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Mdulo 3: Poltica Nacional de Recursos Hdricos:

Instrumentos
Neste mdulo, voc ir conhecer cada um dos instrumentos introduzidos pela Lei
das guas e utilizados na gesto dos recursos hdricos. Aprender tambm quais
so os seus objetivos e quem so os responsveis pela sua implementao.

Contedo
3.1 Introduo ............................................................................................................................. 3
3.2

Os Instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos .................................. 3

3.2.1 Plano de Recursos Hdricos .............................................................................................. 4


3.2.2
O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos
preponderantes da gua ......................................................................................................... 12
3.2.3

Outorga de direito de uso dos recursos hdricos....................................................... 17

Passos para obteno da outorga ........................................................................................... 20


3.2.4

Cobrana pelo uso da gua .................................................................................... 21

A cobrana em rios de domnio da Unio somente se inicia aps a aprovao, pelo Conselho
Nacional de Recursos Hdricos, dos mecanismos e valores de cobrana propostos pelo
Comit de Bacia....................................................................................................................... 23
3.2.5

Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos .................................................. 27

Reflexes finais sobre os Instrumentos .................................................................................. 29


3.4

Exerccio de fixao ..................................................................................................... 31

3.5

Exerccio de avaliao ................................................................................................. 32

Glossrio .................................................................................................................................... 33
Referncias Bibliogrficas ....................................................................................................... 34

3.1 Introduo

Os fundamentos, objetivos e diretrizes da Lei das guas, isso , da Poltica


Nacional de Recursos Hdricos - PNRH so a base e orientam as aes a serem
desencadeadas pelo Estado e sociedade em se tratando dos recursos hdricos em
solos brasileiros. J vimos tambm que o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos SINGREH quem coordena a gesto integrada, arbitra
conflitos, implementa a PNRH, estimula a preservao e recuperao dos recursos
hdricos e prope a cobrana pelo uso da gua aos usurios.
Agora, hora de conhecermos quais os instrumentos ditos na Lei das guas,
isto , as ferramentas disponveis ao SINGREH para que esse alcance os seus
objetivos.
Mas... e na prtica? Como que se faz a gesto dos recursos hdricos? Voc j
pensou nisso?

3.2 Os Instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos

A Lei das guas indicou os instrumentos que viabilizam a gesto dos recursos
hdricos.
Os cinco instrumentos elencados na Poltica Nacional de Recursos Hdricos
so interdependentes e devero ser empregados em integrao com os
instrumentos preconizados em outras polticas para uma bem sucedida gesto das
guas, como por exemplo a Poltica Nacional de Meio Ambiente.

Vamos l?
Os instrumentos de gesto elencados na Poltica Nacional de Recursos
Hdricos so:

3.2.1 Plano de Recursos Hdricos


Os Planos de Recursos Hdricos PRH so instrumentos de
planejamento que servem para orientar a atuao dos gestores no que diz respeito
ao uso, recuperao, proteo, conservao e desenvolvimento dos recursos
hdricos.
Segundo a Lei das guas, os Planos de Recursos Hdricos so planos
diretores que visam fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e a gesto das guas.
Devem ser formulados com uma viso de longo prazo, em geral, com
horizontes entre dez e vinte anos, acompanhados de revises peridicas. Dessa
forma, constitui um ciclo virtuoso do planejamento-ao-induo-controleaperfeioamento, como visto na imagem a seguir.

Ciclo virtuoso desejado para um bom planejamento

Planejamento

Aperfeioamento

Controle

Ao

Induo

Tal estratgia fundamental para se identificar as necessrias correes de


rumos e instituir um acompanhamento voltado para obteno de resultados em
termos de melhoria da gesto das guas.
Alm disso, devem ser negociados e pactuados nos comits de bacia e
nos conselhos de recursos hdricos caracterizando seu carter participativo de
planejamento.

Quais so os objetivos dos Planos?


Entre os objetivos dos Planos de Recursos Hdricos, podem ser
destacados os seguintes:

Definir uma agenda de recursos hdricos, identificando aes de gesto,


programas, projetos, obras e investimentos prioritrios, dentro de um contexto
que inclua os rgos governamentais, a sociedade civil, os usurios de gua
e as diferentes instituies que participam do gerenciamento dos recursos
hdricos;

Adequar uso, controle e proteo dos recursos hdricos s aspiraes


sociais;

Atender demandas de gua com foco no desenvolvimento sustentvel


(econmico, social e ambiental);

Equilibrar oferta e demanda de gua, de modo a assegurar as


disponibilidades hdricas em quantidade, qualidade e confiabilidade adequadas
aos diferentes usos;


Orientar o uso dos recursos hdricos, considerando variaes do ciclo
hidrolgico e dos cenrios de desenvolvimento.

Diretrizes para a elaborao dos Planos


Os planos so elaborados tendo em vista a construo de cenrios que
levam em conta as perspectivas de desenvolvimento da regio. Dessa forma,
acabam por envolver assuntos que ultrapassam os limites da poltica de
recursos hdricos.
Alm disso, pressupem a existncia de um conjunto de aes no
diretamente de responsabilidade do sistema de recursos hdricos, mas que tem
implicaes sobre quantidade e qualidade das guas, tais como: tratamento de
esgotos, reflorestamento, proteo de nascentes, controle de eroso e
poluio, preservao de reas de recarga de aquferos, obras de
infraestrutura hdrica, etc.
Para efetivar uma gesto integrada das guas preciso estabelecer
uma interdependncia entre os PRHs e demais polticas setoriais. Pressupe a
articulao e integrao com outras reas e adequao s diversidades fsicas,
biticas, demogrficas, sociais e culturais das diversas regies. Em nenhuma
hiptese deve dissociar os aspectos de quantidade e qualidade das guas.
Na figura a seguir esquematizamos a gesto integrada de recursos
hdricos e possveis interaes.

E qual a escala e as competncias na elaborao dos planos?

