Dossi

Economia Poltica
da Informao,
Comunicao e Cultura

A REFORMA DO MODELO BRASILEIRO DE

REGULAO DAS COMUNICAES EM
PERSPECTIVA HISTRICA
Csar Ricardo Siqueira BOLAO1

Breve descrio de alguns elementos do marco terico

Antes de passar anlise do tema propriamente dito, interessante apresentar
algumas questes tericas desenvolvidas extensamente no livro Indstria Cultural,
Informao e Capitalismo (BOLAO, 2000) e Mercado Brasileiro de Televiso
(BOLAO, 1988), cuja segunda verso, de 2000, ainda no publicada, incorpora
tambm novos elementos tericos ligados teoria neo-schumpeteriana das trajetrias
tecnolgicas, alm da teoria dinmica do oligoplio j utilizada na primeira verso.
No se trata, aqui, de uma sntese desse marco terico mais amplo, mas da apresentao de certos pontos de interesse para entender as relaes entre capital, Estado e
Indstria Cultural que o tema do primeiro livro citado na perspectiva de uma
economia poltica da televiso brasileira que est materializada no segundo e que
poderia, por outro lado, ser tomada como paradigma para a anlise do desenvolvimento da televiso na Amrica Latina. Uma aplicao desse marco terico para o
estudo da regulao das comunicaes no Brasil mais que para a anlise do mercado de televiso, como no livro de 1988, se encontra no captulo (BOLAO, 2001a)
do volume coordenado por Gatan Tremblay intitulado La diversit culturelle vue de
lArgentine, du Brsil et du Chili (TREMBLAY, 2001).

A duplicidade das mercadorias na Indstria Cultural e seu carter duplo.

Na Indstria Cultural o trabalho tem um duplo valor. Os trabalhos concretos
dos artistas, jornalistas e tcnicos criam duas mercadorias a cada vez: o objeto ou
servio cultural (o programa, a informao, o livro) e a audincia. Hoje evidente a
capacidade que tem o trabalho cultural de criar, sob certas condies tcnicas e sociDepartamento de Economia Centro de Cincias Sociais Aplicadas UFS 49100-000 So Cristvo
SE.
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Csar Ricardo Siqueira Bolao

ais essa segunda mercadoria. Para se chegar a esta situao, o capitalismo teve que
avanar muito, construindo toda uma sociedade de consumo a nvel planetrio e
criando uma imensa infra-estrutura de comunicao, das ferrovias aos satlites, para
a circulao de mercadorias, de programas de televiso, direitos de propriedade,
dinheiro, comunicaes interpessoais, confidenciais, at ntimas, informaes de interesse poltico, econmico e militar.
Todas as relaes sociais, a geografia mundial, tudo foi transformado pelo
capital para que se pudesse chegar a esta situao em que o trabalho cultural tem a
capacidade de transformar multides humanas em audincia para sustentar toda a
mquina publicitria, elemento central da dinmica econmica desde o incio do sculo XX, e para garantir as condies gerais para a legitimao do Estado contemporneo (BOLAO, 2000). Dallas Smythe (1983) no foi feliz na definio dessa
mercadoria, principalmente porque viu trabalho onde no existe: no prprio pblico,
confundindo produo capitalista com reproduo da fora de trabalho (ZALLO,
1988). Mas isto no nos deveria chegar negao da existncia dessa mercadoria.
O trabalho do artista, do tcnico ou do jornalista um trabalho concreto que
produz uma mercadoria concreta para satisfazer uma necessidade humana concreta.
Mas, para criar essa mercadoria (o programa, o peridico, a pelcula) esses profissionais gastam energia fsica e imaginao, em uma palavra, realizam trabalho humano abstrato.2 A subordinao dos trabalhos concretos s necessidades de valorizao
do capital os transforma em trabalho abstrato. Mas o trabalho cultural distinto
porque cria no uma, mas duas mercadorias.
Tomemos, por exemplo, o caso da televiso. a ateno dos indivduos que
ser negociada no mercado pelo burocrata da estao ou da network. A ateno pode
ser mensurada em termos de tempo (de exposio dos indivduos programao e
no o contrrio), uma unidade de medida perfeitamente homognea, ao gosto dos
economistas neoclssicos, mas deve ser sempre referida a uma quantidade (indivduos ou domiclios) e a qualidade da audincia, de acordo com classificaes scioeconmicas pr-definidas, o que indica que deve ter um valor de uso para o anunciante.
emissora o que interessa o valor de troca da audincia. No o indivduo
concreto, com sua conscincia e seus desejos, que ela vende aos anunciantes, mas
uma quantidade, determinada em termos de medidas de audincia, de homens e mulheres, de consumidores potenciais cujas caractersticas individuais s podem ser
definidas em termos de mdias. a um indivduo mdio, a um ser humano abstrato,
que todas as medidas de audincia se referem. Mas ao ser humano concreto, sua

Seria necessrio discutir aqui o tema da subsuno do trabalho cultural e seus limites, mas no h
espao para tanto neste texto. Ver Bolao, (2000).
2

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conscincia e aos seus desejos que a publicidade se dirige. A ele se dirigem todos os
esforos de comunicao dos anunciantes, do governo, dos polticos. H, portanto,
uma divergncia incontornvel entre estes ltimos e as redes, que se manifesta em
todas as discusses sobre a segmentao, sobre a mdia ideal de audincia, em suma,
sobre todos os elementos postos na mesa de negociao em que se defrontam os
vendedores e compradores da mercadoria audincia.
Os compradores da audincia so precisamente os vendedores de mercadorias
e servios, as autoridades, os polticos, numa palavra, todos aqueles que necessitam
comunicar-se com o pblico. O programa cumpre sua funo social quando consumido pelo pblico. Nesse momento deixa de ser mercadoria para tornar-se puro valor
de uso. til para o consumidor porque lhe oferece emoes, diverso, relax. Mas
til tambm para os compradores da audincia porque lhes permite comunicar-se
com os indivduos consumidores concretos.
Pode-se concluir que o sujeito (o trabalhador) se torna, mais que nunca, com a
Indstria Cultural, um objeto. No somente sua fora de trabalho, mas tambm sua
prpria conscincia e seus desejos se tornam mercadoria e so apropriados para
facilitar a acumulao do capital. Ele proprietrio de sua conscincia como o de
sua fora de trabalho: uma vez que decide vend-la ao capital, no j em troca de um
salrio, mas de diverso, informao, emoo, aquele se torna instrumento do ltimo. A soberania do trabalhador no mundo do trabalho, vender ou no vender sua
fora de trabalho e, neste caso, assumir as conseqncias de sua deciso a um ou
outro capitalista, semelhante quela que tem no mundo domstico (ligar ou no a
televiso em um ou outro canal). Uma concluso perfeitamente frankfurtiana que
exige, todavia, certos reparos importantes.

A ordem simblica
Podemos pr a questo utilizando conceitos bastante conhecidos de Habermas.
Digamos que a concluso anterior parcial porque a Indstria Cultural, instncia de
intermediao entre o capital (e o Estado) e as massas s foram definidas pelas determinaes impostas pelo sistema. Mas, inclusive para que essas determinaes se
efetivem, elas devem tambm dar resposta a certas necessidades internas do mundo
da vida (Lebenswelt), a saber, as necessidades de sua reproduo simblica. Ou seja,
a Indstria Cultural s ser capaz de colonizar o mundo da vida, para o capital e o
Estado, substituindo-se os mecanismos internos de reproduo simblica daquele
mundo.

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Mas realizar essa mediao constitui a funo especfica de todas as instituies que representam o poder simblico. O que caracteriza o capitalismo que essa
funo especfica da ordem simblica se articula sobre duas necessidades diferentes
do sistema, conseqncia da separao entre poder econmico e poder poltico. por
isso que se pode falar de duas funes gerais, publicidade e propaganda (BOLAO,
2000). O que caracteriza o Capitalismo Monopolista que essas duas funes tendem a ser exercidas por uma instituio nica, fruto ela prpria da expanso capitalista: a Indstria Cultural, que disputa a hegemonia do campo simblico com outras
instituies mais antigas e no especificamente capitalistas.
A Indstria Cultural representa, pois, a vitria mais retumbante do capital e
sua realizao mais magnfica: a constituio no simplesmente de um sistema econmico, mas de toda uma cultura (no sentido antropolgico do termo) universal,
caracterizada pela solidariedade entre modo de vida e comportamentos individuais de
populaes inteiras e as imposies do movimento histrico concreto da acumulao
do capital (e no somente da reproduo social em geral). Claro que a Indstria
Cultural somente parte disso, mas se trata de uma parte de importncia crucial, pois
o prprio capital tornado cultura, o intermedirio entre a esfera divina da produo
e o poder e o mundo da vida dos homens e mulheres. Mas neste caso no h mistrio.
Tudo pode ser perfeitamente explicado se entendemos o carter de mediao da Indstria Cultural.
Tomemos o caso de um sistema comercial de televiso em que as redes compram programas de produtoras independentes e os distribuem gratuitamente ao pblico. A remunerao da rede vem da venda de audincia no mercado publicitrio.
No mercado primrio, no a mercadoria propriamente que negociada, mas o
direito de difuso: o direito de utilizar a mercadoria para a criao da mercadoria
audincia. Houve a uma dupla expropriao do produtor cultural independente, separado, por um lado, dos meios de produo e submetido, por outro, a toda uma
mquina de intermediao que lhe foi imposta e sem a qual j no tem a possibilidade
de acender ao pblico.
A Economia da Comunicao e da Cultura tem sido capaz, at hoje, de analisar a primeira forma de expropriao, aplicando os instrumentos clssicos da teoria
marxista. Mas a segunda s poderia ser bem entendida a partir do conhecimento da
problemtica da dualidade de mercadorias da Indstria Cultural. No caso da televiso que estamos analisando a questo particularmente evidente porque h uma
espcie de externalizao dessa dualidade: cada uma das mercadorias produzida
por um capital diferente, o programa pelo chamado produtor independente, responsvel pelo emprego dos trabalhadores individuais e pela ao do trabalhador coletivo, e
a audincia pela televiso, que no faz mais que transformar um conjunto dessas

