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COOPERATIVAS DE TRABALHO:

A LEI 12.690/2012 E O DIREITO DO TRABALHO

Gustavo Filipe Barbosa Garcia*

1 INTRODUO

Lei n 12.690, de 19 de julho de 2012, publicada no Dirio Oficial da


Unio de 20.07.2012, dispe sobre a organizao e o funcionamento
das cooperativas de trabalho e institui o Programa Nacional de Fomento
s Cooperativas de Trabalho.
Trata-se de diploma legal que teve origem no Projeto de Lei n 4.622/04,
da Cmara dos Deputados (n 131/08 no Senado Federal), o qual foi aprovado
pelo Congresso Nacional, mas alguns de seus dispositivos foram vetados.
No presente estudo, procura-se analisar as principais consequncias do
mencionado diploma legal em face do Direito do Trabalho, em especial quanto
ao seu instituto nuclear, isto , a relao de emprego.
2 COOPERATIVAS E TERCEIRIZAO
Ao se examinar as cooperativas de trabalho, cabe salientar que a Lei n
8.949, de 9 de dezembro de 1994, j havia acrescentado o pargrafo nico ao
art. 442 da CLT, assim estabelecendo:
Qualquer que seja o ramo de atividade da sociedade cooperativa,
no existe vnculo empregatcio entre ela e seus associados, nem entre
estes e os tomadores de servios daquela.
Como se sabe, o dispositivo acima gerou considervel aumento de terceirizaes realizadas por meio das cooperativas de trabalho1.
*

Livre-Docente pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo; doutor em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo; professor universitrio em cursos de graduao e
ps-graduao em Direito; procurador do trabalho do Ministrio Pblico do Trabalho da 2 Regio;
ex-juiz do trabalho das 2, 8 e 24 Regies; ex-auditor fiscal do trabalho.

Cf. NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho. 24. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
p. 900.

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Entretanto, no se pode confundir cooperativa que fornece mo de obra,


e exerce atividade ilcita de intermediao de trabalhadores, com cooperativa
de produo. Nessa ltima, os cooperados trabalham e a cooperativa detm
os meios de produo, operando a socializao da propriedade e constituindo
forma de autogesto. Trata-se da verdadeira cooperativa de trabalho, abrangida
pelo pargrafo nico do art. 442 da CLT2.
Como esclarece Rodrigo de Lacerda Carelli:
Existe cooperativa de trabalho legal? A resposta sim. Desde
que no realize fornecimento de trabalhadores para outra empresa, e
que constitua uma unidade de produo, cuja organizao ser realizada
conjuntamente pelos trabalhadores por meio da cooperativa. justamente o caso das famosas e multicitadas espcies de cooperativismo de
trabalho legal, como a de mdicos, de taxistas e de artesos, bem como
aquelas autogestionrias. Nesses casos, no h intermediao de mo
de obra, no h fornecimento de trabalhadores, e sim unio de esforos
(cooperativismo) para a prestao de servios por parte da cooperativa
para a obteno de um objetivo comum dos associados, qual seja, a melhoria das condies econmicas por intermdio da melhor organizao
da sociedade cooperativa. o velho ditado: se separados no somos
ningum, juntos poderemos ser algum.3
O art. 90 da Lei n 5.764/71, ao tratar das sociedades cooperativas, j
estabelecia que: Qualquer que seja o tipo de cooperativa, no existe vnculo
empregatcio entre ela e seus associados.
Portanto, a Lei n 8.949/94 apenas explicitou a ausncia de relao de
emprego entre os associados da cooperativa e os tomadores de servio.
Ainda assim, segundo o princpio da primazia da realidade, inerente ao Direito do Trabalho, somente o verdadeiro cooperado no ser considerado empregado4.
Caso a cooperativa seja utilizada para encobrir a existncia do contrato de
trabalho, em fraude legislao trabalhista, ocorre a nulidade de pleno direito
do ato ilcito (art. 9 da CLT)5.
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Cf. CARELLI, Rodrigo de Lacerda. Cooperativas de mo-de-obra: manual contra a fraude. So Paulo:
LTr, 2002. p. 13.
CARELLI, Rodrigo de Lacerda. Cooperativas de mo-de-obra: manual contra a fraude, cit., p. 47.
Cf. GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa. Curso de Direito do Trabalho. 6. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2012. p. 363-364.
Cf. MARTINS, Sergio Pinto. A terceirizao e o Direito do Trabalho. 3. ed. So Paulo: Malheiros,
1997. p. 86: No se poder utilizar da cooperativa para substituir a mo de obra permanente ou interna da empresa, pois seu objetivo ajudar seus associados. A cooperativa no poder ser, portanto,
intermediadora de mo de obra.

