Revista Ser Social

Da omisso denunciada: negligncia
intrafamiliar contra crianas e adolescentes no

Creas/Mossor-RN / The omission denouced:
intrafamiliy negligence against children and
adolescents in the Creas/ Mossor-RN
Glucia Russo1
Juliana Dantas2
Jssica Nogueira3
Hiago Trindade4
Resumo: O presente artigo tem por objetivo realizar uma anlise dos
casos de negligncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes no
municpio de Mossor, a partir dos dados coletados no Centro de
Referncia Especializado da Assistncia Social (Creas), referentes ao
perodo de janeiro de 2009 a julho de 2012. Neste sentido ser trabalhada a negligncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes, destacando sua incidncia, os principais agressores, bem como a idade e o
sexo das vtimas, pensando-a como parte de um fenmeno social,
humano, histrico, multifacetado, multideterminado e que atinge a
todos indiscriminadamente: a violncia. Conclu-se que a violncia e
suas diversas expresses uma realidade na vida de milhes de crianas
e adolescentes em todo o mundo. Alm disso, os dados obtidos chamam a ateno para o abismo entre a violncia existente e aquela
Assistente Social. Professora adjunto do Departamento de Servio Social da Universidade do

Estado do Rio Grande do Norte (UERN). Doutora em Cincias Sociais pela Universidade
Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).
2 Assistente Social. Participante do Grupo de Estudos e Aes Integradas na rea da Criana
e do Adolescente (NECRIA) do Departamento de Servio Social da Universidade do Estado
do Rio Grande do Norte (UERN)
3 Assistente Social. Mestranda em Servio Social pela Universidade do Estado do Rio Grande
do Norte (UERN).
4 Assistente Social. Mestrando em Servio Social pela Universidade Federal do Rio Grande
do Norte (UFRN). Professor substituto da Faculdade de Servio Social da Universidade do
Estado do Rio Grande do Norte (UERN).
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Glucia Russo; Juliana Dantas; Jssica Nogueira; Hiago Trindade
denunciada, que ainda est muito aqum de representar os verdadeiros

nmeros e vivncias desses sujeitos.
Palavras-chave:
adolescente.
violncia;
negligncia
intrafamiliar;
criana;
Abstract: This paper aims to carry out an analysis of cases of family

neglect against children in the town of Mossley from data collected at
the Centre of Social Assistance Specialized Reference (Creas) for the
period from january 2009 to july 2012. In this sense work intrafamily
neglect against children and adolescents, highlighting their impact, the
main aggressors, as well as the age and sex of the victims, considering
it as part of one human social phenomena, history, purpose, and multidetermined which affects everyone indiscriminately: violence. We
conclude that violence and its various expressions is a reality in the lives
of millions of children and adolescents worldwide. Furthermore, the
data obtained in call attention to the gap between the existing denounced violence and that it is still far from representing the true numbers
and experiences of these individuals.
Keywords: violence; negligence intrafamily; child; teenager.
Introduo
Em um cenrio repleto das mais diversas expresses de violncia,
situaes de risco e violao de direitos, alm de inmeros desafios que
se conformam em uma sociedade fortemente desigual, cuidar e proteger crianas e adolescentes acaba se tornando algo complexo, seja na
famlia ou em qualquer outro espao na qual se inserem.
Na sociedade brasileira, cotidianamente, os dispositivos jurdicos direcionados para esses sujeitos so questionados, repetidas vezes;
diz-se, alis, que eles tm muitos direitos, so muito protegidos e isso
estaria degenerando a sociedade, mas, historicamente, essa no parece
ser a realidade vivenciada pelas crianas e adolescentes do Brasil, tampouco parece ser a tnica do momento atual. Ao contrrio, fazendo um
SER Social, Braslia, v. 16, n. 34, p. 65-90, jan.-jun./2014
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mergulho na histria v-se que crianas e adolescentes sempre foram

percebidos como propriedade de seus pais ou senhores (como no caso
da escravido), trabalharam arduamente, foram castigados, abandonados e negligenciados, enfim, no parece haver espao na sua histria
para o E foram felizes para sempre... dos contos de fada.5
Alm disso, a violncia e suas diversas expresses foram e ainda
so uma realidade em sua vida, no obstante, terem sido criadas inmeras legislaes e acordos internacionais para proteger os direitos de
crianas e adolescentes, tendo por base contextos de quase total violao desses direitos.
A violncia contra crianas e adolescentes se espraiou em todos
os cantos e recantos da sociedade e algumas de suas expresses tem sua
etimologia privilegiada na famlia, espao que, no imaginrio est
ligado ao cuidado, proteo e garantia de direitos. A negligncia se
apresenta como uma dessas facetas da violncia que se vincula fortemente s relaes familiares,6 podendo ser considerada como uma violncia intrafamiliar7 perpetrada contra crianas e adolescentes e ancorada em diversos tipos de privaes que afetam negativamente o
desenvolvimento desses sujeitos.
precisamente a negligncia, particularmente aquela que ocorre
no mbito das relaes familiares, a preocupao neste artigo, da a
proposta de analis-la no municpio de Mossor-RN, tomando para
isso os resultados da pesquisa documental intitulada: Sobre o (in)dizvel: violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes em Mossor5
Para aprofundar a discusso sobre a histria da infncia e adolescncia, ver ries (1981) e Del
Priori (1999).
6 Podem ocorrer situaes de negligncia em diversos outros espaos ou relaes, como o caso
da escola, dos hospitais, das instituies de abrigamento, dentre outras, entretanto, esse tipo
de negligncia , em geral, tipificada como violncia institucional. Alm disso, poderamos
considerar a negligncia da sociedade para com seus membros que vivem em situao de
misria, sem direito alimentao, sade, educao, lazer, mas esta tambm percebida como
violncia estrutural.
7 Segundo Faleiros (2008), a violncia domstica estaria mais ligada ao lcus em que esse ato
cometido, enquanto a expresso intrafamiliar remete mais s relaes familiares. Da, no
mbito deste artigo, a opo pelo termo intrafamiliar.
Da omisso denunciada: negligncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes no Creas
68
-RN, na qual se realizou um levantamento dos casos atendidos pelo