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mercadorias, somadas a outros tipos de emisso, em uma programao diria a qual
a economia da comunicao francesa se refere sob a expresso flot. A quantidade de
trabalho acrescentada por esta operao deprecivel.
No obstante, a mercadoria audincia a mais valorizada no mercado. Se
supormos uma relao convencional entre valor e preo no mercado primrio, a valorizao do capital investido na indstria de flot (sem considerar evidentemente a
produo prpria das empresas de televiso, o que no altera em nada o fundo do
problema) no pode ser explicada seno pela idia de converso de um capital simblico em capital econmico. Ou seja, no h relao possvel entre valor econmico e
preo na indstria de televiso. Todo o valor acrescentado depende da capacidade do
programa em atrair a ateno do pblico e, portanto, de seu valor simblico. A Economia da Comunicao e da Cultura nunca foi capaz de fazer esta constatao que,
no obstante, est diretamente ligada ao problema, freqentemente discutido em seu
interior, do carter aleatrio da realizao (freqentemente confundido com um carter aleatrio da produo) nas indstrias culturais.
A segunda desapropriao do artista permite ao capital apropriar-se de sua
capacidade de criar uma espcie de cumplicidade com o pblico, que aceita dar sua
ateno. claro que h a possibilidade de substituir o trabalho do artista pelo do
esportista ou do animador refletindo o grau de subsuno do trabalho cultural, que
se torna cada vez mais redundante e desnecessrio mas necessrio sempre um tipo
especial de trabalho cujo produto tem a capacidade comum de atrair a ateno do
pblico. dessa fora simblica que o capital se apropria.
A mercadoria audincia muito especial, pois o processo de sua criao no
pode ser concebido como a ao simples de um sujeito sobre um objeto. Ela especial inclusive com relao a outras mercadorias imateriais, como a informao-mercadoria. Em um sentido, deve ser comparada antes com a fora de trabalho: uma fora,
um poder, uma energia que existe nos sujeitos (ou, neste caso, na relao entre o
sujeito e o produtor cultural) e que pode ser apropriada pelo capital em determinadas
condies tcnicas e sociais.
O capital s pode apropriar-se dessa energia expropriando o produtor cultural
de todos os meios de acesso ao pblico, o que tem sido possvel a partir do desenvolvimento das tecnologias da comunicao e de sua imposio como forma hegemnica
de difuso dos produtos culturais. O que o capital faz , em primeiro lugar, utilizar o
poder simblico do trabalho cultural para criar o efeito de empatia que transforma os
sujeitos em audincia e, portanto, em objeto, para, em seguida, produzir os recortes,
as classificaes e especificaes que vo permitir oferecer uma mercadoria diferenciada em um mercado inter-capitalista.

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A problemtica da regulao
Tive ocasio de mostrar, analisando o caso brasileiro, em um texto incorporado ltima verso, de 2000, de Mercado Brasileiro de Televiso (BOLAO, 1988)
que esta produo depende da existncia de uma complexa estrutura de atores, includos os anunciantes, publicitrios, e institutos de investigao de audincias que formam todo um campo, onde as contradies e alianas inter-capitalistas se mostram at
nos debates mais aparentemente objetivos sobre definies de categorias e mtodos
estatsticos. Vale reproduzir a concluso a que pude chegar naquele momento:
A discusso tcnica formal no pode mascarar o ponto fulcral da questo: o
da definio dos parmetros, a partir dos quais as empresas do setor de comunicao podero criar as suas mercadorias audincia para negoci-las a um determinado preo e com uma determinada lucratividade no mercado inter-capitalista,
onde se defrontam agncias, veculos e anunciantes. As diferenas de interesses,
que podem ser detectadas em cada um dos sucessivos confrontos que envolvem o
conjunto desses agentes na definio dos referidos parmetros, evidenciam a
contradio fundamental entre os interesses daqueles que pretendem adquirir,
com objetivos bastante especficos, uma audincia concreta e claramente definida e aqueles que s podem oferecer, em funo das prprias caractersticas da
mercadoria que produzem, uma audincia abstrata, definida em termos de mdia, atravs da intermediao de um corpo de profissionais, detentores de um
conhecimento tcnico e de uma linguagem comum, que definem um campo de
prticas, no sentido de Bourdieu, no interior do qual se cristalizam estruturas de
poder econmico, poltico e simblico, conectadas de forma complexa com a
estrutura de poder do conjunto da sociedade. (1988, p. 119)

Este tema fundamental entre outras coisas porque deixa muito evidente o
grau de socializao da produo a que tem chegado o sistema e a importncia dos
acertos institucionais para que a acumulao capitalista possa ocorrer, tema particularmente importante para tudo que se refere Economia do Conhecimento (BOLAO,
2001b), problema que se coloca hoje de forma muito especial com o desenvolvimento
das biotecnologias ou da economia dos ditos servios ambientais.
No caso em exame, da produo de audincias pelas empresas de televiso,
estas devem servir-se dos trabalhos concretos de artistas concretos, que produziro
efeitos muito distintos sobre os diferentes estratos do pblico. Cada capital individual no interior da Indstria Cultural ter uma estratgia de ao prpria, definida em
funo de sua posio em uma dada estrutura de mercado e das possibilidades e
limites que essa situao lhe impe. Em Mercado Brasileiro de Televiso, utilizei um

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A reforma do modelo brasileiro de regulao das comunicaes em perspectiva histrica

conceito de padro de qualidade3, ao que, em Indstria Cultural, Informao e
Capitalismo, passei a denominar padro tecno-esttico em homenagem a
Dominique Leroy, que desenvolvera, em outro sentido (1980), os interessantes conceitos de estrutura e sistema tecno-esttico (BOLAO, 2000, p.234, nota 18) para
dar conta precisamente das articulaes entre o conceito econmico de barreiras a
entrada4 e a idia de poder simblico (BOLAO, 2000), incorporando ainda o tema
da diferenciao, da marca e da distino teoria dinmica dos mercados em oligoplio
(POSSAS, 1985). Na ltima edio de Mercado Brasileiro de Televiso, se introduz, alm do mais, a fim de dar conta das relaes entre TV de massa e segmentada,
o conceito neo-schumpeteriano de trajetrias tecnolgicas, alternativo idia de
geraes do audiovisual, de Jean Michel Salan (1989).
Apresenta-se, portanto, toda uma teoria da concorrncia, da qual a economia
francesa da comunicao escapara, exorcizando os riscos de cair em um enfoque
neoclssico. Mas, ainda que a anlise das especificidades dos processos de trabalho
e de valorizao nas indstrias culturais seja fundamental, isto no resolve o problema das funes que a produo cultural industrializada cumpre no interior das formaes sociais capitalistas. necessrio voltar concorrncia, estendendo-a como a
instncia executora das leis imanentes da produo capitalista no sentido de Marx.
Alm da regulao do mercado, por outro lado, est claro que o funcionamento do conjunto do esquema apresentado, em que o capital se apropria do trabalho
cultural e o utiliza para produzir a mercadoria audincia sobre a qual atuar a publicidade e a propaganda, a servio dos interesses do capital e do Estado, no de
simples funcionalidade. Ao contrrio, as contradies esto por todas as partes. H,
conseqentemente, sempre a necessidade de compromissos institucionalizados, sobre
os quais se estrutura um modelo de regulao. Isto transparece, obviamente, no tema
referido da determinao institucional dos parmetros e conceitos fundamentais para
a auto-regulao do mercado, mas adquire especial relevo na problemtica das polticas de comunicao.
Para entender o problema em sua amplitude necessrio ir alm dos aspectos
jurdicos formais e analis-lo na perspectiva da Economia Poltica e da reestruturao
dos mercados e das relaes de poder e hegemonia. A legislao, de fato, reflete a
Nesse momento se tratava, todavia, de uma definio emprica pela necessidade imediata de classificar
os dois tipos de televiso existentes no Brasil at o incio dos anos 80, caracterizados por duas linguagens
televisivas distintas ligadas a dois tipos de programao e duas estratgias competitivas especficas, em
funo da oposio existente entre duas estruturas de capital, de organizao de empresa, duas formas
de gesto, de disponibilidade de recursos tecnolgicos, de poder financeiro, etc. O fato era que o modelo
Globo traduzia-se em exigncias de inverses, de capacidade tcnica, de organizao, que impediam as
outras empresas de terem acesso s faixas de audincia fidelizadas pelo lder.
4
Referidas, maneira de Possas (1985), tanto competncia efetiva como potencial.
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estrutura hegemnica em uma determinada situao histrica, tal como foi constituda pela dinmica das lutas entre os atores relevantes. Ela no mais que a formalizao
de um determinado consenso social, retratando a posio relativa dos diferentes atores na estrutura hegemnica da sociedade em um dado momento e sua validade se
estende no tempo de acordo com a extenso da estabilidade daquela estrutura. Desse
modo, se apresenta sempre em alguma medida aberta, de forma a poder incorporar o
resultado das mudanas em curso.

