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MARO-ABRIL 2012

EDIO BRASILEIRA

MARO-ABRIL 2012

AP/Manu Brabo

http://militaryreview.army.mil

Combatentes revolucionrios comemoram a preciso de um tiro de carro de combate disparado contra posies dos partidrios de Kada,
em Sirte, Lbia, 13 Out 11.

As Premissas e a Grande Estratgia p. 2

Ben Lombardi
EDIO BRASILEIRA

PB-100-12-03/04
Headquarters, Department of the Army
PIN: 102772-000
Approved for public release; distribution is unlimited

O Emprego da Companhia de Precursores Paraquedista nas


Aes nos Complexos do Alemo e da Penha p. 56

Major Anderson Ramos Marques, Exrcito Brasileiro

Uma Nova Soluo para a Doutrina das Foras Terrestres


Major Christopher Henry, Exrcito dos EUA

CENTRO DE ARMAS COMBINADAS, FORTE LEAVENWORTH, KANSAS

p. 72

General David G. Perkins

2As Premissas e a Grande Estratgia

Cel John J. Smith

Uma das crenas provavelmente mais difundidas com respeito ao


pensamento estratgico no mundo ocidental, hoje, a de que nenhum
pas deseja a guerra, sempre acompanhada de corolrios como o conflito
armado irracional e a guerra nunca a soluo.

Comandante,
Centro de Armas Combinadas (CAC)

Editor-Chefe da Military Review

Ten Cel Jeffrey Buczkowski

Ben Lombardi

Subdiretor

Redao

Marlys Cook

Editora-Chefe das Edies em Ingls

Miguel Severo

Editor-Chefe,
Edies em Lnguas Estrangeiras

Maj David Youngdoff


Gerente de Produo

Administrao
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Edies Ibero-Americanas
Paula Keller Severo

Assistente de Traduo

Michael Serravo

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Edio Hispano-Americana
Albis Thompson
Tradutora/Editora

Ronald Williford
Tradutor/Editor

Edio Brasileira

Shawn A. Spencer
Tradutor/Editor

Flavia da Rocha Spiegel Linck


Tradutora/Editora

14Um Ambiente com Limitao de Recursos:


Um Guia para Pensar sobre Mudanas na
Estrutura da Fora
Major Jeremy Gray, Exrcito dos EUA, e

Rickey Smith

A partir do final de 2011 e do incio de 2012 muitas mudanas estaro


ocorrendo no Exrcito, por conta de dois itens inter-relacionados: os
resultados da Reviso da Estratgia de Defesa dirigida pelo Presidente
Obama e o incio da entrada em vigor dos significativos cortes
oramentrios no Departamento de Defesa.

24Integrando Inteligncia e Informaes:


Os Dez Pontos a Serem Considerados pelo
Comandante
General de Diviso Michael T. Flynn e

General (BG) Charles A. Flynn, Exrcito dos EUA

A integrao de Inteligncia e Informaes tem diferentes significados


para diferentes pessoas, mas h um entendimento comum: sem ela, todo
o processo decisrio fica comprometido, cheio de lacunas que podem levar
a erros de avaliao.

29Como Conduzir o Navio de Guerra


Estadunidense em Direo Comunicao
Moral (e ao Verdadeiro xito) no Sculo XXI
Tenente-Coronel Douglas A. Pryer, Exrcito dos EUA

Assessores das Edies


Ibero-americanas

As Foras Armadas no precisam de mais doutrina, e sim de uma doutrina


melhor sobre a tica profissional. Essa nova doutrina deve ser menos
moralmente esquizofrnica; mais clara, racionalmente fundamentada,
de fcil compreenso e comunicada efetivamente em todas as Foras.

Oficial de Ligao do Exrcito Chileno


junto ao CAC/EUA e Assessor da Edio
Hispano-Americana

41A Responsabilidade do Comando

Cel Jorge Gatica Brquez

Cel Douglas Bassoli

Oficial de Ligao do Exrcito


Brasileiro junto ao CAC/EUA e
Assessor da Edio Brasileira

Foto da capa: Um Elemento de Eq Prec


encontra material ilcito ao executar
busca na mata prxima comunidade.

Tenente-Coronel Joe Doty (Reserva), Exrcito dos EUA, e


Capito de Mar e Guerra Chuck Doty (Reserva), Marinha
dos EUA

Na cultura naval, h duas mximas. A primeira que, se um navio encalhar,


a culpa do comandante. A segunda que ele sempre ser o responsvel,
mesmo quando no for. Essas palavras no so mero discurso a Marinha
dos EUA as coloca em prtica. Muitos comandantes de embarcaes foram
destitudos da funo devido a colises ou abalroamentos.

Edio Brasileira
Revista Profissional do Exrcito dos EUA
Publicada pelo Centro De Armas Combinadas
Forte Leavenworth, Kansas 66027-1293
TOMO LXVII MARO-ABRIL 2012 NMERO 2
pgina na internet: http://militaryreview.army.mil
correio eletrnico: usarmy.leavenworth.tradoc.mbx.military-review-public-em@mail.mil
Professional Bulletin 100-12-03/04

45As Lies da Lbia


Amitai Etzioni

O xito militar da campanha liderada pela OTAN na Lbia, em 2011, indica que, mesmo no atual contexto pleno
de desafios econmicos, exigncias de corte de gastos e preocupao com o fato de as Foras estadunidenses
estarem sobrecarregadas no exterior , as misses humanitrias podem ser executadas efetivamente.

56O Emprego da Companhia de Precursores Paraquedista nas Aes


nos Complexos do Alemo e da Penha
Major Anderson Ramos Marques, Exrcito Brasileiro

A Companhia de Precursores Paraquedista, bero das Operaes Especiais do Exrcito Brasileiro, foi
amplamente empregada nas principais aes conduzidas durante esse perodo de ocupao, vindo a
caracterizar-se como importante elemento multiplicador de combate das tropas componentes da Fora de
Pacificao Arcanjo.

65O Desenvolvimento de Lderes e a Liderana no Exrcito:


Perspectivas de Campo
Ryan M. Hinds e John P. Steele

A Pesquisa Anual de Liderana do Exrcito, realizada pelo Centro de Liderana do Exrcito (CAL), analisa e
acompanha tendncias nas atitudes e no desenvolvimento de lderes, na qualidade da liderana e em sua
contribuio para o cumprimento da misso. Mais de cem perguntas abordam temas relativos qualidade da
liderana e ao desenvolvimento de lderes.

72Uma Nova Soluo para a Doutrina das Foras Terrestres


Major Christopher Henry, Exrcito dos EUA

Os responsveis pela elaborao da doutrina do Exrcito esto buscando desenvolver o maior nmero possvel
de publicaes de emprego dual com o Corpo de Fuzileiros Navais (CFN). As duas Foras Singulares projetam
poder militar terrestre e empregam doutrina dentro de um mesmo princpio geral. A adoo dessas publicaes
duais ajudar na reduo de gastos, na melhoria do processo de formulao de doutrina e no estabelecimento
de uma literatura doutrinria que possa ser utilizada pelas duas para compartilhar.

78Nosso Erro em Relao ao Mxico


Paul Rexton Kan

Definir o tipo especfico de violncia organizada tem implicaes profundas e de longo alcance para os responsveis
pela concepo de estratgias destinadas aos que a enfrentam no dia a dia. Termos como insurgncia e
terrorismo geram solues polticas e escolhas estratgicas diferentes das que seriam levantadas em resposta
classificao do problema como criminalidade.

Raymond T. Odierno

General, United States Army


Chief of Staff
Official:

JOYCE E. MORROW

Administrative Assistant to the


Secretary of the Army 0633905

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em Leavenworth Kansas, 66048-9998, e em outras agncias do correio. A correspondncia dever ser endereada Military Review,
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As Premissas e a Grande Estratgia

Ben
Lombardi
2011 Ben Lombardi
da poltica interna, as premissas so obviamente
inevitveis e muitas vezes desempenham um
papel central no processo decisrio. difcil
u r A n t E u m A E n t r E v i s tA discordar quando Hammes alerta os leitores que
coletiva em Cabul, no incio de [p]remissas so essenciais para definir o seu
dezembro de 2010, o Primeiro-ministro entendimento do problema. segundo, h uma
britnico, David Cameron, declarou que estava razo prtica para que essas premissas sejam
cautelosamente otimista com relao corretas, ou para que sejam eliminados tantos
situao no Afeganisto. Ele prosseguiu, dizendo erros de juzo quanto possvel: h muita coisa
que 2011 deve ser o ano no qual o progresso em jogo. segundo Hammes, ter abandonado
torna-se irreversvel, porque um Afeganisto completamente a discusso acerca das premissas
mais seguro significa uma Gr-Bretanha mais fez com que os Estados unidos tivessem muitas
segura e um mundo mais seguro1. seja qual dificuldades na concretizao de seus objetivos
for nossa avaliao acerca dessa misso liderada polticos no iraque e no Afeganisto.
sem pretender menosprezar a argumentao
pela Organizao do tratado do Atlntico norte
(OtAn), declaraes como essa nos fornecem de Hammes, afirmamos que seu alcance
as premissas que, aparentemente, orientam desnecessariamente limitado. Ela se concentra
importantes lderes a seu respeito. nessa quase exclusivamente nas premissas que
curta passagem, Cameron afirmou que houve influenciam as estratgias de combate ou,
progresso, que esse progresso pode ser tornado em outras palavras, em como lidar com as
irreversvel (ou que, no mnimo, isso o que deve ideias preconcebidas daqueles que conduzem
ser feito) e que a estabilidade no Afeganisto uma campanha militar ou uma batalha. Esses
contribui diretamente para a segurana britnica. parmetros no so acidentais. Onde e quando
Que todas essas opinies so questionveis, essas pressuposies tm falhado em suas
no se discute... Que elas provavelmente fazem aplicaes militares , obviamente, a principal
parte de um expediente poltico, tambm no... preocupao de Hammes; sua recomendao
mas, essa, na verdade, a natureza da relao para que haja um rigoroso reexame das premissas
entre premissas e a formulao de estratgias. est relacionada ao desejo de melhorar a eficcia
As premissas proporcionam a sustentao que das Foras Armadas dos Estados unidos da
permite o salto mental em direo a um Amrica (EuA). Contudo, se analisarmos bem,
objetivo poltico passvel de ser compreendido fica evidente que as premissas afetam todos
os nveis onde h formulao de estratgia,
e aceito.
desde a grande estratgia at o nvel ttico, no
combate. indo direto ao ponto: se as premissas
Estratgia e Premissas
Em um artigo recm-publicado, t. X. Hammes bsicas empregadas na formulao da grande
sustenta que premissas so frequentemente estratgia estiverem incorretas ou forem mal
desprezadas na formulao de estratgia, compreendidas, possvel que nem mesmo
com consequncias que, s vezes, podem ser um excelente desempenho militar seja capaz
extremamente srias2. inicialmente, podemos fazer de preservar, proteger e promover os interesses
duas observaes. Primeiro, dada a complexidade nacionais.
Este artigo foi originalmente publicado na
revista Parameters (Spring 2011).

Ben Lombardi um cientista de Defesa que atualmente


trabalha na Pesquisa e Desenvolvimento de Defesa do
Centro de Anlise e Pesquisa Operacional do Canad.

Em geral, suas pesquisas e trabalhos tratam de temas


relacionados segurana e defesa da Europa.

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

Premissas e Grande estratGia


discusso a seguir argumenta que precisamos
reconhecer que h diferentes tipos de premissas
que afetam a formulao estratgica: as impostas,
as originadas no processo de governo e as de
cultura estratgica. Admitindo que a mitigao
de erros tambm um componente essencial
em qualquer tentativa de formular estratgia, o
segundo objetivo deste artigo introduzir a ideia
de eficcia nas premissas.

Trs Tipos de Premissa

Museu Imperial da Guerra

Aqueles que participaram de estados


maiores de planejamento provavelmente esto
familiarizados com premissas impostas. O
contato com elas ocorre quando os encarregados
so informados sobre as limitaes polticas
de um governo. As premissas frequentemente
definem o mtodo que as autoridades devem
adotar quando tratando de questes relacionadas
formulao de estratgia. uma premissa
imposta pode assumir diversas formas: certos
assuntos so rotulados como proibidos para
anlise; pases especficos so submetidos
a uma forma particular de avaliao; e o
impacto positivo de certas polticas sobre
os interesses nacionais deve ser aceito sem
maiores consideraes. no meio militar, muitos
se referem ao efeito de uma premissa imposta
como situar a apreciao e dai que advm
o aspecto controverso de sua aplicao. Essas
restries que, por natureza, so altamente
polticas parecem solapar um processo de
anlise lgico e frequentemente so vistas

Centro Histrico Naval dos EUA

Portanto, pode-se argumentar que h maior


exigncia para que os responsveis pelas
decises no nvel da grande estratgia estejam
mais atentos. E por que assim? Porque
nesse nvel que as decises sobre o emprego
da capacidade militar so tomadas e como
esse emprego de fora ir se relacionar a um
cenrio muito maior, definido pelos interesses
e objetivos nacionais. Em seu estudo sobre a
Espanha do final do sculo Xvi, Geoffrey Parker
elaborou uma definio que aplicvel ainda
hoje, observando que a grande estratgia:
Engloba as decises de um dado Estado
sobre sua segurana geral a ameaa que
ele percebe, as formas segundo as quais ele
as enfrenta e os passos que ele toma para
que haja coerncia entre os fins e os meios
e cada uma delas envolve a integrao
de objetivos polticos, econmicos e
militares, tanto na paz quanto na guerra,
para preservar os interesses de longo prazo,
incluindo o gerenciamento dos fins e dos
meios, a diplomacia, e o moral nacional e
cultura poltica, nas esferas militar e civil3.
Em outras palavras, no se trata apenas de derrotar
um adversrio no campo de batalha, mas de
como esses problemas militares contribuem para
que os objetivos nacionais sejam atingidos. As
premissas discutidas no nvel grande estratgia
consideram, necessariamente, temas como o
papel do pas, provveis rivais e os meios mais
efetivos para alcanar os objetivos nacionais.
tendo esse entendimento amplo em mente, a

Esquerda: O Hms Dreadnought era um navio de guerra da Marinha Real. Direita: O Hms nelson foi um encouraado
da classe Dreadnought, projetado para a Marinha Real depois da Primeira Guerra Mundial, incorporando todas as lies
aprendidas naquele conflito. A Regra dos Dez Anos provocou grandes cortes nos gastos, o que afetou muito a Marinha Real.

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

como arbitrrias. uma premissa imposta nem


sempre lgica, mesmo quando responde a uma
exigncia poltica no curto prazo.
uma premissa imposta tambm pode
interromper o processo de formulao de

Grande Estratgia... no
trata apenas de derrotar
um adversrio no campo
de batalha, mas de como
os problemas militares
contribuem para que os
objetivos nacionais sejam
atingidos.
estratgia. Em certos casos, pode assumir a
forma de um dogma que, embora tenha um
dia se baseado em uma avaliao racional,
permanece preservada pelo governo por razes
que so frequentemente bem distintas daquelas
que lhe deram origem. Esse tipo de premissa
talvez seja capaz de resistir at mesmo a desafios
representados por desenvolvimentos posteriores,
que poderiam sugerir sua reviso. As dificuldades
polticas e psicolgicas para a anlise e o
abandono de tais premissas acabam por minar os
prprios argumentos que recomendavam que isso
fosse feito. um bom exemplo disso a regra
dos Dez Anos, que influenciou o planejamento
estratgico britnico durante certo perodo do
entre-guerras e baseava-se na premissa de que
o pas no enfrentaria um grande conflito por
dez anos. um documento preparado em 1932
para o Comit de Defesa imperial (Committee
of Imperial Defence CID) descreve como a
regra dos Dez Anos alcanou progressivamente
forte influncia sobre o planejamento estratgico
do pas:
O assunto de maior importncia para o
qual chamamos a ateno do Comit de
Defesa imperial a base das Estimativas
das Foras de Defesa, que diz que deve
ser compreendido, para fins de determinar
4

as Estimativas das Foras singulares


Combatentes, que, para qualquer data
considerada, no haver uma guerra de
grandes propores por dez anos. Essa
premissa foi adotada em julho de 1928...
Antes disso houve uma srie de premissas
ligeiramente semelhantes (trs exemplos:
a de agosto de 1919, que era aplicvel
somente s estimativas daquele ano,
quando a desmobilizao ainda estava
em progresso; a de 1925, cuja aplicao
estava relacionada ao Japo e ao esquema
de expanso da Fora Area para Defesa
territorial; e a de 1927, relativa a uma
guerra em terras europeias). Excetuando-se
a de 1919, somente aps 1928 o princpio
tornou-se vlido para aplicao mundial e
a data a considerar passou a avanar dia a
dia4.
A premissa que sustentava a regra dos Dez Anos
foi fortemente apoiada por aqueles que defendiam
o desarmamento por razes ideolgicas,
bem como por aqueles que buscavam conter
gastos governamentais. neste ltimo grupo,
estava Winston Churchill, que, como ministro
da Fazenda (1924-1929), recomendou com
insistncia que a regra fosse tornada um princpio
bsico perptuo5.
Apesar de a regra no ter sido uma garantia
de paz de dez anos, ela todavia determinou
o planejamento estratgico, uma vez que os
grandes oramentos de Defesa eram considerados
politicamente impossveis. A aplicao da regra
ocasionou que, particularmente depois de
1925, as avaliaes sobre a capacidade militar
britnica ficassem fortemente subordinadas
necessidade de reduzir riscos estabilidade
financeira do pas. De fato, como o historiador
John Ferris destaca, o governo usava a regra
como uma forma de controle cerrado sobre o
que ele considerava requisies oramentrias
pouco realistas por parte das Foras Armadas6.
A compra de novos equipamentos passou a ser
feita somente se atendessem a necessidades
imediatas, um requisito geralmente difcil de
ser atendido pelos Chefes de Estado-maior.
Ao analisar as defesas imperiais no Extremo
Oriente, onde as aes japonesas sugeriam que
a regra j no mais se aplicava, o subcomit
de Chefes do Estado-maior observou que [o]
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

Premissas e Grande estratGia


s eventos apresentados sugerem a reviso
de nossas prprias disponibilidades para
enfrentar uma possvel agresso inesperada
por parte do Japo. A posio no poderia
ser pior. Embora uma avaliao da posio
estratgica ocupada pela Gr-Bretanha fosse
entregue ao governo a cada ano, desde
1919, a regra no foi abandonada at 1932.
E, mesmo nessa ocasio, o governo decidiu
excluir planejamentos para confrontos armados
com a Frana, os Estados unidos e a itlia7.
Curiosamente, cerca de quatro anos depois,
o regime fascista de roma se alinhou com a
Alemanha nazista, tornando essa nova premissa
igualmente invlida. Ainda que no tenha
impedido os substanciais investimentos da GrBretanha em Defesa, a premissa de que uma
guerra de grandes propores era improvvel,
nos dez anos seguintes, levou as autoridades
inglesas a enxergar a deteriorao da situao
internacional com menos preocupao do que
poderiam ter feito em outras circunstncias.

Embora historiadores tenham sustentado que se


tratava de uma poltica razovel, consideradas
as circunstncias, a regra dos Dez Anos vista
pelos contemporneos, em geral, como uma
premissa imposta que racionalizava economia
custa da segurana da Gr-Bretanha.
importante reconhecer que nem todas as
restries desse tipo so incorretas. s vezes,
elas podem refletir um senso estratgico
muito apurado, fazendo com que as exigncias
altamente complexas, impostas durante a
formulao e a avaliao de estratgias, se
tornem muito mais fceis de gerenciar. um
exemplo disso a excluso dos Estados unidos
como um possvel adversrio, nos planejamentos
britnicos que antecederam s duas guerras
mundiais. um documento preparado para o
CiD, em 1928, afirmou que a improbabilidade
de que haja uma guerra contra os EuA tem sido
um fator na poltica deste pas por muitos anos8.
O documento reconhecia que as consequncias
de um conflito com os Estados unidos seriam

O Imperador Meiji recebendo a Ordem da Jarreteira do Prncipe Artur de Connaught, em 1906, em funo da Aliana
Anglo-Japonesa.

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

CIA

desastrosas para os interesses


britnicos. O ministro
das relaes Exteriores,
sir Austen Chamberlain,
observou que tal conflito
estava alm de expectativas
razoveis:
nem seria necessrio
para os Estados unidos
iniciar uma ao blica
contra ns, em protesto.
Eles poderiam fechar
m e r c a d o s e f o n t e s Foto de referncia da CIA mostra mssil balstico de alcance intermedirio sovitico
f i n a n c e i r a s d e s u m a na Praa Vermelha, em Moscou.
importncia para ns. tal
situao [seria] a nica capaz de originar
apreciao racional das vulnerabilidades e
uma guerra com os EuA, mas ele no podia
dos interesses estratgicos da Gr-Bretanha.
imaginar que algum governo britnico
J que tal avaliao exigia que a possibilidade
fosse louco o suficiente para provocar tal
de conflito com Washington fosse evitada,
9
posio .
no havia razo para planejar contingncias
Afirmar que uma guerra com os EuA no era militares contra os Estados unidos. O CiD
plausvel exerceu muito mais do que apenas um e, presumivelmente, os estados-maiores dos
papel passivo (a excluso de um conflito com escales subordinados foram instrudos a aceitar
os EuA dos cenrios militares) no planejamento que tal conflito nunca aconteceria.
O segundo tipo de pressuposio pode ser
britnico. Durante a consolidao da marinha
real que se seguiu introduo de reformas chamado de premissa de processo do governo. Em
nos primeiros anos do sculo XX, houve pouca seu artigo, Hammes escreve que um elemento
preocupao com respeito reduo de meios crtico de qualquer discusso sobre estratgia
navais em guas da Amrica do norte. Whitehall deduzir as premissas e, a seguir, prop-las. isso
tambm seguiu essa filosofia quando definiu seu garante que todos os participantes da discusso
relacionamento com outros pases. O tratado estejam tentando solucionar o mesmo problema.
Anglo-Japons de Arbitragem (1911) inclua Parece uma exigncia bvia para a formulao
uma clusula que liberava a Gr-Bretanha de de estratgia, mas ela difcil de cumprir quando
suas obrigaes de aliana no caso de um conflito estamos lidando com assuntos de segurana
nacional, especialmente quando uma poltica
entre o Japo e os Estados unidos.
A imposio dessa premissa no planejamento o produto de um sistema de governo que vem
estratgico foi provavelmente influenciada por se tornando progressivamente mais complicado
uma variedade de consideraes irracionais, tais e que envolve uma grande quantidade de
como o entendimento de que um conflito entre as personalidades e rgos. Esse tipo de premissa
duas principais potncias anglo-saxs seria algo tem forte impacto sobre a formulao de
intrinsecamente errado. Afinal, foi um importante estratgia e gerado por negociao, persuaso
poltico britnico, Joseph Chamberlain, que, em e pela troca de opinies entre autoridades,
1896, referiu-se a uma eventual guerra anglo que muitas vezes representam departamentos
americana como um absurdo e um crime, governamentais diferentes, frequentemente
acrescentando que um dia os dois pases obedecendo a um ambiente predominantemente
trabalhariam juntos para conformar uma nova hierrquico11.
ordem mundial sancionada pela humanidade
Obviamente, o resultado de um processo
10
e pela justia . igualmente significativo, desses muito menos predeterminado do
contudo, o fato de que essa pressuposio que uma premissa imposta. Ainda que os
tambm estava firmemente baseada em uma participantes de um rgo estejam instrudos
6

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

Premissas e Grande estratGia


sobre quais posies defender, provvel que os
integrantes de outro no se sintam to limitados.
igualmente provvel que estes tragam diretrizes
ou pontos de vista que ofeream alternativas,
talvez opostas, mas muitas vezes perfeitamente
justificveis. Quando autoridades se renem
para tomar iniciativas, afirmam Graham Allison
e Philip Zelikow, em seu clssico estudo Essence
of Decision (A Essncia da Deciso, em
traduo livre), com frequncia, o resultado
ser diferente do que aquele que qualquer um
deles buscava antes de comearem a interagir
como um grupo12. De fato, possivelmente a
imprevisibilidade dessa abordagem que empresta
autoridade s premissas por ela geradas. nenhum
indivduo ou rgo pode simplesmente avocar
a si a autoria das concluses tiradas, ficando
subentendido que todos contriburam para que se
chegasse a elas. E, no menos importante, a culpa
pelos eventuais juzos errneos compartilhada.
A tendncia de que essas premissas sejam
aceitas voluntariamente, mesmo quando as
pessoas que as utilizam no tenham participado
diretamente do processo.
A evoluo da doutrina de conteno dos
EuA no incio da Guerra Fria um exemplo de
premissa de processo governamental que impacta
a formulao de estratgia. Originalmente
concebida por George Kennan, a conteno
tomou um rumo que no recebeu seu apoio.
sua oposio, contudo, teve pouco impacto nas
decises. O nsC-68 (1950), documento que
representou a abordagem oficial quanto poltica
de conteno da unio sovitica, foi redigido
por um comit composto por autoridades
dos Departamentos de Estado e de Defesa,
chefiado por Paul nitze. nele, os planejadores
estratgicos formularam uma variedade de
premissas cruciais: a crise nas relaes entre
estadunidenses e russos s poderia ser superada
por uma transformao interna na unio das
repblicas socialistas soviticas (urss); os
Estados unidos seriam capazes de acelerar as
mudanas que j estavam acontecendo na unio
sovitica; e a oposio expanso sovitica em
todos os pases era um interesse nacional direto
dos Estados unidos. Kennan no concordava
com todas essas premissas e no foi envolvido
na formulao desse documento. muitas de suas
ideias foram transformadas pelo processo de
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

formulao do nsC-68 e, embora a poltica de


conteno tenha vigorado por muitos anos, ele
no pode ser considerado como seu nico autor,
nem mesmo como seu principal idealizador13.
mesmo sem julgarmos a qualidade das premissas
que influenciaram o nsC-68, devemos admitir
que o processo interdepartamental foi bem
sucedido ao gerar um conjunto de premissas de
planejamento que durante muito tempo guiou
a grande estratgia dos EuA, com relao
Guerra Fria.
Curiosamente, o esforo despendido para
gerar um consenso (como uma premissa
aceita por todos, por exemplo) pode revelar a
diversidade entre as vises paroquiais que os
rgos participantes possuem sobre o tema.
Esse foi o caso, durante as acirradas discusses
das autoridades britnicas, no final de 1943
e em 1944, sobre como o mundo ps-guerra
deveria ser considerado. no cerne de um desses
debates estavam as avaliaes conflitantes
sobre o futuro das relaes anglo-soviticas. Os
planejadores do ministrio de Defesa tendiam
a se concentrar no equilbrio de foras e, ante
a constatao da grande quantidade de meios
sob o comando de stalin, passaram a considerar
a urss como a ameaa mais provvel (na
verdade, como a nica ameaa provvel) aos
interesses britnicos. Devido a essa premissa,
a confiana que o ministrio das relaes
Exteriores da inglaterra depositava nas naes
unidas para a organizao do novo mundo,
parecia absolutamente perigosa necessidade
de garantir os interesses britnicos. Fechados
em torno de suas prprias concluses, os Chefes
de Estado-maior rejeitaram categoricamente a
posio do ministrio das relaes Exteriores,
segundo a qual qualquer avaliao do ambiente
ps-guerra tinha de se enquadrar linha imposta
pela poltica de ento:
A anlise de uma situao desagradvel
que possa surgir no , de forma alguma,
incompatvel com a busca de uma poltica
destinada a evitar que essa mesma situao
surja. mesmo assim, o ministrio das
relaes Exteriores parece no aceitar a
atitude prudente de considerar uma garantia
para o caso de nossa poltica fracassar.
na verdade, eles parecem presumir que
a poltica que pretendemos seguir estar
7

destinada ao xito desde que nenhum


planejamento seja feito para lidar com a
possibilidade de que ela fracasse14.
Esse argumento gerou muita hostilidade contra
o ministrio das relaes Exteriores e colocou
em destaque tanto as rivalidades profissionais
quanto as diferentes culturas burocrticas. Ao
rejeitar os pontos de vista dos planejadores
militares, uma autoridade dos altos escales
arrogantemente atribuiu sua intransigncia
falta de tempo suficiente para dar a devida
ateno aos problemas do ps-guerra15. mas,
de longe, o aspecto principal da disputa esteve
relacionado ao entendimento da prpria tarefa.
O ministrio das relaes Exteriores, propenso
a manter-se restrito s linhas j definidas da
poltica, recusava-se a aceitar a posio dos
Chefes de Estado-maior, segundo a qual eles
deveriam analisar todas as possibilidades de
contratempo. Longe de querer admitir que
a urss era um potencial adversrio aps a
derrota da Alemanha, o ministrio das relaes
Exteriores considerava a preservao da aliana
anglo-sovitica como o objetivo principal.
Havia grande temor de que o planejamento para
contingncias que os comandantes militares
britnicos propunham pudesse prejudicar esse
resultado, gerando grandes preocupaes entre
os soviticos e, provavelmente, levando a
uma espiral descendente de suspeio mtua.
Como descreveu uma autoridade do governo:
Os Chefes de Estado-maior no esto apenas
atravessando uma ponte antes de terem chegado
a ela, esto construindo sua prpria ponte, para
depois atravess-la16. O ministrio das relaes
Exteriores obviamente considerava que uma
habilidosa diplomacia seria capaz de superar as
tenses criadas pelo equilbrio de foras no ps
guerra, que tanto inquietava os chefes militares.
nesse caso, superar as diferenas se tornou
uma ponte longe demais. Gerar consenso
com base em pontos de vista opostos, cada qual
gerado por um rgo do governo com seu prprio
conjunto de premissas e responsabilidades,
era algo impossvel. A tarefa de formular um
nico documento, estabelecendo um conjunto
de premissas sobre o qual a poltica futura seria
fundamentada, tornou-se refm do processo
interdepartamental. O ministrio das relaes
Exteriores buscou superar a resistncia ao
8

encaminhar a disputa ao gabinete britnico, onde


o ministro de relaes Exteriores, Anthony
Eden, logrou neutralizar as preocupaes de
seu prprio partido poltico e concordou que o
planejamento de contingncia para uma guerra
com a rssia deveria continuar, mas confinado
a um crculo muito pequeno17. no final, foi
preparado um documento aceito pelo ministrio
das relaes Exteriores porque minimizava a
ameaa sovitica enquanto, ao mesmo tempo,
os planejadores de Defesa trabalhavam (mais
secretamente) nesse mesmo problema.
O ltimo tipo de premissa a ser analisado
mais difcil de documentar com base em
fatos, mas que se revela, normalmente, quando
tentamos explicar as diferentes reaes do pas a
eventos de repercusso internacional. Esse tipo
de premissa captura os entendimentos implcitos
que expressam e do forma ao intento e s
aes coativas dos estadistas e planejadores
de polticas de qualquer pas18. Para melhor
entendimento, pode ser chamado de cultura
estratgica. segundo Colin Gray, a cultura
estratgica e o estilo nacional:
tm razes muito profundas, em uma
corrente de experincias histricas prpria
como por uma interpretao local.
Embora no se esteja afirmando que a
cultura e o estilo sejam imutveis isso
seria absurdo admite-se que a forma
de pensar e agir em um pas, o modo
preferencial de lidar com os problemas e
as oportunidades, s pode ser alterada de
maneira gradual...19.
Embora nunca possa ser considerada como
sendo a principal determinante de qualquer
deciso ou ao, a cultura estratgica fornece
o enquadramento dentro do qual as abordagens
s questes de guerra e paz so consideradas.
As atitudes nacionais nas relaes entre pases
obviamente afetam o modo como a poltica
externa conduzida e, quando grandes potncias
esto envolvidas, o ponto de equilbrio entre o
consenso e o conflito na poltica internacional20.
Para cada pas, a cultura estratgica definir o
ambiente no qual ser formulada sua estratgia
e sero tomadas decises relacionadas
diplomacia e ao emprego de fora armada21.
Pode-se notar a influncia de cultura
estratgica pela forma como a atual poltica
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

Departamento de Defesa dos EUA

Premissas e Grande estratGia

Conferncia de Yalta, fevereiro de 1945. Sentados, da esquerda para a direita, o Primeiro-Ministro Winston S. Churchill, o
Presidente Franklin D. Roosevelt e o Primeiro-Ministro Josef Stalin. Junto a eles, alguns dos oficiais do alto-comando dos
trs pases, Fev 1945.

externa estadunidense v o emprego de poder


militar. nela, a avanada tecnologia enfatizada
e a reduo do nmero de baixas uma limitao
operacional. Ao mesmo tempo, ela limita os
tipos de operaes militares que podem ser
empreendidas ou contempladas. famoso
o conselho de robert Kennedy a seu irmo,
durante a crise dos msseis de 1962, para que
no iniciasse um ataque-surpresa contra Cuba,
porque isso seria incompatvel com os valores
estadunidenses. De modo mais amplo, a cultura
estratgica tambm influencia as polticas
internacionais de Washington. A campanha de
Kosovo (1999) e a guerra com o iraque foram
iniciadas, em parte, em funo da crena arraigada
de que os valores dos EuA so universais. no
importa o quanto se deseje comparar a liderana
global estadunidense quela do imprio romano
de h vinte sculos ou a qualquer outra grande
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

potncia desde ento, a perspectiva estratgica


dos Estados unidos muito menos pragmtica
do que a maioria e frequentemente afetada por
consideraes normativas.
O fato de considerarmos a existncia da
cultura estratgica nos destaca a realidade de
que as premissas nacionais sobre temas globais,
ou sobre o emprego de poder militar, no so
universais. O fato de que a Alemanha pr
1914 era uma sociedade altamente militarizada
contribuiu para a grande estratgia usada por
Berlim. incentivou lderes alemes a considerar
a guerra como uma opo atraente (dada a
influncia das ideias do darwinismo social)
e til (dada sua histria pregressa). A cultura
estratgica tambm pode mudar, sendo uma
derrota catastrfica em combate capaz de ser
um desses catalisadores. Hoje, a identidade
alem est fundamentada em premissas que
9

Departamento de Defesa dos EUA, Erin A. Kirk-Cuomo

O Presidente afego, Hamid Karzai, e o Secretrio de Defesa dos EUA, Leon E. Panetta, reunidos em Cabul, em 14 Dez 11.
Panetta reiterou o compromisso de seu pas com a reconstruo do Afeganisto como um pas livre e independente.

basicamente deslegitimam muito da histria


nacional anterior a 1945. Frequentemente
citada como um poder civil, a repblica
Federal descrita como tendo uma cultura de
segurana reticente. Graas sua preferncia
pelo multilateralismo, o pblico alemo
notoriamente ambivalente quando se discute o
desdobramento do Bundeswehr no exterior22.
Apesar de as recentes misses militares fora do
pas (no Afeganisto, por exemplo) sugerirem
que esteja havendo um novo incremento na
poltica externa alem, a realidade que essas
participaes foram concebidas pelos lderes
alemes mais como um dever internacional do
que como sendo necessrias exclusivamente
aos interesses nacionais. um entendimento
da cultura estratgica de um pas melhora
em muito as previses de como ele reagir a
acontecimentos externos.

A Eficcia das Premissas

Por que devemos informar aqueles que tomam


as decises sobre a existncia de premissas

10

que influenciam a grande estratgia? O artigo


de Hammes que nos conclama a ampliar
nossa conscincia crtica acerca da existncia
de premissas, se quisermos melhorar nossas
chances de sucesso militar parece muito
mais apropriado aos pases envolvidos em
guerras. mas no ser possvel que, justamente
porque consideramos as premissas como sendo
to naturais, estejamos deixando de fazer um
esforo verdadeiro para analis-las quanto a
seu contedo e sua efetividade? se, em ltima
instncia, fazia sentido no planejamento
estratgico britnico no incio do sculo
XX a premissa imposta de no planejar uma
campanha militar contra os Estados unidos, no
estaria validada, tambm, a premissa contrria
a de que havia diferenas fundamentais e
irreconciliveis com a Alemanha? responder
a essa pergunta na negativa obriga o escritor
a passar pelo corredor polons da histria,
porque a Gr-Bretanha acabou enfrentando
a Alemanha em uma segunda guerra. Ainda
assim, havia autoridades em Whitehall, poca,

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

Premissas e Grande estratGia

quo adequadamente uma


premissa descreve o contexto
estratgico e representa as
intenes dos atores polticos
que ela descreve?
estratgia, porque o objetivo geral controlar,
coagir ou influenciar outros atores polticos
para avanar a busca pelos objetivos nacionais.
Contudo, o ambiente no qual esses objetivos
esto sendo buscados tambm ocupado por
interlocutores ativos. E o que talvez seja
at mais interessante eles esto fazendo
exatamente a mesma coisa: aplicando premissas
para controlar elementos do mundo que habitam.
Essa ideia, que prega levarmos em considerao
as atividades desenvolvidas por outros atores,
adaptando nossa estratgia de acordo, foi captada
pela nova Estratgia de segurana nacional
britnica, quando ela recomenda que sejam
buscadas ideias criativas sobre como melhor
alcanarmos nossos prprios objetivos e impedir
que os adversrios alcancem os seus24.
A eficcia , portanto, uma medida da
perspiccia quo adequadamente a premissa
descreve o contexto estratgico e representa as
intenes dos atores polticos que ela descreve?
isso nos lembra o que Clausewitz chamou de
um julgamento perspicaz e judicioso e uma
hbil inteligncia capaz de captar a verdade25.
Concentrarmo-nos nesse aspecto das premissas
serve, portanto, no apenas para enfatizar
o entendimento, mas tambm para expor a
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

necessidade de termos o mximo controle


possvel desse ambiente altamente dinmico.
nesse contexto, devemos sempre ter em
considerao que a incerteza companheira da
eficcia. nunca poderemos saber com certeza
se nossas premissas esto corretas, a menos
que elas sejam confrontadas com a realidade
que pretenderam descrever. Portanto, diversas
premissas com relevncia estratgica estaro
constantemente sendo questionadas: sero todos
os Estados prestes a fracassar ou j fracassados
uma ameaa? ir a globalizao levar a maior
interdependncia internacional e reduo da
probabilidade de conflito entre pases? ser a
guerra sistmica uma possibilidade remota?
Hoje, questes como essas so frequentemente
convertidas em declaraes que descrevem
temas de segurana internacional atuais, mas
devemos nos lembrar de que talvez a realidade
no seja assim.
uma das crenas provavelmente mais
difundidas com respeito ao pensamento
estratgico no mundo ocidental, hoje, a de
que nenhum pas deseja a guerra, sempre
acompanhada de corolrios como o conflito
armado irracional e a guerra nunca a
soluo. no livro The Twenty Years Crisis,
1919-1939, (A Crise dos vinte Anos, 1919
1939, em traduo livre) E. H. Carr discute
detalhadamente o impacto que uma forma de
pensar semelhante exerce sobre os coraes
e as mentes daqueles que, nas democracias
ocidentais, esto engajados na formulao e

Fora Area dos EUA

que estavam preocupadas que as impresses


negativas criadas pela prpria Gr-Bretanha,
com suas aes e seu vasto imprio, estivessem
sendo ignoradas23.
O que queremos dizer quando falamos sobre
a eficcia de uma premissa? na vida cotidiana,
as premissas ajudam as pessoas a construir
seu entendimento do mundo. Essas crenas
nem sempre dependem de outras para serem
confirmadas. no entanto, h um elemento
bilateral inescapvel envolvido na grande

Durante a Crise dos Msseis de Cuba, analistas do Centro de


Interpretao Fotogrfica Nacional recebiam imagens obtidas
por aeronaves de reconhecimento u-2 e rF-101, da Fora
Area dos EUA.

11

no gerenciamento da poltica internacional.


