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de contratao de servios
de tecnologia da informao para
organizaes pblicas
Cludio Silva da Cruz
Edmia Leonor Pereira de Andrade
Rejane Maria da Costa Figueiredo
Sumrio
1 Introduo................................................................................................................................... 1
1.1
1.2
1.3
Objetivo ....................................................................................................................................... 3
1.4
1.5
Organizao do livro.................................................................................................................... 3
2.2
2.3
Quadro Referencial Normativo para contrataes de servios de TI no setor pblico (QRN) ... 28
3.2
4 O PCSTI ................................................................................................................................... 32
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Lista de siglas
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AI - Adquirir e Implementar
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BSC Balanced Scored Card
Catho - Currculos e Empregos da Amrica Latina
CMMI - Capability Maturity Model Integration
CMMI-ACQ - Capability Maturity Model Integration for Acquisition
CMU - Carnegie-Mellon University
Cobit - Control Objectives for Information and related Technology
COSO - Committe of Sponsoring Organisations of the Treadway Commissions Internal Control
Integrated Framework
COTS - Commercial-off-the-shelf-software
DS - Entrega de servios
EGTI - Estratgia Geral de Tecnologia da Informao
ENAP - Escola Nacional de Administrao Pblica
EPC - Equipe de planejamento da contratao
eSCM - eSourcing Capability Model
eSCM-CL - eSourcing Capability Model for Clients
eSCM-SP - eSourcing Capability Model for Service Providers
FD - Fully Developed Software
FGV Fundao Getlio Vargas
FINEP - Financiadora de Estudos e Projeto
GSISP - Gratificao Temporria do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e
Informtica
IEEE - Institute of Electrical and Electronics Engineers
IN Instruo Normativa
ISO - International Organization for Standardization
ITGI IT Governance Institute
ITsqc - Information Technology Services Qualification Center
MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia
ME - Monitorar e Avaliar
MOTS - Modified-off-the-shelf-software
MP Ministrio do Planejamento
MPS.BR - Melhoria de Processo do Software Brasileiro
NMS - Nvel mnimo de servio
OLA Organisational Level Agreement
PBQP-SW Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade em Software
PCN - Plano de Continuidade do Negocio
PCSTI Processo de contratao de servios de TI para organizaes pblicas
PDTI - Plano Diretor de Tecnologia da Informao
PMBoK - Project Management Body of Knowledge
PO - Planejar e Organizar
PrATIco Processo de Aquisio de Produtos e Servios de Tecnologia da Informao
QRN - Quadro Referencial Normativo
S&SC Software e servios correlatos
SA-CMM - Software Acquisition Capability Maturity Model
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
Sefti - Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao do TCU
SEI - Software Engineering Institute
SIASG Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais
SICAF - Cadastro de fornecedores
SISP Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica
SLA - Service Level Agreement
SLTI - Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
SOFTEX - Associao para Promoo da Excelncia do Software Brasileiro
SW-CMM - Software Capability Maturity Model
TCU Tribunal de Contas da Unio
TI - Tecnologia da informao
WEB World Wide Web
Lista de Figuras
Figura 2-1. Modelo para Governana Corporativa de TI .............................................................. 5
Figura 2-2. Evoluo das deliberaes do TCU acerca de contrataes de servios de TI ........ 7
Figura 2-3. Componentes e referncias do modelo MPS ........................................................... 24
Figura 2-4. MPS.BR-Guia de Aquisio:2009............................................................................. 27
Figura 3-5. Vinculao do QRN s fontes de dados ................................................................... 29
Figura 3-6. Estrutura da IN 04 ..................................................................................................... 30
Lista de Tabelas
Tabela 2-1. Atividades do domnio Aquisio e Implementao ................................................ 11
Tabela 2-2. Consolidao do ME3 no Cobit 4.0 e 4.1, comparada ao Cobit 3 edio.............. 15
Tabela 2-3. Atividades e tarefas do processo ............................................................................. 18
Tabela 2-4. Caractersticas das classes de produto, segundo a IEEE STD 1062:1998 ............ 18
Tabela 2-5. Fases do processo de aquisio de software, segundo a IEEE STD 1062:1998 ... 19
Tabela 2-6. Declaraes que caracterizam o MR-MPS .............................................................. 24
Tabela 2-7. Nveis do MR-MPS e seus processos caractersticos ............................................. 25
Tabela 4-8. Estrutura geral do modelo de processo de contratao proposto ........................... 33
Tabela 5-9. Relacionamento do PCSTI com os processos estabelecidos no MR-MPS ............ 92
Agradecimentos
1 INTRODUO
Este um livro sobre como contratar servios de tecnologia da informao (TI) no
mbito do setor pblico. Mas, por que consideramos necessrio escrever sobre esse tema?
Em nossa experincia como profissionais da rea de TI, inclusive como dirigentes
da rea no setor pblico, deparamos com diversas dificuldades relacionadas contratao de
servios de TI ou ouvimos nossos colegas reclamando sobre elas, dentre as quais destacamos
as seguintes:
a) A legislao pblica sobre contrataes parece complexa demais para garantir
um processo eficiente de contratao, com amarras que tanto impedem a
celeridade, quanto tambm expe o contratante aos licitantes aventureiros;
b) Poucos colegas da rea de TI se dispe ao sofrimento de preparar uma
licitao, no raro considerando que licitaes no competem rea de TI,
mas rea administrativa;
c) As conversas com as demais reas envolvidas nas contrataes (rea de
licitaes, de contratos, de oramento e contabilidade, jurdica) so difceis e,
em geral, a preparao da licitao envolve muitas idas e vindas de ineficiente
retrabalho;
d) Aps extenuante esforo de alcanar sucesso nas contrataes mediante
licitao com todos os cuidados conhecidos, h a frustrao com os resultados
de alguns contratos e um verdadeiro pavor de se ter desatendido algum
aspecto desse verdadeiro cipoal de leis, normas e jurisprudncias, erro s
descoberto pelas instncias de controle (interno ou externo) quando tarde
demais.
Certamente essa uma experincia comum. Mas acreditamos que a melhor forma
de enfrentar essas dificuldades era compreendendo melhor a sua natureza, mediante a
aplicao de mtodos prprios da academia e localizando solues em modelos de referncia,
em prticas adotadas com sucesso por organizaes pblicas e na prpria legislao e
jurisprudncia.
Por isso, a partir de 2006 formamos um grupo de pesquisa sobre governana de
TI com bastante nfase em contrataes, sendo o contedo deste livro um de seus resultados.
1.1
Objetivo
Pblico alvo
Organizao do livro
Presses
do negcio
Necessidades do
negcio
Governana
Corporativa
de TI
Avaliar
Propostas
Planos
Polticas
Desempenho
Conformidade
Monitorar
Dirigir
Processos do Negcio
Projetos TI
Operaes TI
2.1
A norma ABNT NBR ISO/IEC 38500 prev seis princpios que devem nortear a
boa governana de TI (ABNT, 2009b, p. 6): responsabilidade, estratgia, aquisio,
desempenho, conformidade e comportamento humano. Ressalta-se aqui o princpio da
conformidade, segundo o qual necessrio garantir que a TI cumpre com toda a legislao e
regulamentos obrigatrios. As polticas e prticas so claramente definidas, implementadas e
fiscalizadas.
Essa orientao est em consonncia com a Constituio Federal brasileira,
segundo a qual a Administrao Pblica rege-se por vrios princpios, entre eles o princpio da
legalidade (BRASIL, 1988, art. 37, caput), segundo o qual as aes do administrador pblico
devem ser pautadas pela legislao e jurisprudncia em vigor.
O Cobit, um dos modelos de governana de TI mais conhecidos e atualmente em sua
verso 4.1 (ITGI, 2007b), abrange a norma ABNT NBR ISO/IEC 38500 (ITGI, 2009), citada
acima. Em seu domnio Monitorar e Avaliar, o modelo Cobit destaca a necessidade de que a
alta administrao assegure a conformidade dos processos de TI com os requerimentos
externos organizao (objetivo de controle ME3) (ITGI, 2007b, p. 163-166), tais como a
legislao e a jurisprudncia.
Entre os processos de TI, cuja conformidade legal deve ser controlada, a contratao
de servios deve ser destacada, pois (ITGI, 2005, p. 7):
a) Trata-se de uma opo estratgica da rea de TI;
b) Afeta diretamente a qualidade dos servios de TI oferecidos aos clientes;
c) A rea de TI continua a ser responsvel pelos resultados dos servios
contratados;
d) Afeta os custos da rea de TI e, portanto, o valor agregado organizao; e
e) Expe a organizao a muitos riscos adicionais (WRIGHT, 2004).
Embora a contratao de servios de TI tenha papel importante na estratgia
organizacional, h muitos riscos que podem frustrar seus resultados e impactar negativamente
a governana de TI (BARBOSA et al., 2006, p. 5; HEFLEY; LOESCHE, 2006a, p. 19).
Wright (2004) analisou 23 riscos associados contratao de servios de TI e
concluiu que os mais relevantes eram: riscos de segurana da informao; riscos de
dependncia do fornecedor; e riscos de disputa legal.
Outros autores que tambm analisaram riscos relacionados com a contratao de
servios em organizaes pblicas mantiveram os riscos dependncia de fornecedor e a
segurana das informaes de negcio e acrescentaram novos riscos: descontinuidade
tecnolgica; dificuldade com a definio do escopo dos servios; falta de compreenso do
negcio pelos contratados; dificuldade em manter a qualidade dos servios; perda do domnio
do conhecimento de negcio; perda do controle da informao de negcio; perda de poltica
interna de incentivo aos servidores; disputas entre equipes internas e de terceiros; problemas
com diferenas de rendimentos; dificuldade em manter os padres internos; risco de
desequilbrio financeiro do contrato; perda de controle dos custos do contrato (CARDOSO,
2000, p. 15; CHIAVEGATTO; SILVA JNIOR, 2003, p. 7; OLIVEIRA; SANTOS FILHO, 2006, p.
7).
Embora nenhum dos autores tenha explicitado, no caso do setor pblico existem
tambm os riscos relacionados ao descumprimento da legislao de licitaes e contratos da
Administrao Pblica, que poderiam ser, por exemplo: impugnao de procedimento licitatrio
ou suspenso da assinatura do contrato, causando o atraso na contratao (Lei 8.666/1993,
art. 41, 1) (BRASIL, 1993); suspenso ou rompimento de contratos considerados ilegais (Lei
8.443/1992, art. 45) (BRASIL, 1992); perdas oramentrias (por consequncia dos itens
anteriores); paralisao de projetos importantes calcados em TI (por consequncia dos itens
anteriores); ressarcimento, pelos gestores, de prejuzos quantificados (Lei 8.443/1992, arts. 12
e 19) (BRASIL, 1992); processo criminal, nos casos previstos na Lei 8.666/1993, arts. 89 a 99
(BRASIL, 1993).
Todos esses riscos de no conformidade legal afetam o valor da TI para o negcio da
organizao e podem colocar em risco o prprio negcio. Por isso, TI deve ser tratada como
parte do negcio e ser adequadamente dirigida, monitorada e avaliada no modelo de
governana de TI adotado na organizao.
2.2
Quantidadedeacrdosedecises
700
600
500
400
300
200
100
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Anodadeliberao(acrdooudeciso)
Figura 2-2. Evoluo das deliberaes do TCU acerca de contrataes de servios de TI
Fonte: Brasil, 2011
10
quais processos deveriam ser realizados para que a organizao efetivamente aufira benefcios
da utilizao de TI e estabelea objetivos de controle e indicadores que permitam acompanhar
a maturidade dos processos de TI e estabelecer metas de melhoria.