Centro de Referncia Especializada em Assistncia Social (Creas), no
perodo de 2009 a 2012.
Dialogando sobre violncia e famlia
A violncia , antes de mais nada, uma violao dos direitos fundamentais do ser humano; de vrias formas, nos mais diferentes espaos
e em todas as classes sociais, acarreta consequncias sade e qualidade de vida das pessoas. Etimologicamente:
Violncia vem do latim violentia, que significa violncia, carter
violento ou bravio, fora. O verbo violare significa tratar com violncia, profanar, transgredir. Tais termos devem ser referidos a vis, que
quer dizer fora, vigor, potncia, violncia, emprego de fora fsica,
mas tambm quantidade, abundncia, essncia ou carter essencial
de uma coisa. Mais profundamente, a palavra vis significa a fora
em ao, o recurso de um corpo para exercer sua fora e, portanto, a
potncia, o valor, a fora vital (MICHAUD, 1989, p. 8).
O termo violncia encontra-se correlacionado ideia de poder,

no qual o mais forte exerce domnio sobre o mais fraco. Embora etimologicamente seu conceito remeta fora fsica, esse poder nem sempre
se esgota nela; a fora por meio da qual a violncia se concretiza pode
estar relacionada ao exerccio do domnio psicolgico ou ao fato de se
exercer sobre o outro um controle arbitrrio lhe negando condies
importantes para sua sobrevivncia.
Alm disso, a violncia ou a fora exercida por meio dela tambm est relacionada a uma transgresso, superao de determinados
limites por meio dos quais se causa danos ao outro. A ideia de dano est
muito presente na discusso da violncia; contudo, ela controversa.
A violncia traz consequncias para quem a sofre e, diferentemente
tambm para quem a pratica, mas, nem sempre, seus danos so claros e
palpveis. Em alguns casos, so muito difceis de serem mensurados,
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tornando-a invisvel, pois se no so considerados os danos, dificilmente a violncia o . s vezes, por exemplo, os danos s aparecem com
o tempo. Da a dificuldade de se tomar esse aspecto como referncia
para a existncia ou no da violncia.
Nesse sentido, pensar a violncia implica ir alm dessa ideia,
bem como da dimenso da intencionalidade. Pode-se dizer que a
violncia possui uma teleologia, ou seja, ela tem uma finalidade,
projetada e, por isso mesmo, pode ser considerada um fenmeno
humano. Entretanto, dada sua complexidade, nem sempre se pode
pens-la como intencional, pois algumas vezes cometem-se violncias que no tm a inteno aberta de ferir, embora essa ideia j
esteja mesmo na sua base.
A violncia tambm relacional. Ela se concretiza nas relaes
sociais, sendo, portanto, um fenmeno social. No caso especfico da
violncia intrapessoal, precisamente no contato com o outro que ela
se concretiza. No pode haver violncia fora das relaes sociais. De
modo geral, ela pode se dar: na relao sociedade/sociedade, como o
caso das guerras entre Estados-nao; sociedade/grupo, violncias
cometidas contra grupos especficos como ndios, sem terra, ou ainda
aquela cometida por esses grupos contra uma determinada forma de
sociabilidade; sociedade/indivduo, expressa nas desigualdades sociais e
negao de direitos delas advindas ou no indivduo que ataca a organizao de uma dada sociedade; grupo/grupo, nas brigas por territrio de
gangues, por exemplo, grupo/indivduo, nas aes cometidas por um
grupo contra um indivduo especfico, ou vice-versa; indivduo/indivduo, por meio de diversas situaes que atacam a integridade fsica ou
psicolgica um do outro. De acordo com a OMS, a violncia ocorre
quando se observa:
(...) uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou potencial,
contra si prprio, contra outras pessoas, contra um grupo ou comunidade, que resulte ou tenha grande possibilidade em resultar em
70
leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou

privao (2002).
Vale ressaltar, que, nos casos envolvendo violncia de sujeitos

coletivos, seu autor ser, quase sempre, o mais forte na relao, aquele
que detm o poder e, portanto, os meios de subjugar o elo mais fraco.
Nessa equao, sejam quais forem os atores envolvidos, a violncia no apenas se concretiza em uma determinada relao, mas ela
mesma uma relao, uma forma de estar com o outro, de se relacionar, mesmo que em uma dimenso negativa.
A violncia, assim, pode ser considerada um fenmeno histrico, social e cultural, ela s existe em sociedade e sua prtica est
diretamente relacionada com o modo de viver e ser de uma dada
sociedade, seus valores e costumes. Ela est ligada a mltiplos fatores,
multicausal e por demais complexa, seja em seus determinantes ou
em suas consequncias.
E o que dizer da violncia intrafamiliar? De imediato no se pode
esquecer que a famlia est imersa nesse caldo histrico, social, cultural e
econmico. Ela faz parte dessa complexa totalidade. A famlia, assim
como a violncia, est em uma relao dialtica com a sociedade, transformada por ela e, ao mesmo tempo, ao se transformar tambm a modifica. Portanto, para entender a violncia intrafamiliar, preciso pensar
que a famlia, embora esteja ligada no imaginrio social a tudo o que
belo e bom, na sua concretude cotidiana um simulacro da realidade,
sendo perpassada por conflitos, contradies e antagonismos; deste
modo, tambm um lugar de violncia e de violao de direitos.
Nossa sociedade sempre alimentou a falsa ideia de que a famlia
sem mcula, perfeita e harmoniosa (UNICEF, 2003, p. 17). Infelizmente, a realidade diferente tanto em relao ao mito da perfeio
familiar, como ao que a lei prescreve. A famlia deveria ser um espao
de cuidado, afeto e de segurana, porm, algumas crianas e adolescentes podem ser vtimas de violncia na sua prpria casa, quando os pais
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ou responsveis adotam intencionalmente comportamentos que violam o seu bem-estar e prejudicam o seu desenvolvimento.
Em seu interior, pais e filhos vivem uma relao na qual, majoritariamente, as diferenas so convertidas em desigualdades, os pais so
detentores do poder de mando, enquanto os filhos o so do dever de
obedincia. lgico supor que algumas famlias constroem relaes
mais democrticas, pautadas no respeito e no dilogo, entretanto, estas
esto longe de ser maioria na sociedade brasileira, mesmo sob o auspcio
do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e de um novo paradigma que concebe crianas e adolescentes como sujeitos de direitos.
Se hoje a criana e o adolescente so compreendidos como sujeitos e pessoas em condio especial de desenvolvimento, durante um
grande perodo da histria, eles foram relegados a um segundo plano e
alvos de muitas agresses (que ainda existem). Na sociedade, eram
comumente aceitas formas brutais de violncia, o poder de vida e morte
dos pais sobre esses sujeitos, bem como sua percepo geral como coisas, objetos a serem moldados pela famlia e pela sociedade. A histria
tem revelado que a maneira como a infncia vista e os cuidados reservados criana foram modificados no transcorrer dos sculos.
A histria da infncia um pesadelo do qual recentemente comeamos a despertar. Quanto mais atrs regressamos na Histria, mais
reduzido o nvel de cuidados com as crianas, maior a probabilidade
de que houvessem sido assassinadas, aterrorizadas e abusadas sexualmente (DE MAUSE apud AZEVDO; GUERRA, 2001, p. 8)
O passado, segundo De Mause, foi marcado pelo abandono de

