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AGRARIA LA MOLINA
Departamento de Ciencias Humanas
I.
II.
LA AGRICULTURA EN LA SIERRA:
LAS COMUNIDADES UN LASTRE O
INTRODUCCION
METODOLOGIA
III.
HIPOTESIS
IV.
CONTENIDO
2
3
4
1. COMUNIDADES CAMPESINAS
1.1 DEFINICION
1.2. FUNCIONES DE UNA COMUNIDAD CAMPESINA
1.3. COMUNIDADES CAMPESINAS: IMPORTANCIA.
1.4. CARACTERSTICAS DE LOS COMUNEROS
1.5. RECONOCIMIENTO DE UNA NUEVA COMUNIDAD
1.6. LAS
Curso:
LEYES
CAMPESINAS
SOBRE
TIERRAS
DE
LAS
COMUNIDADES
3.
Alumnos:
4.
INDICE
V.
VI.
VII.
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
2015
5
5
1
3
17
26
42
44
4
5
I.
INTRODUCCION
II.
METODOLOGIA
Este trabajo se realiz a pedido del curso de Per en el Contexto Internacional, el tema a
investigar fue La agricultura en la sierra: Las comunidades un lastre o una posibilidad
de desarrollo, para lo cual se utiliz informacin tanto grfica, y textual relacionada
con la pobreza en el Per, la agricultura familiar, leyes de tierras comunales; las cuales
procedan de revistas, videos, libros virtuales todas de procedencia peruana, por
entidades relacionadas con el tema de agricultura y el Per.
Como por ejemplo se utiliz los videos del canal de Youtube del CEPES, referente a la
semana de la Agricultura Familiar (2014) y diferentes entrevistas a expertos referentes a
este tema, a la vez publicaciones de la Revista Agraria y Debate Agrario de la misma
entidad. Tambin publicaciones de la FAO rescatando su importancia y desarrollo de
proyectos relacionados a la Agricultura Familiar en el Per.
As se logr esquematizar una estructura para el tema abordando cada uno de los
puntos relevantes en el tema tratado, dada a la gran cantidad de informacin y puntos de
vista convergentes a la conclusin del tema, la cual esque la agricultura campesina no es
una profesin, es una forma de ser, de vivir y de producir. Se basa en las familias y las
comunidades campesinas.
Sus principales caractersticas son: pequea propiedad, trabajo familiar, control del
proceso de produccin, diversidad productiva, semillas nativas, base agroecolgica,
tcnicas apropiadas al sistema campesino de produccin. ste es una combinacin entre
produccin agrcola (anual y perenne) con la produccin animal y el uso de
subproductos de una produccin a otra.
La agricultura campesina apunta a la mejora de la calidad de vida de las familias y a la
reduccin de las penurias del trabajo. La agricultura campesina busca reducir la
dependencia de insumos. Cuanto mayor sea la diversidad productiva, mayor ser la
posibilidad de que los subproductos de una rama de la produccin sirvan como insumos
para otra rama de la produccin, por tanto mayor la autonoma productiva, o ms bien,
una menor dependencia.
III.
HIPOTESIS
IV.
CONTENIDO
1. COMUNIDADES CAMPESINAS
1.1 DEFINICION:
Las Comunidades Campesinas son organizaciones de inters pblico, con existencia
legal y personera jurdica, integradas por familias que habitan y controlan determinados
territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales
expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el
1.3.
COMUNIDA
DES
CAMPESINAS: IMPORTANCIA.
Las comunidades tienen como fin el beneficio de sus miembros. Solo pueden ser
integradas por personas naturales.Adems de su inscripcin en el registro respectivo
tienen existencia legal, cuyo fin es orientar al mejor aprovechamiento de su patrimonio
para beneficio general y equitativo de los miembros de la comunidad, promoviendo su
desarrollo integral y que estn regulados por una legislacin especial.
