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Aula 09

Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas 2016

Professor: Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ INSS


Seguro Social.
Teoria e exerccios comentados.
Prof. Daniel Mesquita Aula 09

Tcnico do

AULA 09: Regimes jurdicos. Deveres. Responsabilidades

SUMRIO
1. INTRODUO AULA 09

2. REGIME DISCIPLINAR

2.1 DOS DEVERES


2.2 DAS PROIBIES
2.2.1 DA ACUMULAO
2.3 DAS PENALIDADES

6
7
11
18

3. DAS RESPONSABILIDADES

42

3.1 RESPONSABILIDADE CIVIL


3.2 RESPONSABILIDADE PENAL
3.3 RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA

42
45
49

4. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

50

4.1. PROCESSO SUMRIO


4.2. REVISO

70
73

5. RESUMO DA AULA

85

6. QUESTES

99

7. REFERNCIAS

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1. Introduo aula 09
Bem vindos nossa aula de Direito Administrativo para o INSS
Tcnico do Seguro Social.
Nesta

aula

09,

abordaremos

matria

regime

disciplinar;

responsabilidade civil, criminal e administrativa..


No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses pontos da aula na vspera
da prova!
Chega de papo, vamos luta!

2. Regime Disciplinar
Voc j sabe que a Administrao goza do poder disciplinar.
O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao de
examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais
pessoas

com

vnculo

jurdico

especfico,

sujeitas

disciplina

administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessrio aps


a devida averiguao dos fatos.
Esse

poder

disciplinar

est

intimamente

ligado

ao

poder

hierrquico. No momento em que a administrao exerce o controle


interno das pessoas a ela vinculadas, exerce o poder disciplinar em uma
relao decorrente do poder hierrquico.

Se aos agentes superiores competem o comando e o dever de


fiscalizar, resultado natural a possibilidade de exigir o cumprimento
das ordens e regras legais e, caso no ocorra, aplicar a respectiva

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penalidade. Assim, para os servidores pblicos, a possibilidade de


aplicao de sano decorre da existncia de hierarquia.

Esse poder no abrange as sanes impostas aos


particulares, uma vez que eles no esto sujeitos disciplina interna da
Administrao e, nesse caso, as medidas punitivas fundamentam-se no
Poder de Polcia do Estado.
Nos contratos administrativos regidos pela Lei n 8.666/93 no h
hierarquia.

Apesar

das

clusulas

exorbitantes

nos

contratos

administrativos, a Administrao e o particular contratado no se


situam em uma relao de subordinao.

Contudo,

as

bancas

vm

adotando

cegamente

posicionamento doutrinrio de Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino


de que as sanes administrativas a que se sujeitam os contratados
decorrem do poder disciplinar, uma vez que este seria um vnculo
jurdico especfico.
Por isso, fique atento: para concurso, o poder disciplinar
fundamenta as sanes aplicadas nos contratos administrativos.
Normalmente, se diz que o Poder Disciplinar discricionrio. Essa
afirmao decorre, por exemplo, da margem que o administrador tem
ao aplicar a pena de suspenso, por exemplo. A lei define que o prazo
de suspenso de at 90 dias, assim, fica ao juzo discricionrio do
administrador escolher se aplica 5, 10, 30 ou 90 dias de suspenso ao
servidor, por exemplo.
Segundo Fernanda Marinela, contudo, no se pode afirmar que o
Poder Disciplinar sempre discricionrio. A liberdade e o juzo de valor
do administrador (= a discricionariedade) esto presentes na amplitude
da infrao funcional (levando em considerao a natureza e a
gravidade da infrao e os danos para o servio pblico Exemplo
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clssico: qual a sano de suspenso ser aplicada? 5 dias, 10 ou 90?),


na definio de seu contedo (em razo das expresses imprecisas
contidas na lei), devendo respeitar sempre os princpios constitucionais.
Contudo, a instaurao do processo, sua construo e a aplicao
da sano correspondente esto determinadas na lei, no tendo o
agente pblico liberdade sobre eles. Assim, ao se ver diante de uma
situao que possa se configurar infrao funcional, o administrador
tem

dever

de

determinar

abertura

do

processo

(no

discricionariedade aqui, o ato vinculado). Noutro giro, se a lei definir


que o servidor que praticar crime contra a Administrao sofrer a pena
de demisso, a deciso do administrador s poder ser a de demitir o
servidor se o processo demonstrar a ocorrncia de crime.
Assim, nem sempre o Poder Disciplinar discricionrio.
Por fora dos princpios da proporcionalidade,
dignidade da pessoa humana e culpabilidade, aplicveis ao regime
jurdico disciplinar, no h juzo de discricionariedade no ato
administrativo que impe sano a Servidor Pblico em razo do
cometimento

de

infrao

disciplinar,

de

sorte

que

controle

jurisdicional amplo, no se limitando, portanto, somente aos aspectos


formais (MS 13.083/DF, STJ Terceira Seo, Rel. Min. Napoleo Nunes
Maia Filho, julgamento: 13.05.2009, DJe: 04.06.2009) (grifo nosso).

CUIDADO: Quando o assunto o julgamento pela


aplicao de pena para crimes e contravenes prprias do Cdigo
Penal

pelo

Poder

Judicirio,

no

manifestao

do

poder

disciplinar. Nesse caso, o poder pblico est exercendo poder punitivo


do Estado e no o poder disciplinar, objetivando a defesa da ordem
pblica.
Convm destacar que, diante do fato concreto, possvel a
tipificao de uma mesma conduta como ilcito civil, administrativo e
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penal, admitindo-se a instaurao dos trs processos com competncias


diferentes, os quais se submetem regra da independncia das
instncias

(possibilidade

de

decises

diferentes),

salvo

casos

excepcionais.
A principal possibilidade de comunicao/vinculao entre os
processos decorre da absolvio penal com o reconhecimento de
inexistncia de fato e negativa de autoria.

(...) III A independncia entre as instncias penal, civil e


administrativa, consagrada na doutrina e na jurisprudncia, permite
Administrao impor punio disciplinar ao servidor faltoso revelia de
anterior julgamento no mbito criminal, mesmo que a conduta
imputada configure crime em tese. Somente em face da negativa de
autoria ou inexistncia do fato, a senetena criminal produzir
efeitos na seara administrativa, sendo certo que a eventual extino
da punibilidade na esfera criminal in casu pela suspenso condicional
do

processo

no

obsta

aplicao

da

punio

na

esfera

administrativa. Precedentes. IV A sano administrativa aplicada


para

salvaguardar

Administrao

os

interesses

Pblica, enquanto

exclusivamente

a sano

criminal

funcionais

da

destina-se

proteo da coletividade. (...) (RMS 18.188/GO, STJ Quinta Turma,


Rel. Min. Gilson Dipp, julg: 02.05.2006, DJ: 29.05.2006).
Importante ressaltar, ainda, que o Poder Disciplinar tambm est
sujeito ao controle pelo Poder Judicirio, sempre que a conduta do
administrador contrariar a regra legal.

Embora o Judicirio no possa substituir-se Administrao na


punio do servidor, pode determinar a esta, em homenagem ao
princpio da proporcionalidade, a aplicao de pena menos severa,

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compatvel com a falta cometida e a previso legal (RMS 24.901/DF,


Rel. Min. Maurcio Corra, DJ: 11.06.2004).
A Lei 8.112/90 dispe, em linhas gerais, como deve ser exercido
esse poder disciplinar com relao ao servidor pblico.
O regime disciplinar encontra previso no ttulo IV da Lei 8.112.
Os seus captulos dispem: Captulo I- Dos Deveres; II- Das Proibies;
III- Da acumulao; IV- Das Responsabilidades; V- Das Penalidades.
Veremos a seguir cada um desses captulos. Alm disso, veremos ainda
o ttulo V da referida lei, que trata do Processo Administrativo
Disciplinar.

2.1

Dos Deveres

Com relao aos deveres, vale a transcrio do art. 116 da Lei


8.112/90:
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que
tiver cincia em razo do cargo; (Vide Lei n 12.527, de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

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PRESTE BEM ATENAO PARA O DEVER INSERTO


NO INCISO IV: CUMPRIR AS ORDENS SUPERIORES, EXCETO
QUANDO MANIFESTAMENTE ILEGAIS.

E se o servidor receber uma ordem ilegal o que ele deve


fazer?
O servidor no dever cumpri-la e, alm disso, neste momento
tambm aparece o dever do servidor de representar contra o superior
que lhe deu a ordem.
A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela
via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a
qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.

Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil,


penal ou administrativamente por dar cincia autoridade superior ou,
quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade
competente para apurao de informao concernente prtica de
crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em
decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica (art. 126A, acrescentado Lei n 8.112/90 pela Lei n 12.527/11). Para vocs
entenderem, o objetivo desse dispositivo evitar possvel vingana da
autoridade superior em relao a servidor que a dedurou.
Cada um dos deveres violados ter uma sano disciplinar,
observada a previso legal e o devido processo administrativo.

2.2

Das Proibies

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Alm dos deveres, a Lei n. 8.112/90 arrola vrias proibies.


Estas so especficas e a lei comina a sano que dever ser aplicada
caso o agente incorra em cada uma delas.
Vejamos a classificao das proibies com modelo semelhante ao
proposto por Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo:
1. Proibies que acarretam advertncia (a numerao foi
feita de acordo com a posio dos incisos):
Art. 117. Ao servidor proibido:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao
do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou
execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei,
o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

2. Proibies que se infringidas tm por consequncia a


suspenso:
Art. 117. Ao servidor proibido:
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o
exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;

Lembre-se que, nos casos de reincidncia em que o servidor j


foi penalizado com a advertncia, a suspeno poder ser aplicada.
Alm disso, a suspenso de aplicao residual, ou seja, se no
houver previso de outra penalidade, a suspenso deve ser aplicada.

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Cometer

pessoa

estranha

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repartio

desempenho de atribuies caso de advertncia enquanto


cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo caso
de suspenso. Muito cuidado para no confundir!!!

3. Poder ocasionar a demisso


Art. 117. Ao servidor proibido:
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,
personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas,
salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer
espcie, em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares;

Perceba que se trata de situaes bem mais graves, em que se


aplica a pena de demisso, extinguindo-se o vnculo entre o servidor e a
Administrao Pblica.

Existem dois casos em que no se aplica a vedao


do inciso X:
1)

Participao nos conselhos de administrao e fiscal

de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou


indiretamente,

participao

no

capital

social

ou

em

sociedade

cooperativa constituda para prestar servios a seus membros;


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2)

Gozo

de

licena

para

trato

de

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interesses

particulares, observada a legislao sobre conflito de interesses.

1.

(2013/CESPE/MPOG/Analista

Negcios)

Tendo

como

referncia a Lei n. 8.112/1990, julgue os itens subsecutivos. O


funcionrio

do

Ministrio

do

Planejamento

dever

manifestar

claramente, na sua seo, a sua discordncia e seu desapreo aos atos


que julgue equivocados e tenham sido desenvolvidos pelas chefias do
rgo.
RESPOSTA:

Dentre as proibies da Lei 8.112/90 est: Ao servidor proibido


promover

manifestao

de

apreo

ou

desapreo

no

recinto

da

repartio.
Gabarito: Errado.

2.

(2013/CESPE/DEPEN/Especialista)

Ao

servidor

pblico

federal vedado participar de sociedade privada que explore atividade


econmica.
RESPOSTA:
O

art. 117. Ao

servidor

proibido:

X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,

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personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na


qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
Logo, ele no poder participar de gerncia ou administrao, pois,
provavelmente, afetaria no seu servio pblico, pois exige um alto grau
de dedicao. Mas se for somente acionista, cotista ou comanditrio,
no haver problema.
Gabarito: Errado

3.

(2013/ CESPE/ IBAMA/Analista Administrativo) De acordo

com o estatuto do servidor pblico federal, julgue os itens subsecutivos.


Ao servidor pblico vedado promover manifestao de apreo ou
desapreo no recinto da repartio.
RESPOSTA:
A resposta desta questo est expressa na lei 8112/90. Veja:
Art. 117. Ao servidor pblico proibido:
V- promover a manifestao de apreo ou desapreo no recinto da
repartio.
Gabarito: Correto

2.2.1 Da acumulao

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A regra geral a vedao acumulao. Assim, somente nas


hipteses expressamente previstas no texto constitucional ser ela
lcita, mesmo assim, quando houver compatibilidade de horrios.

1)

A compatibilidade de horrios requisito indispensvel para

o reconhecimento da licitude da acumulao de cargos pblicos. ilegal


a acumulao dos cargos quando ambos esto submetidos ao regime de
40 horas semanais e um deles exige dedicao exclusiva (MS
26085/DF, STF Tribunal Pleno, Rel. Min. Crmen Lcia, julg:
07.04.2008, DJ: 13.06.2008).
Entendimento mais recente, mas do STJ:
2)

O art. 37, XVI, da CF, bem como o art. 118, 2, da Lei n

8.112/90, somente condicionam a acumulao lcita de cargos


compatibilidade de horrios, no havendo qualquer previso que limite
a

carga

horria

mxima,

diria

ou

semanal

(AgRg

no

AREsp

291.919/RJ, STJ Primeira Turma, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia


Filho, julg: 18.04.2013, DJe: 06.05.2013).
A vedao s existe quando ambos os cargos, empregos ou
funes forem remunerados. As excees somente admitem dois
cargos, empregos ou funes, inexistindo qualquer hiptese de trplice
acumulao, a no ser que uma das funes no seja remunerada.

I. O acrdo recorrido entendeu que o servidor pblico que


exerce trs cargos ou empregos pblicos de mdico um no INSS,
outro na Secretaria Estadual de Sade e Meio Ambiente e outro junto a
hospital controlado pela Unio, incorre em acumulao ilegal de cargos.
(...) (RMS 23917/DF, STF Primeira Turma, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julg: 02.09.2008, DJe: 18.09.2008).
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A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e


abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico.
Quando houver compatibilidade de horrios, possvel
acumular, quando o servidor est em atividade nos dois cargos e recebe
remunerao em ambos ou quando o servidor est aposentado nos dois
cargos e recebe proventos em ambos:
1. Dois cargos de PROFESSOR;
2. Um cargo de PROFESSOR com outro, TCNICO OU
CIENTFICO;
Considera-se como cargo tcnico ou cientfico aquele que
requer conhecimento tcnico especfico na rea de atuao do
profissional,

com

habilitao

legal

especfica

de

grau

universitrio ou profissionalizante de segundo grau (RMS 23131/BA,


STJ Sexta Turma, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julg:
18.11.2008, DJe: 09.12.2008).

Para analisar a existncia do carter tcnico de um cargo,


exige-se,

ainda,

observncia

da

lei

infraconstitucional

pertinente (RE 379060 ED/DF, STF Segunda Turma, Rel. Min.


Eros Grau, julg: 04.11.2008, DJe: 27.11.2008).
3.

Dois

cargos

PROFISSIONAIS

ou

empregos

DE

SADE,

PRIVATIVOS
com

DE

profisses

regulamentadas.
Lembre-se que, nesses casos, a soma das duas remuneraes
no pode ultrapassar o teto remuneratrio previsto no art. 37, inciso IX,
da CF.
O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso,
exceto no caso de exerccio interino em outro cargo de confiana, nem
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ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva.


EXCEO: essa regra no se aplica remunerao devida pela
participao

em

conselhos

de

administrao

fiscal

das

empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas


subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou
entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha
participao no capital social, observado o que, a respeito,
dispuser legislao especfica.
O servidor que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de
ambos

os

cargos

efetivos,

salvo

na

hiptese

em

que

houver

compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles,


declarada

pelas

autoridades

mximas

dos

rgos

ou

entidades

envolvidos.

Importante

notar

existncia,

no

texto

constitucional, de outras hipteses em que lcita a acumulao


remunerada, a saber:
1. Permisso de acumulao para os VEREADORES, desde
que haja compatibilidade de horrios e condicionada ao
limite remuneratrio do art. 37, XI, CF;
Lembrando que, no caso de mandato eletivo federal,
estadual ou distrital, no h acumulao de cargos nem
direito de optar pela remunerao; j no caso de mandato
de prefeito, embora tambm no possa acumular, pode
optar pela remunerao que quer receber (OBS: aplica-se a
mesma regra do prefeito para quando o mandato for de
vereador e inexistir compatibilidade de horrios).
2. Permisso para os JUZES exercerem o MAGISTRIO;

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3. Permisso para os MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO


exercerem o MAGISTRIO.
A proibio de acumular a mais ampla possvel, abrangendo,
salvo as excees constitucionalmente previstas, qualquer agente
pblico remunerado em qualquer poder ou esfera da Federao.
Quanto

ao

tratamento

dado

percepo

simultnea

de

remunerao e de proventos de aposentadoria, o art. 37, 10, da


Constituio Federal, prev que vedada a percepo simultnea
de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos
arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, RESSALVADOS (ou seja, nas hiptese a seguir ser possvel
a acumulao de aposentadorias):
1. os cargos acumulveis na forma desta Constituio;
2. os cargos eletivos; e
3. os cargos em comisso declarados em lei de livre
nomeao e exonerao.
Como se v, um juiz pode ter a aposentadoria de seu cargo de
juiz e uma de magistrio, pois so cargos acumulveis na atividade.
Alm disso, entende-se que a soma dessas aposentadorias no pode ser
superior ao TETO.
ATENO!!! No se enquadram na proibio de acumulao
de proventos com remunerao os proventos recebidos em
decorrncia de aposentadoria obtida pelo regime geral de
previdncia (RGPS), de que trata o art. 201 da Constituio.
Assim, ressalvadas as excees analisadas em que a acumulao
possvel, todas as demais representam conduta ilegal e, tratando-se de
servidor pblico federal, regido pela Lei n 8.112/90, a conduta
representa uma infrao funcional grave, punvel com demisso.

