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NICOLS CUSICANQUI MORALES

AMNISTA E INDULTO EN LA
LEGISLACIN BOLIVIANA
Segunda Parte - Primera Edicin

Incluye:

ANLISIS DEL DECRETO PRESIDENCIAL

DE INDULTO Y AMNISTA, N 1723 DE
11 DE SEPTIEMBRE DE 2013 (BOLIVIA)

La Paz - Bolivia, 2014

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Amnista e Indulto en la legislacin Boliviana
Segunda Parte - Primera Edicin
Incluye:
Anlisis del Decreto Presidencial de Indulto y Amnista
N 1723 de 11 de septiembre de 2013 (Bolivia)
Nicols Cusicanqui Morales
nicolascusicanqui@hotmail.com
nicolascusicanqui.blogspot.com

Primera Edicin: Abril de 2013

Segunda Parte: Abril de 2014
Publicacin digital Formato Pdf.
Editor:
Nuevo Siglo-Centro de Capacitacin
Diseo y composicin: Nicols Cusicanqui Morales
Como citar:
Cusicanqui Morales, Nicols. Amnista e Indulto en la legislacin
Boliviana. Segunda Parte. 1 Edicin. Nuevo Siglo-Centro de
Capacitacin. La Paz-Bolivia, 2014
Portada:
Gaetano Gandolfi: Alegora de la Justicia (1760)

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*Nicols Cusicanqui Morales

Amnista e Indulto en la legislacin

boliviana - Segunda parte

*El autor, es Abogado titulado de

la Universidad Mayor de San
Andrs (La Paz, Bolivia), con
estudios
de
Postgrado
en
Derecho
Penal
y
Derecho
Procesal Penal de la Universidad
Andina Simn Bolvar (rgano
acadmico de la Comunidad
Andina de Naciones).
Es miembro Titular de la
Sociedad Boliviana de Ciencias
Penales, y de la Academia
Boliviana de Ciencias JurdicoPenales

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Todo guerrero de la luz ya tuvo alguna vez miedo de entrar en combate.

Todo guerrero de la luz ya traicion y minti en el pasado.
Todo guerrero de la luz ya recorri un camino que no le perteneca.
Todo guerrero de la luz ya sufri por cosas sin importancia.
Todo guerrero de la luz ya crey que no era un guerrero de la luz.
Todo guerrero de la luz ya fall en sus obligaciones espirituales.
Todo guerrero de la luz ya dijo s cuando quera decir no.
Todo guerrero de la luz ya hiri a alguien a quien amaba.
Por eso es un guerrero de la luz; porque pas por todo eso
y no perdi la esperanza de ser mejor de lo que era.
Paulo Cohelo - Manual del Guerrero de la Luz, 1997.

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CONTENIDO
Introduccin.
Dedicatoria (1 Parte)
Prologo (1 Parte)
Introduccin (1 Parte)
Captulo Dcimo
Decreto Presidencial de Indulto y Amnista
N 1723 de 11 de septiembre de 2013
1. Antecedentes.
2. Objeto y finalidad.
3. mbito de aplicacin para sentenciados y detenidos preventivos.
4. Sujetos pasibles a ser beneficiados con el Indulto o la Amnista.
a. Reincidencia.
b. Adultos mayores.
c. Adolescentes imputables
d. Enfermedad grave.
e. Personas con discapacidad.
f. Hijos dentro del recinto penitenciario.
g. Amnista y sentencia condenatoria.
5. Personas excluidas del beneficio de Indulto y de Amnista.
6. Trmite y ejecucin.
7. Cuadro comparativo del Decreto N 1445 de 19 de diciembre de
2012 y del Decreto N 1723 de 11 de septiembre de 2013
8. Conclusiones.
Bibliografa
Legislacin consultada.
Amnista e Indulto en la legislacin boliviana 1 Parte (Contenido)
Anexos
a. Primer encuentro nacional Por una reestructuracin integral del
rgimen penitenciario
b. Informe sobre el ejercicio de los derechos humanos en el Estado
Plurinacional de Bolivia. Defensora del Pueblo 2013 (Personas
privadas de libertad)
c. Entrevista del peridico La Razn Al ex - Director General de
Rgimen Penitenciario Dr. Ramiro Llanos Moscoso.

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Introduccin

Hace un ao atrs, el 12 de abril de 2013, tuve la grata oportunidad de

presentar el libro Amnista e Indulto en la legislacin boliviana en el Saln
de Honor del Ilustre Colegio de Abogados de La Paz, en compaa de
varios amigos, familiares y los representantes de la Sociedad Boliviana de
Ciencias Penales y de la Academia Boliviana de Ciencias Jurdico Penales,
a quienes me une una gran amistad, pese a la distancia y otras
circunstancias personales que me impidieron volver a nuestra tierra, en
este tiempo.
En dicha oportunidad, recordaba que -para m- el doce de abril siempre fue
una fecha importante y cabalstica por una serie de hechos que en aos
anteriores me haban sucedido coincidentemente en dicha fecha, entre
varios de ellos, el da que present mi Examen de Grado en la Facultad de
Derecho de la Universidad Mayor de San Andrs, momento culminante de
la vida de cualquier estudiante de leyes. Por ello, en este 12 de abril, tengo
la oportunidad de presentar un trabajo que se constituye en la segunda
parte, de la mencionada publicacin de abril de 2013.
Ahora bien, recapitulando el motivo de la investigacin en torno al Derecho
de Gracia, debo reiterar que en nuestro medio, las figuras del Indulto y de
la Amnista, no gozaban de la atencin acadmica que se requera, pese a
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que desde el inicio de nuestra Repblica, pasando por sus momentos

polticos ms importantes, junto a la guerras y revoluciones que sufrimos y
a lo largo de nuestra atribulada vida gubernativa, siempre existi la prctica
de otorgar amnistas -por delitos o motivos polticos-, as como indultos
para perdonar la aplicacin de la pena privativa de libertad.
En ese contexto, es que nace la idea de profundizar sobre esta temtica,
tomando en cuenta, que nuestros libros y manuales, tan solo han dedicado
un par de lneas a estas figuras de Gracia y a penas describiendo sus
efectos principales, adems que en nuestro sistema legal, el Indulto y la
Amnista generalmente fueron otorgados por la va de excepcin y cada
Ley o Decreto de concesin, ha normado estos beneficio sin tener en
cuenta los lmites legales y doctrinales, sumando a ello, que hasta el da de
hoy, no contamos con una normativa marco, sobre la cual se construyan
los futuros actos de Gracia.
De esa manera, en la -ahora- primera parte, se ha sistematizado todos los
elementos doctrinales que justifican y diferencian una figura de la otra,
para luego y munidos de esas herramientas tericas, realizar un anlisis
del Indulto y la Amnista en nuestra legislacin, pasando por una revisin
histrica de estas figuras, su desarrollo constitucional, y el estudio de estas
figuras en relacin con nuestra normativa penal, para finalmente tener una
posicin crtica del Decreto Presidencial de Concesin de Indulto N 1445
de 19 de diciembre de 2012.
Una vez que el ao 2013 el libro fue presentado, creyendo que el proceso
de Gracia haba culminado con el Decreto de diciembre de 2012, y que el

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siguiente paso sera la Reforma Penal Integral1, para dar soluciones al

problema actual del sistema judicial, del mbito procesal penal y del propio
campo penitenciario, el Estado, tan solo se limit a decretar un nuevo
instrumento de Gracia con el Decreto Presidencial N 1723 de 11 de
septiembre de 2013.
Esta nueva medida presidencial, fue presidida de varios hechos, que van
desde la violacin de una nia en la Crcel de San Pedro, hasta el gran
motn en Palmasola, con un saldo trgico de ms de treinta internos
muertos, hechos que vistos de manera aislada, parecen rutinarios por ser
la crcel un lugar peligroso, sin embargo, vistos en conjunto y en contraste
con la retardacin de justicia, el hacinamiento, el creciente nmero de
detenidos, el recrudecimiento de las medidas cautelares de carcter
personal, el prolongamiento legal de los plazos mximos de detencin
preventiva y la dificultad de mutar la medida mediante la Cesacin, hacen
patente que nuestro sistema penal, necesita de manera urgente una
Reforma significativa, que vaya ms all de medidas paliativas, que solo
atenan el efecto y no repercuten sobre las causas que aquejan a nuestro
sistema penal.
Esos hechos y principalmente la aparicin de esta segunda medida de
Gracia, me obligaron a estudiar el nuevo decreto y que hoy, lo
presentamos como una segunda parte del libro Amnista e Indulto en la
legislacin boliviana.

Al da de hoy, ya se conoce que el Ministerio de Justicia, cuanta con un anteproyecto de Cdigo

Procesal Penal.

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Con ese fin, el presente estudio, est ntimamente relacionado con la

primera parte, a la que recurrimos constantemente para mayor informacin
de los comentarios del decreto de septiembre de 2013. Cabe mencionar,
que este trabajo -como el primero- tambin es muy crtico en relacin a la
redaccin del decreto y su desapego a los criterios doctrinales
generalmente aceptados.
Soy consciente que muchas veces, las crticas que estn presentes en
este trabajo, pueden hacer creer que me falta sensibilidad frente al gran
drama humano que es la crcel, junto a otros temas como la miseria, la
enfermedad, la disolucin familiar, la vejez y la destruccin de la vida luego
que se consigue la libertad, frente a una sociedad estigmatizadora que
rechaza y dificulta la reinsercin social del interno, sea que ha cumplido su
sentencia condenatoria, o que por avatares de la vida form parte del
ejercito de presos sin condena y que luego de un gran periodo de encierro,
recobra su libertad, sin honor, sin patrimonio, sin familia, es decir, una vida
mancillada para siempre. Todo ello, lo conozco y lo lamento, como
cualquier persona que abre los ojos a la realidad, cuando conoce nuestras
crceles.
Este libro, como la primera parte, no pretende describir ni analizar los
males que aquejan a la crcel, sino ms bien, se centra en el aspecto
jurdico-doctrinal, que hoy en da parece venido a menos, cuando gran
parte de nuestra visin es ocupada por el campo poltico o la finalidad
poltica.
Con esta visin poltica, podremos decir, que la norma est, y que lo
importante es el fin que cumple, que lo humanitario y las cifras de
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beneficiarios justifican su proceso. De esa manera y alejndonos de ese

criterio, es que abordamos su anlisis de una manera crtica y asentada en
la doctrina, no con afn destructivo, sino ms bien, con un fin
enteradamente acadmico.
Con lo dicho, dejo a su criterio, este anlisis personal del proceso actual de
Indulto y Amnista, y agradezco a quienes me honran con su lectura, y que
en tal virtud, me motivan a seguir investigando sobre nuestra realidad y
sobre el fascinante campo penal2.
Gracias.

Nicols Cusicanqui Morales

Doce de abril de dos mil catorce
Arequipa-Per.

Este libro, originalmente estaba planificado para ser publicado de manera impresa, sin embargo,
para su mejor distribucin se ha preferido su difusin digital.

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Dedicado3:
A la memoria de Benjamn Miguel Harb
Profesor Emrito de la Facultad de Derecho
de la Universidad Mayor de San Andrs
La Paz-Bolivia, 1926 - 2008

-IHablar del Dr. Benjamn Miguel Harb, es hablar de aquella plyade de

grandes ciudadanos que dieron prestigio a nuestra Nacin, as el Dr.
Miguel desde la Ctedra Universitaria, desde las labores del Poder
Legislativo o simplemente desde la relacin de amistad y confraternidad,
siempre irradi sabidura en cada uno de los actos que le cupo hacer.
El Dr. Benjamn Miguel, naci el 18 de octubre de 1926, realiz sus
estudios de primaria y secundaria en el Colegio La Salle de La Paz, luego
en sus estudios superiores conseguira las licenciaturas en Derecho y
Ciencias Polticas, as como las de Filosofa y Letras de la Universidad
Mayor de San Andrs, casa Universitaria en la cual fue discpulo de los
doctores Huscar Cajas y Walter Flores Torrco, luego en calidad de
Docente estara ligado a esa Casa Universitaria por ms de cuarenta aos
siendo Profesor Emrito de la Carrera de Derecho en la Ctedra de
Dedicatoria, correspondiente a la primera parte del libro Amnista e Indulto en la legislacin
boliviana (La Paz- Bolivia, 2013)
3

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Derecho Penal, asimismo, impartiendo clases de Criminologa y Derecho

Romano; por otro lado, Historia del Arte, Metafsica, Ontologa y Filosofa
Moderna en la Facultad de Filosofa y Letras.
Dentro de su prolfica actividad fuera de nuestras fronteras, obtuvo el
Doctorado en Poltica Internacional de la Universidad Internacional de
Estudios Sociales de Roma-Italia. Por la siempre azarosa vida poltica de
Bolivia, y durante la dictadura fue exiliado del pas, pero en mrito a su
gran prestigio profesional fue acogido en las aulas acadmicas de
Paraguay, Argentina y Venezuela, siendo que en tal oportunidad, fue
Catedrtico de Teora del Estado de la Universidad Catlica de Asuncin
de Paraguay; Catedrtico de Derecho Constitucional y Derecho
Administrativo de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora de Buenos
Aires, Argentina; Catedrtico de Filosofa de Derecho (Escuela de
Derecho), Desarrollo Poltico Boliviano y Derechos Humanos (Escuela de
Ciencias Polticas) de la Universidad Central de Caracas-Venezuela, all en
1976, escribira su obra Cdigo Penal Boliviano, anotado y concordado.
En su vida pblica se desempe como Presidente Fundador del Seguro
Social Universitario de la Universidad Mayor de San Andrs, Presidente
Ejecutivo de la Caja Nacional de Seguridad Social, Alcalde Municipal de la
Ciudad de La Paz, Ministro, Secretario General de la Presidencia, Senador
por el Departamento de La Paz, Diputado por el Departamento de La Paz siendo Decano de la misma-, Vicepresidente de la Honorable Cmara de
Diputados, Vicepresidente del Consejo Nacional de Reforma del Poder
Judicial y Ley del Ministerio Pblico, Experto y Vicepresidente de la
Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal de las Naciones
Unidas.
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-IIEl ao 1977, junto a otros penalistas, fund la Sociedad Boliviana de

Ciencias Penales, institucin a la que perteneci a lo largo de treinta aos,
donde brind sus aportes intelectuales, en las diferentes actividades
acadmicas que se realiz, como seminarios, conferencias, cursos de
actualizacin, con las ms diversas temticas dentro del campo del
Derecho Penal, Criminologa y Derecho Constitucional, donde expuso sus
ideas, siempre actuales, siempre interesantes; tambin su pensamiento se
plasm, en una seri de artculos que fueron publicados por la Revista
Especializada de la Sociedad Boliviana de Ciencias Penales.
En su vida institucional, fue socio activo de la Sociedad, acudiendo con
puntualidad a todas las reuniones ordinarias y extraordinarias que se
programaron, nunca falt a las reuniones, y si lo hizo en las poqusimas
veces que ocurri en ms de tres dcadas, fue por situaciones en extremo
excepcionales. Asimismo, fue Presidente de la Sociedad Boliviana de
Ciencias Penales durante algunas gestiones, para luego convertirse en
Presidente Honorario, y referente obligado para cualquier decisin que se
asumira en favor de su institucin.
En los ltimos aos, asumi el papel de Patricio de la Sociedad y en su
sabidura y experiencia supo responder los desafos que venan con el
tiempo y el cambio de la legislacin de penal, as como el giro de la poltica
nacional y su consiguiente modificacin legislativa.

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Sin embargo de todo lo arriba sealado, en el Dr. Benjamn Miguel Harb,

conflua las virtudes de un gran persona, conocedor de nuestra realidad,
gran luchador de la democracia, amigo leal, respetuoso de la libertad,
innegable Maestro, investigador acucioso, incansable trabajador, y ejemplo
de vida para muchas generaciones. Su vida inspiradora, ha alentado a
muchos hombres y mujeres a seguir el camino recto de las leyes y de los
desafos nacionales.
En estos momentos, en que tanta falta nos hace contar con hombres de la
talla del Dr. Miguel, solo nos cabe recordar con tristeza, aquel fatdico 10
de diciembre de 2008, en que el corazn le jug una mala pasada,
despojndonos -a quienes le conocamos- del Maestro, del Poltico, del
Padre, del Socio, y en especial de uno de los grandes bolivianos.

-IIIHoy, a cuatro aos de su partida, todava me son frescos los recuerdos del
Maestro que llegaba antes que sus alumnos para darse tiempo de escribir
en las viejas pizarras de la Facultad de Derecho de la UMSA, los temas
que iba a desarrollar en su clase, la cual, estaba siempre matizada de
informacin histrica de primera mano, y es que en su labor legislativa, vio
el transcurrir del proceso legislativo de muchas leyes penales que an
estn vigentes.
Mientras con impaciencia, a finales de los noventa, esperaba mi turno para
rendir Examen de Grado en rea Penal, tuve la fortuna de volver a pasar
clases con el Dr. Miguel en calidad de oyente, con la intencin de asistir a
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un par de clases de Derecho Penal Parte General y Derecho Penal Parte

Especial, sin embargo, esa calidad de alumno, no estaba en los planes de
nuestro Profesor, quien de manera tajante me dio a escoger en venir a
todas sus clases o a ninguna.
Es as que durante todo el ao, volv a estudiar el Programa Penal que
crea conocer, pero en esta oportunidad, contaba con la generosa amistad
y gua del Dr. Benjamn Miguel, ayuda que se prolongaba incluso fuera de
clases, donde en esas inolvidables caminatas rumbo a su oficina que
quedaba a unas cuantas cuadras, nuestro Maestro, con la paciencia de
sus mejores aos, me volva explicar todo aquello que no entenda o
cuestionaba. En esos momentos, me senta el ms afortunado de mis
condiscpulos. Tambin al mismo tiempo, naca en m, el apego por la
docencia universitaria, un tanto, por devolver los conocimientos que se me
haban brindado, y otro tanto, por el deseo de honrar a la persona que
tanto ha influido en mi vida profesional.
Seguramente, como yo, muchos otros tienen diversos recuerdos del Dr.
Miguel, como aquellos memorables exmenes finales de la materia,
cuando -en un solo examen de oral-, se defina si se poda seguir
escalando la malla curricular de la Carrera o si por el contrario, se deba
repetir la materia en un nuevo y largo ao acadmico.
En esos recuerdos, viene a mi mente, un da en que como siempre muy
temprano, nuestro Profesor lleg con la salud afectada por esos fros
inviernos de la Ciudad de La Paz, ocasin en que le exprese, que era
mejor que se haya quedado en casa para guardar reposo, pero me
contesto, que no poda darse ese lujo, ya que haba muchos alumnos que
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vienen desde muy lejos como Viacha o la inmensa Ciudad de El Alto, ya

sea tomando ms de una vehculo de transporte o finalmente caminado
por muchsimas cuadras hasta llegar al final de la Calle Potos donde se
encuentra la Facultad de Derecho, aadiendo adems, que si haba
alumnos que llegaban a primera hora de la maana a sus clases pasando
previamente por esas peripecias, era porque tenan verdaderos deseos de
estudiar, y que por ello, l no poda defraudarlos sin dar previo aviso de su
inasistencia.
Ese pasaje, siempre lo tengo presente, ms aun, cuando me ha tocado
esperar largamente a otros docentes quienes sin desparpajo y hasta
omitiendo una obligada disculpa, pretextan el haber tenido una audiencia,
una reunin, o cualquier otra situacin, que parece ser ms importante que
dejar esperando a sus alumnos.
Terminando estas lneas, no puedo ms que recordar con aoranza aquel
tiempo, en el que como estudiante tena ese sentimiento de amparo de
saber que su Maestro le brindaba su apoyo, y su confianza.
Lastimosamente, aquello que sentimos, no podr repetirse en esta vida.

Nicols Cusicanqui Morales

Dios tenga en su gloria al Dr. Benjamn Miguel Harb.

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Prlogo4
Constituye un placer acadmico prologar el trabajo Amnista e Indulto en
la legislacin boliviana del colega y amigo, Dr. Nicolas Cusicanqui
Morales.
Para prologar un libro son necesarias dos condiciones: la primera, conocer
el contenido del trabajo, la segunda, la personalidad del autor.
En cuanto al contenido, sin duda alguna, se puede afirmar que es un
trabajo indito que rene las condiciones cientficas por el manejo de la
bibliografa, la referencia a las fuentes histricas y el desarrollo a travs de
los aos, que sin duda alguna, resulta ser un aporte valioso para el
conocimiento de estas instituciones.
En el ejercicio de la ctedra, generalmente en estos temas, se da una
pequea revisin de lo que significa la Amnista y el Indulto, sin embargo,
el Autor con claridad meridiana se ocupa ampliamente del estudio del
Derecho de Gracia, el Indulto y la Amnista, as como de la diferenciacin
de cada Instituto.
Es de enorme importancia el estudio histrico constitucional que realiza el
autor y que ser una fuente valiosa de consulta para quienes tengan la
tarea de dar efectiva aplicacin de los dos beneficios: La Amnista y el
Prlogo, correspondiente a la primera parte del libro Amnista e Indulto en la legislacin
boliviana (La Paz- Bolivia, 2013)

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Indulto. Este ltimo, vedado en la legislacin vigente para los delitos de

Asesinato, Parricidio, Traicin a la Patria, y ahora para el Feminicidio.
En Bolivia, se han consignado como atribuciones, tanto del rgano
Legislativo como del Ejecutivo, la concesin del Indulto y la Amnista,
considerando esta ltima para los delitos polticos. Actualmente, y acorde a
la actual Constitucin Poltica del Estado, el Ejecutivo tiene la atribucin de
conceder amnistas o indultos, con la aprobacin de la Asamblea
Legislativa; adems de haber desapareciendo el delito poltico como
motivacin para la concesin de la Amnista.

El autor, acertadamente desarrolla un anlisis del Decreto Presidencial N

1445 de 19 de diciembre de 2012, que concede el Indulto para
determinados delitos y bajo algunos requisitos. Sin embargo, habida
cuenta de su escaso uso, no hubo acuerdo definitivo, causando un
verdadero caos en la poblacin penitenciaria.
En cuanto a la personalidad del autor, he tenido el honor de conocerlo
personalmente. Un estudioso del Derecho Penal, cuyo libro Evolucin
Histrica del Delito de Violacin en la Legislacin Boliviana es una fuente
necesaria para quienes se dedican al estudio de ese tipo penal.
El colega Cusicanqui, es hombre noble que en sus primeras pginas rinde
homenaje a quien fue mi profesor, colega y amigo, Benjamn Miguel Harb,
cuya labor fue olvidada tanto en el desarrollo de la ctedra como en su
funcin de legislador. Es triste recordar que a su fallecimiento, no hubo un
solo homenaje oficial de la UMSA, del Parlamento y mucho menos del
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Colegio de Abogados de la ciudad de La Paz. Sin embargo, el profesor

Cusicanqui rinde su homenaje, en este libro, a quien fuera mentor de
generaciones de abogados.
Estoy convencido que este libro es una fuente valiosa de consulta tanto
para profesionales como estudiantes de Derecho. Particularmente para m,
ha sido muy valioso el contenido de la obra. Por ello mis deseos de que el
profesor Cusicanqui con sus investigaciones tanto en el Per como en
Bolivia, prosiga con sus valiosas aportaciones.

La Paz, verano del 2013

Fernando Villamor Lucia

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Introduccin5

En nuestro medio, se replica lo que sucede en la doctrina penal, cuando la

gran parte de los estudios estn referidos a la Teora del Delito, y muy
pocos sobre la Teora de la Pena. Asimismo, en la literatura penal
nacional, los autores que han tocado el tema, solo hacen una breve
referencia cuando de manera conjunta estudian el Indulto y la Amnista,
pero no se profundiza sobre la interpretacin dogmtica de la legislacin
nacional que hace referencia a estos dos institutos.
Por otra parte, a lo largo de nuestra Historia, el Estado ha concedido
indultos y amnistas, pero las mismas han sido excepcionales,
principalmente porque su concesin ha sido otorgada luego de varios aos
entre una y otra medida de Gracia.
Para el estudio del Indulto y de la Amnista en la legislacin boliviana,
previamente se ha empezado el anlisis desde el mbito doctrinal. De esta
manera, podemos decir que el presente libro puede ser divido en dos
partes, una dedicada al estudio terico sobre los institutos de referencia, y
la segunda referida al anlisis de la Amnista y del Indulto en nuestra
legislacin.

Introduccin, correspondiente a la primera parte del libro Amnista e Indulto en la legislacin

boliviana (La Paz- Bolivia, 2013)

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En la mencionada primera parte, nos centraremos en el estudio del

Derecho de Gracia y sus incidencias histricas, para luego pasar a revisar
por separado la Amnista y luego el Indulto.
En dicho anlisis, debemos advertir que algunas veces la doctrina y la
legislacin pueden ser coincidentes, pero tambin encontraremos -ya en el
estudio de cada legislacin en particular- que muchas veces la Ley y en
realidad la normativa que la fundamenta y el propio instrumento legal que
la concede, no condicen con los parmetros doctrinales clsicamente
aceptados.
Esta circunstancia se debe a que los institutos en estudio, han sido
abordados de diferente manera entre una legislacin y otra, en merito a su
propia soberana, sumando a ello, que su presencia es de carcter poltico
con consecuencias jurdicas pero con un fuerte contenido discrecional por
parte de la autoridad competente para otorgarlos. Por ello, cuando la ley es
contrastada con la doctrina y no existe las coincidencias con esta ltima, la
medida no deja de ser un Indulto o una Amnista, ms an, cuando la
doctrina no es vinculante sino tan solo orientativa para el legislador y para
quien tiene la competencia de aplicar la Ley.
En este trabajo, tambin se ha incidido en las llamadas leyes de autoamnista o auto-indulto, que vienen a ser una degeneracin de la esencia y
del uso de estas figuras de Gracia y que lamentablemente se dieron en el
contexto latinoamericano con la presencia de gobiernos de facto.
Ya en lo que respecta a los estudios de las figuras de Gracia en nuestro
medio, podemos sealar que no existen publicaciones especficas sobre el
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tema y su abordaje se lo realiz de manera lacnica y de forma accesoria

dentro de los manuales de Derecho Constitucional, Derecho Penal y
Derecho Procesal Penal, razn por la cual hemos credo pertinente aportar
ms elementos de estudio de estos institutos, desde el anlisis de nuestra
propia legislacin.
En la presente publicacin, tambin se hace un estudio del reciente
Decreto Presidencial de Concesin de Indulto, Decreto Presidencial N
1445 de 19 de diciembre de 2012, as como de la fe de erratas que ha
corregido algunas partes del texto original.
En este anlisis, se ha incidido en desentraar cual es la finalidad del
Indulto, la misma que rebasa a lo establecido por el objeto del Decreto
Presidencial, que seala que el Indulto es de carcter humanitario, pero
que tambin es condicionado.
Esta medida presidencial, no solamente est dirigida a solucionar la
situacin de los detenidos preventivos -con y sin sentencia- a quienes se
orilla a someterse a un Procedimiento Abreviado, o al desistimiento de sus
recursos para contar con una sentencia ejecutoriada, y as, poder ingresar
a los beneficios del Indulto.
De esa manera, es que proponemos el estudio de la Amnista y del Indulto,
sabiendo de antemano que el tema no est cerrado, y que es necesario
seguir ahondando en su estudio, no solo por la riqueza terica que se
pueda alcanzar, sino principalmente, para que este y los futuros estudios,
aporten conocimientos relevantes para la orientacin de nuestra legislacin
y de la Poltica Criminal del Estado, para darle solucin a problemas que
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tienen que ver con el hacinamiento carcelario, las altsimas cifras de

detenidos preventivos, y las consecuencias que se originan con la
introduccin de nuevos tipos penales o con la agravacin de sus penas.
Por ltimo debo agradecer de antemano a quien me honra con la lectura
de la presente publicacin, quien con espritu crtico debe contrastar la
teora con la realidad, detectando elementos que si no estn presentes en
este libro, se debe al trabajo solitario e independiente en el cual se
desarroll su produccin, ms aun, cuando gran parte de la investigacin,
se realiz fuera de nuestra querida patria.

Nicolas Cusicanqui Morales

Arequipa-Per, 20 de febrero de 2013

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Captulo Dcimo6
Decreto Presidencial de Indulto y Amnista
N 1723 de 11 de septiembre de 2013

1. Antecedentes; 2. Objeto y finalidad; 3. mbito de

aplicacin para sentenciados y detenidos preventivos; 4.
Sujetos pasibles a ser beneficiados con el Indulto o la
Amnista; a. Reincidencia; b. Adultos mayores; c.
Adolescentes imputables; d. Enfermedad grave; e.
Personas con discapacidad; f. Hijos dentro del recinto
penitenciario; g. Amnista y sentencia condenatoria; 5.
Personas excluidas del beneficio de Indulto y de Amnista;
6. Trmite y ejecucin; 7. Cuadro comparativo entre el
Decreto N 1445 de 19 de diciembre de 2012 y el Decreto
N 1723 de 11 de septiembre de 2013; 8. Conclusiones.

