EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA;

DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES

PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES
HAY QUE HACER CAMINO, EL TRABAJO DIRECTO ES NUESTRO FIN

EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y

ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS
DERECHOS LABORALES
HAY QUE HACER CAMINO; EL TRABAJO DIRECTO ES NUESTRO FIN
Ard Schoemaker Bogot, Octubre 2015

CONTENIDO
1. RESUMEN DEL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA
2. PANORAMA GENERAL DE LA APLICACIN DE LOS CONTRATOS SINDICALES
3. MARCO JURDICO EXISTENTE EN MATERIA DE TRABAJO ATPICO Y CARACTERSTICAS DE
LOS CONTRATOS SINDICALES
4. LA ESTRATEGIA DE LA CGT, RESULTADOS Y PROGRESO
5. TEMAS CLAVE PARA UNA DISCUSIN MS PROFUNDA
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

ABREVIACIONES
ANDI
CGT:
CST:
CS:
CTA:
SAS:
CUT:

la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia

la Confederacin General del Trabajo de Colombia
Cdigo Sustantivo del Trabajo
contrato sindical
Cooperativa de Trabajo Asociado
Sociedades para Acciones Simplificadas
Central Unitaria de trabajadores de Colombia

Derechos de Autor, CNV Internationaal 2015

Todos los derechos reservados. Cualquier parte de esta publicacin puede ser reproducida sin autorizacin especfica
por los sindicatos socios de CNV Internationaal a condicin que se indica la fuente de la siguiente manera: El trabajo
atpico en Colombia; Desafos y estrategias sindicales para aumentar los derechos laborales. Un estudio para CNV
Internationaal, 2015 (CNV Internationaal, P.O. Box 2475, 3500 GL Utrecht).
Si otras organizaciones desean reproducir partes de esta publicacin, se requiere el consentimiento por escrito de CNV
Internationaal.
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EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

RESUMEN DEL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA

El presente estudio se enfoca en contestar cules son los desafos y estrategias sindicales para
aumentar los derechos laboras de los trabajadores tercerizados. Analiza desde la perspectiva
de diferentes actores cmo la Confederacin General de Trabajadores de Colombia (CGT)
responde a este fenmeno mediante la aplicacin de los llamados contratos sindicales.

CONTEXTO
Las presiones de la globalizacin han obligado a las empresas privadas a producir en forma
ms austera, afectando las condiciones laborales para seguir siendo competitivas. A la vez, se
est reduciendo el poder sindical, entre otros por una fuerza laboral cada vez ms flexible, a
travs del trabajo atpico. Tanto a nivel internacional, como en Colombia este fenmeno genera
una creciente informalizacin del sector del trabajo formal, resultando que actualmente ms
que el 60% ( 64% mujeres, 60% hombres1) de los y las trabajadores en Colombia tienen un
trabajo informal2 o atpico, sin las debidas condiciones laborales y seguridad social integral
y sin posibilidades de afiliarse a sindicatos. Consecuencialmente, los que se encuentran en
condiciones de formalidad laboral, son parte de la minora. A la vez, hay una fragmentacin de
los sindicatos en Colombia por el hecho de que las Cooperativas de Trabajo Asociado (CTA3) se
transforman en Sociedades para Acciones Simplificadas (SAS4), para evadir la responsabilidad
laboral y se mutan en falsos sindicatos o sindicatos disfrazados, con condiciones laborales
inaceptables, incluso bajo la
mirada impvida del gobierno. De
esta forma, aumenta la taza de
sindicalizacin de forma artificial.
Las SAS utilizan sta forma jurdica
para seguir empleando contratos
de prestacin de servicios, sin
enfoque de defensa de los derechos
laborales, proceso que adems
debilita a los sindicatos existentes
y a la credibilidad del contrato
sindical (CS).

Independientemente del nivel de escolaridad de las mujeres, las tasas de informalidad en Colombia siguen siendo an
mayores para este ellas. Son las mujeres con menores niveles de escolaridad las ms afectadas por la problemtica de la
informalidad. Asimismo existe una relacin estrecha entre el nivel educativo del trabajador y la tasa de informalidad. Fuente:
Alvarez Vos 2012.
2
La informalidad laboral segn la OIT: aquellos cuya relacin laboral no est sujeta a la legislacin laboral ni a reglas
impositivas, y no tienen acceso a la proteccin social ni a beneficios laborales. Fuente DANE Junio 2015.
3
Organizaciones sin nimo de lucro, solidarias, asocian personas naturales que son gestoras, produciendo comn bienes,
ejecutando obras o prestando servicios. Ninguna CTA puede actuar como empresa de intermediacin laboral o como Empresa
de Servicios Temporales, ni disponer del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a terceros
(Decreto 4588 de 2006 & Ley 1233 de 2008).
4
Es una sociedad de capitales, cuya naturaleza ser siempre de carcter comercial, independientemente de las actividades
que se encuentren previstas en su objeto social. Su fin es la reduccin de costos y burocracia en la organizacin empresarial y
cuenta con abundante libertad para regular sus relaciones intrasocietarias.
1

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EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

En Colombia, el inconformismo laboral est fuertemente asociado a la tasa de desempleo y

la informalidad. Adems, 25% de los y las trabajadores formales tienden a moverse cada ao
hacia puestos con contribuciones menores o sin contribucin, por transiciones frecuentes
entre formalidad, informalidad e inactividad. La informalidad laboral es una de las mayores
fuentes de exclusin social y desigualdad y una de sus causas es la no-regulacin y la
falta de inspeccin por el Ministerio de Trabajo. La explicacin de que los costos mnimos de
contratacin5 son la causa principal de la informalidad y que esto ha contribuido a la exclusin
de los trabajadores menos calificados de las firmas grandes6 es un pretexto frecuentemente
usado por el sector empresarial. Segn ste afectara a la estabilidad de la empresa y lleva a
que se necesitan sistemas simplificadas de contratacin, una tesis que no es evidenciada con
los debidos estudios. Muchos empresarios consideran que primero deben existir empresas
financieramente sostenibles, para posteriormente generar trabajo decente, perspectiva
contraria a materializar el trabajo decente, para generar empresas productivas.
Desde mediados de los noventa, se opt por eliminar en la prctica la contratacin de
trabajadores, reemplazndola por el outsourcing, las CTA y agencias de empleo temporal.
Adems, la ley del primer Empleo (2010), orientado a disminuir algunos costos no salariales,
no ha tenido un impacto considerable. A pesar de los avances en polticas pblicas de
gnero, persisten diferencias considerables entre hombres y mujeres en el mercado laboral
colombiano, especialmente en la informalidad laboral. Las mujeres siguen siendo las ms
afectadas por esta problemtica y los jvenes sufren de bajos salarios, altos niveles de
informalidad, malas condiciones laborales y exclusin de los sistemas de proteccin social. La
informalidad laboral tambin se refleja en el bajo porcentaje de trabajadores que cotiza pensin
(30%7). Este porcentaje en Colombia est por debajo del promedio del continente.
A pesar de muchos retos8, la CGT trabaja la modalidad del CS desde los aos 90, para dar
una respuesta a esta creciente informalidad. Su enfoque es contractual, buscando mejores
derechos y condiciones laborales y el trabajo sindical ha demostrado que respetando los
derechos laborales, se aumenta la productividad, la seguridad y estabilidad laboral para el
empleador, con trabajadores disciplinados y calidad de trabajo, aspectos reconocidos por los
empresarios. Este estudio relata sobre las diferentes experiencias, resultados y desafos, a
partir de descripciones de diferentes actores (trabajadores informales y afiliados, sindicatos,
entidades estatales, empresas comerciales, polticos y abogados).

