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TCU 2010 CURSO DE DISCURSIVAS AULA 02

Discursiva para o TCU Aula 2


Ol Pessoal!
Acharam difceis os primeiros Relatrios/Pareceres/Instrues? No
futuro, ser mais fcil. Quando estiverem no TCU, vo faz-los com um
p (ou os dois ) nas costas...
que existem manuais, roteiros e modelos de instruo que
facilitam muito a preparao dos trabalhos.
Em nossa aula de hoje, vamos abordar quatro assuntos.
Antes de qualquer coisa, tentaremos responder alguns
questionamentos sobre a gerncia do tempo e do espao na Prova
Discursiva.
Depois, faremos comentrios sobre as respostas ao exerccio no 1
que vocs enviaram. muito importante analisar alguns erros
cometidos para evitar sua ocorrncia no dia da prova, bem assim
apontar pontos positivos para que a todos aproveitem.
A seguir, apresentaremos a vocs uma tipologia de questes
discursivas, com base na experincia dos ltimos anos.
Finalmente, iniciaremos os estudos para enfrentar a resoluo de
outra modalidade de questo discursiva, bastante diferente do
Relatrio/Parecer, que a Dissertao. Ao final, nosso exerccio 2.
Todos prontos? Podemos comear.
A gerncia do tempo e do espao na Prova Discursiva
Cada um de ns, ao escrever, tem suas caractersticas prprias,
de forma que no vivel apresentar uma frmula mgica que
responda ansiedade de muitos candidatos sobre como gerenciar o
tempo e o espao na resoluo da Prova Discursiva.
Eu (Luiz Henrique), por exemplo, sou muito, muito lento para
escrever. Vocs no imaginam quantas horas eu dedico para preparar
uma aula como essa, incluindo numerosas revises e ajustes. Numa
Prova Discursiva, correndo contra o relgio, tenho que tentar me
superar. O problema que minha letra pequena e feia, o que significa
que quando escrevo s pressas, ela se torna quase incompreensvel.
Assim, tenho que escrever devagar e com letra de forma, e, por
conseguinte, sacrifico ainda mais tempo!

1
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Muitos de vocs, ao realizarem o exerccio no 1, devem ter
enfrentado essas dificuldades.
Para uns, o tempo foi curto. Para outros, o limite mximo de
linhas no foi suficiente.
Em nossa opinio, uma das grandes vantagens que este curso
poder proporcionar a vocs o aprendizado da gerncia do tempo e do
espao, com base na experincia da resoluo dos exerccios propostos,
simulando as condies da prova.
No livro Controle Externo do amigo Luiz Henrique, captulo 15,
Elementos para realizar uma prova discursiva, assim foi comentada a
hiptese de realizao conjunta das provas objetiva e discursiva, como
tem sido nas ltimas provas de AUFC-TCU:
No
caso
em
que
a
prova
discursiva
realiza-se
concomitantemente com a prova objetiva, minha sugesto
de que se comece pela leitura e reflexo inicial dos temas da
prova discursiva. A seguir, passa-se leitura e resoluo das
questes objetivas.
medida que a prova objetiva vai sendo enfrentada, o
candidato
ir
relembrando
conceitos,
expresses,
entendimentos relacionados ao tema da dissertao e
anotando-os junto com as observaes do brainstorm inicial.
Solucionadas as questes mais fceis da prova objetiva,
tempo de proceder organizao das idias e planejamento do
texto, bem como sua redao inicial.
Isto feito, proponho retornar prova objetiva para a resoluo
das questes mais complexas, aquelas em que, na primeira
leitura, o candidato ficou em dvida entre mais de uma
alternativa.
Uma vez feitas as opes nessa etapa, hora de proceder
reviso do texto original, pass-lo a limpo e marcar o carto.
Como se v, a gerncia do tempo decisiva.
Se voc, a partir de nossos treinamentos, acredita que levar uns
90 minutos para responder s questes dissertativas, reserve uns 20
minutos para marcar o carto de respostas objetivas e separe o restante
do tempo para a leitura e respostas da prova objetiva. Se acredita que
levar um pouco mais ou um pouco menos de tempo, adapte esse
planejamento e procure ter disciplina na gerncia do tempo no dia da
prova.
Outra situao quando o enunciado estabelece um nmero
mximo de linhas e no estipula um nmero mnimo. Como fazer?
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Novamente, afirmamos que no h uma regra nica, mas deve
prevalecer o bom senso, devendo-se escrever o suficiente para
responder com clareza e objetividade questo formulada. Por
exemplo, se for perguntado quantos Ministros compem o TCU e o limite
mximo for de 10 linhas, vejamos algumas respostas possveis:
a) Nove.
b) Nove Ministros.
c) De acordo com o art. 73 da Constituio, o Tribunal de
Contas da Unio composto por nove Ministros.
d) De acordo com o art. 73 da Constituio, o Tribunal de
Contas da Unio TCU composto por nove Ministros. Os Ministros
do TCU devem ser brasileiros que satisfaam s seguintes condies:
I mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco
anos de idade;
II idoneidade moral e reputao ilibada;
III notrios conhecimentos jurdicos, contbeis,
econmicos e financeiros ou de administrao pblica;
IV mais de dez anos de exerccio de funo ou de
efetiva
atividade
profissional
que
exija
os
conhecimentos mencionados no inciso anterior.
Observe que em todas as alternativas a questo foi respondida
corretamente, mas a ltima foi a mais completa dentro do limite
estabelecido.
O fundamental ter objetividade, tanto nas etapas de
reflexo e planejamento; quanto nas de redao e reviso!

DICA IMPORTANTE
Ao fazer referncia a uma norma legal (conforme dispe a Lei
8.443/1992 ...; nos termos da Lei 8.666/1993 ...; segundo prev a
Constituio da Repblica ...; etc.) SOMENTE indique o nmero do
dispositivo se tiver CERTEZA ABSOLUTA. Em outras palavras, numa
prova discursiva, na DVIDA, NUNCA cite o nmero do artigo,
pargrafo, inciso etc.
Fazer uma referncia genrica de contedo correto prefervel a fazer
uma referncia precisa, porm equivocada, com o mesmo contedo.

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claro que o ideal conhecer de cor alguns dispositivos como:
CF art. 37 princpios da administrao pblica
CF art. 71 competncias do TCU
CF art. 73 composio do TCU
CF art. 74 atribuies do controle interno
8.666 art. 22 modalidades de licitao
8.666 art. 24 hipteses de dispensa de licitao
8.666 art. 24, IV dispensa por emergncia
8.666 art. 25 inexigibilidade de licitao
LOTCU art. 5 - jurisdio do TCU
LOTCU art. 8 - hipteses de Tomada de Contas Especial
LOTCU art. 16 julgamento das contas
LOTCU art. 57 multa, quando h dbito
LOTCU art. 58 hipteses de multa quando no h dbito
LRF art. 20 limites para despesas com pessoal
Etc. etc.

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QUESTO POLMICA
Escrever as respostas na 1. ou na 3. pessoa?
Dissertar emitir opinies, debater, argumentar. No entanto, ns,
concurseiros, devemos fingir que no somos os verdadeiros autores do
texto! Assim, devemos escrever como se o texto fosse de outra pessoa,
com a utilizao de linguagem impessoal, com pronomes e verbos
sempre na 3. pessoa. Nesse sentido, em nossas redaes
empregamos:
Observa-se que em vez de Observo que;
Constata-se em vez de Constato;
Conclui-se em vez de Concluo;
e, ainda, registra-se, anote-se, sublinhe-se, saliente-se, verificase, assinale-se etc.

DVIDA FREQUENTE DOS ALUNOS


Devemos colocar ttulos em nossos textos? Como proceder em
caso de rasuras?
Em princpio, salvo orientao em contrrio da banca, no se
coloca ttulo em respostas a questes dissertativas.
Quanto a rasuras, procure evit-las, reservando um tempo para a
reviso do seu rascunho antes de pass-lo a limpo.
Se inevitveis, a orientao deixar claro para o examinador que
vai ler o seu texto que aquela parte que voc pretende rasurar no deve
ser considerada.
Para isso, o caminho passar um trao sobre o trecho invlido,
suficiente para indicar que ele foi suprimido, mas no excessivo a ponto
de transformar a folha de respostas em um borro.
Para minimizar essa prtica, havendo tempo hbil, faa duas
revises de seu rascunho, antes de pass-lo a limpo: a reviso de
contedo e a reviso de forma.
Outra coisa: NUNCA coloque NADA no caderno de respostas
definitivas que no seja a resposta. Nada de setas, bales, smbolos
quaisquer (tiques, coraes, estrelinhas etc.). Tudo isso pode ser
interpretado como identificao e conduzir eliminao.

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Da mesma forma, evite qualquer contedo de natureza pessoal na
sua resposta (como nordestino, conheo bem as desigualdades sociais
(...); reconheo a gravidade do problema da sade pblica, pois
recentemente tive que ser internada (...); em minha experincia como
engenheiro, testemunhei muitas maracutaias de empreiteiras (...)
etc.). Voc estar identificando sua origem, seu sexo, sua formao e
poder levar o examinador a elimin-lo(a) do concurso.
Elementos para a elaborao de textos mais tcnicos e o
aprimoramento do estilo
Que tal abordarmos alguns aspectos para a elaborao de textos
mais tcnicos?
Retomemos o vcio da falta de paralelismo na construo do
texto. Como vimos, paralelismo a coordenao adequada de palavras
e oraes.
Um exemplo de falta de paralelismo:
necessrio emitir o auto de infrao
encaminhado para inscrio em dvida ativa.

que

seja

Houve a coordenao de uma orao reduzida com uma orao


desenvolvida. O perodo deve ser construdo assim:
necessrio emitir o auto de infrao e encaminh-lo para
inscrio em dvida ativa.
Quando for necessrio relacionar uma srie de assuntos em itens
ou alneas, deve-se observar o paralelismo, ou seja, iniciar cada
componente por palavras da mesma classe gramatical. Por exemplo: ao
se iniciar um item com um verbo, iniciar os demais tambm por um
verbo, no mesmo tempo verbal; ao se iniciar com um substantivo
acompanhado de artigo, os demais itens devem seguir a mesma
estrutura.
Outra qualidade que o texto precisa transmitir a convico. Isso
significa expor os argumentos e as concluses com firmeza. No utilize
expresses que denotem insegurana, como salvo melhor juzo ou
parece que. Acho que, ento, nem pensar. Detonem-no. Eliminem o
acho que de suas vidas. Vocs gostariam que uma pessoa querida lhes
dissesse acho que te amo? Imaginem o examinador lendo algo como:
acho que uma hiptese de infrao s normas trabalhistas ....
Mostrem convico. Digam: evidencia-se que, resta claro que, fica
patente que etc.

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Por sua vez, a exatido caracteriza-se pela utilizao dos termos
e conceitos dentro de seu contexto apropriado. Assim, no tocante aos
atos administrativos, revogao uma coisa, anulao outra e
cassao, outra, inconfundvel com as anteriores. Se voc empregar
anulao como sinnimo de revogao (como vimos acontecer com
muita gente boa no concurso de AFRFB 2009), estar sendo inexato(a)
e o fato poder ser penalizado como erro de contedo.
Outro exemplo: temos visto muitos candidatos, em suas redaes,
classificarem o controle de razoabilidade e proporcionalidade dos atos
administrativos como controle de mrito. Ora, a verificao da
compatibilidade do ato com os princpios administrativos um controle
de legitimidade. Voc pode at falar que o juiz analisa os elementos
discricionrios do ato, em busca de violaes aos citados princpios, mas
nunca que ele est controlando o mrito do ato, pois isso privativo da
Administrao.
Assim, procure sempre usar as palavras tecnicamente mais
precisas para descrever a situao desejada.
A elaborao do texto tambm requer cuidados com a relevncia,
especialmente para as questes curtas, que exigem respostas de, no
mximo, 30 linhas. Isso significa expor apenas aquilo que tem
realmente importncia dentro do contexto e que deve ser levado em
considerao.
Por exemplo: ao discorrer sobre os princpios da licitao, no faz
nenhum sentido incluir comentrios acerca dos elementos do ato
administrativo.
Em suma, deve-se eliminar o suprfluo e deixar de discorrer sobre
ocorrncias que no resultem em concluses. Mesmo que haja espao
disponvel, ou seja, saldo de linhas para alcanar o limite mximo
previsto, no se deve empreg-lo em comentrios complementares
desnecessrios, que representem um desvio do assunto.
Finalmente,
SIMPLIFIQUE!

recomendao

que

merece

ser

generalizada:

A dissertao na prova discursiva no uma tese de doutorado,


nem um concurso literrio, nem uma demonstrao de erudio, com
citaes latinas e similares. No estamos em um concurso de
gastronomia cordon bleu, entre cassoulets, fondues e escargots.
Faa o famoso FEIJO COM ARROZ, bem temperado e saboroso (se
for feijo preto, melhor ainda!), que voc conseguir o seu objetivo: a
nota suficiente para a aprovao.

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DICA IMPORTANTE
Vamos evitar alguns vcios de linguagem.
H certas expresses s quais nos acostumamos em nosso dia a
dia e que, a rigor, no representam problemas quando utilizadas em
conversas informais ou em correspondncias eletrnicas para pessoas
mais prximas. Porm, se empregadas numa dissertao, significam um
verdadeiro desastre!
Referimo-nos s grias, aos chaves e aos clichs. Exemplos:
JARGES: Grias profissionais (H que se ostentar a magnitude
da Carta de Outubro; No se deve olvidar a posio dos jurisconsultos
de nossos pretrios.)
CHAVES: expresses e provrbios batidos pelo uso ( dando
que se recebe; Deus ajuda quem cedo madruga, leque de opes,
fechar com chave de ouro, chegar a um denominador comum)
CLICHS: ideias e argumentos j muito conhecidos e repisados
(O trabalho escravo no Brasil deve ser combatido.; O povo brasileiro
deve votar conscientemente.)
Essas expresses em nada contribuem para a clareza e a
originalidade de seu texto.
Outro problema o famoso etc.. A justificativa didtica a de
pretender deixar bem claro que a enumerao que precede a palavra
etc. no exaustiva, mas meramente exemplificativa.
Contudo, na hora da prova, tome cuidado redobrado! De
preferncia, no use o etc.. Professores de um modo geral, no
gostam de encontrar etc. nos trabalhos que corrigem. De fato, num
exerccio, a palavra etc., a no ser que esteja muito bem
contextualizada, pode denotar que o aluno no domina inteiramente o
tema e, assim, colocou o etc. para camuflar o fato; ou ento, que no
teve pacincia para discorrer com preciso sobre os fatos em anlise
(nesse caso, o etc. transmite pressa ou preguia). Imagine que nota
merece a seguinte passagem:
As modalidades de licitao legalmente
concorrncia, tomada de preos etc.

previstas

so:

Puxa vida! Ser que o candidato no se lembrava de mais


nenhuma outra modalidade de licitao? J viu, n? Cuidado com o
etc..

