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UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS IH


DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL SER

A ATUAO DO ASSISTENTE SOCIAL NAS FORAS ARMADAS:


NOVAS HABILIDADES, COMPETNCIAS E ATRIBUIES?

JACQUELINE DOMIENSE ALMEIDA DE SOUZA

Braslia DF, Dezembro de 2011.

UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB


INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS IH
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL SER

A ATUAO DO ASSISTENTE SOCIAL NAS FORAS ARMADAS:


NOVAS HABILIDADES, COMPETENCIAS E ATRIBUIES?

Trabalho de Concluso de Curso (TCC) apresentado ao


Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia
como requisito parcial para obteno do ttulo de bacharel em
Servio Social, sob a orientao da Prof MSc. Patrcia
Pinheiro.

JACQUELINE DOMIENSE ALMEIDA DE SOUZA

Braslia DF, Dezembro de 2011.


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JACQUELINE DOMIENSE ALMEIDA DE SOUZA

A ATUAO DO ASSISTENTE SOCIAL NAS FORAS ARMADAS:


NOVAS HABILIDADES, COMPETNCIAS E ATRIBUIES?

BANCA EXAMINADORA

___________________________________________________________________________
Prof. Ms. Patrcia Cristina P. de Almeida
Orientadora
(Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia)

___________________________________________________________________________
Prof. Ms. Carolina Cassia Batista Santos
Examinador Interno
(Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia)

___________________________________________________________________________
Michele Fernandes Pereira de Morais
Examinador Externo
(Marinha do Brasil)

Braslia DF, Dezembro de 2011.


3

A minha me Genesi, pela dedicao absoluta e por transformar a


minha vida.
4

AGRADECIMENTOS

Primeiramente agradeo a Deus por orquestrar os meus caminhos rumo construo


dos meus sonhos, que fazem de mim o que sou hoje.
Aos anjos colocados em minha vida que contriburam para a minha formao,
familiares, professores que estiveram presentes ao longo da minha vida estudantil e amigos,
em especial Tssio e Pricilla que sempre estiveram ao meu lado.
A todos os amigos de Marinha que embarcaram comigo nessa aventura rumo a guas
tranquilas e s vezes as tormentas, que me ensinaram o valor do companheirismo, fazendo
com que essa experincia tenha se tornando inesquecvel em minha vida. Acredito que, a
misso dada, foi cumprida.
Com carinho, agradeo a Michele que contribuiu para minha formao profissional e
se tornou uma amiga. Em especial, agradeo a minha amiga Edith que durante esse perodo se
aventurou comigo e se tornou uma amiga para alm mar.
A turma do 1 semestre de 2008, por ter feito parte da exegese do ciclpico do
Servio Social, de onde surgiram grandes amizades que permitiram compartilhar da mesma
aspirao de vir a ser assistentes sociais. Em especial, Ana Luiza, Gabriela, Lorena, Mayara
Massae, Kaline, Celso, Jackeline.
Aos amigos que muito me ensinaram e que agora fazem parte da minha vida: Haynara,
Viviane, Jos Roberto, Thas, Lris. Para vocs os meus aplausos por serem exatamente o que
so!
E finalmente, para minha querida orientadora Patrcia que no aceitou somente me
orientar, mas que aceitou o desafio de construir esse trabalho junto comigo, sendo uma
referncia como profissional, por no se abster das batalhas, mas principalmente como pessoa,
pela sinceridade, humanidade e capacidade de levar alegria para onde quer que v.

Nada a temer
Seno o correr da luta
Nada a fazer
Seno esquecer o medo
Abrir o peito fora
Numa procura.

(Milton Nascimento, Caador de Mim).


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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABEPSS

Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social

ABESS

Associao Brasileira de Ensino em Servio Social

ABI

Associao Brasileira de Imprensa

AI

Ato Institucional

ALN

Ao Libertadora Nacional

ANAS

Associao Nacional dos Assistentes Sociais

ARENA

Aliana Renovadora Nacional

BNH

Banco Nacional de habitao

CAFRM

Corpo Auxiliar da Reserva da Marinha

CBAS

Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais

CEBs

Comunidades Eclesiais de Base

CENEAS

Comisso Executiva Nacional de Entidades Sindicais de Assistentes Sociais

CFAS

Conselho Federal de Assistentes Sociais

CFESS

Conselho Federal de Servio Social

COM7DN

Comando do 7 Distrito Naval

DASM

Diretoria de Assistncia Social da Marinha

DC

Desenvolvimento de Comunidade

DGPM

Diretoria-Geral do Pessoal da Marinha

DPMM

Diretoria do Pessoal Militar da Marinha

ENESSO

Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social

FGTS

Fundo de Garantia por Tempo de Servio

FMI

Fundo Monetrio Internacional

FUNABEM

Fundao Nacional para o Bem-Estar do Menor

FUNRURAL

Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural


7

HNBRA

Hospital Naval de Braslia

HNMD

Hospital Naval Marclio Dias

INPS

Instituto Nacional de Previdncia Social

LBA

Legio Brasileira de Assistncia

LMDPF

Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia

LTSPF

Licena para tratamento de Sade de Pessoa da famlia

MB

Marinha do Brasil

MD

Ministrio da Defesa

MDB

Movimento Democrtico Brasileiro

MOBRAL

Movimento Brasileiro de Alfabetizao

MR-8

Movimento Revolucionrio Oito de Outubro

NAS

Ncleos de Assistncia Social

NFAS

Ncleos Facilitadores de Assistncia Social

N-SAIPM

Ncleo do Servio de Assistncia Integrada ao Pessoal da Marinha

OAB

Ordem dos advogados do Brasil

OES

rgo de Execuo do SAIPM

OM

Organizao Militar

OMFSS

Organizao Militar com Facilidade de Servio Social

PASEP

Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico

PB

Plano Bsico

PC do B

Partido Comunista do Brasil

PCBR

Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio

PD

Plano Diretor

PDS

Partido Democrtico Social

PDT

Partido Democrtico Trabalhista

PIS

Programa de Integrao Social

PMDB

Partido do Movimento Democrtico Brasileiro


8

PND

Plano Nacional de Desenvolvimento

PP

Partido Popular

PSS

Programas do Servio Social

PT

Partido dos Trabalhadores

PTB

Partido Trabalhista Brasileiro

SAIPM

Servio de Assistncia Integrada ao Pessoal da Marinha

SAS-HNMD

Servio de Assistncia Social do Hospital Naval Marclio Dias

SASM

Servio de Assistncia Social da Marinha

SDP

Sistema do Plano Diretor

SGM

Secretaria Geral da Marinha

UNE

Unio Nacional dos Estudantes

VPR

Vanguarda Popular Revolucionria

RESUMO

O Servio Social uma profisso que dentro da diviso social e tcnica do trabalho, atua no
processo de reproduo das relaes sociais de produo, de modo que, desenvolve, pela sua
prtica, uma interveno direta na realidade, a partir da insero nos mais variados espaos
scio-ocupacionais. Tendo como finalidade ampliar o conhecimento das particularidades da
profisso, o presente trabalho analisa a prtica profissional do assistente social, no que
concerne ao desenvolvimento de habilidades, competncias e atribuies na atualidade, no
Comando do 7 Distrito Naval, organizao militar que auxilia no cumprimento de tarefas de
responsabilidade da Marinha do Brasil, suscitando o estudo sobre essa rea de atuao
profissional. A escassez da produo cientfica constatada, o que revela um
desconhecimento desse espao de trabalho pelo conjunto da profisso. Essa investigao
acrescenta novas reflexes aos profissionais que atuam na rea, somando-se aos esforos,
para a elaborao de pesquisas, bem como, a sua devida publicizao.

verdade que

Marinha do Brasil enquanto componente das Foras Armadas possui sua base institucional
calcada na hierarquia e disciplina, o que levanta uma impossibilidade na concretizao de
projeto tico-politico profissional, devido oposio das normas e princpios ticos da
profisso, as contradies no so negadas, porm compreende-se que o carter militar no
deve ser o elemento limitador para o estabelecimento do debate profissional e acredita-se no
assistente social enquanto o agente que estabelece a finalidade da sua prtica profissional.

Palavras-chave: Habilidades, competncias e atribuies; espao scio-ocupacional, prtica


profissional; projeto tico-poltico do Servio Social; Foras Armadas, Marinha do Brasil.

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SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................... 12
METODOLOGIA................................................................................................................... 15
CAPTULO I DITADURA MILITAR: SOLO HISTRICODA RENOVAO DO
SERVIO SOCIAL................................................................................................................ 18
1.2

O longo caminho brasileiro rumo democracia ................................................... 27

1.3

As particularidades do Servio Social no contexto da ditadura .......................... 29

1.4

As bases da Renovao do Servio Social .............................................................. 32

1.5

O processo de Renovao do Servio Social .......................................................... 35

CAPTULO II DECIFRANDO O PROJETO TICO-POLTICO DO SERVIO


SOCIAL ................................................................................................................................... 41
2.1 A construo do projeto tico-poltico profissional ................................................... 42
2.2 Cdigo de tica do Assistente Social de 1993 ............................................................. 48
2.3 Lei 8.662/ 93 de Regulamentao da Profisso de Assistente Social ........................ 49
2.4 Diretrizes Curriculares do Curso de Servio Social .................................................. 51
CAPTULO III FORAS ARMADAS NO BRASIL....................................................... 55
3.1. Reflexes sobre o estudo das Foras Armadas no Brasil ......................................... 55
3.2. O Estado e as Foras Armadas ................................................................................... 57
3.3. As singularidades das Foras Armadas .................................................................... 64
CAPTULO IV MARINHA DO BRASIL: ESPAO SCIO-OCUPACIONAL DE
ATUAO DO ASSISTENTE SOCIAL ............................................................................. 68
4.1. Histrico do Servio Social na Marinha do Brasil .................................................... 68
4.2. Limites e possibilidades da prtica profissional........................................................ 71
4.3. Desafios na concretizao do projeto tico-poltico profissional ............................. 82
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................. 95
ANEXOS ............................................................................................................................... 104
11

INTRODUO

O presente trabalho tem por objetivo analisar o exerccio profissional do assistente


social, no que concerne ao desenvolvimento de habilidades, competncias e atribuies na
Marinha do Brasil levando em considerao as singularidades da Instituio. A anlise a ser
desenvolvida ter como referncias, a Lei de Regulamentao da Profisso, o Cdigo de tica
Profissional, as Diretrizes Curriculares da ABEPSS e, as Normas sobre a Assistncia
Integrada na Marinha do Brasil (DGPM 501).
A Marinha do Brasil, juntamente com Exrcito e Aeronutica compem as Foras
Armadas Brasileira, responsveis pela execuo da poltica de segurana nacional. A Marinha
Brasileira destina-se a defesa da ptria, estando a servio da nao para garantir os direitos
constitucionais alicerados na lei e na ordem. A sua base institucional est calcada na
hierarquia e disciplina.
Com vistas proteo das guas brasileiras, em mar aberto e em guas interiores o
territrio brasileiro para os devidos fins de proteo concernentes a Marinha, fica dividido em
regies, denominadas Distritos Navais, que auxiliam no cumprimento de tarefas de
responsabilidade da Marinha, alm de prestar apoio ao pessoal militar da Fora e seus
dependentes. No caso em anlise, o espao institucional que consubstancia os elementos
necessrios para o estudo o Com7DN, situado na Capital da Repblica e localizado na
Esplanada dos Ministrios.
O interesse pela temtica surge da experincia de estgio, realizado nos anos de 2010 e
2011 no Distrito, no qual a rea de atuao do Servio Social concentra-se no Ncleo do
Servio de Assistncia Integrada ao Pessoal da Marinha (N-SAIPM), lcus de investigao. A
delimitao do tema provm da participao no XIII Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais (CBAS), cujo tema foi Lutas Sociais e Exerccio Profissional no Contexto da Crise
do Capital: mediaes e a consolidao do Projeto tico Poltico-Profissional, realizado no
perodo de 31 de julho a 05 de agosto de 2010, em Braslia.
Participando da apresentao de trabalhos sobre Espaos scio-ocupacionais,
Relaes e Condies de Trabalho do Assistente Social apresentou-se um debate profissional
sobre a atuao do assistente social no contexto militar, gerado por dois trabalhos que tinham
como tema, Projeto de Capacitao dos militares dos ncleos facilitadores de assistncia
12

social (NFAS), do Corpo de Bombeiros e Comando da Aeronutica: Decifrando este espao


scio-ocupacional do assistente social. Ambos os trabalhos apresentados por assistentes
sociais que atuam no Rio de Janeiro.
O debate deixa claro que a problematizao sobre a atuao do assistente social e os
seus desdobramentos para profisso, no que se refere, a insero no contexto militar e, em
especfico, nas Foras Armadas ainda escassa. Acabando por excluir do debate profissional
uma categoria que traz contribuies para o entendimento das novas configuraes que o
Servio Social vem desenvolvendo ao longo do tempo, tendo em vista, as mudanas
gestadas pelo capital.
Dessa maneira, pretende-se apreender as particularidades da prtica profissional na
Marinha do Brasil, com vistas a desvelar os limites e possibilidades desse espao de
atuao, a partir da investigao das habilidades, competncias e atribuies desenvolvidas
pelo assistente social na Marinha do Brasil, na atualidade.
importante ressaltar que o presente estudo se props a problematizar e discutir
questes pertinentes ao exerccio profissional dos assistentes sociais militares, sendo um
recorte necessrio ao trabalho cientfico, mas que se insere em um debate maior, pois a funo
precpua das indagaes que resultaram nessa pesquisa passa por uma necessidade de
conhecimento da profisso.
Este estudo se estrutura da seguinte forma:
No Captulo I analisa-se a conjuntura ditatorial brasileira at o longo processo rumo
democracia, como forma de apreender os determinantes das bases de Renovao do Servio
Social e o processo, em si, de renovao profissional.
No Captulo II, a partir da contextualizao histrica realizada no captulo anterior,
discorrer sobre a construo do projeto tico-poltico profissional e os fundamentos que
norteiam esse projeto de profisso e sociedade. Tambm ser realizada uma anlise do Cdigo
de tica Profissional, a Lei de Regulamentao e as Diretrizes Curriculares, como forma de
alcanar as bases de sustentao das habilidades, competncias e atribuies profissionais.
No Captulo III objetiva-se trazer o debate das Foras Armadas em uma perspectiva do
seu papel poltico, situando-a enquanto um componente do aparelho do Estado, trazendo a
elaborao terica de Estado em Gramsci. Tambm apresentado um conjunto de elementos
que exemplificam as singularidades das Foras Armadas, como forma de inserir as
particularidades com que o assistente social se depara nesse espao de atuao.
13

No Captulo IV apresentado um breve histrico do Servio Social na Marinha, sendo


realizadas as anlises das entrevistas, conforme as respostas dadas pelas assistentes sociais,
que exemplificam a sua prtica profissional e os desafios para a concretizao do projeto
tico-poltico profissional.
Ao apresentar as particularidades da prtica profissional dos assistentes sociais da
Marinha do Brasil, a partir de um processo de investigao que permitiu constatar as
habilidades, competncias e atribuies por eles desenvolvidas, relacionando-as s previstas
no Cdigo de tica Profissional e Lei que regulamenta a profisso, construiu-se uma
reflexo critica que permitiu desvendar os sujeitos e as foras que envolvem esse espao.
Esse processo de conhecimento exigiu a realizao de um percurso de volta s bases
profissionais na busca pela compreenso do processo de desenvolvimento da profisso, de
forma a permitir fossem captados os determinantes que colocam um novo fazer profissional,
em oposio a uma abordagem que se traduz por uma postura ... mecanicista do
sociologismo vulgar que sustentando ser o Servio Social um dos instrumentos a servio de
um poder poltico, conclui estar a profisso necessariamente fadada a constituir-se num
reforo exclusivo do mesmo...(Iamamoto apud Netto, 2010, p.291).
Enfim importante afirmar que a reflexo que este estudo provoca a de que ao
estudar a atuao do assistente social no meio militar, no cabe uma concepo de reforo do
que hoje proposto ao servio social nesta rea, pelo contrrio, o que se coloca para a prtica
profissional um espao que exige, como nas demais reas, uma capacidade de apropriar-se
do pensamento mais crtico, at ento, incorporado e produzido pela profisso para nortear as
aes profissionais.

14

METODOLOGIA

Estabeleceu-se como objetivos especficos:

Identificar como o assistente social concebe sua prtica profissional na Marinha


do Brasil, diante as singularidades da Instituio;

Compreender os desafios na concretizao do Projeto tico-Poltico Profissional.

Tendo por base o mtodo dialtico, a coleta de dados se deu a partir de uma anlise
qualitativa, que se refere no quantificao de dados qualitativos, mas sim ao processo nomatemtico de interpretao, feito com o objetivo de descobrir conceitos e relaes nos dados
brutos e de organizar esses conceitos e relaes em um esquema explanatrio terico
(STRAUSS; ANSELM, 2008, p.24).

O mtodo de Marx, segundo Netto :


Numa palavra: o mtodo de pesquisa que propicia o conhecimento terico, partindo
da aparncia, visa alcanar a essncia do objeto. Alcanando a essncia do objeto,
isto : capturando a sua estrutura e dinmica, por meio de procedimentos analticos e
operando a sua sntese, o pesquisador a reproduz no plano do pensamento mediante
a pesquisa, viabilizada pelo mtodo, o pesquisador reproduz, no plano ideal, a
essncia do objeto que investigou (NETTO, 2009, p.674).

Guiado por esse mtodo os procedimentos adotados visaram compreender a realidade da


atuao do assistente social na Marinha do Brasil, em suas mltiplas determinaes,
compreendendo que a totalidade do objeto de estudo dinmica e, consequentemente,
contraditria, sendo necessrio realizar as devidas mediaes.
O primeiro momento da pesquisa se concentrou na anlise documental e bibliogrfica, de
forma, a compreender o contedo preconizado nos documentos, bem como na bibliografia,
para confrontar com a prtica profissional, propriamente dita. A pesquisa bibliogrfica se
mostrou trabalhosa, tendo em vista, a escassez de produes cientficas que tratam da insero
e atuao do assistente social no contexto das Foras Armadas, cabe exaltar a dissertao de
mestrado produzida pela assistente social Gisele Martins Horta pelo Programa de PsGraduao da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ), intitulada, No meio da travessia. A prtica dos assistentes sociais nos servios de
sade da Aeronutica/RJ.
Da anlise documental estabeleceu-se como fontes de estudo, a Lei n 8.662, de 07 de
junho de 1993, que regulamenta a profisso, o Cdigo de tica Profissional dos Assistentes
15

Sociais, de 15 de maro de 1993, as Diretrizes Curriculares para os Cursos de Servio Social,


de 1996 e 2002 e o Parecer Jurdico n 13, de 30 de maio de 2001, que versa sobre a
Fiscalizao do exerccio profissional de assistentes sociais militares, que cumprem suas
atribuies perante rgos das Foras Armadas.
Do

levantamento

de

pesquisa

obteve-se

como

referncia

bsica

para

desenvolvimento do trabalho, a DGPM- 501- 4 Reviso, documento especfico do contexto


da Marinha, alm de outros documentos que se referem a essa esfera, quais sejam, a Lei n
6.880, de 09 de dezembro de 1980, que dispe sobre o Estatuto dos Militares, a Portaria n
1.173/MD, de 06 de setembro de 2006 que aprova a Poltica de Assistncia Social das Foras
Armadas e leituras afins.
No segundo momento foi realizado um estudo de campo que teve como universo de
pesquisa cinco assistentes sociais, sendo que trs compem o quadro de carreira e outras duas
profissionais so militares do quadro temporrio. Esse universo representa o nmero de
assistentes sociais que atuam na rea Braslia.
A tcnica de pesquisa adotada foi a entrevista, entendida como uma forma de interao
social (GIL, 2007, p.117) que permitiu compreender com mais profundidade a interpretao
que os assistentes sociais fazem da sua prtica profissional, ao explicitar aes do seu
cotidiano, possibilitando verificar as habilidades, competncias e atribuies desenvolvidas
neste espao. Outro elemento que contribuiu para a escolha dessa tcnica foi a possibilidade
de realizar uma leitura do profissional em si, observando a sua receptividade para as perguntas
realizadas e a nfase dada as respostas. Esses aspectos foram importantes para a construo de
um referencial da ao do assistente social na Instituio.
Em relao estrutura da tcnica optou-se pela entrevista semi-estruturada, como
meio de alcanar informaes que indicaram uma ordem lgica, mas que tambm
possibilitaram a realizao de perguntas adicionais para possveis esclarecimentos e
contribuies do entrevistado.
No tocante as entrevistas, houve preparao prvia do roteiro, que teve como cuidado
a formulao adequada das perguntas, para a devida compreenso do seu significado, por
parte do entrevistado. Atentou-se para o fato de no haver respostas implcitas nas perguntas,
bem como, constrangedoras.
Os devidos cuidados ticos foram tomados, a citar, o estabelecimento do primeiro
contato com o entrevistado, sendo apresentado o tema de pesquisa e esclarecido se tratar de
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uma pesquisa com fins acadmicos que visava o aprimoramento do estudante e do campo de
pesquisa em estudo. Foi apresentado previamente o roteiro da entrevista, estando o
entrevistado vontade para recusar-se a participar.
No caso da aceitao em participar da pesquisa, foi acordado o melhor horrio e local
para o entrevistado. A conduo da entrevista foi realizada de forma clara por parte do
entrevistador, aplicando-se o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE). Aplicado
para demonstrar a seriedade da pesquisa e principalmente para que o entrevistado tenha o
conhecimento de que est livre para desistir a qualquer momento se algo o incomodar. Sendo
enfatizado, que por se tratar de uma pesquisa algumas das informaes por eles apresentadas
sero utilizadas e divulgadas.
Houve um comprometimento em no revelar a identidade dos entrevistados,
preservando o anonimato, solicitando de forma oral, que o participante autoriza-se a gravao
da entrevista, explicando os motivos, como a captao fiel da informao por ele relatada. Os
resultados do trabalho tambm foram de seu conhecimento, e enviado por correio eletrnico.

17

CAPTULO I DITADURA MILITAR: SOLO HISTRICO1DA RENOVAO DO


SERVIO SOCIAL

Neste captulo, pretende-se analisar os determinantes do desenvolvimento do Servio


Social, sendo necessrio retroceder e compreender a dinmica do regime ditatorial brasileiro,
desde a sua instaurao, os momentos de crise at o seu findar, de modo a apreender a lgica
poltica, econmica e social que o regime estabeleceu na sociedade brasileira.
Tem-se a preocupao de identificar o aparato social desenvolvido pelo regime militar,
como meio de compreender algumas aes realizadas pelos assistentes sociais no perodo de
1964-1985, com vistas a alcanar o desenvolvimento econmico. A base da anlise recai sob
a atuao do assistente social nas polticas sociais, espao de atuao majoritrio do
profissional nesse perodo, com base na produo terica de Maria Ozanira Silva e Silva.
Identificado o movimento histrico dessa conjuntura, a partir do resgate histrico
realizado nos itens anteriores, possvel identificar os elementos que permitiram que o regime
ditatorial fornecesse as bases do processo de renovao do Servio Social, de modo a alcanar
o fenmeno da Renovao, em si mesmo.
Ao tratar da Renovao no Servio Social escolheu-se como abordagem terica a
produo de Jos Paulo Netto, elaborada em seu livro Ditadura e Servio Social Uma
anlise do Servio Social no Brasil ps-64, de modo que, entende-se, com este autor, que o
perodo da autocracia burguesa no Brasil demarcou um momento significativo na evoluo do
Servio Social no Pas, comparvel ao perodo de emergncia da profisso dos anos 30 aos
40. Esse perodo de renovao implicou em alteraes de muitas demandas prticas e na
insero nas estruturas organizacional-institucionais. Para Netto, a anlise dessa renovao
supe a remisso ao movimento macroscpico da autocracia burguesa.
O texto de Netto ainda indica que o entendimento das transformaes ocorridas no
Servio Social no pas antes e durante/depois do ciclo autocrtico um processo muito
intrincado em que ocorrem rompimentos e continuidades convivendo entre si, causando uma
tenso inerente aos momentos de transformao advindas da incorporao do novo sem que o
velho esteja extinto. Esse o verdadeiro processo dialtico.

Cf. IAMAMOTO, Marilda Villela. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional.
So Paulo, Cortez, 2008. (p.202)

18

Uma das expresses desse processo de renovao do servio social explicitou-se na


Amrica Latina, a partir de 1965, no chamado Movimento de Reconceituao do Servio
Social. Concebido no interior da profisso como um esforo para desenvolvimento de
propostas de ao profissional condizentes com as especificidades do contexto latino
americano, ao mesmo tempo em que se configura com um processo de questionamento e
reflexo crtica da profisso (SILVA e SILVA, 1995, p. 72).
Na crise da autocracia so superados obstculos possibilitando a concretizao das
mediaes que vinculam essa perspectiva s camadas trabalhadoras, permitindo que a
categoria profissional expressasse as suas conexes scio-polticas na proposio de um
projeto profissional mais crtico que Netto nomeia de inteno de ruptura. Esse projeto se
prope ao adensamento das tendncias democrticas, direciona a recuperao de
diferenciados substratos da tradio marxista para analisar a atualidade profissional na
formao, campos de interveno e espaos e polticas de prtica. (NETTO, 2010)
1.1 A herana ditatorial brasileira Significado do Golpe de abril de 64

Em 13 de maro de 1964, no Rio de Janeiro, o ento presidente Joo Goulart, tambm


chamado de Jango por seus correligionrios, assim se pronunciava:
Se quiserem saber quais as cores que presidiro as reformas que sero realizadas,
basta olhar a tnica de comandantes e comandados de nosso Exrcito, da nossa
Aeronutica, da nossa Marinha, da nossa Polcia Militar. E ali, em cada tnica,
encontraro o verde-oliva que o verde da bandeira brasileira. O azul da
Aeronutica e da nossa Marinha, que o azul da bandeira brasileira. com essas
cores, verde, amarelo e azul, que faremos as reformas (ZUENIR, 2004, p. 22).