crianas prpria sorte e por um cenrio recheado por inmeras violncias. mister ressaltar que a ruptura com a coisificao da infncia e
da juventude ainda no aconteceu, pois no se pode desconsiderar que
isso, na realidade, ainda ocorre. Particularmente no Brasil, apenas nos
anos 1990, h uma preocupao com esses sujeitos e aps um longo
72
processo de lutas,8 atualmente, o tratamento criana e ao adolescente

encontra-se regulamentado pela Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990,
mais conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente.
Segundo o art. 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), Lei n 8.069/90:
(...) dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e
do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao
dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao,
ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria
(BRASIL, 1990).
Em seu art. 5, prescreve ainda que nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei
qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais (BRASIL, 1990).
Entretanto, a lei, embora necessria, insuficiente para mudar a
realidade vivenciada por milhares de crianas e adolescentes nos dias de
hoje, posto que, em sua concretude, como j falado, a famlia, a comunidade e a sociedade so, paradoxalmente, tambm lugar de violncia
contra crianas e adolescentes. A famlia, particularmente, um espao
tambm de legitimao de diversas expresses dessa violncia, dentre
elas a negligncia, que se constitui o objeto deste artigo.
Das omisses intencionais denncia
De acordo com seu uso corrente, particularmente aquele que se
encontra no dicionrio, o vocbulo negligncia definido como preguia, descuido, incria, displicncia, desleixo, abandono ou, ainda,
Ver a respeito FALEIROS; FALEIROS (2008), RIZZINI; PILOTTI (2010), SILVA (2005).
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falta de cuidados, desateno ou esquecimento.9 Vale salientar que esta

definio remete a ao a um sujeito individual ou coletivo. Trata-se de
um verbo, portanto, de uma ao que no poderia ter sujeito oculto.
Na realidade concreta, a negligncia tambm uma ao praticada por um sujeito individual ou coletivo, entretanto, na maioria das
vezes, esse sujeito torna-se oculto, pois essa uma realidade velada e,
muitas vezes, naturalizada em nossa sociedade. Se for tomada uma discusso mais acadmica, ver-se- que no h um grande desacordo entre
esta acepo e a significao trazida pelo dicionrio. Transpondo esse
significado para o contexto aqui trabalhado, entende-se negligncia
como uma omisso de todo tipo de cuidados necessrios ao bem-estar
da criana e/ou do adolescente.
De acordo com Guerra (2001), a negligncia umas das modalidades de violncia domstica contra crianas e adolescentes (as
outras, segundo a autora, so violncia fsica, sexual e psicolgica),
da representar:
(...) uma omisso em termos de prover as necessidades fsicas e
emocionais de uma criana ou adolescente. Configura-se quando
os pais (ou responsveis) falham em termos de alimentar, de vestir
adequadamente seus filhos etc., e quando tal falha no o resultado
das condies de vida alm do seu controle (GUERRA, 2008, p. 33.
Grifos originais).
As atitudes negligentes dos pais ou responsveis podem estar

relacionadas a vrias privaes, tais como: falta de cuidados bsicos,
omisso nos cuidados de sade, educao, abandono emocional, entre
outras, como nos aclara o texto de Guerra.
H, no entanto, muitas formas e graus de negligncia, como por
exemplo: o abandono (forma extrema); crianas no registradas;
pais que no reconhecem sua paternidade; crianas deixadas/entre9
Em: <www.michaelis.uol.com.br>.
74
gues/dadas sem papel passado a familiares, conhecidos ou mesmo

desconhecidos; crianas pingue-pongue, que circulam de mo em
mo e que no so de ningum; crianas e adolescentes que assumem responsabilidades de adultos (cuidam de si prprios e/ou de
irmos pequenos, assumem todas as tarefas domsticas, contribuem
com a renda familiar e/ou se sustentam atravs da mendicncia,
trabalho infantil, prostituio); meninos e meninas de rua, sem
controle ou proteo e expostos violncia familiar ou comunitria
(FALEIROS; FALEIROS, 2008, p. 34).
A negligncia est, portanto, ligada ausncia, que se materializa de diversas maneiras na vida de crianas e adolescentes. Essas
ausncias, materiais e emocionais a que esto submetidas crianas e
adolescentes, so as mais diversas e podem ser consideradas negligncia, medida que no h por parte da famlia condies em prover as
necessidades dos seus membros. A negligncia anda quase sempre
acompanhada por outras formas de violncia e se constitui ela mesma
como tal, pois submete crianas e adolescentes a privaes de diversas
ordens, a um abandono material e emocional que prejudica sobremaneira seu desenvolvimento saudvel.
Embora, primeira vista, possa parecer um fenmeno simples,
essa violncia possui vrias peculiaridades e bastante complexa na sua
caracterizao e reconhecimento, j que envolve os traos culturais de
uma sociedade adultocntrica, na qual crianas e adolescentes historicamente vm sendo relegadas a segundo plano, o que s muito recentemente foi posto em questo.10 Azevedo e Guerra (1998), por exemplo,
estabelecem algumas modalidades de negligncia:
10 O advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069, de 1990, representou um

