UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES
CARRERA: SOCIOLOGA

PARTICIPACION COMUNITARIA Y SU INSIDENCIA EN EL PROCESO DE

DISEO DE POLITICAS PBLICAS

Autor:
Karelys Santeliz

Caracas, Febrero de 2016

1

ndice
CAPITULO I.......................................................................................................... 3
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.....................................................................3
Pregunta de Investigacin........................................................................................ 7
Preguntas especficas:............................................................................................. 8
Objetivo General:.................................................................................................. 8
Objetivos Especficos:............................................................................................ 8
CAPITULO II......................................................................................................... 9
MARCO TERICO............................................................................................... 9
CAPITULO III...................................................................................................... 26
MARCO METODOLOGICO................................................................................. 26
Enfoque metodolgico.......................................................................................... 26
Tcnicas de recoleccin de datos:............................................................................ 28
Poblacin.......................................................................................................... 29
Muestra............................................................................................................ 29
Operacionalizacin.............................................................................................. 29
Bibliografa.......................................................................................................... 30

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El acontecer constitucional del municipio en Venezuela ha pasado por distintos
acontecimientos. Desde que el Cabildo de Caracas empez hasta la llegada de la
democracia en 1958. El Cabildo fue una manera de un gobierno local que transformo el
centro del sistema poltico de la colonia. En los Cabildos tenan voz y voto los sectores
criollos, no solamente lo tena el gobernador, y estos lo usaban como foro donde podan
formular sus deseos y necesidades. Por lo mencionado anteriormente, se puede decir que en
la poca colonial prevaleci un sistema semi-parlamentario de gobierno. Ms adelante en el
siglo XX, en la dictadura de Gmez (1908-1935) invalido el papel poltico que tenan los
caudillos regionales, la integracin poltica del pas la llevo a ser una estructura centralizada
potentemente.
Al terminar la dictadura de Prez-Jimnez en 1958, se realizaron elecciones libres y
quedo al mando de la presidencia Rmulo Betancourt, quien era candidato del parti social
demcrata Accin Democrtica, lo que dio el inicio de la democracia en Venezuela.
Las intenciones de democratizar fuertemente el Estado han sido impulsadas por
Betancourt y los gobiernos siguientes a este, pero a pesar de sus trabajos y esfuerzos, este
proceso ha avanzado muy lentamente para lograr la descentralizacin y democratizacin de
la gestin pblica que se quiere.
A partir de 1983 como resultado de la deficitaria situacin econmica, del
cuestionamiento del rol del Estado, de la nueva modernizacin del gobierno, del papel del
sector privado; se origin un cambio a nivel de fuerzas polticas, lo que llevo a que estas
impulsaran la descentralizacin de las polticas y del aparato pblico hacia las
gobernaciones y alcaldas, por lo que se cre en el gobierno de Lusinchi una Comisin
Para Reformar el Estado (COPRE), teniendo como objetivos principales: una reforma
poltica, fortalecer el estado de derecho, descentralizacin de los poderes, la mejora de las
capacidades del Estado para desarrollar polticas pblicas y la profesionalizacin de los
funcionarios pblicos.
3

La COPRE desde sus orgenes fue una referencia institucional a diversos planes con
la finalidad de mejorar el funcionamiento de la administracin pblica, pero entre 19841989 la COPRE fue un ente centralizado sin la participacin de gobernaciones y alcaldas.
A partir de 1989 sus objetivos ms importantes fueron: Ley de Libre Eleccin y Remocin
de gobernadores y las elecciones de 1989; propuestas de desconcentracin de varias
dependencias pblicas; pacto poltico para la Reforma del Estado; Reformas de la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal.
Esta reforma de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, introdujo novedades
respecto a los principios constitucionales referentes a gobierno, administracin,
organizacin, funcionamiento y control de los municipios; dispuso que un alcalde fuera
quien gobernara el municipio; consider a las parroquias como entes territoriales que
pertenecen al sistema municipal. La junta parroquial seria de carcter de participacin
ciudadana y sin personalidad jurdica propia.
Todos estos cambios mencionados anteriormente simbolizaron un fortalecimiento
del municipio, en el esfuerzo del ejercicio del poder a nivel legislativo y ejecutivo. Pero
desde una visin administrativa no se ha evidenciado una descentralizacin total.
Ms adelante, en el ao 2006, aparecen los Consejos Comunales como figura de
participacin e integracin entre los ciudadanos y las distintas organizaciones comunitarias;
situados en las normas constitucionales donde se percibe al ciudadano como un individuo
activo en la gestin de los asuntos pblicos. De esta manera, se comenz un proceso de
participacin en la toma de decisiones, representado en la interposicin de las comunidades
y grupos organizados comunitarios como entes necesarios para la organizacin, diseo,
control y evaluacin de polticas pblicas que respondan a sus demandas colectivas. Este
proceso participativo contiene una diversidad de normas legales que las orienta y rige, lo
que concuerdan en detallar el papel del ciudadano como corresponsable de la solucin de
sus problemas pblicos.
El marco legal que regula los consejos comunales, son determinados como
instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos y las diversas
organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, quienes de manera
4

organizada ejercen el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y

proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades (Asamblea Nacional, 2009: Art. 2).
La participacin comunitaria en la gestin de las polticas pblicas tiene el propsito
de conseguir una accin ms eficiente, apuntando a las mejores y directas soluciones
promovidas por sus interesados. Lo que involucrara el diseo, elaboracin y evaluacin de
las polticas pblicas pertinentes. En las polticas pblicas se puede fundar un campo de
accin favorable para el impulso de una ciudadana activa, que pueda actuar en la direccin
de los asuntos pblicos que afectan su vida individual y colectiva.
La importancia de la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos radica en
posibilidad de alcanzar, de cierta manera, un acceso a las decisiones del gobierno local,
teniendo en cuenta que esto es sin pertenecer a una estructura de partidos polticos o grados
administrativos. De esta manera la participacin comunitaria, es la llave para la
transformacin de lo estatal y pblico, apuntando a la consolidacin de una gobernabilidad
democrtica, ya que la participacin comunitaria, diferencindose de otros tipos de
participacin, particularmente busca que los habitantes intervengan en las actividades
pblicas, interpretando claro est, inters colectivos.
Para que exista una participacin comunitaria activa es necesario e indispensable
que los gobiernos puedan crear condiciones donde se encuentren espacios donde esta pueda
participar, se le tome en cuenta y tambin exista la presencia de instrumentos que puedan
permitir efectivizarla. Se puede afirmar, que no siempre la ciudadana revela inters en la
participacin de soluciones que sean del mbito pblico, ni tampoco en la eleccin de un
representante donde ellos puedan trasmitir sus necesidades e intereses.
Se plantea que el gobierno, debe crear instrumentos y actuar de manera que
demuestre que desean una ciudadana que pueda participar en las gestiones pblicas,
motivando as a la participacin comunitaria. Pero tambin la ciudadana debe ser
responsable en su participacin, ejerciendo as sus derechos pero teniendo en cuenta sus
obligaciones como ciudadanos, creando condiciones favorables para una estrecha relacin