Para compreender a importncia e o peso dessa data e palavras para os rumos da


histria brasileira necessrio fazer um breve resgate de como Joo Melchior Marques
Goulart chegou presidncia da Repblica, e os desdobramentos do seu governo para
nao.
Em fevereiro de 1961, Jnio Quadros assume a presidncia da Repblica, tendo como
vice Joo Goulart, em agosto do mesmo ano, ele renuncia ao cargo em decorrncia de
presses que sofrera de grupos econmicos e polticos que j vinham tendo grande influncia
no cenrio nacional, desde o governo Vargas. At ento, o que se tinha era um governo de
relativa estabilidade, com a renuncia de Jnio iniciou-se um processo de desestabilizao
poltica. Esse processo tem como um dos seus elementos precipitadores a subida de Goulart
19

ao poder, para os ministros militares de Jnio e parte significativa da burguesia brasileira,


significava, entre outros fatores, a reedio simblica e concreta do getulismo, mesmo
estando o velho presidente morto (DELGADO, 2005, p. 494).
Goulart com seu perfil reformista encontrou srias dificuldades para assumir o poder,
os ministros militares do ex-presidente Jnio vetaram sua posse. importante ressaltar que o
inicio da dcada de 60 teve como marco a ebulio dos movimentos de esquerda, tais como, o
movimento estudantil e o movimento operrio, Goulart subindo ao Poder Executivo
fortaleceria as foras democrticas. Apesar das dificuldades encontradas por Jango, ele
assumiu o governo da nao em 07 de setembro de 1961, sob forte presso dos movimentos
populares, afirmando seu protagonismo e reivindicando o cumprimento da Constituio
Brasileira, mobilizando-se em aes que se destacaram por programas radiofnicos da
cadeia da legalidade, editada pelo tambm trabalhista Leonel Brizola e uma greve nacional,
convocada pelos sindicalistas e que se transformou no embrio do Comando Geral dos
Trabalhadores do Brasil (DELGADO, 2005, p. 495).
Jango no assume de forma plena, tendo em vista, a presso dos ministros militares no
Congresso Nacional aprovou-se um Ato Adicional, que instituiu o regime parlamentarista, de
modo a cercear seus poderes presidenciais.
Goulart sob a gide de uma reedio getulista e no podendo exercer seus plenos
poderes presidenciais, governou sob forte instabilidade. A forma institucional encontrada para
manuteno da ordem, j que as mobilizaes populares iam crescendo foi a realizao de um
plebiscito, em que o povo decidiria a sistemtica de governo que deveria vigorar no pas.
Realizado em abril de 1963, a noo optou pela volta do regime presidencialista.
Retomando o pronunciamento de Goulart, depois desse breve resgate histrico, o
ento, dia 13 de Maro, sexta-feira, na Estao Central do Brasil, no Rio de Janeiro, ficou
conhecido como o Comcio das Reformas. Goulart apresentava neste dia, para uma
multido, as medidas de sua reforma de base, que atendiam vrios segmentos da sociedade,
sindicalistas, estudantes, intelectuais, polticos nacionalistas e populares.
O simbolismo das palavras pronunciadas pelo ento presidente representava o ato final
na tentativa de comover as Foras Armadas para a causa reformista, porm tais palavras no
tiveram efeito, uma vez que, os militares no compartilhariam com uma iniciativa
governamental de carter reformista, trabalhista e nacionalista. O Executivo sobre o seu
comando fora ocupado por pessoas compromissadas com as causas populares, isso impediria
20

que o legislativo, composto por elementos conservadores, adotasse iniciativas de represso


institucional.
A exaltao as Foras Armadas no mais adiantara, como relata Ventura Era s ler o
que o Dirio Carioca publicou no dia seguinte: Foi uma extraordinria demonstrao de
pujana do regime democrtico, com o povo brasileiro unido ao seu presidente na praa
pblica, em festivo ato de pleno exerccio da democracia (ZUENIR, 2004, p. 37-38).
No dia 31 de maro de 1964, Joo Goulart era deposto, no dia 1 de abril de 1964
inicia-se um novo perodo na histria brasileira, que j vinha sendo formulado desde a dcada
de 50.
No h como tematizar o Golpe de 1964 sem buscar os rebatimentos polticos e
econmicos para o Brasil, como afirma Netto:
Expressou a derrota das foras democrticas, nacionais e populares; todavia, o seu
significado histrico-social era de maior folego: o que o golpe derrotou foi uma
alternativa de desenvolvimento econmico-social e poltico que era virtualmente a
reverso do j mencionado fio condutor da formao social brasileira (NETTO,
2010, p. 25).

Netto ao mencionar o fio condutor da formao social brasileira problematiza o


quadro poltico no qual a ditadura brasileira emerge e a representao do Golpe para os
fatores econmicos, sociais e polticos brasileiro.
Netto insere a ditadura brasileira em um quadro poltico internacional, em que os
golpes de Estado ocorridos em diferentes pases representavam o indcio de um processo
complexo, uma contra-revoluo preventiva, cujo seu movimento levava a uma mudana na
diviso internacional do trabalho. Segundo Netto, o patrocnio desse processo conduzido
pelos centros imperialistas, tendo como expoente, a hegemonia norte-americana.
A contra-revoluo preventiva possuiu trs objetivos indissociveis, cujo autor pontua:
[...] adequar os padres de desenvolvimento nacionais e de grupos de pases ao novo
quadro do inter-relacionamento econmico capitalista, marcado por um ritmo e uma
profundidade maiores da internacionalizao do capital; golpear e imobilizar os
protagonistas sociopolticos habilitados a resistir a esta reinsero mais subalterna
no sistema capitalista; e, enfim, dinamizar em todos os quadrantes as tendncias que
podiam ser catalisadas contra a revoluo e o socialismo (NETTO, 2010, p. 16).

Apesar da ditadura se inserir em um cenrio mais amplo, os rebatimentos desses


objetivos se apresentaram de maneira diferenciada e especfica, conforme, a particularidade
histrica da formao econmica, social e poltica brasileira.
Os condicionantes da formao brasileira podem ser dispostos por processos internos
indissociveis, que remontam do perodo colonial. Provm deste perodo, de modo duradouro,
21

um conjunto de atividades econmicas bsicas internas, destinado ao mercado externo, que se


somam ao fato do no rompimento com o estatuto colonial. Esses dois processos acrescidos
da dinmica imperialista subsidiam a permanncia do monoplio oligrquico da terra, tendo
em vista, a formao dependente e associada aos condicionantes externos.
Esses condicionantes da formao brasileira permaneceram em diferentes momentos
histricos, dando subsdios a esse fio condutor. O sistema capitalista agua os processos de
formao brasileira que se mostram desfavorveis ao seu desenvolvimento, ele no operou
contra o atraso, mas mediante a sua continua reposio em patamares mais complexos,
funcionais e integrados (NETTO, 2010, p.18).
Exemplo dessa assertiva se d no campo econmico-social com o latifndio que
refuncionalizado e integrado dinmica capitalista, o que ratifica uma das particularidades do
desenvolvimento capitalista no Brasil, que no prescindiu de reformas estruturais. No que se
refere ao aspecto poltico, permanece a excluso das camadas populares do processo
decisrio, o que pode ser verificado pela prpria deposio de Goulart afeito as demandas das
classes populares, perpetuando essa excluso. Um ltimo aspecto que corrobora para o
atraso mencionado o Estado brasileiro que restringe o aparecimento de agncias que
trazem interesses das classes subalternas.
Diante os aspectos aqui levantados, Netto afirma que:
[...] o fulcro dos dilemas brasileiros no perodo 1961-1964 pode ser sintetizado na
constatao de uma crise da forma da dominao burguesa no Brasil, gestada
fundamentalmente pela contradio entre as demandas derivadas da dinmica do
desenvolvimento embasado na industrializao pesada e a modalidade de
interveno, articulao e representao das classes e camadas sociais no sistema de
poder poltico (NETTO, 2010, p. 26).

A crise da dominao burguesa consiste em uma progressiva contradio entre as


requisies do desenvolvimento capitalista, baseado na industrializao pesada e a ebulio
de exigncias democrticas, nacionais e populares, que se materializam na forma de
movimentos populares.
A burguesia brasileira possuiu duas alternativas diante deste cenrio, ou mantinha o
desenvolvimento econmico baseado na indstria pesada e buscava a manuteno das
liberdades polticas, ou aderia a um novo pacto com o capital monopolista internacional e
partiria para o campo da antidemocracia.
A alternativa burguesa foi no sentido da antidemocracia, que gerou um movimento
simultneo de continuidade e ruptura em relao aos condicionantes da formao brasileira.
22

Segundo Netto, o movimento de continuidade se manifestou no resgate, do que ele apreciou


como as piores tradies da sociedade brasileira, a heteronomia e a excluso. O grande mote
desta anlise a observao que o Golpe de abril de 64 e, consequentemente, a instituio do
sistema autocrtico no representou somente a reiterao dos condicionantes da formao
brasileira, mas se constituram como os determinantes para a novidade que esse sistema traria.
O Estado, que nas palavras de Netto se constituiu precisamente em centro articulador e meio
coesionador da autocracia burguesa.
De modo que:
[...] O Estado que se estrutura depois do golpe de abril expressa o rearranjo poltico
das foras socioeconmicas a que interessam a manuteno e a continuidade daquele
padro, aprofundadas a heteronomia e a excluso. Tal Estado concretiza o pacto
contra-revolucionrio exatamente para assegurar o esquema de acumulao que
garante a prossecuo de tal padro, mas, isto crucial, readequando-o s novas
condies internas e externas que emolduravam [...]. O Estado erguido nos ps-64
tem por funcionalidade assegurar a reproduo do desenvolvimento dependente e
associado, assumindo, quando intervm diretamente na economia, o papel de
repassador de renda para os monoplios, e politicamente mediando os conflitos
setoriais e intersetoriais em benefcio estratgico das corporaes transnacionais [...]
(NETTO, 2010, p. 27-28).

A anlise recai sobre a funcionalidade que o Estado passa a adquirir no campo


econmico e poltico, tendo em vista, o novo esquema de acumulao, de base monopolista
que necessita de uma poltica econmica redirecionada para a acelerao do processo de
concentrao e centralizao, ou seja, o Estado autocrtico burgus se constituiu como indutor
deste

processo

de

concentrao/centralizao.

Este

processo

caracterizado

de

modernizao conservadora, cuja sua grande marca a economia e sua ordenao, de


maneira, a atender os interesses do monoplio expresso no capital estrangeiro e nos grupos
nativos.
Este modelo econmico que consolidou a modernizao conservadora instaurou a
herana da ditadura, cujo perfil e a estrutura econmico-social brasileira foram identificados
pela:
[...] internalizao e a territorializao do imperialismo; uma concentrao tal da
propriedade e da renda que engendrou uma oligarquia financeira; um padro de
industrializao na retaguarda tecnolgica e vocacionado para fomentar e atender
demandas enormemente elitizadas no mercado interno e direcionado desde e para o
exterior; a constituio de uma estrutura de classes fortemente polarizada, apesar de
muito complexa, um processo de pauperizao relativa praticamente, sem
precedentes no mundo contemporneo, a acentuao vigorosa da concentrao
geopoltica das riquezas sociais, aprofundando brutais desigualdades regionais.
(NETTO, 2010, p. 32)

23

A reconstruo do Golpe de 1964 consiste de aporte para compreender as condies


criadas pela ditadura no campo econmico-poltico para a complexificao do Estado e da
sociedade brasileira, que se verifica com a expanso do capitalismo monopolista. Da mesma
forma que se realizou o movimento de entender ascenso da autocracia burguesa, tambm se
faz necessrio compreender o processo que originou o seu declnio.
A instaurao da ditadura e o seu regime poltico autocrtico burgus se fundaram em
uma dinmica contraditria, o seio da sua constituio formado por um complexo de
conflitos e tenses entre os prprios integrantes do pacto contra-revolucionrio. Os interesses
das classes proprietrias, que antes se unira por objetivos coletivos para a emergncia do
pacto contra-revolucionrio, acabariam por tambm contribuir para vulnerabilizao do
mesmo. Alm desse fato, h as adversidades encontradas para afirmao desse bloco
dominante e suas polticas, o perodo anterior a abril de 64 criou condies econmicas e
sociais para a formao de coalises que seriam responsveis pelas oposies e contestaes
frente a ordem por eles propugnadas, acrescidas dos impeditivos legal-institucionais.
Segundo Netto (2010), o ciclo autocrtico pode ser dividido em trs momentos
diferenciados, de abril de 1964 a dezembro de 1968, tendo como primeiro presidente militar,
aps o golpe, Castelo Branco que governou de 1964-1967 e Costa e Silva de 1967-1969; de
dezembro de 1968 a 1974, envolvendo basicamente o fim do governo Costa e Silva, o
intermezzo da Junta Militar, que data de 31/8/1969-30/10/1969 e todo o governo Mdici; e o
governo Geisel, de 1974-1979.
O primeiro momento (1964-1968) pode ser caracterizado pela inaptido da ditadura
em legitimar-se politicamente, de forma a articular uma ampla base social que apoiasse as
suas iniciativas. Buscou-se a ordem mantendo decises do perodo anterior, como exemplo, a
manuteno do calendrio eleitoral, porm com os conflitos que se gestavam no interior do
bloco contra-revolucionrio e o crescente levante do movimento operrio e estudantil de
oposio a nova ordem ruram as estruturas do regime, que ainda se apresentava disposto a
algumas mediaes de corte democrtico-parlamentar (NETTO, 2010, p.38).
Levando-se em considerao esse primeiro momento, o seu desdobramento consistiu
em uma reao dos militares, na sua forma mais severa. Estabeleceu-se um novo formato de
governo baseado na instaurao de decreto, denominado de Ato institucional (AI), sendo que
o presidente impunha o AI, sem consulta prvia e a populao brasileira deveria cumpri-lo.
Inicialmente, foi baixado o AI-1, dispunha que a eleio presidencial deveria se dar de forma
24

indireta, em seguida, o AI-2, extinguiu as eleies diretas e os antigos partidos, estabelecendo


o bipartidarismo, surgiram a Aliana Renovadora Nacional (ARENA), apoiava o governo e
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), representava os opositores.
1968 o palco da mobilizao estudantil, a Unio Nacional dos Estudantes (UNE),
mesmo agindo na ilegalidade, conseguiu rearticular um centro de resistncia e realizavam
passeatas contra a falta de liberdade poltica e o avano do imperialismo no mundo. Um
marco desse perodo foi a passeata dos Cem Mil, no Rio de Janeiro, uma representao do
repdio aos atos repressivos dos militares que teve sua expresso maior na morte do estudante
de 18 anos, dson Lus.
Segundo Horta:
Vamos encontrar na literatura, a anlise de que o ano de 1968 tornou-se um ano
enigmtico porque foi o ponto de partida para uma srie de transformaes polticas,
ideolgicas e culturais que afetaram as sociedades da poca de uma maneira
irreversvel tanto nos pases sob regime autoritrio, como em naes formalmente
democrticas (HORTA, 2009, p.34).

Alm das mobilizaes estudantis, tambm se constituiu como forte oposio ao


regime, a luta armada empreendida por grupos guerrilheiros. Esses grupos tero sua expresso
maior no perodo de 1969-1973, seus expoentes, a citar, so a Vanguarda Popular
Revolucionria (VPR), o Movimento Revolucionrio Oito de Outubro (MR-8), a Ao
Libertadora Nacional (ALN), o Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio (PCBR) e o
Partido Comunista do Brasil (PC do B).
Com o aumento da instabilidade e no intuito de conter a efervescncia poltica, em 13
de dezembro de 1968 baixado o AI-5, marco da represso ditatorial, com vistas a segurana
interna do governo, desse modo suspendem-se as atividades do Congresso Nacional.
De acordo com Netto, o perodo compreendido entre 1964 e 1968, a ditadura assumiu
o Estado. Ao final de 1968 e inicio de 1974, ela cria as suas estruturas estatais, ou seja,
nesse momento do ciclo autocrtico burgus que a ditadura ajusta estruturalmente o Estado de
que antes se apossara para a funcionalidade econmica e poltica do projeto modernizador.
Esta adequao integra o aparato dos monoplios ao aparato estatal (NETTO, 2010, p.39).
Neste momento o Estado e o regime autocrtico burgus no enfrentariam apenas a
esfera democrtica e popular, mas tambm os domnios burgueses, pois para se cumprir o
desenvolvimento econmico do grande capital, segmentos capitalistas deveriam ser
penalizados. Mas do que nunca, o slogan do desenvolvimento econmico era utilizado, em
1969 falava-se em milagre econmico, criando-se uma esfera de euforia que escondia a
25

violncia dos aparelhos repressivos, perdiam-se as liberdades polticas sob o pretexto de que
seriam compensadas pela modernizao progressiva da sociedade, ou seja, o desenvolvimento
com segurana e criando-se um espectro de consenso.
A conjuntura de 1974-1979 marca o declnio do ciclo autocrtico burgus, devido ao
aprofundamento da crise do milagre econmico, potencializada, de modo inicial pelo
panorama de crise internacional, no qual a economia enfrentava problemas, que foram
agravados pela crise do petrleo, no panorama brasileiro, o clima era permeado de
dificuldades, no que concerne a gesto econmica, uma crise estrutural do capitalismo.
Essa conjuntura se gesta no governo Figueiredo, que tem como marca o projeto de
auto-reforma do regime ditatorial, em uma explicao simplria, visava recomposio de
um bloco sociopoltico para assegurar a institucionalizao duradoura do sistema de relaes
econmico-sociais e polticas estruturado a servio dos monoplios (NETTO, 2010, p.41).
Netto demarca o governo Figueiredo como o fim do ciclo autocrtico burgus, porm
tal demarcao no corresponde emergncia de um regime poltico democrtico. Mas sim,
nos momentos finais do regime, a representao da incapacidade de a ditadura reproduzir-se
como tal: em face do acmulo de foras da resistncia democrtica e da ampla vitalizao do
movimento popular devida, decisivamente, ao reingresso da classe operria urbana na cena
poltica (NETTO, 2010, p.34).
A anlise realizada recaiu sobre os desdobramentos da ascenso do regime ditatorial,
principalmente para a complexificao do Estado e o novo papel que o mesmo vem a assumir,
cabendo compartilhar a reflexo do autor Ludwing ao afirmar que:
Ao exercer sua tarefa de mediao no desenrolar da histria, o Estado, no Brasil,
frequentemente se inseriu na dinmica da produo e expropriao como capitalista
coletivo com a alocao de vultosos recursos, dinamizao das foras produtivas,
organizao das relaes de produo e atividades de planejamento. Alm dessa
insero, ele tem se distinguido tambm como um lugar de violncia organizada e
concentrada na sociedade, pois um de seus importantes trabalhos tem sido o de
eliminar os focos de crise e conduzi-la a desenvolvimentos ordenados, pois o status
burgus no suporta as comoes violentas (LUDWING, 1998, p.10).

O que se depreendeu dessa problematizao, que apesar do processo de transio da


ditadura para uma conjuntura poltica democrtica, o aparato estatal ainda se encontra em uma
direo de incompatibilidade democrtica, o que impede a manuteno, ampliao e
consolidao da democracia, mantendo as caractersticas da formao social brasileira e
gerando novos condicionantes que impedem o avanar brasileiro, seja no campo econmico,
poltico e social.
26

1.2 O longo caminho brasileiro rumo democracia

Em 1974, com a ascenso de Geisel ao poder iniciou-se o longo ciclo de transio


democrtica brasileira, que se prolongou at 1989, o Brasil viveu quinze anos em um processo
de transio que se caracterizou pela sua forma, lenta, gradual e segura, liderada pelos
militares, processo conhecido como transio pelo alto.
Durante o governo Geisel implantou-se a poltica de distenso, que sob a leitura de
seus formuladores correspondeu a uma viso segundo a qual uma fase de descentralizao do
poder de Estado deveria substituir a excessiva concentrao deste poder, resultante de desvios
da interveno militar (OLIVEIRA, 1994, p. 106).
Sendo assim, segundo os formuladores da poltica de distenso:
No nos resta outra opo. Momentos muito mais favorveis no foram, dantes,
aproveitados, por motivos que aqui no cabe pesquisar. Mas isso, de qualquer forma,
no justificaria o retardar-se ainda mais aquele processo descentralizador, j h
muito reclamado como necessrio e urgente. Alm do que, as presses contrrias,
hoje fortes e quase insuportveis, voltariam a acumular-se aceleradamente pondo em
risco a resistncia de todo o sistema, nessa enorme panela de presso em que (...)
veio a transformar-se o organismo nacional, aps dcada e meia de crescente
compresso. (OLIVEIRA, 1994, apud, VEJA, 1991).

Com o milagre econmico em crise, o aumento da insatisfao popular e


consequentemente, a presso sob o regime, a distenso poltica promovida por Geisel foi
uma forma encontrada para a manuteno da legitimidade dos governos militares e, uma
tentativa de conter a ampliao da organizao da sociedade civil que ressurgia com as
manifestaes populares.
A ampliao dos espaos de protesto teve como marco as grandes mobilizaes
operrias do movimento sindical iniciadas em 1977, no ABC paulista, este terreno histrico
que deu origem ao novo sindicalismo. O seu surgimento datado de 1978, com a greve
realizada pelos metalrgicos da empresa Scania, em So Paulo, no dia 30 de outubro, esse
movimento que desencadeou as grandes paralisaes ocorridas em 1979 e 1980, no governo
Figueiredo.
O novo sindicalismo surgido nesse perodo um divisor de guas para a histria da
classe trabalhadora brasileira, pois ao se estabelecer como um palco de luta, e independncia
da classe, ele se configurou como um instrumento de luta dos trabalhadores contra a poltica

27

econmica que vinha sendo adotada pelo governo ditatorial brasileiro e as condies de vida e
trabalho.
Esse novo sindicalismo vem situar o sindicato como um organismo autnomo e
independente de partidos e do patronato, pois se difere do sindicalismo oficial, de cunho
corporativista, atrelado organizao estatal, originria do perodo Vargas. Indo contra o
peleguismo, demonstrao do colaboracionismo de classe, cujo controle representava os
interesses das classes dominantes da sociedade. Cabe ressaltar que no desencadear desse
processo h a criao do Partido dos Trabalhadores (PT), que surgiu das mobilizaes e
greves do ABC paulista.
neste cenrio, que ao final da dcada de 70, inicio da dcada 80, o movimento
operrio se uniu a outros segmentos da classe trabalhadora, estudantil, que j contava com a
reorganizao da UNE, em 1977, com setores progressistas da sociedade, como, as
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a
Associao Brasileira de Imprensa (ABI) para fazer frente contra a ditadura.
De forma que:
Cresceu a politizao e repolitizao dos trabalhadores, operrios, camponeses,
empregados, funcionrios, intelectuais e outras categorias sociais subordinadas. Isto
, pde aumentar a fora poltica das classes assalariadas. E o fortalecimento da
classe operria em termos polticos, pde ser a base, o incio do esgotamento das
condies da contra-revoluo burguesa no Brasil (ABRAMIDES e CABRAL,
1995, p. 71, apud, IANNI, 1984, p. 111).

No dia 15 de maro de 1979, Joo Baptista Figueiredo ascendeu ao poder, demarcando


os momentos finais da ditadura militar brasileira. O seu governo ampliou a poltica de
liberao iniciada em Geisel, segundo Oliveira (1995) a abertura poltica passou a incorporar
a sociedade civil na luta pelo poder do Estado, porm cabe ressaltar que essa liberao se deu
de forma planejada e controlada.
O contexto brasileiro era de grave crise econmica, com um alto ndice inflacionrio e
as renegociaes da dvida externa com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), no plano
politico as greves continuavam a serem repreendidas, porm as paralisaes persistiam.
Uma importante vitria alcanada foi a aprovao da lei da anistia, em 1979, mesmo
que no atendesse a plenitude das reivindicaes oposicionistas, representou o alvio da
presso social que havia se acumulado, permitindo a volta dos exilados e o restabelecimento
dos direitos polticos. Alm, da reforma partidria que permitiu a reorganizao poltica
parcial, por no aceitar partidos de orientao marxista e extinguiu os partidos existentes,
28

surgindo o Partido democrtico Social (PDS), Partido do Movimento Democrtico Brasileiro


(PMDB), Partido Democrtico Trabalhista (PDT), Partido Trabalhista Brasileiro (PTB),
Partido Popular (PP) e o PT.
Ao analisar o processo de transio poltica brasileira, importante sinalizar para sua
incompletude, uma vez que, ainda foi necessrio o desenvolvimento de dois processos para
sua efetivao. O primeiro consistiu na luta por eleies diretas, fato que marcou a histria
poltica brasileira com o movimento das Diretas J, uma vez que, reuniu amplos setores da
sociedade civil na luta pelo direito de escolha do representante do poder Executivo da nao
brasileira e que demarcou a sentena de morte do regime militar. Porm, o sonho das diretas
s foi possvel em 1990, tendo em vista, as articulaes de foras conservadoras que as
impediram e escolheram como presidente Tancredo Neves, que no chegou a assumir, dando
lugar ao seu vice, Jos Sarney. Esse perodo conhecido pela literatura de Nova Repblica.
O segundo processo consistiu na promulgao da Constituio de 1988, que demarcou
o inicio da caminhada rumo a consolidao da democracia brasileira, que se demonstrou
difcil e conturbada, tendo em vista, o impeachment do presidente Collor, primeiro
representante do Executivo escolhido de forma direta, que assumiu sob fortes expectativas de
como seria a nova fase que o Brasil viria a passar, sendo um teste importante para a
consolidao democrtica do pas.
Esse processo d suporte para continuar a reflexo iniciada no item 1.1 sobre a
consolidao da democracia no Brasil, uma vez que, se observa na histria poltica brasileira a
difcil capacidade de romper com a dominao burguesa, que se evidencia tanto no processo
de instaurao da ditadura brasileira, como no processo de transio para um regime
democrtico, que leva consigo todas essas marcas histricas.

1.3 As particularidades do Servio Social no contexto da ditadura

Para situar a ao profissional desenvolvida no perodo que vai de 1964 a 1968,


necessrio identificar que no pr-64 a atuao de segmentos da categoria dos assistentes
sociais nos programas de Desenvolvimento de Comunidade (DC) 2 trouxeram para o interior

Segundo Netto (2010), os impactos do Desenvolvimento de Comunidade no Servio Social tiveram trs
vertentes profissionais: (1) extrapola para o DC os procedimentos e as representaes tradicionais; (2) DC
numa perspectiva macrossocietria, supondo mudanas no bojo do desenvolvimento capitalista; (3) DC como

29

da profisso, profissionais comprometidos com o desenvolvimento de aes voltadas para os


setores populares, explicitando um compromisso do Servio Social com os interesses das
classes subalternas. Porm, o movimento foi desarticulado com golpe de abril de 64, os
programas de DC foram um espao encontrado pelos militares para que os assistentes sociais
incutissem a cultura do novo regime e, consequentemente, suas inovaes, eliminando as
resistncias de forma que, a populao participasse dos programas.
importante sinalizar que no contexto da Amrica latina estava-se articulando e
gestando o Movimento de Reconceituao do Servio Social latino-americano, esse
movimento se constituiu como um receptculo das indignaes dos assistentes sociais que
adquiriam conscincia das limitaes da atuao profissional. Segundo Silva e Silva verificase uma marcante polarizao em torno da perspectiva de mudana social, que se expressa por
uma conscincia clara sobre a situao de subdesenvolvimento, dependncia, dominao e
consequente opresso e explorao das maiorias nacionais do continente latino-americano
(SILVA e SILVA, p. 1995, p. 30).
O breve quadro apresentado permitiu ilustrar as medidas sociais adotadas na primeira
fase da ditadura brasileira. Foi um perodo que sinalizava para o desenvolvimento da poltica
social3, conforme perspectiva econmica assumida pelos militares.
O perodo de 1968-1974 remonta a euforia do milagre econmico brasileiro, em que
se verificou o aumento dos aparelhos repressivos, cuja lgica da coero permitiu conter as
tenses sociais favorecendo o estabelecimento de medidas significativas de modificao nas
relaes trabalhistas. Exemplo desse fato foi a criao do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS), em substituio ao sistema de estabilidade de emprego, mudana que aboliu
o direito a greve, na prtica. Remontando ainda a esfera do trabalho significativa a
unificao, uniformizao e centralizao da previdncia social no Instituto Nacional de
Previdncia Social (INPS), em 1966, retiram definitivamente os trabalhadores da gesto da
previdncia social, que passa a ser tratada como questo tcnica e atuarial (BEHERING;
BOSCHETTI, 2008, p.136).

instrumento de processo de transformao social substantiva para a libertao social das classes e camadas
subalternas.
3
Trata-se, pois, a poltica social de uma estratgia de ao pensada, planejada e avaliada, guiada por uma
racionalidade coletiva, e no meramente individual, na qual o Estado como a sociedade desempenham papis
ativos [...] o chamado ncleo duro da poltica social o da poltica como processo ativo e positivo de deciso
com vista interveno social; ou, em outros termos, a poltica como linhas de orientao para a ao pblica,
em resposta a legitimas demandas e necessidades sociais. (PEREIRA, Potyara, 2001, p. 80-81).

