Você está na página 1de 71

Resumo

Direito Administrativo

RESUMO
DIREITO
ADMINISTRATIVO
Contedo
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

Administrao Pblica
Centralizao e Descentralizao
Princpios da Administrao Pblica
Relaes Jurdicas da Administrao Pblica c/ Particulares
Espcies de Regimes Jurdicos
Regime Jurdico dos Servidores Pblicos
Contratos Administrativos
Teoria Geral dos Atos Administrativos
O Ato Administrativo e os Direitos dos Administrados
Controle da Administrao Pblica
O Regime Jurdico Administrativo
Princpios Constitucionais do Direito Administrativo
Organizao Administrativa
Servidores Pblicos
Responsabilidade Civil do Estado
Licitao
Bens Pblicos

Alexandre Jos Granzotto

pag. 02
pag. 04
pag. 05
pag. 08
pag. 09
pag. 12
pag. 19
pag. 27
pag. 32
pag. 33
pag. 37
pag. 38
pag. 41
pag. 47
pag. 57
pag. 58
pag. 67

Julho a Outubro / 2002

Resumo

Direito Administrativo

RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO


1. A ADMINISTRAO PBLICA
1.1. CONCEITO:

a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o


regime de Direito Pblico, destinada a atender de modo direto e
imediato, necessidades concretas da coletividade.
todo o
aparelhamento do Estado para a prestao dos servios pblicos,
para a gesto dos bens pblicos e dos interesses da comunidade.

A Administrao Pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes


da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia ...

1.2. CARACTERSTICAS:

praticar atos to somente de execuo estes atos so denominados atos


administrativos; quem pratica estes atos so os rgos e seus agentes, que so
sempre pblicos;

exercer atividade politicamente neutra - sua atividade vinculada Lei e no


Poltica;

ter conduta hierarquizada dever de obedincia - escalona os poderes


administrativos do mais alto escalo at a mais humilde das funes;

praticar atos com responsabilidade tcnica e legal busca a perfeio tcnica


de seus atos, que devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais;

carter instrumental a Administrao Pblica um instrumento para o Estado


conseguir seus objetivos. A Administrao serve ao Estado.

competncia limitada o poder de deciso e de comando de cada rea da


Administrao Pblica delimitada pela rea de atuao de cada rgo.

1.3. PODERES ADMINISTRATIVOS


Vinculado: Quando a lei confere Administrao Pblica poder para a prtica de
determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios sua
validade.
Discricionrio:

Quando o Direito concede Administrao, de modo explcito ou


implcito, poder para prtica de determinado ato com liberdade de
escolha de sua convenincia e oportunidade. Existe uma gradao.

Normativo: Embora a atividade normativa caiba predominantemente ao Legislativo, nele


no se exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e outros atos
normativos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder
Executivo.

Resumo
Hierrquico:

Direito Administrativo
o meio de que dispe a Administrao Pblica para distribuir e escalonar as
funes dos rgos pblicos; estabelecer a relao de subordinao entre
seus agentes; e ordenar e rever a atuao de seus agentes.

Disciplinar: conferido Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades


funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa, como o caso das que por ela so contratados;
Poder de Polcia: a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando
direitos, interesses ou liberdades individuais, regula a prtica do ato ou
absteno de fato, em razo do interesse pblico. aplicado aos
particulares.
Segmentos ==
Policia Administrativa
Policia Judiciria

=
=
=
=

incide sobre bens, direitos e atividades;


regida pelo Direito Administrativo
incide sobre as pessoas
destina-se responsabilizao penal

Poderes
Caractersticas Bsicas
Administrativos
Vinculado

poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os


requisitos e elementos necessrios sua validade.

Discricionrio

poder para a prtica de determinado ato, com liberdade de


escolha de sua convenincia e oportunidade. Existe uma gradao.

Normativo

cabe ao Executivo expedir regulamentos e outros atos de


carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder Executivo

Hierrquico

distribuir e escalonar as funes dos rgos pblicos;


estabelecer a relao de subordinao entre seus agentes;

Disciplinar

apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus


agentes e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa

limita ou disciplina direitos, interesses ou liberdades individuais;


Poder de Polcia regula a prtica do ato ou absteno de fato, em razo do interesse
pblico. aplicado aos particulares.

LIMITAES DO PODER DE POLICIA

Necessidade o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais ou
provveis de pertubaes ao interesse pblico;

Proporcionalidade a exigncia de uma relao entre a limitao ao direito


individual e o prejuzo a ser evitado;

Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico.

Resumo

Direito Administrativo

ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA

Discricionariedade Consiste na livre escolha, pela Administrao Pblica, dos


meios adequados para exercer o poder de policia, bem como, na opo quanto ao
contedo, das normas que cuidam de tal poder.

Auto-Executoriedade Possibilidade efetiva que a Administrao tem de proceder


ao exerccio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao
Poder Judicirio.

Coercibilidade a imposio imperativa do ato de policia a seu destinatrio,


admitindo-se at o emprego da fora pblica para seu normal cumprimento, quando
houver resistncia por parte do administrado.

Atividade Negativa Tendo em vista o fato de no pretender uma atuao dos


particulares e sim sua absteno, so lhes impostas obrigaes de no fazer.

2. CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO
MODALIDADES E FORMAS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO
CENTRALIZAO:

a prestao de servios diretamente pela pessoa poltica


prevista constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas.
Diz-se que a atividade do Estado centralizada quando ele
atua diretamente, por meio de seus rgos.

Obs.: rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele no
se distinguem. So meros feixes de atribuies - no tm responsabilidade jurdica
prpria toda a sua atuao imputada s pessoas a que pertencem. So divises
da Pessoa Jurdica.

Se os servios esto sendo prestados pelas Pessoas


constitucionalmente competentes, estar havendo centralizao.

DESCENTRALIZAO:

Polticas

a transferncia de execuo do servio ou da titularidade do


servio para outra pessoa, quer seja de direito pblico ou de
direito privado.

So entidades descentralizadas de direito pblico: Autarquias e Fundaes


Pblicas.

So entidades descentralizadas de direito privado: Empresas Pblicas,


Sociedades de Economia Mista.

Pode, inclusive, a execuo do servio ser transferida para entidades que no


estejam integradas Administrao Pblica, como: Concessionrias de Servios
Pblicos e Permissionrias.

A descentralizao, mesmo que seja para entidades particulares, no retira o


carter pblico do servio, apenas transfere a execuo.

Resumo

Direito Administrativo

3. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Antigamente havia uma preocupao doutrinria no sentido de se orientar os


administradores pblicos para terem um comportamento especial
frente
Administrao Pblica.

Esse comportamento especial, regido por princpios bsicos administrativos, no Brasil


foi aparecendo nas leis infraconstitucionais. Posteriormente, em 1988, os constituintes
escreveram no art. 37 da CF um captulo sobre a Administrao Pblica, cujos
princpios so elencados a seguir:

1) PRINCPIO DA LEGALIDADE

segundo ele, todos os atos da Administrao tm


que estar em conformidade com os princpios
legais.

Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que contm as


normas administrativas contidas em grande parte do texto Constitucional. Quando a
Administrao Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ilegais, produzindo,
por conseqncia, atos nulos e respondendo por sanes por ela impostas (Poder
Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos.

Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no


probe. J o administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da
lei e dos regulamentos, s pode praticar o que a lei permite. a lei que distribui
competncias aos administradores.

2) PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

no art. 37 da CF o legislador fala tambm da


impessoalidade. No campo do Direito
Administrativo esta palavra foi uma novidade.
O legislador no colocou a palavra finalidade.

Surgiram duas correntes para definir impessoalidade:


Impessoalidade relativa aos administrados:
segundo esta corrente, a Administrao
s pode praticar atos impessoais se tais atos vo propiciar o bem comum (a coletividade).
A explicao para a impessoalidade pode ser buscada no prprio texto Constitucional
atravs de uma interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de acordo com o art. 100
da CF, exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela
Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios .. . No se
pode pagar fora desta ordem, pois, do contrrio, a Administrao Pblica estaria praticando
ato de impessoalidade;
Impessoalidade relativa Administrao : segundo esta corrente, os atos impessoais
se originam da Administrao, no importando quem os tenha praticado. Esse princpio
deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridade ou servios
pblicos sobre suas relaes administrativas no exerccio de fato, pois, de acordo com
os que defendem esta corrente, os atos so dos rgos e no dos agentes pblicos;

Resumo
3) PRINCPIO DA FINALIDADE

Direito Administrativo
relacionado com a impessoalidade relativa
Administrao, este princpio orienta que as normas
administrativas tem que ter SEMPRE como
OBJETIVO o INTERESSE PBLICO.

Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei, encontra-se,


indiretamente, com a finalidade, que est embutida na prpria norma. Por exemplo,
em relao finalidade, uma reunio, um comcio ou uma passeata de interesse
coletivo, autorizadas pela Administrao Pblica, podero ser dissolvidas, se se
tornarem violentas, a ponto de causarem problemas coletividade (desvio da
finalidade).

Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse pblico da


mesma forma que aquele que a autoriza. O desvio da finalidade pblica
tambm pode ser encontrado nos casos de desapropriao de imveis pelo Poder
Pblico, com finalidade pblica, atravs de indenizaes ilcitas;

4) PRINCPIO DA MORALIDADE

este princpio est diretamente relacionado com


os prprios atos dos cidados comuns em seu
convvio com a comunidade, ligando-se moral e
tica administrativa, estando esta ltima sempre
presente na vida do administrador pblico, sendo
mais rigorosa que a tica comum.

Por exemplo, comete ATO IMORAL o Prefeito Municipal que empregar a sua
verba de representao em negcios alheios sua condio de Administrador
Pblico, pois, SABIDO QUE O ADMINISTRADOR PBLICO TEM QUE SER
HONESTO, TEM QUE TER PROBIDADE E, QUE TODO ATO ADMINISTRATIVO,
ALM DE SER LEGAL, TEM QUE SER MORAL, sob pena de sua nulidade.

Nos casos de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, os governantes podem ter


suspensos os seus direitos polticos, alm da perda do cargo para a
Administrao, seguindo-se o ressarcimento dos bens e a nulidade do ato
ilicitamente praticado. H um sistema de fiscalizao ou mecanismo de controle de
todos os atos administrativos praticados. Por exemplo, o Congresso Nacional exerce
esse controle atravs de uma fiscalizao contbil externa ou interna sobre toda a
Administrao Pblica.

5) PRINCPIO DA PUBLICIDADE

a divulgao oficial do ato da Administrao


para a cincia do pblico em geral, com efeito de
iniciar a sua atuao externa, ou seja, de gerar
efeitos jurdicos. Esses efeitos jurdicos podem ser
de direitos e de obrigaes.

Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher determinada vaga


existente na sua Administrao, NOMEIA ALGUM para o cargo de Procurador
Municipal. No entanto, para que esse ato de nomeao tenha validade, ELE DEVE
SER PUBLICADO. E aps a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar
posse. Esse princpio da publicidade uma generalidade. Todos os atos da
Administrao tm que ser pblicos.

Resumo

Direito Administrativo

A PUBLICIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS sofre as seguintes excees:


nos casos de segurana nacional:

seja ela de origem militar, econmica, cultural etc..


Nestas situaes, os atos no so tornados pblicos.
Por exemplo, os rgos de espionagem no fazem
publicidade de seus atos;

nos casos de investigao policial: onde o Inqurito Policial extremamente sigiloso (s


a ao penal que pblica);
nos casos dos atos internos da Adm.Pblica:

nestes, por no haver interesse da


coletividade, no h razo para serem
pblicos.

Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a


publicidade se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a
determinadas fases processuais.

Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm
possibilita queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os REMDIOS
CONSTITUCIONAIS contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da
CF, o interessado poder se utilizar:

do Direito de Petio;
do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais
envoltos de abuso de poder);
da Ao Popular;
Habeas Data;
Habeas Corpus.

A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio
Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal
(atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o Dirio Oficial
Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou
afixada em locais conhecidos e determinados pela Administrao.

Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de interesse


social, NO PODENDO SER UTILIZADOS SMBOLOS, IMAGENS ETC. que
caracterizem a promoo pessoal do Agente Administrativo.

Resumo

Direito Administrativo

4. RELAES JURDICAS DA ADMINISTRAO COM PARTICULARES


UNILATERAIS

atos administrativos.

BILATERAIS

contratos
administrativos
atpicos
ou
semipblico
da
Administrao (regidos pelas normas do Direito Privado - Civil;
posio de igualdade com o particular contratante) ou
contratos administrativos tpicos ou propriamente dito (regidos
pelas regras do Direito Pblico - Administrativo; supremacia do Poder
Pblico).

MODALIDADES:
- de colaborao

todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou


realizar algo para a Administrao, como ocorre nos ajustes de
obras, servios ou fornecimentos; realizado no interesse
precpuo da Administrao.

- de atribuio

o em que a Administrao confere determinadas vantagens


ou certos direitos ao particular, tal como uso especial de bem
pblico; realizado no interesse precpuo do particular, desde
que no contrarie o interesse pblico.

ESPCIES:
- contrato de obra pblica;
- contrato de fornecimento e servios;
- contrato de consultoria pblica;
- contrato de permisso e concesso de uso e servio;
- contrato de risco;
- contrato de gesto etc.

PARTES:
CONTRATANTE

o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.

CONTRATADO

a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a


Administrao Pblica.

PRINCPIOS E FUNDAMENTOS REGENTES:


Bsicos
lex inter partes:

(lei entre as partes) - impede a alterao do que as partes


convencionaram;

pacta sunt servanda : (observncia do pactuado) - obriga as partes a cumprir


fielmente o que avenaram e prometeram reciprocamente.

Resumo
Setoriais

Direito Administrativo
norteadores dos contratos administrativos:

vinculao da Administrao ao interesse pblico;

prescrio de legitimidade das clusulas contratuais celebradas;

alterabilidade das clusulas regulamentares;

excepcionalidade dos contratos de atribuio.

CONTEDO:

tm que obrigatoriamente, aterem-se aos termos da lei e a presena


inaportvel da finalidade pblica.

LEGISLAO DISCIPLINADORA:

em nosso direito, compete Unio expedir normas


gerais sobre contratao (art. 22, XXVII, CF) - as
referidas normas gerais, bem assim como a
legislao especfica da Unio esto previstas:

na Lei n 8.666/93, com as alteraes introduzidas pelas Leis ns. 8.883/94 e


9.648/98.

a Lei n 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos


administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos
Municpios; alm dos rgos da administrao direta, subordinam a esta lei, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e
indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios.

REQUISITOS DE VALIDADE:

licitude do objeto e a prpria forma do contrato, que


preferencialmente, deve ser a prescrita em lei, embora nada
obste forma livre, desde que no vedada em lei.

REQUISITOS FORMAIS:

deve mencionar:

os nomes das partes e os de seus representantes;


a finalidade;
o ato que autorizou a sua lavratura;
o n do processo de licitao, da dispensa ou da inexigibilidade;
a sujeio dos contratantes s normas da Lei n 8.666/93 e s clusulas
contratuais,
bem como a publicao resumida do instrumento do contrato*

Resumo

Direito Administrativo

5. ESPCIES DE REGIMES JURDICOS


REGIMES JURDICOS

A Emenda Constitucional n 19 ELIMINOU a exigncia de REGIME JURDICO


NICO para a administrao direta, autrquica e fundacional.

Sabemos que a CF previu a existncia de um REGIME JURDICO NICO (RJU)


para os servidores da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes
Pblicas esse Regime Jurdico nico de natureza estatutria e no mbito da
Unio est previsto na Lei 8112/90.