O modelo brasileiro de regulao das comunicaes

O velho modelo de regulao do audiovisual
A criao do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT) pela lei 4.117, de
27 de agosto de 1962, representa o auge de um complexo processo de lutas e negociaes que comearam com os debates, ocorridos em todo o mundo, entre os defensores de uma funo eminentemente educativa e cultural, de um lado, e comercial, de
outro, para o rdio, nos anos 20. Sergio Capparelli recorda que o Decreto 20.047,
de 1931, que substitui o primeiro Decreto, de 1924, j havia estabelecido que a radiodifuso era de interesse nacional, com vis educativo (1982, p.174).
Em 1951, Getlio Vargas firmou o Decreto 29.783, reduzindo de dez para trs
anos o perodo de concesso, mas esse no sobreviveu ao prprio Vargas. Em maio
de 1961, sob a presidncia de Jnio Quadros, foi criado o Conselho Nacional de
Telecomunicaes (CONTEL), subordinado diretamente Presidncia da Repblica. O mesmo Jnio chegou a firmar um decreto, 50.840, de 1961, reduzindo novamente para trs anos o perodo de concesso, mas, uma vez mais, a medida acabou
por no entrar em vigncia depois de sua renncia, no ano seguinte.
Em 1962, aproveitando a situao instvel criada pela renncia de Jnio e as
dificuldades de seu Vice-Presidente em ocupar seu cargo, os detentores da indstria
da informao manobraram no sentido de criar, finalmente, um Cdigo de Telecomunicaes de acordo com seus interesses, principalmente reconhecendo a atuao da
iniciativa privada (1982, p.176). O presidente Joo Goulart, que perderia seu cargo,
dois anos depois, pelo golpe militar, vetou nada menos que 52 pontos do cdigo e
teve, em uma noite, todos seus vetos derrubados pelo Congresso, reunido sob o olhar
vigilante da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (ABERT),
criada naquele mesmo ano (p.176).
Abre-se o campo, dessa forma, para consolidar no pas, diferentemente do que
ocorrera na maior parte da Europa, por exemplo, um sistema comercial privado de

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rdio e televiso, com base em um modelo de concesses pblicas, ainda que preservando o direito da Unio de executar servio idntico, dando preferncia, no processo
de outorgas, s instituies de direito pblico, inclusive universidades.
O cdigo seria completado pelo Regulamento Geral, Decreto 52.026, de maio
de 1963, que detalha a estrutura, atribuies e funcionamento do CONTEL responsvel pela elaborao de um Plano Nacional de Telecomunicaes e do Departamento Nacional de Telecomunicaes (DENTEL). Ficou assim estabelecida a estrutura
bsica da legislao brasileira em matria de comunicao, que funcionaria no pas
at a reforma dos anos 90. O governo militar editou ainda, em fevereiro de 1967, o
Decreto-Lei 236, que, alm de tornar o modelo mais autoritrio e centralizador, impondo, por exemplo, penalidades mais severas, cria restries propriedade de emissoras de rdio e televiso, limitando em dez o nmero de emissoras que cada entidade
poderia controlar em todo o territrio nacional, sendo um mximo de 5 em VHF e 2
por Estado da Federao, e eliminando qualquer possibilidade de participao de
estrangeiros na propriedade ou na direo de empresas de comunicao no pas.
O rigor em relao ao capital estrangeiro se devia experincia nefasta da
entrada da TV Globo no mercado brasileiro, com o apoio do grupo norte-americano
Time-Life. Mas o ano de 1967 ainda trouxe outras importantes modificaes na estrutura do setor de comunicaes no Brasil, entre as quais a criao do Ministrio das
Comunicaes (MINICOM), que incorpora o CONTEL e o DENTEL, do sistema
TELEBRS, que incorpora, por sua vez, a EMBRATEL, e do sistema de TVs
educativas, formando uma rede composta de emissoras ligadas aos governos estaduais (em sua maioria) ou s universidades (em alguns estados). Com isso se completa
o modelo de regulao das telecomunicaes e da radiodifuso no pas, o qual permaneceria em vigncia at a segunda metade dos anos 90.
No mercado de televiso, em que o sistema quase totalmente privado, financiado pela publicidade, a questo regional se apresenta tanto pelo lado do modelo de
concesses pblicas, tambm extremamente politizado, caracterstica que se radicaliza,
durante o governo Sarney, quanto pela estrutura do prprio oligoplio privado, montado sobre um sistema de afiliadas que articula interesses econmicos e polticos
entre grupos nacionais e estaduais, tornando contraproducentes do ponto de vista
da democracia os limites legais propriedade.
O resultado um modelo de televiso em que a produo extremamente
centralizada nas cabeas de rede situadas em So Paulo e Rio de Janeiro, com um
nico caso de sucesso mais importante de empresa regional (RBS, afiliada da Globo). Trata-se de um modelo nacionalista e concentrador que, ao mesmo tempo em
que protege os capitais instalados da concorrncia externa, limita a manifestao das
expresses locais e o desenvolvimento de um panorama audiovisual diversificado,
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servindo basicamente aos interesses polticos e econmicos hegemnicos que se articulam em seu interior. Nesse sentido, a inexistncia de regulamentos antimonopolistas,
como aqueles relativos propriedade cruzada e concentrao multimdia, demonstra
menos um suposto liberalismo do modelo que a existncia de uma espcie de capitalismo selvagem por parte de grupos familiares e oligarquias locais e nacionais que
detm o privilgio da explorao privada desse bem pblico que o espectro de
freqncias, protegidos por uma lei feita medida para servir a seus interesses particulares.
Os fatores de troca desse modelo esto relacionados situao da distribuio
da renda nacional, que qualifica o pblico que interessa ao mercado publicitrio, a
fatores de ordem poltica, que determinam a estrutura regulatria, e introduo de
inovaes tecnolgicas que promovem a expanso da TV segmentada e de outras
formas alternativas de ocupao do tempo livre, como a Internet, por exemplo, de
determinadas faixas de consumidores. Todos esses fatores acabaram por articular-se
hoje, de modo que, ao contrrio do que passava h dez anos, as perspectivas atuais
so de mudana (BOLAO, 2000).

Da Constituio de 1988 ruptura do velho modelo

No perodo da transio democrtica, durante o governo Sarney, o Congresso
Nacional, alm de suas funes cotidianas, desempenhou aquelas de uma Assemblia Nacional Constituinte. Em seu interior, grosso modo, duas grandes frentes
progressistas e conservadores se defrontaram, incluindo nos debates que levaram
formulao de todo um captulo dedicado comunicao, o qual pode ser considerado como a base para um novo modelo de regulao setorial, alternativo em relao ao
que se acaba de descrever. A ABERT aparece, uma vez mais, como uma fora poderosa, vinculada corrente conservadora. A ala progressista, por sua parte, era influenciada pelas posies da Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ).
Othon Jambeiro recorda que, enquanto
a ABERT defendia que a radiodifuso deveria ser controlada pelo poder Executivo e explorada pela iniciativa privada (...) a FENAJ propunha a criao de um
Conselho Nacional de Comunicao (...), rgo coletivo autnomo, com atribuies executivas, e composto, em sua maioria, por representantes de entidades de
trabalhadores e da sociedade civil, (JAMBEIRO, 2000, p.82 et seq.)

para regular o rdio e a televiso, os quais seriam explorados por fundaes sem fins
lucrativos . A soluo encontrada foi a de determinar, por meio do artigo 223, que a