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Para os servidores titulares de cargo no mbito federal, a Lei n


8.112/90 dispe, em seu art. 132, que a acumulao ilegal de cargos
infrao funcional punvel com demisso. Detectada a qualquer tempo a
acumulao

ilegal

de

cargos, empregos ou funes pblicas, a

autoridade competente notificar o servidor, por intermdio de sua


chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez
dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar
procedimento administrativo disciplinar sumrio para a sua apurao e
regularizao imediata, conforme previso do art. 133, da mesma lei. A
jurisprudncia do STF tem reconhecido a presuno de m-f do
servidor que, embora notificado, no faz a opo que lhe compete,
cabendo, conforme o caso, a pena de demisso (RMS 23917/DF, STF
Primeira Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julg: 02.09.2008, DJe:
18.09.2008).
Antes de encerrar, vale a pena ler os dispositivos da Lei n.
8.112/90 relacionados acumulao. PRESTE ATENO!
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a
acumulao remunerada de cargos pblicos.
1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia
mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos
Municpios.
2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada
comprovao da compatibilidade de horrios.
3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de
cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo
quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis
na atividade.
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso,
exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado
pela participao em rgo de deliberao coletiva.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao
devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das
empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e
controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o
que, a respeito, dispuser legislao especfica.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular
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licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento


em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese
em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um
deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades
envolvidos.

4.

(CESPE - 2014 - PM-CE - Oficial da Polcia Militar) A

proibio de acumular cargos pblicos alcana todos os rgos da


administrao direta, autrquica e fundacional, no se estendendo
apenas aos empregos situados nas empresas pblicas, sociedades de
economia mista e suas subsidirias, cujo pessoal est submetido a
regime jurdico de direito privado.
A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico.
Gabarito: Errado.

5.

(CESPE 2013 TRF2 regio Juiz Federal questo

adaptada). vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,


exceto quando, havendo compatibilidade de horrios, caracterizar-se
uma das seguintes situaes: dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade; dois cargos de professor; ou um cargo de
professor com outro de natureza tcnica ou cientfica.
Nessa questo o Cespe foi um pouco maldoso! O Erro da questo
muito sutil. O Art 37 CF XVI dispe: vedada a acumulao
remunerada

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de

cargos

pblicos,

quando

exceto,

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houver

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compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no


inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas.
O item ento est incorreto.
6.

(CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Servidor pblico que ocupe cargo de mdico na administrao direta da


Unio e cargo de professor em uma universidade pblica federal, ambos
remunerados, pode, havendo compatibilidade de horrios entre as
atividades, ocupar outro cargo pblico remunerado de mdico, desde
que esse cargo se situe no mbito da administrao de um estadomembro, do Distrito Federal ou de um municpio.
Em nenhuma das hipteses que estudamos possvel acumular
trs cargos. Tal hiptese no est prevista na Constituio. Item
errado.

2.3

Das Penalidades

O servidor estar sujeito s penalidades sempre que descumprir


suas obrigaes e faltar com seus deveres, devendo ser observado o
devido processo legal.
Por devido processo legal se entende tanto a necessidade de se
observar o procedimento previsto em lei para se aplicar a penalidade
(no pode o superior hierrquico criar um procedimento para punir um
subordinado, ele deve seguir o rito que a lei prev) como a necessidade
de aplicar, to somente, as infraes previstas na lei de acordo com a
conduta praticada pelo servidor (devido processo legal substancial).
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Esses postulados decorrem dos seguintes dispositivos do art. 5


da Constituio de 1988:
Art. 5
(...)
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes;.

artigo

127

da

Lei

n.

8.112/90

prev

as

penalidades

disciplinares:
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.

Perceba que o rol traz 6 penas, da mais branda (advertncia) at


a

mais

grave

(demisso

cassao

de

aposentadoria

ou

disponibilidade).
A demisso e a cassao de aposentadoria e da disponibilidade
so equivalentes, pois no faz sentido aplicar a demisso a um servidor
que j se aposentou. Nesse caso, o que faz sentido destituir a
aposentadoria desse servidor, pois ele j no est trabalhando e vai
passar a no perceber nenhum valor, interrompendo seu vnculo com o
servio pblico.
Veja que a remoo de ofcio no uma sano disciplinar e no
pode ser utilizada para esse fim, sob pena de se caracterizar num
desvio de finalidade. Nesse passo, vale destacar que o administrador
no poder inovar nas sanes a serem aplicadas no servidor (no pode
criar uma nova sano), tal dispositivo numerus clausus.
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Voc deve ter observado que h uma discricionariedade no grau


de aplicao da pena, por isso sempre ser analisado a natureza e a
da

gravidade

infrao

cometida,

bem

como

princpio

da

proporcionalidade.
ATENO: Tambm se verifica, ao aplicar a penalidade, o
tamanho

do

dano

para

servio

pblico,

as

circunstncias

agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.


Veja o seguinte dispositivo da Lei n 8.112/90:
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a
gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio
pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o
fundamento legal e a causa da sano disciplinar.

Vamos a cada uma das penalidades?

a)

ADVERTNCIA: ser aplicada nos casos que j citamos,

em situaes em que a repreenso ao servidor deve ser branda, pois o


fato praticado no grave. Destacamos ainda que a advertncia ser
por escrito e ficar no banco de dados do servidor at ser cancelada
aps 3 anos de efetivo exerccio, desde que no praticada nova infrao
disciplinar. O cancelamento, contudo, no tem efeitos retroativos.
Confira o art. 129 da Lei 8.112/90:
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao
de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia
de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que
no justifique imposio de penalidade mais grave.

Lembre-se das hipteses de proibies que ensejam a advertncia:


Art. 117. Ao servidor proibido:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao
do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
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documento ou objeto da repartio;


III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou
execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei,
o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

b)

SUSPENSO: ser cabvel nos casos de reincidncia em

que a advertncia foi aplicada, alm das situaes j tratadas, no


punveis com demisso. O servidor poder ser suspenso por no
mximo 90 dias.
Lembre-se das hipteses que ensejam a suspenso:
Art. 117. Ao servidor proibido:
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o
exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;

A lei nos traz um caso especfico de suspenso. Vamos conferir?


Art. 130 1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o
servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo
mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da
penalidade uma vez cumprida a determinao.

Quando

for

conveniente

ao

servio

pblico,

penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de


50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao,
ficando o servidor obrigado a permanecer em servio (art. 130, 2).
Essa hiptese menos prejudicial ao servidor, uma vez que no
perodo da suspenso ele fica sem receber os seus vencimentos.
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CUIDADO! Dentre as penalidades expostas no art. 127 da Lei


8.112/90 no existe a pena de multa, a multa ser aplicada somente
no caso de converso da suspenso.
O cancelamento do registro da suspenso s se dar aps 5 anos
de efetivo exerccio, desde que no praticada nova infrao disciplinar.
O cancelamento, contudo, no tem efeitos retroativos.
Mais uma vez, isso deve ficar claro: o servidor no receber
remunerao no perodo da suspenso tampouco o tempo de suspenso
ser computado como tempo de servio.

c)

DEMISSO: Neste caso no h cancelamento do registro da

pena, o servidor perde o seu vinculo com a Administrao e deixa de


prestar o servio pblico. Vimos acima proibies que ensejam a
demisso, se descumpridas.
Para que voc no esquea, vamos relembrar as hipteses:
Art. 117. Ao servidor proibido:
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,
personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas,
salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer
espcie, em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares;

Contudo, voc deve estar atento ao art. 132 da Lei 8.112/90, que
prev diversas outras situaes em que ser aplicada a pena de
demisso. Confira:
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Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:


I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em
legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.

Veja que os fatos que ensejam a demisso so fatos graves


(aplicar

irregularmente

pblica,

improbidade

dinheiro

pblico,

administrativa,

corrupo,

praticar

crime

incontinncia
contra

administrao, bater em um colega de trabalho, revelar segredo do


cargo etc.).

O que considerado abandono de cargo, uma das situaes que


geram a aplicao de pena de demisso??? A ausncia intencional do
servidor ao servio por mais de 30 dias consecutivos (art. 138).
E a inassiduidade habitual, que tambm gera demisso???
Consiste na falta ao servio, sem causa justificada, por perodo igual ou
superior a 60 dias interpoladamente, durante o perodo de 12 meses
(art. 139).

Dessa forma, a demisso est vinculada a uma das situaes


especficas. Isso quer dizer que a pena de demisso um ato
vinculado, ou seja, ocorrida uma das hipteses descritas no quadro, o
julgador deve aplicar a sano de demisso ele no tem escolha!
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Nesse sentido, vale a transcrio do entendimento do Superior


Tribunal de Justia sobre o tema:
ADMINISTRATIVO.
MANDADO
DE
SEGURANA.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. INEXISTNCIA DE VCIOS CAPAZES
DE MACULAR A LEGALIDADE DO PROCEDIMENTO. INADEQUAO DA
VIA MANDAMENTAL PARA AFERIR A LEGALIDADE DOS ATOS
ATRIBUDOS CONDUTA DO IMPETRANTE. SEGURANA DENEGADA.
(...)
9. Compreendida a conduta do impetrante nas disposies dos arts.
117, IX, e 132, IV e XIII, da Lei n. 8.112/90, inexiste para o
administrador discricionariedade a autorizar a aplicao de pena
diversa da demisso.
10. Segurana denegada, com a revogao da liminar anteriormente
concedida. Pedido de reconsiderao da Unio prejudicado.
(MS 12.642/DF, Rel. Ministro ROGERIO SCHIETTI CRUZ, TERCEIRA
SEO, julgado em 25/02/2015, DJe 05/03/2015)

d)

Cassao de aposentadoria ou indisponibilidade: Ser

aplicada no caso do inativo que houver cometido, na atividade, falta


punvel com a demisso.

e)

Destituio de cargo em comisso: ser aplicada ao no

ocupante de cargo efetivo nos casos de infrao sujeita s penalidades


de suspenso e de demisso (Art. 135 da Lei 8.112/90).
Se o servidor tiver sido exonerado do cargo em comisso a pedido
ou a critrio da autoridade competente, na forma do art. 35 da Lei n
8.112/90, e constatar-se a ocorrncia de infrao sujeita s penalidades
de suspenso ou demisso, ser convertida em destituio de cargo em
comisso.
Por fim, com relao s penalidades, voc deve atentar-se para o
disposto nos arts. 136 e 137 da Lei n 8.112/90, que revela hipteses
em que (I) a pena de demisso ensejar a indisponibilidade de bens e o
ressarcimento ao errio, (II) o servidor demitido vai estar incompatvel
para outro cargo pblico federal por 5 anos e (III) o servidor nunca
poder retornar ao servio pblico federal.
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(I)

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a pena de demisso ensejar a indisponibilidade de bens e


o ressarcimento ao errio:

improbidade administrativa;

aplicao irregular de dinheiros pblicos;

leso aos cofres pblicos e dilapidao do

patrimnio

nacional;

corrupo;

Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos


incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
So as seguintes hipteses:
IV - improbidade administrativa;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;

(II)

o servidor demitido vai estar incompatvel para outro cargo


pblico federal por 5 anos:

valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em


detrimento da dignidade da funo pblica;

atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties


pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;

Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia


do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova
investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
So as seguintes hipteses:
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas,
salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;

(III) o servidor nunca poder retornar ao servio pblico federal:


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crime contra a administrao pblica;

improbidade administrativa;

aplicao irregular de dinheiros pblicos;

leso aos cofres pblicos e dilapidao do

Tcnico do

patrimnio

nacional;

corrupo;

Art. 137. Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico


federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por
infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
So as seguintes hipteses:
I - crime contra a administrao pblica;
IV - improbidade administrativa;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;

No podemos encerrar este tpico sem mencionar que no uma


penalidade, mas encontra previso da Lei n 8.112/90 o
afastamento preliminar.
Esse

afastamento

uma

medida

cautelar

adotada

pela

Administrao que afasta o servidor de suas funes, pelo prazo de at


60 dias (pode ser prorrogado por uma s vez), para que ele no
influa na apurao da irregularidade cometida por ele.
ATENO: Nesse perodo, o servidor continua recebendo!
Outra coisa bastante importante refere-se competncia para
aplicao das penalidades, aplicando-se o disposto no art. 141 da Lei
n 8.112/90:
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade
de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente
inferior quelas mencionadas no inciso anterior
quando se tratar de
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suspenso superior a 30 (trinta) dias;


III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de
suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de
destituio de cargo em comisso.

Ah, j a me esquecendo da prescrio. Afinal, quando uma


infrao administrativo-disciplinar prescreve? At quando os servidores
ficaro sujeitos a uma punio se a Administrao se mantiver inerte e
no instaurar qualquer procedimento?
Esses questionamentos so respondidos pelo seguinte dispositivo
da Lei n 8.112/90:

Art. 142. A ao disciplinar prescrever:


I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso,
cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em
comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.

Assim como h uma autoridade julgadora para cada pena prevista,


h um prazo prescricional para cada sano, de forma que, quanto mais
grave a penalidade, maior o prazo prescricional. Como se viu, para a
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio
de cargo em comisso, a Administrao deve promover a abertura de
processo disciplinar em 5 anos.
Para as infraes sujeitas suspenso, a prescrio de 2 anos.
Para as sujeitas advertncia, a Administrao deve promover a
abertura de processo disciplinar no exguo prazo de 180 dias.
Para as infraes disciplinares que tambm so previstas como
crime, o prazo prescricional ser o da lei penal.
E qual o termo inicial para a contagem desses prazos, professor?
A partir de quando comeam a contar os 5, 2 anos ou 180 dias?
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O termo inicial a data em que o fato tornou-se conhecido


pela Administrao. No da data em que a corregedoria tomou
conhecimento, mas qualquer autoridade administrativa.
Outro ponto que voc deve saber sobre a prescrio de que, na
hiptese em que um ilcito administrativo seja tambm um crime (ex:
corrupo), a prescrio administrativa segue o prazo da prescrio
criminal (que costuma ser maior). Contudo, MUITA ATENO, isso s
ocorre se j aberto o processo criminal de apurao da conduta do
servidor.
Leia com ateno os seguintes trechos de julgados do Superior
Tribunal de Justia:
MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
TERMO INICIAL DO PRAZO PRESCRICIONAL. CONHECIMENTO DOS FATOS
PELA ADMINISTRAO, MAS NO PELA AUTORIDADE COMPETENTE PARA
APURAR A INFRAO. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DO PRAZO
PRESCRICIONAL PREVISTO NO CPB, POR INEXISTNCIA DE AO PENAL E
CONDENAO EM DESFAVOR DO IMPETRANTE. APLICAO DO PRAZO
QUINQUENAL PREVISTO NA LEGISLAO ADMINISTRATIVA (ART. 142 DA LEI
8.112/90).
INSTAURAO
DE
PAD.
INTERRUPO
DO
PRAZO
PRESCRICIONAL. REINCIO APS 140 DIAS.
TRANSCURSO DE MAIS DE 5 ANOS. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA.
ORDEM CONCEDIDA, EM CONSONNCIA COM O PARECER MINISTERIAL.
(...)
3. A Terceira Seo desta Corte pacificou o entendimento de que o termo
inicial do prazo prescricional da Ao Disciplinar a data em que o fato se
tornou conhecido da Administrao, mas no necessariamente por aquela
autoridade especfica competente para a instaurao do Processo
Administrativo Disciplinar (art. 142, 1o. da Lei 8.112/90). Precedentes.
4.
Qualquer autoridade administrativa que tiver cincia da ocorrncia de
infrao no Servio Pblico tem o dever de proceder apurao do ilcito ou
comunicar imediatamente autoridade competente para promov-la, sob
pena de incidir no delito de condescendncia criminosa (art. 143 da Lei
8.112/90); considera-se autoridade, para os efeitos dessa orientao,
somente quem estiver investido de poder decisrio na estrutura
administrativa, ou seja, o integrante da hierarquia superior da Administrao
Pblica. Ressalva do ponto de vista do relator quanto essa exigncia.
5.
Ainda que a falta administrativa configure ilcito penal, na ausncia de
denncia em relao ao impetrante, aplica-se o prazo prescricional previsto
na lei para o exerccio da competncia punitiva administrativa; a mera
presena de indcios de crime, sem a devida apurao em Ao Criminal,
afasta a aplicao da norma penal para o cmputo da prescrio (RMS
20.337/PR, Rel. Min. LAURITA VAZ, DJU 07.12.2009), o mesmo ocorrendo em
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caso de o Servidor ser absolvido na eventual Ao Penal (MS 12.090/DF, Rel.


Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, DJU 21.05.2007); no seria razovel aplicarse prescrio da punibilidade administrativa o prazo prescricional da sano
penal, quando sequer se deflagrou a iniciativa criminal.
(...)
7. A prescrio tem o condo de eliminar qualquer possibilidade de punio
do Servidor pelos fatos apurados, inclusive as anotaes funcionais em seus
assentamentos, j que, extinta a punibilidade, no h como subsistir os seus
efeitos reflexos.
8. Ordem concedida, em conformidade com o parecer ministerial.
(MS 14.159/DF, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, TERCEIRA
SEO, julgado em 24/08/2011, DJe 10/02/2012)

DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL.