divisor de guas na forma de compreender crianas e adolescentes em nossa sociedade, bem
como no tratamento jurdico dado a esses sujeitos e aos crimes praticados contra eles, pois a
partir desse marco regulatrio eles so vistos como sujeitos em situao peculiar de desenvolvimento e merecedores de proteo integral.
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1. Mdica: as necessidades de sade de uma criana no esto

sendo atendidas;
2. Educacional: os pais no providenciam o substrato necessrio
para a frequncia escola;
3. Higinica: quando a criana vivencia precrias condies
de higiene;
4. Superviso: quando a criana deixada sozinha, sujeita
a riscos;
5. Fsica: no h roupas adequadas para uso, no recebe alimentao suficiente (p. 184).
As formas como a negligncia se efetiva so bastante diversas,
podendo abranger vrios aspectos da vida familiar de uma criana
ou adolescente e tambm lhe trazer diferentes consequncias. Nos
casos mais graves, essa violncia pode resultar em danos severos para
a integridade fsica e psquica de uma criana ou adolescente ou
mesmo levar morte. Sua maior gravidade est no fato de muitas
dessas aes no serem consideradas negligncia, o que se d devido
forma como se percebe o papel da famlia no trato desses sujeitos,
bem como da concepo existente sobre infncia e adolescncia
nesse espao.
Alguns estudos tambm abordam a negligncia afetiva ou emocional que acontece quando os pais ou responsveis ignoram as necessidades emocionais da criana por meio da privao do afeto, inviabilizando um desenvolvimento saudvel. Ao contrrio do que se poderia
supor, segundo Sanchez e Minayo, (...) nas classes mdia e alta, a
ausncia real dos pais em relao ao dilogo, ao afeto e ateno aos
filhos mais frequente, tendo fortes consequncias no comportamento
infanto-juvenil (2006, p. 35).
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Vejamos um caso retirado dos pronturios do Creas/

Mossor-RN:
Devido os pais trabalharem e viajarem bastante, a criana de 2 anos
fica a semana toda com uma bab e s vai para a companhia dos
pais nos domingos. Soubemos do fato porque a criana adoeceu, foi
at UPA com sua bab e a mesma no soube informar nada sobre
a criana. A bab no sabia o endereo, nem mesmo o nome da
criana (Dados retirados dos pronturios do Creas, 2011).11
Observando as primeiras linhas do trecho supracitado, constatamos que a ausncia dos pais se justificaria pela necessidade do trabalho
para garantir a subsistncia da famlia. Podemos ainda inferir que houve
uma preocupao em deixar a criana na companhia de uma profissional, portanto, recebendo alimentao, cuidados de sade etc., o que
no caracterizaria uma situao de negligncia. Entretanto, o prprio
fato de a bab no ter informaes sobre a criana ou seus pais j
demonstra a negligncia e o abandono emocional a que ela submetida. Outro aspecto chama a ateno: o fato de estarem sempre viajando e de poderem pagar uma bab demonstra que esses pais possuem
certo poder aquisitivo, pertencendo, possivelmente classe mdia ou
alta, o que corrobora os dados anteriormente apresentados.
Alm disso, nos demonstra que a violncia, apesar de no imaginrio popular estar quase sempre ligada aos pobres e pobreza, de fato
se espraia como uma rede, abarcando diferentes classes, gneros, etnias,
orientaes sexuais ou religiosas. Dito de outra forma: a violncia no
tem lugar definido na teia social. E se nos referimos, especificamente,
intrafamiliar, precisamos compreender que, da mesma forma que ela
no ocorre somente no espao domstico, no se atm somente a famlias pobres, mas est presente em todos os espaos sociais, seja explcita
11 Os relatos foram retirados tal e qual estavam registrados no Creas, entretanto sero omitidas
ou substitudas quaisquer referncias pessoais existentes nesses documentos.
77
ou sub-repticiamente, tomando um lugar central ou secundrio nas

relaes familiares e assumindo diversas facetas nesse movimento.
Seja como for, a violncia, e mais especificamente a negligncia
como uma das suas faces, repercute negativamente no desenvolvimento
de crianas e adolescentes, acarretando danos fsicos, psicolgicos e
sociais extremamente graves pois se configuram como ausncia ou
vazio de afeto, de reconhecimento, de valorizao, de socializao, de
direitos (filiao, convivncia familiar, nacionalidade, cidadania) e de
pleno desenvolvimento (FALEIROS; FALEIROS, 2008, p. 35).
Desse modo, segundo esses autores, a negligncia um tipo de
relao entre adultos e crianas ou adolescentes baseada na omisso, na
rejeio, no descaso, na indiferena, no descompromisso, no desinteresse, na negao da existncia (2008, p. 34). Se, por um lado, esse
tipo de violncia recorrente na famlia brasileira, como bem demonstra o Mapa da Violncia (2012), ao apont-la como a terceira expresso
mais comum entre crianas e adolescentes, sobremaneira na faixa etria
correspondente a 1 a 4 anos de idade, por outro talvez uma das mais
complexas na sua identificao, pois, ao mesmo tempo em que preciso levar em conta a intencionalidade na falta de cuidados com a
criana e/ou adolescente, esta quase sempre questionada ou negada.
(...) uma vez que a negligncia se define pela omisso de cuidados e
de atendimento s necessidades das crianas, a reconhecida ausncia de condies econmicas de famlias em situao de pobreza e
misria dificulta um julgamento mais preciso entre a prtica abusiva
e a impossibilidade de prover os requisitos para seu crescimento e
desenvolvimento (BRASIL, 2006, p. 35).
O Brasil continua sendo um pas jovem, marcado pela desigualdade de renda e de oportunidades de vida digna para muitos (RIZZINI,
2007, p. 17) e famlias com ganhos irrisrios no podero dar a seus
filhos o que eles necessitam para o seu desenvolvimento. Partindo dessa
premissa, o sujeito negligenciador nesses casos o Estado que no
78
garante servios e polticas pblicas queles que esto em situao de