entre Estado-Sociedad Civil, que lleva a una mejor implementacin de polticas pblicas
con resultados eficaces.
El conocimiento derivado de las ciencias sociales, en especial de la sociologa,
pudiera ser usado en la toma de decisiones orientadas a la resolucin de los problemas de
los ciudadanos en el entorno social. De esta manera, estos conocimientos pueden facilitar
informacin acerca del contexto en el que se manifiestan los problemas y los factores
sociales que pueden explicarlo. En el momento que la sociologa conduce sus energas a los
problemas del bienestar, se puede decir que se pasa al mbito de las ciencias de la poltica.
(Laswell, 1992). La relacin entre la sociologa y las polticas pblicas nos ofrecen una
superior reflexin racional sobre los problemas comunitarios y las posibles soluciones que
afectan a los agentes sociales, tambin nos ofrece una gran perspectiva de los modelos
sociales e inciertamente provee un incremento de la racionalidad en los procesos de
produccin de polticas pblicas.
Por otro lado, al hacer un vistazo de lo que se ha dicho de este tema en Amrica
Latina, se puede decir que en Chile, se analiza cmo se debaten, formulan e implementan
las polticas pblicas no representara un cambio del modo tradicional de formacin de
estas polticas en las que el Estado y su aparato central conduce tanto la seleccin de los
problemas a abordar, como los mecanismos y medios para su solucin. Las reformas del
estado o de la administracin del estado que se han implementado en Chile pretenden
acercar las decisiones a los ciudadanos. Claudio Orrego (1995) propone la participacin
comunitaria como poltica para fortalecer la responsabilizacin en los gobiernos
municipales en Chile, y la define como las acciones a travs de las cuales los ciudadanos
influyen en el resultado de los servicios pblicos y la forma en la cual el Gobierno lleva a
cabo sus funciones, sea a travs del ejercicio de presiones por organizaciones externas o
mediante la participacin directa en la planificacin, toma de decisiones, gestin o
evaluacin de los servicios y programas pblicos.
En Colombia, Andrs Hernndez (2010), investig sobre la Participacin
Comunitaria desde 1990 hasta el 2010 en Bogot, y expresa que la ciudad de Bogot ha
contado con la expansin de espacios institucionales de participacin, pero estos con el
paso de los aos se han desnaturalizado, no logrando promover una movilizacin y
6

participacin intensa de los habitantes, y esto se da porque no se ha logrado en 20 aos

construir las bases para que los ciudadanos actan luego de los procesos electorales, aunque
se ha presenciado el surgimiento de iniciativas personales y colectivas, que tiene como fin
el de vigilar las acciones de los funcionarios pblicos y denunciar sus actos ilegales, si bien
esto no es asegurar el fortalecimiento de la cultura poltica democrtica, se encuentra en ese
camino.
Esta investigacin se realizara enfocada al municipio Sucre, el cual pertenece al
Estado Miranda. Junto con los municipios de Baruta, El Hatillo, Chacao y Libertador
constituyen el Distrito Metropolitano de Caracas. El municipio Sucre posee una poblacin
de 656.556 habitantes (cifra del INE 2010), y est dividido en 5 parroquias.
Su capital es Petare, la cual est conformada principalmente por barrios informales,
donde la mayora de estos son habitados por familias de bajos recursos, caracterizados por
servicios urbanos precarios, alto nivel de marginalidad, hacinamiento congestionamiento y
tambin con insuficientes y defectuosas vas urbanas. Las cercanas de su casco central
conforman una significativa zona comercial, por el gran nmero de vendedores y
consumidores que rene.
Tambin, en este municipio se pueden observar urbanizaciones planificadas como lo
son: Lomas del vila, La California (Norte y Sur), Colinas de los Ruices, EL Marques,
Terrazas del vila, Macaracuay, Los Cortijos. Estas urbanizaciones estn caracterizadas por
mejores servicios urbanos, y estn habitadas por familias que poseen mayores recursos
econmicos que las de Petare.
Se desea medir la participacin comunitaria y su incidencia en el proceso de diseo
de polticas pblicas en el municipio Sucre, por ser un municipio con habitantes diversos en
cuanto a su nivel de educacin y econmico.
Pregunta de Investigacin
Cul es la incidencia de la participacin comunitaria en el proceso de diseo de polticas
pblicas en los ciudadanos del Municipio Sucre del Distrito Metropolitano de Caracas en el
2016?
7

Preguntas especficas:

Qu tipos de participacin comunitaria existen en el municipio Sucre?

Cul es el tipo de participacin ms usado por los ciudadanos del municipio Sucre?
Cules son los elementos que favorecen o desfavorecen la participacin

comunitaria en el municipio Sucre?

Cul es el mecanismo usado para el diseo de polticas pblicas en el municipio
Sucre?

Objetivo General:

Determinar la incidencia de la participacin comunitaria en el proceso de diseo de

polticas pblicas en los ciudadanos del Municipio Sucre del Distrito Metropolitano
de Caracas en el 2016

Objetivos Especficos:

Determinar los tipos de participacin existentes en el municipio Sucre

Definir los mecanismos de participacin comunitaria en el municipio Sucre
Definir los mecanismos presentes para el diseo de polticas pblicas en el
municipio Sucre

