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Plano de Comando da Polcia


Militar de Santa Catarina: a
construo de um modelo de
gesto por meio da MCDA-C
Nazareno Marcineiro, Jorge Eduardo Tasca, Izaias Otaclio da Rosa,
Leonardo Ensslin e Fernando Antnio Forcellini

Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina:


a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c

Nazareno Marcineiro
Coronel da Polcia Militar de Santa Catarina, mestre e doutorando em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa
Catarina UFSC, alm de Especialista em Gesto de Segurana Pblica pela Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL.
nazarenomarcineiro@gmail.com

Jorge Eduardo Tasca


Major da Polcia Militar de Santa Catarina, doutor em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina
UFSC e especialista em Administrao de Segurana Pblica pela Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL.
jorgetasca@gmail.com

Izaas Otaclio da Rosa


Major da Polcia Militar de Santa Catarina, mestre e doutorando em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa
Catarina UFSC, alm de especialista em Administrao de Segurana Pblica pela Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL.
izaias.otacilio@globo.com

Leonardo Ensslin
PhD pelaLancaster Universitye professor no programa de ps-graduao em Administrao da Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL.
leonardoensslin@gmail.com

Fernando Antnio Forcellini


Doutor em Engenharia Mecnica pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC e ps-doutor em Engenharia de Produo pela Universidade de So Paulo USP. professor associado na Universidade Federal de Santa Catarina.

forcellini@deps.ufsc.br

Resumo
crescente a cobrana, por parte da sociedade, pelo aperfeioamento da gesto pblica, pela transparncia e pela efetividade das polticas implementadas. Neste contexto, o presente trabalho tem por objetivo apresentar um modelo de
gesto construdo para a Polcia Militar de Santa Catarina alicerado em avaliao de desempenho e gesto por projetos,
empregando como instrumento a Metodologia Multicritrio de Apoio deciso Construtivista (MCDA-C). A consecuo
deste trabalho evidenciou a MCDA-C como um instrumento robusto de apoio ao planejamento e gesto estratgica, que
culminou na elaborao de 107 indicadores de desempenho constituintes do Plano de Comando da Polcia Militar catarinense e em um processo de gesto calcado em aes de aperfeioamento e ciclos contnuos de avaliao.

Palavras-Chave
Polcia Militar. MCDA-C. Gesto pblica. Apoio deciso. Avaliao de desempenho.

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A premissa destes princpios, valores e eixos


estruturantes denota que a misso constitucional da Polcia Militar a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica estabelece a razo da existncia da instituio, qual seja, proteger. Proteger a vida das pessoas; proteger o patrimnio pblico e privado; proteger as garantias
e os direitos individuais; proteger o funcionamento independente dos poderes constitudos.

Nesse sentido, em janeiro de 2011, com


a posse de um novo comando na Polcia Militar de Santa Catarina (PMSC), iniciou-se a
construo de um modelo de gesto alinhado
s diretrizes estratgicas do governo do Estado recm-empossado e destinado a apoiar o
processo decisrio, bem como para permitir o
alcance de resultados mais efetivos em termos
preservao da ordem pblica. Esse modelo de
gesto posteriormente consolidou-se em um
documento denominado Plano de Comando.

A proteo da sociedade catarinense decorre, portanto, da capacidade da PMSC de garantir que o risco real e a percepo de risco
para crime, violncia e desordem sejam aqueles
socialmente desejados e aceitos. Nesse contexto, a dimenso criminal sobressai como uma
das principais preocupaes do trabalho policial, todavia, outros tipos de violncia, que
no tipificados como crime ou contraveno,
relacionados ao trnsito, convivncia das
pessoas em comunidade e qualidade de vida,
por seu impacto na ordem pblica, devem ser
contemplados na atuao policial. Alm disso,
a desordem, como um dos fatores geradores de
oportunidade para o crime, e responsvel, em
grande medida, pelo medo do crime, deve ser
enfrentada com o mesmo vigor.

A definio da lgica de trabalho, dos objetivos e das metas que comporiam o novo modelo de gesto foi antecedida pela concepo
de um conjunto de princpios, valores e eixos
estruturantes da atuao policial militar, conforme sintetizado na Figura 1, cujo contedo
serviu de sustentao para todas as aes desenvolvidas e perpassou, transversalmente, as
estratgias de atuao concebidas.

Como consequncia desse direcionamento estratgico, a PMSC busca ser reconhecida pela sociedade como uma instituio:
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iante de um cenrio social em que


a violncia urbana tem demandado
constante ateno por parte da sociedade organizada e, por consequncia, das polcias militares, demonstra-se relevante a definio de estratgias que possam conduzir a nveis desejveis os indicadores de criminalidade e ao bom
desempenho dos profissionais de segurana
pblica (FERREIRA; RIGUEIRA, 2013).

Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina:


a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c

Introduo

valores e eixos estruturantes da atuao da


policial militar.

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Figura 1 - P
 rincpios,

Ns somos a Polcia Militar de Santa Catarina

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Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina:


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Existimos para PROTEGER, e nossa forma de fazer isso ser...


Garantir que o risco real e a percepo de risco para crime, violncia e desordem
sejam aqueles socialmente desejados e aceitos PAZ SOCIAL (ORDEM PBLICA)
...para isso, buscaremos ser reconhecidos como uma instituio...
Legtima

Efetiva

Com servios
de excelncia

Confivel
nas crises

Promotora dos
direitos humanos

...valorizando e respeitando o fato de que sempre fomos e


desejamos continuar sendo, cada vez mais...
Conservadores com
as tradies

Criativos com
as aes

Criteriosos com
os recursos

Focados na misso

Intransigentes com
a ilegalidade

...para atuar profundamente nas dimenses estratgicas


da corporao...
CAPITAL HUMANO E
ORGANIZACIONAL

PROCESSOS INTERNOS

FINANAS

SOCIEDADE E CIDADO
...que sustentaro a excelncia da nossa DIMENSO OPERACIONAL,
que ser baseada na...
Proximidade

