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PROTOCOLO
de COMUNICACIN
y ACTUACIN
PROTOCOLO
de COMUNICACIN
y ACTUACIN
Coordinacin General:
Federacin por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas FAPI
Equipo tcnico:
Luz Buitrago (Almciga), Tania Godoy y Marco Boltes (Consultores).
Revisin General:
Hiplito Acevei, Presidente de la FAPI y Mirta Pereira, Asesora Jurdica de la FAPI.
Validacin:
Plenaria de la FAPI del 10/03/15.
Diseo y Diagramacin:
Mayi Blanco
Impresin:
Arandur
La elaboracin, la edicin y la impresin de este material han sido realizadas con el apoyo financiero de
la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), con cargo al Proyecto
Fortalecimiento de organizaciones de los pueblos indgenas de Paraguay para mejorar su respuesta
ante situaciones de emergencia y conflicto 12-PR1-0189. El contenido del mismo es responsabilidad
exclusiva de la Federacin por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas FAPI y no refleja necesariamente la opinin de la AECID.
Copyleft
Se permite la utilizacin del contenido de esta obra con fines no comerciales, mencionando la fuente.
Marzo 2015
Asuncin, Paraguay
Federacin por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas FAPI
Avda. Rodrguez de Francia 1.187 c/ Tte. Rojas Silva, Asuncin.
Email: fapi@fapi.org.py
www.fapi.org.py
ndice
Presentacin ...............................................................................................................5
Conceptualizacin ......................................................................................................7
1. Qu es un SAT? ................................................................................................7
2. Cul es la importancia del SAT? .......................................................................7
3. Cul es el objetivo de un SAT? .........................................................................8
4. A qu tipo de eventos aplicamos un SAT? ........................................................8
Qu elementos son indispensables para un SAT? ...............................................9
Cmo funciona un SAT?........................................................................................11
1. Descripcin de los pasos...................................................................................12
Protocolo SAT FAPI ...............................................................................................15
1. Medidas de proteccin y auto proteccin ..........................................................15
2. Procedimientos e instrumentos del Protocolo SAT ...........................................22
Anexo
A. Gua de instituciones del Estado (titulares de obligacin) a los que se
puede acudir o comunicar la Alerta temprana segn la naturaleza de la
amenaza/riesgo que se reporta........................................................................36
B. Organismos internacionales de proteccin de los Derechos Humanos ............45
C. Glosario .............................................................................................................46
Bibliografa ................................................................................................................48
Presentacin
En el contexto de crecientes amenazas y mayores riesgos a los que se enfrentan las comunidades y organizaciones indgenas del Paraguay, la Federacin por la Autodeterminacin
de los Pueblos Indgenas (FAPI) y el Grupo Intercultural Almciga, con el apoyo de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), han implementado el proyecto denominado Fortalecimiento de organizaciones de los pueblos indgenas de Paraguay para mejorar su respuesta ante situaciones de emergencia y conflicto. El principal
resultado de este proyecto fue la construccin participativa del Sistema de Alerta Temprana
(SAT) que ha involucrado a las 12 Asociaciones miembros de la FAPI.
Los SAT son ms conocidos como una herramienta de prevencin de riesgos en desastres naturales con el objetivo de proteger a personas expuestas a peligros, pero tambin est
siendo aplicado para casos con mltiples factores de riesgo, entre ellos, las violaciones de
los derechos humanos en comunidades rurales. La experiencia de aplicacin en Colombia ha
permitido conocer prcticas que han fortalecido las medidas de prevencin y proteccin en
comunidades rurales y organizaciones campesinas e indgenas expuestas a situaciones de
alto riesgo.
La ruta de la construccin del SAT con las Asociaciones miembros de la FAPI parti con
espacios de debate, reflexin, anlisis y capacitacin bajo los principios de la espiritualidad
Indgena, para el establecimiento de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) con pueblos indgenas. El proceso fue dirigido por el equipo tcnico, lderes y representantes de las organizaciones miembros de FAPI, el objetivo fue la formacin de formadores, que ms tarde actuaron
como facilitadores del diseo participativo que se llev adelante en las doce asambleas regionales.
Luego del primer momento de anlisis y formacin del ncleo dinamizador, se dio paso al
desarrollo de las asambleas regionales que daran inicio al primer momento de trabajo con las
comunidades en la construccin participativa del SAT, que corresponde a la elaboracin de los
diagnsticos sobre las situaciones de riesgo a las que estn expuestas las comunidades. Estos diagnsticos se constituyeron en el insumo fundamental para la creacin de un protocolo
de comunicacin interna y externa que permita la aplicacin del SAT.
En las 12 asambleas regionales participaron aproximadamente 800 personas, representantes de las comunidades indgenas aglutinadas en dichas organizaciones de base. La participacin fue definida por cada organizacin regional de acuerdo a sus mecanismos internos,
a sus estatutos y al respeto de las costumbres de cada pueblo. Siempre se promovi la participacin equitativa de varones y mujeres y se enfatiz la necesidad de que participen lderes y
lideresas que representen a todos los sectores de la comunidad (hombres, mujeres, jvenes,
autoridades y lderes religiosos), y que los mismos conozcan a fondo la situacin de las comunidades para identificar y compartir sobre las amenazas y riesgos a los que estn expuestos
en las comunidades.
El resultado de las asambleas regionales son los diagnsticos de los factores de riesgo de
las diferentes comunidades y organizaciones que hacen parte de la FAPI. Cada diagnstico
permiti extraer los elementos esenciales a tener en cuenta en la construccin del protocolo
de comunicacin y actuacin: i) caracterizacin del territorio, ii) los tipos de conflictos que se
han presentado o se siguen presentando, iii) la ubicacin de esos conflictos, iv) las prcticas
que realizan los actores que vulneran el territorio, igualmente las prcticas que desde las co-
munidades realizan para atender esos conflictos y v) la identificacin de los actores que se
consideran aliados y los actores que vulneraran a las comunidades. Todos estos elementos
permitieron disear la ruta para la construccin del protocolo del SAT.
El protocolo es la gua para informar cada vez que se tengan seales de riesgo de diferente tipo, para que el Estado tenga la informacin y active medidas de prevencin y proteccin.