INQURITO CIVIL INSTAURADO PELO MINISTRIO PBLICO PARA
INVESTIGAR A PRTICA DE ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
POLICIAL CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO
DO PRAZO PRESCRICIONAL PREVISTO NO CPB, POR INEXISTNCIA DE AO
PENAL E CONDENAO EM DESFAVOR DO IMPETRANTE. APLICAO DO
PRAZO QUINQUENAL PREVISTO NO ART. 23, II DA LEI 8.429/92.
OCORRNCIA DA PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. AGRAVO
REGIMENTAL DO MPF DESPROVIDO.
1.
O poder-dever de a Administrao punir falta cometida por seus
funcionrios no absoluto, encontrando limite temporal no princpio da
segurana jurdica, de hierarquia constitucional, pela evidente razo de que
os administrados no podem ficar indefinidamente sujeitos instabilidade do
Poder Disciplinar do Estado.
(...)
5. Segundo entendimento pacfico desta Corte, a eventual presena de
indcios de crime, sem a devida apurao em Ao Criminal, afasta a
aplicao da norma penal para o cmputo da prescrio. Isso porque no
seria razovel aplicar-se prescrio da punibilidade administrativa o prazo
prescricional da sano penal, se sequer se deflagrou a iniciativa criminal,
sendo incerto, portanto, o tipo em que o Servidor seria incurso, bem como a
pena que lhe seria imposta, o que inviabiliza a apurao da respectiva
prescrio.
6. Agravo Regimental do Ministrio Pblico Federal desprovido.
(AgRg no REsp 1196629/RJ, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 14/05/2013, DJe 22/05/2013)

prescrio

da

ao

disciplinar

acarreta

extino

da

punibilidade, restando Administrao Pblica apenas o registro do fato


nos apontamentos do servidor.

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Interrompe a prescrio a abertura de sindicncia


ou a instaurao de processo disciplinar, at a deciso final proferida
por autoridade competente. Interrompido o curso da prescrio, o prazo
comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo, do zero.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
(...)
3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar
interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade
competente.
4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir
do dia em que cessar a interrupo.

(...) 1. cabvel a interrupo da prescrio,


em

face

da

instaurao

procedimento

sumrio

de

tiver

sindicncia,
carter

somente

punitivo

quando

no

este

meramente

investigatrio ou preparatrio de um processo disciplinar, pois, neste


caso, dar-se- a interrupo somente com a instaurao do processo
administrativo disciplinar, apto a culminar na aplicao de uma
penalidade

ao

servidor.

2.

Terceira

Seo

desta

Corte

tem

entendimento no sentido de que o anterior processo administrativo


disciplinar declarado nulo, por importar em sua excluso do mundo
jurdico e consequente perda de eficcia de todos os seus atos, no tem
o condo de interromper o prazo prescricional da pretenso punitiva
estatal, que dever ter como termo inicial, portanto, a data que a
Administrao tomou cincia dos fatos (...) (MS 13.703/DF, STJ, Rel.
Min.

Maria

Thereza

de

Assis

Moura,

julg:

24.03.2010,

DJe:

07.04.2010).

No Direito Administrativo, a prescrio


matria

de

ordem

pblica,

portanto

deve

ser

declarada

pela

Administrao de ofcio, independentemente de provocao da parte


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interessada, no podendo ser relevada pela administrao. O momento


adequando o julgamento.

7.

(CESPE 2015 FUB - Assistente em Administrao)Com

referncia s disposies do regime jurdico dos servidores pblicos civis


da Unio (Lei n. 8.112/1990), julgue o item que se segue.
Servidor pblico aposentado poder ter a sua aposentadoria
cassada em funo de condenao por infrao vinculada ao cargo
pblico anteriormente ocupado.
Veja como o assunto tratado no art. 134 da lei 8.112/90: Art.
34. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que
houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.
Gabarito Certo.

8.

(CESPE/2014 ANTAQ - Nvel Superior) Julgue o item

seguinte, com base no disposto na Lei n. 8.112/1990. Uma das


penalidades disciplinares aplicveis ao servidor pblico a cassao de
aposentadoria ou disponibilidade.
S saber o art. 127 da Lei 8112/90 decorado:
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
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V - destituio de cargo em comisso;


VI - destituio de funo comissionada.
Questo correta.

9.

(CESPE/2014 ANTAQ- Nvel Mdio) Julgue o item a seguir,

com base no disposto na Lei n. 8.112/1990.Os antecedentes funcionais


no devem ser considerados na aplicao de penalidades ao servidor
pblico.
De acordo com a Lei 8112/90, Art. 128.

Na aplicao das

penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao


cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as
circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Ento a questo est errada, pois os atenuantes funcionais so
considerados.

10.

(CESPE/2014 - ANTAQ Nvel Mdio) Inassiduidade eventual

configura motivo para demisso do servidor pblico.


RESPOSTA:
De acordo Lei 8112/90 Art. 132. A demisso ser aplicada nos
seguintes casos: inassiduidade habitual. Questo errada. Preste muita
ateno a inassiduidade habitual e no eventual.

11.

(2014/ CESPE/Cmara dos Deputados/ Tcnico Legislativo)

Considere que determinada autoridade tenha instaurado processo


disciplinar

para

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apurar

denncia

que

relata

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cometimento

de

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irregularidades por servidor lotado no setor sob sua responsabilidade.


Nessa situao, como medida cautelar e a fim de evitar que o servidor
denunciado influa na apurao, a autoridade poder afast-lo do
exerccio do cargo durante todo o curso do processo, sem prejuzo de
sua remunerao.
RESPOSTA:
Nesse caso, a Lei tambm ajuda a responder a questo. O art. 147
estabelece o prazo para afastamento do exerccio. Leia:
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a
influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo
disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo,
pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual
prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o
processo.

Assim, quando a questo diz: a autoridade poder afast-lo do


exerccio do cargo durante todo o curso do processo., no correto,
pois o prazo de 60 dias, prorrogveis por mais 60.
Gabarito: Errado

12.

(2014/CESPE/PGE-PI/Procurador) Um servidor, vinculado

administrao pblica unicamente por cargo em comisso, cometeu


infrao

administrativa

e,

aps

regular

processo

administrativo

disciplinar, a autoridade julgadora, concordando com o relatrio final da


comisso processante, entendeu que a falta se enquadrava nas
hipteses de suspenso.
Nesse caso, nos termos da Lei n. 8.112/1990, a penalidade a ser
aplicada ao servidor ser
a)

A exonerao de ofcio.

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b)

A destituio do cargo em comisso.

c)

A demisso.

d)

A suspenso.

e)

O desligamento

Tcnico do

RESPOSTA:
O exemplo em questo est na lei 8.112/90, no artigo 135. Veja o que
ele diz:
art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante
de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de
suspenso e de demisso.

Gabarito: B

13.

(CESPE - 2014 - MDIC - Agente Administrativo) Considere

que um servidor vinculado administrao unicamente por cargo em


comisso cometa uma infrao para a qual a Lei n. 8.112/1990
preveja a sano de suspenso. Nesse caso, se comprovadas a autoria
e a materialidade da irregularidade, o servidor sofrer a penalidade de
destituio do cargo em comisso.
Vimos que a destituio de cargo em comisso ser aplicada ao
no ocupante de cargo efetivo nos casos de infrao sujeita s
penalidades de suspenso e de demisso (Art. 135 da Lei 8.112/90).
Gabarito: certo.

14.

(CESPE - 2014 - TC-DF - Analista de Administrao Pblica

Organizaes)

Uma

vez

instaurado

processo

administrativo

disciplinar para apurao da infrao, o servidor poder ser afastado de

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suas funes, por at sessenta dias, sem direito remunerao do


cargo.
Como

estudamos,

Lei n 8.112/90

prev o

afastamento

preliminar. Esse afastamento uma medida cautelar adotada pela


Administrao que afasta o servidor de suas funes, pelo prazo de at
60 dias (pode ser prorrogado por uma s vez), para que ele no influa
na apurao da irregularidade cometida por ele. Porm, o servidor
continua recebendo! Da a incorreo da questo.
Gabarito: Errado

15.

(CESPE - 2014 - TJ-SE - Analista Judicirio Direito)

Um servidor do estado de Sergipe, antes de se aposentar, apropriou-se


indevidamente de bens do estado que estavam sob sua guarda e, aps
a sua aposentadoria, a administrao descobriu a infrao. Com relao
a essa situao hipottica, julgue os itens subsecutivos.
Caso a administrao pblica tenha tomado cincia do referido fato
por denncia annima, ela no poder instalar processo administrativo
disciplinar, ainda que este tenha sido precedido de investigao
preliminar em que tenham sido coletadas provas da autoria e da
materialidade da infrao.
Pessoal, a denncia annima no pode ser usada como pretexto
para o sujeito deixar de ser penalizado por prtica com a Administrao
Pblica. ferir algum direito do indivduo, para isso, somente com deciso
judicial. O STJ j teve a oportunidade de entender pelo cabimento de
denncia annima desde que tenha sido precedido de investigao
preliminar em que tenham sido coletadas provas da autoria e da
materialidade da infrao.
Gabarito: Errado

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16.

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(CESPE - 2014 - TJ-SE - Analista Judicirio Direito)

Um servidor do estado de Sergipe, antes de se aposentar, apropriou-se


indevidamente de bens do estado que estavam sob sua guarda e, aps
a sua aposentadoria, a administrao descobriu a infrao.
Com

relao

essa

situao

hipottica,

julgue

os

itens

subsecutivos.

Somente ser cassada a aposentadoria do servidor se o mesmo


for condenado pela prtica, quando ainda na atividade, de falta que
teria determinado a sua demisso, ou demisso a bem do servio
pblico.
Isso mesmo, pessoal! Como vimos, a Cassao de aposentadoria
ou indisponibilidade ser aplicada no caso do inativo que houver
cometido, na atividade, falta punvel com a demisso.
Gabarito: Certo.

17.

(CESPE -2013- TRT - 17 Regio ES - Analista Judicirio -

Oficial de Justia Avaliador) Considere que um servidor estvel, tendo


desrespeitado, na presena dos seus colegas de servio, uma ordem
direta, pessoal e legtima de seu superior hierrquico, abandone o
cargo.

Com

base

subsecutivos. Mesmo

nessa

situao

diante

da

hipottica,

gravidade

julgue

da

os

infrao

itens
e

da

notoriedade da conduta, a exonerao do servidor, de ofcio, por


abandono de cargo viola os princpios da legalidade e da ampla
defesa, conforme entendimento do STJ.
Nesse caso o servidor abandonou o cargo. De acordo com o art.
132 da Lei 8112/90 o certo seria a demisso, Porm vale lembrar que a
questo quis passar que o servidor foi exonerado de ofcio, ou seja um
ato ilegal da Administrao Pblica. Como sabemos, essa exonerao de
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oficio viola sim tais princpios, conforme o entendimento do STJ. No


caso, o servidor deveria ser demitido, com todo o devido processo legal,
consoante os artigos 140 e 132 e 133 da lei 8112/90
Gabarito: Correto.

18.

(CESPE- 2010 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Em processo administrativo disciplinar, a remoo de ofcio de um


servidor pode ser utilizada como forma de punio.
A Lei 8.112/90 nos fala que so penalidades disciplinares:

Art. 127. So penalidades disciplinares:


I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo de comisso;
VI - destituio de funo comissionada.

Observe que a remoo no est entre as penalidades!


Gabarito: Errado.

19.

(CESPE - 2011 - FUB - Analista de Tecnologia da Informao

Bsicos) A converso da penalidade de suspenso em multa, na base


de 50% por dia de vencimento ou remunerao, poder ocorrer na
hiptese de o servidor permanecer obrigatoriamente na repartio e
quando houver convenincia para a prestao do servio.
Vimos acima que a multa no uma pena prevista na Lei n
8.112/90, mas a Administrao pode converter a pena de suspenso
em multa de 50% por dia de vencimento, desde que haja convenincia
para a prestao do servio e o servidor deve permanecer trabalhando
na repartio (art. 130, 2: Quando houver convenincia para o
servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na
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base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou


remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio).
Gabarito: Certo

20.

(CESPE - 2011 - STM - Tcnico Judicirio - Segurana

Especficos) Aplica-se suspenso em caso de reincidncia de falta


punida com advertncia e de violao de proibio que no tipifique
infrao sujeita penalidade de demisso, no podendo a suspenso
exceder a noventa dias.
Depois de estudar fica fcil. Essa questo cobra o texto literal do
art. 130 da Lei n 8.112/90 (A suspenso ser aplicada em caso de
reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das
demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de
demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias).
Gabarito: Certo

21.

(CESPE - 2007 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio

- rea Judiciria) Pedro, servidor pblico federal ocupante de cargo


efetivo, faltou ao trabalho por mais de 30 dias consecutivos, no perodo
de 2/5/2002 a 10/6/2002. Em razo disso, foi aberto contra ele um
processo administrativo disciplinar, em 15/8/2006. Com base nessa
situao hipottica, julgue os itens seguintes, considerando o regime
jurdico dos servidores pblicos.
Se Pedro for punido com a penalidade de suspenso, os seus
registros sero cancelados com o decurso de prazo de 3 anos de efetivo
exerccio, desde que no pratique, nesse perodo, nova infrao.
Por favor, meu caro aluno, no caia nesse pega, fique atento ao
art. 131 da Lei n 8.112/90:
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus
cancelados, aps
o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de 38
efetivo
registros
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exerccio,
respectivamente, se o servidor no houver,
nesse
perodo,
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praticado nova infrao disciplinar.

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Veja que a suspenso ter seu registro cancelado em 5 anos e a


advertncia em 3 anos.
Gabarito: Errado

22.

(CESPE

2011

FUB

Cargos

de

Nvel

Mdio

Conhecimentos Bsicos - Cargo 11 a 14, e 16) Na hiptese de o


servidor

pblico

praticar

nepotismo

sob

sua

chefia

imediata,

penalidade atribuda pelo regime jurdico dos servidores federais, via de


regra, a suspenso pelo prazo de trinta dias.
Vimos acima que est sujeito a pena de advertncia o servidor
que mantiver sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de
confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil.
Assim, o gabarito errado.
23.

(CESPE 2013 TRF2 regio Juiz Federal questo

adaptada). Segundo a jurisprudncia do STF e do STJ, nos casos de


crimes afianveis praticados por servidores pblicos, a existncia de
inqurito policial suprir qualquer nulidade, quando no houver defesa
preliminar.
Segundo a atual jurisprudncia do STF, para o caso de crimes
funcionais tpicos afianveis, a defesa preliminar indispensvel
mesmo quando a denncia lastreada em inqurito policial.
O item portanto est incorreto.

24.

(2013/CESPE/ PC-DF/ Escrivo de Polcia) Acerca do regime

jurdico dos servidores pblicos, julgue os itens subsecutivos. Caso um


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servidor ocupante de cargo em comisso seja exonerado desse cargo a


pedido, eventuais denncias de infraes por ele praticadas devero ser
arquivadas, uma vez que, nessa hiptese, a aplicao de penalidade
no surtir efeitos na esfera administrativa.
RESPOSTA:
Primeiro ponto, servidor ocupante de cargo em comisso
destitudo, e no exonerado. Segundo, se ele fosse destitudo, ainda
assim o processo administrativo seria julgado e no arquivado, sendo
possvel aplicao da penalidade na esfera administrativa. Veja o que a
lei diz sobre cargo em comisso:
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no
ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s
penalidades de suspenso e de demisso.
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a
exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em destituio de
cargo em comisso.

Gabarito: Errado

25.

(2013/CESPE/PRF/Policial Rodovirio Federal) No possvel

a aplicao de penalidade a servidor inativo, ainda que a infrao


funcional tenha sido praticada anteriormente sua aposentadoria.
RESPOSTA:
No caso de servidor inativo, possvel aplicar a cassao de
aposentadoria ainda que a infrao tenha sido praticada anteriormente
aposentadoria. Veja o que a lei diz:
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do
inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a
demisso

Gabarito: Errado
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26.

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(2013/CESPE/TCE-RO/Auditor de Controle Externo - Direito)

A aplicao da sano disciplinar de advertncia em decorrncia de


apurao sumria de falta funcional, denominada verdade sabida, viola
o princpio do devido processo legal.
RESPOSTA:
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Verdade sabida o conhecimento pessoal e direto da falta pela
autoridade competente para aplicar a pena, mas esse critrio no pode
mais ser utilizado. Para se aplicar qualquer penalidade do art. 127 deve
abrir PAD ou SINDICNCIA.
Para se aplicar PENA deve ser respeitado o devido processo legal;
respeitar o contraditrio e a ampla defesa.
Gabarito: Correto

27.

(2013/CESPE/ IBAMA/Analista Administrativo) De acordo

com o estatuto do servidor pblico federal, julgue os itens subsecutivos.


A inabilitao em estgio probatrio e o abandono do cargo por mais de

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trinta dias consecutivos so situaes que acarretam a exonerao do


servidor ocupante de cargo efetivo.
RESPOSTA:
A inabilitao em estgio probatrio acarreta em exonerao de
ofcio pela administrao, mas sem carter de penalidade. J o
abandono de cargo, falta consecutiva do servidor por mais de 30 dias,
acarreta em demisso.
Gabarito: Errado.