Proatividade

Pronta
resposta

Ao sobre
as causas

Parcerias

Fonte: Santa Catarina, 2013, p. 16-17.

legtima, efetiva, com servios de excelncia,


confiveis nas crises e promotora dos direitos
humanos. Os gestores da PMSC, alinhados
a essa misso e viso estratgica, reforam
tambm a necessidade de consolidao dos
seguintes valores institucionais: conservadores com as tradies, criativos com as aes,

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criteriosos com os recursos, focados na misso


e intransigentes com a ilegalidade.
Tanto os cinco atributos que compem a
viso da corporao quanto os cinco valores institucionais permitiram aprimorar os processos
internos, fortalecer e valorizar o capital humano

No entanto, para que tais princpios, valores e eixos balizem todo o processo de gesto, e
para que se construa conhecimento como forma de apoio aos processos decisrios, torna-se
necessrio extrapolar os planejamentos fundamentados na escolha de alternativas. H necessidade de utilizar uma abordagem que amplie a
participao dos atores envolvidos, alinhando
os aspectos tcnicos e legais queles subjetivos
dos decisores (ENSSLIN; MONTIBELLER;
NORONHA, 2001; TASCA; ENSSLIN;
ENSSLIN, 2013). Esta abordagem, caracterizada por Roy (1996) como integrante de
um paradigma construtivista, trabalha com a
Metodologia Multicritrio de Apoio Deciso
Construtivista (MCDA-C), preconizada por
Ensslin, Montibeller e Noronha (2001), De
Moraes et al. (2010) e Ensslin et al. (2010).
Assim, em face deste contexto, o presente trabalho tem como objetivo apresentar o
modelo de gesto construdo para a Polcia
Militar de Santa Catarina com foco em resultados e incorporando os valores e preferncias

Tendo como referncia os estudos de Alavi e Carlson (1992), Yin (2005) e Richardson
(1999), o objetivo da presente pesquisa caracteriza-se como de ordem prtica, consolidado
por meio de um estudo de caso capaz de ampliar o conhecimento existente.
Em conformidade com Iudicibus (2004), a
lgica da pesquisa indutiva e ao mesmo tempo dedutiva. Para Tasca et al. (2010), o processo
de pesquisa analisado segundo dois aspectos:
quanto coleta de dados e quanto abordagem
da pesquisa. Quanto coleta de dados, utilizam-se dados primrios e dados secundrios, tanto
qualitativos como quantitativos (RICHARDSON, 1999). No que diz respeito aos resultados da pesquisa, segundo Lakatos e Marconi
(2006), enquadra-se como aplicada.

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Enquadramento metodolgico
O enquadramento metodolgico tem por
escopo caracterizar a construo do projeto
de pesquisa, o que, segundo Lacerda (2009),
possibilita compreender como os objetivos
propostos foram alcanados. Por este vis, a
presente pesquisa, quanto natureza do objetivo, classifica-se como exploratria (GIL, 1999;
VIEIRA, 2002).

O instrumento de interveno escolhido


para a construo do modelo foi a Metodologia Multicritrio de Apoio Deciso Construtivista (MCDA-C). A MCDA-C, tendo por
base as convices e os valores dos envolvidos
no processo, busca estruturar o contexto deciRev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 184-210, Fev/Mar 2015

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Dessa forma, os objetivos de cada uma


das dimenses estratgicas devem estar voltados excelncia da dimenso operacional
da PMSC, sustentada em cinco eixos: proximidade, proatividade, aes sobre as causas,
pronta resposta e parcerias.

de seus decisores, por meio da Metodologia


Multicritrio de Apoio Deciso Construtivista (MCDA-C).

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e organizacional e consolidar fluxos financeiros


sustentveis e compatveis com as necessidades
atuais e futuras da corporao, considerando
sua viso de futuro. Essas perspectivas crticas
do sustentao ltima e principal perspectiva estratgica, consubstanciada na relao da
PMSC com a sociedade e o cidado.

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srio em modelos nos quais os gestores possam


consolidar suas resolues, a partir do que eles
acreditam ser o mais adequado para o contexto
(ROY, 1993).

No presente artigo, os resultados da


aplicao da MCDA-C no Plano de Comando da PMSC sero apresentados conforme essas fases: estruturao, avaliao e
recomendaes.

da MCDA-C

Contextualizao

rvore de pontos de vista

Construo dos descritores

Escalas cardinais de preferncia local

Taxas de compensao

Avaliao global

Fase de
estruturao

Elaborao de recomendaes

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Figura 2 - Fases

Processo de recursividade

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a construo do PLANO DE COMANDO


DA POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA
A MCDA-C para a consecuo da atividade de apoio deciso foi desenvolvida em

trs fases (LACERDA; ENSSLIN; ENSSLIN,


2011a, 2011b): estruturao, avaliao e recomendaes (Figura 2).

Fase de
avaliao

Anlise de sensibilidade

Elaborao das recomendaes

Fase de
recomendaes

Fonte: De Moraes et al., 2010.

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O rtulo consiste no enunciado do problema, um ttulo que sintetiza o que se deseja.


Nesta aplicao da MCDA-C, o rtulo do problema assim se definiu: Construo do Plano de
Comando da Polcia Militar de Santa Catarina.
Por sua vez, o sumrio consolidou as seguintes informaes:
(i) O problema a segurana pblica, atualmente, tem sido uma das mais relevantes
preocupaes da sociedade catarinense.
Esta situao vem gerando, por parte

Assim, o Plano de Comando da PMSC


teve como atores:

das pessoas, individualmente, e de suas

(i) Decisores Coronel PM Nazareno Mar-

constante por medidas destinadas a mi-

cineiro, Comandante-Geral da PMSC,

tigar esta tendncia de crescimento da

Coronel PM Valdemir Cabral, Subco-

violncia e da criminalidade. Assim, bus-

mandante-Geral da PMSC, e Coronel

cando atender esta demanda, os gestores

PM Valter Cimolin, Chefe do Estado-

das polcias vm promovendo uma srie

-Maior da PMSC;

de aes voltadas obteno de resultados

(ii) Intervenientes Coronis PM membros

entidades representativas, uma cobrana

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mais efetivos na promoo da segurana.