Tambin incorpora instrumentos de seguimiento de las alertas tempranas emitidas. Es as
que adems de impulsar que el Estado acte como titular de obligacin, si no lo hiciese y se
produjeran los hechos alertados, la FAPI documentar los casos y contar con un informe de
precedentes sobre la insuficiente, o la falta de respuestas del Estado y la consecuente vulneracin de derechos registrados. Los registros del SAT posibilitarn a la FAPI contar con informes coyunturales, semestrales y anuales que se presentarn a instituciones nacionales y organismos internacionales de promocin y proteccin de los DDHH de los Pueblos Indgenas.
El protocolo asumido por la FAPI cuenta con dos niveles:
Interno: Donde se contemplan las medidas propias de prevencin-autoproteccin de los
indgenas y sus comunidades (individual y colectivo), a partir de su cultura, sus usos y costumbres e incorporando las acciones que se consideren necesarias para proteger la vida y
los recursos de las comunidades. En este nivel las comunidades monitorean las amenazas y
comunican a la FAPI las situaciones que se identifican como riesgos o posibles riesgos para
las personas o los bienes comunitarios.
Externo: A partir del informe de monitoreo interno, la FAPI analiza la situacin de amenaza
o riesgo y establece la alerta segn el grado establecido con los indicadores del SAT. Con la
comunicacin de la alerta se activa el nivel externo donde se solicita y promueve una accin
estatal de prevencin o respuesta ante el riesgo y se solicita mayor presencia en las zonas
vulnerables. A partir de la emisin de la Alerta se establecen espacios de interlocucin entre la
FAPI, las instituciones estatales y organizaciones internacionales de proteccin y se realiza el
seguimiento y acciones de incidencia para la oportuna respuesta estatal.
El proceso de construccin del SAT cont con el apoyo de especialistas en Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo de Colombia, de tcnicos especializados de Almciga y
la FAPI. El material representa un instrumento de gran valor para apoyar las acciones de prevencin y proteccin de las comunidades indgenas que permanentemente estn expuestas
a situacin de amenaza y riesgo al encontrarse en el segmento poblacional en situacin de
extrema pobreza y al ser su economa, sus usos y costumbres contrarios al modelo de desarrollo vigente en el pas.
Esperamos que esta propuesta y aporte de la FAPI, sea acogido y reconocido por los tomadores de decisin en las diferentes instituciones del Estado, como un componente de las
polticas pblicas que contribuye a la reduccin de riesgos, que evita la prdida de vidas y
disminuye los impactos negativos en los bienes y recursos naturales y culturales de las comunidades y territorios indgenas.
Conceptualizacin
1.
Qu es un SAT?
Los Sistemas de Alerta Temprana conocidos como SAT, son un conjunto de procedimientos e instrumentos a travs de los cuales se monitorea una amenaza o evento
adverso (natural o antrpico-accin del hombre), de carcter previsible. Se recolectan
y procesan datos e informacin, ofreciendo pronsticos o predicciones temporales
sobre su accin y posibles efectos.
Es una herramienta tcnica de trabajo que ayuda en la reduccin de los riesgos,
con el objetivo de proteger a las personas y sus medios de vida expuestos a peligros
y/o amenazas, al apoyar con informacin oportuna a los tomadores de decisin para
que adopten con tiempo anticipado medidas de respuesta pertinentes ante la presencia de un evento adverso, protegiendo as a las personas y sus medios de vida.
2.
Con el SAT, se puede medir la tendencia que est abarcando una amenaza o conflicto interno, situar los grados de riesgo de las comunidades, municipios y regiones, y
activar un sistema eficaz de comunicaciones que permita de manera rpida impulsar
desde el Estado un proceso de respuesta ante las amenazas que sufren las comunidades en el territorio.
3.
El objetivo fundamental de un SAT es reducir o evitar la posibilidad que se produzcan lesiones personales, prdidas de vidas, daos a los bienes y al ambiente,
mediante la aplicacin de medidas de proteccin y reduccin de riesgos. Los Planes
de Proteccin y Autoproteccin y de Gestin de Riesgo son medidas indispensables
para que una alerta sea efectiva.
4.
Los Sistemas de Alerta Temprana son aplicables tanto a eventos naturales, como
a aquellos provocados por la actividad humana y por la interaccin de ambos elementos, cuyas caractersticas permiten su vigilancia y monitoreo.
El SAT para situaciones de emergencia y conflicto es la forma de construir una
herramienta de trabajo que permita proveer de informacin oportuna y eficaz sobre
fenmenos o eventos que amenazan la vida, los bienes y los recursos naturales o culturales de comunidades y los pueblos indgenas, y que facilite que las comunidades
o personas expuestas a una amenaza, puedan tener un medio por donde canalizar la
informacin a travs de instituciones pblicas, tcnicas, comunitarias, entre otras, y
apoyar la toma de decisiones para evitar o reducir el riesgo.
Qu elementos son
indispensables para un SAT?
Algunas organizaciones internacionales identifican cuatro elementos fundamentales que deben ser tomados en cuenta para la creacin de un SAT:
c. Difusin y comunicacin:
Es clave la comunicacin y la difusin de la informacin, para motivar y concienciar
a los integrantes de las comunidades y a sus autoridades locales, departamentales y nacionales, sobre la importancia del conocimiento de los riesgos, amenazas,
vulnerabilidades, planes de emergencias y medidas de prevencin y reduccin de
riesgos, como el Sistema de Alerta Temprana, que incluye la transmisin de datos,
emisin de alertas y en situaciones de emergencia la coordinacin de comunicaciones con las organizaciones e instituciones del Estado que deben actuar a partir
de la Alerta temprana emitida.
d. Capacidad de respuesta:
Es necesario contar con la participacin directa de las comunidades y sus organizaciones, las cuales deben estar organizadas y preparadas para la vigilancia y
monitoreo como tambin para implementar permanentemente sus planes de proteccin y autoproteccin o activar planes de respuesta, para actuar en caso de
emergencias.
Los SAT forman parte de la prevencin y preparacin al aportar informacin para la toma de decisiones en materia de gestin
del riesgo y el desarrollo de las comunidades. Esta preparacin
local requiere del apoyo y coordinacin con entidades nacionales
para una mayor efectividad de la respuesta y de las acciones integrales de reduccin de riesgo que afectan a la vida, los bienes o los
recursos naturales y culturales de la poblacin indgena.