Introduccin.
1. Antecedentes.
Como se dijo, en la primera parte de este estudio dedicado al Indulto y a la
Amnista en la legislacin boliviana, estas figuras han estado presentes a
lo largo de nuestra historia jurdica, desde inicios de la Repblica, hasta la
Esta publicacin comienza con el Captulo Decimo (Pg. 321), en mrito a que es la
continuacin o segunda parte, del libro Amnista e Indulto en la legislacin boliviana del ao
2013.

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actualidad7, cuando la potestad de otorgarlas recae exclusivamente sobre

la cabeza del rgano Ejecutivo pero con aprobacin del rgano
Legislativo.
Ahora bien, refirindonos especficamente a los antecedentes del Decreto
Presidencial de Amnista e Indulto N 1723 de 11 de septiembre de 2013 8,
bsicamente podemos decir que el mismo es una prolongacin del Decreto
Presidencial de Concesin de Indulto N 1445 de 19 de diciembre de 2012,
ya que este ltimo -previsiblemente- no logr las expectativas buscadas
con su implementacin durante los sesenta (60) das de plazo que se
otorg a los internos del pas para que puedan acogerse de la medida
presidencial.
Una vez que a inicios del mes de marzo de 2013, venciera el plazo para
acogerse al beneficio Presidencial respecto a las personas que contaban
con sentencia condenatoria, el Director de Rgimen Penitenciario, Ramiro
Llanos, sealaba al peridico Los Tiempos (4 de marzo de 2013) que el
Indulto no super el 50% de las expectativas que se tena. En todo caso,
se recepcionaron en todo el pas, ms de 200 carpetas de solicitud de
Indulto, y que en los hechos, se indultara a menos de 250 internos con la
medida de Gracia, de las ms de 500 personas que el Ejecutivo haba
calculado beneficiar.

Ver Amnista e Indulto en la legislacin boliviana en su Captulo Quinto (pg. 133-189).

Cusicanqui Morales, Nicols. Amnista e Indulto en la legislacin boliviana. 1 Edicin. La PazBolivia, 2013.

Gaceta Oficial del Estado Plurinacional N 0560. La Paz-Bolivia, 18 de septiembre de 2013.

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La autoridad sealaba que los principales obstculos para que el indulto

no haya beneficiado a ms personas, fueron los fiscales y los mismos
abogados de los internos, a esto se suma la lentitud en la entrega de
documentos a los internos por parte del rgano Judicial, que en muchos
casos no debi pasar de las 24 horas, pero tard semanas.
Por otro lado, en la segunda modalidad de Indulto para detenidos
preventivos, es decir, su sometimiento a procedimiento abreviado para
obtener una sentencia condenatoria que este dentro de los parmetros del
Indulto, la misma autoridad, seal al peridico La Razn (9 de mayo de
2013) que el plazo para que los reclusos hagan su trmite para acogerse al
perdn presidencial venci el 3 de mayo y hasta ese da 222 internos se
beneficiaron con esa medida y est previsto que hasta hoy la comisin
revisora concluya su evaluacin a fin de llegar a 235 internos.
Asimismo, el Director de Rgimen Penitenciario afirmaba a la prensa ...En
la primera etapa, que concluy el 1 de marzo, cerca de 250 privados de
libertad fueron liberados. En este caso eran presos en situacin de
pobreza, que cometieron delitos menores y que cumplieron un tercio de su
pena, embarazadas y adultos mayores. Llanos anunci que para cerrar las
dos etapas del proceso, la prxima semana se realizar un acto con el
Primer Mandatario y los reos que dejaron los penales.
El director de penitenciaras espera que, en esa ocasin, el Presidente
anuncie la ampliacin del plazo para que reclusos que no pudieron cumplir
con su trmite puedan acceder al perdn. La propuesta, que sugiere que el
indulto presidencial concluya a fin de ao, fue elevada al ministro de
Gobierno, Carlos Romero, para que esta autoridad lo presente al Jefe del
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Estado, dijo Llanos... Con dichos resultados, se abri inicialmente la

posibilidad de Decretar un segundo Indulto, para alcanzar los resultados
esperados.
Cabe destacar que entre el vencimiento del Indulto de diciembre de 2012 y
la emisin el Decreto Presidencial de septiembre de 2013, sucedieron una
serie de hechos respecto al sistema penitenciario que precipitaron un
segundo Indulto. Dentro de esos hechos, tristemente recordamos que en la
Crcel de San Pedro de la ciudad de La Paz, fue violada una nia por tres
presos, su padre, to y padrino9, situacin que propicio las condiciones
para cerrar la Crcel de San Pedro, evitando as que se incremente el
hacinamiento carcelario10. Lamentablemente, esta medida no se cumpli
...El director general de Rgimen Penitenciario, Ramiro Llanos, inform a La Razn Digital que
la nia de 12 aos, vctima de violacin, tiene un embarazo de dos meses y est sometida a una
ayuda psicolgica. Aadi que el caso fue descubierto como consecuencia de un trabajo
multidisciplinario que se hace en los recintos carcelarios, parte de las reformas en el sistema.
Segn el relato de la nia, que fue llevada a la Defensora de la Niez de la zona Cotahuma, en
La Paz, su padre, to y padrino la abusaron sexualmente, segn un reporte de ATB. En el penal
de Palmasola, en Santa Cruz, tambin fue revelado este mes un hecho de violacin a una menor,
lo que deriv en la prohibicin de ingreso de los menores, hijos de presos, al centro carcelario...
(La Razn 20 de junio de 2013)

...El director nacional de Rgimen Interior, Ramiro Llanos, la maana de este jueves present
una resolucin donde autoriza la clausura definitiva de la crcel de San Pedro. El documento
presentado por la autoridad seala que el penal, que funciona desde 118 aos, cerrar sus
puertas el primero de agosto.
Acabamos de firmar la resolucin administrativa, como nos habamos comprometido, ahora lo
que resta es socializarlo a las instancias judiciales competentes. Quiero decir que este es un
cierre de una crcel donde pasaron muchas cosas negativas, algunos dicen que hay chulupis y
hasta enfermedades, pero lo ms importante la complicacin del colapso ya no se volver a
repetir, indic Llanos, segn Radio Fides.
Se tiene previsto que los detenidos preventivamente sean trasladados hacia la crcel de
Patacamaya. En el caso de los reos con sentencia condenatoria sern llevados a Chonchocoro...
(El Deber 18 de julio de 2013)

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del todo y la peticin del Director de Rgimen Penitenciario, fue

contradicha por el propio Ministro de Gobierno, Carlos Romero, quien
afirmaba que el gobierno no cerrar la Crcel de San Pedro11, dando como
resultado la relativizacin de la medida cuando en convenio con el Tribunal
Departamental de Justicia de La Paz, se restringi parcialmente y con
condiciones el ingreso de nuevos detenidos a la Crcel de San Pedro12, sin

... En contraste con la declaracin realizada por su director de Rgimen Penitenciario, el

ministro de Gobierno, Carlos Romero, descart el cierre de San Pedro, aunque prometi que se
incrementarn los controles. Los reos del penal estn en emergencia, anuncian que si persiste la
decisin iniciarn medidas de protesta, y aseguraron que ya no permitirn el ingreso de
violadores a ese centro penitenciario... ...Romero seal que eso no ocurrir, al menos en el
mediano plazo. Hay esa solicitud del director de Rgimen Penitenciario, vamos a evaluar, pero
evidentemente lo cierto es que debemos ver soluciones integrales. Estamos proyectando un
traslado, disponer de otra infraestructura, pero eso no ser de inmediato. Evaluaremos si
mantenemos esta poltica o si sacamos a los nios de los penales, lo cual es complicado porque
est la relacin de cercana con sus padres, manifest.
Mientras tanto, el delegado de los reos de San Pedro, Ever Quiliche, seal que la dirigencia
espera el informe forense de la nia. Creemos que no hubo violacin y esperamos que eso se
confirme el lunes. Nosotros estamos en estado de emergencia y podramos asumir medidas si es
que es necesario. Nos han tratado como si todos aqu adentro fusemos violadores o asesinos.
Somos seres humanos. La declaracin de Ramiro Llanos fue injusta, asever.
Adems, los internos mostraron ayer por la maana carteles que indicaban que en San Pedro ya
no se permitir el ingreso de violadores. El rgano Judicial deber preocuparse a dnde los van
a mandar, esa es gente enferma que requiere otro tipo de tratamiento. No aqu, complement el
delegado Quiliche, quien esta semana revel que los nuevos internos aportan con dinero a su
ingreso... (El Deber 23 de junio de 2013)

11

... A partir de ayer, tanto desde juzgados de turno como en el penal de San Pedro se dio
cumplimiento a la resolucin de Rgimen Penitenciario y convenio con el Tribunal Departamental
de Justicia de La Paz, para restringir el ingreso de nuevos detenidos y sentenciados al penal
paceo, con ciertas excepciones.
Segn convenio firmado entre los representantes de Rgimen Penitenciario y el presidente del
Tribunal de Justicia de La Paz, Ivn Campero, el cierre del penal de San Pedro a nuevos
detenidos no incluye a personas reincidentes, menores de 25 aos, mayores de 60 y personas
con enfermedades terminales, mismos que aun podrn ser recluidos en este centro penitenciario.

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embargo, a fines del ao 2013 y con el nombramiento de un nuevo Director

de Rgimen Penitenciario, se levant la medida permitindose el ingreso
de nuevos detenidos preventivos y de sentenciados.
Tambin se debe sealar que a raz de la mencionada violacin de una
nia por parte de tres internos de la Crcel de San Pedro, se aceler la
decisin de sacar a los nios de las crceles, de esa manera -en una
primera etapa- ms de cincuenta (50) nios mayores de once (11) aos
salieron de la Penitenciaria de San Pedro13, pero, quedando pendiente el
traslado de los nios comprendidos entre seis (6) y once (11) aos de
edad14. Se debe sumar a estos hechos, la muerte de dos personas por
Dicho convenio estipula que los detenidos que no formen parte de estos 3 grupos poblacionales
de privados de libertad sern remitidos al centro de detencin, ubicado en Patacamaya.
Desde ayer entr en vigencia dicho convenio y as lo ratificaron las resoluciones judiciales de
detencin preventiva y mandamientos de condena emitidos desde juzgados.
El director del penal de San Pedro, coronel Jos Pea, tambin ratific que se da cumplimiento
del acuerdo para admitir el ingreso de nuevos detenidos, slo, si cumplen las condiciones
referidas y en otros casos, solamente, si fueron fechados con anterioridad al 19 de agosto... (El
Diario 20 de agosto de 2013).
...Ms de 50 nios mayores de 11 aos fueron retirados hasta el pasado viernes de la crcel
de San Pedro de La Paz, conforme a los primeros acuerdos entre los internos de ese penal y el
Defensor del Pueblo, mientras que an no se tiene una decisin de consenso sobre los nios
comprendidos entre los seis y 11 aos.
La Direccin de Rgimen Penitencia dispuso, tras las denuncias de violaciones de menores en
los penales, que slo quedaran en esos recintos menores de seis aos junto con sus padres, lo
que provoc que los internos se declararan en estado de emergencia e incluso instalaran
piquetes de huelga de hambre... (Los Tiempos 30 de junio de 2013).

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...La ministra de Justicia, Cecilia Aylln inform que desde la determinacin del retiro de los
nios mayores a 11 aos de edad del penal de San Pedro hasta la fecha ya fueron evacuados el
95 por ciento quienes fueron llevados con sus familias ampliadas.
La autoridad sostuvo que tras sostener una reunin de evaluacin con delegados del penal y con
el Defensor del Pueblo, Rolando Villena, adems con el Gobernador del centro penitenciario,
Carlos Coritza, se conoci que el resto de los nios, que an se encuentran en el recinto no

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meningitis, situacin de emergencia mdica que requiri el cierre -por unos

das- de la Penitenciaria de San Pedro, la restriccin de visitas, el traslado
de nios y la posterior vacunacin de la poblacin penitenciaria15.
Con todo, el peor momento de la historia carcelaria de nuestro pas recin
sucedera la madrugada del 23 de agosto de 2013, cuando reos de alta
cuentan con una familia ampliada por lo tanto se espera las respuestas de los Servicios
Departamentales de Gestin Social (Sedeges) para llevar al cinco por ciento restante a los estos
centros de acogida.
"En esta reunin se ha realizado una evaluacin del trabajo que se est haciendo respecto a la
salida de los menores de la crcel de San Pedro. En esa evaluacin se ha podido constatar que
aproximadamente el 95 por ciento de los menores que estn en un rango de edad de once aos
en adelante ya han salido de manera voluntaria con el consentimiento de sus padres", dijo a los
periodistas.
Asimismo, dijo que los trabajos de la segunda etapa del plan de manera interinstitucional, para
evacuar a los 157 nios de seis aos en adelante, con la realizacin de estudios psico-sociolegales para determinar si tienen una familia ampliada con la que puedan vivir, o si en su caso
deban ser remitidos a centros de acogida... (Los Tiempos 9 de julio de 2013)
... El titular de la Direccin General de Rgimen Penitenciario, Ramiro Llanos, confirm hoy la
muerte de dos personas al interior del penal de San Pedro, a causa de la meningitis, enfermedad
que alarm en los ltimos das a las autoridades y poblacin penitenciaria.
El funcionario, con base a la informacin del Servicio Departamental de Salud (Sedes La Paz),
dijo que estos hechos son motivo de alarma, debido a que un interno en estos momentos padece
el mal y existe el riesgo de que el resto de la poblacin carcelaria e incluso las visitas contraigan
la enfermedad, por lo que se extreman los recaudos con el fin de evitar ms decesos.
Se encontr la enfermedad de meningitis, tenemos que tomar las medidas para corregir esta
situacin, se va sacar (evacuar) a los nios este lunes, se estn restringiendo las visitas. (Al
momento) son dos muertos (un nio y una persona mayor, que fallecieron hace un par de meses
y recin se confirm que fue por meningitis), ahora tenemos una persona mayor enferma, dijo
Llanos. Indic que como medida de emergencia se evacuarn a 250 nios del penal a alberges
cedidos por la Gobernacin pacea, adems de aislar a los internos y propiciar revisiones
mdicas cada maana para evaluar posibles nuevos contagiados.
En el interior del penal estamos haciendo limpieza, uso de barbijos, restriccin de visitas, cada
maana se hace un estudio para ver si hay alguna otra persona con sntomas, declar...
(Agencia de Noticias Erbol 1 de junio de 2013).
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peligrosidad de la Seccin Chonchocorito de la Crcel de Palmasola de

Santa Cruz, protagonizaron un motn que desemboc en la muerte de
treinta (30) internos calcinados y ms de cuarenta (40) heridos16 y el
posterior cierre de la mencionada seccin, el aislamiento y el traslado de
algunos reclusos a la crcel de Chonchocoro de La Paz.
...El ministro de Gobierno, Carlos Romero Bonifaz, inform que la madrugada de ayer se dio
incursin de reos de alta peligrosidad del bloque B al bloque A de la seccin PC-3
Chonchocorito del penal cruceo de Palmasola. El grupo agresor utiliz armas blancas y
garrafas de gas licuado de petrleo, este elemento, en primera instancia provoc sntomas de
asfixia y posteriormente fue usado como arma similar a un lanza llamas que gener significativo
incendio. Una mujer llora la muerte de un familiar.
Treinta internos murieron quemados y al menos 40 resultaron heridos en un enfrentamiento
sangriento ocurrido la madrugada de ayer en Chonchocorito, recinto considerado de mxima
seguridad en la crcel de Palmasola. La mayora de las vctimas, incluido un nio, perecieron
calcinadas dentro del bloque A, sector denominado de ambientamiento que se convirti en un
horno crematorio gigante caldeado con bombas incendiarias de gasolina arrojadas desde afuera
por reclusos del Bloque B que, en la pugna por el control total del predio, pretendieron aniquilar a
sus rivales.
La tragedia, la ms grande que se recuerde en una crcel de Bolivia, conmocion y moviliz a
mucha gente. Familiares de los presos resultaron desbordados por la histeria al negrseles el
ingreso al penal para saber sobre la situacin de sus seres queridos, mientras que las
autoridades tomaron medidas urgentes como la clausura temporal de Chonchocorito, el
aislamiento de 50 sospechosos de la masacre y el traslado de los reos ms violentos a crceles
del altiplano.
La accin criminal empez a la medianoche, con la ingesta de alcohol y de droga en el bloque B,
donde moraban los reos ms violentos. Un interno afirm que todo estaba planeado para asaltar
el bloque A por la madrugada, cuando la mayora de las vctimas estuviera durmiendo. Horas
antes los agresores se aprovisionaron de botellas con gasolina, palos y armas de fuego, y
aseguraron por fuera las puertas del pabelln de sus rivales. Lanzaron las bombas incendiarias
desde afuera y adentro se convirti en un infierno. Tambin usaron garrafas de gas con sopletes
para quemar a los que trataban de huir. Muchos se defendieron con palos, pero decenas
murieron carbonizados, explic un reo.
La versin del testigo no est alejada de la realidad, pues los medios de prensa obtuvieron
fotografas con decenas de cuerpos calcinados, cuya identidad ser difcil de determinar. De
todas formas, la Fiscala General design una comisin de fiscales y de mdicos forenses para la
verificacin de los cadveres.
Se desconoce la identidad de los fallecidos. Esta tarea la decidir un estudio cientfico; muchos
de los cadveres estn irreconocibles.(El Deber 24 de agosto de 2013)

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Este ltimo hecho, motiv a la Diputada opositora Norma Pirola Romero

del partido Convergencia Nacional (CN) a presentar un pliego interpelatorio
de veintisiete (27) preguntas al Ministro de Gobierno Carlos Romero
Bonifaz, respecto a la situacin de los centros penitenciarios, las
condiciones en que viven los privados de libertad, las polticas para
reinsertar a los reos a la sociedad, la asignacin de presupuesto, la
situacin de la Crcel de Palmasola luego de la muerte de varios internos
en Santa Cruz, entre otros varios puntos. Para este fin, se fij que en la
Octava Sesin Ordinaria de la Asamblea Legislativa Plurinacional del lunes
diecisis (16) de septiembre de 2013, se considere la mencionada
interpelacin, as como el de la solicitud de aprobacin de indulto y
amnista a favor de personas privadas de libertad, decretado por el
Presidente del Estado Plurinacional.
Por su importancia y principalmente por los datos y cifras otorgadas por el
Ministro Romero en dicha interpelacin, reproducimos in extenso la nota
informativa de la Direccin de Prensa del Ministerio de Gobierno, que
resaltaba en su pgina electrnica:
La Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) aprob el lunes por la noche
con voto de confianza la interpelacin al ministro de Gobierno, Carlos
Romero, sobre la poltica carcelaria que encara el Ejecutivo en Bolivia.
En una extensa explicacin a las 27 preguntas planteadas por la diputada
opositora de Convergencia Nacional (CN), Norma Pirola, Romero asegur
que el Gobierno realiza inversiones en infraestructura carcelaria que no se
han asumido en los ltimos aos, adems de iniciativas estatales que se
han activado despus de dcadas.
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Entre los aos 2006 a 2013 se ha hecho una inversin de 19,4 millones de
bolivianos solamente en infraestructura carcelaria, en 2006 fueron 3,6
millones de bolivianos; 3,1 millones en 2007; adems de 2,2 millones en
2008; al menos 4,3 millones en 2009; luego 2 millones en 2010; medio
milln en 2011 y 3,5 millones en 2012 y mitad de 2013, enfatiz.
Destac que los proyectos ms significativos fueron la construccin de
recintos penitenciarios en Monteagudo, Unca, Riberalta, San Borja, San
Joaqun, entre otros, adems de la ampliacin del Centro Piloto para
jvenes Calahuma; el Centro de Oruro y de tres bloques en Palmasola.
Adems de la construccin del nuevo centro penitenciario de Montero, el
nuevo centro penitenciario de Yacuiba y la ampliacin de Morros Blancos
en Tarija, agreg.
Romero asever que las nicas infraestructuras significativas desde la
dcadas de los 80s fueron Palmasola y Chonchocoro.
Luego no se registran inversiones ni siquiera en trminos de
mantenimiento, actualmente estamos ejecutando siete proyectos en
distintos sitios del pas, aunque asumiendo la insuficiencia de los mismos,
fundament.
El Ministro de Gobierno seal que alrededor de 36 millones de bolivianos
anuales son destinados a Rgimen Penitenciario.

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Detall que el nmero de detenidos preventivos en el pas es de 83,3% y el

nmero de sentenciados el 17,7%, que significa que 8 de cada 10
personas recluidas en un penal son personas sin sentencia.
Con relacin a otros pases de la regin indudablemente que el porcentaje
es superior, hay que asumirlo de manera autocritica y objetiva, en otros
pases el nmero de detenidos preventivos en promedio en la regin oscila
entre 56 y 60%, es decir estamos por encima del promedio de la regin,
cuando en la regin este es un problema estructural, sustent.
A su juicio, existen varios factores para explicar la retardacin de justicia,
entre ellos, los problemas estructurales en el sistema de justicia.
Precis que en Bolivia existen 14.741 internos de los cuales 13.093 son
varones y 1.678 mujeres, adems la relacin desagregada de la poblacin
carcelaria por departamentos refleja que 5.710 reos se encuentran en
Santa Cruz; 3.070 en La Paz; 2.521 en Cochabamba; 858 en Tarija; 757
en Beni; 577 en Oruro; 549 en Potos; 446 en Chuquisaca y 265 en Pando.
Es decir la mayor poblacin penitenciaria del pas se encuentra
bsicamente presente en el departamento de Santa Cruz donde tenemos
ms de un tercio del total nacional, adems la poblacin penitenciaria en
Santa Cruz ha tenido un crecimiento vegetativo que se encuentra por
encima de un 25% del promedio del comportamiento nacional,
complement.
El Ministro de Gobierno afirm que el hacinamiento en los centros
penitenciarios es bastante complejo y dramtico, tomando en cuenta que
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en La Paz la capacidad actual de las crceles es de 1.248 internos, pero

soporta una poblacin de 2.888 reos; en Santa Cruz la capacidad es de
880 personas, sin embargo, en la actualidad son 5.585 internos; en
Cochabamba la capacidad es de 1.606 pero habitan en las cceles 2.445
internos.
En el caso de Beni 200 es la capacidad, pero son 768 los internos; en
Pando la cabida es de 80 internos pero son 265 reos; en Tarija la
capacidad es de 230 reos y actualmente son recluidos 720; en Chuquisaca
el mximo es de 60 personas y el recinto soporta 402 reos y en Potos la
capacidad es de 150 personas pero estn recluidos 358 internos.
Romero dijo que se registran 2.100 nios y nias viviendo en centros
penitenciarios17.
Retomando el tema de la aprobacin del Decreto Presidencial de Indulto y
Amnista de septiembre de 2013, debemos sealar que en razn a todos
los hechos sealados, se lleg a un momento en el que se vio por
necesario ejercer medidas inmediatas para dar alguna solucin al
recurrente problema de las crceles nacionales, de varias iniciativas, se
destaca el Primer Encuentro Nacional Por una reestructuracin Integral
del Rgimen Penitenciario realizado en la Ciudad de Santa Cruz el 2 de
septiembre de 2013 y que cont con la participacin de ms de trescientos
(300) delegados del Gobierno, de las gobernaciones y de nueve
municipios, adems de la presencia de varias organizaciones sociales, que
Fuente: Pagina Web del Ministerio de Gobierno de Bolivia (Direccin de Prensa)
(http://www.mingobierno.gob.bo/spip.php?article440)

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fueron organizadas en tres mesas de trabajo: Infraestructura, tecnologa y

servicios; Retardacin de Justicia y Legislacin Penitenciaria 18.
Por otro lado, el propio Presidente Evo Morales a momento de inaugurar el
Encuentro Nacional, se refiri a la necesidad de implementar un nuevo
Indulto y la aplicacin de una Amnista19, propuesta que fue acogida y
reproducida por la segunda mesa de trabajo (Retardacin de Justicia) y
que estableci la necesidad de contar con un nuevo Indulto, sugirindose
tomar en cuenta el modelo de Indulto de la Ley Ecuatoriana 20.
Se adjunta en Anexos del presente trabajo, las conclusiones a las que se lleg en el Primer
Encuentro Nacional Por una reestructuracin Integral del Rgimen Penitenciario ,

18

...El presidente del Estado Evo Morales, propone un nuevo indulto y amnista para los privados
de libertad que tienen detencin preventiva y se encuentran en las crceles del pas sin
pruebas.
El planteamiento lo dio a conocer en la inauguracin del Encuentro Regional por una
Restauracin Integral de Rgimen Penitenciario, que se desarrolla en la ciudad de Santa Cruz
con la presencia de autoridades Gubernamentales, departamentales, municipales, judiciales y la
polica.
Estamos planteando nuevamente indulto y amnista, los requisitos sern sencillos estos
beneficios estarn dirigidos a las personas detenidas preventivamente sin pruebas, Esa gente
como no tiene plata no puede liberarse, tal vez ni siquiera tiene delitos, para esa clase de
detencin planteamos indulto, afirm.
Para evitar el problema del hacinamiento en las crceles del pas, Morales sugiero tambin que
todo proceso penal que se encuentre en la etapa investigativa en el lapso de los seis meses, los
jueces debern proceder a la etapa de la cesacin preventiva y aplicar medidas sustitutivas
tomando en cuenta de la peculiaridad de cada proceso.
As tambin dijo que al cumplirse los plazos procesales si no existiera la sentencia se debe
proceder la extincin de la accin, debiendo responder por los hechos cometidos las personas
denunciadas, el juez y el fiscal... (Grupo informativo Fides 2 de septiembre de 2013)

19

...El proyecto adems de resolver el hacinamiento en las crceles espera ofrecer a los reos
una segunda oportunidad. El planteamiento fue elaborado en la Mesa 2, de las tres instaladas,
que trat la retardacin de justicia. El texto final dispone elaborar, presentar y gestionar la
aprobacin de un decreto presidencial del indulto complementario, con ms contenido y tomando
como referencia la Ley del Indulto del Ecuador.

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Luego de haber concluido el mencionado Encuentro Nacional, se supo que

el Gobierno -luego de reunin de gabinete- procedera a decretar un nuevo
Indulto as como una Amnista en favor de los internos del pas21,
tenindose un clculo estimativo de dos mil (2.000) internos beneficiados
con la nueva medida.
En los hechos, el Decreto Presidencial N 1723 de Indulto y Amnista, fue
remitido ante la rgano Legislativo, en cumplimiento del artculo 172,
numeral 14 de la Constitucin Poltica que seala que es atribucin de la o
el Presidente del Estado decretar amnista o indulto, con la aprobacin de
Paralelamente, el titular de la Comisin de Gobierno, Defensa, Fuerzas Armadas y Polica de la
Cmara de Diputados, Juan Carlos Aparicio, sugiri una segunda amnista pero ms amplia con
relacin a la primera a fin de beneficiar a una mayor cantidad de privados de libertad.
El ministro de Gobierno, Carlos Romero, ponder la participacin y el compromiso de las
autoridades en la bsqueda de solucin a la crisis del sistema penitenciario. Se estableci un
plan de trabajo con determinaciones muy concretas en materia de infraestructura, tecnologa,
prestacin de servicios bsicos y sociales.
Es imposible alcanzar seguridad ciudadana y una transformacin estructural del Rgimen
Penitenciario, si no est acompaado de una reforma judicial, agreg para luego sealar que
habr un antes y un despus del 23 de agosto de 2013... (La Razn 3 de septiembre de 2013).
21 ...El ministro de Gobierno, Carlos Romero, anunci ayer que en una semana, luego de una
reunin de gabinete, el Ejecutivo pondr en vigencia el nuevo decreto presidencial de indulto que
beneficiar a cerca de 2.000 reclusos preventivos en el pas.
Romero remarc que para aplicar el indulto, como normativa jurdica, no es necesaria una ley
cuya iniciativa corresponde a la Asamblea Legislativa, sino que es una medida presidencial; sin
embargo, dijo que ser interesante conocer los aportes que puedan dar los parlamentarios a la
norma.
Es una atribucin del presidente Evo Morales y supongo que en el prximo gabinete del
mircoles ya tendremos aprobado el decreto presidencial de indulto, que, a diferencia del que se
puso en vigencia a fin del ao pasado, va a tener como elemento innovador el estar dirigido
fundamentalmente a los detenidos preventivos, explic Romero en una rueda de prensa en
Palacio de Gobierno... (La Razn 5 de septiembre de 2011)

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la Asamblea Legislativa Nacional. De esa manera, y con dispensacin de

trmite, la aprobacin o rechazo y no la modificacin22 del mencionado
Decreto fue discutido como ltimo punto en la mencionada Octava Sesin
Ordinaria de la Asamblea del lunes diecisis (16) de septiembre de 2013,
instancia que aprob el Decreto Presidencial de Indulto y Amnista.
Es llamativo, que desde principios de julio de 2014, se viene analizando la
posibilidad de incluir un beneficio en favor de internos de la tercera edad, y
que bsicamente sera una detencin domiciliaria, as lo dijo la Presidenta
de la Sala Penal del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), Maritza Suntura,
informando a la prensa que se analiza la concesin de detencin
domiciliaria a privados de libertad que sean de la tercera edad. El objetivo
de esa propuesta es reducir la poblacin carcelaria del pas. Esta medida,
junto a otras, es evaluada entre autoridades del rgano Judicial, Ministerio
de Justicia, Direccin de Rgimen Penitenciario, Ministerio Pblico y del
Consejo de la Magistratura, entre otros.

