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http://dx.doi.org/10.

1590/S1413-24782016216410

Avaliar e gerir:
fora e misria de um iderio presente nas
polticas educacionais contemporneas
WANDERSON FERREIRA ALVES

Universidade Federal de Gois,


Goinia, GO, Brasil

RESUMO

O objetivo deste artigo indagar criticamente o projeto de mensurao do trabalho


pedaggico presente em algumas das polticas educacionais contemporneas, bem
como o alcance da racionalidade gerencial que a acompanha, confrontando ambas
complexidade da atividade humana de trabalho. Trata-se de um texto de natureza
terica, elaborado com base em pesquisas no mbito da educao e das cincias do
trabalho. A primeira seo do artigo busca caracterizar as fontes e o alcance do novo
management na educao. Na segunda seo, em uma direo inversa precedente, a
ideia evidenciar limites e impasses da educao escolar orientada pela racionalidade
gerencial. Na terceira seo, o propsito discutir a dinmica das situaes de trabalho, a complexidade da atividade humana e os desafios que certos desenvolvimentos
no mundo do trabalho atual impem a toda tentativa de mensurao do trabalho.
O texto finaliza com uma breve sntese das questes tratadas.
PALAVRAS-CHAVE
polticas educacionais; gesto da educao; avaliao educacional; trabalho; ergologia.
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ASSESSMENT AND MANAGEMENT: STRENGTH AND WEAKNESS


OF A MINDSET IN CONTEMPORARY EDUCATIONAL POLICIES
ABSTRACT

The aim of this paper is to investigate critically the project work relating to
pedagogical measures present in some of the contemporary educational policies,
as well as the scope of managerial rationality that accompanies it, which both
confront the complexity of human labor. It is a text of a theoretical nature. It
was developed from the crossing of two major areas: the study and research in
education and research and studies in the sciences of labor. The first section of
the text seeks to characterize the sources and highlight the scope of the new
management education. In the second section the idea is to show the limits
and impasses of education-oriented school managerial rationality. In the third
section, the purpose is to discuss the dynamics of work situations, the complexity
of human activity and the challenges that certain developments in the world of
contemporary work pose for any attempt to impose a work measurement. The
article concludes with a brief summary of the issues addressed.
KEYWORDS
educational policies; education management; educational assessment; work; ergology.

EVALUAR Y ADMINISTRAR: FUERZA Y MISERIA DE UN IDEARIO


PRESENTE EN LAS POLTICAS EDUCATIVAS CONTEMPORNEAS
RESUMEN

El objetivo de este trabajo es investigar crticamente el proyecto de mensuracin


del trabajo pedaggico presente en algunas de las polticas educativas
contemporneas, as como el alcance de la racionalidad gerencial que las
acompaa, confrontando ambas cuestiones a la complejidad de la actividad
humana del trabajo. Se trata de un texto de naturaleza terica, desarrollado
a partir de la investigacin en el mbito de la educacin y de la investigacin
en el mbito de las ciencias del trabajo. La primera seccin del artculo tiene
por objeto caracterizar las fuentes y el alcance del nuevo management en la
educacin. En la segunda seccin en direccin inversa a la precedente, la
idea es mostrar los lmites y obstculos de la educacin escolar orientada por
la racionalidad administrativa. En la tercera seccin, el propsito es analizar la
dinmica de las situaciones de trabajo, la complejidad de la actividad humana y
los desafos que ciertos acontecimientos en el mundo del trabajo actual imponen
a toda tentativa de mesnsuracin del trabajo. El artculo concluye con una breve
sntesis de los temas tratados.
PALABRAS CLAVE
polticas educacionales; gestin educacional; evaluacin de la educacin; trabajo; ergologa.
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Avaliar e gerir

Deslizem mortais, no se apoiem, o gelo sob seus passos frgil.