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explorao (...) deve ser feita por entidades privadas, pblicas e estatais, de forma
complementar, e, alm do mais, que as concesses e renovaes dadas pelo poder
executivo deveriam ser aprovadas pelo Congresso.
Este aumento de poder do legislativo no deve ser confundido com um verdadeiro avano democrtico, tratando-se melhor da manuteno do modelo anterior
com salvaguardas ainda maiores para os concessionrios. Assim, por exemplo, a no
renovao da concesso exige a aprovao de, pelo menos, duas quintas partes dos
deputados e senadores. Tal dispositivo torna quase impossvel recusar uma renovao, uma vez que entre uns 30 e uns 40 por cento dos parlamentares tem interesse
direto ou indireto em emissoras de rdio e TV, sendo portanto parte interessada no
jogo corporativo de influncia do Congresso Nacional (JAMBEIRO, 1996, p. 9).
Esse ltimo contaria com um rgo consultivo, o Conselho de Comunicao
Social. Esta foi a mxima concesso feita ao setor progressista. A presso da esquerda garantiu inclusive, posteriormente, sua regulamentao, por meio da lei 8.389, de
30 de dezembro de 1991. No entanto, o Conselho s foi constitudo em maio de 2002,
aps intensa presso do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao sobre o Congresso Nacional. Todavia, na prtica, possui atribuies bastante restritas.
Outros dispositivos da Constituio tiveram destino ainda mais triste e no
foram implementados at hoje por falta de regulamentao posterior. o conjunto
desses dispositivos que pode ser entendido como base para a construo de um novo
modelo de regulao das comunicaes, o qual jamais se concretizou no pas. Os
mais importantes seriam: a proibio do monoplio e do oligoplio nos meios de
comunicao (artigo 220, pargrafo 5); manuteno das finalidades educativas, culturais e informativas; proteo cultura regional por meio da garantia de regionalizao
da produo; estmulo produo independente (artigo 221); criao dos trs modos
complementares de explorao (privado, estatal e pblico) (artigo 223).
A falta dessa regulamentao acaba preservando, na prtica, o velho modelo.
At a vitria que foi a abolio da censura, falta de uma regulamentao dos direitos do telespectador, acaba dando munio aos defensores da manuteno do capitalismo selvagem em matria de comunicao no pas. Mas, pouco depois, a disputa
entre conservadores e progressistas seria retomada nas discusses sobre a lei da TV
a cabo.
Em 1988, pelo Decreto 95.744, foi regulamentado o que se chamou Servio
Especial de Televiso por Assinatura, tratando das transmisses por UHF codificado
e por satlite. No mesmo ano, a Portaria 143 trata do Servio de Recepo de Sinais
de TV via Satlite e sua Distribuio por Meios Fsicos a Usurios, regulando a
transmisso por cabo. Ao final do governo Sarney, a Portaria 250, de 13/12/89, cria
o servio de Distribuio de Sinais de TV por Meios Fsicos (DISTV), limitado
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retransmisso da programao da TV aberta em condomnios fechados.5 Foi em grande
medida como reao contra essa regulamentao por decreto que se organizou o
Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao, em 1991, ano em que se
paralisaram as concesses de licenas para DISTV (FRUM..., 1991).
Iniciadas em 1991, as negociaes se caracterizaram, por um longo perodo,
pela ausncia dos principais grupos empresariais que viriam a dominar o negcio da
TV paga no Brasil e do MINICOM, que se manteve afastado ainda depois da entrada
efetiva das Organizaes Globo e da TVA, com a formao da Associao Brasileira
de TV por Assinatura (ABTA), em 1993. A TELEBRAS e a Federao Interestadual
dos Trabalhadores em Empresas de Telecomunicaes (FITTEL) assumiram posies de desacordo, demonstrando uma unidade de interesses que refletia a luta contra
a reestruturao do sistema TELEBRAS e a privatizao das telecomunicaes.
Apresentada Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica
da Cmara dos Deputados, pelo relator Koyu Iha, em 26 de junho de 1994, a lei da
TV a cabo, que receberia o nmero 8.977/95, foi aprovada naquela casa, por unanimidade dos 18 lderes partidrios; em 19 de outubro foi referendada no Senado Federal, sem modificaes, sendo em seguida, em 15 de dezembro, enviada para o
Presidente da Repblica, que a assinou no dia 6 de janeiro de 1995.
Os vencedores seriam o Congresso, por motivos bvios, e o Frum, por haver
includo no texto da lei o Conselho de Comunicao Social como ator proeminente e
por haver feito passar os conceitos de rede nica e pblica de telecomunicaes.
Por outro lado, a ausncia da Abert nas negociaes [...] no representa uma derrota porque ela buscou sempre caracterizar-se como representante dos empresrios de
radiodifuso, excludos da outros servios de TV e rdio (JAMBEIRO, 2000, p. 91
et seq.). Finalmente, a ABTA obteve uma retumbante vitria: havendo iniciado as
negociaes em uma situao em que a prpria existncia do operador privado era
inaceitvel (...), ela ao final ganhou a exclusividade da explorao dos servios de
TV a cabo para operadores privados (p. 96).
Segundo o autor, a ABTA ganhou tambm com a norma que possibilita a
participao do capital estrangeiro at 49% do capital das empresas de TV a cabo e
o fato de que, apesar das redes construdas por operadores privados tenham que se
integrar s redes de telecomunicaes estabelecidas, elas foram reconhecidos como
proprietrios de suas prprias redes e podem cobrar preos de mercado por seu uso,
inclusive quando o cliente seja uma estatal, norma que naturalmente se perde em
parte com a privatizao, pouco depois, do sistema TELEBRAS, outro grande
perdedor, que comeou as negociaes desejando impor-se como nico operador de
Agrupamento de casas, compartilhando infra-estruturas, sistemas de segurana e outros confortos,
administrados pelos mesmos proprietrios.
5

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A reforma do modelo brasileiro de regulao das comunicaes em perspectiva histrica

TV a cabo no pas e nico proprietrio de redes de telecomunicaes, e acabou aceitando a exclusividade do mercado para operadores privados e a associao destes na
construo e propriedade das redes (2000, p.96).
Ainda que a anlise esteja essencialmente correta no que se refere ao caso
especfico, seria interessante ampliar um pouco mais o foco para notar que o grande
vencedor foi de fato o oligoplio do audiovisual. Como bem recordou Murilo Ramos,
[...] a fissura que teve, no Brasil, entre 1991 e 1995, entre o empresariado de
rdio e televiso tradicional, congregado em torno da ABERT, e o empresariado
de TV paga, reunido na ABTA, esteve longe de ser suficiente para ampliar significativamente os espaos democrticos nos meios de comunicao brasileiros.
(RAMOS, 1999, p.55)

Tem razo tambm o autor ao identificar a TELEBRS como grande perdedor.

Esse tem sido, na verdade, o primeiro momento de uma derrota todavia maior: a de
sua fragmentao e privatizao pouco depois. lamentvel o fato de que, ao lado
dela, tenha sido derrotada tambm a FITTEL. No que se refere derrota do
MINICOM, por outro lado, ainda que essa tenha sido real, se trata de uma questo
mais complexa, assim tambm a vitria do Frum e, conseqentemente, das foras
de esquerda que o formavam. Trata-se, no essencial, tendo em conta o fato de que,
apesar de oficialmente constitudo, o Conselho de Comunicao Social tem sua atuao bastante limitada, de uma vitria dos setores progressistas do Congresso com
relao a certos princpios que adornam a lei que garante o poder de mercado efetivo
ao grande empresariado nacional.
No que se refere vitria episdica do poder legislativo, no chega a trocar o
modelo tradicional de regulao do audiovisual no pas. Do mesmo modo que o Congresso teve um papel determinante a favor dos interesses do empresariado do setor
nas negociaes que levariam ao Cdigo de 1962, cedendo em seguida seu poder ao
executivo na regulamentao cotidiana da radiodifuso, tambm no caso da Lei da
TV a cabo, o parlamento teve o papel central no momento das negociaes sobre a
inovao jurdica maior, referendando a nova estrutura hegemnica e cedendo em
seguida a iniciativa a uma instncia executiva. A grande novidade neste caso foi a
criao, com a reforma das telecomunicaes, de uma nova instituio reguladora, a
Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), que viria a disputar com o
MINICOM o papel principal na regulamentao cotidiana do audiovisual no Brasil.
A ruptura do velho modelo de regulao do audiovisual no Brasil se daria no
pela constituio, pelas vias normais, do modelo alternativo presente na Constituio
de 1988, com as inovaes da lei da TV a cabo, mas como conseqncia do processo
de reestruturao do setor de telecomunicaes, no marco das reformas neoliberais
Estudos de Sociologia, Araraquara, 17, 67-95, 2004

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Csar Ricardo Siqueira Bolao

do governo Fernando Henrique Cardoso, que proporia a substituio do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes por uma lei mais moderna. Os dois marcos dessa reforma nas comunicaes seriam a Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), aprovada em
7/7/97, e a Lei Geral da Comunicao Eletrnica de Massas (LGCEM).
Um dos temas centrais da exposio de motivos do projeto da LGT o do ente
regulador autnomo. Sua principal funo definir a regulamentao do setor, cobrindo todos os aspectos, desde a atribuio de licenas at a definio dos padres
de interconexo, tendo, ao mesmo tempo, portanto o poder concedente e as prerrogativas de ente ordenador das atividades privadas. A soluo ideal encontrada foi a de
um ente dotado de personalidade jurdica, com fisionomia prpria, inconfundvel
com os modelos tradicionais de entes governamentais de direito pblico (...) ou de
direito privado (BRASIL, 1996, p. 32).
Apesar de seu notvel presidencialismo, que limita sua autonomia, ao dar grande
poder de influncia ao poder executivo, a ANATEL incorpora mecanismos democrticos importantes, como o das consultas pblicas, presentes tambm na lei da TV a
cabo. De fato, a ANATEL acabar por assumir as funes que a lei propunha para o
Conselho de Comunicao Social, pois, entre as atividades privadas reguladas pelo
novo ente, pertinentes ao setor de telecomunicaes e fruto de concesso de permisso de servio pblico, esto includos os servios de TV a cabo, MMDS e DTH.
S no foi includo e isto no pouco a radiodifuso tradicional. Neste
caso, a ANATEL administra o espectro, mas a regulao est a cargo do MINICOM,
regulada pelo cdigo de 1962, enquanto a LGCEM permanece circulando no interior
do Ministrio, sem ter sido mandada ao Congresso para discusso at o momento.
Em setembro de 1999, Daniel Herz, coordenador do Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao, divulgou uma verso do projeto de lei, que propunha dispositivos anti-monoplio, como a proibio de propriedade cruzada de TV
aberta e a cabo em uma mesma localidade, ou a proibio de uma cobertura nacional
superior a 30% dos domiclios com TV, ou exigncias referentes regionalizao da
produo que, se aprovadas, devero promover uma desconcentrao efetiva do setor. De acordo com Herz, a troca no Ministrio depois da morte do Ministro Srgio
Motta, autor da reforma, a linha de elaborao sofreu uma mudana radical, apresentando-se muito mais permevel s posies do empresariado, em declarao
Folha de S. Paulo em setembro de 1999 (HERZ, 1999).