do Conselho Estratgico da PMSC e Ofi-

(ii) Justificativa no h que se pensar na

ciais PM integrantes do Estado-Maior

desconstruo do modelo de atuao po-

Geral da PMSC;

licial vigente, muito menos apregoar a

(iii) Facilitadores autores do artigo;

extino das prticas destinadas repres-

(iv) Agidos policiais militares e sociedade.

so criminal. Na verdade, evidencia-se a


necessidade de se agregarem novas estra-

Definidos os papis de cada um dos atores, partiu-se para a realizao de entrevistas


com os decisores. Por meio de questes semiestruturadas e a tcnica de brainstorming
gerou-se um conhecimento inicial sobre o
contexto nos decisores, materializado sob

tgias, coerentes e adequadas complexidade do trabalho policial e da segurana


pblica, alm de ampliar a ateno ao
policial militar e promover as adequaes
institucionais que permitam os aprimoramentos desejados e reclamados por todos.
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A construo do modelo de gesto da


corporao partiu da definio dos atores
envolvidos neste contexto. Identificaram-se, assim, quem eram os decisores pessoas responsveis pelas decises apoiadas no
modelo e pelas respectivas consequncias,
nas quais seria construdo o conhecimento
, os intervenientes pessoas com capacidade de interferir nos valores e preferncias
dos decisores , os facilitadores pessoas
com domnio da MCDA-C e responsveis
pela construo do modelo destinado a gerar conhecimento nos decisores e os agidos pessoas impactadas pelas decises decorrentes do modelo construdo (TASCA;
ENSSLIN; ENSSLIN, 2012).

a forma de um rtulo e um sumrio para o


problema, alm dos Elementos Primrios de
Avaliao (ENSSLIN; MONTIBELLER;
NORONHA, 2001).

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Fase de estruturao

(iii) Objetivo do trabalho desenvolver o


grau de conhecimento dos decisores
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acerca de como gerir a Polcia Militar de


Santa Catarina com foco em resultados,
segundo a percepo, os valores e as preferncias de seus gestores (decisores).
(iv) Proposio de soluo por meio da
MCDA-C, construir um modelo de gesNazareno Marcineiro, Jorge Eduardo Tasca, Izaias Otaclio da Rosa,
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to, consolidado em um Plano de Comando, direcionado a atender sociedade e aos cidados, por meio dos servios
prestados pela Polcia Militar e dos resultados alcanados por seus membros, e aos
policiais militares, no sentido de lhes garantir as condies pessoais de trabalho e
o suporte organizacional necessrio para
a prestao de um servio de qualidade.
(v) Produto final do trabalho um modelo
de gesto que resgata valores e princpios

Ato contnuo, como preconiza a metodologia utilizada (EDEN, 1988), os EPAs foram
transformados em conceitos, contendo um
polo presente desempenho que se deseja alcanar e um polo oposto aquilo que o decisor deseja evitar ou minimizar, e que motiva o
esforo na direo de preferncia (ENSSLIN;
MONTIBELLER; NORONHA, 2001).

fundamentais consecuo da misso da


Polcia Militar catarinense, que enaltece e
dissemina boas prticas de preservao da
ordem pblica, que reconhece e prioriza a
melhoria das condies pessoais e de trabalho dos policiais militares, e que busca os
avanos institucionais necessrios sustentao das mudanas que sero perpetradas.

Ao se estabelecer para quem e para qu se


destinava o modelo a ser construdo, avanou-se para a identificao dos Elementos Primrios
de Avaliao (EPAs). Os EPAs, como destacam
Bana e Costa et al. (1999) e Ensslin et al. (2011),
refletem as preocupaes primrias dos decisores quando instigados a analisar o contexto em
que esto inseridos e que desejam transformar.
Assim, os decisores foram estimulados a apresentar aspectos desejveis e indesejveis da atu-

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ao policial, quais desempenhos consideram


bons e ruins, modelos de referncia, quais aes
ou alternativas esto disponveis para aperfeioar
o contexto, quais consequncias desejam obter
ou evitar, quais seus desejos, metas, restries,
entre outros. Na concluso desse processo, foram
identificados 193 EPAs, tais como proteger,
crime, medo do crime, valorizao profissional, tecnologia, inteligncia, assistncia
psicolgica, recomposio do efetivo.

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Cada conceito tem seus polos separados


por reticncias (...), que significam, para a
metodologia, ao invs de. Dessa forma, a
leitura do conceito de nmero 1, originado
do EPA proteger ser realizada da seguinte forma: Proteger as pessoas... (ao invs de)
Ter policiais militares executando suas atribuies desconhecendo a sua principal contribuio para a melhoria da qualidade de
vida das pessoas.
Todos os EPAs foram transformados em
conceitos com auxlio dos decisores, com a
ressalva de que muitos foram aglutinados por
refletirem a mesma preocupao. Do mesmo
modo, em algumas situaes, mais de um conceito surgiu a partir de um EPA, posto que
mais preocupaes estavam associadas ao elemento primrio de avaliao.

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de preocupao
AS PESSOAS EM
PRIMEIRO LUGAR

SOCIEDADE E
CIDADOS

RESULTADOS

PRESTAO
DE SERVIOS

CONDIES
PESSOAIS

SUPORTE
ORGANIZACIONAL

REDUO DO CRIME

AES DE PREVENO

ASSISTNCIA AO POLICIAL
MILITAR E SUA FAMLIA

EFETIVO

REDUO DA VIOLNCIA NO
TRNSITO EM RODOVIAS
ESTADUAIS

RESPOSTAS S
EMERGNCIAS

MOTIVAO

ESCALA DE SERVIO

RECURSOS MATERIAIS

REDUO DO MEDO
DO CRIME

CONDIES FSICAS E
PSICOLGICAS
RECURSOS FINANCEIROS

SATISFAO DA
COMUNIDADE
CAPACITAO

INTELIGNCIA DE
SEGURANA PBLICA

MTODOS

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a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c

POLICIAIS MILITARES

TECNOLOGIA DA
INFORMAO E
COMUNICAO

ESTRUTURA
ORGANIZACIONAL

GESTO POR PROCESSO

COMUNICAO SOCIAL

Fonte: Elaborao prpria.

