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A ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL:


COMO CHEGAMOS AT AQUI
Marcelo Garcia

Marcelo Garcia assistente social. Exerceu a Gesto Social


Nacional, Estadual e Municipal. Atualmente professor em
cursos livres, de extenso e especializao, alm de diretor
executivo da Consultoria Agenda Social e Cidades. Desde
2009 trabalha e estuda de forma continuada estratgias
para combater a pobreza. Escreve diariamente para o site
<http://www.marcelogarcia.com.br>.

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Para orientar sua leitura...

A assistncia social no Brasil: como chegamos at aqui um texto que nos convida a
refletir sobre um campo carregado de histria, a partir do lugar que ocupamos nos diferentes
cenrios do trabalho profissional.
A palavra aqui, utilizada pelo autor, um advrbio e expressa uma circunstncia de lugar.
Aqui o contexto brasileiro, o lugar do conhecimento, do pensamento e da interveno
produzida. A conjugao do verbo chegar no presente do indicativo e na primeira pessoa do
plural chegamos nos inclui no processo e mostra uma ao em desenvolvimento, inacabada. O texto exprime, portanto, outros tempos e confirma que nenhum processo histrico
se constitui a partir dele mesmo. Refere-se a um antes, a um agora e a um depois. Assim,
vrias temporalidades produzidas em movimentos mais amplos da sociedade (verificadas
a partir de polticas, prticas sociais, conceitos e projetos profissionais) esto presentes no
cotidiano da Poltica de Assistncia Social.
Ao ler o texto, experimente escrever a histria da assistncia social que voc conhece: elenque
os fatos que vivenciou; reflita sobre as circunstncias polticas, econmicas e histricas em que
eles foram produzidos; relembre textos que leu; recupere conceitos e prticas; liste autores,
autoridades, lideranas polticas, tcnicos, colegas de trabalho e usurios dos servios que apontaram questes, propostas e desafios e, principalmente, reflita sobre o seu lugar nesse processo.
Esse exerccio relaciona-se com a questo central que alicera o texto: a assistncia social
tal qual conhecemos hoje e ser sempre produto da histria; retm e mantm parte das
experincias e dos valores acumulados e ao, mesmo tempo, institui, cria e inova seu prprio
campo de conhecimento, de normatizao e de interveno. Coexistem o antigo e o novo,
o institudo e o instituinte, o favor e o direito, a poltica de governo e a poltica de Estado, o
isolamento institucional e a noo de sistema de gesto etc. Mas o que move esses processos?
a histria dos sujeitos coletivos, inseridos em movimentos democrticos de controle social,
de resistncia e luta poltica.
Com o texto em questo, aprenderemos que a assistncia social como rea de poltica de
Estado condicionada pelo contexto em que foi gerada e carrega mltiplas determinaes e
contradies. Cada perodo da histria, cada governo, cada gestor(a) e trabalhador(a) da rea
incorpora e acomoda (ou no) em ritmos e nveis distintos temas, saberes, diretrizes e
formas de execuo. importante voc identificar esse movimento e encontrar nele possibilidades de mudana a partir de si e de seu circuito de relaes e intervenes.
Note que o texto descreve os marcos da assistncia social desde a Constituio de 1988 at
a Lei do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) de 2011 e apresenta elementos para
discusso das lacunas e tenses presentes na construo poltica desse campo.

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Como convite leitura destacamos a referncia do autor Legio Brasileira de Assistncia


(LBA), instituio criada em 1942 que introduziu a assistncia social no mbito governamental, deixando-a sob responsabilidade direta das primeiras-damas. Com mais de 50 anos
de existncia, ela protagonizou avanos e retrocessos. Produziu um campo de prticas e de
trabalho profissional, gerou conhecimentos, firmou parcerias com entidades filantrpicas, se
fez presente nos mbitos municipal, estadual e federal. Todo o seu acervo de conhecimentos e de prticas sociais foi extinto subitamente em 1995. O modo como isso aconteceu
revelou um desrespeito memria institucional, histria e s demandas dos trabalhadores.
Contextualizar esse fato fundamental para entender as decises polticas dos governos e o
modo como se produz a gesto do trabalho.
Por fim, o autor desafia o(a) leitor(a) a promover de muitas formas o desejo de aprender, de
refletir, de acreditar e de mudar a histria da assistncia social a partir do seu cotidiano de
trabalho, na direo dos direitos de cidadania.

