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MANA 15(2): 377-410, 2009

Polticas para Fronteira,


Histria e Identidade:
A luta simblica nos processos de
demarcao de terras indgenas Terena*
Andrey Cordeiro Ferreira

Este artigo analisa a situao dos ndios Terena no Mato Grosso do Sul,
localizados em aldeias de uma regio de fronteira internacional. A situao dos Terena e da fronteira difere de outras situaes, especialmente
da amaznica, ou mesmo da dos Guarani no prprio Mato Grosso do Sul.
Os Terena no circulam entre fronteiras nacionais, no mantm relaes de
trocas matrimoniais com grupos locais indgenas em outros pases, no so
portadores de identidades binacionais. Entretanto, a regio que hoje ocupam
foi o palco de uma das principais disputas territoriais das Amricas e uma
rea estratgica para a formao do Estado nacional brasileiro. E a histria da
definio da fronteira no ento sul de Mato Grosso, bem como a da imobilizao dos grupos tnicos e sociais nos sculos XIX e XX fundamental para
o entendimento da situao intertnica no Mato Grosso do Sul hoje.
Tal afirmao se confirma quando consideramos os conflitos decorrentes da judicializao de processos de identificao e demarcao de
terras indgenas no estado do Mato Grosso do Sul. Nos processos judiciais
movidos contra a identificao e a demarcao de terras indgenas terena
so construdos discursos polticos que reativam formas de excluso e
rebaixamento simblico-discursivo, nos quais a situao de fronteira aparece como operador central. Dos processos jurdicos emergem duas tticas
discursivas que visam deslegitimar a reivindicao de terras ao anularem
a tese da tradicionalidade da ocupao: a do questionamento da origem
nacional dos ndios Terena; o questionamento da sua autenticidade cultural
e, consequentemente, da sua prpria condio indgena.
Este artigo pretende ento apresentar algumas reflexes tericas sobre
essas lutas simblicas e tambm o processo de desenvolvimento da fronteira
e seus efeitos sobre as sociedades indgenas. Pretendemos realizar dois movimentos analticos: 1. a anlise da luta simblica que perpassa os processos

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judiciais desencadeados por conflitos territoriais entre os ndios Terena e os


produtores rurais, mostrando como a ideia de fronteira ativada na construo de mecanismos polticos de excluso e (des)legitimao de grupos
tnicos; 2. a anlise das polticas de Estado para a fronteira, as dinmicas
territoriais e sua confrontao com as polticas simblicas indgenas nas diferentes situaes locais na fronteira, que igualmente integram a luta simblica
por identidades reconhecidas como legtimas e territrios. Analisaremos como
as formas de organizao social indgena e a expresso simblico-cultural
produzem contradiscursos baseados na apropriao de smbolos e estratgias
derivadas das diferentes polticas estatais para as fronteiras, criando novas
formas de interpretao da sua prpria identidade tnica.
A demarcao de fronteiras polticas estatais, no passado e hoje, de territrios indgenas supe a definio de fronteiras identitrias, ou seja, o poder
de traar fronteiras territoriais supe um ato concomitante de classificao e
representao do que sejam os grupos sociais e suas fronteiras, nos quais se
ampara em parte o prprio aspecto material da diviso. As fronteiras, nos
sentidos territorial, social e tnico, so construdas e desconstrudas em meio
luta de classificaes. Essa luta de classificaes se d pela combinao
de diferentes fatores histricos e culturais.
Um fator fundamental o processo histrico de colonizao e estatizao dos territrios que exigiu a aplicao de diferentes polticas para
a fronteira, inclusive polticas de assimilao e nacionalizao dos povos
indgenas. Outro fator o da diversificao local dos efeitos das polticas
nas diferentes sociedades indgenas, efeitos de apropriao, reinterpretao
e ressignificao, fazendo com que a cultura e a identidade tnicas no
sofressem processos unilaterais de mudana.
Buscaremos, a partir da anlise de alguns tpicos (fronteira e luta de
classificaes, fronteira como laboratrio de polticas de controle, fronteira
e frentes de expanso econmica e fronteira e identidade), contribuir para
a teorizao do desenvolvimento histrico da fronteira, interpretao da
histria dos grupos indgenas nela localizados e anlise dos conflitos atuais. Esse esforo pode auxiliar a pensar outras situaes a partir de uma
perspectiva histrica e processual, com base em alguns apontamentos
terico-histricos.

Os sentidos da fronteira e a luta de classificaes


Analisaremos aqui algumas peas judiciais integrantes de lides que envolvem os ndios Terena e os proprietrios rurais, especialmente os ndios

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das terras indgenas de Cachoeirinha, no municpio de Miranda; de Limo


Verde, localizada no municpio de Aquidauana; e da terra indgena de Buriti,
localizada no municpio de Dois Irmos de Buriti. Nos trs casos, processos
de identificao e demarcao de terras foram iniciados com a constituio
de Grupos de Trabalho de Identificao de 1997 a 2000, e tiveram como desdobramento aes judiciais (realizadas por pequenos e grandes proprietrios
de terras) que contestavam os processos administrativos de identificao e
demarcao.
No caso dos ndios de Buritis, a deciso do juiz federal acatou o
argumento dos autores, alegando que as terras objeto da lide enquadravam-se nos critrios da smula 650 do STF. Da deciso, houve apelao
por parte da FUNAI, na qual se coloca com clareza o contedo e o objetivo da ao.
Os Autores, na presente ao declaratria, pleiteiam a antecipao parcial da
tutela para verem declarada a nulidade ou ineficcia dos trabalhos realizados
pela FUNAI, procedimento administrativo nas terras de suas propriedades,
e tendo como objeto do pedido principal de que as terras de propriedade e
posse dos Autores no so terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios; a
declarao de nulidade de todos os trabalhos realizados pela FUNAI, nas reas
dos imveis dos Autores, inclusive o levantamento antropolgico; a inconstitucionalidade do Decreto n 1.775/96, por violao a letra do art. 231, caput e
1 e 2, da Constituio Federal (Apelao de 11/11/2004, Ao Declaratria,
Processo n 2001.60.00.003866-3).

Nos autos do processo consta a solicitao de produo de prova


pericial. Nos quesitos formulados pelos autores apresentados aos peritos,
constam alguns que esclarecem, de forma inequvoca, o contedo simblico
da estratgia jurdica:
5.1. Informe o sr. Perito onde viviam os ndios Terena no perodo histrico anterior data de 1797?
5.2. Informe o sr. Perito se, de acordo com a sua origem, os seus costumes,
tradies, enfim, em relao sua cultura, poderiam ser considerados como
ndios brasileiros?
5.4. Se em relao s informaes contidas naqueles documentos poder-seia afirmar a imemorialidade ou ocupao tradicional daqueles ndios nas
terras da Serra ou Planalto de Maracaj, conforme a letra e o esprito do Art.
231 da Constituio Federal? (Percia Antropolgica, nos Autos do Processo,
2001.60.00.003866-3).

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Tal questionamento ressurge igualmente nos casos de Cachoeirinha


e Limo Verde, em processos judiciais de diferentes naturezas. No caso da
contestao da FUNAI a uma ao de reintegrao de posse contra os ndios
de Cachoeirinha,1 fica claro tambm que o teor do argumento dos autores
similar ao do caso de Buritis:
A princpio coloca-se um aspecto de suma importncia quanto aos descendentes
dos Guan-Txan, os Terena contemporneos de no serem considerados ndios
brasileiros so provenientes do Chaco (Ao Reintegrao de Posse, Processo
n 2005.60.00.010230-9).

A temtica da origem nacional igualmente acionada no caso dos ndios de Limo Verde pelos advogados representantes das partes envolvidas
no processo.
Sabendo-se que os ndios Terena no so brasileiros, sendo originrios do Chaco Paraguaio, e que eles vieram para o Brasil no sculo XVIII, onde se estabeleceram pela
primeira vez? [...] Portanto, os ndios Terena que reivindicam as terras particulares
dos autores no so descendentes de ndios brasileiros e sim de ndios paraguaios,
o que evidentemente lhes retira a condio de primitivos das regies brasileiras, j
que seus ancestrais com certeza absoluta esto no pas vizinho, ou seja, no Paraguai,
na regio do Chaco Paraguaio, onde deveriam ento reivindicar terras e jamais no
Brasil de onde no so originrios (Autos do Processo 968145-0).

Nessas contestaes judiciais eram utilizados certos tipos de discursos


poltico-jurdicos que afirmavam que os ndios Terena so originrios do
Paraguai, do lado externo da fronteira, e que a ocupao dos territrios da
margem esquerda do rio Paraguai (hoje territrio brasileiro, correspondendo
regio do Pantanal) no poderia ser enquadrada na categoria de tradicional
exatamente por isto.2 Esta argumentao supe toda uma analtica histrica
e toda uma construo de categorias polticas e jurdicas que fundamentam
a ao judicial.
Como podemos ver pelo extrato acima, o processo judicial se estabelece
em dois patamares diferenciados: o da luta pelo territrio e o da luta pela
representao legtima acerca das relaes entre grupos sociais e territrios.
A luta por interesses materiais permeada por uma luta especificamente
simblica acerca da histria dos grupos, de sua origem, da sua autenticidade
enquanto grupo tnico, de maneira que se procura a dissoluo da legitimidade do sujeito que representa a si mesmo como portador de uma histria
e de uma origem particular: as sociedades indgenas. Ao mesmo tempo,

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as representaes indgenas, sob a forma de mito e ritual, tambm podem,


como no caso terena, invocar meios especificamente simblicos de criao
de um contradiscurso que integra o prprio conflito de classificaes. So
estas duas dimenses que pretendemos explorar neste texto.
Do ponto de vista terico, devemos indicar que as formas simblicas so
tambm expresso de relaes de fora tanto especificamente ideolgicas,
quanto materiais. E nesse sentido:
As lutas a respeito da identidade tnica ou regional, quer dizer, a respeito de
propriedades (estigmas ou emblemas) ligadas origem atravs do lugar de
origem e dos sinais duradouros que lhes so correlativos, como o sotaque, so
um caso particular da luta de classificaes, lutas pelo monoplio de fazer ver e
fazer crer, de dar a conhecer e de fazer reconhecer, de impor a diviso legtima do
mundo social e, por esse meio, fazer e desfazer grupos (Bourdieu 1989:113).

