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O FENMENO DA JUDICIALIZAO DA POLTICA: TENSO ENTRE

DEMOCRACIA E CONSTITUCIONALISMO.
THE PHENOMENA OF POLITICS JURISDICTION: A TENSION BETWEEN
DEMOCRACY AND CONSTITUTIONALISM.

Emmanuel Tefilo Furtado


Carlos Henrique de Arago Cavalcante
RESUMO
Este artigo tem como objetivo estudar o fenmeno da judicializao da poltica. A
judicializao pode ser compreendida como a utilizao do Poder Judicirio como
instncia decisria de questes polticas. Em primeiro momento, analisaremos a
transformao que a idia de abstrao e generalidade da lei, tpicas de uma concepo
liberal, vem sofrendo diante da complexidade da sociedade contempornea e sua face
multicultural. A atividade legislativa, caracterizada pela multiplicidade de interesses a
serem organizados, chega a consensos pela utilizao de expresses abertas, conceitos
jurdicos indeterminados e dos legal standards. Juntamente com a inflao legislativa,
estas expresses de textura aberta corroboram para uma maior discricionariedade
judicial. O papel a ser desempenhado pelo judicirio na concretizao dos programas
constitucionais, frente a inefetividade das instituies majoritrias, pode ser visualizado
como uma tenso entre o constitucionalismo, entendido como uma tcnica de limitao
do poder estatal e como um conjunto de procedimentos para o jogo democrtico, e a
democracia, entendida como fonte de legitimidade do exerccio do poder poltico por
meio das decises majoritrias. Por fim, estudaremos como a nova Hermenutica
Constitucional contribui para uma atividade judicial mais ampla, pela idia de
normatividade dos princpios, quando se cogita de uma criatividade na atuao do
judicirio.
PALAVRAS-CHAVES:
JUDICIRIO.

JUDICIALIZAO,

DEMOCRACIA,

PODER

ABSTRACT
This article aims to study the phenomena of the judicialization of politics. This can be
understood as the utilization of the judicial power as a derisory sphere of politic issues.
In the first instance, examine the transformation of the idea of abstraction and generality
of the law, typical of a liberal concept, has undergone by the complexity of
contemporary society and its multicultural face. The legislative activity, characterized
by the multiplicity of interests to be organized, the consensus reached by the use of
open terms, uncertain legal concepts and the legal standards. Together with the
'legislative inflation', these expressions of open texture support for greater judicial
discretionarily. The mission to be developed by the judiciary power at the constitutional

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programs concretization, against the ineffective of the majority institutions, can be


visualized as a tension between the constitutionalism, understood as a limitation of the
estate power technique and as collaborative procedures for the democratic match, and
the democracy, understood as legitimacy of political power source by means of majority
decisions. Finally, we will study how the new constitutional hermeneutics contribute for
a more wide judicial activity, by the normative force idea of the principles, when
considering creativity on the judiciary actuation.
KEYWORDS: JUDICIALIZATION ,DEMOCRACY, POWER JUDICIARY.

INTRODUO.

Em uma sociedade complexa ps-industrial, o esquema rgido de tripartio das funes


estatais apresenta-se como um modelo controverso, dada a real funo que o Poder
Judicirio chamado a desempenha nas democracias contemporneas. Estaria o
Judicirio legitimado a tomar decises polticas, com o intuito de garantir direitos
fundamentais? Decises com acentuado teor poltico devem ser reservadas s esferas
tradicionais das decises majoritrias? Atualmente, o Poder Judicirio se v envolvido
por questes deste tipo.
Nas palavras de Luis Roberto Barroso:

Uma das instigantes novidades do Brasil dos ltimos anos foi a virtuosa ascenso
institucional do Poder Judicirio. Recuperadas as liberdades democrticas e as garantias
da magistratura, juzes e tribunais deixaram de ser um departamento tcnico
especializado e passaram a desempenhar um papel poltico, dividindo espao com o
Legislativo e o Executivo. Tal circunstncia acarretou uma modificao substantiva na
relao da sociedade com as instituies judiciais, impondo reformas estruturais e
suscitando questes complexas acerca da extenso de seus poderes[1].

O presente artigo tem o objetivo de analisar estas questes e seus desdobramentos.

1. FUNO JURISDICIONAL E VAGUEZA LEGAL.

A funo jurisdicional, atividade de pacificao social exercida pelo Poder Judicirio,


que substitui as partes envolvidas no conflito para solucion-lo, um alicerce sobre o
qual se ergue o Estado Democrtico de Direito. Este Estado estruturado por um corpo
normativo que possui qualidades de um sistema coerente e racional. Apesar disto, na

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praxe social, muitas vezes surgem ameaas e agresses a direitos garantidos pelo
ordenamento jurdico. neste espao que, via de regra[2], age o Poder Judicirio,
recompondo a ordem antes estabelecida. Assim, no esquema clssico da separao das
funes estatais, estaria reservada ao Poder Judicirio a funo de, em outras palavras,
aplicar a lei ao caso concreto, fazendo valer a prescrio da conduta que tinha sido
prevista em lei. A lei identificada como uma norma genrica e abstrata que visa
regular, de forma universal, todos os casos nela previstos, por meio da subsuno legal.
Luis Roberto Barroso afirma:

O conhecimento jurdico tradicional, que se abebera nas fontes romanas e tem como
pontos culminantes a produo cientfica de Savigny, no sculo passado, e de Hans
Kelsen, neste sculo, exibe como traos marcantes o formalismo e o dogmatismo. O
elemento bsico na idia de formalismo a premissa de que a atividade do intrprete se
desenvolve por via de um processo dedutivo, onde se colhe a norma no ordenamento e
faz-se a subsuno dos fatos relevantes[3].