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Existem diversos outros vcios de linguagem que sero apontados
ao longo do curso, mas a melhor maneira de nos policiarmos, evitando a
prtica de tais erros, tentar ler o nosso prprio texto com os olhos do
examinador.
TCU Exerccio 1 - Chave de Correo e Proposta de Soluo
Vamos agora soluo do exerccio 1, proposto na Aula anterior.
O enunciado era o seguinte:
Exerccio 1 Pea de Natureza Tcnica
A Fundao ZYX, do governo do estado de WW, divulgou edital de
licitao pblica, na modalidade concorrncia, para a realizao de obras
de reforma e ampliao de seu auditrio, bem como de construo de
uma nova biblioteca, incluindo o fornecimento de novos aparelhos de ar
condicionado do tipo split em substituio aos que atualmente existem
nos dois prdios da instituio, nos municpios de Patos da Serra e
Tangar do Norte. Os recursos eram integralmente provenientes de
convnio celebrado com o Ministrio HH.
Faltando quatro dias para a data prevista para a abertura dos envelopes
de habilitao, a empresa EsQma Engenharia e Construes Ltda.
apresentou representao ao Tribunal de Contas da Unio - TCU
apontando vcios no certame e solicitando sua suspenso. As principais
alegaes foram:
a)
publicao do edital no Dirio Oficial com 30 dias de antecedncia,
mas com apenas 27 dias de antecedncia em jornal de grande
circulao;
b)
edital desacompanhado de definio do critrio de aceitabilidade
dos preos unitrio e global;
c)
exigncia de que a empresa construtora fosse tambm fabricante
de aparelhos de ar condicionado tipo split.
Imediatamente os gestores da Fundao, representados por Mensaleiros
& Aloprados Advogados Associados, contestaram as alegaes
argumentando em sntese que:
1) o princpio da publicidade foi observado porque no h jornais de
grande circulao nos municpios de Patos da Serra e Tangar do Norte;
2) a divulgao de critrios de aceitabilidade de preos compromete a
competitividade do certame; e

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3) a exigncia da construtora ser tambm a fabricante prendeu-se a
exigncias tcnicas do processo construtivo e atendeu aos princpios da
eficincia e da economicidade na Administrao Pblica.
Voc, como AUFC recm nomeado, foi designado por seu Diretor para
redigir a instruo inicial desse processo. Faa-o em no mximo 50
linhas e no tempo de 90 minutos!
Boa sorte!
A questo no das mais difceis. O tema diz respeito ao tpico
Direitos sociais, constante do item 6 do contedo prescrito no edital
para a disciplina Direito Constitucional (xxx). Portanto, perfeitamente
possvel que algo semelhante venha a ser cobrado na Prova Discursiva!
Como iniciar a resoluo? Lembre-se de nosso MANTRA: PENSAR,
PLANEJAR, REDIGIR, REVISAR!
Na etapa de PENSAR, fazemos o nosso brainstorm sobre o tema.
Um exemplo poderia ser:
Espcie de processo Representao em licitao
Tal representao prevista no 1 do art. 113 da Lei 8.666.
Essa representao no se confunde com a denncia prevista no
art. 74, 2 da CR, nem com a representao prevista no art. 237 do
RITCU.
Exame de Admissibilidade necessrio.
No caso, prev o 1 do art. 113 da Lei 8.666 que qualquer
licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao
Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle
interno contra irregularidades na aplicao desta Lei.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e
demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo
Tribunal de Contas competente, na forma da legislao
pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao
responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade
da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem
prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica
poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos
integrantes
do
sistema
de
controle
interno
contra
irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto
neste artigo.

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A empresa EsQma Engenharia e Construes Ltda. uma pessoa
jurdica, logo est legitimada para apresentar representao perante o
TCU.
E o prazo?
O 1 do art. 41 da Lei 8.666 estipula que a impugnao do edital
deve ser apresentada at cinco dias antes da data prevista (xxx o
prazo de dois dias, no?) para a abertura dos envelopes. Como a
representao foi apresentada quatro dias antes, de acordo com o
enunciado, o prazo no foi observado e o processo no deve ser
conhecido. Certo?
Errado!
Representao no impugnao e o 1 do art. 113 da Lei 8.666
no estipula prazo para sua interposio. O processo deve ser conhecido
e efetuada a anlise de mrito. (xxx no Tribunal, a questo
polmica. Vrios ministros no aceitam a representao sendo que
sequer houve impugnao do edital).
E a jurisdio? Afinal, a Fundao ZYX estadual e o TCU cuida dos
recursos da Unio. O rgo de controle externo competente no seria o
TCE do estado de WW?
No, porque o enunciado informa que os recursos so
integralmente provenientes de convnio celebrado com o Ministrio HH.
Sendo federais os recursos, estabelece-se a competncia do TCU.
Conclui-se pela admissibilidade da representao.
Exame de Mrito Anlise de cada uma das alegaes e
contestaes.
Primeira Alegao Prazo de publicao do edital.
De acordo com o art. 21, I e II e 2, II, a) da Lei 8.666, o edital
da concorrncia dever ser publicado com antecedncia de trinta dias no
Dirio Oficial do Estado e em jornal de grande circulao no Estado.
Procede a alegao.
Segunda Alegao Exigncia do critrio de aceitabilidade de
preos.
Nos termos do art. 40, inciso X da Lei 8.666, o edital indicar
obrigatoriamente o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e
global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e
vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de
variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos
pargrafos 1 e 2 do art. 48. A segunda alegao tambm procede.

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Terceira Alegao exigncia de que a construtora tambm fosse
fabricante de aparelhos de ar condicionado e respectiva contestao.
A exigncia representa uma frontal violao ao princpio da
isonomia e da competitividade, uma vez que empresas construtoras
usualmente no so fabricantes de aparelhos de ar condicionado. Mais
uma vez, constatou-se vcio na concorrncia, assistindo razo
representante.
Primeira Contestao
No procede o argumento de que a publicao no ocorreu devido
inexistncia de jornais de grande circulao nos municpios de Patos
da Serra e Tangar do Norte, porque a norma legal exige que a
publicao seja feita em jornal de grande circulao no estado.
Segunda Contestao
A contestao segundo a qual a divulgao de critrios de
aceitabilidade de preos comprometeria a competitividade do certame
contraria frontalmente o disposto na Lei 8.666.
Terceira Contestao
Por fim, a justificativa de que a exigncia da construtora ser
tambm a fabricante ser devida a caractersticas tcnicas do processo
construtivo no merece prosperar, flagrante que a violao ao
princpio da isonomia previsto na Lei de Licitaes.
Concluso Deve ter amparo legal e estar amparada na anlise
feita anteriormente.
Tendo em vista o exposto, a representao deve ser conhecida e,
no mrito, julgada procedente, determinando-se Fundao ZYX, com
fulcro no art. 71, IX da CR e no art.113 e pargrafos da Lei 8.666, a
suspenso do procedimento licitatrio e a publicao de novo edital
escoimado dos erros apontados, reabrindo os prazos para apresentao
das propostas.
MUITA ATENO!
No brainstorm trabalhamos a partir dos dados constantes no
enunciado. Assim, no deve o candidato introduzir novos elementos ou
informaes surgidos de sua imaginao, por mais criativos e
interessantes que sejam.
Por exemplo: em nenhum momento o enunciado menciona que a
empresa EsQma Engenharia e Construes Ltda. licitante. E, de fato,
como a representao foi apresentada antes da entrega e abertura dos
envelopes de habilitao, tecnicamente nesse momento no h
licitantes, mas apenas possveis interessados. O 1 do art. 113 da Lei

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8.666 no exige que a pessoa fsica ou jurdica seja licitante para poder
representar. Assim, o candidato que se referiu empresa como licitante
cometeu um erro de impreciso. O correto seria nomin-la como
empresa representante.
Outro equvoco seria imaginar que a concorrncia seria do tipo
tcnica e preo, o que implicaria prazos maiores para a publicao do
edital. Em nenhum momento o enunciado menciona tal fato, portanto
deveria ser considerado o tipo mais frequente que o menor preo, at
mesmo porque o tipo tcnica e preo somente sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente
intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos
bsicos e executivos, ressalvada a compra de bens e servios de
informtica (Lei 8.666: art. 46)
Ao PLANEJAR, devemos buscar identificar no enunciado, quais os
tpicos requeridos para a resposta. Voc conseguiu?
1) Alegao relativa ao prazo de publicao do edital e respectiva
contestao;
2) Alegao relativa exigncia do critrio de aceitabilidade de
preos e respectiva contestao; e
3) Alegao relativa exigncia de que a construtora tambm
fosse fabricante de aparelhos de ar condicionado e respectiva
contestao.
Assim, planejando nossa resposta, poderamos propor um
pargrafo de introduo, descrevendo com preciso o caso que ser
examinado. Recordando o que foi estudado na Aula 1, a leitura atenta
do enunciado permite identificar qual a situao proposta. Trata-se de
representao de uma empresa ao TCU, apontando vcios no edital de
licitao de uma Fundao. Por conseguinte, o nosso pargrafo de
introduo dever obrigatoriamente conter tais informaes.
Sendo uma representao, j vimos que o primeiro passo o
chamado exame de admissibilidade. A seguir, portanto, um pargrafo
especfico contendo o exame de admissibilidade da representao
proposta. Nele, examinam-se a legitimidade do representante e do
objeto da representao, a forma e o momento da apresentao, entre
outros. Como estudamos na Aula 1, se o processo no vencer o exame
de admissibilidade dever ser arquivado, dispensando-se o exame de
mrito.
Adiante, trataramos do exame de cada uma das alegaes
apresentadas, bem como das respectivas contestaes. importante
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notar que a anlise e determinada alegao no se limita ao contedo
da contestao. Isto , mesmo que a contestao apresentada seja
juridicamente frgil, tal circunstncia no implica a veracidade da
alegao, que poder ser refutada com fulcro em outros dispositivos
legais no mencionados pela parte, mas do conhecimento do
responsvel pela anlise. Dependendo de como desenvolvermos nosso
texto, isso poderia ser feito em um ou dois pargrafos para cada uma
das trs alegaes.
Finalmente, conclumos nossa Pea de Natureza Tcnica,
formulando propostas coerentes com a anlise anteriormente
apresentada.
Ao trabalho, pois, para a terceira etapa: REDIGIR!
Vejam a seguinte PROPOSTA DE SOLUO, elaborada a partir
dos melhores trechos dos trabalhos enviados:
Trata-se do exame de representao apresentada ao
Tribunal de Contas da Unio TCU, pela empresa EsQma
Engenharia e Construes Ltda. que aponta vcios no edital de
licitao promovida pela Fundao ZYX, do governo do estado
de WW, cujo objeto a realizao de obras de reforma e
ampliao de seu auditrio, bem como de construo de uma
nova biblioteca, incluindo o fornecimento de novos aparelhos
de ar condicionado do tipo split em substituio aos que
atualmente existem nos municpios de Patos da Serra e
Tangar do Norte.
A empresa EsQma solicita a suspenso do certame
licitatrio, em virtude das alegaes de que: a) a publicao do
edital foi realizada com menos de 30 dias em jornais de grande
circulao; b) o edital no definiu os critrios de aceitabilidade
dos preos unitrios e global e c) a exigncia de que a
construtora tambm fabricasse os aparelhos de ar
condicionado.
Os gestores da Fundao, representados por uma firma de
advocacia, contestaram as alegaes argumentando que: a) o
princpio da publicidade foi observado; b) a divulgao dos
critrios comprometia a competitividade da licitao e c) a
exigncia de a construtora tambm ser fabricante prendeu-se
na exigncia tcnica do processo construtivo, atendendo aos
princpios da eficincia e da economicidade.
Proceda-se, preliminarmente, ao exame de admissibilidade.
Considerando que os recursos so integralmente de origem

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federal, bem como a previso do art. 113 da Lei 8.666, a
representao deve ser conhecida.
Proceda-se anlise das alegaes.
No que concerne ao prazo de publicao do edital, de acordo
com o art. 21, I e II e 2, II, a) da Lei 8.666, o edital dever
ser publicado com antecedncia de trinta dias no Dirio Oficial
do Estado e em jornal de grande circulao no Estado. Procede
a alegao.
Com respeito exigncia do critrio de aceitabilidade de
preos, o mesmo expressamente previsto nos termos do art.
40, inciso X da Lei 8.666. A segunda alegao tambm
procede.
Por fim, quanto exigencia de que a construtora tambm
fosse fabricante de aparelhos de ar condicionado, isso
representa uma frontal violao ao princpio da isonomia e da
competitividade, uma vez que empresas construtoras
usualmente no so fabricantes de aparelhos de ar
condicionado. Mais uma vez assiste razo representante.
Ante o exposto, prope-se que a representao seja
conhecida e, no mrito, julgada procedente, determinando-se
Fundao ZYX, com fulcro no art. 71, IX da CR e no art.113 e
pargrafos da Lei 8.666, a suspenso do procedimento
licitatrio e a publicao de novo edital escoimado dos erros
apontados, reabrindo os prazos para apresentao das
propostas
Terminou? No. Nunca esquea que uma etapa que nos garante
preciosa pontuao a ltima: REVISAR!
Releia a proposta de soluo acima. Encontrou algum erro? Sim, eu
deixei dois de propsito, para testar sua ateno. Tente encontr-los.
Conseguiu?
So os seguintes:
(...) Por fim, quanto exigencia de que a construtora
tambm fosse fabricante de aparelhos de ar condicionado, (...)
FALTOU O ACENTO! Isso custaria alguns dcimos ou
centsimos de pontos na nota final!
(...) a publicao de novo edital escoimado dos erros
apontados, reabrindo os prazos para apresentao das

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propostas . FALTOU O PONTINHO FINAL! Isso custaria
mais alguma pontuao na nota final!
Lembre sempre de, antes de entregar a folha de respostas ao
examinador, fazer a ltima leitura. Talvez, voc encontre um errinho
de ortografia ou de pontuao, cujas correes so rpidas e fceis e
que iro te salvar, preciosos dcimos ou centsimos de pontos na
pontuao final.
Na correo individual que fizemos dos exerccios enviados pelos
alunos empregamos o seguinte espelho de correo, com base no
modelo do Cespe.

ESPELHO DA AVALIAO DA PROVA DISCURSIVA


Nome:

Inscrio:

Cargo: Analista de Controle Externo rea: Controle Externo especialidade:


Controle Externo orientao: Auditoria Governamental
Prova Discursiva P4 - Analista de Controle Externo rea: Controle Externo
especialidade: Controle Externo orientao: Auditoria Governamental - Redao
ASPECTOS MACROESTRUTURAIS
Quesito avaliado

Faixa de valor

Nota

1 Apresentao e estrutura textual (legibilidade, respeito s


margens, paragrafao)

0,00 a 4,00

4,00

2 Desenvolvimento do tema
2.1 Introduo, identificao do caso

0,00 a 6,00

2.2 Anlise da 1 alegao e sua contestao

0,00 a 8,00

2.3 Anlise da 2 alegao e sua contestao

0,00 a 8,00

2.4 Anlise da 3 alegao e sua contestao

0,00 a 8,00

2.5 Concluso e propostas

0,00 a 6,00
ASPECTOS MICROESTRUTURAIS

Tipo de
erro

linha -->

Grafia/Acentuao

00000000011111111112222222222333333333344444444445
12345678901234567890123456789012345678901234567890

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Morfossintaxe

. . . . . .