Ao ler o texto, procure relacion-lo ao seu local de trabalho e pensar nas seguintes questes:
1. A assistncia social no municpio/DRADS onde trabalho: como chegamos at aqui?
2. A dimenso legal (CF; LOAS; PNAS; NOB-SUAS; NOB-RH; Lei do SUAS) d o direciona-

mento, estabelece a dimenso normativa e propositiva. Mas como se d o manejo da


Poltica de Assistncia Social nas prefeituras e nas DRADS? A lei como instrumento mobiliza competncias e habilidades?
3. A assistncia social cresceu em regulao, servios, financiamento e nmero de trabalha-

dores, mas qual o significado e a direo desse crescimento?


4. No seu cotidiano de trabalho, voc consegue analisar e redefinir metodologias e fun-

damentos daquilo que faz? Existe um espao coletivo de reflexo no qual possvel
debater as concepes que orientam as intervenes e os efeitos polticos e sociais das
prticas produzidas?
5. Como incorporar no cotidiano do trabalho os temas, conceitos e diretrizes do SUAS?

Essa incorporao depende apenas de aquisies conceituais e polticas dos(as)


trabalhadores(as)?
6. O que j foi feito no seu local de trabalho para tirar a NOB-RH do SUAS da prateleira,

discuti-la e criar uma agenda para a gesto do trabalho?

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A ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL:


COMO CHEGAMOS AT AQUI
Pretendo compartilhar neste texto minha leitura sobre a
histria da Poltica de Assistncia Social no Brasil. E tambm
avaliar os caminhos que nos trouxeram at aqui e quais so os
desafios para que uma agenda possvel, realista e concreta consolide a
assistncia social como poltica pblica, e no como estratgia utilizada
para fazer a gesto diria da pobreza.
Na soma de minhas leituras, vivncias, percepes e estudos, resumo
um pouco do debate que venho fazendo com um grupo de assistentes
sociais, desde 1991, quando ainda era estudante do curso de servio
social da Universidade Federal Fluminense.
Ao longo deste texto, sero comentados todos os artigos da Lei Orgnica
da Assistncia Social, de modo a avanar na identificao de
uma linha histrica que leva a assistncia social do campo
do favor para o campo do direito.
Marcelo Garcia

1.Filantropia e caridade:
o direito como favor
As prticas de proteo social no so recentes no Brasil. Mas essas aes, e mesmo
os programas voltados para a proteo, foram realizadas sempre sob o manto da
caridade, da solidariedade ou da filantropia, marcadas por uma responsabilidade de
fundo tico ou religioso.
A Constituio de 1988 deu uma enorme guinada em direo concepo da proteo social como direito. A partir desse ano, a assistncia social ganhou o status
constitucional de poltica de seguridade social, passando a ser um direito do cidado,
e no um favor do Estado ou de entidades filantrpicas.

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A Constituio de 1988
deu uma enorme guinada
em direo concepo da
proteo social como direito

Essa concepo, porm, s vai ser regulamentada na Lei Orgnica da Assistncia


Social (LOAS), que, em 1993, consolida um novo modelo de proteo social para
o Brasil. Cinco anos depois da promulgao da Constituio, a LOAS traa novos
caminhos para viabilizar a estruturao de um sistema de garantia de direitos. No
entanto, o antigo demorou a dar lugar ao novo, e ainda permaneceu, como protagonista das aes na rea, a antiga srie histrica. A srie histrica constituda
de um conjunto de instituies que atuam de forma muito marcada por aes e
metodologias que no reconhecem o Estado como a inteligncia do processo de
definio e conduo das estratgias de proteo social.
Hoje, a Constituio j tem 23 anos e a LOAS completou 18, mas ainda falta
muito para que possamos consolidar a Poltica de Assistncia Social como direito
universal, e no benesse pontual.
Vamos rever a histria desde 1989 at hoje.
A Legio Brasileira de Assistncia (LBA) ainda era uma estrutura muito slida
quando a Constituio de 1988 foi promulgada. As estruturas estaduais e municipais eram dependentes de lgicas e arranjos polticos; dependiam dos recursos
financeiros da Legio e de seus programas totalmente centralizados, formulados
nos gabinetes em Braslia. A LBA cresceu tanto que ficou mais complexo e difcil
cuidar de sua estrutura do que da misso que a instituio precisava cumprir.
No entanto, sempre oportuno lembrar que foi dentro da LBA que surgiram os
primeiros e principais debates que levaram os constituintes a entender que a
assistncia social precisava ser compreendida e executada como um direito. A
LBA no foi apenas um espao de clientelismo, politicagem e corrupo. Houve
muita vida inteligente nela pensando um novo caminho para a assistncia social;
houve profissionais que formularam um caminho pelo qual a rea deixasse de ser
refm dos projetos polticos eleitorais. Conheci muitos tcnicos de qualidade na
LBA, que ajudaram a pensar e formular o texto da LOAS.
Entre 1988, ento governo Sarney, e 1993, governo Itamar Franco, quando a
LOAS foi promulgada, muita gua rolou sob a ponte que erguia uma poltica
de atendimento social. O governo Sarney props o Tudo pelo Social; o governo
Collor entregou aos brasileiros o Minha Gente e o governo Itamar criou os
Comits de Cidadania.