A codificao do Direito realizada pelas revolues burguesas simboliza o auge da fora


poltica do poder legislativo, e tem como conseqncia uma atuao judicial estreita
exclusivamente aos limites da lei. A hermenutica mecnica, reduzindo a experincia
jurdica esfera normativa, fazia do magistrado um mero aplicador da lei. Esta posio
hermenutica era corroborada pela estrutura de autoproduo do Direito, visto no como
fato social, mas apenas como um conjunto de normas positivadas sob a forma de um
aparato conceitua depurado[4]. Si perceber que atividade judicial no eram
autorizadas as avaliaes polticas[5]. Os cdigos, portanto, tornavam-se impermeveis
a qualquer tentativa de integrao s transformaes econmicas e sociais[6].
A conceituao da jurisdio como funo dirigida a fazer valer a vontade concreta da
lei est ligada idia de lei como norma genrica e abstrata, ntida separao entre
criao e aplicao do direito, e idia de diferenciao entre aplicao e interpretao
do direito.
Sobre a idia de lei genrica e abstrata, Luis Guilherme Marinoni afirma:

A idia de lei genrica e abstrata, fundada pelo Estado legislativo, supunha uma
sociedade homognea, composta por homens livres e iguais e dotados das mesmas
necessidades. claro que essa pretenso foi rapidamente negada pela dimenso
concreta da vida em sociedade, inexoravelmente formada por pessoas e classes sociais
diferentes e com necessidades e aspiraes completamente distintas[7].

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A passagem do Estado Liberal clssico para o Estado Social, representa a mudana de


orientao de uma atividade estatal que buscava a justia formal para um Estado que
intenta alcanar uma justia material.
Picardi afirma:

sabido que, com a passagem do Estado liberal clssico ao Estado social de direito, as
tarefas dos magistrados e dos aparelhos administrativos se multiplicaram. Mas a
ampliao desses aparelhos determinou, para alm e contra as intenes, um incremento
dos poderes do juiz[8].

Paulo Bonavides, sobre a transformao do paradigma do Estado Liberal em Estado


Social, esclarece:

O velho liberalismo, na estreiteza de sua formao habitual, no pde resolver o


problema essencial de ordem econmica das vastas camadas proletrias da sociedade, e
por isso entrou irremediavelmente em crise.
A liberdade poltica como liberdade restrita era inoperante.No dava nenhuma soluo
s contradies sociais, mormente daqueles que se achavam margem da vida,
desapossados de quase todos os bens[9].

Ainda sobre a mudana do modelo de Estado liberal para Estado social, Werneck et al,
afirmam:

Dessas mltiplas mutaes, a um tempo institucionais e sociais,tm derivado no apenas


um novo padro de relacionamento entre os poderes, como tambm a conformao de
um cenrio para a ao social substitutiva a dos partidos e a das instituies polticas
propriamente ditas, no qual o Poder Judicirio surge como uma alternativa para a
resoluo de conflitos coletivos, para a agregao do tecido social e mesmo para a
adjudicao de cidadania, tema dominante na pauta da facilitao do acesso
Justia[10].

O Estado, recebendo uma nova agenda poltica, necessita instrumentalizar suas aes de
interveno na sociedade para alcanar a igualdade material. Neste sentido, o juiz
assume papel social de distribuio da justia material, ampliando seu mbito
tradicional de atuao[11]. E ainda: A responsabilidade do juiz alcana agora a

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responsabilidade pelo sucesso poltico das finalidades impostas aos demais poderes
pelas exigncias do estado social.[12]
O fenmeno do aumento das intervenes judiciais ocasionado pelo surgimento do
paradigma do Estado social acelerado pela patologia de uma legislao oscilante
entre a inflao em alguns setores e a inatividade em outros[13]. E ainda: com a
velocidade das transformaes sociais numa poca de transnacionalizao dos
mercados de insumos, capitais, finanas e consumo[14] o legislador levado cada vez
mais a adotar tcnicas legislativas flexveis e elsticas.
Frente a este quadro, Marinoni afirma:

evidente que, diante disso, as caractersticas da impessoalidade e da coerncia da lei


sonhadas pelo positivismo clssico deixam de existir. A vontade legislativa, passa a
ser a vontade dos ajustes do legislativo, determinada pelas foras de presso. A respeito,
afirma-se que a maioria legislativa substituda, cada vez com mais freqncia, por
variveis coalizes legislativas de interesse[15].

Neste sentido Perelman afirma que os membros de um Parlamento, possuindo pontos de


vista dissonantes sobre as matrias a serem votadas, se esforam em conciliar mediante
compromissos, frequentemente obtidos mediante frmulas vagas, que permitem, por
isso mesmo, interpretaes divergentes[16]. Deste modo, o legislador faz uso dos
conceitos-vlvula, dos legal standards, das clusulas gerais e dos conceitos jurdicos
indeterminados. Embora as distines entre estas modalidades de abertura no corpo
legislativo sejam muito sutis e no to claras, importa perceber que todas so tcnicas
legislativas que transferem ao juiz, decises que o legislador no quis ou no pode fazer.
Todos esses elementos corroboram para a atividade integrativa do judicirio, que
necessita interpretar conceitos com textura aberta para prestar a tutela jurisdicional.
A superao das tcnicas clssicas de interpretao da lei pela viso da Nova
Hermenutica Constitucional[17], estruturada pela idia de normatividade dos
princpios, torna favorvel o ambiente acima descrito para o que se tem chamado de
juridificao[18] (judicializao ou juridicizao) da poltica.

2. JUDICIALIZAO E ASPECTOS PROCESSUAIS.

O aumento relativamente desordenado da legislao, ocasiona aquilo que Nicola Picardi


chamou de poca da decodificao, contexto histrico no qual a idia do Direito como
um sistema jurdico vai, paulatinamente, sendo desgastada, por conta de alteraes
casusticas, que agridem a sistemtica tanto da legislao material, quanto da legislao
processual (chamada por Picardi de cdigos de rito)[19]. Estas modificaes

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casusticas fornecem a idia de inflao legislativa, que a multiplicao das leis, e


tambm pode ser compreendida como sua desvalorizao.

Ao aumentar de modo cada vez mais desordenado e desarticulado o nmero de


matrias, atividades e comportamentos regulados por textos legais, essa desenfreada
produo legislativa, culmina, assim, na ruptura da organicidade, da unidade lgico
formal e da racionalidade sistmica do ordenamento jurdico e, por conseqncia na
perda da prpria capacidade de predeterminao das decises concretas por meio do
direito positivo[20].

