HL 19749

Historia de la Ley
N 19.749
Establece normas para facilitar la creacin de
microempresas familiares
D. Oficial 25 de agosto, 2001
Tngase presente
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a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.
Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al
lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas
correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF.
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ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Senado
1.1. Mocin Parlamentaria
1.2. Primer Informe Comisin de Economa
1.3. Discusin en Sala
1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4
4
7
19
29
2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

2.1. Primer Informe Comisin Especial de PYMES
2.3. Segundo Informe Comisin Especial de PYMES
2.5. Segundo Informe Complementario Especial de PYMES
2.7. Oficio Cmara Revisora a Cmara de Origen
31
31
38
47
54
69
77
90
3. Tercer Trmite Constitucional: Senado

92
92
109
4 Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de Diputados

4.1. Informe de Comisin Mixta
110
110
117
123
124
5. Trmite Finalizacin: Senado

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
126
126
6. Publicacin de Ley en Diario Oficial

6.1. Ley N 19.749
128
128
Historia de la Ley N 19.749
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MOCIN PARLAMENTARIA
1. Primer Trmite Constitucional: Senado

1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin de los seores senadores Jorge Lavandero, Mariano Ruiz-Esquide,
Adolfo Zaldvar y Andrs Zaldvar. Fecha 16 de junio, 1994. Cuenta en Sesin
06, Legislatura 329.
Boletn n 1241-03
Mocin de los HH. Senadores seores Zaldivar, don Andrs, Lavandero,
Ruiz-Esquide y Zaldivar, don Adolfo, con la que inician un proyecto de
ley que establece normas para facilitar la creacin de microempresas
familiares.
La Microempresa familiar es un pilar fundamental en la economa de pases,

como Corea, Taiwan, Indonesia, Malasia, y otros en que es un valioso
complemento de las empresas medianas y grandes. En Japn mas del 95% de
su potencial econmico lo entrega la pequea y mediana empresa. En Italia la
microempresa familiar ha sido fundamental en sus tasas de crecimiento
econmico, como tambin en los dems pases de Europa.
En Chile, sin embargo, la microempresa familiar no tiene el desarrollo que
debera alcanzar y no se conoce estadsticamente su importancia, pues su
accin se desarrolla fuera del marco legal vigente.
En efecto, la microempresa familiar generalmente surge en forma espontnea,
en el propio hogar del empresario, como consecuencia de una especial
habilidad suya o de un familiar cercano, y solo cuando tiene xito y deseos de
crecer, de obtener crditos, capacitacin y asistencia en general, se presenta la
necesidad de formalizar su accin. En ese momento cuando se constata que la
microempresa no cumple con los requisitos exigidos por la legislacin vigente
y, lo que es mas grave, de su absoluta imposibilidad de cumplirlos.
La legislacin aplicable para las autorizaciones de instalacin y de
funcionamientos, de medianas, pequeas microempresas familiares, de
actividades primarias, secundarias o terciarias, es casi la misma. Es as, como
los requisitos de zonificacin, sanitarios, de construccin, municipales,
laborales, etc., es para todos igual, salvo pequeas excepciones.
Solo en el campo tributario se establecen algunos beneficios para los ms
pequeos, como los talleres artesanales, comerciantes callejeros y otros.
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MOCIN PARLAMENTARIA
Ahora bien, la microempresa familiar que se pretende instalar en el propio

hogar frecuentemente no cumple con varios de los requisitos anteriores, por lo
cual opta por mantener su condicin de informa no llevan adelante la actividad.
Las consecuencias de lo anterior son muchas, entre las cuales podemos anotar
algunas de las ms importantes:
Por una parte, estas microempresas reduce fuertemente sus posibilidades de
desarrollo, ya que al ser informales no tiene acceso al crdito y una
participacin regular en el mercado. Por otra parte, la produccin informal se
comercializa tambin por los canales informales, con la grave proliferacin de
comercio callejero que tanto dao causa a nuestra economa.
El desarrollo de la microempresa familiar representa una real posibilidad de
mejoramiento de la calidad de vida de miles de compatriotas que hoy viven
estrechamente, por lo cual se hace necesario posibilitar realmente el acceso de
ella a los actuales sistemas de apoyo, constituidos por instrumentos
financieros, capacitacin y asistencia tcnica.
Para ello venimos en proponer una modificacin de las exigencias sanitarias,
de zonificacin y de construccin, pues parece absurdo que a estos micro
empresarios familiares se les pida condiciones que no cumplen ni siquiera sus
propias viviendas.
Por estas consideraciones propongo el siguiente:
PROYECTO DE LEY
ARTCULO PRIMERO : Introducense las siguientes modificaciones al D.L.

3.063 de 1979:
1.Agregase, a continuacin del inciso segundo del artculo 26, lo

siguiente: Las limitaciones y autorizaciones sealadas no se aplicaran a la
microempres familiar que se encuentre instalada en el propio hogar de su
dueo. Con todo, el D.S. N 60 del Ministerio de Salud de 1982, llamado
Reglamento Sanitario de los Alimentos, regir para estas actividades. Se
entender por microempresa familiar, aquella actividad econmica de cualquier
clase que se ejerza en el propio hogar del propietario y que cumpla, adems,
con los requisitos sealados en el N 4 del artculo 22 del D.L. 824, en lo que le
fueren aplicable.
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MOCIN PARLAMENTARIA
2.Agreganse los siguientes incisos al artculo 26, los cuales sern

cuarto, quinto y sexto:
La microempresa familiar sealada en el inciso segundo podr desarrollar
cualquier actividad econmica licita, con la sola limitacin que no podr
producir ruidos, gases, humos u olores molestos o contaminar en cualquier
forma.
Para acogerse a los beneficios sealados, a los contemplados en los artculos
22 y 84 del D.L. 824; al artculo 29 y siguientes del D.L. 825 y demas que
favorezcan a la microempresa, el interesado
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PRIMER INFORME COMISIN ECONOMA
1.2. Primer Informe Comisin de Economa

Senado. Fecha 05 de julio, 2000. Cuenta en Sesin 08, Legislatura 342.
INFORME DE LA COMISIN DE ECONOMA, recado en el proyecto de ley,

en primer trmite constitucional, que establece normas para facilitar la
creacin de microempresas familiares.
BOLETN N 1241-03
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Economa tiene el honor de
informaros el proyecto de ley de la referencia, originado en mocin de los HH.
Senadores seores Zaldvar, don Andrs, Lavandero, Ruiz-Esquide y Zaldvar,
don Adolfo, con la que inician un proyecto de ley que establece normas para
facilitar la creacin de microempresas familiares.
En relacin con esta iniciativa de ley, vuestra
Comisin escuch los planteamientos de los seores Claudio Maggi, Gerente de
Desarrollo Estratgico de la Corporacin de Fomento de la Produccin, y
Francisco Javier Meneses, Jefe de la Divisin de Desarrollo Productivo del
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
Conforme a lo dispuesto en el artculo 127 del

Reglamento de la Corporacin, la Comisin acord, unnimemente, proponer al
Excelentsimo seor Presidente que, atendida la naturaleza de este asunto, se
discuta en la Sala en general y particular a la vez.
ANTECEDENTES
Para una adecuada comprensin de la iniciativa
deben tenerse presentes los siguientes antecedentes:
A.- ANTECEDENTES JURDICOS
a.- Ttulo IV, De los Impuestos Municipales, del
Decreto Ley N 3063, Ley de Rentas Municipales.
b.- Decreto Supremo N 60, del Ministerio de Salud,
de 1982, Reglamento Sanitario de los Alimentos.
c.- Artculos 22 y 84 del Decreto Ley N 824, Ley
sobre Impuesto a la Renta, que se refieren a los pequeos contribuyentes.
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d.- Artculos 29 y siguientes del Decreto Ley N 825,

Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, que tratan del rgimen de
tributacin simplificada para los pequeos contribuyentes.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
Mocin.
En dicho documento los autores de la mocin sealan
que la microempresa familiar es un pilar fundamental en la economa de diversos
pases, en que es un valioso complemento de las empresas medianas y grandes.
Agregan que en Chile, sin embargo, la microempresa
familiar no tiene el desarrollo que debera alcanzar y no se conoce
estadsticamente su importancia, pues su accin se desarrolla fuera del marco
legal vigente.
En efecto, indican, la microempresa familiar
generalmente surge en forma espontnea, en el propio hogar del empresario,
como consecuencia de una especial habilidad suya o de un familiar cercano, y
slo cuando tiene xito y deseos de crecer, de obtener crditos, capacitacin y
asistencia en general, se presenta la necesidad de formalizar su accin.
Expresan que la legislacin aplicable para las
autorizaciones de instalacin y de funcionamiento de medianas y pequeas
microempresas familiares, de actividades primarias, secundarias o terciarias,
es casi la misma. Es as como los requisitos de zonificacin, sanitarios, de
construccin, municipales, laborales, etc., es para todos igual, salvo pequeas
excepciones.
Continan explicando que slo en el campo tributario
se establecen algunos beneficios para los ms pequeos, como los talleres
artesanales, comerciantes callejeros y otros.
Observan que la microempresa familiar que se
pretende instalar en el propio hogar frecuentemente no cumple con varios de
los requisitos anteriores, por lo cual opta por mantener su condicin de
informal. Las consecuencias que ello provoca son muchas, entre ellas que las
microempresas reducen fuertemente sus posibilidades de desarrollo.
Manifiestan que el desarrollo de la microempresa
familiar representa una real posibilidad de mejoramiento de la calidad de vida
de miles de compatriotas que hoy viven estrechamente, por lo cual se hace
necesario posibilitar realmente el acceso de ella a los actuales sistemas de
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apoyo, constituidos por instrumentos financieros, capacitacin y asistencia
tcnica.
Los autores de la mocin concluyen proponiendo el
proyecto de ley en informe.
DISCUSION GENERAL
Vuestra Comisin tuvo presentes las opiniones
relativas a la iniciativa en informe vertidas por representantes del Ejecutivo
que se resumen, en lo fundamental, a continuacin:
El seor Gerente de Desarrollo Estratgico de la
Corporacin de Fomento de la Produccin, en sesin celebrada en el ao 1995
y en relacin con la materia que aborda la iniciativa, hizo presente que la
CORFO haba ordenado la realizacin de un estudio denominado Simplificacin
de trmites para la formalizacin de empresas, cuyo informe final puso a
disposicin de la Comisin, explicando que en general se requiere una
homogeneizacin y simplificacin de los trmites, para lo cual se necesita un
trabajo conjunto y coordinado de las diferentes entidades que intervienen en la
materia.
El Jefe de la Divisin de Desarrollo Productivo del
Ministerio de Economa, por su parte, en sesin de julio de 2000, seal que en
atencin a que la pequea y mediana empresa representan un porcentaje
importante del empleo en el pas, se ha producido un creciente inters por
impulsarlas. Por ello, continu expresando, el Ejecutivo est estudiando el
proyecto en informe y analizando sus aspectos favorables y desfavorables, a
fin de resolver una probable participacin en l, dado que podra significar un
incremento en las rentas municipales, as como facilitar el reconocimiento de
actividades econmicas que se estn realizando al margen de la legalidad,
permitindoles el acceso a instrumentos de los cuales estn excluidas por
operar informalmente, tales como crdito bancario, capacitacin, etc.
Concluida la ronda de intervenciones de los

representantes del Ejecutivo vuestra Comisin se aboc al debate de la
iniciativa.
El H. Senador seor Lavandero, quien es uno de los
autores de la mocin en informe, hizo presente a los dems miembros de la
Comisin que estimaba conveniente incorporar ciertas ideas a la iniciativa, las
que a su juicio contribuiran a su perfeccionamiento, manifestando su inters
porque el Ejecutivo estudiara la posibilidad de formular al proyecto una
indicacin en que se otorgue un subsidio equivalente al 80% de un sueldo
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mnimo mensual a aquellas microempresas que contraten a una persona
menor de veinticinco aos, subsidio que permitira la capacitacin de esos
jvenes en oficios como el de gasfiter, mueblista, chapista, etc.
La H. Senadora seora Matthei seal que es

partidaria de aprobar normas tendientes a hacer menos engorrosos los
trmites para que se puedan constituir y legalizar las microempresas.
En lo referente al subsidio que el H. Senador seor
Lavandero solicita, coincidiendo en la necesidad de que se tienda a disminuir el
costo que tiene para los empresarios la contratacin de gente y favorecer as la
generacin de ms empleo, observ que, a su juicio, podran canalizarse de
forma distinta los fondos que igual en la actualidad est gastando el Gobierno
en los programas de empleo de las Municipalidades.
El H. Senador seor Novoa comunic su intencin de

votar favorablemente el proyecto en informe, el que a su juicio es adecuado y
tiene mrito en s mismo, indicando que consideraba beneficioso que la
Comisin lo despachara en la forma ms rpida posible, lo que no podra
efectuarse si se solicitara al Gobierno que analizara la conveniencia de
contemplar un subsidio.
En virtud de los antecedentes entregados y de las

consideraciones expuestas precedentemente, vuestra Comisin, por la
unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seora Matthei y
seores Lavandero, Novoa y Zurita aprob, en general, la idea de legislar.
DISCUSIN PARTICULAR
El proyecto de ley en informe consta de dos artculos

permanentes.
A continuacin se efecta una descripcin de las

disposiciones de la iniciativa, as como de los acuerdos adoptados a su
respecto.
ARTCULO PRIMERO
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El artculo 1 introduce, en dos numerales,
modificaciones al decreto ley N 3063, de 1979, que establece normas sobre
rentas municipales.
Nmero 1
Efecta una enmienda en el artculo 26 del D.L. N
3063, que regla lo referente a los trmites que debe cumplir toda persona que
inicie un giro o actividad gravada con patente municipal y la obligacin de las
respectivas Municipalidades de otorgar las patentes respectivas, o patentes
provisorias, en ciertos casos y de acuerdo a determinados requisitos.
El inciso segundo del aludido artculo 26 prescribe
que la Municipalidad estar obligada a otorgar la patente respectiva, sin
perjuicio de las limitaciones relativas a la zonificacin comercial o industrial
que contemplen las respectivas ordenanzas municipales y a las autorizaciones
que previamente deben otorgar en ciertos casos las autoridades sanitarias u
otras que contemplen las leyes.
El nmero 1 agrega, a continuacin del inciso
segundo del artculo 26, lo siguiente:
Las limitaciones y autorizaciones sealadas no se
aplicarn a la microempresa familiar que se encuentre instalada en el propio
hogar de su dueo. Con todo, el D.S. N 60 del Ministerio de Salud de 1982,
llamado Reglamento Sanitario de los Alimentos, regir para estas actividades.
Se entender por microempresa familiar, aquella actividad econmica de
cualquier clase que se ejerza en el propio hogar del propietario y que cumpla,
adems, con los requisitos sealados en el N 4 del artculo 22 del D.L: 824,
en lo que le fueren aplicable..
El H. Senador seor Lavandero formul indicacin

para eliminar, en el nmero, 1 la frase que se encuentre instalada en el propio
hogar del dueo., agregando un punto a continuacin de la frase precedente,
y para sustituir el prrafo que seala: Se entender por microempresa
familiar, aquella actividad econmica de cualquier clase que se ejerza en el
propio hogar del propietario y que cumpla, adems, con los requisitos
sealados en el N 4 del artculo 22 del D.L. 824, en lo que le fueren
aplicable., por el siguiente:
Se entender por microempresa familiar aquella que
rena los siguientes requisitos:
1.- Que la actividad econmica que constituya su giro
se ejerza en la casa habitacin familiar;
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2.- Que en ella laboren hasta cinco trabajadores

extraos;
3.- Que sus activos productivos no excedan de 500
unidades de fomento y
4.- Su promedio de ventas sea inferior a 250
unidades de fomento mensuales..
La Comisin, por la unanimidad de sus miembros

presentes, HH. Senadores seora Matthei y seores Lavandero, Novoa y
Zurita, aprob el nmero 1 del ARTCULO PRIMERO, con las enmiendas
propuestas por el H. Senador seor Lavandero, rebajando de cinco a tres el
nmero de trabajadores extraos que pueden laborar en la microempresa
familiar y precisando en el texto que son extraos a la familia, de la forma que
se consignar en su oportunidad.
Nmero 2
Agrega los siguientes incisos al artculo 26:
La microempresa familiar sealada en el inciso
segundo podr desarrollar cualquier actividad econmica lcita, con la sola
limitacin que no podr producir ruidos, gases, humos u olores molestos o
contaminar en cualquier forma.
Para acogerse a los beneficios sealados, a los
contemplados en los artculos 22 y 84 del D. L. 824; al artculo 29 y siguientes
del D.L: 825 y dems que favorezcan a la microempresa, el interesado deber
inscribirse en la municipalidad respectiva y acompaar una declaracin jurada
en la que conste que es legtimo ocupante de la vivienda econmica que
desarrollar. Si la vivienda es un departamento, deber contar con la
autorizacin de la Junta de Vigilancia respectiva..
El H. Senador seor Lavandero plante indicacin

para efectuar las siguientes enmiendas en el nmero 2:
a) Sustituir en el encabezamiento del nmero 2 las
palabras cuarto, quinto y sexto: por cuarto y quinto:, y
b) Reemplazar en el inciso quinto propuesto por el
nmero 2, a continuacin de la frase el interesado deber inscribirse en la
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municipalidad respectiva y acompaar una declaracin jurada en la que
conste que es legtimo ocupante de la vivienda, las palabras econmica que
desarrollar., por en que se desarrollar la actividad empresarial..
El H. Senador seor Novoa manifest su opinin,
compartida plenamente por los restantes miembros de la Comisin, en cuanto
a que no deben solicitarse estudios previos para determinar que la
microempresa familiar no producir ruidos, gases, humos u olores molestos o
contaminar en cualquier forma, puesto que la idea es agilizar el inicio de las
actividades que se desarrollarn por ella, concluyndose que lo pertinente es
que el control se efecte con posterioridad.
La Comisin, por la unanimidad de sus miembros

presentes, HH. Senadores seora Matthei y seores Lavandero, Novoa y
Zurita, aprob el nmero 2 del ARTCULO PRIMERO, con las enmiendas
propuestas por el H. Senador seor Lavandero, de la forma que se sealar en
su oportunidad, reemplazando, adems, las referencias que se hacen a un
departamento y a la Junta de Vigilancia respectiva por otras a una unidad
de un condominio y al Comit de Administracin respectivo, con el objeto de
hacerlas coincidentes con las denominaciones que en la actualidad utiliza la ley
N 19.537, sobre copropiedad inmobiliaria.
ARTCULO SEGUNDO
Dispone que el Presidente de la Repblica
reglamentar la aplicacin de esta ley dentro del plazo de seis meses.
La Comisin aprob este artculo por la unanimidad
de sus miembros presentes, HH. Senadores seora Matthei y seores
Lavandero, Novoa y Zurita, pero en atencin a que consider que la materia a
que se refiere es ms propia de disposiciones de naturaleza transitoria que de
normas permanentes, ubic el precepto como artculo transitorio de la
iniciativa, pasando el Artculo Primero a ser Artculo nico.
En mrito de los acuerdos precedentemente

expuestos, vuestra Comisin de Economa tiene a honra proponeros la
aprobacin del siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY:
ARTCULO NICO- Introdcense
modificaciones al decreto ley N 3063, de 1979:
las
siguientes
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1.- Agrgase, a continuacin del inciso segundo del

artculo 26, lo siguiente:
Las limitaciones y autorizaciones sealadas no se
aplicarn a la microempresa familiar. Con todo, el decreto supremo N 60, del
Ministerio de Salud, de 1982, llamado Reglamento Sanitario de los Alimentos,
regir para estas actividades. Se entender por microempresa familiar aquella
que rena los siguientes requisitos:
a) Que la actividad econmica que constituya su giro
b) Que en ella no laboren ms de tres trabajadores
extraos a la familia;
c) Que sus activos productivos no excedan de 500
unidades de fomento, y
d) Que tenga un promedio de ventas inferior a 250
2.- Agrganse al artculo 26 los siguientes incisos
cuarto y quinto, nuevos:
limitacin de que no podr producir ruidos, gases, humos u olores molestos o
Para acogerse
a los beneficios sealados, a los
contemplados en los artculos 22 y 84 del decreto ley N 824, Ley sobre
Impuesto a la Renta; al artculo 29 y siguientes del decreto ley N 825, Ley
sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, y dems que favorezcan a la
microempresa, el interesado deber inscribirse en la municipalidad respectiva y
acompaar una declaracin jurada en la que conste que es legtimo ocupante
de la vivienda en que se desarrollar la actividad empresarial. Si la vivienda es
una unidad de un condominio, deber contar con la autorizacin del Comit de
Administracin respectivo..
ARTCULO TRANSITORIO.- El Presidente de la

Repblica reglamentar la aplicacin de esta ley dentro del plazo de seis meses
contado desde su publicacin..
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Acordado en sesiones celebradas los das 15 de

marzo y 19 de abril de 1995, con asistencia de sus miembros, HH. Senadores
seores Francisco Prat Alemparte (Presidente), seora Olga Feli Segovia y
seores Sergio Bitar Chacra y Sergio Romero Pizarro, y el da 4 de julio de
2000, con asistencia de sus miembros HH. Senadores seores Jovino Novoa
Vsquez (Presidente), seora Evelyn Matthei Fornet y seores Jorge Lavandero
Illanes y Enrique Zurita Camps.
Sala de la Comisin, a 5 de julio de 2000.
Roberto Bustos Latorre

Secretario
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INDICE
Constancias reglamentarias
Pgina
1
Antecedentes Jurdicos
Antecedentes de Hecho
Discusin General
Discusin Particular
Texto del Proyecto de Ley

Asistencia
8
9
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RESEA.
I. BOLETIN N.: 1.241-03.

II. MATERIA: Proyecto de ley que establece normas para facilitar la creacin
de microempresas familiares.
III. ORIGEN: Mocin de los HH. Senadores seores Zaldvar, don Andrs,
Lavandero, Ruiz-Esquide y Zaldvar, don Adolfo.
IV. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Primer trmite.
V. INICIO TRAMITACION EN EL SENADO: 15 de junio de 1994.
VI. TRAMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.
VII. URGENCIA: Sin urgencia
VIII LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
a.- Ttulo IV, De los Impuestos Municipales, del
decreto ley N 3063, Ley de Rentas Municipales.
b.- Decreto Supremo N 60, del Ministerio de Salud,
de 1982, Reglamento Sanitario de los Alimentos.
c.- Artculos 22 y 84 del Decreto Ley N 824, Ley
sobre Impuesto a la Renta, que se refieren a los pequeos contribuyentes.
d.- Artculos 29 y siguientes del Decreto Ley N 825,
Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, que tratan del rgimen de
tributacin simplificada para los pequeos contribuyentes.
IX. ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO:
permanente y uno transitorio.
Consta de un artculo
X. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISION:

Facilitar la creacin de microempresas familiares,
eximindolas de la aplicacin de ciertas normas que establecen limitaciones
relativas a la zonificacin comercial o industrial que contemplen las ordenanzas
municipales, y de las autorizaciones que deben otorgar en ciertos casos las
autoridades sanitarias u otras que contemplen las leyes.
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XI. NORMAS DE QUORUM ESPECIAL: No hay.
XII. ACUERDOS: Aprobado en general y en particular por unanimidad (4-0).
Valparaso, 5 de julio de 2000.
Roberto Bustos Latorre

Secretario
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DISCUSIN SALA

Senado. Fecha 12 de julio, 2000. Sesin 10, Legislatura 342. Discusin
general. Se aprueba en general y particular.
FACILIDADES PARA CREACIN DE MICROEMPRESAS FAMILIARES

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley,
iniciado en mocin de los Senadores seores Zaldvar (don Andrs),
Lavandero, Ruiz-Esquide y Zaldvar (don Adolfo), que establece normas para
facilitar la creacin de microempresas familiares. La iniciativa cuenta con
informe de la Comisin de Economa.
--Los antecedentes sobre el proyecto (1241-03) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (mocin de los seores Zaldvar (don
Andrs), Lavandero, Ruiz-Esquide y Zaldvar (don Adolfo).
En primer trmite, sesin 6, en 16 de junio de 1994.
Informe de Comisin:
Economa, sesin 8, en 5 de julio de 2000.
El seor HOFFMANN (Secretario subrogante).- El proyecto tiene por
objeto facilitar la creacin de microempresas familiares, eximindolas de la
aplicacin de ciertas normas que establecen limitaciones relativas a la
zonificacin comercial o industrial que contemplen las ordenanzas municipales
y de las autorizaciones que deben otorgar en ciertos casos las autoridades
sanitarias u otras que contemplen las leyes.
En su informe, la Comisin seala que el proyecto fue aprobado en
general por la unanimidad de sus miembros presentes: Honorables Senadores
seora Matthei y seores Lavandero, Novoa y Zurita, y lo mismo ocurri en la
discusin particular.
En sntesis, la Comisin de Economa propone su aprobacin en los
trminos sealados en el informe, como asimismo, que, por tratarse de un
artculo nico, sea discutido en general y en particular a la vez.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hago presente a la
Sala que el lmite de discusin de una materia en Fcil Despacho es de 10
minutos. Por lo tanto, voy a dar la palabra por dos o tres minutos, primero, al
seor Presidente de la Comisin, y luego a los dems inscritos: los Senadores
seores Lavandero, Foxley y Moreno.
En discusin general y particular.
Tiene la palabra el Honorable seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, intervendr brevemente para
informar el proyecto.
En primer lugar, se modifica el artculo 26 de la Ley de Rentas
Municipales, que establece las formalidades para el otorgamiento de patentes,
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DISCUSIN SALA
y se le agrega una norma que dispone que las limitaciones relacionadas con la
zonificacin y las autorizaciones que puedan exigir otras leyes no se aplicarn
a las microempresas familiares. La nica autorizacin necesaria es la
incorporada en el Decreto Supremo N 60, del Ministerio de Salud, que
contiene el Reglamento Sanitario de los Alimentos.
En segundo trmino, se define microempresa familiar como aquella
actividad econmica que se desarrolla en la casa habitacin familiar, que
laboren en ella hasta tres personas ajenas a la familia, que los activos
productivos no excedan de 500 unidades de fomento y que el promedio de
ventas no sea superior a 250 unidades de fomento mensuales.
Tercero, se seala que la microempresa familiar podr desarrollar
cualquier actividad, con la sola limitacin de no producir ruidos, gases, humos
u olores molestos. En la Comisin qued claramente establecido que la
fiscalizacin municipal ser "ex post". No se trata aqu de exigir el
cumplimiento de requisitos que acrediten la no produccin de ruidos, gases u
olores molestos, sino sencillamente de que la municipalidad aplique sus
atribuciones normales de fiscalizacin para corregir este tipo de
inconvenientes.
Finalmente, se establece que, para acogerse a ciertos beneficios
tributarios, bsicamente los que se otorgan a los pequeos contribuyentes en
virtud de la Ley de Impuesto a la Renta y la declaracin simplificada del IVA de
acuerdo con la ley pertinente, estas microempresas debern inscribirse en el
municipio respectivo.
Debo sealar, seor Presidente, que no se pretende introducir
modificaciones a los cuerpos legales tributarios ya mencionados, porque si as
fuera, la ley adolecera de inconstitucionalidad, por ser materia de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica. Slo se incorpora un requisito para
que las microempresas familiares puedan acogerse a los beneficios tributarios
ya establecidos, y que estn consagrados en la definicin de microemperesario
o de pequeo empresario, la que puede ser levemente distinta. La idea es que
en su reglamentacin el Servicio de Impuestos Internos pueda asimilar estas
microempresas familiares a aquellas pequeas empresas que gozan de dichos
beneficios.
Es todo cuanto puedo informar, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hay seis seores
Senadores inscritos. Pedira que fueran breves para los efectos de cumplir con
el tiempo de Fcil Despacho.
Tiene la palabra el Honorable seor Lavandero.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, en realidad el informe del
seor Presidente de la Comisin de Economa es muy completo. En l est
prcticamente todo.
Solamente quiero sealar que el objetivo del proyecto es favorecer a
alrededor de 250 mil microempresas informales, como las de gasfteres,
mueblistas y chapistas, y que en la actualidad funcionan en la casa habitacin
familiar. Tal informalidad deriva de que la municipalidad les exige el
cumplimiento de los mismos trmites que a un empresario grande. Son
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alrededor de 64 trmites. En esas condiciones, es muy difcil que puedan

legalizar su actividad. Entonces, se trata de que su formalizacin permita fcil
acceso a crditos, a los subsidios que reciben las microempresas y a la
capacitacin. Como lo seal el Honorable seor Novoa, el control municipal en
caso de que la microempresa familiar produzca ruidos, gases, humos, olores
molestos o contamine en cualquier forma, ser ex post.
Adems, es distinta la situacin de una microempresa instalada en
una ciudad grande que en una pequea, en un barrio alejado, o en otras
condiciones. Hoy da se exigen los mismos requisitos para todas las empresas,
tanto para las medianas y microempresas como para las pequeas empresas
de carcter familiar.
Por esa razn, invito a aprobar por unanimidad el proyecto, pues
procura resolver un problema a gran cantidad de personas.
La iniciativa tambin contribuir a reducir la actual cesanta. En la
Comisin plante -al igual que la Honorable seora Matthei- la posibilidad de
que los recursos que las municipalidades destinan a dar empleo a cesantes se
transformen en un subsidio de hasta 80 por ciento de un sueldo mnimo
mensual a aquellas microempresas familiares que contraten a una persona, lo
cual permitira dar ocupacin a cerca de 150 a 200 mil personas, lo cual
contribuira a disminuir o a absorber la cesanta en la Regin que represento,
en donde est muy extendida la microempresa, o en otras Regiones, como la
Dcima o la Sptima, que no tienen grandes industrias.
Desgraciadamente, esta indicacin deba contar con el apoyo del
Ejecutivo. Por la celeridad con que se tramit el proyecto, se prefiri legislar
despus sobre esta materia. La indicacin no se acept ni el Ejecutivo la
patrocin.
En todo caso, solicito aprobar por unanimidad el proyecto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el
Honorable seor Foxley.
El seor FOXLEY.- Seor Presidente, la mocin en debate es un muy
buen ejemplo de la iniciativa parlamentaria, ya que, no obstante sus alcances
limitados, apunta a dos problemas fundamentales.
El primero se refiere al rol que cumple la microempresa como
mecanismo de conduccin de situaciones personales y familiares. Para los
carentes de una alternativa de empleo formal y que, por lo tanto, se
encuentran en condicin desempleo crnico, la microempresa de alguna
manera les sirve de refugio, al permitirles aprender gradualmente un oficio y
eventualmente convertirse por as decirlo- en incubadoras de lo que despus
ser una pequea empresa.
No es menor el impacto de la microempresa en la economa chilena.
No obstante definirse la microempresa como la que ocupa a menos de 10
trabajadores, ellas son las responsables de cerca del 40 por ciento del empleo,
su produccin total -por cierto la cifra es muy gruesa- se estima cercana al 10
por ciento del producto interno bruto y generan en promedio un ingreso de 130
mil pesos per cpita al mes. Si bien sta es una cantidad un poquito mayor que
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el salario mnimo, la alternativa de esas personas es simplemente no disponer

de trabajo alguno.
Por eso, creo que el proyecto apunta a un tema fundamental: a
atacar el desempleo ms duro y donde ms cuesta reducirlo, que es el que
afecta a quienes no tienen posibilidad alguna de insercin en el mercado
formal.
El segundo punto -aun cuando su alcance es modesto, me parece
importante- apunta a la tramitacin que sufren la mayora de las personas que
desean iniciar una nueva actividad econmica. Esto constituye una especie de
mal de la burocracia que se halla presente en todos los niveles del sector
pblico, particularmente en el mbito municipal. En efecto, el hecho de
conseguir una patente municipal es, para cualquier pequeo comerciante o
industrial o para quienes trabajan en su hogar, un proceso que puede demorar
meses y a veces aos. Todos sabemos, como Parlamentarios, que hay
pequeos industriales que llevan aos con una patente provisoria, que no se
regulariza nunca y que entre parntesis- por tener ese carcter induce, en la
medida en que se mantiene su transitoriedad, a problemas de corrupcin.
Por lo tanto, el hecho de eliminar trmites es algo fundamental para
las pequeas y medianas empresas. Por ejemplo, en el caso de las pequeas,
slo en la Regin Metropolitana tengo en mi poder las cifras- existen mil
quinientas empresas congeladas desde 1994, que generan 52 mil puestos de
trabajo, y que se han metido en el pantano burocrtico para tratar de
regularizar su situacin. Estamos en el ao 2000 y todava no lo logran,
excepto en la comuna de La Granja.
Por consiguiente, en esta materia se da un paso, que constituye una
seal, aunque sea modesta, para que cualquier persona a quien le es imposible
trabajar en otra parte ms que en su hogar, pueda empezar a laborar con
tranquilidad y no tenga que experimentar la pesadilla de los papeleos, los
trmites, las consultas con los funcionarios pblicos para iniciar una actividad.
En mi opinin, es una seal modesta, pero a la vez potente en la
direccin correcta, que ayuda a resolver el problema del desempleo ms duro y
estimula a las personas a colaborar entre s en el seno del hogar para aprender
un oficio y posteriormente integrarse a una economa ms formal y moderna.
Por eso, suscribo lo sealado por el Senador seor Lavandero. A mi
juicio, es un proyecto que debera aprobarse por unanimidad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pido a Sus Seoras
que ojal sus intervenciones sean breves.
Tiene la palabra el Honorable seor Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, no abundar en los
argumentos ya esgrimidos. Me sumo, ante todo, a las felicitaciones hacia
quienes tuvieron la iniciativa de presentar el proyecto en anlisis.
Sin embargo, deseo dejar consignado en la historia de la ley un
elemento que veo aqu de gran peligrosidad. Porque, en la medida en que
avanza el desarrollo del pas y el debate, hay una nomenclatura que va
establecindose y que tiende, en el fondo, a marginar a un sector importante
de personas que hoy son microempresarios y que ni este proyecto ni otra
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terminologa que se est usando los incorpora como tales. Me refiero a los ms
de 180 mil pequeos empresarios agrcolas, que no se hallan atendidos por el
INDAP. Se trata de personas que viven en el medio rural, muchas de ellas
habitan en poblados pequeos, y que no son atendidas por empresa alguna ni
se encuentran catalogadas dentro de los 220 mil pequeos empresarios a los
cuales aludieron el Honorable seor Lavandero y otros seores Senadores. Por
ende, integran la categora de excluidos, conforme al pensamiento y los
instrumentos que el Estado chileno est diseando para aqullos.
Por consiguiente, apruebo la iniciativa, pero deseo que quede
consignado en la historia de la ley que esas 180 mil familias son tambin
sujetos de beneficio de aquello que esta ley en proyecto establece.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se dejar constancia
de lo planteado por Su Seora.
Tiene la palabra el Honorable seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, deseo hacer dos
comentarios. En primer lugar, lamento que se haya rebajado de 5 a 3 el
nmero de trabajadores extraos que pueden formar parte de la microempresa
familiar. Me parece que la idea contemplada en el proyecto es estupenda para
absorber la cesanta y desarrollar un concepto de empresa, aun cuando sta
sea mnima. Sin embargo, el hecho de establecer dicha disminucin significa
no entender que, si uno de los tres trabajadores se enferma o le ocurre algn
problema, la empresa comienza a tener fallas de funcionamiento. A mi juicio,
debi haberse mantenido la posibilidad de que laboraran cinco trabajadores,
como se propuso inicialmente, dado el impacto que podra tener la ausencia de
uno de ellos en cualquiera actividad que se emprenda en el hogar.
En segundo trmino, debera considerarse como miniempresario al
pescador artesanal, sobre todo cuando dispone de una embarcacin, lo cual se
halla perfectamente definido. Ello le permitira acceder a todas las facilidades
correspondientes a la microempresa. Dicha exclusin, por el hecho de que la
actividad econmica debe ejercerse en la casa habitacin familiar, etctera,
deja fuera a muchos trabajadores como son, por ejemplo, los pescadores
artesanales, cuya actividad es la pesca que comercializan en sus botes en las
caletas.
Estimo que aqu falt esa visin ms martima en lo que respecta a
la economa familiar en Chile.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la
Honorable seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, el Senador seor Novoa y
quien habla, ante todo, nos alegramos mucho del proyecto en estudio.
Ser empresario es muy difcil; ser pequeo empresario lo es an
ms. Este ltimo no tiene acceso al crdito y generalmente carece de
garantas. Ser empresario, en el fondo, es resignarse a que en algunas
ocasiones les va a ir bien y en otras mal. No disponen de un sueldo fijo, como
del que gozan trabajadores que incluso perciben el salario mnimo, por bajo
que ste sea. Aqu, en cambio, muchas veces una familia entera depende de si
ha logrado o no hacer negocios en el mes.
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Sin embargo, es muy bueno que haya pequeos empresarios y que