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Esses programas nacionais foram criados como marcas para cada governante,
sem uma avaliao da diversidade social do pas e sem um compromisso real com
a diminuio da pobreza. Todos traziam implcito, em sua divulgao e execuo,
o vis da concesso, do favor ou da benesse. Essa caracterstica pode ser atribuda
a governantes das trs esferas de governo que sempre fizeram questo de personalizar aes sociais, vinculando seu nome a programas anunciados mais como
benesses do que como direito do cidado. Alm disso, havia o recorrente mau uso
da mquina pblica, que vinha tona na forma de escndalos, como no perodo
Collor, em que, sob a presidncia da primeira-dama, a LBA se transformou em
caso crnico de polcia.
Esse foi um tempo em que os presidentes da LBA e os ministros da rea social
ocupavam os cargos no por mrito ou por trazerem um projeto para gesto
social, mas por razes que eu diria que a prpria razo desconhece.

2.Erros e acertos: a caminho da


consolidao do direito proteo social
Em 7 de dezembro de 1993, a LOAS foi promulgada pelo presidente Itamar
Franco. No foi fcil chegar ao texto final dessa lei. Muitas concesses precisaram
ser feitas para equacionar as estruturas histricas, consolidadas pela prtica da
caridade, com uma nova estratgia que propunha a construo de uma rede de
proteo social sob a responsabilidade do Estado, de acordo com a Constituio
de 1988.
A primeira proposta de texto da LOAS nem sequer seguiu ao plenrio do
Congresso Nacional, e, depois de uma longa negociao, foi produzido um texto
possvel. De l para c, os caminhos para a consolidao do direito proteo
social no tm sido simples, e muito menos fceis de trilhar.
Em 1995, o presidente Fernando Henrique Cardoso extinguiu a LBA por decreto,
sem se preocupar em preencher o lugar vago. A LBA deveria acabar? Deveria
mudar? Muitos responderiam que sim a essas perguntas. Mas essas questes nem
sequer foram formuladas. Um decreto selou o destino de uma instituio histrica, extinguindo-a da noite para o dia, sem nenhum planejamento para garantir o
conhecimento acumulado durante dcadas. Seus servidores foram redistribudos,
inclusive para ministrios de outras reas, e muitas histrias e experincias, que
deveriam ser registradas e consideradas, se perderam.
O fim da LBA poderia ter sido um timo momento para que Estados e municpios
criassem suas estruturas para as aes da rea social, e isso seria possvel com os
servidores da LBA e da Funabem. Mas, naquele distante 1995, o governo federal
dava sinais de que no acreditava no modelo de proteo social definido pela
LOAS, e no houve um plano para organizar e implantar estruturas que viabilizassem uma gesto de fato descentralizada.

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Com o fim da LBA, a assistncia social se


vinculou ao recm-criado Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social (MPAS).
No Ministrio, a Secretaria Nacional de
Assistncia Social (SNAS) assumiu as atribuies e a misso da LBA e do tambm
extinto Ministrio do Bem-Estar Social. A
Secretaria do MPAS acabou tendo dificuldade de encontrar um caminho inovador em
relao atuao da LBA e, durante o ano
de 1995, tateou em busca de seus rumos.
Alm disso, a secretaria convivia de perto
com um programa que se desenvolvia em
paralelo s aes governamentais na rea
social o Comunidade Solidria, sob o
comando da primeira-dama Ruth Cardoso.

garantiam o financiamento das entidades, antes feitos pela LBA, passaram a ser
realizados pelos Estados, mas os atores
continuaram praticamente os mesmos. A
confuso no foi pequena.