O Cobit estruturado em domnios, processos e objetivos de controle. Os domnios
so ordenados por responsabilidade de planejamento, construo, processamento e
monitoramento conforme descrito a seguir ITGI (2007b, p. 28):
Planejamento e Organizao
a) PO1 Definir um Plano Estratgico de TI
b) PO2 Definir a Arquitetura da Informao
c) PO3 Determinar as Diretrizes de Tecnologia
d) PO4 Definir os Processos, a Organizao e os Relacionamentos de TI
e) PO5 Gerenciar o Investimento de TI
f) PO6 Comunicar Metas e Diretrizes Gerenciais
g) PO7 Gerenciar os Recursos Humanos de TI
h) PO8 Gerenciar a Qualidade
i) PO9 Avaliar e Gerenciar os Riscos de TI
j) PO10 Gerenciar Projetos
Aquisio e Implementao
a) AI 1 Identificar Solues Automatizadas
b) AI2 Adquirir e Manter Software Aplicativo
c) AI3 Adquirir e Manter Infraestrutura de Tecnologia
d) AI4 Habilitar Operao e Uso
e) AI5 Adquirir Recursos de TI
f) AI6 Gerenciar Mudanas
g) AI7 Instalar e Homologar Solues e Mudanas
Entrega e Suporte
a) DS1 Definir e Gerenciar Nveis de Servios
b) DS2 Gerenciar Servios Terceirizados
c) DS3 Gerenciar o Desempenho e a Capacidade
d) DS4 Assegurar a Continuidade dos Servios
e) DS5 Garantir a Segurana dos Sistemas
f) DS6 Identificar e Alocar Custos
g) DS7 Educar e Treinar os Usurios
h) DS8 Gerenciar a Central de Servio e os Incidentes
i) DS9 Gerenciar a Configurao
Monitoramento e Avaliao
a) ME1 Monitorar e Avaliar o Desempenho de TI
b) ME2 Monitorar e Avaliar os Controles Internos
c) ME3 Assegurar a Conformidade com Requisitos Externos
d) ME4 Prover Governana de TI
De acordo com o ITGI (2007b, p. 14), as principais caractersticas dos domnios so:
11
12
PO3
da
Destino
AI5
AI 7
DS12
PO3
DS3
AI4
DS1
DS3
AI4
13
Destino
AI7 DS4 DS8 DS9
DS11 DS13
DS7
DS7
de
14
operacionais
Confeccionar e manter um repositrio de requisitos de negcio e tcnicos e testes realizados em sistemas
homologados
Realizar os testes de converso e integrao no ambiente de testes
Fornecer o ambiente de testes e conduzir os testes finais de aceitao;
Recomendar migrao para produo baseado nos critrios de Recomendar migrao para produo baseado nos
critrios de homologao acordados
Origem
Entrada
Sada
Destino
PO3
Padres tecnolgicos
PO4
PO8
PO10
AI3
Sistema
configurado
para
ser
testado/instalado
Manuais de usurio, operao, suporte,
tcnico e administrao
Itens adquiridos
Autorizao de mudanas
AI4
AI5
AI6
Itens
de
configurao
liberados
Erros conhecidos e aceitos
Migrao para produo
Liberao de software e
planejamento
de
distribuio
Reviso
psimplementao
Monitoramento
de
controles internos
DS8 DS9
AI4
DS13
DS13
PO2 PO5 PO10
ME2
15
COBIT 3 edio
COBIT 4.1
ME3 Assegurar a conformidade
com os requisitos externos.
COBIT 3 edio
PO8.1, PO8.3,
PO8.4, PO8.5,
PO8.6
PO8.1, PO8.3,
PO8.4, PO8.5,
PO8.6, DS12.4
PO8.2
PO8.2
Novo
Novo
Novo
Novo
Novo
Novo
16
17
2.3.2
A norma ABNT NBR ISO/IEC 12207:2009 (ABNT, 2009a) tem por objetivo prover um
conjunto definido de processos para aquisio, fornecimento, desenvolvimento, operao e
manuteno de produto e servios de software. Esses processos so aplicados pela indstria
para facilitar a comunicao entre os gestores, adquirentes, fornecedores, desenvolvedores e
usurios interessados na melhoria de processos de software.
As atividades a serem realizadas durante o ciclo de vida do software so agrupadas
nos seguintes grupos de processos:
a) Processos contratuais;
b) Processos organizacionais capacitadores de projetos;
c) Processos de projetos;
d) Processos tcnicos;
e) Processos de implementao de software;
f) Processo de apoio de software;
g) Processos de reuso de software.
Dentro desse grupo cada um dos processos descrito por meio de seus propsitos,
resultados esperados, atividades e tarefas que precisam ser executadas para alcanar os
resultados.
Os processos de contratao definem as atividades necessrias para o
estabelecimento de um contrato entre duas organizaes. Abrangem a aquisio e o
fornecimento.
O processo de aquisio tem como propsito obter um produto e ou servio que
satisfaa as necessidades expressas pelo adquirente, enquanto que o processo de
fornecimento tem como propsito prover um produto ou servio ao adquirente que satisfaa os
requisitos combinados.
O processo de aquisio inicia com a identificao das necessidades do cliente e
termina com a aceitao do produto e ou servio.
Os resultados esperados desse processo so:
a) Necessidades de aquisio, objetivos, produtos e ou servios, critrios de
aceitao e estratgia de aquisio esto definidas;
b) Um acordo que expressa as expectativas, responsabilidades entre o adquirente
e fornecedor claramente estabelecido;
c) Um ou mais fornecedores so selecionados;
d) Um produto ou servios que satisfaa as necessidades do adquirente
adquirido;
e) A aquisio monitorada conforme as regras, custos, cronograma e qualidade
estabelecidas;
f) Os produtos entregues pelo fornecedor so aceitos;
g) Qualquer pendncia identificada tem uma soluo satisfatria, conforme
acordado entre adquirente e fornecedor.
18
Tarefas
Descrever um conceito ou uma necessidade de
informao
b) Definir e analisar os requisitos do sistema
c) Definir e analisar os requisitos do software
d) Aprovar a anlise de requisitos
e) Utilizar processos tcnicos para analisar os
requisitos do sistema e aprov-los
f)
Considerar opes de aquisio de acordo com
critrios pertinentes
g) Certificar se as condies foram atendidas
h) Preparar, documentar e executar um plano de
aquisio
i)
Definir e documentar os critrios de aceitao
j)
Documentar os requisitos de aquisio
k) Determinar os processos adequados para a
aquisio
l)
Definir marcos do contrato para monitorar a
aquisio
m) Entregar os requisitos de aquisio organizao
escolhida
Comunicar a solicitao de fornecimento de um produto
ou servio
a)
a)
b)
a)
Acordo contratual assina um contrato.
Monitorao do acordo acompanha e avalia o
desempenho do fornecedor em relao aos requisitos
acordados.
Aceite do adquirente aprova os produtos entregues
pelo fornecedor quando todos os critrios de aceitao
so satisfeitos.
2.3.3
COTS
MOTS
FD
(Parcial ou completamente
contratado)
Escopo
Fixo
Parcialmente personalizado
Totalmente personalizado
Adequao ao uso
Demonstrado
Demonstrado em aplicaes
similares
Sem precedentes
19
Manuteno
Sem controle
Controle parcial
Controle total
Prazo de entrega
Imediato
Pequeno - Grande
Grande
Custo da aquisio
Baixo - Mdio
Mdio - Alto
Alto
No
controlada
Parcialmente controlada
Incio de fase
Planejamento
Desenvolvimento
ideia
Passo no processo de
aquisio de software
Fim de fase
da
Chamada
para
proposta atualizada
1.
8.
Planejamento da estratgia
organizacional,
Implementao do processo
organizacional
Definio dos requisitos do
software
Identificao dos potenciais
fornecedores
Preparao dos requisitos do
contrato
Avaliao das propostas e
seleo do fornecedor
Gerncia do desempenho do
fornecedor
Aceitao do software
9.
Utilizao do software
2.
3.
Contratao
Atualizao da chamada
para proposta
Contrato assinado
4.
5.
6.
Implementao
software
Aceitao do software
Acompanhamento
do
Assinatura do contrato
Recebimento
do
software
Aceitao do software
Recepo
do
software
Aceite do software
Aposentadoria
software
do
7.
Modelo eSCM-CL
20
21
22
23
c) Gesto de Conhecimento;
Foco em Ambiente
a) Gesto da Tecnologia;
b) Gesto de Riscos
As 8 outras reas so temporais (prticas que ocorrem em momentos especficos da
contratao) e agrupadas em uma das quatro fases do ciclo de vida: Anlise, Iniciao, Entrega
e Finalizao.
Anlise
a) Anlise de Oportunidades de Contratao;
b) Abordagens de Contratao;
Iniciao
a) Planejamento da Contratao;
b) Avaliao de Provedor de Servio;
c) Acordos de Contratao;
d) Transferncia do Servio;
Entrega
a) Gerenciamento do Servio Contratado;
Finalizao
a) Finalizao da Contratao;
A terceira dimenso, Nveis de Capacidade, representa os nveis de capacidade do
modelo. Os cinco nveis de capacidade descrevem um caminho progressivo de melhoria que
deve ser seguido pelas organizaes-cliente (HEFLEY; LOESCHE, 2006a). O caminho iniciase do desejo de gerenciamento dos servios contratados habilitados por TI e continua at o
nvel mais elevado, demonstrando a habilidade em manter a excelncia nas atividades de
contratao.
Os nveis de capacidade so:
a) realiza a contratao;
b) gerencia consistentemente a contratao;
c) gerencia organizacionalmente o desempenho da contratao;
d) agrega valor proativamente;
e) mantm a excelncia.
2.3.5
Programa MPS.BR
24
No Guia Geral:2009 (SOFTEX, 2009c) so descritos: o Modelo de Referncia MRMPS, ou seja, a estrutura do modelo com a descrio dos nveis de maturidade, processos e
capacidade, e resultados esperados; e uma viso geral dos guias de implementao dos
nveis, do processo de avaliao, e do guia de aquisio.
Conforme apresentado em SOFTEX (2009c), cada nvel de maturidade representa
uma combinao entre processos e sua capacidade, e caracteriza a evoluo dos processos,
por estgios de melhoria, possibilitando prever o desempenho da organizao a partir da
implementao de um ou mais processos. O MR-MPS define sete nveis de maturidade:
a) A (Em Otimizao);
b) B (Gerenciado Quantitativamente);
c) C (Definido);
d) D (Largamente Definido);
e) E (Parcialmente Definido);
f) F (Gerenciado); e
g) G (Parcialmente Gerenciado).
A Tabela 2-6 apresenta algumas declaraes que caracterizam o MR-MPS (SOFTEX,
2009c).
Tabela 2-6. Declaraes que caracterizam o MR-MPS
Declaraes MR-MPS
1
Para cada nvel de maturidade atribudo um perfil de processos indicando esforo de melhoria.
25
Para cada processo so declarados o propsito e os resultados esperados de sua execuo, o que possibilita
aferir a efetividade da execuo do processo.
10
11
Os diferentes nveis de capacidade dos processos so descritos por nove atributos de processo (AP).
12
O alcance de cada atributo de processo avaliado utilizando os respectivos resultados esperados de atributo
de processo (RAP).
Em Otimizao
Gerenciado
Quantitativamente
Definido
Largamente Definido
Verificao VER
Validao VAL
Projeto e Construo do Produto PCP
Integrao do Produto ITP
Desenvolvimento de Requisitos - DRE
Parcialmente Definido
Gerenciado
Medio MED
Garantia da Qualidade GQA
Gerncia de Portflio de Projetos GPP
Gerncia de Configurao GCO
Aquisio - AQU
Parcialmente
Gerenciado
26
27
28
29
T
I
B
O
C
.
1
M
Controle e Governana
M
C
S
e
.
2
M
Encaminhamento de demandas
Monitorao tcnica da execuo
Atestao tcnica
Monitorao administrativa do contrato
Avaliao de problemas e ajustes do contrato
C
D
C
.
5
g
e
L
Iniciao do Contrato
Execuo contratual
6 22
7 15
.
d
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p
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J
Gesto Contratual
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C
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g
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L
Planejamento da Contratao
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u
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L
Oramentao
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P
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8
g
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L
Liderana
Gesto de Pessoal de TI
Estratgia de contratao de servios de TI
Quest.
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l
o
r
t
n
o
C
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g
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L
Organizao e estrutura de TI
m
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A
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z
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a
g
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O
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2
g
e
L
11
Planejamento Institucional
Planejamento de TI
.
r
t
n
o
C
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t
i
c
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L
.
4
g
e
L
Marco legal
s
e
m
i
r
C
r
u
g
e
S
.
7
g
e
L
Modelos de ref.
16
- 15
4 2 4
9 36
4 1
1
-
1
1
2
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1
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- 10
- 8
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- 1 2
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6 3
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-
- 3
- 26
3 13
- 5
4
13
1
- 11
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3 2
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1 - 1
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2
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30
16
31
2
15
6
9
3
1
2
-
4
-
7
-
3
6
3
-
- 11
- 13
3 43
- 28
- 139
2 1
- 13
- 6
- -
1
3
1
37
-
11
2
34
24
13
5
3
2
3
- - 1
- 1
1 1
9 21
1 1
3 2
1 - 4
3
3
5
2
1
1
2
3
1
-
1
3
-
2
-
5
-
2
5
4
-
1
-
26 10 66 30 23 16
11 1
3 1 1 -
2
-
- - - 11
- 1
6 1
- - 6 - -
- 14
- 4
- 55
- 123
1 19
1 24
1 7
3 1
- 4
1
26
21
11
1
-
3
10
10
2
- 11
- 25
10
- 12
- 15
15
- 9 3
1 2 5
5 3
2 15
2
2
1
3
4
2
1
2
-
2
1
-
3
-
3
-
- 2
- 8
2 10
- 5
- 3
- 12
2
-
1
-
- 16
1 3
- - 11
- 4
- 6
20
1 15
6 22
4
7
5
5
2
11
I
T
S
C
p
o
h
s
k
r
o
W
3.2
A Instruo Normativa SLTI/MP 4/2010 (BRASIL, 2010c), tambm conhecida entre os gestores
pblicos de TI pela sigla IN4, foi publicada inicialmente em maio de 2008 e depois atualizada
em novembro de 2010. A IN4 dispe sobre o processo de contratao de Solues de
30
EGTI
CaptuloI
DisposiesGerais
PDTI
SeoI
Planejamentoda
contratao
CaptuloII
Processode
contratao
SeoII
Seleodo
fornecedor
CaptuloIII
Disposiesfinais
SeoIII
Gerenciamentodo
contrato
31
32
4 O PCSTI
Este processo deriva da integrao de aspectos tcnicos da Governana de TI e da
Engenharia de Software com os aspectos legais de contratao de servios em um s
processo. Desse modo, abre-se a oportunidade de interao mais produtiva entre os gestores
pblicos de TI e as reas jurdica, administrativa e de controle (interno ou externo), com base
em contextos mais compartilhados e uma linguagem comum. Com isso, torna-se possvel a
reduo do retrabalho, pois os documentos de contratao podem ser produzidos j aderentes
legislao da primeira vez, a reduo do tempo de contratao, mesmo utilizando-se dos
rigorosos procedimentos licitatrios, e o aumento da eficincia, seja pela reduo de prazos de
contratao ou pela reduo dos valores pagos pela Administrao em suas contrataes em
virtude do aumento da concorrncia.