(Pierre-Yves Narvor apud Supiot, 2007, p. 13)1

INTRODUO
Se as reformas educacionais ao fim do sculo XX trouxeram os professores
para o centro do debate educacional com base em uma retrica que alardeava seu
papel crucial no xito da educao escolar, tal redirecionamento do olhar no restou
sem consequncias para os professores e seu trabalho. Edificadas no contexto da
modernidade gestionria (Bruno, 2008) e por ela informada, as reformas aportaram na educao escolar determinado iderio e tecnologias (gesto para resultados,
benchmarking etc.) reputadas como capazes de apreender o que ocorre nos sistemas
de ensino e em cada uma de suas escolas.
Porm, como se pode depreender, nesse domnio no suficiente conhecer: a
racionalidade gestionria no apenas colhe informaes, mas busca modelar aquilo
sobre o qual incide. Tal racionalidade partilha do que Vatin (2008) denomina de
esprito de engenheiro, o que corresponde a um modo de construo do conhecimento marcado pela preocupao com a medida, com a formalizao e o clculo,
mas tambm voltado ao. No por outro motivo, autores de diferentes pases
notaram que mais do que propriamente orientada ao mbito pedaggico, a avaliao
transformou-se em instrumento de gesto. Evidentemente com nuances, a questo aparece em pases to distintos como o Brasil, os Estados Unidos, o Canad e
importante nmero de pases europeus (cf. respectivamente, Sousa, 2005; Ravitch,
2011; Lessard, 2008; Mons, 2009). Mas o que explica a emergncia desse gnero
de fenmeno transnacional? Roger Dale (2004) apresenta uma argumentao que
desperta interesse.
Em seus textos, Dale (idem) enfaticamente chama a ateno para o fato de
que certas disposies no mbito das polticas educacionais so bem mais que uma
sorte de cultura comum entre pases, sendo, em contraste, mais bem compreendidas
no quadro do processo de globalizao e de mudanas na esfera do estado, cujo mvel
central, ele assinala, o prprio sistema capitalista. A globalizao processo econmico, poltico e cultural arrasta com ela caractersticas como hiperliberalismo,
governao sem governo e mercadorizao e consumismo (idem, p. 436). Assim,
apreendendo a globalizao com base nessa perspectiva e em seus desdobramentos
para o campo educacional, Dale mostra como o provimento das escolas isto , a
instituio dos meios para que estas cumpram suas finalidades institucionais no
mundo atual no separvel do debate sobre seu financiamento e formas de regulao.
Esse entendimento detalhe importante permite compreender, para alm
de contextos particulares, a direo de sentido que em diferentes pases assume temas como o das formas de custeio, avaliao, gesto e controle da educao escolar,
1 Epgrafe de abertura de Homo juridicus: ensaio sobre a funo antropolgica do direito, de
Alain Supiot (2007).
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aspectos que fazem lao direto com certo iderio poltico-econmico, com processos
de desresponsabilizao do Estado e com o papel dos organismos internacionais
(Banco Mundial, Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OCDE, entre outros). E estas, como se sabe, so instncias que, entre outras aes,
engajam-se no fomento de um modelo de administrao gerencial, o que ajuda a
entender o epicentro da vulgata da autonomia, do accountability, situaes de quase
mercado educacional, obrigao de resultados etc.
O quadro delineado por Dale permite uma perspectiva de anlise mais ampla
da racionalidade gestionria no campo educacional, pois, ao passo que possibilita
identificar e considerar as polticas e prticas de gesto, igualmente explicita o que
as coloca em movimento a agenda educacional inscrita nas tenses do sistema
capitalista.
Gostaria de destacar esse aspecto mencionado, pois ele parece importante
por mais de um ttulo. Em primeiro lugar, porque permite escapar da pesquisa
do tipo catlogo, isso no sentido de que a anlise no ultrapassa o apontamento
meramente ilustrativo das polticas e aes da gesto no fio do tempo, como nas
ocasies em que, por exemplo, o pesquisador limitava-se a apontar que o pagamento
por desempenho docente j existia nos Estados Unidos em 1920 ou que as prticas
de avaliao padronizada remontam a este ou aquele perodo. No basta indicar a
existncia da ferramenta de gesto, preciso situ-la no tempo histrico e explicar
como e por que ela ganha movimento. Em segundo lugar, porque, se considerarmos
o ensino como trabalho, a questo trazida por Dale ganha um interessante valor
heurstico: falaremos, ento, em organizao do trabalho pedaggico da escola, do
trabalho no mbito de um sistema de ensino, em trabalho dos professores.
Ora, em larga medida, a racionalidade gestionria no incide justamente sobre
tudo isso? Reencontramos ao fundo a tenso entre capital e trabalho e, nesse domnio,
a estreiteza das prticas de gesto diante da complexidade do trabalho humano. Por
essa perspectiva de anlise, as polticas e a gesto encontram-se em ltima instncia
com a atividade humana de trabalho, incidem sobre o trabalho realizado por homens
e mulheres nas escolas. essa tenso, instada por uma racionalidade que, como vimos
nos pargrafos precedentes, busca mensurar e gerir o trabalho, que est no centro
das reflexes aqui apresentadas.
Considerando o quadro delineado, evidentemente sem a pretenso de um
exame exaustivo da questo nos limites de um artigo, o presente texto prope-se
a indagar criticamente o projeto de mensurao do trabalho pedaggico presente
em algumas das polticas educacionais contemporneas, bem como o alcance da
racionalidade gerencial que a acompanha, confrontando ambas com a complexidade da atividade humana de trabalho. Trata-se de um texto de natureza terica,
que foi elaborado com base no cruzamento de duas grandes reas: os estudos e
pesquisas no mbito da educao e os estudos e pesquisas no mbito das cincias
do trabalho (sociologia do trabalho, ergonomia da atividade etc.). Com base na
demanda imposta pelo objeto o ensino como trabalho , e acreditando em um
enriquecimento mtuo das reas mencionadas, pensar a educao valendo-se do
arsenal terico-metodolgico das disciplinas que tm o trabalho como objeto de
estudo mostra-se pertinente e pode ser bastante profcuo. O leitor julgar.
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Avaliar e gerir

O texto est organizado em trs sees. A primeira busca caracterizar as


fontes e destacar o alcance do novo management na educao. A esse respeito
argumentarei que, por diversas vias, a racionalidade gestionria recobre diferentes
realidades e mostra sua fora. Na segunda seo, em uma direo inversa a precedente, a ideia evidenciar limites e impasses da educao escolar orientada pela
racionalidade gerencial. Com base em alguns estudos e pesquisas, argumentarei que
os desvios identificados no so aspectos a serem simplesmente retificados, mas
sim o prprio resultado de uma perspectiva que busca mensurar e gerir algo sobre a
qual ela incide em ltima instncia, o trabalho humano e que, em larga medida,
permanece por ela ignorado ou reduzido a objeto. Na terceira seo, o propsito
discutir a dinmica das situaes de trabalho, a complexidade da atividade humana
e os desafios que certos desenvolvimentos no mundo do trabalho contemporneo
impem a toda tentativa de mensurao do trabalho. O texto finaliza com uma
breve sntese das questes tratadas.

A FORA DE UM IDERIO
Como aponta Claude Lessard (2008), um pouco em todo lugar e mais e mais
no servio pblico, a questo da obrigao de resultados impe-se. Expresso que
traz com ela um cortejo de elementos conexos:
Esta expresso carrega um cortejo de conceitos e ferramentas mais frequentemente utilizados no management que em educao: eficcia, eficincia, rendimento, produtividade, gesto da qualidade, busca de excelncia, prestao
de contas, imputabilidade, avaliao das instituies e de seus atores, plano de
xito, normas ISO, competio ou cooperao, regulao pelo mercado, aproximao a necessidade do cliente, abordagem por competncias, sistemas de
prmios por rendimento, indicadores, padres. H toda uma retrica gerencial
aqui, como tambm uma linguagem de performance e de exigncia de rendimento. (idem, p. 23, grifos do original)