Las tierras de las comunidades son imprescriptibles, es decir pertenecen siempre a ellas,
con el fin de impedir que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las
costumbres de esas comunidades o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus
miembros para arrojarle de la propiedad, la posesin o el uso de las tierras
pertenecientes a ellas.
Tienen importancia porque ayudan a la preservacin de la cultura, mantienen
costumbres vivas, para recordarnos de donde provenimos y de las races con las que
cuenta nuestra nacin. Algunas son muy importantes para el turismo ya que ofrecen al
visitante un contacto personalizado, y brindan la oportunidad de disfrutar del entorno
fsico y humano de las comunidades y en la medida de lo posible, de participar en las
actividades, tradiciones y estilo de vida de la poblacin local.
Las comunidades son importantes porque muchas de ellas son abastecedoras de
alimentos para el mercado interno. Se considera que en el Per existen ms de treinta
idiomas vigentes, y son las comunidades muy importantes para la continuidad de estas a
travs del tiempo.
6
Las comunidades campesinas son unidades agropecuarias con propiedad colectiva de las
tierras declaradas como tales por los comuneros/as que la conforman, a diferencia del
tratamiento sectorial que slo considera a las comunidades campesinas reconocidas, es
decir, registradas en su directorio.
Por otra parte, los comuneros aparecen en el censo como personas naturales que se
autodeclaran como tales con sus respectivas unidades agrarias, es decir, predios en el
territorio de la comunidad.
Sin embargo, es necesario advertir, que ambas fuentes estaran sobre estimando la
cantidad de comunidades campesinas; en ambos se han registrado Anexos o Predios
comunales en calidad de comunidades3; sin embargo esta variacin no es significativa
en la determinacin de las tendencias. Para explorar las tendencias en trminos de reas
comunales usaremos la informacin censal denominada superficie agropecuaria de
comunidades campesinas, que es el rea declarada como tenencia colectiva (comunal),
que no es lo mismo que el rea total comunal titulada o reconocida, de acuerdo a los
registros oficiales.
1.4.
asamblea general.
Encontrarse en posesin de un territorio.
Desde hace mucho tiempo los comuneros mantienen parcelas de uso familiar y
comparten el uso de pastos comunales. En la mayora de los casos ha sido la propia
comunidad la que ha entregado tierras a sus comuneros para que las trabajen. Tambin
por matrimonio muchos comuneros han logrado tener tierras en la comunidad de su
compaera, es decir, tienen tierras en ms de una comunidad.La mayora de los
comuneros guarda los documentos en los que se amparan o se iniciaron estos derechos.
Esos documentos tienen pleno valor entre los comuneros. Pero para que tengan valor
ante otras personas de fuera de la comunidad deben cumplir algunos requisitos.
La mayor parte de los comuneros ha recibido sus tierras por herencia de sus padres o
por compra venta al interior de la comunidad.
La Ley 26505 y las comunidades
La Constitucin de 1993 hizo cambios importantes respecto de las tierras comunales.
Desde entonces, las tierras comunales pueden ser vendidas, arrendadas, cedidas,
regaladas o hipotecadas, si as lo decide la comunidad por mayora.
En 1995 se dio la Ley de la Inversin Privada en el desarrollo de las Actividades
Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y
Nativas (N 26505), mejor conocida como Ley de Tierras, la cual en su artculo 10
obliga a las comunidades a adecuarse a lo que dice la Constitucin, pero, respetando la
autonoma comunal.
Por eso, el artculo 11 de la Ley de Tierras dice que las comunidades de la sierra y
la selva en sus Asambleas Generales son las que deciden qu hacer con sus tierras. Ellas
pueden elegir entre varias opciones, por ejemplo:
Tramitar el ttulo de propiedad de sus tierras.
Mantener la propiedad en forma comunal.
Entregar parcelas en propiedad a sus comuneros.