. . . . . . . . . . . . . .

. . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Propriedade
vocabular

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

RESULTADO
Nota no contedo (NC = soma das notas obtidas em cada item)

Nmero total de linhas efetivamente escritas (TL)

Nmero de erros (NE)


Nota na Prova Discursiva P4 - Analista de Controle Externo rea: Controle Externo
especialidade: Controle Externo orientao: Auditoria Governamental Redao

X
xx

Assim, o respeito aos aspectos de legibilidade, respeito s margens


e paragrafao renderia ao candidato cerca de 4,0 pontos.
Uma introduo correta, com a identificao precisa do caso objeto
de exame, teria como nota mxima 6,0 pontos.
anlise de cada uma das alegaes da empresa, bem como das
respectivas contestaes pela fundao, foi atribuda uma pontuao
mxima de 8,0 pontos. O candidato, por exemplo, que omitisse a
anlise de uma delas teria, nesse caso, uma nota parcial de zero.
Por fim, concluso e s propostas corresponderia uma nota
mxima de 6,0 pontos.
A pontuao mxima para a questo de 40 pontos.
A nica diferena entre o espelho de correo que cada aluno
recebeu e o que receberia numa prova do Cespe que, para agilizar o
trabalho de correes, no indicamos no espelho a linha em que
ocorreram as falhas de idioma, mas apenas o total de erros. Todavia, no
arquivo com o texto, cada um desses erros est devidamente
assinalado.
Passemos agora aos COMENTRIOS sobre as respostas enviadas
pelos alunos. Foram selecionados alguns exemplos positivos e
negativos, que podem servir de exemplo e ensinamento a todos.
Nossa experincia indica que aprendemos MUITO com nossos
prprios erros e ALGO com os erros dos colegas.
Se o seu texto foi selecionado, preste ateno! No fique vaidoso
com elogios, pensando que a discursiva j est no papo. Tambm no
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entre em depresso, caso criticado. Na vida somos todos aprendizes.
Como dizia Paulo Freire, citado no livro de Questes Comentadas de
Controle Externo do Luiz Henrique:
Ningum ignora tudo.
Ningum sabe tudo.
Todos ns sabemos alguma coisa.
Todos ns ignoramos alguma coisa.
Por isso, aprendemos sempre.
Ou, como diz o Luciano, melhor errar agora que no dia da prova!
Embora tenham apresentado uma estrutura correta, em muitos
exerccios constatamos falhas na anlise, por desconhecimento dos
dispositivos aplicveis da Lei 8.666.
Em alguns, o aluno, talvez, para no revelar seu desconhecimento,
optou por ignorar a alegao da empresa. Nesses casos, a anlise no
compreendeu os trs aspectos mencionados no enunciado, mas apenas
dois ou mesmo um deles. Trata-se de um erro grave na estrutura da
redao. O candidato no pode fingir que a questo no existe.
Tem que enfrent-la. Claro que dedicar maior peso quele aspecto que
domina melhor. Esse ser mais desenvolvido, destacado etc. Mas os
demais, constantes expressamente do enunciado, tm que constar da
resposta, ok?
Foi na etapa de concluso e formulao de propostas que
observamos um grande nmero de erros, decorrentes de um
conhecimento insuficiente da LOTCU e do RITCU.
Por exemplo: algumas respostas continham a proposta de multar
os gestores da Fundao ZYX, entre outras sanes. Ora, no possvel
Corte de Contas aplicar qualquer sano sem oferecer ao responsvel
a oportunidade do exerccio do direito de defesa! Se fosse o caso,
caberia propor a audincia dos responsveis e, somente aps a anlise
das razes de justificativa, caso essas fossem rejeitadas, propor as
sanes cabveis.
Outro erro a ser evitado : nunca fundamentar uma eventual
sano com base no Regimento Interno, mas sempre com base na Lei
Orgnica, pois, conforme dispositivo constitucional, somente a lei pode
prever sanes.

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Outro erro observado foi a proposta de que o TCU deveria sustar o
ato, fundada em compreenso equivocada do instituto da sustao
previsto no art. 71 da CF. A norma constitucional clara: sustar, se
no atendido. Ou seja, primeiro, deve o TCU determinar ao
rgo/entidade a correo ou anulao do ato viciado. Somente se tal
determinao no for atendida que cabe a sustao. Tema diferente
so as medidas cautelares, que sero mencionadas mais adiante nesta
aula.
Mais um erro freqente foi propor a citao dos dirigentes da
Fundao ZYX. Ora, a citao feita quando se constata irregularidade
com dbito. No caso, no h qualquer indcio da ocorrncia de dbito.
Finalmente, alguns exerccios continham a proposta de que o TCU
deveria anular a licitao. Cuidado! Lembrem-se da Smula STF 347: s
quem pode anular atos a prpria Administrao ou o Poder Judicirio!
O TCU, no mximo, poderia determinar Fundao ZYX que anulasse o
procedimento. Todavia, a representao foi enviada antes da sesso de
abertura dos envelopes de habilitao; isto , a licitao ainda no se
consumou. No o caso de anulao, mas de suspenso e adoo de
medidas corretivas.
Um exemplo de Introduo bem feita:
Trata-se do exame da representao que a empresa EsQma
Engenharia e Construes Ltda. apresentou ao Tribunal de
Contas da Unio apontando vcios no edital de concorrncia
pblica divulgado pela Fundao ZYX para a realizao de
obras de reforma e ampliao de seu auditrio e construo de
uma nova biblioteca, incluindo o fornecimento de novos
aparelhos de ar condicionado do tipo split em substituio
aos que existem atualmente em suas instalaes.
Outro exemplo de boa Introduo:
Versa o presente processo sobre representao apresentada a
esta Corte de Contas pela empresa EsQma Engenharia e
Construes Ltda, apontando a existncia de vcios no certame
licitatrio, do tipo concorrncia pblica, realizado pela
Fundao ZYX.
Observem, contudo, que o colega errou ao afirmar que a
concorrncia um tipo de licitao: uma modalidade. Tipos de
licitao so: menor preo, melhor tcnica e tcnica e preo. Foi um
erro de contedo, desnecessrio.
Outro mais, conciso e preciso:

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Trata-se de representao formulada pela empresa EsQma
Engenharia
e
Construo
LTDA,
noticiando
supostas
irregularidades na realizao de processo licitatrio conduzido
pela Fundao estadual ZYX.
Um exemplo de anlise de admissibilidade correta:
No que diz respeito admissibilidade da representao em
tela, conclui-se pela sua procedncia com base na lei 8.666/93
que estabelece a possibilidade de qualquer licitante, pessoa
fsica ou jurdica representar ao Tribunal de Contas quanto a
irregularidades em licitaes e contratos da Administrao
Pblica.
Observem, apenas, que a frase ficaria mais correta, melhorando a
pontuao com o uso de vrgulas e eliminando palavras desnecessrias:
No que diz respeito admissibilidade da representao,
conclui-se pela sua procedncia, com base na lei 8.666/93, que
estabelece a possibilidade de qualquer licitante, pessoa fsica
ou jurdica representar ao Tribunal de Contas quanto a
irregularidades em licitaes e contratos da Administrao
Pblica.
Agora um excelente exemplo de anlise:
Os itens apontados na representao so graves e viciam o
certame. Reza a Lei 8.666/93 que o prazo mnimo para
publicao de concorrncia pblica de 30 dias da ltima
publicao em relao a abertura da sesso, portanto, a
irregularidade apontada fere as disposies da Lei 8.666/93 e
aos princpios constitucionais da Legalidade e publicidade.
Da mesma forma, a ausncia de critrios de aceitabilidade
deos preos unitrio e global vai de encontro as disposies da
lei 8.666/93. Tal fato impede que os futuros interessados
possam apresentar propostas srias para execuo do objeto
pretendido.
O terceiro apontamento da representao demonstra
disparidade entre objetos, considerando a contratao de
servios de execuo de obra e compra de condicionadores de
ar.
Apesar de ter sido um dos melhores textos que recebemos no que
concerne ao seu contedo, os trechos em destaque evidenciam
oportunidades de melhoria em relao forma. Vejam que duas vezes
na mesma frase repetida a expresso Lei 8.666; o verbo ferir, na
hiptese transitivo direto (fere os princpios); e o adjetivo srias

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inadequado (denota que as propostas seriam no srias), sendo mais
conveniente no contexto referir-se a propostas bem fundamentadas.
Agora, um exemplo de concluso:
Diante do exposto, cumpre encaminhar-se os autos
considerao superior com proposta de acolhimento da
representao e anulao do procedimento licitatrio.
H um erro de concordncia verbal (o certo seria encaminharemse os autos) e um de contedo, pois no cabe ao TCU proceder
anulao do procedimento, mas, quando for o caso, determin-la.
Outra concluso, correta no contedo, mas precisando de ajustes
na forma:
Diante do exposto, considera-se a representao procedente e
verifica-se a ilegalidade no referido processo licitatrio da
Fundao ZYX. Portanto, solicita-se que a Fundao ZYX adote
as providncias necessrias ao cumprimento da Constituio
Federal da Repblica Federativa do Brasil e da Lei 8666/1993,
sendo estas: republicar o referido edital com 30 dias de
antecedncia mnima abertura das propostas em jornal de
grande circulao, anexar o correspondente critrio de
aceitabilidade de preos e retirar a exigncia de que a empresa
construtora dever tambm ser fabricante der ar condicionado
do tipo split.
O mesmo contedo ficaria bem melhor assim:
Diante do exposto, prope-se que a representao seja
considerada procedente e que seja determinado Fundao
ZYX a adoo das seguintes providncias, em estrito
cumprimento aos princpios da Constituio Federal e s
normas da Lei 8666/1993:
a) corrigir o edital, retirando a exigncia de que a empresa
construtora dever tambm ser fabricante de ar condicionado
do tipo split;
b) indicar no edital o critrio de aceitabilidade dos preos
unitrio e global; e
c) republicar o aviso do edital corrigido com 30 dias de
antecedncia mnima abertura das propostas no Dirio Oficial
da Unio e em jornal de grande circulao no estado.
Em termos de contedo, verificamos que muitos alunos precisam
revisar alguns conceitos da Lei 8.666 e da LOTCU.
Mais exemplos de introdues:

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Trata-se de relatrio sobre (suprima essas palavras!)
representao apresentada pela empresa EsQma Engenharia e
Construes Ltda., na qual ela aponta vcios na licitao
realizada pela Fundao ZYX, do governo do estado de WW.
Observe o
representao!

equvoco:

tema

no

relatrio,

mas

Por sua vez, na redao a seguir, o colega deixou de ir direto ao


assunto:
Licitao um procedimento administrativo que, objetiva
a escolha da melhor proposta, dentre as apresentadas,
seguindo as regras do certame, respeitando a isonomia entre
os participantes. Segue os princpios da Legalidade,
Impessoalidade,
Igualdade,
Publicidade,
Probidade
Administrativa, Vinculao ao Instrumento Convocatrio,
Julgamento Objetivo, entre outros.
Vejam que ele gastou o primeiro pargrafo e no abordou o tema
da questo: a representao apresentada pela empresa ao TCU!
Tivemos casos de alguns alunos que tiveram uma compreenso
equivocada do enunciado, interpretando que o tema versava sobre uma
espcie de processo diversa da prevista no enunciado. Infelizmente esse
um problema que pode ocorrer no dia da prova e o erro de foco, nos
casos mais graves, pode conduzir a uma nota zero em virtude de Fuga
ao Tema. A seguir, um exemplo, com redao impecvel, mas foco
equivocado.
Discute-se a admissibilidade da denncia apresentada
pela empresa Esquema Engenharia e Construes Ltda, contra
a Fundao ZYX, do Governo do Estado WW, versando sobre
irregularidade nos procedimentos licitatrios.
Voltamos a repetir. O primeiro passo da dissertao bem
sucedida uma leitura atenta do enunciado. Vejam que antes de
completar a primeira frase o colega cometeu dois erros. Denncia no
representao e o tema da instruo no apenas a discusso da
admissibilidade, mas a da representao como um todo.
Um bom trecho no desenvolvimento do texto:
Com amparo no princpio da competitividade, tal exigncia
se revela descabvel e ilegal, afrontando a ampla concorrncia,
que, como regra, deve informar os certames pblicos.
Outro:
No que concerne ao exame de admissibilidade, a presente
representao preenche os requisitos previstos na Lei n.
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8.443/92, no Regimento Interno do Tribunal de Contas da
Unio, bem como na Lei n. 8.666/93, e, por isso, pode ser
conhecido.
Um exemplo de exame de admissibilidade:
A presente pea merece conhecimento perante o Tribunal
de Contas da Unio TCU devido ao preenchimento dos
requisitos exigidos na legislao pertinente.
Uma boa concluso:
Ante o exposto, frente demonstrao das irregularidades
apontadas pelo Representante, encaminhem-se os autos
considerao superior, com proposta de conhecer da
representao,
e,
no
mrito,
julg-la
procedente,
determinando Gerncia Executiva da Fundao ZYX que
adote providncias no sentido de suspender a referida licitao
pblica, em obedincia ao disposto na Lei 8.666/1993, tendo
em vista a afronta ao Princpio da Publicidade, a ausncia de
critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global e a
incluso de exigncia no edital que configura restrio ao
carter competitivo do certame.
Alguns exemplos de falhas observadas na correo.
Exemplo de Argumentao Errada:
Tendo em vista os argumentos acima expostos, cumpre
recomendar-se que sejam aceitas as razes de justificativas
apresentadas
pela
empresa
Esquema
Engenharia
e
Construes Ltda e rejeitar as alegaes de defesa da
Fundao ZYX, impondo a essa a penalidade prevista.
Veja que os conceitos de razes de justificativa e alegaes de
defesa foram utilizadas totalmente fora de contexto. Razes de
justificativa o nome que se d resposta a uma audincia. Por sua
vez, alegaes de defesa a resposta a uma citao. Na situao
apresentada, no houve nem audincia, nem citao. Para evitar tais
erros, leia e releia o enunciado!
Esse colega errou a referncia legal e imaginou que se tratava do
regime de empreitada integral:
O princpio da publicidade no foi observado, ao contrrio
do afirmado pelos gestores da Fundao, pois de acordo com o
art. 21, 2, alnea b do inciso I da Lei de Licitaes e
Contratos LLC, lei 8.666/93, o prazo mnimo para o
recebimento das propostas ou da realizao do evento ser de
quarenta e cinco dias para concorrncia, onde o contrato a ser
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celebrado contemplar o regime de empreitada integral, ferindo
o dispositivo legal.
Veja um caso em que o colega, em vez de propor, como compete a
um AUFC, j tomou a deciso pelos Ministros do TCU. Calma, gente! Nas
instrues, os auditores formulam propostas, mas quem delibera o
colegiado, certo?
Tendo em vista que, conforme a lei ordinria federal
8666/1993, cabe aos tribunais de contas receber e conhecer as
representaes que tenham como objetivo o fiel cumprimento
das normas previstas na citada lei, e pelo exposto no presente
relatrio, determina-se: (...)
Os colegas que no abordaram, por exemplo, uma das alegaes
da empresa representante, foram penalizados por Omisso Total de
Tpico, com reduo de 8,0 pontos.
De modo geral, houve diversos exerccios com nota mxima no
idioma, ou seja, sem nenhum desconto por erros, sinal de que o
aluno(a) se expressa bem. Os principais erros observados no uso do
idioma foram:
Emprego da crase;
Emprego da vrgula;
Emprego de maisculas/minsculas;
Emprego de siglas;
Erros de paralelismo;
Emprego inadequado de nmeros;
Abuso do gerundismo.
Vejamos alguns exemplos de erros comuns:
(...) As principais irregularidades apontadas pelos
proponentes foram a publicao do edital no Dirio Oficial DO
com 30 dias de antecedncia, mas com apenas 27 dias de
antecedncia em jornal de grande circulao; edital
desacompanhado de definio do critrio de aceitabilidade dos
preos unitrio e global; faltou ponto-e-vrgula! e exigncia de
que a empresa construtora fosse tambm fabricante de
aparelhos de ar condicionado. Erro de paralelismo.
(...) As principais irregularidades apontadas foram:
publicao do edital no jornal de grande circulao com
antecedncia mnima de vinte e sete dias; edital
desacompanhado de definio do critrio de aceitabilidade dos