30

Esse momento demarcou a expanso das polticas sociais, cujo carter era de
amortecer as sequelas do capitalismo monopolista, caracterizadas pela superexplorao do
trabalhador e pela concentrao de renda, como situa Rezende, o governo prometia aumentar
a riqueza do pas, para depois dividi-la com a populao desfavorecida. Mas o que ocorreu foi
a perda do poder aquisitivo dos trabalhadores e o aumento da concentrao de renda
(REZENDE, 2001, p. 620).
Silva e Silva explica que a politica social se engendrou na lgica econmica,
progressivamente, pois cabia a ela dentro do sistema produtivo corrigir as distores entre os
fatores de produo e consumo e, mais uma vez, refora-se a ideia de instrumento de
legitimao do regime.
Silva e Silva realizou uma digresso histrica da poltica social tomando por base os
Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) dos regimes militares. O I PND (1972-1974)
que correspondeu ao governo Mdici, a poltica social definida em termos de integrao
social, significando articulao harmnica entre governo e setor privado; entre Unio e
Estados; entre regies desenvolvidas e regies subdesenvolvidas (SILVA e SILVA, 1995, p.
32).
Com vistas a efetivar essa integrao social, o que se verificou foi a criao de
inmeros programas, em diferentes reas da proteo social brasileira, dentre elas, na rea
trabalhista, o Programa de Integrao Social (PIS) e o Programa de Formao do Patrimnio
do Servidor Pblico (PASEP), criados com a inteno de garantir a participao do
trabalhador na expanso nacional e incentivar a poupana; na rea de desenvolvimento social,
de maneira, a expandir seus programas, o Banco Nacional de Habitao (BNH) e o
Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), criado em 1969 como uma forma de
preparao dos indivduos para atuarem nos projetos que visavam o investimento econmico,
o que expressou no campo educacional, uma poltica voltada para a profissionalizao;
programa destinado aos trabalhadores do campo, Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural
(FUNRURAL). Em 1974, criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social que
incorporou a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), a Fundao Nacional para o Bem-Estar
do menor (FUNABEM).
O processo de expanso da poltica social que se materializou pelo conjunto de
programas e instituies criadas no regime ditatorial dotou os assistentes sociais de
responsabilidade para atuarem na sua operacionalizao, colocando para a categoria
31

profissional o encargo de cumprir as aes destinadas neste campo. A profisso ao ser


incumbida de operacionalizar a poltica social acaba por ser influenciada por suas
caractersticas que esto engendradas por uma lgica centralizadora poltica e econmica,
fragmentadora institucionalmente e privatizadora, que precipitou uma institucionalizao da
assistncia e de servios sociais.
Silva e Silva situa que a at o II Plano Nacional de Desenvolvimento II PND, ou
seja, at 1974:
[...] era atribuda poltica social a funo de eliminao dos pontos de
estrangulamento do crescimento econmico e de criao de condies para que esse
atingisse maiores ndices, sendo percebido o desenvolvimento social como
consequncia automtica do crescimento econmico. Os obstculos ao
desenvolvimento econmico se expressam pela resistncia cultural s inovaes, e a
prestao de servios sociais (educao, sade, habitao, assistncia etc.) passa a
contribuir para a reproduo e maior produtividade da fora de trabalho (SILVA e
SILVA, 1995, p. 32).

A partir do II Plano Nacional de Desenvolvimento II PND (1974-1979), referente ao


governo Geisel, buscou-se conciliar as bases econmicas e sociais, na medida em que se tinha
um desenvolvimento econmico, era necessrio realizar politicas redistributivas, ou seja, o
desenvolvimento econmico por si s no resolveria o problema de distribuio de renda.
Sendo assim, o II PND preconizou uma poltica social de redistribuio de renda,
beneficiando, sobretudo as populaes que se encontravam na pobreza absoluta.
O certo que, apesar das perdas de liberdades democrticas, havia segmentos da
profisso que estavam se articulando contra a feio que a profisso vinha ganhando de mero
instrumento de desenvolvimento econmico, que concentrava renda e exclui os trabalhadores.

1.4 As bases da Renovao do Servio Social

Nesse primeiro momento de anlise, que objetiva identificar as bases de renovao do


Servio Social coube destacar o mercado de trabalho dos assistentes sociais, que se originou
em meados dos anos 40, com o surgimento das grandes instituies sociais do perodo
Vargas. Nos anos 50 e incio dos anos 60, esse mercado se expandiu, em consequncia dos
interesses desenvolvimentistas, baseados na industrializao pesada. A ditadura ampliou e
consolidou o mercado de trabalho dos assistentes sociais nacionalmente, como forma de
atender as reestruturaes necessrias para o desenvolvimento capitalista, sob o domnio do
grande capital, sendo assim, o Estado retomou sua caracterstica intervencionista, que o
32

direcionou para uma interveno no campo social, ampliando programas e o aparato


institucional.
O regime iniciou uma srie de reformas, explicitadas no item anterior, sendo
necessrio para sua realizao modificar o conjunto das instituies e o aparato
governamental que interferiam na questo social4. Segundo Silva e Silva:
No regime militar, a questo social foi enfrentada pelo binmio repressoassistncia, ficando a assistncia subordinada aos preceitos da Doutrina de
Segurana Nacional, funcionando como mecanismo de legitimao poltica do
regime. Os servios sociais so, ainda, assumidos como campo de investimento,
com subordinao da assistncia pblica reproduo do capital, fazendo com que
as questes sociais sejam transformadas em problema de administrao, com
burocratizao e esvaziamento do seu contedo poltico (SILVA e SILVA, 1995, p.
38).

As modificaes que se operaram na esfera organizacional e funcional do Estado, por


conseguinte alteraram o mercado estatal de trabalho dos assistentes sociais. O grande
empregador dos profissionais de Servio Social, com este movimento de reformulao,
ampliou quantitativamente a demanda de seu quadro por esses profissionais. Exigiu-se dos
assistentes sociais uma nova forma de desempenho profissional, baseada no padro de
racionalidade burocrtico-administrativa, cuja postura profissional tinha que estar de acordo
com as normas e rotinas derivadas do padro racional.
Segundo Netto:
O efeito global dessas exigncias engendrou precisamente um vetor de eroso do
Servio Social tradicional: implicou um dimensionamento tcnico-racional quer
no nvel da legitimao das prticas, quer no nvel da sua conduo que derrua os
comportamentos profissionais impressionistas, fundados consequentemente em
supostos humanistas abstratos e posturas avessas ou alheias s lgicas da
programao organizacional. Sinteticamente, o fato central que, no curso deste
processo mudou o perfil do profissional demandado pelo mercado de trabalho que as
condies novas postas pelo quadro macroscpico da autocracia burguesa faziam
emergir: exige-se um assistente social ele mesmo moderno com um desempenho
onde traos tradicionais so deslocados e substitudos por procedimentos
racionais (NETTO, 2010, p. 123).

Foi sob esse carter de mudanas que se deu a insero do Ensino de Servio Social no
contexto universitrio, para se ter um profissional dito moderno era necessrio modificar os
ambientes de formao existentes, baseados no confessionalismo, paroquialismo e o

[...] expresso das desigualdades sociais constitutivas do capitalismo. Suas diversas manifestaes so
indissociveis das relaes entre as classes sociais que estruturam esse sistema e nesse sentido a Questo Social
se expressa tambm na resistncia e na disputa poltica. (YAZBECK, 2009: 127).

33

provincianismo. Fato este, que gerou a ampliao dos cursos de Servio Social por todo pas,
culminando tambm no aumento do nmero de estudantes.
As novas condies que foram colocadas para a formao e o exerccio profissional
dos assistentes sociais na ditadura, conjuntamente com o processo de laicizao do Servio
Social, que atingiu seu ponto alto nessa conjuntura poltica permitiu que a profisso rompesse
com um quadro que prevalecia at meados dos anos 60, de relativa homogeneidade na prtica
profissional, na qual no se verificava no interior da profisso grandes polmicas, como
tambm, uma passividade poltico-partidria. decorrente desse processo de laicizao a
crescente diferenciao profissional, que acarretou uma disputa pela hegemonia do processo
profissional.
Netto pondera o seguinte aspecto sobre o processo de laicizao do Servio Social
brasileiro:
Se verdade que ela vinha se operando desde os finais da dcada de cinquenta, a sua
culminao est longe de resultar de acmulo natural foi precipitada
decisivamente pelo desenvolvimento das relaes capitalistas durante a
modernizao conservadora e s apreensvel levando-se em conta as suas
incidncias no mercado nacional de trabalho e nas agncias de formao (NETTO,
2010, p. 128).

Esse quadro de mudana da perspectiva de formao e exerccio profissional


ministrada pelo regime autocrtico burgus gerou concomitantemente, um movimento
contrrio, cujas necessidades de gerar espaos de formao para profissionais que atendessem
as requisies para atuarem conforme as necessidades do regime, propiciou uma concentrao
de profissionais que tinham uma concepo crtica a respeito do regime.
O espao universitrio por mais que servisse aos interesses de formao de
profissionais que atendessem o projeto societrio do regime permitiu ao mesmo tempo, que se
formasse um espao de reflexo, discusso, pesquisa e investigao. Esse espao que
produziu profissionais que questionavam a prpria lgica do sistema, nesse contexto, o
Servio Social formou profissionais que pensavam alternativas, prticas e concepes
diferentes das demandadas pelo regime.
Como afirma Iamamoto, a reside o solo histrico, o terreno vivo no qual se tornou
possvel e se imps como socialmente necessria uma renovao do Servio Social,
abrangente e plural, expressa tanto nos campos da pesquisa e do ensino, da organizao
poltico-corporativa dos assistentes sociais, como no mercado profissional de trabalho.
(IAMAMOTO, 2008, p. 202).
34

1.5 O processo de Renovao do Servio Social

O processo de renovao do Servio Social se deu a partir do desgaste lento e


progressivo das suas bases tradicionais, dois fatores foram essncias para este desgaste: a
ampliao nacional do mercado de trabalho dos assistentes sociais e a insero do Servio
Social no ambiente universitrio.
Com aporte em Netto, o Processo de Renovao consistiu em um:
[...] conjunto de caractersticas novas que, no marco das constries da autocracia
burguesa, o Servio Social articulou, base do rearranjo de suas tradies e da
assuno do contributo de tendncia do pensamento social contemporneo,
procurando investir-se como instituio de natureza profissional dotada de
legitimao prtica, atravs de respostas a demandas sociais e da sua sistematizao,
e de validao terica, mediante a remisso s teorias e disciplinas sociais (NETTO,
2010, p.131).

Esse processo implicou na construo de um pluralismo profissional, que embasaram a


legitimao prtica e a validao terica, de modo a oferecer mais consistncia ordenao de
seus componentes internos e conferindo s suas elaboraes um relevo intelectual. Sendo
assim, possvel observar no interior da profisso aspectos essenciais que constituem o
processo de renovao, segundo Netto (2010), o pluralismo terico, ideolgico e poltico; a
diferenciao das concepes profissionais (natureza, funes, objeto, objetivos e prticas
profissionais); sintonia com as discusses em curso no conjunto das cincias sociais e
constituio de segmentos de vanguarda voltados para a investigao e a pesquisa.
A partir desses aspectos possvel localizar trs perspectivas constitutivas do processo
de renovao, sendo elas, a perspectiva modernizadora, a reatualizao do conservadorismo
e a inteno de ruptura. Essas perspectivas demarcam a conduo do desenvolvimento da
reflexo profissional rumo a uma nova proposta de ao do Servio Social.
A perspectiva modernizadora foi a primeira a expressar o processo de renovao do
Servio Social brasileiro, consistiu em um esforo no sentido de adequar o Servio Social,
enquanto instrumento de interveno inserido no arsenal de tcnicas sociais a ser
operacionalizado no marco de estratgias de desenvolvimento capitalista (NETTO, 2010, p.
154). O seu carter modernizador advm da no contestao da ordem sociopoltica
ditatorial, mas sim, de um movimento contrrio, de afirmao da profisso dentro do regime,
de modo que ela retrocede aos valores e concepes mais tradicionais e os reconfigura terica
35

e metodologicamente de forma que eles sejam menos frgeis, submetendo-os a lgica


moderna.
Assim, a profisso assumiu a feio que convinha ao regime, que sob a gide
desenvolvimentista teria um aspecto interveniente, dinamizador e integrador, dotando a
profisso de referencias e instrumentos que reafirmassem e atendessem as necessidades do
regime, com vistas, a superar o atraso e alcanar o desenvolvimento do pas.
O surgimento da perspectiva modernizadora foi datado do I Seminrio Regional
Latino-Americano de Servio Social, realizado em Porto Alegre, em 1965, porm afirmada
no primeiro Seminrio de teorizao do Servio Social com a formulao do Documento de
Arax, em 1967, tendo a sua consolidao em 1970, com o Documento de Terespolis.
No Documento de Arax a anlise recaiu, predominantemente, no como fazer,
devido s novas demandas que foram postas a profisso, este Documento expressou um
grande avano terico ao apontar nveis de atuao, que se inserem no mbito das estratgias
de ao profissional. Apesar de no serem explorados, segundo Souza (1995) os nveis de
atuao profissional elaborados foram, a citar, a atuao na poltica social, a atuao na
administrao de Servios Sociais, a atuao nos servios de atendimento direto, corretivo,
preventivo e promocional destinados a indivduos, grupos e comunidades.
No Documento de Terespolis ainda persistiu a preocupao no como fazer, porm
desloucou-se o foco para a definio dos nveis de interveno, alm das preocupaes
estarem voltadas para o diagnstico e a interveno. Ainda, segundo Souza, o funcionamento
social, a integrao social so, portanto, as questes fundamentais a serem resolvidas pela
interveno profissional que, frente a esse problema, tem como pontos bsicos de
preocupao a eficincia e eficcia dos seus meios de agir (SOUZA, 1995, p. 73).
O que se depreendeu destes dois Documentos, apesar das singularidades presente em
cada um, foi que sob a lgica modernizadora o Servio Social se fundamentou teoricamente
no estrutural-funcionalismo, cuja profisso tinha que possuir um status cientfico e eficiente
tecnicamente, de maneira a deslocar a sua atuao de uma esfera micro, ou seja, na prestao
direta de servios, para uma esfera macro em que sua atuao era subsidiada no campo das
polticas sociais e no planejamento, devendo ser capacitado para atuar tambm em equipes
interprofissionais.
Segundo Netto (2010), datou-se em meados dos anos setenta o deslocamento da
perspectiva modernizadora, ela passou a no mais estar no centro das discusses e polmicas
36

profissionais. As expresses desse deslocamento so os colquios realizados no Rio de


Janeiro, no Centro de Estudos de Sumar, em 1978 e Alto da Boa Vista, em 1984, resultando
no Documento de Sumar e Alto da Boa Vista. Em relao ao contedo destes documentos,
ele no teve a mesma repercusso no interior da profisso como os outros dois, pela
defasagem terica, de modo, a no mobilizar a categoria profissional, que j apresentava um
patamar de discusso mais elevado e crtico do que foi apresentado nos documentos, que
remontou ao funcionalismo.
A segunda perspectiva consistiu na reatualizao do conservadorismo, cuja sua
significao,
[...] faz-se legatria das caractersticas que conferiram profisso o trao
microscpico da sua interveno e a subordinaram a uma viso de mundo derivada
do pensamento catlico tradicional; mas o faz com um verniz de modernidades
ausente no anterior tradicionalismo profissional, base das mais explicitas reservas
aos limites dos referenciais de extrao positivista (NETTO, 2010, p. 157).

Similarmente a perspectiva modernizadora, a reatualizao do conservadorismo voltou


s origens profissionais, porm ela o faz resgatando os elementos mais tradicionais da
profisso, retornando ao pensamento conservador de base catlica na auto representao e
prtica profissional, com a argumentao de que se inserem sob uma nova base tericometodolgica. Base que negou a tradio positivista e a contribuio do pensamento criticodialtico, por este ter sido apropriado, inicialmente, no interior da profisso de modo
equivocado, com imprecises tericas.
O carter renovador desta perspectiva se faz no movimento de volta ao passado
profissional, sob uma nova roupagem. Consistiu em uma valorizao da produo terica,
gerando novos conhecimentos que proporcionaram novas prticas, nesse sentido, ela recusou
fortemente os padres tericos-metodolgicos positivistas, que lidam com os fatos como
coisas, dando uma interpretao causal dos fenmenos, rejeitando o significado,
intencionalidade, finalidade dos valores, que so constituintes da ao. Os representes dessa
perspectiva so legatrios da vertente terica fenomenolgica, que sob essa vertente conduziu
o entendimento do exerccio profissional com nfase na interveno baseada na ajuda
psicossocial.
De acordo com Netto, com base em Almeida:
A Nova proposta uma metodologia genrica pensada a partir da descoberta, no
processo de ajuda psicossocial, de um sentido novo. Uma abertura para ajuda
psicossocial, na conscincia, entre concepo da realidade ou de uma das suas
partes, e os projetos humanos e sociais na sua situao humana histrica e concreta

37

[...] se prope a um desenvolvimento da conscincia reflexiva de pessoas a partir do


movimento dialtico entre conhecimento do sujeito como ser no mundo e o
conhecimento do ser sobre o mundo. Isto se realiza numa dimenso temporal e
histrica (NETTO, 2010, p. 206, apud, ALMEIDA, 1978, p. 176).

O que se constatou foi um regresso s dinmicas individuais e um apelo a


tradicionalismo catlico que motivou as aes em torno de uma tica crist. De modo que,
esta vertente, se comparada s outras duas, no explicitou com suas proposies uma
polmica no interior da profisso.
A terceira perspectiva, denominada de inteno de ruptura se diferiu substancialmente
das outras duas que compuseram o processo de renovao do Servio Social, ela foi
concebida sob novas bases, que buscaram romper com o tradicionalismo profissional,
construindo uma crtica sistemtica a atuao profissional tradicional e aos suportes
tericos, metodolgicos e ideolgicos dela decorrentes.
A perspectiva de inteno de ruptura teve seu marco de surgimento na primeira
metade dos anos setenta, porm o seu desenvolvimento se deu significativamente, entre 1972
e 1975, pelo grupo de profissionais da Escola de Servio Social da Universidade Catlica de
Minas Gerais, sendo os formuladores do Mtodo Belo Horizonte (BH).
A inteno de ruptura nasceu no mbito da universidade, o que permitiu a sua
formulao, tendo em vista, que o espao universitrio era o menos adverso para a construo
de propostas de rompimento com o desempenho tradicional profissional, que iria contra as
posies do regime vigente. Essa insero permitiu a criao de experincias iniciais
propostas por essa nova perspectiva, a citar, os campos de estgio supervisionado, como
aponta Horta:
Um segmento da vanguarda do Servio Social descobre nos movimentos sociais, um
espao de atuao. Segundo Matos, o trabalho dos assistentes sociais junto aos
movimentos sociais se deu, na sua maioria, por meio da criao de campos prprios
de estgio para graduandos em Servio Social. (HORTA, 2009, p. 42, apud
MATOS, 2007, p.41).

No processo de elaborao do Mtodo BH ficou visvel a determinao do vis


marxista, independentemente das simplificaes tericas na apropriao do pensamento
crtico-dialtico no documento, coube constatar comparativamente aos anteriores, o avano
metodolgico, como problematiza Souza (1995) a realidade passou a ser vista a partir da sua
dinmica scio histrica global, levou-se em considerao as determinaes scio histricas
para apreender os aspectos concretos do problema social, no o caracterizando simplesmente
pela sua forma aparente.
38

Um elemento constitutivo fundamental dessa perspectiva o seu carter de oposio


ao regime autocrtico burgus, seja na dimenso terico-cultural, profissional ou poltica. Na
dimenso poltica significativo para elucidar a nova dinmica que esta perspectiva colocou,
o III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (III CBAS), conhecido pela literatura como
Congresso da Virada, ocorrido em 1979, identificado como marco histrico da profisso ao
romper com o lastro conservador. Segundo Silva e Silva (1995) percebia-se uma visvel
tentativa de avano na reorganizao poltica dos assistentes sociais, em 1979, isso repercutiu
no processo de preparao e realizao do III CBAS, momento no qual, a direo
conservadora do evento foi questionada e os convidados especiais, representados pelas
autoridades do regime militar, so substitudos por dirigentes de organizaes populares.
uma clara vinculao e compromisso da categoria profissional aos interesses da
classe trabalhadora, sendo assim, o III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais
significou, portanto, um momento de ruptura da categoria, sob a direo das entidades
sindicais, com as posies conservadoras que estavam frente do evento e h muito detinham
as direes do conjunto CFAS/CRAS, que tradicionalmente organizavam os congressos
brasileiros (ABRAMIDES e CABRAL, 1995, p. 170).
Com vistas, a aprofundar o contedo a respeito da reorganizao poltica dos
assistentes sociais, levantando linhas atrs, verificou-se nos anos 80 o desenvolvimento e
consolidao das organizaes/representaes poltico corporativas da categoria profissional.
Esse desenvolvimento est intimamente ligado ao surgimento do novo sindicalismo, tema
tratado no item 1.2, que segundo, Abramides e Cabral (1995) estimulou os assistentes sociais
enquanto classe trabalhadora a tambm se organizarem por meio da reativao de suas
entidades sindicais e pr-sindicais, a partir de 1977.
neste perodo que o Servio Social se organizou com a criao, estruturao e
consolidao das entidades sindicais nacionalmente, atravs da criao da Comisso
Executiva Nacional de Entidades Sindicais de Assistentes Sociais (CENEAS), em 1978, a
Associao Nacional dos Assistentes Sociais (ANAS), em 1983. Segundo Silva e Silva (1995)
a ANAS, em conjunto com os sindicatos estaduais, com o Conselho Federal de Assistentes
Socais (CFAS) e com a Associao Brasileira de Ensino de Servio Social (ABESS)
representaram o quadro organizativo da categoria profissional que impeliu mudanas no
quadro da formao profissional e no exerccio profissional.
Iamamoto, assim sintetiza a conjuntura analisada;
39

Esse projeto de profisso e de formao profissional, hoje hegemnico,


historicamente datado. fruto e expresso de um amplo movimento da sociedade
civil desde a crise da ditadura afirmou o protagonismo dos sujeitos sociais na luta
pela democratizao da sociedade brasileira. Foi no contexto da ascenso dos
movimentos sociais, das mobilizaes em torno da elaborao e aprovao da Carta
Constitucional de 1988, das presses populares que redundaram no afastamento do
Presidente Collor entre outras manifestaes , que a categoria dos assistentes
sociais foi sendo questionada pela prtica poltica de diferentes segmentos da
sociedade civil. E os assistentes sociais no ficaram a reboque desses
acontecimentos. Ao contrrio, tornaram-se um dos seus co-autores, co-participantes
desse processo de lutas democrticas na sociedade brasileira (IAMAMOTO, 2008,
p. 50-51).

Os fatos histricos aqui retratados demarcaram o processo de desenvolvimento do


Servio Social, dentro de uma conjuntura de transformao das relaes sociais, decorrente
dos determinantes scio-histricos do regime ditatorial, conforme os contornos assumidos
pelo capital que delinearam mudanas em diferentes esferas da vida em sociedade sejam
econmica, poltica, social, cultural ou ideolgica.
O Servio Social como uma profisso interventiva, que atua no mbito das expresses
da questo social e participa do processo de produo e reproduo das relaes sociais, que
so complexas e contraditrias e envolvem relaes de disputa entre classes precisou realizar
um movimento de pensar sobre a prpria condio da profisso dentro desse quadro de
mudanas. Realizou-se desse modo, um amplo processo de (re)formulao terica,
metodolgica e, mesmo poltica, para se buscar uma nova proposta de ao profissional, que
rompesse com uma prtica tradicionalista, necessitando que a profisso se colasse perante as
novas demandas que se exigiam do seu fazer profissional.
As mudanas operadas no interior da profisso a partir dessas exigncias permitiram
um aprimoramento no mbito poltico-organizativo, de formao e prtica profissional, que
resultou na necessidade de constituio de um projeto profissional, que corporificasse a
identidade do Servio Social enquanto profisso e o auto-reconhecimento da categoria como
tal, de maneira que a se projetar e firmar no conjunto da sociedade, reconhecendo sua insero
na diviso sciotcnica do trabalho.

40

CAPTULO II DECIFRANDO O PROJETO TICO-POLTICO DO SERVIO


SOCIAL

O presente captulo tem por finalidade decifrar o sentido e as particularidades do


Projeto tico-poltico profissional, para tal realizada uma anlise sobre o conjunto das
regulamentaes profissionais, constitudo pelo Cdigo de tica do Assistente Social de 1993,
a Lei de Regulamentao da Profisso, do mesmo ano, e a Lei de Diretrizes Curriculares, com
enfoque na de 1996, sem deixar de considerar o processo de construo que resultou nos
respectivos documentos.
Cabe situar que o processo de elaborao desse conjunto de documentos se inscreve na
conjuntura elucidada no captulo anterior, identificada como o solo histrico de um
reconhecido processo de Renovao do Servio Social, onde foram gestadas as condies
para a construo do Projeto tico-poltico profissional, na verdade, no seio do processo de
renovao, em busca de uma nova ao profissional, que recusou o conservadorismo, que
reside s bases do novo projeto profissional.
Ser realizado um estudo sobre cada um desses documentos, atentando para suas
especificidades, com o intuito de agregar informaes para compreender posteriormente como
se configura a prtica profissional dos assistentes sociais. Cabe apontar como resultado dessa
anlise, que se faz necessrio o repensar por parte da categoria profissional sobre as
contribuies que vem sendo dadas no que se refere Lei de Regulamentao da Profisso,
uma vez que, houve uma dificuldade em encontrar bibliografia que problematizasse o
contedo desse documento, que se insere no debate do fazer profissional. O documento base
que propiciou o estudo da lei foi Atribuies Privativas do (a) Assistente Social em questo.
O enfoque recaiu sobre as atribuies e competncias profissionais.
Cabe contextualizar que os trs documentos so resultado das transformaes da
sociedade na contemporaneidade, movimento que segundo o contedo apresentado na Lei de
Diretrizes Curriculares resultou em novos perfis definidos para a formao profissional diante
das reformas do Estado e, das mudanas no mbito da produo, requerendo novas demandas
de qualificao profissional, em funo das alteraes do espao ocupacional do assistente
social.

41

2.1 A construo do projeto tico-poltico profissional

Foi no contexto ditatorial, na transio dos anos setenta para os anos oitenta, quando
se adensam as lutas pela democracia, com amplas manifestaes de resistncia ao regime,
com a volta dos trabalhadores ao cenrio poltico, que se deu o rompimento do Servio Social
com a influncia conservadora, instaurando-se um pluralismo profissional, em que passaram a
coexistir diferentes concepes profissionais.
Segundo Netto (2006), no processo de derrota da ditadura se inscreveu a primeira
condio para constituio de um novo projeto profissional, a condio poltica. O
reconhecimento da dimenso poltica do Servio Social se deu pela compreenso da prtica
profissional, que se construiu historicamente engendrada pela dinmica contraditria das
classes sociais e das relaes destas com o Estado, de maneira a desvelar as suas estratgicas
polticas, seus mecanismos econmicos, culturais e ideolgicos.
O carter poltico do Servio Social remonta da institucionalizao da profisso, a
partir do momento, em que se estabeleceu uma aliana entre Estado, empresariado e Igreja
para a profisso intervir na questo social, lhe foi atribuda funo de integrar a classe
operria ao novo ritmo de vida e trabalho imposto pelo modo de produo capitalista, sob o
comando burgus. Foi nesse contexto de interesses sociais contraditrios entre classes, que o
assistente social foi convocado a atuar. Segundo Iamamoto ai reside o carter essencialmente
poltico da prtica profissional, ou seja, surge das prprias relaes de poder presentes na
sociedade (IAMAMOTO, 2008, p. 122).
O carter poltico da prtica profissional no deriva de uma inteno ou compromisso
do assistente social individualmente, mas ao contrrio:
[...] ele se configura na medida em que a sua atuao polarizada por estratgias de
classes voltadas para o conjunto da sociedade, que se corporificam atravs do
Estado, de outros organismos da sociedade civil, e expressam nas polticas sociais
pblicas e privadas e nos organismos institucionais nos quais trabalhamos como
Assistentes Sociais; trata-se de organismos de coero e hegemonia que sofrem o
rebatimento dos combates e da fora das classes subalternas na sua luta coletiva pelo
esforo de sobrevivncia e para fazer valer seus interesses e necessidades sociais
(IAMAMOTO, 2008, p. 122).

Projeto Profissional, em sentido amplo, expressa um conceito que pode estar


vinculado a diferentes profisses, inclusive ao Servio Social, desde que, segundo Netto
(2006), estas sejam reguladas juridicamente, que possuam uma formao terica e/ou tcnico-

42

interventiva, em geral de nvel acadmico superior. O que permite compreender por projetos
profissionais:
[...] a auto-imagem de uma profisso, elegem os valores que a legitimam
socialmente, delimitam e priorizam os seus objetivos e funes, formulam os
requisitos (tericos, prticos e institucionais) para o seu exerccio, prescrevem
normas para o comportamento dos profissionais e estabelecem as bases das suas
relaes com os usurios de seus servios, com as outras profisses e com as
organizaes e instituies sociais, privadas e pblicas - inclusive o Estado, a que
cabe o reconhecimento jurdico dos estatutos profissionais (NETTO, 2006, p.04).

