ENCONTRO DE CONSELHEIROS

Licitao

LICITAO - CONCEITO
o procedimento administrativo formal em que a Administrao
Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio
(edital ou convite), empresas interessadas na apresentao de
propostas para o oferecimento de bens e servios, visando garantir
a observncia do princpio da isonomia e a seleo da proposta
mais vantajosa.

CONSTITUIO FEDERAL
Art. 37 (...)
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade
de condies a todos os concorrentes (...);

LEI N 8.666/93

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e

contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

PRINCPIOS BSICOS
Constituio Federal de 1988 - art. 37

legalidade

impessoalidade

moralidade

publicidade

eficincia

PRINCPIOS BSICOS

Lei n 8.666/93 - art. 3

igualdade (ou da isonomia)

vinculao ao instrumento convocatrio

julgamento objetivo

ESTRUTURA - LEI 8.666/93

Captulo I - Disposies Gerais (arts. 1 a 19)

Captulo II - Da Licitao (arts. 20 a 53)
Captulo III - Dos Contratos (arts. 54 a 80)
Captulo IV - Sanes Administrativas (arts. 81 a 108)
Captulo V - Dos Recursos Administrativos (art. 109)
Captulo VI - Disposies Finais e Transitrias (arts. 110 a 125)

MODALIDADES DE LICITAO
Convite
Tomada de Preos
Concorrncia

Lei n. 8.666/93

Concurso
Leilo
Prego

Lei n. 10.520/02

MODALIDADES DE LICITAO
Quando utilizo cada modalidade

Enquadramento
quantitativo

Enquadramento
qualitativo

Em funo do valor do estimado

da contratao

Em funo da natureza do objeto

licitado
(independentemente do valor)

MODALIDADES DE LICITAO
1. CONVITE
a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 e estendida aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao
das propostas.

MODALIDADES DE LICITAO
Convite: Quando utilizar?
Enquadramento quantitativo

Obras e servios de
engenharia

At R$ 150 mil

Compras e demais servios

At R$ 80 mil

MODALIDADES DE LICITAO
Convite: Como divulgar?

A divulgao mnima do certame se faz pelo envio do convite

(com comprovante de recebimento) e afixao de cpia do
instrumento
administrativa.

no

local

de

avisos,

na

prpria

unidade

MODALIDADES DE LICITAO
Convite: 3 propostas vlidas
No caso da no obteno injustificada de trs propostas
vlidas necessria a repetio do convite conforme
dispe o art. 22, 7., da Lei n. 8.666/93 e a reiterada
jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio - TCU.

MODALIDADES DE LICITAO
2. TOMADA DE PREOS
a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.

MODALIDADES DE LICITAO
Tomada de Preos: Quando utilizar?
Enquadramento quantitativo

Obras e servios de
engenharia

At R$ 1,5 milho

Compras e demais servios

At R$ 650 mil

MODALIDADES DE LICITAO
3. CONCORRNCIA
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que,
na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.

MODALIDADES DE LICITAO
Concorrncia: Quando utilizar?

Enquadramento quantitativo
Obras e servios de
engenharia

Acima de R$ 1,5 milho

Compras e demais servios

Acima de R$ 650 mil

MODALIDADES DE LICITAO
Concorrncia: Quando utilizar?
Enquadramento qualitativo
(independentemente do valor)

Compra ou alienao de bens imveis, ressalvados aqueles

derivados de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, para os quais tambm poder ser utilizada
modalidade leilo

Concesses de direito real de uso

Licitaes internacionais

MODALIDADES DE LICITAO
4. CONCURSO
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios
ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital.

MODALIDADES DE LICITAO
Concurso: Quando utilizar?
Enquadramento qualitativo
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os
contratos para a prestao de servios tcnicos
profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a
realizao de concurso, com estipulao prvia de
prmio ou remunerao.

MODALIDADES DE LICITAO
5. LEILO
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a
venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

MODALIDADES DE LICITAO
6. PREGO
O PREGO a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios
comuns, independente do valor estimado da contratao, em que a
disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em
sesso pblica.

MODALIDADES DE LICITAO
Prego: Quando utilizar?

Enquadramento qualitativo (independentemente do

valor)
BENS E SERVIOS COMUNS: so aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado, ou seja, so bens oferecidos por diversos
fornecedores e facilmente comparveis entre si, de modo
a permitir a deciso de compra com base no menor preo.