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preos unitrios e global e a erro de paralelismo: o certo sem
o a exigncia de que a empresa concorrente fosse tambm
fabricante de aparelhos de ar condicionado tipo split.
Sobre o emprego de nmeros de artigos em diplomas legais, o
correto utilizar numerao ordinal de 1 a 9 e do 10 em diante
nmeros cardinais. o que preceitua o art. 10 da Lei Complementar
95/2008, que dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a
consolidao das leis:
Art. 10. Os textos legais sero articulados com
observncia dos seguintes princpios:
I - a unidade bsica de articulao ser o artigo,
indicado pela abreviatura "Art.", seguida de numerao ordinal
at o nono e cardinal a partir deste; (...)
Por sinal, o art. 11 dessa LC traz preciosas dicas sobre elaborao
de textos legais:
Art. 11. As disposies normativas sero redigidas
com clareza, preciso e ordem lgica, observadas, para esse
propsito, as seguintes normas:
I - para a obteno de clareza:
a) usar as palavras e as expresses em seu sentido
comum, salvo quando a norma versar sobre assunto tcnico,
hiptese em que se empregar a nomenclatura prpria da rea
em que se esteja legislando;
b) usar frases curtas e concisas;
c) construir as oraes na ordem direta, evitando
preciosismo, neologismo e adjetivaes dispensveis;
d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o
texto das normas legais, dando preferncia ao tempo presente
ou ao futuro simples do presente;
e) usar os recursos de pontuao de forma judiciosa,
evitando os abusos de carter estilstico;
II - para a obteno de preciso:
a) articular a linguagem, tcnica ou comum, de
modo a ensejar perfeita compreenso do objetivo da lei e a
permitir que seu texto evidencie com clareza o contedo e o
alcance que o legislador pretende dar norma;

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b) expressar a idia, quando repetida no texto, por
meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia
com propsito meramente estilstico;
c) evitar o emprego de expresso ou palavra que
confira duplo sentido ao texto;
d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e
significado na maior parte do territrio nacional, evitando o uso
de expresses locais ou regionais;
e) usar apenas siglas consagradas pelo uso,
observado o princpio de que a primeira referncia no texto
seja acompanhada de explicitao de seu significado;
f) grafar por extenso quaisquer referncias a
nmeros e percentuais, exceto data, nmero de lei e nos casos
em que houver prejuzo para a compreenso do texto;
(Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
g) indicar, expressamente o dispositivo objeto de
remisso, em vez de usar as expresses anterior, seguinte
ou equivalentes; (Alnea includa pela Lei Complementar n
107, de 26.4.2001)
III - para a obteno de ordem lgica:
a) reunir sob as categorias de agregao - subseo,
seo, captulo, ttulo e livro - apenas as disposies
relacionadas com o objeto da lei;
b) restringir o contedo de cada artigo da lei a um
nico assunto ou princpio;
c) expressar por meio dos pargrafos os aspectos
complementares norma enunciada no caput do artigo e as
excees regra por este estabelecida;
d) promover as discriminaes e enumeraes por
meio dos incisos, alneas e itens.
Voc notou como vrias dessas normas coincidem
orientaes que temos apresentado em nossas aulas?

com

as

Outro erro muito comum foi a utilizao de algarismos ao invs de


palavras para referir-se a nmeros.
Vamos relembrar algumas regras do Manual de Redao do Estado
de So Paulo (3 ed., pp. 196-197):
De um a dez, escreva os nmeros por extenso, a partir
do 11, inclusive, em algarismos. Exceo: cem e mil.

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No inicie oraes com algarismos.
Prefira usar por extenso os nmeros fracionrios.
Use algarismos para expressar valor, medida ou
grandeza (horas, datas, idades, dinheiro, porcentagem, pesos,
temperatura, endereos, latitudes etc.).
BALANO DA RODADA
No momento em que concluamos a elaborao da Aula 2, ainda
no tinham sido corrigidos todos os exerccios da Aula 1. Fiquem
tranquilos, pois nos prximos dias todos tero recebido suas correes.
Assim que tivermos completado as correes, colocaremos o
ranking das notas no quadro de avisos, preservando a identidade dos
alunos.
O atraso, infelizmente, prendeu-se ao fato de que muitos arquivos
vieram em formatos diversos do combinado, exigindo que envissemos
mensagens individuais aos alunos pedindo que refizessem o percurso, o
que demorou um pouco mais que o previsto. Assim, para o segundo
exerccio, vamos fazer direitinho conforme o combinado, est bem?
DESAFIO!
Bem, concurseiro(a), sugerimos que voc reescreva seu texto, aps
ter lido esses comentrios e recebido a sua correo. Mas sem consulta!
Compare a nova verso com a anterior. Veja se voc evoluiu ou se est
repetindo os mesmos erros e cacoetes de linguagem.
Os primeiros passos so sempre os mais difceis. Gosto (Luiz
Henrique falando) de praticar esportes, mas muitas vezes tenho
preguia. O tempo disponvel sempre de manh bem cedo e muitas
vezes na noite anterior fiquei at mais tarde corrigindo redaes ou
preparando aulas, ou assistindo um jogo de futebol ou um filme. uma
guerra levantar da cama!
Se vou nadar, levo um tempo enrolando, porque a gua est
muito fria; se vou correr, comeo bem devagarzinho e antes dos 100m,
j estou com vontade de parar... Mas, normalmente, persevero e, aps
alguns minutos, a sensao de bem-estar compensadora, alm do
orgulho de ter vencido a tentao e praticado uma atividade positiva
para a minha sade. O dia transcorrer com melhor disposio e bom
humor. E claro que, quanto mais pratico, melhor o meu
condicionamento.
Isso tudo para dizer-lhe que escrever um hbito intelectual
muito saudvel. como se levssemos nossa inteligncia a praticar

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esportes. Em vez das clulas cerebrais ficarem balofas e entorpecidas,
com a prtica diria da escrita, tornam-se mais geis a cada dia. As
palavras j no so difceis de lembrar. O desenvolvimento do texto flui
naturalmente. Os erros mais comuns so facilmente evitados (assim
como o atleta experiente, evita leses praticando alongamento). Sempre
recomendamos a nossos alunos de discursivas: Pratiquem bastante!
que identificamos bons potenciais que no esto sendo adequadamente
aproveitados pela simples ausncia do hbito de escrever regularmente.
Por isso, alm dos exerccios do nosso curso, tente escrever pelo
menos mais 1 texto por dia, de 15 a 30 linhas. No precisa ser apenas
sobre temas tcnicos. Qualquer assunto vlido: notcias do cotidiano,
vida familiar, preferncias culturais ou de lazer, sonhos de viagem. O
importante desenvolver a prtica da escrita, desenferrujar o esqueleto
e os msculos cerebrais. Voc mesmo observar rapidamente uma
evoluo significativa.
Tipos de questes discursivas
Ao longo de nossa experincia como professores ou como
concursandos, aprendemos a identificar alguns tipos de questes nas
provas discursivas. So eles:
Enunciado curto e vago;
Enunciado a ser decifrado;
Enunciado direto ao ponto;
Enunciado longo, com textos de apoio;
Enunciado longo, com ou sem situao hipottica e
tpicos de resposta requeridos; e
Enunciado encontre o erro.
Cada qual exige uma abordagem prpria. Em todos, buscamos a
resposta indagao o que o examinador quer que eu faa?.
Enunciado curto e vago
ACE TCU 2006:
Desenvolva um texto argumentando sobre o seguinte tema:
Prvio, concomitante ou a posteriori: como caracterizar o
controle exercido pelo TCU?
Nesse tipo de questo, o esforo de brainstorm e de planejamento
deve ser redobrado, de modo a no se perder o foco da questo.

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TCU 2010 CURSO DE DISCURSIVAS AULA 02


Enunciado a ser decifrado
ACE TCU 2006:
Dissertar, sobre o mbito de incidncia, do regime jurdico
nico, estabelecido na Lei n. 8.112/90, e quanto s normas
constitucionais, relativas aos servidores pblicos, regidos por
aquele diploma legal, suas garantias fundamentais e
fiscalizao
especfica,
estabelecida
na
Constituio,
expressamente, para aferir a legalidade, de determinados atos
administrativos, concernentes a suas relaes jurdicofuncionais.
A questo no de fcil compreenso primeira leitura. Mas,
lendo-a com calma, entenderemos o que nos pede o examinador.
Primeiro, solicita uma dissertao.
O tema mltiplo:
a) o mbito de incidncia, do regime jurdico nico, estabelecido na
Lei 8.112/90;
b) normas constitucionais, relativas aos servidores pblicos, regidos
por aquele diploma legal (estatutrios);
c) suas garantias fundamentais; e
d)
fiscalizao
especfica,
estabelecida
na
Constituio,
expressamente, para aferir a legalidade, de determinados atos
administrativos, concernentes a suas relaes jurdico-funcionais.
Assim decomposta, a questo torna-se de mais simples resoluo
e j dispomos de um roteiro de resposta.
No pargrafo introdutrio, podemos mencionar que o RJU,
estabelecido na Lei 8.112/90, alcana os servidores pblicos civis da
Unio,
das
autarquias
e
das
fundaes
pblicas
federais,
regulamentando importantes dispositivos constitucionais.
Em seguimento, registramos que a Carta Magna disciplina o
assunto no captulo dedicado administrao pblica, estabelecendo,
entre outras regras, que o acesso ao servio pblico deve se dar
mediante concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos; que, salvo
algumas excees expressamente previstas, proibida a acumulao de
cargos; e que haver um regime de previdncia especfico para os
servidores pblicos.
No que concerne ao tpico das garantias fundamentais,
destacamos a regra da estabilidade, aps trs anos de efetivo exerccio
e aps avaliao especial de desempenho; assim como o direito livre
associao sindical e a irredutibilidade de vencimentos.
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Finalmente, quanto ao ltimo tpico, lembramos que a
fiscalizao especfica, expressamente estabelecida na Constituio,
relativa a determinados atos administrativos, concernentes a suas
relaes jurdico-funcionais a prevista no art. 71, III, que atribui ao
TCU a competncia de apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta
e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso; bem como apreciar a legalidade das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
Enunciado direto ao ponto
Auditor TCE-AM 2007 FCC
Descreva 4 (quatro) princpios informativos contidos no
Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado do
Amazonas.
FGV Procurador do MP junto ao TCM-RJ, 2008
Na elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias, ela deve
conter o Anexo de Metas Fiscais. Esclarea, de forma sucinta,
sua finalidade e contedo.
um tipo perigoso quando no se domina bem o ponto da matria
focalizado pela questo, nos exemplos, os princpios informativos
contidos no Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado do
Amazonas e o contedo e finalidade do Anexo de Metas Fiscais.
Enunciado longo, com textos de apoio
ACE TCU 1998:
Leia os textos a seguir, como estmulo produo de texto
argumentativo.
Texto I
J o Pontal do Paranapanema lembram? teve, s do ano passado para c, mais de 2.000
famlias assentadas, 51.316 hectares desapropriados e recebeu R$ 52 milhes em
investimentos.
Quanto ao sul do Par a fratura exposta do nosso problema fundirio , 24 mil famlias esto
sendo assentadas em dois anos; 800 mil hectares foram desapropriados e R$ 265 milhes
aplicados apenas em 98. Resultado, as invases caram bastante e os crimes por conta de
questes fundirias diminuram acentuadamente.
Tem mais: este ano assentamos mdia nacional uma famlia a cada cinco minutos
enquanto o tempo decorrido entre a desapropriao e a colocao da famlia sobre a terra