O Comunidade Solidria era definido como


inovador e revolucionrio no fazer social,
pois propunha a participao de toda a
sociedade na construo de um projeto de
desenvolvimento local e atuava efetivamente no municpio, fomentando a mobilizao social.

A partir desse ano, foi implantado o


Benefcio da Prestao Continuada (BPC),
para idosos e portadores de deficincia, e
foi criado o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (Peti). A gesto na SNAS
de Lcia Wnia, hoje senadora por Gois,
teve o mrito fundamental de estruturar o processo de descentralizao, que
comeou pela estadualizao e, por fim,
municipalizao das aes. Sua gesto
tambm conduziu, no Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS), a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS) e a aprovao da Norma
Operacional Bsica (NOB).

No entanto, a SNAS e o Comunidade


Solidria operaram separados por um
imenso abismo, divorciados em suas prticas
e concepes, sem dialogar. Sobretudo, no
refletiam o que a LOAS nos indicava.
Ainda em 1995, quando da extino da
LBA, aconteceu em Braslia a I Conferncia
Nacional de Assistncia Social, prevista na
LOAS. A conferncia havia sido convocada
pela presidncia da Repblica, e, em todo o
Brasil, foi iniciado um amplo debate, com a
efetiva participao da sociedade, sobre a
agenda necessria para consolidar a LOAS
e a Poltica de Assistncia Social, que, nesse
momento, ganhava seus primeiros contornos como direito, e no como favor.
No ano seguinte, 1996, comeou o processo de estadualizao da assistncia
social, ainda totalmente contaminado
pelos procedimentos antigos e pela
srie histrica da LBA. Os convnios que

Apesar disso, 1996 foi um ano importante


para a assistncia social, pois demarcou,
mesmo com dificuldades e contradies,
o abandono do modelo da antiga, histrica e imexvel Rede de Servios de Ao
Continuada, a rede SAC formatada para
o atendimento em creches, asilos, abrigos
e centros de reabilitao para pessoas com
deficincia , em direo busca de novas
ideias e estratgias de proteo social.

muito importante destacar tambm que


tanto o BPC quanto o Peti nasceram com
liberdade em relao rede SAC.
Em 1997, foi realizada a II Conferncia
Nacional de Assistncia, mas em carter
extraordinrio e com mais dificuldades de
mobilizao social do que a primeira.
Em 1999, a SNAS transformou-se em
Secretaria de Estado de Assistncia Social
(SEAS), com status de ministrio. A gesto
da secretria de Estado Wanda Engel foi
ento marcada pela ampliao do processo
de municipalizao; pelo aumento em

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em todo o brasil,
foi iniciado um amplo debate,
com a efetiva participao
da sociedade, sobre a agenda
necessria para consolidar
a LOAS e a Poltica de
Assistncia Social, que, nesse
momento, ganhava seus
primeiros contornos como
direito, e no como favor

larga escala do Peti; pela diminuio da


idade mnima para ter direito de acesso
ao BPC, que caiu de 70 para 67 anos; pela
criao dos ncleos de apoio famlia,
hoje Centros de Referncia de Assistncia
Social; e pela criao do Programa Agente
Jovem de Desenvolvimento Social e
Humano (PAJDSH).
A SEAS coordenou tambm o Projeto
Alvorada, um pacto nacional contra a
pobreza, que envolve diferentes ministrios. A secretria Wanda Engel exercia,
ento, uma forte liderana no processo de
qualificao de programas e projetos de
combate pobreza. Em sua gesto foi instalada a Comisso Intergestores Tripartite
(CIT), que teve como seu primeiro coordenador o secretrio de Polticas Sociais
lvaro Machado. Tambm foram criadas
as Comisses Intergestores Bipartites em
todos os Estados.
A gesto da SEAS, entre 1999 e 2002,
avanou bastante e alicerou muitas das
bases da atual Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS).