Regime Estatutrio

estabelecido por lei em cada esfera de governo (natureza legal)

A Lei n9.962, de 22 de fevereiro de 2000 , disciplinou o regime de emprego


pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, no
mbito federal. Determinou a aplicao do regime celetista aos servidores
federais.

No entanto, o referido regime apresenta peculiaridades, aplicando-se a legislao


trabalhista naquilo que a lei no dispuser em contrrio. imprescindvel a
criao dos empregos pblicos, por leis especficas. Os atuais cargos do
regime estatutrio podero ser transformados em empregos, tambm por leis
especficas.

No podero submeter-se ao regime trabalhista os cargos de provimento em


comisso, bem como os que forem servidores estatutrios anteriormente s
leis que criarem os empregos pblicos.

A contratao dos servidores dever ser precedida de concurso pblico de


provas ou de provas e ttulos.

A resciso do contrato de trabalho por tempo indeterminado NO PODER


ser realizada livremente pela Administrao. Ser imprescindvel que se
caracterizem as hipteses previstas no art. 3 da mencionada lei:
falta grave;
acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
necessidade de reduo do quadro de pessoal, por excesso de
despesa; e
insuficincia de desempenho.

Regime Estatutrio significa a inexistncia de um acordo de vontades no que


tange s condies de prestao do servio A Administrao no celebra
contrato com o Servidor Estatutrio as condies de prestao do servio
esto traadas na Lei. O servidor ao tomar posse no cargo pblico, coloca-se sob
essas condies, no tendo, no entanto, o direito persistncia das mesmas
condies de trabalho existentes no momento em que ele tomou posse. Trata-se
de um REGIME LEGAL.

No caso do servidor pblico no existe contrato, existe um Estatuto ao qual se


submete que o Regime Jurdico Estatutrio o qual se ajusta ao interesse
pblico. As modificaes so unilaterais porque so ditadas pelo interesse pblico,
da porque preservam a sua supremacia.

10

Resumo

Direito Administrativo

Importante a exigncia do Concurso Pblico, que no se limitou ao ingresso na


Administrao Direta, mas tambm na Indireta, inclusive nas Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista.

Regime Trabalhista

regido pela CLT, mas submete-se s normas constitucionais


(natureza contratual)

O servidor celetista ocupante de emprego pblico.

No adquirir estabilidade. No entanto, a sua dispensa ter de fundamentar-se


em um dos motivos legais.

os empregados em geral regidos pela CLT possuem um regime contratual o que


significa dizer que em princpio ajustam as condies de trabalho e assim
ajustadas no podem ser modificadas unilateralmente.

11

Resumo

Direito Administrativo

6. REGIME JURDICO DOS SERVIOS PBLICOS


Conceito Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou
secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado.

A atribuio primordial da Administrao Pblica oferecer utilidades aos


administrados, no se justificando sua presena seno para prestar servios
coletividade.
Esses servios podem ser essenciais ou apenas teis comunidade, da a
necessria distino entre servios pblicos e servios de utilidade pblica; mas,
em sentido amplo e genrico, quando aludimos a servio pblico, abrangemos
ambas as categorias.

Particularidades do Servio Pblico


so vinculados ao princpio da legalidade;
a Adm. Pblica pode unilateralmente criar obrigaes aos exploradores do servio;
continuidade do servio;
Caractersticas
Elemento Subjetivo - o servio pblico sempre incumbncia do Estado. permitido ao
Estado delegar determinados servios pblicos, sempre atravs de lei e sob regime de
concesso ou permisso e por licitao. o prprio Estado que escolhe os servios que,
em determinado momento, so considerados servios pblicos. Ex.:
Correios;
telecomunicaes; radiodifuso; energia eltrica; navegao area e infra-estrutura porturia;
transporte ferrovirio e martimo entre portos brasileiros e fronteiras nacionais; transporte
rodovirio interestadual e internacional de passageiros; portos fluviais e lacustres; servios
oficiais de estatstica, geografia e geologia IBGE; servios e instalaes nucleares;
Servio que compete aos Estados distribuio de gs canalizado;
Elemento Formal o regime jurdico, a princpio, de Direito Pblico. Quando, porm,
particulares prestam servio em colaborao com o Poder Pblico o regime jurdico hbrido,
podendo prevalecer o Direito Pblico ou o Direito Privado, dependendo do que dispuser a lei.
Em ambos os casos, a responsabilidade objetiva. (os danos causados pelos seus
agentes sero indenizados pelo Estado)
Elemento Material o servio pblico deve corresponder a uma atividade de interesse
pblico.
Princpios do Servio Pblico Faltando qualquer desses requisitos em um servio
pblico ou de utilidade pblica, dever da Administrao intervir para restabelecer seu
regular funcionamento ou retomar sua prestao.

Princpio da Permanncia ou continuidade - impe continuidade no servio; os


servios no devem sofrer interrupes;
Princpio da generalidade - impe servio igual para todos; devem ser prestados
sem discriminao dos beneficirios;
Princpio da eficincia - exige atualizao do servio, com presteza e eficincia;
Princpio da modicidade - exige tarifas razoveis; os servios devem ser
remunerados a preos razoveis;
Princpio da cortesia - traduz-se em bom tratamento para com o pblico.

12

Resumo

Direito Administrativo

Classificao dos Servios Pblicos


Servios Pblicos so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por
reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do
prprio Estado. Por isso mesmo, tais servios so considerados privativos do Poder Pblico,
no sentido de que s a Administrao deve prest-los, sem delegao a terceiros.
Ex.: defesa nacional, de polcia, de preservao da sade pblica.
Servios de Utilidade Pblica Servios de utilidade pblica so os que a Administrao,
reconhecendo sua convenincia (no essencialidade, nem necessidade) para os membros
da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros
(concessionrios, permissionrios ou autorizatrios), nas condies regulamentadas e sob
seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurios.
Ex.: os servios de transporte coletivo, energia eltrica, gs, telefone.
Servios prprios do Estado so aqueles que se relacionam intimamente com as
atribuies do Poder Pblico (Ex.: segurana, polcia, higiene e sade pblicas etc.) e para a
execuo dos quais a Administrao usa da sua supremacia sobre os administrados. No
podem ser delegados a particulares. Tais servios, por sua essencialidade, geralmente so
gratuitos ou de baixa remunerao.
Servios imprprios do Estado so os que no afetam substancialmente as
necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros, e, por
isso, a Administrao os presta remuneradamente, por seus rgos ou entidades
descentralizadas (Ex.: autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
fundaes governamentais), ou delega sua prestao.
Servios Gerais ou uti universi so aqueles que a Administrao presta sem Ter
usurios determinados, para atender coletividade no seu todo. Ex.: polcia, iluminao
pblica, calamento. Da por que, normalmente, os servios uti universi devem ser mantidos
por imposto (tributo geral), e no por taxa ou tarifa, que remunerao mensurvel e
proporcional ao uso individual do servio.
Servios Individuais ou uti singuli so os que tm usurios determinados e utilizao
particular e mensurvel para cada destinatrio. Ex.: o telefone, a gua e a energia eltrica
domiciliares. So sempre servios de utilizao individual, facultativa e mensurvel, pelo qu
devem ser remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico), e no por imposto.
Servios Industriais so os que produzem renda mediante uma remunerao da
utilidade usada ou consumida. Ex.: ITA, CTA.
Servios Administrativos so os que a administrao executa para atender as suas
necessidades internas. Ex.: Imprensa Oficial.

Competncias e Titularidades

interesses prprios de cada esfera administrativa

a natureza e extenso dos servios

a capacidade para execut-los vantajosamente para a Administrao e para os


administrados.

13

Resumo

Direito Administrativo

Podem ser:
Privativos
da Unio - defesa nacional; a polcia martima, area e de fronteiras; a emisso de
moeda; o servio postal; os servios de telecomunicaes em geral; de energia
eltrica; de navegao area, aeroespacial e de infra-estrutura porturia; os de
transporte interestadual e internacional; de instalao e produo de energia nuclear;
e a defesa contra calamidades pblicas.
dos Estados distribuio de gs canalizado;
dos Municpios - o transporte coletivo; a obrigao de manter programas de
educao pr-escolar e de ensino fundamental; os servios de atendimento sade
da populao; o ordenamento territorial e o controle do uso, parcelamento e ocupao
do solo urbano; a proteo ao patrimnio histrico-cultural local.
Comuns
servios de sade pblica (SUS); promoo de programas de construo de
moradia; proteo do meio ambiente;
Usurios
o direito fundamental do usurio o recebimento do servio;
os servios uti singuli podem ser exigidos judicialmente pelo interessado que
esteja na rea de sua prestao e atenda as exigncias regulamentares para sua
obteno;

A transferncia da execuo do servio pblico pode ser feita por OUTORGA ou por
DELEGAO.

OUTORGA:

implica na transferncia da prpria titularidade do servio.

Quando, por exemplo, a Unio cria uma Autarquia e transfere para


esta a titularidade de um servio pblico, no transfere apenas a
execuo. No pode mais a Unio retomar esse servio, a no ser
por lei. Faz-se atravs de lei e s pode ser retirada atravs de lei.

Outorga significa, portanto, a transferncia da prpria titularidade


do servio da pessoa poltica para a pessoa administrativa, que
desenvolve o servio em seu prprio nome e no no de quem
transferiu. sempre feita por lei e somente por outra lei pode ser
mudada ou retirada.

DELEGAO:

implica na mera transferncia da execuo do servio. Realizase por ato ou contrato administrativo. So as concesses e
permisses do servio pblico.

Pode ser retirado por um ato de mesma natureza.

Deve ser autorizada por lei.

Concentrao e Desconcentrao ocorrem no mbito de uma mesma pessoa.

14

Resumo

Direito Administrativo

DESCONCENTRAO:

CONCENTRAO:

Obs.:

existe quando as atividades estiverem distribudas entre os


rgos de uma mesma pessoa quando forem as
atribuies transferidas dos rgos centrais para os
locais/perifricos.
ocorre o inverso da desconcentrao. H uma transferncia
das atividades dos rgos perifricos para os centrais.

tanto a concentrao como a desconcentrao poder


estrutura administrativa centralizada ou descentralizada.

ocorrer na

Ex.: o INSS exemplo de descentralizao.

A Unio um exemplo de centralizao administrativa mas as atribuies


podem ser exercidas por seus rgos centrais h concentrao dentro de uma
estrutura centralizada.

Desconcentrao dentro de uma estrutura centralizada quando h


delegao de atribuio.

Administrao Direta: corresponde centralizao.

Administrao indireta: corresponde descentralizao.

OUTORGA

DELEGAO

O Estado cria a entidade


O servio transferido por lei

Transfere-se a titularidade
Presuno de definitividade

o particular cria a entidade


o servio transferido por lei,
contrato (concesso) ou por
ato unilateral (permisso)
transfere-se a execuo
transitoriedade

Concesso e Permisso de Servios Pblicos


incumbncia do Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Existe a necessidade de lei autorizativa

A lei dispor sobre:


Io regime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
II os direitos dos usurios;
III poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

15

Resumo

Direito Administrativo

CONCESSO

a delegao contratual da execuo do servio, na forma autorizada e


regulamentada pelo Executivo. O contrato de Concesso ajuste de
Direito Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e realizado
intuito personae

PERMISSO

tradicionalmente considerada pela doutrina como ato unilateral,


discricionrio, precrio, intuito personae, podendo ser gratuito ou
oneroso. O termo contrato, no que diz respeito Permisso de servio
pblico, tem o sentido de instrumento de delegao, abrangendo,
tambm, os atos administrativos.

Doutrina Ato Administrativo


Lei
Contrato Administrativo (contrato de Adeso);

Direitos dos Usurios participao do usurio na administrao:


I-

II III -

as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,


asseguradas manuteno de servios de atendimento ao usurio e a
avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo;
a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo
de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.

Poltica Tarifria os servios pblicos so remunerados mediante tarifa.


Licitao

Concesso Exige Licitao modalidade Concorrncia


Permisso Exige Licitao

Contrato de Concesso

Contratar terceiros

Atividades acessrias ou complementares

Sub-concesso
Transferncia de concesso e
Controle societrio

Mediante autorizao
S com anuncia

Encargos do Poder Concedente regulamentar o servio; fiscalizar; poder de


realizar a resciso atravs de ato unilateral;
Encargos da Concessionria

prestar servio adequado;


contratuais;

Interveno nos Servios Pblicos

cumprir as clusulas

para assegurar a regular execuo dos


servios, o Poder Concedente pode, atravs
de
Decreto,
instaurar
procedimentos
administrativos para intervir nos servios
prestados pelas concessionrias.

16

Resumo

Direito Administrativo

Extino da Concesso
Advento do Termo Contratual
Encampao ou Resgate

ao trmino do contrato, o servio extinto;

a retomada do servio pelo Poder Concedente


durante o prazo da concesso, por motivos de
interesse pblico, mediante Lei Autorizativa
especfica e aps prvio pagamento da
indenizao.

Caducidade

corresponde resciso unilateral pela no execuo ou


descumprimento de clusulas contratuais, ou quando por
qualquer motivo o concessionrio paralisar os servios.

Resciso

por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento


das normas contratuais pelo Poder Concedente, mediante ao
judicial.

Anulao

por ilegalidade na licitao ou no contrato administrativo;

Falncia ou Extino da Concessionria;


Falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual;
Autorizao

a Administrao autoriza o exerccio de atividade que, por sua utilidade


pblica, est sujeita ao poder de policia do Estado. realizada por ato
administrativo, discricionrio e precrio (ato negocial).
a
transferncia ao particular, de servio pblico de fcil execuo, sendo
de regra sem remunerao ou remunerado atravs de tarifas. Ex.:
Despachantes; a manuteno de canteiros e jardins em troca de placas
de publicidade.

Convnios e Consrcios Administrativos


Convnios Administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer
espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de
interesse comum dos partcipes.
Consrcios Administrativos
so acordos firmados entre entidades estatais,
autrquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para realizao
de objetivos de interesse comum dos partcipes.
Agncias Reguladoras

A Reforma Administrativa ora sendo implantada previu a


criao de autarquias especiais que vo exercer o papel
de poder concedente relativamente aos servios
pblicos transferidos para particulares atravs do
contrato de concesso de servios pblicos. Elas iro
receber maior autonomia administrativa , oramentria e
financeira mediante contratos de gesto firmados pelos
seus administradores com o poder pblico. J foram criadas
algumas Agncias Reguladoras, como por exemplo:
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica;
ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes;
ANP Agncia Nacional do Petrleo

17

Resumo

Agncias Executivas

Direito Administrativo

tambm so autarquias que vo desempenhar atividades de


execuo na administrao pblica, desfrutando de
autonomia decorrente de contrato de gesto. necessrio um
decreto do Presidente da Repblica, reconhecendo a
autarquia como Agncia Executiva. Ex.: INMETRO.

Organizaes Sociais (ONGs)

So pessoas jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, institudas por


iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do
Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder Pblico, mediante vnculo jurdico
institudo por meio de contrato de gesto.

18

Resumo

Direito Administrativo

7. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato:

todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar


obrigaes e direitos recprocos

CONTRATO ADMINISTRATIVO:

o ajuste que a Administrao, agindo nessa


qualidade, firma com o particular ou outra
entidade administrativa PARA A CONSECUO
DE OBJETIVOS DE INTERESSE PBLICO, nas
condies
estabelecidas
pela
prpria
Administrao.

CARACTERSTICAS
Consensual:

acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da


Administrao;

Formal:

expressado por escrito e com requisitos especiais;

Oneroso:

remunerado na forma convencionada;

Comutativo:

porque estabelece compensaes recprocas;

Intuitu Personae:

Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a


sua substituio por outrem ou a transferncia de ajuste.

MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


1. CONTRATO DE OBRA PBLICA:

Trata-se do ajuste levado a efeito pela


Administrao Pblica com um particular, que
tem por objeto A CONSTRUO, A REFORMA
OU AMPLIAO DE CERTA OBRA PBLICA.
Tais contratos s podem ser realizados com
profissionais ou empresa de engenharia,
registrados no CREA.

Pela EMPREITADA, atribui-se ao particular a execuo da obra


mediante remunerao previamente ajustada.

Pela Tarefa, outorga-se ao particular contratante a execuo de


pequenas obras ou parte de obra maior, mediante remunerao
por preo certo, global ou unitrio.

2. CONTRATO DE SERVIO:

Trata-se de acordo celebrado pela Administrao


Pblica com certo particular.
So servios de
demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, manuteno, transporte, etc.
No podemos confundir contrato de servio com
contrato de concesso de servio.
No Contrato de
Servio a Administrao recebe o servio.
J na
Concesso, presta o servio ao Administrado por
intermdio de outrem.

19

Resumo

Direito Administrativo

3. CONTRATO DE FORNECIMENTO:

4. CONTRATO DE GESTO:

o acordo atravs do qual a Administrao


Pblica adquire, por compra, coisas mveis
de certo particular, com quem celebra o
ajuste. Tais bens destinam-se realizao de
obras e manuteno de servios pblicos. Ex.
materiais
de
consumo,
produtos
industrializados, gneros alimentcios, etc.

o ajuste celebrado pelo Poder Pblico com rgo ou


entidade da Administrao Direta, Indireta e entidades
privadas qualificadas como ONGs

5. CONTRATO DE CONCESSO:

Trata-se de ajuste, oneroso ou gratuito, efetivado


sob condio pela Administrao Pblica,
chamada CONCEDENTE, com certo particular, o
CONCESSIONRIO, visando transferir o uso de
determinado bem pblico. contrato precedido de
autorizao legislativa.

PECULIARIDADES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A Administrao Pblica aparece com uma srie de prerrogativas que garantem sua
supremacia sobre o particular. Tais peculiaridades constituem as chamadas
CLUSULAS EXORBITANTES, explcitas ou implcitas, em todo contrato
administrativo.

CLUSULAS EXORBITANTES jamais seriam possveis no Direito Privado


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Exigncia de Garantia
Alterao ou Resciso Unilateral por parte da Administrao;
Fiscalizao;
Retomada do Objeto;
Aplicao de Penalidades e Anulao
Equilbrio Econmico e Financeiro;
Impossibilidade do Particular Invocar a Exceo do Contrato no Cumprido;

1. Exigncia de Garantia:

Aps ter vencido a Licitao, feita uma exigncia ao


contratado, a qual pode ser: Cauo em dinheiro, Ttulos
da Dvida Pblica, Fiana Bancria, etc. Esta garantia
ser devolvida aps a execuo do contrato. Caso o
contratado tenha dado causa a resciso contratual, a
Administrao poder reter a garantia a ttulo de
ressarcimento.

20

Resumo

Direito Administrativo

2. Alterao ou Resciso Unilateral:

A Administrao Pblica tem o dever de zelar


pela eficincia dos servios pblicos e, muitas
vezes, celebrado um contrato de acordo com
determinados
padres,
posteriormente,
observa-se que estes no mais servem ao
interesse pblico, quer no plano dos prprios
interesses, quer no plano das tcnicas
empregadas. Essa ALTERAO no pode
sofrer resistncia do particular contratado,
desde que o Poder Pblico observe uma
clusula correlata, qual seja, o EQUILBRIO
ECONMICO e financeiro do contrato.

motivos ensejadores de alteraes nos Contratos


III -

III -

IV V-

3. Fiscalizao:

no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos


ou prazos;
a lentido do seu cumprimento, o atraso injustificado no incio da obra,
servio ou fornecimento ou a paralisao da obra, do servio ou do
fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; a
dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado, ou ainda, a
alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa que prejudique a execuo do contrato;
razes de interesse pblico;
a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior;

Os contratos administrativos prevem a possibilidade de controle e


fiscalizao a ser exercido pela prpria Administrao. Deve a
Administrao fiscalizar, acompanhar a execuo do contrato, admitindose, inclusive, uma interveno do Poder Pblico no contrato, assumindo
a execuo do contrato para eliminar falhas, preservando o interesse
pblico.

4. Retomada do Objeto:

O princpio da continuidade do servio pblico


AUTORIZA a retomada do objeto de um contrato,
sempre que a paralisao ou a ineficiente execuo
possam ocasionar prejuzo ao interesse pblico.

5. Aplicao de Penalidades: Pode o Poder Pblico


IMPOR PENALIDADES em
decorrncia da fiscalizao e controle (aplicao de multas
e, em casos extremos, a proibio de contratar com a
Administrao Pblica). Resulta do princpio da autoexecutoriedade e do poder de polcia da Administrao
Pblica.

OBS: evidente que no contrato de direito privado seria inadmissvel a aplicao


das sanes penais que exigem interveno do Poder Judicirio.

21

Resumo
6. Equilbrio Financeiro:

Direito Administrativo
Nos contratos administrativos, os direitos dos contratados
esto basicamente voltados para as chamadas clusulas
econmicas.

O contratado tem o direito manuteno ao longo da execuo do contrato, da


mesma proporcionalidade entre encargos e vantagens estabelecidas no
momento em que o contrato foi celebrado.

Por isso, se a Administrao alterar clusulas do servio, IMPONDO MAIS


GASTOS ou NUS AO CONTRATADO, DEVER, de modo correlato,
proporcionar modificao na remunerao a que o contratado faz jus, sob
pena do contratado reclamar judicialmente PLEITEANDO O EQUILBRIO
ECONMICO FINANCEIRO, que a manuteno da comutatividade na execuo
do contrato (equivalncia entre as prestaes comutativo).

7. Exceo do Contrato no Cumprido:

a impossibilidade do Particular invocar a


Exceo do Contrato no cumprido. Nos
contratos de direito privado, de natureza
bilateral, ou seja, naqueles em que existem
obrigaes recprocas, admissvel a
exceo do contrato no cumprido a parte
pode dizer que somente cumprir a obrigao
se a outra parte cumprir a sua.

No entanto, nos contratos administrativos, afirma-se que o princpio da


continuidade dos servios pblicos IMPOSSIBILITA AO PARTICULAR argir a
exceo do contrato no cumprido. Se a Administrao descumpriu uma clusula
contratual, o particular no deve paralisar a execuo do contrato, mas postular
perante o Poder Judicirio as reparaes cabveis ou a resciso contratual.

a inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido s prevaleceria para


os contratos de servios pblicos. Nos demais, seria impossvel a inoponibilidade
da exceo do contrato no cumprido. Hoje, a Lei 8.666/93 Contratos e
Licitaes prev a paralisao da execuo do contrato no pago por
perodo acima de 90 dias.

INTERPRETAO DOS CONTRATOS

As normas que regem os contratos administrativos so as de Direito Pblico,


suplementadas pelos princpios da teoria geral dos contratos e do Direito Privado.

Nos contratos administrativos celebrados em prol da coletividade no se pode


interpretar suas clusulas contra essa mesma coletividade.

Existem princpios que no podem ser desconsiderados pelos intrpretes, tais como a
vinculao da administrao ao interesse pblico, presuno de legitimidade das
clusulas contratuais.

Qualquer clusula que contrarie o interesse pblico ou renuncie direitos da


Administrao, deve ser interpretada como no escrita, salvo se autorizada por lei.

22

Resumo

Direito Administrativo

FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Os contratos Administrativos regem-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de


Direito Pblico, aplicando-lhes supletivamente os princpios da Teoria Geral do
Contratos e o Direito Privado.

Os contratos administrativos tm que ser precedidos por Licitao, salvo nos casos de
INEXEGIBILIDADE e DISPENSA.

Tero que constar, obrigatoriamente, Clusulas Obrigatrias:


as que definem o objeto;
as que estabeleam o regime de execuo da obra;
as que fixem o preo e as condies de pagamento;
as que tragam os critrios de reajustamento e atualizao monetria;
as que marquem prazos de incio, execuo, concluso e entrega do objeto do
contrato;
as que apontem as garantias, etc.

Instrumento Contratual:

exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre imveis
o contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos dependem
de comprovao documental e registro nos rgos de controle interno.
A ausncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos de
forma podem viciar as manifestaes de vontade das partes e com isto
acarretar a ANULAO do contrato.

Contedo:

lavram-se nas prprias reparties interessadas;

a vontade das partes expressa no momento de sua formalizao

surge ento a necessidade de clusulas necessrias, que fixem com fidelidade


o objeto do ajuste e definam os direitos e
obrigaes, encargos e
responsabilidades.
No se admite, em seu contedo, clusulas que concedam maiores vantagens
ao contratado, e que sejam prejudiciais Administrao Pblica.
Integram o Contrato: o Edital, o projeto, o memorial, clculos, planilhas,etc.

EXECUO DO CONTRATO

o cumprimento de suas clusulas firmadas no momento de sua celebrao;


cumpri-lo no seu objeto, nos seus prazos e nas suas condies.

Execuo Pessoal

todo contrato firmado intuitu personae, ou seja, s poder execut-lo aquele


que foi o ganhador da licitao;
nem sempre personalssimo, podendo exigir a participao de diferentes tcnicos
e especialistas, sob sua inteira responsabilidade;
Encargos da Execuo

o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscal e


comerciais decorrentes da Execuo do contrato;

23

Resumo

Direito Administrativo

a inadimplncia do contratado, com referncia a esses encargos, no transfere a


responsabilidade Administrao e nem onera o objeto do contrato;
outros encargos podero ser atribudos ao contratado, mas devero constar do
Edital de Licitao;
Acompanhamento da Execuo do Contrato

direito da Administrao e compreende a Fiscalizao, orientao, interdio,


interveno e aplicao de penalidades contratuais.

Etapa Final da Execuo do Contrato

consiste na entrega e recebimento do objeto do contrato. Pode ser provisrio ou


definitivo

INEXECUO DO CONTRATO

o descumprimento de suas clusulas, no todo em parte. Pode ocorrer por ao


ou omisso, culposa ou sem culpa de qualquer das partes.

Causas Justificadoras: So causas que permitem justificar o descumprimento do contrato


por parte do contratado. A existncia dessas causas pode levar
extino ou reviso das clusulas do contrato.
1.
2.
3.
4.
5.

Teoria da Impreviso
Fato do Prncipe
Fato da Administrao
Caso Fortuito
Fora Maior

TEORIA DA IMPREVISO:

Pressupe
situaes
imprevisveis
que
afetam
substancialmente as obrigaes contratuais, tornando
excessivamente oneroso o cumprimento do contrato.

a aplicao da antiga clusula rebus sic stantibus.

Os contratos so obrigatrios (pacta sunt servanda). No entanto, nos


contratos de prestaes sucessivas est implcita a clusula rebus sic
stantibus (a conveno no permanece em vigor se houver mudana da
situao existente no momento da celebrao).

A aplicao da TEORIA DA IMPREVISO permite o restabelecimento do


equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo.

FATO DO PRNCIPE:

tambm denominada lea administrativa, a medida de


ordem geral, praticada pela prpria Administrao Pblica,
no relacionada diretamente com o contrato, MAS QUE NELE
REPERCUTE, provocando desequilbrio econmico-financeiro
em detrimento do contratado. Ex.: Medida Governamental que
dificulte a importao de matria-prima necessria execuo do
contrato.
24

Resumo

Direito Administrativo

FATO DA ADMINISTRAO:

CASO FORTUITO:

FORA MAIOR:

toda ao ou omisso do Poder Pblico que , incidindo


direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou
impede a sua execuo. falta contratual cometida pela
Administrao.

o evento da natureza, inevitvel e imprevisvel, que impossibilita


o cumprimento do contrato. Ex.: inundao

o acontecimento humano, imprevisvel e inevitvel, que impossibilita


a execuo do contrato. Ex.: greve.

Conseqncias da Inexecuo:

propicia sua resciso;


acarreta para o inadimplente, conseqncia de Ordem Civil e
Administrativa;
acarreta a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade para
contratar com a Administrao.

REVISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Pode ocorrer por interesse da prpria Administrao ou pela supervenincia de fatos


novos que tornem inexeqvel o ajuste inicial.

Interesse da Administrao:

quando o interesse pblico exige a alterao do projeto ou


dos processos tcnicos de sua execuo, com aumento de
encargos;

Supervenincia de Fatos:

quando sobrevem atos de Governo ou fatos materiais


imprevistos e imprevisveis pelas partes, o qual dificulte ou
agravem a concluso do objeto do contrato.

em qualquer destes casos, o contrato passvel de REVISO.

RESCISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

o trmino do contrato durante a execuo por inadimplncia de uma das partes,


pela supervenincia de eventos que impeam ou tornem inconvenientes o
prosseguimento do ajuste.

A esse respeito distinguem-se as hipteses de RESCISO:


a)
b)
c)

ADMINISTRATIVA;
JUDICIAL;
DE PLENO DIREITO.
25

Resumo

Direito Administrativo

PLENO DIREITO: no depende de manifestao das partes, pois decorre de um fato


extintivo j previsto, que leva resciso do contrato de pleno
direito. Ex.: a falncia.
JUDICIAL: determinada pelo Poder Judicirio, sendo facultativa para a Administrao
- esta, se quiser, pode pleitear judicialmente a resciso. O contratado somente
poder pleitear a resciso, JUDICIALMENTE.
ADMINISTRATIVA:

Por motivo de interesse pblico


Por falta do contratado.

a) por motivo de interesse pblico: A Administrao, zelando pelo interesse pblico,


considera inconveniente a sua manuteno.
Obs: o particular far jus a mais ampla indenizao, no caso de resciso por motivo
de interesse pblico.
b) por falta do contratado: Nesse caso, no est a Administrao obrigada a entrar na
justia e, ento por seus prprios meios, declara a resciso, observando o DEVIDO
PROCESSO LEGAL, ou seja, que se assegure o direito de defesa ao contratado.

26

Resumo

Direito Administrativo

8. TEORIA GERAL DO ATO ADMINISTRATIVO


8.1. CONCEITOS
ATO ADMINISTRATIVO:

Fato Jurdico:

o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica;


todo o ato lcito, que tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos;
s pode ser praticado por agente pblico competente;

um acontecimento
conseqncias jurdicas.

material

involuntrio,

que

vai

produzir

Ato Jurdico: uma manifestao de vontade destinada a produzir efeitos jurdicos.

Fato Administrativo:

o acontecimento material da Administrao, que produz


conseqncias jurdicas. No entanto, no traduz uma
manifestao de vontade voltada para produo dessas
conseqncias. Ex.: A construo de uma obra pblica; o ato de
ministrar uma aula em escola pblica; o ato de realizar uma
cirurgia em hospital pblico,

O Fato Administrativo no se destina a produzir efeitos no mundo jurdico, embora


muitas vezes esses efeitos ocorram, como exemplo, uma obra pblica mal executada
vai causar danos aos administrados, ensejando indenizao. Uma cirurgia mal
realizada em um hospital pblico, que tambm resultar na responsabilidade do
Estado.

8.2. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

Atos Normativos:

aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando a


correta aplicao da lei; estabelecem regras gerais e abstratas, pois
visam a explicitar a norma legal. Exs.: Decretos, Regulamentos,
Regimentos, Resolues, Deliberaes, etc.

Atos Ordinatrios: visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta


funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico da
Administrao. Exs.: Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens
de Servio, Ofcios, Despachos.

