Cuaderno Upme Cadena Del GLP en Colombia

C
UADERNO UPME
002
LA CADENA DEL
GAS LICUADO
DEL PETRLEO
EN COLOMBIA
Documento para
discusin
Bogot, Colombia, septiembre de 2000
UADERNO UPME
002
La Cadena del Gas Licuado del

Petrleo en Colombia
Documento para discusin
Repblica de Colombia
Ministerio de Minas y Energa
Unidad de Planeacin Minero Energtica
Avenida 40A 13-09, Edificio Ugi, pisos 5, 11 y 22
PBX 3383050, 3203288 Fax 2887419, 2874125 Lnea gratuita 9800 911729
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Pgina web: www.upme.gov.co
Bogot, Colombia
Cuaderno UPME 002
La Cadena del Gas Licuado del Petrleo en Colombia
NDICE
INTRODUCCIN
ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO
Cadena comercial del GLP
Marco institucional
Oferta
Demanda
Calidad del GLP
Petroqumica
Sistema de transporte y de almacenamiento de GLP
Precio del GLP
Industria del GLP
VISIN
49
ACCIONES PARA LOGRA LA VISIN

50
Abastecimiento pleno de GLP
Mejorar la seguridad industrial y ambiental, la calidad del producto y
el servicio domiciliario de GLP
Desarrollar la industria petroqumica
BALANCE NACIONAL DE GLP
58
Escenario base
Escenario alto
Escenario de sensibilidad al precio: precio GLP + 10%
Escenario de sensibilidad al precio: precio GLP - 10%
Escenario con plan maestro de la refinera de Cartagena y demanda
petroqumica
Escenario con Cusiana + plan maestro de la refinera de Cartagena +
demanda petroqumica
Siglas, abreviaturas y unidades
Referencias bibliogrficas
ndice
Cuaderno UPME 002
INTRODUCCIN
La industria del gas licuado del petrleo en Colombia se inici en 1946. El gas se
consuma principalmente en el sector residencial y en menor proporcin en la industria. Para atender el rpido crecimiento de demanda de GLP, se debieron crear
compaas distribuidoras del combustible y en el mismo ao 46 se fund en Bogot
la primera distribuidora de GLP, llamada Compaa Colombiana de Gas, Colgs,
que comercializaba adicionalmente los equipos necesarios para la utilizacin de este energtico.
Durante la primera dcada de existencia de esta industria, se traz una poltica de
promocin del consumo de GLP y para implementarla, se congelaron los precios.
Por otra parte, los costos salariales y de equipos crecieron de acuerdo con el comportamiento econmico, por lo que para finales de los aos 50, las empresas distribuidoras presentaban altos ndices de prdida. Tal situacin oblig a una de ellas,
la Empresa Distribuidora de Gas, Edigs, a vender sus acciones y bienes a Ecopetrol, que tambin adquiri acciones de la Empresa Colgs.
Con la compra que hace Ecopetrol de estos activos, se consolida a partir de 1958
una poltica estatal y el control del Estado y de los empresarios colombianos de la
distribucin de gas propano, de modo que se nacionaliz el sector.
A partir de 1962, el consumo de gas licuado del petrleo en el pas comenz a desarrollarse de manera importante, debido a que empezaron a producirse nacional-
Introduccin
Cuaderno UPME 002
mente equipos, como estufas y calentadores, que consuman GLP, y a que se

elimin su importacin. Tal fue el crecimiento de la demanda de GLP, que se
inici la sustitucin en porcentajes importantes de kerosene y carbn, los principales combustibles con que se satisfacan las necesidades residenciales de
energa. Este comportamiento en el consumo se mantuvo durante toda la dcada del 60 e incluso a comienzos de los aos 70 y estuvo asociado principalmente
al incremento en la produccin del energtico.
El consumo de GLP en el resto de la dcada del 70 estuvo determinado igualmente por la evolucin de su produccin. Durante la primera mitad de los aos
80, la demanda de GLP creci a una tasa promedio anual de 7%, mientras que
la oferta present una desaceleracin con respecto al crecimiento de la demanda, situacin que oblig a hacer uso de los inventarios, con los que contaron
oportunamente las empresas productoras y distribuidoras.
En el periodo 1990-1995, la demanda de GLP tuvo que cubrirse con inventarios
y con importaciones provenientes de Venezuela.
En la actualidad, se reconoce un mercado de GLP caracterizado por una oferta
restringida, un parque de cilindros en circulacin en condiciones poco ptimas
para su funcionamiento, un sistema de fiducia para el mantenimiento, reparacin y reposicin de cilindros y tanques que no ha podido implementarse, una
industria petroqumica en espera de GLP para su consumo y unos usuarios que
desconocen la forma de realizar un manejo seguro del gas. Estos aspectos, entre
otros, condicionan esta industria en el pas.
Introduccin
Cuaderno UPME 002
El objetivo principal del presente documento es hacer un diagnstico de la industria del Gas Licuado del Petrleo, que sirva de base para desarrollar y adoptar estrategias que la conduzcan a un mercado que se reconozca por la calidad
del producto, la eficiencia en el servicio de suministro y su disponibilidad.
El diagnstico aborda los siguientes aspectos de la industria: la cadena comercial, el marco institucional, la oferta y la demanda, la calidad del producto, la
industria petroqumica, los sistemas de transporte y almacenamiento, la frmula tarifaria y la seguridad industrial.
En su elaboracin se cont con el concurso de entidades como Ecopetrol y el Ceri, fuentes confiables para obtener informacin que permitiera reconocer los antecedentes de la industria del GLP. Tambin se tuvo el apoyo de estudios realizados para la Creg.
Introduccin
Cuaderno UPME 002
ANTECEDENTES
Y DIAGNSTICO
CADENA COMERCIAL DEL GLP
La cadena comercial del gas licuado del petrleo (figura 1) est formada
por una serie de actividades: en primer lugar, la gran comercializacin, seguida de la comercializacin mayorista y la distribucin. Estas tres actividades permiten suministrar el combustible al consumidor final para su
consumo, que es la cuarta actividad.
La cadena comercial se inicia con la importacin de GLP y/o con su produccin (de refinera y/o de campos petroleros) que estn a cargo del gran
comercializador. El manejo del producto al por mayor desde el centro de
produccin o terminal de entrega del gran comercializador hacia la planta
de abasto o hacia la almacenadora del comercializador mayorista se hace
mediante tubera (poliducto, propanoducto), carrotanque o va fluvial. El
mayorista realiza el suministro a granel hacia la planta envasadora, depsito o expendio del distribuidor mediante carrotanque. Por ltimo, el distribuidor maneja, envasa y suministra el GLP al usuario final, mediante
tanque estacionario, red local o cilindro.
Antecedentes y diagnstico
Cuaderno UPME 002
Figura 1. Cadena comercial del GLP

Terminal de entrega
Gran comercializador
Suministro al por mayor a travs de tubera, carrotanque,

va fluvial
Comercializador mayorista
Planta de abasto o almacenadora

Suministro a granel por medio de vehculos tanque
Distribuidor
Planta envasadora, depsito, expendio

Suministro por tanque estacionario, red local, cilindro
Usuario final
Elaboracin: Upme
En diciembre de 1999, haba en Colombia:
1 gran comercializador (Ecopetrol).
28 comercializadores mayoristas.
154 distribuidores.
2 millones de usuarios, aproximadamente.
La distribucin de GLP por cualquier medio de transporte desde el sitio de

produccin hasta el usuario final se considera un servicio pblico domiciliario y est regida por la ley 142/94 y por la resolucin Creg 074/96.
El reglamento tcnico al que deben someterse el almacenamiento, manejo,

comercializacin mayorista y distribucin de GLP se encuentra en la resolucin 80505/97 del Ministerio de Minas y Energa.
Cuaderno UPME 002
MARCO INSTITUCIONAL
Las funciones de los distintos eslabones que componen la cadena comercial del
gas licuado del petrleo son supervisadas, reguladas y controladas por diferentes instituciones del Estado (figura 2). En seguida, se resumen las responsabilidades de cada institucin, relacionadas con la cadena del GLP.
Conpes DNP
En conjunto, el Conpes y el DNP son orientadores de la planeacin nacional.
El Conpes toma decisiones sobre aspectos de la poltica econmica y social

del gobierno central y el DNP, en calidad de secretara tcnica del Conpes,
le presenta a este Consejo documentos tcnicos de anlisis de problemas
especficos que se deben tratar en las reuniones. Adems, le propone soluciones o hace recomendaciones al respecto.
Ministerio del Medio Ambiente
Define las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin,

conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento
de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nacin, con
el fin de asegurar el desarrollo sostenible.
Expide la licencia ambiental en caso de la ejecucin de obras y actividades

de exploracin, explotacin, transporte, conduccin y depsito de hidrocar-
Cuaderno UPME 002
buros, construccin de refineras, refinacin de petrleo y los desarrollos

petroqumicos que formen parte de un complejo de refinacin.
Figura 2. Estructura institucional para el control de la industria del GLP

Presidencia de la Repblica
Conpes
DNP
MMA
CAR
MDE
SIC
MT
MME
SSPD
Direccin General
de Hidrocarburos
Entidades
adscritas
Upme
Creg
Entidad
vinculada
Ecopetrol
Conpes: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

DNP: Departamento Nacional de Planeacin.
MMA: Ministerio del Medio Ambiente
MDE: Ministerio de Desarrollo Econmico
MME: Ministerio de Minas y Energa
CAR: Corporacin Autnoma Regional
SIC : Superintendencia de Industria y Comercio
SSPD: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Elaboracin: Upme
Corporaciones autnomas regionales
Son entidades a las que competente en sus respectivas jurisdicciones otorgar o

negar la licencia ambiental a los proyectos relacionados con las estaciones de
Cuaderno UPME 002
servicio de combustibles, depsitos de combustibles y plantas envasadoras y almacenadoras de gas. Tambin otorgan o niegan la licencia a los proyectos de la
construccin y operacin del sistema de distribucin de gas combustible por medio de red local y a lo de disposicin final de residuos slidos y desechos industriales, domsticos y peligrosos, que no estn sujetos a controles por virtud de
tratados, convenios y protocolos internacionales.
Ministerio de Desarrollo Econmico
Establece la poltica en materia de industria, comercio, turismo, vivienda, desarrollo urbano, agua potable, microempresas y saneamiento bsico, para acercar
estos servicios a todos los ciudadanos y as disponer de una verdadera democracia participativa. En lo relacionado con el GLP, su actuacin se canaliza a travs de dos entidades: la Superintendencia de Industria y Comercio y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Superintendencia de Industria y Comercio
Establece los aspectos reglamentarios y de calidad relacionados con la fabricacin de los cilindros, tanques estacionarios, equipos e instalaciones para almacenamiento del GLP.
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Vela por el cumplimiento de la reglamentacin a la que estn sujetas las

empresas de servicios pblicos domiciliarios.
Cuaderno UPME 002
Evala la gestin financiera, tcnica y administrativa de las empresas de

servicios pblicos.
Verifica que las obras, equipos y procedimientos generados y manejados

por las Empresas de Servicios Pblicos se ajusten a los requisitos tcnicos
sealados por el Ministerio de Minas y Energa.
Ministerio de Transporte
Define, orienta y vigila la ejecucin de la poltica nacional en materia de trnsito y transporte y de su infraestructura. Especficamente, prepara los planes y
programas en materia de seguridad en los diferentes modos de transporte en el
pas; de esta forma, es por lo tanto la entidad encargada de generar, controlar y
vigilar la reglamentacin y normas tcnicas que deben satisfacer los vehculos
que transportan GLP.
Ministerio de Minas y Energa Direccin General de Hidrocarburos
Adopta la poltica nacional en materia de exploracin, explotacin, transporte, refinacin, procesamiento, beneficio, transformacin y distribucin
de hidrocarburos.
Planifica, asigna y gestiona el uso del gas combustible, si es econmica y

tcnicamente posible, a travs de empresas oficiales, privadas y/o mixtas.
Establece los requisitos tcnicos de las obras, equipos y procedimientos

utilizados por las empresas del sector de gas combustible, cuando la Creg
determine que es necesario para garantizar la calidad del servicio
Cuaderno UPME 002
Realiza diagnsticos en el sector energtico, con el propsito de formular

planes y programas en el mismo.
Recomienda al ministro de Minas y Energa polticas y estrategias para el

desarrollo del sector energtico.
Comisin de Regulacin de Energa y Gas
Regula el ejercicio de las actividades del sector del GLP, para asegurar la
disponibilidad de una oferta eficiente, mediante la fijacin de tarifas de
venta del gas combustible, de frmulas tarifarias y de normas de calidad y
confiabilidad en la prestacin de los servicios pblicos.
Propicia la competencia en el sector o en parte de l y propone la adopcin

de medidas que impidan abusos de posicin dominante. Adems, busca la
liberacin gradual de los mercados hacia la libre competencia.
Ecopetrol
La resolucin 3222/91 encarga a Ecopetrol de la organizacin y administracin de la distribucin y comercializacin del gas propano, GLP, que
produzca o importe. Para ello, Ecopetrol deber emprender las acciones
que aseguren, en el menor tiempo posible, el abastecimiento pleno, efectivo y oportuno y deber ejecutar el programa de distribucin y comercializacin para satisfacer la demanda.
En la resolucin se establece adems la obligacin para las empresas distribuidoras y comercializadoras de este gas combustible de prestar un servicio continuo, equitativo y eficaz.
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Cuaderno UPME 002
En trminos generales, existe un nmero significativo de entidades encargadas

de realizar el control de los agentes de la cadena comercial. Sin embargo, y como se apreciar en adelante, dicho control no ha sido eficaz.
OFERTA DE GLP EN EL PAS

