Modulo 1

Tres modelos para el Estado Argentino: desarrollista, neoliberal y de

desarrollo con inclusin
En este primer mdulo se describirn las ideas que motorizaron las tres olas de reforma y
modernizacin del Estado que recorrieron el pas en los ltimos cincuenta aos: el proyecto
desarrollista, las distintas fases del ajuste estructural, y las ideas de desarrollo con inclusin.
En esta descripcin se trata de dejar de lado la casustica para centrarse en los mbitos ms
generales de lo que ha sido la visin del rol del Estado en la sociedad y cmo, de ese rol, se han
derivado modelos de gestin de la administracin pblica.
1. La perspectiva desarrollista
Con la crisis de 1930, el libre mercado comienza a ser cuestionado en toda Amrica Latina,
inaugurndose un perodo de cuatro dcadas caracterizadas por la ampliacin de la intervencin
estatal.
A partir de la Revolucin de 1943 se inicia en Argentina una serie de mutaciones que, con las dos
presidencias de Juan Domingo Pern (1946-1955), ponen al Estado como pieza clave en la
construccin de los objetivos nacionales. Con la deposicin de Pern, las ideas gubernamentales
van evolucionando hacia una perspectiva conocida como "desarrollista".
El modelo desarrollista fue diseado y perfeccionado principalmente por la Comisin Econmica
para Amrica Latina (CEPAL) que consideraba que nicamente la industrializacin poda romper
con el secular atraso de la regin. El modelo planteaba, adems, un desplazamiento discursivo
importante: las apelaciones a la modernizacin y el desarrollo que introdujo, reemplazaban la
interpelacin al pueblo -propia de los gobiernos nacional-populares- y la invocacin al orden
tradicional -de base religiosa y/o patritica- tpica de los regmenes oligrquicos.
Para alcanzar la modernizacin y el crecimiento econmico, el desarrollismo propona:
Protagonismo del Estado tanto en la regulacin econmica, como en la gestin directa de
empresas pblicas
Planificacin de la economa, dirigida a optimizar el aprovechamiento racional de recursos
escasos
Impulso decidido al desarrollo cientfico y tecnolgico, que facilitara la insercin de la industria
local en el mercado mundial.
De la versin argentina del desarrollismo interesa destacar dos aspectos:
La incorporacin del concepto de integracin que acompaaba al de desarrollo. Si este ltimo
centraba su mirada en lo econmico, el primero tena connotaciones polticas y territoriales
modernizadoras que permitan vincular lo econmico con lo social.
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 Su giro respecto de la mirada nacional popular y del modelo de Estado benefactor europeo en
relacin con la cuestin social. No se trataba de promover la ciudadana social, sino de
establecer requisitos funcionales para el desarrollo: la incorporacin de consumidores al
mercado interno y la modificacin de los patrones culturales de los habitantes eran los que ms
se resaltaban.
1.1. La administracin pblica para el desarrollo
Para que el Estado pudiera cumplir con esas tareas se despleg un relato y un men de polticas
concretas para hacer de la administracin pblica un potente dispositivo de gestin.
Los instrumentos modernizadores buscaban un cambio radical de la administracin pblica
realmente existente, caracterizada por la informalidad y las relaciones personales. Con ese
objetivo se propona la incorporacin de poderosas oficinas de organizacin y mtodos, la difusin
de manuales de procedimientos, el cuidadoso diseo de cargos y organigramas, la racionalizacin
de flujos, la organizacin de carreras administrativas basadas en la capacitacin y la antigedad,
etc. Tambin, y de gran importancia, fue la construccin de distintos entes de planeacin, en cuyo
diseo y tareas a menudo se recibi asesoramiento de organismos de Naciones Unidas.
En la Argentina, el ms importante de estos entes fue el Consejo Nacional de Desarrollo
(CONADE), organismo que tena por finalidad la programacin y planificacin de polticas para el
desarrollo nacional, y era dirigido por el Presidente y el Ministro de Economa. A pesar de los
esfuerzos, no lleg a organizar el ansiado plan durante el Gobierno de Frondizi (1958/62), pero s
en los gobiernos posteriores: ellos seran los planes nacionales de desarrollo 1965-1969 y 19701974.
2. El ajuste estructural
Con el ciclo de dictaduras que dispar la crisis del petrleo de 1973, pero sobre todo a lo largo de
los aos 90, en Amrica Latina se impuso una nueva perspectiva acerca del papel del Estado. Este
sigui ocupando un lugar central, pero ya no como herramienta clave para el desarrollo, sino
como causante de todos los problemas.
La transformacin no solo fue operativa y de perspectiva, sino tambin discursiva. Despareci del
lenguaje poltico el tema del desarrollo; en su lugar, se hablaba de crecimiento econmico, el
cual mecnicamente se dara liberando las fuerzas del mercado y las fuerzas vivas de la sociedad,
hasta entonces, aprisionadas por la mano frrea y autoritaria del Estado.
En el mundo pblico aparecieron varias entidades borrosas que apelaban alternativamente a los
ciudadanos, a los notables o al tercer actor, las ONGs (entidades sin fines de lucro que asumiran
roles del antiguo Estado). Los componentes de este discurso variaban segn la ideologa del
enunciador, pero siempre se asignaba al Estado un carcter rgido, autoritario e ineficiente, y en

