividade da propagan
datem considerado que apenas se encontra vedada por fora desta
disposio legal a utilizao de anncios ou contedos de carter patroci
nado que envolvam um pagamento por parte dos anunciantes, tais como
as histrias patrocinadas na rede social Facebook, os quais constituem
meios de publicidade comercial naquelas redes:
A publicidade no facebook pode ser feita, segundo informao constante daquele
stio na Internet, atravs de anncios ou histrias patrocinadas. So ambas formas
de contedo patrocinado cuja insero implica um pagamento por parte do anun
ciante. A factualidade tal como descrita e resultante das imagens enviadas integra
a matria de Realizao de propaganda poltica atravs de meios de publicidade
comercial [...]. (CNE104/XIV/2013).
234

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

XIV. Causa de excluso da ilicitude


Por altura da eleio da ALRAA de 2004, colocouse a questo de saber
se constitui ou no causa de excluso da ilicitude a colocao de propa
ganda em espaos publicitrios (no caso abrigos das paragens de autocar
ros), pelo facto de se achar prejudicado o aspeto oneroso dessa utilizao
em virtude de certas vantagens negociais resultantes de contrato estabele
cido, ainda antes do perodo de proibio, entre certa fora poltica e uma
empresa de publicidade. De acordo com o entendimento da CNE:
[...] a circunstncia de, anteriormente a tal perodo de tempo de proibio, existir
j a favor da fora poltica um crdito decorrente de um determinado negcio jur
dico, em nada afetava o aspeto oneroso da utilizao posterior do espao comercial em
causa, por fora da natureza do contrato donde resultou o crdito mencionado.
[...] A merecer aceitao a tese contrria, estava encontrado o caminho para con
tornar a ideia ou fim prosseguido pelo legislador, bastando, para tal, que qualquer
fora poltica, anteriormente ao perodo de proibio legal, celebrasse um negcio
jurdico com empresas visando a utilizao de espaos comerciais, desde que, por
fora de tais negcios resultasse a existncia de um qualquer tipo de crdito, a utilizar
conforme as convenincias do credor [...]. (CNE32/XI/2004).
XV. Ilcito
A propaganda poltica feita, direta ou indiretamente, atravs de meios
de publicidade comercial constitui ilcito de mera ordenao social, punido
com coima, de acordo com o disposto no artigo12. da Lei n.72A/2015.

Artigo73.
Instalao de telefone
1. Os partidos polticos tm direito instalao de um telefone por cada

crculo em que apresentem candidatos.


2. A instalao de telefone pode ser requerida a partir da data de apre

sentao das candidaturas e deve ser efectuada no prazo de oito dias a


contar do requerimento.
ANOTAO:
Gratuitidade da instalao
1. A instalao de telefones aos partidos polticos encontrase prevista de

forma relativamente uniforme nas diversas leis eleitorais. Destacase,


ainda assim, o facto de a referncia expressa gratuitidade deste servio
ser exclusiva do artigo70. da LRN.

235

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

2. Esta norma tem sido cada vez menos invocada, face evoluo das

comunicaes e generalizao das redes de telefones mveis. De


qualquer forma, a CNE foi chamada a pronunciarse e deliberou no
seguinte sentido:
Os partidos polticos que pretendam a instalao de servio telefnico ao abrigo
desta norma, devem solicitlo NOS Comunicaes, empresa que atualmente
presta o servio universal de telefone fixo (obrigada a satisfazer os pedidos rede
de comunicaes pblica e de prestao de servio telefnico, com as exigncias
relativas qualidade do servio e s facilidades a disponibilizar, bem como sujeito
ao tarifrio regulado pela ANACOM).
Apesar de no estar expresso na letra da lei a instalao do servio deve ser gra
tuita, sem perodo de fidelizao associado. (CNE214/XIV/2015)

Artigo74.
Arrendamento
1. A partir da data da publicao do decreto que marcar o dia das eleies

e at vinte dias aps o acto eleitoral, os arrendatrios de prdios urba


nos podem, por qualquer meio, incluindo a sublocao por valor no
excedente ao da renda, destinlos, atravs de partidos ou coligaes,
preparao e realizao da campanha eleitoral, seja qual for o fim do
arrendamento e sem embargo de disposio em contrrio do respectivo
contrato.
2. Os arrendatrios, candidatos e partidos polticos so solidariamente
responsveis por todos os prejuzos causados pela utilizao prevista
no nmero anterior.
ANOTAES:
I. A excecionalidade dos contratos de arrendamento para fins
eleitorais
Esta norma encontrase prevista de modo relativamente uniforme
nas diversas leis eleitorais. Com esta disposio legal, o legislador pre
tendeu facultar s foras polticas concorrentes condies privilegiadas
para a preparao e realizao da campanha eleitoral, obviando a alguns
dos requisitos legais atinentes formalizao dos contratos de arrenda
mento.
II. Autorizao de utilizao de imveis para fins eleitorais
1. Na sequncia de um parecer emitido pela Inspeo Geral das Autarquias

Locais (IGAL), foi solicitada CNE informao sobre uma recomenda


o daquela entidade nos termos da qual advertiu uma autarquia para
236

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

que, em futuros atos eleitorais, verificasse a conformidade legal do uso


dos edifcios onde ficam instaladas as sedes partidrias, em cumpri
mento das disposies que regulam a emisso de licenas de utilizao
(o DL555/99).
Sobre este assunto, a CNE concluiu que, a partir da data da publicao
do decreto que marcar o dia das eleies e at 20dias aps o ato elei
toral, os arrendatrios de prdios urbanos podem, por qualquer meio,
incluindo a sublocao por valor no excedente ao da renda, destinlos,
atravs de partidos e coligaes, preparao e realizao da campanha
eleitoral, seja qual for o fim do arrendamento e sem embargo de dispo
sio em contrrio do respetivo contrato.
2. O presente artigo dispensa os prdios urbanos destinados preparao
e realizao da campanha eleitoral da necessidade de autorizao de
utilizao especificamente destinada quele fim.
De acordo com a CNE, o legislador entendeu excluir de um processo
administrativo de obteno de licena especfica a utilizao de prdios
urbanos por parte das candidaturas durante o perodo eleitoral. O tra
tamento privilegiado de que gozam as candidaturas durante o perodo
eleitoral assenta no facto da utilizao de uma sede de candidatura
ser por um perodo de tempo limitado e de a sujeio a um processo
administrativo de licenciamento para aquele uso por parte das candi
daturas poder restringir o acesso a um meio especfico de campanha
(CNE104/XIV/2013).

CAPTULO III
FINANAS ELEITORAIS
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo113., n.3, alnead).
Lei n.19/2003artigos15. a 33.
LO2/2005.

ANOTAES:
I. Legislao aplicvel
1. O financiamento das campanhas eleitorais regese por lei prpria, da

qual consta o regime aplicvel aos recursos financeiros das campanhas,


a par do financiamento dos partidos polticosa Lei n.19/2003, de
20 de junhocomplementada pela LO2/2005, de 10 de janeiro (Lei
de Organizao e Funcionamento da ECFP).
237

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

2. A Lei n.19/2003 foi objeto de alteraes legislativas, das quais desta

camos as produzidas pelos seguintes diplomas:


Lei de Oramento do Estado para 2009, que substituiu o salrio
mnimo mensal nacional (SMN) pelo indexante de apoios sociais
(IAS), designadamente enquanto valor de referncia para o clculo
da subveno estatal, do limite de despesas admitidas e dos montan
tes das coimas. No entanto, esta alterao s produz efeitos no ano
em que o montante do IAS atinja o valor do SMN fixado para o ano
de 2008 (isto , 428). Como o valor do IAS para 2015 ainda de
419,22, o valor de referncia ainda o do SMN de 2008, ou seja,
428, valor que se mantm enquanto aquela convergncia no
ocorrerartigo152. daquela LOE;
Lei n.55/2010 (na redao dada pela Lei n.1/2013), que reduziu a
subveno das campanhas eleitorais, bem como os limites das despe
sas de campanha, em 20% at 31 de dezembro de 2016.
3. O regime jurdico do financiamento das campanhas eleitorais encontrava
se, at 1993, disseminado em vrios preceitos das leis eleitorais [na
LEARos artigos75. a 78., revogados pela alneae) do artigo28.
da Lei n.72/93]. Com a Lei n.72/93 o mesmo passou a estar reunido
num nico diploma legal. Em 1998, entrou em vigor um novo diploma,
a Lei n.56/98, objeto de duas revises que introduziram importantes
inovaes. Destas destacamos as seguintes: na 1.reviso (com a Lei
n.23/2000) a proibio de receber donativos ou emprstimos de pes
soas coletivas, nacionais e estrangeiras; a diminuio do limite mximo
de despesas realizadas em cada campanha; o aumento substancial da
subveno estatal para as campanhas; e na 2.reviso (com a LO1/2001)
a adequao da subveno estatal nova realidade surgida com a con
sagrao legal de candidaturas de grupos de cidados eleitores a todos
os OAL.
4. Do regime institudo pela Lei n.19/2003 ressaltamse os seguintes
aspetos:
Concentrao das competncias para fiscalizao das contas anuais
dos partidos e das contas das campanhas eleitorais no TC (anterior
mente repartidas pelo TC e pela CNE, deixando esta de analisar e
fiscalizar as contas das campanhas eleitorais, atribuio que detinha
desde 1975);
Criao da ECFP junto do TC para o coadjuvar tecnicamente na
apreciao e fiscalizao das contas;
Interdio de donativos e contribuies annimos e em dinheiro;
Alargamento do perodo de realizao de despesas imputveis
campanha para os seis meses anteriores ao ato eleitoral;
Fixao do limite mximo da subveno estatal no valor das despesas
efetivamente realizadas;
Punio de determinados atos ilcitos com pena de priso.
238

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

5. A entrada em vigor da Lei n.19/2003 apenas ocorreu no dia 1 de

janeiro de 2005, exceo do seu artigo8. que revogou o n.2 do ar


tigo4. da Lei n.56/98, proibindo de imediato a atribuio e obteno
de donativos annimos de pessoas singulares.
6. A reforma do financiamento dos partidos e das campanhas, operada
com a Lei n.19/2003, no atingiu o financiamento das campanhas para
o referendo (nacional e local) e, enquanto tal situao no for revista
pelo legislador, a competncia para a fiscalizao e apreciao das con
tas dos referendos pertence CNE.
II. TC e ECFP
1. O TC aprecia as contas anuais dos partidos polticos e as contas das cam

panhas eleitorais, pronunciandose sobre a sua regularidade e legalidade.


2. A ECFP um rgo independente que funciona junto do TC e tem
como funes coadjuvlo tecnicamente na apreciao e fiscaliza
o das contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais e,
designadamente:
Instruir os processos respeitantes s contas que o TC aprecia;
Fiscalizar a correspondncia entre os gastos declarados e as despesas
efetivamente realizadas;
Realizar, por sua iniciativa ou a solicitao do TC, inspees e audito
rias de qualquer tipo ou natureza a determinados atos, procedimentos
e aspetos da gesto financeira das contas dos partidos e das campanhas.
3. Para efeitos do exerccio das suas funes, a ECFP pode:
Definir, atravs de regulamento, as regras necessrias normalizao
de procedimentos no que se refere apresentao de despesas pelos
partidos polticos e campanhas eleitorais, a publicar gratuitamente
na 2.srie do DR e divulgado aos partidos polticos;
Emitir recomendaes genricas dirigidas a uma ou mais entidades
sujeitas aos seus poderes de controlo e fiscalizao;
Solicitar a quaisquer entidades, pblicas ou privadas, as informaes
e a colaborao necessrias.
III. Oramento de campanha
1. Os partidos polticos e coligaes apresentam ao TC os seus oramen

tos de campanha, obrigatoriamente em suporte informtico, que sero


disponibilizados no stio oficial daquele Tribunal na Internet a partir do
dia seguinte ao da sua apresentao.
2. Sobre o prazo para a apresentao do oramento de campanha, h
que assinalar a discrepncia que existe entre a Lei n.19/2003 e a
LO2/2005: na primeira, fixado at ao 5.dia posterior publicao do
decreto que marca a data das eleies, enquanto na segunda se determina
239

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

at ao ltimo dia do prazo para entrega das candidaturas. Atendendo ao


facto da LO2/2005 ser posterior, bem como ao facto do prazo a estabe
lecido ser mais adequado e exequvel, parece ser esta a norma a cumprir,
conforme tem sido recomendado pela ECFP.
IV. Receitas de campanha
1. As atividades da campanha eleitoral da eleio da AR s podem ser

financiadas por:
Subveno estatal, concedida aos partidos polticos que concorram,
no mnimo, a 51% dos lugares sujeitos a sufrgio para a AR e que
elejam pelo menos um deputado;
Contribuio de partidos polticos, sem sujeio a limite mximo;
Produto de atividades de angariao de fundos para a campanha
eleitoral e donativos de pessoas singulares, com sujeio ao limite de
60 vezes o valor do IAS (em 2015, 25560) por doador e obrigato
riamente titulados por cheque ou outro meio bancrio.
2. So proibidos os donativos annimos e as contribuies de pessoas
coletivas nacionais ou estrangeiras, seja a ttulo de donativos ou a ttulo
de emprstimos, de natureza pecuniria ou em espcie.
3. As receitas de natureza pecuniria so obrigatoriamente depositadas
na conta bancria especfica da campanha eleitoral.
V. Despesas de campanha
1. As despesas de campanha eleitoral so as efetuadas pelas candidaturas,

com intuito ou benefcio eleitoral, dentro dos seis meses imediatamente


anteriores data do ato eleitoral respetivo.
2. As despesas so discriminadas por categorias e instrudas com o
documento certificativo em relao a cada ato de despesa.
3. O limite mximo admissvel de despesas relativas campanha eleitoral,
no mbito da AR, de 60 vezes o valor do IAS, com reduo de 20%
at 31 de dezembro de 2016 (ou seja, em 2015 34080), por cada
candidato constante da lista.
4. O pagamento de qualquer despesa fazse, obrigatoriamente, por meio de
cheque ou outro instrumento bancrio, com exceo das despesas de va
lor inferior ao valor do IAS (em 2015, 428) e desde que no ultrapassem
o valor global de 2% dos limites fixados para as despesas de campanha.
VI. Mandatrio financeiro
1. Por cada conta de campanha constitudo um mandatrio financeiro, a

quem cabe, no respetivo mbito, a aceitao dos donativos, o depsito de


todas as receitas e a autorizao e controlo das despesas da campanha.
240

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

2. No prazo de 30 dias aps o termo do prazo de entrega de listas ou

candidatura, o partido poltico ou a coligao promovem a publicao,


em jornal de circulao nacional do nome do mandatrio financeiro
(ou da lista completa dos mandatrios financeiros, em caso de serem
designados mandatrios de mbito distrital, regional ou local).
3. Os mandatrios financeiros so responsveis pela elaborao e apre
sentao das respetivas contas de campanha. Os partidos polticos e os
primeiros candidatos de cada lista so subsidiariamente responsveis
com os mandatrios financeiros.
VII. Prestao das contas
Nas eleies da AR, cada candidatura presta ao TC as contas discrimina
das da sua campanha eleitoral, no prazo mximo de 60dias aps o integral
pagamento da subveno pblica.

Artigo75.
Contabilizao de receitas e despesas
(Revogado.)

Artigo76.
Contribuies de valor pecunirio
(Revogado.)

Artigo77.
Limite de despesas
(Revogado.)

Artigo78.
Fiscalizao das contas
(Revogado.)

TTULO V
Eleio
ANOTAO:
Consideraes gerais
1. O captuloi deste ttulov relativo ao sufrgio e contempla duas sec

es, a primeira, sobre o exerccio do direito de sufrgio, e a segunda,


relativa votao.
241

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

2. A seco referente ao exerccio do direito do sufrgio debruase emi

nentemente sobre os princpios gerais inerentes ao exerccio deste


direito fundamental e ao modo como o mesmo pode ser exercido caso
exista circunstncia impeditiva da deslocao, no dia da eleio, as
sembleia de voto correspondente inscrio de cada eleitor (voto an
tecipado). Abarca, ainda, o modo de votar das pessoas com doena ou
deficincia fsica.
3. A segunda seco deste captulo, que se reporta votao, estabelece
quais as regras basilares a observar antes e durante o decurso das ope
raes de votao stricto sensu. Em especial, nesta seco da lei eleitoral
que se estabelece o modo como votam os eleitores, os conceitos de voto
branco e voto nulo, e o direito de apresentar reclamaes, protestos e
contraprotestos.
4. No captuloii que se refere ao apuramento, abordada a sequncia de
operaes jurdicas e materiais que se desenvolvem aps a votao com
vista anlise e contagem dos votos entrados nas urnas e determina
o dos resultados obtidos.
5. O apuramento da eleio desdobrase em parcial e geral: apuramento
parcial o que se processa ao nvel de cada assembleia ou seco de voto
(secoi); apuramento geral aquele que se verifica ao nvel do crculo
eleitoral (secoii).
Questo menor, certo, ser a da opo entre designaes para o apu
ramento que ocorre em cada assembleia ou seco de votoesta lei
adota o adjetivo parcial, outras o local. Uma terminologia unvoca
pode ajudar a consolidar conceitos e operaes transversais a todos
os processos eleitorais e referendrios e, neste caso, optaramos pela
designao apuramento local.
Com efeito, a melhor forma de distinguir a de reservar expresses
unvocas para operaes similares, mas diversas. Ora, o apuramento
admite quase sempre trs nveis: o local (que aqui est em causa),
o parcial que, embora nesta eleio no tenha lugar, deveria ser
reservado para designar o apuramento que feito por assembleias
de apuramento geral desdobradas e para todos os casos em que so
agregados resultados dos apuramentos locais sem se produzirem os
resultados finais (apuramentos distritais, intermdios e outros) e o
geral.
6. O apuramento parcial (ou local) a operao de contagem dos boletins
e dos votos entrados nas urnas e consequente determinao dos resul
tados provisrios obtidos, realizada pela mesa da assembleia ou seco
de voto, sob a direo e orientao do respetivo presidente.
O apuramento parcial precede, pois, o geral, e comum a todas as
eleies.
7. O apuramento geral, por seu turno, constitui exatamente a fase final do
apuramento.
242

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

8. A legislao eleitoral portuguesa optou pelo apuramento na assembleia de

voto, no dia da eleio, o que confere, sem dvida, grande celeridade ao apu
ramento e ao consequente conhecimento pblico dos resultados. Esta solu
o diversa do que se passa em vrios pases, em que as urnas so recolhidas,
devidamente fechadas, e transportadas para um centro de escrutnio direta
mente fiscalizado pela administrao eleitoral e delegados das candidaturas.
9. O contencioso eleitoral, refletido no captuloiii, significa a possibili
dade de impugnao, mediante posterior controlo jurisdicional dos atos
tidos por irregulares ocorridos durante a votao e o apuramento geral,
competindo ao TC o seu julgamento.
O TC o rgo supremo da justia eleitoral e a quem cabe apreciar em l
tima instncia as eventuais irregularidades e litgios ocorridos acerca dos
atos eleitorais, conforme determina o artigo223., n.2, alneac), da CRP.
10. Quanto natureza e estrutura do contencioso eleitoral, importa citar o
Prof. Jorge Miranda, segundo o qual: O contencioso eleitoral poltico um
contencioso constitucional e, por isso, tambm se compreende a opo de o confiar
ao Tribunal Constitucional. A sua estrutura, no entanto, no deixa de ser a de um
contencioso administrativo, porque tem por objeto conflitos decorrentes de uma
atividade administrativa, mesmo se sui generis, e porque os chamados recursos
eleitorais seguem, no essencial, o processo das aes contenciosas administrativas.
Uma coisa a competncia jurisdicional outra coisa a natureza em si das ques
tes e dos meios processuais correspondentes. ([9], p.192).

CAPTULO I
SUFRGIO
SECO I
EXERCCIO DO DIREITO DE SUFRGIO

Artigo79.
Pessoalidade e presencialidade do voto
1. O direito exercido directamente pelo cidado eleitor.
2. Sem prejuzo do disposto no artigo97., no admitida nenhuma forma

de representao ou delegao no exerccio do direito de sufrgio.


3. O direito de voto exercido presencialmente pelo cidado eleitor, salvo

o disposto quanto ao modo de exerccio do voto antecipado.


ORIGEM:
O n. 2 tem a redao da Lei n. .10/95;
O n. 3 tem a redao da LO 3/2010.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos10., 49., 109. e 121.
LEARartigos79.A a 79.E e 84.
243

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

ANOTAES:
I. A pessoalidade do direito de voto
1. Pessoalidade do exerccio do sufrgio significa que esse direito exer

cido pela prpria pessoa, enquanto agente titular daquele direito fun
damental.
a prpria CRP (artigo49., n.2) que determina a pessoalidade do
direito de sufrgio, afastando a possibilidade de representao legal
ou voluntria para este efeito. Esta caracterstica do direito de sufrgio
flui, como identifica Jorge Miranda, da ideia bsica em que se traduzem
os direitos polticos, na medida em que a participao dos cidados
na vida poltica deve ser livre, direta e ativa, mas tambm do prprio
princpio de igualdade, que estaria, porventura, ameaado sempre que,
atravs da transferncia de poderes de deciso inerentes ao mandato,
o representante agisse, na prtica, investido de dois votos, o seu e o do
seu representado ([9], p.56).
2. A CRP de 1976, veio afastar por completo da legislao portuguesa a
admissibilidade do voto por procurao ou por intermdio de repre
sentante, acolhido na eleio para a Assembleia Constituinte de 1975,
nas eleies da AR, do PR e dos OAL de 1976. Os preceitos legais que
admitiam esta forma de votao na LEPR e na eleio para os OAL (ar
tigo66. do DL701B/76) foram declarados inconstitucionais, por vio
larem a regra da pessoalidade do exerccio do direito de voto prescrita
no n.2 do artigo48. da CRP (atual artigo49., n.2) (cf. CRv328/79
e 83/81).
3. A pessoalidade do direito de voto e a inadmissibilidade de qualquer
forma de representao ou delegao no exerccio do direito de sufrgio
no se confunde, conforme expressamente refere o n.2 do presente
normativo legal, com o mecanismo legal previsto para o voto de eleito
res afetados por doena ou deficincia fsica notrias, soluo legal que
apenas admite um ato de mero auxlio material, bem como o exerccio
do voto por correspondncia pelos eleitores residentes no estrangeiro
nas eleies em que a lei o admite.
4. Sobre este assunto, cf. Parecer da Comisso Constitucional29/78, de 7
de dezembro de 1978 (p.60).
II. A presencialidade como regra no exerccio do sufrgio
Como regra, o direito de voto exercido presencialmente pelo cidado
eleitor na assembleia eleitoral correspondente ao local por onde o eleitor
se encontra recenseado. A lei admite, no entanto, como exceo a esta
regra, o exerccio do voto de forma antecipada para eleitores que, por fora
da sua atividade profissional ou acadmica, de privao de liberdade ou de
244

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

sade se encontram impedidos de se deslocarem assembleia de voto no


dia da votao (v. artigos79.A e segs.).

Artigo79.A
Voto antecipado
1. Podem votar antecipadamente:
a) Os militares que no dia da realizao da eleio estejam impedidos

de se deslocar assembleia de voto por imperativo inadivel de exer


ccio das suas funes;
b) Os agentes de foras e servios que exeram funes de segurana
interna nos termos da lei, bem como os bombeiros e agentes da
proteco civil, que se encontrem em situao anloga prevista na
alnea anterior;
c) Os trabalhadores martimos e aeronuticos, bem como os ferrovi
rios e os rodovirios de longo curso, que, por fora da sua actividade
profissional, se encontrem presumivelmente embarcados ou deslo
cados no dia da realizao da eleio;
d) Os eleitores que, por motivo de doena, se encontrem internados
ou presumivelmente internados em estabelecimento hospitalar e
impossibilitados de se deslocar assembleia de voto;
e) Os eleitores que se encontrem presos e no privados de direitos
polticos;
f) Os membros que representem oficialmente seleces nacionais,
organizadas por federaes desportivas dotadas de estatuto de uti
lidade pblica desportiva, e se encontrarem deslocados no estran
geiro, em competies desportivas, no dia da realizao da eleio;
g) Todos os eleitores no abrangidos pelas alneas anteriores que, por
fora da representao de qualquer pessoa colectiva dos sectores
pblico, privado ou cooperativo, das organizaes representativas
dos trabalhadores ou de organizaes representativas das actividades
econmicas, e, ainda, outros eleitores que, por imperativo decor
rente das suas funes profissionais, se encontrem impedidos de se
deslocar assembleia de voto no dia da eleio.
2. Os eleitores referidos nas alneasa), b) e g) do nmero anterior, quando
deslocados no estrangeiro entre o 12.dia anterior ao da eleio e o dia
da eleio, podem exercer o direito de voto junto das representaes
diplomticas, consulares ou nas delegaes externas dos ministrios e
instituies pblicas portuguesas previamente definidas pelo Minist
rio dos Negcios Estrangeiros, nos termos do artigo79.D.
3. Podem ainda votar antecipadamente os estudantes de instituies de
ensino inscritos em estabelecimentos situados em distrito, regio au
tnoma ou ilha diferentes daqueles por onde se encontram inscritos no
recenseamento eleitoral.
245

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

4. Podem ainda votar antecipadamente os seguintes eleitores recenseados

no territrio nacional e deslocados no estrangeiro:


a) Militares, agentes militarizados e civis integrados em operaes de
manuteno de paz, cooperao tcnicomilitar ou equiparadas;
b) Mdicos, enfermeiros e outros cidados integrados em misses hu
manitrias, como tal reconhecidas pelo Ministrio dos Negcios
Estrangeiros;
c) Investigadores e bolseiros em instituies universitrias ou equipa
radas, como tal reconhecidas pelo ministrio competente;
d) Estudantes inscritos em instituies de ensino ou que as frequentem
ao abrigo de programas de intercmbio;
e) Eleitores doentes em tratamento no estrangeiro, bem como os seus
acompanhantes.
5. Podem ainda votar antecipadamente os cidados eleitores cnjuges ou
equiparados, parentes ou afins que vivam com os eleitores mencionados
no nmero anterior.
6. S so considerados os votos recebidos na sede da junta de freguesia
correspondente assembleia de voto em que o eleitor deveria votar at
ao dia anterior ao da realizao da eleio.
7. As listas concorrentes eleio podem nomear, nos termos gerais, de
legados para fiscalizar as operaes de voto antecipado, os quais gozam
de todas as imunidades e direitos previstos no artigo50.A.
ORIGEM:
Aditado pela Lei n. 10/95;
A alnea f) do n. 1 tem a redao da LO 2/2001;
As alneas b) e g) do n. 1 e os n.os 2, 3, 4 e 5 tm a redao da LO 3/2010.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos10., 49. e 109.
LEARartigos79. a 79.E, 84., 87. e 98., n.4.