entiendan cules son los riesgos, cmo funciona el mercado. Porque, adems,
muchos de ellos pueden efectivamente ir creciendo y estableciendo algo que es
valioso dentro de su comunidad.
En ese sentido, aun cuando el proyecto obviamente es modesto
nos hubiera gustado hacer mucho ms cosas respecto de las cuales carecemos
de iniciativa-, consideramos que constituye un gran aporte. Porque, por lo
menos, al hallarse legalizadas las microempresas familiares podrn acceder a
los beneficios, por ejemplo, que otorgan la CORFO y las diversas lneas de
apoyo que el Estado mantiene para las pequeas y medianas empresas.
Por lo tanto, el Senador seor Novoa y quien habla felicitamos a los
autores de la iniciativa. Esperamos que tenga efecto y alivie la carga a esos
pequeos empresarios que se encuentran en todo Chile y que, en general,
atraviesan por tiempos muy difciles.
Honorable seor Bitar.
El seor BITAR.- Seor Presidente, deseaba, en primer lugar,
felicitar al Senador seor Lavandero en este momento no se halla presente en
la Sala-, porque demuestra una gran ductilidad y apertura para tratar distintas
materias en un proyecto que comparto y que no se refiere al cobre. En efecto,
la microempresa, en general, no se dedica a la produccin de este metal, lo
cual demuestra que Su Seora quien acaba de incorporarse a la Sala-,
adems de su insistencia en los temas del cobre, ha tenido la versatilidad para
abordar con energa una materia como la de la microempresa.
El seor MARTNEZ.- Me permite una interrupcin, seor Senador,
con la venia de la Mesa?
El seor BITAR.- Con mucho gusto, Su Seora.
Honorable seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Recuerdo a Su Seora que una de las grandes
actividades de la microempresa respecto del cobre es la produccin de joyas.
Es cuanto deseaba hacer presente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Contina con la
palabra el Honorable seor Bitar.
El seor BITAR.- Seor Presidente, aprovechando la observacin
formulada por el Senador seor Martnez, deseo sealar que probablemente
ahora vendr un proyecto para rebajar el impuesto al lujo, al oro, lo cual
permitir tambin alentar a los joyeros. Por lo tanto, Su Seora puede estar
tranquilo, porque habr ventajas por ambos lados.
Adems, deseo expresar -junto con los dems argumentos
esgrimidos- que un paso como ste debe abrirnos tambin a la adopcin de
medidas acerca de otras microempresas ya constituidas que no operan en los
hogares y ocupan a muy poca gente. Al respecto, es preciso que el Ejecutivo
tome con prontitud las medidas que el propio Presidente de la Repblica
anunci el 21 de mayo, en cuanto a acortar los plazos, que seran muy breves,
para la creacin de empresas nuevas.
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Asimismo, con motivo de la materia que nos ocupa, quiero informar

que en la Regin que represento, as como en las Regiones extremas del sur,
se aplicar el decreto ley N 889, que constituye un subsidio a la pequea y
microempresa, en general para la contratacin de mano de obra. Y ste puede
ser orientado tambin con ms fuerza para la creacin de microempresas, y
con ello, ms el proyecto en anlisis, ir articulando un conjunto de medidas
ms potentes sobre el particular. Hemos pedido tambin al Gobierno extender
la vigencia del decreto ley N 889 en uno o dos aos ms, dada la situacin de
desempleo en las Regiones extremas del pas.
Por ltimo, opino que lo propuesto en el proyecto en estudio mira al
futuro. Otorga ms flexibilidad para el trabajo, especialmente de personas
jvenes y de la tercera edad, que permanecen en sus hogares, que poseen
habilidades y no se hallan en condiciones de crear una empresa fuera de su
vivienda. Por lo tanto, a mi juicio, ello redunda tambin en un beneficio para la
afirmacin de la familia y del trabajo conjunto de ella.
Destaco lo anterior al fundamentar el voto e inclinarme por la
aprobacin del proyecto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Luego de la
intervencin del ltimo inscrito -el Senador seor Ruiz-Esquide-, procederemos
a votar el proyecto.
Asimismo, solicito el asentimiento de la Sala para prorrogar el
tiempo de Fcil Despacho a fin de tratar la otra iniciativa de la tabla.
As se acuerda.
Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, la ventaja que reviste el
proyecto la constituye el hecho de que puede significar un desarrollo muy
importante para las comunas ms alejadas de los grandes centros. Hay
provincias
completas
representadas
aqu
por
distintos
seores
Parlamentarios-, como el caso de la provincia de Arauco, de la circunscripcin
del Senador que habla, donde la solucin del desempleo y el mejoramiento de
la economa, tanto en lo agrario como en lo no agrario, puede depender del
tipo de la iniciativa hoy en anlisis.
Por lo tanto, como ella parte de la mocin formulada por el seor
Presidente, la aprobar con satisfaccin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Deseo agregar
algunas palabras, como uno de los autores del proyecto.
La verdad es que present la iniciativa debido al conocimiento que
tengo de la existencia de la empresa familiar en otros pases, como Italia y
Espaa, donde realmente se motiva su desarrollo mediante la eliminacin de
toda clase de barreras y controles burocrticos. Hoy da, en esos pases, gran
parte del trabajo en la industria del vestuario, del cuero y del calzado se realiza
en las casas, y en l participan el jefe de hogar; su mujer, en los tiempos que
tiene descanso, y el hijo joven quien, despus de llegar del colegio y cumplir
con sus deberes escolares, ayuda tambin a sus padres. Ello ha permitido que
Italia ostente un alto ndice de actividad y de trabajo, lo cual representa
ingresos adicionales para el hogar.
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DISCUSIN SALA
Ahora, la norma del proyecto establece tres trabajadores extraos a

la familia. Normalmente, en este tipo de empresas casi siempre trabaja la
familia, y se adicionan una o dos personas. En el camino podr examinarse su
funcionamiento; pero espero que esta iniciativa abra un espacio.
En mi opinin, para que esta normativa produzca pleno efecto debe
existir una disposicin -as se lo seal a los seores Ministro de Hacienda y
Director Nacional del Servicio de Impuestos Internos- que permita a las
empresas ms grandes encargar trabajos a estas familiares y que esa labor no
se califique como transferencia o compraventa para efectos del IVA. Ello har
posible que la empresa entregue a la familia los elementos para confeccionar
los artculos, y el empresario los recibir terminados, pagando luego el IVA al
momento de la transferencia final.
Por lo tanto, el proyecto debe ser complementado en tal sentido, y
espero que eso ocurra durante su tramitacin en la Cmara de Diputados.
Tiene la palabra el Honorable seor Foxley.
El seor FOXLEY.- Seor Presidente, por las consultas que se han
formulado en la Sala, tengo la impresin de que habra ambiente para elevar la
cifra a cinco trabajadores extraos a la familia. Es eso lo que se aprueba?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No, seor Senador. El
proyecto habla de tres; pero si hay acuerdo unnime, se pueden subir a cinco.
El seor FOXLEY.- Propongo que aprobemos la norma con cinco
trabajadores extraos.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, consult a los miembros de la
Comisin
-slo me falt preguntarle al Senador seor Bitar-, y hay acuerdo
unnime para elevar la cifra a cinco trabajadores. La limitacin se producir
por el hecho de que las labores deben realizarse en la casa familiar. Si se
contrata a cinco personas extraas y contina siendo una empresa familiar, no
habra inconveniente.
Si la Sala lo acuerda por unanimidad, podra fijarse un lmite de
cinco trabajadores extraos a la familia.
Honorable seor Bitar.
El seor BITAR.- Seor Presidente, quiero aclarar, primero, qu se
entiende cuando se habla de familia. Es la familia directa? Si se trata de
sobrinos u otros parientes, el nmero de personas puede resultar bastante ms
vasto. Pero si se limita al padre, los hijos, los abuelos, en fin, entonces se
puede hablar de cinco.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La norma se refiere al
ncleo familiar.
El seor BITAR.- Temo que si damos un paso muy extenso en esto,
como existe un conjunto de microempresas que funcionan en talleres,
etctera, se puede desviar un poco la energa en un solo sentido: hacia el
trabajo dentro de la casa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo en
modificar en la letra b) del N 1 del artculo nico la expresin tres
trabajadores por cinco trabajadores?
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Aprobado.
--Se aprueba en general y particular el proyecto, y queda
despachado en este trmite.
El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente?
Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, desconozco si se estudi la
constitucionalidad de la iniciativa que acaba de ser aprobada, porque tengo la
impresin de que se determinan atribuciones pertenecientes a organismos del
Estado.
Aunque, como todos, comparto absolutamente el proyecto, no
deseara que al final del camino nos encontrramos con un problema de
inadmisibilidad del mismo.
El nmero 1 de la iniciativa establece que Las limitaciones y
autorizaciones sealadas no se aplicarn a la microempresa familiar. A
cules se refiere? A ciertas autorizaciones municipales o de organismos de
salud, que son algunas de las entidades estatales sealadas en el nmero 2
del inciso cuarto del artculo 62 de la Constitucin Poltica, cuando indica que la
determinacin de funciones o atribuciones corresponder a la iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La constitucionalidad
de esta materia ya fue analizada, seor Senador.
El seor LARRAN.- Su Seora, como Presidente del Senado,
asume la responsabilidad en esto?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es, seor Senador.
Y tambin lo hacen la Comisin y el Ejecutivo, el que particip en la discusin
del proyecto y no formul observaciones de constitucionalidad.
El seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El proyecto ya est
aprobado, seor Senador.
El seor BOENINGER.- Slo para hacer un alcance.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su
Seora.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, sugiero que la Comisin de
Economa sin perjuicio de que se enve un oficio al Ministerio del ramoatienda la preocupacin manifestada en la Sala por el Senador seor Martnez
con relacin a los pescadores artesanales y a los microproductores agrcolas,
quienes obviamente no se hallan comprendidos en la iniciativa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Sin perjuicio del oficio
mencionado, quiero hacer presente, seor Senador, que de acuerdo con las
normas de los decretos leyes Ns. 824 y 825, de 1974, para estos efectos a los
pescadores artesanales se les aplica un rgimen tributario especial.
El seor BOENINGER.- Por eso, habra que oficiar al Ministro de
Economa.
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por lo tanto, les basta

con obtener la patente respectiva.
Habra acuerdo en la Sala para enviar el oficio solicitado, en nombre
del Senador seor Boeninger?
--As se acuerda.
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OFICIO DE LEY
1.4. Oficio de Cmara Origen a Cmara Revisora

Oficio de ley al Senado comunica texto aprobado. Fecha 12 de julio, 2000.
Cuenta en Sesin 16, Legislatura 342, Cmara de Diputados.
N 16.394
Valparaso, 12 de julio de 2000.
Con motivo de la Mocin, informe y antecedentes que

tengo a honra pasar a manos de V.E., el Senado ha dado su aprobacin al
siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones al

decreto ley N 3.063, de 1979:
1.- Agrgase al inciso segundo del artculo 26, a continuacin de
su punto final (.) que pasa a ser punto seguido, lo siguiente: "Las limitaciones
y autorizaciones sealadas no se aplicarn a la microempresa familiar. Con
todo, el decreto supremo N 60, del Ministerio de Salud, de 1982, llamado
Reglamento Sanitario de los Alimentos, regir para estas actividades. Se
entender por microempresa familiar aqulla que rena los siguientes
requisitos:
a) Que la actividad econmica que constituya su giro se ejerza en
la casa habitacin familiar;
b) Que en ella no laboren ms de cinco trabajadores extraos a la
familia;
c) Que sus activos productivos no excedan de 500 unidades de
fomento, y
d) Que tenga un promedio de ventas inferior a 250 unidades de
fomento mensuales..
2.- Agrganse al artculo 26 los siguientes incisos cuarto y quinto,
nuevos:
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OFICIO DE LEY
La microempresa familiar sealada en el inciso segundo podr

desarrollar cualquier actividad econmica lcita, con la sola limitacin de que no
podr producir ruidos, gases, humos u olores molestos o contaminar en
cualquier forma.
Para acogerse a los beneficios sealados, a los contemplados en
los artculos 22 y 84 del decreto ley N 824, Ley sobre Impuesto a la Renta; al
artculo 29 y siguientes del decreto ley N 825, Ley sobre Impuesto a las
Ventas y Servicios, y dems que favorezcan a la microempresa, el interesado
deber inscribirse en la municipalidad respectiva y acompaar una
declaracin jurada en la que conste que es legtimo ocupante de la vivienda en
que se desarrollar la actividad empresarial. Si la vivienda es una unidad de un
condominio, deber contar con la autorizacin del Comit de Administracin
respectivo.".
ARTCULO TRANSITORIO.- El Presidente de la Repblica
reglamentar la aplicacin de esta ley dentro del plazo de seis meses contado
desde su publicacin.".
Dios guarde a V.E.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario (S) del Senado
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PRIMER INFORME COMISIN ESPECIAL PYMES
2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados.
2.1. Primer Informe Comisin Especial de Pymes.
Cmara de Diputados. Fecha 05 de septiembre, 2000. Cuenta en Sesin 34,
Legislatura 342.
BOLETN N 1.241-03 (S)
INFORME DE LA COMISIN ESPECIAL DE LA PEQUEA Y MEDIANA

EMPRESA (PYME) RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO
TRMITE
CONSTITUCIONAL,
QUE
ESTABLECE
NORMAS
PARA
FACILITAR LA CREACIN DE MICROEMPRESAS FAMILIARES.
HONORABLE CMARA:
Vuestra Comisin Especial de la Pequea y Mediana
Empresa (PYME) pasa a informaros el proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional y primero reglamentario, remitido por el Senado, que se
individualiza en el epgrafe.
I.- CONSTANCIA PREVIA.-
No existen en el proyecto de ley en informe normas de carcter orgnico

constitucional ni de qurum calificado.
No se ha formulado, por parte de S. E. el Presidente de la Repblica, el
trmite de urgencia para la presente iniciativa legal.
II.- MINUTA DE LAS IDEAS FUNDAMENTALES O MATRICES DEL

PROYECTO DE LEY EN INFORME.La microempresa familiar constituye un pilar
fundamental en la economa de diversos pases y es un complemento de las
empresas medianas y grandes.
En el caso particular de nuestro pas, no han tenido el
desarrollo necesario y se desconocen estadsticas que demuestren su labor, ya
que su accin generalmente se desarrolla al margen del marco legal vigente.
Estas surgen en forma espontnea en el hogar de un
empresario, aprovechando especiales habilidades, tanto de ste como de su
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grupo familiar.
Una vez que stas logran afianzarse y crecer, nace la
preocupacin de formalizar ante la autoridad su actuar de facto.
Se reconoce que la legislacin vigente relativa a
instalacin y funcionamiento de pequeas y medianas microempresas
familiares, en cuanto a requisitos de zonificacin, sanitarios, de construccin y
otros son similares para todas stas, salvo algunas excepciones de pequeo
alcance. Existen en el campo tributario, algunos beneficios para aquellas
empresas ms pequeas, como ser talleres artesanales, comerciantes
callejeros y otros.
Es as que esta microempresa familiar que se
pretende instalar en el propio hogar, generalmente no cumplen con los
requisitos antes mencionados, por lo que optan por mantener su condicin de
informal, reduciendo con esto sus posibilidades de desarrollo.
Frente a los antecedentes expuestos y, con la plena
conviccin de que si se propician medidas a favor del desarrollo de la
microempresa familiar, se lograr un efectivo mejoramiento de la calidad de
vida de miles de compatriotas que hoy ven limitadas sus posibilidades de salir
de su situacin.
III.- RESUMEN DEL CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO

POR EL SENADO.Se propone introducir modificaciones al decreto ley
N 3.063, del ao 1979, que establece normas sobre rentas municipales.
Por la primera, se agrega al inciso segundo del
artculo 26, un nuevo inciso, en punto seguido, que dispone que las
limitaciones relativas a zonificacin comercial o industrial que contemplen las
respectivas ordenanzas municipales y a las autorizaciones que previamente
deben otorgar en ciertos casos las autoridades sanitarias u otras que
contemplen las leyes, no se aplicarn a la microempresa familiar.
Sin perjuicio de los anterior, queda vigente y se
aplica a estas empresas, el decreto supremo N 60, del Ministerio de Salud, del
ao 1982, conocido como reglamento sanitario de los alimentos.
Luego, en el mismo inciso, se define lo que se debe
entender por microempresa familiar, que es aqulla que rena los siguientes
requisitos:
a) Que la actividad econmica que constituya su giro se ejerza en la casa
habitacin familiar;
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b) Que en ella no laboren ms de cinco trabajadores extraos a la familia;
c) Que sus activos productivos no excedan de 500 unidades de fomento, y
d) Que tenga un promedio de ventas inferior a 250 unidades de fomento
mensuales.
A continuacin, se agregan dos nuevos incisos, como
cuarto y quinto, al artculo 26, que disponen:
El primero, seala que la microempresa familiar
podr desarrollar cualquier actividad econmica lcita, con la sola limitacin de
que no podr producir ruidos, gases, humos u olores molestos o contaminar en
cualquier forma.
El segundo estatuye que para acogerse a los
beneficios ya sealados, contemplados en los artculos 22 y 84 del decreto ley
N 824, ley sobre Impuesto a la Renta; al artculo 29 y siguientes del decreto
ley N 825, ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, y dems que
favorezcan a la microempresa, el interesado deber inscribirse en la
municipalidad respectiva y acompaar una declaracin jurada en la que
conste que es legtimo ocupante de la vivienda en la que se desarrollar la
actividad empresarial.
Se dispone asimismo, que si la vivienda es una
unidad de un condominio, deber contar con la autorizacin del Comit de
Administracin respectivo.
Por ltimo, se contempla un artculo transitorio, que
seala que el Presidente de la Repblica reglamentar la aplicacin de esta ley
dentro del plazo de seis meses contado desde su publicacin.
Los artculos 22 y 84 del decreto ley N 824, ley
sobre Impuesto a la Renta, se refieren a pequeos contribuyentes, como ser
mineros artesanales, comerciantes que desarrollen actividades en la va
pblica, suplementeros, propietarios de un taller artesanal u obrero y otros.
Los artculos 29 y siguientes del decreto ley N 825,
ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, tratan del rgimen de tributacin
simplificada para pequeos contribuyentes.
IV.- SNTESIS DEL DEBATE HABIDO DURANTE LA DISCUSIN

GENERAL, CON INDICACIN DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS.-
La Comisin Especial efectu un debate sobre el

proyecto de ley en informe. Se seal, por parte de los seores Diputados que
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apoyaron esta iniciativa legal, que ella permite iniciar un giro comercial y una
actividad que posibilitar la contratacin de mano de obra. Por otro lado,
mediante sus disposiciones, se agilizan y hacen menos engorrosos los trmites
exigidos para la constitucin y desarrollo de la microempresas familiares.
Se aclar que los requisitos para dar la calidad de
microempresa familiar, son copulativos entre s. Por otra parte, se precis que
la Comisin entiende por activo productivo, todo aquello que permita al
pequeo empresario poner en actividad su empresa (hornos, vehculos,
herramientas, etc.)
Se seal que es urgente apoyar y estimular la
creacin de microempresas como, asimismo, regularizar a aquellas que se
encuentran de hecho en actividad.
Otros seores Diputados expresaron que, aunque
apoyan la idea central del proyecto de ley en informe, no comparten algunos
aspectos que los consideran limitantes para lograr los objetivos perseguidos,
como ser el capital exigido y la acreditacin de ventas, materia que, a juicio de
estos seores Diputados, podra jugar en contra del fin buscado. Asimismo, se
estima que no debiera limitarse a cinco trabajadores los que laboren en la
empresa, ya que podra ser una oportunidad de incentivar la contratacin de
mano de obra, en base a un sistema de turnos de trabajo.
V.- ACUERDO DE LA COMISIN ESPECIAL RESPECTO DE LA IDEA

MATRIZ DEL PROYECTO DE LEY EN INFORME.
La Comisin, luego del anlisis expuesto, aprob por
asentimiento unnime la idea matriz del proyecto en informe.
VI.- DISCUSIN PARTICULAR.La Comisin aprob por asentimiento unnime y en

los mismos trminos el encabezamiento del proyecto de ley y el N 1.
Este N 1 agrega un inciso nuevo, como segundo, al
artculo 26 del decreto ley N 3.063, anteriormente analizado.
Se acord votar las letras siguientes por separado.
letra a).Se aprob por asentimiento unnime en los mismos
trminos propuestos.
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letra b).Se aprob en los mismos trminos propuestos por

tres votos a favor y dos votos por la abstencin.
letra c).Se aprob el texto de esta letra por tres votos a
favor, un voto en contra y una abstencin.
letra d).Se aprob en los mismos trminos propuestos en el
proyecto de ley, por tres votos a favor, uno en contra y una abstencin.
N 2.-
Agrega dos incisos nuevos al artculo 26 del decreto

ley N 3.063 sobre rentas municipales, ya analizados anteriormente.
Se aprob por asentimiento unnime, en los mismos
trminos propuestos.
Artculo transitorio.Tiene por objeto establecer un plazo de seis meses,
contado desde la fecha de publicacin de la ley, para que S. E el Presidente de
la Repblica reglamente la aplicacin de este texto legal.
Se aprob por asentimiento unnime, en los mismos
trminos.
VII.- ARTCULOS QUE EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS HAYAN

CALIFICADOS
COMO
NORMAS
DE
CARCTER
ORGNICO
CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO.
No
existen
disposiciones
en
esta
situacin
reglamentaria, tanto en el proyecto de ley del Senado como en el de la Cmara
de Diputados..
VIII.- ARTCULOS DEL PROYECTO DE LEY EN INFORME QUE DEBEN SER
CONOCIDOS POR LA COMISIN DE HACIENDA.-
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No corresponde que la Comisin de Hacienda conozca
de este proyecto de ley.
IX.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIN.La Comisin no rechaz artculo ni indicacin alguna
en este trmite reglamentario.
X.- MENCIN DE LAS ADICIONES Y ENMIENDAS QUE LA COMISIN
APROB EN LA DISCUSIN PARTICULAR.La Comisin aprob el proyecto de ley remitido por el
Senado en los mismos trminos propuestos.
Para un mejor conocimiento de la materia, se
transcribe a continuacin , el texto del proyecto de ley, aprobado por el
Senado:
P R O Y E C T O D E L E Y:
"Artculo nico.- Introdcense

modificaciones al decreto ley N 3.063, de 1979:
las
siguientes
1.- Agrgase al inciso segundo del artculo 26, a

continuacin de su punto final (.) que pasa a ser punto seguido, lo siguiente:
"Las limitaciones y autorizaciones sealadas no se aplicarn a la microempresa
familiar. Con todo, el decreto supremo N 60, del Ministerio de Salud, de 1982,
llamado Reglamento Sanitario de los Alimentos, regir para estas actividades.
Se entender por microempresa familiar aqulla que rena los siguientes
requisitos:
a) Que la actividad econmica que constituya su giro
b) Que en ella no laboren ms de cinco trabajadores
extraos a la familia;
c) Que sus activos productivos no excedan de 500
unidades de fomento, y
d) Que tenga un promedio de ventas inferior a 250
2.- Agrganse al artculo 26 los siguientes incisos
cuarto y quinto, nuevos:
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limitacin de que no podr producir ruidos, gases, humos u olores molestos o
acompaar una declaracin jurada en la que conste que es legtimo ocupante
de la vivienda en que se desarrollar la actividad empresarial. Si la vivienda es
una unidad de un condominio, deber contar con la autorizacin del Comit de
Administracin respectivo.".
Repblica reglamentar la aplicacin de esta ley dentro del plazo de seis meses
contado desde su publicacin.".
Se design Diputado informante al seor Juan Ramn Nez Valenzuela.
Sala de la Comisin, a 5 de septiembre de 2000.
Acordado en sesin de 30 de agosto de 2000, con la

asistencia de los siguientes Diputados seores: Mulet, don Jaime (Presidente);
Bertolino, don Mario; Encina, don Francisco; Fossa, don Haroldo; Nez, don
Juan Ramn; Ortz, don Jos Miguel y Van Rysselberghe, don Enrique.
LUIS PINTO LEIGHTON

Secretario de la Comisin
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Fecha 07 de septiembre, 2000. Cuenta en Sesin 36,
Legislatura 342. Discusin general. Se aprueba en general.
NORMAS PARA FACILITAR LA CREACIN

FAMILIARES. Segundo trmite constitucional.
DE
MICROEMPRESAS
El seor MORA (Vicepresidente).- Corresponde conocer, en segundo trmite

constitucional, el proyecto de ley que establece normas para facilitar la
Diputado informante de la Comisin especial de la Pequea y Mediana Empresa
es el seor Juan Ramn Nez.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletn N 1241-03 (S), sesin 16, en 13 de julio de
2000. Documentos de la Cuenta N 1.
-Informe de la Comisin especial, sesin 34, en 5 de septiembre de 2000.
Documentos de la Cuenta N 2.
El seor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, me corresponde entregar el informe de la
Comisin especial de la Pequea y Mediana Empresa, recado en un proyecto
de ley, muy importante, originado en mocin de los honorables senadores
Andrs Zaldvar, Jorge Lavandero, Mariano Ruiz-Esquide y Adolfo Zaldvar, e
ingresado al Senado el 16 de junio de 1994.
Bsicamente, el proyecto de ley permite la iniciacin y formalizacin de
microempresas familiares.
La microempresa familiar constituye un pilar fundamental en la economa de
diversos pases y es un complemento de las empresas medianas y grandes. En
el caso particular de nuestro pas, no han logrado el desarrollo necesario y se
desconocen estadsticas que demuestren su labor, ya que, generalmente, su
accin se desarrolla al margen del marco legal vigente.
Las microempresas surgen en forma espontnea en el hogar de un empresario,
aprovechando especiales habilidades, tanto de ste como de su grupo familiar.
Una vez que stas logran afianzarse y crecer, nace la preocupacin de
formalizar ante la autoridad su actuar de facto.
La legislacin vigente relativa a la instalacin y funcionamiento de pequeas y
medianas microempresas familiares, en cuanto a requisitos de zonificacin,
sanitarios, de construccin y otros, es similar para todas ellas, salvo algunas
excepciones de menor importancia. En el campo tributario existen algunos
beneficios para las empresas ms pequeas, tales como talleres artesanales,
comerciantes callejeros y otros. Es as como estas microempresas familiares
que se pretende instalar en el propio hogar, generalmente no cumplen con los
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DISCUSIN SALA
requisitos antes mencionados, por lo que optan por mantener su condicin de

informales, reduciendo con ello sus posibilidades de desarrollo.
Frente a los antecedentes expuestos, existe la plena conviccin de que si se
propician medidas en favor del desarrollo de la microempresa familiar, se
lograr un efectivo mejoramiento de la calidad de vida de miles de
compatriotas.
Mediante este proyecto se modifica el decreto ley N 3.063, de 1979, que
establece normas sobre rentas municipales.
Por la primera modificacin, se agrega al inciso segundo del artculo 26, en
punto seguido, que las limitaciones relativas tanto a zonificacin comercial o
industrial que contemplen las respectivas ordenanzas municipales como a las
autorizaciones que previamente deben otorgar en ciertos casos las autoridades
sanitarias u otras que establezcan las leyes, no se aplicarn a la microempresa
familiar.
Sin perjuicio de lo anterior, queda vigente y se aplica a estas empresas el
decreto supremo N 60, de 1982, del Ministerio de Salud, conocido como
Reglamento sanitario de los alimentos.
El mismo inciso, modificado, define lo que se debe entender por microempresa
familiar, que es aquella que cumpla con los siguientes requisitos:
a) Que la actividad econmica que constituya su giro se ejerza en la
casa habitacin familiar;
b) Que en ella no laboren ms de cinco trabajadores extraos a la
familia;
c) Que sus activos productivos no excedan de 500 unidades de fomento,
y
d) Que tenga un promedio de ventas inferior a 250 unidades de fomento
mensuales.
A continuacin, se agregan dos incisos, nuevos, como cuarto y quinto, al
artculo 26, que disponen lo siguiente:
El primero, que la microempresa familiar "podr desarrollar cualquiera
actividad econmica lcita, con la sola limitacin de que no podr producir
ruidos, gases, humos u olores molestos o contaminar en cualquier forma".
El segundo, que "para acogerse a los beneficios sealados, a los contemplados
en los artculos 22 y 84 del decreto ley N 824, Ley sobre Impuesto a la Renta;
al artculo 29 y siguientes del decreto ley N 825, Ley sobre Impuesto a las
declaracin jurada en la que conste que es legtimo ocupante de la vivienda en
la que se desarrollar la actividad empresarial".
Se dispone, asimismo, que "si la vivienda es una unidad de un condominio,
deber contar con la autorizacin del Comit de Administracin respectivo".
Por ltimo, se contempla un artculo transitorio, que precepta que "el
Presidente de la Repblica reglamentar la aplicacin de esta ley dentro del
plazo de seis meses contado desde su publicacin".
Los artculos 22 y 84 del decreto ley N 824, ley sobre Impuesto a la Renta, se
refieren a pequeos contribuyentes, tales como mineros artesanales,
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DISCUSIN SALA
comerciantes que desarrollan actividades en la va pblica, suplementeros,