todos ellos se priorizaban los intereses de los agentes econmicos que necesitaban libertad... y la
libertad la daban los mercados.
La crtica al papel del Estado fue parte de un clima de poca, en el que confluyeron socilogos,
antroplogos, filsofos y crticos de la cultura. Los antiguos revolucionarios del mayo francs -y sus
variantes europeas y latinoamericanas- convirtieron su impugnacin al capitalismo en un
sentimiento de rechazo hacia todo lo que estuviera relacionado con el mbito estatal.
El discurso posestructuralista denunciando las tecnologas de poder, los movimientos sociales
reivindicando la autonoma de las ONG, o el menos sutil pensamiento posmoderno proclamando
el fin de los grandes relatos, conformaron un poderoso dispositivo antiestatista que fue llamado
el nuevo espritu del capitalismo.
Los contenidos concretos de las polticas pblicas que implicaban estas perspectivas han quedado
resumidos en un declogo conocido como Consenso de Washington, que propona (impona)
disciplina fiscal, privatizaciones, desregulacin, liberalizacin del comercio y del flujo de capitales,
y fortalecimiento del derecho de propiedad, entre otros.
2.1. Primera ola de reformas: privatizaciones y descentralizacin
En trminos locales, fue la dictadura militar instaurada en 1976 la que introdujo las polticas de
ajuste estructural, amparada en la impunidad que garantizaba un rgimen sostenido por el terror.
La transicin democrtica, dirigida por el Gobierno de Ral Alfonsn (1983-1989), no supo o no
pudo revertir el modelo poltico econmico construido durante la dictadura.
La hiperinflacin y los saqueos hacia el final de su mandato dejaron nicamente en pie el proyecto
neoliberal: esta fue la matriz histrica que permiti al Gobierno de Carlos Menem (1989-1999)
llevar adelante las que fueron, tal vez, las polticas de ajuste estructural ms profundas del
subcontinente. Su base material estuvo dada por la confluencia de la regresin econmica, los
persistentes desequilibrios fiscales y la inflacin de tres dgitos que durante aos tuvo el pas.
Haciendo una sntesis extrema, puede decirse que la estrategia seleccionada fue adecuar el sector
pblico y la estructura econmica argentina a las nuevas condiciones que imperaban en el
mercado mundial. Esta direccionalidad estuvo signada por la idea de que el nico camino posible
era el de una reconversin hacia una sociedad de mercado liderada por el capital financiero. No
est dems subrayar que este camino tena el respaldo de poderes fcticos que parecan
imposibles de contradecir: la embajada de los EE.UU. y los organismos financieros internacionales.
En medio de una crisis que no tena parangn en la historia nacional, se despleg una estrategia
que a la vez que reformulaba el sector pblico en trminos de un Estado mnimo, disciplinaba la
protesta social por la va del desempleo y la selectividad de la ayuda social (focalizacin).