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O verdadeiro cooperado se beneficia de servios prestados pela cooperativa diretamente a ele (Lei n 5.764/71, art. 4, caput). Ademais, o cooperativismo
autntico viabiliza a obteno de vantagens e resultados ao cooperado muito
superiores quando comparados atuao de forma isolada, em razo da ampla
estrutura colocada disposio de cada filiado6.
Por isso, a verdadeira cooperativa de trabalho deve ser criada e formada
por profissionais autnomos, que exeram a mesma profisso, unindo esforos
para obter vantagens ao prprio empreendimento, prestando servios sem nenhuma intermediao nem subordinao (seja perante terceiros, seja em face
da cooperativa).
Se a cooperativa, na realidade, tem como objetivo a intermediao de
mo de obra, havendo a prestao de servios de forma subordinada, e no
autnoma, em face do tomador, o vnculo de emprego forma-se diretamente
com este, por no se tratar de cooperado propriamente7.
No entanto, em se tratando de rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional que figurem como entes tomadores de servios,
segundo a Smula n 331, inciso II, do TST8, no h como se reconhecer o
vnculo de emprego, em razo da ausncia de prvia aprovao em concurso
pblico (art. 37, II e 2, da CRFB/88)9.
Ademais, cabe frisar que as cooperativas podem ter empregados (art. 91
da Lei n 5.764/71). Logo, se os requisitos do vnculo de emprego estiverem
presentes em face da prpria cooperativa de trabalho, esta ser, na realidade,
a empregadora, podendo o ente tomador responder, de forma subsidiria, pelo
inadimplemento das obrigaes trabalhistas, nos termos da Smula n 331,
incisos IV e V, do TST10.
Cf. DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 11. ed. So Paulo: LTr, 2012.
p. 332-335.
7 Cf. LIMA FILHO, Francisco das C. Cooperativas de trabalho e relao de emprego. Trabalho em
Revista: O Trabalho. Curitiba, Decisrio Trabalhista, fascculo n 45, p. 1.057, nov. 2000.
8 Smula n 331 do TST: II A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta,
no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional
(art. 37, II, da CF/88).
9 Cf. MARTINS, Sergio Pinto. A terceirizao e o Direito do Trabalho, cit., p. 128.
10 Smula n 331 do TST: IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador,
implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que
haja participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial. V Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies
do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n 8.666, de
21.06.93, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento
das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
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Mais recentemente, a Lei n 12.690, de 19 de julho de 2012, que entrou em
vigor na data de sua publicao (20.07.2012), conforme o art. 29, passou a dispor
sobre a organizao e o funcionamento das cooperativas de trabalho, instituiu o
Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho (Pronacoop).
O art. 30 do Projeto de Lei n 4.622/04, que deu origem ao diploma legal
mencionado, previa a revogao do pargrafo nico do art. 442 da Consolidao
das Leis do Trabalho. Entretanto, o referido art. 30 foi vetado.
Segundo as razes do veto, o dispositivo da CLT que se pretende revogar disciplina a matria de forma ampla e suficiente, sendo desnecessria regra
especfica para as cooperativas de trabalho.
Desse modo, permanece em vigor o mencionado dispositivo da Consolidao das Leis do Trabalho, acrescentado pela Lei n 8.949/94.
A cooperativa de trabalho passou a ser regulada pela mencionada Lei
n 12.690/2012 e, no que com ela no colidir, pelas Leis ns. 5.764, de 16 de
dezembro de 1971, e 10.406, de 10 de janeiro de 2002, Cdigo Civil (art. 1).
Entretanto, foram excludas do mbito da Lei n 12.690/2012:
I as cooperativas de assistncia sade na forma da legislao de
sade suplementar;
II as cooperativas que atuam no setor de transporte regulamentado
pelo poder pblico e que detenham, por si ou por seus scios, a qualquer ttulo,
os meios de trabalho;
III as cooperativas de profissionais liberais cujos scios exeram as
atividades em seus prprios estabelecimentos; e
IV as cooperativas de mdicos cujos honorrios sejam pagos por
procedimento (art. 1, pargrafo nico).
Cabe questionar se essa excluso no colide com o princpio da igualdade (material), no sentido de saber se existem fundamentos suficientes, que
diferenciem as referidas cooperativas das demais, justificando a disciplina
legal diversa (art. 5, caput, da CRFB/88). De todo modo, para as cooperativas
indicadas nos incisos I a IV do art. 1, pargrafo nico, so aplicveis a Lei n
5.764/71 e o Cdigo Civil (art. 1.093 a 1.096).
Considera-se cooperativa de trabalho a sociedade constituda por trabalhadores para o exerccio de suas atividades laborativas ou profissionais com
proveito comum, autonomia e autogesto para obterem melhor qualificao,
renda, situao socioeconmica e condies gerais de trabalho (art. 2).
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Como se nota, na cooperativa de trabalho, a atividade laborativa ou