Salario mnimo, contribuciones a la seguridad social, impuestos a la nmina y otras cargas pagadas por el empleador
Snchez Torres/ Alvarez Vos, 2011
7
Porcentaje de cotizantes del total de trabajadores, Fuente BID 2013
8
En Colombia, la situacin de los y las trabajadores es sumamente complicada teniendo en cuenta los numerosos atropellos
a los derechos humanos. El ejercicio de la libertad sindical se encuentra precario: muchos sindicalistas han sido asesinados y
son cotidianamente amenazados y vctimas de violencia.
5
6

EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

Existen diferentes confederaciones sindicales con diferentes estrategias. La CUT9 promueve la

propuesta de la contratacin directa, aunque en el pasado firm muchos contratos sindicales.
El Ministerio de Trabajo indica que el Pacto Colectivo es una figura plenamente vigente,
usado por los trabajadores sin sindicato, para llegar a acuerdos con su empleador en forma
individual. A la vez reconoce que stos puedan incidir en forma negativa en el desarrollo de
la asociacin sindical. El sector empresarial (mediante la ANDI10) reconoce el Pacto Colectivo
como un instrumento vlido establecido en la ley y opina que ve su bueno uso del CS, si se
cumpla su finalidad bajo los parmetros del CST, pero nota que esta figura a menudo se desva
de su propsito y condena su uso inadecuado. A la vez reconoce que el CS es una de las formas
legales aplicables e indica que no promueva ninguna figura en particular.
La CGT reconoce que el Pacto Colectivo es parte de la ley, pero promueve que donde haya
sindicato, la negociacin y convencin colectiva es la forma adecuada, porque la mayora
de las empresas utilizan el pacto para desestimular a los trabajadores a no se afilien a las
organizaciones sindicales y la CGT es un gran promotor del CS. Existen otros sindicatos
que buscan afiliar a trabajadores tercerizados mediante la lucha, movilizacin y victoria,
estrategia no compartida por la CGT, quien busca el camino del dialogo, concertacin y
negociacin.
La visin respeto a la contratacin laboral de la CGT es llegar a una formalizacin del mercado
laboral, mediante contratos individuales de trabajo con los debidos derechos y condiciones
laborales para asegurar el trabajo decente. Su estrategia es la aplicacin del CS desde los
sindicatos afiliados, aumentando el nmero de trabajadores, empresas comerciales y entidades
estatales bajo esta figura legal para poder escalar esta figura y formalizar el mercado laboral.
Por ende, la CGT considera el CS como un medio, para lograr un fin mayor. Siendo el CS parte
principal de la estrategia de la CGT en cuanto a la formalizacin del trabaja, esta figura es el
foco de atencin en este documento.
Sin el apoyo de muchas personas que tienen experiencias directas con el CS, no hubiera
podido elaborar este documento. Agradezco los y las trabajadores informales y afiliados con
contratos colectivos sindicales por su franqueza y apertura, los lderes sindicales por su amplia
dedicacin y explicaciones, los empresarios, entidades estatales y expertos en la temtica.
Especial agradecimiento a Ana Catalina Herrera, por sus coordinaciones e insumos, a Julio
Roberto Gmez y Miryam Luz Triana por sus observaciones que mejoraron el documento y
Ricardo Barona Betancourt por su revisin de la parte jurdica.

Central Unitaria de trabajadores de Colombia, la central numricamente ms fuerte en Colombia.

la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia.

10

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EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

PANORAMA GENERAL DE LA APLICACIN

DEL CONTRATO SINDICAL
El CS naci en 1930 y bsicamente surgi para responder a una necesidad de los braceros,
cargadores de las cargas de los buques. Sin embargo, el CS fue olvidado por dcadas,
porque exista una cultura de desconfianza entre empresario y sindicalistas, los ltimos
frecuentemente sin formacin tcnica para manejar estos contratos. En 1990 se promulga ley
5090, la cual permiti todo tipo de tercerizacin, los contratos basura que se legalizaban, era
un atentado al movimiento sindical y a la libertad sindical y la contratacin directa cay en la
informalidad. El gran reto para el movimiento sindical era como participar en esta tercerizacin
y apareci nuevamente la figura del CS.
La CGT empez a explorar la figura del CS en los aos 90, parte de un proceso de desmonte
de garantas laborales de los contratos individuales de trabajo. Los tratados internacionales
generaron una mayor competitividad entre empresas comerciales, que consecuentemente
bajaron los beneficios que brindaban y recurran ms a prestacin de servicios, trabajo
mediante las CTA y agencias de empleo temporal, resultando en una tercerizacin laboral11.
Mediante el CS, se le ofreci al empresario de conseguir la mano de obra calificada, para que
no lo hiciera mediante las CTA. Los ltimos aos se ha intensificado su aplicacin, entre otros
por el poco progreso poltico para enfrentar la problemtica del trabajo informal. La CGT
trabaja el CS mediante los sindicatos afiliados descentralizados. stos identifican potenciales
empresas y cooperativas para iniciar un dialogo y relacionamiento institucional y a la vez,
identifican trabajadores con contratos atpicos. Es un enfoque de sindicalismo propositivo, con
acuerdos en el tiempo basado en el respecto y la credibilidad.
En 1997 haban 18 contratos sindicales a nivel nacional, actualmente hay ms que 900
depositados en el Ministerio de Trabajo. Los principales sectores donde se ha trabajado el CS
son los sectores azucareros, construccin de la malla vial, textil e hidrocarburos. Otro sector
donde se aplicaban fuertemente el CS era el sector salud, sin embargo, trabajado por muchos
sindicatos disfrazados, afectando a la imagen y credibilidad del CS.
El objetivo de la aplicacin del CS es la transicin al trabajo directo, destituyendo la figura
de la intermediacin laboral y usar el lucro para fines sociales. Se busca integrar los
trabajadores desregularizados, formalizndolos a travs del CS mejorando las condiciones
laborales, estableciendo nuevas culturas de trabajo con respeto a los derechos laborales. Los
beneficiarios de la CGT son las personas en la informalidad, las que estn con los contratos
basura y/o condiciones inaceptables.
El CS es visto por muchos como un paso intermedio, para subsanar la tercerizacin y la
violacin de los derechos laborales, en camino a contratos individuales y ya demostr su
funcin para desestimular el sistema de contratistas, CTA y las SAS. A la vez, existen actores
que buscan debilitar esta figura, incluso hubo intentos legislativos para hacerla desaparecer.
Otros acusan al CS de causar tercerizacin y ser otra forma ms para brindar espacio a las
contratistas. La CGT cuenta con varias experiencias positivas, donde efectivamente se han
mejorado sustancialmente los derechos laborales y es cada vez ms capaz de demostrar los
beneficios para tanto el trabajador como el empleador.
Las agencia temporales de empleo genera una tercerizacin fuerte, puesto que el trabajador no es visto como trabajador de
la empresa y no podr fundar un sindicato. Hay aproximadamente 4 millones de trabajadores en esta situacin.
11

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EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

MARCO JURDICO EXISTENTE EN MATERIA

DE TRABAJO ATPICO Y LAS CARACTERSTICAS DEL
CONTRATO SINDICAL
LAS FORMAS DE NEGOCIACIN COLECTIVA
La legislacin laboral colombiana contempla tres formas de negociacin colectiva;
la Convencin Colectiva, a partir de un pliego de peticiones, el cual da lugar a un proceso
de negociacin entre uno o varios empleadores y uno o varios sindicatos, para fijar las
condiciones que regirn los mltiples contratos individuales12.
el Pacto Colectivo, resultado de una negociacin entre el empleador y representante de los
trabajadores no sindicalizados, con el fin de llegar a acuerdos entre empleador e individuo.
el Contrato Sindical, contrato que se celebra entre uno o varios sindicatos de trabajadores
con uno o varios empleadores para la prestacin de servicios o la ejecucin de alguna obra
por medio de sus afiliados. El CS es una forma de negociacin colectiva y permite afirmar
que es una manifestacin de la libertad sindical. El CS es nominado, solemne y principal13.
A continuacin se explica el significado del CS en el marco jurdico de la legislacin Colombiana,
identificando las oportunidades legales para atender las reivindicaciones y necesidades de los
trabajadores atpicos y el uso que la CGT le ha dado a stas formas de negociacin colectiva.