Os PRHs devem ser elaborados por bacia hidrogrfica, por estado e


para todo o pas. O PRH de cada um desses territrios envolve diferentes
contedos e instituies responsveis pela elaborao e aprovao.
Agora vamos ver para cada um desses territrios os respectivos
contedos:
I. Plano Nacional de Recursos Hdricos
Abrange todo o territrio nacional e deve ter cunho eminentemente
estratgico. Deve conter metas, diretrizes e programas gerais.
II. Plano Estadual (Distrital) de Recursos Hdricos
Plano estratgico de abrangncia estadual e geral, ou do Distrito
Federal, com nfase nos sistemas estaduais/distrital de gerenciamento
de recursos hdricos.
III. Plano de Bacia Hidrogrfica
Tambm denominado de plano diretor de recursos hdricos, o
documento programtico para a bacia, contendo as diretrizes de usos
dos recursos hdricos e as medidas correlatas. Em outras palavras a
agenda de recursos hdricos da bacia e se caracteriza por incluir aes
de natureza executiva e operacional, em vista de sua perspectiva
regional (ou local).

Embora cada esfera ocupe um papel especfico na gesto de recursos


hdricos, h uma inter-relao entre os planos nacional, estaduais e de bacias.
A articulao e a integrao entre os PRHs e suas diferentes escalas
devero ser efetuadas pelo dilogo entre as entidades do SINGREH:
conselhos, comits de bacia, rgos gestores e agncias.

Bacia

Estadual/
Distrital
Nacional

J a elaborao e aprovao dos PRHs envolvem diferentes instncias


do SINGREH. No quadro a seguir veremos as escalas, os contedos

respectivos como j vistos e informaes sobre quem elabora e quem aprova.


Vamos checar?

Resumo dos contedos dos planos, atribuies e responsveis pelos


Planos de Recursos Hdricos.
ESCALA

Contedo

Nacional

Plano Nacional diretrizes e/ou


propostas de aes
estratgicas

Estadual

Plano Estadual diretrizes e/ou


propostas de aes
estratgicas

rgos Gestores de
Recursos Hdricos

CERH

Agenda de recursos
hdricos da bacia,
contendo aes de
natureza executiva e
operacional

Agncia de Bacia ou
rgo Gestor
correspondente

Comits de Bacia

Bacia
Interestadual

Bacia Estadual

Elaborao
SRHU/MMA (coordena)
ANA (apoia)

Aprovao

CNRH

Vamos ver um exemplo hipottico para ilustrar a complexidade do


assunto na esfera das bacias hidrogrficas?
Imagine uma bacia interestadual que ocupa parte do territrio de dois
estados: A e B. No Estado A, essa bacia est subdividida em cinco bacias
estaduais, todas elas com comit de bacia instalado.
O Estado B tem trs bacias estaduais, das quais apenas uma instalou
o comit. H, ainda, um comit da bacia interestadual com representantes da
Unio, dos Estados, alm dos usurios de gua e organizaes civis. Portanto,
tm-se oito bacias estaduais, uma bacia interestadual e sete comits.
Nesse contexto, quantos planos de recursos hdricos seriam possveis
de serem construdos nessa bacia?
( ) um nico Plano
( ) oito Planos
( ) nove Planos
A viso tradicional poderia indicar nove planos: oito planos de bacia
estaduais e um plano de bacia interestadual. Mas esse o desenho mais
inteligente de se estabelecer o planejamento desse territrio? Nesse caso, qual
o limite para um Plano de Bacia Interestadual ou Estadual?

A resposta no simples, mas uma experincia inovadora demonstrou


como possvel articular as diferentes escalas no processo de elaborao dos
Planos de Bacia, independente do domnio do curso de gua. o caso da
Bacia do Rio Doce, vamos conhec-lo?
Para a Bacia do Rio Doce foi elaborado um Plano Integrado de
Recursos Hdricos PIRH para a bacia como um todo e, em conjunto e no
mbito do PIRH, tambm foram desenvolvidos Planos de Aes Estratgicas
para as nove sub-bacias afluentes bacia do Rio Doce.

Saiba mais:
http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/planejamento/planoderecursos/PlanosdeRecursos.
aspx
http://www.riodoce.cbh.gov.br/Plano_Bacia.asp.

Entendendo os Planos de Bacia


Voc deve estar lembrado que a bacia hidrogrfica a unidade
territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH, conforme estabelecido nos fundamentos da Lei n 9.433/1997.
na escala da bacia hidrogrfica que se torna possvel colocar em
prtica a gesto descentralizada e participativa de recursos hdricos. E esse
processo se d fundamentalmente por meio da atuao do comit de bacia
hidrogrfica. neste frum de discusso que se d a descentralizao das
decises, que envolve usurios da gua, a sociedade civil organizada e o
poder pblico atuante nessas bacias.
Os Planos de Bacia servem de elementos motivadores e indutores da
gesto descentralizada e participativa. Indicam metas e solues de curto,
mdio e longo prazo para os problemas da bacia relacionados gua.
Como as metas e as solues so negociadas entre os atores que
atuam na bacia hidrogrfica, representados pelos membros do respectivo
Comit, esses devem acompanhar a execuo das aes propostas para o
alcance de tais metas.
A Lei das guas descreve um contedo mnimo para constar dos
Planos de Recursos Hdricos, a saber:

Diagnstico da situao atual dos recursos hdricos;


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Anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de
atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo;

Balano de disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos,


em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais;

Metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da


qualidade dos recursos hdricos disponveis;
Alm desses, temos:

Medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos


a serem implantados para atendimento das metas previstas;

Prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos;

Diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso de recursos hdricos;

Propostas para a criao de reas sujeitas a restries de uso, com


vistas proteo dos recursos hdricos.
Embora a lei aponte contedos como uma referncia mnima, na prtica
nem todos os planos conseguem prever, de forma satisfatria, esse contedo
mnimo, por vezes em funo da dificuldade de estabelecer a negociao e o
consenso sobre determinados assuntos.
Contudo, mais importante do que ter um plano que contemple todos os
itens, fundamental que o plano seja fruto do pacto construdo entre os atores
envolvidos. E o aprimoramento do plano uma necessidade que pode ser
construda nas etapas de reviso peridica desse instrumento.
Etapas de elaborao do Plano

O rio/bacia que temos


O rio/bacia que queremos

O rio/bacia que podemos


ter

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Em todas as etapas fundamental que haja a participao dos atores


para que (re) conheam a realidade dos recursos hdricos e se comprometam
com a gesto das guas.
A elaborao do Plano de Recursos Hdricos de forma participativa
requer negociao e disposio para abrir mo de alguns pressupostos e
alcanar um objetivo comum.
Superadas a etapa de elaborao de um Plano de Recursos Hdricos de
forma participativa, no se esgotam os desafios. Na verdade, o maior desafio
colocar o PRH em execuo, fazer com que as aes pactuadas se tornem
realidade. Para isso, fundamental a articulao continuada com os setores,
bem como preciso que haja um adequado funcionamento das instituies do
SINGREH: conselhos, comits, agncias de gua, entidades pblicas gestoras
de recursos hdricos, entre outras.

