Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
SNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2014-2015
RAPPORT
FAIT
par
M. Jacques GROSPERRIN, Rapporteur
Snateur
(1) Cette commission est compose de : Mme Franoise Laborde, prsidente ; M. Jacques Grosperrin, rapporteur ;
M. Grard Longuet, Mme Franoise Frat, M. Patrick Abate, Mme Marie-Christine Blandin, vice-prsidents ; MM. David
Assouline, Jean-Claude Carle, Mme Marie-Annick Duchne, M. ric Jeansannetas, Mme Gisle Jourda, MM. Guy-Dominique
Kennel, Claude Kern, Jacques Legendre, Jacques-Bernard Magner, Alain Marc, Mmes Danielle Michel, Marie-Franoise PerolDumont, M. Michel Savin et Mme Catherine Troendl.
-3-
AVANT-PROPOS ....................................................................................................................
32
32
36
38
53
54
56
80
-4-
Les comptes rendus des auditions et des dplacements effectus par la commission
figurent au Tome 2 du prsent rapport
-5-
-6-
allocations
familiales
pour
lutter
contre
AVANT-PROPOS
-7-
AVANT-PROPOS
Mesdames, Messieurs,
Au lendemain du sisme majeur quont reprsent les dramatiques
attentats de janvier 2015, une rplique insidieuse a secou lducation
nationale lors de la minute de silence organise la demande du ministre
dans toutes les coles en signe dhommage aux victimes, de tmoignage de la
solidarit de la nation et de son rejet de la barbarie.
Ces secousses secondaires ont t ressenties, des degrs variables,
dans toutes les acadmies, un certain nombre dincidents et de contestations
ayant maill un peu partout en France ce moment de recueillement, allant
du simple murmure ou du chahut un refus assum.
Certains lves nont pas voulu participer un vnement quils ne
comprenaient pas bien et, parfois, quils rejetaient dans son principe, avec
lide quau fond, les victimes lavaient bien mrit . En outre, selon de
nombreux tmoignages denseignants, des propos inadmissibles ont t
tenus par certains lves non pas durant la minute de silence elle-mme,
mais lors des discussions auxquelles les vnements de janvier ont donn
lieu dans beaucoup dcoles.
Ce jour-l, choqus par la gravit du propos et mal prpars grer
la situation dans un moment o eux-mmes taient profondment
bouleverss, beaucoup de professeurs nont pas su trouver les mots justes ;
ils ont constat avec dsarroi que si certains en France se sentaient Charlie,
certains de leurs lves ne partageaient pas ce sentiment et mme, dans
quelques cas, se disaient plus proches des assassins que des victimes.
Certes, il faut faire la part entre des propos inconsidrs
dadolescents relevant de la simple provocation et lexpression dune vraie
conviction.
En outre, rapport aux dizaines de milliers dcoles et de classes o
la minute de silence sest droule dans la dignit et sans le moindre heurt, le
nombre de ces incidents a t limit, mme si le ministre de lducation
nationale est incapable de les chiffrer avec exactitude : coup sr plusieurs
centaines, peut-tre plus dun millier, ce qui est la fois assez peu et
beaucoup trop.
-8-
AVANT-PROPOS
-9-
Sortir du dni
- 10 -
AVANT-PROPOS
- 11 -
- 12 -
AVANT-PROPOS
- 13 -
- 14 -
AVANT-PROPOS
- 15 -
- 16 -
Il se trouve que ces groupes ont leurs lois, leurs codes, leurs repres,
leurs croyances, en dautres termes leurs propres valeurs et leurs propres
reprsentations qui, dans bien des cas, entrent en contradiction, voire en
conflit, avec celles de lcole rpublicaine.
Cest de plus en plus le cas, notamment, avec la monte de valeurs
religieuses qui, aux yeux dun nombre croissant dlves, sont la premire,
et parfois la seule vraie source de lgitimit : en regard, les rgles dcoulant
du principe de lacit sont mal comprises, mal vcues et, en dfinitive,
dnonces comme oppressives et attentatoires la libert individuelle.
La question rcurrente du port du voile par les jeunes filles de
confession ou de culture musulmane au sein des tablissements scolaires
relevant du service public de lducation en est un exemple frappant, comme
la commission denqute a pu le constater dans pratiquement toutes ses
visites de terrain : si, dans leur trs grande majorit, ces lves se plient,
bon gr mal gr, aux prescriptions de la loi de 2004, cest, dans la plupart des
cas, parce quelles ne peuvent faire autrement, sous peine de sanctions. Mais
les enseignants et les conseillers dducation doivent sans cesse en rappeler
certaines lordre, faire face quasiment tous les jours des stratgies de
contournement (port de vtements dits culturels ou ethniques ), autant
dattitudes de petite rsistance au quotidien qui dmontrent une
contradiction non rsolue entre deux systmes de valeurs.
Pour ce qui le concerne, votre rapporteur ne peut pas admettre que
les valeurs particulires de tel ou tel groupe ou de telle ou telle
communaut viennent au mme rang ni, a fortiori, quelles prennent le pas
sur celles de la Rpublique, car la Rpublique est la seule garantir tous
lgalit devant ses lois, sans considration dorigine, de race, de religion ou
de croyance.