ANOTAES:
I. O alargamento das situaes contempladas pela possibilidade
de exerccio do voto de forma antecipada
1. A LEAR foi abrangida pela alterao profunda ao regime do exerccio

do voto antecipado operada pela LO3/2010, que veio uniformizar as


normas atinentes a esta modalidade de votao no mbito das eleies
do PR, AR, AL, PE e RN e RL. A este propsito, salientase que a
LO3/2010 no introduziu alteraes na LEALRAM e LEALRAA.
2. A alterao operada ao regime de voto antecipado veio alargar de forma
significativa o mbito e o universo de cidados eleitores abrangidos
por esta possibilidade de votao, nomeadamente com a introduo da
alneag) do n.1, que passou a admitir que cidados no integrados nas
246

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

situaes profissionais previstas nas alneasa) a c) votem antecipada


mente, desde que faam prova de que, no dia da eleio se encontram
impedidos de se deslocarem assembleia de voto por fora de repre
sentao de qualquer pessoa coletiva dos setores pblico, privado ou
cooperativo, das organizaes representativas dos trabalhadores ou de
organizaes representativas das atividades econmicas, ou, ainda, por
imperativo decorrente das suas funes profissionais. Notese, alis, que
estes eleitores passam, a par dos cidados descritos nas alneasa) e b) do
n.1 e dos cidados que se encontrem numa das situaes a que se refe
rem os n.os4 e 5 do presente artigo, a poder votar antecipadamente no
estrangeiro junto das representaes diplomticas, consulares ou nas
delegaes externas dos ministrios e instituies pblicas portuguesas
previamente definidas pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
3. Com a LO3/2010, o legislador procurou harmonizar o regime do voto
antecipado h muito justificado, mas tambm abranger o maio nmero
de cidados eleitores. Realase sobre este aspeto o nmero significa
tivo de queixas de cidados eleitores que, em anteriores processos elei
torais e por no se encontrarem abrangidos por nenhuma das situaes
profissionais at a habilitadas por lei a recorrer ao exerccio do voto de
forma antecipada, se viam impedidos de votar.
4. Destacase, porm, a inteno do legislador em no contemplar nesta
possibilidade os cidados que se encontram deslocados por motivos de
frias e ou lazer.
II. Substituio do presidente da cmara nas operaes de votao
antecipada
A respeito do exerccio do voto antecipado por doentes internados
e por presos, o n.6 do artigo79.C permite ao presidente da cmara
excecionalmente fazerse substituir, para o efeito da diligncia prevista no nmero
anterior, por qualquer vereador do municpio devidamente credenciado.
Apesar de no artigo79.B, relativo ao modo de exerccio do voto antecipado por
militares, agentes de foras e servios de segurana, trabalhadores dos transportes
e membros que representem oficialmente selees nacionais, no existir disposio
semelhante mencionada no pargrafo anterior, tambm nestes casos o presidente
da cmara se poder fazer substituir ou delegar a sua competncia, nos mesmos
termos.
Com efeito, no existe argumento que permita defender soluo diferente,
quando se trata do exerccio do mesmo direito pelo cidado. Este entendimento
o que melhor salvaguarda os direitos fundamentais previstos nos artigos50. e
52. da CRP, admitindose, assim, que o presidente da cmara recorra, sempre que
as circunstncias o justifiquem, aos mecanismos de substituio ou de delegao
de competncias prprias, para tornar exequveis aqueles direitos do cidado
(CNE157/XII/2009).
247

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

Artigo79.B
Modo de exerccio do direito de voto antecipado
por razes profissionais
1. Os eleitores que se encontrem nas condies previstas nas alneasa),

b), c), f) e g) do n.1 do artigo anterior podem dirigirse ao presidente


da cmara do municpio em cuja rea se encontrem recenseados, entre
o 10. e o 5.dias anteriores ao da eleio, manifestando a sua vontade
de exercer antecipadamente o direito de sufrgio.
2. O eleitor identificase pela forma prevista nos n.os1 e 2 do artigo96.
e faz prova do impedimento invocado atravs de documento assinado
pelo seu superior hierrquico, pela entidade patronal ou outro que
comprove suficientemente a existncia do impedimento ao normal
exerccio do direito de voto.
3. O presidente da cmara municipal entrega ao eleitor um boletim de
voto e dois sobrescritos.
4. Um dos sobrescritos, de cor branca, destinase a receber o boletim de
voto e o outro, de cor azul, a conter o sobrescrito anterior e o documento
comprovativo a que se refere o n.2.
5. O eleitor preenche o boletim em condies que garantam o segredo de
voto, dobrao em quatro, introduzindoo no sobrescrito de cor branca,
que fecha adequadamente.
6. Em seguida, o sobrescrito de cor branca introduzido no sobrescrito de
cor azul juntamente com o referido documento comprovativo, sendo o
sobrescrito azul fechado, lacrado e assinado no verso, de forma legvel,
pelo presidente da cmara municipal e pelo eleitor.
7. O presidente da cmara municipal entrega ao eleitor recibo comprovativo
do exerccio do direito de voto de modelo anexo a esta lei, do qual cons
tem o seu nome, residncia, nmero do bilhete de identidade e assem
bleia de voto a que pertence, bem como o respectivo nmero de inscri
o no recenseamento, sendo o documento assinado pelo presidente
da cmara e autenticado com o carimbo ou selo branco do municpio.
8. O presidente da cmara municipal elabora uma acta das operaes
efectuadas, nela mencionando expressamente o nome, o nmero de
inscrio e a freguesia onde o eleitor se encontra inscrito, enviando
cpia da mesma assembleia de apuramento geral.
9. O presidente da cmara municipal envia, pelo seguro do correio, o
sobrescrito azul mesa da assembleia de voto em que o eleitor deveria
exercer o direito de sufrgio, ao cuidado da respectiva junta de fregue
sia, at ao 4.dia anterior ao da realizao da eleio.
10. A junta de freguesia remete os votos recebidos ao presidente da mesa
da assembleia de voto at hora prevista no artigo41.
ORIGEM:
Aditado pela Lei n. 10/95;
A epgrafe foi alterada pela LO 2/2001;
Os n.os 1 e 2 tm a redao da LO 3/2010.
248

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos10., 49. e 109.
LEARartigos79. a 79.E, 84., 87. e 98., n.4.

ANOTAES:
I. A situao do profissional liberal e outros casos de impossibilidade
de obter declarao de terceiro
A CNE tem entendido que, o profissional que trabalhe por conta pr
pria, e que por esse motivo se encontre impossibilitado de fazer prova do
impedimento invocado atravs de documento assinado pelo seu superior
hierrquico ou entidade patronal, pode comprovar a existncia do impedi
mento ao normal exerccio do direito de voto por meio de uma declarao
sob compromisso de honra, subscrita pelo prprio, que ateste e fundamente
a impossibilidade de se deslocar assembleia de voto no dia das eleies.
Idntica possibilidade deve ser assegurada nos casos em que, no mbito
de relaes de trabalho subordinado, no seja possvel ao cidado obter
o comprovativo emitido por terceiro. Alis, o texto da norma no admite
qualquer distino sobre o que deve entenderse como documento que com
prove suficientemente o impedimento, muito menos que alguma distino
se faa em funo das caractersticas da relao laboral.
II. Perodo temporal em que o voto antecipado pode ser exercido
junto da cmara municipal
Chamada a pronunciarse sobre este assunto, a CNE concluiu que [o]s
Presidentes das Cmaras Municipais devem garantir a possibilidade de exerccio do
voto antecipado durante todos os dias que integram o perodo que a lei estabelece para
esse efeito, incluindo o dia de Sbado e de Domingo [...] durante as horas correspon
dentes ao horrio normal de funcionamento dos servios municipais (CNE26/
XIII/2011 e 154/XIV/2014).
III. Os agentes de foras e servios que exeram funes
de segurana interna
Nos termos do disposto no n.2 do artigo25. da Lei n.53/2008, exer
cem funes de segurana interna a Guarda Nacional Republicana, a
Guarda Fiscal, a Polcia de Segurana Pblica, a Polcia Judiciria, os Ser
vios de Estrangeiros e Fronteiras, o Servio de Informaes de Segurana,
os rgos da Autoridade Martima Nacional e os rgos do Sistema de
Autoridade Aeronutica.
249

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

Artigo79.C
Modo de exerccio do direito de voto antecipado
por doentes internados e por presos
1. Os eleitores que se encontrem nas condies previstas nas alneasd) e e)

do n.1 do artigo79.A podem requerer, por meios electrnicos ou por


via postal, ao presidente da cmara do municpio em que se encontrem
recenseados, at ao 20.dia anterior ao da eleio, a documentao ne
cessria ao exerccio do direito de voto, enviando cpias do seu carto
de cidado ou bilhete de identidade e carto ou certido de eleitor,
juntando documento comprovativo do impedimento invocado, passado
pelo mdico assistente e confirmado pela direco do estabelecimento
hospitalar, ou documento emitido pelo director do estabelecimento
prisional, conforme os casos.
2. O presidente da cmara envia, por correio registado com aviso de re
cepo, at ao 17.dia anterior ao da eleio:
a) Ao eleitor, a documentao necessria ao exerccio do direito de
voto, acompanhada dos documentos enviados pelo eleitor;
b) Ao presidente da cmara do municpio onde se encontrem eleitores
nas condies definidas no n.1, a relao nominal dos referidos elei
tores e a indicao dos estabelecimentos hospitalares ou prisionais
abrangidos.
3. O presidente da cmara do municpio onde se situe o estabelecimento
hospitalar ou prisional em que o eleitor se encontre internado notifica,
at ao 16.dia anterior ao da eleio, as listas concorrentes eleio para
cumprimento dos fins previstos no n.3 do artigo79.A, dando conhe
cimento de quais os estabelecimentos onde se realiza o voto antecipado.
4. A nomeao de delegados das listas deve ser transmitida ao presidente
da cmara at ao 14.dia anterior ao da eleio.
5. Entre o 10. e o 13.dias anteriores ao da eleio, o presidente da cmara
municipal em cuja rea se encontre situado o estabelecimento hospitalar
ou prisional com eleitores nas condies do n.1, em dia e hora previamente
anunciados ao respectivo director e aos delegados das listas, deslocase ao
mesmo estabelecimento, a fim de ser dado cumprimento, com as necess
rias adaptaes, ditadas pelos constrangimentos dos regimes hospitalares
ou prisionais, ao disposto nos n.os3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9 do artigo anterior.
6. O presidente da cmara pode excepcionalmente fazerse substituir,
para o efeito da diligncia prevista no nmero anterior, por qualquer
vereador do municpio devidamente credenciado.
7. A junta de freguesia destinatria dos votos recebidos remeteos ao pre
sidente da mesa da assembleia de voto at hora prevista no artigo41.
ORIGEM:
Aditado pela Lei n. 10/95;
O n. 1 tem a redao da LO 3/2010.
250

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos10., 49. e 109.
LEARartigos79. a 79.E, 84., 87. e 98., n.4.

ANOTAES:
I. O modo de exerccio do direito de voto por doentes internados
e presos
1. O modo de exerccio do direito de voto por doentes internados e

presos implica a deslocao do presidente da cmara municipal ou


vereador do municpio devidamente credenciado ao local onde se
situa o estabelecimento hospitalar ou prisional, a fim de ser dado
cumprimento, com as necessrias adaptaes, ao disposto nos n.os3 a
9 do artigo79.B.
2. Porque os diversos regimes do voto antecipado constituem excees
regra geral, no admitem aplicao analgica nem parece haver ele
mentos de interpretao que permitam ao intrprete entender que
o legislador pretendeu dizer mais do que o que respaldou na letra da
respetiva lei (CNE23/VIII/2001).
II. Conceito de estabelecimento hospitalar para efeitos
de exerccio do voto de forma antecipada
1. A lei no refere expressamente quais os estabelecimentos hospitalares

que se encontram abrangidos por esta norma, pelo que se entende que
o direito de votao antecipada aqui previsto se estende a todos os es
tabelecimentos hospitalares, independentemente da sua natureza legal
(instituies pblicas, privadas e cooperativas).
2. Considerando a CNE que a votao antecipada consubstancia o re
foro dos mecanismos de participao democrtica e que do interesse
pblico que seja facilitado o exerccio do direito de voto, no respeito
dos princpios constitucionais e legais, aos cidados que detm esse
direito, afigurase que uma Unidade de Cuidados Continuados, com
internamento, que presta servios de sade, ser de considerar um es
tabelecimento hospitalar para efeitos do exerccio do voto antecipado
(CNE26/XIV/2012).
3. Face a um pedido de parecer solicitado pelo presidente da Cmara
Municipal de Tavira acerca da possibilidade legal de voto antecipado
de eleitores doentes, residentes em lares de idosos e que no podem
deslocarse s assembleias de voto, a Comisso concluiu que os lares
para idosos no integram o conceito de estabelecimento hospitalar,
pelo que os cidados doentes residentes naqueles lares no podem
exercer o seu direito de voto antecipadamente.
251

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

III. O alcance da expresso doentes internados


1. O voto antecipado dos doentes internados encontrase previsto e regu

lado de forma relativamente uniforme nos vrios diplomas eleitorais.


2. A expresso legal doentes internados tem sido objeto de algumas

questes junto da CNE ao longo dos diversos processos eleitorais,


designadamente se a se podero incluir quaisquer pessoas internadas
em estabelecimento hospitalar impedidas de se deslocarem assem
bleia eleitoral correspondente ao local por onde se encontram recen
seados, como acontece, por exemplo, com os normais internamentos
por gravidez/parto. Atentos os prazos para o exerccio deste tipo de
votao e o prprio elemento literal deste normativo legal, parece que
o legislador no pretendeu incluir internamentos como o aqui referido
a ttulo de exemplo, tanto mais que o processo de votao antecipada
previsto neste artigo tem incio muito antes do dia designado para a
realizao do ato eleitoral, fazendo pressupor um perodo mais alargado
de internamento do que aquele que normalmente se verifica neste tipo
de situaes.
3. A recente tendncia inclusiva, porm, suscita, pelo menos, a dvida
sobre se a norma no deve terse por aplicvel a situaes de inter
namento programado, ainda que de curta duraode facto, no
parece garantir igualdade de tratamento dos cidados o entendimento
segundo o qual poder votar um qualquer cidado nas demais condi
es legais que, no estando deslocado, preveja que o estar no dia da
votao e no o poder fazer quem, de forma anloga, for submetido a
uma interveno cirrgica.
IV. Os problemas relacionados com a identificao
dos cidados presos
1. Tendose levantado questes muito complexas sobre a forma de iden

tificao dos cidados reclusos, a CNE em 1995 emitiu uma recomen


dao a todas as Cmaras Municipais com o seguinte teor:
1Considerando que do interesse pblico que seja facilitado o exerccio do
direito de voto, no respeito dos princpios constitucionais e legais, aos cidados
que detm esse direito;
Considerando que o artigo79.C da Lei n.14/79, de 16 de maio, aditado pela
Lei n.10/95, de 7 de abril, no prev qualquer forma de controlo ou de reao
relativamente atuao do Presidente da Cmara face ao envio dos documentos
para o doente ou preso votarem;
entendimento da CNE que, relativamente ao documento de identificao e
dadas as condies excecionais em que se encontram os eleitores internados em
estabelecimento hospitalar e os reclusos, pode ser aceite fotocpia autenticada
do Bilhete de Identidade mesmo que esteja caducado, situao, alis, permitida
252

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

e contemplada na lei do Recenseamento Eleitoral (cf. artigo20., n.2, da Lei


n.69/78notese que o teor desta disposio no foi transposta para a nova
lei do RELei n.13/99, de 22 de maro).
2Quando o cidado no possuir bilhete de identidade e esteja preso, pode ser
aceite fotocpia autenticada da ficha prisional que reproduza os elementos de
identificao constantes do bilhete de identidade, designadamente o seu nmero.
3Refirase, por fim, que a CNE tomou em devida considerao o facto da
apreciao do ato de votar de tais cidados competir em primeiro lugar mesa de
voto, de cujas decises cabe reclamao para a Assembleia de Apuramento Geral
e eventual recurso para o Tribunal Constitucional. (CNE160/VIII/1995).
2. Notese, porm, que a LEAR no exige na sua redao atual a auten
ticao dos documentos necessrios ao exerccio do direito de voto de
forma antecipada.
V. Voto de cidados em regime de priso domiciliria
Os cidados em regime de priso domiciliria no se encontram abran
gidos pelo regime de voto antecipado aplicvel a cidados presos, que a lei
presume internados em estabelecimento prisional.
Estes cidados tm o direito inalienvel de se deslocar seco de voto
respetiva, nos termos e condies que lhe forem determinados pelo juiz
competente, mas sempre de forma a garantir que, pelo facto de se encon
trarem submetidos a um regime mais favorvel de deteno, no saiam di
minudos na possibilidade de exercer efetivamente os seus diretos polticos.
Nesse sentido, v. deliberao da CNE tomada no mbito da eleio
OAL de 2013: Aos cidados eleitores detidos em regime de priso domiciliria
no aplicvel o regime especial de votao previsto para os internados em estabe
lecimento prisional.
A estes cidados deve ser facultado o acesso assembleia de voto.
A pena de priso domiciliria no tem associada qualquer sano acessria de
privao de direitos polticos, pelo que o seu exerccio no carece de autorizao,
estando sujeita a mera informao, na sequncia da qual deve a entidade compe
tente fixar as condies materiais em que a deslocao do detido deve ter lugar.
(CNE110/XIV/2013).
VI. Voto de cidados presos em regime de dias livres
A execuo da priso por dias livres e da priso em regime de semide
teno encontrase prevista no Cdigo da Execuo das Penas e das Me
didas Privativas da Liberdade e caracterizase por, em regra, permitir que
os cidados cumpram pena exclusivamente aos fins de semana, permane
cendo em liberdade durante os restantes dias da semana. Nesse sentido, os
cidados a cumprir pena neste regime encontramse no estabelecimento
prisional no dia da eleio, por este, em regra, corresponder a um domingo,
253

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

estando, por esse motivo, impedidos de se deslocarem assembleia de voto


a fim de exercerem o seu direito de sufrgio. Essa circunstncia seria, por
si s, fundamento para que esses cidados pudessem exercer o seu direito
de sufrgio de forma antecipada, nos termos previstos para os cidados
presos. Acontece, porm, que o exerccio do direito de voto de forma ante
cipada pelos cidados presos ocorre sempre e por fora da lei fora dos fins
de semana e, como tal, fora do perodo em que esses cidados permanecem
no estabelecimento prisional, pelo quetambm por este factoes
tes cidados encontramse impedidos de exercer o direito de sufrgio.
A circunstncia destes cidados se encontrarem submetidos a um regime mais
favorvel de deteno no deve contribuir para coartar a possibilidade destes exerce
rem os seus direitos polticos, designadamente o direito de sufrgio.
Nesse sentido, afigurase adequado que, prevalecendo quanto a eles tudo o que se dis
pe sobre o direito e o exerccio do voto pela generalidade dos cidados presos, se ultrapasse
a impossibilidade fsica admitindo que se desloquem CM da rea em que se encontrem
inscritos no recenseamento eleitoral durante o perodo em que ali votam antecipada
mente os cidados a que se refere o artigo79.B, exercendo o seu direito nessas condies.
Sublinhese que ao proporse a aplicao por analogia do artigo79.B (que
dispe sobre o modo de exerccio do voto antecipado por motivos profissionais),
afigurase que nesta circunstncia, o cidado pode ser identificado atravs de cpia
da ficha prisional e o documento a juntar que comprova suficientemente a existncia
do impedimento ao exerccio do direito de voto no dia da eleio poder ser um do
cumento emitido pelo diretor do estabelecimento prisional, semelhana, alis, do
previsto para o exerccio do direito de voto antecipado ao abrigo do artigo79.C.
(CNE214/XIV/2015).
VII. Introduo do carto de cidado e descontinuao
do carto de eleitor
1. A norma carece de leitura adaptada s circunstncias atuais, sendo, por

si s, claro que a referncia ao BI se deve entender como incluindo o CC


que progressivamente o substitui.
2. J o mesmo se no pode dizer da descontinuao do carto de eleitor.
Tratandose de elemento essencial verificao rpida da situao do
eleitor face ao RE pela mesa e descarga do seu voto nos cadernos,
continua a ser necessrio remeter com o boletim de voto os elementos
necessrios e que, suspensa a emisso do carto de eleitor, constam de
cpia da comunicao da SG/MAI sobre a inscrio no RE ou de uma
simples impresso da consulta BDRE.
VIII. Prazo para solicitar a documentao para votar
A solicitao da documentao para exercer o direito de voto, quando
remetida por correio registado, considerase efetuada dentro do prazo
254

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

fixado no n.1 se a data do carimbo dos correios for igual ou anterior ao


seu termo (CNE125/XII/2008).

Artigo79.D
Modo de exerccio do direito de voto antecipado
por eleitores deslocados no estrangeiro
1. Os eleitores que se encontrem nas condies previstas nos n.os2, 4 e

5 do artigo79.A podem exercer o direito de sufrgio entre o 12. e o


10.dias anteriores eleio, junto das representaes diplomticas,
consulares ou nas delegaes externas dos ministrios e instituies
pblicas portuguesas previamente definidas pelo Ministrio dos Ne
gcios Estrangeiros, nos termos previstos no artigo79.B, sendo a
interveno do presidente da cmara municipal da competncia do
funcionrio diplomtico designado para o efeito, a quem cabe remeter
a correspondncia eleitoral pela via mais expedita junta de freguesia
respectiva.
2. No caso dos eleitores referidos nas alneasa) e b) do n.4 do ar
tigo79.A, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, se reconhecer a
impossibilidade da sua deslocao aos locais referidos no nmero an
terior, designa um funcionrio diplomtico, que procede recolha da
correspondncia eleitoral, no perodo acima referido.
3. As operaes eleitorais previstas nos nmeros anteriores podem ser
fiscalizadas pelas listas que nomeiem delegados at ao 16.dia anterior
eleio.
ORIGEM:
Aditado pela LO 3/2010.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos10., 49. e 109.
LEARartigos79. a 79.E, 84., 87. e 98., n.4.

ANOTAES:
I. O alargamento das situaes contempladas pela possibilidade
de exerccio do voto de forma antecipada
V. anotaoi ao artigo79.A.
II. Modo de exerccio do direito de voto antecipado por cidados
eleitores deslocados no estrangeiro
A manifestao de vontade de exerccio antecipado do direito de voto
no exige prvio requerimento dos eleitores e exprimese pela sua pre
sena no local de voto no prazo previsto na lei, da que seja impossvel
255

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

determinar antecipadamente quantos eleitores votam antecipadamente.


Assim, essencial que os locais de voto no estrangeiro se encontrem
dotados de boletins de voto suficientes (por excesso) para fazer face s
previsveis necessidades.

Artigo79.E
Modo de exerccio do voto por estudantes
1. Os eleitores que se encontrem nas condies previstas no n.3 do ar

tigo79.A podem requerer, por meios electrnicos ou por via postal, ao


presidente da cmara do municpio em que se encontrem recenseados
a documentao necessria ao exerccio do direito de voto no prazo e
nas condies previstas nos n.os1 e 2 do artigo79.C.
2. O documento comprovativo do impedimento do eleitor consiste numa
declarao emitida pela direco do estabelecimento de ensino que
ateste a sua admisso ou frequncia.
3. O exerccio do direito de voto faz se perante o presidente da cmara
do municpio onde o eleitor frequente o estabelecimento de ensino, no
prazo e termos previstos nos n.os3 a 7 do artigo79.C.
ORIGEM:
Aditado pela LO 3/2010.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos10., 49. e 109.
LEARartigos79. a 79.E, 84., 87. e 98., n.4.

ANOTAES:
I. Modo de votao dos estudantes deslocados
Constitui entendimento da CNE que o exerccio do direito de voto
antecipado por estudantes a que se refere o presente artigo deve seguir o
regime previsto no artigo79.B (deslocao do eleitor Cmara Muni
cipal).
Isto porquanto, a ter aplicao o artigo79.C no s materialmente
impraticvel que o presidente da cmara se desloque a todos os estabeleci
mentos de ensino onde existam estudantes que renam as condies para
o exerccio do voto antecipado (e ainda, no mesmo prazo, aos estabeleci
mentos prisionais e de sade), como, contra o que ocorre com reclusos e
internados, no se encontram os eleitores presentes, em permanncia, nos
mesmos locais (cf. CNE21/XIII/2010).
II. Prazo para solicitar a documentao
V. anotaovii ao artigo79.C.
256

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Artigo80.
Unicidade do voto
A cada eleitor s permitido votar uma vez.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo49.
LEARartigos1. e 149.
CPartigo339.

ANOTAO:
Voto plrimo
Cada eleitor s pode votar uma vez em cada ato eleitoral ou referen
drio.
O voto plrimo ou mltiplo consiste em o eleitor votar mais do que uma
vez, seja na mesma assembleia de voto ou em assembleias de voto diferen
tes. Ainda que meramente tentado, constitui infrao eleitoral, punvel,
nos termos do disposto no CP, artigo339.(Fraude em eleio), com
pena de priso at 2anos ou com pena de multa at 240dias.

Artigo81.
Direito e dever de votar
1. O sufrgio constitui um direito e um dever cvico.
2. Os responsveis pelas empresas ou servios em actividade no dia das

eleies devem facilitar aos trabalhadores dispensa do servio pelo


tempo suficiente para o exerccio do direito de voto.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos49., 113., n.os1 e 2, e 231., n.2.
LEARartigos1. e 153.