22 ...El presidente de la Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados, Hctor Arce,

aclar ayer que la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) no modificar el decreto presidencial
de indulto y amnista, en alusin a versiones sobre supuestos cambios a la norma.
Explic que no pueden hacerse modificaciones, porque no es una norma del rgano Legislativo,
el rgano Legislativo simplemente se reduce a considerar y aprobar o rechazar, no existen
posibilidades de modificaciones porque es un decreto presidencial que ha sido dictado por el
Presidente (Evo Morales).
Aadi que (el decreto) ha sido trabajado por el gabinete jurdico con mucha responsabilidad
como lo anunci el mismo Jefe de Estado.
"El presidente Evo Morales en uso de sus atribuciones aprob el decreto de indulto que busca
beneficiar a los privados de libertad en una accin enteramente humanitaria que pretende
disminuir de alguna manera la sobrepoblacin en los recintos penitenciarios", expres el
legislador en declaraciones a radio Panamericana... (Peridico Opinin 16 de septiembre de
2013)

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Uno de los puntos principales es la aplicacin del Decreto Presidencial de

Indulto y ver qu solucin se puede dar, tambin hablamos de un tema que
es importante, la aplicacin de salidas alternativas que los fiscales pueden
presentar en el mbito penal. Tambin hablamos de las causas de
adolescentes privados de libertad, asimismo la concesin de detencin
domiciliaria para personas adultas mayores que estn en las crceles, dijo
Suntura en rueda de prensa. (La Razn .Williams Farfn. 1 de julio de
2014)23.
Decimos que es llamativo, ya que todas estas medidas y las futuras que
tengan que ver con beneficios penitenciarios, tan solo son paliativos, ya
que es tiempo de hacer una gran reforma penal, donde estos temas no
sean legislados por la va de la excepcin con medidas como el Indulto o la
Amnista, en los que se desvirta la naturaleza de estos institutos, para
solucionar problemas procesales que tienen el efecto directo en el mbito
penitenciario respecto a sentenciados y esencialmente procesados. Ya no
se puede aceptar que la libertad sea un regalo presidencial, es necesario
implantar medidas legales de fondo, que respeten el derecho de inocencia,
la duracin mxima de los procesos, la excepcionalidad de la detencin
preventiva, el cumplimiento efectivo de los fines de la pena, entre otras
medidas de verdadera importancia.

Explic que trabajan en la identificacin de causas neurlgicas de mora judicial, todo lo que
concierne a la materia penal, para luego buscar soluciones y luchar contra el hacinamiento
carcelario.
En diciembre de 2013, se dio a conocer que cerca del 85% de los privados de libertad en el pas
tienen detencin preventiva y que el 15% de reclusos tienen sentencia ejecutoriada. Por esa
situacin se emiti un decreto de indulto. Los presos sumaban, hasta agosto de ese ao, al
menos 14.000, segn datos de Rgimen Penitenciario.

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A esta altura, es necesario hacer constar algunos detalles respecto a la

data del Decreto en estudio, que si bien esta signado como Decreto
Presidencial de Indulto y Amnista N 1173 de 11 de septiembre de 2013,
la aprobacin del rgano Legislativo, consta como Resolucin de la
Asamblea Legislativa (R.A.L.P.) N 014/2013-2014 de 16 de septiembre de
2013. Tema distinto, es el momento de inicio de su vigencia -fijada para un
ao- ya que la misma fue publicada por la Gaceta Oficial de Bolivia el 18
de septiembre de 2013, segn consta en la Gaceta N 0560 de ese mismo
ao.
Por otro lado, y sin ser un detalle, advertimos que el texto de la parte
considerativa del Decreto Presidencial N 1723 de 2013, es idntica en
todos sus prrafos a los considerandos del Decreto Presidencial N 1445
de 2012. Nada habra que criticar de ese cortar y pegar, si el nuevo
decreto fuera tan solo una norma que ampliaba el plazo de las condiciones
del Decreto de Indulto de diciembre de 2012, sin embargo, el nuevo
Decreto de Gracia Presidencial de septiembre de 2013, contiene
elementos distintos al anterior, como la implementacin de una Amnista, el
establecimiento de una vigencia anual de sus efectos, un carcter
mayormente administrativo -sin la participacin del rgano Judicial-, su
propio tramite y ejecucin, adems contando con las participacin
institucional de otras instancias pblicas y privadas, es decir, muy diferente
al anterior Indulto.
En ese sentido, si bien las bases legales son las mismas, no debe
olvidarse que los hechos que motivaron esta medida fueron otros, como es
el caso de la poca efectividad del Indulto del ao 2012, los problemas
ocurridos en la Crcel de San Pedro, la muerte de ms de treinta internos
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en Palmasola de Santa Cruz, as como los acuerdos llegados en el

mencionado Encuentro Nacional, elementos que posiblemente debieron
ser consignados en la parte considerativa del nuevo Decreto como reflejo
de la dinmica suscitada alrededor del problema carcelario Boliviano.
Ya en la vigencia del Decreto Presidencial de Indulto y Amnista de
septiembre de 2013, -sorpresivamente- el ocho de noviembre del mismo
ao, a travs de un memorndum firmado por el ministro de Gobierno,
Carlos Romero, y entregado por la Direccin de Asuntos Administrativos
de esa reparticin, Ramiro Llanos24 fue destituido de la Direccin de
Rgimen Penitenciario y sustituido inmediatamente por Javier Aramayo
Caballero25.
Ante la partida de Llanos, el Ministro Romero dira que "...Ha cumplido una
buena tarea, es una persona bien entendida en la temtica, hemos cerrado
una etapa, un ciclo simplemente; estamos abriendo otra etapa y nuestro
mayor desafo en esta nueva fase es cumplir la agenda emergente de la
cumbre de rgimen penitenciario, que hemos tenido aqu en Santa Cruz
despus de los hechos de Palmasola..." (Correo del Sur 10 de noviembre
de 2013). A su turno, la ex autoridad sealaba "...Me ha llegado un
memorndum agradeciendo mis servicios y desvinculacin del cargo, as
En Anexos, se encuentra una interesante entrevista al Dr. Ramiro Llanos Moscoso, donde se
tocan varios puntos de la problemtica carcelaria.

24

...En septiembre pasado, despus de la extrema violencia en Palmasola, el Gobierno se

comprometi a tomar medidas drsticas para evitar que estos hechos de sangre se repitan. No
obstante, las transformaciones no llegan a excepcin del cambio del director General de Rgimen
Penitenciario, Ramiro Llanos, quien fue sustituido por Javier Aramayo Caballero, ex hombre de
confianza del ministro de Gobierno, Carlos Romero... (Nueva Crnica y Buen Gobierno 21 de
noviembre de 2013 - Nmero 134)
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que estoy dejando la Direccin de Rgimen Penitenciario (), no s las

motivaciones, porque estbamos transformando crceles y hay alguna
gente que no le gusta que se cambien las crceles. No s los motivos, no
he hablado con el ministro y solamente me ha llegado la nota..." (La
Patria 9 de noviembre). A fines del 2013, la ex autoridad atribuy su
destitucin al haber promovido que la vigilancia de las crceles est en
manos de civiles contratados por los municipios o gobernaciones; y al
indulto a privados de libertad. Segn explic, ese perdn iba a beneficiar a
701 personas en el pas, aunque autoridades presionaron para que ese
nmero suba a 2.000. (La Razn 6 de diciembre de 2013)26.
Por ltimo, y aclarando que son cifras parciales, a principios de marzo de
2014, el nuevo Director General de Rgimen Penitenciario, Javier Aramayo
...inform que en cuatro meses de gestin al frente de la Direccin
General de Rgimen Penitenciario se beneficiaron con el indulto y la
amnista 222 presos en crceles del departamento de La Paz; 119 en
Santa Cruz; 70 en Cochabamba; 19 en Potos; 14 en Oruro; cinco en Beni;
y dos tanto en Chuquisaca como en Pando.

...El exdirector de Rgimen Penitenciario Ramiro Llanos reapareci para denunciar que en los
centros penitenciarios de Bolivia domina el dinero y que la droga ingresa por kilos a las crceles.
Abog por una civilizacin carcelaria y cuestion la reapertura de San Pedro a los detenidos
preventivos.
Cesado de sus funciones el 8 de noviembre, Llanos sostuvo el jueves que para erradicar la
corrupcin y los actos ilcitos en los centros penitenciarios la Polica debe dejar de administrar y
supervisar los recintos carcelarios.
"La gente no se da cuenta de la dimensin escandalosa que representa los cobros de dinero en
las crceles. 1.000 dlares le cobran a una persona para ir a una seccin, denunci en una
entrevista al programa Pan y Circo de Cadena A. A la pregunta sobre quin cobra esos dineros,
la exautoridad no dud en responder: La Polica, conjuntamente con los delegados (de las
crceles)... (La Razn 6 de diciembre de 2013).

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Del total, 130 mujeres y 334 varones fueron beneficiados con el decreto de
los cuales 336 son bolivianos, 59 peruanos, 7 brasileos, 7 mexicanos, 4
sudafricanos, 4 venezolanos, 4 ecuatorianos, 4 argentinos, 3 holandeses, 3
italianos, 2 colombianos, un filipino, un dominicano, un tailands, un
checoslovaco, un israel, un maliense, un polaco, un suizo, un chileno, un
portugus, un irlands, un lituano, un malasio y un rumano... (La Razn
7 de marzo de 2014).
Con el mismo sentido provisional, hasta el 5 de junio de 2014, el director
nacional de Rgimen Penitenciario, Javier Aramayo, inform que 655
privados de libertad, de distintas crceles del pas, se beneficiaron con la
aplicacin del Decreto Presidencial de concesin de indulto 1445 desde
diciembre de 2013. En conferencia de prensa, Aramayo explic que el
indulto favorece a mujeres y varones de nacionalidad boliviana y
extranjeros recluidos por diferentes causas.
"El proceso de indulto ha permitido que 655 personas a nivel nacional
entre varones y mujeres se beneficien, de las cuales 469 son varones y
186 mujeres; adems, este proceso de indulto est permitiendo que se
beneficien con la libertad alrededor de 33 ciudadanos de diferentes
nacionalidades", manifest.
Del total de reclusos beneficiarios, 328 pertenecen al departamento de La
Paz; 143 a Santa Cruz; 90 a Cochabamba; 27 a Potos; 23 a Oruro; 13 a
Beni; siete a Chuquisaca; dos a Tarija y dos a Pando.
El nmero de extranjeros beneficiados con el indulto son 76 de Per; 22 de
Espaa; ocho de Brasil; siete de Mxico; cinco de Argentina, Colombia y
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Sudfrica; cuatro de Venezuela y Ecuador; tres de Holanda, Italia y

Filipinas; y dos de Lituania, Paraguay y Portugal27.

Obviamente, estas cifras superan ampliamente, a los 334 beneficiados que

la nueva autoridad contrast con las cifras del Indulto del ao 2012, sin
embargo, entre los elementos a favor del nuevo Indulto y Amnista que
ampliaron el nmero de beneficiarios, est el plazo de doce meses que fij
el decreto, la participacin directa de Rgimen Penitenciario, Ministerio de
Justicia y otras instancias pblicas y privadas en el trmite y ejecucin, y por supuesto- la experiencia del anterior proceso.
Pero an -con todos esos datos- no podra hacerse un balance final, ya
que no termina el plazo, ni existe un nmero fijo de beneficiados, que en
proyeccin con el ingreso de nuevos internos, nos arroje una cifra
porcentual de la incidencia real en la disminucin de la poblacin
penitenciaria. Dicho de otro modo, si bien existe el Indulto y la Amnista,
tambin sobreviven las medidas legislativas que desde el ao 2010, elevan
el creciente el nmero de detenidos preventivos y sentenciados.

El proceso de indulto iniciado en 2013 culminar en septiembre de este ao, por lo que segn
Aramayo se contina con la recepcin de solicitudes de los privados de libertad para acceder al
indulto. Al momento existen 50 carpetas.
Hoy, Aramayo entreg de forma simblica mandamientos de libertad a tres internos: Alex . C.,
Javier Q. M. y Freddy G. L., quienes a partir de la entrega de estos documentos gozarn de este
beneficio. (La Razn 5 de junio de 2014)

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2. Objeto y finalidad.
El primer artculo de esta medida de Gracia, seala -de manera
instrumental- que el Decreto Presidencial N 1723 de 11 de septiembre de
2013, tiene por objeto la regulacin del Indulto y de la Amnista en favor de
las personas privadas de libertad. No obstante, debe precisarse que este
Indulto favorece a quienes cuentan con una sentencia condenatoria
ejecutoriada por delitos cuya pena sea igual o menor a ocho (8) aos, y en
tanto que la Amnista puede ser otorgada en favor de detenidos
preventivos que estn procesados, ya sea en fase de Etapa Preparatoria,
Juicio Oral, Apelacin restringida o Casacin. Por otra parte, se vuelve a
reiterar que este Decreto Presidencial de Indulto y Amnista, al igual que el
Decreto Presidencial N 1445 de 19 de diciembre de 2012, son otorgados
por razones humanitarias.
Artculo 1.- (Objeto).
El presente Decreto Presidencial tiene por objeto regular la concesin de
indulto y amnista en favor de las personas privadas de libertad, por
causas humanitarias.

En este sentido, debemos establecer que las verdaderas causas

humanitarias, estn en estrecha relacin con los beneficiados del Indulto
como son los mayores adultos, adolescentes imputable hasta los
veinticinco (25) aos de edad, enfermos graves o incurables en fase
terminal, personas con discapacidad grave y que necesitan cuidados

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especiales, y los padres o madres con hijos menores de doce (12) aos y
que vivan juntos en un centro penitenciario.
Por otro lado, en el caso de los procesados penalmente con detencin
preventiva y que podran favorecerse de una Amnista, la causa de la
concesin del Decreto Presidencial rebasa el solo motivo humanitario, ya
que en este caso y de acuerdo a la alta cifra de detenidos preventivos,
encontramos que entre otras causas verdaderas para su concesin, debe
citarse la retardacin de justicia, el aumento de la respuesta punitiva
mediante la creacin de nuevos tipos penales, la conservacin de la
drasticidad de la Ley N 1008, el endurecimiento de la medidas cautelares
de carcter personal, as como de los nuevos parmetros establecidos por
la Ley N 07 de 18 de mayo de 2010, que modific el Cdigo de
Procedimiento Penal en su Art. 239.- (Cesacin de la Detencin
Preventiva)28; estos hechos, son -en realidad- motivos ciertos por los
cuales el Estado busca reducir el alarmante nmero de presos sin
condena, panorama que nuevamente es reiterado al pie de la letra en la
parte considerativa del presente Decreto Presidencial N 1723, tal como
figuraba en el anterior Decreto N 1445 del 2012 cuando sealaba ...Que
entre las causas del hacinamiento, est el retardo de justicia, la aplicacin
Artculo 239.- (Cesacin de la detencin preventiva) La detencin preventiva cesar:
1. Cuando nuevos elementos de juicio demuestren que no concurren los motivos que la
fundaron o tornen conveniente que sea sustituida por otra medida;
2. Cuando su duracin exceda el mnimo legal de la pena establecida para el delito que se
juzga; y,
3. Cuando su duracin exceda de dieciocho meses sin que se haya dictado sentencia o de
veinticuatro meses sin que hubiera adquirido la calidad de cosa juzgada.
Vencidos los plazos previstos en los numerales 2) y 4) el juez o tribunal aplicar las medidas
cautelares que correspondan previstas en el artculo 240 de este Cdigo.
(Ley N 1970 - Cdigo de Procedimiento Penal)

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indiscriminada de la detencin preventiva para todos los delitos de carcter

patrimonial, y la falta de aplicacin de salidas alternativas al proceso... as
tambin, se vuelve a expresar ...Que la situacin de las crceles del pas,
requiere la adopcin de nuevas soluciones que enfrenten los problemas de
retardo de justicia, hacinamiento, y violacin de derechos, los cuales ha
adquirido en los ltimos aos caractersticas de verdadero colapso
nacional y genera una desconfianza en el Sistema Penitenciario y sobre
todo en la reinsercin, readaptacin y rehabilitacin de las personas
privadas de libertad...
De esta forma, podemos afirmar que el Decreto de Indulto y Amnista, no
solamente ha sido otorgado por causas humanitarias, sino que entre otras
causas se encuentra el hacinamiento, la retardacin de justicia, la violacin
de derechos, la desconfianza en el Sistema Penitenciario. Dicho de otro
modo, la motivacin es humanitaria, pero las causas de la presencia de un
segundo Indulto e incluso de la otorgacin de una Amnista, luego de
nueve meses del anterior, tienen como pretensin, el dar alguna solucin a
los problemas estructurales de nuestro sistema penitenciario, a travs de la
Gracia Presidencial que ahora se analiza.
Asimismo, se debe remarcar que el actual problema carcelario, no est
centrado sobre la inhumanidad de la administracin de la pena pblica, ya
que este fenmeno se constituye como una consecuencia del sistema
normativo penal boliviano que ha desvirtuado la excepcionalidad de la
detencin preventiva, y que en resumidas cuentas -a nivel normativo- no
logr colmar las expectativas que se formaron con la Ley N 1970 de
marzo de 1999, Cdigo de Procedimiento Penal, resultando que hoy en
da, estamos en igual situacin acontecida antes de la reforma procesal,
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reviviendo fantasmas del pasado como son el hacinamiento, los presos sin
condena y la retardacin de justicia.
Tambin, como se analiz al inicio de este captulo, no debe dejarse de
lado los motivos inmediatos que originaron el nuevo Decreto Presidencial
de Indulto y Amnista del 2013, entre ellos, la violacin de una nia en la
Crcel de San Pedro, el brote de meningitis y muerte de dos personas, el
traslado de los nios mayores de 11 aos fuera de la penitenciaria, las
conclusiones del mencionado Encuentro Nacional de Santa Cruz y
principalmente, el motn en la Crcel de Palmasola en el que murieron ms
de treinta internos, as como ms de cuarenta heridos, situacin que
mereci la interpelacin del Ministro de Gobierno y que luego del mismo
acto, inmediatamente, se aprob el Decreto de Indulto y Amnista.
La aparicin de este nuevo Indulto y Amnista, nuevamente refleja la
dinmica nacional en la creacin de normativa penal, forma que ha sido
recurrente a lo largo de nuestra historia jurdica, es decir, se emite normas
de emergencia para acallar el clamor pblico. Recurdese que la Ley de
Proteccin a las vctimas de delitos contra la libertad sexual, Ley N 2033
de 29 de octubre de 1999, fue promulgada a consecuencia de la violacin
y muerte de la nia Patricia Flores y en esencia por la gran presin social
que se ejerci sobre el Gobierno de entonces29.
...Desde el descubrimiento de la violacin y muerte de la menor Patricia Flores, en fecha 31 de
septiembre de 1999 y durante el tiempo que media hasta el 29 de octubre de 1999, (fecha de
vigencia de la Ley N 2033), el Gobierno del Presidente Hugo Bnzer Surez tuvo que generar
sobre tablas una solucin frente a los pedidos de la sociedad y de la presin de los medios de
comunicacin...
...Llama la atencin que el Poder Legislativo tuvo que tratar y aprobar una Ley de tremenda
importancia, a causa de la presin social y debido esencialmente a las caractersticas del crimen
de la menor Patricia Flores, batiendo un tiempo record de menos de 60 das hasta su
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En ese sentido, no tendra cabida el invocar a la sola causa humanitaria,

para justificar el Indulto y la Amnista decretada por el rgano Ejecutivo,
cuando el verdadero problema tiene estrecha relacin con las leyes
penales, sus reformas y la forma en la que actualmente se viene usando el
procedimiento penal, que dej de ser un instrumento de restitucin de la
paz social, y donde se fortalece un criterio de justicia formal, donde se
aplica la ley procesal de forma ritual y sin reparos se agrava el drama
humano, en detrimento de la justicia material. Por ello, bsicamente
podemos establecer que la solucin al problema penitenciario, no pasa por
atenuar las consecuencias, sino por el replantear medidas de fondo que
incidan sobre las verdaderas causas que aquejan a nuestro sistema penal.

publicacin y vigencia, siendo que desde la Reforma Parcial del Cdigo Penal del ao 1997, se
pidi la Reforma Integral de nuestra Ley Penal, incluidos los delitos sexuales... Cusicanqui
Morales, Nicols. Evolucin histrica del delito de violacin en la legislacin boliviana 1834-1999.
Pg. 78, 81. La Paz-Bolivia, 2007.

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3. mbito de aplicacin para sentenciados y detenidos preventivos.

En este artculo, entramos a lo que la doctrina seala como legitimacin
pasiva, es decir, quienes son las personas que pueden favorecerse con
esta medida presidencial, como son los sentenciados en el cumplimiento
de su condena y los procesados que estn en detencin preventiva,
correspondindole a los primeros las reglas del Indulto y a los otros, la
figura de la Amnista, segn lo propuesto por el presente Decreto de
Indulto y Amnista de septiembre de 2013.
Artculo 2.- (mbito De Aplicacin).
I. El indulto ser concedido a las personas que cuenten con sentencia
ejecutoriada pasada en calidad de cosa juzgada, por delitos cuya pena
sea igual o menor a ocho (8) aos, de conformidad a las condiciones
establecidas en el artculo tres del presente Decreto Presidencial.
II. La amnista ser concedida al procesado en materia penal que se
encuentre en etapa de juicio oral, pblico, continuo y contradictorio;
apelacin restringida o casacin, por delitos cuya pena sea igual o menor
a cuatro (4) aos, tomndose como base la pena del delito mayor, de
conformidad a las condiciones establecidas en el artculo tres del
presente Decreto Presidencial.

Ahora bien, centrndonos en el Indulto propuesto por el Decreto

Presidencial que analizamos, podemos decir que el mismo -segn las
clasificaciones del Indulto30- puede ser identificado como General, pero
especficamente de Tipo colectivo, es decir, que beneficia a un grupo
especfico de sentenciados; por otra parte, este Indulto es total, porque
Ver las Clases de Indulto, en la pg. 99 a la 106 del presente libro Amnista e Indulto en la
legislacin boliviana. Nicols Cusicanqui Morales. La Paz-Bolivia, 2012.

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consiste en el perdn total de la pena principal, siendo efectivo sobre el

resto de la pena que el sentenciado debe cumplir y segn las reglas que el
mismo decreto seala.
Dentro de esas reglas, se entiende que el Indulto ser otorgado a personas
que cuenten con sentencia ejecutoriada, pasada en calidad de cosa
juzgada, es decir, que no estn pendientes de recurso alguno y se
encuentren en el cumplimiento efectivo de su condena por delitos cuya
pena sea igual o menor a los ocho (8) aos.
Tambin, debe mencionarse que los posibles favorecidos, no sean
reincidentes como seala el Cdigo Penal Boliviano31, o hayan cometido
delitos proscritos de favorecerse con el Indulto expresado en la
Constitucin Poltica del Estado, o las leyes penales32, adems de aquellos
que por voluntad presidencial han sido excluidos de obtener un Indulto,
como son los delitos de Asesinato, Violacin a nio, nia o adolescente,
delitos contra la Libertad sexual, Traicin a la Patria, Espionaje, Parricidio,
Secuestro, Trata y Trfico de personas, Terrorismo, Robo agravado,
Contrabando, y por delitos tipificados en la Ley N 004, de 31 de marzo de
2010, de Lucha Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e
Investigacin de Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz, tal como lo
seala el artculo cuarto de este Decreto Presidencial.
Artculo 41.- (Reincidencia) Hay reincidencia siempre que el condenado en Bolivia o en el
extranjero por sentencia ejecutoriada, cometa un nuevo delito, si no ha transcurrido desde el
cumplimiento de la condena un plazo de cinco (5) aos.

31

Ver las Limitaciones a la otorgacin del Indulto y sus consecuencias en la Constitucin Poltica
y en la legislacin penal boliviana, en la pg. 165 de este mismo libro.

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Ntese que en este artculo no se hace mencin a los delitos de la Ley N

1008, por lo que pueden ser subsumidos a los efectos del Decreto
Presidencial en estudio, sin embargo, no todos los delitos de narcotrfico
son pasibles de ser amnistiados o indultados como se ver en su
momento, ya que en realidad, su aplicacin es muy limitada.
Ahora bien, cuando el Decreto en estudio, establece que el Indulto ser
otorgado a quienes han cometido delitos cuyas penas sean iguales o
menores a ocho (8) aos, es necesario conocer -segn su importancia y
recurrencia33- que delitos estn comprendidos en este rango, as, dentro
de los delitos comunes encontramos los siguientes34: Falsificacin de
moneda (2 a 8 aos), Falsedad material y Falsedad ideolgica (1 a 6
aos), Homicidio (5 a 20 aos), Homicidio por emocin violenta (1 a 6
aos y en su forma agravada de 2 a 8 aos), Homicidio en ria o a
consecuencia de agresin (1 a 6 aos), Homicidio culposo (en su
forma agravada de 1 a 5 aos), Homicidio y lesiones graves y
gravsimas en accidentes de trnsito (en su forma agravada cuando el
autor est bajo la dependencia de alcohol o estupefacientes de 5 a 8
Existen otros delitos que por su poca importancia o frecuencia delictiva no se han tomado en
cuenta para elaborar la lista de delitos que estn dentro del rango de las consideraciones del
Indulto, tampoco se tom en cuenta -por los mismo motivos- los delitos en que la pena abstracta
mxima est por encima de los ocho (8) aos, pero que en lo mnimo estn por debajo del rango
propuesto por el Decreto de Indulto, y que en lo factico, hayan sido sentenciados con una pena
inferior a los mencionados ocho aos. En todo caso, reiteramos que se trata de delitos con
escasa o ninguna frecuencia delictiva, ms aun, cuando en general su procesamiento no termina
con el cumplimento de una condena privativa de libertad, por ser merecedoras de las reglas del
perdn judicial o la suspensin condicional del proceso o de la pena.

33

34

Al respecto ver la pg. 239 de este mismo libro.

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aos), Lesiones gravsimas (2 a 8 aos), Lesiones graves (1 a 5 aos),

Racismo (3 a 7 aos), Discriminacin (1 a 5 aos), Hurto (en su forma
agravada de 3 meses a 5 aos), Robo (1 a 5 aos) , Estafa (1 a 5 aos),
Estelionato (1 a 5 aos), Abigeato (1 a 5 aos), Despojo (6 meses a 4
aos). Tmese en cuenta, que otros delitos menores -en relacin a los
citados- pueden ser favorecidos en fase de proceso y antes de la
sentencia, con la Amnista que establece el presente Decreto, siempre y
cuando la pena sea igual o menor a cuatro (4) aos.
En este mismo anlisis, tambin debe hacerse algunas consideraciones,
respecto a los delitos comprendidos en la Ley N 1008 de 19 de julio de
1988 Ley de Rgimen de la coca y sustancias controladas, primero,
porque a diferencia del Decreto de Indulto del 2012, en el que su artculo
4 (Exclusiones) inciso c.- sealaba taxativamente que en ningn caso
sern beneficiarias con la concesin de Indulto en la presente norma:
Personas que cuentan con sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos
sancionados por la Ley N 1008, con penas igual o mayores a diez (10)
aos35.
En el presente Decreto de Indulto y Amnista de septiembre de 2013, no
existe ninguna disposicin expresa que niegue la posibilidad de Indulto o
Amnista a los sancionados o procesados por la Ley N 1008 de 19 de julio
de 1988 Ley del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas, salvo por
la limitacin de que se trate de delitos sancionados con penas privativas de
Este inciso, fue modificado por Fe de Erratas consignadas en la Gaceta N 468 de 4 de enero
de 2013. El texto anterior que figuraba originalmente en el Decreto N 1445 de 2012, deca
Personas que cuentan con sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos sancionados por la
Ley N 1008, con penas mayores a diez (10) aos.

