APELAO CVEL N 1358977-0, DE FORO CENTRAL DA COMARCA DA

REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA - VARA DA AUDITORIA DA JUSTIA

MILITAR
APELANTES

: PEDRO SEBASTIO RIBAS ROLO E OUTRO

APELADO

: ESTADO DO PARAN

RELATOR

: JUIZ HAMILTON RAFAEL MARINS SCHWARTZ

MANDADO DE SEGURANA NULIDADE DE PROCESSO

ADMINISTRATIVO EXCLUSO DOS IMPETRANTES DAS
FILEIRAS DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DO PARAN
CONDENAO

POR

CONCUSSO

CONSELHO

DISIPLINAR DEVIDAMENTE INSTAURADO QUE OPINOU

PELA MANUTENO DOS RECORRENTES NOS QUADROS
DA PM - COMANDANTE GERAL QUE DECIDIU PELA
EXCLUSO DOS MESMOS A BEM DA DISCIPLINA
DECISO

DEVIDAMENTE

FUNDAMENTADA

PODER

DISCRICIONRIO LEGALIDADE LEI N. 6.961/77 QUE

NO VEDA AO COMANDANTE GERAL DECIDIR DE FORMA
CONTRRIA

AS

RAZES

CONSELHO

DE

DISCIPLINA

APRESENTADAS

PELO

INTERPRETAO

EQUIVOCADA DOS RECORRENTES RECURSO NO

PROVIDO

VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Apelao

Cvel n. 1358977-0, de Foro Central da Comarca da Regio Metropolitana
de Curitiba - Vara da Auditoria da Justia Militar, em que Apelantes PEDRO
SEBASTIO RIBAS ROLO E OUTRO e Apelado ESTADO DO PARAN.

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I RELATRIO:
Trata-se de Recurso de Apelao manejado por PEDRO
SEBASTIO RIBAS ROLO E OUTRO, contra os termos da sentena de fls.
274/281, proferida em sede do Mandado de Segurana n. 000379808.2014.8.16.0179, na qual o juzo a quo denegou a segurana pleiteada,
por entender que inexiste ilegalidade no procedimento administrativo
instaurando que culminou na excluso dos Impetrantes das fileiras da
Corporao da Polcia Militar.
SEBASTIO

RIBAS

ROLO

OUTRO

interpuseram

Recurso de Apelao s fls. 315/344, pleiteando a reforma da sentena,

alegando para tanto que os Apelantes foram denunciados pelo crime de
concusso art. 305 c/c art. 53 e art. 70 inciso II, alneas g e l todos do
Cdigo Penal Militar, em data de 27 de maio de 2005, e foram, conforme se
atesta pela sentena, condenados em 02 anos 08 meses e 12 dias em
regime aberto; que diante do fato mencionado acima, consoante contido no
Boletim Geral n. 062, de 02 de abril de 2014, extrado do Boletim Interno
n. 064, da 4 CRPM 16 Batalho de Polcia Militar, datado de 04 de abril
de 2014, por deciso do Comando Geral, os Apelantes foram excludos dos
Quadros da Polcia Militar, de modo que inconformados interpuseram
recurso de Reconsiderao de Ato, o qual julgado, manteve inalterada a
deciso inicial; que foram vtimas de abuso de autoridade por parte do
Comandante Geral da Policia Militar do Estado do Paran, haja vista que a
deciso do mesmo baseou-se na Lei n. 16.544/10, quando deveria ter em
mente Lei n. 6.961/77, vigente a poca da ocorrncia dos fatos, a qual
no concedia a possibilidade do Comandante decidir em desconformidade
com os votos dos membros do Conselho, que, no caso em comento,
deliberaram majoritariamente por manter os policiais nos quadros da
Corporao.