A essa questo da obrigao de resultados preciso ajuntar outras, a questo


das mudanas na forma de financiamento, a descentralizao, a formao de quase
mercados etc. que a racionalidade gestionria no se expressa em forma, mas em
formas. Compreend-la envolve encontrar a problemtica da relao entre Estado
e sociedade. A esse respeito, se falamos especialmente do servio pblico, o assunto
forosamente encontrar o tema do New Public Management.
Como destaca Merrien (1999), na esteira da vaga neoliberal a partir dos anos
de 1970, a administrao pblica foi questionada quanto sua eficincia, e aes
direcionadas sua renovao foram postas em marcha em diferentes pases. Nascida
nos Estados Unidos, uma corrente da administrao ganhar expresso internacional
ao propor um sistema de racionalizao das aes do Estado, prometendo melhor
relao custo-eficcia e utilizando para isso modelos e ferramentas de gesto do
setor privado. Trata-se do movimento conhecido por New Public Management, ou
Nova Gesto Pblica.
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Mons (2009) apresenta um resumo com alguns dos princpios desses novos
modos de conceber a gesto pblica. Estes partiriam dos seguintes pressupostos: a)
a produo de servios pblicos mensurvel; b) sua mensurabilidade constitui-se
graas a ferramentas especficas cuja validade deve ser cientificamente testada; c)
os servidores pblicos devem prestar contas de suas aes aos gestores e/ou aos
cidados; d) a organizao pblica deve ser regulada por resultados, e no mais por
meios procedimentais orientados com base na disponibilizao de recursos.
Tais mudanas na administrao pblica no so desprezveis. Ns sabemos.
Ns as sentimos nas universidades educao escolar. O alcance transnacional de
tal racionalidade, enlaando governos de direita e esquerda vidos por reduzir as
despesas pblicas e reinventar o estado (Normand, 2005), algo que impressiona.
Nesse contexto, a situao dos professores e de seu trabalho no decididamente
confortvel, pois, alado a figura de destaque nas reformas, parte importante das
medidas modernizantes apontadas anteriormente incidiu sobre eles. Nesse sentido
bastante prprio, o trabalho docente foi objeto dessas polticas e aes de gesto.
Sim, elas mostraram sua fora. Vejamos o que disse uma professora de escola primria inglesa a Jeffrey e Woods (1998) em um livro cujo ttulo diz muito, Testing
teachers (Testando professores). No contexto das reformas neoliberais, ela dizia:
Meu trabalho atualmente no me satisfaz como antigamente, quando trabalhava com crianas pequenas, porque me sinto culpada cada vez que fao alguma
coisa intuitiva. Isso est certo? Estou fazendo do jeito certo? Ser que abrange
o que esperavam que eu cobrisse? Ser que deveria fazer mais alguma coisa?
Deveria estruturar mais? Ser que oportuno? Ser que deveria ter feito? Voc
comea a questionar tudo que faz hoje em dia existe uma sensao de culpa
no ato de ensinar. No sei se isto est ligado especialmente ao Ofsted [Office
for Standards in Education, o rgo responsvel pela Inspeo das Escolas na
Inglaterra], mas claro que isto se multiplica devido ao fato de que o Ofsted vai
aparecer, porque voc fica apavorada com a ideia de no conseguir se justificar
quando eles chegarem. ( Jeffrey; Woods apud Ball, 2005, p. 550)

Quando lemos depoimentos como esse, possvel perceber que no pouco o


que as polticas e prticas gerenciais esto colocando em marcha na educao escolar,
bem como igualmente possvel perceber o importante lugar que nelas ocupam o
tema da avaliao. Depoimentos semelhantes tratando da fragilizao da profisso,
da perda do sentido na realizao do trabalho, medo, insegurana etc. podem ser
encontrados em estudos de pesquisadores de diferentes pases, como os presentes
no livro de Ravitch (2011) sobre o sistema pblico de ensino nos Estados Unidos,
como aqueles do livro coordenado por Baunay et al. (2010), no qual os professores
relatam as dificuldades de ensinar no contexto das reformas educacionais na Frana
ou, ainda, como nas falas dos professores da pesquisa realizada por Fernandes (2010)
sobre as reformas educacionais na rede pblica de So Paulo, no Brasil.
Certamente as diferentes realidades nacionais so irredutveis. Elas integram,
no sentido forte do termo, a histria de cada nao. No se pode dissolver a parte na
racionalidade do todo. Todavia, e sobre isso que insisto aqui, h uma racionalidade
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do todo. justamente ela que, em mbito global, parece cobrar sua fora nas reformas
educacionais contemporneas.

POLTICAS EXITOSAS?
No ano de 2009 foi publicado um estudo de grande envergadura sobre o
tema da avaliao dos sistemas educacionais. Trata-se de uma sntese de estudos
e pesquisas europeias e norte-americanas sobre o tema, no qual a autora, Nathalie
Mons, indagava sobre o que de fato sabemos a respeito dos efeitos tericos e reais
das avaliaes padronizadas, aquelas que visam mensurar as aquisies cognitivas
dos alunos a partir de provas cuja concepo, administrao e correo so uniformizadas (Mons, 2009, p. 100).
Para os que advogam pelo novo management na educao, os resultados aos
quais chega Mons no so alentadores, nada parece endossar a certeza colegial que os
neogestores nutrem pelo assunto. Em primeiro lugar, parece ser frgil a sustentao
terica que vincula os sistemas de avaliao padronizada evoluo das aquisies
escolares dos alunos; em segundo lugar, se as reformas sustentaram uma forte retrica em torno da questo, o conjunto das pesquisas mostra evidncias empricas
bastante contraditrias quanto aos seus resultados; em terceiro lugar, o modelo de
responsabilizao que integra o testing parece ter implicaes sobre esses resultados variveis encontrados pelas pesquisas. Gostaria de destacar esse ltimo ponto,
a questo dos modelos de accountability 2 e suas possveis implicaes. Veremos a
seguir que por meio desse aspecto encontraremos alguns dos efeitos deletrios que
tais polticas e prticas podem ter sobre o trabalho dos professores.
O que Mons denominou de modelos de accountability efetiva-se por vezes
em formas muito diferentes, de acordo com as realidades nacionais e locais. Estas
podem assumir feies diversas, mas h duas grandes tendncias em mbito internacional: perspectivas mais abertas ou mais fechadas, a primeira a autora nomeia
como modelos de accountability douce (associado ao modelo continental europeu), e
a segunda como modelos de accountability dure (associado ao modelo anglo-saxo).
Estes ltimos, sobretudo, tm implicaes particularmente importantes para os
professores, pois se trata de uma poltica centrada fortemente na prescrio do currculo, no controle, na incitao, na responsabilizao e punio dos atores escolares.
Para os que propugnavam tais medidas (governos, consultores etc.), a mquina escolar assim azeitada s poderia funcionar bem, afinal as escolas estavam
reproduzindo as formas que eles consideravam exitosas no setor privado. Todavia,
as pesquisas no somente no confirmaram a positividade de tais polticas, como, do
ponto de vista do exerccio profissional docente, trouxeram dados preocupantes. O
que a sntese das pesquisas apresentadas por Mons (idem) apresenta a esse respeito?
2 A expresso accountability geralmente traduzida por responsabilizao; todavia, trata-se de uma traduo precria, pois outros sentidos inerentes ao accountability no so
contemplados. A referida expresso e essa a dificuldade da traduo comporta trs
elementos articulados: a ideia de avaliao, de prestao de contas e de responsabilizao. A esse respeito, ver Afonso (2009).
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As mencionadas pesquisas apontaram que certos dispositivos institucionais