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A reforma do modelo brasileiro de regulao das comunicaes em perspectiva histrica

O modelo brasileiro de regulao do audiovisual: situao ao final do governo

de Fernando Henrique Cardoso e perspectivas
Deduz-se do exposto a existncia de trs concepes distintas que se enfrentam historicamente na construo do modelo brasileiro de regulamentao do
audiovisual.6 Uma, conservadora, que reina absoluta durante o perodo do regime
militar, garante uma articulao de interesses espria entre os poderes polticos e
econmicos locais e nacionais, mantendo-se at hoje como hegemnica na radiodifuso, graas importncia dos setores mais atrasados da poltica brasileira, no pacto
que sustentou o governo Fernando Henrique Cardoso. Esse manteve at o momento
intactos os interesses cristalizados no setor ao longo dos anos.
As reformas na rea das telecomunicaes serviram para fortalecer a ala liberal segunda concepo da aliana que sustenta a atual estrutura de poder. Todo o
projeto de reforma do CBT (incluindo a LGT e a LGCEM) so frutos da vontade
modernizadora dessa ala, cujas propostas de fortalecimento da concorrncia a aproximam de alguma forma da terceira perspectiva progressista , defensora da diversidade cultural, dos princpios do servio pblico e da prioridade das funes culturais
e educativas dos meios. A importncia dessa ltima tendncia na formulao do
modelo atual est na capacidade que teve de introduzir certos princpios e mecanismos no texto legal, que se encontram todavia longe de ser efetivamente aplicados.
Na situao atual, com a derrota da perspectiva estatizante, iniciada j no
processo de negociao da Lei da TV a cabo e consolidada com a privatizao das
telecomunicaes, pode-se pensar em uma certa aproximao entre as vertentes liberal e progressista, na defesa da ANATEL, frente hegemonia conservadora do Ministrio das Comunicaes. Uma aproximao desse tipo tem sentido no interior de
uma estratgia de modernizao relativamente consensual, em que a esquerda aceitaria uma regulao basicamente mercantil do sistema, em troca da garantia de funcionamento dos avanos legislativos da Constituio de 88 e da Lei de TV a cabo.
Nestas condies, e dada a estrutura da ANATEL, a prpria defesa do Conselho de
Comunicao Social se tornaria secundria frente luta pela re-regulamentao da
radiodifuso por meio de uma negociao em torno da LGCEM, por exemplo.
Mas, pelas articulaes polticas que sustentaram a base poltica do governo
de Fernando Henrique Cardoso, as foras conservadoras e os interesses particulares
de boa parte do Congresso Nacional no setor de radiodifuso se apresentaram como
uma barreira intransponvel. Neste caso, o fator poltico eleitoral foi extremamente
Brittos (1999a) discute a importncia do Estado na estruturao do mercado brasileiro de TV paga. Vide
tambm Brittos (1999b).
6

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Csar Ricardo Siqueira Bolao

determinante, tornando impossvel uma troca significativa antes das eleies de 2002.
Mostraram-se de forma cristalina as contradies internas do governo anterior que,
para manter-se no poder, se viu obrigado a fazer importantes concesses aos setores
mais atrasados e clientelistas de sua base poltica, contra seus outros aliados externos principalmente interessados num sistema mais liberal e, principalmente, mais
aberto ao capital estrangeiro. E aqui surgiu uma nova confluncia, aparentemente
inesperada, de interesses: aquela que uniria os conservadores esquerda progressista
na defesa de limites participao estrangeira no setor.
De todas as formas, vivemos um momento de transio para um novo modo de
regulao, determinado por fatores de ordem tecnolgica, econmica e social, definidos de acordo com tendncias globais conhecidas, que no podem ser discutidas aqui
por falta de espao. Mas interessante notar que essas tendncias gerais se manifestaram de formas muito diferenciadas em diferentes contextos nacionais, em funo
da estrutura hegemnica dos atores, de sua dinmica e da interao com foras externas. A cristalizao desse complexo mecanismo social sob a forma de compromissos
institucionalizados, constituintes de um conjunto relativamente estvel de leis, normas e regulamentos que garantem o funcionamento de um modelo de regulao setorial
desse tipo, s pode ser bem compreendida a partir de um corpo terico suficientemente amplo e articulado como o que se buscou apresentar de forma muito resumida na
primeira parte deste artigo.
O poder explicativo do aporte terico adotado, por sua parte, pode ser verificado por meio de uma anlise emprica como a desta segunda parte. A teoria marxista do Estado, por exemplo, parte importante de nosso marco terico, assinala a grande
complexidade da questo da hegemonia e de seus reflexos sobre a flexvel estrutura
do Estado capitalista, permitindo, ao longo do tempo, que o poder se concentre em
um determinado setor, para deslocar-se posteriormente a outros, preservando sempre
os interesses das fraes hegemnicas. Nosso objeto de estudo exemplar ao respeito: concentrao do poder de deciso no legislativo, no momento da definio do
cdigo de 62, sob o governo populista de Joo Goulart, se sucede uma fase de centralizao no executivo da capacidade de deciso na rea, durante todo o regime militar,
em que o modo de regulao era estvel em nvel nacional e internacional. Com a
crise daquele modo de regulao, o Congresso aparece uma vez mais como campo
privilegiado de negociao, mas o poder no se desloca, completamente at ele, no
governo Sarney, durante o qual a negociao sobre a Constituio, no legislativo, se
veria fortemente influenciada pela capacidade que tinha o executivo de manipular o
Congresso, utilizando, no que nos interessa, o sistema de concesses.
Anos mais tarde veremos o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso governando por meio de medidas provisrias, submetendo o Congresso e a prpria justia

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A reforma do modelo brasileiro de regulao das comunicaes em perspectiva histrica

a um projeto reformista implantado de forma avassaladora. Mas quando a reforma
chega radiodifuso, seu mpeto arrefece. Hoje se v a disputa pela hegemonia no
setor como uma disputa entre dois aparatos de Estado: MINICOM e ANATEL. Em
nenhum momento, em toda esta histria, a posio hegemnica do empresariado do
setor de radiodifuso se viu seriamente questionada.
Isto no quer dizer obviamente que o sistema seja imutvel ou que as posies
hegemnicas sejam incontestveis. Temos visto, ao longo de nossa anlise, por exemplo, uma situao em que um setor novo do empresariado ganha espao com relao
ao setor mais tradicional. Isto conseqncia da prpria evoluo do mercado, do
progresso tcnico e todos os fatores concretos que determinam a dinmica setorial. A
aprovao da participao do capital estrangeiro na radiodifuso em at 30% do
capital das concessionrias apresenta-se como a ltima novidade do setor. Instituda
pela Emenda Constitucional no 36, de maio de 2002, e regulamentada pela lei no
10.610 de 20 de dezembro do mesmo ano, a medida, em tese, de um lado, prejudica
as empresas instaladas, abrindo espao para a entrada de concorrentes potenciais
importantes. Por outro, possibilita a capitalizao daquelas mesmas empresas, em
um momento crucial de mudana tecnolgica e reestruturao da concorrncia em
nvel internacional, com uma tendncia importante de convergncia entre o audiovisual,
as telecomunicaes e a informtica.
O interesse da Globo, no caso do Brasil, pelo que parece, era com a radiodifuso preservada da concorrncia externa e facilidades de aliana com o capital estrangeiro na TV segmentada e, principalmente, no novo mercado da Internet. Para seus
concorrentes, ao contrrio, a abertura do mercado interessante, na medida em que
ela confere esperanas de mais capitalizao para enfrentar a lder. Esta ltima tem,
como se sabe, um poder de fogo muito maior, tanto na poltica como na economia. De
qualquer forma, no se pode esquecer a inesperada derrota que sofreu no mercado
das telecomunicaes no momento da privatizao da telefonia (BOLAO &
MASSAE, 1999). O fato que, pelo menos durante o primeiro ano de vigncia da
nova legislao, as empresas no foram procuradas por investidores externos.
Mas o mais preocupante a total e completa falta de interesse em regular os
contedos, a praticamente inexistente preocupao com a questo da diversidade
cultural, da regionalizao da produo, etc. Quando esses temas aparecem, timidamente, na lei, como vimos, se trata de princpios historicamente no respeitados.
O Brasil permanece sendo, portanto, no audiovisual, um paraso, antes perdido
para o grande capital internacional, deixado por dcadas para os caciques locais, e
agora livre para ser explorado. A soberania nacional impe, por outra parte, que os
novos colonizadores se adaptem s tradies locais, reconheam o poder das elites

Estudos de Sociologia, Araraquara, 17, 67-95, 2004

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Csar Ricardo Siqueira Bolao

autnomas e se integrem na luta pela preservao do carter selvagem do capitalismo brasileiro.