ANOTAES:
I. As duas vertentes do direito de sufrgio
O direito de sufrgio consiste na prerrogativa legal de os cidados ele
gerem quem os represente na titularidade de cargos de poder poltico, de
serem eleitos para tais cargos ou de manifestarem a sua opo poltica.
Este direito compreende em si duas vertentes, a primeira relativa
ao direito de votar (direito de sufrgio ativo) e a segunda referente
ao direito de se candidatar nas eleies (direito de sufrgio passivo).
O direito de sufrgio a que se reporta esta norma resumese sua pri
meira vertente.
257

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

II. A dependncia natural do direito de sufrgio do direito


de recenseamento eleitoral
1. Constitui condio prvia e indispensvel para o exerccio do direito

de sufrgio o registo do cidado no RE. Nessa medida, a inscrio no


RE, enquanto direito constitucional fundamental, garante a efetiva
participao poltica dos cidados, pois precede o direito de sufrgio e
condio para a sua realizao.
2. A SG/MAIAE disponibiliza meios para obteno da informao sobre
o nmero de inscrio e freguesia onde cada eleitor est recenseado e,
consequentemente, exerce o sufrgio (SMS 3838 e no stio Portal do
Eleitor, disponvel em www.portaldoeleitor.pt). A partir do incio do
perodo de inalterabilidade dos cadernos eleitorais essa informao
estendese ao local concreto de voto (escola, edifcio, etc.) e, na maioria
dos casos, ao nmero da mesa de voto.
III. A caracterizao do sufrgio como um dever cvico
1. A caracterizao do sufrgio como dever cvico, segundo Jorge Miranda,

sublinha a importncia constitucional do direito de sufrgio, no apenas


como direito subjetivo dos cidados, mas tambm como elemento obje
tivo da ordem democrticoconstitucional, assente na responsabilidade
cvica dos cidados.
Acrescenta ainda este autor que a frmula utilizada pelo legislador
(dever cvico) significa que a CRP no caracteriza o voto como um dever
jurdico, como uma obrigao suscetvel de sano ([9], pp.58 e 59).
2. Ainda a este propsito, importa chamar colao as sanes cominadas
para quem no exercesse o direito de voto nas anteriores verses da
LEPR (DL319A/76, artigos72. e 73.) e da LEOAL (DL701B/76,
artigo68., n.os2 e 3). Tais sanes vieram a ser declaradas inconstitu
cionais com fora obrigatria geral, com fundamento na violao do
disposto no n.2 do artigo18. da CRP, conjugado com os artigos48.,
125. e 153.(atualmente, artigos48., 49., 50., 122. e 150. da CRP),
que impede a restrio de liberdades, direitos e garantias para alm dos
casos previstos no texto constitucional (CRv83/81).
Cf., sobre o assunto, [1], pp.671 e 672.
IV. O dever dos responsveis pelas empresas ou servios
em atividade no dia das eleies
O dever de conceder aos seus trabalhadores dispensa do servio pelo
tempo suficiente para o exerccio do direito de voto no tem, nesta lei,
reflexo no domnio do ilcito eleitoral, como acontece com a LEOAL e
com a LRN. Ao contrrio dos diplomais legais atrs citados, que tipificam
258

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

a conduta em causa como crime punido com pena de priso at um ano


ou com pena de multa at 120dias, a LEAR no tipifica de forma expressa
a violao ao disposto no n.2 do artigo81.Ainda assim, entendemos
que a conduta acima referida parece poder ser subsumida no artigo168.
desta lei ou at, em casos mais graves, no prprio artigo340.(Coao do
eleitor) do CP.

Artigo82.
Segredo do voto
1. Ningum pode ser, sob qualquer pretexto, obrigado a revelar o seu voto

nem, salvo o caso de recolha de dados estatsticos no identificveis, ser


perguntado sobre o mesmo por qualquer autoridade.
2. Dentro da assembleia de voto e fora dela, at distncia de 500m,
ningum pode revelar em qual lista vai votar ou votou.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo10.
LEARartigos79.B, n.5, 92., 93., n.3, alneasb) e c), e 151.

ANOTAES:
I. Conjugao desta norma legal com a do artigo92.
(Proibio de propaganda)
A proibio do eleitor revelar por qualquer meio o seu sentido de voto
dentro da assembleia de voto e fora dela, at a uma distncia de 500m,
conjugada com o disposto no n.2 do artigo92., implica no s que os
cidados eleitores e demais intervenientes no processo eleitoral se cobam
de exibir, nas imediaes das assembleias eleitorais, emblemas, autocolan
tes e quaisquer outros elementos reveladores ou indiciadores da sua opo
de voto, mas ainda que se abstenham de revelar o sentido do seu voto fora
do seu domiclio ainda que apenas de viva voz e em ambiente restrito. Rea
listicamente h que considerar que a distncia de 500m excessiva, tanto
porque, em meios urbanos, existem freguesias que confinam com outras
em espao mais curto, como, nos meios rurais, h muitas localidades com
permetro de raio inferior.
II. A realizao de sondagens ou inquritos de opinio em dia
de ato eleitoral e a garantia do segredo de voto
1. A realizao de sondagens e inquritos de opinio em dia de ato eleito

ral encontrase regulada pela Lei n.10/2000. Assinalamse, no entanto,


as inmeras vezes que a CNE questionada, ao longo dos diversos
processos eleitorais, sobre a admissibilidade de realizao deste tipo
259

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

de sondagens e, particularmente, no que neste contexto cumpre re


alar, sobre o modus operandi utilizado na recolha deste tipo de dados
pelas entidades responsveisobrigatoriamente credenciadas junto
da ERC para o exerccio desta atividade (Lei n.10/2000, artigo3., e
Lei n.53/2005, artigo2., n.3)e a sua confrontao com a garantia
da liberdade e do segredo de voto.
2. O artigo11. da Lei n.10/2000 regula esta questo, proibindo a reali
zao de sondagens ou inquritos de opinio no interior das salas onde
funcionam e as assembleias de voto. Determina, ainda, o n.2 desta
norma, que nas proximidades dos locais de voto apenas permitida a
recolha de dados por entrevistadores devidamente credenciados, desde
que sejam utilizadas tcnicas de inquirio que salvaguardem o segredo
de voto, nomeadamente a simulao do voto em urna e apenas aps o
exerccio do direito de sufrgio.
3. Compete CNE autorizar a realizao de sondagens em dia de ato elei
toral, credenciar os entrevistadores indicados para o efeito, assim como
fiscalizar o cumprimento rigoroso do artigo11. supracitado (artigo16.
da Lei n.10/2000). Compete, ainda, CNE, sempre que tal se afigurar
necessrio, anular, por ato fundamentado, as autorizaes previamente
concedidas s entidades responsveis para a realizao de sondagens ou
inquritos de opinio em dia de ato eleitoral.
4. Vd. tambm, anotaoii ao artigo60.

Artigo83.
Requisitos do exerccio do direito de voto
Para que o eleitor seja admitido a votar deve estar inscrito no caderno
eleitoral e ser reconhecida pela mesa a sua identidade.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigos49. e 113., n.2.
LEARartigos96., 146. e 147.

ANOTAES:
I. A importncia do recenseamento eleitoral
1. O RE um dos pilares em que assenta toda a estrutura do sistema eleitoral.

Atravs da anlise e da evoluo do prprio elemento histricolegislativo


do RE podemos avaliar a evoluo dos regimes polticos e da organizao
administrativa do Estado. Estabelece a CRP, no artigo49., o direito de
sufrgio, ou seja, a capacidade eleitoral ativa, de todos os cidados maio
res de 18anos. O exerccio efetivo desse direito de sufrgio por parte do
eleitor detentor de capacidade eleitoral ativa depende da sua inscrio
num registo especfico criado com essa finalidade ([3], pp.82 e 83).
260

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

2. O RE, nas palavras de Jorge Miranda, declara, certifica e faz atendvel a

capacidade eleitoral dos cidados eleitores ([9], p.71). pressuposto do


exerccio do direito de sufrgio a inscrio no RE s podendo votar quem est
recenseado ([1], p.671, anotaov ao artigo49.).
3. Nos termos do estatudo no n.2 do artigo113.CRP, o RE oficioso,
obrigatrio, permanente e nico para todas as eleies por sufrgio di
reto e universal (artigos1., 2., 3., 5. e 6. da Lei n.13/99). Na prtica
o RE organizado centralizadamente pela SG/MAI.
4. A doutrina aponta duas funes essenciais ao RE: segurana jurdica e
transparncia poltica. Funes de segurana jurdica, porque cada elei
tor inscrito tem a garantia de votare na medida em que o recenseamento seja
permanentede votar em quaisquer eleies, e de transparncia poltica,
porque a autenticidade do recenseamento [...] condio bsica de formao
correta da vontade popular e de autenticidade do sistema Democrtico ([9],
p.72).
II. Omisso do eleitor nos cadernos eleitorais
1. O presente artigo impede o exerccio do direito de voto aos cidados

no inscritos no RE, bem como aos cidados cuja inscrio tenha sido
cancelada.
2. Acontecem, porm, com alguma frequncia, situaes de eleitores que
no momento em que se apresentam para votar junto da assembleia elei
toral correspondente ao local por onde se encontrem recenseados cons
tatam que a sua inscrio foi eliminada. De molde a evitar a ocorrncia
destas situaes, fundamental e importante que os cidados contro
lem periodicamente a sua inscrio, consultando os cadernos eleitorais
expostos publicamente no perodo anual a tal destinado, bem como as
listagens expostas nas CR entre os 39. e o 34.dias anteriores eleio.
3. O RE uma estrutura material centralizada, dependente de vrias rela
es interinstitucionais (Plataforma Tecnolgica do Carto de Cidado,
Base de Dados de Identificao Civil, Bases de Dados de Identificao
Militares, CR, Conservatrias do Registo Civil, Tribunais, Cmaras Mu
nicipais e, ao final, a SG/MAIAE que gere, atualiza e faz a manuteno
da respetiva base de dados centralBDREno que respeita a todos
os eleitores) com algum grau de complexidade e burocraticidade e,
nessa medida, sujeita a erros e omisses de carter humano e tcnico,
quer a nvel da BDRE quer ao nvel das bases de dados locais que par
cialmente a replicam em cada circunscrio.
4. Nesta matria, tem sido reiterada nos diversos atos eleitorais a delibe
rao da CNE de 2005 sobre erros materiais das cpias dos cadernos de
recenseamento, do seguinte teor:
1No tm direito ao exerccio do direito de sufrgio os cidados eleitores que
no dia da eleio verifiquem que no se encontram inscritos nos cadernos das
261

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

mesas eleitorais por eliminao por bito ou por transferncia de inscrio e se


verifique que essa realidade j estava vertida nos cadernos que se encontraram
afixados nos prazos legais para reclamao e eventual recurso para o Tribunal
de Comarca.
2Nos casos em que, por confirmao nos cadernos de recenseamento da Co
misso Recenseadora e da BDRE (Base de Dados do Recenseamento Eleitoral),
se verifique que o cidado eleitor, embora no conste das cpias dos cadernos
eleitorais presentes na mesa, est de facto inscrito no Recenseamento Eleitoral,
tal acontece por erro grosseiro da administrao eleitoral e deve o cidado ser
admitido a votar, corrigindo a mesa os cadernos para que passem a ser cpia fiel
do RE, conforme resulta da lei.
3Devem, ainda, os rgos da administrao eleitoral, em concreto, as mesas
das assembleias ou seces de voto, apreciar com a necessria cautela e diligncia
as situaes que se lhe apresentem fazendo registar na ata o respetivo incidente.
(CNE8/XII/2005).

Artigo84.
Local de exerccio de sufrgio
O direito de voto exercido apenas na assembleia eleitoral correspon
dente ao local por onde o eleitor esteja recenseado, salvo o disposto quanto
ao modo de exerccio do voto antecipado.
ORIGEM:
Redao da LO3/2010.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo49.
LEARartigos42., n.2, 43., 79. a 79.E e 87.
CPartigos339. e 341.

ANOTAES:
I. O local do exerccio do direito de voto
1. Nos termos do artigo43., at ao 15.dia anterior ao dia das eleies,

os presidentes das cmaras municipais anunciam, atravs de editais


afixados em lugares de estilo, os locais em que se renem as assembleias
de voto e os desdobramentos destas, se a eles houver lugar. No caso de
desdobramento de assembleias de voto, os editais indicam tambm os
nmeros de inscrio no RE dos cidados que devem votar em cada
seco.
2. Atravs do nmero de inscrio no RE e da consulta dos editais acima
mencionados, ao eleitor facultada a informao sobre o local de fun
cionamento da seco da assembleia de voto por onde esteja recenseado
e onde dever exercer o seu direito de sufrgio.
262

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

3. Desde 2011 que a CNE tem disponibilizado no seu stio oficial na In

ternet (www.cne.pt) uma ferramenta (Onde voto?) que permite ao


cidado conhecer, atravs do seu nmero de eleitor e freguesia de
recenseamento, o local concreto de votao. A CNE disponibiliza na
ferramenta Onde voto a informao constante dos editais afixados
nos municpios e freguesias de todo o Pas.
4. A SG/MAIAE tem igualmente vindo a disponibilizar informao se
melhante atravs do servio de mensagens de texto para o nmero3838
e a partir do momento em passam a ser inalterveis os cadernos de
recenseamento.
II. As excees ao exerccio do direito de voto na assembleia
correspondente ao local por onde o eleitor esteja recenseado
A possibilidade de exerccio do voto antecipado constitui uma exceo
(parcial) ao princpio consagrado neste normativo legal. O voto anteci
pado possibilita o exerccio do direito de sufrgio em local fsico distinto
da assembleia eleitoral correspondente ao local por onde o eleitor esteja
recenseado, muito embora o voto acabe por ser escrutinado na prpria
assembleia de voto em que o eleitor deveria votar (artigo87.). O exerc
cio do voto de forma antecipada est dependente do preenchimento dos
requisitos constantes dos artigos79.A e seguintes.
III. O transporte de eleitores no dia da eleio
1. A admissibilidade do transporte especial de eleitores tem sido ques

tionada por inmeras vezes junto da CNE ao longo dos diversos pro
cessos eleitorais. A CNE tem considerado que o transporte especial
de eleitores uma exceo quela que deve ser a regra geral, ou seja,
a deslocao do eleitor assembleia de voto por meios prprios. Deve
apenas admitirse que, em situaes excecionais, se organizem trans
portes pblicos especiais para assegurar o acesso dos eleitores aos locais
de funcionamento das assembleias e seces de voto.
2. Segundo a CNE, consideramse excecionais as situaes em que se veri
ficam distncias considerveis entre a residncia dos eleitores e o local
em que estes exercem o direito de voto, sempre que no existam meios
de transporte que assegurem condies mnimas de acessibilidade. Po
dem, ainda, justificar este tipo de transporte organizado, necessidades
especiais motivadas por dificuldades de locomoo dos eleitores.
3. Nestes casos excecionais ainda essencial assegurar o seguinte:
a) A organizao do transporte deve ser realizada com absoluta impar
cialidade e neutralidade;
b) Os eleitores transportados no devem ser pressionados no sentido
de votar em certo sentido ou de se absterem de votar;
263

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

c) No deve ser realizada propaganda no transporte;


d) A existncia do transporte deve ser antecipadamente do conheci

mento pblico de todos os eleitores afetados pelas condies de


exceo que determinaram a organizao do transporte;
e) Deve ser permitido a qualquer eleitor a utilizao do transporte
disponibilizado, sem existncia de qualquer seleo ou triagem dos
eleitores.
4. A CNE tem reiterado que, em todos os casos, os veculos utilizados para
realizar o transporte no devem ser conduzidos por titulares de cargos
em rgos das autarquias locais. Estes elementos comuns resultam do
entendimento expresso e reiterado pela CNE no mbito de diferentes
processos eleitorais (CNE42/X/2001, 32/XI/2004 e 15/XII/2005), no
meadamente.
5. Quando seja necessrio proceder organizao de transporte de eleitores deve ser
amplamente divulgada, em momento prvio ao dia da eleio, toda a informao
sobre os horrios e trajetos em que os referidos transportes sejam realizados e os
locais em que os meios de transporte esto disponveis. (CNE38/XIV/2012).
6. Recorrentemente, cidados questionam a CNE sobre a possibilidade
dos bombeiros transportarem para as assembleias de voto, eleitores
com capacidade de locomoo reduzida. Afigurasenos que nada obsta
a que esse transporte seja realizado, desde que asseguradas as condi
es referidas no n.3 da anotao a este preceito. No entanto, estar
na disponibilidade das associaes de bombeirossem prejuzo do
dever de tratamento de igualdade a todos os cidados que a eles recor
ramatender ou no a este tipo de solicitaes, considerando que
constitui sua misso fundamental a preveno e o combate a incndios,
o socorro s populaes em caso de catstrofes naturais, entre outras
elencadas no artigo3. do DL247/2007, que define o regime jurdico
aplicvel constituio, organizao, funcionamento e extino dos
corpos de bombeiros, no territrio continental.
7. Sublinhese, ainda, que todo e qualquer tipo de ao negativa ou posi
tiva que tenha como objetivo constranger ou induzir o eleitor a votar
em sentido diverso daquele que pretende crime, sancionado, em
concreto, pelo CP (artigos340. e 341.).
IV. O voto eletrnico
1. H debate entre especialistas sobre a utilizao das novas tecnologias

no processo de votao e apuramento. Esse debate inclui o prprio


conceito de voto eletrnico, que ganha diferentes acees consoante
se trate do mero recurso a dispositivos eletrnicos em substituio do
tradicional boletim de voto ou a outros sistemas com diversos graus de
elaborao, incluindo, no limite, o voto em mobilidade utilizando vrias
tecnologias de comunicao.
264

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

2. O voto eletrnico no se encontra regulado em Portugal, havendo, no

entanto, normas europeias de carter no vinculativo sobre esta forma


de votao, como a Recomendao Rec (2004) 11, adotada pelo Comit
de Ministros do Conselho da Europa em 30 de setembro de 2004,
disponvel no stio da Internet www.coe.int e estudos de organismos in
ternacionais sobre a matria em causa, como o guia com consideraes
essenciais sobre o voto eletrnico do Instituto para a Democracia e
Assistncia Eleitoral (IDEA), que se encontra acessvel em http://www.
idea.int/publications/introducingelectronicvoting.
3. No nosso pas j tiveram lugar diversas experincias piloto, conduzidas
pela UMIC e pelo ento STAPE. V. www.umic.pt
4. Sobre as experincias no plano internacional recomendase a consulta ao stio
http://www.idea.int/publications/introducingelectronicvoting entre outros.
5. Contra o que comummente suposto, dos estudos e experincias re
alizados at ao momento no foi possvel inferir nenhuma correlao
direta entre o voto eletrnico, incluindo o voto em mobilidade, e a
reduo dos nveis de absteno.

Artigo85.
Extravio do carto de eleitor
No caso de extravio do carto de eleitor, os eleitores tm o direito de
obter informao sobre o seu nmero de inscrio no recenseamento na
junta de freguesia, que para o efeito est aberta no dia das eleies.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigo96.
Lei n.7/2007.

ANOTAES:
I. Carto de eleitor
1. O carto de eleitor foi descontinuado, tendose instalado uma perceo

incorreta em torno do lanamento concomitante do CC, que persiste


at aos dias de hoje. O CC no contm nenhum elemento especfico
do RE, muito embora tenha efeitos diretos no processoa morada
indicada determina, automaticamente, a rea de RE e o levantamento
do carto torna efetivas no RE as alteraes que dele constem.
2. Hoje, o carto de eleitor foi substitudo pela comunicao da SG/MAIAE
ao eleitor e, na falta desta, pelos meios de consulta ao RE postos por esta
entidade disposio dos cidados.
3. Nesta medida, perante a mesa de voto o cidado pode simplesmente
indicar o seu nmero de eleitor, no sendo necessria a existncia fsica
ou a exibio de qualquer documento que o comprove.
265

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

II. Indicao do nmero de inscrio no RE e deslocao


dos servios das juntas de freguesia para junto
das assembleias de voto no dia da eleio
1. O artigo96. determina o modo como vota cada eleitor, dispensando,

para o efeito, a apresentao do carto de eleitor. Nos termos desta


disposio legal, para exercer o seu direito de voto, o eleitor indica o
seu nmero de inscrio no RE, o seu nome e entrega o CC ou o BI ao
presidente da mesa da assembleia de voto respetiva, para efeitos de
identificao.
2. Qualquer eleitor que necessite de saber o seu nmero de inscrio no
RE no dia da eleio pode dirigirse respetiva junta de freguesia que,
para o efeito, est aberta no dia da eleio.
3. Com a finalidade de prestarem essa informao aos eleitores de uma forma
mais eficaz e mais clere, tem sido usual, no dia da eleio, a deslocao
dos servios das juntas de freguesia para prximo das seces de voto.
4. Chamadas a pronunciarse sobre esta questo, a CNE, bem como a SG/
MAIAE, tm consideradoe reiterado este entendimento ao longo
dos ltimos atos eleitoraisque a prestao dos servios que a lei
exige da junta de freguesia no dia da eleio junto das seces de voto
no repugna, nem contraria o esprito da lei, mesmo que tal implique o
encerramento da sua sede.
5. Todavia, temse igualmente entendido que esta soluo s admissvel
se as instalaes onde se encontram as mesas de voto permitirem uma
clara distino entre as assembleias de voto e os servios da junta de
freguesia, evitandose qualquer confuso entre as assembleias e os ditos
servios e, nomeadamente, que possa considerarse haver interferncia
indevida destes no ato eleitoral.
6. Para efeitos de consulta do nmero de inscrio no RE, a SG/MAIAE,
enquanto entidade com competncia legal para a organizao, gesto,
acompanhamento e fiscalizao da BDRE (LRE, artigo11.), tem colo
cado disposio dos cidados eleitores mecanismos de consulta (SMS
3838, stio do RE e Portal do Eleitor).
SECOII
VOTAO

Artigo86.
Abertura da votao
1. Constituda a mesa, o presidente declara iniciadas as operaes eleito

rais, manda afixar o edital a que se refere o n.2 do artigo48., procede


com os restantes membros da mesa e os delegados das listas revista
da cmara de voto e dos documentos de trabalho da mesa e exibe a
266

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

urna perante os eleitores para que todos se possam certificar de que se


encontra vazia.
2. No havendo nenhuma irregularidade, votam imediatamente o pre
sidente, os vogais e os delegados das listas, desde que se encontrem
inscritos nessa assembleia ou seco de voto.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos36., 48., 49., 89., 90. e 156.

ANOTAES:
I. Disposio da mesa e das cmaras de voto
1. Os membros de mesa devem, ainda antes de declarar iniciadas as ope

raes eleitorais, confirmar que a disposio da mesa e das cmaras de


voto adequada ao cumprimento de dois objetivos: preservar o segredo
de voto dos eleitores e impedir a possibilidade de fraude.
2. Para este efeito, devem as cmaras de voto ser colocadas de modo a que
os membros de mesa, os delegados das candidaturas e o pblico em
geral no consigam descortinar o sentido de voto dos eleitores, mas que
permita visualizar os eleitores.
II. Informao a afixar no exterior da assembleia de voto
No exterior da assembleia ou seco de voto deve afixarse um edital
com as listas sujeitas a sufrgio (n.2 do artigo36.) e um edital com os
nomes e nmeros de inscrio no RE dos membros de mesa e o nmero de
eleitores inscritos (n.2 do artigo48.). A par desta informao prtica
corrente a afixao de uma ampliao do boletim de voto. A afixao desta
informao revestese de indiscutvel utilidade para os cidados eleitores,
pois permite o esclarecimento objetivo dos mesmos sobre os elementos
essenciais inerentes ao exerccio do direito de sufrgio previamente ao
seu exerccio. Caso alguma lista tenha sido rejeitada, ou tenha desistido
de se apresentar a sufrgio, deve ser feito edital apropriado a anunciar tais
situaes, colocado ao lado da ampliao do boletim de voto.
III. Informao a afixar em caso de desistncia de candidatura
Caso se verifique a desistncia de alguma lista, o que pode ocorrer
at 48horas antes do dia da eleio (n.1 do artigo39.), podem e
devem os membros de mesa, numa lgica de esclarecimento objetivo
dos eleitores, afixar no exterior da assembleia ou seco de voto um
documento com a informao da desistncia e efetuar uma nota na
ampliao do boletim de voto bem como a afixao do edital a anunciar
essa desistncia, nos termos aludidos no ponto ii da presente anotao.
267

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

De todo o modo, nos boletins de voto no deve ser realizada qualquer


inscrio, sob pena de anular automaticamente os votos apostos nesses
boletins.
IV. Verificao dos documentos de trabalho e contagem
dos boletins de voto recebidos
1. A mesa deve verificar os documentos de trabalho recebidos e, caso

depare com alguma anomalia deve desencadear os procedimentos ne


cessrios para que seja sanada to prontamente quanto possvel.
Se a anomalia no impedir o normal curso da votao, deve esta ser
iniciada prontamente.
2. A verificao dos documentos inclui a contagem dos boletins de voto
recebidos, essencial prestao de contas pelo presidente da cmara
ao tribunal. recomendvel que esta contagem se complete antes do
incio dos trabalhos, a fim de no perturbar a votao.
O resultado desta contagem vai ser inscrito na ata das operaes elei
torais e, adicionado ao nmero de votos antecipados recebidos, h de
ser igual ao somatrio dos boletins que sobrarem com os inutilizados e
os entrados na urna.
V. Prioridade na ordem de votao de delegados
e membros de mesa
A prioridade de votao consagrada neste artigo, relativamente aos
cidados que exercem as funes de membros de mesa ou delegados,
encontra fundamento no papel essencial que desempenham no dia da
eleio e que no compatvel com a sua permanncia na fila para exercer
o direito de sufrgio. Pode, no entanto, ser exigida pela mesa, para o efeito,
comprovao da condio invocada, caso aplicvel: alvar de nomeao,
no caso dos membros de mesa (n.6 do artigo47.), e credencial, no caso
dos delegados das candidaturas (n.2 do artigo46.) ou qualquer outro
meio de prova.

