PLANOS DIRETORES DE CIDADES discutindo sua base doutrinria

Paul Dieter Nygaard

Apresentao
Deixa a entender que foi atravs dessa anlise que Nygaard descobriu que todas as
discusses ideolgicas em torno dos Planos Diretores se aproximavam de um drama
Shakesperiano: Muito barulho por nada
Esta obra parece ser a mais radical crtica aos Planos Diretores e ao mesmo tempo a
remoo dos obstculos que obstruem as possibilidades de sua eficincia.
Introduo
Atravs desta, possvel entender que a maneira de como os planos diretores eram feitos
estava congelada ao longo de 5 ou 6 dcadas devido a que era essa a maneira correta pela
qual os especialistas deveriam se orientar para fazer seus estudos e consequentemente os
Planos diretores.
Pode-se dizer que os tradicionais planos diretores eram frustados e mantinham uma
mesma viso de mundo e ideologia comum, devido a que:
A- Durante a elaborao dos planos no se discutia que tipo de pesquisa deveria ser feita (que
tivesse base nos pontos mais importantes da vida de uma cidade); e sim a forma que ela deveria
ser feita, a quantidade a ser examinada e seus detalhes.
B- No se discutia o tipo de zoneamento e quais tipo des usos deveriam ser feito para aquela
cidade em si; e sim a forma pela qual seria dividida a cidade, como e em quantas zonas.
C- No se discutia a quantidade e de equipamentos a serem instalados de uma cidade, ja
calculando a expanso da cidade e a quantidade de populao futura e o bem estar de todos; e sim
como distribuir esses elementos, quanto ficaria no total e as etapas de construo

Eles estavam mais preocupados em aplicar a receita de bolo naquela cidade que era
desprovida de um diretrizes que norteassem o seu desenvolvimento e crescimento, do que
realmente estudar a cidade, suas necessidades, seus hbitos e costumes para a partir da
executar um plano diretor que poderia ser mais ou menos complexo que os planos diretores
tradicionais, que eram apenas moldes a serem executados.
Porm a tudo isso somam-se outros fatores que podem ter contribudo para a execuo
desses planos diretores, podendo ser entre eles:
-restrita viso municipal (fatores externos no computveis)
-planos orientados por consultores externos, sem a participao da
adm municipal e da populao
-disputas partidrias
-desinteresse ou interesse pessoas politicos municipais
-estrutura forma ou informal existente e problemas da adm mun.
TEXTO DIVIDIDO EM 2 PARTES
ATUAO DO GOVERNO + EVOLUO DOS PLANOS DIRETORES E
CRITICA AOS PLANOS DIRETORES ELABORADOS
PLANOS DIRETORES DE 1914 (02 planos diretores formais + anteprojeto de PD + plano de melhoramento + 02 doc natureza terica)

2 -Os planos diretores como instrumentos do Estado: notas histricas

Desde a poca colonial o estado j intervinha no espao urbano, porm naquela poca ele
se baseava no urbanismo europeu, o qual provinha de uma engenharia militar que tinha como
poltica valorizar as praas com a ideia de que seriam espaos de de reunio da vida urbana, de
comemoraes e de encontros, porm a ideia por traz dessa frase era que as praas seriam o
centro da cidade com grandes concentraes de ateno e focalizao urbanstica, um lugar
importante que era rodeado de edifcios principais (Camara, Casa de Gov, Igreja, etc.)
Somente no final do sc. XIX que surgem as preocupaes com o saneamento e a infra
estrutura da cidade, e assim que no inicio do sec. XX so elaborados os primeiros estudos e as
primeiras elaboraes de planos diretores, que tinham por objetivo o embelezamento e a
expanso da cidade (foco nas vias).
Durante a dcada de 30 e 40 os planos diretores comearam a ser focados para o
saneamento bsico (abastecimento de gua), alm de focar nas vias. A partir da dcada de 50 as
cidades sofreram um BOOM em relao a sua concentrao demogrfica e sua populao
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urbana o que acarretou mais uma vez na adio de mais focos para os planos diretores, eles alem
das preocupaes com as vias e circulao e saneamento bsico, passaram a se preocupar com
o uso e ocupao do solo, a distribuio de equip. urbano e as condies de moradia, trabalho e
vida da populao.
Em So Paulo teve grande destaque o Padre Lebret, que atravs de sua influencia,
introduziu tcnicas de pesquisa e anlises sobre o planejamento urbano, as quais eram
inexistente at ento e no eram incorporadas a viso dos cientistas oficiais do fenmeno urbano
(+ preocupaes que eram deixadas de lado)
A partir desses parmetros, os PD comearam a fortalecer a sua natureza tcnicocientifica com o objetivo de ser o instrumento mais abrangente e completo pelo qual o estado
pudesse intervir na cidade a fim de manter o controle sobre o cos, desordem e anarquia.
Entre os anos 70 e 80 o PD se constituiu como um elemento essencialmente tcnico para
prever e controlar a estruturao e a transformao do espao da vida urbana, a fim de que os
problemas fossem sanados e que no surgissem novamente num futuro proximo.
O periodo mais rico em produo de PDs e de propostas de planejamento ocorreu na
poca do Serfhau (Servio Federal de Habitao e Urbanismo)(1964-1974), diga-se que foi o
perodo de produo de PD com mais criticas que ser analisado.
3 -Critica aos planos diretores
3.1 A leitura restrita (Esta parte trata de uma critica voltada para os problemas e dificuldades que os planos
diretores apresentaram como instrumentos a serem implantados nas cidades, e tambm por tentar firmar as suas ideias
e posicionamentos quando foram planejados)