CAPITULO II
MARCO TERICO
La participacin de la ciudadana se refiere a la intromisin de intereses en
actividades pblicas impulsando de esta manera el desarrollo de la comunidad y la
democracia participativa. Intervencin de los particulares en actividades pblicas en tanto
portadores de intereses sociales (Bao, 1997). Normalmente la participacin comunitaria
es comprendida como aquella participacin de la comunidad a todo tipo de actividades del
poder pblico, su espacio compete a la administracin pblica. Incluye los movimientos
sociales, participaciones polticas formales, accin directa, grupos de presin, etc. A la
participacin comunitaria se le conceden funciones que estn relacionadas con la prctica
democrtica que lleva a la mejora de la gestin pblica.
Canto (2004) sugiere dos ideas acerca de la participacin; una como insumo para un
buen gobierno y para la correccin de la democracia representativa; otra es como
mecanismo para el desarrollo de los derechos ciudadanos estableciendo una manifestacin
de la demanda social para la redistribucin de los bienes pblicos. Es posible designar
objetivos administrativos a la participacin ciudadana para resolver los problemas
(frecuentemente son por corrupcin e ineficiencia) que posea la gestin pblica. Pudiera ser
que la participacin ciudadana contribuya a la resolucin de dichos problemas. Ante los
problemas en la gestin pblica puede existir un inters mayor en las contribuciones o
propuestas a las polticas pblicas.
Las polticas pblicas, vendran a ser las acciones que el Estado toma para resolver
una problemtica, necesidad e inters demandada por la sociedad. Para esto es necesaria
una relacin entre el Estado y la Sociedad Civil, ya que a quienes les afectan las polticas
pblicas efectuadas es a los ciudadanos, y se realizan buscando el bienestar de estos.
La participacin comunitaria en la gestin de las polticas pblicas tiene el propsito
de conseguir una accin ms eficiente, apuntando a las mejores y directas soluciones
promovidas por sus interesados. Lo que involucrara el diseo, elaboracin y evaluacin de
las polticas pblicas pertinentes. En las polticas pblicas se puede fundar un campo de
9

accin favorable para el impulso de una ciudadana activa, que pueda actuar en la direccin
de los asuntos pblicos que afectan su vida individual y colectiva.
Para poder hablar acerca de participacin ciudadana en un gobierno, es necesario
recurrir a una serie de conceptos que ayuden a ubicar las condiciones necesarias para que
esto se d, por lo cual es importante hablar de descentralizacin poltica. En el texto
Descentralizacin en Amrica Latina: teora y prctica, Ivn Finot (2001) describe la
descentralizacin como un proceso de traspasos de competencias y recursos que va desde
la administracin central de un Estado hacia las administraciones territoriales, estadales y
municipales (Finot, 2001; p. 14). Por lo mencionado anteriormente, para que este proceso
sea exitoso es necesario y primordial que el pas este dividido territorialmente en varias
unidades, para que as, cada unidad pueda llevar a cabo actividades econmicas y polticas
autnomas e independientes de las acciones del sector pblico local. Se puede decir, que un
pas va a encontrarse descentralizado cuando: sus administraciones territoriales (o
subnacionales) tienen un conjunto de competencias que requieren al mismo tiempo de
disponibilidad oportuna de recursos y de la accin fiscalizadora intergubernamental para
lograr la asignacin y distribucin eficiente y equitativa de las competencias y recursos
(Finot, 2001; p. 15)
El proceso de descentralizacin involucra una relacin de los gobiernos centraleslocales. Existen dos aspectos primordiales para la descentralizacin poltica, los cuales
segn Finot (2001; p. 54) son:

El empoderamiento local: la descentralizacin poltica incluye admitir a comunidades

territoriales subnacionales a constituir organizaciones pblicas territoriales. Algunas
acciones esenciales para que las comunidades locales estn empoderadas son los
mecanismos de participacin ciudadana, forma de eleccin de sus representantes y

rendicin de cuentas de estos.

La autonoma: Al hablar de la autonoma, se enfoca especialmente en la autonoma
financiera, lo que supone el reconocimiento del derecho de las comunidades subnacionales
a autoimponerse y tambin que todos puedan realizar una provisin de bienes locales.

Alexis de Tocqueville (1835) apunto que la descentralizacin es la mejor forma de

organizacin para ejercer la democracia. La organizacin donde todo aquel puede
10

participar, decidir por mayora sobre qu es lo mejor para el colectivo, que se debe cumplir
y quienes deben cumplirlo se da de manera primaria en la comuna.
Segn Hurtado (2012) en Venezuela, se puede decir que el proceso descentralizador
comenzado en 1989, fue el resultado de las oportunidades dadas por la constitucin de 1961
para la descentralizacin poltica y administrativa, las cuales se hicieron evidente despus
de la sancin de la ley sobre eleccin y remocin de los gobernadores de Estado, y la Ley
Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias del Poder Pblico.
La descentralizacin poltica apoya al cumplimiento de dos objetivos importantes para
el gobierno democrtico, los cuales son la participacin ciudadana en la gestin pblica y la
reduccin de la corrupcin (Finot 2001; p. 16)
Normalmente la nocin de participacin ciudadana ha sido utilizada apuntando a
participar en la gestin pblica que se encuentra a cargo del Estado. Pero si la implicacin
de ciudadanos en la provisin de soluciones cooperativas se admite como definicin a la
participacin ciudadana, entonces este concepto puede extenderse y tambin representa las
formas de participacin directa en decisiones acerca provisin de bienes sociales en general
como a la participacin indirecta, mediante de representantes. Entonces, el trmino de
participacin ciudadana debe incluir tanto la provisin de bienes pblicos, como la
participacin en la provisin de bienes colectivos. (Finot, 2001; p. 71)
La descentralizacin debe establecer un proceso de ajuste del aparato estatal para as
posibilitar la participacin ciudadana en la provisin de bienes pblicos. En este tipo de
participacin, es necesario transformar los sistemas vigentes de asignacin, para que los
ciudadanos puedan decidir acerca de la parte de su ingreso que consagraran a la provisin
de bienes pblicos. Para lograr la participacin de la ciudadana en lo pblico, es esencial
que exista la aproximacin del Estado al Ciudadano. No basta solamente con un nivel
municipal, la descentralizacin puede alcanzar un nivel submunicipal que acceda al
contacto directo con las organizaciones sociales de base. (Finot, 2001; p. 72)
Los mecanismos de participacin ciudadana, basado en Alcalda de Medelln y
Direccin de Control Interno, Mecanismos de Participacin Ciudadana. Medelln,