Excede al presente trabajo describir con ms detalle las medidas del ajuste estructural argentino;
pero se puede afirmar que todas ellas, de forma ms o menos directa, derivaron en notables
cambios de la estructura estatal. Brevemente describiremos dos: las privatizaciones y la
descentralizacin.
El programa de privatizaciones y concesiones llevado a cabo en la dcada 1990-1999 alcanz a la
mayora de las empresas estatales y cubri prcticamente todos los flancos del que haba sido uno
de los parques de empresas pblicas ms extendidos de Amrica Latina. En menos de una dcada,
el Estado perdi un capital de trabajo, organizacional y social que, en algunos casos, haba costado
ms de medio siglo edificar.
Con ese programa no solo se alcanz la deseada -y efmera- reduccin del gasto corriente del
Estado, sino que se desmont una red que histricamente haba permitido al Estado funcionar
como contrapeso del capital. Adems, y no menos importante, desaparecieron unos 200 mil
empleos (casi la mitad en la concesin de Ferrocarriles Argentinos) y una cifra superior -que vara
segn las diferentes estimaciones- de puestos de trabajo indirectos.
Las privatizaciones no solamente fueron importantes en trminos fiscales y econmicos. Tambin
lo fueron porque con ellas Argentina, siguiendo al pie de la letra las recomendaciones de los
organismos multilaterales de crdito, mostraba signos inequvocos de bienvenida a los inversores
internacionales. De hecho, aquellas privatizaciones fueron el punto de partida de una amplia
expansin de la inversin extranjera directa en el pas.
La situacin de urgencia justific las condiciones particularmente favorables para las empresas
adquirientes: precio vil, falta de competencia, cuadro tarifario garante de supervit, concentracin
de la propiedad en grupos econmicos, cambio de condiciones de trabajo favorables a los nuevos
patrones.
El segundo componente es el proceso de descentralizacin. La prdica descentralizadora se asent
en la clsica tesis a favor de la reduccin de la distancia entre la conduccin poltica y los
ciudadanos; se argument tambin la necesidad de preservar el corazn estratgico (i.e. el Estado
central) de las turbulencias de la gestin y de las presiones sociales y sindicales.
En el caso argentino, el proceso descentralizador se vali de la forma federal del Estado, lo que
permiti que el aparato estatal nacional pasara a comportarse como una estructura de segundo
piso, abandonando la ejecucin directa de acciones y concentrndose en el rol del diseo y la
coordinacin de programas, y en la conduccin estratgica del sector pblico.
Las provincias, por su parte, pasaron a: a) asumir la responsabilidad de gestionar los grandes
sistemas que quedaron en manos del Estado (salud, educacin, seguridad, accin social); b)
incorporar potestades de regulacin y promocin econmica y social; y c) adelantar programas
financiados, diseados y controlados por la Nacin.
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El efecto combinado de privatizaciones y descentralizacin cambi el eje de la gestin estatal, que