Criticas Segundo os Autores:

Loeb - Classifica os Planos Diretores como inviveis (no condiziam com a realidade da
comunidade e as necessidades como municpio, pois continham metas idealsticas), com
setorizao extremamente forte (o que entrava em conflito pois deveriam ser planos integrados e
acabavam dando nfase aos aspectos fsicos e territoriais), com natureza tcnica e burocrtica
(eram fechados a discusses ampliadas - terminologia e linguagem complexa), e alem disso na
maios das vezes eram realizados por tcnicos que no vivencivam a realidade local e possuam
uma viso particular que no se aplicava ao contexto real da cidade.
Sendo assim o autor classifica os planos diretores como um amontoado de
recomendaes e desenhos enquanto deveriam ser um conjunto de medidas com participao
poltica e efetiva da populao.
Cintra - Diz que os planos subestimavam a capacidade de investimento dos municpios.
Rattner - Segundo ele, os planos diretores eram realizados e definidos de acordo com interesses
pblicos ou necessidades coletivas, e que o tratamento tcnico cientifico criado pelos
tecnocratas acentuava a presso poltica para eliminar discusses sobre valores e objetivos
sociais.
Rezende - Refora a ideia de que os planos diretores queriam reduzir o espao urbano a leis e
teorias, na qual os planos diretores progressistas criados por especialistas iriam sanar todas as
ideias pois o conhecimento cientifico promove o bem estar social. Segundo a autora, o
planejamento via as cidades como construes que poderiam ser arranjadas ou desarranjadas
atravs do planejamento sem levar em conta os determinantes politicos, sociais e econmicos
(acabavam por ignorar a esta parte mais importante e no cumpriam com o seu real objetivo - o
de solucionar os conflitos urbanos)
Ribeiro - Define o PD como uma imagem de como a cidade dever ser num futuro proximo, em
relao a tamanho, estrutura, equip, etc., que o planejador deve ter em sua mente, para assim
poder fazer previses para que os investimentos sejam aplicados de maneira correta e que hajam
concepes racionais que orientem esse crescimento
o nos prximos 15 - 20 anos
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Podemos concluir que os planos diretores foram taxados como:

- Pretensiosos - grande diversidade de problemas internos
- Despolitizados - valores tcnicos e cientficos acima dos sociais locais
- Deterministicos - promessa de sanar problemas apenas com a reordenao do esp. fisico
- Autoritrios - imposio de ideias, sem participao social
- Desligados da realidade - propostas irrealizveis
- Ineficazes - no cumpriram com seus objetivos
3.2 A leitura ampla (esta parte trata de uma critica voltada para um sentido mais amplo, o plano diretor
visto aqui como parte integrante de um conjunto de entraves e dificuldades na consecuo de ideias e propsitos)
A critica nesta parte est voltada contra o autoritarismo, conservadorismo e a neutralidade
aplicadas nos PDs, no qual se discute a participao poltica, o direito a cidadania e a democracia
na concepo dos planos diretores, pois esses 3 ltimos conceitos deveriam ser levados como
base de todo PD, pois eles andam de mos dadas com o plano diretor, eles o constroem e so
construdos a partir dele.
4 -Comentrios gerais sobre doutrinas
4.1 O positivismo
A doutrina do Positivismo se impe no mundo atravs de grandes filsofos como Comte,
com seu positivismo tradicional, e Durkheim. A doutrina impe pensamentos e ideologias que
levam a crer que o conhecimento cientifico, mesmo sendo imperfeito, o mais seguro e fidedigno
que os homens possam ter; de que somente ele verdadeiro e real, independente das condies
sociais e das formas culturais, sendo intolerante a tudo que no for cincia, pois s ela capaz de
nos ajudar a resolver os problemas, se puderem ser equacionados.
O positivismo aplicado ao ESPAO URBANO se da atravs de que os problemas
encontrados em nossas cidades s seriam problemas de verdade se eles fossem equacionados
pela cincia; caso contrario, tudo aquilo que no pudesse ser equacionado deveria ser deixado de
lado pois no merecia ateno. Contudo, todos aqueles sentimento vivenciados pelos integrantes
das cidades (amores, dios, expectativas, frustraes, interesses, conflitos) que so considerados
motores das nossas cidades, que provocam a dinmica e a transformao do espao urbano,
deveriam ser deixados de lado enquanto so os verdadeiros modificadores do espao urbano.
4.2 O urbanismo modernista
O urbanismo modernista surgiu com o fim da primeira guerra mundial, neste perodo de
tempo as cidades encontravam-se devastadas pelos bombardeios e populaes extremamente
desamparadas, foi assim que surgiu a ideia fora com a frase aurora de um novo tempo. E no
podemos deixar de citar um de seus maiores representantes, Le Corbusier.
Porem, o urbanismo modernista foi sucessor de um pr-urbanismo progressista,
denominado assim pois apresentava intervenes e solues urbanas apenas pontuais (sade,
remanejamento de vias, etc.) e ja trazia dentro de s um sentimento de setorizao do espao,
como exemplo podemos citar o Falansterio de Godin (mod. falanstrio de fourier - agricola)
Foi ento entre os anos de 1900-10 que a cidade se tornou um objeto de estudo da
cincia, no qual os cientistas procuravam encontrar uma ordem escondida dentro da desordem
aparente urbana, ou seja, a cincia das cidades procurava realocar as coisas em seus lugares.
Surge assim, Le Corbusier, um expoente arquiteto e urbanista que julgava a situao que
as cidades estavam enfrentando, para ele toda cidade que fosse incoerente, desordenada e por
demais extensa poderia ser demolida sem remorsos, para assim poder reconstrui-la. Le Corbusier
dizia que para construir era indispensvel substituir o terreno irregular, para poder gerar assim
traados regulares que permitissem as construes em srie; ele afirmava que o caos da cidade
se dava devido ao fato de que a cidade produzida atravs de clulas diferentes, produzidas e
agrupadas livremente sem um padro de de ordenao coletiva - o urbanismo reclama
uniformidade no detalhe e movimento no conjunto - criando assim a concepo de homem-tipo,
famlia-tipo, padronizando tudo ao seu redor.
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Conclui-se assim que a cidade modernista passa a ser uma composio de zonas, na qual