vulnerabilidade social, sendo assim considerada uma violncia estrutural.12 Diante do exposto, pode-se afirmar que a desresponsabilizao
dos pais s poder ser caracterizada como negligncia quando tal falha
no o resultado das condies de vida alm do seu controle (AZEVEDO; GUERRA, 1998, p. 177).
No tocante a esse assunto, fundamental que se desfaam dois
equvocos muito comuns na apreenso da capacidade de famlias expostas situao de pobreza: 1) elas no devem ser vistas como incapazes de
cuidar de seus filhos e o Estado tem o dever de apoiar a famlia nesse
papel; 2) nem sempre so as condies de pobreza que determinam o
descaso fsico ou emocional com as crianas e adolescentes presentes em
seu interior, ou seja, essas famlias tambm podem ser negligenciadoras.
Destarte, a negligncia est envolta em um leque de amplas contradies na qual inclui a famlia, Estado e sociedade civil, alm da
distribuio de renda e o acesso s polticas pblicas. De acordo com o
mapa da violncia (2012) e com os dados do Sistema de Informao de
Agravos de Notificao (Sinan), do Ministrio da Sade, de forma
geral, a negligncia ou abandono foi motivo de atendimento em 16%
dos casos, com forte concentrao na faixa de 1 a 4 anos de idade das
crianas atendidas pelo Sistema nico de Sade (SUS) em todo o Brasil
em 2011, ou seja, a negligncia contra crianas e adolescentes se constitui em um problema grave do nosso pas.
Em relao violncia contra crianas e adolescentes, necessrio sempre lembrar que as estatsticas, embora sejam elementos
importantes de anlise e de conhecimento da realidade, so apenas a
ponta do iceberg, pois remetem somente s violncias denunciadas
12 Refere-se s condies injustas da sociedade e expressa-se pela m distribuio de renda, pela
falta de condies para uma vida saudvel, pelo desemprego, pela falta de acesso a polticas
sociais efetivas (sade, educao, habitao, saneamento). Enfim, se expressa pelas condies
de precariedade em que a famlia da classe social menos favorecida vive hoje. A violncia
estrutural , tambm, a no efetivao e garantia de direitos sociais fundamentais para o pleno
desenvolvimento social, biolgico, fsico e mental (SANCHEZ; MINAYO, 2006, p. 31).
79
que, em geral, so as mais graves, j que h, na sociedade, certa naturalizao da violncia contra crianas e adolescentes, havendo um
nvel muito alto de prticas consentidas e comumente repetidas na
educao desses sujeitos.
Segundo Motta (2003), a sociedade no apenas aceita como
naturaliza e responsabiliza esses sujeitos pelo que ocorre no mbito da
famlia. Portanto, desde que no ultrapasse certos limites, aceita-se, na
sociedade brasileira, que crianas e adolescentes apanhem, trabalhem,
sejam deixadas sozinhas em casa, cuidem de outras crianas, dentre
diversas situaes, consideradas por todos como naturais e, em alguns
casos, mesmo saudveis, at que a situao foge do controle e leva a se
repensar e a se questionar tais comportamentos.
Assim, considerando-se que, muitas vezes, a porta de entrada
para a denncia dos casos de negligncia intrafamiliar o Centro de
Referncia Especializada em Assistncia Social (Creas),13 foi realizado
um levantamento de dados junto ao mesmo no municpio de Mossor-RN, com o intuito de se perceber as configuraes da violncia
ali denunciada.
Particularizando a realidade deste municpio do Rio Grande do
Norte, especificamente no mbito da assistncia social, nos deparamos
com uma realidade diferenciada, se comparada aos dados nacionais,
pois as estatsticas revelam que, no perodo de 2009 a 2012, 21,73%
dos casos de violncia intrafamiliar acometidos contra crianas e adolescentes so de negligncia.
No ano de 2009, foram detectados cinco casos de negligncia, o
que representou, poca, 23,81% do total geral de ocorrncias registra13 O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) um rgo da assistncia
social, o qual se insere na proteo social especial, na medida em que pretende atender e
garantir os direitos de sujeitos que se encontram em situao de vulnerabilidade, e que tem
os vnculos familiares ameaados. Essa ateno especializada tem como foco o acesso da
famlia a direitos socioassistenciais, por meio da potencializao de recursos e capacidade de
proteo. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaoespecial/creas>.
Acesso em: 18/10/2013.
80
das pelo Creas. No ano seguinte, os ndices foram maiores, passando