DETALLES DEL CONTRATO SINDICAL

Se entiende por contrato sindical el que celebren uno o varios sindicatos de trabajadores con
uno o varios empleadores o sindicatos patronales para la prestacin de servicios o la ejecucin de
una obra por medio de sus afiliados. Se debe depositar un ejemplar del contrato en el Ministerio
de Trabajo. La duracin, la revisin y la extincin del contrato sindical se rigen por las normas del
contrato individual de trabajo14.
Son los trabajadores mismos del sindicato quienes mediante
el CS pactan beneficios de manera colectiva15. Un CS no
es un contrato civil, es un contrato colectivo laboral, que
protege los derechos laborales y tiene como objetivo mejorar
y reivindicar los derechos laborales, mejorar los ingresos,
participacin activa de los sindicalizados en el desarrollo
y sostenibilidad de las empresas, promocin del trabajo
colectivo o grupal, crear confianza y transparencia en las
relaciones con el empleador para ser aliados en la productividad y la calidad. Es un acuerdo
de voluntades, de naturaleza colectivo laboral realizado en ejercicio de la libertad sindical,
con autonoma administrativa e independencia financiera por parte del sindicato. Se rige por
las normas y principios del derecho colectivo del trabajo. El CS deber ser suscrito por el
representante legal quien ejercer la representacin de sus afiliados. El sindicato tiene la
obligacin de establecer en su contabilidad general una subcuenta para cada CS suscrito.
La Corte Suprema seal en 1981 que la principal diferencia entre una convencin colectiva y un contrato de trabajo es
que en la convencin el sindicato acta en representacin de los trabajadores pertenecientes a la empresa, mientras que
en el contrato sindical, la organizacin sindical puede representar a trabajadores independientes, sin nexo alguno con la
beneficiaria del servicio, ya que el vnculo contractual se establece nicamente entre la entidad empresarial y el sindicato
13
Solemne ya que requiere del depsito del mismo ante el Ministerio del Trabajo, nominado ya que se encuentra regulado por
medio de diferentes normas y principal es decir que existe por s mismo sin la necesidad de un contrato accesorio.
14
Artculo 482 del CST
15
Fuente: Informe estado cumplimiento resolucin 2628 de 2012 COL/UE, junio 2015, CGT
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EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

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El sindicato est obligado a la afiliacin, pago y retiro del sistema de seguridad social a sus
afiliados participes, gastos que deben ser acordados y cubiertos por la empresa con quien se
celebra el CS. El sindicato compensar (si fuera el caso) al afiliado por su contribucin en la
ejecucin del CS, con los beneficios definidos en la asamblea de afiliados, en el reglamento y en
el CS.
En Colombia los pronunciamientos de las cortes acerca del CS han sido pocas y son de los
ltimos aos, por ende su desarrollo normativo es reciente. Posterior al CST se estableci que,
en caso de que el empleador requiera contratar servicios u obra, tendr como primera opcin la
posibilidad de celebrar un CS16. Previo a la suscripcin del contrato es necesario que haya una
asamblea con los afiliados para dar a conocer la propuesta y las condiciones de la celebracin
del mismo. Tambin se legisla que los trabajos misionales (permanentes) deben ser contratos
directos. Hasta ahora le falta mucho en su implementacin, sobre todo es el mismo estado que
la incumple a todos los niveles.
Las organizaciones sindicales debern elaborar un reglamento por cada CS, el cual debe
contener como mnimo:
Garantas mnimas del reglamento del contrato sindical:
1. Tiempo mnimo de afiliacin al sindicato.
2. Procedimiento para el nombramiento del coordinador/a para su desarrollo.
3. Procedimiento para seleccionar a los afiliados, la forma de distribucin del valor del trabajo
del grupo
4. Causales y procedimiento de retiro y de reemplazo de afiliados.
5. Mecanismos de solucin de controversias, aplicando la normatividad del estatuto y del
reglamento especfico del contrato colectivo,
6. Porcentaje del excedente del Contrato Sindical que se destinar a educacin, capacitacin y
vivienda para los afiliados partcipes.
7. El sindicato ser el responsable de la administracin del sistema de seguridad social
integral, tales como la afiliacin, retiro, administracin de los pagos de los afiliados
partcipes.
8. El sindicato promover la salud ocupacional de los afiliados partcipes.
9. El reglamento debe incluir lo pertinente a las compensaciones o participaciones y
deducciones para los afiliados partcipes.
10. Los dems derechos y obligaciones que se establezcan para los afiliados partcipes.
Fuente: Artculo 5 decreto 1429 de 2010: En desarrollo del Convenio 87 de 1948 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, ratificado por la Ley 26 de 1976.
Respecto a la relacin laboral entre trabajadores y sindicato hubo varios cambios por los aos:
Una sentencia17 indic que el CS es un contrato civil. Otra sentencia18 posterior indic que los
afiliados al sindicato no tienen un contrato de trabajo con la organizacin sindical y no existe
como tal una relacin empleador-trabajador, ya que no existe el elemento de la subordinacin,
elemento propio del contrato de trabajo y si se viera desde la ptica contraria, comprometera
gravemente el derecho de sindicalizacin en Colombia. Estas dos posiciones tambin se
generan en la prctica, porque uno de los problemas principales es que cuando se elabora
el CS, no se presta (mucha) atencin al hecho de que el sindicato y sus lderes es una figura
Decreto 657 de 2006 Art. 2
Sustentado por Artculo 24 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, Modificado artculo 2 ley 50 de 1990 y Sentencia del 25 de julio
de 1981, Rad. 7707
18
Sustentado por El Literal 9 del artculo 5 del Decreto 1429 de 2010 y Sentencia C-457/11 de 2011
16
17

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EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

distinta que sus afiliados. Es importante comprender que el afiliado sea distinto al dirigente del
sindicato, o al sindicato mismo. Es primordial entender de cuando se contrate con el sindicato,
se est contratando automticamente con los trabajadores y esto evita intermediacin. Muchas
veces elaborando el CS predomina la nocin de que yo soy distinto al sindicato, y falta la nocin
que yo soy el sindicato y lo que es con el sindicato, es conmigo, porque yo soy parte integral, vida
del sindicato. En otras palabras: si los afiliados vean al sindicato como su junta, esto genera
intermediacin. Para que funcione el CS y para evitar mal uso de esta figura legal, es necesario
trabajar fuertemente esta nocin y el pensamiento colectivo.
Partiendo de la base de que no existe una relacin laboral, se entiende que el CS tiene como
fin la representacin de los trabajadores. Otra sentencia menciona tambin que el sindicato
con el CS busca destinar los recursos que ingresan a l para educacin, capacitacin y vivienda
de los afiliados participes, no son prestaciones derivadas de un contrato laboral sino de una
solidaridad econmica, con los objetivos de mejorar la situacin de los afiliados. A pesar de las
normas, se observa que en la prctica existen interpretaciones bastantes divergentes, respeto a
quin es el empleador.
Otra sentencia19 seal las principales diferencias entre un contrato individual de trabajo y
un CS, indicando que las condiciones del CS no tienen los elementos de subordinacin. Esta
sentencia explica cmo entender el sentido del CS:
Contrato colectivo sindical

Contrato individual de trabajo

Siempre escrito

Puede ser verbal

Se celebra entre uno o varios patronos y uno o varios

sindicatos

se celebra con el trabajador

Es solemne y tiene que depositarse ante el Ministerio del

Trabajo

No es solemne

Las organizaciones sindicales deben elaborar un reglamento

por cada contrato sindical
Quien se obliga es el sindicato

Una persona natural se obliga

prestar un servicio personal

La relacin jurdica entre contratante y contratista es

equitativa, la negociacin se hace en igualdad de condiciones
entre el sindicato y la empresa

Se configura una relacin de

subordinacin y dependencia
del trabajador con respecto al
patrono

Existen dos tipos de relaciones:

una entre el afiliado y su sindicato y
otra entre el sindicato y el contratante
El sindicato de trabajadores que suscriba un contrato sindical
responde tanto por las obligaciones directas que surjan del
mismo, como por el cumplimiento de las que se estipulen para
sus afiliados
El sindicato tiene personera para ejercer tanto los derechos
como las acciones que le correspondan a cada uno de sus
afiliados.

19

Sentencia de tutela T-303/11 2014

EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

13

UN EJEMPLO DE LOS DERECHOS,

GARANTAS Y OPORTUNIDADES
QUE EXISTEN PARA ATENDER LAS
REIVINDICACIONES Y NECESIDADES DE
LOS TRABAJADORES ATPICOS
Por medio del CS, se han logrado
reivindicaciones que han mejorado las
condiciones de los trabajadores. Un ejemplo
de esta afirmacin es el CS firmado entre el
Ingenio Mayagues (contrato azucarero) y la
organizacin sindical Sintraindulce: En 1990
con la apertura econmica y el modelo de
flexibilizacin laboral, se impact de manera
desfavorable a los trabajadores del sector
azucarero, reducindose 41% la cantidad de
trabajadores y disminuyndose en un 50% los
afiliados al sindicato. Se implement el CS y
se logr una transicin para reivindicar lo que
se haba perdido con la flexibilizacin laboral.
Se garantiz nuevamente la seguridad social,
el derecho al transporte de los trabajadores
abriendo el camino nuevamente a la garanta de
un trabajo decente. Por medio del dilogo social
se flexibilizaron algunos puntos de la Convencin
Colectiva, principalmente los relacionados con
cuestiones salariales y se promovi el ascenso
de los trabajadores por medio de la capacitacin,
logrando que 500 corteros se encuentren hoy
en mejores cargos laborales. Actualmente 41%
de los trabajadores de Ingenio Mayagues vienen
bajo el modelo del CS con SINTRAINDULCE.

Respeto al CS para el sector pblico, ley 617 no permite que entren trabajadores en la planta
personal en el sector pblico y especifica que slo se puede pagar a los afiliados del CS por
rubro de inversin (rubro donde mayormente se trata de ahorrar los costos al mximo, que
posiblemente afecte a los derechos laborales que estaran categorizados por inversin)
y no por gastos de funcionamiento. A la vez, dos sentencias20 obligan a las entidades del
estado a formalizar los empleos misionales en las entidades oficiales. Hasta ahora no se las
cumplen, ley 617 lo obstaculiza, a pesar de la primaca de las sentencias sobre la ley. Adems,
la sentencia 1429 indica que las entidades estatales deben analizar el uso del CS antes de otros
mecanismos.

CMO USA LA CGT EL MARCO JURDICO PARA SU ESTRATEGIA

DE CONTRATOS SINDICALES?
La CGT utiliza el CS como alternativa legal para frenar la codicio a corporativa y la
intermediacin laboral, permitiendo que la organizacin sindical participe de manera directa en
la gestin de la empresa y el trabajo colectivo, mejorando la democratizacin y promocin de
la libertad sindical. Se basa en las herramientas normativas, lo que no deja de lado que existen
cuestiones y vacos normativos para especificar mejor los derechos21 de los afiliados participes.

S-614 de 2009 y S-171 de 2012

por ejemplo la obligacin expresa de aprobacin del contrato sindical en cabeza de la asamblea, ya que son los afiliados
quienes responden en caso de incumplimiento del contrato, el reconocimiento del pago de salarios y la relacin contractual
que existe entre la empresa y los afiliados participes.
20
21

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EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

ALGUNAS CARACTERSTICAS DEL CONTRATO SINDICAL EN LA PRCTICA

Existen modalidades donde la empresa cuenta con una convencin colectiva para la
produccin base y cuando haya picos de produccin, usa el CS para conseguir ms
trabajadores. Otras empresas trabajan permanentemente con el CS, no permiten la posibilidad
de formar contratos directos. El CS brinda muchas ms oportunidades que las CTA y las
agencias de empleo, que comnmente brindan labores con poca consideracin de los derechos
laborales.
Hubo varios momentos en los que se debilitaba la figura del contrato colectivo:
La Ley 50 de 1990 dio va libre a los contratos de trmino fijo prorrogables indefinidamente
y legaliza todas las formas de intermediacin los cuales se conoce como contratos
basura, es visto por los sindicatos como un atentado directo al movimiento sindical y a la
libertad sindical y la contratacin directa cay en la informalidad.

La ley de 2014 quiso que los trabajadores fueran independientes, para poder cotizar en
seguridad social. Desde los sindicatos se luch para que fueran reconocidos como afiliados
participes.

Los sindicatos hicieron mucha incidencia para mantener la figura del CS, hubo varios
ataques al modelo, acusndola que fragmentaba. El sector ms radical incluso lo quera
eliminar del CST.

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EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

LA ESTRATEGIA DE CONTRATOS SINDICALES DE LA CGT;

RESULTADOS Y PROGRESOS
Existen diferentes estrategias para mejorar la situacin del trabajo informal y los derechos
laborales. Algunos sindicatos apuntan a la contratacin directa, otros a negociaciones directas
entre trabajador y contratante y otros enfocan en contratos sindicales. Existen sindicatos que
buscan afiliar a trabajadores tercerizados mediante la lucha, movilizacin y victoria, que
permitira a estos trabajadores lograr el respeto de su dignidad, con mejores condiciones de
vida y de trabajo, buscando la contratacin directa, el beneficio de la negociacin colectiva, la
firma de convenciones colectivas y la recuperacin del derecho a la huelga. La CGT busca la
contratacin directa mediante los contratos sindicales, ya que las condiciones actualmente no
se prestan para la contratacin directa. La CGT busca que cada trabajador tenga un contrato,
desarrollando formas alternativas y considera el CS una figura temporal, transitoria hacia este
fin, para llegar a nuevas formas de contratacin, mejorando los derechos laborales y arrebatar
de la intermediacin y la explotacin a trabajadores y trabajadoras.

CMO FUNCIONA LA ESTRATEGIA DE LA CGT?

Para la CGT, los objetivos del contrato sindical son:
Mejora de ingresos para los afiliados, promoviendo el bienestar social.
Participacin activa de los sindicalizados en el desarrollo y sostenibilidad de las empresas,
siendo aliados en la productividad y la calidad, contando con autonoma administrativa e
independencia financiera por parte del sindicato.
Promocin del trabajo colectivo, prestando servicios o ejecutar obras sin nimo de lucro
con sus propios afiliados, motivando la contratacin colectiva y la aplicacin de las normas
y principios del derecho colectivo del trabajo.
Crear confianza y transparencia en las relaciones entre la empresa, sindicato y afiliados.
Destituir el sistema de intermediario, que busca fines de lucro sin respeto a los derechos
laborales.

La CGT trabaja mediante el dilogo abierto y proactivo con diferentes sectores y trata de disear
polticas pblicas que reducen la inequidad laboral, promueve acceso al Trabajo Decente y
respecto para la libertad de asociacin y negociacin colectiva. La CGT desarrolla polticas
para que las empresas contraten directamente a los trabajadores y no a travs de otras
formas intermediarias. De esta forma crea un marco de garantas para que un trabajador sea
equivalente a un contrato de trabajo a trmino indefinido, respetando la seguridad social y
todos los derechos laborales. La CGT no trabaja con los trabajadores directos, sino con los que
estn en la informalidad. Aparte de insertar los trabajadores informales, la estrategia de la CGT
se enfoca frecuentemente en ayudar a empresas en crisis financiera, mediante el CS.
La CGT busca cambiar el modelo actual de contratacin predominante, el modelo que genera
tercerizacin laboral, paga salarios injustos, sin derechos laborales constitucionales, como
el de organizarse en sindicatos para defenderse de la explotacin. Este modelo actual de
contratacin predominante es:

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EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

Tratando de destituir el modelo anterior, la CGT busca establecer el siguiente modelo:

Con esta forma de contratacin colectiva laboral, los trabajadores no tienen contratos
individuales de trabajo, ni pueden negociar independientemente. Los afiliados del sindicato
colectivamente negocian compensaciones, derechos y garantas laborales. La empresa paga
al sindicato el conjunto de todos los costos y ella no tiene ninguna relacin directa con los
trabajadores. El sindicato maneja los pagos y beneficios internamente y organiza todos los
aspectos del trabajo, para lo cual cobra entre 6-10% de administracin22. Si el sindicato lo
manejara mal, tendra que asumir los gastos / multas y debera ser capaz de pagarlas de sus
ahorros de su buena gestin. Lo principal es que se destituye la figura de la intermediacin
laboral y se usa el lucro para fines sociales colectivos.
La CGT define su estrategia de funcionamiento del CS a partir de las caractersticas de los
contratos sindicales de cada sindicato afiliado, que cuentan con sus particularidades y propias
experiencias y alimentan al conjunto. La CGT no emplea hasta ahora un enfoque sectorial, por
el hecho de que no se puede negociar acuerdos sectoriales. La CGT pone mucha atencin en
lograr coherencia dentro de la confederacin y los sindicatos afiliados; coherencia de visin y
misin, posiciones tomadas en procesos de negociacin, el idioma que se usa y la proactividad y
actitudes de sus lderes en todos los niveles y negociaciones.
La estrategia de la CGT va mucho ms all de slo el contrato sindical, se presentan algunos
componentes:
Incidir para que haya polticas de trabajo decente a nivel nacional y departamental.
Comisin permanente de concertacin, donde CGT est incidiendo al gobierno que se
requiere una poltica real decente y dialogo social, asistiendo a procesos de formalizacin
laboral.
Enfatizar el desarrollo de programas especficos para combatir la tercerizacin
Incidir a nivel departamental directamente en las polticas pblicas, para que se apliquen
los contratos sindicales.
Organizar diferentes campaas nacionales y regionales, por ejemplo, el da del Trabajo
Decente, buscando que se garantice el primer empleo para los jvenes y erradicando el
trabajo infantil.
Mantener contacto directo y dilogo permanente con el sector empresarial.
Tomar una posicin crtica frente a los inspectores del Ministerio de Trabajo, los que hasta
ahora estn en provisionalidad, sin contratos permanentes.
Formaciones, para entender el CS.
Comunicacin externa y divulgacin del CS hacia diferentes actores.
A continuacin se presentan su estrategia a nivel nacional y posteriormente a nivel local.

18

22

Los contratos con intermediarios cuentan con aproximadamente 33% de costos de administracin.
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ESTRATEGIA A NIVEL NACIONAL

CGT hace hincapi (en todos los niveles y sobre todo hacia el gobierno central) en la urgencia
de salir de la informalidad laboral, de la tercerizacin laboral, indicando que es una situacin
crtica, siendo necesario la adopcin de polticas puntuales por parte del gobierno en el marco
de la concertacin social y laboral. Por ejemplo, muchas CTA se convirtieron en SAS, para evadir
derechos y responsabilidades laborales y muchas de stas se mutaron en falsos sindicatos que
llevaron la poltica de la firmacin de falsos contratos sindicales, en condiciones inaceptables.
CGT insiste desde hace 3 aos que se prohben y erradiquen estos falsos sindicatos, desde el
Ministerio de Trabajo, que la inspeccin del trabajo deba establecer un control muy especial
sobre estos falsos sindicatos, que aparte de generar tercerizacin laboral, ocasionan la negativa
imagen del sindicalismo. El anterior gobierno prohibi a stas cooperativas, para propiciar
sistemas de formalizacin laboral en condiciones de dignidad, sin embargo no dio el resultado
esperado. La CGT present una propuesta con 28 tems al gobierno, para la generacin de
empleo. Estas propuestas van desde la iniciacin primaria de dinero, hasta las obras de gran
envergadura, proteccin de aparato productivo nacional y del mercado interna, sustituyendo
la produccin de alimentos23. Un tema clave es recurrir a la negociacin de la deuda eterna,
elemento que tiene suma importancia y plena vigencia; actualmente Colombia est daando su
propio desarrollo pagando esta deuda. La fuerte de la CGT es la organizacin de los trabajadores
por rama de industria, en Colombia siempre se privilegi sindicatos por empresas, ahora se los
promueve por ramas de sectores. Si bien se promueve el sindicalismo de industria, en efecto su
desarrollo en Colombia es muy limitado.

ESTRATEGIA A NIVEL LOCAL

AUTONOMA
Respecto a la estrategia de la CGT, el papel de cada sindicato afiliado es uno con autonoma
relativa, un sindicato no puede hacer lo que le parece en el desarrollo de las polticas, hay
polticas nacionales y hay unos mnimos que tiene que respetarse. A la vez existe una libertad
a nivel de los afiliados para crear sus propios mecanismos para aplicar el CS y por ende existe
una variedad24 de aplicaciones diversas. Lo que se comparte entre ellos es que se expresan
claramente que no estn en la lnea de que todo se vuelva contrato sindical (se observa que
el universo de afiliados de la CGT con un CS es una minora absoluta). Cuando los sindicatos
afiliados se acercan a las empresas, la reputacin de la Confederacin les ayuda mucho, ya que
ella es vista como seria, responsable y profesional. Sus pronunciamientos a nivel nacional, las
buenas relaciones que mantienen con todos los actores es un factor importante para generar la
confianza necesaria.
AFILIACIN
En algunos sectores, los trabajadores solicitan afiliarse bajo propia iniciativa, el sindicato luego
realiza el estudio de la persona, le afilia y le llama cuando haya trabajo. En otros sectores
se busca proactivamente gente del sector informal. Cuando el sindicato ya est dentro de
la empresa, averigua en qu condiciones trabaja el personal, qu acuerdos existen y busca
mejores. Para los trabajadores que cambian frecuentemente de empleador y/o que trabajan en
la informalidad, la CGT tiene una estrategia enfocado por ramas de sectores, sin embargo es bien
difcil cuando ellos no tengan ningn tipo de organizacin. El sindicato se les puede organizar
a travs de la afiliacin directa, que es un trabajo sumamente intensivo y no se cuenta con una
estrategia funcional para este fin.
En Colombia se produce 320 millones de toneladas de alimentos al ao, sin embargo, se est importando 13 millones de
toneladas, que afecta tremendamente al empleo.
24
Algunos sindicatos aplican la filosofa que combina componentes sindicales y empresariales, otros enfocan ms en las bases.
23

EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

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PASOS EN EL ESTABLECIMIENTO DE UN CS
Lo principal para establecer el CS es que nazca la necesidad de una empresa y que ella toma la
decisin de acercarse a la organizacin sindical.
1. El primer paso para establecer el acuerdo colectivo es que la organizacin sindical tenga
credibilidad ante el contratante y genere o fortalezca su relacionamiento institucional y
establezca un dialogo permanente. Es un sindicalismo propositivo hacia la organizacin,
basado en la credibilidad, demostrando cmo el trabajo sindical fortalece a la empresa y
a los trabajadores. En la prctica frecuentemente se empieza con unas pequeas labores,
con poco impacto en la organizacin, mostrando que el trabajador contento trabaja bien y
que esta figura es ms eficiente.
2. El segundo paso, es que la organizacin sindical tenga nombre y reputacin hacia el
trabajador, mostrando que pertenecer a la organizacin sindical lleva a trabajar en mejores
condiciones.
3. Posteriormente, el acuerdo laboral se define en asamblea y se definen las condiciones y la
matriz laboral, con su contenido en todos los aspectos sociales.
4. Teniendo las relaciones de confianza, comunicacin fluida y las condiciones laborales
colectivamente definidas, se comienza la negociacin a partir de un pliego de peticiones.
Las cuestiones econmicas (como la matriz financiera y los costos reales de la produccin,
incluyendo los costos de los derechos laborales y beneficios) son las ms difciles de
alcanzar.
5. Habiendo logrado acuerdos, se firma el CS y sobre esta base se crean espacios para
negociaciones permanentes (ac se diferencia el CS de las convenciones colectivas, las
cuales son fijas).

VENTAJAS DE LA ESTRATEGIA DEL CONTRATO SINDICAL

El contrato sindical es mucho ms protector que los derechos laborales de un contratista o
un tercerizador. Ya se ha demostrado que suscribiendo contratos sindicales, hoy miles de
trabajadores estn vinculados directamente25. El CS sirvi para desestimular el sistema de
contratistas y cooperativas. El trabajo sindical ha demostrado mltiples beneficios (ver cuadro
con el caso Sintracontexa). Adems, bajo el CS, el patrn no puede despedir un afiliado participe
y al liquidarlo por terminar el contrato, ste sigue siendo afiliado al sindicato.
Segn la ANDI La manera propositiva constructiva, de dilogo y negociacin de la CGT es un
enfoque muy importante sobre todo para la situacin Colombiana de pos conflicto y el CS ofrece
ventajas especiales cuando haya situaciones de crisis en las empresas; en varias oportunidades esta
figura ha salvado a empresas en fase de liquidacin.
Hasta ahora, varias experiencias han demostrado que la manera en la que el marco jurdico
relacionado a las diferentes formas de contratacin (y en especial al CS) est integrado en
la estrategia de la CGT, provee una base efectiva para los trabajadores que han pasado de la
informalidad al CS. Les ha asegurado el cumplimiento de las obligaciones laborales mnimas,
mayor estabilidad de empleo, acceso a la seguridad social y beneficios extra-legales, pero
sobre todo una posicin menos vulnerable a violacin de derechos laborales, a despedidos
injustificados, sin respetar el procedimiento legal. Adems, ha creado un sentido de colectividad
y solidaridad fuerte, fortaleciendo sus capacidades de negociacin colectiva y auto-proteccin.
Se trabaja en un clima laboral mejorado, que incrementa la motivacin, compromiso, calidad de
trabajo y el placer laboral.
25

Por ejemplo Ingenio San Carlos, Ingenio Cabaa

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EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

SINTRACONTEXA, LA EXPERIENCIA
DE LUZ ADRIANA CANO SALAZAR
Luz, madre cabeza de hogar, es afiliada a Sintracontexa
y trabaja desde 9 aos mediante un CS para le empresa
Leonisa (confeccin de ropa interior). Explica que el
contrato sindical no solo asegur mejores condiciones,
sino, el lucro que anteriormente los intermediarios de
trabajo se llevaban, ahora se invierte en el colectivo.
Los beneficios que ella recibe, aparte del mnimo legal
son: capacitaciones del sindicato, apoyo para vivienda propia (ya cuenta con su propia casa), prstamos
favorables, citas psicolgicas, varios auxilios (econmicos para estudio de sus hijos, los recin nacidos,
matrimonio, fallecimiento de familiares, kit escolar,
lentes, discapacidad), seguro de vida, transporte y
alimentacin para el trabajo gratis, prima navidea y
vacaciones adicionales. Hasta ahora no hay ningn incumplimiento del contrato sindical. Se ha logrado todo
esto negociando poco a poco. Los afiliados aumentaron
de 80 hasta 4000 personas. Existe una mutual (una
empresas de economa social y solidaria, comprando
bienes a mayor, para generar un mejor precio para
los beneficiarios y dando prstamos a bajo inters. El
inters ganado se utiliza nuevamente para el beneficio
de los socios). Todo esto ha contribuido a que Luz est
muy contenta, por las excelentes condiciones y clima
proactivo de trabajo, orden y seguridad en la fbrica
y sobre todo estabilidad laboral y Luz considera que
el 1% de su salario como contribucin al sindicato
vale definitivamente la pena. Ella menciona que se ha
creado un fuerte sentido de pertenencia a la labor, una
mayor productividad, compromiso, calidad de trabajo
y disciplina y que los trabajadores se vuelven dirigentes
del sindicato. Luz explica que anteriormente no tena
idea de que el CS exista y tena una actitud muy negativa frente al sindicato. Explica que cundo se inici el
CS, mucha gente se retir, porque no confiaba en este
mecanismo. Ahora, los trabajadores se sienten ms
colaboradores que trabajadores.
Sintracontexa indica que hay varias ventajas para la
empresa de la figura del CS:
- Mejor calidad de la mano de obra, compromiso y
estabilidad de los trabajadores en la empresa, lo
que ha incrementado la productividad
- Una menor accidentalidad
- La empresa puede enfocarse ms en la venta
- El CS logra ayudar a empresas con problemas financieros, en fase de liquidacin
- La empresa no requiere liquidar las personas cuando ya no haya trabajo
- La empresa paga a travs del sindicato y permite que
la asamblea de los afiliados determina por ejemplo
la frecuencia del pago.
- La relacin de confianza entre sindicato y empresa,
que aporta al dilogo sincero y una comunicacin
fluida, base para negociaciones continuas.

Respecto al progreso con el CS, hasta ahora se ha

logrado que en varias regiones del pas se lo aplica
exitosamente. No todos los casos son exitosos, sin
embargo donde efectivamente se logra un dilogo
de confianza, una negociacin equitativa y convencer
a los actores involucrados de la situacin ganagana, consiguientemente se mejoran las condiciones
laborales, los beneficios para los trabajadores y
asimismo para el empresario26. Es difcil concluir
cun eficiente es la estrategia de la CGT, hasta ahora
no es aplicada masivamente y no hay estadsticas
especficas sobre sus logros. Lo que queda claro es
que es un proceso en construccin, que cuenta con
elementos importantes para aumentar la escala de
su implementacin. Tomando en cuenta que el CS es
una figura con poca aplicacin, tambin se encuentran
desafos, como demuestra el caso de Sintrauniobras27
(ver cuadro Sintrauniobras).

SINTRAUNIOBRAS BOGOT;
EL CONTRATO SINDICAL CON UNA ENTIDAD ESTATAL
Sintrauniobras firm un CS con la entidad estatal (Unidad de Mantenimiento
Vial). Dos trabajadoras de Sintrauniobras (ambas auxiliares de trfico para
obras de mantenimiento de la malla vial) indican que sus derechos laborales
han mejorado muchsimo, a pesar de que el salario bsico es un poco
menos que trabajando con las contratistas. Hay mucho ms estabilidad
laboral, solidaridad, calidad humana se sienten en familia y beneficios
extra-legales. Entre otros les dan del trabajador, para que pueda estudiar.
Las trabajadoras manifestaron que no hay aspectos laborales que faltan
mejorar.
Sintrauniobras sufre sin embargo de una relacin imperfecta y frgil con
la UMV, existiendo diferentes percepciones; por ejemplo, la entidad pide
que haya un plazo de ejecucin para la entrega de obras, un sistema de
multas y castigos, una pliza de seguro extra-contractual desde el sindicato, cubriendo contra incidentes y un mayor control de la administracin
del sindicato, elementos que el sindicato no puede acordar. La entidad no
acord contratos de mediana duracin y actualmente el contrato ya ha sido
prorrogado 9 veces. Demuestra que hay ventajas, situaciones difciles y a la
vez una relacin a partir del CS que sigue durando.
La UMV ve el CS como una de las opciones para cubrir su mano de obra,
pero explica que las entidades estatales no se pueden casar con 1
sola forma de contratacin. Opina que el sindicato tiene que ser igual de
competitivo que los dems contratistas. Indica que hay conflictos entre las
obligaciones de los contratos estatales y el derecho de libre asociacin
del sindicato, el ltimo que impide el control externo que la entidad desea.
Manifiesta que el sindicato no necesariamente tiene el brazo financiero,
tcnica y la capacidad administrativa para manejarlo bien. Asimismo existen
diferentes percepciones sobre quin es el patrn, ambos actores desconociendo este papel. Las trabajadoras opinan que no cuentan con un patrn,
sino, compaeros de trabajo, basado en apoyo mutuo.

Mayor productividad, sentido de pertenencia al trabajo, calidad de la mano de obra, cumplimiento, menor accidentalidad y
un clima laboral proactivo
27
Sindicato de Trabajadores de Obras Pblicas del Distrito de Bogota D.C.
26

EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

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DESVENTAJAS Y CUELLOS DE BOTELLA

El contrato sindical implica un proceso complejo e intenso, que pueda impactar e incluso
debilitar a la organizacin sindical si ste no fuera suficiente fuerte. Hasta ahora el sindicalismo
es un mundo mayormente ideolgico y no todos los sindicatos cuentan con profesionales
idneos, con la capacidad para manejar y administrar la complejidad y diversidad del CS. Mucho
depende del representante legal y cuando se cambie la junta directiva, la continuidad no es
garantizada. Haban casos donde el CS ya no ofreca beneficios a los trabajadores despus de
cambios de lderes; el contrato ya no beneficiaba a los trabajadores, sino al lucro de la empresa
y los afiliados que reclamaban fueron amenazados. Mucho depende tambin de la voluntad
de la empresa, si sta faltara, no existe la base para mejorar la situacin de los trabajadores
mediante el CS. La mayor desventaja del CS es que muchas empresas desconocen que se trata
de una medida transitoria y pretenden imponerlo en forma permanente.
La cultura anti sindical es muy fuerte en Colombia, se
Existen sindicatos donde las empresas y los lderes
escucha frecuentemente ojo con los sindicatos y la
del sindicato pintan la foto extremadamente bonita.
imagen negativa de los sindicatos, bajo un gran porcentaje
Hablando con los trabajadores se encuentra una
de la poblacin y sector empresarial, frena la apertura a
situacin totalmente diferente. Ellos indican que
iniciativas sindicales. Adems, existen sectores contrarios
sufren de amenazas, incumplimiento y cambios del
CS que no los dieron a conocer a los afiliados. La
que buscan debilitar a la figura del CS y difunden imgenes
empresa indica que el clima laboral es excelente y
negativas de ella. Hubo hasta intentos jurdicos para quitar
que el sindicato est permanentemente presente,
los beneficios del CS. La resistencia y amenazas de las
para poder vigilar que todo se cumpla. Sin embargo,
los trabajadores indican que sirve para vigilarlos,
contratistas frente al CS frenan el trabajo sindical y son
para poder echarlos cuando les convenga y que
obstculos para su aceptacin y reputacin. Asimismo, los
estn siendo perseguidos por el mismo sindicato.
funcionarios del gobierno acostumbrados de ganar del
mecanismo de contratistas no quieren rendir su poder y
no apoyen su aplicacin. Estos elementos frenan el CS y el
reto es desestigmatizar la imagen negativa de los sindicatos. No existe un departamento estatal
fuerte de inspeccin, vigilancia y control laboral, que adems logra identificar los sindicatos
disfrazados. El marco jurdico es escaso, no existe una reglamentacin muy concreta del CS.
Adems, los sindicatos disfrazados daan la reputacin y credibilidad del CS. El pecado del
Ministerio de Trabajo es que ninguno de las denuncias respecto a los sindicatos disfrazados
ha llegado a un proceso jurdico. Parece que el gobierno nacional priorice la productividad
econmica sobre la defensa de los derechos laborales y el fortalecimiento del movimiento
sindical.
La actual estrategia de la CGT todava no cuenta con una estrategia especfica o herramientas
para enfrentar la fragmentacin y llegar a nmeros importantes de trabajadores atpicos. El
hecho de que otras confederaciones no comparten la misma estrategia dificulta la comprensin
y aceptacin. Un aspecto clave que limita llegar a la los trabajadores atpicos fragmentados
- de forma masiva - es la falta de informacin a todos los niveles sobre el tema, las ventajas,
desventajas, logros, modalidades, aspectos jurdicos, etc. No es fcil comprenderlo, es
una figura que en los ltimos aos recin se ha fortalecido. Los trabajadores atpicos casi
no conocen bien sus derechos y las figuras sindicales. Para muchas empresas es un tema
desconocido tambin y si los empresarios estn convencidos de sus ventajas, otro tema es
convencer a sus abogados.

RETOS Y SUGERENCIAS
Es muy difcil llegar a los trabajadores atpicos que cambian cada rato de empleador y que
adems les falta conocimiento y confianza en los sindicatos. Otro reto es mejorar la nocin
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EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

respeto a la contratacin colectiva, ya que actualmente rige el pensamiento de la contratacin

individual. Cambiarle la percepcin del sindicalismo y del CS de la gente requiere mucha
educacin, difusin y capacitacin e incluso debera integrarse en los currculos escolares
y formacin universitaria (facultades de derecho). A la vez, la sindicalizacin es muy lenta,
requiere de cambios en el marco jurdico y programas masivos de organizacin sindical. Lo
ltimo requiere equipos mucho ms grandes en situ con programas insistentes. Es un desafo
para un pas tan grande. En el gobierno no est incentivando el desarrollo de la poltica de
la sindicalizacin. A pesar de que se requiera medidas de carcter legal, es el mismo estado
que ms incumple la formalizacin del trabajo: por ejemplo la SENA28 contrata ms que el
65% de sus trabajadores a travs de terceros, en el sector de salud existe entre 80-90% de
informalidad. Requiere una transformacin del sistema en s. Actualmente, no existe mucho
reconocimiento de que las microempresas - donde trabajan millones de personas - tambin
pueden tener trabajadores formales y no hay incentivos para impulsar que lo hagan.
Pueda que las confederaciones a nivel nacional sean fuertes, sin embargo, el xito y la
reputacin de la figura del CS depende de la visin, intenciones y capacidades del sindicato:
cuando ste no busca seriamente los fines sociales, corre el riesgo de convertirse en una
extensin de la empresa. A la vez, con el CS el sindicato podra generar ingresos considerables
y es necesario evitar que se cree la figura de intermediacin, siendo muy transparentes
y demostrando explcitamente los beneficios sociales, ya que reputaciones afectadas son
obstculos grandes para escalar el modelo.
Un factor principal que define la sostenibilidad de los contratos sindicales es lo econmico.
Los sindicatos tienen un condicionante; tienen que ofrecer el trabajo sin ser ms caros que
otros que lo ofertan, brindando el valor agregado de los derechos laborales. No es fcil! En
algunos contratos sindicales se establece como obligacin del sindicato, de mantener indemne
a las empresas privadas de cualquier reclamacin de tipo laboral que llegase a presentarse.
Es una figura compleja, que ya ha generado juicios, cuando no les pagaba sus sueldos y
SSI a los trabajadores, con la consecuencia de que ellos no podan cubrir sus gastos, como
arrendamiento, colegios de sus hijos y se quedaron sin servicio mdico por estar atrasados.

SUGERENCIAS ESPECFICAS RESPECTO AL CS

Se generan muchos aprendizajes en el camino, por ejemplo, en el sector pblico se producen
muchas adiciones al tiempo de contratacin inicial en vez de contratos de mayor duracin, lo
que pueda afectar la estabilidad. Es importante negociar contratos de mayor duracin e incidir
para que el gobierno regule ms el CS, volvindose ms accesible para las entidades oficiales.
Siendo la figura del CS poco conocida, es esencial difundir mejor qu es el CS, tanto hacia los
trabajadores atpicos, como los sindicalistas, empresarios, jueces magistrados e inspectores
asegurando que se aplique ms. A la vez es esencial desmitificar las falsas percepciones del CS
y buscar mecanismos para exponer los sindicatos disfrazados (mediante la mejor regulacin,
investigaciones al fondo, elaborar listas de chequeo de qu es/no es un sindicato). El gobierno
debera y podra jugar un papel muy importante tanto en la regulacin de los sindicatos, como
en cambiar la cultura anti-sindical: independiente del gobierno de turno. Para poder lograrlo
es importante enfatizar el modelo NO VIOLENTO de resolucin de conflictos, de dilogo y
negociacin colectiva. Varios sindicatos afiliados consideran que es la Confederacin que
tiene que generar los mecanismos para asegurar el aprendizaje colectivo, sistematizando
experiencias, buenas prcticas, brindando formaciones y que son los sindicatos de base que les
toca marcar el camino y demostrar la calidad, el track record de los CS.
28

El Servicio Nacional de Aprendizaje, adscrito al MinTrabajo ofrece formacin gratuita.

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EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

TEMAS CLAVE PARA UNA DISCUSIN MS PROFUNDA

En la tabla abajo se presentan los temas clave que los diferentes actores consideran
importante para el debate durante la conferencia internacional.
Nacional

Internacional

Debatir cmo se puede hacer un mejor uso

de las experiencias exitosas de proteccin de
los derechos laborales mediante el contrato
colectivo laboral y el papel conciliador del
sindicato, para incrementar la eficiencia de la
incidencia nacional e internacional.

Analizar a nivel internacional qu

estrategias los trabajadores informales
estn empleando para enfrentar la
situacin del trabajo atpico, en un
escenario de codicia corporativa.

Cmo asegurar que en un contexto con

una cultura anti-sindical y una imagen
negativa de los sindicatos, donde adems el
sndrome de la violencia y los atentados a la
libertad sindical son cada vez mayores, se
puede fortalecer los derechos laborales y la
democracia desde los sindicatos.

Analizar mejor la flexibilizacin y el trabajo

atpico desde una perspectiva de gnero,
cmo afecta a los diferentes grupos
sociales, generacionales, sexo, quines
son los ms perjudicados y qu estrategias
y/o herramientas especficas existen
para mejorar su situacin, tomando en
cuenta que frecuentemente existe una
masculinizacin en la defensa por los
derechos laborales.

Debatir cules son las diferentes rutas para

lograr la transicin del CS (temporal) hacia el
contrato directo

Analizar qu (otros) mecanismos

funcionales existen para destituir la figura
de la intermediacin laboral.

A qu sectores orientarse: donde ms

precaria es la situacin laboral, con
abundantes violaciones de derechos
laborales, o dirigirse a sectores
empresariales donde la entrada tal vez sea
ms fcil?

Debatir qu legislacin internacional

se requiere para favorecer y exigir el
rollout del contrato sindical.

Profundizar el dilogo sobre la relacin

entre sindicato y afiliados, entre afiliados y
el contratante prestando servicios desde el
CS. Cmo enfrentar esta cuestin frgil y
cmo evitar que existan situaciones donde los
trabajadores quedan sin cubertura en caso de
pagos incumplidos por uno de los 2 partidos?

Cmo asegurar que los gobiernos tengan

claro la contribucin del CS al trabajo
decente.

Cmo incluir los gremios de la produccin,

para que stos entiendan que en un
pas donde no se respete el derecho a
la asociacin, no hay viabilidad poltica y
democrtica, lo que a su vez afecta a la
productividad.

La importancia de la organizacin de los

trabajadores, qu mecanismos validados
existen para enfrentar la fragmentacin de
los trabajadores atpicos, sobre todo para
los que cambian cada rato de empleador.

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EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
GENERALES
En el actual modelo neoliberal todo apunta a la tercerizacin, aspecto que tiene un fuerte
impacto en Colombia, donde la informalizacin del sector del trabajo es sumamente alta.
Este proceso indica que no es posible que todos los trabajadores sean contratados directa e
indefinidamente. A la vez, tampoco hay que apuntar que todos sean contratados va el CS. Lo
que se requiere es un equilibrio en las modalidades de contratacin, buscando la transicin
hacia un mayor respecto para los derechos laboras de los trabajadores tercerizados. EL CS es
una de las herramientas para enfrentar esta tercerizacin. En Colombia son recin 10 aos que
se lo est implementando, obteniendo experiencias exitosas, incrementando poco a poco el
nmero de afiliados trabajando mediante el CS. La retroalimentacin de las organizaciones que
aplican la figura es muy positiva. A la vez existe poca apertura del sector empresarial y poltico,
por una series de razones, de desconocimiento, una cultura anti-sindical hasta buscando
ganancias econmicas mximas, a costo de los derechos laborales.
El sistema del CS es muy frgil, porque depende de individuos, la junta directiva, el presidente.
Todava no hay mecanismos para superar esta fragilidad, lo que tiene mucho que ver con el
hecho de que los afiliados ven al sindicato como su junta, en vez de ser el sindicato, aspecto que
adems pueda generar intermediacin. Una de las formas para remediarlo es que sea siempre
la asamblea que aprueba el CS previo a la suscripcin del mismo. Es necesario encontrar
otros mecanismos para superar esta fragilidad e ir profesionalizando los sindicatos en temas
de derechos laborales, administracin y ejecucin de proyectos e incidencia poltica para
manejar y administrarlo adecuadamente.

DIVULGACIN
Siendo la figura del CS poco conocida, es esencial difundirla mejor, tanto hacia los trabajadores
atpicos, como hacia los sindicalistas, empresarios, jueces magistrados, politicos e inspectores.
Un tema clave para lograrlo es la sistematizacin y difusin de los casos exitosos y desafos,
demostrando sus logros e impactos, para tanto los trabajadores como los contratantes, aspecto
fundamental para poder escalar la aplicacin del CS. Adems, es indispensable promover
estrategias de habla con tus colegas empresarios, de igual a igual y dar un papel mayor a los
afiliados, los afiliados como voceros y tomar posiciones ms slidas en el debate pblico, sin
salir lesionado, utilizando los xitos del CS. No solo se requiere esfuerzos unidos para esta
divulgacin, sino tambin para desestigmatizar la imagen negativa de los sindicatos. Una de las
formas para lograrlo es trabajar con mucha transparencia, evitando errores que desprestigian
la imagen del CS. Otro elemento importante es que la filosofa de la CGT, la de la concertacin
y el dilogo genera oportunidades, sobre todo en un contexto histricamente violento, tanto
sindical como general, donde los trabajadores se cansaron de las hostilidades y abusos.

VISIONES
Dentro de la CGT existen diferentes opiniones sobre el objetivo del CS, para la mayora es el
medio, una transicin para combatir la flexibilizacin del trabajo para posteriormente generar
un ambiente laboral favorable hacia el contrato individual de trabajo. Para otros es un fin en
s, opinan que las ventajas de negociaciones colectivas son importantes, tal como la mejora
de los derechos y condiciones laborales. La visin compartida entre todos es que se trata de
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EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

procesos de varios aos, aprendiendo haciendo y que el camino es va la concertacin y el

dialogo. Tambin existe una variedad de apreciaciones entre los actores externos, no obstante
sobresale la opinin de los que efectivamente han trabajado el CS; todos reconocen que existen
desafos, pero suscriben la figura.
Es muy importante prestar atencin a las diferentes percepciones que existen respecto a la
figura del sindicato con sus lderes y la figura de sus afiliados. Cuando haya una percepcin
compartida entre dirigentes y afiliados de que somos el sindicato, porque somos parte
integral, vida del sindicato existe una base viable y sostenible para el CS. En la prctica
frecuentemente se observa que entre los afiliados existe la nocin yo soy distinto al sindicato
y los afiliados ven al sindicato como su junta. Cada figura resulta en una relacin laboral
diferente y define la forma de solidaridad, trabajo colectivo y la medida en la cual se representa
el inters del colectivo.

EN QU CONTEXTOS APLICAR
La nocin de la contratacin colectiva funciona en una serie de sectores del pas pero no en
todos. Es esencial analizar las condiciones bajo las cuales funciona esta figura colectiva. Sin
este anlisis, el CS podra fracasar o volverse una extensin de las CTAs. Se debe estudiar,
identificar y sistematizar estas condiciones o factores crticos de xito, que serviran como un
marco gua, para iniciar el proceso de CS y darle una base sostenible y viable.
Sin duda, hay varias necesidades laborales en Colombia que no son abarcados por el rgimen
tradicional del derecho de trabajo. El CS podra abrir el camino hacia una mejora del derecho
laboral. No obstante, segn varios expertos, solamente en aquellos lugares donde an existen
la nocin y la conviccin de la contratacin colectiva. No es adecuado comenzar en lugares
como Bogot, donde el pensamiento individual rige. Adicionalmente, expertos recomiendan
aplicar el CS primordialmente a los sectores con situaciones ms precarias, con ms violacin
de derechos laborales, donde hay mayor debilidad de tipo social, econmica, racismo y mayor
explotacin. Por ejemplo el sector informal de los agricultores, los azucareros, los trabajadores
de la palma, comenzando desde las bases y no predominantemente enfocndose en el sector
industrial o empresarial.
Finalizando, el CS es una figura que en recientemente se ha fortalecido, todava no tiene
una aplicacin amplia, pero cuenta con experiencias exitosas y muestra un gran potencial
de ser una herramienta importante para formalizar el sector laboral. Es necesario seguir
experimentando, evaluando e ir mejorando este modelo.

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EL TRABAJO ATPICO EN COLOMBIA; DESAFOS Y ESTRATEGIAS SINDICALES PARA AUMENTAR LOS DERECHOS LABORALES

PERSONAS ENTREVISTADAS

Julio Roberto Gmez, presidente de la CGT

Ana Catalina Herrera Para, Asesora Jurdica CGT

Alberto Guzmn Gmez presidente FEGTRAVALLE CGT

Fredy Restrepo, fiscal de Sintracontexa de Ro Negro

Luz Adriana Cano Salazar, Sintracontexa Antioquia, trabajadora con contrato colectivo
sindical de Sintracontexa, trabajando para la empresa multinacional Leonisa (ropa interior)

Luis Fernando Cadavid Mesa, presidente Sintracontexa

Alex Ivn Presidente Unin de Trabajadores de la Industria Energtica Nacional - UTEN

Nacional.

Freddy Artunduaga UTEN Nacional, Administrador General / director del contrato sindical
del sector petrolero.

Carlos Bello, secretario general de UTEN HIDROCARBUROS

Jos ngel Pea Nivia, Presidente de Sintrauniobras. Bogot. Contrato sindical con Unidad
de Mantenimiento Vial

Juan Carlos Abreo Beltran, Director de la Unidad de Mantenimiento Vial (UMV)

Administracin Distrital del Distrito Capital Bogot & Marcela Gonzlez, Asesor jurdica.
Contrato sindical con Sintrauniobras.

Doctor Ricardo Barona Betancourt, investigador de la Universidad Externado de Colombia.

Alberto Echavarra Saldarriaga, Vicepresidente de Asuntos Jurdicos la Asociacin Nacional

de Empresarios de Colombia - ANDI

Sra. Rubisol Prez trabajadora con contrato colectivo sindical con Sintrauniobras: auxiliar
de trfico para obras de mantenimiento de la malla vial Bogot (3 aos trabajando con
Sintrauniobras)

Sra. Mnica Guzmn Gonzlez trabajadora con contrato colectivo sindical Sintrauniobras:
auxiliar de trfico para obras de mantenimiento de la malla vial Bogot.

Jos Luis Arango. Director de gestin humana, Compaa de Empaques S.A. Itag,
Antioquia.

Persona annima del contrato sindical Sintraempaques, trabajando con Compaa de

Empaques S.A.

Marcel Silva Romero, abogado y experto en contratos colectivos. Universidad Nacional de

Colombia, Facultad de Derecho.

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BIBLIOGRAFA

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de asociacin sindical o una forma de tercerizacin en Colombia.

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jurisprudencia colombiana.

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Fedesarrollo, Centro de Investigacin Economa y Social: Informe Mensual del Mercado

Laboral (abril/junio/julio 2015, agosto 2014)

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informalidad y precarizacin del empleo: los efectos de la globalizacin.

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Colombia 1984-2009.

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Sindicatos colombianos consiguen afiliar a trabajadores tercerizados mediante lucha,

movilizacin y victoria: (www.rebanadasderealidad.com.ar/industriall-15-50.htm)

Cartilla contrato sindical - Ministerio de la Proteccin Social 2010

Cdigo Sustantivo del Trabajo- 2011

Corte Constitucional, Sentencia T -457, 2011 / Sentencia T -136, 2014 / Sentencia T-303/11
expediente T-2693032

Corte Suprema Sala Laboral, Sentencia del 25 de julio de 1981, Rad. 7707

Decreto Ley 2663-1950, 657-2006, 1429-2010

Ley 6 de 1945, seccin VI.

Resolucin 225 de 2015 y 2634 de 2014

Stichting CNV Internationaal

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030 751 12 60
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