Atos Negociais:

aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico


coincidente com a vontade do particular; visa a concretizar
negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao
particular. Ex.: Licena; Autorizao; Permisso; Aprovao;
Apreciao; Visto; Homologao; Dispensa; Renncia;

27

Resumo

Direito Administrativo

Atos Enunciativos: aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir


opinio sobre determinado assunto; NO SE VINCULA A SEU
ENUNCIADO. Ex.: Certides; Atestados; Pareceres.

Atos Punitivos:

atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes


administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de
servidores.
a APLICAO do Poder de Policia e Poder
Disciplinar. Ex.: Multa; Interdio de atividades; Destruio de
coisas; Afastamento de cargo ou funo.

8.3. REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO

REQUISITOS
(COFIFOMOB)

COMPETNCIA:

FINALIDADE:

A competncia ADMITE DELEGAO E AVOCAO. Esses institutos


resultam da hierarquia.

o bem jurdico objetivado pelo ato administrativo; VINCULADO;

O ato deve alcanar a finalidade expressa ou implicitamente prevista na norma


que atribui competncia ao agente para a sua prtica. O Administrador no pode
fugir da finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena de NULIDADE do ato pelo
DESVIO DE FINALIDADE especfica. Havendo qualquer desvio, o ato nulo por
DESVIO DE FINALIDADE, mesmo que haja relevncia social.

FORMA:

o poder, resultante da lei, que d ao agente administrativo a


capacidade de praticar o ato administrativo; VINCULADO;

o primeiro requisito de validade do ato administrativo. Inicialmente, necessrio


verificar se a Pessoa Jurdica tem atribuio para a prtica daquele ato. preciso
saber, em segundo lugar, se o rgo daquela Pessoa Jurdica que praticou o ato,
estava investido de atribuies para tanto. Finalmente, preciso verificar se o
agente pblico que praticou o ato, f-lo no exerccio das atribuies do cargo. O
problema da competncia, portanto, resolve-se nesses trs aspectos.

Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto

a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; o


revestimento externo do ato; VINCULADO.

Em princpio, exige-se a forma escrita para a prtica do ato. Excepcionalmente,


admitem-se as ordens atravs de sinais ou de voz, como so feitas no trnsito. Em
alguns casos, a forma particularizada e exige-se um determinado tipo de forma
escrita.

28

Resumo
MOTIVO:

Direito Administrativo

a situao de direito que autoriza ou exige a prtica do ato administrativo;

motivao obrigatria - ato vinculado

pode estar previsto em lei (a autoridade s


pode praticar o ato caso ocorra a situao
prevista),

motivao facultativa - ato discricionrio ou no estar previsto em lei (a autoridade


tem a liberdade de escolher o motivo em vista
do qual editar o ato);

A efetiva existncia do motivo sempre um requisito para a validade do ato. Se o


Administrador invoca determinados motivos, a validade do ato fica subordinada
efetiva existncia desses motivos invocados para a sua prtica. a teoria dos
Motivos Determinantes.

OBJETO:

o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica; aquilo que o ato


dispe. Pode ser VINCULADO ou DISCRICIONRIO.

ato vinculado

o objeto j est predeterminado na lei (Ex.: aposentadoria do


servidor).

ato discricionrio

h uma margem de liberdade do Administrador para preencher o


contedo do ato (Ex.: desapropriao cabe ao Administrador
escolher o bem, de acordo com os interesses da Administrao).

MOTIVO e OBJETO, nos chamados atos discricionrios, caracterizam o que se


denomina de MRITO ADMINISTRATIVO.

MRITO ADMINISTRATIVO corresponde esfera de discricionariedade reservada ao


Administrador e, em princpio, no pode o Poder
Judicirio pretender substituir a discricionariedade do
administrador pela discricionariedade do Juiz. Pode, no
entanto, examinar os motivos invocados pelo Administrador
para verificar se eles efetivamente existem e se porventura
est caracterizado um desvio de finalidade.

Ato Legal e Perfeito

o ato administrativo completo em seus requisitos e eficaz em


produzir seus efeitos; portanto, o ato eficaz e exeqvel;

29

Resumo

Direito Administrativo

REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Requisitos

Tipo do Ato

Caractersticas

COMPETNCIA Vinculado

O PODER, resultante da lei, que d ao agente


administrativo a capacidade de praticar o ato
administrativo. Admite DELEGAO e AVOCAO.

FINALIDADE

Vinculado

o bem jurdico OBJETIVADO pelo


administrativo; ao que o ato se compromete;

FORMA

Vinculado

a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato


deve ser praticado; o revestimento externo do ato.

MOTIVO

Vinculado ou a situao de direito que autoriza ou exige a


Discricionrio prtica do ato administrativo; o por que do ato !

OBJETO

Vinculado ou o contedo do ato; a prpria alterao na


Discricionrio ordem jurdica; aquilo de que o ato dispe, trata.

ato

8.4. ATRIBUTOS E QUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO ( P I A )

PRESUNO DE LEGITIMIDADE:

IMPERATIVIDADE:

todo ato administrativo presume-se legtimo, isto ,


verdadeiro e conforme o direito; presuno relativa
(juris tantum). Ex.: Execuo de Dvida Ativa
cabe ao particular o nus de provar que no deve ou
que o valor est errado.

a qualidade pela qual os atos dispem de fora executria e se


impem
aos
particulares,
independentemente
de
sua
concordncia; Ex.: Secretrio de Sade quando dita normas de
higiene decorre do exerccio do Poder de Polcia pode impor
obrigao para o administrado. o denominado poder extroverso
da Administrao.

AUTO-EXECUTORIEDADE:

o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder Pblico


pode
obrigar
o
administrado
a
cumpr-lo,
independentemente de ordem judicial;

30

Resumo

Direito Administrativo

8.5. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Alcance

Destinatrios

Quanto
aos

ATOS

Gerais

Objeto
Regramento

destinam-se a uma parcela grande de


sujeitos indeterminados e todos aqueles
que se vem
abrangidos pelos seus
preceitos;

Edital;
Regulamentos;
Instrues.
Demisso;

Individuais

destina-se a uma pessoa em particular


ou a um grupo de pessoas determinadas .

Internos

os destinatrios so os rgos e agentes


da Administrao; no se dirigem a terceiros

Exonerao;
Outorga de
Licena
Circulares;
Portarias;
Instrues;

Externos

Imprio

Formao do ATO

Exemplos

Gesto

alcanam os administrados de modo


geral (s entram em vigor depois de
publicados).

Admisso;

aquele que a administrao pratica no


gozo de suas prerrogativas; em posio
de supremacia perante o administrado;

Desapropriao;

so os praticados pela Administrao


em situao de igualdade com os
particulares,
SEM
USAR
SUA
SUPREMACIA;

Alienao e

Licena.

Interdio;
Requisio.
Aquisio de
bens;
Certides

Expediente

aqueles praticados por agentes


subalternos; atos de rotina interna;

Vinculado

quando no h, para o agente, liberdade


de escolha, devendo se sujeitar s
determinaes da Lei;

Discricionrio

quando h liberdade de escolha (na LEI)


para o agente, no que diz respeito ao mrito
( CONVENINCIA e OPORTUNIDADE ).

Autorizao

Simples

produzido por um nico rgo; podem


ser simples singulares ou simples colegiais.

Despacho

Composto

produzido por um rgo, mas


dependente da ratificao de outro rgo
para se tornar exeqvel.

Dispensa de
licitao

Complexo

resultam da soma de vontade de 2 ou


mais rgos. No deve ser confundido com
procedimento administrativo (Concorrncia
Pblica).

Escolha em lista
trplice

31

Protocolo
Licena;
Pedido de
Aposentadoria

Resumo

Direito Administrativo

9. O ATO ADMINISTRATIVO E O DIREITO DOS ADMINISTRADOS


EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
CASSAO:

embora legtimo na sua origem e formao, torna-se ilegal na sua execuo;


quando o destinatrio descumpre condies pr-estabelecidas. Ex.:: algum
obteve uma permisso para explorar o servio pblico, porm descumpriu
uma das condies para a prestao desse servio. Vem o Poder Pblico e,
como penalidade, procede a cassao da permisso.

REVOGAO:

a extino de um ato administrativo legal e perfeito, por razes de


convenincia e oportunidade, pela Administrao, no exerccio do
poder discricionrio. O ato revogado conserva os efeitos produzidos
durante o tempo em que operou. A partir da data da revogao que
cessa a produo de efeitos do ato at ento perfeito e legal. S pode ser
praticado pela Administrao Pblica por razes de oportunidade e
convenincia. A revogao no pode atingir os direitos adquiridos
EX-NUNC = (nunca mais) - sem efeito retroativo

ANULAO:

a supresso do ato administrativo, com efeito retroativo, por razes de


ilegalidade e ilegitimidade. Pode ser examinado pelo Poder Judicirio
(razes de legalidade e legitimidade) e pela Administrao Pblica
(aspectos legais e no mrito).
EX-TUNC = com efeito retroativo, invalida as conseqncias passadas,
presentes e futuras.

CADUCIDADE: a cessao dos efeitos do ato em razo de uma lei superveniente,


com a qual esse ato incompatvel. A caracterstica a
incompatibilidade do ato com a norma subseqente.
ATOS NULOS E ATOS ANULVEIS
Atos Inexistentes:

so os que contm um comando criminoso (Ex.: algum que


mandasse torturar um preso).

Atos Nulos:

so aqueles que atingem gravemente a lei ( Ex.: prtica de um ato por


uma pessoa jurdica incompetente).

Ato Anulvel:

representa uma violao mais branda norma (Ex.: um ato que era de
competncia do Ministro e foi praticado por Secretrio Geral. Houve
violao, mas no to grave porque foi praticado dentro do mesmo
rgo).

CONVALIDAO:

CONVERSO:

a prtica de um ato posterior que vai conter todos os


requisitos de validade, INCLUSIVE aquele que no foi
observado no ato anterior e determina a sua retroatividade
data de vigncia do ato tido como anulvel. Os efeitos passam
a contar da data do ato anterior editado um novo ato.
Aproveita-se, COM UM OUTRO CONTEDO, o ato que inicialmente
foi considerado nulo. Ex.: Nomeao de algum para cargo pblico
sem aprovao em concurso, mas poder haver a nomeao para cargo
comissionado.
A converso d ao ato a conotao que deveria ter
tido no momento da sua criao. Produz efeito EX-TUNC.

32

Resumo

Direito Administrativo

10. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA


Conceito:

a faculdade de vigilncia, orientao e correo que UM PODER, RGO


OU AUTORIDADE exerce sobre a conduta funcional de outro.

Espcies de Controle
1. quanto extenso do controle:
CONTROLE INTERNO:

todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel


pela atividade controlada, no mbito da prpria administrao.

exercido de forma integrada entre os Poderes


responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, quando
deixarem de dar cincia ao TCU de qualquer irregularidade ou ilegalidade.

CONTROLE EXTERNO: ocorre quando o rgo fiscalizador se situa em Administrao


DIVERSA daquela de onde a conduta administrativa se
originou.

controle do Judicirio sobre os atos do Executivo em aes judiciais;


sustao de ato normativo do Poder Executivo pelo Legislativo;

CONTROLE EXTERNO POPULAR:

As contas dos Municpios ficaro, durante 60


dias, anualmente, disposio de qualquer
contribuinte, para exame e apreciao, o qual
poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da
lei.

2. quanto ao momento em que se efetua:


CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO:

CONTROLE CONCOMITANTE:

o que exercido antes de consumar-se a


conduta administrativa, como ocorre, por
exemplo, com aprovao prvia, por parte do
Senado Federal, do Presidente e diretores do
Banco Central.

acompanha a situao administrativa no


momento em que ela se verifica. o que ocorre,
por exemplo, com a fiscalizao de um contrato
em andamento.

CONTROLE POSTERIOR OU CORRETIVO:

tem por objetivo a reviso de atos j


praticados, para corrigi-los, desfazlos ou, somente, confirm-los.
ABRANGE ATOS como os de
aprovao, homologao, anulao,
revogao ou convalidao.

33

Resumo

Direito Administrativo

3. quanto natureza do controle:


CONTROLE DE LEGALIDADE:

CONTROLE DO MRITO:

o que verifica a conformidade da conduta


administrativa com as normas legais que a
regem. Esse controle pode ser interno ou externo.
Vale dizer que a Administrao exercita-o de ofcio
ou mediante provocao: o Legislativo s o efetiva
nos casos constitucionalmente previstos;
e o
Judicirio atravs da ao adequada. Por esse
controle o ato ilegal e ilegtimo somente pode ser
anulado, e no revogado.
o que se consuma pela verificao da convenincia e
da oportunidade da conduta administrativa.
A
competncia para exerc-lo da Administrao, e, em
casos excepcionais, expressos na Constituio, ao
Legislativo, mas nunca ao Judicirio.

4. quanto ao rgo que o exerce:

Controle Administrativo;
Controle Legislativo;
Controle Judicial

CONTROLE ADMINISTRATIVO:

exercido pelo Executivo e pelos rgos


administrativos do Legislativo e do Judicirio,
sob os ASPECTOS DE LEGALIDADE E MRITO,
por iniciativa prpria ou mediante provocao.

Meios de Controle:
Fiscalizao Hierrquica:

esse meio de controle inerente ao poder hierrquico.

Superviso Ministerial: APLICVEL nas entidades de administrao indireta vinculadas


a um Ministrio; superviso no a mesma coisa que
subordinao; trata-se de controle finalstico.
Recursos Administrativos:

so meios hbeis que podem ser utilizados para


provocar o reexame do ato administrativo, pela
PRPRIA ADMINISTRAO PBLICA.

Recursos Administrativos:

em regra, o efeito NO SUSPENSIVO.

Representao:

denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao;

Reclamao:

oposio expressa a atos da Administrao que afetam direitos ou


interesses legtimos do interessado;

Pedido de Reconsiderao:

solicitao de reexame dirigida mesma autoridade


que praticou o ato;

Recurso Hierrquico prprio: dirigido autoridade ou instncia superior do mesmo


rgo administrativo em que foi praticado o ato;
decorrncia da hierarquia;

34

Resumo

Direito Administrativo

Recurso Hierrquico Expresso:

CONTROLE LEGISLATIVO:

dirigido autoridade ou rgo estranho


repartio que expediu o ato recorrido, mas
com competncia julgadora expressa.

NO PODE exorbitar s hipteses constitucionalmente


previstas, sob pena de ofensa ao princpio da separao
de poderes. O controle alcana os rgos do Poder
Executivo e suas entidades da Administrao Indireta e
o Poder Judicirio (quando executa funo administrativa).

Controle Poltico: tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados
funo administrativa e organizacional.
Controle Financeiro:

A
fiscalizao
contbil,
financeira,
oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.

Campo de Controle:

Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica


ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais
a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.

TCU:

rgo integrante do Congresso Nacional que tem a FUNO DE


auxili-lo no controle financeiro externo da Administrao Pblica.

Obs.: No mbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos respectivos


Tribunais e Conselhos de Contas, as normas sobre fiscalizao contbil,
financeira e oramentria.

CONTROLE JUDICIAL: o poder


de fiscalizao que o Judicirio exerce
ESPECIFICAMENTE sobre a atividade administrativa do
Estado.
Alcana, basicamente, os atos administrativos do
Executivo, mas tambm examina os atos do Legislativo e do
prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa.
Obs.: VEDADO AO JUDICIRIO apreciar o mrito administrativo e
restringe-se ao controle da legalidade e da legitimidade do ato
impugnado.
Atos sujeitos a controle especial:
-

atos polticos;
atos legislativos;
atos interna corporis.