Orientando-se pela filosofia liberal anglo
americana do sculo XiX, os proponentes de
tais crenas inspiraram o surgimento daquilo
que Carr denominou o mito da harmonia de
interesses. Este gerou a premissa de que todas
as naes tm idntico interesse em manter a paz,
e que qualquer nao que deseje perturbar essa
paz , portanto, irracional e imoral26. O conflito
internacional concebido como ilusrio, pois o
interesse comum une os lados em disputa e, para
evit-lo, basta destacar essa harmonia essencial.
Ao observar a influncia desse pensamento
em nosso prprio tempo, Adda Bozeman
advertiu sobre o erro de deixar de considerar
a pluralidade de quadros de referncia
que caracteriza a poltica internacional27. O
nivelamento resoluto, afirma, levou aos
poucos convico geral de que na realidade
no h outros e que a inimizade, a hostilidade
e os equvocos so fenmenos temporrios,
sempre sujeitos a um acordo ou a algum tipo de
arranjo28. uma grande estratgia que presuma
que ningum deseja a guerra e que todo mundo
est satisfeito com o status quo, ou que a ele
pode se conformar por meios diplomticos
(por concesses e negociaes ou recorrendo
s leis internacionais), deixa o pas vulnervel
a qualquer governo que discorde dessa crena.
A busca da eficcia exige que pressuposies
profundamente arraigadas, como as identificadas
por Carr e Bozeman, sejam reconhecidas e
analisadas com critrio. Proceder assim ser cada
vez mais importante, medida que a ordem global

Premissas erradas
representam um significativo
impedimento na busca dos
objetivos estratgicos.
(definida por valores fundamentais, conceituao
poltica e instituies internacionais) que
baseada, em grande parte, em ideais dos pases
ocidentais seja desafiada de forma crescente
pelo mundo no ocidental. sobre isso, o filsofo
Charles taylor escreveu:
12

O grande desafio do sculo vindouro,


tanto para a poltica como para a cincia
social, ser compreender o outro. J
se foram os dias em que os europeus e
outros ocidentais podiam considerar sua
experincia e cultura como a norma para a
qual toda a humanidade estava direcionada,
de modo que o outro pudesse ser visto como
algum experimentando um estgio anterior
do mesmo caminho que havamos trilhado.
Agora sentimos, alerta ele, a total presuno
existente na ideia de que j possuamos a chave
para entender as demais culturas e normas29.
Como culturas tradicionais vm passando por
uma fase de forte reafirmao, em todo o mundo,
a suposio das elites ocidentais, de que essas
diferenas primordiais no tm sentido poltico,
pode nos desencaminhar de modo perigoso.
Desde o 11 de setembro, temos testemunhado
a inabilidade na busca pela compreenso desse
desafio. As autoridades pblicas na Europa e nos
Estados unidos tm, por exemplo, afirmado que
os terroristas inspirados no jihad no entendem
a religio que alegam servir. Alguns negam
totalmente o papel da religio no jihadismo e, em
vez disso, oferecem uma explicao baseada no
entendimento do indivduo pelo prisma secular
materialista (socioeconmico) do Ocidente.
Ainda assim, argumentos como esses levam
pergunta: por que algum presumiria que
pessoas imersas em um ambiente cultural to
diferente iriam definir seus objetivos de vida
(e o martrio, paradoxalmente, um objetivo
de vida) utilizando-se essencialmente de ideais
ocidentais? Essa imposio de um quadro de
referncia implcito distorce a realidade do povo
que ele pretende entender. razovel presumir
que a Al Qaeda e aqueles que apoiam suas aes
no compartilhem a interpretao liberal que o
Ocidental faz sobre o que e o que no aceitvel
segundo os princpios do isl.
Premissas erradas representam um
significativo impedimento na busca dos
objetivos estratgicos. Elas no apenas
desorientam aqueles que so responsveis pelas
decises com relao ao contexto estratgico
geral. tambm podem errar na definio dos
adversrios, de suas capacidades polticas e de
suas intenes. O resultado que os recursos, por
vezes limitados, acabam mal aplicados. na luta
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

Premissas e Grande estratGia


contnua contra o jihadismo, a descrena de que
as motivaes do adversrio so bem diferentes
daquelas que predominaram nas sociedades
ocidentais j levou at mesmo inabilidade de
entender quem realmente o inimigo. tais
erros geraram uma vulnerabilidade estratgica.
no ambiente ps-11 de setembro, a relutncia
das autoridades pblicas em reavaliar tais
crenas tem ajudado os oponentes do Ocidente,
permitindo-lhes refinar as premissas que
influenciam seu prprio processo de formulao
de estratgia.

Concluso

A estratgia e, como este artigo explanou, a


grande estratgia, sero sempre elaboradas em
ambientes altamente complexos, multifacetados
e extremamente dinmicos. O controle dos
eventos , com frequncia, algo ilusrio30. E,
admitindo que qualquer sucesso depende, em
grande medida, das aes do adversrio, ela
precisa ser passvel de receber adaptaes.

Certa feita, Bismark observou que [o] estadista


como algum que caminha na floresta, que
sabe em que direo est andando, mas no em
que ponto sair da mata31. no necessria
grande sabedoria para perceber que, sob tais
condies, as premissas so inevitveis. Elas nos
ajudam a mapear uma linha de ao e, embora
possam assumir uma variedade de formas,
sua capacidade de nos fornecer discernimento
que determina seu valor. isso ainda mais
verdadeiro no campo de batalha, mas tambm
vlido para a grande estratgia. no ltimo
pargrafo de seu artigo, Hammes escreve que,
[e]m resumo, como demonstrado amplamente
nos recentes conflitos, uma premissa incorreta
pode invalidar um planejamento por completo.
uma srie de premissas incorretas pode levar ao
fracasso estratgico. Elas tm a possibilidade de
ser, como afirma o artigo, um descuido fatal.
Ante todos esses riscos, devemos levar realmente
a srio a advertncia de que precisamos prestar
mais ateno s premissas.MR

RefeRncias
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2010, Number10 The Official Site of the Prime Ministers Office, December
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National Archives FO 371/40741A, 31 jul. 1944, in security in Western Europe

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

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16. ibid., minute por Frank roberts, 31 Jul. 1944.
17. rOtHWELL, victor. Britain and the Cold War, 1941-1947 (London:
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20. LEGrO, Jeffrey W. Rethinking the World: Great Power Strategies and
International Order (ithaca, nY: Cornell university Press, 2005), p. 8.
21. GrAY, Colin. Out of the Wilderness: Prime time for strategic Culture,
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Primeiro-ministro, sob Ordens de sua majestade, A Strong Britain in an Age of
Uncertainty: The National Security Strategy (October 2010), p. 10.
25. CLAusEWitZ, Carl von. On War, ed. e trad. por michael Howard e
Peter Paret (Princeton, nJ: Princeton university Press, 1976), p. 101.
26. CArr, Edward Hallett. The Twenty Years Crisis, 1919-1939 (London:
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28. ibid., p. 14.
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Companion to Gadamer, ed. robert J. Dostal (Cambridge, uK: Cambridge
university Press, 2002), p. 126.
30. KrEPinEviCH, Andrew F. e WAtts, Barry D. Regaining Strategic
Competence (Washington, DC: Center for strategic and Budgetary Assessments,
2009), p. 17.
31. GALL, Lothar. Bismarck, the White Revolutionary; Volume One, 1815
1871 (London: unwin Allan, 1986), p. 92.

13

um Ambiente com Limitao de recursos:

um Guia para Pensar sobre mudanas na

Estrutura da Fora

major Jeremy Gray, Exrcito dos EuA, e


rickey smith
Devo dizer-lhes que, quando se trata de
prever a natureza e o local dos nossos prximos
engajamentos militares, desde o Vietn, nosso
desempenho tem sido perfeito. No acertamos
nem uma vez sequer, desde Mayaguez, passando
por Granada, Panam, Somlia, Blcs, Haiti,
Kuwait, Iraque e outros um ano antes de
qualquer uma dessas misses no tnhamos a
menor ideia de que estaramos to engajados.
secretrio de Defesa robert Gates, 25 Fev 11

No passado, tal como ocorreu aps a Guerra


do Vietn, nosso governo aplicou cortes que
atingiram todo o oramento da Defesa, resultando
em uma Fora insuficiente e inadequadamente
provida de recursos quando confrontada com as
suas misses e responsabilidades. Historicamente,
esse processo tem levado a resultados que
enfraquecem nossa segurana nacional, em
vez de fortalec-la e que, no final, acabaram
custando mais nossa nao, quando ela
precisou rearmar-se rapidamente para enfrentar
novas ameaas. Estou determinado a no repetir
os erros do passado.
secretrio de Defesa Leon Panetta, 03 Ago 11

PArtir DO FinAL de 2011 e do


incio de 2012 muitas mudanas estaro
ocorrendo no Exrcito, por conta de

O Major Jeremy Gray estrategista no Destacamento


Avanado do Centro de Integrao de Capacidades do
Exrcito em Arlington, Virgnia. Ele serviu em vrias funes
ligadas ao planejamento e formulao de polticas no
Estado-Maior Conjunto, no Departamento do Exrcito e em
apoio s Operaes Enduring Freedom e unified response.
Ele mestre em Administrao de Projetos pela Georgetown
University e mestre em Inteligncia Estratgica pela
National Defense Intelligence College.

14

dois itens inter-relacionados: os resultados da


reviso da Estratgia de Defesa dirigida pelo
Presidente Obama1 e o incio da entrada em
vigor dos significativos cortes oramentrios no
Departamento de Defesa2. O secretrio Panetta
declarou que, no passado, nosso governo
aplicou cortes que atingiram todo o oramento
da Defesa, resultando em uma Fora insuficiente
e inadequadamente provida de recursos quando
confrontada com as suas misses... Estou
determinado a no repetir os erros do passado3.
A declarao do secretrio pode servir tanto como
uma chamada ao, como pode ser vista como
um prenncio da runa. As redues oramentrias
provavelmente atingiro mais o Exrcito do que
as outras Foras singulares, em funo da j
anunciada reduo do oramento-base da Fora e
da verba destinada s Operaes de Contingncia
no Exterior.
O mais bvio alvo de cortes dentro do oramento
do Exrcito est na estrutura da Fora. Os custos
dessa estrutura geram grandes obrigaes
oramentrias e, portanto, proporcionam uma
forma rpida de reduzir gastos de longo prazo.
Contudo, a j anunciada reduo no efetivo
total tambm proporciona uma oportunidade de
transformar o Exrcito de modo que ele possa
cumprir as exigncias de sua misso a custos
menores. Ou seja, o Exrcito precisar tomar
Rickey Smith o Diretor do Destacamento Avanado do
Centro de Integrao de Capacidades do Exrcito em
Arlington, Virgnia. Ele foi o Chefe do Estado-Maior
da Fora-Tarefa Responsvel pelos Estudos para a
Modularidade do Exrcito, trabalho que levou mais
completa reorganizao das Foras combatentes do Exrcito
desde a Segunda Guerra Mundial. O Sr. Smith bacharel
em Administrao de Empresas pela Middle Tennessee State
University, mestre em Administrao de Empresas pela
Tennessee Technological University e Mestre em Estratgia
de Segurana Nacional pela National Defense University.

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

Exrcito dos EUA

estrUtUra da FOra

Uma guarnio de lana-rojes, na Batalha de Osan.

decises sobre a estrutura da Fora que sejam


fundamentadas por avaliaes de custo-benefcio.
Essas avaliaes dos requisitos futuros iro exigir
que sejam assumidas hipteses, as quais podem
levar ao aumento do risco. Por essa razo, uma
contnua anlise dessas hipteses e dos riscos deve
apoiar as decises tomadas a caminho de uma
Fora de melhor valor. se isso no for feito, haver
aumento da probabilidade de que se organize uma
Fora insuficiente e, o pior de tudo, inadequada
para o ambiente de segurana enfrentado. uma
abordagem disciplinada, objetiva e baseada em
fatos um quadro lgico deve influenciar
continuamente as decises que afetam as opes
sobre a organizao e o tamanho da Fora
terrestre.
H vrios aspectos que devemos considerar
quando pensamos sobre estrutura da Fora.
Primeiro, as projees sobre quais conjuntos de
misses que a Fora precisar cumprir. segundo, as
premissas sobre os recursos que estaro disponveis
ao longo dos anos para desenvolver uma Fora
capaz de cumprir o conjunto de misses que se
visualiza. terceiro, as caractersticas relacionadas
organizao de meios e combinao de
capacidades, no projeto de Fora. Esses aspectos
no so variveis binrias, mas escalas mveis
que, juntas, proporcionam um quadro descritivo
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

da melhor estrutura possvel


para que a Fora possa cumprir
as misses visualizadas dentro
das limitaes impostas pelos
recursos disponveis. na busca
por essa estrutura, os necessrios
ajustes terminam por criar
brechas entre as misses do
Exrcito e os recursos que esto
disponveis. Os responsveis
pelo planejamento da Fora
identificam, ento, os riscos
impostos por essas brechas e
consideram formas de mitig
los. Portanto, a identificao
de riscos e as estratgias de
mitigao a eles associadas
compem o quarto aspecto a
considerar quanto tratamos de
estrutura da Fora. Finalmente,
h crenas comuns que podem
confundir o desenvolvimento
e a avaliao crtica das solues propostas para
a estrutura da Fora, e se faz importante abordar
esses fatores.

O Propsito da Estrutura da
Fora

O que a Fora deve ser capaz de fazer? Essa


a principal pergunta para quem trabalha no
desenvolvimento da Fora, e cuja formulao
enseja uma resposta bem simples para a poltica de
Defesa. O discernimento das expectativas atuais,
no entanto, no to bvio. As exigncias impostas
pela programao oramentria do Congresso
provavelmente iro obrigar o Exrcito a planejar
a Fora do futuro sem que haja uma expectativa
publicamente declarada e politicamente aceita
sobre a capacidade que o Exrcito deve ter. Com
as questes sobre a reeleio tomando vulto neste
ano fiscal de 2012, a incerteza tende a aumentar.
na ausncia de clareza de propsito, os recursos
disponveis iro exercer peso desproporcional
sobre as decises tomadas, aumentando, assim,
a distncia entre os fins e os meios na estratgia
de segurana nacional. Embora ainda estejam
indefinidos, os parmetros oramentrios
definitivos iro provavelmente surgir antes das
definies do Departamento de Defesa (DOD,
na sigla em ingls) sobre aquilo que se espera do
15

Exrcito. Em face dessa situao, as discusses


sobre a estrutura da Fora iro se concentrar
na parte da equao que est relacionada aos
meios, guiada por uma interpretao dos fins
presumidos pelo DOD, entendidos como vlidos.
O ex-secretrio da marinha, sean OKeefe,
reitera esse ponto: [s]e no h um enquadramento
estratgico... [o] processo assume o controle...
[s]ero os programadores e os contadores de
centavos que iro conduzir o trem para chegar a
um nmero4. seria, basicamente, uma transio
de uma estratgia influenciada pelos recursos
para uma estratgia determinada pelos recursos.

Efeito dos Recursos Disponveis

tendo menos espao para lidar com uma


variedade maior de futuros, uma estratgia
determinada pelos recursos requer maior
dependncia de preciso nas previses sobre o
futuro. Contudo, como disse o ex-secretrio de
Defesa em sua palestra na Academia militar dos
EuA, quando se trata de prever a natureza e o
local de nossos prximos engajamentos militares,
desde o vietn, nosso desempenho tem sido
perfeito. no acertamos nem uma vez sequer5.
Portanto, a adaptabilidade a capacidade de lidar
com as diferenas que se apresentem com relao
ao futuro que ns previmos torna-se uma
estratgia para diminuir os riscos quando tratamos
da estrutura de Fora futura. De modo ideal, um
oramento mais controlado deveria induzir a
decises no sentido de uma Fora flexvel. no
entanto, talvez contrariando a intuio natural,
possvel que a Fora se torne mais especializada
para cumprir um limitado conjunto de misses
especficas com maior eficincia.
uma Fora adaptvel exige uma medida de
liquidez. Em uma Fora extremamente enxuta,
as unidades iro refletir uma abordagem voltada
para maior especializao por definio ou
de facto , o que limita a possibilidade de
haver uma estratgia de mitigao de riscos
ante futuros alternativos, alm de aumentar os
efeitos potencialmente adversos, caso estejam
organizadas de modo inadequado. Ou seja,
oramentos mais controlados devem induzir uma
aposta em uma estrutura de Fora futura que
inclua de tudo um pouco, a no ser que haja
mecanismos de mitigao de riscos embutidos na
sua estrutura. O compromisso com um equilbrio
16

aceitvel entre a adaptabilidade e a especificidade


deve ser a base das decises de estrutura da Fora.

Aspectos da Estrutura da Fora

A ao de determinar a estrutura da Fora


anloga de tentar construir um avio em
pleno voo. H aspectos fsicos a serem levados
em considerao para garantir o voo efetivo:
sustentao, empuxo, gravidade e arrasto. A
gravidade o fator limitador constante, enquanto
se manipulam os outros trs, para super-la. A
partir da manipulao desses aspectos, surgir o
projeto do avio que ir atender s necessidades
do construtor.
na estruturao da Fora, o desafio est na
necessidade contnua de decises para satisfazer
as exigncias mutveis e os recursos variveis,
enquanto a Fora evolui ao longo do tempo. A
evoluo da Fora uma reao contnua rea
valiao das premissas sobre o futuro e da reao
a elas. As misses j conhecidas, as novas mis
ses que surgem e a disponibilidade varivel de
recursos iro afetar a mudana. reagindo a isso, a
manipulao ao longo do tempo afeta a evoluo
da estrutura da Fora em quatro aspectos:
Alinhamento geogrfico.
Densidade.
Organizao.
modelo de prontido da Fora.
Cada aspecto representa uma escala mvel. O
alinhamento geogrfico diz respeito ao equilbrio
entre os alinhamentos mundial e regional. A
densidade se refere ao equilbrio entre os efetivos
orgnicos e da reserva. A organizao se refere
ao equilbrio entre tropas especializadas e de
emprego geral. O modelo de prontido da Fora
um equilbrio entre a prontido por ciclos e a
prontido por diferentes nveis de aprestamento.
Esses aspectos nos proporcionam excelentes
pontos de ajuste quando trabalhamos com a
estrutura de Fora no Exrcito.

Alinhamento Geogrfico:
Equilbrios Mundial e Regional

O equilbrio entre tropas disponveis para atuar


em qualquer parte do globo e tropas concentradas
em teatros regionais ou a eles alocadas reflete
a adaptabilidade da Fora para a diminuio
de riscos e sua especificidade para atender s
contingncias esperadas.
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

estrUtUra da FOra
O primeiro tipo de tropa proporciona
flexibilidade para reagir a crises em todo o
globo, custa da percia regional. Foras globais
preparam-se para executar misses em qualquer
ambiente e esto prontas para serem incorporadas
nos diversos planos de contingncia regionais.
Como tal, elas carecem de percia para misses
em um ambiente cultural ou geogrfico especfico
de dada regio. no entanto, proporcionam reduo
do risco contra a incerteza sobre os futuros locais
onde ocorrero as misses.
O alinhamento regional permite que as
unidades concentrem-se nos desafios culturais
e geogrficos dentro de uma rea. Essas Foras
treinam e esto concentradas nos planos de
contingncia dentro de sua regio especfica.
tropas alinhadas regionalmente tm maior
probabilidade de desenvolver relacionamento
com as naes parceiras, devido aos repetidos
engajamentos em apoio ao plano de campanha
do teatro de operaes preparado pelo respectivo
Comandante Combatente. Ao mesmo tempo em
que possuem esse nvel de percia para dada
regio, as tropas com alinhamento regional
deixam de ter a prontido necessria para cumprir
misses fora dela. uma mistura de Foras globais
e regionais pode mitigar algumas das deficincias
identificadas em cada um dos dois tipos.

Densidade: Equilbrio entre

Meios Orgnicos e Meios

Mantidos Centralizados

O equilbrio entre a quantidade de tropas


orgnicas e a manuteno de unidades
centralizadas, para agirem como reforo, reflete
o escalo mais adequado ao que se concede
autonomia operacional ou seja, o menor escalo
capaz de executar operaes independentes. Por
exemplo, em 2003 o Exrcito tomou a deciso
de proporcionar autonomia operacional s
brigadas de combate (BCt, na sigla em ingls),
em vez de restringi-la ao escalo Diviso. Essa
deciso fez com que alguns elementos de apoio
antes orgnicos das Divises passassem s BCt,
enquanto os demais foram reunidos em um pool
de unidades para que fossem empregados mais
eficientemente por todo o Exrcito, a partir da
organizao por tarefas. O ponto de equilbrio
entre meios orgnicos e aqueles em condies
de reforar foi deslocado da Diviso Brigada.
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

O conjunto de misses que se espera cumprir


determinar o equilbrio ideal. uma analogia
semelhante quela que se atribui ao General
Peter schoomaker, ento Chefe de Estado
maior do Exrcito, ilustra este ponto. imagine as
Divises orgnicas como notas de us$ 100, BCts
modulares com notas de us$ 20 e as tropas que
podem ser colocadas em reforo como valores
de um centavo a us$ 10. Com um equilbrio
apropriado entre meios orgnicos e em reforo,
o Exrcito pode prover recursos conta do
Comando Combatente com o troco praticamente
exato. na estrutura antiga, com a Diviso como
base, todas as quantidades devidas eram pagas
em notas de us$ 100 e o troco tornava-se difcil
de utilizar. Com a BCt modular, ainda existem
problemas com troco, mas h menos margem
para desperdcios. A tabela proporciona uma
perspectiva histrica da mudana de densidade do
Exrcito ao longo do tempo, com vistas a cumprir
o conjunto de misses que se visualizava.

Organizao: Equilbrio entre

Tropas Especializadas e de

Emprego Geral

Em geral, quanto mais especfica for a definio


da organizao a adotar por uma Fora, menor
ser a flexibilidade de suas formaes. Foras
especializadas so planejadas para cumprirem
conjuntos de misses especficos. Elas cumprem
essas tarefas efetiva e eficientemente. Em misses
que no pertenam a esses conjuntos, sua eficincia
e efetividade diminuem significativamente,
situao que se agrava na mesma proporo com
que a nova finalidade se afasta do propsito para
o qual a tropa foi idealizada. Como exemplos,
um batalho de assuntos civis e uma equipe de
purificao de gua teriam muita dificuldade em
cumprir misses fora daquilo para o qual sua
estrutura foi planejada. Algumas unidades so
mais especializadas do que outras. Quanto mais
especializada ou exclusiva for a organizao de
uma unidade, menos flexvel ser seu conjunto
de misses.
As unidades de emprego geral so planejadas
para proporcionar uma soluo aceitvel para
circunstncias no previstas. Espera-se que essas
tropas sejam capazes de se adaptarem com mais
facilidade durante o desenvolvimento da misso
em campanha ou por meio de treinamento, caso
17

1776 a 1917
Guerra Civil

Guerra HispanoAmericana

Estrutura
da Fora
Baseada no escalo
Regimento

Cronologia

Histrico
De 1776 a 1917; os regimentos eram as maiores
unidades permanentes no Exrcito regular dos EUA
Os Estados organizavam regimentos de milcia/
voluntrios, e o governo federal fornecia a estrutura
de comando que os centralizava.
Grandes campanhas militares eram consideradas a
exceo e no a regra.

Sendo uma potncia mundial, os EUA se


organizaram para futuras guerras, como sua
atribuio normativa primordial.

Ps-Primeira
Guerra Mundial

O Exrcito foi organizado com base no escalo


Diviso de 1917 a 2004.

1917-2004
Segunda Guerra
Mundial

Mais de 55 Equipes de Combate Regimental foram


empregadas na Segunda Guerra Mundial.

Vietn
Granada
Panam
Desert Storm
Final da Guerra
Fria

Baseada no escalo Diviso

Coreia

4 Equipes de Combate Regimental foram


empregadas durante a Guerra da Coreia.
7 brigadas independentes foram empregadas
no Vietn, com certa flexibilidade. Em 1968, trs
delas foram combinadas para constituir a Diviso
Americal.
Operaes em Granada e no Panam e at mes
mo a Desert Storm expuseram as limitaes das
Divises permanentes e as vantagens das Brigadas.
J no final da Guerra Fria, entre 1990 e 2003, a
maioria dos exrcitos do Ocidente e at a Rssia
havia convertido suas estruturas baseadas nas
Divises permanentes para estruturas baseadas na
Brigada.

Tendo de enfrentar as profundas redues no efetivo


total, o Gen Sullivan escolheu manter 10 Divises
do Exrcito Regular custa de todas as brigadas
independentes, organizando 7 Divises com apenas
duas brigadas na mesma sede e uma brigada
fisicamente separada, sem sua parcela de tropas
divisionrias.

1991-1995

Consideraes
Com exceo dos grandes conflitos, como a Guerra Civil, o propsito principal
era garantir a expanso dos Estados Unidos, seus territrios e protetorados,
rumo ao Oeste .
Departamentos Geogrficos representavam a estrutura de comando acima dos
regimentos, em tempos em paz. Operaes dispersas, de pequena escala,
eram a norma.
Divises, Corpos de Exrcito e Exrcitos caracterizavam a estrutura de comando
em tempos de guerra no nvel operacional guerras de grande escala eram
consideradas exceo.
Propsito Principal: Evitar outra guerra mundial e, caso isso no fosse possvel,
estar preparado para uma guerra de escala global. Presumiu-se que, estando
preparadas para guerras de grande escala, as Foras poderiam enfrentar
contingncias menores com facilidade. Manter a excelncia na Europa e
na Coreia exigia muito investimento em pessoal e grande poro do efetivo
empenhado em rotaes, treinamento e outras situaes que retiravam militares
da disponibilidade de emprego.
Muitas unidades do Teatro de Operaes e do Componente da Reserva estavam
nos nveis de prontido mais baixos (em pessoal e em equipamento) e no se
tornavam prontas para emprego sem que houvesse muito tempo e recursos
investidos.
Divises permanentes tinham dificuldade em controlar e/ou apoiar unidades de
manobra adicionais sem que fossem reforadas em seu efetivo, particularmente
quando essas no eram de capacidades similares (por exemplo, uma Diviso de
Infantaria Leve que recebesse uma Brigada Blindada).
Divises permanentes eram organizadas permanentemente para satisfazer as
demandas em operaes de combate de grande escala (dotao orgnica de
artilharia de apoio direto, defesa qumica, etc.).
Divises permanentes ainda eram dependentes de meios no orgnicos
encontrados no escalo Corpo de Exrcito ou superiores (evacuao
aeromdica, CH-47s, Msseis Patriot, remoo de engenhos falhados, etc.).
Comandos de Apoio de Diviso (DISCOM) otimizados apenas para apoiar
Grupos de Apoio de Corpo de Exrcito (CSG) de Diviso. Comandos de Apoio
de Corpo de Exrcito (COSCOM) otimizados para apoio de corpos de exrcito,
Grupos de Apoio por rea (ASG). Comandos de Apoio de Teatro (TSCs)
otimizados apenas para apoio do Teatro.
Estruturas de apoio para Escales Superiores Diviso (EAD) comearam a se
tornar modulares nos anos 90.
Havia 17 diferentes tipos de brigada de manobra por todo o Exrcito (Regimento
de Cavalaria Blindado - Leve, Brigada de Apoio de Engenharia, etc.), sem contar
o Regimento de Rangers.
A maioria das necessidades de tropas recebidas pelo Exrcito, especialmente
no ps-Vietn, era relacionada ao escalo brigada, mas era proporcionada por
Divises, incluindo os rodzios de unidades na Bsnia e no Kosovo.

2004 at hoje

Baseada na Brigada Modular

Objetivo principal: possibilitar um fluxo constante de Foras prontas para


emprego em operaes de longa durao, dentro de uma poltica de
revezamento entre unidades.
A prontido por ciclos e a modularidade eliminaram o escalonamento por nveis
de aprestamento aqueles que tm e aqueles que no tm passaram a ser
aqueles que tm e aqueles que tero.
Foram implantadas as recomendaes relativas
Modularidade de Fora-Tarefa, a partir de 2004,
para aumentar a flexibilidade, a agilidade e para
proporcionar uma estrutura intercambivel ao Exrcito
Operacional. As iniciativas Crescer o Exrcito e
Gerao de Foras do Exrcito (ARFORGEN)
surgiram no mesmo perodo.

A prontido por ciclos e o rodzio de unidades reduzem o efetivo de no prontos


para emprego.
A estrutura de apoio modular vlida para qualquer escalo, fornecendo apoio
sob medida.
As grandes unidades equivalentes brigada so adaptadas s situaes
operacionais especficas para atender aos objetivos estratgicos, com menor
comprometimento de pessoal.
A fatia de brigada no teatro de operaes (aproximadamente 10.000) menor
do que a fatia de Diviso anterior (aproximadamente 45.000, com trs brigadas
de manobra).
A composio de uma Fora de combate pode ser feita de acordo com as
tarefas (ou seja, brigadas pesadas, leves ou Stryker), e esta pode ser colocada
sob qualquer quartel-general de Diviso ou Corpo de Exrcito.
Todas as unidades do Exrcito (dos Componentes da Ativa e da Reserva) contam
com alta prioridade durante algum tempo, em um ciclo de revezamento.

A variao do Exrcito em densidade ao longo do tempo, com


vistas a atender s misses que se visualizava.
18

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

estrUtUra da FOra
lhes seja dado tempo suficiente. Elas proporcionam
uma Fora adaptvel que pode minimizar o risco
contra a incerteza. Alm disso, com o devido
treinamento e apoio, a tropa de emprego geral
pode prover uma capacidade ampliada que
no existe nas unidades especializadas. uma
unidade menos especializada e mais voltada ao
emprego geral, como um batalho de artilharia de
campanha, pode se adaptar rapidamente a novos
conjuntos de misso, como no caso da segurana
de comboio realizada no iraque. A efetividade de
uma Fora de emprego geral no cumprimento de
novas misses reflete tanto o tempo que lhe foi
concedido para se adestrar como o tempo que vem
executando a nova misso.

O Modelo de Prontido da Fora:

Equilbrio entre Prontido por

Ciclos e Prontido por Nveis de

Aprestamento

Os modelos de prontido da Fora so


metodologias para administrar riscos por
meio da definio de como os recursos sero
disponibilizados. preciso considerar o equilbrio
entre os dois modelos na estrutura da Fora
para que se obtenha o melhor valor dentro de
um risco aceitvel. A prontido por nveis de
aprestamento se refere atribuio de uma
hierarquia de prioridades certas unidades tm
os recursos para manter o nvel de prontido mais
alto enquanto outras recebem recursos conforme
determinado para o nvel de prontido a que
pertencem. As unidades de maior prioridade so
empregadas com mais frequncia e tm menos
tempo para se preparar. se a contingncia exigir
mais do que as unidades de pronto emprego, ser
agilizado o fornecimento de recursos s unidades
das prioridades seguintes, de modo a que seja
criado um fluxo estvel de tropas para reforar as
unidades j empregadas e atender s necessidades
do Comando Combatente.
no passado, o Componente da reserva
do Exrcito agia principalmente como uma
reserva estratgica, sendo mantido nos nveis de
prontido mais baixos. A abordagem por nveis
de aprestamento o mtodo de prontido mais
eficiente nas situaes em que as exigncias
raramente excedem a capacidade da tropa de
pronto emprego. nessa situao, no entanto,
essencial que haja significativa capacidade
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

para uma mobilizao no planejada, de modo


a aumentar o aprestamento das unidades nos
nveis mais baixos (quando a procura excede a
oferta de tropas de pronto emprego). Para que
a rpida mobilizao seja possvel, necessrio
que haja investimentos em tempos de paz em um
sistema para o rpido recrutamento de pessoal, em
instalaes para o adestramento e nas capacidades
de aumento da produo industrial.
A anlise de custo-benefcio de um sistema
de prontido que assume que haver uma
significativa mobilizao em caso de necessidade
precisa incluir os custos de manuteno da
infraestrutura correspondente, capaz de satisfazer
os prazos envolvidos. no mnimo, a anlise deve
reconhecer o risco, em termos de probabilidade
de ocorrncia e possveis consequncias, de no
serem feitos ou mantidos os investimentos no
sistema de mobilizao.
A prontido por ciclos se refere a manter o nvel
mais alto de prontido em toda a Fora, com as
unidades separadas em grupos de prontido por
prazos preestabelecidos. A unidade que estiver
designada para emprego ou para responder a
uma contingncia tem a prioridade de recursos.
uma vez terminado o desdobramento ou o prazo
prescrito para essa unidade, ela retorna ao menor
nvel de prontido de fornecimento de recursos.
Ao longo do tempo, a prontido e a quantidade de
recursos da unidade aumentaro progressivamente
antes mesmo do prximo perodo de prioridade ou
antes do prximo desdobramento. O Componente
da reserva do Exrcito tambm pode funcionar
com um ciclo de prontido desse tipo, mais
prolongado, mas complementar ao da Fora do
Componente da Ativa. Quanto mais alta for a
exigncia de meios da Fora, mais rapidamente
as unidades se revezaro pelo ciclo.
A abordagem por ciclos a mais efetiva quando
se pretende estabilidade no fornecimento de tropas
para atender s contingncias de durao inde
finida, quando se faz necessrio o revezamento
de unidades (em vez do rodzio de indivduos).
Contudo, esse mtodo se transforma em um
inadequado emprego de recursos caso as tropas
que estejam no perodo de prontido mxima
no sejam empregadas. Analisando a partir da
perspectiva de custo-benefcio, preciso que o
benefcio considere o compromisso com a misso
atual, bem como a misso de prevenir e deter.
19

As Consideraes da Fora Total riscos so tarefas fundamentais na estruturao

Quando se discute a estrutura da Fora,


normal que o foco seja mantido sobre a Fora
operacional do Componente da Ativa. nos
ambientes fiscal e operacional que se antev,
preciso que todo o Exrcito seja considerado.
Considerar o todo da Fora inclui no apenas os
Componentes da Ativa e da reserva do Exrcito,
mas tambm um pensamento holstico que inclua
as Foras operacional e geradora como sendo
uma s por toda a gama de misses. um Exrcito
menor, com recursos limitados, precisar se valer
de todos os meios para satisfazer s exigncias
das misses que receber. todos os esforos iro
exigir cada vez mais sincronizao com solues
desatreladas da percepo tradicional sobre os
papis desempenhados. Ao repensarem a Fora
total, os decisores precisaro considerar as
seguintes realidades:
Foras determinadas por requisitos legais e
por acordos, incluindo os efetivos alocados aos
teatros de operaes.
O apoio do Exrcito a outras Foras
singulares e outras exigncias de carter
conjunto, interagncias, intergovernamental ou
multinacional (resumido, em ingls, pela sigla
JIIM), como, por exemplo, prover proteo e
apoio logstico, ou preparar o teatro de operaes
para futuras operaes JIIM.
uma Fora organizada com um misto de
meios dos Componentes da Ativa e da reserva.
Os aspectos polticos envolvidos em
qualquer mudana que se faa na estrutura das
Foras do Componente da reserva.
requisitos de liquidez da Fora como, por
exemplo, efetivos alocados aos quartis-generais
conjuntos e multinacionais ad hoc de longo prazo;
contabilizao do efetivo no pronto (o pessoal
em treinamento militar inicial ou movimentado
para novas guarnies, os baixados nos hospitais
e os alunos dos diversos cursos) e dos militares
que no podem ser empregados em operaes;
e a razo entre o tempo de desdobramento em
campanha e o tempo de permanncia em sede.

Risco

As decises sobre a estrutura da Fora devem


abordar o delta que existir entre esta e as
misses que se pode esperar, deixando claros
os riscos a assumir. identificar, avaliar e mitigar
20

da Fora. Em resumo: uma explicao sobre os


riscos assumidos deve instruir os formuladores
de polticas quanto s limitaes que a reviso
na estrutura da Fora ocasionar nas capacidades
e habilidades. um detalhamento desse risco
ir moldar o apoio nas discusses polticas e
ajudar a determinar o ponto em que ele se torna
inaceitvel o limite ou a linha limtrofe
da Fora singular para uma misso especfica.
A taxonomia utilizada para a elaborao da
anlise de risco para o Chefe do Estado-maior
Conjunto proporciona uma abordagem simples
para caracterizar o risco segundo fatores nos
campos operacional, institucional, de desafios
futuros e de administrao da Fora. Ela aprimora
a caracterizao dos riscos especificando suas
probabilidades e possveis efeitos. Destacar
o risco associado s opes para estruturar a
Fora do Exrcito no quadro do Chefe da Junta
de Chefes de Estado-maior oferece um mtodo
mais familiar aos formuladores de polticas de
Defesa, alm de ajudar a definir as expectativas e
a estabelecer a base para a contribuio da Fora
terrestre avaliao do Chefe da Junta, to logo
a estrutura tenha sido escolhida.

Crenas Comuns

Agora precisamos abordar trs crenas comuns:


A estrutura da Fora influencia a eficincia
no treinamento e o quanto h de aconselhamento
na relao entre os comandantes superiores e os
comandantes subordinados.
um aumento no efetivo das Foras de
Operaes Especiais (FE) pode mitigar as
desvantagens de se ter uma Fora convencional
menor.
A mobilizao sempre ser rpida.
Os efeitos da estrutura da fora no
aconselhamento e no treinamento. na
cultura do Exrcito, muitos veem a estrutura
da Fora como uma forma de abordar temas
relacionados liderana e ao treinamento.
Contudo, mudanas na organizao da Fora
no resolvem prontamente todos os desafios
relativos a essas duas reas. Os desafios de
hoje talvez estejam mais relacionados, por
exemplo, ao intenso ritmo operacional e ao
plano de realinhamento de bases do que falta
de um comandante de Diviso para enquadrar
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

as brigadas. na verdade, mesmo na antiga Provavelmente, o ritmo operacional varivel


estrutura da Fora, centrada no escalo Diviso, (entendido como o intervalo entre os desdobra
mais de dois teros do Exrcito no estavam mentos operacionais consecutivos de um militar
subordinados a comandos de Diviso, sendo ou de uma tropa n. do t.) impe desgastes
simplesmente organizados por suas tarefas, a essas relaes informais, da mesma forma
em suas guarnies. A Fora no divisionria como faz com os relacionamentos familiares.
evoluiu para uma organizao mais modular, Quando diminui o ritmo operacional, as unidades
nos anos 90. Pode-se argumentar que os desafios organizadas por tarefas retomam muitas de suas
relacionados atuao dos comandantes e ao atribuies orgnicas nas guarnies, tanto as
treinamento da tropa so maiores para as benficas quanto as prejudiciais.
H pouca diferena entre o treinamento
tropas enquadradas por comandos de escales
superiores brigada, porque as equipes, de tropas orgnicas das Divises e aquelas
destacamentos e companhias se desdobram organizadas por tarefas nas guarnies, quando
rotineiramente sem obedecerem organizao o ritmo operacional diminui. Quanto maior for
por tarefas tpica de seu aquartelamento-sede. o tempo sob o qual a tropa esteve submetida
O aconselhamento executado pelos coman a uma organizao por tarefas, maiores sero
dantes no existe exclusivamente quando h os reflexos sobre suas atribuies orgnicas.
relao de subordinao orgnica. O desenvol Pode-se argumentar, contudo, que o constante
vimento de comandantes uma responsabilidade revezamento de unidades permite melhor acesso
inerente, que deve existir entre todos os escales s instalaes de adestramento e ao material em
de comando e liderana, seja o relacionamento um dado local. se todas as unidades desdobradas
baseado em uma situao de subordinao, de pertencessem a um nico aquartelamento, as
apoio direto ou em uma organizao por tarefa. exigncias de treinamento poderiam ultrapassar
um bom relacionamento resultar quando o a capacidade das instalaes locais.
Mais tropas de operaes especiais. A ideia
comandante mentor e o comandante mais
moderno buscarem e fomentarem uma relao de aumentar a quantidade de tropas e unidades
aberta, bidirecional e duradoura. O aconselha de FE para mitigar os efeitos negativos da
mento se desenvolve
frequentemente a
partir de um rela
cionamento em que
o desenvolvimento
de lderes facili
tado. De fato, ter um
mentor externo sua
cadeia de comando
tradicional que esteja
aberto discusso
franca pode signifi
car melhor padro de
aconselhamento aos
comandantes mais
modernos. nem a
estrutura nem a orga
nizao da Fora pro
porcionam a varivel
predominante para
o desenvolvimento
o
de lderes ou para O Subcomandante do 8 Exrcito dos Estados Unidos discursa em nome do Gen Ex Walter
Sharp, Comandante das Foras dos Estados Unidos na Coreia, em uma cerimnia realizada
esse aconselhamento. em 10 Jul 08.
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

21

Exrcito dos EUA

estrUtUra da FOra

22

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

NARA

reduo de efetivo da Fora convencional iraque e no Afeganisto confirmam o aumento


vlida, at certo ponto. Para que essa afirmao de efetividade das Foras de Operaes
esteja correta, ela precisa estar vinculada a uma Especiais pela incorporao criteriosa de
estratgia apropriada e deve considerar o mtodo tropas convencionais. um universo de
para o desenvolvimento de Foras de Operaes tropas convencionais suficientemente grande
Especiais. Estas avaliam e selecionam seus possibilita a mxima das Foras Especiais:
integrantes dentre os mais experientes da qualidade, antes de quantidade.
Rpida mobilizao. A capacidade de
Fora convencional. retirar candidatos de um
efetivo relativamente grande permite que se mobilizar meios rapidamente e expandir a
atribua maior foco qualidade. medida que estrutura da Fora em tempos de guerra uma
a proporo entre Foras convencionais e de premissa comum, na maioria das abordagens para
FE diminua, pode haver queda da qualidade a reduo da estrutura da Fora. H um custo
desse pessoal. A recente expanso das tropas associado a essa premissa, que geralmente no
Especiais do Exrcito um subsistema dentro includo: desenvolver e manter uma infraestrutura
da comunidade de Foras Especiais iniciou de mobilizao.
Foram quase dez anos para que o Componente
um mtodo para aumentar o efetivo recrutando
diretamente da populao civil. Apesar de essa da Ativa do Exrcito conseguisse aumentar em
ser uma descrio simplista do programa, fato 80 mil militares seu efetivo, desde que comeou
que ele produz graduados de FE que no tm a expandi-lo gradualmente, aps o 11 de
qualquer experincia na Fora convencional setembro de 2001 e isso inclui uma reduo
alm da recebida no treinamento militar inicial. nos padres de admisso e considerveis bnus
Atualmente, os candidatos selecionados de modo para a reteno de pessoal. Leva tempo aumentar
tradicional proporcionam um contrapeso a esse os efetivos de uma Fora composta somente por
mtodo. Aumentar a dependncia das Foras voluntrios mesmo mediante reconvocao de
Especiais por esse tipo de seleo pode levar pessoal includo na reserva imediata (Individual
a caminhos indesejados. uma das principais Ready Reserve, na designao em ingls). As
lies obtidas como
resultado dos conflitos
atuais foi o fato de que
ambas as comunidades
passaram a reconhecer
a natureza mutuamente
complementar
entre as operaes
convencionais e as
operaes especiais.
se no possurem
um entendimento
mnimo das Foras
convencionais, as
Foras Especiais
tero limitado sua
capacidade de
trabalhar efetivamente
com esse tipo de tropa
e de auxiliar Foras
Armadas estrangeiras
a desenvolver suas
tropas convencionais. As primeiras tropas terrestres estadunidenses desembarcam em uma estao de trem em
A s o p e r a e s n o algum ponto da Coreia do Sul, Jun 1950.

estrUtUra da FOra
unidades do Componente da reserva do Exrcito
j so parte da estrutura da Fora e possuem
certa infraestrutura para manter tropas treinadas.
O sistema que prev o emprego de unidades
da reserva conta, ainda, com a experincia de
anos atendendo s seguidas mobilizaes para
atuar nos conflitos recentes. A mobilizao da
populao civil diferente.
A expanso imaginada na maioria das
abordagens para a reduo da Fora est
na capacidade de rapidamente mobilizar
a populao civil, bem como no pronto
acionamento da indstria para atender s
necessidades em equipamentos. A infraestrutura
para essa mobilizao no existe, em termos
prticos. Ela teria de incluir sistemas para
rpida admisso de recrutas, capacidade de
treinamento para essa rpida admisso de
pessoal e planos industriais para fornecer o
equipamento decorrente do rpido aumento
do efetivo. Essa infraestrutura de mobilizao
custosa e tem uma baixa probabilidade
de ser empregada. torna-se, portanto, um
alvo preferencial para cortes oramentrios.
Qualquer reduo da estrutura da Fora que
pressuponha uma rpida expanso tambm
deve incluir, em sua anlise custo-benefcio,
o tamanho e a velocidade que se visualiza
para essa expanso, o tempo e o custo para
implant-la e os riscos associados sua
execuo. Quanto menor for o efetivo da Fora

permanente, maior ser a probabilidade de que


a infraestrutura de mobilizao ser necessria
e maior ser o risco decorrente, caso ela no
esteja altura da demanda.