MODALIDADES DE LICITAO
Bens e Servios Comuns - Exemplos

(Anexo II Decreto n. 3555/00)

BENS COMUNS (de consumo):

gua mineral, combustveis e lubrificantes, gneros alimentcios, material
de expediente, medicamentos, material de limpeza
BENS COMUNS (permanentes):
Mobilirio, veculos automotivos em geral, equipamentos em geral,
utenslios de uso geral, microcomputador de mesa, notebook, monitor de
vdeo e impressora
SERVIOS COMUNS:
Apoio Administrativo, manuteno, assistncia mdica, servios grficos,
servios de telefonia, servios de reprografia, etc.

MODALIDADES DE LICITAO
Prego - Principais
Caractersticas

Utilizado para aquisio de bens e servios comuns;

Definio do vencedor por meio de lances;

Habilitao posterior;

Sem limite de valor.

MODALIDADES DE LICITAO

vedada a criao de outras modalidades de

licitao ou a combinao daquelas previstas em lei.

TIPOS DE LICITAO
So critrios ou tipos utilizados para o julgamento do procedimento
licitatrio.
A Lei n. 8.666/93 estabeleceu os seguintes tipos de licitao:

Menor Preo

Melhor Tcnica

Tcnica e Preo

Maior Lance ou Oferta

TIPOS DE LICITAO
MENOR PREO

Mais comum, usado para aquisies cuja

proposta mais vantajosa a de menor
preo.
Objetos no possuem caractersticas de
especializao.

TIPOS DE LICITAO
MELHOR TCNICA / TCNICA E PREO

MELHOR TCNICA: Exceo, usado para

servios de natureza predominantemente
intelectual, em especial projetos, clculos,
fiscalizao e gerenciamento de engenharia
consultiva e, em particular, para elaborao
de estudos tcnicos preliminares e projetos
bsicos e executivos.
TCNICA E PREO: Exceo, usado na
aquisio de servios e bens especializados
de informtica.

TIPOS DE LICITAO
MAIOR LANCE OU OFERTA

Usado nas alienaes de bens mveis e imveis

ou concesso de direito real de uso na
modalidade Leilo.

FASES DA LICITAO
FASE INTERNA

Justificativa da necessidade
Projeto bsico com especificaes
Previso de custos detalhados
Indicao do recurso necessrio
Autorizao

FASES DA LICITAO
FASE INTERNA

Minutas do Edital e contrato

Anlise jurdica
Correes
Assinatura dos originais

FASES DA LICITAO
FASE
PBLICA

Publicidade (DOU, jornais, internet, etc);

Entrega e esclarecimentos sobre o edital para os
licitantes;
Anlise de impugnaes ao edital;
Certame: 1 anlise da habilitao e impugnaes
2 julgamento das propostas
3 deciso

FASES DA LICITAO
Certame - Critrio de Desempate
1- Sorteio, quando forem mdias e grandes empresas;
2- Art 44 - Lei Complementar n 123/2006 (Lei do Super
Simples) Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate,
preferncia de contratao * para as microempresas e empresas de
pequeno porte.
1o Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas
apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam
iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem
classificada.

2o Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no

1o deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor
preo.

* Desde que a contratao seja realizada nos valores e critrios

da melhor proposta.

FASES DA LICITAO
FASE FINAL

Homologao do certame:

aprovao dos atos praticados no certame

adequabilidade dos preos em relao ao

mercado
Adjudicao do objeto ao vencedor
Publicidade do resultado do certame
Assinatura do contrato
Publicidade da assinatura do contrato

CONTRATAO DIRETA
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
A Constituio Federal Brasileira fixa que - ressalvados os casos
especificados na legislao - as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
(art. 37, XXI).

CONTRATAO DIRETA
Dispensa de Licitao
So situaes previstas na legislao, para as quais, embora haja
possibilidade de

competio, a licitao mostra-se inconveniente ou

inoportuna ao interesse pblico, devido ao baixo valor envolvido, ou

dispensada em razo de caractersticas do objeto/servio a ser adquirido,
ou em razo de caractersticas do fornecedor ou comprador.