Plano de Bacia e a relao com o territrio


O Plano de Bacia um instrumento que possui uma caracterstica que
se diferencia dos demais instrumentos de planejamento setoriais. A partir do
territrio, ou seja, da bacia hidrogrfica agrega-se em um nico instrumento os
anseios das diferentes polticas setoriais.
Por isso, caracteriza-se como um instrumento privilegiado para orientar o
desenvolvimento do territrio. Entretanto, para ser implementado depende do
apoio poltico e da articulao dos atores envolvidos.
Assim, entre os Planos de Recursos Hdricos existentes o Plano de
Bacia que tem maior correlao com os municpios. Um Plano de Bacia deve
atender s particularidades desse territrio, de ordem social, cultural, ambiental
e econmica, o que indica a necessidade de uma leitura prpria desse
instrumento para a regio em questo.
Por exemplo, os desafios postos para o planejamento e gesto nas
bacias localizadas na regio do semirido so muito diferentes daqueles
enfrentados por bacias em regies do sudeste altamente povoadas e com alto
grau de desenvolvimento.
Voc conhece os principais desafios em termos de gesto das guas na
regio onde voc atua?
Essa figura mostra de modo geral os principais desafios em mbito nacional.

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Expanso da
Gerao
Hidreltrica

Dficit
Hdric
o

Expanso
da
Fronteira
Polui
Agrcola
o
Hdric
a
Dficit
Hdric
o

Por fim, as informaes que constam do plano orientaro a


implementao dos demais instrumentos, isto , a partir de diretrizes traadas
nos planos e dados gerados na sua elaborao ser possvel subsidiar as
tomadas de deciso seja para outorgar, enquadrar, cobrar ou alimentar o
sistema de informaes, que so os prximos instrumentos a serem estudados,
vamos l?
3.2.2
O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os
usos preponderantes da gua

O enquadramento dos corpos de gua, da mesma forma que o Plano


de Recursos Hdricos, um instrumento previsto na Lei das guas e que se
caracteriza pelo seu carter de planejamento.
O enquadramento dos corpos de gua representa o estabelecimento da
meta de qualidade da gua a ser alcanada, ou mantida, em um segmento de
corpo dgua, de acordo com os usos pretendidos.

12

Saiba Mais:
Resoluo do CONAMA n 357/2005: dispe sobre a classificao dos corpos
de gua, fornece as diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem
como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes.

Quais so os objetivos do enquadramento?

O enquadramento visa:

assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais


exigentes a que forem destinadas;
diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante
aes preventivas permanentes.

Considerando ser um instrumento de planejamento, preciso avaliar a


condio atual do rio para estabelecer uma meta de qualidade da gua futura,
ou seja:

o rio que temos discutir, com a populao da bacia, a condio de


qualidade em que se encontra aquele rio,
o rio que queremos discutir, com a populao da bacia, a condio
de qualidade desejada para determinado corpo hdrico,
o rio que podemos ter discutir e pactuar com os diferentes atores da
bacia hidrogrfica, levando em conta as limitaes tcnicas e
econmicas para o alcance de metas de qualidade para determinado
corpo hdrico, em um horizonte de tempo estabelecido.
O rio que queremos

O rio que temos

O rio que podemos ter

Vale lembrar que o enquadramento se aplica a qualquer corpo dgua,


no somente aos rios.
Em alguns casos, possvel que a qualidade da gua atual do rio seja
boa e os representantes da bacia j tenham o rio desejado. Nesse caso,
preciso discutir e planejar quais so as aes necessrias para manter a
13

qualidade da gua desejada e que permitam promover a gesto dos usos


mltiplos futuros.
Estabelecer uma meta de qualidade para um corpo dgua uma
tarefa que requer a anlise de quais sero os usos preponderantes naquela
regio.
Cada tipo de uso pressupe uma qualidade da gua mais ou menos
exigente. A qualidade da gua necessria para a preservao das
comunidades aquticas e para o abastecimento humano maior do que a
qualidade da gua para o uso, por exemplo, da navegao.

Rio Mosquito guas Vermelhas - MG

Por isso, foram criadas, por meio da Resoluo n 357 CONAMA de 17


de maro de 2005, classes da qualidade de gua para usos mais exigentes
(preservao) ou menos exigentes (navegao, por exemplo). Para as guas
doces, foram criadas 5 categorias, a classe especial e as classes de 1 a 4, em
uma ordem decrescente de qualidade, ou seja, a classe especial a que tem
melhor qualidade da gua e a classe 4 a de pior qualidade.

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QUALIDADE DA GUA

USOS

Classe especial
EXCELENTE

MAIS EXIGENTES

Classe 1
Classe 2
Classe 3
Classe 4
QUALIDADE DA GUA

USOS

RUIM

MENOS EXIGENTES

J para as guas salobras e salinas foram criadas 4 categorias, a classe


especial e as de nmero 1 a 3.

A elaborao da proposta de enquadramento uma atribuio de


carter tcnico, portanto, deve ser efetuada pelas agncias de gua, e na sua
ausncia, pelo rgo gestor de recursos hdricos, em articulao com o rgo
de meio ambiente. Essa proposta deve ser discutida e pactuada no Comit de
Bacia, que por sua vez, dever submet-la aprovao do respectivo
Conselho de Recursos Hdricos.
As etapas do
enquadramento so:

processo

de

formulao

implementao

do

Diagnstico da bacia;
Prognstico (cenrios futuros);
Elaborao do enquadramento;
Anlise e deliberao do Comit e do Conselho de Recursos Hdricos; e
Implementao do programa de efetivao.