para dez casos e significando um percentual de 47,62% das ocorrncias
registradas. J em 2011, foram detectados seis casos de negligncia
(28,57%), nos pronturios do Creas.
Grfico 1. Incidncia da negligncia intrafamiliar contra crianas e
adolescentes no Creas/Mossor-RN (2009-2012) (n= 21)
Os dados parecem apontar, em comparao com os dados nacionais (16% dos casos do SUS, no perodo de 2011) para trs aspectos:
um primeiro, diz respeito a uma maior concentrao de denncias da
negligncia no mbito da assistncia social; outro aspecto pode estar
indicando um maior acometimento dessa violncia no municpio, ou
seja, um grande nmero de crianas e adolescentes vitimizadas pela
negligncia; e, por outro lado, pode estar refletindo um maior nmero
de denncias, portanto, um maior compromisso da sociedade e da
famlia para com a violncia cometida contra esses sujeitos.
No h como afirmar, com exatido, quais das hipteses acima
so verdadeiras, mas, apesar do pequeno nmero de denncias recebidas pelo Creas, no perodo supracitado (2009-2012), pode-se afirmar a
necessidade de um maior cuidado por parte da famlia, da sociedade e
mesmo do Estado para com as crianas e adolescentes.
81
salutar destacar que, at julho do ano de 2012, no se encontrou nenhum registro de casos de negligncia intrafamiliar. Fato
curioso, pois indubitavelmente esse resultado no condiz com a inexistncia de casos desse tipo de violncia no municpio, principalmente se
se comparar esse dado com os dos demais perodos estudados. Nesse
sentido, supe-se que essa ausncia tenha a ver com a falta de capacitao dos profissionais do Creas que acarreta uma identificao incorreta
e incompleta dos casos. Tal suposio se baseia na anlise dos pronturios, pois, na maioria deles, h ausncia de informao, desconhecimento dos tipos de violncia e at mesmo confuso quanto a estas. No
se pode deixar de considerar tambm a naturalizao e consentimento
da violncia por parte da famlia e da sociedade, fazendo com que ela
seja invisibilizada e, por isso mesmo, no denunciada.
Outro elemento a ser considerado nesta anlise o perfil dos
agressores. Observem-se os dados apresentados no Grfico 2:
Grfico 2. Agressores de negligncia intrafamiliar contra crianas e
adolescentes, segundo dados do Creas/Mossor-RN (20092012) (n=19)14
6
Me
No identificado
Pai
Pai e Me
Avs e Tios
Tomando esses dados e observando as particularidades da

negligncia na sociedade, apreende-se que, assim como as demais formas de violncia intrafamiliar, a omisso no cuidar e no amar
14 A diferena entre o nmero de agressores e a quantidade de violncia decorre da existncia
de um mesmo agressor para casos diferentes, ou da falta de informaes nos pronturios
analisados.
82
uma realidade na vida de milhares de crianas e adolescentes. Em

Mossor-RN, lcus da pesquisa que deu suporte a este artigo, a realidade no diferente.
Diante dos dados, foi possvel observar que a me surge como a
principal agressora,15 quando o assunto negligncia, aparecendo com
um percentual de 31,58% dos casos detectados. importante ressaltar
que esse dado est em consonncia com os dados nacionais.16 Neste
sentido, aponta para aspectos culturais e de gnero, j que, na sociedade
brasileira, a me responsabilizada pelo cuidado com as crianas e adolescentes, aparecendo esse cuidado como um dever relativo ao feminino
e ao exerccio do seu papel de me.
Alm e ao mesmo tempo em decorrncia disso, a mulher/me
passa mais tempo no mbito domstico e com os filhos e, quando no
o faz, tambm responsabilizada pelo no cuidar. Vejamos alguns trechos das denncias colhidas nos pronturios do Creas/Mossor-RN:
A me em vias de prostituio, e a adolescente passa o dia
andando pelas ruas, inclusive perdeu a virgindade com 7
anos de idade (2011).
A genitora estava em praa pblica praticando sexo e pedindo
em companhia da filha de 2 anos e 6 meses (2010).
A me negligente, no assume as responsabilidades de me,
o pai falecido, expe a ambiente hostil, com pessoas que
usam drogas, desrespeitando o art. 19 do ECA (2010).
15 A caracterizao dos agressores no foi mais detalhada, devido ausncia de dados mais contundentes nos pronturios analisados: como idade, profisso, escolaridade. A ausncia de tais
registros impossibilitou a avaliao dessas variveis.
16 Segundo dados do Mapa da Violncia (2012), entre os agressores detectados, a Me desponta
como principal, totalizando 19,6% das denncias de violncia cometida, seguida de Amigo
ou conhecido (17,6%) e Pai (14,1%).
83
A me das crianas saiu de casa e deixou as mesmas com uma

adolescente de 16 anos, para ir delegacia, pois seu namorado havia sido detido (2011).
A me da criana relata que trabalhava como mulher da vida.
A me diz que a criana morava com um e com outro, a
criana veio para o comrcio com a me, no ano passado
2010 (2011).
Em apenas um desses relatos, a figura paterna citada, reforando a ideia comumente aceita de que as crianas e adolescentes so
obrigao da me, bem como contribuindo para sua culpabilizao.
Isso ocorre porque a mulher e, sobretudo a me, aparece quase exclusivamente como responsvel pelos cuidados, proteo e bem-estar dos
filhos. Outro aspecto que salta aos olhos o fato de que parece haver
uma relao direta entre prostituio e negligncia, o que tambm est
associado forma como a prostituio vista na sociedade brasileira,
havendo todo um discurso moral de culpa e pecado, cercando essa
vivncia que reverbera fortemente na mulher e na famlia.
Com isso no se desresponsabiliza a me nos casos antes citados,
ou se nega a negligncia, pois esta certamente ocorreu, mas chama-se a
ateno para o fato de que ainda no h na sociedade, uma percepo
de que todos tm responsabilidade pelas crianas e adolescentes. Se
assim ocorresse no se aceitariam crianas sendo utilizadas como mendigas, vagando no meio da rua ou sofrendo violncia sexual, em decorrncia do descaso a que so submetidas. Em geral, como se pode ver,
quando a negligncia denunciada, ela j chegou em nveis muito altos
e prejudicou sobremaneira o presente, o passado e o futuro de muitas
crianas e adolescentes.
Alm disso, o nmero de agressores no identificados bastante
alto (05), sobretudo ao se comparar com a amostra total da pesquisa, na
medida em que corresponde a um percentual de aproximadamente
26,31% deles, o que bastante intrigante no caso da negligncia, j que
84
essa violncia ocorre dentro das relaes familiares e est diretamente