Cuadro 1. Produccin de GLP en las refineras de Ecopetrol 1999
kBDC
Zona de influencia de la
Gerencia Complejo de Barrancabermeja (GCB)
Produccin en refinera
Produccin de topping
Produccin de Unidad de Ruptura Cataltica
C4/C4= para produccin de alquilato1
C3/C4 como solvente de proceso2
Produccin neta de GCB
Produccin de campos3
Produccin total del rea
Zona de influencia de la
Gerencia Refinera de Cartagena (GRC)
Produccin de la Unidad de Ruptura Cataltica
=
C4 como poligasolina
Produccin neta de refinera CRC
rea de Tib
5
Produccin de campo
Distrito Apiay Ariari

Produccin de campo6
Produccin
1,50
22,17
1,90
0,30
21,47
2,70
24,17
Produccin
4,9
2,5
2,4
Produccin
0,052
Produccin
1,05
Isobutano y butilenos utilizados en el proceso de produccin de gasolina

de alto octano.
2
Propano y/o butano utilizados como solvente en procesos de desasfaltado.
3
Campos/Distritos de produccin de El Centro, Opn, Provincia, Area del
Ro y Las Monas (Payoa-La Salina).
4
Butilenos cargados a la planta de polimerizacin para produccin de gasolina.
5
No se conoce el consumo en la Refinera de Tib.
6
No se conoce el consumo en la Refinera de Apiay.
Fuente: Ecopetrol Vicepresidencia de Refinacin. Vicepresidencia
de Exploracin y Produccin.
11
Cuaderno UPME 002
La empresa estatal Ecopetrol, en calidad de nico gran comercializador de

GLP que existe en la actualidad en Colombia, se encarga de producir (en
las refineras y/o en los campos de produccin) o de importar el GLP que
se suministra en el pas.
El cuadro 1 muestra la produccin promedio de GLP que hubo durante

1999 en las refineras de Ecopetrol. Las refineras reciben el GLP que se
produce en los campos.
Segn el cuadro 1, se presenta una alta dependencia de la produccin de

GLP de refinera, alrededor del 86%, en comparacin con el 14%, que corresponde a la produccin de campos.
Proyectos en la refinera de Barrancabermeja
Se prev la terminacin en el ao 2000 de los proyectos que permitirn obtener

una produccin adicional de GLP que oscile entre 1,0 kBDC y 1,5 kBDC, en las
plantas de ruptura cataltica. Sin embargo, como consecuencia de la ampliacin
de la produccin de alquilato, mediante la construccin de una nueva unidad de
alquilacin, se reducir la produccin neta de GLP, de 21,47 (cuadro 1) a 18,87
kBDC.
Proyectos en la refinera de Cartagena. Plan Maestro
El Plan Maestro de la Refinera de Cartagena comenzar a desarrollarse con la

ampliacin de la capacidad de procesamiento de la unidad de crudo de la refinera, de 75 kBDC a 140 kBDC, de modo que crecer la produccin de las distintas corrientes que se recuperan inicialmente del petrleo, entre ellas, el GLP
(cuadro 2).
12
Cuaderno UPME 002
Cuadro 2. Produccin actual y futura de la refinera de Cartagena con el desarrollo

del Plan Maestro kBDC
Producto
Produccin actual 1999
Produccin futura
2003
Incremento
GLP
2,42
5,20
2,78
Gasolina
23,33
33,10
9,77
Destilados medios1
25,89
52,20
26,31
Fuel oil
11,01
17,00
5,99
Nafta
6,16
15,45
9,29
Destilados medios: ACPM, queroseno, Jet A.

Fuente: Ecopetrol Pronstico volumtrico de GRC preliminar para caso base de optimizacin de refineras, junio 2000.
Importacin de gas licuado del petrleo
La infraestructura de importacin de GLP se construy en 1992, para

abastecer la creciente demanda de GLP del pas, mientras entraba en operacin la Planta de Ruptura Cataltica UOPII, en la refinera de Barrancabermeja. Con la entrada en operacin de este proyecto en 1995, solo se
ha recurrido a la importacin de GLP de manera espordica y como mecanismo de emergencia ante eventuales fallas de las plantas de produccin
(grfica 1).
13
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Grfica 1. Importacin de GLP 1987 - 1999
900
800
700
600
B
500
P
D
C 400
300
200
100
0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Fuente: Ecopetrol Estadsticas.
El sistema de transporte al interior del pas del GLP producido o importado por Cartagena utiliza los muelles fluviales de las refineras de Cartagena y de Barrancabermeja.
El transporte fluvial se realiza mediante el mecanismo de entrega en custodia y est determinado por factores como:
1.
La navegabilidad del ro Magdalena.
2.
La seguridad.
3.
El trfico.
4.
Los equipos.
La capacidad de transporte fluvial utilizada es de 45 miles de barriles por

mes, kBM (1,5 kBDC).
La capacidad de transporte fluvial efectiva 1 es de 75 kBM (2,5 kBDC).
Si se eliminan las limitaciones de orden pblico, de manejo en puertos y en poca de buena navegabilidad.
14
Cuaderno UPME 002
El muelle martimo de la refinera de Cartagena permite el recibo de buques pequeos, con un cargamento mximo de 30.000 barriles.
El decreto 1082 de 1994 da libertad para que toda persona interesada en

importar combustibles para comercializarlo o para su propio consumo pueda hacerlo. Solo se necesita la inscripcin ante el Ministerio de Minas y
Energa, segn lo dispuesto en el mismo decreto y en la resolucin 18411
de 1994.
DEMANDA DE GLP EN COLOMBIA

Consumo por sectores
La demanda nacional de GLP en 1999, de 23,6 kBDC se concentr en los

sectores residencial, industrial2 y comercial, con consumos de 19,60 kBDC;
2,10 kBDC y 1,90 kBDC, respectivamente (grfica 2).
La evolucin del consumo de GLP en el pas est determinada por el comportamiento del sector residencial, que tiene una alta participacin en el
total nacional.
En el sector residencial, el GLP se usa principalmente en coccin (99%) y

en segundo trmino para calentamiento de agua
El principal consumidor del GLP en el sector industrial es el subsector de
Incluye el consumo en el sector agropecuario.
15
Cuaderno UPME 002
alimentos y bebidas (30% del consumo total del sector industrial durante
1999), seguido por la industria de vidrios y cermica (26%) (grfica 3).
Grfica 2. Estructura sectorial del consumo de GLP - 1999

Comercial y servicios
Industrial
8%
9%
Residencial
83%
Fuente: Upme, Balances energticos.
Grfica 3. Consumo de GLP en el sector industrial durante 1999 por subsectores
Hierro, acero y
no ferrosos
18%
Otros 3%
Alimentos, bebidas y tabaco
30%
Textiles y confecciones
7%
Vidrios y
cermicas
26%
Papel e imprenta
6%
Qumicos 10%
Nota: el sector Industrial consumi 2,1 kBDC en 1999.

Fuente: Upme, Balances energticos.
16
Cuaderno UPME 002
En el sector industrial, el 80% del GLP que se consume se destina a producir calor directo y el 20% restante a generacin de vapor y otros usos.
En el sector comercial, el 90% del GLP que se consume se emplea en coccin y el restante 10%, en calentamiento de agua.
El consumo total nacional de GLP en 1999, incluido el de las refineras, se

estim en 28,3 kBDC. De tal cantidad, 4,7 kBDC (17% del total nacional)
se contabiliz como consumo propio en refinera, mientras que el consumo
en los sectores restantes (residencial, industrial, comercial) fue de 23,6
kBDC.
Consumo regional y departamental
Bogot representa el principal mercado de GLP en el pas (28% del total

nacional). La siguen los departamentos del Valle del Cauca y Cundinamarca (cuadro 3).
Mientras Bogot present en su consumo de 1999 un decrecimiento del

2,4%, en comparacin con el del ao 1998, el departamento del Valle mantiene desde 1996 una tendencia creciente en su consumo.
Regionalmente, el Centro del pas3 es el principal mercado de GLP. Le siguen Bogot y la regin oriental4 (cuadro 4).
Regin central: Antioquia, Caldas, Caquet, Huila, Quindo, Risaralda, Tolima.

Regin Oriental: Amazonas, Arauca, Boyac, Casanare, Cundinamarca, Guaina, Guaviare, Meta, Norte de Santander,
Putumayo, Santander, Vaups, Vichada
4
17
Cuaderno UPME 002
Cuadro 3. Consumo de GLP por principales departamentos consumidores 1995-1999.

kBDC
Departamento
1995
1995
1997
1998
1999
6,84
6,66
6,50
Bogot D.C.*
6,09
Valle
1,39
1,39
1,80
2,36
2,39
Cundinamarca
1,07
1,58
1,63
1,58
1,85
Antioquia
0,80
0,97
1,32
1,69
1,83
Caldas
0,82
1,20
1,40
1,63
1,54
Santander
1,26
1,34
1,28
1,36
1,39
Norte de Santander
1,04
0,99
1,05
1,07
1,13
Otros
6,06
6,18
6,48
6,65
6,97
Total nacional
18,53
20,30
21,80
23,00
23,60
* Bogot se presenta independiente de Cundinamarca por ser el principal mercado de GLP en el pas.
Fuente: Ecopetrol, Afomdigs, clculos Upme.
Cuadro 4. Consumo de GLP por regiones 1995-1999.

kBDC
Regin
1995
1996
1997
1998
1999
Bogot D.C.
6,10
6,65
6,84
6,66
6,50
Atlntica
1,70
1,70
1,50
1,40
1,40
Central
4,10
5,00
5,60
6,30
6,50
Oriental
5,00
5,30
5,40
5,60
6,00
Pacfico
1,60
1,70
2,40
3,10
3,20
Total nacional
18,53
20,30
21,80
23,00
23,60
Fuente: Ecopetrol, Afomdigs, clculos Upme.
18
Cuaderno UPME 002
Las regiones central, oriental y del Pacfico presentaron tasas positivas de

crecimiento en su consumo de GLP durante 1999.
La mayor tasa de crecimiento en el consumo de GLP corresponde a la regin del Pacfico (19,4% promedio anual), durante el periodo de inters
(1995-1999).
El crecimiento en el consumo de la regin del Pacfico5 estuvo determinado

principalmente por el comportamiento en el departamento del Valle, que
pas de consumir 1,39 kBDC en 1995 a consumir 2,4 kBDC en 1999.
Igualmente, el departamento de Nario aument su nivel de consumo a
0,69 kBDC en 1999, en comparacin con el de 1998, que fue de 0,60 kBDC.
Sin embargo, su participacin en el total de la regin del Pacfico no es tan
significativa como la del Valle.
La regin Atlntica6 present en el periodo 1995-1999 una tendencia decreciente en el nivel de consumo de GLP (-6,0 % promedio anual), debido
principalmente a la penetracin del gas natural en el mercado. Sin embargo, su consumo durante 1998 y 1999 se mantuvo en 1,4 kBDC.
A escala nacional, el decrecimiento en el consumo de la Costa Atlntica se

compens con los incrementos en las otras regiones.
La demanda de GLP en el futuro tiende a crecer, segn muestran las proyecciones realizadas por la Upme (vanse los balances que se encuentran
en el ltimo captulo del este documento).
5
6
Regin del Pacfico: Cauca, Choc, Nario, Valle.