Troisime constat : la perte des repres rsulte en large part
dun certain nombre de fragilits structurelles
Pourquoi cette mconnaissance ou ce rejet ?
Parce que davis presque unanime, le mode actuel de transmission
de nos valeurs nationales par lcole laisse fortement dsirer Les
enseignants sont les premiers le regretter et ont un besoin de soutien dans
cette mission essentielle.
Lcole nest pas responsable de tout, et ne peut pas tout.
Il est vident que la marginalisation conomique et sociale des
quartiers, le chmage et les phnomnes de ghetto ne facilitent pas
ladhsion aux valeurs traditionnelles prnes par lcole.
Les enseignants eux-mmes subissent une dgradation constante de
leur statut, la fois matriel et social.
AVANT-PROPOS
- 17 -
- 18 -
AVANT-PROPOS
- 19 -
- 20 -
- 21 -
- 22 -
- 23 -
1
2
- 24 -
- 25 -
- 26 -
- 27 -
- 28 -
- 29 -
M. Loys Bonod expliquait ainsi quil ne faut pas stonner que les
lves recevant "en pleine poire" cette expression prouvent une sorte de rbellion
son encontre. Je me suis moi-mme identifi cette formule, qui est une sorte
dmotion collective. Mais il ny a rien dtonnant que les lves ne puissent pas
comprendre tout limplicite de cette expression "Je suis Charlie". Dun ct, il y a
une sorte dincomprhension de la part des lves ; de lautre, il y a une
incomprhension de la part des autorits. Finalement, "Je suis Charlie", a ressemble
une injonction 1. Dans au moins un cas, des incidents ont suivi le discours
dun chef dtablissement dclarant que nous sommes tous Charlie . Dans
ce contexte, lemploi de cette expression pouvait sembler inappropri,
laissant croire, tort, que la minute de recueillement avait pour vocation de
manifester ladhsion aux crits de Charlie Hebdo.
Les mots et la langue ont une importance essentielle pour
communiquer un sentiment aussi complexe que lmotion nationale. Cela
montre la ncessit de la diffusion dlments de langage prcis, au niveau
national ou acadmique, loccasion dvnements de ce type.
Les enseignants interrogs ont, dans la quasi-totalit des classes,
pris le temps dexpliquer les faits survenus la veille et de prsenter les
enjeux de la minute de silence. Des dbats ont t organiss dans les classes,
rpondant au besoin de parole exprim par les lves. Eux-mmes mus,
parfois choqus par les ractions dincomprhension ou dhostilit de
certains de leurs lves, les enseignants ont accompli un travail de dfinition
ncessaire des notions que sont la libert dexpression, le blasphme, la
lacit, etc. Si, dans leur majorit, les enseignants rencontrs estiment avoir
t la hauteur de lenjeu, dautres ont confi avoir t dstabiliss par des
classes ou des lves hostiles.
De lensemble des entretiens et des visites raliss se dgage le
sentiment dun dsarroi diffus des enseignants face aux mises en cause des
repres rpublicains quils partagent intimement mais quils peinent
transmettre leurs lves. Hormis les enseignants dhistoire et de
gographie, mieux arms pour faire face ce genre de situations et de
discours, certains enseignants ont relev leur manque de prparation sur ces
enjeux. Souvent, les ressources documentaires mises disposition sur le site
Eduscol nont pas t utilises, alors quelles sont cite[s] avec loges dans
les tmoignages recueillis par lAPHG.
- 30 -
- 31 -
- 32 -
1
2
- 33 -
- 34 -
- 35 -
- 36 -
- 37 -
Alors que les mdias et les institutions font lobjet dune suspicion
systmatique, les enseignants et personnels de vie scolaire ont t frapps
par labsence desprit critique des lves face aux thses complotistes, le
plus souvent relayes sur Internet. M. Jean-Pierre Obin dclarait ainsi tre
stupfait de constater comment, face lInternet, les esprits adolescents
dveloppent de vritables pathologies de lentendement . Comme laffirmait
M. Franois-Xavier Bellamy, nous savions la difficult parler nos lves,
rcuprer leur confiance quand ils sont soumis la pression du numrique dans
lequel ils trouvent non seulement une technologie dinformation, mais aussi de
dsinformation, face laquelle ils sont privs de tout esprit critique 1.
Ces constats sont corrobors par les tmoignages recueillis en
audition. Mme Gabrielle Dramaux dclarait ainsi que lautre cueil auquel
est confronte lcole daujourdhui est la pense complotiste qui rend
suspecte toute parole prsente comme officielle : on nous ment, tout est
faux, tout est falsifi ; il faut se mfier des journalistes, des politiques, des
professeurs ; linstruction dispense lcole est de la propagande, etc. Ce prisme
pervers rend suspecte et contestable la parole du professeur. Cest au nom de ce
grand complot imaginaire que fut conteste la vracit des attentats de
2015 : une sordide mise en scne orchestre par les services secrets franais
pour salir lislam, soi-disant. Tout peut tre alors remis en question : le gnocide
armnien, la Seconde Guerre mondiale, la Shoah, la dcolonisation, le calvaire dIlan
Halimi, la culpabilit de Merah, comme les bases mmes de notre pense, la thorie
de lvolution ou la rvolution copernicienne 2.