CONTRATAO DIRETA
Casos de Dispensa de Licitao
Art. 24 Lei n. 8.666/93:
I) Obras e servios de engenharia de valor at 10%* do limite para
convite (R$ 15 mil);
II) Outros servios e compras de valor at 10%* do limite estabelecido
para convite (R$ 8 mil);
* 20% para sociedade de economia mista e empresa pblica, bem como
autarquias e fundaes qualificadas como Agncias Executivas

CONTRATAO DIRETA
Casos de Dispensa de Licitao
Notar que, em ambos os casos, os limites no podem ser utilizados
para parcelas de obras, servios ou compras que possam ser
realizados de uma s vez (FRACIONAMENTO).
Nesse sentido, cabe ao Administrador prever todas as contrataes
que far no exerccio.

CONTRATAO DIRETA
Casos de Dispensa de Licitao
Art. 24 Lei n. 8.666/93 (cont.)
IV) Emergncia ou calamidade pblica (somente para os bens e
servios necessrios ao atendimento da situao emergencial);
Prazo mximo para contratao = 180 dias

CONTRATAO DIRETA
Casos de Dispensa de Licitao
Art. 24 Lei n. 8.666/93 (cont.)
V) Ausncia de interessados;
Pressupostos:
1 - licitao anterior deserta (sem interessados)
2 - risco de prejuzos devido nova licitao
3 - contratao em condies idnticas

CONTRATAO DIRETA
Casos de Dispensa de Licitao
Art. 24 Lei n. 8.666/93 (cont.)
VII) Propostas com preos superiores aos praticados no mercado
nacional;
Pressupostos:
1 propostas superiores ao mercado;
2 mesmo havendo abertura do prazo de 8 dias, propostas continuam
com preos altos;
3 aquisio com preos de mercado nunca superiores aqueles
estimados para a licitao.

CONTRATAO DIRETA
Casos de Dispensa de Licitao
Art. 24 Lei n. 8.666/93 (cont.)

X) Compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das

finalidades da Administrao;

CONTRATAO DIRETA
Casos de Dispensa de Licitao
Art. 24 Lei n. 8.666/93 (cont.)
XI) Contratao remanescente de obra, servio ou fornecimento, devido
resciso contratual
Pressupostos:
1 licitao anterior, cujo contrato foi rescindido
2 convocao dos licitantes remanescentes, obedecida a ordem de
classificao
3 contratao remanescente nas condies e preos oferecidos pelo
licitante vencedor

CONTRATAO DIRETA
Casos de Dispensa de Licitao
Art. 24 Lei n. 8.666/93 (cont.)
XIII) Contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde que sem fins lucrativos;

CONTRATAO DIRETA
Casos de Dispensa de Licitao
Art. 24 Lei n. 8.666/93 (cont.)
XVII) Aquisio de componentes ou peas no fornecedor original,
visando no perder a garantia.

CONTRATAO DIRETA
Inexigibilidade de Licitao
Art. 25 Lei n. 8.666/93 (cont.)
Decorre da inviabilidade de competio.
A Lei de Licitaes cita, de forma exemplificativa, trs situaes:
I) Para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca.

CONTRATAO DIRETA
Inexigibilidade de Licitao
Art. 25 Lei n. 8.666/93 (cont.)

II) Contratao de servio tcnico de natureza singular, com

profissionais ou empresa de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao.
III) Para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

PROBLEMAS FREQUENTES
Fase Interna da Licitao

Detalhamento insuficiente do bem

servio ou obra;
Estimativa do valor inadequada;
Escolha da modalidade indevida;
Fracionamento de despesas.

PROBLEMAS FREQUENTES
Fase Interna da Licitao

Restrio competitividade;
Indicao de marcas ou suas
caractersticas;
Solicitao de certides ou atestados
desnecessrios;
Dispensa por emergncia, quando a
situao emergencial provocada por
ao ou omisso do rgo.

PROBLEMAS FREQUENTES
Fase Externa da Licitao

Irregularidade fiscal e incapacidade

tcnica ou financeira de fornecedores;
Fraudes processuais;
Conluio entre licitantes;
Empresas ligadas a servidores.

PROBLEMAS FREQUENTES
Execuo contratual

Produtos e servios de baixa qualidade;

Subcontratao irregular;
Pagamentos antecipados.

SANES
Advertncia;
Multa;
Suspenso temporria e impedimento
de contratar com a Administrao;
Declarao de inidoneidade;
Deteno - Fraudar licitaes crime!

REFERNCIA
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/po
rtal/TCU/publicacoes_institucionais/publi
cacoes/cartilhas_tcu

PRESIDNCIA DA REPBLICA
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO

Av. Prestes Maia 733, 14o andar So Paulo (SP)

Fones : (11) 2113-2503 e 2113-2814