podem levar ao fenmeno conhecido como teaching to the test, ou seja, o treinamento
intensivo para os testes: os professores passam a dedicar muito tempo do processo
de ensino ao treinamento dos exerccios prximos queles que sero realizados nos
testes, algo que foi bem estudado no caso ingls e norte-americano. As pesquisas
identificaram que os dispositivos de avaliao padronizada podem levar ao estreitamento do currculo: como os testes concentram-se sobre um nmero limitado de
disciplinas, os professores sobretudo na escolarizao inicial tendem a dedicar
menos tempo s disciplinas que no so avaliadas, assim, disciplinas como cincias
sociais, educao artstica e educao fsica tinham a carga horria diminuda.
As pesquisas mostraram que as avaliaes padronizadas podem promover
a contrao do papel formativo da escola: os professores podem passar a focalizar
sua ao sobre objetivos estritamente cognitivos, em detrimento de outras misses
da escola, como a socializao, a autonomia, o desenvolvimento da criatividade etc.
As avaliaes padronizadas podem conduzir mudanas nas prprias prticas pedaggicas: cobrindo um amplo aspecto de conhecimentos que devem ser assimilados
em um tempo limitado, as avaliaes padronizadas podem levar os professores a
buscar mtodos pedaggicos pautados na memorizao. As avaliaes padronizadas,
especialmente quando em contextos de forte presso sobre os atores escolares, podem
ter consequncias importantes para a percepo que os professores tm dos alunos
e a ateno que lhes ser dada: fatos empiricamente constatados em Chicago e no
Texas, os professores podem ser levados a categorizar os alunos (os brilhantes, os
que podem ter xito no teste com algum apoio e os que esto em fracasso durvel),
isolando aqueles que apresentam maiores dificuldades.
As avaliaes podem conduzir seletividade do pblico atendido pelas
escolas: os estabelecimentos de ensino, inscritos em uma lgica concorrencial e no
qual os resultados das avaliaes so midiatizados, podem passar a ser mais seletivos
em relao ao pblico que atende, recrutando os alunos que possam lhe oferecer
a imagem de um estabelecimento destacado, bem classificado nas avaliaes, mas
tambm socialmente distinto em seu pblico; assim, recrutam-se os bons alunos.
Enfim, as avaliaes padronizadas orientadas por dispositivos de accountability mais
rgidos podem levar a tentativas de burlar o sistema para aumentar resultados: certas
equipes pedaggicas podem tentar fraudar as avaliaes com base na identificao
prvia e consequente excluso, no momento do teste, dos alunos que tenham menor
rendimento, elevando assim a nota mdia global do estabelecimento, portanto, uma
nota superior realidade.
Questes como essas apontadas por Nathalie Mons em 2009 continuaram a
ser relatadas pela literatura (Freitas, 2012; Guisbond; Neill; Schaeffer, 2012; Ravitch,
2011). Todavia, os defensores do novo management no se abalam. Eles entendem,
e esse o caso de Meuret (2007), que questes como as anteriormente descritas
podem ser de fato um problema, mas que sero equacionadas medida que os
estudos evoluam e as ferramentas de gesto afinem-se a aventura de governar
as escolas, como sublinha o ttulo da prpria obra de Meuret. Minha posio ,
decididamente, muito menos otimista.
A esse respeito, entendo que o relatado nos pargrafos precedentes tendncia ineficcia das polticas e gesto com efeitos deletrios sobre o que ela prope a
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gerir no uma sorte de desvio e, portanto, matria a ser retificada pela melhor
calibragem dos processos gerenciais, mas a prpria expresso da racionalidade gestionria ao se defrontar com o trabalho humano. Isso porque, por um lado, parece
haver elementos intrnsecos a essa racionalidade que dilapidam seu prprio fazer,
por outro, o trabalho humano apresenta uma complexidade irredutvel. So esses
aspectos que desenvolvo na seo seguinte.