11

noviembre de 1997; y Andrs De Zubira Samper, Constitucin y Descentralizacin

Territorial. Santaf de Bogot, junio de 1994.
El mayor objetivo de la descentralizacin poltica en Colombia es que la
comunidad organizada participe en la toma de las principales decisiones. Los
mecanismos que se utilizan para este fin de acuerdo a la Constitucin Poltica de
1991 son:
El Voto Programtico, mediante el cul los ciudadanos que votan para elegir
gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del
programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripcin de
su candidatura. Dicho programa se publica en el rgano oficial de la entidad
territorial respectiva para conocimiento pblico. Mediante este sistema, los
gobernadores y alcaldes representan directamente a sus electores, de esta manera si
aquellos funcionarios incumplen su programa, el pueblo puede quitarle o revocarle
el poder.
La Revocatoria del Mandato proceder, siempre y cuando surjan las siguientes
condiciones: a) haber transcurrido no menos de un ao luego de la posesin del
respectivo mandatario; b) se requiere un memorial que suscriban los ciudadanos
que hayan sufragado en la jornada electoral que escogi al respectivo funcionario,
en un nmero no inferior al 40% del total de los votos vlidos emitidos.
El Referendo, es la convocatoria que se hace al pueblo para que ste decida si debe
o no derogarse una norma o acuerdo ya vigente (Referendo Derogatorio); o el
poner a consideracin de la comunidad un Proyecto de Acuerdo, para que lo
apruebe o rechace, total o parcialmente (Referendo Aprobatorio). El Referendo
Aprobatorio, necesita que la solicitud sea respaldada por al menos el 15% de los
ciudadanos que conforman el Censo Electoral, mientras que el Derogatorio al
menos por el 10%.
La Consulta Popular, es la institucin mediante la cual una pregunta de carcter
general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal o
distrital, es sometida por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde,
segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste exprese formalmente su
opinin y pueda adoptar una decisin obligatoria sobre el asunto consultado.
12

El Plebiscito, es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la

Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del
ejecutivo.
El Cabildo Abierto, es la reunin pblica de los Concejos Distritales, Municipales o
de las Juntas Administradoras Locales, en la cual los habitantes pueden participar
directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad. Se
pretende que se convoquen por lo menos dos al ao y se seala el trmino de 15
das para que el Concejo Municipal responda a las inquietudes del pueblo.
La Iniciativa Popular, es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de
presentar Proyecto de Acto legislativo, de Ordenanza, de Acuerdo o de Resolucin
al Congreso de la Repblica, a las Asambleas Departamentales, a los Concejos
Municipales o Distritales y a las Juntas Administradoras Locales respectivamente,
para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados.

Ahora bien, al mencionar la democracia es necesario recurrir a Roberth Dahl (1971),

quien plantea que la democracia es aquel sistema poltico que es caracterizado
primordialmente por su incesante aptitud de satisfacer las preferencias de sus ciudadanos,
sin distinciones polticas. Para que esto ocurra es necesario que los ciudadanos tengan
igualdad de oportunidades para: 1) formular sus preferencias, 2) manifestar pblicamente
esas preferencias ante el gobierno o los ciudadanos, 3) recibir igualdad de trato por parte
del gobierno, sin discriminacin por sus preferencias. Los requisitos necesarios para que
exista la democracia entre un gran nmero de habitantes segn Dahl (1971; p. 14) son:
1.- Formular preferencias:
1.
2.
3.
4.
5.

Libertad de asociacin
Libertad de expresin
Libertad de voto
Libertar para que los lderes polticos compitan en busca de apoyo
Diversidad de fuentes de informaciones

2.- Manifestar las preferencias:

1. Libertad de asociacin
2. Libertad de expresin
3. Libertad de voto
13

4.
5.
6.
7.

Elegibilidad para la cosa publica

Derecho de los lderes polticos a competir en busca de apoyo
Diversidad de fuentes de informacin
Elecciones libres e imparciales.

3.- Recibir igualdad de trato por parte del gobierno en la ponderacin de las preferencias
1.
2.
3.
4.
5.

Libertad de asociacin
Libertad de expresin
Libertad de voto
Elegibilidad para el servicio publico
Derecho de los lderes polticos a competir en busca de apoyo 5a. Derecho de los

lderes polticos a luchar por los votos

6. Diversidad de fuentes de informacin
7. Elecciones libres e imparciales
8. Instituciones que garanticen que la poltica del gobierno dependa de los votos y
dems formas de expresar las preferencias
Ugarriza (2009) habla de tres modelos de democracia: democracia radical, la cual
impulsa a la participacin de los ciudadanos en las decisiones que son colectivas y su
fuente de legitimidad reposa en la estabilidad de su sistema poltico; democracia
participativa tiene como objetivo disminuir la brecha entre los representantes elegidos y el
pueblo; democracia deliberativa apunta que la deliberacin poltica es el mecanismo
legtimo de formacin de la voluntad colectiva.
La democracia es un sistema que se encuentra en una evolucin y
perfeccionamiento constante, donde se garantiza la pluralidad de los individuos. Para
Bobbio (1989), la democracia es el conjunto de reglas procesales de las que la principal,
pero no la nica, es la regla de la mayora. La participacin de los ciudadanos en la
democracia puede representarse de dos maneras: directamente, que se identifica con la
antigua democracia, se caracteriza por la participacin de los ciudadanos directamente, y la
indirecta, que se identifica con la democracia moderna, caracterizada por la participacin
por medio de sus representantes.
Por otra parte Schimitter (1991), se refiere a la democracia como un sistema de
gobierno donde los gobernantes estn obligados a rendir cuentas de sus acciones a los
gobernados.
14

En esta misma lnea Brewer (2007), plantea que la democracia es aquel rgimen
poltico consignado a garantizar el gobierno del pueblo, cuya voluntad debe formularse a
travs de mecanismos que aseguren al pueblo, configurado en los ciudadanos, el derecho a
participar en la gestin de asuntos pblicos.
La principal razn que permite defender la democracia como la mejor manera de
gobernar, reside en el presupuesto que el individuo como persona moral y racional, es el
mejor juez de sus propios intereses. Cualquier otra manera de gobernar se funda en el
presupuesto contrario, es decir, que para otros tipos de gobierno el presupuesto es que
existe otro individuo superior, bien sea por educacin, merito, nacimiento, etc., que tiene la
potestad de juzgar cual es el bien colectivo de la sociedad. Aquellas formas de gobierno que
no parten de los derechos y de los individuos son llamadas paternalistas o despticas
(Bobbio, 1989).
Para Bobbio los procedimientos universales que caracterizan la democracia son:
1. Todos los ciudadanos que hayan alcanzado la mayora de edad, sin distincin de
raza, religin, condicin econmica y sexo, deben disfrutar de los derechos
polticos, es decir, cada uno debe disfrutar del derecho de expresar la propia opinin
y de elegir a quien la exprese por l.
2. El voto de todos los ciudadanos debe tener el mismo peso.
3. Todos los que disfrutan de los derechos polticos deben ser libres para poder votar
segn la propia opinin, formada lo ms libremente posible, en una competicin
libre entre grupos polticos organizados, en concurrencia entre ellos.
4. Deben ser libres tambin en el sentido de que deben ser puestos en la condicin de
elegir entre soluciones diversas, es decir, entre partidos que tengan programas
diversos y alternativos.
5. Tanto para las elecciones, como para las decisiones colectivas, debe valer la regla de
la mayora numrica, en el sentido de que se considere electo o se considere vlida
la decisin que obtenga el mayor nmero de votos.
6. Ninguna decisin tomada por mayora debe limitar los derechos de la minora,
particularmente, el derecho de convertirse a su vez en mayora en igualdad de
condiciones.
La democracia participativa segn Dahl (1971) debe permitir al ciudadano:
15

