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DERECHO AGRARIO Y DERECHO AMBIENTAL

( perspectiva constitucional Argentina )

Sumario: l. Importancia de la perspectiva constitucional. El derecho al ambiente


en las constitucionales de Latinoamrica, en particular del MERCOSUR. 2. La
Clusula ambiental de la Constuticin Argentina de 1994. Rasgos generales. 3.
La Clusula ambiental y la actividad agraria. El desarrollo sostenible:
polmica sobre su definicin. 4. El principio de desarrollo sostenible como
nueva base constitucional del derecho agrario, frente a los dems principios
gravitantes en la actividad agraria y sus relativos institutos.
l.- Importancia de la perspectiva constitucional. El derecho al ambiente
en las constituciones de Latinoamrica, en particular del MERCOSUR.
Para considerar la influencia del nuevo derecho ambiental sobre el
derecho agrario, en tanto rama ms tradicional del derecho, es menester partir
de la perspectiva constitucional, desde el momento que ya es pacfico el
reconocimiento

del

derecho

un

ambiente

sano

como

un

derecho

fundamental del hombre, an en aquellos ordenamiento que carecen de una


clusula especfica en su Carta Constitucional. Con mayor razn si la cuestin se
refiere al mbito latinoamericano. Es que, si bien me limitar a resear a grandes
rasgos la normativa pertinente de rango constitucional en

el MERCOSUR y

particularmente

general

en

Constituciones de

la

Repblica

Argentina,

una

Amrica Latina indica que en su

visin

gran mayora

de

las

incluyen

expresamente normas que reconocen el derecho al medio ambiente sano y que


obligan a preservarlo, adoptando muchas de ellas el principio de desarrollo
sostenible como criterio de compatibilidad medioambiental de las actividades
productivas, con directa incidencia en la actividad agraria y su regulacin
jurdica1. Como resultar de los tramos siguientes de esta exposicin, la
1

Sin nimo de ser exhaustivo, y excluyendo los pases del Mercosur a los que referir en el texto, pueden recordarse al
respecto varios ejemplos. La Constitucin de Bolivia en su Art. 170 dispone que el Estado regular el rgimen de
explotacin de los recursos naturales renovables precautelando su conservacin e incremento; en Cuba el Art. 27 prev la
proteccin del medio ambiente y los recursos naturales del pas y reconoce su estrecha vinculacin con el desarrollo
econmico y social sostenible para hacer ms racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la
seguridad de las generaciones actuales y futuras, imponiendo a los ciudadanos el deber de contribuir a la proteccin del
agua, la atmsfera, la conservacin del suelo , la flora, la fauna y todo el rico potencial de la naturaleza. La Constitucin
de Honduras enmarca la preservacin ambiental dentro del derecho a la salud reconocido en el Art. 145, declarando que
el Estado conservar el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las personas.Panam dedica cuatro artculos
al tema: el Art. 114 considera deber fundamental del Estado garantizar que la poblacin viva en un ambiente sano y libre
de contaminacin , en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la
vida humana, mientras el Art. 115 pone en cabeza del Estado y de todos los habitantes....el deber de propiciar un
desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del ambiente, mantenga el equilibrio ecolgico y evite la

normativa

fundamental

del

MERCOSUR

sigue

idntica

orientacin

las

Constituciones Nacionales de casi todos sus pases miembros es el caso de


Paraguay, Brasil y Argentina dedican extensas normas a garantizar el derecho
al medioambiente sano y al principio de desarrollo sostenible.
Efectivamente,

el

MERCOSUR

ha

adoptado

como

organizacin

de

integracin regional los principios ambientalistas , dictando normas de poltica


ambiental comn . Ya el Tratado de Asuncin , constitutivo del MERCOSUR, refiere
a la cuestin en su prembulo, aunque luego omita hacerlo en el articulado,
sealando a la preservacin del medio ambiente como uno de los medios para
alcanzar el objetivo de la integracin regional. Con posterioridad