Este processo pode ser aplicado na contratao de todos os servios de TI, tais
como desenvolvimento e manuteno de software, servios de infraestrutura, servios de help
desk consultorias especializadas etc. Alguns desses servios possuem caractersticas prprias
e necessitam de diferentes estratgias de contratao e parmetros prprios de exigncia de
nvel de servio. Consequentemente, nveis especficos de servio devem ser acompanhados
por meio de medies prprias, para garantir a medio adequada do desempenho real do
servio prestado e o gerenciamento proativo do contrato por parte do poder pblico.
Este processo tambm se aplica s contrataes de software como pacote, com
ou sem customizao, que so contabilizadas como servios de terceiros, podendo ser
classificadas como custeio ou investimento, dependendo da variao patrimonial resultante.
Para maiores esclarecimentos sobre esses aspectos, o stio da Secretaria do Tesouro Nacional
deve ser consultado, especialmente a macrofuno 021130 (Despesas com TI).
Apesar de o processo ser aplicvel a qualquer tipo de servio de TI, os exemplos e
algumas explicaes esto voltadas para software e servios correlatos.
4.1
Estrutura do PCSTI
Para a descrio deste processo foi empregada a estrutura definida pela norma
ABNT NBR ISO/IEC 12207:2009 (ABNT, 2009a), que padro internacional para processos do
ciclo de vida de software, e pelo Guia de Aquisio do MPS.BR (SOFTEX, 2009b). Essa
estrutura composta por fases, atividades e tarefas. As fases e as suas respectivas atividades
foram descritas e eventualmente receberam comentrios adicionais. Cada atividade foi
desdobrada em tarefas que foram detalhadas em descrio, eventuais comentrios, produtos
requeridos, responsvel, participantes, produtos gerados e eventuais modelos.
4.2
Propsito do PCSTI
33
contratual
so
Descrio do PCSTI
FASE 1. PLANEJAMENTO DE TI
ATIVIDADES
1.1 Estabelecer diretrizes para o uso organizacional de TI
TAREFAS
1.1.1 Identificar as necessidades de negcio
1.1.2 Definir diretrizes de TI alinhadas ao negcio
1.1.3 Definir macroaes de TI
1.1.4 Estabelecer acordos de nvel de servio (SLA)
1.2.1 Identificar as principais contrataes de TI
1.2.2 Reservar os recursos (RH, oramento, prioridades
etc.)
1.2.3 Aprovar e publicar o PDTI
TAREFAS
2.1.1 Analisar e justificar a necessidade
2.1.2 Fundamentar a motivao da contratao
Infelizmente ainda bastante frequente que gestores pblicos, s vezes at imbudos das melhores intenes de
resguardo qualidade, insiram mecanismos restritivos competio em licitaes pblica, dirigindo-as especialmente
s grandes empresas, por meio da exigncia, para habilitao, de certificaes, parcerias, estruturas prediais etc. A
adoo do presente processo estimula a escolha de critrios de seleo fundamentados e meritocrticos, baseados na
efetiva necessidade da instituio e em requisitos de qualidade de processo ou de produto (e no em certificaes de
processo) j normatizados pela ABNT e de amplo conhecimento e aceitao. Dessa forma, as pequenas e mdias
empresas tm mais chances de participar das licitaes pblicas e, uma vez admitidas licitao, beneficiarem-se dos
privilgios concedidos pela Lei Complementar 123/2006, tais como o direito ao lance extra em prego sem rplica da
grande empresa.
34
TAREFAS
4.1.1 Elaborar o plano de insero
4.1.2 Repassar conhecimento
4.1.3 Alocar infraestrutura
4.1.4 Designar as pessoas para papis
4.1.5 Realizar a reunio de iniciao
4.2.1 Receber demandas de negcio
4.2.2 Elaborar a ordem de servio
4.2.3 Assinar a ordem de servio
4.3.1 Acompanhar a execuo da ordem de servio
4.3.2 Gerenciar riscos
4.3.3 Determinar ao corretiva
4.3.4 Providenciar alteraes da ordem de servio
4.4.1 Receber os servios concludos
35
Fonte: os autores
36
4.4.1
Fase 1 Planejamento de TI
37
Fase 1 Planejamento de TI
Atividade 1.1 Estabelecer diretrizes para o uso organizacional de TI
(Pti-a1-t2) Tarefa: 1.1.2 Definir diretrizes de TI alinhadas ao negcio
Descrio:
Identificar os problemas e as oportunidades de melhoria de desempenho do uso e
gesto de TI, sob a tica da estratgia adotada e considerando o histrico dos
indicadores (balanceados pela tcnica BSC), as metas de negcio estabelecidas e
a influncia dos servios de TI sobre as necessidades de negcio. A partir dessa
anlise, definir a estratgia de TI, os indicadores e as metas de TI alinhados com
as metas de negcio.
Produto(s) requerido(s):
Pti-p03a. Caracterizao das necessidades de negcio
Responsvel:
Comit de TI
Participante(s):
Autoridade mxima
Colegiado de diretores
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
Produto(s) gerado(s):
Pti-p03b. Estratgia de TI
Pti-p03c. Indicadores de TI
Pti-p03d. Metas de TI
Fase 1 Planejamento de TI
Atividade 1.1 Estabelecer diretrizes para o uso organizacional de TI
(Pti-a1-t3) Tarefa: 1.1.3 Definir macroaes de TI
Descrio:
Definir as aes necessrias para o alcance das metas de TI, sempre em
consonncia com as metas de negcio.
Produto(s) requerido(s):
Pti-p03b. Estratgia de TI
Pti-p03c. Indicadores de TI
Pti-p03d. Metas de TI
Responsvel:
Comit de TI
Participante(s):
Autoridade mxima
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
Produto(s) gerado(s):
Pti-p03e. Macroaes de TI
Pti-p06b. Objetivos da contratao
Fase 1 Planejamento de TI
Atividade 1.1 Estabelecer diretrizes para o uso organizacional de TI
(Pti-a1-t4) Tarefa: 1.1.4 Estabelecer acordos de nvel de servio (SLA)
Descrio:
Negociar com todas as reas clientes de TI para estabelecer as metas de nvel de
servio individuais, de acordo com a disponibilidade de recursos (real ou
projetada).
Produto(s) requerido(s):
Pti-p01. PEI - Plano Estratgico Institucional
Pti-p03a. Caracterizao das necessidades de negcio
38
Pti-p03b. Estratgia de TI
Pti-p03d. Metas de TI
Pti-p03e. Macroaes de TI
Responsvel:
Comit de TI
Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
Produto(s) gerado(s):
Pti-p02. Acordos de nvel de servio
Fase 1 Planejamento de TI
(Pti-a2) Atividade: 1.2 Estabelecer o Plano de Contrataes do PDTI
Descrio:
O plano de contrataes o captulo do PDTI dedicado definio, pela alta
administrao, de quais contrataes tm maior potencial de retorno de benefcios
de negcio, qual o oramento financeiro alocado a cada uma e a alocao de
todos os demais recursos necessrios para o sucesso de cada contratao.
Tarefas relacionadas:
1.2.1 Identificar as principais contrataes de TI
1.2.2 Reservar os recursos (RH, oramento, prioridades etc.)
1.2.3 Aprovar e publicar o PDTI
Fase 1 Planejamento de TI
Atividade 1.2 Estabelecer o Plano de Contrataes do PDTI
(Pti-a2-t1) Tarefa: 1.2.1 Identificar as principais contrataes de TI
Descrio:
Identificar as necessidades de contratao de TI em funo das aes de TI
selecionadas para dar cumprimento s metas de TI e de negcio.
Produto(s) requerido(s):
Responsvel:
Comit de TI
Participante(s):
Colegiado de diretores
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
Produto(s) gerado(s):
Pti-p03f. Necessidades de contratao de TI
Fase 1 Planejamento de TI
Atividade 1.2 Estabelecer o Plano de Contrataes do PDTI
(Pti-a2-t2) Tarefa: 1.2.2 Reservar os recursos (RH, oramento, prioridades etc.)
Descrio:
Identificar os recursos necessrios para realizar cada contratao em anlise,
sobretudo os recursos humanos e oramentrios. Havendo exiguidade de
recursos, priorizar as contrataes segundo critrios objetivos de economicidade
no uso de recursos e de efetividade potencial na produo dos benefcios de
negcio almejados.
Produto(s) requerido(s):
Pti-p03f. Necessidades de contratao de TI
Responsvel:
Comit de TI
Participante(s):
Colegiado de diretores
39
40
41
42
43
ser adotadas (tanto para a parte de servidores quanto para acesso via estaes
de trabalho); interoperabilidade - integrao das aplicaes novas com os bancos
de dados e aplicaes legadas; manutenibilidade: tipos e caractersticas dos
artefatos gerados, de modo a permitir a manuteno por parte da contratada e
facilitar eventuais repasses de conhecimento;
de projeto: ciclo de vida a ser adotado, tcnicas, metodologias, forma de gesto
e de documentao do projeto;
de manuteno: requisitos de manuteno do software aps a sua entrega;
de treinamento: caractersticas esperadas e quantidade de treinamento
relacionado ao produto de software a ser entregue; e
de implantao: descrio dos procedimentos necessrios para a implantao
do software no ambiente de operao, como, por exemplo, a carga do banco de
dados, a implementao numa configurao distribuda, entre outros.
Alm destes requisitos, podem ser considerados outros requisitos e restries que
afetam diretamente o projeto de aquisio como, por exemplo, restries legais,
financeiras, de prazo do projeto e de nmero de usurios do sistema em operao.
O adquirente poder definir e analisar os requisitos com sua prpria equipe ou
contratar um fornecedor para executar estas atividades. Neste caso, o adquirente
dever manter a responsabilidade pela aprovao do resultado da especificao
dos requisitos.
NOTA: Esses requisitos variam de acordo com o tipo da contratao. No caso de
pacote de software ou escopo definido (COTS), software parcialmente modificvel
(MOTS), obrigatria a especificao dos seguintes requisitos que o objeto esteja
suficientemente definido:
os requisitos funcionais do produto ou servio de software, de acordo com as
demandas do cliente de negcio;
os requisitos no funcionais relacionados s caractersticas de qualidade
interna e externa: funcionalidade, confiabilidade,
usabilidade,
eficincia,
manutenibilidade, portabilidade e a qualidade em uso: eficcia, produtividade,
segurana e satisfao. No caso de contratao de servios de desenvolvimento e
manuteno de escopo aberto (software personalizado ou sob encomenda - FD),
sabe-se que ser adquirida certa quantidade de pontos de funo (ou mtrica
similar), baseado na lista de necessidades identificadas no Plano Diretor de
Tecnologia da Informao (PDTI), na capacidade de gerenciamento e na
disponibilidade de recursos financeiros da organizao, mas a especificao dos
requisitos de cada software ser realizada posteriormente em cada ordem de
servio a ser aberta durante a execuo do contrato, ou pela equipe interna.
Assim, os requisitos levantados so os da contratao e no os do software que
ser produzido, vez que ainda no foi identificado, sendo exigvel que se definam
ao menos as reas de negcio atendidas e a previso de consumo por linha de
negcio, com fundamentao baseada em necessidades de negcio e estimativas
baseadas em documentos de viso e escopo ou srie histrica.
NOTA: Esta tarefa pode provocar a reviso do escopo das necessidades a serem
atendidas em funo das caractersticas dos requisitos a serem contemplados
para atender as necessidades, que podem causar impactos em custo e prazo.