Regin Atlntica: Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia, Sucre.
19
Cuaderno UPME 002
De acuerdo con proyecciones del consumo residencial de GLP realizadas

por la Upme, se observa en el mbito nacional una variacin del 1,50% en
el sector rural, durante el periodo 2010/2000, mayor a la que presentar el
sector residencial urbano en el mismo horizonte de tiempo (1,05%). Eso
implica una tendencia de crecimiento en el consumo de este combustible
ms acelerado en el sector rural que en el urbano. Sin embargo, el comportamiento del consumo es inverso en la regin central y en la ciudad de Bogot (cuadro 5).
Cuadro 5. Proyeccin de la variacin en el consumo residencial de GLP

2000-2010
Regin
Atlntica
Oriental
Central
Pacfica
Bogot
Total
Sector
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Rural
2005/2000
2010/2005
-0,45%
-1,35%
2010/2000
-0,90%
0,76%
1,86%
1,31%
0,65%
0,24%
0,45%
0,62%
1,22%
0,92%
1,74%
1,18%
1,46%
0,74%
1,74%
1,24%
0,16%
1,90%
1,03%
2,04%
3,28%
2,66%
2,73%
4,72%
3,72%
-0,30%
-0,10%
-0,20%
0,81%
1,30%
1,05%
1,01%
1,99%
1,50%
Fuente: clculos Upme
En el periodo 1995-1998, el consumo present una tasa promedio anual de

crecimiento del 7,5%, mayor al 7% del periodo 1990-1998, como resultado
del programa de GLP para el campo, impulsado por Ecopetrol en 1997, y
al aumento en la capacidad de refinacin en Barrancabermeja en 1995
(cuadro 6).
20
Cuaderno UPME 002
Cuadro 6. Crecimiento promedio anual del consumo

de GLP 1960 - 1998
Perodo
Crec. prom. anual %
1960-1970
21,5
1970-1980
2,1
1980-1990
5,7
1990-1998
7,0
Fuente: Ecopetrol y MME, Memorias al Congreso

de la Repblica. Clculos Upme
A pesar de la positiva tasa de crecimiento del periodo 1995-1999, los crecimientos anuales mostraron desaceleracin: en 1999, el crecimiento con
respecto al ao inmediatamente anterior fue de 2,6%, mientras que la variacin 1996/1995 fue de 9,7%.
Es importante anotar que la reduccin en la tasa de crecimiento durante

el periodo 1993 1994 fue motivada principalmente por restricciones en la
oferta (produccin + importacin) del combustible (grfica 4). Algo similar
sucede en el periodo 1997 1999, aunque con matices por aspectos recesivos durante 1999. Lo anterior hace concluir que debido a la restriccin de
la oferta no existe un conocimiento del mercado real de consumo.
21
Cuaderno UPME 002
Grfica 4. Consumo de GLP y tasa anual de variacin 1990 - 1999

12%
26
24
10%
22
8%
20
k
B
P
D
18
6%
16
4%
14
2%
12
10
0%
1990
1991
1992
1993
Consumo de GLP
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Oferta total prod. + import.
Tasa anual de variacin del consumo GLP
Fuente: Ecopetrol. Clculos Upme.
Usuarios residenciales de GLP
El estudio Determinacin del consumo energtico en el sector residencial

rural, contratado por el Ministerio de Minas y Energa en el ao 1997, determin lo siguiente:
2.316 millones de usuarios (viviendas) consumieron GLP durante 1997.
El mayor nmero de usuarios (647) se encuentra en Bogot y el mayor

porcentaje de usuarios residenciales rurales (41%) se encuentra en la regin oriental del pas.
22
Cuaderno UPME 002
En 1997, el 26% de las viviendas urbanas y el 37% de las viviendas rurales consuman GLP. Esos bajos porcentajes significan que an existe una
alta proporcin de usuarios que pueden convertirse en consumidores de
GLP y que no lo son todava como consecuencia del problema de oferta del
combustible, que no permite el cubrimiento apropiado especialmente en
zonas rurales.
En el mbito total nacional, el 29% de las viviendas consuma GLP en

1997 (cuadro 7).
Cuadro 7. Nmero de usuarios residenciales rurales y urbanos de GLP durante 1997

Miles de usuarios (miles de viviendas)
Regin
Sector Urbano
Sector rural
Total
Bogot
647
647
Atlntica
51
123
173
Centro
381
239
620
Oriental
264
338
602
Pacfica
149
126
274
1.491
826
2.316
Total
Fuente: Upme
23
Cuaderno UPME 002
Sobre la base de los resultados del estudio de 1997, se puede la actualizar

el nmero de usuarios, para el ao 1999, con el presupuesto de que el comportamiento de la demanda no se modific en dos aos. Lo anterior da como resultado lo siguiente:
Durante 1999, 2.319 millones de usuarios (viviendas) consumieron GLP.
De ellos, 1.492 millones correspondieron al sector urbano y los restantes

827 mil, al sector rural.
CALIDAD DEL GLP
El GLP producido en la Gerencia Complejo de Barrancabermeja es un producto con alto contenido de material insaturado7. Sin embargo, la cantidad que se produce no es suficiente para utilizarse como materia prima
para la fabricacin de productos petroqumicos bsicos. Con los proyectos
en curso (aumento de la produccin de GLP de las plantas de ruptura cataltica y de la planta de alkilacin) cambiar su composicin (cuadro 8).
El GLP producido en la refinera de Cartagena est constituido casi exclusivamente por propano.
Material insaturado: etileno, propileno, butileno. En estos, la molcula ha reemplazado o presenta ausencia de dos hidrgenos para formar un enlace doble carbono carbono. En sentido contrario, el propano y el butano presentan enlaces sencillos carbono carbono, lo que significa que tienen un complemento total de hidrgeno.
24
Cuaderno UPME 002
Cuadro 8. Composicin del pool de GLP de la refinera de

Barrancabermeja
Composicin % Mol
Actual (1999)
Futura (2000)
Etanol/Etileno
0,02
0,02
Propano
17,09
20,26
Propileno
21,03
24,94
Iso-butano
21,02
16,79
N-butano
12,28
14,56
Butilenos
28,04
22,80
C5+
0,52
0,62
Fuente: Ecopetrol Vicepresidencia de Refinacin.
PETROQUMICA
La refinera de Barrancabermeja se ha configurado para la extraccin de

aromticos (benceno y xileno). Adems, una pequea operacin en la refinera produce etileno para la generacin de polietileno. El consumo de
GLP en la planta de aromticos se considera propio de refinera y se descuenta del pool de GLP para oferta como gas combustible.
La refinera de Cartagena tiene plantas de derivados petroqumicos para

la produccin de PVC, polipropileno y poliestireno, considerados petroqumicos intermedios.
25
Cuaderno UPME 002
Ante la carencia de una produccin de olefinas y aromticos en el pas

(etileno, propileno, butileno, benceno), en cantidad suficiente para cubrir
la demanda, se importan tales petroqumicos bsicos e intermedios.
La petroqumica compite con el GLP como combustible por ser un recurso

escaso, dado que no hay importaciones de l para abastecer plenamente la
demanda.
No se ha desarrollado una verdadera poltica del sector petroqumico, que

genere su impulso en el sector comercial nacional.
Apoyo a la petroqumica bsica en Colombia. Documento Conpes

2878 (16 de octubre de 1996).
Objetivo: estimular el desarrollo de un sector petroqumico que cuente con

mayores grados de integracin, para lo cual es fundamental establecer
condiciones que faciliten la disponibilidad de materias primas petroqumicas bsicas.
Estrategias:
1.
Ecopetrol firmar contratos de suministro de largo plazo para los insumos

petroqumicos bsicos.
2.
El MME disear un sistema de registro de demanda de los insumos pe-
26
Cuaderno UPME 002
troqumicos que permita una asignacin transparente de los mismos.

3.
Los contratos establecidos para las materias primas transables deben reflejar los precios internacionales de referencia menos el costo de transporte respectivo.
4.
Los productores negociarn libremente los precios de etano y metano de

uso petroqumico.
5.
Ecopetrol y Ecogs asignarn fines petroqumicos a tramos de oleoductos

y gasoductos, de acuerdo con prioridades del pas y con su mejor costo de
oportunidad, segn las distancias que se atraviesen.
6.
El MME deber presentar una propuesta que considere estos lineamientos

de poltica.
7.
Se estima conveniente que Ecopetrol oriente la refinera de Cartagena a la

produccin de materias primas petroqumicas, sin perjuicio de su produccin de combustibles.
8.
El gobierno nacional estudiar incentivos para la inversin en petroqumica. Para ello, analizar, en el marco del Acuerdo Sectorial de Competitividad que se est desarrollando para esta cadena productiva y con compromisos concretos en el sector privado, la iniciativa de diferimiento a cero
arancel para los bienes de capital no producidos en la subregin andina
que sean importados con destino al desarrollo de nuevos proyectos petroqumicos.
A partir de la expedicin del Conpes 2878 se ha avanzado concretamente

en la expedicin del decreto 1490 (3 de agosto de 1998) de diferimiento
arancelario a 0% para bienes de capital no producidos en la subregin andina: el decreto fija en 0% el gravamen a las subpartidas 8444.00.00.00
(maquinarias para hilado, estirado, texturado o cortado), 8477.10.00.00
27
Cuaderno UPME 002
(mquinas para moldear por inyeccin), 8477.20.00.00 (extrusoras),

8477.30.00.00 (mquinas para moldear por soplado), 8477.40.00.00
(mquinas para moldear en vaco y dems mquinas para termoformado)
y 8477.80.00.00 (dems mquinas para trabajar caucho o plstico).
Se carece de una integracin de la cadena petroqumica. Sin embargo, el

enlace lo constituye la instalacin del cracker de olefinas, junto con la expansin de la refinera de Cartagena.
Cracker de olefinas
Figura 3. Cargas contempladas al cracker de olefinas

GLP (propano) 5,6 kBDC
Nafta 16,2 kBDC
Destilados medios 18,5 kBDC
Cracker de
olefinas
Refinera de
Cartagena
Etileno 600 kton/ao
Propileno 400 kton/ao
Benceno 2,2 kBDC
Gasolina 5,0 kBDC