Assim, a pluralidade de leis pode ocasionar, na prtica, a falta de efetividade das normas
jurdicas. J a inatividade do legislador abre espaos que tendem a ser supridos pela
atuao judicial. Tanto a multiplicao desordenada, quanto a inrcia do legislador,
favorecem o aumento da discricionariedade judicial. Neste sentido, o vazio deixado
pelos outros poderes levado ao judicirio, e como este no pode eximir-se de julgar,
decide questes cada vez mais polticas, que extrapolam o modelo de lide intersubjetiva.
O fenmeno da judicializao da poltica paralelo ao da expanso da
discricionariedade judicial. Os dois tm em comum o fato de alargarem os limites da
interveno judicial na sociedade, majorando os poderes dos juzes.
Sobre a compreenso do que venha a ser poderes do juiz, Picardi aponta duas formas de
abordar o tema:

O aumento dos poderes do juiz, a sua vez, pode ser considerado pelo menos de um
duplo ponto de vista: poder do juiz entendido como funo, isto poder de resolver a
controvrsia singular que lhe foi submetida; e poder dos juzes, entendido como
estrutura ou instituio, isto , poder atribudo a um complexo de rgos ( a chamada
administrao da justia), em relao organizao compreensiva da sociedade[21].

Nicola Picardi afirma que a discricionariedade judicial tambm fortalecida pela


ampla utilizao dos chamados recurso aos pronunciamentos de urgncia. Em outras
palavras, a tutela cautelar e antecipatria, isto , as tutelas de cognio sumria tendem
a ocupar um lugar de destaque em relao s tutelas de cognio plena[22].
Dando especial nfase ao direito processual, Picardi afirma que ao longo do
sculo XIX, foi se concretizando a idia de um procedimento nico. Entretanto, no
sculo XX, uma srie de procedimentos especiais foi sendo utilizada paralelamente ao
procedimento ordinrio, o que fez com que o prprio procedimento ordinrio se
tornasse um procedimento residual.
Picardi afirma:

1752

... no sculo XIX foi se afirmando no s a idia de uma jurisdio tendencialmente


nica para a soluo de todas as controvrsias, mas tambm uma vinculada a um tipo
nico de processo: o processo ordinrio, regulado pelo cdigo de rito (...) No sculo
XX, em contrapartida, uma srie de procedimentos especiais foi progressivamente
sendo posta ao lado do ordinrio, terminando por afastar o papel central desempenhado
por este ltimo....[23]

Picardi identifica nesta multiplicidade de normas processuais e de ritos diferentes o


aumento da possibilidade de soluo dos conflitos, contribuindo assim para uma maior
discricionariedade judicial.
At mesmo no direito civil, ramo do Direito de interpretao tradicional[24], vse uma mudana, que aponta para uma abertura em relao a uma ampliao da
discricionariedade judicial, quando no Cdigo Civil de 2002 foram inseridas as
clusulas gerais[25] e a funo social do contrato. H uma abertura para uma atividade
judicial de ponderao, de proporcionalidade.

3. Judicializao e tenso entre Democracia e Constitucionalismo.

A judicializao, isto , o fenmeno de submeter ao judicirio questes de acentuado


teor poltico, fortemente visualizada no controle jurisdicional de
constitucionalidade[26]. Por sua vez, este controle da adequao das leis e atos
normativos Constituio aponta para uma tenso entre democracia e
constitucionalismo. A democracia compreendida como deciso poltica majoritria, e o
constitucionalismo como uma tcnica de limitao do poder estatal e de guarda de
direitos fundamentais.
A relao entre democracia e constitucionalismo avista, por Hans Kelsen, sob a
perspectiva abaixo:
De fato, a existncia de uma maioria pressupe, por definio, a existncia de uma
minoria e, por conseqncia, o direito da maioria pressupe o direito a existncia de
uma minoria. Disto resulta no tanto a necessidade, mas principalmente a possibilidade
de proteger a minoria contra a maioria. Esta proteo da minoria a funo essencial
dos chamados direitos fundamentais e liberdades fundamentais, ou direitos do homem e
do cidado, garantidos por todas as modernas constituies das democracias
parlamentares[27].

democracia interessa conhecer a fonte e o modo pelo qual possvel o exerccio do


poder poltico que se origina nas decises da maioria[28]. Sabe-se, entretanto, que a

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absolutizao destas decises majoritrias poderia levar a uma agresso dos interesses
de uma minoria. O constitucionalismo, delimitando o campo de irradiao das decises
majoritrias, por excluir destes processos decisrios um grupo de direitos inalienveis,
e por traar as linhas mestras dos procedimentos democrticos, torna-se uma concepo
poltica que, neste sentido, um limite ao exerccio absoluto da deciso da maioria.
O controle jurisdicional de constitucionalidade traz consigo a polmica do deslocamento
das esferas de decises polticas do parlamento e do executivo para o judicirio. Estaria
o Poder Judicirio democraticamente legitimado para rever os atos dos representantes
do povo? E por outro lado: estariam os representantes do povo legitimados
constitucionalmente a decidirem fora dos parmetros das regras do jogo democrtico?
Existem duas vertentes que buscam posicionar o papel a ser desempenhado pelo
Judicirio neste contexto: a vertente procedimental e a vertente substancial.
A vertente procedimental insere o Judicirio como agente institucional que deve
garantir as regras do processo democrtico. Entende que o Judicirio no est habilitado
a tomar decises substanciais em uma democracia, j que a legitimidade da escolha das
polticas pblicas e da conduo do Estado prpria dos representantes eleitos do povo.
Nesta perspectiva, a Constituio traz um ideal de justia a ser concretizado no tempo.
A Constituio compreendida como um processo poltico a ser realizado. Habermas
afirma: (...) a constituio determina procedimentos polticos, segundo os quais os
cidados, assumindo o seu direito de autodeterminao, podem perseguir
cooperativamente o projeto de produzir condies justas de vida[29]. O Judicirio
concorreria, portanto, para a implementao deste ideal de justia. Assim, para que a
autonomia dos cidados seja exercida, a participao do Judicirio deve resguardar-se a
controlar e fiscalizar o processo democrtico e a reequilibrar possveis distores. E
mais importante: deve-se construir canais de comunicao que permitam a real
participao dos atores sociais nas decises democrticas.
Habermas ensina que, atualmente, o direito j no pode mais buscar em bases
argumentativas metafsicas a sua legitimidade, afirmando a superao das doutrinas
metafsicas por uma doutrina democrtica. Habermas leciona: A legitimidade do
direito positivo no deriva mais de um direito moral superior: porm ele pode consegula atravs de um processo de formao da opinio e da vontade, que se presume
racional[30].
Neste sentido, a justia poltica est intimamente ligada s possibilidades reais do
debate democrtico, e o espao pblico meio necessrio para que as potencialidades
lingsticas possam ser desenvolvidas pelos cidados. A importncia deste locus
democrtico tamanha que Ferry afirma: ... em ultima anlise a justia dependeria de
uma liberdade de comunicao consistente, para que todo cidado pudesse inscrever um
tema de discusso pblica na ordem do dia da agenda poltica[31]. A vertente
procedimental compreende que quando o Judicirio se abre para acolher e julgar
demandas polticas, ele colabora para uma idia equivocada de cidadania. Pois, ao invs
do cidado buscar resposta em meio s manifestaes sociais, ele cria uma relao
individualista de dependncia com o Judicirio.
Para esta vertente, o espao pblico mais adequado para dar vazo s demandas
sociais. bastante oportuna a afirmao feita por Ferry:

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A idia que se liga persona latina, como tambm a seu equivalente grego prosopon,
antes de tudo uma idia segundo a qual a personalidade se revela na luz pblica. (...) O
pblico o lugar privilegiado de expresso e de revelao das caractersticas humanas,
razo pela qual o espao pblico no apenas um espao dramatrgico de manifestao,
mas tambm um espao tico de reconhecimento[32].

A segunda vertente chamada de substancial, por entender que o Judicirio deve


assumir postura ativa na defesa dos direitos fundamentais e dos princpios
constitucionais. Sendo pr-ativo na defesa dos direitos fundamentais e dos princpios
constitucionais da liberdade e da igualdade, o Judicirio garante a insero de minorias
que no alcanam sucesso no processo de representao eleitoral.
A atuao do Judicirio em questes polticas no agrediria a democracia, ao contrrio,
quando o Judicirio leva em considerao em suas decises princpios polticos
maiores, inscritos no texto constitucional, ele contribui para uma elevao do debate
democrtico, resguardando-o de meras circunstncias das decises da maioria.
Dworkin, como representante desta vertente que preconiza uma atuao judicial
substancial, e no meramente procedimental, v na defesa dos direitos individuais a
melhor justificao para uma atividade judicial nestes termos. A idia que o Judicirio
aja na defesa dos direitos individuais frente s deliberaes majoritrias, quando estas
sejam consideradas agressivas igualdade e liberdade. Os juzes estariam autorizados
a garantir direitos individuais, j que estes impem limites as decises da maioria.
Dworkin, entretanto, no afirma que o Judicirio deve imiscuir-se quando a questo
diga respeito a objetivos coletivos ou polticas pblicas. No fundo, as decises judiciais
neste contexto no so fundamentadas por meros argumentos polticos, mas por
princpios.
Dworkin afirma: O Tribunal deve tomar decises de princpio, no de poltica
decises sobre que direitos as pessoas tm sob nosso sistema constitucional, no
decises como se promove melhor o bem estar geral[33].

3.1 JUDICIALIZAO E JURISDIO CONSTITUCIONAL.

No Brasil, o controle jurisdicional da constitucionalidade feito por dois modelos: o


controle difuso, onde qualquer juiz, em qualquer processo, pode declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. Por ser realizado em casos especficos,
esse modelo tambm conhecido como controle concreto de constitucionalidade. Este
modelo foi criado a partir da deciso do caso Marbury versus Madison[34], em 1803,

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nos Estados unidos. O outro modelo utilizado no Brasil o concentrado ou abstrato,


idealizado por Hans Kelsen, e aplicado pela primeira vez na ustria. Este ltimo
modelo entrega o controle da constitucionalidade a um rgo que concentra o exerccio
da jurisdio constitucional.
V-se que o controle concentrado, quando atribui a competncia para avaliar a
adequao das leis e atos normativos Constituio a um rgo, dando uma natureza
erga omnes s decises proferidas nestes processos, na prtica, entrega um forte poder
poltico a esse Tribunal, fazendo dele, ao menos num nvel terico, um verdadeiro
guardio da Constituio[35].
O modelo austraco de controle jurisdicional da constitucionalidade permite que um
rgo, na maioria das vezes composto por sujeitos que no foram eleitos
democraticamente, reveja os atos do Parlamento, e at mesmo, caso o rgo considere
determinada lei inconstitucional, retire-a do ordenamento jurdico. Com o intuito de
defender a supremacia da Constituio, o rgo competente, quando chamado a se
pronunciar, pode extirpar do ordenamento jurdico um ato legislativo que passou por
todas as fases procedimentais, e que, ao final delas, foi considerada apta pelo
parlamento para produzir seus efeitos, regulando a matria em questo.
A ao direta de inconstitucionalidade um instrumento bastante utilizado para realizar
o controle jurisdicional da constitucionalidade. Os dados estatsticos mostram que de
1988 at 2009 foram distribudas 4.217 (quatro mil duzentas e dezessete) aes diretas
de inconstitucionalidade[36].
Ernani Rodrigues de Carvalho apud Tate aponta condies polticas para o surgimento
da judicializao, quais sejam: democracia, separao dos poderes, direitos polticos, o
uso dos tribunais pelos grupos de interesses, o uso dos tribunais pela oposio, isto ,
pelos partidos de oposio, e a inefetividade das instituies majoritrias[37].
Argumentando em relao ao uso dos tribunais pelos grupos de interesse, Carvalho
afirma:

A judicializao da poltica um processo que se alimenta dos interesses econmicos e


sociais centrais, que por sua vez estruturam o sistema poltico. De fato, o
desenvolvimento e a expanso dos direitos em geral, at mesmo dos polticos, foram
mais propriamente obra de presses e lutas das organizaes sociais, sejam elas
movimentos sociais ou grupos de interesse, do que obra de devoo de autores
altrustas. Portanto, os grupos de interesse passam a considerar e/ou utilizar a
possibilidade de veto dos tribunais na realizao de seus objetivos[38].

Os dados estatsticos disponibilizados pelo Supremo Tribunal Federal mostram que, de


1988 at 2009, as Confederaes Sindicais ou Entidades de Classe de mbito nacional
foram autoras de 920 (novecentas e vinte) Aes Diretas de Inconstitucionalidade[39].