O modelo de regulao da comunicao como um todo

No possvel, nos limites deste texto, discutir a trajetria da poltica de
informtica no Brasil. Jorge Tapia (1995) analisa todo o perodo, de 1977 a 1991,
das origens da velha poltica de reserva de mercado e da Secretaria Especial de
Informtica (SEI), at sua crise e as mudanas ocorridas durante o governo Collor,
que viriam a constituir o novo modelo de regulao setorial, passando pela implantao da Lei de Informtica (7.232/84), pelo contencioso Brasil-EUA que a sucedeu
e que s terminaria em 1988 e pelas ambigidades da Nova Poltica Industrial
(NPI) do governo de transio de Jos Sarney, por trs das quais apareciam as duas
alternativas excedentes neoliberal e neodesenvolvimentista que se refletiam, no
debate sobre a reorientao da Poltica Nacional de Informtica (PNI), na oposio
entre os projetos do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) e do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o primeiro defendendo um protecionismo seletivo e o outro, a integrao competitiva.
Sabemos que a vitria da segunda perspectiva marcou o incio das reformas
liberalizantes, que seriam retomadas por Fernando Henrique Cardoso. Apesar do
importante consenso, nesse momento, sobre a liberalizao, essa no se imps sem
uma negociao entre os empresrios defensores de uma abertura mais gradativa do
setor concorrncia internacional nacionalismo pragmtico , para os quais a
manuteno dos dispositivos protecionistas e dos incentivos da Lei 7.232/84 era estratgica, no sentido de que dava tempo para uma negociao em melhores condies
com as empresas estrangeiras e o Ministrio da Economia, adepto de um choque de
competitividade. O resultado, materializado na Lei 8.248, de 23 de Outubro de
1991, significou uma derrota incontestvel para os setores nacionalistas, ao mesmo
tempo em que abriu as portas para uma maior integrao entre o capital nacional e o
estrangeiro nesse setor.
O modelo de regulao setorial est baseado hoje nessa lei e na Lei do software
(Lei 9.609/98), contando ainda com o apoio das leis 8.387/91 (Lei da Zona Franca
de Manaus) e 8.010/91 (Lei de Importao de Bens destinados a Investigao Cientfica e Tecnolgica). Em um balano dos resultados da aplicao da Lei de Informtica
entre 1993 ano de sua regulamentao e 1998, o MCT, recordando que em 1999
acabariam os incentivos fiscais ligados iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), sendo que aqueles referentes deduo do Imposto sobre a Renda e

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A reforma do modelo brasileiro de regulao das comunicaes em perspectiva histrica

capitalizao para gastos em I&D nas empresas haviam cessado em 1997, procura
defender a necessidade de manuteno da poltica de incentivos e se refere da seguinte forma ao modelo de regulao:
Esta poltica tem como objetivo promover a insero competitiva da indstria brasileira de tecnologia da informao no mercado globalizado, atravs de
aes aplicadas nas reas tecnolgica e industrial voltadas para a gerao de
tecnologias e maior agregao de valor nas cadeias produtivas; domnio das inovaes tecnolgicas de produtos e de processos em reas-chave do setor; maior
participao do setor produtivo privado nos dispndios de C&T no pas; maior
interao entre os setores produtivo e acadmico; expanso do parque industrial
de informtica; gerao de mais empregos qualificados associados a esse setor, e
estimular a difuso do uso da informtica como meio de modernizao de outros
setores industriais e de servios. (BRASIL, 1998, p.6)

Observa-se, portanto, que a lei de informtica vista pelo governo brasileiro

na perspectiva de uma poltica industrial, avaliada como muito positiva pelos autores do balano, que relacionam uma srie de motivos para demonstrar que seu pas
necessita ainda de uma poltica industrial setorial desse tipo antes de aderir ao
Internacional Tecnologa Agrment (ITA), proposto em mbito da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC): faz-se necessria a consolidao das mudanas
econmicas estruturais e setoriais, de forma que possa oferecer ao Setor Industrial
condies equivalentes quelas disponveis aos pases produtores signatrios do
acordo. A prioridade deve ser a consolidao do pas como produtor de bens de
tecnologias da informao no Mercosul e na Amrica Latina (1998, p. 34). Uma
perspectiva semelhante, de poltica industrial e capacitao, se pode ler no Livro
Verde da Sociedade da Informao:
A capacitao para orientar escolhas tecnolgicas e para o efetivo domnio
de algumas tecnologias-chave requer uma cadeia de investimento e de conhecimento que se traduz numa matriz de concorrncia ampla e diversificada. Para
estar apto a acompanhar a rapidez do desenvolvimento da base tcnico-produtiva mundial, o pas deve ainda manter uma poltica consistente de investimento
em recursos humanos, de modernizao da infra-estrutura cientfico-tecnolgica
de apoio integrao universidade-empresa e de ativa cooperao internacional.
(BRASIL, 2000, p.7)

Podemos agora sintetizar a discusso anterior sobre o audiovisual para, em

seguida, apresentar uma viso de conjunto do modelo de regulao das comunicaes. Em termos gerais, pode-se afirmar que o novo modelo criado pela reforma leva
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Csar Ricardo Siqueira Bolao

a uma liberalizao importante (nas telecomunicaes e na TV segmentada), reforando os mecanismos de mercado, aliados existncia de um ente relativamente
autnomo de regulao, o que, como vimos, no se aplica radiodifuso tradicional,
na qual poderosos interesses polticos e econmicos consolidados ao longo de dcadas impediram at o momento qualquer mudana. Essa situao confirma a existncia de um compromisso implcito entre as das tendncias hegemnicas na conduo
do processo de reforma do Estado: a conservadora e a liberal. A tendncia progressista, importante nos debates no interior da Assemblia Constituinte de 1988 e nas
negociaes da Lei da TV a cabo, em 1995, se encontra hoje desarticulada e sem
capacidade de influir no processo, o que se pode explicar, por um lado, pela derrota
recente e profunda de seus setores mais estatizantes, com a privatizao das telecomunicaes e, por outro, pela dvida cruel de ter que optar entre o apoio a uma
perspectiva liberal, para atacar o problema do clientelismo poltico e modernizar de
algum modo o setor, ou ao grupo conservador, contra a abertura ao capital estrangeiro, em uma situao em que liberais e conservadores parecem j ter chegado a um
acordo que a exclui.
A PNI, por sua parte, a que articula o macro-setor das comunicaes com a
Poltica Industrial, podendo ser vista como um ndice das polticas nacionais maiores. Nesse sentido, as mudanas iniciadas no governo de Collor de Mello, materializadas na Lei de Informtica de 1991 e corrigidos quando de sua regulamentao, em
1993, no governo de Itamar Franco, formam a base do atual modelo de regulao do
setor, oposto ao modelo anterior desenvolvimentista. A atual, busca explicitamente
uma insero competitiva do setor no mercado internacional, a partir de reformas
liberalizantes, que abram o mercado brasileiro concorrncia internacional, sem
deixar de reivindicar uma poltica de desenvolvimento do setor de informtica que
internalize conhecimento e capital estrangeiros, com o objetivo de contribuir para o
desenvolvimento do pas, que pretende ter uma posio confortvel na Amrica Latina e no Mercosul.7
Portanto, no que se refere s telecomunicaes e informtica, teramos um
modelo de regulao coerente em princpio com o do audiovisual. Vimos, inclusive, que
nos trs casos havia um modelo anterior, que passa a ser questionado no perodo de
transio democrtica, quando se configura a oposio entre neodesenvolvimentistas
e neoliberais, acabando com as reformas posteriores, realizadas, em um caso, no
perodo Collor/Itamar, nos dois outros, no perodo Fernando Henrique Cardoso. Em
7
Posies externadas no texto antes referido, de 1998, do MCT, mostram uma inteno de transformar o
pas em base de exportao para os outros pases da regio. O Livro Verde da Sociedade da Informao,
por sua parte, apresenta uma perspectiva bastante pragmtica e essencialmente correta de cooperao
internacional, privilegiando aqueles pases vizinhos, sem excluir a necessidade de internalizar as tecnologias
mais avanadas desenvolvidas nos pases centrais.

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Estudos de Sociologia, Araraquara, 17, 67-95, 2004

A reforma do modelo brasileiro de regulao das comunicaes em perspectiva histrica

nossa anlise das leis do audiovisual, vimos que essa oposio est recoberta por outra,
mais complexa, que articula liberais, conservadores e progressistas.
Na discusso atual sobre o programa brasileiro de Sociedade da Informao,
todos esses elementos se mesclam, ampliando o alcance do debate, recolocando antigas questes e abrindo uma oportunidade importante para que se repense o conjunto
da poltica brasileira de comunicao, numa situao de mudanas estruturais importantes no capitalismo, que pe as tecnologias da informao e da comunicao no
centro de um debate internacional que o Brasil pretende ter condies de influenciar.
Para isso importante, como reconhecem os autores do Livro Verde, que o debate
interno seja o mais amplo possvel, incluindo todos os atores relevantes e as diferentes correntes de pensamento historicamente atuantes.
Nesse debate, a questo da diversidade cultural e da capacidade do pas de
produzir contedos de todo tipo de softwares de computador a programas de televiso e pelculas de cinema absolutamente fundamental. Os debates em torno desse
tema nunca chegaram a influenciar de forma significativa as polticas mais importantes referidas ao setor, ficando na maior parte das vezes como declaraes de princpio, jamais cumpridas. O fim da censura do regime militar levou a um ultra-liberalismo
em matria de contedos, devido precisamente s caractersticas do modo de regulao
do audiovisual8 e do privilgio tradicionalmente conferido ao hardware, tanto pelos
setores hegemnicos quanto pela oposio, interessada fundamentalmente nas questes estruturais das grandes polticas de desenvolvimento.
Mas ainda que esse aspecto siga sendo fundamental, a atual reestruturao
produtiva pe a questo do software, dos contedos, da produo de conhecimento,
em fim, como elemento chave do novo modelo de acumulao de capital9. A evoluo
do setor de informtica e sua importncia atual deixaram isto, finalmente, claro para
os economistas e tecnocratas. Mas a questo dos contedos, em termos mais gerais,
e da importncia da diversidade cultural, de uma poltica industrial para o audiovisual
que qualifique e aumente a capacidade de produo dos atores locais e independentes, a importncia de um ambiente rico e diversificado em matria de produo cultural para aumentar a competitividade do pas na dita era do conhecimento, tudo est
muito pouco amadurecido para os formuladores das polticas econmicas.
Que privilegia aos interesses de um grupo muito restrito de empresas, cuja capacidade de produo de
contedo mais que suficiente para seus interesses privados, mas obviamente limitada para as
necessidades do pas, no que se refere sua insero no mercado internacional e preservao de suas
culturas locais e nacional.
9
E aqui necessrio recordar a importncia da educao, inclusive enquanto setor de produo de
contedos para circular nas redes telemticas a servio do capital ou do Estado, da publicidade ou da
propaganda, incorporando, por outro lado, como toda produo cultural capitalista, uma possibilidade
liberadora em potncia que o prprio capitalismo nega sistematicamente.
8