cada unidade deveria ser estudada afim de criar uma dimenso ideal que cumprisse com os
conceitos de sol, espao e vegetao. Porm toda aquela uniformidade que o urbanismo clamava
com a a diversidade que gerava o caos nas cidades ia contra as complexidades sociais e
materiais dos inmeros conflitos de interesse no espao urbano, pois as pessoas possuem
sentimentos, agem de forma diferente e possuem objetivos diferentes, no so robs.
4.3 O padre Lebret e a SAGMACS
Pode-se afirmar a doutrina do Padre Lebret constituiu a base ideolgica dos planos
diretores pois ela teve influencia no Brasil durante 17 anos. Teve fortes influencias na realizao
de pesquisas urbanas e regionais e na elaborao de planos diretores, que tinham seu foco
voltado para a viso humanitria e social dos problemas urbanos e regionais, os quais, segundo
Lebret, poderiam ser resolvidos atravs de pesquisas de cunho cientfico realizadas por tcnicos
qualificados.
Os princpios e conceitos adotados por Lebret esto presentes na Carta de La Tourette,
como a justia social, a humanizao do capitalismo, a importncia das pesquisas, a organizao
racional do espao, a fora dos equipamentos, etc. E atravs destes princpios ele pretendia
instaurar uma economia humana apoiada nos valores de: justia, liberdade, conscincia social e
amor fraternal, mas para que essa economia tivesse efeito, primeiro deveria haver mudanas no
comportamento politico.
A fim de ver uma mudana no cenrio das cidades, Lebret props uma pesquisa social, a
qual deveria promover intervenes na realidade atravs de um levantamento cientfico (o qual
deveria ser realizado atravs da observao, classificao de situaes, constituio de grupos,
de terminao de erros o mais exato possvel, etc.). E para que no houvesse interferncia
humana nos levantamentos dos dados, o pesquisador deveria submeter-se ao objeto e nao
impor-se a ele; deveria converter-se em aluno daqueles que adquiriram seus conhecimentos a
fora da experincia.
A pesquisa era baseada em classificaes, com notas que representavam o grau de
necessidade, consideraes e recomendaes para cada local.
No brasil a influencia do Padre Lebret se da atravs das Sagmacs (Sociedade de Anlises
Grficas e Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos Sociais) a qual realizou pesquisas
socioeconmicas com a finalidade de realizar panos diretores (experincia quase indita no BR.).
Este ncleo (15 anos atuando) teve sua interveno interrompida am 1964 com o Golpe Militar.
A busca persistente pela objetividade na SAGMACS demonstra uma posio cientifica,
racional e de exterioridade ao objeto de anlise, revela a influencia de Lebret, quem queria evitar
juzos pessoais e assumir apenas informaes sobre o observado. Com essa finalidade, foi
realizado um sistema sofisticado de equaes, no qual os tcnicos acreditavam que estariam
evitando todo julgamento passional e subjetivo, sendo este um saber cientifico julgado pelo
tcnico.
Tal calculo geraria um dado numrico (absoluto ou relativo) que representaria a
verdadeira realidade das condies de vida de uma aglomerao, e a partir desse dado os
tcnicos deveriam proceder as analises e propor as intervenes claras com a realidade.
Lebret tinha a clara convico de que a partir do momento em que fosse comprovado que
aqueles dados estariam corretos e que a melhor soluo teria sido planejada e adotada, ele
conseguia gerar uma ao humanizadora que iria constituir de forma natural a base das
decises polticas sem que fossem julgadas, pois eram verdades objetivas
Para ele, a partir do momento que tudo aquilo que tinha sido realizado fosse comprovado,
os homens de ao iriam aderir a aqueles planejamentos e os executariam da forma mais sensata
e objetiva possvel, sem que houvesse de maneira alguma intervenes devido aos interesses
pessoais, pois o politico seria um homem de boa vontade
Conclumos assim que as influencias de Lebret que se destacaram foi que: na anlise
cientifica do espao urbano sempre ser necessrio identificar as necessidades humanas,
independente da fase da execuo (pesquisa, elaborao de propostas) e ele sempre teve a boa
vontade e elevar as condies humanas