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libertad igual o menor a ocho (8) aos en el caso de buscar beneficiarse

con las reglas del actual Indulto, y en el caso de los detenidos preventivos
con proceso penal en curso, cuando la pena por el delito imputado o
acusado, sea igual o menor a cuatro (4) aos, tomndose como base la
pena del delito mayor, cuando se pretende acogerse a las reglas de la
Amnista. Sin embargo, si la pena es menor a los cuatro aos, es posible
que estos procesados ya se hayan acogido a las reglas de la Suspensin
Condicional del Proceso o de la Pena, o del mismo Perdn Judicial.
Respecto a la posibilidad de Indultar o Amnistiar a los sentenciados o
procesados por delitos comunes y en especial por los delitos de la Ley N
1008, su anlisis reviste importancia ya que en base a la estadstica
penitenciaria del ao 2012, la Direccin General de Rgimen Penitenciario,
estableca que del cien por ciento de privados de libertad, el 84% son
detenidos preventivos y solo el 16% cuentan con una sentencia
condenatoria, adems que dentro del tipo de criminalidad recurrente en
Bolivia, los delitos de narcotrfico, aparecen en primer lugar con casi un
28% respecto a otros como el Robo Agravado (22%), Violacin (16%), y
Asesinato (9%) entre otros tipos penales. Es por ello que reviste suma
importancia, establecer que delitos de la Ley N 1008, pueden ser
susceptibles de beneficiarse de un Indulto o Amnista.
En tal caso, revisando el Ttulo III De los delitos y las penas de la Ley N
1008, veamos que delitos pueden ser indultados segn las reglas del
nuevo Decreto de Gracia Presidencial que establece su procedencia
cuando se trata de delitos cuya pena sea igual o menor a ocho (8) aos.

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En ese rango, se encuentran las penas de los siguientes delitos: Plantas

Controladas, de uno (1) a dos (2) aos; Fabricacin, de cinco (5) a
quince (15) aos; Suministro, de ocho (8) a doce (12) aos; Induccin,
de cinco (5) a diez (10) aos; Transporte, de ocho (8) a doce (12) aos;
Instigacin, de cinco (5) a diez (10) aos; Falsificacin, en caso de
recetas mdicas de tres (3) a cinco (5) aos, y en caso de licencias,
permisos, plizas, etc., la pena de ocho (8) a quince (15) aos; Obligacin
de denuncia por el propietario, de tres (3) a cinco (5) aos;
Encubrimiento en locales pblicos, de dos (2) a seis (6) aos, Cohecho
Pasivo36, de ocho (8) a doce (12) aos; Cohecho activo, de cuatro (4) a
ocho (8) aos, y en su forma agravada de ocho (8) a doce (12) aos;
Concusin propia, de ocho (8) a doce (12) aos, Evasin, de dos (2) a
cuatro (4) aos; Favorecimiento de la evasin, de dos (2) a seis (6) aos;
Excarcelacin, de cuatro (4) a ocho (8) aos; Encubrimiento de cuatro
(4) a seis (6) aos; Apologa del delito, de dos (2) a cinco (5) aos.
Ahora bien, luego de haberse citado a los delitos que son pasibles a ser
considerados por las reglas del actual Decreto de Indulto, debemos tomar
en cuenta que en muchos de los casos, su procedencia est determinada
al raro caso en el que el rgano jurisdiccional haya otorgado la pena
mnima del delito, como son los casos de Suministro, Transporte,

Ntese que los delitos de Cohecho Pasivo (Art. 66), Cohecho Activo (Art. 67), Concusin
Propia (Art. 68) y Concusin Impropia (Art. 69) de la Ley N 1008, no fueron modificados o
derogados, ni considerados por la Ley N 04 de 31 de marzo de 2010. Ley de lucha contra la
Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz. En
ese sentido podemos decir que esos delitos son autnomos respecto a la Ley Marcelo Quiroga
Santa Cruz, y por lo tanto no sometidos a las reglas y consecuencias de la misma, pero
especficamente cuando se trate de delitos relacionados al narcotrfico.

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Falsificacin de licencias, permisos, plizas, Cohecho Pasivo, y

Concusin Propia.
Sin embargo, no hay posibilidad de Indulto, para los delitos de Trfico,
Administracin, los casos agravados de Administracin y Suministro
de sustancias controladas, Cohecho Activo agravado para jueces y
representantes del Ministerio Pblico, y Alteracin o sustitucin del
objeto del delito.
Por ltimo, cuando el actual Decreto de Gracia Presidencial, establece que
la Amnista ser concedida al procesado en materia penal por delitos cuya
pena sea igual o menor a cuatro (4) aos, no existe posibilidad alguna que
los procesados por delitos de la Ley N 1008, puedan someterse a la
Amnista, excepto en los delitos de Plantas Controladas y Evasin.

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4. Sujetos pasibles a ser beneficiados con el Indulto o la Amnista.

Luego de analizar qu tipos de delitos pueden ser considerados para los
beneficios del Indulto o de la Amnista, es necesario conocer qu internos
son pasibles de ser beneficiados con el Decreto de Gracia Presidencial.
Previamente, debemos reiterar que la clase de medida otorgada por la
cabeza del Ejecutivo es de las llamadas Generales, pero especficamente
del Tipo Colectivo, ya que no todos los internos pueden acogerse al
presente Decreto, sino ms bien, un grupo especfico de ellos y que
claramente estn identificados en el artculo tercero del Decreto de Indulto
y Amnista y que fue nombrado como Condiciones.
Respecto al trmino de Condiciones, debemos manifestar que su
utilizacin no se apega al sentido doctrinal del Derecho de Gracia, ya que
cuando estamos en presencia de un Indulto o Amnista, las condiciones,
aparecen como elementos previos que deber ser cumplidos o
materializados antes o luego del beneficio conseguido y que generalmente
no tienen que ver con el perfil o la naturaleza de la persona, ni sobre el
puro transcurso del tiempo o del cmputo de su permanencia en los
recintos carcelarios, ya que en estos casos, tan solo se trata de las reglas
de aplicacin del Indulto o de la Amnista.
Las verdaderas condiciones, se tratan en realidad, de conductas positivas
que el interno debe cumplir, as por ejemplo en el Indulto, el posible
beneficiario deber previamente pagar la indemnizacin del dao
producido, firmar un compromiso, asegurar su permanencia en un lugar o
domicilio ya sea de donde vivir o referido a la actividad laboral que
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realizar luego de conseguir inmediatamente su libertad; en el caso de

conductas omisivas, el beneficiario por ejemplo se compromete a no tener
contacto con la vctima, abstenerse de realizar ciertas actividades que
linden con el peligro o la delincuencia, etc. pero en definitiva como se trata
de condiciones, las mismas tienes dos consecuencias, una, que al
cumplirse la condicin, efectiviza el Indulto, y la otra -cuando ya fue
beneficiado- que el incumplimiento de la condicin, precipita la revocacin
de la libertad conseguida con la medida de Gracia.
En esta ltima forma, es caracterstico el Indulto Conmutativo que rebaja la
pena hasta que el beneficiado alcance la libertad condicional, es decir,
cumple el resto de su condena en libertad pero sometido a reglas de
conducta y que al incumplirse las mismas, pierde el benefici y
consecuentemente, regresa nuevamente al centro penitenciario para
cumplir el resto de su condena en privacin de libertad.
Lo propio sucede en el caso de la Amnista, donde las condiciones
aparecen tan solo en el primer momento, como elementos previos o
necesarios para conseguir la medida de gracia estatal, entre estas
condiciones podemos citar el cese de la violencia u hostilidad contra la
sociedad o las fuerza regulares del Estado, tambin puede ser la entrega
de personas secuestradas o retenidas como medida de presin, la entrega
de armamento, la desocupacin inmediata del lugar usado para ejercer la
protesta o el delito, etc.
Decamos que el cumplimento previo de estas condiciones materializan la
concesin de la Amnista, pero no queda cabida para el cumplimiento de
condiciones posteriores a la medida de Gracia, ya que el beneficiado no
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est reatado al Estado por medio del rgano Jurisdiccional, ya que este
ltimo ha renunciado o ha perdido su Derecho de Accin cuando ha
otorgado la Amnista, por lo que el beneficiado no puede ser perseguido de
ninguna forma para saldar responsabilidad alguna (non bis in dem)37;
incluso, cuando pretenda ser sometido a proceso por el mismo hecho.
Debe recordarse que la Amnista es una causa de Extincin de la Accin
penal y por lo tanto, el sujeto amnistiado, est facultado para hacer uso de
una Excepcin de falta de Accin38.
A esta altura, y haciendo un comentario aparte, confirmamos que la
concesin de la Amnista -doctrinalmente hablando- tiene estrecha relacin
con los delitos polticos, ya que cuando se otorga dicha medida de Gracia,
lo que se busca es la pacificacin39.
Artculo 4.- (Persecucin penal nica) Nadie ser procesado ni condenado ms de una vez por
el mismo hecho, aunque se modifique su calificacin o se aleguen nuevas circunstancias. La
sentencia ejecutoriada dictada en el extranjero sobre hechos que puedan ser conocidos por los
tribunales nacionales producirn efecto de cosa. (Ley N 1970 Cdigo de Procedimiento Penal)

37

Artculo 312.- (Falta de accin) Cuando se declare probada la excepcin de falta de accin, se
archivarn las actuaciones hasta que se la promueva legalmente o desaparezca el impedimento
legal.
Si el proceso penal depende de cualquier forma de antejuicio, el fiscal requerir al juez de la
instruccin que inste su trmite ante la autoridad que corresponda, sin perjuicio de que realice
actos indispensables de investigacin y de conservacin de prueba.
Esta disposicin regir tambin cuando se requiera la conformidad de un gobierno extranjero y su
trmite se instar por la va diplomtica.
La decisin slo excluir del proceso al imputado a quien beneficie. (Ley N 1970)

38

...Con la Amnista, se busca esencialmente la paz social, la pacificacin de la sociedad, el

cese de la violencia o el malestar social.
Bajo ese sentido, para la otorgacin de esta medida, previamente, se est en presencia de
algunos hechos o ilcitos delictivos, generalmente de carcter poltico, que de alguna manera
viene causando molestia a nivel poltico y social y cuyos problemas no pudieron ser solucionados
con medidas formales o que -por haber pasado el tiempo- sin que se llegue a una solucin

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Bajo ese entendido, y luego que la Constitucin de 200940, ha roto con la

doctrina general cuando permite que la Amnista sea otorgada para
cualquier tipo de delitos, se ha desnaturalizado el fin que tradicionalmente
tena la imposicin de esta medida de Gracia, haciendo posible -que
ahora- esta Institucin sea usada para solucionar un problema relacionado
estrechamente con el mbito procesal penal y propio de la administracin
carcelaria, en detrimento de otras medidas legislativas de fondo que
modifiquen el curso del tratamiento de la detencin preventiva, la
retardacin de justicia, el hacinamiento, la duracin del proceso, y de la
propia cesacin de la detencin preventiva.
Con dicha salvedad, veamos cada una de las reglas de concesin del
Indulto y Amnista respecto a los sujetos pasibles de beneficio, y que son
normadas por el Decreto Presidencial N 1723 de 11 de septiembre de
2013.

satisfactoria, el Estado busca la pacificacin ms o menos inmediata, con la otorgacin de alguna

de las formas de la Amnista.
Es por ello que el trmino de amnesis, tiene gran significacin cuando el Estado olvida que el
delito se ha cometido y por lo tanto, tampoco hace uso de su facultad de activar la Accin Penal,
para la investigacin y procesamiento de las personas involucradas en los referidos hechos...
Cusicanqui Morales Nicols. Ob. Cit. Pg. 124.
Artculo 172.- Son atribuciones de la Presidenta o del Presidente del Estado, adems de las
que establece esta Constitucin y la ley:
14. Decretar Amnista o indulto, con la aprobacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional.

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Artculo 3.- (Condiciones).
El indulto y la amnista sern concedidos a las personas privadas de
libertad que cuenten con sentencia ejecutoriada pasada en autoridad de
cosa juzgada; y, aquellas que se encuentren en la etapa de investigacin,
juicio oral, apelacin restringida y casacin, respectivamente, dentro del
ao siguiente a la publicacin del presente Decreto Presidencial, en la
gaceta oficial de Bolivia, previa aprobacin de la Asamblea Legislativa
Plurinacional; bajo las siguientes condiciones:

a. Que el beneficiado no haya sido reincidente.

b. Sean adultos mayores, varones de cincuenta y ocho (58) aos
c.
d.
e.
f.

g.

y
mujeres de cincuenta y cinco (55) aos de edad que hayan cumplido
un tercio (1/3) parte de su condena a pena privativa de libertad;
Sean adolescentes imputables y jvenes hasta veinticinco (25) aos
que hayan cumplido un tercio (1/3) parte de su condena a pena
privativa de libertad;
Sean personas con enfermedad grave o incurable, en periodo
terminal;
Personas con grado de discapacidad grave o muy grave siempre que
la atencin amerite un cuidado especial y que hayan cumplido una
cuarta (1/4) parte de su condena a pena privativa de libertad;
Los padres y madres que tuvieran a su cuidado uno o varios de sus
hijos o hijas menores de doce (12) aos de edad, viviendo dentro del
recinto penitenciario que hayan cumplido una tercera (1/3) parte de
su condena a pena privativa de libertad;
Para los casos de amnista, no ser requisito la existencia de
sentencia condenatoria.

En la primera parte del Artculo tercero, se reitera nuevamente que el

Indulto beneficiara a quienes cuenten con sentencia ejecutoriada, y en el
caso de la Amnista, en favor de quienes estn etapa de investigacin,
juicio oral, apelacin restringida y casacin. Mas importante resulta ser el
plazo de vigencia del Decreto, ya que a diferencia del anterior Decreto
Presidencial de diciembre de 2012 que solo otorgaba sesenta (60) das
calendario para acogerse al beneficio, el nuevo Decreto Presidencial de
septiembre de 2013, ha establecido que el Indulto y la Amnista pueden ser
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tramitadas dentro del ao siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial

de Bolivia, y que en los hechos rige desde el 18 de septiembre de 2013,
fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial de Bolivia.
Respecto a las reglas de concesin que refiere este artculo, debemos
sealar que son las mismas que aparecen en el Decreto Presidencial de
Indulto N 1445 de 19 de diciembre de 2012 en su artculo tercero, excepto
a lo sealado en sus inciso f) y g) que se referan al Indulto de los delitos
menores de pena igual o menor a los ocho (8) aos y sobre el beneficio a
los delitos de la Ley N 1008, que tengan una pena igual o menor a los
diez (10) aos de privacin de libertad y que hayan cumplido una tercera
(1/3) parte de su condena41.
Cabe resaltar que el artculo en estudio y sus reglas de concesin, han
sido redactadas indistintamente para el caso de la Amnista y del Indulto;
sin embargo la conjuncin de estas reglas para ambas figuras de beneficio,
acarrea una incongruencia en su redaccin, ya que en el caso de un
procesado o detenido preventivo que quiera beneficiarse con la Amnista
deber estar en los parmetros que seala este articulo y sus incisos, y
adems haber cumplido un tercio (1/3) de su condena privativa de libertad,
situacin que queda fuera de los alcances doctrinales de la Amnista que
tiene como requisito esencial el no tener sentencia ejecutoriada, caso en el
cual, es mejor usar el recurso del Indulto. Este impase normativo, -que
tiene que ver ms con la falta de tcnica normativa- parece ser
solucionada cuando el inciso g) seala que: Para los casos de amnista, no
ser requisito la existencia de sentencia condenatoria, sin embargo, an
41

Al respecto ver Pg. 238 al 242. Ob. Cit.

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esta referencia es deficiente por cuanto la Amnista es aplicable solo a

casos que no tengan sentencia condenatoria; tal vez era mejor hacer
hincapi a que no ser requisito la existencia de privacin de libertad o de
detencin preventiva.
Bajo ese sentido -en el caso de la Amnista- se observa que la medida
presidencial ha sido impuesta como motivo humanitario como es la vejez,
la enfermedad grave, la discapacidad, o la prisin de los hijos de los
sentenciados, pero que en realidad no alude al problema principal que es
la retardacin de justicia, la detencin preventiva innecesaria y prolongada
o la inaccin de los operadores de justicia. Pero -doctrinalmente hablandotambin se ratifica la desnaturalizacin de la Amnista como medida de
olvido de delitos polticos, para -hoy en da- adaptarse a una especie de
solucin a los problemas que genera la ley procesal respecto a la
detencin preventiva.
A continuacin hacemos revisin de las reglas que seala el artculo en
estudio y que bsicamente, sern las mismas que ya se comentaron en
ocasin del Decreto Presidencial de Indulto de diciembre del ao 2012.
a. Reincidencia.
Una regla esencial del decreto en anlisis, tiene que ver con la
imposibilidad de otorgar Indulto o Amnista a quien se encuentra en
situacin de reincidencia. Como se sabe, la reincidencia -en su plano
doctrinal- puede ser de dos tipos: una genrica cuando el sujeto que ha
cumplido una condena por un delito, vuelve a cometer cualquier otro
distinto al anterior, en tanto que un segundo tipo est constituida por la
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reincidencia especfica, cuando el nuevo delito cometido es idntico a

aquel por el cual el sujeto fue condenado anteriormente.
En todo caso, la ley penal boliviana, se acoge a la doctrina de la
reincidencia de tipo genrica42, es as que el artculo cuarenta y uno (41)
del Cdigo Penal seala que: Hay reincidencia siempre que el condenado
en Bolivia o en el extranjero por sentencia ejecutoriada, cometa un nuevo
delito, si no ha transcurrido desde el cumplimiento de la condena un plazo
de cinco (5) aos. En esta referencia normativa, se establecen algunos
criterios que son importantes de destacar; as tenemos que para la
consideracin de la reincidencia, el delito puede ser condenado en Bolivia
o en el extranjero.
Por otra parte, queda claro que el delito debe tener sentencia condenatoria
ejecutoriada, vale decir, cualquier tipo de sentencia, ya sea privativa de
libertad como es el caso comn, al mismo tiempo que tambin se incluyen
las sentencias no privativas de libertad.
En el mismo artculo, tambin existe un criterio temporal en la
consideracin de la reincidencia, ya que el nuevo delito debe haberse
cometido dentro de un plazo de cinco (5) aos a computarse luego de
haberse cumplido la condena por el delito anterior.
La reincidencia, fuera de imposibilitar el Indulto y la Amnista en el caso
concreto del Decreto Presidencial de septiembre de 2013, tambin produce
Debe sealarse que la ley penal boliviana, no hace la discriminacin doctrinal entre la
reincidencia real y la ficta. Donde en el primer caso, se habla de un cumplimiento efectivo de la
pena, en tanto que en la ficta, no se necesita un cumplimiento efectivo de la pena, como en los
casos de suspensin condicionada de la pena, o la libertad condicionada.
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otros efectos, tal el caso del proceso penal modificado por la Ley N 07 de
18 de mayo de 2010 Ley de Modificaciones al Sistema Normativo Penal,
cuando hace referencia al Peligro de Fuga (Art. 234 CPP) donde su inciso
noveno (9) establece que : La existencia de actividad delictiva reiterada o
anterior; es una situacin determinante, para la procedencia de la
detencin preventiva del imputado, ms an, cuando el mismo est
inmerso en las reglas de la reincidencia.
Asimismo, el Cdigo Penal boliviano, establece algunas consecuencias de
ser calificado como reincidente, como lo sealan los artculos 43 43 y 8244 y
donde el juez debe imponer una pena compuesta, por un lado la que
corresponda por el delito cometido y por el otro -por la reincidencia- una
medida de seguridad como es el internamiento en casa de trabajo o de
reforma, o en una colonia penal agrcola. Situacin ltima, que no se viene
cumpliendo y que debera ser materia de investigacin en el campo de del
Derecho de ejecucin penal y especficamente en el de la Determinacin
judicial de la pena.

Artculo 43.- (Sanciones para los casos anteriores). Al reincidente, adems de las penas que el
correspondan por los delitos cometidos, el juez el impondr las medidas de seguridad ms
convenientes.

43

Artculo 82.- (Internamiento para reincidentes). A los reincidentes, despus de cumplidas las
penas que los correspondan se les aplicarn internamiento en casa de trabajo o de reforma, o en
una colonia penal agrcola, o bien cualquiera de las medidas previstas por el Artculo 79, de
conformidad con el Artculo 43, por el tiempo que se estime necesario para su readaptacin social
con revisin peridica de oficio cada dos (2) aos.

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Tambin encontramos, que en nuestro Cdigo Penal, existe un caso en el

que la reincidencia, es considerada como un elemento de agravacin
general de la pena por un segundo delito, cuando en el Artculo 261.(Homicidio y lesiones graves y gravsimas en accidentes de trnsito)45, la
reincidencia -del mismo delito- precipita la agravacin de la pena hasta el
mximo, es decir, tres (3) aos en el tipo bsico, y cinco (5) aos cuando el
autor est bajo la dependencia del alcohol o estupefacientes. La presencia
de este artculo, nos introduce a la inacabada polmica respecto a la
consideracin de la reincidencia como elemento agravante o atenuante de
la calificacin de la pena por un nuevo delito, discusin que por el
momento, no tiene cabida en este trabajo, ms an cuando el Decreto
Presidencial, es absolutamente claro respecto a la improcedencia de la
Amnista o del Indulto respecto a los reincidentes.

Artculo 261.- (Homicidio y lesiones graves y gravsimas en accidentes de trnsito) El que

resulte culpable de la muerte o produccin de lesiones graves o gravsimas de unas o ms
personas ocasionadas con un medio de transporte motorizado, ser sancionado con reclusin de
uno (1) a tres (3) aos. Si el hecho se produjera estando el autor bajo la dependencia de alcohol
o estupefacientes, la pena ser de reclusin de uno (1) a cinco (5) aos y se impondr al autor
del hecho, inhabilitacin para conducir por un perodo de uno (1) a cinco (5) aos.
En caso de reincidencia se aplicar el mximo de la pena prevista.
Si la muerte o lesiones graves o gravsimas se produjeren como consecuencia de una grave
inobservancia de la ley, el cdigo y el reglamento de trnsito que establece los deberes de
cuidado del propietario, gerente o administrador de una empresa de transporte, ste ser
sancionado con reclusin de uno (1) a dos (2) aos.
(Modificado por el Artculo nico de la Ley N 1778, de 18 de marzo 1997).

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b. Adultos mayores.
En este caso -como se dijo antes- el Indulto como la Amnista, revisten un
carcter humanitario en razn de la edad, ya que estamos hablando de
hombres y mujeres que estn en el rango de los llamados adultos
mayores, los cuales tienen especial proteccin constitucional46, as como
Derecho a una vejez digna, que en la Ley N 369 de 1 de mayo de 2013
Ley General de Las Personas Adultas Mayores, en su artculo quinto
inciso c), establece la promocin de la libertad personal en todas sus
formas47, situacin que es coincidente con la otorgacin de la Gracia
Presidencial del Decreto en estudio.
En el presente decreto, la autoridad ejecutiva ha dispuesto que el
beneficio para hombres sea alcanzado a los cincuenta y ocho (58) aos y
que en el caso de las mujeres cuando estn en la edad de cincuenta y
Artculo 67.- I. Adems de los derechos reconocidos en esta Constitucin, todas las personas
adultas mayores tienen derecho a una vejez digna, con calidad y calidez humana.
II. El Estado proveer una renta vitalicia de vejez, en el marco del sistema de seguridad social
integral, de acuerdo con la ley. (Constitucin Poltica del Estado de 2009).

46

Artculo 5.- (Derecho a una vejez digna) El derecho a una vejez digna es garantizado a travs
de: (...)
c) La promocin de la libertad personal en todas sus formas.

47

Respecto a esta ley, debe tomarse en cuenta que la misma ha modificado el Cdigo Penal en sus
artculos 270, 271, 273 y 274 que tienen que ver con las formas del delito de lesiones, cuando se
impone la agravacin de la pena, en ocasin que la vctima sea un adulto mayor; asimismo se ha
introducido un tipo penal de agravacin general en el Artculo 346 Ter.- (Agravacin en caso de
vctimas adultas mayores) cuando el adulto mayor es vctima de los delitos de Abuso de firma en
blanco (Art. 336); Despojo (Art. 351) y Perturbacin de posesin (Art. 353). Asimismo, la Ley
general de las personas adultas mayores, fue reglamentada mediante Decreto Supremo N 1807
de 28 de noviembre de 2013.

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cinco (55) aos. Esta diferencia de edades en razn de gnero, carece de

relevancia en su anlisis porque no estamos ante una facultad reglada o
normativizada, sino ms bien, librada a la discrecionalidad de la autoridad
presidencial, empero, debe reconocerse que los indultos de tipo
humanitario que el Estado boliviano ha otorgado el ao 199848 y el 200049,
generalmente han favorecido a los menores de 21 aos y mayores de 60
aos, lnea que siguen los ltimos dos indultos presidenciales.
Es importante sealar que junto al elemento factico de la edad, debe
constar que el posible beneficiario haya cumplido por lo menos un tercio
(1/3) de su condena privativa de libertad, requisito que en puridad
pertenece a lo establecido para el Indulto.

c. Adolescentes imputables
El Decreto de Indulto, tambin beneficia a los adolescentes imputables, es
decir, de diecisis aos como lo establece la ley penal 50, hasta la edad de
25 aos51.
Ley de Indulto de 16 de diciembre de 1998. En su Art. 1.- sealaba textualmente: Se concede
indulto a las personas menores de 21 aos y mayores de 60 aos, contempladas en la nmina
que forma parte de la Ley
.
49 Ley N 2085 de 26 de abril de 2000. En su Art. 1.- deca: Se concede indulto a las personas
privadas de libertad, menores de 21 y mayores de 60 aos, que figuren en la relacin nominal del
anexo que forma parte integrante de la presente Ley.
48

Artculo 5.- (En cuanto a las personas). La ley penal no reconoce ningn fuero ni privilegio
personal, pero sus disposiciones se aplicaran a las personas que en el momento del hecho
fueran mayores de diecisis (16) aos.
(Cdigo Penal boliviano)

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Como se dijo anteriormente, el Estado boliviano -en el caso de los

anteriores indultos-, ha creado la tendencia de favorecer a sentenciados
menores de 21 aos, pero en el caso concreto, este beneficio se ha
ampliado en un rango ms amplio de edad (16 a 25 aos), sin embargo,
para hacerse efectivo el Indulto, deben haber cumplido la tercera parte de
su condena privativa de libertad52.

d. Enfermedad grave.
Otro caso tpico de Indulto humanitario, es el que est comprendido en el
inciso c) del Decreto Presidencial de Indulto y Amnista. En este caso, se
favorece con esta medida de Gracia a quienes tienen una enfermedad
grave o incurable, en periodo terminal. Cabe mencionar que esta figura ya
fue regulada por la Ley N 2298 de 20 de diciembre de 2001 Ley de

Recurdese que desde el 2011, se cuenta con un Centro de Rehabilitacin para jvenes
infractores llamado Qalauma (piedra y agua), que est ubicado en Viacha, a ms de 22
Kilmetros de la ciudad de La Paz, y que alberga a ms de cien (100) internos entre los diecisis
(16) y veintin (21) aos de edad. Es el primer centro especializado en rehabilitacin de jvenes
en conflicto con la ley penal. Gran parte de ellos, estn privados de libertad en relacin a delitos
de violacin, asesinato, robo agravado, narcotrfico y contrabando.

51

... Los menores encarcelados (de 16 a 21 aos de edad) no son separados de los reclusos
adultos en las crceles y esto genera constantes denuncias por violaciones y abusos y los
programas de rehabilitacin para delincuentes juveniles u otros prisioneros son escasos. El
incremento del nmero de jvenes en las crceles es otro problema que se suma a los
existentes. Tan slo en Santa Cruz el incremento de jvenes entre 16 y 21 aos en ese recinto
aument en 50% en los ltimos aos... Defensora del Pueblo. Estado Plurinacional de Bolivia.
Informe Sobre el ejercicio de los Derechos Humanos en el Estado Plurinacional de Bolivia 2013.
Pg. 40. La Paz-Bolivia, 2013.

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Ejecucin Penal y Supervisin en su Artculo 196, cuando establece la

Detencin domiciliaria en favor de enfermos terminales.
Esta medida de la Ley de Ejecucin Penal, que si bien est presente
normativamente, no se hizo efectiva en muchos casos que sera largo
enumerar y que tiene que ver con problemas propios del sistema
penitenciario. En todo caso, el Decreto Presidencial de septiembre de
2013, viene a favorecer a ese tipo de sentenciados pero favorecindoles
con la libertad plena y no con una Detencin domiciliaria que debe ser
cumplida por el resto de la pena. Debe tomarse en cuenta que en este
caso, no existe la exigencia de un cumplimiento mnimo de sentencia
privativa de libertad.
Ahora bien, es interesante conocer que el Reglamento de la Ley de
Ejecucin de Penas (Decreto Supremo N 26715 de 26 de julio de 2002)
dice que se considerar enfermedad incurable en periodo terminal, aquella
que, conforme a los conocimientos cientficos y los medios teraputicos
disponibles, no pueda interrumpirse o involucionar y de acuerdo a la
experiencia clnica lleve al deceso del interno en un lapso aproximado de
doce (12) meses. A tal fin se aplicaran los criterios generales vigentes en
las distintas especialidades mdicas.
De esta manera, tenemos un parmetro legal para la consideracin de las
enfermedades graves o incurables en periodo terminal como lo exige el
Decreto Presidencial.

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e. Personas con discapacidad.