10
Accin/es internas de
proteccin, prevencin y
autoproteccin establecidas
Responsable/s
de informar
Informacin
llega a FAPI
SE ACTIVA EL
PROTOCOLO INTERNO
Se est en
comunicacin
permanente
SEGUIMIENTO DE
ACTUACIONES
Se enva el informe/alerta a
entidades competentes del Estado
y a organismos internacionales
Responsables de FAPI,
preparan informe de riesgo
SE ACTIVA EL
PROTOCOLO EXTERNO
11
b. Transmisin de Datos:
Luego que las lecturas hayan sido tomadas y registradas, son transmitidas inmediatamente para que los tcnicos encargados efecten el anlisis necesario y se
realicen los pronsticos respectivos sobre la posible ocurrencia o no de un evento
o acciones adversas o que amenacen o representen peligro para los integrantes
de las comunidades, sus bienes o recursos naturales.
Desde las comunidades, la transmisin puede hacerse mediante telfonos celulares o con equipos que estn al alcance y se ajusten a las condiciones comunitarias
o a las particularidades culturales (radiocomunicacin, radios comunitarias o cualquier otro medio que permita en forma segura y rpida enviar los datos).
12
Qu es una Alerta?
Es el estado que se declara poco antes de la presencia de un fenmeno/
evento que afectar a determinada comunidad o territorio con el fin de que las
instituciones pblicas y las organizaciones, ejecuten acciones de proteccin y los
planes de respuesta a emergencia, elaborados para tal fin; de sta forma la poblacin estar informada y tomar las precauciones necesarias que garanticen
su seguridad personal y la de sus bienes materiales.
Comnmente se utilizan tres colores de alertas, cada una con un significado
y acciones definidas, las cuales describimos a continuacin:
Verde
Significa que se ha detectado la presencia de un evento (natural o producto de la
accin humana) que puede afectar el territorio. Es necesario que las instituciones,
organizaciones y la poblacin estn preparadas, pero sin movilizar enlaces.
Indica que se debe estar atento al comportamiento y evolucin del fenmeno o evento
monitoreado y de las alertas que se continen emitiendo. Esta alerta debe dirigirse
a los especialistas de las instituciones pblicas responsables de acompaar el monitoreo y de prepararse para intervenir preventivamente segn el tipo de fenmeno o
amenaza que se pudo identificar con la vigilancia o monitoreo.
Si el evento desaparece se cancela la Alerta, de lo contrario se acta de acuerdo a lo
planificado.
AmArillA
Significa que el evento representa peligro para la comunidad o el territorio, que puede
causar daos a la vida y a los bienes materiales.
Es cuando aumenta la frecuencia, la intensidad o el alcance de los eventos o fenmenos que amenazan o representan peligro.
El equipo SAT analiza los datos y en caso de ser necesario ampliar la informacin
recabada, se constituye en el terreno y emiten el informe de riesgo a instituciones del
Estado a las que atae dar respuestas para desplegar mecanismos de prevencin
ante el nivel riesgo alertado. Las alertas emitidas van dirigidas tanto a instituciones
pblicas, como a organismos internacionales y medios de comunicacin nacionales
y locales.
Si el evento no contina su desarrollo, se cancela la Alerta; en caso contrario, es decir
si el evento avanza se debe monitorear para pasar al siguiente nivel.
rOJA
Significa que es inminente la llegada o materializacin del evento de riesgo a una
zona determinada del territorio o la comunidad, presentando peligro para las personas, los bienes materiales, la infraestructura comunitaria o el medio ambiente.
Hay situaciones donde se declara la alerta roja sin necesidad de pasar por los otros
estados de alerta, por ejemplo cuando ocurren eventos de riesgo de manera repentina.
Esta alerta va dirigida tanto a instituciones pblicas, como a organismos internacionales y medios de comunicacin. Con la alerta roja las instituciones responsables
de garantizar la integridad de las personas, de los bienes o recursos naturales de la
poblacin vulnerable afectada, activan los planes de reduccin de riesgos para neutralizar la amenaza o disminuir el impacto del riesgo.
13
e. Difusin de la Alerta:
Al contar con la alerta debidamente definida, comprobada y emitida a las instituciones competentes del Estado (en los niveles nacionales, regionales y locales), se
procede a notificarla a los medios de comunicacin a organismos nacionales e internacionales de proteccin de los derechos de los Pueblos Indgenas y los derechos
econmicos, sociales, culturales y ambientales.
14
Naciones Unidas, EIRD (2004). Vivir con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres. En lnea: http://www.eird.org/vivir-con-el-riesgo/index2.htm.
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Qu es la proteccin?
La proteccin es planear y tomar las medidas necesarias con el fin de prevenir,
anticipar, o neutralizar cualquier situacin que pueda daar o poner en peligro a las
personas, las comunidades y sus recursos naturales. Por lo tanto, es el conjunto de
2
Fondo de Justicia Transicional, Programa Promocin de la Convivencia (2011). Recomendaciones de Autoproteccin. En http:// www.redepaz.org.co.
15
medidas tomadas con antelacin para evitar una determinada accin o resguardar a
una persona de un peligro, dao o incomodidad.
Tambin podemos entender por proteccin todas las acciones que desarrollan los
individuos, las organizaciones, las comunidades, los colectivos y las instituciones para
resguardar la vida, la libertad e integridad personal de los defensores y defensoras de
derechos humanos y de lderes o lideresas sociales.
No existe una proteccin absoluta, pero debemos tomar
previsiones para protegernos, evitar incidentes o aprender a
administrar aquellos que nos sucedan3.
Qu es la autoproteccin?
La autoproteccin es toda accin y medida que tomamos o que toman las comunidades y las organizaciones y que tienen por finalidad debilitar o bajar los niveles de
vulnerabilidad y de sufrir acciones contra la vida, integridad y libertad de sus miembros
y sus bienes.
Una de las principales medidas de autoproteccin es la prevencin, entendida
como la preparacin y coordinacin de medidas que se toman de forma anticipada
para evitar un riesgo o disminuir sus efectos.
Es importante analizar el entorno para entender y pronosticar tendencias. Hacer
un anlisis de coyuntura o de la situacin en que se encuentran las comunidades; ello
permitir medir los riesgos que hay alrededor y as desarrollar estrategias para prevenirlos o disminuir sus efectos.
Considerando esta importancia, los diagnsticos sistematizados permitieron identificar los siguientes factores prioritarios de riesgos que afectaron o afectan a las comunidades indgenas vinculadas a las organizaciones miembros de la FAPI en ambas
regiones del pas. A partir de la identificacin se definieron medidas o pautas de proteccin y autoproteccin para las comunidades y organizaciones indgenas que hacen
parte de la FAPI.