De mme, M. Iannis Roder expliquait que ses lves ne comprennent
pas ce qui se joue, politiquement, au quotidien, dans leur ville, dans leur pays, dans
le monde. Si bien quils se rfugient dans des schmas simplistes, ce qui explique le
succs du complotisme, qui donne du sens facile ce quils ne comprennent pas
(). La semaine dernire, un lve mexpliquait, selon la bonne vieille thorie du
complot, que le 11 septembre, ctait un coup des Amricains et consorts. "Jen fais
donc partie, moi aussi ?" lui disais-je. "Non, msieur, vous, vous tes
manipul" 3.
Outre laccs illimit et incontrl Internet dont bnficient les
lves, souvent ds lcole primaire, la matrise insuffisante de la langue
franaise apparat, aux yeux de la grande majorit des personnes
interroges, comme la cause majeure de lemprise des thories du complot.
- 38 -
Mme Gabrielle Dramaux dclarait ainsi que ce qui rend nos lves
permables ces divagations toxiques est avant tout lappauvrissement
dramatique de leur vocabulaire et donc de leur facult penser et exprimer le
monde. Imaginez que pour beaucoup dlves des mots dusage courant comme
"ple" ou "pnombre" ne sont pas comprhensibles. Mme dans les bons
tablissements, une grande partie des lves ne comprend que superficiellement les
textes lus ou tudis. Ils donnent le change car ils comprennent globalement mais ils
nont pas accs une comprhension fine dune ralit de plus en en plus complexe.
Ils sont des proies faciles pour nimporte quel manipulateur qui saura leur montrer
une vision du monde simpliste, qui leur paratra plus lisible et donc plus crdible 1.
Dans un contexte aussi malsain, il est plus que jamais impratif
dveiller et de cultiver lesprit critique et le discernement des lves, qui
passent ncessairement par une matrise satisfaisante de la langue franaise.
Enfin, lducation aux mdias constitue dores et dj une des
priorits de la grande mobilisation de lcole pour les valeurs de la
Rpublique . Elle est galement du ressort du Centre de liaison de
lenseignement et des mdias de linformation (CLEMI), qui a pour mission
dinculquer aux lves une pratique citoyenne des mdias. Attention
cependant ne pas tomber dans lexcs inverse, car, comme le soulignait
M. Jean-Pierre Obin lors de son audition2, lducation aux mdias peut se
rvler double tranchant : Devons-nous chercher mieux duquer les lves
aux mdias pour rduire leur croyance aux thories de la conspiration ? Demander
des journalistes de leur montrer comment une information peut tre manipule
risque de les renforcer dans leur mfiance gnralise...
3. Tensions sur la lacit et revendications identitaires : un constat
ritr exigeant des rponses nergiques
a) Un cadre juridique renforcer
(1) Lacit et neutralit, deux principes fondateurs de lenseignement
public
- 39 -
- 40 -
Conseil dtat, 14 avril 1995, Koen et consistoire central des isralites de France, n 157653.
Conseil dtat, 2 novembre 1992, Kherouaa, n 130394.
3 La loi n 2004-228 du 15 mars 2004 na pas fait lobjet dun examen par le Conseil constitutionnel,
que ce soit dans le cadre dune saisine avant sa promulgation ou par la voie dune question
prioritaire de constitutionnalit.
4 Rapport n 219 (2003-2004), au nom de la commission des affaires culturelles, 25 fvrier 2004.
1
2
- 41 -
- 42 -
- 43 -
1
2
- 44 -
(b) Deux poids, deux mesures : les stagiaires des GRETA en formation
dans les lyces
- 45 -
(c) Les parents dlves, notamment ceux sigeant dans les instances
scolaires
Idem.
Les signes et manifestations dappartenance religieuse dans les tablissements scolaires,
rapport n 2004-115 de linspection gnrale de lducation nationale M. le ministre de lducation
nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche, juin 2004.
1
2
- 46 -
- 47 -
- 48 -
- 49 -
- 50 -
- 51 -
- 52 -
tude relative lavenir de lenseignement des langues et cultures dorigine (ELCO), Haut Conseil
lintgration, 2013.
1
- 53 -
ACTUEL
DE
- 54 -
1
2
- 55 -
- 56 -
- 57 -
- 58 -
- 59 -
Bulletin officiel spcial n 9 du 30 septembre 2010, relatif aux nouveaux programmes du lyce.
- 60 -
- 61 -
- 62 -
1
2
- 63 -
pauvres :
les
filires
technologiques
et
Rapport IGEN, juin 2013, Bilan de la mise en uvre des programmes issus de la rforme de lcole
primaire de 2008.
2 Audition du 28 mai 2015.
3 Audition du 7 mai 2015.
1
- 64 -
- 65 -
- 66 -
- 67 -
Le Conseil suprieur des programmes, saisi en ce sens par le ministre de lducation nationale, a
soumis deux projets distincts de programme, un premier en juillet 2014 relatif lenseignement
moral et civique lcole primaire et au collge, et un deuxime en dcembre 2014 relatif
lenseignement moral et civique dans les CAP et au lyce gnral, technologique et professionnel.