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Csar Ricardo Siqueira Bolao

Perspectivas do governo Luiz Incio Lula da Silva: o caso da TV digital para

uma nova poltica de desenvolvimento
O ministro das comunicaes, Miro Teixeira, iniciou seu mandato lanando a
proposta de desenvolvimento de um sistema prprio de televiso digital terrestre (TDT)
ou, ainda, de estabelecermos parcerias com a China ou a ndia para o desenvolvimento de um padro comum. Um acordo com uma economia to importante quanto a
chinesa, com a qual o Brasil j tem cooperado em reas importantes, como a dos
satlites de sensoriamento remoto, aliado a uma eventual incorporao da ndia e de
parte significativa da Amrica Latina, alm de outros parceiros eventuais, seria uma
experincia indita a ser estudada com todo interesse. Ela aponta, acima de tudo,
para a possibilidade de um novo padro de desenvolvimento, precisamente o que a
sociedade brasileira espera do governo Lula.
A poltica brasileira para a TDT concebida durante o governo de Fernando
Henrique Cardoso foi no sentido de dar toda flexibilidade para as empresas utilizarem suas potencialidades com objetivos puramente capitalistas, de acordo com um
pragmatismo que descartou, por exemplo, de incio, as propostas da Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ), tendentes a ampliar para o novo meio os benefcios da
Lei da TV a Cabo, e desconsiderou a oferta chinesa de desenvolvimento conjunto de
um padro alternativo aos dos EUA, Europa e Japo, feita em maio de 2002 pela
delegao que visitou o pas a convite da Cmara de Comrcio Brasil-China, a despeito do bvio interesse de termos um parceiro comercial desse porte, com seus 350
milhes de televisores instalados. Uma iniciativa dessa proporo, ampliada medida que outras parcerias fossem estabelecidas, poderia garantir autonomia tecnolgica
ao Brasil, promovendo o desenvolvimento da indstria nacional, a reduo do preo
dos aparelhos e a economia com o pagamento de royalties, bem como avanos cientficos e tecnolgicos decorrentes das pesquisas para o desenvolvimento de tal
tecnologia.
Entidades do setor de comunicaes, no entanto, muitas das quais relacionadas com os detentores dos trs principais sistemas, posicionaram-se contra a idia,
afirmando que demandaria tempo e dinheiro para desenvolvermos um novo padro,
sendo mais racional adotarmos um j existente, inclusive com mercados j constitudos. Nosso mercado consiste em Europa e EUA, no China e ndia, justificou, por
exemplo, o presidente da Associao Brasileira de Telecomunicaes (ABT) e representante do padro europeu no pas, Salomo Wajnberg.
Mas a questo no to simples. Em primeiro lugar, nada indica que seja fcil
disputar os mercados dos pases desenvolvidos, at porque no temos a garantia de
nacionalizao da produo de componentes uma vez escolhido um dado sistema

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e muito menos de ascendermos condio de fornecedores de equipamentos, em
disputa justamente com as empresas nacionais que aqueles pases esperam beneficiar, pressionando os outros a adotarem o seu padro particular, numa situao de
exacerbada concorrncia oligoplica internacional no setor. Justamente, a opo pela
implantao do paradigma da digitalizao est ligada s grandes transformaes
globais dos setores da comunicao, que levaram, entre outras coisas, s reformas,
inclusive privatizaes, das telecomunicaes em todo o mundo, e faz parte da
reestruturao do modo de regulao do capitalismo iniciada com a crise do modelo
de desenvolvimento do ps-guerra, nos anos 70.
Nessa perspectiva, um padro brasileiro (ou sino-brasileiro) poderia oferecer
alguma garantia de produo nacional, sem afetar a capacidade de exportao do
pas, como foi o caso da opo pelo padro PAL-M de TV em cores na rea de
produo de equipamentos receptores, ainda que no na de meios de produo udiovisual. Em todo caso, se o que se pretende conquistar mercados nos pases desenvolvidos, no se pode esquecer que a concorrncia internacional ser muito mais
dura nas condies atuais e futuras que naquelas vigentes no momento da opo pelo
sistema de cores da televiso analgica. O argumento da exportao continua preso
viso simplista e ideolgica que levou o pas a optar pela privatizao e, mais, por
um determinado modelo de privatizao das telecomunicaes, o qual vem redundando em maior dependncia tecnolgica, com o fim do sonho de uma empresa nacional
(estatal ou privada), ou baseada no pas, com capacidade de disputar o mercado
internacional, em parceria, de preferncia, com outros pases da Amrica Latina, em
nome de uma suposta concorrncia que nunca chegou a ser implantada.
Ao contrrio, observa-se hoje aquilo que se insinuava desde o incio, a reconcentrao do setor aps a farra do boi da fragmentao e trans-regionalizao da
Telebrs, com perda de autonomia do Estado, em todos os nveis, frente ao capital
privado, hegemonicamente estrangeiro. Se considerarmos o que ocorreu com o CPqD
da Telebrs e todas as conquistas que o pas obtivera no passado, em matria de
produo de conhecimento autnomo na rea, fica patente a inadequao do modelo
de reforma adotado no governo anterior, para um projeto de desenvolvimento
tecnolgico e econmico relativamente autnomo, idia que, meses atrs, diga-se de
passagem, correria o risco de ser ridicularizada pela tecnocracia oficial.
O pragmatismo chins, entretanto, bem diferente daquele que foi hegemnico
em momentos cruciais durante o governo tucano. A China, com seus 1,3 bilhes de
habitantes, governados sob o lema um pas, dois sistemas, tem por objetivo terminar o sculo na condio de segunda potncia econmica, assim como no mbito
militar e, portanto, tecnolgica, do mundo. Sua atitude em relao TV digital
emblemtica e representa um desafio s grandes potncias industriais no campo da
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prpria concorrncia capitalista internacional, cuja dinmica pretende influenciar,
contrariando aquilo que se entendia, at a pouco, no Brasil, como o nico cenrio
possvel, de concorrncia entre os grandes blocos de capital europeus, japoneses e
norte-americanos, obrigando os paises do chamado Terceiro Mundo a adequar-se,
abandonando qualquer veleidade de soberania tecnolgica.
A derrota do pensamento keynesiano e das alternativas desenvolvimentistas
anteriores crise dos anos 70, com o decorrente avano da ortodoxia econmica,
chamada de neoliberal, turvou completamente a vista dos planejadores brasileiros, interessados essencialmente em garantir uma suposta insero competitiva de tipo pragmtico, que considerava como dada a atual situao de
dependncia. Uma proposta como a do ministro Teixeira no teria o menor cabimento naquela perspectiva e por isso que a oferta chinesa no chegou sequer a
ganhar espao na imprensa no momento em que foi feita, apesar do entusiasmo
de setores tcnicos do pas, ansiosos em demonstrar, apesar de tudo, o potencial
intelectual do Brasil na rea. A retomada da proposta agora sinal claro de
mudana na poltica econmica.
No dia 20 de fevereiro de 2003, o ministro da cincia e tecnologia, Roberto
Amaral, em visita a Buenos Aires, props ao ento presidente argentino Eduardo
Duhalde uma cooperao entre Brasil, Argentina e China para o desenvolvimento do
padro comum. Vale recordar que a Argentina, que optara prematuramente pelo padro norte-americano, mudou sua posio depois, aguardando a definio do Brasil.
Um acordo desse tipo, segundo Francelino Lamy Grando, secretrio de poltica de
informtica e tecnologia, criaria o maior mercado mundial para TV digital, com 200
milhes de domiclios.
O Brasil apresenta, por outro lado, todas as condies tcnicas para participar
de tal empreendimento. At o final do ano passado, por exemplo, pesquisadores do
Laboratrio de Sistemas Integrveis da Escola Politcnica da Universidade de So
Paulo (LSI/USP) pretendiam concluir um prottipo de recepo de sinais digitais
universal, capaz de operar em qualquer sistema e modulao. Segundo o professor
Marcelo Zuffo, integrante da equipe de pesquisadores, o aparelho dever custar em
torno de R$ 30,00, contrastando com os custos apresentados pelas set-top-boxes no
exterior, em mdia US$ 400,00 cada. Para que isto se traduza em efetiva incluso
digital, preciso pensar, antes de modelo de negcio, em um novo padro de desenvolvimento que tome a incluso digital como parte e como estratgia para a incluso
social em geral.