el Grupo

Mercado Comn dict la Res. n.10/94 de Directrices Bsicas en materia de


Poltica Ambiental. La directiva se propone la armonizacin de la legislacin
ambiental de los Estados miembros, y recoge orientaciones de desarrollo de la
actividad productiva directamente inspiradas en el respeto del principio de
sustentabilidad ambiental. En ese sentido se compromete a garantizar la
adopcin de prcticas no degradantes del medio ambiente en los procesos que
utilizan los recursos naturales y el manejo sustentable en el aprovechamiento de
los recursos naturales renovables a fin de garantizar su utilizacin futura,
asegurando el menor grado de deterioro ambiental en los procesos productivos
de los productos de intercambio; para ello propugna la concertacin de acciones
y la armonizacin de los procedimientos legales y/o institucionales para la
habilitacin ambiental, y la utilizacin del mecanismo de estudio de impacto en
los ecosistemas compartidos. Es decir que la normativa MERCOSUR

parte de

destruccin de los ecosistemas; en esa misma lnea el Art. 116 dispone que el Estado reglamentar , fiscalizar y aplicar
oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna terrestre , fluvial
y marina , as como de los bosques , tierras y aguas, se lleven a cabo racionalmente , de manera que se evite su depredacin
y se asegure su preservacin, renovacin y permanencia; y finalmente, reiterando un tanto las directivas fundamentales, el
Art. 117 prev que la Ley reglamentar el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, a fin de evitar que del
mismo se deriven perjuicios sociales, econmicos y ambientales. Nicaragua en su Carta Magna (Art. 60) declara que los
nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable ; es obligacin del Estado la preservacin , conservacin
y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales, y Guatemala (art. 119) incluye dentro de las obligaciones
fundamentales del Estado, la de adoptar las medidas que sean necesarias para la conservacin , desarrollo y
aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente. La Constitucin peruana establece que el Estado
determina la poltica nacional del ambiente.. y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales ( art.67), estando
obligados a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas(art. 68). La
Constitucin de Colombia tiene la particularidad de consagrar la funcin ecolgica de la propiedad, considerndola una
de las obligaciones inherentes a la misma que es una funcin social (art.58); luego incluye un captulo especfico sobre
los derechos colectivos y del ambiente, admitiendo en su art. 7 9 que todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano , previendo que la ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que pueden
afectarlo , y considera que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de
especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines . Luego dispone el art. 80: El Estado
planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin. Adems , deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer
las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. Asimismo, cooperar con otras naciones en la
proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas; prohbe el art. 81 la fabricacin, importacin, posesin y
uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y
desechos txicos , otorgando al Estado la facultad de regular el ingreso al pas y la salida de l de los recursos genticos,
y su utilizacin , de acuerdo con el inters nacional.

premisas que se alinean, en la relacin produccin / medio ambiente, dentro de


los parmetros del desarrollo sostenible.
Para la Constitucin brasilea, todos tienen derecho a un medio ambiente
ecolgicamente equilibrado

, y acercndose a la definicin aceptada de

desarrollo sostenible impone al Poder Pblico y a la colectividad el deber de


defenderlo y preservarlo para las

presentes y futuras generaciones. Para

asegurar la efectividad de ese derecho, la norma dispone que incumbe

al

Poder Pblico preservar y restaurar los procesos ecolgicos esenciales y proveer


al manejo ecolgico de las especies y ecosistemas, como as tambin preservar la
diversidad e integridad del patrimonio gentico, fiscalizar las entidades
dedicadas a la manipulacin de material gentico, y controlar la produccin,
comercializacin o empleo de tcnicas, mtodos y sustancias que comporten
riesgo para la vida, calidad de vida y medio ambiente. Como instrumentos de
tutela ambiental, contempla la definicin de espacios territoriales protegidos y el
estudio previo de impacto ambiental para la instalacin de obra o actividades
potencialmente causantes de significativa degradacin del medio ambiente.
La Constitucin de Paraguay, sancionada en 1992, recoge tambin en los
arts. 7 y 8 de la seccin Del Ambiente el derecho a un ambiente saludable y
da pautas de los mecanismos de proteccin ambiental. Declara que toda
persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente
equilibrado, para luego enumerar los objetivos que debern orientar la
legislacin y la poltica gubernamental: la preservacin , la conservacin,

la

recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con el


desarrollo humano integral. Aunque no incluye en su texto una directa alusin a
la pauta de sustentabilidad en referencia a las actividades productivas, la
misma subyace en el objetivo consignado de conciliar ambiente con desarrollo
humano, y luego al prever la regulacin

de las actividades susceptibles de

producir alteracin ambiental, e incluso la prohibicin de aquellas que califique


como peligrosas.
2. La clusula ambiental de la Constitucin Argentina de 1994 .
Rasgos Generales.
Por su parte, y siguiendo las mismas orientaciones, la Constitucin de la
Nacin Argentina en la reforma de 1994 agreg a las anteriores declaraciones,
derechos y garantas, un captulo sobre nuevos derechos y garantas, donde
incluye el derecho a un ambiente sano y el principio de desarrollo sostenible.
2

El texto corresponde al primer prrafo del art. 225 de la Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil. Esta extensa
norma integra el Cp. VI del Ttulo VIII, denominado DO MEIO AMBIENTE.