profissional deve ser em proveito comum dos cooperados, bem como exercida
de forma autnoma, por meio de autogesto, com o fim de se obter melhor
qualificao e renda, melhor situao socioeconmica e melhoria das condies
gerais de trabalho.
Na realidade, como j mencionado, a rigor, para que se trate de cooperativa de trabalho, a atividade laborativa ou profissional, alm de dever ser em
proveito comum dos cooperados, deve ser exercida de forma autnoma pelo
cooperado em si (autonomia individual), ainda que por meio de autogesto, com
o fim de se obter melhor qualificao e renda, melhor situao socioeconmica
e melhoria das condies gerais de trabalho, mas, inclusive, de cada cooperado
individualmente, reunido na cooperativa.
A mencionada autonomia da atividade laborativa ou profissional deve ser
exercida de forma coletiva e coordenada, mediante a fixao, em Assembleia
Geral, das regras de funcionamento da cooperativa e da forma de execuo dos
trabalhos, nos termos da Lei n 12.690/2012 (art. 2, 1).
Entretanto, pode-se dizer que o dispositivo acima acarreta risco de que
essa autonomia, exercida de forma coletiva e coordenada, na realidade, d
origem existncia de subordinao interna, dentro da prpria cooperativa,
desvirtuando a sua essncia e os seus fins.
Como demonstrado anteriormente, a verdadeira cooperativa de trabalho
deve ser criada e formada por profissionais autnomos, que exeram a mesma
profisso, unindo esforos para obter vantagens ao prprio empreendimento,
sem nenhuma intermediao, nem subordinao (seja perante terceiros, seja
em face da cooperativa).
Considera-se autogesto o processo democrtico no qual a Assembleia
Geral define as diretrizes para o funcionamento e as operaes da cooperativa,
e os scios decidem sobre a forma de execuo dos trabalhos, nos termos da
lei (art. 2, 2).
Cabe ressaltar, ainda, que a cooperativa de trabalho deve se reger pelos
seguintes princpios e valores (art. 3):
I adeso voluntria e livre;
II gesto democrtica;
III participao econmica dos membros;
IV autonomia e independncia;
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V educao, formao e informao;


VI intercooperao;
VII interesse pela comunidade;
VIII preservao dos direitos sociais, do valor social do trabalho e da
livre iniciativa;
IX no precarizao do trabalho;
2012;

X respeito s decises de assembleia, observado o disposto na Lei de

XI participao na gesto em todos os nveis de deciso de acordo com


o previsto em lei e no Estatuto Social.
De acordo com a Lei n 12.690/2012 (art. 4), a cooperativa de trabalho,
como gnero, pode ser das seguintes espcies:
I de produo, quando constituda por scios que contribuem com
trabalho para a produo em comum de bens e a cooperativa detm, a qualquer
ttulo, os meios de produo; e
II de servio, quando constituda por scios para a prestao de servios especializados a terceiros, sem a presena dos pressupostos da relao
de emprego.
O art. 4, pargrafo nico, do Projeto de Lei n 4.622/04, assim estabelecia: Considera-se servio especializado aquele previsto em estatuto social e
executado por profissional que demonstre aptido, habilidade e tcnica na sua
realizao. Entretanto, esse dispositivo tambm foi vetado.
Conforme as razes do veto, o dispositivo, tal como redigido, impreciso, o que poderia causar insegurana quanto sua abrangncia e aplicao.
Efetivamente, a definio de servio especializado, prevista no Projeto
de Lei, era pouco esclarecedora e bem genrica, e poderia dar margem a diversos
problemas e questionamentos, inclusive porque a sua redao no fazia meno,
ao menos expressa, quanto proibio da terceirizao de atividade-fim do
tomador, a qual vedada pela Smula n 331, inciso III, do TST11.
11 Cf. MELO, Raimundo Simo de. Cooperativas de trabalho. Decisrio Trabalhista. Curitiba, Decisrio
Trabalhista, v. 27, p. 12, out. 1996: Como o cooperativismo de trabalho forma de terceirizao, tal
s pode ser implementado, quando for o caso, em atividade-meio, conforme jurisprudncia cristalizada no Enunciado n 331, do Tribunal Superior do Trabalho. Em outras palavras, no se pode admitir
cooperativas de trabalho na atividade-fim do tomador dos servios.

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Como se nota, alm da cooperativa de produo, a Lei n 12.690/2012


tambm admite a cooperativa de servio, voltada prestao de servios
especializados a terceiros, o que indica a possibilidade de terceirizao por
empresas e entes tomadores.
As fraudes trabalhistas, bem como as terceirizaes que acarretam a precarizao das relaes de trabalho, decorrem, essencialmente, de cooperativas
irregulares de servio, que passam a atuar no lugar das empresas de prestao
de servios, as quais devem registrar os seus empregados.
De todo modo, a cooperativa de trabalho no pode ser utilizada para
intermediao de mo de obra subordinada (art. 5).
Trata-se de importante previso, mas que j inerente ao sistema jurdico,
justamente em razo do valor social do trabalho e da dignidade da pessoa humana, de modo que o labor humano jamais pode ser tratado como mercadoria.
A cooperativa de trabalho pode ser constituda com nmero mnimo de
sete scios (art. 6).
O art. 7 da Lei n 12.690/2012 inova, ao passar a garantir aos scios
das cooperativas de trabalho, embora no sendo empregados, certos direitos
tipicamente trabalhistas.
Vale dizer, mesmo sendo regular a cooperativa de trabalho, isto , mesmo
no havendo fraude, determinados direitos trabalhistas so assegurados aos
cooperados.
Nesse sentido, a cooperativa de trabalho deve garantir aos scios os
seguintes direitos, alm de outros que a Assembleia Geral venha a instituir:
I retiradas no inferiores ao piso da categoria profissional e, na ausncia
deste, no inferiores ao salrio-mnimo, calculadas de forma proporcional s
horas trabalhadas ou s atividades desenvolvidas;
II durao do trabalho normal no superior a 8 (oito) horas dirias
e 44 (quarenta e quatro) horas semanais, exceto quando a atividade, por sua
natureza, demandar a prestao de trabalho por meio de plantes ou escalas,
facultada a compensao de horrios;
III repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
IV repouso anual remunerado;
V retirada para o trabalho noturno superior do diurno;
VI adicional sobre a retirada para as atividades insalubres ou perigosas;
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VII seguro de acidente de trabalho.