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A utilizao da jurisdio constitucional pelos partidos polticos assim explicada por


Carvalho: Os partidos de oposio, no podendo barrar as alteraes realizadas pela
maioria, utilizam-se dos tribunais para frear, obstaculizar e at mesmo inviabilizar as
alteraes em curso[40]. Os partidos polticos impetraram, de 1988 at 2009, 752
(setecentas e cinqenta e duas) Aes Diretas de inconstitucionalidade[41].
A defesa radical da Constituio pode cristalizar as aspiraes polticas de uma nova
gerao. Assim, o reconhecimento de que a Constituio um amplo leque de
consensos polticos e de que um instrumento que construdo ao longo do tempo, d
ensejo a crticas ao controle jurisdicional da constitucionalidade como atribuio dada a
um rgo pretensamente imparcial nas disputas polticas.
Neste sentido, Gilberto Bercovici afirma:

A normatizao unilateral da constituio gerou sua dessubstancializao, ignorando


este seu carter poltico. O entendimento da constituio exclusivamente como norma
jurdica provocou a ampliao das questes versando sobre interpretao e aplicao do
direito constitucional, hoje no centro do debate constitucional. A jurisdio
constitucional, assim, assumiu a pretenso de reduzir e concentrar nela toda a
problemtica da teoria da constituio, abandonando questes centrais como a da
democracia[42].

Para Bercovici, a falta de compreenso histrica e poltica da Constituio,


como uma pretenso de eternidade, resultado da viso do constitucionalismo
liberal[43]. E completa afirmando: O princpio legitimador da constituio a
democracia em sua dimenso material, no apenas procedimental[44].
Dando seguimento crtica da concepo formal e a-poltica do
constitucionalismo liberal, Bercovici afirma:

A tentativa de congelar as aspiraes democrticas para salvaguardar as aquisies


liberais das constituies, segundo Palombella, gera a distoro de tornar o
constitucionalismo o rbitro ltimo de um conflito no qual parte. Esta prevalncia do
constitucionalismo retir fora da democracia. A neutralidade das constituies ilusria
e o constitucionalismo no deve ter nenhuma primazia ideolgica que no o obrigue a
ser continuamente colocado prova na esfera democrtica[45].

Mesmo atento para as crticas que mostram na judicializao um fenmeno que esvazia
determinadas esferas democrticas, tornando os tribunais instncias privilegiadas de
deciso poltica, necessrio, no entanto, rever a condio apontada linhas atrs como
uma das causas para o desenvolvimento da judicializao: a inefetividade das

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instituies majoritrias. Inefetividade no sentido de incapacidade dessas instituies


de dar provimento s demandas sociais[46].
Estas demandas sociais se tornam ainda mais exigveis frente s Constituies
dirigentes com suas normas programticas[47], especialmente porque no h mais que
se questionar acerca da juridicidade, portanto da fora jurdica, que os programas
constitucionais possuem em face de todos os Poderes do Estado, mormente o Executivo
e o Legislativo.
Oscar Vilhena Vieira assim se expressa acerca das Constituies dirigentes:

Alm da organizao e separao de poderes e de uma carta de direitos civis e polticos,


as constituies elaboradas neste sculo trazem, em geral, uma srie de direitos sociais,
econmicos, culturais, e at ambientais... As constituies dirigentes alm de
organizar as clssicas atribuies do Estado liberal, buscam criar condies de
realizao de uma justia substancial, que reside em traar procedimentos justos
voltados a assegurar procedimentos resultados igualmente justos[48].

A legitimidade destas Cartas Polticas reside na construo de uma sociedade


permeada por uma justia material. Assim, a atividade estatal necessita estar embasada
por esta concepo de justia social e econmica. A construo desta sociedade por
meio de um ideal de justia realiza-se paulatinamente, e deve contar com a essencial
participao dos Poderes Executivo e Legislativo. Esclarecendo o tema, Vieira escreve:

Para que esses direitos possam ser efetivamente atendidos, as constituies dirigentes
impem ao legislador e ao governante uma srie de diretrizes e programas que
vinculam, em maior ou menor medida, a atuao desses agentes, objetivando criar as
condies materiais necessrias para a efetiva fruio dos direitos expressos no texto
constitucional[49].

E se o Executivo, na concretizao das polticas pblicas, no garante direitos


assegurados constitucionalmente? A ineficcia de um governo, entretanto, no pode ser
considerada uma mera questo de opinio pessoal. Mas a questo que, nos pases em
desenvolvimento, a carncia de polticas pblicas direcionadas a garantir as condies
mnimas de existncia fato notrio. Assim, os atores sociais direcionam suas
demandas ao Poder judicirio. E este, no podendo se negar a decidir as questes que
lhe foram apresentadas, tendem a pr um fim no conflito, sendo que soluo para este
conflito deveria ter sido apresentada nas esferas ordinrias do debate democrtico, isto
, no mbito propriamente poltico[50].

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4. JUDICIALIZAO E NOVA HERMENNTICA CONSTITUCIONAL.

Como afirmado no incio do artigo, a hermenutica jurdica clssica, vinculada ao


positivismo, no estava preparada para cumprir satisfatoriamente seu papel frente a
valorizao da Constituio como elemento integrador da sociedade.
Como exposto acima, os princpios constitucionais so a estrela guia para todo o
ordenamento. Nos ensinamentos de Glauco Barreira: ... os cnones tradicionais da
hermenutica foram concebidos para a interpretao de normas com estrutura de regras
e, principalmente, para as normas de direito privado[51].
Vale lembrar que os princpios constitucionais nem sempre foram considerados normas
jurdicas, tendo sua juridicidade questionada. A discusso sobre a juridicidade dos
princpios constitucionais foi superada, no sentido de consider-los normas com fora
jurdica. Nas palavras de Paulo Bonavides:

... aqui fica para trs, j de todo anacrnica, a dualidade, ou, mais precisamente, o
confronto princpio versus norma, uma vez que pelo no discurso metodolgico a norma
conceitualmente elevada categoria de gnero, do qual as espcies vm a ser o
princpio e a regra.[52]

Percebe-se, portanto, que para a nova hermenutica, as regras possuem estrutura


diferente da que possuem os princpios. Os princpios podem ser distinguidos das regras
por trs critrios: quanto ao contedo, quanto estrutura normativa e quanto s
particularidades de aplicao[53]. Em relao ao primeiro critrio, os princpios trazem
uma deciso poltica, como uma espcie de objetivo coletivo, de modo que a
generalidade sua tnica mais marcante; j as normas, traando uma conduta, tm
carter especfico. Quanto aplicao, os princpios importam uma interpretao mais
profunda, levando em considerao fortes valoraes morais; as regras tm
interpretao mais simples. Quanto s particularidades de aplicao, as regras aplicamse sob a forma do tudo ou nada, enquanto os princpios aplicam-se
proporcionalmente. A aplicao de um princpio no significa a excluso dos demais.
Habermas afirma: S se pode solucionar um conflito entre regras, introduzindo uma
clusula de exceo ou declarando uma das regras conflitantes como invlida. Ora, no
conflito entre princpios, no se faz necessria uma deciso do tipo tudo ou nada.[54]
Sobre o assunto, argumenta o autor:

Normas diferentes no podem contradizer umas s outras, caso pretendam validade no


mesmo crculo de destinatrios; devem estar inseridas num contexto coerente, isto ,
formar um sistema. Enquanto valores distintos concorrem para obter a primazia; na

1759

medida em que encontram reconhecimento intersubjetivo no mbito de uma cultura ou


forma de vida, eles formam configuraes flexveis e repletas de tenses[55].