Nesse sentido, os projetos profissionais tambm so constitudos da dimenso poltica,


de modo, a se relacionar aos projetos societrios, identificados como:
[...] projetos coletivos; seu trao peculiar reside no fato de se constiturem como
projetos macroscpicos, como propostas para o conjunto da sociedade. Trata-se
daqueles projetos que apresentam uma imagem de sociedade a ser construda, que
reclamam determinados valores para justific-la e que privilegiam certos meios
(materiais e culturais) para concretiz-la (NETTO, 2006, p.02).

Sob este aspecto necessrio suscitar, que de modo geral, os projetos societrios
podem ser identificados, devido seu carter conservador, de manuteno da ordem social ou
transformador devido suas formas, tticas e estratgias de transformao social. Assim sendo,
ao se tratar de projeto tico-poltico, invariavelmente relaciona-se com os projetos de
conservao ou transformao da ordem social, ressaltando que cabe ao projeto profissional
filar-se a um ou a outro projeto de sociedade, porm, no se confundindo com este.
A atuao do assistente social em um campo eminentemente contraditrio, permeado
por disputas entre classes, acaba por gerar um direcionamento social das aes profissionais,
entendendo que a prtica profissional no neutra, a interveno pode estar voltada ao
favorecimento de um ou outro projeto societrio, visto que, as demandas apresentadas esto
envolvidas por um complexo de mediaes relacionado a interesses opostos.
A construo do Projeto tico-poltico do Servio Social brasileiro se deu pelo amplo
debate no interior da categoria profissional, espao de tenses e lutas, e na disputa por
diferentes projetos societrios e profissionais. A vanguarda profissional incorporou os
interesses da classe trabalhadora e, no mais havia no interior do corpo profissional somente
um projeto societrio, que correspondia aos interesses da classe dominante.
Nesse ponto da anlise sobre o projeto tico-poltico profissional, aps o
esclarecimento de algumas particularidades do Servio Social e a conceituao de alguns
termos necessrios a problematizao, imprescindvel compreender no que consiste a prtica
profissional do assistente social orientada por um projeto profissional de carter tico-poltico,
43

dessa forma preciso destrinchar o significado dos termos presentes no projeto tico-poltico
profissional. Pois estes remetem a necessidade de uma reflexo maior sobre o porqu de um
projeto com a direo social de carter tico-poltico e o seu significado para a profisso.
Apesar de o projeto profissional expressar as particularidades de uma categoria, o
projeto profissional do Servio Social, segundo Iamamoto (2009), no foi elaborado numa
perspectiva meramente corporativa, voltada autodefesa dos interesses especficos e
imediatos desse grupo centrado em si mesmo. Seguindo o raciocnio da autora sob o projeto
profissional,
[...] ainda que abarque a defesa das prerrogativas profissionais e desses
trabalhadores especializados, o projeto os ultrapassa porque dotado de carter
tico-poltico. Ele permite elevar esse projeto a uma dimenso de universalidade, a
qual subordina, ainda que no elimine a dimenso tcnico-profissional, por que
estabelece um norte quanto forma de operar o trabalho cotidiano, impregnando-o
de interesses da coletividade [...] (IAMAMOTO, 2009, p. 35-36).

O primeiro termo a ser problematizado consiste no carter poltico do projeto,


entendendo poltico no seu sentido mais amplo, envolto por relaes de poder. A dimenso
poltica do projeto profissional se posiciona a favor da equidade e da justia social, sob uma
perspectiva universalizante de acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas
sociais, no que se refere cidadania, a sua ampliao e consolidao se d na garantia dos
direitos civis, sociais e polticos das classes trabalhadoras que deve ser uma tarefa de toda a
sociedade, a opo pela construo de uma nova ordem societria, sem dominao,
explorao de classe, etnia e gnero balizada pela democracia, entendida pela socializao da
participao poltica e da riqueza socialmente produzida.
O segundo termo que merece ateno a dimenso tica que remete ao carter tico
do projeto profissional, a tica profissional no entendida como um aspecto limitado pela
atribuio de direitos ou deveres, ou mesmo, normas morais, mas sim, por um conjunto de
demandas que necessitam de respostas profissionais especficas inseridas no complexo das
relaes sociais capitalistas que legitimam a profisso na diviso sociotcnica do trabalho,
estabelecendo limites e possibilidades nessa relao, de modo a exigir respostas ticas. Essas
respostas sero fundamentadas por uma tica que deve ser pensada como pressuposto tericopoltico que incide sobre formas de enfrentamento das contradies historicamente presentes
na profisso, pensadas a partir de uma viso crtica, estruturada pela adoo de valores e
princpios embasados nas escolhas tericas, polticas e ideolgicas do corpo profissional,
fundamentando o seu agir profissional.
44

Para clarificar o sentido tico do projeto profissional partir-se da compreenso


[...] de que a tica deve ter como suporte uma ontologia do ser social: os valores so
determinaes da prtica social, resultantes da atividade criadora tipificada no
processo de trabalho. mediante o processo de trabalho que o ser social se constitui,
se instaura como distinto do ser natural, dispondo de capacidade teleolgica,
projetiva, consciente; por esta socializao que ele se pe como ser capaz de
liberdade (CFESS, 2011, p. 22).

A partir dessa definio j se estabelece uma compreenso de sociedade amparada em


um horizonte de desenvolvimento de novos valores que s se formaram e podero ser
vivenciados e mesmo, construdos pela classe trabalhadora, com a erradicao dos processos
de explorao, opresso e alienao. Sinalizando a construo de uma nova ordem societria.
Ficou claro, de acordo com o explicitado anteriormente, que o projeto tico-poltico do
Servio Social est vinculado a um projeto de transformao da sociedade, tendo como valor
central o favorecimento dos interesses da classe trabalhadora, dirigido pelo carter ticopoltico, a ao profissional compromissada por uma orientao poltica que norteia a
prtica profissional. Assim sendo:
[...] este projeto tem em seu ncleo o reconhecimento da liberdade como valor
central a liberdade concebida historicamente, como possibilidade de escolha entre
alternativas concretas; da um compromisso com a autonomia, a emancipao e a
plena expanso dos indivduos sociais. Consequentemente, este projeto profissional
se vincula a um projeto societrio que prope a construo de uma nova ordem
social, sem explorao/dominao de classe, etnia e gnero (NETTO, 2006, p. 15).

De maneira, a sistematizar os elementos que compem o projeto tico-poltico


profissional, segundo Teixeira; Braz (2009) se divide em elementos constitutivos, quais
sejam, explicitao de princpios e valores tico-polticos; matriz terico-metodolgica em
que se ancora; a crtica radical ordem social vigente e o ltimo, nas lutas e posicionamentos
polticos acumulados pela categoria.
Os elementos constitutivos tm sua base em componentes que lhe conferem
materialidade, Segundo Braz (2008, p.05-06) so:
a) Dimenso da produo de conhecimentos no interior do Servio Social: a
esfera de sistematizao das modalidades prticas da profisso, onde se
apresentam os processos reflexivos do fazer profissional e especulativos e
prospectivos em relao a ele. Esta dimenso investigativa da profisso tem como
parmetro a afinidade com as tendncias terico-crticas do pensamento social.
b) Dimenso poltico-organizativa da profisso: se assentam tanto os fruns de
deliberao
quanto
as
entidades
representativas
da
profisso.
Fundamentalmente, o conjunto CFESS/CRESS (Conselho Federal e Regionais de
Servio Social) a ABEPSS (Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio
Social) e as demais associaes poltico-profissionais, alm do movimento estudantil
representado pelo conjunto de CAs e DAs (Centros e Diretrios Acadmicos das
escolas de Servio Social) e pela ENESSO (Executiva Nacional de Estudantes de
Servio Social). atravs dos fruns consultivos e deliberativos destas entidades

45

representativas que so tecidos os traos gerais do projeto, quando so reafirmados


(ou no) determinados compromissos e princpios.
c) Dimenso jurdico-poltica da profisso: o aparato jurdico-poltico e institucional
da profisso que envolve um conjunto de leis e resolues, documentos e textos
polticos consagrados no seio profissional. H nessa dimenso duas esferas
diferenciadas, porm articuladas, so elas: um aparato poltico-jurdico de carter
estritamente profissional; e um aparato jurdico-poltico de carter mais
abrangente. No primeiro caso, temos determinados componentes construdos e
legitimados pela categoria tais como: o atual Cdigo de tica Profissional, a Lei de
Regulamentao da Profisso (Lei 8662/93) e as novas Diretrizes Curriculares
recentemente aprovadas pelo MEC. No segundo, temos o conjunto de leis advindas
do captulo da Ordem Social da Constituio Federal de 1988 que, embora no
exclusivo da categoria, foi fruto de lutas que envolveram os assistentes sociais e, por
outro lado, faz parte do cotidiano profissional de tal forma que pode funcionar como
instrumento viabilizador de direitos atravs das polticas sociais que executamos
e/ou planejamos (grifos meus).

Historicamente, desde o final da dcada de 70, o Servio Social vem construindo um


projeto tico-poltico comprometido com a classe trabalhadora, o avano desse projeto e de
seu compromisso com a classe remonta dos anos 80 com a criao e o desenvolvimento da
ps-graduao, que estimulou a produo de conhecimento pelo prprio corpo profissional,
que passou a produzir uma literatura crtica, voltada para o debate, reflexo, compreenso, do
significado da prpria profisso. A ampliao dessa dimenso acadmica tambm ampliou os
espaos de comunicao cientfica da profisso, a citar, a criao da Editora Cortez
(inicialmente Cortez & Moraes). Tendo sua consolidao terica nos anos 90.
Essa produo de conhecimento veio alicerada sobre as bases tericas marxistas, que
corroboravam com o projeto societrio da classe trabalhadora por se constituir em uma crtica
severa as relaes sociais, econmicas capitalistas. Materializando o rompimento do quase
conservadorismo terico e metodolgico na profisso.
Os anos 80 tambm foram marcados por um extenso debate realizado pela categoria
profissional em adequar a formao profissional as novas demandas, materializada pela
reforma curricular de 1982, promovida pela ABESS. De acordo com Netto, todos os esforos
foram dirigidos no sentido de adequar a formao profissional, em nvel de graduao, s
novas condies postas seja pelo enfrentamento, num marco democrtico, da questo social
exponenciada pela ditadura, seja pelas exigncias intelectuais que a massa crtica em
crescimento poderia atender (NETTO, 2006, p. 13).
Tambm datada deste perodo a formulao do Cdigo de tica de 1986, que
avanou no sentido de explicitar o rompimento com o conservadorismo ao colocar a
vinculao profissional com o conjunto de lutas da classe trabalhadora. No que se refere aos
seus limitantes sero tratados adiante ao abordar o Cdigo de tica Profissional de 1993.
46

Na entrada dos anos 90 o Servio Social j se configurava como uma profisso


laicizada, desenvolvida no seu contedo terico e na sua prtica e, nesse momento,
reconhecida academicamente e legitimada socialmente, prova do desenvolvimento da
profisso foi consolidao no mesmo ano, do seu Projeto tico-poltico. Segundo Netto, dois
elementos foram significativos para esse processo de consolidao, o primeiro elemento, de
cunho poltico-organizativo, consistiu no progressivo envolvimento de segmentos da
categoria nos fruns deliberativos da profisso, na participao em eventos e discusses das
entidades profissionais, alguns autores, denominam esse primeiro elemento como a
maturidade poltico-organizativa profissional.
O segundo consistiu na sicronicidade do projeto profissional com o espao de lutas das
classes sociais, de maneira, a retirar de um movimento que se d na realidade da sociedade o
seu posicionamento e construir seu projeto em favor da maioria social.
Apesar da hegemonia conquistada nos anos 90 pelo projeto tico-poltico profissional,
esse perodo tambm foi marcado por um novo estgio de desenvolvimento do sistema
capitalista, baseado na lgica neoliberal de supremacia do mercado como regulador das
relaes sociais, verificando-se um processo de supresso ou reduo de direitos e garantias
sociais. Propagando uma ideologia mistificadora, ancorada no senso comum que encobre as
suas prprias sequelas com o discurso do desenvolvimento tecnolgico e do processo de
globalizao. As consequncias desse modelo poltico-econmico so verificadas, segundo
Barroco (2008), pela eliminao da responsabilidade do Estado em relao questo social,
a privatizao dos servios pblicos e empresas estatais, o desmonte gradual das legislaes
de proteo social e do trabalho, de modo que, aumentou o desemprego, o subemprego, a
precarizao dos contratos de trabalho, bem como, a represso aos movimentos sociais e s
organizaes da classe trabalhadora.
Nesse cenrio de desresponsabilizao do Estado frente questo social, de liquidao
dos direitos sociais, gerando uma penalizao da massa da populao, verifica-se uma
reatualizao das estratgias de enfrentamento da questo social, em que a sociedade civil
chamada a atuar sob o discurso da solidariedade e da responsabilidade social, reiterando
prticas filantrpicas e desmobilizando a sociedade civil.
Destarte, a conjuntura neoliberal apresenta-se como uma ameaa a implementao do
projeto tico-poltico do Servio Social, uma vez que, a lgica de mercado adversa a tudo
aquilo que impea o seu livre desenvolvimento, os direitos sociais so uma forma de limitao
47

ou substituio do mercado, instituindo uma nova lgica de regulao da vida social. Logo, o
projeto tico-poltico da profisso radicalmente contrrio ao projeto de sociedade
hegemnico, atualmente, o que exige por parte da categoria para a manuteno e
aprofundamento do projeto profissional uma vontade de levar adiante o ideal de
transformao da sociedade, bem como, a unio com segmentos de outras categorias que
compartilhem desse iderio e com movimentos que adiram luta dos trabalhadores.
O projeto tico-poltico profissional rene os princpios das normativas orientadoras
da profisso, quais sejam: a Lei de Regulamentao da Profisso n 8.662/1993, o Cdigo de
tica do Assistente Social de 1993 e as Diretrizes Curriculares do Curso de Servio Social de
1996.
2.2 Cdigo de tica do Assistente Social de 1993

O Cdigo de tica de 1993 identificado no interior da profisso como um marco na


trajetria do Servio Social brasileiro, segundo Netto, o Cdigo de tica Profissional de
1993 um momento basilar do processo de construo do projeto tico-poltico do Servio
Social no Brasil (NETTO, 2006, p. 15).
O Servio Social possui uma longa trajetria de debates, no que concerne, a tica
profissional, fato evidenciado pelo Cdigo de 1993 ser o quinto elaborado pela categoria,
tendo em vista, que anterior a ele ainda se teve os cdigos de 1947, 1965, 1975 e 1986. Os
trs primeiros de carter eminentemente conservador, baseados no neotomismo.
Para compreender o porqu o Cdigo de tica de 1993 considerado um marco para a
profisso necessrio remontar ao Cdigo de 1986, que materializou um momento de ruptura
tica e ideopoltica com o conservadorismo profissional, fundamentado na perspectiva
neotomista e funcionalista, tradicionais ao Servio Social. O cdigo foi um marco na histria
da profisso, no que se refere a sua dimenso poltica, concretizada pelo rompimento com o
conservadorismo e ratificada pelo compromisso assumido com a massa da populao
trabalhadora. Porm, o cdigo ao se ater ao aspecto poltico, se mostrou insuficiente nos
aspectos terico e filosfico, bem como, apresentou fragilidades para a sua operacionalizao
no cotidiano profissional, ou seja, do ponto de vista normativo deixou a desejar.
Apesar dos avanos conquistados pelo Cdigo de 1986 foi necessria a sua reviso
para adequar os seus parmetros ticos, de maneira, a permitir a sua operacionalizao na
48

prtica profissional cotidiana. Desse modo, o Cdigo de tica de 1993 fruto de um amplo
debate e participao da categoria, ocorrido entre 1990/1993 que resultou na sua instituio
pela Resoluo n 273 de 13 de maro de 1993 do CFESS. Institui-se como um marco por
reafirmar os princpios e valores do Cdigo de 1986, aperfeioando-os em uma perspectiva
tico-poltico de fortalecimento da identidade profissional articulada a um projeto de
sociedade mais justa e democrtica.
Sendo compreendido como um instrumento de defesa da qualidade dos servios
prestados aos usurios pelos profissionais de Servio Social, bem como, um instrumento
normativo que d sustentao legal, expressa por meio de orientaes e mecanismos que
norteiam a atuao profissional, definindo direitos e deveres nas relaes dos profissionais
com os usurios, instituies empregadoras, outras profissionais e entidades da categoria. Por
conseguinte, tambm se pronuncia em relao ao sigilo profissional e a relao do assistente
social com a Justia, de modo que, se constitui como um arcabouo de valores, de
compromissos ticos e profissionais, dotado de capacidade de orientar posturas profissionais
concernentes as melhores escolhas a serem tomadas no dia-a-dia do exerccio profissional e
detectar e combater infraes ticas. Todos os aspectos referenciados so assegurados por
uma prtica pautada, segundo Princpios Fundamentais, que legitimam a profisso.

2.3 Lei 8.662/ 93 de Regulamentao da Profisso de Assistente Social

A regulamentao profissional datada de 1957, perodo caraterizado pela crescente


interveno estatal brasileira nos processos de regulao social, derivado do modelo
corporativista do Estado e da poltica econmica favorecedora do processo de
industrializao. Foi neste contexto que se deu o processo de regulamentao das profisses e,
consequentemente, a criao e funcionamento dos Conselhos de fiscalizao profissional, o
Servio Social como uma profisso situada na dinmica das relaes sociais, foi uma das
primeiras profisses na rea social a obter a aprovao da sua lei de regulamentao, Lei n
3.252 de 27 de Agosto de 1957, posteriormente regulamentada pelo Decreto 994 de 15 de
Maio de 1962. Deste ento, essa data passou a ser designada como o Dia do Assistente Social,
comemorada anualmente pela categoria profissional.
Porm, com o processo de desenvolvimento vivenciado pela profisso, j relatado no
presente estudo, a categoria profissional passou a compreender a regulamentao
49

profissional numa outra perspectiva, como instrumento, na proposio de um projeto


profissional tico-poltico (CFESS, 2002, p. 11). Sendo assim, nos anos noventa a lei de
regulamentao da profisso foi revisada, passando a ser identificada pela Lei n 8.662, de 7
de Junho de 1993.
A Lei entendida como instrumento passou a articular princpios tico-polticos e
procedimentos tcnico-operativos, de modo que, segundo o CFESS (2002), o contedo
expressa um conjunto de conhecimentos particulares e especializados, a partir dos quais so
elaboradas respostas concretas s demandas sociais.
Tendo em vista, que a Lei 8.662 em seus artigos 4 e 5 regulamentam a profisso, no
que se refere respectivamente, s competncias e atribuies privativas, cabe suscitar algumas
reflexes sobre esses artigos, que tm gerado controvrsias, em relao a sua interpretao,
sendo necessrio o seu devido esclarecimento, uma vez que, se constituem como subsdios
para este estudo.
O primeiro aspecto a ser analisado consiste em compreender o significado de
atribuies privativas e competncias, segundo Iamamoto, de acordo com o Parecer Jurdico
n 27/985 que sustenta:
[...] serem atribuies referentes s funes privativas do assistente social, isto ,
suas prerrogativas exclusivas, enquanto as competncias expressam capacidade para
apreciar ou dar resolutividade a determinado assunto, no sendo exclusivas de uma
nica especialidade profissional, mas a ela concernentes em funo da capacitao
dos sujeitos profissionais. (IAMAMOTO, 2002, p. 16).

A necessidade de elucidar no que consiste competncia e atribuies privativas do


assistente social partiu da clara repetio das funes privativas referenciadas no artigo 5 e
tambm no artigo 4, essa ocorrncia do ponto de vista jurdico foi considerada apenas como
uma imperfeio do texto, no se configurando como inconstitucionalidade.
Para esclarecer essas afirmaes, segue os incisos do artigo 4 em que constam
funes privativas que tambm esto presentes no artigo 5:
II - elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos que sejam
do mbito de atuao do Servio Social com participao da sociedade civil;
III - encaminhar providncias, e prestar orientao social a indivduos, grupos e
populao;
5

TERRA, S. H. Assunto: Anlise das competncias do Assistente Social em relao aos parmetros normativos
previstos pelo art.5 da Lei 8662/93, que estabelece as atribuies privativas do mesmo profissional. So Paulo,
13/09/2000, mimeo, 12 pp. (IAMAMOTO, 2002, p. 16).

50

VIII - prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e


indireta, empresas privadas e outras entidades, com relao s matrias relacionadas
no inciso II deste artigo;
XI - realizar estudos scio-econmicos com os usurios para fins de benefcios e
servios sociais junto a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas
privadas e outras entidades.

Outro aspecto importante a ser problematizado compreender no que consiste


matria de Servio Social, rea de Servio Social e unidade de Servio Social, termos que
podem ser verificados nos seguintes incisos do artigo 5:
I- coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas, planos,
programas e projetos na rea de Servio Social;
II - planejar, organizar e administrar programas e projetos em Unidade de Servio
Social;
III - assessoria e consultoria e rgos da Administrao Pblica direta e indireta,
empresas privadas e outras entidades, em matria de Servio Social;
IV - realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres
sobre a matria de Servio Social (grifos meus).

Ainda com aporte em Iamamoto sobre o referido tema:


[...] a matria diz respeito substncia ou objeto ou assunto sobre o que
particularmente se exerce a fora de um agente. A rea refere-se ao campo
delimitado ou mbito de atuao do assistente social e a unidade do Servio Social
no se reduz a uma viso administrativa enquanto rgo de uma entidade, definido
em seu organograma, tal como se identifica no senso comum. Pode ser ainda
compreendida como a ao simultnea de vrios agentes que tendem ao mesmo
fim ou agrupamento de seres individuais, considerados pelas relaes mtuas,
que existem entre si, pelos caracteres comuns, suas mtuas dependncia Em
sntese, a unidade de Servio Social pode ser interpretada como o conjunto de
profissionais de unidade de trabalho. (IAMAMOTO, 2002, p. 18, apud, Dicionrio
Caldas Aulete, 1958).

Esses esclarecimentos se fazem necessrios, pois reportam a um autoconhecimento da


profisso, de maneira a qualific-la, preenchendo as lacunas que inviabilizem uma prtica
profissional fundamentada, seja no seu aspecto jurdico-legal, seja, na sua formao tcnica,
terica e tico-poltica.

2.4 Diretrizes Curriculares do Curso de Servio Social

Os processos de reviso curricular do Servio Social, desde 1982 buscam como


fundamentao o pressuposto, no qual:
51

O significado scio-histrico e ideopoltico do Servio Social inscreve-se no


conjunto das prticas sociais acionado pelas classes e mediadas pelo Estado em face
das sequelas da questo social. Segundo essa proposta, a particularidade do
Servio Social no mbito da diviso social e tcnica do trabalho coletivo se encontra
organicamente vinculada s configuraes estruturais e conjunturais da questo
social e s formas histricas de seu enfrentamento, que so permeadas pela ao
dos trabalhadores, do capital e do Estado (ABESS/CEDEPSS, 1996, p. 154).

Esse pressuposto vem em consonncia com a perspectiva de uma formao


profissional alicerada no comprometimento de um novo projeto societrio, com vistas ao
processo de emancipao humana. No currculo de 1982 essa perspectiva ganha fora,
segundo Netto, entrou na agenda do Servio Social a questo de redimensionar o ensino com
vistas formao de um profissional capaz de responder, com eficcia e competncia, s
demandas tradicionais e s demandas emergentes na sociedade brasileira em suma, a
construo de um novo perfil profissional (NETTO, 2006, p. 13).
As diretrizes curriculares de 1996 so fruto de um amplo e sistemtico debate
profissional, decorrente de um intenso trabalho de mobilizao das Unidades de Ensino de
Servio Social, sob a coordenao da ABEPSS, com o apoio do CFESS e ENESSO. As
Diretrizes Curriculares de 1996 apresentam uma Proposta Nacional de Currculo Mnimo para
o Curso de Servio Social, ratificando o pressuposto tratado cima, no qual o processo de
formao profissional propicie um conhecimento crtico da realidade, amparado por um
compromisso tico-poltico.
Desse modo, o currculo se estrutura em trs ncleos de fundamentao, articulando
conhecimentos e habilidades necessrias para a formao profissional, cada ncleo agrega um
conjunto de fundamentos que se converte em matrias, que por sua vez, se convertem em
disciplinas. A lgica do currculo ao ser estruturado em ncleos parte da perspectiva de
transpor o processo de fragmentao do ensino-aprendizagem
O primeiro ncleo se refere aos fundamentos terico-metodolgicos da vida social,
tem por objetivo compreender o ser social enquanto totalidade histrica, fornecendo os
componentes da vida social, que so trabalhados na tica do processo de constituio e
desenvolvimento da sociedade burguesa. Tem como ncleo central, o trabalho, que permite
compreender a dinmica de reproduo da vida social, sendo tratado como prxis, o que
implica no desenvolvimento da socialidade, da conscincia, da universalidade e da capacidade
de criar valores, escolhas e novas necessidades, e, como tal, desenvolver a liberdade
(ABEPSS, 1996).
52

O segundo ncleo contempla os fundamentos da formao scio-histrica da


sociedade brasileira, cujo enfoque recai sobre o conhecimento e a compreenso da formao
econmica, social, poltica e cultural brasileira, preservando as caractersticas histricas que
propiciaram a formao e desenvolvimento urbano e rural, em suas diversidades regionais e
locais, a luz dos padres de desenvolvimento capitalista e os seus desdobramentos que
permitem apreender a produo e reproduo da questo social.
O ncleo de fundamentos do trabalho profissional trata da profissionalizao do
Servio Social como uma especializao do trabalho e sua prtica como concretizao de um
processo de trabalho que tem como objeto as mltiplas expresses da questo social
(ABEPSS, 1996). So articuladas as dimenses, histricas, tericas e metodolgicas da
profisso como forma de apreender o pensar do assistente social, envolto pela formao
cultural do trabalho profissional que se particulariza no exerccio da profisso.
Em 2002 ocorreu a reformulao das Diretrizes Curriculares instituda pela resoluo
n 15, de 13 de maro, cujo perfil requerido ao profissional de Servio Social deve ser o,
[...] que atua nas expresses da questo social, formulando e implementando
propostas de interveno para seu enfrentamento, com capacidade de promover o
exerccio pleno da cidadania e a insero criativa e propositiva dos usurios do
Servio Social no conjunto das relaes sociais e no mercado de trabalho.
(Brasil/MEC, 2002).

Est previsto no art.2 das Diretrizes Curriculares de 2002 os componentes a serem


explicitados no projeto pedaggico de formao profissional, dentre eles, referenciada as
competncias e habilidades a serem desenvolvidas. De acordo com o preconizado nas
diretrizes, as competncias e habilidades gerais referem-se a uma formao profissional que
objetive viabilizar uma capacitao terico-metodolgica e tico-poltica, que fundamentem a
realizao de atividades tcnico-operativas, com vistas :
compreenso do significado social da profisso e de seu desenvolvimento sciohistrico, nos cenrios internacional e nacional, desvelando as possibilidades de
ao contidas na realidade;
identificao das demandas presentes na sociedade, visando a formular respostas
profissionais para o enfrentamento da questo social;
utilizao dos recursos da informtica (Brasil/MEC, 2002).

No que se refere s competncias e habilidade especficas previsto que a formao


profissional propicie aos estudantes de Servio Social a capacidade de:
elaborar, executar e avaliar planos, programas e projetos na rea social;
contribuir para viabilizar a participao dos usurios nas decises institucionais;
planejar, organizar e administrar benefcios e servios sociais;

53

realizar pesquisas que subsidiem formulao de polticas e aes profissionais;


prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica, empresas
privadas e movimentos sociais em matria relacionada s polticas sociais e
garantia dos direitos civis, polticos e sociais da coletividade;
orientar a populao na identificao de recursos para atendimento e defesa de seus
direitos;
realizar visitas, percias tcnicas, laudos, informaes e pareceres sobre matria de
Servio Social (Brasil/MEC, 2002).