Fuel oil 3,7 kBDC
Fuente: Proposicin 028, Plenaria del Senado, MME, diciembre de 1999; Ecopetrol, Carta Petrolera, mayo -junio de 1998.
La Compaa Promotora de Olefinas y Aromticos del Caribe S.A. est impulsando un proyecto privado, que consiste en construir una planta de olefinas y polietilenos en Cartagena, integrada con la refinera de la misma
28
Cuaderno UPME 002
ciudad.
El objetivo del cracker es proveer las olefinas para producir petroqumicos

intermedios en cantidad suficiente, de manera que se cubra la demanda
nacional, lo que generar beneficios para el pas por la generacin de divisas, al sustituir importaciones y generar exportaciones de productos petroqumicos.
Diecisiete compaas nacionales e internacionales estn respaldando el

proyecto. Entre ellas estn: Ecopetrol, IFI, Occidental Chemical, Dow Qumica, BP Chemicals, Mitsui, Nissho Iwai, Mitsubishi, Petco, Propilco,
Dexton, Monmeros Colombo Venezolanos, Enka, Bavaria, Andercol y
Coinvertir.
En el ao 1996 se realiz el estudio de prefactibilidad de la planta de olefinas basada en el GLP, de la produccin de gas asociado de los principales
campos petroleros del pas. Sin embargo, la propuesta se olvid por varias
razones, entre ellas:
1.
La falta de certeza sobre el futuro de los planes de desarrollo del gas asociado.
2.
La magnitud del capital y los factores de riesgo involucrados en el desarrollo de la tubera desde el interior del pas a Cartagena.
Las cargas contempladas al cracker de olefinas se observan en la figura 3.
El proyecto del cracker de olefinas en la Costa Atlntica disminuir el pool

de GLP, lo que aumentara la necesidad de propano, del que se requeri-
29
Cuaderno UPME 002
ran importaciones adicionales.
La inversin en el proyecto de olefinas y polietilenos asciende a 859 millones de dlares, de los que se espera que 560 millones provengan de inversin extranjera (cuadro 9).
Cuadro 9. Requerimientos de inversin para el proyecto de olefinas y polietilenos

Millones de dlares
Plantas
Inversin
Olefinas
466
Polietilenos
273
Proyectos en infraestructura asociada
120
Total
859
Fuente: MME, Memorando, 8 de marzo de 1999.
El desarrollo del proyecto del cracker de olefinas traera beneficios para el

pas, por la generacin de divisas, debido a la sustitucin de la importacin de petroqumicos.
SISTEMA DE TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE GLP
De acuerdo con las proyecciones realizadas por la Vicepresidencia de
30
Cuaderno UPME 002
Transporte de Ecopetrol (Plan de Ajuste Dinmico 1999-2010), la infraestructura de transporte de GLP por propanoductos y poliductos presentara
problemas de capacidad de transporte en un futuro. Est prevista entonces la realizacin de ampliaciones (an no definidas), en los siguientes trayectos:
Propanoducto Galn (Complejo Industrial de Barrancabermeja, CIB)

Puerto Salgar de 20,4 kBDC a 27 kBDC, para el 2006.
Propanoducto Puerto Salgar Mansilla, de 13,6 kBDC a 17 kBDC, a partir del ao 2006.
Poliducto Puerto Salgar Cartago (Sistema Odeca). Es un sistema de elevado costo operacional, debido a que la escarpada topografa de su trazado
y su reducido dimetro (8 y 6 exigen un alto consumo de energa. Sus posibilidades de ampliacin son escasas, pues eso implicara, adems del
cambio de equipo, el reemplazo de grandes longitudes de tubera. El crecimiento de la demanda de GLP hacia Yumbo y el pequeo almacenamiento
de lquidos en Pereira ha dificultado el abastecimiento oportuno a esta ltima ciudad. Adicionalmente, el crecimiento en las demandas en el horizonte de los prximos 10 aos obligar a ampliar el sector MariquitaManizales-Cartago, si no se encuentran soluciones alternas. As, el poliducto Puerto Salgar Cartago se considera el cuello de botella que dificulta el abastecimiento hacia el Occidente del pas.
Poliducto Cartago Yumbo, tramo de 10. Ampliacin de 24,5 kBDC a
31
Cuaderno UPME 002
30,5 kBDC, en el 2001; 32,5 kBDC, en el 2003; 39,0 kBDC, en el 2005 y 52

kBDC, en el 2006.
Poliducto Galn (Barrancabermeja) Lisama, de 16,6 kBDC a 23 kBDC,

en el 2005.
Poliducto Lisama Chimit (Bucaramanga), de 11,5 kBDC a 15 kBDC, en

el 2003.
El artculo 55 de la ley 191 de 1995 (zonas de frontera) determina que

mientras la Nacin construye la red de poliductos contemplada en el Plan
Nacional de Desarrollo, Ecopetrol asumir el costo de transporte de los
combustibles derivados del petrleo, entre las plantas de abasto o mayoristas y las zonas de frontera que, siendo capitales de departamento, tengan comunicacin por carretera con dichas plantas de abasto, donde existiere terminal de poliducto.
La actual infraestructura de transporte utilizada para GLP deja a varios

departamentos (Arauca, Caquet, Casanare, Huila, Meta, Nario, Putumayo, Tolima y Antioquia) aislados del sistema, lo que genera un sobrecosto por transporte durante la distribucin del combustible. Es decir, no
existe un aprovechamiento mximo del sistema de transporte de refinados.
32
Cuaderno UPME 002
Figura 4. Red nacional de transporte de GLP
Importacin GLP
STA.MARTA
B/QUILLA
CONVENCIONES
CARTAGENA
Importacin
CAR
Transporte fluvial
Propanoducto
Poliducto
Ayacucho
Municipio
CAPITAL
CIB
B/MANGA
Sebastopol
MEDELLN
Pto.Salgar
Mariquita
MANIZALES
Cartago
PEREIRA
Mansilla (Facatativ)
Vista Hermosa (Mosquera)
ARMENIA
BOGOT
Gualanday
VILLAVICENCIO
Baha Mlaga
Yumbo
CALI
B/ventura
Refinera de Apiay
NEIVA
POPAYN
PASTO
Fuente: Ecopetrol-UPT
Por ejemplo, el transporte de un cilindro de 100 libras a Florencia (Caquet)

tiene un valor adicional de 12.300 pesos sobre el precio de distribucin, mientras que el transporte de los de 40 libras y 20 libras cuesta 7.100 pesos y 2.400
pesos, respectivamente 8 (cuadro 10).
Los valores que se mencionan en el prrafo corresponden a precios de 1999.
33
Cuaderno UPME 002
Cuadro 10. Precio del transporte de cilindros en diferentes departamentos - Ao 2000

Departamento
PT* Cilindro 100 lb PT* Cilindro 40 lb PT* Cilindro 20 lb

($)
($)
($)
Yopal
6.500
3.500
1.700
Orocu
12.500
9.000
5.200
Ibagu
3.500
2.000
1.200
San Luis
5.500
3.000
1.700
Carmen de Apical
3.500
2.000
1.200
Mesetas
5.500
3.000
1.200
Villavicencio
1.500
1.000
200
Neiva
7.500
3.500
1.700
La Paz
3.500
2.000
1.200
Florencia
13.500
8.000
3.200
Mocoa
9.000
3.500
1.700
Puerto Ass
9.000
3.500
1.700
Copacabana
5.500
2.000
1.200
Medelln
5.500
3.000
1.200
Necocl
16.500
7.000
4.200
Puerto Berro
500
1.000
200
Taraz
8.500
3.000
1.200
Ciudad/Municipio
Casanare
Tolima
Meta
Huila
Caquet
Putumayo
Antioquia
* PT: Precio del transporte del cilindro a cada uno de los municipios especificados en el cuadro.
Fuente: diarios de circulacin nacional
A pesar del incremento que tuvo el precio de venta al pblico del GLP, por concepto de transporte, el consumo en departamentos como Huila, Casanare y Antioquia present una tendencia creciente durante el periodo 1996-1999 (grficas
5a y 5b).
Grficas 5a y 5b. Comercializacin de GLP por departamento 1996 1999
kBDC
2,00
0,40
1,80
0,35
1,60
0,30
k
B
D
C
1,40
0,25
k 1,20
B
D 1,00
C
0,80
0,20
0,15
0,60
0,10
0,40
0,05
0,20
0,00
0,00
1996
Arauca
1997
Casanare
1998
Caquet
1999
1996
Antioquia
Putumayo
1997
Huila
1998
Meta
Nario
1999
Tolima
Fuente: Afomdigs.
34
Cuaderno UPME 002
En los departamentos de Arauca, Putumayo, Tolima y Meta, la cada en el volumen de comercializacin de GLP puede explicarse por la penetracin del gas
natural y la escasez en la oferta, ms que por el precio de venta del combustible.
El cuadro 11 muestra la capacidad nominal de almacenamiento, tanto de

Ecopetrol (gran comercializador), como de los comercializadores mayoristas.
Cuadro 11. Capacidad nominal de almacenamiento de GLP de Ecopetrol y de los
comercializadores mayoristas
Lugar de planta de almacenamiento
o terminal de Ecopetrol
Cicuco - Bolvar
Cartagena - Bolvar
Galn - Santander
Bucaramanga - Santander
Sebastopol - Santander
Puerto Salgar - Cundinamarca
Mansilla - Facatativ
Vista Hermosa - Mosquera
Manizales - Caldas
Pereira - Risaralda
Cartago - Valle
Yumbo - Valle
Puerto Berro - Antioquia

Apiay - Meta
Tib - Norte de Santander
Gran comercializador y/o comercializador

mayorista
Ecopetrol*
Almacaribe
Alprogs 1 Cartagena S.A. E.S.P
Cartags
Distribuidora Corona Intergs
Ecopetrol**
Ecopetrol*
Alprogs 2 Bucaramanga S.A. E.S.P
Andina de Gas
Gasn
Ecopetrol**
Gases de Antioquia 1
Algasur Ltda
Envags
Gases del Magdalena Medio
Ecopetrol**
Almagas 1 S.A. E.S.P.
Almansilla
Alsabana
Ecopetrol**
Asogs
Almags 2 de Manizales S.A. E.S.P
Colgs de Occidente 1 Manizales S.A. E.S.P
Granados Fajardo - Cocigs
Terpel Centro
Comings
Electrogs
Ecopetrol**
Colgas de Occidente 2 S.A. E.S.P (Cali)
Almacenadora de Gas de Occidente - Gaso
Intergases del Pacfico
Velogs
Ecopetrol**
Almallano
Almapiay
Ecopetrol**
Ecopetrol*
Capacidad nominal
almacenamiento (barriles)
2.108
5.024
6.801
2.381
58.000
105.000
7.024
7.143
5.714
430
55.000
2.122
1.429
4.506
1.319
31.700
15.342
7.590
10.785
2.100
30.526
8.500
5.000
2.835
2.175
4.500
3.000
75.000
15.095
5.473
10.254
4.529
1.286
1.047
3.381
3.786
5.000
* Ecopetrol acta como gran comercializador y como comercializador mayorista

** Ecopetrol acta como gran comercializador
Fuente: Ecopetrol - Vicepresidencia de Transporte y Refinacin. Afomdigs
35
Cuaderno UPME 002
La infraestructura de almacenamiento de GLP de algunos comercializadores mayoristas se caracteriza por su baja capacidad para almacenar en relacin con un determinado nmero de das de abastecimiento. Esa condicin puede limitar la prestacin eficiente del servicio, especialmente si se
presentan fallas en las refineras o problemas de transporte por tubera.
Por ejemplo, Gasn en Bucaramanga y Andina de Gas, tienen entregas de
Ecopetrol cada 8 das y una capacidad de abastecimiento para 6 y 7 das,
respectivamente (cuadro 12).
Cuadro 12. Volumen diario promedio manejado de GLP y das de abastecimiento de
Ecopetrol y los comercializadores mayoristas
Lugar de planta de
Gran comercializador y/o comercializador
almacenamiento o terminal de
mayorista
Ecopetrol
Cicuco - Bolvar
Ecopetrol*
Almacaribe
Alprogs 1 Cartagena
Cartagena - Bolvar
Cartags
Distribuidora Corona Intergs
Ecopetrol**
Galn - Santander
Ecopetrol*
Alprogs 2 Bucaramanga S.A. E.S.P
Bucaramanga - Santander
Sebastopol - Santander
Puerto Salgar - Cundinamarca
Mansilla - Facatativ
Vista Hermosa - Mosquera
Manizales - Caldas
Pereira - Risaralda
Cartago - Valle
Yumbo - Valle
Puerto Berro - Antioquia