2 Audition du 9 avril 2015.
3 Audition du 2 avril 2015.
4 Audition du 2 juin 2015.
1
- 68 -
- 69 -
- 70 -
Votre rapporteur salue laccent qui sera mis sur la pratique du dbat
argument dans le cadre du nouvel enseignement moral et civique. Un tel
exercice, essentiel pour la formation de lesprit critique, permet en effet de
sensibiliser les lves, comme le notait M. Alain Boissinot, lide que ce qui
prvaut, dans une socit rpublicaine, est le dbat rationnel tendu vers la recherche
de la vrit utile au bien publique, et non la croyance en une vrit rvle 1.
Si elle apparat pertinente dans le cadre de lenseignement
secondaire, la formule du dbat semble toutefois moins adapte pour des
lves de primaire, ne possdant pas encore les connaissances et surtout la
maturit suffisantes. loccasion de la consultation sur les projets de
programme de lenseignement moral et civique, les professeurs des coles
ont relev que les comptences langagires des lves dans les premires annes
de lcole lmentaire ne permettent pas daborder les thmatiques et dengager les
dmarches prvues par le projet de programme , notamment les discussions
vise philosophique dans les cycles 1 et 2 et les dbats arguments compter
du cycle 3.
Plusieurs des personnes auditionnes par la commission ont
considr que la mise en place de rituels autour des valeurs morales et
rpublicaines tait, dans le primaire, prfrable la tenue de dbats
arguments. M. Jean-Michel Blanquer notait qu lcole primaire, il ne sagit
pas de consacrer une heure par jour ces questions ; ce serait beaucoup trop. Ce
petit moment, quelque peu solennel, peut trs bien durer de cinq dix minutes.
Chaque professeur lorganise comme il lentend ; ce peut tre le moment par lequel
on commence la journe ou celui par lequel on la finit. En fait, cest la mise en place
dun rituel, absolument pas chronophage, qui est souhaitable. 2. Il vantait cet
gard les mrites dun rappel quotidien des principes moraux, travers des
illustrations tires de la vie quotidienne des enfants.
Lexercice Quoi de neuf ? de la mthode Freinet, comme le
pratique par exemple lcole Hlne-Boucher de Mons-en-Baroeul, visite
par la commission lors de son dplacement dans lacadmie de Lille3, est
apparu votre rapporteur particulirement intressant. Moment
dexpression et de parole, il permet de ritualiser le dbut du temps scolaire
et de favoriser lveil des plus jeunes sur des questions de morale et de
civilit, en se fondant sur des exemples concrets de lactualit. Votre
rapporteur recommande de gnraliser cet exercice.
- 71 -
1
2
- 72 -
- 73 -
- 74 -
1
2
- 75 -
1
2
- 76 -
- 77 -
- 78 -
Plus
gnralement,
lide
de
renforcer
lenseignement
dhistoire-gographie, premier vecteur de comprhension de la socit actuelle,
a t largement partage au cours des auditions. Pour reprendre lanalyse de
Mme Laurence de Cock, enseignante dhistoire-gographie et membre du
collectif aggiornamento de lhistoire-go , lenseignement dhistoire ne doit
pas se limiter lapprentissage encyclopdique de savoirs, mais doit tre
pens pour permettre aux lves de puiser dans le pass les connaissances
ncessaires lanalyse et la comprhension du prsent. Le mme constat
tait partag par Mme Christine Guimonnet, qui affirmait que lhistoiregographie sert se situer dans le temps et dans lespace, apprendre rflchir,
contextualiser, analyser, questionner, comprendre lvolution des socits
humaines... . M. Iannis Roder, enseignant dhistoire-gographie, estimait par
exemple que cest travers [le] prisme [de lhistoire] quil faut faire passer la
question de la lacit .
(b) Renforcer
lenseignement
transdisciplinaire
du
fait
religieux
de
manire
- 79 -
- 80 -
- 81 -
- 82 -
- 83 -
- 84 -
Rapport IGEN, avril 2014, Note dtape sur les dispositifs destins favoriser la vie lycenne et la
mise en place de lacte II de la vie lycenne : les semaines de lengagement lycen.
2 Table ronde du 19 mars 2015.
1
- 85 -
- 86 -
- 87 -
les
- 88 -
- 89 -
1
2
- 90 -
tenue
dtablissement,
marque
- 91 -
EN
PLUS
- 92 -
- 93 -
1
2
- 94 -
choisi
par
ltudiant,
plus
- 95 -
- 96 -
Lacit et prvention de la violence dans la formation des enseignants, Rseau national des SP,
janvier 2015.
1
- 97 -
- 98 -
- 99 -
Cour des comptes, La formation continue des enseignants, rfr du 14 avril 2015.
- 100 -
- 101 -
- 102 -
- 103 -
DCEVANTS,
DANS
- 104 -
2000
2011
2012
2013
25,2
92,9
124,3
125,3
127,4
64,6
114,1
126,8
126,3
127,4
5,6 %
DIE/PIB en %
DIE / habitant aux prix 2013 (en euros)
6,3 %
6,0 %
6,0 %
6,0 %
1 360
2 120
2 140
2 130
2 140
1 760
6 200
8 210
8 220
8 320
4 520
7 610
8 370
8 280
8 320
La dpense intrieure dducation (DIE) correspond lensemble des dpenses effectues en faveur de
lenseignement scolaire, tous financeurs confondus (tat, collectivits territoriales, entreprises et mnages).