35

Resumo

REMDIOS CONSTITUCIONAIS

Direito Administrativo

Conceito

Consideraes

HABEAS CORPUS

sempre que algum sofrer (HC


Repressivo)
ou se achar pode sem impetrado pela
ameaado
de
sofrer
(HC prpria pessoa, por menor ou
Preventivo) violncia ou coao em por estrangeiro.
sua
LIBERDADE
DE
LOCOMOO, por ilegalidade ou
abuso de poder.

HABEAS DATA

para assegurar o conhecimento


de informaes relativas pessoa
do impetrante, constante de a propositura da ao
registro ou banco de dados de gratuita;
entidades governamentais ou de
carter pblico;
uma ao personalssima
serve tambm para retificao
de dados, quando NO se prefira
faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.

para proteger direito lquido e


certo no amparado por HC ou
HD, quando o responsvel pela
MANDADO DE SEGURANA ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico.

Lquido e Certo: o direito


no desperta dvidas, est
isento de obscuridades.
qualquer pessoa fsica ou
jurdica pode impetrar, mas
somente atravs de advogado.
Legitimidade para impetrar
MS Coletivo:
Organizao
Sindical, entidade de classe ou
associa legalmente constituda a
pelo menos 1 ano, assim como
partidos
polticos
com
representao no Congresso
Nacional.

instrumento que visa proteger


direito lquido e certo de uma
coletividade,
quando
o
MANDADO DE SEGURANA
responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade
COLETIVO
pblica ou agente de pessoa
jurdica
no
exerccio
de

OBJETIVO:
defesa do
atribuies do Poder Pblico.
interesse dos seus membros ou
associados.

MANDADO DE INJUNO

AO POPULAR

DIREITO DE PETIO

sempre que a falta de norma


regulamentadora que torne invivel
o exerccio dos direitos e qualquer pessoa (fsica ou
liberdades constitucionais e das jurdica) pode impetrar, sempre
prerrogativas
inerentes
atravs de advogado.
nacionalidade, soberania e
cidadania.

visa a anulao ou
declarao de nulidade de atos
lesivos ao: Patrimnio Pblico,
moralidade Administrativa, ao Meio
Ambiente, ao Patrimnio Histrico
e Cultural.

a propositura cabe a
qualquer cidado (brasileiro)
no exerccio de seus direitos
polticos.

Objetivo: Defender direito ou

qualquer pessoa pode


noticiar ilegalidade ou abuso de
propor, brasileira ou estrangeira
autoridade pblica.

36

Resumo

Direito Administrativo

11. O REGIME JURDICO - ADMINISTRATIVO


PRINCPIOS

so regras que surgem como parmetro para a interpretao das


demais normas jurdicas.

PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

havendo conflito de interesses, prevalece sempre o interesse pblico. o princpio


que determina privilgios jurdicos e um patamar de superioridade do interesse pblico
sobre o particular

Conseqncias:
a) a administrao pblica como DETENTORA DE PRIVILGIOS.

imunidade recproca entre os entes pblicos (no pagam impostos);


prescrio qinqenal (prazo nico);
execuo fiscal de seus crditos a fazenda credora (lei 6.830/ estabelece).
ao regressiva contra seus servidores culpados por danos a terceiros;
impenhorabilidade de seus bens e rendas;
prazo qudruplo para contestar;
impedimento de acmulo de cargos pblicos.

b) POSIO DE SUPERIORIDADE nas relaes com os particulares

CAPACIDADE UNILATERAL DE RESCISO e ou de ALTERAO DO


CONTRATO.

PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO

LIMITA A SUPREMACIA, o interesse pblico no pode ser livremente disposto


pelo administrador que, NECESSARIAMENTE, deve atuar nos limites da lei.
Ex.:

A LICITAO OBRIGATRIA; interesse pblico qualificado, indisponvel.


O administrador no pode dispor .

37

Resumo

Direito Administrativo

12. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO


Princpios Constitucionais

L I M P E
Legalidade
o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte
expresso: na atividade particular tudo o que no est proibido permitido, na
Administrao Pblica tudo o que no est permitido proibido.
O administrador est rigidamente preso lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei.

Impessoalidade
Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer
distines fundamentadas em critrios pessoais. Toda a atividade da Administrao Pblica
deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica. Se no visar o bem pblico, ficar
sujeita invalidao, por desvio de finalidade.
em decorrncia desse princpio que
temos, por exemplo, o concurso pblico e a licitao.
Desse princpio decorre a generalidade do servio pblico todos que preencham
as exigncias tm direito ao servio pblico.
A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.

Moralidade
O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A
moral administrativa significa que o dever do administrador no apenas cumprir a lei
formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a
administrao. Pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica, tem a ver
com a tica, com a justia, a honestidade, a convenincia e a oportunidade.
Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico.
Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.
Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando a
sua substncia.
A Constituio de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os
atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Publicidade
Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial dos atos da
Administrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento, observncia e controle;
destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos. Existem
atos que no se restringem ao ambiente interno da administrao porque se destinam a
produzir efeitos externos da ser necessria a publicidade.

Eficincia
Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades dos administrados (pblico). Trata-se de princpio meramente retrico.
possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o
a escolher a melhor opo.
Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na
Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle
de meios.

38

Resumo

Direito Administrativo

Outros princpios da Administrao Pblica

Supremacia do interesse pblico


Os interesses pblicos tm supremacia sobre os interesses individuais; a essncia do
regime jurdico administrativo.

Presuno de Legitimidade
Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em contrrio (presuno
relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova contrria.)

Finalidade
Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a
observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao Indireta.
A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador.
A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O
administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente contidos na norma,
pratica DESVIO DE FINALIDADE.

Autotutela
A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos.
por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anular ou declarar a
nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei.
A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Judicirio para reconhecer
a nulidade dos seus prprios atos;
A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais atendam s
finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora legais.
Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da
legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole;

Continuidade dos Servios Pblicos


O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais. com fundamento nesse
princpio que nos contratos administrativos no se permite que seja invocada, pelo particular,
a exceo do contrato no cumprido.
Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceo do contrato no cumprido para
se eximir da obrigao.
Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no cumprido
Lei 8666/93 Contratos e Licitaes, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos
pagamentos devidos pela Administrao.
A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao em virtude da outra
parte no ter cumprido a obrigao correlata.

Razoabilidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao
atendimento do interesse coletivo, sem exageros.
O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular, mas
essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so atendidos.
Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os fins que ela
tem que alcanar. Agir com lgica, razo, ponderao. Atos discricionrios.

39

Resumo

Direito Administrativo

Princpios Gerais Caractersticas


Legalidade

na atividade particular tudo o que no est proibido


permitido; na Administrao Pblica tudo o que no est
permitido proibido. O administrador est rigidamente preso
lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei.

Impessoalidade

o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no


fazer distines com base em critrios pessoais. Toda atividade da
Adm. Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica.

Moralidade

o dever do administrador no apenas cumprir a lei


formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre
o melhor resultado para a administrao.

Publicidade

Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da


divulgao oficial dos atos da Administrao Pblica que ficam
assegurados o seu cumprimento, observncia e controle.

Eficincia

a obteno do melhor resultado com o uso racional dos


meios. Atualmente, na Adm. Pblica, a tendncia prevalncia
do controle de resultados sobre o controle de meios.

Supremacia do
Interesse Pblico

O interesse pblico tm SUPREMACIA sobre o interesse


individual; Mas essa supremacia s legtima na medida em
que os interesses pblicos so atendidos.

Presuno de
Legitimidade

Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova


em contrrio (presuno relativa ou juris tantum ou seja, pode
ser destruda por prova contrria.)

Finalidade

Toda atuao do administrador se destina a atender o


interesse pblico e garantir a observncia das finalidades
institucionais por parte das entidades da Administrao Indireta.

Auto-Tutela

a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa


da legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um
autocontrole SOBRE SEUS ATOS.

Continuidade do
Servio Pblico

O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais.


com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos
no se permite que seja invocada, pelo particular, a exceo do
contrato no cumprido. Os servios no podem parar !

Razoabilidade

Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos


na medida necessria ao atendimento do interesse coletivo,
SEM EXAGEROS.

40

Resumo

Direito Administrativo

13. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA


13.1. RGOS

So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais


atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.

Funo = o encargo atribudo ao rgo. a atividade exercida pelo rgo.

Agentes = so as pessoas que exercem as funes, e os quais esto vinculados


a um rgo;

Cargos = so os lugares criados por lei. So reservados aos agentes.

Caractersticas dos rgos

no tem personalidade jurdica;


expressa a vontade da entidade a que pertence (Unio, Estado, Municpio);
meio instrumento de ao destas pessoas jurdicas;
dotado de competncia, que distribuda por seus cargos;

Classificao dos rgos:


1. QUANTO POSIO ESTATAL

rgos Independentes: se originam da previso constitucional.


So os
representativos dos 3 Poderes (Executivo, Legislativo e
Judicirio).
No tem qualquer subordinao hierrquica;
Suas funes so polticas, judiciais e legislativas;
Seus agentes so denominados Agentes Polticos;
Exs.: Congresso Nacional, Cmara de Deputados, Senado

rgos Autnomos:

so os localizados na cpula da Administrao,


imediatamente abaixo dos rgos independentes e
diretamente subordinados a seus chefes;

tem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica;


so rgos diretivos, de planejamento, coordenao e controle;
seus agentes so denominados Agentes Polticos nomeados em
comisso; no so funcionrios pblicos;
Exs.: Ministrios, Secretaria de Planejamento, etc.

41

Resumo

Direito Administrativo

rgos Superiores:

so os que detm poder de direo, controle, deciso e


comando, subordinando-se a um rgo mais alto.

no gozam de autonomia administrativa nem financeira;


liberdade restringida ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua
esfera de competncia;
responsabilidade pela execuo e no pela deciso poltica;
Exs.: Gabinetes, Coordenadorias, Secretarias Gerais, etc.

rgos Subalternos:

so os rgos subordinados hierarquicamente a outro


rgo superior; realizam tarefas de rotina administrativa;

reduzido poder de deciso;


predominantemente rgo de execuo;
Exs.: Reparties, Portarias, Sees de Expediente.
2. QUANTO ESTRUTURA
rgos Simples: UM S centro de competncia. Exs.: Portaria, Posto Fiscal,
Agncia da SRF.
rgos Compostos:

VRIOS centros de competncia (outros rgos menores


na estrutura). A atividade desconcentrada, do rgo
central para os demais rgos subalternos.
Exs.:
Delegacia da Receita Federal, Inspetoria Fiscal.

3. QUANTO ATUAO FUNCIONAL


Singular:

so os que decidem atravs de um nico agente. Exs.: os Ministrios,


as Coordenadorias, as Seccionais.

Colegiado: decidem por manifestao conjunta da maioria de seus membros.


Exs.: Tribunais, Legislativo, Conselho de Contribuintes.

13.2. AGENTES

So todas as pessoas fsicas incumbidas de exercer alguma funo estatal,


definitiva ou transitoriamente. Os AGENTES desempenham as funes dos rgos a
que esto vinculados.

os cargos e as funes so independentes dos agentes;

Cargo o lugar, criado por lei, ao qual corresponde uma funo e provido por
um agente. O cargo, sendo lugar, lotado no rgo.

Lotao o nmero de cargos de um rgo.

Os agentes pblicos podem ser:


delegados.

polticos, administrativos, honorficos e

42

Resumo

Direito Administrativo

Agentes Polticos:

exercem atribuies constitucionais. Ocupam os cargos


dos rgos independentes (que representam os poderes
do Estado) e dos rgos autnomos (que so os
auxiliares imediatos dos rgos independentes). Exs.:
Presidente da Repblica, Senadores, Governadores,
Deputados, Prefeitos, Juzes, Ministros, etc.

exercem funes e mandatos temporrios;

no so funcionrios nem servidores pblicos exceto para fins


penais, caso cometam crimes contra a Administrao Pblica;

Agentes Administrativos:

so os agentes pblicos que se vinculam


Administrao Pblica Direta ou s Autarquias
por relaes profissionais.

sujeitam-se hierarquia funcional;

so funcionrios pblicos com regime jurdico nico (estatutrios);

respondem por simples culpa ou dolo pelos atos ilcitos civis, penais ou
administrativos que praticarem;

funcionrios de para-estatais: no so agentes administrativos,


todavia seus dirigentes so considerados funcionrios pblicos;

funcionrios das Fundaes Pblicas: so agentes administrativos;

Agentes Honorficos:

enquanto exercerem a funo submetem-se hierarquia e so


considerados funcionrios pblicos para fins penais.

Agentes Delegados:

so os agentes convocados ou nomeados para prestarem


servios
de
natureza
transitria,
sem
vnculo
empregatcio, e em geral, sem remunerao. Constituem
os munus publicos (servios relevantes).
Exs.: jurados, comissrios de menores, mesrios eleitorais

so os particulares que exercem funes delegadas da


Administrao Pblica, e que so os servios
concedidos, permitidos e autorizados.
Exs.:
os
serventurios de Cartrio, os leiloeiros oficiais, os
tradutores,, etc.

respondem criminalmente como funcionrios pblicos pelos


crimes que cometerem no exerccio de sua funo;
a Administrao Pblica responde pelos danos causados a 3s. por
este agente, voltando-se, depois, contra o agente pblico delegado;

43

Resumo

Direito Administrativo

13.3. ENTIDADES
Entidade Estatal

tem autonomia poltica, financeira e administrativa;


fazem parte da Administrao Direta;
APENAS a UNIO tem soberania;
Exs.: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Autarquias

PJ de Direito Pblico, que integra a estrutura constitucional


do Estado, e tem poder poltico e administrativo.

PJ de Direito Pblico; um servio autnomo criado para auxiliar a


Administrao Pblica a executar atividades tpicas da
Administrao.

CRIADA por Lei Especfica;


oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados da matriz);
gesto administrativa e financeira DESCENTRALIZADA;
no tem subordinao hierrquica com a entidade que as criou;
fazem parte da Administrao Indireta;
submetem-se superviso do Ministrio competente - controle finalstico;
executa servios prprios do Estado;
administra a si mesma;
funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT
(excepcionalmente); proibidos de acumular cargos remunerados na Adm.
Pblica; obedecem s normas do concurso pblico;
os contratos so realizados atravs de LICITAO;
privilgios imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dvidas,
impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo
para contestar;
Exs.: Banco Central, DER, IAPAS, SEMAE, Imprensa Oficial do Estado, etc.

Fundaes Pblicas

PJ de Direito Pblico; a personalizao jurdica


de um patrimnio, institudas e mantidas pelo Poder
Pblico para executar atividades, obras ou servios
sociais,
ou
seja,
atividades
atpicas
da
Administrao Pblica.

criada por Lei Autorizativa;


oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados da matriz);
gesto administrativa e financeira descentralizada;
no tem subordinao hierrquica com a entidade que as criou;
fazem parte da Administrao Indireta;
submetem-se superviso do Ministrio ou Secretaria competente - controle
finalstico;
executa servios sem fins lucrativos;
administra a si mesma;
funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT
(excepcionalmente); proibidos de acumular cargos remunerados na Adm.
Pblica, obedecem s normas do concurso pblico;
os contratos so realizados atravs de LICITAO;

44

Resumo

Direito Administrativo

privilgios imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dvidas,


impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo
para contestar;
Exs.: FEBEM, UNB, USP

Entidades Para-Estatais

Empresa Pblica

PJ de Direito privado, cuja criao feita atravs de Lei


Autorizativa, para a realizao de obras, servios ou
atividades econmicas de interesse coletivo. Fazem
parte da Administrao Indireta. So empresas paraestatais: Empresas Pblicas, Sociedades de Economia
Mista e Servios Sociais Autnomos.