Como se ver, la clusula ambiental contenida en el art. 41 CN introducido en


la reforma de 1994 engloba en su texto las pautas ms importantes formuladas
hasta la fecha por el movimiento ambientalista, entendiendo por tal los
resultados

de

conferencias

convenciones

internacionales.

este

reconocimiento debe agregarse, como otra de las normas centrales del sistema
de defensa del derecho al medio ambiente, la admisin del amparo ambiental
por el nuevo art. 43 al que luego referir.
A estas normas directamente dedicadas al tema cabe agregar la del art. 75
inc. 22 que ha otorgado jerarqua constitucional a las principales Declaraciones
y Convenciones Internacionales, particularmente en el mbito americano,
relativas a derechos humanos, civiles, polticos y econmico-sociales, con
incidencia en los derechos ambientales. Y tambin merece mencionarse el inc. 17
del mismo artculo, que asigna al Congreso la tarea de reconocer la
preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, la
personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitaria de
las tierras que tradicionalmente ocupan, como as tambin la de asegurar su
participacin en la gestin referidas a sus recursos naturales...; aparte la
novedad para el derecho argentino del reconocimiento constitucional del indgena
y sus formas histricas de posesin y propiedad, en cuanto nos ocupa esta
norma implica crear una situacin diferenciada, en cierto sentido privilegiada,
en la gestin de los recursos naturales donde subyace la admisin de la
persistencia en la cultura de estos pueblos de una relacin distinta y armnica
con la naturaleza ,que a veces, incluso, se seala como alternativa sustentable
de agricultura 3.
Circunscribindonos por ahora a las normas principales, reproducimos su
texto: Art. 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras ; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la
ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin
racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas

que contengan los presupuestos

mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas,


sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al
3

V. en ese sentido la opinin de Bergel, Salvador D., en Desarrollo sustentable y medio ambiente: la perspectiva
latinoamericana" pag.326 de RD Industrial, n.41 de agosto de 1992, dedicada al Derecho Ambiental.

territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los


radiactivos.
Luego, el art. 43 dispone : Toda persona puede interponer accin
expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms
idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que
en forma

actual o inminente lesione,

restrinja,

altere o amenace con

arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta


Constitucin , un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn
interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a
los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su
organizacin... (Omissis).
Como puede apreciarse, el texto Constitucional da acabada respuesta a la
denominada cuestin ambiental, tanto en su aspecto sustancial como
procesal. En este ltimo aspecto, el amparo ambiental ofrece el procedimiento
expeditivo para otorgar efectividad a los derechos declarados, aunque todava la
jurisprudencia y la doctrina oscilan entre posturas amplias y restrictivas acerca de
su procedencia como remedio 4. Es sumamente relevante que la norma del art. 43
contemple distintas posibilidades de legitimacin para la interposicin de la
accin. En efecto, la norma otorga legitimacin al afectado y a las asociaciones
ambientalistas

al

decir

del

texto,

que

propendan

esos

fines).

Indudablemente al requerir la norma su registracin conforme a la ley que


determine sus requisitos y formas de organizacin, est indicando que la
actuacin de estas entidades deber ser reglamentada; sin embargo, la falta de
reglamentacin hasta la fecha no ha impedido que se les otorgue legitimacin.
Finalmente, el Defensor del Pueblo tambin puede entablar la accin de amparo;
de acuerdo al art. 86 CN es un rgano independiente institudo en el mbito del
Congreso de la Nacin, y le corresponde la defensa y proteccin de los derechos
humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin
y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin 5.
4

Con posterioridad a la exposicin de este trabajo, se registra el interesante caso del amparo intentado contra la
construccin de un muro de 800 mts. Sobre la franja costera en Mar del Plata, por considerar que agreda al ambiente y al
paisaje. El remedio fue otorgado por el Juez de Primera Instancia , pero luego la Cmara de l Apelaciones revoc el fallo y
lo desestim. V. La Ley Buenos Aires, Ao 7, n.8, Septiembre 2000, p. 988, con nota de A .M. Morello, El lugar del
amparo
5
Recientemente, Mario F. Valls, se ha ocupado de sistematizar las decisiones judiciales ms importantes posteriores a la
reforma de 1994, en cuanto resuelven cuestiones de legitimacin; v. aut. cit . Jurisprudencia Ambiental-Legitimacin.