No se aplica o disposto nos incisos III e IV acima (repouso semanal
remunerado e repouso anual remunerado) nos casos em que as operaes entre
o scio e a cooperativa sejam eventuais, salvo deciso da Assembleia Geral
em contrrio (art. 7, 1).
Com isso, no havendo prestao do labor de forma repetida e automtica ao longo do tempo pelo cooperado, deixa de fazer jus ao repouso semanal
remunerado (preferencialmente aos domingos) e ao repouso anual remunerado,
salvo se a Assembleia Geral decidir que tais direitos devem ser garantidos. Entretanto, o mais adequado seria que tais direitos fossem assegurados, ainda que
de forma proporcional, na hiptese em questo (eventualidade das operaes
entre o scio e a cooperativa de trabalho).
Em se tratando de cooperativa de trabalho, formada por scios, cabe aqui
questionar se h efetiva coerncia quanto previso legal, ao estabelecer, aos
cooperados autnomos, jornada de trabalho12.
H risco, assim, de que, na prtica, em especial quanto s cooperativas de
prestao de servio, haja, na realidade, verdadeira relao de emprego, embora
no devidamente formalizada, inclusive em face do tomador, principalmente se
forem aplicadas as teorias da subordinao estrutural (insero do trabalhador na
estrutura e no objeto social da empresa) e objetiva (no se exigindo a presena
de ordens pessoais e diretas pelo empregador).
De todo modo, a cooperativa de trabalho deve buscar meios, inclusive
mediante provisionamento de recursos, com base em critrios que devem ser
aprovados em Assembleia Geral, para assegurar os direitos previstos nos incisos
I, III, IV, V, VI e VII, acima indicados, e outros que a Assembleia Geral venha
a instituir (art. 7, 2).
A cooperativa de trabalho, alm dos fundos obrigatrios previstos em
lei, pode criar, em Assembleia Geral, outros fundos, inclusive rotativos, com
recursos destinados a fins especficos, fixando o modo de formao, custeio,
aplicao e liquidao (art. 7, 3).
A cooperativa de trabalho constituda nos termos do inciso I do caput
do art. 4 da Lei n 12.690/2012 (isto , a cooperativa de produo) pode, em
Assembleia Geral Extraordinria, estabelecer carncia (isto , a necessidade
12 Cf. MARTINS, Sergio Pinto. Direito do Trabalho. 26. ed. So Paulo: Atlas, 2010. p. 191: o cooperado
autnomo, no tem horrio de trabalho, no sofre punies, subscreve capital, participa de sobras e
de prejuzos, comparece a assembleias (destaquei).

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do preenchimento de certo prazo mnimo de adeso cooperativa pelo scio)


na fruio dos direitos previstos nos incisos I e VII do caput do art. 7, acima
indicados (art. 7, 5).
As atividades identificadas com o objeto social da cooperativa de trabalho
prevista no inciso II do caput do art. 4 da Lei de 2012, isto , da cooperativa
de servio, quando prestadas fora do estabelecimento da cooperativa, devem
ser submetidas a uma coordenao com mandato nunca superior a 1 (um) ano
ou ao prazo estipulado para a realizao dessas atividades, eleita em reunio
especfica pelos scios que se disponham a realiz-las, em que sero expostos
os requisitos para sua consecuo, os valores contratados e a retribuio pecuniria de cada scio partcipe (art. 7, 6).
O dispositivo acima, portanto, trata, de forma especfica, das cooperativas
de servio, reiterando a autorizao de prestao de servio (especializado)
fora do estabelecimento da cooperativa, ou seja, em empresa ou ente tomador.
Nesse caso, a Lei n 12.690/2012 determina que essas atividades de prestao
de servio devem estar submetidas a uma coordenao, a ser realizada por
um coordenador, ao que tudo indica algum da prpria cooperativa de trabalho,
que tenha mandato de um ano (ou ao prazo definido para realizar a atividade
de prestao do servio). Tanto assim que o referido coordenador deve
ser eleito em reunio especfica pelos scios que tenham interesse em realizar
as atividades de prestao de servio, na qual tambm devem ser expostos os
requisitos para a realizao da atividade, os valores contratados e a retribuio
a ser recebida pelo scio que participar.
Entretanto, h risco de que essa coordenao, na realidade, se torne
efetiva subordinao do suposto cooperado (scio) ao gestor da cooperativa,
acarretando a existncia de relao de emprego, tendo em vista o princpio da
primazia da realidade.
Pode-se notar, aqui, certa influncia da chamada parassubordinao, em
que o trabalhador presta servio de forma autnoma, mas mediante colaborao
coordenada e contnua perante o ente tomador.
As cooperativas de trabalho devem observar as normas de sade e
segurana do trabalho previstas na legislao em vigor, bem como em atos
normativos expedidos pelas autoridades competentes (art. 8).
O contratante da cooperativa de trabalho prevista no inciso II do caput do
art. 4 da Lei n 12.690/2012, isto , o contratante da cooperativa de servio,
responde solidariamente pelo cumprimento das normas de sade e segurana
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do trabalho quando os servios forem prestados no seu estabelecimento ou em