PJ de Direito Privado, destinadas prestao de servios


industriais ou atividades econmicas em que o Estado tenha
interesse prprio ou considere convenientes coletividade.
Exs.: Correios, CEF.

autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio pode ser utilizado,


onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria;
capital exclusivo do poder pblico;
criadas por Lei Autorizativa;
vale-se dos meios da iniciativa privada para atingir seus fins de interesse
pblico;
ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios;
so
supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministrios;
Contratos realizados atravs de LICITAO
Funcionrios
so sempre CELETISTAS (nunca estatutrios) e so
considerados funcionrios pblicos; proibida a acumulao de cargos
PBLICOS remunerados (exceo: 2 cargos de professor, 2 cargos na rea da
sade ou 1 cargo de professor outro de tcnico);
No tem privilgios administrativos ou processuais;
Pagam tributos;

Sociedade de Economia Mista

PJ de Direito Privado, autorizada para a explorao


de atividade econmica, sob a forma de S/A
(sempre), cujas aes com direito a voto
pertenam, EM SUA MAIORIA (50% + 1) ao poder
pblico. Exs.: Banco do Brasil.

autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio pode ser utilizado,


onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria;
capital (50% + 1) pertencente ao poder pblico;
criadas por Lei Autorizativa;
destinadas a atividades de utilidade pblica, mas de natureza tcnica,
industrial ou econmica em que o Estado tenha interesse prprio na sua
execuo, mas resulta inconveniente ou inoportuno ele prprio realizar;
ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios;
so
supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministrios;
Contratos realizados atravs de LICITAO
Funcionrios so sempre CELETISTAS (nunca estatutrios) e so
considerados funcionrios pblicos; proibida a acumulao de cargos
remunerados. No tem privilgios administrativos ou processuais;
Pagam tributos;

45

Resumo
Servios Sociais Autnomos

Direito Administrativo
PJ de Direito Privado, criadas para prestar servios
de interesse social ou de utilidade pblica, geridos
conforme seus estatutos, aprovados por Decreto e
podendo arrecadar contribuies parafiscais.
Exs.: SESC, SENAI, SENAC, SESI, etc.

no esto sujeitas superviso ministerial, mas se sujeitam a uma vinculao ao


ministrio competente;

utilizam-se de verbas pblicas; devem prestar contas conforme a lei competente;

Tabela simplificada
ENTIDADE

Funo & Caractersticas

ENTIDADE
ESTATAL

- Integra a estrutura constitucional do


Estado, com Poder Poltico e
Administrativo;
- tem autonomia poltica, financeira e
administrativa;
- apenas a UNIO tem SOBERANIA;

AUTARQUIA

- atividades tpicas da Administrao;


- imunidade de impostos;
- sem subordinao hierrquica;
- oramento, patrimnio e receitas
prprios;
- submetem-se superviso do
Ministrio competente controle
finalstico;

- atividades atpicas da Administrao


- executa servios sem fins lucrativos;
- sem subordinao hierrquica;
FUNDAES - imunidade de impostos;
- oramento, patrimnio e receitas
PBLICAS
prprios;
- submetem-se superviso do
Ministrio competente controle
finalstico;

EMPRESA
PBLICA

- prestao de servios industriais ou


atividades econmicas de interesse
do Estado, ou consideradas como
convenientes coletividade;
- vinculadas e no subordinadas aos
respectivos Ministrios;
- sem privilgios administrativos ou
processuais;
- pagam tributos

- explorao de atividade econmica


na forma de S/A (sempre);
- destinadas a atividades de utilidade
SOCIEDADE
pblica, mas de natureza tcnica,
industrial ou econmica;
ECONOMIA
Capital
Estatal (50%+ 1 das aes)
MISTA
- vinculadas e no subordinadas aos
respectivos Ministrios;
- pagam tributos
- criadas para prestar servios de
interesse social ou de utilidade
pblica;
SERVIOS
- vinculadas e no subordinadas aos
respectivos Ministrios;
SOCIAIS
AUTNOMOS - geridos conforme seus estatutos;
- podem arrecadar contribuies
parafiscais (atravs do INSS);
- utilizam-se de verbas pblicas;

PJ Direito
Criao p/

Administrao
Funcionrios Exemplos
Gesto

PJ D Pblico

Adm. Direta
Estatutrios

Constituio

PJ D Pblico

Centralizada

Adm. Indireta

Estatutrios

Lei Especfica Descentralizada (podem ser CLT)

PJ D Pblico

Adm. Indireta

Autorizao

Descentralizada (podem ser CLT)

PJ D Privado

Adm. Indireta

Autorizao

Descentralizada

PJ D Privado

Adm. Indireta

Autorizao

Descentralizada

PJ D Privado

Adm. Indireta
Descentralizada

Autorizao

46

Estatutrios

Unio,
Estados,
DF
e Municpios

Banco Central,
DER, INSS,
Imprensa
Oficial do
Estado,
SEMAE, etc

FEBEM, USP,
UNB

Sempre CLT
Nunca
estatutrios

Correios CEF

Sempre CLT
Nunca
estatutrios

Banco do Brasil

SESC, SENAI,
SESI, SENAC,
SEST

Resumo

Direito Administrativo

14. SERVIDORES PBLICOS


AGENTES PBLICOS:

So PESSOAS FSICAS incumbidas de uma funo estatal, de


maneira transitria ou definitiva, com ou sem remunerao.
O conceito amplo abrange todas as pessoas que de uma
maneira ou de outra prestam um servio pblico esto
abrangidos por esse conceito desde os titulares dos poderes do
Estado at pessoas que se vinculam contratualmente com o Poder
Pblico como o caso dos concessionrios.

Espcies de Agentes Pblicos:


Agentes Polticos:

So agentes pblicos nos mais altos escales que decidem a


vontade soberana do Estado com atribuies constitucionais sem
subordinao hierrquica;
so os titulares dos Poderes do
Estado. (Presidente, Governador, Deputado, Senador, membros
do Ministrio Pblico e membros do Tribunal de Contas etc.)

Agentes Administrativos:

So os servidores pblicos. Exercem as funes comuns


da Administrao.

Agentes delegados:

So os particulares que exercem funo pblica por delegao.


(concessionrios, permissionrios, cartorrios, leiloeiros, etc)

SERVIDOR PBLICO:

so todas as pessoas fsicas que mantm relao de trabalho com


a Administrao Pblica, direta, indireta, autrquica e fundacional.
Os servidores Pblicos constituem uma espcie de Agentes
Pblicos.

Os servidores pblicos podem ser:

Estatutrios (Funcionrios Pblicos)

possuem CARGOS

Empregados Pblicos (celetistas)

possuem EMPREGOS

Servidores Temporrios

possuem FUNO

Cargos -

so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a


serem expressas por um agente pblico, previstos em nmero
certo, com determinao prpria e remunerados por pessoas
jurdicas de direito pblico, devendo ser criados por Lei.

Empregos - so ncleos de encargo de trabalho a serem preenchidos por


agentes contratados para desempenh-los sob uma relao
trabalhista (celetista). Sujeitam-se a uma disciplina jurdica que
embora sofra algumas influncias, basicamente so aquelas
aplicadas aos contratos trabalhistas em geral.
Funo -

a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao


confere a cada categoria profissional, ou comete individualmente a
determinados servidores para a execuo de servios eventuais
ou temporrios.

47

Resumo

Direito Administrativo

FORMAS DE PROVIMENTO DOS CARGOS PBLICOS

O Provimento o preenchimento do cargo pblico

Originria: pressupe a inexistncia de uma relao jurdica anterior mantida entre o


Servidor e a Administrao.
A nica forma de Provimento Originrio a
nomeao, que pode ser realizada em carter Efetivo ou para Cargos de
Provimento em Comisso.

Nomeao
Cargo Efetivo:

Derivada:

pressupe a aprovao em concurso pblico de


provas ou de provas e Ttulos sabemos que a
aprovao em concurso NO ENSEJA O DIREITO
ADQUIRIDO NOMEAO.

As formas derivadas de provimento dos cargos pblicos, decorrem de um


vnculo anterior entre Servidor e Administrao.

Promoo
Readaptao
Reverso
Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo

O servidor poder progredir na mesma carreira, nos diversos escales de


uma mesma carreira. Diante do entendimento do STF, entendeu-se que
Ascenso Funcional e a Transferncia SO INCONSTITUCIONAIS.

Promoo:

a elevao de um Servidor de uma classe para outra dentro de uma


mesma carreira. Com isso, houve a vacncia de um cargo inferior e
conseqentemente o provimento do cargo superior.
Carreira: o agrupamento de classes de cargos de uma mesma
atividade

Readaptao:

a passagem do Servidor para outro cargo compatvel com a


deficincia fsica que ele venha a apresentar.

Reverso:

o retorno ao Servio Ativo do Servidor aposentado por invalidez


quando insubsistentes os motivos da aposentadoria pode acontecer
para o mesmo cargo se ele ainda estiver vago ou para um outro
semelhante.
Se no houver cargo vago, o Servidor que reverter ficar como
EXCEDENTE.

Aproveitamento: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que se encontrava em


disponibilidade e foi aproveitado deve realizar-se em cargo
semelhante quele anteriormente ocupado.
A Administrao deve realizar o aproveitamento de forma
prioritria, antes mesmo de realizar concurso para aquele cargo.

48

Resumo

Direito Administrativo

Reintegrao:

o retorno ao Servio Ativo do Servidor que fora demitido, quando a


demisso for anulada administrativamente ou judicialmente, voltando
para o mesmo cargo que ocupava anteriormente.
D-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o servidor
deixou de receber durante o perodo em que esteve afastado.

Reconduo:

o retorno ao cargo anteriormente ocupado, do servidor que no


logrou xito no estgio probatrio de outro cargo para o qual foi
nomeado decorrente de outro concurso.

Inconstitucionais
Transferncia:

Era a passagem de um Servidor de um quadro para


outro dentro de um mesmo poder, tambm era uma
forma de vacncia e de provimento.
Ela implicava em uma mudana de um quadro
para outro, ferindo uma norma constitucional. Foi
considerada inconstitucional.

Ascenso:

foi a modalidade considerada inconstitucional


significava a passagem de uma carreira para outra

FORMA DE VACNCIA DOS CARGOS PBLICOS


Exonerao a pedido: No assume carter disciplinar; se o servidor estiver respondendo
a processo administrativo, no poder ser exonerado a pedido.
Exonerao de Ofcio:
1. Em relao aos ocupantes de cargos em comisso: Administrao no precisa motivar
o ato, pois o mesmo discricionrio Servidor demissvel ad nutum.
Se houver indicao dos motivos, a Administrao ficar vinculada a esses motivos
a aplicao da TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES ter que
comprov-los.
2. No aprovao no estgio probatrio: Caracterstica de ato vinculado, pois necessita
obedecer ao procedimento estabelecido na lei e apontar os motivos em que se
fundamenta.
3. Quando o servidor que j tomou posse no cargo pblico, no entra em exerccio no
prazo estabelecido na lei.

Demisso:

No existe a pedido (exonerao), diferentemente do celetista.

sempre punio disciplinar.


Pressupe processo
administrativo disciplinar no qual se assegura a amplitude de
defesa.

Relativamente aos cargos em comisso e s funes


comissionadas o equivalente demisso a destituio de funo
ou de cargo, quando houver cometimento de falta pelo servidor,
devendo ser observado o devido processo legal (defesa).

49

Resumo

Direito Administrativo

Posse em outro cargo pblico inacumulvel:

Se o funcionrio prestar concurso e


for nomeado para outro cargo que
NO POSSA ACUMULAR tomando
posse, a vacncia do outro cargo
declarada.

Normalmente, o funcionrio pede exonerao. Se voltar ao cargo


anterior, por no ter sido aprovado no estgio probatrio, haver
RECONDUO, voltando o atual ocupante ao cargo anterior.

Outras formas de vacncia de cargos Pblicos:


Aposentadoria
Falecimento.

NORMAS CONSTITUCIONAIS
Existem normas constitucionais disciplinadoras do Funcionalismo Pblico.
1) ESTABILIDADE
Conceito: a garantia constitucional de permanncia no servio pbico,
outorgada a funcionrio que, tendo sido nomeado em carter efetivo,
ultrapassou o estgio probatrio de 3 (TRS) ANOS.

necessrio distinguir efetividade e estabilidade

Efetividade: uma caracterstica do provimento do cargo, os cargos pblicos


podem ser providos em carter efetivo ou em comisso.
Efetivo:

so aqueles cargos em que se exige aprovao em concurso


pblico e pressupem uma situao de permanncia.

Comisso: so os livremente nomeados, mas em carter provisrio. So de


livre nomeao e exonerao.

A efetividade refere-se ao cargo. uma caracterstica do provimento do


cargo.

Estabilidade:

a permanncia do Servidor Pblico, nomeado para cargo de


provimento efetivo em virtude de concurso pblico, que satisfez o
estgio probatrio. por isso que se diz que estabilidade se d
no Servio Pblico e no no cargo o direito de permanncia no
Servio Pblico, mas no o direito de permanncia no mesmo
cargo para o qual o Servidor foi nomeado.

durante o estgio probatrio o funcionrio pode ser exonerado (simples


dispensa) ou demitido (se comete falta grave). Sempre se exige um
procedimento administrativo, pois, h necessidade do controle da
legalidade, h necessidade de se justificar o ato.

O estvel no pode ser exonerado, a no ser a pedido. Para ser demitido


se exige processo administrativo onde se assegure ampla defesa, ou por
sentena transitado em julgado.

50

Resumo

Direito Administrativo
O servidor pblico estvel s PERDER O CARGO:
III III -

Ex.:

em virtude de sentena judicial transitada em julgado;


mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.

Imaginemos um Servidor Pblico, em cargo efetivo e estvel. Um belo dia


DEMITIDO do servio pblico. Pode ocorrer:

a) a demisso foi INVALIDADA por deciso judicial


- ele ser REINTEGRADO, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, ser
RECONDUZIDO ao cargo de origem, sem direito indenizao; APROVEITADO
em outro cargo (de natureza e vencimento compatveis) ou POSTO EM
DISPONIBILIDADE com remunerao proporcional ao tempo de servio.
b) o cargo que ele ocupava foi EXTINTO:
- EXTINTO o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar
EM DISPONIBILIDADE, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
adequado APROVEITAMENTO em outro cargo.

2) EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO

Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de


mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I-

tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, FICAR


afastado de seu cargo, emprego ou funo;

II -

investido no mandato de Prefeito, SER AFASTADO do cargo, emprego ou


funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;

III -

investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios,


perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo
da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser
aplicada a norma do inciso anterior;

IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo,


seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, EXCETO
para promoo por merecimento;
V-

para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores


sero determinados como se no exerccio estivesse.

51

Resumo

Direito Administrativo

3) ACESSIBILIDADE

os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis:

aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,


aos estrangeiros, na forma da lei;

4) CONDIES DE INGRESSO

a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia


em CONCURSO PBLICO de provas ou de provas e ttulos, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel


uma vez, por igual perodo;

funes de confiana

exercidas exclusivamente
ocupantes de cargo efetivo;

cargos em comisso

a serem preenchidos por servidores de


carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei,

atribuies:

por

servidores

de direo, chefia e assessoramento;

5) PORTADORES DE DEFICINCIAS

a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas


portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;

no afasta a EXIGNCIA de concurso pblico.

6) DIREITOS

GARANTIDO ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;

o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica;

aos servidores militares so proibidas a sindicalizao e a greve;

52

Resumo

Direito Administrativo

7) SISTEMA REMUNERATRIO
Vencimento = vencimento-base = retribuio pelo exerccio do cargo pblico;
Remunerao = Vencimento + vantagens pecunirias (adicionais);
Subsdio = espcie de remunerao que probe o acrscimo de qualquer
gratificao, adicionais, abonos, prmios, verbas de representao ou
outra espcie remuneratria.