VI. Proibio de abandono de funes dos membros da mesa


da assembleia ou seco de voto
Os membros da mesa da assembleia ou seco de voto, uma vez aberta
a votao e at ao seu encerramento (artigo89., n.3), esto proibidos
de abandonar, sem motivo justificado, essas funes conforme estabelece
o artigo164.O incumprimento dessa determinao legal acarreta para o
seu autor o cometimento de um ilcito eleitoral punvel com pena de multa
de 4,99 a 99,76.
268

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Artigo87.
Procedimento da mesa em relao aos votos antecipados
1. Aps terem votado os elementos da mesa, e no caso de existirem votos

antecipados, o presidente proceder sua abertura e lanamento na


urna, de acordo com o disposto nos nmeros seguintes.
2. O presidente entrega os sobrescritos azuis aos escrutinadores para veri
ficarem se o eleitor se encontra devidamente inscrito e se est presente
o documento comprovativo referido no n.2 do artigo79.B.
3. Feita a descarga no caderno de recenseamento, o presidente abre o
sobrescrito branco e introduz o boletim de voto na urna.
ORIGEM:
Redao da Lei n.10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos79.A e seguintes.

ANOTAES:
I. Os poderes da mesa quanto verificao e lanamento na urna
dos votos antecipados
1. Relativamente aos votos antecipados e aos poderes que assistem mesa,

afigurase mais adequado considerarse que a esta que compete afe


rir a validade do documento de impedimento apresentado pelo cida
do eleitor e que sustenta o recurso ao exerccio do voto antecipado.
A entenderse de outra forma, no faria qualquer sentido a remessa
obrigatria daquela documentao mesa da seco ou assembleia de
voto.
2. A soluo tcnica do legislador, de fazer apoiar o exerccio do voto de
forma antecipada na estrutura das cmaras municipais, no deve ser
entendida, por si s, como uma atribuio de poderes de avaliao desta
entidade sobre quais as situaes e documentos tidos por vlidos para
o exerccio do voto naquela modalidade, mas tos de constatao
preliminar da existncia dos documentos necessrios, qualquer que seja
o seu contedo concreto. A indicao de uma circunscrio e nmero
de eleitor, a apresentao de cpia de documento de identificao e de
um qualquer documento para servir de prova do impedimento de se
apresentar a votar no dia da eleio, qualquer que sejam a sua autoria e
contedo, so bastantes para que o cidado seja admitido a votar ante
cipadamente perante membro da cmara municipal. louvvel que, em
caso de manifesta insuficincia destes documentos, quem recebe o voto
alerte o eleitor para o facto de, assim, o seu voto poder vir a ser consi
derado nulo, mas no admissvel que lhe seja recusado o exerccio do
direito de sufrgio por deciso administrativa e sem direito a recurso
269

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

em tempo til. Acresce que esse poder de verificar est expressamente


atribudo mesa pelo n.2.
II. Registo na ata dos nmeros de inscrio no RE dos eleitores
que votam antecipadamente
Refirase que deve constar da ata, conforme resulta do artigo105.,
n.2, alneae), a meno expressa dos nmeros de inscrio no RE dos
cidados eleitores que votaram antecipadamente.

Artigo88.
Ordem de votao
1. Os eleitores votam pela ordem de chegada assembleia de voto,

dispondose para o efeito em fila.


2. Os presidentes das assembleias ou seces de voto devem permitir que

os membros das mesas e delegados de candidatura em outras assem


bleias ou seces de voto exeram o seu direito de sufrgio logo que se
apresentem e exibam o alvar ou credencial respectivos.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos45. e 89.

ANOTAES:
I. Prioridade na ordem de votao de delegados e membros
de mesa de outras assembleias ou seces de voto
1. Pese embora a regra geral nesta matria seja a consagrada no n.1, ou

seja, que os eleitores se organizam em fila por ordem de chegada, a


exceo contida no n.2 concede prioridade aos delegados e membros
de mesa de outras assembleias ou seces de voto.
2. Tal soluo encontra fundamento no papel essencial que os delegados e
membros de mesa desempenham no dia da eleio que no compatvel
com a sua permanncia na fila para exercer o direito de sufrgio. Pode, no
entanto, ser exigida pela mesa, para o efeito, prova da condio invocada.
II. Outras prioridades na ordem de votao (portadores
de deficincia, doentes, grvidas e idosos)
Refirase, ainda, que apesar de a lei no o estabelecer, da mais ele
mentar justia que os eleitores portadores de deficincia ou com doena
que restrinja consideravelmente a capacidade de locomoo, as mulheres
grvidas e os muito idosos, beneficiem, tambm, de prioridade na ordem
de votao.
270

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Artigo89.
Continuidade das operaes eleitorais e encerramento
da votao
1. A assembleia eleitoral funciona ininterruptamente at serem conclu

das todas as operaes de votao e apuramento.


2. A admisso de eleitores na assembleia de voto fazse at s 19horas.
Depois desta hora apenas podem votar os eleitores presentes.
3. O presidente declara encerrada a votao logo que tiverem votado todos
os eleitores inscritos ou, depois das 19horas, logo que tiverem votado
todos os eleitores presentes na assembleia de voto.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos49., 86., 88., 90. e 164.

ANOTAES:
I. O carter ininterrupto das operaes eleitorais
O carter ininterrupto das operaes eleitorais no obsta a que os
membros da mesa possam, escalonadamente, ter pequenos perodos de
descanso ou intervalos para tomar refeies. , contudo, indispensvel
para a validade das operaes eleitorais que em cada momento haja trs
elementos na mesa, sendo um deles o presidente ou o seu suplente (v. o
n.2 do artigo49.).
II. Admisso de eleitores a votar aps as 19horas
1. Temse assumido como prtica corrente o encerramento das portas

do local em que funciona a assembleia ou seco de voto s 19horas,


permitindose aos eleitores na fila a aguardar para exercer o direito de
sufrgio que entrem para o interior desses espaos.
2. Notese que compete aos membros da mesa assegurar que apenas os
eleitores que se encontram na fila s 19horas podem votar, podendo,
para esse efeito, organizar a fila do modo que entendam adequado,
designadamente pela distribuio de senhas aos eleitores presentes,
distribuio, essa, que deve ser feita a partir do ltimo eleitor da fila.

Artigo90.
No realizao da votao em qualquer assembleia
de voto
1. No pode realizarse a votao em qualquer assembleia de voto se a

mesa no se puder constituir, se ocorrer qualquer tumulto que deter


mine a interrupo das operaes eleitorais por mais de trs horas ou
271

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

se na freguesia se registar alguma calamidade no dia marcado para as


eleies ou nos trs dias anteriores.
2. Ocorrendo alguma das situaes previstas no nmero anterior aplicar
seo, pela respectiva ordem, as regras seguintes:
a) No realizao de nova votao se o resultado for indiferente para a
atribuio dos mandatos;
b) Realizao de uma nova votao no mesmo dia da semana seguinte,
no caso contrrio;
c) Realizao do apuramento definitivo sem ter em conta a votao em
falta, se se tiver revelado impossvel a realizao da votao prevista
na alnea anterior.
3. O reconhecimento da impossibilidade definitiva da realizao da vota
o ou o seu adiamento competem ao presidente da cmara municipal.
4. Na realizao de nova votao, os membros das mesas podem ser nomea
dos pelo presidente da cmara municipal.
ORIGEM:
Os n.os 1 e 2 tm a redao da Lei n. 10/95;
Os n.os 3 e 4 tm a redao da LO 1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos44. e 50.

ANOTAES:
I. Harmonizao legislativa das situaes de impossibilidade
de abertura e de interrupo da assembleia de voto
Em nosso entender, terseia justificado uma opo do legislador por
uma soluo legal mais abrangente e harmonizada com aquela que se
encontra vertida na LEOAL, artigos106. a 109. e 111., e na LRN, arti
gos116. a 119. e 122.Estes dois diplomas legais sistematizam de modo
mais claro as situaes de impossibilidade de abertura da assembleia de
voto, que no caso da LEAR corresponde ao n.1 do presente artigo, e con
sagram solues para as situaes de interrupo das operaes eleitorais,
o que no sucede na presente lei eleitoral.
II. Competncia para dispensar ou determinar nova votao
A lei omissa quanto competncia para dispensar ou determinar nova
votao e apenas fixa quem deve reconhecer a impossibilidade de realiza
o de segunda votaoo presidente da cmara (n.3)tratandose
da mera constatao de uma situao de facto.
Igualmente decorre de mera constatao de facto, nos casos previstos
neste artigo, a eventual necessidade de repetir a votao. J a dispensa
de realizao de nova votao presume que se tenha completado o apu
272

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

ramento geral com os resultados das demais assembleias e seces para


verificar, sem lugar a dvidas, se o resultado desta, qualquer que ele venha
a ser, ou no indiferente para a atribuio de mandatos.
Com efeito, so conhecidos com um razovel grau de certeza, no prprio
dia da eleio e na sequncia das operaes de escrutnio provisrio, os so
matrios dos votos obtidos por cada lista e dos votos considerados nulos pe
las mesas das seces e assembleias de voto. Desconhecemse quantos sero
os casos em que, por fora de incongruncias ou omisso de registos, os bo
letins de voto vlidos sero recontados, com alterao daqueles somatrios e
ainda em que sentido sero reapreciados os votos nulos pelas assembleias de
apuramento com incidncias semelhantes. Acresce que se ignora totalmente
quantos sero os votos protestados e como ficaro, a final, qualificados.
Ora, o juzo atravs do qual se determine a inutilidade da repetio da
votao numa ou mais seces ou assembleias de voto deve contemplar
todos os cenrios materialmente possveis, no se bastando com um mero
juzo de probabilidade. S assim se garante uma verdadeira igualdade de
tratamento dos cidados e das candidaturas, permitindo a expresso de
todo e qualquer resultado.
III. Designao de membros de mesa na realizao de nova votao
1. Notese que quando haja lugar realizao de nova votao, por se

verificar uma das situaes excecionais mencionadas no n.1 do pre


sente artigo, compete ao presidente da cmara municipal proceder
designao dos membros de mesa. Tratase de soluo diversa da con
tida no artigo47. da presente lei, em que se atribui aos delegados das
candidaturas tal faculdade.
2. Sobre a obrigao de garantir a pluralidade na composio da mesa, v.
anotaoii ao artigo44.

Artigo91.
Polcia das assembleias de voto
1. Compete ao presidente da mesa, coadjuvado pelos vogais desta, assegu

rar a liberdade dos eleitores, manter a ordem e, em geral, regular a polcia


da assembleia, adoptando para esse efeito as providncias necessrias.
2. No admitida na assembleia de voto, a presena de pessoas manifesta
mente embriagadas ou drogadas ou que sejam portadoras de qualquer
arma ou instrumento susceptvel de como tal ser usado.
ORIGEM:
O n. 2 tem a redao da Lei n. 10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos92. a 94.
CPartigo338., n.2.
273

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

ANOTAES:
I. Caracterizao das funes de presidente e vogais da mesa
da assembleia ou seco de voto
1. O presente artigo comete ao presidente e vogais da mesa da assem

bleia ou seco de voto importantes funes. A primeira assegurar


a liberdade dos eleitores, isto , garantir que o exerccio do direito de
sufrgio por parte de cada cidado no restringido ou influenciado
sob o ponto de vista fsico e intelectual. A segunda manter a ordem,
ou seja, regular o funcionamento da assembleia e o acesso dos cidados
mesma, de modo a que no existam perturbaes no decurso da vota
o e, em especial, velar pelo cumprimento do n.2 do presente artigo.
Por fim, a terceira regular a polcia da assembleia, no que se inclui o
poder/dever de requisitar a presena de fora armada nos casos e nos
moldes definidos no artigo94.
2. Igualmente constitui uma relevante competncia do presidente da as
sembleia de voto assegurar o cumprimento do artigo92., em especial
no que respeita propaganda no interior das assembleias de voto, quer
se trate de propaganda grfica (como cartazes, folhetos, etc.), quer se
trate de exibio de smbolos ou siglas de qualquer candidatura (como
autocolantes, crachs, cachecis, bandeiras, etc.).
3. Muito embora a CNE tenha deliberado restringir a interveno das
mesas ao local fsico em que funcionam ou, quando muito, ao edifcio
no seu todo, o facto que, num raio de 100m, apenas os presidentes de
mesa detm competncia para requisitar a presena de fora armada,
presena essa que de outra forma est vedada.
Esta competncia, sobretudo por ser exclusiva, implica que o presi
dente da mesa detenha os demais poderes de polcia naquela rea. Por
outro lado e a contrario, afigurase a nica forma de impedir a existncia
de uma terra de ningum em termos de ordem pblica.
II. Voto dos militares e agentes de foras e servios de segurana
Resulta explicitamente do disposto no n.2 do presente artigo que os
militares e os agentes de foras e servios de segurana no podem votar
munidos das respetivas armas.
III. Proibio do exerccio da caa no dia da eleio
1. No dia da eleio proibido o exerccio da caa nos termos do n.4 do

artigo89. do DL201/2005: proibido caar nos dias em que se realizem


eleies ou referendos nacionais e, ainda, quando se realizem eleies ou referendos
locais na rea das respetivas autarquias.

274

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Pode considerarse que o legislador pretendeu acautelar, naqueles dias,


as situaes de circulao de armas e a participao dos cidados na
votao.
2. No caso de repetio de eleio, mesmo em casos em que a repetio s
se verifica na rea de uma freguesia, a CNE entendeu que a proibio
do n.4 do artigo89. se verifica em relao rea de todo o municpio
(CNECPA78/XIV/2013).

IV. Instalao de aparelhos televisivos nas assembleias de voto


A instalao de aparelhos televisivos no interior das assembleias de voto no
proibida pelas diferentes leis eleitorais, no podendo, no entanto, a utilizao
daqueles aparelhos perturbar o normal funcionamento das assembleias de voto
e o andamento das operaes eleitorais e competindo ao presidente da mesa e aos
restantes membros assegurar a boa prossecuo daqueles trabalhos. (CNE36/
XIII/2011).

V. Utilizao de telemveis no interior das seces de voto


Sobre a utilizao de telemveis no interior das seces de voto, no
meadamente durante os atos inerentes votao, j a CNE foi chamada a
pronunciarse no mbito da ltima eleio para os rgos das autarquias
locais ocorrida em 2009, tendo concludo o seguinte:
A utilizao de telemveis dentro da assembleia de voto e, designadamente,
dentro da cmara de voto para fotografar as opes de voto do eleitor, no parece
ser adequada ao objetivo de se garantir uma votao livre e consciente dos cida
dos, afigurandose que a mesa deve tomar as medidas necessrias para o normal
funcionamento da assembleia de voto e no deixar que qualquer ato dos cidados
presentes nessa assembleia ponha em causa a liberdade dos cidados eleitores [...]
(CNE57/XIV/2012).

Artigo92.
Proibio de propaganda
1. proibida qualquer propaganda dentro das assembleias de voto e fora

delas at distncia de 500m.


2. Por propaganda entendese tambm a exibio de smbolos, siglas,

sinais, distintivos ou autocolantes de quaisquer listas.


ORIGEM:
Redao da Lei n.10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos61. e 141.
275

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

ANOTAES:
I. O alcance da proibio de propaganda
1. Esta norma restringe especialmente um direito fundamental, pelo que

a sua aplicao deve limitarse ao mnimo e estritamente necessrio


para salvaguardar o bem pblico que o legislador visa proteger, o da
liberdade e tranquilidade dos eleitores nas proximidades e no interior
dos locais de voto.
2. De tudo isto resulta que, independentemente do maior ou menor n
mero de metros, apenas se venha considerando indispensvel o desa
parecimento da propaganda eleitoral dos prprios edifcios (interior e
exterior) onde funcionam as assembleias eleitorais e, se possvel, das
suas imediaes mais prximas, tendendo a CNE a considerar que deve
ser removida a propaganda existente naquele raio que seja visvel dos
locais de voto ou dos seus acessos.
3. Por fim, recordese ainda o teor de uma outra deliberao da CNE,
de 1987, proferida no mbito das eleies simultneas PE/AR, que
afirma que nos termos do artigo92. proibida qualquer propaganda dentro
das assembleias eleitorais e fora delas at distncia de 500metros. Fora desse
permetro no legtimo proceder remoo de qualquer tipo de propaganda
eleitoral. Depois da realizao dos atos eleitorais de 19 de julho caber sempre aos
partidos polticos e coligaes procederem retirada da propaganda. (CNE33/
VI/1987).
4. No mbito do processo eleitoral referente eleio da ALRAM, em
2007, a CNE deliberou que [...] apenas se considera indispensvel o desapa
recimento da propaganda dos prprios edifcios (interior e exterior) onde funcio
nam as assembleias eleitorais e, se possvel, das suas imediaes mais prximas.
(CNE56/XII/2007).
defensvel que a competncia das mesas na matria se estenda a toda
a rea afetada pela proibio ou, pelo menos, ao raio de 100m em que
ao seu presidente compete, em exclusivo, requisitar a presena de fora
armada.
5. Deve entenderse, ainda, que quando for fisicamente impossvel mesa
remover a propaganda, esta pode solicitar o apoio de outras entidades,
tais como o dispositivo da Autoridade Nacional de Proteo Civil, no
qual se incluem tambm os bombeiros.
II. Sedes partidrias e de campanha nas imediaes dos locais de voto
A proibio de propaganda at distncia de 500m dos locais de voto
no impede os partidos polticos e as candidaturas que tiverem as suas ins
talaes nessa rea de manterem os elementos grficos que normalmente
as identificam.
276

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

III. Conflitos de competncia nos casos em que funcionam vrias


mesas no mesmo edifcio
Questo controversa tem sido a da propaganda que se situe no interior
do edifcio em que funcione mais de um assembleia de voto ou nas suas
imediaes at 500m. Nestas circunstncias, discutvel a qual dos presi
dentes de mesa compete exercer as funes de garantia do cumprimento
desta disposio. Em todo o caso diramos que, no estabelecendo a lei
qualquer especificao nesse sentido, parece assistir a qualquer presidente
de assembleia de voto tomar as providncias que a mesa entender perti
nentes e adequadas garantia do exerccio livre do direito de sufrgio.
Quando as decises afetarem o funcionamento das restantes mesas,
porm, ocorre um incontornvel conflito de competncias que deve ser
resolvido com recurso aos critrios gerais: tratandose de funes exer
cidas com carter espordico e estando, por isso, afastado o critrio da
antiguidade, parece ser competente para decidir, na ausncia de consenso,
o presidente ou a mesa cujo presidente seja o mais velho.
IV. Elementos grficos de propaganda
1. A norma legal contida no n.2 do presente artigo visa impedir que os eleitores,

ou mesmo os candidatos, mandatrios ou delegados das candidaturas, reve


lem o respetivo sentido de voto no verbalmente, mas sim atravs de elemen
tos de propaganda que sob o ponto de vista grfico traduzam essa indicao.
2. Sendo evidentemente vedada a exibio pelos eleitores e membros de
mesa de quaisquer elementosemblemas, autocolantes, etc.que
indiciem a sua opo de voto, colocase a questo de saber se os dele
gados estaro sujeitos mesma limitao. Desde sempre foi entendido
que sim, tendo a prpria CNE deliberado que os delegados das listas no
devero exibir, nas assembleias de voto, emblemas ou crachats, porque a sua fun
o meramente fiscalizadora, e a sua identificao respeita apenas mesa, sendo
feita atravs das respetivas credenciais. Alis, sendo proibida toda a propaganda,
poderse considerar a exibio de emblemas e crachats como forma, embora
indireta, dessa mesma propaganda (CNE48/III/1980).
V. Ilcito eleitoral versus irregularidade ocorrida no decurso
da votao
1. Aquando das eleies presidenciais de 1986 a CNE deliberou, em caso

concreto, mandar informar que os delegados no podiam impedir o funcio


namento das assembleias de voto pelo facto de haver cartazes de propaganda
eleitoral na via pblica a menos de 500metros daquelas. A Junta de Freguesia
na vspera do ato eleitoral ou o presidente da seco de voto respetiva podiam
providenciar a retirada de tais cartazes naquela rea.
277

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

2. A existncia de propaganda eleitoral num raio de 500metros da assembleia de

voto constitui um ilcito, mas no foi provado que o mesmo possa ser classificado
entre as irregularidades decorridas no decurso da votao nem que a afixao proi
bida dessa propaganda tenha infludo no resultado final. [...] duvidoso que se
deva considerar como irregularidade ocorrida no decurso da votao a afixao de
propaganda eleitoral no exterior do edifcio onde funcionava a seco de voto. Em
caso afirmativo, sempre seria necessrio demonstrar ainda que essa afixao viera
influenciar o resultado final no correspondente crculo eleitoral. (TC235/88).
VI. Festividades no dia da eleio

1. Tem sido entendido pelos rgos de administrao eleitoral no haver

justificao para a proibio ou no realizao de festividades religio


sas ou profanas, apenas se exigindo que as mesmas no sejam palco de
manifestaes, diretas ou indiretas, de propaganda eleitoral e decorram
em local afastado das assembleias ou seces de voto, para assegurar o
regular funcionamento do ato e o acesso livre s assembleias de voto.
2. Sobre a realizao de eventos no dia de realizao da eleio ou de refe
rendo, a CNE tem transmitido o seguinte entendimento: A legislao elei
toral no impede a realizao de eventos em dia de eleio, nem exige a obteno de
licena ou autorizao para o efeito. No obstante, as normas legais que regulam o
dia da eleio podem limitar a realizao de determinado tipo de eventos nesse dia.
Assim, devem ser tidas em considerao, designadamente, as seguintes disposies:
A proibio de fazer propaganda por qualquer meio no dia da eleio [...], da
qual resulta para a matria ora em discusso que, at ao encerramento das urnas,
no pode haver um aproveitamento ilcito dos eventos festivos ou outros que se
realizem no dia da eleio, no sentido de, alguma forma, serem entendidos como
propaganda eleitoral;
A garantia do segredo do voto, [...];
O dever de facilitar o exerccio do direito de voto, [...] o qual pode obstar
realizao de determinados eventos que impliquem a deslocao de pessoas, dentro
do territrio nacional, para fora dos respetivos locais de exerccio de sufrgio de
modo a que possam ficar impedidas de exercer o direito de voto, como por exemplo
provas desportivas de mbito nacional.
A proibio de perturbao do regular funcionamento das assembleias de voto,
decorrente do crime previsto no artigo338. do Cdigo Penal. [...] nada obsta rea
lizao deste tipo de iniciativas no dia da votao, desde que tais eventos no pertur
bem o funcionamento das assembleias de voto, nem afetem o sigilo do exerccio do di
reito de sufrgio, bem como no podero, ainda, ser permitidas, at ao encerramento
das urnas, quaisquer manifestaes polticopartidrias. (CNE153/XII/2009).
3. Nos festejos que incluam o desfile de procisso junto das assembleias
de voto, a CNE tem chamado a ateno para que seja acautelado que o
percurso da mesma se distancie dos locais onde funcionem as assem
bleias de voto, de modo a no causar qualquer perturbao.
278

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

4. No que se refere aos delegados ou mandatrios dos candidatos, cons

titui entendimento da CNE que os mesmos no devem assumir uma


posio de relevo na realizao dos eventos festivos, nem podem prati
car quaisquer atos que direta ou indiretamente, possam ser entendidos
como propaganda eleitoral, ou contribuir, de qualquer forma para que
outrem os pratique.

Artigo93.
Proibio da presena de no eleitores
1. O presidente da assembleia eleitoral deve mandar sair do local onde ela

estiver reunida os cidados que a no possam votar, salvo se se tratar de


candidatos e mandatrios ou delegados das listas.
2. Exceptuamse deste princpio os agentes dos rgos de comunicao
social, que podem deslocarse s assembleias ou seces de voto para a
obteno de imagens ou de outros elementos de reportagem.
3. Os agentes dos rgos de comunicao social devem:
a) Identificarse perante a mesa antes de iniciarem a sua actividade,
exibindo documento comprovativo da sua profisso e credencial do
rgo que representam;
b) No colher imagens, nem de qualquer modo aproximarse das cma
ras de voto a ponto de poderem comprometer o carcter secreto do
sufrgio;
c) No obter outros elementos de reportagem que possam violar o se
gredo do voto, quer no interior da assembleia, quer no exterior dela,
at distncia de 500m;
d) De um modo geral no perturbar o acto eleitoral.
4. As imagens ou outros elementos de reportagem obtidos nos termos
referidos no nmero anterior s podem ser transmitidos aps o encer
ramento das assembleias ou seces de voto.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigo159.

ANOTAES:

I. Distino das solues aplicveis a no eleitores


As excees proibio da presena de no eleitores no local de voto
(assembleia ou qualquer das suas seces, se for o caso) configuram dois
universos distintos:
Os mandatrios e delegados, a que pacificamente se podem somar os
candidatos, por serem os titulares diretos dos direitos que a exceo
visa proteger;
279

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

Os agentes dos rgos de comunicao social, identificados e no


exerccio das suas funes.
II. Presena na assembleia de voto de candidatos, mandatrios
e delegados
Merece especial ateno a questo da presena na assembleia de voto de
candidatos, mandatrios e delegados, uma vez que os interessados diretos
no ato eleitoral so aqueles que se submetem a sufrgio e, ainda, aqueles
que os representam. No entanto, em termos prticos, difcil conciliar a
presena no mesmo espao fsico em que funciona a assembleia ou seco
de voto dos membros da respetiva mesa e, ainda, de candidatos, manda
trios e delegados de vrias candidaturas. Tal, alis, parecenos propenso
a gerar um clima pouco adequado ao exerccio do direito de sufrgio por
parte dos cidados eleitores. Nestas situaes compete ao presidente da
assembleia de voto assegurar a manuteno da ordem, harmonizando esse
bem jurdico com o da participao dos principais intervenientes no pro
cesso eleitoral. Esta conjugao pode passar por no permitir a presena
de mais de um representante de cada candidatura (seja ele delegado,
mandatrio ou candidato) no interior da assembleia de voto.
III. Presena de no eleitores no apuramento local
Relativamente s operaes de apuramento dos resultados tem sido
entendimento dos rgos da administrao eleitoral que ele deve, em prin
cpio, ser reservado aos membros de mesa, delegados das listas, bem como
candidatos e mandatrios. A no ser assim tornarseia impossvel obter o
clima de responsabilidade e sossego necessrios s complexas tarefas que
o apuramento envolve.