local por ele determinado (art. 9).
Quanto ao funcionamento, a cooperativa de trabalho pode adotar por
objeto social qualquer gnero de servio, operao ou atividade, desde que
previsto no seu Estatuto Social (art. 10).
Nesse aspecto, nota-se que o dispositivo legal, em sua literalidade, parece
indicar, de forma ampla, que o objeto social da cooperativa de trabalho pode
envolver qualquer gnero de servio, operao ou atividade, apenas exigindo
a previso no Estatuto Social.
Entretanto, na prtica, h certas atividades que dificilmente seriam
compatveis com a autonomia quanto forma de prestao de servio, a qual
exigida para a licitude da cooperativa de trabalho, em especial na cooperativa
de servio. Logo, o dispositivo pode dar margem a fraudes e desvirtuamentos,
com terceirizao de atividades integrantes do ncleo da atividade da empresa
ou ente tomador, por intermdio de supostas cooperativas de trabalho, em
prejuzo da devida formalizao do vnculo de emprego13.
obrigatrio o uso da expresso Cooperativa de Trabalho na denominao social da cooperativa (art. 10, 1).
O art. 10, 2, da Lei n 12.690/2012, por sua vez, estabelece que a
cooperativa de trabalho no pode ser impedida de participar de procedimentos
de licitao pblica que tenham por escopo os mesmos servios, operaes e
atividades previstas em seu objeto social.
No caso de cooperativa de servio, os supostos scios (cooperados)
no so registrados, no lhes sendo assegurados todos os direitos trabalhistas.
Tendo em vista a consequente reduo de custos, possvel ocorrer favorecimento e concorrncia desleal, em prejuzo das empresas de prestao de servio,
que forem idneas, e que registram os seus empregados, os quais, assim, passam
a ter todos os direitos trabalhistas assegurados.
13 Cf. SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. Ainda as cooperativas de trabalho! Trabalho em Revista: O Trabalho.
Curitiba, Decisrio Trabalhista, fascculo n 60, p. 1.424, fev. 2002: a regra que prevalece em nosso
ordenamento, pelo menos por enquanto, isto , enquanto no se tiver a coragem de revogar, expressamente, todo o aparato constitucional e legal de proteo do trabalhador, a de que a venda da fora de
trabalho de forma no eventual, subordinada e remunerada gera a relao de emprego, incidindo sobre
ela todos aqueles preceitos, institutos e princpios que compem o ramo jurdico que se denominou
direito do trabalho, que possui, cabe lembrar, a importante funo de inibir a explorao humana pelo
capital, no se podendo negar tal papel ao direito do trabalho, vez que a realidade de um mundo capitalista sem o direito do trabalho todos conhecemos e, em s conscincia, no desejamos que se repita.

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Essa situao, alm de poder acarretar a precarizao das relaes de