O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de


Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais, Ministros do TCU,
membros do Ministrio Pblico, integrantes da Advocacia Pblica e
da Defensoria Pblica e os servidores policiais: sero remunerados
exclusivamente por SUBSDIO fixado em parcela nica.

a REMUNERAO dos servidores pblicos e os SUBSDIOS somente


podero ser fixados ou alterados por LEI ESPECFICA, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre
na mesma data e sem distino de ndices;

TETO REMUNERATRIO:
a remunerao e o subsdio dos ocupantes
de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica
e fundacional, NO PODERO EXCEDER O SUBSDIO MENSAL, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;

os VENCIMENTOS dos cargos do Poder Legislativo e do Poder


Judicirio NO PODERO SER SUPERIORES aos pagos pelo Poder
Executivo;

VEDADA:

a VINCULAO (subordinao de um cargo a outro) ou EQUIPARAO


(tratamento jurdico paralelo de cargos com funes desiguais) de
quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de
pessoal do servio pblico;

EFEITO CASCATA - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor


pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de
acrscimos ulteriores;

Irredutibilidade de vencimentos e subsdios


Observando-se: vedao do efeito cascata; o teto remuneratrio
e o princpio da igualdade tributria e incidncia do IR.

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro Conselho


de Poltica de Administrao e Remunerao de Pessoal, integrado por
servidores designados pelos respectivos Poderes.

53

Resumo

Direito Administrativo
A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do
sistema remuneratrio observar:
III III -

a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos


cargos componentes de cada carreira;
os requisitos para a investidura;
as peculiaridades dos cargos

8) PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS

vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver


compatibilidade de horrios, OU quando forem observados os requisitos do teto
remuneratrio.

Podero acumular cargos (Exceo):


a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos privativos de mdico;

a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange


autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;

9) DIREITOS SOCIAIS DOS SERVIDORES OCUPANTES DE CARGOS PBLICOS

salrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;
remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa ;
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante
acordo ou conveno coletiva de trabalho;
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por
cento do normal;
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal;
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento
e vinte dias;
licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei;
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;

54

Resumo

Direito Administrativo

Direitos Sociais suprimidos pela EC n 19/98

irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;


adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas,
na forma da lei;

10) APOSENTADORIA

o direito inatividade remunerada.

A EC n 20/98 implantou a REFORMA PREVIDENCIRIA.

Titular de Cargo Efetivo


+ Regime previdencirio
dos servidores pblicos
+ Carter contributivo;

SERVIDOR PBLICO

observa o que couber

Demais Servidores
+ Regime geral da
Previdncia Social;

Modalidades de Aposentadoria
Por Invalidez Integral:

acidente de servio; molstia profissional; doena grave,


contagiosa ou incurvel;

Por Invalidez Proporcional:

demais casos;

Compulsria:

aos 70 anos; o valor da aposentadoria ser proporcional


ao tempo de servio;

Voluntria:

requisitos mnimos: 10 anos de efetivo exerccio no


servio pblico e 5 anos no cargo em que se dar a
aposentadoria;

Proventos integrais

HOMEM
MULHER

Proventos
Proporcionais ao
tempo de
contribuio

IDADE

Tempo de
contribuio

IDADE

60
55

35
30

65
60

Professores de educao Infantil, ensino fundamental e ensino mdio, para efeito


de pedido de aposentadoria, devem reduzir em 5 anos os limites da tabela acima.

vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados, ressalvados os casos de


atividades sob condies que prejudiquem a sade ou integridade fsica

55

Resumo

Direito Administrativo

Proventos da Aposentadoria:
1.
2.
3.
4.

5.
6.
7.

totalidade da remunerao;
no podero exceder a remunerao dos servidores ativos;
vedada a percepo de mais de uma aposentadoria estatutria, salvo as
decorrentes de cargos acumulveis na atividade;
vedada a percepo de aposentadoria c/ remunerao de cargo, ressalvados os
cargos acumulveis, em comisso e eletivos, salvo anterior emenda, por
concurso pblico;
reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a
remunerao dos servidores em atividade);
extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos,
inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;
no podero exceder o limite do teto remuneratrio;

12) PENSES

o pagamento efetuado famlia do servidor em virtude de seu falecimento.

igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o
servidor em atividade;

reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a


remunerao dos servidores em atividade);

extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos,


inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;

13) RESPONSABILIDADES DOS SERVIDORES PBLICOS


Improbidade Administrativa:

Os atos de improbidade administrativa importaro a


suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em lei, SEM
PREJUZO DA AO PENAL CABVEL.

Ilcitos que causem prejuzo ao errio

A lei estabelecer os prazos de prescrio


para ilcitos praticados por qualquer agente,
servidor ou no;

aes de ressarcimento: NO H PRESCRIO.3


RESPONSABILIDADE OBJETIVA
As PJ Direito Pblico e Privado, prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, NESSA QUALIDADE,
causarem a terceiros ...
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA
responsvel nos casos de dolo ou culpa.

assegurado o direito de regresso contra o

56

Resumo

Direito Administrativo

15. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO


Conceito:

A RESPONSABILIDADE CIVIL, tambm dita EXTRACONTRATUAL, tem como


pressuposto o dano e se exaure com a indenizao. Significa dizer que
sem dano no existe responsabilidade civil.

RESPONSABILIDADE CIVIL:
Responsabilidade Subjetiva:
Responsabilidade Objetiva:

COM CULPA
SEM CULPA

as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de


servios pblicos RESPONDERO PELOS DANOS QUE SEUS AGENTES, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Teorias Explicativas
Teoria da Culpa Administrativa:

leva em conta a falta de servio, que compreende a


inexistncia do servio, o mau funcionamento do
servio ou o seu retardamento, PARA QUE HAJA
responsabilizao do Estado, exigindo da vtima a
efetiva comprovao da falta do servio.

Teoria do Risco Administrativo:

a adotada no direito brasileiro; por ela, exige-se


que a VTIMA COMPROVE, to somente:
a existncia de um fato administrativo;
a existncia de dano;
o nexo causal entre o fato administrativo e o
dano;

Obs.:
1)
Para responsabilizao do Estado, no h argio de culpa.
2)
Para eximir ou minorar sua responsabilidade, o ESTADO DEVER PROVAR,
respectivamente, que a culpa exclusiva do lesado ou a culpa concorrente.
Teoria do Risco Integral:

a teoria do risco integral aquela que no admite as


causas excludentes da responsabilidade do Estado, ou
seja, INDEPENDE DA EXISTNCIA DE CULPA ou mesmo
de dolo do lesado.

DIREITO DE REGRESSO:

existindo dolo ou culpa do agente, a Administrao Pblica


pode cobrar do agente as suas responsabilidades; a
responsabilidade passada ao agente que cometeu o ato
infracional.

ATOS LEGISLATIVOS:

Quando ocorrem efeitos concretos prejudiciais aos administrados,


advindo dos atos legislativos, admite-se a responsabilizao do
Poder Pblico.

ATOS JUDICIAIS:
1. o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso
alm do tempo fixado na sentena;
2. Responder por perdas e danos o juiz, quando:
I.
no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude;
II.
recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que
deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte.
57

Resumo

Direito Administrativo

16. LICITAO
CONCEITO:

o procedimento administrativo, EXIGIDO POR LEI, para que o Poder


Pblico possa comprar, vender ou locar bens ou, ainda, realizar obras e
adquirir servios, segundo condies previamente estipuladas, visando
selecionar a melhor proposta, ou o melhor candidato, conciliando os
recursos oramentrios existentes promoo do interesse pblico. um ato
administrativo Formal (o procedimento administrativo da Licitao)

FINALIDADES:
a) garantir a observncia do princpio da isonomia - todos podero
participar da licitao;
b) selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao;
c) mostrar a eficincia e a moralidade nos negcios administrativos.

PRINCPIOS A SEREM OBSERVADOS NA LICITAO:


Legalidade:

agir em conformidade com a Lei; impe o administrador s prescries


legais que regem o procedimento em todos os seus atos e fases;

Impessoalidade:

resguardar o interesse pblico, evitar favoritismos e privilgios; todos


os licitantes devem ser tratados igualmente, em termos de direitos e
obrigaes.

Moralidade:

pautar-se por uma conduta honesta, evitando conluios, acordos


escusos, etc. Nem tudo que legal moral !

Publicidade:

os atos devem ser amplamente divulgados, para garantir, inclusive, a


transparncia da atuao administrativa.
Os atos licitatrios sero
pblicos desde que resguardados o sigilo das propostas;

Vinculao:

adstritos ao permitido no instrumento convocatrio da licitao, no


podendo mudar as regras depois de iniciado o procedimento;

Julgamento:

a deciso a ser tomada pela Administrao DEVER BASEAR-SE em


critrios concretos, claros e definidos no instrumento convocatrio;

Competitividade: no podem haver regras que impeam o acesso ao certame, de


interessados;
ATENO: os princpios acima enunciados so de OBSERVNCIA
OBRIGATRIA no procedimento licitatrio. Se um dos princpios
for afrontado, o procedimento licitatrio ser NULO.

OBJETO DA LICITAO:

ressalvados os casos especificados na legislao, as


obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica, a
qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.

58

Resumo

Direito Administrativo

MODALIDADE DA EXECUO DOS SERVIOS


Execuo Direta -

a que feita pelos rgos e entidades da Administrao,


pelos prprios meios;

Execuo Indireta -

a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob


qualquer das seguintes modalidades:

a) empreitada por preo global -

quando se contrata a execuo da obra


ou do servio por preo certo e total;

b) empreitada por preo unitrio -

quando se contrata a execuo da obra


ou do servio por preo certo de
unidades determinadas;

c) tarefa -

quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos


por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;

e) empreitada integral -

quando se contrata um empreendimento em


sua integralidade, compreendendo todas as
etapas das obras, servios e instalaes
necessrias, sob inteira responsabilidade da
contratada at a sua entrega ao contratante
em condies de entrada em operao;

REQUISITOS PARA LICITAO


Obras:

a)
b)
c)
d)

o descumprimento dos requisitos acima pode acarretar a NULIDADE dos


atos (licitao e contrato) e a responsabilidade dos envolvidos; gera
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA;

Compras:

LICITANTE:

Existncia de projeto bsico;


Existncia de oramento detalhado;
Existncia de Recursos Oramentrios;
Previso no Plano Plurianual.

a)
b)
c)

Caracterizao do objeto (no pode haver a indicao da marca);


Existncia de recursos oramentrios;
Condies de armazenamento compatveis com a aquisio;

o descumprimento dos requisitos acima acarreta a NULIDADE dos atos


(licitao e contrato) e a responsabilidade administrativa e penal de
quem lhes deu causa.

quem se habilitou e participa do procedimento licitatrio, atendendo ao


ato da convocao.

NO PODEM SER LICITANTES:

O autor do projeto, bsico ou executivo;


A empresa responsvel pelo projeto bsico ou executivo;
Servidor, dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel
pela licitao;
Os membros da Comisso de Licitao.
59

Resumo

Direito Administrativo

OBRIGATORIEDADE DE LICITAR:

A licitao uma EXIGNCIA CONSTITUCIONAL


para toda a Administrao Pbica Direta e Indireta.

Subordinam-se ao regime desta lei, alm dos rgos da administrao direta, os


fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

COMISSO DE LICITAO:

PERMANENTE ou ESPECIAL, criada pela Administrao


com a funo de receber, examinar e julgar todos os
documentos e procedimentos relativos s licitaes e
ao cadastramento de licitantes.

ADJUDICAO COMPULSRIA:

deve ser entendido no sentido de que, se a


Administrao levar o procedimento a seu termo, a
adjudicao somente pode ser feita ao vencedor;
no h, portanto, um direito subjetivo
adjudicao quando a Administrao opta pela
revogao do procedimento, porque a revogao
motivada pode ocorrer em qualquer fase da
licitao, desde que haja finalidade pblica.

DISPENSA DE LICITAO:

h possibilidade de competio que justifique a


licitao, de modo que a lei faculta a dispensa; o
legislador decidiu no tornar o procedimento
obrigatrio.

ocorre dispensa nos casos de situaes excepcionais, pois a demora seria


incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato, contrariando o interesse pblico.
Pode tambm ocorrer por desinteresse dos particulares no objeto do contrato.

os casos de Dispensa de Licitao so TAXATIVOS (no podem ser alterados).

CASOS DE DISPENSA DE LICITAO:

a dispensa da licitao fica na competncia discricionria da Administrao


(LICITAO DISPENSVEL):

I-

para obras e servios de engenharia de valor at 10 % (dez por cento) do limite


previsto na modalidade carta-convite (R$ 150.000,00),ou seja, at R$
15.000,00;

II -

para outros servios e compras de valor at 10 % (dez por cento) do limite


previsto na modalidade carta-convite (R$ 80.000,00), ou seja, at R$
8.000,00;

III -

nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;

IV -

nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada


urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa;

60

Resumo

Direito Administrativo

V-

quando no existirem interessados licitao anterior e esta,


justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas. A
isto denomina-se LICITAO DESERTA;

VI -

quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos
ou normalizar o abastecimento;

VII -

quando as propostas apresentarem preos manifestamente superiores ou


incompatveis aos praticados no mercado nacional;

VIII - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de


autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades
do rgo ou entidade.

existem casos de dispensa de licitao previstas na legislao (Lei 8666/93), e


que escapam da discricionariedade da Administrao. (LICITAO
DISPENSADA):

I-

quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da


Administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de
licitao na modalidade de concorrncia, DISPENSADA esta nos seguintes
casos:
a)
dao em pagamento;
b)
doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica;
c)
permuta, por outro imvel;

II -

quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,


DISPENSADA esta nos seguintes casos:
a)
doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b)
permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
c)
venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica;
d)
venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e)
venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas
finalidades;
f)
venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por
quem deles dispe.

A DISPENSA DEVER SEMPRE SER MOTIVADA (PRINCPIO DA


MOTIVAO).

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO:

existe a impossibilidade jurdica de competio


entre os contratantes; geralmente ocorre pela
notria especializao de renomado profissional
ou pela singularidade do objeto, tornando o
certame invivel. O procedimento licitatrio ser
impossvel de ser deflagrado.

61

Resumo

Direito Administrativo

CASOS DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

I-

para aquisio de materiais, equipamentos; ou gneros que s possam ser


fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo;

II -

para a contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profissionais


ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para
servios de publicidade e divulgao;

III -

para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou


atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.

A INEXEGIBILIDADE DEVER SEMPRE SER MOTIVADA (PRINCPIO DA


MOTIVAO).

LICITAO FRACASSADA:

Na licitao fracassada aparecem interessados, mas


nenhum selecionado em decorrncia da
inabilitao ou desclassificao.
Na Licitao
Fracassada a dispensa no possvel.

os casos de INEXIGIBILIDADE de Licitao NO SO TAXATIVOS (podem ser


alterados ou surgirem outros casos).

SANES PENAIS:

O crime praticado no que diz respeito s Licitaes denominado


Ao Penal Pblica Incondicionada, e cabe ao Ministrio
Pblico promov-la, sendo que permitida, tambm, a qualquer
pessoa provocar a iniciativa do MP.

a pena aplicada ser DETENO e MULTA, em quantia fixada entre 2% a 5% do


valor do contrato. As penas so cumulativas.