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4.4 Serfhau (Servio Federal de Habitao e Urbanizao)

Instrumento de investigao do Gov Fed no setor habitacional, toma posio como um
ministrio de urbanismo, que negado pelo governo, e teve uma boa atuao atendendo os
reivindicaes feitas pelos profissionais e entidades do planejamento urbano.
Este servio ficou voltado para o plano de desenvolvimento local integrado que no
sentido horizontal visiva a compatibilidade de aspectos econmicos, sociais, fsicos e institucionais
que visavam o desenvolvimento a nvel municipal (entre diferentes setores) e no sentido vertical
essa integrao significava a relao entre planos locais; microrregionais, regionais e
nacionais(entre diferentes nveis) - Porm essa integrao toda era apenas uma ideia, um
desejo que nunca ocorreu na verdade, pois o serfhau privilegiava claramente a pesquisa no
enfoque setorial (no inter-setorial) seja nos diagnsticos, seja nas diretrizes. Alm de que sempre
houve uma nfase na integrao vertical, pois o objetivo era comanda os nveis inferiores
(municipios: esfera mais atrasada que seria beneficiada pelo investimento nas superiores) atravs
da injeo de recursos e investimentos nas esferas superiores, como uma herana.
Possivelmente as dificuldades operacionais e a ausncia de critrios para financiamento
enfrentadas pelo Serfhau deu lugar ao surgimento do PAC(Programa de Aao Concentrada) em
1969. O PAC criou 3 tipos de planos diferentes para as diferentes dimenses de municpios; o
Relatrio Preliminar (pequenos), Plano de Aao Imediata - PAI (mdios) e Plano de
Desenvolvimento Local Inegrado - PDLI (grandes), porm o PAC foi um fracasso, pois .
O Serfhau possua uma postura ideolgica do centralismo autoritrio, expressada pela
mxima racionalidade e cuja eficcia requeria a expulso da poltica e discusso, a fim de manter
a unidade de ao <Ditadura>
A herana deixada pelo serfhau foi de enorme importncia devido a que comandou a nvel
nacional a elaborao de planos locais integrados + planejamento local integrado; assumiu e
elaborou, e desenvolveu diversas teses pelas quais pautou pela prpria atuao; difundiu
conhecimentos a um grande numero o de tecnicos; disponibilizou e tornou de forma homognea o
desenvolvimento e a elaborao de planos de desenvolvimento, alem da concesso de de apoio
tcnico financeiro a municpios muito diferentes entre si sob o ponto de vista geogrfico,
financeiro, social, etc. Alm de que difundiu e fortaleceu oficialmente o procedimento tcnico
cientifico dentro das pesquisas, anlises e at mesmo nas propostas, qualificando e consagrando
este procedimento como o mais correto e mais adequado para assegurar a integrao vertical e
horizontal, assim como a elaborao de planos e relatrios do desenvolvimento local;
Para os dirigentes do Serfhau a educao tcnica especializada representava a mais
importante e principal condio para a realizao de planos locais de qualidade e para
implantao quanto ao planejamento; a qualificao tcnica era a condio indispensvel para
que os planos tivessem de acordo com a realidade local e que o Gov Fed era quem saberia dizer
se algo est correto ou no independente dos conhecimentos dos tcnicos municipais.
4.5 Interaes e convergncias entre as doutrinas
Como o prprio nome ja diz, neste tpico ser abordado a relao e influencias que houve
entre o positivismo lgico, o urbanismo modernista, as posies do padre Lebret e os ditames do
Serhau, todos eles tendo como base a ideologia positivista cientificista (a idia de que os estudos
e as propostas quando feitas com conhecimento cientfico, promovem o bem estar e qualidade de
vida da populao)
Pode-se dizer que esta ideologia ganhou tanta fora, aceitao e autoridade ao longo do
passar dos anos devido a que a inteno dos aplicadores em afirmar que: Devido a eles tarem
fazendo uma aprovao cientificamente correta, a populao e aos polticos, de que o espao da
situao atual (deles) era ruim e que todos ali eram infelizes por habitarem naquele espao, sendo
assim, eles propunham uma nova ordem urbana (embasada na Carta de Atenas) que ofereceria
um novo espao organizado, bem definido, com muita rea verde e com muito sol no qual todos
seriam felizes.
Seria uma mudana muito brusca, um pulo para o futuro, e de difcil implantao. No
campo do espao fisico ela se daria atravs da construo, da arquitetura, da imposio de novas
regras, de normas, de padres, etc; Ja no que tange a populao, eles acreditavam que se as
pessoas comeassem a usar os novos espaos da cidade, eles acabariam por si s mudando os
seus hbitos e maneiras de viver, modernizando-se assim e aceitando os novos ideais impostos.
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6- As criticas, as teses e os planos diretores.

O capitulo 6 basicamente um resumo e uma anlise menos profunda do que foram os
planos diretores de Porto Alegre abordados no capitulo 5.
Entende-se que o 1 PDDU fio o plano que abarcou todas as doutrinas previamente
analisadas e devido a isso ele foi um plano determinstico (melhor qualidade de vida devido ao
reordenamento fisico), autoritrio (impor ideias e concepes de ordem e funcionamento, em
relao ao espao fsico), pretensioso (propunha resolver problemas cada vez mais diversificado),
despolitizado (postura cientifica tecnicista com planos a parte ou acima do processo social), e
ineficaz (no deu conta da crescente dos problemas na cidade) alem de ter propostas desligadas
da realidade.
Assim como todos os planos elaborados nesta poca os planos de porto alegre
apresentavam linguagem fechada e restrita pois somente era entendida por estudiosos e
pessoas que atuavam naquela rea, sendo eles restritos a estes cientistas e no elaborados para
leigos terem conhecimento.
Considera-se assim que os planos diretores mais do que uma ajuda para a resoluo de
problemas, eles foram um obstculo nas tentativas de buscar melhores condies de vida no
espao urbano e na tentativa de obter os direitos que a sociedade passou a exigir a partir dos
anos 80 e de instrumentar a gesto urbana dos governos locais para enfrentarem e evitarem a
ocorrncia e a evoluo de conhecidos e graves problemas que surgiram nas cidades. Eles foram
INCUOS para enfrentar as dificuldades e problemas das cidades e OBSTCULOS para
construir a cidadania e para obter um uso mais democrtico e equitativo dos esp. urb. da cidade.
7- Discusses Complementares
(ler)
8- O avano da cientificidade no planejamento urbano

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