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O papel do governo

Para que o controle social seja efetivo muito


importante que o governo reconhea o papel da
sociedade civil e do controle social para a gesto
de polticas pblicas.
Um governo e funcionrios comprometidos
com uma gesto democrtica so peas-chave para que o controle social se efetive de
fato, pois melhoram a qualidade do dilogo
entre governo e sociedade civil nestes espaos, e reconhecem os diferentes pontos
de vista na tomada de decises.
O governo pode investir na criao de novos
mecanismos que integram instrumentos de democracia representativa, direta e participativa
sobre diversos temas. O poder pblico agente
importante para ampliar o controle social para
setores que no contam com estes mecanismos
e onde eles so fundamentais, como, por exemplo, quanto e como so cobrados os impostos,
os incentivos fiscais dados s indstrias e ao
comrcio, as polticas de gerao de emprego e
renda. At hoje no contamos com espaos de
controle social sobre polticas econmicas, que
influenciam muito em nossa vida cotidiana.
O Conselho Monetrio Nacional, por exemplo,
decide sobre toda a gesto do sistema financeiro nacional e no conta com mecanismos
de controle social.
dever do Estado garantir estrutura fsica
e recursos para que estes espaos institucionais de participao possam funcionar
adequadamente. Ele tambm deve manter os
espaos de co-gesto organizados, funcionando bem, mobilizados e representativos,
alm de garantir capacitao sistemtica
e permanente dos conselheiros, tanto de
governo quanto da sociedade civil.

O poder pblico deve ainda criar e aprimorar mecanismos de acesso a informaes


pblicas, especialmente sobre a execuo do
oramento pblico. Ainda no existem instrumentos suficientes que garantam o acesso
dos cidados a todas as informaes pblicas,
que um direito garantido pela Constituio
Federal, fundamental para a realizao do
controle social. Alm disso, as informaes
disponibilizadas devem estar em linguagem
adequada, ser transparentes e fornecidas a
um tempo que possibilite o exerccio eficaz
do controle social. O poder pblico deve, por
fim, elaborar indicadores adequados para
acompanhamento do impacto das polticas
pblicas, com recortes por gnero, regio,
faixa etria, raa, entre outros, para facilitar
a anlise de impacto das polticas para diferentes segmentos da sociedade.

Boletim Repente n 26: Polticas Pblicas


Boletim Repente n 27: Como intervir na elaborao e execuo do Oramento Pblico
Boletim Repente n 23: Conferncias de
Polticas Pblicas
Boletim Repente n 12: Controle Social sobre o
Oramento Pblico
Boletim Repente n 8: Ministrio Pblico
Boletim Repente n 17: Fruns de
Acompanhamento do Oramento Pblico
Todos os boletins Repente esto disponveis para
download gratuito em www.polis.org.br

EXPEDIENTE: PLIS Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais Organizao


No-Governamental de atuao nacional, constituda como sociedade civil sem fins lucrativos, apartidria e
pluralista. Seu objetivo a melhoria da qualidade de vida, o desenvolvimento sustentvel, a ampliao dos
direitos de cidadania e a democratizao da sociedade. Rua Arajo, 124. CEP: 01220-020. So Paulo - SP. Tel.
(0xx11) 21746800 / Fax. (0xx11) 21746848. http://www.polis.org.br. Autores: Lizandra Serafim e Ana Claudia
C. Teixeira. Responsveis: Ana Claudia C. Teixeira e Lizandra Serafim. Coordenao Editorial: Cecilia Bissoli
Contreras. Editorao: Silvia Amstalden. Ilustraes: Patricia Maria Woll.

Controle social das polticas pblicas

Saiba mais

REPENTE: Participao Popular na Construo do Poder Local um boletim editado pelo Instituto Plis para divulgar informaes e contribuir na formao de participantes de Conselhos de todo o pas e pessoas interessadas em construir e fortalecer espaos
participativos e de exerccio da cidadania ativa.

O Instituto Plis integra o Frum Nacional de Participao Popular.