Los aspectos sustantivos, en particular en cuanto puedan relacionarse con


la produccin, son los que nos interesa considerar ms detenidamente, por una
cuestin de oportunidad y posibilidad de esta comunicacin, y tambin porque
all se define el alcance de estas garantas

y el contenido de los derechos

reconocidos. Como principio general, la consagracin del derecho al ambiente


sano , equilibrado, apto para el desarrollo humano, relaciona la garanta con el
resguardo a la salud humana y la calidad de vida, denotando una inspiracin ms
bien antropocntrica, que sugiere hablar de un derecho constitucional al
ambiente y no del ambiente; no obstante, los pasajes posteriores de la norma,
en cuanto se relacionan con la actividad productiva, la conservacin de los
recursos naturales y

de la diversidad biolgica, moderan esta orientacin. La

norma reconoce definitivamente la categora del dao ambiental, que ya se


haba hecho espacio en la jurisprudencia, y al imponer su reparacin recoge el
principio contaminador - pagador tan caro a los propulsores del derecho
ambiental. Sin embargo, en el mbito de la reparacin introduce la norma una
regla fundamental, llamada a condicionar la futura legislacin y las decisiones
judiciales, al disponer que el dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, lo que debe entenderse en el sentido del art. 1083
del C. Civil, esto es, como resarcimiento mediante la reposicin de las cosas a su
estado anterior, y relegando la opcin que el mismo artculo otorga de
indemnizacin

en

dinero

para

el

supuesto

de

que

la

reposicin,

recomposicin, fuera imposible.


Los perfiles ms directamente vinculados con las actividades econmicas
y su relacin con el medio ambiente, los tratar luego en forma particular. De
cualquier modo, queda claro que el primer prrafo del art. 41 recoge y consagra
el principio de desarrollo sostenible, e impone a las autoridades proveer a la
utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio
natural y de la diversidad biolgica, como marco de la actividad productiva.
Una cuestin que interesa sealar antes de pasar al tema de produccin /
ambiente es el de la distribucin de competencias entre Nacin y Provincias ,
dado nuestro sistema federal de gobierno. El tercer prrafo del art. 41 prev que
la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin- lo que hasta ahora no ha ocurrido - y las provincias las necesarias
para complementarlas. Pero a continuacin advierte que las normas cuyo
dictado confa a la Nacin no deben alterar las jurisdicciones locales, lo que no
hace simple la tarea de delimitar los mbitos atribudos, mxime cuando el art.
124 reconoce luego que corresponde a las provincias el dominio originario de los

recursos naturales existentes en su territorio. Debe recordarse que junto a un


apreciable nmero de normas y leyes ambientales de orden nacional, se ha
venido desarrollando en los ltimos aos, antes y despus de la reforma
constitucional de 1994, una prolfica

produccin legislativa provincial en la

materia. Incluso corresponde aqu destacar, teniendo en cuenta que nos estamos
refiriendo al derecho constitucional ambiental, que prcticamente todas la
Constituciones provinciales consagran el derecho al ambiente y contienen
normas de defensa del equilibrio ecolgico y la adecuada conservacin de los
recursos naturales, no obstante ser en la mayora de los casos anteriores a la
Constitucin Nacional de 1994 6. Sin embargo, necesariamente esta legislacin
provincial en algn momento deber someterse al juicio de compatibilidad con
la Constitucin Nacional

los presupuestos mnimos que dicte el Estado

Nacional. Desde ya se advierte la ambivalencia de esa expresin, pues as como


puede interpretarse con el significado de presupuestos elementales de
proteccin medioambiental, dejando as a las Provincias un vasto campo de
ampliacin, puede igualmente considerarse que al decidir el texto constitucional
que a los Estados locales corresponde complementar esas normas nacionales,
conciba a esos mnimos de proteccin como un marco a completar que, a la
vez, acte como lmite no ampliable.
3.- La clusula ambiental y la actividad productiva. El desarrollo
sostenible: polmica sobre su definicin.
Aunque es prematuro pretender

definir el alcance de la preservacin

ambiental de la Constitucin en relacin con las actividades productivas, ya que


partiendo de la reforma de 1994 queda por recorrer un largo camino de definicin
legislativa

y jurisprudencial,

se pueden sealar algunos puntos de partida

gravitantes en ese mbito en general y en especial en el de la actividad agraria.