Assim, a luta de classificaes abrange a busca pelo poder de fixar a


identidade legtima, e por extenso, o poder de traar as fronteiras das identidades sociais e das suas bases materiais, entre as quais o prprio territrio.
Como indica Bourdieu, a etimologia da palavra regio (regio) conduz ao
princpio da diviso e o ato de poder do regere fines, ato de traar fronteiras,
dividir o interior do exterior (Bourdieu 1989:114). O regere fines produz e
produto de um ato de poder, ou se quisermos ser mais diretos, acrescenta
fora simblica que institucionaliza relaes de fora no plano das representaes sociais como se derivassem no das relaes de fora, mas da prpria
natureza das coisas, reificando uma situao socialmente produzida como
situao dada a priori. O poder de classificar o poder de traar fronteiras
que fundem o real e uma determinada representao do real.
Nesse sentido, o processo de definio de identidades sociais e o processo poltico de definio de territrios no so somente anlogos, mas em
ltima instncia derivados das mesmas estruturas de poder, j que:
O regionalismo (ou o nacionalismo) apenas um caso particular de lutas propriamente simblicas em que os agentes esto envolvidos quer individualmente
e em estado de disperso, quer coletivamente e em estado de organizao, e
em que est em jogo a conservao ou a transformao das relaes de foras
simblicas e das vantagens correlativas, tanto econmicas como simblicas [...]
(Bourdieu 1989:124).

Assim, a fronteira entendida como uma realidade poltica que se


impe s relaes entre naes e povos com os territrios, ou como uma

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metfora para a interpretao dos processos de definio de identidades


sociais remete ao mesmo tipo de processo: o poder de criar e legitimar
classificaes, definir limites entre o interior e o exterior. Chegamos aqui
ento ao elemento crucial do conflito e da judicializao dos processos de
demarcao de terras indgenas. O discurso nacionalista que cria uma oposio entre proprietrios nacionais x ndios estrangeiros ou paraguaios
uma forma dessa luta simblica. A fronteira nacional aparece como elemento
de desqualificao do sujeito indgena dentro do processo. Entretanto, a
desqualificao simblica atravs da evocao da ideia de nacionalidade
em contraposio de etnicidade se liga mais especificamente ao problema
dos ttulos de propriedade e aos prprios fundamentos de legitimao da
propriedade privada, como o direito de ocupao e o trabalho. A ideia de
nacionalidade serve assim para atestar a anterioridade da ocupao privada
em determinados territrios, ao passo que, supondo-se a origem externa dos
ndios, colocam-se duas ordens de problemas: 1. onde os ndios estavam antes de estarem dentro das fronteiras nacionais?; 2. como e por que os ndios
chegaram a se localizar nos territrios que atualmente ocupam?
A luta de classificaes envolve no somente a luta pela representao legtima da origem e da identidade social, mas tambm o poder de
conservao ou transformao de sees locais de uma estrutura agrria.
Ao mesmo tempo, esto em jogo as prprias classificaes e a estrutura simblico-cognitiva que amparou parcial e s vezes contraditoriamente as polticas
e os processos que fizeram com que a estrutura agrria se definisse de uma
determinada maneira na fronteira. Ou seja, a luta de classificaes no somente um invlucro para um conflito econmico ou de interesse material, mas
uma luta pelo poder legtimo de impor representaes, pela manuteno ou
destruio das representaes hegemnicas ou dominantes que em si mesmas
expressam foras e acrescentam fora simblica e, por isso, material aos sujeitos
que as produzem e por elas so produzidos. Da a busca por uma identidade
que seja definida no mbito do Estado nacional para se utilizar como critrio de legitimao, pois assim se retira o prprio poder de classificao dos
grupos e se coloca esse poder nas mos do Estado. O nacionalismo uma
estratgia ou um dispositivo simblico acionado para a conservao de certa
correlao de foras e uma distribuio especfica de terras em uma estrutura
agrria, que em si mesma no pode ser compreendida sem o entendimento
do significado da fronteira dentro da sociedade nacional.
Devemos ento caracterizar com clareza a situao da fronteira aqui
abordada para podermos apontar todas as demais questes, tericas e polticas, associadas a ela. A fronteira pode primeiramente ser entendida como
o resultado de um ato poltico que delimita linhas de diviso territorial. Mas

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a fronteira ainda tem outro sentido, sociolgico, empregado como operador


descritivo de realidades sociais nas quais a dimenso territorial ocupa um
lugar central. A fronteira no apenas uma linha demarcatria que divide
um territrio e marca os limites da soberania de um Estado nacional, mas
tambm, e principalmente, o objeto de relaes e dinmicas sociais que a
definem e a redefinem continuamente. Devemos ento, desde j, indicar que
o conceito poltico-jurdico de fronteira expressa apenas uma dimenso ou
um uso possvel, aos quais podemos adicionar outros, como os de fronteira
agrcola, extrativista etc. Estes diferentes sentidos da ideia de fronteira, longe
de serem excludentes, na realidade entrelaam-se.
Iremos aqui entender a fronteira como tipo particular de organizao
social do espao em que prevalece o conflito pelo poder de definir o espao,
que pode ser diferenciada em fronteira aberta e fechada. A fronteira aberta
pode ser definida ento como um espao no-estruturado/espao em incorporao ao espao global fragmentado, em que a apropriao da terra
realizada em escala e ritmos crescentes, contudo no total, nem uniforme,
nem irreversvel (Becker 1990:16-17). Alm disso, possvel assumir que
na regio de fronteira aberta coexistem formas de organizao da produo
diversificadas (Idem, ibidem).
O conceito de fronteira , desta forma, uma ferramenta terica que
delimita uma regio concreta, abrangendo territrios em integrao, pouco
povoados em relao s sociedades nacionais, cuja populao local apresenta diferenas culturais e de organizao da produo (Lna & Oliveira
1991:9). Nesse sentido sociolgico mais abrangente, a fronteira o espao
das polticas e dos processos de colonialismo interno que colocam em coliso
grupos etnicamente diferenciados.3 A fronteira se diferencia assim da frente
de expanso, que um objeto emprico envolvendo tipos de atividade, a
combinao concreta de foras produtivas e relaes de produo que se
introduz em uma rea de fronteira (Idem, ibidem).
As caractersticas socioespaciais acima indicadas permitem perceber a
fronteira como uma regio caracterizada pela instabilidade das relaes entre
grupos sociais e territrios, pela multiplicidade de formas de apropriao,
estruturao e utilizao dos territrios e dos recursos produtivos. Outro
elemento importantssimo diz respeito s relaes de trabalho:
A hiptese alternativa a de que a fronteira se organiza com o trabalho mvel, isto
, com trabalhadores assalariados temporrios e permanentes e com pequenos produtores que vendem sua fora de trabalho empregando-se em atividades
rurais ou urbanas. A formao desse mercado de trabalho implica um processo
de migrao e mobilidade dominantemente induzido (Becker 1990:19).

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A fronteira uma regio em que vigora um tipo particular de organizao social do espao, no qual o colonialismo interno um operador central,
e em que existem diferentes formas de apropriao e uso do territrio e, consequentemente, das representaes sobre o territrio e a identidade social.
Ao mesmo tempo, na fronteira, so colocadas variadas formas e demandas
relativas explorao do trabalho. A mobilidade da fora de trabalho um
elemento importante ao qual retornaremos mais adiante. Por outro lado, o
fechamento da fronteira implica uma estruturao das relaes espaciais e
sociais, no estabelecimento de um padro dominante de relao dos grupos
sociais com os territrios e os espaos.
A ideia de fronteira tem assim uma trplice significao: a fronteira
poltica como limite entre unidades territoriais, a fronteira social ou identitria entre grupos, a fronteira econmica como espao em incorporao ao
mercado e relaes de produo dominantes. Os trs sentidos encontram-se,
no caso aqui considerado, profundamente entrelaados.
Podemos afirmar que o Mato Grosso do Sul constitui uma regio de
fronteira fechada, diferente de outras regies de fronteira aberta, quando
considerada a fronteira em seu sentido econmico. O Pantanal, local em que
esto se desenrolando os conflitos territoriais, encontra-se, por outro lado,
numa regio de fronteira poltica entre Estados.
Nos conflitos acima mencionados so usados discursos classificatrios
que constituem mecanismos para a definio das fronteiras das identidades
dos grupos sociais e tnicos. Assim, o contedo da definio de fronteira no
se restringe ao elemento nominalista da linha demarcatria de uma fronteira
poltico-jurdica, mas indica sociologicamente as diferentes possibilidades de
integrao dos territrios e dos recursos naturais nas lutas e nos processos
sociais e simblicos.
Isto significa que os territrios que hoje so objeto dos conflitos judiciais
foram integrados por meio de processos de colonialismo interno. As demarcaes das terras indgenas, no plano da ao estatal, e outros processos de
territorializao, como as aes de retomada/ocupaes de terras, no plano
das aes indgenas, visam questionar aspectos localizados da estrutura
agrria produzida pela evoluo da fronteira at seu fechamento. Essa estrutura agrria foi constituda tambm sobre diferentes representaes acerca
do ndio e de seu lugar, entendido como espao originrio e como posio
adequada. A busca da redefinio dos limites de terras indgenas, com o
questionamento dos limites territoriais historicamente construdos, efeito
e desdobramento do processo de estruturao do espao e de sua integrao
no ordenamento poltico, sendo questionadas tambm as representaes
acerca do lugar do ndio.

