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Centro Europeu para o Desenvolvimento

da Formao Profissional

NOTA INFORMATIVA

Quadros de qualificaes na Europa:


desenvolver as ligaes certas
medida que os quadros nacionais de qualificaes na Europa se
aproximam da sua fase de implementao, a integrao de polticas
torna-se um desafio crucial
A introduo de quadros de qualificaes
baseados em resultados de aprendizagem
atualmente um fenmeno global. De acordo com
uma publicao conjunta recente do Cedefop, da
Fundao Europeia para a Formao (ETF) e da
Unesco, os quadros esto a ser implementados ou
desenvolvidos em 142 pases.
O Quadro Europeu de Qualificaes (QEQ)
baseado em oito nveis torna possvel a
comparao de todos os tipos e nveis de
qualificaes de diferentes pases, subsistemas e
contextos de aprendizagem. Atualmente, 36 pases
esto a trabalhar em conjunto para implementar o
QEQ: os 28 Estados-Membros da UE e a antiga
Repblica jugoslava da Macednia, a Islndia, o
Listenstaine, o Montenegro, a Noruega, a Srvia, a
Sua e a Turquia.

O QEQ como ponto de referncia


No final de 2013, 22 destes pases (1) tero
associado (referenciado) formalmente os seus
nveis de qualificaes nacionais ao QEQ; esperase que os restantes o faam nos prximos dois
anos. Os certificados nacionais, diplomas e
documentos Europass passaro eventualmente a
incluir o nvel do QEQ relevante. o que j
acontece na Dinamarca, na Estnia, na Irlanda, em
Frana, na Litunia e em Portugal.
A avaliao externa realizada em 2012/13
confirmou que o QEQ foi aceite como ponto de

(1) ustria, Blgica (Flandres, Valnia), Bulgria, Crocia,


Repblica Checa, Dinamarca, Estnia, Frana, Alemanha,
Islndia, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta,
Pases Baixos, Polnia, Portugal, Romnia, Eslovnia e Reino
Unido.

NOTA INFORMATIVA NOVEMBRO DE 2013 ISSN 1977-3943

referncia para os quadros nacionais de


qualificaes. Mas a chave para o seu xito reside
na continuidade. As ligaes entre os nveis
europeus e nacionais tm de ser revistas
regularmente; a confiana comum s pode ser
alcanada atravs de um intercmbio sistemtico
entre pases.
Caixa 1. Quadro de qualificaes para o
Espao Europeu do Ensino Superior

Os pases envolvidos no QEQ tambm fazem parte


do processo de Bolonha e implementam um quadro
de qualificaes para o Espao Europeu do Ensino
Superior (QQ-EEES). Atualmente, alguns combinam
a autocertificao no mbito do QQ-EEES (realizada
por 17 pases) com a articulao com o QEQ; isto
possvel graas existncia de um quadro nacional
de qualificaes (QNQ) abrangente. A Bulgria, a
Estnia, a Crocia, a Letnia, a Litunia, o
Luxemburgo, Malta, a ustria, Portugal e a
Eslovnia produziram relatrios conjuntos de ambos
os quadros.

O QEQ como catalisador para os


desenvolvimentos nacionais
Antes da adoo do QEQ em 2008 (2) apenas trs
pases Irlanda, Frana e Reino Unido tinham
introduzido QNQ baseados em resultados de
(2) Recomendao do Parlamento Europeu e do Conselho de 23
de abril de 2008 relativa instituio do Quadro Europeu de
Qualificaes para a aprendizagem ao longo da vida. Jornal
Oficial da Unio Europeia, C 111, 6.5.2008, p.1.

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aprendizagem. Atualmente, os 36 pases


envolvidos no QEQ esto em fase de
desenvolvimento
e
implementao
desses
quadros.
Isto significa que o QEQ est a influenciar o
modo como as qualificaes so classificadas a
nvel nacional. Na maioria dos pases, tal
representa um novo ponto de partida que por
vezes conduz a uma reavaliao do valor e das
relaes entre as qualificaes. Um exemplo dessa
viragem a deciso da Alemanha de atribuir o
nvel 6 do QNQ a qualificaes correspondentes ao
grau de mestre-arteso (meister) e ao grau de
bacharel.
Caixa 2. Nvel 5

O estudo do Cedefop relativo s qualificaes do


nvel 5 do QEQ traa a diversidade dessas
qualificaes a partir da perspetiva baseada nos
resultados de aprendizagem. Tal como o estudo
revela, esta perspetiva tem impacto na progresso
na carreira (uma vez que associa de forma mais
estreita as qualificaes ao mercado de mercado) e
afeta o modo como as pessoas entram e saem do
ensino profissional, geral e superior.