O filsofo alemo prossegue:

Portanto, normas e valores distinguem-se, em primeiro lugar, atravs de suas


respectivas referncias ao agir obrigatrio ou teleolgico; em segundo lugar, atravs da
codificao binria ou gradual de sua pretenso de validade; em terceiro lugar, atravs
de sua obrigatoriedade absoluta ou relativa, e, em quarto lugar, atravs dos critrios aos
quais o conjunto de sistemas de normas ou de valores deve satisfazer. Por se
distinguirem segundo essas qualidades lgicas, eles no podem ser aplicados da mesma
maneira[56].

Para Habermas, nos trechos acima, as normas esto no sentido de regras, e os


valores apresentam-se nos princpios.
A chamada coliso de princpios deriva do carter dialtico da constituio, no
sentido de ser a Constituio um instrumento unificador de uma sociedade mltipla.
Alm disso, a Constituio a norma maior na qual se projetam as realizaes de uma
sociedade em transformao. como se a Constituio, principalmente por meio de
seus princpios, balizasse a efetivao dos projetos de reestruturao social. Esta
compreenso poder ser utilizada em decises judiciais que se arvorem numa condio
ativa de construo de uma justia idealizada pela Constituio.
Esfera interessante para a distino entre princpios e regras a da coliso de princpios
e a do conflito de regras. Paulo Bonavides, apud, Robert Alexy, nos ensina:

... os conflitos de regras assevera o eminente jurista se desenrolam na dimenso da


validade, ao passo que a coliso de princpios, visto que somente princpios vlidos
podem colidir, transcorre fora da dimenso da validade, ou seja, na dimenso do peso,
isto , do valor[57].

Os mtodos da hermenutica jurdica clssica permanecem sendo utilizados. A


diferena que, no ps-positivismo, as espcies de normas jurdicas chamadas de
princpios no comportam um esquema fechado de interpretao. A nova hermenutica
traz um mtodo novo, caracterizado pelo aspecto aberto, dialgico e pragmtico. A
generalidade de algumas normas constitucionais possibilita a abertura para o contato
com as transformaes sociais, principalmente numa sociedade ps-industrial[58],
plural e que, instrumentalizada pela tecnologia da informao, forma novas redes de
interaes sociais constantemente[59]. Pelo aspecto dialgico, os problemas devem ser

1760

resolvidos com base em uma argumentao viabilizada por uma pr-compreenso do


tema, estando, assim, em consonncia com a inteligncia de uma teoria discursiva do
Direito. O ponto pragmtico liga o intrprete responsabilidade de produzir um
julgamento ou mesmo de realizar a escolha executiva buscando dar a maior efetividade
possvel s normas constitucionais, produzindo, deste modo, resultados eficientes no
processo de aplicao do Direito. Como se percebe, a caracterstica dialgica e
pragmtica, bem como o aspecto aberto na interpretao da constituio, contribuem
para uma maior discricionariedade na deciso judicial, como instrumentos
hermenuticos subjacentes ao fenmeno da judicializao.
Aqui, levanta-se a questo sobre a existncia de certa criatividade judicial. At que
ponto pode-se compreender a funo jurisdicional no apenas como uma concretizao
da vontade da lei, mas como criao de uma norma que reger um caso especfico?
Pelos mtodos da Nova Hermenutica Constitucional, parece difcil negar que a
atividade judicial no guarda um elemento de criatividade.
O exato nvel de criatividade judicial no est claro. Segundo Cappelleti:

Trata-se (...) de problema que no pode se resolver com um claro sim ou no


criatividade dos juzes. Tal criatividade ou, para ser preciso, alto grau de criatividade,
pois bem vimos como se trata essencialmente de problema apenas de natureza
quantitativa pode ser benfica ou malfica, segundo as muitas circunstncias
contingentes, de tempo e lugar, de cultura, de necessidades reais de determinada
sociedade, circunstncias, de mais a mais, de organizao e estrutura das instituies e,
no por ltimo, dos tipos de magistratura que exercem tal criatividade[60].

A superao do paradigma de aplicao da lei advinda do estado Liberal


promove um campo frtil para uma atividade judicial de construo de sentido.
Neste sentido, Habermas afirma:

O paradigma liberal do direito expressou, at as primeiras dcadas do sculo XX, um


consenso de fundo muito difundido entre os especialistas m direito, preparando, assim,
um contexto de mximas de interpretao no questionadas para a aplicao do direito.
Essa circunstncia explica por que muitos pensavam que o direito podia ser aplicado a
seu tempo, sem o recurso a princpios necessitados de interpretao ou a conceitoschave duvidosos. De fato, toda ordem jurdica que se justifica, a partir de princpios,
depende de uma interpretao construtiva...[61]

CONSIDERAES FINAIS.

1761

Ao trmino deste estudo, a concluso que nos ocorre a de que para a


compreenso do fenmeno da judicializao, devemos levar em considerao,
principalmente, trs elementos: o surgimento do paradigma do Estado Social, o
Welfarestate; a superao da subsuno como tcnica mecnica de aplicao da lei
pelos instrumentos abertos da Nova Hermenutica Constitucional; e a realidade da
ineficincia das instituies polticas que deveriam assegurar a prestao de servios
pblicos. Estes trs elementos contribuem especialmente para que os atores sociais
busquem assegurar, junto ao Poder judicirio, a fruio de seus direitos. Alm disto,
tambm conclumos que a levada de questes eminentemente polticas para o judicirio,
principalmente por meio da jurisdio constitucional, cria uma tenso entre democracia
e constitucionalismo. Para alguns, a democracia deve guiar a s decises polticas e no
caberia ao Judicirio intervir nestas esferas de decises majoritrias. Entretanto, na
realidade de pases em desenvolvimento, onde as polticas pblicas no atingem os
objetivos constitucionais, o Poder Judicirio quando chamado a decidir, pode garantir
aos atores sociais a fruio de seus direitos fundamentais. Para tanto, fundamentado nos
mtodos da Nova Hermenutica Constitucional, os juzes, em casos especficos,
possuem certa liberdade de deciso. Assim, o judicirio no simplesmente aplica a
vontade da lei, mas exerce certa criatividade. Esta criatividade est, contudo, limitada
pelos parmetros dos princpios constitucionais.