Plis - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais - n o 29 - Agosto/08

comum ouvirmos falar na importncia da participao da sociedade no controle social das polticas
pblicas para a construo da democracia. Neste
Repente, buscamos aprofundar um pouco este
tema: o que significa falar em controle social, por
que ele importante, quem o executa, como ele se
concretiza e como pode aprofundar a democracia.

Mas o que
controle social?
Desde os anos 70, os movimentos sociais que lutam
pela democratizao da sociedade brasileira buscam
o direito de intervir nas polticas pblicas atravs
da criao de mecanismos de controle social.
Controle social uma forma de compartilhamento
de poder de deciso entre Estado e sociedade sobre

as polticas, um instrumento e uma expresso da


democracia e da cidadania. Trata-se da capacidade
que a sociedade tem de intervir nas polticas pblicas. Esta interveno ocorre quando a sociedade
interage com o Estado na definio de prioridades
e na elaborao dos planos de ao do municpio,
do estado ou do governo federal.
O controle social pode ser realizado tanto no
momento da definio das polticas a serem implementadas, quanto no momento da fiscalizao,
do acompanhamento e da avaliao das condies
de gesto, execuo das aes e aplicao dos
recursos financeiros destinados implementao
de uma poltica pblica.
O direito participao popular na formulao
das polticas pblicas e no controle das aes do
Estado est garantido na Constituio de 1988
e regulamentado em leis especficas, como a Lei
Orgnica da Sade (LOS), o Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA), a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e o Estatuto das Cidades. Estas
leis prevem instncias de consulta e deliberao
cidads, especialmente por meio de conselhos de
polticas pblicas nos trs nveis do Executivo
(Federal, Estadual e Municipal). Alm disso, o
controle social pode ser exercido fora dos canais
institucionais de participao, pela populao
em geral, acompanhando as polticas pblicas em
todos os nveis da federao.

Por que o controle


social importante?
A participao da sociedade debatendo em suas
organizaes, dialogando com o Estado e realizando
o controle social muito importante para garantir
que as polticas atendam, de fato, s necessidades
prioritrias da populao, para melhorar os nveis
de oferta e de qualidade dos servios e tambm
para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos. A
participao ampla da sociedade no controle social
fortalece as polticas pblicas, tornando-as mais
adequadas s necessidades da coletividade e ao
interesse pblico, e mais eficientes. Por exemplo,
quando a populao est atenta para o que ocorre na
escola do seu bairro ou no posto de sade, ou mesmo
nas polticas nacionais, temos um melhor resultado
em termos de qualidade desta poltica pblica.
Alm disso, o controle social contribui para a
democratizao da gesto pblica, atravs do envolvimento de diversos atores da sociedade, cada
qual com seus necessidades e interesses especficos.
Ao pensar a poltica pblica, o gestor (prefeito,
secretrio) no toma decises levando em conta
apenas o seu ponto de vista, mas passa a dialogar
com as diversas demandas trazidas pelos diferentes
atores participantes. O exerccio do controle social
um aprendizado tanto para gestores quanto para
atores da sociedade, uma vez que neste processo
todos aprendem a reconhecer e a dialogar com diferentes necessidades existentes. Em alguns espaos,
como nos conselhos gestores de polticas pblicas,
a sociedade no apenas tem direito voz, como
tambm, delibera e decide sobre as polticas, em
conjunto com o governo.