Produto(s) requerido(s):
Pla-p04. Documento de oficializao da demanda
Pla-p05. Documento de designao da equipe de planejamento da contratao
Pla-p06c. Anlise das solues identificadas
Responsvel:
rea de tecnologia da informao
Participante(s):
rea requisitante da soluo
Produto(s) gerado(s):
Pla-p04. Documento de oficializao da demanda
Pla-p06d. Especificao dos requisitos da contratao
44
45
46
47
Participante(s):
Comit de TI
Autoridade competente
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
Produto(s) gerado(s):
Pla-p06. Anlise de viabilidade da contratao (aprovado)
Modelo(s):
Apndice III. Modelo de Anlise da Viabilidade da Contratao
Fase 2 Planejamento da contratao
(Pla-a2) Atividade: 2.2 Elaborar o plano de sustentao
Descrio:
O Plano de Sustentao destina-se a salvaguardar a organizao pblica
contratante contra os principais riscos da contratao e deve ser desenvolvido
com base nos requisitos levantados, nas solues de TI (proprietrias, pblicas ou
livres) compatveis com a necessidade a ser satisfeita e nas caractersticas da
organizao contratante. Especial nfase deve ser dada segurana da
informao, gesto dos recursos humanos e materiais envolvidos,
transferncia de conhecimento relevante gerado durante a contratao ou em
decorrncia dela, transio (sucesso) entre fornecedores e continuidade do
negcio.
Tarefas relacionadas:
2.2.1 Elaborar procedimento de segurana da informao
2.2.2 Elaborar procedimento de gesto de recursos
2.2.3 Elaborar procedimento de transferncia de conhecimento
2.2.4 Elaborar procedimento de transio contratual
2.2.5 Elaborar procedimento de continuidade de negcio
2.2.6 Elaborar e obter aprovao do Plano de Sustentao
Fase 2 Planejamento da contratao
Atividade 2.2 Elaborar o plano de sustentao
(Pla-a2-t1) Tarefa: 2.2.1 Elaborar procedimento de segurana da informao
Descrio:
Elaborar, com base na poltica e normas de segurana da informao da
instituio e nos requisitos de segurana do negcio, todos os procedimentos de
segurana que devero ser realizados no contexto da execuo contratual.
Produto(s) requerido(s):
Pla-p06d. Especificao dos requisitos da contratao
Pla-p06g. Requisitos de segurana da informao oriundos do negcio
Pla-p07b. Normas e referncias oficiais de segurana da informao
Pla-p07c. Poltica e normas de segurana da informao institucional
Responsvel:
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
Produto(s) gerado(s):
Pla-p06d. Especificao dos requisitos da contratao (revisado)
Pla-p07d. Procedimentos de segurana da informao
Fase 2 Planejamento da contratao
Atividade 2.2 Elaborar o plano de sustentao
(Pla-a2-t2) Tarefa: 2.2.2 Elaborar procedimento de gesto de recursos
48
Descrio:
Identificar todos os recursos necessrios (humanos, materiais, financeiros etc.) e
definir os procedimentos de gesto desses recursos durante a execuo do
contrato.
Produto(s) requerido(s):
Pla-p06f. Recursos requeridos pela contratao
Responsvel:
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
Produto(s) gerado(s):
Pla-p07e. Procedimentos de gesto dos recursos
Fase 2 Planejamento da contratao
Atividade 2.2 Elaborar o plano de sustentao
(Pla-a2-t3) Tarefa: 2.2.3 Elaborar procedimento de transferncia de conhecimento
Descrio:
Identificar o conhecimento necessrio para execuo do contrato, principalmente o
conhecimento mais crtico para a continuidade do negcio, e quais so os atores
que devem possu-lo.
Comentrio:
Estabelecer e manter os procedimentos para garantir que cada ator identificado
detenha o conhecimento necessrio e os procedimentos para garantir que a
instituio contratante adquira o conhecimento gerado na contexto do contrato em
questo e necessrio continuidade de negcio.
O conhecimento adquirido pela equipe da contratada durante a execuo do
contrato deve ser repassado aos gestores e equipe tcnica da contratante
envolvida no projeto e ou que ser responsvel pela manuteno do produto de
software gerado. A transferncia do conhecimento deve ser realizada durante a
execuo do contrato, por meio de registros em memrias de reunio, fruns de
discusso criados em comunidades virtuais, relatrios e apresentaes de
resultados para prestao de contas. A efetiva transferncia de conhecimento
deve ser monitorada por meio de evidncias concretas, tais como:
arquitetura e operao da infraestrutura e de sistemas
modelos e regras de negcio
demandas de clientes e seu estgio de atendimento
projetos de TI
portfolio de TI
evidncias concretas de conhecimento
teste de execuo da prtica (fazer)
apresentaes (responder a perguntas)
acompanhamento ao longo do tempo (socializao)
encerramento
Produto(s) requerido(s):
Pla-p07a. Levantamento de informao e conhecimento crtico para o negcio e
para a contratao
Pla-p07f. Levantamento de colaboradores internos capacitados a receber o
conhecimento crtico necessrio na operao do contrato
Responsvel:
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
49
Produto(s) gerado(s):
Pla-p07g. Procedimentos de transferncia de conhecimento
Fase 2 Planejamento da contratao
Atividade 2.2 Elaborar o plano de sustentao
(Pla-a2-t4) Tarefa: 2.2.4 Elaborar procedimento de transio contratual
Descrio:
Estabelecer um plano de transio contratual que contemple:
os recursos necessrios (conhecimento, dados, informaes, software,
hardware, regras de negcio, configuraes, equipamentos, papis e
responsabilidades, mapas de processo, documentaes etc.);
riscos (sabotagem, falncia da contratada, desaparecimento de pessoas
crticas para a execuo contratual etc.).
Comentrio:
Este plano de transio deve ser testado, validado e mantido.
Produto(s) requerido(s):
Pla-p06f. Recursos requeridos pela contratao
Pla-p07e. Procedimentos de gesto dos recursos
Responsvel:
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
Produto(s) gerado(s):
Pla-p07e. Procedimentos de gesto dos recursos
Pla-p07h. Identificao dos recursos crticos operao do contrato
Pla-p07i. Procedimentos de transio contratual
Pla-p10b. Levantamento de riscos inerentes transio contratual
Fase 2 Planejamento da contratao
Atividade 2.2 Elaborar o plano de sustentao
(Pla-a2-t5) Tarefa: 2.2.5 Elaborar procedimento de continuidade de negcio
Descrio:
Estabelecer um plano de continuidade do negcio que contemple:
os recursos necessrios (conhecimento, dados, informaes, software,
hardware, regras de negcio, configuraes, equipamentos, papis e
responsabilidades, mapas de processo, documentaes etc.);
riscos (sabotagem, falncia da contratada, impedimento legal de exerccio de
atividades da contratada, impedimento ou desaparecimento de pessoas crticas
para a execuo contratual etc.).
Comentrio:
Este plano de transio deve ser testado, validado e mantido.
Produto(s) requerido(s):
Pla-p06f. Recursos requeridos pela contratao
Pla-p07e. Procedimentos de gesto dos recursos
Pla-p07h. Identificao dos recursos crticos operao do contrato
Pla-p10b. Levantamento de riscos inerentes transio contratual
Responsvel:
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
Produto(s) gerado(s):
Pla-p07j. Procedimentos de continuidade de negcio
50
51
Reequilbrio econmico-financeiro
Repactuao do contrato
Produto(s) requerido(s):
Pla-p06d. Especificao dos requisitos da contratao
Pla-p06i. Anlise do mercado (prticas usuais no mercado)
Responsvel:
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
Produto(s) gerado(s):
Pla-p09h. Modelo de gesto do contrato
Pla-p09i. Redao das clusulas contratuais bsicas
Fase 2 Planejamento da contratao
Atividade 2.3 Elaborar a estratgia de contratao
(Pla-a3-t3) Tarefa: 2.3.3 Definir a estratgia de independncia
Descrio:
Identificar os riscos mais relevantes decorrentes da dependncia do fornecedor e
estabelecer e manter aes de mitigao.
Produto(s) requerido(s):
Pti-p06a. Necessidades e metas de negcio
52
53
54
Gestor do contrato
Produto(s) gerado(s):
Pla-p08. Estimativa de preo
Pla-p09q. Indicao da fonte de recursos
Pla-p09r. Oramento detalhado
Fase 2 Planejamento da contratao
Atividade 2.3 Elaborar a estratgia de contratao
(Pla-a3-t7) Tarefa: 2.3.7 Definir os critrios tcnicos de seleo
Descrio:
Identificar os critrios usualmente adotados para seleo do objeto no mercado
em questo. Com base nesses critrios e nas necessidades que se pretende
atender com o objeto da contratao, escolher os critrios de seleo do
fornecedor que, ao mesmo tempo, garantam boa probabilidade de competio e
garantam boa probabilidade de execuo adequada do objeto. O cumprimento dos
princpios da isonomia e da eficincia depende do adequado equilbrio entre esses
dois objetivos.
Produto(s) requerido(s):
Pti-p06a. Necessidades e metas de negcio
Pti-p06b. Objetivos da contratao
Pla-p06d. Especificao dos requisitos da contratao
Pla-p06h. Anlise do mercado (disponibilidade de fornecedores)
Pla-p06i. Anlise do mercado (prticas usuais no mercado)
Pla-p09c. Tipo da contratao
Responsvel:
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
rea de licitaes
rea de contratos
Gestor do contrato
Produto(s) gerado(s):
Pla-p09s. Critrios tcnicos de seleo
Modelo(s):
Apndice IV. Critrios de qualificao tcnica de licitantes: Fbrica de Software
Fase 2 Planejamento da contratao
Atividade 2.3 Elaborar a estratgia de contratao
(Pla-a3-t8) Tarefa: 2.3.8 Elaborar e obter aprovao da Estratgia da Contratao
Descrio:
A equipe de planejamento da contratao deve consolidar todos os elementos
obtidos nas tarefas anteriores da atividade em um documento denominado
Estratgia da Contratao e:
- submet-lo rea de negcio demandante para obter a aprovao dos aspecto
negociais;
- submet-lo rea de TI para obter a aprovao dos aspectos tcnicos.
Produto(s) requerido(s):
Pla-p09n. Minuta de portaria de designao de gestor de contrato
Pla-p09o. Texto base das clusulas de responsabilidade do contratado
Pla-p09q. Indicao da fonte de recursos
Pla-p09r. Oramento detalhado
Pla-p09s. Critrios tcnicos de seleo
55
Responsvel:
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
rea de contratos
Gestor do contrato
Produto(s) gerado(s):
Pla-p09. Estratgia da contratao
Fase 2 Planejamento da contratao
(Pla-a4) Atividade: 2.4 Analisar e tratar riscos
Descrio:
Ao gestor do contrato incumbe completar a anlise de riscos, cuidando para que
haja aes e um responsvel para cada risco relevante identificado.
Tarefas relacionadas:
2.4.1 Identificar riscos da licitao
2.4.2 Identificar riscos dos servios
2.4.3 Analisar probabilidade e impacto dos riscos
2.4.4 Planejar aes de mitigao de riscos
2.4.5 Planejar aes em contingncias
2.4.6 Elaborar e obter aprovao da Anlise de Riscos
Fase 2 Planejamento da contratao
Atividade 2.4 Analisar e tratar riscos
(Pla-a4-t1) Tarefa: 2.4.1 Identificar riscos da licitao
Descrio:
Identificar todos os momentos do procedimento licitatrio a ser executado e para
cada um deles, identificar os riscos de obstculo boa consecuo da licitao.
Produto(s) requerido(s):
Pla-p10c. Fluxograma geral do procedimento licitatrio
Pla-p10d. Histrico de eventos danosos em licitaes
Responsvel:
Gestor do contrato
Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
rea de contratos
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Produto(s) gerado(s):
Pla-p10e. Levantamento dos riscos da licitao
Fase 2 Planejamento da contratao
Atividade 2.4 Analisar e tratar riscos
(Pla-a4-t2) Tarefa: 2.4.2 Identificar riscos dos servios
Descrio:
Identificar o modelo de prestao de servios e de gesto do contrato, em
detalhes. Identificar os riscos de obstculo execuo do objeto da contratao.
Produto(s) requerido(s):
Pla-p09g. Modelo de prestao de servios
Pla-p10f. Histrico de eventos danosos em contrataes
Responsvel:
Gestor do contrato
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Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
rea de contratos
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Produto(s) gerado(s):
Pla-p10g. Levantamento dos riscos na execuo contratual
Fase 2 Planejamento da contratao
Atividade 2.4 Analisar e tratar riscos
(Pla-a4-t3) Tarefa: 2.4.3 Analisar probabilidade e impacto dos riscos
Descrio:
Com base nos riscos identificados, estimar a probabilidade de sua ocorrncia no
contexto em questo e o impacto sobre a licitao ou sobre a contratao, e
identificar quais so os riscos relevantes para serem tratados.