3. Das Responsabilidades
O servidor pblico responde pelo exerccio irregular de suas
atribuies na esfera civil, penal e tambm administrativamente. Isso
quer dizer que, por um mesmo fato, o servidor pode ter que pagar pelo
erro em 3 esferas diferentes: (a) pelo Poder Judicirio que o condena a
reparar o dano quele que o servidor prejudicou (responsabilidade civil
= $$$); (b) pela Administrao que aplica uma sano disciplinar ao
servidor (responsabilidade administrativa); (c) pela Justia que condena
o servidor em um processo criminal a uma pena privativa de liberdade
ou restritiva de direitos (se o ato praticado estiver previsto como crime
no Cdigo Penal ou nas leis penais) responsabilidade penal.
Vamos detalhar cada uma das espcies de responsabilidade.

3.1

Responsabilidade Civil

Observe o que diz Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo sobre a


responsabilidade civil: A responsabilidade civil dos agentes pblicos
do tipo subjetiva, por culpa comum, isto , eles s respondem pelos
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danos que causarem se o Estado provar que houve culpa e dolo


(inteno) do servidor. A ao do Estado contra o agente pblico
denominada ao regressiva.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.

O Estado ir responder pelos danos causados


pelos seus agentes independente de dolo ou culpa, por isso a
responsabilidade do Estado objetiva, s depende do fato, do dano e
do nexo causal entre o ato do Estado e o dano (art. 37, 6, da
Constituio). J o agente pblico s responder, s vai colocar a mo
no bolso e arcar com o prejuzo, se comprovado que houve culpa ou
dolo dele no ato que causou o dano (responsabilidade subjetiva).
Assim, o Estado vai ser demandado por aquele que teve prejuzo,
vai pagar o prejuzo e pode se voltar contra o servidor que praticou o
ato danoso se e somente se esse ato do servidor foi praticado com
dolo (=vontade de causar o dano) ou culpa (=impercia, imprudncia ou
negligncia).
De forma bem simples podemos definir a ao regressiva citada
pelos autores da seguinte forma: Quem ir ressarcir o dano causado
pelo servidor ao terceiro ser o Estado. Este por sua vez ser
indenizado pelo servidor que causou o dano, por meio de uma ao
regressiva do Estado x Servidor.
O servidor poder ainda ter o desconto efetuado diretamente em
seu vencimento, na forma da lei, independe de seu consentimento.

A obrigao de reparar o dano estende-se aos


sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da
herana recebida.
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28.

Tcnico do

(CESPE - 2013 - SERPRO - Analista - Advocacia) Caso o

poder pblico seja condenado em ao de responsabilidade civil pelos


danos causados por seu servidor a terceiro, caber ao regressiva do
Estado contra o servidor, ao est cujo prazo prescricional ser de trs
anos.
Temos como fundamentos as seguintes decises do STJ:
". A Primeira Seo do STJ, por ocasio do julgamento do REsp
1.251.993/PR, submetido sistemtica do art. 543-C do CPC, assentou
a orientao de que o prazo prescricional nas aes indenizatrias
contra a Fazenda Pblica quinquenal, conforme previsto no art. 1 do
Decreto-Lei 20.910/1932, e no trienal, nos termos do art. 206, 3,
V, do CC/2002."
"2. quinquenal o prazo de prescrio nas aes indenizatrias
ajuizadas contra a Fazenda Pblica, nos termos do art. 1 do Decreto n.
20.910/32."3. Pelo princpio da isonomia, o mesmo prazo deve ser
aplicado nos casos em que a Fazenda Pblica autora, como nas aes
de regresso acidentria.
Resposta: ERRADO

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3.2

Tcnico do

Responsabilidade Penal

Ao praticar crime ou contraveno o servidor responder na


esfera penal.

Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes


imputadas ao servidor, nessa qualidade

Tendo em vista o princpio da independncia, as sanes penais,


civis e administrativas podem ser acumuladas. Porm a esfera penal
tem um peso maior sobre as demais, uma deciso pode acarretar o
reconhecimento automtico da responsabilidade do servidor nas demais
esferas, conforme ensinam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo.
Isso ocorre quando a sentena penal reconhece a autoria e a
materialidade do fato irregular. Se houver deciso judicial nesse
sentido, a Administrao estar vinculada s concluses sobre a autoria
e a materialidade definidas na Justia.
Da mesma forma, se ocorrer o contrrio, ou seja, se a justia
criminal reconhecer a inocncia (quanto falta de autoria e a falta de
materialidade), a possibilidade de julg-lo culpado nas demais esferas
ser afastada. Veja o que diz o art. 126 da Lei n 8.112/90:

Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada


no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua
autoria.

Se o servidor, em processo judicial, for absolvido


por falta de provas, essa deciso judicial no vincular a deciso da
esfera administrativa.
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29.

Tcnico do

(CESPE 2015 FUB Auditor) Considerando que tenha

sido apurada a prtica, em tese, de ato ilcito por Marcos, contra quem
foi

ajuizada

ao

penal

aberto

procedimento

administrativo

disciplinar, julgue o item a seguir. A sentena penal absolutria que


conclui que o fato imputado a Marcos no configura crime repercutir,
necessariamente, no processo administrativo disciplinar contra ele
instaurado para, igualmente, absolv-lo.

Existem algumas possibilidades em que Marcos no ir sofrer


sano penal. Todavia, devemos saber que o art. 125 da lei 8.112/90
determina que: Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas
podero cumular-se, sendo independentes entre si.
Se Marcos for absolvido na seara penal, no quer dizer que ser
absolvidos nas esferas administrativa e civil.
Existe uma macete para sua prova. Lembre-se da palavra FINA.
O motivo que caso Marcos seja absolvido na esfera penal
criminal,

por

inexistncia

de

fato

ou

negativa

de

autoria,

necessariamente deve ser absolvido na seara administrativa tambm.


Gabarito Errado.

30.

(2014/CESPE/MDIC/Agente Administrativo) No que se refere

aos agentes pblicos e aos poderes administrativos, julgue os itens que


se seguem. Nesse sentido, considere que a sigla CF, sempre que
empregada, refere-se Constituio Federal de 1988. Considere que
um servidor vinculado administrao unicamente por cargo em
comisso cometa uma infrao para a qual a Lei n. 8.112/1990
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Tcnico do

preveja a sano de suspenso. Nesse caso, se comprovadas a autoria


e a materialidade da irregularidade, o servidor sofrer a penalidade de
destituio do cargo em comisso.
RESPOSTA:
A Lei fala em destituio de cargo em comisso no art. 135. Veja:
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no
ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s
penalidades de suspenso e de demisso.
O que o item diz justamente que se o servidor de cargo em
comisso cometer infrao que a Lei 8.112/90 preveja sano ele
sofrer a penalidade de destituio do cargo.
Gabarito: Correto.

31.

(CESPE - 2014 - CBM-CE - Primeiro-Tenente) A absolvio

de servidor pblico na esfera penal, em virtude da inexistncia de prova


suficiente para a sua condenao, implica que, no mbito disciplinar
administrativo, o servidor no poder ser punido em virtude do mesmo
fato.
Pessoal, muito cuidado com essa questo. Se a justia criminal
reconhecer a inocncia (quanto falta de autoria e a falta de
materialidade), a possibilidade de julg-lo culpado nas demais esferas
ser afastada. Porm, se o servidor, em processo judicial, for absolvido
por falta de provas, essa deciso judicial no vincular a deciso da
esfera administrativa.
Gabarito: errado

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32.

Tcnico do

(2013/ CESPE/ STF/ Analista Judicirio - rea Judiciria)

Com relao a dispositivos da Lei n. 8.112/1990, julgue os itens a


seguir. A responsabilidade do servidor pblico pode se dar na esfera
civil, penal e administrativa, sendo afastada esta ltima no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou de sua autoria.

RESPOSTA:
O artigo 126 da Lei 8112/90 diz que: A responsabilidade
administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal
que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Sabendo que a responsabilidade do servidor pode se dar na
esfera civil, penal e administrativa, inclusiva obedecendo o Princpio da
Independncia de Instncias, a lei diz ainda que a responsabilidade
administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal
que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Gabarito: Certo

33.

(CESPE

2011

TRE-ES

Tcnico

Judicirio)

Se

determinado servidor, por ato cometido no exerccio da funo, for


absolvido criminalmente por falta de provas, ele no poder ser
responsabilizado administrativamente pelo mesmo fato.
Como estudado, item est errado.

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3.3
O

servidor

Tcnico do

Responsabilidade Administrativa
responde

administrativamente

pelos

ilcitos

administrativos definidos na legislao estatutria e que apresentam os


mesmos elementos bsicos do ilcito civil: Ao ou omisso contrria
lei, culpa ou dolo e dano(Di Pietro).
Veja o que prescreve o art. 124 da Lei n 8.112/90:

Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou


comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo.

A administrao que ir apurar as irregularidades cometidas pelo


servidor pblico. A lei prev a averiguao dos fatos atravs da
sindicncia e do processo administrativo disciplinar.
Com

concluso

dos

fatos,

servidor

responder

disciplinarmente pelas irregularidades, como vimos no artigo 127 da


8.112/90.

34.

(CESPE/2014 -

ANTAQ - Nvel Superior) Julgue o item

seguinte, com base no disposto na Lei n. 8.112/1990. As sanes civis,


penais e administrativas, por serem dependentes entre si, no podero
acumular-se.
Questo errada. Lei 8112/90

Art. 125. As sanes civis, penais

e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.


Ou seja, so independentes entre si e podero acumula-se, duplo erro.
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4. Processo Administrativo Disciplinar


Os

ilcitos

administrativos

so

apurados

pelo

processo

Processo

administrativo disciplinar e os meios sumrios.


Segundo

Ladisael

Bernado

Srgio

Viana,

Administrativo pode ser conceituado com como um instrumento formal


em que a Administrao Pblica, tendo como suporte o jus puniendi do
Estado (via Poder Disciplinar, espcie do gnero Poder Administrativo),
apura a existncia de infraes de natureza funcional praticadas por
seus servidores e, caso o apuratrio resulte pela autoria da prtica
infracional, aplica a sano adequada e prevista em instrumento legal
pertinente.
Veja o diz esse artigo:
Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar
responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas
atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se
encontre investido.

Aqui o legislador nos trouxe duas preciosas informaes:


1) O processo disciplinar um instrumento destinado a apurar
responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas
atribuies.
2) O instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor
por infrao que tenha relao com as atribuies do cargo em que se
encontre investido.
Segundo Marinela, tal processo administrativo tem como principais
objetivos:
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a)

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apurar ao ou omisso de servidor pblico, desde que

punvel disciplinarmente;
b)

promover o deslinde de anormalidade prejudicial ao bom

desempenho dos servios pblicos;


c)

evitar que autoridades, com base to somente no poder

discricionrio,

condenem

seus

administrados,

afastando-os

da

fundamental ampla defesa;


d)

oferecer

ao

servidor

oportunidade

de

provar

sua

inocncia, corolrio do direito de ampla defesa, que serve como


mecanismo para evitar atitudes arbitrrias;
e)

funcionar como mecanismo que viabiliza o controle da

atividade da Administrao Pblica;


f)

ser

utilizado

como

mecanismo

de

legitimao

fundamentao da conduta estatal.


No mbito do direito disciplinar do servidor pblico h o processo
administrativo disciplinar e a sindicncia.

A verdade sabida era um procedimento


utilizado na Administrao Pblica brasileira antes da Constituio de
1988. Ocorria quando a autoridade competente para punir o servidor
infrator tomava conhecimento pessoal da infrao e, aps presenciar os
fatos, aplicava a pena pela verdade sabida, de imediato, sem
procedimento algum, consignando no ato punitivo as circunstncias em
que foi cometida e presenciada a falta. Essa possibilidade no mais
aceita pelo ordenamento vigente, em razo dos princpios do devido
processo legal, do contraditrio e da ampla defesa.
Di Pietro define sindicncia como: fase preliminar instaurao do
processo administrativo; corresponderia ao inqurito policial que se
realiza antes do processo penal... A lei no estabelece procedimento
para a sindicncia, que pode ser realizada por funcionrio ou por
comisso de funcionrio.
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Segundo o art. 145 da Lei n 8.112/90, da sindicncia poder


resultar: a) arquivamento do processo; b) aplicao de penalidade de
advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; c) instaurao de
processo disciplinar.

Assim,
naturezas:

(a)

preparatria

ou

sindicncia

investigatria

pode
(b)

ter

duas

punitiva

ou

autnoma ou contraditria ou acusatria ou apuratria.


Na primeira, a sindicncia apenas apura de modo preliminar a
existncia de anomalia na conduta do servidor. Se verificado que a
prtica do ato investigado pode se caracterizar como uma infrao
disciplinar, a sindicncia concluir pela necessidade de sindicncia
apuratria ou de abertura de um processo administrativo disciplinar. Se
afastada qualquer possibilidade de infrao, a sindicncia arquivada.
Na segunda natureza da sindicncia a punitiva esse
procedimento verificar, de plano, que o fato praticado pelo servidor
caracteriza-se como ato infracional sujeito sano de advertncia
ou suspenso de at 30 (trinta) dias. Nessa hiptese, no ser
necessria a abertura do processo disciplinar, poder ser aplicada a
advertncia ou a suspenso de at 30 dias no prprio procedimento da
sindicncia.
Imagina-se que, com a previso do procedimento de sindicncia, o
legislador quis conceder ao Administrador um novo instrumento com
procedimento clere, destinado a punir infraes funcionais de menor
gravidade.
Veja o que diz o art. 143 da Lei n 8.112/90:
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico
obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou
processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla
defesa.

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ATENO: Voc no pode ler esse dispositivo sem se atentar para


um fato de suma relevncia: seja na sindicncia PUNITIVA, seja no
processo administrativo disciplinar, deve ser assegurado ao
acusado a ampla defesa.
Repare: na sindicncia investigativa no necessrio observar a
ampla defesa, pois esta se dar quando da abertura do processo
administrativo disciplinar.
(...) I A sindicncia, que visa apurar a
ocorrncia de infraes administrativas, sem estar dirigida, desde logo,
aplicao de sano, prescinde da observncia dos princpios do
contraditrio e da ampla defesa, por se tratar de procedimento
inquisitorial, prvio acusao e anterior ao processo administrativo
disciplinar, ainda sem a presena obrigatria de acusados. (...) (MS
10.828/DF, STJ Terceira Seo, Rel. Min. Paulo Gallotti, DJ:
02.10.2006).
Outras duas importantes caractersticas da sindicncia que ela
deve ser concluda em 30 (trinta) dias, prorrogveis por igual perodo, e
que ela deve ser impulsionada por uma comisso disciplinar composta
por trs servidores.
Assim, a sindicncia, quando instaurada com carter punitivo e no
meramente investigatrio ou preparatrio de um processo disciplinar,
tem natureza de verdadeiro processo disciplinar principal, no qual
indispensvel a observncia das garantias do contraditrio e da ampla
defesa

e,

alm

disso,

do

princpio

da

impessoalidade

da

imparcialidade, mediante a convocao de uma comisso disciplinar


composta por trs servidores (STJ: REsp 509318).
No caso da sindicncia, no h previso de procedimento na lei,
podendo ser instaurada por qualquer autoridade desde que atenda
regra de competncia, por meio de ato de desnecessria publicidade,

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designando apenas um sindicante ou uma comisso com nmero de


integrantes a critrio da autoridade competente.
Segundo Marinela, o mais coerente estender para a sindicncia o
rito que a prpria lei previu para o processo administrativo disciplinar,
no que for cabvel.
Vistas as principais caractersticas da sindicncia, voc pode passar
para o estudo do processo administrativo disciplinar.
A legislao brasileira retrata o PAD da seguinte forma:

Constituio Federal:

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores


nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.

Lei 8.112/90

Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de
penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso,
cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo
em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.

Como se v, quando o servidor estiver sujeito a penalidade de


suspenso por mais de 30 (trinta) dias, demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em
comisso, o procedimento que deve ser instaurado o processo
administrativo disciplinar.
O PAD segue as seguintes fases: instaurao, instruo, defesa,
relatrio e deciso.
Veja bem, so 5 fases! INSTA INSTRU DE RE DE

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Mas essa sequncia de fases pode ser simplificada com a seguinte


operao:

Instruo

Inqurito
administrativo

Defesa

(ou instruo
sumria)

Relatrio

Com isso, teremos as trs fases: instaurao, inqurito e


deciso.
Para decorar: INSTA INQU DE
A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico
obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia
ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla
defesa.

Trata-se de uma deciso vinculada, no restando ao


Administrador o juzo de valor.
As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao,
desde

que

contenham

denunciante e sejam

identificao

formuladas por

escrito,

endereo
confirmada

do
a

autenticidade. Entretanto, quando o fato narrado no configurar


evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada,
por falta de objeto.

Atualmente, a jurisprudncia reconhece a possibilidade de se


apurar denncia annima, desde que os fatos seja narrados de forma
objetiva e plausvel. Observe deciso do STJ nesse sentido:

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(...) I A carta annima meio hbil para a instaurao de


processo

administrativo

disciplinar,

cabendo

Administrao

apurao dos fatos narrados na denncia, ainda que apcrifa. (...) (RMS
19.224/MT, STJ Quinta Turma, Rel. Min. Felix Fischer, julg:
19.04.2005, DJ: 01.07.05).
A instaurao promovida por meio da portaria de instaurao.
Ela elemento processual indispensvel, devendo estar juntada aos
autos. A portaria, em sua redao, deve conter determinados requisitos
formais essenciais, tais como, a identificao dos integrantes da
comisso

processante

(nome,

cargo

matrcula),

destacando

presidente; o procedimento do feito (se sindicncia ou PAD - no caso de


rito sumrio) e o nome e matrcula do servidor investigado. Sua
finalidade principal dar publicidade da constituio da Comisso
Processante.

