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2 - Princpios da Licitao
Princpios da Legalidade: A licitao objetiva garantir a observncia do princpio
constitucional da Isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos interessados e
possibilitar o comparecimento ao certame do maior nmero possvel de concorrentes.
Princpios da Isonomia (Igualdade): Significa dar tratamento igual a todos os
interessados na licitao. condio essencial para garantir competio em todos os
procedimentos licitatrios.
Princpios da Impessoalidade: Esse princpio obriga a Administrao a observar
nas suas decises critrios objetivos previamente estabelecidos, afastando a
discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos procedimentos das licitaes.
Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa: A conduta dos licitantes e
dos agentes pblicos tem de ser, alm de lcita, compatvel com a moral, a tica, os
bons constumes e as regras da boa administrao.
Princpios da Publicidade: Qualquer interessado deve ter acesso s licitaes
pblicas e seu controle, mediante divulgao dos atos praticados pelos
administradores em todas as fases da licitao. Tal princpio assegura a todos os
interessados a possibilidade de fiscalizar a legalidade dos atos.
Princpio da Vnculao ao Instrumento Convocatrio: No ato convocatrio
constam todas as normas e critrios aplicveis licitao. por meio dele que o
Poder Pblico chama os potenciais interessados em contratar com ele e apresenta o
objeto a ser licitado, o procedimento adotado, as condies de realizao da licitao,
bem como a forma de participao dos licitantes. Nele devem constar
necessariamente os critrios de aceitabilidade e julgamento das propostas, bem como
as formas de execuo do futuro contrato. O instrumento convocatrio apresenta-se
de duas formas: edital e convite. O primeiro utilizado nas modalidades concorrncia,
prego, concurso, tomada de preos e leilo. J a segunda a apenas utilizado na
modalidade convite.
4 - Modalidades de Licitao
Licitao Prego Eletrnico
O prego eletrnico tem se transformado na modalidade mais utilizada para realizar as
compras e contrataes pblicas em razo da transparncia e celeridade do processo.
A transparncia, acessibilidade para participao e rapidez dos processos, possibilitam
mais competitividade entre os fornecedores e com isto, uma reduo de custos nas
compras pblicas. A modalidade prego foi criada pela Lei N 10.520, de 17 de Julho
de 2002 e posteriormente foi regulamentada na forma eletrnica atravs do Decreto N
5.450, de 31 de Maio de 2005. porm sua utilizao cresceu consideravelmente nos
ltimos 5 anos. Recentemente o Governo Federal divulgou economia de R$ 1,5 bilho
nos 4 primeiros meses do ano 2012, em razo do crescente uso do prego eletrnico
nas aquisies pblicas.
Carta Convite
A Carta Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao
objeto licitado, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
(trs) pelo rgo licitante que dever fixar em local publico cpia do instrumento
convocatrio para estender aos demais interessados cadastrados na correspondente
especialidade.
Tomada de Preos
Tomada de Preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at
o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao". Essa modalidade de licitao utilizada para as compras/contrataes
cujo valor estimado esteja entre o valor mnimo de R$80.000,01 e o valor mximo de
R$650.000,00.
Concorrncia Pblica
Concorrncia a modalidade mais ampla de licitao existente, pois permite a
participao de qualquer licitante interessado na realizao de obras e servios e na
aquisio de qualquer tipo de produto. Justamente por permitir a participao de
qualquer licitante interessado a modalidade que apresenta exigncias mais rgidas
para a fase de habilitao. Limites para compras: Obras e servios de Engenharia
acima de R$ 1.500.000,00. Obras, produtos e Servios Comuns acima de R$
650.000,00.
Concurso
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes do edital. Nesta
modalidade no existe a fase competitiva de disputa por preo, pois o valor a ser pago
pela Administrao j est definido previamente no ato convocatrio.