Onde o controle
social exercido?
As Conferncias, os Conselhos de Polticas Pblicas
e os Oramentos Participativos constituem espaos
importantes para a concretizao do exerccio do
controle social. So espaos de dilogo e deliberao direta entre representantes da sociedade
civil e do governo.
Os conselhos gestores de polticas pblicas so
instrumentos fundamentais de controle social das
polticas setoriais nos nveis municipal, estadual
e federal, previstos em lei. A eles compete deliberar polticas e aprovar planos, fiscalizar as aes
e a utilizao dos recursos, aprovar ou rejeitar a
prestao de contas feita pelo poder pblico e
emitir normas.
Como estes conselhos tm sua existncia garantida em lei, no esto sujeitos vontade de uma ou
outra gesto para existir. J outros espaos como
Oramentos Participativos ou grupos de trabalho
so diretamente afetados pela vontade poltica dos
governos em implement-los ou dar continuidade
ao seu funcionamento.
Estes mecanismos no so os nicos onde se
exerce o controle social. No existe controle social
sem a participao ativa da sociedade em associaes, movimentos, fruns, ONGs, etc. So nestes
espaos autnomos de debate que as propostas a
serem apresentadas ao governo so amplamente
discutidas e formuladas. Nestes espaos, diversos
segmentos da sociedade discutem o que esperam
das polticas pblicas e da sociedade em que
vivem, aprendem a dialogar e a respeitar outros
pontos de vista, constrem interesses coletivos e
definem propostas que, no dilogo posterior com
governos, sero apresentadas e defendidas.
Alm disso, as diversas organizaes autnomas
da sociedade fortalecem o exerccio do controle
social no s atravs do dilogo com o poder pblico em espaos institucionalizados de participao
como Conselhos e OPs. So fundamentais, tambm,
aes de presso, monitoramento, fiscalizao,
exposio pblica de um tema e mesmo o acionamento de rgos como o Ministrio Pblico, para
exercer auditorias e punir atos ilegais por parte
do poder pblico. Por exemplo, os movimentos de
moradia, em todo o Pas, participam de canais institucionais (como conselhos e conferncias), mas
sabem que necessrio tambm o monitoramento,
a fiscalizao e a presso por fora desses canais,
muitas vezes acionando rgos da Justia. Se esses
movimentos no agirem desta maneira, o direito
moradia que um direito relativamente novo
no Brasil nunca ser efetivado de fato.

Desafios para
que o controle social
se concretize
Para concretizar de fato o controle social sobre as polticas pblicas, necessrio superar
alguns desafios que limitam a realizao plena
deste direito. Destacamos, em primeiro lugar, a
necessidade de superao de uma cultura poltica
autoritria, que historicamente marcou as relaes
de poder no Brasil. Muitos governos concordam,
em princpio, com a participao, mas, na prtica, agem sem lev-la em conta. O mesmo vale
para a populao, que muitas vezes pede pela
participacao, mas, na prtica, fica esperando
um lder que resolva tudo, sem que precise se
envolver muito com as questes.
Alm disso, preciso superar desigualdades
de classe, gnero, raa, territrio, educao, etc.,
que prejudicam o direito participao e resultam
em desigualdades no acesso aos espaos, a informaes de maneira adequada, etc. preciso tratar
os desiguais de formas diferentes, para que os que
tm mais dificuldade de acesso a estes mecanismos
possam participar deles. preciso, por exemplo,
adequar a linguagem utilizada nas informaes
prestadas e no discurso entre os participantes
nestes espaos e viabilizar o acesso da populao
aos locais de debate ou reunies. Sabemos que em
muitos casos no so produzidas informaes com
antecedncia ou linguagem adequada sobre a realizao de reunies de conselhos, audincias pblicas
ou outros eventos pblicos para que a populao
possa se organizar para participar e faz-lo com
a qualidade desejada. Faltam ainda recursos para
que os interessados possam participar: transporte,
alimentao, etc. Neste sentido, muitas vezes uma
parcela importante da populao fica sem os recursos e meios necessrios para participar, mesmo que
interessados e com muito a contribuir.
Os espaos de controle social existentes devem
ser fortalecidos e aprimorados em um esforo conjunto entre governo e sociedade. necessrio tambm fortalecer a transparncia e a disponibilizao
de informaes e indicadores sobre polticas pblicas, para subsidiar a participao da sociedade.
Falta ainda um maior reconhecimento de que
o controle social um direito de todos em uma
sociedade verdadeiramente democrtica. Para
alm do momento das eleies, a participao da
sociedade deve ser perseguida e garantida, a fim
de que haja espao para a explicitao de conflitos e negociao entre os diversos segmentos da
sociedade e governo, e que se garanta direitos,
superando as desigualdades.