Na expedio da Portaria, a Autoridade pblica no


poder afirmar a extenso dos fatos e o responsvel pela possvel
irregularidade, sob pena de incorrer-se em arbitrria presuno de
responsabilidade.

importante

observar

que

Superior

Tribunal

de

Justia

sedimentou o entendimento no sentido de que, na portaria de


instaurao do PAD, no necessria a descrio detalhada dos fatos.
Esse cuidado s exigido no momento de indiciamento do servidor, que
ocorre aps a produo das provas, com um conjunto probatrio
robusto e uma convico mais reforada para a definio da infrao,
com a finalidade de viabilizar a defesa do acusado.
Confira-se, nesse sentido, o seguinte trecho de um julgamento do
STJ:
- Na linha da jurisprudncia desta Corte, a portaria inaugural do processo
disciplinar est livre de descrever detalhes sobre os fatos da causa, tendo
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em vista que somente ao longo das investigaes que os atos ilcitos, a


exata tipificao e os seus verdadeiros responsveis sero revelados.
(...)
- A absolvio na seara criminal interfere no resultado do processo
administrativo disciplinar apenas quando for reconhecida a efetiva
inexistncia do fato ou da autoria (art. 126 da Lei n. 8.112/1990), o que no
aconteceu no caso em debate, em que a absolvio decorreu da ausncia de
provas.
Mandado de segurana denegado.
(MS 16.815/DF, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA, PRIMEIRA SEO,
julgado em 11/04/2012, DJe 18/04/2012)

portaria

deve

tambm

incluir

possibilidade de serem apurados os fatos conexos ao principal, podendo


ser investigadas outras condutas e outros servidores, desde que
guardem relao de pertinncia de fatos e pontos de convergncia com
o objeto inicial do processo e no prejudiquem a eficincia processual e
o direito de defesa.
A portaria deve ser publicada, o que representa termo inicial para
contagem do prazo para a realizao do processo, interrompendo a
prescrio at a deciso final. Gera, ainda, a impossibilidade de
exonerao a pedido do servidor e a aposentadoria voluntria, at a
concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Segundo destaca Marinela, a competncia para a instaurao do
PAD depende de previso legal, observando sempre a autoridade
competente poca do cometimento do fato. Mesmo nos casos de
incidentes aps a prtica da infrao (exs: remoo, licenas e
afastamentos, investidura em outros cargos, etc), a autoridade deve ser
a mesma da poca da infrao. Caso ocorra defeito de competncia,
sanvel com a ratificao da autoridade competente e a conseqente
convalidao do ato.

E quem conduz, instrui e preside o PAD? Ou melhor, quem a


Administrao nas fases do PAD?
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O PAD conduzido por comisso processante composta de 3


servidores estveis. Isso quer dizer que eles devem ser ocupantes de
cargo efetivos, ou seja, ingressaram na Administrao por meio de
concurso. A ausncia de estabilidade do servidor poder comprometer a
validade do processo.
ATENO: Recentemente, o STJ definiu que a estabilidade desse
servidor se d com 3 anos no servio pblico e no no cargo. Isso quer
dizer que o servidor da comisso deve ter ingressado no servio pblico
(no importa se no cargo atual ou no) h mais de 3 anos. Assim, no
precisa o servidor da comisso ter 3 anos no mesmo cargo (MS 17583).
Um dos servidores ser o presidente da comisso. Essa autoridade
dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou
ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
A comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu
presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros.
No h hierarquia entre os membros, existindo somente
para o Presidente a competncia para a prtica de atos exclusivos.
Confira, por oportuno, a redao do art. 149 da Lei n 8.112/90:
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de
trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o
disposto no 3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que
dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel
de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu
presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros.
2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito,
cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em
linha reta ou colateral, at o terceiro grau.

Ento, as exigncias feitas pela Lei aos trs integrantes detentores


de cargo efetivo so relacionadas ao nvel do cargo efetivo ou de grau
de escolaridade do presidente em relao ao acusado.
Como o legislador colocou de forma expressa requisitos legais
alternativos, no cabe ao aplicador da lei criar restries que a norma
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no previu, tais como requisitos de nvel de cargo ou grau de


escolaridade dos vogais em relao ao acusado e de experincia de
qualquer dos integrantes na matria tcnica de que cuida o processo.
Outra coisa que voc deve ter em mente que a autoridade
instauradora pode designar servidor experiente na matria para
integrar a comisso. Na comisso, pode haver servidores de rgo
distinto do rgo de lotao do acusado, mas nesse caso, convm
prvia solicitao ao titular daquele rgo.

O servidor obrigado a integrar a comisso


quando for designado para tanto?
Quanto a esse assunto saiba que a convocao, por parte da
autoridade competente, para servidor integrar comisses disciplinares
encargo obrigatrio e irrecusvel, no depende nem mesmo de
liberao do superior hierrquico do servidor indicado.
Importante notar, ainda com relao comisso, que ela
exercer suas atividades com independncia e imparcialidade,
assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo
interesse da administrao. Por essa razo, as reunies e as audincias
das comisses tero carter reservado.
Vistos os requisitos da instaurao, ou melhor, da portaria, vamos
instruo.
Na

instruo,

primeiro

ato

do

inqurito

administrativo,

Administrao promover a tomada de depoimentos, acareaes,


investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir
a completa elucidao dos fatos. Trata-se da etapa de construo do
conjunto probatrio.
As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado
expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o
ciente do interessado, ser anexado aos autos. Se a testemunha for
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servidor

pblico,

expedio

do

mandado

ser

Tcnico do

imediatamente

comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia


e

hora

marcados

para

inquirio.

depoimento

ser

prestado

oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha trazlo por escrito, sendo cada uma inquirida separadamente. Na
hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, procederse- acareao entre os depoentes.
assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos,
quando se tratar de prova pericial. O presidente da comisso poder
denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios,
ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. Da mesma
forma,

ser

indeferido

pedido

de

prova

pericial,

quando

comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito.

Em face da Lei n 8.112/90, o procedimento do inqurito


administrativo tem disciplina diversa da que tinha na Lei n 1.711/52,
em que a fase de instruo se processava sem a participao do
indiciado, que apenas era citado para apresentar sua defesa, com vista
do processo, aps ultimada a instruo. J pela Lei atual, o inqurito
administrativo tem de obedecer ao princpio do contraditrio tambm na
fase instrutria. Somente depois de concluda a fase instrutria (na qual
o servidor figura como acusado), que, se for o caso, ser tipificada a
infrao disciplinar, formulando-se a indiciao do servidor, com a
especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas,
sendo, ento, ele, j na condio de indiciado, citado, por mandado
expedido pelo presidente da comisso, para apresentar defesa escrita,
no prazo de 10 dias (que poder ser prorrogado pelo dobro para
diligncias reputadas indispensveis), assegurando-se-lhe vista do

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processo na repartio (MS 21.721/RJ, STF Tribunal Pleno, Rel. Min.


Moreira Alves, julg: 13.04.1994, DJ: 10.06.1994).

Como bem lembra Marinela, o direito produo de


provas representa garantia de contraditrio e ampla defesa, portanto,
elemento fundamental para a validade do processo. Entretanto, esse
direito no absoluto, podendo a Administrao indeferir tal pedido,
desde que de forma razovel e devidamente motivada. Para a
realizao da defesa tcnica, portanto, a presena do advogado
facultativa, conforme Smula Vinculante n 5 (A falta de defesa tcnica
por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a
Constituio).
Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o
interrogatrio do acusado. No caso de mais de um acusado, cada um
deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas
declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao
entre eles.
O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem
como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas
perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por
intermdio do presidente da comisso.
Tambm parte desse conjunto de provas o processo de
sindicncia, que funciona como pea informativa da instruo.
Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a
comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a
exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um
mdico psiquiatra. O incidente de sanidade mental ser processado em
auto apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do
laudo pericial.
Tambm possvel durante a instruo do processo o afastamento
preventivo como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a
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influir na apurao da irregularidade, determinado pela autoridade


instauradora do PAD, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem
prejuzo da remunerao. O afastamento poder ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no
concludo o processo.
A instruo se encerra com a tipificao da infrao disciplinar, ou
seja, a comisso processante informa qual dever foi violado pelo
servidor ou qual ato infracional foi praticado. Aqui onde ocorre o
indiciamento do servidor.
No indiciamento, os fatos devem ser bem especificados, de modo
que o servidor saiba de qual acusao ele deve se defender e a qual
pena ele est sujeito.

indiciamento

em

outras

palavras,

instrumento de acusao formal do servidor inicialmente notificado para


acompanhar o processo administrativo disciplinar, refletindo convico
preliminar da comisso de que ele cometeu irregularidade.
O indiciamento para o PAD o que a denncia para o processo
penal.
dentro dos limites do indiciamento que o servidor dever
apresentar sua defesa escrita. Dessa forma, a indiciao (alm da
notificao como acusado e da intimao para interrogar) pea
essencial no processo em que se cogita de responsabilizao funcional.
Se a Comisso entender por no indiciar o acusado, ele no ser
citado e nem precisar apresentar defesa escrita.
O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da
comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias,
assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. Havendo dois ou
mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.

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O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro,


para diligncias reputadas indispensveis.
No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da
citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo
prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura
de (2) duas testemunhas.

E se o indiciado encontrar-se em lugar incerto e no


sabido??? cabvel a citao por edital, publicado no Dirio Oficial da
Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio
conhecido, para apresentar defesa. ATENO!!! Nessa hiptese, o prazo
para defesa ser de 15 dias e no 10 dias, a partir da ltima publicao
do edital.
Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no
apresentar defesa no prazo legal. A revelia ser declarada, por termo,
nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa. Para defender
o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um
servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual
ou superior ao do indiciado. Como possvel perceber, a lei disponibiliza
nova chance de defesa para o indiciado.
No h ilegalidade na ampliao da acusao a
servidor pblico, se durante o processo administrativo forem apurados
fatos

novos

que

constituam

infrao

disciplinar,

desde

que

rigorosamente observados os princpios do contraditrio e da ampla


defesa (RMS 24.526/DF, Rel. Min. Eros Grau, julg: 03.06.2008, DJe:
15.06.2008).
Aps

apresentao

da

defesa,

comisso

processante

apresentar seu relatrio final, minucioso e conclusivo, onde expor as


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suas convices e opinar pela aplicao da penalidade ou no ao


servidor, resumindo as peas principais dos autos e mencionando as
provas em que se baseou para formar a sua convico, o dispositivo
legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias
agravantes ou atenuantes.
Esta ltima foi a sequncia de fases adotada pela lei. Veja o
disposto no art. 151 da Lei n 8.112/90:

Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:


I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa
relatrio;
III - julgamento.

bom observar, ainda, que, para no expor o servidor investigado,


as reunies e as audincias das comisses tero carter reservado.
Alm disso, o PAD corre em sigilo na Administrao.

E com relao aos prazos, professor, em quanto tempo o PAD


deve se encerrar?
A Lei n 8.112/90 informa que o PAD tem o prazo de 60 dias para
sua concluso (art. 152). Esse prazo pode ser prorrogado. OBS: sempre
que necessrio, a fim de obedecer esse prazo, a comisso dedicar
tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados
do ponto, at a entrega do relatrio final.

E se a Administrao no respeitar esse prazo e solicitar a


prorrogao do prazo do PAD por diversas vezes ou se esquecer de
pedir a prorrogao, o processo ser nulo, professor?
No, meus caros.
O STJ j sedimentou entendimento no sentido de que o excesso de
prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar no
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conduz sua nulidade, desde que no tenha causado qualquer prejuzo


ao servidor (MS 12369).
Alm disso, o art. 169, 1, da Lei n 8.112/90, prev que o
julgamento fora do prazo no implica em nulidade do processo.
A Lei n 8.112/90 estabelece que o PAD poder ser revisto, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando houver fatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada (art. 174).

Mas, professor, a comisso processante quem julga o


servidor?
No, meu caro aluno, a comisso apenas conduz o PAD e faz o
relatrio final de carter opinativo. O julgamento realizado pelas
autoridades assim definidas na Lei n 8.112/90, de acordo com a
infrao sugerida no relatrio final. Leia, com ateno o seguinte
dispositivo:
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente
inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de
suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos
regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso
de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de
destituio de cargo em comisso.

Para que esse importante tema de nosso


estudo fique ainda mais claro, segue o quadro:

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Autoridade competente

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Sano

Presidente da Repblica, Presidentes demisso

cassao

de

das Casas do Poder Legislativo e dos aposentadoria ou disponibilidade


Tribunais Federais e pelo ProcuradorGeral da Repblica
Ministros de Estado, Presidentes de suspenso superior a 30 (trinta) dias
autarquias e fundaes (autoridades
administrativas
imediatamente

de

hierarquia

inferior

quelas

mencionadas acima)
Chefe da repartio

Autoridade

que

nomeao,

advertncia ou suspenso de at 30
(trinta) dias;
houver

feito

a quando se tratar de destituio de


cargo em comisso.

O Presidente da Repblica pode delegar aos


seus Ministros a competncia de demitir servidores. Esse o
entendimento do Superior Tribunal de Justia. Veja:
Possibilidade de o Presidente da Repblica delegar aos Ministros de Estado
a competncia para demitir servidores de seus respectivos quadros
pargrafo nico do art. 84, CF. (MS 7.024/DF)

Recebido o processo, a autoridade julgadora ter o prazo de 20


dias para proferir deciso. Entretanto, o julgamento fora do prazo legal
no implica nulidade do processo. Observe o que diz o art. 167 da Lei
n 8.112/90 acerca do julgamento do PAD:
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo,
a autoridade julgadora proferir a sua deciso.
1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade
instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade competente,
que decidir em igual prazo.
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2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento


caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave.
3o Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria
ou disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I
do art. 141.
4o Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade
instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se
flagrantemente contrria prova dos autos.

OUTRA QUESTO IMPORTANTE: Pode a autoridade


que vai julgar o PAD contrariar as concluses da comisso
processante e deixar de aplicar a penalidade sugerida ou absolver o
servidor quando a comisso opinou pela condenao?
Pode sim, contudo, em apenas uma hiptese: quando o relatrio
da comisso contrariar a prova dos autos. Nesse caso, a autoridade
julgadora pode, de forma motivada, agravar ou abrandar a penalidade
proposta ou, at mesmo, isentar o servidor de responsabilidade (art.
168).
(...) IV possvel autoridade julgadora
discordar do relatrio final elaborado pela Comisso Disciplinar, sem
que isso importe indevida reformatio in pejus, desde que o faa de
forma fundamentada (...) (MS 14.039/DF, STJ Terceira Seo, Rel.
Min. Flix Fischer, julg: 24.06.2009, DJe: 07.08.2009).
Alm disso, a autoridade julgadora pode, ainda, adotar uma
capitulao diferente da indicada no relatrio, pois o indiciado se
defende dos fatos ilcitos que lhe so imputados.
Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que
determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior
declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a
constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.

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A

declarao

de

nulidade

do

Tcnico do

processo

administrativo implica na desconstituio de todos os seus atos,


inclusive o de instaurao da Comisso Disciplinar, o que resulta na
inexistncia do ato interruptivo da prescrio, que deve ser
contada, consequentemente, desde o conhecimento do fato lesivo at a
instaurao do segundo processo disciplinar. (MS 8.558/DF, STJ
Terceira

Seo,

Rel.

Min.

Vicente

Leal,

julg:

27.11.2002,

DJ:

16.12.2002).
Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora
determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do
servidor. Importante lembrar, ainda, que, se a autoridade julgadora
tiver causado a prescrio de infrao administrativa que tambm
capitulada como crime, ser responsabilizada.

Para voc se aprofundar ainda mais na matria,


recomendamos a leitura dos arts. 149 a 173 da Lei n 8.112/90.
No podemos encerrar o estudo do processo
administrativo disciplinar sem abordarmos os seguintes entendimentos
jurisprudenciais.
devida a observncia do prazo de trs dias de antecedncia
da oitiva para a intimao de testemunha (art. 41 da Lei n.
9.784/1999, aplicado subsidiariamente a Lei n. 8.112/1990) (STJ-MS
12.895-DF).
Com relao ao interrogatrio do acusado, e quando se demonstrar
conveniente, pode a comisso interrogar o acusado logo no incio da
instruo e/ou no curso da instruo. Estes interrogatrios preliminares
no carreiam nulidade para o processo, uma vez que no se afasta a
realizao do interrogatrio ao final, tentando-se concluir a busca da
convico, conforme determina o art. 159 da Lei n 8.112/90.