DAS POLTICAS EDUCACIONAIS AOS ENIGMAS DO TRABALHO


Um fato natural intervm: uma exploso devido ao contato de diferentes
materiais qumicos em um determinado contexto [O autor faz referncia
a um grave acidente que resultou na exploso ocorrida na usina AZF, na
Frana, no ano de 2001]. Qual o conjunto dos fatos de trabalho que,
combinados, esto na origem deste acontecimento? No poderamos limitar
a investigao a manipulaes locais, facilmente identificveis: um operrio
que com a ajuda de uma p teria jogado tal produto sobre outro. No incio de
tais gestos tcnicos significativos da referncia de nossas representaes antigas
ainda vivas se situam quantidades de outros atos de trabalho, aparentemente
abstratos, sem ligao direta com a natureza das coisas, inscritas sobre o
papel ou em suportes eletrnicos e que, no entanto, participam do fato. Esse
encadeamento complexo na origem de um evento destruidor, que a justia tem
a incumbncia de examinar para imputar responsabilidades civis e penais,
por sua natureza equivalente quela que acontece cotidianamente para gerar
mltiplos eventos criadores cuja soma constitui a produo.
Vatin, 2008, p. 182
Como argumentei mais detidamente no incio do presente texto, as polticas
educacionais contemporneas e as prticas de gesto que as acompanham defrontam-se, em ltima instncia, com o trabalho humano. Em sua aparente banalidade,
tal encontro porta mais dificuldades do que preveem as filosofias do management,
como testemunha em seu alcance e seus impasses a histria das formas sociais
de organizao e gesto do trabalho ao longo do ltimo sculo.3 A esse respeito, uma
qualificada literatura acadmica cujo marco talvez seja a obra seminal de Georges
Friedmann, Problmes humains du machinisme industriel, publicada em 1946 no
cansou de evidenciar a fora e a abrangncia, mas tambm os limites e as iluses
presentes em muitas dessas proposies interessadas em governar o trabalho.
No h linha reta na relao entre gesto e trabalho, muito menos em sua
questo de fundo quando se trata de nosso modelo societal: a contradio entre
3 Por exemplo, as ambies do taylorismo no tocante estandardizao mxima do momento produtivo; as pesquisas de Elton Mayo em Hawtorne e o sentimento do trabalhador como matria a ser gerida; as tentativas de enriquecimento dos contedos do
trabalho no mbito do Tavistock Institute for Human Relations; a organizao flexvel
da produo e as miragens do automatismo. Em uma literatura bastante vasta, uma
excelente sntese sobre o conjunto de tais questes pode ser vista em Stroobants (2007).
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capital e trabalho. Na composio entre o que foi e o que ser, o trabalho vivo resta
portador de algo enigmtico e a indagar os que desejam compreender os homens
e as mulheres no trabalho. Como assinala Franois Vatin na epgrafe que abre
esta seo, na mediao de inmeros gestos criadores encadeados dentro e fora da
situao de trabalho, a produo uma incgnita.
Como explicar que se fala hoje em um trabalho fisicamente menos penoso,
que em muitas reas ampliam-se os sistemas automticos, eletroeletrnicos, computacionais, mas que em contrapartida os casos de Leses por Esforo Repetitivo (LER)
e Distrbio Osteomuscular Relacionado ao Trabalho (DORT) multiplicam-se
e desembocam em um quadro paradoxal: de um lado, as pesquisas sobre a temtica
avanam mais e mais, de outro, o crescimento exponencial de novos casos prossegue
(Coutarel; Daniellou; Dugu, 2005).
Ora, o que se apresenta nesses meios laborais? O que nele nos escapa? Como
intervir de maneira pertinente? Outro exemplo, como entender o que se passa
quando em um ambiente aparentemente agradvel limpo, bem iluminado, com
estabilidade funcional e remunerao compatvel etc. a experincia laboral parea
por vezes dura demais, derivando inclusive em quadros patolgicos no tocante
sade mental do trabalhador (Codo, 2004). Como entender o que a acontece?
Trabalhar simplesmente executar algo em troca do salrio, como sugere o pensamento econmico mais restrito? Se fosse somente isso, as pessoas adoeceriam tal
qual no caso relatado? O que ocorre nesse domnio que favorece ou no a sade
do trabalhador?
Como explicar o saber em trabalho de uma professora de qumica que, transitando entre as carteiras da sala de aula, realiza a gesto da classe e conduz o ensino
dos contedos ritmando-o com base nos olhos dos alunos, captando neles o endosso
para prosseguir ou no com matria, ao passo que distingue no coletivo aqueles com
mais facilidade no aprendizado daqueles que tm mais dificuldade e que, por isso,
requerem maior ateno (Alves, 2010). Pode-se perguntar de modo direto: Quais
elementos constituem o gesto de um profissional? O que engendra o gesto profissional competente? O que o interdita? O que o degrada? Que lugar ocupa a formao
profissional nesse domnio? A relao entre indivduo e coletivo de trabalho ajuda
a compreender o que se passa ou, invertendo a questo maneira de Clot (2003),
deveramos perguntar em que medida o coletivo est no indivduo?
Seria possvel ajuntar a essas interrogaes outras, transitando assim pelo
tema das dimenses coletivas do trabalho, do paradoxo das tecnologias, da eficcia,
da produtividade, entre tantos outros. Todavia, nos limites deste texto, no seria o
caso de prosseguir. Acredito que tenha sido possvel ao leitor aquilatar que, quando
se trata do trabalho humano, temos ainda um continente para conhecer ou, talvez,
reconhecer. No entanto, o que se passa no mundo do trabalho atual? Portador de uma
inextricvel complexidade, no contexto em que as prticas gestionrias estendem-se
sobre os mais variados campos e mais e mais sobre o servio pblico , o trabalho
parece se revestir de uma crescente opacidade.
A seguir, destacarei brevemente trs aspectos que colaboram para isso: a visibilidade do trabalho prescrito e a invisibilidade do trabalho real; o desenvolvimento
do setor tercirio e os desafios que este coloca s prticas de gesto e avaliao do
trabalho; a constituio de um contraditrio mercado de firmas de consultoria.
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DIMENSES VISVEIS E INVISVEIS NO TRABALHO