Concluso

A reviso estratgica apresentou elementos


de uma estratgia orientada pelos recursos. A
magnitude das mudanas impostas pelas diretrizes
para reduzir o oramento afetar a intensidade do
debate sobre a estrutura da Fora. Em tal ambiente,
trabalhar a partir de um enquadramento lgico e
objetivo proporcionar uma fundamentao capaz
de orientar as discusses, na medida em que elas
influenciam as decises. Para evitar os erros do
passado, o Exrcito precisar tomar decises
slidas sobre sua estrutura de Fora. O Exrcito
precisa valer-se da contnua anlise de premissas e
do risco para chegar Fora de melhor valor.MR
nota do editor: O Presidente Barack Obama;
o Secretrio de Defesa Leon Panetta; o Chefe
da Junta de Chefes de Estado-Maior, General
de Exrcito Martin Dempsey; e o Subsecretrio
de Defesa Ashton Carter estavam entre as
autoridades que falaram durante o briefing
realizado em 05 Jan 12, que apresentou as
concluses de uma reviso estratgica abrangente,
elaborada durante oito meses. Para obter mais
informaes, acesse: http://www.defense.gov/
news/Defense_Strategic_Guidance.pdf.

RefeRncias
1. Da fala do Presidente Obama, em 13 Abr 11: Ao longo dos ltimos dois
anos, o secretrio Bob Gates enfrentou corajosamente o desperdcio de recursos,
poupando us$ 400 bilhes em despesas atuais e futuras. Acredito que podemos
fazer isso de novo. Precisamos no apenas tentar eliminar os desperdcios e
melhorar a eficincia e a efetividade, mas teremos de conduzir uma anlise
fundamental das misses e das capacidades dos Estados unidos e do nosso papel
em um mundo que est mudando. Eu pretendo trabalhar com o secretrio Gates
e com a Junta de Chefes de Estado-maior nessa anlise, e tomarei as decises
especficas sobre gastos depois de sua concluso. Extrato de remarks by the
President on Fiscal Policy, White House Office of the Press Secretary, 13 April
2011. Disponvel em: <http://www.whitehouse. gov/the-press-office/2011/04/13/
remarks-president-fiscal-policy>. Acesso em: 22 ago. 2011.
2. Dentro da negociao para reduo da dvida interna, os cortes iniciais
ao oramento do Departamento de Defesa remontam a us$ 350 bilhes em
10 anos, o que est provavelmente prximo do que devem ser as premissas
de planejamento para a reviso de Estratgia de Defesa, se nos basearmos
na declarao presidencial de 13 Abr 11. O comit bipartidrio subsequente
deveria identificar mais us$ 1,5 trilho antes de 23 nov 11, com aprovao
congressional antes de 23 Dez 11. Em no sendo aprovados os cortes antes
de 23 Dez 11, haver cortes automticos compartilhados meio a meio entre
as reas de segurana nacional e de gastos pblicos. A parte que cabe ao
Departamento de Defesa foi estimada em us$ 500 bilhes. Com os cortes
automticos, o Oramento da Defesa precisaria reduzir us$ 850 bilhes de

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

seu oramento ao longo de 10 anos. military Frets Over Debt Deals Potential
Cuts, CBsnews.com, 5 Aug. 2011. Disponvel em: <http://www.cbsnews.
com/stories/2011/08/05/politics/main20088546.shtml>. Acesso em: 22 ago.
2011. Fact sheet: Bipartisan Debt Deal: A Win for the Economy and Budget
Discipline, the White House. Disponvel em: <http://www.whitehouse.gov/
fact-sheet-victorybipartisan-compromise-economy-american-people>. Acesso
em: 22 ago. 2011.
3. A citao foi retirada de uma nota escrita para o Departamento de
Defesa depois que a negociao da dvida foi aprovada. PAnEttA, Leon.
meeting Our Fiscal and national security responsibilities, u.s. Department
of Defense, Office of the Assistant Secretary of Defense (Public Affairs),
3 Aug. 2011. Disponvel em: <http://www.defense.gov/speeches/ speech.
aspx?SpeechID=1597>. Acesso em: 22 ago. 2011.
4. sean OKeefe citado em resposta s declaraes do subsecretrio
de Defesa no Centro de Estudos Estratgicos e internacionais, sobre o papis
estratgicos e anlise das misses. ErWin, sandra. national Defense Weblog,
Advice to the Pentagon: stop Fiddling, Come to Grips With impending Fiscal
Doom, 10 Jun. 2011. Disponvel em: <http://www.nationaldefensemagazine.
org/blog/Lists/Posts/Post. aspx?ID=441>. Acesso em: 22 ago. 2011.
5. robert Gates, united states military Academy (West Point, nY), u.s.
Department of Defense, Office of the Assistant Secretary of Defense (Public
Affairs), 25 Feb. 2011. Disponvel em: <http://www.defense.gov/speeches/
Speech. aspx?SpeechID=1539>. Acesso em: 22 ago. 2011.

23

integrando inteligncia e informaes:


Os Dez Pontos a serem Considerados pelo
Comandante
General de Diviso michael t. Flynn e General (BG) Charles A. Flynn, Exrcito dos EuA
m FunO DOs ltimos dez anos
de guerra, uma srie de trusmos
foi desenvolvida a partir das rduas
experincias obtidas no campo de batalha. Entre
os que alcanaram destaque est o conceito de
integrao de inteligncia e informaes. Essa
integrao tem diferentes significados para
diferentes pessoas, mas h um entendimento
comum: sem ela, todo o processo decisrio fica
comprometido, cheio de lacunas que podem levar
a erros de avaliao. A seguir, apresentamos uma
coleo de pensamentos e ideias que chamamos
de Os Dez Pontos a serem Considerados pelo
Comandante. no h nenhuma frmula mgica
ou ideia indita. Contudo, a menos que esses
ensinamentos sejam registrados e incorporados
em nossos programas de adestramento e ensino,
provvel que percamos uma oportunidade
fundamental e que precisemos reinvent-los
quando chegar o prximo conflito.
1. aprender sobre as clulas de fuso e
desenvolv-las. As denominadas clulas de
fuso que foram utilizadas no iraque e, mais
tarde, no Afeganisto devem servir de foco
para a integrao das atividades de inteligncia e
de informaes, no futuro. O advento do exrcito
modular privou os comandos de Diviso e de
Corpo de Exrcito de capacidade orgnica, que
lhes possibilitava reunir dados de todas as fontes,

algo que era caracterstico de seus batalhes


de inteligncia. isso gerou um ambiente em
que o volume e a velocidade das informaes,
oriundas de fontes to diversificadas, obrigaram
as organizaes de valor brigada e subordinadas
a buscar, coletar e analisar dados. tal fato
torna a utilizao das clulas de fuso algo
imprescindvel.
As finalidades dessa fuso so: reunir os
nossos sistemas de inteligncia e de informaes;
aumentar a velocidade de atendimento s
demandas; aumentar a preciso, ao tratar do
problema com a melhor capacidade disponvel;
e auxiliar na compreenso de quais devem ser os
resultados esperados. A fuso uma funo do
comando. Deve ser conduzida de cima para baixo,
e nos cabe fornecer cobertura para que o elemento
de fuso conte com plena liberdade de ao. Esse
elemento deve ser capaz de rpida comunicao
vertical e lateral com todas as organizaes, sem
restries (horizontalizando as redes). O grau de
maturidade da equipe crescer com o tempo,
medida que aumentar a experincia. Crescer bem
mais rpido se selecionarmos os oficiais certos
e se todos na equipe (das Foras, dos demais
rgos governamentais ou de pases da coalizo)
compreenderem a inteno do comandante.
medida que as clulas de fuso forem
alcanando maior efetividade durante as

O General de Diviso Michael T. Flynn o atual Chefe


da Seo de Interao com Parceiros do Departamento
Nacional de Inteligncia. Foi, tambm, o Chefe da Seo
de Inteligncia do Estado-Maior da Fora Internacional
de Assistncia Segurana, no Afeganisto. Possui o
bacharelado, trs mestrados e o ttulo honorrio de doutor
em Direito e graduado pela Escola de Estudos Militares
Avanados do Exrcito dos EUA.

Forte Leavenworth, Estado do Kansas. Foi Diretor do


Centro de Excelncia de Comando de Misso, no mesmo
aquartelamento. bacharel pela University of Rhode Island,
mestre pelo U.S. Naval War College e mestre pela National
Defense University.
[BG Brigadier General: o primeiro posto de oficial-general no Exrcito
dos EUA, cuja antiguidade est situada entre os postos de Coronel e de major
General (este ltimo equivalente a General de Brigada, no Brasil) N. do T.]

O General (BG) Charles A. Flynn serviu, recentemente,


como Comandante do Centro de Armas Combinadas no

24

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

inteLiGnCia
produzida a partir de fontes ostensivas e sem
classificao sigilosa pode, muitas vezes, ser
melhor do que aquela que recebe grau de sigilo.
A fuso e a anlise das informaes de fontes
ostensivas com outras formas de material sigiloso
so essenciais para a compreenso do ambiente
operacional. ter tornado a inteligncia de fonte
aberta uma subdiviso da inteligncia militar
algo extremamente significativo, e impossvel
exagerar sua importncia. no passado, a maioria
das informaes advinha dos setores normais de
inteligncia: inteligncia de sinais, inteligncia
de imagens e inteligncia Humana. na atual
era da informao, o velho esquema de crculo
fechado da inteligncia est se tornando
rapidamente irrelevante, particularmente aquele
caracterizado pelo emprego de grau de sigilo
excessivo.
3. entender e aprender a integrar as
capacidades de inteligncia, Vigilncia e
Reconhecimento (atividades conhecidas
pela sigla internacional isR). Como de
conhecimento geral, a integrao dos meios de

ISAF / Fora Area dos EUA, Cb Alexandra Hoachlander

operaes, mais atores pediro para ser includos


(das Foras conjuntas, locais e da coalizo e das
demais agncias), e essas clulas passaro a ser
a soluo mais requisitada para a integrao da
inteligncia e sua fuso com as operaes. Ainda
preciso registrar todas as lies aprendidas e
reunir as melhores prticas. preciso registrar o
mtodo com base em uma dcada de experincia
na fuso de inteligncia com as aes de combate.
2. a excessiva classificao sigilosa um
bice. Comandos e indivduos mal informados
continuam a desafiar a capacidade de as Foras
Armadas, as comunidades conjunta e interagncias
e os parceiros internacionais atuarem com
transparncia. nosso hbito de empregar
classificao sigilosa exagerada e a nossa falta
de habilidade no compartilhamento de servidores
e dados nos prejudicam quando tentamos integrar
as informaes. isso inibe o estabelecimento da
confiana entre os diversos atores militares e
civis que cooperam, compartilham e constroem
relacionamentos para tomar decises bem
fundamentadas. A inteligncia complementar

Militar estadunidense fornece segurana durante misso no Distrito de Shib-e Koh, Provncia de Farah, Afeganisto, 10 Out 10.

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

25

Exrcito dos EUA, Sgt Rebecca Linder

vigilncia e reconhecimento de responsabilidade


do comandante da operao, mas sua sincronizao
deixada, muitas vezes, a cargo da 2 seo.
Por qu? Ou porque o comandante no reserva
tempo algum para executar essa tarefa ou
porque no conhece as capacidades que tem
a seu dispor. Os comandantes nos diversos
escales no conhecem ou no entendem bem
as ferramentas de busca e coleta de inteligncia,
de vigilncia e de reconhecimento. Embora
tenhamos amadurecido em termos de solues
materiais ao longo dos ltimos dez anos de guerra,
o ensino, o treinamento e o desenvolvimento
da nossa liderana sobre esses vrios sistemas
no acompanharam o ritmo. comum que s
empreguemos e integremos essas ferramentas de
busca quando estamos em combate. O emprego
e a sincronizao desses meios e a compreenso
de suas capacidades devem comear muito antes,
de modo que os comandantes no desperdicem o
valioso tempo das tropas desdobradas tentando
descobrir como realiz-los. Precisamos dar incio
ao ensino e ao treinamento dessa capacitao
imediatamente.
4. Todos devem atuar na integrao da
inteligncia e das informaes. A integrao
tem sentidos diferentes para a comunidade de
inteligncia e para a comunidade operacional.
A comunidade de inteligncia a enxerga como
tendo dois componentes (busca/coleta e anlise),
ao passo que a comunidade operacional busca um
produto, uma ao, um resultado concreto para o
enorme volume de trabalho gerado pela busca e
pela anlise.

Engenheiros geoespaciais do Exrcito dos EUA verificam


a carta que eles prepararam para um cliente, em Camp
Phoenix, Cabul, Afeganisto, 04 Dez 10.

26

A comunidade de inteligncia precisa alinhar


seu pensamento com o daqueles que precisam
decidir ou executar uma ao com base nas desco
bertas advindas das atividades de busca e anlise.
como um banco de trs ps. A comunidade de
inteligncia responsvel por dois deles, mas, na
verdade, o terceiro o mais importante e o menos
compreendido por ela. A comunidade de inteli
gncia precisa ver-se como a principal funo que
possibilita levar a bom termo o processo decisrio,
seja ttico ou estratgico. O desafio no mundo
complexo de hoje saber a diferena entre os dois.
5. Liderana fundamental. O grau hierr
quico no importa na inteligncia. um jovem
analista talvez seja o indivduo com mais conheci
mentos sobre um assunto de extrema importncia
que esteja sendo debatido pelos oficiais do alto
comando. Contudo, normal que ele no esteja
envolvido na discusso. tambm pode haver o
caso em que um jovem capito ou major seja
o mais apto a comandar uma clula de fuso e
direcionar os elementos operacionais no campo
de batalha, mas que seu comandante imediato
seja do tipo que se sente incomodado em seguir
orientaes de oficiais mais modernos.
Precisamos entender que o brilhantismo pode
vir em todos os tamanhos, formas, cores de farda
e graus hierrquicos. temos um efetivo de jovens
incrivelmente talentosos, que adquiriram uma
enorme experincia na ltima dcada de guerra.
Como iremos desenvolv-los nos prximos anos?
Eles representam o que h de melhor em nossas
organizaes e nosso futuro e veem o mundo de
outra forma. preciso possibilitar que continuem
a desenvolver-se nesse mundo extremamente
incerto e complexo em que vivemos. nossos
futuros programas de treinamento precisam
ser desenvolvidos de modo a permitir que
floresam ambientes e talentos como esses.
Considerando as redues oramentrias,
continuamos extremamente preocupados com
a possibilidade de que o treinamento seja o pri
meiro item a ser cortado, quando, na verdade,
foi ele que nos possibilitou ser o que somos
hoje, e agora justamente o momento em que
ele se torna essencial.
Embora ainda seja necessrio conduzir a
guerra, precisamos comear a considerar como
ajustar nossas futuras prioridades. muitas delas
so determinadas pelos escales superiores
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

inteLiGnCia
algumas so originadas em Washington, D.C. e
seguem toda a cadeia de comando, at o nvel
companhia. mas estaro sendo selecionadas
as prioridades mais adequadas? Quanto mais
prximo se est de um problema, maiores so
a compreenso e a capacidade de se concentrar
em sua soluo. mesmo assim, o comando pode
e deve participar, alinhando nosso sistema de
inteligncia para tratar das prioridades e resolver
os problemas que provavelmente enfrentaremos
no futuro. isso exigir que comandantes fortes em
todos os escales acreditem que sua voz importa
(o sistema de inteligncia no um sistema justo
na sua distribuio destina-se s prioridades
mais altas). preciso que eles se manifestem caso
percebam que a busca de inteligncia no esteja
se alinhando com os resultados desejados.
6. Todos querem ver a carta. O mape
amento de culturas provavelmente a tarefa
geoespacial mais difcil, e preciso que a
desempenhemos melhor. somos excelentes no
mapeamento de atividades relativas defesa,
instalaes, casas, pontes, etc., mas como mapear
uma tribo, uma cultura ou uma sociedade inteira?
Essa tarefa exigir uma integrao muito maior
entre o pessoal que lida com as diversas fontes
de dados de inteligncia e os especialistas em
tecnologias geoespaciais. tambm exigir que
estes ltimos sejam enviados para as reas de
operaes. O fato de termos imagens tomadas a
quilmetros de distncia da superfcie da terra no
significa que entendemos o problema. Precisamos
empregar nossos melhores profissionais nas reas
onde estivermos operando ou onde seja provvel
que operemos. Precisamos organizar equipes de
especialistas e analistas de dados geoespaciais por
regies, de modo que elas possam desenvolver
perfis das sociedades. As populaes emergentes
em locais onde existe a maior probabilidade de
conflito so justamente as que menos compreen
demos. Podemos melhorar nosso entendimento
sobre as regies e reas do mundo. Podemos
identificar lacunas em nossa base de conhecimen
tos e, ento, decidir qual ser a melhor forma de
concentrar nossos limitados recursos de coleta.
7. Reunir as diferentes inteligncias.
A integrao da inteligncia rene diferentes
capacidades (muitas vezes de diferentes entidades
e rgos), gerando um produto que mais
bem informado e preciso. ns frequentemente
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

apoivamos nossas anlises da situao em dados


da Agncia Central de inteligncia (inteligncia
Humana) ou da Agncia de segurana nacional
(inteligncia de sinais), cujas perspectivas
eram extremamente tendenciosas por darem
mais valor s suas prprias especializaes ,
relegando o papel de integrador a um analista que
recebia dados das diversas fontes. isso funciona
em clulas de fuso eficazes, mas difcil em
outros casos. prprio da natureza humana querer

O fato de termos imagens


tomadas a quilmetros de
distncia da superfcie da terra
no significa que entendemos
o problema.
encontrar aquele dado crucial de inteligncia
que leve ao sucesso, mas isso raramente acontece.
Precisamos descobrir como integrar melhor as
informaes de todas as fontes, levando em conta
o aspecto geoespacial (e o fato de que os dados
precisam ser compartilhados por toda a coalizo).
8. O comando de misso afetar o decisor
como principal usurio da inteligncia. O
decisor o principal consumidor de inteligncia.
Essa pessoa (ou grupo de pessoas) precisa estar
intimamente envolvida no processo de coleta,
integrao e anlise de inteligncia do con
trrio, suas inerentes complexidade e dinamismo
o tornaro difcil de ser entendido. Essa uma
tarefa extremamente complicada e laboriosa,
mas as decises estratgicas continuam a exigir
que comandantes em diversos escales utilizem
essa abordagem. sua responsabilidade e dever,
especialmente quando h vidas em jogo. Assim
como exigimos esse tipo de comando de misso
no campo de batalha, devemos esper-lo ao longo
de toda a cadeia de comando. Essa disciplina deve
ser iniciada desde cedo na carreira do militar. Os
comandantes em todos os escales devem servir
de mentores e orientar seus comandantes subor
dinados sobre esse trabalho de integrao. uma
compreenso mais profunda das ferramentas de
busca e do conhecimento operacional almejado
27

pelo comandante do escalo superior um bom


ponto de partida. Essas lies so passadas
adiante, conforme a gerao mais jovem avana
na hierarquia. O conhecimento dos fundamentos
desse trabalho no incio da carreira ajuda a criar
integradores nos escales superiores.
9. estabelecer o contexto e uma compreen
so comum. O contexto rei. O entendimento
do que est acontecendo ou do que vai acon
tecer provm de um retrato verdadeiramente
integrado de uma rea, da situao e das vrias
personalidades nela presentes. Para alcan-lo,
necessria uma abordagem cumulativa, que
aprofunde a compreenso com o tempo. Obte
mos melhor entendimento e mais dados sobre
o contexto por meio da transparncia; talvez
seja preciso desenvolver um processo que exija
o envolvimento de especialistas externos, que
comentem as diferentes leituras vindas da rea
sob anlise. se fizermos isso efetivamente, pode
remos multiplicar nossa compreenso por dez.
Pode ser algo como a apresentao de uma tese,
para verificar se ela passa pelo teste de bom senso
das pessoas. Por muitos anos, ficamos presos aos
relatrios recebidos, sem dispor de grande profun
didade ou de uma anlise mais sutil fundamentada
por habitantes da regio ou por pessoas mais
prximas aos problemas. As boas informaes
nem sempre provm da 2 seo de um estado
-maior ou do comando. A percia externa ou local
tem valor para uma organizao e pode, com o
tempo, ajudar a desenvolver a expertise dentro
do comando em geral. no desempenhamos bem
essa tarefa nos primeiros anos da guerra, tendo
aprofundado esse tipo de capacidade apenas nos
ltimos anos. Ainda raro encontrar um especia
lista nos escales companhia, batalho e brigada.
A maioria deles atua, normalmente, em escales
mais altos. Embora sejam teis e valiosos nesses
escales, eles so mais necessrios nos escales
subordinados, onde se encontra a verdadeira ao.
10. a sincronizao da inteligncia ao longo
do tempo essencial. A ltima tarefa reunir
todos esses elementos para executar a misso
com eficcia. Essa no uma tarefa fcil. De
fato, algo complicado at para o comandante e
o estado-maior mais experientes. medida que se
desenvolve o planejamento, preciso considerar
como integrar as capacidades de inteligncia e as
anlises relacionadas, sincronizando-as no tempo
28

e no espao de modo a atender inteno do


comandante. independentemente de destinar-se
ao planejamento de uma patrulha ou ao plano
de campanha do teatro de operaes, preciso
que a inteligncia seja integrada em todos os
aspectos (isto , antes, durante e depois da
operao). Atendemos aos elementos essenciais
de informaes do comandante, aos dados
de inteligncia prioritrios e a outras tarefas
relacionadas busca de informaes? Qual o
grau de confiabilidade das respostas? Qual o
grau de credibilidade das fontes? no responder
s questes bsicas por que, como, quando e
onde com cada um dos recursos de inteligncia
recebidos aumentar o risco imposto misso.
A sincronizao faz parte do nosso modo de
pensar h muitos anos, mas geralmente para no
comando superior, especialmente depois que
fazemos contato com o inimigo. se fizermos
um planejamento mais sincronizado e rigoroso
logo do incio, utilizando nosso processo de
planejamento operacional, poderemos fornecer
s subunidades maior flexibilidade e menos
incerteza. Afinal, alcanamos xito no combate
quando todos os subordinados entendem a misso
(de forma coletiva), e quando seus comandantes
lhes proveem os recursos necessrios. s ento
eles podero executar um planejamento de
campanha bem sincronizado.

Concluso

A integrao dos sistemas de inteligncia e


de informaes uma capacidade de combate
essencial no ambiente operacional complexo e
extremamente mutvel da atualidade. Fizemos
grandes avanos no Exrcito, mais ainda h tra
balho a fazer nos mbitos conjunto, interagncias
e interaliado. Com a velocidade das mudanas
tecnolgicas, o ritmo da guerra e a escala das
adaptaes da Fora modular do Exrcito, seria
irresponsvel no tirar proveito de todos os ganhos
extraordinrios obtidos ao longo dessa dcada de
guerra. Ainda sero necessrios grandes avanos,
e esperamos que esses Dez Pontos apontem uma
direo a seguir para os comandantes em todos os
escales. so estes os principais integradores de
inteligncia, que desenvolvem equipes, confiana
e relacionamentos. nosso maior desejo que esses
Dez Pontos possam ajudar a iniciar e a acelerar
esse desenvolvimento por todo o Exrcito.MR
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

Como Conduzir o navio de Guerra


Estadunidense em Direo Comunicao
moral (e ao verdadeiro xito) no sculo XXi
tenente-Coronel Douglas A. Pryer, Exrcito dos EuA
1 Colocado no Concurso DePuy 2011 de
Artigos Militares
Suponha que eu lhe diga que metade do meu
peloto foi destruda, mas no mencione que
a metade restante est com tanta raiva que
vamos combater com o dobro do empenho.
Que significado seria transmitido por um dado
estatstico como 50% destrudo? Na guerra, o
nico dado estatstico com algum sentido aquele
que mostra que o outro lado desistiu.1
Karl marlantes, What It Is Like to Go to War

Pelo que eu saiba, nesses nove meses e pouco


desde que cheguei aqui, no houve um nico
caso em que, depois de nos envolvermos em um
incidente no qual houve aumento do emprego de
fora e algum saiu ferido, tenhamos descoberto
que o veculo transportava uma bomba suicida ou
qualquer armamento e, em muitos casos, acabou
que os veculos transportavam famlias.2
General de Exrcito stanley mcChrystal, maro de 2010

O DiA 17 de dezembro de 2010,


mohamed Bouazizi, vendedor
ambulante de 26 anos, foi para a frente
de um edifcio do governo em sidi Bouzid, na
tunsia, encharcou-se de solvente de tinta e ateou
fogo em si mesmo. segundo sua famlia, seu gesto
desesperado e desafiador se deu em decorrncia
dos ultrajes que ele havia sofrido nas mos de
autoridades locais corruptas. Bouazizi faleceu no
hospital menos de trs semanas depois, sem saber
o que o mundo estava comeando a descobrir: que

O Tenente-Coronel Douglas A. Pryer , atualmente, o Chefe


da Seo de Inteligncia da Fora-Tarefa 2010, em Cabul,
no Afeganisto. Serviu em vrias funes de comando
e Estado-Maior no territrio continental dos Estados
Unidos, no Iraque, no Afeganisto e no Reino Unido. o

29

ele havia feito muito mais do que atear fogo no


prprio corpo. Ele acendeu uma chama que logo
se alastraria por grande parte do mundo rabe.
Poucas horas depois da autoimolao de
Bouazizi, uma pequena manifestao contra o
governo foi realizada em sidi Bouzid, a qual foi
registrada com uma cmera de celular e divulgada
na internet. Dias depois, havia tunisianos de
todas as classes econmicas participando de
manifestaes contra o Presidente Ben Ali em
tnis e em outras cidades. Em uma questo de
semanas, o ditador fugiu do pas.
Dezoito dias depois, inspirados pelo que havia
ocorrido na tunsia, manifestantes foraram a
renncia de Hosni mubarak, lder autocrtico
egpcio que estava no poder havia 29 anos. Os
protestos logo envolveram a Lbia, mas o ditador
do pas, muamar Kadafi, mostrou-se bem mais
difcil de remover, e o pas mergulhou rapidamente
em uma guerra civil. Ele agora tambm j se foi.
manifestantes obrigaram ministros a renunciar
em outros quatro pases. muitos outros governos
rabes enfrentam dificuldades para apaziguar
multides de manifestantes revoltados.

O Byte Mais Forte que o Carro


de Combate

Ao analisarem a Primavera rabe ou


o Despertar rabe, futuros historiadores
provavelmente enfatizaro o papel fundamental
que a tecnologia da informao teve em atiar
o fogo. Graas aos meios de comunicao
como o canal Al Jazeera e s mdias sociais
como o Facebook, YouTube e as redes de sms,
autor de the Fight for the High Ground: the u.s. Army
and interrogation During Operation iraqi Freedom, may
2003-2004 e vencedor de diversos prmios em concursos de
artigos militares.

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

a disparidade entre a propaganda das ditaduras


e a realidade foi exposta de modo implacvel.
Embora tenham tentado, os autocratas rabes
foram incapazes de negar, de maneira plausvel,
a escalada das manifestaes contra eles. O
que foi ainda mais prejudicial a seus regimes:
foram incapazes de censurar vdeos das intensas
manifestaes. Alm disso, quando ordenaram
aes de segurana brutais, no puderam ocultar
as chocantes imagens e sons da represso, o estalar
dos disparos, o medo evidente da populao civil,
os gritos dos feridos e a perturbadora viso de
corpos ensanguentados.
Pode parecer contrrio lgica, mas, na
maioria dos casos, os bytes vm provando ser mais
fortes do que os carros de combate. mas como
pode ser isso? A resposta simples: o conflito
armado uma questo mais da mente (percepes
e opinies) do que de armas.
se, em um confronto entre manifestantes
munidos de cartazes e um carro de combate, a
guarnio deste decide atirar contra os primeiros,
acaba o jogo: ganha o carro de combate.
Contudo, consideremos as decises que precisam
ser tomadas, com base em informaes, para que
a guarnio elimine os manifestantes. Primeiro,
seus integrantes precisam acreditar que preciso
elimin-los, ou por crerem honestamente que isso
o certo e necessrio ou porque seus superiores
iro puni-los por descumprimento de ordens.
Alm disso, para que seja cometida tal atrocidade,
todos os comandantes da cadeia de comando
qual pertence essa guarnio precisam acreditar
que ela deva prosseguir. Caso um nico elo seja
rompido nessa cadeia, o carro de combate se
tornar to perigoso para os manifestantes quanto
um liquidificador quebrado. se a guarnio do
carro de combate se unir aos manifestantes, ento,
quase certo que o fim do regime estar prximo.
na era da informao, os ditadores vm
constatando que est cada vez mais difcil impedir
que a mensagem da oposio seja ouvida e
o que ainda mais grave: ouvida por membros
de suas prprias Foras de segurana. Embora
ainda esteja cedo demais para anunciar a morte
das ditaduras e das mquinas de propaganda de
estilo stalinista, que alcanaram tanto destaque
no sculo XX, seu fim est certamente prximo.
Outro sinal dos tempos a ascenso do
Wikileaks, um site que publica informaes
30

Washington Atravessando o Delaware, 1851, leo sobre


tela, Metropolitan Museum of Art. Embora fosse taticamente
proficiente, o destaque do General George Washington
estava, na verdade, na sua qualidade como estrategista
moral. Como exemplo, sua insistncia de que o Exrcito
Continental seguisse as leis da guerra com maior fidelidade
do que o fazia o Exrcito britnico fortaleceu a determinao
estadunidense, em detrimento da britnica.

vazadas. A enorme quantidade de documentos


sigilosos estadunidenses publicados pelo site
indita e surpreendente. Em 2010, ele divulgou
centenas de milhares de relatrios sigilosos,
cobrindo seis anos do conflito no Afeganisto e
no iraque. Em seguida, publicou as primeiras de
251.287 mensagens diplomticas sigilosas, de
274 embaixadas estadunidenses, que cobrem um
perodo de 45 anos3. Provando como o mundo
ficou conectado, algumas dessas mensagens
desempenharam um papel central em inspirar o
Despertar rabe4.
A era da informao tambm trouxe mais
desdobramentos para as Foras estadunidenses.
nos anos 90, imagens perturbadoras divulgadas
pela mdia provocaram as intervenes
humanitrias dos Estados unidos da Amrica
(EuA) no norte do iraque, na somlia, na Bsnia
e no Kosovo. Hoje em dia, o poder da mdia
(com efeito, o poder da verdade) tamanho
que ela no s envia tropas estadunidenses para
zonas de combate, mas tambm as traz de volta
para casa5. nossa interveno humanitria na
somlia chegou ao fim quando espectadores de
televiso estadunidenses assistiram a multides
de somalis arrastarem os corpos de soldados dos
EuA pelas ruas de mogadcio. Da mesma forma,
relatos chocantes sobre atrocidades cometidas em
locais como Abu Ghraib, Guantnamo e Haditha
intensificaram o clamor pela retirada de tropas
estadunidenses do iraque e do Afeganisto e
serviram, ainda, como estmulo ao recrutamento
por nossos inimigos terroristas6.
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

COmUniCaO mOraL
Essas tendncias relacionadas com a informao
que vm se acelerando refletem as tremendas
mudanas polticas e sociais em andamento desde,
pelo menos, os anos 60. Durante a Guerra do
vietn, correspondentes fizeram reportagens
sobre verdades terrveis na rea de operaes,
as quais, muitas vezes, contradisseram os
relatrios positivos e elogiosos dos dirigentes
dos Estados unidos, o que gerou uma lacuna de
credibilidade7. Algo especialmente prejudicial
ao moral estadunidense foi o relato sobre as
atrocidades em my Lai, um crime de guerra terrvel
que, como faria Abu Ghraib dcadas mais tarde,
aumentou a confuso estadunidense sobre a guerra
e intensificou questes sobre sua legitimidade
moral 8. A divulgao dos Documentos do
Pentgono, em 1971, prefigurou a ascenso do
Wikileaks, e o atual Despertar rabe tem muito
em comum com a glasnost e a desintegrao da
unio sovitica, no incio dos anos 90.
As Foras Armadas dos EuA deveriam extrair
valiosos ensinamentos dessas mudanas drsticas:
uma comunicao alheia aos aspectos morais uma
comunicao ineficaz9. O treinamento cultural
um tipo de treinamento de conscientizao moral,
sendo, por isso, muito importante10. As aes e
intenes militares devem ser transparentes. O
engajamento de informaes mais importante
que o engajamento de armas. As aes falam mais
alto que as palavras. A conduta tica dos militares
estadunidenses de extrema importncia11.

infelizmente, porm, embora o governo


Obama tenha demonstrado uma compreenso
maior dessas lies que seu antecessor, as Foras
Armadas dos EuA ainda no alcanaram uma
verdadeira transformao nesse sentido.

Atentos aos Detalhes Cinticos,


mas Inconscientes do Todo
Moral

Mariam Soliman

A viso geral apresentada na introduo


Diretriz de segurana nacional dos EuA,
assinada pelo Presidente Barack Obama em
maio de 2010, afirma que o pas continuar
a subscrever para a segurana mundial12. A
essa forte assertiva, segue-se logo a ressalva de
que nenhum pas... ser capaz de enfrentar os
desafios mundiais sozinho13.
mesmo com tal ressalva, o objetivo de subscrever
para a segurana mundial um tanto grandioso
provavelmente mais ambicioso em escala do que
qualquer outro propsito publicamente expresso
por essa ou qualquer outra democracia na histria
recente. um objetivo como esse precisa apoiar-se
em um oramento enorme e, sem dvida, o poder
coercitivo das Foras Armadas estadunidenses
bem provido de recursos. Embora a rssia e a
China sejam, s vezes, consideradas concorrentes
quase equiparveis em capacidade militar, a
soma dos oramentos militares dos dois pases
no chega a igualar-se ao dos Estados unidos. De
fato, os Estados unidos gastam,
anualmente, quase o mesmo
que o total combinado de todas
as outras Foras Armadas do
mundo14.
Os gastos do pas com o
chamado poder de persuaso
so bem menores, como
evidencia o fato de que os
oramentos de 2010 do
Departamento de Estado e da
Agncia dos Estados unidos
para o Desenvolvimento
internacional (usAiD, na sigla
em ingls) corresponderam a
menos de 10% do oramento do
Departamento de Defesa15. no
mbito das Foras Armadas,
Em 06 Fev 11, um civil sobe em um carro de combate egpcio, em meio aos
pouco se gasta com mtodos
protestos no violentos que aconteceram no pas. Cinco dias depois, Hosni
Mubarak, Presidente do Egito havia quase 30 anos, renunciaria ao cargo.
de emprego do poder que no
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

31

sejam cinticos. A maioria das despesas


militares discricionrias destina-se a aquisies e
pesquisa, desenvolvimento, testes e avaliao (um
tero do total, no oramento de 2011)16. Por sua
vez, essa enorme fatia do oramento investida,
em sua quase totalidade, em dispendiosos
programas de armas cinticas, sendo os trs mais
caros, atualmente, o sistema de Defesa de msseis
Balsticos, o caa F-35 Joint Strike Fighter e o
programa de submarinos da classe Virginia17.
Dois dos programas mais caros do Exrcito esto
relacionados com a tecnologia da informao, o
que, primeira vista, parece ser algo positivo18.
O Programa de modernizao das Equipes de
Combate de Brigada desenvolve e pe em campo
robs, sensores remotos e equipamentos pessoais
avanados de comunicao, anteriormente
associados com o programa de sistemas de
Combate do Futuro, enquanto o Programa de
rede de informaes do Combatente fornece uma
slida arquitetura de comunicaes para apoiar
brigadas que sero superconectadas.
O que no est claro, porm, como qualquer
um desses programas ir ampliar a capacidade
do Exrcito para se comunicar com o mundo, na
verdade. Considere-se, por exemplo, a aparncia
de ciborgue de fico cientfica que o soldado
estadunidense vem assumindo. Ao fazer com
que os soldados paream menos humanos,
as Foras Armadas dos EuA esto gerando
um distanciamento e, com efeito, isolando-se
moralmente das populaes estrangeiras, em
vez de se integrarem a elas. Esperar que aldees
de pases do terceiro mundo acolham soldados
carregados de equipamentos e capacetes, rodeados
de pequenos robs terrestres e areos, anlogo a
esperar que uma aldeia de Ewoks receba, de bom
grado, as tropas imperiais de Guerra na Estrelas
(star Wars). Precisamos de mais do que uma
forte intranet voltada aos elementos cinticos.
Precisamos de uma comunicao melhor e
moralmente mais consciente do mundo nossa
volta, ou seja, uma comunicao plenamente
ciente das implicaes morais de cada ao.
O atual manual de contrainsurgncia do Exrcito
e do Corpo de Fuzileiros navais dos EuA afirma:
s vezes, quanto mais voc proteger a Fora,
menos seguro ficar19. Acrescenta: Quando se
perde a legitimidade moral, perde-se a guerra20.
Esses princpios refletem um reconhecimento
32

h muito necessrio de que a guerra possui uma


dimenso moral, reconhecimento esse que levou ao
emprego de melhores tticas e melhores resultados
no iraque e, qui, no futuro, no Afeganisto.
Contudo, as Foras Armadas dos EuA ainda no
tiraram verdadeiro proveito desse entendimento
moral, que muitos creem, equivocadamente,
estar relacionado a apenas um tipo de combate
o de contrainsurgncia. muitos ainda no
compreenderam que, se os moradores de Dresden
houvessem contado com cmeras de celular
e internet, os militares que os bombardearam
provavelmente no teriam conseguido prosseguir
com sua campanha de bombardeio estratgico.
Os processos de aquisio militar mostram-se
particularmente resistentes a ideias morais. Com
exceo do valor gasto para aumentar a preciso
dos sistemas de armas e a capacidade seletiva dos
sensores, o investimento total para fazer com que
as operaes sejam moralmente conscientes no
chega nem a uma mnima frao do custo dos
programas de armas mais caros do pas21.
isso no quer dizer que as Foras Armadas
estadunidenses estejam ignorando a necessidade
de se comunicarem de forma moralmente
consciente. Em fevereiro de 2010, por exemplo, o
Departamento de Defesa autorizou os militares a
utilizarem mdias sociais, blogs e outros recursos
da internet para fins pessoais22. Permitir que
os militares compartilhem seus relatos com o
mundo deve ajudar a convencer os cticos que
as tropas estadunidenses se comportam de forma
moralmente legtima na zona de combate
contanto que elas estejam, de fato, portando-se
desse modo e que tenham uma boa conexo de
internet. Outros acontecimentos promissores
incluem a maior ateno dada ao ensino do
Direito dos Conflitos Armados em academias
militares e durante a instruo bsica de praas23;
o estabelecimento de um centro, em 2008, para
fortalecer a profisso e a tica do Exrcito24; e a
maior nfase no treinamento cultural, tanto no
Exrcito quanto no Corpo de Fuzileiros navais25.
no entanto, essas medidas vm se mostrando
inadequadas, por no estarem acompanhadas
de uma considervel mudana em recursos ou
treinamento. O que mais perturbador, as Foras
Armadas estadunidenses continuam sofrendo
golpes morais em funo da m conduta ou de
julgamentos equivocados de alguns, nas reas de
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

operaes. O mais vergonhoso


talvez seja o ocorrido no
incio de 2010, quando 12
soldados estadunidenses foram
acusados de serem cmplices
no assassinato de trs afegos
por, segundo consta, pura
d i v e r s o . ta m b m e m
2010, as Foras de coalizo
no Afeganisto apresentaram
diversos pedidos de desculpas
pelas mortes acidentais de
civis mortes que alguns
veculos da mdia denominaram
atrocidades26.
Evidentemente, nosso
desempenho precisa ser bem
melhor.

O Que Dizemos

sobre Ns Mesmos

Foto cedida pelo Cel Laurence Mixon

COmUniCaO mOraL

O Gen Martin Dempsey (centro), no Centro de Interrogatrios da Fora-Tarefa 1


Diviso Blindada, em Bagd, no Iraque, enquanto conversa com o Comandante
e a Sargento-Maior do 501 Batalho de Inteligncia Militar. Dempsey adotou
um memorando que criminalizou os maus-tratos a detentos no mbito da FT,
eliminando o emprego das imorais e estrategicamente desastrosas tcnicas
avanadas de interrogatrio.