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O enquadramento da regio do Mato Grosso do Sul numa categoria de


fronteira fechada nos obriga ento anlise histrica do processo de transformao do espao no-estruturado em espao estruturado/integrado quele
nacional-estatal e ao sistema mundial, e a outros processos correlatos, como
o desenvolvimento e a expanso do capitalismo na agricultura, envolvendo
formas de organizao do trabalho e produo, territorializao, mudana
cultural. Nesses processos de integrao/estruturao que foram definidas
as relaes atuais dos grupos sociais e dos grupos indgenas com o territrio,
ou seja, os que criaram as bases sociais (estrutura agrria, relaes de poder)
do atual conflito social e da luta de classificaes.

A fronteira como laboratrio de polticas de controle


Os ndios Terena ocuparam durante o sculo XIX a principal regio de fronteira do Brasil a regio Sul do ento estado do Mato Grosso na forma
de territrios que faziam limite com o Paraguai. Tais territrios foram objeto
de um complexo processo de colonizao, que envolveu agncias coloniais
espanholas e portuguesas e inmeras sociedades indgenas. Os processos de
conquista colonial e a formao do Estado nacional definiram-se na segunda metade do sculo XIX, quando depois da Guerra do Paraguai o Estado
nacional brasileiro conseguiu traar as fronteiras nacionais apropriando-se
definitivamente dos territrios de diversos povos indgenas, que foram fragmentados e submetidos a um processo de gesto estatal, eliminando-se a
ameaa potencial representada pela Repblica do Paraguai.
Essa situao especfica da fronteira fazia com que a localizao e a
organizao social dos povos indgenas fossem vistas como um problema
de Estado. Como podemos ver no relato abaixo, do militar responsvel pelo
forte de Miranda:
Estes casamentos tambm servem de obstculo para um aldeamento constante;
porque muitos so contrahidos em outras diversas e distantes tribus, casandose muitas vezes os de Albuquerque e Miranda uns com os outros, e com os
Cadiuos, e ainda em outras toldarias vizinhas dos hespanhoes, das quaes vem
igualmente homens e mulheres ligar com primeiros semelhantes allianas, que
ordinariamente so de pouca dura; e como os maridos, sempre se mudam para
a morada da mulher, praticando o mesmo os chamados captiveiros, tanto por
semelhante motivo como por seguirem, e s por affecto, a seus senhores, resulta
desta vaga pratica um inconstante circulo de mudanas que em nenhuma parte
fixa o centro de sua residncia. [...]

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Como este capitulo sobre a estabilidade destes Indios talvez o mais fundamental para desvanecer a esperana de se aldearem elles de tal forma que sejam
teis a minerao, agricultura e populao portugeza, eu devo ser mais extenso
em relatar alguns fatos constantes e recentes (Ricardo Freire de Almeida Serra,
Continuao do Parecer sobre os ndios Uaicurus e Guans, 1803).

A ameaa externa ou a disputa territorial com outros Estados pelos


territrios do sul de Mato Grosso, combinada com as caractersticas sociais
da fronteira (baixa densidade demogrfica, instabilidade da ocupao, que
poderia ser eventual ou cclica), fazia com que as caractersticas da organizao social indgena fossem tratadas como problemas de Estado. No caso
mais especfico, os ndios Guaicuru e Guan possuam certos traos que
foram objeto de diferentes polticas de Estado. De maneira geral, podemos
falar de trs grandes problemas associados s sociedades indgenas, no
diagnstico realizado pelos poderes de Estado: 1. a mobilidade espacial, uma
vez que a organizao social dos ndios supunha deslocamentos peridicos
atravs de grandes parcelas de terras, matrimnios com grupos locais em
grandes distncias, inclusive atravessando fronteiras nacionais; 2. a mistura
e a segmentao, j que o sistema poltico era marcado pela existncia de
inmeros lderes polticos e que, por conta das trocas matrimoniais e da
prtica da captura, existia uma grande mistura tnica dentro das prprias
sociedades indgenas, especialmente entre os Guaicuru e os Guan; 3. a
alteridade tnico-cultural, levando-se em conta que existia uma grande
recusa dos ndios de serem assimilados s prticas de trabalho e produo
impostas pela economia colonial.
Assim, a poltica de Estado no perodo entre 1790 e 1850 foi marcada
pelo esforo de criar aldeamentos que cumprissem mltiplos objetivos: 1.
quebrar a aliana entre os Guaicuru e os Guan, enfraquecendo o poder
militar dos primeiros, acabando com a mistura entre esses ndios; 2. criar
uma linha de defesa do territrio brasileiro contra os espanhis e depois os
paraguaios, de maneira que os aldeamentos oficiais servissem como uma
espcie de sustentculos sociais das fortificaes militares das regies e do
exrcito; 3. determinar de forma mais precisa os limites dos grupos indgenas, separando-os das antigas relaes que mantinham, e criando as bases
para uma fuso dos ndios na massa da populao. Assim, antes de o Estado
incentivar a mistura e a mobilidade na fronteira, ele buscou erradicar certos
tipos de mobilidade e mistura.
Essas polticas levaram a uma fixao de ncleos de ocupao indgenas nas regies estratgicas do ponto de vista geopoltico. As regies de
Albuquerque, atual Corumb e Miranda, foram os principais pontos de ocu-

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pao. Os ndios Terena e os demais subgrupos Guan foram incentivados


pelo Estado a ocupar essas regies no final do sculo XVIII. Essa regio de
fronteira, designada pelos portugueses de Pantanaes, sobrepunha-se a uma
parcela dos territrios denominados pelos espanhis de Chaco. Os ndios
terena designam a mesma regio com o termo Exiwa.4
A ideia da origem paraguaia dos ndios Terena parte ento do pressuposto de que eles teriam vindo dos territrios paraguaios para o territrio
brasileiro somente no sculo XVIII, entretanto, esse territrio ainda no
havia sido definido e reconhecido como brasileiro, ao contrrio, era objeto
de disputa e luta com espanhis. A fixao de ndios em certas localizaes
estratgicas em que hoje se encontram alguns dos principais municpios da
regio foi fruto de uma poltica de Estado que visava exatamente, atravs da
ocupao por ndios aliados, assegurar e defender a fronteira. A ocupao
indgena na regio remonta ao sculo XVI, e a presena terena se fazia pelas
relaes de comrcio na regio do Itatins, prxima a Santiago de Xerez, localizada onde hoje est a cidade de Aquidauana.5 A regio fora conquistada
pelos Guaicuru e os Guan no mesmo perodo.6 O suposto deslocamento
ou migrao terena para o territrio brasileiro foi apenas um movimento
de deslocamento populacional dentre outros tantos que ocorriam em um
territrio que era de ocupao Guan/Guaicuru. Era um deslocamento
dentro de territrios de ocupao indgena e espanhola, como os prprios
documentos do Exrcito brasileiro atestam.7
A definio dos territrios da regio Sul de Mato Grosso como brasileiros ocorreria somente depois da Guerra do Paraguai, e s aconteceu, em
grande medida, por conta da mobilizao eficaz das sociedades indgenas da
regio pelo Estado nacional. Os territrios hoje brasileiros, e que so representados como brasileiros imemorialmente nos conflitos judiciais, foram na
verdade assegurados h cerca de 140 anos atrs. Antes disso, eram territrios
com uma trplice reivindicao: indgena, espanhola e portuguesa. Alguns
documentos mostram como esse processo complexo e como a fronteira
que separava o Brasil do Paraguai e que se sobreps a diversos territrios
indgenas deslocou-se continuamente at alcanar seus limites atuais. Toda
a regio onde hoje se desencadeiam conflitos por conta da demarcao de
terras indgenas foi tambm ocupada por espanhis entre os sculos XVI e
XVII, sendo sempre objeto de disputa com os ndios.
Outra poltica seria materializada no Regulamento acerca das Misses
de Catechese e Civilizao dos ndios decreto n 426 de 24/07/1845. Este
instrumento legal visava criar um tipo de interveno poltica e uma organizao do trabalho de civilizao/gesto dos ndios. Essa tentativa inscrevia-se nas
condies polticas especficas da fronteira no Mato Grosso, o que obrigou as