Produto(s) requerido(s):
Pla-p10d. Histrico de eventos danosos em licitaes
Pla-p10e. Levantamento dos riscos da licitao
Pla-p10f. Histrico de eventos danosos em contrataes
Pla-p10g. Levantamento dos riscos na execuo contratual
Responsvel:
Gestor do contrato
Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
rea de contratos
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Produto(s) gerado(s):
Pla-p10h. Lista de riscos priorizados
Fase 2 Planejamento da contratao
Atividade 2.4 Analisar e tratar riscos
(Pla-a4-t4) Tarefa: 2.4.4 Planejar aes de mitigao de riscos
Descrio:
Com base na lista de riscos relevantes priorizados, desenvolver aes factveis
que possam mitigar os riscos, a custos compatveis com o valor da contratao e o
benefcio a ser produzido pela contratao.
Produto(s) requerido(s):
Pla-p10h. Lista de riscos priorizados
Responsvel:
Gestor do contrato
Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
rea de contratos
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Produto(s) gerado(s):
Pla-p10i. Plano de ao para tratamento de riscos
Fase 2 Planejamento da contratao
Atividade 2.4 Analisar e tratar riscos
(Pla-a4-t5) Tarefa: 2.4.5 Planejar aes em contingncias
Descrio:
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63
64
rea de contratos
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Produto(s) gerado(s):
Sel-p14. Edital (divulgado e criticado)
Fase 3 Seleo do fornecedor
Atividade 3.3 Selecionar fornecedor (por licitao)
(Sel-a3-t4) Tarefa: 3.3.4 Realizar ajustes no edital
Descrio:
Com base nas sugestes e crticas advindas da consulta ou audincia pblica,
realizar os devidos ajustes no edital, sempre cuidando para no introduzir
elementos que prejudiquem a competitividade do certame licitatrio.
Produto(s) requerido(s):
Sel-p14. Edital
Responsvel:
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
rea de contratos
Produto(s) gerado(s):
Sel-p14. Edital (ajustado)
Fase 3 Seleo do fornecedor
Atividade 3.3 Selecionar fornecedor (por licitao)
(Sel-a3-t5) Tarefa: 3.3.5 Publicar o edital
Descrio:
Aps todos os ajustes necessrios, decorrentes de consulta ou audincia pblica,
da manifestao de assessoria jurdica e da autoridade competente, em todos os
documentos da licitao, submeter autoridade competente, solicitando a
publicao do edital, o que abrir a fase externa da licitao.
Produto(s) requerido(s):
Sel-p12. Licitao/contratao
Sel-p14. Edital
Responsvel:
Autoridade competente
Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
rea de contratos
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Produto(s) gerado(s):
Sel-p14. Edital (publicado)
Fase 3 Seleo do fornecedor
Atividade 3.3 Selecionar fornecedor (por licitao)
(Sel-a3-t6) Tarefa: 3.3.6 Responder a questionamentos e recursos
Descrio:
Durante a fase de entrega de propostas e julgamento, manter equipe adequada de
especialistas para responder tempestivamente todos os questionamentos e
recursos que a rea administrativa julgar adequado encaminhar rea tcnica
para parecer tcnico.
Comentrio:
Importante ressaltar que a rea tcnica jamais realiza julgamentos no contexto da
licitao, sendo esta uma atribuio exclusiva da comisso de licitao ou do
65
66
rea de contratos
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Produto(s) gerado(s):
Sel-p14b. Proposta vencedora (com adjudicao do objeto)
Fase 3 Seleo do fornecedor
Atividade 3.3 Selecionar fornecedor (por licitao)
(Sel-a3-t9) Tarefa: 3.3.9 Homologar a licitao
Descrio:
Vencidos todos os procedimentos licitatrios, a autoridade competente deve
examinar todos os atos praticados e, verificada a sua conformidade com as
normas, leis e princpios que regem a Administrao Pblica, declarar homologada
a licitao.
Produto(s) requerido(s):
Sel-p12. Licitao/contratao
Responsvel:
Autoridade competente
Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
rea de contratos
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Produto(s) gerado(s):
Sel-p12. Licitao/contratao (homologada)
Fase 3 Seleo do fornecedor
(Sel-a4) Atividade: 3.4 Formalizar o contrato
Descrio:
A formalizao do contrato se d pela assinatura do termo contratual pelas partes
devidamente habilitadas e entra em vigor no dia subsequente sua publicao no
Dirio Oficial da Unio.
Tarefas relacionadas:
3.4.1 Ajustar a minuta do contrato
3.4.2 Assinar o contrato
3.4.3 Designar o gestor e fiscal(is) de contrato
Fase 3 Seleo do fornecedor
Atividade 3.4 Formalizar o contrato
(Sel-a4-t1) Tarefa: 3.4.1 Ajustar a minuta do contrato
Descrio:
Incorporar ao termo de contrato, todos os elementos aprovados oriundos da fase
de planejamento da contratao, eventualmente ajustados pelas condies
decorrentes de certame licitatrio e pelas condies negociadas com o fornecedor.
Produto(s) requerido(s):
Sel-p14a. Minuta do contrato
Responsvel:
rea de contratos
Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
rea de licitaes
rea de contabilidade
Equipe de planejamento da contratao (EPC)
Gestor do contrato
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Produto(s) gerado(s):
Sel-p14a. Minuta do contrato (ajustada)
Fase 3 Seleo do fornecedor
Atividade 3.4 Formalizar o contrato
(Sel-a4-t2) Tarefa: 3.4.2 Assinar o contrato
Descrio:
Obter a assinatura do contrato pelas partes envolvidas, certificando-se obter todos
os elementos comprobatrios da habilitao da contratada para contrair contrato
com a Administrao poca da assinatura.
Produto(s) requerido(s):
Responsvel:
Autoridade competente
Participante(s):
rea de contratos
Procurador da Contratada
Produto(s) gerado(s):
Sel-p14c. Contrato (assinado/em vigor)
Fase 3 Seleo do fornecedor
Atividade 3.4 Formalizar o contrato
(Sel-a4-t3) Tarefa: 3.4.3 Designar o gestor e fiscal(is) de contrato
Descrio:
Emitir portaria de designao do gestor e fiscal(is) do contrato, definindo
claramente seu mandato, em termos de competncias, atribuies e
responsabilidades. No caso da designao do gestor do contrato, a Autoridade
Competente far a designao por delegao de competncia especfica,
deixando clara a autoridade concedida no relacionamento com cada ator relevante
de todo o processo de contratao, de modo que o gestor tenha autoridade
suficiente sobre todos os atores relevantes para garantir o alcance dos resultados
esperados da contratao. A delegao de competncia no exime a Autoridade
Competente da responsabilidade pelo alcance dos resultados pretendidos, razo
pela qual os mecanismos de controle da contratao e da produo de resultados
devem estar clara e previamente definidos.
Produto(s) requerido(s):
Pla-p09k. Histrico de desempenho de gestores de contrato
Pla-p09l. Mapa de competncias dos colaboradores
Pla-p09m. Papis e responsabilidades do processo de contratao
Pla-p09n. Minuta de portaria de designao de gestor de contrato
Responsvel:
Autoridade competente
Participante(s):
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
rea de contratos
Gestor do contrato
Fiscal do contrato
Fiscal administrativo do contrato
Fiscal tcnico do contrato
Fiscal requisitante do contrato
Produto(s) gerado(s):
Sel-p15a. Portaria de designao de gestor e fiscais
4.4.4 Fase 4 Gesto do contrato
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Produto(s) requerido(s):
Sel-p14. Edital
Sel-p14b. Proposta vencedora
Sel-p14c. Contrato
Ges-p15. Plano de insero
Responsvel:
Gestor do contrato
Participante(s):
rea de contratos
Fiscal do contrato
Fiscal administrativo do contrato
Fiscal tcnico do contrato
Gerente de projeto
Fornecedores internos de servios (OLA)
Preposto
Produto(s) gerado(s):
Ges-p15c. Memria de reunio com a descrio da infraestrutura disponibilizada
Fase 4 Gesto do contrato
Atividade 4.1 Iniciar o contrato
(Ges-a1-t4) Tarefa: 4.1.4 Designar as pessoas para papis
Descrio:
Alm dos papis de gestor e fiscal do contrato e de preposto da contratada, todos
os demais papis importantes para a boa execuo do contrato e previstos no
modelo de gesto contratual devem ser designados.
Comentrio:
Papis e responsabilidades so definidos no modelo de gesto do contrato,
concebido na fase de planejamento da contratao.
O gestor do contrato deve ter autoridade suficiente sobre todos os papis previstos
no modelo de gesto do contrato, delegada da autoridade competente mediante
delegao formal. Isto que no implica que o gestor do contrato seja
hierarquicamente superior, mas apenas que recebe da autoridade competente
toda a autoridade necessria para, em sua esfera de competncia, garantir o
alcance dos resultados previstos na contratao.
Entre os papis e competncias definidos, devem figurar as pessoas necessrias
para atendimento das ordens de servio, tais como gerente do projeto,
fornecedores de requisitos de negcio, gestores de regras de negcio, analista e
gerente de requisitos, arquiteto, desenvolvedor etc.
importantssimo que o nmero necessrio de horas de trabalho de cada pessoa
(ou papel) para cada perodo de execuo contratual seja efetivamente alocado.
Produto(s) requerido(s):
Sel-p14. Edital
Sel-p14b. Proposta vencedora
Sel-p14c. Contrato
Ges-p15. Plano de insero
Ges-p15d. Processo de trabalho do contratante
Ges-p16b. Designao formal do preposto da Contratada
Responsvel:
Gestor do contrato
Participante(s):
Autoridade competente
rea requisitante da soluo
rea de tecnologia da informao
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Fiscal do contrato
Fiscal administrativo do contrato
Fiscal tcnico do contrato
Fiscal requisitante do contrato
Gerente de projeto
Fornecedores internos de servios (OLA)
Procurador da Contratada
Preposto
Produto(s) gerado(s):
Ges-p15e. Plano de designaes
Fase 4 Gesto do contrato
Atividade 4.1 Iniciar o contrato
(Ges-a1-t5) Tarefa: 4.1.5 Realizar a reunio de iniciao
Descrio:
Convocar e realizar a reunio de iniciao do contrato, marco inicial da efetiva
execuo contratual para contagem dos prazos previstos no cronograma fsicofinanceiro.
Comentrio:
Trata-se de uma fase crtica, pois as falhas de entendimento dos papis e
responsabilidades de cada parte podero causar prejuzos irreversveis ao
desempenho da contratao. Portanto, deve-se realizar uma reunio de iniciao
com o objetivo reunir os atores que desempenham papis relevantes na
contratao (gestor do contrato, representantes da rea de tecnologia, requisitante
do servio e a contratada). Esses atores devem:
fazer o alinhamento e verificar se todos compreenderam corretamente o
objetivo, o objeto, o modelo de prestao de servios, o modelo de gesto,
obrigaes e penalidades;
ler o edital, o contrato, a proposta vencedora e o cronograma; e
assinar o termo de compromisso de manuteno de sigilo e cincia das normas
de segurana vigentes na organizao.
Essa tarefa fundamental para evitar falhas de entendimento dos papis e das
responsabilidades e garantir que todos os recursos necessrios execuo
contratual estejam devidamente alocados.
Produto(s) requerido(s):
Ges-p15. Plano de insero
Ges-p15c. Memria de reunio com a descrio da infraestrutura disponibilizada
Ges-p15e. Plano de designaes
Ges-p16a. Memrias de reunio
Responsvel:
Gestor do contrato
Participante(s):
rea jurdica
rea de contratos
rea de contabilidade
Fiscal do contrato
Fiscal administrativo do contrato
Fiscal tcnico do contrato
Fiscal requisitante do contrato
Fornecedores internos de servios (OLA)
Preposto
Produto(s) gerado(s):
Ges-p16c. Ata de reunio
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Comentrio:
O gestor do contrato dever estabelecer reunies peridicas para garantir a
qualidade da execuo e o domnio dos resultados e processos em uso na
organizao.