propietarios de un taller artesanal u obrero y otros.
Los artculos 29 y siguientes del decreto ley N 825, ley sobre Impuesto a las
Ventas y Servicios, tratan del rgimen de tributacin simplificada para
pequeos contribuyentes.
La Comisin discuti ampliamente el proyecto de ley en informe. Los colegas
que apoyaron esta iniciativa legal puntualizaron que ella permite iniciar un giro
comercial y una actividad que posibilitar la contratacin de mano de obra. Por
otro lado, sus disposiciones agilizan, pues los hacen menos engorrosos, los
trmites exigidos para la constitucin y desarrollo de las microempresas
familiares.
Se aclar que los requisitos para dar la calidad de microempresa familiar son
copulativos entre s. Por otra parte, se precis que la Comisin entiende por
activo productivo todo aquello que permita al pequeo empresario poner en
actividad su empresa (hornos, vehculos, herramientas, etctera).
Adems, se seal que es urgente apoyar y estimular la creacin de
microempresas, como, asimismo, regularizar aquellas que, de hecho, se
encuentran en actividad.
Algunos seores diputados expresaron que, aunque apoyan la idea central del
proyecto de ley en informe, no comparten algunos aspectos que consideran
limitantes para lograr los objetivos perseguidos, tales como el capital exigido y
la acreditacin de ventas, materia que, a su juicio, podra jugar en contra del
fin perseguido. Asimismo, se estima que no debera limitarse a cinco
trabajadores los que laboren en la empresa, ya que podra ser una oportunidad
de incentivar la contratacin de mano de obra sobre la base de un sistema de
turnos de trabajo.
La Comisin aprob por unanimidad la idea matriz, y en forma dividida, el
articulado.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Para comenzar la discusin del
proyecto de ley, tiene la palabra el honorable diputado seor Haroldo Fossa.
El seor FOSSA.- Seor Presidente, sin duda, esta iniciativa, en segundo
trmite constitucional, que aprobamos por unanimidad en la Comisin especial
de la pequea y mediana empresa, constituye un paso ms en la poltica de
entregar herramientas para la reactivacin de las micro, pequea y mediana
empresas.
La iniciativa representa una herramienta muy efectiva para que las
microempresas familiares puedan constituir cualquier tipo de pequea
empresa, servicio o cualquier actividad econmica en la propia casa habitacin,
sin tener que someterse a una serie de tramitaciones y formalidades negativas
que en este momento impediran su desenvolvimiento. Ello, por supuesto,
siempre que no perturben la convivencia con sus vecinos ni provoquen
contaminacin.
Por lo tanto, anuncio que los diputados de Renovacin Nacional vamos a votar
favorablemente el proyecto. Sin embargo, quiero hacer una observacin sobre
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DISCUSIN SALA
algo que suceder a muy corto plazo. El Gobierno acaba de enviar un proyecto
sobre evasin tributaria -se nos ha dicho que es uno de muchos-, el cual tiene
como objetivo exclusivo evitar la evasin tributaria, que alcanza a cifras muy
significativas. El Gobierno ha dicho que el proyecto no implica alza de
impuestos; pero, despus de analizarlo, hemos llegado a la conclusin de que
no es as, pues precisamente en relacin con la creacin de microempresas
familiares que puedan desarrollar sus actividades en su casa habitacin, nos
encontramos con que el proyecto de reforma tributaria implcito, en la nueva
propuesta del Gobierno, contiene una serie de normas que atentan contra los
intereses de los pequeos y medianos empresarios. La iniciativa contempla -y
les ruego estimados colegas tenerlo presente-, una modificacin a las
contribuciones de bienes races, que perjudica a aquellas personas que utilizan
su inmueble para producir una renta. Es decir, mientras por un lado creamos y
damos facilidades a las familias de escasos recursos econmicos para
desarrollar una actividad, por otro, aplicamos un impuesto a su inmueble. An
ms. Se los obliga a pagar un impuesto de primera categora, adems de las
contribuciones de bienes races, lo que producir un flujo negativo
permanente.
Es decir, aqu hay una franca contradiccin. Por un lado se quiere, de una vez
por todas, revertir este terrible flagelo de la cesanta y de la situacin
econmica y, por otro, se presiona e impone castigos en materia tributaria.
Con esta salvedad, que ruego la tengamos presente, apoyaremos el proyecto
que nos ha informado el colega Nez.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor
Carlos Montes.
El seor MONTES.- Seor Presidente, al igual que el seor diputado que me
antecedi en el uso la palabra, nosotros votaremos, en general, a favor de este
proyecto.
Es efectivo que existe una gran cantidad de empresas familiares. Cada vez se
trabaja ms en las viviendas y no hay normas apropiadas para regular la
diversidad de situaciones. El proyecto apunta a buscar una solucin para todo
este trabajo que se realiza en los hogares.
Hemos presentado una indicacin con el diputado seor Andrs Palma para
precisar la definicin de empresa familiar, porque tenemos algunas objeciones.
En primer lugar, tal como est redactado el proyecto, no asume el futuro, lo
que viene, porque la tendencia es que cada da se trabaje ms en las casas.
Sobre todo con la computacin, que permite vincularse a distinto tipo de
actividades de alto impacto en el conjunto de la sociedad.
Se plantea una definicin de empresa familiar pensada en lo que fueron los
lugares de habitacin en el pasado, que todava quedan muchas, pero no
anticipando el futuro. Aqu hay que considerar lo que esto representara desde
el punto de vista de las patentes, de regular ciertas actividades que se realizan
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DISCUSIN SALA
desde las viviendas con las nuevas tecnologas. Eso obliga a una precisin
mayor en la determinacin de lo que es empresa familiar.
En segundo lugar, tal como est el proyecto, no prev el efecto de estas
actividades sobre el entorno.
Algunos procesos productivos tienen un efecto bastante negativo sobre quienes
viven en las casas colindantes o en el barrio.
Aqu no se dice nada respecto a si un requisito va a ser que estn
regularizadas las construcciones o no. Por lo tanto, puede que se haga un
agregado en el sitio, que provoque dao a los vecinos.
En tercer lugar, tambin tengo una observacin en relacin con el tema del
impacto ambiental. Aqu, en el texto, se seala que estas microempresas no
pueden producir contaminacin. Sin embargo, es un concepto bastante
limitado, porque no est considerando la inseguridad. Puede haber acopio de
algunos elementos dentro de esa actividad productiva, que si bien no
contamina, es de alto riesgo. Puede explotar o tener otras reacciones, como
ocurre con el cloro. Por eso, la norma no debe limitarse a la contaminacin. En
ese sentido, una posibilidad es incorporar la definicin de la Ordenanza de
Urbanismo y Construccin. O sea, que sean actividades lcitas y, adems,
inofensivas, considerando todos los daos y molestias a la comunidad, persona
o entorno, controlando y neutralizando los efectos del proceso productivo o de
acopio en el predio e instalaciones.
Reitero, el proyecto no est previendo los riesgos o no est tomando medidas
de prevencin.
La ltima observacin, que a m me parece la ms seria, se relaciona con el
registro que de este tipo de empresa familiar debe abrir el municipio.
Al establecerse esta norma en el proyecto, el municipio pasa a ser responsable
de esas actividades dentro del territorio de la comuna. Abri el registro,
constat. Dijo: "Existe la empresa". Pero el municipio no tiene elementos como
para controlar los efectos negativos que pueda tener esta actividad, ms all
de definiciones muy genricas que aqu se disponen.
Entonces, lo que hemos hecho en otras leyes es dejar al municipio sin
responsabilidad. O sea, dejar expresamente establecido en la ley que es de
responsabilidad de quien realiza la actividad. El municipio tiene el registro,
pero no es responsable de lo que ocurra en las microempresas que en l
figuran.
Esa es una posibilidad, y la otra -o simultneamente- es acotar ms la norma,
de tal manera que actividades que puedan tener efectos ofensivos de acuerdo
con la ley, no sean autorizadas.
Tengo claro que se busca que un porcentaje de la actividad que se realiza en
las viviendas se formalice, no el total. Algunas no lo van a poder hacer. Ya con
la mal llamada "ley del mono" -eso se discuti mucho con los
microempresarios, sobre todo de la comuna de Santiago- se logr formalizar
un porcentaje de ellas. Aqu se agregar otra cantidad, pero no se puede
pensar que con esto se va a resolver todo, salvo que en proyectos de futuras
construcciones se establezca este hecho y, por lo tanto, el diseo de las
poblaciones ya considere que all se va a trabajar, lo que en algunos pases se
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DISCUSIN SALA
est haciendo, pero en el caso nuestro an no tenemos los recursos como para
hacerlo.
Por lo tanto, aprobaremos en general el proyecto y en el segundo trmite
reglamentario discutiremos la incorporacin de estos temas que son polmicos,
de tal manera que esta normativa represente un avance real y no tenga
efectos negativos.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Ha terminado el Orden del Da.
Han quedado inscritos los diputados Andrs Palma, Jaime Mulet, Eliana
Caraball y Mario Bertolino.
El seor MONTES.- Sugiero otorgar tres minutos a cada diputado inscrito, de
manera que podamos votar hoy, en general, el proyecto.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Habra acuerdo para proceder en
esos trminos?
Acordado.
Por tres minutos, tiene la palabra el diputado seor Andrs Palma.
El seor PALMA (Don Andrs).- Seor Presidente, coincido mucho con lo que
ha expresado el diputado seor Carlos Montes. Por eso, junto con el diputado
Jaime Mulet hemos presentado una indicacin que, en lo sustancial, sustituye
la definicin de microempresa familiar del proyecto por aquella norma
establecida en la ley de rentas de la Nacin, que se refiere a los talleres
artesanales y a las microempresas, con el objeto de que sea compatible.
Adems, deseo agregar que me parece muy importante que la actividad de
estas empresas sea de carcter inofensivo, como deca Carlos Montes. Es
decir, excluir de la actividad econmica que puedan desarrollar los
microempresarios en sus domicilios aquellas que sean peligrosas,
contaminantes o molestas.
En estos casos, el proyecto establece que el peso de las pruebas quede en el
fiscalizador y no en el que inicia la actividad empresarial. Eso me parece muy
positivo. Aqu se dice que no se requieren las autorizaciones previas que
establecen las distintas leyes para iniciar una actividad econmica, lo que no
quiere decir que si alguien empieza a desarrollar una actividad molesta,
contaminante o peligrosa no pueda ser fiscalizado, por lo que es necesario
poner ese lmite.
Por ltimo, los beneficios estipulados en los artculos 22 y 84 del decreto ley N
824, ley sobre impuesto a la renta, y 29 y siguientes del decreto ley N 825,
ley sobre impuesto a las ventas y servicios, son aplicables a este tipo de
empresa. A mi juicio, el hecho de que la municipalidad respectiva deba llevar
un registro de esas actividades -se trata de un tema que la Comisin deber
revisar en segunda discusin- no significa que asuma alguna responsabilidad.
En tal sentido, es necesario perfeccionar el segundo inciso que se agrega al
artculo 26.
En resumen, estimo que se trata de una buena iniciativa, la que puede ayudar
al establecimiento y regularizacin de muchas empresas familiares. Sin
embargo, considero que debemos compatibilizarla con las normas existentes,
para lo cual he presentado indicacin.
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DISCUSIN SALA
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor
Mario Bertolino, hasta por tres minutos.
El seor BERTOLINO.- Seor Presidente, como ya se seal, en lneas
generales estamos a favor de legislar sobre esta materia. Sin embargo, quiero
hacer una serie de salvedades -he presentado dos indicaciones- que, a mi
juicio, hacen pertinente reconsiderar la normativa.
La empresa familiar es importante en la creacin de empleos -las micro,
pequeas y medianas empresas generan el 80 por ciento de la mano de obra
del pas-, por lo que debemos tender a favorecer su desarrollo. Por lo tanto, no
estoy de acuerdo con limitar los activos productivos de la empresa familiar a
500 unidades de fomento. Hay que considerar que cualquier empresa que
necesite distribuir su producto, requiere, a lo menos, de un vehculo y
maquinarias, lo que supera largamente ese mnimo.
Ahora bien, por qu debemos limitar las ventas, en circunstancias que existe
tecnologa para producir ms y mejor? Con ello estamos evitando que las
personas logren desarrollar sus negocios familiares y convertirlos en medianas
o grandes empresas. Recordemos que Bill Gates inici su empresa en el
zagun de su casa.
Por otra parte, por qu vamos a permitir -lamentablemente, el informe no
recoge el reparo que plante en su oportunidad- que en sectores o comunas
donde vive gente de medianos recursos que ha hecho inversiones en su
vivienda, no se respeten las limitaciones que imponen los planes reguladores?
Por ello, no estoy de acuerdo con la adicin del inciso segundo del artculo 26,
que seala: "Las limitaciones y autorizaciones sealadas no se aplicarn a la
empresa familiar". Es obvio que me gustara que existiera mayor libertad para
que ellas se desarrollen y conviertan en medianas y grandes empresas, pero
tambin debemos respetar a las personas que han hecho un esfuerzo para
tener una vivienda, dar educacin a sus hijos y forjarse un mejor futuro.
Ahora bien, por qu se estipul que slo deben trabajar cinco trabajadores
extraos a la familia? No puede existir ms de un turno en la empresa? Con
ello tambin ejercemos una limitacin.
Otra de las exigencias se relaciona con el hecho de que la actividad econmica
debe desarrollarse en la casa habitacin familiar. Se considera en esa
definicin el zagun, el garaje o el patio? No sera ms lgico decir "en el
lugar donde vive o habita el microempresario"?
Por ello, he presentado indicaciones, a fin de que la honorable Sala se
pronuncie. Asimismo, soy partidario de que el proyecto vuelva a Comisin, con
el objeto de dar un mejor cauce a esta iniciativa que, con todo, apunta en la
direccin correcta.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada seora
Eliana Caraball.
La seora CARABALL (doa Eliana).- Seor Presidente, comparto en todos sus
trminos los dichos del diputado seor Carlos Montes. Con todo, quiero
referirme a algunos aspectos que considero importantes.
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DISCUSIN SALA
Cuando en la Cmara nos abocamos a estudiar iniciativas relacionadas con

regularizaciones, por lo general priman sentimientos de comprensin respecto
de las situaciones que provocan la irregularidad y reconocimiento en cuanto a
que la actividad que las personas desarrollan son necesarias, todo lo cual
tiende a avalar el hecho de contar con una ley de regularizacin.
Quiero hacer presente que, desgraciadamente, cuando se debaten este tipo de
iniciativas, se dejan fuera aspectos muy importantes e, incluso, se pasan a
llevar algunos en aras de lograr la regularizacin, lo que, a la larga, trae ms
problemas que soluciones a la gente. Ello puede constatarse -ya lo seal el
diputado seor Bertolino- cuando se transgreden normas vinculadas con los
planes reguladores. Sin embargo, hay razones que justifican la existencia de
esas normas. Recordemos que la funcin del plan regulador consiste en
consolidar en un plano los distintos intereses que existen en la comunidad, de
modo de lograr una buena calidad de vida.
Ahora bien, el proyecto seala que el interesado deber inscribir su actividad
en la municipalidad respectiva y acompaar una declaracin jurada en la que
conste que es legtimo ocupante de la vivienda. Un arrendatario lo es; sin
embargo, se generar un problema si su contrato no seala en forma
especfica que puede desarrollar en su casa una actividad econmica al margen
de ocuparla como habitacin. Por consiguiente, es bueno aclarar qu se
entiende por legtimo ocupante. Si bien al tenor del proyecto el municipio acta
slo como testigo obligado, sera positivo que contara con atribuciones para
controlar, al menos en los trminos fijados en la iniciativa, que las actividades
que desarrollarn estas microempresas son efectivamente las que declaran en
la inscripcin correspondiente.
Junto con esto, es menester reconocer la necesidad de simplificar muchos
trmites que hoy se exigen a las familias para desarrollar una actividad
econmica en su hogar. Ello no nos da el derecho a estigmatizar estos
procedimientos al punto de decir que todos son intiles y que van en contra de
las actividades que, sanamente, la poblacin quiere desarrollar. Muchas de
estas obligaciones defienden legtimos intereses de los vecinos.
Por lo expuesto, es bueno que el proyecto vuelva a comisin, a fin de que se
consideren los aspectos que he sealado, los que considero muy importantes.
La idea es que ellos sirvan de vnculo para que las personas que hoy
desarrollan una actividad econmica familiar tengan la oportunidad de hacerlo
en forma legal y contribuyan, en la medida de sus posibilidades, al desarrollo
del pas.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Cerrado el debate.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
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DISCUSIN SALA
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Aprobado en general el

proyecto, y vuelve a Comisin a segundo informe.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Alessandri, lvarez-Salamanca, Ascencio, Bertolino, Bustos, Caraball (doa
Eliana), Ceroni, Delmastro, Dittborn, Elgueta, Fossa, Galilea (don Pablo),
Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Gutirrez, Jaramillo, Jarpa, Krauss,
Kuschel, Leay, Martnez (don Rosauro), Martnez (don Gutenberg), Montes,
Mora, Muoz (don Pedro), Navarro, Nez, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don
Osvaldo), Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Prochelle (doa Marina),
Prokurica, Reyes, Sciaraffia (doa Antonella), Seguel, Ulloa, Urrutia,
Valenzuela, Van Rysselberghe, Vargas, Velasco y Villouta.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones.
Al artculo nico
Numeral 1
1. De los seores Andrs Palma, Montes y Mulet para reemplazar el
ltimo prrafo que se agrega al inciso segundo del artculo 26, por el
siguiente:
"Se entender por microempresa familiar aquella destinada a la fabricacin de
bienes o a la prestacin de servicios de cualquier especie, excluidos aquellos
considerados peligrosos, contaminantes o molestos, cuyo giro se ejerce
personalmente en la casa habitacin, con un capital efectivo que no exceda de
10 unidades tributarias anuales al comienzo del ejercicio respectivo, y que no
emplee ms de cinco personas, incluyendo los aprendices y los miembros del
grupo familiar del empresario.".
2. Del seor Bertolino para agregar en la letra b) del numeral 1, a
continuacin de la palabra "familia", lo siguiente: "por turno de trabajo".
3. Del seor Bertolino para suprimir la letra c) del numeral 1.
4. Del seor Bertolino para suprimir la letra d) del numeral 1.
Numeral 2
5. De los seores Andrs Palma, Montes y Mulet para eliminar el inciso
cuarto que se agrega al artculo 26.
Al artculo transitorio
6. De los seores Nez y Ortiz para reemplazar la expresin "seis" por
"tres".
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SEGUNDO INFORME COMISIN ESPECIAL PYMES
2.3. Segundo Informe Comisin Especial de Pymes.

Cmara de Diputados. Fecha 06 de marzo, 2001. Cuenta en Sesin 40,
Legislatura 343.
BOLETN N 1.241-03(S)-2
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN ESPECIAL DE LA PEQUEA Y
MEDIANA EMPRESA (PYME) RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN
SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE NORMAS
PARA FACILITAR LA CREACIN DE MICROEMPRESAS FAMILIARES.
HONORABLE CMARA:
La Comisin Especial de la Pequea y Mediana
Empresa (PYME) pasa a informaros el proyecto de ley, remitido por el Senado,
en segundo informe, que se individualiza en el epgrafe.
Conforme a lo dispuesto en el artculo 290 del
reglamento, se hace mencin expresa:
I.- ARTCULOS QUE NO HAYAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI DE
MODIFICACIONES.El proyecto de ley consta de un artculo nico, al que
se le formularon ocho indicaciones.
II.-
ARTCULOS
QUE
DEBEN
REGLAMENTARIAMENTE.-
DARSE
POR
APROBADOS
No existen artculos en esta situacin reglamentaria.

III.- ARTCULOS QUE EL H. SENADO, HA CALIFICADO COMO NORMAS
DE CARCTER ORGNICO CONSTITUCIONAL O DE QURUM
CALIFICADO Y AQUELLOS A LOS CUALES LA COMISIN OTORGUE
IGUAL CARCTER.No
existen
disposiciones
en
esta
situacin
reglamentaria, tanto en el proyecto de ley del H. Senado como en el aprobado
por la Cmara de Diputados.
IV.- ARTCULOS SUPRIMIDOS E INDICACIONES RECHAZADAS.La Comisin rechaz por unanimidad, las siguientes
indicaciones:
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Al numeral 1.
a) De los seores Andrs Palma, Montes y Mulet para
reemplazar el ltimo prrafo que se agrega al inciso segundo del artculo 26,
por el siguiente:
"Se entender por microempresa familiar aquella
destinada a la fabricacin de bienes o a la prestacin de servicios de cualquier
especie, excluidos aquellos considerados peligrosos, contaminantes o
molestos, cuyo giro se ejerce personalmente en la casa habitacin, con un
capital efectivo que no exceda de 10 unidades tributarias anuales al comienzo
del ejercicio respectivo, y que no emplee ms de cinco personas, incluyendo
los aprendices y los miembros del grupo familiar del empresario.".
b) Del seor Bertolino para agregar en la letra b) del
numeral 1., a continuacin de la palabra "familia", lo siguiente: "por turno de
trabajo".
c) Del seor Bertolino para suprimir la letra c) del
numeral 1.
d) Del seor Bertolino para suprimir la letra d) del
numeral 1.
V.- ARTCULOS MODIFICADOS.La Comisin aprob en este trmite las siguientes indicaciones que
modificaron el texto del artculo nico del proyecto de ley:
Artculo nico, numeral 1.El Diputado seor Mulet formul, durante el debate habido al
respecto, la siguiente indicacin que sustituye la propuesta por los Diputados
seores Palma, don Andrs, Montes y Mulet, para reemplazar el ltimo prrafo
que se agrega al inciso segundo del artculo 26, por el siguiente:
"Se entender por microempresa familiar aquella destinada a la
fabricacin de bienes o a la prestacin de servicios de cualquier especie,
excluidos aquellos considerados peligrosos, contaminantes o molestos, cuyo
giro se ejerce personalmente en la casa habitacin, con un capital efectivo que
no exceda de 10 unidades tributarias anuales al comienzo del ejercicio
respectivo, y que no emplee ms de cinco personas ajenas al grupo familiar,
que residan en la casa habitacin.".
En relacin a la exigencia de nmero mximo de personas que
pueden laborar en estas empresas, el tema fue objeto de discusin y debate.
Se indic que la microempresa familiar no debiera contratar ms de cinco
personas extraas a la familia; a su juicio, es necesario que se puedan
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contratar personas que no formen parte del grupo familiar, pero en forma
limitada.
Se destac que el grupo familiar se refiere a personas que habiten o residen
en la casa habitacin.
En cuanto a la exigencia de un capital mnimo exigido para el
funcionamiento de una microempresa familiar, se seal que es conveniente
referirse a la existencia de un capital efectivo determinado al momento del
comienzo del ejercicio respectivo y no referirse a la existencia de activos
productivos mximos, atendido que stos ltimos son de difcil definicin y
determinacin.
Se seal en el debate que la norma debiera exigir la existencia de
un capital propio mximo, el que se entiende como aquel que los dueos de la
empresa destinan exclusivamente a la explotacin del negocio.
Finalmente, se acord que la expresin al comienzo del ejercicio
respectivo implica al inicio de la actividad respectiva, y no del ejercicio anual
contable.
Asimismo, se discuti el monto del capital mximo exigido para
que se entienda que se est ante una microempresa familiar.
Algunos
seores Diputados sealaron que se no debiera exceder de 500 unidades de
fomento al momento de la iniciacin de actividades. Sin embargo, se prefiri
aprobar la indicacin propuesta, en relacin a este tema, que contempla como
requisito tener un capital efectivo no superior a 10 unidades tributarias
anuales, atendido que es concordante con la legislacin tributaria vigente; de
lo contrario, si la idea es aumentar el monto del capital inicial permitido, se
estara eventualmente- ante una norma de iniciativa exclusiva del Presidente
de la Repblica. Se prefiri esta norma, atendido que la intencin es generar
empleo y fomentar la actividad econmica formal.
En relacin a la limitacin propuesta relativa a que la empresa no
debe tener un promedio de ventas superior a 250 unidades de fomento
mensuales, la Comisin discuti el tema. Por un lado, se consider que el
proyecto de ley apunta a ayudar a negocios emergentes, eximindolos del
cumplimiento de requisitos que se exigen a la generalidad de las empresas;
as, si el negocio tiene xito, y formaliza esa situacin con mayores recursos,
debe cumplir con los dems requisitos generales pues, de lo contrario, se
producira una injusticia discriminatoria respecto de los dems negocios. Otra
postura fue no establecer limitacin en cuanto al monto mximo de ventas,
que fue la idea que, finalmente, prosper.
Dentro de ese mismo contexto, se analiz el numeral 2 del artculo
nico del proyecto, que agrega los incisos cuarto y quinto nuevos al artculo 26
de la ley de Rentas Municipales. El inciso quinto, se refiere a los trmites
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previos que debe realizar una persona que desea iniciar una microempresa
familiar. Se hizo una concordancia entre los artculos propuestos en el
proyecto, con la ley de Rentas Municipales vigente, los artculos 22 y 84 de la
ley de Impuesto a la Renta, que regulan la tributacin de pequeos
contribuyentes, permitindoles acogerse al sistema de renta presunta, y el
artculo 29 de la ley de Impuesto al Valor Agregado que regula el sistema de
tributacin simplificada para pequeos contribuyentes.
De esa manera, luego de analizar el sistema tributario aplicable, se
hizo presente por los seores Diputados la constatacin de que el proyecto de
ley tiene por objeto formalizar una situacin que opera de hecho en la
actualidad y simplificar los trmites respectivos para la proliferacin de
microempresas familiares, permitiendo su establecimiento en zonas que, de
acuerdo a las ordenanzas municipales, por regla general, no son de carcter
comercial o industrial.
Sometida a votacin la indicacin, se aprob por
asentimiento unnime.
Artculo nico, numeral 2.Se present una indicacin, de los Diputados Palma,
don Andrs, Montes y Mulet, para eliminar el inciso cuarto que el proyecto
aprobado en primer trmite reglamentario agregaba al artculo 26 de la ley de
Rentas Municicpales.
.
El inciso cuarto del artculo 26, aprobado en primer
informe es del siguiente tenor: La microempresa familiar sealada en el
inciso segundo podr desarrollar cualquier actividad econmica lcita, con la
sola limitacin de que no podr producir ruidos, gases, humos u olores
molestos o contaminar en cualquier forma.
As, se consignaba que la microempresa familiar
sealada en el inciso segundo podr desarrollar cualquier actividad econmica
lcita, con la sola limitacin de que no podr producir ruidos, gases, humos u
olores molestos o contaminar en cualquier forma..
La Comisin estuvo de acuerdo en eliminar dicho
inciso, atendido que la idea viene contenida en la indicacin presentada al
numeral 1 (inciso segundo, artculo 26, de la ley de Rentas Municipales), por
los mismos seores diputados, y en la cual se seala que se entender por
microempresa familiar aquella destinada a la fabricacin de bienes o a la
prestacin de servicios de cualquier especie, excluidos aquellos considerados
peligrosos, contaminantes o molestos, cuyo giro ... .
La nueva redaccin propuesta al nuevo inciso
segundo del artculo 26 de la ley de Rentas Municipales, est en concordancia
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con lo dispuesto en el artculo 2, letras c) y d) de la ley N 19.300, sobre
Bases Generales del Medio Ambiente, en que se define qu se entiende por
contaminacin y por contaminantes, respectivamente.
La letra c) del artculo 2 de la ley N 19.300 seala:
Contaminacin: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos,
energa o combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y
permanencia superiores o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en
la legislacin vigente.
La letra d) del artculo 2 de esa misma ley, a su
vez, define: Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado
qumico o biolgico, energa, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de
ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o
perodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la
calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la
conservacin del patrimonio ambiental..
De las disposiciones antes transcritas se desprende,
a juicio de los seores Diputados presentes en el debate, que lo dispuesto en
el inciso cuarto aprobado en primer informe, est contenido de acuerdo a la
terminologa legal vigente- en la frase que limita a las microempresas
familiares respecto de que no pueden expedir elementos peligrosos,
contaminantes o molestos.
Sometida a votacin la indicacin se aprob por
Artculo nico, numeral 3.En el debate habido en la Comisin, se present una
indicacin de los Diputados seores Mulet, Velasco Nez, Tuma y Bertolino
para consultar el siguiente artculo nuevo como 26 bis en el decreto ley N
3.063, de 1979:
Artculo 26 bis. Los trabajos que se ejecuten por las
empresas familiares, por encargo de terceros, se entendern para todos los
efectos legales que se realizan por mandato de quien los encarga.
Sin
discusin,
se
aprob
esta
indicacin
por
VI.- ARTICULOS NUEVOS INTRODUCIDOS.No existe en el presente proyecto de ley en informe
artculos nuevos aprobados por la Comisin.
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VII.- ARTCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE
HACIENDA.No corresponde que esa Comisin conozca de este
proyecto de ley.
VIII.- MODIFICACIONES INTRODUCIDAS AL TEXTO APROBADO POR H.
SENADO.La Comisin, en este trmite reglamentario, aprob
las siguientes modificaciones al texto ya aprobado por el H. Senado.
Al numeral 1.Se modifica el ltimo prrafo del inciso segundo del
artculo 26 de la ley de Rentas Municipales, decreto ley N 3.063, en los
siguientes trminos:
Se entender por microempresa familiar aquella
capital efectivo que no exceda de 10 unidades tributarias anuales al comienzo
del ejercicio respectivo, y que no emplee ms de cinco personas ajenas al
grupo familiar, que residan en la casa habitacin.".
Numeral 2.Se elimina el inciso cuarto que el proyecto de ley agregaba al
artculo 26 de la ley de Rentas Municipales.
Numeral 3.Se agrega un artculo nuevo como 26 bis a la ley de Rentas
Municipales, decreto ley N 3.063, del siguiente tenor:
Artculo 26 bis. Los trabajos que se ejecuten por las empresas
familiares, por encargo de terceros, se entendern para todos los efectos
legales que se realizan por mandato de quien los encarga.
Artculo transitorio.Se reemplaza la expresin "seis" por "tres.
En consecuencia, el proyecto de ley en este trmite queda con la
siguiente redaccin:
P R O Y E C T O D E L E Y:
"Artculo nico.- Introdcense

modificaciones al decreto ley N 3.063, de 1979:
las
siguientes
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1.- Agrgase al inciso segundo del artculo 26, a
continuacin de su punto final (.) que pasa a ser punto seguido, lo siguiente:
"Las limitaciones y autorizaciones sealadas no se aplicarn a la microempresa
familiar. Con todo, el decreto supremo N 60, del Ministerio de Salud, de
1982, llamado Reglamento Sanitario de los Alimentos, regir para estas
actividades. Se entender por microempresa familiar aquella destinada a la
fabricacin de bienes o a la prestacin de servicios de cualquier especie,
excluidos aquellos considerados peligrosos, contaminantes o molestos, cuyo
giro se ejerce personalmente en la casa habitacin, con un capital efectivo que
no exceda de 10 unidades tributarias anuales al comienzo del ejercicio
respectivo, y que no emplee ms de cinco personas ajenas al grupo familiar,
que residan en la casa habitacin.
2.- Agrgase al artculo 26 el siguiente inciso
cuarto, nuevo:
microempresa, el interesado deber inscribirse en la municipalidad respectiva
y acompaar una declaracin jurada en la que conste que es legtimo
ocupante de la vivienda en que se desarrollar la actividad empresarial. Si la
vivienda es una unidad de un condominio, deber contar con la autorizacin
del Comit de Administracin respectivo.".
3.- Agrgase el siguiente artculo nuevo como 26 bis:
empresas familiares, por encargo de terceros, se entendern para todos los
efectos legales que se realizan por mandato de quien los encarga.
Repblica reglamentar la aplicacin de esta ley dentro del plazo de tres
meses contado desde su publicacin.".
Se design Diputado informante al seor Juan Ramn Nez Valenzuela.
Sala de la Comisin, a 6 de marzo de 2001.
Acordado en sesin de fecha 13 de diciembre de 2000, con
asistencia de los siguientes seores Diputados: Jaime Mulet Martnez
(Presidente); Mario Bertolino Rendic; Haroldo Fossa Rojas; Juan Ramn Nuez
Valenzuela y Eugenio Tuma Zedan.
LUIS PINTO LEIGHTON
Secretario de la Comisin
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Fecha 14 de marzo, 2001. Sesin 43, Legislatura 343.
Discusin particular. Queda pendiente. Se solicita informe complementario.
NORMAS PARA FACILITAR LA CREACIN

FAMILIARES. Segundo trmite constitucional.
DE
MICROEMPRESAS
El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Corresponde discutir el proyecto de

ley, en segundo trmite constitucional y en segundo informe de la Comisin
especial de la Pequea y Mediana Empresa (Pyme), iniciado en mocin, que
establece normas para facilitar la creacin de microempresas familiares.
(Pyme), es el seor Juan Ramn Nez.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisin especial Pyme, sesin 40, en 7 de marzo de
2001. Documentos de la Cuenta N 4.
El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- En reemplazo del diputado seor
Juan Ramn Nez, informar el diputado seor Jos Miguel Ortiz.
Tiene la palabra su Seora.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, informo, en segundo trmite
constitucional, y en segundo informe de la Comisin especial de la Pequea y
Mediana Empresa (Pyme), el proyecto de ley que establece normas para
Este proyecto de ley consta de un artculo nico, al que se le formularon ocho
indicaciones, y cumpli su primer trmite constitucional en el Senado de la
Repblica, que calific sus normas como de carcter orgnico constitucional o
de qurum calificado; en cambio, nuestra Comisin lleg a la conclusin de que
no existe este tipo de disposiciones en el proyecto.
La Comisin rechaz, por unanimidad, las siguientes indicaciones:
Al numeral 1.
De los seores Andrs Palma, Carlos Montes y Jaime Mulet, para reemplazar el
ltimo prrafo que se agrega al inciso segundo del artculo 26, por el siguiente:
emplee ms de cinco personas, incluyendo los aprendices y los miembros del
grupo familiar del empresario.".
Del diputado seor Bertolino, para agregar en la letra b) del numeral 1, a
continuacin de la palabra "familia", lo siguiente: "por turno de trabajo".
Del diputado seor Bertolino, para suprimir la letra c) del numeral 1.
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DISCUSIN SALA
Del mismo seor diputado, para suprimir la letra d) del numeral 1.