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Figura 3 - reas

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No passo seguinte, o conhecimento gerado


foi organizado, por meio do agrupamento dos
conceitos em reas de preocupao (Figura 3).
Tomando cada rea de preocupao de forma isolada, passou-se a construir a hierarquia
de conceitos em direo aos fins e em direo
aos meios, por meio de suas relaes de influncia e com o emprego da ferramenta denominada mapa de relaes meiosfins (EDEN,
1988; MONTIBELLER, 2000). Nesse mapa,
ficaram transparentes os objetivos do decisor
(valores, preocupaes, etc.) que possuam um
contedo estratgico fins e os de natureza
operacional, passveis de mensurao por alguma propriedade do contexto, evidenciaram-se
como meios (TASCA; ENSSLIN; ENSSLIN,
2012). A Figura 4 traz a rea de preocupao
reduo do crime e ilustra a construo do
mapa de relaes meios-fins.
O mapa representa mais uma oportunidade de gerao de conhecimento nos decisores, alm de possibilitar a hierarquizao
das informaes. Assim, nessa etapa, foi
possvel identificar preocupaes adicionais
relacionadas ao contexto e que foram tambm transformadas em conceitos (na Figura
4, esses conceitos aparecem sublinhados). A
sinalizao (...), ainda na Figura 4, indica
a existncia de conceitos em outras reas de
preocupao que tambm so meios para o
alcance deste conceito-fim.
Em seguida, a partir da anlise com os decisores dos pensamentos expressos nos conceitos
hierarquizados no mapa, aqueles que constituam objetivos similares foram agrupados
em clusters e, dentro deles, em subclusters, na

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existncia de preocupaes que necessitassem


ser tratadas de forma diferenciada (BELTON,
1990; ENSSLIN; MONTIBELLER; NORONHA, 2001). Cada cluster e subcluster
recebeu um rtulo que sintetizava as ideias
ali contidas. A Figura 5 apresenta os clusters
e subclusters e seus respectivos rtulos, da rea
de preocupao reduo do crime.
Na etapa seguinte da fase de estruturao
da metodologia MCDA-C, foi construda a
Estrutura Hierrquica de Valor (KEENEY,
1992), composta pelos Pontos de Vista Fundamentais (PVF), Pontos de Vista Elementares (PVE) e Subpontos de Vista Elementares
(SubPVE). Esta estrutura arborescente decorre
do mapa de relaes meios-fins e reflete a transio para um modelo multicritrio (BANA;
COSTA, 1992). Os PVFs contemplam aqueles
objetivos estratgicos dos decisores, como destacam Bana e Costa (1992), enquanto os PVEs
e SubPVEs obedecem lgica da decomposio, em que um critrio mais complexo de ser
mensurado decomposto em subcritrios de
mais fcil mensurao (ENSSLIN; MONTIBELLER; NORONHA, 2001, p. 78).
A Figura 6 apresenta a estrutura hierrquica de valor construda a partir do PVF reduo do crime.
Com a definio da estrutura hierrquica
de valor tornou-se possvel construir os descritores, destinados a medir, ordinalmente, o
desempenho do ponto de vista ao qual est
associado (ENSSLIN; LACERDA, 2010), de
modo a descrever em forma exaustiva, homognea e no ambgua os possveis impactos das
aes potenciais (DUTRA, 1998, p. 85).

Fonte: Elaborao prpria.

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Figura 4 - M
 apa

de relaes meios-fins da rea de preocupao


reduo do crime

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Figura 5 - M
 apa

de relaes meios-fins da rea de preocupao


reduo do crime

Fonte: Elaborao prpria.

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Figura 6 - Estrutura hierrquica de valor do PVF reduo do crime


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e seus respectivos PVEs

AS PESSOAS EM
PRIMEIRO LUGAR

SOCIEDADE E
CIDADOS

LETALIDADE VIOLENTA

TRFICO E POSSE
DE COCANA

TENTATIVA DE HOMICDIO
E DE LATROCNIO

TRFICO E POSSE
DE MACONHA

LESES CORPORAIS

POSSE OU PORTE ILEGAL/


IRREGULAR DE ARMA
DE FOGO

ROUBO

PERTURBAO
DO TRABALHO
E SOSSEGO ALHEIOS

FURTO

VIAS DE FATO

DANO

AMEAA

reduo do
medo do crime

satisfao
da comunidade

TRFICO E POSSE
DE CRACK

Fonte: Elaborao prpria.

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reduo da violncia
no trnsito em
rodovias estaduais

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PRESTAO
DE SERVIOS

RESULTADOS

REDUO DO CRIME

POLICIAIS MILITARES

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Quadro 1 - Descritor

do critrio letalidade violenta

Nmero de mortes em decorrncia de letalidade violenta


(homicdio, infanticdio, latrocnio e resistncia seguida de morte
em confrontos com a Polcia Militar e com a Polcia Civil), por 100
mil habitantes, nos ltimos 12 meses

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Nveis de Referncia

Nveis de Impacto

Descrio

N6

5 ou menos

N5

7,5

BOM

N4

10

NEUTRO

N3

12,5

N2

15

N1

17,5 ou mais

Fonte: Elaborao prpria.

Para cada descritor, aps a definio dos


nveis da escala (aes potenciais), o decisor estipulou o nvel de referncia ou de ancoragem,
denominado nvel bom, e o nvel neutro.
Esses nveis permitem a posterior integrao e
a evidenciao de trs faixas distintas de desempenho (ZANCOP et al., 2010):
(i) acima do nvel bom desempenho de

comprometedor (associado cor vermelha faixa inferior).