16
Ibdem
Riesgos prioritarios:
La inseguridad jurdica de la tierra y el territorio.
La deforestacin y la consecuente violacin del derecho a la vida y los recursos
naturales de los pueblos indgenas.
Los fenmenos climticos como las inundaciones y sequas con frecuencia y severidad atpica. (Cambio Climtico).
La injerencia y/o manipulacin de las comunidades por sectores polticos partidarios, iglesias y religiones externas, ONG.
Paraguay hasta el Chaco Central. Tambin las prospecciones con miras de explotacin de los recursos naturales en territorios indgenas.
Amenazas:
Los atropellos a comunidades, despojos y destruccin de bienes, recursos naturales y el patrimonio cultural.
Estigmatizacin de los indgenas por empresarios ganaderos, sojeros y autoridades vinculadas a estos, por considerarlos contrarios al desarrollo, como obstculo
a los proyectos macroeconmicos.
17
Vulnerabilidades:
Las instituciones del Estado que desconocen derechos de los pueblos indgenas
principalmente las que administran justicia y el orden pblico (Ministerio Pblico,
Poder Judicial, la Polica Nacional).
Las autoridades policiales y las instituciones de proteccin de los pueblos indgenas no reaccionan a los llamados de urgencia.
La labor de denuncia de las organizaciones indgenas obstaculiza intereses econmicos y polticos de sectores de poder.
Capacidades y recursos:
El equipo tcnico asesor es calificado, con amplia trayectoria en la defensa y promocin de derechos humanos de los pueblos indgenas.
Se cuenta con recursos para movilizarse hasta las comunidades en caso de una
emergencia o amenaza grave que afecte a lderes y comunidades indgenas.
La FAPI es un referente reconocido nacional e internacionalmente en lo que involucra a la defensa y promocin de los derechos de los pueblos indgenas del
Paraguay.
18
Cabe indicar que cada pueblo, cada comunidad, cuenta con sus medidas de proteccin y autoproteccin tradicional. Las mismas no se explicitan en este documento,
pero en todas las actividades productivas, sociales, culturales y polticas de la organizacin, sern divulgadas oralmente.
AUTO PROTECCIN
Aspectos Individuales y comunitarios
r?
Qu hace
de matrcula. Esto nos puede ayudar a identificar personas, o vehculos para una
posterior denuncia.
realizar las denuncias, no acudir solos ante las autoridades; coordinemos con
Para
el abogado defensor o el dirigente de la Asociacin o la FAPI.
se desconfa de las autoridades locales es mejor comunicar o informar sobre las
Sisituaciones
amenazantes a las autoridades nacionales.
19
AUTO PROTECCIN
r?
Qu hace
Aspectos Organizativos
circunstancias son arbitrarios. Que deben hacer hasta que llegue el auxilio jurdico.
r?
Qu hace
Mecanismos Institucionales
PROTECCIN
r?
e
c
a
h
u
Q
Aspectos organizativos
r?
Qu hace
Mecanismos Institucionales
r?
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Q
Mecanismos Culturales
21
2.
1
ACTIVIDAD: Monitoreo,
Los monitores o responsables capacitados en SAT por Asociacin u organizacin de base, deben reunir los siguientes datos para
transmitirlos al tcnico SAT para llenar la ficha de registro de la informacin en la que se consigna la siguiente informacin: fecha, Departamento,
Distrito, Comunidad, Territorio Indgena, el tipo de amenaza, las circunstancias de tiempo, modo y lugar de los hechos informados que generan
amenaza o riesgo para la/s comunidad/es, la poblacin afectada, los presuntos actores responsables de estas prcticas; sealar las versiones por
las cuales se las consideran de riesgo. La informacin puede ser remitida
en forma verbal o escrita.
DESCRIPCIN:
RESPONSABLE:
de recepcin de informacin.
2
ACTIVIDAD: Procesar
DESCRIPCIN:
RESPONSABLE: Responsable/s
SAT FAPI.
22
3
ACTIVIDAD:
En el caso que se requiera verificar y ampliar informacin sobre la amenaza reportada, se realizar una visita al terreno y la informacin
verificada y relevada adicionalmente se deber registrar en el formato de
Informe de Misin donde el/los responsable/s consigna/n los resultados de
la visita.
DESCRIPCIN:
RESPONSABLE:
4
ACTIVIDAD:
DESCRIPCIN: Ficha de Monitoreo hace parte del proceso de Anlisis del Sistema de Alerta Temprana, se constituye en un insumo que permite soportar
o fundamentar desde la perspectiva sub-regional los distintos instrumentos
de alertas, as como la proyeccin de escenarios de advertencia. As mismo,
permite la focalizacin de escenarios de riesgo y la elaboracin de Informes
departamentales y regionales de riesgo.
RESPONSABLE:
de monitoreo de Eventos.
5
ACTIVIDAD: Elaborar el proyecto de informe de riesgo.
DESCRIPCIN: En este documento se identifican y priorizan escenarios crticos de riesgo conforme a la valoracin de los indicadores de gravedad y
probabilidad de amenazas y violaciones a los derechos humanos de los pueblos indgenas.
Los Informes de Riesgo tendrn la siguiente estructura y parmetros: El nmero de Informe (asignado internamente por el SAT de la FAPI), y la fecha,
localizacin geogrfica del riesgo, poblacin en situacin de riesgo, descripcin del riesgo, contextualizacin y caracterizacin del riesgo, valoracin del
riesgo, autoridades vinculadas al deber de proteccin y recomendaciones/
requerimientos.
RESPONSABLE: Responsable SAT FAPI.
INSTRUMENTO DE REGISTRO: Formato informe de riesgo.
23
6
ACTIVIDAD:
Directiva FAPI.
INSTRUMENTO DE REGISTRO:
Ficha de aprobacin.
7
ACTIVIDAD:
DESCRIPCIN:
RESPONSABLE:
Directiva FAPI.
INSTRUMENTO DE REGISTRO:
alerta.
8
ACTIVIDAD:
Responsable SAT.
INSTRUMENTO DE REGISTRO:
24
Ficha de seguimiento.