No entanto, no primeiro ano da secretaria, em 1999, a III Conferncia Nacional


de Assistncia Social no foi convocada, gerando um grande desgaste entre
o governo federal e os movimentos que
defendiam o fortalecimento da assistncia
social. Apenas dois anos depois, em 2001,
aconteceria essa III Conferncia, na qual
ficou evidente que a antiga luta entre as
prticas da caridade, do voluntariado e da
solidariedade e as novas concepes da
proteo estatal como direito continuava
viva. Nesse momento, os dois lados entram
em sua maior rota de coliso desde a promulgao da LOAS. A III Conferncia deixou marcas profundas e disputas acirradas
que s foram resolvidas (se que o foram)
no movimento pelo Projeto de Lei SUAS, a
partir de 2008.
A gesto da SEAS entre 1999 e 2002, apesar dos avanos, cometeu alguns equvocos, e o principal deles talvez tenha sido
a municipalizao aprisionada por programas sociais federais. Sempre defendi
uma municipalizao mais ampla, mas o
governo acreditava na descentralizao do
financiamento, e no na liberdade federativa para que os municpios pudessem definir suas prprias aes.
Foi nesse perodo que o governo federal
definiu a unificao das transferncias de
renda num nico carto, a partir de um
nico cadastro, o Cadnico. A partir da,
os municpios foram transformados em
meros cadastradores do governo federal. A unificao era muito importante,
mas foi entendida de forma errada tanto
pelos gestores federais como pelos gestores municipais.
Em 2003, com o novo governo eleito,
foi criado o Ministrio da Assistncia e
Promoo Social, e o comando foi delegado ex-governadora do Rio de Janeiro,
Benedita da Silva. Foi um ano de profundos retrocessos na poltica de assistncia.

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Boas aes e processos adequados, j consolidados, foram desarticulados apenas


porque eram do governo anterior. O grupo que estava no comando do ministrio
no era o grupo histrico na rea, comprometido com o debate da Constituio,
da LOAS e com o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que estava nascendo. Durante essa gesto, a CIT quase no se reuniu, os pagamentos atrasavam
e o CNAS manifestava srias preocupaes com o andamento da Poltica de
Assistncia Social.
A gesto foi to marcada pela ineficincia, que levou o governo a interferir para
mudar rumos e estratgias. Alm de tudo isso, o Programa Bolsa Famlia, que
seria a marca do governo no combate pobreza, ia sendo construdo fora do
Ministrio da Assistncia Social.
Nesse ano de 2003, bastante complexo para a rea, foi realizada, em dezembro,
a IV Conferncia Nacional de Assistncia Social. Foi a que o SUAS nasceu com
fora, aprovado a partir de uma mobilizao ampla e coesa na conferncia.
Estvamos vivendo um sonho: tnhamos nosso Ministrio da Assistncia. Mas o
sonho durou pouco e, em janeiro de 2004, o ministrio foi extinto.

3. Apressando o passo:
Sistema nico de Assistncia Social
Com a aprovao do SUAS, a criao do Bolsa Famlia, o fracasso do Fome Zero
e a urgncia de uma poltica social unificada e forte, foi criado, logo a seguir,
ainda no incio de 2004, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), que passou a ser comandado pelo ex-prefeito de Belo Horizonte e
deputado federal Patrus Ananias.
Nesse mesmo ano, chegam gesto nacional os maiores responsveis pelo
debate que garantiu que a assistncia social fosse inserida no conjunto do
sistema de seguridade social, na Constituio de 1988. Foi esse grupo tambm
que estruturou o texto da LOAS, em 1993.
E o MDS foi rpido. Unificou os programas sociais que estavam dispersos
em vrios ministrios e montou uma equipe integrada por profissionais que
historicamente defendiam a assistncia social. Foram aprovadas pelo CNAS
a Nova Poltica Nacional de Assistncia Social e tambm uma nova Norma
Operacional Bsica, a NOB/SUAS.
A NOB/SUAS responsvel por avanos significativos, como a implantao
dos pisos de proteo no financiamento da assistncia social e o respeito
diversidade nacional, mas preciso apontar que, nos ltimos trs anos,
at hoje, a agenda federal ainda permanece como prioridade na Poltica de
Assistncia Social.