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Alegam que a nulidade no procedimento administrativo

instaurado se faz presente tendo em vista que a Lei anterior, ou seja, a Lei
n. 6.961/77, no dotava de discricionariedade o Comandante para que este
pudesse decidir contrariamente aos membros do Conselho.
Requer o provimento do recurso, com a reforma da
sentena.
Contrarrazes s fls. 354/355.
Parecer da Douta Procuradoria Geral de Justia s fls.
12/19, pelo no provimento do recurso.
o relatrio.
II - VOTO E SUA FUNDAMENTAO:
SEBASTIO

RIBAS

ROLO

OUTRO

impetraram

Mandado de Segurana em face do COMANDANTE GERAL DA POLCIA

MILITAR DO ESTADO DO PARAN, objetivando a declarao do direito dos
mesmos de manterem-se nos Quadros da Policia Militar do Estado do
Paran.
Na sentena de fls. 274/281, o magistrado singular
denegou a segurana pleiteada, por entender que inexiste ilegalidade no
procedimento administrativo instaurando que culminou na excluso dos
Impetrantes das fileiras da Corporao da Polcia Militar.
Do exame dos autos, em que pesem os argumentos
expendidos

pelos

Recorrentes,

suas

razes

em

nenhum

momento

conseguiram abalar os fundamentos esposados pela r. sentena, que ao

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denegar a segurana, concluiu, em sntese, pela inexistncia de direito

lquido e certo a ser resguardado, seno vejamos.
A controvrsia dos autos cinge-se em saber se o ato
administrativo que aplicou a penalidade de excluso dos Recorrentes das
fileiras da Polcia Militar do Estado do Paran est ou no eivado de
nulidade.
Inicialmente, cumpre destacar que o controle judicial
dos atos administrativos unicamente de legalidade, mas nesse campo a
reviso ampla, em face dos preceitos constitucionais inseridos no artigo
5, inciso XXXV, LXIX, LXX e LXXIII. Diante desses mandamentos da
Constituio, nenhum ato do Poder Pblico poder ser subtrado do exame
judicial, seja ele de que categoria for (vinculado ou discricionrio) e
provenha de qualquer Agente, rgo ou Poder.
Deste modo, o Judicirio no poder substituir a
Administrao em pronunciamentos que lhe so privativos, mas dizer se ela
agiu com observncia da lei, dentro de sua competncia. O que o Poder
Judicirio no pode, ir alm do exame de legalidade, para emitir um juzo
de mrito sobre os atos da Administrao.
A competncia do Judicirio para a reviso de atos
administrativos restringe-se ao controle da legalidade e da legitimidade do
ato impugnado. Por legalidade entende-se a conformidade do ato com a
norma que o rege. Por legitimidade, compreende-se a conformidade com os
princpios bsicos da Administrao Pblica, em especial o interesse pblico,
da moralidade, da finalidade e da razoabilidade, indissociveis de toda
atividade pblica. Tanto ilegal o ato que desatende lei formalmente,
como ilegtimo o ato que violenta a moral da instituio ou se desvia do
interesse pblico, para servir a interesses privados de pessoas, grupos ou

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partidos favoritos da Administrao.

Consta dos autos que os Apelantes foram condenados
por crime de natureza dolosa, com pena superior a dois anos, com trnsito
em julgado, conforme sentena criminal condenatria, exarada pelo Juzo
Militar Estadual, nos autos de sentena de ao Penal Militar n.
2005.31032-0, e obtiveram condenao com pena de 2 (dois) anos, 8 (oito)
meses e 12 (doze) dias de recluso, por infrao ao Artiqo 305 do Cdigo
Penal Militar (Concusso Crime Doloso), pena esta substituda por duas
penas restritivas de direitos com base no Art. 44 do Cdigo Penal Brasileiro.
Tendo em vista a mencionada condenao, instaurouse um Conselho de Disciplina, Portaria n. 516/2012, fl. 141, e, assim, os
Recorrentes foram submetidos a Processo Disciplinar para se verificar se
seriam capazes de permanecer nos quadros da Corporao Militar.
Aps realizadas todas as diligncias necessrias a
instruo do procedimento administrativo, foi proferida deciso do Conselho
Administrativo, fl. 152, na qual, por 2 (dois) votos a 1(um), opinou-se pela
manuteno dos Recorrentes como servidores militares.
Ocorre que, no obstante o que foi opinado pelo
Conselho de disciplina, nos termos da deciso de fls. 153/157, o
Comandante Geral da Polcia Militar do Estado do Paran entendeu pela
excluso dos Apelantes, a bem da disciplina.
Irresignados, os Recorrentes interpuseram pedido de
reconsiderao de ato, o qual julgado, manteve a deciso guerreada, fls.
158/162.