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agncias estatais e mesmo certos colonos e militares a uma poltica de gesto


dos ndios baseada em concesses aos interesses indgenas.
O artigo 1 tem 33 pargrafos que definem as atribuies da Diretoria
de ndios. O 1 estabelece como tarefa o exame do estado das aldeias estabelecidas. O 2, dos recursos que oferecem para a lavoura; o 3, o poder
de remoo dos ndios das terras, recomendando-se mtodos brandos.
O pargrafo 10 estabelece o poder de redistribuir os objetos que forem
destinados aos ndios. O pargrafo 11, a demarcao de terras que forem
dadas aos ndios. O pargrafo 12, a fixao de terras para plantao dentro
das aldeias e aquelas destinadas a arrendamentos. O pargrafo 16 indica que
os comerciantes poderiam ter acesso s aldeias de forma volante ou fixa.
O pargrafo 19, empregar os meios lcitos e brandos para atrair os ndios s
aldeias e promover casamentos entre eles e pessoas de outras raas. O 28
aponta a vigilncia sobre o contrato de trabalho para evitar o trabalho forado.
O 30, o controle estrito de produo e renda das aldeias. O 32 institui o diretor como procurador dos ndios perante a justia e as demais autoridades.
O Diretor de aldeia distribui os objetos aos ndios e fiscaliza suas plantaes
e lavoura. Comanda a fora militar a servio da aldeia. O pargrafo 13 do art.
2 possibilita o alistamento militar dos ndios. O artigo 6 trata dos missionrios
e coloca-os com a responsabilidade de trabalharem os ndios errantes.
O regulamento das misses de 1845 tem em si alguns dos elementos
que seriam retomados no sculo XX pelo regime tutelar; os dispositivos de
poder so relativamente similares, mas existem algumas diferenas importantes. Em primeiro lugar, o regulamento incentiva a mistura dos ndios com
outras raas, uma poltica de miscigenao dirigida, e nisso difere dos aldeamentos do sculo XX, nos quais se estabelecia uma poltica de separao
racial. Ele tambm introduz a preocupao com a demarcao de terras,
a lavoura, a regulao do trabalho indgena e da renda das aldeias, bem
como a atribuio do papel de procurador dos ndios ao Diretor. Nesse
sentido, perceptvel certa continuidade com a figura da tutela do sculo XX.
Entre os anos de 1851 e 1860, se fariam os primeiros esforos de edificao
de aldeamentos, no sentido estatal do termo, de acordo com o regulamento.
Eles seriam construdos nas freguesias de Alburquerque e Miranda:
De um relatrio, que me foi apresentado pelo digno Director Geral com data de
28 de abril prximo passado, extrahi as seguintes informaes:
A causa que em primeiro lugar se deve apontar dentre as que concorrem para
que no se tirar proveito possvel da catechese a insufficiencia das sommas
consignadas para as despezas que ela exige [...] mal chego para satisfao
das necessidades das Aldeas do Bom Conselho e de Miranda, no se podendo

Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

por tanto emprehender novos aldeamentos de tribus que se mostro dispostas


a relacionarem-se comnosco, nem ao menos a distribuir alguns brindes a todos
os ndios, que os vem procurar nesta capital.
Havendo-se esgotado aquella primeira verba, foroso foi mandar suspender
as obras das Capellas, Olarias em construo nas duas referidas aldeas, assim
como os vencimentos dos mestres de musica, oleiro e alfaiate, que bastante falta
tem feito, especialmente do Bom Conselho, onde j se nota algum desenvolvimento intellectual nos ndios Kinikinos, de que se compe. [...] Estes ndios,
de excellente ndole, j presto a sociedade diversos servios, como camaradas
das fazendas de cultura e criao, e como remadores das canoas empregadas na
navegao entre os portos do Baixo Paraguai e desta capital; a aldea possue uma
soffrivel banda de musica, e os indios menores, alem de acharem-se adiantados
nas primeiras letras, vo aprendendo os ofcios de alfaiate, ferreiro, oleiro. A aldea
de Miranda, mandada fundar pelo governo da Provncia em abril de 1860 sob a
direco do incansvel Missionrio Frei Mariano de Bagnaia, que muitos servios
tem aqui prestado a catechese, acha-se em embrio pelo motivo j declarado.
Grande o numero de ndios que para alli foro attrahidos pelo mesmo Missionrio, e nas visinhanas da Villa existe ainda dispersa uma no pequena poro, que elle empenha-se em incorporar na Aldea, cuja prosperidade muito deve
interessar a todo o municpio, porque os Terena, Laianas, que nella habito, no
s presto-se aos mesmos trabalhos que os da do Bom Conselho, mas ainda abastecem a Villa de gneros alimentcios que cultivo (Relatrio 1862:117-118).

As aldeias de Bom Conselho (Quiniquinu) e Miranda (Terena e Laiana)


so assim as primeiras aldeias da Provncia de Mato Grosso, entendendo-se a
aldeia como uma unidade territorial e administrativa criada pelo Estado para
localizar os ndios. Fica claro que, em contraposio aldeia, o documento
apresenta os ndios dispersos nas vizinhanas da Villa, que correspondem
s comunidades locais indgenas que escapavam da gesto estatal. O empreendimento de catequese e civilizao dos ndios8 desenvolve-se ento
no perodo imediatamente anterior Guerra do Paraguai. Em 1860, em
Miranda, criado o segundo aldeamento da provncia.
interessante notar que no ano de 1858 foi criada a repartio de
terras pblicas (decreto 2092 de 30/01/1858), em obedincia Lei de Terras
de 1850, que comea a funcionar a partir do ano seguinte. Isto significa que
um processo de medio de terras e definio de propriedades, ou seja, de
controle fundirio, estava sendo estabelecido ou, pelo menos, almejado.
No mesmo ano, o presidente da Provncia afirma: Em Miranda muito conviria fazer hum aldeamento regular e disso encarreguei ao Commandante das
Armas. Porem ter elle encontrado embaraos, para os quaes muito concorre

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Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

a falta de hum sacerdote que exclusivamente se preste attrahir os ndios de


hum modo benvolo e insinuante (Relatrio da Provncia de Mato Grosso
1859:36). Quer dizer, a multiplicao dos aldeamentos se d paralelamente
ao dos mecanismos de controle da terra. No ano seguinte, seria iniciada a
construo da aldeia de Miranda.
Entre 1800 e 1860, a composio social e demogrfica da provncia se
altera em traos significativos. E isto afetar profundamente a dinmica social
e marcar o processo histrico posterior. Vejamos os dados abaixo:
Quadro 1 Populao da Provncia de Mato Grosso 1862


Condio
Livres

30.846

Escravos

7.052

Indgenas

10 a 15 mil

Total

52.538

Os dados acima indicam que a populao da provncia cresceu em


termos gerais cerca de 20%, mas o nmero de escravos diminuiu em torno
de 30%, enquanto o da populao livre aumentou 50% em relao ao ano de
1850.9 Os dados relativos aos ndios so apresentados parte e no discriminados por freguesia, mas apontam no mnimo para uma estabilidade, j
que o nmero de indgenas em 1849 estava entre 15 e 20 mil pessoas.
Ao mesmo tempo, o ento presidente da Provncia nota o seguinte:
O que se pode afirmar por ser visvel e incontestvel que a Capital Villa
Maria, Villa de Santanna do Paranahyba e a Povoao de Albuquerque, hoje
mais conhecida pelo nome de Corumb, so os lugares da provncia que nestes
ltimos tempos mais tem crescido em populao e commercio [...] (Relatrio da
Provncia de Mato Grosso 1862:36).
no Valle do Paraguay que reside quase toda a populao civilisada desta
Provncia. Mais de 4/5 ocupo, em redor da Capital, um espao de, quando
muito, 1600 legoas quadradas, na parte superior oriental do dito Valle, limitado
a Oeste pelo mesmo rio Paraguay, a Leste pelo So Loureno, e atravessado pelo
Cuyab; e 1/10 pelo menos da referida populao habita as freguesias de Albuquerque e Miranda, ribeirinhas, aquella do grande rio, e esta do seo tributrio,
o rio Miranda (Relatrio da Provncia de Mato Grosso 1862:65-66).

Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

Com isto queremos chamar a ateno para o fato de que no perodo os


aldeamentos se expandem, mesmo que modestamente; so estabelecidos
os Diretores de ndios para administrar e controlar tais aldeamentos; h um
aumento demogrfico na provncia e, ainda especialmente, na regio do
Pantanal,10 onde estavam localizados ento os Guan e os Terena.
Assim, a fronteira como uma regio de conflito, de luta pela apropriao
e definio do espao e dos territrios, era tambm uma zona de experimentao de polticas de dominao. Foram testadas polticas de aliana e colaborao ostensiva dos aparelhos de Estado, especialmente do Exrcito, com
as sociedades indgenas, como estratgia de segurana e defesa do Estado
nacional. Existia, nesse perodo, pouca preocupao com a definio interna
dos limites do territrio. O principal problema de Estado era a disputa com
outros Estados. Os problemas geopolticos de manuteno dos territrios
eram mais urgentes que os problemas de explorao econmica desses
mesmos territrios. O Estado tolerava certas prticas culturais e precisava
da aliana militar com as sociedades indgenas. E, ainda, a configurao
da fronteira que no tinha sido sujeita atuao sistemtica das frentes de
expanso possibilitava que os ndios ocupassem efetivamente uma ampla
faixa territorial em diferentes pontos do sul de Mato Grosso. Nesse sentido,
havia um espao para a tolerncia relativa diante da diversidade tnicocultural e certa margem de concesso aos interesses indgenas.
A defesa do territrio, como objetivo estratgico do Estado, obrigava a
utilizao dos ndios como fora de apoio. Ao mesmo tempo, medida que
a regio da fronteira passava por um crescimento demogrfico e estabeleciam-se as frentes de expanso, a antiga mobilidade dos ndios Guaicuru e
Guan e a profunda mistura que existia entre as sociedades indgenas eram
alvo de polticas de controle e disciplinarizao. A mistura e a mobilidade
na fronteira, que seriam objetivos da poltica de Estado para os ndios, s
seriam aceitas se fossem uma mobilidade subordinada ao mercado e uma
mistura direcionada para a assimilao. No se podia aceitar, do ponto de
vista da razo de Estado, a mistura intertnica entre sociedades indgenas e
a mobilidade espacial autnoma. Certos agentes de Estado entendiam que
a identidade cultural dos ndios da regio era to slida que seria difcil
conseguir fundi-los na massa da populao algum dia.11 A mistura entre
grupos indgenas, a alteridade cultural e a mobilidade espacial resultante
de diferentes modos de organizao social e relaes de produo eram
entraves ao colonialismo.
Assim, a ideia de uma origem exclusiva em um ponto nico do espao
localizado no Chaco e fora da fronteira nacional, presente nos conflitos judiciais, contrasta com a ocupao e a circulao dinmica dos ndios entre

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Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

mltiplos pontos do territrio (nos que hoje so brasileiros e nos que hoje
so paraguaios), em diferentes momentos histricos, e com a circulao
dos prprios territrios (inclusive daquele que hoje parte do Pantanal) em
diferentes unidades polticas e espaciais, em diferentes lados da fronteira
e, por isso, de posse de diferentes naes (incluindo-se a as sociedades indgenas como naes). Os territrios e as fronteiras eram distintos, e o que
hoje territrio brasileiro era territrio sob disputa ou territrio paraguaio
ou indgena, e o que hoje visto como Pantanal fazia parte do Chaco.
A fronteira, mesmo sendo alvo de polticas experimentais de controle,
no viu a consolidao desse controle sobre os grupos tnicos at a guerra
do Paraguai. No entanro, os aldeamentos criados como parte das polticas
de localizao, separao e centralizao lanariam bases importantes para
o perodo ps-guerra. Isto porque apontavam para uma nova forma de incorporao dos espaos/territrios pela sociedade nacional, em que a terra,
enquanto fator de produo, seria uma mercadoria e um bem extremamente
disputados. Essas polticas preparavam o terreno para a atuao das frentes
de expanso e a incorporao definitiva das terras estrutura agrria.