Source : Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance
1
2
- 105 -
tude de la langue
(vocabulaire,
grammaire,
orthographe)
En comptence 3, environ 71 % des lves de fin de CM2 matrisent les lments suivants :
Nombres et calculs
Gomtrie
- 106 -
Grandeurs et mesure
Organisation et gestion
de donnes
Culture scientifique et
technologique
g aro ns
Comptence 3
79,8%
70,9%
77,1%
72,5%
filles
82,6%
l'h eure
84,7%
46,2%
en retard
69,3%
76,3%
33,1%
g aro ns
79,2%
72,3%
filles
85,9%
l'h eure
86,5%
en retard
55,6%
Comptence 3
78,3%
76,2%
80,5%
86,6%
52,7%
- 107 -
Lire
En comptence 3, environ 79 % des lves de fin de 3me matrisent les lments suivants :
Pratiquer une
dmarche
scientifique et
technologique,
rsoudre des
problmes
Savoir utiliser
des
connaissances
et des
comptences
mathmatiques
Savoir utiliser
des
connaissances
dans divers
domaines
scientifiques
- 108 -
- 109 -
2007
2013
27,8
29,0
29,1 28,4
18,2
17,1
13,1 13,3
10,0 9,9
1,9 2,4
Groupe < 1
Groupe 1
Groupe 2
Groupe 3
Groupe 4
Groupe 5
Lecture : en 2013, 29 % des lves appartiennent au groupe de niveau 3 contre 27,8 % en 2007. Par le jeu des
arrondis, les totaux des pourcentages peuvent tre lgrement diffrents de 100.
Source : Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche
- 110 -
2007
2013
30,8
28,8
28,9 28,2
17,3
18,3
13,0 12,3
10,0
8,4
2,0
2,1
Groupe < 1
Groupe 1
Groupe 2
Groupe 3
Groupe 4
Groupe 5
Lecture : en 2013, 30,8 % des lves appartiennent au groupe de niveau 3 contre 28,8 % en 2007. Par le jeu des
arrondis, les totaux des pourcentages peuvent tre lgrement diffrents de 100.
Source : Ministre de lducation nationale de lenseignement suprieur et de la recherche
- 111 -
- 112 -
420
440
460
480
500
520
540
560
580
Core
Japon
Suisse
Pays-Bas
Estonie
Finlande
Canada
Pologne
Belgique
Allemagne
Autriche
Australie
Irlande
Slovnie
Danemark
Nouvelle-Zlande
Rp. tchque
3e en retard
2nde pro
3e l'heure
2nde GT
France
OCDE
Royaume-Uni
Islande
Luxembourg
Norvge
Portugal
Italie
Espagne
Slovaquie
Etats-Unis
Sude
Hongrie
Isral
Grce
Turquie
Chili
Mexique
La largeur des rectangles traduit lintervalle de confiance autour de la moyenne qui correspond
lerreur dchantillonnage. Les lves de lchantillon franais sont situs sur la ligne de la
France en fonction du score moyen de la classe frquente.
Source : Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche
- 113 -
420
440
460
480
500
520
540
560
Japon
Core
Finlande
Irlande
Canada
Pologne
Estonie
Nouvelle-Zlande
Australie
Pays-Bas
Belgique
Suisse
Allemagne
France
Norvge
Royaume-Uni
Etats-Unis
Moyenne OCDE
Danemark
Rp. tchque
Italie
Autriche
Hongrie
Espagne
Luxembourg
Portugal
Isral
Sude
Islande
Slovnie
Grce
Turquie
Slovaquie
Chili
Mexique
La largeur des rectangles traduit lintervalle de confiance autour de la moyenne qui correspond
lerreur dchantillonnage.
Source : Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche
- 114 -
420
440
460
480
500
520
540
560
580
Japon
Finlande
Estonie
Core
Pologne
Canada
Allemagne
Pays-Bas
Irlande
Australie
Nouvelle-Zlande
Suisse
Slovnie
Royaume-Uni
Rp. tchque
Autriche
Belgique
Moyenne OCDE
France
Danemark
Etats-Unis
Espagne
Norvge
Hongrie
Italie
Luxembourg
Portugal
Sude
Islande
Slovaquie
Isral
Grce
Turquie
Chili
Mexique
La largeur des rectangles traduit lintervalle de confiance autour de la moyenne qui correspond
lerreur dchantillonnage.