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Como j dissemos o enquadramento dos corpos de gua representa o


estabelecimento da META de qualidade da gua a ser alcanada, ou mantida,
em um segmento de corpo de gua, de acordo com os usos pretendidos.
Para que esse instrumento seja implementado fundamental que as
metas estabelecidas sejam realistas, considerando a relao custo-benefcio, a
definio inicial de um nmero limitado de parmetros relacionados aos
principais problemas da bacia, a vocao da bacia, as realidades regionais e a
progressividade das aes previstas para a unidade territorial em questo.

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Os instrumentos de planejamento plano e enquadramento fazem parte


da PNRH. Adicionados a esses a mesma lei preconizou instrumentos de
controle, que em conjunto resultaro na melhoria e manuteno da qualidade e
quantidade de gua, bem como na disponibilidade de recursos hdricos para
todos os usos. Vejamos os demais instrumentos.

3.2.3 Outorga de direito de uso dos recursos hdricos


Segundo a Constituio Federal de 1988, a gua um bem de domnio
ou da Unio ou dos Estados. A Lei das guas estabelece em seu artigo 1,
inciso I, que a gua um bem de domnio pblico (mdulo 1). Portanto
ningum dono da gua, mas como um bem pblico o seu uso precisa ser
assegurado a todos de forma organizada.
a que entra o poder pblico (Unio e Estados) para regular o uso da
gua e uma das principais formas de fazer isso emitindo outorgas para o uso
da gua. Em outras palavras, trata-se de uma licena cedida pelo poder pblico
para o uso da gua, mas esse bem continua sendo pblico.
Isto significa dizer que se um empreendedor necessita, por exemplo,
utilizar a gua em um processo produtivo, tem que solicitar a outorga ao poder
pblico, seja ele federal ou estadual.
A outorga o ato administrativo mediante o qual o poder pblico
outorgante (Unio, Estado ou Distrito Federal) faculta ao outorgado
(requerente) o direito de uso de recursos hdricos, por prazo determinado, nos
termos e nas condies expressas no respectivo ato. O ato administrativo
publicado no Dirio Oficial da Unio (no caso da ANA), ou nos Dirios Oficiais
dos Estados ou do Distrito Federal.
A outorga de direito de uso de recursos hdricos o instrumento da
poltica de recursos hdricos que tem os objetivos de assegurar:

o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua; e


o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.

A outorga deve ser requerida para diversos usos das guas que
interfiram, direta ou potencialmente, na qualidade e quantidade de gua
disponvel em determinado corpo hdrico.
Que usos so esses que exigem outorga da gua?
Estaro sujeitos s outorgas do direito de uso de gua:

17

a derivao ou captao de gua para consumo final inclusive


abastecimento pblico ou para processo produtivo;
extrao de gua de aquferos subterrneos;
lanamento em corpo dgua de esgotos, tratados ou no;
aproveitamentos de potenciais hidreltricos e
outros usos possveis.

Estrutura para captao a fio dgua em curso de gua superficial.

Equipamento para perfurao de poo.

Efluente lanado em um curso de gua.

Usina Hidreltrica.

Porm, independem de outorga:


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o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de


pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural;
as derivaes, captaes e lanamentos considerados de pouca
expresso (em relao a quantidade captada e o volume existente no
local);
as acumulaes de volumes de gua consideradas de pouca
expresso.

Neste ltimo caso volume de gua considerado de pouca expresso


varia em cada bacia hidrogrfica por conta das diferentes disponibilidades
hdricas.
A outorga um ato renovvel, podendo ser suspensa, parcial ou
totalmente, nas seguintes situaes:

se os termos da outorga no forem cumpridos;


se no houver uso por trs anos consecutivos;
em casos de calamidade, necessidade de preveno ou reverso de
degradao ambiental;
atendimento aos usos prioritrios de interesse coletivo; e
para navegabilidade.

Afinal, quem outorga?


Cabe Unio, por meio da Agncia Nacional de guas ANA
outorgar o uso de recursos hdricos:

em rios cujas guas banham mais de um Estado,


em rios que fazem fronteira entre Estados,
em reservatrios oriundos de obras da Unio e de guas em
reas de sua propriedade, e
em rios compartilhados com outros pases vizinhos.

As demais guas, inclusive as subterrneas, esto sob o domnio dos


Estados e Distrito Federal, ficando os mesmos responsveis pela outorga dos
recursos hdricos sob sua jurisdio.
bom lembrar que, como o municpio no tem jurisdio sobre recursos
hdricos de nenhuma espcie, e, portanto, no tem competncia para outorgar
seu uso.
Critrios para anlise de outorgas:

19

A legislao de recursos hdricos apresenta critrios importantes que


devem ser considerados em todas as anlises de outorgas realizadas, tais
como:

as prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos


(obrigatoriedade prevista na Lei n 9.433/97);
o respeito classe em que o corpo de gua estiver enquadrado;
a manuteno de condies adequadas ao transporte aquavirio, quando
for o caso;
a relevncia da preservao do uso mltiplo dos recursos hdricos. Isso
significa que no deve ser comprometida a disponibilidade hdrica de uma
bacia com apenas um usurio ou um setor usurio, em situaes em que
haja diversos setores com interesses de uso.