As frentes de expanso econmica,
o fechamento da fronteira e as regies de exceo
A fronteira do sul de Mato Grosso, no sentido da fronteira poltica entre
Estados, s foi definida aps 1870, com a derrota do Paraguai na guerra.
A instabilidade da fronteira e sua mobilidade (uma vez que as linhas demarcatrias no eram aceitas ou reconhecidas como definitivas) criavam uma
situao em que a mobilidade espacial dos grupos tnicos e sua alteridade
tnico-cultural eram vistas como problemas de Estado. Foi somente quando foram assegurados os limites territoriais da fronteira nacional que se
desencadeou um processo de atuao sistemtica das frentes de expanso
econmica, e criaram-se as condies para a imobilizao dos grupos tnicos
e a criao de uma fora de trabalho mvel, mas de antemo subordinada
ao Estado.
A atuao dessas frentes de expanso, especialmente de uma frente
agropastoril, possibilitou a estruturao do espao e a incorporao definitiva
das terras da regio Sul de Mato Grosso ao espao nacional. Essa incorporao condicionou ao mesmo tempo a forma da estrutura agrria regional e
o lugar das terras indgenas dentro dela. A grande questo saber quando
se deu definitivamente o incio da ao sistemtica das frentes de expanso
e quando se deu o fechamento da fronteira. Segundo Otvio Velho, um dos

Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

indicadores da atuao das frentes de expanso o crescimento demogrfico


acelerado que, mesmo no sendo um elemento definidor, pode denunciar a
existncia das frentes de expanso (Velho 1972:12).
Os dados abaixo mostram a evoluo demogrfica da provncia e depois
do estado do Mato Grosso.
Quadro 2 Populao de Mato Grosso, 18721930


1872

1890

1900

1920

1930

60.417

92.827

118.025

246.612

349.857

Nos vinte anos que se seguem Guerra do Paraguai, a populao total


do Mato Grosso cresce cerca de 130% se comparada com o ano de 1850.
Nestes nmeros no considerada a populao indgena. Nesse processo
de crescimento demogrfico, insere-se a poltica de incentivo imigrao
de europeus: de 1872 a 1890 so 5.896; de 1890 a 1900, 3.445; de 1900 a
1920, 15.864; de 1920 a 1940, 47.002. A dinmica demogrfica acompanha
a dinamizao econmica e social. Significa a expanso da fora de trabalho
disponvel na provncia, causa considerada fator de seu atraso em todo o
sculo XIX.12 Desse modo, o fim da guerra do Paraguai em 1870 marcou o
incio de uma fase de ampla abertura da economia de Mato Grosso ao exterior
via comrcio e navegao pelo rio Paraguai13 (Borges 2001:31).
importante tambm considerar a fixao no Mato Grosso de grande
contingente de militares (especialmente oficiais), ex-combatentes da Guerra do Paraguai. Esses militares se tornariam fazendeiros e empresrios na
regio, sendo ento parte da nascente burguesia rural e empresarial do
Estado.14 Temos ento a configurao clara de um conflito ou choque sociocultural: os colonos, imigrantes estrangeiros ou nacionais vindos de outras
regies com os povos indgenas autctones.
Uma nova fase de colonizao se daria: agora poderamos falar especificamente de um tipo de colonialismo interno, quando novos colonos
iriam ocupar os territrios da provncia de Mato Grosso, no ps-guerra,
especialmente no perodo 1870-1900. Aqui o momento de formao de
um Mercado Capitalista, que se desenvolve sob a forma de capitalismo
monopolista, subsidiado pelo Estado. Logo, a economia ganha a fora e a
autonomia que no perodo anterior no tivera.
De forma geral, podemos indicar a constituio de duas grandes frentes de
expanso: a frente extrativista e a frente agropastoril. As atividades extrativistas
conheceram um grande boom no final do sculo XIX, enquanto as atividades

393

394

Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

agropecurias tiveram um desenvolvimento menor, porm mais constante.


Entre 1898 e 1914, a produo e as exportaes de erva-mate e borracha
responderam por mais de 80% do valor dos principais produtos exportados,
posio que, em conjunto, mantm at 1911, depois que o elemento dinmico
da economia passou a ser a agropecuria (Borges 2001:44-48).
A produo de erva-mate se inicia em 1882, quando Toms Laranjeira
consegue o direito de explorao entre o rinco do Jlio e o Iguatemi (sul
do sul de Mato Grosso). Esta atividade seria consolidada com a formao da Companhia Mate Laranjeira, que exerceria o monoplio do setor.
A Mate-Laranjeira se tornaria uma pea fundamental da estrutura de
poder no Mato Grosso.15 Juntamente com a erva-mate, a borracha seria
um produto importante na economia matogrossense. Ela foi extrada nas
regies dos rios Paraguai, Jurena, Arinos e Paranatinga e Alto Tapajs (aps
1910, a crise da borracha brasileira freou seu desenvolvimento). Assim,
a atividade extrativista conheceu um perodo de grande importncia no
incio do sculo XX.
As principais atividades econmicas estavam concentradas sobretudo
no extremo sul do Mato Grosso. A erva-mate e a borracha foram plantadas
exatamente nesta regio. O desenvolvimento da agropecuria se tornaria
fundamental, nesta situao histrica, para a construo de um novo modo
de distribuio do poder, que alteraria completamente a vida dos Terena.
A agropecuria j estava sendo praticada enquanto atividade econmica importante desde 1850.16 No perodo ps-Guerra do Paraguai esta importncia
aumentaria: [...] durante o exerccio de 1878 a 1879 comeou a apresentar
uma importncia significativa, fundamentalmente quando se observa que as
exportaes de gado vacum, carne seca, chifres e crinas conseguiram atingir
um valor [...] correspondente a mais da metade das exportaes realizadas
(Borges 2001:76).
Em 1915 o Mato Grosso tinha o 4 maior rebanho bovino do Brasil, com
2.690.454 cabeas. Os principais municpios com criaes eram: 1. Campo
Grande; 2. Ponta Por; 3. Bela Vista; 4. Corumb; 5. Coxim; 6. Aquidauana;
7. Trs Lagoas; 8. Miranda. Ou seja, a regio do Pantanal foi uma regio de
grande concentrao de atividade agropecuria, tendncia que se iniciou
logo aps a Guerra do Paraguai. A agropecuria, apesar de configurar a
terceira atividade em importncia durante os anos iniciais da Primeira Repblica, demonstrou ser a mais constante e, depois dos anos 1920, assumiu
lugar de destaque. Tambm neste ramo estariam atuando as grandes empresas, especialmente multinacionais, das quais uma das mais importantes foi
a Miranda Estncia The Miranda Estncia Company que controlava
219.056 hectares em Miranda (Borges 2001:79).

Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

Quadro 3 Propriedades/Estabelecimentos Rurais no Mato Grosso 1895


Municpios

Diamantino

S. Luiz de
Crcares

Nmero de

rea ocupada

Atividades

estabelecimentos

em hectares

produtivas

24

86.400

Indstria pastoril

30

117.917

77

84.650

Indstria extrativa

254

952.272

Indstria pastoril

136

154.088

Lavoura

Lavoura

1.800

Indstria extrativa

Corumb

91

1.318.181

Indstria pastoril

Miranda

187

2.631.237

Indstria pastoril

Nioac

521

5.009.960

Indstria pastoril

possvel notar pelo quadro acima que a indstria pastoril ( a expresso da poca para designar atividades da agropecuria e seus produtos
beneficiados) a nica com dados para a maioria dos municpios. Destaca-se
ainda que o municpio de Miranda era o segundo maior em concentrao
de terras e posses no que se refere a esta atividade. A vila de Miranda era
exatamente o local em que, em carter principal, os Terena estavam localizados, lembrando que os territrios do municpio de Aquidauana eram parte
da Vila de Miranda no sculo XIX.
Podemos visualizar claramente que as frentes de expanso da sociedade nacional atuam especialmente depois de 1870. O desenvolvimento de
uma frente agropastoril na regio do Pantanal aumenta exponencialmente
a demanda por terras. O processo de delimitao e demarcao destas ltimas tardio. Mesmo no final do sculo XIX, o nmero de estabelecimentos
regularizados era extremamente reduzido, com grande parte deles estando
na condio de posses.17
Entre o incio do processo de atuao sistemtica das frentes de expanso
e o fechamento da fronteira na regio do Pantanal, temos um perodo de cerca
de 60 anos. Nesse intervalo de tempo se do os processos de incorporao de
terras e de espaos estrutura agrria da sociedade nacional, com uma nova
forma de regulao de acesso, posse e propriedade da terra. A antiga instabi-

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396

Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

lidade caracterstica do perodo anterior Guerra do Paraguai foi substituda


por uma normatizao rgida dos padres de acesso e permanncia na terra,
predominando o mecanismo de mercado de compra e venda. Logo depois de
iniciado esse processo de regularizao das posses (cerca de dez anos aps),
deu-se tambm o processo de demarcao e construo das reservas de terras
indgenas terena. Durante o sculo XX, a interveno do Estado, atravs do
SPI, especialmente na regio Sul do Mato Grosso, estabeleceu processos de
territorializao e mudana social dirigida que fixaram os ndios Terena em
reservas. O quadro abaixo mostra de forma sinttica o processo de constituio das reservas indgenas por parte do SPI.
Quadro 4 Processo de Formao das Reservas Indgenas Terena Sculo XX


Reservas Indgenas

rea em hectares

Data do Decreto

Cachoeirinha

2.260

1904

Bananal-Ipegue

6.337

1904

Lalima

3.600

1905

Francisco Horta

3.600

1917

Capito Vitorino

2.800

1922

171

1925

Buriti

2.000

1928

Limo Verde

2.500

(?)