Em uma empresa privada ou em uma instituio pblica, quando se pergunta


direo desses estabelecimentos o que realizam, a primeira informao que oferecem sobre o que produzem, com relao a bens ou servio: fabricamos portes,
somos especializados na construo de rodovias, prestamos assistncia a idosos etc.
Se continuarmos dialogando, esses interlocutores falaro sobre os meios que utilizam
para obter o que foi apontado anteriormente e aquilo que pretendem adquirir para
faz-lo: falaro sobre quantidades a serem produzidas, prazos a cumprir, a qualidade
dos produtos, dos meios materiais e financeiros, o nmero de estabelecimentos, as
filiais, o faturamento, a capacidade de armazenamento, a tecnologia de produo etc.
A organizao do trabalho e os assalariados ali presentes so evocados to somente
em seu potencial de ao a servio dos resultados esperados.
De maneira anloga, os trabalhadores falam de seu trabalho em termos da
ao realizada ou em termos de resultados a obter: ele embala produtos, ela costura vestidos, ela atende desempregados, ele dirige trens, ela administra aplices
de seguro etc. (Gurin et al., 2001, p. 13). Eles apontam o que utilizam para tal,
descrevendo os meios que usam: eu disponho de um estoque de caixas de papelo,
bandejas plsticas e uso um rolo de filme PVC, tenho uma mquina de costura,
tenho um fichrio e uso telefone, etc. (idem, ibidem). Empregadores e assalariados
referem-se s tarefas que cumprem. Em larga medida, so aspectos como esses
que so colhidos pelos canais especializados relatrios de incidentes, balanos de
custos, indicadores de desempenho dos assalariados etc. que buscam avaliar o que
se passa nas empresas privadas e nas instituies pblicas.
O que acaba de ser descrito a dimenso mais visvel do trabalho. Ela compreende o que os ergonomistas chamam de trabalho prescrito. A noo de trabalho
prescrito envolve um conjunto de elementos situados ex-ante as situaes de trabalho:
a perspectiva sobre o que ser obtido, as condies determinadas de realizao e, por
fim, a tarefa, ou seja, o que deve ser realizado. Contudo, nas situaes de trabalho, no
trabalho real, vai-se do objetivo realidade: h variaes do contexto, as condies
determinadas no so as condies reais, e o resultado visado no totalmente o
efetivado. Enfim, h diferena entre o que se pede e o que a coisa pede (idem,
p. 15). Dcadas de investigao emprica permitem que a ergonomia sustente sua
distino fundadora: a decalagem entre trabalho prescrito e trabalho real. A atividade dos homens e mulheres no trabalho situa-se no centro dessa problemtica,
pois por ela que se compreende a maneira como os processos foram realizados,
os meios que foram utilizados para se obter os resultados, as exigncias que aquilo
demandou, os incidentes que precisaram ser geridos, a sade que se arriscou... Mas
tudo isso no se v.
O trabalho real, os compromissos que o operador faz para agir, no se v... O real
do trabalho (Dejours, 1995), com o qual o operador se confronta, como ele responde, o que ele mobiliza para se sair bem, o que ele arrisca, no se v... Para ns,
isto uma opo essencial da ergonomia: verdade que o comportamento comunica a parte manifesta do trabalho visualmente, mas tambm verbalmente
(as opinies so comportamentos verbais); intencionalmente (o comportamento
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participa de uma estratgia de comunicao dos operadores), mas tambm no


intencionalmente (o trabalho testemunha em parte de si prprio por si prprio).
Mas ele no esgota a realidade que, por sua natureza, escapa ao olhar e justifica,
sob a cobertura da anlise da atividade, uma explicao que no se confunde com
a observao nem com a anlise dos comportamentos (behaviorismo). (Hubault,
2004, p. 107, grifos do original)

Se aquilo que prescrito compreende a dimenso mais visvel do trabalho,


este no se reduz quele. Na batalha do trabalho real, para usar uma expresso do
ergonomista Alain Wisner, os trabalhadores do prova de outra realidade para alm
das dimenses visveis do trabalho. fundamentalmente graas sua atividade
que a produo sai.4 Nesse aspecto destaque importante , as modernas prticas
de gesto nas empresas privadas e os modelos gerenciais na administrao pblica
contempornea contribuem amplamente para o obscurecimento dessas dimenses
no visveis do trabalho. Sistemas de avaliao da performance dos assalariados e
gesto por resultados so o corolrio de um processo no qual aquilo que do mbito
da atividade mais e mais encoberto, o que no se faz sem derivar em contradies
graves, inclusive para a sade dos trabalhadores.5 Se o trabalho real resta revestido
de uma crescente opacidade, certos desenvolvimentos socioeconmicos nas ltimas
dcadas a alimentam ainda mais, trata-se da expanso do setor tercirio.
AVALIAR E GERIR, MAS O QU?

O setor tercirio ou, se se quiser, o setor de servios compreende um


vasto conjunto formado por elementos muito diversos, como o comrcio varejista,
postos de combustvel, servios de telefonia, transporte pblico urbano, empresas
areas, hospitais, entre outros elementos em inumerveis ramos e campos de atuao.6 A questo em tela aqui a da avaliao da eficcia e da eficincia no tercirio.
Questo importante, pois, como aponta Orban (2005), se a determinao do input
e do output problemtica no mundo industrial, nos servios ela se torna quase
insolvel. As reflexes apresentadas por Vidal, Muniz e Alvarez (2001) permitem
uma boa aproximao da questo. Vejamos o que dizem esses autores.
Com base em uma pesquisa emprica sobre o trabalho em um hospital pblico
no Rio de Janeiro e perguntando-se pela relao trabalho-gesto diante das caractersticas do setor tercirio, Vidal, Muniz e Alvarez (idem) nos trazem questes que

4 Como vimos, a atividade humana de trabalho o que possibilita que nas situaes laborais o que precisa ser realizado seja realizado. Ela enlaa o corpo, a memria, a histria
partilhada da profisso, a subjetividade, as sinergias entre o coletivo, os usos de si do
trabalhador (Schwartz; Durrive, 2007).
5 A esse respeito, ver os inmeros casos relatados por Clot (2010).
6 Em sua heterogeneidade, ele permevel a diversos tipos de arranjos institucionais, a
modelos organizacionais e ocupacionais igualmente muito distintos. Assim, ao mesmo
tempo em que os servios exprimem a modernidade dos tempos cibernticos, tambm
espelham as atividades tradicionais e precrias. O setor de servios tanto a lana do
avano tecnolgico como a do atraso (Melo; Marques, 2005, p. 177).
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merecem considerao. Em um primeiro instante, os autores delineiam um quadro