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diminuiu 336 dias (quase um ano). Em parte decorrncia disso, caiu 62%, nacionalmente, o
nmero de assassinatos de trabalhadores rurais em 1998, tomando-se 1997 por base.
A rigor, com a ampla mudana legal (o novo Imposto Territorial Rural, a aprovao do rito
sumrio etc.) conquistada no Congresso Nacional, com a criao de instrumentos poderosos
como o Banco da Terra, com a desapropriao, em quatro anos, de mais de 8 milhes de
hectares e o assentamento de 300 mil famlias, o atual governo enfrentou e est vencendo
o secular problema da terra em nosso pas.
Raul Jungmann. Folha de S. Paulo, 5/7/98, p. 3 (com adaptaes).
Texto II
A revista Carta Capital dirigida pelo renomado jornalista Mino Carta fez recentemente uma
longa reportagem revelando que o verdadeiro caos social j est instalado no pas. No pela
ameaa de Lula, mas como conseqncia da poltica econmica do governo FHC. E revelou
muitos dados oficiais da realidade brasileira:
a) O Brasil o campeo mundial de concentrao de renda, riqueza e desigualdade social.
Somente aqui os 10% mais ricos so donos de 48% de tudo o que produzido.
b) o campeo de pagamento de juros ao exterior. Cerca de 52% do Oramento da Unio vai
para pagar juros.
c) o campeo da dvida externa. Pulamos de US$ 98 bilhes para US$ 179 bilhes em quatro
anos.
d) As condies de vida se comparam com as dos pases mais pobres do planeta: 44% da
populao ganha menos de R$ 2 por dia, 18% da populao est abaixo da pobreza absoluta.
H ainda 17% de analfabetos adultos. Apenas 41% tm esgoto. A cada mil crianas que
nascem, 52 morrem. Temos 18,9% de desemprego, o que revela um crescimento de 209% no
desemprego de 1980 at hoje. O ndice de homicdios nas grandes cidades era de 11 para
cada 100 mil habitantes no incio do governo FHC. Agora de 20.
e) Somos o segundo pas do mundo de maior concentrao da propriedade da terra.
f) O governo orgulha-se que o Real aumentou o consumo e usa dados esdrxulos de consumo
de iogurte, queijo, viagens ao exterior. Como se pobre consumisse. Como explicar, no entanto,
que nesses quatro anos o salrio subiu apenas 27% (em mdia) no Brasil? E mesmo a
inflao, que dizem ser inexistente, subiu 58% no mesmo perodo. Obviamente, o poder de
compra mdio, e sobretudo dos mais pobres, diminuiu.
Esse o verdadeiro caos social. J est instalado. Esse plano econmico reconhecidamente
de excluso social. O Datafolha, da Folha, revelou em junho de 1997 que os excludos
compem 59% da populao. Agora, o CESIT, da UNICAMP, concluiu que 74,5% da populao
est excluda do plano FHC.
Joo Pedro Stdile. Folha de S. Paulo, 5/7/98, p. 3 (com adaptaes).
Texto III
Um amigo de Boston (brasileiro) me escreve perguntando notcias do Brasil. Que que posso
dizer, evitando ser desprimorosa? Bem, esse medo de ser desprimorosa j uma dificuldade
que se carrega desde muito tempo, desde Getlio, talvez. Ento, se a gente se arriscar s
queixas, sempre descobrir motivos para reclamaes.
Mas hoje em dia, francamente, s d vontade de responder aos amigos de fora dizendo que
estamos indo muito bem. Desde a cpula do governo: temos um presidente muito especial
sem aquela casca espessa dos velhos polticos profissionais que parecem ter um discurso
gravado na mo, pronto para ser lido e dizendo quase sempre os mesmos lugares-comuns. J
o nosso FH um intelectual que l os livros da sua escolha e no os das listinhas do protocolo,
compostas pelos secretrios. O presidente um homem aberto discusso poltica,
democracia, s boas normas da convivncia internacional. E fala lnguas, mesmo poliglota.
Quando vai ao estrangeiro fala um belo ingls de Oxford, um francs pra ningum botar
defeito; no espanhol ento imbatvel. No sei se fala alemo, mas, tambm, alemo to
difcil para brasileiro, que s quem filho de pai e me germnicos herda o falar alemo. FH
dialoga at com a rainha da Inglaterra com absoluta segurana, de chefe de estado para chefe
de estado. mais fcil a rainha fazer uma gafe do que ele.
Isso quanto aos aspectos exteriores do governo Fernando Henrique. Quanto vida do povo, de
ns todos, a mdia de razovel para bom. A carestia anda grande, mas onde que ela
pequena? Uma coisa que se deve ressaltar e ningum o faz: quem se lembra mais de inflao?
Quem se recorda de poucos anos atrs, os tempos de inflao vertiginosa, quando voc

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comprava um par de sapatos por um preo e, sucedendo ir sapataria para trocar o nmero
do calado que estava lhe apertando o p, a sapataria lhe cobrava um acrscimo pela troca
porque o sapato aumentara de preo da vspera para o dia seguinte! Isso aconteceu comigo.
Vrias vezes por ano a gente tinha aumento de salrio, verdade; mas no adiantava, porque
o aumento do nosso ganho jamais alcanava o aumento da inflao. E esse alvio da inflao
bastaria para a gente se sentir satisfeita com o governo. Quanto ao mais, de certa forma a
ordem reina por toda parte; descontando, claro, as desordens inevitveis atropelamentos,
passeatas reivindicando melhor salrio para algumas categorias. Deputado fazendo discurso
em que diz que este pas continuar perdido enquanto o partido dele no subir ao governo; e
h as justas greves de professores, justas porque eles realmente ganham mal, em todo o
mundo.
Juiz tambm, pelo que se diz, no ganha o merecido. Mas juiz outra profisso perigosa,
geradora tambm de ressentimentos. Quase todo mundo tem um parente ou amigo que
recebeu de algum juiz uma sentena dura (no importa que seja merecida) e tem que acatar a
sentena, mas guarda raiva no corao.
O mundo muito difcil de explicitar. medida que vou ficando mais velha, uma das minhas
perplexidades descobrir como que a espcie humana consegue habitar e comandar este
mundo, por milnios, dentro de condies que, sempre para uma grande maioria, so
absolutamente intolerveis! Mas a gente vai vivendo, vota nas eleies, paga os impostos,
casa no civil, batiza os filhos, faz tudo com conformao e pacincia e jamais perde a
determinao de um dia conquistar a felicidade.
E no falei nas guerras. Mas guerra uma coisa inacreditvel: o povo s combate nelas levado
por uma espcie de embriaguez coletiva, a poder de banda de msica, de hinos, de discursos
patriticos. E quando a guerra acaba, d no pessoal uma espcie de amnsia coletiva e
seletiva: s se recordam as vitrias.
O mais curioso de tudo que, sendo a vida um problema to difcil de enfrentar, ningum quer
morrer. Todos absolutamente todos s se empenham em prolongar os seus dias c no
mundo, num apego vida to grande, mas to grande, que como se vivramos no prprio
paraso.
como eu disse no comeo: o mundo mesmo inexplicvel.
Rachel de Queiroz. Opinio. In: Correio Braziliense, 25/4/98, p. 23 (com adaptaes).

A partir das idias apresentadas nos textos que compem a


Prova
Discursiva

Dissertao,
redija
um
texto
argumentativo, posicionando-se acerca do seguinte tema:
Perspectivas econmicas e sociais para
esperana, desespero ou conformao?

Brasil:

Veja s que maldade! O tempo enorme que se perde para ler


esses 3 textos que so apenas um estmulo a uma questo aberta e
com uma perigosa armadilha. Lembre que o concurso ocorreu no ano da
reeleio do presidente Fernando Henrique Cardoso e o enunciado
apresenta, de um lado, a opinio de um ministro do governo, e de
outro, a de um de seus mais ferozes opositores. H um grande risco do
candidato se deixar levar por suas opinies poltico-partidrias, a favor
ou contra X, Y ou Z, e deixar de produzir um texto tcnico para fazer um
panfleto apaixonado defendendo ou criticando o governo, ou, ainda pior,
essa ou aquela personalidade da vida pblica. Fuja de tais armadilhas!
Lembre-se que se espera de um AUFC equilbrio e serenidade!

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Veja o cuidado que o candidato deveria tomar.
Uma coisa um texto de opinio, como os que foram
apresentados, todos explicitamente engajados: o primeiro, de um
ministro; o segundo, de um opositor; e o ltimo, de uma intelectual
consagrada, abertamente simptica pessoa do ento presidente.
Outra coisa uma dissertao em um concurso pblico,
especialmente para um cargo de AUFC, que exige independncia,
imparcialidade e serenidade.
A abordagem deveria ento despir-se de adjetivos, prprios de
palanques (o melhor ou o pior governo da histria etc.) e buscar
analisar tanto os argumentos favorveis como os desfavorveis.
A resposta poderia, por exemplo, reconhecendo alguns aspectos
positivos alcanados como o fim da inflao sublinhar que inmeras
graves questes sociais encontravam-se pendentes. Ou, inversamente,
acentuar que, embora persistissem problemas de desigualdade, as
medidas em curso indicavam um horizonte de maior esperana para o
futuro.
A seguir, algumas possveis introdues:
Decorridos quatro anos da implantao do Plano Real,
permanece a controvrsia quanto sua eficcia e suficincia
para fazer face s graves questes econmicas e sociais de
nosso pas.
Marcado por grandes desigualdades sociais, o Brasil vive o
debate acerca do xito da poltica de estabilizao econmica e
combate inflao.
Observe que tais frases introduzem o contexto da discusso,
abrindo caminho para que nos pargrafos seguintes sejam examinados
argumentos presentes nos trs textos constantes do enunciado.
No esquea: fuja das armadilhas do partidarismo, do sectarismo
e do proselitismo!
Enunciado longo, com ou sem situao hipottica e tpicos de
resposta requeridos
Esse o tipo mais frequente nas provas do Cespe.
ACE TCU 2005:
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) exerce competncias
especficas que decorrem de comandos constitucionais e
infraconstitucionais. Nesse contexto, redija um texto

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dissertativo a respeito das competncias que a Constituio de
1988 e, mais recentemente, a Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF) atriburam ao TCU, abordando, necessariamente, os
seguintes aspectos:
a) competncia do TCU no exame das contas de governo da
Repblica;
b) competncia do TCU no exame das contas dos
administradores federais, indicando a eficcia da deciso
proferida;
c) competncia legal do TCU em relao aos montantes fixados
para a despesa total com pessoal e para o endividamento
pblico;
d) competncia do TCU no exame das contas dos
administradores de entidades privadas responsveis pela
gesto de recursos pblicos federais.
Pede-se uma dissertao cujo tema so as competncias
atribudas ao TCU pela Constituio e pela LRF. Exige-se a abordagem
de quatro aspectos.
Aps uma breve introduo, a resposta poderia conter um
pargrafo para cada tpico requerido, seguindo-se uma concluso.
A soluo encontra-se nos seguintes dispositivos: art. 71 da CF e
art. 59 da LRF.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao
qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos
Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada
Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das
normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere
a:

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(...) II - limites e condies para realizao de operaes de
crdito e inscrio em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com
pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31,
para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e
mobiliria aos respectivos limites; (...)
1 Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos
referidos no art. 20 quando constatarem:
(...) II - que o montante da despesa total com pessoal
ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria,
das operaes de crdito e da concesso de garantia se
encontram acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos
limites; (...)
2 Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os
clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada
Poder e rgo referido no art. 20.
No esquea que, ao final da letra b), foi solicitado responder qual
a eficcia da deciso proferida pelo TCU no julgamento das contas. A
resposta est no 3 do art. 71 da Carta Magna:
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de
dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
Finalmente, com respeito ao idem d), deve-se invocar o pargrafo
nico do art. 70 da CF e do art. 8 da LOTCU:
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
Art. 8 Diante da omisso no dever de prestar contas, da no
comprovao da aplicao dos recursos repassados pela Unio,
na forma prevista no inciso VII do art. 5 desta Lei, da
ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou
valores pblicos, ou, ainda, da prtica de qualquer ato ilegal,
ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao Errio, a
autoridade
administrativa
competente,
sob
pena
de
responsabilidade solidria, dever imediatamente adotar
providncias com vistas instaurao da tomada de contas

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especial para apurao dos fatos,
responsveis e quantificao do dano.

identificao

dos

A partir de tais conhecimentos, torna-se simples a elaborao da


resposta questo.
Uma boa dica para responder s questes da prova discursiva
transformar cada um dos aspectos requeridos em uma pergunta
direta. Assim, neste exemplo:
a) Qual a competncia do TCU no exame das contas de governo
da Repblica?
b) Qual a competncia do TCU no exame das contas dos
administradores federais, e qual a eficcia da deciso proferida?
c) Qual a competncia legal do TCU em relao aos montantes
fixados para a despesa total com pessoal e para o endividamento
pblico?
d) Qual a competncia do TCU no exame das contas dos
administradores de entidades privadas responsveis pela gesto de
recursos pblicos federais?
Na introduo, situamos o tema e a sua delimitao.
A resposta a cada uma dessas perguntas constituir o chamado
tpico frasal de um pargrafo do desenvolvimento.
A concluso um resumo sinttico, mencionando cada um dos
tpicos frasais.
Enunciado encontre o erro.
Esse tipo foi empregado recentemente pela Esaf no concurso
para AFRFB de 2010 e levou muita gente boa a ter pssimas notas por
no atentarem pegadinha do enunciado.
Esaf AFRFB 2010
A seguinte afirmativa est repleta de erros conceituais.
Identifique-os, fundamentando sua argumentao:
Pelo fato de integrar, nos termos do Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado, o chamado Ncleo estratgico. A
fiscalizao tributria se reveste de um carter eminentemente
burocrtico. Por conseguinte, seu processo de modernizao
deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas
gerenciais, limitando-se ao desenvolvimento de ferramentas de
acesso aos dados fiscais do contribuinte, a exemplo do que

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ocorre, h mais de uma dcada, com a declarao do imposto
de renda via internet.
Qual foi o erro de muitos candidatos?
Dissertar sobre o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
o Ncleo Estratgico etc. e no apontar clara e objetivamente os erros
conceituais presentes no texto.
Ora, o enunciado era claro: Identifique-os, fundamentando
sua argumentao.
O examinador no queria saber se voc era um expert em
Reforma Administrativa ou se conhecia os meandros da Emenda
Constitucional 19. Ele simplesmente te pediu para apontar os erros
conceituais. Uma boa resposta poderia comear assim:
A afirmativa constante
seguintes erros conceituais:

do

enunciado

contm

os

a) ...;
Muito prazer, Dissertao!
Dissertao um texto expositivo sobre determinada matria
doutrinria, cientfica ou artstica.
Pode ter caractersticas mais descritivas ou opinativas. No primeiro
caso, apresentam-se dados e abordagens sobre o tema em anlise, sem
que o autor necessariamente assuma uma posio. Na segunda
hiptese, o autor defende e/ou contesta determinadas vises acerca do
assunto em pauta
A estrutura da Dissertao no tem mistrios. semelhante do
Relatrio/Parecer:
Introduo
Desenvolvimento
Concluso
O que difere o objetivo!
Na dissertao, via de regra, voc no analisa um caso concreto e
a sua concluso no precisa conter uma proposta.
Mas o texto precisa ser coerente e ter incio, meio e fim!
Anlise de temas e possveis questes dissertativas na Prova
Discursiva de AUFC-TCU

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A notcia no boa! Os temas possveis para as questes
dissertativas do concurso para AUFC-TCU so muitos. A rigor, podem
ser pinados tpicos de (quase) todas as disciplinas constantes do
edital.
Na prtica, o que temos visto nos ltimos concursos, tanto do
TCU, como de Tribunais de Contas de Estados e Municpios que so
priorizados aspectos de Direito Constitucional, Licitaes e Contratos,
Concesses e Lei de Responsabilidade Fiscal, sempre em conexo com
as competncias, jurisdio e atividades de fiscalizao das Cortes de
Contas.
Essa amplitude de possibilidades de questes no deve assustar
o candidato bem preparado. Afinal, cada matria uma s. Ou seja, se
ele estudou bem Contabilidade Pblica, Lei 8.112/1990 ou
Administrao Pblica para a prova objetiva, dispe de conhecimentos
suficientes para responder a uma questo sobre tais temas na prova
discursiva.
Vamos comear a anlise da saudosa prova de Analista de
Controle Externo ACE (1995), por meio da qual eu, Luiz Henrique,
ingressei nos quadros do TCU!. No se assustem com o tamanho do
enunciado. s vezes, as bancas colocam enunciados extensos para
confundir. Como dito, o candidato deve examin-lo com calma e
atentamente, separando o essencial do suprfluo. A partir da,
desenvolve a reflexo, prvia ao planejamento da estrutura da resposta.
ACE TCU 1995 Cespe:
DISSERTAO
O Instituto Brasileiro de Pesquisas Contbeis, Atuariais e
Financeiras (IPECAFI) elaborou um estudo terico-contbil
denominado de Estrutura Conceitual Bsica da Contabilidade, o
qual foi aprovado e divulgado pelo Instituto Brasileiro de
Contadores (IBRACON) e referendado pela Comisso de
Valores Mobilirios (CVM), quanto conceituao dos
princpios fundamentais de Contabilidade. Esse documento
classifica
os
princpios
(conceitos)
fundamentais
de
Contabilidade em trs categorias bsicas, a saber:
postulados ambientais da contabilidade,
princpios contbeis propriamente ditos e
restries
convenes.