O Quadro 1 apresenta um descritor construdo no Plano de Comando da Polcia Militar


de Santa Catarina. Foram construdos, no Plano de Comando, 107 descritores e essa atividade encerrou a fase de estruturao do modelo.

excelncia (associado cor verde faixa


superior);
(ii) entre o nvel bom e o nvel neutro
desempenho de mercado ou competitivo
(associado cor amarela faixa intermediria);
(iii) abaixo do nvel neutro desempenho

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Fase de avaliao
Na fase de avaliao, a primeira etapa se
destina a transformar as escalas ordinais em
escalas cardinais, permitindo, assim, apurar o
nvel de atratividade entre os itens da escala
que compem os descritores.

C0 = no existe diferena de atratividade


C1 = a diferena de atratividade muito fraca
C2 = a diferena de atratividade fraca
C3 = a diferena de atratividade moderada
C4 = a diferena de atratividade forte
C5 = a diferena de atratividade muito forte
C6 = a diferena de atratividade extrema

Quadro 2 - Funo


de valor transportada para o descritor


letalidade violenta

Nmero de mortes em decorrncia de letalidade violenta


(homicdio, infanticdio, latrocnio e resistncia seguida de morte
em confrontos com a Polcia Militar e com a Polcia Civil), por 100
mil habitantes, nos ltimos 12 meses.
Nveis de
Referncia

Nveis de Impacto

Escala Cardinal

Escala Ordinal

N6

200

5 ou menos

N5

166

7,5

BOM

N4

100

10

NEUTRO

N3

12,5

N2

-44

15

N1

-100

17,5 ou mais

Artigos

Fonte: Elaborao prpria.

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 184-210, Fev/Mar 2015

197

Nazareno Marcineiro, Jorge Eduardo Tasca, Izaias Otaclio da Rosa,


Leonardo Ensslin e Fernando Antnio Forcellini

A seguir, por meio de julgamentos semnticos (ENSSLIN; MONTIBELLER; NORONHA, 2001) e comparaes entre as aes
potenciais constantes dos nveis da escala, no
software Macbeth-Scores (BANA E COSTA;
VANSNICK, 1997), a construo das funes de valor de cada um dos 107 descritores
foi concluda.

Nas palavras de Ensslin e Lacerda (2010, p. 39),


o software Macbeth (Measuring Attractiveness by a
Cathegorical Based Evaluation Technique) emprega um mtodo interativo para quantificao dos
julgamentos preferenciais do decisor, valendo-se
de um conjunto semntico ordinal para expressar a
atratividade dos nveis de um descritor. Para tanto,
o facilitador solicita que o decisor expresse o seu julgamento absoluto da diferena de atratividade entre
as aes potenciais (nveis da escala) utilizando as
seguintes categorias semnticas (Ck):

Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina:


a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c

Para a gerao deste conhecimento


mais acurado, seguindo os ensinamentos
de Keeney e Raiffa (1993), Beinat (1995)
e Zancop et al. (2010), uma funo de
valor foi construda para cada descritor.
Arbitrou-se, assim, uma pontuao para
cada um dos nveis de referncia, com o
nvel bom valendo 100 pontos e o nvel
neutro, 0 ponto

Figura 7 - Perfil

de desempenho (1) do PVF resultados em dezembro

Nazareno Marcineiro, Jorge Eduardo Tasca, Izaias Otaclio da Rosa,


Leonardo Ensslin e Fernando Antnio Forcellini

Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina:


a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c

Artigos

de 2013

Fonte: Polcia Militar de Santa Catarina.


(1) No perfil de desempenho, so apresentados dois valores para cada indicador: o valor superior se refere escala cardinal e o inferior, escala ordinal.
Nota: Grfico gerado a partir do aplicativo de Business Intelligence (BI) do Plano de Comando
da Polcia Militar, no software Qlikview.

Empregando ento a matriz de julgamento semntico do software Macbeth-Scores


foi viabilizada a construo das funes de
valor destinadas a expressar, em nmeros reais, a atratividade de passar de um nvel da
escala para outro em cada um dos descritores
construdos. O Quadro 2 exemplifica a associao da escala cardinal gerada pelo software Macbeth-Scores a um descritor, procedi-

198

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 184-210, Fev/Mar 2015

mento executado para todos os descritores


do modelo.
Considerando que era desejo dos decisores avaliar de forma particular cada ponto de
vista (avaliao local), mas tambm apurar o
desempenho global da Polcia Militar e de suas
unidades de negcio individualmente, foi necessrio atribuir a cada ponto de vista uma taxa

V(a) = w1.v1(a) + w2.v2(a) + w3.v3(a) + ...


+ wn.vn(a)

Onde:
V(a) = valor global do status quo;
v1 (a), v2 (a), ... vn (a) = valor parcial nos
critrios 1, 2, ..., n;

Com a definio das taxas de substituio,


concluiu-se o modelo de avaliao com a identificao do perfil de desempenho atual da Polcia
Militar e de suas unidades de negcio, tambm
chamado na metodologia de status quo, nos 107
critrios de avaliao construdos. Ressalta-se
que estes critrios representam, na percepo dos
gestores (decisores), os aspectos julgados como
necessrios e suficientes para avaliar a instituio.
O perfil de desempenho, como observado
na Figura 7, demonstra graficamente em que
nvel se encontra o desempenho da instituio e informa quais so as oportunidades de
aperfeioamento do contexto. Os nveis de
ancoragem superior (bom) e inferior (neutro)
evidenciam que os decisores foram rigorosos
ao estabelecerem os desempenhos de referncia em muitos dos indicadores, de maneira a
estimular a melhoria de desempenho.
O perfil de desempenho exibe grande potencial de gerao de conhecimento, ainda

w1, w2, ... wn = taxas de substituio nos critrios 1, 2, ..., n;


n = nmero de critrios do modelo.