10
Pero, por qu tanto apuro? Mientras la comunidad tenga su ttulo, la tierra est
protegida, pues el ttulo comunal tiene pleno valor. Es natural que los comuneros
quieran su ttulo pero debemos tomar en cuenta que la Ley no obliga a que se le d a
cada uno su ttulo.
El gobierno, algunos funcionarios y mucha gente interesada dicen que con el ttulo de
propiedad los campesinos podrn conseguir crditos y gestionar un prstamo
hipotecario (poniendo la tierra como garanta).
Cuando se tenga el ttulo individual adems habr que pagar impuestos, como el
impuesto predial (autoevalo) o el impuesto a la renta. Mientras se tenga el ttulo
comunal no se tiene que pagar impuesto.
2. ANTECEDENTES
2.1. HISTORIA DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
Histrica y formalmente, las comunidades nacieron durante el virreinato de Toledo
(1568-1581). Sin duda los cuatro momentos que mejor ilustran los intentos de
otorgamiento de roles especficos a las comunidades campesinas en el proceso de
institucionalizacin sociopoltica del pas, en la poca republicana, son los siguientes:
a) Los decretos de Bolvar, que inspiraron la posterior enajenacin de tierras
campesinas y contribuyeron a la consolidacin del latifundismo y gamonalismo
como formas patolgicas de tenencia de tierra.
b) La Ley de Comunidades Indgenas de Legua, que prohibi dicha enajenacin e
inici el proceso de reconocimiento oficial de las comunidades.
c) El Estatuto de Comunidades Campesinas del general Velasco, que formaliz las
comunidades en una suerte de cooperativas agrarias que, salvo ligeros cambios
introducidos, todava hoy se mantiene en la Ley de Comunidades Campesinas
sancionada durante el gobierno de Alan Garca.
d) La Constitucin de 1993, que permite a las comunidades vender o ceder sus
tierras y que no sabemos en qu ha de culminar.
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De los cuatro momentos mencionados, los dos ltimos revisten una importancia central,
puesto que se insertan en el complicado proceso de descentralizacin y regionalizacin
en el que se halla envuelta la sociedad peruana y las comunidades campesinas.
Defender las tierras comunales (territorio). Fomentar la produccin colectiva. Controlar
el uso de la mano de obra comunal. Propiciar el bienestar de la familia (integracin). En
efecto, a partir de los aos 50 el acelerado desarrollo de la infraestructura de
comunicaciones, la reforma agraria y la explosin migratoria a las ciudades (agravada
por el terrorismo), entre otros, modificaron profundamente no slo los roles
tradicionales de las comunidades campesinas como institucin, sino el cuerpo entero de
las instituciones polticas modernas del pas.
2.2 REFORMA AGRARIA
La reforma agraria se gesta en el Per en la dcada del cincuenta, pero su ejecucin
comienza en los aos sesenta y culmina definitivamente en la dcada del setenta.
En efecto, la lucha campesina por la reivindicacin de la tierra se acenta despus de la
segunda guerra mundial, nutrida por las ideas proteccionistas del pensamiento
indigenista de los aos veinte, la influyente prdica y la accin de lderes polticos como
Jos Carlos Maritegui y Haya de la Torre, el desarrollo de las organizaciones
campesinas que incluan a las comunidades indgenas de la poca y la no menos
importante influencia de la revolucin cubana de 1959. Todo este largo proceso crea las
condiciones objetivas y subjetivas para la reforma del agro, al generar grandes
contradicciones internas en el pas y una acelerada crisis poltica que cuestiona el
caduco orden tradicional de la tenencia de la tierra.
Por esta razn, es correcto afirmar que las ideas de la reforma de la estructura agraria en
el Per se configuran en los aos veinte, pero las acciones de reforma propiamente se
inician recin en los aos sesenta. Maritegui fue preciso al referirse sobre este asunto:
"El problema agrario se presenta, ante todo, como el problema de la liquidacin de la
feudalidad en el Per." (Maritegui). Pero la real liquidacin de esa feudalidad tard
cuarenta aos, cuando en octubre de 1968. El gobierno de Velasco Al varado asumi el
control de las haciendas agro industriales. Despus de varios intentos de reforma que los
anteriores gobiernos haban hecho.