Con el mismo sentido humanitario, el inciso e) del Decreto Presidencial de
Indulto y Amnista, otorga beneficios a las personas que sufran de un
grado de discapacidad grave o muy grave y que a causa de la misma
necesitan un cuidado especial, dicho de otra manera, y apegndonos a las
definiciones de la Ley N 223 de 2 de marzo de 2012 Ley General para
Personas con Discapacidad, en su artculo quinto seala que la
discapacidad grave, es la: Calificacin que se refiere a personas con
sntomas, signos o secuelas que causan una disminucin importante o
imposibilidad de la capacidad de la persona para realizar la mayora de las
actividades de la vida diaria, pudiendo estar afectada alguna de las
actividades de autocuidado, requiriendo asistencia de otra persona para
algunas actividades.
En tanto que la misma ley, seala que la discapacidad muy grave, es la:
Calificacin que se refiere a personas con sntomas, signos o secuelas que
imposibilitan la realizacin de las actividades de la vida diaria y requiere
asistencia permanente de otra persona.
Tanto la capacidad grave y la muy grave, imposibilitan las actividades de la
vida diaria, y en el caso concreto, la vida dentro los centros penitenciarios,
en ese sentido, es instructiva la definicin de actividades de la vida diaria
que establece la Ley general para personas con discapacidad, la misma
que afirma que: Se entiende por actividades de la vida diaria aquellas que
son comunes a todos los ciudadanos y estas son las actividades de
autocuidado (vestirse, comer, evitar riesgos, aseo e higiene personal) y
otras actividades de la vida diaria (comunicacin, actividad fsica, actividad
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Segunda Parte

sensorial, funciones manuales, transporte, funcin sexual, sueo,

actividades sociales y de ocio).
Para la materializacin de la gracia presidencial, el beneficiado, tiene que
haber cumplido con una cuarta parte de su condena privativa de libertad.

f. Hijos dentro del recinto penitenciario.

Aunque no es ningn consuelo, es necesario resaltar que la presencia de
nios en las crceles no es un fenmeno que se suscita solo en Bolivia,
esta situacin se replica en Per o Argentina, e incluso en Europa como es
el caso espaol. Sin embargo de ello, es por dems conocido que el
sistema penitenciario boliviano, apoyado desde la legislacin53, ha
permitido la presencia de nios en nuestras crceles, situacin que ha sido
denunciada por varias instancias pblicas y privadas quienes de manera
recurrente han hecho patente las graves consecuencias de mantener a los
Artculo 26.- (Padres y Madres Privados de Libertad). Los hijos del interno, menores de 6 aos,
podrn permanecer en los establecimientos penitenciarios, siempre que el progenitor privado de
libertad sea el que tenga la tutela del menor. Cuando la tutela del menor la tengan ambos
progenitores, el nio permanecer con el progenitor que se halla en libertad, salvo que el nio se
encuentre en el perodo de lactancia, en cuyo caso permanecer junto a su madre.
La permanencia de nios menores de seis aos en establecimientos penitenciarios, se har
efectiva, en guarderas expresamente destinadas para ellos.
De conformidad a lo establecido en el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente, en ningn caso,
podrn permanecer en los establecimientos penitenciarios nios mayores de esa edad,
correspondindole al Estado, segn el caso, ubicar al nio o nia con la familia extendida, en
entidades de acogimiento o en familias sustitutas, mientras dure la privacin de libertad.
La administracin penitenciaria, otorgar las facilidades necesarias para que los hijos menores de
los internos los visiten, compartan con ellos y estrechen sus vnculos paternos filiales.
(Ley N 2298 de 20 de diciembre de 2001. Ley de Ejecucin Penal y Supervisin)

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nios dentro de las distintas crceles de Bolivia. Hablando en cifras, y

segn lo informado por la Defensora del Pueblo, a fines del ao 2013,
existen alrededor de 1500 nios conviviendo con sus progenitores en las
distintas crceles de nuestro medio54.
Con lo dicho precedentemente, la permanencia de los nios en las
crceles, es un problema latente y que el Decreto Presidencial trata de
reducir, cuando otorga beneficio a: Los padres y madres que tuvieran a su
cuidado uno o varios de sus hijos o hijas menores de doce (12) aos de
edad, viviendo dentro del recinto penitenciario que hayan cumplido una
tercera (1/3) parte de su condena a pena privativa de libertad.
Segn lo redactado por el decreto en estudio, existe una aceptacin tcita
que existen nios con de hasta doce (12) aos, siendo que la norma
penitenciaria solo seala ese posibilidad y con condiciones a menores de
seis (6) aos, en todo caso, la previsin del decreto no hace ms que
hacer patente la realidad de nuestras crceles.
Segn datos de la Direccin de Rgimen Penitenciario, hasta finales de diciembre de 2012 y
principios de enero de 2013, existan 14.272 personas privadas de libertad, de las cuales el 84%
(11.988 personas) son detenidos preventivamente; el 16%, (2.284 personas) cuentan con
sentencia ejecutoriada, adems el 13% (1.856 personas), son mujeres y el 87% (12.416
personas) son varones y del total de privados de libertad un 28% (3.996 personas) estn
detenidos por delitos referidos a la Ley 1008.
Segn datos de Rgimen Penitenciario, los espacios que tienen la infraestructura pensada en un
penal son Chonchocoro, en La Paz; Cantumarca, en Potos; Palmasola, en Santa Cruz (su
funcin fue desvirtuada con en el tiempo); Mocov, en Beni; Morros Blancos, en Tarija, y El Abra,
en Cochabamba. Los otros recintos se habilitaron para recibir a los infractores.
Actualmente y segn nuestros datos, al menos 1.500 nios viven con sus progenitores en los
centros penitenciarios bolivianos.
De acuerdo al Observatorio Hemisfrico de Seguridad de la OEA, Bolivia se encuentra en el
segundo puesto de pases con mayor hacinamiento carcelario, con el 233% (Defensora del
Pueblo - Bolivia, 2013)

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Aunque la redaccin no es explicita, este beneficio, debe ser

compatibilizado con lo dispuesto por la Ley de Ejecucin de Penas, cuando
en su artculo 26 establece las reglas de permanencia de nios, cuando
seala que: Los hijos del interno, menores de 6 aos, podrn permanecer
en los establecimientos penitenciarios, siempre que el progenitor privado
de libertad sea el que tenga la tutela del menor. Cuando la tutela del menor
la tengan ambos progenitores, el nio permanecer con el progenitor que
se halla en libertad, salvo que el nio se encuentre en el perodo de
lactancia, en cuyo caso permanecer junto a su madre.
Por ltimo, debemos reiterar que este problema, no debe ser tratado desde
la visin del derecho penitenciario, es decir, desde el estudio de los
derechos y obligaciones del interno y su relacin con el Estado, el mbito
jurisdiccional y de la administracin penitenciaria, sino ms bien desde la
perspectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes, en apoyo
del inters superior.

g. Amnista y sentencia condenatoria.

Como habamos manifestado anteriormente, este inciso del artculo tercero
del Decreto Presidencial de septiembre de 2013, redunda en lo que
establece la doctrina cuando afirma que para los casos de amnista no
ser requisito la existencia de sentencia condenatoria. Sin embargo este
extremo, es consecuencia directa de la falta de tcnica legislativa utilizada
en la redaccin del decreto en estudio, ya que como se hizo notar
inicialmente, este artculo fue redactado de manera conjunta para los
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efectos del Indulto y de la Amnista, causando confusin en su aplicacin ya que como se habr notado-, lo establecido en los incisos a) al f), estn
en estrecha relacin a los beneficios del Indulto y no de la Amnista.
Es as que en dichos incisos las condiciones para acogerse al beneficio
estn en relacin al cumplimento de su condena privativa de libertad, y en
su caso, al cumplimento de la misma en un tercio o en una cuarta parte de
la misma, no en vano se ha utilizado el trmino de condena privativa de
libertad, en clara alusin a que existe una sentencia por el delito en
cuestin. Debi haberse preferido el trmino de cumplimiento inicial de la
pena del delito imputado o acusado, ya que con ello se hara patente, que
an no hay sentencia definitiva, o existindola, no ha quedado an
ejecutoriada o firme por estar pendiente de recursos.
Ms an, sigue siendo contradictoria la redaccin en general ya que una
de las caractersticas doctrinales de la Amnista, tiene que ver con que el
imputado, acusado, o procesado an no tiene sentencia, ya que tenindola
es mejor el uso del Indulto para que el beneficiado deje de cumplir la pena,
parcial o totalmente.
Era aconsejable realizar la escisin de las reglas, exclusiones,
condiciones, mbito de aplicacin y tramite del Indulto en relacin con la
Amnista, o en todo caso, ampliar el pargrafo II del artculo 2 del Decreto
Presidencial, cuando instituye que la amnista ser concedida al procesado
en materia penal, por delitos cuya pena sea igual o menor a cuatro (4)
aos, tomndose como base la pena por el delito mayor, para luego
inmediatamente decretar las reglas de su concesin, las incompatibilidades
de los posibles beneficiados y el tramite a seguir.
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5. Personas excluidas del beneficio de Indulto y de Amnista.

Cuando el artculo cuarto del Decreto Presidencial en estudio, establece
exclusiones, por las cuales algunas personas no pueden beneficiarse del
Indulto o de la Amnista, debemos recurrir una vez ms a la doctrina; as
en el caso del Indulto, existe dos tipos de exclusiones, una que est
inscrita en las propias leyes, es decir, la ley hace patente que delitos no
pueden ser indultados. La otra exclusin, tiene que ver con el carcter
discrecional que asume el Indulto respecto a la autoridad competente para
otorgar este tipo de medida de Gracia.
En el primer grupo, clsicamente se encuentran los delitos contra la vida
de las personas, as como los delitos contra el Estado, o actualmente los
delitos contra la humanidad; en nuestros sistema penal, esta tendencia se
manifiesta en los delitos de Asesinato, Parricidio, Feminicidio, Traicin a la
Patria, Espionaje, entre otros. Sin embargo, fuera de la lista de los delitos
que no merecen Indulto, es ms importante conocer que en Bolivia -por
mandato constitucional55- la pena mxima que el legislador puede signar a
cualquier delito, es la privacin de libertad de treinta (30) aos, adems en
Artculo 118.I. Est prohibida la infamia, la muerte civil y el confinamiento.
II. La mxima sancin penal ser de treinta aos de privacin de libertad, sin derecho a indulto.
III. El cumplimiento de las sanciones privativas de libertad y las medidas de seguridad estn
orientadas a la educacin, habilitacin e insercin social de los condenados, con respeto a sus
derechos.
(Constitucin Poltica del Estado de febrero de 2009)

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su carcter compuesto, puede incluir la imposibilidad de otorgar Indulto por

dicho delito. A este respecto, observamos un lmite claro a la facultad de
Indulto que tiene la cabeza del rgano Ejecutivo, dicho de otro manera,
puede Indultar cualquier delito, pero no, los que han sido vedados por la
propia ley.
Ahora bien, un segundo grupo de delitos que quedan excluidos del Indulto,
pertenecen a la esfera discrecional de la autoridad competente, es decir, la
autoridad llamada por ley para otorgar el Indulto, puede escoger que
delitos indultar o que otros no merecer dicha beneficio 56, al igual que
imponer las condiciones necesarias para ser sujeto de la medida de
Gracia.
Respecto a la Amnista, sucede algo parecido, con la gran salvedad que
los tipos penales no contienen referencias a que tal, o cual figura, puedan
o no ser susceptibles de amnistiarse. Tan solo desde la doctrina, se habla
de la posibilidad de amnistiar algunos delitos como son preferentemente
los de carcter poltico. Sin embargo de lo dicho, la figura de la Amnista
comparte con el Indulto, el carcter discrecional de la Autoridad
competente para otorgar estas medidas de gracia, y que en los hechos se
refleja en lo potestativo de la medida para la autoridad, quien en ltima
instancia puede otorgar una amnista y condicionar su otorgamiento a los
fines que tradicionalmente seala la teora y que tienen que ver
esencialmente con la pacificacin. En ese sentido, si bien la amnista y sus
efectos parecen ser ms amplios que los referidos al Indulto, actualmente
Respecto a las caractersticas de la concesin del Indulto (Acto de autoridad, Acto discrecional,
Acto irrevocable, Acto unilateral) Ver ob. Cit. Pg. 86-88

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estas figuras han encontrado otro limite cuando la jurisprudencia

internacional, ha fincado la improcedencia de las leyes de auto amnista,
cuando el Estado es responsable de violaciones a los derechos humanos y
crmenes de lesa humanidad57.
Con lo dicho, analicemos las exclusiones que estn en el Decreto
Presidencial de concesin de Indulto y Amnista.
Artculo 4.- (Exclusiones). No podrn beneficiarse del indulto o
amnista:

a. Personas condenadas o procesadas por delitos en los que la

Constitucin Poltica del Estado o el Cdigo Penal no admitan el
indulto;
b. Personas que cuentan con sentencia condenatoria ejecutoriada o
procesadas por delitos de asesinato, violacin a nio, nia o
adolescente, delitos contra la libertad sexual, traicin a la Patria,
espionaje, parricidio, secuestro, trata y trfico de personas,
terrorismo, robo agravado y contrabando;
c. Personas que se encuentren con sentencia condenatoria ejecutoriada
o procesadas por delitos tipificados en la Ley N 004, de 31 de marzo
de 2010, de Lucha Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e
Investigacin de Fortunas "Marcelo Quiroga Santa Cruz";

Tal como se dijo anteriormente, las exclusiones del artculo cuarto del
presente decreto presidencial, han sido redactadas indistintamente para
surtir efectos en relacin al Indulto como a la Amnista. As, el inciso a),
seala que no pueden beneficiarse ni de Indulto, ni de Amnista las
personas condenadas o procesadas por delitos que la Constitucin o el
Cdigo Penal no admita Indulto.

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Ver, Proscripcin de la auto amnista, Pg. 70-79. Ob. Cit.

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En ese orden, y para el resto de situaciones que alude el artculo cuarto,

en las exclusiones se encuentran tanto las personas que tienen sentencia
condenatoria, como aquellas que estn en fase de proceso. En todo caso,
el primer inciso, hace referencia que tanto sentenciados como procesados,
no pueden acogerse a ningn beneficio, por delitos que no admitan Indulto,
y que as estn inscritos en la Constitucin Poltica y en el Cdigo Penal.
En relacin a estos cuerpos normativos, debemos hacer algunas
precisiones.
En torno a la actual Constitucin Poltica del Estado de febrero de 2009,
inicialmente debemos reconocer que se ha ampliado el catlogo de
garantas jurisdiccionales (Art. 109 al 140), sin embargo, en la misma, no
se hace referencia directa a que delitos no merecen Indulto, salvo cuando
se impone la pena mxima en ocasin del delito de Traicin a la Patria58,
caso en el cual, se debe recurrir al inciso segundo del Art. 11859, donde se
58Art.

124.I. Comete delito de Traicin a la Patria, la boliviana o el boliviano que incurra en los siguientes
hechos:
1.Que tome armas contra su pas, se ponga al servicio de estados extranjeros participantes, o
entre en complicidad con el enemigo, en caso de guerra internacional contra Bolivia.
2.Que viole el rgimen constitucional de recursos naturales.
3.Que atente contra la unidad del pas.
II. Este delito merecer la mxima sancin penal.
(Constitucin Poltica del Estado de febrero de 2009)
Artculo 118.I. Est prohibida la infamia, la muerte civil y el confinamiento.
II. La mxima sancin penal ser de treinta aos de privacin de libertad, sin
derecho a indulto.
III. El cumplimiento de las sanciones privativas de libertad y las medidas de seguridad estn
orientadas a la educacin, habilitacin e insercin social de los condenados, con respeto a sus
derechos.
(Constitucin Poltica del Estado de febrero de 2009)

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ha fijado como pena mxima del sistema panal boliviano, una pena
compuesta de treinta (30) aos de privacin de libertad, sin derecho a
Indulto.
Fuera de la llamativa ampliacin del delito de Traicin a la Patria60, en el
que actualmente se refuta como tal delito, los hechos que vulneren el
rgimen constitucional de nuestros recursos naturales, los atentados
contra la unidad del pas y la celebracin de contratos o convenios que
vulneren la propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano
respecto sus hidrocarburos, no existe en el texto constitucional otras
referencias delictivas que merezcan la prdida del Indulto, pese a la
presencia de varios artculos relacionados con el delito, y que los traemos
a colacin, como es el caso de la retroactividad de la ley penal para
sancionar los delitos cometidos por funcionarios pblicos (Art. 123); la
inaplicabilidad de la inmunidad de los asamblestas en caso de delitos
flagrantes (Art. 152), los delitos cometidos por miembros de los rganos
del Estado en el ejercicio de sus funciones; los delitos de naturaleza militar

Decimos que el delito de Traicin a la Patria se ha ampliado con la Constitucin Poltica del
Estado, ya que nuestro Cdigo Penal en su artculo 109, todava seala que este delito es
cometido cuando se toma armas contra la patria, unindose a sus enemigos, prestndoles ayuda,
o estar en complicidad con el enemigo durante el estado de guerra extranjera, pero con nuestro
texto constitucional, esta figura reviste nuevas modalidades, cuando se considera como Traicin
a la Patria, los hechos que vulneren el rgimen constitucional de nuestros recursos naturales, los
atentados contra la unidad del pas (Art. 124 - CPE) y la celebracin de contratos o convenios
que vulneren la propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano respecto a sus
hidrocarburos (Art. 359 - CPE). Ante este panorama, es necesario modificar el artculo 109 del
Cdigo Penal incluyendo estas nuevas consideraciones, y ms importante, realizar un estudio
profundo de las implicancias de estas nuevas formas delictivas, que se pueden desarrollar sin
necesidad de ser cometidos durante el estado de guerra extranjera.

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(Art. 180), los delitos econmicos conexos (Art. 32561); delitos financieros
(Art. 33362); delitos ambientales (art. 34763); delito de Traicin a la Patria
por haber celebrado contratos o convenios que vulneren la propiedad
inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano respecto a sus
hidrocarburos (Art. 35964), entre otros artculos que contienen efectos
Artculo 325.- El ilcito econmico, la especulacin, el acaparamiento, el agio, la usura, el
contrabando, la evasin impositiva y otros delitos econmicos conexos sern penados por ley.
(Constitucin Poltica del Estado de febrero de 2009)

61

Artculo 333.- Las operaciones financieras realizadas por personas naturales o jurdicas,
bolivianas o extranjeras, gozarn del derecho de confidencialidad, salvo en los procesos
judiciales, en los casos en que se presuma comisin de delitos financieros, en los que se
investiguen fortunas y los dems definidos por la ley. Las instancias llamadas por la ley a
investigar estos casos tendrn la atribucin para conocer dichas operaciones financieras, sin que
sea necesaria autorizacin judicial.
(Constitucin Poltica del Estado de febrero de 2009)

62

Artculo 347.I. El Estado y la sociedad promovern la mitigacin de los efectos nocivos al medio ambiente, y
de los pasivos ambientales que afectan al pas. Se declara la responsabilidad por los daos
ambientales histricos y la imprescriptibilidad de los delitos ambientales.
II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente debern, en todas las etapas
de la produccin, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daos que se
ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas, y establecern las medidas de
seguridad necesarias para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales.
(Constitucin Poltica del Estado de febrero de 2009)

63

Artculo 359.- Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en
la que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. El
Estado, en nombre y representacin del pueblo boliviano, ejerce la propiedad de toda la
produccin de hidrocarburos del pas y es el nico facultado para su comercializacin. La
totalidad de los ingresos percibidos por la comercializacin de los hidrocarburos ser propiedad
del Estado.
Ningn contrato, acuerdo o convenio, de forma, directa o indirecta, tcita o expresa, podr
vulnerar total o parcialmente lo establecido en el presente artculo. En el caso de vulneracin los
contratos sern nulos de pleno derecho y quienes los hayan acordado, firmado, aprobado o
ejecutado, cometern delito de traicin a la patria.
(Constitucin Poltica del Estado de febrero de 2009)

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penales. A esta altura, solo recordamos que la anterior Constitucin de

1967 fijaba a los delitos de Asesinato, Parricidio y Traicin a la Patria la
pena mxima de treinta (30) aos y la imposibilidad de otorgarles el
Indulto65, figura que adems era un referente legislativo sobre la calidad de
la pena, su duracin mxima, y un lmite comparativo sobre que figuras
delictivas podan ser sancionadas con la pena mxima66.

Artculo 17.- Penas de infamia, muerte civil y pena de muerte:

No existe la pena de infamia, ni la de muerte civil. En los casos de asesinato, parricidio y traicin
a la Patria, se aplicar la pena de 30 aos de presidio, sin derecho a indulto.
Se entiende por traicin la complicidad con el enemigo durante el estado de guerra extranjera.

65

... Dicho de otra forma, el mximo castigo que el Estado puede imponer por un delito es una
pena compuesta, por un lado, un presidio de treinta aos y por el otro, la imposibilidad de
perdonar el mismo, o que el sentenciado pueda siquiera solicitar la clemencia del Soberano para
dejar de cumplir su condena. Por lo que en este caso, el Estado puede perdonar todos los delitos,
menos los que l mismo, se ha prohibido beneficiarlos con una medida de Gracia.

66

Sin embargo, y revisando la anterior Constitucin Poltica del Estado, se extraa la expresin
clsica que abominaba ciertos delitos por considerarlos de extrema gravedad, como son el
Asesinato, el Parricidio, as como la Traicin a la Patria, y que de manera expresa eran
sancionadas con la pena mxima de treinta (30) aos de presidio, y castigadas con la
imposibilidad que el propio Estado pueda otorgarles Indulto.
Ahora bien, extraamos el mencionado texto , ya que actualmente, al no tener un parmetro de
gravedad del delito, como fue en su caso los delitos contra la vida y contra la Seguridad Exterior
del Estado -ahora- cualquier otro delito puede ser legislado con la pena mxima, ms aun,
cuando hoy en da se observa un peligroso expansionismo del Derecho Penal y de manera
demaggica y artificial se pretende castigar diversos delitos con la pena mxima, o muy cerca de
ella, olvidando tras de s, el principio de proporcionalidad de la pena... (Cusicanqui Pg. 167168)

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67En

resumidas cuentas, la Constitucin Poltica del Estado, en su artculo

118 seala de manera taxativa cuales es el lmite mximo de la pena, es
decir treinta aos y la prohibicin del Indulto. Ahora bien y en relacin a
que delitos estn proscritos de Indulto en el Cdigo Penal, encontramos los
siguientes:
Traicin a la Patria (Art.-109); Espionaje (Art.- 111); Asesinato (Art.- 252);
Parricidio (Art.- 253 CPB); Violacin de nio, nia o adolescente (Art. 308
bis.-); y la agravacin de la pena en caso de delitos sexuales con muerte
de la vctima (Art.- 310 inc. h). Respecto a este ltimo punto, podemos
decir que no existe Indulto para los sentenciados por delitos Violacin de
nio, nia o adolescente, y adems, cuando se produce la muerte de la
vctima, en los delitos de Violacin, Violacin en estado de inconsciencia y
Estupro. Tambin debe incluirse a esta lista el recientemente creado delito
de Feminicidio que es penado con 30 aos de presidio y sin derecho a
Indulto.
Por ltimo, cabe resaltar que el Decreto Presidencial, ha reiterado que
ciertos delitos no merecen ser Indultados -entre ellos- el decreto seala a
los delitos de Asesinato, Violacin de nio, nia y adolescente, delitos
contra la Libertad Sexual, Traicin a la Patria, Espionaje, Parricidio,
Secuestro, Trata y Trfico de personas, Terrorismo, Robo agravado,
Contrabando y por los delitos tipificados en la Ley N 004, de 31 de marzo
de 2010 de Lucha contra la corrupcin, enriquecimiento ilcito e
investigacin de fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz
Ver las Limitaciones a la otorgacin del Indulto y sus consecuencias en la Constitucin Poltica
del Estado y las leyes penales en las pgs. 165-189. Ob. Cit.

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6. Trmite y ejecucin.
Previamente a analizar el Trmite y Ejecucin que establece el decreto en
estudio, es importante resaltar que la medida presidencial del 2013, en
general y en el artculo de referencia, guarda silencio respecto a los
efectos legales del Indulto y de la Amnista -que desde hace mucho tiempo
estn- en el sistema legal del mbito penal. As por ejemplo, cuando el
Cdigo Penal Boliviano, seala que la Amnista no deja sin efecto la
responsabilidad civil, regla que est presente en el artculo 107.- (Vigencia
de la responsabilidad civil) La amnista y la prescripcin de la pena no
dejan sin efecto la responsabilidad civil, la misma que podr prescribir de
acuerdo con las reglas del Cdigo Civil68.
Tambin de manera general, no se hace mencin alguna sobre la
reparacin civil en el caso del Indulto, y sus efectos en el mbito procesal;
Tampoco se ha hecho referencia, al derecho de la vctima a ser escuchada
antes de cada decisin que implique la extincin o la suspensin de la
accin penal69. En todo caso, por jerarqua normativa, el decreto no puede
derogar tcitamente lo dispuesto por la Ley, aun cuando el instrumento
normativo del rgano Ejecutivo, busque fines humanitarios.
Aunque esta disposicin del Cdigo Penal, no es compatible con la doctrina general de la
Amnista, es una norma vigente. Para mayor conocimiento ver Pg. 175 a 180.

68

Artculo 11.- (Garantas de la vctima) La vctima podr intervenir en el proceso penal conforme
a lo establecido en este Cdigo, tendr derecho a ser escuchada antes de cada decisin que
implique la extincin o suspensin de la accin penal y, en su caso, a impugnarla. (Ley N 1970.
Cdigo de Procedimiento Penal).

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Artculo 5.- (Trmite y ejecucin).
I. La Direccin General de Rgimen Penitenciario a travs de las
Direcciones Departamentales de Rgimen Penitenciario elaborar la lista
de beneficiarias y beneficiarios que cuenten con la siguiente
documentacin de respaldo:
a. Documento que acredite la identidad del indultado o amnistiado;
b. Certificado del sistema de Seguimiento de causas Penales y
estadsticas judiciales - IANUS, que acredite no tener una segunda
imputacin penal por delito doloso;
c. Carnet o Certificado de discapacidad expedido por autoridad
competente, cuando corresponda;
d. Certificado de permanencia y conducta expedido por el recinto
penitenciario;
e. Certificado mdico, cuando corresponda.
II. La solicitud para la concesin del Indulto o amnista, debe ser
presentada de manera voluntaria y escrita por el interesado, mediante
formulario otorgado por la Direccin General de Rgimen Penitenciario.
III. Para la amnista, documento que acredite el resarcimiento del dao
civil, si corresponde.

Cuando se analiza el Trmite y Ejecucin que figura en el nuevo Decreto

Presidencial de septiembre de 2013, lo primero que se observa es una
simplificacin del mismo, respecto al Decreto de Indulto de diciembre de
2012. De esa manera, an a la cabeza de todo este proceso, est la
Direccin General de Rgimen Penitenciario, a travs de las Direcciones
Departamentales de Rgimen Penitenciario, que elaboran la lista de los
beneficiarios luego de formar carpetas con la documentacin requerida
para el efecto.
Sobre la documentacin requerida por este nuevo Decreto, debemos decir
que la lista se ha reducido a lo ms importantes, siendo notorio -por
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ejemplo- que ya no se exige la fotocopia legalizada de la sentencia,

documento que a la hora de la verdad ha acarreado muchos problemas
para su expedicin, principalmente por la lentitud del rgano Jurisdiccional
que en el anterior proceso de tan solo sesenta (60) das, caus ms de un
malestar a los interesados de acogerse al Indulto del ao 2012, situacin,
que adems -entre otras trabas burocrticas- fue denunciada en su
momento por el anterior Director de Rgimen Penitenciario, el Dr. Ramiro
Llanos.
Asimismo, debe recordarse que la solicitud de una copia legalizada de la
Sentencia, era redundante, en mrito a que cuando un sentenciado ingresa
a un Centro Penitenciario, su entrada es documentada esencialmente con
su sentencia, documento que a fin de cuentas, forma parte de su
expediente carcelario.
Este elemento, y esencialmente la falta de homologacin judicial que
requera el Indulto de diciembre de 2012, nos hacen ver que el trmite de
este nuevo Decreto Presidencial, es eminentemente administrativo, es
decir, se tramita en sede administrativa, concreta y exclusivamente por la
Direccin General de Rgimen Penitenciario. Esta administrativizacin
del Indulto y de la Amnista, es completamente distinta a todos los efectos
de Gracia anteriores, ya que en los procesos anteriores hubo participacin
del rgano Jurisdiccional para homologar la aceptacin del Indulto o de la
Amnista. Esta actual caracterstica, deviene del mandato de nuestra
constitucin que ha transferido toda esta prerrogativa a la figura del
Presidente, quien expresa su voluntad mediante decreto, el mismo que
para su validez, debe ser aprobado por la Asamblea legislativa,
prescindiendo de toda forma del rgano Jurisdiccional, que en la anterior
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constitucin, formaba parte del proceso de Indulto o Amnista, cuando la

ley fundamental haca referencia a que la Corte Suprema de Justicia,
realice un informe previo sobre la viabilidad de la Amnista o Indulto
emitidos por el Poder Legislativo70.
Sin embargo, y pese a que el nuevo Decreto Presidencial del 2013, omita
la homologacin del Poder Judicial, respecto a las solicitudes de Indulto
aceptadas por la sede administrativa (Direccin de Rgimen Penitenciario),
por un formalismo de nuestro derecho judicial, dicha instancia pidi la
homologacin de sus resoluciones resultando que en algunos casos, los
jueces de ejecucin penal, negaron la homologacin por considerar que
faltaban requisitos, de esa manera El director general del Servicio Nacional
de Defensa Pblica (Senadep), David Tezanos, sealaba a la prensa que
los jueces obstaculizaron la libertad de al menos 100 reos que deban
beneficiarse con el indulto otorgado por el presidente Evo Morales y
tramitado por Rgimen Penitenciario.
Nuestros jueces tienen que pronunciarse con la homologacin, no tienen
que entrar en una valoracin de que si es justo o no el proceder a la
libertad de una persona, sino simplemente tienen que homologar bajo el
principio de favorabilidad, sostuvo Tezanos.
Explic que a la fecha, la Direccin de Rgimen Penitenciario indult a 655
reclusos. Advirti que si no hubiera habido la interpretacin de algunos

Ver el Captulo V Amnista e Indulto en la legislacin boliviana, punto 3 Constitucin Poltica

de 1967-2004 pg. 151-155. Ob. Cit.