A agregao aditiva dos critrios permite


identificar o impacto de uma ao ou estratgia
no desempenho global da organizao. Esse aspecto importante medida que o decisor precisa identificar qual o impacto de uma ao operacional no desempenho ttico e/ou estratgico
da organizao, principalmente em organizaes
com recursos limitados nas quais o gestor precisa
identificar a relao entre custo e benefcio da escolha de determinada ao ou estratgia. O custo
de uma ao ou estratgia relativamente fcil de
identificar, no entanto, o decisor normalmente
tem dificuldade de verificar o benefcio de uma
ao no desempenho ttico e estratgico. Dessa
forma, a agregao aditiva proporcionada pela
metodologia MCDA-C permite esse conhecimento para apoiar o gestor nesta tomada de deciso (BORTOLUZZI et al., 2010; BORTOLUZZI; ENSSLIN; ENSSLIN, 2011).
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 184-210, Fev/Mar 2015

Artigos

199

Nazareno Marcineiro, Jorge Eduardo Tasca, Izaias Otaclio da Rosa,


Leonardo Ensslin e Fernando Antnio Forcellini

Inicialmente, empregando o mtodo swing-weights (WINTERFIELDT; EDWARDS,


1986; KEENEY, 1992; BEINAT, 1995), os critrios foram ordenados por meio de uma comparao par a par em uma matriz de ordenao
(ROBERTS, 1979). Aps a ordenao dos critrios, as taxas de substituio que melhor expressavam o julgamento dos decisosres foram identificadas no software Macbeth-Scores, tambm
utilizando uma matriz de julgamento semntico.

assim, julgou-se importante mensurar o desempenho global da organizao por meio da


soma dos valores apurados pelo desempenho
de cada um dos critrios, ponderada pelas taxas de substituio dos pontos de vista, e calculada com base na equao matemtica de
agregao aditiva (KEENEY; RAIFFA, 1993)
expressa a seguir:
Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina:
a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c

de substituio (KEENEY, 1992; KEENEY;


RAIFFA, 1993; ROY, 1996), por meio da qual
foi possvel quantificar a contribuio relativa
de cada indicador de desempenho no modelo.

Figura 8 - Lgica

de gesto do Plano de Comando da Polcia Militar
Artigos

de Santa Catarina

AS PESSOAS EM
PRIMEIRO LUGAR

POLICIAIS MILITARES

Nazareno Marcineiro, Jorge Eduardo Tasca, Izaias Otaclio da Rosa,


Leonardo Ensslin e Fernando Antnio Forcellini

Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina:


a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c

SOCIEDADE E CIDADOS

RESULTADOS

PRESTAO DE SERVIOS

CONDIES PESSOAIS

SUPORTE

INDICADORES DE DESEMPENHO
160

100%

160

100%

140

12

130

100%

130

N5

150

100%

140

N5

150

100%

170

N5

150

20

150

20

100

80%

100

80%

100

100

80%

100

N4

100

90%

100

N4

100

90%

100

N4

100

15

100

15

40

60%

43

60%

50

50

60%

63

N3

50

80%

45

N3

50

80%

70

N3

50

10

60

10

40%

40%

40%

N2

70%

N2

70%

N2

-40

20%

-43

20%

-67

-38

20%

-50

N1

-125

60%

-34

N1

-75

60%

-50

N1

-50

-60

PLANO DE COMANDO
E DIREO

PLANO DE COMANDO
E DIREO

PLANO DE COMANDO
E DIREO

PLANO DE COMANDO
E DIREO

projetos

projetos

projetos

projetos

Fonte: Santa Catarina, 2013.

Fase de recomendaes
Como primeira etapa da fase de recomendaes, foi verificada a robustez do modelo de avaliao construdo (DIAS; COSTA; CLIMACO,
1997), uma vez que no houve impacto significativo na avaliao das aes potenciais em decorrncia de uma variao das taxas de substituio e

200

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 184-210, Fev/Mar 2015

nos nveis de impacto dos critrios, sendo ambos


os testes realizados no software HiView.
Aps essa garantia de que o modelo de
avaliao era consistente, foi possvel avanar
para um dos pontos de fortes da metodologia
MCDA-C, ou seja, a gesto do desempenho

Na rea de segurana pblica tem-se claro que os problemas so resolvidos no plano


local (MARCINEIRO; PACHECO, 2005;
MARCINEIRO, 2009; HIPLITO; TASCA, 2012). Assim, coube aos decisores estabelecer a direo de preferncia o qu e

Figura 9 - n
 lise do desempenho das Regies de Polcia Militar (RPM) no

PVE letalidade violenta em dezembro de 2013

Artigos

Fonte: Polcia Militar de Santa Catarina.


Nota: Grfico gerado a partir do aplicativo de Business Intelligence (BI) do Plano de Comando
da Polcia Militar, no software Qlikview.

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 184-210, Fev/Mar 2015

201

Nazareno Marcineiro, Jorge Eduardo Tasca, Izaias Otaclio da Rosa,


Leonardo Ensslin e Fernando Antnio Forcellini

A Figura 8 sintetiza a estrutura hierrquica


de valor em seus principais PVFs, mensurados
pelos 107 indicadores de desempenho. Lastreados nestas informaes, cada Comandante de
Organizao Policial Militar, de nvel Regio e
Batalho, desenvolveu seu Plano de Comando
especfico, consolidando sua estratgia local
para o alcance dos objetivos organizacionais.

No entanto, so os projetos que permitem exercitar efetivamente a fase de recomendaes da MCDA-C e neles reside a
inteligncia do processo de gesto voltado
melhoria de desempenho.

Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina:


a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c

organizacional. No Plano de Comando da


PMSC, a lgica de gesto alicerada no modelo construdo pode ser observada na Figura 8.

Figura 10 - A
 nlise do desempenho das unidades subordinadas 5

Nazareno Marcineiro, Jorge Eduardo Tasca, Izaias Otaclio da Rosa,


Leonardo Ensslin e Fernando Antnio Forcellini

Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina:


a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c

Artigos

Regio de Polcia Militar no PVE letalidade violenta em


dezembro de 2013

Fonte: Polcia Militar de Santa Catarina.