La Comisin aprob en este trmite las siguientes indicaciones que modificaron
el texto del artculo nico del proyecto:
Numeral 1.
El diputado seor Jaime Mulet formul, durante el debate habido al respecto,
una indicacin -la cual sustituy la propuesta por los diputados seores Andrs
Palma, Carlos Montes y Mulet- para reemplazar el ltimo prrafo que se agrega
al inciso segundo del artculo 26, por el siguiente:
emplee ms de cinco personas ajenas al grupo familiar, que residan en la casa
habitacin.".
En relacin con la exigencia del nmero mximo de personas que pueden
laborar en estas empresas, el tema fue objeto de debate. Entre otras cosas, se
plante que la microempresa familiar no debiera contratar ms de cinco
personas extraas a la familia; adems, se recalc la necesidad de contratar
personas que no formen parte del grupo familiar, pero en forma limitada.
Se hizo especial hincapi en que "el grupo familiar" se refiere a personas que
habiten o residan en la casa habitacin.
En cuanto a la exigencia de un capital mnimo para el funcionamiento de una
microempresa familiar, se seal que es conveniente referirse a la existencia
de un capital efectivo determinado al momento del comienzo del ejercicio
respectivo, y no a la existencia de activos productivos mximos, atendido que
estos ltimos son de difcil definicin y determinacin.
En el debate habido en la Comisin, se expres claramente que la norma
aprobada debiera exigir la existencia de un capital propio mximo, el que se
entiende como aquel que los dueos de la empresa destinan exclusivamente a
la explotacin del negocio.
Finalmente, se acord que la expresin "al comienzo del ejercicio respectivo"
significa al inicio de la actividad respectiva, y no del ejercicio anual contable.
Asimismo, se discuti el monto del capital mximo exigido para que se
entienda que se est ante una microempresa familiar. Algunos seores
diputados sealaron que no debiera exceder de 500 unidades de fomento al
momento de la iniciacin de actividades. Sin embargo, se prefiri aprobar la
indicacin propuesta en relacin con este tema, que establece como requisito
contar con un capital efectivo no superior a diez unidades tributarias anuales,
atendido que es concordante con la legislacin tributaria vigente; de lo
contrario, si la idea es aumentar el monto del capital inicial permitido, se
estara eventualmente ante una norma de iniciativa exclusiva del Presidente de
la Repblica, lo que significara una demora en la tramitacin del proyecto. Se
prefiri esta norma, atendido que la intencin es generar empleo y fomentar la
actividad econmica formal.
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DISCUSIN SALA
En relacin con la limitacin propuesta relativa a que la empresa no debe tener

un promedio de ventas superior a 250 unidades de fomento mensuales, la
Comisin consider, por una parte, que el proyecto apunta a ayudar en forma
real y efectiva a negocios emergentes, eximindolos del cumplimiento de
requisitos que se exigen a la generalidad de las empresas. As, si el negocio
tiene xito y formaliza esa situacin con mayores recursos, debe cumplir con
los dems requisitos generales, pues, de lo contrario, se producira una
injusticia al discriminar respecto de los dems negocios.
Otra posicin fue no establecer limitacin en cuanto al monto mximo de
ventas, idea que finalmente prosper.
Dentro de ese mismo contexto, se analiz el numeral 2 del artculo nico del
proyecto, que agrega los incisos cuarto y quinto, nuevos, al artculo 26 de la
ley de Rentas Municipales. El inciso quinto se refiere a los trmites previos que
debe realizar una persona que desea iniciar una microempresa familiar. Se hizo
una concordancia entre los artculos propuestos en el proyecto con la ley de
Rentas Municipales vigente, los artculos 22 y 84 de la ley de impuesto a la
renta, que regulan la tributacin de pequeos contribuyentes, permitindoles
acogerse al sistema de renta presunta, y el artculo 29 de la ley de impuesto al
valor agregado, que regula el sistema de tributacin simplificada para
pequeos contribuyentes.
De esa forma, luego de analizar profundamente el sistema tributario aplicable,
la mayora de los diputados hizo presente la constatacin de que el proyecto
tiene por objeto formalizar una situacin que opera de hecho en la actualidad y
simplificar los trmites respectivos para la proliferacin de microempresas
familiares, permitiendo su establecimiento en zonas que, de acuerdo con las
ordenanzas municipales, por regla general, no son de carcter comercial o
industrial.
Sera bueno establecer en la historia fidedigna del proyecto, los recuerdos que
se hicieron de lo efectivas, positivas y exitosas que han sido las microempresas
familiares, especialmente en pases europeos.
Sometida a votacin la indicacin, se aprob por asentimiento unnime.
En cuanto al numeral 2 del artculo nico, se present una indicacin de los
diputados seores Andrs Palma, Montes y Mulet, para eliminar el inciso cuarto
que el proyecto aprobado en primer trmite reglamentario, agregaba al
artculo 26 de la ley de Rentas Municipales.
La Comisin estuvo de acuerdo en eliminar dicho inciso, atendido que la idea
viene contenida en la indicacin presentada al numeral 1 del inciso segundo del
artculo 26 de la ley de Rentas Municipales por los mismos seores diputados,
en la cual se seala que se entender por microempresa familiar "aquella
molestos".
La redaccin propuesta al nuevo inciso segundo del artculo 26 de la ley de
Rentas Municipales est en concordancia con lo dispuesto en las letras c) y d)
del artculo 2 de la ley N 19.300, sobre bases generales del medio ambiente,
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DISCUSIN SALA
donde se define qu se entiende por contaminacin y por contaminantes,

respectivamente.
La letra c) del artculo 2 de la ley N 19.300 seala: "Contaminacin: la
presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de
ellos, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores, segn
corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente".
La letra d) del artculo 2 de la misma ley, a su vez, define: "Contaminante:
todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico, energa,
radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya presencia en el
ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o perodos de tiempo, pueda
constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la
poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio
ambiental".
En el informe se seala en qu consisten las expresiones contaminacin y
contaminante, porque no pueden ser un impedimento, en cuanto al tema del
medio ambiente, para el aumento de las microempresas familiares, ya que en
el ltimo tiempo se ha discutido mucho sobre ese punto y la mayora de las
veces se transforma en un obstculo para su desarrollo, el que va orientado
fundamentalmente a aumentar el empleo en el pas.
Sometida a votacin, la indicacin se aprob por unanimidad.
En el numeral 3 del artculo nico se present una indicacin de los diputados
seores Mulet, Velasco, Nez, Tuma y Bertolino, para consultar el siguiente
artculo nuevo como 26 bis en el decreto ley N 3.063, de 1979, que seala:
"Artculo 26 bis. Los trabajos que se ejecuten por las empresas familiares, por
encargo de terceros, se entendern para todos los efectos legales que se
realizan por mandato de quien los encarga".
En consecuencia, pido a esta Sala que le d su aprobacin al proyecto, ya que
se trata de una mocin parlamentaria que ha sido largamente debatida, sobre
todo porque la creacin de microempresas familiares ayudar a aumentar las
posibilidades de dar ms empleo y desarrollo a miles de chilenos.
He dicho.
El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Dando inicio al debate, tiene la
palabra la diputada seorita Antonella Sciaraffia.
La seorita SCIARAFFIA (doa Antonella).- Seor Presidente, el diputado
seor Andrs Palma me ha solicitado hacer uso de la palabra antes de mi
intervencin, ya que es uno de los autores de la indicacin.
El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Con la venia de la Sala, tiene la
palabra el diputado seor Andrs Palma.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, en primer lugar, debo
agradecer a la colega Antonella Sciaraffia su gentileza.
Una vez ms, quiero manifestar mi apoyo al proyecto, aun cuando uno puede
tener algunas discrepancias menores, pero siempre lo ptimo es mejor que lo
bueno. Lo importante es que se despache la iniciativa en esta sesin.
No obstante ello, quiero consultar al seor diputado informante o a alguno de
los autores de la indicacin al numeral 3 del artculo nico, que agrega un
artculo nuevo como 26 bis a la ley de rentas municipales, a fin de que
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DISCUSIN SALA
clarifique el alcance exacto de la disposicin, ya que el tema no ha sido objeto

de discusin.
Para quienes no tenemos una formacin jurdica, la disposicin nos parece una
tautologa, una afirmacin que se contiene en s misma; pero suponemos que
debe tener algn alcance cuyo detalle desconocemos.
Por ello ped a la diputada seorita Antonella Sciaraffia que me cediera su
turno, con el objeto de que antes del inicio del debate algn seor diputado,
autor de la indicacin, se pudiera explayar en mayor detalle respecto de este
numeral.
De todos modos, mi voto ser favorable.
He dicho.
El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Ortiz, informante del proyecto.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, tal como lo inform al inicio de mi
intervencin, slo reemplac al diputado informante seor Nez, quien estaba
en una actividad legislativa dentro del edificio y acaba de ingresar en esta
Sala.
Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, en primer lugar, agradezco la gentileza
del colega Jos Miguel Ortiz por haber entregado el informe, ya que tuve que
ausentarme de la Sala en ese instante por una gestin legislativa.
En cuanto a la consulta del diputado seor Andrs Palma, efectivamente las
microempresas realizan una serie de actividades.
Aun cuando no soy experto en materias tributarias, en la Comisin se seal
que, para los efectos tributarios, debe considerarse que las actividades que
realizan las microempresas deben ser por encargo de terceros; de lo contrario,
tienen que llevar algn tipo de contabilidad. Por eso, como se trata de
formalizar microempresas familiares, para los efectos tributarios, reitero, sern
consideradas como trabajos de terceros. Por ejemplo, segn la experiencia
italiana, las corbatas -tan apreciadas por todos- se hacen en casas familiares y
luego la sede matriz les pone las etiquetas. Es decir, esas personas hacen un
trabajo encargado por terceros. En muchas partes funciona as.
En consecuencia, el sentido de la indicacin es que, efectivamente, para los
efectos legales y tributarios se entiende que los trabajos que realizan son
encargados por terceros. Parece una tautologa, pero es as.
He dicho.
El seor JEAME BARRUETO (Presidente)- Tiene la palabra la diputada
seorita Antonella Sciaraffia.
La seorita SCIARAFFIA (doa Antonella).- Seor Presidente, valoro este
proyecto.
Muchas personas, cuando se ven enfrentadas a situaciones econmicas
difciles, optan por la alternativa de crear una empresa familiar. Precisamente,
en los ltimos aos, en especial el ao pasado y ste que recin comienza, ha
aumentado el nmero de familias que han buscado esta alternativa para salir
adelante. En nuestro pas, hemos conocido muchas experiencias de familias
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DISCUSIN SALA
que formaron una pequea empresa en sus casas, y despus se convirtieron

en grandes empresarios que dan ocupacin a muchos chilenos. Por eso, esta
iniciativa resulta vital -as lo acaba de clarificar el diputado Andrs Palma-,
porque facilitar los permisos municipales, que muchas veces se convierten en
el escollo ms difcil de superar para las familias que desean ejercer este tipo
de actividad.
Me parece una iniciativa muy loable y, por lo mismo, deberamos aprobarla con
mucha decisin.
Seor Presidente, el diputado seor Elgueta me solicita una interrupcin y, con
su venia, se la concedo.
El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Puede hacer uso de la interrupcin
el diputado seor Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, quiero plantear algunas dudas
relacionadas con los numerales 2 y 3.
En primer lugar, el inciso cuarto que se agrega al artculo 26, en virtud del
numeral 2, dispone que el interesado deber acompaar una declaracin
jurada en la que "conste" que es legtimo ocupante de la vivienda en que se
desarrollar la actividad empresarial. Considero que debera decir: una
declaracin jurada en la que el interesado "afirme" o "asevere" que es legtimo
ocupante. Es muy difcil dejar constancia, en una declaracin jurada, de que
una persona es legtima ocupante de una vivienda, porque dicha declaracin
depende de ella misma.
En segundo lugar, qu significa la expresin "legtimo ocupante"? Que es
dueo, poseedor o tenedor? Si es tenedor precario, en cualquier momento le
puede ser pedida la habitacin o vivienda. Entonces, cmo podra existir una
microempresa si la persona est expuesta a que le pidan el inmueble en
cualquier momento? De manera que habra que hablar de poseedor, tenedor
material, propietario, heredero, comunero, etctera; es decir, de todas las
formas de posesin que seala la ley.
Respecto del artculo 26 bis, que se agrega en virtud del numeral 3, no creo
que estemos en presencia de un mandato. El mandato est reglamentado por
el Cdigo Civil, en el cual se seala que es un contrato en que una persona
confa la gestin de uno o ms negocios a otra que se hace cargo de ellos por
cuenta y riesgo de la primera.
Considero que en este caso no se puede aplicar esta figura legal, porque el
mismo Cdigo Civil, respecto del arrendamiento, habla de la confeccin de
obra material. Si yo le encargo a otra persona que realice una obra material,
de no existir un contrato laboral -creo que a eso apunta lo que dispone el
numeral 3-, nos encontramos, lisa y llanamente, en presencia de un contrato
de confeccin de obra material y no de un mandato. Aqu se dio el ejemplo de
las corbatas. Cuando una empresa de mucho prestigio le encarga a una
empresa familiar que le confeccione corbatas, no cabe la menor duda de que,
por una parte, existe la obligacin de hacer ese artculo y, por otra, de pagar el
valor del mismo. Pues bien, ese contrato est reglamentado por nuestro
antiguo Cdigo Civil, en la parte relativa a la confeccin de obras.
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DISCUSIN SALA
El mandato dice relacin con algo muy diferente, porque lo que se encarga son
negocios -as lo establece la ley- y, en consecuencia, los efectos...
El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Me permite, seor diputado? Ha
agotado el tiempo de su interrupcin.
El seor ELGUETA.- ...se radican en quien lo mand.
Quera expresar mis dudas sobre la terminologa empleada en el proyecto,
porque despus podra ser objeto de diversas interpretaciones por parte de los
tribunales.
Gracias, seor Presidente.
El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- En todo caso, su Seora puede
solicitar la palabra nuevamente.
Recupera la palabra la diputada seorita Antonella Sciaraffia.
La seorita SCIARAFFIA (doa Antonella).- Seor Presidente, respecto de lo
sealado por el diputado seor Elgueta, estoy de acuerdo en que la expresin
utilizada en el proyecto no es muy feliz, porque las declaraciones juradas
conllevan una serie de sanciones cuando lo que sealan no corresponde a la
realidad. Por lo tanto, tal como lo manifest el diputado seor Elgueta, debera
decir "que exprese".
Para terminar, anuncio que apoyar este proyecto, porque facilita a las familias
la instalacin de pequeas y medianas empresas. Es de esperar que las
microempresas familiares puedan tener las facilidades a que tanto han
aspirado la pequea y mediana empresa, a las cuales se les ha prometido
mucho, pero, para ser francos, poco se ha cumplido. Ojal que estas empresas
familiares puedan acceder a crditos blandos y a las facilidades que les
permitan desarrollar eficientemente sus actividades. Este proyecto es un muy
buen instrumento para que las familias que tienen deseos de surgir y que
trabajan unidas puedan salir adelante.
He dicho.
Patricio Hales.
El seor HALES.- Seor Presidente, este proyecto se materializ a partir del
decreto ley N 3.063, de 1979, sobre rentas municipales, en circunstancias de
que debi mirarse desde la perspectiva de la ciudad, del ordenamiento urbano,
del territorio y de la arquitectura, toda vez que se refiere a la creacin de una
actividad de microempresa familiar en casas habitaciones y en conjuntos
habitacionales.
Pues bien, la nica referencia del proyecto en tal sentido es lo que dispone el
inciso cuarto que se agrega al artculo 26, que dice que si la vivienda en la cual
se desarrollar esta actividad est en una unidad de un condominio, deber
contar con la autorizacin del comit de administracin respectivo.
En mi opinin, en nuestra legislacin existe una importante carencia sobre la
materia. En general, el parque habitacional ha experimentado un gran
incremento en nuestro pas: se ha multiplicado casi seis veces en los ltimos
diez o doce aos, y se ha construido el 600 por ciento ms de todo lo que se
construy en los primeros 500 aos desde la fundacin de Chile. Sin embargo,
nuestra legislacin se ha ido quedando atrs, y los colegas pueden ver cmo
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DISCUSIN SALA
vamos a hacer ciudad y arquitectura mediante la modificacin de un decreto

ley sobre rentas municipales. Qu insuficiencia de nuestro aparato legislativo
y de nuestra reglamentacin! Qu falta de fiscalizacin y de preocupacin
existe an en nuestra estructura legislativa y reglamentaria! Digo esto porque,
al final, todas estas disposiciones terminan materializndose en obras
construidas; es decir, en volmenes que aparecen en la ciudad y que
determinan la relacin entre un vecino y otro, entre un conjunto de vecinos y
la ciudad, en la conformacin de barrios y en la alegra o la infelicidad de los
ciudadanos de vivir en una ciudad que puede armonizar o no los volmenes
construidos.
Desde el punto de vista productivo, este proyecto me parece excelente y voy a
votarlo a favor, porque es necesario desarrollar las empresas familiares.
Sin embargo, debemos avanzar en el desarrollo de una forma de legislar que
permita que cuando alguien interviene en la ciudad, en los barrios, en las
construcciones y en la arquitectura, a partir de un decreto ley que no tiene
relacin con la volumetra ni con la arquitectura, nosotros deberamos exigir
que estos proyectos pasen por la Comisin de Vivienda y Desarrollo Urbano, a
fin de que reciban la mirada especfica, sectorial; porque, a fin de cuentas, si
se toma una decisin en virtud del decreto ley N 3.063, sobre rentas
municipales, se termina materializando un volumen por sobre la ciudad. En
efecto, si la situacin no se observa desde ese punto de vista y se hace slo
desde la honorable mirada que han tenido los legisladores, en este caso, para
decidir rentas, patentes, impuestos y tributos, comienzan a proliferar empresas
sin un ordenamiento bsico adecuado. La gente no vive con decretos
tributarios, sino que lo hace bajo la arquitectura, sobre ella, a su lado, en
frente y a sus alrededores.
Soy partidario de que exista ese ordenamiento y que se libere a este tipo de
empresas de la aplicacin de un conjunto de normas, un poco como aqu se
seala. Pero no estoy de acuerdo con que queden sin normar, porque se va a
perjudicar al vecindario, al barrio y a la ciudad.
En el proyecto se seala que no se aplicarn las limitaciones que contemplen
las leyes, las ordenanzas municipales en materia de zonificacin comercial e
industrial. El artculo 26 del decreto ley N 3.063 dispone que para otorgar
este tipo de patentes se exigir la comprobacin de requisitos de orden
sanitario -cuya normativa est vigente-, y el emplazamiento, segn las normas
sobre zonificacin del plan regulador.
Los vecinos han opinado sobre el plan regulador -en mi opinin participan
poco-, pero luego se toman decisiones en las cuales los acuerdos no son
respetados. En mi opinin, debe existir un permiso para las microempresas
familiares, el que debe tener alguna reglamentacin.
He estado ah en La Valleja, donde la gente dice que quiere trabajar, pero se lo
impiden al no otorgrsele el permiso de edificacin. Estoy de acuerdo con ellos.
Nos lo dicen quienes viven en Pedro Donoso: deben realizar 43 trmites antes
de conseguir el permiso de edificacin slo para transformar un garaje en
amasandera, que podra dar grandes posibilidades de tra-bajo.
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DISCUSIN SALA
Lo absurdo es que las normas de edificacin que se aplican a este tipo de

intervenciones en la arquitectura, que son menores, son las mismas que rigen
la construccin de un edificio de tres pisos. Entonces, no se le da facilidad
alguna a esta microempresa familiar, que tiene ganas de hacer algo en su
pequeo espacio que accede a la calle.
Ah lo veo en la poblacin Juan Antonio Ros; ah lo veo en la Santa Mnica; ah
lo veo en los distintos barrios en las zonas de El Salto. En cada lugar donde
hay edificios y sitios comunes, nuestros vecinos quieren abrir espacios en la
arquitectura.
La decisin que hoy tomamos pareciera decir: "Haga lo que quiera". La
decisin que hoy existe en el funcionamiento municipal es: "No haga nada". A
la luz de la permisividad total de la mirada de los especialistas de Hacienda; de
la mirada de los especialistas tributarios que tenemos en este Congreso,
pareciera que no existe arquitectura ni volumen construido despus de esta
autorizacin.
Quiero decirles: "Alerta!" La ciudad no se hace sola. La ciudad la hacen este
tipo de autorizaciones y la vida de los vecinos que quieren progresar. Mantener
la norma actual en materia de edificacin, en cuya virtud un vecino debe
efectuar la barbaridad de 43 pasos para transformar un pequeo garaje en una
amasandera, constituye una tontera que le atropellar la vida y no habr ley
de urbanismo ni construccin alguna que impida que este vecino instale la
amasandera o el puesto para la venta de helados y dulces en su poblacin;
porque, al final, de eso vive y eso le impide que caiga en la delincuencia y le
da cabida a la posibilidad de que su familia se desarrolle.
Estoy totalmente de acuerdo en que no se debe exigir todo lo que hoy se pide.
Pero si se pasa al otro extremo, en que nuestros legisladores, cuando
construyen viviendas y ciudades sin saberlo, lo hacen a partir de la discusin
de las rentas municipales y, de pasada, dicen que no se tendr que respetar
ninguna norma municipal en materia de arquitectura, ninguna norma de
zonificacin, ninguna indicacin del plano regulador, como aparece en la
agregacin propuesta al artculo 26 del decreto ley N 3.063, de 1979, la
ciudad no la terminarn haciendo ni los urbanistas, ni los arquitectos, ni los
ciudadanos, sino los especialistas en impuestos, en rentas, los que autorizan
patentes, que, al final, creen que la idea de pedir un permiso de edificacin
sera como una especie de trmite innecesario, un estorbo a la hora de cobrar
tributos.
Cuidado, porque esta visin de hacer ciudad y arquitectura es responsable de
que nuestras ciudades funcionen, entre otras cosas, tan mal y se vayan
afeando!
Todos los ciudadanos, al levantarse, anhelan estar bien parecidos, y,
curiosamente, la gran mayora de los 6 mil millones de habitantes del planeta
se miran en el espejo o en una laguna para ver cmo estn. Asimismo, gustan
de sus casas, de sus barrios, de sus fachadas, y adornan sus casas, por muy
pocos recursos que tengan, con un poco de cermica, con un radier, con la
grutita de una virgen, con un macetero con una flor. Ese toque que da a su
vivienda y a su barrio, debe ser acompaado de una mirada de afecto del
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legislador cuando toma una decisin de rentas y de patentes y, a lo mejor, no

piensa que, tras aqulla, est haciendo tambin ciudad. Cuidemos nuestras
ciudades, porque, al final, si no las ordenamos, viviremos muy mal.
Hay que apoyar el proyecto; pero tambin hay que ser capaces de entregarles
a las municipalidades algn tipo de instrumento flexible, distinto de la tontera
de realizar 43 trmites para instalar una pequea amasandera o un pequeo
puesto de helado, trabas administrativas propias de un gran permiso de
edificacin y no del que se merece obtener rpidamente esa gente. Pero
tampoco el permiso en cero; porque no les va a gustar ni al que se instala, ni
al vecino, ni al barrio, ni al alcalde, ni al diputado del distrito, construir una
ciudad sobre la base de lo que dicen los expertos en tributos o en rentas
municipales.
El artculo 26 del decreto ley N 3.063 dispone que las municipalidades podrn
otorgar estas patentes y que debern comprobar el adecuado emplazamiento,
segn las normas de edificacin.
Est bien que el proyecto establezca un cuidado especial para que se respete el
decreto supremo N 60, del Ministerio de Salud, y que, adems, se eviten
ruidos, gases, humos, olores molestos o contaminacin de cualquier forma.
En nuestra legislacin, estn prohibidos, en los barrios y en las ciudades, los
olores, los humos, los ruidos, los gases, todo tipo de contaminaciones de ese
orden, y no existe la fealdad, la aberracin formal, el atropello al vecino, el
alero mal hecho, la mala pintura, la mala construccin, el volumen que termina
transformando un barrio en un objeto lleno de tumores, todo lo que va
daando el aspecto de lo que el ciudadano anhela.
Votar a favor del proyecto para facilitar el trabajo de las microempresas
familiares; pero me parece que necesitar de algn tipo de reglamento general
para que las municipalidades, a travs de sus direcciones de obras, liberen al
ciudadano y a la microempresa familiar de los absurdos trmites a que los
someten hoy en materia de permisos; pero al mismo tiempo les otorguen, por
lo menos, una pequea gua en el momento de inscribirse para que nuestra
arquitectura y nuestra ciudad sean amables y tengamos un espacio feliz.
As, los legisladores entenderemos que, adems de las muchas
contaminaciones, existe la contaminacin del espacio feo.
He dicho.
Jaime Rocha.
El seor ROCHA.- Seor Presidente, apoyar con entusiasmo el proyecto.
Estamos legitimando una actividad que hoy existe y que, lamentablemente, se
hace sin los resguardos legales y sin el reconocimiento de la autoridad. De esta
manera, exponemos a las comunidades a perjuicios mayores que si les
impusiramos normas sencillas, fciles de cumplir, como las que este proyecto
contiene.
Sin duda que el proyecto es perfectible, como aqu lo han planteado algunos
seores diputados. Me alegro de que as sea, porque aquello es parte del
debate democrtico y de la formacin de la ley. Me alegro mucho tambin de
que las indicaciones o sugerencias que aqu se han formulado vayan en el
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DISCUSIN SALA
sentido correcto, de manera que podamos aprobar el proyecto a la brevedad,

con las observaciones formuladas.
Haca falta una iniciativa de esta naturaleza, de la cual tuve conocimiento hace
algo ms de un ao. Entiendo que se origin en una mocin presentada, en el
Senado, por el seor Andrs Zaldvar y otros senadores.
En una reunin en Contulmo anunci el proyecto y pude ver el entusiasmo que
despert en la comunidad la posibilidad de realizar la pequea o mediana
actividad industrial casera con el debido reconocimiento legal. En el verano,
localidades como Contulmo se llenan de turistas, y las seoras de ascendencia
alemana recurren a sus ancestros germnicos para hacer kuchen, mermeladas,
etctera, sin control ni autorizacin alguna. Con la aprobacin del proyecto,
tanto esas seoras alemanas como las que fabrican pan de miel en Lota,
tendrn un reconocimiento legal que les permitir ejercer su actividad sin
problemas; es decir, adems, se mejorar la atencin del turista. As lo veo
desde la realidad del distrito que represento en la Cmara de Diputados.
Entonces, es bueno que a los pequeos empresarios que realizan estas
actividades en sus hogares les demos las facilidades tributarias y sanitarias, sin
perjuicio -en esto acojo las sugerencias del diputado seor Hales- de
considerar tambin los aspectos arquitectnicos y urbansticos mencionados,
pues no es posible que una actividad de esta naturaleza provoque molestias a
los vecinos o exceda los lmites que la propia ley establece.
Junto con manifestar mi satisfaccin por el proyecto en debate, anuncio que
los diputados de nuestra bancada lo apoyaremos con entusiasmo, porque llena
un vaco legal y beneficia a un importante sector de nuestro pas.
He dicho.
Bertolino.
El seor BERTOLINO.- Seor Presidente, el proyecto en estudio se
implementar en un momento muy oportuno, pues est orientado a favorecer
el desarrollo de las microempresas y a regularizar la situacin de las que estn
fuera del sistema formal. Esa es la realidad. Debemos recordar que las
medianas, pequeas y microempresas generan el 80 por ciento de la mano de
obra. Con el proyecto se desburocratizan los trmites para que puedan entrar
al sistema formal.
Debo reconocer que las exigencias que se imponen son lgicas y que no se
est dando una seal de permisividad, cuestin que tambin es importante
considerar. Por lo tanto, si se publicita bien la ley, podrn acogerse a ella todas
las microempresas familiares que cumplen la importante labor de dar trabajo a
personas no capacitadas o que se inician en el mundo laboral y que en otras
partes deberan cumplir mayores requisitos.
Consideramos oportuno aprobar el proyecto. As lo har la bancada de
Renovacin Nacional, sin perjuicio de considerar las dudas que nos han
surgido, que esperamos solucionar en el transcurso del debate.
He dicho.
Enrique Jaramillo.
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DISCUSIN SALA
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, el proyecto nos invita a sentirnos

bien, nos motiva. Los comentarios expresados y la relacin del diputado
informante nos llevan a preocuparnos de un tema trascendental: el empleo.
El 80 por ciento de los empleos es generado por los pequeos y medianos
empresarios. El desarrollo y expansin de las grandes empresas fabriles o de
comercializacin que trabajan en la exportacin de materias primas o de
recursos medianamente elaborados, no son intensivas en contratacin de
mano de obra, sino en capital y tecnologa. Aqu, curiosamente, surgen
diferencias en el mundo econmico, en empresas que, al carecer de personal,
no son tomadas en cuenta. Pero es el avance de la cultura, de la civilizacin.
La tecnologa provoca trastornos en el mundo actual, en nuestra sociedad. Por
ello, sostengo la importancia de las pymes en el mbito laboral.
La economa chilena creci en el ao 2000 alrededor de 5 por ciento, vale
decir, cinco puntos, pero no hubo absorcin de mano de obra. Por lo tanto, el
crecimiento se obtuvo a costa de intensificar la productividad de los mismos
trabajadores o mediante la venta de productos guardados en bodega o de la
utilizacin de la capacidad tecnolgica instalada. No hubo aumento del empleo,
pese al 5 por ciento de crecimiento del producto. Las mejoras en la situacin
del empleo son fruto del gasto directo del Estado en programas especiales,
administrados en forma exitosa por el Ministerio de Hacienda y la
Subsecretara de Desarrollo Regional. Una situacin como la descrita amenaza
con convertirse en estructural, con los riesgos y consecuencias sociales que el
pas percibe. Quisiera estar equivocado.
Conozco las preocupaciones del Presidente Lagos y de su equipo econmico
sobre este punto. Incluso sostuve una larga y productiva reunin con el
ministro de Hacienda. Fue una conversacin en la cual se me inform en
detalle sobre el plan de apoyo a las pymes que implementa el Gobierno,
preocupacin que ha estado presente. Que no se diga que hay insensibilidad
de nuestros gobernantes sobre el destino de estas familias trabajadoras, pues
sabemos de los esfuerzos que se estn llevando a cabo para apoyarlas.
Pero -hay que decirlo- me gustara que los grandes empresarios del pas,
acostumbrados a obtener utilidades -para ello trabajan e invierten-, asumieran
posiciones en este sistema liberal localista, propio de este Estado que, en mi
opinin, dista mucho de lograr su desarrollo. Debieran hacer parte de su logro
econmico y entusiasmarse, como sucedi hace un tiempo con esos castillos
que, al final de cuentas, se esfumaron en el aire, cuando ramos jaguares.
Hoy, los hijos de esos jaguares queremos ser exportadores y llegar a otras
latitudes, reeditando nuestras primeras posiciones, que, en algn tiempo, nos
llenaron de triunfos econmicos.
Estimados colegas, hay satisfaccin por los perfeccionamientos del proyecto
que se han llevado a cabo en la Comisin, pues tienden a esclarecer la materia
en comento. Sin embargo, me preocupa otro punto, sobre el cual conversamos
con los ministros de Agricultura y de Hacienda: se ha olvidado que en la zona
rural tambin existen pymes de naturaleza industrial, microempresas
familiares campesinas, tales como las de produccin de instrumentos de
trabajo, de alimentos, de comercializacin de insumos, de servicios para el
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DISCUSIN SALA
trabajo agrcola e incluso vinculados con la produccin agraria en terreno

ajeno. Todo esto pertenece al mundo rural. Por eso me llama la atencin que
en el proyecto, lamentablemente, no aparezca la palabra "rural", como
tampoco la expresin "mundo campesino". Tal vez -con el debido respetotales realidades han sido ignoradas debido al desconocimiento de la
complejidad y diversidad de la vida rural.
En la Dcima Regin -a uno de cuyos distritos represento en esta Sala-, el 50
por ciento de la actividad econmica est radicada en el sector rural. Hay miles
de pymes agroindustriales y, sin embargo, la mayora de los instrumentos
legales las excluyen y, en cambio, apoyan los programas tradicionales que
impulsa el Ministerio de Agricultura, en circunstancias de que stos son ms
adecuados para el productor campesino y no para el que ha dejado de ser
inquilino o empleado y que ha pretendido iniciarse empresarialmente por
cuenta propia.
A este mundo rural tambin llegaron el empleado pblico, el jubilado y por
qu no decirlo?, tambin el profesor que, en su vida laboral, invirti parte de
su ahorro econmico en pequeas hijuelas o parcelas. Sin embargo, poseyendo
la capacidad, la cultura y, a lo mejor, ms nimo que otros, no tienen derecho
a participar de los beneficios de las polticas del Indap slo por no haber nacido
en el mundo rural. Quien ha nacido all se siente desanimado, debido a las
complejidades que todos conocemos. Pero -repito- aquel que puede cambiar la
historia de la vida campesina no tiene el apoyo gubernamental.
En consecuencia, formulo un llamado a la Comisin para considerar en sus
decisiones a este sector de campesinos microempresarios, junto con valorar el
apoyo que se les est dando a las pymes urbanas. Votar afirmativamente el
proyecto, pero con la duda propia de quien se siente parte de un segmento tan
mal tratado como es el rural.
He dicho.
Salvador Urrutia.
El seor URRUTIA.- Seor Presidente, todos estamos contestes en que la
microempresa familiar y, en general, la pequea y la mediana empresas
requieren de un gran apoyo. De hecho, hace pocos das, el Gobierno dio a
conocer un plan de ayuda financiera y de repactacin dirigido a las pymes.
Ahora estamos estudiando la situacin de uno de sus sectores que puede tener
gran despegue con las normas de este proyecto. Hemos visto sorprendidos
cmo, en otros pases, las pequeas empresas familiares han generado intensa
actividad econmica y servicios de gran calidad, especialmente en el turismo y
en la artesana. En distintas ciudades espaolas hemos constatado cmo
pequeos restaurantes son atendidos por padres, madres, hijos, primos. Se
trata de pequeas empresas familiares apoyadas, en este caso, por leyes que
tienden a desarrollarlas a un nivel creador de riqueza y bienestar para el pas,
adems de proporcionar un excelente servicio a los visitantes.
Apoyo decididamente este proyecto, pues estimo que facilitar la creacin y
funcionamiento de las pequeas empresas familiares, junto con eliminar una
enorme cantidad de trmites burocrticos que empantanan, desilusionan y
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DISCUSIN SALA
frustran a cualquier pequeo empresario que quiera iniciar una empresa

familiar. La iniciativa en debate permite aclarar esos temas, brindando un real
apoyo a este tipo de empresa.
Por otra parte, sera conveniente mejorar algunos aspectos de redaccin, en
particular el relacionado con la exigencia de que cinco personas, ajenas al
grupo familiar, formen parte de la empresa. En otras palabras, se trata de dar
cabida a empleados y trabajadores, en un sistema de contratacin, para
apoyar el trabajo de la microempresa familiar. Sin embargo, el artculo nico
seala -reitero- en su parte final, que no deben emplearse "ms de cinco
personas ajenas al grupo familiar, que residan en la casa habitacin", lo que da
a entender que ellas deben residir en sta, requisito que va absolutamente en
contra del espritu con que se aprob esta norma en la Comisin. Se debe
dejar en claro que estas personas ajenas al grupo familiar no tienen por qu
residir en la casa habitacin, sino slo el grupo familiar que trabaja en la
empresa.
Con esta salvedad y por las razones expuestas, votar a favor el proyecto.
He dicho.
Roberto Delmastro.
El seor DELMASTRO.- Seor Presidente, este proyecto, extremadamente
importante, da una seal clara a la ciudadana en cuanto a que la iniciativa
privada es el motor que mueve a la economa nacional. Existen pases en
donde la economa se basa fundamentalmente en la pequea y mediana
empresa, especficamente en las empresas familiares. Un ejemplo es Italia, en
donde el 60 por ciento del producto interno bruto proviene de la pequea y
mediana empresa. Un alto monto de ese porcentaje proviene de empresas
familiares que funcionan en torno al hogar. Sin ir ms lejos, en regiones como
Lombarda, en el norte de Italia, existen ms de cincuenta mil empresas, de
las cuales el 90 por ciento estn calificadas como pequeas y medianas.
Concuerdo con el diputado seor Jaramillo en cuanto a que echamos de menos
en la iniciativa aquella rea de nuestro pas tan importante como lo es el
mundo rural. Estimo que sera pertinente redactar una indicacin que incorpore
y reconozca a ese sector tan importante de nuestra economa que merece
acogerse a los beneficios del proyecto.
Del mismo modo, es fundamental entregar esta seal a los municipios, que
sern la puerta de entrada de estas empresas familiares que -esperamos- se
van a crear a lo largo y ancho del pas.
En resumen, slo quiero destacar que el proyecto es valiossimo, da una seal
clara y apunta en la direccin correcta para poder crear miles de estas
empresas que van a significar mayor fuente laboral para mucha gente.
Anuncio mi voto favorable, con la salvedad de la indicacin que he
mencionado.
He dicho.
Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, el debate ha sido muy interesante.
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DISCUSIN SALA
Slo quiero recordar que el proyecto fue presentado, en 1994, por el honorable
senador seor Andrs Zaldvar. Habitualmente, basta leer los diarios para
concluir que aqu no hacemos nada; pero, gracias al esfuerzo de esta Cmara,
por dar trascendencia a las pequeas, medianas y microempresas, hoy, este
proyecto es considerado de tanta importancia.
Recuerdo que mucha gente se ri cuando hicimos la sesin especial
relacionada con el empleo y la pequea empresa. Hoy, el Gobierno reconoce
que muchas de las iniciativas que surgieron de ese debate son el insumo con
que ha contado para adoptar las medidas de estos das.
En consecuencia, podemos estar orgullosos de que hemos hecho una tarea
importante para que todo el pas tome conciencia de que el 80 por ciento de
los chilenos trabaja en las pequeas, medianas y microempresas. Entonces,
hoy, el proyecto de 1994 puede ser realidad.
Pero han surgido inquietudes legtimas: jurdicas, del diputado seor Elgueta y
de la diputada seorita Sciaraffia; arquitectnicas, del diputado seor Hales;
en relacin con la microempresa campesina -que tambin est considerada-,
del diputado seor Jaramillo, y la planteada recin por el diputado seor
Delmastro.
Por consiguiente, seor Presidente, le pido que recabe el asentimiento de la
Sala para que, con el fin de resolver dichas inquietudes, el proyecto vuelva a la
Comisin y se estudie durante una semana, antes de que entreguemos el
informe definitivo. De esa manera podremos aclarar las dudas legtimas, a
sabiendas de que el espritu de la Cmara es aprobar rpidamente.
He dicho.
El seor JEAME BARRUETO (Presidente).- Ha llegado a su trmino el Orden
del Da.
Si le parece a la Sala, se acceder a la propuesta en el sentido de que, para
aclarar las dudas, el proyecto vuelva a la Comisin y se analice ms a fondo
durante una semana, despus de la cual lo tratara la Sala.
Habra acuerdo?
Acordado.
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SEGUNDO INFORME COMPLEMENTARIO
2.5. Segundo Informe Complementario Especial de