Para que nossas aes


transmitam a mensagem certa,
precisamos primeiro nos
certificar de que as palavras que nos orientam
sejam as corretas. Ou seja, precisamos dar
extrema ateno s palavras, pois, como diz
um nobre na pea Otelo, de shakespeare, a
opinio, a mais soberana senhora dos factos
determina nossas aes27.
Ento, que palavras regem a Profisso das
Armas dos EuA? nossas leis, regulamentos e
doutrina no falam em voz unssona e clara sobre
o assunto.
A orientao moral dos soldados estadunidenses
comea com a lei nacional, que inclui a obrigao
de obedincia ao Direito dos Conflitos Armados
(conforme aceito e entendido nos tratados
firmados pelo governo dos EuA) e Conveno
contra a tortura, de 1984. Alm disso, leis federais
exigem que os militares prestem o juramento de
apoiar e defender a Constituio dos Estados
unidos, um texto que contm poderosos juzos
morais sobre os direitos bsicos de todos os
estadunidenses. Contudo, revelador que, embora
as praas devam jurar obedecer s ordens legais
de sua cadeia de comando, os integrantes das
Foras no sejam obrigados, por juramento, a
obedecer apenas a ordens morais. Para os soldados
recm admitidos na Fora, essa falha o primeiro
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

indcio de que a instituio na qual ingressaram se


baseia em um sistema de conduta excessivamente
legalista28.
Os Atos do Executivo fornecem orientaes
adicionais. O Ato do Executivo nr 12674
estabelece restries de carter financeiro aos
servidores pblicos, e o Ato do Executivo nr
10631 define o cdigo de conduta das Foras
Armadas estadunidenses29. Esse cdigo no
abrangente o suficiente, mas chega a abordar como
um integrante das Foras Armadas estadunidenses
deve agir, ao evitar ser capturado, resistir como
prisioneiro ou escapar do inimigo30.
O Departamento de Defesa tambm oferece
orientaes adicionais. O regulamento 5500.7-r
Joint Ethics (tica das Foras Conjuntas)
contm, predominantemente, restries de
conduta relacionadas ao trato com finanas. O
segundo captulo do regulamento contm um
cdigo de tica31. Contudo, a lista de proibies
para aqueles que lidam com recursos pblicos,
nesse captulo, de escopo to limitado quanto o
cdigo de conduta das Foras Armadas32. O que
desconhecido pela maioria dos militares que
esse regulamento tambm define dez principais
valores ticos, que regem a profisso33. Alm
33

Honra, integridade e Coragem Pessoal,


concebidos e organizados de modo a formar o
acrnimo LDrsHP, bastante prximo da palavra
liderana em ingls40. mais uma vez, no est
claro se esses valores se destinam a complementar
ou a substituir os relacionados em publicaes de
...o conflito armado uma
nvel hierrquico superior. Os valores do Exrcito
tambm no seguem uma ordem de prioridade,
questo mais da mente... do
suscitando as seguintes perguntas: o que um
que de armas.
militar deve fazer quando seu senso de lealdade
para com os companheiros e com a unidade
estiver em conflito com seu senso de dever para
A Publicao Conjunta 1 Operaes com o pas? um militar deve mentir, caso acredite
Conjuntas das Foras Armadas dos Estados que isso ajudar o pas? As respostas fornecidas
Unidos (JP 1 Joint Warfare of the Armed pelo paradigma a essas perguntas so confusas
Forces of the United States) define cinco valores e sero, provavelmente, para todas as difceis
do servio conjunto, que so comuns a todas as questes relacionadas ticas41.
Alm disso, embora defina integridade com
Foras35. Apenas um, integridade, um valor
tico fundamental do Departamento de Defesa, o intuito de estimular os militares a fazer o que
e, do modo como foi redigido o manual, no fica moralmente correto, o manual no oferece
claro se os outros quatro valores se destinam ferramenta alguma para ajud-los a determinar
a complementar ou a substituir os valores do qual a linha de ao moralmente correta (ou
Departamento. A integridade classificada a melhor) para um dilema tico. verdade que
como o supremo valor das operaes conjuntas, o Cdigo uniforme de Justia militar e tantos
sem que uma ordem de prioridade seja definida outros regulamentos oferecem milhares de
pginas de proibies, mas o simples fato de uma
para os quatro restantes36.
Essa publicao conjunta tambm afirma: ao ser legal no significa que ela seja o certo
O poder militar deve ser empregado de forma a fazer. se a expectativa de que os militares
impecavelmente moral, com respeito aos direitos utilizem o modelo de dez passos para a tomada
humanos e em conformidade com as Convenes de decises ticas, do Departamento de Defesa,
de Genebra37. Em seguida, apresentada uma preciso que eles saibam de sua existncia e que
refutao do legalismo: A moral no deve ser sejam treinados em como utiliz-lo.
A situao fica ainda pior. se, por um lado,
uma questo de legalidade, mas de conscincia38.
infelizmente, essas duas fortes declaraes de o paradigma dos valores do Exrcito intil
princpio esto praticamente escondidas nas letras para estimular a tomada de decises ticas, o
Credo do soldado e o Etos do Guerreiro chegam,
midas desse manual de 106 pginas.
Orientaes mais firmes sobre o que significa ento, a ser contraproducentes. Eles promovem
ser um profissional militar estadunidense princpios imorais, como a obedincia cega
comeam no mbito de cada Fora singular. A autoridade, a devoo competncia tcnica e
doutrina fundamental do Exrcito para sua ao poder militar cintico e a vitria a qualquer
tica profissional o manual de Campanha custo. Ensinam os militares a colocarem o
1 O Exrcito (FM 1 The Army). Alm cumprimento da misso acima de tudo (em
de um relato sobre como nossa profisso vez de, por exemplo, seu senso de honra)42.
evoluiu historicamente, esse manual prope Oferecem apenas uma pitada de preocupao
trs paradigmas que so os valores e padres moral, afirmando que os militares vivem os
orientadores mais importantes do Exrcito39: os valores do Exrcito (um paradigma que, como
valores do Exrcito, o Credo do soldado e o acabamos de ver, oferece muito pouco em
termos de orientao tica)43. tambm instam os
Etos do Guerreiro.
Os valores do Exrcito so Lealdade, militares a serem disciplinados e mentalmente
Dever, respeito, servio Abnegado, resistentes. A pergunta que surge, porm, : a
disso, ele fornece uma regra de dez passos para
a tomada de decises ticas que, no entanto,
tambm no muito conhecida34.

34

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

COmUniCaO mOraL
ponto de perder a compaixo pela populao
local e pelos inimigos armados?44 Alm disso,
eles no oferecem nenhuma alternativa de
poder de persuaso para derrotar o inimigo:
os militares devem estar prontos para serem
empregados em operaes, engajar e destruir
os inimigos dos Estados unidos da Amrica em
combate cerrado45. Em suma, no difcil ver
que esses credos podem contribuir para aes
imorais. Eles pertencem, claramente, ao Exrcito
mal preparado e moldado pela Guerra Fria do
incio da Guerra contra o terrorismo, e no a
um Exrcito que deveria ser mais experiente e
sbio, hoje.
At agora, esta discusso s ofereceu um
resumo das deficincias e incoerncias da tica
profissional publicada das Foras Armadas
estadunidenses. Com base nessas deficincias,
no surpreende a frequncia com que alguns
militares estadunidenses exibem confuso
moral nos campos de batalha da atualidade.
O que surpreende, na verdade, que a grande
maioria dos integrantes das Foras Armadas
estadunidenses consegue atuar com legitimidade
moral ou, pelo menos, com legitimidade
constantemente maior que a de seus inimigos
armados. Ao que parece, mesmo quando impera
um legalismo amoral e o comportamento parte
mais do desejo de evitar punio do que da
vontade de fazer o que certo, continua sendo
possvel manter um triunfo institucional: a
conduta constantemente justificvel no campo
de batalha. inevitavelmente, porm, a trgica
falha do legalismo torna-se evidente quando
um integrante das Foras acredita que poder
cometer aes terrveis e permanecer impune,
sempre que ele se encontrar em um canto remoto
do mundo.
As Foras no precisam de mais doutrina, e sim
de uma doutrina melhor sobre a tica profissional.
Essa nova doutrina deve ser menos moralmente
esquizofrnica; mais clara, racionalmente
fundamentada, de fcil compreenso e comunicada
efetivamente em todas as Foras. Deve equilibrar
as proibies legais negativas com princpios
ticos positivos e incluir uma ferramenta simples e
fcil de entender para a tomada de decises ticas,
que ajude os integrantes da Fora a determinarem
a melhor linha de ao para uma determinada
situao.
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

tal tica profissional escrita promoveria uma


conduta moral positiva em todos os escales
de comando. seus princpios orientadores
acabariam se tornando os temas de discusso
com os quais interagiramos com a mdia e
melhoraramos nossa reputao moral junto
s populaes estrangeiras, comunidade
internacional, liderana civil e a todos os outros
estadunidenses no porque os pregamos, mas
porque os demonstramos em nossa conduta.

Os Gastos, a Estratgia e
o Treinamento devem ser
Coerentes com a Doutrina de
Contrainsurgncia

Escolher as palavras certas a primeira etapa


fundamental, mas preciso mais que palavras
para que se tomem as aes certas. preciso
investimento, treinamento e uma estratgia que
levem em conta o aspecto moral.
Em meu artigo Controlling the Beast
Within: the Key to success on 21st-Century
Battlefields, apresentei diversas ideias para
melhorar o programa de tica do Exrcito.
Algumas delas so relacionadas a seguir:
A instruo sobre tica cabe ao comando.
O comedimento moral precisa ser
incorporado em todos os treinamentos de tticas
individuais de combate, como os mdulos de
tiro de carros de combate, as pistas de combate
aproximado em rea urbana e a prtica de
interrogatrios.
Os oficiais de operaes precisam ser
os responsveis pelas orientaes sobre tica
no estado-maior no os advogados ou os
capeles.
As guarnies militares precisam oferecer
um curso sobre o tema, com durao de vrias
semanas, para qualificar os oficiais de tica
das unidades.
Os estabelecimentos de ensino das Foras
Armadas devem se concentrar mais em ajudar
os comandantes a entender a dimenso moral
da guerra46.
A esses pontos, acrescento as consideraes
a seguir:
Planejamento de estado-Maior. O Corpo
de Fuzileiros navais, a marinha e a Fora Area
dos EuA tambm se beneficiariam de um forte
programa de tica. Em todas as Foras Armadas,
35

preciso atualizar os modelos de planejamento


de estado-maior, de modo que ele reflita a
importncia de se conservar a vantagem moral
sobre o inimigo. O manual de Campanha 3-0
Operaes (FM 3-0 Operations) contm uma
discusso til sobre a importncia de questes
morais para determinar o centro de gravidade
da parte em um conflito, mas essas consideraes
so, de modo geral, ignoradas na doutrina 47.
Alm disso, quando um estado-maior avalia
possveis linhas de ao, os critrios utilizados
devem incluir as seguintes questes: Que linha
de ao (LA) promove melhor a legitimidade
do governo do pas anfitrio? Que LA resultar
em menos sofrimento e baixas civis, causados
pelos Estados unidos? Em alguns casos, os
comandantes e estados-maiores devem tratar
a legitimidade moral como uma linha de
operao separada dentro de um planejamento
de campanha ou linha de ao. Considerando que
ns treinamos do modo como combatemos,
questes relativas legitimidade moral devem
ser temas-chave durante os exerccios de estado
maior nos aquartelamentos e nas escolas das
Foras Armadas, sempre sob orientao do
instrutor.
avaliao de efetividade. As medidas de
efetividade de uma estratgia, campanha ou
ordem devem enfatizar questes morais. Alm
disso, devem estar ligadas s questes morais
levantadas pelo estado-maior ao avaliar possveis
linhas de ao. Por exemplo, o governo do
pas anfitrio vem mostrando sinais de maior
estabilidade poltica? Est havendo alguma
reduo no nmero de baixas de no combatentes
ocasionadas pelas aes das Foras da coalizo
e do pas anfitrio? Os seguintes indicadores
tambm poderiam ser includos: o governo do
pas anfitrio est se tornando menos corrupto?
Os sistemas judicirio e penal vm conquistando
a confiana do pblico? As Foras da coalizo
e do pas anfitrio esto reduzindo os danos
colaterais? Houve reduo do efetivo e do moral
do inimigo? Estamos investigando e punindo
crimes de guerra cometidos pelas Foras de
segurana do pas anfitrio? A taxa de desero
das Foras de segurana do pas anfitrio est
diminuindo? Os governos das Foras aliadas
esto mais consistentemente fornecendo apoio
material?
36

Gerenciamento das informaes. Estas so,


de longe, as Foras Armadas mais sigilosas da
histria dos Estados unidos. nosso prazo-padro
para manter documentos sob classificao de
sigilo de dcadas, em vez de meses ou anos.
O prazo mais curto para a desclassificao
automtica de um documento de dez anos e,
para documentos que se enquadrem em certas
categorias (a maioria), a regra determina 25
anos48. Os documentos ligados a Programas de
Acesso Especial so automaticamente protegidos
por um perodo ainda maior (40 anos)49. Para
piorar ainda mais a situao, quase todos os
computadores e redes de apoio s operaes de
combate tm classificao sigilosa, e quase todos
os usurios desses sistemas costumam classificar
o trfego gerado como sigiloso mesmo
quando no existe motivo algum para isso.
importante zelar pela segurana operacional,
mas preciso reconhecer, tambm, que o valor
de tais informaes para os nossos inimigos tem,
em geral, um prazo de validade bastante curto.
preciso corrigir isso, para que possamos criar
pontes e nos comunicar melhor. uma opo que
todos os relatrios de um arquivo sigiloso passem
para um arquivo ostensivo depois de apenas um
ano, contado a partir da classificao a menos
que aquele que criou o relatrio tenha includo
um cdigo especial de exceo a essa regra. Essa
transparncia destacaria a boa conduta de nossas
tropas e ajudaria as Foras Armadas a demonstrar
sua honestidade. Alm disso, tornaria sites como
o Wikileaks praticamente irrelevantes.

Os princpios orientadores
dessa tica acabariam se
tornando os temas de
discusso com os quais
interagiramos com a mdia...
concepo de estratgias morais. Quando
se formula uma estratgia, as consideraes
morais devem falar mais alto que as questes
operacionais e de proteo da Fora de curto
prazo. Consideremos, por exemplo, a atual prtica
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

COmUniCaO mOraL
estadunidense de utilizar veculos areos no
tripulados para atacar militantes no territrio
Federal das reas tribais, no Paquisto. Os
ataques por veculos areos no tripulados
estadunidenses provocaram mais de 2 mil mortes
no Paquisto50. Embora as estimativas variem
muito, o nmero de no combatentes mortos
nesses ataques corresponde, provavelmente, a
cerca de um quinto do total51. compreensvel que
as mortes desses inocentes sejam extremamente
impopulares no Paquisto. segundo uma enquete
do instituto Gallup, apenas 9% dos paquistaneses
apoiam esse tipo de ataque52. Enquanto isso, no
h nenhuma evidncia que indique que os ataques
de veculos areos no tripulados no Paquisto
tenham reduzido os ataques de insurgentes no
Afeganisto. Desde que eles comearam, o
nmero de mortos da coalizo neste ltimo pas
disparou, passando de 60, em 2004, para 711,
em 201053. O nmero de mortes provocadas
por dispositivos explosivos improvisados (que
geralmente envolvem suprimentos e treinamento
provenientes do territrio das reas tribais)
passou de 4, em 2004, para 368, em 201054.
Em poucas palavras, com base na maioria
dos indicadores morais de efetividade, essa
ttica est fracassando. Os ataques de veculos
areos no tripulados esto contribuindo para o
recrutamento pelos nossos inimigos jihadistas,
aumentando a instabilidade no Paquisto (pas
dotado de armas nucleares) e enfraquecendo a
autoridade moral dos Estados unidos. O custo
moral dessa quixotesca tentativa de privar os
insurgentes de suas reas seguras no Paquisto
alto demais, especialmente quando se constata que
provavelmente impossvel neg-las ao inimigo
armado, empregando apenas poder areo.
sendo assim, qual ser o resultado da nossa
miopia moral no Afeganisto? O manual de
contrainsurgncia oferece, na verdade, uma
previso geral: quando se perde a legitimidade
moral, perde-se a guerra55.

Como Redirecionar o Navio de


Guerra Estadunidense

nunca foi to importante para as Foras


Armadas dos EuA atentar aos aspectos morais da
guerra. Contudo, ser necessrio um cataclismo
em nosso pensamento, que seja to profundo
quanto as mudanas que vm ocorrendo no
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

mundo rabe.
J possvel sentir a agitao. Com uma boa
fundamentao em ideias morais, o manual de
contrainsurgncia de 2006 contribuiu para a
formulao de uma abordagem estadunidense
de muito mais sucesso, no iraque. A instruo
sobre o Direito dos Conflitos Armados, que os
militares recebem ao ingressarem nas Foras,
vem melhorando. A poltica do Departamento de
Defesa hoje permite que os militares utilizem a
internet para contar suas histrias pessoais. Alm
disso, o Exrcito e o Corpo de Fuzileiros navais
dos EuA aprimoraram o treinamento cultural.
Entretanto, essas medidas esto longe de
serem suficientes. Precisamos empregar uma
quantidade bem maior de recursos, com vistas
a manter no s uma vantagem fsica, como
tambm uma vantagem moral sobre o inimigo.
preciso que os princpios que orientam a
Profisso das Armas nossa tica por escrito
sejam os certos. preciso deixar para trs
a desnecessria neblina de informaes
sigilosas, que obscurece nossa conduta no
campo de batalha (que bem melhor do que cr
a maioria das pessoas). preciso, tambm, que
as estratgias, os planejamentos de campanha e
as ordens demonstrem conscincia moral.
no que diz respeito aos recursos, existe uma
razo para a lentido no ritmo de mudana
das Foras Armadas estadunidenses. Esta est
sujeita a poderosas foras de inrcia, incluindo
interesses comerciais da indstria blica, os
interesses eleitorais dos membros do Congresso
e as culturas arraigadas durante dcadas nas
Foras Armadas.
H esperana, porm, de que uma verdadeira
transformao se d mais rapidamente do que
o sugerido por nossa atual trajetria moral.
Primeiro, os oficiais superiores do incio das
guerras no iraque e no Afeganisto so hoje
coronis antigos ou oficiais-generais (devemos
recordar que os oficiais superiores do Exrcito
e do Corpo de Fuzileiros navais foram a fora
motriz no desenvolvimento do manual de
contrainsurgncia)56. segundo, os Generais de
Exrcito martin Dempsey e raymond Odierno
j demonstraram seu entusiasmo pela doutrina
de contrainsurgncia, pelo engajamento de
informaes e pela profissionalizao da Fora.
suas atuais funes lhes permitem fazer com
37

AP/Mohammad Sajjad

Simpatizantes do tehreek-e-insaf, ou Movimento de Justia do Paquisto, exibem cartaz com imagens de supostas vtimas
inocentes, durante manifestao contra os ataques com veculos areos no tripulados estadunidenses nas reas tribais
paquistanesas, 24 Abr 11, Peshawar, Paquisto.

que os meios, o treinamento e a estratgia da


Fora sejam aquilo que devem ser e estejam
onde devem estar.
Em 1988, o General Dempsey, poca major na
Escola de Comando e Estado-maior dos Estados
unidos, defendeu, em sua tese de mestrado, que
era necessrio reconsiderar tanto o currculo
de tica nas escolas quanto a prpria tica do
Exrcito... para considerar melhor a importncia
do Dever na Profisso das Armas57. Concluiu:
Algum comparou, uma vez, o esforo
de dirigir o Exrcito com manobrar um
navio-aerdromo. segundo a analogia, se o
comandante virar o leme rpido demais em
qualquer direo, as aeronaves no convoo
cairo no mar. se ele virar o leme de um
lado para o outro, a embarcao tambm se
movimentar de um lado para o outro, mas
a direo geral do movimento permanecer
a mesma. se ele, porm, virar o leme
ligeiramente e o mantiver nessa posio
por um longo tempo, a embarcao acabar
se dirigindo no sentido desejado. Para
38

isso, o Comandante precisa vislumbrar,


claro, para onde ele quer que a embarcao
v, muito antes de chegar l. O Exrcito
tambm precisa de uma viso. De modo
geral, essa viso a tica do Exrcito58.
no s o Exrcito que precisa de uma
mudana de direo, mas todas as Foras
Armadas dos EuA. Certa vez, napoleo disse
que, na guerra, o moral est para o fsico na
razo de trs para um. Contudo, na era moderna,
a tecnologia da informao gera uma coerncia
bem maior na opinio moral do que era possvel
na poca de napoleo. O fortalecimento do
juzo moral coletivo pela tecnologia moderna
uma questo de extrema importncia para o
esprito de combate das naes, comunidades,
organizaes e combatentes. Hoje em dia,
dizer que, na guerra moderna, as consideraes
morais esto para o fsico na razo de dez para
um no nenhum exagero e essa importncia
relativa das questes morais em relao s
fsicas promete aumentar. por isso que as duas
grandes questes ticas do combate (Devemos
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

COmUniCaO mOraL
ir guerra? e A guerra est sendo conduzida
devidamente?) importam mais do que nunca.
muitos ainda no entendem que o impacto mais
profundo exercido pela tecnologia da informao
sobre o combate pode ser visto na crescente
importncia da dimenso moral da guerra. Assim,
enquanto ainda existe esperana de que o navio
de guerra dos EuA esteja comeando a mudar

de direo, fica a questo: qual ser o custo


final em termos de baixas, fracasso da misso
e enfraquecimento da autoridade moral do pas,
caso ele no mude de curso?
Depois de uma dcada de combate e de todas
as dolorosas e, por vezes, vergonhosas tribulaes
nela contidas, perturbador pensar que esses
custos possam ser ainda bem maiores.MR

RefeRncias
1. mArLAntEs, Karl. What it is Like to Go to War (new York: Atlantic
monthly Press, 2011), p. 118-119.
2. OPPEL Jr., richard A. tighter rules Fail to stem Deaths of innocent
Afghans at Checkpoints, The New York Times Website, disponvel em: http://
www.nytimes.com/2010/03/27/world/asia/27afghan.html, acesso em 25 jun.
2011; ELLiOtt, Justin. Gen. mcChrystal: Weve shot An Amazing number
of People Who Were not threats, TPMMuckraker Website, disponvel em:
http://tpmmuckraker.talkingpointsmemo.com/2010/04/gen_mcchrystal_weve_
shot_an_amazing_number_of_peop.php, acesso em: 25 jun. 2011. A declarao
do General mcChrystal, nesse caso, no significa uma avaliao negativa de seu
prprio desempenho como Comandante das Foras da coalizo no Afeganisto.
Como observou tadd sholtis, representante de mcChrystal, em uma resposta
por e-mail ao site TPMMuckraker, mcChrystal se empenhou mais em reduzir
o nmero de baixas civis do que qualquer outro comandante em tempo de guerra
em toda uma gerao.
3. Em julho de 2010, o site Wikileaks deu incio divulgao de 91.731
relatrios classificados como secretos cobrindo seis anos de conflito no
Afeganisto (o Dirio de Guerra do Afeganisto). Em seguida, o site divulgou,
em outubro de 2010, 391.832 relatrios secretos cobrindo os mesmos seis anos no
iraque (o Dirio de Guerra do iraque). A divulgao de mensagens diplomticas
classificadas como confidenciais teve incio em novembro de 2010.
4. Por exemplo, uma mensagem do embaixador estadunidense descreveu Ben
Ali como envelhecido, alienado e cercado de corruptos. O fato de que o governo
estadunidense tinha uma viso to desfavorvel de Ben Ali quanto os prprios
tunisianos foi uma revelao e motivo de vergonha para muitos deles.
5. no quero dizer que os reprteres nunca errem ao contrrio. mesmo
que consista inteiramente em fatos observveis, toda reportagem tem ao menos
um contexto subjetivo. Emprego uma metfora capitalista em minha viso da
verdade: assim como Adam smith sustentou que, em um mercado livre, uma
mo invisvel regula a economia, de modo que a nao e o cidado tendam a
receber mais riquezas do que em um mercado fechado, em uma sociedade com
uma imprensa livre, uma mo invisvel regula a verdade de modo que, em geral,
tanto a nao quanto seus cidados recebem sua verso mais completa. medida
que a tecnologia da informao vai melhorando, o mesmo ocorre com a verdade
ou, para prosseguir com a metfora, a fora da mo da verdade.
6. O Almirante mike mullen, Chefe da Junta de Chefes de Estado-maior,
afirmou, em uma entrevista em 2009: Os incidentes naquele local [Abu Ghraib]
provavelmente motivaram e, na verdade, ainda motivam muitos jovens a lutar
contra ns. matthew Alexander, pseudnimo do autor de dois livros (incluindo
um que descreve como ele comandou a equipe de interrogatrios que conseguiu
capturar musab al-Zarqawi), afirmou: Aprendi, no iraque, que a razo principal
pela qual combatentes estrangeiros afluram para o pas, para combater, foram os
abusos cometidos em Abu Ghraib e em Guantnamo.
7. unitED PrEss intErnAtiOnAL, 1966 Year in review,
UPI Website, disponvel em: http://www.upi.com/Audio/Year_in_review/
Events-of-1966/vietnam%3A-1966/12301447861822-2/, acesso em 26 jun. 2011.
O senador William Fulbright, do Arkansas, cunhou a expresso Credibility Gap
(Lacuna de Credibilidade), em face da impossibilidade de obter uma resposta
direta do governo sobre a guerra. A expresso logo passou a integrar o lxico
poltico estadunidense.
8. refiro-me legitimidade tanto poltica quanto moral neste artigo. segundo
meu emprego do termo, a legitimidade poltica a opinio de uma nao ou
comunidade quanto ao seu governo ter o direito de govern-la. Por outro lado, a
legitimidade moral a opinio de uma nao ou comunidade quanto s aes
do governo serem corretas e apropriadas. sendo assim, possvel que uma nao
considere seu governo como sendo politicamente legtimo, mas acredite que ele
no possua legitimidade moral (por exemplo, quando uma nao aceita que um
rei ruim possui o direito divino ou que um mau Presidente possa concluir
seu mandato, por ter sido constitucionalmente eleito). Estabelecer ou reforar

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

a legitimidade poltica do governo de um pas anfitrio , em geral, a primeira


ordem do dia para um contrainsurgente. Contudo, para sustentar a participao
no conflito, os contrainsurgentes das democracias maduras precisam empenhar-se
em manter a legitimidade moral.
9. O significado da palavra moral neste artigo est estreitamente alinhado
com o sentido militar tradicional. Para o grande terico prussiano Carl von
Clausewitz, moral se referia psicologia do certo e errado especificamente,
as impresses, os sentimentos e as opinies que levam ao ou inao. um
sentido ainda mais prximo do utilizado neste artigo foi empregado pelo tenenteCoronel Peter Fromm, da reserva do Exrcito dos EuA: O termo moral... se
refere s suas denotaes tanto ticas quanto psicolgicas, que a experincia e o
idioma ligam de forma indissocivel. A razo para esses dois significados que
a ao percebida como correta e a coerncia entre o discurso e a prtica so a
cola psicolgica que une a comunidade, incluindo a comunidade de Estados. A
percepo comum do que a ao correta une o indivduo aos grupos e os grupos
s comunidades. A aprovao moral (ou psicolgica) na base das comunidades
estveis o resultado natural de se agir corretamente.
10. O treinamento cultural normalmente se resume a ensinar os militares
sobre os costumes de uma comunidade tnica estrangeira. Como tal, o
estabelecimento desse programa (ainda que limitado) um passo adiante em
termos de ajudar os soldados a entenderem o ambiente moral no qual iro atuar.
11. A nfase na dimenso moral da guerra neste artigo no representa nada
de novo na teoria militar. tericos da guerra, de sun tzu a Clausewitz e ao
Coronel John r. Boyd, ressaltaram sua dimenso moral. Para Boyd, por exemplo,
a estratgia das grandes unidades precisa possuir uma concepo moral e o
elemento essencial no combate conservar ou desenvolver nossa autoridade
moral ao mesmo tempo em que se compromete a dos adversrios, com o intuito
de fortalecer nossa determinao, esgotar a dos adversrios e atra-los, com
outros, para nossa causa e modo de vida. (slide 54, the strategic Game of?
[www.dnipogo.org/boyd/strategic_game.pdf]) O que novo, porm, a crescente
importncia da dimenso moral da guerra na era da informao.
12. OFFiCE OF tHE PrEsiDEnt OF tHE unitED stAtEs, national
security strategy, may 2010, The White House Website, disponvel em: <http://
www.google.co.uk/url?sa=t&source=web&cd=1&sqi=2&ved=0CBsQFjAA&ur
l=http%3A%2F%2Fwww.whitehouse.gov%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2Frss_
viewer%2Fnational_security_strategy.pdf&ei=vwgHtos9C8rJhAfOp8y_DQ&u
sg=AFQjCnGFojGF51OBmdOOydQZXriPCQJPwQ>, acesso em 26 jun. 2011.
13. ibid.
14. BACEviCH, Andrew. Washington Rules: Americas Path to Permanent
Wars (new York: Henry Holt and Company, LLC, 2010), p. 25. uma pesquisa
rpida em diversos sites confiveis confirma que os Estados unidos respondem
por algo entre 40% e 50% do total de gastos militares mundiais.
15. Os funcionrios do servio de relaes Exteriores e os comandantes
militares muitas vezes descrevem o poder utilizando o paradigma DimE
(Diplomtico, de informao, militar, Econmico). Os elementos do poder
de persuaso (soft power) so a diplomacia, as informaes e a economia;
o elemento militar pertence ao poder coercitivo (hard power). segundo
documentos constantes do site da Casa Branca (whitehouse.gov), o oramento
militar estadunidense de 2010 foi de us$ 533,7 bilhes e o oramento
combinado do Departamento de Estado e da Agncia dos Estados unidos para o
Desenvolvimento internacional foi de us$ 49,3 bilhes.
16. unitED stAtEs DEPArtmEnt OF DEFEnsE, Fiscal Year 2012
Budget request, site do Office of the Undersecretary of Defense (Comptroller),
disponvel em: http://comptroller.defense.gov/defbudget/fy2012/FY2012_
Budget_request_Overview_Book.pdf, acesso em 26 jun. 2011, p. 3.
17. ibid, p. 3, p. 5-7.
18. ibid, p. 5-6.
19. Field manual 3-24, Counterinsurgency (Washington, DC: Government
Printing Office, October 2006), p. 1-27.

39

20. ibid, p. 7.9.


21. Essa concluso , reconhecidamente, um palpite. provavelmente
impossvel determinar, com base em documentos pblicos, exatamente quanto
dinheiro as Foras Armadas estadunidenses gastam na promoo de aes
moralmente conscientes. Contudo, quando se analisa o que foi feito at agora
(o aumento do nmero de horas na instruo sobre valores e sobre o Direito dos
Conflitos Armados nos cursos bsicos e nas academias militares; a construo
de centros de instruo em combate em ambiente urbano, que geralmente
oferecem treinamento insuficiente em identificao de alvos; o estabelecimento
do pequeno Centro de tica Profissional do Exrcito; o ensino, na melhor das
hipteses, de poucas horas de materiais relativos tica nas escolas militares; o
treinamento e emprego de um nmero reduzido de equipes de terreno humano,
etc.), difcil imaginar que o custo combinado desses esforos chegue a somar
bilhes de dlares.
22. unitED stAtEs DEPArtmEnt OF DEFEnsE, Directive-type
memorandum (Dtm) 09-026 - responsible and Effective use of internet-based
Capabilities, DTIC Online Website, 22 Feb. 2011, disponvel em http://www.
dtic.mil/whs/directives/corres/pdf/Dtm-09026.pdf, acesso em 26 jun. 2011.
23. COuCH, Dick. In A Tactical Ethic: moral conduct in the insurgent
battle space (Annapolis: naval institute Press, 2010), p. 43-44. segundo Couch,
os Fuzileiros navais dos EuA dedicam mais de 40 horas da instruo bsica
ao treinamento sobre valores e sobre o Etos do Guerreiro. na instruo Bsica
do Exrcito, os alunos recebem 45 horas de instruo em valores. Os recrutas
do Exrcito tambm eram obrigados a portar o memento com as regras do
soldado (uma verso resumida do Direito dos Conflitos Armados) e a responder
a perguntas sobre elas.
24. unitED stAtEs ArmY, About the CAPE, Center for the Army
Profession and Ethic Website, 16 Jun. 2011, disponvel em: http://cape.army.mil/
aboutCape.html, acesso em 26 jun. 2011.
25. todos os Fuzileiros navais e soldados enviados para o iraque e para
o Afeganisto participam de um breve curso sobre a cultura e o idioma locais.
Alm disso, uma equipe de terreno humano composta de cinco integrantes
antroplogos e cientistas sociais hoje apoia o comandante de cada brigada
de combate desdobrada. infelizmente, os integrantes dessa equipe so, muitas
vezes, os nicos da brigada a ter um entendimento profundo sobre uma cultura
especfica as decises no vm deles, porm. Algo igualmente decepcionante
que a formao profissional de efetivos de inteligncia militar normalmente
se concentre nas habilidades tcnicas ligadas ao ofcio, e no compreenso
cultural (ou melhor, moral).
26. O exemplo mais famoso dessa tendncia da mdia consistiu em um vdeo
de helicpteros estadunidenses atacando um grupo misturado, com insurgentes
e civis, no iraque. sem dvida, os pilotos tomaram decises eticamente
imperdoveis (e, alguns diriam, ilegais). Contudo, quase certo que os pilotos
acreditassem que o grupo inteiro fosse composto de insurgentes. no obstante,
o site Wikileaks deu ao vdeo o ttulo de Collateral murder (Assassinato
Colateral), e vrios outros sites se referiram ao incidente como sendo um crime
de guerra ou atrocidade.
27. sHAKEsPEArE, William. Othello, the moor of venice, Google Books
Website, 2008, disponvel em: http://books.google.com/books?id=xXzO8isirB0
C&printsec=frontcover#v= onepage&q&f=false, acesso em 26 jun. 2011, p. 26.
[*traduo de D. Luiz de Bragana n. do t.]
28. Em meu emprego do termo, um sistema puramente legalista aquele
em que as decises morais advm exclusivamente da considerao de proibies.
Em um caso qualquer, tal sistema poder produzir diversas linhas de ao de igual
valor moral, contanto que nenhuma das opes seja especificamente proibida. Por
outro lado, um sistema puramente tico aquele em que as aes so guiadas por
princpios positivos. Assim, para uma dada situao, esse sistema oferece diversas
linhas de ao, classificadas de melhor a pior. Defendo, neste artigo, que as Foras
Armadas dos EuA precisam de um equilbrio melhor entre o legal e o tico.
29. OFFiCE OF tHE PrEsiDEnt OF tHE unitED stAtEs, Executive
Order 12674 of April 12, 1989 (as modified by E.O. 12731: Principles of
Ethical Conduct for Government Officers and Employees, United States
Office of Government Ethics Website, disponvel em: http://www.usoge.gov/
laws_regs/exec_orders/eo12674.pdf, acesso em: 26 jun. 2011; OFFiCE OF tHE
PrEsiDEnt OF tHE unitED stAtEs, Executive Order 10631--Code of
Conduct for members of the Armed Forces of the united states, August 17, 1955,
National Archives, disponvel em: http://www.archives.gov/federal-register/
codification/executive-order/10631.html, acesso em 26 jun. 2011. mais tarde,
os Atos do Executivo 12017 e 12633 modificaram esse cdigo ligeiramente.
30. OFFiCE OF tHE PrEsiDEnt OF tHE unitED stAtEs, Executive
Order 10631--Code of Conduct for members of the Armed Forces of the united
states, August 17, 1955.
31. unitED stAtEs DEPArtmEnt OF DEFEnsE, military Code
of Ethics, U.S. Department of Defense Website, 20 Jan. 2011, disponvel em:
https://kb.defense.gov/app/answers/detail/a_id/461/~/military-code-of-ethics,
acesso em 26 jun. 2011.
32. unitED stAtEs DEPArtmEnt OF DEFEnsE, 5500 7-r Joint

40

Ethics regulation, U.S. Department of Defense Website, 29 nov. 2007, disponvel


em: http://www.DOD.gov/DODgc/defense_ethics/ethics_regulation/jer1-6.doc,
acesso em 26 jun. 2011, p. 19-30.
33. ibid, p. 155-7. Esses dez valores so Honestidade, integridade,
Lealdade, Prestao de Contas, Justia, Compaixo, respeito,
Cumprimento das Promessas, Cidadania responsvel e Busca da
Excelncia.
34. ibid, p. 157-8.
35. JOint CHiEFs OF stAFF, Doctrine for the Armed Forces of the United
States (Washington, DC: Government Printing Office, March 20, 2009), p. III-4
iii-7. Esses cinco valores so integridade, Competncia, Coragem Fsica,
Coragem moral e trabalho em Equipe.
36. ibid., p. i-3.
37. ibid., p. i-4.
38. ibid.
39. Field manual 1, The Army (Washington DC: Government Printing Office,
June 2005), p. 1-21.
40. ibid, p. 1-16.
41. O manual sobre liderana do Exrcito dos EuA oferece, na verdade,
algumas orientaes sobre a ordem de precedncia desses valores, afirmando
que a responsabilidade de um oficial, na qualidade de servidor pblico, ,
primeiro, para com a nao; depois para com o Exrcito; e, em seguida, para
com sua unidade e soldados (Field manual 6-22, Leadership, Washington
DC: Government Printing Office, October 2006, p. 3-2). Contudo, essa regra
diz respeito apenas aos oficiais. Alm disso, o manual no a enfatiza, e ela
provavelmente desconhecida da maioria dos militares.
42. Field manual 1, The Army, p. 4-10. A primeira frase do Etos do Guerreiro
afirma: sempre colocarei a misso em primeiro lugar.
43. ibid.
44. ibid.
45. ibid.
46. PrYEr, Douglas A. Controlling the Beast Within: the Key to success
on 21st Century Battlefields, Military Review, January-February 2011: p. 2-12,
p. 8-9. [A traduo deste artigo, intitulada Controlar a Fera interior: A Chave
do sucesso nos Campos de Batalha do sculo XXi, consta da edio brasileira
da Military Review de maio-junho de 2011 n. do t.]
47. Field manual 3-0, Operations, (Washington DC: Government Printing
Office, February 2008), p. 6-8.
48. OFFiCE OF tHE PrEsiDEnt OF tHE unitED stAtEs, Executive
Order 13526 of December 29, 2009, The White House Office of the Press
Secretary Website, disponivel em: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/
executive-order-classified-national-securityinformation, acesso em 26 jun. 2011.
49. unDEr sECrEtArY OF DEFEnsE, Directive-type memorandum
Dtm07-021, April 26, 2007, DTIC Online Website, disponvel em: http://www.
dtic.mil/whs/directives/corres/pdf/int070426sap.pdf, acesso em 26 jun. 2011.
50. BErGEn, Peter; tiEDEmAnn, Katherine. the Year of the Drone, New
America Foundation Website, 10 Jan. 2011, disponvel em: http://counterterrorism.
newamerica.net/drones, acesso em 26 jun. 2011. Esse site to transparente quanto
qualquer outro em seus clculos relativos ao tema. todos os ataques por veculos
areos no tripulados no Paquisto desde 2004 foram marcados em uma carta;
cada ponto inclui links para reportagens de veculos de comunicao confiveis,
com excelentes recursos de reportagem no Paquisto, que servem de base para os
clculos do artigo. um dos principais resumos do artigo apresentado a seguir:
nosso estudo demonstra que os 253 ataques de veculos areos no tripulados
no noroeste do Paquisto (incluindo 42 em 2011), desde 2004 at o presente,
provocaram a morte de cerca de 1.557 a 2.464 indivduos, dos quais cerca de
1.264 a 1.993 foram descritos como militantes em reportagens confiveis. Assim,
a verdadeira taxa de mortalidade de no combatentes desde 2004, segundo nossa
anlise, de cerca de 20%. Em 2010, girou ao redor dos 5%. Assim, h uma
observao moral positiva com respeito a esses ataques: a identificao de alvos
parece estar melhorando.
51. ibid.
52. AL JAZEErA, Exclusive: Al Jazeera-Gallup Pakistan survey, Al
Jazeera Website, 13 Aug. 2009, disponvel em: http://english.aljazeera.net/
focus/2009/08/2009888238994769.html, acesso em 26 jun. 2011.
53. iraq Coalition Casualty Count, Operation Enduring Freedom,
ICasualties Website, 23 Jun. 2011, disponvel em: <http://icasualties.org/oef/>,
acesso em 26 jun. 2011.
54. ibid.
55. Field manual 3-24, Counterinsurgency, p. 7-9.
56. HArFOrD, tim. Lessons from Wars Factory Floor, Financial Times,
23 may 2011, disponvel em: http://www.ft.com/cms/s/0/76ec21b8-8565-11e0
ae32-00144feabdc0.html#axzz1QbrhjuwJ, acesso em 27 jun. 2011.
57. DEmPsEY, martin E. Duty: understanding the most sublime military
value, DTIC Online Website, 3 Jun. 1988, disponvel em: http://handle.dtic.
mil/100.2/ADA197934, acesso em 26 jun. 2011, p. iii.
58. ibid, p. 99.

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

A responsabilidade do Comando

tenente-Coronel Joe Doty (reserva), Exrcito dos EuA, e


Capito de mar e Guerra Chuck Doty (reserva), marinha dos EuA
O privilgio do comando uma sensao
efmera. Os beneficirios do sistema so os
comandados, cujas vidas suas prprias
existncias so colocadas sob os cuidados do
comandante, de modo nico. Eles tm o direito
de esperar que seu comandante se atenha aos
rigorosos padres de profissionalismo e que
assuma sua responsabilidade. Seus pais, cnjuges,
filhos e amigos tambm podem esperar que seja
assim, uma vez que confiam ao comandante a
preciosa vida de seus entes queridos.