13
14
Todas las leyes de reforma agraria que se dieron en los aos sesenta constituyen una
obligada respuesta del Estado a los contundentes movimientos campesinos que tuvieron
por esos aos expresin en todo el pas. Desde entonces, la reforma agraria en sus
distintas fases, ha sido legislada y ejecutada desde arriba, por cada uno de los gobiernos
que han llegado al palacio de gobierno por el mandato de los votos o por la fuerza de los
fusiles.
16
17
20
sistemas
productivos
agroecolgicos
campesinos
viables
tanto
social
como
econmicamente.
Para ello, los la CAN sugiere alos pases Per, Colombia, ecuador y Boliviaque
pueden disear un programa subregional de incentivos orientado a:
21
La
superficie
superficie agrcola
22
superficie, seguido por la Regin Selva que comprende al 31,3%, mientras que la Costa
solo tiene el 8,7% de la superficie no agrcola del pas.
La superficie agrcola no trabajada, segn el Censo de 2012, es de 774 882 has, debido
principalmente por la falta de agua que afecta en un 49%, estos problemas se estn
solucionado con las nuevas tcnicas de aprovechamiento de agua como, las amunas, los
andenes (disminuye la erosin causada por el agua), los waru waru, las galeras
filtrantes, que se desarrollara ms adelante como solucin que optan las comunidades
campesinas. Luego tenemos a la falta de crdito como una segunda razn para el 24,1%
para explotar la superficie agrcola. La escasez de mano de obra es un factor que afecta
al 11,3%.La falta de agua es la razn de mayor importancia que impide el desarrollo de
los cultivos y se da principalmente en la Costa en un 55%, en la Sierra estn afectadas el
32% y en la Selva el 13%. Asimismo, la falta de crdito se da mayormente en la Selva
donde el 56% lo seala como factor limitante para el desarrollo de cultivos. La falta de
mano de obra, se da mayormente en la Selva sealado por el 51%, seguido por la Sierra
con el 36%. Por sanidad y erosin, se ven afectados mayormente en la Costa el 50%, y
en la Sierra el 34%.
En el ao 2012, las pequeas unidades agropecuarias (hasta 5,0 Has.) son 1 milln 811
mil, incrementndose en 40,3% respecto al ao 1994. Es decir 520,5 mil unidades
agropecuarias ms, lo que representa el 81,8% del total. De otro lado, se observa que, el
nmero de unidades agropecuarias de tamao mediano y las grandes unidades
agropecuarias se ha reducido en 15,5% y 11,5%, respecto al ao 1994.
23
trayendo consigo la reduccin de la pobreza en esas regiones en los ltimos aos. Esto
tambin permite la integracin social de muchos comuneros, brindando desarrollo a sus
familias.
Segn las evoluciones de la pobreza monetaria en el Per al 2012, las estadsticas
indican que 7,8 millones de personas estn en situacin de pobreza en el 2012 y ms de
medio milln de personas dejaron de ser pobres (509 mil).La mayor reduccin de
pobreza se observa en el rea rural.
El crecimiento sostenido de la economa peruana ha llegado a las regiones donde se
concentra la pobreza, que es donde se focalizan los programas sociales. Para el punto
cuatro analizaremos las organizaciones principales que estn fortaleciendo estos
programas.
La mayor reduccin de pobreza se observa en la sierra y selva donde se registra la
mayor incidencia de pobreza, que son Regiones ms alejadas de los centros econmicos.
Recordar que la los centros econmicos (centros industriales) estn en la costa del Per.
25
urbanos.