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Explicitados os fatos, denota-se que a discusso em

comento paira acerca da regularidade do ato administrativo, no que diz
respeito exatamente a qual lei aplicar-se-ia aos Recorrentes, se aquela
vigente poca do fato, se do trnsito em julgado para a acusao ou a da
data do trnsito em julgado para a defesa da sentena penal condenatria.
Isso por que entendem os Recorrentes que se tivessem
sido julgados com base nos ditames da Lei n. 6.961/77, o Comandante da
Policia Militar no deteria discricionariedade para decidir contrariamente aos
membros do Conselho.
Ento, inicialmente h que se perquirir se a citada
legislao retirava do Comandante Geral da Polcia Militar tal prerrogativa.
Prev a mencionada lei que, in verbis:
2 A deciso do Conselho de Disciplina tomada por maioria de votos
de seus membros.
3 Quando houver voto vencido, facultada sua justificao por
escrito.
4 Elaborado o relatrio, com um termo de encerramento, o
presidente

do

Conselho

de

Disciplina

remete

processo

ao

Comandante-Geral da Corporao.
Art. 14. Recebidos os autos do processo do Conselho de Disciplina, o
Comandante Geral, justificando os motivos da deciso, determinar:
I o arquivamento do processo, se no julga o policial militar culpado
ou incapaz de permanecer na ativa ou na inatividade;
II aplicao da pena disciplinar, se considera contraveno ou
transgresso disciplinar a razo pela qual o policial militar foi julgado
culpado;
III a remessa do processo ao auditor competente, se considera crime
a razo pela qual o policial militar foi julgado culpado;

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IV a excluso a bem da disciplina, se julga culpado o policial militar
submetido a Conselho de Disciplina pelos tens I, II e IV do artigo 3
desta Lei;
V a remessa do processo ao Governador do Estado para a efetivao
da reforma se, pelo crime cometido, previsto no item III do artigo 3
desta Lei, considera que o policial militar est incapacitado para
permanecer na ativa ou na situao de reserva remunerada.

Da leitura da mesma dessume-se, contrariamente ao

que pretendem fazer crer os Apelantes, que a legislao em comento prev,
nos incisos do artigo 14, que o Comandante Geral da Polcia Militar pode,
desde que de forma fundamentada, divergir do posicionamento adotado
pelo Conselho de tica, a fim de arquivar o processo, aplicar pena
disciplinar, remeter o processo do auditor competente, e principalmente,
excluir a bem da disciplina, se julgar culpado o policial militar submetido a
Conselho de Disciplina pelos tens I, II e IV do artigo 3 desta Lei.
Destarte, foi o que ocorreu nos autos, tendo em vista
que os Apelantes foram submetidos ao Conselho de Disciplina por
incorrerem no inciso II do artigo 3 da Lei n. 6.961/77.
Assim, conclui-se que o ato de excluso em referncia
no vinculado ao julgamento do Conselho de Disciplina. Nesse sentido,
como o Comandante-Geral no est adstrito manifestao daquele
Conselho, pode dele divergir desde que fundamentadamente, como o fez
nos autos do procedimento administrativo.
O entendimento consubstanciado no presente julgado
encontra-se em consonncia com a jurisprudncia desta e. Corte de Justia,
tendo em vista que em caso semelhante, ainda que os fatos tenham
ocorrido anteriormente a promulgao da Lei n. 16.544/2010, entendeu-se

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pela excluso do miliciano, ainda que contrrio o parecer da Comisso