Desde ya que el principio genrico de preservacin y el consiguiente deber de
reparar, preferentemente recomponiendo, es decir, reponiendo las cosas a su
estado anterior, pesa sobre las actividades productivas y debera, de ahora en
ms, presidir su desarrollo. Pero es una regla comn a toda actividad humana, no
solo a la productiva.
6

Puede recordarse que la Constitucin de la Prov. de Santa Fe, de 1962, contemplaba en su art. 28 la defensa de los
recursos naturales vinculados directamente con la actividad agraria. Clusulas de reconocimiento expreso del derecho al
ambiente y su proteccin, contienen las Constituciones de las Provincia de: Tucumn(1990), Corrientes(1993),
Catamarca(1986), Santiago del Estero ( 1998), La Rioja(1998), San Juan(1986), San Luis (1987), Salta(1998), Jujuy(1986),
Buenos Aires (1994), Crdoba( 1987),Chaco (1994), Ro Negro (1988), Chubut (1994), Santa Cruz (1994), Formosa(1991),
Tierra del Fuego(1991). Tambin lo recoge la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de 1998, en sus arts.
26,27 y 28.

En cambio donde el texto constitucional se refiere concretamente a las


mismas es cuando establece que deben satisfacer las necesidades presentes
sin comprometer las de las generaciones futuras, expresin que conteniendo la
regla de solidaridad intergeneracional o diacrnica, coincide claramente con
el concepto de desarrollo sostenible o sustentable, proveniente del informe
Nuestro Futuro Comn de la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el
Desarrollo, conocido como Informe Brundtland, y adoptado tambin por la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, fuente
directa de esta norma de la Constitucin Nacional. La actuacin del desarrollo
sostenible conduce al imperativo de conservar, proteger y restablecer la salud
y la integridad del ecosistema, reduciendo y eliminando modalidades de
produccin y consumo insostenibles, aplicando el criterio de precaucin,
haciendo recaer los costos ambientales en el contaminador

y utilizando

herramientas como la de evaluacin del impacto ambiental respecto de


actividades que tengan probabilidades de producir un impacto negativo
considerable en el medio ambiente 7, todo lo cual genera un nuevo paradigma
productivo al que debe

ajustarse la actividad econmica. En ese contexto, la

norma constitucional exige la utilizacin racional de los recursos naturales, la


preservacin del patrimonio natural y de la diversidad biolgica, que tiene
expresin concreta en la suscripcin, anterior a la reforma, del Convenio sobre
Diversidad Biolgica.
Puede entonces, a partir de lo dicho, afirmarse que en materia de relacin
entre actividades productivas y medio ambiente, rige el principio constitucional
de sostenibilidad o sustentabilidad productiva. Claro que , no obstante que
su vigencia es indiscutible , como as tambin que de all se derivan directas
consecuencias sobre las reglas a las que debern someterse las actividades
productivas, deja igualmente a abierto un gran interrogante, ya que su contenido
est lejos de ser pacfico. En efecto, siendo inicialmente un concepto ligado a las
ciencias biolgicas8, su concreto significado en trminos econmicos despierta
encontradas y polmicas posiciones. Se asiste, al decir de un economista
ecolgico

a una lucha por la interpretacin del concepto de desarrollo

sostenible: de un lado la interpretacin ecologista y del otro productivista.