Nro:______
Fecha
___/___/____
Organizacin
Departamento
Distrito
Comunidad
ORIGEN:
TIPO
Intensidad
B
Cobertura
P
a) Amenaza Natural
Presuntos actores
responsables
Versiones o hiptesis por las
cuales se las consideran de
riesgo
Poblacin Amenazada
Responsable:
Firma:
Intensidad:
B= Baja
M= Media
A= Alta
Cobertura:
P= Poca
M= Mediana
A= Alta
Tienen origen en la dinmica propia de la Tierra y produ- Son las que se originan directamente por la accin hucen los fenmenos naturales.
mana.
Ejemplo: sequas, inundaciones, tornados, terremotos, Eje: deforestacin, incendios, contaminacin, fumigacioetc.
nes prohibidas, invasin del territorio, desalojos arbitrarios,
destruccin de bienes e infraestructura comunitaria. etc.
* Al final de este material ver ficha de REGISTRO DE EVENTOS IDENTIFICADOS COMO AMENAZA O RIESGO para ser fotocopiada.
OBSERVACIONES
1.
En la Ficha de Registro de Eventos, se debe comunicar todo evento, accin, o informacin pertinente sobre los
riesgos identificados por las respectivas Asociaciones.
2. Cada Asociacin definir un referente/s indgena/s de las distintas asociaciones de base de la FAPI, capacitados en el SAT. El designado ser responsable de comunicar al presidente de la Asociacin o miembro designado de la Comisin Directiva sobre el evento que representa una amenaza o riesgo para las personas que
habitan la comunidad, daen o amenacen daar el patrimonio natural o cultural o daen o amenacen daar la
infraestructura comunitaria.
3. El Presidente de la Asociacin o miembro designado de la Comisin Directiva, ser responsable de comunicar
el evento al tcnico o responsable SAT de la FAPI facilitando los datos que se deben consignar en la ficha de
registro:
En las Fichas se deben consignar, aparte de los datos de ubicacin como la fecha, lugar y Organizacin, etc.,
el tipo de amenaza, las circunstancias de tiempo, modo y lugar de los hechos informados que generan amenaza o
vulnerabilidad para la/s comunidad/es, caracterizando a la poblacin afectada e identificando a los presuntos actores responsables de estas prcticas; sealar las versiones o hiptesis por las cuales se las consideran de riesgo.
En los casos en que el tcnico responsable o Comit SAT considere necesario verificar y ampliar la informacin sobre la situacin de riesgo que fue reportado por el referente de una Asociacin, se realizar una visita a terreno, con la que se constar in situ el o los factores de riesgo. As tambin, en caso que la situacin haya requerido
alertar o solicitar la intervencin de una autoridad pblica local, se relevarn datos sobre la institucin a la que se
recurri, cundo, cmo y qu respuestas o falta de ella obtuvieron.
25
Fecha: ___/___/____
Organizacin/Asociacin:
Departamento:
Distrito:
Comunidad
Tipo de Riesgo
Reportado por:
Recomendaciones:
Responsable:
Firma:
OBSERVACIONES
Finalizada la visita o misin: se describe la informacin relevada, la situacin a la fecha de la visita y la posible
evolucin de la amenazada o riesgo reportado.
26
FICHA DE MONITOREO
DE EVENTOS REPORTADOS
Ao:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
ASOCIACIN
(2)
REGISTRO
(3)
DESCRIPCIN
(4)
INTENSIDAD
(5)
COBERTURA
(6)
RESPONSABLE
(7)
Recomendacin
de Misin (8)
OBSERVACIONES
1.
2.
3.
27
Severidad
Se definen 3 niveles de severidad del riesgo en base al dao potencial sobre los
miembros de las comunidades, el patrimonio natural y/o cultural, y la infraestructura
comunitaria. Dentro de Patrimonio natural, se incluyen a los medios de vida, la tierra
y el territorio.
Severidad
Dao a las
personas
Dao al
patrimonio
natural / Cultural
Dao a la
infraestructura
Comunitaria
Puntaje
Si = 1
Severidad
Puntaje
Leve
Moderado
Grave
No = 0
Frecuencia de Exposicin
La Frecuencia de exposicin se mide en una escala de gravedad segn el tiempo
que las comunidades han estado o estn expuestas al riesgo.
Frecuencia de exposicin
Puntaje
Anual
Mensual
Semanal
Diaria
Factores de Riesgo
Son los factores de riesgo identificados con los distintos diagnsticos de las Asociaciones de la FAPI.
Como existir una matriz por Asociacin es posible asignar un puntaje distinto segn el criterio del personal tcnico que realiza el monitoreo y la evaluacin de los riesgos, basndose en los determinados diagnsticos, a fin de respetar especificidades
si las hubiere.
Factores de Riesgo
28
Puntaje
Deforestacin
Sequa / Inundacin
Manipulacin/Injerencia
Otros
Prioridad
La PRIORIDAD nos marca la urgencia de la atencin al determinado caso reportado, y se mide en una escala de 3 categoras. Tratando siempre que el seguimiento
sea lo ms sencillo posible.
Prioridad
Escala
Baja
Media
10
12
Alta
Frecuencia
Exposicin
Severidad
del Riesgo
Prioridad
30
Descripcin
Prioridad
40
Severidad del
Riesgo
Actores que
Generan el
Riesgo
N de Personas
Expuestas
30
Frecuencia
Exposicin
Ypeti
Tajy
Carboneros ingresan al
territorio violentamente
golpeando a un soldado
Carboneros
de la comunidad y
deforestan unos 300 m2
de bosque.
Ganaderos irrumpen
en terrenos de la
Ganaderos
comunidad y cercan
parte de la misma.
Representantes de
Iglesia Evanglica visitan
Iglesia
la comunidad intentando
Externa
organizar una reunin
comunitaria para hablar
sobre sus creencias.
Factor de
Riesgo
10/03/2015 Tavai
Comunidad
Expuesta
Distrito
Fecha
10
Observaciones:
29
Informe de riesgo
Es el documento tcnico institucional, donde se identifican y priorizan escenarios
crticos de riesgo conforme a la valoracin de la gravedad, probabilidad de amenazas
y violaciones a los derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas. Este
informe tiene como insumo base los diagnsticos participativos de cada Asociacin
que integra la FAPI, el monitoreo y la calificacin de los eventos reportados peridicamente por las Asociaciones. El mismo es un documento a ser remitido a las instituciones del Estado, como a instituciones y organismos internacionales de promocin y
defensa de los derechos de los Pueblos Indgenas.