Pymes.
Cmara de Diputados. Fecha 09 de mayo, 2001. Cuenta en Sesin 65,
Legislatura 343.
Segundo informe, complementario, de la Comisin especial de la

Pequea y de la Mediana Empresas (Pymes) sobre el proyecto de ley,
en segundo trmite constitucional, que "establece normas para
facilitar la creacin de microempresas familiares". (boletn N 124103) (S)-3
"Honorable Cmara:
Vuestra Comisin especial de la Pequea y de la Mediana Empresas (Pymes)
pasa a emitir un nuevo segundo informe, complementario del anterior, sobre el
proyecto de ley ya individualizado en el epgrafe, el cual en su primer trmite
reglamentario fue aprobado en los mismos trminos propuestos por el Senado.
La decisin de enviar el proyecto a la comisin para que emitiera un informe
complementario, fue adoptada por la Corporacin en su sesin 43, en
mircoles 14 de marzo de 2001.
Con el objeto de cumplir el cometido que le fuera asignado, vuestra comisin
efectu una revisin tcnico-legislativa del artculo nico de la mocin
aprobada por el honorable Senado, en base a las indicaciones y observaciones
formuladas en la Sala tanto en la discusin en general como en la particular y
a las indicaciones presentadas por los seores diputados en el seno de la
comisin.
Por razones meramente prcticas, este informe recoge, en todas sus partes,
complementndolo en algunos aspectos especficos, el contenido del evacuado
en el segundo trmite reglamentario, inserto en el boletn N 1241-03 (S)-2, el
que, por esta razn, no requiere ser consultado para tener una visin global de
esta iniciativa legal.
Para los efectos del artculo 290 del Reglamento, se hace mencin expresa de
lo siguiente:
I. ARTCULOS QUE NO HAYAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI DE
MODIFICACIONES.
No hay artculos en esta situacin reglamentaria.
II.
ARTCULOS
QUE
DEBEN
DARSE
POR
APROBADOS
REGLAMENTARIAMENTE.
De acuerdo con lo preceptuado en el artculo 131 del Reglamento de la
Corporacin, procede dar por aprobados reglamentariamente los preceptos que
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no han sido objeto de indicaciones en la discusin del primer informe ni de
modificaciones en el segundo.
No existen artculos en esta situacin reglamentaria.
III. ARTCULOS QUE EL HONORABLE SENADO HA CALIFICADO COMO
NORMAS DE CARCTER ORGNICO CONSTITUCIONAL O DE QURUM
CALIFICADO Y AQUELLOS A LOS CUALES LA COMISIN OTORGUE
IGUAL CARCTER.
No existen disposiciones en esta situacin reglamentaria, ni en el proyecto de
ley del honorable Senado ni en el aprobado por esta comisin.
IV.- DE LOS ARTCULOS SUPRIMIDOS E INDICACIONES RECHAZADAS.
En este trmite reglamentario no se ha suprimido ningn artculo.
Sin embargo, el proyecto fue objeto de diversas indicaciones, de las cuales se
rechazaron, por unanimidad, las siguientes:
Al nmero 1
a) De los seores Andrs Palma, Montes y Mulet, para reemplazar el ltimo
prrafo que se agrega al inciso segundo del artculo 26 por el siguiente:
emplee ms de cinco personas, incluidos los aprendices y los miembros del
grupo familiar del empresario".
b) Del seor Bertolino, para agregar, en la letra b), a continuacin de la
palabra "familia", lo siguiente: "por turno de trabajo".
c) Del seor Bertolino, para suprimir la letra c),
d) Del seor Bertolino, para suprimir la letra d).
e) Del diputado seor Urrutia, para eliminar la frase final "que residan en la
casa habitacin".
f) Del diputado seor Delmastro, para agregar en la parte final, pasando el
punto seguido (.), a ser coma (,) la frase, "rural o urbana".
g) De los diputados seores Delmastro, Jaramillo, Alessandri y Vega, para
agregar, en el inciso tercero, la frase "rural o urbana".
Se estim redundante establecer expresamente una referencia al mundo rural
y urbano, pues, evidentemente, esta ley regir para todo el pas.
V. DE LOS ARTCULOS MODIFICADOS Y DE LOS ARTCULOS NUEVOS
INTRODUCIDOS.
La comisin aprob en este trmite las siguientes indicaciones que modificaron
el texto del artculo nico del proyecto de ley, aprobado por el Senado que
introduce modificaciones al decreto ley N 3.063, de 1979.
Los diputados seores Mulet, Bertolino, Fossa, Nez, Ortiz y Van
Rysselberghe, formularon la siguiente indicacin:
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Para reemplazar el artculo nico, N 1, por el siguiente artculo 1, nuevo:
"Artculo 1.- Agrgase al inciso segundo del artculo 26, a continuacin del
punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), lo siguiente: "Con la salvedad
de las empresas a las que se aplique el decreto supremo N 977, del Ministerio
de Salud, de 1997, que aprob el Reglamento Sanitario de los Alimentos, los
organismos encargados de la fiscalizacin de las normas sanitarias y
ambientales otorgarn un plazo de hasta dos aos a las microempresas
familiares que estn registradas en la municipalidad respectiva, para los
efectos de dar cumplimiento a las exigencias sanitarias y ambientales. Se
entender por microempresa familiar aquella destinada a la fabricacin de
emplee ms de cinco personas ajenas al grupo familiar que reside en la casa
habitacin".
En relacin con la exigencia del nmero mximo de personas que pueden
laborar en estas empresas, el tema fue objeto de debate.
Se indic que la microempresa familiar no debiera contratar ms de cinco
personas extraas a la familia. Se concluy que es necesario que se puedan
contratar personas que no formen parte del grupo familiar, pero en forma
limitada.
Se destac que "el grupo familiar" se refiere a personas que habiten o residan
en la casa habitacin.
En cuanto a la exigencia de un capital mnimo para el funcionamiento de una
microempresa familiar, se seal que es conveniente referirse a la existencia
de un capital efectivo determinado al momento del comienzo del ejercicio
respectivo y no referirse a la existencia de activos productivos mximos,
atendido que estos ltimos son de difcil definicin y determinacin.
Se seal que la norma debiera exigir la existencia de un capital propio
mximo, el que se entiende como aquel que los dueos de la empresa destinan
exclusivamente a la explotacin del negocio.
Finalmente, se acord que la expresin "al comienzo del ejercicio respectivo"
implica al inicio de la actividad respectiva, y no del ejercicio anual contable.
Asimismo, se discuti el monto del capital mximo exigido para que se
entienda que se est ante una microempresa familiar.
Algunos seores diputados sealaron que se no debiera exceder de 500
unidades de fomento al momento de la iniciacin de actividades. Sin embargo,
se prefiri aprobar la indicacin propuesta, en relacin con este tema, que
contempla como requisito tener un capital efectivo no superior a 10 unidades
tributarias anuales, atendido que es concordante con la legislacin tributaria
vigente; de lo contrario, si la idea es aumentar el monto del capital inicial
permitido, se estara -eventualmente- ante una norma de iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica. Se prefiri esta norma, atendido que la
intencin es generar empleo y fomentar la actividad econmica formal.
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En relacin con la limitacin propuesta, relativa a que la empresa no debe
tener un promedio de ventas superior a 250 unidades de fomento mensuales,
la comisin discuti el tema. Por un lado, se consider que el proyecto de ley
apunta a ayudar a negocios emergentes, eximindolos del cumplimiento de
requisitos que se exigen a la generalidad de las empresas; as, si el negocio
tiene xito y formaliza esa situacin con mayores recursos, debe cumplir con
los dems requisitos generales, pues, de lo contrario, se producira una
injusticia discriminatoria respecto de los dems negocios. Otra postura fue no
establecer limitacin en cuanto al monto mximo de ventas, que fue la idea
que, finalmente, prosper.
El diputado seor Mulet, formul indicacin para reemplazar la referencia al
"decreto supremo N 60 del Ministerio de Salud, de 1982", por otra al "decreto
supremo N 977, del Ministerio de Salud, de 1997".
Los diputados seores Bertolino, Ortiz, Van Rysselverghe y seora Fanny
Pollarolo, formularon indicacin para reemplazar en la frase final, el vocablo
"residan" por "reside" y eliminar la coma (,) que le antecede.
Sometido a votacin el nuevo artculo y las indicaciones formuladas, se
aprobaron por unanimidad.
-oDentro de ese mismo contexto, se analizaron los incisos nuevos que se
agregaban al artculo 26 de la ley de Rentas Municipales, por el artculo nico,
N 2 del Senado.
Se present una indicacin, de los diputados Palma, don Andrs; Montes y
Mulet, para eliminar el inciso cuarto que el proyecto aprobado en primer
trmite constitucional agregaba al artculo 26 de la ley de Rentas Municipales.
El inciso cuarto del texto del proyecto de ley aprobado por el honorable
Senado, que se agrega al artculo 26, es del siguiente tenor: "La microempresa
familiar sealada en el inciso segundo podr desarrollar cualquier actividad
econmica lcita, con la sola limitacin de que no podr producir ruidos, gases,
humos u olores molestos o contaminar en cualquier forma".
La comisin estuvo de acuerdo en eliminar dicho inciso, atendido que la idea
ha quedado contenida en la definicin de microempresa familiar.
La nueva redaccin propuesta para el nuevo inciso segundo del artculo 26 de
la ley de Rentas Municipales est en concordancia con lo dispuesto en el
artculo 2, letras c) y d), de la ley N 19.300, sobre Bases Generales del
Medio Ambiente, en que se define qu se entiende por "contaminacin" y por
"contaminantes", respectivamente.
La letra c) del artculo 2 de la ley N 19.300 seala: "Contaminacin: la
presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de
ellos, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores, segn
corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente".
La letra d) del artculo 2 de esa misma ley, a su vez, define: "Contaminante:
todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico, energa,
radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya presencia en el
ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o perodos de tiempo, pueda
constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la
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poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio
ambiental.".
De las disposiciones antes transcritas se desprende, a juicio de los seores
diputados presentes en el debate, que lo dispuesto en el inciso cuarto
aprobado por el honorable Senado est contenido, adems, de acuerdo con las
disposiciones legales vigentes, en la frase que limita a las microempresas
familiares respecto de que no pueden expedir elementos peligrosos,
contaminantes o molestos.
Puesta en votacin esta indicacin, se aprob por asentimiento unnime.
-oEl inciso quinto, que pasa a ser cuarto, se refiere a los trmites previos que
debe realizar una persona que desea iniciar una microempresa familiar.
Se hizo una concordancia entre los artculos propuestos en el proyecto con la
ley de Rentas Municipales vigente, los artculos 22 y 84 de la ley de Impuesto
a la Renta, que regulan la tributacin de pequeos contribuyentes,
permitindoles acogerse al sistema de renta presunta, y el artculo 29 de la ley
de Impuesto a las Ventas y Servicios, que regula el sistema de tributacin
simplificada para pequeos contribuyentes.
Luego de analizar el sistema tributario aplicable, se hizo presente por los
seores diputados que el proyecto de ley tiene por objeto formalizar una
situacin que opera de hecho en la actualidad y simplificar los trmites
respectivos para la proliferacin de microempresas familiares, permitiendo su
establecimiento en zonas que, de acuerdo con las ordenanzas municipales, por
regla general, no son de carcter comercial o industrial.
Sobre este mismo inciso, el diputado seor Mulet, formul indicacin para
sustituir la palabra "conste" por "afirme".
Respecto de esta indicacin, se tom en cuenta la observacin formulada en la
Sala por el diputado seor Elgueta, en la que seal que una declaracin
jurada depende de s misma y, por consiguiente, en ella el interesado "afirma"
algo, pero no deja constancia de ello.
Sometida a votacin la disposicin con sus indicaciones, se aprob por
Artculo 2, nuevo:
En el debate habido en la comisin, se present una indicacin de los
diputados seores Mulet, Velasco, Nez, Tuma y Bertolino para agregar el
siguiente artculo 26 bis, nuevo, en el decreto ley N 3.063, de 1979:
"Artculo 26 bis.- Los trabajos que se ejecuten por las empresas familiares, por
encargo de terceros, se entendern para todos los efectos legales que se
realizan por mandato de quien los encarga".
El diputado seor Mulet, formul indicacin para reemplazar, en el artculo 26
bis, la palabra "mandato" por "cuenta".
Esta indicacin tiene por objeto precisar o aclarar la diferencia jurdica entre
"mandato" y "cuenta". El primero est reglamentado en el Cdigo Civil, que
dispone que "es un contrato en que una persona confa la gestin de uno o
ms negocios a otra que se hace cargo de ellos por cuenta de la primera".
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En este caso, no se puede aplicar esta figura legal, porque el mismo Cdigo
Civil, respecto del arrendamiento, habla de la confeccin de obra material. Si
una persona le encarga a otra que realice una obra material, de no existir
contrato laboral, nos encontramos lisa y llanamente en presencia de un
contrato de confeccin de obra material y no de un mandato.
Sometidas a votacin ambas indicaciones, se aprobaron por asentimiento
unnime.
Artculo Transitorio
El Senado ha propuesto un artculo transitorio del siguiente tenor:
"Artculo transitorio.- El Presidente de la Repblica reglamentar la aplicacin
de esta ley dentro del plazo de seis meses contado desde la fecha de su
publicacin".
La comisin aprob, por unanimidad, una indicacin de los diputados seores
Nez y Ortiz, para reemplazar el guarismo "seis" por "tres".
V. DE LOS ARTCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN
DE HACIENDA.
No hay artculos que deban ser conocidos por la Comisin de Hacienda.
VI. MODIFICACIONES INTRODUCIDAS AL TEXTO APROBADO POR EL
honorable SENADO.
La comisin, en este trmite reglamentario, aprob las siguientes
modificaciones al texto del proyecto aprobado por el honorable Senado.
Reemplaz el N 1, del artculo nico, aprobado por el honorable Senado, por
el siguiente artculo nuevo:
"Artculo 1.- Introdcense la siguientes modificaciones al decreto ley N
3.063, de 1979:
1. Agrgase al inciso segundo del artculo 26, a continuacin del punto final (.),
que pasa a ser punto seguido (.), lo siguiente: "Con la salvedad de las
empresas a las que se aplique el decreto supremo N 977, del Ministerio de
Salud, de 1997, que aprob el Reglamento Sanitario de los Alimentos, los
habitacin".
Elimin el inciso cuarto, nuevo, que el nmero 2 agregaba al artculo 26 y
mantuvo el inciso quinto, que pas a ser inciso cuarto, redactado en los
siguientes trminos:
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"Para acogerse a los beneficios sealados, a los contemplados en los artculos
22 y 84 del decreto ley N 824, ley sobre Impuesto a la Renta; a los artculo
29 y siguientes del decreto ley 825, ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, y
dems que favorezcan a la microempresa, el interesado deber inscribirse en
la municipalidad respectiva y acompaar una declaracin jurada en la que
afirme que es legtimo ocupante de la vivienda en que se desarrollar la
actividad empresarial. Si la vivienda es una unidad de un condominio, deber
contar con la autorizacin del Comit de Administracin respectivo."
Introdujo el siguiente artculo 2, nuevo:
"Artculo 2.- Agrgase el siguiente artculo 26 bis, nuevo:
"Artculo 26 bis.- Los trabajos que se ejecuten por las empresas familiares por
encargo de terceros, se entendern, para todos los efectos legales, que se
realizan por cuenta de quien los encarga".
Sustituy, en el artculo transitorio, el guarismo "seis" por "tres.
VII. TEXTO DEL PROYECTO APROBADO.
En mrito de las consideraciones expuestas y por las que os pueda
proporcionar en su oportunidad el seor diputado informante, vuestra comisin
os recomienda aprobar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artculo 1.- Introdcense la siguientes modificaciones en el decreto ley N
3.063, de 1979:
1. Agrgase al inciso segundo del artculo 26, a continuacin del punto final (.),
que pasa a ser punto seguido (.), lo siguiente: "Con la salvedad de las
habitacin".
2. Agrgase al artculo 26 el siguiente inciso cuarto, nuevo:
"Para acogerse a los beneficios sealados, a los contemplados en los artculos
22 y 84 del decreto ley N 824, ley sobre Impuesto a la Renta; al artculo 29 y
siguientes del decreto ley N 825, ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios,
y dems que favorezcan a la microempresa, el interesado deber inscribirse en
la municipalidad respectiva y acompaar una declaracin jurada en la que
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afirme que es legtimo ocupante de la vivienda en que se desarrollar la
actividad empresarial. Si la vivienda es una unidad de un condominio, deber
contar con la autorizacin del Comit de Administracin respectivo.".
Artculo 2.- Agrgase el siguiente artculo 26 bis, nuevo:
"Artculo 26 bis. Los trabajos que se ejecuten por las empresas familiares, por
encargo de terceros, se entendern, para todos los efectos legales, que se
realizan por cuenta de quien los encarga".
Artculo Transitorio.- El Presidente de la Repblica reglamentar la aplicacin
de esta ley dentro del plazo de tres meses contado desde su publicacin".
Se design diputado informante al seor Juan Ramn Nez Valenzuela.
Sala de la comisin, a 9 de mayo de 2001.
Acordado en sesiones de fechas 18 de abril y 9 de mayo de 2001, con
asistencia de los siguientes seores diputados: Jaime Mulet Martnez
(Presidente); Mario Bertolino Rendic; Haroldo Fossa Rojas; Juan Ramn Nez
Valenzuela, Jos Miguel Ortiz Novoa, Fanny Pollarolo Villa, Eugenio Tuma
Zedan y Enrique Van Rysselberghe.
(Fdo.): NURY VARAS GLVEZ, Abogada Secretaria de la Comisin".
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Cmara de Diputados. Fecha 07 de junio, 2001. Cuenta en Sesin 03,
Legislatura 344. Discusin particular. Se aprueba con modificaciones.
FACILIDADES
PARA
LA
CREACIN
Y
FUNCIONAMIENTO
MICROEMPRESAS FAMILIARES. Segundo trmite constitucional.
DE
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- En el Orden del Da, corresponde