aos

princpios

contbeis

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fundamentais

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Tal documento classificou entre as convenes o conceito de
conservadorismo ou prudncia, apresentando o seguinte
enunciado:
Entre conjuntos alternativos de avaliao para o patrimnio,
igualmente vlidos, segundo os Princpios Fundamentais, a
Contabilidade escolher o que apresentar o menor valor atual
para o ativo e o maior para as obrigaes...
O Conselho Federal de Contabilidade (CFC) aprovou a
Resoluo n. 750, de 29 de dezembro de 1993, contendo o
seu documento doutrinrio acerca dos Princpios Fundamentais
de Contabilidade. Tal documento classificou a prudncia como
um princpio assim apresentado:
Art. 10. O Princpio da Prudncia determina a adoo do
menor valor para os componentes do Ativo e do maior para os
do Passivo, sempre que se apresentem alternativas igualmente
vlidas para a quantificao das mutaes patrimoniais que
alterem o Patrimnio Lquido.
o

1. O Princpio da Prudncia impe a escolha de hiptese de


que resulte menor patrimnio lquido, quando se apresentarem
opes igualmente aceitveis diante dos demais Princpios
Fundamentais de Contabilidade.
o

2. Observado o disposto no art. 7. , o Princpio da Prudncia


somente se aplica s mutaes posteriores, constituindo-se
ordenamento indispensvel correta aplicao do Princpio da
Competncia.
o

3. A aplicao do Princpio da Prudncia ganha nfase


quando, para definio dos valores relativos s variaes
patrimoniais, devem ser feitas estimativas que envolvem
incertezas de grau varivel.
Art. 7. citado - Os componentes do patrimnio devem ser
registrados pelos valores originais das transaes com o
mundo exterior, expressos a valor presente na moeda do Pas,
que sero mantidos na avaliao das variaes patrimoniais
posteriores, inclusive quando configurarem agregaes ou
decomposies no interior da ENTIDADE.
Com base no texto apresentado, desenvolva a sua dissertao,
discutindo e justificando tecnicamente o texto normativo
referente ao conceito contbil de conservadorismo ou
prudncia, incluindo um exemplo elucidativo. Utilize, para tal,
no mnimo, trinta e, no mximo, sessenta linhas.
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Leram bem?
O que o examinador quer? Parece confuso? Leiam de novo! Com
calma, gente!
O examinador pede uma dissertao, com limite mnimo de trinta
linhas e mximo de sessenta, discutindo e justificando o texto normativo
apresentado referente ao conceito contbil de conservadorismo ou
prudncia. Ademais, exige a apresentao de um exemplo elucidativo.
A palavra-chave princpio do conservadorismo ou prudncia.
Assim, a introduo da dissertao dever, desde a primeira frase,
mostrar que o candidato compreendeu a questo e dispe-se a
enfrent-la.
Alguns exemplos de possveis introdues:
O princpio do conservadorismo ou prudncia um dos mais
relevantes dentre os Princpios Fundamentais de Contabilidade
reconhecidos pelo Conselho Federal de Contabilidade.
A prudncia ou conservadorismo caracterstica da atividade
contbil, sendo identificada como conveno pela Estrutura
Conceitual Bsica de Contabilidade, elaborada pelo Instituto
Brasileiro de Pesquisas Contbeis, Atuariais e Financeiras
(IPECAFI), e como Princpio Fundamental pelo Conselho
Federal de Contabilidade.
A Cincia Contbil estrutura-se em postulados, princpios e
convenes. Conforme o critrio de anlise, o conservadorismo
ou prudncia pode ser classificado como princpio ou como
conveno.
O que fundamental assegurar ao examinador que voc
entendeu a questo e ir respond-la nas linhas seguintes. Voc adquire
assim uma espcie de crdito inicial.
Ao contrrio, as introdues que ficam circulando em volta do
tema, sem objetividade, produzem no examinador uma impacincia:
quando que ele vai comear a responder ao que eu perguntei?
ACE TCU 1999 (Esaf)
Nessa questo, a dificuldade inversa. Os enunciados so
extremamente sintticos, exigindo muito cuidado por parte do candidato
para certificar-se de que compreendeu exatamente o que o examinador
desejava.
Questionamento 01

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TCU 2010 CURSO DE DISCURSIVAS AULA 02


Explicite os fundamentos e peculiaridades do controle de
legitimidade dos atos administrativos, no direito brasileiro,
especialmente o controle dos atos discricionrios.
Resposta fundamentada (mnimo de 15 e mximo de 30
linhas)
Questionamento 02
A fiscalizao contbil, financeira e oramentria, abordandose os aspectos diferenciados de cada qual e suas implicaes
nos efeitos do controle.
Resposta fundamentada (mnimo de 15 e mximo de 30
linhas)
O primeiro tema o controle dos atos administrativos no direito
brasileiro sob o critrio da legitimidade. Vejamos algumas possveis
introdues:
O controle externo da administrao pblica, previsto na
Constituio da Repblica, examina os atos administrativos sob
os critrios da legalidade, da legitimidade e da economicidade.
Desses, a legitimidade o que apresenta maior contedo
subjetivo.
O controle de legitimidade dos atos administrativos possui, no
direito brasileiro, fundamento constitucional, expresso no caput
do art. 70 da Constituio Federal.
Importante, desde o incio, destacar o tema principal de nossa
dissertao.
Lembra-se do ditado a primeira impresso a que fica ou da
expresso amor primeira vista? Pois bem, isso pode no funcionar
sempre, mas vale para a prova discursiva. Temos que buscar a
aprovao primeira vista.
Vale aqui o postulado Luiz Henriquiano para a Introduo:
A primeira frase do primeiro pargrafo da resposta,
obrigatoriamente, dever conter a palavra-chave do
enunciado da questo.
Assim, se a palavra ou expresso-chave legitimidade ou
licitao ou fontes do Direito Administrativo, tais expresses devero
obrigatoriamente constar de sua introduo, na primeira frase do
primeiro pargrafo.
Por qu?

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TCU 2010 CURSO DE DISCURSIVAS AULA 02


Lembre-se que a sua resposta tem 1 e apenas 1 objetivo: obter a
melhor nota possvel. Para isso, preciso corresponder expectativa do
examinador.
Coloque-se no lugar do corretor de provas.
Ele tem muitas, mas muitas provas para corrigir e um prazo
exguo. Faz esse trabalho ao final do expediente ou nos finais de
semana, quando est cansado ou querendo fazer outra coisa mais
interessante. A vem um candidato e, em vez de responder logo ao que
se perguntou, fica enrolando, circulando em torno do tema, cheio de
prosopopeias.
Isso deixa o examinador impaciente ou com m vontade. Lembra
a histria do garoto tmido que demorou tanto a convidar a menina para
danar que quando o fez a msica j tinha acabado... No deixe isso
acontecer com suas respostas. No deixe o tempo e o espao acabarem
antes de tratar do tema principal.
Ao contrrio, se j na primeira frase voc informa ao examinador
que voc compreendeu a pergunta e que ir respond-la, ele dar um
suspiro de alvio e ir encarar com mais disposio o restante do seu
texto.
O segundo questionamento da prova de 1999 traz como tema a
fiscalizao contbil, financeira e oramentria e o enunciado exige que
a resposta estabelea as distines e os efeitos sobre o controle.
Vejamos como poderia ser elaborada a introduo:
A fiscalizao contbil, a financeira e a oramentria
constituem distintas dimenses do controle sobre a
administrao pblica, cada qual com suas peculiaridades.
O controle dos atos e contratos administrativos compreende a
fiscalizao contbil, a financeira e a oramentria, cada qual
com caractersticas e efeitos distintos.
Dessa forma, iniciamos a resposta indicando com preciso o tema
a ser abordado.
Segue uma possvel
questionamento 1:

proposta

de

soluo

para

Os atos administrativos so declaraes unilaterais do Estadoadministrador, regidos predominantemente pelo direito pblico e sujeitos ao
controle administrativo, legislativo e judicial, tendo por fundamento, em todo
caso, o Estado de Direito, no basilar princpio da legalidade. Portanto, se
ilegtimos, porque ofensivos aos princpios da moralidade, da finalidade e lei,
os atos vinculados e discricionrios tanto so controlveis pela prpria
Administrao como pelos Poderes Legislativo e Judicirio.

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No mbito administrativo, a retirada do ato administrativo viciado darse- por anulao (controle de legitimidade), com efeitos ex-tunc (retroativos),
sendo que o desfazimento pela Administrao Pblica (controle interno)
ocorrer por provocao ou de ofcio, como autoriza o princpio da autotutela
(Smula 473 do STF e Lei 9.784/1999).
Por relevante, vale apontar que o controle de legitimidade no se
confunde com o controle de mrito. Enquanto naquele verifica-se a
conformidade do ato com os princpios e com a lei, neste (de mrito) refere-se
pesquisa do binmio convenincia e oportunidade, o que consiste no cerne
do que a doutrina conceitua como mrito administrativo.
Outro destaque o de que atos ilegtimos no sero, necessariamente,
extintos pela Administrao, isso porque os vcios sanveis podem ser
convalidados, caso sejam preenchidos certos pressupostos, como o de no
causar prejuzos ao errio e o de a incidncia recair sobre os elementos de
formao competncia (caso no-exclusiva) e forma (se no essencial).
Ao lado do controle administrativo, a doutrina destaca o controle
legislativo (parlamentar direto e indireto), em que o Legislativo, por exemplo,
acha-se apto sustao dos decretos do Chefe do Executivo, que exorbitem os
limites da simples regulamentao (controle poltico), ou, indiretamente, com
auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU), hbil para sustar atos viciados e
ilegtimos dos gestores dos dinheiros pblicos federais (controle financeiro),
encontrando-se o princpio da legitimidade, inclusive, expresso no art. 70 do
texto constitucional.
Diferentemente do controle administrativo, temos ainda o controle pelo
Judicirio, o qual, quando e se provocado, pode controlar a legitimidade dos
atos administrativos vinculados e discricionrios, nos termos do princpio
constitucional da inafastabilidade da tutela jurisdicional, no sentido de que
nenhuma leso ou ameaa a direito foge sua apreciao.
No entanto, o controle jurisdicional dos atos discricionrios limitado
aos aspectos de legalidade e de razoabilidade/proporcionalidade, enfim,
restringe-se adequao da legitimidade do ato, no sendo afervel pelos
magistrados o mrito administrativo, entendido como a valorao subjetiva e
privativa da Administrao, a margem de convenincia e de oportunidade
prpria dos administradores.
Observe que nesta resposta procuramos dar uma abordagem completa
ao tema, ultrapassando assim o limite de linhas permitido. O mesmo contedo
poderia ser escrito em menor nmero de palavras. Faa essa experincia!

ACE TCU 2000 Esaf


Questionamento 01
Conjugando os
Constitucional e

conhecimentos pertinentes de Direito


Direito Administrativo, discorra sobre o

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TCU 2010 CURSO DE DISCURSIVAS AULA 02


chamado "controle parlamentar" dos atos e contratos
administrativos, abordando em especial os seguintes aspectos:
a) diferena conceitual entre ato e contrato administrativo;
b) o que em si o "controle parlamentar";
c) em que se diferem os procedimentos desse controle com
relao aos atos e aos contratos;
d) que tipos de impugnaes podem resultar da fiscalizao
financeira e oramentria de um contrato;
e) consideraes gerais sobre esse tema.
Resposta fundamentada (mnimo de 15 e mximo de 30
linhas)
Repare que o enunciado explicitamente menciona a necessidade
da resposta conjugar os conhecimentos pertinentes de Direito
Constitucional e Direito Administrativo. O tema definido o "controle
parlamentar" dos atos e contratos administrativos. solicitada a
abordagem de cinco aspectos, que nos fornecem o roteiro de nossa
resposta.
Assim, na introduo, estabelecemos a diferena conceitual entre
ato e contrato administrativo. O pargrafo seguinte deve tratar do
"controle parlamentar", diferenciando o exercido diretamente pelo
Legislativo, da fiscalizao a cargo das Cortes de Contas. Os trs
aspectos seguintes podem ser abordados, cada qual em um pargrafo
prprio; sendo que as consideraes gerais sobre o tema constituiro
a concluso de nosso texto.
Uma colher (de ch) para vocs. Possvel proposta de
soluo:
O controle parlamentar ou legislativo, no Brasil, de natureza externa,
exercido de forma direta ou indireta, nos termos da Constituio. O controle
parlamentar direto (ou poltico) desempenhado pelos rgos legislativos ou
por comisses parlamentares, sob os aspectos de legalidade e de convenincia.
Por sua vez, o controle parlamentar indireto (ou contbil-financeiro) efetuado
pelos Tribunais de Contas, sob o aspecto de legalidade, legitimidade e
economicidade.
A fiscalizao e o controle do Legislativo so significativamente amplos,
no se limitando aos atos administrativos, estes entendidos como
manifestaes unilaterais do Estado ou de quem lhe faa as vezes. Incidiro
tambm sobre os contratos da Administrao, os quais se diferem dos atos
administrativos em razo da bilateralidade e da consensualidade.

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Esta distino conceitual entre ato e contrato apresenta importantes
consequncias no tocante fiscalizao financeira. De acordo com o texto
constitucional, aos Tribunais de Contas cabe, to-somente, fixar prazos para
atendimento de suas determinaes, e se no atendido, sustar os respectivos
atos de execuo, comunicando tal providncia ao Legislativo. Porm,
relativamente aos contratos, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Legislativo, a no ser que, depois de 90 dias, o Parlamento permanea inerte.
importante mencionar que, apesar de no poder sustar contratos
imediatamente, o Tribunal de Contas pode, segundo entendimento do
Supremo Tribunal Federal, determinar ao rgo ou entidade da Administrao
que adote as providncias para a anulao de contrato. Ademais, o Egrgio
Pretrio reconheceu o Poder Geral de Cautela do Tribunal de Contas, que pode
adotar medidas cautelares, tais como, suspender procedimentos licitatrios ou
reter pagamentos, para a proteo do errio e para assegurar a eficcia das
suas deliberaes de mrito.
Por todo o exposto, no h dvida de que o controle externo exercido
diretamente pelo Legislativo (de natureza poltica) ou indiretamente pelos
Tribunais (contbil-financeiro), relativamente aos atos e contratos da
Administrao Pblica, sistema indispensvel para a comprovao da
probidade da Administrao, bem como a garantia de regularidade da guarda e
do emprego dos reconhecidamente escassos dinheiros pblicos.