Condies para
efetivar o exerccio
do controle social
O papel da sociedade
Para tornar possvel o controle social, necessrio
que os representantes da sociedade tenham uma
opinio bastante clara sobre a poltica pblica a ser
discutida, quais devem ser as suas prioridades, o
que ela precisa ter ou fazer para garantir os direitos
da comunidade e suprir suas demandas. Para isso,
importante que os movimentos, associaes, fruns
e outras entidades da sociedade civil sempre busquem informaes e discutam as polticas pblicas,
programas, aes e o oramento de um determinado
setor para depois dialogar com o Estado. Assim,
ao chegar nos espaos de participao, defendem
melhor uma posio discutida previamente.
Para discutir com qualidade e intervir melhor
nas polticas pblicas, tambm fundamental
que os representantes da sociedade conheam
seus direitos, os espaos de participao em que
podem atuar, de que maneira possvel incidir
nestes espaos, e que outras formas de presso e
monitoramento existem sobre as polticas pblicas.
Com o tempo, as pessoas envolvidas no controle
social passam a entender melhor como funcionam
as polticas, e passam a intervir com mais qualidade, apropriando-se dos termos utilizados, regras
que se deve cumprir, como funciona a burocracia,
os prazos que o poder pblico precisa cumprir, etc.
O importante ter em mente que este processo de
aprendizado e formao contnuo e permanente,
e deve ser alimentado nos espaos autnomos de
organizao da sociedade.
A sociedade tambm tem o papel importante de
cobrar para que sejam garantidos os mecanismos
de controle social previstos em lei, bem como o
acesso as informaes necessrias para efetivar o
controle. Deve pressionar para que se criem novos
mecanismos, para que se amplie o alcance do controle social e a democratizao do estado, tanto nas
polticas em que j existem mecanismos de controle
social como em outras reas onde estes mecanismos
no avanaram ainda. Em casos de no cumprimento do que est previsto em lei e esgotadas
as possibilidades de dilogo, o Ministrio Pblico
pode ser acionado para cumprir papel importante
na defesa de direitos e do controle social.

Por que o controle


social importante?
A participao da sociedade debatendo em suas
organizaes, dialogando com o Estado e realizando
o controle social muito importante para garantir
que as polticas atendam, de fato, s necessidades
prioritrias da populao, para melhorar os nveis
de oferta e de qualidade dos servios e tambm
para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos. A
participao ampla da sociedade no controle social
fortalece as polticas pblicas, tornando-as mais
adequadas s necessidades da coletividade e ao
interesse pblico, e mais eficientes. Por exemplo,
quando a populao est atenta para o que ocorre na
escola do seu bairro ou no posto de sade, ou mesmo
nas polticas nacionais, temos um melhor resultado
em termos de qualidade desta poltica pblica.
Alm disso, o controle social contribui para a
democratizao da gesto pblica, atravs do envolvimento de diversos atores da sociedade, cada
qual com seus necessidades e interesses especficos.
Ao pensar a poltica pblica, o gestor (prefeito,
secretrio) no toma decises levando em conta
apenas o seu ponto de vista, mas passa a dialogar
com as diversas demandas trazidas pelos diferentes
atores participantes. O exerccio do controle social
um aprendizado tanto para gestores quanto para
atores da sociedade, uma vez que neste processo
todos aprendem a reconhecer e a dialogar com diferentes necessidades existentes. Em alguns espaos,
como nos conselhos gestores de polticas pblicas,
a sociedade no apenas tem direito voz, como
tambm, delibera e decide sobre as polticas, em
conjunto com o governo.