Moreira-Passarinho

Muitas dessas demarcaes foram resultantes de decretos das esferas


federais, estaduais ou municipais, dando margem a questionamentos tanto
por parte dos ndios, quanto dos proprietrios, de maneira que a demarcao
das terras no implicou sua efetividade ou a aceitao dos seus limites.
A partir do momento em que comea a atuao das frentes de expanso
da sociedade nacional, especialmente a agropastoril, ocorre uma estruturao do espao que resultaria no fechamento da fronteira, com a fixao
dos Terena em certas parcelas de terras, e a sua transformao numa fora
de trabalho mvel dirigida pelo Estado. A antiga mobilidade espacial e a
mistura tnica deram lugar ao estabelecimento de reservas indgenas, atribuindo-se a cada etnia um espao limitado, o qual seria adequado, segundo
os padres da poltica do SPI, nacionalizao e assimilao.

Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

Joo Pacheco de Oliveira Filho indicou como hiptese a existncia


de uma relao direta entre efetividade dos processos de demarcao de
terras indgenas e atuao das frentes pioneiras,18 apontando que as terras
indgenas foram demarcadas nas regies em que as frentes de expanso
primeiro atuaram. Poderamos adicionar que, no caso do sul de Mato Grosso, a efetividade da demarcao caminhou passo a passo com o ritmo do
fechamento da fronteira e com a necessidade de se definirem regionalmente
as relaes de propriedade e estruturao da organizao socioespacial.
No sul de Mato Grosso, as frentes de expanso condicionaram o fechamento
da fronteira, e as demarcaes das terras indgenas fizeram parte de uma estruturao do espao que consolidava e institucionalizava uma configurao
da ocupao espacial produzida pelo choque do colonialismo interno, ou seja,
expressando a correlao de foras entre colonos e sociedades indgenas no
final do sculo XIX e incio do sculo XX. Assim, o fechamento da fronteira
implicava necessariamente a demarcao de terras, no somente indgenas,
mas do conjunto das terras do estado, e fazia parte de um movimento global
de consolidao da estrutura agrria na fronteira.
Outro elemento importante que antes do fechamento da fronteira
existia uma tolerncia em relao s terras indgenas, sendo garantido aos
ndios o uso da terra, mas sem nunca assegurar a plena regularizao das
mesmas (o que acontecia com a maioria das terras da fronteira, mesmo as
no-indgenas). Embora existisse uma legislao que garantisse j no sculo XIX as posses aos indgenas das terras que ocupavam, estas garantias
contrastavam com a configurao social da fronteira, que impunha em
razo da instabilidade da definio dos limites territoriais e do conflito
caracterstico do colonialismo interno uma necessidade de que, no limite, o conflito de interesses fosse resolvido pela fora material e simblica,
pela manipulao da estrutura jurdica e pelo uso sistemtico da violncia.
A fronteira era necessariamente uma regio de exceo, no sentido de que o
colonialismo interno e o conflito de terras inerente a toda situao colonial
jamais poderiam coexistir com uma aplicao isonmica da lei, uma vez
que esta ltima no era um instrumento de mediao de interesses, mas
veculo de expresso da contradio de interesses e dispositivo do poder
hegemnico.
Assim, a viso de que os ndios ocupavam espontaneamente e to somente os territrios em que hoje esto localizados contrasta com os dados
que mostram que o processo de fechamento da fronteira foi o que definiu sua
localizao e a formao de representaes de que eles ocupavam somente
as aldeias, quando na realidade os prprios dados mostram o contrrio
alm dos aldeamentos estatais, conhecidos e monitorados pelo Estado, exis-

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398

Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

tiam ncleos indgenas de ocupao descentralizados em diversos pontos do


territrio e aldeamentos oficiais hoje extintos. Mas na luta de classificaes
que hoje se d nos processos judiciais, projeta-se no passado (no momento
em que a fronteira ainda estava aberta no sculo XIX), como modelo de
sociedade indgena, uma forma territorial e social que s passou a existir
aps o fechamento da fronteira no incio do sculo XX: o modelo de que
cada grupo tnico ocupava separadamente uma parcela de terras, reduzida
e claramente delimitada, e que essas eram as terras indgenas. No entanto,
essa imagem apenas apreende os efeitos territoriais da poltica adotada pelo
Estado para os ndios na fronteira no momento de seu fechamento.
O fechamento da fronteira produziu a estrutura agrria e, nela, o lugar
das terras indgenas. Esse lugar foi estabelecido pela conjugao de dois
fatores: a ao do Servio de Proteo aos ndios (SPI) e as condies sociais
especficas da fronteira. A ao do SPI ajudou na consolidao da estrutura
agrria e, ao mesmo tempo, introduziu um tipo de poltica que operou diretamente sobre a identidade indgena. Assim, os conflitos judiciais em torno
da demarcao das terras indgenas so uma consequncia indireta das
formas de incorporao das terras estrutura agrria e ao tipo de poltica de
Estado para as sociedades indgenas. As reivindicaes de terras pelos ndios
Terena so, por sua vez, um questionamento da forma como esses espaos
foram incorporados e distribudos na estrutura agrria regional durante o
perodo inicial de atuao das frentes de expanso.
Num certo sentido, no momento em que comea o processo de regularizao fundiria que acompanha o fechamento da fronteira, quando essas
terras foram incorporadas ao mercado, as terras indgenas so colocadas
num patamar inferior de importncia na hierarquia dos espaos, de maneira
que no somente as regularizaes foram realizadas a posteriori em relao
aos ttulos de propriedade (as terras indgenas terena comeam a ser discriminadas em 1906 e, depois, a partir de 1920), como eram vistas apenas
como um dispositivo a mais da poltica geral de assimilao dos ndios e
sua transformao em fora de trabalho assalariada. Consolidando-se o
fechamento da fronteira com uma estruturao e incorporao dos espaos
ao sistema global, entrecruzam-se as questes relativas administrao de
identidades e de territrios.
A regio do Pantanal, por ser uma regio de fronteira, era alvo de
polticas indigenistas que visavam criar formas de nacionalizao e assimilao dos ndios, a partir de planos de mudana cultural que assegurassem
a melhor vigilncia da fronteira. Desta maneira, a localizao de um grupo
tnico numa regio de fronteira internacional modificou a situao dos indgenas do sul de Mato Grosso, especialmente dos Terena, tornando-os alvos

Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

de polticas que incidiam ao mesmo tempo sobre territrios, identidades e


populaes. Emerge ento o problema das identidades dos grupos indgenas,
e a questo de como assimilar identidades tnicas especficas identidade
nacional. O problema da definio dos limites dos territrios indgenas d
lugar ao problema da definio dos limites da identidade indgena.

Fronteira e identidades
A consolidao das fronteiras nacionais e a delimitao das fronteiras internas entre terras pblicas, terras indgenas e propriedades privadas em uma
estrutura agrria foi um processo acompanhado tambm pela criao de
representaes legtimas acerca do lugar de cada um desses espaos dentro
da sociedade e do imaginrio social. A delimitao das terras indgenas igualmente implicou a atribuio de um lugar simblico para os ndios. Assim, eles
ocupavam as terras reservadas pelo Estado, porque elas seriam as terras que
efetivamente haviam ocupado antes, dado inferido da prpria demarcao
e esse espao expressava tambm o lugar do devir dos ndios, uma vez que
eles ocupavam aquele espao provisoriamente at completarem o processo
de assimilao que estava sendo induzido pelo Estado nacional atravs do
SPI. Como notaram Lima e Oliveira Filho, as reservas, centros agrcolas e
outros dispositivos expressavam em termos administrativos a representao da
condio transitria da indianidade (Lima 1995; Oliveira Filho 1999). Cria-se
ento um argumento cclico: os ndios esto em determinados espaos porque
sempre estiveram neles e porque onde deveriam estar.
As polticas do SPI foram, antes de tudo, polticas de nacionalizao dos
ndios. As polticas para as aldeias e as reservas terena do sul de Mato Grosso
visavam consolidar o espao como um canal de assimilao, de transfigurao
das identidades tnicas em uma identidade nacional homognea. A fronteira
foi assim, tambm, uma zona em que as fronteiras das identidades sociais
eram objeto de conflitos e de polticas de disciplinarizao. Essas polticas
perduraram ao longo de toda a existncia do SPI, e mesmo depois da criao
da FUNAI, a ideia de que os Terena eram ndios aculturados ou em vias de
assimilao permaneceu em uso tanto no rgo indigenista, quanto difusa
entre atores e instituies sociais:
O discurso da nacionalizao continua, porm, assente sobre a ideia de grupos
indgenas situados em estgios distintos da evoluo humana, j que o decreto
5484, de 27/06/1928, responsvel por uma categorizao relativa ao grau de
contato, cerne de ao protecionista, era ainda vigente. [...] Por exemplo, falando

399

400

Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

dos dois tipos de postos indgenas com os quais deveria contar o SPI poca,
prev para os Postos de Atrao, Vigilncia e Pacificao a tarefa de lidar com
povos imbeles, desarmados e na infncia social, de modo a despertar-lhes o
desejo de compartilhar conosco o progresso que atingimos. [...] O segundo
tipo de posto, os de Assistncia, Nacionalizao e Educao, destinar-se-ia,
de acordo com o Regulamento, a uma ou mais tribos em relaes pacficas e j
sedentrias e capazes de se adaptarem criao e lavoura e a outras ocupaes normais (Lima 1992:166).