Artigo94.
Proibio de presena de fora armada e casos
em que pode comparecer
1. Salvo o disposto nos nmeros seguintes, nos locais onde se reunirem

as assembleias de voto, e num raio de 100m, proibida a presena de


fora armada.
2. Quando for necessrio pr termo a algum tumulto ou obstar a qualquer
agresso ou violncia, quer dentro do edifcio da assembleia ou seco
de voto, quer na sua proximidade, ou ainda em caso de desobedincia
s suas ordens, pode o presidente da mesa, consultada esta, requisitar
a presena de fora armada, sempre que possvel por escrito, ou, no
caso de impossibilidade, com meno na acta eleitoral das razes da
requisio e do perodo da presena da fora armada.
280

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

3. O comandante da fora armada que possua indcios seguros de que se

exerce sobre os membros da mesa coaco fsica ou psquica que impea o


presidente de fazer a requisio pode intervir por iniciativa prpria, a fim
de assegurar a genuinidade do processo eleitoral, devendo retirarse logo
que pelo presidente, ou por quem o substitua, lhe seja formulado pedido
nesse sentido, ou quando verifique que a sua presena j no se justifica.
4. Quando o entenda necessrio, o comandante da fora armada, ou um
seu delegado credenciado, pode visitar, desarmado e por um perodo
mximo de dez minutos, a assembleia ou seco de voto, a fim de esta
belecer contacto com o presidente da mesa ou com quem o substitua.
5. Nos casos previstos nos n.os2 e 3, as operaes eleitorais na assembleia
ou seco de voto so suspensas, sob pena de nulidade da eleio, at
que o presidente da mesa considere verificadas as condies para que
possam prosseguir.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigo163.

ANOTAES:
I. Proibio da presena de fora armada: Regra geral
A realizao de um ato eleitoral exige que seja integralmente cumprido
o requisito da liberdade dos cidados eleitores. Nessa medida, o normal
decurso das operaes de votao e apuramento e a garantia da total li
berdade dos cidados eleitores exige que se estabelea como regra geral a
ausncia de qualquer fora armadaGNR, PSP ou militaresno local
de voto e nas suas imediaes.
II. Pedido de interveno da fora armada e necessidade
de registo escrito
possvel que se verifiquem circunstncias que, pela sua gravidade, im
ponham a presena de fora armada, pelo que no n.2 do presente artigo
se estabelecem quais essas situaes e, ainda, quem tem legitimidade para
desencadear essa interveno e de que forma o deve fazer. No entanto, a
requisio de fora armada deve ser forosamente efetuada por escrito e
com meno na ata das operaes da requisio e do perodo de presena
dessa fora, uma vez que tal determina obrigatoriamente a suspenso dos
trabalhos (TC332/85).
III. mbito territorial dos poderes de polcia da mesa
A proibio da presena de fora armada na assembleia de voto e num
raio de 100m, conjugada com a competncia exclusiva do presidente da
281

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

mesa, ouvida esta, para a requisitar, obrigam a admitir que os seus poderes
de polcia abrangem todo esse espao territorial e que a expresso quer
dentro do edifcio da assembleia ou seco de voto, quer na sua proximidade deve
ser entendida como abrangendo o referido espao de 100m ao redor do
local fsico de funcionamento da assembleia e as suas proximidades, se for
caso disso.
IV. Interveno da fora armada sem requisio
No n.3 consagrase a possibilidade de interveno da fora armada,
para defesa da genuinidade do processo eleitoral, em condies excecio
nais em que existam indcios seguros de que os membros da mesa esto a
ser alvo de coao fsica ou psquica. Isto revela a importncia fundamental
da proteo do valor da liberdade, no caso em apreo, dos membros da
mesa, fundamental para a verdade e genuinidade do processo de votao
e apuramento parcial dos resultados.
V. Nulidade da votao na presena de fora armada
[...] IIISe, no decurso da votao, e nas condies excecionais previstas na
lei, se verificar a interveno de fora armada, suspendemse as operaes eleitorais
por todo o tempo em que a dita fora permanea na assembleia, no podendo tais
operaes prosseguir na presena da fora armada, sob pena de nulidade da eleio.
IVA nulidade da eleio atrs referida no sanada pela circunstncia de os de
legados das listas concorrentes haverem concordado com a presena de fora armada,
do conhecimento oficioso do Tribunal quando o processo contiver os elementos para
tanto necessrios. (TC332/85)

Artigo95.
Boletins de voto
1. Os boletins de voto so de forma rectangular, com as dimenses apro

priadas para neles caber a indicao de todas as listas submetidas


votao em cada crculo e so impressos em papel branco, liso e no
transparente.
2. Em cada boletim de voto so impressos, de harmonia com o modelo
anexo a esta lei, as denominaes, as siglas e os smbolos dos partidos
e coligaes proponentes de candidaturas, dispostos horizontalmente,
uns abaixo dos outros, pela ordem resultante do sorteio efectuado
nos termos do artigo31., os quais devem reproduzir os constantes do
registo ou da anotao do Tribunal Constitucional, conforme os casos,
devendo os smbolos respeitar rigorosamente a composio, a configu
rao e as propores dos registados ou anotados.
282

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

3. Na linha correspondente a cada partido ou coligao figura um qua

drado em branco, destinado a ser assinalado com a escolha do eleitor.


4. A impresso dos boletins de voto encargo do Estado, atravs do Minis
trio da Administrao Interna, competindo a sua execuo Imprensa
NacionalCasa da Moeda.
5. O directorgeral de Administrao Interna ou, nas Regies Autnomas,
o Representante da Repblica remete a cada presidente da cmara
municipal os boletins de voto para que este cumpra o preceituado no
n.2 do artigo52.
6. Os boletins de voto, em nmero igual ao dos eleitores inscritos na
assembleia ou seco de voto mais 20%, so remetidos em sobrescrito
fechado e lacrado.
7. O presidente da cmara municipal e os presidentes das assembleias ou
seces de voto prestam contas ao juiz presidente do tribunal da co
marca com sede na capital do distrito ou regio autnoma dos boletins
de voto que tiverem recebido, devendo os presidentes das assembleias
ou seces de voto devolverlhe no dia seguinte ao das eleies os
boletins no utilizados e os boletins deteriorados ou inutilizados pelos
eleitores.
ORIGEM:
O n.2 tem a redao da Lei n.10/95.
O n.5 tem a redao da LO1/2011.
O n.7 tem a redao da LO10/2015.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos31., 36., n.2, 52., n.2, e 98., n.2, alneab).

ANOTAES:
I. Garantia do segredo de voto
O papel em que so impressos os boletins de voto tem caractersticas
especiais, garantindo uma opacidade quase total, de modo a assegurar o
segredo de voto.
No territrio continental, as foras de segurana distribuem os boletins
de voto pelas cmaras municipais. Nas Regies Autnomas, habitual
os boletins de voto serem fornecidos pela SG/MAI ao Representante da
Repblica.
II. A funo dos smbolos nos boletins de voto
IA funo dos smbolos nos boletins de voto consiste em identificar rpida e
facilmente as vrias foras politicas concorrentes.
IIA reproduo dos smbolos nos boletins de voto deve ocupar rea sen
sivelmente idntica e respeitar rigorosamente as propores originrias, am
283

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

pliandose ou reduzindose com igual proporo os seus vrios componentes.


(TC258/85).
III. Dimenso dos smbolos
1. impossvel os smbolos ocuparem uma rea rigorosamente igual, visto

que os elementos prprios que os constituem assumem formas diversas


(v. TC258 e 260/85).
2. Em caso de coligao, refirase o Acrdo TC258/85, anterior ao apa
recimento na ordem jurdica da Lei n.5/89, segundo a qual os partidos
coligados deixaram de possuir a faculdade de escolher livremente o
smbolo da coligao (o que est hoje definitivamente consagrado na
LPP), pelo que a dimenso dos smbolos impressos no boletim de voto
pode no ser suficiente para assegurar a melhor percetibilidade, depen
dendo esta do nmero de partidos que compem a coligao.
Foi o que aconteceu em 1989 com o aparecimento de uma coligao
de quatro partidos concorrentes aos rgos autrquicos do concelho
de Lisboa, e que originou vrios recursos, por o critrio utilizado na
impresso dos boletins de voto no garantir condies mnimas de
percetibilidade.
Para essa situao concreta, e por forma a serem respeitados os princ
pios da percetibilidade dos smbolos e o da igualdade de tratamento das
candidaturas, o TC ordenou que todos os smbolos fossem ampliados
de modo a que o retngulo ou quadrado (real ou imaginrio) em que
eles se inscreviam tivesse cerca de 260mm2, sem que, no caso de retn
gulo, a base excedesse 27,5mm e a altura 19mm (sobre este assunto
v. TC544, 587 e 588/89), o que, estando em causa uma coligao de
quatro partidos, parece significar que o limiar da percetibilidade uma
rea de 65mm2 por partido.
IV. A impresso dos boletins de voto em momento anterior
s decises do TC em recursos sobre a admissibilidade de listas
1. Notese a este propsito que a impresso dos boletins de voto pode

ocorrer, nomeadamente os destinados ao voto antecipado, ainda antes


de serem conhecidas as decises de recursos interpostos para o TC
sobre a admissibilidade das listas. Esta deciso assume particular im
portncia nos casos em que o tribunal de comarca com competncia
para apreciar as candidaturas tenha decidido pelo afastamento de uma
determinada lista.
Da que por vezes haja necessidade de adotar um critrio suficiente
mente abrangente, de modo a garantir que todas as foras polticas
concorrentes constem do boletim de voto, mesmo que, no momento da
impresso, ainda no tenham sido definitivamente admitidas ou rejei
284

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

tadas. Esta a nica forma de garantir a regularidade das operaes de


votao, nomeadamente as de votao antecipada, que tem incio cerca
de 20dias antes da eleio.
2. Sobre esta matria, destacase a seguinte deliberao da CNE: A rejei
o de uma candidatura pelo tribunal de comarca no implica que, a final, essa
candidatura no venha a ser admitida pelo prprio tribunal de comarca, aps
reclamao, ou pelo Tribunal Constitucional, em sede de recurso.
No podendo aguardarse pela concluso do processo de apresentao de candi
daturas para dar incio ao processo de impresso dos boletins de voto, ordena a
lei que se faa o sorteio de todas as listas entregues em tribunal, para efeitos de se
lhes atribuir uma ordem nos boletins de voto, no dia seguinte ao termo do prazo
para apresentao de candidaturas, independentemente da deciso do tribunal de
comarca que sobre elas recair.
Qualquer posterior alterao no elenco das listas no invalida o boletim de voto
assim impresso, nem obriga sua reimpresso. o que resulta da parte final do
n.3 do artigo94. da LEOAL: pode de imediato iniciarse a impresso dos
boletins de voto, ainda que alguma ou algumas das listas que eles integrem no
tenham sido ainda definitivamente admitidas ou rejeitadas.
Tanto assim que o voto assinalado no quadrado correspondente a uma candida
tura que tenha sido rejeitada considerado nulo, conforme a alneac) do n.1 do
artigo133. da LEOAL [in casu, alneab) do n.2 do artigo98. da LEAR].
Alis, o mesmo regime aplicvel desistncia de lista, a qual pode ter lugar at
48horas antes do dia das eleies.
Resulta, assim, das referidas disposies legais que o boletim de voto pode conter
candidaturas a mais, isto candidaturas que no sejam concorrentes s eleies,
mas no pode deixar de ter todas as que se apresentam a sufrgio, sob pena de
eventual nulidade das eleies.
[...] recomendase Cmara Municipal [...] que proceda produo e impresso
dos boletins de voto de acordo com o sorteio que contempla o maior nmero de
candidaturas, por forma a acautelar que para o exerccio do voto, quer anteci
pado, quer no dia da eleio, no se elimina qualquer possvel candidatura.
(CNE107/XIV/2013).
V. Inexistncia de quadrados no boletim de voto
Sobre a questo de saber se a aposio manuscrita, nos boletins de voto,
de quadrados em branco destinados escolha dos cidados eleitores, na
linha correspondente a determinadas listas, sana a falta dos elementos
que devem constar, por imposio legal, dos boletins de voto, de forma
a no colocar em causa a regularidade do ato eleitoral, o TC declarou o
seguinte:
[...] um quadrado em branco, destinado a ser assinalado com a escolha do elei
tor, e correspondente a cada uma das listas candidatas, um dos elementos que deve
obrigatoriamente constar dos boletins de voto. Ele , alis, o elemento que permite aos
285

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

eleitores exercer o direito de voto, j que o mesmo tem de ser expresso atravs de uma
cruz inserida num dos quadrados em branco presentes no boletim, e que representa
a escolha do eleitor pela lista respetiva. No podendo o voto ser expresso fora de um
dos quadrados constantes do boletim de voto, como alis resulta do artigo133. da
LEOAL, a falta de quadrados em branco em relao a duas das listas candidatas
eleio para a Cmara Municipal de Vila Franca do Campo inviabilizaria a possi
bilidade de voto nessas mesmas listas.
Ora, ao no conterem dois dos quadrados em branco, fcil concluir que os
boletins de voto destinados eleio para a Cmara Municipal de Vila Franca
do Campo no respeitaram o disposto no artigo91. da LEOAL, e o princpio da
integralidade do boletim de voto a ele subjacente. Uma vez que a irregularidade
do boletim de voto apenas se verificou no dia das eleies, no contendo as provas
tipogrficas semelhante falha, no era exigvel ora recorrente que interpusesse
recurso das referidas provas, nos termos do artigo94. da LEOAL. O boletim
de voto que foi usado nas eleies no correspondeu quele que foi afixado, nos
termos e para os efeitos do artigo94. da LEOAL. [...] a aposio manual pelos
membros da prpria mesa de voto, atravs de desenho ou de outro meio no im
presso, de quadrado destinado escolha do eleitor, em boletim de voto que no o
tenha originariamente, no deve ser considerado um meio idneo para suprir a
omisso verificada.
Desde logo, a soluo assim alcanada viola o princpio do tratamento equitativo
de todas as listas candidatas. De facto, preocupao do legislador que nenhuma das
listas se destaque positiva ou negativamente no aspeto grfico do boletim de voto,
para tal regulando cuidadosamente, como se viu, as dimenses que os smbolos das
mesmas podem revestir. S se todos os elementos de todas as listas forem representados
nos boletins de voto de forma idntica, incluindo com recurso aos mesmos meios grfi
cos, se garante que as mesmas estaro representadas em iguais condies nos referidos
boletins. Ora, um quadrado em branco, aposto manualmente, em que as dimenses e
linhas podem no ser perfeitas, e o aspeto do mesmo diferenciado dos demaispor
ser desenhado a tinta de caneta ou esferogrfica, em claro contraste com quadrados
impressos no prprio boletim de voto pela grficaimplica que a lista correspon
dente se destaque negativamente em relao s demais. Tal circunstncia poder,
ademais, provocar reservas no cidado eleitor no momento de exercer o seu direito de
voto, viciando a vontade do mesmo [...] (TC671/2013).
VI. Propaganda atravs de distribuio de espcimes de boletins
de voto
Sobre esta matria, v. anotaoix ao artigo61.
VII. Percentagem de boletins de voto em excesso
O n.6 do presente artigo fixa em 20% a percentagem de boletins de
voto em excesso em relao ao nmero de eleitores, o que nos parece exa
286

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

gerado e, alis, no coincidente com a opo tomada pelo legislador quer


nas eleies da ALRAA, da ALRAM e dos OAL, quer no RN, nas quais
se encontra fixado em 10% (artigo97., n.7, da LEALRAA, artigo102.,
n.6, da LEALRAM, artigo95., n.2, da LEOAL e artigo104., n.2, da
LRN).

Artigo96.
Modo como vota cada eleitor
1. Cada eleitor, apresentandose perante a mesa, indica o seu nmero de

inscrio no recenseamento e o seu nome, entregando ao presidente o


bilhete de identidade, se o tiver.
2. Na falta do bilhete de identidade, a identificao do eleitor fazse por
meio de qualquer outro documento que contenha fotografia actualizada
e que seja geralmente utilizado para identificao, ou atravs de dois
cidados eleitores que atestem, sob compromisso de honra, a sua iden
tidade, ou ainda por reconhecimento unnime dos membros da mesa.
3. Reconhecido o eleitor, o presidente diz em volta alta o seu nmero
de inscrio no recenseamento e o seu nome e, depois de verificada a
inscrio, entregalhe um boletim de voto.
4. Em seguida, o eleitor entra na cmara de voto situada na assembleia e
a, sozinho, marca uma cruz no quadrado respectivo da lista em que vota
e dobra o boletim em quatro.
5. Voltando para junto da mesa, o eleitor entrega o boletim ao presidente,
que o introduz na urna, enquanto os escrutinadores descarregam o
voto, rubricando os cadernos eleitorais na coluna a isso destinada e na
linha correspondente ao nome do eleitor.
6. Se, por inadvertncia, o eleitor deteriorar o boletim, deve pedir outro
ao presidente, devolvendolhe o primeiro. O presidente escreve no
boletim devolvido a nota de inutilizado, rubricao e conservao para os
efeitos do n.7 do artigo95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos83., 85., 146., 147., 157. e 158.

ANOTAES:

I. Documentos de identificao substitutivos do CC ou BI


Os documentos oficiais que podem ser utilizados para que o eleitor,
sem CC ou BI, se identifique perante a mesa, nos termos do n.2, so a
carta de conduo e o passaporte, nada obstando a que a mesa admita ou
tros geralmente utilizados para o efeito, desde que contenham fotografia
atualizada.
287

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

II. Nmero de eleitor


1. De notar que, quer o CC, quer o BI, no possuem o nmero de eleitor

(na fase inicial da implementao do carto do cidado ainda se cogitou


a incluso do nmero de eleitor, ideia que foi abandonada), pelo que a
indicao do nmero de inscrio no RE pelo prprio eleitor continua
a ser muito importante. Esta pode ser feita atravs da exibio do carto
de eleitor (apesar de extinto), da mensagem escrita recebida do 3838,
da imagem de consulta BDRE ou ainda atravs simples indicao
mesa.
2. As juntas de freguesia encontramse em funcionamento no dia da elei
o, tendo em vista prestar informao aos cidados sobre os seus n
meros de eleitor (artigo85.). Por outro lado, a SG/MAIAE, enquanto
entidade com competncia legal para a organizao, gesto, acompa
nhamento e fiscalizao da BDRE (artigo11. da LRE), tem colocado
disposio dos cidados eleitores mecanismos de consulta ao RE
(SMS3838, site do RE e Portal do Eleitor) que permitem o conheci
mento pelo interessado do seu nmero de eleitor.
III. Colocao do boletim de voto na urna
1. O n.5 mantm a regra segundo a qual o eleitor entrega ao presidente

da mesa da assembleia ou seco de voto o seu boletim, aps se en


contrar preenchido, para que este o insira na urna. Tal regra, em nosso
entender, devia ser modificada de modo a permitir que seja o eleitor,
como alis ocorre nas eleies dos OAL, a inserir na urna o seu boletim
de voto.
2. Ainda que possa compreenderse que num determinado momento
histrico existisse uma preocupao do legislador com a hiptese de
fraude cometida pelo eleitor, o que determinou que se consagrasse
que fosse o presidente da mesa da assembleia de voto a colocar o bo
letim na urna, parece que no atual estdio de evoluo da democracia
portuguesa e atendendo aos inmeros atos eleitorais j realizados em
Portugal esta soluo devia ser repensada.

IV. Descargas dos votos nos cadernos eleitorais


Nas operaes de votao, e de forma a assegurar o controlo eficaz dos
eleitores que votaram, e evitar situaes de fraude que podem falsear a
verdade da eleio e dos resultados apurados, devem os escrutinadores das
mesas de voto proceder descarga dos votos nos cadernos eleitorais atra
vs da utilizao de caneta esferogrfica (CNE36/XIII/2011) ou qualquer
outro meio de escrita indelvel.
288

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Artigo97.
Voto dos deficientes
1. O eleitor afectado por doena ou deficincia fsica notrias, que a mesa

verifique no poder praticar os actos descritos no artigo96., vota acom


panhado de outro eleitor por si escolhido, que garanta a fidelidade de
expresso do seu voto e que fica obrigado a sigilo absoluto.
2. Se a mesa deliberar que no se verifica a notoriedade da doena ou
deficincia fsica, exige que lhe seja apresentado no acto de votao
atestado comprovativo da impossibilidade da prtica dos actos referi
dos no nmero anterior, emitido pelo mdico que exera poderes de
autoridade sanitria na rea do municpio e autenticado com o selo do
respectivo servio.
3. Para os efeitos do nmero anterior, devem os centros de sade manter
se abertos no dia da eleio, durante o perodo de funcionamento das
assembleias eleitorais.
4. Sem prejuzo da deciso da mesa sobre a admissibilidade do voto, qual
quer dos respectivos membros ou dos delegados dos partidos polticos
ou coligaes pode lavrar protesto.
ORIGEM:
A epgrafe e os n.os1 e 2 tm a redao da Lei n.10/95.
O n.3 tem a redao do DL55/88 e foi aditado pela Lei n.14A/85.
O n.4 foi aditado pela Lei n.14A/85.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo13.
LEARartigos79., 96., 147. e 150.

ANOTAES:
I. Exceo ao princpio da pessoalidade
1. Este artigo corresponde a uma exceo ao princpio da pessoalidade

de exerccio do direito de sufrgio, por consagrar que o eleitor afetado


por invisualidade, doena ou deficincia fsica notria que o impea de
praticar os atos previstos no artigo96., ao invs de exercer ele mesmo
o seu direito, tem a faculdade de escolher um outro eleitor que pratique
aqueles atos em sua substituio.
2. Salientase, no entanto, que em bom rigor este artigo tem apenas apli
cao em situaes muito reduzidas, conforme descritas abaixo. Na
verdade, em muitas das situaes em que frequentemente invocado
o recurso ao mecanismo de voto acompanhado, o eleitor apenas neces
sita de auxlio para se deslocar cabine de voto, a devendo ser deixado
sozinho para votar por si prprio. A CNE tem entendido que o auxlio
apenas se destina a atos que o eleitor no possa praticar sozinho. Assim,
289

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

ainda que necessite de ajuda para se deslocar cabine de voto, no deve


haver lugar a voto acompanhado se o eleitor conseguir praticar de forma
autnoma os atos de votao, ou seja, assinalar o seu sentido de voto no
boletim.
3. O sentido com que o legislador utiliza a expresso doena ou defici
ncia fsica parece ser o que melhor se associa ao seu carter notrio,
q.d., no um sentido estritamente tcnico que excluiria incapacidades
do foro neurolgico, p.ex., mas sim uma aceo comum que atende,
sobretudo, ao que parece, a saber, expresso fsica da doena ou inca
pacidade. Deve, pois, considerarse abrangido pela exceo um doente
de Parkinson, quando a expresso fsica da doena o inabilitar para a
prtica dos atos mnimos necessrios a expressar validamente o seu
voto, muito embora a doena, tecnicamente, seja do foro neurolgico.
II. Acompanhante tem de ser eleitor
1. O nico requisito legal quanto ao acompanhante do eleitor cego, do

ente ou afetado por deficincia, que seja eleitor, isto , que se en


contre inscrito no RE, no se exigindo que esteja inscrito na mesma
assembleia ou seco de voto do cidado que acompanha.
2. A mesa tem o dever de se questionar e diligenciar no sentido de obter
confirmao da vontade e confiana pessoal do eleitor quando um
mesmo cidado acompanhar a votar vrios eleitores, especialmente nos
casos em que se no reconhea especial afinidade familiar entre eles.
III. Cidados eleitores idosos, analfabetos, reformados
e mulheres grvidas
Nunca demais reiterar que o presente artigo se destina exclusivamente
aos eleitores que objetivamente integrem alguma das circunstncias nele
previstas, ou seja, que se encontrem afetados por invisualidade (total ou
ambliopia grave), doena ou deficincia fsica notria (no sendo notria
a deficincia fsica aplicase o n.2). O mesmo dizer que os cidados elei
tores idosos, analfabetos, reformados e mulheres grvidas no so, por esse
simples facto, abrangidos por esta norma, logo, s podem ser admitidos a
votar acompanhados se, como qualquer outro eleitor, estiverem afetados
por cegueira, doena ou deficincia fsica que os impea de praticar os atos
previstos artigo96.
IV. Cidados eleitores invisuais
Sobre a votao acompanhada de cidados eleitores invisuais, a CNE
deliberou, a propsito de uma participao apresentada no mbito da elei
o da AR de 2011 o seguinte: Compete ao mdico com poderes de autoridade
290

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

sanitria a emisso de atestados comprovativos da impossibilidade de determinado


eleitor exercer os atos correspondentes ao direito de sufrgio para os efeitos previstos
no artigo97. da Lei n.14/79, de 16 de maio.
A Lei Eleitoral em nada obsta a que aqueles atestados possam ser emitidos antes
do dia de eleio, desde que os mesmos se reportem a situaes de deficincia ou doena
de carter irreversvel e que o profissional de sade com competncias especficas nessa
matria (mdico que exera poderes de autoridade sanitria na rea do municpio)
considere as mesmas como impeditivas para o cidado eleitor exercer o seu direito de
sufrgio de forma autnoma.
Os atestados emitidos, subscritos e autenticados pela autoridade mdica com
petente (mdico que exera poderes de autoridade sanitria na rea do municpio),
ainda que referentes a atos eleitorais passados, so vlidos para efeitos de votao
acompanhada em atos eleitorais posteriores, desde que comprovem a impossibilidade
de prtica dos atos inerentes ao exerccio do direito de sufrgio e mencionem expressa
mente o carter irreversvel da doena ou deficincia do cidado a que respeitam.
Nos termos do disposto no artigo97. da Lei n.14/79, de 16 de maio, o ates
tado comprovativo da impossibilidade da prtica dos atos de votao s deve ser
solicitado nos casos da mesa deliberar que no se verifica a notoriedade da doena.
(CNE31/XIV/2012).
V. Delegado de sade a nvel municipal
Devem as autoridades de sade garantir que, em cada municpio, em
particular no dia da eleio, esteja disponvel um mdico que detenha ou
a quem sejam conferidos poderes de autoridade sanitria, em instalao
prpria e conhecida da populao, durante o perodo de funcionamento
das assembleias eleitorais.
VI. Necessidade de apresentao de certificado comprovativo
da deficincia
Sobre a necessidade de apresentao de um certificado comprovativo
da deficincia, j o TC foi chamado a pronunciarse, tendo decidido o
seguinte:
IISegundo preceito expresso, nas eleies para a assembleia regional dos Ao
res os eleitores que se apresentem como cegos podero votar acompanhados, desde que
a mesa da assembleia de voto verifique que padecem de cegueira notria. Por analogia
com a demais legislao eleitoral, a mesa s poder exigir que lhe seja apresentado,
no ato de votao, certificado comprovativo da deficincia se tiver dvidas sobre a
situao de invisualidade do eleitor.
IIIO recorrente deve instruir o recurso com todos os elementos da prova e, no
a tendo produzido, o Tribunal Constitucional no pode suprila, oficiosamente.
IVQuer o eleitor que votou acompanhado apenas por no saber ler nem es
crever, quer o eleitor que recebeu indicaes de outro cidado, na prpria assembleia
291

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

de voto, sobre o partido poltico em que haveria de votar, no votaram sozinhos, pelo
que exerceram irregularmente o direito de sufrgio. (TC235/88).
VII. Modo de votao de eleitores com dificuldade de locomoo
ou acamados
1. Nos casos, especiais, em que o eleitor deficiente pode executar os

atos necessrios e inerentes votao, mas no pode aceder cmara


de votopor se deslocar em cadeira de rodas, por se apresentar de
maca, etc.deve a mesa permitir que vote, sozinho, fora da cmara
de voto, mas em local situado dentro da seco de voto e vista da
mesa e delegados em que seja rigorosamente preservado o segredo
de voto.
2. Nestes casos os acompanhantes devem limitarse a conduzir o eleitor
at ao local de voto e depois de ele ter recebido o boletim de voto devem
deixlo, sozinho, praticar os atos de votao, podendo, finalmente,
levlo at mesa para que ele proceda entrega do boletim ao presi
dente.
3. Em nenhum caso, o eleitor deve ser admitido a votar em local situado
fora da seco de voto ou admitida a sada da urnas da seco de voto,
ainda que acompanhada pelos membros da mesa e ou delegados das
candidaturas.
VIII. Desenvolvimento de experincias associadas a mtodos
de votao especificamente criados para cidados
eleitores invisuais ou com incapacidades fsicas ou sensoriais
1. Tm sido realizadas, tanto no nosso pas como na Europa, experincias

variadas em torno de tecnologias destinadas a apoiar o exerccio do voto


por um nmero crescente de cidados eleitores invisuais ou com inca
pacidades fsicas ou sensoriais, embora no haja concretizao prtica
assinalvel.
2. Para melhor informao sobre as referidas experincias e a ttulo de
exemplo, consultar os seguintes endereos eletrnicos: http://www.
topvoter.com/ e http://www.votepad.us.
3. J foram apresentados CNE pedidos no sentido de existirem boletins
de voto impressos em braille ou outros mecanismos que permitissem o
voto pessoal de invisuais sem a interveno de terceiras pessoas. Estas
e outras possveis propostas merecem a maior ponderao com vista a
encontrar solues a adotar por via legislativa que, eliminando a neces
sidade de intermediao no exerccio do voto, mantenham os demais
princpios, em particular o sigilo, e no introduzam novos fatores de
discriminao, agora em cada universo de cidados afetados por inca
pacidade da mesma natureza.
292

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

IX. Ilcitos eleitorais


O mdico que atestar falsamente uma impossibilidade de exerccio do
direito de voto e aquele que acompanhar um cego ou um deficiente a votar
e dolosamente exprimir infielmente a sua vontade (mandatrio infiel) so
punidos nos termos dos artigos147. e 150., respetivamente.

