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COLETNEA

TEMTICA DE
JURISPRUDNCIA
DIREITO ELEITORAL

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

COLETNEA TEMTICA
DE JURISPRUDNCIA
Direito Eleitoral
Atualizada at o DJE de 23 de novembro de 2015
e o Informativo STF 807

Braslia
2015

Secretaria-Geral da Presidncia
Manoel Carlos de Almeida Neto
Secretaria de Documentao
Dennys Albuquerque Rodrigues
Coordenadoria de Divulgao de Jurisprudncia
Juliana Viana Cardoso
Equipe tcnica: Mauro Almeida Noleto, Priscila Heringer Cerqueira Pooter e Valquirio Cubo Junior
Produo grfica e editorial: Juliana Viana Cardoso, Renan de Moura Sousa e Rochelle Quito
Reviso tcnica: Dennys Albuquerque Rodrigues e Dimitri de Almeida Prado
Reviso: Amlia Lopes Dias de Arajo, Daniela Pires Cardoso, Lilian de Lima Falco Braga, Mariana
Sanmartin de Mello, Patrcio Coelho Noronha, Rochelle Quito e Vitria Carvalho Costa
Projeto grfico: Camila Penha Soares e Eduardo Franco Dias
Diagramao: Camila Penha Soares
Capa: Eduardo Franco Dias e Renan de Moura Sousa

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Supremo Tribunal Federal Biblioteca Ministro Victor Nunes Leal)
Brasil. Supremo Tribunal Federal (STF).
Coletnea temtica de jurisprudncia: Direito Eleitoral / Supremo Tribunal Federal.
Braslia : STF, 2015.
180 p.
ISBN 978-85-61435-56-1
1. Tribunal Supremo, jurisprudncia, Brasil. 2. Direito eleitoral, coletnea, jurisprudncia,
Brasil. I Ttulo.
CDD-341.28

Seo de Distribuio de Edies


Maria Cristina Hilrio da Silva
Supremo Tribunal Federal, Anexo II-A, Cobertura, Sala C-624
Praa dos Trs Poderes 70175-900 Braslia-DF
livraria.cdju@stf.jus.br
Fone: (61) 3217-4780

Supremo Tribunal Federal


Ministro Enrique RICARDO LEWANDOWSKI (1632006), Presidente

Ministra CRMEN LCIA Antunes Rocha (2162006), VicePresidente


Ministro Jos CELSO DE MELLO Filho (1781989), Decano

Ministro MARCO AURLIO Mendes de Farias Mello (1361990)


Ministro GILMAR Ferreira MENDES (2062002)

Ministro Jos Antonio DIAS TOFFOLI (23102009)


Ministro LUIZ FUX (332011)

Ministra ROSA Maria WEBER Candiota da Rosa (19122011)


Ministro TEORI Albino ZAVASCKI (29-11-2012)
Ministro Lus ROBERTO BARROSO (26-6-2013)
Ministro Luiz Edson Fachin (16-6-2015)

APRESENTAO

A Coletnea Temtica de Jurisprudncia foi concebida com o propsito de aprimorar


a divulgao da produo jurdica do Supremo Tribunal Federal. A grande virtude
da srie est em propiciar ao pblico em geral um conhecimento mais analtico sobre
cada tema nela tratado.

Nesta nova edio, o assunto em foco o Direito Eleitoral, cuja abordagem exige,
para alm do saber especfico, sensibilidade republicana das mais acuradas. no
bojo desse ramo das Cincias Jurdicas que surgem questes de suma importncia
para a construo da nossa democracia, no raro objeto de debate no Tribunal. Entre
algumas das discusses de relevo, podemos citar aquelas que trataram da fidelidade
partidria, da Lei da Ficha Limpa, da clusula de desempenho partidrio e do financiamento de campanhas.

O Supremo Tribunal Federal, forte em sua misso de guardar a Constituio,


sempre tratou o Direito Eleitoral de extrao constitucional por excelncia com o
devido cuidado. Os julgados selecionados para a composio deste volume da Coletnea
Temtica de Jurisprudncia demonstram bem a vocao da Corte Suprema para lidar
com casos assim to importantes para a sociedade.
Buscou-se, na produo da obra, o formato que fosse mais agradvel leitura,
adotando-se, para tanto, certa inovao em aspectos de tcnica e de diagramao.
importante registrar que o projeto envolveu o esforo de experientes analistas judicirios da Casa, em um trabalho que contou com a participao da Coordenadoria
de Anlise de Jurisprudncia e da Coordenadoria de Divulgao de Jurisprudncia,
responsveis pela pesquisa de julgados, pela concepo do formato da obra, pela diagramao do livro e pela reviso dos textos.

Espera-se, com este novo trabalho, promover no apenas melhor divulgao da


jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal mas tambm maior aproximao do
jurisdicionado a questes da mais alta relevncia para o Pas, sobretudo no que diz
respeito s regras de sufrgio essenciais para o exerccio da cidadania.
Braslia, novembro de 2015

Ministro RICARDO LEWANDOWSKI

Presidente do Supremo Tribunal Federal

NOTA EXPLICATIVA

A Coletnea Temtica de Jurisprudncia: Direito Eleitoral compe-se da transcrio das


ementas de acrdos de julgamentos realizados em Plenrio e em ambas as Turmas do
Supremo Tribunal Federal, desde a promulgao da Constituio de 1988. Os acrdos
foram publicados no Dirio da Justia (DJ) e no Dirio da Justia Eletrnico (DJE). No
entanto, em razo da pertinncia temtica e com a finalidade de assegurar a atualidade
da obra, foi includo o registro de cinco julgamentos ocorridos entre setembro e novembro de 2015, cujos acrdos ainda no haviam sido publicados at o fechamento
desta edio. So eles: o RE 843.455 e a ADI 5.394 MC, de relatoria do ministro Teori
Zavascki; a ADI 5.311, de relatoria da ministra Crmen Lcia; e as ADIs 4.650 e 5.105,
de relatoria do ministro Luiz Fux. A publicao das respectivas ementas provisrias
desses julgamentos foi autorizada expressamente pelo Gabinete de cada relator.

Ordenao
As decises selecionadas para a obra foram organizadas conforme a relao que tm
com os tpicos elencados no sumrio. A ordem de incluso de cada uma delas segue o critrio cronolgico, da mais antiga para a mais recente, tendo por base a data de julgamento.

Referncias
Cada ementa transcrita na obra acompanhada de dados que identificam o processo,
bem como de informaes sobre o relator, a data de julgamento, o rgo julgador e a data
de publicao do acrdo no DJ ou de divulgao no DJE. Eventualmente, h, ainda,
remisso em nota de rodap a outros julgamentos que corroborem o entendimento da

deciso colacionada ou dela divirjam. Essas referncias so identificadas, respectivamente, como no mesmo sentido e em sentido contrrio.
Para cada precedente colacionado, redigiu-se um enunciado com a tese firmada
pelo Supremo Tribunal Federal naquele julgamento. A elaborao dessas teses no
tem a pretenso de retratar de modo exaustivo e oficial a posio adotada pela Corte
nos julgamentos selecionados para esta obra; apenas se presta a facilitar, na medida do
possvel, a identificao da questo central objeto da deciso.

Editorao
Os textos das ementas, assim como os redigidos pela equipe tcnica do Tribunal,
foram revisados segundo as novas regras ortogrficas, vigentes no Brasil desde 2009.
Alm disso, foram padronizados segundo diretrizes de ordem editorial da Secretaria de
Documentao do STF. Cabe ressalvar, contudo, que, no processo de normalizao do
contedo do livro, cuidou-se de no alterar o sentido de nenhum dos textos transcritos.

Verso eletrnica
As publicaes produzidas pelo Supremo Tribunal Federal esto disponveis em
verso eletrnica para consulta ou download no site do Tribunal, no endereo: www.stf.
jus.br. Veja no infogrfico a seguir o modo de acesso:

Voc pode colaborar com esta obra. Envie comentrios e sugestes para o e-mail:
preparodepublicacoes@stf.jus.br

SUMRIO

Siglas e abreviaturas 
Princpios 

Democracia 
Repblica 
Separao dos Poderes 
Igualdade 
Proteo/Segurana Jurdica 
Proporcionalidade/razoabilidade 
Princpios processuais 

10

12
12

22
25

26
32

36
39

Direito ao sufrgio 

42

46

Plebiscito 

Alistamento eleitoral 
Sigilo do voto 
Captao ilcita de sufrgio 
Condies de elegibilidade 
Causas de inelegibilidade 

Reeleio 

Parentesco 
Militares 

Legislao complementar 

Suspenso de direitos polticos 


Anterioridade anual da lei eleitoral 
Partidos polticos 
Autonomia 
Registro 

42

46

47

48
55
55
61

66

68

78

85

97
97

108

Funcionamento parlamentar 
Propaganda partidria 
Fidelidade partidria 
Coligaes 

Justia Eleitoral 
Composio 

Competncias (jurisdicional, consultiva, normativa.) 


Ministrio Pblico 

Sistemas eleitorais 
Proporcional 
Majoritrio 

Crimes eleitorais 

109
110
112
124
128
128
131
157
162
162
163
165

SIGLAS E ABREVIATURAS

1 T Primeira

Turma
2 T Segunda Turma
AC Ao Cautelar
ADC Ao Declaratria de Constitucionalidade
ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
ADI Ao Direta de Inconstitucionalidade
ADPF Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
AgR Agravo Regimental
AI Agravo de Instrumento
AO Ao Originria
AP Ao Penal
ARE Recurso Extraordinrio com Agravo
CB Constituio do Brasil
CC
Conflito de Competncia
CF Constituio Federal
CP Cdigo Penal
CPC Cdigo de Processo Civil
CPP Cdigo de Processo Penal
DJ Dirio da Justia
DJE Dirio da Justia Eletrnico
DL Decreto-Lei
ED Embargos de Declarao
edv Embargos de Divergncia
HC Habeas Corpus
Inq Inqurito
Sumrio

iptu
Imposto Predial e Territorial Urbano
j.
Julgamento em
L oman Lei Orgnica da Magistratura Nacional
MC Medida Cautelar
MI
Mandado de Injuno
min. Ministro
MP
Ministrio Pblico
MS Mandado de Segurana
ne
Nota do Editor
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
P Plenrio
Pet Petio
QO Questo de Ordem
Rcl Reclamao
RE Recurso Extraordinrio
REf Referendo
rel. Relator
rel. p/ o ac.
Relator para o acrdo
RHC Recurso em Habeas Corpus
RISTF Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal
RMS Recurso em Mandado de Segurana
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
TCU Tribunal de Contas da Unio
TjpE Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco
TRE Tribunal Regional Eleitoral
TRF Tribunal Regional Federal
TSE Tribunal Superior Eleitoral

Sumrio

PRINCPIOS

DEMOCRACIA
ADI 244/RJ Participao popular no preenchimento de cargos da estrutura administrativa de segurana pblica do Estado do Rio de Janeiro.
Inconstitucionalidade. Modalidade de democracia direta no prevista na
Constituio Federal.

Violam a Lei Maior as normas da Constituio do Estado do Rio de Janeiro que


condicionam a nomeao de delegados de polcia escolha popular, por ausncia
de previso constitucional dessa modalidade de exerccio da democracia direta.
ementa: Polcia Civil: subordinao ao governador do estado e competncia deste para prover
os cargos de sua estrutura administrativa: inconstitucionalidade de normas da Constituio
do Estado do Rio de Janeiro (atual art. 183, 4, b e c), que subordinam a nomeao dos
delegados de polcia escolha, entre os delegados de carreira, ao voto unitrio residencial
da populao do municpio; sua reconduo, a lista trplice apresentada pela Superintendncia
da Polcia Civil; e sua destituio, a deciso de Conselho Comunitrio de Defesa Social do
municpio respectivo.
1. Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta o plebiscito,
o referendo e a iniciativa popular (art. 14) , a Constituio da Repblica aventa oportunidades tpicas de participao popular na administrao pblica (v.g., art. 5, XXXVIII e LXXIII;
art.29, XII e XIII; art. 37, 3; art. 74, 2; art. 187; art. 194, pargrafo nico, VII; art. 204,
II; art. 206, VI; art. 224).
2. A Constituio no abriu ensanchas, contudo, interferncia popular na gesto da
segurana pblica: ao contrrio, primou o texto fundamental por sublinhar que os seus orSumrio

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princpios
ganismos as polcias e os corpos de bombeiros militares, assim como as polcias civis subordinam-se aos governadores.
3. Por outro lado, dado o seu carter censitrio, a questionada eleio da autoridade policial
s aparentemente democrtica: a reduo do corpo eleitoral aos contribuintes do IPTU proprietrios ou locatrios formais de imveis regulares dele tenderia a subtrair precisamente
os sujeitos passivos da endmica violncia policial urbana, a populao das reas perifricas
das grandes cidades, nascidas, na normalidade dos casos, dos loteamentos clandestinos ainda
no alcanados pelo cadastramento imobilirio municipal.

(ADI 244/RJ, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 11-9-2002, DJ de 31-10-2002.)


ADI 3.741/DF Proibio de divulgao de pesquisas eleitorais quinze dias
antes do pleito. Inconstitucionalidade. Garantia da liberdade de expresso
e do direito informao livre e plural no Estado Democrtico de Direito.

inconstitucional, por ofensa liberdade de expresso e ao direito informao, dispositivo acrescido Lei das Eleies que probe a divulgao de
pesquisas eleitorais quinze dias antes do pleito.
ementa: Ao Direta de Inconstitucionalidade. Lei 11.300/2006 (Minirreforma Eleitoral). Alegada ofensa ao Princpio da Anterioridade da Lei Eleitoral (CF, art. 16).
Inocorrncia. Mero aperfeioamento dos procedimentos eleitorais. Inexistncia
de alterao do processo eleitoral. Proibio de divulgao de pesquisas eleitorais quinze dias antes do pleito. Inconstitucionalidade. Garantia da liberdade
de expresso e do direito informao livre e plural no estado democrtico de
direito. Procedncia parcial da ao direta.
1. Inocorrncia de rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos
respectivos candidatos no processo eleitoral.
2. Legislao que no introduz deformao de modo a afetar a normalidade das eleies.
3. Dispositivos que no constituem fator de perturbao do pleito.
4. Inexistncia de alterao motivada por propsito casustico.
5. Inaplicabilidade do postulado da anterioridade da lei eleitoral.
6. Direito informao livre e plural como valor indissocivel da ideia de democracia.
7. Ao direta julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade do
art. 35-A da lei, introduzido pela Lei 11.300/2006 na Lei 9.504/1997.

(ADI 3.741/DF, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 6-8-2006, DJ de 23-2-2007.)

Sumrio

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princpios

ADI 4.451 MC-REF/DF Propaganda eleitoral. Restries legais liberdade de imprensa durante as campanhas eleitorais. Inconstitucionalidade.
So inconstitucionais regras da legislao eleitoral que estabelecem censura a
jornalistas e veculos de imprensa durante o perodo das campanhas eleitorais.

ementa: Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade. Incisos II e


III do art. 45 da lei 9.504/1997.
1. Situao de extrema urgncia, demandante de providncia imediata, autoriza a concesso da liminar sem a audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ou
o ato normativo impugnado ( 3 do art. 10 da Lei 9.868/1999), at mesmo pelo relator,
monocraticamente, ad referendum do Plenrio.
2. No cabe ao Estado, por qualquer dos seus rgos, definir previamente o que pode ou
o que no pode ser dito por indivduos e jornalistas. Dever de omisso que inclui a prpria
atividade legislativa, pois vedado lei dispor sobre o ncleo duro das atividades jornalsticas,
assim entendidas as coordenadas de tempo e de contedo da manifestao do pensamento, da
informao e da criao lato sensu. Vale dizer: no h liberdade de imprensa pela metade ou
sob as tenazes da censura prvia, pouco importando o Poder estatal de que ela provenha. Isso
porque a liberdade de imprensa no uma bolha normativa ou uma frmula prescritiva oca.
Tem contedo, e esse contedo formado pelo rol de liberdades que se l a partir da cabea
do art. 220 da Constituio Federal: liberdade de manifestao do pensamento, liberdade
de criao, liberdade de expresso, liberdade de informao. Liberdades constitutivas
de verdadeiros bens de personalidade, porquanto correspondentes aos seguintes direitos que
o art. 5 da nossa Constituio intitula de Fundamentais: a) livre manifestao do pensamento (inciso IV); b) livre (...) expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao (inciso IX); c) acesso informao (inciso XIV).
3. Pelo seu reconhecido condo de vitalizar por muitos modos a Constituio, tirando-a
mais vezes do papel, a imprensa mantm com a democracia a mais entranhada relao de
interdependncia ou retroalimentao. A presente ordem constitucional brasileira autoriza a
formulao do juzo de que o caminho mais curto entre a verdade sobre a conduta dos detentores do Poder e o conhecimento do pblico em geral a liberdade de imprensa. A traduzir,
ento, a ideia-fora de que abrir mo da liberdade de imprensa renunciar ao conhecimento
geral das coisas do Poder, seja ele poltico, econmico, militar ou religioso.
4. A Magna Carta Republicana destinou imprensa o direito de controlar e revelar as
coisas respeitantes vida do Estado e da prpria sociedade. A imprensa como a mais avanada
sentinela das liberdades pblicas, como alternativa explicao ou verso estatal de tudo que
possa repercutir no seio da sociedade e como garantido espao de irrupo do pensamento crtico em qualquer situao ou contingncia. Os jornalistas, a seu turno, como o mais
desanuviado olhar sobre o nosso cotidiano existencial e os recnditos do Poder, enquanto
Sumrio

14

princpios
profissionais do comentrio crtico. Pensamento crtico que parte integrante da informao
plena e fidedigna. Como parte do estilo de fazer imprensa que se convencionou chamar de
humorismo (tema central destes autos). A previsvel utilidade social do labor jornalstico a
compensar, de muito, eventuais excessos desse ou daquele escrito, dessa ou daquela charge
ou caricatura, desse ou daquele programa.
5. Programas humorsticos, charges e modo caricatural de pr em circulao ideias, opinies,
frases e quadros espirituosos compem as atividades de imprensa, sinnimo perfeito de informao jornalstica ( 1 do art. 220). Nessa medida, gozam da plenitude de liberdade que
assegurada pela Constituio imprensa. Dando-se que o exerccio concreto dessa liberdade
em plenitude assegura ao jornalista o direito de expender crticas a qualquer pessoa, ainda que
em tom spero, contundente, sarcstico, irnico ou irreverente, especialmente contra as autoridades e aparelhos de Estado. Respondendo, penal e civilmente, pelos abusos que cometer, e
sujeitando-se ao direito de resposta a que se refere a Constituio em seu art. 5, V. A crtica
jornalstica em geral, pela sua relao de inerncia com o interesse pblico, no aprioristicamente suscetvel de censura. Isso porque da essncia das atividades de imprensa operar como
formadora de opinio pblica, lcus do pensamento crtico e necessrio contraponto verso
oficial das coisas, conforme deciso majoritria do Supremo Tribunal Federal na ADPF 130.
Deciso a que se pode agregar a ideia de que a locuo humor jornalstico enlaa pensamento
crtico, informao e criao artstica.
6. A liberdade de imprensa assim abrangentemente livre no de sofrer constries em perodo
eleitoral. Ela plena em todo o tempo, lugar e circunstncias. Tanto em perodo no eleitoral,
portanto, quanto em perodo de eleies gerais. Se podem as emissoras de rdio e televiso, fora
do perodo eleitoral, produzir e veicular charges, stiras e programas humorsticos que envolvam
partidos polticos, pr-candidatos e autoridades em geral, tambm podem faz-lo no perodo
eleitoral. Processo eleitoral no estado de stio (art. 139 da CF), nica fase ou momento de vida
coletiva que, pela sua excepcional gravidade, a Constituio toma como fato gerador de restries
inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e
liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei (inciso III do art. 139).
7. O prprio texto constitucional trata de modo diferenciado a mdia escrita e a mdia sonora
ou de sons e imagens. O rdio e a televiso, por constiturem servios pblicos, dependentes
de outorga do Estado e prestados mediante a utilizao de um bem pblico (espectro de
radiofrequncias), tm um dever que no se estende mdia escrita: o dever da imparcialidade
ou da equidistncia perante os candidatos. Imparcialidade, porm, que no significa ausncia
de opinio ou de crtica jornalstica. Equidistncia que apenas veda s emissoras de rdio e
televiso encamparem, ou ento repudiarem, essa ou aquela candidatura a cargo poltico-eletivo.
8. Suspenso de eficcia do inciso II do art. 45 da Lei 9.504/1997 e, por arrastamento,
dos 4 e 5 do mesmo artigo, includos pela Lei 12.034/2009. Os dispositivos legais no
se voltam, propriamente, para aquilo que o TSE v como imperativo de imparcialidade das

Sumrio

15

princpios
emissoras de rdio e televiso. Visa a coibir um estilo peculiar de fazer imprensa: aquele que
se utiliza da trucagem, da montagem ou de outros recursos de udio e vdeo como tcnicas
de expresso da crtica jornalstica, em especial os programas humorsticos.
9. Suspenso de eficcia da expresso ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes, contida no inciso III do art.45
da Lei 9.504/1997. Apenas se estar diante de uma conduta vedada quando a crtica ou matria jornalsticas venham a descambar para a propaganda poltica, passando nitidamente a
favorecer uma das partes na disputa eleitoral. Hiptese a ser avaliada em cada caso concreto.
10. Medida cautelar concedida para suspender a eficcia do inciso II e da parte final do
inciso III, ambos do art. 45 da Lei 9.504/1997, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5
do mesmo artigo.

(ADI 4.451 MC-REF/DF, rel. min. Ayres Britto, P, j. 2-9-2010, DJE 125, divulgado em 30-6-2011.)
ADI 4.307/DF Emenda constitucional. Alterao da composio das
cmaras de vereadores aps as eleies. Impossibilidade. Ofensa soberania popular.
Ofende o princpio democrtico da soberania popular emenda Constituio
Federal que altera a composio das cmaras municipais aps a realizao das
eleies e determina a retroao de seus efeitos, a fim de convocar candidatos
ento diplomados como suplentes para a posse no cargo de vereador.

EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade. Emenda constitucional 58/2009.


Alterao na composio dos limites mximos das cmaras municipais. Inciso IV
do art. 29 da constituio da repblica. Retroao de efeitos eleio de 2008
(art. 3, I). Posse de novos vereadores: impossibilidade. Alterao do resultado de
processo eleitoral encerrado: inconstitucionalidade. Contrariedade ao art. 16
da constituio da repblica. Ao julgada procedente.
1. Cabimento de ao direta de inconstitucionalidade para questionar norma de emenda
constitucional. Precedentes.
2. Norma que determina a retroao dos efeitos de regras constitucionais de composio
das cmaras municipais em pleito ocorrido e encerrado: afronta garantia do exerccio da
cidadania popular (arts. 1, pargrafo nico, e 14 da Constituio) e segurana jurdica.
3. Os eleitos foram diplomados pela Justia Eleitoral at 18-12-2009 e tomaram posse
em 2009. Posse de suplentes para legislatura em curso, em relao a eleio finda e acabada,
descumpre o princpio democrtico da soberania popular.

Sumrio

16

princpios
4. Impossibilidade de compatibilizar a posse do suplente no eleito pelo sufrgio secreto
e universal. Voto: instrumento da democracia construda pelo cidado; impossibilidade de
afronta a essa liberdade de manifestao.
5. A aplicao da regra questionada significaria vereadores com mandatos diferentes:
afronta ao processo poltico juridicamente perfeito.
6. Na Constituio da Repblica no h referncia a suplente de vereador. Suplente de
deputado ou de senador: convocao apenas para substituio definitiva; invivel criao de
mandato por aumento da representao.
7. Ao direita de inconstitucionalidade julgada procedente.

(ADI 4.307/DF, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 11-4-2013, DJE 192, divulgado
em 30-9-2013.)
ADI 4.650/DF Financiamento privado de campanhas eleitorais. Inconstitucionalidade. Regime democrtico. Inadequao.

So inconstitucionais as contribuies de pessoas jurdicas s campanhas


eleitorais. As contribuies de pessoas fsicas regulam-se de acordo com a
lei em vigor.
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. MODELO NORMATIVO VIGENTE DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS ELEITORAIS. LEI DAS ELEIES, ARTS. 23, 1, I E II, 24 E 81, caput
E 1. LEI ORGNICA DOS PARTIDOS POLTICOS, ARTS. 31, 38, III, E 39, caput E 5. CRITRIOS
DE DOAES PARA PESSOAS JURDICAS E NATURAIS E PARA O USO DE RECURSOS PRPRIOS PELOS
CANDIDATOS. PRELIMINARES. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. REJEIO. PEDIDOS DE
DECLARAO PARCIAL DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM REDUO DE TEXTO (ITENS E.1. E E.2).
SENTENA DE PERFIL ADITIVO (ITEM E.5). TCNICA DE DECISO AMPLAMENTE UTILIZADA POR
CORTES CONSTITUCIONAIS. ATUAO NORMATIVA SUBSIDIRIA E EXCEPCIONAL DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, SOMENTE SE LEGITIMANDO EM CASO DE inertia deliberandi DO CONGRESSO
NACIONAL PARA REGULAR A MATRIA APS O TRANSCURSO DE PRAZO RAZOVEL (in casu, DE
DEZOITO MESES). INADEQUAO DA VIA ELEITA. IMPROCEDNCIA. PRETENSES QUE VEICULAM
ULTRAJE LEI FUNDAMENTAL POR AO, E NO POR OMISSO. MRITO. OFENSA AOS PRINCPIOS
FUNDAMENTAIS DEMOCRTICO E DA IGUALDADE POLTICA. CUMULAO DE PEDIDOS DE ADI E
DE ADI POR OMISSO EM UMA NICA DEMANDA DE CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE. VIABILIDADE PROCESSUAL. PREMISSAS TERICAS. POSTURA PARTICULARISTA E
EXPANSIVA DA SUPREMA CORTE NA SALVAGUARDA DOS PRESSUPOSTOS DEMOCRTICOS. SENSIBILIDADE DA MATRIA, AFETA QUE AO PROCESSO POLTICO-ELEITORAL. AUTOINTERESSE DOS
AGENTES POLTICOS. AUSNCIA DE MODELO CONSTITUCIONAL CERRADO DE FINANCIAMENTO
DE CAMPANHAS. CONSTITUIO-MOLDURA. NORMAS FUNDAMENTAIS LIMITADORAS DA DISSumrio

17

princpios
CRICIONARIEDADE LEGISLATIVA. PRONUNCIAMENTO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL QUE NO
ENCERRA O DEBATE CONSTITUCIONAL EM SENTIDO AMPLO. DILOGOS INSTITUCIONAIS. LTIMA
PALAVRA PROVISRIA. MRITO. DOAO POR PESSOAS JURDICAS. INCONSTITUCIONALIDADE
DOS LIMITES PREVISTOS NA LEGISLAO (2% DO FATURAMENTO BRUTO DO ANO ANTERIOR
ELEIO). VIOLAO AOS PRINCPIOS DEMOCRTICO E DA IGUALDADE POLTICA. CAPTURA DO
PROCESSO POLTICO PELO PODER ECONMICO. PLUTOCRATIZAO DO PRLIO ELEITORAL.
LIMITES DE DOAO POR NATURAIS E USO DE RECURSOS PRPRIOS PELOS CANDIDATOS. COMPATIBILIDADE MATERIAL COM OS CNONES DEMOCRTICO, REPUBLICANO E DA IGUALDADE
POLTICA. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE.
1. A postura particularista do Supremo Tribunal Federal, no exerccio da judicial review,
medida que se impe nas hipteses de salvaguarda das condies de funcionamento das
instituies democrticas, de sorte (i) a corrigir as patologias que desvirtuem o sistema representativo, mxime quando obstruam as vias de expresso e os canais de participao poltica,
e (ii) a proteger os interesses e direitos dos grupos polticos minoritrios, cujas demandas
dificilmente encontram eco nas deliberaes majoritrias.
2. O funcionamento do processo poltico-eleitoral, conquanto matria deveras sensvel,
impe uma postura mais expansiva e particularista por parte do Supremo Tribunal Federal,
em detrimento de opes mais deferentes e formalistas, sobre as escolhas polticas exercidas
pelas maiorias no seio do Parlamento, instncia, por excelncia, vocacionada tomada de
deciso de primeira ordem sobre a matria.
3. A Constituio da Repblica, a despeito de no ter estabelecido um modelo normativo
pr-pronto e cerrado de financiamento de campanhas, forneceu uma moldura que traa limites
discricionariedade legislativa, com a positivao de normas fundamentais (e.g., princpio
democrtico, o pluralismo poltico ou a isonomia poltica), que norteiam o processo poltico, e
que, desse modo, reduzem, em alguma extenso, o espao de liberdade do legislador ordinrio
na elaborao de critrios para as doaes e contribuies a candidatos e partidos polticos.
4. O hodierno marco terico dos dilogos constitucionais repudia a adoo de concepes juriscntricas no campo da hermenutica constitucional, na medida em que preconiza,
descritiva e normativamente, a inexistncia de instituio detentora do monoplio do sentido
e do alcance das disposies magnas, alm de atrair a gramtica constitucional para outros
fruns de discusso, que no as Cortes.
5. O desenho institucional erigido pelo constituinte de 1988, merc de outorgar Suprema
Corte a tarefa da guarda precpua da Lei Fundamental, no erigiu um sistema de supremacia
judicial em sentido material (ou definitiva), de maneira que seus pronunciamentos judiciais
devem ser compreendidos como ltima palavra provisria, vinculando formalmente as partes
do processo e finalizando uma rodada deliberativa acerca da temtica, sem, em consequncia,
fossilizar o contedo constitucional.

Sumrio

18

princpios
6. A formulao de um modelo constitucionalmente adequado de financiamento de campanhas impe um pronunciamento da Corte destinado a abrir os canais de dilogo com os
demais atores polticos (Poder Legislativo, Executivo e entidades da sociedade civil).
7. Os limites previstos pela legislao de regncia para a doao de pessoas jurdicas
para as campanhas eleitorais se afigura assaz insuficiente a coibir, ou, ao menos, amainar, a
captura do poltico pelo poder econmico, de maneira a criar indesejada plutocratizao
do processo poltico.
8. O princpio da liberdade de expresso assume, no aspecto poltico, uma dimenso
instrumental ou acessria, no sentido de estimular a ampliao do debate pblico, de sorte
a permitir que os indivduos tomem contato com diferentes plataformas e projetos polticos.
9. A doao por pessoas jurdicas a campanhas eleitorais, antes de refletir eventuais preferncias polticas, denota um agir estratgico destes grandes doadores, no af de estreitar suas
relaes com o Poder Pblico, em pactos, muitas vezes, desprovidos de esprito republicano.
10. O telos subjacente ao art. 24 da Lei das Eleies, que elenca um rol de entidades da
sociedade civil que esto proibidas de financiar campanhas eleitorais, destina-se a bloquear
a formao de relaes e alianas promscuas e no republicanas entre aludidas instituies
e o Poder Pblico, de maneira que a no extenso desses mesmos critrios s demais pessoas
jurdicas evidencia desequiparao desprovida de qualquer fundamento constitucional idneo.
11. Os critrios normativos vigentes relativos doao a campanhas eleitorais feitas por
pessoas naturais, bem como o uso prprio de recursos pelos prprios candidatos, no vulneram
os princpios fundamentais democrtico, republicano e da igualdade poltica.
12. O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil ostenta legitimidade ad
causam universal para deflagrar o processo de controle concentrado de constitucionalidade,
ex vi do art. 103, VII, da Constituio da Repblica, prescindindo, assim, da demonstrao
de pertinncia temtica para com o contedo material do ato normativo impugnado.
13. As disposies normativas adversadas constantes das Leis 9.096/1995 e 9.504/1997
revelam-se aptas a figurar como objeto no controle concentrado de constitucionalidade, porquanto primrias, gerais, autnomas e abstratas.
14. A possibilidade jurdica do pedido, a despeito das dificuldades tericas de pertinncia
tcnica (i.e., a natureza de exame que ela envolve se confunde, na maior parte das vezes, com
o prprio mrito da pretenso) requer apenas que a pretenso deduzida pelo autor no seja
expressamente vedada pela ordem jurdica. Consectariamente, um pedido juridicamente impossvel uma postulao categoricamente vedada pela ordem jurdica. (ARAGO, Egas Dirceu
Moniz de. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, p. 394).
15. In casu,
a) Os pedidos constantes dos itens e.1 e e.2, primeira parte, objetivam apenas e to somente
que o Tribunal se limite a retirar do mbito de incidncia das normas impugnadas a aplicao
reputada como inconstitucional, sem, com isso, proceder alterao de seu programa normativo.

Sumrio

19

princpios
 ) Trata-se, a toda evidncia, de pedido de declarao de inconstitucionalidade parcial
b
sem reduo de texto, cuja existncia e possibilidade so reconhecidas pela dogmtica
constitucional brasileira, pela prpria legislao de regncia das aes diretas (art. 28,
pargrafo nico, Lei 9.868/1999) e, ainda, pela prxis deste Supremo Tribunal Federal
(ver, por todos, ADI 491/AM, rel. min. Moreira Alves, Tribunal Pleno, DJ de 25-10-1991).
c) Destarte, os pedidos constantes dos itens e.1 e e.2 so comuns e naturais em qualquer
processo de controle abstrato de constitucionalidade, razo por que a exordial no veicula
qualquer pretenso expressamente vedada pela ordem jurdica.
d) O pedido aduzido no item e.5 no revela qualquer impossibilidade que nos autorize
a, de plano, reconhecer sua inviabilidade, mxime porque o requerente simplesmente
postula que a Corte profira uma sentena aditiva de princpio ou sentena-delegao,
tcnica de deciso comumente empregada em Cortes Constitucionais algures, notadamente
a italiana, de ordem a instar o legislador a disciplinar a matria, bem assim a delinear,
concomitantemente, diretrizes que devem ser por ele observadas quando da elaborao da
norma, exsurgindo como mtodo decisrio necessrio em casos em que o debate travado
nos limites do direito posto e do direito a ser criado.
16. Ademais, a atuao normativa do Tribunal Superior Eleitoral seria apenas subsidiria e
excepcional, somente se legitimando em caso de inertia deliberandi do Congresso Nacional para
regular a matria aps o transcurso de prazo razovel (in casu, de dezoito meses), incapaz, bem
por isso, de afastar a prerrogativa de o Parlamento, quando e se quisesse, instituir uma nova disciplina de financiamento de campanhas, em razo de a temtica encerrar uma preferncia de lei.
17. A preliminar de inadequao da via eleita no merece acolhida, visto que todas as
impugnaes veiculadas pelo requerente (i.e., autorizao por doaes por pessoas jurdicas
ou fixao de limites s doaes por pessoas naturais) evidenciam que o ultraje Lei Fundamental comissivo, e no omissivo.
18. A cumulao simples de pedidos tpicos de ADI e de ADI por omisso processualmente
cabvel em uma nica demanda de controle concentrado de constitucionalidade, desde que
satisfeitos os requisitos previstos na legislao processual civil (CPC, art. 292).
19. Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente para assentar
apenas e to somente a inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto do art. 31 da Lei
9.096/1995, na parte em que autoriza, contrario sensu, a realizao de doaes por pessoas
jurdicas a partidos polticos, e pela declarao de inconstitucionalidade das expresses ou
pessoa jurdica, constante no art. 38, III, e e jurdicas, inserta no art. 39, caput e 5, todos
os preceitos da Lei 9.096/1995.

(ADI 4.650/DF, rel. min. Luiz Fux, P, j. 16 e 17-9-2015.)1

1 At o fechamento desta edio, o acrdo do julgamento ainda no havia sido publicado no Dirio da
Justia. A publicao da ementa foi autorizada expressamente pelo Gabinete de Sua Excelncia o Senhor
Ministro Luiz Fux, relator da ao. O resumo do julgamento est disponvel para consulta no Informativo
STF 799.
Sumrio

20

princpios

ADI 5.394 MC/DF Financiamento privado de campanhas e partidos.


Ocultao de dados relativos s pessoas fsicas doadoras de recursos. Inconstitucionalidade. Afronta ao bloco de princpios do sistema democrtico.

Constitui aparente afronta ao bloco de princpios que sustenta o regime


democrtico de representao popular norma legal que oculta dados relativos aos doadores individuais de recursos para campanhas eleitorais e
partidos polticos.
EMENTA: CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. ART. 28, 12, DA LEI FEDERAL 9.504/1997 (LEI
DAS ELEIES). PRESTAO DE CONTAS. DOAES DE PARTIDOS PARA CANDIDATOS. DISPENSA
DA IDENTIFICAO DOS PARTICULARES RESPONSVEIS PELA DOAO AO PARTIDO. MEDIDA
ANTAGNICA POLTICA PBLICA DE TRANSPARNCIA. APARENTE AFRONTA AO BLOCO DE
PRINCPIOS DE SUSTENTAO DO SISTEMA DEMOCRTICO DE REPRESENTAO POPULAR.
CAUTELAR CONCEDIDA.
1. Os dados relativos aos doadores de campanha interessam no apenas s instncias
estatais de controle da regularidade do processo eleitoral, mas sociedade como um todo, e
sua divulgao indispensvel para habilitar o eleitor a fazer uma prognose mais realista da
confiabilidade das promessas de campanha de candidatos e partidos.
2. O esclarecimento pblico da realidade do financiamento de campanhas (a) qualifica o
exerccio da cidadania, permitindo uma deciso de voto mais bem informada; (b) capacita a
sociedade civil, inclusive os partidos e candidatos que concorrem entre si, a cooperar com as
instncias estatais na verificao da legitimidade do processo eleitoral, fortalecendo o controle
social sobre a atividade poltico-partidria; e (c) propicia o aperfeioamento da prpria poltica
legislativa de combate corrupo eleitoral, ajudando a denunciar as fragilidades do modelo
e a inspirar propostas de correo futuras.
3. Sem as informaes necessrias, entre elas a identificao dos particulares que contriburam originariamente para legendas e candidatos, o processo de prestao de contas perde sua
capacidade de documentar a real movimentao financeira, os dispndios e recursos aplicados
nas campanhas eleitorais (art. 34, caput, da Lei 9.096/1995), obstruindo o cumprimento, pela
Justia Eleitoral, da relevantssima competncia estabelecida no art. 17, III, da CF.
4. Medida cautelar deferida para suspender, at o julgamento final desta ao, com eficcia
ex tunc, a expresso sem individualizao dos doadores, constante da parte final do 12 do
art. 28 da Lei federal 9.504/1997, acrescentado pela Lei 13.165/2015.

(ADI 5.394 MC/DF, rel. min. Teori Zavascki, j. 12-11-2015.)2


2 At o fechamento desta edio, o acrdo do julgamento ainda no havia sido publicado no Dirio
da Justia. A publicao da ementa foi autorizada expressamente pelo Gabinete de Sua Excelncia o
Senhor Ministro Teori Zavascki, relator da ao. O resumo do julgamento est disponvel para consulta
no Informativo STF 807.
Sumrio

21

princpios

REPBLICA
RE 543.117 AgR/AM Inelegibilidade por parentesco. Filho e pai reeleitos, respectivamente, prefeito e vice-prefeito do mesmo municpio. Inelegibilidade do vice para o cargo de prefeito. Princpio republicano.

inelegvel, em virtude da aplicao da norma constitucional do princpio republicano na interpretao do art. 14, 7, da Constituio Federal, o vice-prefeito
pai do prefeito reeleito, ainda que, nos meses anteriores ao pleito, tenha sucedido
o filho que renunciara a seu mandato, candidatando-se, pois, reeleio.
ementa :

Agravos regimentais no recurso extraordinrio. Inelegibilidade. Art. 14, 7, da


Constituio do Brasil.
1. O art. 14, 7, da Constituio do Brasil deve ser interpretado de maneira a dar eficcia e efetividade aos postulados republicanos e democrticos da Constituio, evitando-se
a perpetuidade ou alongada presena de familiares no poder.
Agravos regimentais a que se nega provimento.

(RE 543.117 AgR/AM, rel. min. Eros Grau, 2 T, j. 24-6-2008, DJE 157, divulgado
em 21-8-2008.)3
3 Deciso agravada:
DECISO: Discute-se nestes autos a interpretao do art. 14, 7, da Constituio do Brasil, que dispe
sobre a inelegibilidade por parentesco, aps o advento da Emenda Constitucional 16/1995.
2. O Tribunal Superior Federal, ao julgar recurso especial, decidiu que:
Recurso Especial. Eleio Municipal. Reeleio. Parentesco em primeiro grau. Sucesso no
cargo. Inelegibilidade. Constituio Federal, art. 14, 5 e 7 e sua ressalva final.
1. Se filho e pai so eleitos e reeleitos prefeito e vice-prefeito municipal para o pleito que se seguir
reeleio, o pai estar inelegvel para o cargo de prefeito, ainda que, nos meses anteriores a tal pleito,
houver sucedido o filho que renunciara a seu mandato.
2. O parente em primeiro grau do titular do cargo de prefeito municipal inelegvel no territrio
da jurisdio de tal prefeito.
3. A ressalva constante do 7 do art. 14 da CF salvo se j titular de mandato eletivo e
candidato reeleio , considerada a data em que foi posta na Constituio, 5 de outubro de
1988, s pode se referir reeleio de senadores, deputados federais e estaduais e vereadores,
dado que naquela data no havia reeleio para cargos do Poder Executivo, instituda que foi esta
em 4 de junho de 1997, pela Emenda Constitucional 16.
4. Recurso Especial conhecido e provido.
3. Sebastio Ferreira Lisboa e Arnoldo Pereira de Souza interpuseram recursos extraordinrios sob
alegao de que essa deciso afronta o disposto nos arts. 5, LIV e LV, e 14, 5 e 7, da Constituio
do Brasil.
4. O Ministrio Pblico Federal, em parecer de fls. 534/541, opina pelo desprovimento dos recursos.
5. O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no seguinte sentido:
matria eleitoral candidato em municpio desmembrado irmo do atual
prefeito do municpio-me inelegibilidade constituio federal, art. 14, 7
Sumrio

22

princpios

RE 637.485/RJ Eleio municipal. Terceira eleio para o cargo de chefe


do Poder Executivo. Municpio vizinho. Prefeito itinerante. Proibio.
Princpio republicano.

O princpio republicano impede a eleio de uma mesma pessoa pela terceira vez consecutiva para o cargo de chefe do Poder Executivo no apenas
no mesmo municpio mas em qualquer municpio da Federao, de modo a
evitar-se a figura do prefeito itinerante.
EMENTA: Recurso Extraordinrio. Repercusso geral. Reeleio. Prefeito. Interpretao do art. 14, 5, da constituio. Mudana da jurisprudncia em matria
eleitoral. Segurana jurdica.
1. reeleio. municpios. interpretao do art. 14, 5, da constituio. prefeito.
proibio de terceira eleio em cargo da mesma natureza, ainda que em municpio
diverso. O instituto da reeleio tem fundamento no somente no postulado da continuidade
administrativa mas tambm no princpio republicano, que impede a perpetuao de uma mesma pessoa ou grupo no poder. O princpio republicano condiciona a interpretao e a aplicao
do prprio comando da norma constitucional, de modo que a reeleio permitida por apenas
uma nica vez. Esse princpio impede a terceira eleio no apenas no mesmo municpio mas
em relao a qualquer outro municpio da Federao. Entendimento contrrio tornaria possvel
a figura do denominado prefeito itinerante ou do prefeito profissional, o que claramente incompatvel com esse princpio, que tambm traduz um postulado de temporariedade/alternncia
do exerccio do poder. Portanto, ambos os princpios continuidade administrativa e republicanismo condicionam a interpretao e a aplicao teleolgicas do art. 14, 5, da Constituio.
O cidado que exerce dois mandatos consecutivos como prefeito de determinado municpio fica
inelegvel para o cargo da mesma natureza em qualquer outro municpio da Federao.
legitimidade da sua interpretao teleolgica recurso extraordinrio no
conhecido. inelegvel para o cargo de prefeito de municpio resultante de desmembramento
territorial o irmo do atual chefe do Poder Executivo do municpio-me. O regime jurdico
das inelegibilidades comporta interpretao construtiva dos preceitos que lhe compem a
estrutura normativa. Disso resulta a plena validade da exegese que, norteada por parmetros
axiolgicos consagrados pela prpria Constituio, visa a impedir que se formem grupos
hegemnicos nas instncias polticas locais. O primado da ideia republicana cujo fundamento
tico-poltico repousa no exerccio do regime democrtico e no postulado da igualdade rejeita
qualquer prtica que possa monopolizar o acesso aos mandatos eletivos e patrimonializar o
poder governamental, comprometendo, desse modo, a legitimidade do processo eleitoral. [RE
158.314, rel. min. Celso de Mello, dj de 1-2-1993].
6. No mesmo sentido, o RE 247.416, rel. min. Octavio Gallotti, dj de 31-3-2000.
7. No se aplica hiptese o decidido no RE 344.488, rel. min. Seplveda Pertence, dj de 6-8-2004,
vez que naquele precedente no se dava a inelegibilidade decorrente de parentesco.
Nego seguimento aos recursos com fundamento no disposto no art. 21, 1, do RISTF.
Sumrio

23

princpios
2. mudana da jurisprudncia em matria eleitoral. segurana jurdica. anterioridade eleitoral. necessidade de ajuste dos efeitos da deciso. Mudanas radicais na
interpretao da Constituio devem ser acompanhadas da devida e cuidadosa reflexo sobre suas
consequncias, tendo em vista o postulado da segurana jurdica. No s a Corte Constitucional
mas tambm o Tribunal que exerce o papel de rgo de cpula da Justia Eleitoral devem adotar
tais cautelas por ocasio das chamadas viragens jurisprudenciais na interpretao dos preceitos
constitucionais que dizem respeito aos direitos polticos e ao processo eleitoral. No se pode deixar
de considerar o peculiar carter normativo dos atos judiciais emanados do Tribunal Superior
Eleitoral, que regem todo o processo eleitoral. Mudanas na jurisprudncia eleitoral, portanto,
tm efeitos normativos diretos sobre os pleitos eleitorais, com srias repercusses sobre os direitos
fundamentais dos cidados (eleitores e candidatos) e partidos polticos. No mbito eleitoral, a
segurana jurdica assume a sua face de princpio da confiana para proteger a estabilizao das
expectativas de todos aqueles que de alguma forma participam dos prlios eleitorais. A importncia
fundamental do princpio da segurana jurdica para o regular transcurso dos processos eleitorais
est plasmada no princpio da anterioridade eleitoral positivado no art. 16 da Constituio. O
Supremo Tribunal Federal fixou a interpretao desse art. 16, entendendo-o como uma garantia
constitucional (1) do devido processo legal eleitoral, (2) da igualdade de chances e (3) das
minorias (RE 633.703). Em razo do carter especialmente peculiar dos atos judiciais emanados
do Tribunal Superior Eleitoral, os quais regem normativamente todo o processo eleitoral, razovel concluir que a Constituio tambm alberga uma norma, ainda que implcita, que traduz
o postulado da segurana jurdica como princpio da anterioridade ou anualidade em relao
alterao da jurisprudncia do TSE. Assim, as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no
curso do pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem mudana de jurisprudncia
(e dessa forma repercutam sobre a segurana jurdica) no tm aplicabilidade imediata ao caso
concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
3. repercusso geral. Reconhecida a repercusso geral das questes constitucionais
atinentes (1) elegibilidade para o cargo de prefeito de cidado que j exerceu dois mandatos
consecutivos em cargo da mesma natureza em municpio diverso (interpretao do art. 14,
5, da Constituio) e (2) retroatividade ou aplicabilidade imediata no curso do perodo
eleitoral da deciso do Tribunal Superior Eleitoral que implica mudana de sua jurisprudncia,
de modo a permitir aos tribunais a adoo dos procedimentos relacionados ao exerccio de
retratao ou declarao de inadmissibilidade dos recursos repetitivos, sempre que as decises
recorridas contrariarem ou se pautarem pela orientao ora firmada.
4. efeitos do provimento do recurso extraordinrio. Recurso extraordinrio provido
para: (1) resolver o caso concreto no sentido de que a deciso do TSE no REspe 41.980-06, apesar
de ter entendido corretamente que inelegvel para o cargo de prefeito o cidado que exerceu
por dois mandatos consecutivos cargo de mesma natureza em municpio diverso, no pode
incidir sobre o diploma regularmente concedido ao recorrente, vencedor das eleies de 2008

Sumrio

24

princpios
para prefeito do Municpio de Valena/RJ; (2) deixar assentados, sob o regime da repercusso
geral, os seguintes entendimentos: (2.1) o art. 14, 5, da Constituio deve ser interpretado no
sentido de que a proibio da segunda reeleio absoluta e torna inelegvel para determinado
cargo de chefe do Poder Executivo o cidado que j exerceu dois mandatos consecutivos (reeleito
uma nica vez) em cargo da mesma natureza, ainda que em ente da Federao diverso; (2.2)
as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do pleito eleitoral ou logo aps o seu
encerramento, impliquem mudana de jurisprudncia no tm aplicabilidade imediata ao caso
concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.

(RE 637.485/RJ, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 1-8-2012, DJE 95, divulgado em
20-5-2013.)

SEPARAO DOS PODERES


ADC 33/DF Fixao do nmero de deputados. Lei Complementar
78/1993. Resoluo do TSE. Invalidao por decreto legislativo. Inconstitucionalidade.

No existe previso constitucional para a edio de decretos legislativos que


visem a sustar atos emanados do Poder Judicirio, situao que representa
violao separao dos Poderes.
ementa: Ao declaratria de constitucionalidade. Medida cautelar. 2. Julgamento conjunto com

as ADI 4.947, 5.020 e 5.028. 3. Relao de dependncia lgica entre os objetos das aes julgadas
em conjunto. Lei Complementar 78/1993, Resoluo/TSE 23.389/2013 e Decreto Legislativo
424/2013, este ltimo objeto da ao em epgrafe. 4. O Plenrio considerou que a presente ao
declaratria de constitucionalidade poderia beneficiar-se da instruo levada a efeito nas aes
diretas de inconstitucionalidade e transformou o exame da medida cautelar em julgamento de
mrito. 5. Impossibilidade de alterarem-se os termos de lei complementar, no caso, a Lei Complementar 78/1993, pela via do decreto legislativo. 6. Ausncia de previso constitucional para a
edio de decretos legislativos que visem a sustar atos emanados do Poder Judicirio. Violao
Separao dos Poderes. 7. O DL 424/2013 foi editado no ms de dezembro de 2013, portanto, h
menos de um ano das eleies gerais de 2014. Violao ao princpio da anterioridade eleitoral, nos
termos do art. 16 da CF/1988. 8. Inconstitucionalidade formal e material do Decreto Legislativo
424/2013. Ao declaratria de constitucionalidade julgada improcedente.

(ADC 33/DF, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 18-6-2014, DJE 213, divulgado em
29-10-2014.)
Sumrio

25

princpios

IGUALDADE
ADI 966/DF Eleies para Presidncia da Repblica, governos estaduais
e Senado. Clusula de desempenho. Percentual de votos obtidos pelo partido
nas eleies anteriores para a Cmara dos Deputados. Inconstitucionalidade.

So inconstitucionais regras que condicionam a indicao de candidatos a


presidente e vice-presidente da Repblica, governador e vice-governador, e
senador a certo desempenho do partido poltico nas eleies anteriores para
a Cmara dos Deputados.
ementa :

PARTIDOS POLTICOS. INDICAO DE CANDIDATOS. PRESSUPOSTOS. INCONSTITUCIONALIDADE. Exsurgem conflitantes com a Constituio Federal os preceitos dos 1 e
2 do art. 5 da Lei 8.713/1993, no que vincularam a indicao de candidatos a presidente e
vice-presidente da Repblica, governador e vice-governador e senador a certo desempenho
do partido poltico no pleito que a antecedeu e, portanto, dados fticos conhecidos. A Carta de 1988 no repetiu a restrio contida no art. 152 da pretrita, reconhecendo, assim, a
representao dos diversos segmentos sociais, inclusive os que formam dentre as minorias.

(ADI 966/DF, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 11-5-1994, DJ de 25-8-1995.)


ADI 1.062 MC/DF Vedao da participao de candidato escolhido em
conveno como apresentador ou comentarista de programa de rdio ou TV.
Constitucionalidade. Abuso de poder de mdia. Isonomia entre candidatos.

constitucional a vedao legal de participao, como apresentador ou comentarista de programa de rdio ou televiso, de candidato escolhido em
conveno, sob pena de cassao do registro da candidatura. Tal consequncia
no caracteriza hiptese de inelegibilidade ou nova condio de elegibilidade,
mas, sim, imposio do princpio da igualdade de chances entre os candidatos
no processo eleitoral.
ementa : Ao

direta de inconstitucionalidade.
Propaganda eleitoral no rdio e na televiso.
Candidato apresentador ou comentarista de programa de rdio ou televiso.
Art. 70, pargrafo nico, da Lei 8.713, de 30-9-1993, que regula as eleies de 3-10-1994.
Alegaes de violao ao art. 14, 4 a 9, e art. 5, XIII, da Constituio Federal.
Medida cautelar.

Sumrio

26

princpios
1. O art. 70 da Lei 8.713, de 30-9-1993, veda, a partir da data da escolha do candidato pelo
partido, a transmisso de programa de rdio ou televiso por ele apresentado ou comentado.
E o pargrafo nico acrescenta que, sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato, proibida a sua divulgao, sob pena de cassao do respectivo registro.
2. Tais normas, a um primeiro exame do Tribunal, para efeito de medida cautelar, no
estabelecem nova hiptese de inelegibilidade ou outra condio de elegibilidade, nem obstam
o exerccio de profisso a qualquer apresentador ou comentarista de rdio ou televiso.
E se destinam a impedir que, durante a propaganda eleitoral, por esses veculos de comunicao, o candidato, pelo exerccio de tal profisso, se coloque, nesse ponto, em posio
de ntida vantagem em relao aos candidatos que s tero acesso ao pblico, pelos mesmos
meios, nos horrios e com as restries a que se referem as normas especficas da mesma Lei
8.713/1993 (arts. 59 a 62, 66 e seguintes).
Com isso, visam tais dispositivos a observncia do princpio da isonomia, entre os candidatos, durante a propaganda eleitoral.
3. No se evidenciando, prima facie, a inconstitucionalidade de tais normas, falta o requisito do fumus boni iuris (plausibilidade jurdica da ao) para que se possa deferir medida
cautelar de sua suspenso.
4. Tambm o requisito do periculum in mora se encontra ausente, j que o deferimento da
medida cautelar que poderia causar prejuzo irreparvel para os demais candidatos. E at
para os prprios apresentadores ou comentaristas de programas de rdio ou televiso, se a
final vier a ser julgada improcedente a ao, com as consequncias da decorrentes.
5. Medida cautelar indeferida.

(ADI 1.062 MC/DF, rel. min. Sydney Sanches, P, j. 25-5-1994, DJ de 1-7-1994.)


ADI 956/DF Propaganda eleitoral. Horrio eleitoral gratuito. Constitucionalidade. Isonomia entre candidatos.

No afronta a Constituio Federal a instituio, por lei, do horrio eleitoral gratuito, que tem por objetivo garantir igualdade de oportunidades aos
candidatos.
EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade. Propaganda eleitoral gratuita.
Art. 76 da lei 8.713/1993. Art. 220 da Constituio Federal.
O horrio eleitoral gratuito no tem sede constitucional. Ele a cada ano eleitoral uma
criao do legislador ordinrio, que tem autoridade para estabelecer os critrios de utilizao
dessa gratuidade, cujo objetivo maior igualizar, por mtodos ponderados, as oportunidades
dos candidatos de maior ou menor expresso econmica no momento de expor ao eleitorado
suas propostas.
Sumrio

27

princpios
Ao direta julgada improcedente.

(ADI 956/DF, rel. min. Francisco Rezek, P, j. 1-7-1994, DJ de 20-4-2001.)


RE 186.088/PB Confeco de calendrios com foto de candidato impressos na Grfica do Senado. Abuso de poder poltico. Propaganda irregular.
Controle judicial legtimo. Igualdade entre candidatos.

Caracteriza abuso de poder poltico e afronta ao princpio da igualdade de


chances no processo eleitoral a confeco de calendrios com foto de candidato
ao cargo de senador, impressos na Grfica do Senado, em grande volume, e
distribudos ao eleitorado do estado onde o parlamentar candidato.
ementa : Recurso

extraordinrio. Matria eleitoral. Candidato ao Senado Federal. Registro.


Cassao. Inelegibilidade. Propaganda eleitoral. Abuso do poder de autoridade. Lei Complementar 64/1990, art. 22, XIV. 2. Deciso do Tribunal Superior Eleitoral que afastou alegao do ora recorrente de intempestividade do recurso ordinrio interposto pelo Ministrio
Pblico Eleitoral contra acrdo de Tribunal Regional Eleitoral, ao julgar improcedente a
representao. Intimao do Ministrio Pblico. Forma. Lei Orgnica do Ministrio Pblico
(Lei 8.625, de 12-2-1993), art. 41, IV. Intimao pessoal. Inocorrncia da intimao, para
os efeitos legais, com a mera assinatura do rgo do Ministrio Pblico aposta no acrdo.
Matria decidida pelo Tribunal Superior Eleitoral, com base na interpretao dada legislao
infraconstitucional e vista dos fatos. No cabe reapreciar esse ponto em recurso extraordinrio, por no se configurar questo constitucional. Constituio, art. 102, III. Smula 279.
Alegao de ofensa coisa julgada que no , desse modo, suscetvel de acolhida. A ofensa
Constituio, para servir de base ao recurso extraordinrio, h de ser direta e frontal, e no
verificvel por via oblqua. Precedentes do STF. 3. Calendrios de 1994, com fotografia do
candidato, impressos na Grfica do Senado Federal, em grande volume, e distribudos ao
eleitorado do estado onde o parlamentar candidato vaga de senador. Deciso do Tribunal
Superior Eleitoral que afirmou configurar-se, no caso concreto, abuso de poder de autoridade e uso indevido de recursos pblicos, criando-se, tambm, situao de desigualdade com
os demais candidatos. Propaganda eleitoral vedada. No cabe, em recurso extraordinrio,
reexaminar os fatos e as provas considerados nas decises dos tribunais eleitorais. Discusso
em torno da caracterizao do abuso de autoridade e de propaganda eleitoral ilcita, que se
realizou nas instncias ordinrias, vista dos fatos, provas e da legislao infraconstitucional.
Inviabilidade de reapreciao da matria em recurso extraordinrio. Constituio, art. 102,
III, e Smula 279. 4. Alegao de cerceamento de defesa insuscetvel de acolhimento. 5. No
se caracteriza, na hiptese, a alegada interferncia indevida do Poder Judicirio em matria
interna corporis do Poder Legislativo. O acrdo no anula sequer ato algum do Senado Federal
Sumrio

28

princpios
referente organizao e ao funcionamento da Grfica, nem quanto s denominadas quotas
anuais utilizveis pelos parlamentares, de acordo com normas internas da Casa Legislativa.
No caso, o Tribunal Superior Eleitoral julgou a ao do recorrente, ao distribuir ao eleitorado
calendrios com fotografias, impressos na Grfica do Senado Federal, concluindo que ocorreu
abuso do poder de autoridade e propaganda vedada, tendo como aplicvel a hiptese o art.
22, XIV, da Lei Complementar 64/1990. A Justia Eleitoral, no exerccio de sua competncia,
reconheceu, diante dos fatos, que o recorrente descumpriu a lei especfica. Direitos polticos,
legislao eleitoral. Normalidade e legitimidade das eleies. Constituio, art. 14, 9. No
cabe, na espcie, a alegao de ofensa ao art. 2 da Constituio. 6. Recurso extraordinrio
no conhecido.