relacionada aos adultos responsveis e/ou cuidadores das crianas e
adolescentes. Tal dado, portanto, pode estar relacionado prpria habilidade dos profissionais no preenchimento dos pronturios ou mesmo
negao da informao por parte dos denunciantes.
Mesmo com um percentual e um nmero absoluto baixo (04
casos, equivalente a aproximadamente 21,05%), vale a pena chamar a
ateno para a negligncia paterna, pois crianas e adolescentes tambm so responsabilidade masculina e preciso romper com essa cultura de que o homem completamente desresponsabilizado diante dos
membros mais novos da famlia, salvo em relao s questes relativas
ao seu sustento econmico.
Grfico 4. Faixa etria das crianas e adolescentes vtimas de negligncia intrafamiliar, segundo dados do Creas/Mossor-RN
(2009-2012) (n=21)
40,00%
35,29%
5 e 8 anos
17,66
20,00%
5,88
0,00%
0 a 4 anos
35,29
9 e 11 anos
12 e 15 anos
5,88
16 a 18 anos
Percebe-se, no Grfico 4, que todas as faixas etrias da infncia e

da adolescncia foram acometidas pela negligncia, com maior prevalncia nas faixas compreendidas entre 0 a 4 anos (35,29%) e de 12 a 15
anos (35,29%). Diante de tais dados, passa-se a questionar: por que os
casos se concentram em faixas etrias to distantes? Um primeiro
aspecto a considerar que no se trata da incidncia do fenmeno da
negligncia, mas da incidncia da denncia dessa violncia. Assim,
diante dessa primeira constatao, para responder a esse questionamento, levantam-se algumas hipteses: uma primeira, em relao
85
faixa etria de 0 a 4 anos, estaria ligada dependncia dessa fase e

preocupao por parte da sociedade com crianas que so incapazes de
sobreviver sem o auxlio dos adultos, o que traria uma maior responsabilizao da famlia e da comunidade, no que concerne denncia da
negligncia; a segunda, estaria relacionada faixa etria de 12 a 15
anos, uma fase em que os prprios adolescentes so capazes de perceber
o descaso existente para com eles e realizar a denncia ou ainda por ser
uma fase fortemente relacionada descoberta da sexualidade pode
haver um maior cuidado por parte de outros atores com relao
denncia. mister ressaltar que os dados obtidos, ou a ausncia deles
nos pronturios, no do condies de apresentar maiores detalhes ou
afirmaes mais fundamentadas para responder as diferenas anteriormente expostas.
Se o Grfico 4 d condies de visualizar a faixa etria dos(as)
vtimas de negligncia intrafamiliar em Mossor-RN, medida em que
se considera o sexo desses sujeitos, percebe-se, de forma mais ntida, o
perfil das crianas e dos adolescentes vitimizados pela negligncia. Vejamos o Grfico 5:
Grfico 5. Sexo das crianas e dos adolescentes vtimas de negligncia
intrafamiliar, segundo dados do Creas/Mossor-RN (20092012) (n=21)
52,38%
Feminino
Masculino
47,62%
86
Estes resultados revelam que as meninas corresponderam a

52,38% dos casos denunciados no Creas/Mossor-RN e foram o alvo
principal da violncia. Por sua vez, os meninos representaram 48% do
total das denncias. Assim, a pesquisa verificou propores quase equivalentes entre os sexos, sendo que as meninas ainda aparecem como as
principais vtimas dessa violncia.
Embora os dados quantitativos sejam incapazes de nos mostrar o
real significado dessa violncia na vida desses meninos e meninas, no
podemos desconsiderar que esses sujeitos tm seus direitos fundamentais violados e precisam do olhar e do compromisso da famlia, da
comunidade, da sociedade e do Estado, para que sua situao mude.
Segundo o Ministrio da Sade (2010), a sociedade deve ficar alerta
para os sinais e sintomas das aes de negligncia contra crianas e adolescentes, indicando alguns deles:
Demora inexplicvel na procura de recursos mdicos diante
de sinais de doena, no seguimento de recomendaes ou
escolha por tratamentos inadequados para a criana e o
adolescente.
Falta ou acompanhamento irregular dos tratamentos medicamentosos ou de habilitao ou reabilitao de doena crnica ou da deficincia.
Falta de proteo ou defesa contra acidentes e/ou violncia
praticada por outros.
Ausncia de preocupao na escolha ou com a segurana dos
locais onde
a criana e/ou o adolescente deixado ou com os escolhidos
como seus cuidadores terceirizao do cuidado.
Descaso com a higiene e o aspecto pessoal da criana.
87
Descuido na guarda, no preparo ou na oferta dos alimentos

criana.
Ausncia de acompanhamento ou preocupao dos responsveis com o rendimento escolar.
Culpabilizao da criana e do adolescente ou ainda da unidade educacional quanto s dificuldades apresentadas por eles.
Descuido com a segurana da criana e ocasionalmente do
adolescente e ausncia de medidas na preveno de acidentes.
Descaso no acompanhamento e seguimento do calendrio
vacinal, de higiene e nutrio (BRASIL, 2010, p. 44).
Todos esses aspectos podem estar relacionados negligncia e
devem ser observados por vizinhos, familiares, profissionais, de maneira
a proteger crianas e adolescentes dessas situaes que podem trazer
consequncias graves, medida que se tornam mais duradouras e severas, como o caso das apontadas a seguir:
Doenas parasitrias ou infecciosas frequentes.
Leses de pele frequentes ou dermatite de fraldas de repetio
(sem tentativas eficientes de tratamento).
Cries dentrias (sem procura ou persistncia no tratamento).
Dficits de crescimento e desenvolvimento sem problema de
sade que os justifiquem.
Desnutrio sem doena bsica aparente.
Obesidade por descuido ou imposio nutricional.
Uso de roupas inadequadas idade, ao sexo, ao clima ou
condio social.
Atraso no desenvolvimento psicomotor e ou relacional.
88
Faltas frequentes unidade de educao infantil, ensino fundamental e mdio.