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Cabe administrao comprovar o nus da prova, a culpa de


terceiro, ou a culpa concorrente ou exclusiva da vtima, ou fora maior
e caso fortuito, para excluir ou atenuar sua responsabilidade civil de
reparar.
Por fim, veja o que saiu no informativo do STJ (23/05/2012):
O tribunal reconheceu que impossvel o agravamento da
penalidade imposta a servidor pblico aps o encerramento do
respectivo processo disciplinar, ainda que a sano anteriormente
aplicada no esteja em conformidade com a lei ou orientao normativa
interna. O PAD somente pode ser anulado quando constatada a
ocorrncia

de

8.112/1990),

vcio

ou

(art.

insanvel

revisto

quando

169,

caput,

apresentados

da

fatos

Lei

n.

novos

ou

circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do servidor punido ou


a inadequao da penalidade aplicada (art. 174, caput, da Lei n.
8.112/1990). Para o STJ, a anulao parcial do processo administrativo
disciplinar para adequar a penalidade aplicada ao servidor, consoante
pareceres do rgo correspondente, ensejando aplicao de sano
mais grave ofende o devido processo legal e a proibio da
reformatio in pejus.(MS 13.341-DF).
Quanto ao direito de recurso, as regras para sua interposio no
esto

expressas

na

Lei

8.112/90,

observando-se

as

regras

estipuladas na geral de processo administrativo (Lei n 9.784/99).


Os

recursos

so

cabveis

independentemente

de

previso

especfica, independem de cauo, no possuem efeito suspensivo (em


regra) e tramitaro por trs instncias administrativas, salvo previso
legal em sentido contrrio. A competncia para julg-los depender de
previso legal.

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inadmissvel segunda punio de servidor pblico baseada no


mesmo processo em que se fundou a primeira (Smula n 19 do STF).

4.1. Processo sumrio


O processo sumrio possui uma celeridade em seu trmite que
no est presente no procedimento administrativo propriamente dito,
com prazos e etapas mais breves. Esse rito no existia no texto original
da Lei n 8.112/90, sendo introduzido pela Lei n 9.527/97, e
aplicvel para os casos de acumulao ilegal de cargos, abandono de
cargo e inassiduidade habitual.
Segundo Marinela, a caracterstica marcante do processo sumrio
a existncia de materialidade pr-constituda, ou seja, a comprovao
quanto ao fato de a prtica da infrao j estar pronta, ser documental
e j existir.
Acumulao ilegal
A acumulao de cargos e empregos pblicos fora das hipteses
autorizadas pela Constituio Federal dita ilegal e caracteriza infrao
funcional grave punvel com demisso.
Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos,
empregos ou funes pblicas, a autoridade competente notificar o
servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo
no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia. Nesse
momento, o servidor tem a chance de escolher em qual cargo ele
deseja continuar, sendo exonerado do cargo que no desejar mais,
caracterizando sua boa-f.
Mantendo-se o servidor omisso, a autoridade deve instaurar
procedimento sumrio para apurao e regularizao imediata, com as
seguintes fases:
I instaurao;
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II instruo sumria (indiciao, defesa e relatrio);


III julgamento.
A instaurao do processo feita com a publicao do ato que
constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e
simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso
objeto da apurao.
A indicao da autoria dar-se- pelo nome e matrcula do
servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou
funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou
entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho
e do correspondente regime jurdico.
Em seguida, o processo segue para a instruo sumria.
A comisso deve lavrar, em at 3 dias aps a publicao do ato
que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as
informaes de autoria e materialidade, bem como promover a citao
pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata,
para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurandose-lhe vista do processo na repartio.
Nesse momento, o servidor possui nova chance de escolha do
cargo, at o ltimo dia de prazo para a defesa. Se fizer a opo,
configurar

sua

boa-f,

hiptese

em

que

se

converter

automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo (o que no


quiser mais).
Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo
quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir
as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao
em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo
autoridade instauradora, para julgamento, o que deve ocorrer no
prazo de 5 dias.

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A aplicao do rito sumrio para a apurao


de acumulao de cargos no justifica a negativa de produo de prova
testemunhal, se esta for necessria defesa; consoante previso do
inciso II do art. 133 da Lei n 8.112/90, a fase de instruo engloba a
defesa do acusado, que, toda evidncia, tem que ser concreta e
efetiva (MS 13.083/DF, STJ Terceira Seo, Rel. Min. Napoleo Nunes
Maia Filho, julg: 13.05.2009, DJe: 04.06.2009).

Abandono de cargo e inassiduidade habitual


Segue basicamente o mesmo rito previsto para acumulao ilegal,
analisado acima.
O processo inicia-se com a instaurao, realizando a publicao
do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores
estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da
transgresso, objeto da apurao.
Aps,

passa-se

instruo

sumria

(indiciao,

defesa

relatrio).
Na indiciao, h a indicao da materialidade, que se constitui
pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao
servio superior a 30 dias, no caso de abandono de cargo, e pela
indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo
igual ou superior a 60 dias interpoladamente, durante o perodo de 12
meses, na hiptese de inassiduidade habitual.
Dessa forma, possvel concluir que a caracterizao dessas
infraes depende da soma de dois elementos: o elemento objetivo,
descrito no dispositivo legal, e o elemento subjetivo, que consiste na
ausncia intencional.
Note que, para abandono do cargo, o perodo
deve ser superior a 30 dias. J na inassiduidade habitual, o perodo
deve ser igual ou superior a 60 dias.
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A comisso lavrar, at 3 dias aps a publicao do ato que a


constituiu, termo de indiciao, bem como promover a citao pessoal
do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para,
no prazo de 5 dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se vista do
processo na repartio.
Recebida a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo
quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir
as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal,
opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da
ausncia ao servio superior a 30 dias e remeter o processo
autoridade instauradora para julgamento, o que deve ocorrer no prazo
de 5 dias.
O prazo para a concluso do processo sumrio no exceder 30
dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso,
admitida sua prorrogao por at 15 dias, quando as circunstncias o
exigirem.

No confunda os prazos para concluso de


cada procedimento disciplinar!!!
SINDICNCIA

30 dias, prorrogveis por mais 30


dias

PROCESSO SUMRIO

30 dias, prorrogveis por mais 15


dias

PAD

60 dias, prorrogveis por mais 60


dias

4.2. Reviso
O processo pode ser revisado a qualquer tempo, a pedido ou de
ofcio, desde que haja fato novo ou circunstncias que justifiquem
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o abrandamento da deciso original (reduo da penalidade ou


absolvio do acusado).
O fato novo aquele que se tinha conhecimento
quando do processo originrio, tem que ser novo como instrumento de
prova no processo administrativo disciplinar.
Assim, a reviso acontece quando o PAD ou a sindicncia j foram
encerrados.
O novo processo correr em apenso ao processo original, conforme
dispe o art. 178 Lei 8.112/90.
Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo
de provas e inquirio das testemunhas que arrolar.
Lembre-se que no PAD no h segunda instncia, o processo todo
ocorre em uma nica instncia. Dessa forma, a reviso NO uma
segunda instncia do processo Administrativo.
Na reviso, o nus da prova do fato novo do requerente,
lembrando que a simples alegao de injustia da penalidade no
constitui fundamento suficiente para a reviso, que requer elementos
novos, ainda no apreciados no processo originrio.
Para que chegue reviso requer o esgotamento de
todas as eventuais ferramentas recursais no processo originrio, de
modo que no aceito apresentar pedido de reviso e, ao mesmo
tempo, um pedido de reconsiderao da deciso do PAD.
Somente aps decididos todos os pedidos no PAD que se pode
ingressar com o pedido de reviso.
Mas caso o servidor utilize desses artifcios simultaneamente, a
administrao ir intim-lo para que o servidor desista do procedimento
recursal para que a reviso seja de imediato apreciado ou que ele opte
pelo esgotamento das anlises de natureza recursal no processo
originrio antes de ter apreciado seu pedido de instaurarao de
processo revisor.
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A reviso poder ocorrer de ofcio (a prpria administrao


promove a abertura quando constata um fato ou circunstncia nova) ou
a pedido da parte interessada.
Em

caso

de

falecimento,

ausncia

ou

desaparecimento

do

servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do


processo. No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser
requerida pelo respectivo curador.
Professor, para que ocorra a reviso, o PAD deve ter sido
concludo com a aplicao de uma pena grave, como a demisso?
No meu caro! A reviso poder ocorrer independente do grau de
responsabilizao imposto ao servidor na sindicncia ou PAD originrio.
Quem tem competncia para autorizar a instaurao do
processo de reviso?
Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de
Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o
pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo
disciplinar.
Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a
constituio de comisso, na forma do art. 149.

Se o processamento for deferido, ser remetido para a respectiva


autoridade instauradora, para a formao da comisso revisora. O
curioso que essa comisso poder ser integrada por membros da
comisso originria!
Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as
normas e procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar.
Assim, prevalecem os mesmos requisitos para os integrantes da
comisso j descritos para o rito ordinrio.
Quanto ao prazo:
. Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos
trabalhos.
Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos
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termos do art. 141.


Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados
do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder
determinar diligncias.

Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a


penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor,
exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser
convertida em exonerao.

Para concluir, saiba que na reviso no pode ocorrer a


reformatio in pejus, ou seja a pena no pode ser mais grave do que
a aplicada anteriormente no PAD.

35.

(CESPE 2015 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) A respeito da Lei n. 8.112/1990, cada um dos


prximos itens apresenta uma situao hipottica, seguida de uma
assertiva a ser julgada.

Um processo administrativo disciplinar

instaurado para apurar possveis irregularidades cometidas por um


servidor pblico federal revelou o desvio de verbas pblicas. Nessa
situao, o eventual ajuizamento da ao penal no extinguir o
procedimento administrativo contra o servidor.

Para responder essa questo, devemos consultar dois artigos da


lei 8.112/90, que so o 121 e o 125:

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Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo


exerccio irregular de suas atribuies.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se,
sendo independentes entre si.

Gabarito Certo.
36.

(CESPE 2015 - STJ -Analista Judicirio Administrativa)

Acerca do processo administrativo e da improbidade administrativa,


julgue o item que se segue. No processo administrativo, aps o
encerramento da fase de instruo probatria, o poder pblico tem
prazo de trinta dias para tomar a deciso, sendo possvel a prorrogao
por igual perodo, desde que devidamente motivada.
O art. 49 da lei 9.784/99 estabelece que: Art. 49. Concluda a
instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de
at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo
expressamente motivada.
Gabarito Certo.

37.
pblica

(CESPE- FUB-2015-Conhecimentos bsicos) Maria, servidora

federal

determinado

estvel,

rgo

integrante

pblico

do

de

Poder

comisso
Executivo

de

licitao

de

federal, recebeu

diretamente, no exerccio do cargo, vantagem econmica indevida para


que favorecesse determinada empresa em um procedimento licitatrio.
Aps o curso regular do processo administrativo disciplinar, confirmada
a responsabilidade de Maria na prtica delituosa, foi aplicada a pena de
demisso.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens a seguir,
com base na legislao aplicvel ao caso.
Supondo o regular funcionamento de uma comisso de tica no
rgo ao qual pertencia Maria, correto afirmar que a pena de
demisso poderia ter sido diretamente aplicada por essa comisso, caso

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o parecer que fundamentasse essa deciso fosse assinado por todos os


seus integrantes.

Resposta:
Pessoal, essa questo sempre cai!

Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:


I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;

Somente chefe do executivo pode aplicar demisso, a comisso


no tem tal competncia.
Gabarito: Errado.

38.

(CESPE - 2014 - CADE - Nvel Superior - Conhecimentos

Bsicos) A respeito do processo administrativo disciplinar, julgue os


itens subsecutivos.
Caso

relatrio

da

comisso

processante

de

processo

administrativo disciplinar conclua pela aplicao da penalidade de


quarenta e cinco dias de suspenso a bibliotecrio em exerccio no
CADE, os autos do processo devero ser encaminhados ao ministro da
Justia, autoridade competente para deciso nesse processo.

Isso mesmo, pessoal. Vamos relembrar o que acabamos de ver.


Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente
inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de
suspenso superior a 30 (trinta) dias;
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III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos


regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso
de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de
destituio de cargo em comisso.

Portanto, a autoridade administrativa de hierarquia inferior o


Ministro da Justia.
Gabarito: certo.

39.

(CESPE - 2014 - TJ-SE - Tcnico Judicirio - rea Judiciria)

A respeito de agentes pblicos, responsabilidade civil do Estado e


improbidade administrativa, julgue os itens que se seguem.
exceo dos magistrados, os servidores pblicos efetivos
estatutrios do Poder Judicirio, aps aquisio de estabilidade, apenas
podem perder seus cargos por deciso em sentena judicial transitada
em

julgado

decorrncia

ou
de

em

processo

avaliao

de

administrativo
desempenho

disciplinar,

ou

por

insatisfatria

ou

por

necessidade de reduo de despesas com pessoal.


Vamos rever o que acabamos de estudar?

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores


nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.

A ltima possibilidade de perda do cargo elencada na questo foi


tirada da CF/88, seno vejamos:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os
limites estabelecidos em lei complementar.
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3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base


neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no
caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro
as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo
anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da
determinao da lei complementar referida neste artigo, o
servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo
motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade
funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo
de pessoal.
Portanto, correta a qusto.
Gabarito: certo.

40.

(CESPE - 2013 - STF - Analista Judicirio - rea Judiciria)

Em se tratando de processo administrativo disciplinar, a autoridade


instauradora pode, como medida cautelar e para que no haja
interferncias na apurao da irregularidade, decretar o afastamento do
servidor investigado, sem prejuzo da remunerao.
Perfeito, pessoal. o que acabamos de estudar!
Gabarito: certo

41.

(CESPE

2009

IBRAM-DF

Advogado)

Conforme

entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), o controle


jurisdicional a respeito do ato administrativo que impe sano
disciplinar restringe-se aos seus aspectos meramente formais.
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Segundo posicionamento do STJ no MS 13.986/DF, "Em face dos


princpios

da

proporcionalidade,

dignidade

da

pessoa

humana

culpabilidade, aplicveis ao regime jurdico disciplinar, no h juzo de


discricionariedade no ato administrativo que impe sano disciplinar a
Servidor Pblico, razo pela qual o controle jurisdicional amplo,
de modo a conferir garantia aos servidores pblicos contra
eventual excesso administrativo, no se limitando, portanto,
somente aos aspectos formais do procedimento sancionatrio."
Gabarito: Errado.

42.

(CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio)O rito sumrio

do processo administrativo disciplinar aplica-se apenas apurao das


irregularidades de acumulao ilcita de cargos pblicos, abandono de
cargo e inassiduidade habitual.
Vejamos o que dizem os arts. 133 e 140 da Lei 8.112/90:

Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos,


empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143
notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar
opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na
hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e
regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se
desenvolver nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser
composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e
a materialidade da transgresso objeto da apurao;
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;
III - julgamento.
(...)
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que:
I - a indicao da materialidade dar-se-:
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de
ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao
servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias
interpoladamente, durante o perodo de doze meses;

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No caso de abandono de cargo e inassiduidade, a lei tambm


afirma que ser adotado o procedimento sumrio.
Gabarito: certo.

(CESPE - 2009 - SEAD-SE (FPH) Procurador) O secretrio

43.

de estado da sade de determinado estado da Federao determinou a


instaurao de processo administrativo disciplinar para apurar fatos
envolvendo irregularidades praticadas por servidor daquela secretaria.
Nessa situao, o processo administrativo disciplinar iniciar-se- com a
sindicncia, que um meio sumrio e sigiloso de investigao, com o
objetivo de apurao preliminar dos fatos, vedada a presena de partes
e advogado.
Vimos que as fases para instaurao do PAD seguem a seguinte
sequncia:

Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:


I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e
relatrio;
III - julgamento.

Para decorar: INSTA INQU DE


Gabarito: Errado.

44.

(CESPE

2011

FUB

Analista

de

Tecnologia

da

Informao) De acordo com entendimento do Supremo Tribunal


Federal,

falta

de

defesa

tcnica

por

advogado

no

processo

administrativo disciplinar no ofende a Constituio.


Veja o que diz a smula vinculante n5 do STF:

A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo


disciplinar no ofende a Constituio.
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Gabarito: Certo
45.

(CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio) O Ministro de

Estado pode ser submetido a processo administrativo disciplinar, nos


termos da Lei n. 8.112/1990.
Sobre esse tema, a AGU editou o parecer vinculante n GQ-35, que
assim concluiu:
4. A Lei n. 8.112, de 1990, comina a aplicao de penalidade a
quem incorre em ilcito administrativo, na condio de servidor pblico,
assim entendido a pessoa legalmente investida em cargo pblico, de
provimento efetivo ou em comisso, nos termos dos arts. 2e 3. Essa
responsabilidade de que provm a apenao do servidor no alcana os
titulares de cargos de natureza especial, providos em carter precrio e
transitrio, eis que falta a previso legal da punio. Os titulares dos
cargos de Ministro de Estado (cargo de natureza especial) se
excluem

da

viabilidade

legal

de

responsabilizao

administrativa, pois no os submete a positividade do regime jurdico


dos

servidores

pblicos

federais

aos

deveres

funcionais,

cuja

inobservncia acarreta a penalidade administrativa. que o processo


disciplinar se destina "a apurar responsabilidade de servidor por
infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha
relao com as atribuies do cargo em que se encontra investido" (art.
148 da Lei n. 8.112, de 1990).

Art.148 O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar


responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas
atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se
encontre investido.

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Por isso, o gabarito errado.

46.

(CESPE

2010

ABIN

OFICIAL

TCNICO

DE

INTELIGNCIA) Um servidor pblico federal que, admitido no servio


pblico, sem concurso pblico, em 1982, e atualmente lotado em
determinado rgo pblico federal, seja indicado para integrar comisso
de processo administrativo disciplinar estar impedido legalmente de
presidir essa comisso.
Aqui o que voc no pode confundir o servidor ocupante de cargo
efetivo com servidor estvel. Para ser membro de comisso, o servidor
deve ser estvel. No caso do presidente da comisso, o art. 149
determina que, alm de ser estvel, ele deve ser ocupante de cargo
efetivo. Isso quer dizer que o presidente deve ter sido admitido no
servio pblico por meio de concurso pblico. Outros requisitos para ser
presidente so: a autoridade dever ser ocupante de cargo superior ou
de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado.
Gabarito: Certo.