(RE 186.088/PB, rel. min. Nri da Silveira, P, j. 30-11-1994, DJ de 24-2-1995.)


ADI 2.530 MC/DF Candidatura nata. Inconstitucionalidade. Ofensa
ao princpio da isonomia e autonomia partidria.
Ofende o princpio da isonomia norma legal que assegura o registro de candidatura aos detentores de mandato de vereador ou de deputado federal,
estadual ou distrital.

EMENTA: direito constitucional e eleitoral: candidatura nata. Princpio da isonomia entre os pr-candidatos. Autonomia dos partidos polticos.
Ao direta de inconstitucionalidade do 1 do art. 8 da lei 9.504, de 30 de
setembro de 1997, segundo o qual:
1 aos detentores de mandato de deputado federal, estadual ou distrital,
ou de vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer perodo da
legislatura que estiver em curso, assegurado o registro de candidatura para
o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados.
Alegao de ofensa aos arts. 5, caput, e 17 da constituio federal.
Pedido de medida cautelar de suspenso da norma impugnada.
Plausibilidade jurdica da ao reconhecida, por maioria (8 votos x 1), sendo
3 com base em ambos os princpios (da isonomia art. 5, caput e da autonomia
partidria art. 17) e 5, apenas com apoio nesta ltima.
periculum in mora tambm presente.
Cautelar deferida.

(ADI 2.530 MC/DF, rel. min. Sydney Sanches, P, j. 24-4-2002, DJ de 21-11-2003.)

Sumrio

29

princpios

ADI 3.305/DF Vedao da participao de candidatos em inaugurao


de obras pblicas. Princpio da igualdade. Constitucionalidade.
O preceito inscrito no art. 77 da Lei federal 9.504/1997 visa a coibir abusos,
conferindo igualdade de tratamento aos candidatos, sem afronta ao disposto
no art. 14, 9, da Constituio Federal.

EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade. Art. 77 da lei federal 9.504/1997.


Proibio imposta aos candidatos a cargos do poder executivo referente participao em inaugurao de obras pblicas nos trs meses que precedem o pleito
eletivo. Sujeio do infrator cassao do registro da candidatura. Princpio
da igualdade. Art. 5, caput e I, da constituio do brasil. Violao do disposto no
art. 14, 9, da Constituio do Brasil. Inocorrncia.
1. A proibio veiculada pelo preceito atacado no consubstancia nova condio de elegibilidade. Precedentes.
2. O preceito inscrito no art. 77 da Lei federal 9.504/1997 visa a coibir abusos, conferindo igualdade de tratamento aos candidatos, sem afronta ao disposto no art. 14, 9, da
Constituio do Brasil.
3. A alegao de que o artigo impugnado violaria o princpio da isonomia improcede. A
concreo do princpio da igualdade reclama a prvia determinao de quais sejam os iguais
e quais os desiguais. O direito deve distinguir pessoas e situaes distintas entre si, a fim de
conferir tratamentos normativos diversos a pessoas e a situaes que no sejam iguais.4. Os
atos normativos podem, sem violao do princpio da igualdade, distinguir situaes a fim
de conferir um tratamento diverso ao que atribui a outra. necessrio que a discriminao
guarde compatibilidade com o contedo do princpio.
5. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.

(ADI 3.305/DF, rel. min. Eros Grau, P, j. 13-9-2006, DJ de 24-11-2006.)


ADI 4.617/DF Propaganda partidria irregular. Ministrio Pblico.
Representao. Legitimidade. Princpios constitucionais: igualdade de
chances, moralidade, democracia.

A regularidade da propaganda partidria guarda estreita conexo com princpios caros ao direito eleitoral, como a igualdade de chances entre os partidos
polticos, a moralidade eleitoral, a defesa das minorias e, em ltima anlise,
a democracia.
EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade. Direito Eleitoral. Propaganda
partidria irregular. Representao. Legitimidade. Art. 45, 3, da lei 9.096/1995.
Sumrio

30

princpios
Direito de antena. Art. 17, 3, da Constituio. Estreita conexo com princpios
democrticos. Moralidade eleitoral. Igualdade de chances entre os partidos
polticos (chancengleichheit der parteien). Defesa das minorias. Legitimidade inafastvel do ministrio pblico para a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais indisponveis. Arts. 127 e 129 da Constituio. Ao
Direta julgada parcialmente procedente.
1. A propaganda partidria, organizada pelos partidos polticos, no af de difundir suas
ideias e propostas para a cooptao de filiados, bem como para enraizar suas plataformas e
opinies na conscincia da comunidade, deriva do chamado direito de antena, assegurado
aos partidos polticos pelo art. 17, 3, da Constituio.
2. A regularidade da propaganda partidria guarda estreita conexo com princpios caros
ao direito eleitoral, como a igualdade de chances entre os partidos polticos, a moralidade
eleitoral, a defesa das minorias e, em ltima anlise, a Democracia.
3. O princpio da igualdade de chances entre os partidos polticos elemento basilar das
mais modernas democracias ocidentais, a impedir o arbitrrio assenhoramento do livre mercado de ideias por grupos opressores (JULICH, Christian. Chancengleichheit der Parteien: zur
Grenze staatlichen Handelns gegenuber den politischen Parteien nach dem Grundgesetz.
Berlim: Duncker & Humblot, 1967. p. 65; CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e
teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2000. p. 320).
4. As questes relativas propaganda partidria no so meras contendas privadas, avultando o carter pblico da matria diante do art. 17 da Constituio, que estabelece parmetros claros para o funcionamento dos partidos, resguardando a soberania nacional, o regime
democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana, dentre outros
preceitos.
5. A legitimidade do Ministrio Pblico para a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais indisponveis, no pode ser verberada, mxime diante da
normativa constitucional insculpida nos arts. 127 e 129 da Constituio.
6. O dispositivo que restringe a legitimidade para a propositura de representao por
propaganda partidria irregular afronta mltiplos preceitos constitucionais, todos essencialmente vinculados ao regime democrtico. Doutrina (GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral.
7.ed. So Paulo: Atlas, 2011. p. 324; CNDIDO, Joel. Direito eleitoral brasileiro. 14. ed. Bauru:
Edipro, 2010. p. 71).
7. A representao de que trata o art. 45, 3, da Lei 9.096/1995 pode ser ajuizada por
partido poltico ou pelo Ministrio Pblico, merc da incidncia do art. 22, caput, da Lei
Complementar 64/1990, verbis: Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio
Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou
Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de
investigao judicial para apurar (...) utilizao indevida de veculos ou meios de comunica-

Sumrio

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princpios
o social, em benefcio de candidato ou de partido poltico. Exclui-se, nessas hipteses, a
legitimidade de candidatos e coligaes, porquanto a propaganda partidria realizada fora
do perodo eleitoral.
8. Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente para conferir
interpretao conforme Constituio ao art. 45, 3, da Lei 9.096/1995, estabelecendo
a legitimidade concorrente dos partidos polticos e do Ministrio Pblico Eleitoral para a
propositura da reclamao de que trata o dispositivo.

(ADI 4.617/DF, rel. min. Luiz Fux, P, j. 19-6-2013, DJE 29, divulgado em 11-2-2014.)

PROTEO/SEGURANA JURDICA
MS 26.604/DF Fidelidade partidria. Segurana jurdica e modulao
de efeitos da deciso.
Razes de segurana jurdica se impem tambm na evoluo jurisprudencial.
Assim, implicam a necessidade de modulao dos efeitos de deciso que promove mudana substantiva na jurisprudncia em matria de fidelidade partidria.

EMENTA: Direito Constitucional e Eleitoral. Mandado de Segurana impetrado


pelo Partido dos Democratas (dem) contra ato do presidente da cmara dos deputados. Natureza jurdica e efeitos da deciso do Tribunal Superior Eleitoral
(TSE) na consulta 1.398/2007. Natureza e titularidade do mandato legislativo. Os
partidos polticos e os eleitos no sistema representativo proporcional. Fidelidade partidria. Efeitos da desfiliao partidria pelo eleito: perda do direito
de continuar a exercer o mandato eletivo. Distino entre sano por ilcito e
sacrifcio do direito por prtica lcita e juridicamente consequente. Impertinncia da invocao do art. 55 da constituio da repblica. Direito do impetrante
de manter o nmero de cadeiras obtidas na Cmara dos Deputados nas eleies.
Direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie do partido poltico. Princpio da segurana jurdica e modulao dos efeitos da mudana de orientao
jurisprudencial: marco temporal fixado em 27-3-2007. Mandado de Segurana
conhecido e parcialmente concedido.
1. Mandado de segurana contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Vacncia dos
cargos de deputado federal dos litisconsortes passivos, deputados federais eleitos pelo partido
impetrante e transferidos, por vontade prpria, para outra agremiao no curso do mandato.
2. Preliminares de carncia de interesse de agir, de legitimidade ativa do impetrante e de
ilegitimidade passiva do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB): rejeio.
Sumrio

32

princpios
3. Resposta do TSE a consulta eleitoral no tem natureza jurisdicional nem efeito vinculante. Mandado de segurana impetrado contra ato concreto praticado pelo presidente da
Cmara dos Deputados, sem relao de dependncia necessria com a resposta Consulta
1.398 do TSE.
4. O Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organizao e a competncia da Justia Eleitoral (art. 121 da Constituio de 1988),
estabelece, no inciso XII do art. 23, entre as competncias privativas do Tribunal Superior
Eleitoral (TSE), responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese
por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico.
A expresso matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se manifestar em todas as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral, independente
do instrumento normativo no qual esteja includo.
5. No Brasil, a eleio de deputados faz-se pelo sistema da representao proporcional,
por lista aberta, uninominal.
No sistema que acolhe como se d no Brasil desde a Constituio de 1934 a representao proporcional para a eleio de deputados e vereadores, o eleitor exerce a sua liberdade
de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo eles, portanto,
seguidores necessrios do programa partidrio de sua opo. O destinatrio do voto o partido
poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida.
O eleito vincula-se, necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu programa e iderio o norte de sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei (art. 24 da Lei
9.096/1995). No pode, ento, o eleito afastar-se do que suposto pelo mandante o eleitor ,
com base na legislao vigente que determina ser exclusivamente partidria a escolha por ele
feita. Injurdico o descompromisso do eleito com o partido o que se estende ao eleitor
pela ruptura da equao poltico-jurdica estabelecida.
6. A fidelidade partidria corolrio lgico-jurdico necessrio do sistema constitucional
vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela no h ateno aos princpios
obrigatrios que informam o ordenamento constitucional.
7. A desfiliao partidria como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qual se
investira no configura, expressamente, pela Constituio, hiptese de cassao de mandato.
O desligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida
no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. A licitude
da desfiliao no juridicamente inconsequente, importando em sacrifcio do direito pelo
eleito, no sano por ilcito, que no se d na espcie.
8. direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais.
9. garantido o direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie de partido poltico.

Sumrio

33

princpios
10. Razes de segurana jurdica, e que se impem tambm na evoluo jurisprudencial,
determinam seja o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdio concebido como forma de
certeza, e no causa de sobressaltos para os cidados. No tendo havido mudanas na legislao
sobre o tema, tem-se reconhecido o direito de o impetrante titularizar os mandatos por ele
obtidos nas eleies de 2006, mas com modulao dos efeitos dessa deciso, para que se produzam eles a partir da data da resposta do Tribunal Superior Eleitoral Consulta 1.398/2007.
11. Mandado de segurana conhecido e parcialmente concedido.

(MS 26.604/DF, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 4-10-2007, DJE 187, divulgado
em 2-10-2008.)
RE 637.485/RJ Eleio municipal. Terceira eleio em cargo da mesma
natureza. Municpio vizinho. Proibio. Princpio republicano. Mudana
da jurisprudncia. Segurana jurdica. Modulao de efeitos.

As decises do TSE que, no curso do pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem mudana de jurisprudncia (e dessa forma repercutam
sobre a segurana jurdica) no tm aplicabilidade imediata ao caso concreto
e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
EMENTA: Recurso Extraordinrio. Repercusso Geral. Reeleio. Prefeito. Interpretao do art. 14, 5, da Constituio. Mudana da jurisprudncia em matria
eleitoral. Segurana jurdica.
1. REELEIO. MUNICPIOS. INTERPRETAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO. PREFEITO. PROIBIO DE TERCEIRA ELEIO EM CARGO DA MESMA NATUREZA, AINDA QUE EM
MUNICPIO DIVERSO. O instituto da reeleio tem fundamento no somente no postulado
da continuidade administrativa, mas tambm no princpio republicano, que impede a
perpetuao de uma mesma pessoa ou grupo no poder. O princpio republicano condiciona
a interpretao e a aplicao do prprio comando da norma constitucional, de modo que a
reeleio permitida por apenas uma nica vez. Esse princpio impede a terceira eleio
no apenas no mesmo municpio mas em relao a qualquer outro municpio da Federao.
Entendimento contrrio tornaria possvel a figura do denominado prefeito itinerante ou
do prefeito profissional, o que claramente incompatvel com esse princpio, que tambm
traduz um postulado de temporariedade/alternncia do exerccio do poder. Portanto, ambos
os princpios continuidade administrativa e republicanismo condicionam a interpretao e
a aplicao teleolgicas do art. 14, 5, da Constituio. O cidado que exerce dois mandatos
consecutivos como prefeito de determinado municpio fica inelegvel para o cargo da mesma
natureza em qualquer outro municpio da Federao.

Sumrio

34

princpios
2. MUDANA DA JURISPRUDNCIA EM MATRIA ELEITORAL. SEGURANA JURDICA. ANTERIORIDADE ELEITORAL. NECESSIDADE DE AJUSTE DOS EFEITOS DA DECISO. Mudanas radicais
na interpretao da Constituio devem ser acompanhadas da devida e cuidadosa reflexo
sobre suas consequncias, tendo em vista o postulado da segurana jurdica. No s a Corte
Constitucional mas tambm o Tribunal que exerce o papel de rgo de cpula da Justia
Eleitoral devem adotar tais cautelas por ocasio das chamadas viragens jurisprudenciais na interpretao dos preceitos constitucionais que dizem respeito aos direitos polticos e ao processo
eleitoral. No se pode deixar de considerar o peculiar carter normativo dos atos judiciais
emanados do Tribunal Superior Eleitoral, que regem todo o processo eleitoral. Mudanas na
jurisprudncia eleitoral, portanto, tm efeitos normativos diretos sobre os pleitos eleitorais,
com srias repercusses sobre os direitos fundamentais dos cidados (eleitores e candidatos)
e partidos polticos. No mbito eleitoral, a segurana jurdica assume a sua face de princpio
da confiana para proteger a estabilizao das expectativas de todos aqueles que de alguma
forma participam dos prlios eleitorais. A importncia fundamental do princpio da segurana
jurdica para o regular transcurso dos processos eleitorais est plasmada no princpio da anterioridade eleitoral positivado no art. 16 da Constituio. O Supremo Tribunal Federal fixou
a interpretao desse art. 16, entendendo-o como uma garantia constitucional (1) do devido
processo legal eleitoral, (2) da igualdade de chances e (3) das minorias (RE 633.703). Em
razo do carter especialmente peculiar dos atos judiciais emanados do Tribunal Superior
Eleitoral, os quais regem normativamente todo o processo eleitoral, razovel concluir que a
Constituio tambm alberga uma norma, ainda que implcita, que traduz o postulado da
segurana jurdica como princpio da anterioridade ou anualidade em relao alterao da
jurisprudncia do TSE. Assim, as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do
pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem mudana de jurisprudncia (e
dessa forma repercutam sobre a segurana jurdica) no tm aplicabilidade imediata ao caso
concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
3. REPERCUSSO GERAL. Reconhecida a repercusso geral das questes constitucionais
atinentes (1) elegibilidade para o cargo de prefeito de cidado que j exerceu dois mandatos
consecutivos em cargo da mesma natureza em municpio diverso (interpretao do art. 14,
5, da Constituio) e (2) retroatividade ou aplicabilidade imediata no curso do perodo
eleitoral da deciso do Tribunal Superior Eleitoral que implica mudana de sua jurisprudncia,
de modo a permitir aos tribunais a adoo dos procedimentos relacionados ao exerccio de
retratao ou declarao de inadmissibilidade dos recursos repetitivos, sempre que as decises
recorridas contrariarem ou se pautarem pela orientao ora firmada.
4. EFEITOS DO PROVIMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO. Recurso extraordinrio provido
para: (1) resolver o caso concreto no sentido de que a deciso do TSE no REspe 41.980-06, apesar
de ter entendido corretamente que inelegvel para o cargo de prefeito o cidado que exerceu
por dois mandatos consecutivos cargo de mesma natureza em municpio diverso, no pode

Sumrio

35

princpios
incidir sobre o diploma regularmente concedido ao recorrente, vencedor das eleies de 2008
para prefeito do Municpio de Valena/RJ; (2) deixar assentados, sob o regime da repercusso
geral, os seguintes entendimentos: (2.1) o art. 14, 5, da Constituio deve ser interpretado no
sentido de que a proibio da segunda reeleio absoluta e torna inelegvel para determinado
cargo de chefe do Poder Executivo o cidado que j exerceu dois mandatos consecutivos (reeleito
uma nica vez) em cargo da mesma natureza, ainda que em ente da Federao diverso; (2.2)
as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do pleito eleitoral ou logo aps o seu
encerramento, impliquem mudana de jurisprudncia no tm aplicabilidade imediata ao caso
concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.

(RE 637.485/RJ, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 1-8-2012, DJE 95, divulgado
em 20-5-2013.)

PROPORCIONALIDADE/RAZOABILIDADE
ADI 1.813 MC/DF Candidaturas por partido. Proporcionalidade. Vagas
da representao do estado na Cmara dos Deputados. Constitucionalidade.

No ofende os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade norma


legal que vincula o nmero de candidatos por partido s vagas destinadas
representao do povo do estado na Cmara dos Deputados.
ementa :

ELEIES. CANDIDATOS. NMERO. DEFINIO. Ao primeiro exame, no surge a


relevncia de pedido no sentido de suspender-se preceito de lei que vincula o nmero de
candidatos por partido s vagas destinadas representao do povo do estado na Cmara
dos Deputados. Harmonia do preceito do 2 do art. 10 da Lei 9.504, de 30 de setembro de
1997, regedora das eleies de 1998, com os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
nsitos na Carta da Repblica.

(ADI 1.813 MC/DF, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 23-4-1998, DJ de 5-6-1998.)


RE 197.917/SP Cmara de vereadores. Composio. Limites constitucionais. Nmero de vereadores proporcional populao. Invocao dos
princpios da proporcionalidade e razoabilidade.
A aprovao de norma municipal que estabelece a composio da cmara de
vereadores sem observncia da relao cogente de proporo com a respectiva

Sumrio

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princpios

populao configura excesso do poder de legislar, no encontrando eco no


sistema constitucional vigente.
EMENTA: Recurso Extraordinrio. Municpios. Cmara de vereadores. Composio.
Autonomia municipal. Limites constitucionais. Nmero de vereadores proporcional
populao. CF, art. 29, IV. Aplicao de critrio aritmtico rgido. Invocao dos
princpios da isonomia e da razoabilidade. Incompatibilidade entre a populao
e o nmero de vereadores. Inconstitucionalidade, incidenter tantum, da norma
municipal. Efeitos para o futuro. Situao excepcional.
1. O art. 29, IV, da Constituio Federal exige que o nmero de vereadores seja proporcional populao dos municpios, observados os limites mnimos e mximos fixados pelas
alneas a, b e c.
2. Deixar a critrio do legislador municipal o estabelecimento da composio das cmaras
municipais, com observncia apenas dos limites mximos e mnimos do preceito (CF, art. 29)
tornar sem sentido a previso constitucional expressa da proporcionalidade.
3. Situao real e contempornea em que municpios menos populosos tm mais vereadores do que outros com um nmero de habitantes vrias vezes maior. Casos em que a falta
de um parmetro matemtico rgido que delimite a ao dos legislativos municipais implica
evidente afronta ao postulado da isonomia.
4. Princpio da razoabilidade. Restrio legislativa. A aprovao de norma municipal que
estabelece a composio da cmara de vereadores sem observncia da relao cogente de proporo com a respectiva populao configura excesso do poder de legislar, no encontrando
eco no sistema constitucional vigente.
5. Parmetro aritmtico que atende ao comando expresso na Constituio Federal, sem
que a proporcionalidade reclamada traduza qualquer afronta aos demais princpios constitucionais e nem resulte formas estranhas e distantes da realidade dos municpios brasileiros.
Atendimento aos postulados da moralidade, impessoalidade e economicidade dos atos administrativos (CF, art. 37).
6. Fronteiras da autonomia municipal impostas pela prpria Carta da Repblica, que admite a proporcionalidade da representao poltica em face do nmero de habitantes. Orientao
que se confirma e se reitera segundo o modelo de composio da Cmara dos Deputados e
das assembleias legislativas (CF, arts. 27 e 45, 1).
7. Inconstitucionalidade, incidenter tantun, da lei local que fixou em 11 o nmero de
vereadores, dado que sua populao de pouco mais de 2.600 habitantes somente comporta
9 representantes.
8. Efeitos. Princpio da segurana jurdica. Situao excepcional em que a declarao
de nulidade, com seus normais efeitos ex tunc, resultaria em grave ameaa a todo o sistema
legislativo vigente. Prevalncia do interesse pblico para assegurar, em carter de exceo,
efeitos para o futuro declarao incidental de inconstitucionalidade.
Sumrio

37

princpios
Recurso extraordinrio conhecido e em parte provido.

(RE 197.917/SP, rel. min. Maurcio Corra, P, j. 6-6-2002, DJ de 7-5-2004.)


ADI 4.467 MC/DF Exibio, no momento da votao, de documento com
foto, alm do ttulo de eleitor. Desnecessidade. Princpio da razoabilidade.

Ofende o princpio constitucional da razoabilidade a interpretao dos dispositivos impugnados que impea de votar o eleitor que, embora apto a prestar
identificao mediante a apresentao de documento oficial com fotografia,
no esteja portando seu ttulo eleitoral.
Ementa: ao Direta de Inconstitucionalidade. Medida cautelar. Art. 91-a, caput,
da lei 9.504, de 30-9-1997, inserido pela lei 12.034, de 29-9-2009. Art. 47, 1, da resoluo 23.218, de 2-3-2010, do tribunal superior eleitoral. Obrigatoriedade da exibio concomitante, no momento da votao, do ttulo eleitoral e de documento
oficial de identificao com fotografia. Alegao de ofensa ao postulado do livre
exerccio da soberania e aos princpios constitucionais da proporcionalidade, da
razoabilidade e da eficincia. Necessidade de fixao de interpretao conforme
constituio federal das normas impugnadas. Perigo na demora consubstanciado na iminncia das eleies gerais marcadas para o dia3 de outubro de 2010.
1. A proximidade das eleies gerais de 3 de outubro de 2010 e a invulgar importncia do
tema enfrentado na presente ao direta, relativo ao livre exerccio da cidadania pela expresso
do voto, autorizam o procedimento de urgncia previsto no art. 10, 3, da Lei 9.868/1999,
a fim de que o Tribunal possa se manifestar antes de eventual perecimento de direito.
2. A segurana do procedimento de identificao dos eleitores brasileiros no ato de votao
ainda apresenta deficincias que no foram definitivamente solucionadas. A postergao do
implemento de projetos como a unificao das identidades civil e eleitoral num s documento
propiciou, at os dias atuais, a ocorrncia de inmeras fraudes ligadas ao exerccio do voto.
3. A apresentao do atual ttulo de eleitor, por si s, j no oferece qualquer garantia
de lisura nesse momento crucial de revelao da vontade do eleitorado. Por outro lado, as
experincias das ltimas eleies realizadas no Brasil demonstraram uma maior confiabilidade na identificao aferida com base em documentos oficiais de identidade dotados de
fotografia, a saber: as carteiras de identidade, de trabalho e de motorista, o certificado de
reservista e o passaporte.
4. A norma contestada, surgida com a edio da Lei 12.034/2009, teve o propsito de
alcanar maior segurana no processo de reconhecimento dos eleitores. Por isso, estabeleceu,
j para as eleies gerais de 2010, a obrigatoriedade da apresentao, no momento da votao,
de documento oficial de identificao com foto.
Sumrio

38

princpios
5. Reconhecimento, em exame prefacial, de plausibilidade jurdica da alegao de ofensa
ao princpio constitucional da razoabilidade na interpretao dos dispositivos impugnados que
impea de votar o eleitor que, embora apto a prestar identificao mediante a apresentao de
documento oficial com fotografia, no esteja portando seu ttulo eleitoral.
6. Medida cautelar deferida para dar s normas ora impugnadas interpretao conforme
Constituio Federal, no sentido de que apenas a ausncia de documento oficial de identidade
com fotografia impede o exerccio do direito de voto.

(ADI 4.467 MC/DF, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 30-9-2010, DJE 104, divulgado
em 31-5-2011.)

PRINCPIOS PROCESSUAIS
RE 177.836/SP Recontagem de votos. Ausncia de citao de interessados. Princpio do contraditrio e da ampla defesa. Ofensa inexistente.

No constitui afronta ao princpio do contraditrio e da ampla defesa a ausncia de citao dos interessados em processo que, com base em normas
ordinrias, determinou a recontagem de votos.
Ementa: Recurso Extraordinrio. Argumento de afronta ao art. 5, LV, da Constituio.
O acrdo recorrido no ofendeu o texto constitucional ao entender, com base em normas
ordinrias, que no era necessria a citao dos interessados para o processo que determinou
a recontagem de votos.
Hiptese de no conhecimento do recurso.

(RE 177.836/SP, rel. min. Francisco Rezek, P, j. 27-10-1994, DJ de 6-8-1999.)


ADI 1.459/DF Ao rescisria eleitoral. Constitucionalidade. Princpio
da coisa julgada. Inconstitucionalidade das expresses: possibilitando-se
o exerccio do mandato eletivo at seu trnsito em julgado e aplicando-se,
inclusive, s decises havidas at cento e vinte dias anteriores sua vigncia.

constitucional a instituio, por lei complementar, de ao rescisria em


matria eleitoral. Por ofensa ao princpio da irretroatividade da lei (coisa
julgada), so inconstitucionais as expresses possibilitando-se o exerccio
do mandato eletivo at seu trnsito em julgado e aplicando-se, inclusive, s
decises havidas at cento e vinte dias anteriores sua vigncia.
Sumrio

39

princpios
Ementa: Direito Constitucional e Eleitoral.
Ao direta de inconstitucionalidade.
Ao rescisria eleitoral (lei complementar 86, de 14-5-1996, que acrescentou
a alnea j ao inciso i do art. 22 do cdigo eleitoral).
Suspenso da eficcia da coisa julgada sobre inelegibilidade. Eficcia retroativa da lei: inadmissibilidade.
1. No ofende a Constituio Federal a instituio de uma ao rescisria eleitoral, como
prevista na alnea j do inciso I do art. 22 do Cdigo Eleitoral (Lei 4.737, de 15-7-1965),
acrescentada pelo art. 1 da Lei Complementar 86, de 14-5-1996.
2. So inconstitucionais, porm, as expresses possibilitando-se o exerccio do mandato
eletivo at seu trnsito em julgado, contidas na mesma alnea j, pois implicariam suspenso,
ao menos temporria, da eficcia da coisa julgada sobre inelegibilidade, em afronta ao inciso
XXXVI do art. 5 da Constituio Federal.
3. Igualmente inconstitucionais as expresses aplicando-se, inclusive, s decises havidas at cento e vinte dias anteriores sua vigncia, constantes do art. 2 da mesma Lei
Complementar 86/1996, pois essa eficcia retroativa afetaria direito adquirido daqueles que
foram beneficiados pela coisa julgada em matria de inelegibilidade, quando ainda no havia
possibilidade de sua impugnao por ao rescisria.
4. Ao direta julgada procedente, em parte, para declarao de tais inconstitucionalidades,
tudo nos termos do voto do relator.4

(ADI 1.459/DF, rel. min. Sydney Sanches, P, j. 17-3-1999, DJ de 7-5-1999.)


AC 2.347 AgR/MA Ministro do STF que atuou na mesma causa no
TSE. Distribuio por preveno. Art. 77 do RISTF. Princpio do juiz
natural. Ofensa inexistente.
No ofende o princpio do juiz natural a distribuio no STF, por preveno,
de processo a ministro que tenha participado de seu julgamento no TSE.

Ementa: Processual. Agravo de instrumento. Eventual ofensa ao juiz natural.


No caracterizao. Ao cautelar. Concesso de efeito suspensivo a recurso
extraordinrio ainda no admitido. Impossibilidade. Agravo improvido.
1. A distribuio dos autos ocorreu por preveno, razo pela qual no h falar em afronta
ao princpio do juiz natural ou afronta ao art. 77 do RISTF.

4 Vide:Rcl 8.989 MC/PI, rel. min.Celso de Mello, dec. monocrtica, j. 6-10-2009,DJEde 1310-2009.
Sumrio

40

princpios
2. Diante de pedido manifestamente incabvel, a redistribuio da cautelar acarretaria
afronta ao princpio da celeridade processual, cuja consequncia seria a simples procrastinao
do desfecho inevitvel do feito.
3. No mrito, a jurisdio cautelar desta Corte apenas se instaura aps o juzo de admissibilidade do recurso extraordinrio pelo tribunal de origem.
4. Precedentes.
5. Agravo improvido.

(AC 2.347 AgR/MA, rel. min. Ricardo Lewandowski, 1 T, j. 9-6-2009, DJE 157,
divulgado em 20-8-2009.)
ADI 1.082/DF Prova judicial. Fatos pblicos e notrios, indcios e presunes. Art. 23 da Lei Complementar 64/1990. Princpio do livre convencimento fundamentado do juiz. Constitucionalidade.

No processo eleitoral, no ofende a Constituio Federal norma que permite


ao juiz produzir prova a partir de fatos pblicos e notrios, indcios e presunes, mesmo que no indicados ou alegados pelas partes, o que no dispensa,
no entanto, a necessidade de fundamentao de todas as decises judiciais,
de acordo com o estado do processo, bem como a abertura de oportunidade
para as partes contraditarem os elementos obtidos a partir da iniciativa estatal.
ementa :

PROCESSO. ELEITORAL. ART. 23 DA LEI COMPLEMENTAR 64/1990. JUIZ. ATUAO.


Surgem constitucionais as previses, contidas nos arts. 7, pargrafo nico, e 23 da Lei
Complementar 64/1990, sobre a atuao do juiz no que autorizado a formar convico
atendendo a fatos e circunstncias constantes do processo, ainda que no arguidos pelas partes,
e a considerar fatos pblicos e notrios, indcios e presunes, mesmo que no indicados ou
alegados pelos envolvidos no conflito de interesses.

(ADI 1.082/DF, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 22-5-2014, DJE 213, divulgado em
29-10-2014.)

Sumrio

41

DIREITO AO SUFRGIO

PLEBISCITO
ADI 839 MC/DF Plebiscito para definio da forma (Monarquia ou
Repblica) e do sistema (Parlamentarismo ou Presidencialismo) de governo.
Regulamentao do art. 2 do ADCT. Lei 8.624/1993. Formao de frentes
parlamentares. Acesso propaganda. Constitucionalidade.

constitucional lei que regulamenta o procedimento para a realizao de


plebiscito, mecanismo de democracia direta, e exclui os partidos polticos do
acesso ao tempo de propaganda gratuita no rdio e na TV, garantindo esse
acesso a frentes parlamentares organizadas sob a forma de sociedade civil
para representarem as alternativas da consulta popular.
Ementa: Ao Direta de Inconstitucionalidade. Lei 8.624/1993, que dispe sobre o
plebiscito destinado a definir a forma e o sistema de governo. Regulamentao
do art. 2 do adct/1988, alterado pela emenda constitucional 2/1992. Impugnao a
diversos artigos (arts. 4, 5 e 6) da referida lei 8.624/1993. Organizao de frentes
parlamentares, sob a forma de sociedade civil, destinadas a representar o parlamentarismo com repblica, o presidencialismo com repblica e o parlamentarismo
com monarquia. Necessidade de registro dessas frentes parlamentares, perante a
mesa diretora do congresso nacional, para efeito de acesso gratuito s emissoras
de rdio e de televiso, para divulgao de suas mensagens doutrinrias (direito
de antena). Alegao de que os preceitos legais impugnados teriam transgredido
os postulados constitucionais do pluralismo poltico, da soberania popular, do
sistema partidrio, do direito de antena e da liberdade de associao. Suposta
Sumrio

42

direito ao sufrgio
usurpao, pelo congresso nacional, da competncia regulamentar outorgada
ao tribunal superior eleitoral. Consideraes, feitas pelo relator originrio
(ministro nri da silveira), em torno de conceitos e de valores fundamentais, tais
como a democracia, o direito de sufrgio, a participao poltica dos cidados, a
essencialidade dos partidos polticos e a importncia de seu papel no contexto
do processo institucional, a relevncia da comunicao de ideias e da propaganda
doutrinria no contexto da sociedade democrtica. Entendimento majoritrio
do supremo tribunal federal no sentido da inocorrncia das alegadas ofensas
ao texto da constituio da repblica. Medida cautelar indeferida.

(ADI 839 MC/DF, rel. p/ o ac. min. Celso de Mello, P, j. 17-2-1993, DJ de 24-11-2006.)
ADI 1.373 MC/PR Criao de municpios ad referendum de consulta
plebiscitria. Inconstitucionalidade.

inconstitucional diploma que, invertendo a ordem prevista na Constituio Federal, dispe sobre a criao de municpio ad referendum de consulta plebiscitria.
Ementa: Ao Direta de Inconstitucionalidade. Medida Liminar. Criao de municpio: plebiscito. Inverso da ordem constitucional. Lei 9.342/1990 do estado do
paran e resoluo 003/1995 da assembleia legislativa.
Ao direta no conhecida no ponto em que argui a inconstitucionalidade da Resoluo003/1995, que autoriza a realizao de plebiscito, por no figurar tal etapa do procedimento administrativo de criao de municpio um ato de contedo normativo. Quanto Lei
9.342/1990, h aspecto de bom direito. No parece compatvel com a Constituio Federal o
diploma legislativo que cria municpio ad referendum de consulta plebiscitria. Precedentes do
STF. Perigo na demora caracterizado vista do art. 7 da Lei Complementar 56/1991 do Estado
do Paran, que dispe sobre a criao, incorporao, fuso e desmembramento dos municpios.
Medida liminar concedida para suspender a eficcia da Lei 9.342/1990 do Estado do Paran.

(ADI 1.373 MC/PR, rel. min. Francisco Rezek, P, j. 30-11-1995, DJ de 31-5-1996.)


ADI 796/ES Plebiscito para criao de regies metropolitanas. Constituio estadual. Inconstitucionalidade.

Viola a Lei Maior norma da Constituio do Estado do Esprito Santo que prev a necessidade de consulta plebiscitria para criao de regio metropolitana.
ementa: Ao

direta de inconstitucionalidade. 2. Constituio do Estado do Esprito Santo,


art. 216, 1. Consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes diretamente interessadas,
Sumrio

43

direito ao sufrgio
para criao de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas. 3. Impugnao em face do
art. 25, 3, da Constituio Federal. Previso de plebiscito, para inteirar-se o processo
legislativo estadual, em se tratando de criao ou fuso de municpios, ut art. 18, 4, da
Lei Magna Federal, no, porm, quando se cuida da criao de regies metropolitanas. 4.
Relevncia dos fundamentos da inicial e periculum in mora caracterizados. Cautelar deferida,
para suspender, ex nunc, a vigncia do 1 do art. 216 da Constituio do Estado do Esprito
Santo. 5. Ao direta de inconstitucionalidade procedente. Declarada a inconstitucionalidade
do 1 do art.216 da Constituio do Estado do Esprito Santo.

(ADI 796/ES, rel. min. Nri da Silveira, P, j. 2-2-1998, DJ de 17-12-1999.)


ADI 3.615/PB Desmembramento de parte de municpio. Incorporao
da rea separada a municpio limtrofe. Ausncia de consulta plebiscitria.
Inconstitucionalidade.
Declaraes de organizaes comunitrias, abaixo-assinados e pesquisas de
opinio favorveis criao, incorporao ou ao desmembramento de municpio no so capazes de suprir o rigor e a legitimidade do plebiscitoexigido
pelo 4 do art. 18 da Carta Magna.

Ementa: Ao Direta de Inconstitucionalidade. Art. 51 do ato das disposies


constitucionais transitrias do estado da paraba. Redefinio dos limites territoriais do municpio do conde. Desmembramento de parte de municpio e incorporao da rea separada ao territrio da municipalidade limtrofe, tudo sem
a prvia consulta, mediante plebiscito, das populaes de ambas as localidades.
Ofensa ao art. 18, 4, da constituio federal.
1. Para a averiguao da violao apontada pelo requerente, qual seja, o desrespeito,
pelo legislador constituinte paraibano, das exigncias de consulta prvia e de edio de lei
estadual para o desmembramento de municpio, no foi a norma contida no art. 18, 4, da
Constituio Federal substancialmente alterada, uma vez que tais requisitos, j existentes
no seu texto primitivo, permaneceram inalterados aps a edio da Emenda Constitucional
15/1996. Precedentes: ADI 458, rel. min. Sydney Sanches, dj de 11-9-1998, e ADI 2.391, rel.
min. Ellen Gracie, Informativo STF 316.
2. Afastada a alegao de que a norma impugnada, sendo fruto da atividade do legislador constituinte estadual, gozaria de uma inaugural presuno de constitucionalidade,
pois, segundo a jurisprudncia desta Corte, o exerccio do poder constituinte deferido aos
estados-membros est subordinado aos princpios adotados e proclamados pela Constituio
Federal. Precedente: ADI 192, rel. min. Moreira Alves, dj de 6-9-2001.

Sumrio

44

direito ao sufrgio
3. Pesquisas de opinio, abaixo-assinados e declaraes de organizaes comunitrias,
favorveis criao, incorporao ou ao desmembramento de municpio, no so capazes
de suprir o rigor e a legitimidade do plebiscitoexigido pelo 4 do art. 18 da Carta Magna.
Precedente: ADI 2.994, rel. min. Ellen Gracie, dj de 4-6-2004. A esse rol de instrumentos
ineficazes que buscam driblar a exigncia de plebiscito expressa no art. 18, 4, da Constituio Federal soma-se, agora, este de emenda popular ao projeto de Constituio estadual.
4. Ao direta cujo pedido se julga procedente, com a aplicao de efeitos ex nunc, nos
termos do art. 27 da Lei 9.868/1999.5

(ADI 3.615/PB,rel. min. Ellen Gracie, P, j. 30-8-2006, DJ de 9-3-2007.)


ADI 1.881/AL Fuso de municpio mediante lei estadual. Ausncia de
consulta plebiscitria prvia. Inconstitucionalidade.

A fuso de municpios h de observar novo processo e, portanto, prvia consulta plebiscitria s populaes dos entes polticos diretamente envolvidos,
por fora do art. 18, 4, da Constituio Federal.
Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 5.848/1996 DO ESTADO DE ALAGOAS.
MUNICPIO REGULARMENTE CRIADO. FUSO MEDIANTE LEI ESTADUAL. AUSNCIA DE PRVIA
CONSULTA PLEBISCITRIA S POPULAES DOS ENTES POLTICOS ENVOLVIDOS. OFENSA AO
ART. 18, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL.
1. Uma vez cumprido o processo de desmembramento de rea de certo municpio, criando-se nova unidade federativa, descabe, mediante lei estadual, mera revogao do ato normativo que o formalizou.
2. A fuso h de observar novo processo e, portanto, prvia consulta plebiscitria s
populaes dos entes polticos diretamente envolvidos, por fora do art. 18, 4, da Constituio Federal.
3. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da Lei alagoana
5.848/1996.

(ADI 1.881/AL, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 10-5-2007, DJE 37, divulgado
em 14-6-2007.)

5 No mesmo sentido: ADI 2.994/BA, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 12-5-2004, DJ de 4-6-2004; ADI
2.660/AP, rel. min. Maurcio Corra, P, j. 4-2-2004, DJ de 12-3-2004.
Sumrio

45

direito ao sufrgio

ALISTAMENTO ELEITORAL
RE 121.135/DF Alistamento eleitoral. Idade mnima. Termo final do
prazo de alistamento. Resoluo do TSE.
regular o procedimento de alistamento de eleitores fixado em resoluo
do TSE.
ementa : ALISTAMENTO

ELEITORAL. Idade mnima. Constituio Federal, art. 14, 1, II, c.


Faculdade a ser exercida nos termos da lei. A Resoluo 15.339 do Tribunal Superior Eleitoral fixou o termo final do prazo de alistamento no dia 6 de agosto. No podia o menor de
dezesseis anos, nessa data, alistar-se. Muito menos poderia requerer alistamento antes dessa
data, quando no tinha capacidade especial para tanto.
Recurso no conhecido.

(RE 121.135/DF, rel. min. Carlos Madeira, P, j. 26-10-1989, DJ de 10-4-1992.)

SIGILO DO VOTO
ADI 4.543/DF Impresso do voto. Inconstitucionalidade. Sigilo. Garantia fundamental.

A exigncia legal do voto impresso no processo de votao, de tal forma que


contenha nmero de identificao associado assinatura digital do eleitor,
vulnera o segredo do voto, garantia constitucional expressa.
ementa :

CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. ART. 5 DA LEI 12.034/2009: IMPRESSO DE VOTO.


SIGILO DO VOTO: DIREITO FUNDAMENTAL DO CIDADO. VULNERAO POSSVEL DA URNA COM
O SISTEMA DE IMPRESSO DO VOTO: INCONSISTNCIAS PROVOCADAS NO SISTEMA E NAS GARANTIAS DOS CIDADOS. INCONSTITUCIONALIDADE DA NORMA. AO JULGADA PROCEDENTE.
1. A exigncia legal do voto impresso no processo de votao, contendo nmero de identificao associado assinatura digital do eleitor, vulnera o segredo do voto, garantia constitucional expressa.
2. A garantia da inviolabilidade do voto impe a necessidade de se assegurar ser impessoal
o voto para garantia da liberdade de manifestao, evitando-se coao sobre o eleitor.
3. A manuteno da urna em aberto pe em risco a segurana do sistema, possibilitando
fraudes, o que no se harmoniza com as normas constitucionais de garantia do eleitor.

Sumrio

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direito ao sufrgio
4. Ao julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 5 da Lei 12.034/2009.

(ADI 4.543/DF, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 6-11-2013, DJE 199, divulgado em
10-10-2014.)

CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO


ADI 3.592/DF Captao ilcita de sufrgio. Sanes. Hipteses de inelegibilidade. Inocorrncia. Constitucionalidade do art. 41-A da Lei 9.504/1997.

A captao ilcita de sufrgio apurada por meio de representao processada


de acordo com o art. 22, I a XIII, da Lei Complementar 64/1990, que no
se confunde com a ao de investigao judicial eleitoral nem com a ao de
impugnao de mandato eletivo, pois no implica a declarao de inelegibilidade, mas apenas a cassao do registro ou do diploma.
ementa :

Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 41-A da Lei 9.504/1997. Captao de


sufrgio. 2. As sanes de cassao do registro ou do diploma previstas pelo art. 41-A da
Lei 9.504/1997 no constituem novas hipteses de inelegibilidade. 3. A captao ilcita de
sufrgio apurada por meio de representao processada de acordo com o art. 22, I a XIII,
da Lei Complementar 64/1990, que no se confunde com a ao de investigao judicial
eleitoral nem com a ao de impugnao de mandato eletivo, pois no implica a declarao
de inelegibilidade, mas apenas a cassao do registro ou do diploma. 4. A representao
para apurar a conduta prevista no art. 41-A da Lei 9.504/1997 tem o objetivo de resguardar
um bem jurdico especfico: a vontade do eleitor. 5. Ao direta de inconstitucionalidade
julgada improcedente.

(ADI 3.592/DF, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 26-10-2006, DJ de 2-2-2007.)


MS 27.613/DF Cassao de diploma de senador. Art. 41-A da Lei
9.504/1997. Recusa do Senado em dar cumprimento a deciso da Justia
Eleitoral. Inadmissibilidade.

Cassado o mandato do parlamentar com fundamento no art. 41-A da Lei


9.504/1997, deve a deciso ser cumprida de imediato, salvo se atribudo efeito
suspensivo a eventual recurso.

Sumrio

47

direito ao sufrgio
ementa: MANDADO

DE SEGURANA. CASSAO DE DIPLOMA DE SENADOR COM FUNDAMENTO


NO ART. 41-A DA LEI 9.504/1997. RECUSA DO SENADO FEDERAL EM DAR CUMPRIMENTO
DECISO DA JUSTIA ELEITORAL. INADMISSIBILIDADE. SEGURANA CONCEDIDA.
1. Cassado o mandato do parlamentar com fundamento no art. 41-A da Lei 9.504/1997,
deve a deciso ser cumprida de imediato, salvo se atribudo efeito suspensivo a eventual recurso.
2. Comunicada a deciso Mesa do Senado Federal, cabe a esta declarar a perda do
mandato do parlamentar cassado, dando posse ao substituto legal.
3. Segurana concedida.

(MS 27.613/DF, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 28-10-2009, DJE 228, divulgado em 3-12-2009.)

CONDIES DE ELEGIBILIDADE
MS 20.916/DF Suplente de mandato representativo. Mudana de partido. Manuteno do direito de substituio do titular.

Mudana de filiao partidria no extingue direito suplncia e convocao


para exerccio do mandato.
ementa : 1.

Mandato representativo e suplncia: perda por fato superveniente diplomao:


declarao que incumbe presidncia da cmara respectiva e no Justia Eleitoral.
2. Suplncia de mandato representativo: situao jurdica que o abandono do partido,
pelo qual haja o suplente concorrido ao pleito, no desfaz: extenso ao suplente dos efeitos
do desaparecimento, a partir da Emenda Constitucional 25/19856, da sano da perda do
mandato cominada ao titular que abandonava o partido.

(MS 20.916/DF,rel. p/ o ac. min. Seplveda Pertence, P, j. 11-10-1989, DJ de 263-1993.)


ADI 1.057 MC/BA Dupla vacncia. Eleies indiretas. Condies de
elegibilidade e causas de inelegibilidade. Aplicabilidade.
Aplicam-se integralmente s eleies indiretas previstas em caso de dupla
vacncia as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade.

6 NE: Emenda referente Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1967.


Sumrio

48

direito ao sufrgio
ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 6.571/1994 DO ESTADO DA BAHIA. DU-

PLA VACNCIA DOS CARGOS DE GOVERNADOR E DE VICE-GOVERNADOR DO ESTADO. ELEIO PELA


ASSEMBLEIA LEGISLATIVA PARA O EXERCCIO DO MANDATO RESIDUAL. MATRIA CUJA DISCIPLINA
NORMATIVA INSERE-SE NA COMPETNCIA POLTICO-ADMINISTRATIVA DOS ESTADOS-MEMBROS.
SIGILO DO VOTO NO MBITO DO PODER LEGISLATIVO. EXCEPCIONALIDADE. PREVALNCIA DA
VOTAO ABERTA. CONDIES DE ELEGIBILIDADE (CF, ART. 14, 3) E HIPTESES DE INELEGIBILIDADE (CF, ART. 14, 4 A 9). APLICABILIDADE NECESSRIA AO PROCESSO DE ESCOLHA
PARLAMENTAR DO GOVERNADOR E VICE-GOVERNADOR. MEDIDA CAUTELAR INDEFERIDA.
O Estado-Membro dispe de competncia para disciplinar o processo de escolha, por sua
assembleia legislativa, do governador e do vice-governador do Estado, nas hipteses em que
se verificar a dupla vacncia desses cargos nos ltimos dois anos do perodo governamental.
Essa competncia legislativa do Estado-Membro decorre da capacidade de autogoverno que
lhe outorgou a prpria Constituio da Repblica.
As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3) e as hipteses de inelegibilidade (CF, art.14,
4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), aplicam-se de pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio
indireta para governador e vice-governador do Estado, realizada pela assembleia legislativa
em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo.
A clusula tutelar inscrita no art. 14, caput, da Constituio tem por destinatrio especfico e exclusivo o eleitor comum, no exerccio das prerrogativas inerentes ao status activae
civitatis. Essa norma de garantia no se aplica, contudo, ao membro do Poder Legislativo nos
procedimentos de votao parlamentar, em cujo mbito prevalece, como regra, o postulado
da deliberao ostensiva ou aberta.
As deliberaes parlamentares regem-se, ordinariamente, pelo princpio da publicidade,
que traduz dogma do regime constitucional democrtico. A votao pblica e ostensiva nas
casas legislativas constitui um dos instrumentos mais significativos de controle do poder
estatal pela sociedade civil.

(ADI 1.057 MC/BA, rel. min. Celso de Mello, P, j. 20-4-1994, DJ de 6-4-2001.)


ADI 1.063 MC/DF Domiclio eleitoral e filiao partidria. Condies
de elegibilidade. Reserva de lei ordinria.

O domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria, constituindo


condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3), revelam-se passveis de vlida
disciplinao mediante simples lei ordinria.
ementa :

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 8.713/1993 (ARTS. 8, 1, E 9).


PROCESSO ELEITORAL DE 1994. SUSPENSO SELETIVA DE EXPRESSES CONSTANTES DA NORMA
Sumrio

49

direito ao sufrgio
LEGAL. CONSEQUENTE ALTERAO DO SENTIDO DA LEI. IMPOSSIBILIDADE DE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL AGIR COMO LEGISLADOR POSITIVO. DEFINIO LEGAL DO RGO PARTIDRIO
COMPETENTE PARA EFEITO DE RECUSA DA CANDIDATURA NATA (ART. 8, 1). INGERNCIA
INDEVIDA NA ESFERA DE AUTONOMIA PARTIDRIA. A DISCIPLINA CONSTITUCIONAL DOS
PARTIDOS POLTICOS. SIGNIFICADO. FILIAO PARTIDRIA E DOMICLIO ELEITORAL (ART. 9).
PRESSUPOSTOS DE ELEGIBILIDADE. MATRIA A SER VEICULADA MEDIANTE LEI ORDINRIA.
DISTINO ENTRE PRESSUPOSTOS DE ELEGIBILIDADE E HIPTESES DE INELEGIBILIDADE.
ATIVIDADE LEGISLATIVA E OBSERVNCIA DO PRINCPIO DO substantive due process of law.
CONHECIMENTO PARCIAL DA AO. MEDIDA LIMINAR DEFERIDA EM PARTE.
AUTONOMIA PARTIDRIA: A Constituio Federal, ao proclamar os postulados bsicos que informam o regime democrtico, consagrou, em seu texto, o estatuto jurdico dos partidos polticos.
O princpio constitucional da autonomia partidria alm de repelir qualquer possibilidade
de controle ideolgico do Estado sobre os partidos polticos cria, em favor desses corpos
intermedirios, sempre que se tratar da definio de sua estrutura, de sua organizao ou
de seu interno funcionamento, uma rea de reserva estatutria absolutamente indevassvel
pela ao normativa do Poder Pblico, vedando, nesse domnio jurdico, qualquer ensaio de
ingerncia legislativa do aparelho estatal.
Ofende o princpio consagrado pelo art. 17, 1, da Constituio a regra legal que,
interferindo na esfera de autonomia partidria, estabelece, mediante especfica designao,
o rgo do partido poltico competente para recusar as candidaturas parlamentares natas.
O STF COMO LEGISLADOR NEGATIVO: A ao direta de inconstitucionalidade no pode
ser utilizada com o objetivo de transformar o Supremo Tribunal Federal, indevidamente,
em legislador positivo, eis que o poder de inovar o sistema normativo, em carter inaugural,
constitui funo tpica da instituio parlamentar.
No se revela lcito pretender, em sede de controle normativo abstrato, que o Supremo
Tribunal Federal, a partir da supresso seletiva de fragmentos do discurso normativo inscrito
no ato estatal impugnado, proceda virtual criao de outra regra legal, substancialmente
divorciada do contedo material que lhe deu o prprio legislador.
PRESSUPOSTOS DE ELEGIBILIDADE: O domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria, constituindo condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3), revelam-se passveis de vlida
disciplinao mediante simples lei ordinria. Os requisitos de elegibilidade no se confundem,
no plano jurdico-conceitual, com as hipteses de inelegibilidade, cuja definio alm das
situaes j previstas diretamente pelo prprio texto constitucional (CF, art.14, 5 a 8)
s pode derivar de norma inscrita em lei complementar (CF, art. 14, 9).
substantive due process of law E FUNO LEGISLATIVA: A clusula do devido processo
legal objeto de expressa proclamao pelo art. 5, LIV, da Constituio deve ser entendida,
na abrangncia de sua noo conceitual, no s sob o aspecto meramente formal, que impe

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direito ao sufrgio
restries de carter ritual atuao do Poder Pblico, mas, sobretudo, em sua dimenso
material, que atua como decisivo obstculo edio de atos legislativos de contedo arbitrrio.
A essncia do substantive due process of law reside na necessidade de proteger os direitos
e as liberdades das pessoas contra qualquer modalidade de legislao que se revele opressiva
ou destituda do necessrio coeficiente de razoabilidade.
Isso significa, dentro da perspectiva da extenso da teoria do desvio de poder ao plano das
atividades legislativas do Estado, que este no dispe da competncia para legislar ilimitadamente, de forma imoderada e irresponsvel, gerando, com o seu comportamento institucional,
situaes normativas de absoluta distoro e, at mesmo, de subverso dos fins que regem o
desempenho da funo estatal. O magistrio doutrinrio de Caio Tcito.
Observncia, pelas normas legais impugnadas, da clusula constitucional do substantive
due process of law.

(ADI 1.063 MC/DF, rel. min. Celso de Mello, P, j. 18-5-1994, DJ de 27-4-2001.)


ADI 1.382 MC/DF Domiclio eleitoral. Transferncia. Prazo exguo
para renncia a mandato. Inconstitucionalidade.

inconstitucional dispositivo de lei que estabelece o dia imediato ao de sua


entrada em vigor como prazo final para renncia de detentor de cargo eletivo
que pretenda transferir seu domiclio eleitoral.
ementa : Domiclio

eleitoral. Transferncia.
Relevncia jurdica da arguio de inconstitucionalidade de restrio constante do dispositivo de lei publicada em 2 de outubro de 1995 ( 2 do art. 73 da Lei 9.100), que erigiu o dia
imediato (3-10-1995) como termo final para a renncia do prefeito, do vice ou do vereador,
pretendentes transferncia do domiclio. Arts. 5, caput, 14, 6, e 15 da Constituio.
Manifesta oportunidade do requerimento liminar deferido pelo Supremo Tribunal.

(ADI 1.382 MC/DF,rel. min. Octavio Gallotti, P, j. 7-12-1995, DJ de 22-3-1996.)


AI 231.917 AgR/SE Registro de candidatura indeferido. Documentao
insuficiente. Suspenso de direitos polticos. Alegao impertinente.

O indeferimento de registro de candidato por deficincia de documentao


exigida por lei no implica suspenso de direitos polticos.
ementa : 1. Recurso

extraordinrio eleitoral: prequestionamento exigvel.


parte vitoriosa no TRE no era exigvel prequestionar l os fundamentos de sua defesa
no recurso especial para o TSE, ainda quando estranhos deciso regional; mas, vencida no
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direito ao sufrgio
recurso especial, nada a eximia do nus de provocar o TSE a pronunciar-se sobre a questo
constitucional que pretendeu suscitar no recurso extraordinrio.
2. Suspenso de direito poltico: Constituio, art. 15: invocao impertinente.
O indeferimento de registro de candidato por deficincia de documentao exigida por lei
no implica suspenso de direitos polticos: a titularidade plena dos direitos polticos no o
dispensava do registro de sua candidatura por partido ou coligao e esse, da prova documentada dos pressupostos de elegibilidade, entre eles o pleno exerccio dos mesmos direitos polticos (CF, art. 14, 3, II): negar o registro por falta de prova oportuna desse pressuposto
no equivale obviamente a negar-lhe a realidade, mas apenas a afirm-la no comprovada.

(AI 231.917 AgR/SE, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 3-12-1998, DJ de 5-2-1999.)


ADI 1.465/DF Dupla filiao. Nulidade de ambas. Hiptese de inelegibilidade. Inexistncia.
No configura nova hiptese de inelegibilidade lei ordinria que veda a subsistncia de dupla filiao partidria, declarando a nulidade de ambas.
ementa: AO

DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PARTIDOS POLTICOS. DUPLA FILIAO.


REGULAO LEGAL DA RELAO ENTRE DOIS OU MAIS PARTIDOS. PRINCPIO DA FIDELIDADE
PARTIDRIA. IMPROCEDNCIA.
Ao direta de inconstitucionalidade que impugna o texto fica configurada dupla filiao,
sendo ambas consideradas nulas para todos os efeitos, constante do art. 22 da Lei 9.096/1995.
A autonomia partidria no se estende a ponto de atingir a autonomia de outro partido,
cabendo lei regular as relaes entre dois ou mais deles.
A nulidade que impe o art. 22 da Lei 9.096/1995 consequncia da vedao da dupla
filiao e, por consequncia, do princpio da fidelidade partidria.
Filiao partidria pressuposto de elegibilidade, no cabendo afirmar que a lei impugnada
cria nova forma de inelegibilidade.
Ao direta julgada improcedente.

(ADI 1.465/DF, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 24-2-2005, DJ de 6-5-2005.)