5 - Edital de Licitao
O edital de licitao um instrumento no qual a Administrao consigna as condies
e exigncias licitatrias para a contratao de fornecimento de produtos ou
contratao de servios. O edital deve definir claramente o objeto a ser licitado, a
experincia e abrangncia necessrias ao fornecedor do produto ou servio a ser
adquirido. Tambm fazem parte dos editais os anexos como Termos de Referncia,
Projeto Bsico ou Projeto Executivo, Minuta de Contrato, Modelo de Declaraes e
Documentos Complementares, Local de Entrega do Produto, local de Execuo dos
servios, etc. Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que
se deu o texto original, reabrindo-se prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
8 - Inexigibilidade de Licitao
Na inexigibilidade, a contratao se d em razo da inviabilidade da competio ou da
desnecessidade do procedimento licitatrio. Na inexigibilidade, as hipteses do artigo
25 da Lei 8666 de 1993, autorizam o administrador pblico, aps comprovada a
inviabilidade ou desnecessidade de licitao, contratar diretamente o fornecimento do
produto ou a execuo dos servios. importante observar que o rol descrito neste
artigo, no abrange todas as hipteses de inexigibilidade. A licitao poder ser
inexigvel quando:
Fornecedor Exclusivo:
- Exclusividade Comercial: somente um representante ou comerciante tem o bem a ser
adquirido, um grande exemplo disto seria medicamentos.
- Exclusividade Industrial: somente quando um produtor ou indstria se acha em
condies materiais e legais de produzir o bem e fornec-los a Administrao
Aplica-se a inexigibilidade quando comprovada por meio de fornecimento de Atestado
de Exclusividade de venda ou fabricao emitido pelo rgo de registro do comrcio
para o local em que se
realizar a licitao.
Singularidade para contratao de servios tcnicos: Somente podero ser
contratados aqueles enumerados no artigo 13 da Lei 8666/93
- Estudos Tcnicos;
- Planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
- pareceres, percias e avaliao em geral;
- acessrias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
- fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras e servios;
- patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
- treinamento e aperfeioamento de pessoal;
- reataurao de obras de arte e bens de valor histrico.
Notria Especializao:
Contratao de empresa ou pessoa fsica com notria experincia para execuo de
servios tcnicos. Este tipo de contratao se alimenta do passado, de desempenhos
anteriores, estudos,
experincias, publicaes, nenhum critrio indicado para orientar ou informar como e
de que modo a Administrao pode concluir que o trabalho de um profissional ou
empresa o mais adequado
9 - Tipos de Licitao
O Tipo de Licitao no deve ser confundido com a modalidade de licitao. Tipo o
critrio de julgamento utilizado pela Administrao para seleo da proposta mais
vantajosa. Os tipos de licitao mais
utilizados para o julgamento das propostas so os seguintes:
Menor Preo
Melhor Tcnica
Menor Tcnica e Preo
Fases da Habilitao
Habilitao Jridica
Regularidade Fiscal
Qualificao Tcnica
Qualificao Econmica Financeira
Documentao Complementar
Fase da habilitao: Nenhuma empresa poder contratar com a Administrao sem
que disponha de habilitao, reunindo simultaneamente os seguintes requisitos:
1. Credenciamento para participar em licitaes: A fase de credenciamento para
um processo de licitaes de extrema importncia, pois neste ato os licitantes
tomam conhecimento das pessoas autorizadas e credenciadas a participarem daquele
certame licitatrio. Cabe lembrar que temos dois tipos de participantes em licitao:
1.1 Licitante sem Credenciamento: o representante da empresa, sem procurao,
o qual est ali somente para anotar preos, presenciar o processo de licitao, ouvir
este, no tem poder nenhum para defender a empresa no ato da licitao, no
podendo assinar nenhum documento durante o processo.
- Balano Patrimonial
- Certido de Tributos e Contribuo Estadual
Licitao Deserta
A Licitao Deserta aquela que nenhum proponente interessado comparece ou por
ausncia de interessados na licitao. Neste caso, torna-se dispensvel a licitao
quando a Administrao pode contratar diretamente, desde que demonstre
motivadamente existir prejuzo na realizao de uma nova licitao e desde que sejam
mantidas todas as condies preestabelecidas em edital.
Licitao Fracassada
Ocorre quando nenhum proponente selecionado em decorrncia de inabilitao ou
de desclassificao das propostas. Nos processos de licitaes que apresentarem
estas situaes, aplica-se o disposto no artigo 48, 3, da lei 8.666/93: Quando todos
os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a
administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a
apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas
referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs
dias teis.
21 - Avisos de Licitaes
No intuito de atribuir s contrataes pblicas maior transparncia e efetividade, a Lei
8.666/93 veio estabelecer normas gerais sobre o procedimento licitatrio. O princpio
da Publicidade estabelece que qualquer interessado deve ter acesso s licitaes
pblicas e seu controle, mediante divulgao dos atos praticados pelos
administradores em todas as fases da licitao. Tal princpio assegura a todos os
interessados a possibilidade de fiscalizar a legalidade dos atos.