Apiay - Meta
Tib - Norte de Santander
Andina de Gas
Gasn
Ecopetrol**
Algasur Ltda
Envags
Gases del Magdalena Medio
Ecopetrol**
Almags 1 S.A. E.S.P.
Almansilla
Alsabana
Ecopetrol**
Asogs
Almags 2 de Manizales S.A. E.S.P
Colgs de Occidente 1 Manizales S.A. E.S.P
Granados Fajardo - Cocigs
Terpel Centro
Comings
Electrogas
Ecopetrol**
Colgs de Occidente 2 S.A. E.S.P (Cali)
Almacenadora de Gas de Occidente - Gaso
Intergases del Pacfico
Velogs
Ecopetrol**
Almallano
Almapiay
Ecopetrol**
Ecopetrol*
Entregas de Ecopetrol
(veces al mes)
Promedio diario
manejado (barriles)
4
379
358
462
257
1.476
2
688
15
Das de
abastecimiento
6
14
15
9
39
10
976
930
2.624
6
0
923
801
1.240
196
3.221
2.679
1.434
2.094
9.126
2.939
860
880
278
137
721
344
2
2
4
7
10
6
5
5
0
10
10
6
10
16
6
9
886
640
1.157
475
3.231
17
9
9
10
0
479
595
1.059
34
7
6
5
* Ecopetrol acta como gran comercializador y como comercializador mayorista

** Ecopetrol acta como gran comercializador
Fuente: Ecopetrol - Vicepresidencia de Transporte y Refinacin. Afomdigs. Clculo Upme
36
Cuaderno UPME 002
El programa de abastecimiento no est asociado con el de entrega del combustible en los terminales, ni con las fallas que se puedan producir en los
sistemas de produccin (refineras) y de transporte (poliductos, propanoductos).
La capacidad de almacenamiento de los comercializadores mayoristas y de

Ecopetrol, el gran comercializador, es baja. Por ejemplo, el terminal de entrega de Ecopetrol en Puerto Salgar tiene una capacidad de almacenamiento de 10 das y hace entregas a la regin cada 8, es decir, se presenta
una baja capacidad de almacenamiento, puesto que este es un punto crtico, por su posicin como centro de despacho para las regiones oriental y occidental del pas.
PRECIO DEL GAS LICUADO DEL PETRLEO
El ms grande mercado spot para el GLP en el mundo es el Mont Belvieu

(Estados Unidos).
Grfica 7. Comparacin del precio del crudo WTI,
el propano y el butano
35,00
30,00
25,00
U
S
$
/
B
L
20,00
15,00
10,00
5,00
E 99
F 99
M 99
A 99
M 99
J 99
J 99
Propano (Mont Belvieu)
A 99
S 99
O 99
N 99
D 99
E 00
N-Butano (Mont Belvieu)
F 00
M-00
A-00
M-00
J-00
Crudo WTI
Fuente: Bloomberg, Platt`s.
37
Cuaderno UPME 002
Es evidente el vnculo de los precios del GLP con los del petrleo. Lo anterior es reflejo del hecho de que, debido a su capacidad de licuarse, la cadena del GLP tiene mucho de la flexibilidad y versatilidad del petrleo crudo
(grfica 7).
En el pas, el precio al pblico del GLP tiene en cuenta los costos y mrgenes en cada una de las etapas en las que se genera el valor agregado del
producto, de tal forma que cada una de ellas mantiene un margen conocido, con el que se remunera su propia actividad.
De acuerdo con lo anterior, el precio al publico del GLP, denominado M, en la

siguiente frmula, es la suma de los diversos componentes G, E, Z, N, D:
M=G+E+Z+N+D
Estos componentes se definen en el cuadro 13.
Los precios vigentes para el GLP a partir de marzo de 2000 presentaron

incrementos del 13%, 14% y 15% en el precio de venta mximo al pblico
en cilindros de 20 libras., 40 libras. y 100 libras, respectivamente, con respecto a los precios vigentes durante el ao 1999 (cuadro 14).
La frmula establecida por la Creg para determinar el ingreso por producto del gran comercializador (G) es la siguiente:
38
Cuaderno UPME 002
G = (TRM/42*36) *
i=1-36
{(1- ) PPi + *PBi + (QIi*TIi QEi*TEi) / (QNi + QIi)}
Donde,
TRM. Tasa de cambio del 15 de febrero del ao a partir de la cual se aplicar la frmula.
i=1-36. Sumatoria de los 36 meses inmediatamente anteriores a la aplicacin de la frmula
PPi y PBi. Promedio mensual del precio internacional del propano y butano por barril respectivamente, segn indicador Precio Costa del Golfo
(Platt`s).
es el contenido promedio de butanos y gases ms pesados en el GLP nacional, establecido por la Creg como 0,541
QI, QE y QN son las cantidades (nmero de barriles) de GLP importados,

exportados y producidos en el pas para un mes i.
TI y TE. Promedio mensual del valor del transporte por barril de GLP importado y exportado entre Cartagena y el lugar de compra o venta.
39
Cuaderno UPME 002
Cuadro 13. Definicin de los componentes del precio al pblico del

GLP
Componentes del precio
Definicin
1. G = Ingreso mximo por producto para el gran co- Valor que adquiere el gran comercializador por la venta de cada gamercializador.
ln de GLP.
Valor que adquiere el gran comercializador por transportar cada ga2. E = Ingreso mximo por transporte del gran comerln de GLP hasta la planta envasadora del comercializador mayoriscializador.
ta.
Valor retenido por el gran comercializador al efectuar el suministro
de GLP a los comercializadores mayoristas. El valor se entregar
posteriormente a la Fiducia para el mantenimiento, reparacin y reposicin de cilindros porttiles, tanques estacionarios, otros recipientes, partes y accesorios de los mismos y dems conceptos rela3. Z = Margen de seguridad del gran comercializador. cionados con estas actividades. Tambin se emplear en los pagos
que genere el contrato de Fiducia y su interventora y en el desarrollo y cambio de las vlvulas de los cilindros porttiles de GLP, por
unas de seguridad.
Sobre este margen, se cobra el Impuesto al Valor Agregado. Vase
cuadro 14.
Valor al que adquiere el comercializador mayorista cada galn de
4. Precio de suministro al comercializador mayorista. GLP. Este valor corresponde a la suma de los componentes 1, 2 y 3.
Vase cuadro 14.
5. N = Margen del comercializador mayorista.
Ganancia del comercializador mayorista por galn de GLP vendido

al distribuidor.
Precio de venta al distribuidor de cada galn de GLP. Precio en

6. Precio de suministro en planta del comercializador planta envasadora o de abasto.
mayorista.
Este valor corresponde a la suma de los componentes 4 y 5. Vase
cuadro 14.
7. D = Margen de distribucin.
Ganancia del distribuidor por galn o cilindro vendido al usuario final.
8. M = Precio mximo al pblico.
Precio al que el usuario final adquiere cada galn o cilindro de GLP,

en el lugar donde haya terminal de entrega, es decir, donde Ecopetrol entregue el producto. Este valor corresponde a la suma de los
componentes 6 y 7. Vase cuadro 14.
Elabor: Upme
40
Cuaderno UPME 002
Cuadro 14. Estructura tarifaria del precio de GLP 1999 - 2000

Pesos/Galn
Estructura tarifaria
Precio
Marzo-99
GLP ($/galn)
Variacn 00/99
Marzo-00
1. Ingreso mximo por producto para gran comercializador
580,18
696,85
20,11%
2. Ingreso mximo por transporte del gran comercializador

3. Margen de seguridad del gran comercializador
4. IVA por numeral 3
5. Precio de suministro al comercializador mayorista
6. Margen del comercializador mayorista
7. Precio de suministro en planta del comercializador mayorista (en
almacenadora)
8. Mrgenes de distribucin
8a. En carrotanque
8b. En cilindro de 100 lbs. (45 kg). ($/cilindro)
8c. En cilindro de 40 lbs. (18 kg).
($/cilindro)
8d. En cilindro de 20 lbs. (9 kg).
($/cilindro)
9. Precios mximos al pblico (en terminal)
9a. En carrotanque
9b. En cilindro de 100 lbs.
($/cilindro)
9c. En cilindro de 40 lbs.
($/cilindro)
9d. En cilindro de 20 lbs.
($/cilindro)
96,02
27,03
4,32
707,55
54,49
104,04
27,03
4,05
831,97
59,06
8,35%
0,00%
-6,25%
17,58%
8,39%
762,04
891,03
16,93%
122,59
4.932,66
2.354,05
1.444,97
132,97
5.380,54
2.552,23
1.576,07
8,47%
9,08%
8,42%
9,07%
885,00
23.000,00
9.600,00
5.100,00
1.024,00
26.500,00
11.000,00
5.800,00
15,71%
15,22%
14,58%
13,73%
Nota: el precio mximo al pblico aplica en el rea de influencia de los terminales donde Ecopetrol entrega el
producto: Cicuco, Cartagena, Galn, Bucaramanga, Puerto Salgar, Mansilla, Manizales, Pereira, Yumbo,
Apiay y Tib.
El precio vigente durante el ao 2000 se empez a aplicar desde marzo/2000 hasta marzo/2001.
Fuente: El Espectador Diario La Repblica
La frmula mencionada se basa en el principio econmico del costo de

oportunidad del pas, en relacin con su desempeo como productor y exportador o importador neto de GLP.
El promedio de 36 meses amortigua el precio a lo largo de toda la estructura tarifaria, de las fluctuaciones en el corto plazo del mercado internacional. Lo anterior representa un beneficio para el usuario, mientras que
41
Cuaderno UPME 002
para el gran comercializador significa el subsidio del combustible en pocas de precios internacionales altos (grfica 8).
Grfica 8. Precio del propano y del butano en Mont Belvieu
e incidencia del promedio de 36 meses
27,00
25,00
23,00
Promedio de 36 meses para el

butano
Promedio de 36 meses para el

propano
US$/Barril
21,00
19,00
17,00
15,00
13,00
11,00
9,00
1/3/95
1/7/95
1/11/95
1/3/96
1/7/96
PROPANO
1/11/96
1/3/97
1/7/97
1/11/97
1/3/98
1/7/98
1/11/98
1/3/99
BUTANO
El grfico presenta el valor promedio de 36 meses del propano y del butano aplicado en la frmula
tarifaria para el ao 1998. El grfico muestra para el caso del propano un valor promedio de alrededor US$18,5/barril, mientras que durante el ao 1996 alcanz valores cercanos a los US$25/
barril.
Fuente: Platt`s, Bonner & Moore`s Petroleum Market Analysis.
El cuadro 15 muestra el ejercicio realizado para determinar el ingreso mximo por producto (en pesos por galn) para el gran comercializador, en
varios escenarios:
Escenario A: el gran comercializador acta como productor, importador y

exportador.
42
Cuaderno UPME 002
Escenario B: el gran comercializacdor acta como productor e importador.
Escenario C: el gran comercializador acta como productor y exportador.
Escenario D: el gran comercializador acta como importador neto.
Cuadro 15. Ejercicio del clculo del precio del ingreso mximo por producto para el
gran comercializador
Pesos/Galn
Escenarios
1/9/98**
1/3/99**
Escenario A
541,29
583,08
Escenario B
542,01
583,92
Escenario C
541,10
583,03
Escenario D*
568,82
615,17
* El ejercicio muestra que la frmula tarifaria no reconoce el costo total en el que incurre el importador, a
menos que el total de GLP que se consume en el pas sea de importacin. Lo anterior se demuestra con la
diferencia en precio que se obtiene en el escenario D, en relacin con los otros, ya que en los tres primeros
la importacin se convierte en una fraccin del total nacional (producido e importado).
** Fechas de aplicacin (entrada en vigencia) de la frmula tarifaria.
Fuente: Clculo Upme.
Un factor que genera impacto sobre el resultado de la frmula tarifaria