ADI 2.938/MG Eleio de juiz de paz. Condies de elegibilidade. Usurpao de competncia legislativa da Unio.

A fixao por lei estadual de condies de elegibilidade em relao aos candidatos a juiz de paz, alm das constitucionalmente previstas no art. 14, 3,

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direito ao sufrgio

invade a competncia da Unio para legislar sobre direito eleitoral, definida


no art. 22, I, da Constituio do Brasil.
ementa: AO

DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 13.454/2000 DO ESTADO DE MINAS


GERAIS. JUIZ DE PAZ. ELEIO E INVESTIDURA. SIMULTANEIDADE COM AS ELEIES MUNICIPAIS. PRINCPIO MAJORITRIO. PREVISO NO ART. 117 DA CONSTITUIO DO ESTADO DE
MINAS GERAIS. AUSNCIA DE IMPUGNAO. INVIABILIDADE DA AO DIRETA.
1. A viabilidade da ao direta reclama a impugnao conjunta dos preceitos que tratam
da matria, sob pena de inocuidade da prpria declarao de inconstitucionalidade.
2. A ausncia de impugnao do teor de preceitos constitucionais repetidos na lei impugnada impede o conhecimento da ao direta. Precedentes (ADI 2.132 MC, rel. min. Moreira
Alves, dj de 5-4-2002; ADI 2.242, rel. min. Moreira Alves, dj de 19-12-2001; e ADI 2.215,
rel. min. Celso de Mello, dj de 26-4-2001).
JUIZ DE PAZ. ELEIO E INVESTIDURA. APLICAO SUBSIDIRIA DO CDIGO ELEITORAL E
DA LEGISLAO FEDERAL ESPECFICA. INCONSTITUCIONALIDADE. NORMA COGENTE.
3. No h falar-se, no que tange legislao atinente criao da justia de paz, em
aplicao subsidiria do Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/1965), bem como da legislao federal
especfica, de observncia obrigatria em todo territrio nacional.
JUIZ DE PAZ. ELEIO E INVESTIDURA. FILIAO PARTIDRIA. OBRIGATORIEDADE. PROCEDIMENTOS NECESSRIOS REALIZAO DAS ELEIES. CONSTITUCIONALIDADE. ARTS. 14,
3, E 98, II, DA CB/1988. COMPETNCIA FEDERAL.
4. A obrigatoriedade de filiao partidria para os candidatos a juiz de paz (art. 14, 3,
da CB/1988) decorre do sistema eleitoral constitucionalmente definido.
5. Lei estadual que disciplina os procedimentos necessrios realizao das eleies para
implementao da justia de paz (art. 98, II, da CB/1988) no invade, em ofensa ao princpio
federativo, a competncia da Unio para legislar sobre direito eleitoral (art. 22, I, da CB/1988).
JUIZ DE PAZ. ELEIO E INVESTIDURA. FIXAO DE CONDIES DE ELEGIBILIDADE PARA
CONCORRER S ELEIES. INCONSTITUCIONALIDADE. COMPETNCIA DA UNIO. ARTS. 14 E
22, I, DA CB/1988.
6. A fixao por lei estadual de condies de elegibilidade em relao aos candidatos a
juiz de paz, alm das constitucionalmente previstas no art. 14, 3, invade a competncia da
Unio para legislar sobre direito eleitoral, definida no art. 22, I, da Constituio do Brasil.
JUIZ DE PAZ. COMPETNCIAS FUNCIONAIS. ARRECADAR BENS DE AUSENTES OU VAGOS.
FUNCIONAR COMO PERITO. NOMEAR ESCRIVO AD HOC. CONSTITUCIONALIDADE. MATRIA
MERAMENTE ADMINISTRATIVA. COMPETNCIA FEDERAL. ART. 98, II, DA CB/1988.
7. Lei estadual que define como competncias funcionais dos juzes de paz a arrecadao
provisria de bens de ausentes e vagos, nomeando escrivo ad hoc, e o funcionamento como
perito em processos no invade, em ofensa ao princpio federativo, a competncia da Unio
para legislar sobre direito processual civil (art. 22, I, da CB/1988).
Sumrio

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direito ao sufrgio
JUIZ DE PAZ. COMPETNCIAS FUNCIONAIS. PROCESSAR AUTO DE CORPO DE DELITO. LAVRAR
AUTO DE PRISO. RECUSA DA AUTORIDADE POLICIAL. INCONSTITUCIONALIDADE. PROCESSO
PENAL. COMPETNCIA DA UNIO PARA LEGISLAR. ART. 22, I, DA CB/1988.
8. Lei estadual que define como competncias funcionais dos juzes de paz o processamento
de auto de corpo de delito e a lavratura de auto de priso, na hiptese de recusa da autoridade
policial, invade a competncia da Unio para legislar sobre direito processual penal (art. 22,
I, da CB/1988).
JUIZ DE PAZ. COMPETNCIAS FUNCIONAIS. PRESTAR ASSISTNCIA AO EMPREGADO NAS
RESCISES DE CONTRATO DE TRABALHO. INEXISTNCIA DOS RGOS PREVISTOS NO ART. 477
DA CLT. INCONSTITUCIONALIDADE. DIREITO DO TRABALHO. COMPETNCIA DA UNIO PARA
LEGISLAR. ART. 22, I, DA CB/1988.
9. Lei estadual que define como competncia funcional dos juzes de paz, na ausncia dos
rgos previstos no art. 477 da CLT, a prestao de assistncia ao empregado nas rescises de
contrato de trabalho invade a competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho
(art. 22, I, da CB/1988). Funo j assegurada pelo 3 do mesmo preceito legal.
JUIZ DE PAZ. COMPETNCIAS FUNCIONAIS. ZELAR PELA OBSERVNCIA DAS NORMAS RELATIVAS DEFESA DO MEIO AMBIENTE E VIGILNCIA ECOLGICA SOBRE AS MATAS. PROVIDNCIAS
NECESSRIAS AO SEU CUMPRIMENTO. CONSTITUCIONALIDADE. ART. 225 E 98, II, DA CB/1988.
10. Lei estadual que define como competncia funcional do juiz de paz zelar, na rea
territorial de sua jurisdio, pela observncia das normas concernentes defesa do meio
ambiente e vigilncia sobre as matas, rios e fontes, tomando as providncias necessrias
ao seu cumprimento, est em consonncia com o art. 225 da Constituio do Brasil, desde
que sua atuao no importe em restrio s competncias municipal, estadual e da Unio.
JUIZ DE PAZ. PRERROGATIVAS. PRISO ESPECIAL. INCONSTITUCIONALIDADE. PROCESSO
PENAL. COMPETNCIA DA UNIO PARA LEGISLAR. ART. 22, I, DA CB/1988. DIREITO ASSEGURADO
PELO ART. 112, 2, DA LOMAN (LEI COMPLEMENTAR 35/1975).
11. Lei estadual que prev em benefcio dos juzes de paz o recolhimento a priso especial invade a competncia da Unio para legislar sobre direito processual penal (art. 22, I, da
CB/1988). Direito j assegurado pelo art. 112, 2, da Loman (Lei Complementar 35/1975).
12. Ao direta julgada parcialmente procedente.

(ADI 2.938/MG, rel. min. Eros Grau, P, j. 9-6-2005, DJ de 9-12-2005.)

Sumrio

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direito ao sufrgio

CAUSAS DE INELEGIBILIDADE
REELEIO
ADI 1.805 MC/DF Desnecessidade de desincompatibilizao do cargo
para concorrer-se reeleio. Criao hermenutica de hiptese de inelegibilidade. Invocao de princpios. Impossibilidade.
Impossibilidade de invocao de princpios (razoabilidade, proporcionalidade, isonomia, pluripartidarismo) para criar, por via hermenutica, clusula
restritiva de elegibilidade no prevista na Constituio Federal.
ementa:

Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Art. 14, 5, da Constituio, na redao


dada pela Emenda Constitucional 16/1997. 3. Reeleio do presidente da Repblica, dos governadores de estado e do Distrito Federal e dos prefeitos, bem como dos que os hajam sucedido
ou substitudo no curso dos mandatos, para um nico perodo subsequente. 4. Alegao de
inconstitucionalidade a) da interpretao dada ao 5 do art. 14 da Constituio, na redao
da Emenda Constitucional 16/1997, ao no exigir a renncia aos respectivos mandatos at seis
meses antes do pleito, para o titular concorrer reeleio; b) do 2 do art.73 e do art. 76,
ambos da Lei 9.504, de 30-7-1997; c) das Resolues do Tribunal Superior Eleitoral 19.952,
19.953, 19.954 e 19.955, todas de 2-9-1997, que responderam, negativamente, a consultas sobre a
necessidade de desincompatibilizao dos titulares do Poder Executivo para concorrer reeleio.
5. No conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade, no que concerne s resolues
referidas do TSE, em resposta a consultas, porque no possuem a natureza de atos normativos,
nem carter vinculativo. 6. Na redao original, o 5 do art. 14 da Constituio era regra
de inelegibilidade absoluta. Com a redao resultante da Emenda Constitucional 16/1997, o
5 do art. 14 da Constituio passou a ter a natureza de norma de elegibilidade. 7. Distino
entre condies de elegibilidade e causas de inelegibilidade. 8. Correlao entre inelegibilidade
e desincompatibilizao, atendendo-se esta pelo afastamento do cargo ou funo, em carter
definitivo ou por licenciamento, conforme o caso, no tempo previsto na Constituio ou na Lei
de Inelegibilidades. 9. No se tratando, no 5 do art.14 da Constituio, na redao dada
pela Emenda Constitucional 16/1997, de caso de inelegibilidade, mas, sim, de hiptese em
que se estipula ser possvel a elegibilidade dos chefes dos Poderes Executivos federal, estadual,
distrital ou municipal e dos que os hajam sucedido ou substitudo no curso dos mandatos, para
o mesmo cargo, para um perodo subsequente, no cabe exigir-lhes desincompatibilizao para
concorrer ao segundo mandato, assim constitucionalmente autorizado. 10. Somente a Constituio poderia, de expresso, estabelecer o afastamento do cargo, no prazo por ela definido,
como condio para concorrer reeleio prevista no 5 do art. 14 da Lei Magna, na redao
Sumrio

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direito ao sufrgio
atual. 11. Diversa a natureza da regra do 6 do art. 14 da Constituio, que disciplina caso
de inelegibilidade, prevendo-se, a, prazo de desincompatibilizao. A Emenda Constitucional
16/1997 no alterou a norma do 6 do art. 14 da Constituio. Na aplicao do 5 do art.
14 da Lei Maior, na redao atual, no cabe, entretanto, estender o disposto no 6 do mesmo
artigo, que cuida de hiptese distinta. 12. A exegese conferida ao 5 do art. 14 da Constituio,
na redao da Emenda Constitucional 16/1997, ao no exigir desincompatibilizao do titular
para concorrer reeleio, no ofende o art. 60, 4, IV, da Constituio, como pretende a
inicial, com expressa referncia ao art. 5, 2, da Lei Maior. 13. No so invocveis, na espcie, os princpios da proporcionalidade e razoabilidade, da isonomia ou do pluripartidarismo,
para criar, por via exegtica, clusula restritiva da elegibilidade prevista no 5 do art. 14 da
Constituio, na redao da Emenda Constitucional 16/1997, com a exigncia de renncia seis
meses antes do pleito, no adotada pelo constituinte derivado. 14. As disposies do art. 73, 2,
e 76 da Lei 4.504/1997 ho de ser visualizadas, conjuntamente com a regra do art. 14, 5, da
Constituio, na redao atual. 15. Continuidade administrativa e reeleio, na concepo da
Emenda Constitucional 16/1997. Reeleio e no afastamento do cargo. Limites necessrios no
exerccio do poder, durante o perodo eleitoral, sujeito fiscalizao ampla da Justia Eleitoral,
a quem incumbe, segundo a legislao, apurar eventuais abusos do poder de autoridade ou do
poder econmico, com as consequncias previstas em lei. 16. No configurao de relevncia
jurdica dos fundamentos da inicial, para a concesso da liminar pleiteada, visando a suspenso
de vigncia, at o julgamento final da ao, das normas infraconstitucionais questionadas, bem
assim da interpretao impugnada do 5 do art. 14 da Constituio, na redao da Emenda
Constitucional 16/1997, que no exige de chefe de Poder Executivo, candidato reeleio,
o afastamento do cargo, seis meses antes do pleito. 17. Ao direta de inconstitucionalidade
conhecida, to s, em parte, e indeferida a liminar na parte conhecida.

(ADI 1.805 MC/DF, rel. min. Nri da Silveira, P, j. 26-3-1998, DJ de 14-11-2003.)


RE 345.822/SP Desincompatibilizao. Presidente de cmara municipal.
Substituio ou sucesso do prefeito. Seis meses anteriores ao pleito. Inaplicabilidade dos 5 e 7 do art. 14 da Constituio Federal. Inelegibilidade
para o cargo de vereador.
inelegvel, para o cargo de vereador, presidente da cmara do municpio
que substitui ou sucede o prefeito nos seis meses que antecedem o pleito.
ementa : CONSTITUCIONAL.

ELEITORAL. INELEGIBILIDADE: PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL: CANDIDATURA A VEREADOR. CF, art. 14, 6.
1. Presidente da cmara municipal que substitui ou sucede o prefeito nos seis meses anteriores ao pleito inelegvel para o cargo de vereador. CF, art. 14, 6.
Sumrio

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direito ao sufrgio
2. Inaplicabilidade das regras dos 5 e 7 do art. 14, CF.
3. Recurso extraordinrio conhecido, mas improvido.

(RE 345.822/SP, rel. min. Carlos Velloso, 2 T, j. 18-11-2003, DJ de 12-12-2003.)


RE 318.494/SE Substituio do prefeito pelo vice-prefeito. Possibilidade
de o vice concorrer reeleio ao cargo de prefeito.

O vice-prefeito que substitui o titular pode concorrer reeleio ao cargo


de prefeito.
ementa :

Elegibilidade: possibilidade de o vice-prefeito, que substitui o titular, concorrer


reeleio ao cargo de prefeito municipal (CF, art. 14, 5).
1. certo que, na Constituio como se afere particularmente do art. 79 , substituio do chefe do Executivo, nos seus impedimentos, pelo respectivo vice expresso que se
reserva ao exerccio temporrio das funes do titular, isto , sem vacncia, hiptese na qual
se d sucesso.
2. O caso, assim exerccio das funes de prefeito pelo vice, vista do afastamento do
titular por deciso judicial liminar e, pois, sujeita deciso definitiva da ao , o que se teve
foi substituio, e no sucesso, sendo irrelevante a indagao, a que se prendeu o acrdo
recorrido, sobre o nimo definitivo com que o vice-prefeito assumiu o cargo, dada a improbabilidade da volta da prefeita ainda no curso do mandato.
3. A discusso, entretanto, ociosa para a questionada aplicao espcie do art. 14,
5, no qual, para o fim de permitir-se a reeleio, situao dos titulares do Executivo so
equiparadas no apenas a de quem os houver sucedido, mas tambm a de quem os houver
(...) substitudo no curso do mandato.
4. Certo, no contexto do dispositivo, o vocbulo reeleio imprprio no tocante ao
substituto, que jamais se fez titular do cargo, mas tambm o com relao ao sucessor, que,
embora tenha ascendido titularidade dele, para ele no fora anteriormente eleito.
5. Recurso extraordinrio conhecido, mas desprovido.

(RE 318.494/SE, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j. 17-8-2004, DJ de 3-9-2004.)


RE 366.488/SP Vice-governador eleito duas vezes consecutivas. Sucesso
do titular. Reeleio. Possibilidade.

O vice-governador j reeleito para o cargo de vice e que sucede o titular pode


concorrer reeleio ao cargo de governador.

Sumrio

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direito ao sufrgio
ementa :

CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. VICE-GOVERNADOR ELEITO DUAS VEZES CONSECUTIVAS: EXERCCIO DO CARGO DE GOVERNADOR POR SUCESSO DO TITULAR: REELEIO:
POSSIBILIDADE. CF, ART. 14, 5.
1. Vice-governador eleito duas vezes para o cargo de vice-governador. No segundo mandato
de vice, sucedeu o titular. Certo que, no seu primeiro mandato de vice, teria substitudo o
governador. Possibilidade de reeleger-se ao cargo de governador, porque o exerccio da titularidade do cargo d-se mediante eleio ou por sucesso. Somente quando sucedeu o titular
que passou a exercer o seu primeiro mandato como titular do cargo.
2. Inteligncia do disposto no 5 do art. 14 da Constituio Federal.
3. Recursos extraordinrios conhecidos e improvidos.

(RE 366.488/SP,rel. min. Carlos Velloso, 2 T, j. 4-5-2005, DJ de 28-10-2005.)


RE 597.994/PA Direito reeleio. Membro do Ministrio Pblico.
Ausncia de regulamentao de vedao prevista na Constituio Federal.
No h, efetivamente, direito adquirido do membro do Ministrio Pblico a
candidatar-se ao exerccio de novo mandado poltico. O que socorre a recorrente o direito, atual no adquirido no passado, mas atual , a concorrer a
nova eleio e ser reeleita, afirmado pelo art. 14, 5, da Constituio Federal.
ementa :

RECURSO EXTRAORDINRIO. ELEITORAL. MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO. RECANDIDATURA. DIREITO ADQUIRIDO. DIREITO ATUAL. AUSNCIA DE REGRA DE TRANSIO.
PRECEITOS CONSTITUCIONAIS. ARTS. 14, 5, E 128, 5, II, e, DA CONSTITUIO DO BRASIL.
AUSNCIA DE CONTRADIO. SITUAO PECULIAR A CONFIGURAR EXCEO. EXCEO CAPTURADA PELO ORDENAMENTO JURDICO. INTERPRETAO DA CONSTITUIO NO SEU TODO.
No h, efetivamente, direito adquirido do membro do Ministrio Pblico a candidatar-se
ao exerccio de novo mandado poltico. O que socorre a recorrente o direito, atual no
adquirido no passado, mas atual , a concorrer a nova eleio e ser reeleita, afirmado pelo
art.14, 5, da Constituio do Brasil.
No h contradio entre os preceitos contidos no 5 do art. 14 e no art. 128, 5, II,
e, da Constituio do Brasil.
A interpretao do Direito, e da Constituio, no se reduz a singelo exerccio de leitura
dos seus textos, compreendendo processo de contnua adaptao realidade e seus conflitos.
A ausncia de regras de transio para disciplinar situaes fticas no abrangidas por emenda constitucional demanda a anlise de cada caso concreto luz do Direito enquanto totalidade.
A exceo o caso que no cabe no mbito de normalidade abrangido pela norma geral.
Ela est no Direito, ainda que no se encontre nos textos normativos de direito positivo. Ao

Sumrio

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direito ao sufrgio
Judicirio, sempre que necessrio, incumbe decidir regulando tambm essas situaes de
exceo. Ao faz-lo no se afasta do ordenamento.
Recurso extraordinrio a que se d provimento.

(RE 597.994/PA, rel. p/ o ac. min. Eros Grau, P, j. 4-6-2009, DJE 162, divulgado
em 27-8-2009.)
RE 637.485/RJ Eleio municipal. Terceira eleio consecutiva em cargo
da mesma natureza. Municpio vizinho. Proibio. Princpio republicano.

O cidado que exerce dois mandatos consecutivos como prefeito de determinado municpio fica inelegvel para o cargo da mesma natureza em qualquer
outro municpio da Federao.
ementa :

RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. REELEIO. PREFEITO. INTERPRETAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO. MUDANA DA JURISPRUDNCIA EM MATRIA
ELEITORAL. SEGURANA JURDICA.
1. REELEIO. MUNICPIOS. INTERPRETAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO. PREFEITO. PROIBIO DE TERCEIRA ELEIO EM CARGO DA MESMA NATUREZA, AINDA QUE EM
MUNICPIO DIVERSO. O instituto da reeleio tem fundamento no somente no postulado
da continuidade administrativa, mas tambm no princpio republicano, que impede a perpetuao de uma mesma pessoa ou grupo no poder. O princpio republicano condiciona a
interpretao e a aplicao do prprio comando da norma constitucional, de modo que a
reeleio permitida por apenas uma nica vez. Esse princpio impede a terceira eleio
no apenas no mesmo municpio, mas em relao a qualquer outro municpio da Federao.
Entendimento contrrio tornaria possvel a figura do denominado prefeito itinerante ou
do prefeito profissional, o que claramente incompatvel com esse princpio, que tambm
traduz um postulado de temporariedade/alternncia do exerccio do poder. Portanto, ambos
os princpios continuidade administrativa e republicanismo condicionam a interpretao e
a aplicao teleolgicas do art. 14, 5, da Constituio. O cidado que exerce dois mandatos
consecutivos como prefeito de determinado municpio fica inelegvel para o cargo da mesma
natureza em qualquer outro municpio da Federao.
2. MUDANA DA JURISPRUDNCIA EM MATRIA ELEITORAL. SEGURANA JURDICA. ANTERIORIDADE ELEITORAL. NECESSIDADE DE AJUSTE DOS EFEITOS DA DECISO. Mudanas
radicais na interpretao da Constituio devem ser acompanhadas da devida e cuidadosa
reflexo sobre suas consequncias, tendo em vista o postulado da segurana jurdica. No s
a Corte Constitucional mas tambm o Tribunal que exerce o papel de rgo de cpula da
Justia Eleitoral devem adotar tais cautelas por ocasio das chamadas viragens jurisprudenciais na interpretao dos preceitos constitucionais que dizem respeito aos direitos polticos
Sumrio

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direito ao sufrgio
e ao processo eleitoral. No se pode deixar de considerar o peculiar carter normativo dos
atos judiciais emanados do Tribunal Superior Eleitoral, que regem todo o processo eleitoral.
Mudanas na jurisprudncia eleitoral, portanto, tm efeitos normativos diretos sobre os pleitos
eleitorais, com srias repercusses sobre os direitos fundamentais dos cidados (eleitores e
candidatos) e partidos polticos. No mbito eleitoral, a segurana jurdica assume a sua face de
princpio da confiana para proteger a estabilizao das expectativas de todos aqueles que de
alguma forma participam dos prlios eleitorais. A importncia fundamental do princpio da
segurana jurdica para o regular transcurso dos processos eleitorais est plasmada no princpio
da anterioridade eleitoral positivado no art. 16 da Constituio. O Supremo Tribunal Federal
fixou a interpretao desse art. 16, entendendo-o como uma garantia constitucional (1) do
devido processo legal eleitoral, (2) da igualdade de chances e (3) das minorias (RE 633.703).
Em razo do carter especialmente peculiar dos atos judiciais emanados do Tribunal Superior
Eleitoral, os quais regem normativamente todo o processo eleitoral, razovel concluir que
a Constituio tambm alberga uma norma, ainda que implcita, que traduz o postulado da
segurana jurdica como princpio da anterioridade ou anualidade em relao alterao da
jurisprudncia do TSE. Assim, as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do
pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem mudana de jurisprudncia (e
dessa forma repercutam sobre a segurana jurdica) no tm aplicabilidade imediata ao caso
concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
3. REPERCUSSO GERAL. Reconhecida a repercusso geral das questes constitucionais
atinentes (1) elegibilidade para o cargo de prefeito de cidado que j exerceu dois mandatos
consecutivos em cargo da mesma natureza em municpio diverso (interpretao do art. 14,
5, da Constituio) e (2) retroatividade ou aplicabilidade imediata no curso do perodo
eleitoral da deciso do Tribunal Superior Eleitoral que implica mudana de sua jurisprudncia,
de modo a permitir aos tribunais a adoo dos procedimentos relacionados ao exerccio de
retratao ou declarao de inadmissibilidade dos recursos repetitivos, sempre que as decises
recorridas contrariarem ou se pautarem pela orientao ora firmada.
4. EFEITOS DO PROVIMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO. Recurso extraordinrio provido
para: (1) resolver o caso concreto no sentido de que a deciso do TSE no RESPE 41.980-06, apesar
de ter entendido corretamente que inelegvel para o cargo de prefeito o cidado que exerceu
por dois mandatos consecutivos cargo de mesma natureza em municpio diverso, no pode
incidir sobre o diploma regularmente concedido ao recorrente, vencedor das eleies de 2008
para prefeito do Municpio de Valena/RJ; (2) deixar assentados, sob o regime da repercusso
geral, os seguintes entendimentos: (2.1) o art. 14, 5, da Constituio, deve ser interpretado no
sentido de que a proibio da segunda reeleio absoluta e torna inelegvel para determinado
cargo de chefe do Poder Executivo o cidado que j exerceu dois mandatos consecutivos (reeleito
uma nica vez) em cargo da mesma natureza, ainda que em ente da Federao diverso; (2.2)
as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do pleito eleitoral ou logo aps o seu

Sumrio

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direito ao sufrgio
encerramento, impliquem mudana de jurisprudncia no tm aplicabilidade imediata ao caso
concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.

(RE 637.485/RJ, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 1-8-2012, DJE 95, divulgado
em 20-5-2013.)
RE 756.073 AgR/PI Direito reeleio. nico perodo subsequente.
Sucesso ou substituio do titular. Indiferena.
O vice-prefeito que haja sucedido ou substitudo o titular do mandato poder
ser reeleito para um nico perodo subsequente.
ementa :

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. VICE-PREFEITO. SUBSTITUIO OU SUCESSO. DISCUSSO IMPROFCUA NO QUE RESPEITA
APLICAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO FEDERAL. REELEIO. IMPOSSIBILIDADE.
AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
1. Os prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso do mandato podero
ser reeleitos para um nico perodo subsequente, nos termos do 5 do art. 14 da Constituio Federal.
2. No que respeita aplicao do art. 14, 5, para o fim de permitir-se a reeleio,
improfcua a discusso da ocorrncia de substituio ou sucesso. Precedentes.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.

(RE 756.073 AgR/PI, rel. min. Ricardo Lewandowski, 2 T, j. 17-12-2013, DJE30,


divulgado em 12-2-2014.)
PARENTESCO
RE 158.314/PR Inelegibilidade por parentesco: irmo do prefeito do
municpio-me para o cargo de prefeito do municpio desmembrado.

inelegvel para o cargo de prefeito de municpio resultante de desmembramento territorial o irmo do atual chefe do Poder Executivo do municpio-me.
ementa : MATRIA

ELEITORAL. CANDIDATO EM MUNICPIO DESMEMBRADO. IRMO DO ATUAL


PREFEITO DO MUNICPIO-ME. INELEGIBILIDADE. CONSTITUIO FEDERAL, ART. 14, 7. LEGITIMIDADE DA SUA INTERPRETAO TELEOLGICA. RECURSO EXTRAORDINRIO NO CONHECIDO.
inelegvel para o cargo de prefeito de municpio resultante de desmembramento territorial
o irmo do atual chefe do Poder Executivo do municpio-me.

Sumrio

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direito ao sufrgio
O regime jurdico das inelegibilidades comporta interpretao construtiva dos preceitos
que lhe compem a estrutura normativa. Disso resulta a plena validade da exegese que, norteada por parmetros axiolgicos consagrados pela prpria Constituio, visa a impedir que
se formem grupos hegemnicos nas instncias polticas locais.
O primado da ideia republicana cujo fundamento tico-poltico repousa no exerccio
do regime democrtico e no postulado da igualdade rejeita qualquer prtica que possa
monopolizar o acesso aos mandatos eletivos e patrimonializar o poder governamental, comprometendo, desse modo, a legitimidade do processo eleitoral.

(RE 158.314/PR, rel. min. Celso de Mello, 1 T, j. 15-12-1992, DJ de 12-2-1993.)


RE 171.061/PA Inelegibilidade por parentesco: cunhada de governador
candidata a cargo eletivo municipal.

inelegvel cunhada de governador do estado em cuja jurisdio pretenda


concorrer a cargo eletivo municipal.
ementa: RECURSO

EXTRAORDINRIO. ELEITORAL. ART. 14, 7, DA CONSTITUIO. CUNHADA


DE GOVERNADOR DE ESTADO, CANDIDATA A CARGO ELETIVO MUNICIPAL. INELEGIBILIDADE.
A causa de inelegibilidade prevista no art. 14, 7, da Constituio alcana a cunhada de
governador quando concorre a cargo eletivo de municpio situado no mesmo estado.
Recurso extraordinrio no conhecido.

(RE 171.061/PA, rel. min. Francisco Rezek, P, j. 2-3-1994, DJ de 25-8-1995.)


RE 236.948/MA Inelegibilidade por parentesco: cunhado de governador,
ainda que adversrio poltico.
inelegvel para qualquer cargo no territrio do estado o cunhado do governador, ainda que seja adversrio poltico deste.
ementa : Inelegibilidade

de cunhado de governador (art. 14, 7, da Constituio).


Condio a ser objetivamente verificada, sem caber a indagao subjetiva, acerca da filiao partidria das pessoas envolvidas, da animosidade ou rivalidade poltica entre elas
prevalecente, bem como dos motivos que haveriam inspirado casamento gerador da afinidade
causadora da inelegibilidade.

(RE 236.948/MA, rel. min. Octavio Gallotti, P, j. 24-9-1998, DJ de 31-8-2001.)

Sumrio

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direito ao sufrgio

RE 247.416/SP Inelegibilidade por parentesco: filho do prefeito que


haja exercido o cargo por qualquer tempo no perodo imediatamente anterior eleio.
inelegvel o filho do prefeito titular que haja exercido por qualquer tempo
o mandato no perodo imediatamente anterior eleio.
ementa :

Na suposta nulidade decorrente de no haver sido reconhecido, na instncia de


origem, alegado litisconsrcio necessrio reside questo processual de natureza ordinria a
que se mostra infensa a via extraordinria.
inelegvel o filho do prefeito titular que haja exercido por qualquer tempo o mandato
no perodo imediatamente anterior Constituio, art. 14, 7 sem que se possa considerar modificado esse preceito ante a redao dada ao 5 do mesmo art. 14 pela Emenda
Constitucional 16, de 1997.

(RE 247.416/SP, rel. min. Octavio Gallotti, 1 T, j. 29-2-2000, DJ de 31-3-2000.)


RE 344.882/BA Inelegibilidade por parentesco. Inexistncia: cnjuge
ou parente do chefe do Poder Executivo para a sua sucesso.

No inelegvel, para a sucesso do chefe do Poder Executivo, cnjuge ou


parente deste, desde que aquele tenha direito reeleio e se tenha desincompatibilizado seis meses antes do pleito.
ementa :

Elegibilidade: cnjuge e parentes do chefe do Poder Executivo: elegibilidade para


candidatar-se sucesso dele, quando o titular, causador da inelegibilidade pudesse, ele mesmo, candidatar-se reeleio, mas se tenha afastado do cargo at seis meses antes do pleito.
1. A evoluo do direito eleitoral brasileiro, no campo das inelegibilidades, girou durante
dcadas em torno do princpio basilar da vedao de reeleio para o perodo imediato dos
titulares do Poder Executivo: regra introduzida, como nica previso constitucional de inelegibilidade, na primeira Carta Poltica da Repblica (Constituio de 1891, art. 47, 4), a
proibio se manteve inclume ao advento dos textos posteriores, includos os que regeram
as fases de mais acendrado autoritarismo (assim, na Carta de 1937, os arts. 75 a 84, embora
equvocos, no chegaram admisso explcita da reeleio; e a de 1969 (art. 151, 1, a)
manteve-lhe o veto absoluto).
2. As inspiraes da irreelegibilidade dos titulares serviram de explicao legitimadora
da inelegibilidade de seus familiares prximos, de modo a obviar que, por meio da eleio
deles, se pudesse conduzir ao continusmo familiar.

Sumrio

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direito ao sufrgio
3. Com essa tradio uniforme do constitucionalismo republicano, rompeu, entretanto,
a Emenda Constitucional 16/1997, que, com a norma permissiva do 5 do art. 14 da CF,
explicitou a viabilidade de uma reeleio imediata para os chefes do Executivo.
4. Subsistiu, no entanto, a letra do 7, atinente inelegibilidade dos cnjuges e parentes,
consanguneos ou afins, dos titulares tornados reelegveis, que, interpretado no absolutismo da
sua literalidade, conduz a disparidade ilgica de tratamento e gera perplexidades invencveis.
5. Mas lugar comum que o ordenamento jurdico e a Constituio, sobretudo, no so
aglomerados caticos de normas; presumem-se um conjunto harmnico de regras e de princpios:
por isso, impossvel negar o impacto da Emenda Constitucional 16 sobre o 7 do art.14
da Constituio, sob pena de consagrar-se o paradoxo de impor-se ao cnjuge ou parente do
causante da inelegibilidade o que a este no se negou: permanecer todo o tempo do mandato, se
candidato reeleio, ou afastar-se seis meses, para concorrer a qualquer outro mandato eletivo.
6. Nesse sentido, a evoluo da jurisprudncia do TSE, que o STF endossa, abandonando
o seu entendimento anterior.

(RE 344.882/BA,rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 7-4-2003, DJ de 6-8-2004.)


RE 409.459/BA Inelegibilidade por parentesco: ressalva da titularidade
de mandato eletivo e candidatura reeleio. Inaplicabilidade aos suplentes.
inelegvel suplente de vereador cujo pai se licencia do cargo de prefeito para
permitir que a chefia do Executivo seja assumida pelo presidente da Cmara
e, assim, seu filho seja convocado para tomar posse no cargo de vereador.
ementa :

Recurso extraordinrio. 2. Matria eleitoral. 3. Art. 14, 7, parte final, da CF.


Clusula de inelegibilidade. Exceo. Interpretao restritiva que alcana, to somente, os
titulares de mandato eletivo e no beneficia os suplentes. 4. Recurso extraordinrio a que se
nega provimento.

(RE 409.459/BA, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 20-4-2004, DJ de 4-6-2004.)


RE 446.999/PE Inelegibilidade por parentesco: sentena de divrcio
proferida no curso do mandato do ex-sogro. Reconhecimento judicial da
separao de fato antes do perodo vedado. Interpretao teleolgica da
regra de inelegibilidade.

No inelegvel candidato cuja separao de fato da filha do prefeito municipal foi reconhecida judicialmente como tendo ocorrido em momento anterior
ao incio do mandato do ex-sogro.
Sumrio

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direito ao sufrgio
ementa :

RECURSO EXTRAORDINRIO. ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATURA AO CARGO


DE PREFEITO. ELEIES DE 2004. ART. 14, 7, DA CF. CANDIDATO SEPARADO DE FATO DA
FILHA DO ENTO PREFEITO. SENTENA DE DIVRCIO PROFERIDA NO CURSO DO MANDATO DO
EX-SOGRO. RECONHECIMENTO JUDICIAL DA SEPARAO DE FATO ANTES DO PERODO VEDADO.
INTERPRETAO TELEOLGICA DA REGRA DE INELEGIBILIDADE.
1. A regra estabelecida no art. 14, 7, da CF, iluminada pelos mais basilares princpios
republicanos, visa obstar o monoplio do poder poltico por grupos hegemnicos ligados por
laos familiares. Precedente.
2. Havendo a sentena reconhecido a ocorrncia da separao de fato em momento anterior
ao incio do mandato do ex-sogro do recorrente, no h falar em perenizao no poder da
mesma famlia (Consulta 964/DF Resoluo/TSE 21.775, de minha relatoria).
3. Recurso extraordinrio provido para restabelecer o registro de candidatura.

(RE 446.999/PE, rel. min. Ellen Gracie, 2 T, j. 28-6-2005, DJ de 9-9-2005.)


RE 568.596/MG Inelegibilidade por parentesco: Separao no curso do
mandato. Oportuna desincompatibilizao. Inocorrncia.

Se a separao judicial ocorrer em meio gesto do titular do cargo que gera


a vedao, o vnculo de parentesco, para os fins de inelegibilidade, persiste
at o trmino do mandato, inviabilizando a candidatura do ex-cnjuge ao
pleito subsequente, na mesma circunscrio, a no ser que aquele se desincompatibilize seis meses antes das eleies.
ementa :

CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. ELEGIBILIDADE DE EX-CNJUGE DE PREFEITO REELEITO. CARGO DE VEREADOR. IMPOSSIBILIDADE. ART. 14, 7, DA CONSTITUIO. SEPARAO
JUDICIAL NO CURSO DO SEGUNDO MANDATO ELETIVO. SEPARAO DE FATO NO CURSO DO
PRIMEIRO MANDATO ELETIVO. OPORTUNA DESINCOMPATIBILIZAO. INOCORRNCIA. RECURSO
EXTRAORDINRIO DESPROVIDO.
1. A dissoluo da sociedade conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade
prevista no art. 14, 7, da CF.
2. Se a separao judicial ocorrer em meio gesto do titular do cargo que gera a vedao,
o vnculo de parentesco, para os fins de inelegibilidade, persiste at o trmino do mandato,
inviabilizando a candidatura do ex-cnjuge ao pleito subsequente, na mesma circunscrio,
a no ser que aquele se desincompatibilize seis meses antes das eleies.
3. Recurso extraordinrio desprovido.

(RE 568.596/MG, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 1-10-2008, DJE 222,


divulgado em 20-11-2008, repercusso geral mrito.)

Sumrio

65

direito ao sufrgio

RE 758.461/PB Smula Vinculante 18 7. Inaplicabilidade. Morte de


um dos cnjuges.
O Enunciado 18 da Smula Vinculante do STF no se aplica aos casos de
extino do vnculo conjugal pela morte de um dos cnjuges.
ementa: CONSTITUCIONAL

E ELEITORAL. MORTE DE PREFEITO NO CURSO DO MANDATO, MAIS


DE UM ANO ANTES DO TRMINO. INELEGIBILIDADE DO CNJUGE SUPRSTITE. CF, ART.14,
7. INOCORRNCIA.
1. O que orientou a edio da Smula Vinculante 18 e os recentes precedentes do STF foi
a preocupao de inibir que a dissoluo fraudulenta ou simulada de sociedade conjugal seja
utilizada como mecanismo de burla norma da inelegibilidade reflexa prevista no 7 do
art. 14 da Constituio. Portanto, no atrai a aplicao do entendimento constante da referida
smula a extino do vnculo conjugal pela morte de um dos cnjuges.
2. Recurso extraordinrio a que se d provimento.

(RE 758.461/PB, rel. min. Teori Zavascki, P, j. 22-5-2014, DJE 213, divulgado em
29-10-2014, repercusso geral mrito.)
MILITARES
AI 135.452/DF Filiao partidria. Militar alistvel. Condio de elegibilidade. Inexigvel.
No se exige filiao partidria aos militares como condio de elegibilidade.

ementa: CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. MILITAR DA ATIVA (SARGENTO) COM MAIS DE DEZ ANOS

DE SERVIO. ELEGIBILIDADE. FILIAO PARTIDRIA. CF, ART. 14, 3, V; ART. 14, 8, II; ART.
42, 6. CDIGO ELEITORAL, ART. 5, PARGRAFO NICO. LEI 6.880/1980, ART. 82, XIV, 4.
1. Se o militar da ativa alistvel, ele elegvel (CF, art. 14, 8). Porque no pode ele
filiar-se a partido poltico (CF, art. 42, 6), a filiao partidria no lhe exigvel como
condio de elegibilidade, certo que somente a partir do registro da candidatura que ser
agregado (CF, art. 14, 8, II; Cdigo Eleitoral, art. 5, pargrafo nico; Lei 6.880, de 1980,
art. 82, XIV, 4).
2. Recurso extraordinrio conhecido e provido.

(AI 135.452/DF, rel. min. Carlos Velloso, P, j. 20-9-1990, DJ de 14-6-1991.)

7 Smula Vinculante 18: A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no


afasta a inelegibilidade prevista no 7 do art. 14 da CF.
Sumrio

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direito ao sufrgio

AI 189.907 AgR/DF Militar. Mais de dez anos de servio. Disputa de


cargo eletivo. Licena remunerada. Direito.

O militar que conte mais de dez anos de servio tem direito licena remunerada quando se afasta para disputar cargo eletivo.
ementa : LICENA.

MILITAR. ELEGIBILIDADE. Longe fica de contrariar o inciso II do 8 do


art. 14 da Constituio Federal provimento que implique reconhecer ao militar candidato o
direito a licena remunerada, quando conte mais de dez anos de servio.

(AI 189.907 AgR/DF, rel. min. Marco Aurlio, 2 T, j. 29-9-1997, DJ de 21-11-1997.)


RE 279.469/RS Militar alistvel. Menos de dez anos de servio. Elegibilidade. Afastamento definitivo.
Diversamente do que sucede com o militar com mais de dez anos de servio,
deve afastar-se definitivamente da atividade o servidor militar que, contando
menos de dez anos de servio, pretenda candidatar-se a cargo eletivo.
ementa :

SERVIDOR PBLICO. Militar alistvel. Elegibilidade. Policial da Brigada Militar


do Rio Grande do Sul, com menos de dez anos de servio. Candidatura a mandato eletivo.
Demisso oficial por convenincia do servio. Necessidade de afastamento definitivo ou
excluso do servio ativo. Pretenso de reintegrao no posto de que foi exonerado. Inadmissibilidade. Situao diversa daquela ostentada por militar com mais de dez anos de efetivo
exerccio. Mandado de segurana indeferido. Recurso extraordinrio provido para esse fim.
Interpretao das disposies do art. 14, 8, I e II, da CF. Voto vencido. Diversamente do
que sucede com o militar com mais de dez anos de servio, deve afastar-se definitivamente
da atividade o servidor militar que, contando menos de dez anos de servio, pretenda candidatar-se a cargo eletivo.

(RE 279.469/RS, rel. p/ o ac. min. Cezar Peluso, P, j. 16-3-2011, DJE 117, divulgado em 17-6-2011.)
ADI 1.381/AL Militar. Elegibilidade. Competncia privativa da Unio.
Lei estadual. Inconstitucionalidade.

Ao dispor sobre o regime jurdico a que o policial militar estaria sujeito em


caso de eleio para cargo pblico, a Lei estadual 5.729/1995 invadiu competncia legislativa da Unio, prevista no art. 22, I, da Constituio Federal.

Sumrio

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direito ao sufrgio
ementa: Ao

direta de inconstitucionalidade. Lei estadual 5.729/1995. Regime jurdico do


policial militar. Vcio de iniciativa (CF, art. 61, 1, II, c e f ). Elegibilidade do policial militar.
Matria de direito eleitoral. Competncia legislativa da Unio (CF, arts. 22, I, e 14, 8).
Direito de opo pela fonte da qual dever receber sua remunerao. Violao ao art.38 da
Carta Fundamental.
1. inconstitucional, por afronta iniciativa privativa prevista no art. 61, 1, II, c e f, da
Constituio, a Lei 5.729/1995 do Estado de Alagoas, que dispe sobre a transferncia para a
reserva e a reforma do policial militar, por se tratar de matrias afetas ao seu regime jurdico.
2. Ao dispor sobre o regime jurdico a que o policial militar estaria sujeito em caso de
eleio para cargo pblico, a Lei estadual 5.729/1995 invadiu competncia legislativa da Unio,
prevista no art. 22, I, da Constituio.
3. A Lei estadual 5.729/1995 ofendeu, ainda, o contedo material do art. 14, 8, da
Constituio, quando previu hipteses i) de retorno ao servio de policial militar que tenha
assumido cargo pblico eletivo e ii) de opo pela fonte de remunerao.
4. A autorizao, ao militar eleito, de optar pela fonte de pagamento, qualquer que seja a natureza do mandato, destoa do regramento constitucional disposto no art. 38 da Carta Fundamental,
que somente permite o direito de opo nas estritas hipteses de vereador e de prefeito municipal.
5. Ausncia de prejuzo da ao no que se refere ao art. 3, V e VI, da Lei estadual 5.729/1995.
O vcio de iniciativa suficiente para configurar a inconstitucionalidade do dispositivo, o que
dispensa maiores consideraes acerca da alterao de parmetro promovida pela Emenda
Constitucional 18/1998.
6. Ao direta julgada procedente.

(ADI 1.381/AL,rel. min. Dias Toffoli, P, j. 21-8-2014, DJE 197, divulgado em


8-10-2014.)
LEGISLAO COMPLEMENTAR
RE 140.423/PB Inelegibilidade prevista em lei complementar. Ausncia
de arguio na fase de registro da candidatura. Precluso.
Fica coberta pela precluso inelegibilidade estabelecida em lei complementar
e no arguida quando do registro do candidato.
ementa: Inelegibilidade:

estabelecida em lei complementar e no arguida quando do registro


do candidato, fica coberta pela precluso.
1. Conforme o entendimento consolidado da lei eleitoral, no impugnado o registro do
candidato, a inelegibilidade preexistente s poder ser arguida em recurso de diplomao
quando se cuida de matria constitucional.
Sumrio

68

direito ao sufrgio
2. Se se cuida de inelegibilidade s tipificada em lei complementar, a matria constitucional
se circunscreve indagao da sua conformidade s diretrizes a ela impostas pelo art. 14, 9, da
Constituio: a discusso sobre a inteligncia e a aplicao da norma complementar de inelegibilidade questo de ordem infraconstitucional, que, assim como no se presta a fundar recurso extraordinrio, tambm no escapa da regra de precluso do art. 259 do Cdigo Eleitoral (precedentes).
3. No viola o art. 121, 4, III, da Constituio a deciso que, sem negar a admissibilidade
do recurso ordinrio contra a diplomao de deputado federal, nega-lhe provimento, por entender
preclusa, por fora de lei, a questo da inelegibilidade arguida pelo recorrente.

(RE 140.423/PB, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j. 12-4-1994, DJ de 17-6-1994.)


MS 22.087/DF Rejeio de contas do administrador pblico pelo TCU.
Aferio de inelegibilidade. Competncia da Justia Eleitoral.
Compete Justia Eleitoral verificar se as irregularidades apontadas pelo
Tribunal de Contas configuram ou no inelegibilidade.
ementa :

CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. INELEGIBILIDADE. CONTAS DO ADMINISTRADOR


PBLICO: REJEIO. Lei Complementar 64, de 1990, art. 1, I, g.
1. Incluso em lista para remessa ao rgo da Justia Eleitoral do nome do administrador
pblico que teve suas contas rejeitadas pelo TCU, alm de lhe ser aplicada a pena de multa.
Inocorrncia de dupla punio, dado que a incluso do nome do administrador pblico na
lista no configura punio.
2. Inelegibilidade no constitui pena. Possibilidade, portanto, de aplicao da Lei de
Inelegibilidade, Lei Complementar 64/1990, a fatos ocorridos anteriormente a sua vigncia.
3. Justia Eleitoral compete formular juzo de valor a respeito das irregularidades apontadas
pelo Tribunal de Contas, vale dizer, se as irregularidades configuram ou no inelegibilidade.
4. Mandado de segurana indeferido.

(MS 22.087/DF, rel. min.Carlos Velloso, P,j. 28-3-1996, DJ de 10-5-1996.)8


ADI 1.493 MC/DF Lei de Inelegibilidade. Cassao de direitos polticos. Inocorrncia.

constitucional, em face da nova redao do art. 14, 9, da Constituio Federal


(Emenda Constitucional 4/1994), dispositivo da Lei Complementar 64/1990
que trata de hiptese de inelegibilidade em caso de condenao criminal.
8 No mesmo sentido:MS 24.991/DF, rel. min.Gilmar Mendes, P, j. 22-6-2006, DJde 22-6-2006.
Sumrio

69

direito ao sufrgio
ementa : DIREITO

CONSTITUCIONAL E ELEITORAL.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. SMULAS DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL.
ATO NORMATIVO. LEI DE INELEGIBILIDADES (LEI COMPLEMENTAR 64, de 18 DE MAIO DE 1990,
ART. 1, I, e, E 2). MEDIDA CAUTELAR.
1. No pode ser conhecida a ao direta de inconstitucionalidade, no ponto em que impugna Smulas do TSE, por falta de possibilidade jurdica, j que no se trata de atos normativos
(art. 102, I, a, da CF). Precedentes do STF.
2. cabvel a ao direta de inconstitucionalidade, na parte em que impugna a alnea e
do inciso I do art. 1 da Lei Complementar 64/1990 e seu 2.
3. Sua plausibilidade jurdica, porm, no de ser reconhecida (fumus boni juris), para efeito
de concesso de medida cautelar, para sua suspenso. que, se tais dispositivos no encontravam apoio claro na redao originria do 9 do art. 14 da CF, passaram a t-lo em sua redao
atual, dada pela Emenda Constitucional 4/1994, que possibilita o estabelecimento de outros
casos de inelegibilidade, por lei complementar, a fim de proteger a probidade administrativa,
a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato.
4. No procede, tambm, a um primeiro exame, a alegao de ofensa ao art. 15 e seu
inciso III da CF, segundo os quais vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou
suspenso s se dar nos casos de condenao criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos.
que os textos impugnados no tratam de cassao de direitos polticos, de sua perda ou
suspenso, mas, sim, de inelegibilidades.
5. Ao direta de inconstitucionalidade conhecida em parte, mas, na parte em que conhecida, resta indeferida a medida cautelar de suspenso da alnea e do inciso I do art. 1 e
de seu 2, todos da Lei Complementar 64/1990.
6. Deciso unnime.

(ADI 1.493 MC/DF,rel. min. Sydney Sanches, P, j. 26-9-1996, DJ de 6-12-1996.)


ADPF 144/DF Vida pregressa. Causa de inelegibilidade. Preceito constitucional no autoaplicvel.

inconstitucional a imposio de causa de inelegibilidade fundada na vida


pregressa de pretensos candidatos sem previso em legislao complementar
de que trata o art. 14, 9, da Constituio Federal.
ementa : ARGUIO

DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. POSSIBILIDADE DE


MINISTROS DO STF, COM ASSENTO NO TSE, PARTICIPAREM DO JULGAMENTO DA ARGUIO
DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. INOCORRNCIA DE INCOMPATIBILIDADE
PROCESSUAL, AINDA QUE O PRESIDENTE DO TSE HAJA PRESTADO INFORMAES NA CAUSA.
Sumrio

70

direito ao sufrgio
RECONHECIMENTO DA LEGITIMIDADE ATIVA ad causam DA ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS
BRASILEIROS. EXISTNCIA, QUANTO A ELA, DO VNCULO DE PERTINNCIA TEMTICA. ADMISSIBILIDADE DO AJUIZAMENTO DE ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL CONTRA INTERPRETAO JUDICIAL DE QUE POSSA RESULTAR LESO A PRECEITO
FUNDAMENTAL. EXISTNCIA DE CONTROVRSIA RELEVANTE NA ESPCIE, AINDA QUE NECESSRIA SUA DEMONSTRAO APENAS NAS ARGUIES DE DESCUMPRIMENTO DE CARTER
INCIDENTAL. OBSERVNCIA, AINDA, NO CASO, DO POSTULADO DA SUBSIDIARIEDADE. MRITO:
RELAO ENTRE PROCESSOS JUDICIAIS, SEM QUE NELES HAJA CONDENAO IRRECORRVEL, E
O EXERCCIO, PELO CIDADO, DA CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA. REGISTRO DE CANDIDATO
CONTRA QUEM FORAM INSTAURADOS PROCEDIMENTOS JUDICIAIS, NOTADAMENTE AQUELES
DE NATUREZA CRIMINAL, EM CUJO MBITO AINDA NO EXISTA SENTENA CONDENATRIA
COM TRNSITO EM JULGADO. IMPOSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL DE DEFINIR-SE, COMO
CAUSA DE INELEGIBILIDADE, A MERA INSTAURAO, CONTRA O CANDIDATO, DE PROCEDIMENTOS JUDICIAIS, QUANDO INOCORRENTE CONDENAO CRIMINAL TRANSITADA EM JULGADO.
PROBIDADE ADMINISTRATIVA, MORALIDADE PARA O EXERCCIO DO MANDATO ELETIVO, vita
anteacta E PRESUNO CONSTITUCIONAL DE INOCNCIA. SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS
E IMPRESCINDIBILIDADE, PARA ESSE EFEITO, DO TRNSITO EM JULGADO DA CONDENAO
CRIMINAL (CF, ART. 15, III). REAO, NO PONTO, DA CONSTITUIO DEMOCRTICA DE 1988
ORDEM AUTORITRIA QUE PREVALECEU SOB O REGIME MILITAR. CARTER AUTOCRTICO
DA CLUSULA DE INELEGIBILIDADE FUNDADA NA LEI COMPLEMENTAR 5/1970 (ART. 1, I, N),
QUE TORNAVA INELEGVEL QUALQUER RU CONTRA QUEM FOSSE RECEBIDA DENNCIA POR
SUPOSTA PRTICA DE DETERMINADOS ILCITOS PENAIS. DERROGAO DESSA CLUSULA PELO
PRPRIO REGIME MILITAR (LEI COMPLEMENTAR 42/1982), QUE PASSOU A EXIGIR, PARA FINS
DE INELEGIBILIDADE DO CANDIDATO, A EXISTNCIA, CONTRA ELE, DE CONDENAO PENAL
POR DETERMINADOS DELITOS. ENTENDIMENTO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SOBRE O
ALCANCE DA LEI COMPLEMENTAR 42/1982: NECESSIDADE DE QUE SE ACHASSE CONFIGURADO O
TRNSITO EM JULGADO DA CONDENAO (RE 99.069/BA, REL. MIN. OSCAR CORRA). PRESUNO CONSTITUCIONAL DE INOCNCIA: UM DIREITO FUNDAMENTAL QUE ASSISTE A QUALQUER
PESSOA. EVOLUO HISTRICA E REGIME JURDICO DO PRINCPIO DO ESTADO DE INOCNCIA. O
TRATAMENTO DISPENSADO PRESUNO DE INOCNCIA PELAS DECLARAES INTERNACIONAIS
DE DIREITOS E LIBERDADES FUNDAMENTAIS, TANTO AS DE CARTER REGIONAL QUANTO AS DE
NATUREZA GLOBAL. O PROCESSO PENAL COMO DOMNIO MAIS EXPRESSIVO DE INCIDNCIA DA
PRESUNO CONSTITUCIONAL DE INOCNCIA. EFICCIA IRRADIANTE DA PRESUNO DE INOCNCIA. POSSIBILIDADE DE EXTENSO DESSE PRINCPIO AO MBITO DO PROCESSO ELEITORAL.
HIPTESES DE INELEGIBILIDADE. ENUMERAO EM MBITO CONSTITUCIONAL (CF, ART. 14,
4 A 8). RECONHECIMENTO, NO ENTANTO, DA FACULDADE DE O CONGRESSO NACIONAL,
EM SEDE LEGAL, DEFINIR OUTROS CASOS DE INELEGIBILIDADE. NECESSRIA OBSERVNCIA,
EM TAL SITUAO, DA RESERVA CONSTITUCIONAL DE LEI COMPLEMENTAR (CF, ART. 14, 9).

Sumrio

71

direito ao sufrgio
IMPOSSIBILIDADE, CONTUDO, DE A LEI COMPLEMENTAR, MESMO COM APOIO NO 9 DO
ART.14 DA CONSTITUIO, TRANSGREDIR A PRESUNO CONSTITUCIONAL DE INOCNCIA,
QUE SE QUALIFICA COMO VALOR FUNDAMENTAL, VERDADEIRO cornerstone EM QUE SE ESTRUTURA O SISTEMA QUE A NOSSA CARTA POLTICA CONSAGRA EM RESPEITO AO REGIME DAS
LIBERDADES E EM DEFESA DA PRPRIA PRESERVAO DA ORDEM DEMOCRTICA. PRIVAO
DA CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA E PROCESSOS, DE NATUREZA CIVIL, POR IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. NECESSIDADE, TAMBM EM TAL HIPTESE, DE CONDENAO IRRECORRVEL. COMPATIBILIDADE DA LEI 8.429/1992 (ART. 20, caput) COM A CONSTITUIO FEDERAL
(ART. 15, V, C/C O ART.37, 4). O SIGNIFICADO POLTICO E O VALOR JURDICO DA EXIGNCIA
DA COISA JULGADA. RELEITURA, PELO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, DA SMULA/TSE 1,
COM O OBJETIVO DE INIBIR O AFASTAMENTO INDISCRIMINADO DA CLUSULA DE INELEGIBILIDADE FUNDADA NA LEI COMPLEMENTAR 64/1990 (ART. 1, I, g). NOVA INTERPRETAO QUE
REFORA A EXIGNCIA TICO-JURDICA DE PROBIDADE ADMINISTRATIVA E DE MORALIDADE
PARA O EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO. ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
FUNDAMENTAL JULGADA IMPROCEDENTE, EM DECISO REVESTIDA DE EFEITO VINCULANTE.

(ADPF 144/DF, rel. min. Celso de Mello, P, j. 6-8-2008, DJE 35, divulgado em
25-2-2010.)
RE 630.147/DF Registro de candidatura. Indeferimento. Lei da Ficha
Limpa. Desistncia de candidatura. Perda de objeto do recurso.
A desistncia do recorrente em manter-se na disputa eleitoral torna prejudicado o exame do recurso, que tem por objeto a reforma do acrdo recorrido
que havia indeferido o pedido de registro da candidatura.
ementa: ACRDO.

REDAO. PTICA VENCIDA. PROCLAMAO. Ante proclamao do redator na assentada de julgamento, fica em plano secundrio o fato de o designado haver ficado
vencido em determinadas matrias, no que se tornaram prejudicadas em face da perda de
objeto do recurso.
REPERCUSSO GERAL. CONFIGURAO. PROCESSO ELEITORAL. LEI. RETROAO. Surge a
repercutir, alm dos muros subjetivos do processo, controvrsia sobre aplicar-se lei que, de
alguma forma, altere o processo eleitoral a certame realizado antes de decorrido um ano da
respectiva edio, presente ainda eficcia retroativa impugnada na origem. Consideraes.
CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE. RECURSO. CONHECIMENTO E JULGAMENTO
DE FUNDO. Na dico da ilustrada maioria, descabe, mesmo que na apreciao de fundo do
recurso, adentrar a anlise da harmonia, ou no, da lei da qual se argui certo vcio com a
Constituio Federal. Consideraes.

Sumrio

72

direito ao sufrgio
REGISTRO. CANDIDATURA. LEI DE REGNCIA. CONTROVRSIA. RENNCIA. PREJUZO DO
EXAME. Vindo o candidato a renunciar candidatura, acaba prejudicado o exame do recurso
voltado ao deferimento.

(RE 630.147/DF,rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, P, j. 29-9-2010, DJE 230, divulgado em 2-12-2011.)
RE 631.102/PA Registro de candidatura. Lei Complementar 135/2010.
Ficha limpa. Alnea k do 1 do art. 1 da Lei Complementar 64/1990.
Renncia ao mandato. Empate. Manuteno do acrdo do TSE.