Source : Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche
- 115 -
- 116 -
Dfavoriss
Favoriss
Trs favoriss
cart entre le
1er et 4e
quartile
OCDE
452
482
506
542
90
Sude
443
470
495
518
75
tats-Unis
442
462
494
532
90
Espagne
442
471
495
533
91
Italie
447
475
498
522
75
France
442
476
511
561
119
Allemagne
467
502
540
569
102
Finlande
488
509
529
555
67
Pays-Bas
484
513
537
565
81
Japon
500
528
551
575
75
- 117 -
Taille de la
famille
Ensemble
En second
cycle pro
En second
cycle G.T
Dont en
1re G.T
En second
cycle pro
59,2
54,8
39,3
55,2
43,3
40,6
63,6
53,4
33,6
60,1
40,0
31,5
Cadre, enseignant
88,0
77,8
11,2
89,4
67,9
8,9
Profession intermdiaire
68,0
57,0
30,3
71,0
49,4
25,3
Employ
51,9
40,7
43,0
50,3
31,9
39,7
Ouvrier
41,9
33,9
52,4
39,1
25,0
50,7
Inactif
24,3
18,8
56,0
22,3
10,8
50,0
33,7
25,0
56,5
32,4
20,4
53,7
50,6
40,2
46,2
49,2
32,2
43,8
CAP BEP
46,2
36,9
50,1
54,8
35,1
39,6
Baccalaurat
70,9
59,5
27,3
79,2
56,7
17,2
Diplme du suprieur
86,1
76,9
13,2
90,1
70,1
8,2
Inconnu
39,8
32,1
52,2
40,2
24,8
44,7
Pre et mre
63,1
54,1
34,1
59,3
41,7
34,4
Garde alterne
66,6
54,5
30,6
ns
ns
ns
Monoparentale
46,4
35,5
46,1
45,5
28,0
40,0
Recompose
48,4
37,8
45,7
46,7
27,2
41,9
Autre situation
36,7
27,8
53,3
28,2
14,8
50,9
Enfant unique
59,4
49,4
36,7
63,8
44,6
31,3
2 enfants
66,1
56,6
31,9
56,9
39,5
35,9
3 enfants
59,8
50,6
36,8
48,6
32,4
40,6
4 enfants
51,4
41,9
42,9
39,9
24,0
44,5
5 enfants
45,5
34,8
46,6
35,0
23,4
48,1
6 enfants ou plus
36,1
26,9
52,2
36,2
21,8
44,9
59,3
49,8
36,9
55,9
38,3
36,0
Structure
familiale
Dont en
1re G.T
Rapport gnral n 108 (2014-2015) de MM. Grard Longuet et Thierry Foucaud, fait au nom de
la commission des finances, dpos le 20 novembre 2014.
1
- 118 -
Primaire
Secondaire
Suprieur
Total
Md
Par
lve ()
Total
Md
Par
lve ()
Total
1980
21,5
3 050
33,4
2012*
41,4
6 100
2013p**
42,3
6 220
Total
Par lve
Md
Par lve
()
Total Md
6 090
10,9
7 760
64,6
4 520
56,6
9 490
28,4
11 600
126,3
8 280
56,3
9 440
28,7
11 540
127,4
8 320
()
- 119 -
Loi n 2013-595.
- 120 -
- 121 -
- 122 -
- 123 -
- 124 -
- 125 -
- 126 -
- 127 -
- 128 -
Primaire
Premier cycle
du secondaire
Deuxime cycle
du secondaire
Moyenne OCDE
38 253
41 300
43 374
47 165
France
35 716
35 432
42 217
46 247
Angleterre
43 949
43 949
48 409
48 409
Italie
34 162
31 462
36 947
39 233
59 598
65 545
71 396
Allemagne
tats-Unis
48 985
50 494
51 487
53 198
Luxembourg
92 248
92 248
104 991
104 991
En quivalents dollars convertis sur la base des parits de pouvoir dachat pour la
consommation prive.
Source : OCDE, Regards sur lducation 2014 : Les indicateurs de lOCDE
1
2
- 129 -
Cour des comptes, Grer les enseignants autrement, rapport public thmatique, mai 2013.
- 130 -
- 131 -
- 132 -
- 133 -
- 134 -
- 135 -
- 136 -
- 137 -
- 138 -
chef
1
2
- 139 -
- 140 -
- 141 -
1
2
- 142 -
- 143 -
- 144 -
- 145 -
- 146 -
- 147 -
Le systme du barme
Les critres retenus pour affecter les enseignants sont tablis partir de
leur situation administrative et individuelle. Trois critres constituent des priorits
de mutation : le rapprochement de conjoint, le handicap et lexercice dans des zones
difficult. Est galement prise en compte lanciennet de poste et de service.
Chaque enseignant candidat la mutation formule des vux de postes.
Chacun de ces vux reoit un certain nombre de points, en fonction dune grille de
critres appele barme. Un poste permettant de se rapprocher de son conjoint
donne ainsi, sous certaines conditions, 150 points, tandis que chaque anne
danciennet de poste donne droit 10 points pour tous les vux formuls par un
candidat, auxquels sajoutent 7 points par chelon. Le candidat dont le vu totalise
le nombre maximum de points est retenu pour le poste. Le traitement informatique
de lensemble des vux aboutit des affectations dont ladministration ne scarte
pas dans les faits, sauf dans de rares exceptions.
- 148 -
- 149 -
(b) Victimes collatrales du systme : les lves des tablissements les plus
difficiles
1
2
- 150 -
- 151 -
- 152 -
1 Qui sont 90 % des contractuels, contre 5 % pour de vacataires (pour un service annuel infrieur
200 heures) et 5 % de matres auxiliaires.