Artigo98.
Voto branco ou nulo
1. Considerase voto em branco o do boletim de voto que no tenha sido

objecto de qualquer tipo de marca.


2. Considerase voto nulo o do boletim de voto:
a) No qual tenha sido assinalado mais de um quadrado ou quando haja

dvidas sobre qual o quadrado assinalado;


b) No qual tenha sido assinalado o quadrado correspondente a uma lista

que tenha desistido das eleies ou que no tenha sido admitida;


c) No qual tenha sido feito qualquer corte, desenho ou rasura ou
quando tenha sido escrita qualquer palavra.
3. No se considera voto nulo o do boletim de voto no qual a cruz, embora
no perfeitamente desenhada ou excedendo os limites do quadrado,
assinale inequivocamente a vontade do eleitor.
4. Considerase ainda voto nulo o voto antecipado quando o boletim de voto
no chega ao seu destino nas condies previstas nos artigos79.B e 79.C
ou seja recebido em sobrescrito que no esteja devidamente fechado.
ORIGEM:
A epgrafe e o n.4 tm a redao da Lei n.10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos102., n.os1, 2 e 7, 105., n.2, alneaf), 111., alneab), e 115., alneac).

ANOTAES:
I. Significado dos votos em branco
1. Em sentido amplo, os votos em branco so votos vlidos na medida em

que, em termos de considerao final, exprimem claramente a inten


o do eleitor e fazem parte dos resultados oficiais da eleio, devendo
constar de todos os editais e atas e do mapa nacional da eleio. Com
efeito, os votos em branco, os votos nulos e os votos nas candidaturas
so apurados e registados em separado e representam, no seu conjunto,
o nmero total de votantes.
2. Em sentido estrito, votos vlidos so apenas os que assinalam correta
mente uma candidatura. Notese que na LEPR existe a figura do voto
validamente expresso, que exclui o voto branco, para a obteno da
293

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

maioria absoluta necessria a eleio do Presidente da Repblica (cf.


CRP, artigo126., n.1, e LEPR, artigo10.).
II. Voto nulo
1. O TC tem produzido uma jurisprudncia vasta e uniforme no sentido

de que o boletim de voto, alm da cruz marcada no quadrado corres


pondente candidatura escolhida, no pode conter qualquer outro
sinal (corte, desenho ou rasura), definindose a cruz como dois seg
mentos de linha que se intercetam.
O disposto no n.3 do presente artigo expressa o entendimento do TC
afirmado em diversos acrdos (vejamse, a este respeito e a ttulo de
exemplo, TC614/89, 864/93, 565/2005 e 541/2009).
2. Assim, o boletim, para que o voto seja vlido, no pode ter qualquer
outro sinal, corte, desenho ou rasura para alm da cruz. Um outro trao
que assinale, de modo mais ou menos evidente, um outro quadrado
que no o marcado pela cruz do boletim de voto ou quaisquer outras
cruzes ou sinais noutro qualquer local do boletim, no pode deixar de
ser havido como desenho, tornando nulo tal boletim (vejamse, ainda,
TC862/93 e 728/97).
3. No Acrdo n.541/2009 o TC explicitou, entretanto, que com a exi
gncia de que o boletim no contenha outros elementos introduzidos
pelo eleitor (corte, desenho, rasura ou palavras escritas), alm da cruz
que assinala a opo de voto, o legislador teve em vista, no s garantir
a certeza na interpretao da vontade do eleitor, mas tambm garantir
o prprio segredo do voto. Isto , a proibio de que o eleitor faa no
boletim outros sinais, alm da cruz no local prprio, tem uma dupla
finalidade: por um lado, eliminar qualquer elemento que perturbe a
perceo da escolha do eleitor; por outro, assegurar que ningum tenha
possibilidade de certificarse, a partir dos boletins de voto, de qual foi o
sentido de voto de um determinado eleitor.
Por isso, nesse aresto, apesar de o eleitor inscrever nitidamente uma cruz
no quadrado correspondente votao num determinado partido, ao
inserir no mesmo quadrado um desenho adicional, que suscetvel de
interferir com o sentido unvoco pelo qual se deve expressar a vontade
do eleitor, o TC considerou que todo o sinal que sirva ou possa objetivamente
servir para determinar a pessoa do eleitor deve conduzir nulidade do voto.
4. A este propsito refirase, ainda, o caso peculiar da aposio manual
pelos membros da prpria mesa de voto de um quadrado destinado
escolha do eleitor, em boletim de voto que no o tinha originariamente,
ocorrido nas eleies de 29 de setembro de 2013 para a Cmara Munici
pal de Vila Franca do Campo, na sequncia do qual veio o TC a declarar
a nulidade das eleies por considerar que no um meio idneo para
suprir a omisso verificada (TC671/2013). V. anotaov ao artigo95.
294

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

III. Efeitos dos votos em branco e dos votos nulos


1. A lei determina que a atribuio de mandatos feita com base, apenas,

nos votos expressos em cada uma das candidaturas, ou seja, indepen


dentemente dos votos em branco e nulos. Portanto, os votos em branco
e nulos no beneficiam diretamente nenhum partido ou coligao con
corrente eleio, embora reduzam, naturalmente, a proporcionalidade
dos demais resultados no conjunto da votao.
2. Os votos em branco e os votos nulos no produzem quaisquer efeitos
jurdicos, designadamente na validade das eleies ou em matria de
atribuio de mandatos. Ainda que o nmero de votos em branco ou
nulos seja maioritrio, a eleio valida, na medida em que existem
votos validamente expressos e que apenas esses contam para efeitos de
apuramento dos mandatos a atribuir.
3. Com efeito, a lei determina para cada tipo de eleio o valor total da
subveno estatal [o qual, no caso das eleies da AR, se encontra
definido na alneaa) do n.4 do artigo17. da Lei n.19/2003], ou seja,
independentemente das candidaturas que se apresentam a sufrgio e do
nmero de votantes. Esse valor fixo , posteriormente, repartido pelas
candidaturas, as quais tm que preencher requisitos mnimos (cf. Lei
n.19/2003, artigo17., n.2). Uma parte do valor (20%) repartida de
forma igual e a outra parte (80%) distribuda na proporo dos resul
tados eleitorais obtidos, isto , na proporo dos votos expressamente
obtidos (artigo18., n.os1 e 2, da Lei n.19/2003).
Acrescentese ainda que os valores das subvenes so repartidos de
forma proporcional com referncia ao total dos votos validamente expres
sos em candidaturas, no relevando por isso os votos em branco e nulos.

Artigo99.
Dvidas, reclamaes, protestos e contraprotestos
1. Qualquer eleitor inscrito na assembleia de voto ou qualquer dos delega

dos das listas pode suscitar dvidas e apresentar por escrito reclamao,
protesto ou contraprotesto relativos s operaes eleitorais da mesma
assembleia e instrulos com os documentos convenientes.
2. A mesa no pode negarse a receber as reclamaes, os protestos e os
contraprotestos, devendo rubriclos e apenslos s actas.
3. As reclamaes, os protestos e os contraprotestos tm de ser objecto de
deliberao da mesa, que pode tomla no final, se entender que isso
no afecta o andamento normal da votao.
4. Todas as deliberaes da mesa so tomadas por maioria absoluta dos mem
bros presentes e fundamentadas, tendo o presidente voto de desempate.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos50., n.1, alnead), 13., n.2, 117. e 160.
295

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

ANOTAES:
I. Esclarecimentos e apresentao de protesto, reclamao
ou contraprotesto
O n.1 do presente artigo distingue duas situaes: a primeira a facul
dade de qualquer eleitor ou delegado de lista pedir aos membros da mesa
o esclarecimento de dvidas, caso em que no existe obrigatoriedade de
registo escrito. A segunda a apresentao de protesto, reclamao ou
contraprotesto, casos em que exigvel o respeito pela forma escrita, mais
se referindo que devem ser acompanhados dos documentos convenientes
(convenientes, entendase, finalidade do protesto, reclamao ou con
traprotesto apresentado e caso o reclamante o entenda fazer).
II. Inexistncia de modelo oficial de protesto, reclamao
ou contraprotesto
Importa referir que a lei no estabelece qualquer modelo oficial de
protesto, reclamao ou contraprotesto, pelo que admissvel qualquer
forma de apresentao, desde que reduzida a escrito. A CNE tem, con
tudo, disponibilizado junto das mesas de voto modelos de protestos e
reclamaes relativos s diversas operaes de votao e apuramento.
III. Necessidade de reduo a escrito
A reduo a escrito de protesto, reclamao ou contraprotesto exi
gvel para que seja possvel a apresentao de recurso perante a AAG
(artigo110., n.1). Este documento , ainda, apenso ata das operaes
eleitorais [artigo105., n.2, alneai)].

CAPTULOII
APURAMENTO
SECOI
APURAMENTO PARCIAL

Artigo100.
Operao preliminar
Encerrada a votao, o presidente da assembleia ou seco de voto pro
cede contagem dos boletins que no foram utilizados e dos que foram
inutilizados pelos eleitores e encerraos num sobrescrito prprio, que
fecha e lacra para o efeito do n.7 do artigo95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos89., n.3, 95., 103., 104., 113., 157. e 164.
296

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

ANOTAES:
I. Incio do apuramento local
1. O apuramento local iniciase imediatamente a seguir ao encerramento

da votao, que pode ter lugar:


A qualquer hora antes das 19 horas (logo que tenham votado todos
os eleitores inscritos);
s 19 horas (se no houver eleitores para votar);
Aps as 19 horas (logo que tenham votado todos os eleitores presentes na
assembleia de voto, admitidos at quela hora)cf. artigo89., n.3.
2. Esta opo confere, sem dvida, grande celeridade ao apuramento e ao
consequente conhecimento pblico dos resultados.
A opo no isenta de riscos: parte das irregularidades em torno da
composio das mesas das assembleias e seces de voto indissoci
vel de tentativas de garantir critrios mais favorveis a uma ou a certas
candidaturas no apuramento. Incidentes com delegados e casos de
obstruo sua ao militam no mesmo sentido.
Apesar de tudo, no so conhecidos casos de fraude efetiva em nmero
e profundidade suscetveis de pr em causa o resultado global dos pro
cessos eleitorais e referendrios.
A manuteno do sistema (que tem respondido de forma satisfatria e
assenta num princpio essencial da nossa administrao eleitoralo
da autorregulao) recomenda, at para sua defesa, medidas legislativas
de aperfeioamento, nomeadamente no sentido da eficcia do controlo
das decises e da dissuaso.
II. Objetivo da operao preliminar
1. O objetivo desta primeira operao a prestao de contas junto das en

tidades que entregaram s mesas os boletins de voto e, tambm, evitar


que os boletins inutilizados, deteriorados e no utilizados possam ser,
eventualmente, adicionados aos que esto dentro da urna, no decurso
das restantes operaes do apuramento parcial.
2. Conforme determina o n.6 do artigo95., cada mesa de assembleia de
voto recebe os boletins de voto em nmero igual ao dos eleitores inscri
tos mais 20%. Os boletins sobrantes e inutilizados so devolvidos no dia
seguinte ao das eleies ao tribunal da comarca, atravs do presidente
da cmara (cf. n.7 do mesmo preceito).
III. Destino final dos boletins de voto no utilizados e inutilizados
Este preceito no determina o tratamento final a dar aos boletins de
voto no utilizados e inutilizados. Considerando o que se encontra defi
297

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

nido para os boletins de voto utilizados pelos eleitores (nulos ou objeto


de reclamao ou protestoartigos103. e 113., n.4e boletins v
lidos e em brancoartigo104.), afigurase que, aps registo por parte
do tribunal de comarca dos boletins que lhe foram devolvidos (n.7 do
artigo95.), seja promovida a respetiva destruio e elaborado o devido
auto, por aplicao supletiva daquelas normas.
IV. Ilcitos eleitorais
1. Constituem ilcitos criminais: o desvio da urna, antes do apuramento

dos votos nela recolhidos, ou o desvio de boletins de voto, desde a aber


tura da assembleia eleitoral at ao apuramento geral da eleiocf.
artigo157.; o no cumprimento do dever de participao no processo
eleitoralcf. artigo164.
2. A perturbao do apuramento dos resultados e fraude em eleio so puni
dos nos termos do CP, artigos338. e 339., n.1, alneab), respetivamente.

Artigo101.
Contagem dos votantes e dos boletins de voto
1. Encerrada a operao preliminar, o presidente da assembleia ou seco

de voto manda contar os votantes pelas descargas efectuadas nos cader


nos eleitorais.
2. Concluda essa contagem, o presidente manda abrir a urna, a fim de
conferir o nmero de boletins de voto entrados e, no fim da contagem,
volta a introduzilos nela.
3. Em caso de divergncia entre o nmero dos votantes apurados nos
termos do n.1 e dos boletins de voto contados, prevalece, para efeitos
de apuramento, o segundo destes nmeros.
4. dado imediato conhecimento pblico do nmero de boletins de voto
atravs de edital, que, depois de lido em voz alta pelo presidente,
afixado porta principal da assembleia ou seco de voto.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos102. e 157.

ANOTAO:
Contagem de votantesNmero de descargas versus nmero
de boletins
1. A operao de contagem dos votantes e dos boletins de voto um ato

preparatrio do escrutnio propriamente dito. Conduz efetiva con


frontao entre os resultados de ambas as contagens, que, em teoria,
deviam ser coincidentes.
298

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

2. pressuposto no n.2 que a contagem seja efetuada com os boletins

de voto ainda dobrados, porquanto s so desdobrados e revelado o


sentido de voto aquando das operaes descritas no artigo102.
3. A opo legal adotada no caso de divergncia entre o nmero de vo
tantes e o nmero de boletins de voto entrados na urna parte do prin
cpio de que houve lapso dos escrutinadores e, ainda que no tenha
havido, a outra soluoanular votos depositados na urnaseria
inaceitvel.
Porm, sendo as discrepncias em nmero suscetvel de afetar o resul
tado da eleio, pode e deve ser declarada a nulidade da votao.
4. Sobre o ilcito de desvio de boletins de voto consultar o artigo157.

Artigo102.
Contagem dos votos
1. Um dos escrutinadores desdobra os boletins, um a um, e anuncia em voz

alta qual a lista votada. O outro escrutinador regista numa folha branca
ou, de preferncia, num quadro bem visvel, e separadamente, os votos
atribudos a cada lista, os votos em branco e os votos nulos.
2. Simultaneamente, os boletins de voto so examinados e exibidos pelo
presidente, que, com a ajuda de um dos vogais, os agrupa em lotes se
parados, correspondentes a cada uma das listas votadas, aos votos em
branco e aos votos nulos.
3. Terminadas essas operaes, o presidente procede contraprova da
contagem, pela contagem dos boletins de cada um dos lotes separados.
4. Os delegados das listas tm o direito de examinar, depois, os lotes
dos boletins de voto separados, sem alterar a sua composio, e, no
caso de terem dvidas ou objeces em relao contagem ou qua
lificao dada ao voto de qualquer boletim, tm o direito de solicitar
esclarecimentos ou apresentar reclamaes ou protestos perante o
presidente.
5. Se a reclamao ou protesto no forem atendidos pela mesa, os boletins
de voto reclamados ou protestados so separados, anotados no verso,
com a indicao da qualificao dada pela mesa e do objecto da recla
mao ou do protesto e rubricados pelo presidente e, se o desejar, pelo
delegado da lista.
6. A reclamao ou protesto no atendidos no impedem a contagem do
boletim de voto para efeitos de apuramento parcial.
7. O apuramento assim efectuado imediatamente publicado por edital
afixado porta principal do edifcio da assembleia ou da seco de voto,
em que se discriminam o nmero de votos de cada lista, o nmero de
votos em branco e o de votos nulos.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos114., n.4, 117., 157. a 160. e 167.
299

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

ANOTAES:
I. Escrutnio
1. operao de contagem dos votos obtidos, na prpria assembleia ou

seco de voto, com vista definio dos resultados do ato eleitoral,


dse o nome de escrutnio.
2. A contagem dos votos em Portugal manual. No entanto, existem
pases onde o processo de escrutnio automatizado e os resultados
so obtidos atravs da utilizao de sistemas eletrnicos, como p.ex. a
utilizao de urna eletrnica, onde so introduzidos os boletins de voto
e que procede sua leitura, identifica o voto, acumula os votos por
categorias e imprime a ata de escrutnio.
3. O escrutnio no deve suspenderse, salvo motivo de fora maior, ca
bendo ao presidente da mesa de cada seco de voto zelar pela correta
contagem dos votos e ainda por manter um ambiente sem perturbao.
4. interessante registar que no correlativo preceito da LEOAL (ar
tigo131., n.6) determinase que os membros de mesa no podem ser
portadores de qualquer instrumento que permita escrever quando manuseiam
os boletins de voto. Este comando visa proteger os membros de mesa
de eventual suspeio (p.ex., validar votos em branco ou anular votos
vlidos), bem como garantir a fidedignidade dos resultados apurados.
Notese que se dirige aos membros da mesa que manipulem os boletins
de voto e, portanto, no abrange aquele a quem a lei manda registar,
por escrito, o resultado concreto do escrutnioa contrario, este es
crutinador, por se encontrar obrigado a ser portador de instrumento que
permita escrever, est impedido de manipular boletins de voto enquanto
se encontrar nessa situao.
Idntico comando imposto pela LEOAL (artigo134.) aos delega
dos das candidaturas no decorrer das operaes previstas no n.4 do
presente artigo. Nada impede, antes parece recomendvel, que a mesa
adote esta determinao e a faa observar pelos presentes.
5. O processo descrito nos n.os1 a 3 deste artigo deve ser rigorosamente
observado, no podendo ser omitida ou alterada na sua sequncia qual
quer das fases apontadas.
II. Reclamao e protesto
1. As irregularidades ocorridas na fase do apuramento parcial devem ser

objeto de reclamao ou protesto junto da mesa, feito por escrito no ato


em que se verificarem, de cuja deciso pode haver recurso gracioso para
a AAG e, desta, recurso contencioso para o TC (artigo117.).
Decorre assim da lei que constitui pressuposto do recurso contencioso
para o TC a apresentao de reclamao, protesto ou contraprotesto,

300

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

relativamente s irregularidades alegadamente cometidas, no ato em


que se verificaram.
2. Tais reclamaes ou protestos so reduzidos a escrito e apensos ata das
operaes eleitorais. A falta de resposta a uma reclamao ou protesto,
ou a parte do pedido ou pedidos a formulados, deve ser interpretada
como ato de indeferimento tcito da autoridade impugnada, suscetvel,
portanto, de recurso (TC438 e 606/89 e 34/2011).
3. Os delegados das candidaturas tm sua disposio modelos de re
clamaes e protestos, disponibilizados pela CNE junto das mesas de
voto/assembleias de apuramento local, relativos s diversas operaes
de votao e apuramento. No entanto, a utilizao de tais modelos fa
cultativa, no estando a apresentao de reclamao ou protesto sujeita
a qualquer formalidade especial.
III. Simplificao dos registos e perda de informao relevante
Os resultados constantes deste edital, por mesa de voto, deixam de ser
discriminados, na maioria dos casos, nas operaes de apuramento subse
quentes, perdendose, assim, dados que seriam relevantes para efeitos de
apuramento final, de estudo ou de estatstica.
Com efeito, as atas das operaes de votao e apuramento local ficam
guarda e responsabilidade do tribunal da comarca com jurisdio na
sede do distrito ou Regio Autnoma (artigo114.), e as atas de apura
mento geral no registam, por regra, os resultados definitivos mesa a
mesa.
A recolha de dados para o escrutnio provisrio que, nesta eleio de
2015, se perspetiva vir a ser feita com discriminao por seco de voto, de
par com a sua reutilizao no apuramento geral feito com o auxlio de uma
aplicao informtica, vai possibilitar a preservao destes dados.
IV. Difuso dos resultados no dia da eleio
1. Para o rpido conhecimento e difuso dos resultados eleitorais no pr

prio dia da eleio, a SG/MAIAE organiza um processo de divulgao


do escrutnio provisrio.
2. O sistema tem o seu impulso nos presidentes das seces de voto que,
logo que afixado o edital com os resultados, os comunicam, normal
mente pessoalmente ou via telefnica, para a junta de freguesia ou
para a entidade que for determinada pelo SecretrioGeral do MAI.
Apurados os resultados da freguesia so os mesmos comunicados, ime
diatamente, ao SecretrioGeral do MAI.
3. Na difuso dos resultados do escrutnio provisrio, os rgos de comu
nicao social devem indicar expressamente que se trata de resultados
provisrios fornecidos pela SG/MAI.
301

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

V. Ilcitos eleitorais
1. Aquele que fraudulentamente introduzir boletins de voto na urna, se apo

derar da urna ou se apoderar de um ou mais boletins de voto, bem como


o membro da mesa que dolosamente trocar na leitura de boletins de voto
a lista votada, que diminuir ou aditar votos a uma lista no apuramento ou
que por qualquer modo falsear a verdade da eleio cometem os ilcitos
eleitorais previstos e punidos nos artigos157. e 158., respetivamente.
2. A obstruo fiscalizao por parte dos delegados das listas e a recusa
de receber reclamaes, protestos ou contraprotestos constituem igual
mente ilcitos criminais, punidos nos termos dos artigos159. e 160.,
respetivamente.
Do mesmo modo, aquele que apresentar, com mf, reclamao, re
curso, protesto ou contraprotesto ou que impugnar decises dos rgos
eleitorais atravs de recurso manifestamente infundado comete o ilcito
criminal previsto no artigo167.

Artigo103.
Destino dos boletins de voto nulos ou objecto
de reclamao ou protesto
Os boletins de voto nulos e aqueles sobre os quais haja reclamao ou
protesto so, depois de rubricados, remetidos assembleia de apuramento
geral, com os documentos que lhes digam respeito.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos95., n.7, 100., 104. e 114.

ANOTAO:
Destino dos boletins de voto nulos e protestados
Os boletins de voto nulos e protestados acompanham a ata das opera
es eleitorais, outras reclamaes e protestos e os cadernos de recense
amento, tudo com destino AAG. Uma das tarefas essenciais da AAG
exatamente reapreciar, segundo critrios uniformes por ela definidos, e,
se for caso disso, requalificar os votos nulos e protestados.

Artigo104.
Destino dos restantes boletins
1. Os restantes boletins de voto so colocados em pacotes devidamente

lacrados e confiados guarda do juiz de direito da seco da instncia


local ou, se for o caso, da seco da instncia central do tribunal da
comarca referidas no n.4 do artigo40.
302

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

2. Esgotado o prazo para a interposio dos recursos contenciosos ou

decididos definitivamente estes, o juiz promove a destruio dos bo


letins.
ORIGEM:
O n.1 tem a redao da LO10/2015.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos103. e 114.