Produto(s) requerido(s):
Pti-p02. Acordos de nvel de servio
Pla-p07. Plano de sustentao
Sel-p14. Edital
Sel-p14b. Proposta vencedora
Sel-p14c. Contrato
Ges-p16f. Ordem de servio
Responsvel:
Fiscal do contrato
Fiscal tcnico do contrato
Participante(s):
rea de tecnologia da informao
Gestor do contrato
Fiscal requisitante do contrato
Gerente de projeto
Analista de qualidade (GQS)
Preposto
Produto(s) gerado(s):
Ges-p16. Histrico de gerenciamento do contrato
Ges-p16g. Comunicaes contratada
Ges-p16h. Registro de ocorrncia
Ges-p16i. Relatrio das no conformidades
Ges-p16j. Termo de entrega
Fase 4 Gesto do contrato
Atividade 4.3 Realizar o monitoramento tcnico
(Ges-a3-t2) Tarefa: 4.3.2 Gerenciar riscos
Descrio:
Os riscos identificados durante a fase de planejamento devem ser gerenciados
durante todo o contrato para verificar o tipo, o status dos mesmos e os desvios
contratuais e providenciar aes corretivas para os problemas e ajuste contratual,
se necessrio. Devem-se registrar a data da verificao do risco, a probabilidade
de ocorrncia, os procedimentos de mitigao dos riscos e rever o plano de
contingncia. Alguns exemplos de desvios contratuais so:
nvel de servio exigido no atendido;
mudana em processos, metodologias e/ou quantitativos
alterao contratual: preservar o ncleo imutvel do objeto
Produto(s) requerido(s):
Pla-p10m. Lista de riscos
Sel-p14. Edital
Sel-p14b. Proposta vencedora
Sel-p14c. Contrato
Responsvel:
Gestor do contrato
Participante(s):
rea de tecnologia da informao
Fiscal tcnico do contrato
Fiscal requisitante do contrato
76
Gerente de projeto
Analista de qualidade (GQS)
Preposto
Produto(s) gerado(s):
Pla-p07k. Plano de continuidade
Pla-p07l. Responsveis por aes de continuidade
Pla-p10k. Impactos dos riscos
Pla-p10l. Relatrios dos riscos
Fase 4 Gesto do contrato
Atividade 4.3 Realizar o monitoramento tcnico
(Ges-a3-t3) Tarefa: 4.3.3 Determinar ao corretiva
Descrio:
medida que sejam realizadas as avaliaes de qualidade dos produtos e
servios entregues pela contratada, podem ser identificados problemas nos
produtos gerados em uma ordem de servio, esses devero ser registrados,
analisados os impactos, definidos os encaminhamentos de soluo, os
responsveis pelas aes a serem tomadas, os prazos envolvidos e data da
efetiva soluo.
Produto(s) requerido(s):
Pti-p02. Acordos de nvel de servio
Pla-p09d. Critrios de aceitao
Sel-p14. Edital
Sel-p14b. Proposta vencedora
Sel-p14c. Contrato
Ges-p16f. Ordem de servio
Ges-p16i. Relatrio das no conformidades
Responsvel:
Fiscal do contrato
Fiscal tcnico do contrato
Participante(s):
Gestor do contrato
Fiscal requisitante do contrato
Preposto
Produto(s) gerado(s):
Ges-p16k. Solicitao de aplicao de glosa
Ges-p16l. Solicitao de aplicao de sano
Ges-p16m. Termo de rejeio
Fase 4 Gesto do contrato
Atividade 4.3 Realizar o monitoramento tcnico
(Ges-a3-t4) Tarefa: 4.3.4 Providenciar alteraes da ordem de servio
Descrio:
Sempre que for sugerida, pelo fiscal do contrato, a necessidade de alterao de
requisitos, o gestor do contrato dever obter um acordo com as partes afetadas
sobre a realizao ou no da alterao na ordem de servio.
Produto(s) requerido(s):
Sel-p14c. Contrato
Ges-p16f. Ordem de servio
Responsvel:
Gestor do contrato
Fiscal tcnico do contrato
Participante(s):
77
Fiscal do contrato
Fiscal administrativo do contrato
Fiscal requisitante do contrato
Preposto
Produto(s) gerado(s):
Ges-p16f. Ordem de servio (alterada e assinada)
Fase 4 Gesto do contrato
(Ges-a4) Atividade: 4.4 Executar a atestao tcnica
Descrio:
Realizar o recebimento do objeto (ou partes do objeto) contratado, evidenciando
documentalmente a aceitabilidade da entrega em termos de desempenho e
qualidade, nos termos definidos no contrato.
Tarefas relacionadas:
4.4.1 Receber os servios concludos
4.4.2 Avaliar os servios
4.4.3 Rejeitar servios inadequados
4.4.4 Aceitar servios adequados
Fase 4 Gesto do contrato
Atividade 4.4 Executar a atestao tcnica
(Ges-a4-t1) Tarefa: 4.4.1 Receber os servios concludos
Descrio:
O fiscal do contrato deve receber os servios concludos mediante a formalizao,
pela contratada, de termo de entrega que se refira s ordens de servio
concludas e esteja acompanhada dos produtos e a documentao dos produtos
entregues.
Produto(s) requerido(s):
Ges-p16j. Termo de entrega
Responsvel:
Fiscal do contrato
Fiscal tcnico do contrato
Participante(s):
Gestor do contrato
Fiscal requisitante do contrato
Preposto
Produto(s) gerado(s):
Ges-p16n. Servios entregues
Fase 4 Gesto do contrato
Atividade 4.4 Executar a atestao tcnica
(Ges-a4-t2) Tarefa: 4.4.2 Avaliar os servios
Descrio:
Os servios entregues pela Contratada devem ser avaliados para verificar a
conformidade com os requisitos funcionais e de qualidade solicitados e os critrios
de qualidade estabelecidos nos processos de trabalho. Os requisitos de qualidade
referem-se a caractersticas tais como:
segurana de acesso;
usabilidade;
comportamento relao ao tempo; e
portabilidade
A prestao do servio objeto da contratao pode ser avaliada por determinada
unidade quantitativa de servio prestado, desde que prevista no edital e no
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81
Responsvel:
Gestor do contrato
Participante(s):
Autoridade competente
Fiscal do contrato
Fiscal administrativo do contrato
Fiscal tcnico do contrato
Fiscal requisitante do contrato
Produto(s) gerado(s):
Ges-p16k. Solicitao de aplicao de glosa
Ges-p16l. Solicitao de aplicao de sano
Fase 4 Gesto do contrato
Atividade 4.5 Realizar o monitoramento administrativo
(Ges-a5-t4) Tarefa: 4.5.4 Corrigir desatendimento contratual
Descrio:
O fiscal e o gestor do contrato, cada um na sua esfera de competncia, so
responsveis por encaminhar contratada solicitaes formais e tempestivas de
correo. Todos os fatos relevantes da execuo contratual devem ser registrados
no dirio do contrato, mas cuidado especial deve ser dedicado ao registro das
situaes de anormalidade e evidenciao de que houve comunicao
tempestiva dessas anormalidades contratada. Essas evidncias que
fundamentaro a eventual aplicao de sano contratual.
Produto(s) requerido(s):
Ges-p16l. Solicitao de aplicao de sano
Ges-p16m. Termo de rejeio
Ges-p16p. Evidncias de anormalidade na execuo contratual
Responsvel:
Gestor do contrato
Fiscal do contrato
Participante(s):
Fiscal administrativo do contrato
Fiscal tcnico do contrato
Fiscal requisitante do contrato
Produto(s) gerado(s):
Ges-p16o. Solicitaes de correo de servio
Ges-p16s. Solicitao de atendimento a clusula contratual
Fase 4 Gesto do contrato
Atividade 4.5 Realizar o monitoramento administrativo
(Ges-a5-t5) Tarefa: 4.5.5 Calcular valores dos servios e impostos
Descrio:
Aps o recebimento definitivo dos servios, que o ato em que se reconhece o
quantitativo exato de servio reconhecido como efetivamente prestado e aceito, a
rea de contratos deve calcular os valores corretos a serem pagos em funo dos
quantitativos recebidos e dos impostos aplicveis.
Produto(s) requerido(s):
Ges-p16k. Solicitao de aplicao de glosa
Responsvel:
rea de contratos
Participante(s):
rea de contabilidade
Gestor do contrato
Fiscal do contrato
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Responsvel:
Gestor do contrato
Participante(s):
Fiscal do contrato
Fiscal administrativo do contrato
Fiscal tcnico do contrato
Fiscal requisitante do contrato
Produto(s) gerado(s):
Sel-p14c. Contrato (aditivado)
Ges-p17b. Justificativa de alterao de prazo (aceita ou rejeitada)
Fase 4 Gesto do contrato
Atividade 4.6 Tratar as demandas por alteraes contratuais
(Ges-a6-t3) Tarefa: 4.6.3 Tratar alterao de clusulas contratuais
Descrio:
O gestor do contrato, auxiliado pelo fiscal do contrato e pela rea de contratos,
deve identificar, com antecedncia, as situaes de necessidade de alterao de
clausulas contratuais, devendo justificar exaustivamente a modificao pretendida,
bem como demonstrar que no h alterao do ncleo do objeto e nem de
elemento que possibilitou a vitria da contratada no certame original em
detrimento de outras propostas.
Produto(s) requerido(s):
Sel-p14c. Contrato
Ges-p17. Demanda de alterao contratual
Ges-p17c. Justificativa de alterao de clusula
Responsvel:
Gestor do contrato
Participante(s):
rea de contratos
Fiscal do contrato
Fiscal administrativo do contrato
Fiscal tcnico do contrato
Fiscal requisitante do contrato
Produto(s) gerado(s):
Sel-p14c. Contrato (aditivado)
Ges-p17c. Justificativa de alterao de clusula (aceita ou rejeitada)
Fase 4 Gesto do contrato
Atividade 4.6 Tratar as demandas por alteraes contratuais
(Ges-a6-t4) Tarefa: 4.6.4 Tratar alterao tcnica
Descrio:
O gestor do contrato, auxiliado pelo fiscal do contrato e pela rea de contratos,
deve identificar, com antecedncia, as situaes de necessidade de alterao de
clausulas contratuais, devendo justificar exaustivamente a modificao pretendida,
bem como demonstrar que no h alterao do ncleo do objeto e nem de
elemento que possibilitou a vitria da contratada no certame original em
detrimento de outras propostas, e ainda que as alteraes so essenciais para
melhor atendimento aos objetivos da contratao.
Produto(s) requerido(s):
Sel-p14c. Contrato
Ges-p17. Demanda de alterao contratual
Ges-p17d. Justificativa de alterao tcnica
Responsvel:
Gestor do contrato
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Participante(s):
rea de contratos
Fiscal do contrato
Fiscal administrativo do contrato
Fiscal tcnico do contrato
Fiscal requisitante do contrato
Produto(s) gerado(s):
Sel-p14c. Contrato (aditivado)
Ges-p17d. Justificativa de alterao tcnica (aceita ou rejeitada)
Fase 4 Gesto do contrato
Atividade 4.6 Tratar as demandas por alteraes contratuais
(Ges-a6-t5) Tarefa: 4.6.5 Tratar readequao de preos
Descrio:
O gestor do contrato dever reavaliar a oportunidade de adequao de preos em
duas circunstncias:
para majorao de preos, exclusivamente em decorrncia de pedido formal e
fundamentado da contratada;
para reduo de preos, sempre que a avaliao pelo gestor do contrato
indicar reduo de preos correntes no mercado.
Comentrio:
A readequao de preos realiza-se de trs modos:
reequilbrio econmico-financeiro, quando decorrente de fato imprevisvel ou de
impacto financeiro imprevisvel (p.ex. criao ou extino de impostos);
reajuste de preos, quando for previsto no edital que os preos sofrero
reajustes baseados em ndice de variao de custos reais dos servios em
questo;
repactuao, para contratao de servios continuados, quando for previsto no
edital que os preos podero sofrer readequao com base em demonstrao
analtica da variao dos componentes dos custos do contrato (planilha de custos
iniciais e atuais), vedada a aplicao desse dispositivo quando no houver planilha
detalhada de custos apresentada juntamente com a proposta vencedora.
A apresentao de pedido de readequao de preos pela contratada apenas
obriga o gestor ao exame do pleito, mas no necessariamente sua aprovao.
Produto(s) requerido(s):
Sel-p14c. Contrato
Ges-p17. Demanda de alterao contratual
Ges-p17e. Justificativa de alterao de preo
Responsvel:
Gestor do contrato
Participante(s):
rea de contratos
Fiscal administrativo do contrato
Produto(s) gerado(s):
Sel-p14c. Contrato (aditivado)
Ges-p17e. Justificativa de alterao de preo (aceita ou rejeitada)
Fase 4 Gesto do contrato
Atividade 4.6 Tratar as demandas por alteraes contratuais
(Ges-a6-t6) Tarefa: 4.6.6 Tratar prorrogao do contrato
Descrio:
O gestor do contrato, auxiliado pelo fiscal do contrato e pela rea de contratos,
deve identificar, com antecedncia, a necessidade, oportunidade e convenincia
de prorrogao do contrato, desde que previsto em edital.
87
Comentrio:
Em cada prorrogao contratual, o gestor deve reavaliar os preos correntes no
mercado para fundamentar a economicidade de se proceder prorrogao.
Tambm possvel reavaliar as alternativas de mercado, eventualmente optando
por alternativas mais baratas ou com mais benefcios, sempre com foco na
economicidade para a Administrao, tomando-se cuidados para no prejudicar o
plano de amortizao de custos da empresa contratada expectativa de longa
durao contratual.