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jueces, el nmero de beneficiados sera mayor, ya que rechazaron la

resolucin de libertad de al menos 100 internos.
Acot que algunas autoridades judiciales de Santa Cruz, Cochabamba,
Oruro, Tarija, Beni, Potos y Pando estaran vulnerando los derechos
humanos de los privados de libertad al no homologar las resoluciones. En
La Paz y Chuquisaca no se dara esta situacin, ya que los jueces ratifican
las resoluciones sin observaciones, indic el titular del Senadep71.
Ahora bien, como inicialmente se dijo, el nuevo decreto presidencial de
2013, fue perfilado para tener mayor peso en el mbito administrativo, y
estar menos apegado al mbito jurisdiccional, en todo caso, antes de pedir
la homologacin, era preferible solicitar la expedicin de un mandamiento
de libertad, evitando as la valoracin y homologacin de los mencionados
jueces de ejecucin penal, y en estricta aplicacin del mandato
constitucional en el que no existe la participacin del rgano Judicial,
entendiendo bsicamente, que nuestro derecho de gracia, otorga toda la
prerrogativa de su concesin a la cabeza del rgano Ejecutivo, dicho de
otra manera, el rgano Ejecutivo en su atribucin de hacer cumplir las
En esa lnea, el presidente del Tribunal Departamental de Justicia de La Paz, Carlos Berros,
asegur que esta instancia judicial da prioridad al trmite de los indultos y que hasta ahora ya
homologaron cerca de 300.

71

Tezanos advirti con interponer demandas legales en contra de las autoridades que incumplan
con el Decreto Presidencial de Indulto y Amnista.
Segn datos oficiales de la Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario, el total de personas
privadas de libertad indultadas en el mbito nacional, del 16 de septiembre de 2013 al 4 de junio
de 2014, llega a 655. Los departamentos con ms privados de libertad beneficiados son: La Paz
con 328 reos liberados, Santa Cruz con 143 y Cochabamba con 90. (La Razn 12 de junio de
2014).

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sentencias de los tribunales (Art. 172, inc. 13, CPE) puede omitir ese
mandato, cuando usa su facultad de Indulto o de Amnista, siendo que el
peso de la responsabilidad en el uso de esta excepcionalidad sobre las
decisiones del rgano Judicial, recae sobre el rgano Legislativo, cuando
de l depende la aprobacin o rechazo del Decreto presidencial que
pretende otorgar una Amnista o un Indulto.
Tan solo para cerrar este punto, debemos recordar que en muchos pases,
en los que la facultad de Amnista o Indulto est bajo la prerrogativa
presidencial, generalmente, es el propio Ministerio de la Presidencia, el
que tiene una oficina especial de Gracias Presidenciales, con lo que se
denota un carcter mayormente administrativo, pero, sin desconocer que
hay otros sistemas legales en los que el tema del derecho de Gracia, est
bajo el control jurisdiccional del rgano Judicial, sistema con el que
estamos ms de acuerdo, para evitar intromisiones groseras del Ejecutivo
en relacin a las labores judiciales y en respeto a la res iudicata.
Volviendo al tema del Tramite y Ejecucin del nuevo decreto de Indulto, se
exige la documentacin bsica, como es el caso de un documento que
acredite la identidad del solicitante, una certificacin mdica de la
discapacidad, en caso de solicitarse el Indulto; Tambin un certificado de
permanencia y buena conducta expedido por el recinto penitenciario,
requisito ltimo que es necesario para los fines del cmputo de la pena y
su subsuncin a las reglas de concesin de la Gracia Presidencial,
aunque, -como se dijo en la primera parte dedicada al Indulto del 2012- es
innecesario solicitar un certificado de conducta, mxime, que el decreto se
asienta sobre motivos de humanidad y no sobre un derecho premial que
califique la conducta del interno, menos an, por que el anterior y el nuevo
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decreto presidencial, no hace ninguna mencin al periodo del sistema

progresivo que pertenece el posible beneficiario, situacin en la cual, el
tema de la conducta es determinante para la obtencin de beneficios
penitenciarios.
Una diferencia importante de este decreto respecto al del ao 2012, tiene
que ver con el hecho de excluir al Abogado del Servicio de Asistencia
Legal del respectivo Centro Penitenciario para la solicitud escrita de la
concesin del beneficio presidencial y que actualmente, ha sido
reemplazado tan solo por un formulario otorgado por la Direccin de
Rgimen Penitenciario y que es presentado de manera voluntaria y escrita
por parte del interesado, situacin que repercute en la celeridad y el
despojo de innecesarias formalidades para la consecucin de los
beneficios de la normativa presidencial.
Vale la pena mencionar que el artculo quinto inciso b) a momento de exigir
el certificado del sistema IANUS72 donde se certifique el no tener una
segunda imputacin penal por el delito doloso, en realidad, se ha aadido
una nueva regla de concesin del beneficio presidencial, y por lo tanto
El Sistema IANUS, es una aplicacin informtica de registro de actuaciones judiciales, instalado
en los nueve distritos judiciales y el Tribunal Supremo de Justicia de nuestro pas que permite: i)
Registro de ingreso y reparto de los procesos nuevos que ingresan a los tribunales
departamentales de justicia; ii) Registrar las actuaciones de los juzgados del rea penal,
transparentando las acciones judiciales, a travs del control y seguimiento de las mismas; iii)
Uniformizar los conceptos del registro de las actuaciones judiciales para mantener la informacin
de los procesos y las partes intervinientes actualizadas, de tal manera que se pueda contar con
informacin estadstica oportuna, actualizada y confiable, ofreciendo informacin a nivel nacional
de imputaciones formales en delitos dolosos, adems de los relacionados a Narcotrfico y
Sustancias Controladas, Trata y trfico de Personas, Lavado de Dinero y otros delitos.

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debiendo pertenecer al artculo tercero (Condiciones) o al siguiente

respecto a las Exclusiones que seala del decreto en anlisis.
Esta sorpresiva condicin o exclusin, no es armoniosa con el sentido de
la Imputacin Formal, ya que el acto formal de la imputacin est siendo
desnaturalizado, en un evidente agravio a la Presuncin de Inocencia 73,
ms aun, cuando la Imputacin Formal, es de carcter transitorio y al final
de la Etapa Preparatoria, puede ser que el procesado sea sobresedo74,
por la primera y e incluso por la segunda imputacin.
Ya en lo factico, la inclusin de esa condicin sorpresa, no tiene relevancia
por su imprecisin, ya que se niega el beneficio de Amnista a quienes est
siendo procesado por delitos que tengan una pena igual a menor a cuatro
(4) aos. Sin embargo, esta situacin -en ms de los casos- la prctica
Artculo 6.- (Presuncin de inocencia) Todo imputado ser considerado inocente y tratado
como tal en todo momento, mientras no se declare su culpabilidad en sentencia ejecutoriada.
No se podr obligar al imputado a declarar en contra de s mismo y su silencio no ser utilizado
en su perjuicio.
La carga de la prueba corresponde a los acusadores y se prohbe toda presuncin de
culpabilidad.
En el caso del rebelde, se publicarn nicamente los datos indispensables para su aprehensin.
(Cdigo de Procedimiento Penal Boliviano)

73

Artculo 323.- (Actos conclusivos) Cuando el fiscal concluya la investigacin:

1. Presentar ante el juez o tribunal de sentencia, la acusacin si estima que la investigacin
proporciona para el enjuiciamiento pblico del imputado;
2. Requerir ante el juez de la instruccin, la suspensin condicional del proceso, la aplicacin del
procedimiento abreviado, de un criterio de oportunidad o que se promueva la conciliacin;
3. Decretar de manera fundamentada el sobreseimiento cuando resulte evidente que el hecho
no existi, que no constituye delito o que el imputado no particip en l y cuando estime que los
elementos de prueba son insuficientes para fundamentar la acusacin.
En los casos previstos en los numerales 1) y 2) remitir al juez o tribunal las actuaciones y
evidencias. (Cdigo de Procedimiento Penal Boliviano)

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judicial la soluciona a travs de las figuras del Procedimiento Abreviado, a

los efectos del Perdn Judicial, la Suspensin Condicional de la Pena o del
Proceso.
Tal vez era mejor legislar sobre situaciones ms concretas como el caso
de un persona que ya tiene Sentencia por un delito y paralelamente una
imputacin por otro nuevo, pero que an no es reincidente; o en la misma
situacin, cuando se trata de una persona en situacin de Suspensin
Condicional de la Pena, o de Libertad Condicional sobre las cuales recae
una imputacin. En esos casos, tambin deberamos saber si los mismos
pueden iniciar el trmite para cogerse a la Gracia Presidencial.
Ahora bien, el pargrafo III, del Artculo 5.- (Tramite y ejecucin) cuando
habla de los posibles beneficiarios de la Amnista, exige documento que
acredite el resarcimiento del dao civil, si corresponde. Al respecto, en
primera instancia, debemos reconocer que esta errnea previsin, deviene
de lo expresado en nuestro Cdigo Penal que en su artculo 107 75 instaura
que la Amnista no deja sin efecto la responsabilidad civil, pero como ya se
dijo en la primera parte de esta publicacin, doctrinalmente, esta figura no
es correcta, ya que en su lugar debe ponerse la figura del Indulto 76.
Artculo 107.- (Vigencia de la responsabilidad civil) La amnista y la prescripcin de la pena no
dejan sin efecto la responsabilidad civil, la misma que podr prescribir de acuerdo con las reglas
del Cdigo Civil.

75

... De esta manera, la Amnista aparece en el Cdigo Penal, adentro de la Extincin de la Pena
en el Art. 104, ciertamente rompiendo con el sentido doctrinal del Instituto, que lo considera en
realidad como una forma de Extincin de la Accin Penal, ms an, cuando el propio artculo
reafirma que la Extincin de la pena, est precedida por una sentencia ejecutoriada, situacin
ltima que no hace a la esencia de la Amnista desde el punto de vista terico.

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Decamos que no era correcto lo sealado en el decreto, ya que no

podramos exigir la reparacin del dao civil a un procesado, porque
naturalmente no tiene sentencia que confirme que su conducta ha sido
calificada como delictiva, por lo que menos, la vctima querellante puede
acudir ante la autoridad jurisdiccional para la calificacin del dao y la
posterior reparacin del dao77. Por otro lado, la mencionada disposicin
Artculo 104.- (Extincin de la pena) La potestad para ejecutar la pena impuesta por sentencia
ejecutoriada, se extingue:
- Por muerte del autor.
- Por la amnista.
- Por la prescripcin.
- Por el perdn judicial y el de la parte ofendida, en los casos previstos en este Cdigo.
Sin embargo de ello, tambin dentro del Cdigo Penal, se encuentra una disposicin respecto a
la responsabilidad civil, en la cual establece que la Amnista no deja sin efecto la reparacin del
dao por parte del beneficiado; pero esta disposicin, al igual que la anterior, tambin rompe con
la doctrina, ya que una de las consecuencias de la misma, es dejar sin efecto la responsabilidad,
todo lo contrario a lo que sucede con el Indulto, en la cual, se mantiene la obligacin de la
responsabilidad.
Lastimosamente, la presencia de este artculo, obliga al favorecido por la Amnista a responder
por el dao ocasionado, contraviniendo el espritu de pacificacin que se quiere alcanzar con la
Amnista.
Reafirmando lo sealado por el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal, establece que
la Accin reparatoria que se intente por la va civil no podr obtener sentencia en esta
jurisdiccin, hasta la resolucin del proceso penal, excepto si se trata de un caso de Amnista,
situacin que nuevamente pone en evidencia el divorcio de nuestra legislacin penal, con la
doctrina del Instituto de la Amnista, que en esencia -salvo en una Amnista condicionada- lo
usual es que el favorecido no este reatado a la reparacin civil... Ob. Cit. Pg. 175 y siguientes.
Artculo 382.- (Procedencia) Ejecutoriada la sentencia de condena o la que imponga una
medida de seguridad por inimputabilidad o semi-imputabilidad, el querellante o el fiscal podrn
solicitar al juez de sentencia, que ordene la reparacin del dao causado o la indemnizacin
correspondiente.
La vctima que no haya intervenido en el proceso, podr optar por esta va dentro de los tres
meses de informada de la sentencia firme.

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peca de imprecisa, cuando remata la frase diciendo si corresponde,

muletilla que en vez de ser un elemento de ayuda, en realidad introduce un
elemento dubitativo a la solicitud de reparacin. Creemos que ms bien,
debi imponerse la obligacin de la reparacin civil a los sentenciados que
quieran acogerse a la modalidad de Indulto, ya que no se puede invocar
motivos de humanidad para perdonar la pena, olvidndose por completo
de las vctimas del delito. En ese sentido, tambin el sentido humanitario,
debe alcanzar a quienes han sufrido por el delito, cuando se han visto
lesionados en su cuerpo, se han visto despojados o disminuidos en su
patrimonio, o en su momento han sido engaados y defraudados por los
ahora posibles beneficiarios del Indulto.
En esa misma lnea, hay que recordar que el tipo de Indulto que el Decreto
ofrece es de carcter total, vale decir, -que segn sus reglas de concesinel que es beneficiado de la medida, adquiere inmediatamente la plena
libertad y sin ninguna relacin posterior con el Estado a travs del Rgimen
Penitenciario, situacin, que difiere con el Indulto parcial cuando el
beneficio alcanza solo hasta el lmite de la libertad condicional, o en su
caso, recalca las formas en las que la medida de Gracia puede ser
revocada e impidiendo en el futuro a que la misma persona pueda ser
sujeto de ningn tipo de beneficio excepcional o del propio sistema
penitenciario.

Artculo 383.- (Demanda) La demanda deber ser dirigida contra el condenado o contra aqul a
quien se le aplic una medida de seguridad por inimputabilidad o semi-imputabilidad y/o contra
los terceros que, por previsin legal o relacin contractual, son responsables de los daos
causados.
(Ley N 1970 Cdigo de Procedimiento Penal)

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Por ltimo observamos el artculo sexto del Decreto Presidencial

(Asistencia Institucional) en el que se involucra a varias instituciones para
la implementacin efectiva de la medida de Gracia, recalcando que la
misma debe ser gratuita y otorgada con celeridad. En todo caso, participan
de este proceso la Defensora del Pueblo; el Servicio Nacional de Defensa
Pblica; el Servicio de Registro Cvico; los Comits Departamentales de
Personas con Discapacidad; el rgano Judicial; los Centros Penitenciarios;
y por ltimo, el Decreto de diciembre de 2013, ha incluido en este proceso
a las Universidades Pblicas y Privadas para la orientacin, asesoramiento
y patrocinio en la solicitud de la Amnista y del Indulto que seala el
Decreto78.
Artculo 6.- (Asistencia institucional)
Para la implementacin efectiva del presente Decreto Presidencial,
asistirn con celeridad de forma gratuita a las y los posibles beneficiarios
las siguientes instituciones:
a. Defensora del Pueblo, para orientacin y asesoramiento necesario;
b. El Servicio Nacional de Defensa Pblica, para la orientacin,
asesoramiento y patrocinio;
c. El Servicio de Registro Cvico, para la otorgacin a nivel nacional de
los certificados correspondientes que sean requeridos;
d. Los Comits Departamentales de Personas con Discapacidad para la
otorgacin de certificados o carnets de discapacidad que sean
requeridos;
e. El rgano Judicial, para otorgar de manera gratuita, las fotocopias
legalizadas de las Sentencias Ejecutoriadas, Detenciones
Preventivas y Certificados del Sistema de Seguimiento de Causas
Penales y Estadsticas Judiciales - IANUS;

Ya en lo formal, detectamos que el artculo 6.- (Asistencia Institucional), desde el inciso a)

hasta el f), es idntico al Artculo 7.- (Asistencia Institucional) del Decreto Presidencial de
concesin de Indulto N 1445 de 19 de diciembre de 2012 y tan solo -en el nuevo decreto- se
aadi el inciso g) que hace referencia a la participacin de Universidades Publicas y Privadas.

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f. Los Centros Penitenciarios, para la otorgacin de los Certificados
correspondientes.
g. Las Universidades Pblicas y Universidades Privadas, conforme lo
sealado en el inciso b. del presente artculo.

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7. Cuadro comparativo del Decreto N 1445 de 19 de diciembre de

2012 y del Decreto N 1723 de 11 de septiembre de 201379.
A continuacin vemos un cuadro comparativo de los decretos
presidenciales que han otorgado indultos y Amnista., cabe sealar que el
mismo es referencial y de datos generales, ya que muchos detalles de
ambos decretos, han sido explicados en la primera y segunda parte de la
presente publicacin, por lo que es necesario remitirse a dichos
comentarios para una mejor valoracin de este cuadro.

Antecedentes

79

Decreto Presidencial N 1445

de 19 de diciembre de 2012

Decreto Presidencial N 1723

de 11 de septiembre de 2013

Indulto del Gobierno Chileno,

mediante Ley N 20.588 de 22 de
mayo de 2012, por el cual se
benefician 428 reos bolivianos. Este
hecho, los pedidos de varias
instituciones, la presin en las
crceles y el compromiso del
Gobierno, precipit el Decreto de
Indulto a fines del ao 2012.

Poca efectividad del Indulto del

2012.
Problemas carcelarios: Violacin de
una menor en San Pedro; dos
muertes por meningitis y expansin
de la enfermedad; traslado de nios
menores de 12 aos fuera de las
crceles; cierre parcial de la Crcel
de San Pedro para nuevos internos;
Encuentro Nacional sobre temas
penitenciarios; Motn en Palmasola
con ms de 30 muertos;
Interpelacin al Ministro de
Gobierno.

Nicols Cusicanqui Morales (Elaboracin propia)

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Publicacin y
Vigencia

Tipo

mbito de
aplicacin

31 de diciembre de 2013
60 das para Sentenciados
120 das para Detenidos preventivos

18 de septiembre de 2013
12 meses para Sentenciados y
Detenidos preventivos

Indulto Humanitario

Indulto y Amnista Humanitarios

Indulto para condenados por delitos

menores con pena igual o menor a
los 8 aos.
Indulto para mayores de 58 aos y
Adolescentes menores de 25 aos y
personas con discapacidad grave,
que hayan cumplido 1/3 de pena.*
Padres con hijos menores de 12
aos, que hayan cumplido 2/5 de
pena.
Personas por delitos de la Ley 1008,
cuya pena sea menor a 10 aos, y
hayan cumplido 1/3 pena.

Indulto para sentenciados con

penas igual o menores a 8 aos.

Indulto para procesados, cuando se

sometan a Procedimiento abreviado
y obtengan sentencia dentro de los
parmetros del Indulto.

Exclusiones

Reincidentes
Personas condenadas por delitos
que la CPE y las leyes penales no
permitan Indultar.
Personas condenadas por delitos de
Asesinato, Violacin de menores,

* El mismo beneficio, pero en caso

de discapacidad cuando ha
cumplido de pena.
Padres con hijos menores de 12
aos, que hayan cumplido 1/3 de
pena.
Ya no hace referencia a delitos de
narcotrfico, pero deben tratarse de
penas menores de 8 aos.
Amnista para procesados cuya
pena sea igual o menor a 4 aos.

Reincidentes
Personas condenadas por delitos
que la CPE y las leyes penales no
permitan Indultar.
*Se excluyen del Indulto y la

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Traicin a la Patria, Espionaje,
parricidio, secuestro, Trata y Trfico
de personas; Terrorismo, Robo
agravado y Contrabando, delitos
tipificados en la Ley 04 contra la
corrupcin Marcelo Quiroga santa
Cruz; Delitos Econmicos y
conexos que hayan producido dao
al Estado*.

Amnista los mismos delitos,

excepto por los delitos Econmicos
y conexos.

Tramite y
Ejecucin

Se tramita ante la Direccin General

de Rgimen Penitenciario.
Se necesita copia legalizada de la
Sentencia.
La solicitud se la presenta a travs
del Abogado de Asistencia legal de
la Penitenciaria.
La Direccin Departamental de
Rgimen
Penitenciario
emite
informe de aceptacin o rechazo y
el rgano Judicial homologa la
Resolucin. (Control Jurisdiccional)

Se tramita ante la Direccin General

de Rgimen Penitenciario.
Se prescinde de la copia legalizada.
El interesado hace la solicitud,
mediante formulario proporcionado
por la Direccin General de
Rgimen Penitenciario.
La Direccin Departamental de
Rgimen
Penitenciario
emite
informe de aceptacin o rechazo y
prescinde del rgano Judicial
(Administrativizacin del beneficio.)

Asistencia
Institucional

Defensora del Pueblo; Servicio

Nacional de Defensa Pblica;
Servicio de Registro Cvico; Comits
Departamentales de Personas con
Discapacidad; el rgano Judicial;
los Centros Penitenciarios.*

*Las
mismas
instituciones,
aadindose a este proceso las
Universidades Pblicas y Privadas,
solo
para
orientacin,
asesoramiento y patrocinio.

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8. Conclusiones.
Una vez concluido el anlisis del Decreto Presidencial de Indulto y
Amnista N 1723 de 11 de septiembre de 2013, podemos llegar a algunas
conclusiones muy concretas:
El nuevo Decreto de Indulto y Amnista, an sigue invocando causas
humanitarias para la justificacin de su presencia, sin embargo, como
ya se demostr, su inclusin -nueve meses- luego del anterior,
responde a la previsible imposibilidad del Indulto de fines del ao 2012,
para acabar o solucionar siquiera el problema de los detenidos
preventivos y el hacinamiento carcelario.
Por otro lado, hechos como la violacin de una nia en San Pedro, la
muerte y brote de meningitis, el problema de los nios en las crceles,
el motn de la Crcel de Palmasola con ms treinta muertos, hecho que
se constituye como el ms grave de nuestra historia penitenciaria, y la
interpelacin del Ministro de Gobierno por este mismo hecho, son en
realidad los motivos ciertos por los cuales se precipit un nuevo Indulto,
adems de una Amnista.
Dems est decir, que el problema carcelario no solo tiene que ver con
la inhumanidad de la pena estatal, sino ms bien con el conjunto de
nuestras leyes penales, que han derivado en un sistema colapsado,
corrupto, en el que se ha flexibilizado el principio de excepcionalidad de
la detencin preventiva, cuando se mantiene unas reformas procesales
que facilitan el encierro preventivo de las personas, el prolongamiento
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legal de los plazos mximos de la detencin y el endurecimiento de las

vas para alcanzar la Cesacin de la detencin preventiva, hechos que
en su conjunto y en la suma del tiempo, siguen generando mayor
nmero de presos sin condena y el hacinamiento de las crceles.
Dicho de otro modo, la medida humanitaria de Gracia Presidencial, solo
atena en muy poco el efecto de nuestro actual sistema penal,
prefirindose estas medidas de emergencia, en detrimento de medidas
legislativas ms importantes que repercutan efectivamente sobre las
causas principales que aquejan al sistema procesal penal.
Respecto al nuevo Decreto Presidencial, es importante sealar que se
ha prescindido del Procedimiento Abreviado, como medida de presin
sobre los procesados que queran favorecerse del Indulto de fines del
ao 2012. Sin embargo, esa medida -ahora- se ha transformado en la
otorgacin de una Amnista para aquellos delitos que sean iguales o
menores a los cuatro (4) aos,
Esta Amnista que hoy nos ofrece el Decreto Presidencial de 2013 y que
se basa en lo dispuesto por el mandato constitucional que -hoy- permite
exclusivamente al Presidente del Estado, indultar o amnistiar cualquier
tipo de delito, rompe con la doctrina general de la Amnista, cuando esta
figura generalmente es llamada para otorgar el olvido del Estado frente
a Delitos Polticos, sin embargo, ahora es utilizada como un mecanismo
de solucin de problemas que tienen que ver con el sistema
penitenciario y especficamente con el derecho procesal penal.

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En ese sentido, es paradjico que el Estado perdone al procesado -por

la va de la Amnista-, de un problema que el propio Estado ha
generado cuando permite que su sistema legal, ocasione la retardacin
de justicia y el hacinamiento.
Asimismo, ha quedado claramente demostrado, que la redaccin del
decreto presidencial que ha unido en un solo artculo, los efectos del
Indulto y de la Amnista, ha creado incongruencias y elementos
dubitativos respecto a esta ltima, y que tienen que ver con motivos
doctrinarios y de tcnica legislativa. Reiteramos que era preferible
escindir cada figura, con sus propias caractersticas y reglas.
Por otro lado, nuevamente este Indulto, no ha hecho previsiones sobre
la posibilidad de la revocacin de la medida de Gracia, y menos an,
hace mencin a la situacin de las vctimas del delito respecto a la
reparacin civil. Sin embargo, solicita al procesado -que no tiene
sentencia- un documento que acredite el resarcimiento del dao civil,
cuando pretenda acogerse a la Amnista.
Es llamativo que en el anterior proceso de Indulto de fines del ao 2012,
la Direccin de Rgimen Penitenciario que aprobaba la solicitud de
Indulto, exiga que la resolucin sea Homologa por el rgano
Jurisdiccional, imprimiendo un carcter de control jurisdiccional y de
legalidad cuando la solicitud de Indulto haba sido calificada
positivamente. Sin embargo, el actual Decreto Presidencial, ya no
necesita del control jurisdiccional, haciendo que las figuras de Gracia
Presidencial, ahora sean completamente medidas administrativas.
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Si bien es cierto que la actual medida presidencial, viene favoreciendo a

un mayor nmero de personas en relacin al anterior Indulto de fines
del ao 2012, y que incluso la vigencia de las medidas de Gracia
todava tienen plazo hasta mediados de septiembre del 2014, no es
menos cierto, que el sistema procesal penal de detencin preventiva
sigue intacto y de manera firme, sigue remitiendo -sin pausa- detenidos
preventivos a nuestras crceles, haciendo que el hacinamiento
carcelario sea una constante y resultando que las medidas de Amnista
y del Indulto, sean tan solo paliativos del gran problema carcelario.
Esta investigacin ha chocado con la imposibilidad de contar con un
Informe Oficial del proceso de Indulto del Decreto Presidencial N 1445
de 19 de diciembre de 2012 que seguramente debi ser evacuado por
la Direccin General de Rgimen Penitenciario, instancia que incluso no
cuenta una pgina electrnica de la que se conozca informacin tan
vital como la extraada, en ese caso, sera bueno -en el futuro- saber a
ciencia cierta el Informe Final del actual proceso de Amnista e Indulto, y
que el mismo no se quede solo para el despacho de la autoridad
jerrquica, sino que pueda ser brindado al pblico para realizar
investigaciones como esta.
Por ltimo se hace patente, que el tema de las medidas de Gracia
Presidencial, necesitan mayor anlisis, tanto por el mbito acadmico y
por quienes proyectan y ejecutan estas medidas tan importantes.