trabalho, em afronta ao art. 7, caput, da Constituio Federal de 1988, pode
gerar violao ao princpio da igualdade, em razo do tratamento privilegiado
das cooperativas de prestao de servio, no caso, em licitaes pblicas.
A admisso de scios na cooperativa est limitada consoante as possibilidades de reunio, abrangncia das operaes, controle e prestao de servios
e congruente com o objeto estatudo (art. 10, 3).
Para o cumprimento dos seus objetivos sociais, o scio pode exercer
qualquer atividade da cooperativa, conforme deliberado em Assembleia Geral
(art. 10, 4).
Alm da realizao da Assembleia Geral Ordinria e Extraordinria para
deliberar nos termos dos e sobre os assuntos previstos na Lei n 5.764/71, e no
Estatuto Social, a cooperativa de trabalho deve realizar anualmente, no mnimo, mais uma Assembleia Geral Especial para deliberar, entre outros assuntos
especificados no edital de convocao, sobre gesto da cooperativa, disciplina,
direitos e deveres dos scios, planejamento e resultado econmico dos projetos
e contratos firmados e organizao do trabalho (art. 11).
O destino das sobras lquidas ou o rateio dos prejuzos deve ser decidido
em Assembleia Geral Ordinria (art. 11, 1).
As cooperativas de trabalho devem estabelecer, em Estatuto Social ou
Regimento Interno, incentivos participao efetiva dos scios na Assembleia
Geral e eventuais sanes em caso de ausncias injustificadas (art. 11, 2).
O quorum mnimo de instalao das Assembleias Gerais ser de: I
2/3 do nmero de scios, em primeira convocao; II metade mais um dos
scios, em segunda convocao; III 50 scios ou, no mnimo, 20% do total
de scios, prevalecendo o menor nmero, em terceira convocao, exigida a
presena de, no mnimo, quatro scios para as cooperativas que possuam at
19 scios matriculados (art. 11, 3).
As decises das assembleias devem ser consideradas vlidas quando
contarem com a aprovao da maioria absoluta dos scios presentes (art. 11,
4). Comprovada fraude ou vcio nas decises das assembleias, sero elas
nulas de pleno direito, aplicando-se, conforme o caso, a legislao civil e penal
(art. 11, 5).
A Assembleia Geral Especial de que trata o art. 11, caput, da Lei n
12.690/2012 deve ser realizada no segundo semestre do ano (art. 11, 6).
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A notificao dos scios para participao das assembleias deve ser pessoal e ocorrer com antecedncia mnima de 10 dias de sua realizao (art. 12).
Na impossibilidade de notificao pessoal, a notificao deve se dar por
via postal, respeitada a antecedncia prevista no caput do art. 12, isto , de 10
dias. Na impossibilidade de realizao das notificaes pessoal e postal, os
scios devem ser notificados mediante edital afixado na sede e em outros locais
previstos nos estatutos e publicado em jornal de grande circulao na regio da
sede da cooperativa ou na regio onde ela exera suas atividades, respeitada a
antecedncia prevista no caput do art. 12, acima indicado (art. 12, 1 e 2).
vedado cooperativa de trabalho distribuir verbas de qualquer natureza
entre os scios, exceto a retirada devida em razo do exerccio de sua atividade
como scio ou retribuio por conta de reembolso de despesas comprovadamente realizadas em proveito da cooperativa (art. 13).
A cooperativa de trabalho deve deliberar, anualmente, na Assembleia Geral Ordinria, sobre a adoo ou no de diferentes faixas de retirada dos scios
(art. 14). No caso de fixao de faixas de retirada, a diferena entre as de maior
e as de menor valor deve ser fixada na Assembleia (art. 14, pargrafo nico).
De todo modo, pode-se dizer que a eventual deliberao relativa adoo de diferentes faixas de retirada de scios deve ser objeto de justificado e
lgico fundamento.
O Conselho de Administrao deve ser composto por, no mnimo, trs
scios, eleitos pela Assembleia Geral, para um prazo de gesto no superior a
quatro anos, sendo obrigatria a renovao de, no mnimo, 1/3 do colegiado,
ressalvada a hiptese do art. 16 da Lei n 12.690/2012 (art. 15).
Essa obrigatoriedade de renovao quanto composio do Conselho
de Administrao essencial para a preservao dos princpios e valores do
cooperativismo, em especial a gesto democrtica (art. 3, inciso II, da Lei n
12.690/2012). Sendo assim, h risco de que a ressalva prevista na parte final
do art. 15, na prtica, d margem a desvirtuamentos, com a perpetuao de
lideranas na gesto da cooperativa, em prejuzo de sua autonomia e independncia (art. 3, inciso IV, da Lei n 12.690/2012).
A cooperativa de trabalho constituda por at 19 scios pode estabelecer,
em Estatuto Social, composio para o Conselho de Administrao e para o
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Conselho Fiscal distinta da prevista na Lei n 12.690/2012 e no art. 56 da Lei


n 5.764/197114, assegurados, no mnimo, trs conselheiros fiscais (art. 16).
Cabe ao Ministrio do Trabalho e Emprego, no mbito de sua competncia, a fiscalizao do cumprimento do disposto na Lei n 12.690/2012 (art. 17).
A Cooperativa de Trabalho que intermediar mo de obra subordinada
e os contratantes de seus servios estaro sujeitos multa de R$ 500,00 por
trabalhador prejudicado, dobrada na reincidncia, a ser revertida em favor do
Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT (art. 17, 1).
Presumir-se- intermediao de mo de obra subordinada a relao contratual estabelecida entre a empresa contratante e as cooperativas de trabalho que
no cumprirem o disposto no 6 do art. 7 da mencionada Lei (art. 17, 2).
Como j estudado, as atividades identificadas com o objeto social da
cooperativa de trabalho prevista no inciso II do caput do art. 4 da Lei n
12.690/2012 (isto , cooperativa de servio), quando prestadas fora do estabelecimento da cooperativa, devem ser submetidas a uma coordenao com
mandato nunca superior a um ano (ou ao prazo estipulado para a realizao
dessas atividades), eleita em reunio especfica pelos scios que se disponham a
realiz-las, em que sero expostos os requisitos para sua consecuo, os valores
contratados e a retribuio pecuniria de cada scio partcipe.
Se essa determinao do art. 7, 6, da Lei n 12.690/2012 no for observada, presume-se que se trata de intermediao de mo de obra subordinada,
formando-se o vnculo de emprego diretamente em face da empresa ou ente
contratante (tomador).
As penalidades devem ser aplicadas pela autoridade competente do Ministrio do Trabalho e Emprego, de acordo com o estabelecido no Ttulo VII
da Consolidao das Leis do Trabalho (art. 17, 3).
A constituio ou utilizao de cooperativa de trabalho para fraudar deliberadamente a legislao trabalhista, previdenciria e o disposto na Lei de 2012
acarretar aos responsveis as sanes penais, cveis e administrativas cabveis,
sem prejuzo da ao judicial visando dissoluo da cooperativa (art. 18).
14 Art. 56. A administrao da sociedade ser fiscalizada, assdua e minuciosamente, por um Conselho
Fiscal, constitudo de 3 (trs) membros efetivos e 3 (trs) suplentes, todos associados eleitos anualmente
pela Assembleia Geral, sendo permitida apenas a reeleio de 1/3 (um tero) dos seus componentes.
1 No podem fazer parte do Conselho Fiscal, alm dos inelegveis enumerados no art. 51, os parentes
dos diretores at o 2 (segundo) grau, em linha reta ou colateral, bem como os parentes entre si at
esse grau. 2 O associado no pode exercer cumulativamente cargos nos rgos de administrao e
de fiscalizao.