Sucia esto em fase de preparao para a


adoo formal. Fase operacional inicial: as
instituies devem estar em conformidade com as
estruturas e os mtodos do QNQ. Aps a adoo
formal, os pases trabalham aspetos prticos como
os papis e as responsabilidades das partes
interessadas,
e
desenvolvem
critrios
e
procedimentos para a atribuio de qualificaes
aos nveis do QNQ. Neste momento existem 11
pases Blgica (Flandres), Estnia, Alemanha,
Islndia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Pases
Baixos, Noruega, Polnia e Portugal nesta fase.
Fase operacional avanada: o QNQ constitui uma
parte integrante do sistema nacional de
qualificaes e utilizado como ponto de
referncia pela administrao pblica, pelo setor
privado e pelos cidados. Os quadros de cinco
pases Dinamarca, Irlanda, Frana, Malta e Reino
Unido pertencem a esta categoria.
Vinte e oito pases adotaram quadros com oito
nveis, tal como o QEQ; os restantes operam com
5, 7, 9, 10 e 12 nveis. Seis introduziram QNQ
parciais que cobrem um mbito limitado de
qualificaes. Trinta esto a trabalhar em QNQ
abrangentes que cobrem todos os tipos e nveis
de qualificao.
Caixa 3. O progresso de um pas: Dinamarca

Quatro fases de desenvolvimento de


um QNQ
As experincias iniciais na Irlanda, em Frana e no
Reino Unido sugerem que o desenvolvimento de
um QNQ deve ser visto sobretudo como um crculo
contnuo de melhoria e no como um processo de
progresso linear. As quatro fases descritas a
seguir podem sobrepor-se.
Conceo e desenvolvimento: nesta fase
decidem-se os fundamentos, os objetivos polticos
e a arquitetura do QNQ. No final de 2013, a maioria
dos 36 pases tero acordado a estrutura global
dos seus quadros. Adoo formal: envolve um
mandato formal como, por exemplo, uma lei
relativa ao QNQ, uma alterao a uma lei
existente, um decreto ou outra forma de adoo
formal. At ao momento foram formalmente
adotados 24 quadros, mais recentemente pela
Crocia; a Espanha, a Romnia, a Finlndia e a

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A Dinamarca adotou um QNQ abrangente (oito


nveis) em 2009 e concluiu a articulao com o QEQ
em 2011. O QNQ dinamarqus pode ser agora
considerado operacional e est a tornar-se mais
visvel para os aprendentes. Em janeiro de 2013, a
Dinamarca comeou a emitir qualificaes de ensino
e formao profissional (EFP) com referncia
explcita aos nveis nacionais e europeus. O QNQ
constitui um ponto de referncia para a conceo de
qualificaes, tanto no ensino profissional como no
ensino superior. Os nveis do QNQ esto tambm a
ser utilizados na estruturao de bases de dados
nacionais de qualificaes, tornando a abordagem
baseada nos resultados de aprendizagem mais
amplamente entendida. Em 2013, os intervenientes
nacionais estavam familiarizadas com o quadro
(70% dos inquiridos no mbito de uma avaliao
externa afirmaram conhecer bem o quadro).

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Colocar os resultados de aprendizagem em prtica


A descrio dos nveis dos QNQ com base nos
resultados de aprendizagem difere de pas para
pas. Um estudo recente do Cedefop (3) revela uma
srie de estratgias diferentes.
Alguns pases, como a Estnia e Portugal,
utilizam os descritores dos nveis do QEQ
diretamente. Ambos os pases preparam tambm
quadros ou guias exploratrios com descritores de
nveis mais detalhados.
Um segundo grupo de pases (Dinamarca,
Finlndia, Hungria, Islndia, Noruega, Polnia,
Romnia e Sucia) ampliou os descritores do QEQ
de modo a refletirem melhor as complexidades do
sistema nacional ou a enfatizarem as prioridades
nacionais. O termo competncia, por exemplo,
interpretado
de
diversas
formas:
desde
competncia geral (Noruega), competncia social
(Polnia) ou competncia enquanto conceito
holstico
que
abrange
um
conjunto
de
conhecimentos, aptides e atitudes (Blgica,
Alemanha e Pases Baixos). Outros pases
(Finlndia, Islndia e Malta) integraram as
competncias-chave definidas a nvel da UE nos
seus descritores de nveis.

Abrir portas s qualificaes externas


A maioria dos QNQ toma como ponto de partida
qualificaes reguladas e atribudas pelas
autoridades nacionais. Contudo, recentemente a
questo das qualificaes externas as que so
atribudas por outros organismos ganhou
proeminncia.
De acordo com um inqurito recente, um tero
dos 36 pases europeus que cooperam no mbito
do QEQ pretendem abrir os seus QNQ a um
conjunto mais abrangente de certificados, diplomas
e qualificaes. Dar este passo significa obter uma
viso mais concreta das qualificaes existentes,
podendo fortalecer as ligaes entre o ensino e
formao inicial, fornecidos geralmente pelo setor
pblico, e a formao contnua fornecida pelo
mercado de trabalho. Todos os pases salientam a
(3) Cedefop (2013). Analysis and overview of NQF level
descriptors in European countries (Anlise e viso geral dos
descritores dos nveis dos QNQ nos pases europeus).