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Estvamos vivendo um sonho:


tnhamos nosso Ministrio da Assistncia.
Mas o sonho durou pouco e, em janeiro
de 2004, o ministrio foi extinto

No entanto, tambm no posso deixar de


declarar que o MDS tem sido fundamental para os municpios. Costumo dizer que
o financiamento do MDS no pode ser o
ponto de chegada, e sim o ponto de partida
para as aes locais da assistncia, mas o
que ocorre de fato que o MDS o grande
financiador da rea em todo o Brasil.

exemplar e foi aplaudida de p pela plateia por vrios minutos. Ana deu o tom da
VI Conferncia: convocou a todos para um
momento de seriedade, responsabilidade
e mudana. A VI Conferncia proporcionou
aos participantes um encontro profundo
com a responsabilidade do Estado no desenho e na conduo da proteo social.

Na gesto do ministro Patrus Ananias, foi


realizada, em 2005, a V Conferncia
Nacional de Assistncia Social. A conferncia aprovou o plano decenal da assistncia social e apontou a urgncia da
NOB de recursos humanos. A NOB-RH
acabou sendo pactuada na CIT e aprovada pelo CNAS no final de 2006.

O ano de 2008 representou uma espcie de


reta final para vrias administraes municipais. O MDS comemorou quatro anos. Ao
mesmo tempo, o CNAS vivia seu momento
de maior crise. Foi justamente essa crise
que acelerou dois importantes avanos: o
Projeto de Lei de Certificao de Entidades Beneficentes de Assistncia Social (PL
CEBAS) e o Projeto de Lei do Sistema nico
de Assistncia Social (PL SUAS).

Nessa gesto do MDS, a concentrao da transferncia de renda foi mant i d a , m a s o Co n s e l h o N a c i o n a l d e


Gestores Municipais de Assistncia
Social (Congemas), em parceria com a
Secretaria Nacional de Renda e Cidadania
(Senarc), conduziu a negociao que
resultou na criao, em 2006, do ndice
de Gesto Descentralizada (IGD), que
mede a qualidade da gesto descentralizada do Bolsa Famlia e permite o repasse
de um recurso mensal para que os municpios aprimorem seus servios no cadastro das famlias.
A VI Conferncia Nacional de Assistncia
Social aconteceu em 2007. O grande destaque da conferncia foi a participao da
secretria nacional de assistncia social
Ana Lgia Gomes, que fez uma palestra

Em 2009, a VII Conferncia Nacional de


Assistncia Social foi amplamente aberta
participao de usurios um momento
especial na histria das conferncias.
Em maro de 2010, o ministro Patrus
Ananias deixa o ministrio, e a professora
e assistente social Mrcia Lopes, que havia
sido secretria nacional de assistncia
social e secretria executiva, o assume.
Em 2011, assume o MDS a ministra
Teresa Campelo, com a responsabilidade de conduzir o Programa Brasil Sem
Misria. importante destacar, aqui, que
o Brasil Sem Misria nasce fora da assistncia social, mas vamos discutir essa
questo em outro texto.

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4. Marcos importantes da assistncia social


1988 A nova Constituio Federal define o grande marco regulatrio da Poltica de
Assistncia Social (PAS). A assistncia social poltica pblica de seguridade social,
no contributiva e direito do cidado.

1993 Promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), que regulamenta os


artigos da Constituio que tratam da questo.

1995 implantado o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), substituindo o


Conselho Nacional de Servio Social (CNSS).

realizada a I Conferncia Nacional de Assistncia Social, precedida de conferncias municipais, regionais e estaduais.

1996 Experimenta-se o processo de estadualizao dos repasses dos recursos do Fundo


Nacional de Assistncia Social como etapa de transio para sua municipalizao.

So implantados o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Programa de


Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), j na lgica da descentralizao e da articulao federada.

1997 Incio do processo de municipalizao das aes e dos recursos da Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS).

Aprovao, no CNAS, da primeira Poltica Nacional de Assistncia Social. Tambm


realizada a II Conferncia Nacional de Assistncia Social, precedida de conferncias municipais, regionais e estaduais.

1998 Aprovao, no CNAS, da Norma Operacional Bsica, conhecida como NOB 1.


Aprovao da segunda Poltica Nacional de Assistncia Social pelo CNAS.

1999 Publicao da Norma Operacional Bsica, conhecida como NOB 2, no CNAS; so


instaladas as Comisses Intergestores Tripartite (nacional) e Bipartites (estaduais).