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O art. 18, 1, do Projeto de Lei foi vetado, e previa que a constatao


da fraude e as sanes previstas no caput deste artigo sero apuradas por meio
de aes judiciais autnomas propostas para esse fim.
Segundo as razes do veto: A necessidade de ao judicial autnoma
para apurao de fraudes exclui a atuao administrativa na fiscalizao do
trabalho, desrespeitando o art. 21, inciso XXIV, da Constituio.
Fica inelegvel para qualquer cargo em cooperativa de trabalho, pelo
perodo de at cinco anos, contado a partir da sentena transitada em julgado,
o scio, dirigente ou o administrador condenado pela prtica das fraudes elencadas no caput deste artigo (art. 18, 2).
4 PROGRAMA NACIONAL DE FOMENTO S COOPERATIVAS DE
TRABALHO
A Lei n 12.690/2012, no art. 19, institui, no mbito do Ministrio do
Trabalho e Emprego, o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de
Trabalho (Pronacoop), com a finalidade de promover o desenvolvimento e a
melhoria do desempenho econmico e social da cooperativa de trabalho.
O referido Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho
(Pronacoop) tem como finalidade apoiar (art. 19, pargrafo nico):
I a produo de diagnstico e plano de desenvolvimento institucional
para as cooperativas de trabalho dele participantes;
II a realizao de acompanhamento tcnico visando ao fortalecimento
financeiro, de gesto, de organizao do processo produtivo ou de trabalho,
bem como qualificao dos recursos humanos;
III a viabilizao de linhas de crdito;
IV o acesso a mercados e comercializao da produo;
V o fortalecimento institucional, a educao cooperativista e a constituio de cooperativas centrais, federaes e confederaes de cooperativas;
VI outras aes que venham a ser definidas por seu Comit Gestor
no cumprimento da finalidade estabelecida no caput do art. 19 acima, isto ,
promover o desenvolvimento e a melhoria do desempenho econmico e social
da cooperativa de trabalho.
A Lei n 12.690/2012, no art. 20, cria o Comit Gestor do Pronacoop,
com as seguintes atribuies:
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I acompanhar a implementao das aes previstas na Lei de 2012;


II estabelecer as diretrizes e metas para o Pronacoop;
III definir as normas operacionais para o Pronacoop;
IV propor o oramento anual do Pronacoop.
O Comit Gestor deve ter composio paritria entre o governo e entidades representativas do cooperativismo de trabalho. O nmero de membros,
a organizao e o funcionamento do Comit Gestor devem ser estabelecidos
em regulamento (art. 20, 1 e 2).
O Ministrio do Trabalho e Emprego pode celebrar convnios, acordos,
ajustes e outros instrumentos que objetivem a cooperao tcnico-cientfica com
rgos do setor pblico e entidades privadas sem fins lucrativos, no mbito do
Pronacoop (art. 21).
As despesas decorrentes da implementao do Pronacoop devem correr
conta das dotaes oramentrias consignadas anualmente ao Ministrio do
Trabalho e Emprego (art. 22).
Os recursos destinados s linhas de crdito do Pronacoop devem ser
provenientes: I do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT); II de recursos
oramentrios da Unio; e III de outros recursos que venham a ser alocados
pelo poder pblico (art. 23).
O Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat)
definir as diretrizes para a aplicao, no mbito do Pronacoop, dos recursos
oriundos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT (art. 23, pargrafo nico).
As instituies financeiras autorizadas a operar com os recursos do Pronacoop podero realizar operaes de crdito destinadas a empreendimentos
inscritos no Programa sem a exigncia de garantias reais, que podero ser
substitudas por garantias alternativas, observadas as condies estabelecidas
em regulamento (art. 24).
A Lei n 12.690/2012, no art. 26, institui a Relao Anual de Informaes
das Cooperativas de Trabalho (RAICT), a ser preenchida pelas Cooperativas de
Trabalho, anualmente, com informaes relativas ao ano-base anterior.
Cabe ao Poder Executivo regulamentar o modelo de formulrio da
RAICT, os critrios para entrega das informaes e as responsabilidades institucionais sobre a coleta, processamento, acesso e divulgao das informaes
(art. 26, pargrafo nico).
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A cooperativa de trabalho constituda antes da vigncia da Lei n