A nacionalizao era concebida como um processo pedaggico de educao e trabalho, e educao (tcnica) para o trabalho. A partir da dcada
de 1940, o organograma do SPI foi reestruturado para dar conta destas duas
tarefas; seria incentivada a retomada da ideia do ndio como guardio das
fronteiras. Assim, os Postos Indgenas e as Inspetorias foram organizados
para atuar de acordo com tais orientaes gerais. Esta estrutura s sofreria
propostas de alterao em 1960.19 Vejamos como era a distribuio dos PIs
no sul de Mato Grosso:
Quadro 5 Postos Indgenas da IR-5 (sul de Mato Grosso e So Paulo)


PIF

PIN

PIC

PIA

Postos
de Fronteira

Postos de Assistncia,
Educao e
Nacionalizao

Postos
de Criao

Postos de
Alfabetizao
e Tratamento

Vanuire
(Tup/SP)

Posto Curt
Nimuendaj (Iva/SP)

Nabileque
(Ponta Por/MT)

Ipegue
(Aquidauana/MT)

Francisco Horta
(Dourados/MT)

Posto Icat
(Penpolis/SP)

Capito Vitorino
(Nioaque/MT)

Jos Bonifcio
(Ponta Por/MT)

Posto Taunay
(Aquidauana/MT)

Lalima
(Miranda/MT)

Benjamin Constant
(Unio/MT)

Buriti
(Aquidauana/MT)

So Joo do Aquidavo
(Miranda /MT)

Presidente
Alves de Barros
(Miranda/MT)

Cachoeirinha
(Miranda/MT)

Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

Os dados permitem ver que as tarefas da poltica indigenista no sul de


Mato Grosso eram diferentes das do Norte, j que na IR-6 (norte de Mato
Grosso), eram seis os PIs de atrao (num total de 11) enquanto no sul
no existia nenhum destes e cinco postos de nacionalizao, dos quais
a maioria era de ndios Terena. Isto significa que nesse perodo o regime
tutelar e a poltica indigenista foram veculos do processo de nacionalizao,
de construo e imposio de uma identidade nacional aos povos indgenas,
resultando em que, simultaneamente ao impulso de preservar e garantir uma
aculturao paulatina, se tentava acelerar o processo de incorporao dos
ndios nao como trabalhadores rurais. O antroplogo Altenfelder Silva
registra assim a ao do SPI junto aos Terena de Bananal:20
Por iniciativa do Servio de Proteo aos ndios foi restabelecida a festa dos
padres, o Oheokoti, celebrada agora no dia 19 de abril, Dia do ndio, juntamente
com outras cerimnias cvicas braslico-indgenas, tais como o hasteamento do
Pavilho Brasileiro, ao som do Hino Nacional entoado pelos ndios, e a realizao
de danas terena, agora reavivadas (Altenfelder Silva 1949:359).

Mas as polticas de assimilao aplicadas aos ndios das regies de


fronteira tiveram efeitos locais diversificados. No caso da sociedade Terena,
os elementos das polticas nacionalistas foram incorporados ao universo
ritual e mtico do grupo. A experincia dos ndios na situao de fronteira
e as questes polticas produzidas por tais experincias foram transcritas
nas narrativas indgenas, de maneira que certos acontecimentos histricos
ganham contornos mticos na interpretao indgena da sua prpria histria
e da histria da colonizao.
O elemento fundamental que os Terena apresentam hoje, sob a forma
de mito e ritual, narrativas que, ao contrrio de oporem sua identidade tnica identidade nacional, mostram a sobreposio das duas identidades.
As narrativas terena apontam, por exemplo, como personagem importante
o ndio Kaly Syny, que aparece nas narrativas de ndios de Cachoeirinha e
Limo Verde (sendo mencionado inclusive em livretos produzidos pelos indgenas) como o cacique e o koixomuneti (paj) que teria conduzido a travessia
dos ndios terena pelo rio Paraguai e sido um personagem fundamental da
Guerra. Kaly Syny teria tomado parte ativamente da organizao dos Terena
na Guerra do Paraguai e auxiliado as tropas brasileiras, com seus poderes
de paj, a derrotar os paraguaios em diversas batalhas.
Um rito que expressa essa narrativa o hiokixoti-kipahe (dana da
ema ou, como mais conhecida, dana do bate-pau). A dana do bate-pau
um ritual praticado em todas as ocasies consideradas importantes pelos

401

402

Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

Terena. As principais ocasies em que ela acontece so no Dia do ndio e


nas Festas de Santo realizadas em quase todas as comunidades indgenas.
O Dia do ndio emblemtico, pois ele opera com uma duplicidade de rituais:
os ritos nacionais/nacionalistas, como indicado por Altenfelder Silva, como o
entoar do Hino Nacional e o hasteamento da bandeira, e os ritos indgenas,
hoje em dia, especialmente a realizao da dana do bate-pau. As questes
colocadas pela articulao dos ritos so extremamente complexas, uma vez
que mostram a apropriao dos smbolos nacionais, como a bandeira do
Brasil, que usada no rito pelos ndios, que a seguram ou mesmo a acoplam
s suas vestimentas de palha de bacuri ou de pena de ema, de maneira que
difcil separar a afirmao da identidade terena da identidade nacional.
Existem tambm diferentes interpretaes acerca do significado e da
origem da dana do bate-pau. De maneira geral, os Terena concordam que
ela foi revelada a um paj em sonhos, e que este a ensinou aos demais ndios.
Entretanto, duas verses distintas so narradas, apesar de ambas remeterem
guerra e experincia social e histrica do grupo. Uma verso indica que
a dana encena a guerra entre duas naes indgenas no Chaco ou Exiwa,
e que ela realizada para relembrar esta guerra e homenagear os mortos.
Outra narrativa afirma que a dana do bate-pau foi revelada a um paj aps
a Guerra do Paraguai para lembrar aos ndios que eles tomaram parte nela
para defender suas terras e, ao mesmo tempo, lembrar do sangue dos ndios
que fora derramado por isso. A dana um ritual de memria dos combates
e dos ndios que neles tomaram parte e morreram.
A identidade dos ndios terena, expressa sob a forma de ritual, articula
a nacionalidade e a etnicidade. Ao contrrio do que objetivavam as polticas
de nacionalizao do SPI e depois da FUNAI em relao assimilao pela
homogeneizao cultural, os smbolos nacionais foram submetidos interpretao local indgena, que inverteu a lgica de oposio entre identidade
nacional e identidade tnica, criando uma identidade plural. De maneira
simultnea, as narrativas que esto vinculadas ao ritual expressam um ponto
de vista indgena sobre a sua experincia histrica na fronteira, ressaltando
o elemento de conflito e a guerra que a caracterizam, criando um contradiscurso que enfatiza a importncia dos Terena para a histria nacional em
razo da sua participao na Guerra do Paraguai (o que daria a legitimidade
da sua reivindicao de terras, uma vez que eles tomaram parte nesta guerra
para defender as suas e o territrio brasileiro).
Assim, a hiptese de que haja uma relao de excluso necessria entre a
identidade tnica e a identidade nacional, condicionada por uma suposta origem
externa e a inexorabilidade da assimilao ou da primordialidade das identidades tnicas, contrasta com uma realidade sociocultural em que a identidade

Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

tnica especfica dos Terena se articulou de forma inextricvel com a identidade


nacional, em parte pelas condies histricas peculiares da fronteira, em parte
pelos processos de apropriao e estratgias do grupo. Desta forma, os ndios
produziram tambm um discurso, sob a forma de mito e ritual, que aborda a
origem do grupo, articulando elementos histricos e mgico-religiosos, e que
explica e justifica no somente sua presena nos territrios em que esto localizados, mas tambm a legitimidade da sua prpria reivindicao de terras.
A identidade tnica e suas fronteiras no esto fechadas aos efeitos
dos processos histricos e das polticas aplicadas nas regies de fronteira
econmica e poltica. Na realidade, a identidade tnica terena transformouse ao longo da histria, vinculando-se prpria identidade nacional, de
maneira que no tendo ocorrido a assimilao dos ndios no sentido da
sua fuso ao conjunto da populao com o desaparecimento da identidade
tnica especfica houve uma articulao da identidade nacional com a
identidade tnica. E este elemento torna ainda mais complexos os processos
de luta de classificaes nos processos judiciais.
Esta luta traz tona outra pelo poder de criar representaes legtimas
acerca das identidades sociais e pela manuteno ou a transformao de
aspectos de uma estrutura agrria. No caso da regio do Pantanal no Mato
Grosso do Sul e dos ndios terena que a ocupam, pudemos ver que a fronteira
condicionou o seu processo de territorializao e a definio de sua identidade.
A experincia da ocupao de territrios na fronteira determinou sua localizao espacial e a forma e o contedo da sua prpria identidade tnica. No
so apenas os limites territoriais da fronteira que so mveis, mas tambm
as fronteiras das prprias identidades sociais dos grupos nelas localizados,
uma vez que tal localizao implica a sujeio a diferentes tipos de polticas,
tanto simblicas quando econmicas, que condicionam o desenvolvimento
dos grupos sociais e dos territrios e do a sua especificidade.
As identidades tnicas e nacionais, bem como as fronteiras, so reelaboradas em funo das relaes de fora; so essencialmente mveis, no
tempo e no espao, o que torna ainda mais complexas as questes colocadas
nos conflitos decorrentes dos processos de identificao e demarcao de
terras indgenas. Os processos judiciais e as estratgias poltico-jurdicas
adotadas contra a demarcao das terras indgenas visam impor certas
representaes como legtimas. Entretanto, ao analisarmos a histria e a
evoluo da fronteira, vemos que nem os territrios nem os grupos sociais
estavam, h um sculo atrs, encapsulados dentro dos limites em que hoje
se encontram, e que tambm eles e suas identidades no permaneceram
estticos no tempo, mas foram deslocados, recortados, reagrupados e reformulados por lutas polticas, guerras, processos de colonizao e atuao das

403

404

Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

frentes de expanso. possvel constatar que as representaes contidas


nos discursos dos atores no conflito devem ser consideradas como parte da
realidade da luta de classificaes, e no como chave para a compreenso
da realidade tal como classificada e representada por eles.