Passos para obteno da outorga


Para solicitar a outorga na ANA, o interessado dever cadastrar o seu
empreendimento no Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos
CNARH, imprimir a Declarao de Uso e enviar juntamente com os formulrios
e estudos especficos de cada finalidade de uso para a Superintendncia de
Regulao SRE. A documentao pode ser entregue diretamente no
Protocolo Geral da ANA ou enviada pelos Correios.
Na pgina da ANA podem ser acessados os formulrios necessrios
para dar entrada com os pedidos de outorga e a lista dos documentos e
estudos especficos.
Cada Estado dispe de procedimentos e formulrios prprios. O
interessado deve entrar em contato com o respectivo rgo para mais
informaes. Pelo site da ANA possvel localizar os links para os rgos
estaduais responsveis pelas outorgas.
A efetividade da outorga depende de uma atividade finalstica que a
fiscalizao. Nos rios de domnio da unio a fiscalizao feita pela Agncia
Nacional de guas, que visa promover a regularizao e o uso mltiplo das
guas, um dos fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
O objetivo primordial da fiscalizao a orientao do usurio para
regularizao, dentre outras da outorga, e deste modo prevenir condutas
ilcitas, mas tambm apresenta carter repressivo, com a adoo de sanes
previstas na legislao.
Saiba Mais:
http://www2.ana.gov.br/Paginas/institucional/SobreaAna/uorgs/sof/geout.aspx
http://www.ana.gov.br/bibliotecavirtual/arquivos/20120809153859_Volume_6.pdf

20

Aps conhecermos o plano, o enquadramento e a outorga, o novo


instrumento que veremos a seguir classificado como um instrumento
econmico. Vejamos a cobrana pelo uso da gua.
3.2.4

Cobrana pelo uso da gua


Entre os fundamentos descritos na Poltica Nacional de Recursos
Hdricos tem-se que a gua um recurso natural limitado, dotado de valor
econmico. A partir desse fundamento originou-se a cobrana pelo uso dos
recursos hdricos.
Quais os objetivos da cobrana?
A cobrana tem por objetivos:

reconhecer a gua como bem econmico e indicar para o


usurio o seu valor real;
incentivar a racionalizao do uso da gua; e
obter recursos financeiros para custear programas e
intervenes mencionados nos planos de recursos hdricos.

A cobrana pelo uso de recursos hdricos um instrumento econmico


que complementa instrumentos reguladores ou de controle, como a outorga e
o licenciamento ambiental, e que materializa o princpio poluidor-pagador,
e do usurio-pagador, consagrado na legislao ambiental e inserido na
Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

Entendendo melhor os objetivos da cobrana

Reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma


indicao de seu real valor
Quando um bem se torna escasso, passa a ter valor econmico. Bens
como a terra e o ouro foram adquirindo maior valor econmico
medida que se tornaram mais escassos.
O valor destes bens definido pela relao entre oferta e procura
quando da sua negociao no mercado. A gua no Brasil, entretanto,
um bem pblico e no pode ser negociada no mercado. Logo, o seu
valor no pode ser definido pela relao entre oferta e procura.
Com este objetivo, a cobrana tem a caracterstica pedaggica de
propiciar sociedade a noo de que a gua um bem escasso e
que deve ser valorizada como tal.
21

Incentivar a racionalizao do uso da gua


A cobrana com objetivo da racionalizao do uso da gua baseia-se
no pressuposto de que, quanto mais um indivduo tiver de pagar por
um bem, mais racional ser o seu uso.
Alm da racionalizao do uso de cada indivduo, h tambm a
racionalizao do uso na bacia que se traduz na alocao tima da
gua entre os usurios. A otimizao da alocao pode se dar em
termos hidrolgicos, econmicos, polticos ou sociais.

Obter recursos financeiros para o financiamento dos programas


e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos
A determinao do valor da cobrana para atingir este objetivo a
mais simples entre os trs objetivos. Basta tomar a totalidade ou parte
do montante necessrio para realizar as intervenes e dividi-lo entre
os usurios, como no rateio de custos entre os moradores de um
condomnio. A dificuldade reside no critrio de rateio a ser utilizado.

Os objetivos da Cobrana previstos na Lei no so excludentes entre si.


Por exemplo, mesmo que os valores de cobrana sejam definidos apenas pelo
rateio de custos, os usurios sero incentivados a racionalizar o seu uso e
tero uma indicao de que a gua um bem econmico e tem valor.
Vale ressaltar que a implementao da cobrana realizada a partir de
um pacto estabelecido no mbito dos Comits de Bacia, com participao dos
usurios de gua, da sociedade civil e do poder pblico, sendo encarada como
um instrumento de incentivo ao uso sustentvel da gua, ao invs de um
instrumento meramente arrecadador.
A cobrana um imposto?
No, a cobrana no um imposto, trata-se de um preo pblico, fixado
a partir de um pacto entre os usurios de gua, sociedade civil e poder pblico
em discusses realizadas no comit de bacia do rio em que se implementar
a cobrana. Tambm no deve ser confundida com a cobrana pela prestao
de servios, como por exemplo, o abastecimento pblico.
Alm disso, os recursos arrecadados no vo para o governo e sim
para investimentos em estudos, projetos e obras previstos no plano da bacia,
daquela bacia hidrogrfica em que a cobrana foi implementada.
S para reforar: a cobrana no imposto, no taxa, no tributo,
no tarifa, no contribuio, no compensao. A cobrana constituda
na figura jurdica de um preo pblico, que visa a remunerar o uso de um bem
pblico a gua por um particular.

Quem dever pagar?


22

S pagam os usurios outorgveis, ou seja, aqueles que utilizam


quantidades expressivas de gua dos rios, barragens ou lenis subterrneos.

Como feita a cobrana?


A implantao da cobrana pelo uso da gua uma iniciativa dos
comits em atuao na bacia hidrogrfica. Os valores a serem cobrados pelo
uso da gua so sugeridos pelos comits e aprovados pelo respectivo conselho
de recurso hdrico, que devem levar em conta os programas existentes e a
capacidade de pagamento dos usurios.
A cobrana em rios de domnio da Unio somente se inicia aps a
aprovao, pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, dos mecanismos e
valores de cobrana propostos pelo Comit de Bacia.
Passos para a Implementao da Cobrana

23

Para a cobrana ser viabilizada com sucesso necessrio um


ambiente organizado, com poder de dilogo e abertura para pactos entre
representantes dos diferentes setores no comit de bacia hidrogrfica.
Somente o uso de instrumentos normativos, que obrigue a cobrana, pouco
pode contribuir na efetiva implementao desse instrumento, nos moldes que
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos preconiza.
Para Saber mais:
http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/cobrancaearrecadacao/cobranc
aearrecadacao.aspx
http://arquivos.ana.gov.br/institucional/sag/CobrancaUso/BaciaDoce/20110818
_CartilhadeCobrancaRioDoce.pdf

E quem faz, o que?