La cuarta parte de la poblacin mundial est
Por tal motivo cito a algunas organizaciones que estn relacionadas a la agricultura
familiar que es practicada hoy en da en las zonas alto andinas del pas como:
COEECI
La Coordinadora de Entidades Extranjeras de
Cooperacin Internacional (COEECI) es una red
fundada en el ao 1994. Agrupa a ms de 50
organizaciones
privadas
de
cooperacin
PAF-PER
27
Considerando
que
el
rol
de
la
se
ha
definido
que
la
agricultura
familiar
consiste
en
su
trabajo
familiar", con
para
la
agricultura
especial nfasis en la
recin formada PAF-PER, que agrupa a los principales gremios y colectivos agrarios
del pas.
Este reconocimiento, tanto por el Estado como por la sociedad, es primordial para
alcanzar los objetivos del Ao Internacional de la Agricultura Familiar y poder seguir
trabajando con renovado mpetu ms all de 2014.
En el Per, las organizaciones agrarias y otras redes involucradas en el fortalecimiento
de la agricultura familiar lanzaron la Plataforma Nacional por la Agricultura
Familiar (PAF-Per) a comienzos de 2014 para unir esfuerzos y contribuir as a lograr
los objetivos de la campaa internacional de la sociedad civil:
1. Promover el reconocimiento de la agricultura familiar y sus importantes
contribuciones por parte del Estado y la sociedad, sensibilizndolos sobre sus
problemas, desafos y potencialidades.
2. Reposicionar a la agricultura familiar en el centro de las polticas y agendas
agrarias, sociales y
FAO
lograr la
Marco
fue
trabaja
la
La FAO ha identificado algunos objetivos estratgicos importantes para l, ao 20142017 en su pgina web http://www.fao.org/peru/programas-y-proyectos/programa/es/,
en casi nuestro trabajo tomaremos como punto a los problemas agrcolas en el Per que
es:
rea Prioritaria: Agricultura Familiar
En el Per, el 64% de las familias rurales dedicadas a la actividad agrcola se encuentra
en la Sierra, regin en la cual habitan el 36.7% de los peruanos en situacin de pobreza
y el 59.8% de aquellos en extrema pobreza.
Se espera conseguir este resultado a travs de los siguientes productos:
Producto 1: El gobierno y otros usuarios y tomadores de decisin cuentan con
informacin y han fortalecido sus capacidades para formular polticas especializadas y
realizar estudios, basados en los resultados del Censo Nacional Agropecuario (IV
CENAGRO).
Producto 2: Capacidades del MINAG fortalecidas para brindar servicios rurales a la
agricultura familiar a travs de gestin articulada territorial.
29
30
El
proyecto
Agricultura
Promocin
Familiar
de
la
Agroecolgica
econmico
de
la
Agencia
32
Los
primeros
cateos
descubrimiento de la corriente
subsuperficial,
naturalmente
decir
en la zona
de
33
En Nazca existen ocho galeras filtrantes enterradas que son factibles de recuperar y
ponerlas en valor, aplicando tecnologa actual, materiales de la zona tal como lo
hicieron los Nazca, se ha calculado una inversin aproximada de 15,000 dlares
americanos por kilmetro. La mayor dificultad esta en procurar mantener la arquitectura
original de las galeras, para lograrlos se requiere del asesoramiento del Instituto
Nacional de Cultura, que es el Organismo autorizado en el Per. Ver la Figura No 1 en
donde se podr apreciar los ojos de mantenimiento y en la figura No 2 se presenta un
corte estratigrfico longitudinal.
LOS ANDENES
En
el
Per
los
construyeron
andenes
en
laderas
se
con
la
35
LAS
En esta
parte
abundare
en
las
Amunas
(es el nombre
en la construccin de
grandes
donde
se
almacena el
agua
de
impidiendo
lluvia,
que
procurando una total infiltracin, en otros casos se construyeron canales para conducir
el agua excedente de las quebradas, las cuales drenan en pocas de lluvias, y eran
conducidas hasta estas grandes pampas, se almacenaban all para su posterior
infiltracin.