47.

(CESPE - 2010 - PGM-RR - Procurador Municipal)A comisso

de sindicncia no pr-requisito para a instaurao do processo


administrativo disciplinar.
A comisso de sindicncia requisito para a instaurao do PAD,
pois ela quem vai movimentar o processo na fase de inqurito.
Gabarito: Errado.

48.

(CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) A autoridade

julgadora poder decidir em desconformidade com o relatrio elaborado


pela comisso responsvel pela conduo do processo disciplinar
quando reput-lo contrrio s provas dos autos.
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MUITA ATENO PARA ESSA QUESTO!


importante que voc leia os artigos recomendados da Lei n
8.112/90, pois voc pode se deparar com uma questo como essa, que
a pura lei:

Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando


contrrio s provas dos autos.
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.

Gabarito: Certo.

49.

(CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligncia) No mbito do

processo administrativo disciplinar, o interrogatrio do acusado ocorre


antes da inquirio das testemunhas, e depois da sua citao.
Essa afirmao contraria o seguinte dispositivo da Lei n 8.112/90:

Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso


promover
o
interrogatrio
do
acusado,
observados
os
procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.
1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido
separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre
fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles.
2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem
como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas
perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por
intermdio do presidente da comisso.

Gabarito: errado.

5. Resumo da aula

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O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao de


examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais
pessoas

com

vnculo

jurdico

especfico,

sujeitas

disciplina

administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessrio aps


a devida averiguao dos fatos.
Esse

poder

disciplinar

est

intimamente

ligado

ao

poder

hierrquico. No momento em que administrao exerce o controle


interno das pessoas a ela vinculadas, exerce o poder disciplinar em uma
relao decorrente do poder hierrquico.
Por isso, fique atento: para concurso, o poder disciplinar
fundamenta as sanes aplicadas nos contratos administrativos.
CUIDADO: Quando o assunto a aplicao de pena para crimes e
contravenes prprias do Cdigo Penal pelo Poder Judicirio, no h
manifestao do poder disciplinar. Nesse caso, o poder pblico est
exercendo poder punitivo do Estado e no o poder disciplinar.
Com relao aos deveres, vale a transcrio do art. 116 da Lei
8.112/90:
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que
tiver cincia em razo do cargo; (Vide Lei n 12.527, de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

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PRESTE BEM ATENAO PARA O DEVER INSERTO NO INCISO


IV:

CUMPRIR

AS

ORDENS

SUPERIORES,

EXCETO

QUANDO

MANIFESTAMENTE ILEGAIS.
Vejamos a classificao das proibies com modelo semelhante ao
proposto por Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo:
1. Proibies que acarretam advertncia (a numerao foi
feita de acordo com a posio dos incisos):
Art. 117. Ao servidor proibido:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do
chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou
execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei,
o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

2. Proibies que se infringidas tm por consequncia a


suspenso:
Art. 117. Ao servidor proibido:
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o
exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;

Lembre-se que, nos casos de reincidncia em que o servidor j


foi penalizado com a advertncia, a suspeno poder ser aplicada.
Alm disso, a suspenso de aplicao residual, ou seja, se no
houver previso de outra penalidade, a suspenso deve ser aplicada.

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Cometer pessoa estranha repartio o desempenho de


atribuies caso de advertncia enquanto cometer a outro
servidor atribuies estranhas ao cargo caso de suspenso.
Muito cuidado para no confundir!!!
3. Poder ocasionar a demisso
Art. 117. Ao servidor proibido:
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,
personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;XI - atuar, como procurador
ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de
benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau,
e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer
espcie, em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares;

Existem dois casos em que no se aplica a vedao do inciso


X:
1) Participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas
ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente,
participao no capital social ou em sociedade cooperativa
constituda para prestar servios a seus membros;
2) Gozo de licena para o trato de interesses particulares, observada
a legislao sobre conflito de interesses.

A regra geral a vedao acumulao. Assim, somente nas


hipteses expressamente previstas no texto constitucional ser ela
lcita, mesmo assim, quando houver compatibilidade de horrios.
A vedao s existe quando ambos os cargos, empregos ou
funes forem remunerados. As excees somente admitem dois
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cargos, empregos ou funes, inexistindo qualquer hiptese de trplice


acumulao, a no ser que uma das funes no seja remunerada.
A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico.
Quando houver compatibilidade de horrios, possvel
acumular, quando o servidor est em atividade nos dois cargos e recebe
remunerao em ambos ou quando o servidor est aposentado nos dois
cargos e recebe proventos em ambos:
1. Dois cargos de PROFESSOR;
2. Um cargo de PROFESSOR com outro, TCNICO OU
CIENTFICO;
3.

Dois

cargos

PROFISSIONAIS

ou

empregos

DE

SADE,

PRIVATIVOS
com

DE

profisses

regulamentadas.
Lembre-se que, nesses casos, a soma das duas remuneraes no
pode ultrapassar o teto remuneratrio previsto no art. 37, inciso IX, da
CF.
O artigo 127 prev as penalidades disciplinares:
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.

ADVERTNCIA: ser aplicada nos casos que j citamos, em


situaes que so incabveis penalidades mais graves. Destacamos
ainda que a advertncia ser por escrito, em regra, e ficar no banco
de dados do servidor at ser cancelada aps 3 anos de efetivo exerccio,
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desde que no praticada nova infrao disciplinar. O cancelamento,


contudo, no tem efeitos retroativos.
SUSPENSO: ser cabvel nos casos de reincidncia em que a
advertncia foi aplicada, alm das situaes j tratadas, no punveis
com demisso. O servidor poder ser suspenso por no mximo 90
dias.
A lei nos traz um caso especfico de suspenso. Vamos conferir?
Art. 130 1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o
servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo
mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da
penalidade uma vez cumprida a determinao.

Quando for conveniente ao servio pblico, a penalidade de


suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50%
(cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o
servidor obrigado a permanecer em servio (art. 130, 2).
DEMISSO: Neste caso no h cancelamento do registro da pena,
o servidor perde o seu vinculo com a Administrao e deixa de prestar o
servio pblico. Vimos acima proibies que ensejam a demisso, se
descumpridas.
Contudo, voc deve estar atento ao art. 132 da Lei 8.112/90, que
prev diversas outras situaes em que ser aplicada a pena de
demisso. Confira:
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em
legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
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Tcnico do

IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;


X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.

Cassao

de

aposentadoria

ou

indisponibilidade:

Ser

aplicada no caso do inativo que houver cometido, na atividade, falta


punvel com a demisso.
Destituio de cargo em comisso: ser aplicada ao no
ocupante de cargo efetivo nos casos de infrao sujeita s penalidades
de suspenso e de demisso (Art. 135 da Lei 8.112/90).
Ainda com relao s penalidades, voc deve atentar-se para o
disposto nos arts. 136 e 137 da Lei n 8.112/90, que revela hipteses
em que (I) a pena de demisso ensejar a indisponibilidade de bens e o
ressarcimento ao errio, (II) o servidor demitido vai estar incompatvel
para outro cargo pblico federal por 5 anos e (III) o servidor nunca
poder retornar ao servio pblico federal.
(I)

a pena de demisso ensejar a indisponibilidade de bens e


o ressarcimento ao errio:

improbidade administrativa;

aplicao irregular de dinheiros pblicos;

leso aos cofres pblicos e dilapidao do

patrimnio

nacional;

corrupo;

Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos


incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
So as seguintes hipteses:
IV - improbidade administrativa;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
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(II)

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o servidor demitido vai estar incompatvel para outro cargo


pblico federal por 5 anos:

valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em


detrimento da dignidade da funo pblica;

atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties


pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;

Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia


do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova
investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
So as seguintes hipteses:
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas,
salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;

(III) o servidor nunca poder retornar ao servio pblico federal:

crime contra a administrao pblica;

improbidade administrativa;

aplicao irregular de dinheiros pblicos;

leso aos cofres pblicos e dilapidao do

patrimnio

nacional;

corrupo;

Art. 137. Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico


federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por
infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
So as seguintes hipteses:
I - crime contra a administrao pblica;
IV - improbidade administrativa;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
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H um prazo prescricional para cada sano, de forma que, quanto


mais grave a penalidade, maior o prazo prescricional. Para a
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio
de cargo em comisso, a Administrao deve promover a abertura de
processo disciplinar em 5 anos.
Para as infraes sujeitas suspenso, a prescrio de 2 anos.
Para as sujeitas advertncia, a Administrao deve promover a
abertura de processo disciplinar no exguo prazo de 180 dias.
Para as infraes disciplinares que tambm so previstas como
crime, o prazo prescricional ser o da lei penal.
O servidor pblico responde pelo exerccio irregular de suas
atribuies na esfera civil, penal e tambm administrativamente.
Observe o que diz Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo sobre a
responsabilidade civil: A responsabilidade civil dos agentes pblicos
do tipo subjetiva, por culpa comum, isto , eles s respondem pelos
danos que causarem se o Estado provar que houve culpa e dolo
(inteno) do servidor. A ao do Estado contra o agente pblico
denominada ao regressiva.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.

Ao praticar crime ou contraveno o servidor responder na


esfera penal.

Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes


imputadas ao servidor, nessa qualidade

Tendo em vista o princpio da independncia as sanes penais,


civis e administrativas, podem ser acumuladas. Porm a esfera penal
tem um peso maior sobre as demais, uma deciso pode acarretar o
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reconhecimento automtico da responsabilidade do servidor nas demais


esferas, conforme ensinam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo.
Isso ocorre quando a sentena penal reconhece a autoria e a
materialidade do fato irregular. Se houver deciso judicial nesse
sentido, a Administrao estar vinculada s concluses sobre a autoria
e a materialidade definidas na Justia.
Da mesma forma, se ocorrer o contrrio, ou seja, se a justia
criminal reconhecer a inocncia (quanto falta de autoria e a falta de
materialidade), a possibilidade de julg-lo culpado nas demais esferas
ser afastada. Veja o que diz o art. 126 da Lei n 8.112/90:
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser
afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do
fato ou sua autoria.
MUITA ATENO! Se o servidor, em processo judicial, for
absolvido por falta de provas, essa deciso judicial no vincular a
deciso da esfera administrativa.
Responsabilidade

AdministrativaO

servidor

responde

administrativamente pelos ilcitos administrativos definidos na legislao


estatutria e que apresentam os mesmos elementos bsicos do ilcito
civil: Ao ou omisso contrria lei, culpa ou dolo e dano(Di Pietro).
Os

ilcitos

administrativos

so

apurados

pelo

processo

Processo

administrativo disciplinar e os meios sumrios.


Segundo

Ladisael

Bernado

Srgio

Viana,

Administrativo pode ser conceituado com como um instrumento formal


em que a Administrao Pblica, tendo como suporte o jus puniendi do
Estado (via Poder Disciplinar, espcie do gnero Poder Administrativo),
apura a existncia de infraes de natureza funcional praticadas por
seus servidores e, caso o apuratrio resulte pela autoria da prtica
infracional, aplica a sano adequada e prevista em instrumento legal
pertinente.
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No mbito do direito disciplinar do servidor pblico h o processo


administrativo disciplinar e a sindicncia.
A sindicncia pode ter duas naturezas: (a) preparatria ou
investigatria e (b) punitiva ou autnoma ou contraditria ou acusatria
ou apuratria.
Na primeira, a sindicncia apenas apura de modo preliminar a
existncia de anomalia na conduta do servidor. Se verificado que a
prtica do ato investigado pode se caracterizar como uma infrao
disciplinar, a sindicncia concluir pela necessidade de sindicncia
apuratria ou de abertura de um processo administrativo disciplinar. Se
afastada qualquer possibilidade de infrao, a sindicncia arquivada.
Na segunda natureza da sindicncia a punitiva esse
procedimento verificar, de plano, que o fato praticado pelo servidor
caracteriza-se como ato infracional sujeito sano de advertncia
ou suspenso de at 30 (trinta) dias. Nessa hiptese, no ser
necessria a abertura do processo disciplinar, poder ser aplicada a
advertncia ou a suspenso de at 30 dias no prprio procedimento da
sindicncia.
Outras duas importantes caractersticas da sindicncia que ela
deve ser concluda em 30 (trinta) dias, prorrogveis por igual perodo, e
que ela deve ser impulsionada por uma comisso disciplinar composta
por trs servidores.
Quando o servidor estiver sujeito a penalidade de suspenso por
mais de 30 (trinta) dias, demisso, cassao de aposentadoria
ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, o
procedimento que deve ser instaurado o processo administrativo
disciplinar.
O PAD segue as seguintes fases: instaurao, inqurito
administrativo (instruo, defesa e relatrio) e julgamento.
A

instaurao

promovida

por

meio

da

portaria

de

instaurao. Ela elemento processual indispensvel, devendo estar


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juntada

aos

autos.

portaria,

em

sua

redao,

deve

Tcnico do

conter

determinados requisitos formais essenciais, tais como, a identificao


dos integrantes da comisso processante (nome, cargo e matrcula),
destacando o presidente; o procedimento do feito (se sindicncia ou
PAD - no caso de rito sumrio) e o nome e matrcula do servidor
investigado. Sua finalidade principal dar publicidade da constituio
da Comisso Processante.
O PAD conduzido por comisso processante composta de 3
servidores estveis. Isso quer dizer que eles devem ser ocupantes de
cargo efetivos, ou seja, ingressaram na Administrao por meio de
concurso. A ausncia de estabilidade do servidor poder comprometer a
validade do processo.
Na

instruo,

primeiro

ato

do

inqurito

administrativo,

Administrao promover a tomada de depoimentos, acareaes,


investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir
a completa elucidao dos fatos. Trata-se da etapa de construo do
conjunto probatrio.
As testemunhas so inquiridas e, posteriormente, o acusado
interrogado. A instruo se encerra com a tipificao da infrao
disciplinar, ou seja, a comisso processante informa qual dever foi
violado pelo servidor ou qual ato infracional foi praticado. Aqui onde
ocorre o indiciamento do servidor.
No indiciamento, os fatos devem ser bem especificados, de modo
que o servidor saiba de qual acusao ele deve se defender e a qual
pena ele est sujeito.
Em regra, o indiciado ser citado por mandado expedido pelo
presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
Aps

apresentao

da

defesa,

comisso

processante

apresentar seu relatrio final, minucioso e conclusivo, onde expor as


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suas convices e opinar pela aplicao da penalidade ou no ao


servidor, resumindo as peas principais dos autos e mencionando as
provas em que se baseou para formar a sua convico, o dispositivo
legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias
agravantes ou atenuantes.
A Lei n 8.112/90 informa que o PAD tem o prazo de 60 dias
para sua concluso (art. 152). Esse prazo pode ser prorrogado.
a comisso processante quem julga o servidor? No, meu caro
aluno, a comisso apenas conduz o PAD e faz o relatrio final de carter
opinativo. O julgamento realizado pelas autoridades assim definidas
na Lei n 8.112/90, de acordo com a infrao sugerida no relatrio
final.
Autoridade competente

Sano

Presidente da Repblica, Presidentes demisso

cassao

de

das Casas do Poder Legislativo e dos aposentadoria ou disponibilidade


Tribunais Federais e pelo ProcuradorGeral da Repblica
Ministros de Estado, Presidentes de suspenso superior a 30 (trinta) dias
autarquias e fundaes (autoridades
administrativas
imediatamente

de

hierarquia

inferior

quelas

mencionadas acima)
Chefe da repartio

Autoridade

que

advertncia ou suspenso de at 30
(trinta) dias;
houver

feito

nomeao,

a quando se tratar de destituio de


cargo em comisso.

Recebido o processo, a autoridade julgadora ter o prazo de 20


dias para proferir deciso. Entretanto, o julgamento fora do prazo legal
no implica nulidade do processo.

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O processo sumrio possui uma celeridade em seu trmite que no


est presente no procedimento administrativo propriamente dito, com
prazos e etapas mais breves, sendo sua caracterstica marcante a
existncia de materialidade pr-constituda, ou seja, a comprovao
quanto ao fato de a prtica da infrao j estar pronta, ser documental
e j existir.
Nesse caso, segue-se o procedimento previsto nos arts. 133 e 140
da Lei n 8.112/90.
O prazo para a concluso do processo sumrio no exceder 30
dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso,
admitida sua prorrogao por at 15 dias, quando as circunstncias o
exigirem.
No

confunda os

prazos para

concluso

de

cada

procedimento

disciplinar!!!
SINDICNCIA

30 dias, prorrogveis por mais 30


dias

PROCESSO SUMRIO

30 dias, prorrogveis por mais 15


dias
60 dias, prorrogveis por mais 60

PAD

dias

O processo pode ser revisado a qualquer tempo, a pedido ou de


ofcio, desde que haja fato novo ou circunstncias que justifiquem
o abrandamento da deciso original (reduo da penalidade ou
absolvio do acusado).
O fato novo aquele que se tinha conhecimento quando do
processo originrio, tem que ser novo como instrumento de prova no
processo administrativo disciplinar.
A reviso poder ocorrer de ofcio (a prpria administrao
promove a abertura quando constata um fato ou circunstncia nova) ou
a pedido da parte interessada.
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Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a


penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor,
exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser
convertida em exonerao.
A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos
trabalhos.