Nota: Grfico gerado a partir do aplicativo de Business Intelligence (BI) do Plano de Comando da
Polcia Militar, no software Qlikview.

quanto , mas o como (as aes de aperfeioamento) responsabilidade das unidades


operacionais locais. E essas aes, para fins de
acompanhamento e controle, so formalizadas em projetos, construdos em um software
livre de gerenciamento de projetos denominado DotProject. E como revela a Figura 8,
a execuo de cada projeto deve buscar a melhoria dos indicadores a que est associado,
no sentido de que tudo o que se faz deve estar
direcionado ao resultado, mensurado, ordinal

202

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 184-210, Fev/Mar 2015

e cardinalmente, no modelo, em ciclos contnuos de avaliao.


Para que todo este processo seja incorporado rotina da organizao, importa destacar
a necessidade de automatizao do modelo
construdo, tornando-o um instrumento de
gesto atualizado em tempo real e que permita
aferir rapidamente as variaes de desempenho, positivas e negativas, em todos os nveis
da organizao, sendo, assim, uma ferramen-

Figura 11 - V
 isualizao com informaes detalhadas sobre o PVE letali-

Fonte: Polcia Militar de Santa Catarina.


Nota: Tabela gerada a partir do aplicativo de Business Intelligence (BI) do Plano de Comando da
Polcia Militar, no software Qlikview.

ta efetiva de apoio ao processo decisrio. No


caso do Plano de Comando da Polcia Militar
de Santa Catarina, para a automatizao do
modelo construdo por meio da MCDA-C
optou-se por utilizar o software de Business
Intelligence (BI) Qlikview. Nesse software, foram desenvolvidas numerosas visualizaes do
perfil de desempenho.
A primeira delas contempla a avaliao global da corporao (Figura 7), de suas unidades

de negcio e dos municpios catarinenses. O


perfil de desempenho apresentado, por uma
limitao de espao na tela, em mdulos separados de acordo com os quatro principais pontos de vista fundamentais do modelo (resultados, prestao de servio, condies pessoais
de trabalho e suporte organizacional).
Outro nvel de informao permite a anlise pormenorizada de cada indicador de desempenho (Figura 9). Esta avaliao pode se
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 184-210, Fev/Mar 2015

203

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Leonardo Ensslin e Fernando Antnio Forcellini

Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina:


a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c

Artigos

dade violenta em dezembro de 2013

Artigos

Quadro 3 - Quadro de informaes do PVE letalidade violenta


1. SOCIEDADE E CIDADOS (50%)
1.1. Resultados (60%)
1.1.1.
Reduo do Crime (66%)
1.1.1.1. Letalidade Violenta (15%)
Objetivo

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Leonardo Ensslin e Fernando Antnio Forcellini

Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina:


a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c

Reduzir a letalidade violenta (homicdio, infanticdio, latrocnio e resistncia seguida de morte em


confrontos com a Polcia Militar e com a Polcia Civil).
Indicador de Desempenho
Nmero de mortes em decorrncia de letalidade violenta, por 100 mil habitantes, nos ltimos 12
meses.

Referncia

Nveis de Impacto

Escala Cardinal

Descrio

N6

200

5 ou menos

N5

166

7,5

Bom

N4

100

10

Neutro

N3

N2

-44

N1

-100

12,5
15
17,5 ou mais

Gesto e Controle

Periodicidade da Avaliao

Mensal

Fontes de Dados

ACI

rgos Responsveis

RPM

Desdobramentos

Controle de desempenho no indicador;


Projeto (BPM e Cia PM Isolada para
OPM com desempenho abaixo de neutro
ou com aumento do ndice por 03 meses
consecutivos em relao ao perodo
anterior ou com aumento do ndice por
05 meses alternados em um perodo de
12 meses).

rgos de Controle

Subcomando Geral
EMG/PM-6/Escritrio de Projetos

Fonte: Santa Catarina, 2013.

204

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 184-210, Fev/Mar 2015

Adicionalmente, visando tornar transparentes todas as informaes associadas aos indicadores de desempenho, para cada um deles foi concebido um quadro de informaes (Quadro 3).
Como demonstra o Quadro 3, os membros da corporao tm disposio um conjunto de informaes que detalham os diversos aspectos do indicador de desempenho:

CONSIDERAES FINAIS
Certamente, a consolidao de um modelo
de gesto focado em resultados no setor pblico,
que explicite os objetivos estratgicos e mostre
como estes so operacionalizados no cotidiano
da instituio, reclama uma mudana de cultura
e postura em todos os mbitos da organizao.

Artigos

De modo geral, os profissionais no esto


acostumados a trabalhar por projetos, muito menos projetos focados em atingir um determinado resultado, que por sua vez ser mensurado de
forma objetiva e permitir aferir a efetividade das
aes planejadas e executadas. Por isso, o modelo
de gesto alicerado na MCDA-C precisa ser implementado de forma gradual, o que enseja uma
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 184-210, Fev/Mar 2015

205

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H tambm uma visualizao em formato


de tabela (Figura 11) que detalha algumas informaes que compem o indicador, tais como
populao de referncia, efetivo da Organizao
Policial Militar, valores absolutos do objeto
mensurado, sua respectiva taxa (Valor Ind.) e
um grfico com a variao do desempenho absoluto que comunica a tendncia do indicador.
Esta ltima informao muito relevante, principalmente para aquelas unidades com desempenho abaixo do ltimo nvel da escala e cujas
variaes no repercutem no perfil de desempenho do modelo, ou seja, aqui possvel verificar,
por exemplo, que mesmo estando no pior nvel
de desempenho, uma unidade est melhorando
e a tendncia de que, em breve, esta informao impacte o indicador no modelo.

pontos de vista aos quais est associado o indicador e suas respectivas taxas de substituio; descritor; aes potenciais mensuradas
ordinal e cardinalmente; periodicidade com
que o indicador avaliado; origem dos dados que alimentam o indicador; unidade de
quem ser cobrado o desempenho (o Comando Geral cobra e apoia os resultados das Regies de Polcia Militar, e essas, por sua vez,
cobram e apoiam os resultados dos Batalhes
de Polcia Militar subordinados, e assim sucessivamente); desdobramento do indicador
e, por ltimo, quem acompanha e controla os
projetos e o impacto destes no indicador, cabendo ainda a este rgo de controle propor
aes corretivas, caso sejam necessrias. Alm
de destacar a necessidade de acompanhamento do desempenho, o quadro de informaes
evidencia quem responsvel pela execuo
dos projetos destinados a aperfeioar os resultados do indicador e em quais situaes o
projeto necessrio.

Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina:


a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c

desdobrar do plano estadual at o municipal,


perpassando o desempenho de cada unidade
de negcio e o quanto cada uma contribui,
positiva ou negativamente, para a unidade de
negcio qual est vinculada (Figura 10). Um
semforo posicionado ao lado do indicador
de desempenho mostra se este melhorou (cor
verde crculo superior), permaneceu estvel (cor amarela crculo intermedirio) ou
piorou (cor vermelha crculo inferior) em
relao ao perodo anterior.

Nazareno Marcineiro, Jorge Eduardo Tasca, Izaias Otaclio da Rosa,


Leonardo Ensslin e Fernando Antnio Forcellini

Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina:


a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c

Artigos

mudana constante e proporcional gerao de


conhecimentos e ao aprendizado decorrentes de
sua utilizao no dia a dia da instituio.

206

Outra reflexo originada ao longo do trabalho diz respeito origem, disponibilidade e integridade dos dados que alimentam o
modelo. Muitas das dificuldades encontradas
no processo de implementao decorreram,
e ainda decorrem, da necessidade de garantir
a qualidade das informaes que permitem
mensurar cada um dos indicadores e, assim,
assegurar a confiabilidade do modelo.
Apesar dessas dificuldades, naturais em
qualquer contexto de mudana, o emprego
da MCDA-C permitiu identificar e evidenciar
os objetivos estratgicos da Polcia Militar de
Santa Catarina, mensurados ordinal e cardinalmente, viabilizando, com isso, um processo
de gesto focado em resultados. Tais objetivos
perpassam as mais diversas reas da organizao
e contemplam, em uma dimenso, a sociedade
e os cidados e, em outra dimenso, os policiais militares. No que se refere sociedade e
aos cidados, observam-se objetivos associados
a reduo do crime, medo do crime, satisfao
com o atendimento recebido, ampliao dos
servios prestados pela Polcia Militar (visitas
preventivas, atendimento ps-crime, anlise e

Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 184-210, Fev/Mar 2015

resoluo de problemas de segurana pblica,


policiamento estratgico, entre outros) e qualificao dos servios existentes (policiamento
de proximidade com a setorizao dos servios e responsabilidade territorial dos policiais
militares, reduo do tempo-resposta a emergncias, garantia da lavratura de boletins de
ocorrncia no local dos fatos, entre outros).
J os policiais so contemplados no sentido
da oferta de condies pessoais de trabalho e
suporte organizacional objetivos voltados a
valorizao profissional, sade fsica e mental, tecnologia, inteligncia, padronizao de
procedimentos, ensino e instruo, apoio logstico, equipamentos de proteo individual,
comunicao social, entre outros.
Como limitao deste artigo destaca-se a
impossibilidade, em face do espao disponvel,
de apresentar o contedo de todos os 107 indicadores de desempenho integrantes do Plano de Comando da Polcia Militar de Santa
Catarina. Adicionalmente, como recomendao para futuras pesquisas, sugere-se que, aps
consolidado o processo de gesto, por meio da
MCDA-C, na Polcia Militar de Santa Catarina, um novo estudo a respeito do tema seja
empreendido para a identificao de oportunidades de melhoria e de boas prticas geradas
com esta iniciativa.

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por meio da mcda-c

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Leonardo Ensslin e Fernando Antnio Forcellini

Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina:


a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c

Nazareno Marcineiro, Jorge Eduardo Tasca, Izaias Otaclio da Rosa, Leonardo Ensslin e
Fernando Antnio Forcellini

Resumen

Abstract

Plan de Comando de la Polica Militar de Santa Catarina:

The Santa Catarina State Military Police Command Plan:

la construccin de un modelo de gestin por medio de

designing a management model using the MCDA-C

la MCDA-C

Social demands for improved and more transparent public

Es creciente la demanda, por parte de la sociedad, del

management practices, and more effective public policies, are

perfeccionamiento de la gestin pblica, de transparencia y de

on the rise. In response to this demand, this paper presents

efectividad de las polticas implementadas. En este contexto,

a management model designed for the Military Police of the

el presente trabajo tiene por objetivo mostrar un modelo de

State of Santa Catarina based on performance evaluation and

gestin construido para la Polica Militar de Santa Catarina

project-based management. This model was built employing

cimentado en la evaluacin del desempeo y la gestin por

the Multi-Criteria Decision Aid - Constructivist methodology

proyectos, empleando como instrumento la Metodologa

(MCDA-C). This methodology proved to be a robust tool

Multicriterio de Apoyo a la Decisin - Constructivista (MCDA-C).

for strategic planning and management purposes. It was

La ejecucin de este trabajo evidenci la validez de la MCDA-C

successfully used for designing the Command Plan model for

como un instrumento robusto de apoyo a la planificacin

the Military Police of the State of Santa Catarina, comprising

y gestin estratgica, culminando en la elaboracin de

107 performance indicators for a management process based

107 indicadores de desempeo constituyentes del Plan de

on continuous improvement and evaluation cycles.

Comando de la Polica Militar catarinense y en un proceso


de gestin plegado a acciones de perfeccionamiento y ciclos

Keywords: Military Police. MCDA-C. Public management.

continuos de evaluacin.

Decision aid. Performance evaluation.

Palabras clave: Polica Militar. MCDA-C. Gestin pblica.


Apoyo a la decisin. Evaluacin de desempeo.

Data de recebimento: 28/01/2014


Data de aprovao: 07/07/2014

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Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 184-210, Fev/Mar 2015

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Leonardo Ensslin e Fernando Antnio Forcellini

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a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c
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