Isto , em relao a cobrana, quais so as responsabilidades dos
entes do SINGREH?

24

Entes do SINGREH e suas Competncias Relacionadas Cobrana


Entes do SINGREH

Agncias de gua

Competncias Relacionadas Cobrana


Propor ao Comit de Bacia Hidrogrfica: i) os valores a
serem Cobrados e ii) o plano de aplicao dos recursos
arrecadados com a Cobrana.
Analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a
serem financiados com recursos gerados pela Cobrana e
encaminh-los instituio financeira responsvel pela
administrao desses recursos;
Acompanhar a administrao financeira dos recursos
arrecadados com a Cobrana em sua rea de atuao;
Elaborar o Plano de Recursos Hdricos para apreciao do
Comit de Bacia Hidrogrfica;
Dependendo da agncia, arrecadar os recursos da
cobrana.
Aprovar o plano de recursos hdricos da bacia;

Comits de Bacias
Hidrogrficas

Propor ao respectivo Conselho de Recursos Hdricos os


usos de pouca expresso, para efeito de iseno da
Outorga, e consequentemente, da Cobrana;
Estabelecer os mecanismos de cobrana e sugerir os
valores a serem cobrados.

Conselhos de
Recursos Hdricos
(Conselho Nacional
de Recursos Hdricos
/ Conselhos Estaduais
de Recursos Hdricos)

Deliberar sobre as questes que lhe tenham sido


encaminhadas pelos Comits de Bacia Hidrogrfica;
Estabelecer critrios gerais para a Cobrana;
Definir os valores a serem cobrados pelo uso de recursos
hdricos, com base nos mecanismos e quantitativos
sugeridos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica.
Implementar a Cobrana em articulao com os Comits
de Bacias Hidrogrficas;

ANA e rgos
Estaduais Correlatos

Efetuar a Cobrana, podendo deleg-la s Agncias de


gua;
Elaborar estudos tcnicos para subsidiar o respectivo
Conselho de Recursos Hdricos na definio dos valores a
serem cobrados.

Como sero utilizados os recursos arrecadados?


Os valores arrecadados com a cobrana devem ser aplicados
prioritariamente na bacia em que foram gerados, segundo a Lei das guas. No
caso dos rios das bacias interestaduais os valores arrecadados pela Unio
so repassados integralmente para aplicao na bacia em que foram
arrecadados.
O plano de recursos hdricos que deve nortear a aplicao dos
recursos arrecadados pela cobrana. Esses recursos arrecadados podem ser
aplicados a fundo perdido em projetos e obras que alterem, de modo

25

considerado benfico coletividade, a qualidade, a quantidade e o regime de


vazo de um corpo de gua.

A Lei das guas prev que parte dos recursos arrecadados com a
cobrana pelo uso da gua sejam aplicados no custeio administrativo dos
rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, entretanto, essas despesas ficam limitadas a 7,5% do
total arrecadado.
Para se ter uma ideia do volume de recursos com a cobrana, vejamos
alguns exemplos, com valores aproximados, referentes a 2011:
Bacia

Valor Cobrado

Valor Arrecadado

Paraba do Sul

R$19,5 milhes

R$34,7 milhes*

PCJ

R$33,6 milhes

R$ 33,4 milhes

So Francisco

R$32 milhes

R$28 milhes

Paranaba

R$ 4,5 milhes

R$ 3,3 milhes

Lagos So Joo

R$1,3 milho

R$1,2 milho

Sorocaba e Mdio
Tiet

R$ 7,1 milhes

R$ 6,7 milhes

* A diferena ente o valor cobrado e o arrecadado decorrente de um valor depositado em


juzo pela Companhia Siderrgica Nacional.

Exemplos de usos aplicados com o valor arrecadado com a cobrana pelo uso
da gua:

26

Ampliao da ETE do Municpio de Cabreva-SP, localizada no distrito de


Jacar (Rios PCJ) situao antes e depois.

Melhorias na ETE Pinheirinho, no municpio de Vinhedo-SP (Rios PCJ)

ETE Parque das Garas, Municpio de Volta Redonda-RJ (Bacia do Paraba do


Sul)

3.2.5 Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos


O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos SIRH constitui-se
num sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de
informaes sobre recursos hdricos. Esse sistema articula informaes para
que no fiquem dispersas e isoladas.
Qual o objetivo do Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos?

reunir, dar consistncia e divulgar dados e informaes


qualitativas e quantitativas dos recursos hdricos do Brasil;
27

atualizar sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos


em todo territrio nacional; e
fornecer subsdios para a elaborao de Planos de Recursos
Hdricos.

Esse instrumento apoia os demais instrumentos, pois sem a


sistematizao da informao, sem uma contabilidade hdrica adequada, no
h como se falar em planos, outorga, cobrana e enquadramento dos cursos
dgua.
O funcionamento do sistema tem princpios bsicos como:

a descentralizao da obteno e produo de dados e


informaes;
a coordenao unificada do sistema; e
acesso aos dados e informaes toda a sociedade.

O Poder Executivo Federal, representado pela ANA, de acordo com sua


lei de criao, dever implantar e gerir o sistema de informaes em mbito
nacional, conhecido por Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos
Hdricos SNIRH. Da mesma forma, os Poderes Executivos Estaduais e do
Distrito Federal devero implementar seus sistemas de informaes em
mbito estadual/distrital, bem como as Agncias de gua devero faz-lo na
sua rea de atuao.
Alm disso, a ANA disponibiliza e promove o intercmbio de dados e
informaes, por intermdio de Tecnologias da Informao (TI), com os
estados e as entidades relacionadas gesto de recursos hdricos. Isso ocorre,
porque um dos princpios bsicos do SNIRH a descentralizao da obteno
e produo de dados e informaes pelos rgos integrantes do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

Para que serve o SIRH?