Produto(s) requerido(s):
Sel-p14c. Contrato
Ges-p17. Demanda de alterao contratual
Ges-p17f. Justificativa de prorrogao de contrato
Responsvel:
Gestor do contrato
Participante(s):
rea de contratos
Fiscal do contrato
Fiscal administrativo do contrato
Fiscal tcnico do contrato
Fiscal requisitante do contrato
Produto(s) gerado(s):
Sel-p14c. Contrato (prorrogado)
Ges-p17f. Justificativa de prorrogao de contrato (aceita ou rejeitada)
Fase 4 Gesto do contrato
Atividade 4.6 Tratar as demandas por alteraes contratuais
(Ges-a6-t7) Tarefa: 4.6.7 Tratar suspenso do contrato
Descrio:
O gestor do contrato, auxiliado pelo fiscal do contrato e pela rea de contratos,
deve identificar, com antecedncia, a eventual necessidade, oportunidade e
convenincia de suspenso da execuo contratual, por perodo no superior a
120 dias, em decorrncia de situao imprevista por parte da Administrao.
possvel tambm contratada requerer suspenso contratual, sujeita avaliao
da Administrao quando aos impactos sobre as necessidades de negcio e aos
objetivos da contratao.
Produto(s) requerido(s):
Sel-p14c. Contrato
Ges-p17. Demanda de alterao contratual
Ges-p17g. Justificativa para suspenso do contrato
Responsvel:
Gestor do contrato
Participante(s):
rea de contratos
Fiscal do contrato
Fiscal administrativo do contrato
Fiscal tcnico do contrato
Fiscal requisitante do contrato
Produto(s) gerado(s):
Sel-p14c. Contrato (suspenso)
Ges-p17g. Justificativa para suspenso do contrato (aceita ou rejeitada)
Fase 4 Gesto do contrato
Atividade 4.6 Tratar as demandas por alteraes contratuais
(Ges-a6-t8) Tarefa: 4.6.8 Tratar resciso do contrato
88
Descrio:
O gestor do contrato, auxiliado pelo fiscal do contrato e pela rea de contratos,
deve identificar, com antecedncia, a eventual necessidade, oportunidade e
convenincia de rescindir o contrato seja pela sua expirao normal ou pela
resciso antecipada, originada de qualquer das partes, sem prejuzo das sanes
cabveis, previstas no edital.
Produto(s) requerido(s):
Sel-p14c. Contrato
Ges-p16i. Relatrio das no conformidades
Ges-p16m. Termo de rejeio
Ges-p16o. Solicitaes de correo de servio
Ges-p16p. Evidncias de anormalidade na execuo contratual
Ges-p16s. Solicitao de atendimento a clusula contratual
Ges-p16t. Notificaes ao contratado
Responsvel:
Gestor do contrato
Participante(s):
rea de contratos
Fiscal do contrato
Fiscal administrativo do contrato
Fiscal tcnico do contrato
Fiscal requisitante do contrato
Produto(s) gerado(s):
Sel-p14c. Contrato (rescindido/encerrado)
Fase 4 Gesto do contrato
(Ges-a7) Atividade: 4.7 Realizar o encerramento contratual e a transio
Descrio:
Encerrar o contrato, em sua expirao normal ou por resciso antecipada, e
promover a eventual transio entre o contratado anterior e o novo contratado,
gerenciando a manuteno dos nveis de servio acordados com os clientes da
rea de TI.
Tarefas relacionadas:
4.7.1 Realizar procedimento de transferncia de conhecimento
4.7.2 Realizar procedimento de transferncia de recurso
4.7.3 Realizar procedimento de segurana da informao
4.7.4 Verificar a quitao de encargos trabalhistas e previdencirios
Fase 4 Gesto do contrato
Atividade 4.7 Realizar o encerramento contratual e a transio
(Ges-a7-t1) Tarefa: 4.7.1 Realizar procedimento de transferncia de conhecimento
Descrio:
O gestor do contrato, auxiliado pelo fiscal do contrato, deve monitorar a execuo
de todos os procedimentos de transferncia de conhecimento planejados na fase
interna da licitao e constantes do plano de sustentao atualizado, respondendo
solidariamente pela sua no execuo, por culpa in vigilando.
Produto(s) requerido(s):
Pla-p07g. Procedimentos de transferncia de conhecimento
Responsvel:
Gestor do contrato
Participante(s):
Fiscal do contrato
Fiscal tcnico do contrato
Produto(s) gerado(s):
89
90
representaes
mandados
de
91
92
DE
SOFTWARE
EM
DESENVOLVIMENTO
DE REQUISITOS
DESENVOLVIMENTO
DE REQUISITOS
DESENVOLVIMENTO
DE REQUISITOS
GERNCIA DE
PROJETOS
GERNCIA DE
REQUISITOS
GRE1. Os requisitos so
entendidos, avaliados e aceitos
junto aos fornecedores de
requisitos, utilizando critrios
objetivos.
DRE7. Os requisitos so
analisados para assegurar que
sejam necessrios, corretos,
testveis e suficientes e para
balancear as necessidades dos
interessados com as restries
DESENVOLVIMENTO
DE REQUISITOS
existentes
DESENVOLVIMENTO
DE REQUISITOS
DRE8. Os requisitos so
validados
GERNCIA DE
REQUISITOS
GERNCIA DE
REQUISITOS
GRE3. A rastreabilidade
bidirecional entre os requisitos e
os produtos de trabalho
estabelecida e mantida.
93
Resultados esperados
GPR 6. Os riscos do projeto so
identificados e o seu impacto,
probabilidade de ocorrncia e prioridade
de tratamento so determinados e
documentados.
Resultados esperados
GPR 12. O Plano do Projeto revisado
com todos os interessados e o
compromisso com ele obtido;
Resultados esperados
GPR 5. O oramento e o cronograma do
projeto, incluindo a definio de marcos
e pontos de controle, so estabelecidos
e mantidos.
Resultados esperados
GRH 9. Uma estratgia
apropriada de gerncia de
conhecimento planejada,
estabelecida e mantida para
compartilhar informaes na
organizao;
Gerncia de Recursos
Humanos GRH
Gerncia de Recursos
Humanos GRH
94
Processos do MPS.BR
GERNCIA DE
PROJETOS
Resultados esperados
GPR 8. Os recursos e o ambiente
de trabalho necessrios para
executar o projeto so
planejados;
Gerncia de Recursos
Humanos GRH
Resultados esperados
GPR 7. Os recursos humanos
para o projeto so planejados
considerando o perfil e o
conhecimento necessrios para
execut-lo;
GRH 2. Indivduos com as
habilidades e competncias
requeridas so identificados e
recrutados;
Resultados esperados
GPR 12. O Plano do Projeto
revisado com todos os
interessados e o compromisso
com ele obtido.
Tarefa: Elaborar a ordem de servio
Processos do MPS.BR
GERNCIA DE
PROJETOS
GERNCIA DE
PROJETOS
GERNCIA DE
PROJETOS
GERNCIA DE
PROJETOS
GERNCIA DE
PROJETOS
Resultados esperados
GPR 2. As tarefas e os produtos
de trabalho do projeto so
dimensionados utilizando
mtodos apropriados;
GPR 3. O modelo e as fases do
ciclo de vida do projeto so
definidos;.
GPR 4. (At o nvel F) O esforo
e o custo para a execuo das
tarefas e dos produtos de
trabalho so estimados com base
em dados histricos ou
referncias tcnicas.
GPR 4. (A partir do nvel E) O
planejamento e as estimativas
das atividades do projeto so
feitos baseados no repositrio de
estimativas e no conjunto de
ativos de processo
organizacional.
GPR 19. (A partir do nvel B) Os
objetivos para a qualidade do
produto e para o desempenho do
processo definido para o projeto
so estabelecidos e mantidos.
GERNCIA DE
PROJETOS
GERNCIA DE
PROJETOS
GERNCIA DE
PROJETOS
GERNCIA DE
PROJETOS
GERNCIA DE
PROJETOS
Gerncia de
Configurao
Gerncia de
Configurao
Gerncia de
Configurao
GCO 6. O armazenamento, o
manuseio e a liberao de itens
de configurao e baselines so
controlados;
MEDIO
Medio
Medio
95
96
VALIDAO
VALIDAO
VALIDAO
VALIDAO
VALIDAO
VERIFICAO
VERIFICAO
VERIFICAO
VERIFICAO
VERIFICAO
VERIFICAO
interessadas
VER1. Produtos de trabalho a
serem verificados so
identificados
VER2. Uma estratgia de
verificao desenvolvida e
implementada, estabelecendo
cronograma, revisores
envolvidos, mtodos para
verificao e qualquer material a
ser utilizado na verificao
VER3. Critrios e procedimentos
para verificao dos produtos de
trabalho a serem verificados so
identificados e um ambiente para
verificao estabelecido
VER4. Atividades de verificao,
incluindo testes e revises por
pares, so executadas
VER5. Defeitos so identificados
e registrados
VER6. Resultados de atividades
de verificao so analisados e
disponibilizados para as partes
interessadas
97
interessadas.
Este resultado esperado aplicado nesta tarefa com o
objetivo de apoiar o trabalho de verificao da
especificao dos requisitos.
Este resultado esperado aplicado nesta tarefa com o
objetivo de apoiar o trabalho de definio da estratgia
para verificao da especificao dos requisito e dos
produtos e servios entregues..
98
6 REFERNCIAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS - ABNT. ABNT NBR ISO/IEC 155041:2008 - Tecnologia da informao - Avaliao de processo - Parte 1: Conceitos e
vocabulrio. Objetivo : Esta parte da ABNT NBR ISO/IEC 15504 prov informaes sobre
conceitos de avaliao de processo e seu uso em dois contextos, o de melhoria de processo e
o de determinao de capacidade de processo. Ela descreve como as partes deste conjunto de
Normas se integram e prov orientaes para sua seleo e uso. Explica os requisitos contidos
na ABNT NBR ISO/IEC 15504 e sua aplicabilidade para realizar avaliaes. 2008. Disponvel
em: <http://www.abntcatalogo.com.br/norma.aspx?ID=1503>. Acesso em: 16 nov. 2009.
_____. ABNT NBR ISO/IEC 12207:2009 - Engenharia de sistemas e software - Processos
de
ciclo
de
vida
de
software.
2009a.
Disponvel
em:
<http://www.abntcatalogo.com.br/norma.aspx?ID=38643>. Acesso em: 26 fev. 2011.
_____. ABNT NBR ISO/IEC 38500:2009 - Governana corporativa de tecnologia da
informao. Esta Norma oferece princpios para orientar os dirigentes das organizaes
(incluindo proprietrios, membros do conselho de administrao, diretores, parceiros,
executivos seniores ou similares) sobre o uso eficaz, eficiente e aceitvel da Tecnologia de
Informao
(TI)
dentro
de
suas
organizaes.
2009b.
Disponvel
em:
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Avaliao:2009.
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Paulo:
SOFTEX,
Junho
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_____. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
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dos Recursos de Informao e Informtica, da Administrao Pblica Federal, e d outras
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99
100
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_____. Contratao de servios de TI. Curso integrante do MBA em Governana de TI.
Braslia: Fundao Universa/Universidade Catlica de Braslia, 2009a.
_____. Elaborao do Plano Diretor de Tecnologia da Informao - PDTI. Curso integrante
do programa de desenvolvimento de gestores de TI da Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao/MP. Braslia: ENAP, 2009b.
_____. Gesto de contratos de servios de TI - GCTI. Curso integrante do programa de
desenvolvimento de gestores de TI da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao/MP.
Braslia: ENAP, 2009c.
_____. Planejamento de contratao de servios de TI - PCTI. Curso integrante do
programa de desenvolvimento de gestores de TI da Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao/MP. Braslia: ENAP, 2009d.
_____. Contratao de servios de TI - (PCSSC-EG). Curso ministrado na EMBRAPA.
Braslia: Embrapa, 2010.
CRUZ, Cludio Silva da; ANDRADE, Edmia Leonor Pereira de; FIGUEIREDO, Rejane Maria
da Costa. PCSSCEG - Processo de contratao de software e servios correlatos para entes
governamentais. IN: Workshop Anual do MPS, 6., Campinas, SP, 2010. Anais do VI WAMPS
2010, 264p, p. 36-45., realizado em Campinas, de 26 a 29 de Outubro de 2010; organizadores:
Ana Regina Cavalcanti da Rocha, Carla Lima Reis, Tayana Conte. Campinas, SP: Associao
para Promoo da Excelncia do Software Brasileiro - SOFTEX, 2010. ISBN 978-85-99334-195. 2010a.
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Informao na corda bamba da terceirizao: o caso das administraes tributrias estaduais
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a
08
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Maturity Model: guidelines for improving the software process. Indianapolis, IN: AddisonWesley Longman, 1995.