REFERNCIAS.

BARROSO. Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio: Fundamentos


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Para

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[1] BARROSO, Luis Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do


direito (o triunfo tardio do direito constitucional no Brasil). Revista de direito
administrativo, n.240. Rio de Janeiro: Renovar, 2005.
[2] Uso a expresso via de regra, pela polmica em torno da jurisdio voluntria.
Pois, neste caso, no h necessariamente agresso a direito, nem reparao da ordem,

1763

pois no houve violao de direito. Ver DINAMARCO. Cndido Rangel. Instituies


de Direito Processual Civil. So Paulo: Malheiros, 2001.
[3] BARROSO. Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio:
Fundamentos de uma Dogmtica Constitucional Transformadora. 6a Ed. So Paulo:
Saraiva, 2004, p. 277.
[4] FARIA, Jos Eduardo. O Direito na Economia Globalizada. 4a tiragem. So
Paulo: Malheiros, 2004, p. 45.
[5] O direito concebido como uma cincia, com objeto especfico e acentuado grau
de auto-suficincia. Rigorosamente separado da poltica, no se inclui na sua esfera
prpria de atuao qualquer questionamento acerca da legitimidade e da justia das
leis. BARROSO. Op. Cit., p. 277.
[6] In ROSENVALD. Nelson. Dignidade Humana e Boa-F no Cdigo Civil. So
Paulo: Saraiva: 2005, p. 157.
[7] MARINONI. Luiz Guilherme. Teoria Geral do Processo. 3a Ed. So Paulo: Editora
Revista dos Trinunais, 2008, p. 42.
[8] PICARDI. Op. Cit., p. 13.
[9] BONAVIDES. Do Estado Liberal ao Estado Social. 8a Ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2008, p. 188.
[10] WERNECK VIANNA, Luiz; CARVALHO, Maria Alice Rezende; MELO, Manuel
Palcios Cunha & BURGOS, Marcelo Baummam. A Judicializao da Poltica e das
Relaes Sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999, p. 22.
[11] a ampliao do mbito da jurisdio... deita suas razes, como se disse, na
passagem do Estado liberal clssico para o Estado social de direito.... PICARDI. Op.
Cit., p. 11.
[12] KRELL apud Trcio Sampaio Ferraz Jnior in KRELL. Andras J. Direitos
Sociais e Controle Judicial no Brasil e na Alemanha. Srgio Antonio Fabris Editor:
Porto Alegre, 2002, p. 94.
[13] PICARDI. Op. Cit., p. 13.
[14] FARIA, Op. Cit., p. 13.
[15] MARINONI.Op. Cit., p. 43.
[16] PERELMAN. Chaim. Lgica jurdica. 2a Ed. So Paulo: Martins Fontes, 2004, p.
52.
[17] A Nova Hermenutica Constitucional est ligada ao ps-positivismo como uma
nova forma de compreenso do Direito que supera a metafsica jusnaturalista e o
esvaziamento axiolgico do formalismo positivista. Intimamente harmonizada com a

1764

valorizao da Constituio, a Nova Hermenutica Constitucional d especial


tratamento aos princpios constitucionais, conferindo-lhes fora jurdica vinculante e
tornando-os a base para a unidade e interpretao das leis. Na lio de Paulo
Bonavides in Curso de Direito Constitucional, p. 231: Os princpios, uma vez
constitucionalizados, se fazem a chave de todo o sistema normativo.
[18] Segundo FARIA in O Direito na Economia Globalizada, p. 134, o termo
Verrechtlichung (juridificao) surgiu na Alemanha, durante a Repblica de Weimar,
por iniciativa de autores como Ernnst Fraenkel, Otto Kircheimer e Franz Neumann....
[19] A nossa poca, como j acenei, foi definida como a poca da decodificao (...)
Tal fenmeno tambm ocorreu com os cdigos de rito (...). PICARDI. Op. Cit., p. 3.
[20] FARIA, Op. Cit., p. 117.
[21] PICARDI. Op. Cit., p. 12.
[22] A ttulo de exemplo, basta recordar como na justia civil o recurso aos
pronunciamentos de urgncia se tornou agora muito freqente, e as medidas cautelares
ou antecipatrias tendem a definir a controvrsia. In PICARDI, Op. Cit., p. 15.
[23] PICARDI. Op. Cit., p. 4.
[24] O tradicional operador do direito civil , por excelncia, um conservador. Ainda
inspirado na noo napolenica de um cdigo civil como Constituio do cidado,
manuseia suas pginas com esprito recluso. Visualiza o direito privado de modo
hermtico e acredita que a carta constitucional algo que no lhe afeta. In
ROSENVALD. Nelson. Dignidade Humana e Boa-F no Cdigo Civil. So Paulo:
Saraiva: 2005.
[25] Cuida-se de normas que no prescrevem uma certa conduta mas, simplesmente,
definem valores e parmetros hermenuticos. Servem assim, como ponto de referncia
interpretativo e oferecem ao intrprete os critrios axiolgicos e os limites para a
aplicao das demais disposies normativas. In ROSENVALD apud Gustavo
Tepedino, Op. Cit, p. 160.
[26] Tomando como fonte de inspirao o critrio de sistematizao proposto por
Clmerson Merlin Clve, podem-se classificar os sistemas de controle da
constitucionalidade da seguinte forma: a) o modelo ingls de ausncia de fiscalizao
da constitucionalidade(...) b) o modelo francs de controle poltico e preventivo da
constitucionalidade(...) c) o modelo de jurisdio constitucional difusa, de origem
norte-americana(...) d) o modelo de jurisdio constitucional concentrada,
desenvolvido a partir da matriz austraca(...). In BINENBOJM, Gustavo. A Nova
Jurisdio Constitucional Legitimidade democrtica e instrumentos de
realizao. 2a Ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 42.
[27] KELSEN. Hans. A Democracia. 2a Ed. So Paulo. Martins Fontes, 2000, p. 67.
[28] Que o princpio da maioria largamente utilizado como tcnica de tomada de
deciso coletiva no resta dvida. No entanto, cabe indagar se um critrio quantitativo