Os dados e informaes que integram os Sistemas de Informaes
sobre Recursos Hdricos, nacional, estaduais e das bacias hidrogrficas
permitem identificar as variaes sazonais, regionais e interanuais das
disponibilidades hdricas no Brasil.
Entre as informaes coletadas encontram-se dados sobre cotas,
vazes, chuvas, evaporao, perfil do rio, qualidade da gua e sedimentos.
Trata-se de uma importante ferramenta para a sociedade, pois os dados
coletados pelas estaes de monitoramento so utilizados para produzir
estudos, definir polticas pblicas e avaliar a disponibilidade hdrica. Por meio
dessas informaes, a ANA monitora eventos considerados crticos, como
cheias e estiagens, disponibiliza informaes para a execuo de projetos,
identifica o potencial energtico, de navegao ou de lazer em um determinado
ponto ou ao longo da calha do manancial, levanta as condies dos corpos
28

dgua para atender a projetos de irrigao ou de abastecimento pblico, entre


outros.
Outro aspecto importante o Sistema Balano Hdrico do Brasil. Com
ele o Pas se torna um dos poucos do mundo a saber diariamente o volume de
gua que entra pelas suas fronteiras na Amaznia e o volume que sai para
outros pases pelas principais bacias do territrio nacional, alm do total que
desgua no Oceano Atlntico.
Alm disso, o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos deve
armazenar todos os dados relevantes anlise dos pedidos de outorga, bem
como as informaes de demandas autorizadas nas bacias hidrogrficas do
pas, por meio das outorgas emitidas pelas entidades gestoras de recursos
hdricos.
O cadastramento dos usurios, que parte integrante do Sistema de
Informaes sobre Recursos Hdricos, fornece informaes para os planos
diretores e para os estudos de enquadramento de corpos de gua em
classes, uma vez que o conhecimento da situao de usos da gua na bacia
subsidiam a definio de cenrios futuros.
J a outorga e a cobrana devem ser orientadas pelos planos e pelo
enquadramento e, por outro lado, a sistemtica da outorga constitui um mdulo
especfico do Sistema de Informaes.
Essas so algumas das possveis funcionalidades do Sistema Nacional
de Informaes sobre Recursos Hdricos. Uma das premissas fundamentais
para boa tomada de deciso o acesso e a disponibilizao de informaes
confiveis, por isso o SNIRH um instrumento que integra, sendo de
fundamental importncia para a PNRH.
Para Saber mais:
http://portalsnirh.ana.gov.br/

Reflexes finais sobre os Instrumentos


Os cinco instrumentos estudados encontram-se em diferentes fases de
implementao nas bacias hidrogrficas de nosso pas. Estamos num
processo de aprendizagem e enfrentamento contnuo de desafios. As
diversidades entre e intrabacias invoca aes criativas para atender as
demandas da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Alm disso, a correlao entre instrumentos estreita. A implementao
de um instrumento depende do outro e a melhoria de um instrumento depende
29

do refinamento e da transparncia na obteno de informaes relativas aos


recursos hdricos.
A implementao dos instrumentos de gesto so fortemente
interdependentes e complementares, demanda capacidades tcnicas,
polticas e institucionais fortalecidas.
Podemos montar uma correlao entre instrumentos e entes
componentes do SINGREH, para fins didticos. Porm, a integrao e
articulao entre entes so conceitos essenciais para uma gesto dos
recursos hdricos de sucesso.

Plano de
Recursos
Hdricos

Enquadra
mento

Outorga/Fiscaliza
o
Unio

Estado

Estabelec
er
critrios
gerais

Estabelecer critrios
gerais e definir
valores

Estabelecer critrios
gerais e definir
valores

Estabelecer diretrizes
e critrios, aprovar
mecanismos e sugerir
valores

CNRH

Aprovar e
acompanhar a
execuo

CERHs

Aprovar e
acompanhar a
execuo

Aprovar

Estabelec
er
critrios
gerais

Comits

Aprovar e
acompanhar a
execuo

Selecionar
alternativa

Estabelec
er
priorida
des

Varivel
nos
Estados

Coordenar

Aprovar

Cobrana

Sistema
de
Informa
es

SRHU/
-

MMA

ANA

Monitorar,
controlar e
fiscalizar

Outorgar
e
fiscalizar

Arrecadar,
implementar (c/
CBHs) e acompanhar
a administrao dos
recursos. Elaborar
estudos para
subsidiar o CNRH

Implantar
e gerir

30

OGRHs

SECEX/
Agncia
de gua

Coordenar,
elaborar e
executar

Monitorar,
controlar e
fiscalizar

Propor
alternativas
e efetivar

Receber
pedidos,
analisar
e emitir
parecer*

Outorgar
e
fiscalizar

Varivel nos Estados,


sendo que alguns
tm a atribuio de
arrecadar

Implantar
e gerir

Propor valores ao
CBH, arrecadar*,
aplicar e administrar
os recursos

Implantar
e gerir

A articulao, a integrao dos entes na implementao dos


instrumentos bem como o envolvimento e comprometimento dos atores esto
entre os principais desafios da gesto de recursos hdricos. A construo de
pactos referendados pelos setores envolvidos na gesto dos recursos hdricos
(usurios, sociedade civil e poder pblico) consonantes com a PNRH
fortalecero o SINGREH e consequentemente a gesto dos recursos hdricos
em territrio brasileiro.

Exerccio de fixao

Responda V para verdadeiro e F para falso:


1. A Lei das guas prev quatro instrumentos para a implementao da
PNRH.
2. Os planos de recursos hdricos e a outorga so dois instrumentos
voltados ao planejamento.
3. A cobrana pelo uso da gua deve garantir a total implementao dos
planos de recursos hdricos.
4. As classes da qualidade da gua pressupem nveis diferenciados de
qualidade conforme usos mais ou menos exigentes.
5. A cobrana pelo uso da gua um imposto necessrio para custear as
aes previstas nos Planos de Bacia
6. Os Planos de Bacia hidrogrfica devem atender s peculiaridades do
territrio.
7. O principal instrumento que permite regular o uso da gua a outorga.
8. O sistema de informaes sobre recursos hdricos destina-se apenas
ao cadastro de usurios que devero pagar pelo uso da gua.
9. Nas bacias interestaduais todos os instrumentos previstos na PNRH j
esto implementados.
10. na escala da bacia hidrogrfica que se torna possvel colocar em
prtica a gesto descentralizada e participativa de recursos hdricos.