dej de estar en el mbito nacional para situarse en las provincias, las que tomaron a su cargo casi
dos terceras partes del empleo pblico y alrededor del 50% del gasto pblico consolidado
(sumatoria de los gastos de Nacin, provincias, y municipios).
Este cambio no solo gener una nueva matriz organizacional del Estado; tambin repercuti en el
mbito poltico con una revalorizacin de las instituciones de cuo federal y la entronizacin de los
gobernadores como actores polticos de primer nivel. Volveremos sobre el tema en el tercer
mdulo del curso
2.2. La segunda ola de reformas
Con el correr de la dcada de los '90 se plante la necesidad de reformas de segunda generacin,
que construyeran un entramado institucional en el Estado para fortalecer y contener la sociedad
de mercado que estaba surgiendo.
En este sentido, se argumentaba que el Estado deba especializarse en:
construir un armazn institucional (finanzas, justicia, seguridad) que permitiera el correcto
funcionamiento de los mercados;
construir un poder regulatorio sobre monopolios naturales (en las reas de las cuales,
privatizaciones mediante, haban sido desplazadas las empresas pblicas); y
promover la oferta de bienes preferentes como salud y educacin, siempre y cuando el
equilibrio fiscal lo permitiera.
La segunda generacin de reformas cambi el eje del debate, llevndolo hacia el interior de la
Administracin Pblica en clave reconstructiva: ya no era solo ajuste y desestructuracin de
organizaciones estatales, ahora tambin haba que fortalecer y mejorar sus estructuras
administrativas a la vez que reducir la corrupcin y el clientelismo.
En el marco de este cambio de eje toma preponderancia el New Public Management (NPM,
tambin Nueva Gerencia Pblica), que se postul como la manera de adecuar la administracin
pbica a las necesidades del nuevo modelo de sociedad.
La Nueva Gerencia Pblica lanz mltiples directrices, algunas de las cuales se contradecan entre
s. Lo que interesa aqu es remarcar la utilizacin de instrumentos de gestin tomados del sector
privado, entre ellas la de poner en la direccin de las organizaciones pblicas a "gerentes" que
adelantaran su gestin como si de una empresa privada se tratara.
Al dar poder decisorio a los gerentes -portadores de un saber tcnico no contaminado por los
intereses mezquinos de los polticos- se abre el paso a un tipo de gestin que construye
escenarios mercantiles o cuasi mercantiles en el interior del Estado. La idea era impedir que en la

estructura administrativa se concentrara poder, ya que poda amenazar el libre desarrollo de los
mercados.
Las propuestas de reforma se remataban con elementos de la nueva economa institucional,
proponiendo el desarrollo de principios administrativos tales como la respuesta ciudadana, la libre
eleccin del usuario, la transparencia, y una estrecha focalizacin en la estructura de incentivos:
todos estos dispositivos estaban dirigidos a un nuevo sujeto social que reemplazaba tanto al
ciudadano como al pueblo: el consumidor.
3. El Estado a comienzos del siglo XXI: el modelo nacional y popular
La generalizacin del ajuste estructural en Amrica Latina durante la dcada de los `90 provoc
una extendida crisis de gobernabilidad que arrastr con ella a varios de los gobiernos que lo
haban impulsado.
El nuevo modelo que poco a poco se fue construyendo en la regin, guarda similitudes con el
modelo nacional popular desplegado en la primera mitad del siglo XX, pues al igual que aqul,
busca primero, capturar parte de la renta dejada por el recurso nacional bsico (hidrocarburos,
minera, soja, etc.), y a continuacin redistribuirlo mediante estrategias industrializadoras y de
inclusin social. El motor que permite esta operacin es la reconstruccin de la sociedad poltica
detrs de potentes liderazgos: Evo Morales en Bolivia, Rafael Correa en Ecuador, Hugo
Chvez/Nicols Maduro en Venezuela y Nstor Kirchner/Cristina Fernndez en Argentina, por citar
algunos ejemplos.
Cules fueron las ideas que orientaron este retorno del Estado en Amrica Latina y
particularmente en Argentina? Si bien los distintos gobernantes citados acuaron poderosas ideasfuerza que dieron identidad a los procesos polticos que lideraban -Socialismo del Siglo XXI,
Revolucin Ciudadana, Desarrollo con Inclusin-, no existe una slida reflexin que demuestre que
el fenmeno emergente constituye un modelo. Es una deuda que tenemos, y que intelectuales,
militantes y empleados pblicos estn comenzando a encarar. En las prximas lneas y en el
siguiente mdulo del curso researemos brevemente los avances logrados en esta tarea.
Adelantamos que aun cuando existen mltiples puntos de contacto entre el proceso argentino y
otros latinoamericanos, el anlisis que haremos se centrar en nuestro pas.
3.1. Las vertientes del nuevo desarrollismo
Buena parte de las herramientas de las polticas estatales de la Argentina despus de 2001
constituyen una versin actualizada de las del desarrollismo.
Ante el evidente fracaso de las polticas preconizadas por el Consenso de Washington, un grupo de
economistas acu el trmino nuevo desarrollismo para referirse al paradigma que permitira

abordar el desarrollo en el siglo XXI. En nuestro pas son sus exponentes Aldo Ferrer, y los
intelectuales agrupados en el Plan Fnix de la Universidad de Buenos Aires.
Son varios los puntos en los cuales el nuevo desarrollismo retoma las concepciones de su
antecesor: centralidad de la industrializacin como estrategia de desarrollo, papel clave de la
intervencin estatal en la regulacin y la inversin econmica y social, fortalecimiento del Estado
como aparato, y teniendo en cuenta que en la actualidad, el conocimiento es universalmente
considerado un bien estratgico, un renovado nfasis en la formacin en ciencias bsicas y en
tecnologa.
Pero tambin hay cambios respecto del primer desarrollismo. Por ejemplo, aunque se mantiene la
idea de utilizar el Estado para ampliar el acceso a bienes sociales, se considera que la proteccin
de los derechos del trabajo no puede tener las mismas rgidas reglas de mediados del siglo XX, sino
que habra que buscar alternativas vinculadas con la mayor movilidad del capital, del estilo de la
flexiseguridad que impulsaran, hacia la mitad de la dcada pasada, pases como Dinamarca.
Otro tema revisado es el referido al papel de la planificacin, altamente valorada por los dos
desarrollismos. Mientras que el de mediados del siglo XX conceba el plan como el punto de
arranque que hara funcionar a la sociedad como un mecanismo de relojera, el nuevo reconoce
el carcter complejo de la sociedad y, por ende, las limitaciones para asegurar que el orden social
llegar a una meta previamente definida.
En otros asuntos la diferencia entre ambos modelos es mucho mayor, como, por ejemplo, en la
estrategia de industrializacin sustitutiva de importaciones. En su lugar, y habiendo ponderado la
experiencia de algunos pases asiticos, se promueve una estrategia exportadora que impulse un
incremento de la productividad, para evitar el estancamiento que sufri la industria
latinoamericana en el desarrollismo tardo.
Tambin, hay un vuelco copernicano en lo que respecta a los equilibrios fiscales, la inflacin y las
cuentas externas; crtica comprensible si se considera que estos factores fueron el taln de Aquiles
en los procesos desarrollistas del pasado. La (re)industrializacin fue uno de los objetivos
explcitos de la poltica de desarrollo seguida durante la presidencia de Nstor Kirchner (20032007) y de Cristina Fernndez (2007-2011 y 2011- 2015). Esta poltica industrialista busc
reconstruir el crculo virtuoso de pleno empleo, mercado interno, fortalecimiento fiscal e inversin
social.
Otro elemento distinto es el relativo a la propiedad de las empresas de servicio del Estado; el
nuevo desarrollismo aunque ni por asomo refrenda la valoracin negativa respecto de la actividad
estatal (sostenida durante los 90), s aborda como problemticas las presiones sobre el equilibrio
fiscal generadas por el enorme parque de empresas gestionadas por el Estado desde 1940 hasta su
liquidacin por las privatizaciones de los 90.