Tudo que a Unidade Fizer ou


Deixar de Fazer

no Exrcito, h um velho ditado que diz


que o comandante responsvel por tudo
que a unidade faa ou deixe de fazer. mas os
comandantes respondem realmente pelas aes
de suas unidades? Historicamente, o Exrcito
no destitui oficiais superiores em funes de
comando mesma taxa que a marinha e
talvez nem deva. possvel que a marinha
seja precipitada ao destituir comandantes de
Bryan mcGrath, Information Dissemination, 18 set 10 embarcaes to prontamente. Entretanto, para
que o Exrcito dos EuA possa manter uma
A C u Lt u r A n AvA L , h duas tica profissional saudvel, os comandantes
mximas. A primeira que, se um navio precisam adotar o esprito desse ditado como
encalhar, a culpa do comandante. A sua responsabilidade de comando, e o alto
segunda que ele sempre ser o responsvel, comando deve considerar como exigir que eles
mesmo quando no for. Essas palavras no so respondam pelo que sua tropa faz ou deixa de
mero discurso a marinha dos EuA as coloca fazer.
em prtica. muitos comandantes de embarcaes
Alguns temas comuns permeiam as duas
foram destitudos da funo devido a colises ou mximas citadas anteriormente:
encalhes. Por exemplo, segundo a edio de 17
um comandante pode delegar autoridade,
set 10 do jornal Navy Times, dois comandantes mas no a responsabilidade. A autoridade diz
foram afastados naquele ano devido a colises; respeito a quem est encarregado, ao passo
ambos eram Capites de Fragata. ser destitudo que a responsabilidade determina quem deve
nessas circunstncias a norma na marinha, prestar contas.
parte integrante de sua tica profissional. Os
um comandante o responsvel, mas,
comandantes de navios e submarinos da Fora tm muitas vezes, no est no controle.
a expectativa de que devem ser e sero afastados
Os comandantes tm a responsabilidade
da funo caso ocorram incidentes dessa natureza de assegurar que seus subordinados estejam
sob seu comando. Essa expectativa diferente de treinados e que sejam capazes de atuar de
um padro de desempenho ou comportamento. modo independente, com base na inteno do
segundo a mesma edio do Navy Times, comandante.
outros 12 capites de fragata e capites de mar
O s c o m a n d a n t e s t m , t a m b m , a
e guerra foram afastados por conduta, atitude responsabilidade de estabelecer um ambiente
ou temperamento imprprios, ou por perda de de comando em que os subordinados ajam de
confiana na sua capacidade de comando.
maneira tica na ausncia de superiores.

O Tenente-Coronel Joe Doty, Ph.D., da Reserva do Exrcito


dos EUA, trabalha, atualmente, como consultor de Liderana
e tica. Formou-se pela Academia Militar dos EUA e serviu,
anteriormente, como Vice-Diretor do Centro da Profisso e da
tica do Exrcito.

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

O Capito de Mar e Guerra Chuck Doty, da Reserva da


Marinha dos EUA, graduado pela Academia Naval dos
EUA e pela Penn State University. Serviu durante 26 anos,
predominantemente em cargos de engenharia naval.

41

Exrcito dos EUA, Sgt Curt Cashour

O ento Gen Div Ray Odierno, Comandante do Corpo


Multinacional no Iraque, recebe um briefing sobre as
atividades de cooperao entre as Foras da coalizo e
do Iraque, 04 Mar 07, Base de Operaes Avanada de
Youssifiyah, Salah ad Din, Iraque.

Antigos comandantes de brigada nas Operaes


Iraqi Freedom e Enduring Freedom fizeram
observaes sobre dois desses temas: o
comandante responsvel por tudo que a tropa
fizer ou deixar de fazer e o comandante
responsvel, mas no est no controle:
Concordo com a primeira assertiva. no
podemos nos eximir da responsabilidade, mas
esperamos que o alto comando seja criterioso
ao decidir quando e como fazer com que o
comandante responda pelas aes da tropa.
Discordo da segunda: a descentralizao no
significa no estar no controle. Podemos instruir
e ensinar para o comando de misso e para as
operaes descentralizadas. Fiz isso com minha
Brigada de Combate e funcionou.
Acho que essa ideia de responsabilizao
essencial para o sucesso. Pressiona o comandante
a desenvolver os subordinados, a permanecer
envolvido e assumir a responsabilidade pelas
operaes e a gerenciar os riscos. imprescindvel
que os comandantes superiores equilibrem isso.
Por exemplo, em um caso de abuso de detentos,
investigamos e descobrimos que no se tratava de
um problema sistmico no comando. Fizemos com
que os responsveis respondessem pelo abuso. Em
decorrncia disso, mudei minha forma de avaliar
comandantes e organizaes. Como o Exrcito
composto de seres humanos, inevitvel que coisas
ruins aconteam. O que importa nem sempre ser
o que aconteceu, mas o modo como reagimos ao
problema... afinal, os comandantes impem a ordem
ao caos. no devemos esperar que no haja caos.
42

Do ponto de vista organizacional, sim.


Contudo, eu no concordo que um comandante
deva ser responsvel por aes criminosas
cometidas por subordinados a menos que ele tenha
tomado conhecimento delas e as tenha ignorado, ou
que tenha estabelecido, claramente, condies que
possibilitaram sua ocorrncia. Concordo, de modo
geral, com a segunda assertiva. As organizaes
so como um navio-aerdromo: no do guinadas
rpidas, e um nico homem no capaz de fazer
tudo. Por isso, os comandantes precisam determinar
para onde querem que a embarcao se dirija e que
valores serviro de base para se chegar l e, ento,
descrever e executar a preparao necessria para
isso (treinamento, por exemplo). A partir da, eles
avaliam continuamente as mudanas no ambiente
e efetuam ajustes, conforme o necessrio.
A responsabilidade pelos xitos deve ser
sempre atribuda aos que, de fato, executaram o
trabalho rduo para alcan-lo que, em geral,
no foi o comandante. Assuma publicamente a
responsabilidade por todos os fracassos, investigue
a fundo o que aconteceu, corrija o problema e
implemente sistemas para impedir que ele volte
a ocorrer. Estabelea um ambiente de comando
apropriado para que os subordinados faam o que
certo, mesmo que seja o mais difcil, em vez de
optar por aquilo que mais fcil, mas que errado.
Coisas ruins acontecero, no importa o que se
faa. Quanto maior for a organizao, maiores
sero a quantidade e a gravidade dos problemas.
Em um ambiente de comando adequado, conforme
descrito anteriormente, os erros cometidos sero
considerados excees, fora do alcance imediato
de controle do comandante. Alm disso, o modo
pelo qual o comandante reage a algo mais
importante que o prprio acontecimento. no final,
haver ocasies em que as circunstncias ou as
condies polticas exigiro que algum assuma
a responsabilidade, e esse algum talvez seja o
comandante. Contudo, nem sempre necessrio
que algum arque com as consequncias, alm do
prprio indivduo ou indivduos cujas aes tenham
diretamente provocado a falha ou incidente.
Esse tema relevante atualmente por trs
razes principais:
O grau de descentralizao das operaes
no Afeganisto e no iraque algo indito na
cultura do Exrcito, e parece que esse ambiente
operacional no mudar no futuro prximo.
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

resPOnsaBiLidade dO COmandO

Responsvel, sem Estar no

Controle?

etc.) quanto negativas (medidas disciplinares,


demisso do Exrcito, afastamento por justa causa,
avaliaes desfavorveis, etc.). Por exemplo, o
sistema de avaliao de oficiais uma forma fcil
de fazer com que os comandantes respondam pelo
que acontece em suas unidades, mas qual o grau
de efetividade dos avaliadores no emprego dessa
ferramenta? A princpio, o padro pretendido para
o atual sistema era de que, do universo composto
pelos oficiais avaliados, 33% recebessem um
conceito acima da mdia. A realidade que os
avaliadores elevaram esse ndice para 49,99%.
essa a melhor forma de verdadeiramente cobrar
resultados dos comandantes?
Que grau de responsabilidade deve ser
atribudo a um comandante quando sua tropa
estiver registrando uma alta taxa de suicdios,
de casos de assdio sexual, de crimes de guerra
ou uma srie de incidentes que envolvam o
uso de entorpecentes e lcool? As discusses
sobre a atribuio de responsabilidades devem
considerar o ambiente gerado pelo comando e
se o comandante estava ou deveria estar
ciente do grau de instruo e aprestamento de sua
tropa. Por exemplo, em 2008, constatou-se que o
ambiente interno foi um fator contribuinte para
a ocorrncia de quatro casos de suicdio em uma
unidade de recrutamento sediada na cidade de
Houston. O comandante do batalho foi advertido,
mas no foi destitudo do comando.

sem sombra de dvida, o espao de comando


em uma embarcao da marinha de tamanho
fixo bastante diferente daquele que cabe
a um comandante de unidade em operaes, no
Exrcito. O comandante de um navio tem um
controle bem mais direto sobre seus subordinados
do que um comandante de unidade do Exrcito. no
Exrcito dos EuA, esse problema potencializado
pelo carter descentralizado das atuais operaes.
Evidentemente, um comandante de batalho ou
de brigada no pode estar presente em todos
os locais onde se encontram seus comandantes
de subunidade ou seo. Considerando essa
realidade, quais so as implicaes para um
comandante no Exrcito?
O principal ensinamento contido na assertiva de
que o comandante responsvel por tudo que a tropa
fizer ou deixar de fazer , na verdade, filosfico,
pois os comandantes no podem nem devem
liderar, supervisionar
ou microgerenciar seus
subordinados 24 horas por
dia. Embora no sejam
capazes de impedir todas
as coisas ruins que podem
acontecer nas suas unidades,
os comandantes que
entenderem, internalizarem
e liderarem sendo
responsveis sem estar no
controle iro pensar,
planejar e agir de modo a
capacit-las para o sucesso.
Em termos prticos,
a responsabilizao leva
a consequncias tanto
positivas (prmios,
O General Comandante da 4 Brigada do Exrcito do Iraque e o Comandante
promoes, avaliaes de um Batalho de Artilharia da 10 Diviso de Montanha dos EUA repassam o
extremamente favorveis, planejamento para uma misso conjunta.
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

Exrcito dos EUA, Sgt Martin K. Newton

Por todo o Exrcito, h militares cometendo


suicdio e outros que acabam com graves sequelas
em funo de uma quantidade inaceitvel de
comportamentos de risco.
O Exrcito, com base em uma diretriz de seu
antigo Chefe de Estado-maior, General George
Casey, vem se empenhando em analisar, definir
e possivelmente codificar sua tica profissional.

43

O ambiente gerado pelo comando a principal


forma pela qual os comandantes predispem
suas unidades para o sucesso. Em seu nvel mais
bsico, o ambiente fomentado pelo comando gera
as condies para que os soldados saibam como
devem agir quando o comandante no estiver
por perto.
sem dvida, um comandante que estabelece ou
permite um ambiente de comando antitico est
criando as condies para o fracasso da tropa e
de seus subordinados. Historicamente, h muitos
exemplos disso. O massacre de my Lai, em 1968,
um dos exemplos mais conhecidos e estudados.
Outro exemplo ocorreu em Kosovo, em setembro
de 2000: uma investigao determinou que uma
Companhia do 3 Batalho do 504 regimento
de infantaria Paraquedista, da 82 Diviso
Aeroterrestre, possua um ambiente de comando
que contribuiu para o emprego de tortura e para
um caso trgico de estupro e assassinato. O
comandante do batalho foi advertido, mas no
foi destitudo do comando. H alguns exemplos
mais recentes, no Afeganisto e no iraque,
onde ambientes de comando problemticos
contriburam para a ocorrncia de casos de m
conduta ou de crimes.
Os comandantes devem estabelecer e manter,
de modo intencional e ponderado, um ambiente
positivo e tico em suas unidades. isso no deve

O ambiente gerado pelo


comando a principal forma
pela qual os comandantes
predispem suas unidades
para o sucesso.
ser relegado a uma prioridade secundria. Assim
como o cumprimento da misso, ela deve ser
considerada prioridade mxima. um ambiente
de comando tico deve ser mantido por meio do
reforo contnuo de aes positivas.
no existe isso de ambiente neutro ou ambiente
externo ao comando. Algo acontecer com
base nas palavras e nas aes do comandante.
O que mais importante: existe uma enorme
44

diferena entre as aes de promover conduta


antitica, de fazer vista grossa e de tolerar
certos comportamentos. nenhuma dessas
opes boa, e algumas so piores que as
outras. todo comandante no Exrcito deve
estar profundamente ciente de que tudo que
diz (ou no) e faz (ou no) est sendo visto e
internalizado pelos subordinados. O comandante
precisa liderar pelo exemplo. O ambiente que
ele estabelecer exercer grande influncia sobre
como os soldados pensam e agem na ausncia
de superiores, bons ou ruins.
Evidentemente, os comandantes sabem que
tm a responsabilidade de proporcionar a devida
instruo aos seus subordinados, de modo que eles
adquiram um alto grau de competncia. Contudo,
eles tambm precisam entender e internalizar que
so os responsveis pelo carter da unidade.
muitos talvez leiam este artigo e concluam que
estamos recomendando que se microgerencie os
comandantes subordinados e que defendemos a
adoo de inspees invasivas e desnecessrias
como a de carros particulares dos soldados ,
a transmisso de orientaes de segurana para
os fins de semana e outras tcnicas insensveis e
superficiais. no o caso. Outros, ao lerem este
artigo, talvez achem que estamos propondo uma
caa s bruxas ou mais oportunidades para
apontar os erros dos comandantes. tambm
no o caso.
O que estamos sugerindo que os comandantes
repensem e reavaliem de modo crtico quem
so como comandantes (tornando-se mais
conscientes), o que suas responsabilidades
acarretam e se esto prontos para os incrveis
privilgio e responsabilidade de comandar. Os
debates sobre a responsabilidade e a obrigao
pela prestao de contas de um comandante
so uma questo difcil, delicada e muitas
vezes poltica, especialmente quando se trata
de comandantes da Ativa. Entretanto, este um
dilogo que precisa acontecer, neste momento
em que o Exrcito discute e reafirma sua tica
profissional.MR
RefeRncias
1. DOtY, Joe; sOWDEn, Walt. Competency vs. Character: it must Be
Both! Military Review (november-December, 2009): p. 69. [A traduo deste
artigo, intitulada Competncia X Carter? Ambos so necessrios, consta da
edio brasileira de mar-Abr de 2010 da Military Review. n. do t.]

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

As Lies da Lbia

Amitai Etzioni

uE DiFErEnA sEis meses


fazem! no incio de 2011, a maioria
esmagadora do pblico interno dos
Estados unidos da Amrica (EuA), incluindo
formuladores de poltica e formadores de opinio,
opunha-se fortemente a novos envolvimentos
militares no exterior, particularmente em
uma terceira guerra em um pas muulmano.
Alm disso, a opinio geral era de que, ante a
sobrecarga decorrente da guerra no Afeganisto
e da contnua presena no iraque e, sobretudo,
ante os graves desafios econmicos enfrentados
pelo pas, havia chegado a hora de reduzir o
emprego de Foras estadunidenses no exterior.
Em junho de 2011, o Presidente Barack Obama
anunciou a retirada de tropas do Afeganisto
da seguinte maneira: Amrica! hora de nos
concentrarmos na construo nacional em nosso
prprio pas. Com respeito ao envolvimento
na Lbia, o ento secretrio de Defesa robert
Gates afirmou, em maro de 2011: A meu ver,
no caso de haver algum tipo de assistncia [com
o fornecimento de armas] oposio, existem
muitas outras fontes para isso alm dos Estados
unidos. O Almirante mike mullen levantou
questes sobre um possvel envolvimento na
Lbia, afirmando perante o senado, em maro
de 2011, que uma zona de excluso area seria
uma operao extraordinariamente difcil de
implementar.
seis meses depois, em setembro de 2011, a
campanha militar na Lbia j prxima de seu
trmino era aclamada como tendo sido um
grande xito. Como afirmaram Helene Cooper e
steven Lee myers no jornal The New York Times,
embora fosse cedo demais para classificar a
guerra na Lbia como um sucesso total para os
interesses estadunidenses a chegada de rebeldes
vitoriosos no litoral de trpoli... concedeu aos

Amitai Etzioni professor de Relaes Internacionais na


George Washington University e autor de security First: For
a muscular moral Foreign Policy (Yale, 2007).

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

principais assessores do Presidente Obama


a chance de alegar uma importante vitria.
Anders Fogh rasmussen, secretrio-Geral da
Organizao do tratado do Atlntico norte
(OtAn), afirmou, no incio de setembro: J
podemos extrair os primeiros ensinamentos dessa
operao, e eles so positivos, em sua maioria.
Em uma reunio com o novo dirigente interino da
Lbia, mustafa Abdul-Jalil, no dia 20 de setembro,
o Presidente Obama declarou: Hoje, o povo lbio
est escrevendo um novo captulo na vida de seu
pas. Depois de quatro dcadas de escurido,
as pessoas podem andar nas ruas, livres de um
tirano.
A Lbia foi, ainda, apresentada como um modelo
para mais intervenes do tipo. Cooper e myers
afirmaram: O conflito pode, em importantes
aspectos, tornar-se um modelo de como os Estados
unidos empregaro a fora em outros pases onde
seus interesses forem ameaados. Philip Gordon,
subsecretrio de Estado para Assuntos Europeus,
opinou que a operao na Lbia foi em vrios
aspectos, um modelo de como os Estados unidos
podem mostrar o caminho que possa ser apoiado
pelos aliados. Leon Panetta, atual secretrio de
Defesa dos EuA, disse que a campanha foi um
bom indicador do tipo de parceria e aliana que
precisamos ter para o futuro, a fim de lidarmos
com as ameaas que enfrentamos no mundo
atual.
medida que a ateno internacional foi se
voltando para os massacres na sria, dirigentes
e observadores em mbito mundial discutiram a
possibilidade de empregar o modelo lbio. O
Presidente da Frana, nicolas sarkozy, afirmou
enfaticamente, em sua visita Lbia ps-Kadafi:
Espero que, um dia, seja conferida aos jovens
srios a mesma oportunidade que os jovens
lbios esto tendo. Ativistas srios solicitaram
a criao de uma zona de excluso area sobre
a sria, semelhante imposta na Lbia1. Em um
artigo de agosto do jornal The New York Times,
foi feita a seguinte observao: O simples fato
de o governo ter-se unido aos mesmos aliados do
45

AP/Carolyn Kaster

Essa foi a forma


pela qual a campanha
foi conduzida no
Kosovo, vencida pela
OtAn sem mortos em
combate entre as Foras
aliadas e com custos
reduzidos. tambm
foi o modo pelo qual o
talib foi derrubado no
Afeganisto, em 2001,
em uma campanha que
se apoiou fortemente
nas foras das tribos
locais, como a Aliana
do norte, formada por
tadjiques, hazaras e
uzbeques, entre outros
embora tambm
Manifestantes em frente Casa Branca agitam bandeiras da Lbia e dos EUA em apoio aos
rebeldes lbios, exigindo o fim do regime de Muamar Kadafi, Washington, DC, 09 Jul 11.
tenha sido empregado
apoio convencional.
Os Estados unidos
caso da Lbia para exigir a sada de Assad e impor [tiraram] pleno proveito de sua superioridade
sanes ao seu regime pode estar aproximando area e do fato de o [talib] no possuir sofisticada
os Estados unidos da aplicao do modelo lbio artilharia antiarea... utilizando um repertrio
vasto e letal: bombardeiros B-52 e B-1, jatos
sria.
no h dvidas de que, com o passar do tempo, da marinha, veculos areos no tripulados
a avaliao sobre a campanha na Lbia ser revista Predator e aeronaves AC-1303. E a estratgia
vrias vezes. Entretanto, j possvel extrair de no enviar Foras terrestres funcionou na
vrias lies importantes dessa campanha.
Lbia, tendo havido uma quantidade mnima de
baixas para a OtAn a um custo relativamente
Lio No 1: Sem Tropas no

pequeno, com o combate tendo sido conduzido


predominantemente pelos prprios lbios, que
Terreno

Acampanha na Lbia mostrou que uma estratgia buscavam uma vida nova.
Fora as importantes e bvias vantagens de
anteriormente defendida para ser aplicada a outros
pases em particular, ao Afeganisto pode um nmero reduzido de baixas e de um custo
funcionar. A estratgia, defendida pelo vice- reduzido, essa estratgia tem um grande mrito
Presidente Joe Biden e por John mearsheimer, que no fica evidente de imediato. Gera muito
cientista poltico da universidade de Chicago, menos antagonismo na populao local e facilita
inclui o emprego de poder areo, de veculos muito o desengajamento (a estratgia de sada).
O povo da maioria dos pases (e decerto do
areos no tripulados, de Foras Especiais e da
Agncia Central de inteligncia (CiA) e, o que Oriente mdio) se ressente com a presena de
vital, a cooperao com Foras locais, em vez tropas estrangeiras dentro de suas fronteiras.
do emprego de Foras terrestres convencionais Assim, mesmo os muitos iraquianos e afegos
estadunidenses e aliadas2. Podem-se encontrar que consideram a presena militar estadunidense
referncias a essa estratgia como offshoring como sendo benfica para sua segurana (ou
(operar longe da costa, distncia, em traduo seus bolsos) muitas vezes parecem perturbados
livre), embora a expresso boots off the ground com os mtodos de combate dos EuA (que, a
(sem tropas no terreno, em traduo livre) talvez seu ver, provocam um excesso de baixas civis)
e com o que julgam ser uma conduta pessoal
capte melhor sua essncia.
46

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

LBia
modelo para as intervenes armadas no exterior?
preciso ter cuidado com generalizaes.
Evidentemente, o que pode funcionar na Lbia
no pode ser empregado contra a Coreia do norte.
Pode-se argumentar que a estratgia j esteja
sendo utilizada no imen, mas bem possvel que
no funcione contra o entrincheirado Hezbollah.
Alguns questionam, ainda, se possvel fazer
essa estratgia funcionar em pases sem acesso
ao mar, como o Afeganisto. As aeronaves de
apoio areo aproximado baseadas em navios
aerdromos talvez precisem percorrer distncias
muito maiores, o que possivelmente diminuiria a
capacidade de resposta e dificultaria a tentativa
de evitar o emprego de Foras terrestres. Alm
disso, quando no se dispe de bases locais, fica
mais difcil buscar e coletar inteligncia humana.
se essas desvantagens tm maior ou menor
peso, ante o elevado nmero de baixas e os altos
custos de uma guerra prolongada com Foras
convencionais, algo passvel de ser debatido por
qualquer indivduo racional. Contudo, uma lio
merece destaque: quando essa estratgia vivel,

R.D. Ward, Departamento de Defesa

desregrada (incluindo a presena de militares


do sexo feminino). Pensam, sobretudo, que a
presena de tropas estrangeiras uma violao
de sua soberania e um sinal de sua fraqueza e
mal podem esperar pelo dia em que essas tropas
deixem seu pas.
Os rebeldes lbios deixaram claro desde o incio
que, embora estivessem solicitando o apoio da
OtAn, no queriam Foras terrestres estrangeiras
em seu territrio. Evitar essa presena minimizou
muito a impresso de ameaa soberania.
Evitaram-se tambm as armadilhas polticas
que aguardam qualquer governo que busca
desengajar-se de uma campanha militar, mas
que teme que a oposio o acuse de ser fraco em
assuntos de Defesa, caso a retirada seja prematura
tal como vimos acontecer com os EuA nos
casos do iraque e do Afeganisto. Essa questo
foi totalmente contornada na Lbia: ao trmino da
campanha militar, o desengajamento no foi um
grande problema.
Podemos empregar a estratgia de no desdobrar
Foras no terreno em outros locais? esse o novo

Os ento Secretrios de Defesa Robert M. Gates (dos EUA, direita) e Liam Fox (da Gr-Bretanha) chegam ao Pentgono para
discutir a situao na Lbia, em meio aos ataques da OTAN ao regime de Muamar Kadafi. Arlington, Estado da Virgnia, 24 Mai 11.

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

47

ela parece possuir vantagens significativas com


relao s invases e ocupaes convencionais.

Lio No 2: Evitar Ampliar a

Misso

As campanhas militares so avaliadas com


base em seus objetivos. Assim, quando se analisa
a Operao Desert Storm, que em 1991 expulsou
saddam do Kuwait, possvel classific-la como
um grande sucesso, se o critrio utilizado for o
de que seu objetivo era reafirmar a consagrada
norma westfaliana, presente na prpria base da
atual ordem mundial: a de que nenhum pas pode
utilizar suas Foras Armadas para invadir outro
pas, e que os que o fizerem sero repelidos e
punidos. Entretanto, seria possvel classificar a
Operao Desert Storm de modo menos favorvel,
caso a premissa utilizada fosse a de que o objetivo
era forar uma mudana de regime no iraque,
derrubando saddam e protegendo os xiitas que
estavam se rebelando contra ele.
A tendncia estadunidense de permitir que
campanhas com objetivos originalmente restritos
se transformem em campanhas com objetivos
mais amplos pode converter iniciativas bem
sucedidas em operaes duvidosas e polmicas.
Portanto, os insucessos e as falhas so decorrentes
tanto da indevida ampliao da misso quanto de
dificuldades inerentes.

O povo da maioria dos


pases... se ressente com
a presena de tropas
estrangeiras dentro de suas
fronteiras.
um exemplo importante a guerra no
Afeganisto. Em maro de 2009, o Presidente
Obama definiu os objetivos da guerra estritamente
como sendo os de atingir, desmantelar e derrotar
a Al Qaeda. mais tarde, em outubro de 2009, o
governo Obama reiterou que o planejamento se
limitava a destruir a liderana, a infraestrutura e
a capacidade da Al Qaeda. Essa definio refletiu
a reduo de um objetivo bem mais ambicioso,
48

estabelecido pelo Presidente Bush, que buscava


desenvolver uma prspera democracia como
alternativa para uma ideologia odiosa. Contudo,
com o decorrer do tempo, diversos fatores levaram
a administrao Obama a ampliar os objetivos de
guerra novamente, de modo a incluir derrotar o
talib (mesmo restando poucos integrantes da
Al Qaeda no Afeganisto e havendo quantidades
bem maiores deles ameaando os interesses
estadunidenses em outros locais) e ajudar a
estabelecer um governo afego estvel.
Obama descreveu os objetivos adicionais
em maio de 2010, declarando sua inteno
de fortalecer a capacidade do Afeganisto
para cuidar de sua prpria segurana e uma
iniciativa civil para promover a governabilidade,
o desenvolvimento e a cooperao regional. A
secretria de Estado Hillary Clinton ofereceu
uma perspectiva ainda mais ampla, afirmando:
imagino que, se tudo for bem [sob o Presidente
Karzai], continuaremos a prestar auxlio em
relao aos sistemas de educao e sade e
produtividade agrcola muito depois de a presena
militar ter diminudo ou desaparecido.
Faz-se necessria uma breve anlise dos fatores
que levaram a essa ampliao da misso, porque
os veremos em jogo na Lbia e em outros locais.
Em parte, eles so idealistas e normativos. Os
estadunidenses acreditam que todas as pessoas,
caso tivessem a liberdade de escolha, iriam
preferir uma forma democrtica de governo e uma
sociedade livre, caracterizada pelo respeito aos
direitos humanos e baseada no Estado de Direito.
Com efeito, depois do colapso da unio sovitica,
os neoconservadores estadunidenses declararam
que o mundo inteiro passaria a marchar rumo
ao fim da histria, um estado de coisas no
qual todos os governos seriam democrticos.
sustentaram e o Presidente Bush teria
concordado com eles que, nas poucas situaes
em que os pases estavam atrasados nesse sentido,
os Estados unidos tinham o dever de ajudar
que viessem a ficar em dia com a histria.
traduo: forar mudanas de regime. Esse foi
um dos motivos apresentados para a interveno
armada dos EuA no iraque em 2003. Ao mesmo
tempo, os liberais defenderam que os Estados
unidos deviam utilizar seu poder para proteger
as pessoas contra abusos de direitos humanos e,
assim, apoiar mais intervenes armadas com
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

AP/Pablo Martinez Monsivais

LBia
c o n t r a i n s u rg n c i a ( o u
COin, na sigla em ingls),
em oposio doutrina
de contraterrorismo
envolveu uma considervel
ampliao da misso, e seus
resultados esto sujeitos a
opinies significativamente
distintas. Entretanto,
impossvel negar que,
embora a vitria militar
tenha sido conquistada
rapidamente tanto no iraque
quanto no Afeganisto, com
um baixo custo em termos
de vidas e gastos, o maior
nmero de baixas e de
dificuldades surgiu na fase
de reconstruo nacional,
cujos resultados ainda no
esto claros.
O Presidente Barack Obama faz um pronunciamento sobre os acontecimentos na
todas essas consideraes
Lbia durante sua visita a Braslia, Brasil, 19 Mar 11.
desempenharam e ainda
desempenham um papel
base nesse argumento. Por exemplo, samantha na Lbia. A princpio, o objetivo da operao era
Power, a Assessora Especial da Presidncia que estritamente humanitrio: impedir que Kadafi
exerceu um papel fundamental em persuadir o levasse a cabo sua ameaa, feita em fevereiro
Presidente Obama a envolver-se na Lbia, a de 2011, de atacar [os rebeldes] em suas reas
autora da influente obra A Problem from Hell seguras e de limpar a Lbia casa por casa4.
[Publicado no Brasil com o ttulo Genocdio Ele reiterou sua inteno ao afirmar: Chegou
A retrica Americana em Questo n. do t.], a hora da verdade. no haver misericrdia.
na qual ela critica o Ocidente por no empregar a nossas tropas chegaro a Benghazi hoje noite5.
fora para pr fim ao genocdio em locais como Em maro, o Presidente Obama declarou: no
o Camboja, o Congo e ruanda.
empregaremos a fora para irmos alm de um
Alm disso, foi desenvolvida uma doutrina objetivo bem definido especificamente o
militar segundo a qual no seria possvel alcanar de proteger os civis na Lbia. verdade que,
objetivos de segurana limitados (isto , derrotar mesmo naquele momento, ele mencionou que
a Al Qaeda) sem se envolver na reconstruo tambm seria necessria uma mudana de regime,
nacional. Essa doutrina sugere que no se mas a descartou explicitamente como objetivo
pode vencer uma guerra contra a insurgncia de uma operao militar. A mudana de regime
empregando unicamente a fora militar e que seria alcanada por outros meios, como afirmou
tambm necessrio conquistar os coraes Obama: nas prximas semanas, continuaremos
e as mentes da populao por meio de aes a fornecer assistncia humanitria e econmica
que as beneficiem (ex.: construo de estradas, ao povo lbio, para que ele possa conquistar suas
clnicas e escolas, etc.). Ela prega, ainda, que, aspiraes de forma pacfica.
ao fortalecermos nossos parceiros locais
Os objetivos da misso na Lbia foram
apoiando, por exemplo, o governo Karzai ampliados bem rpido. Em abril de 2011, Obama,
permitimos que se desenvolva um governo estvel sarkozy e o Primeiro-ministro britnico David
e democrtico, com um grau de integridade ao Cameron divulgaram um compromisso conjunto,
menos razovel. Essa doutrina denominada no qual declararam que a mudana de regime
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

49

precisava ocorrer para que se pudesse alcanar o


objetivo humanitrio. Afirmaram: Kadafi precisa
sair; e precisa sair de vez, para que possa ter
incio uma verdadeira transio da ditadura

Kadafi ofereceu um
cessar-fogo aos rebeldes
o que teria dado fim
crise humanitria e levado
a negociaes entre os dois
lados
para um processo constitucional inclusivo,
tendo frente uma nova gerao de lderes.
Acrescentaram, ainda, que a OtAn empregaria
a fora para promover esses objetivos: Enquanto
Kadafi estiver no poder, a OtAn deve manter
suas operaes de modo que os civis permaneam
protegidos e que a presso sobre o regime se
intensifique.
A questo chegou a um ponto crtico em
maio, quando Kadafi ofereceu um cessar-fogo
aos rebeldes o que teria dado fim crise
humanitria e levado a negociaes entre os
dois lados, sem envolver a mudana de regime.
O cumprimento desse cessar-fogo poderia
ter sido imposto com a ameaa de retomada
dos bombardeios pela OtAn, caso no fosse
respeitado, ou com o posicionamento de Foras
de manuteno da paz da Organizao das naes
unidas (Onu) entre as duas partes. Contudo, a
OtAn rejeitou de imediato a oferta; Kadafi e seu
regime precisavam sair. Em seguida, a OtAn
realizou o bombardeio no apenas de objetivos
militares como tambm do complexo residencial
de Kadafi em trpoli, supostamente matando seu
filho e trs netos6.
Em setembro de 2011, os objetivos de prevenir
uma crise humanitria e derrubar o regime de
Kadafi foram atingidos e, portanto, seria possvel
concluir que a ampliao da misso no teve
efeitos prejudiciais, pelo menos nesse caso. na
verdade, dois objetivos foram atingidos pelo
preo de um.
50

nesse ponto que a questo do que deve


ocorrer em seguida se torna fundamental para
uma avaliao mais abrangente da campanha na
Lbia. H fortes razes sociolgicas para crer que
improvvel que surja um governo democrtico e
estvel naquele pas. Entre elas esto a inexistncia
de grande parte das instituies tpicas de uma
sociedade civil, em funo de dcadas de tirania;
uma diminuta classe mdia; e a falta de uma
tradio democrtica outros indicadores sero
analisados na discusso sobre um Plano marshall,
adiante. Evidentemente, possvel que avaliemos
a ampliao da misso de modo bastante diferente
caso se assista ascenso de um novo governo
autoritrio militar na Lbia (independentemente
de ele ter ou no uma fachada democrtica), em
vez de um regime democrtico estvel.
isso tambm se aplica ao volume de distrbios
civis e quantidade de baixas que possam
ocorrer. Como muitas outras sociedades, a
Lbia uma mistura de tribos. se essas tribos
permanecerem unidas para apoiar um novo
governo e para resolver suas divergncias por
meio de negociaes, a misso complementar
de mudana de regime da OtAn, de 2011, ser
considerada um grande sucesso. Caso se assista
a uma quantidade macia de baixas civis, como
a observada no iraque (onde a violncia entre
faces continua e h estimativas de que mais de
cem mil civis tenham morrido entre 2004 e 2009),
as anlises sero bem menos favorveis7. Com
efeito, apesar das garantias de que a nova liderana
da Lbia esteja construindo um Estado civil
democrtico e moderno, com regras estabelecidas
e governado com justia e igualdade, h motivos
para preocupao8. segundo um relatrio da
organizao Anistia internacional divulgado em
setembro, os rebeldes lbios cometeram crimes de
guerra contra elementos leais a Kadafi, que vo
da tortura ao assassinato por vingana9.
J em julho, a organizao Human rights Watch
havia informado que as Foras rebeldes haviam
incendiado algumas casas, saqueado hospitais,
residncias e lojas e espancado alguns indivduos
que teriam apoiado as Foras do governo10. O
relatrio indica que, desde fevereiro, centenas de
pessoas foram levadas de suas casas, do trabalho,
de postos de controle ou simplesmente da rua11.
Os rebeldes espancaram aqueles que haviam
capturado, torturando-os com choques eltricos
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

LBia
sociolgicas da Lbia sugerem que ela
possivelmente no esteja na iminncia de nenhum
governo democrtico, pelo menos no futuro
prximo, e que, portanto, a ampliao da misso
talvez tenha sido algo alm do recomendvel.

Lio No 3: Reconstruo

Nacional Uma Ponte Longe

Demais

A tinta das anlises positivas de setembro


mal havia secado, quando se ouviu um coro de
vozes declarar que ns (o Ocidente, os Estados
unidos ou a Onu) devamos ajudar o povo lbio
a construir os tipos certos de governo, economia
e sociedade. Os partidrios da reconstruo
nacional parecem querer repetir os erros
cometidos pelos Estados unidos no iraque, ao
tentarem reformular quase tudo o que resultou
em centenas de projetos inacabados e fracassados.
Assim, em uma sesso denominada Amigos
da Lbia realizada na Onu, representantes
de mais de 60 pases ofereceram assistncia
em reas como o judicirio, a educao e o

AP/Manu Brabo

e, em alguns casos, linchando-os ou matando-os


a tiros, imediatamente aps a captura. Alm
disso, os rebeldes incitaram o racismo contra
muitos africanos subsaarianos, que vm sendo
atacados, aprisionados e sofrendo abusos sob o
novo governo. As foras rebeldes retiraram todos
os lbios negros de certas aldeias12. mulheres
negras foram estupradas pelas Foras rebeldes
nos acampamentos de refugiados nos arredores
de trpoli13.
Os relatos de conflitos internos e de desrespeito
lei tambm so motivo de preocupao. Em
julho, milcias aliadas enviadas para prender
o chefe militar Abdel Fattah Younes, por seu
possvel contato com Kadafi, acabaram por
assassin-lo14. Essas milcias tambm saquearam
depsitos de munio abandonados pelas Foras
de Kadafi e enviaram armas para grupos da Al
Qaeda no norte da frica e para outros grupos
alm das fronteiras da Lbia15.
Em suma, s o tempo dir se essa ampliao
da misso terminou em um sucesso estrondoso
ou em fracasso total. Contudo, as caractersticas

Combatentes revolucionrios comemoram a preciso de um tiro de carro de combate disparado contra posies dos
partidrios de Kadafi, em Sirte, Lbia, 13 Out 11.

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

51

Associated Press/Charles Dharapak

Os Presidentes Barack Obama e Nicolas Sarkozy durante um evento realizado na Prefeitura de Cannes, aps a Cpula do
G20, para comemorar a aliana e os esforos dos Estados Unidos e da Frana na Lbia. Cannes, Frana, 04 Nov 11.

direito constitucional. O Presidente Obama


prometeu formar novas parcerias com a Lbia
para incentivar o extraordinrio potencial do
pas para a reforma democrtica, alegando que
todos sabemos o que preciso... novas leis e uma
constituio que sustente o Estado de Direito... E,
pela primeira vez na histria da Lbia, eleies
livres e justas.
Outros buscam incluir todos os pases da
Primavera rabe ou, melhor ainda: todo o
Oriente mdio. O ex-ministro de relaes
Exteriores e membro do Parlamento David
Davis prope um Plano marshall britnico no
Oriente mdio, defendendo que ele seria uma
das melhores formas de consolidar e apoiar a
Primavera rabe no ponto atual, podendo tambm
estimular a reforma em outros pases rabes e do
Golfo Prsico. nos EuA, a secretria de Estado
Hillary Clinton acredita que medida que a
Primavera rabe se espalhar pelo Oriente mdio
e pelo norte da frica, alguns princpios do Plano
[marshall] voltaro a ser aplicveis, especialmente
no Egito e na tunsia. O senador John Kerry
afirma: Precisamos desesperadamente, mais uma
vez, de um Plano marshall para o Oriente mdio.

52

O senador John mcCain tambm defende a


necessidade de um plano como esse.
Embora o Plano marshall no inclusse o Japo,
o grande sucesso obtido pelos Estados unidos e
aliados com a introduo da democracia e de uma
economia de mercado naquele pas e na Alemanha
geralmente citado como prova do que pode ser
realizado. Contudo, esse no o caso. O que
foi possvel no Japo e na Alemanha ao trmino
da segunda Guerra mundial no possvel
atualmente no Oriente mdio especialmente,
na Lbia. H diferenas considerveis entre aquela
poca e a de hoje.
A mais importante diz respeito segurana.
A Alemanha e o Japo capitularam depois de
sofrerem a derrota em uma guerra. Os avanos
polticos e econmicos s ocorreram depois que
cessaram as hostilidades. no havia terroristas,
insurgncias, carros-bomba que as Foras
ocidentais esto fadadas a enfrentar caso busquem
desempenhar um papel semelhante na Lbia, no
sudo, na somlia ou no imen.
Ademais, depois das experincias no iraque
e no Afeganisto, poucos ousaro defender que
o Ocidente deva ocupar mais terras no Oriente

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

LBia
mdio e gerir sua transformao. Assim, enquanto
a reconstruo na Alemanha e no Japo foram
projetos com participao ativa, os que esto
sendo considerados atualmente consistem em
engenharia social a longa distncia, com o
Ocidente fornecendo recursos financeiros e
assessoria, mas deixando a execuo por conta dos
habitantes locais. Esses empreendimentos a longa
distncia tm um histrico particularmente ruim.
A Alemanha e o Japo j eram fortes Estados
nao antes da segunda Guerra mundial. Os
cidados se identificavam fortemente com a nao
e estavam dispostos a fazer grandes sacrifcios
pela ptria. Em contrapartida, os pases do Oriente
mdio consistem em sociedades tribais, agregadas
pelos pases ocidentais, e a lealdade de muitos de
seus cidados , primeiramente, para com o grupo
tnico ou religioso a que pertencem. Costumam
enxergar o pas como uma fonte de vantagens
para a tribo e lutam pelo seu quinho, em vez de
fazer sacrifcios pelo bem nacional. Profundas
hostilidades como as existentes entre os
xiitas e os sunitas, entre os pashtuns, tadjiques,
hazaras e kochis e entre vrias tribos em outros
pases paralisam os regimes nacionais (no
iraque e no Afeganisto), levam violncia em
larga escala (no imen e no sudo), resultam em
opresso macia e em conflitos armados (na Lbia
e na sria) ou dificultam, de outras maneiras, o
desenvolvimento poltico e econmico.
preciso levar em conta, tambm, que a
Alemanha e o Japo j eram pases desenvolvidos
antes da segunda Guerra mundial, com uma slida
base industrial, boa infraestrutura, populao
instruda e forte apoio cincia e tecnologia,
empresas e comrcio. Portanto, de modo geral,
precisaram ser reconstrudos apenas. Em
contrapartida, muitos Estados no Oriente mdio
carecem de muitos desses recursos, instituies e
tradies e, portanto, no devem ser simplesmente
reconstrudos, mas construdos da estaca zero
uma tarefa bem mais complicada. isso bastante
evidente no Afeganisto, no imen, no sudo e na
Lbia. Outros pases, como a tunsia, o Paquisto,
o marrocos, a sria e o Egito contam com recursos
e populaes mais bem preparadas. mesmo assim,
no se comparam Alemanha e ao Japo.
Por fim, os defensores de um Plano marshall
para o Oriente mdio ignoram a pequena
questo de custo. Durante seu primeiro ano, o
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

Plano marshall demandou 13% do oramento


dos Estados unidos. Hoje, a ajuda externa
corresponde a menos de 1% e, dadas as graves
preocupaes oramentrias da atualidade, os
Estados unidos e seus aliados na OtAn estaro
bem mais propensos a reduzir esse tipo de gasto
do que a aument-lo.
tanto o Ocidente quanto o Oriente mdio em
particular, pases com a composio sociolgica da
Lbia obtero melhores resultados se deixarem
claro que os pases da regio tero de apoiar-se
principalmente em si prprios (e talvez em seus
irmos ricos em petrleo) para modernizar suas
economias e construir seus governos. Afirmar
algo diferente s levar decepo e desiluso
nos dois lados do oceano.