conocer, en segundo trmite constitucional y segundo informe reglamentario,
el proyecto de ley que establece normas para facilitar la creacin de
es el seor Nez.
Antecedentes:
-Segundo informe complementario, boletn N 1241-03 (S). Sesin 65, en 16
de mayo de 2001. Documentos de la Cuenta N 5.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra el seor diputado
informante.
El seor NEZ.- Seor Presidente, la Comisin especial de la Pequea y
Mediana Empresa ha entregado dos informes en relacin con esta materia. El
primero, el 7 de septiembre de 2000, y el segundo, el 8 de marzo de este ao.
En el debate de la Sala, se produjeron algunas discusiones jurdicas y la
Comisin se vio en la obligacin de estudiar nuevamente el proyecto para
aclarar las dudas. stas fueron resueltas y la iniciativa est en condiciones de
ser aprobada por la Cmara.
El proyecto tuvo su origen en una mocin de los senadores seores Andrs
Zaldvar, Jorge Lavandero, Mariano Ruiz-Esquide y Adolfo Zaldvar Larran,
presentada en el Senado de la Repblica el 16 de julio de 1994.
Consiste fundamentalmente en estimular y regular el funcionamiento de las
microempresas familiares que hoy existen en el pas. El texto es muy breve,
pero resuelve una situacin muy importante en Chile, cual es facilitar la
formalizacin de ellas.
Consta de un artculo 1, con dos incisos, un artculo 2 y uno transitorio.
El N 1 del artculo 1 seala que se agregar al inciso segundo del artculo 26
-se refiere a la ley de Rentas Municipales-, lo siguiente: "Con la salvedad de las
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10 unidades tributarias anuales al comienzo del ejercicio respectivo y que no
habitacin".
En relacin con los aspectos tributarios, el N 2 del artculo 1 establece que
para acogerse a los beneficios sealados en la ley y los que favorezcan la
microempresa, "el interesado deber inscribirse en la municipalidad respectiva
y acompaar una declaracin jurada en la que afirme que es legtimo
ocupante de la vivienda en que se desarrollar la actividad empresarial. Si la
vivienda es una unidad de un condominio, deber contar con la autorizacin
del Comit de Administracin respectivo".
El artculo 2 define exactamente los trabajos por terceros: "Los trabajos que
se ejecuten por las empresas familiares, por encargo de terceros, se
entendern, para todos los efectos legales, que se realizan por cuenta de quien
los encarga".
Finalmente, segn el artculo transitorio, "El Presidente de la Repblica
reglamentar la aplicacin de esta ley dentro del plazo de tres meses -no de
seis meses- contado desde su publicacin".
Es cuanto puedo informar.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra el diputado seor
Edgardo Riveros.
El seor RIVEROS.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero sealar mi
satisfaccin por esta iniciativa que hoy conocemos en segundo informe de la
Comisin, porque con ella se facilita a muchas personas, con recursos escasos,
modestos, el desarrollo de una actividad empresarial que les permita mejorar
sus condiciones de vida por la va de nuevos ingresos familiares.
Adems, el proyecto de ley tiene un mrito adicional, que est dado por el
hecho de que, con las facilidades que se establecen, muchos proyectos que
hoy cuentan con el apoyo del Estado podrn incrementarse en el futuro.
Particularmente, me refiero a proyectos para microempresarios muy pequeos,
que reciben aportes a travs del Fondo de Solidaridad e Inversin Social, Fosis.
Las personas que junto a su grupo familiar desarrollan actividades para las
cuales tienen especiales condiciones, pero que no han tenido la posibilidad de
regularizar su actividad de manera formal, podrn hacerlo.
Vale la pena poner atencin en lo que ocurrir en el mbito rural con una serie
de actividades pequeas apoyadas por el Indap. Con el proyecto podrn
concretarse y no se perder el esfuerzo especial hecho por las personas.
La fluidez para el efecto de que las personas puedan obtener los permisos y
desarrollar su actividad de manera formal, tambin es muy importante. A ello
contribuirn los plazos especficos dados a las municipalidades y el registro que
debern llevar stas.
Se ha logrado una adecuada definicin de una empresa familiar, aquella
desarrollada por el grupo familiar y que puede contratar personas ajenas a l
en un nmero no superior a cinco. Y esto es importante para cautelar el
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propsito de la futura ley y a fin de que no se utilice por quienes no
corresponde.
De manera que concurriremos gustosos a aprobar el proyecto.
He dicho.
Mario Bertolino.
El seor BERTOLINO.- Seor Presidente, el proyecto viene a solucionar un
problema que es recurrente en todas las comunas. Hoy, ante la dificultad de
empleo, es importante dar la posibilidad de que se regularicen las empresas
familiares, de las cuales las municipalidades debern llevar un catastro y
proporcionarles la informacin que requieran para mejorar su produccin.
Como bien deca el diputado que me antecedi en el uso de la palabra, se
posibilita su regularizacin y su ingreso a la economa formal.
Por eso, la bancada de Renovacin Nacional votar favorablemente el
proyecto.
He dicho.
Francisco Encina.
El seor ENCINA.- Seor Presidente, quiero manifestar nuestro apoyo
incondicional al proyecto. En definitiva, soluciona un problema fundamental en
las microempresas familiares y posibilita su formalizacin, lo que redundar en
un impacto positivo en el aspecto tributario y en la recaudacin por patentes
municipales, en beneficio de la sociedad y, por supuesto, tambin para el
Estado.
La estricta normativa del Servicio de Salud y de las municipalidades respecto
de las microempresas familiares no es compatible con su actividad. Ms bien,
es un impedimento insalvable para que puedan formalizarse y actuar en el
mercado como corresponde. El proyecto las har ms flexibles, con lo cual se
generar empleo y otros beneficios.
Por lo tanto, junto con felicitar a los autores de la mocin, anuncio que mi
bancada aprobar el proyecto por el aporte que significa para la economa del
pas.
Muchas gracias.
Jaime Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, en verdad, considero loable la iniciativa,
pero, a diferencia de quienes me antecedieron en el uso de la palabra, no s si
resuelve el problema de las pequeas empresas o empresas familiares. En
general, advierto que las municipalidades les darn un plazo, aun cuando no
est establecido por ley, sino por acuerdo entre los alcaldes.
Pero dnde est el problema? Por qu no se pueden regularizar y formalizar?
Tengo la certeza de que es porque no cuentan con el apoyo profesional para
cumplir las exigencias sanitarias y ambientales.
Vamos al terreno prctico. Si una persona instala una pequea empresa
familiar, por ejemplo, en una casa, debe hacer una ampliacin, para lo cual
necesita un arquitecto, pero no est en condiciones econmicas de financiarlo;
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o bien precisa hacer pequeos estudios, sin tener como costearlos; o muchas
veces requiere regularizarla en trminos jurdicos, pero no cuenta con recursos
para ello.
En consecuencia, lo que se ha hecho aqu es simplemente dar un plazo mayor
para que estas empresas puedan cumplir con las exigencias sanitarias y
ambientales, que no cambian. Si a estas pequeas empresas familiares no se
les da el apoyo profesional correspondiente para que puedan cumplir con estas
exigencias sanitarias y ambientales, simplemente no se formalizarn, por lo
que se perder absolutamente el objetivo del proyecto de ley.
Seor Presidente, considero que es malo crear falsas expectativas al respecto
en los dueos de las empresas familiares. El problema no se resolver con esta
iniciativa. Se necesita un proyecto de ley ms completo. Hay que darles apoyo
para que puedan cumplir con todas las exigencias y ayudarlos a que superen
todo lo que exigen los reglamentos sanitarios y ambientales.
Por lo tanto, independientemente de que apoyar el proyecto, quiero dejar
expresada esta advertencia: simplemente estamos dando un plazo para que
estas personas, que no cuentan con la asesora adecuada, cumplan con las
exigencias sanitarias y ambientales.
He dicho.
Fossa.
El seor FOSSA.- Seor Presidente, hoy me siento muy contento de que exista
la posibilidad de avanzar en lo que hemos venido hablando, esto es, legislar y
estudiar sobre este sector de la economa que denominamos Mipymes, micro,
pequea y mediana empresa. La Comisin especial de la Cmara abocada a
esta materia se ha preocupado de lograr un marco regulatorio para todo el
sector de las Mipymes.
Este es un primer paso que otorga un rgimen especial para la microempresa
familiar, que le permite desarrollarse conforme a las normas que regulan la
respectiva actividad econmica.
He escuchado con mucha atencin el debate, y comparto la aprensin del
colega Jaime Orpis. Eso es efectivo, porque las microempresas y las empresas
familiares se apoyarn en sus propias municipalidades, las que debern
asesorar y habilitar los mecanismos para que puedan funcionar
adecuadamente, en particular en el cumplimiento de las normas de higiene, de
medio ambiente, de conservacin, etctera.
El proyecto tambin evita que estas microempresas funcionen ilegal o
clandestinamente. Ahora es posible que quienes estn realizando este tipo de
actividades por una necesidad econmica imperiosa puedan regularizar su
situacin y salir al mercado cumpliendo con las exigencias requeridas.
La iniciativa define muy bien a la microempresa familiar; la considera una
actividad lcita y que se puede establecer en el propio hogar.
Por ejemplo, en mi zona, en especial en la ciudad de Lota, tan golpeada por la
cesanta y por otros problemas, incluyendo los fuertes temporales que la han
azotado, a raz de los cuales se han anegado muchos sectores que todava no
tienen el desarrollo que todos queremos; se han presentado a la municipalidad
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una enorme cantidad de proyectos propios de la empresa pequea. Es as
como el sindicato de damas lotinas, dirigido por mi gran amiga Anita Montes,
ha elaborado cuatro proyectos que tienen correspondencia exacta con lo que
estamos legislando hoy. Esta legislacin le permitir no slo obtener el
financiamiento correspondiente, sino desarrollarse y conseguir un ingreso que
no tienen en este momento, lo que en el pasado las llev a usar medidas de
fuerza o presiones que no son convenientes.
Sin duda, estas empresas se debern acoger a los plazos que se les fijan para
asesorarse y cumplir con lo establecido en los reglamentos sanitarios
correspondientes, lo que les permitir funcionar, como se dice vulgarmente,
"con todas las de la ley".
Termino felicitando al senador Zaldvar y a otros que tuvieron la capacidad de
generar un proyecto de este tipo, que ha pasado por todas las instancias en un
plazo relativamente breve y que hoy tendr la oportunidad de ser aprobado sin
ms trmite.
He dicho.
Enrique Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, de nuevo intervengo en esta
discusin, porque creo que estn dadas las condiciones para el desarrollo de
las denominadas microempresas familiares.
Me parece que se desliz un comentario adverso, el que lamentablemente no
logr escuchar ni interpretar por problemas acsticos.
Aqu se ha discutido mucho sobre las Pymes. Todos sabemos que generan el
80 por ciento del trabajo rentado en Chile, lo que permite excepcionar a las
empresas familiares de la normativa ambiental y sanitaria. Considero correcta
la medida, porque a veces creemos que vivimos en un mundo desarrollado,
pero deben existir ciertas licencias respecto de lo ambiental y de lo sanitario,
pues somos subdesarrollados.
He insistido reiteradamente en esta Sala en que no se nos puede olvidar
nuestra calidad de legisladores y que las autoridades de Gobierno no deben
considerar que slo son Pymes y microempresas familiares las que se instalan
en el radio urbano de las ciudades y de los pueblos del pas, sino que tambin
las que lo hacen en los campos de Chile, donde, poco a poco, van cobrando
una mayor relevancia, como consecuencia de la menor utilidad relativa que
genera la explotacin agrcola tradicional. Por eso present con orgullo una
indicacin para agregar la frase "rural o urbana". Curiosamente, se rechaz.
Seor Presidente, cuando el campo no entrega lo suficiente para vivir al
campesino modesto, cuando la venta o el precio de los productos hortcolas,
lcteos, crneos, etctera, est deprimido, los campesinos chilenos desarrollan
actividades agroindustriales de menor escala, lo que se viene haciendo desde
hace mucho tiempo.
Durante la discusin logr captar que se dijo que Indap actuaba como
intermediario o como ejecutor del mundo rural. Claro que s, pero eso no
abarca ni el 20 por ciento. El Indap es una institucin digna, noble, que debe
crecer apuntando hacia el mundo rural, pero hoy llega a l en escasa medida.
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Los profesionales deben encontrar all su campo de trabajo, pero
lamentablemente se cuenta con muy pocos de ellos.
Hoy, las microempresas de servicios, como las de turismo rural y tnico, tienen
buena llegada. Las Pymes y las microempresas campesinas de carcter familiar
tienen esta recepcin. Sin embargo, la microempresa familiar campesina est
dejada de lado en este proyecto. Por eso, el Estado debe apoyarla y considerar
sus particularidades econmicas, sociales y productivas.
Manifiesto mi respaldo a la iniciativa por estimarla oportuna y necesaria y hago
votos para que en la Sala no se olvide la realidad del mundo rural que acabo
de expresar, del hombre y de la mujer de campo que con su trabajo y sus
productos dan alimento a la gran mayora de los chilenos.
He dicho.
Sergio Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, el proyecto en discusin es muy
importante, pues -como ya se dijo- permitir el funcionamiento normal, dentro
del mbito del derecho, a las microempresas familiares que estn funcionando
de facto.
Si atendemos a un principio maximalista, este Congreso debera dictar el
estatuto de la pequea empresa familiar, en el cual se estableciera su
estructura, organizacin, incentivos y regmenes tributario, laboral y
previsional; pero es difcil alcanzar esa perfeccin. De ah, la necesidad de este
proyecto para regularizar una situacin de hecho y, adems, para incentivar la
formacin de microempresas.
Por ejemplo, he visto que en las comunas de Maulln y de Calbuco, de mi
distrito, o en la provincia de Chilo, de donde se extraen los mariscos que
despus se distribuyen a todo el pas, la gente no se dedica a la elaboracin de
conservas, lo que se podra hacer en cada hogar. En cambio, los productos son
trasladados para este efecto a otras zonas del pas, incluso a Santiago. Podra
dar una lista bastante larga de productos susceptibles de enlatar, con lo cual
se podra reactivar ese sector tan desprotegido.
En la sesin en que se analiz el primer informe, hice dos observaciones
jurdicas, que aparecen corregidas en el nuevo texto. Una dice relacin con la
declaracin jurada por la ocupacin de una vivienda. Hoy adquiere verdadero
sentido dicha declaracin, puesto que se afirma el hecho de que slo
corresponder a quien lo hace en forma juramentada.
Uno de los efectos de la falsedad de la declaracin jurada, realizada por
mandato de la ley ante una autoridad, en este caso, la municipalidad, tiene
una sancin penal establecida en el artculo 210 del Cdigo Penal. En
consecuencia, la declaracin jurada, aparte de ser un autotestimonio, una
autoconstancia de que se est en una vivienda determinada, tambin posee un
efecto sancionatorio en caso de ser falsa.
En segundo lugar, plante una reforma al artculo 2, que incide en el artculo
26 bis del decreto ley N 3.063, por cuanto se haba optado por la modalidad
del mandato en el caso de la confeccin de algn bien por encargo de terceros.
Sin embargo, eso tambin se ha corregido, pues -como seal en su
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oportunidad- estos encargos de terceros corresponden al arrendamiento de
confeccin de obra material a que se refiere nuestro antiguo Cdigo Civil. Y
cuando la misma persona que confecciona la obra coloca la materia prima, nos
encontramos en presencia de un contrato de compraventa. En cambio, cuando
el material es proporcionado por terceros, estamos frente a un contrato de
arrendamiento. A mi juicio, la forma como qued redactado el artculo 26 bis,
corresponde a la expresin de un contrato por arrendamiento y no al de
mandato, como se expres.
Por ltimo, no s si la comisin de estilo podr corregir el comienzo del artculo
26 bis, que dice: "Los trabajos que se ejecuten por las empresas
familiares,...". Una empresa familiar no es la microempresa definida en este
proyecto de ley. Entonces, sera bueno precisar, porque una empresa familiar
puede ser gigantesca, como algunas conocidas en el pas, incluso en el caso de
alguna sociedad annima, por cuanto, si todas las acciones pertenecen a una
misma familia, en la prctica nos hallamos en presencia de una empresa
familiar.
Estoy seguro de que sa no es la intencin del legislador, sino que, ms bien,
se produjo una omisin. La comisin de estilo o Secretara podra dar la
siguiente redaccin al artculo 26 bis: "Los trabajos que se ejecuten por las
microempresas familiares,...", salvo que se apruebe una indicacin por
unanimidad, a fin de no desvirtuar, dar malas seales o malas interpretaciones
a dicho artculo.
He dicho.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra la diputada seora
Isabel Allende.
La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seor Presidente, esta maana deseo
unirme a las voces que han sealado la importancia de una mocin como sta.
Creo que todos hemos comprobado la realidad de una situacin econmica
difcil, de una alta cesanta y de jefes de hogar sin trabajo. Me gusta pensar
que contaremos con un instrumento que permitir regularizar situaciones de
hecho, mediante el cual las microempresas familiares sern reconocidas para
que tengan acceso a otros instrumentos.
En las comunas de mi distrito, La Pintana y Puente Alto, afectadas por una alta
tasa de cesanta, las mujeres y familias tendrn la oportunidad de generar
Es importante que los colegas presten atencin a lo sealado por el diputado
seor Elgueta en relacin con el artculo 26 bis, nuevo, que dice: "Los trabajos
que se ejecuten por las empresas familiares, por encargo de terceros, se
entendern, para todos los efectos legales, que se realizan por cuenta de quien
los encarga".
Efectivamente, aqu cabra ser ms rigurosos y clarificar que en este precepto
estamos hablando de microempresas familiares, puesto que la expresin
actual, "de empresas familiares", podra prestarse para equvocos.
Posiblemente en los distritos de otros colegas, tanto en el rea urbana como
en la rural, existan de hecho microempresas familiares, o bien, un enorme
inters por crearlas. Cuntas veces me ha tocado conversar con integrantes
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de juntas de vecinos que estn organizndose y quieren, al interior de sus
casas, despus de haber recibido la oportunidad de capacitarse, por ejemplo,
en corte y costura, establecer una microempresa familiar, ya sea para
confeccionar uniformes o artculos deportivos, con el objeto de generar
ingresos y ganarse la vida?
Tambin le encuentro razn al diputado seor Elgueta, en el sentido de que
ojal pudiramos ir ms lejos en esta materia. En lo personal, quisiera ver en
el futuro que no slo estamos interesados en la pequea y mediana empresa,
sino que tambin en la microempresa familiar. En consecuencia, no slo
deberamos regularizarla, sino exigir el cumplimiento de las regulaciones
ambientales para que no elaboren productos que resulten contaminantes para
la comunidad y la propia familia.
Por ello, cabe preguntarse, en primer lugar, si existe un catastro nacional que
nos indique de cuntas microempresas familiares estamos hablando y, en
segundo lugar, cules seran los instrumentos de capacitacin, de asesora,
que les permitan desenvolverse en mejores condiciones en los mercados
competitivos.
Si bien ste es un paso importante para regular las futuras microempresas
familiares y estimular su creacin, me gustara que pensramos en
complementar esta poltica con acciones mucho ms decididas en cuanto a la
capacitacin y gestin de la empresa, y no slo registrarlas para prestarles el
apoyo municipal. A mi juicio, el Estado debe cumplir un rol en esta materia y
sera importante que lo tuviera en consideracin. Espero que en el futuro
exista una poltica mucho ms amplia.
Tengo la conviccin de que si hacemos ese catastro probablemente nos
llevaremos una sorpresa, porque quizs sean muchas ms las microempresas
familiares que hasta ahora no est registradas o de las cuales no se tiene
conocimiento.
En la medida en que se especifique con claridad que microempresa familiar es
aquella que funciona en una casa habitacin donde no pueden trabajar ms de
cinco personas ajenas a la familia, con un capital inicial determinado, se
entender que tiene una buena base.
Estoy segura de que estas regulaciones constituirn un estmulo para la
creacin de futuras microempresas familiares, generando as, para esas
familias, ingresos y oportunidades laborales que, a lo mejor, antes no tenan
previstos y que ahora, gracias a una legislacin de estas caractersticas,
podrn tenerlos.
Por las razones sealadas, acojo con entusiasmo esta idea. Creo que
deberamos apoyar unnimemente una mocin de esta naturaleza, pues, sin
lugar a dudas, est dando respuesta a una realidad de nuestro pas.
He dicho.
Andrs Palma.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, el proyecto facilitar una
enormidad la gestin y el desarrollo de numerosas microempresas.
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En el hecho, estamos poniendo en una norma legal obligatoria y, por lo tanto,
para todo el pas, algo que, en la prctica, ya se est desarrollando. Sin duda,
las regulaciones las realizarn autoridades competentes y eficientes.
Puedo decir, por ejemplo, con respecto a lo sealado en el nmero 1 del
artculo 1, que en La Granja, desde hace mucho tiempo, por iniciativa del
alcalde, don Claudio Arriagada Macaya, y de la Asociacin de Microempresarios
Malaquas Concha, y en estos momentos tambin de la Asociacin de
Microempresarios de La Granja, cuyos integrantes bsicamente son de la
poblacin San Gregorio, los microempresarios suscribieron un convenio con el
Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente, que dio como resultado un
instructivo con un plazo para que regulizaran su situacin, con el propsito de
que el municipio les pudiera entregar una patente provisional.
Sobre la base de esa iniciativa, que signific dar un plazo de dos aos a las
microempresas familiares inscritas en la municipalidad para cumplir ciertas
exigencias, al cabo del cual se entendan plenamente regularizadas, resolvimos
esta situacin en La Granja por la va administrativa. En esto hemos tenido la
colaboracin del Servicio de Impuestos Internos, principalmente del Servicio de
Salud Metropolitano del Ambiente y, por cierto, el empuje de los
microempresarios y de la municipalidad.
En esa misma lgica, el proyecto nos ayudar a resolver un problema que
existe en este momento en el pas. Con motivo de la creacin de 155 mil
empleos por parte del Estado -anunciada por el Presidente de la Repblica el
21 de mayo ltimo- y financiada con parte de los recursos aprobados en la ley
de Presupuestos por el Congreso Nacional para estimular el empleo este ao,
difcil en esta materia, podrn realizarse algunos de los programas, tanto del
Ministerio del Interior como del Fondo de Solidaridad e Inversin Social y
supongo -porque fue mencionado por uno de los parlamentarios que me
antecedi en el uso de la palabra- tambin del Instituto de Desarrollo
Agropecuario. Puede haber otros servicios pblicos involucrados en esta
materia, pero me consta, por la experiencia en mi distrito, que en algunos de
sus programas, tanto el Ministerio del Interior como el Fondo de Solidaridad e
Inversin Social, estn creando microempresas familiares para generar
empleos.
Por ejemplo, en la junta de vecinos Madeco-Mademsa, en San Joaqun, o en
Villas Unidas, se estn desarrollando programas de microempresas que,
gracias a esta iniciativa de ley, podrn ser regularizadas con mayor facilidad,
ya no slo por la voluntad de la autoridad administrativa, sino que con el
respaldo de una norma obligatoria.
En ese sentido, creo que el proyecto ayudar a resolver el problema del
desempleo, y las familias que han creado microempresas para procurarse el
sustento en un momento de afliccin, pero sin cumplir las normas, requisitos y
pasos previos exigidos, podrn regularizar su situacin con mucha mayor
agilidad.
Con el numeral 2 del artculo 1 introducimos, ms implcita que
explcitamente, una modificacin fundamental en los procedimientos. Su
encabezamiento seala que se agrega al artculo 26 del decreto ley N 3.063,
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un inciso cuarto nuevo, que dice: "Para acogerse a los beneficios sealados dos aos para regularizar-, a los contemplados en los artculos 22 y 84 del
decreto ley N 824, ley sobre impuesto a la renta; al artculo 29 y siguientes
del decreto ley N 825, ley sobre impuestos a las ventas y servicios -ley del
IVA, de las transacciones comerciales-, y dems que favorezcan a la
acompaar una declaracin jurada", etctera. Por esta va resolvemos un
conflicto permanente que existe entre los municipios y los servicios
recaudadores y fiscalizadores en materia tributaria, porque los municipios
reclaman -con justa razn- que Impuestos Internos y los servicios de Hacienda
emiten y timbran boletas y facturas a empresas que no estn inscritas ni
regularizadas. Aqu decimos que las empresas, para poder acogerse a las
normas de contabilidad y declaracin simplificada del IVA, deben empezar por
inscribirse en el municipio, lo cual me parece muy sensato, normal y lgico.
Dicho trmite contribuir a que los municipios se preocupen de sus
microempresas y de que los servicios fiscalizadores faciliten la creacin de las
microempresas y su regularizacin, porque cuando slo se preocupan de
recaudar no les importa si todo est regularizado; lo que les interesa es que la
actividad pague impuesto. Me parece bien ese cambio.
Por lo tanto, se otorgan facilidades a las microempresas familiares que no
estn regularizadas desde el punto de vista municipal. Esto ocurre con
muchsimos locales comerciales. Conozco la situacin en las comunas de Macul
y de La Granja, donde se ubican la poblacin Santa Julia y la villa Los Rosales,
respectivamente; all pequeos comerciantes dan boleta, tienen regularizada
su situacin ante Impuestos Internos, pero no cuentan con el permiso
municipal porque no han cumplido con ciertos requisitos. Entonces, con este
procedimiento les decimos que primero concurran al municipio a inscribirse en
el registro, y que despus podrn acceder a este sistema que es muy favorable
para el desarrollo de la actividad econmica. Este ordenamiento es muy
positivo y debiera ayudar a la simplificacin de los trmites.
Por ltimo, me alegro de que la Comisin haya acogido la indicacin sealada
en el artculo 2 del proyecto, aun cuando hay problemas de forma -que, como
deca el diputado seor Elgueta, pueden ser corregidos por la comisin de
estilo-, al agregar un artculo 26 bis, nuevo, al mismo decreto ley N 3.063, de
1979, en circunstancias de que debiera ser nmero 3 del artculo 1 del
proyecto de ley.
Asimismo, en esa correccin de estilo, coincido con el diputado seor Elgueta
en cuanto a que la referencia no debe hacerse a empresas familiares, porque
stas no estn definidas en la ley, sino a microempresas familiares, que son las
que esta iniciativa tan acertadamente ha entrado a definir.
Por eso aprobaremos el proyecto y ojal que el Senado lo despache en los
mismos trminos, de manera que dentro de tres meses contemos con su
reglamentacin y sea ley de la Repblica. Constituir un gran avance y apoyo
para la institucionalizacin y desarrollo de este sector que da empleo y calidad
de vida a muchos chilenos.
He dicho.
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El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Hago presente que normalmente la
Secretara, por propia iniciativa, se encarga de las correcciones formales que
su Seora ha hecho presentes.
Tiene la palabra el diputado seor Ren Manuel Garca.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, en primer lugar, debo
sealar que tenemos las mejores intenciones para aprobar el proyecto, pero
quiero hacer notar algunas aprensiones al respecto.
Se ha hablado mucho de que las microempresas familiares desarrollan su
actividad en poblaciones. En el proyecto se establece que quedarn excluidas
aquellas que se consideren peligrosas, contaminantes o molestas. Me asalta
una duda en esta ltima exclusin, porque en las comunas de Villarrica, de
Cunco y en otras que represento, por lo general las microempresas estn
instaladas en casas pareadas con un sitio muy chico. Qu pasar cuando una
microempresa familiar quiera hacer muebles, puertas o ventanas, por ejemplo?
Ello implicar incorporar maquinarias, pero el ruido de su funcionamiento
molestar a ms de algn vecino. Podemos tener las mejores intenciones -en
este caso, para favorecer la artesana y similares-, pero stas podran verse
coartadas si algn vecino reclamara, con lo cual los organismos pertinentes
notificarn a dicha microempresa de que no puede trabajar en esa casa, que
deber arrendar un galpn en una zona industrial o en otro lugar, en
circunstancias de que el objetivo del proyecto es favorecer el trabajo de las
personas en su casa habitacin. En consecuencia, cuando hacemos alusin a la
fabricacin de bienes o a la prestacin de servicios, tendramos que ver qu
ruido es molesto para unos y no lo es para otros. Ese puede ser uno de los
escollos ms grandes que pueda tener un microempresario para trabajar en las
poblaciones. Distinto sera si las municipalidades pudieran darles recursos para
que compren un terreno o galpn donde puedan instalarse. Pero siempre habr
contaminantes, ya sea el polvo de la madera, la pintura, etctera; o sea, el
Servicio del Medio Ambiente estar metido todo el tiempo entre los
microempresarios y no los dejar trabajar.
Eso me preocupa enormemente. Cuando uno recorre las poblaciones, muchas
personas se quejan de que su vecino tiene un tallercito y, como cosa curiosa la cultura chilena es impresionante-, una de las mayores quejas que escucho
es que cuando estn viendo las telenovelas o las noticias, la televisin empieza
a pestaear o hay baja de voltaje porque el vecino echa a andar la sierra.
Entonces no pueden estar tranquilos y es posible que se quemen los artefactos
elctricos; o sea, hay un montn de inconvenientes que plantean y, aunque
parezca irrisorio o algo poco comn, sern los mismos vecinos quienes se
pelearn, unos con otros, porque no se cumple la condicin de que estas
microempresas no emitan ruidos molestos. ste ser el peor escollo de la
aplicacin de la ley, porque nadie contaminar ni operar con elementos
peligrosos -porque, sin duda, no lo autorizarn-, pero s debe determinarse, en
definitiva, qu es molesto para unos y no lo es para otros. El trabajo no
molesta a nadie, pero s los ruidos y el polvo que produce una microempresa
familiar destinada a dar trabajo.
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Reitero que este punto me preocupa enormemente, porque el propsito del
proyecto es que la gente pueda trabajar en su hogar, creando una
microempresa bastante cmoda para obtener ingresos. Insisto en que, a mi
juicio, el ruido ser el peor escollo para que estos microempresarios puedan
trabajar, de acuerdo con el espritu de la ley, en las poblaciones, en sus casas.
No obstante, creo que este detalle se puede corregir, porque la gente tiene
derecho a tener su microempresa para poder contar con mayores ingresos, lo
cual acarrear ms educacin y mayores coberturas. Adems, no tendremos la
pobreza que hoy sufre el pas justamente por la falta de oportunidades que ha
tenido la microempresa familiar.
Por lo tanto, voy a votar favorablemente el proyecto y abogo por que la
comisin especial que lo analiza pueda corregir el referido escollo.
He dicho.
Tuma.
El seor TUMA.- Seor Presidente, este proyecto ha tenido la mayor
aceptacin conocida por nosotros, los parlamentarios, especialmente en las
comunas pequeas y poblados, donde existen microempresas familiares
dedicadas a actividades productivas rentables y que no han podido formalizar
su funcionamiento debido a las exigencias, tanto del Servicio de Impuestos
Internos como de los municipios y de los servicios de higiene ambiental.
Mediante esta legislacin permitiremos que formalicen su situacin miles de
empresas cuyas actividades no causan molestias a sus vecinos, en el sentido
de respetar su derecho de vivir sin ruidos, gases, humos u olores molestos,
eventuales riesgos o peligros.
Adems, estamos diciendo que si alguien no cumple con la exigencia de la
reglamentacin de salud del ambiente, le otorgaremos un plazo de hasta dos
aos para que pueda solucionar su problema.
El proyecto otorga gran impulso a las microempresas emergentes. Eso es muy
atingente con el momento econmico que vive el pas, porque miles de familias
o personas que perdieron su empleo podrn generar una renta o ingreso.
Felicito a los autores del proyecto, senadores Lavandero y Zaldvar, y tambin
al Ejecutivo, que lo acogi positivamente; asimismo, a los miembros de la
Comisin, en la que me toc participar para mejorar su texto.
Una de las indicaciones que present, junto con otros parlamentarios, tiene por
objeto simplificar an ms la tarea cuando terceros encargan un trabajo. Por
esa razn, incluimos un artculo que seala: "Los trabajos que se ejecuten por
las empresas familiares, por encargo de terceros, se entendern para todos los
efectos legales que se realizan por mandato de quien los encarga.", evitando la
transferencia del impuesto al valor agregado.
Por eso firm la indicacin que perfecciona este artculo al precisar que el
beneficio es slo para microempresas familiares y no para empresas familiares
de mayor tamao.
Deseo expresar mi respaldo y voto favorable, como asimismo el de mi
bancada, a este proyecto que interpreta una gran demanda, puesto que su
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contenido es de sentido comn y coherente con el momento poltico y
econmico que estamos viviendo.
He dicho.
Guillermo Ceroni.
El seor CERONI.- Seor Presidente, creo que ya se ha dicho prcticamente
todo, pero no hay duda de que el proyecto acierta en cuanto a la necesidad de
potenciar al mximo la actividad empresarial en el pas. En eso todos estamos
conscientes, especialmente respecto de la pequea actividad empresarial, que
es la que genera ms trabajo.
Desde ese punto de vista, el proyecto apunta en la direccin correcta, porque
una forma primaria de incentivar la actividad empresarial -podra llamarse ases precisamente cuando el interesado trata de probar en su casa, con su grupo
familiar, si lograr un buen resultado econmico a medida que realice dicha
actividad, porque ello le significar menores costos y podr contratar, adems,
a otras personas.
Entonces, debemos regular esa actividad y entregar los instrumentos para que
se formalice. Eso traer como consecuncia que el empleo que genere ser ms
formal y favorecer al trabajador. Esta idea es muy importante y debemos
apoyarla. Por supuesto, ese incentivo no puede ir contra los derechos de los
vecinos. De all que el funcionamiento de las microempresas familiares
debemos someterlo a toda la regulacin ambiental y sanitaria vigente en el
pas, porque, por ms actividad empresarial que queramos proteger, no
podemos permitir que se atente, a travs del ruido o de la contaminacin,
contra la tranquilidad y seguridad del vecindario. Por eso, me parece muy
acertado que se d un plazo de dos aos para que, en definitiva, la
microempresa se adecue a las normas sanitarias y ambientales.
Voy a apoyar gustosamente el proyecto porque me parece acertado.
He dicho.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
Si le parece a la Sala, se aprobar el proyecto por unanimidad, con la
indicacin de los diputados seores Sergio Elgueta, Enrique Jaramillo y Eugenio
Tuma, en el sentido de reemplazar, en el artculo 26 bis, nuevo, el vocablo
"empresas" por "micro-empresas".
Aprobado.
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2.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara Origen

Oficio de aprobacin de proyecto con modificaciones. Fecha 07 de junio, 2001.
Cuenta en Sesin 04, Legislatura 344, Senado.
PROYECTO DE LEY, EN TERCER TRMITE, QUE ESTABLECE NORMAS

PARA FACILITAR LA CREACIN DE MICROEMPRESAS FAMILIARES
(1241-03)
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su
aprobacin al proyecto de ley de ese H. Senado que establece normas para
facilitar la creacin de microempresas familiares (boletn N 1241-03), con las
siguientes enmiendas:
Artculo nico
Lo ha reemplazado por el siguiente:
Artculo nico.Introdcense las siguientes modificaciones en el
decreto ley N 3.063, de 1979:
1.- En el artculo 26
a) Agrgase al inciso segundo, a continuacin del punto final (.), que
pasa a ser punto seguido (.), lo siguiente: Con la salvedad de las empresas a
las que se aplique el decreto supremo N 977, de 1997, del Ministerio de
Salud, que aprob el Reglamento Sanitario de los Alimentos, los organismos
encargados de la fiscalizacin de las normas sanitarias y ambientales otorgarn
un plazo de hasta dos aos a las microempresas familiares que estn
registradas en la municipalidad respectiva, para los efectos de dar
cumplimiento a las exigencias sanitarias y ambientales. Se entender por
microempresa familiar aquella destinada a la fabricacin de bienes o a la
prestacin de servicios de cualquier especie, excluidos aquellos considerados
peligrosos, contaminantes o molestos, cuyo giro se ejerce personalmente en la
casa habitacin, con un capital efectivo que no exceda de 10 unidades
tributarias anuales al comienzo del ejercicio respectivo, y que no emplee ms
de cinco personas ajenas al grupo familiar que reside en la casa habitacin..
b) Agrgase el siguiente inciso cuarto, nuevo:
Para acogerse a los beneficios sealados, a los contemplados en los
artculos 22 y 84 del decreto ley N 824, ley sobre Impuesto a la Renta; al
artculo 29 y siguientes del decreto ley N 825, ley sobre Impuesto a las
declaracin jurada en la que afirme que es legtimo ocupante de la vivienda en
que se desarrollar la actividad empresarial. Si la vivienda es una unidad de un
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respectivo.".
2.- Agrgase el siguiente artculo 26 bis, nuevo:
Artculo 26 bis. Los trabajos que se ejecuten por las microempresas
familiares, por encargo de terceros, se entendern, para todos los efectos
legales, que se realizan por cuenta de quien los encarga..
Artculo transitorio
Ha sustituido el cardinal seis por tres.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E., en respuesta a vuestro oficio N
16.394, de 12 de julio de 2000.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
(FDO.): LUIS PARETO GONZALEZ, Presidente de la Cmara de Diputados.CARLOS LOYOLA OPAZO, Secretario de la Cmara de Diputados
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DISCUSIN SALA
3. Tercer Trmite Constitucional: Senado

Senado. Fecha 13 de junio, 2001. Sesin 05, Legislatura 344. Discusin nica.
Se rechazan las modificaciones.
FACILIDADES PARA CREACIN DE MICROEMPRESAS FAMILIARES

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde ocuparse en el
proyecto, en tercer trmite constitucional, sobre establecimiento de normas
para facilitar la creacin de microempresas familiares.
--Los antecedentes sobre el proyecto (1241-03) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (mocin de los seores Zaldvar (don Andrs),
Lavandero, Ruiz-Esquide y Zaldvar (don Adolfo).
En primer trmite, sesin 6, en 16 de junio de 1994.
En tercer trmite, sesin 4, en 12 de junio de 2001.
Informe de Comisin:
Discusin:
Sesin 10, en 12 de julio de 2000 (se aprueba en general y
particular).
El seor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa tuvo su origen en una mocin
de los Honorables seores Adolfo Zaldvar, Lavandero, Ruiz-Esquide y Andrs
Zaldvar.
La Cmara de Diputados, en el segundo trmite
constitucional, introdujo diversas modificaciones al proyecto que despach el
Senado. La Secretara elabor un boletn comparado con ambos textos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin las enmiendas de
la Cmara Baja.
Ofrezco la palabra.
El seor LAVANDERO.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su Seora.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, con gran alegra, veo que hoy se
discute prcticamente en su trmite final -si la Sala aprueba las modificaciones
sugeridas por la Cmara Baja- este proyecto, que se origin en una mocin
que presentamos con los seores Senadores individualizados por el seor
Secretario.
El objetivo de la iniciativa es facilitar la creacin de
microempresas familiares, evitando a los interesados el cumplimiento de los 64
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DISCUSIN SALA
engorrosos trmites exigidos por igual a todas las empresas, sean grandes o
pequeas.
Miles de microempresas de esa ndole no tienen
acceso a crditos, ni a subsidios ni a capacitacin, por carecer de la
personalidad jurdica que las habilitara para actuar formalmente.
El texto que nos ocupa simplifica el sistema,
disponiendo la aprobacin municipal sin mayores trmites. Y en cuanto a las
exigencias sanitarias y ambientales -sa es la modificacin introducida por la
Cmara de Diputados-, establece que, una vez constituida y formalizada la
microempresa familiar, los organismos correspondientes concedern dos aos
de plazo para cumplirlas.
Introdujo tambin la Cmara Baja una indicacin en
el sentido de que bastar una declaracin jurada de que se es legtimo
ocupante de la vivienda para dar por cumplidos los requisitos pertinentes.
Tambin se consagra la figura del trabajo por cuenta
de terceros, lo que indudablemente mejora el texto de la Cmara Alta.
Finalmente, en el artculo transitorio, se disminuye a
tres meses (el Senado lo haba fijado en seis) el plazo del Presidente de la
Repblica para reglamentar la aplicacin de la ley en proyecto, lo que, dada la
situacin que vive el pas, permite operar con mayor rapidez para regularizar la
enorme cantidad de trabajos que realizan informalmente las microempresas
familiares.
El Congreso Nacional brinda hoy una oportunidad a
quienes deseen trabajar en sus casas, con sus familiares, a fin de convertirse
en empresarios reales, con una personalidad jurdica definida y -repito- con
acceso tanto a los crditos bancarios como a la capacitacin necesaria para su
mejoramiento y a los subsidios que el Estado otorga a las empresas
formalizadas.
Por esas razones, solicito a la Sala que, por
unanimidad -tal como lo hizo en el primer trmite-, apruebe las modificaciones
que propuso la Cmara de Diputados.
He dicho.
El seor ROS.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su Seora.
El seor ROS.- Seor Presidente, las modificaciones introducidas por la
Cmara de Diputados a este buen proyecto no son menores. Desde mi punto
de vista, entonces, deben ser revisadas en una Comisin Mixta, porque, sin
duda, estamos frente a dos criterios muy distintos.
En materia de los activos productivos de las
empresas familiares, el Senado plantea en su artculo nico, N 1, letra c), que
no excedan de 500 unidades de fomento, es decir, de 7 millones 500 mil
pesos, aproximadamente. La Cmara de Diputados rebaj esa cifra a slo 140
mil pesos; habla de un capital efectivo que no exceda de 10 unidades
tributarias mensuales.
No s cul es el sentido de esa gran diferencia. En
todo caso me quedo derechamente con lo aprobado por el Senado.
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DISCUSIN SALA
que prestan
implementos,
enmienda de
labor, pese a
personas.
Por ejemplo, en la actualidad hay empresas familiares

servicios menores a hospitales limpiando jeringas y otros
a un costo de 2 millones a 3 millones de pesos. De aprobarse la
la Cmara Baja, aqullas no podran seguir desarrollando tal
tratarse de unidades familiares donde trabajan no ms de dos
En consecuencia, salvo que respecto de los valores

mencionados exista una explicacin distinta que yo no alcanzo a entender,
estoy por rechazar la enmienda que nos propone la Cmara de Diputados.
De otra parte, cuando el Senado establece un capital
de hasta 7 millones 500 mil pesos y fija un mximo de cinco trabajadores
extraos a la familia, lo hace para procurar que aquella cifra por lo menos
responda a los contratos de valores mnimos y suponiendo que se paga el
salario mnimo en una microempresa de tal naturaleza, que, por muy familiar
que sea, debe cumplir obligaciones laborales, etctera. Y cinco personas
contratadas en esas condiciones -hoy, el salario mnimo alcanza a 103 mil 500
pesos- irrogan un gasto de alrededor de 517 mil pesos, o sea, una cantidad
bastante mayor que la establecida por la Cmara de Diputados -de slo 140
mil pesos- como capital.
Por eso, salvo que exista una diferencia respecto de
la opinin que estoy sealando, me parece que, considerando esos dos
criterios tan dismiles, debiramos rechazar la modificacin de la Cmara de
Diputados, para dar paso a la formacin de una Comisin Mixta.
Finalmente, el artculo 26 bis que propone la Cmara
de Diputados dice: Los trabajos que se ejecuten por las microempresas
familiares, por encargo de terceros, se entendern, para todos los efectos
legales, que se realizan por cuenta de quien los encarga..
Es extraa la expresin por cuenta de terceros. Yo
dira que prcticamente todas las acciones propias de las microempresas
familiares responden a encargos de terceros. Entonces, debe desprenderse de
dichos trminos que toda la tributacin propia de la accin ejercida por una
microempresa de tal ndole ser aplicada slo a quien solicita la ejecucin del
trabajo correspondiente?
Creo que tambin ello es confuso.
Por tal motivo, entendiendo que estamos ante una
buena iniciativa legal, planteo rechazar la proposicin de la Cmara Baja, para
que la Comisin Mixta resuelva esos dos criterios tan distintos.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, en primer lugar, creo que estamos
ante un buen proyecto, que puede ayudar mucho a las pequeas empresas al
simplificar sobremanera su accin. De manera que, en mi opinin, debe ser
aprobado.
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DISCUSIN SALA
En seguida, debo aclarar al Senador seor Ros que la

iniciativa no habla de 140 mil pesos, sino de 10 unidades tributarias anuales, lo
que equivale a aproximadamente 3 millones 350 mil pesos.
El punto que nos plantean nuestros asesores es si
esos 3 millones 350 mil pesos deben considerarse al comienzo de las
actividades de la microempresa o cada ao. En el primer caso, no obstante ser
bajo el monto, podra tener algn grado de operacin; pero si el lmite debe
establecerse cada ao, creemos que puede resultar absolutamente insuficiente.
En tal sentido, sera mucho ms amplia la facultad dada por el Senado.
Por otra parte, tambin se nos observa que existe
una limitacin impuesta a la actividad realizada en caso de que resulte
molesta. Ello depende mucho de la apreciacin que pueda efectuar un
funcionario. Probablemente, habra sido necesario hacer algn tipo de
especificacin con requisitos ms objetivos, porque, de otra manera, el
precepto puede prestarse a cualquier interpretacin que burle los propsitos de
la iniciativa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Siendo uno de los autores del
proyecto y habiendo seguido su tramitacin tanto en el Senado como en la
Cmara de Diputados, quiero expresar mi opinin desde la testera, si lo
permite la Sala.
Creo que la Cmara Baja mejora el texto de algn
modo en el artculo 26, pues establece un mecanismo mucho ms claro, sobre
todo en lo relativo a las microempresas familiares de tipo alimentario, a las
que da dos aos para cumplir las exigencias sanitarias y ambientales.
En cuanto al capital, efectivamente los activos
productivos -as deca nuestro proyecto- eran hasta 500 unidades de fomento.
Pero, cuando se trat el tema en la Cmara Baja, se advirti que no exista una
definicin muy clara desde el punto de vista contable; activos productivos
pueden ser las maquinarias, etctera. Entonces, se prefiri ir al capital
efectivo; o sea, lo que declara la persona como su capital de trabajo, que es lo
que se hace siempre al iniciar una actividad. Y, como dijo el Senador seor
Fernndez, no son 140 mil pesos, sino sobre 3 millones de pesos, cifra que se
estim suficiente como capital para una microempresa familiar, que se
desarrolla en el hogar, no fuera de l.
Por otra parte, la Cmara de Diputados elimin la
disposicin del Senado que limita el promedio de ventas a 250 unidades de
fomento mensuales. O sea, si bien el capital se precis en forma distinta de la
aprobada por nosotros, se lleg a un monto razonable.
El seor FERNNDEZ.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, Su Seora.
El seor FERNNDEZ.- Usted seal, seor Presidente, que el capital se
considera al inicio de la actividad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Es el capital que declara el
empresario al inscribir la microempresa.
El seor FERNNDEZ.- Si se entendiera que es al inicio de la actividad, ello
favorecera a la pequea industria. En cambio, si fuera cada ao, la cantidad
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DISCUSIN SALA
sera muy baja. Bastara que la microempresa creciera un poco para que
perdiera los beneficios.
Entonces, tal vez deberamos hacer constar en la
historia de la ley que es al inicio de la actividad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S. Es as, seor Senador. Y
podramos dejar esa constancia, porque la norma modificatoria de la Cmara
Baja dice al comienzo del ejercicio respectivo. O sea, se trata de un capital
de inicio del ejercicio, de la actividad, de hasta diez unidades tributarias
anuales, que corresponden ms o menos a 3 millones 360 mil pesos.
De otra parte, la Cmara Baja incorpor una
disposicin muy novedosa, que va a dar una gran capacidad de gestin a estas
microempresas familiares al hacer factible que otras empresas, medianas o
mayores, les encarguen trabajo. Hoy no pueden hacerlo, por entenderse que
se trata de una compraventa, con lo cual automticamente se entra al
impuesto respectivo. En cambio, con la disposicin del artculo 26 bis, nuevo,
se entiende que es un mandato. Por lo tanto, las microempresas familiares
actuarn por mandato de quien le encargue el trabajo, lo cual facilitar mucho
el desarrollo de aqullas en las casas.
Por otro lado, tal como dijo el Senador seor
Lavandero -y en eso estuvo de acuerdo el Ejecutivo, que est preparando un
reglamento- se reduce el plazo de seis a tres meses para dictarlo. Por eso,
como autor del proyecto, pienso sinceramente que, con l, se logra un buen
objetivo.
Tiene la palabra el Honorable seor Ros.
El seor ROS.- Seor Presidente, todos concordamos en que se trata de una
normativa adecuada.
Me parece importante destacar que las empresas
familiares en los pases asiticos han tenido un enorme desarrollo y han
basado prcticamente en ello su crecimiento econmico. Sin embargo -y por
eso intervengo-, su regulacin no debe complicarse con elementos que
terminen hacindola compleja.
Considero que 3 millones 500 mil pesos, estimados
para conformar una microempresa familiar, es una cifra muy baja. Por
ejemplo, si se dedica a la esterilizacin de elementos quirrgicos y es
contratada por un hospital pblico o clnica privada, tiene que disponer de ms
de 3 millones 500 mil pesos para adquirir un esterilizador. se es un trabajo
tpico de esta actividad. Una mquina de tejer automtica, que permita el
diseo y otras funciones, tambin supera esa suma.
Por eso, es claramente mejor la cantidad de 7
millones y medio propuesta por el Senado; se trata de un capital muchisimo
ms atractivo y amplio con miras a optar a todos estos beneficios. Tal como lo
he venido sealando, hay una serie de elementos valorados en una cifra
superior a los 3 millones 500 mil pesos. As las microempresas familiares no se
constreirn a una declaracin de capital tan bajo, porque ello tambin influye
en los contratos que suscriben. Volviendo al ejemplo de la esterilizacin, si se
desea contratar con una clnica, sta solicitar la entrega de elementos
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DISCUSIN SALA
previamente establecidos por Impuestos Internos y fijarn el valor que