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Bibliografa
Segn el orden de uso y consulta:
1. CUSICANQUI MORALES, Nicolas. Amnista e Indulto en la legislacin boliviana 1
Edicin. Editorial e imprenta El Original-San Jos. La Paz-Bolivia, 2013.
2. MIGUEL HARB, Benjamn: Derecho Penal Tomo II (Delitos en particular -Parte
Especial). 3 Edicin. Editorial Juventud. La Paz-Bolivia, 1992.
3. CUSICANQUI MORALES, Nicols. Ley N 07 de 18 de mayo de 2010, Ley de
Modificaciones al Sistema Normativo Penal (Anlisis Parcial Captulo I y Captulo
VII). Estudio Jurdico Cusicanqui & Asoc. La Paz-Bolivia, 2010.
4. VILLAMOR LUCIA, Fernando. Derecho Penal Boliviano. Parte General-Tomo I 2
Edicin. Inspiracin Cards. La Paz-Bolivia, 2007.
5. ZAFFARONI, Eugenio Ral. Tratado de Derecho Penal-Tomo V Edit. Ediar. Buenos
Aires-Argentina, 1988.
6. CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental Editorial
Heliasta SRL. Buenos Aires-Argentina, 1991.
7. OSSORIO, Manuel. Diccionario Jurdico de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales.
Editorial Heliasta SRL. Buenos Aires-Argentina, 2005.
8. CUELLO CALN, Eugenio. Derecho Penal - Parte general 18. Edicin. Editorial
Bosch Barcelona-Espaa, 1980.
9. CUSICANQUI MORALES, Nicolas. Evolucin histrica del delito de violacin en la
legislacin boliviana 1834-1999 2 Edicin aumentada y corregida. Azul Editores. La
Paz-Bolivia, 2007
10. CUSICANQUI MORALES, Nicols. El Indulto en la legislacin boliviana.
nicolascusicanqui.blogspot.com. La Paz-Bolivia, 2011

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Fuentes informativas:
11. Publicaciones de la prensa escita boliviana, comprendidas entre diciembre de 2012 y
julio de 2014.
12. Informe sobre el ejercicio de los derechos humanos en el Estado Plurinacional de
Bolivia. Defensora del Pueblo 2013 (Personas privadas de libertad)
13. Memoria del Primer Encuentro Nacional Por una reestructuracin integral del
rgimen penitenciario Santa Cruz-Bolivia, septiembre de 2013.
14. Grabaciones del Acto de Interpelacin al Ministro de Gobierno. Septiembre de 2013.
Cmara de Diputados de Bolivia. Estado Plurinacional de Bolivia.
Pginas electrnicas visitadas:
15. Gaceta Oficial de Bolivia. http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/
16. Cmara de Diputados de Bolivia. http://www.diputados.bo/
17. Ministerio de Justicia de Bolivia. http://www.justicia.gob.bo/
18. Ministerio de Gobierno de Bolivia. http://www.mingobierno.gob.bo/
19. Portal jurdico Lexivox Libre. http://www.lexivox.org/

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Legislacin consultada
1. Decreto Presidencial de Indulto y Amnista N 1723 de 11 de septiembre de 2013.
2. Decreto Supremo N 1807 de 28 de noviembre de 2013. Reglamento de la Ley

general de las personas adultas mayores.

3. Ley N 369 de 1 de mayo de 2013, Ley general de las personas adultas mayores
4. Fe de Erratas al Decreto Presidencial N 1723, consignadas en la Gaceta Oficial de

Bolivia N 468 de 4 de enero de 2013.

5. Decreto Presidencial de Concesin de Indulto N 1445 de 19 de diciembre de 2012.
6. Ley N 223 de 2 de marzo de 2012. Ley General para Personas con Discapacidad.
7. Decreto Supremo de N 667 de 8 de octubre de 2010. Texto ordenado del Cdigo

Penal
8. Ley N 07 de 18 de mayo de 2010 Ley de Modificaciones al Sistema Normativo

Penal.
9. Ley N 04 de 31 de marzo de 2010. Ley de Lucha Contra la Corrupcin,

Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortunas - Marcelo Quiroga Santa Cruz.

10. Constitucin Poltica del Estado de 7 de febrero de 2009.
11. Ley N 2298 de 20 de diciembre de 2001. Ley de Ejecucin Penal y Supervisin.
12. Ley N 1970 de 25 de marzo de 1999. Cdigo de Procedimiento Penal.
13. Ley N 1768 de 10 de marzo de 1997 Ley de Modificaciones al Cdigo Penal

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14. Ley N 1008 de 19 de julio de 1988. Ley del Rgimen de la Coca y Sustancias

Controladas.
15. Decreto Ley N 10426 de 23 de agosto de 1972 Cdigo Penal.
16. Ley N 54 de 8 de noviembre de 2010 Ley de Proteccin legal de nias, nios y

adolescentes.
17. Constitucin Poltica del Estado de 2004 (Ley N 2650 de 13 de abril de 2004).
18. Ley N 2085 de 26 de abril de 2000. Ley de Concesin de Indulto.
19. Ley N 2033 de 29 de octubre de 1999 Ley de proteccin a las vctimas de delitos

contra la libertad sexual.

20. Decreto Supremo N 25350, 8 de abril de 1999, que aprueba el Manual de Tcnicas

Normativas.
21. Ley de Indulto de 16 de diciembre de 1998.

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AMNISTA E INDULTO EN LA LEGISLACIN BOLIVIANA PRIMERA PARTE
(CONTENIDO)
- Captulo Primero: El Derecho de Gracia.
1. Antecedentes remotos; 2. Derecho Romano; 3. Edad Media; 4. Monarqua
Absoluta; 5. El Derecho de Gracia; 6. Propugnadores del Derecho de Gracia; 7.
Opositores al Derecho de Gracia. 8. Atenuacin del Derecho de Gracia; 9. Ubicacin
sistemtica y consideraciones para su estudio.
- Captulo Segundo: La Amnista.
1. Etimologa; 2. Concepto de Amnista; 3.
Clases de Amnista; 4. Naturaleza
legislativa de la Amnista; 5. Amnista y administracin de justicia; 6. Caractersticas y
efectos de la Amnista; 7. Delitos polticos y Amnista; 8. Proscripcin de la autoamnista.
- Captulo Tercero: El Indulto.
1. Etimologa; 2. Concepto de Indulto; 3. Caractersticas de la concesin del Indulto;
4. Fines del Indulto; 5. Naturaleza del Indulto; 6. Posturas a favor y crticas al Indulto;
7. Clases de Indulto; 8. Caractersticas y efectos del Indulto; 10. Dificultades en la
otorgacin del Indulto.
- Captulo Cuarto: Amnista e Indulto: Similitudes y diferencias.
1. Similitudes; a) Con el Derecho de Gracia; b) Como Actos de Gobierno; c)
Discrecionalidad en su otorgacin, d) Delitos proscriptos del Derecho de Gracia; e)
Como medida de beneficio; f) En relacin a su otorgacin; g) Proscripcin de las
leyes de auto-beneficio. 2. Diferencias; a) Desde el mbito teleolgico; b) Desde el
mbito procesal; c) Reparacin civil; d) La reincidencia.

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- Captulo Quinto: Amnista e Indulto en la legislacin boliviana.
1. Evolucin Constitucional de la Amnista y el Indulto en Bolivia de 1826 a 1880; 2.
Constitucin Poltica del Estado de 1921 a 1961; 3. Constitucin Poltica de 1967 a
2004; 4. El problema de la Pena de Muerte y la Conmutacin; 5. Constitucin Poltica
del Estado de 2009; 6. Limitaciones a la otorgacin del Indulto y sus consecuencias
en la Constitucin Poltica y en la legislacin penal boliviana.; 7. Amnista e Indulto en
el Cdigo Penal y en el Cdigo de Procedimiento Penal; 8. Amnistas e indultos
concedidos por el Estado boliviano.
- Captulo Sexto: Decreto Presidencial N 1445 de 19 de diciembre de 2012
Decreto Presidencial de Concesin de Indulto.
1. Antecedentes; 2. Objeto y finalidad del Decreto de Indulto; 3. mbito de aplicacin
para sentenciados y para detenidos preventivamente; 4. Sujetos pasibles a ser
beneficiados con el Indulto; 5. Personas excluidas del beneficio del Indulto; 6.
Trmite de solicitud del Indulto; 7. Resolucin de concesin de Indulto; 8.
Observaciones finales.
- Captulo Sptimo: Conclusiones.
- Captulo Octavo: Bibliografa (sesenta y siete libros consignados)
- Captulo Noveno: Anexos
Anexo 1: Decreto Presidencial N 1445 de 19 de diciembre de 2012, Decreto
Presidencial de Concesin de Indulto
(Contiene la Resolucin N 08/2012-2013 de la Asamblea Legislativa que aprueba el
Indulto y la Fe de Erratas de la Gaceta N 468 de 4 de enero de 2013).
Anexo 2: La crisis del sistema penitenciario en Bolivia

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(Diagnstico de la Oficina del Programa Privados de Libertad de la Defensora del
Pueblo, basado en investigacin propia y en verificaciones defensoriales en los
centros penitenciarios del pas. La Paz, Octubre de 2012).
Ficha tcnica del libro Amnista e Indulto en la legislacin boliviana (Primera
Parte)
Autor: Dr. Nicols Cusicanqui Morales
Edicin: 1 Edicin, Abril de 2013. Depsito Legal N 4-1-781-13. Impreso en Bolivia.
Impresin: Editorial e imprenta El Original San Jos. Dimensin: 15,5 x 21 (310
pginas).

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Anexos

Anexo A
Primer encuentro nacional
Por una reestructuracin integral del rgimen
penitenciario

Anexo B
Informe sobre el ejercicio de los derechos humanos
en el Estado Plurinacional de Bolivia.
Defensora del Pueblo - 2013
Personas privadas de libertad

Anexo C
Entrevista del peridico La Razn
Al ex - Director General de Rgimen Penitenciario
Dr. Ramiro Llanos Moscoso

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ANEXO A

PRIMER ENCUENTRO NACIONAL

POR UNA REESTRUCTURACIN INTEGRAL
DEL RGIMEN PENITENCIARIO

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Anexo A
PRIMER ENCUENTRO NACIONAL
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ANTECEDENTES
El 02 de Septiembre del 2013 en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra se realiz el
primer Encuentro Nacional Por una reestructuracin integral del rgimen penitenciario
con la participacin de autoridades del Gobierno Nacional, Gobernaciones, Municipios,
Polica Boliviana, Instituciones Pblicas, Privadas y la sociedad civil organizada con el
objetivo de adoptar e implementar medidas y reformas estructurales al actual sistema
penitenciario de corto y mediano plazo, rgano Judicial y Ministerio Pblico, mejorando
las condiciones de vida de los privados en libertad, el control y administracin de los
recintos penitenciarios y reformas de legislacin.
Se conform las siguientes mesas de trabajo:
Mesa 1: Infraestructura, tecnologa y servicios.
Mesa 2: Retardacin de Justicia
Mesa 3: Legislacin Penitenciaria
FECHA Y LUGAR DEL ENCUENTRO NACIONAL
El encuentro del encuentro nacional de rgimen penitenciario se realiz en la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra el da 02 de septiembre junio del 2013 en predios del Hotel Casa
Blanca.
OBJETIVO
Adoptar e implementar medidas y reformas estructurales al actual sistema penitenciario
de corto y mediano plazo, rgano Judicial y Ministerio Publico, mejorando las
Fuente: Pagina Web del Ministerio de Gobierno de Bolivia (Direccin de Prensa)
(http://www.mingobierno.gob.bo/spip.php?article440)

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condiciones de vida de los privados en libertad, el control y administracin de los
recintos penitenciarios y reformas de legislacin.
PARTICIPANTES DEL ENCUENTRO NACIONAL
El nmero de personas que participaron en el encuentro nacional fue de 300,
representantes del Gobierno Nacional, Gobiernos Departamentales y Gobiernos
Municipales, rgano Judicial, Polica Boliviana, Instituciones Pblicas, Privadas,
Organismos Internacionales, Organizaciones Sociales y Sociedad Civil organizada.
DESARROLLO DEL ENCUENTRO
Acto de inauguracin del encuentro nacional de rgimen penitenciario
Presentacin del diagnstico de la problemtica de rgimen interior
Instalacin de las mesas de trabajo
Trabajo de mesas de acuerdo a las temticas priorizadas
Exposicin de los resultados alcanzados en las mesas de trabajo
Firma del acta y acuerdo interinstitucional del Encuentro Nacional de Rgimen
Penitenciario
ACUERDOS ALCANZADOS
Los acuerdos alcanzados a nivel del gobierno nacional, rgano judicial, gobiernos
departamentales, municipales, la Polica Boliviana, instituciones pblicas y las
organizaciones sociales participantes en el encuentro nacional de rgimen penitenciario
fueron los siguientes:
Mesa 1: Infraestructura, tecnologa y servicios
1. COCHABAMBA
GOBERNACIN:
Construccin y equipamiento de un centro de rehabilitacin para reclusos (varones y
mujeres en reas separadas) con sentencia ejecutoriada

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Construccin y equipamiento de centros de detencin preventiva (varones y mujeres
en reas separadas) en los municipios de Cochabamba.
Sacaba.
Quillacollo.
Chimore de carcter inmediato y en los otros municipios en una etapa posterior.
Ampliacin del centro penitenciario del ABRA.
Monetizacin o venta de los Centros penitenciarios de San Sebastin Varones y
Mujeres.
Monetizacin o venta del Centro penitenciario de San Antonio.
Requerimiento y dotacin de mobiliario y medios de transporte.
Dotacin de armamento y equipo policial.
Dotacin de manillas electrnicas como medidas cautelares.
Implementacin de sistema informtico para las estadsticas de los recluidos.
Implementacin de sistemas de cmaras de vigilancia y central de monitoreo.
Implementar un equipo de especialistas multidisciplinarios con las suficientes
condiciones de salario y medios para la rehabilitacin y reinsercin a la sociedad.
2. CHUQUISACA
GOBERNACIN:
Para el segundo semestre de la gestin del 2013 se tiene, el Compromiso de:
Cancelacin de Prediarios
Cancelacin de Servicios Bsicos
Implementar cmaras de seguridad en centro penitenciario de San Roque.
Continuara atendiendo requerimientos de la Direccin Departamental de Rgimen
penitenciario de Sucre y del personal de seguridad del centro penitenciario, con
relacin a infraestructura, equipamiento, capacitacin y otros.
Para la gestin del 2014 se tiene el compromiso, de:
Construccin de un Centro Penitenciario fuera del Radio Urbano en la localidad de
Duraznillos, previo proceso de conclusin de saneamiento de tierras, de manera
concurrente.

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Solicitar la inspeccin de la ABT, para tener una rpida viabilidad, para el
pronunciamiento, aprobacin y compra de la zona de duraznillos
El Gobierno Autnomo Departamental seguir depositando fondos en la cuenta del
Ministerio de Gobierno para la cancelacin de los Prediarios y servicios bsicos
MUNICIPIO:
Para el segundo semestre de la gestin del 2013 se tiene, el Compromiso de:
Expropiar inmuebles, de acuerdo a normativa jurdica que posteriormente se
transferir a nombre del Ministerio de Gobierno, para la construccin de nuevos
centros penitenciarios.
3. TARIJA
GOBERNACIN:
Para el segundo semestre de la gestin del 2013 se tiene, el Compromiso de:
Gestionar la Construccin de 10 torres de control.
Gestionar la Cmaras de seguridad.
Saneamiento de los predios a construirse.
Para la gestin del 2014 se tiene el compromiso, de:
Proyeccin de una construccin de un nuevo centro penitenciario modelo de mxima
seguridad, que cumpla con la clasificacin al sistema progresivo, construccin que
ser en 30 hectreas del terreno ubicado en un rea por definirse.
Se realiz la propuesta del Programa de Empleo Social Temporal, misma que
consiste en que el servicio de limpieza y refaccin ser cubierto por los privados de
libertad a quienes se le pagara un salario mnimo.
Elaborar un proyecto de concientizacin y uso correcto de los servicios bsicos al
interior de los Centros Penitenciarios
Gestionar la construccin y refaccin de Muro Perimetral del Penal de Morros
Blancos.
Gestionar la Refaccin y ampliacin del penal de Morros Blancos.
4. POTOS
GOBERNACIN:
Para el segundo semestre de la gestin del 2013 se tiene, el Compromiso de:
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Ampliacin del Centro Productivo de Santo Domingo Cantumarca
Construccin de dos centros de readaptacin productiva en Uyuni y Villazn.
Para la gestin del 2014 se tiene el compromiso, de:
Depositar en la cuenta del Ministerio de Gobierno recursos para los gastos de
funcionamiento y Rgimen Penitenciario.
Implementacin de cmaras de seguridad al interior del centro de readaptacin
productiva de Cantumarca.
Compra de vehculos, cuadra rack, referente al patrullaje de la seguridad externa.
MUNICIPIO
Existe el compromiso de planificar mecanismos de inversin en centros
penitenciarios conforme a la Ley de Seguridad Ciudadana para el 2014.
5. LA PAZ
GOBERNACIN:
Para la gestin del 2014 se tiene el compromiso:
Propone la elaboracin de un estudio de concientizacin y uso correcto de los
servicios bsicos al interior de los Centros Penitenciarios.
Cmaras de seguridad, inhibidores, escner de acceso, equipamiento con el
presupuesto de seguridad ciudadana.
Una vez se tenga el estudio del proyecto TES del recinto penitenciario en Palca la
gobernacin de forma concurrente con el Ministerio de Gobierno analizarn la
participacin en el financiamiento de la construccin.
Total presupuestado para el 2013: 20,6 millones de bolivianos.
MUNICIPIO DE LA PAZ
Para el segundo semestre de la gestin del 2013 se tiene, el Compromiso de:
Se estn realizando inspecciones, para ampliacin, refaccin, ya se coordin con
entidades no gubernamentales el proceso de rehabilitacin en crceles femeninas,
en relacin de la norma de seguridad ciudadana.

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Segunda Parte
El GAL compromete su participacin en la comisin conformada por el Ministerio de
Gobierno, GAL, GUAMEA, Viacha, Mecapaca, Palca y Achocalla para la ejecucin
del proyecto de construccin del centro penitenciario de La Paz, que considere los
aspectos legales, financieros, tcnicos y administrativos.
Ratifica su decisin de atender la demanda ciudadana de la zona de San Pedro para
que la crcel ubicada en esa zona se convierta en un centro cultural que incluya
componentes ecolgicos en consideracin tambin de la Ley 1511.
Para la gestin del 2014 se tiene el compromiso, de:
Planificar mecanismos de inversin en centros penitenciarios conforme a la Ley de
Seguridad Ciudadana para el 2014.
MUNICIPIO DE EL ALTO
El municipio manifest que no hay centro penitenciario en su jurisdiccin, pero si bien
no existe el mismo, el Municipio est predispuesto a colaborar con la apertura de una
crcel donde sean incluidos detenidos preventivos remitidos por los juzgados de El
Alto. As mismo se colaborara en habilitar un centro penitenciario en Pucarani, previa
aprobacin del Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana.
6. BENI
GOBERNACIN
Se invertir en Infraestructura (Muro perimetral de Mocovi) y tecnologa 2 millones de
bolivianos provenientes de recursos adicionales del IDH previa aprobacin del
consejo departamental de seguridad ciudadana.
Afiliacin de todas las Personas Privadas de Libertad (PPL) al seguro de salud
SUSA.
Apoyo de recursos humanos en salud.
MUNICIPIO
Existe el compromiso de planificar mecanismos de inversin en centros
penitenciarios conforme a la Ley de Seguridad Ciudadana para el 2014.
Incrementar y gestionar la inversin de recursos en mejorar la calidad de vida de los
privados de libertad.
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Segunda Parte
Invertir recursos en infraestructura de reinsercin social de acuerdo a planes y
proyectos presentados por la Direccin Departamental de Rgimen Penitenciario en
los plazos establecidos.
Proyecto de carpintera aprobado.
Donacin de 20 hectreas para la construccin de un nuevo centro penitenciario.

7. ORURO
GOBERNACIN
Para el segundo semestre de la gestin del 2013 se tiene, el Compromiso de:
Construccin del Muro Perimetral, previa elaboracin de un reglamento interno para
la contratacin directa.
Para la gestin del 2014 se tiene el compromiso:
Invertir recursos en infraestructura de reinsercin social de acuerdo a planes y
proyectos por la Direccin Departamental de Rgimen Penitenciario.
Elaborar un proyecto de concientizacin y uso correcto de los servicios bsicos al
interior de los Centros Penitenciarios.
Muro perimetral, primera etapa 1,9 millones de bolivianos y en una segunda etapa de
600 mil bolivianos.
Construccin de un centro de rehabilitacin de drogo dependientes y alcohlicos con
una inversin aproximada de 7 millones de bolivianos.
MUNICIPIO
Dotacin de equipamiento para salud
Apoyo a proyectos productivos sostenibles
8. SANTA CRUZ
GOBERNACIN:
Contratacin realizada de un equipo multidisciplinario que colabora con el Proyecto
de CENVICRUZ, as mismo colaborar como equipo multidisciplinarios en el Centro
de Rehabilitacin de Palmasola, bajo dependencia administrativa de la Gobernacin

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y Funcionalmente de la Direccin Departamental de Rgimen Penitenciario de Santa

Cruz.
Para la gestin del 2014 se tiene el compromiso de:
Proyectos de construccin de cinco centros de rehabilitacin y reinsercin social,
previa aprobacin del Consejo Departamental de Seguridad Ciudadana, los mismos
que se ejecutaran hasta el 2017.
Proceso de contratacin para la construccin de una cancha de csped sinttico en
Palmasola
30 Cmaras de video vigilancia para Palmasola
Cenvicruz cuenta con 36 cmaras instaladas.
Inhibidores de seal para Palmasola.
Escuela en Cenvicruz con 12 aulas.
Centro de Salud para Cenvicruz y en servicio de la comunidad.
Inauguracin de Cenvicruz antes del 24 de septiembre.

MUNICIPIO:
Existe el compromiso de planificar mecanismos de inversin en centros
penitenciarios conforme a la Ley de Seguridad Ciudadana para el 2014.
Elaborar un proyecto de concientizacin y uso correcto de los servicios bsicos al
interior de los Centros Penitenciarios.
Construccin y equipamiento de un centro de rehabilitacin con una inversin de 16
millones de bolivianos.
Diseo Final de un centro penitenciario modelo.
Construccin y equipamiento del centro penitenciario modelo concurrente con el
gobierno nacional y departamental.
ACUERDOS ALCANZADOS EN LA SESIN EXTRAORDINARIA DEL CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ.
Construir un nuevo complejo penitenciario, para lo cual el Gobierno Departamental
va destinar las 16 hectreas adyacentes al recinto penal de Palmasola, el Gobierno
Municipal se compromete a presentar el proyecto a diseo final, con inversin
concurrente del Gobierno Municipal, Departamental y Nacional.

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Aperturar CENVICRUZ bajo la administracin del Gobierno Departamental de Santa
Cruz y el Gobierno Nacional. Este centro est equipado de manera adecuada para
asegurar una verdadera rehabilitacin de los jvenes que se encuentran detenidos
en Palmasola con sentencia en su contra.
El Gobierno Autnomo Municipal acuerda construir un centro para personas
drogodependientes con una capacidad de albergar a 300 personas dentro del Distrito
6.
Realizar inversiones inmediatas para brindar mayor seguridad dentro del centro
penal Palmasola, como ser: compra de dos inhibidores de celular (paraguas
magnticos); instalacin de 30 cmaras de seguridad a ser entregadas por el
Gobierno Departamental ms dos monitores; ampliar y refaccionar las carceletas de
las provincias.
Se gestionar con DIRCABI la entrega de dos bienes inmuebles para separar a las
detenidas mujeres de los detenidos varones y de 16 vehculos para el traslado de
internos.
El Tribunal Departamental de Justicia y la Fiscala Departamental, se comprometen a
culminar los procesos pendientes iniciados en el ao 2011, hasta fin de ao
Se debe realizar la inmediata institucionalizacin del Ministerio Pblico, el Tribunal
Departamental de Justicia y el Rgimen Penitenciario. Para dicho efecto, se elevar
la presente determinacin al Fiscal General del Estado, al Consejo de la Magistratura
y al Ministerio de Gobierno.
Conformar una comisin interinstitucional a la cabeza del Defensor del Pueblo, y con
la participacin de las instituciones que de acuerdo a sus competencias y
atribuciones se consideren pertinente, con la finalidad de realizar un adecuado y
permanente seguimiento al manejo de las causas judiciales, como una manera de
luchar contra la retardacin de justicia, la corrupcin y evitar el hacinamiento en los
recintos penitenciarios de Santa Cruz, como parte del Control Social determinado por
la Constitucin Poltica del Estado.
9. PANDO
GOBERNACIN
Para el segundo semestre de la gestin del 2013 se tiene, el Compromiso de:
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Ampliacin del Centro Penitenciario de Villa Busch.

Compra de vehculos para el Centro Penitenciario de Villa Busch.
Conclusin del pabelln de mujeres del centro penitenciario de Villa Busch.
Construccin del bloque norte licitado en Villa Busch.
Construccin de la primera fase del centro de rehabilitacin y reinsercin social.

Para la gestin del 2014 se tiene el compromiso, de:

Fortalecimiento de Rgimen Penitenciario (mobiliario y equipos).
Proyecto de capacitacin tcnica productiva.
MUNICIPIO
Durante la gestin del 2013:
La Crcel de Villa Busch se est refaccionando (baos y duchas).
Esta microempresa de aseo urbano ha sido creada por los mismos privados de
libertad con sentencia ejecutoriada. Las que sern capacitadas por tres meses en
Carpintera, costura, repostera para la mujeres privadas de libertad, en artesanas y
en el reciclaje de basura.
Se inaugur 32 canteros para horticultura de las cuales se tiene un ingeniero
agrnomo para la capacitacin de estas micro empresas.
Se ha dotado a la Seguridad Penitenciario de la crcel de Villa Busch de linternas y
de ponchos contra el agua.
Se cuenta con recursos adicionales que sern destinados para la refaccin de las
celdas de la crcel de Villa Busch, mediante un convenio con la Polica
Departamental y el Municipio de Cobija.
Para la gestin del 2014 se tiene el compromiso, de:
Elaborar un proyecto de concientizacin y uso correcto de los servicios bsicos al
interior de los Centros Penitenciarios
TEMAS TRASVERSALES

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Los Gobiernos Departamentales se harn cargo del gasto en servicios (Energa
elctrica, agua, telfono, alimentacin hospitalaria y otros)
Las Gobiernos Departamentales se harn cargo del gasto en el pago de prediarios
de acuerdo a proyecciones del crecimiento vegetativo de la poblacin penitenciaria
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES

Crear la Red de Salud de Recinto Penitenciarios.

Inclusin de establecimientos de salud al Sistema.
Implementacin gradual de polticas y programas de salud a nivel nacional.
Evaluacin de necesidades de equipamiento y recursos humanos.
Apoyo tcnico para la construccin de infraestructura de acuerdo a la normativa del
ministerio.

MINISTERIO DE EDUCACIN
En el marco del convenio se compromete a dotar tems para 14 centros
penitenciarios para que los Ceas para la atencin de nios y nias.
MINISTERIO DE TRABAJO
Implementara dos programas de reinsercin laboral (Capacitacin, juvenil mi primer
empleo)
A Solicitud de la Direccin de Rgimen penitenciario se apoyara al Empleo e
insercin en instituciones pblicas y privadas para el post penitenciario.
Mesa 2: Retardacin de Justicia
ACUERDOS ALCANZADOS
Incremento de Jueces, fiscales y defensores pblicos.
Un efectivo control jurisdiccional de los jueces a los fiscales.
Efectivizar el rgimen disciplinario a travs de Procesos disciplinarios para jueces,
fiscales y Polica Boliviana.
Que las Audiencias se realicen en los centros penitenciarios.

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Elaborar y presentar un Anteproyecto de Ley corta que anule la audiencia

conclusiva.
Capacitara jueces, fiscales, policas y defensores pblicos para el manejo de
audiencias en general.
Concluir la audiencia cautelar conjuntamente el Acta elaborada durante el
desarrollo de la audiencia.
Los jueces deben emitir la conminatoria a los fiscales dentro los trminos y plazos
sealados por Ley.
No se deber suspender audiencias conclusivas ni de cesacin; las mismas
debern ser realizadas dentro de los recintos penitenciarios.
Un juez tcnico pasara a ser juez cautelar; los mismos llevaran adelante audiencias
cautelares y los antiguos concluirn con sus procesos en audiencia conclusiva.
Elaborar, presentar y gestionar la aprobacin de un Decreto Presidencial del indulto
complementario, con ms contenido y tomando como referencia la ley del indulto
del Ecuador.
Cumplir el Artculo 4 de la Ley del Ministerio Pblico a travs del Principio de
unidad y evitar los reiterativos, cambios de fiscales.
Gestionar el incremento del presupuesto para los administradores de justicia.
Mayor control a los policas encargados de los recintos penitenciarios.
El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas debe incrementar mayor
presupuesto para el incremento de servidores pblicos del rgano Judicial,
Ministerio Pblico, Ministerio de Gobierno (servidores pblicos penitenciario y
polica) defensa pblica
Coordinacin interinstitucional entre Ministerio Pblico, Polica Boliviana y
administracin de justicia y rgimen penitenciario
Mantener la central de notificacin y gestionar el aumento de su personal, para
notificar a travs de correo electrnico solo a fiscales y abogados patrocinantes.
Realizacin de auditoras de rendimiento de personal a jueces y fiscales por la
instancia que corresponda.
Creacin de ms de 50 juzgados cautelares a nivel nacional.
Reforma Institucional de las instituciones vinculadas a la administracin de justicia.