Lio No 4: Liderar de Trs


Mas Quem ser o Primeiro?

A campanha na Lbia foi estruturada de modo


diferente de quase todas se no todas as
campanhas anteriores nas quais a OtAn ou seus
pases membros estiveram envolvidos. Os Estados
unidos intencionalmente no desempenharam
o papel principal. O Presidente francs foi o
primeiro Chefe de Estado a exigir a interveno
armada na Lbia, inicialmente mediante a
imposio de uma zona de excluso area. O
Primeiro-ministro britnico logo se uniu a ele,
e s ento os Estados unidos ofereceram seu
apoio16. Embora os Estados unidos tenham sido
responsveis por 97% dos msseis de cruzeiro
Tomahawk lanados contra a Fora Area de
Kadafi no incio da misso, as Foras da OtAn
assumiram o controle relativamente rpido17.
O secretrio-Geral da OtAn indicou que as
potncias europeias conduziram a grande
maioria dos ataques areos e que apenas um dos
18 navios que impunham o embargo de armas
era estadunidense. A Frana foi o pas que mais
contribuiu, tendo suas aeronaves executado cerca
de um tero de todas as sortidas18.
Essa abordagem refletiu a postura de longa
data do Presidente Obama, de que os Estados
unidos deveriam consultar e cooperar com
aliados, dividir a carga dessas operaes e no
agir de forma unilateral ou mesmo como lder do
grupo (ao contrrio da abordagem do Presidente
Bush). Como observou David rothkopf,
antigo funcionrio de segurana nacional, no
53

governo Clinton: Precisamos dar crdito ao


governo Obama por ter encontrado uma soluo,
preferindo uma viso de longo prazo, resistindo
presso de fazer muito, cedo demais, e resistindo
s velhas abordagens, que teriam feito com que os
Estados unidos tivessem se envolvido bem mais
do que poderiam ou deveriam ficar.
Os crticos dessa abordagem a consideram
um sinal de fraqueza. A expresso liderar de
trs passou a ser objeto de frequente deboche.
Em maro de 2011, mitt romney afirmou: no
passado, a Amrica foi algumas vezes temida, foi
respeitada; mas hoje, essa mesma Amrica vista
como sendo fraca. E apresentou como evidncia
o fato de que estamos atrs da Frana, na Lbia.
mesmo com os recentes elogios operao,
os senadores John mcCain e Lindsey Graham
lamentaram que o xito houvesse demorado
tanto porque os Estados unidos no haviam
empregado todo o peso de seu poder areo.
H espao para divergncias legtimas
sobre as melhores formas de organizar essas
campanhas e sobre qual dever ser o papel dos
EuA nelas. mesmo assim, tanto os que defendem
quanto os que se opem a liderar de trs devem
compreender que a campanha na Lbia no
favorece nenhuma das duas posies. A razo
principal: ela revelou ao mundo que a OtAn a
grande mquina militar inicialmente concebida
para impedir os ataques de outra superpotncia,
a unio sovitica acabou se tornando uma
organizao muito fraca.
A OtAn sempre teve dificuldade em atuar
em unssono, porque sempre h divergncias
considerveis entre os pases membros sobre
contra quem, como e pelo que combater. Assim,
no passado muitos pases adotaram restries,
limitando como e onde a OtAn poderia
empregar suas tropas, o que, em essncia,
permitiu-lhes optar por no participarem de
certas operaes da organizao. esse o caso
no Afeganisto, onde as tropas alems, francesas
e italianas esto restritas a reas onde no haja
combate19. restries tambm dificultaram a
resposta da Fora do Kosovo naquela regio, em
2004, quando tropas alems recusaram ordens
de se unirem a outros elementos no controle
de distrbios20. A revista The Economist v,
na Lbia, uma preocupante tendncia entre os
pases membros, que vm assumindo, cada vez
54

mais, uma abordagem la carte em relao a


suas responsabilidades para com a aliana.
Explica: a ambivalncia inicial da turquia
muulmana foi compreensvel at certo ponto.
Contudo, o caso da Alemanha definiu um novo
extremo negativo, quando ela seguiu sua recusa
em apoiar a resoluo 1973 mediante a retirada
de todo o apoio prtico misso da OtAn
chegando mesmo a prejudicar os estgios iniciais
da campanha, ao remover seus militares das
tripulaes das aeronaves de alerta e controle
da aliana... A Polnia tambm se negou a
participar da misso, agravando a situao ao
descrever a interveno da organizao como
sendo motivada pelo petrleo.
Dos 28 membros da OtAn, 14 empregaram
meios militares, mas apenas 8 estavam prontos
para realizar sortidas de ataque ao solo: a Frana,
a Gr-Bretanha, os Estados unidos (embora em
uma escala muito limitada, depois de ter varrido
a artilharia antiarea do regime, no incio da
campanha), a Blgica, a Dinamarca, a noruega,
a itlia e o Canad. Apenas a Frana e a GrBretanha empregaram helicpteros de ataque.
Alm disso, os membros europeus da OtAn
eram extremamente dependentes da ajuda
militar estadunidense para dar prosseguimento
s operaes. Os Estados unidos forneceram
cerca de trs quartos dos avies-tanque, sem os
quais os caas, vindos principalmente de bases
na itlia, no teriam chegado aos objetivos. Os
Estados unidos tambm forneceram a maioria
dos msseis de cruzeiro que degradaram a
artilharia antiarea de Kadafi o suficiente para
estabelecer a zona de excluso area. Quando
os estoques europeus de munio guiada de
preciso se tornaram insuficientes, aps alguns
meses apenas, os Estados unidos tiveram de
abastec-los. Alm disso, foram voadas muito
poucas misses de ataque sem que aeronaves de
guerra eletrnica estadunidenses lhes estivessem
dando cobertura, como anjos da guarda.
rasmussen admitiu: A operao deixou
evidente que os europeus carecem de uma
srie de capacidades militares essenciais.
Em junho, o ex-secretrio Gates criticou a
falta de investimento, por parte dos membros
europeus, em meios de inteligncia, vigilncia e
reconhecimento, o que, segundo sua avaliao,
prejudicou a campanha na Lbia. Ele alertou
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

LBia
que [O]s caas mais avanados sero de
pouca serventia se os aliados no contarem
com os meios para identificar, processar e
atacar objetivos, como parte de uma campanha
integrada. Em suma, ele concluiu que os
aliados europeus da OtAn so to fracos que
arriscam uma irrelevncia militar coletiva. Ao
que tudo indica, no futuro prximo, os Estados
unidos tero de liderar e empregar a maior parte
dos recursos, especialmente se o adversrio
apresentar um desafio maior que o representado
pela Lbia.

Concluso

O xito militar da campanha liderada pela


OtAn na Lbia, em 2011, indica que, mesmo no
atual contexto pleno de desafios econmicos,
exigncias de corte de gastos e preocupao
com o fato de as Foras estadunidenses estarem
sobrecarregadas no exterior , as misses
humanitrias podem ser executadas efetivamente.
A estratgia de no enviar Foras terrestres
traz muitas vantagens quando pode ser
empregada. resulta em nmero de baixas e custos
relativamente pequenos, gera menos antagonismo
na populao local e facilita o desengajamento.

Embora os Estados unidos tenham conseguido


deixar que os membros europeus da OtAn
assumissem boa parte do nus na Lbia, os
reduzidos recursos dos pases da Europa e
as divergncias entre eles levam a dvidas
se liderar de trs funcionaria com desafios
maiores, como o ir.
preciso nos precavermos contra a
forte tendncia de transformarmos misses
humanitrias (cujo objetivo, a princpio,
proteger civis) em misses que buscam a
mudana de regime e que levam a nveis bem
mais elevados de baixas e costumam fracassar.
Ademais, a derrubada de um regime tirnico
no garante o surgimento automtico de um
governo democrtico. Ainda no ficou claro qual
ser o carter do novo regime na Lbia, para o
qual a OtAn abriu o caminho ao destruir a antiga
estrutura de liderana.
Acima de tudo, os que defendem o envolvimento
em uma reconstruo nacional devem examinar
cuidadosamente as condies necessrias ao seu
xito e evitar ou minimizar sua participao
quando as condies forem to desfavorveis
quanto as que existem na Lbia e em vrias outras
reas do Oriente mdio.MR

RefeRncias
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55

O Emprego da Companhia de Precursores


Paraquedista nas Aes nos Complexos do
Alemo e da Penha
major Anderson ramos marques, Exrcito Brasileiro

urAntE Os mEsEs finais do


ano de 2010, a populao brasileira
particularmente a carioca
acompanhou, com assombro, as diversas
aes de criminosos que mudaram o panorama
da cidade do rio de Janeiro. As mdias
jornalsticas de todos os tipos noticiavam
diariamente a escalada de um possvel colapso
da segurana pblica na cidade que ser palco
de vrios eventos esportivos de vulto, dentre
eles a Copa do mundo de 2014 e os Jogos
Olmpicos de 2016.
Aps a solicitao de apoio das tropas
federais pelo Governador do Estado ao ministro
da Defesa, na madrugada do dia 25 de novembro,
o Comando militar do Leste (CmL) decidiu
empregar a Brigada de infantaria Paraquedista
(Bda inf Pqdt) para intervir na preservao da
ordem pblica e na garantia da lei, da ordem e
dos poderes constitudos. iniciava-se, naquele
momento, a maior operao de pacificao da
Fora terrestre Brasileira desde as aes do
Duque de Caxias no sculo XiX.
Concebida pelo comandante da Bda inf Pqdt
como uma fora-tarefa (Ft), cuja unidade base
era um Batalho de infantaria Paraquedista, a Ft
Chivunk1 foi integrada por diversas fraes de
todas as organizaes militares (Om) da Grande
unidade Paraquedista (Gu Pqdt). Dentre elas,
figuram as equipes de precursores (Eq Prec) da
Companhia de Precursores Paraquedista (Cia
Prec Pqdt), vetores de combate habilitados a

operaes com caractersticas especiais, cada


vez mais adaptados s demandas exigidas pelo
seu comando enquadrante.
Historicamente concebidos para lanar
ou desembarcar tropas aeroterrestres, os
precursores brasileiros tm ultrapassado os
limites da operao de zonas de lanamento ou
desembarque e assumido um papel determinante
como multiplicador do poder de combate
das fraes s quais prestam seu apoio. Com
caractersticas peculiares de tropas modernas,
como flexibilidade, capacidade de adaptao,
e meticulosidade no planejamento, esses
especialistas vm sendo percebidos cada vez
mais como elemento importante para os mais
diversos tipos de operao.
Este artigo pretende apresentar um resumo
da participao da Cia Prec Pqdt, tropa especial
da Bda inf Pqdt e do Exrcito Brasileiro, nas
recentes aes de pacificao das comunidades
cariocas do Alemo e da regio da Penha.

O Major Anderson Ramos Marques o atual Comandante


da Companhia de Precursores, da Bda Inf Pqdt, no Rio de
Janeiro. Antes de assumir o Comando, exerceu diversas
funes na Cia Prec Pqdt e foi instrutor no Centro de
Instruo Paraquedista General Penha Brasil. Sua
experincia no exterior inclui o Destacamento de Segurana
da Embaixada do Brasil na Repblica Democrtica do

Congo e um intercmbio de tcnicas de precursores na


Pathfinder School, Forte Benning, EUA. Entre outros, possui
os cursos de Precursor Paraquedista, de Salto Livre e de
Mestre de Salto Livre. Mestre em Operaes Militares
pela Escola de Aperfeioamento de Oficiais do Exrcito
Brasileiro (Stricto sensu).

56

Antecedentes

Durante anos a populao carioca conviveu


com o avano da criminalidade e o surgimento
de organizaes criminosas, que passaram a
dominar diversas reas da cidade do rio de
Janeiro. Esse cenrio agravou-se nas dcadas
de 80 e 90 quando as faces criminosas se
multiplicaram e passaram a disputar de forma
violenta os territrios onde comandariam o
comrcio ilegal de entorpecentes.

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

emPreGO em GLO
Agravando a situao, a segurana pblica
do pas vinha, h algum tempo, enfrentando um
cenrio de certa inrcia no desenvolvimento de
novas polticas de combate criminalidade. Esse
fato permitiu o crescimento e o fortalecimento
de organizaes criminosas, sobretudo na cidade
do rio de Janeiro, onde os focos desse problema
social eram sentidos de forma mais evidente.
recentemente, fruto da inadivel necessidade
de conter essa deteriorao da segurana e
rever as polticas vigentes, foram estabelecidas
estratgias de ocupao dos principais redutos
criminosos na cidade do rio de Janeiro tendo por
base as unidades de Polcia Pacificadora (uPP)
da Polcia militar do Estado carioca. Essas uPP,
inspiradas em um modelo vitorioso de eficcia
comprovada pelos resultados obtidos pelas tropas
brasileiras que integram a minustAH (sigla
derivada do francs: mission des nations unies
pour la stabilisation en Haiti) desde 2004, tm
como principal objetivo diminuir os ndices de
criminalidade e buscar minimizar a exposio
negativa que a cidade experimentava2.
Em novembro de 2010, como forma de reao
s consequncias da reestruturao da poltica
de segurana, uma das principais organizaes
criminosas do rio de Janeiro passou a orquestrar
uma srie de ataques criminosos na cidade.
Por meio da conduo de assaltos em massa a
veculos, interdio de vias de grande circulao e
destruio de nibus e outros meios de transporte
pblicos, levaram populao um sentimento de
insegurana generalizado, anunciando que a crise
havia chegado ao seu ponto mximo.
Diante de uma situao-limite e aps solicitao
do Estado ao Governo Federal, emitida a Diretriz
ministerial nr 14/2010 que determinou o apoio
das Foras Armadas ao Governo do Estado. nesse
momento, comeou a ser desenhado o emprego
efetivo do Exrcito Brasileiro e da Bda inf Pqdt
no incio das aes integradas de pacificao
dos Complexos do Alemo e da Penha, na regio
metropolitana do rio de Janeiro.
Em um primeiro momento, as aes se deram
mediante o cerco das comunidades do morro do
Alemo apelidado de corao do crime ,
ao que recebeu o nome de Operao Chivunk,
em clara aluso concepo das foras-tarefas
de pronta resposta da Gu Pqdt. Em uma segunda
fase, aps nova diretriz ministerial, nr 15/2010 de
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

04 Dez 2010, iniciou-se a efetiva ocupao das


comunidades do Alemo e da Penha pelas tropas
federais na Operao batizada como Arcanjo.
O principal ator dessas aes integradas foi
o Exrcito Brasileiro. Como contextualizao
histrica, a Fora, ao longo de sua existncia,
teve a oportunidade de capitanear Foras de
Pacificao dentro do territrio nacional em
diversos momentos da histria do Brasil. Durante
as ltimas participaes da Fora terrestre em
misses desse tipo, o Duque de Caxias pacificou
as provncias do maranho, de so Paulo, de
minas Gerais e do rio Grande do sul, poca,
assoladas por graves rebelies internas ligadas a
problemas polticos e de segurana. Fruto de suas
vitoriosas campanhas, aquele que viria mais tarde
a se tornar o patrono da Fora terrestre, recebeu
a denominao de O Pacificador.
Assim, de novembro de 2010 a fevereiro de
2011, o Exrcito Brasileiro se fez representar nas
Operaes Chivunk/Arcanjo por sua principal
fora de ao rpida estratgica, a Bda inf Pqdt.
A Companhia de Precursores Paraquedista,
bero das Operaes Especiais do Exrcito
Brasileiro e subordinada a Gu Pqdt, foi
amplamente empregada nas principais aes
conduzidas durante esse perodo de ocupao,
vindo a caracterizar-se como importante elemento
multiplicador de combate das tropas componentes
da Fora de Pacificao Arcanjo (F Pac Arcanjo).

Constituio, Misso e

Capacitao Operacional da Cia

Prec Pqdt

Para que se possa compreender melhor a forma


de atuao das fraes de precursores nas Op
Chivunk/Arcanjo, preciso situar o leitor sobre
a constituio da Om, bem como suas misses e
possibilidades de atuao.
Conforme previsto no anteprojeto do
manual de campanha C 57-270 O Precursor
Pra-quedista (2000), A Companhia de
Precursores Pra-quedista, orgnica da Brigada
de infantaria Pra-quedista, especialmente
treinada, equipada e organizada para ser
empregada em proveito de uma Operao
Aeroterrestre (Op Aet) e/ou Aeromvel. A
Om atua, normalmente, atravs da ao de
seus destacamentos e equipes que podem
permanecer diretamente subordinados ao
57

comando da Grande unidade Pra-quedista ou


reforar as unidades empregadas no Assalto
Aeroterrestre e/ou Aeromvel.3
A partir da evoluo do cenrio e dentro do
conceito de emprego da Fora de Ao rpida e
Estratgica, da qual a Bda inf Pqdt faz parte, a Cia
Prec Pqdt teve de se atualizar e aumentar ainda
mais o repertrio de capacidades de suas misses
e possibilidades. Alm de sua misso doutrinria,
da qual nunca deve se afastar, atualmente a Om
dever tambm estar constantemente preparada
para novas necessidades surgidas. no contexto
apresentado neste artigo, cabe destacar algumas
das possibilidades da unidade, que foram o
principal escopo de misses desempenhadas por
suas fraes nas operaes em tela:
a) assessorar no planejamento, conduo e
execuo das operaes que envolvam o emprego
de meios areos de asa fixa ou rotativa;
b) atuar como importante elemento de busca de
informaes e coleta de dados negados em prol da
inteligncia de combate nas operaes;
c) atuar diretamente nas operaes de Garantia
da Lei e da Ordem (GLO) atravs do levantamento,
reconhecimento e operao de possveis Zonas
de Lanamento (ZL), Zonas de Pouso (ZP) ou
Zonas de Pouso de Helicpteros (ZPH) nas
imediaes ou no interior da rea de operaes,
mantendo o acompanhamento das informaes

meteorolgicas, o estudo do terreno e da avaliao


precisa da Fora Adversa (F Adv) atuante na rea
de operaes;
d) ser empregada na ao direta e em misses
especficas em prol da tropa apoiada.
Para cumprir suas misses doutrinrias e
essas novas demandas, a Cia Prec Pqdt est
atualmente organizada operacionalmente
em trs Destacamentos de Precursores (Dst
Prec), compostos, cada um, por duas equipes
de precursores (Eq Prec). Estas constituem
a unidade bsica de emprego da Cia e seu
principal vetor de combate, sendo que cada
uma delas especificamente vocacionada a uma
das formas de infiltrao e/ou atuao em um
ambiente operacional especfico e de emprego
prioritrio.
Coerente com a flexibilidade exigida pelas
tropas especiais, esse efetivo poder ser
reduzido ou reforado de acordo com alguns
fatores como: tipo de misso, processo de
infiltrao a ser adotado e a situao do inimigo
ou da fora adversa na rea de operaes, dentre
outros. Devido s dimenses e diversidade
territorial do pas, as fraes da Om possuem
algumas peculiaridades como veremos a seguir.
O 1 Dst Prec composto pelas equipes
Alfa e Bravo. Essas duas fraes tm como
principal caracterstica a especificidade de seu

Prec
EM
Cmdo
Sv

Prec

Figura 1 Organizao atual da Companhia de Precursores

segundo sua Base Doutrinria

58

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

emPreGO em GLO
meio de infiltrao, utilizando-se do salto livre
operacional (sLOp) para atingir os locais de
interesse, com a particularidade de que a Eq
Alfa tem condies de realizar infiltraes por
salto livre operacional a grande altitude (sLOp
Gr Alt)4. Ambas as Eq Prec do 1 Dst esto
habilitadas a cumprir misses em qualquer
ambiente operacional cuja misso exija esse
processo de infiltrao especfico.
O 2 Dst Prec composto pelas equipes
Charlie e Delta e utilizam, como principal
meio de infiltrao area, o salto semi
automtico atravs de lanamento precursor5.
Possuem destinao especfica que busca levar
em conta seu ambiente operacional de atuao.
A Eq Charlie particularmente adestrada para
operaes em ambientes operacionais de selva
e a Eq Delta mais vocacionada s atividades
aquticas e subaquticas.
O 3 Dst Prec, composto pelas equipes Echo
e Foxtrot, tambm possui caractersticas
especficas que influenciam seu emprego,
sendo a Eq Echo prioritariamente empregada
para operaes em terreno de montanha. Outra
peculiaridade que destaca a Eq Echo a sua
especial aptido para misses de garantia da
lei e da ordem (GLO). J a Eq Foxtrot tem,
como misso principal, a operao das reas
de aprestamento final e aerdromos de partida
das demais Eq Prec e da Bda inf Pqdt em suas
operaes, tambm podendo ser empregada nas
demais misses doutrinrias da especialidade.
Para as aes nas comunidades do Alemo e
da Penha foram empregadas trs dessas equipes.
Duas delas (Eq Charlie e Eq Echo) passadas em
reforo as Ft Bi Pqdt e uma (Eq Bravo) na
mo do comando da Om, para ser empregada
diretamente pelo comando da F Pac nas aes
que se fizessem necessrias. A preparao das
equipes e como esta organizao chegou a essa
configurao ser visto a partir de agora.

Aprestamento e Preparao dos


Destacamentos Operacionais

Com o recrudescimento das aes criminosas


no fim do ms de novembro, a Gu Pqdt
decidiu acionar as suas Om operacionais para
a constituio da Ft Chivunk que, em um
primeiro momento, permaneceria de sobreaviso.
Paralelo a esse acionamento, o comando da

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

Cia Prec Pqdt, aps um estudo sumrio das


condicionantes envolvidas, emitiu uma Ordem
de Alerta Eq Echo/3 Dst Prec amparado em
sua aptido para as aes em GLO.
Aproveitando-se da situao de aprestamento
bsico do material orgnico preconizado pelas
normas Gerais de Ao (nGA)6 da frao, o Cmt
Eq Prec passou a buscar maiores informaes
sobre seu possvel emprego, iniciando um
planejamento sumrio. Aps cerca de 2hs de seu
acionamento, essa equipe apresentava-se pronta
ao Comandante do 26 Batalho de infantaria
Paraquedista, unidade base daquela Ft Chivunk,
com uma frao composta por 12 homens e mais
uma dupla de caadores, tendo sido uma das
primeiras a estar pronta para o recebimento de
novas ordens.
neste momento, cabe ressaltar que a existncia
dos planos de acionamento previstos para
os destacamentos operacionais (quem faz o
qu, em uma situao de crise), bem como
o aprestamento permanente dos mesmos, foi
decisiva para que houvesse uma preparao
mnima adequada em um curtssimo espao de
tempo.
Paralelamente s aes que vinham sendo
realizadas durante a 1 fase da pacificao, a Om
j se preparava para uma possvel continuidade
da misso e consequente aumento de sua
responsabilidade de atuao. Assim sendo,
foram tomadas providncias no sentido de
intensificar o adestramento de mais dois de seus
vetores operacionais, as Eq Bravo/1 Dst Prec e
Charlie/2 Dst Prec.
Dentre as atividades realizadas durante
o curto perodo de preparao destas outras
fraes, algumas mereceram especial destaque.
na parte de planejamento, foi realizada uma
minuciosa ambientao da rea de operaes,
bem como foram revisados os aspectos jurdicos
que envolviam a ao da tropa. tambm foram
reforados os procedimentos previstos nas regras
de engajamento emitidas pelo escalo superior
e planejados os possveis itinerrios e locais de
ocupao, para o caso de acionamento imediato.
no vetor do adestramento, foram intensificadas
as instrues de progresso em reas de risco,
alm de ter sido dada prioridade execuo de
tiros de frao simulando progresso em reas
edificadas. Juntou-se a isso a confirmao de
59

Misses Desempenhadas pelos

Precursores em Proveito da Op

Chivunk e F Pac Arcanjo

Aps os curtos perodos de preparao


disponveis, a Cia Prec Pqdt se engajou
definitivamente, juntamente com as demais tropas
que passaram a integrar a Fora de Pacificao
Arcanjo, naquela que passaria a ser a sua realidade
durante os meses que se seguiram. O ineditismo
da ao de pacificao que se iniciava exigiria
de suas fraes e de seus integrantes dedicao
exclusiva e um alto grau de profissionalismo,
flexibilidade e adaptabilidade, caractersticas
permanentes das tropas especiais do Exrcito
Brasileiro.
Durante as duas fases distintas dessa operao
histrica das Foras Armadas Brasileiras, a
Companhia de Precursores desempenhou um
sem-nmero de misses, que contriburam de
forma efetiva para o sucesso obtido pelo Exrcito
Brasileiro e pelas Foras de segurana pblica.
Dentre essas atividades, cabe destacar algumas:
atuao como elemento de inteligncia em
combate e emprego dos caadores. Durante
o cerco inicial e o investimento das Foras
de segurana Pblica, realizado no dia 28 de
novembro de 2010, as equipes de precursores
foram desdobradas em posies dominantes.
no sentido de proporcionar maior segurana s
tropas, foram ocupadas posies de tiro com suas
duplas de caadores a fim de interditar possveis
alvos, desde que claramente identificados como
ameaas e dentro das regras de engajamento
previstas.
na ocasio, foram utilizadas coberturas
de edifcios e residncias no entorno, em
posies de observao privilegiadas em ambos
os lados do Complexo do Alemo. nessa
oportunidade, buscou-se prestar informaes
precisas em relao ao posicionamento e ao
desencadeamento das aes das tropas que
realizavam o investimento. Da mesma forma,
60

os precursores, por meio da comunicao terra


avio, prestaram suporte s aeronaves das polcias
civil e militar com a observao e informao de
pontos de recrudescimento da F Adv durante os
momentos mais tensos do investimento no dia 28
de novembro de 2010.
Por intermdio do monitoramento de locais
crticos, as equipes buscaram prestar, de forma
eficiente, a maior quantidade de informaes
possvel, alimentando o sistema de inteligncia
com grande quantidade de dados. Essas aes
foram teis para a tomada de decises acertadas
e o emprego apropriado das tropas em melhores
condies, durante todo o desenrolar da ocupao.
Em determinados momentos, os elementos
especializados das Eq Prec, bem como seus
caadores, ocuparam posies de forma
dissimulada nas comunidades, a fim de obter ou
confirmar informes. Por meio da utilizao de
optrnicos eficientes e tcnicas adequadas, foi

Foto do autor

clicagem de todos os optrnicos, com especial


ateno ao armamento das duplas de caadores
orgnicas destas fraes.
Dessa maneira, em apenas duas semanas a
Bda inf Pqdt pde contar com mais duas equipes
de elementos especializados para apoiar no
cumprimento de sua misso de pacificao.

Luneta montada sobre trip em um ponto forte, para


monitoramento de um local de interesse para operaes
futuras.

possvel realizar reconhecimentos e confeccionar


relatrios de dados de locais distantes a mais de
600 metros do ponto de observao dados
que foram de extrema utilidade para o preciso
assessoramento s decises tomadas pelo
comando da operao.
coordenao e emprego dos meios areos
da aviao do exrcito (av ex). seguindo uma
vocao natural do Precursor Paraquedista no
emprego de meios areos, todas as aes que
necessitaram da participao deste importante
vetor tiveram a coordenao desses especialistas.
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

Dupla de atiradores da Cia Prec Pqdt em condies de


realizar disparos a partir de uma aeronave HM-1 da Av Ex.

Alm disso, sempre que necessrio, as


aeronaves de asa rotativa eram empregadas
sob a coordenao das equipes da Cia Prec
Pqdt, como apoio areo em deslocamentos
de comboios de viaturas e na segurana das
autoridades que visitavam a rea de operaes da
Fora de Pacificao Arcanjo. tais aes, alm
de prestarem o apoio areo eficiente, tambm
serviam como dissuaso a possveis aes da
Fora Adversa.
Realizao de aes pontuais e de
esclarecimento de situao. Durante toda a
operao, houve momentos nos quais tanto os
comandantes de Ft nas reas a serem pacificadas
como o prprio Comandante Geral da Fora de
Pacificao se depararam com situaes crticas
que demandaram emprego de tropa especializada.
nesses momentos, mais uma vez, entravam em
ao as fraes da Companhia de Precursores
Paraquedista.

Foto do autor

nas aes iniciais, as aeronaves da Av Ex


foram amplamente utilizadas pelas equipes de
precursores para realizao de reconhecimentos
areos e levantamentos de reas mediante a
realizao de foto-filmagem, que foram entregues
em forma de relatrios aos comandantes tticos
no intuito de facilitar seus planejamentos e aes
em suas reas de atuao.
Em um segundo momento, esses especialistas
foram empregados como operadores de
plataformas areas de coordenao e controle.
Embarcados em helicpteros Hm-1 Pantera
e HA-1 Fennec do Comando de Aviao do
Exrcito (Cmdo Av Ex), os precursores passaram
informaes importantes aos comandantes das
foras-tarefas Paraquedistas que, pelo menos uma
vez por semana, realizavam grandes operaes
em suas zonas de ao. Alm dos dados precisos
passados de forma oportuna, esses comandantes,
que capitanearam diversas aes de sucesso na
represso aos ilcitos na regio, podiam contar
ainda com a eficincia do apoio de fogo seletivo
proporcionado, em caso de necessidade, pela
presena nas aeronaves dos caadores areos das
Eq Prec.
Paralelamente a todas essas atividades, um
minucioso trabalho de planejamento, seleo
e reconhecimento de diversos pontos de toque
para essas aeronaves foi realizado nos mais de
vinte quilmetros quadrados que abrangem as
reas dos complexos ocupados. Essas reas de
pouso catalogadas pelos precursores tinham como
uma de suas principais finalidades proporcionar
flexibilidade de planejamento aos comandantes
para uma possvel insero ou exfiltrao de
pessoal e material, em caso de uma necessidade
premente. Em uma dessas operaes foi realizada
a insero de uma das Equipes da Cia Prec (Eq
Bravo/1 Dst Prec) no alto da serra da misericrdia,
local emblemtico antes tomado pelo trfico e
que foi palco de diversos crimes contra a vida de
cidados desprotegidos ou de justiamentos
de envolvidos com os traficantes. Em uma ao
rpida e eficiente, com a participao de 03
aeronaves da Aviao do Exrcito, elementos
precursores desembarcaram no local escolhido
utilizando a tcnica operacional de Fast-Rope e,
na sequncia, prosseguindo no vasculhamento da
regio matosa e de difcil acesso no alto da serra,
tendo obtido xito expressivo.

Foto do autor

emPreGO em GLO

Um Elemento de Eq Prec encontra material ilcito ao


executar busca na mata prxima comunidade.

61

aes realizadas para


levantamento ou confirmao
de dados... expuseram uma
premente necessidade
de emprego de material
especfico
contribuindo como clula de segurana imediata,
elementos precursores acompanhavam de perto os
deslocamentos da autoridade. Durante o trajeto
a p, realizado na rua Paranhos, na tarde do dia
26 de novembro de 2010, a Eq Prec realizou a
62

cobertura, por vezes com fogos, das diversas


ruas adjacentes, assegurando o deslocamento em
segurana do Comandante da Operao.
A partir dessa misso, e durante toda a
operao, diversas foram as oportunidades em
que as equipes de precursores tomaram parte
no planejamento, coordenao e execuo das
aes de segurana das diversas autoridades
que visitaram a rea de pacificao. sempre
precedidas por reconhecimentos prvios, ensaios
e briefings, todas as atividades foram conduzidas
de forma a garantir a presena de importantes
personalidades com a segurana necessria nas
reas ocupadas dos Complexos da Penha e do
Alemo.

Foto do autor

Diversas foram as ocasies em que elementos


precursores empregaram suas tcnicas em
proveito do esclarecimento de situaes crticas
e execuo de mandados de busca e apreenso,
realizando a entrada em casas e instalaes em
busca de pessoal e material ilcito. Alm disso,
as equipes de precursores foram constantemente
destacadas para realizarem aes pontuais, com
vistas apreenso de elementos envolvidos com
o narcotrfico e realizao de reconhecimentos
operacionais em reas complexas e de difcil
acesso.
Os precursores foram empregados como
elementos de confiana dos comandantes das
foras-tarefas Paraquedistas, sempre que a
situao se tornava crtica. Esses especialistas
foram empregados em diversas aes noturnas,
estabelecendo postos de observao e espera
em reas matosas, visando captura de pessoal
suspeito e apreenso de material ilcito. Com
essas aes, buscou colaborar com as foras
tarefas, mantendo-as com o foco em suas
atividades principais e nas aes de presena,
tendo obtido quase sempre resultados expressivos
de interesse para o sucesso das operaes.
segurana de autoridades. Durante a
aproximao dos locais de cerco ocupados na
1 fase da operao, a tropa foi recebida por
fogos intensos disparados pela fora adversa.
O Comandante da Bda inf Pqdt interveio
diretamente na ao, por meio de sua presena no
acompanhamento das aes iniciais. Junto a ele,

Equipe de Precursores realizando Fast-rope na Serra da


Misericrdia.

Em Busca das Melhores Prticas

Fruto dessa importante atuao nas operaes


desenvolvidas nos Complexos do Alemo e da
Penha, a Cia Prec Pqdt pde colocar prova
sua capacitao operacional, aproveitando a
oportunidade para implementar melhorias nos
procedimentos adotados em situaes-limite,
como as vividas pelos integrantes da Om. Diante
disso e visando a aumentar ainda mais o repertrio
de capacidades da unidade, bem como diminuir
o tempo de resposta para seu efetivo emprego,
foram tirados vrios ensinamentos, dentre os
quais se destacam:
a. Diante da possibilidade crescente de
emprego de fraes de operaes especiais em
aes semelhantes e em sendo a Cia Prec Pqdt a
nica tropa dessa natureza na Guarnio do rio
de Janeiro, verificou-se a necessidade de expandir
os conhecimentos de emprego, progresso e
tcnicas operacionais em reas edificadas e
de risco para todas as equipes de precursores.
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

emPreGO em GLO

Representao grfica dos setores de tiro empregados pela F Adv,

quando da ocupao da rea pela tropa do EB, em novembro 2010.

tal procedimento aumentar a flexibilidade de


emprego do Comandante da Om e da prpria
Bda inf Pqdt nas misses de GLO, permitindo,
assim, maior possibilidade de xito em misses
de grande sensibilidade.
b. As diversas aes realizadas para
levantamento ou confirmao de dados na rea de
operaes expuseram uma premente necessidade
de emprego de material especfico, que permita
uma observao mais eficiente. Destaque especial
deve ser dado aos equipamentos optrnicos
com capacidade de gravao de imagens,
prioritariamente os que empregam tecnologias
termal e noturna de alta definio. isso porque,
fruto da experincia vivida, observou-se que
no perodo noturno que se obtm os dados mais
significativos para o desencadear das operaes.
c. O estabelecimento de Procedimentos
Operacionais Padro (POP) que permitiro o
acionamento e preparao da tropa de forma
ainda mais rpida e eficaz. A partir dos fatos
ocorridos naquele ano e com a rapidez exigida
aps o acionamento, a Cia Prec Pqdt decidiu
especificar parmetros de acionamento. Para isso
foram estabelecidos nveis de alerta que indicaro
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

qual tipo de procedimento dever ser tomado e


qual o tempo de resposta desejvel para cada uma
destas etapas. Estes nveis, que vo desde a uma
situao de normalidade (verde) passando por
estgios crescentes (amarelo, laranja e vermelho)
de acordo com o nvel de probabilidade de
emprego, definiro de forma pormenorizada quais
os procedimentos operacionais, administrativos e
logsticos devero ser tomados por cada integrante
da unidade em caso de acionamento.
d. Outra lio aprendida durante a operao foi
a necessidade de manter constantemente a tropa
orientada e instruda no que se refere aos princpios
bsicos da legalidade e s regras de engajamento.
A fim de evitar situaes nas quais as fraes s
venham a tomar conhecimento dessas questes nos
momentos em que forem acionadas, foram inseri
dos no Plano Geral de instruo (PGi) da unidade
tempos de instruo com militares pertencentes
assessoria jurdica do Exrcito. nessas oportunida
des so relembradas questes bsicas de direito apre
sentadas por meio de casos esquemticos baseados
em situaes j vividas anteriormente, bem como
relembradas as regras bsicas de engajamento em
operaes de Garantia da Lei e da Ordem.
63

Concluso: Descobrindo Novos


Caminhos7

A pacificao dos Complexos do Alemo e


da Penha, iniciada pela Brigada de infantaria
Paraquedista em novembro de 2010, representou
um marco histrico no emprego recente da Fora
terrestre. A confirmao do nvel de seu preparo
e adestramento e da qualidade do material

efetivos cada vez mais


especializados, com pessoal
habilitado a conduzir
atividades especiais,
tm-se mostrado como uma
ferramenta decisiva para o
sucesso da misso
humano da Gu Pqdt foi ratificada a cada ao
desenvolvida por seus homens. neste mister,
fizeram parte dessa histria as fraes operacionais
da Companhia de Precursores Paraquedista, tropa
especial da Brigada de infantaria Paraquedista e
do Exrcito Brasileiro.
Durante vrios anos as tropas de precursores
foram empregadas em sua misso doutrinria
mais caracterstica: operar zonas de lanamento
de paraquedistas e outras zonas de desembarque
e auxili-los em sua reorganizao. nos ltimos
anos, os precursores brasileiros evoluram seguindo
uma tendncia globalizada para tropas desse tipo.
Atualmente apresentam-se aos comandantes das
tropas s quais prestam seu apoio como uma
preciosa ferramenta para aumento do poder de
combate. Dotados de um nvel de adestramento
diferenciado e possuidores de caractersticas como
a flexibilidade de emprego, esses especialistas
brasileiros tm assumido um importante papel
no cenrio moderno, no qual cresce a demanda
pelo emprego de pequenas fraes de tropas de
operaes especiais. A validade desse pensamento
pde ser mais uma vez comprovada nas aes
desempenhadas pela Cia Prec Pqdt durante sua
participao na Operao Arcanjo.
64

O emprego de duas equipes de precursores


em reforo s foras-tarefas responsveis por
cada uma das reas de pacificao, bem como
a manuteno de uma equipe em condies de
ser empregada diretamente pelo comando da
operao em aes crticas que exigiam uma
frao especializada, permitiram aos comandantes
a flexibilidade desejada para uma operao
com considervel grau de sensibilidade. Os
trabalhos de reconhecimento, levantamento e
confirmao de dados de inteligncia de combate,
o monitoramento eficiente de reas de risco, bem
como as aes pontuais desenvolvidas pelos
precursores nos complexos pacificados, foram
relevantes para que os comandantes apoiados
pudessem economizar meios e conduzir as aes
com o sucesso desejado e obtido.
Assim, pode-se afirmar que as aes
desempenhadas pelos vetores operacionais
da Companhia de Precursores Paraquedista,
durante a Operao Arcanjo, confirmaram sua
capacidade operacional, sua tcnica apurada e sua
flexibilidade e meticulosidade de planejamento.
ratificaram ainda uma tendncia atual nas
situaes que requerem o emprego de tropas, nas
quais os efetivos cada vez mais especializados,
com pessoal habilitado a conduzir atividades
especiais, tm-se mostrado como uma ferramenta
decisiva para o sucesso da misso, nos diversos
escales de comando.MR

RefeRncias
1. Este foi o nome dado fora-tarefa da Bda inf Pqdt. Chivunk um
termo conhecido no meio militar para definir a energia maior do combatente
paraquedista.
2. Para uma referncia a esse modelo bem-sucedido, veja, por exemplo,
PEiXOtO, maj ricardo Augusto do Amaral. Planejamento e Caractersticas
do Emprego de Blindados na misso das naes unidas para a Estabilizao do
Haiti (minustAH). Edio Brasileira da Military Review, Julho-Agosto 2009,
Forte Leavenworth Kansas (EuA), p. 54-64,.
3. manual de Campanha do Precursor Pra-quedista (C 57-270). Anteprojeto
rio de Janeiro, 2000b.
4. sLOp Gr Alt modalidade de salto livre operacional realizado com
utilizao de suprimento individual de oxignio devido rarefao em altitudes
superiores a 12000ft.
5. Lanamento Precursor: tcnica de lanamento realizada somente por
pessoal habilitado (Prec Pqdt) sem qualquer tipo de apoio de solo, na qual o
especialista utiliza-se apenas das referncias visuais de solo e das condies
meteorolgicas existentes (notadamente o vento) para definir seu ponto de sada
da aeronave bem como determinar seu local de aterragem com paraquedas na
Zona de lanamento.
6. nGA normas Gerais de Ao Documento que normatiza as
tticas tcnicas e procedimentos de emprego das fraes operacionais da Om
de precursores.
7. Esta uma sugestiva referncia misso da Companhia de Precursores
Paraquedista, tambm emprestada publicao editada pela prpria subunidade,
cujo ttulo redescobrindo Caminhos.