1765

pode dar fundamento qualitativo a uma deciso coletiva, ou mesmo, preliminarmente,


se h fundamento qualitativo para justificar o princpio da maioria. Distinguimos pelo
menos quatro linhas de fundamentao: a) o argumento conoscente, b) o argumento
contratualista, c) o argumento axiolgico e d) o argumento exclusivamente utilitarista.
MATOS. Nelson Juliano Cardoso. Teoria do Estado: Uma Introduo Crtica ao
Estado Democrtico Liberal. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 2002.
[29] HABERMAS. Jurgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Rio
de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997, v. 1, p. 326.
[30] HABERMAS, Op. Cit., v. 2, p. 317.
[31] FERRY. Jean-Mare. Filosofia da Comunicao: da antinomia da razo
funo ltima da razo; justia poltica e democracia procedimental. So Paulo:
Paulus, 2007, p. 88.
[32] FERRY. Op. Cit., p. 83.
[33] DWORKIN. Uma Questo de Princpio. So Paulo: Martins fontes, 2005, p. 101.
[34] Vale a pena conhecer a sinopse da histria: Derrotado por Thomas Jefferson na
eleio presidencial, o ento Presidente John Adams nomeou diversos de seus
correligionrios do Partido Federalista como juzes federais, entre os quais se
encontrava Wiliam Marbury. O prprio Marshall, secretrio de Estado de Adams, havia
sido nomeado, com aprovao do Senado, Chief Justice da suprema Corte, algum tempo
antes. O ttulo de nomeao de Marbury no lhe foi entregue a tempo, sendo sua
nomeao suspensa por determinao do novo presidente Thomas Jeferson ao seu
Secretrio de Estado James Madison. Marbury acionou Madison exigindo informaes,
num primeiro momento.No sendo fornecida nenhuma explicao, impetrou uma nova
ao, writ of mandamus, com o objetivo de alcanar a nomeao. O tribunal adiou por
mais de dois anos a deciso, o que gerou uma forte reao contra os juzes. Finalmente,
ao anunciar a deciso da Suprema Corte, Marshall destacou duas questes: Jefferson
no tinha o direito de negar posse a Marbury. Porm a Suprema Corte n poderia
conceder o writ of mandamus, requerido por Marbury, pois esta competncia que lhe
havia sido atribuda pela seo 13 do judiciary Acta de 1789 era contrria
Constituio, na medida em que alargava as competncias constitucionais originalmente
estabelecidas para a Suprema Corte. A Corte no poderia se utilizar de uma atribuio,
ainda que conferida pelo parlamento, quando incompatvel com a Constituio. In
VIEIRA. Oscar Vilhena. Op. Cit., p. 43.
[35] Expresso utilizada pela Carta Poltica de 1988 para designar o Supremo Tribunal
federal.
[36]
BRASIL.
Supremo
Tribunal
Federal,
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=estatistica&pagina=adi

em

[37] Cf. CARVALHO. Ernani Rodrigues de. Em Busca da Juicializao:


apontamentos para uma nova abordagem. In Rev. Sociol. Polit., Curitiba, 23, p. 115
a 126, nov. 2004.

1766

[38] CARVALHO. Op. Cit., p. 118.


[39]
BRASIL.
Supremo
Tribunal
Federal,
em
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=estatistica&pagina=adiLegitima
do
[40] CARVALHO. OP. Cit., p. 119.
[41]
BRASIL.
Supremo
Tribunal
Federal,
em
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=estatistica&pagina=adiLegitima
do
[42] BERCOVICI. Gilberto. Soberania e Constituio: Para Uma Crtica do
Constitucionalismo. So Paulo: Quartier Latin, 2008, p. 15 .
[43] BERCOVICI. Op. Cit., p. 16.
[44] BERCOVICI. Op. Cit., p. 17.
[45] BERCOVICI. Op. Cit., p. 17.
[46] CARVALHO. OP. Cit., p. 120.
[47] As constituies contemporneas no se limitam s regras clssicas do
constitucionalismo dos sculos XVIII e XIX. Trazem uma vasta estrutura d normas
diretivas e programticas e criam alteraes extremamente importantes no quadro
tradicional do controle da constitucionalidade. In VIEIRA. Op. Cit., p. 31.
[48] VIEIRA. Op. Cit., p. 32.
[49] VIEIRA. Op. Cit., p. 32.
[50] vislumbramos que a Carta de 1988 inovou profundamente a funo a ser
cumprida por parte do Terceiro Poder dentro de um Estado Social, onde os parlamentos
e governos de todos os trs nveis federativos, em geral, no fazem o suficiente para
criar as condies materiais adequadas para garantir a efetividade dos direitos sociais e
os princpios da dignidade da pessoa humana e da erradicao da pobreza. In KRELL.
Op. Cit., 93.
[51] MAGALHES-FILHO. Glauco Barreira. Hermenutica e Unidade Axiolgica
da Constituio. 3a ed. So Paulo: Mandamentos, 2004, p. 61.
[52] BONAVIDES. Curso de Direito Constitucional. 10a Ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2000, p. 248.
[53] Cf. BARROSO. Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio:
Fundamentos de uma Dogmtica Constitucional Transformadora. 6a Ed. So Paulo:
Saraiva, 2004.
[54] HABERMAS. Op. Cit., v. 1, p. 259.

1767

[55] HABERMAS. Op. Cit., v. 1, p. 317.


[56] HABERMAS. Op. Cit., v. 1, p. 317.
[57] BONAVIDES. Paulo. Curso de Direito Constitucional. 10a Ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 2000, p 251.
[58] Cf. MASI. Domenico De (Org.). A Sociedade Ps-Industrial. So Paulo: Editora
Senac, 1999.
[59] Cf. CASTELLS. Manuel. A Era da Informao: Economia, Sociedade e
Cultura. 10a Ed. So Paulo: Paz e Terra, 2007, v. 1.
[60] CAPPELLETI. Mauro. Juzes Legisladores? Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris
Editor, 1993.
[61] HABERMAS. Op. Cit., p.313.

1768