As Diretrizes Curriculares norteadoras da formao acadmica, conjuntamente com o


Cdigo de tica do Assistente Social, a Lei de Regulamentao da Profisso, ambos de 1993,
representam a materializao do projeto tico-poltico profissional, atestando o compromisso
da profisso com os usurios, a defesa de uma formao acadmica de qualidade que resulte
em um profissional qualificado para atuar em espaos contraditrios, em direo a construo
de um novo projeto de sociedade, livre, justa e igualitria.

54

CAPTULO III FORAS ARMADAS NO BRASIL


O horizonte de reflexo dessa pesquisa no visa negar o passado de estigmas que surge
ao se discutir as Foras Armadas e os militares, e at mesmo de preconceito que a sociedade
manifesta para com esta organizao, consequncia de uma histria que traz a memria atos
como a tortura e a violao de direitos humanos, porm a anlise se pauta na busca do papel
poltico da Instituio Militar.
Este captulo tem por objetivo compreender e unir argumentos que situem as Foras
Armadas como componente do aparelho do Estado, tendo como eixos de anlise a questo da
sua autonomia e a sua relao com poder poltico central, que versa sobre a tutela, ou seja, a
sua prtica intervencionista.
Para alcanar o carter intervencionista das Foras Armadas, alm de considerar os
fatores conjunturais que envolvem a situao poltica e econmica do pas, tambm se agrega
uma nfase a anlise organizacional, que recai sobre a formao do corpo de oficiais, bem
como, o amparo legal para a interveno.
Para objetivar tal propsito essencial decifrar o prprio fenmeno do Estado, que no
presente trabalho incide sob dois enfoques, um em seu sentido restrito e outro em seu
sentido amplo, com base na construo terica de Marx e Gramsci.
Em um segundo momento ser trazido tona um conjunto de elementos que ratificam
as singularidades das Foras Armadas, enquanto Instituies, composta por um complexo de
determinaes, que se verificam pelo seu arcabouo doutrinrio, pela organizao jurdica de
assuntos de natureza militar, bem como, as singularidades da prpria carreira militar.
Esse processo visa construir um conjunto de ideias que propiciem analisar a Instituio
sobre um duplo movimento, enquanto uma Instituio Militar, compreendida como o Brao
armado do Estado e enquanto espao scio-ocupacional de atuao do assistente social.
Sendo feitas as devidas reflexes de modo aprofundado no captulo 4.

3.1. Reflexes sobre o estudo das Foras Armadas no Brasil

Ao se colocar como horizonte de estudo os militares deve-se ter em mente que se trata
de uma temtica complexa que traz consigo um legado histrico de opresso e restrio de
direitos, que deixou marcas na sociedade e, consequentemente, estabeleceu certa resistncia
55

farda. Essa tendncia que se tornou uma evidncia se comprova pela escassez de estudos
nessa rea, como bem aponta Carvalho, um estudioso do tema:
Existe na comunidade acadmica brasileira, na verdade na comunidade acadmica
latino-americana, um veto aos estudos militares. So pouqussimos os pesquisadores
que se dedicam ao tema e os que fazem quase tm que se desculpar por o fazer. O
tema no tem legitimidade acadmica, ou terica, e considerado suspeito do ponto
de vista poltico. Quem escreve sobre militares corre o risco de ser considerado
simptico instituio militar e sua ideologia (CARVALHO, 2006, p. 140).

As questes levantadas tornam essa pesquisa mais desafiadora, uma vez que ao tratar
dos militares, haver um duplo processo, o primeiro, de resgate do passado ligado violncia,
e, o segundo sobre o porqu de se problematizar sobre figuras simblicas, cujo, por muitos,
j foi estipulado posio de culpados na histria. Agregado a este estigma ainda h o desafio
de problematizar a Instituio Militar, no caso em estudo, a Marinha do Brasil como um
espao scio ocupacional do assistente social, sob a perspectiva de o carter militar no dever
ser o elemento limitador para o estabelecimento do debate profissional.
Tendo em vista a complexidade da temtica, algumas questes devem ser
problematizadas antes de iniciar a anlise propriamente dita sobre o fenmeno. explicito
que a linha terica utilizada no presente trabalho de base marxista, sendo escolhida por se
compreender que esta apresenta as contribuies necessrias para melhor apreender a
complexidade da realidade, fornecendo os elementos para anlise.
Partilha-se do entendimento no qual as matrias de carter militar no so circunscritas
somente ao fenmeno da guerra, apesar da sua funo precpua a ela estar atrelada. Constatase que pelo prprio estgio de desenvolvimento atual, as guerras se apresentam sobre uma
nova perspectiva, como pondera Carvalho:
Em termos polticos, o mundo pode at haver se tornado menos perigoso na
improbabilidade de um holocausto nuclear no cenrio internacional de hoje, porm,
em termos econmicos, acha-se mais complexo e vive sob maior risco de
confrontos. As grandes guerras parecem estar afastadas, mas a selvagem luta
econmica global e o surgimento no horizonte do fantasma da moderna guerra
irregular mundial, assimtrica, sem fronteiras, presenciada nos dias atuais, alertam
para o risco de descontrole geral com degenerao em conflito armado de dimenses
imprevisveis. (CARVALHO, 2011).

As Foras Armadas no so um ente a parte da estrutura da sociedade, estando


inclusas nas mudanas que as mesmas sofrem, mas tambm no se desconsidera que as
organizaes militares possuem caractersticas e vidas prprias que no podem ser reduzidas
a meros reflexos e influncias externas (CARVALHO, 2006. p. 13), sendo assim, dentro da

56

caserna estabelece-se relaes sociais prprias deste contexto que no do conhecimento dos
que esto do lado de fora.
Os militares e as instituies militares no so fenmenos unidimensionais ou simples
representantes de grupos sociais, h uma realidade que supera os papis polticos a eles
destinados, pois enquanto indivduos h um complexo de relaes que no so levantados,
como situa Carvalho (2006) quais sejam, a famlia militar, as condies de vida, as relaes
sociais, o cotidiano nos quartis, os valores e a mentalidade militar.
H um ltimo elemento que deve ser ponderado, ao se referir as Foras Armadas se
concebe como a unio da Marinha, do Exrcito, e da Aeronutica, entretanto necessrio
atentar ao fato que h singularidades em cada uma das foras, derivadas da sua prpria
histria de formao que devem ser pensadas, pois estas refletem na atualidade, o
comportamento e o posicionamento de cada Arma, seja no interior dos quartis, seja no
momento de decises que envolvem os interesses da nao.

3.2. O Estado e as Foras Armadas

A teorizao de Marx e Engels parte da constatao da natureza classista do Estado, de


modo que, sob esse vis analtico:
A gnese do Estado reside na diviso da sociedade em classes, razo por que ele s
existe quando e enquanto existir essa diviso (que decorre, por sua vez, das relaes
sociais de produo); e a funo do Estado precisamente a de conservar e
reproduzir tal diviso, garantindo assim que os interesses comuns de uma classe
particular se imponham como interesse geral da sociedade (COUTINHO, 1989, p.
74).

A perspectiva de Marx sobre o Estado baseada na anlise do Estado moderno,


perodo ps-Revoluo Francesa, em que as relaes polticas do recm-surgido proletariado
se configuravam sob formas reduzidas de participao poltica, sem grandes mobilizaes da
massa popular organizada.
Para Marx e Engels a estrutura social era concebida por dois nveis, o primeiro compreendia a
infraestrutura, a base material, as relaes econmicas capitalistas. Na infraestrutura se localiza a
reproduo material da vida, pois ela, na concepo de Marx era a fonte da histria, abrangendo as
relaes comerciais e industriais, ou seja, o intercambio material dos indivduos. O segundo nvel se
referia a superestrutura, que era constituda por duas instncias, a jurdica se referindo ao direito e aos
homens fortemente armados ou a polcia e a ideolgica concernindo religio, a moral, a poltica. Esta
seria a concepo clssica de Estado em Marx e Engels, mais tarde ampliada por Gramsci, com a

57

introduo de vrios conceitos, tais como: sociedade civil, correlao de fora, contra-hegemonia,
bloco histrico e mais.

A natureza classista do Estado se manifestava atravs do emprego do monoplio legal


da violncia, sob essa tica de anlise a mquina estatal foi identificada com o conjunto dos
seus aparelhos repressivos. Por conseguinte o Estado concebido enquanto um aparelho de
coero e a sua finalidade o controle por meio da violncia dos valores da classe
socialmente dominante.
Tomando por base, essa primeira construo do Estado em Marx, as Foras Armadas
seriam o instrumento das classes dominantes e o seu carter intervencionista seria uma
consequncia do estgio de desenvolvimento capitalista e da luta de classes.
Ainda sob essa perspectiva de anlise e fazendo um breve resgate histrico, bem
verdade que o militarismo um fenmeno muito antigo de domnio poltico militar, em que o
poder militar era um instrumento do poder tradicional, no qual ambos os poderes se
confundiam, uma vez que os detentores do poder econmico eram os prprios militares.
Segundo Carvalho (2006), no incio dos exrcitos permanentes europeus, tradicionalmente os
oficiais eram recrutados entre a nobreza, o que gerava um duplo movimento, primeiro, a
identificao do corpo de oficiais aos grupos politicamente dominantes, e de outro, o
isolamento da oficialidade em relao aos subalternos, os praas, que eram recrutados entre os
camponeses e os proletrios urbanos. Dentre os pases da Amrica-latina o Brasil foi o que
herdou de todo a tradio europia.
O sistema capitalista realizou a dissociao entre poder tradicional e poder militar.
Com a sua implantao e desenvolvimento no Brasil verificou-se a emergncia do trabalho
industrial e da organizao sindical, agregados grande presena imigrante, demarcando o
processo de aprimoramento da noo de segurana nacional, na medida em que o Estado
comeou a identificar novos atores que constituam ameaa ordem estabelecida. Inspirando
na elite brasileira, grande parte das ideias sobre inimigos da ordem, antes mesmo do
comunismo se constituir em corrente poltica e ideolgica expressiva.
com o advento do capitalismo que surgem tambm os exrcitos modernos,
entendidos como organizaes burocrticas permanentemente constitudas de soldados
profissionais, treinados para a guerra, obedecendo a uma hierarquia definida e a regulamentos
escritos, formais e impessoais (BRESSER-PEREIRA, 1981, p.58).

58

Porm, como apontado linhas atrs, com o advento do trabalho industrial e da


organizao sindical, fenmenos at ento no presenciados por Marx, tendo em vista a poca
sobre a qual sua anlise se d, no havia elementos que explicitassem plenamente as suas
mltiplas determinaes, devido restrita participao poltica, que refletia um Estado em si
mesmo restrito. A sua formulao sobre o Estado apontada pela teoria poltica como
restrita.
Com a complexificao das relaes entre Estado e sociedade tambm se
complexificam os problemas relacionados ao poder, sendo necessrio, por parte do
capitalismo novas estratgias que dessem conta de manter seu espao de domnio. Gramsci
busca reinterpretar a partir dessa nova conjuntura e com base nos achados de Marx, o Estado
capitalista.
A concepo de Estado em Gramsci se amplia pelo prprio contexto histrico, que
permitiu por parte desse intelectual vivenciar a crise do Estado liberal, concomitantemente ao
fortalecimento do sistema capitalista. Diferentemente de Marx, a participao poltica
ampliada, permitindo o protagonismo da classe proletria atravs de grandes manifestaes,
havendo uma progressiva socializao da poltica, que culmina em uma ampliao do prprio
fenmeno estatal.
A sua formulao do Estado, em sentido amplo, constituda de duas esferas distintas,
que compem a superestrutura, sendo estas, a sociedade civil e a sociedade poltica. A
sociedade civil, segundo Gramsci o conjunto de organismos chamados privados e que
correspondem funo de hegemonia que o grupo dominante exerce sobre toda a sociedade
(SIMIONATTO, 2011, p. 69 apud GRAMSCI, 1977, p. 1518). Os organismos privados
referenciados na conceituao so os portadores materiais da sociedade civil, denominados de
aparelhos privados de hegemonia.
Os aparelhos privados de hegemonia, segundo Coutinho (1989), so os organismos de
participao poltica aos quais se adere voluntariamente, no havendo o uso da fora, por isso,
nomeados como privados. Sendo compreendidos como os portadores materiais da
sociedade civil por tornar material atravs do conjunto das organizaes, quais seja o sistema
escolar, as Igrejas, os partidos polticos, os sindicatos, as organizaes profissionais, a
organizao material da cultura (revistas, jornais, editoras, meios de comunicao de massa) a
formulao e difuso das ideologias. Nessa esfera as classes buscam sua hegemonia por meio
do consenso.
59

A sociedade poltica tambm identificada como Estado-coero o meio que o


aparelho de coero estatal assegura legalmente a disciplina dos grupos que no consentem
nem ativa nem passivamente, mas que constitudo para toda a sociedade, na previso dos
momentos de crise no comando e na direo, nos quais fracassa o consenso espontneo
(SIMIONATTO, 2011 apud GRAMSCI, 1977, p. 1519).

Segundo Coutinho (1989), a

sociedade poltica composta por um conjunto de mecanismos, identificados como aparelhos


repressivos do Estado, sendo os seus portadores materiais controlados pelas burocracias
executiva e policial-militar, assim a classe dominante mantm o monoplio legal da
represso.
Essas duas esferas possuem uma autonomia relativa, no que se refere a sua funo, ou
seja, o modo como exercem a organizao da vida em sociedade, atravs do consenso ou da
coero e na sua materialidade scio institucional, atravs dos seus portadores materiais, quais
sejam, os aparelhos privados de hegemonia e os aparelhos repressivos. Porm, o grande mote
da anlise gramsciana identificar que o capitalismo nas sociedades mais avanadas e,
portanto mais complexas, a sociedade civil adquiriu autonomia em relao sociedade
poltica.
Por esse motivo, o seu ncleo de anlise recaiu sobre a sociedade civil e na descoberta
dos aparelhos privados de hegemonia, pois, diferentemente de Marx, na esfera ideolgica
que reside, segundo Coutinho (1989, p. 77-78),

[...] a necessidade de conquistar o consenso ativo e organizado como base para a


dominao uma necessidade gerada pela ampliao da socializao da poltica
criou e/ou renovou determinadas objetivaes ou instituies sociais, que passaram
a funcionar como portadores materiais especficos (com estrutura e legalidade
prprias) das relaes sociais de hegemonia. E essa independncia material ao
mesmo tempo base e resultado da autonomia relativa assumida agora pela figura
social da hegemonia que funda ontologicamente a sociedade civil como uma
esfera prpria, dotada de legalidade prpria, e que funciona como mediao
necessria entre a estrutura econmica e o Estado-coero (grifos meus)

Desse modo, a realidade social na formulao gramsciana constituda da


superestrutura, formada pela sociedade civil e a sociedade poltica, sendo que a primeira
assume papel de mediadora entre a sociedade econmica e a sociedade poltica. A sociedade
econmica em Gramsci refere-se ao que Marx denomina de estrutura.
Essa configurao da realidade social problematizada por Gramsci reporta a outro
importante conceito do autor, no qual o conjunto das relaes entre estrutura e superestrutura,
60

unidade dos contrrios e distintos, formam o Bloco Histrico, sendo um conceito-chave por
levar a compreenso da formulao terica do autor sobre a possibilidade de superao ou
conservao de uma determinada base econmica, dando subsdios para o desenvolvimento
da discusso sobre hegemonia e possibilidade de construo de uma contra-hegemonia. A
discusso sobre contra-hegemonia ser retomada no Captulo 4 desse trabalho.
O Estado no somente a expresso dos interesses da classe dominante, como tambm
no somente um aparelho coercitivo ou instrumento de dominao, como afirma Simionatto,
para Gramsci o Estado no impermevel s lutas de classe, mas atravessado por elas
(SIMIONATTO, 2011. p. 68).
O fenmeno das Foras Armadas comparado ao estudo realizado a respeito do Estado,
tambm no deve ser analisado sob uma perspectiva de mero instrumento a servio da classe
socialmente dominante, pois um campo de estudo que tambm se mostra composto por
mltiplas determinaes. Entretanto, no se contrape a constatao de que h uma
subordinao dos funcionrios fardados a classe socialmente dominante, por meio de uma
obedincia ao Estado e pela requisio dessa mesma classe do seu carter intervencionista no
mbito interno.
Desse modo, o recurso terico utilizado para compreender o sentido das Foras
Armadas no interior do aparelho do Estado parte do conceito de categoria social sobre uma
perspectiva gramsciana, assim sendo, define-se por categoria social grupos sociais
organizados que no esto inscritos na produo. A ideia de categoria social est intimamente
relacionada com o prprio Estado. E justamente no Estado que esses grupos possuem um
lugar e exercem uma funo, sob esta perspectiva Gramsci concebe que a origem de classe
algo secundrio na definio de categoria social. O pertencimento de classe se d no pela
gnese e sim pela funo. Na medida em que esse grupo realiza funes de classe que ele se
torna parte dessa classe (LUDWIG, 1998, p. 11).
Segundo Dreifuss, a sociedade poltica armada tem sua base natural na particular
estruturao histrica dos militares brasileiros enquanto Foras Armadas na sociedade
poltica ampla (DREIFUSS, 1987, p. 103). Ou seja, as caractersticas da sociedade poltica
armada decorrem de um processo de formao da prpria sociedade poltica ampla,
simultaneamente a ausncia de um sentimento de Estado no Brasil. Ainda segundo o autor,
a singularidade da configurao societria brasileira, reside no fato da inter-relao estatal das
foras polticas da elite, que conformam o estado de dominao.
61

Fato histrico que corrobora com esta assertiva, segundo Carvalho (2006) foi o
perodo do Estado Novo, que sob o incentivo de Vargas as Foras Armadas sofreram uma
radical transformao, constituindo-se enquanto atores polticos. O presidente ampliou as
funes das Foras Armadas, reforando seu papel repressor, amparado na lei e na ordem
interna, tendo em vista, os movimentos grevistas e o progressivo aumento dos movimentos
sociais. Para ter seus poderes resguardados ele fortaleceu e consolidou as Foras Armadas,
tanto em seu poder poltico, quanto no poder econmico nacional.
Os militares se consolidaram como atores polticos assumindo, pelo lado poltico, a
garantia da base social das elites tradicionais e, pelo lado econmico, a promoo
dos interesses da burguesia industrial emergente. A nfase posta no controle
poltico, na integrao nacional, na industrializao, reforava a emergncia do
capitalismo industrial, contrariando apenas os interesses das oligarquias Era um
reordenamento, via Estado e Foras Armadas, do antigo sistema de dominao,
feito, no entanto, sem ampliar a participao poltica, isto , sem democratizao.
Era um captulo da modernizao conservadora. (CARVALHO, 2006, p.110).

Os estudos militares e as consequentes reflexes sobre o fenmeno so essenciais por


reportar necessidade de se discutir a funo das Foras Armadas. Segundo Ludwig, a
histria do Brasil, h muitos decnios, mantm-se atrelada conduta dos funcionrios
fardados, haja vista os vrios momentos em que os militares saram dos quartis para se
envolverem em problemas de ordem poltica, conferindo s Foras Armadas um papel
intervencionista por tradio (LUDWIG, 1998, p. 07).
Ainda de acordo com o autor, o processo de formao do oficialato se constitui como
uma varivel significativa para elucidar o fenmeno intervencionista das Foras Armadas,
uma vez que, so estes que, geralmente participam das articulaes golpistas, liderando
subalternos no combate aos movimentos perturbadores da ordem social. A instituio escola,
como um aparelho privado de hegemonia, cria condies para que o sistema capitalista se
mantenha e evolua, ao formar e dotar indivduos de caractersticas que estejam de acordo com
as exigncias necessrias ao seu sistema econmico, social e ideolgico.
O ensino militar se enquadra nesse contexto, de acordo com Ludwig, o processo
ensino-aprendizagem da oficialidade brasileira, das trs armas, est voltado para a tarefa de
forjar um tipo de profissional, isto , o aplicador da violncia, adequado ao jogo de foras
tpicas da sociedade brasileira (LUDWIG, 1998, p.08).
Assim sendo, os militares enquanto grupo organizado que se situa e exerce suas
funes no Estado trata-se da expresso direta e imediata do domnio de classe exercido
atravs de mecanismos de coero, represso e opresso. Ainda sob essa perspectiva, na viso
62

de Gramsci, as Foras Armadas so os aparelhos coercitivos do Estado que asseguram as


disciplinas de grupos sociais.
Por mais que nos estudos sobre a funo das Foras Armadas no Brasil o carter
intervencionista seja uma constante, de acordo com Dreifuss, essa discusso tem como solo
histrico,
[...] o temor, por parte de alguns, de que a instituio possa voltar a repetir o
fenmeno da interveno aberta e da ocupao do leme poltico do Estado, alijando
da a soberania popular e ignorando o povo como fonte de poder e a Constituinte
como fonte de direito [...] Para outros, inversamente, h o temor, por motivos
diversos, de que as Foras Armadas sejam tolhidas em sua capacidade
intervencionista, deixando sua predisposio arbitral. (DREIFUSS, 1978, p. 101).

Ainda de acordo com o autor, o exerccio da tutela pelos militares consequncia da


auto-representao no prprio meio, do seu papel poltico precpuo, transferido para sua
funo institucional que legtima e concebe as Foras Armadas enquanto redutoras da tenso
social e poltica ou supressoras do aumento desta (DREIFUSS, 1978, p. 107).
Essa concepo corrente no meio militar ainda agregada a viso conservadora do
meio civil que legitima, respalda, justifica, incentiva e compactua com essa viso que deriva
do alto de ambos os lados, do papel de dissuadir conflitos. O civil conservador, que
historicamente compe a elite poltica brasileira, identifica o papel das Foras Armadas
enquanto o exerccio da tutela com vistas a beneficiar os seus interesses prprios, que
necessitam da conteno da participao popular.
Segundo Dreifuss:
As sstoles e distoles do Estado, que o general Golbery apontava como
comportamento tradicional da sociedade poltica brasileira, so, na realidade, os
movimentos pendulares possveis das Foras Armadas e das elites civis, que
compartilham do paradigma existente de reduo-supresso das situaes
conflitivas. Esse raciocnio pendular, no , portanto, uma tradio nacional
brasileira, ou parte da cultura poltica da sociedade. Trata-se, antes, de uma
distoro funcional dos militares e de um recurso do sistema elitista que neles se
escora e que aprece como comportamento razovel no interior de um paradigma
determinado e questionvel. No uma necessidade absoluta do estado, mas um
recurso facultativo das elites de poder, sempre vinculados a seus interesses. Alm
disso, no uma determinao ontolgica, mas um fato histrico-poltico e que
politicamente deve ser modificado. (DREIFUSS, 1978, p. 108).

Para Carvalho, o carter intervencionista das Foras Armadas deve ser tema discutido
entre civis e militares, o problema s ser resolvido se deixar de ser militar ou civil para se
tornar nacional (CARVALHO, 2006, p. 140). A discusso deve ser ampliada, envolvendo
principalmente aqueles que compreendem as Foras Armadas somente pelo vis do
autoritarismo e da violncia interna, uma vez que, suas funes atualmente, estariam voltadas
63

muito mais para uma defesa externa, atendendo as necessidades de desenvolvimento do


Brasil, ditadas pelo contexto internacional, bem como, as responsabilidades diplomticas.
3.3. As singularidades das Foras Armadas

Os elementos apresentados no item anterior referendam a tese de subordinao das


Foras Armadas ao Estado, porm o estudo dessa temtica no presente trabalho as interpreta
como um fenmeno que envolve mltiplas determinaes, ao mesmo tempo em que h uma
subordinao, tambm no pode ser negada a sua autonomia, segundo Oliveira (1987), a
autonomia militar se d no que concerne aos assuntos internos Instituio, aos assuntos
relativos articulao da instituio com instancias constitucionalmente investidas da
responsabilidade de control-la e a assuntos relativos a atos praticados por membros da
instituio e/ou eventos provocados por ela ou por membros fora de seu mbito, sendo
resolvidos de acordo com suas prerrogativas.

Conferindo-lhe, enquanto instituio, um

carter singular.
A singularidade das Foras Armadas constatada pela sua prpria doutrina amparada
em um conjunto de conceitos, normas, mtodos e valores fortes que estabelecem as bases para
sua organizao. A sua autonomia se expressa na prpria organizao da Justia Militar,
disposta na lei n 8.457, de 04 de setembro de 1992, que institui como um dos seus rgos, o
Superior Tribunal Militar, havendo tambm na esfera estadual os Tribunais de Justia Militar.
Ainda no mbito jurdico h um aparato legal que regula as matrias de natureza militar, a
citar, Cdigo Penal Militar, Cdigo de Processo Penal Militar, Conselho de Disciplina das
Foras Armadas, Conselho de Justificao das Foras Armadas, tendo-se tambm os
regulamentos especficos, no que concerne a organizao interna das trs foras.
Nessa pesquisa, o enfoque sobre legislaes referentes aos militares recaiu
principalmente na anlise da Constituio Federal de 1988 e na Lei n 6.880, de 09 de
dezembro de 1980, que dispe sobre o Estatuto dos Militares. Conforme disposto na Carta
Magna, em seu Captulo II, artigo 142:
As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica,
so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na
hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e
destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.

64

A apreciao desse artigo que trata da destinao das Foras Armadas enquanto
instituies permitem realizar algumas consideraes a respeito das funes a elas designada
constitucionalmente.
Ao serem concebidas como instituies nacionais permanentes e regulares, dotam
essas instituies de uma relativa autonomia jurdica, como consequncia do seu carter
institucional, lhe conferem funo e propsitos especficos no mbito da sociedade. Ao serem
assumidas como permanentes tornam-se um poder constitudo, no podendo ser dissolvidas
por qualquer outro poder, apenas por uma Assembleia Constituinte, o termo regulares,
determina a necessidade de um efetivo suficiente para o seu devido funcionamento.
A hierarquia e a disciplina constituem os princpios de organizao das Foras
Armadas, de acordo com o Estatuto dos Militares em seu Captulo III Da Hierarquia Militar
e da Disciplina, art.14 so compreendidas, respectivamente:
1 - A hierarquia militar a ordenao da autoridade, em nveis diferentes, dentro
da estrutura das Foras Armadas. A ordenao se faz por postos ou graduaes;
dentro de um mesmo posto ou graduao se faz pela antiguidade no posto ou na
graduao. O respeito hierarquia consubstanciado no esprito de acatamento
sequncia de autoridade (BRASIL, 1980).
2 - Disciplina a rigorosa observncia e o acatamento integral das leis,
regulamentos, normas e disposies que fundamentam o organismo militar e
coordenam seu funcionamento regular e harmnico, traduzindo-se pelo perfeito
cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos componentes desse
organismo (BRASIL, 1980).

O terceiro princpio de organizao das Foras Armadas que se encontra implcito no


presente artigo, qual seja, a obedincia, que segundo Alcantara (2007) uma decorrncia
conjugada do Princpio da Hierarquia, da Disciplina, e do Princpio da Legalidade, presente
no art. 5, inciso II da Constituio, ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude lei. Desse modo, s se obedece quem tem o poder legal de faz-lo.
A defesa da Ptria objetiva integrar e proteger o territrio e as instituies nacionais
contra quaisquer agresses, claras ou repentinas, de origem externa e interna.
A garantia dos poderes constitucionais consiste em dar segurana aos poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, para que cumpram suas atribuies legais independente e
harmonicamente,

livres

de

qualquer

tipo

de

presso.

A garantia da lei e da ordem prev o fazer respeitar as normas legais estabelecidas ou que
delas advenham.
Acredita-se que as organizaes militares devem ser concebidas enquanto instituies
totais:
65

Essas instituies, pelo fato de envolverem todas as dimenses da vida de seus


membros, constroem identidades mais fortes. Quando plenamente desenvolvidas,
requerem de seus membros uma radical transformao de personalidade. So
exemplos desse fenmeno as antinomias entre militar e paisano. Uma identidade
mais forte aumenta o grau de autonomia da organizao em relao ao meio
ambiente (CARVALHO, 2006, p. 13).