Los ecologistas, en apretada sntesis, acusan que los ltimos pretenden confundir
desarrollo sostenible con crecimiento sostenible, e incluso sostenido, y ven
7

Las mencionadas, como es sabido , son algunas de la pautas contenidas en la referida Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo de l992.
8
V. Bwergel , S.D. op cit. pag. 308.
9
V. Riechmann, Jorge, Desarrollo sostenible: la lucha por la interpretacin, en el volumen De la economa a la
ecologa, Madrid, 1995, pag. 11.

all una contradiccin insalvable con la preservacin del ambiente. Corroborando


estos dismiles puntos de vista, puede advertirse una posicin distante de la de
los economistas ecologistas, en un reciente libro que representa la opinin del
Consejo Empresario Mundial para el Desarrollo Sostenible ( World Bussiness
Council

for

Sustentable

Development-

WBCSD)

que

no

admite

el

no

crecimiento, y propone un crecimiento ecoeficiente, que describe como el


proceso de agregar cada vez ms valor y, al mismo tiempo, disminuir en forma
permanente la utilizacin de los recursos naturales, la cantidad de desechos y la
contaminacin ambiental.

Y los medios que propone en la preservacin del

ambiente se ajustan a su lgica y filosofa: castigos y/o incentivos tributarios,


calificacin crediticia ambiental, valuacin

de riesgo ambiental por las

compaas aseguradoras, manejo de fondos ticos por agentes socialmente


responsables (en sentido ecolgico), etc... 10 En cambio, los ecologistas
plantean polticas pblicas mucho ms activas, fundadas en principios cuya
realizacin incidira notablemente en las relaciones productivas en general y en
particular en las de la produccin agraria: de irreversibilidad cero; de recoleccin
sostenible de los recursos naturales (tasa de recoleccin igual a tasa de
regeneracin); principio de vaciado sostenible (en los recursos no renovables
debera ser igual a la tasa de creacin de sustitutos renovables); principio de
emisin sostenible ( o sea, emisin cero de residuos no biodegradables );
principio de seleccin sostenible de tecnologa, etc.. 11. Consecuentemente,
proponen para lograrlos

otros instrumentos bien distintos, que en general

coinciden con los contemplados en muchas leyes ecolgicas y de conservacin de


recursos naturales argentinas, especialmente provinciales, aunque, vale decirlo,
no tienen todava mayor eficacia en su actuacin prctica: autorizacin previa,
certificado de buena gestin (del suelo, por ejemplo), certificacin de impacto
ambiental, zonificacin, etc.
4.

El

principio

de

desarrollo

sostenible

como

nueva

base

constitucional del derecho agrario, frente a los dems principios


constitucionales gravitantes en la actividad agraria y sus relativos
institutos.
Lo antedicho lleva a concluir que el significado del desarrollo sostenible
como principio rector, de rango constitucional, de las actividades productivas en
10

El libro al que refiero, de donde se toman la posicin y propuestas citadas, es La comunidad financiera y el desarrollo
sostenible de Schnmidheiny, S. Y Zorraqun, F. J. L.- Buenos Aires, 1997.
11
Riechmann, J. Op Cit. pag. 27.

su relacin con el medio ambiente y la obligacin de preservarlo, depender en


gran medida del resultado del debate y la contienda operante fundamentalmente
en el mbito de las opciones polticas. De all deberan emanar nuevas y ms
concretas directivas que en tal caso configuraran un hecho poltico creativo
del derecho agrario de origen ambiental, y, asimismo, podrn sugerir algunas
pautas de la aplicacin de ese principio de sustentabilidad, protectorio del
medio ambiente, en relacin con otros principios tambin de orden constitucional
directamente vinculados con la actividad productiva, como la garanta del
derecho de propiedad y de libertad econmica, particularmente gravitantes en
institutos fundamentales del derecho agrario, como son la propiedad agraria y la
empresa agraria.
Desde ya que un tema dificultoso es el de las pautas de ponderacin
utilizables para dar preeminencia a uno u otro de estos principios, cuando en los
supuestos concretos de aplicacin puedan resultar mutuamente afectados. Es
fcilmente previsible que las normas ambientales de actuacin del paradigma de
desarrollo sostenible pongan en juego permanentemente el alcance del derecho
de propiedad y de libertad econmica. Aqu tambin puede esperarse un largo
trecho de definiciones, con un papel preponderante de la jurisprudencia nacional,
que recin conoce algunos casos12. Si buscamos orientacin en los antecedentes
y