El agua infiltrada, drena subterrneamente ladera abajo a travs de crcavas y
finalmente meses despus aflora formando los puquios, manantiales u ojos de agua
(ahuinpuquios), de all se conduce el agua mediante canales a los terrenos de cultivo y
para uso domstico. Esta tcnica fue abandonada en pocas de la colonia, a la par que se
deforesto los bosques andinos e interandinos, trayendo como consecuencia que los
manantiales se sequen y queden fuera de uso, los comuneros de mayor edad cuentan de
la existencia de puquiales que se han secado, escuchar esta versin es muy comn en el
Per.
En los aos 2003 y 2004, dos estudios sobre las amunas en Huarochir motivaron a
buscar mecanismos para que esta prctica ancestral sea recuperada y aprovechada en
36
infraestructura
37
41
V.
CONCLUSIONES
-Los agricultores familiares no sufren solo de exclusin social y cultural, sino tambin
de exclusin econmica, geogrfica, poltica y educativa. Toda poltica que busque
generar un entorno propicio (FAO) para la agricultura familiar debe partir de un
enfoque intersectorial con creacin de sinergias de accin entre distintos niveles de
gobierno. La agricultura familiar no es un tema exclusivo del sector agrcola, sino
tambin de Medio Ambiente, Inclusin Social y otras reas gubernamentales. Con la
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social "Incluir para Crecer" del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, el Gobierno ha mostrado que es posible
acordar e implementar estrategias intersectoriales.
En este sentido, se necesita definir enfoques a largo plazo con inclusin de perspectiva
de gnero, que busquen revitalizar de manera sostenible la economa rural y mejorar el
acceso a los servicios esenciales, con recursos para producir y mercados donde
comercializar.
-Recordamos que cada nacin tiene el derecho de definir su propia produccin como
base para la seguridad alimentaria. Recordamos a la vez que el Estado debe asegurar el
cumplimiento del Derecho Humano a la Alimentacin Adecuada (Pacto de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas firmado por el Per). Este
derecho se cumple en el Per solo en parte y sobre todo gracias a los esfuerzos de los
agricultores familiares.
-El apoyo a la agricultura en las comunidades campesinas requiere tambin de una
mayor inversin a travs de la ejecucin del presupuesto de calidad y con transparencia
que para ser efectivos deben incluir inversiones al nivel de la unidad productiva, no
solo de la comunidad. Los productores familiares ms pobres, vulnerables y
marginalizados lo como personas con ideas y potencial propios.
-Al paso de los aos la agricultura se fortalece
43
VI.
RECOMENDACIONES
44
VII.
BIBLIOGRAFIA
BLANCO, Hugo, Tierra o muerte. Las luchas campesinas en el Per, Siglo veintiuno
editores, Mxico, 1972.
MATOS MAR, Jos y MEJA, Jos Manuel, La reforma agraria en el Per, IEP,
Lima, 1980.
ROBLES, Romn. Legislacin peruana sobre comunidades campesinas. Lima,
Fondo Editorial de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional Mayor de
San Marcos, 2002, 221 pp.
Enciso Gutirrez, A., Dolorier Balmaceda, Raul, 1990. Estudio Topogrfico e
hidrulico de los Acueductos de Nazca. UNALM, Per.
Enciso Gutirrez, A., 2007. Rehabilitacin de Sistemas de riego Precolombino. En
Preparacin. UNALM. Lima, Per.
GSAAC, 2004. Gestin Social del Agua y el Ambiente en Cuencas. Las Amunas de
Huarochir, Lima Per.
PRONAMCHCS, 1999. Ministerio de Agricultura del Per. Rehabilitacin de Waru
Waru Lima, Per.
45
Anexos
Las revistas presentadas son las que brindaron informacin de importancia para analizar
las comunidades campesinas.
46