1. El control sobre las decisiones gubernamentales en torno a la poltica est

depositado constitucionalmente en los funcionarios elegidos.
2. Los funcionarios son elegidos en elecciones peridicas y llevadas a cabo
limpiamente, en donde la coercin es comparativamente rara.
3. Prcticamente todos los adultos tienen derecho a votar en las elecciones de
funcionarios.
4. Prcticamente todos los adultos tienen derecho a participar como candidatos a
puestos electos del gobierno.
5. Los ciudadanos tienen derecho a expresarse, sin el peligros de severos castigos,
sobre

cuestiones

polticas, definidas

ampliamente, incluyendo

crticas

funcionarios, al gobierno, al rgimen, al orden socioeconmico y la ideologa

prevaleciente.
6. Los ciudadanos tienen derecho a buscar fuentes alternativas de informacin.
7. Para alcanzar sus diversos derechos, incluidos los mencionados, los ciudadanos
tienen

derechos

formar

asociaciones

organizaciones

relativamente

independientes, incluyendo partidos polticos y grupos de inters independientes.

Para Fermn (2015) la democracia participativa es el reclamo de la sociedad de que
pertenece al Estado y al gobierno suministrar herramientas que permitan la participacin de
los ciudadanos en la toma de decisiones para la mejora de sus condiciones, especialmente
las que afecten su vida diaria. Este tipo de democracia implica tambin la organizacin del
colectivo para as alcanzar propsitos concretos, como lo pueden ser: ms seguridad,
mejora de los servicios pblicos, mejor calidad de vida, entre otras.
Para Morales (2012), en el marco de la democracia participativa, se entiende el
control social como el derecho y el deber que posee todo ciudadano de racionalizar,
proponer, acompaar, sancionar y vigilar la gestin pblica, sus resultados y la prestacin
de servicios pblicos suministrados por el Estado y diversas formas organizativas que se
incorporan a la gestin de dichos servicios (2012; p. 85). La gerencia social que desarrolla
la participacin en la democracia se da por el control ciudadano sobre el gobierno, como
una accin diaria y constante.
En Venezuela, el marco legal del proceso de una democracia representativa a una
participativa se posibilito a travs de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de 1999, el hecho esencial lo constituy la adopcin del paradigma participativo
16

como elemento integrador en la formulacin, ejecucin y control de las polticas pblicas.

Transformando en este proceso la relacin entre Estado y sociedad (Repblica Bolivariana
de Venezuela, artculos 2, 3, 4 y 5, 1999). Esta constitucin va a definir al gobierno como
democrtico, participativo y responsable (Repblica Bolivariana de Venezuela, artculo 6,
1999), que es de los principios sustentadores de la Administracin Pblica, la participacin
y la responsabilidad (artculo 141, 1999), tambin da importancia al ciudadano (artculo 39,
1999), lo que conduce a ciertos derechos, por su conexin con la contralora social, de los
cuales se pueden mencionar: el derecho de peticin (artculo 51, 1999), el derecho de
asociacin (artculo 52, 1999), el derecho-deber de participar solidariamente en la vida
poltica, civil y comunitaria del pas (artculo 141, 1999), el derecho a la informacin
oportuna y veraz y al acceso a archivos y registros (artculo 143, 1999), la participacin de
los ciudadanos y comunidades en el control de obras, programas sociales y servicios
(artculo 6, numerales 2 y 6, 1999).
Para Morales (2012; p. 89), de acuerdo al control social realizado por los
ciudadanos

en los bienes pblicos, la Ley Orgnica del Poder Ciudadano confirma el

mandato constitucional dirigido a los rganos que lo integran para la creacin de

ciudadana, acentuando importancia a la promocin de la participacin y a las actividades
de control (Repblica Bolivariana de Venezuela, Artculos 10, 54 y 55, 2001B). De esta
manera, la Contralora General de la Repblica en el ao 2007 aplic una resolucin
especial relativa a las normas para promover la participacin ciudadana, en esto se
especifican las funciones de la oficina de atencin al ciudadano, y se recalca la importancia
de fortalecer el control de la gestin pblica (Contralora General de la Repblica de
Venezuela, Artculos 13 y 28, 2007).
El artculo 19 de la Contralora General de la Repblica de Venezuela define lo
siguiente: La contralora social es un mbito de actuacin del poder popular para ejercer la
vigilancia, supervisin, acompaamiento y control sobre la gestin del poder pblico, las
instancias del poder popular y las actividades del sector privado que afecten el bienestar
comn, practicado por los ciudadanos y ciudadanas de manera individual y colectiva, en los
trminos establecidos en la ley que regula la materia.

17

Todo lo mencionado anteriormente indica que la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela de 1999, posee las bases y leyes necesarias para la construccin
de un sistema de contralora social, donde tambin posibilita el eje participativo y el
ejercicio ciudadano individual y colectivo.
Aguirre (2012) en su texto menciona a Cunil (1991, 1997), quien plantea clasificar
la participacin en cuatro tipos: en la participacin social, los ciudadanos pertenecen a
asociaciones u organizaciones para fomentar sus intereses sin la necesidad de tener una
relacin con el gobierno; en la participacin comunitaria, los ciudadanos se involucran
colectivamente entre s, para satisfacer sus necesidades colectivas, cerciorndose de los
medios para beneficiarse, pueden obtener apoyo del gobierno pero no est presente de
manera permanente; en la participacin poltica, seran las acciones de los individuos
dentro de instituciones legales del sistema poltico y por ltimo la participacin ciudadana,
se diferencia de las dems formas de participacin porque el ciudadano es titular de la
soberana y la comisiona a sus representantes polticos-ejecuta acciones pblicas que tienen
por finalidad la interaccin con el Estado, en el sentido de, introducir propuestas, planes,
programas y presupuestos de las polticas pblicas y sus respectivos mtodos de ejecucin,
supervisin, evaluacin y rendicin de cuentas. De esta manera, mientras la participacin
poltica ejerce la democracia, la participacin ciudadana la ampla y extiende. (2012; 36)
Existe una distincin entre la participacin poltica o ciudadana institucionalizada y
la participacin ciudadana autnoma, Aguirre (2012; p. 41) plantea esta distincin de la
siguiente manera: En la participacin poltica o ciudadana institucionalizada los ciudadanos
interactan en el Estado y/o con el Estado, mediante de mecanismos reconocidos y
legalizados, mientras que la participacin ciudadana autnoma interacta con y ante el
Estado con mecanismos que pueden o no pertenecer al l, ya que algunos pertenecen a la
sociedad civil o simplemente en la sociedad independiente, con la finalidad de influir en el
Estado sobre sus intereses o ampliar las acciones democrticas.
Briceo define la participacin comunitaria como:
La accin que la sociedad civil ejecuta para el logro de metas, como algo distinto a la
accin del Estado () Algo distinto puede significar que la accin de la sociedad civil realiza puede
ser opuesta o complementaria, pero en cualquier caso diferente de la accin estatal (1994; p. 167)
18