No caso da comprovao de superfaturamento, devido dispensa ou


inexigibilidade de licitao, RESPONDEM SOLIDARIAMENTE pelo dano causado
Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis

FASES DA LICITAO
Fase Interna:

inicia-se na repartio interessada, com a abertura do processo


em que a autoridade determina sua realizao. definido o objeto
e indicado os recursos hbeis para a despesa.

Fase Externa:

desenvolve-se atravs de: audincia pblica; edital ou cartaconvite; recebimento da documentao e propostas;
habilitao;
julgamento das propostas;
adjudicao e
homologao.

62

Resumo

Direito Administrativo

PROCEDIMENTO DA LICITAO

Edital:

o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento do pblico a


abertura da concorrncia, tomada de preos, concurso ou leilo, divulgando as
regras a serem aplicadas em determinado procedimento de licitao;

a lei interna da Licitao.


No utilizado na modalidade carta-convite
o que se publica no o edital e seus anexos, mas to somente o seu
resumo, chamado de aviso.

Habilitao:

Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao


por irregularidade na aplicao desta lei, devendo protocolar o pedido
at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos
envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 (trs) dias teis.

a fase do procedimento em que a Administrao verifica a aptido do


candidato para futura contratao. Na carta-convite, leilo e concurso,
NO EXISTE A HABILITAO.

nesta fase so eliminados os proponentes que no atenderem aos termos


e condies do edital.
Os habilitados so confirmados e os demais so alijados.
Contra o ato de habilitao cabe recurso hierrquico (paralisa o
processo);
iniciada a aptido, onde so examinados os documentos;

Ateno:

Julgamento:

O procedimento ser iniciado com a abertura de


processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorizao
respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do
recurso prprio para a despesa, e ao qual sero
juntados oportunamente:

O licitante inabilitado no poder participar dos atos subseqentes;

Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as


propostas, no cabe desclassific-los por motivo relacionado
com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s
conhecidos aps o julgamento;

Aps a fase de habilitao, NO CABE DESISTNCIA DE


PROPOSTA, salvo motivo justo decorrente de fato superveniente e
aceito pela Comisso.

em local e dia designados, so abertos os envelopes dos proponentes


habilitados, ou seja, o envelope com as propostas. No julgamento das
propostas, a comisso levar em considerao OS CRITRIOS
OBJETIVOS definidos no edital ou convite, os quais no devem
contrariar as normas e princpios estabelecidos pela lei.

63

Resumo

Direito Administrativo

Desclassificao de Propostas:

Licitao Fracassada

as que no atendam s exigncias do ato


convocatrio da licitao e as com valor global
superior ao limite estabelecido ou com preos
manifestamente inexeqveis.

TODOS os licitantes inabilitados ou


TODAS as propostas desclassificadas.

No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos,


irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de
mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da
licitao no tenha estabelecido limites mnimos.

Tipos de Licitao para obras, servios e compras, exceto nas modalidades de


concurso e leilo:
III III -

Homologao:

Adjudicao:

a de menor preo (mais utilizada);


a de melhor tcnica;
a de tcnica e preo.

o ato de controle da autoridade competente sobre o processo de


licitao, ou seja, eqivale aprovao do procedimento.

significa que a Administrao confere ao licitante a qualidade de vencedor


do certame e o de titular da preferncia para celebrao do futuro contrato.
Da Adjudicao surtem os seguintes efeitos:
a)
b)
c)
d)

direito de contratar;
impedimento do licitante em contratar com terceiros;
liberao dos demais proponentes;
direito dos demais proponentes retirada dos documentos
apresentados;
e) vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos e condies fixados
no edital.

MODALIDADES DE LICITAO:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

CONCORRNCIA
TOMADA DE PREOS
CONVITE
CONCURSO
LEILO.
PREGO.

64

Resumo

Direito Administrativo

1. CONCORRNCIA:

Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na


fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos exigidos no edital para execuo de seu objeto.

exigida concorrncia : modalidade adequada para contrataes de grande valor.


1.
2.
3.

Para obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00;


Para compras e servios acima de R$ 650.000,00.
Qualquer que seja o valor do seu objeto, na compra ou alienao de bens
imveis, nas concesses de direito real de uso e nas licitaes
internacionais.

Publicidade ampla:

prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de


encerramento da entrega dos envelopes;

2. TOMADA DE PREOS:

Exigida Tomada de Preos:


1.
2.
3.

Modalidade de licitao entre interessados devidamente


cadastrados ou que atenderem a todas condies
exigidas para o cadastramento at o 3 dia anterior
data do recebimento das propostas.
modalidade adequada para contrataes de vulto mdio.

Para obras e servios de engenharia at R$ 1.500.000,00;


Para compras e servios at R$ 650.000,00.
Pode-se adotar Tomada de Preos nas Licitaes internacionais, se a
Administrao possuir cadastro internacional.

Publicidade ampla:

prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de


encerramento da entrega dos envelopes;

3. CARTA - CONVITE:

a modalidade de licitao entre interessados do ramo


pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de trs pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados
na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 horas da apresentao das
propostas.

exigida Carta - Convite:


1.
2.

Para obras e servios de engenharia at R$ 150.000,00.


Para compras e servios at R$ 80.000,00.
nos casos em que couber carta-convite, a Administrao poder utilizar a
Tomada de Preos e, em qualquer caso, a Concorrncia.

Publicidade:

feita diretamente aos convidados; a publicidade ampla facultativa.


Prazo de 5 dias teis, no mnimo, antes da data de encerramento da
entrega dos envelopes;

65

Resumo
4. CONCURSO:

Direito Administrativo
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, MEDIANTE a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.

Publicidade ampla:

5. LEILO:

Prazo de 45 dias corridos, no mnimo, entre a publicao do Edital


e antes da data de encerramento da entrega dos envelopes;

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a


venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de
produtos legalmente apreendidos. O leilo tambm pode ser utilizado
para a alienao de bens imveis, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. considerado
vencedor do leilo aquele que oferecer o maior lance, igual ou superior
ao valor da avaliao.

permite a participao de qualquer interessado;


no h exigncia de habilitao;

Publicidade ampla: Prazo de 15 dias corridos antes da data da realizao do leilo.

6. PREGO:

a modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios


comuns, promovida EXCLUSIVAMENTE NO MBITO DA UNIO,
qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa
pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso
pblica.

ANULAO E REVOGAO:

A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder


REVOGAR a licitao por RAZES DE INTERESSE PBLICO decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal
conduta;

A autoridade competente somente poder ANUL-LA por ILEGALIDADE, de ofcio


ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.

A ANULAO do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera


obrigao de indenizar;

Anulao

Pressupe a ILEGALIDADE no procedimento.

Revogao

Fundamenta-se em CONVENINCIA E OPORTUNIDADE. O seu


fundamento deve ser posterior abertura da licitao.

66

Resumo

Direito Administrativo

17. BENS E DOMNIO PBLICO


Conceito So todos os bens que pertencem s pessoas jurdicas de Direito Pblico, isto
, Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, Autarquias e Fundaes Pblicas. O
Domnio Pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de regulamentao que o
Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do
patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico), ou sobre as coisas
inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade (res nullius).
Classificao os bens pblicos podem ser federais, estaduais ou municipais, conforme a
entidade poltica a que pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou paraestatal a que
se vinculem.

FEDERAIS so bens da Unio:

os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos;


as terras devolutas;
os lagos, rios e correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado ou sirvam de limites com outros pases, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
as ilhas fluviais; as praias martimas; as ilhas ocenicas e costeiras;
os recursos naturais da plataforma continental;
o mar territorial e os terrenos de marinha e seus acrescidos;
os potenciais de energia hidrulica e os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
as cavernas e stios arqueolgicos;

ESTADUAIS incluem-se entre os bens dos Estados:

as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,


ressalvadas as decorrentes de obras da Unio;
as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem em seu domnio;
as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio;

MUNICIPAIS

os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos;


ruas, praas e reas dominiais;

Obs.: Todos os bens pblicos so bens nacionais, por integrantes do patrimnio da Nao,
na sua unicidade estatal, mas, embora politicamente componham o acervo nacional, civil e
administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que os adquiriram.
Categorias Segundo a destinao, o Cdigo Civil reparte os bens pblicos em trs
categorias:
I Bens de uso comum do povo ou de Domnio Pblico so os que se
destinam utilizao geral pela coletividade. Ex.: mares, rios, estradas, ruas e
praas;
II Bens de uso especial ou do Patrimnio Administrativo Indisponvel So
os que se destinam execuo dos servios administrativos e servios pblicos
em geral. Ex.: um prdio em que esteja instalado um hospital pblico ou sirva de
sede para determinado rgo pblico; os veculos da administrao;
III Bens dominicais ou do Patrimnio Disponvel So os bens que embora
constituam o patrimnio pblico, no possuem uma destinao pblica
determinada ou um fim administrativo especfico. Ex.: as terras sem destinao
pblica especfica (terras devolutas), os prdios pblicos desativados e os mveis
inservveis.

67

Resumo

Direito Administrativo

Afetao Diz-se que um bem est afetado quando est sendo utilizado para um fim
pblico determinado, seja diretamente pelo Estado, seja pelo uso de particulares em geral.
a atribuio a um bem pblico de sua destinao especfica. Pode ocorrer de modo explcito
(Lei) ou de modo implcito (no determinado em Lei). Ex.: os bens de uso comum o os bens
de uso especial so BENS AFETADOS, pois tm em comum o fato de estarem destinados a
servios especficos.
Os Bens Dominicais so desafetados
Desafetao a mudana da forma de destinao do Bem. Em regra, a desafetao
visa a incluir bens de uso comum ou do povo ou bens de uso especial na categoria de bens
dominicais. feita com a autorizao legislativa, atravs de Lei Especfica. Um dos
propsitos para realizar a Desafetao a possibilidade de alienao, atravs de
concorrncia pblica ou licitao.
Para ser alienado, o bem no poder estar afetado a um fim pblico;

Formas de Utilizao dos Bens Pblicos p/ Particulares


Autorizao de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao
consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. No
tem forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades
transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico. Ex.: autorizaes para a ocupao de
terrenos baldios, para a retirada de gua em fontes no abertas ao uso comum do povo.
Tais autorizaes no geram privilgios contra a Administrao ainda que
remuneradas e frudas por muito tempo, e, por isso mesmo, dispensam lei
autorizativa e licitao para seu deferimento.
Permisso de uso o ato negocial (com ou sem condies, gratuito ou oneroso, por
tempo certo ou determinado), unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a
Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico. Esta
permisso sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao, quando o
interesse pblico o exigir. Ex.: bancas de jornais, os vestirios em praias, etc.
A revogao faz-se, em geral, sem indenizao, salvo se em contrrio se dispuser,
pois a regra a revogabilidade sem nus para a Administrao.
O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e atender s
condies nele previstas.
Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que a
utilizao seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir certas vantagens
desse uso, que se assemelha a um servio de utilidade pblica;
Se no houver interesse para a comunidade, mas to-somente para o particular, o
uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas simplesmente
autorizado, em carter precarssimo.
Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade
ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no
respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. ato de colaborao entre reparties
pblicas, em que aquela que tem bens desnecessrios aos seus servios cede o uso a outra
que deles est precisando.
A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao legislativa
Quando, porm, a cesso para outra entidade, necessrio se torna autorizao
legal;
Em qualquer hiptese, a cesso de uso ato de administrao interna que no
opera a transferncia da propriedade e, por isso, dispensa registros externos.

68

Resumo

Direito Administrativo

Concesso de uso o contrato administrativo pelo qual o poder Pblico atribui a


utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o explore segundo sua
destinao especfica. A concesso pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou
indeterminado, mas dever ser sempre precedida de autorizao legal e, normalmente, de
concorrncia para o contrato. Ex.: concesso de uso remunerado de um hotel municipal, de
reas em mercado ou de locais para bares e restaurantes em edifcios ou logradouros
pblicos.
Sua outorga no nem discricionria nem precria, pois obedece a normas
regulamentares e tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos,
gerando direitos individuais e subjetivos para o concessionrio;
Tal contrato confere ao titular da concesso de uso um direito pessoal de uso
especial sobre o bem pblico, privativo e intransfervel sem prvio consentimento
da Administrao, pois realizado intuitu personae, embora admita fins
lucrativos.
Obs.: O que caracteriza a concesso de uso e a distingue dos demais institutos
assemelhados autorizao e permisso de uso o carter contratual e estvel
da outorga do uso do bem pblico ao particular, para que o utilize com
exclusividade e nas condies convencionadas com a Administrao.
Concesso de direito real de uso o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso
remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que
dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou
qualquer outra explorao de interesse social. Ex.: mini-distritos industriais;
transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a ttulo
gratuito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas alheias, com a
diferena de que o imvel reverter Administrao concedente se o
concessionrio ou seus sucessores no lhe derem o uso prometido ou o desviarem
de sua finalidade contratual.
A concesso de direito real de uso pode ser outorgada por escritura pblica ou
termo administrativo,
Desde a inscrio o concessionrio fruir plenamente o terreno para os fins
estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos civis,
administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o imvel e suas rendas.
Enfiteuse ou aforamento o instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a outrem o
domnio til de imvel, pagando a pessoa que o adquire (enfiteuta) ao senhorio direto uma
penso ou foro, anual, certo e invarivel. Consiste, pois, na transferncia do domnio til de
imvel pblico a posse, uso e gozo perptuos da pessoa que ir utiliz-lo da por diante.
Em linguagem tcnica, aforamento ou enfiteuse o direito real de posse, uso e
gozo pleno da coisa alheia que o titular (foreiro ou enfiteuta) pode alienar e
transmitir hereditariamente, porm, com a obrigao de pagar perpetuamente uma
penso anual (foro) ao senhorio direto.
Domnio til consiste no direito de usufruir o imvel do modo mais completo
possvel e de transmiti-lo a outrem, por ato entre vivos ou por testamento.
Domnio direto, tambm chamado domnio eminente, o direito substncia
mesma do imvel, sem as suas utilidades.
Foro, cnon ou penso a contribuio anual e fixa que o foreiro ou enfiteuta
paga ao senhorio direto, em carter perptuo, para o exerccio de seus direitos
sobre o domnio til do imvel.
Laudmio a importncia que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhorio direto quando ele,
senhorio, renuncia seu direito de reaver esse domnio til, nas mesmas condies em que o
terceiro o adquire.

69

Resumo

Direito Administrativo

Caractersticas dos Bens Pblicos


Inalienabilidade caracterstica original do bem pblico que restringe de forma efetiva a
possibilidade de sua alienao. Esta caracterstica no se apresenta de modo absoluto, ou
seja, pode ser mudada atraves de lei.
Imprescritibilidade decorre como conseqncia lgica de sua inalienabilidade originria.
E fcil demonstrar a assertiva: se os bens pblicos so originariamente inalienveis, seguese que ningum os pode adquirir enquanto guardarem essa condio. Da no ser possvel a
invocao de usucapio sobre eles.
Impenhorabilidade os bens pblicos no esto sujeitos a serem utilizados para
satisfao do credor na hiptese de no-cumprimento da obrigao por parte do Poder
Pblico. Decorre de preceito constitucional que dispe sobre a forma pela qual sero
executadas as sentenas judicirias contra a Fazenda Pblica, sem permitir a penhora de
seus bens. Admite, entretanto, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito,
desde que ocorram certas condies processuais atravs de precatrio
No-onerao a impossibilidade dos bens pblicos serem gravados com direito real de
garantia em favor de terceiros. Os bens pblicos no podem ser objeto de Hipoteca.
S aquele que pode alienar poder hipotecar ou empenhar. S as coisas que se
podem alienar podero ser dadas em penhor ou hipoteca (CC, art. 756).

-FIM-

70

Resumo

Direito Administrativo

71