Fato que comprova essa afirmao a prpria profisso que forma mulheres e homens
sustentados no iderio das Foras Armadas de defesa da nao, sendo necessrio que as trs
armas possuam a capacidade de sustentar as decises estratgicas advindas do Estado e
preservar a sua soberania, integridade territorial, patrimonial e os interesses nacionais.
Para isso fundamental, profissionais devidamente qualificados, treinados, motivados
e integralmente dedicados atividade militar com o fim de defender a Ptria. Esses so alguns
dos valores militares regulados em lei, constantes no Estatuto dos Militares, em seu artigo
276.
Por ser uma profisso que em sua funo precpua prepara homens e mulheres para
tempo de guerra uma carreira que convive constantemente com situaes de risco, seja,
em treinamentos, no cotidiano ou em situaes de conflito. Mesmo em tempo de paz
exigido condies de sade fsica e mental, sendo realizados exames peridicos para a
permanncia do militar na ativa.
O ambiente militar exige dedicao exclusiva, no podendo ser exercida outra
profisso, caracterstico deste contexto mesmo depois da inatividade, quando no
reformado, o militar permanecer vinculado profisso, podendo ser eventualmente
convocado para servio ativo, mesmo exercendo outra atividade, no podendo eximir-se da
convocao. um comportamento constitutivo desse grupo social afirmar que uma vez
militar, sempre militar.
A disponibilidade militar permanente, estando vinte e quatro horas do dia a servio
de suas atividades, no tendo por isso remunerao extra ou compensao de qualquer
natureza, nem o direito de reivindicao. A movimentao tambm uma constante, o militar
6

So manifestaes essenciais do valor militar:


I- o patriotismo, traduzido pela vontade inabalvel de cumprir o dever militar e pelo solene juramento de
fidelidade Ptria at com o sacrifcio da prpria vida;
II- o civismo e o culto das tradies histricas;
III- a f na misso elevada das Foras Armadas;
IV- o espirito de corpo, orgulho do militar pela organizao onde serve;
V- o amor profisso das armas e o entusiasmo com que exercida; e
VI- o aprimoramento tcnico-profissional.

66

pode ser movimentado para qualquer regio do pas, independentemente da poca do ano e
em situaes nas quais o seu local destino inspito, sem infraestrutura para si e sua famlia.
Pelo exposto no se concebe outra forma de estudar as Foras Armadas, a no ser sob
um duplo movimento:
[...] a diferenciao e, ao mesmo tempo, o entrelaamento dos militares com os
poderes das elites constitudos do pas, assim como a especfica e variada
participao e insero dos militares enquanto fora auto-encapsulada (autnoma)
na mquina de gerencia estatal, no processo governamental e no estado geral de
dominao. preciso, portanto, compreender as Foras Armadas como uma
sociedade poltica armada, singular e concreta, isto , com um espao e ao e
projeo dual: societrio e estatal, com objetivos nacionais e privados. (DREIFUSS,
1987, p. 104).

67

CAPTULO IV MARINHA DO BRASIL: ESPAO SCIO-OCUPACIONAL DE


ATUAO DO ASSISTENTE SOCIAL

Este captulo tem por objetivo fundamentar a perspectiva da Marinha, enquanto um


espao scio-ocupacional de atuao do assistente social, trazendo tona as particularidades
da prtica profissional nesse espao, a partir dos resultados de pesquisa alcanados.
De incio, este estudo apresenta um breve histrico do Servio Social na Marinha,
como forma de compreender as bases em que ele se construiu e se desenvolveu. A
apresentao dos resultados de pesquisa se dividiu em dois itens, o primeiro aborda os
Limites e possibilidades da atuao profissional, inserindo o debate em uma conjuntura
advinda das modificaes ocorridas no mundo do trabalho que altera o mercado profissional,
de maneira a requerer novas habilidades, competncias e atribuies aos assistentes sociais, e
buscar compreender como essas novas requisies se apresentam a esse espao scioocupacional de atuao do assistente social.
O segundo item visa trazer os Desafios na concretizao do projeto tico-politico
profissional, em decorrncia do carter institucional. Como um dos elementos suscitadores
para realizao dessa pesquisa, em decorrncia da participao no XIII CBAS, trazido o
contedo do Parecer Jurdico n 13/01 que dispe sobre a fiscalizao do exerccio
profissional de assistentes sociais, que cumprem suas atribuies perante rgos das Foras
Armadas.
O objetivo com os resultados de pesquisa a serem apresentados permitir atribuir
transparncias s brumas ideolgicas que encobrem os processos sociais e alimentar um
direcionamento tico-poltico e tcnico ao trabalho do assistente social capaz de impulsionar o
fortalecimento da luta contra-hegemnica comprometida com o universo do trabalho
(IAMAMOTO, 2009, p. 344).

4.1. Histrico do Servio Social na Marinha do Brasil

O esboo do que atualmente se constitui o Servio Social na Marinha tem sua origem
com a criao da Casa de Marclio Dias, instituio filantrpica criada em 1926 por esposas
68

de Oficiais da Fora destinada a prestar assistncia social e educacional a filhos de Praas da


Marinha. Sendo o grmen para o que hoje o Hospital Naval Marclio Dias (HNMD),
localizado no Rio de Janeiro.
A histria do Servio Social ainda est atrelada a um especial momento do contexto
militar, no que se refere ao ingresso da mulher nas Foras Armadas, sendo a Marinha a
primeira Fora a admitir a presena feminina, por intermdio da Lei n 6.807 de 07 de julho
de 1980, criando o Corpo Auxiliar Feminino da Reserva da Marinha (CAFRM), tendo
como precursor dessa iniciativa o ento Ministro da Marinha, Almirante-de-Esquadra
Maximiniano Eduardo da Silva.
A primeira turma de oficiais mulheres datada de 1981, a motivao para essa
primeira seleo surgiu pela necessidade de se suprir mo-de-obra especializada para o novo
HNMD, inaugurado no dia 08 de fevereiro de 1980. O Hospital dando prosseguimento ao
iderio que lhe originou continuou desenvolvendo, nesse perodo, atividades assistenciais. A
entrada da mulher na Fora traz consigo a perspectiva de uma carreira, no mbito militar,
destinada ao gnero feminino, tanto que a seleo de mulheres para rea da sade tem em sua
essncia o ato de cuidar culturalmente referenciado a figura do feminino.
Somente em meados dos anos 90, dez anos aps a criao do CAFRM, adotando o
exemplo de outras marinhas mundiais, deu-se a presena de mulheres militares em Corpos e
Quadros de Carreira, no mais sendo necessria uma carreira especfica ao gnero feminino.
Nessa primeira empreitada da entrada da mulher na Marinha esteve presente a
Comandante Sandra Lcia Ferreira da Camara Chaves, a mais antiga assistente social na
ativa, atualmente. Em entrevista ao Noticirio de Bordo7, em comemorao aos 30 anos de
ingresso da mulher na Fora, lhe foi perguntado, como foi fazer parte da primeira turma de
formandas mulheres da Marinha do Brasil, a Comandante afirma ter sido, uma atitude de
coragem, de querer participar de um momento de transformao de cultura, relativa ao
processo de insero da mulher nos mais diversos campos de ao profissional.
Ainda na mesma entrevista, tambm foi questionada sobre a importncia da
Assistncia Social para a Famlia Naval e solicitada a traar a evoluo dessa rea a partir do
ingresso da mulher na MB. A comandante sintetizou afirmando que,
7

Peridico criado pela Diretoria de Assistncia Social da Marinha (DASM), com o propsito de veicular
maior volume de informaes de cunho social, do interesse da Famlia Naval, para um quantitativo mais
elevado de militares e servidores civis, ativos e inativos, e seus dependentes, de periodicidade bimestral.
(http://www.dasm.mar.mil.br/)

69

[...] a Assistncia Social no foi inventada ela sempre existiu. H notcias de aes
assistenciais desde o tempo do Imprio e incio do sculo XX, voltada para
militares. Como todos sabemos a Assistncia Social na MB, de forma mais
sistematizada, remonta aos idos de 1946, simultaneamente com o processo de
profissionalizao do Servio Social no Brasil, sofrendo inmeras reestruturaes
ao logo do tempo, at a atualmente conhecida, que vem se consagrando no
entendimento do homem como ser uno, integral e integrado, no sentido da busca do
almejado bem-estar social. Ingressei na MB, que j contava em seus quadros de
pessoal civil com mulheres assistentes sociais em diferentes campos de atuao, sob
a gide do ento Servio de Assistncia Social da Marinha. ramos trs assistentes
sociais militares iniciando atividades na MB, em 1981. Sem sombra de dvida, a
nova gerao, par a par com a evoluo da profisso, dos conceitos e prticas
pertinentes ao social, contribuiu sobremaneira para a evoluo no trato da questo
social.

De acordo com a DGPM-501 as questes sociais na Marinha do Brasil passaram a


ser tratadas, de forma mais sistematizada no ano de 1946. De acordo com Boletim do
Ministrio da Marinha n 20, do dia 16 de maio, de 1947, no que se refere ao Servio de
Assistncia Social da Armada, em seu art. 1, tem por finalidade proporcionar ao pessoal da
Marinha, assim como s suas famlias, o bem estar moral e material. No mesmo documento,
o art. 2 preconiza os seguintes benefcios a serem concedidos:
a) Assistncia Sanitria, compreendendo: a Mdica, a Cirrgica, a Hospitalar, a
Odontolgica, a Farmacutica, a Senatorial de Repouso, a Pr-Natal e outras que se
tronem necessrias, dentro das possibilidades financeiras do Servio;
b) Assistncia Financeira, compreendendo: Emprstimos simples, Adiantamentos
rpidos, Auxlio pecunirio, Auxlio Matrimonial, Auxlio Natalidade, Auxlio
funeral e outros que, de acordo com os fundos do Servio possam vir a ser
instalados;
c) Assistncia Econmica, compreendendo: Locao de imvel, Fiana para aluguel de
casa, Alimentao, vesturio, Guarda-mveis, Conduo e outras facilidades na
obteno de utilidades ou prestao de servios por prees mdicos;
d) Assistncia Educacional, compreendendo: Cultura e ensino, Educao Fsica e
recreao, Educao domestica, Orientao educacional e outros tipos de educao
cuja adoo a experincia recomendar;
e) Assistncia Moral, compreendendo: a Assistncia religiosa e Assistncia Judiciria.

De 1968 a 1977 a normatizao das atividades do Servio Social era exercida pela
Diretoria de Assistncia Social da Marinha (DASM), criada em 1968. Em 1977, a DASM
extinta, sendo criado em abril do mesmo ano, o Servio de Assistncia Social da Marinha
(SASM). Via Decreto n 81. 085, de 20 de dezembro, perodo referente ao governo de
Ernesto Geisel, foi aprovado o Regulamento do Servio de Assistncia Social da Marinha,
sob orientao, coordenao e execuo do SASM.
A partir de 1987 o SASM passou a desenvolver e analisar os Programas de Ao do
Servio Social, de modo, a reestruturar a sistemtica de atendimento dos usurios, at ento, o
trabalho do assistente social era desenvolvido em algumas Organizaes Militares e nos
70

Ncleos de Assistncia Social (NAS) dos Distritos Navais, em uma perspectiva


centralizadora. Em 1993, como resultado deste movimento, foi desenvolvido um trabalho
experimental, com vistas a uma abordagem multidisciplinar e descentralizada de atendimento
realizado pelos NAS, contando com uma equipe composta por profissionais das reas de
Servio Social, Direito, Psicologia, Psiquiatria e Religio.
Dessa iniciativa e a partir do processo de estruturao organizacional da Assistncia da
MB teve-se a criao, em 1994, do Servio de Assistncia Integrada ao Pessoal da
Marinha - SAIPM, destinado prestao, de forma integrada e em nvel primrio, de
assistncia nas reas de Servio Social, Direito e Psicologia ao pessoal militar e civil, ativo e
inativo, aos seus dependentes e aos pensionistas da Marinha (DGPM-501, REV.4, p. 1-1). A
DGPM em 26 de fevereiro de 1996 recria a DASM, extinta at ento, passando a se constituir
como um rgo de planejamento e superviso tcnica do SAIPM.
Atualmente, o SAIPM viabiliza os seus servios por meio dos rgos de Execuo do
SAIPM (OES), segundo a DGPM-501 (2009), a organizao militar que possui estrutura
administrativa responsvel pela execuo do SAIPM, quais sejam, o SASM que passou a
prestar assistncia integrada aos militares e servidores civis inativos, seus dependentes, aos
pensionistas da Marinha residentes na rea Rio; e aos militares servidores civis da Marinha
ativos e aos seus dependentes, na rea Rio. Os Ncleos de Assistncia Integrada ao Pessoal
da Marinha (N-SAIPM) so situados preferencialmente em locais de grande concentrao
do pessoal da Marinha, destinado a prestar assistncia integrada a nvel primrio.
Cabe ainda ressaltar que h uma diferenciao no que se referem aos OES, dividindose em duas modalidades, os que se prestam assistncia somente na rea do Servio Social e os
que prestam assistncia integrada, comportando Servio Social, Direito e Psicologia.
4.2. Limites e possibilidades da prtica profissional

A investigao das habilidades, competncias e atribuies desenvolvidas pelo


assistente social no Comando do 7 Distrito Naval, na atualidade, suscita o estudo sobre esse
espao de atuao profissional. Sendo que este debate s se realiza se circunscrito em uma
conjuntura que envolva as modificaes no mundo do trabalho, decorrente dos contornos
assumidos pelo capital, exigindo por parte dos profissionais das mais diversas reas o
desenvolvimento de novas habilidades, competncias e atribuies.
71

As mudanas geradas no mundo do trabalho decorrem de um processo de


restruturao produtiva, baseada na insero de inovaes tecnolgicas e organizacionais que
demandam uma redefinio nos processos de trabalho, nos perfis profissionais e,
consequentemente, uma formao que atenda essas novas requisies, de modo que o prprio
mercado de trabalho se altera. As novas habilidades e competncias exigidas no s aos
assistentes sociais, mas a outras categorias profissionais decorrem da insero de novas
modalidades requeridas atividade profissional, segundo Souza (2007), a insero em equipes
interdisciplinares, formulao de politicas pblicas com a municipalizao, domnio de
informtica, de novas tcnicas e discursos gerenciais.
Segundo Iamamoto (2002), o Servio Social como uma profisso liberal,
regulamentada pelos estatutos legais e ticos insere o assistente social nas relaes do
mercado de trabalho, enquanto um trabalhador assalariado que vende a sua fora de trabalho
especializada. Por conseguinte, ao analisar o trabalho do assistente social sob uma perspectiva
institucional, no h como desvincular a configurao da atuao profissional das
necessidades requeridas pela Instituio, bem como, das formas que sero assumidas pelo
trabalho em decorrncia da natureza e das caractersticas institucionais. Desse modo, para fins
de anlise pressupe-se que:
Os empregadores estabelecem as condies sociais em que se d a materializao do
projeto tico-poltico profissional em contextos profissionais especficos. Isso traz
um campo enorme de mediaes que particularizam as funes, competncias e
atribuies do assistente social e as atividades desenvolvidas. Ainda que dispondo
de uma relativa autonomia tcnico-profissional e tica na conduo de seu trabalho
no mbito de organismos institucionais pblicos e privados empresariais ou no,
eles tambm estabelecem metas a atingir, detm poder para normatizar as atribuies
e competncias especficas requeridas de seus funcionrios, definem as relaes de
trabalho, direitos e benefcios, oportunidades de capacitao e treinamento, o que
incide no contedo e resultados do trabalho. Mais ainda, oferecem o back-ground de
recursos materiais, financeiros, humanos e tcnicos para a realizao do trabalho no
marco de sua organizao coletiva. Portanto, articulam um conjunto de condies
que informam o processamento da ao e condicionam a possibilidade de realizao
dos resultados. (IAMAMOTO, 2002, p. 24-25).

Tendo por base esse debate, estabeleceu-se a hiptese na qual a atuao do assistente
social no Comando do 7 Distrito Naval gera novas habilidades, competncias e atribuies
ao exerccio profissional. Para confirmar essa proposio, o universo de pesquisa foram as
assistentes sociais que prestam atendimento ao pessoal da Marinha, na rea Braslia, sendo um
total de cinco assistentes sociais, do sexo feminino. Desse total, quatro atuam no N-SAIPM e
uma atua no Hospital Naval de Braslia (HNBra), j tendo atuado anteriormente no Ncleo.
Trs assistentes sociais so do quadro de carreira da Marinha, enquanto as outras duas so do
72

quadro de militares temporrios, optou-se por realizar a entrevista somente com as assistentes
sociais de carreira, devido ao processo de formao militar.
Partindo de uma anlise institucional da Marinha do Brasil como componente das
Foras Armadas, consubstanciada no COM7DN necessrio realizar um duplo movimento,
indissocivel em si mesmo, pens-la enquanto Brao Armado do Estado e buscar
compreend-la enquanto rgo empregador dos assistentes sociais.
De acordo com a teoria ampliada do Estado em Gramsci, a Marinha claramente um
aparelho repressivo do Estado, com vistas a manter a disciplina dos grupos sociais por meio
da coero, funo precpua instituda pela Carta Magna e sob as bases institucionais das
Foras Armadas amparada de acordo com a Lei n 6.880, de 09 de dezembro de 1980, que
dispe sobre o Estatuto dos Militares. No havendo dvidas que a funo e papel externo a ela
atribudo a coero. No de forma excludente, uma instituio que devido a sua condio
fundante utiliza-se da coero internamente, mas tambm do consenso, seja desde o incio da
formao de oficiais e praas nas escolas militares, seja por meio de servios
institucionalizados aos seus membros e dependentes, na forma de assistncia nas reas de
Servio Social, Direito e Psicologia e em outros mbitos com o objetivo de propiciar o bemestar famlia naval.
Questionou-se as

assistentes

sociais

participantes da pesquisa

como

elas

compreendiam a sua requisio para atuar no contexto das Foras Armadas, refletindo sobre a
sua insero na MB, segundo depoimento:
(...) A requisio do assistente Social na MB revela que os usurios das Foras
Armadas so apenas um extrato da populao, neste sentido, o assistente social da
MB chamado para atuar de forma educativo-preventiva (Assistente Social C).

A escolha em especfico dessa fala parte da anlise comparativa do exposto pela


assistente social e o previsto na Portaria Normativa n 1173 de 06 de setembro de 2006, que
aprova a Poltica de Assistncia Social das Foras Armadas, que expressa afirmar ter como
finalidade, em seu artigo 2, orientar as atividades de assistncia social no mbito das Foras
Armadas, garantindo o bem-estar social do seu pessoal, complementada pelo artigo 4, que
versa sobre os objetivos e diretrizes da Poltica de Assistncia Social das Foras Armadas, em
seu inciso I, as atividades de assistncia social nas Foras Armadas so orientadas para
atender s demandas socioassistenciais, preventivas e promocionais do seu pessoal.
A requisio do assistente social conforme a Portaria e como estabelecido em norma
pela Marinha, tem por finalidade, segundo, a DGPM-501:
73

a) Identificar situaes sociais que estejam interferindo, direta ou


indiretamente, no desempenho profissional e na convivncia familiar e social dos
seus usurios;
b) Capacitar o usurio a lidar com as situaes-problema decorrentes das
relaes que estabelece com a realidade em que se insere, nos seus diversos mbitos;
e
c) Buscar apoio nos recursos existentes na Marinha e extra-MB, visando
proporcionar melhor qualidade de vida famlia Naval. (DGPM-501, 2009, p. 2-1).

Nesse sentido, e, especificamente no contexto do N-SAIPM, o assistente social visto


como um profissional da Assistncia, as finalidades da prtica profissional constantes na
DGPM-501 revelam por parte da Instituio, uma necessidade desse profissional para acessar
as mais diferentes esferas da vida do indivduo, a partir das situaes vivenciadas no seu diaa-dia, dentro e fora do espao de trabalho, a partir de problemas que afetam a si prprio ou
aos seus dependentes, de modo a interferir no seu desempenho profissional, tendo em vista, a
filosofia de compreender o indivduo como um ser uno, integral e integrado. De modo que,
a estruturao da assistncia por diferentes programas que abarcam as mais variadas
especificidades da vida do usurio, compreendendo demandas familiares, educacionais,
financeiras, de sade, de habitao permitem que o assistente social tenha acesso quase que
global a vida do militar e da sua famlia. A perspectiva de trabalho interdisciplinar, composta
pela assistncia psicolgica e jurdica contribui para a viso de totalidade do indivduo.
Como relatado, o assistente social da MB chamado para atuar de forma educativopreventiva, a partir dessa afirmao compartilha-se com Iamamoto (2008), a perspectiva na
qual o assistente social na Marinha no chamado tanto pelo carter tcnico-especializado
de suas aes, mas basicamente pelas funes de cunho educativo, moralizador e
disciplinador, com vistas a manter a ordem, eliminando de forma preventiva possveis focos
de tenso a partir de um processo de conscientizao de cunho pedaggico, que se materializa
por meio de palestras, reunies com os usurios participantes dos programas da assistncia
integrada, elaborao de cartilhas esclarecedoras, como relata a prpria assistente social
acredita-se que um bom trabalho realizado de forma anterior ao problema.
Partindo do pressuposto, que os organismos institucionais detm a autoridade para
normatizar as atividades profissionais, buscou-se compreender o que era especfico do
Servio Social da Marinha, de acordo com os depoimentos das assistentes sociais, foi resposta
comum:
O Servio Social na Marinha segue a DGPM-501. uma diretriz que contm
todos os programas que o Servio Social segue, no entanto nada impede no
desenvolvimento da prtica profissional (Assistente Social C).

74

A DGPM-501 faz parte de um conjunto de normas reguladoras que visam estabelecer


diretrizes para as mais diferentes reas e atividades profissionais da corporao, de modo, a
organizar procedimentos e estabelecer formas padro de conduo nas diferentes situaes no
contexto da MB. De modo que, o contedo preconizado neste documento d sustentao para
a pesquisa.
Esse elemento especfico do Servio Social na Marinha leva a problematizar a
autonomia profissional no referido espao institucional. A relativa autonomia do assistente
social se expressa de modo particular nos diferentes espaos ocupacionais que este venha a
atuar, porm ela depende das correlaes de foras que se estabelece no mbito profissional
com os mais diferentes sujeitos sociais. Em relao Marinha, alm desses diferentes sujeitos
sociais, a DGPM-501 pode ser apontada como mais um elemento limitador para essa j
relativa autonomia profissional, cabe ressaltar que essa afirmao se constitui como um
apontamento de pesquisa.
Apesar de algumas assistentes sociais relatarem que DGPM-501 nada impede na sua
autonomia para se pronunciar em assuntos especficos do Servio Social, como expresso no
contedo dos seguintes depoimentos,
Total autonomia. Tudo depende de como voc se expressa para conseguir almejar
a tal autonomia profissional (Assistente Social C).
Depende do seu posicionamento, eu tenho toda, no mudo nenhum parecer meu.
Basta o profissional assumir isso (...). A DGPM-501 d diretrizes, agora voc tem
autonomia na medida do projeto que voc vai desenvolver usando as tcnicas que
voc quer, a metodologia que voc quer (...). A DGPM-501 no um limitador da
minha autonomia(Assistente Social B).

Quando feita a mesma pergunta outra assistente social, essa afirma ter:
A autonomia que rege a DGPM-501 (Assistente Social A).

Essa fala chamou ateno pelo fato que ao mesmo tempo em que esta diretriz vem
consubstanciar o Servio Social na Instituio, diminuindo fragilidades ou indefinies da
prtica profissional to presentes em outros contextos, ela tambm vista em determinados
casos como um elemento limitador, mas no, intransponvel, cabendo ao assistente social
acatar o previsto na norma ou ultrapassar as suas condicionalidades, a partir de uma
interveno profissional que busque a apreenso do real, permitindo identificar quais so os
limites e as possibilidades concretas para a interveno, fundamentado em uma ao
investigativa que ao revelar as contradies trazidas em determinada demanda, produz as
condies necessrias para o seu enfrentamento e superao. Esse processo independente de
75

onde esteja a se atuar refere-se a uma postura profissional que s alcanada a partir de uma
formao fundamentada em uma capacitao terico-metodolgica, tcnico-operativa e um
projeto de profisso de carter tico-poltico.
Esse duplo carter da DGPM-501 tambm revelado quando se questionou a
possibilidade das assistentes sociais desenvolverem programas/projetos em seu ambiente de
trabalho; segundo a assistente social possvel:
(...) Por que a legislao social vigente (DGPM-501) prev o desenvolvimento de
projetos sociais (Assistente Social A).