Puede ser de dos tipos;
a) Extraordinario o de Emergencia: Es de carcter inminente, sobre un acontecimiento grave, a ser denunciado inmediatamente, y para el cual se necesita una
respuesta inmediata.
b) Ordinario: A ser elaborado trimestralmente, para su aprobacin por la Comisin
Directiva de la FAPI, y posterior elevacin a las instituciones titulares de obligacin involucradas.
30
MEDIO:
BAJO:
FIRMA
31
Ttulo:
Fecha:
Remitente:
Un breve
resumen de la
situacin que se
va a describir:
Encabezado:
Descripcin de
los hechos:
Solicitud:
Direccin de
notificacin
32
Despedida
y Firma
FICHA DE SEGUIMIENTO DE
SITUACIONES DE RIESGOS ADVERTIDAS
AT Nro. _____
Fecha:
Nmero y fecha del Informe de Riesgo:
Fecha de decisin sobre la emisin de la Alerta Temprana:
Regin
Departamento
Distrito
Comunidad/es
POBLACIN EN SITUACIN DE RIESGO
Indgenas del Pueblo:________________________ Otra poblacin:________________
Grupos sociales Vulnerables: _______________________________________________
Nios/as y adolescentes:______________________________ Mujeres: _____________
Presuntos
responsables
Hecho
advertido
Infraccin
Poblacin
afectada
Disminuye
Aumenta
Acciones/Programas/
Proyectos/ Polticas
Objetivo
Fecha
Descripcin de la medida
33
34
Anexos
PODER EJECUTIVO
Descripcin
Datos de Contacto
Presidencia de la Repblica
El presidente de la Repblica es el jefe de estado y Gobierno del
Paraguay. Es la mxima autoridad poltica del pas y es el encargado de ejercer el poder ejecutivo. Asimismo se desempea como
comandante en jefe de las Fuerzas Armadas.
Son deberes y atribuciones de quien ejerce la Presidencia de la
Repblica (CN):
1. Representar al Estado y dirigir la administracin general del pas;
2. Cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y las leyes;
3. Participar en la formacin de las leyes, de conformidad con esta
Constitucin, promulgarlas y hacerlas publicar, reglamentarlas y
controlar su cumplimiento; ()
Ministerio de Interior
Tiene la funcin de estudiar, proponer y una vez aprobadas, poner
en ejecucin las polticas pblicas relativas a Seguridad Interna,
Asuntos Polticos, Poblacin, Migracin y Repatriacin de Connacionales, en coordinacin con los organismos competentes.
Misin:
Brindar seguridad ciudadana y promover la gobernabilidad democrtica, contribuyendo al desarrollo del pas y al bienestar de su
poblacin.
36
PODER EJECUTIVO
Descripcin
POLCIA NACIONAL
Datos de Contacto
MISION
La Polica Nacional del Paraguaya tiene por misin Constitucional
mantener y restablecer el Orden Pblico para garantizar la seguridad, tranquilidad, moralidad pblica y la paz social.
FINALIDAD DE LA POLICIA
La proteccin de la persona, garantizando el pleno ejercicio de sus
derechos, libertades y el respeto de los mismos sin ms limitaciones que aquellas que implica los derechos de los dems, procurando la convivencia armoniosa, en un ambiente de paz y seguridad.
FUNCIONES BASICAS
PREVENTIVA: para la proteccin de la seguridad y derechos del
ciudadano.
DISUASIVA: Induce al desistimiento del propsito delictivo o irregular.
INVESTIGATIVA: de los hechos punibles ocurridos.
PROTECTORA: frente a la violacin de los derechos, libertades
y los bienes.
DE AUXILIO: ante situaciones de desastres y de emergencias. DE APOYO: ante los pedidos de las autoridades.
DE CONCILIACIN: ante los conflictos menores.
Ministerio de Justicia
MISIN
El Ministerio de Justicia es creado para coordinar las relaciones
del Poder Ejecutivo con el Sistema de Administracin de Justicia,
promover la efectiva vigencia de los Derechos Humanos, y velar
por el estricto cumplimiento del Rgimen Laboral y de los Derechos
Individuales y Colectivos de los Trabajadores.
Direccin: Avda. Dr. Jos Gaspar Rodrguez de Francia esq. Estados Unidos, Asuncin - Paraguay
Correo Electrnico: info@mjt.gov.py
Telfono: (595 021) 493-209 /447-010
Fax: (021 595) 208-469
Sitio web: http://www.ministeriodejusticia.gov.py/
37
PODER EJECUTIVO
Descripcin
Datos de Contacto
Ministerio de la Mujer
El Ministerio de la Mujer es un organismo pblico creado por ley
4.675/2012 que eleva al rango de Ministerio a la Secretara de la
Mujer.
Es la instancia gubernamental, rectora normativa y estratgica de
las polticas de gnero. Con autonoma tcnica y de gestin, impulsa planes de accin para promover la igualdad de oportunidades y
la equidad entre mujeres y hombres.
Direccin: Edificio Beckelmann, Independencia Nacional N 874 e/ Piribebuy y Humait 2 y 3 Piso, Asuncin Paraguay
Telfono: (595 21) 452-896
Correo Institucional: dgeei@mec.gov.py
SECRETARAS DE ESTADO
Descripcin
Datos de Contacto
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Misin
Liderar y coordinar las acciones de proteccin y promocin social
del Estado a travs de la implementacin de programas y proyectos sociales, enfocadas a la poblacin en situacin de pobreza y
pobreza extrema.
La SAS est orientada hacia el cumplimiento de compromisos internacionales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el
Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR.
SECRETARAS DE ESTADO
Descripcin
Datos de Contacto
Direccin:
Sede Central (Direccin General de Administracin
y Finanzas, Direccin General de Gabinete, Direccin General de Asesora Jurdica, Direccin de
Gestin y Desarrollo Humano, Mesa de Entrada).
Direccin: Avda. Mariscal Lpez 2.029 e/ Ac Caray.
Asuncin.
Tel: 595 - 21 - 207 160
Fax: 207.164
Sede 2 (Programa Abrazo, Programa PAINAC, Direccin de Atencin a los Nios, Nias y Adolescentes
de Pueblos Originarios, Direccin de Planificacin,
MECIP, Centro de Referencia de Casos).
