Producido un Acto Administrativo a travs del procedimiento correspondiente, el ordenamiento jurdico reconoce a sus destinatarios la posibilidad de impugnarlo y as controlar la legalidad del mismo, a travs de la exigencia de la situacin jurdica infringida a la propia Administracin de quien el acto procede, y/o ante un orden especializado de Tribunales, correspondientes a la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Existe, pues, en principio, una duplicidad o pluralidad de recursos, administrativos y jurisdiccionales, es decir, una doble garanta a disposicin de los administrados que se ven afectados en su persona o en su patrimonio por los actos administrativos. Esta presentacin habitual de los Recursos Administrativos como garanta de los particulares, debe ser, sin embargo, adecuadamente matizada si se quiere comprender en su exacta dimensin el significado real que tiene actualmente la va administrativa de recurso, cuya articulacin tcnica como un presupuesto necesario del acceso a la va jurisdiccional contribuye a darle otro aspecto menos satisfactorio: el de un autntico privilegio de la Administracin y, correlativamente, el de una carga efectiva para el administrado. Algunos autores, han sostenido que el tema de los recursos administrativos
no
ha
sido
tratado
copiosamente
por
la
doctrina
administrativa y que ese relativo abandono, quiz resulte demostrativo de la
escasa significacin prctica que la institucin de la va recursiva ha procurado. Sin embargo, puede acotarse que los recursos administrativos, revisten un doble carcter: por una parte, se constituye en la "defensa jurdica que el particular puede utilizar para contradecir un acto
administrativo ante la propia autoridad que lo expidi, el superior jerrquico
u otro rgano administrativo, a fin de que sea revocado, anulado o reformado una vez comprobada su ilegalidad; y por la otra, los recursos administrativos se configuran como una expresin del poder de autotutela administrativa, en tanto que la Administracin puede revocar sus propios actos, siempre y cando no generen derechos subjetivos, al igual que tambin se encuentra obligada a reconocer la nulidad absoluta de sus actos. El administrado, en la relacin jurdico procedimental, es titular de derechos, intereses y posiciones jurdicas tuteladas frente a la Administracin Pblica, siendo as imprescindible y consecuencia lgica de tal tutela, el permitrsele impugnar los actos administrativos a travs del establecimiento de un adecuado sistema de recursos en va administrativa, si bien, por ser la Administracin Pblica en tales supuestos juez y parte a actuar, por tanto, en lo que en trminos procesales se llama Rgimen de Autotutela, las garantas que ellos suponen no son, en principio, todo lo eficaces que se desean, por lo que con la frase grfica de Puchetti (S/F), se deca que los recursos administrativos no nos llevan al aula magna de justicia administrativa, sino solo a su vestbulo. No obstante, si bien no es discutible la determinacin de los recursos administrativos como una expresin de autotutela administrativa, con respecto a su condicin de garanta de los particulares, sin embargo, es necesario detenerse para comprender la exacta dimensin de este carcter, que ciertamente es objeto de discusin doctrinal, en tanto que la doctrina esgrima el carcter de garanta de los recursos, otro sector consideraba que los recursos lejos de constituir verdaderas garantas, jurisprudencial y legislativamente, hasta la constitucin de 1999 y la sancin de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, como se seal antes, se haban configurado en un presupuesto necesario del acceso a la va jurisdiccional, lo cual le imprimi un significado: el de un autentico privilegio de la
Administracin y correlativamente, el de una carga efectiva para el
administrado. En este sentido, el particular que se halla afectado en sus derechos e interesas, podr accionar a la Administracin, quien en virtud de su potestad de
autotutela
expresado
como
un
ltimo
vestigio
del
poder
de
autojuzgamiento administrativo, se coloca frente al administrado como juez y
parte de su propia actividad, lo cual le permite revocar, corregir o anular aquellos actos ajenos al orden legal bien por disposicin propia, o como resultado de la impugnacin interpuesta por el particular.
Para ello, los
ordenamientos jurdicos han provisto un adecuado sistema de recursos en va
administrativa; as por ejemplo en Venezuela, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, previo tres tipos genricos de recursos: 1) Recursos Ordinarios: Son aquellos que revisten un carcter genrico, ya que pueden plantearse en todos los casos, salvo en aquellos que exista disposicin legal en contrario. El recurso ordinario es el que se interpone por las personas interesadas contra las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa o contra los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin. Dicho recurso se interpone ante el rgano superior jerrquico del que dict las resoluciones o actos impugnados en el, pudindose fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad de los actos administrativos. Dentro de los recursos ordinarios a su vez: A) Recurso de Reconsideracin (Articulo 94. LOPA): Es el primer recurso administrativo que se puede ejercer. El mismo procede frente a un acto administrativo de carcter particular que vulnere algn derecho o inters debiendo interponerse ante el mismo funcionario que emiti el acto, en un lapso de quince (15) das hbiles siguientes a la notificacin.
B) Recurso Jerrquico (Articulo 95. LOPA): Constituye el segundo
recurso que se puede interponer, una vez agotado el recurso de reconsideracin; teniendo su procedencia cuando una vez insertado el recurso de reconsideracin, el funcionario ratifica el acto administrativo, es decir, que no modifica el contenido del acto administrativo, o cuando transcurrido el lapso legal de quince (15) das hbiles, oper el silencio administrativo.
2) Recursos Especiales: Estos recursos slo proceden en aquellos
casos expresamente previstos en la norma. legislacin venezolana como un
Es considerado en la
recurso especial, el denominado
Recurso Jerrquico Impropio, el cual se ejerce ante las mximas
autoridades de los entes descentralizados de la Administracin Pblica.
3) Recursos Extraordinarios: A diferencia de los anteriores, los
recursos extraordinarios operan "an cuando el acto ha quedado firme", es decir, an fuera de los lapsos que la ley prev para su impugnacin.
Dentro de estos recursos se halla el denominado
Recurso de Revisin, el cual, se aplica slo contra actos administrativos
firmes, es decir, frente a aquellos actos que no pueden ser impugnables mediante los anteriores recursos, configurndose para este tipo de recurso supuestos especficos, definidos en el Artculo 97 de la LOPA.
Explicacin Doctrinal del Lmite de Acceso Jurisdiccional y de la
Autotutela Administrativa
El Principio de Legalidad recogido de la Constitucin ordena que la
actividad de la Administracin Pblica se produzca conforma a la ley, con el
fin de mantener los actos de juridicidad de aquella, el derecho prev diversos
mecanismos de fiscalizacin que constituyen el rgimen legal de la justicia administrativa.
El estudio de la justicia administrativa es un tema
controvertido en el Derecho Administrativo ya que trastoca muchas
proposiciones jurdicas del pasado, y en lugar de destacarse ahora, la fuerza de un poder de autoridad que deba ser imperativamente obedecido, se pone acento en la existencia de un individuo integrante de la colectividad como persona humana y portador de derecho individuales que debe ser respetado en forma igualitaria y en la promocin de prestaciones se deber ser justo cumpliendo los principios de moralidad administrativa. El actual derecho administrativo, al referirse al tema de la de la Justicia Administrativa, extiende su mbito ms all de aquel que los autores denominan "El Contencioso Administrativo" y a la que se redujo durante ms de medio siglo de nuestra enseanza; el termino antes descrito, comprende el estudio de las garantas de la Administracin para ser eficaz, justa y tambin las garantas que debe tener el administrado para asegurar la legalidad y moralidad administrativas y el respeto por sus derechos y sus intereses. No trata solamente el estudio de los recursos del procedimiento, formas de actuaciones, rganos con competencias especiales y el proceso posterior ante los
rganos
judiciales;
la
justicia
administrativa
comprende
institucionalmente el estudio sistemtico, orgnico y procesal de todas las
garantas que tiene el administrado para la correcta y justa aplicacin de la legalidad por la Administracin puesto que comprende el conjunto de principios y procedimientos que establecen recursos y garantas de que disponen los particulares para mantener sus derechos. La justicia administrativa concede relevancia al procedimiento administrativo, el que sistematiza principios, normas, rganos e instituciones que rigen el proceso funcional de la Administracin Pblica y constituye uno de los principales captulos que integra la temtica de la justicia
administrativa. Los procedimientos administrativos integran el proceso de la
Administracin con el fin de seguridad, orden y eficacia de todo su quehacer, hallndose entre sus fines adems la tendencia a garantizar las relaciones jurdicas del administrado. El acceso a la justicia no haba sido un tema considerado por los investigadores y estudiosos en Venezuela, hasta hace pocos aos, en consecuencia, la realidad de los sistemas judiciales y las fundadas desigualdades de los particulares frente al acceso a la justicia, constituyen el auge que ha volcado la profundizacin de estudios sobre la materia. La Constitucin patria consagra el acceso a la administracin de justicia como una manifestacin de la tutela judicial efectiva, entendida esta ultima como el conjunto de garantas dirigidas a proveer una justicia material, tendiente a hacer valer sus derechos e intereses, (incluso los colectivos o difusos), y a obtener con prontitud las decisiones correspondientes, logrndose todo ello mediante la realizacin de un proceso en el cual se imponen una serie de garantas procedimentales destinadas a proveer una justicia accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, equitativa y responsable; tal como se desprende del dispositivo del Articulo 26. CRBV. En esa misma lnea de pensamientos el texto constitucional establece, que toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona humana que no figura expresamente en la Constitucin o en los Instrumentos Internacionales, lo cual en expresin de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de Junio de 2000 (Caso: Controladores Areos Jubilados - Ministerio de Transporte y Comunicaciones; Ahora Ministerio de Infraestructura), bajo la Ponencia del Magistrado Carlos Escarra Malave, constituyen lo siguiente: La concepcin de justicia material significa la bsqueda por
parte del Estado, y en especial del Poder Judicial, de reglas
de armona entre los distintos componentes que conforman la sociedad, pudiendo a tal efecto utilizar la conciliacin, la mediacin y cualquier otro medio de resolucin de conflictos, que permita un justo equilibrio entre los intereses que se debaten en un caso, siempre que no se afecte el orden pblico. En este orden de ideas, se encuentra que los elementos definidos en el texto constitucional constituyen una garanta del Estado, y se refieren a que la justicia debe ser accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable y equitativa. Desde luego, la ltima expresin, establece que dicha justicia debe ser sin dilaciones indebidas, sin formalismo o reposiciones intiles, constriendo a obtener una solucin al problema judicial a la brevedad posible; ya que todas las reposiciones o los formalismos o las dilaciones indebidas, contradicen el texto constitucional; por lo tanto, el juez no debe vacilar al hacer abstraccin de ellos, porque son contrarios a la justicia misma. La doctrina reciente de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia reafirma el texto constitucional que proclama el desarrollo de las garantas y principios que deben imperar en todo proceso, dentro de las cuales se encuentran la garanta de una justicia sin formalismos o reposiciones intiles o la del no sacrificio de la justicia por la omisin de formalidades no esenciales, previstas expresamente en los Artculos 26 y 257 de la Carta Magna.
Sobre este punto en particular, afirma la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, lo siguiente:
El principio de la informalidad del proceso ha sido estudiado por la doctrina y jurisprudencia constitucional, como un elemento integrante del derecho a la tutela judicial efectiva, especialmente del derecho de acceso a la justicia, pues debe garantizrsele a todo ciudadano que desee someter un asunto a los rganos jurisdiccionales que obtendr una respuesta motivada, proporcionada y conforme al
ordenamiento legal preexistente. (Ponencia del Magistrado
Ivn Rincn Urdaneta. Exp. 01-580DC, Nro 389). El anterior sealamiento de la Sala Constitucional se refiere ms bien al Derecho a la Tutela Judicial Efectiva, que se viene denominando como Acceso a la Justicia; lo importante es que el ciudadano requiere que la tutela judicial efectiva sea una garanta para sus derechos. Segn el Artculo 26 de la Constitucin Vigente, todos los ciudadanos tienen derecho de acceso a los rganos
de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e
intereses, pero que segn el criterio de la referida sentencia, el antes
mencionado artculo, denomina Derecho a la Tutela Judicial Efectiva, precisamente al acceso a los rganos de administracin y con ello el derecho a obtener una decisin adecuada. No obstante, aclara este criterio que la decisin resultante de un proceso, no solo debe ser aquella que beneficie al titular de estos derechos, sino aquella que sea obtenida dentro del proceso legalmente establecido, desarrollado si la infraccin de los derechos particulares a que se refiere el Articulo 49 CRBV y con las caractersticas de celeridad, ausencia de formalismos no esenciales y otras contempladas en los Artculos 26 y 250. Ejusdem.