O desenvolvimento de programas/projetos est previsto na legislao, havendo uma


estruturao dos rgos superiores para que estes programas sejam viabilizados por meio de
um aparato financeiro, logstico e de recursos humanos para o seu desenvolvimento, de
maneira a facilitar a viabilizao dos benefcios que decorrem das finalidades expressas na
elaborao dos programas que so adaptados conforme a realidade de cada Distrito Naval.
Sobre o componente recursos financeiros como fator para o desenvolvimento do
exerccio profissional, todas as assistentes sociais informaram ser um aspecto institucional
positivo. A Marinha por meio do seu Plano Diretor (PD), que consiste em um instrumento de
planejamento, execuo e controle, de carter permanente, inerente s gestes oramentria e
financeira, desenvolvidas nos diversos escales administrativos, visando adequao dos
recursos disponveis s necessidades da MB (SGM-101Rev3. 2009 p. 2-1), define, orienta e
acompanha as aes nas diferentes reas de necessidade da Instituio.
De acordo com as Normas para a Gesto do Sistema do Plano Diretor da Secretaria
Geral da Marinha (SGM-101), de 2009, a Marinha organiza seu Sistema do Plano Diretor
(SDP) por meio do planejamento, execuo e controle, via rea de execuo semelhante, que
se consubstancia no Plano Bsico (PB), documento que rene as informaes e consideraes
a respeito das necessidades de determinadas reas de atuao, no caso das necessidades da
rea social o Plano Bsico November (PB-November).
atribuio privativa do assistente social a destinao, utilizao, gerenciamento e
autorizao dos recursos referentes ao Servio Social do PB-November, conforme constante
na DGPM-501, item d, planejar, organizar e administrar a aplicao dos recursos para a
execuo dos Programas do Servio Social. (DGPM-501, 2009, p. 2-2).
Nessa perspectiva de indissociabilidade entre a condio de assalariamento do
assistente social e a sua incorporao nos espaos institucionais, influindo na sua autonomia
profissional, leva a refletir sobre mais um componente desafiador prtica: a burocracia.
76

A Marinha um espao ocupacional do assistente social que tem seu lugar no mbito
estatal, na esfera executiva do poder, constituindo-se enquanto um componente do aparelho
do Estado e, em decorrncia dessa insero tambm um aparato burocrtico do Estado.
Porm, antes mesmo de ser um aparato burocrtico do Estado, a vocao burocrtica das
Foras Armadas advm de uma condio para sua sobrevivncia e manuteno, primeiro, pela
necessidade de se obter eficincia na guerra ou na paz, eficincia essa que advm de um
exrcito disciplinado, com rgida hierarquia e regulamentos. Em segundo, pelos avanos
tecnolgicos, provenientes de um sistema que visa garantir seus espaos de poder,
propiciando uma complexidade dos armamentos e das tticas militares necessrias guerra,
com o progressivo aumento dos exrcitos, exigindo-se profissionais cada vez mais
capacitados e treinados, especialistas e tcnicos na arte de guerrear.
A burocracia nesse contexto entendida enquanto, um sistema social administrado
por especialistas, ou seja, por administradores tecnicamente competentes (BRESSERPEREIRA, 1981, p. 60). A noo de competncia perpassa uma racionalidade burocrtica,
que exige, primeiramente, tcnicos, sejam especialistas propriamente ditos ou administradores
generalistas. Segundo Bresser (1981), o prprio carter da vida militar um ratificador dessa
vocao burocrtica indiscutvel, afeita disciplina, hierarquia, s rotinas e aos
regulamentos.
A burocracia foi levantada pelas assistentes sociais como uma das dificuldades
encontradas no trabalho cotidiano e um aspecto que corrobora para a insatisfao da sua
atuao profissional, preferindo reas anteriores de atuao dentro da prpria Instituio, mas
que diferentemente do N-SAIPM a burocracia era menor, por exemplo, na rea da sade,
atuando nos Hospitais Navais.
A burocracia da Marinha, enquanto fator dificultador para o exerccio profissional
pode ser analisada sob duas instncias, a primeira se refere aos procedimentos tcnicos e
rotineiros que viabilizam a conduo de atividades e tarefas de responsabilidade da
Organizao Militar, que se materializam por um conjunto de documentos tcnicos de carter
administrativo especficos do mbito da Marinha, que permitem a comunicao com
diferentes setores da organizao, com funes destinadas a atender as necessidades de
manuteno do seu funcionamento. Sendo uma exigncia que a comunicao entre esses
setores seja realizada por um fluxo de documentos de rotina, que cabe ao assistente social
apropriar-se para desenvolver sua prtica profissional, uma vez que, para viabilizar
77

determinada demanda o profissional deve compreender as exigncias burocrticas e


administrativas.
Cabe ressaltar que a compreenso do mbito burocrtico deve ser apreendida, porm
de uma forma crtica, com vistas, ao profissional identificar a finalidade das aes que
perpassam sua rotina de trabalho.
A segunda instncia refere-se ao desenvolvimento da prpria prtica profissional,
respaldada pela elaborao de um conjunto de documentos que visam o levantamento de
dados estticos a respeito das atividades realizadas pelo N-SAIPM. A coleta se d pela
contabilizao peridica do nmero de atendimentos individuais realizados por cada
profissional que compe a assistncia integrada, devendo estes preencher um mapa de
atendimento da sua respectiva rea. H um segundo mapa que tambm deve ser preenchido
referente ao nmero de usurios atendidos pela assistncia integrada, conforme a estruturao
dos programas, um mapa referente a realizao dos eventos coletivos, um mapa das atividades
de cunho social que devem ser reunidos e enviados trimestralmente, via oficio, para DASM.
Alm da elaborao do Plano anual de atividades, para o planejamento do ano posterior,
abrangendo as reas da assistncia integrada, o Relatrio anual de atividades referente ao
trabalho desenvolvido no ano anterior, dentre outros documentos que so elaborados no
decorrer do ano solicitados pela DASM, ou outrem.
Os elementos suscitados a partir das particularidades do espao scio-ocupacional em
anlise reportam a um grande desafio ao estudar a atuao do assistente social nas Foras
Armadas, que consiste em compreender como se d o processo de trabalho de um indivduo
que adentra o espao institucional pela sua formao enquanto assistente social, para atender
as demandas requeridas pela instituio, mas ao mesmo tempo para atuar precisa se adequar
aos parmetros militares, sendo necessria uma formao de carter particular ao meio, que o
permite identific-lo tambm, enquanto militar. Esse duplo movimento, insere o indivduo no
espao institucional para o exerccio de duas profisses: assistente social e militar.
Singularizando-se por serem profisses fludas e indissociveis, no qual o cotidiano de
trabalho exige que esse profissional faa um duplo movimento de carter permanente e
contraditrio, seja pela natureza da Instituio que em si mesma se apresenta como um espao
complexo de anlise pelos pontos j suscitados anteriormente, seja pelos seus princpios e
valores norteadores divergirem dos princpios e valores regulamentados pelo Servio Social,
enquanto profisso, seja pela contraditoriedade ser algo inerente ao Servio Social, devido ao
78

significado social da profisso, que s pode ser compreendido ao inseri-la nas relaes sociais
contraditrias que estruturam a sociedade burguesa. Sob este aspecto da profisso, ao final do
presente captulo ser abordado de forma mais aprofundada.
A hiptese que a atuao do assistente social no COM7DN gera novas habilidades,
competncias e atribuies esto diretamente ligadas a particularidade da carreira militar e
como ela gera caractersticas e vida prpria a esse meio, que permitem realizar as indagaes
que iro se seguir.
Independente da motivao que levou as assistentes sociais participantes da pesquisa a
trabalharem na Marinha, o certo que, a condio primeira para adentrarem esse espao e
atuarem enquanto assistente social foi a formao, conforme previsto na lei de
regulamentao da profisso, em seu art.2, inciso I,
Somente podero exercer a profisso de Assistente Social os possuidores de diploma
em curso de graduao em Servio Social, oficialmente reconhecido, expedido por
estabelecimento de ensino superior existente no pas, devidamente registrado no
rgo competente.

Tendo em vista, a inteno de compreender como as profissionais concebem a sua


dupla atuao profissional, assistente social e militar, questionou-se as participantes como elas
se sentiam mais atuantes, enquanto militar ou assistente social. Seguem os depoimentos:
(...) Como Assistente Social. Por que eu sempre trabalhei na rea (Assistente
Social A).
(...) Como Assistente Social. Por que eu vou at as ltimas consequncias em busca
da garantia dos direitos, de concluso dos atendimentos, das demandas que so
colocadas, no costumo seguir a cartilha das normas internas, eu vou alm, vou
alm mesmo, isso sempre foi assim... (Assistente Social B).
(...) Sou uma Assistente Social militar. Sigo a hierarquia e a disciplina de uma
forma bem resolvida profissionalmente. No momento ser militar ou Assistente Social
uma forma nica. Uma no sobrepe a outra. Militar a instituio com suas
regras e determinaes e o Servio Social a profisso que realizo no meu dia-adia (Assistente Social C).

Ao questionar as assistentes sociais como elas acreditavam que eram percebidas pela
Instituio, enquanto militares ou assistentes sociais, afirmaram que:
Para a Marinha eu jamais vou conseguir sobrepor a minha profisso, ou as
minhas ideias frente posio militar, por isso eu sei que ela me v mais como
militar (Assistente Social A).
(...) Para instituio sou primeiro Assistente Social. Por que o Servio Social a
minha profisso precpua, eu estou na Marinha por causa disso, fiz um concurso
para entrar no quadro de assistentes sociais militares da Marinha, guarda
coerncia com o concurso que eu fiz (Assistente Social B).

79

A Marinha percebe a minha atuao enquanto os dois: sou militar e assistente


social. Quando existe algum problema na rea social a Assistente Social com sua
teoria, com seu arsenal acadmico e prtico que soluciona o entrave apresentado
(Assistente Social C)

Apesar da forma como cada uma expressou como se sentia mais atuante, das
ponderaes realizadas de acordo com o carter institucional e da conjugao de ambas as
profisses no cotidiano profissional, no h no contedo das falas uma tendncia de
reconhecimento prprio, somente enquanto militar, de forma que as assistentes sociais sintam
a carreira militar sobreposta a de assistente social. O que se difere nas falas a leitura de
como as profissionais compreendem ser vistas pela Instituio, sendo que ao buscar desvendar
a prtica profissional do assistente social em diferentes espaos de atuao, haver sempre
duas perspectivas, a do empregador e a do profissional, que tendem a ser divergentes no que
se pretende alcanar com o trabalho. Porm, a questo deve ser analisada em como se d a
relao para com a Instituio, levando em conta os embates que as assistentes sociais esto
dispostas a travar e com quais objetivos profissionais as assistentes sociais visam estar
guiando sua prtica. De acordo com as profissionais:
Desenvolver e atuar de forma tcnica, aproveitando as brechas da instituio
para buscar novos espaos. (Assistente Social A).
Implantar polticas sociais respaldadas na legislao vigente e consolidar
intervenes que produzam ganhos coletivos. (Assistente Social B).
Os meus objetivos profissionais me capacitar profissionalmente fim atender o
usurio de uma forma competente (Assistente Social C).

O trabalho do assistente social nas Foras Armadas exige que ele desenvolva nesse
espao a capacidade e, por que no dizer, a habilidade para acessar e transmitir de acordo com
a situao a ele apresentada e vivenciada uma esfera de conhecimentos e valores advindos da
formao como assistente social e militar que devem ser conjugadas para no se tornarem
opostas de modo que, o profissional passe a no mais perceber a dupla funo a ele requerida
e quais mediaes o mesmo deve realizar para exerc-las.
Quando da requisio do assistente social para atuar nesse espao, o mesmo deve
direcionar a sua prtica profissional a indivduos que se particularizam, justamente pela
carreira militar, a particularidade da carreira que convoca esse profissional para o interior
dos quartis, devido o surgimento de demandas concernentes a esse meio, mas que no se
esgotam a. Ainda de acordo com a portaria 1.173, em seu inciso II, quanto aos militares, a

80

Poltica de Assistncia Social das Foras Armadas deve levar em considerao as


especificidades da carreira e os reflexos que essas ocasionam em seus familiares.
Um exemplo que materializa essas especificidades o Programa de movimentao ou
remoo por motivo social, esse programa retrata uma caracterstica da profisso militar que
consiste na mobilidade geogrfica, podendo o profissional ser movimentado em qualquer
poca do ano e para qualquer regio do pas, gerando exigncias no s para o militar, mas
tambm para sua famlia, de modo a afetar a sua vida familiar, a tal ponto que a condio do
militar e a condio da sua famlia se tornam indissociveis, a formao do patrimnio
familiar fica extremamente dificultada, a educao dos filhos prejudicada, o exerccio de
atividades remuneradas por cnjuge do militar fica, virtualmente, impedido, o ncleo familiar
no estabelece relaes duradouras e permanentes na cidade em que reside(MINISTRIO
DA DEFESA).
Essa

demanda,

dentre

outras

diferentes

necessidades,

que

geraram

institucionalizao do Servio Social na Marinha permite que lhes sejam destinadas


atribuies privativas, concernentes ao cotidiano desse espao, conforme a realidade
demandada pelos usurios, apesar dos equvocos que estas atribuies privativas possam
incorrer, no sentido, de certa impreciso no que seria do campo das atribuies e das
competncias.
Segundo a DGPM-501 constitui-se como atribuies privativas do assistente social:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

i)
j)
k)

Prestar atendimento de Servio Social ao pessoal militar e civil, ativo e inativo,


aos seus dependentes e aos pensionistas;
Elaborar, implementar e avaliar projetos sociais decorrentes dos Programas do
Servio Social (PSS);
Prestar orientao social e encaminhar providncias para o atendimento das
demandas da Famlia Naval;
Planejar, organizar e administrar a aplicao dos recursos para a execuo dos
PSS;
Prestar assessoria tcnica sobre matria do Servio Social;
Participar de atividades em equipes interdisciplinares;
Planejar, executar e avaliar pesquisas que possam contribuir para a anlise da
realidade social e para subsidiar aes sociais;
Efetuar estudos utilizando instrumentos e tcnicas prprias do Servio social,
para buscar, com a participao dos demais componentes do OES, solues e/ou
estratgias de encaminhamento para a demanda de usurios ou da instituio;
Elaborar documentao tcnica do Servio Social;
Orientar o processo de participao dos usurios nos PSS, de forma a promover
o emprego adequado dos recursos institucionais;
Realizar estudo socioeconmico com os usurios, para avaliar a necessidade de
acesso aos PSS;

81

l)

Manter atualizado o cadastro de instituies voltadas assistncia social,


disponveis na comunidade, a fim de facilitar o encaminhamento e a soluo de
situaes sociais;
m) Participar de reunies e encontros relativos a assuntos do Servio Social, da
assistncia Integrada e para aperfeioamento profissional;
n) Contribuir para a divulgao das atividades do N-SAIPM; e
o) Elaborar Parecer Social relativo aos processos de solicitao de Licena para
Tratamento de Sade de Pessoa da Famlia (LTSPF) para militares, de Licena
por Motivo de Doena em pessoas da Famlia (LMDPF) para servidores civis e
de Movimentao ou Remoo por Motivo Social. (DGPM-501, 2009, p.2-1, 22).

Analisando a programa de movimentao ou remoo por motivo social, disposto no


item o, ao assistente social colocada uma atribuio, que se desloca para esfera do nova,
no que concerne aos papis e funes pr-estabelecidas na instituio, agora passa para a
esfera de atribuio privativa do assistente social emitir parecer sobre os processos de
movimentao ou remoo por motivo social, de modo que o assistente social passe a ser um
dos elementos decisivos nesse processo, engendrando o circuito de decises da instituio.
Porm, importante compreender, que nesse processo a deciso final cabe aos superiores,
com os critrios por eles definidos.
Esse um exemplo de demanda caracterstica do meio militar, que permite que o
assistente social, enquanto um profissional que afirma atuar nas expresses da questo
social seja demandado para agir sobre essa problemtica. bem verdade, que diferentes
profisses interveem na esfera social, porm a particularidade do Servio Social como ele
realiza essa interveno ao interpretar as mltiplas determinaes que incidem sobre o fato.
So essas necessidades, decorrentes das sequelas da questo social, que possibilitam a
presena do assistente social na Marinha e que permitem afirm-la enquanto um espao scioocupacional da atuao profissional, pois ai tambm reside matria sobre qual o exerccio
profissional vai se debruar e o que o possibilita adentrar e se legitimar em diferentes espaos.

4.3. Desafios na concretizao do projeto tico-poltico profissional

Antes de adentrar necessariamente aos resultados da pesquisa, algumas consideraes


que situem em que circunstncias se d o exerccio profissional e os desafios para realizar
uma prtica em consonncia com projeto tico-poltico da profisso so importantes. Os
princpios norteadores do projeto profissional esto amparados em valores como a liberdade, a
democracia, a cidadania, a justia e a igualdade social, que na sociedade atual, baseada em um
82

projeto hegemnico direcionado aos ditames capitalistas, a concretizao dos valores do


projeto tico poltico do Servio Social de forma plena inviabilizada pelos fundamentos de
sustentao da ordem do capital.
Apesar desses valores no serem possveis de realizao plena na conjuntura atual, por
possurem em seu contedo a necessidade da construo de uma nova ordem societria, eles
projetam para categoria profissional uma atuao que busca acess-los dentro dos limites de
cada espao de atuao profissional e para fora desses espaos, demandando dos assistentes
sociais uma competncia crtica que d subsdios para a criao de estratgias profissionais
que visem estar em consonncia com esses valores.
No caso da instituio militar, a necessidade de compreender como se dava o
compromisso tico-poltico partiu do pressuposto da incompatibilidade dos princpios
institucionais com os princpios profissionais. Como j mencionado ao longo desse trabalho,
as Foras Armadas so regidas basicamente pelos princpios da hierarquia e disciplina, a tica
militar possui como um dos seus preceitos o cumprir e fazer cumprir as leis, os
regulamentos, as instrues e as ordens das autoridades competentes, os integrantes das
Foras Armadas devem possuir uma conduta moral e profissional irrepreensveis, ancoradas
no sentimento da dignidade, da honra, do dever.
Tomando por base essas exposies para fins de anlise, buscou-se apreender como se
realizava a articulao dos princpios do Cdigo de tica com a realidade vivenciada no
cotidiano de trabalho, tendo em vista, as condies reais para sua implementao nesse espao
de atuao profissional. Primeiramente, questionou-se sobre a viabilidade de articular os
princpios do Cdigo de tica profissional no mbito da Instituio, afirmaram que:
No. No mbito militar a hierarquia prevalece, cada dia preciso mostrar a
importncia da profisso e ir aos poucos galgando um melhor lugar. (Assistente
Social A).
Eu fao isso sempre, doa a quem doer, acho vivel sim, existem espaos e
conjunturas favorveis, que voc tem que saber para aproveit-las (Assistente
Social B).
Sim. A Marinha, instituio militar, a qual sirvo, no interfere no cdigo de tica
do Servio social, especialmente, pelo posicionamento profissional que exero
(Assistente Social C).

Aps esse questionamento foi solicitado que marcassem com um X quais dos onze
princpios fundamentais do Cdigo de tica concretizavam no cotidiano profissional, sendo
eles:
83

1. Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas polticas a


ela inerentes - autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais;
2. Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do autoritarismo;
3. Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda
sociedade, com vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos das classes
trabalhadoras;
4. Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao
poltica e da riqueza socialmente produzida;
5. Posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegure
universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas
sociais, bem como sua gesto democrtica;
6. Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o
respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e
discusso das diferenas;
7. Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais
democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o constante
aprimoramento intelectual;
8. Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma
nova ordem societria, sem dominao/ explorao de classe, etnia e gnero;
9. Articulao com os movimentos de outras categorias profissionais que partilhem
dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores;
10. Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o
aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional;
11. Exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem discriminar, por questes
de insero de classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade, opo sexual,
idade e condio fsica.

Dos onze princpios, as trs assistentes sociais afirmam concretizar no cotidiano


profissional, os princpios cinco, oito, dez e onze, sendo que os princpios um, seis e sete
foram marcados por duas assistentes sociais. Os princpios dois e trs no foram marcados por
duas, considerados de difcil articulao na prtica profissional. Sendo que apenas os
princpios quatro e nove no foram considerados por nenhuma das participantes possveis de
consolidao.
A partir dos resultados e de uma interpretao articulada dos princpios,
compreendendo que eles se complementam e juntos atriburem novos sentidos e proposies,
busca-se compreender de que forma os valores institucionais se apresentam como limitaes
para a concretizao desses princpios.
Partindo da interpretao dos princpios comuns de concretizao as trs profissionais,
tem-se o princpio quinto que expressa o posicionamento em favor da equidade e justia
social, que assegure universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e
polticas sociais, bem como sua gesto democrtica. Ao tratar da justia social a inteno de
transmitir a necessidade de conferir a cada indivduo o que seu, dentro da lgica da
igualdade de direitos e oportunidades. Um ideal dito utpico, mas que estimula a luta em
busca da garantia do acesso e usufruto dos servios sociais, com vistas universalidade do
84

acesso. Tendo o assistente social prerrogativa de informar e buscar fazer com que o usurio
perceba e entenda o seu direito de acessar programas e polticas.
O oitavo princpio, refere-se a opo por um projeto profissional vinculado ao
processo de construo de uma nova ordem societria, sem dominao/ explorao de classe,
etnia e gnero. Dentro do projeto tico-poltico profissional esse princpio se desdobra na
defesa das polticas pblicas e na qualidade dos servios prestados populao. Evidenciando
o intenso compromisso da categoria com as necessidades e prioridades sociais da maioria da
populao. Compromisso articulado com os desafios da prtica profissional.
Esse dado de pesquisa relevante, pois ao partir do pressuposto da incompatibilidade
dos valores institucionais para com os valores profissionais, o que acarretaria uma dificuldade
de articulao dos princpios do Cdigo de tica no cotidiano da atuao profissional, a
concretizao desse princpio comum s trs assistentes sociais, demonstra que independente
do espao ocupacional que o profissional venha a atuar o projeto de profisso parte do seu
posicionamento/postura profissional.
O dcimo princpio expe o, compromisso com a qualidade dos servios prestados
populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional.
Esse compromisso advm de um longo processo profissional de investimento na produo de
saberes fundados em uma perspectiva crtica aliada e sintonizada as prioridades da populao
brasileira, entendendo como elas surgem e quais as capacidades que o profissional deve
possuir para respond-las. Desse modo, a profisso aposta na qualificao constante que
perpassa a relao tcnica, poltica e tica.
O dcimo primeiro princpio refere-se, ao exerccio do Servio Social sem ser
discriminado, nem discriminar, por questes de insero de classe social, gnero, etnia,
religio, nacionalidade, opo sexual, idade e condio fsica. Busca assegurar o direito do
assistente social com seus usurios, com outros profissionais no que tange ao respeito s
diferenas, o contato do profissional com uma multiplicidade de pessoas e suas
particularidades exigem uma postura profissional que no exclua ou privilegie um a outrem.
Esses dois ltimos princpios articulados refletem um compromisso das profissionais
para com a profisso, atravs da preocupao com a qualidade dos servios, o aprimoramento
intelectual, bem como, exercer o Servio Social em consonncia com o projeto de uma nova
ordem societria.

85

Os princpios um, seis e sete assinalados por duas profissionais, referem-se


respectivamente, ao reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas
polticas a ela inerentes - autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais.
Esse princpio enaltece a liberdade, entendida como a capacidade para darmos um sentido
novo ao que parecia fatalidade, transformando a situao de fato numa realidade nova; criada
por nossa ao. Essa fora transformadora, que torna real o que era somente possvel e que se
achava apenas latente como possibilidade (CHAU, 1994, p. 357).
A liberdade se conjuga com a igualdade, pois liberdade e igualdade devem caminhar
juntas. A liberdade de cada indivduo s ser plena quando a liberdade de todos for realizada,
para isso necessrio garantir autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos
sociais. Cabe ao Servio Social, sobre essa lgica, reinventar o cotidiano profissional, a partir
do exerccio de uma prtica crtica, orientada por estratgias polticos profissionais, aliada ao
saber tcnico e a competncia poltica. Sem olvida que a liberdade e a igualdade so valores
formais na constituio da democracia burguesa.
O sexto princpio trata do empenho na eliminao de todas as formas de preconceito
incentivando o respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e
discusso das diferenas. O objetivo reconhecer e valorizar os direitos e preferencias
individuais seja dos usurios, de outros profissionais e do prprio assistente social no que se
refere a valores sociais e culturais com os quais o assistente social se depara na sua atuao.
Assim, os indivduos sociais so concebidos como sujeitos livres, autnomos para realizar
suas escolhas, devendo o assistente social ser um profissional incentivador do respeito a
diversidade.
O stimo princpio traz a garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes
profissionais democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o
constante aprimoramento intelectual. O pluralismo profissional se consubstancia no mbito
da hegemonia, ou seja, em um espao de debate de diferentes posies terico-prticas,
supondo a convivncia respeitosa entre as diferentes correntes profissionais, porm atentando
para o fato de ser um espao de luta e conflitos.
O segundo princpio no foi assinalado por duas assistentes sociais, referindo-se, a defesa
intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do autoritarismo. Esse princpio
intimamente vinculado a histria de luta da profisso em favor dos direitos humanos, indo

86

contra a toda forma de abuso de autoridade, violncia e tortura, nas suas mais complexas
manifestaes sob o signo do neoliberalismo.
Acredita-se que a difcil articulao desse princpio se d pelas bases institucionais
fundamentadas na hierarquia e disciplina, que versam sobre o respeito sequncia de
autoridade para o devido funcionamento institucional e, consequentemente, a subordinao
advinda dessa estrutura hierarquizada das Foras Armadas. A difcil concretizao desse
princpio no representa uma conivncia das assistentes sociais com essas prticas, pelo
contrrio, representa a necessidade de um maior empenho profissional para articular com os
diferentes sujeitos institucionais posturas que se contraponham a esses signos que
acompanham historicamente as instituies militares.
O terceiro, refere-se a ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa
primordial de toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos das
classes trabalhadoras. A cidadania sob a perspectiva tico-poltica consiste na
universalizao dos direitos sociais, polticos e civis, pr-requisitos estes fundamentais sua
realizao (PAIVA; SALES, 2009, p. 187). O assistente social pela sua particularidade de
insero profissional localizada institucionalmente em torno das polticas sociais e dos
direitos sociais tm um compromisso de garantir a ampliao e defesa dos direitos
cidadania, que remete realizao de um novo projeto societrio, por mais tenso e conflituoso
que se apresente esse terreno.
Sendo que o quarto princpio, que no foi marcado por nenhuma das trs, que consiste na
defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica e
da riqueza socialmente produzida se relaciona diretamente ao anterior, pois ao apontar para
necessria socializao da riqueza e distribuio de renda requer a igualdade de acesso e
oportunidade que se alcana pela garantia dos direitos civis sociais. Outrossim,
Ao nos posicionarmos em relao a uma concepo mais abrangente de cidadania e
de democracia, as quais requerem a socializao da participao poltica e da riqueza
socialmente produzida, estamos questionando a lgica do capitalismo. Isso no quer
dizer que estejamos subdimensionando ou negando a importncia da democracia
poltica. Pelo contrrio, entendemos que a democracia constitui o nico sistema de
organizao poltica capaz de favorecer a expresso da liberdade, da equidade e da
justia (PAIVA; SALES, 2009, p. 188-189).

A no marcao dos princpios trs e quatro reflete as caractersticas da prpria


profisso militar, que estabelece os militares enquanto um grupo organizado que se situa e
exerce suas funes no Estado e a ele deve fidelidade. Respaldados nessa concepo os
militares so cerceados dos seus direitos polticos, no que se refere participao em
87

atividades polticas, de cunho partidrio e de filiao, bem como, so proibidos de


sindicalizar-se e de participar de quaisquer movimentos reivindicatrios ou grevistas. Estando
disposto no Estatuto dos Militares, em seu art.45, so proibidas quaisquer manifestaes
coletivas, tanto sobre atos de superiores quanto as de carter reivindicatrio ou poltico.
Essa perda de direitos polticos no permite que os militares exeram de forma plena a
sua cidadania, pois so cerceados de prticas que visam ampliao e a garantia de direitos.
Ainda possuem restries no que se refere aos direitos sociais garantidos aos demais
trabalhadores, quais seja remunerao do trabalho noturno superior do trabalho diurno;
jornada de trabalho dirio limitada a oito horas; repouso semanal remunerado e remunerao
de servio extraordinrio, que extrapole s oito horas dirias estabelecidas pela Constituio
como limite ao trabalho normas para as demais categorias.
Esse ponto de vista de anlise o maior desafio, dentre os outros j sinalizados, para a
atuao do assistente social, as participantes quando questionadas se a Instituio percebia o
usurio enquanto um cidado de direitos deram os seguintes relatos:
No. Primeiramente o trabalhador visto como um militar (Assistente Social A).
No. Desconhecimento. Rano do prprio militarismo, que cumpre ordens, carter
de puro acatamento das ordens. (Assistente Social B).

Tendo em vista o carter educativo requerido prtica profissional do assistente social


pela Instituio, como sinalizado no item anterior, acredita-se que este seja o mote da atuao
profissional na perspectiva de construo de uma sociabilidade alternativa. Segundo, Abreu e
Cardoso, historicamente as prticas educativas desenvolvidas pelos assistentes sociais
vinculam-se, predominantemente, necessidade de controle exercido pelas classes
dominantes, quanto obteno da adeso e do consentimento (ABREU; CARDOSO, 2009,
p. 594). Segundo as autoras, a funo pedaggica desenvolvida pelos assistentes sociais
circunscreve o exerccio profissional s atividades educativas formadoras de cultura, nessa
perspectiva, Gramsci desenvolve uma concepo de cultura na relao estrutura e
superestrutura, quando considera que os mtodos de trabalho so indissociveis de um
determinado modo de viver, de pensar e de sentir a vida; no possvel obter xito num
campo sem obter resultados tangveis no outro. (ABREU; CARDOSO, 2009, p. 608 apud
GRAMSCI, 2001, p.266).
A mobilizao e a organizao como expresses das prticas educativas constituem-se
enquanto estratgias que visam ampliar a participao desses sujeitos, viabilizado pela
88

insero do assistente social nesse espao scio-ocupacional que o possibilita realizar as


prticas educativas a ele solicitadas, porm comprometidos, de acordo com o projeto
profissional e societrio, direcionado aos interesses dos usurios, pois, segundo as autoras, as
contradies inerentes ao espao scio-ocupacional e as prticas educativas no impedem
uma atuao comprometida com os interesses dos usurios.
O nono princpio consiste na articulao com os movimentos de outras categorias
profissionais que partilhem dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores.
Consiste em uma articulao profissional com o objetivo de transmitir, conscientizar e
mobilizar outros segmentos profissionais que compartilhem com a luta geral dos
trabalhadores, de modo a se solidarizarem e tambm integrarem esse projeto societrio de
transformao da sociedade.
Essa no articulao pode ter como fundamento a excluso do segmento dos
assistentes sociais militares dos espaos polticos de atuao profissional, acarretada pela
iseno de pagamentos de anuidade aos Conselhos Regionais e a vedao de participar de
eleies nos conselhos, quer seja como candidato ou eleitor.
Esse fato tem como explicao o Parecer Jurdico n 13, de 30 de maio de 2001, que
versa sobre a Fiscalizao do exerccio profissional de assistentes sociais militares, que
cumprem suas atribuies perante rgos das Foras Armadas, cujo CFESS se manifesta,
quanto a impossibilidade legal de fiscalizao do exerccio profissional do
militar que atua em rgos da Fora Armada e no que pesem as nossas restries
e ponderaes, estas devem estar situadas e compreendidas no embate das ideias e
no plano e campo doutrinrio conceitual, em face a existncia objetiva de uma lei
que impede, expressamente, a prestao jurisdicional pelos Conselhos, nessa
hiptese (Parecer Jurdico n13/01).