OBRAS E SERVIOS DE
ENGENHARIA
R$ 8.000,00
R$ 15.000,00
05 dias
teis
Acima de R$
8.000,00
At R$ 80.000,00
Acima de R$ 15.000,00
At R$ 150.000,00
15 dias
corridos
Acima de R$
80.000,00
At R$
650.000,00
Acima de R$ 150.000,00
At 1.500.000,00
CONCORRNCI 30 dias
A
corridos
Acima de R$
650.000,00
Acima de R$ 1.500.000,00
MODALIDADE
PRAZO
DISPENSA
CONVITE
TOMADA DE
PREOS
PREGO
PRESENCIAL
08 dias
teis
PREGO
ELETRNICO
08 dias
teis
no vlido
23 - Concesses Pblicas
Concesso pblica o contrato entre a Administrao Pblica e uma empresa
particular, pelo qual o governo transfere ao segundo a execuo de um servio
pblico, para que este o exera em seu prprio nome e por sua conta e risco,
dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao. O pedido
dever ser protocolado junto ao protocolo do rgo pblico, na falta do mesmo, dever
ser entregue em mos ao Responsvel pela licitao, onde o mesmo dever dar
cincia do recebimento com data e hora.
A Administrao dever julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis,
sem prejuzo da faculdade prevista no 1 do artigo 113.
Na modalidade Prego Presencial o prazo limite para protocolar o pedido de
impugnao de at 2 (dois) dias teis antes da data fixada para recebimento das
propostas e caber ao pregoeiro, decidir sobre a petio no prazo de 24 (vinte e
quatro) horas, Decreto 3.555/2000, artigo 12. No caso do Prego Eletrnico, o prazo
para protocolar o pedido tambm de 2 (dois) dias teis contados antes da data
fixada para abertura da sesso pblica Decreto 5.450/2005 artigo 18 e caber ao
pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do edital, decidir sobre a
impugnao no prazo de at 24 (vinte e quatro) horas.
A Impugnao feita pelo licitante dentro do prazo estabelecido pela Lei, no o impedir
de participar do processo de licitao at o trnsito em julgado da deciso a ela
pertinente. No caso de acolhimento ao pedido de impugnao contra o edital, a
Administrao definir e publicar nova data para realizao do certame licitatrio.
27 - Participao em Consrcios
Consrcios consistem na associao de companhias e empresas para o fornecimento
de bens e servios disputados nos processos de licitaes . A participao de
empresas na forma de consrcios, dever estar prevista e autorizada nos processos
editalcios. Os Consrcios formados com este objetivo, devero comprovar a sua
constituo atravs de compromisso pblico ou particular, subscrito pelos
consorciados. Dever tambm ser indicada a empresa responsvel pelo consrcio que
dever atender as condies de empresa lder, obrigatoriamente fixadas no edital.
Para fins de comprovao tcnica, admitido o somatrio dos quantitativos de cada
consorciado e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos
valores de cada consorciado, proporcional a respectiva participao.
28 - Adjudicao
Adjudicao o ato pelo qual a Administrao atribuiu ao licitante vencedor o objeto
da licitao. Tambm pode ser usado para descrever a ltima fase do processo de
licitao que nada mais do que o ato que d a expectativa de direito ao vencedor da
licitao, ficando a Administrao obrigada a contratar exclusivamente com aquele
29 - Homologao
Homologao o ato pelo qual ratificado todo o procedimento licitatrio e conferido
aos atos licitatrios aprovao para que produzam os efeitos jurdicos necessrios.
Normalmente utilizam-se as Homologaes dos processos licitatrios para divulgar as
empresas declaradas habilitadas ou inabilitadas, no caso da fase de documentao e
na fase de julgamento das propostas, as empresas declaradas vencedoras. Em ambos
os casos, a partir das homologaes, abre-se a contagem de prazo para interpor
recursos administrativos.
30 - Smulas de Contrato
As Smulas de Contratos ou Extratos de Contratos so publicaes onde a
Administrao informa as empresas que foram contratadas para fornecer nos
processos licitatrios. Nestes avisos constam principalmente ,valores globais, prazos,
descrio do objeto, rgo contratante e empresa contratada.