- 153 -
- 154 -
- 155 -
1
2
- 156 -
- 157 -
- 158 -
Prvue par le dcret n 2015-475 du 27 avril 2015 et la circulaire n 2015-058 du 29 avril 2015.
rgis par le dcret n 2010-1065 du 8 septembre 2010 instituant une indemnit pour fonctions
dintrt collectif (Ific) et par le dcret n 2011-1101 du 12 septembre 2011 instituant une indemnit
spcifique en faveur des personnels exerant dans les clair (part modulable de lindemnit clair).
1
2
- 159 -
De 625 2 500 euros pour la coordination de discipline, de 625 2 500 euros pour la
coordination de cycle denseignement, de 1 250 euros 3 750 euros pour la coordination de niveau
denseignement, de 1 250 euros 3 750 euros pour le rfrent ressources et usages pdagogiques
numriques, de 312,50 euros 625 euros pour le tutorat des lves en lyce et de 625 2 500 euros
pour le rfrent dcrochage.
2 La libert pdagogique de lenseignant sexerce dans le respect des programmes et des instructions
du ministre charg de lducation nationale et dans le cadre du projet dcole ou dtablissement avec
le conseil et sous le contrle des membres des corps dinspection. Le conseil pdagogique prvu
larticle L. 421-5 ne peut porter atteinte cette libert.
- 160 -
- 161 -
(2) Donner aux chefs dtablissement des leviers de gestion des ressources
humaines
Dans le second degr, les chefs dtablissement ont autorit sur les
personnels et organisent leur service, notamment les emplois du temps. Par
ailleurs, le choix des missions pouvant entrer dans le cadre des indemnits
pour mission particulire leur donne une responsabilit certaine, mais leur
montant reste fix par le rectorat.
Deux comptences essentielles en matire de ressources humaines
leur chappent largement : la notation et le recrutement.
(a) Confier aux chefs dtablissement la notation individuelle de leurs
enseignants
- 162 -
Pour les chefs dtablissement, la plus utile des liberts serait de leur
laisser une large marge de choix de leurs enseignants, comme cela se
pratique en Grande-Bretagne ou en Suisse, mme si ces deux systmes sont
videmment trs loigns du modle franais.
- 163 -
- 164 -
- 165 -
- 166 -
- 167 -
- 168 -
- 169 -
- 170 -
1 Rappelons qu ct de cette note pdagogique attribue par linspecteur est attribue une note
administrative par le chef dtablissement, qui compte pour 40 % de la note globale.
2 Rapport de la Cour des comptes de mai 2013 Grer les enseignants autrement .
3 Lcole entre bonheur et ras le bol ; enqute de victimation et climat scolaire auprs des
personnes de lcole maternelle et lmentaire (ric Debarbieux et Georges Fotinos, 2012).
- 171 -
certaines
acadmies ont
dvelopp
des
actions
- 172 -
Robine1,
1
2
- 173 -
- 174 -
- 175 -
Les parents dlves sont reprsents au sein des organes des coles
et tablissements du second degr. Cependant, le taux de participation aux
lections des reprsentants des parents dlves aux conseils des coles et
aux conseils dadministration des tablissements publics locaux
denseignement pour lanne 2014-2015 ntait de 45,86 % pour les parents
dcoliers, et de 24,17 % pour les parents de collgiens et lycens. Cette
participation est bien moindre dans les tablissements les plus en difficult.
M. Bernard Beignier a ainsi indiqu que dans un lyce de Marseille de
2 100 lves, il ny avait eu que 33 votes dont 11 blancs. Ainsi que lobservait
Mme Maya Akkari, coordinatrice du ple ducation de la fondation Terra
Nova1, les reprsentants des parents dlves sont de plus souvent les
parents des lves les moins en difficults ou les plus avertis.
Individuellement, les parents dlves sont associs la scolarit de
leurs enfants en tant informs des rsultats, mais galement du
comportement scolaire de leurs enfants. Sont notamment prvues2 des
runions chaque dbut danne, pour les parents dlves nouvellement
inscrits avec le directeur dcole et le chef dtablissement, des rencontres
parents-enseignants au moins deux fois par an et une information rgulire
destination des parents sur les rsultats et le comportement scolaires de leurs
enfants, notamment par lintermdiaire du livret scolaire (cole primaire) et
du bulletin scolaire (collge, lyce).
Un dialogue avec les parents est en outre requis lors de la mise en
place dun programme personnalis de russite ducative3, lorsquil apparat
quun lve risque de ne pas matriser les connaissances et les comptences
indispensables la fin dun cycle, et, au terme de chaque anne scolaire,
lorsque le conseil des matres dans le premier degr ou le conseil de classe
prsid par le chef dtablissement dans le second degr se prononce sur le
passage dans la classe suprieure de llve4.
Par ailleurs, une exprimentation a t mene dans 21 acadmies en
2013-2014 afin de permettre aux parents de collgiens et de lycens de suivre
la scolarit de leur enfant sur Internet en ayant accs au suivi des notes, au
bilan des absences et au livret de comptences.