para el ingreso mximo por producto del gran comercializador es utilizar
promedios mviles diferentes a 36 meses. Tambin lo son las transacciones comerciales que se realicen en el periodo estipulado (importaciones,
exportaciones) (grfica 9).
43
Cuaderno UPME 002
Grfica 9. Ejercicio de clculo del precio de ingreso mximo por producto del gran comercializador con promedios de 36, 24 y 12 meses
1400
1300
1200
1100
Promedio 36 meses
1000
Promedio 24 meses
Pesos/Galn
Promedio 12 meses
900
800
700
600
500
400
300
01/06/1997
01/10/1997
01/02/1998
01/06/1998
01/10/1998
Clculo mensual
01/02/1999
01/06/1999
01/10/1999
01/02/2000
01/06/2000
Precio GLP* en Mont Belvieu
* Para determinar el precio del GLP en Mont Belvieu, se consider una mezcla de propano-butano en
la siguiente proporcin 45,9%-54,1% respectivamente, composicin igual del pool de GLP colombiano.
Fuente: Platt`s. Clculo Upme.
El permitirle al precio moverse de acuerdo con el mercado internacional de

referencia (Mont Belvieu) generara alzas en el precio al consumidor. Eso
afectara la poltica del uso del GLP como apoyo al Plan de masificacin
del gas natural en las zonas rurales y que carecen de infraestructura para
transporte de gas natural. Lo anterior puede ocasionar excesos de los distribuidores hacia los consumidores.
44
Cuaderno UPME 002
El ingreso mximo del transporte por ductos establece un nico valor de

estampilla (Eo) de 82,70 pesos para todos los puntos de entrega del gran
comercializador, que incluye la entrega del producto en San Andrs, sin
reconocer o hacer diferenciacin en caso de realizar el transporte por medio fluvial, martimo o terrestre. Esto fue establecido por medio del artculo 2 de la resolucin Creg 035 de 1998.
El precio para el usuario no reconoce subsidios ni contribuciones para los

estratos bajos (1, 2, 3).
SEGURIDAD INDUSTRIAL
En el pas existen en promedio 3.663.482 cilindros y 27.962 tanques de

420 libras [Creg 1999].
Del total de cilindros porttiles, un 40% debera tener mantenimiento y

solo el 13% lo recibe. Esa situacin est vinculada con la deficiencia del
sistema operativo en mantenimiento, reparacin y reposicin de los mismos [Creg 1999, 18].
El esquema de fiducia, reglamentado a travs de la resolucin 074 de 1996

del MME y modificado a travs de las resoluciones 096/96, 146/97,
82637/97 y 80091/98, establece la contratacin, a travs de licitacin pblica, de los talleres, para realizar el servicio de mantenimiento, reparacin, destruccin y reposicin de cilindros, tanques estacionarios, otros re-
45
Cuaderno UPME 002
cipientes, sus partes y accesorios. El proceso de licitacin iniciado en marzo de 1999 fue interrumpido y declarado desierto por vencimiento de trminos, por lo que el dinero del margen de seguridad se sigue manejando a
travs de los fondos de mantenimiento, reparacin y reposicin de cilindros para GLP9, creados a partir del ao 1975.
Los fondos reciben sus ingresos de Ecopetrol, sobre la base del volumen de
GLP adquirido por el comercializador mayorista, lo que no tiene relacin
con el nmero de cilindros, ni con las necesidades de mantenimiento, reparacin o reposicin.
El anlisis de campo realizado en la fase 1 del estudio de la Creg [1999],

mediante inspeccin visual exterior y relevamiento de espesores por ultrasonido revel que:
El 55,5% de los cilindros ofrece un estado exterior aceptable, en tanto que

el 44,5% no tienen condiciones para prestar el servicio.
El 70,5% de los cilindros en circulacin no cumple con las especificaciones

de diseo, relacionadas con los espesores de pared o los fondos inferiores,
de acuerdo con los mnimos aceptables, segn las normas tcnicas establecidas.
El procedimiento de control de calidad de los cilindros, utilizado por la Superintendencia de Industria y Comercio sobre muestras enviadas por las
Los fondos son asociaciones de distribuidores. Los principales son: Adigs, Arcegs, Cedigs, Codigs, Colgs, Cordigs, Fonoriente.
46
Cuaderno UPME 002
fbricas a los laboratorios, no es suficiente para evitar la proliferacin de

cilindros que no cumplen las normas tcnicas establecidas.
Las especificaciones tcnicas establecidas en la Norma Tcnica Colombiana 522 permiten la prctica ilegal de trasvase de gas entre cilindros, prctica que supone una actividad de alto riesgo. Adems, estos recipientes se
estn utilizando con fines terroristas, por sus dimensiones.
Los denominados fleteros, que son subcontratistas de las empresas distribuidoras de GLP, para la reparticin a domicilio del GLP, son en su mayora personas con baja capacitacin, sin responsabilidad y proclives a realizar prcticas como el trasvase.
Los distribuidores de gas propano lo suministran a instalaciones que no

cumplen con las especificaciones de seguridad, a pesar de que la reglamentacin actual establece la prohibicin ante la carencia de seguridad de las
instalaciones.
A partir del ao 1995, la Creg determin la obligacin que tienen las empresas de GLP de establecer oficinas de atencin de emergencias, sin que
hasta el momento se haya hecho efectiva esta disposicin.
Los expendios creados bajo los requisitos que establece la resolucin MME
80505/97 son controlados a travs de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Sin embargo, en la actualidad proliferan expendios
ilegales, cuyo control est en manos de las autoridades locales, que no estn capacitadas para esta labor.
47
Cuaderno UPME 002
La presencia de residuos no vaporizables en los recipientes de GLP tiene

su origen en los hidrocarburos pesados (pentanos y superiores). En ocasiones, se encuentra tambin en los recipientes agua pura o con metanol, que
proviene de residuos de pruebas hidrulicas de tanques y tuberas. Tales
residuos constituyen peso no til, por el que paga el consumidor, y pueden
generar problemas en el bienestar del usuario y en el estado del cilindro,
por el deterioro de los empaques, debido al hbito de invertir los recipientes para aprovechar ese residuo. Lo anterior demuestra la ausencia de un
control adecuado hacia los distribuidores.
La falta de capacitacin del usuario en el manejo seguro del GLP lo conduce a realizar acciones que ponen en riesgo su seguridad.
48
Cuaderno UPME 002
VISIN
Se espera que tras la adopcin de una poltica gubernamental para el sector del
Gas Licuado del Petrleo, el mercado tenga en un futuro las siguientes caractersticas:
Una oferta de GLP que est en capacidad de cubrir la demanda, de manera que se termine con el esquema de una demanda dependiente de la oferta.
Un abastecimiento eficiente (es decir, continuo, suficiente y de calidad) de

GLP como gas combustible, en todos los sectores donde se utilice.
Un cubrimiento de la demanda nacional de productos petroqumicos.
Una industria del GLP segura en las reas ambiental e industrial.
Unos instrumentos que permitan el ejercicio eficiente de los entes reguladores de la industria del GLP.
49
Vsin
Cuaderno UPME 002
ACCIONES PARA
LOGRAR LA VISIN
ABASTECIMIENTO PLENO DE GLP
Para lograr eficiencia en el abastecimiento pleno de GLP en el pas como gas
combustible utilizado en los sectores residencial, comercial e industrial y para
buscar su expansin hacia otros mercados (por ejemplo, el de petroqumica), es
importante asegurar la entrada de otros agentes al mercado en calidad de grandes comercializadores y una oferta suficiente del combustible.
En el proceso de generacin de las condiciones apropiadas para la entrada de
otros actores como grandes comercializadores, es conveniente considerar que en
la actualidad, los posibles nuevos agentes tienen dificultades para acceder a las
instalaciones portuarias necesarias para la realizacin de importaciones y adems no se reconocen en la frmula tarifaria (ingreso por producto para el gran
comercializador) los costos totales en los que incurre el agente, en caso de importacin de GLP.
Es conveniente tambin que la Creg estudie la posibilidad de realizar una disminucin gradual del promedio de 36 meses utilizado en la frmula tarifaria
50
Acciones para lograr la visin
Cuaderno UPME 002
que determina el ingreso por producto para el gran comercializador. En realidad, la medida actual genera una carga en el flujo de caja que solo podran asumir empresas de tipo estatal.
De otra parte, en lo que respecta al Ingreso mximo para el gran comercializador, no se encuentran unas pautas claras sobre la infraestructura que se est
remunerando con este valor. Por lo anterior, se recomienda que la Creg defina
estas pautas, de tal manera que se garantice un adecuado abastecimiento, teniendo en cuenta las fuentes locales y externas.
Ahora bien, a lo largo del anlisis se han determinado algunas opciones de expansin de la infraestructura, que pueden contribuir a un mejor abastecimiento
de GLP, especialmente para la zona del interior del pas, deficitaria de este
combustible.
Entre las opciones de expansin mencionadas, se destaca la siguiente: interconectar las refineras de Cartagena y Barrancabermeja, por medio de un ducto.
Para ello, se podra utilizar el poliducto que une a Cartagena con Barranquilla
(Baranoa), construir el tramo Barranquilla (Baranoa) Santa Marta (Pozos Colorados) y utilizar tambin el poliducto existente entre Santa Marta (Pozos Colorados) y Barrancabermeja.
Con esta opcin se tiene la ventaja de que la infraestructura de la Refinera de
Cartagena, tanto de produccin como de importacin de GLP, optimiza sus vas
de disposicin de productos hacia el interior. Adems, permite, frente a eventuales expansiones de la infraestructura, el envo de excedentes.
51
Cuaderno UPME 002
De otro lado, sera importante que tanto el Ministerio de Minas y Energa como
la Upme, aprovechando la mesa de trabajo del Convenio de Interconexin Gasfera ColombiaVenezuela, discutieran la posibilidad de importar GLP del vecino pas, a travs de Ccuta, para abastecer la regin vecina a esta ciudad.
Se considera que en la medida en que se encuentren otras fuentes para abastecer el pas de GLP y se establezcan otros puntos de almacenamiento de grandes
comercializadores, se libera gas para el transporte por ducto hacia las regiones
Occidental y Central del pas, de forma que Ecopetrol pueda establecer despachos con mayor regularidad hacia estos lugares.
Igualmente, en relacin con el transporte de GLP, es importante que Ecopetrol
estudie la posibilidad de aprovechar el poliducto Puerto SalgarGualanday
Neiva1, para el despacho de GLP a comercializadores mayoristas, de modo que
se disminuya el costo por transporte en el que incurre el usuario durante la distribucin en cilindros. Eso puede convertirse en un aliciente para que los mayoristas establezcan plantas de abasto o almacenadoras en otros puntos del sistema de transporte mencionado.
De otro lado, se considera un factor relevante la creacin de una empresa de
transporte independiente (pblica o privada), pues dara ms transparencia para la participacin de agentes privados en el suministro de los combustibles lquidos y del GLP y posibilitara la planeacin y organizacin del sistema de entregas a comercializadores mayoristas.
En la actualidad, la demanda de la zona de influencia de esta lnea (Caquet, Huila, Putumayo y Tolima) es
de 2,02 kBDC.
52
Cuaderno UPME 002
La realizacin de lo expuesto hasta aqu y de lo que se mostrar ms adelante

depende de un trabajo conjunto entre todos los agentes e instituciones de la industria del GLP. Por ello, es importante el compromiso de una mutua colaboracin y el aprovechamiento de espacios de intercambio como el Grupo Ad Hoc de
GLP, en el que la Upme puede actuar como entidad de exposicin y concrecin
de propuestas hacia el desarrollo eficiente de esta industria. Tambin, sera importante como instrumento de planeacin, la contratacin, a travs de entidades como el MME, la Upme y la Creg, de un estudio que permita conocer la demanda potencial de GLP en actividades industriales del pas.
MEJORAR LA SEGURIDAD INDUSTRIAL Y