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Reestructuracin general del rgimen penitenciario

La Defensora del pueblo propuso que la Direccin General de rgimen
penitenciario pase a dependencia del Ministerio de Justicia.
Mesa 3: Legislacin Penitenciaria
La necesidad de aprobacin de una nueva ley de Rgimen penitenciario integral.
La mesa de trabajo se constituye en comisin tcnica para la proyeccin y anlisis
del anteproyecto de Ley, para lo cual se realizar una reunin de trabajo a ms
tardar en dos semanas.
La Direccin General de Rgimen Penitenciario (DGRP) establecer los requisitos
mnimos para la construccin de centros penitenciarios de acuerdo al sistema
progresivo y diferenciando; reas para personas con medidas preventivas; con
sentencia y de alta seguridad.
La dotacin de Bienes muebles, inmuebles, equipamiento y tecnologa preventiva
estarn a cargo del Ministerio de Gobierno y las Entidades Territoriales Autnomas.
Se entiende por Tecnologa preventiva; Cmaras de vigilancia, inhibidores de
telefnicas, manillas electrnicas, cabinas telefnicas, escner de cuerpo,
detectores de metal, estarn a cargo de del Ministerio de Gobierno y las entidades
territoriales autnomas.
El Ministerio de Gobierno implementar el sistema de AFIS criminal, Sistema
Biomtrico Criminal.
Los equipos Multidisciplinarios especializados en rgimen penitenciario sern
designados por los Ministerios del rea y Entidades Territoriales Autnomas.
Se debe establecer el nmero necesario de efectivos policiales, en relacin a la
cantidad de poblacin penitenciaria.
La especializacin en rgimen penitenciario estar a cargo de la UNIPOL las
Universidades Pblicas y EGPP.
Las Entidades Territoriales Autnomas presentarn una propuesta para resolver la
infraestructura y equipamiento de los centros especializados para adolescentes,
jvenes, mujeres otros, adems del personal administrativo.
Los prediarios estarn a cargo de gobernaciones de acuerdo al Compromiso
asumido por las 9 Gobernaciones, mediante Acta de Fechas 1.8.2013.

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Se implementarn y fortalecern los talleres productivos en costurera, zapatera,

carpintera, trabajo en metal, agricultura, panadera, gastronoma, artesana y otros.
La Direccin de Rgimen Penitenciario podr suscribir convenios con instituciones
pblicas y privadas para el desarrollo, comercializacin, intercambio de servicios y
de adquisicin preferente.
La DGRP solicitar personal de acuerdo al crecimiento de la poblacin
penitenciaria.
Se observa que es necesario encontrar nuevas fuentes de financiamiento para
Rgimen Penitenciario que no sean recursos de Seguridad Ciudadana, ya que el
10% de presupuesto para Seguridad Ciudadana no alcanza, proponen.
Creacin de mecanismos de reinsercin social de los privados de libertad, que los
centros no perfeccionen sus capacidades delictivas, sino que salgan con visin de
vivir como ciudadanos que buscan el bien comn, reglamentando la apertura de los
centros penitenciarios a organizaciones civiles que trabajen este aspecto.
Se propone legislar sobre un sistema de administracin que este compuesto de
personal civil y policial y de control cruzado.
Crear mecanismos para erradicar la corrupcin.
Sugieren establecer un modelo de ejecucin penal administrativo.
Sugieren que se legisle claramente sobre las competencias para el traslado e
internacin.
Observan que la figura de procurador y delegados son focos de poder y corrupcin
y proponen analizar alternativas.
Sugieren que se fortalezca la presencia institucional del rgano ejecutivo en los
centros penitenciarios.
Trabajar en programas educativos, laborales y productivos
Legislar sobre acuerdos estrategias para incentivar el trabajo dentro de los centros
penitenciarios, a travs de convenios con instituciones y empresas.
La DGRP facilitara el trabajo de organismos voluntarios.

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Representante de EKKLESIA proponen se legisle la opcin de que se aperture

trabajar dentro los centros penitenciarios, particularmente sobre el proyecto
"MisionCaracter".
Se propone eliminar los cobros ilegales y sancionar a los que cobran el traslado de
privados de libertad a audiencias y hospitales, particularmente respecto de
poblaciones vulnerables como es el caso de personas adultas mayores.
Se sugiere que debe incorporarse en disposiciones generales el marco legal
competencial.
Se sugiere se compatibilice y se incorpore en el proyecto de Ley, convenios
internacionales y directrices mnimas sobre rgimen penitenciario establecidas por
organismos internacionales.
Se sugiere sustituir a los delegados procuradores y fortalecer Defensa Pblica y
otras instituciones.
Se deber conformar una mesa tcnica entre el Ministerio de Gobierno, Polica
Boliviana y las ETAs para la implementacin de tecnologas orientadas al
fortalecimiento del rgimen penitenciario, en los siguientes temas:
Base de datos de ADN de todos los privados de libertad.
Sistema de registro de antecedentes penitenciarios.
Sistema de monitoreo y video vigilancia.
Manillas electrnicas para control de procesados con detencin domiciliaria,
privados de libertad peligrosos y audiencias.
Inhibidores de seal.

Con fines de coordinar, y dar cumplimiento a las compromisos asumidos se

suscribe el presenta acta en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra el 02 de
Septiembre 2013.

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ANEXO B
INFORME SOBRE EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS
HUMANOS EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
DEFENSORA DEL PUEBLO - 2013
PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD

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Anexo B
81INFORME

SOBRE EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS

EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
DEFENSORA DEL PUEBLO - 2013
Personas privadas de libertad

Toda persona sometida a cualquier forma de privacin de libertad ser tratada con el
debido respeto a la dignidad humana. Es responsabilidad del Estado la reinsercin
social de las personas privadas de libertad, velar por el respeto de sus derechos, y su
retencin y custodia en un ambiente adecuado, de acuerdo a la clasificacin, naturaleza
y gravedad del delito, as como la edad y el sexo de las personas retenidas.
(Constitucin Poltica del Estado. Arts. 73 y 74)
En Bolivia, las personas privadas de libertad estn expuestas y de hecho sufren
vulneracin a sus derechos desde tres mbitos: 1) la retardacin de justicia, 2) las
condiciones en que viven y 3) la discriminacin.
En el primer mbito, las cifras revelan que Bolivia tiene la mayor cantidad de presos sin
sentencia en toda Latinoamrica, con un 84%, seguido de Paraguay que tiene 71% en
esta situacin; mientras que el caso menor lo registra Chile con el 16%82
A esto debe sumarse la aplicacin de medidas sustitutivas inalcanzables para muchos
privados de libertad especialmente sin recursos, domicilio permanente o garantas
documentadas. Todo esto, segn nuestras propias investigaciones, est generando
Informe sobre el ejercicio de los Derechos Humanos en el Estado Plurinacional de Bolivia.
Defensora del Pueblo 2013. Pg. 36 a 43.

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http://www.undp.org/content/dam/rblac/img/IDH/IDH-AL%20Informe%20completo.pdf

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adems un grave sistema de exacciones y chantajes que involucrara a todos los
segmentos, desde abogados, fiscales, jueces y otros.
En la crcel de Palmasola, donde el 90% estn como detenidos preventivos, existen
casos que llevan hasta seis aos en esa condicin. El propio Fiscal de Distrito de La Paz
ha admitido que en ese departamento hay causas pendientes que datan del 2001.
El problema es tan grave y al mismo tiempo tan visible, que se busca solucionarlo desde
varios matices como las normas sobre el indulto o la expulsin de los presos extranjeros,
o an ms desesperadas como la propuesta para el uso de manillas electrnicas a los
acusados como medida precautoria.
En el segundo mbito que consideramos, quiz el problema ms visible es el
hacinamiento. Un estudio realizado por la Organizacin de Estado Americanos seala
que a nivel de Latinoamrica, hasta diciembre de 2012, Bolivia tena el mayor nivel de
hacinamiento en sus crceles despus de El Salvador y Hait que presentan un 300% y
un 218% de sobrepoblacin respectivamente83.
Segn datos recientes de la Direccin General de Rgimen Penitenciario, en Bolivia el
nivel de sobrepoblacin carcelaria alcanza al 202% ya que el total de las crceles estn
habilitadas para albergar a 4.884 individuos y en la actualidad superan los 14.770. En los
centros penitenciarios de las ciudades, el nivel de hacinamiento alcanza ya el 300%.
Los casos ms graves de hacinamiento se dan en las crceles de Quillacollo, construida
para 30 personas y que actualmente alberga a 320; San Roque de Chuquisaca con
capacidad para 60 y actualmente con 402; Palmasola de Santa Cruz que tiene casi 5000
privados de libertad y cuya capacidad es de 600; San Pedro de La Paz con capacidad
para 800 personas y actualmente con una poblacin de 2.300 personas. Los casos de
Riberalta, Guayaramern, Trinidad y San Sebastin son igualmente crticos.
Otro mbito que reporta graves problemas en trminos de derechos humanos se
evidencian en la forma en que viven las personas privadas de libertad al interior de los
recintos.

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Idem

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Hace un ao, en nuestro informe del ao 2012, sobre el ejercicio de los derechos
humanos, la Defensora del Pueblo sealaba que La vulneracin de derechos humanos
tiene una mayor incidencia y se evidencia con niveles alarmantes en algunos espacios
como los centros penitenciarios donde, adems de la privacin de libertad, las personas
all destinadas sufren de altos grados de discriminacin y racismo, violencia fsica y
sicolgica, carencias materiales y extorsin permanente.
Por su parte, en su reciente informe, el Comit de Naciones Unidas contra la tortura
sealaba en relacin a las Garantas procesales fundamentales El Comit toma nota de
la informacin facilitada por la delegacin del Estado parte sobre las normas que rigen
los derechos de los detenidos durante las etapas iniciales de la detencin. Sin embargo
lamenta la falta de informacin sobre las medidas adoptadas y los procedimientos
existentes para velar, en la prctica, porque toda persona privada de libertad tenga
garantizados esos derechos84.
Lamentablemente la crisis de Palmasola con ms de 30 muertos en uno de los ms
trgicos sucesos carcelarios en nuestra historia y la mayor visibilizacin de los graves
problemas en todo el sistema, termin por demostrar que esa apreciacin corresponda
a la realidad.
Nuestros estudios han identificado cuando menos tres niveles de grave afectacin, que
convierten a los privados y privadas de libertad en una de las poblaciones ms
vulneradas en cuanto a sus derechos: la corrupcin del sistema penitenciario; la
dependencia econmica del privado de libertad para poder sobrevivir el encierro y la
violacin sistemtica de sus derechos humanos.
El sistema de corrupcin que opera en la institucin de seguridad penitenciaria se funda
en una relacin personalista sostenida entre los funcionarios policiales y los internos. El
crecimiento de la poblacin carcelaria durante los ltimos aos, ha provocado que
mantener el control dentro de las crceles sea cada vez ms difcil. La relacin entre la
autoridad institucional y las personas recluidas no se realiza a travs de un sistema de
castigos y recompensas determinado normativamente, sino que se funda en un conjunto
de prcticas informales, conocidas y reconocidas por ambas partes, que son las que
permiten gestionar la institucin carcelaria.

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http://www.derechoshumanosbolivia.org/archivos/biblioteca/cat_bolivia.pdf

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Las crceles se han convertido en microespacios sociales donde el control verdadero lo
tienen grupos de privados de libertad que por un lado administran los sistemas de
distribucin de espacios, sanciones, alimentacin, apoyo material y sicolgico e incluso
asesoramiento legal, pero por otro pueden convertirse en espacios de gestin de la
violencia, la delincuencia y el abuso. Poco puede hacer la entidad policial para controlar
y menos para promover los principios de reinsercin que deben regir a la privacin de
libertad.
La falta de garantas y el riesgo sobre la vida y la seguridad forman parte del sistema
penitenciario. No son poco frecuentes las muertes de privados de libertad ocasionadas
por otros internos, sea por disputas de poder, ajuste de cuentas o reyertas casuales.
Durante la gestin, se han presentado casos en los centros de La Paz, Santa Cruz,
Trinidad y Cobija.
Aunque en Bolivia la mayora de las crceles tienen espacios separados para mujeres,
todava subsisten algunas en que no hay estas divisiones como las de Montero,
Riberalta y Oruro, donde las condiciones de las reclusas fueron similares a las de los
hombres. Los detenidos con prisin preventiva estn recluidos juntamente con los reos
condenados.
Segn el informe Situacin de derechos humanos de las mujeres privadas de libertad
en Bolivia, realizado por la Oficina Jurdica de la Mujer, CEJIL y CLADEM, En Bolivia
solo existen 3 crceles femeninas, las otras son compartidas con los varones, separados
por puertas o muros precarios con las implicaciones negativas que supone para el
ejercicio de los derechos de las mujeres. Formalmente se tiene previsto el servicio
mdico en cada una de las crceles, sin embargo en el caso de las mujeres, el servicio
de un mdico general por tiempo parcial no satisface las necesidades que su salud
reproductiva requiere. Cuando se requiere de atencin gineco-obsttrica se debe realizar
un trmite especial para lograr que las pacientes sean conducidas a hospitales pblicos
especializados o a especialistas particulares85.
Los menores encarcelados (de 16 a 21 aos de edad) no son separados de los reclusos
adultos en las crceles y esto genera constantes denuncias por violaciones y abusos y
los programas de rehabilitacin para delincuentes juveniles u otros prisioneros son
escasos. El incremento del nmero de jvenes en las crceles es otro problema que se

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http://www.flickr.com/photos/cidh/sets/72157633005363802/

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suma a los existentes. Tan slo en Santa Cruz el incremento de jvenes entre 16 y 21
aos en ese recinto aument en 50% en los ltimos aos.
La persona recluida en una crcel debe disponer de recursos para poder sobrevivir.
Generalmente, quien mantiene a un interno o interna es su familia. Los gastos ms
comunes son la compra de una celda y del manejo de datos y archivos personales de
los privados de libertad, que es un negocio por parte de la seguridad penitenciaria.
Los derechos son vulnerados desde el ingreso de la personas al centro penitenciario. El
Comit contra la Tortura de NN.UU. seala por ejemplo que El Estado parte tampoco
aclara las razones que han dificultado el cumplimiento de la anterior recomendacin
relativa al establecimiento de registros pblicos de todas las personas privadas de
libertad en los que se indique la autoridad que dispone la detencin, los fundamentos
para ello y la condicin procesal del detenido. En ese sentido, el Comit observa con
preocupacin que el artculo 296 del Cdigo de Procedimiento Penal se limita a exigir a
los miembros de la polica la consignacin en el registro del lugar, da y hora de la
detencin (art. 2).
El costo econmico que representa para la familia el encarcelamiento de un miembro
que, por lo general proviene de niveles socioeconmicos inferiores, genera diversos y
graves problemas. Uno de ellos, es el descenso en la frecuencia de las visitas conforme
pasa el tiempo de la condena, lo que obliga a buscar formas alternativas de
supervivencia. Esta condicin de escasez es la causa estructural de gran parte de los
fenmenos de violencia intra carcelaria.
La condicin econmica de los reclusos a menudo determina el tamao de su celda,
privilegios de visitas, elegibilidad para salir de la crcel por el da, y el lugar y la duracin
de su encierro. Muchos reclusos recientes deben dormir en los pasillos y espacios al aire
libre. Los medios de comunicacin informaron que en algunos centros rurales una
cantidad de hasta 45 presos permanecieron recluidos en una sola celda.
El maltrato se expresa de varias maneras y con varios tipos de personas al interior de
los centros. En las crceles de mujeres, el acoso y abuso de las internas y sus visitas,
son formas recurrentes de violencia presente entre el personal del centro y entre los
abogados.
La inexistencia de una adecuada atencin mdica en las crceles es otro indicador de
las violaciones a los derechos humanos. Se puede evidenciar que no existen mdicos,
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enfermeros, psiclogos, trabajadoras sociales, psiquiatras, etc. En las ms importantes
crceles de Bolivia hay un gineclogo para atender a todas las reclusas, en la mayora
de ellas slo se cuenta con un mdico externo o personal de enfermera.
En materia de gestin, el problema de las crceles es la inadecuada por la distribucin
de las asignaciones presupuestarias. El prediario, asignado en 8 Bs por cada privado de
libertad resulta a todas luces insuficiente, especialmente si consideramos la incapacidad
del sistema para proveer las condiciones mnimas de vida a la poblacin penitenciaria.
La sobrepoblacin, hacinamiento y violencia en las crceles son fenmenos que se
relacionan con la crisis que atraviesa la institucin penitenciaria y de seguridad
penitenciaria y, por tanto, las respuestas al problema no pueden estar desarticuladas de
este carcter.
Por ltimo, la sistemtica violacin de los derechos humanos y las precarias condiciones
de vida en las que se encuentran las personas recluidas en el pas son factores que
repercuten en la inexistencia de la rehabilitacin social. Es una contradiccin hablar de
rehabilitacin cuando la gente en las crceles es sometida a maltratos, incluso tratos
crueles e inhumanos.
Finalmente tenemos el problema de la discriminacin social que hace del privado de
libertad e incluso de quien ya cumpli su pena, un sujeto desconfiable y lo condena a
una vida de segregacin que afecta su posibilidad para reinsertarse en la vida en
comunidad.

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Casos recibidos por la Defensora del Pueblo relacionados con vulneracin de

derechos a las personas privadas de libertad
CANTIDAD DE CASOS
REPRESENTACIN

CANTIDAD

La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Tarija
Potos
Beni
Pando
Chuquisaca
Oruro
TOTAL GENERAL

246
114
59
30
29
26
14
13
13
544

Derechos denunciados
DERECHO DENUNCIADO
Garantas del debido proceso y acceso a la justicia
Derechos de las personas privadas de libertad
Derecho a exigir responsabilidad sobre los actos de la
administracin pblica.
Salud
Integridad personal
Libertad y seguridad de su persona
Peticin
Derecho a la comunicacin e informacin.
Dignidad
Personalidad jurdica
Igualdad ante la ley
Propiedad
Desconocido
Privacidad, intimidad, honra, honor y propia imagen
Derechos de la niez y de la adolescencia
Educacin

CANTIDAD ADMITIDAS
290
118
38
28
25
25
25
9
9
9
6
6
6
4
3
2

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Circulacin y Residencia
Igualdad - No Discriminacin
Proteccin de la familia y de sus miembros
Nivel de vida adecuado
Derechos de las personas adultas mayores
Libertad de opinin y de expresin
Vida

2
2
2
2
1
1
1

Acceso a la informacin

TOTAL GENERAL

615

Agentes denunciados
AGENTE DENUNCIADO
rgano Judicial
Polica Boliviana
Servicio Nacional de Defensa Pblica
Ministerio de Gobierno
Ministerio de Justicia
Ministerio Pblico
Direccin General de Rgimen Penitenciario
Persona Particular
Servicio General de Identificacin Personal (SEGIP)
rgano Electoral
Ministerio de Salud y Deportes
Servicio de Defensa de la Vctima (SEDAVI)
Ministerio de Defensa
Ministerio de Relaciones Exteriores
Servicio Departamental de Salud de Tarija. (SEDES)
Direccin Departamental de Educacin - La Paz
Gobierno Autnomo Departamental de La Paz
Ministerio de Educacin
Servicio Departamental de Salud de Cochabamba. (SEDES)
Empresa
Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Tribunal Constitucional Plurinacional

CANTIDAD
189
88
70
69
49
33
23
14
4
3
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
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Segunda Parte
Gobierno Autnomo Municipal de La Paz
Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Pensiones y Seguros AP
Gobierno Autnomo Municipal de Sipe Sipe
Organizacin Social
TOTAL GENERAL

1
1
1
1
563

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ANEXO C

ENTREVISTA DEL PERIDICO LA RAZN

AL EX - DIRECTOR GENERAL DE RGIMEN PENITENCIARIO
DR. RAMIRO LLANOS MOSCOSO

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Anexo C
ENTREVISTA DEL PERIDICO LA RAZN
AL EX - DIRECTOR GENERAL DE RGIMEN PENITENCIARIO
DR. RAMIRO LLANOS MOSCOSO86
La crisis en el sistema penitenciario alcanz su punto ms alto el 23 de agosto, cuando
murieron ms de 30 personas en Palmasola. El responsable de las crceles en el pas
plantea las perspectivas de solucin.
Los ltimos nueve das fueron intensos y, tal vez, los ms difciles de la gestin de
Ramiro Llanos en la Direccin de Rgimen Penitenciario. Tras la polmica por la salida
de los nios de las crceles de varones en todo el pas vino la tragedia: la madrugada
del viernes 23 de agosto un grupo de reos del bloque B del pabelln Chonchocorito de la
crcel de Palmasola atac a los internos de la seccin A. La agresin termin ese da
con la vida de 31 personas, incluido un nio de un ao y medio. Con el paso de los das
las vctimas fatales ya suman 35.
Pese a estos episodios, el funcionario no resigna su intencin de reestructurar el sistema
carcelario para dar ms importancia a la rehabilitacin antes que el puro encierro. A su
paso por el Gobierno quiere sentar las bases para cambiar tres instituciones que l
considera las ms conservadoras (la Justicia, la Polica y las Fuerzas Armadas), as se
profundizar la revolucin.
Entre audiencias y viajes, Animal Poltico convers con la autoridad para conocer los
efectos de la violencia en Palmasola y el futuro de los centros carcelarios en Bolivia.
Qu pas en Palmasola el 23 de agosto?
Fue un juego de poderes. La crcel es como un ajedrez: si te descuidas, pierdes,
mueres. Si no hay control en las puertas, meten objetos que luego se convierten en
armas, drogas o alcohol. Esa tolerancia es absurda, porque los que estn en el control
de seguridad interna y externa no ven el peligro que genera su conducta y esto puede
generar muerte. Son crceles y no un saln de nios, por eso es necesaria la

Fuente: La Razn Suplemento Animal Poltico: Raza Poltica. Eduardo Chvez Balln. La
PazBolivia, 01 de septiembre de 2013.

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especializacin. El manejo de civiles que se profesionalizan en el manejo de conductas
servir a la rehabilitacin.
Si esa situacin era controlable, por qu desbord?
Las crceles son controlables cuando tienes personal suficiente y que est alejado de
la corruptela. Cuando hay mal servicio, y donde buscan dinero en la alcantarilla, por
supuesto, habr problemas.
Se saba de la amenaza del bloque B?
Las amenaza son frecuentes en todas las crceles, stas son procesadas para tomar
medidas, pero ante tanto problema las soluciones que damos son como una gota de
agua en un mar salado.
Cmo supo de la tragedia?
Por un informe de Rgimen Penitenciario Santa Cruz, luego por la seguridad y por los
medios de comunicacin. En ese momento estaba en La Paz, no pens que era tan
grande el problema, ya que indicaron que se haba controlado.
Cmo se pondr orden en Palmasola? An hay amenazas de enfrentamientos
por venganza?
Ya no. Las personas conflictivas fueron aisladas y ahora sern trasladadas a otros
centros penitenciarios, donde no podrn socializar para que tengan un momento de
arrepentimiento y vergenza por lo que hicieron. Esto se har a travs de mucha
disciplina.
Conoce todas las crceles del pas?
Todas.
Qu le motiv a asumir este cargo?
Soy docente de Criminologa, visit las crceles en las dictaduras, cuando mi padre
estaba preso. En mi poca de universitario fui voluntario de crceles. As que toda mi

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vida est dedicada a las personas privadas de libertad. Conozco varias crceles en el
mundo, me considero un conocedor del mundo penitenciario.
Hay algn episodio que haya marcado su gestin en Rgimen Penitenciario?
La violacin a la nia en San Pedro y las muertes en Santa Cruz. Pero lo que ms me
marca es que cuando hay alguna tragedia, slo entonces la sociedad se preocupa por
las crceles.
En qu medida ha cambiado su vida personal y profesional el cargo de
director de Rgimen Penitenciario?
Estoy tranquilo, s lo que hago. En Sociologa se analiza el momento de
predisponiblidad, una persona tiene que estar preparada para el cargo que asume en la
administracin pblica y yo soy un servidor pblico. Como dijo Marcelo Quiroga Santa
Cruz: Si tienes el taladro, mete hasta la pulpa; o como expres Sergio Almaraz:
Dejemos de caminar sobre huevos, rompmolos y caminemos sobre las cscaras para
avanzar sobre la realidad. Es decir, seamos personas de cambio y no solamente estar
en el cargo pblico para que pase el tiempo y tener trabajo.
Tiene la firme idea de aplicar un cambio en las crceles del pas. Cmo lo
lograr?
Voy a cambiar la realidad de las crceles y haremos que ellas estn sujetas a lo que
dice la ley. La revolucin es cumplir la ley, el sistema progresivo, la administracin civil,
la inversin de recursos de parte de las gobernaciones y de los municipios. Adems, se
debe destinar el 50% del dinero que se incauta al narcotrfico para desarrollar
programas de rehabilitacin. Esto se llama reforma penitenciaria desde la sociedad.
Hay varios factores (nios, alcohol y drogas, grupos de poder, etc.). Por dnde
empezar?
Ya comenz. Hemos empezado interpelando a los corruptos, a quienes permiten que
ingrese alcohol y drogas, a quienes permiten que los nios vivan en las crceles, y con
el desmantelamiento de organizaciones de bravucones que an quieren ser dueos de
las crceles. A ellos la hiel y a la mayora de los privados de libertad, la miel.
Cul es el problema ms difcil de resolver?
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Los problemas son integrales, pero podramos avanzar bastante si logramos imponer
disciplina en las crceles. Que nadie permita que la corruptela nos atrape. Como no
quieren de buenas porque sta es una revolucin democrtica y cultural, debemos
obligar a cumplir, porque el polica, el privado de libertad o el funcionario civil no
aprenden. Para lograr esto hay que apostar a la tecnologa: filmarlos, tener las cmaras
de seguridad, el control biomtrico y el registro penitenciario manejados por civiles.
Para encarar los cambios es necesario infraestructura, cul ser la base?
Las crceles existentes y el uso de tecnologa. Inmediatamente despus est la
construccin y apertura de un prototipo de centros de reclusin y la dotacin de armas
para la vigilancia de los complejos penitenciarios.
Cmo y dnde sern construidos esos penales?
En todo el pas, pero sern crceles serias, donde haya disciplina y personal civil
capacitado.
Los policas le acusan de intentar sacarlos de las crceles para introducir una
guardia privada. Es esto cierto? Se dijo que incluirn a civiles...
Crceles privadas, nunca. Se trata de centros manejados por civiles, como dicen las
recomendaciones de Naciones Unidas, adems por lgica y por razonamiento sano. En
las crceles deben trabajar no slo los que se forman para detener personas ni slo los
que se forman para ser custodios; en las crceles deben estar las personas que saben
de ciencias de la conducta. As funciona en todo el mundo, y nosotros estamos
atrasados por cobardes.
Trabajar en la calificacin de recursos humanos para garantizar no slo la
seguridad, sino la rehabilitacin de los reos?
Tenemos 180 funcionarios civiles y 14.000 policas. En qu se trabaja? Slo en la
custodia y en la seguridad. Debemos volcar el plato. Ms civiles y menos policas,
menos fuerza y represin para ms rehabilitacin.
Se ha calculado un presupuesto para esa tarea?

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Un bloque para 100 personas vale 150.000 dlares. Por 14.000 personas, ah tienes
la respuesta (el clculo da $us 21 millones).
El Estado cuenta con los recursos?
S, ms ahora que el Estado cuenta con el dinero del IDH, luego de las muertes de El
Alto (en 2003) y de la nacionalizacin de los hidrocarburos. Es hora de destinar ese
dinero para la rehabilitacin, ya que la crcel es la casa del jabonero.
El proyecto tiene el apoyo del Ministro de Gobierno y del rgano Ejecutivo?
Me estn escuchando y me siento respaldado por ellos y por la sociedad. El pueblo
no quiere ms vctimas de la delincuencia o de los reincidentes.
No es la primera vez que se habla de sacar a los nios de las crceles o de
cerrar San Pedro Esta vez va en serio? No hay marcha atrs?
No hay marcha atrs, pese a que se acobardaron las instituciones y los delegados de
las crceles impusieron sus demandas. En enero ya no habr ms nios en crceles de
varones, en las de mujeres slo se permitir hasta los seis aos
Varias de las crceles que se han construido ya han colapsado. Cmo se
evitar eso?
La Justicia est interpelada, el 84% de los presos son preventivos, ellos son los que
colapsan las crceles.
Cmo se evitar que se conformen estos grupos de poder, que son los que
exigen estar con su familias, el ingreso de alcohol y droga y otras actividades que
son ajenas a una crcel?
Filmaremos a la delincuencia, los controlaremos con los inhibidores y procesaremos a
travs del Ministerio Pblico a los corruptos, sean stos policas, civiles o privados de
libertad.
Perfil:
Nombre: Ramiro Flix Llanos Moscoso
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Naci: 09-06-1964, Colquiri
Profesin: Abogado
Cargo: Director de Rgimen Penitenciario
Carrera:
Ramiro Llanos se declara como abogado que combate a los malos abogados y asegura
que su compromiso con el MAS es impulsar un cambio que mejore la labor de la
Justicia, de la Polica y de las Fuerzas Armadas. Al menos, espera dejar las crceles con
civiles.

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