- 176 -
1
2
- 177 -
- 178 -
dun
livret
daccueil
prsentant
1
2
- 179 -
- 180 -
Collge
Lyce denseignement
gnral et technologique
Lyce professionnel
Ensemble
Septembre
1,4
1,9
7,8
2,1
Octobre
2,1
2,9
10,0
3,0
Novembre
2,8
4,6
12,0
4,1
Dcembre
3,5
4,8
11,9
4,6
Janvier
3,3
5,4
12,9
4,7
Fvrier
2,8
5,2
11,0
4,2
Mars
3,3
5,5
11,6
4,6
Avril
3,1
6,4
15,0
5,1
- 181 -
- 182 -
Votre rapporteur estime en outre que, pour les cas o ces mesures
savreraient insuffisantes, il conviendrait de rintroduire un dispositif
inspir de la loi du 18 septembre 2010, dite loi Ciotti (cf. encadr
ci-aprs), abroge par la loi du 31 janvier 20131.
La loi du 18 septembre 2010, dite loi Ciotti
La loi n 2010-1127 du 28 septembre 2010 visant lutter contre
labsentisme scolaire sinspirait du rgime mis en place en 1966 de suspension des
allocations pour les familles ds lors quun enfant manquait son obligation
dassiduit scolaire.
Ce dispositif avait t suspendu en 2004, mme si les sanctions pnales
prvues aux articles R. 624-7 et 227-17 du code pnal avaient t maintenues.
La loi Ciotti prvoyait le dclenchement dun mcanisme gradu de
sanctions pour les familles denfants absentistes. Aux termes de larticle L. 131-8
du code de lducation, aprs quatre demi-journes dabsence non justifie sur un
mois, le chef dtablissement devait saisir linspecteur dacadmie, lequel devait
adresser un avertissement aux personnes responsables de lenfant, leur rappelant les
sanctions administratives et pnales applicables et les informant sur les dispositifs
daccompagnement parental auxquels elles peuvent avoir recours .
Si, en dpit de lavertissement adress par linspecteur dacadmie, une
nouvelle absence de lenfant dau moins quatre demi-journes sur un mois tait
constate, et ds lors que cette absence ntait pas justifie, linspecteur dacadmie
tait tenu de saisir le directeur de la caisse dallocation familiale (CAF) en vue de la
suspension de la part des allocations familiales dues au titre de lenfant en cause .
Le versement des allocations familiales tait rtabli, avec effet rtroactif, si
aucun dfaut dassiduit sans motif lgitime ni excuses valables navait t constat
pour lenfant en cause pendant une priode dun mois de scolarisation.
En revanche, si une nouvelle absence de quatre demi-journes tait
constate, les allocations familiales taient dfinitivement supprimes pour le ou les
mois au cours desquels ces nouvelles absences taient intervenues.
Si, comme le notait notre collgue David Assouline dans son rapport
sur la proposition de loi visant abroger la loi n 2010-1127 du 28 septembre
2010 visant lutter contre labsentisme scolaire2, lessentiel des retours
lassiduit intervient au moment de lavertissement adress aux parents par le
DASEN , on peut penser que ce phnomne est, dans une large mesure,
imputable leffet dissuasif de la sanction pcuniaire.
Votre rapporteur estime en outre que le mcanisme prvu par la
loi Ciotti peut constituer une arme de dissuasion la disposition des
parents pour inciter leur enfant respecter ses obligations dassiduit.
Loi n 2013-108 du 31 janvier 2013 tendant abroger la loi n 2010-1127 du 28 septembre 2010
visant lutter contre labsentisme scolaire.
2 Rapport n 56 (2012-2013) de M. David Assouline, fait au nom de la commission de la culture, de
lducation et de la communication, dpos le 17 octobre 2012.
1
- 183 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 185 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 186 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 187 -
- 188 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 189 -
- 190 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 191 -
- 192 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 193 -
- 194 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 195 -
- 196 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 197 -
- 198 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 199 -
- 200 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 201 -
- 202 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 203 -
- 204 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 205 -
- 206 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 207 -
- 208 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 209 -
- 210 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 211 -
- 212 -
Franoise
Laborde,
prsidente.
La
chronologie
est
TRAVAUX EN COMMISSION
- 213 -
- 214 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 215 -
visions
- 216 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 217 -
- 218 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 219 -
- 220 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 221 -
- 222 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 223 -
- 224 -
TRAVAUX EN COMMISSION
- 225 -
- 227 -
- 229 -
C o n t r i b u t i o n d u g r o u p e s o c i a l i s t e e t r p u b l i c a i n
- 230 -
- 231 -
C o n t r i b u t i o n d e P a t r ic k A b a t e p o u r le g r o u p e c o m m u n i s t e , r p u b l i c a in e t c i t o y e n
- 232 -
- 233 -
C o n t r i b u t i o n d e M m e F r a n o i s e L a b o r d e , p r s i d e n t e d e l a c o m m i s s i o n d e n q u t e e t m e m b r e d u g r o u p e d u R a s s e m b l e m e n t d m oc r a t i q u e e t s oc i a l e u r op e n
- 234 -
- 235 -
- 237 -
C o n t r i b ut i o n d e M m e M a r i e- C h r i s t i n e B l an d i n a u n o m d u g r o u p e c o l o g i s t e
1Dclaration
- 238 -
- 239 -
CHARTE DE LA LACIT
- 241 -
CHARTE DE LA LACIT