Dificuldade de aprendizagem, sem demonstrao de apreenso dos responsveis em encontrar causa e/ou solues.
Atraso na escolaridade, por no procura ou por fracasso.
Problemas de adaptao social (BRASIL, 2010, p. 45).
Alm das marcas fsicas, quando a negligncia no fatal, a violncia acarreta sequelas emocionais que podem comprometer permanentemente as vtimas. Ela prejudica o aprendizado, as relaes sociais,
o pleno desenvolvimento de crianas e adolescentes e viola seus direitos
fundamentais. Em uma sociedade em que se repete indefinidamente
que crianas e adolescentes s tm direitos, a violncia, particularmente
aquela que ocorre dentro das relaes familiares, espao que deveria
proteger e socializar esses sujeitos, faz questionar essa mxima do senso
comum: afinal, se se negar a sade, a educao, a higiene, a convivncia
familiar, o amor, ou seja, se h incapacidade de cuidar fsica e emocionalmente das crianas e adolescentes, de que direitos se fala?
Concluso
No mbito deste artigo, apresenta-se o fenmeno da violncia
intrafamiliar contra crianas e adolescentes e debrua-se sobre a negligncia enquanto omisso de todo o tipo de cuidados necessrios ao
bem-estar desses sujeitos. Diante de prticas de violncia que vitimizam
cotidianamente crianas e adolescentes na sociedade, o ECA simboliza
a reviso de paradigmas quanto percepo e entendimento da criana
e do adolescente como cidados, portanto, sujeitos detentores de direitos pessoais e sociais.
A carncia de afeto e ateno pode acarretar consequncias graves sobre a criana, como: insegurana, baixa autoestima, depresso,
dificuldades de aprendizagem, comportamentos destrutivos, agressiviSER Social, Braslia, v. 16, n. 34, p. 65-90, jan.-jun./2014
89
dade, dentre outros. A sade da criana uma rea que tambm pode
ser afetada, sendo que as consequncias podem variar desde a desnutrio aos problemas psicolgicos. No mbito social, a criana que sofre
negligncia pode apresentar isolamento social, comprometimento no
relacionamento familiar e nas demais relaes sociais.
Os dados produzidos por meio da pesquisa realizada so fundamentais, na medida em que nos mostra o perfil das vtimas e agressores
e faz refletir acerca da urgente necessidade de interveno, quando
constatada a negligncia contra crianas praticada no mbito familiar.
Alm disso, chama a ateno para o abismo entre a violncia existente
e aquela denunciada, que ainda est muito aqum de representar os
verdadeiros nmeros e vivncias das nossas crianas e adolescentes.
A violncia intrafamiliar, particularmente a negligncia tratada
aqui, coloca em questo valores fundamentais da sociedade, pois dessacraliza a figura da me e da famlia, exigindo que se compreenda esses
papeis e instituies, a partir de suas contradies, conflitos e dificuldades, o que no se configura uma tarefa fcil, mas exige de todos que os
primeiros passos sejam dados, como a discusso aqui comeada.
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Da omisso denunciada: negligncia

intrafamiliar contra crianas e adolescentes no

Assistente Social. Professora adjunto do Departamento de Servio Social da Universidade do

Glucia Russo; Juliana Dantas; Jssica Nogueira; Hiago Trindade

denunciada, que ainda est muito aqum de representar os verdadeiros

Abstract: This paper aims to carry out an analysis of cases of family

SER Social, Braslia, v. 16, n. 34, p. 65-90, jan.-jun./2014

mergulho na histria v-se que crianas e adolescentes sempre foram

Da omisso denunciada: negligncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes no Creas

Glucia Russo; Juliana Dantas; Jssica Nogueira; Hiago Trindade

-RN, na qual se realizou um levantamento dos casos atendidos pelo

O termo violncia encontra-se correlacionado ideia de poder,

Da omisso denunciada: negligncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes no Creas

Glucia Russo; Juliana Dantas; Jssica Nogueira; Hiago Trindade

leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou

Vale ressaltar, que, nos casos envolvendo violncia de sujeitos

O passado, segundo De Mause, foi marcado pelo abandono de

Da omisso denunciada: negligncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes no Creas

Glucia Russo; Juliana Dantas; Jssica Nogueira; Hiago Trindade

processo de lutas,8 atualmente, o tratamento criana e ao adolescente

SER Social, Braslia, v. 16, n. 34, p. 65-90, jan.-jun./2014

falta de cuidados, desateno ou esquecimento.9 Vale salientar que esta

As atitudes negligentes dos pais ou responsveis podem estar

Da omisso denunciada: negligncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes no Creas

Glucia Russo; Juliana Dantas; Jssica Nogueira; Hiago Trindade

gues/dadas sem papel passado a familiares, conhecidos ou mesmo

10 O advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069, de 1990, representou um

SER Social, Braslia, v. 16, n. 34, p. 65-90, jan.-jun./2014

1. Mdica: as necessidades de sade de uma criana no esto

Da omisso denunciada: negligncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes no Creas

Glucia Russo; Juliana Dantas; Jssica Nogueira; Hiago Trindade

Vejamos um caso retirado dos pronturios do Creas/

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ou sub-repticiamente, tomando um lugar central ou secundrio nas

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garante servios e polticas pblicas queles que esto em situao de

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das pelo Creas. No ano seguinte, os ndices foram maiores, passando

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Tomando esses dados e observando as particularidades da

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uma realidade na vida de milhares de crianas e adolescentes. Em

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A me das crianas saiu de casa e deixou as mesmas com uma

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essa violncia ocorre dentro das relaes familiares e est diretamente

Percebe-se, no Grfico 4, que todas as faixas etrias da infncia e

faixa etria de 0 a 4 anos, estaria ligada dependncia dessa fase e

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Estes resultados revelam que as meninas corresponderam a

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Descuido na guarda, no preparo ou na oferta dos alimentos

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Faltas frequentes unidade de educao infantil, ensino fundamental e mdio.

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FALEIROS, Vicente de Paula; FALEIROS, Eva Silveira. Escola que protege: