ANEXOS

Graciela R. Salas

TRIBUNAL PERMANENTE

DE ARBITRAJE DE LA HAYA

Caso Isla de Palmas (Estados Unidos c/ Paises Bajos)

Hechos
La Isla de Palmas 0 Miangas habia sido ceclida por Espana a EE.Ul.L
como consecuencia del Tratado de Paris de 1898 que ponia fin a la
guerra hispano-americana.
Planteado el litigio con los Paises Bajos, los EE.Ul.L apoyaban su
soberania en la cesi6n de territorios efectuada por Espana, mientras
que los Paises Bajos reivinclicaban esa isla en base al ejercicio de su
autoridad sobre ella.
Esta cuestion fue sometida al Tribunal Permanente de Arbitraje de La
Haya. Resolvi6 un arbitro unico, el juez Max Huber.

Procedimiento
De los terrninos del Acuerdo Especial se deriva que las partes adop
tan la postura de que para los fines del presente arbitraje la isla en
cuesti6n s6lo puede pertenecer a una u otra de ellas, Los derechos de
terceras potencias s6lo pueden tenerse en consideracion en tanto y en
cuanto los derechos de las Partes en la clisputa puedan derivarse de
ellos....
La soberania en las relaciones interestatales equivale a independencia.
La independencia respecto a una parte del globo (terrestre), es el
derecho a ejercer en clicho lugar las funciones estatales, con exclusi6n
de cualquier otro Estado. El desarrollo de la organizaci6n de las
naciones en forma estatal y, correlativamente, el desarrollo del
Derecho Internacional, han establecido este principio de la compe
tencia exclusiva del Estado respecto de su propio territorio, de suer
te que han hecho de clicho principio el punto de partida para resolver
la mayoria de las cuestiones relativas a las relaciones internacionales.
249

Temas de Derecho :Internacional. Casos pnicticos

La soberania territorial es, en general, una -situacion reconocida y deli

mitada en el espacio, bien por las llamadas fronteras naturales, reco
nocidas por el Derecho Intemacional, 0 por signos exteriores de
determinacion que sean indiscutibles, 0 bien por compromisos lega
les contraidos entre vecinos interesados, tales como convenios EraIT'" ~
terizos, 0 por actos de reconocimiento de Estados en el ambito de
limites determinados. Si surge una controversia referente a la sobera
nia sobre una parte del territorio, es costumbre examinar cual de los
Estados que reclaman dicha soberania posee un titulo... rnejor al que"
otro Estado pueda esgrimir contra el. Sin embargo, si la controversia
se basa en el hecho de que la otra parte ha ejercido su soberania, no
basta con deterrninar el titulo por el que la soberania territorial fue
validamente adquirida en un momenta deterrninado; tambien se'mt'::"
de dernostrar que dicha soberania territorial ha continuado existien
do y que existio en el momenta que deba ser considerado como cru
cial para la decision de la controversia, Esta dernostracion consiste en- '.
el despliegue de actividades, tales que sean propias unicarnente del
soberano territorial.
Los titulos de adquisicion de la soberania territorial en el Derecho
Internacional actual se basan, bien en un acto de efectiva aprehensiorr,
tal cornoocupacion 0 conquista, 0, en el caso de la cesion, presup6-'
nen que la Potencia cedente y la cesionaria, 0 al menos una de ellas,
tienen la facultad de disponer efectivamente del territorio cedido.
Del mismo modo el acrecentamiento natural solo puede concebirse
como el incremento a una parte de territorio donde existe una sobe
rania actual capaz de extenderse a un punto que cae d entro d e su
esfera de actividad. Parece, pues, natural que un elemento que -es
esencial para la constitucion de la soberania no deberia faltar en su
continuacion, Esto es tan cierto, que la practica reconoce que el ejer
cicio continuo y pacifico de soberania territorial... equivale a titulo. La
creciente insistencia con que el Derecho Internacional, desde media
250

Graciela R. Salas

dos del siglo dieciocho, se ha exigido que la ocupacion deba ser efec
tiva, seria inconcebible si solo se requiriera la efectividad para el acto
de adquisicion y no igualmente para el mantenimiento del derecho. Si
se ha insistido por encima de todo en la efectividad en relacion con
la ocupacion, ella es debido a que la cuestion rara vez se suscita en
conexion con territorios en los que ya existe un orden de cosas limi
tes de los paises se determinaban necesariamente por el hecho de que
el poder de un Estado era ejercicio dentro de su ambito, tarnbien des
pues, bajo el imperio del Derecho Internacional, el ejercicio continuo
y pacifico constituye todavia uno de los elementos mas importantes a
tener en consideracion al establecer los lirnites entre los Estados.
La .:>Rberaniaterritorial... implica el derecho a ejercitar d~ forma
exclvsiya las actividades de los Estados. Este derecho tiene como
contrapartida un deber: la obligacion de proteger dentro de su pro
pio territorio los derechos de los dernas Estados, especialmente su
derecho a la integridad e inviolabilidad tanto en tiempo de paz como
de' guerra, juntamente con los derechos que cada Estado pueda
reclamar para aquellos de sus nacionales que se hallen. en territorio
extranjera....
... Las manifestaciones de soberania territorial asumen, es verdad,
diferentes formas, segun las condiciones de tiempo y de lugar. La
soberania, aunque continua en principio, de hecho no puede ejerci
tarse en toda momenta sabre tados los puntos de un .territorio. La
intermitencia y discontinuidad compatibles con el mantenimiento del.
derecha difieren necesariamente segun se trate de regiones habitadas
o deshabitadas, 0 regianes situadas entre territories en . los que la
soberania es ejercida incuestianablemente, 0 regiones accesibles, par
ejemplo, desde el alta mar. Es cierto que los Estados limitrafes pue
den, mediante convenio,fijar limites a su propia soberania, incluso en
regiones tales como. elinterior de continentes apenas explorados
donde. tal soberania se rnanifiesta escasamente y de este modo cada
uno puede impedir al otro cualquier penetracion en su territorio...
251

Temas de Derecho Internacional. Casos pcicticos

... Un hecho juriclico debe ser apreciado a la luz del derecho contem- .
poraneo suyo, y no a la luz del derecho vigente en el tiempo cuando
surge, 0 ha de zanjarse, una controversia con el relacionada. El efec
to del descubrimiento por Espafiaha de ser, pues, valorado por las
norrnas de Derecho Internacional vigentes durante la primera mitad
del siglo dieciseis.
...Si consideramos como derecho positive durante el periodo en cues
ti6n que la regIa del descubrimiento como tal, 0 sea, el mero hecho
de ver tierra, sin ningun acto, incluso simbolico, de toma de posesi6n,
comprendia ipso iure, la soberania territorial y no un "titulo incoado",
un ius ad rem que habria de ser completado eventualmente por una
toma de posesi6n efectiva y duradera en un plazo de tiempo razo
nable, surge la cuestion de si existia la soberania en la fecha critica, es
decir, en el momenta de la conclusion y entrada en vigencia del
Tratado de Paris.
Sobre la cuestion de emil de los cliferentes sistemas juridicos prevale
cientes en sucesivas epocas ha de ser apllcado en un caso especifico
el llamado derecho intertemporal- se debe clistinguir entre creaci6n
de derechos y existencia de derechos. ... EIn el siglo cliecinueve, el
Derecho Internacional, en consideraci6n al hecho de que la mayor
parte de la tierra estaba bajo la soberania de Estados miembros de la
comunidad internacional y que los territorios sin duefio eran relativa
mente escasos, torno nota de la tendencia ya existente y desarrollada
especialmente desde mecliados d el siglo clieciocho y sento el princi
pio de que la ocupaci6n, para fundar una reclamaci6n de soberania
territorial, debe ser efectiva, es decir, ofrecer ciertas garantias a otros .
Elstados y a sus nacionales....
Por el contrario, si de toma el punto de vista de que el descubrimien
to no constituye un titulo definitive de soberania sino s6lo un titulo
"incoado", tal titulo existe, es cierto, sin manifestaci6n externa. Sin
embargo, de acuerdo con la opinion que ha prevalecido en todo
252

Graciela R. Salas

rnomento desde el siglo diecinueve, un titulo incoado de descubri

miento debe ser completado en un plazo razonable por la ocupacion
efectiva de la region que se afirrna haber descubierto, ... En el pre
sente caso no ha sido alegado ningun acto de ocupacion ni tampoco,
salvo en un periodo reciente, ningun ejercicio de soberania en la Isla
de Palmas efectuado por Espafia. Pero incluso admitiendo que el titu
lo espafiol existiera todavia como incoado en 1898 y pudiera consi
derarselo incluido en la cesion efectuada en el art, III del Tratado de
Paris, un titulo incoado no puede prevalecer sobre un titulo anterior
definitivo presentado por otro Estado.
El principio de contigiiidad puede no estar fuera de lugar referido a
islas cuando se trata de adjudicarlas a un Estado y noaotro, sea por
un acuerdo entre las partes 0 por una decision no fundada imperati
vamente en el Derecho; pero este principio, como regIa que estable
ce ipso iure una presuncion de soberania a favor de undeterrninado
Estado, estaria en conflicto con 10 que se ha dicho que.es la sobera
nia territorial y con la necesaria relacion entre el derecho a excluir de
una region a otros Estados y el deber de ejercitar alli las actividades
estatales. Tampoco es admisible este principio de contigiiidad como.
un metodo juridico de decidir cuestiones de soberaniaterritorial, ya
que carece totalmente de precision y su aplicacion conduciria a resul
tados arbitrarios. Esto seria especialmente cierto en un caso como el
de la isla en cuestion, que no esta relativamente cerca de un unico
continente sino que forma parte de un extenso archipielago en el que
no estan claras estrictas delimitaciones entre sus diferentes partes.
Los. actos
de la Cornpafiia Holandesade las Indias Orientales realiza
.
.
dos con el fin de ocupar 0 colonizar las regiones en litigio en el pre
sente caso .deben, segun el Derecho Internacional, asimilarse com
pletamente a los actos del propio Estado de los Paises Bajos. Desde
fines. delsiglo dieciseishastael siglo diecinueve, a las compafiias for
madas por individuos y dedicadas a fines economicos (compafiias
253

,,

II

I
(
~i

.lI

Temas de Derecha Internacianal. Casas practicas

creadas por Carta) se les otorgaron, por parte de aquellos Estados de

los que dependian, facultades de caracter publico para la adquisicion
y administracion de colonias. La Compafiia Holandesa de las Indias
Orientales es una de las mas conocidas...
... La prueba documentallleva a la conclusion de que la Isla de Palmas
o Miangas era considerada por la Cornpafiia Holandesa de las Indias
Orientales en la prirnera mitad del siglo dieciocho como una parte de
su Estado vasallo de Tabukan...
... La reclamacion de soberania por los EEl uu. respecto a la Isla de
Palmas 0 Miangas se deriva de Espana por via de cesion, conforrne al
Tratado de Paris. Este Tratado no otorgo a favor de EE. uu. ningun
titulo de soberania que no hubiera tenido Espana anteriorrnente...
Los EE.UU. fundamentan su reclamo en titulos basados en el descu
brimiento, el reconocimiento por tratado y la contigilidad, esto es,
titulos relacionados con circunstancias que llevan a la adquisicion de
soberanfa; sin embargo, no dernostraron el hecho de que la soberania
asi adquirida haya sido ejercida en momenta alguno.
Los Paises Bajos fundan, por el contrario, su reclamacion de sobera
nia esencialmente en el titulo de continuo y pacifico ejercicio de la
autoridad del Estado sobre la isla....
... Los Paises Bajos han logrado probar que la isla forma parte de dos
de los Estados indigenas de la Isla de Sangri, los cuales estaban desde
1677 bajo el sefioria de la Compaiiia de las Indias Orientales, y por
ella, de los Paises Bajos, y que se ejercieron actos de autoridad...
... Debe ser admitido el caracter pacifico del ejercicio de la soberania
holandesa durante todo el periodo al cual se refieren las pruebas rela
tivas a los actos de ejercicio de .soberania entre 1700 y 1906:
Mas aun, no existen pruebas que permitan afirrnar la existencia de un
acto de ejercicio de soberania sobre la Isla por parte de ESpana... de
modo que pudiera contrarrestar 0 descartar las manifestaciones de
soberania de los Paises Bajos...

1,
254

Geaciela R. Salas

Respecto de los requisrtos de adquisicion de soberania por via del

ejercicio pacifico y continuado de la autoridad por un Estado (la lla
mada prescripcion adquisitiva)... debemos decir 10 siguiente:
Que el ejercido ha sido publico y.sin ocultamiento, es decir, confor
me a los usos referentes al ejercicio de soberania sobre Estados colo
males. Parece imposible que pudiera existir un ejercicio clandestino de
autoridad estatal en un territorio habitado durante un periodo de
tiempo considerable.
..
Que no hubo obligacion por parte de los Paises Bajos de notificar a
las demas potendas el establecimiento del sefiorfo sobre los Estados
Sangri 0 el ejercicio de soberania en esos territorios.
Esa notificacion, al igual que cualquier otto acto formal, solo serfa
requisito juridicamente necesario si derivara de una . norma de
Derecho expresa. Una norma de este tipo, adoptada en 1885 por las
Potencias para el continente africano no se aplica de plano a .ottas
regiones, de ahi que los acuerdos de 18850 1889, inclusive si.debie
ran ser considerados como las primeras manifestaciones de soberanfa
sobre la Isla de Palmas 0 Miangas no estarian sometidos al requisito
de notificacion.
Se deben considerar cumplidos los requisitos de adquisicion de sobe
rania por parte de los Paises Bajos. Resta ver si los EE.UU., como
sucesores de Espana, estan en posicion de exhibir un titulo equiva
lente ornejor, A esto hay que responder negativamente.
El titulo de descubrimiento... segun la interpretacion mas favorable y
extensiva, unicamente podria existir como titulo incoado, como pre
tension de establecer la soberania mediante ocupacion efectiva. Sin
embargo, un titulo incoado no puede prevalecer sobre un titulo per
fecto basado en U!1 ejercicio de soberania pacifico y continuo.
El titulo de contigilidad, entendido como fundamento de la sobera
nia territorial, carece de base en Derecho Internacional...
Suponiendo que, al tiempo de entrar en vigor e1 Tratado de Paris, la
255.

Ternas de Derecho Intemacional. Casos practicos

Isla no forrnara parte de ningun Estado, Espana solo habria podido

ceder aquellos derechos que se derivaran del descubrimiento 0 la con

tigilidad. Por e1 contrario, e1 titulo incoado de los Paises Bajos no

hubiera podido ser alterado por un tratado ce1ebrado entre terceras

Potencias...

.,. Por estas razones el Arbitro decide 10 siguiente:

La Isla de Palmas 0 Miangas forma parte totalmente del territorio de

los Paises Bajos.

Temas
Adquisicion de territorios
Prescripcion adquisitiva
Principios
Soberania territorial
Sucesion de Estados

256

TRIBUNAL INTERNACIONAL
DEL DERECHO DEL MAR

.
i

1I
I

Caso del navio "Saiga"

(San Vicente y Granadinas c/ Guinea)
SENTENCIA DEL

04

DE DICIEMBRE DE

1997.

Hechos

,i

i
i

I,

~
i

26. El Saiga es un petrolero con pabe1l6n de San Vicente .y

Granadinas. Su fletador en el mornento en cuestion era la Societe
Lemania Shipping Group Ltd., matriculada en Ginebra, Suiza.
28. AI momento del incidente que motiva la demanda, el Saiga servia
de navio de avituallamiento en combustible a los navios de pesca que
operaban a 10 largo de las costas guineas.
29. A la manana temprano del 27 de octubre de 1997, el Saiga,
habiendo traspuesto la frontera maritima norte entre Guinea' y
Guinea Bissau, penetro en la zona economica exclusiva de Guinea,
alrededor de 32 millas marinas de la isla guinea de Alcatraz, '"
30. El 28 de octubre de 1997, el Saiga fue apresado por los centine
las de la aduana guinea. El apresamiento tuvo lugar en un punto situa
do al sur de la frontera maritima de la zona economica exclusiva de
Guinea. En el curso de este incidente, fueron heridos al menos dos
miembros de la tripulacion, El misrno dia, el navio fue conducido a
Conarky (Guinea) donde fue inmovilizado y detenida su tripulacion.
Los dos miembros heridos de la tripulacion fueron autorizados a par
tir y la carga fue descargada en Conarky a las ordenes de las autori
dades locales.
31. No se exigi6 por las autoridades ninguna otra caucion u otra
garantia financiera para el levantamiento de la inmovilizacion del
navio y la puesta en Iibertad de su tripulaci6n, y ninguna fue ofrecida
por San Vicente y las Granadinas. Fue entonces que San Vicente y
Granadinas inicio el procedimiento en curso conforme al art. 292 de
257

Ternas de Derecho Internacional Casos practicos

la Convenci6n.
33. En el curso del procedirniento oral, el Tribunal fue informado por
los agentes de las partes que algunos miembros de la tripulaci6n habi
an dejado Guinea, que otros quedaron a bordo y que el capitan del
Saiga todavia estaba detenido.

Procedimiento
35. San Vicente y Granadinas declar6 que el Saiga no habia penetra
do en las aguas territoriales guineas y que el 28 de octubre de 1997, a
partir de las 8 hs., el navio estaba a la deriva en el punto ... en la zona
econ6mica exclusiva de sierra Leona, cuando fue atacado hacia las 9
hs, 11' por dos. centinelas de la aduana guinea. San Vicente y
Granadinas sostuvo que las autoridades guineas no tenian cornpeten
cia paratomar tal medida; que Guinea no habia notificado al Estado
del pabe1l6n el motivo de la inmovilizaci6n del navio y que no habia
observado el art. 73, par. 2 de la Convenci6n, segun el cual ... Segun
los datos contenidos de la demanda, el propietario del Saiga es la
Tabona .Shipping Co. Ltd. c/o Seascot Shipmanagment Ltd.,
Glasgow, Escocia. El navio esta asegurado por un valor de alrededor
de 1,5 millones de d6lares y transportaba una carga de alrededor de
5.000 toneladas de gasoil de un valor de un mill6n de d6lares.
36. Guinea sostuvo que la demanda no habia sido introducida con
forme al art. 110 del Reglamento del Tribunal y que el art. 292 de la
Convenci6n no era aplicable en el caso. Indic6 que el Saiga se ocupa
ba de contrabando - 10 que constituye una infracci6n reprimida por
el C6digo aduanero guineo -, y que la inmovilizaci6n habia tenido
lugar como consecuencia del ejercicio por Guinea de su derecho de
persecuci6n conforme al art. 111 de la Convenci6n. AI respecto,
aleg6 que las autoridades guineas habian dado la orden de detenci6n
al Saiga el28 de octubre de 1997, hacia las 4 hs; que los centinelas gui
neos habian comenzado su persecuci6n en el punto ... y que el Saiga
258

Graciela R. Salas

habia sido conducido hasta el punto ... Guinea igualmente puso en

duda la identidad del verdadero propietario del navio.
44. Segun el art. 110 del Reglamento del Tribunal, puede hacerse una
demanda de levantamiento de la inmovilizacion del navio 0 de libera
cion de su tripulacion por parte del Estado del pabellon del navio 0
en su nornbre, AI respecto, el Tribunal constata que el18 de noviem
bre de 1997, fueron depositadas ante el greffier y agregadas al dossier
copia certificada de la autorizacion dada al director de asuntos mari
timos de San Vicente y Granadinas en nombre de este Estado como
asi tarnbien el original de la aurorizacion dada por el. Director de

asuntos maritimos al agente. Respecto a la propiedad del navio, el

Tribunal remarca que se trata de un punto no debatible en el marco
del. art. 292 de la Convencion, y que Guinea no discute que San
Vicente y Granadinas es el Estado del pabellon del navio, El tribunal
rechaza entonces la excepcion de Guinea.
50.. La independencia del procedirniento del art. 292 de la
Convencion respecto de otros procedimientos internacionales surge
del propio art. 292 del Reglamento del Tribunal. El Reglamento trata
del procedimiento concerniente al pronto levantamiento de la inrno
vilizacion de los navios y la pronta liberacion de sus tripulaciones en
una seccion distinta (sec. E de la parte III). Este procedimiento no
constituye un incidente en relacion a los procedimientos de fondo,
como es el caso del procedimiento relativo a las medidas conservato
rias previstas en el art. 290 que en el Reglamento es tratado en la sec
cion C de la parte III relativo a los "procedimientos incidentales". Se
trata por el contrario de un procedimiento distinto e independiente.
Por el contrario no es de excluir que un diferendo que lleve al fondo
sobre las circunstancias que hayan llevado al apresamiento del Saiga
pueda ser sometido ulteriormente por decision en cuanto al fondo al
Tribunal 0 a cualquier otra corte 0 tribunal competente conforrne al .
art. 287 de la Convencion. Segun la opinion del Tribunal, esta consi-.
259.~

Temas de Derecho Internacional. Casos pr;i.ctkos

__

deracion no .impide examinar los elementos de fondo que juzgue

necesarios para arribar a una decision sobre la cuestion del levanta
miento, contando con la correspondiente circunspeccion.
52. En 10 concerniente a la condicion .relativa a la alegada no obser
vacion de- las disposiciones de la Convencion que preve -el pronto
levantamiento desde el deposito de una caucion razonable 0 de otra
garantia financiera, tees disposiciones de la Convencion correspon
den expresamente a este caso, a saber el art. 73, par. 2; el art. 220, par.
6 y 7; y, al menos en cierta medida, el art. 226, par. 1, letra c).
53. Invocando el art. 292 de la Convencion, San Vicente y Granadinas
se refiere a los arts. 73, 220 Y 226 de la Convencion, Alternativamerite,
San Vicente y Granadinas se funda en 10 que podrfa-ser calificado de
interpretacion no restrictiva del art. 292. Segun esta tesis, se puede
invocar la aplicabilidad del art. 292 a la captura de un navio en viola
cion del derecho internacional, sin referirse a una disposicion bien
determinada de Ia-Corrvencion concerniente al pronto levantamiento
de la inmovilizacion de navios 0 la pranta liberacion de sus tripula
ciones. San Vicente y Granadinas a este respecto, hace estado de una
violacion al art. 56 par. 2, de la Convencion. Pero pueden invocarse
igualmente los arts, 87 y 85 de la Convencionsobre la libertad de
navegacion. SegUn San Vicente y Granadinas, seria extrafio que el
procedimiento relativo a la pronta liberacion pueda ser indicada en
casos en que la inrnovilizacion esta permitida por la Convencion (arts.
73.220 Y 226),pera no en el caso en que la Convencion no permite
la inrnovilizacion.:
54. Guinea sostiene que la referencia -hecha por San Vicente" y
Granadinas al art. 73 de la Convencion esta desprovista de funda
mento, ya que no fue depositada ninguna caucion y por el hecho que
el art. 292 no es aplicable al caso en cuestion, que a su parecer, se rela
ciona con el contrabando. En su exposicion oral, Guinea sostiene que
el apresamiento del Saiga era legitimo, pues esta operacion tuvo lugar

260

Graciela R. Salas

en los terrninos de una persecucion encarada como consecuencia de

una violacion dela legislacion aduanera en la zona contigua de
Guinea.
56. A la luz del art. 73 de la Convencion y de los argumentos avanza
dos por San Vicente y Granadinas, la cuestion a examinar puede ser
formulada como sigue: ~el avituallamiento de un navio de pesca en la
zona economica exclusiva de un Estado puede ser considerada como
una. actividad cuya reglarnentacion surge del ejercicio por un Estado
riberefio de sus "derechos soberanos de exploracion, deexplotacion,
de conservacion y. de gestion de los recursos biologicos .de la zona
economica exclusiva"? Si tal era el caso, la violacion de la legislacion
de un Estado. riberefio relativo al avituallamiento constituiria en una
violacion de la legislacion que lleva a la reglamentacion .de la pesca y
otras actividades que tienen relacion con los recursosbiologicos en la
zona economica exclusiva. El apresamiento de un navio y el arresto
de su tripulacion por violacion alegada de tal legislacion surgiria del
art. 73, par. 1 de la Convencion yel pronto levantamiento de la inmo
vilizacion del navio y la pronta liberacion de su tripulacion, desde el
deposito de una caucion razonable u otra garantia constituirian una
obligacion para el Estado riberefio en los terminos delart, 73, par. 2
de la Convencion, Podria ser invocado el art. 292 en el caso en el que
el Estado riberefio no procediera a este pronto levantamiento.
57 -. Pueden adelantarse argumentos en apoyo de la calificacion del
"avituallamiento de un barco de pesca" como una actividad cuya
reglarnentacion puede ser asimilada al del ejercicio par un Estado
costero de sus derechos soberanos de exploracion, explotacion, con
servacion y -gestion de los recursos biologicos de la zona .ec9~9fIlica
exclusiva. Se puede sostener que el avituallamiento es por su ~atura
leza una actividad accesoria a la del navio avituallado....

261

Temas de Derecho Internacional. Casos pcicticos

58. Aun si Guinea no ha tratado esta cuesti6n, pueden tambien ade

lantarse argumentos en apoyo del punta de vista opuesto, segun el
cual el avituallamiento en el mar deberia ser clasificado como una
actividad independiente cuyo regimenjuridico deberia ser el de la
libertad de navegaci6n (0 puede ser ya que tiene lugar en la zona eco
n6mica exclusiva - aquella de la que se habla en el art. 59 de la
Convencion). Laposici6n de los Estados que tienen zonas econorni
cas exclusivas que no adoptaron reglas concernientes aI avitualla
miento de barcos de pesca podrian ser interpretadas como una indi
caci6n de que esos Estados no consideran al avituallamiento como
una actividad ligada a la de la pesca. Podemos igualmente hacer valer,
en apoyo de estatesis que el avituaIlamiento no esta incluido en la
lista de cuestiones en las cuales las Ieyes y reglas del Estado costero
pueden especialmente referirse conforrne al art. 62, par. 4 de la
Convend6n.
62. ;.. no se hasolicitado aI Tribunal que decida si el apresarniento
del Saiga era legitimo 0 no. Se Ie solicita determinar si la inrnoviliza
cion consecutiva al apresamiento viola la :disposici6n
de Ia
Convenci6n "que preve el pronto levantamiento de la inmovilizaci6n
del navio 0 la puesta en libertad de su tripulaci6n a partir deldeposi
to de otta gararitia financiera".
63. Como se indic6 mas arriba, se puede sostener que las leyes 0
reglas sobre el avituallamiento de navies de pesca pueden ser clasifi
cadas como leyes y reglas sobre las actividades que surgen del ejerci
cio por el Estado costero de sus derechos soberanos de exploracion,
explotaci6n, conservacion y gesti6n de los recursos biol6gicos de la
zona econ6mica exclusiva. La cuesti6n a examinar ahora es la siguieri
te: ~existeri tales leyes y reglas en Guinea? y, en caso afirrnativo, ~es
pertinente que Guinea las califique de legislaci6n aduanera 0 de legis
laci6n sobre el contrabando? Las principaIes disposiciones pertinen
tes al respecto son las invocadas al momenta del apresamiento por las
262

Graciela R. Salas

autoridades del Estado que procedio a la inmovilizacion, Surge del

examen del PV 29 que el capitan del Saiga estaba acusado de una
infracci6n al art. 40 del C6digo de la Marina Mercante y _de la ley
94/007/CTRM del2S de marzo de, 199.4 en cuyos terrninos estan pro
hibidos en la Republica de Guinea la importaci6n, el ttansporte, la dis
tribuci6n del carburante no legalmenteautorizados (art. primero).
6S. Surge de las piezas del procedimiento y de otros documentos pre
sentados por Guinea que la infracci6n de la que es acusado el Saiga
erapercibida como un atentado a sus derechos en la zona econorni
ca exclusiva.
69. Entte los diferentes temas que engloban los derechos soberanos
y la jurisdicci6n de Guinea en la zona econornica exclusiva a los que
se refiere el C6digo de la Marina Mercante de la forma que se rela
ciona con derechos soberanos de explotacion, de conservaci6n y de
gesti6n de los recursos biologicos" considerados en el art. 73 pueden
serpertinentes en la especie, teniendo en cuenta la legislaci6n guinea
mencionada en el par. 64 mas arriba y del hecho quelos naviosavi
tuallados por el Saiga eran navios depesca.
_,
70. Guinea no aleg6 mas que a Ultimo momenta delprocedimiento
oral que la. infracci6n reprochada al Saiga habia tenido lugar -en La
zona contigua y que el navio habia sido capturado legalmente en los.
terminos de una persecuci6n conforme al art. 111, par. 1, de la
Convenci6n. Este hecho ttansforma la calificaci6n de, especialmente
dudosa. Desde el punto de vista de los hechos, el unico indice que
indica que el avituallamiento de los navios de pesca tuvo lugar en la
zonacontigua es la posicion dada en ellibro de a bordo delSaiga,
hecho del que las autoridades guineas tuvieron conocimiento des
pues, y no antes, de la captura del navio. Aun en el momento de La
presentaci6n de su exposicion en respuesta, Guinea sostenia que .la
infracci6n alegada habia tenido lugar en la zona econ6~ca exclusiva,
Siendo el Punto en que tuvo lugar el avituallamiento, proximo.al Iimi
263

Temas de Derecho Tnternacional, Casos practicos

te de las 24 millas marinas, medidas a partir de la linea de baja mar de

la isla de Alcatraz, s610 una observaci6n muy precisa puede permitir
establecer que aravituallamiento tuvo lugar en la zona contigua. Nada
indica que haya habido tal observaci6n.
71. Teniendo en cuenta el caracter independiente de los procedi
mientos que preven el pronto levantamiento de la inmovilizaci6n de
los navios y la pronta liberaci6n de sus tripulaciones, el Tribunal,
adoptando su propia calificaci6n de las leyes del Estado que procedi6
a la inmovilizacion del navio, no esta obligado por la calificaci6n
hecha por este Estado. El Tribunal puede, sobre la base de los argt!
mentos formulados mas arriba, conduit que, a los fines de los pro
cedimientos en curso, la acci6n de Guinea puede ser considerada en
el marco del art. 73 de la Convenci6n.
.
72. ~Por que el Tribunal prefiere la calificaci6n que relaciona esas
leyes al art. 73 a aquella adelantada por el Estado que procedi6 ala
inmovilizaci6n?: La respuesta a esta cuesti6n es de calificar de "legis
laci6n aduanera" la prohibici6n de avituallamiento de navios de pesca
hecho que podemos sostener que, dado los hechos evocados en los
paragrafos 61 y 70 mas arriba, las autoridades guineas han actuado de
repente en violaci6n del Derecho Internacional, en cuanto ala califi
caci6n a titulo de la Convenci6n cuando habia apresado al Saiga. El
Tribunal es dela opini6n que al elegir entre una calificaci6n juridica
que entrafie una violaci6n del Derecho Internacional y una que per
mite evitar tal consecuencia, debe optar por esta Ultima.
73. Habiendo decidido que el argumento que reposa en el art. 73 de
la Convenci6n esta bien fundado, el Tribunal no se pronunciara sobre
la interpretacion no restrictiva del art. 292 de la Convencion citado
en el parigrafo 53 mas arriba.
76. SegUn el art. 292 de la Convenci6n, el dep6sito de una cauci6n 0
de una garantia es una condici6n de las disposiciones de la
Convenci6n cuya violaci6n hace que el procedimiento previsto en el
264

Graciela R. Salas

art. 292 sea aplicable, y no una condicion de esta aplicabilidad. Dicho

de otra forma, para invocar el art. 292, el deposito de-una cauci6n 0
de otra garantia puede no ocurrir en los hechos, aun.si e~ci, previsto
en la disposicion de la Convenci6ncuya violaci6n constituye el fun
damento de la demanda.
77. Puede haber violaci6n al art, 73, par. 2, PC: la Convenci6n, aun
cuando no se haya depositado ninguna cauci6n. La exigencia de un.
pronto levantamiento de la medida tiene un valor. intrinseco y puede
significado desde que el deposito de una cauci6n no fue posible, ha
sido rechazado 0 no esta previsto por la legislaci6n del Estado ribe
reno, 0 aun si se ha alegado que la cauci6n exigida es exorbitante,
78, En la especie, Guinea no notific6 la inmovilizacion, como 10
preve el art. 73, par. 4 de la Convenci6n. Guinea rechazo discutir la
cuesti6n de la cauci6n y el plazo de 10 elias prescrito para la intro- .
ducci6n de una demanda de pronto levantamiento fenecio, sin que
ningun indicio indicara que estaba dispuesta a examinar la cuestion.
En esas condiciones, no parece posible que el Tribunal tenga a San
Vicente y las Granadinas como. responsable del no deposito de una .,
cauci6n.
79. Por los motivos mencionados, el Tribunal concluye q!Ie la dernan
da es admisible, que las .alegacione~ adelantadas por San Vicente y
Granadinas estan fundadas a los fines de estos procedimientos, y que,
en consecuencia, Guinea debe proceder prontamente al.levantamien
to de la inmovilizaci6n del Saiga y a la puesta en libertad de los miem
bros de su tripulacion, actualmente detenidos 0 de otra forma priva
dos .de su libertad.
80. El Tribunal puede entonces examinar la cuesti6n de saber si es
necesario que sea depositada una cauci6n u otra garantia, y, enla afir
mativa, precisar la naturaleza y el monto.
81. Ellevantamiento y lapuesta enlibertad deben intervenir desde el
deposito de una cauci6n razonable u otra garantia financiera, Ell
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Temtf:l-de~t>ered1o intemacional. Casos practicos_

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Tribunal nopuede acceder a la dernanda de San Vicente y Granadinas

rendiente a. que 00 sea depositada ninguna caucion 0 garantia finan
ciera (0 una "caucion simbolica" solamente), El deposito de una cau
cion 0 de una garantia parece necesario al Tribunal teniendo en cuen
ta la naturaleza del procedimiento de pronto levantamiento y pronta
liberacion.
82. El art. 113, par. 2, -del Reglamento del Tribunal, el Tribunal "deter
mina el monto, lanaturaleza, la forma dela caucion u otra garantia
finandera a det>ositar tt-. La indicacion mas importante al respecto es
la contenidaen ~el art. 292, par. 1, de la Convencion segtin la cual la
caucion 0 la garantia financiera debe ser "razonable". Segun la opi
nion del Tribunal, este criterio engloba el monto, -la naturaleza y la
forma de la garantia financiera. El equilibrio global a establecer entre
monto, forma y naturaleza de la caucion debe ser razonable,
83. Examinando esteequilibrio -global establecido entre monto,
forma y natuiMeza de la caucion 0 de la garantia financiers, el
Tribunal debe tener en cuenta el hecho de que el gasoil transportado
por el Saiga fuedescargado en el puerto de Conarky por orden de las
autoridades guineas. Segun los documentos provistos por San
Vicente y Granadinas y no contestadas por Guinea, la descarga del
conjunto de la "carga del Saiga, "', concluyo el 12 de noviembre de

1997.
",
,i

"

84. Teniendo en cuenta el valor cornercial del gasoil descargado y de

las dificultades que podria suponer la recarga del gasoil en las bode
gas del Saiga, es razonable, en opinion del Tribunal, que la cantidad
de gasoil descargado..., sea considerada como una garantia a retener
y, segun el caso, a rernitir por Guinea, en especie 0 en equivalencia en
dolares al momento de la sentencia.
85. Dadas las circunstancias, el Tribunal considera que es razonable
agregar a esta garantia una garantia financiera de un monto de cua
trocientos mil (400.000) dolares de los EE.UU., a depositar conforrne
266

! --

Gracie1a R. Salas

al art. 113, par. 3, del Reglamento del Tribunal, bajo laforma de una
letra de credito 0 de garantia bancaria, 0 bajo cualquier otra forma, si
r--,
las partes convienen en ello.

86. Por esos motivos,

EL TRIBUNAL,

1. por unanimidad,
,.~
dice que el Tribunal es competente en los terrninos del ~rt. 292 de la
Convenci6n de las Naciones Unidas sobre el Derechodel Mar para
conocer de la demanda introducida por San Vicente y GJ;anadinas el
13 de noviembre de 1997;
2. por 12 votos contra 9,

dice que la dernanda es admisible;

3. por 12 votos contra 9,

ordena que Guinea proceda al pronto levantamiento de la inmovili

zaci6n del Saiga y a la pronta liberacion de su tripulacion;

4. por 12 votos contra 9,

, decide que sera procedente el levantamiento y la puesta en Iihertad
desde el deposito de una cauci6n 0 de una garantia razonable;
5. por 12 votos contra 9,
"
. decide que la garantia consistira en: 1) el monto del gasoil descarga
do del Saiga; 2) el monto de 400.000 d61ares de los EIE.UU. a depo
sitar bajo forma de letra de credito 0 garantia bancaria 0 bajo otra
forma, si las partes asi 10 convienen,

,-.:

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