Comenta tambin que este concepto se refiere ms a los procesos de la vida

cotidiana, donde los individuos o las familias son los actores principales (Briceo, 1994; p.
167). As pues, este trmino promueve que la participacin debe fomentar el inters y el
compromiso de cada individuo como persona por las metas de la comunidad. (Briceo,
2000; p.20).
En esta misma lnea, Martnez (2004; p. 24), define la participacin comunitaria de
la siguiente manera: Tipo de accin personal y colectiva que agrupa a ciudadanos
decididos a enfrentar una situacin. El grupo estipula sus relaciones en funcin del
problema, al cual busca solucin mediante un proyecto de desarrollo de mejorar o cambio
de la situacin.
Por lo mencionado anteriormente, se puede decir que la participacin comunitaria
propone que todos los actores presentes en una comunidad, entendindose esto como a los
padres, abuelos, jvenes, asociaciones civiles, instituciones, entre otros, puedan ser
partcipes en el mejoramiento de su comunidad.
Segn Rondn y Tineo (2004; p. 63), un factor esencial para la promocin de este
modelo de participacin es la ejecucin de proyectos vinculados directamente con el
currculo de necesidades sentidas por la comunidad; proyectos que tomen en cuenta las
aspiraciones y problemas que confrontan.
Para Ochoa (2010; p. 683), la participacin ciudadana ha tomado un papel
importante en Venezuela desde 1999 con el gobierno de Hugo Chvez, como una estrategia
suscitada por el Estado, para la construccin de una democracia participativa. Esta
evidenciada en diferentes documentos oficiales, como lo es en la constitucin de 1999,
donde estn presente alrededor de 25 artculos, los cuales hacen referencia a la
participacin, tratndose de una poltica definida desde los orgenes de ese gobierno y que
va avanzando en la creacin de condiciones institucionales. La promocin por parte del
gobierno de la participacin ciudadana empez con la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica (CLPP), referida ley fue aprobada en el 2002, esta constituye el
camino para construir una descentralizacin participativa basada en el fortalecimiento del

19

municipio (Ochoa, 2008). Los CLPP son, acuerdo al artculo 2 de dicha ley, el rgano
encargado de la planificacin integral del gobierno local (AN, 2002).
En el artculo 8 de la ley, que los CLPP promoveran la red de consejos
parroquiales y comunalescuya funcin ser convertirse en el centro principal de la
participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin
de las polticas pblicas, as como viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad
organizada las presente ante el Consejo Local de Planificacin Pblica (AN, 2002). La
integracin de los CLPP declara que se fomenta la participacin ciudadana organizada sin
exclusin, ya que apunta a una participacin con capacidad para decidir y da cuenta de un
mandato en materia de participacin para ser activado en el pas a nivel local, con lo que se
fortalece el modelo de descentralizacin poltico territorial. (Ochoa, 2010; 688).
Acerca de los consejos comunales, Ochoa (2010; p. 689), los cuales empezaron en
el 2006 plantea que estos estn constituidos formalmente por comunidades de un mximo
de 400 familias, donde mediante un sistema deciden y controlan la comunidad. El objeto de
la ley de los Consejos Comunales de 2006, segn el artculo 1 es crear, desarrollar y
regular la conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los consejos
comunales y su relacin con los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control
y evaluacin de las polticas pblicas (AN, 2006). Esta ley conceptualiza a los Consejos
Comunales de la siguiente manera: instancias de participacin, articulacin e integracin
entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos, que
permitan al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construccin de una sociedad de equidad y justicia social (AN, 2006). (Ochoa, 2010; p.
688).
Los Consejos Comunales disponen de la Asamblea de Ciudadanos para que las
comunidades puedan participar en las decisiones, la cual, segn la ley, compone la instancia
mxima de decisin, donde las decisiones son vinculantes para el Estado y la Sociedad. En
las asambleas de ciudadanos, sus miembros quienes comparten los servicios pblicos y
necesidades colectivas. Su finalidad entre otras, es la de aprobar normas de convivencia de
la comunidad y proyectos para el beneficio comn, y eligen los voceros de los distintos
20

comits de trabajo que componen el rgano ejecutivo del Consejo Comunal (Ochoa, 2008).
Los Consejos Comunales utilizan los recursos del Estado para financiar las soluciones a los
problemas, por esto, fue reformada la ley del Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin (FIDES) y la ley de Asignaciones Especiales (LAEE) en el 2006, con la
finalidad de que estas instituciones asignen un 30% de sus recursos a los Consejos
Comunales. (Ochoa, 2010).
La contralora social a la gestin pblica es una accin que confirma la ley de los
Consejos Comunales, ya que no solamente se trata de intervenir a nivel local como lo
impulso los CLPP, ahora desde los Consejos Comunales, los ciudadanos pueden ejercer la
gestin de polticas pblicas para satisfacer sus necesidades y transformar la sociedad.
El fomento de los Consejos Comunales aumento en el 2009 con la Ley Orgnica de
los Consejos Comunales, intentando as resolver los problemas presentados en el
funcionamiento de los consejos comunales. El artculo 2 de dicha ley conceptualiza los
Consejos Comunales como instancias de participacin, articulacin e integracin que
permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades potencialidades y
aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad
socialista de igualdad, equidad y justicia social (AN, 2009). Se ejerce la democracia desde
los Consejos Comunales, en sus procesos decisiones y planificaciones para resolver
problemticas; desde la manera de organizar y elegir a los representantes hasta solucionar
conflictos comunitarios.
El artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela dice lo
siguiente:
La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios
que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte,
cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales,
mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal,
21

construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn

establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de
interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las
asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de
propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de
la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin,
evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su
jurisdiccin.
3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la
economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas
asociativas.
4. La participacin de los trabajadores o trabajadoras y comunidades en la gestin de
las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios,
como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su
permanencia mediante el diseo de polticas en las cuales aquellas tengan
participacin.
6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las
comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la
corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y
desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control
de los servicios pblicos estadales y municipales.
7. La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los
establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin.
De esta manera, se reconoce, el principio de la corresponsabilidad vinculado
estrechamente con la participacin ciudadana, porque implica la atencin y el cuidado de la
sociedad, en la cual es importante la participacin comunitaria. (Gonzalez, 2010; p. 138)
Los Consejos Comunales no se ubican en el texto constitucional, sino que se integra
en la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica del 12 de junio de 2002
(derogada por la Ley de 26 de diciembre de 2006) y en la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal del 8 de junio de 2005 (derogada parcialmente el 02 de diciembre de 2005), que
22

los percibe como instituciones del Poder Pblico Municipal que permiten la participacin
de las comunidades en la planificacin y en la gestin de los servicios locales. (Gonzalez,
2010; 139).
Se les considera a los Consejos Comunales en la ley del 2006, como niveles
avanzados de participacin de grupos comunitarias. En el artculo 2 de la ley de los
Consejos Comunales establece: Los consejos comunales, en el marco constitucional de la
democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e
integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder
a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del
nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Ahora bien, al hablar de las polticas pblicas, Lahera lo define de la siguiente
manera:
Diremos que una poltica pblica corresponde a cursos de accin y flujos de informacin
relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrtica; los que son desarrollados por
el sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado. Una
poltica pblica de calidad incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos,
definiciones o modificaciones institucionales, y la previsin de sus resultados. (Lahera, 2004; p. 4)

Siguiendo la lnea de pensamiento de este autor, la definicin de este trmino

corresponde no solo a las polticas del gobierno, sino tambin las del Estado, que vendran
a ser polticas de ms de un gobierno, pero tambin se consideran polticas de Estado
aquellas que implican al conjunto de los poderes estatales en su diseo o ejecucin.
(Lahera, 2004; p. 5).
Se caracterizan tambin las polticas pblicas por la diversidad de agentes y recursos
que actan en su cumplimiento, por lo que su diseo, gestin y evaluacin a partes de la
participacin del Estado, incluye tambin segn el caso incluye a las organizaciones
sociales y al sector privado (Lahera, 2002; p. 14)

23

En cuanto a los actores de las polticas pblicas, puede sealarse que la comunidad en la que se
encuentra el origen del poder democrtico legtimamente busca ejercerlo tambin en este terreno;
las personas se interesan y participan en la solucin de sus inquietudes, a nivel nacional y a nivel
municipal o regional. Todos los grupos pueden adoptar actitudes oportunistas o corporativistas. La
transparencia es indispensable La participacin se refiere a la posibilidad que personas o grupos
tienen para influir, hacerse presentes, en la determinacin de la agenda pblica y tambin en la
formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. Entre los diversos aspectos de la
participacin asume creciente importancia la representacin social de los beneficiarios de las
reformas, incluyendo temas de la participacin, representacin y corporativismo social; la
devolucin o cesin del poder de decisin a instancias descentralizadas (empowerment); y el nivel
de organizacin de los grupos ms desfavorecidos. (Lahera, 2002; p. 15)

Es bien sabido, que la participacin conlleva y permite una distribucin ms

equilibrada del poder y tambin mayor evidencia respecto a los problemas sociales;
frecuentemente puede ser el soporte de capacidades determinadas en los grupos
beneficiarios, asimismo de aumentar la efectividad y la eficacia de las polticas. (Lahera,
2002 p. 15)
En otro orden de ideas, Aguilar (1996; p.8), plantea que lo realmente importante es
pretender la articulacin entre el diseo y la implementacin de las polticas pblicas.
Disear una poltica significa prever e incluir esa secuencia de acciones que es justamente
el proceso de implementacin y cuyo efecto ltimo es la produccin del estado de cosas
buscado como objetivo. Por lo que, no se puede pensar en realizar una poltica sino se se
piensa de la misma manera en el proceso de su implementacin. El diseo de la poltica y
su implementacin es algo que va unido.

24

CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
Enfoque metodolgico
La investigacin ser cientfica cuando siga sistemticamente el mtodo cientfico
como se conoce. La investigacin vendr a ser social cuando su campo de estudio es la
sociedad. Por lo que la investigacin cientfica social se puede conceptualizar como el
proceso de aplicacin del mtodo y tcnicas cientficas a situaciones y problemas concretos
en el rea de la realidad social para buscar respuesta a ellos y obtener nuevos
conocimientos. (Bravo, 1998; p. 27)

25

En las ciencias sociales, existen dos mtodos fundamentales, en los cuales se basa la
orientacin de la investigacin. De esta manera, puede ser cuantitativo, el cual es
predominantemente inductivo, y busca las caractersticas externas generales de una
poblacin y que se fundamenta en la observacin de muchos casos individuales de la
misma. Es importante resaltar que este tipo de metodologa tiene un carcter numrico y
que la explicacin posee un carcter objetivo marcado. Tambin se encuentra el mtodo
cualitativo, el cual procura comprender, de una manera profunda, una entidad, fenmeno o
una situacin predeterminada. Se busca informar de las observaciones en lenguaje natural,
aunque se presenta tambin un carcter subjetivo, ya que se basa en la comprensin de la
realidad y en la capacidad de intuicin personal de los investigadores. (Bravo, 1998; p. 24)
Sierra Bravo plantea que la metodologa de las ciencias sociales se caracteriza por
dotar de un pluralismo metodolgico y tambin comenta:
La vida social en sus diversas manifestaciones, es el objeto de las ciencias sociales.
Esta vida constituye una parte del mundo o de la realidad observable en la que vive inmerso
el hombre. Por ello, como parte de esta realidad, puede ser estudiada cientficamente,
aplicando a ella el mtodo cientfico. (Sierra Bravo, 1998; p. 7).
Existen distintos mtodos aplicados a las ciencias sociales, todo va a depender del
tipo de investigacin que se desea realizar, del problema planteado que quiere solucionar y
del alcance metodolgico que se desea alcanzar. Por lo que en esta investigacin segn
nuestros objetos se estudio se quiere utilizar el mtodo cuantitativo, ya que por ser el
objetivo general el siguiente: Determinar la incidencia de la participacin comunitaria en el
proceso de diseo de polticas pblicas en los ciudadanos del Municipio Sucre del Distrito
Metropolitano de Caracas en el 2016, es necesario utilizar un enfoque cuantitativo, ya que
se desea examinar los datos de una manera numrica y estadstica, objetiva, donde se
puedan obtener resultados exactos.
Segn Kerlinger y Lee (2002) plantean sobre el diseo de investigacin lo siguiente:
El diseo de investigacin constituye un plan y la estructura de la investigacin, y concibe
de determinada manera para obtener respuestas a las preguntas de investigacin.
(Kerlinger& Lee, 2002; p. 403). Mientras que citando a Vieytes (2004) acerca del nivel de
26