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for Acquisition (CMMI-ACQ), version 1.3, CMU/SEI-2010-TR-032. Pittsburgh, PA: Software
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1.3, CMU/SEI-2010-TR-033. Pittsburgh, PA: Software Engineering Institute, Carnegie Mellon
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103
7 GLOSSRIO
Este glossrio foi definido com base nas normas ABNT NBR 12.207 (ABNT,
2009a) e ABNT NBR 38.500 (ABNT, 2009b) e dispe dos termos que tm significado particular
no contexto da governana de TI e de aquisies, como segue:
a) Aquisio Processo de obteno de um sistema, produto ou servio de
software.
b) Atividade Conjunto de tarefas coesas de um processo.
c) Avaliao Determinao sistemtica do quanto uma entidade satisfaz seus
critrios especificados.
d) Baseline Especificao ou produto que foi revisado e acordado, que serve de
base para futuros desenvolvimentos, e que somente pode ser alterada
mediante procedimentos formais de procedimentos de mudana.
e) Item de configurao Artefato em uma configurao que satisfaz um
determinado uso e que pode ser identificado de forma nica em um dado
momento.
f) Ciclo de vida Evoluo de um sistema, produto, servio, projeto ou outra
entidade desenvolvida por humanos, desde a concepo at a desativao.
g) Cliente Organizao ou pessoa que recebe um produto ou servio. O cliente
(tambm denominado adquirente, consumidor ou comprador) pode ser interno
ou externo organizao.
h) Contrato Acordo entre duas partes amparado nos termos da lei ou acordo
interno similar dentro de uma organizao.
i) Fase Perodo dentro do ciclo de vida de uma entidade relacionado ao estado
de sua descrio ou realizao.
j) Fornecedor Uma organizao ou pessoa fsica que celebra um acordo com o
adquirente para o fornecimento de um produto ou servio.
k) Governana corporativa - O sistema pelo qual as organizaes so dirigidas e
controladas.
l) Governana corporativa de TI - O sistema pelo qual o uso atual e futuro da TI
dirigido e controlado. Governana corporativa de TI significa avaliar e direcionar
o uso da TI para dar suporte organizao e monitorar seu uso para realizar
os planos. Inclui a estratgia e as polticas de uso da TI dentro da organizao.
m) Investimento - A alocao de pessoas, capital e outros recursos para alcanar
os objetivos definidos e outros benefcios.
n) Monitoramento Verificao da situao das atividades de um fornecedor e de
seus resultados pelo adquirente.
o) Organizao Pessoa ou grupo de pessoas e instalaes com uma estrutura
de responsabilidades, autoridades e relacionamentos.
p) Processo Conjunto de atividades que se relacionam ou interagem e que
transformam entradas em sadas.
q) Produto Resultado de um processo.
r) Produto de software Conjunto de programas de computador, procedimentos e
possveis documentao e dados associados.
s) Projeto Empreendimentos com data inicial e final definidas, criado para gerar
um produto ou servio de acordo com recursos e requisitos especificados.
t) Resultado esperado do processo Resultado observvel quando o propsito
do processo alcanado com sucesso.
u) Risco - Combinao da probabilidade de um evento e suas consequncias
104
105
Produto#
Nome do Produto
01.
PEI - Plano Estratgico Institucional
02.
Acordos de nvel de servio
03.
PDTI - Plano Diretor de Tecnologia da Informao
03a. Caracterizao das necessidades de negcio
03b. Estratgia de TI
03c. Indicadores de TI
03d. Metas de TI
03e. Macroaes de TI
03f. Necessidades de contratao de TI
03g. Plano de contrataes do exerccio
04.
Documento de oficializao da demanda
05.
Documento de designao da equipe de planejamento da contratao
06.
Anlise de viabilidade da contratao
06a. Necessidades e metas de negcio
06b. Objetivos da contratao
06c. Anlise das solues identificadas
06d. Especificao dos requisitos da contratao
06e. Levantamento de recursos necessrios operao do contrato
06f. Recursos requeridos pela contratao
06g. Requisitos de segurana da informao oriundos do negcio
06h. Anlise do mercado (disponibilidade de fornecedores)
06i. Anlise do mercado (prticas usuais no mercado)
06j. Caracterizao do mercado fornecedor especfico
06k. Parecer tcnico da equipe de planejamento da contratao
06l. Fundamentao da escolha da soluo de TI
06m. Soluo de tecnologia da informao
07.
Plano de sustentao
07a. Levantamento de informao e conhecimento crtico para o negcio e
para a contratao
07b. Normas e referncias oficiais de segurana da informao
07c. Poltica e normas de segurana da informao institucional
07d. Procedimentos de segurana da informao
07e. Procedimentos de gesto dos recursos
07f. Levantamento de colaboradores internos capacitados a receber o
conhecimento crtico necessrio na operao do contrato
07g. Procedimentos de transferncia de conhecimento
07h. Identificao dos recursos crticos operao do contrato
07i. Procedimentos de transio contratual
07j. Procedimentos de continuidade de negcio
07k. Plano de continuidade
07l. Responsveis por aes de continuidade
08.
Estimativa de preo
09.
Estratgia da contratao
09a. Critrios de aceitao
09b. Critrios de avaliao da qualidade
09c. Itens do objeto a contratar
106
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
16a.
17.
107
108
1.5. Vinculao da soluo de TI a ser contratada com o plano estratgico e, eventualmente, com
outros planos e documentos referenciais da instituio (p.ex. plano de cargos, planos
departamentais, PPA etc.).
Crie uma forma de vinculao estratgica que seja plausvel na organizao em questo. Na prtica, o
gestor de TI deve preocupar-se em comprovar que a contratao e o gasto oramentrio em questo
esto baseados em comandos externos rea de TI devidamente registrados em instrumentos de
planejamento, como manda a lei.
1.6. Normas (internas ou externas) que a soluo de TI a ser contratada dever respeitar.
Aqui, o levantamento de normas que afetam a contratao j deve ter sido exaustivo, de forma a
reduzir ao mnimo possvel o risco de infrao a alguma norma que afete o possvel objeto pretendido
(p.ex. servios de segurana de dados so regulamentados por normas tcnicas da ABNT).
2.
Explicitao da motivao
2.1. Impactos, positivos e negativos, de resolver e de no resolver o problema, que inclui, pelo
menos, impacto ambiental e aproveitamento de recursos humanos, materiais e financeiros
disponveis.
Aqui devem ser explicitadas as consequncias, positivas ou negativas, de resolver e de no resolver o
problema. s vezes, resolver um problema traz outros problemas ainda maiores que aquele resolvido.
Todas as possibilidades precisam ficar claras para que a deciso seja tomada com conhecimento do
problema e dos impactos como um todo.
2.2. Benefcios esperados com a contratao, se possvel, com indicadores e quantificao desses
benefcios.
Essa uma das partes mais importantes. Devem estar absolutamente claros os benefcios que uma
contratao trar em termos de negcio. Se isso for difcil de identificar, tem-se um indcio de que o
problema e a soluo de TI no esto bem definidos. Geralmente o benefcio tem tudo a ver como o
objetivo da contratao e mais alguns benefcios relacionados a este (p.ex. reduzir em 50% das perdas
em transaes on-line; aumento da participao no mercado etc.).
3.
109
3.3. Prazo limite para a implantao da soluo, se houver, com a devida justificativa.
essencial delimitar o horizonte temporal que a soluo de TI tem para iniciar a dar seus frutos. Isso
ajudar a definir o projeto de contratao, a forma, os requisitos que devero ser priorizados etc. Faa
uma estimativa plausvel.
4.
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111
3.1.6.
Forma pela qual a contratada garantir que, nos afastamentos legais ou na eventual
substituio de profissionais, os substitutos tenham a mesma qualificao e a mesma
efetividade daqueles substitudos
3.1.7. Dias e horrios em que a presena do profissional requerida
3.1.8. Localidades de prestao dos servios com respectivas estimativas de volume de
servios em cada localidade
4. Mtodos de estimativa e mensurao de servios prestados
5. Definio dos critrios de aceitao, padres de qualidade e procedimentos de controle dos
servios, incluindo a definio da responsabilidade dos procedimentos de correo de erros
6. Forma de acompanhamento e fiscalizao do contrato
7. Forma de segregao de funes de execuo e medio
8. Justificativa da diviso ou no do objeto
9. Necessidades de treinamento dos diversos atores envolvidos no alcance do benefcio pretendido
10. Durao do contrato
11. Caracterizao do servio como contnuo ou no
Seo 4 - Anlise preliminar de impactos e de riscos da contratao
1. Anlise de impactos (o contrato poder trazer os seguintes impactos:)
1.1. Possveis impactos positivos
1.2. Possveis impactos negativos
2. Anlise de risco do benefcio pretendido no ser alcanado
Risco
Impacto
Probabilidade
Ao para
(1)
de ocorrer
(E) Evitar ocorrncia do risco
(M) Mitigar ocorrncia do risco
(R) Reduzir impacto do risco
a)
b)
Responsvel
Pela ao
c)
(1) Alto, mdio ou baixo.
3. Recomendao tcnica da equipe de planejamento da contratao
local e data
Responsvel(is) pelo planejamento da contratao
Seo 5 - Aprovao tcnica dos estudos preliminares
O presente estudo tecnicamente adequado e indica a viabilidade da contratao proposta, pelo que
recomendo a sua realizao.
local e data
Titular da rea de TI
Seo 6 - Aprovao negocial dos estudos preliminares
O presente estudo atende adequadamente s demandas de negcio formuladas, os benefcios pretendidos
so adequados, os custos previstos so compatveis e caracterizam a economicidade, os riscos envolvidos
so administrveis e a(s) rea(s) requisitante(s) priorizar(o) o fornecimento de todos os elementos aqui
relacionados necessrios consecuo dos benefcios pretendidos com a contratao proposta, pelo que
recomendo(amos) a sua realizao.
local e data
Titular(es) da(s) unidade(s) requisitante(s)
Seo 7 - Aprovao administrativa dos estudos preliminares
Tendo em vista o rigor tcnico dos estudos preliminares realizados, e os pareceres favorveis da rea de
TI e da(s) rea(s) de negcio envolvida(s), aprovo preliminarmente a presente contratao e autorizo a
continuidade de seu planejamento e a abertura de processo que conter toda a sua documentao, nos
termos da lei.
local e data
Autoridade Administrativa Competente
112
113
114
02
Documento com avaliao da aderncia dos processos executados aos
processos, padres e procedimentos estabelecidos para o projeto
03 Documento de identificao, registro e comunicao das no-conformidades aos
interessados
04 Documento com as aes corretivas para as no-conformidades estabelecidas
1.10 Que normas a organizao utiliza para definir requisitos de qualidade de produtos
de software?
01 ABNT NBR ISO/IEC 25000
02 ABNT NBR ISO/IEC 9126
03 ABNT NBR ISO/IEC 12119
04 ABNT NBR ISO/IEC 14598
05 No utiliza
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Currculos (abas)
Cludio Silva da Cruz
analista de sistemas do Tribunal de Contas da Unio, tendo atuado como Chefe de
Segurana da Informao (1996/1997), Diretor de Produo (1998) e Secretrio de Tecnologia
da Informao (2001/2006). graduado em Agronomia (1989, UnB) e especializado em
Anlise de Sistemas (1990, Enap), Gesto do Conhecimento e da Tecnologia da Informao
(2001, UCB) e Gesto Estratgica do Conhecimento e da Inteligncia Empresarial (2003,
PUC/PR), e Mestre em Gesto do Conhecimento e da Tecnologia da Informao (2008, UCB),
com nfase em Contrataes de Servios de TI no setor pblico.
Edmia Leonor Pereira de Andrade
analista de sistemas, mestre em Gesto do Conhecimento e Tecnologia da Informao pela
Universidade Catlica de Braslia com foco na rea de Mtricas de estimativa de tamanho de
software. Atualmente Chefe do Departamento de Tecnologia da Informao da Embrapa.
Desenvolve atividades acadmicas como professora e orientadora no Curso de Engenharia de
Software da UCB/ (Universidade Catlica de Braslia)/ Fundao Universa. membro do
Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade em Software - PBQP Software - MCT/SEPIN
e membro da Equipe Tcnica do Modelo (ETM) do programa de Melhoria de Processo do
Software Brasileiro (MPS.BR). implementadora, avaliadora do MPS.BR e consultora de
Aquisio certificada pela SOFTEX. Exerceu a funo de Coordenadora de sistemas de
informao na Embrapa e Coordenadora Geral de Tecnologia da Informao do Ministrio da
Agricultura Pecuria e Abastecimento (MAPA). Foi membro da equipe de elaborao da IN
04/2008/ SLTI/MP.
Rejane Maria da Costa Figueiredo
Doutora em Engenharia Mecnica pela Escola de Engenharia de So Carlos - EESC/USP, rea
de terceirizao de servios de tecnologia da informao, mestre em Cincias da Computao
e Matemtica Computacional pela Universidade de So Paulo ICMC/USP, rea de
engenharia reversa de software, e graduada em Anlise de Sistemas pela Universidade de
Ribeiro Preto. Desenvolve atividades acadmicas nas reas de Governana em Tecnologia
da Informao - Contratao de Servios de TI e Qualidade de Software. Docente da
Engenharia de Software - Faculdade FGA/UNB Universidade de Braslia. Coordenadora do
Grupo de Pesquisa CNPq UnB Governana em Tecnologia da Informao GTI. Membro do
Ncleo de Governana em Tecnologia da Informao (NGovTI) da Comisso de Coordenao
do SISP SLTI/MPOG. Implementadora do Modelo Brasileiro de Processos de Sofware
(MPS.BR).
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