Vale a mesma observao da soluo anterior.


ACE TCU 2000 (Esaf)
Questionamento 02
Disserte sobre os atos sujeitos a registro do Tribunal de Contas
da Unio, observando, em especial, os seguintes tpicos:
1 - atos que esto sujeitos a registro do TCU;
2 - aspecto desses atos sob o qual predomina a apreciao
pelo TCU;
3 - a variedade diferenciada porventura existentes de atos,
para efeito de registro pelo TCU entre os de rgos da
Administrao Direta e os de entidades da Administrao
indireta Federal;
4 - as consequncias advindas das decises do TCU, que
resultem impugnaes a esses atos sujeitos sua jurisdio; e
5 - consideraes gerais pertinentes.
Resposta fundamentada (mnimo de 15 e mximo de 30
linhas)

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TCU 2010 CURSO DE DISCURSIVAS AULA 02


Novamente, nos deparamos com
enunciado fornece o roteiro da resposta.

uma

questo

em

que

Solicita-se uma dissertao sobre os atos sujeitos a registro pelo


Tribunal de Contas da Unio. A matria est disciplinada no art. 71, III,
da Constituio. A redao desse inciso truncada e pode gerar
dvidas. Melhor explicit-lo assim:
O TCU:
a) aprecia a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta (incluindo as
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico);
b) aprecia a legalidade das concesses de aposentadorias,
reformas e penses civis e militares;
c) no aprecia as nomeaes para cargo de provimento em
comisso; e
d) no aprecia as melhorias posteriores das aposentadorias,
reformas e penses que tiverem o mesmo fundamento legal do
ato concessrio.
O dispositivo alcana os servidores pblicos civis e militares
federais ou seus beneficirios.
A apreciao consiste em conceder ou negar o registro do ato.
A seguir, o enunciado pede que sejam abordados 5 tpicos, cujas
respostas essencialmente, constam do art. 71, III.
Por conseguinte, o planejamento da resposta poderia ser:
1) introduo, destacando a competncia constitucional do TCU para
essa apreciao;
2) 1 pargrafo para cada um dos tpicos requeridos; e
3) concluso, que incluiria as consideraes gerais sobre o tema.
ACE TCU 2002 (Esaf):
Questionamento 01
Deputado governista apresenta projeto de lei que aumenta a
remunerao de ocupantes de cargos, funes e empregos
pblicos da administrao direta. A iniciativa aprovada na
Cmara dos Deputados. No Senado, ela recebe emenda
proibitiva da contratao para o servio pblico de indivduos
da raa X. vista da alterao, a matria volta casa de
origem, que aprova o novo texto. Em sequncia, a lei
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TCU 2010 CURSO DE DISCURSIVAS AULA 02


sancionada pelo Presidente da Repblica e publicada no
Dirio Oficial da Unio. Com a entrada em vigor, o PES
partido poltico com um nico representante no Congresso
Nacional pede ao Supremo Tribunal Federal a declarao de
inconstitucionalidade da referida lei.
Diante do quadro, responda aos itens abaixo:
(i) aprecie a citada lei sob a tica de sua conformidade com a
Constituio. Trate, na resposta, da(s) categoria(s) [tipo(s)] de
vcio de constitucionalidade de que possa padecer o diploma
legal;
(ii) qualifique o sistema de controle de constitucionalidade
utilizado e indique suas caractersticas essenciais (legitimidade
ativa, objeto, eficcia da deciso).
(Desenvolvimento sugesto: 30 a 50 linhas)
A questo do gnero das situaes hipotticas, cada vez mais
frequentes em provas de concursos, inclusive nas provas objetivas. s
vezes em tais questes so fornecidos muitos detalhes inteis, que
engordam o enunciado, confundem a leitura menos atenta e em nada
contribuem para orientar a resposta.
No caso, a soluo depende do domnio de alguns conhecimentos
de Direito Constitucional: matrias de iniciativa exclusiva do Poder
executivo; direitos e garantias; processo legislativo e controle de
constitucionalidade.
Veja que a questo formulada em dois itens: os vcios de
constitucionalidade da hipottica lei e as caractersticas da ADIn
impetrada no STF por partido poltico com representao no Congresso
Nacional. A resposta ento pode seguir tal roteiro:
1) introduo, descrevendo, resumidamente, a situao em anlise;
2) 1 ou 2 pargrafos apontando os dois vcios de constitucionalidade da
proposta (o da iniciativa e o da emenda discriminatria);
3) 1 ou 2 pargrafos descrevendo as caractersticas do controle de
constitucionalidade concentrado, por meio de ADIn, abordando os
aspectos requeridos (legitimidade ativa, objeto, eficcia da deciso); e
4) concluso.
Proposta de soluo (aprecie com moderao):

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TCU 2010 CURSO DE DISCURSIVAS AULA 02


Trata-se de lei sancionada pelo Presidente da Repblica advinda
de projeto de lei apresentado por deputado governista, em que se
props o aumento da remunerao de ocupantes de cargos, funes e
empregos da administrao direta, com emenda aditiva pelo Senado
Federal proibitiva do acesso de indivduos aos cargos pblicos em razo
de raa.
Para o correto posicionamento quanto constitucionalidade da
referida lei, cumpre respondermos aos seguintes quesitos:
1) Quais as caractersticas essenciais da ADIN (ao direta de
inconstitucionalidade)? Partido poltico com um nico
representante no Congresso Nacional parte legtima?
2) Projeto de lei de iniciativa parlamentar versando sobre
remunerao ou regime jurdico dos servidores pblicos da
administrao direta inconstitucional? Se positivo, de que
tipo de vcio padece o diploma?
3) Projeto de lei que proba a contratao de indivduos em
razo de raa inconstitucional? Se positivo, de que tipo de
vcio padece o diploma?
4) Se inconstitucional, a sano Presidencial instrumento
hbil para convalidar os vcios da norma?
Relativamente s caractersticas essenciais da ao direta de
inconstitucionalidade ADIN , por se tratar de ao de natureza
objetiva, no h partes, no se admitindo a desistncia. Examina-se a
lei em tese (abstrato), gerando efeitos erga omnes (gerais) e
vinculante (obrigatrio) para os Poderes Executivo e Judicirio.
O rol de legitimados para a interposio da ao direta
exaustivo, cabendo a representao, entre outros, ao Procurador-Geral
da Repblica, ao Presidente da Repblica e a partido poltico com
representao no Congresso Nacional.
Portanto, na situao ora apresentada, o PES parte legtima para
suscitar a declarao de inconstitucionalidade de forma concentrada
junto ao Supremo Tribunal Federal STF, conquanto detenha um nico
representante no Congresso Nacional. O referido partido poltico tanto
pode impugnar o procedimento como tambm o contedo do diploma
legal.
Quanto ao procedimento espcie de vcio formal , a lei em tela,
padece de inconstitucionalidade, afinal de contas, de iniciativa
reservada do Chefe do Executivo leis que versem sobre remunerao ou
regime jurdico dos servidores da Administrao do referido Poder.
No tocante ao contedo tipo de vcio material , a lei,
igualmente, merece ser declarada inconstitucional, isso porque a
proibio de contratao de indivduos em razo de raa afrontosa
dignidade da pessoa humana, sem falar que inexiste correlao direta
com a complexidade e as atribuies de cargos e empregos pblicos.
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TCU 2010 CURSO DE DISCURSIVAS AULA 02


Por todo o exposto, cabe a declarao de inconstitucionalidade,
em abstrato, pelo STF, com efeitos erga omnes e vinculante, haja
vista a presena de vcios formal (iniciativa reservada usurpada pelo
deputado governista) e material (discriminao indevida de acesso a
cargos e empregos pblicos), sem que a sano presidencial seja
instrumento hbil para convalidar os mencionados vcios.
ACE TCU 2004 Cespe:
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) uma importante
inovao da Constituio Federal de 1988 no campo do direito
oramentrio. Com a vigncia da Lei Complementar n.
101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) , a
importncia da LDO aumentou, em face dos novos contedos
de grande relevncia para o disciplinamento da gesto fiscal.
Considerando a importncia do tema acima, redija um texto
dissertativo acerca da LDO, especialmente no que concerne
aos seus contedos estabelecidos na Constituio Federal e na
LRF, abordando, necessariamente, os seguintes aspectos:
- contedo dos anexos de metas fiscais e de riscos fiscais;
- regras da LRF relativas ao estabelecimento da programao
financeira e do cronograma de desembolso;
- situaes previstas na LRF em que so necessrias medidas
de limitao de gastos, com a indicao dos responsveis por
essas medidas.
Extenso mxima: sessenta linhas
J estamos ficando acostumados com esse estilo de questo, no
mesmo? Um primeiro pargrafo com afirmaes que contextualizam o
tema principal; e, no segundo pargrafo, o examinador revela o que
pretende
dos
candidatos,
fixando,
inclusive,
aspectos
que
obrigatoriamente devem constar da resposta.
O que solicitado? Uma dissertao acerca da LDO. Solicita-se,
especialmente que seja abordado o contedo da LDO, conforme
estabelecido na Constituio Federal e na LRF.
Requer-se tambm a abordagem de trs aspectos especficos.
Como a extenso prevista relativamente longa (sessenta linhas),
o planejamento da resposta poderia ser assim.
1) introduo reproduzindo, com outras palavras, o que dito no
primeiro pargrafo do enunciado;
2) 1 pargrafo comentando acerca da inovao que a Constituio de
1988 introduziu nas finanas pblicas brasileiras ao prever a LDO;
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3) 1 pargrafo mostrando como a LRF fortaleceu a LDO como
instrumento de planejamento;
4) 1 pargrafo para cada um dos aspectos requeridos; e
5) concluso.
ACE TCU 2005 (Cespe)
A Unio pretende realizar recuperao de um trecho de rodovia
federal,
o
que
envolver
obras
de
terraplenagem,
pavimentao e drenagem. Por considerar que essa
recuperao um objeto divisvel, a Unio realizou trs
tomadas de preo, uma para cada um dos tipos de obra acima
relacionados (terraplenagem, pavimentao e drenagem),
dado que o custo estimado para cada uma delas era de 20% a
30% inferior ao limite mximo para a realizao de licitaes
para obras e servios de engenharia na modalidade tomada de
preos. Nos trs editais de licitao, foi definido regime de
execuo de empreitada integral e, para evitar a concentrao
de atividades nas mos de uma s empresa, foi determinado
que cada concorrente somente poderia participar de duas das
tomadas de preos, sendo inabilitados os licitantes que
oferecessem propostas nas trs licitaes.
Tendo em vista essa situao hipottica, redija um parecer em
que sejam avaliadas a viabilidade do fracionamento da
recuperao em trs procedimentos licitatrios, a adequao
da modalidade de licitao e do regime de execuo definidos,
bem como a validade da regra que possibilita aos licitantes
participarem de apenas duas das tomadas de preo.
(60 linhas, 80 minutos)
Lembra da nossa dica?
O primeiro passo ler com calma o enunciado e descobrir o que o
examinador quer que eu faa?
No caso, a ordem est na primeira linha do segundo pargrafo:
Redija um parecer!
Ou seja, nossa resposta dever ser apresentada sob a forma de
um parecer! Nossa primeira frase poder ser: Trata-se de um parecer
acerca (...). Ao final, teremos que apresentar uma concluso!

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Sobre qual assunto o examinador deseja que redijamos o parecer?
A resposta tambm est no segundo pargrafo do enunciado. O parecer
dever avaliar:
a viabilidade do fracionamento da recuperao em trs
procedimentos licitatrios;
a adequao da modalidade de licitao e do regime de
execuo definidos;
bem como a validade da regra que possibilita aos licitantes
participarem de apenas duas das tomadas de preo.
Isso significa que, na grade de correo, o examinador ir verificar
se respondemos adequadamente a cada um desses aspectos.
Assim, ao planejarmos a estrutura de nossa resposta, deveremos
prever pelo menos um pargrafo para a anlise de quatro pontos
(fracionamento, modalidade de licitao, regime de execuo e regra
limitadora).
Nossa estrutura poderia ser:
a) Introduo;
b) Exame da viabilidade do fracionamento;
c) Exame da adequao da modalidade de licitao;
d) Exame da adequao do regime de execuo;
e) Exame da validade da regra limitadora;
f) Concluso
Verifiquem, a seguir, um exemplo de resposta
Trata-se de parecer acerca de trs editais de licitao relativos
recuperao de um trecho de rodovia federal. Para realizar o
objeto, a Unio optou por fazer trs tomadas de preo, uma
para cada um dos tipos de obra acima relacionados
(terraplenagem, pavimentao e drenagem). Em todas foi
definido como regime de execuo a empreitada integral e,
para evitar a concentrao de atividades nas mos de uma s
empresa, foi determinado que cada concorrente somente
poderia participar de duas das tomadas de preos, sendo
inabilitados os licitantes que oferecessem propostas nas trs
licitaes. (Na introduo so apresentados os principais
elementos do problema constantes do enunciado. Podem ser
usadas as mesmas palavras e expresses. No estamos em
um concurso de originalidade, mas produzindo um texto
tcnico!)