Verificado o empate no julgamento do recurso, a Corte decidiu aplicar, por


analogia, o art. 205, pargrafo nico, II, do RISTF, para manter a deciso
impugnada, proferida pelo TSE.
ementa: RECURSO

EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA. ART. 14, 9, DA


CONSTITUIO FEDERAL. MORALIDADE, PROBIDADE ADMINISTRATIVA E VIDA PREGRESSA.
INELEGIBILIDADE. REGISTRO DE CANDIDATURA. LEI COMPLEMENTAR 135/2010. FICHA LIMPA.
ALNEA k DO 1 DO ART. 1 DA LEI COMPLEMENTAR 64/1990. RENNCIA AO MANDATO. EMPATE. MANUTENO DO ACRDO DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. RECURSO DESPROVIDO.
O recurso extraordinrio trata da aplicao, s eleies de 2010, da Lei Complementar
135/2010, que alterou a Lei Complementar 64/1990 e nela incluiu novas causas de inelegibilidade. Alega-se ofensa ao princpio da anterioridade ou da anualidade eleitoral, disposto
no art. 16 da Constituio Federal.
O recurso extraordinrio objetiva, ainda, a declarao de inconstitucionalidade da alnea k
do 1 do art. 1 da Lei Complementar 64/1990, includa pela Lei Complementar 135/2010,
para que seja deferido o registro de candidatura do recorrente. Alega-se ofensa ao princpio
da irretroatividade das leis, da segurana jurdica e da presuno de inocncia, bem como
contrariedade ao art. 14, 9, da Constituio, em razo do alegado desrespeito aos pressupostos que autorizariam a criao de novas hipteses de inelegibilidade.
Verificado o empate no julgamento do recurso, a Corte decidiu aplicar, por analogia,
o art.205, pargrafo nico, II, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, para
manter a deciso impugnada, proferida pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Recurso desprovido. Deciso por maioria.

(RE 631.102/PA, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 27-10-2010, DJE 117, divulgado
em 17-6-2011.)

Sumrio

73

direito ao sufrgio

RE 631.102 ED/PA Registro de candidatura. Lei da Ficha Limpa. Embargos de declarao em recurso extraordinrio. Empate na deciso. Efeitos
infringentes. Reforma da deciso do TSE.
Verificado o empate na apreciao do recurso extraordinrio pelo Plenrio do
STF, decidiu-se, no julgamento de embargos de declarao, pela aplicao
da norma do art. 13, IX, b, do RISTF.
ementa : Embargos

de declarao em recurso extraordinrio. Possibilidade de atribuio de


efeitos modificativos ao recurso. Situao ftica a recomendar a pronta resoluo do litgio.
1. A matria em discusso nestes autos, acerca da aplicao da chamada Lei da Ficha Limpa
(Lei Complementar 135/2010) s eleies gerais de 2010, j teve sua repercusso geral reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal nos autos do RE 633.703/MG (relator o ministro Gilmar
Mendes), em cujo julgamento de mrito, com fundamento no art. 16 da Constituio Federal,
aplicou-se o princpio da anterioridade eleitoral, como garantia do devido processo legal eleitoral.
2. Esse entendimento, portanto, deve ser aplicado a todos os processos que cuidem da mesma
matria, inclusive a este caso, cujo julgamento ainda no est concludo, em razo da interposio
dos presentes embargos de declarao. Vide precedentes assentados quando do julgamento do
RE483.994/RN, relatora a ministra Ellen Gracie, e RE 540.410/RS, relator o ministro Cezar Peluso.
3. A situao ftica em discusso nos autos, referente ao preenchimento de uma cadeira
no Senado Federal, tendo em vista j estar em curso o prazo do respectivo mandato eletivo,
exige pronta e definitiva soluo da controvrsia.
4. Empate na apreciao do recurso, pelo Plenrio desta Corte, a ensejar a aplicao da
norma do art. 13, IX, b, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
5. Embargos de declarao acolhidos, por maioria, para, conferindo efeitos infringentes ao
julgado, dar provimento ao recurso extraordinrio e reformar, assim, o acrdo do Tribunal
Superior Eleitoral, a fim de deferir o registro da candidatura do embargante.

(RE 631.102 ED/PA, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 14-12-2011, DJE 84, divulgado em 30-4-2012.)
ADC 29/DF, ADC 30/DF e ADI 4.578/DF Lei Complementar 135/2010
(Lei da Ficha Limpa). Constitucionalidade.

A Lei Complementar 135/2010 (Lei da Ficha Limpa), que criou novas hipteses de inelegibilidade, harmoniza-se com a Constituio Federal, mas
se sujeita regra da anterioridade prevista no art. 16 desta.
ementa :

AES DECLARATRIAS DE CONSTITUCIONALIDADE E AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE EM JULGAMENTO CONJUNTO. LEI COMPLEMENTAR 135/2010. HIPTESES DE
Sumrio

74

direito ao sufrgio
INELEGIBILIDADE. ART. 14, 9, DA CONSTITUIO FEDERAL. MORALIDADE PARA O EXERCCIO DE MANDATOS ELETIVOS. INEXISTNCIA DE AFRONTA IRRETROATIVIDADE DAS LEIS:
AGRAVAMENTO DO REGIME JURDICO ELEITORAL. ILEGITIMIDADE DA EXPECTATIVA DO INDIVDUO ENQUADRADO NAS HIPTESES LEGAIS DE INELEGIBILIDADE. PRESUNO DE INOCNCIA
(ART.5, LVII, DA CONSTITUIO FEDERAL): EXEGESE ANLOGA REDUO TELEOLGICA,
PARA LIMITAR SUA APLICABILIDADE AOS EFEITOS DA CONDENAO PENAL. ATENDIMENTO
DOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE. OBSERVNCIA DO PRINCPIO
DEMOCRTICO: FIDELIDADE POLTICA AOS CIDADOS. VIDA PREGRESSA: CONCEITO JURDICO
INDETERMINADO. PRESTGIO DA SOLUO LEGISLATIVA NO PREENCHIMENTO DO CONCEITO.
CONSTITUCIONALIDADE DA LEI. AFASTAMENTO DE SUA INCIDNCIA PARA AS ELEIES J
OCORRIDAS EM 2010 E AS ANTERIORES, BEM COMO E PARA OS MANDATOS EM CURSO.
1. A elegibilidade a adequao do indivduo ao regime jurdico constitucional e legal complementar do processo eleitoral, razo pela qual a aplicao da Lei Complementar
135/2010, com a considerao de fatos anteriores, no pode ser capitulada na retroatividade
vedada pelo art. 5, XXXVI, da Constituio Federal, merc de incabvel a invocao de direito adquirido ou de autoridade da coisa julgada (que opera sob o plio da clusula rebus sic
stantibus) anteriormente ao pleito em oposio ao diploma legal retromencionado; subjaz a
mera adequao ao sistema normativo pretrito (expectativa de direito).
2. A razoabilidade da expectativa de um indivduo de concorrer a cargo pblico eletivo,
luz da exigncia constitucional de moralidade para o exerccio do mandato (art. 14, 9),
resta afastada em face da condenao prolatada em segunda instncia ou por um colegiado
no exerccio da competncia de foro por prerrogativa de funo, da rejeio de contas pblicas, da perda de cargo pblico ou do impedimento do exerccio de profisso por violao
de dever tico-profissional.
3. A presuno de inocncia, consagrada no art. 5, LVII, da Constituio Federal, deve
ser reconhecida como uma regra e interpretada com o recurso da metodologia anloga a
uma reduo teleolgica, que reaproxime o enunciado normativo da sua prpria literalidade,
de modo a reconduzi-la aos efeitos prprios da condenao criminal (que podem incluir a
perda ou a suspenso de direitos polticos, mas no a inelegibilidade), sob pena de frustrar o
propsito moralizante do art. 14, 9, da Constituio Federal.
4. No violado pela Lei Complementar 135/2010 o princpio constitucional da vedao
de retrocesso, posto no vislumbrado o pressuposto de sua aplicabilidade concernente na
existncia de consenso bsico, que tenha inserido na conscincia jurdica geral a extenso da
presuno de inocncia para o mbito eleitoral.
5. O direito poltico passivo (ius honorum) possvel de ser restringido pela lei, nas hipteses que, in casu, no podem ser consideradas arbitrrias, porquanto se adequam exigncia
constitucional da razoabilidade, revelando elevadssima carga de reprovabilidade social, sob

Sumrio

75

direito ao sufrgio
os enfoques da violao moralidade ou denotativos de improbidade, de abuso de poder
econmico ou de poder poltico.
6. O princpio da proporcionalidade resta prestigiado pela Lei Complementar 135/2010,
na medida em que: (i) atende aos fins moralizadores a que se destina; (ii) estabelece requisitos
qualificados de inelegibilidade; e (iii) impe sacrifcio liberdade individual de candidatar-se
a cargo pblico eletivo que no supera os benefcios socialmente desejados em termos de
moralidade e probidade para o exerccio de referido munus publico.
7. O exerccio do ius honorum (direito de concorrer a cargos eletivos), em um juzo de ponderao no caso das inelegibilidades previstas na Lei Complementar 135/2010, ope-se prpria democracia, que pressupe a fidelidade poltica da atuao dos representantes populares.
8. A Lei Complementar 135/2010 tambm no fere o ncleo essencial dos direitos polticos, na medida em que estabelece restries temporrias aos direitos polticos passivos, sem
prejuzo das situaes polticas ativas.
9. O cognominado desacordo moral razovel impe o prestgio da manifestao legtima
do legislador democraticamente eleito acerca do conceito jurdico indeterminado de vida
pregressa, constante do art. 14, 9, da Constituio Federal.
10. O abuso de direito renncia gerador de inelegibilidade dos detentores de mandato
eletivo que renunciarem aos seus cargos, posto hiptese em perfeita compatibilidade com a
represso, constante do ordenamento jurdico brasileiro (v.g., o art. 55, 4, da Constituio
Federal, e o art. 187 do Cdigo Civil), ao exerccio de direito em manifesta transposio dos
limites da boa-f.
11. A inelegibilidade tem as suas causas previstas nos 4 a 9 do art. 14 da Carta Magna
de 1988, que se traduzem em condies objetivas cuja verificao impede o indivduo de concorrer a cargos eletivos ou, acaso eleito, de os exercer, e no se confunde com a suspenso
ou perda dos direitos polticos, cujas hipteses so previstas no art. 15 da Constituio da
Repblica, e que importa restrio no apenas ao direito de concorrer a cargos eletivos (ius
honorum), mas tambm ao direito de voto (ius sufragii). Por essa razo, no h inconstitucionalidade na cumulao entre a inelegibilidade e a suspenso de direitos polticos.
12. A extenso da inelegibilidade por oito anos aps o cumprimento da pena, admissvel
luz da disciplina legal anterior, viola a proporcionalidade numa sistemtica em que a interdio poltica se pe j antes do trnsito em julgado, cumprindo, mediante interpretao
conforme Constituio, deduzir do prazo posterior ao cumprimento da pena o perodo de
inelegibilidade decorrido entre a condenao e o trnsito em julgado.
13. Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido se julga improcedente. Aes declaratrias de constitucionalidade cujos pedidos se julgam procedentes, mediante a declarao de
constitucionalidade das hipteses de inelegibilidade institudas pelas alneas c, d, f, g, h, j, m,
n, o, p e q do art. 1, I, da Lei Complementar 64/1990, introduzidas pela Lei Complementar
135/2010, vencido o relator em parte mnima, naquilo em que, em interpretao conforme

Sumrio

76

direito ao sufrgio
Constituio, admitia a subtrao, do prazo de oito anos de inelegibilidade posteriores
ao cumprimento da pena, do prazo de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o seu
trnsito em julgado.
14. Inaplicabilidade das hipteses de inelegibilidade s eleies de 2010 e anteriores, bem
como para os mandatos em curso, luz do disposto no art. 16 da Constituio. Precedente:
RE 633.703, rel. min. Gilmar Mendes (repercusso geral).

(ADC 29/DF, ADC 30/DF e ADI 4.578/DF, rel. min. Luiz Fux, P, j. 16-2-2012,
DJE 127, divulgado em 28-6-2012.)
RE 843.455/DF Inelegibilidade por parentesco. Prefeito afastado pelo
TRE. Eleies suplementares. Prazo de inelegibilidade.

As hipteses de inelegibilidade previstas no art. 14, 7, da Constituio


Federal, inclusive quanto ao prazo de seis meses, so aplicveis s eleies
suplementares.
ementa :

CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL.


PREFEITO AFASTADO POR DECISO DO TRE. ELEIO SUPLEMENTAR. PRAZO DE INELEGIBILIDADE. ART. 14, 7, DA CONSTITUIO FEDERAL. APLICAO.
1. As hipteses de inelegibilidade previstas no art. 14, 7, da Constituio Federal,
inclusive quanto ao prazo de seis meses, so aplicveis s eleies suplementares. Eleio suplementar marcada para menos de seis meses do afastamento do prefeito por irregularidades.
2. Recurso improvido.

(RE 843.455/DF, rel. min. Teori Zavascki, P, j. 7-10-2015.)9

9 At o fechamento desta edio, o acrdo do julgamento ainda no havia sido publicado no Dirio da
Justia. A publicao da ementa foi autorizada expressamente pelo Gabinete de Sua Excelncia o Senhor
Ministro Teori Zavascki, relator do recurso extraordinrio. O resumo do julgamento est disponvel para
consulta no Informativo STF 802.
Sumrio

77

SUSPENSO DE DIREITOS
POLTICOS

RE 179.502/SP Condio de elegibilidade. Pleno exerccio dos direitos


polticos. Sentena criminal transitada em julgado. Suspenso condicional
da pena. Suspenso de direitos polticos. Manuteno.
Mantm-se a suspenso de direitos polticos por sentena criminal transitada
em julgado, mesmo que tenha havido a suspenso condicional da pena.
ementa: Condio

de elegibilidade. Cassao de diploma de candidato eleito vereador, porque


fora ele condenado, com trnsito em julgado, por crime eleitoral contra a honra, estando em
curso a suspenso condicional da pena. Interpretao do art. 15, III, da Constituio Federal.
Em face do disposto no art. 15, III, da Constituio Federal, a suspenso dos direitos
polticos se d ainda quando, com referncia ao condenado por sentena criminal transitada
em julgado, esteja em curso o perodo da suspenso condicional da pena.
Recurso extraordinrio conhecido e provido.

(RE 179.502/SP, rel. min. Moreira Alves, P, j. 31-5-1995, DJ de 8-9-1995.)


AI 177.313 AgR-ED-ED/MG Ao penal. Condenao. Embargos de
declarao. Efeito procrastinatrio abusivo. Execuo imediata. Suspenso
de direitos polticos.
A utilizao abusiva de embargos de declarao para retardar o trnsito em julgado da sentena penal condenatria autoriza a determinao de execuo imediata do julgado e a consequente suspenso dos direitos polticos do condenado.

Sumrio

78

suspenso de direitos polticos


ementa :

EMBARGOS DE DECLARAO. CARTER INFRINGENTE. INADMISSIBILIDADE. INOCORRNCIA DOS PRESSUPOSTOS DE EMBARGABILIDADE. RECONHECIMENTO DO CARTER
PROCRASTINATRIO DOS SEGUNDOS EMBARGOS DE DECLARAO. EMBARGOS REJEITADOS.
UTILIZAO ABUSIVA DOS EMBARGOS DE DECLARAO. POSSIBILIDADE DE IMEDIATA
EXECUO DA DECISO PENAL CONDENATRIA.
A reiterao de embargos de declarao, sem que se registre qualquer dos pressupostos
legais de embargabilidade, reveste-se de carter abusivo e evidencia o intuito protelatrio que
anima a conduta processual da parte recorrente.
O propsito revelado pelo embargante, de impedir a consumao do trnsito em julgado
de deciso penal condenatria valendo-se, para esse efeito, da utilizao sucessiva e procrastinatria de embargos declaratrios incabveis constitui fim ilcito que desqualifica o
comportamento processual da parte recorrente e que autoriza, em consequncia, o imediato
cumprimento do acrdo emanado do Tribunal a quo, viabilizando, desde logo, tanto a execuo
da pena privativa de liberdade, quanto a privao temporria dos direitos polticos do sentenciado (CF, art. 15, III), inclusive a perda do mandato eletivo por este titularizado. Precedentes.10

(AI 177.313 AgR-ED-ED/MG, rel. min. Celso de Mello, 2 T, j. 5-11-1996, DJ


de 14-11-1996.)
RMS 22.470 AgR/SP Suspenso de direitos polticos. Norma constitucional autoaplicvel.

A norma inscrita no art. 15, III, da Constituio Federal reveste-se de autoaplicabilidade, independendo, para efeito de sua imediata incidncia, de
qualquer ato de intermediao legislativa.
ementa: ELEITORAL.

MANDADO DE SEGURANA. DECISO DENEGATRIA. SIGNIFICADO DESSA


EXPRESSO. RECURSO ORDINRIO. MATRIA ELEITORAL. PRAZO DE INTERPOSIO. UTILIZAO DE FAX. RATIFICAO EXTEMPORNEA DA PETIO RECURSAL. INTEMPESTIVIDADE.
CONDENAO PENAL TRANSITADA EM JULGADO. CONSEQUNCIA CONSTITUCIONAL. PRIVAO
DA CIDADANIA (CF, ART. 15, III). AUDINCIA DO MINISTRIO PBLICO. AGRAVO IMPROVIDO.
RECURSO ORDINRIO EM MATRIA ELEITORAL. PRAZO DE INTERPOSIO. CDIGO ELEITORAL (ART. 281). lex specialis.
de apenas trs dias o prazo de interposio, para o Supremo Tribunal Federal, do recurso ordinrio contra deciso denegatria de mandado de segurana proferida pelo Tribunal

10 No mesmo sentido: AP 396 ED-ED/RO, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 26-6-2013, DJE 192,
divulgado em 30-9-2013.
Sumrio

79

suspenso de direitos polticos


Superior Eleitoral em sede originria (Cdigo Eleitoral, art. 281). Para esse efeito, qualifica-se como deciso denegatria tanto aquela que julga o fundo da controvrsia mandamental
quanto a que, deixando de apreciar o mrito da causa, limita-se a no conhecer da ao de
mandado de segurana. Precedentes.
INTERPOSIO RECURSAL MEDIANTE FAX. RATIFICAO MANIFESTADA FORA DO PRAZO
LEGAL. INTEMPESTIVIDADE.
Revela-se intempestiva a impugnao recursal cuja petio, no obstante protocolizada,
mediante fax, em tempo oportuno vem a ser ratificada, quando j decorrido o prazo legal de
interposio do recurso cabvel. Para esse efeito, o ato de ratificao deve ser formalizado, perante o tribunal a quo, enquanto ainda fluir o prazo legal de interposio do recurso. Precedentes.
AUDINCIA DO MINISTRIO PBLICO. FORMALIDADE CUMPRIDA COM A MANIFESTAO
DO parquet NO AGRAVO REGIMENTAL.
Tem-se por satisfeita a exigncia formal de audincia do Ministrio Pblico, quando
ensejando-se ao Parquet a possibilidade de manifestar-se em sede de agravo regimental vem
ele, sem qualquer oposio, a pronunciar-se sobre todas as questes suscitadas na causa,
suprindo, desse modo, a eventual ausncia de sua prvia interveno.
SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS. CONDENAO PENAL IRRECORRVEL. SUBSISTNCIA
DE SEUS EFEITOS AUTOAPLICABILIDADE DO ART. 15, III, DA CONSTITUIO.
A norma inscrita no art. 15, III, da Constituio reveste-se de autoaplicabilidade, independendo, para efeito de sua imediata incidncia, de qualquer ato de intermediao legislativa.
Essa circunstncia legitima as decises da Justia Eleitoral que declaram aplicvel, nos casos
de condenao penal irrecorrvel e enquanto durarem os seus efeitos, como ocorre na vigncia
do perodo de prova do sursis , a sano constitucional concernente privao de direitos
polticos do sentenciado. Precedente: RE 179.502/SP, Pleno, rel. min. Moreira Alves. Doutrina.

(RMS 22.470 AgR/SP, rel. min. Celso de Mello, 1 T, j. 11-6-1996, DJ de 27-9-1996.)


AI 231.917 AgR/SE Indeferimento de registro de candidatura. Suspenso
de direitos polticos. Invocao impertinente.

O indeferimento de registro de candidato por deficincia de documentao


exigida por lei no implica suspenso de direitos polticos: a titularidade
plena dos direitos polticos no o dispensava do registro de sua candidatura
por partido ou coligao; e esse, da prova documentada dos pressupostos
de elegibilidade, entre eles o pleno exerccio dos mesmos direitos polticos
(CF, art. 14, 3, II). Negar o registro por falta de prova oportuna desse
pressuposto no equivale obviamente a negar-lhe a realidade, mas apenas a
afirm-la no comprovada.

Sumrio

80

suspenso de direitos polticos


ementa : Recurso

extraordinrio eleitoral: prequestionamento exigvel.


parte vitoriosa no TRE no era exigvel prequestionar l os fundamentos de sua defesa
no recurso especial para o TSE, ainda quando estranhos deciso regional; mas, vencida no
recurso especial, nada a eximia do nus de provocar o TSE a pronunciar-se sobre a questo
constitucional que pretendeu suscitar no recurso extraordinrio.
2. Suspenso de direito poltico: Constituio, art. 15: invocao impertinente.
O indeferimento de registro de candidato por deficincia de documentao exigida por
lei no implica suspenso de direitos polticos: a titularidade plena dos direitos polticos no
o dispensava do registro de sua candidatura por partido ou coligao e esse, da prova documentada dos pressupostos de elegibilidade, entre eles, o pleno exerccio dos mesmos direitos
polticos (CF, art. 14, 3, II): negar o registro por falta de prova oportuna desse pressuposto
no equivale obviamente a negar-lhe a realidade, mas apenas a afirm-la no comprovada.

(AI 231.917 AgR/SE, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 3-12-1998, DJ de 5-2-1999.)


RE 225.019/GO Recurso contra expedio de diploma. Condenao criminal transitada em julgado aps a posse. Comunicao cmara de vereadores.
Declarao de extino do mandato eletivo e convocao do sucessor.

A cmara de vereadores no tem competncia para iniciar e decidir sobre a


perda de mandato de prefeito eleito. Basta uma comunicao cmara de
vereadores, extrada nos autos do processo criminal. Recebida a comunicao,
o presidente da cmara de vereadores, de imediato, declarar a extino do
mandato do prefeito, assumindo o cargo o vice-prefeito, salvo se, por outro
motivo, no possa exercer a funo.
ementa :

Eleitoral. Recurso contra expedio de diploma. Condenao criminal transitada


em julgado aps a posse do candidato eleito (CF, art. 15, III). Perda dos direitos polticos:
consequncia da existncia da coisa julgada. A cmara de vereadores no tem competncia
para iniciar e decidir sobre a perda de mandato de prefeito eleito. Basta uma comunicao
cmara de vereadores, extrada nos autos do processo criminal. Recebida a comunicao, o
presidente da cmara de vereadores, de imediato, declarar a extino do mandato do prefeito,
assumindo o cargo o vice-prefeito, salvo se, por outro motivo, no possa exercer a funo. No
cabe ao presidente da cmara de vereadores outra conduta seno a declarao da extino do
mandato. Recurso extraordinrio conhecido em parte e nessa parte provido.

(RE 225.019/GO, rel. min. Nelson Jobim, P, j. 8-9-1999, DJ de 26-11-1999.)

Sumrio

81

suspenso de direitos polticos

RE 418.876/MT Suspenso de direitos polticos. Condenao criminal


transitada em julgado. Fato criminoso anterior vigncia da Constituio
Federal. Alegao de irretroatividade. Improcedncia.
incidncia da regra do art. 15, III, da Constituio Federal, sobre os condenados na sua vigncia, no cabe opor a circunstncia de ser o fato criminoso
anterior promulgao dela a fim de invocar a garantia da irretroatividade
da lei penal mais severa: cuidando-se de norma originria da Constituio
Federal, obviamente no lhe so oponveis as limitaes materiais que nela
se impuseram ao poder de reforma constitucional.
ementa : Recurso

extraordinrio: prequestionamento e embargos de declarao.


A oposio de embargos declaratrios visando soluo de matria antes suscitada basta
ao prequestionamento, ainda quando o tribunal a quo persista na omisso a respeito.
2. Lei penal no tempo: incidncia da norma intermediria mais favorvel.
Dada a garantia constitucional de retroatividade da lei penal mais benfica ao ru,
consensual na doutrina que prevalece a norma mais favorvel, que tenha tido vigncia entre
a data do fato e a da sentena: o contrrio implicaria retroao da lei nova, mais severa, de
modo a afastar a incidncia da lei intermediria, cuja prevalncia, sobre a do tempo do fato,
o princpio da retroatividade in melius j determinara.
3. Suspenso de direitos polticos pela condenao criminal transitada em julgado (CF,
art. 15, III): interpretao radical do preceito dada pelo STF (RE 179.502), a cuja reviso as
circunstncias do caso no animam (condenao por homicdio qualificado a pena a ser
cumprida em regime inicial fechado).
4. Suspenso de direitos polticos pela condenao criminal: direito intertemporal.
incidncia da regra do art. 15, III, da Constituio, sobre os condenados na sua vigncia,
no cabe opor a circunstncia de ser o fato criminoso anterior promulgao dela a fim de invocar a garantia da irretroatividade da lei penal mais severa: cuidando-se de norma originria da
Constituio, obviamente no lhe so oponveis as limitaes materiais que nela se impuseram
ao poder de reforma constitucional. Da suspenso de direitos polticos efeito da condenao
criminal transitada em julgado ressalvada a hiptese excepcional do art.55, 2, da Constituio resulta por si mesma a perda do mandato eletivo ou do cargo do agente poltico.

(RE 418.876/MT, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j. 30-3-2004, DJ de 4-6-2004.)


RE 577.012 AgR/MG Direitos polticos. Suspenso em decorrncia de
condenao criminal transitada em julgado. Natureza da sano. Irrelevncia.
A substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos no
impede a suspenso dos direitos polticos.
Sumrio

82

suspenso de direitos polticos


ementa :

CONSTITUCIONAL. DIREITOS POLTICOS. SUSPENSO EM DECORRNCIA DE CONDENAO CRIMINAL TRANSITADA EM JULGADO. ART. 15, III, DA CONSTITUIO FEDERAL.
CONSEQUNCIA QUE INDEPENDE DA NATUREZA DA SANO. RECURSO IMPROVIDO.
1. A substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos no impede a
suspenso dos direitos polticos.
2. No julgamento do RE 179.502/SP, rel. min. Moreira Alves, firmou-se o entendimento
no sentido de que no o recolhimento do condenado priso que justifica a suspenso de
seus direitos polticos, mas o juzo de reprovabilidade expresso na condenao.
3. Agravo regimental improvido.

(RE 577.012 AgR/MG, rel. min. Ricardo Lewandowski, 1 T, j. 9-11-2010, DJE56,


divulgado em 24-3-2011.)
AP 396 QO/RO Condenao criminal. Parlamentar. Suspenso de direitos polticos.

Tanto a suspenso dos direitos polticos quanto a perda do cargo parlamentar so medidas decorrentes e imediatamente exequveis aps o trnsito em
julgado da condenao criminal, sendo desimportante para a concluso o
exerccio ou no de cargo eletivo no momento do julgamento.
ementa : QUESTO

DE ORDEM NA AO PENAL. CONSTITUCIONAL. PERDA DE MANDATO PARLAMENTAR. SUSPENSO E PERDA DOS DIREITOS POLTICOS.
1. A perda do mandato parlamentar, no caso em pauta, deriva do preceito constitucional
que impe a suspenso ou a cassao dos direitos polticos.
2. Questo de ordem resolvida no sentido de que, determinada a suspenso dos direitos
polticos, a suspenso ou a perda do cargo so medidas decorrentes do julgado e imediatamente
exequveis aps o trnsito em julgado da condenao criminal, sendo desimportante para a
concluso o exerccio ou no de cargo eletivo no momento do julgamento.

(AP 396 QO/RO, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 26-3-2013, DJE 196, divulgado
em 3-10-2013.)
AP 572/RR Condenao criminal de parlamentar. Perda de mandato
eletivo. Competncia do Poder Legislativo.

No cabe ao Poder Judicirio decretar a perda de mandato de parlamentar


federal em razo de condenao criminal, mas determinar a comunicao

Sumrio

83

suspenso de direitos polticos

respectiva Casa para instaurao do procedimento do art. 55, 2, da


Constituio Federal.
ementa: Ao

penal originria. 2. Ratificao da denncia. Processo iniciado em outras instncias e declinado por motivo superveniente de forma livre, sendo suficiente a manifestao
do Ministrio Pblico pelo prosseguimento da ao penal. 3. Falsificao de ttulos de eleitor.
Comete o crime do art. 348 do Cdigo Eleitoral (falsificao de documento pblico para fins
eleitorais) aquele que participa da falsificao de ttulos de eleitor, organizando grupo que
apunha assinatura no campo reservado ao portador. Cada ttulo falsificado corresponde a uma
infrao. Reconhecida, em face das mesmas condies relevantes, a continuidade delitiva.
Decretada a prescrio da pretenso punitiva, tendo em vista a pena aplicada. 4. Corrupo
ativa. Comete o crime do art. 333 do Cdigo Penal aquele que oferece vantagem ao servidor
da Justia Eleitoral para obter ttulos de eleitor prontos para entrega aos eleitores alistados.
Ao penal julgada procedente. 5. Perda do mandato parlamentar. Entendimento da maioria
no sentido de que no cabe ao Poder Judicirio decretar a perda de mandato de parlamentar
federal, em razo de condenao criminal. Determinao de comunicao respectiva Casa
para instaurao do procedimento do art. 55, 2, da Constituio Federal.

(AP 572/RR, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 11-11-2014, DJE 27, divulgado em
9-2-2015.)11

11 Em sentido contrrio: AP 470/MG, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 17-12-2012, DJE 74, divulgado
em 19-4-2013.
Sumrio

84

ANTERIORIDADE ANUAL
DA LEI ELEITORAL

ADI 354/DF Apurao de votos. Alterao legislativa. Vigncia imediata.


No se aplica a regra do art. 16 da Constituio Federal quando se trata de
lei que disponha sobre apurao de votos.
ementa: No

infringe o disposto no art. 16 da Constituio de 1988 (texto original) a clusula


de vigncia imediata constante do art. 2 da Lei 8.037, de 25 de maio de 1990, que introduziu
na legislao eleitoral normas relativas apurao de votos.
Ao direta julgada improcedente, por maioria.

(ADI 354/DF, rel. min. Octavio Gallotti, P, j. 24-9-1990, DJ de 22-6-2001.)


RE 129.392/DF Lei Complementar 64/1990. Previso expressa (art. 14,
9, da CF). Vacatio legis. Inexistncia.

No se aplica a vacatio legis do art. 16 da Constituio Federal Lei Complementar 64/1990, por se tratar de diploma expressamente previsto no art.14,
9, da Constituio Federal.
ementa : I

Processo eleitoral: vacatio legis (CF, art. 16): inteligncia.


1. Rejeio pela maioria vencidos o relator e outros ministros da arguio de inconstitucionalidade do art. 27 da Lei Complementar 64/1990 (Lei de Inelegibilidades) em face
do art. 16 da CF: prevalncia da tese, j vitoriosa no TSE, de que, cuidando-se de diploma
exigido pelo art. 14, 9, da Carta Magna, para complementar o regime constitucional de
inelegibilidades, sua vigncia imediata no se pode opor o art. 16 da mesma Constituio.
II Inelegibilidade: abuso do exerccio do poder (CF, art. 14, 9): inteligncia.
Sumrio

85

anterioridade anual da lei eleitoral


2. O abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta que causa de inelegibilidade o que contm a nota de improbidade exigida pelo 4
do art. 37, da Constituio, para que se cogite da suspenso dos direitos polticos, tal como
prevista na alnea g, do inciso I, do art. 1, da Lei Complementar 64/1990 (Clio Borja):
entendimento acolhido pelo TSE que no ofende as nicas normas constitucionais invocadas
pelo recorrente (CF, arts. 15, V, e 37, 4).
III Recurso extraordinrio: mbito de devoluo.
3. No julgamento do recurso extraordinrio, ao menos no tocante ao juzo preliminar de
seu conhecimento, incontroverso que o STF h de circunscrever-se s questes federais hoje,
exclusivamente, questes constitucionais , expressamente aventadas na sua interposio.
4. Se, ao interpor o recurso extraordinrio, o recorrente no invocou a contrariedade s
normas dos arts. 31, 1 e 2, e 77, I, da Constituio, no o beneficia o entendimento do
Tribunal (RE 132.747) de que, por fora delas, cuidando-se de chefes do Executivo, includos
os prefeitos, s a rejeio de suas contas pelo Legislativo e no os pareceres ou decises sobre
atos especficos, do Tribunal de Contas que podem gerar a inelegibilidade do art.1, I, g
da Lei Complementar 64/1990.

(RE 129.392/DF, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 17-6-1992, DJ de 16-4-1993.)


ADI 718/MA Criao de municpio. Ano eleitoral. Art. 16 da Constituio Federal. Inaplicabilidade.
No incide a regra do art. 16 da Constituio Federal para impedir a criao
de municpio em ano eleitoral.
ementa :

1. Municpio: criao em ano de eleies municipais: no incidncia do art.16 da


Constituio Federal.
No contexto normativo do art. 16, CF que impe a vacatio de um ano s leis que o alterem , processo eleitoral parte de um sistema de normas mais extenso, o direito eleitoral,
matria reservada privativamente competncia legislativa da Unio; logo, no sistema da
Constituio de 1988 onde as normas gerais de alada complementar, e a lei especfica
de criao de municpios foi confiada aos estados , o exerccio dessa competncia estadual
explcita manifestamente no altera o processo eleitoral, que coisa diversa e integralmente
da competncia legislativa federal.
2. Ao direta de inconstitucionalidade: supervenincia de alterao constitucional: matria
insusceptvel de exame no processo.
Firmado no STF no poder ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade a incompatibilidade entre a lei e a norma constitucional superveniente que se reduziria, segundo o
entendimento vitorioso, a mera revogao (ADI 2, Brossard) , no cabe examinar os reflexos
Sumrio

86

anterioridade anual da lei eleitoral


no processo de criao dos municpios questionado do advento da Emenda Constitucional
15/1996, limitando a deciso afirmativa de inexistncia da arguida inconstitucionalidade
originria das leis impugnadas.

(ADI 718/MA, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 5-11-1998, DJ de 18-12-1998.)


ADI 3.345/DF Resoluo do TSE. Definio de critrios para fixao do
nmero de vereadores nas respectivas cmaras municipais. Princpio constitucional da anterioridade eleitoral: significado da locuo processo eleitoral.

A norma consubstanciada no art. 16 da Constituio Federal, que consagra


o postulado da anterioridade eleitoral (cujo precpuo destinatrio o Poder
Legislativo), vincula-se, em seu sentido teleolgico, finalidade tico-jurdica de obstar a deformao do processo eleitoral mediante modificaes
que, casuisticamente introduzidas pelo parlamento, culminem por romper a
necessria igualdade de participao dos que nele atuam como protagonistas
relevantes (partidos polticos e candidatos), vulnerando-lhes, com inovaes
abruptamente estabelecidas, a garantia bsica de igual competitividade que
deve sempre prevalecer nas disputas eleitorais. Precedentes.

O processo eleitoral, que constitui sucesso ordenada de atos e estgios causalmente vinculados entre si, supe, em funo dos objetivos que lhe so inerentes, a sua integral submisso a uma disciplina jurdica que, ao discriminar os
momentos que o compem, indica as fases em que ele se desenvolve: (a) fase
pr-eleitoral, que, iniciando-se com a realizao das convenes partidrias
e a escolha de candidaturas, estende-se at a propaganda eleitoral respectiva;
(b) fase eleitoral propriamente dita, que compreende o incio, a realizao e o
encerramento da votao; e (c) fase ps-eleitoral, que principia com a apurao
e contagem de votos e termina com a diplomao dos candidatos eleitos, bem
assim dos seus respectivos suplentes. Magistrio da doutrina (Jos Afonso
da Silva e Antonio Tito Costa).
ementa :

FISCALIZAO NORMATIVA ABSTRATA. PROCESSO DE CARTER OBJETIVO. LEGITIMIDADE DA PARTICIPAO DE MINISTRO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (QUE ATUOU NO
TSE) NO JULGAMENTO DE AO DIRETA AJUIZADA CONTRA ATO EMANADO DAQUELA ALTA
CORTE ELEITORAL. INAPLICABILIDADE, EM REGRA, DOS INSTITUTOS DO IMPEDIMENTO E DA
SUSPEIO AO PROCESSO DE CONTROLE CONCENTRADO, RESSALVADA A POSSIBILIDADE DE
INVOCAO, POR QUALQUER MINISTRO DO STF, DE RAZES DE FORO NTIMO.
O presidente do Tribunal Superior Eleitoral, embora prestando informaes no processo de controle concentrado de constitucionalidade, no est impedido de participar de seu
Sumrio

87

anterioridade anual da lei eleitoral


julgamento, no obstante suscitada, em referida causa, a discusso, in abstracto, em torno da
constitucionalidade (ou no) de resolues ou de atos emanados daquela Alta Corte. Tambm
no incidem, nessa situao de incompatibilidade processual, considerado o perfil objetivo
que tipifica o controle normativo abstrato, os ministros do Supremo Tribunal Federal que
hajam participado, como integrantes do Tribunal Superior Eleitoral, da formulao e edio,
por este, de atos ou resolues que tenham sido contestados, quanto sua validade jurdica,
em sede de fiscalizao concentrada de constitucionalidade instaurada perante a Suprema
Corte. Precedentes do STF.
Os institutos do impedimento e da suspeio restringem-se ao plano dos processos subjetivos (em cujo mbito discutem-se situaes individuais e interesses concretos), no se estendendo nem se aplicando, ordinariamente, ao processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, que se define como tpico processo de carter objetivo destinado a viabilizar o
julgamento, no de uma situao concreta, mas da constitucionalidade (ou no), in abstracto,
de determinado ato normativo editado pelo Poder Pblico.
Revela-se vivel, no entanto, a possibilidade de qualquer ministro do Supremo Tribunal
Federal invocar razes de foro ntimo (CPC, art. 135, pargrafo nico) como fundamento legtimo autorizador de seu afastamento e consequente no participao, inclusive como relator
da causa, no exame e julgamento de processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade.
RESOLUO/TSE 21.702/2004. DEFINIO DE CRITRIOS A SEREM OBSERVADOS, PELAS
CMARAS MUNICIPAIS, NA FIXAO DO RESPECTIVO NMERO DE VEREADORES. ALEGAO
DE QUE ESSE ATO REVESTIR-SE-IA DE NATUREZA MERAMENTE REGULAMENTAR. RECONHECIMENTO DO CONTEDO NORMATIVO DA RESOLUO QUESTIONADA. PRELIMINAR DE NO
CONHECIMENTO REJEITADA.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em tema de fiscalizao concentrada
de constitucionalidade, firmou-se no sentido de que a instaurao desse controle somente
tem pertinncia, se a resoluo estatal questionada assumir a qualificao de ato normativo
(rtj 138/436 rtj 176/655-656), cujas notas tipolgicas derivam da conjugao de diversos
elementos inerentes e essenciais sua prpria compreenso: (a) coeficiente de generalidade
abstrata, (b) autonomia jurdica, (c) impessoalidade e (d) eficcia vinculante das prescries
dele constantes. Precedentes.
Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral, que, impugnada na presente ao direta, encerra, em seu contedo material, clara norma de deciso, impregnada de autonomia jurdica
e revestida de suficiente densidade normativa: fatores que bastam para o reconhecimento de
que o ato estatal em questo possui o necessrio coeficiente de normatividade qualificada,
apto a torn-lo suscetvel de impugnao em sede de fiscalizao abstrata.
PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA ANTERIORIDADE ELEITORAL: SIGNIFICADO DA LOCUO
PROCESSO ELEITORAL (CF, ART. 16).

Sumrio

88

anterioridade anual da lei eleitoral


A norma consubstanciada no art. 16 da Constituio da Repblica, que consagra o postulado da anterioridade eleitoral (cujo precpuo destinatrio o Poder Legislativo), vincula-se,
em seu sentido teleolgico, finalidade tico-jurdica de obstar a deformao do processo
eleitoral mediante modificaes que, casuisticamente introduzidas pelo parlamento, culminem
por romper a necessria igualdade de participao dos que nele atuam como protagonistas
relevantes (partidos polticos e candidatos), vulnerando-lhes, com inovaes abruptamente
estabelecidas, a garantia bsica de igual competitividade que deve sempre prevalecer nas
disputas eleitorais. Precedentes.
O processo eleitoral, que constitui sucesso ordenada de atos e estgios causalmente vinculados entre si, supe, em funo dos objetivos que lhe so inerentes, a sua integral submisso a
uma disciplina jurdica que, ao discriminar os momentos que o compem, indica as fases em
que ele se desenvolve: (a) fase pr-eleitoral, que, iniciando-se com a realizao das convenes
partidrias e a escolha de candidaturas, estende-se at a propaganda eleitoral respectiva; (b)
fase eleitoral propriamente dita, que compreende o incio, a realizao e o encerramento da
votao; e (c) fase ps-eleitoral, que principia com a apurao e contagem de votos e termina
com a diplomao dos candidatos eleitos, bem assim dos seus respectivos suplentes. Magistrio
da doutrina (JOS AFONSO DA SILVA e ANTONIO TITO COSTA).
A Resoluo/TSE 21.702/2004, que meramente explicitou interpretao constitucional
anteriormente dada pelo Supremo Tribunal Federal, no ofendeu a clusula constitucional
da anterioridade eleitoral, seja porque no rompeu a essencial igualdade de participao,
no processo eleitoral, das agremiaes partidrias e respectivos candidatos, seja porque no
transgrediu a igual competitividade que deve prevalecer entre esses protagonistas da disputa
eleitoral, seja porque no produziu qualquer deformao descaracterizadora da normalidade
das eleies municipais, seja porque no introduziu qualquer fator de perturbao nesse pleito
eleitoral, seja, ainda, porque no foi editada nem motivada por qualquer propsito casustico
ou discriminatrio.
CONSAGRAO, PELO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, COM A EDIO DA RESOLUO
21.702/2004, DOS POSTULADOS DA FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E DA SEGURANA JURDICA.
O Tribunal Superior Eleitoral, ao editar a Resoluo 21.702/2004, consubstanciadora de
mera explicitao de anterior julgamento do Supremo Tribunal (RE 197.917/SP), limitou-se
a agir em funo de postulado essencial valorizao da prpria ordem constitucional, cuja
observncia fez prevalecer, no plano do ordenamento positivo, a fora normativa, a unidade
e a supremacia da Lei Fundamental da Repblica.
EFEITO TRANSCENDENTE DOS FUNDAMENTOS DETERMINANTES DO JULGAMENTO DO RE
197.917/SP. INTERPRETAO DO INCISO IV DO ART. 29 DA CONSTITUIO.
O Tribunal Superior Eleitoral, expondo-se eficcia irradiante dos motivos determinantes
que fundamentaram o julgamento plenrio do RE 197.917/SP, submeteu-se, na elaborao

Sumrio

89

anterioridade anual da lei eleitoral


da Resoluo 21.702/2004, ao princpio da fora normativa da Constituio, que representa
diretriz relevante no processo de interpretao concretizante do texto constitucional.
O TSE, ao assim proceder, adotou soluo, que, legitimada pelo postulado da fora normativa da Constituio, destinava-se a prevenir e a neutralizar situaes que poderiam
comprometer a correta composio das cmaras municipais brasileiras, considerada a existncia, na matria, de grave controvrsia jurdica resultante do ajuizamento, pelo Ministrio
Pblico, de inmeras aes civis pblicas em que se questionava a interpretao da clusula
de proporcionalidade inscrita no inciso IV do art. 29 da Lei Fundamental da Repblica.
A FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO DA REPBLICA E O MONOPLIO DA LTIMA PALAVRA, PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, EM MATRIA DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL.
O exerccio da jurisdio constitucional que tem por objetivo preservar a supremacia
da Constituio pe em evidncia a dimenso essencialmente poltica em que se projeta a
atividade institucional do Supremo Tribunal Federal, pois, no processo de indagao constitucional, assenta-se a magna prerrogativa de decidir, em ltima anlise, sobre a prpria
substncia do poder.
No poder de interpretar a Lei Fundamental, reside a prerrogativa extraordinria de (re)
formul-la, eis que a interpretao judicial acha-se compreendida entre os processos informais
de mutao constitucional, a significar, portanto, que A Constituio est em elaborao
permanente nos Tribunais incumbidos de aplic-la. Doutrina. Precedentes.
A interpretao constitucional derivada das decises proferidas pelo Supremo Tribunal
Federal a quem se atribuiu a funo eminente de guarda da Constituio (CF, art. 102,
caput) assume papel de essencial importncia na organizao institucional do Estado brasileiro, a justificar o reconhecimento de que o modelo poltico-jurdico vigente em nosso Pas
confere, Suprema Corte, a singular prerrogativa de dispor do monoplio da ltima palavra
em tema de exegese das normas inscritas no texto da Lei Fundamental.

(ADI 3.345/DF, rel. min. Celso de Mello, P, j. 25-8-2005, DJE 154, divulgado
em 19-8-2010.)
ADI 3.685/DF Verticalizao de coligaes partidrias. Emenda constitucional. Aplicao imediata. Inconstitucionalidade. Anterioridade anual
da lei eleitoral. Clusula ptrea.

O art. 16 da Constituio Federal, enquanto clusula ptrea, impede a eficcia


imediata de emenda constitucional destinada a alterar o processo eleitoral.
ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 2 DA EMENDA CONSTITUCIONAL 52,

DE 8-3-2006. APLICAO IMEDIATA DA NOVA REGRA SOBRE COLIGAES PARTIDRIAS ELEITORAIS, INTRODUZIDA NO TEXTO DO ART. 17, 1, DA CF. ALEGAO DE VIOLAO AO PRINCPIO
Sumrio

90

anterioridade anual da lei eleitoral


DA ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16) E S GARANTIAS INDIVIDUAIS DA SEGURANA JURDICA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL (CF, ART. 5, caput, E LIV). LIMITES MATERIAIS
ATIVIDADE DO LEGISLADOR CONSTITUINTE REFORMADOR. ARTS. 60, 4, IV, E 5, 2, DA CF.
1. Preliminar quanto deficincia na fundamentao do pedido formulado afastada,
tendo em vista a sucinta, porm suficiente demonstrao da tese de violao constitucional
na inicial deduzida em juzo.
2. A inovao trazida pela Emenda Constitucional 52/2006 conferiu status constitucional
matria at ento integralmente regulamentada por legislao ordinria federal, provocando,
assim, a perda da validade de qualquer restrio plena autonomia das coligaes partidrias
no plano federal, estadual, distrital e municipal.
3. Todavia, a utilizao da nova regra s eleies gerais que se realizaro a menos de
sete meses colide com o princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da CF, que
busca evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo como instrumento de
manipulao e de deformao do processo eleitoral (ADI 354, rel. min. Octavio Gallotti, dj
de 12-2-1993).
4. Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939,
rel. min. Sydney Sanches, dj de 18-3-1994), o art. 16 representa garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e a quem assiste o
direito de receber, do Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral (ADI 3.345, rel. min. Celso de Mello).
5. Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como
uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte derivado,
nos termos dos arts. 5, 2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os
direitos individuais da segurana jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF,
art. 5, LIV).
6. A modificao no texto do art. 16 pela Emenda Constitucional 4/1993 em nada alterou
seu contedo principiolgico fundamental. Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico levado
a efeito para facilitar a regulamentao do processo eleitoral.
7. Pedido que se julga procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a
inovao trazida no art. 1 da Emenda Constitucional 52/2006 somente seja aplicada aps
decorrido um ano da data de sua vigncia.

(ADI 3.685/DF, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 22-3-2006, DJ de 10-8-2006.)


ADI 3.741/DF Minirreforma eleitoral. Alegada ofensa ao princpio
da anterioridade da lei eleitoral. Inocorrncia. Mero aperfeioamento dos
procedimentos eleitorais. Inexistncia de alterao do processo eleitoral.

Sumrio

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anterioridade anual da lei eleitoral

No ofende a regra da anterioridade anual da lei eleitoral legislao que se limita a alterar procedimentos eleitorais sem afetar a igualdade entre partidos e
candidatos ou introduzir deformaes que afetem a normalidade das eleies.
ementa: AO

DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 11.300/2006 (MINIRREFORMA ELEITORAL). ALEGADA OFENSA AO PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16).
INOCORRNCIA. MERO APERFEIOAMENTO DOS PROCEDIMENTOS ELEITORAIS. INEXISTNCIA
DE ALTERAO DO PROCESSO ELEITORAL. PROIBIO DE DIVULGAO DE PESQUISAS ELEITORAIS QUINZE DIAS ANTES DO PLEITO. INCONSTITUCIONALIDADE. GARANTIA DA LIBERDADE
DE EXPRESSO E DO DIREITO INFORMAO LIVRE E PLURAL NO ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO. PROCEDNCIA PARCIAL DA AO DIRETA.
1. Inocorrncia de rompimento da igualdade de participao dos partidos polticos e dos
respectivos candidatos no processo eleitoral.
2. Legislao que no introduz deformao de modo a afetar a normalidade das eleies.
3. Dispositivos que no constituem fator de perturbao do pleito.
4. Inexistncia de alterao motivada por propsito casustico.
5. Inaplicabilidade do postulado da anterioridade da lei eleitoral.
6. Direto informao livre e plural como valor indissocivel da ideia de democracia.
7. Ao direta julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade do
art. 35-A da Lei introduzido pela Lei 11.300/2006 na Lei 9.504/1997.

(ADI 3.741/DF, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 6-8-2006, DJ de 23-2-2007.)


RE 633.703/MG Lei Complementar 135/2010, denominada Lei da
Ficha Limpa. Inaplicabilidade s eleies gerais de 2010. Princpio da anterioridade eleitoral (art. 16 da CF).

O princpio da anterioridade eleitoral constitui uma garantia fundamental tambm destinada a assegurar o prprio exerccio do direito de minoria
parlamentar em situaes nas quais, por razes de convenincia da maioria,
o Poder Legislativo pretenda modificar, a qualquer tempo, as regras e os
critrios que regero o processo eleitoral.
ementa :

LEI COMPLEMENTAR 135/2010, DENOMINADA LEI DA FICHA LIMPA. INAPLICABILIDADE S ELEIES GERAIS 2010. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL (ART. 16 DA
CONSTITUIO DA REPBLICA).
1. O PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL COMO GARANTIA DO DEVIDO PROCESSO
LEGAL ELEITORAL. O pleno exerccio de direitos polticos por seus titulares (eleitores, candidatos e partidos) assegurado pela Constituio por meio de um sistema de normas que
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anterioridade anual da lei eleitoral


conformam o que se poderia denominar de devido processo legal eleitoral. Na medida em
que estabelecem as garantias fundamentais para a efetividade dos direitos polticos, essas regras
tambm compem o rol das normas denominadas clusulas ptreas e, por isso, esto imunes a
qualquer reforma que vise a aboli-las. O art. 16 da Constituio, ao submeter a alterao legal
do processo eleitoral regra da anualidade, constitui uma garantia fundamental para o pleno
exerccio de direitos polticos. Precedente: ADI 3.685, rel. min. Ellen Gracie, j. 22-3-2006. A
Lei Complementar 135/2010 interferiu numa fase especfica do processo eleitoral, qualificada
na jurisprudncia como a fase pr-eleitoral, que se inicia com a escolha e a apresentao das
candidaturas pelos partidos polticos e vai at o registro das candidaturas na Justia Eleitoral.
Essa fase no pode ser delimitada temporalmente entre os dias 10 e 30 de junho, no qual
ocorrem as convenes partidrias, pois o processo poltico de escolha de candidaturas muito
mais complexo e tem incio com a prpria filiao partidria do candidato, em outubro do
ano anterior. A fase pr-eleitoral de que trata a jurisprudncia desta Corte no coincide com
as datas de realizao das convenes partidrias. Ela comea muito antes, com a prpria
filiao partidria e a fixao de domiclio eleitoral dos candidatos, assim como o registro dos
partidos no Tribunal Superior Eleitoral. A competio eleitoral se inicia exatamente um ano
antes da data das eleies e, nesse interregno, o art. 16 da Constituio exige que qualquer
modificao nas regras do jogo no ter eficcia imediata para o pleito em curso.
2. O PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL DA
IGUALDADE DE CHANCES. Toda limitao legal ao direito de sufrgio passivo, isto , qualquer
restrio legal elegibilidade do cidado constitui uma limitao da igualdade de oportunidades na competio eleitoral. No h como conceber causa de inelegibilidade que no
restrinja a liberdade de acesso aos cargos pblicos, por parte dos candidatos, assim como a
liberdade para escolher e apresentar candidaturas por parte dos partidos polticos. E um dos
fundamentos teleolgicos do art. 16 da Constituio impedir alteraes no sistema eleitoral
que venham a atingir a igualdade de participao no prlio eleitoral.
3. O PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL DAS
MINORIAS E O PAPEL DA JURISDIO CONSTITUCIONAL NA DEMOCRACIA. O princpio da
anterioridade eleitoral constitui uma garantia fundamental tambm destinada a assegurar
o prprio exerccio do direito de minoria parlamentar em situaes nas quais, por razes de
convenincia da maioria, o Poder Legislativo pretenda modificar, a qualquer tempo, as regras
e critrios que regero o processo eleitoral. A aplicao do princpio da anterioridade no
depende de consideraes sobre a moralidade da legislao. O art. 16 uma barreira objetiva
contra abusos e desvios da maioria, e dessa forma deve ser aplicado por esta Corte. A proteo
das minorias parlamentares exige reflexo acerca do papel da jurisdio constitucional nessa
tarefa. A jurisdio constitucional cumpre a sua funo quando aplica rigorosamente, sem
subterfgios calcados em consideraes subjetivas de moralidade, o princpio da anteriori-

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anterioridade anual da lei eleitoral


dade eleitoral previsto no art. 16 da Constituio, pois essa norma constitui uma garantia da
minoria, portanto, uma barreira contra a atuao sempre ameaadora da maioria.
4. RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E PROVIDO. Recurso extraordinrio conhecido
para: a) reconhecer a repercusso geral da questo constitucional atinente aplicabilidade
da Lei Complementar 135/2010 s eleies de 2010, em face do princpio da anterioridade
eleitoral (art. 16 da Constituio), de modo a permitir aos tribunais e turmas recursais do
Pas a adoo dos procedimentos relacionados ao exerccio de retratao ou declarao de
inadmissibilidade dos recursos repetitivos, sempre que as decises recorridas contrariarem
ou se pautarem pela orientao ora firmada; b) dar provimento ao recurso, fixando a no
aplicabilidade da Lei Complementar 135/2010 s eleies gerais de 2010.12

(RE 633.703/MG, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 23-3-2011, DJE 219, divulgado
em 17-11-2011, repercusso geral mrito.)
RE 637.485/RJ Eleio municipal. Terceira eleio em cargo da mesma
natureza. Municpio vizinho. Proibio. Princpio republicano. Mudana
da jurisprudncia. Segurana jurdica. Modulao de efeitos.

As decises do TSE que, no curso do pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem mudana de jurisprudncia (e dessa forma repercutam
sobre a segurana jurdica) no tm aplicabilidade imediata ao caso concreto
e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
ementa :

RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. REELEIO. PREFEITO. INTERPRETAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO. MUDANA DA JURISPRUDNCIA EM MATRIA
ELEITORAL. SEGURANA JURDICA.
1. REELEIO. MUNICPIOS. INTERPRETAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO. PREFEITO. PROIBIO DE TERCEIRA ELEIO EM CARGO DA MESMA NATUREZA, AINDA QUE EM
MUNICPIO DIVERSO. O instituto da reeleio tem fundamento no somente no postulado
da continuidade administrativa, mas tambm no princpio republicano, que impede a
perpetuao de uma mesma pessoa ou grupo no poder. O princpio republicano condiciona
a interpretao e a aplicao do prprio comando da norma constitucional, de modo que a
reeleio permitida por apenas uma nica vez. Esse princpio impede a terceira eleio
no apenas no mesmo municpio, mas em relao a qualquer outro municpio da federao.
Entendimento contrrio tornaria possvel a figura do denominado prefeito itinerante ou
do prefeito profissional, o que claramente incompatvel com esse princpio, que tambm
traduz um postulado de temporariedade/alternncia do exerccio do poder. Portanto, ambos
12 No mesmo sentido:RE 636.359 AgR-segundo/AP, rel. min.Luiz Fux, P, j. 3-11-2011, DJE225,
divulgado em 25-11-2011.
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anterioridade anual da lei eleitoral


os princpios continuidade administrativa e republicanismo condicionam a interpretao e
a aplicao teleolgicas do art. 14, 5, da Constituio. O cidado que exerce dois mandatos
consecutivos como prefeito de determinado municpio fica inelegvel para o cargo da mesma
natureza em qualquer outro municpio da federao.
2. MUDANA DA JURISPRUDNCIA EM MATRIA ELEITORAL. SEGURANA JURDICA. ANTERIORIDADE ELEITORAL. NECESSIDADE DE AJUSTE DOS EFEITOS DA DECISO. Mudanas radicais
na interpretao da Constituio devem ser acompanhadas da devida e cuidadosa reflexo
sobre suas consequncias, tendo em vista o postulado da segurana jurdica. No s a Corte
Constitucional mas tambm o Tribunal que exerce o papel de rgo de cpula da Justia
Eleitoral devem adotar tais cautelas por ocasio das chamadas viragens jurisprudenciais na interpretao dos preceitos constitucionais que dizem respeito aos direitos polticos e ao processo
eleitoral. No se pode deixar de considerar o peculiar carter normativo dos atos judiciais
emanados do Tribunal Superior Eleitoral, que regem todo o processo eleitoral. Mudanas na
jurisprudncia eleitoral, portanto, tm efeitos normativos diretos sobre os pleitos eleitorais,
com srias repercusses sobre os direitos fundamentais dos cidados (eleitores e candidatos)
e partidos polticos. No mbito eleitoral, a segurana jurdica assume a sua face de princpio
da confiana para proteger a estabilizao das expectativas de todos aqueles que de alguma
forma participam dos prlios eleitorais. A importncia fundamental do princpio da segurana
jurdica para o regular transcurso dos processos eleitorais est plasmada no princpio da anterioridade eleitoral positivado no art. 16 da Constituio. O Supremo Tribunal Federal fixou
a interpretao desse art. 16, entendendo-o como uma garantia constitucional (1) do devido
processo legal eleitoral, (2) da igualdade de chances e (3) das minorias (RE 633.703). Em
razo do carter especialmente peculiar dos atos judiciais emanados do Tribunal Superior
Eleitoral, os quais regem normativamente todo o processo eleitoral, razovel concluir que a
Constituio tambm alberga uma norma, ainda que implcita, que traduz o postulado da
segurana jurdica como princpio da anterioridade ou anualidade em relao alterao da
jurisprudncia do TSE. Assim, as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do
pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem mudana de jurisprudncia (e
dessa forma repercutam sobre a segurana jurdica), no tm aplicabilidade imediata ao caso
concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
3. REPERCUSSO GERAL. Reconhecida a repercusso geral das questes constitucionais
atinentes (1) elegibilidade para o cargo de prefeito de cidado que j exerceu dois mandatos
consecutivos em cargo da mesma natureza em Municpio diverso (interpretao do art. 14,
5, da Constituio) e (2) retroatividade ou aplicabilidade imediata no curso do perodo
eleitoral da deciso do Tribunal Superior Eleitoral que implica mudana de sua jurisprudncia,
de modo a permitir aos Tribunais a adoo dos procedimentos relacionados ao exerccio de
retratao ou declarao de inadmissibilidade dos recursos repetitivos, sempre que as decises
recorridas contrariarem ou se pautarem pela orientao ora firmada.