O parecer do CFESS resultado da inviabilizao, por parte de uma Organizao


Militar, do CRESS realizar visita de fiscalizao do trabalho dos assistentes sociais que
atuavam sobre jurisdio da Organizao. Dentre os argumentos elencados pelo, ento
Comandante da OM, com base nos textos legais constam:
I-

IIIIV-

Lei Federal n 6.880 de 09 de dezembro de 1980, que dispe sobre o estatuto


dos Militares regulando situaes, obrigaes, deveres, direitos e
prerrogativas dos membros das Foras Armadas.
Independente da atividade tcnica que exeram dentro da Organizao
Militar, os militares esto submetidos legislao castrense.
Lei 6681/79 que dispe sobre a inscrio dos mdicos, cirurgies dentistas e
farmacuticos militares nos respectivos Conselhos de classe e, em seu
artigo 5 prev que esto sujeitos a ao disciplinar dos Conselhos
Regionais, aos quais estiverem inscritos, e sim a fora singular a que
pertencem, qual cabe promover e controlar a estrita observncia das
normas de tica por parte de seus integrantes.

89

Sob a apreciao jurdica do CFESS, o argumento III refere-se a uma lei que
regulamenta a inscrio de mdicos, cirurgies dentistas e farmacuticos militares nos seus
respectivos Conselhos, de acordo com a interpretao dada pelo CFESS assim, evidente
que tal texto legal - por analogia - se aplica aos profissionais militares das demais reas,
que atuarem nas Foras Armadas, nos Servios de Sade ou em outros, onde sejam
desenvolvidas suas atribuies profissionais, estabelecidas pelos diplomas legais que
regulamentam o exerccio profissional respectivo.
Essa lei dota de excepcionalidade as normas e princpios das leis de regulamentao
profissional ao estabelecer condies para o exerccio profissional dos militares e por
analogia, pois a lei 6.681 de 16 de agosto de 1979 no se reporta a categoria dos assistentes
sociais, dar-se a seguinte interpretao com base no texto disposto em lei:

I-

IIIII-

IV-

V-

VIVII-

VIII-

IX-

Para efeito da inscrio - no Conselho Regional - na qualidade, por


exemplo de "assistente social militar" e imprescindvel que o profissional
apresente prova que ateste essa condio, que dever ser fornecida pelos
6rgaos competentes dos Ministrios da Marinha, do Exercito e da
Aeronutica.
O profissional militar estar isento do pagamento de imposto Sindical e da
anuidade dos Conselhos Regionais;
Os Conselhos Regionais devero expedir as respectivas Carteiras
Profissionais, onde dever constar a qualificao, por exemplo: "assistente
social militar.
Os assistentes sociais e demais profissionais que vierem a ingressar nos
servios das Foras Armadas, aps a sua inscrio no Conselho Regional
respectivo, devero providenciar, o atestado que trata o item I do presente.
O profissional militar em servio ativo nas Foras Armadas, quando
inscrito em um Conselho Regional e mandado servir em rea situada na
jurisdio de outro Conselho Regional, apresentar, ao Presidente deste,
para fins de visto, a Carteira Profissional que portador.
vedado a tais profissionais participarem das eleies nos Conselhos em
que estiverem inscritos, quer como candidatos, quer como eleitores.
Tais profissionais, no exerccio de suas atividades tcnico-profissionais
decorrentes de sua condio militar, no esto sujeitos ao disciplinar
dos Conselhos Regionais nos quais estiverem inscritos e sim Fora
Singular a que pertencerem, qual cabe promover e controlar a estrita
observncia das normas de tica profissional por parte de seus integrantes.
No exerccio de atividades profissionais no decorrente da sua condio de
militar, ficam tais profissionais militares, sob a Jurisdio do Conselho
Regional do qual estiverem inscritos, que em caso de infrao da tica
profissional poder puni-los dentro da esfera de suas atividades civis,
devendo em tais casos comunicar o fato autoridade militar a que estiver
subordinado o infrator.
A aplicao do disposto na Lei 6681/79 cessar, automaticamente aos
profissionais militares que forem desligados do servio ativo das foras
armadas, e nessas circunstncias dever comunicar o fato ao Conselho
Regional respectivo de sua jurisdio, para efeito da retificao em sua
Carteira Profissional da qualificao de ''militar''.

90

O CFESS no documento, manifesta sua discordncia conceitual, porm afirma no


haver dvidas da impossibilidade de se realizar a fiscalizao do exerccio profissional pelos
rgos competentes, quando os militares profissionais exercem sua profisso. O que causa
certa estranheza ao ler a interpretao da lei identificar que a condio de militar cerceia o
assistente social no exerccio dos seus direitos polticos no mbito dos Conselhos Regionais.
certo, que vedado aos militares sindicalizar-se, participar de movimentos reivindicatrios,
o que contrasta com a prpria tradio de luta da profisso, vide o ato pblico ocorrido na
Esplanada nos Ministrios, no dia 03 de agosto de 2010, durante o XIII CBAS, pela
aprovao do Projeto de Lei 152/2008, que define a jornada mxima de trabalho de assistentes
sociais em 30 horas semanais sem reduo salarial.
Porm, a iseno de pagamentos de anuidade aos Conselhos Regionais e a vedao de
participar de eleies nos conselhos como eleitor retira desse segmento da profisso a prpria
identificao com seus rgos representativos, de modo, que ao se pronunciar em relao
figura do assistente social militar, estabelece-se como uma figura parte, pelas restries
que lhe so colocadas.
O CFESS ainda se pronuncia depois do estudo cuidadoso do Estatuo dos Militares
afirmando que era evidentemente de se esperar, que a tica e a disciplina militar, previstas
pelas normas de seus artigos 28 e 45 nada tem em comum com as normas e princpios ticos
da profisso do assistente social.
O referido Parecer ainda exemplifica a natureza incomum entre os princpios e
valores:
(...) o Estatuto dos Militares exige que os membros da corporao acatem
prontamente a disciplina, o respeito a hierarquia e as ordens emanadas de seus
superiores. J o Cdigo de tica do Assistente Social veda o acatamento e de
determinao institucional inclusive emanada de superior hierrquico que firam
os interesses e diretrizes do Cdigo ou mesmo os usurios. (...) Como se v a
atuao do assistente social, mesmo na qualidade de militar, deveria se pautar e
expressar nos valores fundantes de seu Cdigo de tica, representados pela
liberdade, justia social, democracia e equidade.

imprescindvel que para o assistente social realizar uma interveno na perspectiva


de alterar a realidade do indivduo ele consiga apreender a dinmica do meio militar, e
entender que os limites existem, as possibilidades tambm, e que estas podem ser convertidas
em certezas, mas compreender acima de tudo que hierarquia e disciplina no excluem a tica
profissional seja voc um assistente social militar ou no.
91

A construo das reflexes aqui apresentadas s foram possveis ao se tomar como


ponto de partida o significado scio-histrico do Servio Social, a possibilidade de insero
da profisso em diferentes espaos de trabalho compreensvel quando analisada no conjunto
das relaes sociais que envolvem o modus operandi da sociedade capitalista.
O Servio Social como profisso inserida na diviso scio-tcnica do trabalho, que se
situa no processo de reproduo das relaes sociais compreendidas como: a reproduo de
determinado modo de vida, do cotidiano, de valores, de prticas culturais e polticas e do
modo como se produzem as ideias nessa sociedade. Ideias que se expressam em prticas
sociais, culturais, padres de comportamento que acabam por permear toda a trama das
relaes da sociedade (YAZBECK, 2009, p. 127).
O Servio Social chamado pelo aparato burocrtico do estado, pelas empresas
privadas para atuar de forma a garantir os seus interesses, atravs do controle social, da
difuso de sua ideologia para com as classes subalternas, porm o assistente social enquanto
uma agente que define a finalidade da sua prtica e enquanto um profissional que exerce a
funo de mediar os interesses das classes antagnicas tambm um partcipe do processo de
reproduo das relaes sociais.
Um elemento fundamental para se pensar a prtica profissional situ-la na
contradio que envolve o contexto institucional, principalmente no que se refere esfera
estatal, ao requerer a prestao de servios sociais, propiciando um duplo processo, no qual
atende os interesses dominantes, mas tambm responde as necessidades das classes
subalternas, sendo o carter divergente dos interesses gestados no interior das instituies que
propicia as possibilidades da ao profissional, uma vez que, esses se constituem em espaos
privilegiados do processo de reproduo das relaes sociais.
O carter poltico da profisso, atrelado ao desempenho da sua funo intelectual o
que permite o assistente social direcionar a sua prtica conforme o seu projeto de profisso e
sociedade, tendo em vista, de acordo com Iamamoto que:
(...) o processo de reproduo das relaes sociais , tambm, o processo de
reproduo das contradies fundamentais que as conformam, estas se recriam e se
expressam na totalidade das manifestaes do cotidiano da vida em sociedade. A
Instituio Servio Social, sendo ela prpria polarizada por interesses de classes
contrapostas, participa, tambm, do processo social reproduzindo e reforando as
contradies bsicas que conformam a sociedade do capital, ao mesmo tempo e
pelas mesmas atividades em que mobilizada para reforar as condies de
dominao, como dois plos inseparveis de uma mesma unidade. a existncia e
compreenso desse movimento contraditrio que, inclusive, abre a possibilidade
para o Assistente Social colocar-se a servio de um projeto de classe alternativo
quele para qual chamado a intervir. (IAMAMOTO, 2008, p. 94).

92

Em sntese, no carter contraditrio das relaes sociais que estruturam a sociedade


burguesa, que se encontram presentes os interesses sociais antagnicos, que se refletem nos
espaos institucionais, definindo as foras em disputas na construo de hegemonias e na
busca do consenso de classes, mas tambm no conjunto das contraditoriedades das relaes
sociais que residem as possibilidades de redirecionamento da prtica profissional, no sentido
de atender aos interesses da classe subalterna.
Para realizar uma prtica profissional voltada ao fortalecimento de uma classe em
detrimento a outrem, cabe ao assistente social o emprego de estratgias que envolva
correlaes de foras, utilizando-se dos espaos de mediao, econmica, poltica e
ideolgica e de um arsenal de conhecimentos e recursos que advm do reconhecimento dos
limites e possibilidades do espao em que atua, de modo a pressionar o poder institucional
na garantia dos direitos da populao usuria.
O assistente social possui no seu fazer profissional uma funo pedaggica que lhe
insere no campo das atividades educativas que formam a cultura, de acordo com o
pensamento gramsciano a cultura reflete o padro produtivo e ideolgico de uma classe
hegemnica em relao outra. Para Gramsci a hegemonia conquistada por meio de uma
direo poltico-ideolgica e do consenso, que se obtm no mbito da sociedade civil, o
alcance da hegemonia um processo gradativo, que consiste em desgastar pouco a pouco os
fundamentos de dominao capitalistas, estratgia denominada de guerra de posio que
supe um consenso ativo, ou seja, organizado e participativo, implicando tambm unidade na
diversidade, um movimento dialtico democrtico (SIMIONATTO, 2011, p.46).
O consenso, no sentido de uma tomada de conscincia, se daria no que Gramsci
denominou de catarse, que consiste no momento em que a esfera egostico-passional, a
esfera dos interesses corporativos e particulares, eleva-se ao nvel tico-poltico, ao nvel da
conscincia universal (SIMIONATTO, 2011, p.51), nesse momento o proletariado deixa de
ser classe em si, para torna-se classe para si, a classe trabalhadora compreende-se enquanto
sujeito criador do seu trabalho e altera a direo social do seu trabalho, de modo a se
compreender inserido em uma totalidade, conseguindo formular outro projeto de sociedade
por meio da ao coletiva, com vistas a criar um novo bloco histrico.
O carter poltico da profisso, que permite a compreenso na qual a prtica
profissional se constri historicamente engendrada pela dinmica contraditria das classes
93

sociais, abrindo possibilidades para minorar a alienao do trabalho profissional e construir


um projeto de profisso visando o processo de emancipao humana, com vistas a desvelar os
processos alienadores. De modo que, para construir uma prtica voltada perspectiva de um
novo projeto de sociedade preciso pouco a pouco conquistar diferentes espaos de atuao, e
buscar nesses espaos realizar um trabalho de conscientizao com esses sujeitos, de modo a
ampliar a concepo dos seus direitos e concomitantemente a participao e reivindicao
destes, tornando-os conscientes da totalidade em que se inserem.
Nesse sentido, acredita-se que a Marinha, as Foras Armadas, se situam como um
espao privilegiado para se buscar a garantia da cidadania, na constituio de novos sujeitos
polticos da classe trabalhadora.

94

CONSIDERAES FINAIS

Ao resgatar o processo histrico que exige a regulamentao de competncias,


habilidades e atribuies, invariavelmente remontam-se as bases profissionais e as
circunstncias para o seu desenvolvimento, compreendendo as exigncias atuais da formao
e prtica profissional, bem como, o fortalecimento da profisso com a estruturao do projeto
tico-poltico profissional.
De tal forma, que o exposto no presente trabalho se insere no campo das conquistas do
Servio Social, pois o ato de pesquisar algo recente na profisso, datado do final dos anos
de 1970, com sua consolidao nos cursos de ps-graduao e destaque para os cursos de
graduao, em meados dos anos de 1980 (NETTO, 2009, p.692), que deve ser constantemente
incentivado, pois a atitude investigativa o que impulsiona o desenvolvimento profissional,
tendo em vista, que a insero em diferentes campos de estgio e de trabalho, propriamente
dito, permite indagar sobre a realidade em diferentes espaos de atuao.
O Servio Social ao se firmar enquanto uma profisso que atua nas expresses da
questo social adentra os mais variados contextos, o que permite que a categoria
profissional em sua multiplicidade vivencie e apreenda as particularidades de diferentes
recortes de realidade que emergem do cotidiano e colocam para o fazer profissional novos
desafios, que exigem a necessidade de reinventar a forma de atuao, de modo, a conjugar as
singularidades do espao com o projeto de profisso e de sociedade ambicionado pelo
profissional.
Da advm necessidade de uma formao de qualidade, para que sejam colocados no
mundo do trabalho assistentes sociais que possuam o engajamento para dispor a sua atuao
nos mais diferentes espaos scio-ocupacionais, tendo em vista, que o campo profissional
mesmo permeado por limites que dificultem a atuao da forma desejada, ainda sim, h um
trabalho a ser realizado, sempre objetivando a viabilizao e a conscientizao dos direitos a
que grande parte da populao est cerceada, em decorrncia da estruturao e configurao
da sociedade desigual brasileira.
importante ressaltar que quaisquer que sejam as mltiplas determinaes dessas
desigualdades, a prtica profissional dificilmente ter as condies desejadas para se realizar
e, na maioria das vezes, apresentar limites, pois as contradies, como j ressaltado ao longo
95

desse trabalho so inerentes ao modo de produo capitalista que gera incessantemente


desigualdades que acabam por se apresentarem como materialidade para a interveno do
Servio Social, sendo que cabe ao profissional formular propostas que deem condies para
uma prtica no sentido da construo de uma nova sociabilidade humana, compreendida
enquanto um processo de conscientizao poltica que o Servio Social deva perseguir como
uma forma de contribuir para a emancipao poltica das classes dominadas.
Essas referncias que permitiram escolher a Marinha do Brasil e o conjunto a que ela
pertence, identificado nas Foras Armadas para dedicar ao estudo, pois com aporte nas
reflexes apresentadas, se observa a necessidade de realizar um processo de desconstruo de
fronteiras, para acessar a realidade militar, e ao mesmo tempo construir as bases para se
pensar na atuao do assistente social nesse espao.
Descontruir a viso que se possui dos militares e das suas instituies como
fenmenos unidimensionais ou simples representantes de grupos sociais, pois se tende ao
discurso, do no h o que se fazer, ou no se tem a possibilidade de se fazer, pelo carter
institucional, recaindo em uma anlise na qual a prtica profissional est destinada a uma
atividade rotineira, burocrtica, fatalista e espontanesta. Deve-se fazer um movimento no
sentido de construir no horizonte de reflexo, que as instituies militares so compostas por
indivduos, com suas particularidades, inseridos em um complexo de relaes sociais
peculiares ao meio.
De acordo com o parecer do CFESS, o assistente social deve atuar:
defendendo de forma intransigente os direitos humanos, a liberdade como valor
tico central recusando-se a desenvolver, atuar ou ser conivente com qualquer
prtica que implique no arbtrio, no autoritarismo, no cerceamento de direitos e
formas de preconceito. Tal concepo que norteia o Cdigo de tica do Assistente
Social que, inclusive, contm em si uma forma de projeto de projeo da
sociedade e um projeto profissional, com certeza, nada tem em comum com o
Estatuto dos Militares, at por que so diplomas legais que possuem diferenas e
dimenses marcantes, no que se refere, tambm ao seu objeto. (Parecer Jurdico n
13/01).

O que se questiona que apesar dos desafios colocados para concretizao do projeto
tico-poltico profissional, pelo carter conservador da instituio, alicerado nos princpios
da hierarquia e disciplina, comum a outros espaos de atuao, por que no olhar, justamente
para essas contradies e o processo de requisio para a atuao do assistente social como
uma forma de ampliao de espaos e principalmente, como um espao de atuao
desafiante para aqueles profissionais que buscam romper com prticas burocrticas e
96

conservadoras e que visam fortalecer praticas democrticas e coletivas de atendimentos as


demandas no contexto institucional (HORTA, 2009, p. 22).
Parte-se e compartilha-se que o conjunto da categoria deva se mobilizar e pensar sobre
esse horizonte de atuao, que no recente, mas que no vem tendo o devido tratamento, de
modo que o carter militar no deva ser o elemento limitador para o estabelecimento desse
debate, pois essa justificativa acabaria por ir de encontro ao discurso propugnado pela
profisso, no qual, o profissional o agente que estabelece a finalidade da sua prtica, no
sentido, de um processo emancipatrio ou no.
Apesar das fronteiras da atuao do assistente social na Marinha do Brasil, entende-se
que sempre existe um campo para a ao dos sujeitos, para a proposio das alternativas
criadoras, inventivas, resultantes da apropriao das contradies presentes na prpria
dinmica da vida social. (IAMAMOTO, 2008, p. 21).
Diante do exposto, a constituio deste trabalho visou desde sua formulao
contribuir para o debate e ampliar as reflexes no meio acadmico acerca da atuao do
assistente social no meio militar, era sabido que se constitua em um espao, que traria
dilemas para a profisso, que possui seus limites, talvez maiores ou mais evidentes do que
outros espaos, mas que tambm apresenta possibilidades, de modo que no se pretendeu
encobrir os estigmas, os limites, os desafios, mas questionar se a profisso vai tomar para si
esse espao de atuao ou vai renunci-lo, no fazendo o movimento de chamar a categoria
para problematiz-lo.
Acredita-se que no se deva estabelecer uma figura do Assistente Social Militar, no
sentido de uma estigmatizao, na qual a condio militar seria um elemento cerceador para o
desenvolvimento da prtica profissional, devido aos valores advindos do carter militar, como
tambm, se deva tomar cuidado ao afirmar que a determinao institucional inviabilizaria o
mister profissional, de maneira que se levanta o falso de que a prtica profissional nesse meio
no se pauta e expressa nos valores fundantes do Cdigo de tica Profissional.
A questo que aqui se pe ao final que tanto as instituies militares, quanto as de
caractersticas civis na ordem burguesa, existem em funo de oferecer uma superestrutura
burocrtica para a reproduo das relaes sociais de produo do capital. No podemos cair
na falsa armadilha de que existem, neste contexto, instituies do bem ou do mal, as que
oferecem possibilidade de um jogo de correlao de foras e as que no oferecem
possibilidades. Importante acreditar, como Gramsci, que a tarefa que deve ser perseguida,
97

se o compromisso tico, poltico e profissional com as classes trabalhadoras, a de construir


uma contra-hegemonia e para tal todo espao vlido e cada assistente social
verdadeiramente comprometido, encontrar essa possibilidade pela sua ao e na identificao
dos espaos contraditrios dessa realidade.

98

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https://www.mar.mil.br/hnmd/
http://www.reservaer.com.br/biblioteca/e-books/aprofissaomilitar/
http://www.reservaer.com.br/est-militares/papaeldasFFAA.html

103

ANEXOS

104

ANEXO I

UNIVERSIDADE DE BRASLIA

DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL SER


ORIENTADORA: Prof. MESTRE PATRCIA CRISTINA P. DE ALMEIDA

Termo de Consentimento Livre e Esclarecido


Pesquisa: A Atuao do Assistente Social nas Foras Armadas:
Novas habilidades, competncias e atribuies?

Este estudo tem por objetivo analisar o exerccio profissional do assistente social, no
que concerne ao desenvolvimento de habilidades, competncias e atribuies na Marinha do
Brasil na atualidade, levando em considerao as singularidades da Instituio. Essa
investigao suscita o estudo sobre rea de atuao do assistente social, no contexto militar.
As informaes obtidas atravs da pesquisa sero confidenciais, havendo um
comprometimento em no revelar a identidade dos entrevistados, preservando o anonimato. A
solicitao de gravao da entrevista ser feita de forma oral, sendo realizada somente com a
autorizao prvia dos assistentes sociais participantes. Os resultados do estudo tambm sero
do conhecimento dos participantes, sendo enviado por correio eletrnico.
Eu,

___________________________________________,

concordo

em

participar,

voluntariamente, da pesquisa A Atuao do Assistente Social nas Foras Armadas: Novas


habilidades, competncias e atribuies?, desenvolvida pela estudante Jacqueline Domiense

Almeida de Souza, como parte integrante da monografia, necessria para obteno do grau de
Assistente Social.
Declaro estar ciente que no decorrer da pesquisa, se possuir dvidas serei esclarecido
(a) e terei a liberdade de recusar a participar ou retirar meu consentimento em qualquer fase
da pesquisa, sem penalizao alguma e sem nenhum prejuzo em minha relao com a
pesquisadora ou com a UnB, e que algumas informaes apresentadas sero utilizadas e/ou
divulgadas.
Braslia, ____ de ________________ de ___________.
___________________________________________________
Entrevistado (a)
______________________________
Entrevistadora
Contato Pesquisadora: jacquelinedomiense@gmail.com
105

ANEXO II

Pesquisa: A Atuao do Assistente Social nas Foras Armadas:


Novas habilidades, competncias e atribuies?

Local de Aplicao: Comando do 7 Distrito Naval/ N-SAIPM


Aplicadora: Jacqueline Domiense Almeida de Souza
Entrevista n:
1 BLOCO I

1.1. A - Sexo:_______
1.2. A - Ano de formao: _____________ B- Instituio _______________________
1.3. A- Tempo de exerccio da profisso? ___________________
1.4. Possui ps-graduao?
a) No possui ( ) b) Especializao ( )

c) Mestrado ( )

d) Doutorado ( )

1.5. J atuou em outra Instituio, antes da MB? ( ) Sim ( ) No


Qual (is)?____________________________________________________________
1.6. A- Quadro funcional:
a) Militar de Carreira ( ) ano de ingresso na MB___________
b) Militar Temporrio ( ) ano de ingresso na MB ___________
1.7. A- J atuou em outra rea na MB, alm do N-SAIPM: ( ) Sim ( ) No
Onde?_______________________________ Tempo de atuao_____________
1.8. Tempo de atuao no N-SAIPM do COM7DN: _____________________
1.9. Carga horria de trabalho: ____________
106

1.10. Participa de entidades da categoria: ( ) sim ( ) no


1.11. Est satisfeita com a sua atuao na Instituio?
___________________________________________________________________________
1.12. O que te levou a trabalhar na Marinha do Brasil MB?
___________________________________________________________________________
2 BLOCO II
2.1. Qual o objetivo do Servio Social na MB?
___________________________________________________________________________
2.2. Como voc compreende a requisio do assistente social para atuar no contexto das Foras
Armadas, refletindo sobre a sua insero na MB?
___________________________________________________________________________
2.3. Em sua opinio, o que especfico do Servio Social na Marinha do Brasil?
___________________________________________________________________________
2.4. Em sua opinio, a MB percebe voc enquanto Militar ou Assistente Social? Por qu?
___________________________________________________________________________
2.5. Voc se sente mais atuante como Militar ou Assistente Social?
Justifique sua resposta:
___________________________________________________________________________
2.6. Em sua opinio, o que especfico do Servio Social na Marinha do Brasil?
___________________________________________________________________________
2.7. Qual a autonomia que voc possui na Instituio para se pronunciar em assuntos especficos
do Servio Social?
_____________________________________________________________________________
2.8. Dentre as atribuies privativas do assistente social, preconizadas no artigo 5 da Lei de
Regulamentao da Profisso, quais voc exerce na sua prtica profissional cotidiana?
107

1. ( ) coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas, planos, programas e


projetos na rea de Servio Social;
2. ( ) planejar, organizar e administrar programas e projetos em Unidade de Servio Social;
3. ( ) assessoria e consultoria e rgos da Administrao Pblica direta e indireta, empresas
privadas e outras entidades, em matria de Servio Social;
4. ( ) realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre a matria
de Servio Social;
5. ( ) assumir, no magistrio de Servio Social tanto a nvel de graduao como ps-graduao,
disciplinas e funes que exijam conhecimentos prprios e adquiridos em curso de formao
regular;
6. ( ) treinamento, avaliao e superviso direta de estagirios de Servio Social;
7. ( ) dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de Servio Social, de graduao e psgraduao;
8. ( ) dirigir e coordenar associaes, ncleos, centros de estudo e de pesquisa em Servio Social;
9. ( ) elaborar provas, presidir e compor bancas de exames e comisses julgadoras de concursos ou
outras formas de seleo para Assistentes Sociais, ou onde sejam aferidos conhecimentos inerentes
ao Servio Social;
10. ( ) coordenar seminrios, encontros, congressos e eventos assemelhados sobre assuntos de
Servio Social;
11. ( ) fiscalizar o exerccio profissional atravs dos Conselhos Federal e Regionais;
12. ( ) dirigir servios tcnicos de Servio Social em entidades pblicas ou privadas;
13. ( ) ocupar cargos e funes de direo e fiscalizao da gesto financeira em rgos e entidades
representativas da categoria profissional.
2.9. Quais as maiores dificuldades encontradas no seu cotidiano de trabalho?
_____________________________________________________________________________
2.10. Quais aspectos institucionais facilitam o seu exerccio profissional?
_____________________________________________________________________________
2.11. Voc consegue desenvolver programas/projetos sociais na sua Organizao militar?
108

Justifique sua resposta:


_____________________________________________________________________________
2.12. A Instituio percebe o usurio como um cidado de direito?
Justifique sua resposta:
_____________________________________________________________________________
2.13. Voc acha vivel articular os princpios do Cdigo de tica do Servio Social no mbito de uma
Instituio Militar? Por qu?
_____________________________________________________________________________

3 BLOCO III
3.1. Na sua avaliao, seu trabalho vem sendo orientado pelos princpios do Cdigo de tica
Profissional?
Explicite._____________________________________________________________________
3.2. Quais dos onze princpios do Cdigo de tica voc consegue materializar no seu cotidiano
profissional?
1. ( ) Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas polticas a ela inerentes
- autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais;
2. ( ) Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do autoritarismo;
3. ( ) Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda sociedade, com
vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos das classes trabalhadoras;
4. ( ) Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica e da
riqueza socialmente produzida;
5. ( ) Posicionamento em favor da eqidade e justia social, que assegure universalidade de acesso
aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica;
6. ( )

Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o respeito

diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e discusso das diferenas;


7. ( ) Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais democrticas existentes e
suas expresses tericas, e compromisso com o constante aprimoramento intelectual;
8. ( ) Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem
societria, sem dominao/ explorao de classe, etnia e gnero;
9. ( ) Articulao com os movimentos de outras categorias profissionais que partilhem dos princpios
deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores;
109

10. ( ) Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento
intelectual, na perspectiva da competncia profissional;
11. ( ) Exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem discriminar, por questes de insero
de classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade, opo sexual, idade e condio fsica.
3.3. A sua prtica profissional na MB est em consonncia com os fundamentos do Projeto ticoPoltico da
Profisso?___________________________________________________________________
3.4. Enquanto assistente social inserida no contexto militar sentiu a necessidade de algum
conhecimento/formao extra, na sua rea, para atuar na MB?
_____________________________________________________________________________

110