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

O Desenvolvimento de Lderes e a Liderana


no Exrcito: Perspectivas de Campo
ryan m. Hinds e John P. steele

PEsQuisA AnuAL DE Liderana


do Exrcito, realizada pelo Centro
de Liderana do Exrcito (CAL),
analisa e acompanha tendncias nas atitudes e
no desenvolvimento de lderes, na qualidade
da liderana e em sua contribuio para o
cumprimento da misso. mais de cem perguntas
abordam temas relativos qualidade da liderana
e ao desenvolvimento de lderes. Este artigo
apresenta um resumo dos resultados da pesquisa
realizada em 2010, divididos em trs sees
principais: o desenvolvimento de lderes, os
efeitos do carter e do ambiente de comando na
liderana e a abordagem do tema liderana na
formao profissional militar 1.
A pesquisa oferece dados concretos para a
tomada de decises na formulao de polticas e
para o desenvolvimento de programas. uma fonte
respeitada, que utiliza uma grande amostra aleatria
representativa e rigorosa metodologia cientfica
no seu desenvolvimento e na coleta e anlise de
dados, calibrando seus resultados com os de outras
anlises do Exrcito. Os dados foram coletados
on-line, de uma amostra representativa composta por
mais de 22 mil oficiais (de 2 tenente a Coronel),
warrant officers, subtenentes e sargentos da Ativa,
da reserva e da Guarda nacional do Exrcito dos
Estados unidos da Amrica (EuA).
Contou com a participao de cerca de 22.500
militares do Exrcito que exercem cargos de
liderana nos diversos nveis, com uma taxa de
respostas de 16,1%. O emprego de amostragem
ampla e a comparao dos resultados com outros
estudos conferem alto grau de confiabilidade na
preciso dos resultados. As respostas foram tanto
quantitativas quanto qualitativas.
Ryan M. Hinds bolsista do programa Consortium Research
e trabalha atualmente no Instituto de Pesquisa do Exrcito,
no Forte Leavenworth, Estado do Kansas. bacharel e
mestre pela University of Central Missouri.

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

O Desenvolvimento de Lderes

A tendncia observada na pesquisa indica


desempenho deficiente dos chefes e comandantes
no desenvolvimento dos subordinados para futuras
funes de liderana. Dados coletados entre 2006
e 2010 mostram que, nas avaliaes quanto s
competncias essenciais aos Lderes do Exrcito, a
pergunta Desenvolve lderes (Develops Others,
no original) , invariavelmente, a que recebe nota
mais baixa. segundo estabelecido em pesquisas,
um ndice de favorabilidade de dois teros o
limiar do nvel considerado aceitvel. Desde 2006
o Componente da Ativa do Exrcito no consegue
obter mais do que 61% de avaliaes favorveis
pergunta Desenvolve lderes2. Embora tenha
melhorado nos ltimos anos, essa competncia
continua bem abaixo do limiar de aceitabilidade,
recebendo uma classificao bem mais baixa que
todas as outras competncias essenciais.
Essa rea importante porque afeta as atuais
e futuras geraes de comandantes. Os que hoje
no esto sendo devidamente desenvolvidos por
seus superiores no sabero como desenvolver
outros no futuro.
O problema em relao ao desenvolvimento
de lderes no se restringe insuficiente
demonstrao de tal competncia por parte
dos superiores. Com efeito, a pesquisa em tela
analisou o desenvolvimento de lderes a partir
de diversos ngulos na unidade e durante os
cursos de carreira, por exemplo. no Componente
da Ativa, diante da pergunta sobre qual o grau
de prioridade conferido por sua unidade ao
desenvolvimento de lderes, apenas 46% dos
comandantes responderam alta ou muito alta,
ao passo que 24% a classificaram como baixa
John P. Steele lder de grupo de estudo no Centro de
Liderana do Exrcito, no Forte Leavenworth. bacharel
pela Morningside College e mestre e doutor pela Kansas
State University. o encarregado de projeto da Pesquisa
Anual de Liderana do Exrcito.

65

Sgt Robert Hyatt, Exrcito dos EUA

Um capito do Exrcito dos EUA cumpre uma etapa de navegao terrestre representando a 12 Brigada de Aviao de
Combate na Competio de Melhor Oficial Subalterno do USAEUR, Grafenwoehr, Alemanha, 16 Nov 11.

ou muito baixa. Esse o nvel mais baixo


quanto percepo de prioridade j registrado na
pesquisa do CAL.
Apenas 59% dos respondentes indicaram que
seu chefe imediato era muito efetivo ou eficaz em
destacar oportunidades para o desenvolvimento
de liderana. Com efeito, apenas 49% deles
indicaram que seus superiores aprovariam suas
participaes em treinamentos institucionais,
ainda que isso os obrigasse a perder eventos
importantes nas suas unidades; 33% estavam
convictos de que seus chefes no aprovariam tal
situao. isso indica que o problema transcende o
desenvolvimento de lderes realizado diretamente
pelos comandantes e mostra que, de modo geral,
eles no esto ajudando seus subordinados a
se capacitarem nessa rea nem mesmo com o
auxlio de outras fontes. A impresso de que o
desenvolvimento de lderes inadequado afeta
igualmente o sentido de compromisso para com
o Exrcito e a confiana na instituio. Daqueles
que indicaram no acreditar que o Exrcito estava
caminhando na direo certa para enfrentar os

66

desafios dos prximos dez anos, 26% afirmaram


que isso se devia m qualidade do atual
desenvolvimento de lderes nas unidades.
possvel que o atual ritmo operacional
dificulte a necessria mudana cultural do
Exrcito. uma dcada de combate em duas
guerras prejudicou essa tarefa. segundo pesquisa
da campanha Profisso das Armas, conduzida
com coronis e oficiais-generais, 64% dos
respondentes indicaram que o desenvolvimento de
lderes no ocorreu devido demanda gerada pelo
ritmo operacional e por outras atividades. Quando
perguntados sobre como seria possvel remediar
o problema, os respondentes quase sempre
recomendaram que fosse atribudo mais tempo
exclusivamente dedicado ao desenvolvimento
de liderana e que essa atividade fosse includa
no processo de avaliao de oficiais, de modo a
destacar sua prioridade para a Fora3.
Apenas alocar mais tempo para que os
comandantes conduzam o desenvolvimento
de lderes no a soluo. se no o tornarmos
uma prioridade nas unidades, o tempo adicional

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

PesQUisa de Liderana
acabar sendo utilizado para cumprir tarefas
consideradas mais importantes.
Apesar das aparncias, transformar o
desenvolvimento de lderes em prioridade
mediante sua incluso no processo de avaliao
de oficiais mais do que uma soluo paliativa.
se essa atividade se tornar um requisito para a
promoo, ser necessrio avali-la continuamente
e atribuir conceitos ao desempenho dos chefes
e comandantes, de modo que todos sejam
submetidos aos mesmos padres. isso mais fcil
dizer do que fazer.

Os Efeitos do Carter e do

Ambiente de Comando na

Liderana

A liderana nociva outro problema


identificado pela pesquisa. Lderes nocivos so
aqueles indivduos egocntricos e propensos
autopromoo, que se empenham em atingir
seus objetivos pessoais e os da organizao
custa dos subordinados. Embora existam
muitas definies sobre o que a liderana
nociva, h algumas caractersticas constantes.
Comportamentos comuns entre os lderes nocivos
incluem microgerenciar; esconder informaes
e acumular tarefas; intimidar, difamar ou agir
agressivamente; ou simplesmente evitar contato
com os subordinados. Com base em vrios itens
da pesquisa, podemos estimar que um em cada
cinco comandantes visto de forma negativa
pelos motivos a seguir:
no coloca as necessidades da unidade
acima das prprias (22%).
um estpido (25%).
Age e se comporta de um modo que
positivo para a organizao e para si mesmo, mas
negativo para os subordinados (18%).
Age e se comporta de um modo que
negativo para a organizao, para si mesmo e para
os subordinados (5%).
recrimina a tropa por equvocos (2%).
Quando solicitados a estimar o tamanho do
problema relativo liderana nociva nas Foras
Armadas, segundo uma escala de um a sete,
39% dos oficiais e sargentos que participaram
da pesquisa responderam seis ou sete, indicando
haver um problema grave, e apenas 13% avaliaram
com grau um ou dois. Alm disso, 83% dos
respondentes indicaram ter observado no mnimo
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

um comandante exibindo comportamentos


negativos no ano anterior, e 17% indicaram ter visto
cinco ou mais na mesma condio. infelizmente,
no h indcios de que o problema possa se corrigir
por si mesmo. O fato de que muitos lderes nocivos
acabam sendo promovidos sem que haja um
retorno negativo por parte de seus subordinados
e a disposio destes ltimos em imitar esse tipo
de superior geram um ciclo de toxicidade, que
no ser facilmente interrompido.
Esse ciclo se deve a diversos fatores. O
primeiro o paradoxo da liderana tirnica,
segundo o qual os subordinados que trabalham
para um lder nocivo costumam ser mais
produtivos, devido ao medo de represlias. Esse
aumento na produtividade acaba se refletindo de
maneira positiva na avaliao dos comandantes,
gerando elogios e at promoes. nesse caso, as
reaes individuais e da organizao reforam os
comportamentos negativos. Em consequncia, os
comandantes continuam a exerc-los, e o ciclo se
mantm. Outra razo pela qual a liderana nociva
prossegue sem interveno que, na atual cultura
do Exrcito, a maioria dos subordinados no est
disposta a manifestar-se contra comandantes que

o problema transcende o
desenvolvimento de lderes
realizado diretamente pelos
comandantes e mostra que,
de modo geral, eles no esto
ajudando seus subordinados a
se capacitarem nessa rea
se portem dessa maneira4. Alm disso, o sucesso
dos superiores nocivos refora a mensagem para
os subordinados de que esse o caminho a ser
trilhado. infelizmente, 50% dos subordinados
que disseram trabalhar para lderes nocivos
acreditavam que seus chefes seriam promovidos
e 18% indicaram que pretendiam imit-los, em
suas prprias carreiras.
A liderana nociva prejudica o ambiente
de comando. Frequentemente, lderes nocivos
67

promovem uma mentalidade de zero defeito


e recriminam seus subordinados por erros
sinceros. Conforme mencionado, 24% dos
militares respondentes acreditam terem sido
recriminados por cometerem meros equvocos
na tentativa de cumprir seus deveres. Essa
mentalidade de zero defeito leva muitos a
acreditarem que no devem ser criativos nem
tentar descobrir solues inovadoras, pois sero
punidos caso elas no funcionem. trinta por cento
dos respondentes indicaram acreditar que sua
unidade tinha uma mentalidade de zero defeito.
Outro efeito colateral dessa mentalidade que
alguns chefes e comandantes deixaro de buscar
ajuda por acharem que isso os prejudicar. Apenas
55% dos respondentes disseram que suas unidades
consideravam aceitvel que um comandante
busque ajuda.
H vrias medidas que o Exrcito pode tomar
para minimizar problemas com a liderana nociva.
Primeiro, essencial cultivar um ambiente que per
mita que os subordinados avaliem seus superiores
com franqueza e sem medo de represlias. isso
exigir um rompimento com o tradicional sistema
de avaliao de comandantes que ocorre de cima
para baixo, apenas. no entanto, propor que subor
dinados critiquem abertamente seus superiores no
seria uma soluo realista. Em vez disso, um pro
grama como a avaliao por mltiplas fontes em
uso no Exrcito dos EuA e que possibilita que os
comandantes recebam um feedback de 360 (isto
, uma autoavaliao e avaliaes de superiores,
pares e subordinados) ajudar os comandantes
a enxergar como so vistos por aqueles com quem
trabalham, em vez de apenas por aqueles para
quem trabalham. O processo de avaliao de 360
tambm permite que os comandantes avaliem a si
prprios, aberta e francamente, e reflitam sobre a
avaliao de outros. Alm disso, oferece aconselha
mento individual sobre como aprimorar-se como
lder, com base nos comentrios dos superiores,
subordinados e colegas. Esse processo talvez no
funcione para todos os comandantes considerados
como lderes nocivos (porque alguns j sabem que
o so e no esto dispostos a mudar), mas deve
ajudar a modificar os comportamentos dos que
no estejam cientes de que so vistos dessa forma
e queiram tornar-se lderes positivos.
Outra soluo potencial para o problema
de liderana nociva implantar uma mudana
68

sistmica na identificao e seleo de


comandantes. Para tanto, o Exrcito precisa
primeiro analisar seus processos de seleo e
promoo, impedindo efetivamente que lderes
nocivos obtenham posies de liderana.

A Abordagem do Tema
Liderana na Formao
Profissional Militar

uma terceira questo importante, sugerida


pelos dados da pesquisa de 2010, refere-se
situao em que se encontra a formao profissional militar. segundo o modelo em uso no
Exrcito, o desenvolvimento de lderes deve
ocorrer em trs domnios, que se sobrepem:
o da experincia operacional, o do autodesen
volvimento e o do treinamento institucional5.
Os dois primeiros tm sido repetidamente
considerados como eficientes quanto capa
cidade de preparar militares para funes de
liderana. Ainda assim, 65% dos respondentes
indicaram que suas unidades esperavam que
eles se dedicassem ao autodesenvolvimento,
mas apenas 40% afirmaram ter recebido tempo
para se dedicarem a ele. Portanto, h uma clara
distncia entre a valorizao e o apoio dado pela
unidade. Existe uma lacuna ainda maior entre
a experincia operacional e o estudo autnomo
em contraste com a instruo prevista pelas
Foras Armadas. A instruo militar apoiada
em uma base organizada de conhecimentos que
se aplicam a diversas situaes e cuja validade
foi comprovada e aceita profissionalmente.
Aproveitar a experincia operacional requer
capitalizar em torno dessas experincias, bem
como um planejamento minucioso para que
a prtica leve perfeio, em vez de reforar
aspectos negativos ou alinhar-se com objetivos
arbitrrios ou caprichos do comandante. Para
que o Exrcito possa aperfeioar o desenvolvi
mento de lderes, oferecendo orientaes obje
tivas e alinhadas com a doutrina, imprescin
dvel que a formao militar seja aprimorada.
infelizmente, apenas 49% dos respondentes
afirmaram que haviam realmente melhorado
a capacidade para desenvolver subordinados
aps o curso de carreira que frequentaram mais
recentemente.
A instruo militar conta com um ndice de
favorabilidade de 58%, o que representa um
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

Cb Michael Vanpool, Exrcito dos EUA

PesQUisa de Liderana

Uma tenente estadunidense e sua equipe preparam uma viatura para ser rebocada, durante um curso de desenvolvimento
profissional de liderana executado por sua brigada, Campo de Aviao de Bagram, Afeganisto, 11 Jun 11.

aumento de 9% em relao a 2009. Os seguintes


pontos fortes foram indicados:
Programao de carreira adequada, com
exceo dos sargentos mais modernos.
Qualidade dos instrutores (favorabilidade
de 80%, o que representa um aumento de 5% em
relao a 2009).
setenta e um por cento dos militares do
Componente da Ativa e 79% dos militares do
Componente da reserva consideram a participao
em cursos institucionais do Exrcito como algo
benfico, e no apenas uma obrigatoriedade para
satisfazer requisitos educacionais.
Efetividade na aplicao do que foi
aprendido. A maioria dos comandantes (67%)
acredita ser efetiva na aplicao do que aprendeu.
infelizmente, percebem-se vrias deficincias
na instruo militar, que se contrapem aos pontos
fortes citados:
Dentre os oficiais intermedirios e
subalternos e os sargentos mais modernos, poucos
(cerca de 50%) acreditam ter tido oportunidades
suficientes para frequentar cursos ou escolas.

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

muitos sargentos (40%) afirmaram que o


ltimo curso que frequentaram ocorreu tarde
demais em suas carreiras.
Dois teros dos concludentes creem ser
efetivos em aplicar o que aprenderam, ao passo
que menos da metade (48%) acredita que sua
organizao efetiva em utilizar ou apoiar suas
habilidades de liderana.
Dezenove por cento de todos os integrantes
do Componente da Ativa que recentemente
concluram um curso militar acham que a
instruo e as escolas atuais do Exrcito so to
ineficazes que a Fora no estar preparada para
enfrentar futuros desafios.
Apenas uma ligeira maioria dos concludentes
(51%) afirmou acreditar que o curso frequentado
havia de fato aprimorado suas habilidades de
liderana.
Os coronis, tenentes-coronis e warrant
officers mais antigos tambm responderam a
questes sobre que habilidades faltavam aos
concludentes de cursos. A resposta mais comum
foi pensamento crtico adequado e habilidades

69

voltadas para a resoluo de problemas. Quando


perguntados sobre possveis melhorias, os
alunos que acharam seu curso ineficaz disseram
que ele deveria se concentrar na liderana e
cobrir aspectos especficos relativos ao tema.
Cerca de um tero da amostra sugeriu que o
contedo do curso fosse aprimorado mediante
instruo especfica sobre liderana, incluindo
habilidades bsicas e questes especficas, tais

Apenas 40% dos respondentes


concordam que suas unidades
lhes conferem tempo para o
autodesenvolvimento.
como desenvolver subordinados e atuar como
mentor. Os comentrios tambm sugeriram que
os cursos devem oferecer mais experincias
prticas, nas quais os alunos possam liderar seus
colegas, e que o contedo deve ser atualizado para
permanecer relevante e corresponder aos atuais
ambientes operacionais.
Os currculos dos cursos do sistema de formao
profissional militar devem ser reavaliados para
mant-los relevantes s demandas enfrentadas
pelos comandantes no dia a dia. Embora grande
parte dos oficiais, subtenentes e sargentos (32% a
43%, dependendo do histrico ou da atual situao
de desdobramento de cada um) no acredite que o
contedo dos cursos seja relevante ou atualizado,
uma anlise do programa de instruo por recentes
concludentes seria uma forma de verificar se
o contedo est voltado aos conhecimentos e
habilidades necessrios condio de chefe
militar. se estivermos cumprindo a grade
curricular corretamente, ento a culpa pelo fato de
que os futuros chefes e comandantes no estejam
aprendendo as habilidades de que precisam estar
no processo empregado para transmisso do
contedo, mais provavelmente.

Concluso

As principais questes identificadas neste artigo


esto relacionadas ao deficiente desenvolvimento
de subordinados para a liderana. Poderamos
superar essa deficincia se o tema fosse
70

devidamente abordado pelo sistema de formao


profissional militar, mas, segundo os respondentes
da pesquisa, esse no caso. infelizmente, apenas
a metade deles afirmou sentir-se mais apta a
influenciar os outros ou mais bem preparada
para desenvolver os subordinados ou, ainda,
que o curso havia realmente aprimorado suas
habilidades de liderana.
Alm disso, poderamos superar deficincias
no desenvolvimento de lderes se os subordinados
contassem com o exemplo de comandantes
fortes e positivos, mas dados referentes
liderana nociva indicam que esse nem sempre
o caso. Considerando que um entre cada cinco
comandantes visto de forma negativa e que
83% dos respondentes indicaram ter observado
diretamente um lder nocivo no ano anterior
pesquisa, nos parece que a uma grande parcela dos
militares no recomendvel seguir o exemplo
dos chefes sua volta.
O que podemos fazer, ento, para corrigir esse
problema? Como afirmado anteriormente, mudar
a cultura do Exrcito de modo a atribuir maior
prioridade ao desenvolvimento de lderes um
importante primeiro passo. Atribuir algum tipo
de incentivo para que se cumpra essa atividade
pode ajudar. toda e qualquer misso prioritria
atribuda a cargos de chefia tem consequncia
negativas quando no cumprida. Para que
o desenvolvimento de lderes possa se tornar
uma prioridade, deve haver consequncias
para os comandantes que no desenvolvam
seus subordinados. Alm disso, precisamos
de uma viso organizacional que torne o
desenvolvimento de lderes uma prioridade
na unidade. isso obrigar os comandantes a
promov-la de cima para baixo, integrando-a
em sua diretriz de comando e tornando-a parte
de sua forma de avaliao do desempenho de sua
organizao militar. medida que isso acontea,
os comandantes devem ir alm de desenvolver
os subordinados. Devem dar o exemplo de
uma atitude que enaltea o desenvolvimento de
subordinados e utilizar as prprias experincias
(demonstrando competncia e compartilhando
a responsabilidade pelas conquistas) para
transmitir as diferentes oportunidades
disponveis nos briefings, treinamentos e sesses
de aconselhamento. Essas duas estratgias
podem resolver deficincias de percepo
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

PesQUisa de Liderana
(um subordinado nem sempre percebe quando
est sendo desenvolvido) e contribuir para a
aprendizagem, ao lembrarem o subordinado de
que o desenvolvimento est ocorrendo e de que
ele deve extrair algo da experincia6. Em suma,
os comandantes precisam deixar claro que suas
aes se destinam a desenvolver os subordinados.
Enquanto isso, precisamos aprimorar o
desenvolvimento de lderes no sistema de
formao profissional militar. Hoje, tanto oficiais
quanto sargentos no acreditam que esse sistema
os esteja preparando efetivamente para influenciar
ou desenvolver outros como lderes. isso

um problema, porque essa capacidade est no


cerne do que constitui a liderana do Exrcito7.
Alm disso, devem ser envidados esforos
para identificar e remover os lderes negativos
do Exrcito. Eles no s prejudicam o moral
e aumentam o nmero de militares que pedem
para deixar os quadros da Fora, como tambm
so um mau exemplo para os subordinados.
Os programas que incorporam a avaliao de
360 possibilitaro que os comandantes tomem
conhecimento de como so vistos pelos que esto
sua volta e ajustem sua conduta para aprimorar
suas habilidades de liderana.MR

RefeRncias
Advancing a research Agenda for Leadership in Dangerous Contexts, Military
Psychology (2010): p. 157-89.
5. u.s. Army Field manual (Fm) 7-0, Training Units and Developing Leaders
for Full Spectrum Operations (Washington, DC: u.s. Government Printing
Office [GPO], 2011).
6. JOnEs, E.E.; PittmAn, t.s. toward a General theory of strategic
self-presentation, in Jerry m. suls, ed., Psychological Perspective on the Self
(vol. 1) (Hillsdale, nJ: Erlbaum, 1982), p. 231-62.
7. DEPArtmEnt OF tHE ArmY, Fm 6-22, Army Leadership: Competent,
Confident, and Agile (Washington, DC: GPO, 2006).

Sgt Angelica Golindano, Exrcito dos EUA

1. vale observar que os dados adiante se referem a percepes subjetivas e


no a resultados de testes relativos a conhecimentos e habilidades. mesmo assim,
os dados so importantes porque as percepes afetam o comportamento e, por
conseguinte, o cumprimento da misso. As porcentagens denotam favorabilidade,
a menos que especificado em contrrio.
2. A menos que seja especificado em contrrio, os dados foram extrados das
pesquisas realizadas pelo CAL de 2006 a 2010.
3. Centro da Profisso e tica do Exrcito, Campanha da Profisso das Armas
(2011), pesquisa de coorte entre coronis e oficiais-generais, dados no publicados.
4. HAnnAH, sean t.; CAmPBELL, Donald J.; mAttHEWs, michael D.

O ento comandante do Comando de Instruo e Doutrina do Exrcito dos EUA, Gen Martin E. Dempsey, profere palestra
sobre aspectos da liderana de oficiais superiores, na esperana de aprimorar a formao profissional militar na Escola de
Combate Conjunto e Combinado, em Norfolk, Estado da Virgnia, 16 Jul 10.

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

71

uma nova soluo para a Doutrina das Foras

terrestres
major Christopher Henry, Exrcito dos EuA

Em novembro de 2010, o stio internet oficial do


Exrcito dos Estados unidos da Amrica (EuA)
apresentava cerca de 400 manuais de campanha
(FM) e manuais de ttP1. O CFn tinha mais de
270 publicaes, classificadas em Doutrinrias, de
Combate, de referncia e interinas2.
muitos desses manuais contm centenas de
pginas. O desenvolvimento de um novo manual
dura, normalmente, de 12 a 18 meses, segundo o
mtodo em uso pelo Exrcito em muitos casos,
pode durar bem mais do que isso. comum que,

quando um novo manual do Exrcito ou do CFn


esteja finalmente chegando aos usurios, j seja
hora de revis-lo.
Ambas as foras tm buscado resolver esse
problema. Em setembro de 2011, o Corpo de
Fuzileiros navais tinha 304 publicaes, sendo
148 delas comuns a outras Foras singulares e 92
produzidas em conjunto com o Exrcito (30% de sua
doutrina compartilhada com este ltimo)3.
Em 2009, o Comando de instruo e Doutrina
do Exrcito dos EuA (trADOC, na sigla em
ingls) ordenou que os responsveis pela doutrina
do Exrcito buscassem formas para torn-la
mais oportuna e relevante para a Fora. Em
ateno a essa ordem, a Diretoria de Doutrina de
Armas Combinadas (CADD, na sigla em ingls)
desenvolveu uma nova estrutura para a doutrina do
Exrcito que:
reduz a quantidade de manuais, para
proporcionar maior clareza Fora;
diminui a quantidade das pginas em cada
novo manual para um mximo de 200, tendo restado
apenas algumas excees inevitveis;
introduz os manuais de ttP do Exrcito, com
o objetivo de aprimorar a doutrina e torn-la mais
gil.
O Exrcito tambm tem buscado novas opes
para a classificao de sua doutrina. O antigo
sistema qualificava todas as publicaes doutrinrias
como manuais de campanha, o que depreciava o
verdadeiro significado da nomenclatura. Decidiu-se,
ento, adotar um sistema de classificao semelhante
ao do Corpo de Fuzileiros navais, com dois nveis
de publicaes, compostos pelos manuais de
campanha e pelos manuais de tticas, tcnicas
e Procedimentos do Exrcito. Essas publicaes
contm fundamentos doutrinrios, tticas, tcnicas

O Major Christopher Henry um estrategista da rea


Funcional 59 (Poltica, Estratgia e Planos) que trabalhou
na Diretoria de Doutrina de Armas Combinadas por dois
anos e atualmente cursa a Escola de Comando e Estado-

Maior do Exrcito dos EUA, no Forte Leavenworth.


bacharel pela Missouri State University e est fazendo um
curso de ps-graduao em Estudos de Segurana pela
Kansas State University.

O Major Henry agradece s seguintes pessoas,


por suas contribuies para este artigo: Clinton
J. Ancker III; James Benn; David Turek; Carlos
Soto; Ten Cel Jeffrey LaFace; Ten Cel Brian Ray;
Justin Orabona; Tim Jackson; Stephen Gardner;
Sub Ten (Reserva) D. Mitchell Aschinger do CFN
dos EUA; e David Vickers.

EXrCitO Est EstuDAnDO


um modo para tornar sua doutrina
mais oportuna e relevante, com o
projeto Doutrina 2015. Os responsveis
pela elaborao da doutrina do Exrcito esto
buscando desenvolver o maior nmero possvel
de publicaes de emprego dual com o Corpo
de Fuzileiros navais (CFn). As duas Foras
singulares projetam poder militar terrestre e
empregam doutrina dentro de um mesmo princpio
geral. A adoo dessas publicaes duais ajudar
na reduo de gastos, na melhoria do processo de
formulao de doutrina e no estabelecimento de
uma literatura doutrinria que possa ser utilizada
pelas duas para compartilhar entre si as melhores
tticas, tcnicas e procedimentos (ttP).

O Desenvolvimento de Doutrina

72

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

Foto do Departamento de Defesa dos EUA/Cb Logan W. Pierce, CFN dos EUA

dOUtrina

Fuzileiros navais e marinheiros dos EUA levam um menino afego a um helicptero CH-47, aps este ter recebido o primeiro
atendimento no posto de sade de sua Unidade, em Sangin, Afeganisto, 25 Abr 11.

e procedimentos e termos e smbolos que descrevem


como as organizaes do Exrcito executam suas
operaes e seu adestramento. Esse sistema de dois
nveis foi um passo na direo certa, mas a liderana
do Exrcito acreditava que havia a necessidade de
mais modificaes.

O Futuro

Em pouco tempo, o Exrcito estar adotando dois


novos nveis de doutrina para melhor explicar os
princpios fundamentais e duradouros e proporcionar
informaes detalhadas sobre eles. As novas
Publicaes Doutrinrias do Exrcito (ADPs,
na sigla em ingls), por exemplo, explicam por
que o Exrcito conduz operaes, atividades de
inteligncia, apoio logstico, liderana e treinamento
(para citar apenas alguns). Cada um desses
manuais ter apenas 10 pginas. As Publicaes de
referncia Doutrina do Exrcito (ADrPs, na sigla
em ingls) proporcionam mais detalhes. Os manuais
de campanha dizem respeito Fora Operativa e
parte da Fora Geradora que desdobrada com ela,
ou que a apoia diretamente durante as operaes.

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

At 31 Dez 13, restaro apenas 50 manuais


de campanha, uma reduo de aproximadamente
88% em relao quantidade existente em
2010. Os manuais de campanha contm tticas,
procedimentos e outras informaes importantes,
conforme recomendado pelo rgo proponente.
Os apndices dos manuais de campanha contm
procedimentos, ou seja, formas prescritas de como
executar aes que precisam ser padronizadas por
todo o Exrcito. H um manual de campanha para
cada uma das principais categorias de informao,
incluindo as Armas e vrias reas funcionais, bem
como os vrios tipos de operaes4.
Os manuais de ttP do Exrcito so publicaes
doutrinrias especficas de cada uma das Armas
e reas funcionais, do escalo companhia/
esquadro/bateria e das sees de estado-maior.
Essas categorias de publicaes do Exrcito
se encaixam no mesmo enquadramento lgico
das publicaes do Corpo de Fuzileiros navais:
Publicao Doutrinria do Corpo de
Fuzileiros navais (mCDP) Contm a
filosofia do CFn com relao ao combate.

73

o pensamento fundamental que orienta as


aes dos fuzileiros navais. esperado que
cada fuzileiro naval leia e compreenda essa
doutrina. Os princpios relacionados pelo
mCDP so aplicados a todo o restante da
doutrina do CFn. Eles so assinados por seu
comandante e so reavaliados a cada oito anos.

At 31 Dez 13, restaro apenas


50 manuais de campanha, uma
reduo de aproximadamente
88% em relao quantidade
existente em 2010.
Publicao de Combate do Corpo de
Fuzileiros navais (mCWP) trata de tticas,
tcnicas e procedimentos operacionais. Este
nvel de doutrina previsto ser avaliado a
cada quatro anos, podendo ser avaliado mais
cedo, se assim for decidido.
As Publicaes de referncia do Corpo
de Fuzileiros navais (mCrP) so ttP mais
detalhadas, que geralmente se aplicam aos
pelotes e s fraes e aos seus comandantes.
Essas devem ser avaliadas a cada quatro
anos, mas podem ser avaliadas mais cedo,
se assim for decidido.
A Publicao interina do Corpo de
Fuzileiros navais (mCiP) destina-se a
introduzir uma doutrina nova ou emergente.
Cerca de 70% do contedo dessas mCiPs so
ttP que foram minuciosamente examinadas
antes de serem aprovadas. O restante das
informaes possivelmente necessitar
de avaliao mais minuciosa. O Corpo
de Fuzileiros navais considera que, com
isso, modificaes doutrinrias podem ser
implementadas com mais rapidez. Esse nvel
de doutrina avaliado a cada dois anos,
depois de sua assinatura. Ao final desse
prazo, o CFn pode transform-la em uma
publicao de doutrina formal, transferindo
suas informaes, no todo ou em parte, a outra
publicao doutrinria. Pode, ainda, cancelar
a mCiP inteira ou prorrogar sua validade5.
74

As duas Foras singulares tm um repositrio de


conhecimento de tticas, tcnicas e procedimentos
que comum. A Publicao Conjunta 1-02
Dicionrio de Termos Militares e Associados do
Departamento de Defesa (JP 1-02 Department
of Defense Dictionary of Military and Associated
Terms) define tticas, tcnicas e procedimentos
da seguinte forma:
Tticas. todas as formas de emprego e
disposio ordenada de uma Fora em relao
Fora oponente.
Tcnicas. mtodos e procedimentos
recomendados para o cumprimento de certas
misses, funes e tarefas.
Procedimentos. sequncia padronizada
de etapas, que prescreve em detalhes como
desempenhar tarefas especficas.
Embora os manuais de ttP do Exrcito ainda
faam parte da hierarquia de publicaes
doutrinrias, em breve deixaro de existir. As
Publicaes tcnicas do Exrcito (AtP, na sigla
em ingls) iro substitu-los6.
Os manuais de campanha iro abordar as tticas e
os procedimentos. As AtP iro abordar as tcnicas.
Como as tcnicas mudam constantemente, as AtP
podero ser atualizadas rapidamente por seus
proponentes de doutrina. Por exemplo, as AtP que
lidam exclusivamente com as reas de interesse da
infantaria e da Cavalaria sero de responsabilidade
do Comando do Centro de Excelncia de manobra
do Exrcito dos EuA. todos os militares tero a
possibilidade de contribuir por meio da internet,
o que ir ampliar a capacidade de atualizao
oportuna dos proponentes.
Esse sistema baseado na internet possui o
potencial de ser ampliado para tambm permitir
a incluso de fuzileiros navais que tenham uma
credencial de acesso eletrnico. Os oficiais de
ligao do Corpo de Fuzileiros navais junto
aos vrios centros de excelncia do trADOC
podem trabalhar com os proponentes do CFn,
para facilitar o desenvolvimento rpido de
novos manuais de doutrina ou a introduo de
modificaes nos manuais j existentes.
manuais comuns ao Exrcito e ao CFn iro
proporcionar uma linguagem nica, padronizar os
termos tcnicos e facilitar as operaes das duas
Foras terrestres.
muitos soldados e fuzileiros navais esto
familiarizados com termos como operaes
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

dOUtrina

Meios Envolvidos na Formulao


de Doutrina

A reduo da quantidade de manuais tambm


ir ajudar a aliviar a presso sobre os sistemas de
formulao de doutrina do Exrcito e do Corpo de
Fuzileiros navais. Ambos vm experimentando
falta de pessoal. isso decorre, principalmente, da
concentrao de pessoal na vertente operacional
de ambas, desde o advento dos conflitos no iraque
e no Afeganisto. O Exrcito sofre com a reduo
do nmero de fardados que formulam doutrina,
mas, no CFn, o problema ficou to grave que
a formulao de doutrina deixou de ser uma
atividade realizada em tempo integral: a Fora
agora a trata como uma atividade subsidiria e
secundria.
As duas Foras singulares tentaram preencher
essa falta contratando civis, mas a opo
mostrou-se igualmente invivel. Com os
oramentos reduzidos, os recursos tornaram-se
escassos. A soluo para a falta de pessoal
pode estar no retorno do pessoal fardado
formulao de doutrina. medida que o ritmo

Sgt Michael J. MacLeod, Exrcito dos EUA

de no guerra, operaes militares de no


guerra, operaes de estabilizao e apoio e
operaes de estabilizao (como encontrado na
mais recente verso da ADP 3-0, de 2011). Esses
termos geralmente tm o mesmo significado,
deixando o usurio dos manuais do Exrcito e
do CFn imaginando por que eles mudam com
tanta frequncia.
se um soldado ou um fuzileiro naval comparasse
o Fm 101-5-1/mCrP 5-2A, Termos e Smbolos
Operacionais (Operational Terms and Graphics),
com o seu sucessor, o Fm 1-02/mCrP 5-12A,
de setembro de 2004, ele notaria que houve o
acrscimo de 304 termos. isso representa a mdia
de aproximadamente 50 termos includos por ano.
Entre 2004 e 2009, a quantidade de termos aumentou
de 1.765 para 2.069. Para reverter esse quadro, o
pessoal de doutrina do Exrcito e do CFn concordou
em reduzir o nmero de termos que so exclusivos
a cada uma das Foras. Foi acordado, tambm, que
novos termos s sero criados quando os dicionrios
comuns do idioma ingls no proporcionarem
definies aceitveis que os substituam7.

Um militar da Engenharia de combate do Exrcito dos EUA lana uma granada fumgena para proporcionar cobertura
sua equipe, enquanto esta avana para estabelecer uma posio de tiro, em um exerccio no Forte Bragg, Carolina do
Norte, 21 Jul 11.

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

75

A soluo para a falta de


pessoal pode estar no retorno
do pessoal fardado
formulao de doutrina.
distribuio e quais so as partes interessadas9. se
no houver um planejamento consistente no incio
do processo, as duas Foras acabaro adotando
uma srie de medidas paliativas, que iro retardar
76

Sgt Julio Rivera, Marinha dos EUA

operacional diminui, os oficiais podem voltar a


assumir a formulao de doutrina no trADOC.
Quando isso acontecer, valiosas experincias
obtidas em campanha viro com eles. Para
acrescentar ainda mais experincia, o trADOC
planeja a criao de grupos de trabalho compostos
por militares altamente qualificados, oriundos
de diferentes unidades da Fora Operativa, para
ajudar a escrever textos doutrinrios ao longo de um
breve porm intenso perodo. Esse programa
poderia incluir fuzileiros navais indicados por suas
prprias unidades operacionais.
Embora as estimativas variem, os custos de
desenvolvimento de um novo manual doutrinrio
desde os primeiros estudos, at a assinatura de
aprovao final est em torno de 150 mil a 200
mil dlares8. Aumentar a quantidade de manuais
integrados significa reduzir o nmero de manuais
exclusivos de cada uma das Foras; e isso significa
maior economia. teoricamente, a integrao de
apenas dez manuais poder poupar us$ 1,5
milho s duas Foras singulares, valor que
podem reinvestir no processo de desenvolvimento
de doutrina, tornando-o ainda mais eficiente.
Poderiam ser contratados mais editores para
analisar e estruturar os manuais. A reviso ,
frequentemente, o ponto de estrangulamento do
processo doutrinrio.
A interao das duas Foras durante a
execuo das diretrizes do programa doutrinrio
importante para o sucesso do desenvolvimento de
doutrina. As diretrizes estabelecem oficialmente
a necessidade de uma nova publicao e definem
seu esboo, o cronograma de trabalho inicial,
seu objetivo, sua esfera de ao, o pblico-alvo
a ser atingido, os assuntos principais, a lista de

Fuzileiros da 22a Unidade Expedicionria de Fuzileiros


Navais prontos para o exerccio de adestramento a bordo
do navio de assalto anfbio USS Bataan (LHD 5), no Mar
Mediterrneo, 04 Jun 11.

o desenvolvimento dos manuais e podero at


levar ao cancelamento do projeto.
O Exrcito e o CFn tm discutido a possibilidade
de sincronizar a formao de doutrina mediante a
delegao de responsabilidade Fora singular
que de fato executa a maior parte do trabalho,
em um dado projeto. Embora essa abordagem
seja vivel, acredito que no uma boa soluo.
A proposta ideal seria revisar o regulamento do
trADOC 25-36 O Programa de Literatura
Doutrinria do TRADOC (TRADOC Regulation
25-36 The TRADOC Doctrinal Literature
Program), e torn-lo uma orientao de uso
compartilhado com o Corpo de Fuzileiros
navais. isso levaria a um nico processo de
desenvolvimento de doutrina para as Foras
terrestres, em vez de nos atermos aos atuais
processos individualizados existentes em cada
uma das Foras singulares.
Embora o objetivo seja tornar comuns tantos
manuais quanto for possvel, o novo processo
deve ser flexvel o suficiente para permitir
que haja publicaes peculiares a cada Fora.
Essas devem manter uma infraestrutura que
lhes permita produzir seus prprios manuais.
Por exemplo, o Exrcito no pretende e no tem
interesse em desenvolver manuais doutrinrios
sobre operaes anfbias, pois essa uma rea
de atuao da marinha e do Corpo de Fuzileiros
navais.
As duas Foras tambm precisaro determinar
quantos manuais iro se tornar duais. muitos
manuais do Exrcito e do CFn j o so (ou
fazem parte da doutrina conjunta), e outros tantos
podem ser. uma comisso com oficiais de ambas
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

dOUtrina
as Foras deve determinar quais manuais iro se
tornar duais e quando isso ocorrer.
O desenvolvimento de doutrina seria baseado
no sistema existente no Exrcito, mais robusto
que o do CFn. A maior parte do trabalho ocorreria
nos centros de excelncia e no Centro de Armas
Combinadas, no Forte Leavenworth, no Estado
do Kansas.
Cada um dos centros de excelncia tem
fuzileiros navais frequentando seus cursos
para capites. um ou dois desses oficiais
poderiam permanecer trabalhando nas sees
de desenvolvimento de doutrina desses, aps
a concluso do curso, servindo ali por mais 18
meses. Por exemplo, o Centro de Excelncia de
Apoio manobra, no Forte Leonard Wood, no
missouri, produz doutrina para a Engenharia,
a Polcia do Exrcito e o Pessoal de Guerra
Qumica. L, um fuzileiro naval poderia interagir
com os redatores de doutrina do Exrcito para
ajudar a revisar os manuais.
Os benefcios dessa soluo seriam:
trabalhando juntas, as organizaes militares
responsveis pelo desenvolvimento de doutrina do
Exrcito e do CFn estaro gerando capacitao e
memria comuns;
os capites com recente experincia
operacional proporcionaro informaes valiosas
para a doutrina;
os oficiais podero ampliar seus contatos
com a Fora coirm, medida que empreguem os
conhecimentos adquiridos nos cursos de carreira
(inclusive no curso de Estado-maior);
esses oficiais estaro contribuindo com
ideias significativas, sem que suas famlias sejam
sacrificadas com a necessidade de nova mudana
de sede.
Dois majores fuzileiros navais, concludentes
do curso de Comando e Estado-maior do
Exrcito, deveriam ser classificados na Diretoria
de Doutrina de Armas Combinadas, a grande
responsvel pela superviso do sistema de doutrina
do Exrcito, que acompanha o desenvolvimento
dos manuais na Fora e interage com as demais
Foras singulares.
muitas organizaes militares do Exrcito j
tm fuzileiros navais atuando como instrutores.
Dezoito oficiais do CFn seriam suficientes para
desempenhar cargos nos centros de excelncia
ou trabalhar em funes-chave no Exrcito, s
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

quais adicionariam grande valor. As organizaes


militares do Exrcito dos EuA com mais pontos
em comum com o CFn so os centros de
excelncia de inteligncia, de Fogos, de manobra
e de Apoio manobra e a CADD.
Cada centro de excelncia receberia um oficial
e a CADD, dois. isso exigiria apenas quatro
capites, dois majores e um oficial de ligao
(de qualquer das duas Foras singulares) para
manter o comando ciente dos projetos de doutrina
em andamento. A CADD j prev a designao
de um oficial de ligao de doutrina para isso,
cujo trabalho seria encaminhado comisso
responsvel pela seleo dos manuais duais das
duas Foras singulares.
Considerando que o Corpo de Fuzileiros
navais no possui formuladores de doutrina em
tempo integral e a CADD est com apenas cerca
de 50% de seus cargos militares preenchidos, ser
necessrio procurar novas alternativas para tirar
o mximo proveito dos limitados recursos dispo
nveis. uma soluo seria redistribuir os cargos
que pertenciam ao extinto Comando das Foras
Conjuntas (Joint Forces Command JFCOM).
Quando esse encerrou suas atividades, 1.491
militares e 1.533 civis trabalhavam l10. transfe
rir em torno de 50 cargos do Exrcito e do CFn
para os rgos de doutrina dobraria a capacidade
das duas Foras nessa rea. Ao longo dos ltimos
anos, ambas progrediram significativamente no
sentido de tornar suas doutrinas atuais e relevan
tes. Esperamos que as sugestes aqui apresentadas
contribuam com esse objetivo.MR

RefeRncias
1. ArmY PuBLisHinG DirECtOrAtE. <http://www.army.mil/usapa/
doctrine/Active_Fm.html>, acesso em: 10 ago. 2010.
2. mArinE COrPs DOCtrinE COntrOL BrAnCH. <https://www.
doctrine.usmc.mil/>, acesso em: 18 ago. 2010.
3. Comentrios de Dave vickers, Coordenador de doutrina com as demais
Foras singulares, da Diviso de Controle de Doutrina do CFn, recebidos em:
19 set. 11.
4. Doctrine 2015 Presentation.
5. vickers.
6. JP 1-02, Department of Defense Dictionary of Military and Associated
Terms, 8 nov. 2010 (com a emenda de 15 Ago 2011).
7. Comentrios fornecidos por um especialista em termos tcnicos do
Exrcito, em julho de 2010 e em outubro de 2011.
8. informaes obtidas por meio de entrevistas com vrias autoridades de
doutrina do CADD.
9. trADOC regulation 25-36, The TRADOC Doctrine Literature Program,
1 Oct. 2004. marine Corps Doctrine Publication Development Flowchart-4
December 2008, disponvel em: <https://www.doctrine.usmc.mil/>.
10. Joint Forces Command (JFCOm) Economic impact, disponvel em:
<http://www.jfcom.mil/ about/economic.htm>, acesso em: 18 ago. 2010.