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O primeiro aspecto a ser examinado diz respeito diviso do
objeto em trs parcelas. Tal procedimento autorizado pelo
1o do art. 23 da Lei no 8.666/1993 que dispe que as
obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero
divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica
e economicamente viveis, procedendo-se licitao com
vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no
mercado e ampliao da competitividade, sem perda da
economia de escala. Ou seja, a lei permite o parcelamento,
desde que tcnica e economicamente vivel. No caso de obras
rodovirias, em regra a drenagem deve ser feita
concomitantemente com a terraplenagem e a pavimentao
logo a seguir, de modo a evitar que as chuvas e a eroso
comprometam o servio executado. Desta forma, no
recomendvel o parcelamento proposto para a recuperao de
trecho de rodovia federal.
No que concerne modalidade de licitao definida, observase ofensa ao 2o do mesmo dispositivo da Lei de Licitaes,
que prev que na execuo de obras e servios e nas compras
de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada
etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de
corresponder licitao distinta, preservada a modalidade
pertinente para a execuo do objeto em licitao. Assim,
ainda que o parcelamento fosse tecnicamente vivel, deveriam
ter sido feitas trs concorrncias e no tomadas de preos.
Por sua vez, o regime de execuo da empreitada integral
contraditrio com o parcelamento proposto, pois, na definio
legal, a empreitada integral ocorre quando se contrata um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas
as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob
inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao
contratante em condies de entrada em operao, atendidos
os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies
de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas
adequadas s finalidades para que foi contratada (art. 6, VIII
da Lei no 8.666/1993).
Por fim, a regra segundo a qual cada concorrente somente
poderia participar de duas das tomadas de preos, sendo
inabilitados os licitantes que oferecessem propostas nas trs
licitaes flagrantemente ilegal ferindo princpios previstos na
Constituio, como a igualdade de condies a todos os
concorrentes, e no Estatuto das Licitaes, como o da

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competitividade e a busca da proposta mais vantajosa para a
Administrao.
Ante o exposto, conclui-se pela ilegalidade dos editais em
exame, propondo-se sua anulao e substituio por um edital
de concorrncia para a recuperao de trecho de rodovia
federal.
Nas prximas aulas, continuaremos este estudo com as questes
discursivas das principais organizadoras a partir de 2005.
Os quatro passos da Dissertao bem sucedida
Para escrever bem,
planejar, redigir e revisar.

quatro

passos

so

essenciais:

refletir,

Esse deve ser uma espcie de mantra a nos guiar na resoluo


da prova: pensar, planejar, redigir e revisar.
Esse o conhecido Mantra de LHL para a prova discursiva:
PPRR.
Pensar significa, primeiramente, como salientei na Aula
Demonstrativa e volto a insistir porque muito importante e os alunos
costumam dar alguma importncia quilo que os professores repetem
significa primeiramente ler com calma o enunciado e buscar entender
aquilo que est sendo solicitado ao candidato.
Uma vez compreendido o problema a ser enfrentado, o candidato
deve dedicar algum tempo reflexo. Deve deixar o crebro trabalhar.
Deve permitir que a mente busque na memria as conexes com a
questo e nelas as informaes necessrias elaborao da resposta.
Por que utilizamos os verbos deixar e permitir? Simplesmente,
porque muitas vezes a ansiedade do candidato atua como fator inibidor
reflexo. J tivemos a oportunidade de presenciar alunos que mal
tomam conhecimento do tema e j disparam a redigir laudas e mais
laudas. Em geral, os textos elaborados assim enfrentam dois problemas:
1 tm que ser refeitos diversas vezes, pois sua estrutura
desconjuntada e no h organizao e hierarquizao de pargrafos, em
suma, no tm incio-meio-e-fim coerentes;
2 no aproveitam o potencial de conhecimentos que o candidato
possui sobre o tema.
Dar liberdade ao crebro essencial.

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53

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Nesses breves momentos, devemos registrar todas as idias,
lembranas, expresses, remisses que a leitura do enunciado da
questo desencadeou.
Na etapa seguinte, o planejamento, nossa tarefa tentar
ordenar, de forma sistemtica todos esses elementos, dentro de uma
estrutura pr-definida: Introduo-Desenvolvimento-Concluso.
No planejamento da estrutura do texto, procuraremos o equilbrio,
a harmonia e o encadeamento lgico dos pargrafos.
Planejar significa montar a estrutura do seu texto antes de iniciar
a redao. Voc no comea a construir uma casa ou reformar um
apartamento sem uma planta. Voc tambm no pode iniciar a
elaborao do texto sem saber como vai conclu-lo.
Redigir a parte braal do processo, mas exige toda a nossa
concentrao para no fugirmos do tema proposto, nem da estrutura
desenhada. Tenho visto alguns exerccios que comeam muito bem, mas
se perdem no meio do caminho.
Finalmente, a dupla reviso do texto fundamental. Reviso de
contedo e reviso de forma.
Lembre-se que nem Cames, Shakespeare ou Dante; Machado de
Assis ou Guimares Rosa; em suma, nenhum gnio literrio jamais
deixou de revisar e reescrever vrias vezes suas obras, sempre
procurando e conseguindo aprimor-las. Guarde um pouco do tempo da
prova para a reviso e voc ver que ser precioso em termos de nota,
pois todos cometemos algum tipo de erro ou impreciso na primeira vez
que escrevemos.
Na reviso de contedo, procuramos ler o nosso texto com os
olhos do examinador. Verificamos se a pergunta foi respondida; se a
resposta adequada; se a exposio coerente e bem-estruturada.
Lembre-se! Conforme os ltimos editais, nos casos de FUGA AO
TEMA o candidato receber nota ZERO. Assim, se o tema for
improbidade administrativa, no fale de responsabilidade fiscal ou viceversa; se o tema for Demonstrativos Financeiros previstos na Lei 4.320,
no perca tempo e espao com Anexos de Metas Fiscais, etc.
Na reviso de contedo, verificamos se:
O primeiro pargrafo aborda o tema central?
O desenvolvimento tem encadeamento lgico?
A concluso reflete a argumentao apresentada?
O que pode ser excludo ou acrescentado?

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Na reviso de forma, cuidamos da ortografia, das regras
gramaticais, da concordncia nominal e verbal, do estilo etc.
Com relao a estilo, verificamos os seguintes pontos:
minimizar adjetivos;
evitar gerundismo;
substituir grias ou expresses informais;
evitar superlativos; e
no repetir as mesmas expresses.
Muitas vezes, pelo fato da prova discursiva estar sendo realizada
conjuntamente com a objetiva, a dvida que voc tem acerca da grafia
de determinada palavra; ou se aquela expresso tem ou no hfen; ou
qual o melhor sinnimo para certo termo, poder ser resolvida com a
leitura atenta do enunciado das questes objetivas.
Ademais, na reviso de forma, checamos se o nosso texto
observou os limites de linhas fixados no enunciado da questo.
PENSAR, PLANEJAR, REDIGIR, REVISAR!

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SOBRE OS TEXTOS DE 20 LINHAS


Um texto de 20 linhas exige eficcia e eficincia. Voc tem que ir
direto ao ponto, sem floreios, sem perder, contudo, os atributos da
clareza, da correo e da conciso.
Veja bem: a primeira frase de sua resposta tem que informar ao
examinador que voc entendeu o que lhe foi indagado.
Se a questo for sobre organizaes sociais, use a expresso
organizaes sociais na primeira frase; se for sobre trabalho em
domingos e feriados, use trabalho em domingos e feriados etc.
Nunca deixe de responder a algo que lhe foi solicitado, mesmo que
em apenas uma frase: A Constituio veda a contratao de obras sem
prvia licitao, salvo nas hipteses e condies expressamente
previstas em lei.
Viva
o
mundializao!

mundo

globalizado!

Congratulations

Entre as conquistas da humanidade, a Internet certamente um


dos grandes feitos, brinda-nos com as mais multifacetadas informaes,
sendo aconselhvel, no entanto, prudncia (beba com moderao).
Das boas prolas, eis abaixo algumas dicas, com base no trabalho do
professor Marcelo Braga, da Universidade Estadual do Cear, acerca
da introduo. Vejamos.
Estudo da Introduo
A introduo o pargrafo mais importante de um texto. H
vrias maneiras de iniciarmos um texto, no entanto devemos fazer uso
daquela que melhor se adapte ao nosso estilo de escrita.
Como introduzir um texto dissertativo
Existem algumas maneiras para apresentarmos, de forma
agradvel ao leitor, o nosso texto. Observemos as mais importantes:
Declarao
So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados,
na forma da Constituio Federal.
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Oposio
Se, por um lado, o art. 6. da Constituio Federal assegura certos
direitos sociais, como a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, por outro,
deixa de elencar expressamente outros, no menos importantes, como a
cultura, o esporte e a proteo paternidade, adolescncia e
velhice.
Pergunta
possvel afirmar que, apenas por estarem elencados no art. 6.
da Constituio Federal, os direitos sociais esto efetivamente
assegurados aos cidados?
Aluso Histrica
O rol de direitos sociais do art. 6. da Constituio Federal vem
passando por algumas ampliaes ao longo do tempo. Inicialmente,
constavam do dispositivo a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia,
a assistncia aos desamparados. Posteriormente, a Emenda
Constitucional 26/2000, acrescentou lista a moradia. Agora, um novo
direito foi acrescido, com a Emenda Constitucional 64/2010: a
alimentao.

IA

LU

EL

Ento, qual seu estilo? Obviamente cada um tem um estilo


prprio, logo, no possvel, a priori, fixar o melhor, estabelecer o mais
perfeito, assim, existe aquele que mais se encaixa no seu perfil, e, para
tanto, nosso dever treinar, exaustivamente. Por exemplo:
Declarao
A sigla Intosai designa a International Organization of Supreme
Audit Institutions, que congrega as entidades de fiscalizao superior de
mais de 120 pases e na qual o Brasil est representado pelo Tribunal de
Contas da Unio TCU.
Oposio

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A Controladoria Geral da Unio - CGU coordena, no Poder
Executivo federal, as atividades de controle interno, correio e
preveno da corrupo. De um lado, representa importante rgo que
atua em favor da tica na gesto pblica; de outro, sua mera existncia
no tem sido capaz de eliminar completamente as prticas criminosas
na administrao dos recursos pblicos.
Pergunta
CGU a sigla representativa da Controladoria Geral da Unio que
coordena, no Poder Executivo federal, as atividades de controle interno,
correio e preveno da corrupo. No entanto, vale indagar: sua mera
existncia tem sido capaz de eliminar as prticas criminosas na
administrao dos recursos pblicos?
Aluso Histrica
A sigla CGU designa a Controladoria Geral da Unio. O surgimento
desse rgo consequncia da lenta evoluo na implantao do
controle interno na administrao pblica brasileira, que remonta Lei
4.320/1964.
SOBRE OS TEXTOS DE 50 LINHAS
Diferentemente do texto de 30 linhas, podemos (ou devemos) nos
alongar nas 50 linhas, sem, contudo, sermos prolixos, incorrendo em
repeties desnecessrias. Devemos escrever sem floreios, com a
mxima clareza e perfeio. Quanto mais linhas, mais palavras, frases e
construes; logo, nosso dever termos mais ateno aos erros.
De forma idntica aos textos de 20 linhas, a primeira frase de sua
resposta deve informar ao examinador que voc entendeu o que lhe foi
indagado. Nunca deixe de responder algo que foi solicitado, mesmo que
em apenas uma frase. Utilize as palavras-chaves do enunciado.
Algumas caractersticas do texto tcnico
O texto tcnico possui caractersticas prprias que o distinguem do
texto literrio, jornalstico, panfletrio, pessoal etc.
Comearemos hoje a anlise de algumas das qualidades
necessrias a tal modalidade de texto, bem como de alguns erros e
vcios a serem evitados. Nas prximas aulas, retomaremos esse tpico.
1) usar linguagem objetiva e, preferencialmente, a ordem direta
(sujeito, verbo, objeto e complementos);
No diga: A uva foi vista pelo vov.
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Diga: Vov viu a uva.
2) evitar o uso de oraes intercaladas, de parnteses e travesses bem
como de perodos longos;
No diga: A licitao realizada pela Fundao XYZ cujas instalaes
localizam-se em Botucatu, SP e Ananindeua, PA foi assinalada por
diversas irregularidades oportunamente questionadas pela empresa
Mata Gau Engenharia e Construes Ltda. em representao dirigida
Corte Federal de Contas, encontrando-se atualmente sob anlise de seu
brilhante corpo tcnico foi destinada construo de uma nova
biblioteca e ocorreu na modalidade concorrncia, prevista no Estatuto
das Licitaes.
Diga: A Fundao XYZ, localizada em Botucatu, SP e Ananindeua, PA,
realizou concorrncia destinada construo de uma nova biblioteca. A
empresa Mata Gau Engenharia e Construes Ltda. apresentou
representao ao Tribunal de Contas da Unio apontando diversas
irregularidades no certame. A matria objeto de anlise pelos tcnicos
do TCU.
3) no usar trechos longos descritivos que no acrescentem informao
til fundamentao dos argumentos;
No diga: A equipe de futebol, cuja sede social encontra-se localizada
no bairro carioca da Gvea e cujo uniforme rubro-negro, logrou, pela
sexta vez, sagrar-se vencedora ao final do certame futebolstico
nacional.
Diga: o Flamengo hexacampeo!
4) dar maior importncia aos pontos centrais da argumentao;
5) deve-se adotar o mesmo padro do incio ao fim;
6) deve-se evitar o uso de abreviaturas.
CLAREZA
Na redao dos textos tcnicos, a sequncia das palavras deve ser
organizada de forma a tornar a frase mais clara, com o mnimo
necessrio de palavras e sem utilizar chaves ou clichs, que
empobrecem a linguagem.
CONCISO
As frases devem ser curtas e objetivas. A compreenso de frases
muito longas, normalmente, prejudicada e nelas os erros de
pontuao so mais frequentes.
EQUILBRIO
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Os diversos pargrafos do texto devem se relacionar
harmonicamente e guardar certa proporcionalidade entre si e em
relao ao tema abordado.
ORDENAMENTO LGICO
O texto no um simples amontoado de informaes.
Essas devem aparecer arrumadas, escalonadas e direcionadas.
Nas
prximas
aulas,
insistiremos
em
aprimoramento do estilo e da expresso verbal.

exemplos

para

hora de treinarmos! Vamos ao exerccio 2!


Preparado(a), com papel para rascunho (sem pauta), folha de
resposta, relgio (analgico, lembre-se!) e caneta de tinta preta ou azul
em material transparente? Lembre-se de que o ideal simular o mais
fielmente possvel as condies da prova.
Ento, vamos comear!
Exerccio 2 Direito Constitucional, Controle Externo e Direito
Financeiro
Foi apresentada na Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro a Proposta
de Emenda Constitucional 60/2010, criando o Tribunal Estadual de
Contas dos Municpios. A proposio objeto de grande polmica, tendo
recebido vrias crticas com respeito sua constitucionalidade.
luz de seus conhecimentos de Direito Constitucional, de Controle
Externo e de Direito Financeiro, bem como da jurisprudncia da Corte
Constitucional, discuta a constitucionalidade da proposta, abordando,
necessariamente, os seguintes aspectos:
a) possibilidade da criao de novos tribunais de contas municipais;
b) critrios para composio de cortes de contas estaduais e municipais;
c) competncia para julgamento das contas do novo rgo, caso
efetivamente criado; e
d) impacto nos limites de despesas com pessoal previstos na Lei
Complementar 101/2001.
Limite: 20 linhas
Tempo sugerido: 60 minutos
Boa sorte!

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ltimos lembretes
A nossa combinao a correo individual de trs exerccios por
aluno.
Lembrem: vocs devem enviar apenas um arquivo com as
respostas, cujo nome conter o nome e o nmero do exerccio, por
exemplo:
Maria da Silva Santos Exerccio 2.doc
Joo de Barros Domingues Exerccio 2.doc
Isso facilita o controle das correes e a gesto do sistema,
diminuindo sensivelmente o tempo necessrio para baix-los, salv-los,
organiz-los e reenvi-los.
No se esqueam tambm de colocar, dentro do arquivo, o
nmero de linhas utilizado, o tempo gasto na resposta e o e-mail
para envio da correo.
At a prxima aula e bons estudos!
Luiz Henrique
Luciano Oliveira
Cyonil Borges

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