ANOTAO:
Boletins de voto brancos e vlidos
1. Com a expresso restantes boletins de voto, o legislador pretende

referirse aos boletins de voto que contenham votos vlidos e votos em


branco, por excluso do que consta no preceito antecedente.
2. Estes boletins podem, eventualmente, ser solicitados pela AAG para
esclarecimento de dvidas e recontagem (cf. anotaesiv e v ao ar
tigo110.).
3. Sobre o destino dos boletins de voto, consultar a anotao ao artigo103.

Artigo105.
Acta das operaes eleitorais
1. Compete ao secretrio proceder elaborao da acta das operaes de

votao e apuramento.
2. Da acta devem constar:
a) Os nmeros de inscrio no recenseamento e os nomes dos membros
da mesa e dos delegados das listas;
b) A hora de abertura e de encerramento da votao e o local da assem
bleia ou seco de voto;
c) As deliberaes tomadas pela mesa durante as operaes;
d) O nmero total de eleitores inscritos e o de votantes;
e) O nmero de inscrio no recenseamento dos eleitores que votaram
antecipadamente;
f) O nmero e o nome dos eleitores cujo duplicado do recibo de voto
por correspondncia referido no n.11 do artigo79. tenha sido re
cebido sem que mesa tenha chegado o correspondente boletim de
voto, ou viceversa;
g) O nmero de votos obtidos por cada lista, o de votos em branco e o
de votos nulos;
h) O nmero de boletins de voto sobre os quais haja incidido reclama
o ou protesto;
i) As divergncias de contagem, se as houver, a que se refere o n.3 do
artigo101., com indicao precisa das diferenas notadas;
303

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

j) O nmero de reclamaes, protestos e contraprotestos apensos acta;


l) Quaisquer outras ocorrncias que a mesa julgar dever mencionar.
ORIGEM:
A alneae) tem a redao da Lei n.10/95.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos50., n.1, alneae), 52., n.1, 94., n.2, e 99., n.2.

ANOTAO:
Modelo para elaborao da ata
1. O caderno destinado ata das operaes eleitorais fornecido mesa

da assembleia ou seco de voto pela SG/MAIAE, atravs do presi


dente da cmara municipal, o qual assina o termo de abertura e rubrica
todas as folhas (cf. artigo52., n.1).
2. Alm do que expressamente consta deste preceito, a ata deve ainda
fazer referncia a todas as ocorrncias, designadamente as conside
radas anmalas (cf., p.ex., artigo94., n.2requisio de foras de
segurana), bem como mencionar e anexar as reclamaes, protestos e
contraprotestos apresentados (cf. artigo99., n.2).
3. A ata deve ser assinada por todos os membros da mesa e delegados das
listas [cf. artigo50., n.1, alneae)].
4. Notese que o n.11 do artigo79. a que a alneaf) faz referncia foi
revogado pela Lei n.10/95.

Artigo106.
Envio assembleia de apuramento geral
Nas vinte e quatro horas seguintes votao, os presidentes das as
sembleias ou seces de voto entregam ao presidente da assembleia de
apuramento geral ou remetem pelo seguro do correio, ou por prprio,
que cobra recibo da entrega, as actas, os cadernos e demais documentos
respeitantes eleio.
ORIGEM:
Este artigo tem a redao da Lei n.14A/85.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos95., n.7, 100., 103. e 104.

ANOTAO:
Recolha dos documentos de trabalho da AAG
1. Normalmente a recolha do material eleitoral utilizado nas mesas obedece,

na prtica, a um processo centralizado nas cmaras municipais que se


304

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

encarregam de recolher ou receber os diversos pacotes de material, que


a so entregues, no prprio dia da eleio, pelos presidentes das mesas.
Notese, porm, que o artigo140. da LEOAL aponta para um esquema
centralizado de recolha e entrega no dia da votao do material eleitoral
a cargo dos elementos das foras de segurana requisitados pelo pre
sidente da AAG, material a ser depositado no edifcio do tribunal de
comarca. Esta soluo confere maior segurana e transparncia a esta
fase crucial do processo eleitoral.
2. No Manual dos membros das mesas eleitorais, elaborado e distribudo
pela SG/MAIAE, referese o seguinte:
Nestas operaes de entrega do material eleitoral podem e devem ser localmente
adotados procedimentos e esquemas de funcionamento mais expeditos e eficientes,
como alis tem acontecido em anteriores atos eleitorais, nomeadamente atravs da
entrega pelas mesas na prpria Cmara Municipal, de toda a documentao que de
pois devidamente encaminhada. Deve atentarse, pois, ao que localmente for esta
belecido neste domnio (Disponvel para consulta em www.sg.mai.gov.pt.).
3. As cmaras recebem o material eleitoral e servem de fiis depositrios
do mesmo, entregandoo, logo de seguida, s outras entidades que,
alis, devem estar representadas no ato de entrega:
O juiz da comarca recebe os boletins de voto com votos vlidos e
votos em branco (artigo104.);
O tribunal da comarca recebe os boletins de voto no utilizados e
inutilizados (artigos95., n.7, e 100.);
A AAG recebe os boletins de voto nulos, os boletins de voto sobre
os quais haja incidido reclamao ou protesto e documentos re
lacionados, a ata das operaes eleitorais e os cadernos eleitorais
(artigo103.).
SECOII
APURAMENTO GERAL

Artigo107.
Apuramento geral do crculo
O apuramento dos resultados da eleio em cada crculo eleitoral e a
proclamao dos candidatos eleitos competem a uma assembleia de apura
mento geral, que inicia os seus trabalhos s 9 horas do 2.dia posterior ao
da eleio, no local para o efeito designado pelo presidente da assembleia
de apuramento geral.
ORIGEM:
Redao da LO1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos109. a 111.
DL 95C/76.
305

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

ANOTAES:
I. O apuramento geral
1. Ao apuramento parcial, processado nas assembleias ou seces de voto

de cada freguesia, seguese o apuramento geral, ao nvel de cada crculo


eleitoral, que compete a uma AAG.
2. O apuramento geral consiste nas operaes definidas nos artigos109.,
110. e 111. elaborado com base nas atas das operaes eleitorais re
metidas pelas assembleias de voto, nos cadernos eleitorais e nos demais
documentos que os acompanharem, como determina o artigo109.
II. Condies de funcionamento e organizao da AAG
1. Existe grande disparidade de condies fsicas concretas em que se

processam as operaes de apuramento nas diversas eleies, dispari


dade essa que no decorre, necessariamente, da dimenso ou de outros
fatores objetivos inerentes quelas operaes. A regra a de se facultar
uma sala nica em que se amontoam os materiais recebidos, pendentes
e tratados, as pessoas e os procedimentosparece desejvel que exis
tam espaos diferenciados (ainda que na mesma sala) para acondicionar
os materiais recebidos e, separadamente em termos fsicos, os materiais
em tratamento e os materiais tratados.
2. A utilizao de ferramentas informticas (ainda que apenas a sin
gela folha de clculo e um processador de texto) reclama que sejam
disponibilizados recursos adequados, com funcionalidades compatveis
com os sistemas de informao e as ferramentas geralmente utiliza
das pelas organizaes, sob pena de se gerarem entropias adicionais
ao desenvolvimento das atividades. As necessidades de transparncia
e portabilidade da informao tratada e a prpria reserva dos dados
processados recomendam que se abandone, tanto quanto possvel, a
utilizao de equipamentos particulares.
3. No existe um paradigma de organizao e direo dos trabalhos das
assembleias de apuramentoos resultados assentam nas experincias
individuais de cada um dos seus membros e na capacidade de as faze
rem adotar pelos restantes. Em regra, as assembleias subdividemse em
pequenos grupos de dois ou trs membros para verificar a documen
tao e os dados nela registados, reservando ao plenrio a apreciao
dos protestos e a requalificao de votos nulos, quando se suscitem
dvidas aos membros da equipa. Verificase, porm, que a preparao
do trabalho quase inexistentena ausncia de verificao prvia do
estado da documentao recebida, a assembleia pode dilatar o tempo
necessrio ao apuramento em um, dois ou mesmo trs dias teis se, por
acaso, no tiver sido elaborada a ata das operaes eleitorais pela mesa
306

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

da seco de voto que venha a ser a ltima a verificar e requalificar (cf.


anotao ao artigo109.).
4. A utilizao de ferramentas informticas recomenda ainda a disponibi
lidade de um utilizador avanado a tempo inteiro e a pronta acessibili
dade a apoio tcnico adequado.
III. Programa informtico VPN.Eleitoral
1. A CNE cede de forma gratuita o programa informtico VPN. Eleitoral

destinado a apoiar os diferentes processos eleitorais. Esta ferramenta


permite aos seus utilizadores gerar de forma automtica todos os do
cumentos de preparao da eleio, estando vocacionada, ainda, para
apoiar de forma direta os trabalhos das assembleias de apuramento
geral. Permite s AAG apurar de uma forma menos morosa os resulta
dos de cada uma das eleies em causa e distribuir os mandatos pelas
diversas listas, gerando de forma automtica a minuta de ata daquela
Assembleia, bem como os diferentes mapas de resultados e o respetivo
edital.
2. A utilizao da VPN.Eleitoral beneficia, ainda, a elaborao do mapa
nacional da eleio, a cargo da CNE, e subsequente publicao no
DR, tornando essa tarefa menos morosa (incomensuravelmente menos
morosa se pensarmos nas eleies autrquicas), com todas as vantagens
que da decorrem atendendo aos atos que dele dependem.
3. Das experincias colhidas com a utilizao da VPN.Eleitoral nos apura
mentos dos resultados em anteriores eleies gerais (designadamente
nas ltimas eleies da Assembleia da Repblica, autrquicas e do
Parlamento Europeu), a concluso genrica a retirar a de que, com re
curso VPN.Eleitoral e preenchidos os requisitos de prcarregamento
dos resultados parcelares do escrutnio provisrio e de disponibilidade
dos registos essenciais das operaes eleitorais e demais documentao,
possvel apurar os resultados eleitorais escrutinados provisoriamente
por duas mil mesas em dois dias teis ou menos (cf. relatrio preliminar
AR2011, em anexo ata CNE56/XIII/2011).
4. Mesmo nos casos em que, por possveis erros de programao ou de
operao, haja falhas como a que, recentemente, ocorreu no apura
mento da eleio da ALRAM, ficou comprovado que possvel detetar
a sua origem e corrigilos prontamente (cerca de 15minutos, foi o lapso
de tempo necessrio naquele caso).
IV. Apuramento geral da eleio nos crculos dos residentes
no estrangeiro
Relativamente aos crculos eleitorais dos pases da Europa e de fora da
Europa, as assembleias de apuramento parcial iniciam os seus trabalhos
307

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

s 9horas do 10.dia posterior ao da eleio no MAI ou em local indicado


por este organismo.
No mesmo dia e logo que lhes entregue material suficiente, iniciam
os seus trabalhos as AAG daqueles crculos que, em regra, terminam no
prprio dia ou s primeiras horas do dia seguinte.
As operaes do apuramento geral seguem o preceituado nos n.os2 a 7
do artigo19. do DL95C/76.

Artigo108.
Assembleia de apuramento geral
1. A assembleia de apuramento geral tem a seguinte composio:
a) O juiz presidente do tribunal da comarca com sede na capital do cr

culo eleitoral ou, na sua impossibilidade ou se for mais conveniente,


magistrado judicial de seco da instncia central da comarca, em
quem ele delegue;
b) Dois juristas escolhidos pelo presidente;
c) Dois professores de Matemtica que leccionem na sede do crculo
eleitoral, designados pelo Ministro de Educao e Cultura ou, nas
regies autnomas, pelo Ministro da Repblica;
d) Seis presidentes de assembleia ou seco de voto designados pelo tribu
nal da comarca com jurisdio na sede do distrito ou Regio Autnoma;
e) Um secretrio de justia do ncleo da sede do tribunal da comarca,
designado pelo presidente, ouvido o administrador judicirio, que
servir de secretrio.
2. A assembleia de apuramento geral deve estar constituda at an
tevspera da eleio, dandose imediato conhecimento pblico dos
nomes dos cidados que a compem, atravs de edital a afixar porta
dos edifcios para o efeito designados nos termos do artigo anterior. As
designaes previstas nas alneasc) e d) do nmero anterior devero ser
comunicadas ao presidente at trs dias antes da eleio.
3. Os candidatos e os mandatrios das listas podem assistir, sem voto, mas
com direito de reclamao, protesto ou contraprotesto, aos trabalhos
da assembleia de apuramento geral.
4. Os cidados que faam parte das assembleias de apuramento geral so
dispensados do dever de comparncia ao respectivo emprego ou servio
durante o perodo de funcionamento daquelas, sem prejuzo de todos
os seus direitos ou regalias, incluindo o direito retribuio, desde que
provem o exerccio de funes atravs de documento assinado pelo
presidente da assembleia.
ORIGEM:
As alneasa) e e) do n.1 tm a redao da LO10/2015.
A alnead) do n.1 tem a redao da LO1/2011.
O n.2 tem a redao da Lei n.10/95.
308

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos107., 117., 158. a 160., 167. e 168.
DL 95C/76.

ANOTAES:
I. Caracterizao da AAG
1. A AAG, presidida por um juiz, tem a natureza de um rgo de admi

nistrao eleitoral, com competncia para a prtica de atos que se in


serem no processo eleitoral. assim que o TC caracteriza este rgo
de apuramento final dos resultados de uma eleio (cf. TC20/98: no
sendo um rgo jurisdicional, deve ser qualificada como rgo da administrao
eleitoral).
2. No processo eleitoral assume especial relevncia o princpio da aquisio
progressiva dos atos, que mais no do que a expresso de que todo este
processo deve ser orientado por um sentido de celeridade e de comple
tude dos atos sucessivamente praticados. Refere o mencionado aresto
que [...] nesta fase final, a ideia fundamental dever ser a de que, para que seja
respeitada a vontade democraticamente manifestada dos cidados eleitores, os
titulares dos rgos eletivos devem assumir a plenitude de funes to rapida
mente quanto possvel, j que o mandato dos titulares ainda em funes est
sujeito a prazos de durao legalmente estabelecidos, que s com base em razes
muito ponderosas devero ser ultrapassados. Nesta conformidade, a Assembleia
de Apuramento Geral encontrase vinculada s suas prprias decises, pois que os
seus poderes, em princpio, se esgotam com a afixao dos editais que publicitam
os resultados apurados, sem prejuzo de recurso contencioso para este Tribunal
[...] (TC20/98).
3. A figura do Ministro da Repblica foi substituda pelo Representante
da Repblica, cabendo a este rgo proceder designao prevista na
alneac) do n.1. O Representante da Repblica recortase, hoje, como um
rgo constitucional autnomo, exercendo fundamentalmente funes de subs
tituio do Presidente da Repblica. Pertence ao Presidente da Repblica a sua
nomeao, deixando de pertencer ao Governo a respectiva proposta. A durao
do seu mandato a do Presidente da Repblica, embora este o possa exonerar. ,
inclusive, eliminada a audio do Conselho de Estado ([3] p.694, anotaoii
ao artigo230.).
II. Composio da AAG
A determinao da composio da AAG antes da realizao do ato
eleitoral necessria para possibilitar que se iniciem os trabalhos logo no
2.dia posterior ao da eleio (artigo107.). Visa, ainda, impedir que os re

309

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

sultados provisrios possam influenciar a sua composio, nomeadamente


na parte em que ela integra presidentes de mesa de assembleia de voto.
III. Impugnao da composio da AAG
1. Eventuais irregularidades que tenham sido cometidas na designao

dos membros da AAG podem ser impugnadas junto do TC, no prazo


de um dia a contar da publicao do edital referido no n.2 do pre
sente artigo, por fora do que dispe o artigo102.B, n.7, da LTC (cf.
TC716/97).
2. Neste domnio, como em outros do processo eleitoral, funciona o prin
cpio da aquisio progressiva dos atos, de modo que os diversos atos,
no contestados em tempo til e consumados, no podem ulterior
mente vir a ser impugnados.
IV. Qurum de funcionamento da AAG
Para a validade do funcionamento da AAG, como em qualquer outro
rgo colegial, no necessria a presena de todos os seus membros,
exigindose apenas que exista qurum de funcionamento, sendo defens
vel entender que o presidente deve estar sempre presente.
V. Estatuto dos membros das assembleias de apuramento geral
1. Durante o perodo de funcionamento da AAG concedido aos respeti

vos membros a dispensa do dever de comparncia ao respetivo emprego


ou servio.
2. As funes de membro de AAG, enquanto rgo de administrao
eleitoral, so exercidas em cumprimento de um dever fundamental de
ordem constitucional e legal, essencial concretizao do direito de
sufrgio. No exerccio daquelas funes, desempenham uma misso
de servio pblico. Apesar de se entender inteiramente justificvel
que aos membros da AAG fosse tambm atribuda uma gratificao
diria em termos idnticos que concedida aos membros das me
sas eleitorais pela Lei n.22/99 (artigo9.), tal compensao no tem
enquadramento legal (CNE16/XIV/2012).
VI. Presena na reunio da AAG
1. Para assistir reunio da AAG, as candidaturas tm o direito a fazerse

representar por um candidato, mandatrio, delegado ou outro especifi


camente designado para o efeito. Refere o TC que na verdade, no faria
qualquer sentido que, para alm das indicadas, que no tm funes de apura
mento, pudessem ainda assistir s respectivas operaes outras pessoas. Uma tal
310

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

possibilidade s poderia servir de factor de perturbaoe esse , seguramente,


um resultado que a lei no pretende (TC 716/97).
2. A questo est em saber como se garante o exerccio do direito
consagrado no n.2 do artigo117. a todos aqueles que no sejam o
sujeito fsico que representa a candidatura. Ou a norma no faz sen
tido e enumera demasiadas pessoas concretas, ou ela admite (o que
muito mais verosmil e consentneo com a natureza da matria) uma
possvel divergncia de vontades entre a de um nico representante
e a pluralidade de proponentes eventualmente congregados em
coligao ou, mais ainda, de candidatos com vontades e interesses
diversos, para alm das linhas programticas essenciais da candida
tura. Com a devida vnia, entendemos que esta norma no pode ser
lida a contrario, dela no se podendo extrair que, enunciando quem
pode estar presente, proba de estarem outros com legitimidade
para recorrer.
VII. Reclamao e protesto
1. As irregularidades verificadas no apuramento geral so suscetveis de

reclamao, protesto ou contraprotesto, feitos perante a prpria as


sembleia (n.3 do presente artigo). Da deciso desta cabe recurso
contencioso para o TC (artigo117., n.os1 e 2).
2. A apreciao de recurso eleitoral pressupe a apresentao, por parte dos in
teressados, de reclamao ou protestos apresentados contra as irregularidades
verificadas no decurso da votao e no apuramento parcial e geral, dirigindose o
recurso deciso sobre a reclamao e protesto (TC322/85).
VIII. Ilcitos eleitorais
1. Porquanto se trata de um verdadeiro dever jurdico, a designao dos

membros da AAG no est dependente da aceitao ou disponibilidade


dos cidados visados. Aquele que, sem motivo justificado, no assumir
ou abandonar as suas funes, incorre no ilcito previsto no artigo164.
2. Constitui ilcito criminal o no cumprimento das obrigaes impostas
pela presente lei ou a omisso da prtica dos atos administrativos ne
cessrios para a sua pronta execuocf. artigo168.
3. A fraude da assembleia de apuramento geral punida nos termos do
artigo158.
4. A obstruo fiscalizao e a recusa de receber reclamaes, protestos
ou contraprotestos so punidos nos termos dos artigos159. e 160.,
respetivamente. Do mesmo modo, aquele que apresentar, com mf,
reclamao, recurso, protesto ou contraprotesto, ou que impugnar
decises dos rgos eleitorais atravs de recurso manifestamente infun
dado comete o ilcito previsto no artigo167.
311

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

IX. As assembleias de apuramento geral dos cidados eleitores


residentes no estrangeiro
A composio das assembleias de apuramento geral da eleio nos
crculos eleitorais residentes no estrangeiro distinta da que vem referida
no artigo108. da LEAR. So presididas por um membro da CNE e devem
estar constitudas at ao 10.dia posterior ao dia da eleio (cf. n.os1 e 2 do
artigo20. do DL95C/76, de 30 de janeiro).

Artigo109.
Elementos do apuramento geral
1. O apuramento geral feito com base nas actas das operaes das as

sembleias de voto, nos cadernos eleitorais e demais documentos que


os acompanharem.
2. Se faltarem os elementos de alguma das assembleias de voto, o apu
ramento iniciase com base nos elementos j recebidos, designando o
presidente nova reunio, dentro das quarenta e oito horas seguintes,
para se conclurem os trabalhos, tomando, entretanto, as providncias
necessrias para que a falta seja reparada.
3. Nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira o apuramento geral pode
basearse em correspondncia telegrfica transmitida pelos presidentes
das cmaras municipais ou das comisses administrativas municipais.
ANOTAO:
Base de trabalho da AAG
1. Os trabalhos de apuramento geral no podem ser concludos sem a

presena fsica das atas das operaes das assembleias de voto, cadernos
eleitorais e, sobretudo, dos boletins de voto nulos e protestados. Estes
boletins de voto so frequentemente juntos aos boletins vlidos e em
branco, havendo que resgatlos do pacote respetivo.
2. A soluo apontada no n.3 , evidentemente, uma soluo de recurso,
que deve ser evitada a todo o custo e que, alis, hoje j pouco se jus
tifica face acentuada melhoria dos transportes inter ilhas verificada
nos ltimos anos. Alis, hoje existem meios de transmisso de imagens
razoavelmente fidedignos, pelo que o facto de a lei se referir a corres
pondncia telegrfica (em desuso) no deve obstar a que sejam pre
ferencialmente utilizados, quanto mais no seja por aplicao supletiva
das correspondentes normas do CPC.
Deve, no entanto, aplicarse a regra geral, sendo com efeito, indesejvel
fazer um apuramento oficial de resultados sem a presena fsica dos
documentos enunciados no n.1 deste preceito legal.
312

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

Artigo110.
Operao preliminar
1. No incio dos seus trabalhos, a assembleia de apuramento decide sobre

os boletins de voto em relao aos quais tenha havido reclamao ou


protesto, corrigindo, se for caso disso, o apuramento da respectiva as
sembleia de voto.
2. A assembleia verifica os boletins de voto considerados nulos e, reapre
ciados estes segundo um critrio uniforme, corrige, se for caso disso, o
apuramento em cada uma das assembleias de voto.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigo111.