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A possibilidade de uma parceria, digamos, Sul-Sul, como essa, existe tambm
em outros setores, apontando para um novo padro de desenvolvimento articulado
em nvel global, que o governo Lula tem a obrigao, pelo que pretende representar,
de defender. nesse sentido que se pode considerar a oferta venezuelana de criao
de uma empresa petrolfera sul-americana a partir de uma fuso das empresas nacionais existentes. Uma soluo desse tipo para o mercado das telecomunicaes, no
passado, poderia ter garantido uma inusitada competitividade ao pas (e ao
subcontinente) na rea, preservando a capacidade de desenvolvimento prprio de
tecnologia. O caso da TV digital mostra que a batalha das telecomunicaes no est
de todo perdida, se pensarmos no conjunto dos elementos que esto envolvidos no
debate sobre a chamada convergncia. O setor de biotecnologias mostra uma tendncia semelhante. Basta lembrar a luta do Brasil, ndia e frica do Sul, que notabilizou
o ento ministro da sade, Jos Serra, poca da reunio de Doha da OMC, pouco
aps os atentados de 11 de setembro de 2001 em Washington e Nova York, para
impor um modelo alternativo de explorao do progresso tcnico na rea mdica e
farmacutica, que os Estados Unidos pretendem submeter s regras dos acordos comerciais referentes a direitos de propriedade.
O setor das biotecnologias paradigmtico daquilo que vem sendo chamado
de Economia do Conhecimento, uma expresso pomposa para descrever a atual
reestruturao capitalista, marcada por uma generalizada subsuno do trabalho intelectual no capital (ou o aparecimento do capital intelectual, como prefere a literatura econmica convencional e, sobretudo, o management) e uma ampla
intelectualizao dos processos de trabalho e do consumo. Nova economia? Sim,
mas em que sentido? O trabalho dos cientistas que descobriram uma determinada
seqncia gentica de um determinado organismo altamente complexo e produtivo,
mas o valor que ele produz s vir a materializar-se em um bem ou servio negocivel no mercado aps um longo processo de desenvolvimento, desvinculado do ato
criador daquela universidade, laboratrio ou centro de pesquisa. Enquanto isso no
ocorre, esses agentes (pblicos ou privados), ao obter direitos de propriedade sobre a
inveno (ou a descoberta), estaro se qualificando para usufruir de um direito rentista
sobre o resultado da venda de mercadorias (bem ou servio) cuja prpria produo
incerta.
Em que pesem todas as imensas possibilidades que a nova Economia do Conhecimento abre para o ser humano, a sua lgica concreta, nas condies sociais em
que se desenvolve hodiernamente, , pois, a do capital fictcio que, dessa forma, no
se limita rbita do mercado financeiro, mas penetra profundamente na esfera da
produo do valor. Esse processo de financeirizao, de razes antigas e conhecidas,
vai de brao com a excluso social. O carter especulativo que adquiriu a prpria
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inovao tecnolgica, rotinizada e burocratizada, aparece transparente no momento
da crise da internet, cujo pice despontou com os graves problemas enfrentados pela
AOL/Time Warner, ou com as atuais dificuldades por que passam as empresas de
biotecnologia. Esta a tendncia principal do desenvolvimento capitalista segundo
as linhas que nos so propostas pelo projeto global das economias desenvolvidas, em
especial os Estados Unidos, principais interessados na continuidade da explorao
rentista, da especulao e da excluso, que lhes garante a hegemonia econmica,
poltica e militar no mundo.
O modelo alternativo que, se no existe claramente formulado, pode ser derivado das iniciativas citadas, provenientes de importantes pases de fora da rbita
central do sistema, para vingar, dever ser totalmente outro, partindo no dos imperativos da valorizao e da concorrncia, mas da necessidade de satisfazer as to
amplas carncias de suas vastas populaes. E, neste caso, a agressividade comercial
chinesa nos seria muito mais til que a aparente esperteza, para voltar TV digital,
de setores empresariais e tcnicos do governo anterior, que aventavam a possibilidade, por exemplo, de utilizar a deciso sobre o padro como moeda de troca para
conseguir outras vantagens, como a eliminao de barreiras comerciais a produtos
brasileiros no exterior. Alm de pouco realista, uma proposta desse tipo acaba por
validar a posio norte-americana de tratar a questo cultural como questo de comrcio internacional, regulada, portanto, pela OMC, contra o resto do mundo, especialmente a Europa, que defende a chamada exceo cultural.
Seria o caso, neste ponto, de discutir o conjunto das polticas culturais e da
comunicao do pas, na perspectiva do novo modelo. Digamos apenas que o final do
governo de Fernando Henrique Cardoso foi marcado pelo abandono da promessa de
um amplo debate nacional, na esteira da publicao do Livro Verde da Sociedade da
Informao no Brasil, culminando com a srie de retrocessos em matria de polticas
de comunicao, que remontam indicao de Pimenta da Veiga para o MINICOM.
Assim, sem o prometido debate interno, sem uma adequada poltica industrial do
udio-visual que privilegiasse a desconcentrao do sistema, o estmulo produo
regional e independente, a diversidade cultural e, com ela, a disseminao do conhecimento e, portanto, o incremento da competitividade sistmica do pas na rea, sem
pensar adequadamente a poltica de regulao das comunicaes, o Brasil concentrou seus esforos no salvamento, via BNDES, de empresa oligopolista em dificuldades e, no plano internacional, props, em 9 de julho de 2001, uma comunicao sobre
o udio-visual na OMC que, por si s, independentemente do contedo, acabou gerando especulaes sobre os verdadeiros interesses do pas na rea, visto que, de um
total de 144 membros da organizao, apenas outros dois (a Sua e, evidentemente,
os Estados Unidos) propuseram uma comunicao sobre o tema.

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Uma lgica semelhante poderia nos levar a aceitar, no campo da educao, a
proposta da OMC de enquadrar o ensino superior na categoria de bens comerciais e
no bens pblicos. O mercado do e-learning foi calculado pela Merril Lynch, para o
ano 2000, em US$ 9,4 bilhes, com a expectativa de crescimento para US$ 53 bilhes em 2003, para citar apenas um dado. Na lgica do pragmatismo pessedebista,
Jos Arthur Giannotti chegou a considerar ingnuas as reaes de indignao proposta da OMC, tendo em vista que o ensino sempre foi mercadoria, pois at os sofistas cobravam pelas suas lies. Mas a questo, mais uma vez, no to simples.
O que ocorre hoje no setor da formao em geral um processo acelerado de
industrializao, que segue caminhos em alguns aspectos semelhantes e em outros
bastante diferentes daqueles seguidos pelos modelos conhecidos de industrializao
da cultura. Sem entrar nas sutilezas do problema, vale registrar que a industrializao da formao pode ser analisada a partir de dois modelos paradigmticos: um em
que a introduo de inovaes tecnolgicas se d no sentido de reforar, do ponto de
vista da organizao dos processos de trabalho e da estrutura dos sistemas de ensino,
o papel de mediador do educador e, outro, conhecido como educao self-service,
que pretende eliminar a mediao humana do educador, substituindo-a por um sistema ultra liberal e mercadolgico de acesso ao conhecimento, centrado, obviamente,
na excluso e na segmentao pelos preos. O problema desse segundo modelo que
pressupe, como ponto de partida, um grau de autonomia do sujeito que deveria ser
justamente a meta, como tradicionalmente, da poltica educacional.
Est nas mos do atual governo optar por um novo modelo de desenvolvimento como o sugerido ou seguir as linhas de ao do governo anterior, cedendo, por
exemplo, nosso mercado interno para a produo estrangeira de bens culturais e
educacionais, em troca de mais mercados para nosso ao, ou frango. Neste caso, ns
poderamos inund-los de alimentos ou beneficiar sua indstria armamentista, enquanto eles nos exportam produo de sentido. Ns enchemos sua barriga, e eles, as
nossas cabeas.

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***

RESUMO: Este texto pretende estudar a poltica audiovisual brasileira em perspectiva histrica e apresentar os delineamentos gerais do modelo de regulao do conjunto do macro-setor das comunicaes. No momento em que as redes telemticas,
especialmente a Internet, passam a organizar-se em grande medida como indstria
cultural e como meio de comunicao
e lugar
de interao entre indivduos, os quais

***
passam a despender assim parte de seu tempo livre, em prejuzo das velhas indstrias
culturais, estas, por sua parte, tendem a reestruturar-se para beneficiar-se tambm
das novas oportunidades que trouxeram aquelas redes. Tm particular interesse, nesse sentido, as possibilidades, abertas a partir da proposta do atual governo brasileiro
na implantao de um modelo prprio de TV digital, referentes a um novo modelo de
desenvolvimento, em associao com outros pases importantes do terceiro mundo.
PALAVRAS-CHAVE: Polticas de comunicao; TV digital; novas tecnologias.
ABSTRACT: This paper intends to analyse the Brazilian audiovisual politics in a
historical perspective and to present the general outlines of the regulatory model of
the macro set of the mass media. When the communication nets, especially the internet,
begin to reorganize themselves as cultural industry, as means of communication and
as a place where people interact, the result is that those old cultural industries begin
to reorganize themselves in order to profit from the new opportunities brought by
them.The result of this fact is that people begin to spend less time with the old
cultural industries.,
KEYWORDS: Audiovisual politics; digital tv; new technologies.

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