Sumrio

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anterioridade anual da lei eleitoral


4. EFEITOS DO PROVIMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO. Recurso extraordinrio provido para: (1) resolver o caso concreto no sentido de que a deciso do TSE no RESPE 41.980-06,
apesar de ter entendido corretamente que inelegvel para o cargo de prefeito o cidado que
exerceu por dois mandatos consecutivos cargo de mesma natureza em Municpio diverso, no
pode incidir sobre o diploma regularmente concedido ao recorrente, vencedor das eleies
de 2008 para prefeito do Municpio de Valena/RJ; (2) deixar assentados, sob o regime da
repercusso geral, os seguintes entendimentos: (2.1) o art. 14, 5, da Constituio, deve ser
interpretado no sentido de que a proibio da segunda reeleio absoluta e torna inelegvel
para determinado cargo de chefe do Poder Executivo o cidado que j exerceu dois mandatos
consecutivos (reeleito uma nica vez) em cargo da mesma natureza, ainda que em ente da
federao diverso; (2.2) as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do pleito
eleitoral ou logo aps o seu encerramento, impliquem mudana de jurisprudncia, no tm
aplicabilidade imediata ao caso concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito
eleitoral posterior.

(RE 637.485/RJ, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 1-8-2012, DJE 95, divulgado em
20-5-2013.)

Sumrio

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PARTIDOS POLTICOS

AUTONOMIA
ADI 1.063 MC/DF Candidatura nata. Definio legal de rgo partidrio. Inconstitucionalidade.

Ofende o princpio consagrado pelo art. 17, 1, da Constituio Federal a


regra legal que, interferindo na esfera de autonomia partidria, estabelece,
mediante especfica designao, o rgo do partido poltico competente para
recusar as candidaturas parlamentares natas.
ementa :

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N 8.713/1993 (ART. 8, 1, E


ART. 9). PROCESSO ELEITORAL DE 1994. SUSPENSO SELETIVA DE EXPRESSES CONSTANTES
DA NORMA LEGAL. CONSEQUENTE ALTERAO DO SENTIDO DA LEI. IMPOSSIBILIDADE DE O
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL AGIR COMO LEGISLADOR POSITIVO. DEFINIO LEGAL DO RGO
PARTIDRIO COMPETENTE PARA EFEITO DE RECUSA DA CANDIDATURA NATA (ART. 8, 1).
INGERNCIA INDEVIDA NA ESFERA DE AUTONOMIA PARTIDRIA. A DISCIPLINA CONSTITUCIONAL DOS PARTIDOS POLTICOS. SIGNIFICADO. FILIAO PARTIDRIA E DOMICLIO ELEITORAL
(ART.9). PRESSUPOSTOS DE ELEGIBILIDADE. MATRIA A SER VEICULADA MEDIANTE LEI
ORDINRIA. DISTINO ENTRE PRESSUPOSTOS DE ELEGIBILIDADE E HIPTESES DE INELEGIBILIDADE. ATIVIDADE LEGISLATIVA E OBSERVNCIA DO PRINCPIO DO substantive due
process of law. CONHECIMENTO PARCIAL DA AO. MEDIDA LIMINAR DEFERIDA EM PARTE.
AUTONOMIA PARTIDRIA: A Constituio Federal, ao proclamar os postulados bsicos que informam o regime democrtico, consagrou, em seu texto, o estatuto jurdico dos partidos polticos.
O princpio constitucional da autonomia partidria alm de repelir qualquer possibilidade
de controle ideolgico do Estado sobre os partidos polticos cria, em favor desses corpos
Sumrio

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partidos polticos
intermedirios, sempre que se tratar da definio de sua estrutura, de sua organizao ou
de seu interno funcionamento, uma rea de reserva estatutria absolutamente indevassvel
pela ao normativa do Poder Pblico, vedando, nesse domnio jurdico, qualquer ensaio de
ingerncia legislativa do aparelho estatal.
Ofende o princpio consagrado pelo art. 17, 1, da Constituio a regra legal que,
interferindo na esfera de autonomia partidria, estabelece, mediante especfica designao,
o rgo do partido poltico competente para recusar as candidaturas parlamentares natas.
O STF COMO LEGISLADOR NEGATIVO: A ao direta de inconstitucionalidade no pode
ser utilizada com o objetivo de transformar o Supremo Tribunal Federal, indevidamente,
em legislador positivo, eis que o poder de inovar o sistema normativo, em carter inaugural,
constitui funo tpica da instituio parlamentar.
No se revela lcito pretender, em sede de controle normativo abstrato, que o Supremo
Tribunal Federal, a partir da supresso seletiva de fragmentos do discurso normativo inscrito
no ato estatal impugnado, proceda virtual criao de outra regra legal, substancialmente
divorciada do contedo material que lhe deu o prprio legislador.
PRESSUPOSTOS DE ELEGIBILIDADE: O domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria, constituindo condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3), revelam-se passveis de vlida
disciplinao mediante simples lei ordinria. Os requisitos de elegibilidade no se confundem,
no plano jurdico-conceitual, com as hipteses de inelegibilidade, cuja definio alm das
situaes j previstas diretamente pelo prprio texto constitucional (CF, art. 14, 5 a 8) s
pode derivar de norma inscrita em lei complementar (CF, art. 14, 9).
substantive due process of law E FUNO LEGISLATIVA: A clusula do devido processo
legal objeto de expressa proclamao pelo art. 5, LIV, da Constituio deve ser entendida,
na abrangncia de sua noo conceitual, no s sob o aspecto meramente formal, que impe
restries de carter ritual atuao do Poder Pblico, mas, sobretudo, em sua dimenso
material, que atua como decisivo obstculo edio de atos legislativos de contedo arbitrrio.
A essncia do substantive due process of law reside na necessidade de proteger os direitos
e as liberdades das pessoas contra qualquer modalidade de legislao que se revele opressiva
ou destituda do necessrio coeficiente de razoabilidade.
Isso significa, dentro da perspectiva da extenso da teoria do desvio de poder ao plano das
atividades legislativas do Estado, que este no dispe da competncia para legislar ilimitadamente, de forma imoderada e irresponsvel, gerando, com o seu comportamento institucional,
situaes normativas de absoluta distoro e, at mesmo, de subverso dos fins que regem o
desempenho da funo estatal. O magistrio doutrinrio de CAIO TCITO.
Observncia, pelas normas legais impugnadas, da clusula constitucional do substantive
due process of law.

(ADI 1.063 MC/DF, rel. min. Celso de Mello, P, j. 18-5-1994, DJ de 27-4-2001.)

Sumrio

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partidos polticos

ADI 1.407 MC/DF Restries legislativas formao de coligaes


partidrias. Alegao de afronta autonomia partidria. Inexistncia.
Os partidos polticos esto sujeitos, no que se refere regncia normativa
de todas as fases do processo eleitoral, ao ordenamento jurdico positivado
pelo Poder Pblico em sede legislativa. Temas associados disciplinao das
coligaes partidrias subsumem-se noo de processo eleitoral, submetendo-se, em consequncia, ao princpio da reserva constitucional de competncia
legislativa do Congresso Nacional.
ementa : AO

DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ELEIES MUNICIPAIS DE 1996. COLIGAES PARTIDRIAS APENAS PARA ELEIES PROPORCIONAIS. VEDAO ESTABELECIDA PELA
LEI 9.100/1995 (ART. 6). ALEGAO DE OFENSA AO PRINCPIO DA AUTONOMIA PARTIDRIA
(CF, ART. 17, 1) E DE VIOLAO AOS POSTULADOS DO PLURIPARTIDARISMO E DO REGIME
DEMOCRTICO. AUSNCIA DE PLAUSIBILIDADE JURDICA. MEDIDA CAUTELAR INDEFERIDA.
PARTIDO POLTICO. AO DIRETA. LEGITIMIDADE ATIVA. INEXIGIBILIDADE DO VNCULO
DE PERTINNCIA TEMTICA.
Os partidos polticos, desde que possuam representao no Congresso Nacional, podem,
em sede de controle abstrato, arguir, perante o Supremo Tribunal Federal, a inconstitucionalidade de atos normativos federais, estaduais ou distritais, independentemente de seu contedo
material, eis que no incide sobre as agremiaes partidrias a restrio jurisprudencial derivada do vnculo de pertinncia temtica. Precedente: ADI 1.096/RS, rel. min. CELSO DE MELLO.
AUTONOMIA PARTIDRIA. RESERVA CONSTITUCIONAL DE DISCIPLINAO ESTATUTRIA
(CF, ART. 17, 1).
O postulado constitucional da autonomia partidria criou, em favor dos partidos polticos sempre que se tratar da definio de sua estrutura, de sua organizao ou de seu interno funcionamento uma rea de reserva estatutria absolutamente indevassvel pela ao
normativa do Poder Pblico. H, portanto, um domnio constitucionalmente delimitado,
que pr-exclui por efeito de expressa clusula constitucional (CF, art. 17, 1) qualquer
possibilidade de interveno legislativa em tudo o que disser respeito intimidade estrutural, organizacional e operacional dos partidos polticos. Precedente: ADI 1.063/DF, rel. min.
CELSO DE MELLO.
PROCESSO ELEITORAL E PRINCPIO DA RESERVA CONSTITUCIONAL DE COMPETNCIA LEGISLATIVA DO CONGRESSO NACIONAL (CF, art. 22, I).
O princpio da autonomia partidria considerada a estrita delimitao temtica de sua
abrangncia conceitual no se qualifica como elemento de restrio ao poder normativo do
Congresso Nacional, a quem assiste, mediante lei, a competncia indisponvel para disciplinar o processo eleitoral e, tambm, para prescrever regras gerais que os atores do processo

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partidos polticos
eleitoral, para efeito de disputa do poder poltico, devero observar, em suas relaes externas,
na celebrao das coligaes partidrias.
SUBMISSO NORMATIVA DOS PARTIDOS POLTICOS S DIRETRIZES LEGAIS DO PROCESSO
ELEITORAL.
Os partidos polticos esto sujeitos, no que se refere regncia normativa de todas as fases do
processo eleitoral, ao ordenamento jurdico positivado pelo Poder Pblico em sede legislativa.
Temas associados disciplinao das coligaes partidrias subsumem-se noo de
processo eleitoral, submetendo-se, em consequncia, ao princpio da reserva constitucional
de competncia legislativa do Congresso Nacional.
AUTONOMIA PARTIDRIA E PROCESSO ELEITORAL.
O princpio da autonomia partidria no oponvel ao Estado, que dispe de poder
constitucional para, em sede legislativa, estabelecer a regulao normativa concernente ao
processo eleitoral.
O postulado da autonomia partidria no pode ser invocado para excluir os partidos polticos como se estes fossem entidades infensas e imunes ao legislativa do Estado da
situao de necessria observncia das regras legais que disciplinam o processo eleitoral em
todas as suas fases.
VEDAO DE COLIGAES PARTIDRIAS APENAS NAS ELEIES PROPORCIONAIS. PROIBIO
LEGAL QUE NO SE REVELA ARBITRRIA OU IRRAZOVEL. RESPEITO CLUSULA DO substantive
due process of law.
O Estado no pode legislar abusivamente. A atividade legislativa est necessariamente
sujeita rgida observncia de diretriz fundamental, que, encontrando suporte terico no
princpio da proporcionalidade, veda os excessos normativos e as prescries irrazoveis do
Poder Pblico.
O princpio da proporcionalidade que extrai a sua justificao dogmtica de diversas
clusulas constitucionais, notadamente daquela que veicula a garantia do substantive due process
of law acha-se vocacionado a inibir e a neutralizar os abusos do Poder Pblico no exerccio
de suas funes, qualificando-se como parmetro de aferio da prpria constitucionalidade
material dos atos estatais.
A norma estatal, que no veicula qualquer contedo de irrazoabilidade, presta obsquio
ao postulado da proporcionalidade, ajustando-se clusula que consagra, em sua dimenso
material, o princpio do substantive due process of law (CF, art. 5, LIV).
Essa clusula tutelar, ao inibir os efeitos prejudiciais decorrentes do abuso de poder legislativo, enfatiza a noo de que a prerrogativa de legislar outorgada ao Estado constitui
atribuio jurdica essencialmente limitada, ainda que o momento de abstrata instaurao
normativa possa repousar em juzo meramente poltico ou discricionrio do legislador.

(ADI 1.407 MC/DF, rel. min. Celso de Mello, P, j. 7-3-1996, DJ de 24-11-2000.)

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partidos polticos

ADI 4.430/DF e ADI 4.795/DF Julgamento conjunto da ADI 4.430/


DF e da ADI 4.795/DF. Artigo 45, 6, e art. 47, I e II, da Lei 9.504/1997
(Lei das Eleies). Propaganda eleitoral no rdio e na televiso. Inconstitucionalidade da excluso dos partidos polticos sem representao na
Cmara dos Deputados. Violao do art. 17, 3, da Constituio Federal.
Acesso das novas legendas ao rdio e TV proporcionalmente ao nmero
de representantes na Cmara dos Deputados, considerada a representao
dos deputados federais que tenham migrado diretamente dos partidos pelos
quais foram eleitos para a nova legenda no momento de sua criao.
A excluso da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso das agremiaes partidrias que no tenham representao na Cmara Federal representa atentado ao direito assegurado, expressamente, no 3 do art. 17 da
Lei Maior, direito esse indispensvel existncia e ao desenvolvimento desses
entes plurais e sem o qual fica cerceado o seu direito de voz nas eleies, que
deve ser acessvel a todos os candidatos e partidos polticos.Na hiptese de
criao de um novo partido, a novel legenda, para fins de acesso proporcional
ao rdio e televiso, leva consigo a representatividade dos deputados federais
que, quando de sua criao, para ela migrarem diretamente dos partidos pelos
quais foram eleitos.
ementa: Aes

diretas de inconstitucionalidade. Julgamento conjunto da ADI 4.430 e da ADI


4.795. Artigo 45, 6, e art. 47, I e II, da Lei 9.504/1997 (Lei das Eleies). Conhecimento.
Possibilidade jurdica do pedido. Propaganda eleitoral no rdio e na televiso. Inconstitucionalidade da excluso dos partidos polticos sem representao na Cmara dos Deputados.
Violao do art. 17, 3, da Constituio Federal. Critrios de repartio do tempo de rdio e
TV. Diviso igualitria entre todos os partidos que lanam candidatos ou diviso proporcional
ao nmero de parlamentares eleitos para a Cmara dos Deputados. Possibilidade constitucional
de discriminao entre partidos com e sem representao na Cmara dos Deputados. Constitucionalidade da diviso do tempo de rdio e de televiso proporcionalmente representatividade dos partidos na Cmara Federal. Participao de candidatos ou militantes de partidos
integrantes de coligao nacional nas campanhas regionais. Constitucionalidade. Criao
de novos partidos polticos e as alteraes de representatividade na Cmara dos Deputados.
Acesso das novas legendas ao rdio e TV proporcionalmente ao nmero de representantes
na Cmara dos Deputados (inciso II do 2 do art. 47 da Lei 9.504/1997), Considerada a
representao dos deputados federais que tenham migrado diretamente dos partidos pelos
quais foram eleitos para a nova legenda no momento de sua criao. Momento de aferio
do nmero de representantes na Cmara Federal. No aplicao do 3 do art.47 da Lei
9.504/1997, segundo o qual a representao de cada partido na Cmara Federal a resultante

Sumrio

101

partidos polticos
da ltima eleio para deputados federais. Critrio inaplicvel aos novos partidos. Liberdade
de criao, fuso e incorporao de partidos polticos (art. 17, caput, CF/1988). Equiparao
constitucional. Interpretao conforme.
1. O no conhecimento da ADI 1.822/DF, relator o ministro Moreira Alves, por impossibilidade jurdica do pedido, no constitui bice ao presente juzo de (in)constitucionalidade,
em razo da ausncia de apreciao de mrito no processo objetivo anterior, bem como em
face da falta de juzo definitivo sobre a compatibilidade ou no dos dispositivos atacados
com a Constituio Federal. A despeito de o pedido estampado na ADI 4.430 se assemelhar
com o contido na ao anterior, na atual dimenso da jurisdio constitucional, a soluo ali
apontada no mais guarda sintonia com o papel de tutela da Lei Fundamental exercido por
esta Corte. O Supremo Tribunal Federal est autorizado a apreciar a inconstitucionalidade de
dada norma, ainda que seja para dela extrair interpretao conforme Constituio Federal,
com a finalidade de fazer incidir contedo normativo constitucional dotado de carga cogente
cuja produo de efeitos independa de intermediao legislativa.
2. A excluso da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso das agremiaes
partidrias que no tenham representao na Cmara Federal representa atentado ao direito
assegurado, expressamente, no 3 do art. 17 da Lei Maior, direito esse indispensvel
existncia e ao desenvolvimento desses entes plurais e, sem o qual, fica cerceado o seu direito
de voz nas eleies, que deve ser acessvel a todos os candidatos e partidos polticos.
3. A soluo interpretativa pela repartio do horrio da propaganda eleitoral gratuita de
forma igualitria entre todos os partidos partcipes da disputa no suficiente para espelhar
a multiplicidade de fatores que influenciam o processo eleitoral. No h igualdade material
entre agremiaes partidrias que contam com representantes na Cmara Federal e legendas
que, submetidas ao voto popular, no lograram eleger representantes para a Casa do Povo.
Embora iguais no plano da legalidade, no so iguais quanto legitimidade poltica. Os incisos
I e II do 2 do art. 47 da Lei 9.504/1997, em consonncia com o princpio da democracia e
com o sistema proporcional, estabelecem regra de equidade, resguardando o direito de acesso
propaganda eleitoral das minorias partidrias e pondo em situao de privilgio no odioso
aquelas agremiaes mais lastreadas na legitimidade popular. O critrio de diviso adotado proporcionalidade representao eleita para a Cmara dos Deputados adqua-se
finalidade colimada de diviso proporcional e tem respaldo na prpria Constituio Federal,
que faz a distino entre os partidos com e sem representao no Congresso Nacional, concedendo certas prerrogativas, exclusivamente, s agremiaes que gozam de representatividade
nacional (art. 5, LXX, a; art. 103, VIII; art. 53, 3; art. 55, 2 e 3; art. 58, 1).
4. O contedo do art. 45, 6, da Lei 9.504/1997 no afronta a exigncia de observncia
do carter nacional pelos partidos polticos, reforando, ao contrrio, as diretrizes de tal exigncia constitucional, ao possibilitar ao partido poltico que se utilize, na propaganda eleitoral
em mbito regional, da imagem e da voz de candidato ou militante de partido poltico que

Sumrio

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partidos polticos
integre a sua coligao em mbito nacional. Cabe Justia Eleitoral ponderar sobre eventuais
abusos e excessos na participao de figuras nacionais nas propagandas locais.
5. A histria dos partidos polticos no Brasil e a adoo do sistema proporcional de listas
abertas demonstram, mais uma vez, a importncia do permanente debate entre elites locais
e elites nacionais no desenvolvimento de nossas instituies. O sistema eleitoral brasileiro
de representao proporcional de lista aberta surgiu, exatamente, desse embate, resultado
que foi da conjugao de nossa ausncia de tradio partidria com a fora das nossas bases
eleitorais regionais.
6. Extrai-se do princpio da liberdade de criao e transformao de partidos polticos
contido no caput do art. 17 da Constituio da Repblica o fundamento constitucional para
reputar como legtimo o entendimento de que, na hiptese de criao de um novo partido, a
novel legenda, para fins de acesso proporcional ao rdio e televiso, leva consigo a representatividade dos deputados federais que, quando de sua criao, para ela migrarem diretamente
dos partidos pelos quais foram eleitos. No h razo para se conferir s hipteses de criao
de nova legenda tratamento diverso daquele conferido aos casos de fuso e incorporao de
partidos (art. 47, 4, Lei das Eleies), j que todas essas hipteses detm o mesmo patamar
constitucional (art. 17, caput, CF/1988), cabendo lei, e tambm ao seu intrprete, preservar
o sistema. Se se entende que a criao de partido poltico autoriza a migrao dos parlamentares para a novel legenda, sem que se possa falar em infidelidade partidria ou em perda do
mandato parlamentar, essa mudana resulta, de igual forma, na alterao da representao
poltica da legenda originria. Note-se que a Lei das Eleies, ao adotar o marco da ltima
eleio para deputados federais para fins de verificao da representao do partido (art.47,
3, da Lei 9.504/1997), no considerou a hiptese de criao de nova legenda. Nesse caso,
o que deve prevalecer no o desempenho do partido nas eleies (critrio inaplicvel aos
novos partidos), mas, sim, a representatividade poltica conferida aos parlamentares que
deixaram seus partidos de origem para se filiarem ao novo partido poltico, recm-criado.
Essa interpretao prestigia, por um lado, a liberdade constitucional de criao de partidos
polticos (art. 17, caput, CF/1988) e, por outro, a representatividade do partido que j nasce
com representantes parlamentares, tudo em consonncia com o sistema de representao
proporcional brasileiro.
7. Continncia entre os pedidos da ADI 4.430 e da ADI 4.795. Uma vez que se assenta a
constitucionalidade do 6 do art. 45 da Lei 9.504/1997 e que o pedido maior, veiculado na
ADI 4.430, autoriza o juzo de constitucionalidade sobre os vrios sentidos do texto impugnado, inclusive aquele referido na ADI 4.795, julga-se parcialmente procedente o pedido da
ADI 4.430, no sentido de i) declarar a inconstitucionalidade da expresso e representao
na Cmara dos Deputados contida na cabea do 2 do art. 47 da Lei 9.504/1997; e ii) dar
interpretao conforme Constituio Federal ao inciso II do 2 do art. 47 da mesma lei,
para assegurar aos partidos novos, criados aps a realizao de eleies para a Cmara dos

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partidos polticos
Deputados, o direito de acesso proporcional aos dois teros do tempo destinado propaganda
eleitoral gratuita no rdio e na televiso, considerada a representao dos deputados federais
que migrarem diretamente dos partidos pelos quais foram eleitos para a nova legenda no
momento de sua criao. Por conseguinte, fica prejudicado o pedido contido na ADI 4.795.

(ADI 4.430/DF, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 29-6-2012, DJE 184, divulgado em
18-9-2013.)
ADI 5.311/DF Autonomia partidria. Limites. Novas condies para
criao, fuso e incorporao de partidos polticos. Constitucionalidade.

So constitucionais as normas que fortalecem o controle quantitativo e qualitativo dos partidos (apoio de eleitores no filiados a partido poltico para fins
de criao de novo partido e prazo de cinco anos de criao do partido para
admitir-se sua fuso ou incorporao), sem afronta ao princpio da igualdade
ou qualquer ingerncia em seu funcionamento interno.
ementa: AO

DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI NACIONAL 13.107, DE 24 DE MARO


DE 2015. ALTERAO DA LEI DOS PARTIDOS POLTICOS E DA LEI ELEITORAL (LEIS 9.096/1995 E
9.504/1997). NOVAS CONDIES LEGAIS PARA CRIAO, FUSO E INCORPORAO DE PARTIDOS
POLTICOS. APOIO DE ELEITORES NO FILIADOS E PRAZO MNIMO DE CINCO ANOS DE EXISTNCIA DOS PARTIDOS. FORTALECIMENTO DO MODELO REPRESENTATIVO E DENSIFICAO DO
PLURIPARTIDARISMO. FUNDAMENTO DO PRINCPIO DEMOCRTICO. FIDELIDADE PARTIDRIA.
INDEFERIDMENTO DA CAUTELAR.
1. A Constituio da Repblica assegura a livre criao, fuso e incorporao de partidos
polticos. Liberdade no absoluta, condicionando-se aos princpios do sistema democrtico-representativo e do pluripartidarismo.
2. So constitucionais as normas que fortalecem o controle quantitativo e qualitativo dos partidos, sem afronta ao princpio da igualdade ou qualquer ingerncia em seu funcionamento interno.
3. O requisito constitucional do carter nacional dos partidos polticos objetiva impedir
a proliferao de agremiaes sem expresso poltica, que podem atuar como legendas de
aluguel, fraudando a representao, base do regime democrtico.
4. Medida cautelar indeferida.

(ADI 5.311/DF, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 30-9-2015.)13


13 At o fechamento desta edio, o acrdo do julgamento ainda no havia sido publicado no Dirio da
Justia. A publicao da ementa foi autorizada expressamente pelo Gabinete de Sua Excelncia a Senhora
Ministra Crmen Lcia, relatora da ao. O resumo do julgamento est disponvel para consulta no
Informativo STF 801.
Sumrio

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partidos polticos

ADI 5.105 Partidos polticos. Direito de antena e acesso ao Fundo Partidrio. Liberdade partidria. Ativismo congressual.

O art. 17 da Constituio, que consagra o direito poltico fundamental da


liberdade de criao de partidos, tutela, igualmente, as agremiaes que tenham representao no Congresso, sendo irrelevante perquirir se essa representatividade resulta da criao de nova legenda no curso da legislatura.
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. DIREITO DE ANTENA E DE ACESSO AOS
RECURSOS DO FUNDO PARTIDRIO S NOVAS AGREMIAES PARTIDRIAS CRIADAS APS A
REALIZAO DAS ELEIES. REVERSO LEGISLATIVA EXEGESE ESPECFICA DA CONSTITUIO
DA REPBLICA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA ADI 4.490 E na adi 4.795, REL. MIN.
DIAS TOFFOLI. INTERPRETAO CONFORME DO ART. 47, 2, II, DA LEI DAS ELEIES, A FIM
DE SALVAGUARDAR AOS PARTIDOS NOVOS, CRIADOS APS A REALIZAO DO PLEITO PARA A
CMARA DOS DEPUTADOS, O DIREITO DE ACESSO PROPORCIONAL AOS DOIS TEROS DO TEMPO
DESTINADO PROPAGANDA ELEITORAL GRATUITA NO RDIO E NA TELEVISO. LEI 12.875/2013.
TEORIA DOS DILOGOS CONSTITUCIONAIS. ARRANJO CONSTITUCIONAL PTRIO CONFERIU AO
STF A LTIMA PALAVRA PROVISRIA (VIS FORMAL) ACERCA DAS CONTROVRSIAS CONSTITUCIONAIS. AUSNCIA DE SUPREMACIA JUDICIAL EM SENTIDO MATERIAL. JUSTIFICATIVAS
DESCRITIVAS E NORMATIVAS. PRECEDENTES DA CORTE CHANCELANDO REVERSES JURISPRUDENCIAIS (ANLISE DESCRITIVA). AUSNCIA DE INSTITUIO QUE DETENHA O MONOPLIO
DO SENTIDO E DO ALCANCE DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS. RECONHECIMENTO prima
facie DE SUPERAO LEGISLATIVA DA JURISPRUDNCIA PELO CONSTITUINTE REFORMADOR
OU PELO LEGISLADOR ORDINRIO. POSSIBILIDADE DE AS INSTNCIAS POLTICAS AUTOCORRIGIREM-SE. NECESSIDADE DE A CORTE ENFRENTAR A DISCUSSO JURDICA sub judice LUZ
DE NOVOS FUNDAMENTOS. PLURALISMO DOS INTRPRETES DA LEI FUNDAMENTAL. DIREITO
CONSTITUCIONAL FORA DAS CORTES. ESTMULO ADOO DE POSTURAS RESPONSVEIS PELOS
LEGISLADORES. standards DE ATUAO DA CORTE. EMENDAS CONSTITUCIONAIS DESAFIADORAS DA JURISPRUDNCIA RECLAMAM MAIOR DEFERNCIA POR PARTE DO TRIBUNAL, PODENDO
SER INVALIDADAS SOMENTE NAS HIPTESES DE ULTRAJE AOS LIMITES INSCULPIDOS NO ART.60,
CRFB/1988. LEIS ORDINRIAS QUE COLIDAM FRONTALMENTE COM A JURISPRUDNCIA DA CORTE
(LEIS in your face) NASCEM COM PRESUNO iuris tantum DE INCONSTITUCIONALIDADE,
NOTADAMENTE QUANDO A DECISO ANCORAR-SE EM CLUSULAS SUPERCONSTITUCIONAIS
(CLUSULAS PTREAS). ESCRUTNIO MAIS RIGOROSO DE CONSTITUCIONALIDADE. NUS IMPOSTO
AO LEGISLADOR PARA DEMONSTRAR A NECESSIDADE DE CORREO DO PRECEDENTE OU QUE
OS PRESSUPOSTOS FTICOS E AXIOLGICOS QUE LASTREARAM O POSICIONAMENTO NO MAIS
SUBSISTEM (HIPTESE DE MUTAO CONSTITUCIONAL PELA VIA LEGISLATIVA).
1. O hodierno marco terico dos dilogos constitucionais repudia a adoo de concepes juriscntricas no campo da hermenutica constitucional, na medida em que preconiza,
Sumrio

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partidos polticos
descritiva e normativamente, a inexistncia de instituio detentora do monoplio do sentido
e do alcance das disposies magnas, alm de atrair a gramtica constitucional para outros
fruns de discusso, que no as Cortes.
2. O princpio fundamental da separao de poderes, enquanto cnone constitucional
interpretativo, reclama a pluralizao dos intrpretes da Constituio, mediante a atuao
coordenada entre os poderes estatais Legislativo, Executivo e Judicirio e os diversos
segmentos da sociedade civil organizada, em um processo contnuo, ininterrupto e republicano, em que cada um destes players contribua, com suas capacidades especficas, no embate
dialgico, no af de avanar os rumos da empreitada constitucional e no aperfeioamento
das instituies democrticas, sem se arvorarem como intrpretes nicos e exclusivos da
Carta da Repblica.
3. O desenho institucional erigido pelo constituinte de 1988, merc de outorgar Suprema
Corte a tarefa da guarda precpua da Lei Fundamental, no erigiu um sistema de supremacia
judicial em sentido material (ou definitiva), de maneira que seus pronunciamentos judiciais
devem ser compreendidos como ltima palavra provisria, vinculando formalmente as partes
do processo e finalizando uma rodada deliberativa acerca da temtica, sem, em consequncia,
fossilizar o contedo constitucional.
4. Os efeitos vinculantes, nsitos s decises proferidas em sede de fiscalizao abstrata de
constitucionalidade, no atingem o Poder Legislativo, ex vi do art. 102, 2, e art. 103-A,
ambos da Carta da Repblica.
5. Consectariamente, a reverso legislativa da jurisprudncia da Corte se revela legtima
em linha de princpio, seja pela atuao do constituinte reformador (i.e., promulgao de
emendas constitucionais), seja por inovao do legislador infraconstitucional (i.e., edio de
leis ordinrias e complementares), circunstncia que demanda providncias distintas por parte
deste Supremo Tribunal Federal.
5.1. A emenda constitucional corretiva da jurisprudncia modifica formalmente o texto
magno, bem como o fundamento de validade ltimo da legislao ordinria, razo pela qual
a sua invalidao deve ocorrer nas hipteses de descumprimento do art. 60 da CRFB/1988
(i.e., limites formais, circunstanciais, temporais e materiais), encampando, neste particular,
exegese estrita das clusulas superconstitucionais.
5.2. A legislao infraconstitucional que colida frontalmente com a jurisprudncia (leis
in your face) nasce com presuno iuris tantum de inconstitucionalidade, de forma que caber
ao legislador ordinrio o nus de demonstrar, argumentativamente, que a correo do precedente faz-se necessria, ou, ainda, comprovar, lanando mo de novos argumentos, que as
premissas fticas e axiolgicas sobre as quais se fundou o posicionamento jurisprudencial no
mais subsistem, em exemplo acadmico de mutao constitucional pela via legislativa. Nesse
caso, a novel legislao se submete a um escrutnio de constitucionalidade mais rigoroso,
nomeadamente quando o precedente superado amparar-se em clusulas ptreas.

Sumrio

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partidos polticos
6. O dever de fundamentao das decises judiciais, inserto no art. 93, IX, da Constituio,
impe que o Supremo Tribunal Federal enfrente novamente a questo de fundo anteriormente
equacionada sempre que o legislador lanar mo de novos fundamentos.
7. O Congresso Nacional, no caso sub examine, ao editar a Lei 12.875/2013, no apresentou, em suas justificaes, qualquer argumentao idnea a superar os fundamentos assentados pelo Supremo Tribunal Federal, no julgamento das ADI 4.430 e 4.795, rel. min. Dias
Toffoli, em que restou consignado que o art. 17 da Constituio de 1988 que consagra o
direito poltico fundamental da liberdade de criao de partidos tutela, de igual modo, as
agremiaes que tenham representao no Congresso Nacional, sendo irrelevante perquirir
se esta representatividade resulta, ou no, da criao de nova legenda no curso da legislatura.
8. A criao de novos partidos, como hiptese caracterizadora de justa causa para as migraes partidrias, somada ao direito constitucional de livre criao de novas legendas, impe
a concluso inescapvel de que defeso privar as prerrogativas inerentes representatividade
poltica do parlamentar trnsfuga.
9. No caso sub examine, a justificao do projeto de lei limitou-se a afirmar, em termos
genricos, que a regulamentao da matria, excluindo dos partidos criados o direito de
antena e o fundo partidrio, fortaleceria as agremiaes partidrias, sem enfrentar os densos
fundamentos aduzidos pelo voto do relator e corroborado pelo Plenrio.
10. A postura particularista do Supremo Tribunal Federal, no exerccio da judicial review,
medida que se impe nas hipteses de salvaguarda das condies de funcionamento das
instituies democrticas, de sorte (i) a corrigir as patologias que desvirtuem o sistema representativo, mxime quando obstruam as vias de expresso e os canais de participao poltica,
e (ii) a proteger os interesses e direitos dos grupos polticos minoritrios, cujas demandas
dificilmente encontram eco nas deliberaes majoritrias.
11. In casu, inobjetvel que, com as restries previstas na Lei 12.875/2013, h uma
tentativa obtusa de inviabilizar o funcionamento e o desenvolvimento das novas agremiaes,
sob o rtulo falacioso de fortalecer os partidos polticos. Uma coisa criar mecanismos mais
rigorosos de criao, fuso e incorporao dos partidos, o que, a meu juzo, encontra assento
constitucional. Algo bastante distinto , uma vez criadas as legendas, formular mecanismos
normativos que dificultem seu funcionamento, o que no encontra guarida na Lei Maior.
Justamente por isso, torna-se legtima a atuao do Supremo Tribunal Federal, no intuito de
impedir a obstruo dos canais de participao poltica e, por via de consequncia, fiscalizar
os pressupostos ao adequado funcionamento da democracia.
12. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade dos arts. 1 e 2, da Lei 12.875/2013.

(ADI 5.105/DF, rel. min. Luiz Fux, P, j. 1-10-2015 .)14

14 At o fechamento desta edio, o acrdo do julgamento ainda no havia sido publicado no Dirio da
Justia. A publicao da ementa foi autorizada expressamente pelo Gabinete de Sua Excelncia o Senhor
Ministro Luiz Fux, relator. O resumo do julgamento est disponvel para consulta no Informativo STF 801.
Sumrio

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partidos polticos

REGISTRO
RE 164.458 AgR/DF Registro partidrio. Natureza administrativa.
Deciso do TSE. Inadmissibilidade de recurso extraordinrio.

O procedimento de registro partidrio, embora formalmente instaurado perante rgo do Poder Judicirio (TSE), reveste-se de natureza materialmente
administrativa. A natureza jurdico-administrativa do procedimento de registro
partidrio impede que este se qualifique como causa para efeito de impugnao,
pela via recursal extraordinria, da deciso nele proferida.
ementa : RECURSO

EXTRAORDINRIO. REGISTRO PARTIDRIO. RECUSA DE REGISTRO DEFINITIVO PELO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. PROCEDIMENTO DE CARTER MATERIALMENTE
ADMINISTRATIVO. INEXISTNCIA DE CAUSA. INADMISSIBILIDADE DO RECURSO EXTRAORDINRIO. AGRAVO IMPROVIDO.
So impugnveis na via recursal extraordinria apenas as decises finais proferidas no mbito de procedimento judicial que se ajuste ao conceito de causa (CF, art. 102, III). A existncia
de uma causa que atua como inafastvel pressuposto de ndole constitucional inerente ao
recurso extraordinrio constitui requisito formal de admissibilidade do prprio apelo extremo.
A locuo constitucional causa designa, na abrangncia de seu sentido conceitual, todo e
qualquer procedimento em cujo mbito o Poder Judicirio, desempenhando sua funo institucional tpica, pratica atos de contedo estritamente jurisdicional. Doutrina e jurisprudncia.
O procedimento de registro partidrio, embora formalmente instaurado perante rgo do
Poder Judicirio (Tribunal Superior Eleitoral), reveste-se de natureza materialmente administrativa. Destina-se a permitir ao TSE a verificao dos requisitos constitucionais e legais que,
atendidos pelo partido poltico, legitimaro a outorga de plena capacidade jurdico-eleitoral
agremiao partidria interessada.
A natureza jurdico-administrativa do procedimento de registro partidrio impede que
este se qualifique como causa para efeito de impugnao, pela via recursal extraordinria, da
deciso nele proferida.

(RE 164.458 AgR/DF. rel. min. Celso de Mello, P, j. 27-4-1995, DJ de 2-6-1995.)


ADI 1.817/DF Prazo de um ano entre a data do registro do partido no TSE e
as eleies para que a agremiao possa participar do pleito. Constitucionalidade.
constitucional a fixao do prazo mnimo de um ano entre a data do registro
do partido poltico no TSE e a data das eleies, para que a agremiao possa
participar daquele mesmo pleito.
Sumrio

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partidos polticos
ementa : Ao

direta de inconstitucionalidade. Lei 9.504/1997. Criao de partido poltico.


Prazo mnimo de um ano de existncia para que partidos possam concorrer em eleies. Constitucionalidade. Filiao partidria anterior como requisito de elegibilidade. Improcedncia.
1. A definio de limitaes ao exerccio das funes eleitorais pelos partidos polticos
decreto de ordem excepcional, ressalva feita quelas condicionantes oriundas da Constituio
Federal, a exemplo do art. 17 do Texto Magno. No caso do art. 4 da Lei 9.504/1997, embora
se estabelea limitao consistente na exigncia do prazo mnimo de um ano de existncia
para que partidos polticos possam concorrer em eleies, h excepcionalidade que justifica a
limitao da ampla liberdade de atuao dos partidos polticos na seara eleitoral. A previso
atacada encontra ligao estreita com a exigncia constitucional da prvia filiao partidria,
requisito de elegibilidade inscrito no art. 14, 3, V, da Constituio Federal.
2. A noo de elegibilidade (condio para o exerccio regular do direito de candidatura) abarca o mandamento de que a satisfao dos seus requisitos, dentre os quais a filiao
partidria, deve ser atestada de maneira prvia ao pleito eleitoral. O prazo estabelecido na
legislao, muito embora no constitucionalizado, fixado por delegao constitucional ao
legislador ordinrio. Tal prazo deve ser razovel o suficiente para a preparao da eleio
pela Justia Eleitoral, albergando, ainda, tempo suficiente para a realizao das convenes
partidrias e da propaganda eleitoral. Foi adotado como parmetro temporal, no caso, o
interregno mnimo de um ano antes do pleito, em consonncia com o marco da anualidade
estabelecido no art. 16 da Constituio Federal.
3. Feriria a coerncia e a logicidade do sistema a permisso de que a legenda recm-criada fosse
partcipe do pleito eleitoral mesmo inexistindo ao tempo do necessrio implemento da exigncia
da prvia filiao partidria (requisito de elegibilidade). A relao dialgica entre partido poltico
e candidato indissocivel, em face da construo constitucional de nosso processo eleitoral.
4. Ao julgada improcedente.

(ADI 1.817/DF, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 28-5-2014, DJE 148, divulgado em
31-7-2014.)

FUNCIONAMENTO PARLAMENTAR
ADI 1.363/BA Funcionamento parlamentar. Bancadas partidrias.
Constitucionalidade.
No afronta a Constituio Federal norma legal que dispe sobre o funcionamento do partido poltico nas casas legislativas, por intermdio de uma bancada
que deve constituir lideranas de acordo com o estatuto do partido, as disposies regimentais das respectivas casas e as normas estabelecidas na referida lei.
Sumrio

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partidos polticos
ementa: PARTIDOS

POLTICOS. CASAS LEGISLATIVAS. FUNCIONAMENTO. Mostra-se harmnico


com a Carta da Repblica preceito de lei federal artigo 12 da Lei 9.096, de 19 de setembro
de 1995 revelador do funcionamento do partido poltico nas casas legislativas, por intermdio de uma bancada que deve constituir lideranas de acordo com o estatuto do partido,
as disposies regimentais das respectivas casas e as normas estabelecidas na referida lei.
Autonomia partidria e das casas legislativas inclumes, no se podendo falar em transgresso
a preceitos que lhes asseguram competncia privativa para dispor sobre o regimento interno
e os servios administrativos.

(ADI 1.363/BA, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 9-2-2000, DJ de 19-9-2003.)


ADI 1.354/DF e ADI 1.351/DF Funcionamento parlamentar. Clusula
de barreira. Inconstitucionalidade.

inconstitucional lei que, em face da gradao de votos obtidos por partido


poltico, afasta o funcionamento parlamentar e reduz, substancialmente, o tempo
de propaganda partidria gratuita e a participao no rateio do fundo partidrio.
ementa :

PARTIDO POLTICO. FUNCIONAMENTO PARLAMENTAR. PROPAGANDA PARTIDRIA


GRATUITA. FUNDO PARTIDRIO. Surge conflitante com a Constituio Federal lei que, em
face da gradao de votos obtidos por partido poltico, afasta o funcionamento parlamentar
e reduz, substancialmente, o tempo de propaganda partidria gratuita e a participao no
rateio do fundo partidrio.
NORMATIZAO. INCONSTITUCIONALIDADE. VCUO. Ante a declarao de inconstitucionalidade de leis, incumbe atentar para a inconvenincia do vcuo normativo, projetando-se,
no tempo, a vigncia de preceito transitrio, isso visando a aguardar nova atuao das Casas
do Congresso Nacional.

(ADI 1.354/DF e ADI 1.351/DF, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 7-12-2006, DJ


de 30-3-2007.)

PROPAGANDA PARTIDRIA
ADI 2.677 MC/DF Propaganda partidria. Proibio de participao
de pessoa filiada a partido diverso. Constitucionalidade.
constitucional lei que veda a participao, na propaganda partidria, de
pessoa filiada a partido poltico diverso do responsvel pelo programa.
Sumrio

110

partidos polticos
ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA CAUTELAR. ARTIGO 45, 1, I, DA

LEI 9.096, DE 19-9-1995. PROPAGANDA PARTIDRIA. PARTICIPAO DE PESSOA FILIADA A PARTIDO


DIVERSO DO RESPONSVEL PELO PROGRAMA. VEDAO. LEGITIMIDADE. CAUTELAR INDEFERIDA.
1. A propaganda partidria destina-se difuso de princpios ideolgicos, atividades e
programas dos partidos polticos, caracterizando-se desvio de sua real finalidade a participao
de pessoas de outro partido no evento em que veiculada.
2. O acesso ao rdio e televiso, sem custo para os partidos, d-se s expensas do errio
e deve ocorrer na forma que dispuser a lei, consoante disposio expressa na Carta Federal
(art. 17, 3). A vedao legal impugnada apresenta-se em harmonia com os princpios da
razoabilidade, da isonomia e da finalidade.
Ausncia de fumus boni iuris e periculum in mora. Medida cautelar indeferida.

(ADI 2.677 MC/DF, rel. min. Maurcio Corra, P, j. 26-6-2002, DJ de 7-11-2003.)


ADI 4.617/DF Propaganda partidria irregular. Ministrio Pblico.
Representao. Legitimidade. Princpios constitucionais: igualdade, moralidade, democracia.
O dispositivo que restringe a legitimidade para a propositura de representao
por propaganda partidria irregular afronta mltiplos preceitos constitucionais, todos essencialmente vinculados ao regime democrtico.
ementa :

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. DIREITO ELEITORAL. PROPAGANDA


PARTIDRIA IRREGULAR. REPRESENTAO. LEGITIMIDADE. ART. 45, 3, DA LEI 9.096/1995.
DIREITO DE ANTENA. ART. 17, 3, DA CONSTITUIO. ESTREITA CONEXO COM PRINCPIOS
DEMOCRTICOS. MORALIDADE ELEITORAL. IGUALDADE DE CHANCES ENTRE OS PARTIDOS
POLTICOS (chancengleichheit der parteien). DEFESA DAS MINORIAS. LEGITIMIDADE INAFASTVEL DO MINISTRIO PBLICO PARA A DEFESA DA ORDEM JURDICA, DO REGIME DEMOCRTICO E DOS INTERESSES SOCIAIS INDISPONVEIS. ARTS. 127 E 129 DA CONSTITUIO. AO
DIRETA JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE.
1. A propaganda partidria, organizada pelos partidos polticos, no af de difundir suas
ideias e propostas para a cooptao de filiados, bem como para enraizar suas plataformas e
opinies na conscincia da comunidade, deriva do chamado direito de antena, assegurado
aos partidos polticos pelo art. 17, 3, da Constituio.
2. A regularidade da propaganda partidria guarda estreita conexo com princpios caros
ao direito eleitoral, como a igualdade de chances entre os partidos polticos, a moralidade
eleitoral, a defesa das minorias, e, em ltima anlise, a democracia.
3. O princpio da igualdade de chances entre os partidos polticos elemento basilar das
mais modernas democracias ocidentais, a impedir o arbitrrio assenhoramento do livre merSumrio

111

partidos polticos
cado de ideias por grupos opressores (JULICH, Christian. Chancengleichheit der Parteien: zur
Grenze staatlichen Handelns gegenuber den politischen Parteien nach dem Grundgesetz.
Berlim: Duncker & Humblot, 1967. p. 65; CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e
teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2000. p. 320).
4. As questes relativas propaganda partidria no so meras contendas privadas, avultando
o carter pblico da matria diante do art. 17 da Constituio, que estabelece parmetros claros
para o funcionamento dos partidos, resguardando a soberania nacional, o regime democrtico,
o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana, dentre outros preceitos.
5. A legitimidade do Ministrio Pblico para a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais indisponveis no pode ser verberada, mxime diante da
normativa constitucional insculpida nos artigos 127 e 129 da Constituio.
6. O dispositivo que restringe a legitimidade para a propositura de representao por
propaganda partidria irregular afronta mltiplos preceitos constitucionais, todos essencialmente vinculados ao regime democrtico. Doutrina (GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral.
7.ed. So Paulo: Atlas, 2011. p. 324; CNDIDO, Joel. Direito eleitoral brasileiro. 14. ed. Bauru:
Edipro, 2010. p. 71).
7. A representao de que trata o art. 45, 3, da Lei 9.096/1995 pode ser ajuizada por
partido poltico ou pelo Ministrio Pblico, merc da incidncia do art. 22, caput, da Lei
Complementar 64/1990, verbis: Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao corregedor-geral
ou regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de
investigao judicial para apurar () utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico. Exclui-se, nessas hipteses, a
legitimidade de candidatos e coligaes, porquanto a propaganda partidria realizada fora
do perodo eleitoral.
8. Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente para conferir
interpretao conforme Constituio ao art. 45, 3, da Lei 9.096/1995, estabelecendo
a legitimidade concorrente dos partidos polticos e do Ministrio Pblico Eleitoral para a
propositura da reclamao de que trata o dispositivo.

(ADI 4.617/DF, rel. min. Luiz Fux, P, j. 19-6-2013, DJE 29, divulgado em 11-2-2014.)

FIDELIDADE PARTIDRIA
MS 20.927/DF Fidelidade partidria. Suplente de deputado federal.
Desvinculao do partido pelo qual disputou a eleio. Manuteno da
condio de suplente.
Sumrio

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partidos polticos

No perde a condio de suplente o candidato diplomado pela Justia Eleitoral que, posteriormente, se desvincula do partido ou aliana partidria
por que concorreu.
ementa : Mandado

de segurana. Fidelidade partidria. Suplente de deputado federal.


Em que pese o princpio da representao proporcional e a representao parlamentar por
intermdio de partidos polticos, no perde a condio de suplente o candidato diplomado
pela Justia Eleitoral que, posteriormente, se desvincula do partido ou aliana partidria pela
qual se elegeu.
A inaplicabilidade do princpio da fidelidade partidria aos parlamentares empossados se
estende, no silncio da Constituio e da lei, aos respectivos suplentes.
Mandado de segurana indeferido.

(MS 20.927/DF, rel. min. Moreira Alves, P, j. 11-10-1989, DJ de 15-4-1994.)


MS 23.405/GO Possibilidade de perda de mandato parlamentar. Princpio da fidelidade partidria. Inaplicabilidade. Hiptese no colocada entre as
causas de perda de mandado a que alude o art. 55 da Constituio Federal.
No est prevista no art. 55 da Constituio Federal a hiptese de perda de
mandato parlamentar por infidelidade partidria.
ementa: Mandado

de segurana. 2. Eleitoral. Possibilidade de perda de mandato parlamentar.


3. Princpio da fidelidade partidria. Inaplicabilidade. Hiptese no colocada entre as causas
de perda de mandado a que alude o art. 55 da Constituio. 4. Controvrsia que se refere a
legislatura encerrada. Perda de objeto. 5. Mandado de segurana julgado prejudicado.

(MS 23.405/DF, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 22-3-2004, DJ de 23-4-2004.)


MS 26.602/DF Fidelidade partidria. Perda do mandato por desfiliao
injustificvel do partido.
direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies
proporcionais, em caso de desfiliao injustificvel de parlamentar para fins
de mudana de partido.
ementa :

CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. MANDADO DE SEGURANA. FIDELIDADE PARTIDRIA. DESFILIAO. PERDA DE MANDATO. ARTS. 14, 3, V, E 55, I A VI, DA CONSTITUIO.
CONHECIMENTO DO MANDADO DE SEGURANA, RESSALVADO ENTENDIMENTO DO RELATOR.
SUBSTITUIO DO DEPUTADO FEDERAL QUE MUDA DE PARTIDO PELO SUPLENTE DA LEGENDA
Sumrio

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partidos polticos
ANTERIOR. ATO DO PRESIDENTE DA CMARA QUE NEGOU POSSE AOS SUPLENTES. CONSULTA,
AO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, QUE DECIDIU PELA MANUTENO DAS VAGAS OBTIDAS
PELO SISTEMA PROPORCIONAL EM FAVOR DOS PARTIDOS POLTICOS E COLIGAES. ALTERAO DA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. MARCO TEMPORAL A PARTIR DO
QUAL A FIDELIDADE PARTIDRIA DEVE SER OBSERVADA [27-3-2007]. EXCEES DEFINIDAS
E EXAMINADAS PELO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. DESFILIAO OCORRIDA ANTES DA
RESPOSTA CONSULTA AO TSE. ORDEM DENEGADA.
1. Mandado de segurana conhecido, ressalvado entendimento do relator, no sentido de
que as hipteses de perda de mandato parlamentar, taxativamente previstas no texto constitucional, reclamam deciso do Plenrio ou da Mesa Diretora, no do presidente da Casa,
isoladamente e com fundamento em deciso do Tribunal Superior Eleitoral.
2. A permanncia do parlamentar no partido poltico pelo qual se elegeu imprescindvel
para a manuteno da representatividade partidria do prprio mandato. Da a alterao da
jurisprudncia do Tribunal, a fim de que a fidelidade do parlamentar perdure aps a posse
no cargo eletivo.
3. O instituto da fidelidade partidria, vinculando o candidato eleito ao partido, passou
a vigorar a partir da resposta do Tribunal Superior Eleitoral Consulta 1.398, em 27 de
maro de 2007.
4. O abandono de legenda enseja a extino do mandato do parlamentar, ressalvadas
situaes especficas, tais como mudanas na ideologia do partido ou perseguies polticas,
a serem definidas e apreciadas caso a caso pelo Tribunal Superior Eleitoral.
5. Os parlamentares litisconsortes passivos no presente mandado de segurana mudaram
de partido antes da resposta do Tribunal Superior Eleitoral. Ordem denegada.