Para concluir, saiba que na reviso no pode ocorrer a reformatio


in pejus, ou seja a pena no pode ser mais grave do que a
aplicada anteriormente no PAD.

6. Questes

1.

(2013/CESPE/MPOG/Analista

Negcios)

Tendo

como

referncia a Lei n. 8.112/1990, julgue os itens subsecutivos. O


funcionrio

do

Ministrio

do

Planejamento

dever

manifestar

claramente, na sua seo, a sua discordncia e seu desapreo aos atos


que julgue equivocados e tenham sido desenvolvidos pelas chefias do
rgo.

2.

(2013/CESPE/DEPEN/Especialista)

Ao

servidor

pblico

federal vedado participar de sociedade privada que explore atividade


econmica.

3.

(2013/ CESPE/ IBAMA/Analista Administrativo) De acordo

com o estatuto do servidor pblico federal, julgue os itens subsecutivos.


Ao servidor pblico vedado promover manifestao de apreo ou
desapreo no recinto da repartio.

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4.

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(CESPE - 2014 - PM-CE - Oficial da Polcia Militar) A

proibio de acumular cargos pblicos alcana todos os rgos da


administrao direta, autrquica e fundacional, no se estendendo
apenas aos empregos situados nas empresas pblicas, sociedades de
economia mista e suas subsidirias, cujo pessoal est submetido a
regime jurdico de direito privado.
5.

(CESPE 2013 TRF2 regio Juiz Federal questo

adaptada). vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,


exceto quando, havendo compatibilidade de horrios, caracterizar-se
uma das seguintes situaes: dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade; dois cargos de professor; ou um cargo de
professor com outro de natureza tcnica ou cientfica.
6.

(CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Servidor pblico que ocupe cargo de mdico na administrao direta da


Unio e cargo de professor em uma universidade pblica federal, ambos
remunerados, pode, havendo compatibilidade de horrios entre as
atividades, ocupar outro cargo pblico remunerado de mdico, desde
que esse cargo se situe no mbito da administrao de um estadomembro, do Distrito Federal ou de um municpio.
7.

(CESPE 2015 FUB - Assistente em Administrao)Com

referncia s disposies do regime jurdico dos servidores pblicos civis


da Unio (Lei n. 8.112/1990), julgue o item que se segue.
Servidor pblico aposentado poder ter a sua aposentadoria
cassada em funo de condenao por infrao vinculada ao cargo
pblico anteriormente ocupado.

8.

(CESPE/2014 ANTAQ - Nvel Superior) Julgue o item

seguinte, com base no disposto na Lei n. 8.112/1990. Uma das


penalidades disciplinares aplicveis ao servidor pblico a cassao de
aposentadoria ou disponibilidade.

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9.

Tcnico do

(CESPE/2014 ANTAQ- Nvel Mdio) Julgue o item a seguir,

com base no disposto na Lei n. 8.112/1990.Os antecedentes funcionais


no devem ser considerados na aplicao de penalidades ao servidor
pblico.
10.

(CESPE/2014 - ANTAQ Nvel Mdio) Inassiduidade eventual

configura motivo para demisso do servidor pblico.


11.

(2014/ CESPE/Cmara dos Deputados/ Tcnico Legislativo)

Considere que determinada autoridade tenha instaurado processo


disciplinar

para

apurar

denncia

que

relata

cometimento

de

irregularidades por servidor lotado no setor sob sua responsabilidade.


Nessa situao, como medida cautelar e a fim de evitar que o servidor
denunciado influa na apurao, a autoridade poder afast-lo do
exerccio do cargo durante todo o curso do processo, sem prejuzo de
sua remunerao.
12.

(2014/CESPE/PGE-PI/Procurador) Um servidor, vinculado

administrao pblica unicamente por cargo em comisso, cometeu


infrao

administrativa

e,

aps

regular

processo

administrativo

disciplinar, a autoridade julgadora, concordando com o relatrio final da


comisso processante, entendeu que a falta se enquadrava nas
hipteses de suspenso.
13.

(CESPE - 2014 - MDIC - Agente Administrativo) Considere

que um servidor vinculado administrao unicamente por cargo em


comisso cometa uma infrao para a qual a Lei n. 8.112/1990
preveja a sano de suspenso. Nesse caso, se comprovadas a autoria
e a materialidade da irregularidade, o servidor sofrer a penalidade de
destituio do cargo em comisso.
14.

(CESPE - 2014 - TC-DF - Analista de Administrao Pblica

Organizaes)

Uma

vez

instaurado

processo

administrativo

disciplinar para apurao da infrao, o servidor poder ser afastado de


suas funes, por at sessenta dias, sem direito remunerao do
cargo.
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15.

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(CESPE - 2014 - TJ-SE - Analista Judicirio Direito)

Um servidor do estado de Sergipe, antes de se aposentar, apropriou-se


indevidamente de bens do estado que estavam sob sua guarda e, aps
a sua aposentadoria, a administrao descobriu a infrao. Com relao
a essa situao hipottica, julgue os itens subsecutivos.
16.

(CESPE - 2014 - TJ-SE - Analista Judicirio Direito)

Um servidor do estado de Sergipe, antes de se aposentar, apropriou-se


indevidamente de bens do estado que estavam sob sua guarda e, aps
a sua aposentadoria, a administrao descobriu a infrao.
17.

(CESPE -2013- TRT - 17 Regio ES - Analista Judicirio -

Oficial de Justia Avaliador) Considere que um servidor estvel, tendo


desrespeitado, na presena dos seus colegas de servio, uma ordem
direta, pessoal e legtima de seu superior hierrquico, abandone o
cargo.

Com

base

nessa

subsecutivos. Mesmo

situao

diante

da

hipottica,

gravidade

julgue

da

os

infrao

itens
e

da

notoriedade da conduta, a exonerao do servidor, de ofcio, por


abandono de cargo viola os princpios da legalidade e da ampla
defesa, conforme entendimento do STJ.
18.

(CESPE- 2010 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Em processo administrativo disciplinar, a remoo de ofcio de um


servidor pode ser utilizada como forma de punio
19.

(CESPE - 2011 - FUB - Analista de Tecnologia da Informao

Bsicos) A converso da penalidade de suspenso em multa, na base


de 50% por dia de vencimento ou remunerao, poder ocorrer na
hiptese de o servidor permanecer obrigatoriamente na repartio e
quando houver convenincia para a prestao do servio.
20.

(CESPE - 2011 - STM - Tcnico Judicirio - Segurana

Especficos) Aplica-se suspenso em caso de reincidncia de falta


punida com advertncia e de violao de proibio que no tipifique
infrao sujeita penalidade de demisso, no podendo a suspenso
exceder a noventa dias.
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Tcnico do

(CESPE - 2007 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio

- rea Judiciria) Pedro, servidor pblico federal ocupante de cargo


efetivo, faltou ao trabalho por mais de 30 dias consecutivos, no perodo
de 2/5/2002 a 10/6/2002. Em razo disso, foi aberto contra ele um
processo administrativo disciplinar, em 15/8/2006. Com base nessa
situao hipottica, julgue os itens seguintes, considerando o regime
jurdico dos servidores pblicos.
22.

(CESPE

2011

FUB

Cargos

de

Nvel

Mdio

Conhecimentos Bsicos - Cargo 11 a 14, e 16) Na hiptese de o


servidor

pblico

praticar

nepotismo

sob

sua

chefia

imediata,

penalidade atribuda pelo regime jurdico dos servidores federais, via de


regra, a suspenso pelo prazo de trinta dias.
23.

(CESPE 2013 TRF2 regio Juiz Federal questo

adaptada). Segundo a jurisprudncia do STF e do STJ, nos casos de


crimes afianveis praticados por servidores pblicos, a existncia de
inqurito policial suprir qualquer nulidade, quando no houver defesa
preliminar.
24.

(2013/CESPE/ PC-DF/ Escrivo de Polcia) Acerca do regime

jurdico dos servidores pblicos, julgue os itens subsecutivos. Caso um


servidor ocupante de cargo em comisso seja exonerado desse cargo a
pedido, eventuais denncias de infraes por ele praticadas devero ser
arquivadas, uma vez que, nessa hiptese, a aplicao de penalidade
no surtir efeitos na esfera administrativa.
25.

(2013/CESPE/PRF/Policial Rodovirio Federal) No possvel

a aplicao de penalidade a servidor inativo, ainda que a infrao


funcional tenha sido praticada anteriormente sua aposentadoria.
26.

(2013/CESPE/TCE-RO/Auditor de Controle Externo - Direito)

A aplicao da sano disciplinar de advertncia em decorrncia de


apurao sumria de falta funcional, denominada verdade sabida, viola
o princpio do devido processo legal.

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27.

Tcnico do

(2013/CESPE/ IBAMA/Analista Administrativo) De acordo

com o estatuto do servidor pblico federal, julgue os itens subsecutivos.


A inabilitao em estgio probatrio e o abandono do cargo por mais de
trinta dias consecutivos so situaes que acarretam a exonerao do
servidor ocupante de cargo efetivo.
28.

(CESPE - 2013 - SERPRO - Analista - Advocacia) Caso o

poder pblico seja condenado em ao de responsabilidade civil pelos


danos causados por seu servidor a terceiro, caber ao regressiva do
Estado contra o servidor, ao est cujo prazo prescricional ser de trs
anos.
29.

(CESPE 2015 FUB Auditor) Considerando que tenha

sido apurada a prtica, em tese, de ato ilcito por Marcos, contra quem
foi

ajuizada

ao

penal

aberto

procedimento

administrativo

disciplinar, julgue o item a seguir.


A sentena penal absolutria que conclui que o fato imputado a
Marcos no configura crime repercutir, necessariamente, no processo
administrativo disciplinar contra ele instaurado para, igualmente,
absolv-lo.

30.

(2014/CESPE/MDIC/Agente Administrativo) No que se refere

aos agentes pblicos e aos poderes administrativos, julgue os itens que


se seguem. Nesse sentido, considere que a sigla CF, sempre que
empregada, refere-se Constituio Federal de 1988. Considere que
um servidor vinculado administrao unicamente por cargo em
comisso cometa uma infrao para a qual a Lei n. 8.112/1990
preveja a sano de suspenso. Nesse caso, se comprovadas a autoria
e a materialidade da irregularidade, o servidor sofrer a penalidade de
destituio do cargo em comisso.
31.

(CESPE - 2014 - CBM-CE - Primeiro-Tenente) A absolvio

de servidor pblico na esfera penal, em virtude da inexistncia de prova


suficiente para a sua condenao, implica que, no mbito disciplinar
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Tcnico do

administrativo, o servidor no poder ser punido em virtude do mesmo


fato.
32.

(2013/ CESPE/ STF/ Analista Judicirio - rea Judiciria)

Com relao a dispositivos da Lei n. 8.112/1990, julgue os itens a


seguir. A responsabilidade do servidor pblico pode se dar na esfera
civil, penal e administrativa, sendo afastada esta ltima no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou de sua autoria.
33.

(CESPE

2011

TRE-ES

Tcnico

Judicirio)

Se

determinado servidor, por ato cometido no exerccio da funo, for


absolvido criminalmente por falta de provas, ele no poder ser
responsabilizado administrativamente pelo mesmo fato.
34.

(CESPE/2014 -

ANTAQ - Nvel Superior) Julgue o item

seguinte, com base no disposto na Lei n. 8.112/1990. As sanes civis,


penais e administrativas, por serem dependentes entre si, no podero
acumular-se.
35.

(CESPE 2015 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) A respeito da Lei n. 8.112/1990, cada um dos


prximos itens apresenta uma situao hipottica, seguida de uma
assertiva a ser julgada.
Um processo administrativo disciplinar instaurado para apurar
possveis irregularidades cometidas por um servidor pblico federal
revelou o desvio de verbas pblicas. Nessa situao, o eventual
ajuizamento

da

ao

penal

no

extinguir

procedimento

administrativo contra o servidor.


36.

(CESPE 2015 - STJ -Analista Judicirio Administrativa)

Acerca do processo administrativo e da improbidade administrativa,


julgue o item que se segue.
No processo administrativo, aps o encerramento da fase de
instruo probatria, o poder pblico tem prazo de trinta dias para
tomar a deciso, sendo possvel a prorrogao por igual perodo, desde
que devidamente motivada.
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37.
pblica

Tcnico do

(CESPE- FUB-2015-Conhecimentos bsicos) Maria, servidora

federal

determinado

estvel,

rgo

integrante

pblico

do

de

Poder

comisso
Executivo

de

licitao

de

federal, recebeu

diretamente, no exerccio do cargo, vantagem econmica indevida para


que favorecesse determinada empresa em um procedimento licitatrio.
Aps o curso regular do processo administrativo disciplinar, confirmada
a responsabilidade de Maria na prtica delituosa, foi aplicada a pena de
demisso.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens a seguir,
com base na legislao aplicvel ao caso.
Supondo o regular funcionamento de uma comisso de tica no
rgo ao qual pertencia Maria, correto afirmar que a pena de
demisso poderia ter sido diretamente aplicada por essa comisso, caso
o parecer que fundamentasse essa deciso fosse assinado por todos os
seus integrantes.

38.

(CESPE - 2014 - CADE - Nvel Superior - Conhecimentos

Bsicos) A respeito do processo administrativo disciplinar, julgue os


itens subsecutivos.
Caso

relatrio

da

comisso

processante

de

processo

administrativo disciplinar conclua pela aplicao da penalidade de


quarenta e cinco dias de suspenso a bibliotecrio em exerccio no
CADE, os autos do processo devero ser encaminhados ao ministro da
Justia, autoridade competente para deciso nesse processo.

39.

(CESPE - 2014 - TJ-SE - Tcnico Judicirio - rea Judiciria)

A respeito de agentes pblicos, responsabilidade civil do Estado e


improbidade administrativa, julgue os itens que se seguem.
exceo dos magistrados, os servidores pblicos efetivos
estatutrios do Poder Judicirio, aps aquisio de estabilidade, apenas
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Tcnico do

podem perder seus cargos por deciso em sentena judicial transitada


em

julgado

decorrncia

ou
de

em

processo

avaliao

de

administrativo
desempenho

disciplinar,

ou

por

insatisfatria

ou

por

necessidade de reduo de despesas com pessoal.

40.

(CESPE - 2013 - STF - Analista Judicirio - rea Judiciria)

Em se tratando de processo administrativo disciplinar, a autoridade


instauradora pode, como medida cautelar e para que no haja
interferncias na apurao da irregularidade, decretar o afastamento do
servidor investigado, sem prejuzo da remunerao.

41.

(CESPE

2009

IBRAM-DF

Advogado)

Conforme

entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), o controle


jurisdicional a respeito do ato administrativo que impe sano
disciplinar restringe-se aos seus aspectos meramente formais.
42.

(CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio)O rito sumrio

do processo administrativo disciplinar aplica-se apenas apurao das


irregularidades de acumulao ilcita de cargos pblicos, abandono de
cargo e inassiduidade habitual.
(CESPE - 2009 - SEAD-SE (FPH) Procurador) O secretrio

43.

de estado da sade de determinado estado da Federao determinou a


instaurao de processo administrativo disciplinar para apurar fatos
envolvendo irregularidades praticadas por servidor daquela secretaria.
Nessa situao, o processo administrativo disciplinar iniciar-se- com a
sindicncia, que um meio sumrio e sigiloso de investigao, com o
objetivo de apurao preliminar dos fatos, vedada a presena de partes
e advogado.
44.

(CESPE

2011

FUB

Analista

de

Tecnologia

da

Informao) De acordo com entendimento do Supremo Tribunal


Federal,

falta

de

defesa

tcnica

por

advogado

no

processo

administrativo disciplinar no ofende a Constituio.


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45.

Tcnico do

(CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio) O Ministro de

Estado pode ser submetido a processo administrativo disciplinar, nos


termos da Lei n. 8.112/1990.
46.

(CESPE

2010

ABIN

OFICIAL

TCNICO

DE

INTELIGNCIA) Um servidor pblico federal que, admitido no servio


pblico, sem concurso pblico, em 1982, e atualmente lotado em
determinado rgo pblico federal, seja indicado para integrar comisso
de processo administrativo disciplinar estar impedido legalmente de
presidir essa comisso.
47.

(CESPE - 2010 - PGM-RR - Procurador Municipal)A comisso

de sindicncia no pr-requisito para a instaurao do processo


administrativo disciplinar.
48.

(CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) A autoridade

julgadora poder decidir em desconformidade com o relatrio elaborado


pela comisso responsvel pela conduo do processo disciplinar
quando reput-lo contrrio s provas dos autos.
49.

(CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligncia) No mbito do

processo administrativo disciplinar, o interrogatrio do acusado ocorre


antes da inquirio das testemunhas, e depois da sua citao.

Gabarito

7)

14)

1)

8)

15)

2)

9)

16)

3)

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17)

4)

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21)

32)

41) E

22)

33)

42) C

23)

34)

24)

35)

25)

36)

44) C

26)

37)

45) E

27)

E
C

38)

46) C

28)
29)

39)

47) E

30)

40)

48) C

31)

Tcnico do

43) E

49) E

7. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo
descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo.
27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So
Paulo: Editora Atlas, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo:
Saraiva, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, 8 Ed., Niteri: Impetrus,
2014.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.
STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial:
doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999.
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Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em


www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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