ANOTAES:
I. Importncia do apuramento geral e responsabilidade da AAG
1. A genuinidade do ato eleitoral depende da autenticidade do apura

mento dos seus resultados, que deve corresponder verdadeira escolha


dos cidados. O apuramento geral, sendo o resultado final da eleio,
em especial quanto atribuio de mandatos, assume uma relevncia
extrema. O facto de poder ser, ainda, sindicvel pelo TC, no lhe retira
importncia, at porque o recurso est sujeito ao cumprimento de
rigorosas formalidades e nem sempre apresentado em tempo ou de
monstrada a sua pertinncia ou provimento.
2. AAG cabe, assim, um papel decisivo, com um objetivo final que no se
resume apenas ao mero registo e cumulao de resultados e atribuio de
mandatos, exigindo, ainda, uma anlise cuidada das ocorrncias registadas
nas atas das operaes das assembleias de voto e dos protestos apresenta
dos, de molde a verificar as suas consequncias nos resultados apurados.
3. A perceo da dignidade das assembleias de apuramento (em quem
repousam, durante o seu funcionamento, elementos essenciais da sobe
rania do povo), a compreenso da relevncia e complexidade das tarefas
que lhes esto cometidas, a sensibilidade dos agentes que intervm na
afetao dos recursos, o estado das relaes institucionais e mesmo
interpessoais e as disponibilidades de espaos, de equipamentos e de
meios para encontrar solues alternativas so os fatores que mais
parecem condicionar as suas decises, pelo que todos eles devem ser
ponderados de uma forma cuidada.
II. Operaes preliminares (omissas na lei)
1. O artigo110., ao estabelecer certas operaes em concreto e a ordem

por que so praticadas, reclama interpretao hbil que compagine a


313

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

letra da norma com a organizao material das operaes e as boas pr


ticas conducentes ao resultado final visado pelo legislador. Com efeito,
uma das omisses desta lei a operao geral e prvia a todas as demais
de fixar, em abstrato, os critrios uniformes que a prpria assembleia
seguir na apreciao dos votos nulos e protestados. Este ato essencial
garantia de equidade nas decises concretas que a assembleia tomar,
mas tambm de extrema importncia instrumental por prevenir desne
cessrias situaes de conflito.
2. Acresce que a assembleia tem por elemento central da sua ao a ata
das operaes eleitorais, na qual vai beber os incidentes da votao e
os resultados parciais que lhe cabe confirmar ou corrigir, nos precisos
termos do que se comanda por este artigo. Est, pois, condicionada
a agir caso a caso, apuramento local a apuramento local, sob pena de
desentranhar documentos e informao e, para usar uma expresso
popular de largo alcance em situaes como a vertente, perder o fio
meada.
Assim, deve darse maior ateno s atividades preparatrias, nomea
damente a verificao prvia da documentao sobre que a assembleia
opera (ata da mesa preenchida, protestos avulsos, votos nulos e protes
tados e cadernos de recenseamento) e a sua organizao fsica adequada
ao desenvolvimento dos trabalhos.
A primeira operao que deve praticar, em nome da economia de re
cursos e do bom e clere andamento do processo, seguramente a
verificao liminar de eventuais causas de nulidade da votao e do
apuramento local. Verificandose, pela ata ou pelos documentos que lhe
vo juntos, que a votao ou o apuramento local foram nulos num caso
em concreto, cabe assembleia declarar a nulidade, ordenar a repetio
do ato se for caso disso, prosseguindo os seus trabalhos para as restantes
assembleias ou seces de voto.
3. A esta operao verdadeiramente preliminar seguese o apuramento
propriamente dito, a saber, a recolha de cada resultado local da votao,
seguida da apreciao dos votos nulos e protestados (com confirmao
ou requalificao) e, em consequncia, da correo daquele resultado
local.
Praticadas as correes em cada um dos resultados dos apuramentos
locais, a assembleia totaliza esses resultados, aplicalhes o mtodo de
Hondt e proclama os eleitos.
III. Poderes da AAG
1. As operaes de anlise material dos boletins de voto, em ordem sua

apreciao ou rejeio, apenas se reportam aos que so referenciados


no presente artigo (votos nulos e votos que foram objeto de reclamao
ou protesto). Deste modo, os votos considerados vlidos pelas assem
314

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

bleias de apuramento local e relativamente aos quais no tenha sido


apresentada qualquer reclamao, no se incluem na competncia de
reapreciao da AAG (cf. TC548/2005).
Este votos tornamse definitivos, luz do princpio que domina todo
o processo eleitoralo da aquisio progressiva dos atosdo qual
resulta que os diversos estdios, depois de consumados e no contes
tados no tempo til para tal concedido, no podem ulteriormente,
quando j se percorre uma etapa diversa do iter eleitoral, vir a ser
impugnados.
2. Todavia, pode a AAG proceder, em certos casos, recontagem integral
dos boletins de voto vlidos em situaes excecionais, sem que, porm,
se possa modificar a qualificao atribuda a esses votos e ainda que essa
qualificao esteja errada (cf. anotaov).
3. Para proceder anlise dos votos nulos e protestados e decidir se devem
ou no ser contados, a AAG pode pesquisar nos elementos que lhe
so enviados legalmente e pode, tambm, pedir o acesso aos restantes
elementos, na posse do juiz da comarca, porm sempre e apenas para
procurar os votos em falta (cf. TC6/98 e 548/2005).
4. Sobre a incompetncia da AAG para determinar o nmero de man
datos que integram um determinado rgo, tem estabelecido o TC:
Assim se compreende e justifica o disposto no n.2 do citado artigo12. que,
para efeito da composio dos rgos autrquicos, prevalece sobre o nmero,
eventualmente diferente, que conste dos cadernos eleitorais de que dispem
as assembleias de apuramento; e nada em contrrio resulta do disposto no
artigo146. n.1 alneaa) da mesma lei que se limita a estabelecer, como uma
das operaes do apuramento geral, a verificao do nmero total de eleitores
inscritos, no havendo aqui que atender ao referido mapa. Nesta conformidade,
deve, alis, dizerse que no da competncia da Assembleia de Apuramento
Geral decidir sobre a composio (nmero de mandatos) do rgo autrquico
em causa. (TC599/2001).
E nem se diga que a deciso de admisso de candidaturas constitui caso julgado
quanto questo que agora se est a tratar na medida em que ela apenas faz caso
julgado quanto admissibilidade das candidaturas com um nmero irregular de
membros. (TC7/2002).
5. Os poderes da AAG esgotamse, em princpio, com a afixao do edital
que publicita os resultados apurados. Pode, todavia, suceder que a AAG
subsista para alm do encerramento dos seus trabalhos com a afixao
do respetivo edital, para colmatar alguma ilegalidade manifesta ou erro
material do prprio apuramento geral realizado, corrigveis a todo o
tempo (cf. TC534/2009 e ata da assembleia de apuramento geral da
eleio do Presidente da Repblica, de 22 de fevereiro de 2011). Nestes
casos, incumbe ao presidente da assembleia de apuramento geral con
vocar este rgo para corrigir o erro detetado, em respeito pelo voto dos
cidados e em nome da autenticidade da eleio.
315

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

IV. Correo de outros erros materiais do apuramento local


(caso excecional)
1. possvel AAG corrigir erros ou lapsos materiais e, para o efeito,

promover as diligncias consideradas necessrias, no se limitando a


tomar em conta somente as atas das operaes de apuramento local.
2. A jurisprudncia do TC tem exigido, como requisito da admissibilidade
da realizao dessas diligncias destinadas correo, a percetibilidade
da existncia do erro ou lapso, em face do teor do documento em que
o erro ou lapso se contenha, ou a verosimilhana ou alta probabilidade
da existncia do erro ou lapso (cf. TC17 e 18/90, 20/98, 25/2002 e
545/2005).
V. Recontagem de votos vlidos (caso excecional)
1. A AAG no tem poderes de recontagem de votos vlidos, salvo nalgum

caso de todo em todo excecional em que isso seja absolutamente indis


pensvel para a Assembleia levar a cabo a sua atividade (neste sentido,
TC6/98 e 548/2005).
2. Com efeito, entre as operaes de apuramento geral definidas no pre
sente artigo e no artigo111. no se inclui a recontagem dos votos vli
dos. Tal recontagem s se impe em casos extraordinrios, quando, por
manifesta deficincia do apuramento local, se torne impossvel proceder
ao apuramento geral com base nas respetivas atas. No fundamento
suficiente para a recontagem de votos vlidos, p.ex., invocar apenas o
afastamento de suspeies no fundamentadas, para que dvidas no
subsistam sobre a contagem efetuada nas mesas de voto. No de todo
admissvel a pretenso de reanalisar e reclassificar esses mesmos votos,
sendo tal procedimento considerado ilegal (cf. TC322/85 e 729/97).
3. Os votos considerados vlidos pelas assembleias de apuramento parcial,
sem qualquer protesto ou reclamao, tornamse definitivos e, por isso,
impossveis de requalificao. Assim, s no caso de subsistirem, para a
AAG, srias e fundadas dvidas sobre a contagem efetuada no apura
mento local ou, ainda, de haver reclamao ou protesto sobre esse mesmo
facto, possvel determinar, para recontagem, a presena dos boletins
de voto entregues ao cuidado dos juzes de direito das comarcas, no po
dendo contudo, ser alterada a qualificao que lhes foi dada pelas mesas.
VI. Ilcitos eleitorais
1. Aquele que fraudulentamente se apoderar de um ou mais boletins de

voto ou que, por qualquer modo falsear a verdade da eleio, comete


os ilcitos eleitorais previstos e punidos nos artigos157. e 158., respe
tivamente.
316

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

2. O CP, por sua vez, tipifica como crime eleitoral as situaes de pertur

bao do apuramento dos resultados e fraude em eleio, artigos338.


e 339., n.1, alneab), respetivamente.

Artigo111.
Operaes de apuramento geral
O apuramento geral consiste:
a) Na verificao do nmero total de eleitores inscritos e de votantes
no crculo eleitoral;
b) Na verificao do nmero total de votos obtidos por cada lista, do
nmero de votos em branco e do nmero de votos nulos;
c) Na distribuio dos mandatos de deputados pelas diversas listas;
d) Na determinao dos candidatos eleitos por cada lista.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos107., 109., 110., 112. e 115.

ANOTAO:
Contedo do apuramento
1. Os resultados das operaes descritas neste preceito constam da ata

final do apuramento geral e do edital de publicao dos resultados e


correspondem aos elementos que iro integrar o mapa nacional da
eleio, a publicar pela CNE (cf. artigos112., 113. e 115.).
2. A enumerao das operaes no determina uma ordem especfica,
embora algumas delas estejam, naturalmente, encadeadas.
3. Em sentido estrito, o apuramento do resultado de uma eleio conclui
se com a determinao do nmero de votos obtidos por cada candida
tura e, nos casos especiais em que relevem, de outros votos expressos.
As operaes subsequentes, pelo menos em teoria, no so suscetveis
de introduzir nenhum elemento novo que afete a demonstrao de
vontade manifestada pelo eleitorado e que, a final, se traduz no peso
relativo que conferiu a cada candidatura. Primeiro, tratase to s de
aplicar uma determinada frmula matemtica atravs da qual, operando
sobre os mesmos valores, se obtm um e um s resultado, resultado esse
que determina, conhecido o nmero de lugares a preencher, quantos
mandatos alcana cada candidatura. Depois, tratase de estabelecer uma
correspondncia biunvoca entre o nmero de ordem de cada mandato
de uma candidatura e o nome do candidato com igual nmero de ordem
na lista, presumindose tambm que uma tal operao em nada pode
alterar a opo do eleitorado, antes a concretizando fielmente.
A dignidade do ato, a importncia de que se reveste e a necessidade
de total transparncia na tica dos eleitores recomendam que estas
317

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

operaes, em verdade subsequentes ao apuramento da sua vontade,


afinal o integrem como se dele fizessem parte e lhes seja dada idntica
publicidade.
4. No nosso ordenamento jurdicoeleitoral, o apuramento aparece como
o lago terminal em que toda a cascata se resolve. Muito embora se acom
panhe tudo o que a doutrina e a jurisprudncia tm produzido em torno
da necessria celeridade do processo de instalao dos novos titulares
dos rgos eletivos, o certo que a nossa lei o remete claramente para
fora do processo eleitoral em sentido estrito e o sujeita, em sede de
fiscalizao jurisdicional, ao contencioso administrativo comum. No
caso concreto dos rgos autrquicos, p.ex., a urgncia relativa na sua
instalao no impediu o legislador de conceder o generoso prazo de
20dias para que se concretize.

Artigo111.A
Termo do apuramento geral
1. O apuramento geral estar concludo at ao 10.dia posterior eleio,

sem prejuzo do disposto no nmero seguinte.


2. Em caso de adiamento ou declarao de nulidade da votao em qual

quer assembleia ou seco de voto, a assembleia de apuramento geral


reunir no dia seguinte ao da votao ou ao do reconhecimento da sua
impossibilidade, nos termos do n.3 do artigo90., para completar as
operaes de apuramento do crculo.
ORIGEM:
Aditado pela Lei n.14A/85. Este artigo tem a redao da Lei n.10/95.

ANOTAES:
I. Prazo para concluso do apuramento
O objetivo desta previso legal evitar o prolongamento desnecessrio
dos trabalhos da AAG, impedindo, desta forma, o protelar da publicao
oficial dos resultados e, em consequncia, da instalao do rgo, por um
lado, por outro da nomeao do PrimeiroMinistro pelo Presidente da
Repblica, com vista formao do Governo (cf. artigo187. da CRP).
Este prazo coincide, de resto, com o apuramento geral dos resultados
dos crculos da emigrao, que usualmente se esgota em um nico dia.
II. Adiamento ou declarao de nulidade da votao
1. So de dois tipos as razes que podem determinar o adiamento da

votao: de facto, por impedimento fsico de se constituir a mesa ou


interrupo dos trabalhos, tudo nas condies previstas no n.1 do
318

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

artigo90.; de direito, quando a AAG verifique terem existido ilegali


dades com possvel influncia no resultado que determinem a nulidade
das operaes de votao (p.ex., no exibio da urna associada a dis
crepncias nas contagens de eleitores e de boletins de voto).
Porm, se se comprovar que o nmero de eleitores inscritos adicionado
aos votos apurados para cada uma das candidaturas pela AAG no
altera a distribuio dos mandatos, no h lugar a nova votao, por
inutilidade.
Parece razovel admitir que o adiamento ou a repetio da votao
confirmados ou determinados pela AAG devem seguir o disposto no
artigo90. sempre que possvel, nomeadamente quanto aos prazos.
Porm, nalguns casos, a AAG no conseguir apurar os restantes re
sultados em tempo til e nada parece obstar a que a repetio tenha
lugar no 2. domingo posterior, seguindo, nestes casos, a previso para
as repeties na sequncia de recurso.
2. Se forem declaradas nulas, em sede de recurso, votaes quando se
hajam verificado ilegalidades que possam influir no resultado geral
da eleio no crculo, h, nestes casos, lugar repetio da votao no
2.domingo posterior deciso final do TC (v. artigo119.). A AAG
volta a reunir no dia seguinte ao da repetio da votao.
3. A AAG efetua o apuramento geral no tendo em considerao as as
sembleias onde no se realizou qualquer votao ou cuja votao tenha
sido adiada ou anulada.

Artigo112.
Proclamao e publicao dos resultados
Os resultados do apuramento geral so proclamados pelo presidente
e, em seguida, publicados por meio de edital afixado porta dos edifcios
para o efeito designados nos termos do artigo107.
ORIGEM:
Redao da Lei n.10/95.

ANOTAES:
I. Contedo do edital de apuramento
1. A proclamao oficial dos resultados da eleio envolve a declarao

propriamente dita, a cargo do presidente da AAG, e a sua publicitao,


numa primeira fase, atravs do edital afixado porta do edifcio onde
os trabalhos da assembleia decorreram e, posteriormente, por via da
publicao no DR do mapa nacional elaborado pela CNE.
2. Do edital devem constar os elementos do apuramento e os demais que
o complementam: nmero total de eleitores e de votantes, nmero total
319

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

de votos obtidos por cada lista, nmero de votos em branco e de votos


nulos e a indicao dos candidatos eleitos, tal como so referidos no
artigo111.
II. Recurso para o TC
1. A data e hora da proclamao tm grande importncia, pois definem

o momento a partir do qual tem inicio o prazo para recorrer conten


ciosamente dos resultados apuradosa certificao da sua afixao
porta do local em que funcione a AAG (por vezes omitida) , pois, um
elemento processual essencial avaliao da tempestividade de even
tuais recursos para o TC.
2. Com efeito, os atos que consubstanciem irregularidades na fase do
apuramento geral, ou os que advenham dos apuramentos locais e que
previamente hajam sido objeto de reclamao ou protesto, so con
tenciosamente recorrveis para o TC, no dia seguinte ao da afixao do
respetivo edital (cf. n.1 do artigo118.).
3. O poder jurisdicional do TC fundase, em ltima instncia, na defesa dos
valores constitucionais da regularidade e validade dos atos de processo eleito
ral. Como se escreveu no Acrdo n.14/98, em orientao retomada
pelo Acrdo n.472/98: [...] a interveno do Tribunal Constitucional no
processo eleitoral visa, fundamentalmente, assegurar a genuinidade da expresso
da vontade poltica dos eleitores no ato eleitoral [...] Obtida essa expresso, ou,
dito de outro modo, apurado o resultado final da votao, no subsistem razes
para persistir a interveno do Tribunal Constitucional no processo eleitoral,
tudo se reconduzindo aos parmetros normais do contencioso administrativo.
O que se tem em vista garantir que o ato eleitoral produza os efeitos
que a vontade popular determinou.

Artigo113.
Acta do apuramento geral
1. Do apuramento geral imediatamente lavrada acta, donde constem os

resultados das respectivas operaes, as reclamaes, os protestos e os


contraprotestos apresentados de harmonia com o disposto no n.3 do
artigo108. e as decises que sobre eles tenham recado.
2. Nos dois dias posteriores quele em que se concluir o apuramento geral,
o presidente envia, por seguro do correio ou por prprio, contra recibo,
dois exemplares da acta Comisso Nacional de Eleies.
ORIGEM:
O n. 2 tem a redao da LO 1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos115., 157. e 158., n.2.
CPartigo339., n.1, alneab).
320

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

ANOTAES:
I. Remessa da ata CNE
O envio de exemplares da ata de apuramento geral CNE destinase a
possibilitar o cumprimento do disposto no artigo115., ou seja, publica
o dos resultados oficiais no DR e garantir o seu arquivo.
II. Modelo de ata
A CNE aprovou, para facilitao do trabalho da Assembleia de Apu
ramento Geral, um modelo indicativo de ata, com base no que gerado
automaticamente pela ferramenta informtica que tem vindo a desen
volver para suporte ao citado apuramento, denominada VPN.Eleitoral
(CNE85/XIV/2013).
III. Infraes eleitorais
1. Constituem infraes eleitorais:

Apoderarse de um ou mais boletins de voto em qualquer momento,


at ao apuramento geral da eleioartigo157.;
Diminuir ou aditar voto ou de qualquer modo falsear a verdade da
eleioartigo158.
2. O CP, por sua vez, tipifica como crime eleitoral a fraude em eleio na
alneab) do n.1 do artigo339.

Artigo114.
Destino da documentao
Os cadernos eleitorais e demais documentao presente assembleia
de apuramento geral so entregues ao tribunal da comarca com jurisdio
na sede do distrito ou Regio Autnoma.
ORIGEM:
Redao da LO1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
LEARartigos103. e 104.

ANOTAO:
Viso geral sobre o destino da documentao eleitoral
1. Tendo presentes os artigos103., 104. e 114., todos relativos ao destino

da documentao eleitoral utilizada pelas mesas das assembleias e sec


es de voto, simples concluir que o legislador considera que deter
321

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

minados documentos devem ser conservados de forma permanente, tais


como as atas das assembleias de voto e a ata da AAG. J outros elemen
tos devem ser entendidos como dispensveis para a memria e histria
eleitoral, sendo destrudos assim que terminado o prazo de recurso
contencioso ou decididos os recursos que tenham sido apresentados.
2. No que se refere aos cadernos de recenseamento, parece ter pretendido
conservlos tambm. Contudo, a ser assim, no faz sentido desloclos
da restante documentao de conservao permanente, e distribulos
pelas respetivas CR, para as quais no tm qualquer utilidade.
3. Em concreto, no que respeita aos boletins de voto, verificase que:
 Os boletins de voto que contenham votos vlidos e votos em branco,
na posse da assembleia de apuramento local e posteriormente con
fiados guarda do juiz da comarca, so destrudos assim que esteja
esgotado o prazo para a interposio de eventuais recursos conten
ciosos, ou decididos definitivamente estes (cf. artigo104.);
Os boletins de voto nulos e aqueles sobre os quais haja reclamao ou
protesto e os documentos que lhes digam respeito, so remetidos
AAG (presente artigo), a qual, findos os respetivos trabalhos, os con
fia guarda e responsabilidade do tribunal da comarca com jurisdio
na sede do distrito ou Regio Autnoma. Findo o prazo para a inter
posio de recurso contencioso ou decididos definitivamente os que
tenham sido apresentados, o tribunal deve destrulos (artigo114.);
Os restantes boletins de voto, no utilizados e inutilizados, so reme
tidos no dia seguinte ao das eleies ao tribunal da comarca com ju
risdio na sede do distrito ou Regio Autnoma (artigos95., n.7,
e 100.), no estabelecendo a lei qual o seu destino final. Considera
se que devem ter o mesmo tratamento que determinado por lei
para os restantes boletins de voto, isto , aps registo da devoluo
feita, ser promovida a respetiva destruio e elaborado o devido
autocf. anotaoiii ao artigo100.

Artigo115.
Mapa nacional da eleio
Nos oito dias subsequentes recepo das actas de apuramento geral de
todos os crculos eleitorais, a Comisso Nacional de Eleies elabora e faz
publicar no Dirio da Repblica, 1.srie, um mapa oficial com o resultado
das eleies, de que conste.
a) Nmero dos eleitores inscritos, por crculos e total;
b) Nmero de votantes, por crculos e total;
c) Nmero de votos em branco, por crculos e total;
d) Nmero de votos nulos, por crculos e total;
e) Nmero, com respectiva percentagem, de votos atribudos a cada
partido ou coligao, por crculos e total;
322

LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

f) Nmero de mandatos atribudos a cada partido ou coligao, por

crculos e total;
g) Nomes dos deputados eleitos, por crculos e por partidos ou coliga
es.
PRECEITOS RELACIONADOS:
CRPartigo119., n.1, alneai).

ANOTAES:
I. Consideraes gerais sobre o mapa da eleio
1. O mapa nacional da eleio, a publicar pela CNE, constitui a forma mais

acabada e definitiva de declarao oficial dos resultados.


A prpria CRP exige a publicao no jornal oficial dos resultados de
eleies para os rgos de soberania, das regies autnomas e do poder local, bem
como para o Parlamento Europeu e ainda os resultados de referendos de mbito
nacional e regional [CRP, artigo119., n.1, alneai)].
2. A publicao dos resultados das eleies para a AR feita obrigatoria
mente na 1.srie do DR, como determina a presente norma, acom
panhada da lei do formulrio dos diplomasalneaj) do n.2 do ar
tigo3. da Lei n.74/98 (na redao constante da republicao anexa
Lei n.42/2007).
II. Excees natureza declarativa do mapa nacional da eleio
1. certo que o mapa nacional da eleio retrata os resultados constantes da

ata de apuramento geral, sem que os possa alterar e, por isso, se considera que
no constitutivo ou definitrio de qualquer situao jurdica, pois que
h de ser apenas declarativo daqueles resultados, tal como apurados pela
AAG, e isso, em ordem respetiva publicao oficial no Dirio da Repblica
(TC1/99).
Como se refere ainda no Acrdo n.200/85, constitui um ato que
substancialmente no novo (por essa vertente, este ato da Comisso Nacional de
Eleies, ato em si sui generis, aproximase at dos atos confirmativos, mas logo
deles se distingue pelo seu carcter obrigatrio em contraposio com o carcter
facultativo dos atos confirmativos).
2. Todavia, tambm no menos certo que a lei no prev que constem da
ata do apuramento geral determinados elementos que devem constar
do mapa nacional, como resulta da conjugao do artigo140. e do
presente artigo. Referimonos, designadamente, ao clculo do valor
percentual de votos nas candidaturas e ao nmero total de eleitores
inscritos e de votantes, bem como de votos em branco, nulos e nas
candidaturas, os quais, por lei, apenas constam do mapa nacional da
eleio.
323

LEGISLAO ANOTADA E COMENTADA

3. Assim, e ainda que a AAG contenha esses elementos, compete CNE de

terminlos e fazlos constar do mapa nacional, mesmo no caso de o resul


tado ser diferente daquele que tenha sido apurado por aquela assembleia.
Tal sucedeu, por exemplo, na eleio da ALRAA de 2008, em que a
AAG fez constar da ata as percentagens de votos brancos, nulos e nas
candidaturas, tendo, porm, para o seu clculo, tido como referncia
o nmero de eleitores, e no o nmero de votantes, como a CNE con
sidera correto. Desse modo, e tratandose de matria da competncia
da CNE, o que tornava desnecessria qualquer retificao ata do
apuramento geral, os referidos valores foram corrigidos, sem mais,
para constarem do mapa a publicar no DR (cf. CNE126/XII/2008 e a
Informao que acompanhava o mapa nacional da eleio).
4. Por outro lado, e no caso de a CNE detetar incongruncias ou irregulari
dades na ata de apuramento geral, nada impede, bem pelo contrrio, que
no proceda publicao dos resultados sem que antes a AAG corrija a ata.
Foi o caso, por exemplo, de numa ata de apuramento geral, no mbito
das eleies autrquicas de 2005, se atribuir indevidamente o 8.man
dato a um partido poltico, excedendo o nmero legal de mandatos da
assembleia de freguesia em causa e, ainda, invertendo as posies resul
tantes da aplicao do mtodo de Hondt. A CNE considerou que o apu
ramento, na parte em questo, carecia, em absoluto, de base legal, pelo
que devia ser dado como inexistente, a todo o tempo, por estar viciado de
nulidade absoluta. A CNE notificou para os devidos efeitos o presidente
da AAG e o presidente da Assembleia de Freguesia cessante, a quem
caberia proceder instalao do novo rgo (cf. CNE13/XII/2005).
5. Esta posio encontra eco na considerao de que, mesmo precludido
o prazo para recorrer contenciosamente do edital da AAG, poss
vel retificar os erros do apuramento geral. Com efeito, nas eleies
presidenciais de 2011, a AAG retificou os resultados do apuramento
geral em momento posterior publicao em DR do mapa nacional
da eleio elaborado pela CNE. Tal facto no impediu, e bem, que a
AAG, presidida pelo presidente do TC, voltasse a reunir e procedesse
necessria correo, tendo entendido que apesar da inexistncia de
protesto ou reclamao, devem ser corrigidos os erros materiais (entre outros, a
omisso dos resultados de vrias freguesias do pas, duplicao dos resultados de
outras freguesias, nmero errado de inscritos ou lapsos de clculo) que, mesmo
no produzindo efeitos na determinao do candidato eleito, sejam suscetveis de
se repercutir de forma significativa nos resultados inicialmente apurados (cf.
ata da AAG de 22 de fevereiro de 2011).
III. Recorribilidade do mapa nacional da eleio
1. Em rigor, no so suscetveis de recurso contencioso os atos da Ad

ministrao que no sejam atos administrativos stricto sensu, ou seja,

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LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

atos administrativos definitivos e executrios, na anterior terminologia,


atualmente designados como atos lesivos dos direitos ou interesses
legalmente protegidos.
2. Ora o ato da CNE, traduzido na elaborao do mapa nacional da eleio
e sua publicao, substancialmente um ato de execuo, relativa
mente ao ato de apuramento. Este ltimo praticado pelas AAG e ,
esse sim, o ato que estabelece e define os resultados da eleio. Como se
sabe, os puros atos administrativos de execuo no so, em princpio,
suscetveis de impugnao contenciosa.
Simplesmente, como a doutrina adverte, quando, porm, um ato admi
nistrativo de execuo contrarie ou exceda o contedo do ato definitivo, ento
perde o carcter de execuo na medida em que seja inovador (isto , na medida
da contradio ou do excesso), e passa a ser considerado definitivo nessa parte
([12], p.447) e logo, contenciosamente impugnvel (cf. [13], p.1222)
(neste sentido, expressamente, o artigo151., n.3, do CPA), como se
pode ler no Acrdo do TC n.1/99.
3. Assim, j por diversas vezes o TC afirmou a sua competncia para
conhecer de recursos interpostos de atos da CNE que determi
naram a publicao no jornal oficial de mapas de resultados elei
torais. Flo, nomeadamente, nos Acrdos n. os200/85 e 106/90,
embora em ambos os casos, aps afirmar expressamente a sua
competncia, o Tribunal no tenha conhecido dos recursos por
entender que os atos da CNE no eram inovatrios, nada aditando
a atos administrativos anteriores (o mapa que definiu o nmero de
deputados e a sua distribuio pelos crculos e as atas das AAG)
entretanto tornados firmes. Posteriormente, no Acrdo n.1/99,
no s conheceu como concedeu provimento ao recurso, por dar
por verificada discrepncia entre o mapa publicado e os resultados
apurados na ata da AAG.

Artigo116.
Certido ou fotocpia de apuramento
Aos candidatos e aos mandatrios de cada lista proposta eleio, bem
como, se o requerer, a qualquer partido, ainda que no tenha apresentado
candidatos, so passadas pela secretaria do tribunal da comarca com ju
risdio na sede do distrito ou Regio Autnoma certides ou fotocpias
da acta de apuramento geral.
ORIGEM:
Redao da LO1/2011.
PRECEITOS RELACIONADOS:
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