corresponde, que en todo caso ser superior a 3 millones 500 mil pesos. Y si
eso no se manifiesta, no habr contrato, con lo cual se limitar la actividad de
esas microempresas familiares.
Entonces, insto al Senado a reestudiar esta norma, a
fin de restablecer el capital de 7 millones 500 mil pesos. Debe considerarse
que muchas microempresas se hallan constituidas slo por un taxi cuyo valor
excede los 3 millones 500 mil pesos.
En fin, hay muchos ejemplos, seor Presidente. Por
eso, reitero mi peticin en cuanto a rechazar esa cifra y mantener el aumento
propuesto por el Senado.
seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, para quienes no hemos seguido con
detenimiento el tratamiento de este proyecto, el debate demuestra que tal vez
requiere un informe de Comisin. Si bien no es propio un tercer informe, es
posible hacerlo.
Por eso, solicito que la Comisin evacue un informe
sobre la iniciativa en debate, a fin de que ordene los temas y plantee una
proposicin ms hilvanada, con el objeto de que la Sala pueda tomar una
decisin lo antes posible.
sa es mi sugerencia.
seor Lavandero.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, quiero sealar a algunos seores
Senadores que podramos perfeccionar el proyecto hasta lo indecible, pero
seguramente no sera lo mejor, porque entre los microempresarios existe una
gran informalidad. En realidad, cuesta convencerlos de que se formalicen, pues
deben cumplir una cantidad de trmites, los que les impiden crecer.
Por otro lado, junto con el Honorabale seor Novoa
pensamos presentar una indicacin en la Comisin de Economa -se la
planteamos al Ejecutivo, pero prescindimos de ella al darnos cuenta de que
ste no estaba disponible para respaldarla- que tena por objeto dar un
subsidio de hasta 80 por ciento al microempresario que hubiese contratado un
ayudante,
quien
despus
habra
tenido
un
oficio.
Como
digo,
desgraciadamente no fue posible concretar esa aspiracin, que era muy
importante. Con ella se habran reducido los niveles de cesanta y dado trabajo
estable a 300 400 mil personas en todo el pas. Era la idea que yo sostuve
cuando presentamos la iniciativa, la que, por lo dems, tambin recogi el
candidato presidencial de la Derecha seor Lavn. Afortunadamente, el
proyecto se present con anticipacin, hace varios aos, motivo por el cual no
me estoy vistiendo con ropa ajena.
Seor Presidente, hay muchos mueblistas, chapistas,
gasfteres, etctera, cuyas empresas informales operan en sus casas. Si se
introducen demasiadas complicaciones a quienes no tienen capital para
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DISCUSIN SALA
formalizarse, significar poner trabas. Y de lo que se trata es eliminar los

obstculos a la formalizacin de estas actividades.
El Honorable seor Eduardo Frei me hizo una consulta
-de la cual quiero dejar constancia- sobre lo que pasaba con el sistema
medioambiental y sanitario. En realidad, la gracia de la mocin es que de todas
maneras se constituye la empresa y se formaliza en la municipalidad. Ser
sta -y no la COREMA, ni ningn otro organismo- la que dir si la
microempresa presenta deficiencias, en el caso de que produzca alimentos o
tenga problemas de sonoridad, y el pequeo empresario dispondr de hasta
dos aos para corregirlas. Pero, con el solo hecho de presentar la solicitud,
queda formalizada la microempresa.
Seores
Senadores,
no
obstante
todos
los
perfeccionamientos que cada uno deseara introducir al proyecto, creo que lo
mejor es enemigo de lo bueno. Por eso, los llamo a aprobar una iniciativa que
durante tanto tiempo ha sido una aspiracin para mucha gente. Efectivamente,
en los trminos propuestos, la normativa brindar enormes beneficios a
aquellas personas que hoy da no los pueden recibir. Por eso, insisto en que,
sin ms trmites, la aprobemos, haciendo fe en lo realizado por la Comisin de
Economa del Senado, la Sala y la Cmara de Diputados. En realidad, no
debemos ser tan exquisitos al pronunciarnos sobre ella, porque se retrasar el
despacho de lo que debi haber sido ley hace mucho tiempo.
seor Adolfo Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, discrepo de la parte final
de la intervencin del Honorable seor Lavandero. Creo que la forma como
plante el punto, en mi opinin, no lo soluciona.
El
artculo
26
autoriza
la
instalacin
de
microempresas y les da un plazo de dos aos para cumplir con las exigencias
sanitarias y ambientales. Y, en verdad, la consulta que sobre esta materia hizo
privadamente el Honorable seor Frei al Senador seor Lavandero, a mi juicio,
no queda resuelta. Porque a los dos aos las microempresas quedarn sujetas
a la aprobacin de los organismos fiscalizadores de las normas sanitarias y
ambientales. No se trata de que a las municipalidades corresponda esa tarea,
como dice el Honorable seor Lavandero, sino que, de acuerdo con la ley que
estaramos aprobando, las exigencias debern ser verificadas por los rganos
de fiscalizacin sanitarios y ambientales. En consecuencia, los encargados de
esta materia sern stos y no las municipalidades, las que estn para otros
fines.
Se trata, en realidad, de facilitar la funcin de los
microempresarios y pequeos empresarios. Sin embargo, si a los dos aos se
les llena de exigencias por organismos sanitarios -lo que me parece bien en el
caso de la manipulacin de alimentos- y ambientales, no se estar facilitando
el ejercicio de este tipo de actividades. Por el contrario, los dejaramos partir,
pero a los dos aos los abrumaremos con funcionarios, reglamentos,
certificados, etctera, y, en lugar de ayudarlos, los volveremos a frustrar.
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DISCUSIN SALA
Por eso, no me parece bien la redaccin del artculo

26 aprobado por la Cmara de Diputados, dado que no facilita el desarrollo de
las microempresas. A stas se les otorgan un estatuto especial por la forma en
que se desenvuelven. Por lo tanto, si se las deja sujetas a los mismos
organismos y exigencias de las grandes empresas en cuanto a normas
sanitarias y ambientales, se las someter a un verdafero calvario.
En tal virtud -reitero-, dicha disposicin no favorece a
los microempresarios.
Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, me parece que estamos ante una
situacin en que o insistimos en mejorar o en cambiar el proyecto, con lo cual
se prolongar su trmite ms all de lo conveniente, o lo aprobamos en los
trminos actuales, en el entendido que es posible corregirlo -todo es
perfectible- a futuro.
Sin embargo, quiero analizar algunos de los temas
planteados. En primer lugar, en cuanto al dinero, considero bueno el criterio de
la Cmara de Diputados en cuanto a fijar 3 millones y medio de pesos, y no 7
millones 500 mil pesos, como capital efectivo.
En segundo trmino, respecto a lo ambiental el
problema es el siguiente. Aqu he odo argumentaciones en contrario. En
efecto, me pareci escuchar a algunos seores Senadores sealar, por un lado,
que la propuesta de la Cmara de Diputados sigue manteniendo demasiadas
trabas para la microempresa familiar, y por otro, que se estaban generando
condiciones para las cuales no haba control suficiente. Yo me quedo con el
texto de la Cmara, que hace la necesaria conciliacin entre el Reglamento
Sanitario de los Alimentos -que es mucho ms reducido que la norma
ambiental general- y el resguardo mnimo e indispensable en cuanto a que no
haya absoluta libertad para forzar ciertas situaciones que afecten al vecindario.
Adems, a las microempresas se les garantizan dos aos para dar
cumplimiento a exigencias sanitarias y medioambientales.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Me permite una interrupcin, con la venia
de la Mesa, Su Seora?
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Con mucho gusto, seor Senador.
seor Adolfo Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, en verdad, sigue el
equvoco, porque la redaccin no est clara o no se desea entenderla. Los
organismos fiscalizadores son los encargados de fiscalizar, no los municipios.
La norma alude a las microempresas familiares que estn registradas en la
municipalidad respectiva, pero ello no significa conceder a sta el papel o la
funcin legal de transformarse en organismos fiscalizadores medioambientales
ni sanitarios. stos debern ser los que la ley establece.
Por lo tanto, los microempresarios o pequeos
empresarios quedarn sujetos al plazo de dos aos que les otorgarn dichos
organismos fiscalizadores. Cules? Los que la ley establece en materias
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DISCUSIN SALA
sanitarias y medioambientales, con todas las consecuencias y exigencias que

ello significar.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede continuar el Honorable
seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, ante todo, yo no he sealado que
la municipalidad sea el ente encargado de fiscalizar. Por lo tanto, mi exgeta
se equivoca.
En primer lugar, pienso que la frmula propuesta por
la Cmara de Diputados cautela mejor lo que se desea hacer, esto es -reitero-,
conciliar una cantidad de ingreso inicial suficientemente adecuada para que
realmente puedan incorporarse a este tipo de actividad bastantes
microempresas, porque, si se establece un capital de siete, diez o veinte
millones, evidentemente ello no ser posible.
Segundo, se resguarda el mnimo control que debe
existir sobre las empresas, cualesquiera que sean.
Tercero, se halla muy especificado, y es obvio, que
los fiscalizadores sern los organismos competentes encargados de realizar tal
funcin. Nunca he dicho -ni de la norma se deduce- que sean las
municipalidades. El rol de stas, conforme al texto aprobado por la Cmara de
Diputados, consiste en registrar a las microempresas, otorgndoseles dos aos
para cumplir las exigencias sanitarias y ambientales, las que son menores a las
requeridas a otras empresas.
Un seor Senador manifest la posibilidad de
devolver el proyecto a Comisin. Yo, en mi calidad de autor de la mocin, no
tendra mayor problema al respecto. Sin embargo, deseo hacer presente que
sta se halla en tercer trmite y, por lo tanto, es habitual que en esta instancia
los proyectos se debatan y despachen en la Sala, salvo que sean muy
complicados. Honestamente, considero que el tema en discusin es de menor
cuanta y, por ende, la Sala debera resolverlo.
seor Romero.
El seor ROMERO.- Seor Presidente, deseo rescatar dos aspectos que me
parecen muy importantes. En primer lugar, se ha sealado la necesidad de
sacar de la informalidad a un grupo muy importante de microempresas cuya
existencia es real. ste, a mi juicio, es un tema de fondo. Sin duda alguna, el
principal enemigo de un orden econmico racional es el hecho de que, aun
cuando sean microempresas, no existan formalmente. Ello constituye una
materia muy relevante que merece la mayor preocupacin. ste es el primer
objetivo positivo del proyecto.
El segundo propsito, que considero muy interesante,
es confirmar la existencia de las microempresas. En realidad, si uno considera
cualquier regin o comuna, se encontrar a menudo con bolsones de ellas. En
localidades de la Regin que represento, por ejemplo, en La Ligua, las
microempresas del tejido, de los dulces, de la artesana, constituyen una
realidad concreta.
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DISCUSIN SALA
Sin embargo, el proyecto -que, a mi juicio, debe ser

aprobado- presenta un aspecto importante que me preocupa fundadamente y
que no hemos considerado. Los planos reguladores distinguen sectores
esencialmente de carcter residencial, lo que chocar con la ley en proyecto.
Porque, en la prctica, los organismos fiscalizadores no sabrn cmo
interpretar la autorizacin para el funcionamiento de una microempresa. Este
tema no es menor. En el hecho, existen planos reguladores que indican
claramente lo que puede hacerse en determinados sectores, ya sea residencial,
comercial, etctera. Es decir, ah hay un problema respecto del cual debemos
buscar una solucin.
Por otra parte, me parece acertada la inclusin del
artculo 26 bis, nuevo, que hizo la Cmara de Diputados. ste seala: Los
trabajos que se ejecuten por las microempresas familiares, por encargo de
terceros, se entendern, para todos los efectos legales, que se realizan por
cuenta de quien los encarga.. Y este tipo de trabajo es el que presenta la
mayor frecuencia, sea en la confeccin, en el tejido, etctera. Son encargos de
terceros.
Asimismo, estimo correcto el hecho de que la Cmara
de Diputados haya eliminado el promedio de ventas. En verdad, era una
limitacin demasiado aplastante y que, al final, no constitua incentivo alguno
para la competitividad y la productividad. Porque si hay un lmite,
naturalmente se tratar de evitarlo.
Por ltimo, dado que el proyecto se halla muy
cercano a su aprobacin, sera racional y recomendable enviarlo a Comisin
por un plazo fijo -10 das- para perfeccionarlo. Porque, en realidad, es posible
encontrarse con situaciones, como la de los planos reguladores -llamo la
atencin al respecto-, bastante conflictivas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Excseme, seor Senador.
El proyecto se halla en tercer trmite. Por lo tanto, no
corresponde presentar indicaciones; slo cabe aprobar o rechazar las
modificaciones introducidas por la Cmara de Diputados.
El seor NEZ.- Me permite, seor Presidente?
Tiene la palabra la Honorable seora Frei.
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, el proyecto que nos ocupa
es necesario y muy sentido por diversos grupos familiares sin trabajo y que
requieren de alguna actividad remunerativa.
Sin duda, este debate nos ha ayudado bastante,
porque en las poblaciones donde pretendemos que se desarrollen las
microempresas, las casas son muy pequeas y habr problemas de ruidos,
olores, etctera.
Si el proyecto no puede volver a una Comisin y
solamente corresponde estudiarlo en la Sala, debe quedar muy claro qu
organismo realizar la fiscalizacin. Por cierto, habr problemas si -como aqu
se seala- la microempresa se instala en un condominio. Imaginemos lo que
ello significa si ste es pequeo y la casa tiene 70 metros cuadrados.
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DISCUSIN SALA
Por eso, deseo consultar para que quede claro, ya

que aqu se seala que en dichas empresas no debe haber ms de cinco
trabajadores extraos a la familia. Pero cuntas personas comprende esta
ltima? Puede tratarse de un grupo familiar que conste de padres, nietos,
cuados, yernos, etctera. O sea, estamos hablando de un grupo familiar
grande, ms los cinco trabajadores; entonces, resultar bien complicado que
trabajen todos en 70 metros cuadrados.
Por lo tanto, esto no slo depende de los municipios,
porque obviamente, como stos se encuentran bastante atosigados con los
problemas de cesanta, aplicarn manga ancha para que existan ms
microempresas, lo cual es bueno y recomendable, pero tambin se puede
producir otro tipo de inconvenientes.
Por ello, aunque la iniciativa no vuelva a la Comisin
por estar en el tercer trmite constitucional, hay asuntos que deben quedar
claros en el espritu de la ley; de lo contrario, se producirn ms problemas de
los que estamos tratando de resolver.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, en realidad, no es necesario que el
proyecto vuelva a la Comisin, porque en este trmite no podemos formular
indicaciones.
Me parece que aqu hay dos opciones: aprobar lo
sugerido por la Cmara de Diputados con el objeto de contar con un estatuto
legal para fortalecer la microempresa familiar, y disponer de l de inmediato, o
rechazar algunas de las modificaciones para poder perfeccionarlas en la
Comisin Mixta.
Desde luego, como Presidente de la Comisin de
Economa, tomo el compromiso de hacerla funcionar con mucha celeridad,
debido a que estimo fundamental regular esta materia, sobre todo
considerando el nivel de cesanta que afecta al pas.
Deseo sealar que, efectivamente, el proyecto
aprobado por el Senado ofreca menos dificultades para la constitucin de
microempresas familiares. En primer lugar, no se aplicaba ninguna limitacin ni
autorizacin, salvo las del reglamento sanitario de alimentos. Por lo tanto,
quien quera constituir una microempresa familiar que no estuviera relacionada
con el rubro alimentos, sencillamente, concurra a la Municipalidad y obtena el
permiso.
Entendiendo que una microempresa familiar puede
producir ruidos, gases, humos u olores molestos, la iniciativa estableca
expresamente que aqulla poda desarrollar cualquier actividad econmica
lcita, con la sola limitacin de no emitir ruidos, gases, humos u olores
molestos o contaminar de cualquier forma. Y quin controlaba esto? La
municipalidad a travs del juzgado de polica local. De modo que si alguien se
senta afectado por ruidos u olores molestos en su vecindario, deba llamar a
un inspector municipal, quien le cursaba un parte al microempresario, y,
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DISCUSIN SALA
finalmente, el juez de polica local resolva el asunto. Ese procedimiento era

bastante simple.
Sin embargo, al indicar la Cmara de Diputados que
se aplica la legislacin medioambiental, y fijar para su cumplimiento el plazo
de los primeros dos aos, de alguna forma introduce una tramitacin adicional
y concede injerencia a los organismos encargados de fiscalizar las normas
sanitarias y ambientales, con lo cual, obviamente, produce un aumento de
requisitos.
En segundo trmino, al reducir la Cmara de
Diputados el capital exigido a las microempresas a 10 unidades tributarias est
restringiendo
El seor FREI (don Eduardo).- Me permite una interrupcin, seor Senador?
El seor NOVOA.- Con mucho gusto, con la venia de la Mesa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, concuerdo con lo sealado por
el Senador seor Novoa en el sentido de que al agregar las causas ambientales
los vecinos que reclamen no acudirn al juzgado de polica local, sino a la
COREMA. Y ah, hasta verte Cristo mo! Pueden pasar diez aos discutiendo en
la COREMA y, despus, otros diez en la CONAMA.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera la palabra el
Honorable seor Novoa.
El seor NOVOA.- Por ello, sostengo que la Cmara Baja, al redactar la norma
en la forma como lo hizo, complic los trmites.
El seor FREI (don Eduardo).- As es.
El seor NOVOA.- El texto del Senado contemplaba que si se producan
problemas los resolva el juzgado de polica local.
Efectivamente, la Cmara Baja ha tornado ms
engorrosa la operacin de las microempresas familiares al establecer una
limitacin en el capital que carece de sentido. La verdadera limitacin para
ellas est dada por dos elementos: uno, que la actividad se realiza en la casa
habitacin, y, dos, que no se puede contratar a ms de cinco personas ajenas
a la familia. O sea, aunque sta sea muy grande, no es posible instalar una
industria de treinta personas dentro de una casa de 60 metros cuadrados.
Adems, se fij la restriccin de cinco personas extraas a la familia para
evitar que se creara una microempresa y, despus, treinta personas trabajaran
en la calle. se es el sentido de la limitacin.
Entonces, no debe restringirse la definicin de
microempresa familiar por el lado del capital. Ojal alguien pudiera contar con
un computador en su casa que valiera 10 mil unidades de fomento e hiciera
trabajar a toda su familia. En este aspecto, la Cmara de Diputados tambin
ha complicado la aplicacin del proyecto.
S considero un aporte muy importante el artculo 26
bis, nuevo. En el fondo, se permite el trabajo denominado a maquila, donde
se acta por cuenta de terceros y no existe IVA de por medio. Es decir, se
presta un servicio en una vivienda familiar sin entrar a una estructura
tributaria compleja.
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DISCUSIN SALA
En mi opinin, en esta materia tenemos dos

alternativas: aprobamos hoy todas las modificaciones sugeridas por la Cmara
de Diputados, sabiendo que una parte de ellas es quizs ms engorrosa; o
rechazamos algunas normas y aprobamos otras, lo cual obligara a la creacin
de la Comisin Mixta para tratar de concordar rpidamente una frmula con la
Cmara Baja.
Pienso que, dada la importancia del proyecto y la
necesidad de despacharlo con prontitud, los seores Diputados no tendran
inconvenientes en trabajar rpidamente en la Comisin Mixta.
El seor LARRAN.- sa es la frmula, seor Presidente. Y, adems, los autores
de la iniciativa se pueden poner de acuerdo, lo cual sera un aporte.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La indicacin que incorpor el
artculo 26 bis, nuevo, fue sugerida en la Cmara de Diputados por el Senador
que habla, porque, a mi juicio, ella representa un elemento muy relevante y
determinante para el desarrollo de este tipo de actividades. Sin esta norma, la
importancia de las empresas familiares sera bastante relativa.
Tiene la palabra el Honorable seor Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, tengo la impresin de que estamos
llegando a un acuerdo, en el sentido de rechazar algunas proposiciones de la
Cmara de Diputados para los efectos de formar la Comisin Mixta. El texto me
merece, al menos, tres observaciones respecto del artculo 26.
Primero, no se puede privar a los municipios de la
capacidad y potestad de fiscalizar. El inciso segundo de la letra j) del artculo
5 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades entrega a los
municipios facultades concretas de fiscalizacin tocante al cumplimiento de
normas medioambientales.
Seguramente, aqu se presentar una competencia
de fiscalizacin entre los municipios y organismos como la COREMA u otros
encargados de la proteccin del medio ambiente.
En materia de salud, el artculo 4 del mismo cuerpo
legal entrega a los municipios, no exactamente facultades fiscalizadoras, pero
s de preocupacin en ese mbito. De modo que las municipalidades, directa o
indirectamente, al margen del proyecto, tienen posibilidad de controlar
especialmente este tipo de empresas.
En segundo lugar, estimo que dos aos de plazo para
someterse a normas medioambientales son demasiado. A mi juicio, en dicho
lapso se generar en las poblaciones una convivencia francamente peligrosa,
porque soportar durante dos aos ruidos, olores molestos, etctera, puede
provocar una situacin muy delicada para el pequeo empresario, sobre todo
para el microempresario, que se instala en su propio hogar. Yo discuto tal
plazo, porque es demasiado tiempo.
Tocante a este asunto, estimo que deberamos
consultar a algunos alcaldes, pues se trata de un tema estrictamente comunal.
En la Comisin Mixta, no s si se podr hacer -entiendo que no-, pero sera
conveniente consultar a la Asociacin Chilena de Municipalidades, porque sta
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DISCUSIN SALA
es una materia que preocupa a los alcaldes. Normalmente, ellos son quienes
estn promoviendo la generacin de microempresas.
En tercer lugar, creo que hay una contradiccin entre
la letra a) y la b) agrega un inciso cuarto, nuevo- del artculo 26, porque la
primera consigna que estarn afectas a estos beneficios las microempresas
familiares que estn registradas en la municipalidad respectiva. Como puede
apreciarse, se est utilizando una expresin verbal muy concreta: que estn
registradas. Por lo tanto, no tendrn acceso a ellos todas las que actualmente
no estn regularizadas, que son miles, y que ni siquiera se han inscrito en los
municipios, porque claramente se circunscribe a las microempresas familiares
que estn registradas. Posteriormente, en el nuevo inciso cuarto, se dice que
el interesado deber inscribirse en la municipalidad respectiva. Vale decir,
abre la posibilidad de que se puedan inscribir, pero no en lo que dice relacin a
los temas medioambientales y sanitarios, sino que para los efectos de ciertos
beneficios de carcter tributario que entrega esta ley.
A mi juicio, hay una contradiccin evidente entre
tales disposiciones.
Por esas tres razones, considero inadecuado que,
como lo seal un seor Senador, estemos abocados aqu a una tarea que
corresponde a la Comisin correspondiente, y sera bueno que, por lo tanto,
nos pusiramos de acuerdo en rechazar algunas de estas normas para permitir
su perfeccionamiento en la Comisin Mixta. Insisto en que ojal pudiramos
consultar a la Asociacin Chilena de Municipalidades, o a algn alcalde, para
que nos ilustre acerca del funcionamiento de este tipo de empresas en sus
respectivas comunas.
He dicho.
seor Foxley.
El seor FOXLEY.- Seor Presidente, quiero apoyar lo que acaba de manifestar
el Senador seor Nez. Estimo que, aun cuando sta es una excelente
iniciativa que contribuir a disminuir el problema del desempleo en forma muy
efectiva, de alguna manera, sin embargo, est imponiendo un exceso de
restricciones. Y creo que con dos de ellas, como han dicho varios seores
Senadores: las que ataen al capital y a las normas ambientales y sanitarias
normales, estamos marcndonos un autogol, porque vamos a terminar
implementando una iniciativa que ser frenada a nivel burocrtico, como
ocurre con muchas de las destinadas a los pequeos empresarios.
Por lo tanto, pienso que es mejor darse un tiempo y
elaborar normas ms flexibles que, a posteriori, cuando haya transgresiones,
impongan las sanciones del caso, evitando tener que pasar por el trmite de
CONAMA, COREMA, o lo que sea.
Eso es todo.
seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, entiendo que hay cierto criterio
bastante mayoritario en cuanto a enviar la iniciativa a Comisin Mixta, como se
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DISCUSIN SALA
desprende de las palabras del seor Presidente, que es uno de sus autores, por
lo cual slo pretendo aclarar algunos puntos.
Lo que estamos discutiendo, si Sus Seoras me
permiten, es la modificacin de la Cmara de Diputados en el sentido de
agregar, en el artculo 26, despus del inciso segundo, que dice: La
Municipalidad estar obligada a otorgar la patente respectiva, sin perjuicio de
las limitaciones relativas a la zonificacin, etctera, la disposicin que
establece lo siguiente: Con la salvedad de las empresas a las que se aplique el
decreto supremo N 977, de 1997, del Ministerio de Salud, que aprob el
Reglamento Sanitario de los Alimentos, los organismos encargados de
fiscalizacin de las normas sanitarias, etctera.
Por qu he dado lectura a esas disposiciones?
Porque el decreto supremo N 977, de 1997, establece que la produccin o
importacin, elaboracin y envase y distribucin de venta de alimentos para
uso humano debern ceirse a las disposiciones del Reglamento Sanitario de
los Alimentos. Es decir, primera cosa que debemos tener clara. Esta limitacin
que pone la Cmara Baja se refiere nica y exclusivamente a esta parte de las
empresas familiares, y no a otra. Segundo, se ha tocado el tema de quin
controla. Al tenor de tales disposiciones y de las que con posterioridad han
abordado este tipo de cosas, controla el Servicio de Salud. As de claro. Por lo
tanto, el temor de que en esta materia intervenga la COREMA u otro
organismo, aunque sea posteriormente, lo considero una exageracin.
Estoy de acuerdo en que vaya a Comisin, pero slo
quera hacer una advertencia en cuanto a que no nos equivoquemos en lo que
estamos haciendo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Me permito formular una
proposicin a la Sala para poder avanzar en el tema.
Concuerdo en que ojal logremos despachar una
buena ley, porque es loable su objetivo. Por qu entonces no rechazamos las
modificaciones que propone la Cmara de Diputados en el artculo 26 e
insistimos en nuestro criterio, a fin de compatibilizar en la Comisin Mixta la
disposicin de la Cmara con la del Senado en cuanto al problema de los
controles? Desde ya, la del Senado no exima a las empresas familiares de las
normas del Reglamento Sanitario de los Alimentos. Eso siempre se mantuvo,
como una norma de precaucin mnima, pero no inclua los trminos
ambientales y otros que, como aqu se teme, pudieran transformarse en una
gran burocracia que impida su funcionamiento.
En cuanto al monto del capital, es necesario aclarar
que debe ser suficiente o acordar al respecto cierta flexibilidad.
Creo que el Presidente de la Comisin de Economa
del Senado, el Honorable seor Novoa, podra citar a la Comisin Mixta con
urgencia y resolver as esta situacin.
Habra acuerdo en tal sentido?
Tiene la palabra el Honorable seor Bombal.
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DISCUSIN SALA
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, en principio, no hay ninguna duda de que

el planteamiento es positivo, y slo quiero agregar un dato al respecto.
En un estudio que realizamos hace un tiempo con el
Diputado seor Jaime Orpis, analizando precisamente el tema de las
microempresas, se lleg a la conclusin de que los microempresarios, en
promedio, deban realizar cincuenta y seis trmites para constituir en su casa
incluso una fbrica de ropa de guaguas. Tal nmero incluye trmites ante las
municipalidades, Ministerios, y otros organismos, para contar con las boletas
correspondientes y otras exigencias. Y el costo que significaba para estos
microempresarios era del orden de los 600 a 700 mil pesos. El estudio abarc
varios rubros, desde pequeas instalaciones metalmecnicas hasta personas
que confeccionaban ropa de guaguas para exportarla a Nueva Zelandia.
Debemos tener presente, en todo caso, que los
criterios que aqu se plantean son muy buenos, pero hay toda una legislacin
que pesa sobre los microempresarios y que no slo se limita al tema municipal
o al medioambiental, sino que los afecta de distintos ngulos, como las de la
factibilidad elctrica, alcantarillado y agua potable. Cincuenta y seis trmites a
lo menos, muchos de ellos completamente intiles. Por ejemplo, a una fbrica
de tejidos y ropa de guagua se le peda factibilidad de alcantarillado y agua,
porque si no era imposible el desarrollo de su actividad.
En consecuencia, en la Comisin Mixta debe
analizarse la posibilidad de dotar de mayor flexibilidad al municipio y de revisar
en lo posible otro tipo de normas que seguramente van a aparecer de todas
maneras al momento de tramitarse.
Finalmente, dejar aqu tambin en evidencia al
parecer hay consenso en este sentido de parte de todos los seores
Senadores- que todos estos trmites en la COREMA y en todas estas oficinas
medioambientales se van traduciendo en un gran freno al desarrollo
econmico. Es una materia que merece ser examinada, no con cargo a este
proyecto, porque no cabe la menor duda de que estos estudios de impacto
ambiental se estn transformando en un gran obstculo para la reactivacin
del pas. No digo que no se hagan, pero tal vez haya que mirar un poco qu
est ocurriendo en ese sector, que definitivamente se est constituyendo en
uno de los factores que ms est contribuyendo a que muchas iniciativas no
puedan ser desarrolladas.
Me parece que hay coincidencia entre varios seores
Senadores en que el tema medioambiental as manejado, es complejo.
El seor SILVA.- Me concede una interrupcin, seor Senador?
El seor BOMBAL.- Con la venia de la Mesa, con todo agrado.
El seor SILVA.- Seor Presidente, slo quiero informar al seor Senador y al
Honorable
Senado
que
precisamente
maana
se
van
a
reunir
extraordinariamente las Comisiones de Gobierno y de Constitucin, Legislacin
y Justicia, para estudiar el proyecto de ley que establece plazo para el
procedimiento administrativo y regula el silencio administrativo, que ha
presentado el Ejecutivo y al cual me permit hacer una indicacin para
reemplazarlo en su totalidad. Esta materia se va a estudiar maana con suma
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DISCUSIN SALA
urgencia y, a mi juicio, contribuir a disipar en gran parte la inquietud que Su

Seora expone desde el punto de vista de la eliminacin de aspectos
burocrticos en esta materia y en otras.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, estando el Honorable seor Silva de
garante, me parece ptimo.
seor Ros.
El seor ROS.- Seor Presidente, tambin es indispensable observar que en
realidad se trata de un buen proyecto -todos estamos de acuerdo en ello-, pero
que toda su normativa, sin excepcin, est dirigida al rea urbana. Sin
embargo, debe considerarse que en el sector rural existen caractersticas
fsicas distintas. Evidentemente, la pequea o la mediana empresa rural no se
realiza al interior de la casa, sino en una construccin anexa a ella, distinta,
partiendo desde las actividades ms modestas. Un campesino que quiera
instalar un gallinero no lo har dentro de su hogar. Adems, tendr un capital
bastante menor que los que puedan existir en otras microempresas de
ciudades que pueden contar con algunas instalaciones tcnicas mayores.
Entonces, en el concepto de microempresa familiar
especie, -donde quedan excluidos aquellos considerados peligrosos,
contaminantes-, cualquier lugar puede servir para ello; pero el trmino
molestos y otras cosas ms deben de tener alguna connotacin distinta en el
campo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para aceptar la
proposicin hecha por la Presidencia?
Acordado.
El proyecto pasara a Comisin Mixta.
Si le parece a la Sala, se nombrar como
representantes del Senado en ella a
los miembros de la Comisin de
Economa.
Acordado.
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OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cmara Origen a Cmara Revisora

Comunica rechazo de modificaciones de la Cmara de Diputados. Fecha 14 de
junio, 2001. Cuenta en Sesin 07, Legislatura 344. Cmara de Diputados.
A S. E.
El Presidente de la
H. Cmara de Diputados
N 18.362
Valparaso, 14 de Junio de 2.001.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Senado ha aprobado las enmiendas propuestas por esa H. Cmara al proyecto
de ley que establece normas para facilitar la creacin de microempresas
familiares, correspondiente al Boletn N 1241-03, con excepcin de la recada
en el nmero 1 del artculo nico, que ha rechazado.
Corresponde, en consecuencia, la formacin de una
Comisin Mixta que deber proponer la forma y el modo de resolver las
divergencias suscitadas entre ambas Cmaras, conforme lo establece el
artculo 68 de la Constitucin Poltica de la Repblica y, por tanto, la
Corporacin design a los Honorables seores Senadores miembros de la
Comisin de Economa para que concurran a la formacin de la aludida
Comisin Mixta.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 3373, de 7 de Junio de 2001.
Dios guarde a V.E.