(MS 26.602/DF, rel. min. Eros Grau, P, j. 4-10-2007, DJE 197, divulgado em
16-10-2008.)
MS 26.603/DF Fidelidade partidria. Perda do mandato por desfiliao
injustificvel do partido.
direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies
proporcionais, em caso de desfiliao injustificvel de parlamentar para fins
de mudana de partido.
ementa :

MANDADO DE SEGURANA. QUESTES PRELIMINARES REJEITADAS. O MANDADO


DE SEGURANA COMO PROCESSO DOCUMENTAL E A NOO DE DIREITO LQUIDO E CERTO.
NECESSIDADE DE PROVA PR-CONSTITUDA. A COMPREENSO DO CONCEITO DE AUTORIDADE
COATORA, PARA FINS MANDAMENTAIS. RESERVA ESTATUTRIA, DIREITO AO PROCESSO E EXERCCIO DA JURISDIO. INOPONIBILIDADE, AO PODER JUDICIRIO, DA RESERVA DE ESTATUTO,
Sumrio

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partidos polticos
QUANDO INSTAURADO LITGIO CONSTITUCIONAL EM TORNO DE ATOS PARTIDRIOS interna
corporis. COMPETNCIA NORMATIVA DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. O INSTITUTO DA
CONSULTA NO MBITO DA JUSTIA ELEITORAL: NATUREZA E EFEITOS JURDICOS. POSSIBILIDADE DE O TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, EM RESPOSTA CONSULTA, NELA EXAMINAR TESE
JURDICA EM FACE DA CONSTITUIO DA REPBLICA. CONSULTA/TSE 1.398/DF. FIDELIDADE
PARTIDRIA. A ESSENCIALIDADE DOS PARTIDOS POLTICOS NO PROCESSO DE PODER. MANDATO
ELETIVO. VNCULO PARTIDRIO E VNCULO POPULAR. INFIDELIDADE PARTIDRIA. CAUSA
GERADORA DO DIREITO DE A AGREMIAO PARTIDRIA PREJUDICADA PRESERVAR A VAGA
OBTIDA PELO SISTEMA PROPORCIONAL. HIPTESES EXCEPCIONAIS QUE LEGITIMAM O ATO DE
DESLIGAMENTO PARTIDRIO. POSSIBILIDADE, EM TAIS SITUAES, DESDE QUE CONFIGURADA
A SUA OCORRNCIA, DE O PARLAMENTAR, NO MBITO DE PROCEDIMENTO DE JUSTIFICAO
INSTAURADO PERANTE A JUSTIA ELEITORAL, MANTER A INTEGRIDADE DO MANDATO LEGISLATIVO. NECESSRIA OBSERVNCIA, NO PROCEDIMENTO DE JUSTIFICAO, DO PRINCPIO DO
due process of law (CF, ART. 5, LIV E LV). APLICAO ANALGICA DOS ARTS. 3 A 7 DA LEI
COMPLEMENTAR 64/1990 AO REFERIDO PROCEDIMENTO DE JUSTIFICAO. ADMISSIBILIDADE
DE EDIO, PELO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, DE RESOLUO QUE REGULAMENTE O
PROCEDIMENTO DE JUSTIFICAO. MARCO INICIAL DA EFICCIA DO PRONUNCIAMENTO DESTA
SUPREMA CORTE NA MATRIA: DATA EM QUE O TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL APRECIOU A
CONSULTA 1.398/DF. OBEDINCIA AO POSTULADO DA SEGURANA JURDICA. A SUBSISTNCIA
DOS ATOS ADMINISTRATIVOS E LEGISLATIVOS PRATICADOS PELOS PARLAMENTARES INFIIS:
CONSEQUNCIA DA APLICAO DA TEORIA DA INVESTIDURA APARENTE. O PAPEL DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL NO EXERCCIO DA JURISDIO CONSTITUCIONAL E A RESPONSABILIDADE
POLTICO-JURDICA QUE LHE INCUMBE NO PROCESSO DE VALORIZAO DA FORA NORMATIVA
DA CONSTITUIO. O MONOPLIO DA LTIMA PALAVRA, PELA SUPREMA CORTE, EM MATRIA
DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO.
PARTIDOS POLTICOS E ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO.
A Constituio da Repblica, ao delinear os mecanismos de atuao do regime democrtico e ao proclamar os postulados bsicos concernentes s instituies partidrias, consagrou,
em seu texto, o prprio estatuto jurdico dos partidos polticos, definindo princpios, que,
revestidos de estatura jurdica incontrastvel, fixam diretrizes normativas e instituem vetores
condicionantes da organizao e funcionamento das agremiaes partidrias. Precedentes.
A normao constitucional dos partidos polticos que concorrem para a formao da
vontade poltica do povo tem por objetivo regular e disciplinar, em seus aspectos gerais, no
s o processo de institucionalizao desses corpos intermedirios, como tambm assegurar o
acesso dos cidados ao exerccio do poder estatal, na medida em que pertence s agremiaes
partidrias e somente a estas o monoplio das candidaturas aos cargos eletivos.
A essencialidade dos partidos polticos, no Estado de Direito, tanto mais se acentua quando
se tem em considerao que representam eles um instrumento decisivo na concretizao do

Sumrio

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partidos polticos
princpio democrtico e exprimem, na perspectiva do contexto histrico que conduziu sua
formao e institucionalizao, um dos meios fundamentais no processo de legitimao do poder
estatal, na exata medida em que o Povo fonte de que emana a soberania nacional tem, nessas
agremiaes, o veculo necessrio ao desempenho das funes de regncia poltica do Estado.
As agremiaes partidrias, como corpos intermedirios que so, posicionando-se entre a
sociedade civil e a sociedade poltica, atuam como canais institucionalizados de expresso dos
anseios polticos e das reivindicaes sociais dos diversos estratos e correntes de pensamento
que se manifestam no seio da comunho nacional.
A NATUREZA PARTIDRIA DO MANDATO REPRESENTATIVO TRADUZ EMANAO DA NORMA
CONSTITUCIONAL QUE PREV O SISTEMA PROPORCIONAL.
O mandato representativo no constitui projeo de um direito pessoal titularizado pelo
parlamentar eleito, mas representa, ao contrrio, expresso que deriva da indispensvel vinculao do candidato ao partido poltico, cuja titularidade sobre as vagas conquistadas no processo
eleitoral resulta de fundamento constitucional autnomo, identificvel tanto no art.14, 3,
V (que define a filiao partidria como condio de elegibilidade) quanto no art.45, caput (que
consagra o sistema proporcional), da Constituio da Repblica.
O sistema eleitoral proporcional: um modelo mais adequado ao exerccio democrtico do
poder, especialmente porque assegura, s minorias, o direito de representao e viabiliza, s
correntes polticas, o exerccio do direito de oposio parlamentar. Doutrina.
A ruptura dos vnculos de carter partidrio e de ndole popular, provocada por atos de
infidelidade do representante eleito (infidelidade ao partido e infidelidade ao povo), subverte o
sentido das instituies, ofende o senso de responsabilidade poltica, traduz gesto de deslealdade para com as agremiaes partidrias de origem, compromete o modelo de representao
popular e frauda, de modo acintoso e reprovvel, a vontade soberana dos cidados eleitores,
introduzindo fatores de desestabilizao na prtica do poder e gerando, como imediato efeito
perverso, a deformao da tica de governo, com projeo vulneradora sobre a prpria razo
de ser e os fins visados pelo sistema eleitoral proporcional, tal como previsto e consagrado
pela Constituio da Repblica.
A INFIDELIDADE PARTIDRIA COMO GESTO DE DESRESPEITO AO POSTULADO DEMOCRTICO.
A exigncia de fidelidade partidria traduz e reflete valor constitucional impregnado de
elevada significao poltico-jurdica, cuja observncia, pelos detentores de mandato legislativo,
representa expresso de respeito tanto aos cidados que os elegeram (vnculo popular) quanto
aos partidos polticos que lhes propiciaram a candidatura (vnculo partidrio).
O ato de infidelidade, seja ao partido poltico, seja, com maior razo, ao prprio cidado-eleitor, constitui grave desvio tico-poltico, alm de representar inadmissvel ultraje
ao princpio democrtico e ao exerccio legtimo do poder, na medida em que migraes
inesperadas, nem sempre motivadas por justas razes, no s surpreendem o prprio corpo
eleitoral e as agremiaes partidrias de origem desfalcando-as da representatividade por

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partidos polticos
elas conquistada nas urnas , mas culminam por gerar um arbitrrio desequilbrio de foras
no parlamento, vindo, at, em clara fraude vontade popular e em frontal transgresso ao
sistema eleitoral proporcional, a asfixiar, em face de sbita reduo numrica, o exerccio
pleno da oposio poltica.
A prtica da infidelidade partidria, cometida por detentores de mandato parlamentar,
por implicar violao ao sistema proporcional, mutila o direito das minorias que atuam no
mbito social, privando-as de representatividade nos corpos legislativos, e ofende direitos
essenciais notadamente o direito de oposio que derivam dos fundamentos que do suporte legitimador ao prprio Estado Democrtico de Direito, tais como a soberania popular,
a cidadania e o pluralismo poltico (CF, art. 1, I, II e V).
A repulsa jurisdicional infidelidade partidria, alm de prestigiar um valor eminentemente constitucional (CF, art. 17, 1, in fine), (a) preserva a legitimidade do processo
eleitoral, (b) faz respeitar a vontade soberana do cidado, (c) impede a deformao do modelo de representao popular, (d) assegura a finalidade do sistema eleitoral proporcional,
(e) valoriza e fortalece as organizaes partidrias e (f) confere primazia fidelidade que
o deputado eleito deve observar em relao ao corpo eleitoral e ao prprio partido sob cuja
legenda disputou as eleies.
HIPTESES EM QUE SE LEGITIMA, EXCEPCIONALMENTE, O VOLUNTRIO DESLIGAMENTO
PARTIDRIO.
O parlamentar, no obstante faa cessar, por sua prpria iniciativa, os vnculos que o
uniam ao partido sob cuja legenda foi eleito, tem o direito de preservar o mandato que lhe
foi conferido, se e quando ocorrerem situaes excepcionais que justifiquem esse voluntrio
desligamento partidrio, como, p. ex., nos casos em que se demonstre a existncia de mudana
significativa de orientao programtica do partido ou em caso de comprovada perseguio
poltica dentro do partido que abandonou (min. Cezar Peluso).
A INSTAURAO, PERANTE A JUSTIA ELEITORAL, DE PROCEDIMENTO DE JUSTIFICAO.
O Tribunal Superior Eleitoral, no exerccio da competncia normativa que lhe atribuda
pelo ordenamento positivo, pode, validamente, editar resoluo destinada a disciplinar o
procedimento de justificao, instaurvel perante rgo competente da Justia Eleitoral, em
ordem a estruturar, de modo formal, as fases rituais desse mesmo procedimento, valendo-se,
para tanto, se assim o entender pertinente, e para colmatar a lacuna normativa existente, da
analogia legis, mediante aplicao, no que couber, das normas inscritas nos arts. 3 a 7 da
Lei Complementar 64/1990.
Com esse procedimento de justificao, assegura-se, ao partido poltico e ao parlamentar que dele se desliga voluntariamente, a possibilidade de demonstrar, com ampla dilao
probatria, perante a prpria Justia Eleitoral e com pleno respeito ao direito de defesa (CF,
art. 5, LV) , a ocorrncia, ou no, de situaes excepcionais legitimadoras do desligamento
partidrio do parlamentar eleito (Consulta/TSE 1.398/DF), para que se possa, se e quando for

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partidos polticos
o caso, submeter, ao presidente da Casa legislativa, o requerimento de preservao da vaga
obtida nas eleies proporcionais.
INFIDELIDADE PARTIDRIA E LEGITIMIDADE DOS ATOS LEGISLATIVOS PRATICADOS PELO
PARLAMENTAR INFIEL.
A desfiliao partidria do candidato eleito e a sua filiao a partido diverso daquele sob
cuja legenda se elegeu, ocorridas sem justo motivo, assim reconhecido por rgo competente
da Justia Eleitoral, embora configurando atos de transgresso fidelidade partidria o que
permite, ao partido poltico prejudicado, preservar a vaga at ento ocupada pelo parlamentar
infiel , no geram nem provocam a invalidao dos atos legislativos e administrativos, para
cuja formao concorreu, com a integrao de sua vontade, esse mesmo parlamentar. Aplicao,
ao caso, da teoria da investidura funcional aparente. Doutrina. Precedentes.
REVISO JURISPRUDENCIAL E SEGURANA JURDICA: A INDICAO DE MARCO TEMPORAL
DEFINIDOR DO MOMENTO INICIAL DE EFICCIA DA NOVA ORIENTAO PRETORIANA.
Os precedentes firmados pelo Supremo Tribunal Federal desempenham mltiplas e relevantes funes no sistema jurdico, pois lhes cabe conferir previsibilidade s futuras decises
judiciais nas matrias por eles abrangidas, atribuir estabilidade s relaes jurdicas constitudas
sob a sua gide e em decorrncia deles, gerar certeza quanto validade dos efeitos decorrentes
de atos praticados de acordo com esses mesmos precedentes e preservar, assim, em respeito
tica do Direito, a confiana dos cidados nas aes do Estado.
Os postulados da segurana jurdica e da proteo da confiana, enquanto expresses do
Estado Democrtico de Direito, mostram-se impregnados de elevado contedo tico, social e
jurdico, projetando-se sobre as relaes jurdicas, inclusive as de direito pblico, sempre que se
registre alterao substancial de diretrizes hermenuticas, impondo-se observncia de qualquer
dos Poderes do Estado e, desse modo, permitindo preservar situaes j consolidadas no passado
e anteriores aos marcos temporais definidos pelo prprio Tribunal. Doutrina. Precedentes.
A ruptura de paradigma resultante de substancial reviso de padres jurisprudenciais, com
o reconhecimento do carter partidrio do mandato eletivo proporcional, impe, em respeito
exigncia de segurana jurdica e ao princpio da proteo da confiana dos cidados, que se
defina o momento a partir do qual ter aplicabilidade a nova diretriz hermenutica.
Marco temporal que o Supremo Tribunal Federal definiu na matria ora em julgamento:
data em que o Tribunal Superior Eleitoral apreciou a Consulta 1.398/DF (27-3-2007) e, nela,
respondeu, em tese, indagao que lhe foi submetida.
A FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO E O MONOPLIO DA LTIMA PALAVRA, PELO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, EM MATRIA DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL.
O exerccio da jurisdio constitucional, que tem por objetivo preservar a supremacia da
Constituio, pe em evidncia a dimenso essencialmente poltica em que se projeta a atividade
institucional do Supremo Tribunal Federal, pois, no processo de indagao constitucional, assenta-se a magna prerrogativa de decidir, em ltima anlise, sobre a prpria substncia do poder.

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partidos polticos
No poder de interpretar a Lei Fundamental, reside a prerrogativa extraordinria de (re)
formul-la, eis que a interpretao judicial acha-se compreendida entre os processos informais
de mutao constitucional, a significar, portanto, que A Constituio est em elaborao
permanente nos tribunais incumbidos de aplic-la. Doutrina. Precedentes.
A interpretao constitucional derivada das decises proferidas pelo Supremo Tribunal
Federal a quem se atribuiu a funo eminente de guarda da Constituio (CF, art.102,
caput) assume papel de fundamental importncia na organizao institucional do Estado
brasileiro, a justificar o reconhecimento de que o modelo poltico-jurdico vigente em nosso
Pas conferiu, Suprema Corte, a singular prerrogativa de dispor do monoplio da ltima
palavra em tema de exegese das normas inscritas no texto da Lei Fundamental.

(MS 26.603/DF, rel. min. Celso de Mello, P, j. 4-10-2007, DJE 241, divulgado em
18-12-2008.)
MS 26.604/DF Fidelidade partidria. Perda do mandato por desfiliao
injustificvel do partido.

direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies


proporcionais, em caso de desfiliao injustificvel de parlamentar para fins
de mudana de partido.
ementa :

DIREITO CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO


PELO PARTIDO DOS DEMOCRATAS (DEM) CONTRA ATO DO PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS. NATUREZA JURDICA E EFEITOS DA DECISO DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL
(TSE) NA CONSULTA 1.398/2007. NATUREZA E TITULARIDADE DO MANDATO LEGISLATIVO. OS
PARTIDOS POLTICOS E OS ELEITOS NO SISTEMA REPRESENTATIVO PROPORCIONAL. FIDELIDADE PARTIDRIA. EFEITOS DA DESFILIAO PARTIDRIA PELO ELEITO: PERDA DO DIREITO
DE CONTINUAR A EXERCER O MANDATO ELETIVO. DISTINO ENTRE SANO POR ILCITO E
SACRIFCIO DO DIREITO POR PRTICA LCITA E JURIDICAMENTE CONSEQUENTE. IMPERTINNCIA DA INVOCAO DO ART. 55 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. DIREITO DO IMPETRANTE
DE MANTER O NMERO DE CADEIRAS OBTIDAS NA CMARA DOS DEPUTADOS NAS ELEIES.
DIREITO AMPLA DEFESA DO PARLAMENTAR QUE SE DESFILIE DO PARTIDO POLTICO. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA E MODULAO DOS EFEITOS DA MUDANA DE ORIENTAO
JURISPRUDENCIAL: MARCO TEMPORAL FIXADO EM 27-3-2007. MANDADO DE SEGURANA
CONHECIDO E PARCIALMENTE CONCEDIDO.
1. Mandado de segurana contra ato do presidente da Cmara dos Deputados. Vacncia dos
cargos de deputado federal dos litisconsortes passivos, deputados federais eleitos pelo partido
impetrante, e transferidos, por vontade prpria, para outra agremiao no curso do mandato.

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partidos polticos
2. Preliminares de carncia de interesse de agir, de legitimidade ativa do impetrante e
de ilegitimidade passiva do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB): rejeio.
3. Resposta do TSE a consulta eleitoral no tem natureza jurisdicional nem efeito vinculante. Mandado de segurana impetrado contra ato concreto praticado pelo presidente da Cmara
dos Deputados, sem relao de dependncia necessria com a resposta Consulta/TSE 1.398.
4. O Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organizao e a competncia da Justia Eleitoral (art. 121 da Constituio de 1988),
estabelece, no inciso XII do art. 23, entre as competncias privativas do Tribunal Superior
Eleitoral (TSE) responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese
por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico. A expresso
matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da competncia para se manifestar em todas
as consultas que tenham como fundamento matria eleitoral, independente do instrumento
normativo no qual esteja includo.
5. No Brasil, a eleio de deputados faz-se pelo sistema da representao proporcional, por
lista aberta, uninominal. No sistema que acolhe como se d no Brasil desde a Constituio de
1934 a representao proporcional para a eleio de deputados e vereadores, o eleitor exerce
a sua liberdade de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo
eles, portanto, seguidores necessrios do programa partidrio de sua opo. O destinatrio
do voto o partido poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. O eleito vincula-se,
necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu programa e iderio o norte de
sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei (art. 24, da Lei 9.096/1995). No pode,
ento, o eleito afastar-se do que suposto pelo mandante o eleitor , com base na legislao
vigente que determina ser exclusivamente partidria a escolha por ele feita. Injurdico o
descompromisso do eleito com o partido o que se estende ao eleitor pela ruptura da equao
poltico-jurdica estabelecida.
6. A fidelidade partidria corolrio lgico-jurdico necessrio do sistema constitucional
vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela no h ateno aos princpios
obrigatrios que informam o ordenamento constitucional.
7. A desfiliao partidria como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qual se
investira no configura, expressamente, pela Constituio, hiptese de cassao de mandato.
O desligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida
no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. A licitude
da desfiliao no juridicamente inconsequente, importando em sacrifcio do direito pelo
eleito, no sano por ilcito, que no se d na espcie.
8. direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais.
9. garantido o direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie de partido poltico.

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partidos polticos
10. Razes de segurana jurdica, e que se impem tambm na evoluo jurisprudencial,
determinam seja o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdio concebido como forma de
certeza e no causa de sobressaltos para os cidados. No tendo havido mudanas na legislao
sobre o tema, tem-se reconhecido o direito de o impetrante titularizar os mandatos por ele
obtidos nas eleies de 2006, mas com modulao dos efeitos dessa deciso para que se produzam eles a partir da data da resposta do Tribunal Superior Eleitoral Consulta 1.398/2007.
11. Mandado de segurana conhecido e parcialmente concedido.

(MS 26.604/DF, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 4-10-2007, DJE 187, divulgado
em 2-10-2008.)
ADI 3.999/DF Resolues do TSE que tratam do processo de perda de
mandato por desfiliao do partido. Sistema proporcional e sistema majoritrio. Constitucionalidade.

O STF, por ocasio do julgamento do MS 26.602, do MS 26.603 e do MS


26.604, reconheceu a existncia do dever constitucional de observncia do
princpio da fidelidade partidria. As resolues impugnadas surgem em
contexto excepcional e transitrio, to somente como mecanismos para salvaguardar a observncia da fidelidade partidria enquanto o Poder Legislativo,
rgo legitimado para resolver as tenses tpicas da matria, no se pronunciar.
ementa :

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. RESOLUES DO TRIBUNAL SUPERIOR


ELEITORAL 22.610/2007 e 22.733/2008. DISCIPLINA DOS PROCEDIMENTOS DE JUSTIFICAO
DA DESFILIAO PARTIDRIA E DA PERDA DO CARGO ELETIVO. FIDELIDADE PARTIDRIA.
1. Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada contra as Resolues 22.610/2007 e
22.733/2008, que disciplinam a perda do cargo eletivo e o processo de justificao da desfiliao partidria.
2. Sntese das violaes constitucionais arguidas.
Alegada contrariedade do art. 2 da Resoluo ao art. 121 da Constituio, que, ao atribuir
a competncia para examinar os pedidos de perda de cargo eletivo por infidelidade partidria
ao TSE e aos tribunais regionais eleitorais, teria contrariado a reserva de lei complementar para
definio das competncias de tribunais, juzes e juntas eleitorais (art. 121 da Constituio).
Suposta usurpao de competncia do Legislativo e do Executivo para dispor sobre matria eleitoral (arts. 22, I, 48 e 84, IV, da Constituio), em virtude de o art. 1 da Resoluo
disciplinar de maneira inovadora a perda do cargo eletivo.
Por estabelecer normas de carter processual, como a forma da petio inicial e das provas (art. 3), o prazo para a resposta e as consequncias da revelia (art. 3, caput e pargrafo
nico), os requisitos e direitos da defesa (art. 5), o julgamento antecipado da lide (art. 6), a
Sumrio

121

partidos polticos
disciplina e o nus da prova (art. 7, caput e pargrafo nico, art. 8), a Resoluo tambm
teria violado a reserva prevista nos arts. 22, I, 48 e 84, IV, da Constituio.
Ainda segundo os requerentes, o texto impugnado discrepa da orientao firmada pelo
Supremo Tribunal Federal nos precedentes que inspiraram a Resoluo, no que se refere
atribuio ao Ministrio Pblico Eleitoral e ao terceiro interessado para, ante a omisso do
partido poltico, postular a perda do cargo eletivo (art. 1, 2). Para eles, a criao de nova
atribuio ao MP por resoluo dissocia-se da necessria reserva de lei em sentido estrito
(arts.128, 5, e 129, IX, da Constituio). Por outro lado, o suplente no estaria autorizado
a postular, em nome prprio, a aplicao da sano que assegura a fidelidade partidria, uma
vez que o mandato pertenceria ao partido.
Por fim, dizem os requerentes que o ato impugnado invadiu competncia legislativa,
violando o princpio da separao dos poderes (arts. 2, 60, 4, III, da Constituio).
3. O Supremo Tribunal Federal, por ocasio do julgamento dos MS 26.602, 26.603 e
26.604, reconheceu a existncia do dever constitucional de observncia do princpio da fidelidade partidria. Ressalva do entendimento ento manifestado pelo ministro relator.
4. No faria sentido a Corte reconhecer a existncia de um direito constitucional sem
prever um instrumento para assegur-lo.
5. As resolues impugnadas surgem em contexto excepcional e transitrio, to somente
como mecanismos para salvaguardar a observncia da fidelidade partidria enquanto o Poder
Legislativo, rgo legitimado para resolver as tenses tpicas da matria, no se pronunciar.
6. So constitucionais as Resolues 22.610/2007 e 22.733/2008 do Tribunal Superior Eleitoral.
Ao direta de inconstitucionalidade conhecida, mas julgada improcedente.

(ADI 3.999/DF, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 12-11-2008, DJE 71, divulgado
em 16-4-2009.)
AI 733.387/DF Fidelidade partidria. Desfiliao sem justa causa. Inocorrncia das hipteses excepcionais que autorizam o reconhecimento de
situaes de justa causa. Ausncia de ofensa direta Constituio Federal.

No caracteriza ofensa direta Constituio Federal deciso do TSE que, ao


determinar a cassao do mandato parlamentar por infidelidade partidria,
no reconheceu a ocorrncia de justa causa para desfiliao do partido poltico
a que pertencia o agravante.
ementa: COMPETNCIA

DAS TURMAS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PARA PROCESSAR E


JULGAR RECURSOS EXTRAORDINRIOS (E RESPECTIVOS INCIDENTES E AGRAVOS DE INSTRUMENTO) INTERPOSTOS CONTRA DECISO DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL (RISTF, ART.9,
III). RECONHECIMENTO, PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DA CONSTITUCIONALIDADE DA
Sumrio

122

partidos polticos
NORMA REGIMENTAL (RISTF, ART. 83, 1, E RESPECTIVOS INCISOS) QUE DISPENSA A INCLUSO
EM PAUTA DE DETERMINADAS CAUSAS E, TAMBM, DA CLUSULA INSCRITA NO ART. 131,
2, DO RISTF, QUE NO ADMITE SUSTENTAO ORAL NO JULGAMENTO DE CERTOS PROCESSOS.
PRECEDENTES. FIDELIDADE PARTIDRIA. DESFILIAO SEM JUSTA CAUSA. INOCORRNCIA DAS
HIPTESES EXCEPCIONAIS QUE AUTORIZAM O RECONHECIMENTO DE SITUAES DE JUSTA CAUSA.
RESOLUO/TSE 22.610/2007. VALIDADE CONSTITUCIONAL RECONHECIDA PELO PLENRIO DESTA
SUPREMA CORTE (ADI 3.999/DF E ADI 4.086/DF). MARCO INICIAL DA EFICCIA DO PRONUNCIAMENTO DESTA SUPREMA CORTE NA MATRIA: DATA EM QUE O TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL
APRECIOU A CONSULTA 1.398/DF. REVISO JURISPRUDENCIAL E NECESSRIA OBSERVNCIA DOS
POSTULADOS DA SEGURANA JURDICA E DA CONFIANA. O PAPEL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO EXERCCIO DA JURISDIO CONSTITUCIONAL E A RESPONSABILIDADE POLTICO-JURDICA
QUE LHE INCUMBE NO PROCESSO DE VALORIZAO DA FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO. O
MONOPLIO DA LTIMA PALAVRA, PELA SUPREMA CORTE, EM MATRIA DE INTERPRETAO
CONSTITUCIONAL. FUNO JURDICOPROCESSUAL DOS PRECEDENTES FIRMADOS PELO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. ALEGADA VIOLAO A PRECEITOS INSCRITOS NA CONSTITUIO DA REPBLICA (CF, ART. 5, LIV E LV). AUSNCIA DE OFENSA DIRETA CONSTITUIO. CONTENCIOSO DE
MERA LEGALIDADE. PRONTO CUMPRIMENTO DO JULGADO DESTA SUPREMA CORTE, INDEPENDENTEMENTE DA PUBLICAO DO RESPECTIVO ACRDO, PARA EFEITO DE IMEDIATA EXECUO
DA DECISO EMANADA DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. POSSIBILIDADE, INCLUSIVE EM
MATRIA ELEITORAL. PRECEDENTES. AGRAVO DE INSTRUMENTO IMPROVIDO.

(AI 733.387/DF, rel. min. Celso de Mello, 2 T, j. 16-12-2008, DJE 22, divulgado
em 31-1-2013.)
MS 27.938/DF Desfiliao. Justa causa. Infidelidade partidria. Afastamento. Posterior vacncia. Novo partido. Direito sucesso. Inocorrncia.
No se transfere ao partido de nova filiao partidria justificvel o direito
de sucesso vaga.
ementa :

CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. FIDELIDADE PARTIDRIA. TROCA DE PARTIDO.


JUSTA CAUSA RECONHECIDA. POSTERIOR VACNCIA DO CARGO. MORTE DO PARLAMENTAR.
SUCESSO. LEGITIMIDADE.
O reconhecimento da justa causa para transferncia de partido poltico afasta a perda do
mandato eletivo por infidelidade partidria. Contudo, ela no transfere ao novo partido o
direito de sucesso vaga.
Segurana denegada.

(MS 27.938/DF, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 11-3-2010, DJE 76, divulgado
em 29-4-2010.)
Sumrio

123

partidos polticos

ADI 5.081/DF Fidelidade partidria. Candidatos eleitos pelo sistema


majoritrio. Desfiliao. Perda do mandato. Inconstitucionalidade. Ofensa
soberania popular.

O sistema majoritrio, adotado para a eleio de presidente, governador, prefeito e senador, tem lgica e dinmica diversas da do sistema proporcional. As
caractersticas do sistema majoritrio, com sua nfase na figura do candidato,
fazem com que a perda do mandato, no caso de mudana de partido, frustre
a vontade do eleitor e vulnere a soberania popular.
ementa: DIREITO

CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.


RESOLUO 22.610/2007 DO TSE. INAPLICABILIDADE DA REGRA DE PERDA DO MANDATO POR
INFIDELIDADE PARTIDRIA AO SISTEMA ELEITORAL MAJORITRIO.
1. Cabimento da ao. Nas ADI 3.999/DF e 4.086/DF, discutiu-se o alcance do poder regulamentar da Justia Eleitoral e sua competncia para dispor acerca da perda de mandatos
eletivos. O ponto central discutido na presente ao totalmente diverso: saber se legtima
a extenso da regra da fidelidade partidria aos candidatos eleitos pelo sistema majoritrio.
2. As decises nos MS 26.602, 26.603 e 26.604 tiveram como pano de fundo o sistema
proporcional, que adotado para a eleio de deputados federais, estaduais e vereadores. As
caractersticas do sistema proporcional, com sua nfase nos votos obtidos pelos partidos, tornam a fidelidade partidria importante para garantir que as opes polticas feitas pelo eleitor
no momento da eleio sejam minimamente preservadas. Da a legitimidade de se decretar a
perda do mandato do candidato que abandona a legenda pela qual se elegeu.
3. O sistema majoritrio, adotado para a eleio de presidente, governador, prefeito e senador, tem lgica e dinmica diversas da do sistema proporcional. As caractersticas do sistema
majoritrio, com sua nfase na figura do candidato, fazem com que a perda do mandato, no
caso de mudana de partido, frustre a vontade do eleitor e vulnere a soberania popular (CF,
art. 1, pargrafo nico e art. 14, caput).
4. Procedncia do pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade.

(ADI 5.081/DF, rel. min. Roberto Barroso, P, j. 27-5-2015, DJE 162, divulgado
em 18-8-2015.)

COLIGAES
ADI 2.626/DF Verticalizao de coligaes partidrias. Resposta a
consulta. Resoluo do TSE. Controle abstrato de constitucionalidade.
No cabimento.
Sumrio

124

partidos polticos

No cabe ao direta de inconstitucionalidade contra interpretao da legislao ordinria fixada por meio de resoluo do Tribunal Superior Eleitoral.
ementa: AO

DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PARGRAFO 1 DO ART. 4 DA INSTRUO55, APROVADA PELA RESOLUO 20.993, DE 26-2-2002, DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. ART. 6 DA LEI 9.504/1997. ELEIES DE 2002. COLIGAO PARTIDRIA. ALEGAO DE
OFENSA AOS ARTS 5, II E LIV; 16; 17, 1; 22, I; E 48, caput, DA CONSTITUIO FEDERAL. ATO
NORMATIVO SECUNDRIO. VIOLAO INDIRETA. IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE ABSTRATO
DE CONSTITUCIONALIDADE.
Tendo sido o dispositivo impugnado fruto de resposta consulta regularmente formulada por parlamentares no objetivo de esclarecer o disciplinamento das coligaes tal como
previsto pela Lei 9.504/1997 em seu art. 6, o objeto da ao consiste, inegavelmente, em ato
de interpretao. Saber se esta interpretao excedeu ou no os limites da norma que visava
integrar exigiria, necessariamente, o seu confronto com esta regra, e a Casa tem rechaado
as tentativas de submeter ao controle concentrado o de legalidade do poder regulamentar.
Precedentes: ADI 2.243, rel. min. Marco Aurlio; ADI 1.900, rel. min. Moreira Alves; ADI147,
rel. min. Carlos Madeira.
Por outro lado, nenhum dispositivo da Constituio Federal se ocupa diretamente de
coligaes partidrias ou estabelece o mbito das circunscries em que se disputam os pleitos
eleitorais, exatamente, os dois pontos que levaram interpretao pelo TSE. Sendo assim,
no h como vislumbrar ofensa direta a qualquer dos dispositivos constitucionais invocados.
Ao direta no conhecida. Deciso por maioria.

(ADI 2.626/DF, rel. p/ o ac. min. Ellen Gracie, P, j. 18-4-2004, DJ de 5-3-2004.)


ADI 3.685/DF Verticalizao de coligaes partidrias. Emenda constitucional. Aplicao imediata. Inconstitucionalidade. Anterioridade anual
da lei eleitoral. Clusula ptrea.

O art. 16 da Constituio Federal, enquanto clusula ptrea, impede a eficcia


imediata de emenda constitucional destinada a alterar o processo eleitoral.
ementa : AO

DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 2 DA EMENDA CONSTITUCIONAL


52, DE 8-3-2006. APLICAO IMEDIATA DA NOVA REGRA SOBRE COLIGAES PARTIDRIAS
ELEITORAIS, INTRODUZIDA NO TEXTO DO ART. 17, 1, DA CF. ALEGAO DE VIOLAO AO
PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF, ART. 16) E S GARANTIAS INDIVIDUAIS
DA SEGURANA JURDICA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL (CF, ART. 5, caput E LIV). LIMITES
MATERIAIS ATIVIDADE DO LEGISLADOR CONSTITUINTE REFORMADOR. ARTS. 60, 4, IV,
E 5, 2, DA CF.
Sumrio

125

partidos polticos
1. Preliminar quanto deficincia na fundamentao do pedido formulado afastada,
tendo em vista a sucinta, porm suficiente demonstrao da tese de violao constitucional
na inicial deduzida em juzo.
2. A inovao trazida pela Emenda Constitucional 52/2006 conferiu status constitucional
matria at ento integralmente regulamentada por legislao ordinria federal, provocando,
assim, a perda da validade de qualquer restrio plena autonomia das coligaes partidrias
no plano federal, estadual, distrital e municipal.
3. Todavia, a utilizao da nova regra s eleies gerais que se realizaro a menos de
sete meses colide com o princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da CF, que
busca evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo como instrumento de
manipulao e de deformao do processo eleitoral (ADI 354, rel. min. Octavio Gallotti, dj
de 12-2-1993).
4. Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte (ADI 939,
rel. min. Sydney Sanches, dj de 18-3-1994), o art. 16 representa garantia individual do cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e a quem assiste
o direito de receber, do Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra
alteraes abruptas das regras inerentes disputa eleitoral (ADI 3.345, rel. min. Celso de Mello).
5. Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como
uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte derivado,
nos termos dos arts. 5, 2, e 60, 4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os
direitos individuais da segurana jurdica (CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF,
art. 5, LIV).
6. A modificao no texto do art. 16 pela Emenda Constitucional 4/1993 em nada alterou
seu contedo principiolgico fundamental. Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico levado
a efeito para facilitar a regulamentao do processo eleitoral.
7. Pedido que se julga procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a
inovao trazida no art. 1 da Emenda Constitucional 52/2006 somente seja aplicada aps
decorrido um ano da data de sua vigncia.

(ADI 3.685/DF, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 22-3-2006, DJ de 10-8-2006.)


MS 30.260/DF e MS 30.272/MG Suplente de deputado federal. Substituio fixada segundo a ordem da coligao.
Em caso de vacncia do cargo de deputado federal, a ordem de sucesso deve
ser fixada segundo a ordem da coligao, se houver.
ementa: MANDADO

DE SEGURANA PREVENTIVO. CONSTITUCIONAL. SUPLENTES DE DEPUTADO


FEDERAL. ORDEM DE SUBSTITUIO FIXADA SEGUNDO A ORDEM DA COLIGAO. REJEIO
Sumrio

126

partidos polticos
DAS PRELIMINARES DE ILEGITIMIDADE ATIVA E DE PERDA DO OBJETO DA AO. AUSNCIA DE
DIREITO LQUIDO E CERTO. SEGURANA DENEGADA.
1. A legitimidade ativa para a impetrao do mandado de segurana de quem, asseverando ter direito lquido e certo, titulariza-o, pedindo proteo judicial. A possibilidade de
validao da tese segundo a qual o mandato pertence ao partido poltico e no coligao
legitima a ao do impetrante.
2. Mandado de segurana preventivo. A circunstncia de a ameaa de leso ao direito
pretensamente titularizado pelo impetrante ter-se convolado em dano concreto no acarreta
perda de objeto da ao.
3. As coligaes so conformaes polticas decorrentes da aliana partidria formalizada
entre dois ou mais partidos polticos para concorrerem, de forma unitria, s eleies proporcionais ou majoritrias. Distinguem-se dos partidos polticos que a compem e a eles se
sobrepem, temporariamente, adquirindo capacidade jurdica para represent-los.
4. A figura jurdica derivada dessa coalizo transitria no se exaure no dia do pleito ou,
menos ainda, apaga os vestgios de sua existncia quando esgotada a finalidade que motivou
a convergncia de vetores polticos: eleger candidatos. Seus efeitos projetam-se na definio
da ordem para ocupao dos cargos e para o exerccio dos mandatos conquistados.
5. A coligao assume perante os demais partidos e coligaes, os rgos da Justia Eleitoral e, tambm, os eleitores, natureza de superpartido; ela formaliza sua composio, registra
seus candidatos, apresenta-se nas peas publicitrias e nos horrios eleitorais e, a partir dos
votos, forma quociente prprio, que no pode ser assumido isoladamente pelos partidos que
a compunham nem pode ser por eles apropriado.
6. O quociente partidrio para o preenchimento de cargos vagos definido em funo
da coligao, contemplando seus candidatos mais votados, independentemente dos partidos
aos quais so filiados. Regra que deve ser mantida para a convocao dos suplentes, pois
eles, como os eleitos, formam lista nica de votaes nominais que, em ordem decrescente,
representa a vontade do eleitorado.
7. A sistemtica estabelecida no ordenamento jurdico eleitoral para o preenchimento dos
cargos disputados no sistema de eleies proporcionais declarada no momento da diplomao, quando so ordenados os candidatos eleitos e a ordem de sucesso pelos candidatos
suplentes. A mudana dessa ordem atenta contra o ato jurdico perfeito e desvirtua o sentido
e a razo de ser das coligaes.
8. Ao se coligarem, os partidos polticos aquiescem com a possibilidade de distribuio e
rodzio no exerccio do poder buscado em conjunto no processo eleitoral.
9. Segurana denegada.

(MS 30.260/DF e MS 30.272/MG, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 27-4-2011, DJE


166, divulgado em 29-8-2011.)

Sumrio

127

JUSTIA ELEITORAL

COMPOSIO
MS 21.073/PR TRE. Vaga reservada classe de advogados. Participao
da OAB na indicao. Impossibilidade.

No existe direito da OAB de participar da formao da lista trplice produzida pelo Tribunal de Justia estadual para fins de nomeao de integrante
de TRE na vaga destinada aos advogados.
ementa :

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL. COMPOSIO. VAGA RESERVADA CLASSE DOS


ADVOGADOS.
Participao da OAB no processo de indicao. Direito inexistente.
Indicao, em lista trplice, pelo Tribunal de Justia. Art. 120, 1, III, CF.

(MS 21.073/PR, rel. min. Paulo Brossard, P, j. 29-11-1990, DJ de 20-9-1991.)


RMS 23.123/PB TRE. Vaga de advogado. Magistrado aposentado.
Excluso de lista trplice pelo TSE.
Magistrado aposentado no pode integrar lista trplice destinada a preencher
a vaga de advogado em TRE.
ementa: ELEITORAL.

COMPOSIO DE TRIBUNAL REGIONAL. LISTA TRPLICE QUE ENCAMINHA


PARA VAGA DE ADVOGADO O NOME DE MAGISTRADO APOSENTADO, INSCRITO NA OAB. EXCLUSO
DO MESMO PELO TSE ART. 25, 2, DO CDIGO ELEITORAL. A LEI 7.191/1994 NO REVOGOU
Sumrio

128

justia eleitoral
O 2 DO ART. 25 DO CE, COM A REDAO DADA PELA LEI 4.961/1966. O DISPOSITIVO FOI
RECEPCIONADO PELA CF. IMPUGNAO PROCEDENTE PARA MANTER A DECISO DO TRIBUNAL.
A ANLISE DA INSTITUIO JUSTIA ELEITORAL PARTE DE UM DETERMINADO PRINCPIO E
DE UM DETERMINADO ESPRITO INFORMADOR, PARA QUE SE INTEGRE AO TRIBUNAL, AQUELE
QUE SE PRODUZIU NA PROFISSO, POR LONGOS ANOS, ESCOLHIDO NO PELA CORPORAO,
MAS PELOS MEMBROS DO TRIBUNAL, QUE CONHECEM QUEM EST EXERCENDO A PROFISSO
E REALMENTE TEM CONDIO DE TRAZER A PERSPECTIVA DO ADVOGADO AO DEBATE DAS
QUESTES ELEITORAIS.
NO PROVIMENTO DO RECURSO.

(RMS 23.123/PB, rel. p/ o ac. min. Nelson Jobim, P, j. 15-12-1999, DJ de 12-3-2004.)


ADI 2.993/MG TRE. Resoluo TRE/MG. Vedao de reconduo
para dois binios consecutivos. Inconstitucionalidade.
inconstitucional resoluo do TRE/MG que estabelece que nenhum juiz
poder voltar a integrar o Tribunal na mesma classe ou em classe diversa,
por dois binios consecutivos, possibilidade prevista na Constituio Federal.
ementa: CONSTITUCIONAL.

ELEITORAL. TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL: JUZES. cf, art.120,


1, I, a e b, II e III; art. 121, 2. Resoluo 615, de 5-8-2002, do TRE/MG, pargrafo nico
do art. 5.
1. O pargrafo nico do art. 5 da Resoluo 615/2002 do TRE/MG estabelece que nenhum
juiz poder voltar a integrar o Tribunal na mesma classe ou em classe diversa, por dois binios
consecutivos. Inconstitucionalidade: a norma probe quando a Constituio faculta ao juiz
servir por dois binios consecutivos. CF, art. 121, 2. Ademais, no cabe ao TRE a escolha
dos seus juzes. Essa escolha cabe ao Tribunal de Justia, mediante eleio, pelo voto secreto:
CF, art. 120, 1, I, a e b, II e III. A norma regimental do TRE condiciona, pois, ao Tribunal
incumbido da escolha, certo que a Constituio no confere Corte que expediu a resoluo
proibitria tal atribuio.
2. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente.15

(ADI 2.993/MG, rel. min. Carlos Velloso, P, j. 10-12-2003, DJ de 12-3-2004.)


ADI 2.763/PE TRE. Vaga de desembargador. Regimento Interno do
TJPE. Critrio de antiguidade. Inconstitucionalidade.
15 No mesmo sentido:Rcl 4.587/BA, rel. min.Seplveda Pertence, P, j. 19-12-2006, DJde 23-32007.
Sumrio

129

justia eleitoral

O processo de escolha dos desembargadores, para o fim de composio dos


TREs encontra disciplina no art. 120, 1o, I, da Constituio Federal, que
prev a seleo mediante votao secreta.
ementa :

Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Processo de escolha de desembargadores


para composio do Tribunal Regional Eleitoral de Pernambuco. 3. Impugnao da expresso
para o Tribunal Regional Eleitoral contida no art.277, caput, do Regimento Interno do
Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, que disciplina o processo de escolha de desembargadores para a Direo da Escola Superior da Magistratura, para o Tribunal Regional
Eleitoral e para a Comisso de Concurso de Juiz Substituto, adotando como critrio de escolha,
na medida do possvel, a antiguidade. 4. O processo de escolha dos desembargadores, para o
fim de composio dos Tribunais Regionais Eleitorais encontra disciplina no art. 120, 1, I,
da Constituio, que prev a seleo mediante votao secreta. 5. O art. 121 da Constituio
prev, ademais, que lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais,
dos juzes de direito e das juntas eleitorais. Inconstitucionalidade da norma. 6. Precedentes:
ADI 2.011 MC, rel. min. Ilmar Galvo; ADI 2.012 MC, rel. min. Marco Aurlio, e ADI 2.700,
rel. min. Sydney Sanches. 7. Ao julgada procedente.

(ADI 2.763/PE, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 28-10-2004, DJ de 15-4-2005.)


RMS 24.334/PB TRE. Vaga de advogado. Requisito. Dez anos de efetiva
atividade jurdica. Constitucionalidade.
Para integrar a lista trplice na indicao para a vaga destinada aos advogados
em TRE, exige-se o requisito de dez anos de efetiva atividade jurdica.
ementa : Recurso

em mandado de segurana. 2. Matria eleitoral. 3. Organizao do Poder


Judicirio. Preenchimento de vaga de juiz substituto da classe dos advogados. 4.Regra geral.
Art. 94, CF. Prazo de dez anos de exerccio da atividade profissional. 5. Tribunal Regional
Eleitoral. Art. 120, 1, III, CF. Encaminhamento de lista trplice. 6. A Constituio
silenciou-se, to somente, em relao aos advogados indicados para a Justia Eleitoral.
7.Nada h, porm, no mbito dessa justia, que possa justificar disciplina diferente na
espcie. 8.Omisso constitucional que no se converte em silncio eloquente 9. Recurso
a que se nega provimento.

(RMS 24.334/PB, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 31-5-2005, DJ de 26-8-2005.)

Sumrio

130

justia eleitoral

COMPETNCIAS (JURISDICIONAL,
CONSULTIVA, NORMATIVA)
ADI 267 MC/DF TSE. Resoluo 16.336/1990. Inconstitucionalidade por ao. Mesa da Cmara dos Deputados. Inconstitucionalidade por
omisso. Bancada paulista na Cmara Federal. Elevao imediata para setenta deputados federais. Constituio Federal (art. 45, 1). Regra no
autoaplicvel. Mora constitucional. Impossibilidade de elevao automtica
da representao parlamentar.
A norma consubstanciada no art. 45, 1, da Constituio Federal de 1988,
para efeito de sua plena aplicabilidade, carece de integrao normativa, mediante adequada interveno legislativa do Congresso Nacional, pela edio
de lei complementar, que constitui o nico e exclusivo instrumento juridicamente idneo apto a viabilizar e concretizar a fixao do nmero de deputados
federais por Estado-Membro.

ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. RESOLUO 16.336/1990. INCONSTITUCIONALIDADE POR AO. MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS. INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO. BANCADA PAULISTA NA CMARA FEDERAL.
ELEVAO IMEDIATA PARA SETENTA DEPUTADOS FEDERAIS. FUNO DO STF NO CONTROLE
CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE. SUA ATUAO COMO LEGISLADOR NEGATIVO.
CONSTITUIO FEDERAL (ART. 45, 1). REGRA QUE NO AUTOAPLICVEL. MORA CONSTITUCIONAL. IMPOSSIBILIDADE DE ELEVAO AUTOMTICA DA REPRESENTAO PARLAMENTAR.
SUSPENSO CAUTELAR INDEFERIDA.
A norma consubstanciada no art. 45, 1, da Constituio Federal de 1988 reclama e necessita, para efeito de sua plena aplicabilidade, de integrao normativa, a ser operada, mediante
adequada interveno legislativa do Congresso Nacional (interpositio legislatoris), pela edio de
lei complementar, que constitui o nico e exclusivo instrumento juridicamente idneo, apto a
viabilizar e concretizar a fixao do nmero de deputados federais por Estado-Membro.
A ausncia dessa lei complementar (vacuum juris), que constitui o necessrio instrumento
normativo de integrao, no pode ser suprida por outro ato estatal qualquer, especialmente
um provimento de carter jurisdicional, ainda que emanado desta Corte.
O reconhecimento dessa possibilidade implicaria transformar o STF, no plano do controle
concentrado de constitucionalidade, em legislador positivo, condio que ele prprio se tem
recusado a exercer.
O Supremo Tribunal Federal, ao exercer em abstrato a tutela jurisdicional do direito
objetivo positivado na Constituio da Repblica, atua como verdadeiro legislador negativo,
Sumrio

131

justia eleitoral
pois a declarao de inconstitucionalidade em tese somente encerra, em se tratando de atos
(e no de omisses) inconstitucionais, um juzo de excluso, que consiste em remover, do
ordenamento positivo, a manifestao estatal invlida e desconforme ao modelo jurdico-normativo consubstanciado na carta poltica.
A suspenso liminar de eficcia de atos normativos, questionados em sede de controle concentrado, no se revela compatvel com a natureza e a finalidade da ao direta de
inconstitucionalidade por omisso, eis que, nesta, a nica consequncia poltico-jurdica
possvel traduz-se na mera comunicao formal, ao rgo estatal inadimplente, de que est
em mora constitucional.16

(ADI 267 MC/DF, rel. min. Celso de Mello, P, j. 25-10-1990, DJ de 19-5-1995.)


AO 58 QO/DF Arguio de suspeio de todos os integrantes do TRE.
Competncia originria do STF.

da competncia originria do STF, vista do impedimento da totalidade


dos componentes do TRE, arguio de suspeio de todos os integrantes de
TRE para todo o processo eleitoral.
ementa :

Supremo Tribunal: competncia originria: arguio de suspeio de todos os integrantes de Tribunal Regional Eleitoral, para todo o processo eleitoral: deslocamento da
competncia originria para o STF, vista do impedimento da totalidade dos componentes
do Tribunal Regional competente (CF, art. 102, I, n); votos vencidos, includo o do relator,
pela competncia do Tribunal Superior Eleitoral.
2. Arguio de suspeio: precluso: inoportuna a arguio de suspeio, fundada na
parcialidade dos juzes do TRE em favor de determinado candidato a governador do Estado,
quando, j registrada a candidatura geradora da alegada suspeio, os partidos arguentes
praticaram inmeros atos que importaram a aceitao dos arguidos (Cdigo Eleitoral, art.20,
pargrafo nico): arguio no conhecida por votao unnime.

(AO 58 QO/DF, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 5-12-1990, DJ de 8-5-1992.)


RMS 21.185/DF Consulta ao TRE. Resposta. Natureza jurisdicional
inexistente. Ato normativo em tese sem efeitos concretos. Mandado de segurana. No cabimento. Smula 266.

Resposta de TRE a consulta em matria eleitoral no tem natureza jurisdicional, mas, no caso, ato normativo em tese sem efeitos concretos por se
16 No mesmo sentido: MI 219/DF, rel. min. Octavio Gallotti, P, j. 22-8-1990, DJ de 19-5-1995.
Sumrio

132

justia eleitoral

tratar de orientao sem fora executiva com referncia situao jurdica de


qualquer pessoa em particular.
ementa :

Mandado de segurana contra resposta do TRE a consulta em matria eleitoral.


No cabimento.
Resposta de Tribunal Regional Eleitoral a consulta em matria eleitoral no tem natureza
jurisdicional, mas, no caso, ato normativo em tese sem efeitos concretos por se tratar de orientao sem fora executiva com referncia situao jurdica de qualquer pessoa em particular.
Assim sendo, no cabvel mandado de segurana para afastar ato dessa natureza, tendo em
vista o princpio que se extrai da Smula 266: No cabe mandado de segurana contra lei em tese.
Recurso ordinrio a que se nega provimento.

(RMS 21.185/DF, rel. min. Moreira Alves, P, j. 14-12-1990, DJ de 22-2-1991.)


ADI 381/DF Instruo do TSE. Reproduo de dispositivo legal pretensamente revogado pela Constituio Federal. Ao direta de inconstitucionalidade. No cabimento.
No cabe ao direta de inconstitucionalidade para saber se inconstitucional
por via indireta instruo do TSE que se limita a reproduzir dispositivo de
lei que se alega revogado pela atual Constituio Federal.
ementa : Ao direta

de inconstitucionalidade.
No cabe ao direta de inconstitucionalidade para saber-se se instruo do Tribunal
Superior Eleitoral que se limita a reproduzir dispositivo de lei, que se alega revogado pela
atual Constituio, , por via indireta, inconstitucional.
A questo da incompatibilidade entre lei infraconstitucional e Constituio, quando aquela
anterior a esta, se circunscreve ao mbito da revogao, e no da inconstitucionalidade, no
podendo, por isso, ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade.
Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida.

(ADI 381/DF, rel. min. Moreira Alves, P, j. 7-2-1992, DJ de 18-9-1992.)


AI 149.179 AgR/AL Recurso em matria eleitoral. STF. Prazo de trs dias.

Os recursos interponveis para o STF, a serem necessariamente deduzidos


perante o TSE, submetem-se tendo em vista a exigncia de celeridade do
processo eleitoral ao modo especial, e exorbitante do direito comum, de contagem dos prazos processuais fixado no art. 16 da Lei Complementar 64/1990.
Sumrio

133

justia eleitoral
ementa :

RECURSO EXTRAORDINRIO EM MATRIA ELEITORAL. INELEGIBILIDADE. ATO DECISRIO QUE INADMITIU O APELO EXTREMO. AGRAVO DE INSTRUMENTO DEDUZIDO EXTEMPORANEAMENTE. INOBSERVNCIA DO TRDUO LEGAL. PRAZO CONTNUO E PEREMPTRIO (LEI
COMPLEMENTAR 64/1990, ART. 16). AGRAVO IMPROVIDO.
O agravo de instrumento, no processo eleitoral, rege-se por normas legais prprias. Essa
modalidade recursal ao contrrio do que prescreve o Cdigo de Processo Civil dispe de
prazo especial de interposio. O agravo de instrumento eleitoral tem, na Lei 4.737/1965,
a sua sedes materiae. Esse estatuto de regncia, que constitui lex specialis, fixa em apenas trs
dias o prazo de interposio do agravo de instrumento.
A norma inscrita no art. 16 da Lei Complementar 64/1990 refere-se, na abrangncia do
seu contedo redacional, a todos os prazos, inclusive os de natureza recursal, pertinentes ao
procedimento de arguio de inelegibilidade, quaisquer que sejam a fase processual e o grau
de jurisdio em que se encontre a causa.
O carter contnuo, peremptrio e preclusivo dos prazos concerne a todos os lapsos de
ordem temporal previstos na Lei de Inelegibilidade. Disso decorre que os recursos interponveis para o Supremo Tribunal Federal, a serem necessariamente deduzidos perante o TSE,
submetem-se tendo em vista a exigncia de celeridade do processo eleitoral ao modo especial, e exorbitante do direito comum, de contagem dos prazos processuais fixado no art.16
da Lei Complementar 64/1990.

(AI 149.179 AgR/AL, rel. min. Celso de Mello, 1 T, j. 15-12-1992, DJ de 1-7-1994.)


RE 160.432/SP Decises do TSE em matria infraconstitucional. Definitividade. Desaprovao de contas. Inelegibilidade.

Os pronunciamentos jurisdicionais do TSE que se esgotem na esfera do ordenamento positivo infraconstitucional qualificam-se como manifestaes revestidas
de definitividade, insuscetveis, em consequncia, de reviso pelo STF na via
recursal extraordinria, cuja instaurao pressupe, sempre, a ocorrncia de
conflito direto, imediato e frontal com o texto da Constituio Federal.
ementa: ELEITORAL.

RECURSO EXTRAORDINRIO. DIRETRIO MUNICIPAL DE PARTIDO POLTICO. LEGITIMIDADE RECURSAL. PREFEITO MUNICIPAL. DESAPROVAO DE CONTAS EM MANDATO
ANTERIOR. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR AUSNCIA DE APLICAO DO PERCENTUAL
MNIMO NO ENSINO. INOCORRNCIA. INELEGIBILIDADE AFASTADA PELO TRIBUNAL SUPERIOR
ELEITORAL. MATRIA CONCERNENTE LEGISLAO ELEITORAL INFRACONSTITUCIONAL.
RECURSO EXTRAORDINRIO NO CONHECIDO.
Os pronunciamentos jurisdicionais do Tribunal Superior Eleitoral, que se esgotem na esfera
do ordenamento positivo infraconstitucional, qualificam-se como manifestaes revestidas
Sumrio

134

justia eleitoral
de definitividade, insuscetveis, em consequncia, de reviso pelo Supremo Tribunal Federal
na via recursal extraordinria, cuja instaurao pressupe, sempre, a ocorrncia de conflito
direto, imediato e frontal com o texto da Constituio.
O Diretrio Municipal de Partido Poltico dispe de legitimidade recursal para interpor
recurso extraordinrio dirigido ao Supremo Tribunal Federal, especialmente quando esse
rgo partidrio o autor, perante a Justia Eleitoral, da arguio de inelegibilidade de candidato filiado a outro partido.
A rejeio legislativa de contas pblicas, com fundamento na ausncia de aplicao do
percentual compulsrio mnimo determinado pelo texto constitucional em favor do ensino
fundamental, no conduz, por si s, ao reconhecimento de uma situao caracterizadora de
improbidade administrativa (Lei Complementar 64/1990, art. 1, I, g).17

(RE 160.432/SP, rel. min. Celso de Mello, 1 T, j. 26-10-1993, DJ de 6-5-1994.)


CC 7.018/ES Conflito negativo de competncia. TSE. STJ. Competncia
do STF para julgamento.

Em se tratando de eleio municipal, a competncia para conhecer e processar a representao prevista no art. 22 da Lei Complementar 64/1990 no
do TRE, nem do TSE, mas, sim, do juiz da zona eleitoral, como dispe o
art.24 da mesma lei.
ementa :

CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE O TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL


E O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
Competncia desta Corte para julg-lo (art. 102, I, o, da Constituio Federal).
Sendo a questo, objeto do requerimento em causa, de natureza eleitoral, a competncia
originria para seu processo e julgamento no do Superior Tribunal de Justia.
Em se tratando de eleio municipal, a competncia para conhecer e processar a representao prevista no art. 22 da Lei Complementar 64/1990 no do Tribunal Regional
Eleitoral, nem do Tribunal Superior Eleitoral, mas, sim, do juiz da zona eleitoral, como
dispe o art.24 da mesma lei.
Conheceu-se do conflito, e se deu pela competncia do dr. juiz da Zona Eleitoral de Nova
Vencia, do Estado do Esprito Santo, para processar originariamente a representao eleitoral
de que trata este conflito de competncia.

(CC 7.018/ES, rel. min. Moreira Alves, P, j. 26-4-1995, DJ de 18-8-1995.)

17 No mesmo sentido: MS 20.891/DF, rel. min. Carlos Madeira, P, j. 15-3-1989, DJ de 14-4-1989.


Sumrio

135

justia eleitoral

HC 72.336/MG Crime eleitoral. Competncia. Condenao por juiz


eleitoral confirmada pelo TRE. Negativa de seguimento a recurso especial.
Habeas corpus. Competncia do TSE.

Compete ao TSE processar e julgar habeas corpus que, alegando nulidade do


processo, se insurge contra deciso do prprio TSE que negou seguimento a
recurso especial eleitoral sem examinar o mrito da causa.
ementa :

Habeas corpus. Competncia. Crime eleitoral. Condenao por juiz eleitoral, confirmada por Tribunal Regional Eleitoral. 2. Hiptese em que o Tribunal Superior Eleitoral
negou seguimento, por despacho do relator, ao recurso especial, invocando regra tcnica de
admissibilidade. 3. Habeas corpus que ataca a deciso do Tribunal Superior Eleitoral, sustentando nulidade do processo, tendo em conta a inpcia da denncia, atipicidade do fato descrito
na denncia, e falta de fundamentao da sentena. 4. Os fundamentos do pedido de habeas
corpus concernem s decises das instncias ordinrias eleitorais e no a deciso do Tribunal
Superior Eleitoral, ao negar seguimento ao recurso especial por despacho do relator, com
base na regra tcnica, eis que se cuidava de rediscutir fatos e provas. 5. No havendo o TSE
examinado o mrito das alegaes ora postas em habeas corpus, ao decidir o recurso especial,
no pode ser considerado autoridade coatora. 6. Competncia do Tribunal Superior Eleitoral
para processar e julgar habeas corpus, em matria eleitoral, a includos crimes eleitorais, contra atos de Tribunal Regional Eleitoral, de acordo com o art. 22, I, e, do Cdigo Eleitoral.
7.Competncia do TSE, no caso, para conhecer do habeas corpus e julg-lo. 8. Habeas corpus
no conhecido pelo STF, determinando-se a remessa dos autos ao Tribunal Superior Eleitoral.

(HC 72.336/MG, rel. min. Nri da Silveira, P, j. 7-6-1995, DJ de 25-8-1995.)


AI 164.491 AgR/MG Recurso extraordinrio contra acrdo de TRE.
Inadmissibilidade.

Contra acrdo de TRE somente cabe recurso para o TSE, mesmo que nele se
discuta matria constitucional. o que se extrai do disposto no art.121,caput,
e seu 4,I, da Constituio Federal de 1988, e nos arts.22,II, e 276, I
e II, do Cdigo Eleitoral (Lei4.737, de 15-7-1965). No mbito da Justia
Eleitoral, somente os acrdos do TSE podem ser impugnados, perante o
STF, em recurso extraordinrio (arts. 121, 3, e 102,III,a,bec, da CF).
ementa : Direito

constitucional e processual civil.


Recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal Regional Eleitoral. Inadmissibilidade.
Interpretao dos arts. 121, caput, 3 e 4, I; e 102, III, da CF de 1988. Arts. 22, I, e 276,
I e II, do Cdigo Eleitoral.
Sumrio

136

justia eleitoral
1. Contra acrdo de Tribunal Regional Eleitoral somente cabe recurso para o Tribunal
Superior Eleitoral, mesmo que nele se discuta matria constitucional.
2. o que se extrai do disposto no art. 121, caput, e seu 4, I, da Constituio Federal
de 1988, e nos arts. 22, II, e 276, I e II, do Cdigo Eleitoral (Lei 4.737, de 15-7-1965).
3. No mbito da Justia Eleitoral, somente os acrdos do Tribunal Superior Eleitoral
que podem ser impugnados, perante o STF, em recurso extraordinrio (arts. 121, 3, e102,
III, a, b e c, da CF).
4. Recurso extraordinrio inadmitido. Precedentes.
5. Agravo improvido.18

(AI 164.491 AgR/MG, rel. min.Sydney Sanches, 1 T,j. 18-12-1995,DJ de 22-3-1996.)


MS 22.087/DF Contas rejeitadas do administrador pblico. Ato do TCU.
Inelegibilidade. Juzo de competncia da Justia Eleitoral.

Justia Eleitoral compete formular juzo de valor a respeito das irregularidades apontadas pelo Tribunal de Contas para decidir se as referidas
irregularidades configuram ou no inelegibilidade.
ementa :

CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. INELEGIBILIDADE. CONTAS DO ADMINISTRADOR


PBLICO: REJEIO. Lei Complementar 64, de 1990, art. 1, I, g.
1. Incluso em lista para remessa ao rgo da Justia Eleitoral do nome do administrador
pblico que teve suas contas rejeitadas pelo TCU, alm de lhe ser aplicada a pena de multa.
Inocorrncia de dupla punio, dado que a incluso do nome do administrador pblico na
lista no configura punio.
2. Inelegibilidade no constitui pena. Possibilidade, portanto, de aplicao da Lei de
Inelegibilidade, Lei Complementar 64/1990, a fatos ocorridos anteriormente a sua vigncia.
3. Justia Eleitoral compete formular juzo de valor a respeito das irregularidades apontadas
pelo Tribunal de Contas, vale dizer, se as irregularidades configuram ou no inelegibilidade.
4. Mandado de segurana indeferido.