anlisis comenta: Una descripcin, una explicacin cientfica, o quizs algunos de sus
productos preliminares por ejemplo, una identificacin, una categorizacin, etc. (Vieytes,
2004: 90).
En este caso, segn la investigacin social que se desea abarcar, se utilizara un tipo
de diseo descriptivo, ya que se desea describir como es la participacin comunitaria en el
municipio Sucre, para as poder caracterizar el fenmeno a analizar. Tambin es de tipo
explicativo, porque se buscan las razones o causas de fenmeno, explicar porque la
participacin comunitaria es de esa manera, y cmo influye en la elaboracin del diseo de
polticas pblicas. Por ltimo, es de tambin de tipo evaluativo, ya que, de acuerdo con
Babbie la investigacin evaluativa algunas veces llamada evaluacin de programas se
refiere ms a un propsito de investigacin que a un mtodo de investigacin especifico
(1992; p. 346). Tambin se define por la aplicacin sistemtica de procedimientos de
investigacin social para asegurar la conceptualizacin, diseo, realizacin y utilidad de
programas de intervencin social (Rossi y Freeman, 1991; p.5). De esta manera se desea
aplica un tipo de investigacin evaluativa para lograr conclusiones acerca de la incidencia
de la participacin comunitaria en el diseo de polticas pblicas y evaluar los factores que
favorecen o desfavorecen este fenmeno.
Existe una gran relacin entre el nivel de anlisis y el diseo de investigacin, ya
que el nivel de anlisis es una manera de sistematizar la informacin en distintas categoras
de una forma eficiente y coherente, ya que as se puede analizar las respuestas obtenidas
por medio de la recoleccin de datos, mientras el diseo de investigacin plantea una
estructura definida para lograr aquellas respuestas a la problemtica planteada.
Tcnicas de recoleccin de datos:
Segn Carlos Sabino (2002) la herramientas utilizadas para la recoleccin de datos
es cualquier recurso de que se vale el investigador para acercarse a los fenmenos y
extraer de ellos informacin (Sabino, 2002). Dentro de cada instrumento pueden
distinguirse la forma (aproximacin a lo que establecemos) y el contenido (lo que
necesitamos conseguir). Tambin l menciona en primer lugar la observacin porque es

27

fundamental en la ciencia, tiene una forma sistemtica para que el investigador pueda
captar la realidad de lo que se estudia. En segundo lugar, menciona el cuestionario.
Las tcnicas se recoleccin de datos segn Hernndez Sampieri (1991) pueden ser
mediante:

El cuestionario consiste en un conjunto de preguntas respecto a una o ms variables a

medir.
El anlisis del contenido es una tcnica para estudiar y analizar la comunicacin de una
manera objetiva, sistemtica y cuantitativa para hacer inferencias vlidas y confiables de

datos con respecto a su contexto.

La observacin consiste en el registro sistemtico, valido y confiable de comportamientos o

conducta manifiesta
Las pruebas e inventarios estandarizados tienen su propio procedimiento de aplicacin,
codificacin e interpretacin, y se encuentran disponibles en diversas fuentes secundarias y

terciarias, as como en habilidades y aptitudes.

Las sesiones en profundidad es un mtodo de recoleccin de datos cuya popularidad ha
crecido son las sesiones en profundidad. Se rene a un grupo de personas y se trabaja con
este en relacin a las variables de la investigacin. Puede realizarse una o varias reuniones.
(Hernndez Sampieri, 1991: 252-323)

En este caso, se utilizara la encuesta para medir la incidencia que tiene la

participacin comunitaria en el proceso de diseo de polticas pblicas. Acerca de esta
tcnica de recoleccin de datos, Babbie dice lo siguiente:
Las encuestas pueden tener fines descriptivos, exploratorios o explicativos. Se utilizan sobre todo
en los estudios que tienen a individuos como unidades de anlisis () la investigacin mediante
encuestas es quizs el mejor mtodo del cientfico social interesado en describir una poblacin
demasiado grande para observarla directamente. (Babbie, 199: p. 234)

Poblacin
La poblacin ser la de habitantes del municipio Sucre, la cual est conformada por
665.203 (INE 2010) ciudadanos, posee cinco parroquias. Las parroquias que se quieren
investigar son las de Petare que cuenta con una poblacin de 409.706 habitantes y la
parroquia de Leoncio Martnez la cual est compuesta por 64.457 habitantes. Por lo que la
poblacin a atacar ser la de 474.163 habitantes.
28

Muestra
El muestro en dicha investigacin ser de carcter aleatorio estratificado. Acerca de
este tipo de muestro, Cea plantea lo siguiente:
El muestreo aleatorio estratificado constituye una de las modalidades de muestreo ms practicadas
en la investigacin social, cuando se dispone de informacin sobre caractersticas de la poblacin de
inters. Supone la clasificacin de las unidades de poblacin, en un nmero reducido de grupos, en
razn de su similaridad, dictada por las caractersticas observadas en el marco muestral. Con ello se
persigue que cada estrato tenga representacin en la muestra final. (Cea, 1998; p. 185).

Lo que se quiere lograr respecto a la muestra, es que se pueda evaluar la

participacin comunitaria en el diseo de polticas pblicas, a habitantes pertenecientes a
los diferentes tipos de estratos existentes en las dos parroquias (Petare y Leoncio Martnez),
teniendo una muestra representativa de la poblacin de cada parroquia, y as poder
contrarrestar las diferencias y semejanzas que tienen los ciudadanos provenientes de
distintos estratos sociales al momento de su participacin comunitaria en el proceso del
diseo de polticas pblicas.
Operacionalizacin

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