Si en los momentos fundacionales del desarrollismo fue un error confundir regulacin estatal con
estatizacin, ms lo sera ahora cuando los pases latinoamericanos cuentan con un importante
sector privado con suficientes recursos para encarar grandes inversiones. Entonces, ahora, se
tratan las estatizaciones caso por caso.
En este sentido, hubo muchas situaciones en las que los gobiernos quedaron atrapados en duras
disyuntiva impuestas por las empresas privadas, que exigan condiciones que garantizaran tasas
extraordinarias de ganancias o amenazaban con crear el caos.
De esta forma, el Estado ha estatizado algunas empresas cuando los psimos servicios que
ofrecan generaban menoscabo en el poder poltico o cuando las tarifas amenazaban la capacidad
adquisitiva del salario. El Gobierno tambin respondi con nacionalizaciones cuando el
funcionamiento de las empresas privatizadas tena un impacto crtico sobre la balanza de pagos, y
tambin -aunque en menor medida que en la etapa desarrollista-, cuando la medida empoderaba
al Estado (por ejemplo, con la empresa de petrleos, YPF).
En algunos casos el control fue reasumido totalmente por el sector pblico; en otros -y esto es una
innovacin respecto al desarrollismo clsico, en responsabilidad compartida con el sector privado.
En este marco se reestatizaron total o parcialmente empresas de servicios pblicos o estratgicas
para la Nacin: Aerolneas Argentinas, YPF, ferrocarriles, empresas de agua y saneamiento
ambiental, correos, etc. Con criterio similar tambin se crearon algunas empresas (ENARSA,
ARSAT, Radio y Televisin Argentina, YPF tecnologa SA, etc.).
En el perodo que venimos describiendo, tambin hubo un incremento sustancial de la
intervencin econmica con el objeto de fortalecer el mercado interno como base de la
industrializacin. En esta lnea estratgica se cuentan las siguiente acciones: regulacin de
mercados agropecuarios, acuerdos de precios en productos de la canasta bsica, subsidios en
sectores sensibles (se destaca entre ellos el de las tarifas del transporte pblico), proteccin
externa arancelaria y para-arancelaria, negociaciones constantes con los eslabones de diferentes
cadenas de valor, etc.
Por otra parte, en este lapso se ha dado el impulso a otro sector caro al discurso desarrollista: el
de la ciencia y la tecnologa. En esa lnea, se aprob la Ley del Software, se cre el Ministerio de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, se multiplicaron las becas doctorales y postdoctorales
del CONICET, y se propici el retorno de cientficos al pas, entre otros logros.
Los elementos mencionados no agotan la propuesta del nuevo desarrollismo, pero sintetizan las
ideas sobre el rol del Estado en lo que denominan un desarrollismo de economa abierta. En l se
combinan una intervencin estatal fuerte -aunque limitada- conmedidas de impulso al mercado, y
con el manejo cuidadoso de las cuentas fiscales como herramienta clave para garantizar la
soberana econmica.