12.690/2012 ter prazo de 12 meses, contado de sua publicao, para adequar
seus estatutos s disposies nela previstas (art. 27).
A cooperativa de trabalho mencionada no inciso II do caput do art. 4 da
Lei n 12.690/2012 (cooperativa de servio), constituda antes da vigncia da Lei
(art. 23), ter prazo de 12 meses, contado de sua publicao (20.07.2012), para
assegurar aos scios as garantias previstas nos incisos I, IV, V, VI e VII do caput
do art. 7 da Lei n 12.690 (isto : retiradas no inferiores ao piso da categoria
profissional e, na ausncia deste, no inferiores ao salrio-mnimo, calculadas
de forma proporcional s horas trabalhadas ou s atividades desenvolvidas; repouso anual remunerado; retirada para o trabalho noturno superior do diurno;
adicional sobre a retirada para as atividades insalubres ou perigosas; seguro
de acidente de trabalho), conforme deliberado em Assembleia Geral (art. 28).
5 CONCLUSO
Na realidade, pode-se dizer que o legislador deveria, em sintonia com
os princpios e mandamentos constitucionais (art. 7), fomentar a formalizao da relao de emprego, a qual constitui o ncleo do Direito do Trabalho,
considerado verdadeira conquista histrica, essencial humanidade, ao tornar
possvel a melhoria das condies sociais e a preservao da dignidade da
pessoa humana do trabalhador, bem como o ramo do Direito apto a tornar
vivel a prpria manuteno do sistema capitalista, com o necessrio respeito
dos direitos fundamentais e sociais.
No obstante, apesar de constar, formalmente, no art. 4, incisos VIII e IX,
que a cooperativa de trabalho rege-se pelos princpios e valores da preservao
dos direitos sociais, do valor social do trabalho e da livre-iniciativa e da no
precarizao do trabalho, o que se nota o forte incentivo, pela lei, de formas
precrias de trabalho humano, uma vez que sem a garantia plena de todos os
direitos inerentes relao de emprego, com o fomento e a abertura para a
ampla e intensa prestao de servios por cooperativas de trabalho, sem indicar,
de forma clara e adequada, o que so servios especializados, nem vedar, de
forma expressa, a terceirizao de atividade-fim, autorizando, ademais, que as
cooperativas de trabalho adotem qualquer objeto social (art. 10).
Isso certamente acarretar o aumento substancial de relaes triangulares
de trabalho, mas sem a formalizao de vnculo de emprego, por se tratar de
prestao de servios por cooperativas de trabalho, inclusive mediante a coordenao dos supostos scios (cooperados) por um gestor que, embora eleito
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(art. 7, 6), na prtica, pode significar a existncia de subordinao (inclusive


em sua atual vertente estrutural) e o exerccio do poder de direo, inerentes ao
contrato de emprego. O resultado, com isso, pode ser o retrocesso social, em
prejuzo das garantias constitucionais do trabalho digno e da efetividade dos
direitos sociais e fundamentais trabalhistas.
Surpreendentemente, a prpria Lei, portanto, estaria a indicar o caminho para a no incidncia do Direito do Trabalho, passando a adotar a suposta
diferena entre trabalhadores subordinados (empregados) e trabalhadores autnomos coordenados (cooperados), algo que, na prtica, nem sempre ser
possvel distinguir com clareza.
Alm da consequente insegurana jurdica e da mencionada precarizao,
corre-se o risco de se criar uma ciso dentro da prpria classe trabalhadora,
opondo trabalhadores autnomos coordenados (cooperados), titulares de
alguns poucos direitos, e empregados (subordinados).
A relao de emprego, como ncleo do Direito do Trabalho, com isso,
seria atingida, com possveis consequncias tambm quanto ao enfraquecimento
da conscincia de classe e da organizao coletiva dos trabalhadores.
De forma crtica, o atento exame da Lei n 12.690/2012 revela que,
apesar de certos dispositivos adequados (como o art. 5, que probe a utilizao
da cooperativa de trabalho para intermediao de mo de obra subordinada),
tudo indica ter havido a aplicao de teorias como a da parassubordinao
(envolvendo o trabalhador autnomo coordenado, economicamente dependente), mas por meio de cooperativa de prestao servio (art. 7, 6),
que pode ser de qualquer gnero (art. 10, caput), sendo a suposta autonomia
do scio cooperado definida de forma coletiva, em Assembleia Geral (art. 2,
1), afastando-se do verdadeiro conceito de autonomia, no sentido de exerccio
do trabalho de modo independente e por conta prpria.
Por fim, tendo em vista a atualidade do tema, cabe acompanhar a evoluo
da doutrina e da jurisprudncia a seu respeito.

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