da situao assinalando as dificuldades estruturais do hospital, como os problemas
relativos ao financiamento e s condies de trabalho, e observam algumas das
injunes do setor da sade em torno das demandas da racionalidade gestionria:
a avaliao da performance atravs de resultados mensurveis tambm est presente
no contexto dos hospitais pblicos, sublinham os autores. Nesse horizonte busca-se
avaliar a eficcia e a eficincia com base em indicadores quantitativos, como taxa
de infeco, taxa de rotatividade de leitos e mdia de permanncia hospitalar
(idem, p. 86).
nesse quadro que os autores destacam como o trabalho no tercirio escapa
aos parmetros do paradigma industrialista ao ser mais lbil, multiforme, mais difcil
de ser padronizado e que, muitas vezes, por fora da relao interativa a presente
coproduzido na relao entre prestador e usurio. Determinar a eficcia, nesse
mbito, torna-se uma difcil questo: se por um lado possvel, por vezes, estabelecer indicadores quantitativos (diminuio do tempo mdio de hospitalizao,
taxas de aprovao escolar etc.), por outro esse optimum previsto permeado de
pressuposies, de redues, por vezes de mutilaes, quanto s condies reais de
sucesso financeiro, mas tambm quanto s condies de sucesso social, da entidade
econmica considerada (idem, p. 81). Ora, com qual metro mensura-se o trabalho
no tercirio?
[Quando] se tenta dar um indicador de performance aos insumos, quando se
tenta definir um numerador e um denominador no que tange ao setor de servios.
Na maioria dos casos busca-se definir um output: onde est o equivalente do produto a ser colocado no numerador? Como circunscrever um ato tendo comeo
e fim, regularidade reprodutiva, de tal maneira que se possa dizer: o mesmo ato
foi produzido com menos (ou mais) insumos? Onde comea e onde termina a
atividade de ensino, de recepo e informao pertinente a um usurio, o ato de
cuidar, o tratamento de um dossi mdico, a manuteno de um equipamento, o
conselho para uma aplicao financeira? A definio de inputs (denominador)
tambm problemtica: existe a possibilidade de quantificar os meios, permitindo
que se possa dizer que eles foram utilizados de maneira estvel para produzir
mais ou menos outputs? Seria necessrio dispor de referenciais constantes, anlogos ao estoque de material, de mquinas, de horas de trabalho, supostos constantes e determinveis para produo de uma certa quantidade de bens. Quais
so os materiais, as pessoas, as entidades institucionais pertinentes para dar conta
da melhoria de um tratamento mdico-hospitalar? [...]. A definio temporal
tambm se torna frgil: qual a unidade temporal pela qual podemos medir um
servio exterior de manuteno em relao a sua prestao? No caso dos servios
h um continuum temporal difcil de ser quantificado. O efeito de um servio no
se conclui em uma prestao temporal segmentada: o efeito de um servio em
termos cronolgicos no necessariamente assinalvel e emerge no campo de
valores sociais que concorrem, ou esto em conflito, fazendo inevitvel retorno
sobre os procedimentos de conceitualizao econmica. (idem, ibidem)
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Nesse sentido, as caractersticas do trabalho no tercirio questionam pela


base os modos de proceder da gesto e sua noo de produtividade tributria do
paradigma industrialista. Aqui, novamente, uma viso estreita do que a gesto e
do que trabalhar produzem medidas facilmente deletrias para a qualidade do que
uma instituio ou organizao prope-se a realizar, o que pode ser visto no caso do
trabalho do mdico-cirurgio relatado por Clot (2010), ou no caso do magistrio
na rede estadual paulista relatado por Alves (2012).
Em ambos os casos, as medidas gerenciais tentam governar o trabalho a
partir de fora e desconsideram o trabalho real. De maneira mais direta no setor
tercirio, preciso submeter tais mtodos de avaliao e gesto crtica se no
se quiser continuar a perpetuar equvocos, suprimir postos de trabalho e oferecer
menos na crena de que se oferece mais (Gadrey, 2001). Essa questo diz respeito
prpria dimenso qualitativa do trabalho, mas ela mesma que est em risco
quando as prticas de gesto desconectam-se dos contedos que constituem o que
se prope gerir, fenmeno para o qual concorre a formao de um mercado de
firmas de consultoria.
UM MERCADO DE EXPERTS

A modernidade gestionria, para usar a expresso de Bruno (2008), trouxe


para as empresas um cortejo de ferramentas de gesto (downsizing, reengenharia
de processo, lean production, planejamento estratgico, balanced scorecard, gesto da
qualidade total, benchmarking etc.) e um corpo de profissionais que as coloca em
movimento, em linhas gerais os consultores e os gestores profissionais, isto , pessoas
integralmente dedicadas a tal tarefa.
Arbitrando sobre assuntos internos e externos s empresas, difundindo conceitos a respeito do mundo empresarial e realizando mudanas organizacionais, as
firmas de consultoria expandiram-se fortemente nos anos de 1980 e 1990, entre outros aspectos, alimentadas naquele contexto pelas tentativas de traduo das prticas
japonesas (Donadone; Sznelwar, 2004). Tudo isso no ficou sem repercusso para
a administrao pblica. Se a empresa privada constitui sua finalidade no acmulo
do capital, para a administrao pblica o contexto o do neoliberalismo e de
correntes tericas como o New Public Management estava em jogo a redefinio
de suas aes, a busca por modelos mais leves (o modelo burocrtico ser objeto de
severas crticas) e eficientes, um terreno frtil para ferramentas de gesto prometendo
planejamento estratgico, controle das aes, monitoramento do desempenho etc.
No esse o terreno dos consultores? No Brasil, hoje, sem alarde, os consultores
esto presentes na administrao pblica de vrios estados da federao, desejosos
de modernizar sua gesto, inclusive na pasta da educao.7

7 A ttulo de ilustrao: o jornal Folha de S. Paulo, edio de 7 de maio de 2011, anunciou


que o governo do estado de So Paulo firmou contrato com uma empresa de consultoria norte-americana, a McKinsey, tendo em vista melhorar o ensino de suas escolas.
Segundo o jornal, a meta que So Paulo entre na lista dos vinte e cinco melhores sistemas educacionais do mundo at 2030. O secretrio de educao Herman Voorwald
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Essa uma questo, parece-me, muito importante. Ela precisar ser mais bem
compreendida em seu alcance e implicaes, no que pesquisas posteriores podero
oferecer contribuio. No espao deste artigo, desejo apenas sublinhar uma faceta
desse mercado de consultorias. Mercado combina com oferta e compra de produtos. Ora, os mtodos de management se tornaram produtos sobre um mercado de
conduo da mudana e da optimizao (Dujarier, 2010, p. 152). Nessa perspectiva,
o que est em jogo menos a necessidade institucional ou organizacional que o
interesse do ofertante, vido por obter contratos de prestao de servio e vender
seus dispositivos gerenciais. Estes ltimos devem pois ser renovados regularmente
(idem, ibidem), de modo que alimentem seu consumo e sejam alimentados por ele.
Os gabinetes de consultoria, sublinha Bernard Dugu (2010), precisam encontrar
sua parcela de mercado, assim vendem frequentemente tudo e no importa o qu,
desde receitas antigas apresentadas como novas at mtodos manipulatrios prximos de prticas sectrias (idem, p. 117).
As zonas cinzentas que se formam nesse mercado no poupam ningum
e do margem a todo tipo de prticas contraditrias. Por exemplo, se a lgica a
da venda de servios de consultoria e pacotes gerenciais, as firmas de consultoria
deslocam-se em um campo bastante vasto: do setor bancrio, passando pela rea
da sade at a rea da educao. Ainda que possam atuar em setores com os quais
tenham mais afinidade, elas nada sabem sobre a efetiva realizao do mtier
bancrio, soldador naval, mdico neurocirurgio etc. nas situaes concretas sobre
a qual pretendem intervir. Disso resulta que, circulando em uma lgica de venda
de servios como assinalada no pargrafo anterior, esses dispositivos de gesto so
forosamente construdos na externalidade das situaes de trabalho e sem contar
com a participao dos assalariados. Dugu (idem, ibidem) resume bem os termos
de tudo isso:
um crculo vicioso: mais os sistemas organizacionais so concebidos e implantados sem ter em conta o trabalho real, mais ser necessrio instituir ferramentas de controle que tero a dupla funo de canalizar a atividade dos assalariados em direo aos objetivos fixados e de verificar se as regras definidas esto
bem aplicadas apesar das inevitveis imprevistos aos quais preciso fazer face.
Operao de direcionamento no incio e verificao de que cada um est dentro
do determinado em seguida. Velho demnio do taylorismo, o controle da atividade dos assalariados toma hoje a aparncia da autonomia, do dilogo [...].