Onde o controle
social exercido?
As Conferncias, os Conselhos de Polticas Pblicas
e os Oramentos Participativos constituem espaos
importantes para a concretizao do exerccio do
controle social. So espaos de dilogo e deliberao direta entre representantes da sociedade
civil e do governo.
Os conselhos gestores de polticas pblicas so
instrumentos fundamentais de controle social das
polticas setoriais nos nveis municipal, estadual
e federal, previstos em lei. A eles compete deliberar polticas e aprovar planos, fiscalizar as aes
e a utilizao dos recursos, aprovar ou rejeitar a
prestao de contas feita pelo poder pblico e
emitir normas.
Como estes conselhos tm sua existncia garantida em lei, no esto sujeitos vontade de uma ou
outra gesto para existir. J outros espaos como
Oramentos Participativos ou grupos de trabalho
so diretamente afetados pela vontade poltica dos
governos em implement-los ou dar continuidade
ao seu funcionamento.
Estes mecanismos no so os nicos onde se
exerce o controle social. No existe controle social
sem a participao ativa da sociedade em associaes, movimentos, fruns, ONGs, etc. So nestes
espaos autnomos de debate que as propostas a
serem apresentadas ao governo so amplamente
discutidas e formuladas. Nestes espaos, diversos
segmentos da sociedade discutem o que esperam
das polticas pblicas e da sociedade em que
vivem, aprendem a dialogar e a respeitar outros
pontos de vista, constrem interesses coletivos e
definem propostas que, no dilogo posterior com
governos, sero apresentadas e defendidas.
Alm disso, as diversas organizaes autnomas
da sociedade fortalecem o exerccio do controle
social no s atravs do dilogo com o poder pblico em espaos institucionalizados de participao
como Conselhos e OPs. So fundamentais, tambm,
aes de presso, monitoramento, fiscalizao,
exposio pblica de um tema e mesmo o acionamento de rgos como o Ministrio Pblico, para
exercer auditorias e punir atos ilegais por parte
do poder pblico. Por exemplo, os movimentos de
moradia, em todo o Pas, participam de canais institucionais (como conselhos e conferncias), mas
sabem que necessrio tambm o monitoramento,
a fiscalizao e a presso por fora desses canais,
muitas vezes acionando rgos da Justia. Se esses
movimentos no agirem desta maneira, o direito
moradia que um direito relativamente novo
no Brasil nunca ser efetivado de fato.

Desafios para
que o controle social
se concretize
Para concretizar de fato o controle social sobre as polticas pblicas, necessrio superar
alguns desafios que limitam a realizao plena
deste direito. Destacamos, em primeiro lugar, a
necessidade de superao de uma cultura poltica
autoritria, que historicamente marcou as relaes
de poder no Brasil. Muitos governos concordam,
em princpio, com a participao, mas, na prtica, agem sem lev-la em conta. O mesmo vale
para a populao, que muitas vezes pede pela
participacao, mas, na prtica, fica esperando
um lder que resolva tudo, sem que precise se
envolver muito com as questes.
Alm disso, preciso superar desigualdades
de classe, gnero, raa, territrio, educao, etc.,
que prejudicam o direito participao e resultam
em desigualdades no acesso aos espaos, a informaes de maneira adequada, etc. preciso tratar
os desiguais de formas diferentes, para que os que
tm mais dificuldade de acesso a estes mecanismos
possam participar deles. preciso, por exemplo,
adequar a linguagem utilizada nas informaes
prestadas e no discurso entre os participantes
nestes espaos e viabilizar o acesso da populao
aos locais de debate ou reunies. Sabemos que em
muitos casos no so produzidas informaes com
antecedncia ou linguagem adequada sobre a realizao de reunies de conselhos, audincias pblicas
ou outros eventos pblicos para que a populao
possa se organizar para participar e faz-lo com
a qualidade desejada. Faltam ainda recursos para
que os interessados possam participar: transporte,
alimentao, etc. Neste sentido, muitas vezes uma
parcela importante da populao fica sem os recursos e meios necessrios para participar, mesmo que
interessados e com muito a contribuir.
Os espaos de controle social existentes devem
ser fortalecidos e aprimorados em um esforo conjunto entre governo e sociedade. necessrio tambm fortalecer a transparncia e a disponibilizao
de informaes e indicadores sobre polticas pblicas, para subsidiar a participao da sociedade.
Falta ainda um maior reconhecimento de que
o controle social um direito de todos em uma
sociedade verdadeiramente democrtica. Para
alm do momento das eleies, a participao da
sociedade deve ser perseguida e garantida, a fim
de que haja espao para a explicitao de conflitos e negociao entre os diversos segmentos da
sociedade e governo, e que se garanta direitos,
superando as desigualdades.