AMBIENTAL, LA CALIDAD DEL PRODUCTO Y
EL SERVICIO DOMICILIARIO DE GLP.
La seguridad industrial y ambiental, la calidad del producto y la calidad del
servicio son aspectos en la industria del GLP que presentan fallas, que ponen
en peligro potencial al usuario final. Al respecto se sugiere lo siguiente:
Que las entidades de control y regulacin desarrollen el marco regulatorio,

con lo que se puede actualizar el parque de cilindros y el establecimiento
de un programa de reposicin y mantenimiento del mismo. Sera importante que de forma simultnea se estudiara la posibilidad de desarrollar
el margen de seguridad, sobre la base del nmero de cilindros, mas no so-
53
Cuaderno UPME 002
bre la base del volumen de compra de GLP que realizan las asociaciones
de distribuidores (los Fondos). Tambin conviene instaurar el sistema de
marcas, eliminar la posibilidad de envasado cruzado y establecer centros
para el intercambio de cilindros. El sistema de marcas ha funcionado con
xito en pases como Brasil y Argentina.
Con esta organizacin se podra llevar un mejor control de la historia del
mantenimiento y el llenado de los recipientes. Adems, sera conveniente
marcar el cilindro y colocar las fechas de las pruebas hidrostticas que se
realicen en su cuerpo y no en el cuello, tal como se hace con los cilindros de
oxgeno medicinal, de acetileno o de nitrgeno, entre otros.
Que el MME y la SIC revisen con el apoyo del Icontec las normas tcnicas
referentes a la fabricacin de cilindros (dimensiones, vlvulas de seguridad, espesor de la lmina).
Es importante tambin que la Creg tenga en cuenta dentro del programa
de reposicin y mantenimiento, el cambio gradual hacia vlvulas de seguridad.
Adems, es necesario fortalecer institucionalmente la Superintendencia de
Industria y Comercio para que realice un mayor control sobre las empresas fabricantes, vendedoras e importadoras de cilindros y para que pueda
reconocer aquellas que no cumplen con las normas tcnicas de fabricacin
de recipientes o que no estn inscritas y autorizadas para desarrollar es-
54
Cuaderno UPME 002
tas prcticas. Se recomienda adems, reglamentar las sanciones en caso

de prcticas ilegales en el proceso de fabricacin, venta o importacin.
Sera conveniente que la Creg estableciera en calidad de regulacin, las

especificaciones tcnicas del producto (GLP) que se utilice como combustible, ya sea en el sector residencial, en el comercial, en el industrial, o en el
petroqumico. Tambin sera conveniente hacerlo con la obligatoriedad de
los
grandes
comercializadores
de
expedir
certificados
de
calidad
(realizacin de cromatografas), que aseguren la entrega adecuada del producto en funcin de su uso.
De igual forma, se debe fortalecer la presencia de la SSPD y del Ministerio
del Medio Ambiente, para que ambas entidades ejerzan un mayor control
en las plantas envasadoras, a travs de auditoras que incluyan pruebas
de calidad en las plantas de almacenamiento y de llenado. Las auditoras
deben incluir tambin la evaluacin del procedimiento que utilizan los distribuidores para la disposicin y manejo de los residuos lquidos no vaporizables.
De otro lado, es importante que la SSPD revise los indicadores manejados
en los planes de gestin y financieros que cada empresa debe entregar
anualmente. El objetivo de esta revisin es incluir aquellos indicadores
que sean necesarios para evaluar la labor de las empresas distribuidoras y
comercializadoras.
55
Cuaderno UPME 002
Es importante que los indicadores se relacionen no solo con volmenes de

GLP manejados y con aspectos financieros, sino que adems permitan determinar la calidad del servicio y del producto que se est entregando al
usuario final.
En la informacin que deben presentar los distribuidores a la SSPD, es
importante que se notifiquen los expendios establecidos, el volumen comercializado en esos expendios y el nombre de las empresas con las que
contratan el transporte de cilindros (si as lo hacen) hasta el usuario final.
Tambin se deben mostrar claramente las condiciones de seguridad que se
manejan en los expendios a nombre de cada distribuidor. La informacin
presentada debe corroborarla la SSPD.
Se recomienda que la Creg reglamente lo relacionado con:
El establecimiento de las oficinas de atencin de emergencias como la

unin de distribuidores, que permita volver operativo lo dispuesto en el
artculo 17 de la resolucin 074/96.
La capacitacin al usuario para el manejo seguro del gas propano, por

ejemplo, a travs de cartillas o de la difusin de mensajes por radio o televisin.
Adems, es importante que se determinen las sanciones en que incurrira
una empresa en caso de demostrrsele prcticas ilegales en la prestacin
del servicio, como por ejemplo, el denominado culebreo, o el almacenamiento de cilindros en lugares que no tienen las condiciones de seguridad
para establecerse como expendio.
56
Cuaderno UPME 002
DESARROLLO DE LA INDUSTRIA
PETROQUMICA
El apoyo gubernamental para el desarrollo de la industria petroqumica se convierte en un factor relevante para el crecimiento de la demanda de GLP en el
pas, al ser utilizado como carga para la produccin de productos petroqumicos
bsicos e intermedios. Esto refuerza la propuesta de interconexin de las refineras de Cartagena y Barrancabermeja, a travs de la construccin del poliducto
Baranoa (Barranquilla) Pozos Colorados (Santa Marta).
57
Cuaderno UPME 002
BALANCE NACIONAL
DEL GLP
En este aparte se analizan los escenarios base, alto y sensibilidad al precio y se
presentan dos escenarios ms, que incluyen el Plan maestro de la refinera de
Cartagena, la demanda petroqumica y Cusiana.
Los supuestos de oferta para los tres primeros escenarios son:
La produccin de GLP que llega al CIB proviene de los campos/distritos

petroleros de El Centro, Opn, Provincia, rea del Ro, Las Monas (PayoaLa Salina) y su deplecin.
Por falta de informacin de deplecin y consumo en refineras no se considera la produccin de GLP de los campos de Tib y Apiay.
No hay nuevos descubrimientos.
No hay produccin incremental.
En el ao 2000 entrar en servicio la nueva planta de alkilacin en el CIB.
ESCENARIO BASE
Supuestos de demanda
Crecimiento promedio anual del PIB:3,8%, durante el periodo 1999-2010.
58
Balance nacional del GLP
Cuaderno UPME 002
Tasa promedio anual de crecimiento de la demanda de GLP: 2,6%, durante el periodo 1999-2010
Balance
En el interior del pas se observa a partir del 2000 un dficit de 490 BDC,
mientras la Costa Atlntica, en el horizonte 2000 2010, no presenta problemas de suministro y podr enviar el GLP excedente al interior (grficas 1 y 2).
Sin embargo, a escala nacional se presentar desabastecimiento a partir del
2001, cuando se inicia con 370 BDC, hasta llegar en el 2010 a 8,29 kBDC
(grfica 3).
Grfica 1. Balance Escenario base.
Grfica 2. Balance Escenario base.

Costa Atlntica
Interior
31,00
2,60
29,00
2,40
27,00
k
B 25,00
D
C 23,00
2,20
k 2,00
B
D 1,80
C
1,60
21,00
1,40
19,00
1999
2001
2003
OFERTA
2005
2007
1,20
1999
2009
2001
2003
2005
OFERTA
DEMANDA
2007
2009
DEMANDA
59
Cuaderno UPME 002
Grfica 3. Balance escenario base - Nacional

33,00
kBDC
31,00
29,00
27,00
25,00
23,00
21,00
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
OFERTA
DEMANDA
ESCENARIO ALTO
Crecimiento promedio anual del PIB: 3,8%, durante el periodo 1999-2010.
Mayor velocidad y mayor porcentaje de penetracin del GLP en el sector

residencial del interior del pas, con restriccin de un 15% en la penetracin del gas natural en el sector residencial.
Balance
En el interior se observa a partir del ao 2000 un dficit de 1,99 kBDC, que no
alcanza a cubrirse con el excedente de la Costa Atlntica (grfica 4). Durante el
60
Cuaderno UPME 002
periodo analizado y con la oferta de la zona, la Costa Atlntica no tendr problemas de abastecimiento (grfica 5).
Grfica 4. Balance Escenario alto.
Interior
k
B
D
C
Grfica 5. Balance Escenario alto. Costa
35,00
36,00
33,00
34,00
31,00
32,00
30,00
29,00
k
B
D
C
27,00
25,00
23,00
28,00
26,00
24,00
21,00
22,00
19,00
20,00
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
OFERTA
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
OFERTA
DEMANDA
DEMANDA
Sin embargo, a escala nacional, se presentar desabastecimiento a partir del

2000, cuando se tienen 970 BDC, hasta llegar en el 2010 a 11,59 kBDC (grfica
6).
Grfica 6. Balance Escenario alto. Nacional
2,60
2,40
kBDC
2,20
2,00
1,80
1,60
1,40
1,20
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
OFERTA
DEMANDA
61
Cuaderno UPME 002
ESCENARIO SENSIBILIDAD AL PRECIO:

PRECIO GLP + 10%
Aumento del 10% en el precio del GLP
Al incrementar en 10% el precio del GLP, se obtiene el escenario de demanda

que se muestra en el cuadro 1.
Cuadro 1. Demanda nacional de GLP por sectores. Precio GLP + 10%. 2000-2010
kBDC
Ao
Sector
2000 2001
Residencial
16,30 16,30 16,40 16,60 16,60 16,70 17,00 17,20 17,50 17,70 18,00
Comercial - Industrial
Total
Tasa de crecimiento
4,00
4,30
2002
4,70
2003
5,10
2004
5,50
2005
6,00
2006
6,50
2007
6,90
2008
7,40
2009
7,90
2010
8,50
20,30 20,60 21,10 21,70 22,10 22,70 23,50 24,10 24,90 25,60 26,50
1,5%
2,0%
2,4%
2,6%
2,8%
2,8%
2,9%
3,1%
3,3%
3,4%
Fuente: Upme
Ante un aumento del 10% en el precio del GLP, se pueden observar disminuciones en la demanda de GLP, tanto en el sector residencial como en los sectores
comercial e industrial. Segn las cifras, la demanda total nacional se reducira
en el ao 2010 en 4,4 kBDC, con respecto al escenario base.
62
Cuaderno UPME 002
La reduccin de la participacin del GLP en la demanda de energa del sector

residencial es capturada principalmente por el gas natural, la lea y la energa
elctrica. Por ejemplo: en el ao 2005, el gas natural toma el 53,7%, la lea, el
23,9%; la electricidad, el 18,7% y el kerosene, el 3% (cuadro 2).
En el sector residencial, el GLP compite con todos los energticos anteriores en
los usos de coccin y calentamiento de agua, mientras que la refrigeracin, iluminacin y electrodomsticos son atendidos exclusivamente por la energa elctrica.
Cuadro 2. Distribucin de la energa liberada por la reduccin en

la demanda de GLP en el sector residencial 2000-2010
2000
2005
2010
Energtico
Carbn mineral
0,6
0,7
0,6
19,7
23,9
24,4
Briqueta
0,0
0,0
0,0
Kerosene
2,6
3,0
3,0
Sol
0,0
0,0
0,0
Gas natural
51,9
53,7
53,5
Energa elctrica
25,2
18,7
18,5
100,0
100,0
100,0
Lea
Total
Fuente: Upme
Con respecto a los sectores comercial e industrial, el GLP es desplazado principalmente por el gas natural, el carbn mineral, la energa elctrica y en menor
proporcin por el kerosene y el diesel oil (cuadro 3).
63
Cuaderno UPME 002
Cuadro 3. Sustitucin de otros energticos por diminucin del 10%

en el precio del GLP. Sectores comercial e industrial
2000
2005
2010
Crudo de Castilla
4,2
0,0
0,0
Carbn mineral
12,5
23,0
20,4
Gas natural
66,7
59,4
61,3
Diesel oil
1,7
2,7
2,8
Energa elctrica
12,5
10,7
10,9
Kerosene
2,5
4,3
4,2
Fuel oil
0,0
0,0
0,4
Bencina industrial
0,0
0,0
0,0
100,0
100,0
100,0
Energtico
Total
Fuente: Upme
En el sector Industrial, el GLP compite con todos los energticos enunciados en

el cuadro 3, en los usos de calor directo y otros usos. En el sector comercial,
compite con el gas natural y con la energa elctrica, en los usos de coccin y calentamiento de agua.
Balance
En este escenario de sensibilidad al precio, se observa que un aumento del 10%
en el precio del GLP, genera un desabastecimiento de 370 BDC del gas, a partir
del ao 2006, mientras que en el 2010, el dficit alcanzar un valor de 3,89
kBDC.
64
Cuaderno UPME 002
kBDC
Grfica 7. Balance Escenario precio GLP+10% - Nacional

27,00
26,00
25,00
24,00
23,00
22,00
21,00
20,00
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
OFERTA
2007
2008
2009
2010
DEMANDA
ESCENARIO SENSIBILIDAD AL PRECIO:

PRECIO GLP - 10 %
Disminucin del 10% en el precio del GLP.
Al reducir en 10% el precio del GLP, se obtiene el escenario de sensibilidad que

se muestra en el cuadro 4.
Al contrastar la demanda de este escenario de disminucin en el precio con el
escenario base, se pueden observar aumentos en la demanda de GLP del sector
residencial y en la demanda de los sectores comercial e industrial. Segn las cifras anteriores, la demanda total nacional aumentara en el ao 2010 en 5,5
kBDC, con respecto al escenario base.
65
Cuaderno UPME 002
Cuadro 4. Demanda nacional de GLP por sectores de consumo.