Direccin: Avda. Mariscal Lpez 2.021 e/ Amrica y
Zanotti Cavazzoni. Asuncin.
Tel: 595 - 21 - 228 777
Sede 3 (Oficina de Fono Ayuda, Direccin de Participacin Protagnica).
Direccin: Patria 843 c/ Avda. Brasilia. Asuncin.
Tel: 595 - 21 - 207 166
Correo Electrnico: comunicacion@snna.gov.py
ENTES DESCENTRALIZADOS
Descripcin
Datos de Contacto
39
PODER LEGISLATIVO
COMISIONES DE DDHH Y PUEBLOS INDGENAS DE LA CAMARA DE SENADORES Y
DIPUTADOS
Descripcin
Datos de Contacto
PODER JUDICIAL
Descripcin
Datos de Contacto
40
PODER JUDICIAL
Descripcin
Datos de Contacto
41
PODER JUDICIAL
Descripcin
Datos de Contacto
42
43
GOBERNACIONES
CONSTITUCIN NACIONAL. SECCIN II DE LOS DEPARTAMENTOS Artculo 161 - DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL.
El gobierno de cada departamento ser ejercido por un gobernador y por una junta departamental. (...). El gobernador representa al Poder Ejecutivo en la ejecucin de la poltica nacional.
Es de competencia del gobierno departamental:
1. coordinar sus actividades con las de las distintas municipalidades del departamento; organizar los servicios
departamentales comunes, tales como obras pblicas, provisin de energa, de agua potable y los dems que
afecten conjuntamente a ms de un Municipio, as como promover las asociaciones de cooperacin entre ellos;
2. preparar el plan de desarrollo departamental, que deber coordinarse con el Plan Nacional de Desarrollo, y
elaborar la formulacin presupuestaria anual, a considerarse en el Presupuesto General de la Nacin;
3. coordinar la accin departamental con las actividades del gobierno central, en especial lo relacionado con las
oficinas de carcter nacional del departamento, primordialmente en el mbito de la salud y en el de la educacin;
4. disponer la integracin de los Consejos de Desarrollo Departamental, y
5. las dems competencias que fijen esta Constitucin y la ley.
REGIN ORIENTAL
Gobernacin de Caaguaz
Gobernacin de Caazap
Gobernacin de Itapa
Gobernacin de Amambay
Gobernacin de Canindey.
REGIN OCCIDENTAL
44
Direccin: Av. Lauro Hayes esq. Cnel. Escurra - Ciudad de Villa Hayes
Telfono/Fax: 0226 - 262403
Gobernacin de Boquern
Los ms importantes tratados internacionales de derechos humanos han creado un rgano de supervisin encargado de verificar que los Estados que los han ratificado cumplan con las obligaciones
en ellos prescritas. En el Sistema Universal, estos rganos son el Comit de Derechos Humanos, el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Comit contra la Tortura, el Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer, el Comit de los Derechos del Nio y el Comit de los trabajadores migratorios.
En el Sistema Regional se trata de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos
Adicionalmente, en los distintos sistemas existen mecanismos no convencionales, encargados de
vigilar el cumplimiento de los tratados. Dichos mecanismos son creados por decisin de los rganos
convencionales para apoyar el cumplimiento de sus funciones.
ASAMBLEA
GENERAL
CONSEJO DE
SEGURIDAD
CONSEJO
ECONMICO Y
SOCIAL
CORTE
INTERNACIONAL
DE JUSTICIA
RGANOS
CONVENCIONALES
Grupos de Trabajo
Organismos
especializados
Relatores Especiales
Organizacin
Internacional del
Trabajo
COMISIN INTERAMERICANA
DE DERECHOS HUMANOS
CORTE INTEAMERICANA
DE DERECHOS HUMANOS
Relatores Especiales
-
45
Glosario
Alerta Temprana: Provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza, la toma de acciones para
evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta efectiva.
Amenaza / peligro: Evento fsico, potencialmente perjudicial, fenmeno y/o actividad humana
que puede causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad
social y econmica o degradacin ambiental.
Anlisis de amenazas / peligros: Estudios de identificacin, mapeo, evaluacin y monitoreo
de una(s) amenaza(s) para determinar su potencialidad, origen, caractersticas y comportamiento.
Asistencia / respuesta: Provisin de ayuda o intervencin durante o inmediatamente despus de un desastre, tendente a preservar de la vida y cubrir las necesidades bsicas.
Cambio climtico: Alteracin del clima en un lugar o regin si durante un perodo extenso de
tiempo (dcadas o mayor) se produce un cambio estadstico significativo en las mediciones promedio o variabilidad del clima en ese lugar o regin.
Capacidad: Combinacin de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de
un evento o desastre.
Comunidad: grupo especfico de personas que a menudo viven en una zona geogrfica definida, comparten la misma cultura, valores y normas.
Eventos previsibles: Corresponde a todos los fenmenos de carcter natural, socionatural o
antrpico, cuyas caractersticas permiten la vigilancia y seguimiento del fenmeno, de
tal forma que es posible conocer con cierto nivel de certeza en que periodos de tiempo
se pueden desencadenar eventos potencialmente peligrosos.
Emergencia: Estado directamente relacionado con la manifestacin de un fenmeno fsico
peligroso o por la inminencia del mismo, que requiere una reaccin inmediata y exige
la atencin de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general.
Evaluacin del riesgo / anlisis: Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de
riesgo a travs del anlisis de amenazas potenciales y evaluacin de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza potencial o dao a la
poblacin, propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen.
Desastre: situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin
de un fenmeno de origen natural, socio-natural o antrpico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin y en su estructura productiva e
infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones
normales de funcionamiento del pas, regin, zona o comunidad afectada, las cuales,
en muchos casos, no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma, utilizando los recursos disponibles de la unidad social directamente afectada.
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Gestin del riesgo o gestin de la reduccin, previsin y control del riesgo de desastre:
es un proceso social complejo, cuyo fin ltimo es la reduccin o la previsin y control
permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al
logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial sostenibles.
Inundaciones: aumento anormal en el nivel de las aguas que provoca que los ros se desborden y cubran, de manera temporal, la superficie de las tierras que se ubican en sus
mrgenes.
Mitigacin: ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo
existente. La mitigacin asume que en muchas circunstancias no es posible, ni factible,
controlar totalmente el riesgo existente, es decir, que en muchos casos no es posible
impedir o evitar totalmente los daos y sus consecuencias, sino ms bien reducirlos a
niveles aceptables y factibles.