Secretario del Senado
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INFORME COMISIN MIXTA
4. Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de

Diputados
4.1. Informe Comisin Mixta
Senado Cmara de Diputados. Fecha 06 de julio, 2001. Cuenta en Sesin 12,
Legislatura 344, Senado.
INFORME DE LA COMISION MIXTA, encargada de proponer la forma y

modo de superar la discrepancia producida entre el Senado y la Cmara de
Diputados respecto del proyecto de ley que establece normas para facilitar la
BOLETIN N 1.241-03
HONORABLE SENADO:
HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS:
Vuestra Comisin Mixta, constituida en conformidad a lo
dispuesto por el artculo 68 de la Constitucin Poltica de la Repblica, tiene el
honor de proponeros la forma y modo de resolver la divergencia surgida entre
el Senado y la Cmara de Diputados, durante la tramitacin del proyecto de
ley individualizado en el rubro, iniciado en mocin de los HH. Senadores
seores Adolfo y Andrs Zaldvar Larran, Jorge Lavandero Illanes y Mariano
Ruiz-Esquide Jara.
El Senado, en sesin de fecha 13 de junio de 2001, design
como miembros de la referida Comisin Mixta a los HH. Senadores que
integran la Comisin de Economa, seora Evelyn Matthei Fornet y seores
Jorge Lavandero Illanes, Jovino Novoa Vsquez, Hossain Sabag Castillo y
Enrique Zurita Camps.
La Cmara de Diputados, por su parte, en sesin de fecha
20 del mismo mes, design como integrantes de la misma Comisin a los HH.
Diputados seores Haroldo Fossa Rojas, Enrique Jaramillo Becker, Jaime Mulet
Martnez, Juan Nez Valenzuela y Enrique van Rysselberghe Varela.
Previa citacin del seor Presidente del Senado, la Comisin
Mixta se constituy el da 4 de julio de 2001, con asistencia de sus miembros
HH. Senadores seora Evelyn Matthei Fornet y seores Jorge Lavandero
Illanes, Jovino Novoa Vsquez, Hossain Sabag Castillo y Enrique Zurita Camps,
y HH. Diputados seores Haroldo Fossa Rojas, Enrique Jaramillo Becker y
Enrique van Rysselberghe Varela. En la oportunidad indicada, se eligi por
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unanimidad como Presidente al H. Senador seor Jovino Novoa Vsquez y, de

inmediato, la Comisin Mixta se aboc al cumplimiento de su cometido.
LA DISCREPANCIA
A continuacin, se har una relacin de la diferencia
suscitada entre ambas Corporaciones durante la tramitacin de la iniciativa, as
como del acuerdo adoptado al respecto.
El proyecto de ley tiene por finalidad facilitar la creacin de
microempresas familiares, eximindolas de la aplicacin de ciertas normas
limitativas en cuanto a zonificacin comercial o industrial exigidas por las
ordenanzas municipales, y permisos que en ciertos casos deben obtenerse de
las autoridades; adems, en materia de impuesto a la renta e IVA se les
aplicar el rgimen tributario simplificado para pequeos contribuyentes.
El Senado como Cmara de origen aprob, en el primer
trmite constitucional, un texto de un solo artculo permanente y otro
transitorio. Este ltimo, fija un plazo de seis meses para que el Presidente de
la Repblica ejerza su potestad reglamentaria en relacin con las materias del
proyecto.
El precepto de vigencia permanente, mediante dos
numerales, introduce otras tantas modificaciones al artculo 26 del D.L. N
3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales, precepto que versa sobre
formalidades y requisitos para solicitar patente municipal.
El nmero 1 exime a las microempresas familiares de las
limitaciones y autorizaciones exigidas por el citado artculo 26, con excepcin
del Reglamento Sanitario de los Alimentos.
Define, a continuacin, como microempresa familiar aquella
que rena los requisitos de: funcionar en la casa habitacin familiar, no tener
ms de cinco trabajadores ajenos al grupo familiar, poseer activos productivos
que no superen las 500 unidades de fomento y un promedio de ventas
mensuales que no exceda las 250 unidades de fomento.
El nmero 2, incorpora al artculo 26 de la Ley de Rentas
Municipales dos nuevos incisos. El primero dispone que las microempresas
familiares podrn desarrollar cualquier actividad econmica lcita, con la nica
limitacin de que no podrn producir ruidos, gases, humos u olores molestos ni
contaminar el ambiente de cualquiera otra forma. Esta restriccin se explica
por la circunstancia de que tales unidades econmicas funcionarn dentro de
una casa habitacin, esto es, en reas residenciales, y no les sern aplicables
las limitaciones municipales relativas a zonificacin urbana.
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El segundo inciso agregado fija los requisitos que debern

cumplir las microempresas familiares para gozar de los beneficios
contemplados en los artculos 22 y 84 del D.L. N 824, de 1974, Ley sobre
Impuesto a la Renta, y 29 y siguientes del D.L. N 825, del mismo ao, Ley
sobre Impuesto a las Ventas y Servicios. Tales requisitos son: inscribirse en la
municipalidad respectiva, presentar una declaracin jurada indicando el ttulo
legtimo de ocupacin de la vivienda en que se desarrollar el giro y, en caso
de tratarse de un condominio, una autorizacin del Comit de Administracin
correspondiente. El beneficio tributario consiste en aplicarles el rgimen
simplificado para pequeos contribuyentes.
En el segundo trmite constitucional la Cmara revisora
sustituy el artculo permanente y modific el transitorio. Por lo que atae a
este ltimo, la modificacin consisti en reducir de seis a tres meses el plazo
fijado para que el Jefe del Estado reglamente la ley.
El artculo nico permanente de la Cmara de Diputados
tambin consta de dos numerales.
Mediante el nmero 1, que se compone de dos letras, se
modifica el artculo 26 del D.L. N 3.063, de 1979. La letra a) agrega al inciso
segundo del precepto citado dos oraciones: una que faculta a los organismos
fiscalizadores para otorgar un plazo de hasta dos aos a fin de que las
microempresas familiares registradas en la municipalidad respectiva se ajusten
a las exigencias sanitarias y ambientales; sin perjuicio de ello, les hace
aplicables de inmediato el Reglamento Sanitario de los Alimentos, contenido en
el D.S. N 977, de 1997, del Ministerio de Salud.
La segunda oracin agregada al artculo 26 de la Ley de
Rentas Municipales por la Cmara de Diputados, define la microempresa
familiar como aqulla dedicada a fabricar bienes o prestar servicios de
cualquier especie, excluidos los considerados peligrosos, contaminantes1 o
capital efectivo de no ms de 10 unidades tributarias anuales al inicio del
ejercicio respectivo2 y que no emplean ms de cinco trabajadores ajenos al
grupo familiar residente.
La letra b) del nmero 1 contiene el mismo inciso quinto
que el proyecto del Senado agrega al artculo 26 tantas veces mencionado, con
la salvedad de que en la declaracin jurada que deber presentarse en la
Las letras c) y d) del artculo 2 de la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, definen
qu se entiende por contaminacin y por contaminante, respectivamente.
2
Para guardar concordancia con lo dispuesto por el N 4 del artculo 22 de la Ley de Impuesto a la Renta.
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municipalidad bastar con afirmar que se posee ttulo legtimo sobre el

inmueble, en vez de que ello conste en el referido documento.
Por el nmero 2 del artculo nico, la Cmara de Diputados
aade a la Ley de Rentas Municipales un nuevo artculo, 26 bis, segn el cual
se entender que los trabajos ejecutados por microempresas familiares por
encargo de terceros, son realizados por cuenta de quienes los ordenan.
En el tercer trmite constitucional, el Senado acept las
modificaciones introducidas por la Cmara de Diputados, con excepcin de las
contenidas en el nmero 1 del artculo nico, definiendo as la controversia que
delimita la competencia de esta Comisin Mixta.
La Comisin Mixta estuvo de acuerdo en que la finalidad del
proyecto es facilitar la formacin de estas microempresas familiares, evitando
su funcionamiento irregular, y contribuyendo tambin con ello a paliar los
efectos del desempleo que afecta al pas.
En el mbito tributario, no pretende innovar, por lo cual las
entidades beneficiadas por las disposiciones del proyecto gozarn de este
estatuto especial mientras conserven los requisitos que en l se establecen.
Los trmites para obtener patente municipal se simplifican
sobremanera. Los juzgados de polica local y sus procedimientos especiales
estn para resolver los conflictos que se produzcan con la autoridad o con el
vecindario.
Se decidi elevar el lmite superior del monto de los activos
productivos de una entidad econmica para quedar comprendida en el
concepto de microempresa, de 500 a 1.000 unidades de fomento3 porque, de
lo contrario, el solo hecho de adquirir un vehculo o una mquina industrial
dejara fuera de la norma a los posibles beneficiarios. Siguiendo el mismo
criterio, se puntualiz que en la valorizacin de estos activos no se deber
considerar el bien raz familiar en que funcione la empresa.
La Comisin Mixta suprimi la exigencia de que las ventas
mensuales no excedieran de 250 unidades de fomento, teniendo presente que
ellas no pueden ser tenidas por utilidades; es ms, en algunos casos el margen
de beneficio sobre las ventas puede ser exiguo.
En lo que respecta al impacto ambiental que pudiera
generar la actividad de las microempresas se sigui el lineamiento del proyecto
aprobado en su momento por la Cmara de Diputados, que contiene una
A la fecha del presente informe equivalen a $ 16.015.110.
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definicin genrica y ms completa, simplificando tambin en este mbito los

trmites burocrticos.
Del mismo modo, se prefiri el concepto del proyecto de la
Cmara de Diputados en cuanto al tenor de la declaracin jurada que se
exigir a los microempresarios, bastando con afirmar lo necesario en cuanto al
ttulo con que se ocupa la vivienda sede y al hecho de que la actividad
empresarial que all se desarrollar no es contaminante, peligrosa ni molesta.
SOLUCION PROPUESTA
En mrito de lo expuesto, vuestra Comisin Mixta tiene el
honor de proponeros que, a fin de resolver la discrepancia suscitada entre
ambas ramas del Congreso Nacional, aprobis el siguiente texto, en reemplazo
del nmero 1 del artculo nico permanente del proyecto:
1.- En el artculo 26:
A) Agrgase al inciso segundo, a continuacin de su punto
final (.) que pasa a ser punto seguido, lo siguiente: Las limitaciones y
autorizaciones sealadas no se aplicarn a la microempresa familiar. Con todo,
sus actividades debern sujetarse a lo dispuesto por el D.S. N 977, de 1997,
del Ministerio de Salud, que aprob el Reglamento Sanitario de los Alimentos.
requisitos:
a) Que la actividad econmica que constituya su giro se
ejerza en la casa habitacin familiar;
extraos a la familia, y
c) Que sus activos productivos, sin considerar el valor del
inmueble en que funciona, no excedan las 1.000 unidades de fomento..
B) Agrganse los siguientes incisos cuarto y quinto, nuevos:
La microempresa familiar sealada en el inciso segundo
podr desarrollar cualquier actividad econmica lcita, excluidas aquellas
peligrosas, contaminantes o molestas.
Impuesto a la Renta, en los artculos 29 y siguientes del D.L. N 825, de 1974,
Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, y dems que favorezcan a la
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acompaar una declaracin jurada en la que afirme que es legtimo ocupante
de la vivienda en que se desarrollar la actividad empresarial y que su
actividad no produce contaminacin. Si la vivienda es una unidad de un
respectivo...
El acuerdo anterior se adopt por unanimidad, con los votos
de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero Illanes, Jovino Novoa Vsquez,
Hossain Sabag Castillo y Enrique Zurita Camps, y de los HH. Diputados seores
Haroldo Fossa Rojas, Enrique Jaramillo Becker y Enrique van Rysselberghe
Varela.
Si el informe de la Comisin Mixta es aprobado, el proyecto
de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones
al D.L. N 3.063, de 1979:
requisitos:
inmueble en que funciona, no excedan las 1.000 unidades de fomento..
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podr desarrollar cualquier actividad econmica lcita, excluidas aquellas
respectivo..
microempresas familiares, por encargo de terceros, se entendern, para todos
los efectos legales, que se realizan por cuenta de quien los encarga..
reglamentar la aplicacin de esta ley dentro del plazo de tres meses contado
desde su publicacin..
Acordado en sesin realizada el da 4 de julio de 2001, con

asistencia de los HH. Senadores seores Jovino Novoa Vsquez (Presidente),
Evelyn Matthei Fornet, Jorge Lavandero Illanes, Hossain Sabag Castillo y
Enrique Zurita Camps, y de los HH. Diputados seores Haroldo Fossa Rojas,
Enrique Jaramillo Becker y Enrique van Rysselberghe Varela.
Sala de la Comisin, a 6 de julio de 2001.
FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario
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DISCUSIN SALA

Senado. Fecha 11 de julio, 2001. Sesin 13, Legislatura 344. Discusin informe
de Comisin Mixta. Se aprueba.
FACILIDADES PARA CREACIN DE MICROEMPRESAS FAMILIARES.

INFORME DE COMISIN MIXTA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde tratar el informe
de la Comisin Mixta recado en el proyecto de ley que establece normas para
--Los antecedentes sobre el proyecto (1241-03) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (mocin de los seores Zaldvar
(don Andrs), Lavandero, Ruiz-Esquide y Zaldvar (don Adolfo).
En primer trmite, sesin 6, en 16 de junio de
1994.
En tercer trmite, sesin 4, en 12 de junio de 2001.
En trmite de Comisin Mixta, sesin 5, en 13 de
junio de 2001.
Informes de Comisin:
Mixta, sesin 12, en 10 de julio de 2001.
Discusin:
Sesiones 10, en 12 de julio de 2000 (se
aprueba en general y particular); 5, en 13 de junio de 2001 (se
rechaza y pasa a C. Mixta).
El seor HOFFMANN (Secretario).- La controversia entre ambas Cmaras se
origin en el rechazo por el Senado de algunas de las enmiendas que la
Honorable Cmara de Diputados introdujo al proyecto durante el transcurso del
segundo trmite constitucional, divergencia que la Comisin Mixta propone
resolver en la forma que indica en su informe.
Cabe hacer presente que el acuerdo de la Comisin
Mixta fue adoptado por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores
seores Lavandero, Novoa, Sabag y Zurita, y Diputados seores Fossa,
Jaramillo y Van Rysselberghe.
La Secretara ha elaborado un boletn comparado de
cinco columnas que contempla, en la primera, el texto del decreto ley N
3.063, de 1979; en seguida, en la segunda columna, el aprobado por el
Senado; en la tercera, el texto despachado por la Honorable Cmara de
Diputados; la resolucin adoptada por el Senado en tercer trmite, y,
finalmente, la proposicin de la Comisin Mixta.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin el informe.
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DISCUSIN SALA
Tiene la palabra el Honorable seor Novoa.

El seor NOVOA.- Seor Presidente, el proyecto tiene por objeto facilitar la
creacin de microempresas familiares, eximindolas de la aplicacin de algunas
disposiciones limitativas en cuanto a zonificacin comercial o industrial exigidas
por las ordenanzas municipales.
Fundamentalmente, el Senado aprob las siguientes
normas:
En primer lugar, se exime a las microempresas
familiares de las limitaciones y autorizaciones exigidas por el artculo 26 de la
Ley de Rentas Municipales, con excepcin del Reglamento Sanitario de los
Alimentos.
En segundo lugar, se define como microempresa
familiar aquella que rena los requisitos de: funcionar en la casa habitacin
familiar, no tener ms de cinco trabajadores ajenos al grupo familiar, poseer
activos productivos que no superen las 500 unidades de fomento y un
promedio de ventas mensuales que no exceda de 250 unidades de fomento.
En tercer lugar, se dispone que las microempresas
familiares podrn desarrollar cualquier actividad econmica lcita, con la nica
limitacin de que no debern producir ruidos, gases, humos u olores molestos
ni contaminar. Adems, se fijan los siguientes requisitos que debern cumplir
para gozar de los beneficios tributarios: inscribirse en la municipalidad
respectiva, presentar una declaracin jurada indicando solamente el ttulo
legtimo de ocupacin de la vivienda donde se desarrollar el giro.
La Cmara de Diputados, en el segundo trmite
constitucional,
introdujo al texto
fundamentalmente las siguientes
modificaciones:
Primero, faculta a los organismos fiscalizadores para
otorgar un plazo de hasta dos aos con el objeto de que las microempresas
familiares cumplan los requisitos. Sin embargo, de esta forma no las exime de
tales requisitos, sino que les da un plazo para cumplirlos.
En seguida, establece que el capital efectivo no podr
exceder de 10 unidades tributarias anuales, suma inferior a la aprobada por el
Senado.
Luego seala que en la declaracin jurada, ms que
hacer constar el ttulo de propietario, bastar con afirmar que se posee ttulo
legtimo sobre el inmueble, lo cual, obviamente, es correcto.
Tambin agrega una norma en virtud de la cual se
entender que los trabajos ejecutados por microempresas familiares por
encargo de terceros, son realizados por cuenta de quienes los ordenan.
La Comisin Mixta, analizando las discrepancias
suscitadas, resolvi lo siguiente:
En primer lugar, mantuvo el criterio del Senado en
cuanto a que no hay que cumplir las normas pertinentes, especialmente las
medioambientales, porque la reglamentacin es muy engorrosa, requiere la
realizacin de estudios y una cantidad de trmites que las microempresas
familiares probablemente no se hallan en condiciones de absorber.
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DISCUSIN SALA
Lo que s se precis fue que el microempresario debe

sealar que su actividad no es contaminante. Al efecto, se entiende que si una
actividad produce ruido, olores molestos o cualquier otra forma de
contaminacin o que afecte al vecindario, existen los juzgados de polica local
que permiten a la comunidad protegerse de actividades que puedan resultar
molestas.
En segundo lugar, con respecto al monto de capital
requerido para quedar comprendido en el concepto de microempresa familiar,
considerando que las normas tributarias son absolutamente independientes de
lo que en este caso se reglamenta, se determin que una microempresa
familiar podr constituirse con un patrimonio de hasta mil unidades de
fomento, o sea, el equivalente hoy da a aproximadamente 16 millones de
pesos. Ello, porque el solo hecho de adquirir computadores o un vehculo que
est asignado a la microempresa familiar fcilmente sobrepasara la suma que
la Cmara de Diputados haba propuesto (no ms de dos o tres millones de
pesos), e, incluso, poda hasta ser insuficiente lo que el Senado haba
aprobado en su oportunidad, lo cual dejara fuera de la norma a los posibles
beneficiados.
La Cmara estableca como capital efectivo no ms
de 10 unidades tributarias anuales, teniendo en consideracin la norma por la
que se otorgan beneficios tributarios a las microempresas. Pero ac no se trata
de dar nuevos beneficios, sino de facilitar los trmites de constitucin y de
obtencin de patente municipal. Y si una microempresa por esta va puede
formalizarse, pero posee un capital superior a 10 unidades tributarias, tendr
que cumplir con las reglas generales de la tributacin.
Entonces, qued claramente establecido que esta
iniciativa no pretende -porque jams fue su intencin- innovar en el
tratamiento tributario de las microempresas, sino slo facilitar la obtencin de
la patente y que puedan formalizarse.
Finalmente, la Comisin Mixta aprob, tambin por
unanimidad, lo agregado por la Cmara de Diputados en cuanto a que se
entender que los trabajos ejecutados por microempresas familiares por
encargo de terceros son realizados por cuenta de quienes los ordenan, de
manera de evitar que exista una tributacin intermedia, especficamente el
IVA.
Por las razones expuestas, la Comisin Mixta, por
unanimidad, aprob el texto que en este momento se somete a la
consideracin de la Sala, con la obvia solicitud de que ste sea aprobado, por
estimar que sus normas facilitarn no slo la constitucin de las
microempresas familiares, sino la formalizacin de ellas, lo cual les permitir
acceder al crdito y desarrollar actividades que hoy da el pas necesita con
bastante urgencia.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hago presente a Sus Seoras
que nos encontramos en el tiempo de Fcil Despacho, de modo que podr
discutirse hasta por diez minutos, divididos por iguales partes entre los
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DISCUSIN SALA
Senadores que sostengan y los que impugnen el proyecto. Al trmino de ese

tiempo se cerrar el debate y se votar de inmediato.
Tiene la palabra el Senador seor Lavandero.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, estamos muy contentos de llegar a
feliz trmino respecto de este proyecto, que considero tan importante y de
cuya mocin soy autor junto con los Senadores seores Andrs Zaldvar,
Adolfo Zaldvar y Ruiz-Esquide. Incluso, las discrepancias que existieron
tuvieron por objeto dar el mayor apoyo posible a esta idea.
Cabe destacar que existen alrededor de 800 mil
pequeos empresarios que trabajan en sus casas. Se trata de gasfteres,
mueblistas, chapistas, dueos de un pequeo garaje; hay quienes trabajan hoy
en amasanderas, fbricas de mermeladas, tejeduras, en fin, sin poder
formalizarse en cuanto a constituir una pequea empresa, ya que para esto
deben realizarse alrededor de 64 trmites, los cuales muchas veces no
solamente son engorrosos (una empresa grande puede cumplirlos), sino de
costos inalcanzables para los microempresarios familiares.
.
Ahora bien, tal como lo seal el seor Senador
informante, quien resumi muy bien lo que significa la iniciativa, se entender
por microempresa familiar aquella que rena los siguientes requisitos: que la
actividad econmica que constituya su giro se ejerza en la casa habitacin
familiar; que en ella no laboren ms de cinco trabajadores extraos a la
familia; que sus activos productivos, sin considerar el valor del inmueble donde
funciona, no excedan las mil unidades de fomento. Adems, sus actividades
debern sujetarse a lo dispuesto en el Reglamento Sanitario de los Alimentos.
Asimismo, la microempresa familiar podr desarrollar cualquier actividad
econmica lcita, excluidas aquellas peligrosas, contaminantes o molestas.
Para acogerse a los beneficios sealados el interesado
declaracin jurada en la que afirme que es legtimo ocupante de la vivienda
donde se desarrollar la actividad y que sta no produce contaminacin. La
municipalidad, ex post constituida la microempresa familiar, ser la que
vigilar con sus inspectores que se cumplan las normas.
Pero lo importante es que se constituye esa empresa.
Finalmente, se aprob la norma que dispone que los
trabajos que se ejecuten por las microempresas familiares por orden de
terceros, se entender que se realizan por cuenta de quien los encarga.
En el artculo transitorio se produjo una innovacin
importante al reducir de seis a tres meses el plazo dentro del cual el Presidente
de la Repblica reglamentar la aplicacin de la ley, contado desde su
publicacin.
Creo que este proyecto, una vez que sea ley,
favorecer a gran cantidad de personas, les permitir desarrollar un trabajo y,
a lo mejor, ensear un oficio a algn ayudante que ms tarde se convertir en
gasfiter, mueblista, carpintero o, tambin, en chapista o mecnico.
Por esa razn, me encuentro muy satisfecho de que
esta iniciativa haya sido siempre respaldada por la unanimidad del Senado.
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador

seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, indudablemente ste es un proyecto de
primera magnitud, sobre todo en el momento en que nos encontramos.
Adems, ordena y facilita la labor hasta cierto punto.
se es mi comentario respecto de las microempresas
familiares.
Pero surge un problema:
el Senado, en su
oportunidad, estableci y especific limitaciones muy claras para la instalacin
de empresas en domicilios particulares, tales como ruidos, gases, humos u
olores desagradables, etctera.
Desgraciadamente, el texto que se somete a la
consideracin de la Sala debe ser aprobado; pero quiero dejar constancia de
mi prevencin en la historia de la ley, pues se habla en forma genrica de lo
siguiente: excluidas aquellas peligrosas, contaminantes o molestas, en
relacin con el impedimento para instalar o desarrollar la microempresa
familiar.
Es decir, se produce un fenmeno similar al que
comentbamos ayer en cuanto a que la amplitud del concepto de las palabras
comienza a permitir una discrecionalidad muy grande en quien debe juzgar los
alcances de los trminos peligrosas, contaminantes y molestas. Tal
situacin me preocupa, pues tal tipo de empresa normalmente funciona en
domicilios particulares, lo que provoca muchas rencillas entre los vecinos.
No
precisar
los
trminos
introducir
cierta
discrecionalidad, que puede llevar a mltiples conflictos entre los grupos que
viven en la zona donde opera esa pequea empresa.
Hago presente este planteamiento, ya que se trata de
un problema que queda abierto para lo futuro.
seor Sabag por un minuto.
El seor SABAG.- Seor Presidente, como el informe del Senador seor Novoa
fue muy completo y amplio, no ahondar en l. Sin embargo, quiero recoger lo
expresado por el Honorable seor Martnez, en el sentido de que no estara
muy especificado el significado de las palabras peligrosa, contaminante y
molesto. Esta materia fue analizada en la Comisin y se acord que ello
quedara a criterio del juez de polica local.
Por otra parte, a fin de evitar confusiones, quiero
resaltar que el espritu de la Comisin Mixta que aprob por unanimidad la
iniciativa fue dar el mximo de facilidades, porque tenemos la esperanza de
que el proyecto se convierta en una gran ley que ayude a miles de pequeos
empresarios familiares.
Por ltimo, deseo aclarar la frase del segundo inciso,
letra B), que dice: el interesado deber inscribirse en la municipalidad
respectiva y acompaar una declaracin jurada en la que afirme que es
legtimo ocupante de la vivienda en que se desarrollar la actividad
empresarial y que su actividad no produce contaminacin.
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DISCUSIN SALA
Inscribirse significa sacar la patente. Ningn

funcionario municipal podr sostener que a la municipalidad las personas van a
inscribirse, pues eso implica el otorgamiento de la patente. As lo entiende la
Sala y as lo entendi la Comisin, aun cuando no qued de esa forma en el
texto de la norma. El texto ya no puede ser alterado; pero debe quedar en la
historia de la ley que inscribirse insisto- quiere decir que la municipalidad
debe dar la patente correspondiente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Efectivamente se es el alcance
de la norma. La inscripcin es la entrega automtica del permiso patente para
funcionar. La municipalidad no puede negarse a otorgarla.
Si no hay objeciones,
unanimidad la proposicin de la Comisin Mixta.
--Se aprueba.
propongo
aprobar
por
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OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA

Oficio aprobacin de informe de Comisin Mixta. Fecha 11 de julio, 2001.
Cuenta en Sesin 16, Legislatura 344, Cmara de Diputados.
A S. E. el
Presidente de la
H. Cmara de Diputados
N 18.494
Valparaso, 11 de Julio de 2.001.

Senado, en sesin celebrada el da de hoy, ha dado su aprobacin a la
proposicin de la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias
suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley que establece normas
para facilitar la creacin de microempresas familiares, correspondiente al
boletn N 1.241-03.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.


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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Fecha 19 de julio, 2001. Sesin 19, Legislatura 344.
Discusin informe Comisin Mixta. Se aprueba.
NORMAS PARA FACILITAR LA CREACIN DE

FAMILIARES. Proposicin de la Comisin Mixta.
MICROEMPRESAS
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- En el Orden del Da, corresponde

conocer la proposicin de la Comisin Mixta recada en el proyecto que
establece normas para facilitar la creacin de microempresas familiares.
Antecedentes:
-Informe de la Comisin Mixta, boletn N 1241-03 (S). Documentos de la
Cuenta N 4, de esta sesin.
Mario Bertolino.
El seor BERTOLINO.- Seor Presidente, en primer lugar, la Comisin Mixta
que conoci el proyecto que establece normas para facilitar la creacin de
microempresas familiares recogi la posicin que la bancada de Renovacin
Nacional tuvo en la Comisin de la Pequea y Mediana Empresa de la Cmara,
donde se suprimi la fijacin de montos de venta, porque no es lgico fijarle a
una microempresa montos de venta que no son utilidades.
En segundo lugar, se aumenta el patrimonio o activo a 1.000 unidades de
fomento, sin considerar el valor del inmueble, con lo cual tambin se hace
justicia porque hoy las pequeas empresas familiares generalmente realizan su
trabajo con mquinas simples, pero de alto costo, con lo que se limita su
existencia y produccin.
La Comisin Mixta considera que se debe formalizar el trabajo de esas
empresas, puesto que son las que dan mayor trabajo en Chile. El Estado y las
grandes empresas ya no pueden hacerlo, y el 80 por ciento de las fuentes
laborales estn en manos de las pequeas y medianas empresas, y las
empresas familiares son importantsimas dentro de esta situacin, ms an
cuando hoy se est externalizando la productividad e incluso los servicios de
muchos fabricantes.
Por consiguiente, Renovacin Nacional va a votar favorablemente, porque, a
nuestro juicio, el proyecto soluciona un problema, regulariza una situacin y, lo
que es ms importante, permite que esas empresas familiares se conozcan,
puedan asociarse, participar en capacitacin y acceder a todos los proyectos
que el Estado pone a disposicin de los pequeos y medianos empresarios.
He dicho.
Jaramillo.
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DISCUSIN SALA
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, las microempresas son el medio de

quienes tienen menos para tratar de ser ms.
Durante la discusin del proyecto surgi un punto que conviene hacer notar
para la historia fidedigna de la ley.
Lamentablemente, no fuimos absolutamente precisos y acuciosos respecto del
funcionamiento de las microempresas en condominios, en que se exige la
autorizacin del comit de administracin, pero nada se seala si tal comit no
existe.
A mi juicio, aplicando el aforismo jurdico de que a lo imposible nadie est
obligado, en caso de no haberse constituido esa instancia o de no pronunciarse
en tiempo prudente, debera entenderse concedida la autorizacin.
Dejo planteada esta inquietud, dado que el objetivo principal es facilitar y no
entrabar la instalacin de esas microempresas familiares.
No obstante, voy a dar mi aprobacin a la proposicin.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Cerrado el debate.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
3 abstenciones.
El seor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Aprobada la proposicin de
la Comisin Mixta.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Arratia, Bartolucci, Bertolino,
Caminondo, Caraball (doa Eliana), Ceroni, Correa, Cristi (doa Mara
Anglica), Delmastro, Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos), Gonzlez
(doa Rosa), Gutirrez, Hales, Ibez, Jaramillo, Jarpa, Kuschel, Leay,
Martnez (don Rosauro), Melero, Molina, Monge, Mora, Muoz (don Pedro),
Nez, Ojeda, Ortiz, Palma (don Osvaldo), Palma (don Joaqun), Prez (don
Vctor), Prokurica, Rojas, Salas, Seguel, Soto (doa Laura), Ulloa, Urrutia,
Valenzuela, Venegas, Vilches y Walker (don Patricio).
-Se abstuvieron los diputados seores:
Daz, Dittborn y Montes.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
5. Trmite Finalizacin: Senado

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. el Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 23 de julio, 2001.
A S. E.
el Presidente de la
Repblica
N 18.610
Valparaso, 23 de Julio de 2.001.

Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones
en el decreto ley N 3.063, de 1979:
requisitos:
inmueble en que funciona, no excedan las 1.000 unidades de fomento.
podr desarrollar cualquier actividad econmica lcita, excluidas aqullas
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

respectivo..
microempresas familiares, por encargo de terceros, se entendern, para todos
los efectos legales, que se realizan por cuenta de quien los encarga..
reglamentar la aplicacin de esta ley dentro del plazo de tres meses contado
desde su publicacin.".
Dios guarde a Vuestra Excelencia.


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LEY
6. Publicacin de ley en Diario Oficial

6.1. Ley N 19.749
Tipo Norma
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Ttulo
:
:
:
:
:
Ley 19749
25-08-2001
16-08-2001
MINISTERIO DE HACIENDA
ESTABLECE NORMAS PARA FACILITAR
LA CREACION DE MICROEMPRESAS
FAMILIARES
URL
:
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=188826&idVersion=2001
-08-25&idParte
ESTABLECE NORMAS PARA FACILITAR LA CREACION DE MICROEMPRESAS
FAMILIARES
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"Artculo
nico.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en el decreto ley N 3.063, de 1979:
A) Agrgase al inciso segundo, a continuacin de su
punto final (.) que pasa a ser punto seguido, lo siguiente:
"Las limitaciones y autorizaciones sealadas no se aplicarn
a la microempresa familiar. Con todo, sus actividades debern
sujetarse a lo dispuesto por el D.S. N 977, de 1997, del
Ministerio de Salud, que aprob el Reglamento Sanitario de
los Alimentos. Se entender por microempresa familiar aquella
que rena los siguientes requisitos:
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LEY

c) Que sus activos productivos, sin considerar el valor
del inmueble en que funciona, no excedan las 1.000 unidades
de fomento.
B) Agrganse los siguientes incisos cuarto y quinto,
nuevos:
"La microempresa familiar sealada en el inciso segundo
podr desarrollar cualquier actividad econmica lcita,
excluidas aquellas peligrosas, contaminantes o molestas.
contemplados en los artculos 22 y 84 del D.L. N 824, de
1974, Ley sobre Impuesto a la Renta, en los artculos 29 y
siguientes del D.L. N 825, de 1974, Ley sobre Impuesto a las
Ventas y Servicios, y dems que favorezcan a la microempresa,
el
interesado
deber
inscribirse
en
la
municipalidad
respectiva y acompaar una declaracin jurada en la que
afirme que es legtimo ocupante de la vivienda en que se
desarrollar la actividad empresarial y que su actividad no
produce contaminacin. Si la vivienda es una unidad de un
condominio, deber contar con la autorizacin del Comit de
Administracin respectivo.".
"Artculo 26 bis. Los trabajos que se ejecuten por las
microempresas familiares, por encargo de terceros, se
entendern, para todos los efectos legales, que se realizan
por cuenta de quien los encarga.".
Artculo transitorio.- El Presidente de la Repblica

reglamentar la aplicacin de esta ley dentro del plazo de
tres meses contado desde su publicacin.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;

por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la
Repblica.
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LEY
Santiago, 16 de agosto de 2001.- RICARDO LAGOS ESCOBAR,

Presidente de la Repblica.- Nicols Eyzaguirre Guzmn,
Ministro de Hacienda.- Jos Miguel Insulza Salinas, Ministro
del Interior.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atentamente a Ud., Mara Eugenia Wagner Brizzi, Subsecretaria
de Hacienda.

HL 19749

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Historia de la Ley

D. Oficial 25 de agosto, 2001

2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

3. Tercer Trmite Constitucional: Senado

4 Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de Diputados

5. Trmite Finalizacin: Senado

6. Publicacin de Ley en Diario Oficial

Historia de la Ley N 19.749

1. Primer Trmite Constitucional: Senado

La Microempresa familiar es un pilar fundamental en la economa de pases,

Historia de la Ley N 19.749

Ahora bien, la microempresa familiar que se pretende instalar en el propio

ARTCULO PRIMERO : Introducense las siguientes modificaciones al D.L.

1.Agregase, a continuacin del inciso segundo del artculo 26, lo

Historia de la Ley N 19.749

2.Agreganse los siguientes incisos al artculo 26, los cuales sern

Historia de la Ley N 19.749

PRIMER INFORME COMISIN ECONOMA

1.2. Primer Informe Comisin de Economa

INFORME DE LA COMISIN DE ECONOMA, recado en el proyecto de ley,

Conforme a lo dispuesto en el artculo 127 del

Historia de la Ley N 19.749

PRIMER INFORME COMISIN ECONOMA

d.- Artculos 29 y siguientes del Decreto Ley N 825,

Historia de la Ley N 19.749

PRIMER INFORME COMISIN ECONOMA

Concluida la ronda de intervenciones de los

Historia de la Ley N 19.749

PRIMER INFORME COMISIN ECONOMA

La H. Senadora seora Matthei seal que es

El H. Senador seor Novoa comunic su intencin de

En virtud de los antecedentes entregados y de las

El proyecto de ley en informe consta de dos artculos

A continuacin se efecta una descripcin de las

Historia de la Ley N 19.749

PRIMER INFORME COMISIN ECONOMA

El H. Senador seor Lavandero formul indicacin

Historia de la Ley N 19.749

PRIMER INFORME COMISIN ECONOMA

2.- Que en ella laboren hasta cinco trabajadores

La Comisin, por la unanimidad de sus miembros

El H. Senador seor Lavandero plante indicacin

Historia de la Ley N 19.749

PRIMER INFORME COMISIN ECONOMA

La Comisin, por la unanimidad de sus miembros

En mrito de los acuerdos precedentemente

Historia de la Ley N 19.749

PRIMER INFORME COMISIN ECONOMA

1.- Agrgase, a continuacin del inciso segundo del

ARTCULO TRANSITORIO.- El Presidente de la

Historia de la Ley N 19.749

PRIMER INFORME COMISIN ECONOMA

Acordado en sesiones celebradas los das 15 de

Sala de la Comisin, a 5 de julio de 2000.

Roberto Bustos Latorre

Historia de la Ley N 19.749

PRIMER INFORME COMISIN ECONOMA

Texto del Proyecto de Ley

Historia de la Ley N 19.749

PRIMER INFORME COMISIN ECONOMA

I. BOLETIN N.: 1.241-03.

X. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISION:

Historia de la Ley N 19.749