(MS 22.087/DF, rel. min. Carlos Velloso, P, j. 28-3-1996, DJ de 10-5-1996.)


RMS 22.470 AgR/SP Mandado de segurana. Ordem denegada pelo
TSE. Recurso ordinrio em matria eleitoral. Prazo de trs dias.
18 No mesmo sentido: AI 477.243 AgR/MG, rel. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 30-6-2009, DJE 162,
divulgado em 27-8-2009; AI 178.399 AgR/MG, rel. min. Maurcio Corra, 2 T, j. 18-3-1996, DJ de
1-7-1996.
Sumrio

137

justia eleitoral

de apenas trs dias o prazo de interposio para o STF do recurso ordinrio


contra deciso denegatria de mandado de segurana proferida pelo TSE
em sede originria (Cdigo Eleitoral, art. 281). Para esse efeito, qualifica-se
como deciso denegatria tanto aquela que julga o fundo da controvrsia
mandamental quanto a que, deixando de apreciar o mrito da causa, se limita
a no conhecer da ao de mandado de segurana.
ementa: ELEITORAL.

MANDADO DE SEGURANA. DECISO DENEGATRIA. SIGNIFICADO DESSA


EXPRESSO. RECURSO ORDINRIO. MATRIA ELEITORAL. PRAZO DE INTERPOSIO. UTILIZAO DE FAX. RATIFICAO EXTEMPORNEA DA PETIO RECURSAL. INTEMPESTIVIDADE.
CONDENAO PENAL TRANSITADA EM JULGADO. CONSEQUNCIA CONSTITUCIONAL. PRIVAO
DA CIDADANIA (CF, ART. 15, III). AUDINCIA DO MINISTRIO PBLICO. AGRAVO IMPROVIDO.
RECURSO ORDINRIO EM MATRIA ELEITORAL. PRAZO DE INTERPOSIO. CDIGO ELEITORAL (ART. 281). lex specialis.
de apenas trs dias o prazo de interposio, para o Supremo Tribunal Federal, do recurso
ordinrio contra deciso denegatria de mandado de segurana proferida pelo Tribunal Superior Eleitoral em sede originria (Cdigo Eleitoral, art. 281). Para esse efeito, qualifica-se
como deciso denegatria tanto aquela que julga o fundo da controvrsia mandamental quanto
a que, deixando de apreciar o mrito da causa, limita-se a no conhecer da ao de mandado
de segurana. Precedentes.
INTERPOSIO RECURSAL MEDIANTE FAX. RATIFICAO MANIFESTADA FORA DO PRAZO
LEGAL. INTEMPESTIVIDADE.
Revela-se intempestiva a impugnao recursal cuja petio no obstante protocolizada,
mediante fax, em tempo oportuno vem a ser ratificada, quando j decorrido o prazo legal de
interposio do recurso cabvel. Para esse efeito, o ato de ratificao deve ser formalizado, perante o Tribunal a quo, enquanto ainda fluir o prazo legal de interposio do recurso. Precedentes.
AUDINCIA DO MINISTRIO PBLICO. FORMALIDADE CUMPRIDA COM A MANIFESTAO
DO parquet NO AGRAVO REGIMENTAL.
Tem-se por satisfeita a exigncia formal de audincia do Ministrio Pblico, quando
ensejando-se ao Parquet a possibilidade de manifestar-se em sede de agravo regimental vem
ele, sem qualquer oposio, a pronunciar-se sobre todas as questes suscitadas na causa,
suprindo, desse modo, a eventual ausncia de sua prvia interveno.
SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS. CONDENAO PENAL IRRECORRVEL. SUBSISTNCIA
DE SEUS EFEITOS. AUTOAPLICABILIDADE DO ART. 15, III, DA CONSTITUIO.
A norma inscrita no art. 15, III, da Constituio reveste-se de auto-aplicabilidade,
independendo, para efeito de sua imediata incidncia, de qualquer ato de intermediao
legislativa. Essa circunstncia legitima as decises da Justia Eleitoral que declaram aplicvel, nos casos de condenao penal irrecorrvel e enquanto durarem os seus efeitos, como
ocorre na vigncia do perodo de prova do sursis , a sano constitucional concernente
Sumrio

138

justia eleitoral
privao de direitos polticos do sentenciado. Precedente: RE 179.502/SP (Pleno), rel. min.
MOREIRA ALVES. Doutrina.

(RMS 22.470 AgR/SP, rel. min. Celso de Mello, 1 T, j. 11-6-1996, DJ de 27-9-1996.)


CC 7.033/SP Conflito de competncia. Justia Eleitoral. Justia Federal.
Crime eleitoral e crimes conexos.

No h conflito de jurisdio ou de competncia entre o TSE, de um lado,


e o TRF, de outro, se, no primeiro, est em andamento recurso especial
contra acrdo de TRE que determinou investigao judicial para apurao
de ilcitos eleitorais previstos no art. 22 da Lei de Inelegibilidades; e, no segundo, isto , no TRF, foi proferido acrdo denegatrio de habeas corpus e
confirmatrio da competncia da Justia Federal, para processar ao penal
por crimes eleitorais e conexos.
ementa : DIREITO

CONSTITUCIONAL, PENAL E PROCESSUAL PENAL.


JURISDIO. COMPETNCIA. CONFLITO. JUSTIA ELEITORAL. JUSTIA FEDERAL.
CRIME ELEITORAL E CRIMES CONEXOS. ILCITOS ELEITORAIS: APURAO PARA DECLARAO
DE INELEGIBILIDADE (ART. 22, XIV, DA LEI COMPLEMENTAR 64, de 18-5-1990).
CONFLITO INEXISTENTE. habeas corpus DE OFCIO.
1. No h conflito de jurisdio ou de competncia entre o Tribunal Superior Eleitoral,
de um lado, e o Tribunal Regional Federal, de outro, se, no primeiro, est em andamento
recurso especial contra acrdo de Tribunal Regional Eleitoral que determinou investigao
judicial para apurao de ilcitos eleitorais previstos no art. 22 da Lei de Inelegibilidades; e,
no segundo, isto , no TRF, foi proferido acrdo denegatrio de habeas corpus e confirmatrio
da competncia da Justia Federal, para processar ao penal por crimes eleitorais e conexos.
2. Sobretudo em se verificando que tais julgados trataram de questes, de partes e de
finalidades inteiramente distintas.
3. caso, pois, de no se conhecer do conflito, por inexistente.
4. Em se verificando, porm, que h processo penal, em andamento na Justia Federal, por
crimes eleitorais e crimes comuns conexos, de se conceder habeas corpus, de ofcio, para sua
anulao, a partir da denncia oferecida pelo Ministrio Pblico federal, e encaminhamento
dos autos respectivos Justia Eleitoral de primeira instncia, a fim de que o Ministrio
Pblico, oficiando perante esta, requeira o que lhe parecer de direito.
5. Conflito de competncia no conhecido. Habeas corpus concedido de ofcio, para tais
fins. Tudo nos termos do voto do relator. Deciso unnime do Plenrio do STF.

(CC 7.033/SP, rel. min. Sydney Sanches, P, j. 2-10-1996, DJ de 29-11-1996.)

Sumrio

139

justia eleitoral

RE 202.520/PR Conflito positivo de competncia: no ocorrncia. Ato


administrativo local originrio da Cmara de Vereadores decidido pela Justia do Estado do Paran.

Inviabilidade de declarao de conflito positivo de competncia, porque a


matria eleitoral suscitada resultou afastada, no tendo sido objeto de acolhimento pelo acrdo do Tribunal de Justia do Estado que se circunscreveu ao
mero exame da ilegalidade do no cumprimento do ato legislativo da Cmara
de Vereadores que aumentou o nmero de seus membros.
ementa :

CONFLITO POSITIVO DE COMPETNCIA: NO OCORRNCIA. ATO ADMINISTRATIVO


LOCAL ORIGINRIO DA CMARA DE VEREADORES DECIDIDO PELA JUSTIA DO ESTADO DO
PARAN. COMUNICAO JUSTIA ELEITORAL DO AUMENTO DO NMERO DE VAGAS DE VEREADORES PARA EFEITO DE DIPLOMAO E POSSE: MATRIA AFASTADA PELO TRIBUNAL DE
JUSTIA DO ESTADO DO PARAN. INEXISTNCIA DE LITISPENDNCIA.
1. Mandado de segurana impetrado contra ato do presidente da Cmara de Vereadores
de Curitiba, que se negou a dar posse a suplentes diplomados, em face da Resoluo 1, de 2
de dezembro de 1992, que fixou o nmero de edis de 33 para 37, para a legislatura seguinte.
2. No ocorre a litispendncia se a deciso proferida pela Justia Comum se limitou ao
exame da ilegalidade do ato administrativo oriundo do presidente da Cmara de Vereadores de
Curitiba e no da ilegalidade do aumento do nmero de vagas no Legislativo local, refutando
tese da existncia de conflito de competncia entre a Justia comum e a Eleitoral.
3. No caracteriza litispendncia simples requerimento formulado pelo presidente da
Cmara de Vereadores, solicitando em data anterior diplomao e posse, providncias s
autoridades da Justia Eleitoral do Estado. Correta, portanto, a deciso da Justia estadual
que decidiu a questo do ponto de vista do ato administrativo impugnado.
4. Inviabilidade de declarao de conflito positivo de competncia, porque a matria eleitoral suscitada resultou afastada, no tendo sido objeto de acolhimento pelo acrdo do Tribunal
de Justia do Estado que se circunscreveu ao mero exame da ilegalidade do no cumprimento
do ato legislativo da Cmara de Vereadores que aumentou o nmero de seus membros.
5. O STJ, ao acolher conflito de competncia a ele diretamente dirigido pelo Ministrio
Pblico Eleitoral e reconhecer a competncia da Justia Eleitoral do Estado, vulnerou as balizas
do art. 105, I, d, em combinao com o art. 125 da Constituio Federal, circunstncia que
enseja a manuteno do decisum proclamado pelo Tribunal de Justia do Estado do Paran
que julgou a questo dentro dos limites definidos pela sua Lei de Organizao Judiciria.
Recurso extraordinrio que se conhece e se d provimento para restabelecer o acrdo
originrio da Justia do Estado do Paran.

(RE 202.520/PR, rel. min. Maurcio Corra, 2 T, j. 3-9-1996, DJ de 11-4-1997.)

Sumrio

140

justia eleitoral

ADI 1.805/DF Consulta ao TSE. Resolues. Ao direta de inconstitucionalidade. Descabimento.

No cabe ao direta de inconstitucionalidade contra resolues do TSE, em


respostas a consultas, porque no possuem a natureza de atos normativos,
nem carter vinculativo.
ementa : Ao

direta de inconstitucionalidade. 2. Art. 14, 5, da Constituio, na redao


dada pela Emenda Constitucional 16/1997. 3. Reeleio do presidente da Repblica, dos
governadores de Estado e do Distrito Federal e dos prefeitos, bem como dos que os hajam
sucedido ou substitudo no curso dos mandatos, para um nico perodo subsequente. 4.Alegao de inconstitucionalidade a) da interpretao dada ao 5 do art. 14 da Constituio,
na redao da Emenda Constitucional 16/1997, ao no exigir a renncia aos respectivos
mandatos at seis meses antes do pleito, para o titular concorrer reeleio; b) do 2 do
art.73 e do art. 76, ambos da Lei 9.504, de 30-7-1997; c) das Resolues do Tribunal Superior
Eleitoral 19.952, 19.953, 19.954 e 19.955, todas de 2-9-1997, que responderam, negativamente,
a consultas sobre a necessidade de desincompatibilizao dos titulares do Poder Executivo
para concorrer reeleio. 5. No conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade, no
que concerne s resolues referidas do TSE, em respostas a consultas, porque no possuem a
natureza de atos normativos, nem carter vinculativo. 6. Na redao original, o 5 do art.14
da Constituio era regra de inelegibilidade absoluta. Com a redao resultante da Emenda
Constitucional 16/1997, o 5 do art. 14 da Constituio passou a ter a natureza de norma
de elegibilidade. 7. Distino entre condies de elegibilidade e causas de inelegibilidade.
8.Correlao entre inelegibilidade e desincompatibilizao, atendendo-se esta pelo afastamento do cargo ou funo, em carter definitivo ou por licenciamento, conforme o caso, no
tempo previsto na Constituio ou na Lei de Inelegibilidades. 9. No se tratando, no 5 do
art.14 da Constituio, na redao dada pela Emenda Constitucional 16/1997, de caso de
inelegibilidade, mas, sim, de hiptese em que se estipula ser possvel a elegibilidade dos chefes
dos Poderes Executivos, federal, estadual, distrital, municipal e dos que os hajam sucedido
ou substitudo no curso dos mandatos, para o mesmo cargo, para um perodo subsequente,
no cabe exigir-lhes desincompatibilizao para concorrer ao segundo mandato, assim constitucionalmente autorizado. 10. Somente a Constituio poderia, de expresso, estabelecer o
afastamento do cargo, no prazo por ela definido, como condio para concorrer reeleio
prevista no 5 do art. 14 da Lei Magna, na redao atual. 11. Diversa a natureza da regra
do 6 do art.14 da Constituio, que disciplina caso de inelegibilidade, prevendo-se, a,
prazo de desincompatibilizao. A Emenda Constitucional 16/1997 no alterou a norma do
6 do art. 14 da Constituio. Na aplicao do 5 do art. 14 da Lei Maior, na redao atual,
no cabe, entretanto, estender o disposto no 6 do mesmo artigo, que cuida de hiptese
distinta. 12. A exegese conferida ao 5 do art.14 da Constituio, na redao da Emenda
Sumrio

141

justia eleitoral
Constitucional 16/1997, ao no exigir desincompatibilizao do titular para concorrer reeleio, no ofende o art. 60, 4, IV, da Constituio, como pretende a inicial, com expressa
referncia ao art. 5, 2, da Lei Maior. 13. No so invocveis, na espcie, os princpios da
proporcionalidade e razoabilidade, da isonomia ou do pluripartidarismo, para criar, por via
exegtica, clusula restritiva da elegibilidade prevista no 5 do art. 14 da Constituio, na
redao da Emenda Constitucional 16/1997, com a exigncia de renncia seis meses antes
do pleito, no adotada pelo constituinte derivado. 14. As disposies do art. 73, 2, e 76
da Lei 4.504/1997 ho de ser visualizadas, conjuntamente com a regra do art. 14, 5, da
Constituio, na redao atual. 15. Continuidade administrativa e reeleio, na concepo da
Emenda Constitucional 16/1997. Reeleio e no afastamento do cargo. Limites necessrios no
exerccio do poder, durante o perodo eleitoral, sujeito fiscalizao ampla da Justia Eleitoral,
a quem incumbe, segundo a legislao, apurar eventuais abusos do poder de autoridade ou do
poder econmico, com as consequncias previstas em lei. 16. No configurao de relevncia
jurdica dos fundamentos da inicial, para a concesso da liminar pleiteada, visando suspenso
de vigncia, at o julgamento final da ao, das normas infraconstitucionais questionadas, bem
assim da interpretao impugnada do 5 do art. 14 da Constituio, na redao da Emenda
Constitucional 16/1997, que no exige de chefe de Poder Executivo, candidato reeleio,
o afastamento do cargo, seis meses antes do pleito. 17. Ao direta de inconstitucionalidade
conhecida, to s, em parte, e indeferida a liminar na parte conhecida.

(ADI 1.805/DF, rel. min. Nri da Silveira, P, j. 26-3-1998, DJ de 14-11-2003.)


ADI 1.822/DF Instruo do TSE. Reproduo de dispositivos legais.
Questo constitucional indireta. Ao direta de inconstitucionalidade. No
cabimento.

Em se tratando de instruo do TSE que se limita a reproduzir dispositivos


da Lei 9.504/1997 tambm impugnados, a arguio relativa a essa instruo
se situa apenas mediatamente no mbito da constitucionalidade, razo por
que no se conhece da ao nesse ponto.
ementa : Ao

direta de inconstitucionalidade. Medida liminar. Arguio de inconstitucionalidade da expresso um tero do inciso I e do inciso II do 2, do 3 e do 4 do art.47
da Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997, ou quando no, do art. 47, I, III, V e VI, exceto suas
alneas a e b de seu 1, em suas partes marcadas em negrito, bem como dos incisos e pargrafos do art. 19 da Instruo 35 CLASSE 12 DISTRITO FEDERAL, aprovada pela Resoluo
20.106/1998 do TSE que reproduziram os da citada Lei 9.504/1997 atacados.

Sumrio

142

justia eleitoral
Em se tratando de instruo do TSE que se limita a reproduzir dispositivos da Lei 9.504/1997
tambm impugnados, a arguio relativa a essa instruo se situa apenas mediatamente no
mbito da constitucionalidade, razo por que no se conhece da presente ao nesse ponto.
Quanto ao primeiro pedido alternativo sobre a inconstitucionalidade dos dispositivos
da Lei 9.504/1997 impugnados, a declarao de inconstitucionalidade, se acolhida como
foi requerida, modificar o sistema da lei pela alterao do seu sentido, o que importa sua
impossibilidade jurdica, uma vez que o Poder Judicirio, no controle de constitucionalidade
dos atos normativos, s atua como legislador negativo e no como legislador positivo.
No tocante ao segundo pedido alternativo, no se podendo, nesta ao, examinar a constitucionalidade, ou no, do sistema de distribuio de horrios com base no critrio da proporcionalidade para a propaganda eleitoral de todos os mandatos eletivos ou de apenas alguns
deles, h impossibilidade jurdica de se examinar, sob qualquer ngulo que seja ligado a esse
critrio, a inconstitucionalidade dos dispositivos atacados nesse pedido alternativo.

Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida.(ADI 1.822/DF, rel. min. Moreira Alves, P, j. 26-6-1998, DJ de 10-12-1999.)
RMS 23.244/RO Conflito entre rgos do mesmo partido poltico. Incompetncia da Justia Eleitoral.

Conflito entre rgos do mesmo partido poltico no constitui matria eleitoral para caracterizar a competncia da Justia especializada, a menos que possa
configurar hiptese em que ele tenha ingerncia direta no processo eleitoral.
ementa : Mandado

de segurana. Conflito entre rgos do mesmo partido poltico. Incompetncia da Justia Eleitoral.
Em si mesmo conflito entre rgos do mesmo partido poltico no constitui matria eleitoral
para caracterizar a competncia da Justia especializada, a menos que possa configurar hiptese em que ele tenha ingerncia direta no processo eleitoral, o que, no caso, no ocorre, no
se configurando tal hiptese, como pretende o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica,
pela simples circunstncia de a dissoluo do diretrio partidrio estadual, que, se existente,
participa da escolha dos candidatos aos mandatos regionais, se ter verificado em ano eleitoral.
Recurso ordinrio a que se nega provimento.

(RMS 23.244/RO, rel. min. Moreira Alves, 1 T, j. 6-4-1999, DJ de 28-5-1999.)


Inq 1.391/PR Crime eleitoral cometido por parlamentar federal. Crime
comum. Prerrogativa de foro. Incompetncia da Justia Eleitoral. Competncia originria do STF.
Sumrio

143

justia eleitoral

incompetente a Justia Eleitoral para processar e julgar parlamentar federal


pela prtica de crime eleitoral, em razo de seu enquadramento como crime
comum, o que atrai, por prerrogativa de foro, a competncia originria do STF.
ementa: Inqurito. 2. Parlamentar federal. 3. Denncia por crime eleitoral oferecida em primeiro

grau. 4. Recebimento da denncia por magistrado eleitoral. 5. Incompetncia do Ministrio


Pblico para apresentar a denncia e do Juiz Eleitoral para receb-la. 6. Enquadram-se os
crimes eleitorais entre os crimes comuns. 7. Competncia originria do STF (CF, art. 102, I, b).
8.Incidncia do art. 53, 1, da Constituio. 9. Habeas corpus, de ofcio, concedido para anular
a denncia e seu recebimento bem assim o processo, desde a denncia inclusive. 10. Aps, os
autos devem ser encaminhados Procuradoria-Geral da Repblica, conforme por ela requerido.19

(Inq 1.391/PR, rel. min. Nri da Silveira, P, j. 23-6-1999, DJ de 6-8-1999.)


HC 79.395/SC Juiz eleitoral. Vitaliciedade ainda no adquirida. Jurisdio eleitoral plena.

O magistrado regularmente investido no desempenho da jurisdio eleitoral


dispe de competncia para exercer, em plenitude, sem as restries ditadas
pelo art. 32 do Cdigo Eleitoral, as atribuies inerentes ao seu ofcio, independentemente de prvia aquisio do predicamento da vitaliciedade.
ementa: habeas corpus.

JUSTIA ELEITORAL. PRETENDIDA ANULAO DE PROCESSO-CRIME.


ALEGADA INCOMPETNCIA DO JUZO DE PRIMEIRA INSTNCIA. JUIZ TITULAR IMPEDIDO.
ATUAO DE JUIZ SUBSTITUTO DESIGNADO PARA O EXERCCIO DA JURISDIO PELO TRIBUNAL
DE JUSTIA. VITALICIEDADE AINDA NO ADQUIRIDA. COMPETNCIA PRESERVADA. REGULAR
EXERCCIO DA JURISDIO ELEITORAL. APLICABILIDADE DO ART. 22, 2, DA LEI ORGNICA
DA MAGISTRATURA NACIONAL (LOMAN). ALEGAES DE PRESCRIO PENAL, DE DECURSO
DO PERODO DE PROVA DE sursis E DE INCOMPETNCIA DO JUIZ DA EXECUO. QUESTES
NO ABRANGIDAS PELO ATO IMPUGNADO. INCOGNOSCIBILIDADE. PEDIDO PARCIALMENTE
CONHECIDO E, NESSA PARTE, INDEFERIDO.
IMPETRAO DE habeas corpus COM APOIO EM FUNDAMENTOS NO EXAMINADOS PELO TRIBUNAL APONTADO COMO COATOR: HIPTESE DE INCOGNOSCIBILIDADE DO writ CONSTITUCIONAL.
Revela-se insuscetvel de conhecimento, pelo Supremo Tribunal Federal, o remdio constitucional do habeas corpus, quando impetrado com suporte em fundamentos que no foram
examinados pelo Tribunal apontado como coator.
19 No mesmo sentido: Rcl 4.830/MG, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 17-5-2007, DJE37, divulgado em
14-6-2007; HC 80.938/CE, rel. min. Carlos Velloso, P, j. 22-8-2001, DJ de 5-10-2001.
Sumrio

144

justia eleitoral
Se se revelasse lcito ao impetrante agir per saltum, registrar-se-ia indevida supresso de
instncia, com evidente subverso de princpios bsicos de ordem processual.
POSSIBILIDADE DE O MAGISTRADO ELEITORAL, AINDA QUE NO VITALICIADO, EXERCER,
EM PLENITUDE, A JURISDIO ELEITORAL.
O magistrado regularmente investido no desempenho da jurisdio eleitoral dispe de
competncia para exercer, em plenitude, sem as restries ditadas pelo art. 32 do Cdigo
Eleitoral, as atribuies inerentes ao seu ofcio, independentemente de prvia aquisio do
predicamento da vitaliciedade.
Com a supervenincia da Lei Orgnica da Magistratura Nacional, operou-se, por efeito de
seu art. 22, 2, na redao dada pela Lei Complementar 37/1979, a derrogao da clusula
restritiva consubstanciada no art. 32 do Cdigo Eleitoral, razo pela qual os atos praticados
pelo magistrado eleitoral, embora ainda no vitaliciado, revestem-se, em nosso sistema de
direito positivo, de plena legitimidade jurdica.

(HC 79.395/SC, rel. p/ o ac. min. Celso de Mello, P, j. 6-10-1999, DJ de 1-9-2006.)


RE 247.416 EDv-ED-AgR/SP Matria eleitoral. Embargos sucessivos.
Efeito procrastinatrio. Execuo imediata.

O STF reputando essencial impedir que a interposio sucessiva de recursos,


destitudos de fundamento juridicamente idneo, culmine por gerar inaceitvel
procrastinao do encerramento da causa tem admitido, em carter excepcional, notadamente quando se tratar de processos eleitorais, que se proceda ao
imediato cumprimento da deciso recorrida, independentemente da publicao
de acrdo e de eventual oposio ulterior de embargos de declarao.
ementa :

MATRIA ELEITORAL. EMBARGOS DE DIVERGNCIA. PRETENDIDA DEMONSTRAO


DE DISSDIO JURISPRUDENCIAL MEDIANTE INVOCAO DE ACRDO PARADIGMA PROFERIDO
NO JULGAMENTO DE AGRAVO REGIMENTAL EM SEDE DE AGRAVO DE INSTRUMENTO. INADMISSIBILIDADE. DESCUMPRIMENTO, PELA PARTE EMBARGANTE, DO DEVER PROCESSUAL DE PROCEDER AO CONFRONTO ANALTICO ENTRE O ACRDO DADO COMO DIVERGENTE E A DECISO
EMBARGADA. INSUFICINCIA DA MERA TRANSCRIO DA EMENTA DO ACRDO PARADIGMA.
PRECEDENTES. EXECUO IMEDIATA DA PRESENTE DECISO, INDEPENDENTEMENTE DA PUBLICAO DO RESPECTIVO ACRDO. POSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE IMPEDIR-SE O RETARDAMENTO ABUSIVO DO DESFECHO DO PROCESSO, MEDIANTE UTILIZAO PROCRASTINATRIA
DE SUCESSIVOS RECURSOS. AGRAVO IMPROVIDO.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, mesmo aps a vigncia da Lei 8.950/1994,
firmou-se no sentido de considerar incabvel, para efeito de interposio dos embargos de divergncia, a invocao, como padro de confronto, de deciso proferida por esta Corte no julgamento
Sumrio

145

justia eleitoral
de agravo regimental deduzido em sede de agravo de instrumento. Para esse especfico efeito,
somente o acrdo proferido em sede de recurso extraordinrio poder revestir-se de carter
paradigmtico, viabilizando-se, processualmente, como padro de confronto apto a demonstrar
a existncia de dissdio jurisprudencial no mbito do Supremo Tribunal Federal. Precedentes.
A parte embargante, sob pena de recusa liminar de processamento dos embargos de divergncia ou de no conhecimento destes, quando j admitidos deve demonstrar, de maneira
objetiva, mediante anlise comparativa entre o acrdo paradigma e a deciso embargada, a
existncia do alegado dissdio jurisprudencial, impondo-se-lhe reproduzir, na petio recursal,
para efeito de caracterizao do conflito interpretativo, os trechos que configuram a divergncia
indicada, mencionando, ainda, as circunstncias que identificam ou tornam assemelhados os
casos em confronto. Precedentes: rtj 157/975-976, rtj 157/980-981, rt 712/313.
O Supremo Tribunal Federal reputando essencial impedir que a interposio sucessiva
de recursos, destitudos de fundamento juridicamente idneo, culmine por gerar inaceitvel
procrastinao do encerramento da causa tem admitido, em carter excepcional, notadamente
quando se tratar de processos eleitorais, que se proceda ao imediato cumprimento da deciso
recorrida, independentemente da publicao de acrdo e de eventual oposio ulterior de
embargos de declarao. Precedentes. Hiptese em que a deciso do TSE, embora proferida
em 22-9-1998, ainda no havia sido executada.20

(RE 247.416 EDv-ED-AgR/SP, rel. min. Celso de Mello, P, j. 29-6-2000, DJ de


24-11-2000.)
ADI 2.243/DF Resoluo do TSE. Ato regulamentador da lei eleitoral.
Distribuio de horrios de propaganda eleitoral. Ao direta de inconstitucionalidade. No cabimento.
No cabe ao direta de inconstitucionalidade para impugnar-se ato regulamentador, como a Resoluo 20.562 do TSE, de 2 de maro de 2000, sobre
a distribuio dos horrios de propaganda eleitoral, versada na Lei 9.504/1997.
ementa :

CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE. PARMETROS. O controle


concentrado de constitucionalidade pressupe descompasso de certa norma com o Texto
Fundamental, mostrando-se inadequado para impugnar-se ato regulamentador, como a
Resoluo/TSE 20.562, de 2 de maro de 2000, sobre a distribuio dos horrios de propaganda
eleitoral, versada na Lei 9.504/1997.

(ADI 2.243/DF, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 16-8-2000, DJ de 6-6-2003.)


20 No mesmo sentido:AI 260.266 AgR-ED-ED/PB, rel. min.Seplveda Pertence, 1 T,j. 15-52000,DJde 16-6-2000;RE 179.502 ED-ED-ED/SP, rel. min.Moreira Alves, P,j. 7-12-1995, DJde
8-9-2000.
Sumrio

146

justia eleitoral

ADI 2.268/PB Resoluo do TSE. Competncia normativa regulamentar. Vedao da utilizao de simulador eletrnico de votao. No
incidncia do art. 16 da Constituio Federal. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida.
No se conhece de ao direta de inconstitucionalidade contra resoluo
do TSE que, no exerccio de sua competncia regulamentar da legislao
eleitoral, recomendou aos TREs ateno quanto vedao da utilizao de
simuladores eletrnicos de votao na propaganda eleitoral, sem que isso
caracterize afronta ao art. 16 da Constituio Federal.
ementa : Simulador

eletrnico de votao.
Insuficincia de relevo jurdico da sustentao da incompetncia da Justia Eleitoral para
estabelecer, mediante resoluo, a vedao de seu uso como veculo de propaganda.
Medida cautelar indeferida.

(ADI 2.268/PB, rel. min. Octavio Gallotti, P, j. 13-9-2000, DJ de 2-8-2002.)


HC 80.383/DF Crime eleitoral. Calnia contra presidente da Repblica.
Campanha reeleio. Competncia da Justia Eleitoral.

Em se tratando, em tese, de crime eleitoral (crime de calnia contra o presidente da Repblica durante a campanha eleitoral reeleio), a denncia
dever ser apresentada pelo Ministrio Pblico Eleitoral a juiz eleitoral (de
primeiro grau), e no pelo Ministrio Pblico Federal e a juiz federal.
ementa : DIREITO

CONSTITUCIONAL, PENAL, ELEITORAL E PROCESSUAL PENAL.


JURISDIO. COMPETNCIA. PACIENTE DENUNCIADO POR CRIME DE CALNIA CONTRA O PRESIDENTE DA REPBLICA, ENTO CANDIDATO REELEIO E DURANTE CAMPANHA ELEITORAL.
CRIME ELEITORAL: COMPETNCIA DA JUSTIA ELEITORAL.
1. Os acrdos do TRF e do STJ, bem como o parecer do Ministrio Pblico federal, esto
corretos enquanto recusaram competncia Justia estadual. No, porm, no ponto em que
assentaram a competncia da Justia Federal.
2. que os termos da denncia evidenciam tratar-se, em tese, do crime eleitoral previsto
no art. 324 e seu 1 do Cdigo Eleitoral, pois os fatos se passaram durante a campanha
eleitoral, s vsperas da eleio de 3-10-1998, envolvendo nomes e condutas de candidatos, e
tendo por objetivo manifesto o de influir no resultado do pleito.
3. Ora, em se tratando, em tese, de crime eleitoral, a denncia deveria ter sido apresentada
pelo Ministrio Pblico Eleitoral a juiz eleitoral (de primeiro grau) e no pelo Ministrio
Pblico Federal e a juiz federal, como ocorreu, no caso.
Sumrio

147

justia eleitoral
4. Habeas corpus deferido, em parte, para se anular o processo criminal instaurado contra o
paciente e corrus, perante o juiz federal da 12 Vara na Seo Judiciria no Distrito Federal,
desde a denncia, inclusive e se determinar que os autos respectivos sejam remetidos ao Juzo
Eleitoral de So Paulo, a que for o feito distribudo, para encaminhamento ao Ministrio
Pblico Eleitoral, a fim de que adote as providncias que lhe parecerem cabveis.

(HC 80.383/DF, rel. min. Sydney Sanches, 1 T, j. 7-11-2000, DJ de 20-4-2001.)


AO 772 QO/SP Ao popular contra presidente de TRE. Pretenso
de anulao da totalidade da apurao eleitoral. Incompetncia do STF.
Competncia da Justia Eleitoral.

competente a Justia Eleitoral para processar e julgar ao popular que tenha por objeto a anulao da totalidade da apurao de uma eleio no Estado.
ementa :

Ao civil originria. Ao popular contra o presidente do TRE do Estado de So


Paulo e este prprio Tribunal. Competncia para process-la e julg-la originariamente.
Questo de ordem.
Em face do objeto e da finalidade incomuns da presente ao popular pretende-se, em
verdade, anular a totalidade de uma apurao eleitoral feita com base na lei em vigor sob a
alegao de que o sistema de urna eletrnica pode apresentar, numa ou noutra dessas urnas,
falha na apurao dos votos dados , a competncia para process-la e julg-la originariamente
deve ser aferida, no pela origem do ato a ser anulado, mas pelo fim a que ela visa e que, no
caso, se situa estritamente no mbito da competncia da Justia Eleitoral a que cabe decidir
as questes relativas apurao de eleio.
Por isso, e em face da jurisprudncia desta Corte no tocante a que a competncia para
processar e julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, inclusive de tribunais,
do juzo competente de primeiro grau de jurisdio, a competncia, no caso, para o processo
e julgamento originrios desta ao popular, do Juzo eleitoral de primeiro grau da capital
do Estado de So Paulo a que for ela distribuda.
Ademais, de notar-se, desde logo, que, na hiptese sob julgamento, para a prtica de
qualquer ato da competncia de segunda instncia, ser competente esta Corte, que decidir
como instncia final, por aplicao do disposto no art. 102, I, n, da Constituio, dado o
impedimento de todos os membros do Tribunal Regional Eleitoral do Estado de So Paulo,
que, no fora esse impedimento, teria essa competncia de segunda instncia.
Questo de ordem que se resolve no sentido da incompetncia desta Corte e da competncia, para processar e julgar originariamente a presente ao popular, do Juzo Eleitoral de
primeiro grau da capital do Estado de So Paulo a que vier ela a ser distribuda.

(AO 772 QO/SP, rel. min. Moreira Alves, P, j. 19-12-2000, DJ de 18-10-2002.)


Sumrio

148

justia eleitoral

RE 398.042/BA Crime contra a honra. Autor juiz de direito. Ofendido


juiz de direito em funo eleitoral. Crime eleitoral inexistente. Competncia
do Tribunal de Justia.
A nica ressalva competncia por prerrogativa de funo do Tribunal de
Justia para julgar juzes estaduais nos crimes comuns e de responsabilidade
a competncia da Justia Eleitoral.
ementa :

Competncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar crime


contra a honra de magistrado estadual em funo eleitoral, praticado por juiz de direito (CF,
art. 96, III).
Firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal no sentido de que a nica ressalva competncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar juzes estaduais, nos
crimes comuns e de responsabilidade, a competncia da Justia Eleitoral: precedentes.21

(RE 398.042/BA, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j. 2-12-2003, DJ de 6-2-2004.)


ADI 2.626/DF Resoluo do TSE. Resposta a consulta. Interpretao
da legislao. Verticalizao de coligaes partidrias. No cabimento de
ao direta de inconstitucionalidade.
No cabe ao direta de inconstitucionalidade contra interpretao do TSE
veiculada em resoluo que resulta de resposta proferida em consulta.

ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PARGRAFO 1 DO ART. 4 DA INSTRUO

55, APROVADA PELA RESOLUO 20.993, DE 26-2-2002, DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL.


ART. 6 DA LEI 9.504/1997. ELEIES DE 2002. COLIGAO PARTIDRIA. ALEGAO DE OFENSA AOS ARTS. 5, II E LIV; 16; 17, 1; 22, I; E 48, caput, DA CONSTITUIO FEDERAL. ATO
NORMATIVO SECUNDRIO. VIOLAO INDIRETA. IMPOSSIBILIDADE DO CONTROLE ABSTRATO
DE CONSTITUCIONALIDADE.
Tendo sido o dispositivo impugnado fruto de resposta consulta regularmente formulada por parlamentares no objetivo de esclarecer o disciplinamento das coligaes tal como
previsto pela Lei 9.504/1997 em seu art. 6, o objeto da ao consiste, inegavelmente, em ato
de interpretao. Saber se essa interpretao excedeu ou no os limites da norma que visava
integrar exigiria, necessariamente, o seu confronto com essa regra, e a Casa tem rechaado
as tentativas de submeter ao controle concentrado o de legalidade do poder regulamentar.
21 No mesmo sentido: HC 68.846/RJ, rel. min. Ilmar Galvo, P, j. 2-10-1991, DJ de 16-6-1995; HC
68.935/RJ, rel. min. Ilmar Galvo, P, j. 2-10-1991, DJ de 25-10-1991; HC 74.573/RJ, rel. min. Carlos
Velloso, 2 T, j. 10-3-1998, DJ de 30-4-1998.
Sumrio

149

justia eleitoral
Precedentes: ADI 2.243, rel. min. Marco Aurlio; ADI 1.900, rel. min. Moreira Alves; ADI147,
rel. min. Carlos Madeira.
Por outro lado, nenhum dispositivo da Constituio Federal se ocupa diretamente de
coligaes partidrias ou estabelece o mbito das circunscries em que se disputam os pleitos
eleitorais, exatamente, os dois pontos que levaram interpretao pelo TSE. Sendo assim,
no h como vislumbrar, ofensa direta a qualquer dos dispositivos constitucionais invocados.
Ao direta no conhecida. Deciso por maioria.

(ADI 2.626/DF, rel. p/ o ac. min. Ellen Gracie, P, j. 18-4-2004, DJ de 5-3-2004.)


ADI 4.018/GO Resolues do TRE/GO. Eleio direta suplementar.
Ato normativo. Cabimento de ao direta de inconstitucionalidade.
cabvel ao direta de inconstitucionalidade contra resoluo de TRE que
regulamente o procedimento para a realizao de eleies diretas suplementares.
ementa :

MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. RESOLUO


124/2008, DE 7 DE JANEIRO DE 2008. RESOLUO 127/2008, DE 17 DE JANEIRO DE 2008, AMBAS DO TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE GOIS. CABIMENTO DA AO DIRETA. CRITRIOS
ATINENTES S ELEIES PARA PREFEITO E VICE-PREFEITO. ELEIES EXTEMPORNEAS NO
MUNICPIO DE CALDAS NOVAS/GO. DEFINIO DOS ELEITORES, BEM COMO DOS POSSVEIS
CANDIDATOS. LIMITAO DO UNIVERSO DE ELEITORES. A CAPACIDADE ELEITORAL DEVE SER
ANALISADA AO TEMPO DO PROCESSO ELEITORAL. AFRONTA AO DISPOSTO NO ART. 14 DA
CONSTITUIO DO BRASIL. CARACTERIZAO DO periculum in mora E DO fumus boni iuris.
DEFERIMENTO DA MEDIDA CAUTELAR.
1. Cabimento da ao direta para a impugnao de resolues do TRE/GO. Destinatrios
do ato normativo determinveis, mas no determinados. Precedentes.
2. O TRE/GO, por meio das resolues impugnadas, estabeleceu as regras concernentes
realizao de eleies diretas para a escolha de prefeito e vice-prefeito no municpio de Caldas
Novas, conforme determinado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
3. Resoluo 124/2008, que define quais sero os possveis candidatos aos cargos de prefeito
e vice-prefeito e quais sero os eleitores.
4. Potencial surgimento de circunstncias inusitadas. Situaes em que cidados renam
condies suficientes para ser candidatos, ainda que no possam votar na eleio.
5. A capacidade eleitoral ativa deve ser ponderada ao tempo do processo eleitoral, de modo
que a restrio imposta pela Resoluo 124/2008 no encontra fundamento constitucional.
6. Fumus boni iuris demonstrado pela circunstncia de a Resoluo 124/2008 excluir
eleitores atualmente habilitados a participar do processo de escolha do prefeito e vice-prefeito.

Sumrio

150

justia eleitoral
7. Periculum in mora evidente, vez que a data designada para as eleies 17 de fevereiro
de 2008.
8. Medida cautelar deferida para assegurar possam participar do processo eleitoral todos
os eleitores do municpio de Caldas Novas, Gois, afastada a regra veiculada pelo art. 13 da
Resoluo 124/2008.

(ADI 4.018/GO, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 13-2-2008, DJE 88, divulgado
em 15-5-2008.)
HC 88.769/SP Competncia do TSE em habeas corpus. Ato do presidente
do TRE. Ordem parcialmente concedida.

competente o TSE para conhecer e julgar habeas corpus impetrado contra


ato supostamente ilegal ou abusivo, perpetrado por qualquer dos rgos fracionrios do TRE, no caso, a Presidncia da Corte regional.
ementa :

DIREITO PROCESSUAL PENAL. ELEITORAL. COMPETNCIA DO TRIBUNAL SUPERIOR


ELEITORAL EM habeas corpus. ATO DO PRESIDENTE DO TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL.
ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA. AGRAVO REGIMENTAL PREJUDICADO.
1. O objeto da impetrao consiste na concesso da ordem para que o Tribunal Superior
Eleitoral seja instado a conhecer e julgar o mrito de outro writ anteriormente aforado perante aquela Corte, no qual foi questionado ato praticado pelo Tribunal Regional Eleitoral
de So Paulo que determinou fosse certificado o trnsito em julgado de acrdo proferido
pela Corte regional.
2. A questo central deste writ se resume na identificao do rgo jurisdicional competente para conhecer e julgar ordem de habeas corpus anteriormente impetrada em favor do
paciente devido certido de trnsito em julgado, lavrada por determinao do Tribunal
Regional Eleitoral.
3. O ato impugnado no habeas corpus anteriormente impetrado em favor do paciente
a suposta ilegalidade na deciso que determinou fosse certificado o trnsito em julgado de
acrdo do TRE/SP, diante da manuteno da condenao criminal do paciente.
4. De acordo com a estrutura da Justia Eleitoral brasileira, competente o TSE para
conhecer e julgar habeas corpus impetrado contra ato supostamente ilegal ou abusivo, perpetrado por qualquer dos rgos fracionrios do TRE, no caso, a Presidncia da Corte regional.
5. O Supremo Tribunal Federal, em algumas oportunidades, j assentou a orientao acerca
da competncia do Tribunal Superior Eleitoral para processar e julgar habeas corpus quando
a autoridade apontada como coatora for o presidente do TSE (HC 66.466/CE, rel. min. Aldir
Passarinho, Segunda Turma, dj de 7-3-1989) ou quando o ato coator consistir em deciso

Sumrio

151

justia eleitoral
condenatria do TRE (HC 70.153/MG, rel. min. Nri da Silveira, Segunda Turma, dj de 3-91993), nos termos do art. 121, 4, da Constituio Federal, e art. 22, I, e, do Cdigo Eleitoral.
6. Habeas corpus parcialmente concedido. Agravo regimental julgado prejudicado.

(HC 88.769/SP, rel. min. Ellen Gracie, 2 T, j. 9-9-2008, DJE 182, divulgado em
25-9-2008.)
MS 27.613/DF Cassao de diploma de senador. Art. 41-A da Lei
9.504/1997. Recusa do Senado em dar cumprimento a deciso da Justia
Eleitoral. Inadmissibilidade.

Cassado o mandato do parlamentar com fundamento no art. 41-A da Lei


9.504/1997, deve a deciso ser cumprida de imediato, salvo se atribudo efeito
suspensivo a eventual recurso.
ementa: MANDADO

DE SEGURANA. CASSAO DE DIPLOMA DE SENADOR COM FUNDAMENTO


NO ART. 41-A DA LEI 9.504/1997. RECUSA DO SENADO FEDERAL EM DAR CUMPRIMENTO
DECISO DA JUSTIA ELEITORAL. INADMISSIBILIDADE. SEGURANA CONCEDIDA.
1. Cassado o mandato do parlamentar com fundamento no art. 41-A da Lei 9.504/1997,
deve a deciso ser cumprida de imediato, salvo se atribudo efeito suspensivo a eventual recurso.
2. Comunicada a deciso Mesa do Senado Federal, cabe a esta declarar a perda do
mandato do parlamentar cassado, dando posse ao substituto legal.
3. Segurana concedida.

(MS 27.613/DF, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 28-10-2009, DJE 228, divulgado em 3-12-2009.)
ADPF 167 MC-REF/DF TSE. Competncia originria para processar e
julgar recursos contra a expedio de diplomas. Eleies estaduais e federais.
At o julgamento de mrito da ADPF 167, permanece o entendimento de
que da competncia do TSE examinar originariamente recursos contra a
expedio de diplomas decorrentes de eleies estaduais e federais.
ementa: ARGUIO

DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. MEDIDA CAUTELAR.


ATOS DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. DECISES JUDICIAIS QUE RECONHECERAM A COMPETNCIA ORIGINRIA DO TSE PARA PROCESSAR E JULGAR RECURSOS CONTRA A EXPEDIO
DE DIPLOMAS DECORRENTES DE ELEIES ESTADUAIS E FEDERAIS. ALEGAO DE VIOLAO
AO DISPOSTO NOS INCISOS LIII, LIV E LV DO ART. 5 E INCISOS III E IV DO 4 DO ART. 121

Sumrio

152

justia eleitoral
DA CONSTITUIO DO BRASIL. fumus boni iuris E periculum in mora NO CARACTERIZADOS.
MEDIDA CAUTELAR NO REFERENDADA PELO TRIBUNAL PLENO.
1. Controvrsia quanto competncia do Tribunal Superior Eleitoral para examinar originariamente recursos contra a expedio de diplomas decorrentes de eleies estaduais e federais.
2. O Tribunal admitiu a arguio aps o exame de questo de ordem referente representao processual do arguente.
3. O encaminhamento desses recursos ao TSE consubstanciaria, segundo o arguente,
contrariedade ao disposto nos incisos LIII, LIV, e LV do art. 5, e nos textos dos incisos III e
IV do 4 do art. 121 da Constituio do Brasil, vez que os Tribunais Regionais Eleitorais
no teriam apreciado previamente as questes de que tratam.
4. A relevncia da controvrsia quanto competncia do Tribunal Superior Eleitoral
para examinar originariamente recursos contra a expedio de diploma e o perigo de leso
ensejaram o deferimento monocrtico de medida liminar.
5. O Tribunal dividiu-se quanto caracterizao do fumus boni iuris e do periculum in mora
e, contra o voto do ministro relator, no referendou a cautelar.

(ADPF 167 MC-REF/DF, rel. min. Eros Grau, P, j. 1-10-2009, DJE 35, divulgado
em 25-2-2010.)
RE 551.875/DF Conduta vedada. Propaganda irregular (art. 37 da Lei
9.504/1997). Representao. Propositura antes da eleio.
A representao prevista no art. 37 da Lei 9.504/1997 h de ser formalizada
antes de ocorrida a eleio.
ementa: CONDUTA

VEDADA. REPRESENTAO. ART. 37 DA LEI 9.504/1997. PROPAGANDA. RESTAURAO DE BEM. A representao prevista no art. 37 da Lei 9.504/1997, presente conduta
vedada, h de ser formalizada antes de ocorrida a eleio.

(RE 551.875/DF, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, P, j. 5-2-2014, DJE 86, divulgado
em 7-5-2014.)
ADI 5.104 MC/DF Instaurao de inqurito policial eleitoral. Autorizao do Poder Judicirio. Violao do princpio acusatrio.

Ao condicionar a instaurao de inqurito policial eleitoral a uma autorizao


do Poder Judicirio, a resoluo questionada institui modalidade de controle
judicial prvio sobre a conduo das investigaes, em aparente violao ao
ncleo essencial do princpio acusatrio.
Sumrio

153

justia eleitoral
ementa: RESOLUO

23.396/2013 DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. INSTITUIO DE CONTROLE JURISDICIONAL GENRICO E PRVIO INSTAURAO DE INQURITOS POLICIAIS. SISTEMA
ACUSATRIO E PAPEL INSTITUCIONAL DO MINISTRIO PBLICO.
1. Inexistncia de inconstitucionalidade formal em resoluo do TSE que sistematiza as
normas aplicveis ao processo eleitoral. Competncia normativa fundada no art. 23, IX, do
Cdigo Eleitoral, e no art. 105 da Lei 9.504/1997.
2. A Constituio de 1988 fez uma opo inequvoca pelo sistema penal acusatrio. Disso
decorre uma separao rgida entre, de um lado, as tarefas de investigar e acusar e, de outro,
a funo propriamente jurisdicional. Alm de preservar a imparcialidade do Judicirio, essa
separao promove a paridade de armas entre acusao e defesa, em harmonia com os princpios da isonomia e do devido processo legal. Precedentes.
3. Parmetro de avaliao jurisdicional dos atos normativos editados pelo TSE: ainda que
o legislador disponha de alguma margem de conformao do contedo concreto do princpio
acusatrio e, nessa atuao, possa instituir temperamentos pontuais verso pura do sistema,
sobretudo em contextos especficos como o processo eleitoral , essa mesma prerrogativa no
atribuda ao TSE, no exerccio de sua competncia normativa atpica.
4. Forte plausibilidade na alegao de inconstitucionalidade do art. 8 da Resoluo
23.396/2013. Ao condicionar a instaurao de inqurito policial eleitoral a uma autorizao do Poder Judicirio, a resoluo questionada institui modalidade de controle judicial
prvio sobre a conduo das investigaes, em aparente violao ao ncleo essencial do
princpio acusatrio.
5. Medida cautelar parcialmente deferida para determinar a suspenso da eficcia do referido art. 8, at o julgamento definitivo da ao direta de inconstitucionalidade. Indeferimento
quanto aos demais dispositivos questionados, tendo em vista o fato de reproduzirem: (i) disposies legais, de modo que inexistiria fumus boni juris; ou (ii) previses que j constaram de
resolues anteriores do prprio TSE, aplicadas sem maior questionamento. Essa circunstncia
afastaria, quanto a esses pontos, a caracterizao de periculum in mora.

(ADI 5.104 MC/DF, rel. min. Roberto Barroso, P, j. 21-5-2014, DJE 213, divulgado
em 29-10-2014.)
ADI 4.947/DF Definio da representao dos estados e do Distrito
Federal na Cmara dos Deputados. Art. 45, 1, da Constituio Federal.
Reserva de lei complementar. Indelegabilidade.

Compete ao legislador complementar definir, dentre as possibilidades existentes, o critrio de distribuio do nmero de deputados dos estados e do
Distrito Federal, proporcionalmente populao, observados os demais pa-

Sumrio

154

justia eleitoral

rmetros constitucionais. De todo invivel transferir a escolha de tal critrio,


que necessariamente envolve juzo de valor, ao TSE ou a outro rgo.
ementa: AO

DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. DIREITO CONSTITUCIONAL ELEITORAL.


ART. 1, caput E PARGRAFO NICO, DA LEI COMPLEMENTAR 78/1993. DEFINIO DA REPRESENTAO DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL NA CMARA DOS DEPUTADOS. ART.45,
1, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. PROPORCIONALIDADE RELATIVAMENTE POPULAO. OBSERVNCIA DE NMEROS MNIMO E MXIMO DE REPRESENTANTES. CRITRIO DE
DISTRIBUIO. MATRIA RESERVADA LEI COMPLEMENTAR. INDELEGABILIDADE. TRIBUNAL
SUPERIOR ELEITORAL. FUNO NORMATIVA EM SEDE ADMINISTRATIVA. LIMITES. INVASO
DE COMPETNCIA.
1. O art. 45, 1, da Constituio da Repblica comanda a definio, por lei complementar
(i) do nmero total de deputados e (ii) da representao dos estados e do Distrito Federal,
proporcionalmente populao e no ao nmero de eleitores , respeitados o piso de oito
e o teto de setenta cadeiras por ente federado. Tal preceito no comporta a inferncia de que
suficiente espcie normativa complementadora a Lei Complementar 78/1993 , o nmero
total de deputados. Indispensvel, em seu bojo, a fixao da representao dos estados e do
Distrito Federal. A delegao implcita de tal responsabilidade poltica ao Tribunal Superior
Eleitoral traduz descumprimento do comando constitucional em sua inteireza.
2. Compete ao legislador complementar definir, dentre as possibilidades existentes, o
critrio de distribuio do nmero de deputados dos estados e do Distrito Federal, proporcionalmente populao, observados os demais parmetros constitucionais. De todo invivel
transferir a escolha de tal critrio, que necessariamente envolve juzo de valor, ao Tribunal
Superior Eleitoral ou a outro rgo.
3. Inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 1 da Lei Complementar 78/1993 por
omisso do legislador complementar quanto aos comandos do art. 45, 1, da Carta Poltica
de definio do nmero total de parlamentares e da representao por ente federado.
Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, sem modulao de efeitos.22

(ADI 4.947/DF, rel. p/ o ac. min. Rosa Weber, P, j. 1-7-2014, DJE 213, divulgado
em 29-10-2014.)
ADI 5.028/DF Definio da representao dos estados e do Distrito
Federal na Cmara dos Deputados. Art. 45, 1, da Constituio Federal.
Resoluo do TSE. Contedo normativo primrio. Controle abstrato de
constitucionalidade. Cabimento.
22 ADI 5.020/DF, ADI 5.028/DF e ADI 5.130 MC/DF, rel. p/ o ac. min. Rosa Weber, e ADI 4.963/PB
e ADI 4.965/PB, rel. min. Rosa Weber, P, j. 1-7-2014, Informativo 752.
Sumrio

155

justia eleitoral

A Resoluo 23.389/2013 do TSE, ao inaugurar contedo normativo primrio


com abstrao, generalidade e autonomia no veiculado na Lei Complementar
78/1993 nem passvel de ser dela deduzido, em afronta ao texto constitucional
a que remete o art. 45, caput e 1, da Constituio Federal , expe-se ao
controle de constitucionalidade concentrado.
ementa: AO

DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. DIREITO CONSTITUCIONAL ELEITORAL.


RESOLUO 23.389/2013 DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. DEFINIO DA REPRESENTAO
DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL NA CMARA DOS DEPUTADOS. ART. 45, 1, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. PROPORCIONALIDADE RELATIVAMENTE POPULAO. OBSERVNCIA
DE NMEROS MNIMO E MXIMO DE REPRESENTANTES. CRITRIO DE DISTRIBUIO. MATRIA
RESERVADA LEI COMPLEMENTAR. INDELEGABILIDADE. TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL.
FUNO NORMATIVA EM SEDE ADMINISTRATIVA. LIMITES. INVASO DE COMPETNCIA.
1. Segundo a jurisprudncia desta Suprema Corte, vivel o controle abstrato da constitucionalidade de ato do Tribunal Superior Eleitoral de contedo jurdico-normativo essencialmente
primrio. A Resoluo 23.389/2013 do TSE, ao inaugurar contedo normativo primrio com
abstrao, generalidade e autonomia no veiculado na Lei Complementar 78/1993 nem passvel
de ser dela deduzido, em afronta ao texto constitucional a que remete o art. 45, caput e 1, da
Constituio Federal , expe-se ao controle de constitucionalidade concentrado. Precedentes.
2. Embora apto a produzir atos abstratos com fora de lei, o poder de editar normas do Tribunal Superior Eleitoral, no mbito administrativo, tem os seus limites materiais condicionados
aos parmetros do legislador complementar, no caso a Lei Complementar 78/1993 e, de modo
mais amplo, o Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei complementar. Poder normativo no
poder legislativo. A norma de carter regulatrio preserva a sua legitimidade quando cumpre o
contedo material da legislao eleitoral. Pode conter regras novas, desde que preservada a ordem
vigente de direitos e obrigaes, limite do agir administrativo. Regras novas, e no direito novo.
3. Da Lei Complementar 78/1993, luz da Magna Carta e do Cdigo Eleitoral, no se
infere delegao legitimadora da Resoluo/TSE 23.389/2013.
4. O art. 45, 1, da Constituio da Repblica comanda a definio, por lei complementar
(i) do nmero total de deputados e (ii) da representao dos estados e do Distrito Federal,
proporcionalmente populao e no ao nmero de eleitores , respeitados o piso de oito
e o teto de setenta cadeiras por ente federado. Tal preceito no comporta a inferncia de que
suficiente espcie normativa complementadora a Lei Complementar 78/1993 , o nmero
total de deputados. Indispensvel, em seu bojo, a fixao da representao dos estados e do
Distrito Federal. A delegao implcita de tal responsabilidade poltica ao Tribunal Superior
Eleitoral traduz descumprimento do comando constitucional em sua inteireza.
5. Compete ao legislador complementar definir, dentre as possibilidades existentes, o
critrio de distribuio do nmero de deputados dos estados e do Distrito Federal, proporcionalmente populao, observados os demais parmetros constitucionais. De todo invivel
Sumrio

156

justia eleitoral
transferir a escolha de tal critrio, que necessariamente envolve juzo de valor, ao Tribunal
Superior Eleitoral ou a outro rgo.
6. A resoluo impugnada contempla o exerccio de ampla discricionariedade pelo TSE na
definio do critrio de apurao da distribuio proporcional da representao dos estados,
matria reservada lei complementar. A renncia do legislador complementar ao exerccio da
sua competncia exclusiva no legitima o preenchimento da lacuna legislativa por rgo diverso.
7. Inconstitucionalidade da Resoluo 23.389/2013 do TSE, por violao do postulado da
reserva de lei complementar ao introduzir inovao de carter primrio na ordem jurdica,
em usurpao da competncia legislativa complementar. Ao direta de inconstitucionalidade
julgada procedente, sem modulao de efeitos.

(ADI 5.028/DF, rel. p/ o ac. min. Rosa Weber, P, j. 1-7-2014, DJE 213, divulgado
em 29-10-2014.)

MINISTRIO PBLICO
RE 127.246/DF Recurso contra a diplomao de prefeito. Membro do
Ministrio Pblico. Alegada vedao constitucional. Clusulas de exceo.