Condies para
efetivar o exerccio
do controle social
O papel da sociedade
Para tornar possvel o controle social, necessrio
que os representantes da sociedade tenham uma
opinio bastante clara sobre a poltica pblica a ser
discutida, quais devem ser as suas prioridades, o
que ela precisa ter ou fazer para garantir os direitos
da comunidade e suprir suas demandas. Para isso,
importante que os movimentos, associaes, fruns
e outras entidades da sociedade civil sempre busquem informaes e discutam as polticas pblicas,
programas, aes e o oramento de um determinado
setor para depois dialogar com o Estado. Assim,
ao chegar nos espaos de participao, defendem
melhor uma posio discutida previamente.
Para discutir com qualidade e intervir melhor
nas polticas pblicas, tambm fundamental
que os representantes da sociedade conheam
seus direitos, os espaos de participao em que
podem atuar, de que maneira possvel incidir
nestes espaos, e que outras formas de presso e
monitoramento existem sobre as polticas pblicas.
Com o tempo, as pessoas envolvidas no controle
social passam a entender melhor como funcionam
as polticas, e passam a intervir com mais qualidade, apropriando-se dos termos utilizados, regras
que se deve cumprir, como funciona a burocracia,
os prazos que o poder pblico precisa cumprir, etc.
O importante ter em mente que este processo de
aprendizado e formao contnuo e permanente,
e deve ser alimentado nos espaos autnomos de
organizao da sociedade.
A sociedade tambm tem o papel importante de
cobrar para que sejam garantidos os mecanismos
de controle social previstos em lei, bem como o
acesso as informaes necessrias para efetivar o
controle. Deve pressionar para que se criem novos
mecanismos, para que se amplie o alcance do controle social e a democratizao do estado, tanto nas
polticas em que j existem mecanismos de controle
social como em outras reas onde estes mecanismos
no avanaram ainda. Em casos de no cumprimento do que est previsto em lei e esgotadas
as possibilidades de dilogo, o Ministrio Pblico
pode ser acionado para cumprir papel importante
na defesa de direitos e do controle social.

O papel do governo
Para que o controle social seja efetivo muito
importante que o governo reconhea o papel da
sociedade civil e do controle social para a gesto
de polticas pblicas.
Um governo e funcionrios comprometidos
com uma gesto democrtica so peas-chave para que o controle social se efetive de
fato, pois melhoram a qualidade do dilogo
entre governo e sociedade civil nestes espaos, e reconhecem os diferentes pontos
de vista na tomada de decises.
O governo pode investir na criao de novos
mecanismos que integram instrumentos de democracia representativa, direta e participativa
sobre diversos temas. O poder pblico agente
importante para ampliar o controle social para
setores que no contam com estes mecanismos
e onde eles so fundamentais, como, por exemplo, quanto e como so cobrados os impostos,
os incentivos fiscais dados s indstrias e ao
comrcio, as polticas de gerao de emprego e
renda. At hoje no contamos com espaos de
controle social sobre polticas econmicas, que
influenciam muito em nossa vida cotidiana.
O Conselho Monetrio Nacional, por exemplo,
decide sobre toda a gesto do sistema financeiro nacional e no conta com mecanismos
de controle social.
dever do Estado garantir estrutura fsica
e recursos para que estes espaos institucionais de participao possam funcionar
adequadamente. Ele tambm deve manter os
espaos de co-gesto organizados, funcionando bem, mobilizados e representativos,
alm de garantir capacitao sistemtica
e permanente dos conselheiros, tanto de
governo quanto da sociedade civil.