Inicia-se a implantao dos ncleos de apoio famlia, que, em 2004, sero definidos como Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS).

2001 III Conferncia Nacional de Assistncia Social, precedida de conferncias municipais, regionais e estaduais.

Incio do processo do Cadastro nico dos Programas Sociais (Cadnico).

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2003 aprovado, na IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, o Sistema nico de


Assistncia Social (SUAS).

2004 aprovada pelo CNAS a segunda Poltica Nacional de Assistncia Social, instituindo o SUAS.

2005 A Norma Operacional Bsica pactuada na Comisso Intergestores Tripartite (CIT)


e aprovada no CNAS aps consulta pblica e ampla discusso por todo o pas.

O CNAS organiza amplo debate nacional sobre o Artigo 3- da LOAS, buscando a


definio real para as entidades de assistncia social.

As Comisses Intergestores Bipartites (CIB) habilitam os municpios aos novos


modelos de gesto (inicial, bsica e plena); aprovado o Plano Decenal SUAS e
tambm os critrios e metas nacionais para o Pacto de Aprimoramento da Gesto
Estadual.

Ocorre a V Conferncia Nacional de Assistncia Social, precedida de conferncias


municipais, regionais e estaduais. Nessa conferncia definida a fotografia da
assistncia social e aprovado o Plano Decenal da Assistncia Social no Brasil.

2006 So aprovados a Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema nico de


Assistncia Social, NOB-RH, e os critrios e as metas nacionais para o Pacto de
Aprimoramento da Gesto Estadual.

2007 Os Estados assinam com o governo federal os Pactos de Aprimoramento da


Gesto Estadual da Assistncia Social.

Ocorre a VI Conferncia Nacional de Assistncia Social, precedida de conferncias


municipais, regionais e estaduais.

2008 O PL CEBAS e o PL SUAS so encaminhados ao Congresso Nacional. At aqui o


SUAS ainda no lei.

2009 publicada a Resoluo n- 109 (Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais)


aps amplo debate e pactuao na CIT e aprovao no CNAS.

realizada a VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, precedida de conferncias municipais, regionais e estaduais.

2010 O PL CEBAS aprovado pelo Congresso e sancionado pelo presidente Lula.


2011 lanado o Programa Brasil Sem Misria com a coordenao geral do MDS.

O PL SUAS aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidenta Dilma.


O SUAS se torna lei.

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Mas ainda temos muita estrada para trilhar. Sugiro uma agenda a ser debatida:

1. Liberar os saldos nos fundos de assistncia social municipais e estaduais, de 1996 a 2008,
por meio de medida provisria, para o fortalecimento da proteo bsica, pois precisamos
avanar mais rapidamente na implantao dos CRAS.

2. Aumentar os recursos de servios at 2015, pelo menos 5%, a cada ano.

3. Exigir dos Estados o Pacto de Aprimoramento da Gesto e que eles cofinanciem os


municpios por meio de pisos prprios de financiamento.

4. Apoiar os municpios no pagamento de servidores pblicos para a implantao do SUAS.

5. Aumentar os recursos de incluso produtiva para as famlias do Programa Bolsa Famlia.

6. Implantar uma poltica para a populao em situao de rua nos grandes centros
urbanos.

7. Definir um financiamento mnimo para a Poltica de Proteo Especial. Hoje, os recursos


existentes so inexpressivos para o tamanho do problema que o Brasil tem para enfrentar.

8. Unificao dos programas para a juventude que esto dispersos e sem fora.

9. Retirar a NOB-RH de alguma prateleira escondida e constituir uma slida agenda para a
gesto do trabalho na rea social.

10. Aprovar a Lei de Responsabilidade Social com total nfase no Plano Decenal aprovado
pela V Conferncia Nacional de Assistncia Social, em 2005.
11. Articular programas de combate pobreza com a Poltica de Assistncia Social. Esse
divrcio fragiliza tanto a LOAS como o SUAS.
Deixo cinco itens para que voc complete a agenda:
12. ..............................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................
13. ..............................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................
14. ..............................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................
15. ..............................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................
16. ..............................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................