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necessidade de instrumentos slidos de garantia


da qualidade; alguns deles, incluindo os Pases
Baixos, a ustria e a Sucia, j se encontram em
fase de elaborao de critrios de garantia da
qualidade.
Caixa 4. Qualificaes internacionais

Uma questo especfica tem a ver com a incluso de


qualificaes desenvolvidas e atribudas por
organizaes, associaes e empresas internacionais/multinacionais. Uma vez que as autoridades
nacionais no garantem diretamente essas
qualificaes, existe um certo grau de incerteza
quanto ao seu valor no mercado de trabalho e na
sociedade.

Aumentar a importncia da validao


Muitos pases veem os QNQ emergentes como
uma oportunidade para integrar melhor a validao
da aprendizagem no formal e informal nos seus
sistemas de qualificaes. A validao permite aos
aprendentes adquirirem qualificaes ao longo do
tempo e em diferentes contextos, e promove a
flexibilidade do sistema nacional. Existem duas
condies para alcanar esta integrao: utilizar as
mesmas normas de validao utilizadas para as
qualificaes normais e definir essas normas
enquanto resultados de aprendizagem.
Alguns pases (incluindo a Espanha e os Pases
Baixos) introduziram normas comuns para o ensino
e formao profissional e para as qualificaes
profissionais; o ensino superior est tambm a
tornar-se mais recetivo validao.
Embora a validao seja uma questo de
poltica nacional, os aprendentes so avaliados
individualmente
no
mbito
de
objetivos
programticos definidos por instituies. Isto
resulta em prticas altamente variveis, tornando
difcil para um indivduo perceber se a
aprendizagem no formal e informal ser tida em
conta pelas instituies de ensino superior.
A maioria dos 36 pases que cooperam no QEQ
ainda tem de estabelecer uma ligao claramente
definida entre os seus QNQ e as medidas de
validao. A recomendao do Conselho, de 2012,
sobre a validao da aprendizagem no formal e

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informal fornecer aos pases o mpeto necessrio


para o estabelecimento de ligaes mais slidas
entre quadros de qualificaes e validao.

Desafios polticos
A implementao dos QNQ ainda se encontra
numa fase inicial, sendo o seu impacto a longo
prazo incerto. De forma a garantir que os pases e
os aprendentes usufruem plenamente dos seus
benefcios, os decisores polticos devem centrar-se
em
trs
aspetos
principais:
visibilidade,
integrao e envolvimento do mercado de
trabalho.

Os cidados comuns alunos, estudantes,


pais, trabalhadores e empregadores nem
sempre tm conhecimento da existncia de
QNQ. No entanto, alguns pases (tais como a
Repblica Checa, a Estnia, a Irlanda, Portugal
e o Reino Unido) esto a tomar medidas para
os dar a conhecer por exemplo, garantindo
que os nveis dos QNQ e do QEQ constam dos
novos certificados, diplomas, documentos
Europass ou em bases de dados de
qualificaes.
Se o objetivo dos QNQ reside na melhoria do
acesso educao e formao, na eliminao
de barreiras entre subsistemas e na renovao
de currculos e mtodos de avaliao, ento
devem estar estreitamente integrados com
outras polticas, tais como polticas de
validao, orientao, reforma curricular e
transferncia de crditos.
Apesar de a maioria dos QNQ assentarem na
educao, para serem amplamente aceites
devem envolver os atores do mercado de
trabalho. Abrir os quadros s qualificaes
externas, incluindo do setor privado, pode
encorajar o dilogo entre emprego e educao.

As decises relativas aos nveis dos QNQ


devem envolver os parceiros sociais em todas
as fases. Na fase de desenvolvimento, devem
participar na definio dos descritores de
nveis; durante a implementao, podem ajudar
a determinar quais as qualificaes a atribuir
aos vrios nveis. Na prtica, a integrao de
polticas e o envolvimento do mercado de
trabalho exigem tambm uma cooperao
estreita entre diferentes ministrios e servios.

Como sempre, o maior desafio consiste em


reunir polticas e instrumentos num todo integrado.
As qualificaes nunca podero cingir-se
unicamente esfera da educao.

Informaes adicionais e servios


Cedefop (2013): Analysis and overview of NQF
level descriptors in European countries (Anlise e
viso geral dos descritores dos nveis dos QNQ
nos pases europeus)
Cedefop (2013): Qualifications at level 5: benefits
for career and higher education (Qualificaes de
nvel 5: benefcios para a carreira e para o ensino
superior)
Base de dados bibliogrfica da Biblioteca do
Cedefop:
http://www.cedefop.europa.eu/EN/Informationservices/vet-bib-bibliographic-database.aspx
Pginas Web do Cedefop: Understanding
qualifications (Compreender as qualificaes)
Centro Europeu para o Desenvolvimento
da Formao Profissional
Nota informativa 9083 PT
N de catlogo: TI-BB-13-009-PT-N
ISBN 978-92-896-1412-2, doi: 10.2801/52445
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