Recebido em 28 de outubro de 2008


Aprovado em 22 de setembro de 2009

Andrey Cordeiro Ferreira doutor em antropologia social pelo PPGAS/MN/UFRJ


e professor de sociologia. E-mail: <andrey2099@yahoo.com.br>

Notas

* Este trabalho foi elaborado a partir da releitura de certos dados contidos em


minha tese de doutoramento, Tutela e Resistncia Indgena (Museu Nacional, 2007),
e da reflexo acerca de minha atuao como perito judicial num processo referente
aos ndios de Limo Verde, Mato Grosso do Sul.
Um grupo de indgenas de Cachoeirinha ocupou a Fazenda Santa Vitria, que
est dentro dos territrios identificados pelo GT da FUNAI.
1

2
Outra parte da estratgia poltico-jurdica busca amparo na Smula 650 do
STF que trata dos aldeamentos extintos. Assim, ao mesmo tempo, afirma-se que
a ocupao no imemorial e que, se ocorreu, foi interrompida voluntariamente,
caracterizando a extino de aldeamentos.

A noo de colonialismo interno est originalmente ligada a fenmenos de


conquista, em que as populaes de nativos no so exterminadas e fazem parte, em
primeiro lugar, do Estado colonizador, e depois do Estado que adquire uma independncia formal, ou que inicia um processo de libertao. Os povos, minorias ou naes
colonizadas pelo Estado nacional sofrem condies semelhantes s que os caracterizam
no colonialismo e no neocolonialismo em nvel internacional (Casanova 2007).
3

O topnimo Chaco (do Qchua, Chacu) indicava inicialmente a provncia de


Tucumn, passando a designar posteriormente todo o territrio a leste dela, numa
extenso de 700 mil quilmetros, abrangendo territrios da Bolvia, Argentina, Paraguai e Brasil (Carvalho 2002:457).
4

Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

Os Terena buscavam suas vantagens na provncia de Xerez na outra orla do


Rio Paraguai, especialmente quando se fundaram as redues entre os Itatim-Guaranis de Caaguas e Tare. Suas relaes com os Guaranis das redues e, ao que
parece, tambm com os Itatins livres, se baseavam em peridicas relaes de troca,
a nica maneira possvel de adquirir ferro em troca das mantas Chans, de algodo
(Susnik 1978:113).
5

Os Guaicurus e os Guans so duas grandes naes que anteriormente vinda


dos portugueses se haviam apoderado das margens do Mondego, travando guerra
com os Guaxis, seus primitivos habitantes (Castelnau 2000:403). O Mondego a que
se refere Castelnau o rio Miranda, como ele explica em seu livro.
6

7
Existe um mapa no Arquivo Nacional, do Servio do Estado Maior do Exrcito, que apresenta os locais das ocupaes espanholas e os aldeamentos no sul de
Mato Grosso.

Segundo um relatrio: No districto do Baixo Paraguay, diversas tribus, particularmente das naes Guan e Guaicur, existem aldeadas com hum tal qual principio de civilizao, e entretem connosco relaes mais ou menos estreitas (Capito
de Fragata Augusto Leverger, Relatrio 1851, pp. 44-45). O processo de catequese e
civilizao dos Quiniquinau teria sido iniciado, ento, em 1831.
8

9
Existia no Mato Grosso uma poltica de incentivo imigrao de europeus, como
forma de colonizar a regio, resolver o problema de mo-de-obra e garantir o desenvolvimento econmico (ver Relatrio da Provncia de Mato Grosso 1862, pp. 39-40).

O relatrio menciona a concesso de 266 lotes para a construo de casas em


Corumb. Populao: 1.187 brasileiros (316 oficiais e praas); 84 estrangeiros (franceses, espanhis, italianos, alemes, argentinos, corrientinos, orientais, bolivianos,
americanos); 44 escravos.
10

Caetano Pinto de Miranda e Ricardo de Almeida Serra se colocam nesses


termos em alguns de seus relatrios.
11

Esta argumentao consta em quase todos os Relatrios de Presidente de


Provncia.
12

13
O Governo Imperial deu alguns incentivos ao comrcio da regio: 1. reabertura
da alfndega em Corumb; 2. iseno de impostos para as mercadorias que circulassem naquele Porto. Assim se estabeleceram as bases para uma retomada econmica
atravs da abertura comercial.

A cidade de Aquidauana, por exemplo, foi fundada por um conjunto de Coronis, que exerceram grande influncia na poltica local.
14

15
Na mensagem apresentada Assembleia Legislativa, no dia 13 de maio
de 1924, o Presidente de Matogrosso, Pedro Celestino Corra da Costa, dizia que

405

406

Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

enquanto a receita do Estado orava em cinco mil contos, a da empresa do mate


sozinha conseguia trinta mil contos, chegando o Estado a emprestar dinheiro dessa
empresa (Borges 2001:59).
Hum so ramo de riqueza, de alguma importancia cai tomando incremento; he
a criao de gado, em parte deste Municpio e do Pocon. Reduzida a nossa exportao
a quase nenhum ouro, poucos diamantes, diminuta quantidades de couro e poaia
e algum gado para as Provncias de Minas e de S.Paulo, o commercio alimenta-se
quasi exclusivamente, com avultadas quantias que annualmente sahem do Thesouro
Nacional... (Relatrio de Presidente de Provncia 1851:14).
16

O relatrio indica ainda que existia em processo de regularizao o seguinte


nmero de posses: anteriores a 1854, 1.333 estabelecimentos; anteriores a 1889, 1.393
estabelecimentos; sem data, 297 estabelecimentos. Destas, apenas 452 haviam sido
medidas e demarcadas. Dessas 3029 posses registradas somente 1941 teem declarada
a rea ocupada, com a superfcie de 13.753.011 hectares. Si arbitrarmos para as 1082
restantes, quase todas anteriores a 1854, a mdia de 13068 hectares, teremos para a
sua superfcie 14.139.576 hectares (:20). A rea total das posses era de 27.892.587
hectares e a rea total do Mato Grosso, de 218.562.300 hectares.
17

Por ora basta reter a hiptese de uma correlao entre avano das frentes pioneiras (e consequentemente incorporao dessa regio economia de mercado) e efetividade no processo de demarcao das terras indgenas (Oliveira Filho 1998:29).
18

19

De acordo com um plano de acordo de reorganizao do SPI (ver Lima, 1995).

20

interessante ver que, apesar de tais ritos serem sistematicamente registrados

desde os anos 1920, fala-se aqui em reavivamento.

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de Lamare
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Penna
Relatrio de 1863. Herculano Ferreira
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Relatrio de 1864. Alexandre Manoel
Albino de Carvalho
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de Melgao.
Relatrio de 1872. Cardozo Junior
Relatrio de 1877. 03/05/1877. General
Hermes Ernesto da Fonseca
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Pedrosa.
Relatrio de 1893.
Relatrio de 1895.

409

410

Polticas para Fronteira, Histria e Identidade

Resumo

Abstract

Este artigo analisa a problemtica da


fronteira a partir do estudo da situao dos
ndios Terena no Mato Grosso do Sul, localizados em aldeias de uma regio de fronteira internacional. Pretendemos apresentar algumas reflexes tericas sobre essas
lutas simblicas e tambm o processo de
desenvolvimento da fronteira e seus efeitos
sobre as sociedades indgenas. Pretendemos realizar dois movimentos analticos:
1. a anlise da luta simblica que perpassa
os processos judiciais desencadeados por
conflitos territoriais entre os ndios Terena
e os produtores rurais, mostrando como a
ideia de fronteira ativada na construo
de mecanismos polticos de excluso
e (des)legitimao de grupos tnicos;
2. a anlise das polticas de Estado para
a fronteira, as dinmicas territoriais e sua
confrontao com as polticas simblicas
indgenas nas diferentes situaes locais
na fronteira, que igualmente integram a
luta simblica por identidades reconhecidas como legtimas e territrios.
Palavras-chave Fronteira, Identidade,
ndios Terena

This article analyzes the issue of the


border based on a study of the experiences of the Terena indigenous people
in Mato Grosso do Sul, living in villages
situated in an international border region. I present a number of theoretical
reflections on these symbolic conflicts,
the border development process and
its effects on indigenous societies. The
article contains two analytic movements:
1. an analysis of the symbolic conflict
permeating the legal processes linked to
the territorial conflicts between the Terena and rural producers, showing how
the idea of the border is activated in the
construction of political mechanisms for
excluding and (de)legitimizing ethnic
groups; 2. an analysis of the States border policies, the territorial dynamics and
its confrontation with the indigenous
symbolic policies in the different local
situations on the border, which also form
part of the symbolic fight for recognition
of the legitimacy of indigenous identities and territories.
Key words Border, Identity, Terena