Processante, conforme se v do excerto que segue:
(...)
Consignou-se que a infrao disciplinar teria ocorrido no ms de
novembro de 2009, alm disso, h indicao de outros detalhes a
respeito do ocorrido que possibilitam sua singularizao, tais quais, a
meno do veculo abordado (Van Escolar) e ao local da abordagem
(PR-170, prximo ao KM 512), a identificao do condutor do veculo e
da pessoa que teria, em momento posterior, apanhado os documentos
retidos pelos acusados.
(...)
Deveras, o parecer do Conselho de Disciplina (fls. 337/348-TJ) foi pela
permanncia dos acusados nas fileiras da Polcia Militar deste Estado.
No entanto, o art. 30, nico, da Lei Estadual n 16.544/2010, que
regula o processo disciplinar no mbito da PMPR, estabelece que A
soluo do Comandante-Geral no est adstrita ao relatrio do Conselho
de Disciplina.
Logo, a competncia decisria atribuda ao Comandante-Geral no se
vincula ao entendimento manifestado pelos membros do Conselho,
podendo esse adotar soluo diversa para o caso, sem que isso implique
em qualquer nulidade. (TJPR - rgo Especial - MSOE - 1240396-8 - Curitiba
- Rel.: Luiz Fernando Tomasi Keppen - Unnime - - J. 04.05.2015) (destacouse)

Da mesma forma o entendimento do STJ em caso

anlogo:
RECURSO

ESPECIAL.

DISTRITO

FEDERAL.

ADMINISTRATIVO.
PRAA

COM

POLICIAL

ESTABILIDADE

MILITAR

DO

ASSEGURADA.

EXCLUSO A BEM DA DISCIPLINA. COMANDANTE-GERAL DA PMDF.

POSSIBILIDADE DE DIVERGNCIA DO JULGAMENTO PELO CONSELHO DE
DISCIPLINA,
ARESTO

DESDE

RECORRIDO

QUE

FUNDAMENTADAMENTE.

PELA

AUSNCIA

DA

CONCLUSO

DEVIDA

DO

MOTIVAO.

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APLICAO DA SMULA 7/STJ. 1.

Admite-se a anlise, em sede de

recurso especial, de leis que regulam disposies relativas polcia

militar do Distrito Federal, pois tm natureza federal, sendo da
competncia da Unio legislar com exclusividade sobre o regime jurdico
da polcia militar do Distrito Federal, nos termos do art. 21, inciso XIV,
da Constituio Federal. Precedentes. 2. O Comandante-Geral da PMDF,
competente

para

excluso

bem

da

disciplina

de

Praa

com

estabilidade assegurada, no se vincula ao julgamento do Conselho de

Disciplina, podendo dele divergir desde

que

fundamentadamente.

Aplicao do disposto no artigo 13, IV, da Lei n 6.477/77. 3. No caso,

considerando que a Corte Distrital concluiu pela ausncia da devida
motivao do ato de excluso e, ainda, que no se admite a reviso de
matria

ftico-probatria

nesta

instncia

extraordinria

(Smula

7/STJ), deve ser mantido o acrdo recorrido, que declarou nulos os

atos que excluram o autor dos Quadros da Polcia Militar do Distrito
Federal determinando sua reintegrao no cargo. 4. Recurso especial
improvido. (REsp 1241748/DF, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS
MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 18/06/2012, DJe 27/06/2012)

Saliento trecho do parecer da Douta Procuradoria de

Justia:
(...)
Dessarte, correta a sentena ao afirmar que no h qualquer alterao
substancial em relao s duas leis, no que tange s possibilidade de
submisso do policial militar ao Conselho de disciplina, de modo que a
aplicao de uma ou de outra a subsidiar a condenao no teria
qualquer diferena prtica neste caso especfico, nada havendo a
reparar a respeito, razo pela qual no h que se falar em aplicao de
lei mais benfica.

Destarte, ante todo o mencionado e fundamentado

acima, nega-se provimento ao recurso.

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III - DECISO:
Diante do exposto, ACORDAM os integrantes da 4
Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Paran, por unanimidade
de votos, em negar provimento ao recurso, nos termos do voto do Juiz
Relator.
Presidiu o julgamento a Desembargadora Regina Afonso
Portes (sem voto). Acompanharam o voto do Relator o Desembargador
Abraham Lincoln Calixto e a Desembargadora Maria Aparecida Blanco de
Lima.
Curitiba, 04 de agosto de 2015

HAMILTON RAFAEL MARINS SCHWARTZ

Juiz de Direito Substituto em 2 Grau

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