31

Gabarito
1. F

2. F
3. F
4. V
5. F
6. V
7. V
8. F

Comentrio
So cinco os instrumentos da PNRH: Planos de
Recursos Hdricos, Enquadramento dos Corpos
dgua, Cobrana pelo uso da gua, Outorga, Sistema
de Informaes
Os planos de recursos hdricos e o enquadramento
so dois instrumentos voltados ao planejamento
Os planos devem prever outras fontes de recursos para
a sua implementao.
A cobrana pelo uso da gua no imposto.
A implementao de todos os instrumentos um
desafio a ser buscado em todas as bacias hidrogrficas
O Sistema de informaes constitui-se num sistema de
coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de
informaes sobre recursos hdricos.

9. F
10. V

3.5 Exerccio de avaliao


Relacione uma coluna com a outra:
Instrumentos:
1.
2.
3.
4.
5.

Enquadramento
Sistema de informaes
Cobrana
Plano de recursos hdricos
Outorga

Conceitos:
( ) incentiva a racionalizao de uso e meio de obteno de recursos
para investimento na bacia hidrogrfica de origem.
( ) previne quanto a custos futuros no combate a poluio e assegura
qualidade compatvel com o uso a que se destina.
( ) sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de
informaes a respeito de recursos hdricos.
(
) autoriza o uso da gua e assegura o controle quantitativo e
qualitativo dos recursos hdricos.
32

(
) fundamenta e orienta a implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos.

Glossrio
Agncia de gua: A Agncia de gua ou Agncia de Bacia a entidade que
presta o apoio tcnico, administrativo e financeiro necessrio ao bom
funcionamento dos Comits de Bacia Hidrogrfica.
reas de recarga de aquferos: rea em que ocorre o processo natural ou
artificial pelo qual se adiciona gua zona de saturao de um aqufero.
Bacia hidrogrfica: Conjunto de terras drenadas por um rio principal e seus
afluentes. A noo de bacias hidrogrfica inclui naturalmente a existncia de
cabeceiras ou nascentes, divisores d'gua, cursos d'gua principais, afluentes,
subafluentes, etc. rea geogrfica que drena suas guas para um mesmo
local, geralmente um rio.
Bacias interestaduais: Bacias hidrogrficas que abrangem mais de um
estado.
Ciclo hidrolgico: Sucesso de fases percorridas pela gua ao passar da
atmosfera terra e vice-versa: evaporao do solo, do mar e das guas
continentais; condensao para formar as nuvens; precipitao; acumulao no
solo ou nas massas de gua, escoamento direto ou retardado para o mar e
reevaporao.
Cobrana pelo uso dos recursos hdricos: A cobrana pelo uso de recursos
hdricos um dos seis instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
estabelecidos no inciso IV, do art. 5 da Lei Federal n 9.433, de 08 de janeiro
de 1997. Esse instrumento tem como objetivos: reconhecer a gua como bem
econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; incentivar a
racionalizao do uso da gua; obter recursos financeiros para o financiamento
dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos,
e assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo
exerccio dos direitos de acesso aos recursos hdricos.
Comits de bacia hidrogrfica: rgo colegiado que conta com a
participao dos usurios, da sociedade civil organizada, de representantes de
governos municipais, estaduais e federal. Os comits tm como atribuio legal
deliberar sobre a gesto da gua.
Conselhos de Recursos Hdricos: Instncias do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos do Brasil, sendo responsveis pela
implementao da gesto dos recursos hdricos brasileiros. H o Conselho
Nacional de Recursos Hdricos e os Conselhos Estaduais de Recursos
Hdricos.
Corpos dgua Qualquer coleo de guas interiores. Denominao mais
utilizada para guas doces, abrangendo rios, igaraps, lagos, Iagoas, represas,
audes, etc .
Desenvolvimento sustentvel: aquele capaz de suprir as necessidades da
gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender s geraes futuras.
Enquadramento: o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser
alcanado ou mantido em segmento do corpo dgua ao longo do tempo. um
dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos

33

licenciamento ambiental: uma obrigao legal prvia instalao de


qualquer empreendimento ou atividade potencialmente poluidora ou
degradadora do meio ambiente.
Meta: Objetivo
Outorga: A outorga o ato administrativo mediante o qual o poder pblico
outorgante (Unio, Estado ou Distrito Federal) faculta ao outorgado
(requerente) o direito de uso de recursos hdricos, por prazo determinado, nos
termos e nas condies expressas no respectivo ato.
Plano diretor: o instrumento dos governos municipais voltado definio do
padro de desenvolvimento da ocupao urbana do seu territrio.
Princpio poluidor-pagador: Aquele que obriga o poluidor a pagar a poluio
que pode ser causada ou que j foi causada.
princpio usurio-pagador: O utilizador do recurso deve suportar o conjunto
dos custos destinados a tornar possvel a utilizao do recurso e os custos
advindos de sua prpria utilizao.
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos: criado pela Lei
n 9.433/1997 com os seguintes objetivos: coordenar a gesto integrada das
guas; arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos
hdricos; implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; planejar,
regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos;
promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos.
Usurios de gua: qualquer pessoa fsica ou jurdica que capta gua, lana
efluentes ou realiza usos no consuntivos diretamente em corpos hdricos (rio
ou curso dgua, reservatrio, aude, barragem, poo, nascente, etc).

Lista de Siglas
SINGREH - Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
PNRH - Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PRHs - Planos de Recursos Hdricos
SRHU/MMA - Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Ministrio
do Meio Ambiente
ANA Agncia Nacional de guas
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos
PNRH Plano Nacional de Recursos Hdricos

Referncias Bibliogrficas

34

MACHADO, P.A. L. Direito Ambiental Brasileiro. 18a Ed. So Paulo.


Malheiros Editores,2010
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Cadernos de Formao, Vol3:
Planejando a interveno Ambiental no Municpio, Braslia, 2006
UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS E UNIVERSIDADE FEDERAL DE
SANTA CATARINA. Curso de Aperfeioamento em Gesto de Recursos
Hdricos Polticas e Legislao Ambiental. Sem data

35