Precio GLP 10%. 2000-2010
kBDC
Ao
Sector
2000 2001
Residencial
23,10 23,50 23,80 24,10 24,40 24,70 25,00 25,50 25,90 26,30 26,80
Comercial - Industrial
Total
4,30
4,70
2002
5,10
2003
2004
5,60
6,10
2005
2006
6,60
7,10
2007
7,70
2008
8,30
2009
8,90
2010
9,60
27,40 28,20 28,90 29,70 30,50 31,30 32,10 33,20 34,20 35,20 36,40
Tasa de crecimiento
2,7%
2,5%
2,6%
2,6%
2,7%
2,9%
3,0%
3,1%
3,2%
3,3%
Fuente: Upme
El aumento en la demanda de GLP genera la sustitucin de otros energticos.

Estas sustituciones se distribuyen en la forma que presentan los cuadros 5 y 6.
Cuadro 5. Sustitucin de otros energticos por disminucin del 10%
en el precio del GLP sector residencial 2000-2010
2000
2005
2010
Carbn mineral
0,6
0,7
0,6
Lea
19,2
23,5
23,9
Briqueta
0,0
0,0
0,0
Kerosene
2,6
2,9
3,0
Sol
0,0
0,0
0,0
Gas natural
52,2
54,0
53,8
Energa elctrica
25,4
18,9
18,6
Total
100,0
100,0
100,0
Energtico
Fuente: Upme
66
Cuaderno UPME 002
Cuadro 6. Sustitucin de otros energticos por disminucin del 10%

en el precio del GLP. Sectores comercial e industrial.
Crudo de Castilla
Carbn mineral
Gas natural
Diesel oil
Energa elctrica
Kerosene
Fuel oil
Bencina industrial
2000
%
3,9
14,0
65,9
1,6
12,4
2,3
0,0
0,0
2005
%
0,0
24,4
58,1
2,8
10,1
4,1
0,5
0,0
2010
%
0,0
22,3
60,4
2,5
10,4
4,1
0,3
0,0
Total
100,0
100,0
100,0
Energtico
Fuente: Upme
Balance
Se observa a escala nacional un dficit a partir del ao 2000 de 3,47 kBDC,
mientras que en el ao 2010, el desabastecimiento alcanza los 13,79 kBDC
(grfica 8).
kBDC
Grfica 8. Balance Escenario precio GLP - 10%

Nacional
38,00
36,00
34,00
32,00
30,00
28,00
26,00
24,00
22,00
20,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
OFERTA
DEMANDA
Fuente: clculo Upme
67
Cuaderno UPME 002
ESCENARIO CON PLAN MAESTRO DE LA

REFINERA DE CARTAGENA Y CON
DEMANDA PETROQUMICA
Supuestos de oferta
Los mismos supuestos del escenario base.
Se adiciona el supuesto de que el Plan Maestro de la Refinera de Cartagena aumenta la produccin de GLP de 2,42 kBDC a 5,2 kBDC, a partir del
2003.
Los mismos supuestos del escenario de demanda base.
Se considera adems la utilizacin de GLP para generar productos petroqumicos: 5,6 kBDC de GLP como carga al cracker de olefinas, a partir del
ao 2003 y de 6,0 kBDC de propileno en el Complejo Industrial de Barrancabermeja, a partir del 2002.
Balance
El interior del pas presenta desabastecimiento de GLP de 0,49 kBDC, a partir
del ao 2000 (grfica 9), mientras que en la Costa Atlntica (grfica 10), el dficit se presenta a partir del ao 2003, en una magnitud de 1,90 kBDC.
A escala nacional (grfica 11), se presenta a partir del 2001 un dficit de 0,37
kBDC de GLP, que se eleva considerablemente a 7,09 kBDC en el 2002, hasta
llegar a valores de 17,11 kBDC, en el 2010.
68
Cuaderno UPME 002
Grfica 10. Balance Escenario

PMD+petroqumica-CostaAtlntica

PMD + petroqumica - Interior
8,00
7,00
6,00
30,00
5,00
OFERTA
OFERTA
DEMANDA
Fuente: Clculos Upme
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
1999
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
0,00
2001
15,00
2000
2,00
1,00
1999
20,00
2003
4,00
3,00
2002
25,00
2001
kBDC
35,00
2000
40,00
kBDC
DEMANDA
Grfica 11. Balance

Escenario PMD + petroqumica - Nacional
45,00
kBDC
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
OFERTA
DEMANDA
Fuente: Upme
69
Cuaderno UPME 002
ESCENARIO CON CUSIANA + PLAN

MAESTRO DE LA REFINERA DE
CARTAGENA + DEMANDA PETROQUMICA
Supuestos de oferta
Los mismos supuestos del escenario base.
Se adiciona el supuesto de que el Plan Maestro de la Refinera de Cartagena aumenta la produccin de GLP de 2,42 kBDC a 5,20 kBDC, a partir del
2003.
Tambin, la entrada de Cusiana en el 2002, con 3 kBDC; en el 2006, con

8,7 kBDC; en el 2008, con 10,5 kBDC y en el 2009, con 12,3 kBDC.
Los mismos supuestos del escenario de demanda base.
Adems, se considera la utilizacin de GLP para generar productos petroqumicos: 5,6 kBDC de GLP como carga al cracker de olefinas, a partir del
ao 2003 y de 6,0 kBDC de propileno en el Complejo Industrial de Barrancabermeja, a partir del 2002.
Balance
El interior del pas presenta desabastecimiento de GLP de 0,49 kBDC a partir
del ao 2000 grfica 12), mientras en la Costa Atlntica se presenta a partir
del 2003 con 1,9 kBDC (grfica 13).
70
Cuaderno UPME 002
A escala nacional (grfica 14), se presenta a partir del 2001 un dficit de 0,37
kBDC de GLP, que se eleva considerablemente a 9,22 kBDC en el 2005, para
llegar a valores de 4,81 kBDC en el 2010.
Grfica 12. Balance
Cusiana+PMD+petroqumica- Interior
Grfica 13. Balance

Cusiana+PMD+petroqumica-Costa
8,00
7,00
40,00
6,00
35,00
k
B
D
C
5,00
k
B
D
C
30,00
25,00
20,00
4,00
3,00
2,00
1,00
15,00
0,00
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
OFERTA
DEMANDA
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
OFERTA
DEMANDA

Cusiana+PMD+petroqumica - Nacional
45,00
kBDC
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
OFERTA
DEMANDA
71
Cuaderno UPME 002
Siglas y abreviaturas
CAR
Ceri
CIB
Colgs
Conpes
Creg
DNP
Ecopetrol
GCB
GLP
GRC
MDE
MMA
MME
MT
NTC
PMD
SIC
SSPD
Upme
Corporacin Autnoma Regional

Canadian Energy Research Institute
Complejo Industrial de Barrancabermeja
Compaa Colombiana de Gas
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Comisin de Regulacin de Energa y Gas
Departamento Nacional de Planeacin
Empresa Colombiana de Petrleos
Gerencia Complejo de Barrancabermeja
Gas Licuado del Petrleo
Gerencia Refinera de Cartagena
Ministerio de Desarrollo Econmico
Ministerio del Medio Ambiente
Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Transporte
Norma Tcnica Colombiana
Plan Maestro de la Refinera de Cartagena
Superintendencia de Industria y Comercio
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Unidades
BDC
Bls
kBDC
Barriles da calendario
Barriles
Miles de barriles por da calendario
Siglas, abreviaturas y unidades
Cuaderno UPME 002
Referencias
bibliogrficas
Ceri. 1999. LPG as Petrochemical Feedstock. Impacts and Perspectives for Colombia, (no impreso)
Creg. 1998. Estudio evaluativo del sector de gases licuados del petrleo, GLP:
Fase I. Informe final, estudio contratado por la Creg a la firma Econometra
Consultores.
Creg. 1999. Marco regulatorio del servicio pblico de GLP, estudio contratado
por la Creg a Jos Antonio Durn Ariza.
Ecopetrol. 1999. Produccin de GLP (no impreso).
Ministerio de Minas y Energa. 1997. Determinacin del consumo energtico en
el sector residencial rural, estudio contratado por el MME al Centro de Consultora Colombiana.
Referencias bibliogrficas

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Bogot, Colombia, septiembre de 2000

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Suministro al por mayor a travs de tubera, carrotanque,

Planta de abasto o almacenadora

Planta envasadora, depsito, expendio

En diciembre de 1999, haba en Colombia:

1 gran comercializador (Ecopetrol).

2 millones de usuarios, aproximadamente.

La distribucin de GLP por cualquier medio de transporte desde el sitio de

El reglamento tcnico al que deben someterse el almacenamiento, manejo,

Cuaderno UPME 002

La Cadena del Gas Licuado del Petrleo en Colombia

En conjunto, el Conpes y el DNP son orientadores de la planeacin nacional.

El Conpes toma decisiones sobre aspectos de la poltica econmica y social

Ministerio del Medio Ambiente

Define las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin,

Expide la licencia ambiental en caso de la ejecucin de obras y actividades

Cuaderno UPME 002

La Cadena del Gas Licuado del Petrleo en Colombia

buros, construccin de refineras, refinacin de petrleo y los desarrollos

Figura 2. Estructura institucional para el control de la industria del GLP

Conpes: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

Corporaciones autnomas regionales

Son entidades a las que competente en sus respectivas jurisdicciones otorgar o

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Ministerio de Desarrollo Econmico

Superintendencia de Industria y Comercio

Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

Vela por el cumplimiento de la reglamentacin a la que estn sujetas las

Cuaderno UPME 002

La Cadena del Gas Licuado del Petrleo en Colombia

Evala la gestin financiera, tcnica y administrativa de las empresas de

Verifica que las obras, equipos y procedimientos generados y manejados

Ministerio de Minas y Energa Direccin General de Hidrocarburos

Planifica, asigna y gestiona el uso del gas combustible, si es econmica y

Establece los requisitos tcnicos de las obras, equipos y procedimientos

Cuaderno UPME 002

La Cadena del Gas Licuado del Petrleo en Colombia

Unidad de Planeacin Minero Energtica

Realiza diagnsticos en el sector energtico, con el propsito de formular

Recomienda al ministro de Minas y Energa polticas y estrategias para el

Comisin de Regulacin de Energa y Gas

Propicia la competencia en el sector o en parte de l y propone la adopcin

Cuaderno UPME 002

La Cadena del Gas Licuado del Petrleo en Colombia

En trminos generales, existe un nmero significativo de entidades encargadas

OFERTA DE GLP EN EL PAS