Monitoreo: sistema que permite la observacin, medicin y evaluacin contina del progreso
de un proceso o fenmeno a la vista, para tomar medidas correctivas.
Plan de emergencia: Consiste en una propuesta normada de organizacin de las acciones,
personas, servicios y recursos disponibles para la atencin del desastre, en base a la
evaluacin de riesgos, disponibilidad de recursos materiales y humanos, preparacin
de la comunidad, capacidad de respuesta local e internacional, etc.
Prevencin: medidas y acciones dispuestas con anticipacin, que buscan prevenir nuevos
riesgos o impedir que se desarrollen y se consoliden.
Pronstico: determinacin de la probabilidad de manifestacin de un fenmeno, basado en
el estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el
registro de eventos en el tiempo.
Reduccin del riesgo: marco conceptual de elementos que tienen la funcin de minimizar
vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del
desarrollo sostenible.
Riesgo: probabilidad de que ocurran consecuencias perjudiciales o prdidas esperadas
(muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupcin de actividad econmica o deterioro ambiental), resultadas de interacciones entre amenazas naturales
o antropognicas y condiciones de vulnerabilidad.
Sistema de alerta temprana (SAT): comprende la suma de las polticas, estrategias, instrumentos y acciones particulares referidos a: la identificacin y monitoreo de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos; el diseo e implementacin de alertas o alarmas
relacionadas con el desarrollo inminente de eventos peligrosos; y los preparativos para
la respuesta ante emergencias.
Vulnerabilidad: factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a
una amenaza. Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica,
poltica o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos.
47
Bibliografa
Centro Regional de Informacin sobre Desastres para Amrica Latina y el Caribe (CRID). Vocabulario Controlado sobre Desastres. En lnea: http://www.cridlac.org/vcd/files/_creditos.html
Domnguez-Calle, Efran; Lozano-Bez, Sergio. Estado del arte de los sistemas de alerta temprana en Colombia. En Revista Acadmica Colombiana de Ciencias, julio-septiembre
de 2014.
Fondo de Justicia Transicional, Programa Promocin de la Convivencia (2011). Recomendaciones de Autoproteccin. En http:// www.redepaz.org.co.
Naciones Unidas, EIRD, Banco Mundial. De las palabras a la accin: Gua para la implementacin del Marco de Accin Hyogo 2005-2015.Cap. 2. Marco de Accin de Hyogo. Mejorar la informacin sobre los riesgos y la alerta temprana. Salvar2007. En lnea: http://
www.eird.org/cd/de-las-palabras-a-la-accion/introduccion.pdf
Naciones Unidas, EIRD (2004). Vivir con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para
la reduccin de desastres. En lnea: http://www.eird.org/vivir-con-el-riesgo/index2.htm.
Naciones Unidas, Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana (EWC III) del 27 al 29 de
marzo de 2006 en Bonn, Alemania. Del concepto a la accin. En lnea: http://www.
unisdr.org/files/608_spanish.pdf.
PREDES (2005). Cartilla de Seguridad del Sistema de Alerta Temprana de la Regin Moqueagua, Per.
Programa Somos Defensores PNGPDDH. (2010) Un canto para resistir. Manual de proteccin para defensores y defensoras de derechos humanos en Colombia. En lnea:
http://somosdefensores.org/
Zilbert, Linda. (2012) DIPECHO Plan de Accin 2011-2012. Sistemas de Alerta Temprana
(SAT) Una herramienta para la Gestin del Riesgo. Cmo implementamos los sistemas de alerta temprana? Lecciones aprendidas a la luz de las experiencias.
Otras Pginas web consultadas:
http://www.defensoria.gov.co
http://www.colectivodeabogados.org/
http://www.paraguay.gov.py/
http://www.mre.gov.py/v1/Contenidos/
48
Fecha
Organizacin
Departamento
Distrito
Comunidad
ORIGEN:
Intensidad
TIPO
Cobertura
A
a) Amenaza Natural
Presuntos actores
responsables
Poblacin Amenazada
Responsable:
Firma:
Intensidad:
B = Baja
M = Media
A = Alta
Cobertura:
P = Poca
M = Mediana
A = Alta
Tienen origen en la dinmica propia de la Tierra y producen los Son las que se originan directamente por la accin humana.
fenmenos naturales.
Eje: deforestacin, incendios, contaminacin, fumigaciones proEjemplo: sequas, inundaciones, tornados, terremotos, etc.
hibidas, invasin del territorio, desalojos arbitrarios, destruccin
de bienes e infraestructura comunitaria. etc.
OBSERVACIONES
1. En la Ficha de Registro de Eventos, se debe comunicar todo evento, accin, o informacin
pertinente sobre los riesgos identificados por las respectivas Asociaciones.
2. Cada Asociacin definir un referente/s indgena/s de las distintas asociaciones de base
de la FAPI, capacitados en el SAT. El designado ser responsable de comunicar al presidente de la Asociacin o miembro designado de la Comisin Directiva sobre el evento que
representa una amenaza o riesgo para las personas que habitan la comunidad, daen o
amenacen daar el patrimonio natural o cultural o daen o amenacen daar la infraestructura comunitaria.
3. El Presidente de la Asociacin o miembro designado de la Comisin Directiva, ser responsable de comunicar el evento al tcnico o responsable SAT de la FAPI facilitando los
datos que se deben consignar en la ficha de registro:
En las Fichas se deben consignar, aparte de los datos de ubicacin como la fecha, lugar
y Organizacin, etc., el tipo de amenaza, las circunstancias de tiempo, modo y lugar de los
hechos informados que generan amenaza o vulnerabilidad para la/s comunidad/es, caracterizando a la poblacin afectada e identificando a los presuntos actores responsables de estas
prcticas; sealar las versiones o hiptesis por las cuales se las consideran de riesgo.
En los casos en que el tcnico responsable o Comit SAT considere necesario verificar y
ampliar la informacin sobre la situacin de riesgo que fue reportado por el referente de una
Asociacin, se realizar una visita a terreno, con la que se constar in situ el o los factores de
riesgo. As tambin, en caso que la situacin haya requerido alertar o solicitar la intervencin
de una autoridad pblica local, se relevarn datos sobre la institucin a la que se recurri,
cundo, cmo y qu respuestas o falta de ella obtuvieron.