el contexto poltico de la reforma podemos sealar una particularidad del

constitucionalismo argentino que puede poner en duda la profundidad con que


regir el paradigma de sustentabilidad cuando afecte aquellas otras garantas.
En efecto, no puede obviarse el dato de que mientras el derecho al ambiente
sano y/o a la preservacin del ambiente, como derecho humano de tercera
generacin, es recogido y consagrado dentro de los nuevos derechos y
garantas constitucionales, las clusulas tpicas de los derechos econmico sociales, o derechos humanos de la segunda generacin, en cuanto puedan
suponer una alteracin sustancial de los derechos de propiedad y libertad
econmica como fueron concebidos en el constitucionalismo clsico en nuestro
caso en la de 1853 no han tenido ingreso tampoco en la oportunidad de la
reforma de 1994. Y, lo que es muy elocuente, ello fue resultado de un decisin
poltica expresa, que marca los lmites aceptados por los actores econmicos, ya
que

la ley que convoc a la Reforma Constitucional mientras habilitaba a la

Convencin Constituyente
12

a la introduccin de las clusulas de proteccin al

Algunos casos ya son analizados por Quiroga Lavi, H. En La proteccin del ambiente en la reforma de la Constitucin
Nacional, La Ley, 16 de marzo de 1996. El caso referido en nota 4, dio lugar a un comentario que pone de manifiesto el
enfrentamiento entre distintos puntos de vista en el alcance de la defensa ambiental:El desarrollo sostenible aplicado a un
problema de vista paisajstica de un ecosistema natural. Esain, J. En La Ley Buenos Aires, Ao 7, n. 9, octubre de 2000,
pag. 1169.

ambiente, vedaba expresamente en su art. 7 cualquier modificacin a las


clusulas sobre la propiedad y la libertad econmica vigentes desde 1853, lo que
no ha pasado inadvertido a algn constitucionalista que ha hablado de techo
ideolgico de la reforma de 1994, poniendo en duda el carcter verdaderamente
nuevo de la Constitucin resultante. Es tentador en este aspecto comparar la
situacin con el caso italiano donde, aunque no existe una clusula constitucional
ambiental, la interpretacin histrico - evolutiva de las referencias a los fines
sociales y utilidad social de los arts. 41 a 44 CN relativos a la actividad
econmica, ha servido a la doctrina y jurisprudencia para reconocer la tutela
constitucional del medio ambiente

13

En cambio en el caso argentino,

la

tolerancia al ingreso de este derecho al ambiente, por aadidura tercera


generacin de derechos humanos , frente a la tajante intolerancia a cualquier
alteracin de los textos clsicos de la CN en cuanto pudiere incidir en el
contenido del derecho de propiedad y

libertad econmica,

sugieren

que la

inclusin de la defensa del ambiente en la Constitucin Nacional parti del


presupuesto de su indiferencia e inocuidad en el campo de las relaciones
econmicas y de los derechos a ellas vinculados. Y sin embargo, la vigencia del
principio

de

produccin

sostenible,

como

se

ha

visto

antes,

debera

necesariamente llevar a un resultado contrario.


Por ello, y ms all de los interrogantes pendientes, no hay duda que la
frmula desarrollo sostenible es la llamada a resolver las relaciones entre
produccin y medio ambiente, y como tal, elevada a principio constitucional, se
constituye en el principal vnculo del derecho agrario con los principios
ambientales de la Constitucin, abarcando adems los otros temas donde la
produccin agraria est directamente interesada, esto es, la utilizacin racional
de los recursos naturales y la preservacin del patrimonio natural y de la
diversidad biolgica. De modo que del contenido y alcance de este principio y
de la posicin que su reconocimiento constitucional merezca frente a los dems
principios constitucionales relacionados con la actividad agraria y los bienes
destinados a la produccin, depender la profundidad de la redefinicin de
institutos tradicionales del derecho agrario, como la propiedad y la empresa
agraria. De lo que no cabe duda es que una vez que ha adquirido rango
constitucional este principio que exige una compatibilidad de entre actividad
agraria y medio ambiente, ha pasado a constituir, en la expresin tan cara a

13

V. Caravita, B. Diritto Pubblico dellambiente, p. 17.

nuestro recordado maestro, el Prof. Antonio Carrozza, una nueva base


constitucional del derecho agrario14.

14

As denomin Carrozza a su relacin al III Congreso Internacional de Derecho Agrario, celebrado en Rosario, Argentina ,
en 1984. La versin italiana fue publicada en RDA, 1985,I,4, bajo el ttulo Diritto Agrario e Costituzione.