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5. A identidade da assistncia social


e o cras
preciso debater com seriedade a situao e a precariedade dos CRAS, que so a
porta de entrada no SUAS. O CRAS precisa ser um espao que expresse e consolide
a identidade fundamental para a atuao e o trabalho da assistncia social.
Aqui, deixo uma contribuio do que deve ser um CRAS.
Um pouco cansado de explicar em cursos e palestras o que um CRAS, fiz um
exerccio novo e comeo dizendo o que no um CRAS. Esse exerccio mostrou-se
eficaz, pois a partir da identidade e do fazer social do CRAS que vamos constituir a
Agenda Tcnica, Poltica e Social do Sistema nico de Assistncia Social.

O QUE NO UM CRAS?

O QUE UM CRAS?

No salo para casamentos ou


aniversrios.

um espao estatal (do Estado).

No sede da associao de moradores.


No local para atividades voluntrias.
No centro comunitrio.
No local para implantar gabinete
dentrio.
No local para consultrio mdico.
No local para atividades religiosas,
como curso para casais.
No um espao para atividades
partidrias.

o espao institucional de referncia


para o atendimento de famlias e o
encaminhamento para as demais
polticas.
um espao de coordenao do
mapeamento de possibilidades do
territrio.
um espao de coordenao e
investigao das ausncias do
territrio.
um espao multidisciplinar.

No um clube de servios.

um espao de vigilncia
socioassistencial e territorial.

No sede de ONG.

Deve ter estratgias de busca ativa.

No Centro de Capacitao
Profissional.

Deve organizar grupos de debates


sobre temas urgentes e para o
fortalecimento da famlia.

No local para programas de educao.


No o quartel-general de espera.
No polo de cadastramento do
Bolsa Famlia.

um espao que deve prover


resultados para as famlias em suas
privaes sociais.

No um local de atuao apenas dos


assistentes sociais.
No um espao para psiclogos
fazerem clnica.

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6. Encarando alguns problemas


Chegamos at aqui com muito esforo e com muita luta. Faltaram estratgias e uma
negociao mais ampla com a sociedade em muitos momentos de nossa trajetria.
No est nada fcil fazer gesto social, e acho muito importante destacar alguns
motivos para isso, para que possamos refletir, agir e mudar:

temos trabalhadores e tcnicos com pouca referncia terica sobre as contradies do Brasil;

temos trabalhadores e tcnicos imaturos politicamente, sem uma compreenso adequada do papel do Estado na garantia da proteo social;

baixos salrios para os trabalhadores e tcnicos;

as universidades esto divorciadas da realidade social do pas, formando


trabalhadores sem leitura do fazer social;

a sociedade est descolada do dia a dia da gesto social;

existe uma preocupao em garantir incluso em projetos e programas,


mas no com uma incluso social sustentvel;

ainda vivemos a ausncia de monitoramento e de cobrana por resultados.

Poderia citar inmeras outras questes que me preocupam, mas deixo aqui apenas
essas, que j so bastante graves. Temos um srio problema com os trabalhadores.
Com formao precria, eles tm poucos recursos para lidar com os desafios da
realidade social do Brasil. No sabem compreender, por exemplo, nossos principais
problemas e muito menos conseguem organizar estratgias de soluo. Nesse ponto,
a gesto passa a ser fundamental, pois somente ela pode desmontar o jeitinho de
resolver os problemas dos pobres.
Sem trabalhadores articulados, capacitados e com processo de superviso tcnica
no existe gesto social.
Sem avaliao, monitoramento e busca de resultados a gesto social nula.
Tenho insistido que temos feito, na verdade, gesto da pobreza. Fazer gesto da
pobreza mais ou menos seguir o modelo deixa como est para ver como que
fica. A sociedade no cobra e tambm j no espera resultados na rea social. Ela
olha com distanciamento para o que est sendo feito. E isso pssimo!

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Fazer gesto da pobreza


mais ou menos seguir o
modelo deixa como est para
ver como que fica

Mas eu no estou desanimado! E voc no pode desanimar! Ns no podemos


desanimar! Ao contrrio, a hora de atuar.
Faa suas propostas de mudana. Comece por indicar cinco pontos e mande-os para
seu gestor:

1. ..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................

2. ..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................

3. ..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................

4. ..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................

5. ..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................
..................................................................................................................................................................

Boa sorte! Bom trabalho! Confie na Poltica de Assistncia Social e em seu trabalho.

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