3.2. La vertiente nacional y popular

La otra matriz del modelo de recuperacin del Estado iniciado con posterioridad a la crisis de 2001
tiene races en la tradicin nacional popular. Si la influencia del nuevo desarrollismo orienta hacia
la intervencin econmica y de modernizacin -entendida sta como el proceso de
estrechamiento de la brecha cientfico tecnolgica-, la vertiente nacional popular pone el foco en
la cuestin del poder y en la igualdad y la justicia social.
Si bien los presidentes Kirchner y Fernndez de Kirchner tuvieron desde siempre un discurso y una
prctica poltica que tomaba ambas matrices -la neodesarrollista y la nacional popular- la
preeminencia de la segunda sobre la primera se hizo notoria a partir del ao 2008, cuando el
Gobierno sufri el rechazo del Congreso y del vicepresidente Cobos a la Resolucin 125/08 sobre
las retenciones a las exportaciones. A grandes rasgos puede decirse que la perspectiva
neodesarrollista necesit ser superada para no caer en la misma fragilidad poltica de los
gobiernos desarrollistas de mediados del siglo XX.
A partir de la fecha sealada, la prdica modernizadora del desarrollismo va siendo
crecientemente complementada desde el estrado oficialista por un discurso militante, de
combate, en donde la poltica y la accin del sector pblico son esgrimidas como el contrapeso de
las tendencias a la polarizacin social y a la desarticulacin econmica propias del mercado
mundial y de la dinmica de las corporaciones. Para decirlo de forma directa: el discurso nacional y
popular fue ganando centralidad en la medida en que el Gobierno eligi domesticar el capital por
la va de la movilizacin social.
El esquema de funcionamiento de esta opcin es bastante simple: el liderazgo poltico empodera
al Estado para que este desarrolle programas dirigidos a operar sobre la cuestin social: Plan
Nacer, Procrear, Remediar, Argentina Trabaja, Microcrditos, Manos a la Obra... en fin, un
sinnmero de decisiones que teniendo la universalizacin del trabajo digno como meta y como
ordenador general, se dirigieron a ampliar y garantizar los derechos de la poblacin.
Lo significativo es el registro ideolgico en que se inscriben estas iniciativas. El retorno al sistema
de reparto en jubilaciones o la Asignacin Universal por Hijo son esfuerzos universalistas que
reinstalan la responsabilidad del Estado en la (re)produccin del tejido social. Esta legislacin
recupera el principio de solidaridad colectiva que caracteriz a los Estados de Bienestar de
postguerra y al primer peronismo en la Argentina. Esa lgica trasciende con mucho la propuesta
desarrollista de considerar los bienes sociales como condiciones del desarrollo, para tornarse en
un imperativo de la legitimacin poltica.
Por ejemplo, en el sistema jubilatorio de reparto se flexibiliza la relacin entre el monto de los
aportes y el beneficio recibido, favoreciendo a los ciudadanos que fueron menos exitosos segn
los parmetros de las leyes del mercado. En este registro, cabe preguntarse hasta qu punto
mecanismos como ste pueden convertirse en un freno para el crecimiento econmico.
Volveremos sobre estos temas en el mdulo siguiente.
9

Para terminar este primer mdulo, haremos notar que la combinacin de las estrategias del nuevo
desarrollismo y del enfoque nacional popular no est exenta de tensiones. El desarrollismo como
nico eje tiende a producir una visin instrumental de la poltica: sta queda restringida a
construir poder -basado en una alianza entre empresarios productivos, trabajadores, tcnicos del
gobierno y clases medias profesionales- para que los planificadores y tcnicos gubernamentales
puedan desplegar el programa industrializador.
La tradicin nacional popular, con su apuesta a la supremaca de la poltica como espacio de
conduccin del proceso social no tiene ese problema Pero tiene otros, vinculados a los costos
fiscales y econmicos de las polticas inclusivas.
Es imposible trazar a priori una relacin ptima entre la aplicacin de recursos al desarrollo
econmico y los dirigidos a la legitimacin poltica; este equilibrio es constantemente tensionado
por la necesidad de sostener el poder del liderazgo gubernamental, por un lado, y los
requerimientos de inversin para mantener la competitividad, por otro.

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Control de lectura

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Cul fue el objetivo principal del desarrollismo?

Qu elementos incorporaba el concepto de "integracin"?
Quin era el principal enemigo del mercado en la perspectiva neoliberal?
Cules fueron las dos herramientas principales alrededor de las cuales se despleg el
ajuste en la Argentina?
Cul fue el documento que, para la historia, sintetiz el programa neoliberal?
Cules eran las funciones en que deba especializarse el Estado de acuerdo a lo que
prescriba la "segunda ola" de reformas?
Cules son las dos perspectivas que confluyen en la mirada del desarrollo con inclusin?
Qu diferencia al nuevo desarrollismo del desarrollismo de mitad del siglo XX?
A qu se debe la creciente presencia de la perspectiva nacional y popular?
Cules son los mbitos de la poltica en que centra sus objetivos?
Cules son los puntos de tensin entre el nuevo desarrollismo y la perspectiva nacional y
popular?

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