Em tal horizonte, abre-se espao para todo tipo de contradio: dirigentes e


consultores no avaliam formalmente os prprios sistemas de avaliao colocados em
prtica, eles no tm os meios e nem mesmo o interesse, pois mudam rapidamente
de posto, de organizao etc., antes mesmo que possam faz-lo (Dujarier, 2010); de
outra parte, o exerccio profissional em um contexto de fortes injunes e no qual

explica: Para alcan-la, a consultoria externa nos dar mtodo, disciplina e acompanhar o andamento das aes.
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a avaliao tem consequncias importantes pode conduzir a modos operatrios


cada vez mais desconectados da realidade e dos recursos disponveis nas situaes
de trabalho, muito embora alinhados conformidade esperada: produz-se, nas palavras de Lhuilier (2012, p. 27), um simulacro do trabalho, este pe em cena uma
violao do trabalho que contribui maciamente para o desconhecimento do real
do trabalho e dos processos de degradao da sade no trabalho. Mas consultores
e dirigentes restam tranquilos: os relatrios esto preenchidos, reunies foram
realizadas, formulrios foram entregues, as taxas esto dentro da normalidade, no
h greves. Olhando do alto, da cabine do avio, funciona.

CONCLUSO
Neste texto argumentei que a racionalidade gestionria, por diferentes vias,
apresenta-se e cobra sua fora na rea educacional, no que destaquei a delicada
situao dos professores e de seu trabalho. Argumentei que as polticas e prticas
de gesto contemporneas, guiando-se com base na dade avaliar-gerir, parecem
empiricamente inconsistentes e, no raro, contraproducentes no tocante s suas
proposies de desenvolvimento da educao escolar. Com base na relao entre
trabalho e gesto, argumentei que esta ltima encontra-se mesmo que por muitas
mediaes, e quer se queira ou no com o trabalho humano nas situaes concretas.
Em tal domnio, as contradies se dilatam medida que o trabalho
portador de uma complexidade irredutvel e ao passo que certos desenvolvimentos
recentes da sociedade e das prprias prticas gerenciais estendem mais e mais opacidade sobre ele. Em suma, aquilo que visvel no o trabalho real, aquilo que se
avalia no se conforma medida e aquilo que se pretende gerir, ao fim das contas,
no o efetivamente gerido. Nesses termos, se considerarmos que no h educao
escolar sem o trabalho dos professores, pode-se inferir que a questo aqui posta
para os gestores no pequena e interroga por dentro suas prticas e o iderio que
as acompanha. Decididamente essa uma questo da maior importncia, pois diz
respeito prpria efetividade e tambm ao futuro da educao escolar.
Se o que foi exposto nos pargrafos precedentes faz sentido, a mudana
das polticas e prticas de gesto imperativa. A rota que estas seguem no parece
desejvel do ponto de vista dos valores democrticos, como tambm parecem seguir
por uma via que arrisca estreitar-se cada vez mais. No limite, pelos vrios motivos
aqui expostos, so polticas e prticas deletrias dos que se propem a gerir. Exatamente por isso pertinente retomar o sentido poltico e humano da educao
escolar. Pode-se perguntar de maneira direta, maneira de Ravitch (2011, p. 256),
o que ns queremos obter quando enviamos nossas crianas para a escola? A
resposta, todavia, no vem sem o mal-estar da nitidez daquilo que nos vem sendo
oferecido e do direito que nos vem sendo negado. Com as palavras da autora, encerro o presente texto:
Certamente ns queremos que eles [as crianas, os alunos] sejam capazes de
ler, escrever e operar com os nmeros. Essas so habilidades bsicas que fundamentam todos os outros aprendizados. Mas isso no suficiente. Ns queremos
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prepar-los para uma vida til. Ns queremos que eles sejam capazes de pensar
por si mesmos quando eles estiverem l fora no mundo por conta prpria. Ns
queremos que eles tenham bom carter e que tomem decises ss sobre sua
vida, seu trabalho e sua sade. Ns queremos que eles enfrentem os prazeres
e dificuldades da vida com coragem e humor. Ns queremos que eles sejam
amveis e compassivos em suas relaes com os outros. Ns queremos que eles
tenham um senso de justia e igualdade. Ns queremos que eles compreendam
o nosso pas e o nosso mundo e os desafios que ns enfrentamos. Ns queremos
que eles sejam cidados ativos e responsveis, preparados para pensar questes
cuidadosamente e at o fim, a escutar diferentes vises e a chegar a concluses
racionalmente. Ns queremos que eles aprendam cincias e matemtica e participem da busca por solues. Ns queremos que eles desfrutem da rica herana
artstica e cultural de nossa e de outras sociedades. (idem, ibidem)

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SOBRE O AUTOR
Wanderson Ferreira Alves doutor em educao pela Universidade
de So Paulo (USP). Professor da Universidade Federal de Gois (UFG).
E-mail: wandersonfalves@yahoo.com.br
Recebido em agosto de 2013
Aprovado em maio de 2014

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