O poder pblico deve ainda criar e aprimorar mecanismos de acesso a informaes


pblicas, especialmente sobre a execuo do
oramento pblico. Ainda no existem instrumentos suficientes que garantam o acesso
dos cidados a todas as informaes pblicas,
que um direito garantido pela Constituio
Federal, fundamental para a realizao do
controle social. Alm disso, as informaes
disponibilizadas devem estar em linguagem
adequada, ser transparentes e fornecidas a
um tempo que possibilite o exerccio eficaz
do controle social. O poder pblico deve, por
fim, elaborar indicadores adequados para
acompanhamento do impacto das polticas
pblicas, com recortes por gnero, regio,
faixa etria, raa, entre outros, para facilitar
a anlise de impacto das polticas para diferentes segmentos da sociedade.

Boletim Repente n 26: Polticas Pblicas


Boletim Repente n 27: Como intervir na elaborao e execuo do Oramento Pblico
Boletim Repente n 23: Conferncias de
Polticas Pblicas
Boletim Repente n 12: Controle Social sobre o
Oramento Pblico
Boletim Repente n 8: Ministrio Pblico
Boletim Repente n 17: Fruns de
Acompanhamento do Oramento Pblico
Todos os boletins Repente esto disponveis para
download gratuito em www.polis.org.br

EXPEDIENTE: PLIS Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais Organizao


No-Governamental de atuao nacional, constituda como sociedade civil sem fins lucrativos, apartidria e
pluralista. Seu objetivo a melhoria da qualidade de vida, o desenvolvimento sustentvel, a ampliao dos
direitos de cidadania e a democratizao da sociedade. Rua Arajo, 124. CEP: 01220-020. So Paulo - SP. Tel.
(0xx11) 21746800 / Fax. (0xx11) 21746848. http://www.polis.org.br. Autores: Lizandra Serafim e Ana Claudia
C. Teixeira. Responsveis: Ana Claudia C. Teixeira e Lizandra Serafim. Coordenao Editorial: Cecilia Bissoli
Contreras. Editorao: Silvia Amstalden. Ilustraes: Patricia Maria Woll.

Controle social das polticas pblicas

Saiba mais

REPENTE: Participao Popular na Construo do Poder Local um boletim editado pelo Instituto Plis para divulgar informaes e contribuir na formao de participantes de Conselhos de todo o pas e pessoas interessadas em construir e fortalecer espaos
participativos e de exerccio da cidadania ativa.

O Instituto Plis integra o Frum Nacional de Participao Popular.

Plis - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais - n o 29 - Agosto/08

comum ouvirmos falar na importncia da participao da sociedade no controle social das polticas
pblicas para a construo da democracia. Neste
Repente, buscamos aprofundar um pouco este
tema: o que significa falar em controle social, por
que ele importante, quem o executa, como ele se
concretiza e como pode aprofundar a democracia.

Mas o que
controle social?
Desde os anos 70, os movimentos sociais que lutam
pela democratizao da sociedade brasileira buscam
o direito de intervir nas polticas pblicas atravs
da criao de mecanismos de controle social.
Controle social uma forma de compartilhamento
de poder de deciso entre Estado e sociedade sobre

as polticas, um instrumento e uma expresso da


democracia e da cidadania. Trata-se da capacidade
que a sociedade tem de intervir nas polticas pblicas. Esta interveno ocorre quando a sociedade
interage com o Estado na definio de prioridades
e na elaborao dos planos de ao do municpio,
do estado ou do governo federal.
O controle social pode ser realizado tanto no
momento da definio das polticas a serem implementadas, quanto no momento da fiscalizao,
do acompanhamento e da avaliao das condies
de gesto, execuo das aes e aplicao dos
recursos financeiros destinados implementao
de uma poltica pblica.
O direito participao popular na formulao
das polticas pblicas e no controle das aes do
Estado est garantido na Constituio de 1988
e regulamentado em leis especficas, como a Lei
Orgnica da Sade (LOS), o Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA), a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e o Estatuto das Cidades. Estas
leis prevem instncias de consulta e deliberao
cidads, especialmente por meio de conselhos de
polticas pblicas nos trs nveis do Executivo
(Federal, Estadual e Municipal). Alm disso, o
controle social pode ser exercido fora dos canais
institucionais de participao, pela populao
em geral, acompanhando as polticas pblicas em
todos os nveis da federao.