77

nosso Erro em relao ao mxico

Paul rexton Kan


2011 Paul rexton Kan

Este artigo foi originalmente publicado na


revista Parameters (Summer 2011).

m umA rEuniO que tive com um


oficial que ocupava uma funo de
destaque no Afeganisto, a conversa
se voltou para a violncia relacionada ao
trfico de drogas no mxico. Pois , esse
um lugar onde poderia ser empregada uma
dose de contrainsurgncia, disse ele. Parecia
estar contribuindo para o pessimismo de
Andrew Bacevich em relao atual viso que
o Departamento de Defesa tem sobre o mxico:
Enquadrar o problema [no mxico]
como sendo uma insurgncia parece
indicar a necessidade de uma resposta
militar. tenho minhas dvidas de que uma
resposta com nfase no poder militar seja
a mais apropriada. As Foras Armadas
[estadunidenses] que, no passado, alegavam
ter solucionado a questo da guerra com
o modelo choque e pavor hoje afirmam
que a contrainsurgncia a soluo. Em
vez de tratar cada caso individualmente,
creio que existe uma tendncia de aplicar
modelos a tudo, e o modelo, hoje, o da
contrainsurgncia1.
tem havido um debate intenso sobre como
descrever a violncia que vem ocorrendo no
mxico. trata-se de narcoinsurgncia, de
narcoterrorismo ou de uma onda de criminalidade
que est tomando conta do pas? Esse mais
que um mero debate acadmico. Distines
como essas podem parecer menos importantes
ante a constatao de que todos os movimentos
insurgentes, organizaes terroristas e grupos do
crime organizado possuem algumas caractersticas
organizacionais e operacionais em comum:

Paul Rexton Kan Professor Adjunto de Estudos de


Segurana Nacional e Catedrtico Henry L. Stimson de
Estudos Militares na Escola de Guerra do Exrcito dos EUA.
o autor de Drugs and Contemporary Warfare (Editora
Potomac Books), tendo concludo, recentemente, pesquisa

78

1) Esto envolvidos em atividade ilegais


e frequentemente necessitam dos mesmos
insumos; 2) empregam tanto a violncia
extrema quanto a ameaa de violncia;
3) cometem sequestros, assassinatos e
extorso; 4) agem na clandestinidade; 5)
desafiam as leis e o Estado (a menos que
sejam financiados por ele); 6) contam
com um segundo escalo de lderes para
substiturem os titulares, caso necessrio, e
possuem soldados; 7) so extremamente
adaptveis, abertos a inovaes e flexveis;
8) ameaam a segurana mundial; 9) podem
gerar consequncias fatais para integrantes
que queiram desligar-se do grupo2.
Definir o tipo especfico de violncia
organizada tem implicaes profundas e de longo
alcance para os responsveis pela concepo
de estratgias destinadas aos que a enfrentam
no dia a dia. termos como insurgncia e
terrorismo geram solues polticas e escolhas
estratgicas diferentes das que seriam levantadas
em resposta classificao do problema como
criminalidade.
Aps uma visita ao mxico, no final de 2008,
o ex-chefe do Escritrio de Poltica nacional
de Controle de Drogas dos Estados unidos,
General da reserva Barry r. mcCaffrey,
escreveu: O mxico no est enfrentando
uma criminalidade perigosa est lutando
pela sobrevivncia contra o narcoterrorismo3.
um nmero cada vez maior de acadmicos
e comentaristas no apenas concorda com a
declarao de mcCaffrey, como vai alm. Hal
Brands, professor e historiador especializado
em segurana e Polticas Pblicas, chamou
a violncia mexicana de narcoinsurgncia
multifacetada; cartis bem financiados esto
de campo ao longo da fronteira entre os Estados Unidos e
o Mxico para seu prximo livro, Cartels at War: mexicos
Drug Fueled violence and the Challenge to us national
security (Editora Potomac Books).

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

mXiCO
lutando contra o governo e entre si pelo controle
das rotas de trfico de drogas para os Estados
unidos... desestabilizando consideravelmente
a ordem interna no mxico4. A secretria de
Estado Hillary Clinton afirmou que o mxico
est ficando cada vez mais parecido com a
Colmbia de vinte anos atrs5. Os cartis so
capazes de desestabilizar o mxico porque
dispem de melhores armas e blindagem que
os rgos de segurana pblica mexicanos
e estadunidenses. recebem treinamento
semelhante e, muitas vezes, superior 6 .
resumindo, so os guerrilheiros que moram
ao lado7. Para o escritor e cientista poltico
robert Bunker, o resultado um Estado que
perdeu a capacidade de governar setores dentro
de seu territrio nacional, reas que passaram
ao controle de uma narcoinsurgncia e foram
perdidas influncia de entidades criminosas8.
segundo o escritor max manwaring, isso pode
implicar em algumas manifestaes de fracasso
do Estado9.
Considerando as quase 40 mil mortes ocorridas
no mxico desde que o Presidente Felipe
Caldern declarou guerra aos cartis e tendo
em vista o alcance, a intensidade e os efeitos
da violncia, tentador concordar com noes
de que esse pas esteja passando por um tipo
de guerra interna ou sofrendo um ataque direto
contra o Estado. Ainda que esses argumentos
dos adeptos da escola de narcoinsurgncia/
narcoterrorismo estejam corretos em sua
descrio da situao, preciso que respondam
a uma srie de questes preocupantes.

por novas oportunidades de trfico, pelo


colapso do nexo poltico-criminoso no mxico
e pela melhoria da segurana na fronteira. O
sucesso dos cartis em se inserir na esfera
poltica mexicana e em se livrar de prefeitos
e policiais nas comunidades, empregando
suborno, extorso e coao violenta, garantiu a
continuidade das atividades lucrativas do trfico
de drogas, sem impedimentos. na maioria dos
casos, eles no tomaram o Estado para
implantar algum programa social ou poltico;
seu objetivo foi apenas o de neutralizar o poder
estatal. Por exemplo, segundo o depoimento em
juzo do Capito Juan Fierro mendez, ex-policial
de Jurez, os cartis buscam controlar as rotas
de contrabando conhecidas como plazas, com
o intuito de manter o domnio sobre os rgos
municipais, estaduais e federais para ter, ento,
liberdade de ao para continuar a traficar sem
nenhum problema10. Os grupos de terroristas
e insurgentes tentam influenciar os habitantes
com a violncia; os cartis buscam satisfazer
os clientes contornando ou enfraquecendo
o Estado 11 . Ao contrrio de terroristas e
insurgentes, os cartis no mxico no esto
motivados a criar seu prprio pas, substituir
a ideologia existente pela sua ou atingir algum
objetivo poltico normalmente associado a
grupos armados que instigam distrbios sociais.

A primeira srie de perguntas que os


partidrios da ideia de narcoinsurgncia/
narcoterrorismo tm dificuldade em responder
diz respeito causa da violncia no mxico.
se os cartis assemelham-se a insurgentes ou
terroristas, quais so suas reivindicaes e
por quais objetivos polticos ou sociais esto
lutando? traduzindo: qual seu grito de
guerra para atrair simpatizantes? O atual surto
de violncia dos cartis uma continuao da
ocorrida nos anos 90, motivada principalmente
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

Exrcito dos EUA, D. Myles Cullen

Mais que uma Onda de

Criminalidade, Mas que No

Chega a um Conflito de Baixa

Intensidade

Uma equipe de Foras Especiais mexicanas demonstrando


sua forma de atuao, em uma rea militar nos arredores da
Cidade do Mxico, Mxico, 04 Ago 10.

79

encarceramento e manter suas famlias fora de


perigo13. Por concentrar a maior parte de sua
ateno na violncia dos cartis contra o Estado,
os que a classificam como narcoinsurgncia/
narcoterrorismo perdem de vista o importante
fato de que ela , predominantemente, gerada
entre e dentro deles. Essa omisso e a falta de
anlise resultam em uma considervel lacuna
na avaliao geral do que est realmente
acontecendo no mxico.
O raciocnio estratgico com relao violncia
a violncia dirigida contra
e s tticas empregadas pelos cartis no apoia a
o Estado espelha aquela
anlise da situao defendida pela escola de
pensamento que defende a classificao de
empregada nos anos 80
narcoinsurgncia/narcoterrorismo. Alm disso,
o fato de esses adeptos no abordarem possveis
pelo cartel de Medelln, na
solues para pr fim violncia enfraquece
Colmbia
sua avaliao ainda mais. A maioria dos grupos
insurgentes e terroristas possui objetivos que
so negociveis, por geralmente serem, repito,
da polcia e das Foras Armadas. Entretanto, de carter poltico. Considerando o atual nvel
os equipamentos e as tticas no existem de de violncia, difcil antever como se poderia
forma isolada. melhores tticas, habilidades e negociar com os cartis. O carter criminoso de
armas no so um substituto para um objetivo suas atividades elimina qualquer possibilidade
poltico estratgico, ao qual as tticas servem. A de que o governo e eles possam encontrar um
posse de melhores armas no compensa a falta denominador comum para iniciar um processo
de uma causa. seria como se J. Edgar Hoover de paz. O governo mexicano concederia o perdo
declarasse que Al Capone e sua gangue eram e a anistia aos lderes dos cartis e aos integrantes
insurgentes porque possuam metralhadoras, de gangues caso eles concordassem em suspender
frente aos policiais locais, que dispunham apenas as operaes? tal oferta, por mais implausvel que
de pistolas. Outra pergunta relacionada : quem seja, seria rejeitada por um cartel cujo principal
o alvo da violncia dos cartis? A resposta objetivo obter lucro com atividades ilcitas. seria
reveladora: menos de 10% das mortes no um convite para fechar as portas.
O terrorismo e as insurgncias podem acabar
mxico foram de agentes estatais. se os cartis
estivessem desencadeando um ataque com fora de vrias formas, no apenas por meio de
total contra o Estado mexicano, como em uma negociaes de paz. possvel que esses grupos
insurgncia, essa proporo seria bem maior. E no consigam transferir sua causa a uma nova
mesmo a violncia que praticam contra alvos
do governo atua mais como um sinal para que
ele recue de sua posio de confronto; visa a
intimid-lo, e no a servir como uma declarao
poltica12. Com efeito, a violncia dirigida contra
o Estado espelha aquela empregada nos anos 80
pelo cartel de medelln, na Colmbia, quando
Pablo Escobar atacou o Palcio da Justia e
foi responsvel pela destruio de um avio de
passageiros em pleno voo, matando 110 pessoas.
Como o cartel de medelln, os cartis mexicanos
tentam intimidar o Estado com o intuito de Um posto de bloqueio e controle de estradas estabelecido
proteger seus interesses financeiros, evitar o por tropas mexicanas, Mar 2009.
Outra questo fundamental se as
caractersticas tticas dos cartis equivalem
a uma ameaa insurgente ou terrorista ao
Estado mexicano. Os defensores da tese de
narcoinsurgncia/narcoterrorismo afirmam
que sim, porque as armas sofisticadas e a
capacidade de violncia dos cartis so,
muitas vezes, equiparveis ou superiores s

80

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

mXiCO

gerao de militantes; eles podem perder o apoio


popular; podem, s vezes, efetuar a transio para
entidades polticas legtimas; ou podem, ainda,
ser derrotados ou cerceados pela autoridade
estabelecida, sendo seus lderes capturados ou
mortos14. muitos grupos do crime organizado
tiveram um fim semelhante, mas eles poderiam ter
sido derrotados pelo estrangulamento financeiro,
ao passo que quase impossvel que uma
organizao insurgente ou terrorista seja derrubada
por meio do desmantelamento de suas redes
financeiras. Organizaes insurgentes e terroristas
podem obter recursos, por exemplo, a partir de
um patrocnio estatal, doaes, comunidades
simpatizantes e at de outros grupos armados. Por
outro lado, como os grupos criminosos buscam
basicamente o lucro, governos que adotaram
estratgias de longo prazo para estrangular as
finanas dos cartis foram relativamente bem
sucedidos. Com efeito, todas as vezes que cartis
do crime foram atacados com o nvel adequado de
recursos, instrumentos jurdicos e determinao
poltica, eles foram derrotados15.

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

Os defensores da classificao de narcoinsur


gncia/narcoterrorismo esto cometendo o erro
de confundir conflito de baixa intensidade com o
que seria mais propriamente uma criminalidade
de alta intensidade16. O Professor John mueller
emprega a expresso para designar as aes cri
minosas que ocorrem durante conflitos internos
(a pilhagem, o estupro e o trfico de produtos
ilcitos) e que podem distorcer os objetivos pol
ticos das partes em conflito. A expresso e no
seu significado descreve adequadamente as
organizaes do trfico no mxico e sua forma
de emprego de violncia extrema. O pas no
est sofrendo uma insurgncia ou ameaa terro
rista. O objetivo da violncia empregada pelos
cartis no mxico bem diferente. Estes no so
rtulos intercambiveis: um indivduo que uma
pessoa veria como criminoso no corresponde ao
que outra veria como terrorista ou insurgente17.
Embora os trs possam utilizar a violncia para
desafiar a autoridade, a legitimidade e a capa
cidade do Estado, eles o fazem por motivos
diferentes, que no devem ser confundidos. Ao

81

desafiarem a autoridade de um governo, todos os


terroristas e insurgentes podem ser considerados
criminosos, mas nem todos os criminosos so
insurgentes ou terroristas.
Embora a violncia no mxico no possa
ser propriamente classificada como oriunda de
terrorismo ou de insurgncia, ela mais do que
apenas uma onda de criminalidade praticada por
gangues de rua. A criminalidade de alta intensidade
envolve aes criminosas de maior violncia
e alcance e, normalmente (mas nem sempre)
perduram por um longo perodo. uma onda de
crimes geralmente acompanhada de um aumento
sbito de atividades ilcitas que afetam uma
nica cidade ou bairro. normalmente de curta
durao e no inclui um aumento da violncia.
As ondas de criminalidade incluem atividades
como arrombamentos e roubos. O mxico, por
sua vez, sofreu vrios surtos prolongados de
violncia, exemplificados pelo crescente nmero
de homicdios, casos de extorso, sequestros e
mutilaes. Esse grau de violncia foi perpetrado
por pelo menos sete cartis e mais de duas dezenas
de grupos e gangues em vrias cidades, por um
longo perodo.

Fora do mxico, h uma srie de outros


exemplos de criminalidade de alta intensidade,
incluindo o combate contra os cartis de
medelln e Cali, na Colmbia; a luta da rssia
ps-sovitica contra a mafiya; e a represso
mfia siciliana pela itlia. A criminalidade de
alta intensidade nesses casos semelhante,
em termos de estrutura, aos fatores que
influenciam o mxico: uma mudana no nexo
poltico-criminoso, o surgimento de novas
oportunidades ilcitas e uma abordagem mais
agressiva por parte do Estado. no caso da
Colmbia, o cartel de medelln estava tentando
ampliar seu alcance e entrar nos mercados
de Cali, ao mesmo tempo em que o governo
colombiano adotava medidas enrgicas contra
ele18. Pablo Escobar declarou guerra contra o
governo colombiano e atacou vrios objetivos
civis e estatais. O colapso da unio sovitica e
do Partido Comunista removeu os mecanismos
sociais e polticos que haviam permitido a
explorao do crime organizado por uma elite
e mantido o nvel de violncia sob controle.
Os tradicionais grupos da mfia vory-v-zakone
foram desafiados por novos criminosos, mais

Mapa que apresenta a gravidade da violncia do narcotrfico em cada um dos Estados mexicanos. A violncia maior nas
reas mais escuras.

82

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

empreendedores; surgiu a concorrncia entre


organizaes criminosas de base tnica (grupos
eslavos contra os do Cucaso); e organizaes
criminosas rivais lutaram pelo domnio de
determinados setores da economia. no incio
dos anos 90, a mfia siciliana atacou o Estado
italiano em represlia traio representada
pelo fim do longo relacionamento que mantinha
com o Partido Democrata Cristo, no qual
trocava a proteo poltica por apoio eleitoral.
tal represlia manifestou-se nos assassinatos
de magistrados e em uma ampla campanha
de intimidao, direcionada contra civis e at
contra alguns monumentos histricos da itlia.
no recente surto de criminalidade de alta
intensidade no mxico, os alvos dos cartis
foram variados: de policiais a jornalistas, de
clnicas a discotecas, de bases militares a festas
infantis. Houve uma limpeza criminosa em
certas cidades mexicanas, onde os cartis
ordenaram que os moradores fossem embora,
caso contrrio corriam o risco de serem mortos.
A criminalidade de alta intensidade se manifesta
de forma complexa e foge s tradicionais
solues militares e de segurana pblica. Em
consequncia, os governos dos dois lados da
fronteira tm grande dificuldade em combater
nesse tipo de guerra, para colocar a violncia sob
controle. Como afirma o escritor r. t. naylor:
A violncia do Estado , com frequncia,
uma resposta violncia dos criminosos e a
recproca tambm verdadeira. uma vez que se
inicie o ciclo interativo de violncia, pode ser
impossvel separar a ao da reao, ou dizer
ao certo se a reduo no emprego de violncia
por um lado levar a que o mesmo ocorra no
outro19. Essa frustrao quanto causa e efeito
um dos motivos pelos quais muitos tentam
descrever a situao no mxico com rtulos
inadequados, que tomam emprestados de outras
formas de conflito. O cerne do problema,
ento, est no fato de que respostas inflexveis a
atores no estatais violentos de todos os tipos e
carter... no so um substituto para avaliaes
estratgicas especficas para cada caso 20 .
Faz-se necessrio um conceito alternativo
para descrever e analisar com maior preciso a
atual violncia no mxico, sua dinmica e seu
possvel trmino.

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

Diego Fernndez

mXiCO

Militares mexicanos atuando contra o narcotrfico em


Michoacn, 15 Ago 07.

A Violncia e a Criminalidade de
Alta Intensidade

vrios, dentre os muitos grupos criminosos,


esto organizados de modo que, em certas con
dies, podem exercer a violncia coletiva para
atingir um determinado objetivo ou conjunto de
objetivos. A violncia no mxico tem sido confun
dida com um conflito de baixa intensidade, mas h
diferenas entre a criminalidade de baixa e a de alta
intensidade. no mxico, assim como nos casos da
Colmbia, da rssia e da itlia, a criminalidade
de alta intensidade se deve guerra travada por
empreendedores violentos, que buscam prevalecer
sobre os outros e sobre o Estado, em um mercado
ilegal hipercompetitivo. Esses empreendedores
violentos so, de modo geral, grupos privados, que
criam um conjunto de solues organizacionais
e estratgias de ao que possibilitam que a fora
organizada (ou a violncia organizada) seja perma
nentemente convertida em dinheiro e outros bens
valiosos... O empreendimento violento um meio
de aumentar a renda pessoal dos que empregam a
fora por meio de contnuas relaes de troca com
outros grupos, que possuem outros recursos21.
Para empreendedores violentos, o emprego de
fora apenas uma extenso do objetivo de lucro,
e no de interesses polticos. A prpria violncia
um meio, e no um fim; um recurso, no o
produto final22. Os cartis de drogas so um tipo
de empreendimento violento porque extraem sua
renda pela fora, para obter sucesso em transaes
privadas que so restritas ou proibidas pelo Estado.
Como recurso, a violncia exercida pelos cartis
para garantir que o produto ilegal por natureza
seja entregue clientela, em troca de lucro.

83

O trfico de drogas um empreendimento


extremamente arriscado. Por ser ilcito, o produto
est sujeito no s apreenso legal, mas
tambm ao roubo; os direitos de propriedade no
podem depender de registros impressos e so
geralmente mal definidos; a responsabilidade se
restringe pessoa fsica; a mobilidade individual
maior; os agentes so mais violentos, propensos
ao risco e mais sigilosos que seus equivalentes
cumpridores da lei23. no que diz respeito aos
mercados para produtos ilcitos, como a maconha,
a herona, a cocana e a metanfetamina, os
canais convencionais de resoluo de disputas
no esto disponveis. A principal consequncia
para os que atuam nesses mercados ilegais de
grande alcance, porque no h um rbitro legal
ou agente legtimo para impor um acordo entre
os participantes para a produo e entrega da
mercadoria. todas as transaes relacionadas aos
mercados ilegais so propensas violncia.
na maior parte do tempo, os mercados de drogas
ilcitas permitem que o confronto seja evitado24.
Empreendedores violentos no topo da rede de
trfico muitas vezes se portam de forma pacfica
e cooperam com os outros, s vezes at agindo
em conluio com agentes estatais. Esse outro
fato que distingue os empreendedores violentos
dos insurgentes, guerrilheiros e terroristas. isto
, as interaes entre empreendedores violentos
(e o Estado, em muitos casos) so caracterizadas
por um nvel significativo de cooperao25.
Embora parea estar em contradio com o termo
empreendedores violentos, a afirmativa no
elimina a possibilidade de emprego de fora como
meio de arbitragem final, caso a cooperao no
funcione. isso demonstrado de modo marcante
em um mercado ilegal hipercompetitivo, que
possui uma srie de caractersticas especiais.
Primeiro, a mercadoria e sua entrega so ilegais.
Alm disso, h um grande mercado para ela, assim
como muitos empreendedores violentos tentando
controlar a distribuio. segundo, no h um
rbitro poderoso, capaz de impor o cumprimento
de acordos entre esses empreendedores violentos.
terceiro, as aes estatais para coibir o mercado
muitas vezes provocam o surgimento de novos
mercados, em decorrncia da competio pela
mercadoria em disputa.
O trfico de entorpecentes a condio sine
qua non de um mercado ilegal hipercompetitivo,
84

porque a maconha, a herona, a cocana e a


metanfetamina assim como sua entrega
so ilcitas. Embora possa parecer pacfico, o
ambiente volta desse mercado extremamente
suscetvel ao emprego da violncia26. surgem,
com frequncia, disputas quanto ao preo, pureza,
prazos e locais de entrega, pessoal, territrio,
pagamento, apreenso, roubo e sigilo. O enorme
volume de entorpecentes oriundo do mxico
anualmente (1.500 toneladas de maconha, 15
toneladas de herona, 200 toneladas de cocana
e 20 toneladas de metanfetamina)27 e o nmero
de cartis e gangues envolvidos praticamente
garantem uma taxa geomtrica de crescimento
da violncia. Alm disso, o prprio mercado
de consumo no mxico um empreendimento
de us$ 1 bilho. segundo um levantamento
conduzido pelo ministrio da sade do mxico,
houve um acrscimo de mais de 50% (465 mil) no
nmero de cidados que se tornaram viciados em
drogas ilegais, desde 200228. Com cada vez mais
empreendedores violentos atuando e disputando
os mesmos territrios, no existe qualquer
incentivo para se estabelecer um equilbrio
de poder duradouro entre os concorrentes. As
alianas so de ocasio, estabelecidas apenas
por questes de convenincia, e muitas vezes se
deterioram, resultando em extrema violncia.
A escala do comrcio de drogas, a quantidade
de concorrentes, a instabilidade das alianas e
os esforos de interdio dos Estados unidos e
do mxico: tudo isso ajuda a explicar por que
os cartis precisam de sofisticados arsenais.
so obrigados a ampliar a aquisio de armas
de fogo avanadas e de tecnologias de busca
de inteligncia, com o intuito de minimizar
os riscos de curto e longo prazo29. muitas das
armas enfrentadas pelas autoridades mexicanas
equivalem s utilizadas contra os militares
estadunidenses no iraque e no Afeganisto,
incluindo dispositivos explosivos improvisados.
A introduo da cocana colombiana no mxico
foi especialmente nociva. A extensa rota de
abastecimento entre os Andes e a Amrica do
norte mostrou-se difcil de controlar, agravando
problemas de segurana e exigindo maior potncia
de fogo e inteligncia.
intimamente ligada s vrias reas de
disputa, a segunda caracterstica de um mercado
hipercompetitivo a concorrncia violenta, sem a
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

mXiCO
poder, os cartis tm um incentivo para recorrer
a mais violncia, na tentativa de proteger a si
prprios e seu meio de sustento.
Os cartis nesses mercados hipercompetitivos
podem, na verdade, ser mais violentos que
grupos de terroristas ou insurgentes; ou seja, a
criminalidade de alta intensidade pode provocar
mais violncia e mortes que alguns conflitos
de baixa intensidade. O mxico um perfeito
exemplo desse ambiente, onde o grau e a
intensidade da violncia gerada pelos cartis
so piores que os da insurgncia zapatista em
seu apogeu, em meados dos anos 90. Com
efeito, mais pessoas foram mortas pelos cartis
desde 2006 do que pelo Exrcito republicano
irlands e grupos legalistas durante as dcadas de
distrbios na irlanda do norte (mais de 3.500) ou
pelo grupo insurgente Partido dos trabalhadores
do Curdisto, na turquia (mais de 12 mil). um
dado estatstico comprobatrio o fato de que a
cidade de Jurez, no mxico, possui a maior taxa
de homicdios do mundo32.
Por fim, os mercados hipercompetitivos
tambm so caracterizados por crimes colaterais,
como sequestros e assassinatos contratados, que
representam, na verdade, mercados subordinados,
gerados pela competio relativa mercadoria

Patrulha de Fronteira dos EUA

existncia de um rbitro capaz de impor a ordem


(um Estado corrupto, um cartel ou conjunto de
cartis dominante). Essa concorrncia pode ser
fruto da deteriorao de acordos de longa data
entre os cartis ou entre eles e as autoridades
estatais ou, ainda, de quando o Estado busca
ativamente reprimir o mercado. Em tal ambiente,
os comerciantes no competem por meio do
aprimoramento da qualidade ou da reduo de
preos, mas mediante a aquisio de capacidades
mais eficientes para exercer a violncia, a fim
de ampliar sua participao no mercado30. um
ex-funcionrio da Agncia de Combate s Drogas
dos EuA (Drug Enforcement Administration)
descreveu como os cartis mexicanos se portavam,
em funo da inexistncia de um rbitro poderoso:
Eles matavam os indivduos que se recusavam
a cooperar. matavam os que no pagavam uma
taxa ou pedgio (para transportar drogas atravs
de seu territrio). matavam pessoas que no
eram, necessariamente, desleais a eles. matavam
para dar o exemplo 31. A presso exercida
pelos governos dos EuA e do mxico s veio a
intensificar esse clima de incerteza para os cartis.
Quando agentes do governo comeam a desafiar
as organizaes em atuao no mercado ou fazem
algum esforo para reduzir radicalmente seu

Passagem improvisada com o emprego de sacos de areia, preparada pelos traficantes mexicanos para atravessar a fronteira
com os EUA.

MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

85

Agncia de Combate s Drogas dos EUA (DEA)

O mexicano Osiel Cardenas-Guillen, ex-chefe de um dos


mais poderosos e violentos cartis de drogas do mundo, foi
extraditado para os EUA em janeiro de 2007.

ilegal em disputa. Agentes de cumprimento


so frequentemente contratados para sequestrar e
matar os que voltaram atrs em um negcio ou os
parentes de participantes em uma disputa. Grande
parte da violncia que se alastrou para cidades
como Phoenix, tucson e san Diego, nos Estados
unidos, decorre desse mercado secundrio. Essas
atividades se transformam em uma nova fonte de
renda ilcita, com todas as consequncias, presses
e pontos de atrito relacionados, encontrados no
mercado principal. no mxico, o sequestro
um dos crimes que menos resulta em punio;
o nmero de casos aumentou em 15% em 2010,
tendo triplicado desde 200633. Com efeito, essas
atividades secundrias passam a ser um novo
mercado a ser disputado. Por exemplo, parte da
violncia em tijuana em 2008 estava ligada a
uma disputa relativa entrada da Organizao
Arellano Felix na rea de sequestros34. O resultado
desses mercados subordinados a exacerbao da
intensidade e do alcance da violncia.
Para os governos, lutar contra empreendedores
violentos em mercados ilegais hipercompetitivos
diferente de combater insurgentes e terroristas.
H clientes e geradores de demanda a serem
86

levados em considerao em um confronto, o


que difere de lidar com redes de insurgentes ou
terroristas. As operaes de contrainsurgncia,
de contraterrorismo e contra drogas no so
iguais. O mero fato de terem contra no nome
no significa que possam ser empregadas para
um mesmo fim. Conceitos de vitria, derrota
e de condies de armistcio e paz, vistos
em conflitos de baixa intensidade, no so
solues adequadas para a criminalidade de alta
intensidade. As guerras podem terminar, mas a
criminalidade raramente tem fim. O trfico de
drogas especialmente difcil de eliminar, reduzir
ou controlar. Por exemplo, nos casos em que
conseguiram capturar importantes traficantes de
drogas e desestabilizar suas redes, os governos
simplesmente criaram uma oportunidade para
que outros grupos criminosos assumissem a vaga
aberta no mercado35. Os governos podem reduzir
a criminalidade de alta intensidade administrando
as caractersticas hipercompetitivas dos
mercados ilegais ou eliminando e neutralizando
empreendedores violentos, em seus esforos para
minimizar os efeitos negativos na sociedade.
Os governos tambm podem pressionar os
empreendedores violentos at que se atinja um
ponto de equilbrio, em que os cartis passem a
considerar que a violncia est lhes custando mais
do que vale o esforo. no obstante, na maioria
dos casos em que a violncia foi reduzida, os
mercados ilegais persistiram.

A Criminalidade de Alta

Intensidade no Mxico

Os Estados unidos e o mxico estaro


inevitavelmente ligados, qualquer que seja
o cenrio futuro. preciso que as polticas e
estratgias sejam coordenadas em detalhe, para
evitar uma violncia ainda maior por parte dos
cartis, um aumento na quantidade de drogas
introduzidas nos Estados unidos e a possvel
deteriorao da capacidade do governo do
mxico. A falta de coordenao ou as aes
improvisadas por qualquer um dos dois governos
s aumentam o risco de transformar a pior
hiptese em realidade. A contrainsurgncia e o
contraterrorismo no so meios adequados para
combater a criminalidade de alta intensidade. A
adoo de qualquer uma dessas duas estratgias
no s corre o risco de fracasso, como tambm
Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

mXiCO
exacerba a violncia e prejudica as relaes
entre os EuA e o mxico. vrias outras questes
importantes, no relacionadas criminalidade de
alta intensidade, como a imigrao, o comrcio e
a resposta a pandemias, podem ser afetadas.
Embora um dos objetivos imediatos seja a
reduo da violncia no mxico, a convenincia
momentnea no deve ser um substituto para a
adoo de prticas duradouras e de longo alcance
por instituies legtimas, que servem aos cidados
de uma democracia. Para enfrentar a criminalidade
de alta intensidade, o mxico, com a cooperao
dos Estados unidos, deve executar uma aplicao
da lei de alta intensidade, realizando aes de
segurana pblica multifacetadas e concentradas,
nesse complexo ambiente de lei e ordem, dentro
de fortes limites constitucionais. Em vez de uma
estratgia militar concentrada na eliminao ou
na captura do inimigo ou de uma campanha de
contrainsurgncia voltada populao, o foco
da aplicao da lei de alta intensidade levar os
transgressores justia e impedir um aumento em
crimes violentos.
isso no equivale a dizer que a resposta
criminalidade de alta intensidade do mxico
simplesmente inundar as ruas com policiais
e abandonar liberdades civis fundamentais.
O aumento no policiamento mas no
necessariamente um policiamento agressivo
faz parte de toda resposta a um alto ndice de
criminalidade. O mxico no precisa se tornar
um Estado policial nem um Estado cheio de
policiais. na verdade, o nmero de policiais
no um problema no pas. Com 366 policiais
para cada 100 mil habitantes, ele conta com
uma taxa melhor do que a dos Estados unidos,
Gr-Bretanha, Frana e itlia36. O problema se
encontra na distribuio, que no uniforme
e gera lacunas considerveis na capacidade de
aplicao da lei. H mais de 2 mil municpios
no mxico, mas apenas 335 deles contam com
uma polcia municipal. Desses 335, 87 utilizam
69% dos recursos e do efetivo, deixando apenas
30% para os demais municpios37. Por exemplo,
no h uma quantidade suficiente de militares
ou policiais federais mexicanos para patrulhar
o terreno acidentado de sonora e Chihuahua38.
isso efetivamente significa que se abdicou
do poder nessas regies em favor do cartel
de sinaloa. A possibilidade de deter o crime
MILITARY REVIEW Maro-Abril 2012

depende da capacidade da polcia para coletar


provas, resolver crimes e prender os culpados.
toda medida relacionada ao custo do crime
[para o criminoso] depende dessa atividade39.
s possvel reduzir as zonas de impunidade
e manter tal reduo com a presena de uma
fora policial plenamente capacitada e que no
seja corrupta.
A aplicao da lei de alta intensidade uma
estratgia abrangente e de longo prazo. uma
abordagem que lida com diversos componentes
de um problema complexo, tendo como objetivo a
reduo da violncia gerada pelo trfico de drogas.
Em um cenrio ideal, essa estratgia resultar
em uma soluo de lei e ordem administrvel,
semelhante aplicada contra a ameaa do crime
organizado na grande maioria dos pases. no
uma estratgia militar que busca a vitria, como
um objetivo vivel. nessas condies, a alta
intensidade na aplicao da lei busca reduzir a
violncia criminosa para os nveis normais vistos
antes de 2006. Essa abordagem inclui programas
de desenvolvimento e investimentos nas reas
onde os cartis operam e recrutam. Com o foco
certo, esses programas podero contribuir para
a preveno do crime no longo prazo. Com
persistncia e criatividade, isso poder gerar
mudanas na cultura cvica, possibilitando-lhe
efetivamente rejeitar, ou ao menos resistir, ao
apelo dos cartis e das gangues.
um compromisso de longo prazo com a
alta intensidade na aplicao da lei precisa vir
acompanhado de uma disposio mexicana a
dar fim s redes de clientelismo. preciso que
haja vontade poltica suficiente para romper os
elos entre os traficantes e os polticos. sem um
esforo concentrado para enfraquecer o nexo
poltico-criminoso, qualquer tentativa de desafiar
os cartis estar fadada ao fracasso.
uma presena multinacional tambm faz
parte de qualquer esforo de aplicao da lei de
alta intensidade. Considerando que a violncia
ligada ao trfico de drogas afeta os interesses
estadunidenses e que ele tem implicaes
regionais, outros pases do mundo devem se
envolver em ajudar o governo mexicano. Com
efeito, pases como o reino unido, Frana, itlia,
Espanha e Colmbia possuem um histrico de
sucesso na implantao de rigorosas reformas
de segurana pblica. Essas experincias e
87

conhecimentos especializados podem ser de


grande valia para o mxico em sua luta atual.
O terceiro pas membro do tratado de Livre
Comrcio da Amrica do norte, o Canad,
tambm conta com timos recursos que podem
ser teis para o mxico. A real Polcia montada
do Canad, por exemplo, possui um excelente
histrico em lidar com a lavagem de dinheiro.

A Alta Intensidade na Aplicao


da Lei e o Futuro do Mxico

A aplicao da lei de alta intensidade


uma abordagem imperfeita para enfrentar a
criminalidade de alta intensidade, mas evita

as armadilhas conceituais e de formulao de


poltica apresentadas pelas diversas estratgias
ligadas contrainsurgncia e ao contraterrorismo.
O combate aos empreendedores violentos
do mxico ser prolongado e incerto. Como
empresrios de negcios ilcitos, os cartis
mexicanos continuaro a inovar em seus esforos
para sobreviver e gerar lucro. ser preciso que os
governos nos dois lados da fronteira cooperem e
se reforcem mutuamente, se quiserem enfrentar
tal inovao criminosa. A esperana que isso
resulte em um mxico mais pacfico, com um
relacionamento slido e mutuamente benfico
com os Estados unidos.MR

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condio que surgiu em alguns pases depois da Guerra Fria, onde problemas de
segurana que haviam sido, no passado, motivados por imperativos ideolgicos,
polticos, etc. hoje tambm possuem fortes motivaes criminosas O crime
organizado representa, cada vez mais, um meio alternativo de sustento, assim
como uma fonte sedutora de lucro pessoal e criminoso, que transforma o fervor
ideolgico e poltico (grifo do autor).

88

17. Esse um trocadilho com o princpio de roth e sever, the Kurdish


Workers Party, p. 902.
18. FrimAn, H. richard. Drug markets and the selective use of
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Comparison of Colombia and Mexico, tese de mestrado (monterey, CA: naval
Postgraduate school, June 2008), p. 96.
38. DAnELO, David. the many Faces of mexico, Orbis, p. 174.
39. sKOGAn, Wesley; AtunEs, George. information, Apprehension,
and Deterrence: Exploring the Limits of Police Productivity in What Works
in Policing, ed. David Bayley (Oxford: Oxford university Press 2008), p. 108.

Maro-Abril 2012 MILITARY REVIEW

Nossos Cumprimentos ao

General de Brigada

Cristian E. Chateau Magalhaes

m CErimniA PrEsiDiDA pelo


General de Exrcito Juan miguel FuenteAlba P., Comandante em Chefe do
Exrcito do Chile, e realizada no salo Central
da Escola militar em dezembro ltimo, foram
promovidos sete novos oficiais-generais do
Exrcito Chileno, incluindo um grande colega e
amigo que atuou como assessor de nossa equipe.
Dias depois de sua promoo, o General de Brigada
Chateau assumiu o comando da 1 Diviso do
Exrcito chileno, na cidade de Antofagasta.

Os integrantes da Military Review parabenizam


o recm-promovido General de Brigada Cristian
E. Chateau magalhaes por mais esta conquista
profissional. A equipe da Military Review sente-se
honrada por ter trabalhado com o General de
Brigada Chateau, durante sua passagem pelo Forte
Leavenworth.
Desejamos muito sucesso a esse destacado
oficial chileno e que o futuro lhe traga muitas
conquistas profissionais, felicidade e sade junto
sua distinta famlia.

MARO-ABRIL 2012

EDIO BRASILEIRA

MARO-ABRIL 2012

AP/Manu Brabo

http://militaryreview.army.mil

Combatentes revolucionrios comemoram a preciso de um tiro de carro de combate disparado contra posies dos partidrios de Kada,
em Sirte, Lbia, 13 Out 11.

As Premissas e a Grande Estratgia p. 2

Ben Lombardi
EDIO BRASILEIRA

PB-100-12-03/04
Headquarters, Department of the Army
PIN: 102772-000
Approved for public release; distribution is unlimited

O Emprego da Companhia de Precursores Paraquedista nas


Aes nos Complexos do Alemo e da Penha p. 56
Major Anderson Ramos Marques, Exrcito Brasileiro

Uma Nova Soluo para a Doutrina das Foras Terrestres


Major Christopher Henry, Exrcito dos EUA

CENTRO DE ARMAS COMBINADAS, FORTE LEAVENWORTH, KANSAS

p. 72