Ao contrrio do que ocorre com os juzes em geral, cujo exerccio da atividade poltico-partidria vedada absolutamente, por incapacidade nsita
funo mesma de juiz, o mesmo no sucede com os membros do Ministrio
Pblico, certo como que a vedao que o art. 128, II, e, lhes impe admite,
por fora mesma do texto constitucional, que a lei ordinria lhe abra excees. A Constituio Federal ainda previu, no 3 do art. 29 do ADCT,
que: Poder optar pelo regime anterior no que diz respeito s garantias e
vantagens, o membro do Ministrio Pblico admitido antes da promulgao da Constituio Federal, observando-se, quanto s vedaes, a situao
jurdica na data desta.
ementa: Recurso

contra diplomao de prefeito sob alegao de ocorrncia de vedao constitucional (arts. 128, 5, II, e, e 130 da Carta Magna) por ser o candidato eleito membro do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Interpretao
do art. 29, 3, do ADCT da Constituio Federal.
Ao contrrio do que ocorre com os juzes em geral, cujo exerccio da atividade poltico-partidria vedada absolutamente, por incapacidade nsita funo mesma de juiz, o
mesmo no sucede com os membros do Ministrio Pblico, certo como que a vedao que o
art.128, II, e, lhes impe admite, por fora mesma do texto constitucional, que a lei ordinria
Sumrio

157

justia eleitoral
lhe abra excees, o que, evidentemente, s admissvel quando no h incompatibilidade
absoluta entre o exerccio da funo pblica e o da atividade poltico-partidria, mas, apenas,
convenincia para o desempenho daquela.
Em se tratando de membro de Ministrio Pblico, a relatividade dessa incompatibilidade
to frgil que a Constituio no se limitou a admitir uma vedao excepcionvel por lei,
mas a tornou ainda mais tnue com o disposto no 3 do art. 29 do ADCT, o qual reza: Poder optar pelo regime anterior no que diz respeito s garantias e vantagens, o membro do
Ministrio Pblico admitido antes da promulgao da Constituio, observando-se, quanto
s vedaes, a situao jurdica na data desta.
A nica exegese admissvel para dar sentido plausvel a essa frase final desse pargrafo
ser a de considerar que, independentemente da opo, quanto s vantagens e s garantias a
que alude a parte inicial do dispositivo, as vedaes ora criadas, mesmo com relao aos que
no optaram por vantagens e garantias anteriores que afastem algumas delas ou todas elas,
no se aplicam de imediato, mas se dever respeitar a situao jurdica existente no momento
da promulgao da Constituio enquanto ela no se extinga por fora mesmo do ato inicial
de que resultou.
Recurso extraordinrio no conhecido.

(RE 127.246/DF, rel. min. Moreira Alves, P, j. 10-4-1991, DJ de 19-4-1996.)


ADI 1.371/DF Membro do Ministrio Pblico. Filiao partidria.
Alegao de inconstitucionalidade. Interpretao conforme.

A filiao partidria somente admissvel se o membro do Ministrio Pblico


estiver afastado de suas funes institucionais, devendo cancelar sua filiao
partidria antes de reassumir essas funes, no podendo, ainda, desempenhar
funes pertinentes ao Ministrio Pblico Eleitoral seno dois anos aps o
cancelamento da filiao poltico-partidria.
ementa: Ao

direta de inconstitucionalidade. 2. Art. 80 e a expresso ressalvada a filiao,


constante do inciso V do art. 237 da Lei Complementar 75, de 25 de maio de 1993. 3. Dispositivos que permitem a filiao de membros do Ministrio Pblico a partido poltico. 4. Alegao
de incompatibilidade das normas aludidas, quanto filiao partidria, com o art. 128, 5,
II, e, da Constituio. 5. Ao julgada procedente, em parte, para, sem reduo de texto, dar
a) ao art. 237, V, da Lei Complementar federal 75/1993, de 20-5-1993, interpretao conforme
Constituio, no sentido de que a filiao partidria de membro do Ministrio Pblico da
Unio somente pode efetivar-se nas hipteses de afastamento de suas funes institucionais,
mediante licena, nos termos da lei, e b) ao art. 80 da Lei Complementar federal 75/1993,
interpretao conforme Constituio, para fixar como nica exegese constitucionalmente
Sumrio

158

justia eleitoral
possvel aquela que apenas admite a filiao partidria, se o membro do Ministrio Pblico
estiver afastado de suas funes institucionais, devendo cancelar sua filiao partidria, antes
de reassumir essas funes, no podendo, ainda, desempenhar funes pertinentes ao Ministrio Pblico Eleitoral seno dois anos aps o cancelamento da filiao poltico-partidria.

(ADI 1.371/DF, rel. min. Nri da Silveira, P, j. 3-6-1998, DJ de 3-10-2003.)23


ADI 2.084/SP Membro do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Filiao partidria. Alegao de inconstitucionalidade. Interpretao
conforme.
Interpretao conforme Constituio Federal dada ao art. 170, V, da Lei
Complementar 734/1993, para esclarecer que a filiao partidria de representante do Ministrio Pblico paulista somente pode ocorrer na hiptese
de afastamento das funes institucionais, mediante licena e nos termos da
lei, de acordo com a jurisprudncia do STF.
ementa :

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTS. 170, V E PARGRAFO NICO; E


224, PARGRAFO NICO, DA LEI COMPLEMENTAR 734/1993, DO ESTADO DE SO PAULO (LEI
ORGNICA DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL). ALEGADA OFENSA A DISPOSITIVOS DA CONSTITUIO FEDERAL.
Interpretao conforme Constituio dada ao art. 170, V, da Lei Complementar 734/1993,
para esclarecer que a filiao partidria de representante do Ministrio Pblico paulista somente pode ocorrer na hiptese de afastamento das funes institucionais, mediante licena
e nos termos da lei, de acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Interpretao da mesma natureza dada ao art. 170, pargrafo nico, da lei em apreo, para
determinar que a expresso o exerccio de cargo ou funo de confiana na Administrao
Superior seja entendida como referindo a Administrao do prprio Ministrio Pblico.
Declarao de inconstitucionalidade da expresso e XVIII deste artigo, bem como a prevista no art. 221 desta Lei Complementar, se o fato ocorreu quando no exerccio da funo,
contida no pargrafo nico do art. 224 da Lei Complementar 734/1993.
Ao direta parcialmente procedente, na forma explicitada.

(ADI 2.084/SP, rel. min. Ilmar Galvo, P, j. 2-8-2001, DJ de 14-9-2001.)


ADI 2.534 MC/MG Membro do Ministrio Pblico. Filiao partidria.
Possibilidade. Restries excessivas para o afastamento. Impossibilidade.
23 No mesmo sentido: ADI 1.377/DF, rel. p/ o ac. min. Nelson Jobim, P, j. 3-6-1998, DJ de 16-122005.
Sumrio

159

justia eleitoral

Exerccio de outra funo pblica em cargos do Poder Executivo. Impossibilidade.

A filiao poltico-partidria, a disputa e o exerccio de cargo eletivo pelo


membro do Ministrio Pblico somente se legitimam acaso precedida de
afastamento de suas funes institucionais, mediante licena. Incabvel a
imposio de restries concesso do afastamento do membro do Parquet
para o exerccio de atividade poltica, como no estar respondendo a processo
disciplinar, cumprindo o estgio probatrio ou, ainda, no reunir as condies necessrias aposentadoria. O afastamento de membro do Parquet para
exercer outra funo pblica viabiliza-se apenas nas hipteses de ocupao
de cargos na administrao superior do prprio Ministrio Pblico. Inadmissibilidade da licena para o exerccio dos cargos de ministro, secretrio
de Estado ou seu substituto imediato.
ementa : AO

DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA CAUTELAR. LEI COMPLEMENTAR DO ESTADO DE MINAS GERAIS. ORGANIZAO DO parquet ESTADUAL REQUISIO DE
SERVIDORES PBLICOS PELO PROCURADOR-GERAL. MATRIA DA COMPETNCIA DO GOVERNADOR. PRERROGATIVAS DE FORO. EXTENSO AOS MEMBROS INATIVOS DO MINISTRIO PBLICO. INADMISSIBILIDADE. FILIAO PARTIDRIA, DISPUTA E EXERCCIO DE CARGO ELETIVO.
NECESSIDADE DE LICENA PRVIA. AFASTAMENTO PARA O DESEMPENHO DE FUNES NO
EXECUTIVO FEDERAL E ESTADUAL. IMPOSSIBILIDADE.
1. A competncia outorgada ao procurador-geral de Justia para requisitar servidores
pblicos, por prazo no superior a 90 dias, estando subjacente o carter cogente da cesso,
envolve imposio indevida de condies de governabilidade ao Chefe do Poder Executivo
local, a quem cabe a direo superior da administrao estadual. Violao aos arts. 84, II e
VI; e 61, 1, II, c, da Constituio Federal.
2. As prerrogativas de foro dos membros do Ministrio Pblico, em atividade, retratam
garantias dirigidas instituio como forma de viabilizar, em plenitude, a independncia
funcional do Parquet (CF, art. 127, 1). No se destinam a quem exerceu o cargo ou deixou
de ocup-lo. Inaceitvel a extenso da excepcionalidade aos inativos.
3. A filiao poltico-partidria, a disputa e o exerccio de cargo eletivo pelo membro do
Ministrio Pblico somente se legitimam acaso precedida de afastamento de suas funes
institucionais, mediante licena. Precedentes. Interpretao conforme Constituio dos
dispositivos da norma legal que regula a matria.
4. Incabvel a imposio de restries concesso do afastamento do membro do Parquet
para o exerccio de atividade poltica, como no estar respondendo a processo disciplinar,
cumprindo o estgio probatrio ou, ainda, no reunir as condies necessrias aposentadoria.

Sumrio

160

justia eleitoral
5. O afastamento de membro do Parquet para exercer outra funo pblica viabiliza-se
apenas nas hipteses de ocupao de cargos na administrao superior do prprio Ministrio
Pblico. Inadmissibilidade da licena para o exerccio dos cargos de Ministro, Secretrio de
Estado ou seu substituto imediato.
Medida cautelar deferida em parte.

(ADI 2.534 MC/MG, rel. min. Maurcio Corra, P, j. 15-8-2002, DJ de 13-6-2006.)


ARE 728.188/RJ Recurso extraordinrio em matria eleitoral. Legitimidade do Ministrio Pblico para recorrer ainda que no haja impugnado
pedido inicial.

O Ministrio Pblico Eleitoral possui legitimidade para recorrer de deciso


que julga o pedido de registro de candidatura, mesmo que no haja apresentado impugnao anterior.
ementa :

RECURSO EXTRORDINRIO. MATRIA ELEITORAL. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO


PBLICO PARA RECORRER DE DECISO QUE DEFERE REGISTRO DE CANDIDATURA, AINDA QUE
NO HAJA APRESENTADO IMPUGNAO AO PEDIDO INICIAL. SEGURANA JURDICA. RECURSO
A QUE SE NEGA PROVIMENTO. REPERCUSSO GERAL. FIXAO DA TESE A PARTIR DAS ELEIES
DE 2014, INCLUSIVE.
1. O Ministrio Pblico Eleitoral possui legitimidade para recorrer de deciso que julga
o pedido de registro de candidatura, mesmo que no haja apresentado impugnao anterior.
2. Entendimento que deflui diretamente do disposto no art. 127 da Constituio Federal.
3. Recurso extraordinrio a que se nega provimento por razes de segurana jurdica.
4. Fixao da tese com repercusso geral a fim de assentar que a partir das eleies de
2014, inclusive, o Ministrio Pblico Eleitoral tem legitimidade para recorrer da deciso que
julga o pedido de registro de candidatura, ainda que no tenha apresentado impugnao.

(ARE 728.188/RJ, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 18-12-2013, DJE 154,


divulgado em 8-8-2014.)

Sumrio

161

SISTEMAS ELEITORAIS

PROPORCIONAL
RE 140.460/DF Sistema proporcional. Clculo do quociente eleitoral.
Cmputo de votos brancos e nulos. Constitucionalidade das normas do
Cdigo Eleitoral.
Os votos brancos tambm representam manifestao da vontade poltica do eleitor. No havendo proibio expressa na Constituio, devem os votos brancos ser
computados para fins do clculo do quociente eleitoral nas eleies proporcionais.
ementa :

ELEITORAL. CLCULO DO QUOCIENTE ELEITORAL. VOTOS BRANCOS. INCLUSO.


ART.106, PARGRAFO NICO, DO CDIGO ELEITORAL. ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 77, 1;
32, 3; E 45, caput, DA CONSTITUIO FEDERAL E AO ART. 5 DO ADCT.
Improcedncia da arguio.
Os votos brancos tambm representam manifestao da vontade poltica do eleitor.
So eles computados em eleies majoritrias em face de norma expressa (arts. 28; 29, II;
e 77, 2, da CF) configuradora de exceo alusiva s eleies majoritrias, no podendo por
isso ser tomada como princpio geral.
O art. 5 do ADCT limitou-se a dispor sobre a inaplicabilidade, eleio para prefeito
nele referida, do princpio da maioria absoluta previsto no 2 do referido art. 77 do texto
constitucional permanente, no dispondo sobre voto em branco.

Sumrio

162

sistemas eleitorais
Recurso no conhecido.24

(RE 140.460/DF, rel. min. Ilmar Galvo, P, j. 19-5-1993, DJ de 4-5-2001.)

MAJORITRIO
RMS 23.234/AM Sistema majoritrio. Maioria de votos nulos. Candidatos cujo registro fora indeferido. Incidncia do art. 224 do Cdigo Eleitoral
recebido pela Constituio Federal 25. Anulao do pleito.
Foi recepcionado pela Constituio Federal o art. 224 do Cdigo Eleitoral,
que dispe sobre anulao de uma votao, quando a nulidade de votos atingir
mais da metade do total, considerados, nesse caso, nulos os votos dados a
candidato cujo registro fora indeferido.
ementa :

Eleies majoritrias: nulidade: maioria de votos nulos, como tais entendidos os


dados a candidatos cujo registro fora indeferido: incidncia do art.224 do Cdigo Eleitoral,
recebido pela Constituio.
O art. 77, 2, da Constituio Federal, ao definir a maioria absoluta, trata de estabelecer
critrio para a proclamao do eleito, no primeiro turno das eleies majoritrias a ela sujeitas;
mas, bvio, no se cogita de proclamao de resultado eleitoral antes de verificada a validade
das eleies; e sobre a validade da eleio pressuposto da proclamao do seu resultado,
que versa o art. 224 do Cdigo Eleitoral, ao reclamar, sob pena da renovao do pleito, que
a maioria absoluta dos votos no seja de votos nulos; as duas normas de cuja compatibilidade se questiona regem, pois, dois momentos lgica e juridicamente inconfundveis da
apurao do processo eleitoral; ora, pressuposto do conflito material de normas a identidade
ou a superposio, ainda que parcial, do seu objeto normativo: preceitos que regem matrias
diversas no entram em conflito.

(RMS 23.234/AM, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j. 2-10-1998, DJ de 20-11-1998.)

24 Aps a vigncia da Lei das Eleies (Lei 9.504/1997), os votos em brancos deixaram de serparte dos
clculos eleitorais para definio das eleies proporcionais, consequentemente passando a ter a mesma
destinao do voto nulo.
25 Lei 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral): Art. 224. Se a nulidade atingir a mais de
metade dos votos do pas nas eleies presidenciais, do Estado nas eleies federais e estaduais ou do
municpio nas eleies municipais, julgar-se-o prejudicadas as demais votaes e o Tribunal marcar
dia para nova eleio dentro do prazo de 20 (vinte) a 40 (quarenta) dias.
Sumrio

163

sistemas eleitorais

ADI 5.081/DF Fidelidade partidria. Candidatos eleitos pelo sistema


majoritrio. Desfiliao. Perda do mandato. Inconstitucionalidade. Ofensa
soberania popular.
O sistema majoritrio, adotado para a eleio de presidente, governador, prefeito e senador, tem lgica e dinmica diversas das do sistema proporcional. As
caractersticas do sistema majoritrio, com sua nfase na figura do candidato,
fazem com que a perda do mandato, no caso de mudana de partido, frustre
a vontade do eleitor e vulnere a soberania popular.
ementa: DIREITO

CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.


RESOLUO 22.610/2007 DO TSE. INAPLICABILIDADE DA REGRA DE PERDA DO MANDATO POR
INFIDELIDADE PARTIDRIA AO SISTEMA ELEITORAL MAJORITRIO.
1. Cabimento da ao. Nas ADI 3.999/DF e 4.086/DF, discutiu-se o alcance do poder regulamentar da Justia Eleitoral e sua competncia para dispor acerca da perda de mandatos
eletivos. O ponto central discutido na presente ao totalmente diverso: saber se legtima
a extenso da regra da fidelidade partidria aos candidatos eleitos pelo sistema majoritrio.
2. As decises nos MS 26.602, 26.603 e 26.604 tiveram como pano de fundo o sistema
proporcional, que adotado para a eleio de deputados federais, estaduais e vereadores. As
caractersticas do sistema proporcional, com sua nfase nos votos obtidos pelos partidos, tornam a fidelidade partidria importante para garantir que as opes polticas feitas pelo eleitor
no momento da eleio sejam minimamente preservadas. Da a legitimidade de se decretar a
perda do mandato do candidato que abandona a legenda pela qual se elegeu.
3. O sistema majoritrio, adotado para a eleio de presidente, governador, prefeito e senador, tem lgica e dinmica diversas da do sistema proporcional. As caractersticas do sistema
majoritrio, com sua nfase na figura do candidato, fazem com que a perda do mandato, no
caso de mudana de partido, frustre a vontade do eleitor e vulnere a soberania popular (CF,
art. 1, pargrafo nico, e art. 14, caput).
4. Procedncia do pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade.

(ADI 5.081/DF, rel. min. Roberto Barroso, P, j. 27-5-2015, DJE 162, divulgado
em 18-8-2015.)

Sumrio

164

CRIMES ELEITORAIS

Inq 503 QO/RJ Crime eleitoral. Difamao. Art. 325 do Cdigo Eleitoral. Liberdade de expresso. Limites. Imunidade parlamentar no incidente.

Ainda quando se admita, em casos excepcionais, que o congressista, embora


licenciado, continue protegido pela imunidade material contra a incriminao de declaraes relativas ao exerccio do mandato, a garantia no exclui a
criminalidade de ofensas a terceiro, em atos de propaganda eleitoral, fora do
exerccio da funo e sem conexo com ela.
ementa : Ao

penal originria: rerratificao da denncia: caso de admissibilidade.


de admitir-se a rerratificao da denncia, no processo da ao penal da competncia
originria, que se faz antes da deciso plenria sobre o seu recebimento e apenas para corrigir
erro material na transcrio de uma das frases tidas por ofensivas e imputadas ao denunciado.
Se a resposta escrita do denunciado no se limitou a anotar o erro de transcrio da denncia original, mas se antecipou sua correo e contestou a criminalidade da frase efetivamente
dita, no h por que determinar nova notificao do acusado aps a rerratificao da inicial.
2. Imunidade parlamentar material: no incidncia.
Ainda quando se admita, em casos excepcionais, que o congressista, embora licenciado,
continue protegido pela imunidade material contra a incriminao de declaraes relativas
ao exerccio do mandato, a garantia no exclui a criminalidade de ofensas a terceiro, em atos
de propaganda eleitoral, fora do exerccio da funo e sem conexo com ela (cf. Inq 390,
27-9-1989, Pertence, rtj 129/970).
3. Crime contra a honra e discusso poltico-eleitoral: limites da tolerncia.
As discusses polticas, particularmente as que se travam no calor de campanhas eleitorais
renhidas, so inseparveis da necessidade de emisso de juzos, necessariamente subjetivos,
sobre qualidades e defeitos dos homens pblicos nelas diretamente envolvidos, impondo
Sumrio

165

crimes eleitorais
critrio de especial tolerncia na sua valorao penal, de modo a no tolher a liberdade de
crtica, que os deve proteger; mas a tolerncia h de ser menor, quando, ainda que situado
no campo da vida pblica ou da vida privada de relevncia pblica do militante poltico, o
libelo do adversrio ultrapassa a linha dos juzos desprimorosos para a imputao de fatos
mais ou menos concretos, sobretudo, se invadem ou tangenciam a esfera da criminalidade:
consequente viabilidade da denncia, no caso concreto, que se recebe.

(Inq 503 QO/RJ, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 24-6-1993, DJ de 26-3-1993.)


Inq 800/RJ Crime eleitoral. Inocorrncia de crime de calnia contra a
honra de partido poltico.
A pessoa jurdica pode ser sujeito passivo do crime de difamao, mas no
de injria ou calnia.
ementa : CONSTITUCIONAL.

ELEITORAL. PARLAMENTAR. CRIME ELEITORAL: DIFAMAO NA


PROPAGANDA ELEITORAL. CDIGO ELEITORAL, ART. 325, C/C O ART. 327, III. COMPETNCIA DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PESSOA JURDICA: CRIME CONTRA A HONRA. INOCORRNCIA
DO CRIME DE DIFAMAO EM RELAO AO PARTIDO POLTICO.
1. Delito que teria sido praticado quando o denunciado estava no exerccio do mandato
de deputado federal: competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Smula 394. No
estando o ex-parlamentar no exerccio do mandato, no h falar em licena prvia da Cmara.
2. A pessoa jurdica pode ser sujeito passivo do crime de difamao, no, porm, de injria
ou calnia. Precedentes do Supremo Tribunal Federal.
3. Declaraes, no caso, que configurariam o crime de calnia contra um vereador eleito
na legenda do Partido dos Trabalhadores. Impossibilidade de ao declarante ser imputada a
prtica do crime de difamao contra o partido poltico, dado que as declaraes tiveram por
alvo o vereador e no o partido. Ademais, configurando as declaraes o crime de calnia,
no poderiam ser estendidas pessoa jurdica, vale dizer, ao partido poltico, dado que a
pessoa jurdica no pode ser sujeito passivo do crime de calnia. As declaraes do denunciado, referentemente ao partido poltico, traduzem, simplesmente, crtica e no difamao.
4. Denncia rejeitada.

(Inq 800/RJ, rel. min. Carlos Velloso, P, j. 10-10-1994, DJ de 19-12-1994.)


Rcl 511/PB Crime eleitoral. Quebra de sigilo bancrio de parlamentar
federal. Competncia exclusiva do STF.

O STF, sendo o juiz natural dos membros do Congresso Nacional nos processos penais condenatrios, o nico rgo judicirio competente para orSumrio

166

crimes eleitorais

denar, no que se refere apurao de supostos crimes eleitorais atribudos


a parlamentares federais, toda e qualquer providncia necessria obteno
de dados probatrios essenciais demonstrao da alegada prtica delituosa,
inclusive a decretao da quebra do sigilo bancrio dos congressistas.
ementa: RECLAMAO.

QUEBRA DE SIGILO BANCRIO DE MEMBROS DO CONGRESSO NACIONAL.


MEDIDA DECRETADA POR TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL (TRE) NO MBITO DE INQURITO
POLICIAL INSTAURADO CONTRA DEPUTADOS FEDERAIS PARA APURAO DE CRIME ELEITORAL.
IMPOSSIBILIDADE. USURPAO DA COMPETNCIA PENAL ORIGINRIA DO STF. RECLAMAO
JULGADA PROCEDENTE.
O Supremo Tribunal Federal, sendo o juiz natural dos membros do Congresso Nacional
nos processos penais condenatrios, o nico rgo judicirio competente para ordenar, no
que se refere apurao de supostos crimes eleitorais atribudos a parlamentares federais, toda
e qualquer providncia necessria obteno de dados probatrios essenciais demonstrao da
alegada prtica delituosa, inclusive a decretao da quebra do sigilo bancrio dos congressistas.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de definir a locuo constitucional crimes comuns como expresso abrangente de todas as modalidades de
infraes penais, estendendo-se aos delitos eleitorais e alcanando, at mesmo, as prprias
contravenes penais. Precedentes.
A garantia da imunidade parlamentar em sentido formal no impede a instaurao de
inqurito policial contra membro do Poder Legislativo, que est sujeito, em consequncia e
independentemente de qualquer licena congressional , aos atos de investigao criminal
promovidos pela Polcia Judiciria, desde que essas medidas pr-processuais de persecuo
penal sejam adotadas no mbito de procedimento investigatrio em curso perante rgo judicirio competente: o STF, no caso de os investigandos serem congressistas (CF, art. 102, I, b).

(Rcl 511/PB, rel. min. Celso de Mello, P, j. 9-2-1995, DJ de 15-9-1995.)


HC 73.424/RS Crime eleitoral. Transporte de eleitores. Ausncia do
elemento subjetivo do tipo penal.

O tipo penal do transporte ilcito de eleitores no se perfaz to somente com


o elemento fornecimento de transporte exigindo, por igual, a promoo
de concentrao de eleitores, para o fim de impedir, embaraar ou fraudar o
exerccio do voto.
ementa : habeas corpus.

CRIME ELEITORAL. ART. 11, III, DA LEI 6.091, DE 15-8-1974, COMBINADO COM OS ARTS. 8 E 10 DA MESMA LEI E COM O ART. 302 DO CDIGO ELEITORAL.

Sumrio

167

crimes eleitorais
Figura delituosa que no se perfaz to somente com o elemento fornecimento de transporte exigindo, por igual, a promoo de concentrao de eleitores, para o fim de impedir,
embaraar ou fraudar o exerccio do voto, aspecto que constitui elementar do ilcito descrito
no art. 302 do Cdigo Eleitoral, ao qual faz remisso o referido art. 11 da Lei 6.091/1974.
Deciso que se afastou dessa orientao. Habeas corpus deferido.

(HC 73.424/RS, rel. p/ o ac. min. Ilmar Galvo, P, j. 17-5-1996, DJ de 20-6-1997.)


Inq 2.188/BA Queixa-crime. Crime contra a honra na propaganda eleitoral. Ao penal pblica.

Hiptese de delitos contra a honra (calnia e difamao) que, praticados na


propaganda eleitoral, ou visando a fins de propaganda eleitoral (Cdigo
Eleitoral, arts. 324 a 326), tipificam crimes eleitorais, persequveis exclusivamente por ao penal pblica.
ementa : Queixa-crime:

ilegitimidade de parte: rejeio.


Hiptese de delitos contra a honra (calnia e difamao) que, praticados na propaganda
eleitoral, ou visando a fins de propaganda eleitoral (Cdigo Eleitoral, arts. 324 a 326), tipificam
crimes eleitorais, persequveis exclusivamente por ao penal pblica (Cdigo Eleitoral, art. 355).

(Inq 2.188/BA, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 6-8-2006, DJ de 15-12-2006.)


Inq 2.431/DF Crime eleitoral. Crime contra a honra. Expresses que se
contm nos limites das crticas tolerveis no jogo poltico.

No se tipifica crime eleitoral contra a honra, quando expresses tidas por


ofensivas se situam nos limites das crticas tolerveis no jogo poltico e ocorrem entre candidatos durante debate caloroso pela televiso.
ementa : AO

PENAL. Queixa-crime. Crime contra a honra. Difamao e injria. Supostas


ofensas proferidas em debate eleitoral pela televiso. Qualificao terica como delitos eleitorais. Arts. 325 e 326 do Cdigo Eleitoral. Atipicidade dos fatos. Disputa eleitoral entre
candidatos ao Governo do Estado. Expresses que se contm nos limites das crticas tolerveis
no jogo poltico. Arquivamento determinado. No se tipifica crime eleitoral contra a honra,
quando expresses tidas por ofensivas se situam nos limites das crticas tolerveis no jogo
poltico e ocorrem entre candidatos durante debate caloroso pela televiso.

(Inq 2.431/DF, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 21-6-2007, DJE 87, divulgado em 23-8-2007.)

Sumrio

168

crimes eleitorais

Inq 1.645/SP Crime eleitoral. Falsa declarao de domiclio eleitoral.


Recebimento de denncia.

Declarao falsa firmada pelo proprietrio do imvel visando a comprovar


que o indiciado, candidato ao cargo de prefeito municipal, tinha domiclio
eleitoral na cidade de Santo Andr/SP conduta configuradora, em tese, do
delito tipificado no art. 350 do Cdigo Eleitoral.
ementa: INQURITO.

CONDUTA QUE CONFIGURA, EM TESE, CRIME DE FALSA DECLARAO DE


DOMICLIO ELEITORAL (CDIGO ELEITORAL, ART. 350).
Declarao falsa firmada pelo proprietrio do imvel visando a comprovar que o indiciado,
candidato ao cargo de prefeito municipal, tinha domiclio eleitoral na cidade de Santo Andr/SP.
Conduta configuradora, em tese, do delito tipificado no art. 350 do Cdigo Eleitoral.
Denncia recebida.

(Inq 1.645/SP, rel. min. Eros Grau, P, j. 5-6-2008, DJE 167, divulgado em 4-9-2008.)
Pet 4.444 AgR/DF Interpelao judicial. Deputado federal. Competncia originria do STF.

A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF,


art. 53, caput) destinada a viabilizar a prtica independente, pelo membro do
Congresso Nacional, do mandato legislativo de que titular no se estende ao
congressista, quando, na condio de candidato a qualquer cargo eletivo, vem
a ofender, moralmente, a honra de terceira pessoa, inclusive a de outros candidatos, em pronunciamento motivado por finalidade exclusivamente eleitoral,
que no guarda qualquer conexo com o exerccio das funes congressuais.
ementa: INTERPELAO

JUDICIAL. PEDIDO DE EXPLICAES AJUIZADO CONTRA DEPUTADO FEDERAL (CP, ART. 144). POSSIBILIDADE DESSA MEDIDA CAUTELAR, NO OBSTANTE A GARANTIA
DA IMUNIDADE PARLAMENTAR, POR SE TRATAR DE CONGRESSISTA-CANDIDATO. IMPUTAES
ALEGADAMENTE OFENSIVAS. AUSNCIA, NO ENTANTO, DE DUBIEDADE, EQUIVOCIDADE OU
AMBIGUIDADE. INEXISTNCIA DE DVIDA OBJETIVA EM TORNO DO CONTEDO MORALMENTE
OFENSIVO DAS AFIRMAES. INVIABILIDADE JURDICA DO AJUIZAMENTO DA INTERPELAO
JUDICIAL, POR FALTA DE INTERESSE PROCESSUAL. RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.
COMPETNCIA PENAL ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PARA O PEDIDO
DE EXPLICAES.
A competncia penal originria do Supremo Tribunal Federal, para processar pedido
de explicaes em juzo, deduzido com fundamento no Cdigo Penal (art. 144), somente se

Sumrio

169

crimes eleitorais
concretizar quando o interpelado dispuser, ratione muneris, da prerrogativa de foro, perante
a Suprema Corte, nas infraes penais comuns (CF, art. 102, I, b e c).
PEDIDO DE EXPLICAES CONTRA PARLAMENTAR QUE CANDIDATO: POSSIBILIDADE DE
SEU AJUIZAMENTO.
A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput)
destinada a viabilizar a prtica independente, pelo membro do Congresso Nacional, do mandato
legislativo de que titular no se estende ao congressista, quando, na condio de candidato a
qualquer cargo eletivo, vem a ofender, moralmente, a honra de terceira pessoa, inclusive a de
outros candidatos, em pronunciamento motivado por finalidade exclusivamente eleitoral, que
no guarda qualquer conexo com o exerccio das funes congressuais. Precedentes.
O postulado republicano que repele privilgios e no tolera discriminaes impede
que o parlamentar-candidato tenha, sobre seus concorrentes, qualquer vantagem de ordem
jurdico-penal resultante da garantia da imunidade parlamentar, sob pena de dispensar-se, ao
congressista, nos pronunciamentos estranhos atividade legislativa, tratamento diferenciado
e seletivo, capaz de gerar, no contexto do processo eleitoral, inaceitvel quebra da essencial
igualdade que deve existir entre todos aqueles que, parlamentares ou no, disputam mandatos
eletivos. Precedentes: Inq 1.400 QO/PR, rel. min. Celso de Mello (Pleno), v.g.
Consequente possibilidade jurdica de o congressista-candidato sofrer, em tese, interpelao judicial para os fins e efeitos a que se refere o art. 144 do Cdigo Penal, desde que
atendidos os requisitos que condicionam a formulao do pedido de explicaes em juzo.
NATUREZA E FINALIDADE DO PEDIDO DE EXPLICAES EM JUZO.
O pedido de explicaes constitui tpica providncia de ordem cautelar, destinada a aparelhar ao penal principal tendente a sentena penal condenatria. O interessado, ao formul-lo,
invoca, em juzo, tutela cautelar penal, visando a que se esclaream situaes revestidas de
equivocidade, ambiguidade ou dubiedade, a fim de que se viabilize o exerccio futuro de ao
penal condenatria.
A notificao prevista no Cdigo Penal (art. 144) traduz mera faculdade processual sujeita
discrio do ofendido. E s se justifica na hiptese de ofensas equvocas.
O pedido de explicaes em juzo acha-se instrumentalmente vinculado necessidade de
esclarecer situaes, frases ou expresses, escritas ou verbais, caracterizadas por sua dubiedade,
equivocidade ou ambiguidade. Ausentes esses requisitos condicionadores de sua formulao,
a interpelao judicial, porque desnecessria, revela-se processualmente inadmissvel.
Onde no houver dvida objetiva em torno do contedo moralmente ofensivo das afirmaes questionadas ou, ento, onde inexistir qualquer incerteza a propsito dos destinatrios de
tais declaraes, a no ter pertinncia nem cabimento a interpelao judicial, pois ausentes,
em tais hipteses, os pressupostos necessrios sua utilizao. Doutrina. Precedentes.

(Pet 4.444 AgR/DF, rel. min. Celso de Mello, P, j. 26-11-2008, DJE 241, divulgado
em 18-12-2008.)
Sumrio

170

crimes eleitorais

HC 96.233/SP Crime eleitoral. Art. 350. Declarao falsa. Crime formal.

Trata-se de crime formal, cuja consumao ocorre com a ao omissiva ou


comissiva, independentemente da ocorrncia de prejuzo, bastando para sua
configurao a potencialidade de dano decorrente da falsidade do contedo do
documento. A impugnao apresentada pelo paciente tinha a potencialidade
de colocar em risco o processo eleitoral, sendo que a falsidade da declarao
que lhe dava suporte somente foi verificada aps toda a instruo realizada
no processo judicial instaurado para apurao dos fatos.
ementa: PENAL. habeas corpus.

CRIME DO ART. 350 DO CDIGO ELEITORAL. DELITO FORMAL.


CONSUMAO INDEPENDENTEMENTE DA OCORRNCIA DE PREJUZO. DECLARAO FALSA.
POTENCIALIDADE LESIVA. ORDEM DENEGADA.
1. Trata-se de crime formal, cuja consumao ocorre com a ao omissiva ou comissiva,
independentemente da ocorrncia de prejuzo, bastando para sua configurao a potencialidade
de dano decorrente da falsidade do contedo do documento.
2. A impugnao apresentada pelo paciente tinha a potencialidade de colocar em risco o
processo eleitoral, sendo que a falsidade da declarao que lhe dava suporte somente foi verificada aps toda a instruo realizada no processo judicial instaurado para apurao dos fatos.
3. Ante o exposto, denego a ordem.

(HC 96.233/SP, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 7-5-2009, DJE 104, divulgado em
4-6-2009.)
HC 103.829/AC Crime eleitoral. Prescrio. Regime jurdico da prescrio em crimes eleitorais.

O regime jurdico da prescrio penal, em tema de delitos eleitorais, submete-se


aos princpios e s normas gerais constantes do Cdigo Penal (CP, art.12). Sendo
omisso o Cdigo Eleitoral (CE, art. 287), a disciplina jurdica concernente tanto
prescrio da pretenso punitiva quanto prescrio da pretenso executria do
Estado encontra na legislao penal comum o seu especfico estatuto de regncia.
ementa: habeas corpus.

CRIME ELEITORAL. PRESCRIO PENAL. APLICAO SUBSIDIRIA DO


CDIGO PENAL (ART. 12). CDIGO ELEITORAL (ART. 287). PUNIBILIDADE DECLARADA EXTINTA.
PEDIDO DEFERIDO.
REGIME JURDICO DA PRESCRIO PENAL NOS CRIMES ELEITORAIS.
O regime jurdico da prescrio penal, em tema de delitos eleitorais, submete-se aos
princpios e s normas gerais constantes do Cdigo Penal (CP, art. 12). Sendo omisso o Cdigo Eleitoral (CE, art. 287), a disciplina jurdica concernente tanto prescrio da pretenso
Sumrio

171

crimes eleitorais
punitiva quanto prescrio da pretenso executria do Estado, encontra na legislao penal
comum o seu especfico estatuto de regncia. Doutrina. Precedente.

(HC 103.829/AC, rel. min. Celso de Mello, P, j. 15-9-2010, DJE 122, divulgado
em 25-6-2013.)
AP 481/PA Crime eleitoral. Corrupo eleitoral. Cirurgias de esterilizao.

Ainda que no haja comprovao de que o ru tenha feito pessoalmente qualquer


oferta s eleitoras, e, sob o crivo do contraditrio, nenhuma das testemunhas tenha
afirmado haver sido pessoalmente abordada pelo denunciado na oferta para a realizao de cirurgias de esterilizao, o conjunto dos depoimentos coligidos aponta
nesse sentido, indicando que o ru foi o principal articulador desse estratagema,
visando captao ilegal de votos em seu favor no pleito que se avizinhava, no
qual pretendia, como de fato ocorreu, concorrer ao cargo de prefeito municipal.
Estando presente o dolo, resta satisfeita a orientao jurisprudencial no sentido
da exigncia do referido elemento subjetivo para a tipificao do crime em apreo.
ementa : Ao

penal. Deputado federal. Corrupo eleitoral (art. 299 do Cdigo Eleitoral).


Oferta de vantagem a eleitoras, consistente na realizao de cirurgia de esterilizao, com o
intuito de obter votos. Reconhecimento. Desnecessidade de prvio registro de candidatura do
beneficirio da captao ilegal de votos. Precedente do Plenrio. Participao do ru. Provas
suficientes para reconhecimento de concurso por parte do acusado. Prescrio da pretenso
punitiva pela pena em concreto reconhecida.
1. A tese da defesa, segundo a qual no haveria crime eleitoral antes da escolha do candidato em
conveno partidria, no encontra amparo na melhor interpretao do dispositivo. que, em tese,
teria havido compra de votos para o cargo de prefeito. O objetivo do delito, portanto, foi eleitoral,
ocorrido no ano de eleies, sendo irrelevante, nessas circunstncias, o fato de o denunciado j
ter sido, ou no, escolhido como candidato em conveno partidria. Tipicidade da conduta dos
agentes denunciados j reconhecida nesta Suprema Corte por ocasio do recebimento da denncia
nesta ao penal (Inq 2.197/PA Tribunal Pleno, rel. min. Menezes Direito, dje de 28-3-2007).
2. Ainda que no haja comprovao de que o ru tenha feito pessoalmente qualquer oferta s
eleitoras e que, sob o crivo do contraditrio, nenhuma das testemunhas tenha afirmado haver sido
pessoalmente abordada pelo denunciado na oferta para a realizao de cirurgias de esterilizao,
o conjunto dos depoimentos coligidos aponta nesse sentido, indicando que o ru foi o principal
articulador desse estratagema, visando captao ilegal de votos em seu favor no pleito que se
avizinhava, no qual pretendia, como de fato ocorreu, concorrer ao cargo de prefeito municipal.
3. Estando presente o dolo, resta satisfeita a orientao jurisprudencial no sentido da
exigncia do referido elemento subjetivo para a tipificao do crime em apreo.
Sumrio

172

crimes eleitorais
4. Fraude eleitoral que tem sido comumente praticada em nosso pas, cometida, quase sempre, de forma engenhosa, sub-reptcia, sutil, velada, com um quase nada de risco. O delito de
corrupo via de regra permite que seus autores, merc da falta de suficiente lastro probatrio,
escapem pelos desvos, em manifesta apologia do fantasma da impunidade, e com srio e grave
comprometimento do processo eleitoral. Bem por isso, vem se entendendo que indcios e presunes, analisados luz do princpio do livre convencimento, quando fortes, seguros, indutivos e no
contrariados por contraindcios ou por prova direta, podem autorizar o juzo de culpa do agente.
5. Fixada a pena definitiva em um ano, seis meses e vinte dias de recluso e multa, configura-se a extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva, na forma dos arts.107,
IV; 109, V e pargrafo nico; e 111 do Cdigo Penal, considerando-se o prazo transcorrido
entre os fatos de janeiro a maro de 2004 e o recebimento da denncia por esta Suprema
Corte em 13 de dezembro de 2007.
6. Pedido julgado procedente, mas decretada a prescrio da pretenso punitiva do agente.
Ao penal. Deputado federal. Crime de prtica de esterilizao cirrgica irregular (art.15
da Lei 9.263/1996). Materialidade a ser necessariamente demonstrada por exame de corpo
de delito direto ou indireto. Participao possvel. Provas suficientes para reconhecimento de
concurso por parte do acusado. Pedido condenatrio acolhido. Substituio da pena privativa
de liberdade por restritiva de direitos indeferida. Pedido parcialmente acolhido.
1. A materialidade do delito foi parcialmente comprovada nos autos por meio de exame
de corpo de delito indireto (documentos anexados a processo administrativo), corroborado
pelos depoimentos das testemunhas.
2. No havendo comprovao de materialidade em relao a todas as cirurgias ilcitas que
se alega realizadas nas demais pacientes, nem a efetiva realizao de prova pericial que constate
esses fatos ou o necessrio subsdio, sob o devido contraditrio, fundado nas declaraes das
pacientes, no h possibilidade de reconhecimento da efetiva ocorrncia do crime em apreo
em relao a todas as infraes descritas na denncia.
3. Participao do ru na prtica do delito inferida dos elementos de prova coligidos na instruo processual. Intervenes realizadas sem a observncia das formalidades previstas no art.
10 da Lei 9.263/1996, em hospital no credenciado. Impossibilidade de cogitao de eventual
desconhecimento das irregularidades em que incidiram os mdicos ao realizar as laqueaduras,
no s em razo das restries que a prpria lei impe queles que pretendem submeter-se a
procedimento de esterilizao, mas, especialmente, em razo de, exatamente por isso, a oferta
eleitoreira tornar-se mais atrativa, no sendo, ademais, escusvel que um advogado e deputado
federal pudesse desconhecer a exigncia daqueles requisitos especficos para esse procedimento.
4. A substituio da reprimenda corporal por pena restritiva de direitos, nos termos da
divergncia aberta pelo ministro Luiz Fux, revela-se incabvel, em vista do no preenchimento
dos requisitos no inciso III do art. 44 do Cdigo Penal.
5. Pedido condenatrio julgado parcialmente procedente.

Sumrio

173

crimes eleitorais
Ao penal. Deputado federal. Estelionato (art. 171, 1 e 3, do Cdigo Penal). Realizao de procedimentos cirrgicos controlados (laqueadura tubria) em nosocmio no
credenciado. Falsificao de anotaes na AIH visando a induzir o rgo pblico pagador em
erro e obteno de vantagem indevida. Provas cabais e suficientes de materialidade. Participao do ru suficientemente demonstrada. Crime cometido em detrimento de entidade
de direito pblico. Estelionato qualificado (CP, art. 171, 3). Prejuzo de pequeno valor.
Privilgio reconhecido (CP, art. 171, 1), mesmo cuidando-se de delito qualificado. Analogia ao privilgio aplicvel ao crime de furto de bem de pequeno valor (CP, art. 155, 2).
Precedentes desta Corte. Pedido condenatrio acolhido. Prescrio da pretenso punitiva
pela pena em concreto reconhecida.
1. Embora sustente o ru no ter conhecimento dos fatos, perfeitamente possvel abstrair-se dos elementos probatrios constantes dos autos exatamente o oposto.
2. Realizao de cirurgias irregulares de esterilizao em favor de eleitoras, as quais
constituram exatamente o objeto do crime de corrupo eleitoral praticado pelo ru. Custos
fraudulentamente repassados ao errio pblico.
3. Prejuzo de pequeno valor, o que possibilita o reconhecimento do privilgio (CP, art.171,
1), ainda que se cuide de delito qualificado (CP, art. 171, 3). Analogia com o privilgio
aplicvel ao crime de furto de bem de pequeno valor (CP, art. 155, 2). Precedentes desta
Corte (HC 97.034/MG, rel. min. Ayres Britto, dje de 6-4-2010; e HC 99.581/RS, rel. min.
Cezar Peluso, dje de 2-2-2010).
4. Fixada a pena definitiva em um ano, quatro meses e dezessete dias de recluso e multa, configura-se a extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva, na forma
dos arts. 107, IV; 109, V e pargrafo nico; e 111 do Cdigo Penal, considerando-se o prazo
transcorrido entre os fatos de janeiro a maro de 2004 e o recebimento da denncia por
esta Suprema Corte em 13 de dezembro de 2007.
5. Pedido condenatrio parcialmente acolhido. Decretada a prescrio da pretenso punitiva.
Ao penal. Deputado federal. Crime de formao de quadrilha ou bando (art. 288 do
Cdigo Penal). Associao de mais de trs pessoas para o fim de cometimento de corrupo
eleitoral, de crime de prtica de esterilizao cirrgica irregular e de estelionato. Reunio
estvel para o fim de perpetrao de uma indeterminada srie de crimes comprovada. Pedido
julgado procedente. Prescrio da pretenso punitiva pela pena em concreto reconhecida.
1. No crime de quadrilha ou bando pouco importa que os seus componentes no se
conheam reciprocamente, que haja um chefe ou lder, que todos participem de cada ao
delituosa ou que cada um desempenhe uma tarefa especfica, bastando que o fim almejado
seja o cometimento de crimes pelo grupo.
2. Fixada a pena definitiva em um ano e dois meses de recluso, configura-se a extino
da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva, na forma dos arts. 107, IV; 109, V e
pargrafo nico; e 111 do Cdigo Penal, considerando-se o prazo transcorrido entre os fatos

Sumrio

174

crimes eleitorais
de janeiro a maro de 2004 e o recebimento da denncia por esta Suprema Corte em 13 de
dezembro de 2007.
3. Pedido condenatrio acolhido. Decretada a prescrio da pretenso punitiva.

(AP 481/PA, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 8-9-2011, DJE 127, divulgado em 28-6-2012.)
RHC 111.211/MG Crime eleitoral. Corrupo eleitoral. Art. 299. Denncia oferecida apenas contra os corruptores. Indivisibilidade da ao
penal. Inocorrncia.

O crime tipificado no art. 299 formal e, por isso, consuma-se com o oferecimento da vantagem indevida, cujo recebimento constitui mero exaurimento
do delito, vale dizer, ainda que no fosse possvel incriminar o eleitor que
se recusou a receber tal vantagem, a responsabilidade penal do corruptor
resta configurada.
ementa :

PENAL ELEITORAL. RECURSO ORDINRIO EM habeas corpus. CORRUPO ATIVA


ART. 299 DO CDIGO ELEITORAL (OFERECIMENTO DE VANTAGEM PECUNIRIA EM TROCA DE
VOTO). DENNCIA OFERECIDA APENAS CONTRA OS CORRUPTORES. VIOLAO DOS PRINCPIOS
DA OBRIGATORIEDADE E DA INDIVISIBILIDADE DA AO PENAL. INOCORRNCIA.
1. O princpio da indivisibilidade da ao, expressamente previsto no art. 48 do Cdigo
de Processo Penal, prevendo a impossibilidade de fracionamento da ao penal, restrito
ao penal privada. Precedente: rtj 737/719.
2. In casu, o Ministrio Pblico Eleitoral ofereceu denncia pela prtica do crime de corrupo ativa, tipificado no art. 299 do Cdigo Eleitoral, apenas contra os recorrentes, em face
do oferecimento de vantagem pecuniria para a obteno de votos, omitindo os corrompidos,
que prestaram depoimentos como testemunhas de acusao.
3. O crime tipificado no art. 299 formal e, por isso, consuma-se com o oferecimento
da vantagem indevida, cujo recebimento constitui mero exaurimento do delito, vale dizer,
ainda que no fosse possvel incriminar o eleitor que se recusou a receber tal vantagem, a
responsabilidade penal do corruptor resta configurada.
4. A alegada inidoneidade dos depoimentos dos corrompidos no tem a virtude de infirmar
a condenao, porquanto no foram tais depoimentos os nicos elementos formadores da convico do juiz, que deu relevncia oitiva de informante e aos depoimentos das testemunhas
arroladas pela defesa, que no lograram construir um libi capaz de afastar a responsabilidade
penal dos recorrentes.
5. A responsabilidade pelo no oferecimento da denncia em relao aos corrompidos,
a evidenciar violao do princpio da obrigatoriedade da ao penal, recai sobre o rgo do
Ministrio Pblico, luz do art. 28 do CPP, sem reflexo na situao processual dos denunciaSumrio

175

crimes eleitorais
dos, sobretudo em se tratando de delito formal cuja consumao prescinde da conduta tpica
da parte corrompida.
6. A no instaurao da persecuo penal em relao a determinados agentes no , a toda
evidncia, garantia da impunidade de outros.
7. Recurso ordinrio em habeas corpus ao qual se nega provimento.

(RHC 111.211/MG, rel. min. Luiz Fux, 1 T, j. 30-10-2012, DJE 227, divulgado
em 19-11-2012.)
AP 596/PA Crime eleitoral. Desobedincia. Art. 347 do Cdigo Eleitoral. Dolo no comprovado.

O crime de desobedincia previsto no art. 347 do Cdigo Eleitoral aperfeioa-se com a verificao de que o agente agiu impulsionado por dolo, ou
seja, consciente da ilegalidade do ato que estava praticando, recusando o
cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou instrues da Justia
Eleitoral. A jurisprudncia desta Corte no sentido de que a configurao
desse delito tipificado no art. 347 do Cdigo Eleitoral pressupe a existncia
de dolo, sem o qual a conduta descrita no preceito primrio de incriminao
torna-se atpica.
ementa: AO

PENAL. CRIME DE DESOBEDINCIA ORDEM DA JUSTIA ELEITORAL. ART. 347


DO CDIGO ELEITORAL. AUSNCIA DE DEMONSTRAO DA VONTADE LIVRE E CONSCIENTE DE
RECUSAR O CUMPRIMENTO DE DETERMINAO JUDICIAL PARA RETIRADA DE PROPAGANDA
IRREGULAR. AUSNCIA DE NOTIFICAO PESSOAL DO RU. DOLO NO COMPROVADO. ABSOLVIO. AO PENAL JULGADA IMPROCEDENTE.
1. O crime de desobedincia previsto no art. 347 do Cdigo Eleitoral aperfeioa-se com
a verificao de que o agente agiu impulsionado por dolo, ou seja, consciente da ilegalidade
do ato que est praticando, recusando o cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou
instrues da Justia Eleitoral.
2. A doutrina penal acerca do tipo sub examine assenta que O tipo subjetivo exige vontade
livre e consciente de desobedecer ou recusar cumprimento. O elemento subjetivo do tipo,
portanto, encontra-se no dolo. Mas basta o dolo genrico ou eventual, ou seja, a s inteno
em desobedecer, sem se exigir que esse agir tenha um objetivo certo e especial. (STOCO,
Rui. Legislao eleitoral interpretada: doutrina e jurisprudncia. 2. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2006. p. 470). O elemento subjetivo do tipo em questo o dolo genrico, ou seja,
a vontade livre e consciente de recusar cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou
instrues da Justia Eleitoral ou opor embaraos sua execuo (GOMES, Suzana de Camargo.
Crimes eleitorais. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 327).
Sumrio

176

crimes eleitorais
3. In casu, a denncia narra que:
i) o acusado fixou pintura em propriedade particular contendo propaganda eleitoral
com rea superior ao permitido pela legislao, sendo deferida medida liminar pela
Justia Eleitoral determinando que o ru retirasse a propaganda irregular no prazo
de 24 horas.
ii) A notificao expedida para que o acusado cumprisse a ordem judicial foi recebida
por terceiros e no foi informado ao Juzo eleitoral que o ru tivesse retirado a propaganda irregular, o que ensejou o oferecimento de denncia na presente ao penal.
4. As provas produzidas no demonstraram, de forma inequvoca, o dolo na conduta do
ru. Ao revs, o contexto probatrio que exsurge dos autos indica que o acusado no teve
cincia da determinao judicial.
5. O rgo acusador possui o nus de provar o dolo do agente na prtica do ato tido como
criminoso. No se pode atribuir a responsabilidade penal do agente sem comprovao cabal
do conhecimento da ordem emanada da Justia Eleitoral, necessrio para a consumao da
prtica delituosa.
6. A jurisprudncia desta Corte no sentido de que a configurao desse delito tipificado
no art. 347 do Cdigo Eleitoral, pressupe a existncia de dolo, sem o qual a conduta descrita
no preceito primrio de incriminao torna-se atpica. Precedentes (HC 84.758/GO, rel. min.
Celso de Mello, Pleno, dj de 16-6-2006; e Pet 4.172/PA, rel. min. Cezar Peluso, Pleno, dje
de 28-11-2008).
7. Ao penal julgada improcedente para absolver o acusado com base no art. 386, III, do
Cdigo de Processo Penal.

(AP 596/PA, rel. min. Luiz Fux, P, j. 7-11-2013, DJE 26, divulgado em 6-2-2014.)
Pet 4.868/PR Crime eleitoral. Boca de urna. Conduta atpica.

atpica a conduta do candidato que se limita a cumprimentar pessoas em


mais de uma zona eleitoral, estando acompanhado de correligionrios e portando broche da sua campanha.
ementa :

DENNCIA. IMPUTAO DE PRTICA DE BOCA DE URNA E DE DIVULGAO IRREGULAR DE PROPAGANDA ELEITORAL. PEA ACUSATRIA QUE DESCREVE CONDUTAS ATPICAS.
1. atpica a conduta do candidato que se limita a cumprimentar pessoas em mais de uma
zona eleitoral, estando acompanhado de correligionrios e portando broche da sua campanha. 2.Diante disso, mais do que mera rejeio da denncia, impe-se, na hiptese, a
absolvio do requerido.

(Pet 4.868/PR, rel. min. Roberto Barroso, P, j. 6-2-2014, DJE 97, divulgado em
21-5-2014.)
Sumrio

177

crimes eleitorais

Inq 3.693/PA Crime eleitoral. Corrupo eleitoral. Art. 299 do Cdigo


Eleitoral. No configurao dos elementos do tipo.

A conduta imputada ao denunciado no se enquadra ao tipo penal em questo,


o qual exige dolo especfico, consistente na obteno de voto ou na promessa
de absteno.
ementa :

DENNCIA CONTRA DEPUTADO FEDERAL POR CRIME DE CORRUPO ELEITORAL.


ALEGAO DE CARNCIA DA TRANSCRIO INTEGRAL DAS INTERCEPTAES TELEFNICAS
REALIZADAS: AUSNCIA DE IRREGULARIDADE. FALTA DE CORRELAO ENTRE OS FATOS NARRADOS NA INICIAL E OS ELEMENTOS CONFIGURADORES DO TIPO DO ART. 299 DO CDIGO
ELEITORAL: DENNCIA REJEITADA.
1. O Supremo Tribunal Federal afasta a necessidade de transcrio integral dos dilogos gravados durante quebra de sigilo telefnico, rejeitando alegao de cerceamento de
defesa pela no transcrio de partes da interceptao irrelevantes para o embasamento da
denncia. Precedentes.
2. Juntada aos autos, no que interessa ao embasamento da denncia, da transcrio das
conversas telefnicas interceptadas; meno na denncia aos trechos que motivariam a imputao dos fatos ao denunciado.
3. Ausncia de subsuno dos fatos narrados na inicial ao tipo do art. 299 do Cdigo
Eleitoral. Carncia na denncia dos elementos do tipo penal imputado o denunciado. Rejeio da denncia.
4. Denncia rejeitada por atipicidade dos fatos descritos. Improcedncia da ao penal
(art. 386, III, do Cdigo de Processo Penal).

(Inq 3.693/PA, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 10-4-2014, DJE 213, divulgado em
29-10-2014.)
Inq 3.676/DF Crime eleitoral. Declarao falsa na prestao de contas.
Art. 350 do Cdigo Eleitoral.
O candidato que, ao prestar contas Justia Eleitoral, declara ter recebido
doao que de fato no ocorreu incide, em tese, no tipo do art. 350 do Cdigo Eleitoral.
ementa: DENNCIA.

RECEBIMENTO. DECLARAO EM TESE FALSA NA PRESTAO DE CONTAS


JUSTIA ELEITORAL. CRIME DO ART. 350 DO CDIGO ELEITORAL.
1. O candidato que, ao prestar contas Justia Eleitoral, declara ter recebido doao que
de fato no ocorreu incide, em tese, no tipo do art. 350 do Cdigo Eleitoral.

Sumrio

178

crimes eleitorais
2. Para o recebimento da denncia, que descreve fato tpico com todas as suas circunstncias, basta estejam demonstrados indcios de autoria e materialidade, alm de substrato
probatrio mnimo apto a embasar a narrativa ftica.

(Inq 3.676/DF, rel. min. Rosa Weber, 1 T, j. 30-9-2014, DJE 201, divulgado em
14-10-2014.)
AP 572/RR Crime eleitoral. Falsificao de documento pblico para fins
eleitorais. Art. 348 do Cdigo Eleitoral.
Comete o crime do art. 348 do Cdigo Eleitoral (falsificao de documento
pblico para fins eleitorais) aquele que participa da falsificao de ttulos de
eleitor, organizando grupo que apunha assinatura no campo reservado ao
portador. Cada ttulo falsificado corresponde a uma infrao.
ementa: Ao

penal originria. 2. Ratificao da denncia. Processo iniciado em outras instncias e declinado por motivo superveniente de forma livre, sendo suficiente a manifestao
do Ministrio Pblico pelo prosseguimento da ao penal. 3. Falsificao de ttulos de eleitor.
Comete o crime do art. 348 do Cdigo Eleitoral (falsificao de documento pblico para fins
eleitorais) aquele que participa da falsificao de ttulos de eleitor, organizando grupo que
apunha assinatura no campo reservado ao portador. Cada ttulo falsificado corresponde a uma
infrao. Reconhecida, em face das mesmas condies relevantes, a continuidade delitiva.
Decretada a prescrio da pretenso punitiva, tendo em vista a pena aplicada. 4. Corrupo
ativa. Comete o crime do art. 333 do Cdigo Penal aquele que oferece vantagem ao servidor
da Justia Eleitoral para obter ttulos de eleitor prontos para entrega aos eleitores alistados.
Ao penal julgada procedente. 5. Perda do mandato parlamentar. Entendimento da maioria
no sentido de que no cabe ao Poder Judicirio decretar a perda de mandato de parlamentar
federal, em razo de condenao criminal. Determinao de comunicao respectiva Casa
para instaurao do procedimento do art. 55, 2, da Constituio Federal.

(AP 572/RR, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 11-11-2014, DJE 27, divulgado em
9-2-2015.)

Sumrio

179

Esta obra foi concluda em 23 de novembro

de 2015.

Foi utilizada a famlia tipogrfica Adobe

Caslon Pro.