Ciudad Informal

CIUDAD
INFORMAL:
la historia
de un barrio ilegal
Laura Rico Gutirrez de Pieres
COLECCIN ESTUDIOS CIJUS
Rico Gutirrez de Pieres, Laura

Ciudad informal: la historia de un barrio ilegal / Laura Rico Gutirrez de Pieres. -Bogot: Universidad de los Andes, Facultad de Derecho, CIJUS, Ediciones Uniandes,
2009.
164 p.; 11 x 18,5 cm.- (Coleccin Estudios CIJUS)
ISBN 978-958-695-449-5
1. Pluralismo poltico -- Jerusaln (Barrio, Bogot, Colombia) 2. Derecho de
propiedad -- Jerusaln (Barrio, Bogot, Colombia) I. Universidad de los Andes
(Colombia). Facultad de Derecho II. Universidad de los Andes (Colombia). Centro
de Investigaciones Sociojurdicas II. Tt.
CDD. 340.115
SBUA
Primera edicin: julio de 2009

Laura Rico Gutirrez de Pieres
Universidad de los Andes
Facultad de Derecho
Centro de Investigaciones Sociojurdicas - CIJUS
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Sobre
una ciudad
de contrastes
entre loma y loma,
cuadra y cuadra.
Pensando
en Jerusaln,
Ciudad Bolvar.
Inspirada en el grafiti
y el color
de las
calles
de
Bogot
una ciudad informal.
Contenido
6 Introduccin
1. Para empezar y para terminar

2. Historia ilegal:
la historia de una ciudad informal
28 Personajes
40 La historia de una ciudad informal
1. La llegada al barrio
2. Sin servicios
3. El loteo
4. La organizacin de la comunidad
y los lderes del barrio
5. La legalizacin del barrio
6. La titulacin
7. El proceso de titulacin: el balance
8. Retos para el futuro de Jerusaln
136 La historia que quera contar

142 Referencias bibliogrficas
146 ANEXO
Fallo 776 de 2005 del Tribunal Administrativo

de Cundinamarca
1.Introduccin
Para empezar y para terminar

En nuestra memoria y cuadernos guardamos imgenes y palabras de cada ciudad que conocemos.
Algunas de estas fotos las rescatamos a travs del
Internet, mientras que muchas de las frases permanecen en paredes que quizs no volvamos a ver. La
necesidad de hablar de algunas de estas imgenes
y sus historias me impulsan a compartir este libro.
Quienes queremos hablar de Bogot somos muchos.
Este texto es una historia que quiero compartir
especialmente con Nicols Figueroa y con Francisco
Quiroz, por las horas que caminamos en Jerusaln,
por las entrevistas que hicimos y las conversaciones
que disfrutamos juntos en 2005.
Gracias a Lucy Estela, a Francisco Evelio, a Rubn
Daro, a Carmen y a las dems personas que entrevist en Jerusaln, Ciudad Bolvar, por compartir
conmigo su tiempo, sus historias y sus memorias de
forma tan generosa.
Ciudad informal: la historia de un barrio ilegal
Introduccin
Quiero darles las gracias a Daniel Bonilla y a Everaldo Lamprea Montealegre, directores del proyecto
sobre pluralismo jurdico y propiedad extralegal de
la Universidad de los Andes, del cual fui asistente de
investigacin y de cuyo trabajo de campo nace este
libro. Gracias a la experiencia de trabajar con ellos
en ese proyecto comenc a enamorarme de la ciudad
como espacio de interaccin, de lucha, de supervivencia, de creacin y destruccin.
Finalmente, les debo un agradecimiento especial
a mis colegas del CIJUS por leer, una y otra vez, diferentes versiones de este texto. En especial a Csar
Rodrguez Garavito, Julieta Lemaitre y Tatiana Alfonso, quienes a travs de sus crticas y comentarios
me ayudaron a pasar esta historia de mi cabeza al
papel y del papel a la calle.
Gracias a Ramn Bermdez, a Robert Max Steenkist, y a Tuca Vieira por compartir conmigo algunas
de sus fotos para la publicacin de este libro.
Y esta historia, su comienzo y su fin, es para mi
viejo, quien con todo el cario me ha contado, ledo y
compartido muchas historias desde que yo era nia.
Y para mi mam, est lejos o cerca, por ser un motor
de energa divina.
Ciudad informal:
la historia ilegal
Las ciudades del futuro en vez de estar hechas
de acero y vidrio, como vislumbraron
los urbanistas de generaciones anteriores,
estn principalmente construidas a partir
de ladrillo crudo, paja, plstico reciclado,
bloques de cemento y desechos de madera.

Mike Davis 2006. Traduccin libre
Esta es una historia de la ilegalidad. De sus ecos, sus

rumores y sus enseanzas. Es la historia de cmo
crece una ciudad entre casas inacabadas en un barrio
de origen ilegal. Tambin es la historia de esas familias que ocupan las casas y lotes que se venden, de
forma clandestina, en el sur de la ciudad. Hablo de
unas fbulas que resuenan entre fotos y cuadernos
viejos en Jerusaln, uno de los barrios de Ciudad Bo-
10
PARAISPOLIS, Tuca Vieira, Sao Paulo, Brasil, enero de 2005.
11
Introduccin
12
13
lvar con la vista ms privilegiada de Bogot. Desde

su morro de arena amarilla y escaleritas de cemento
y piedras cortadas se ven las luces y se siente el murmullo del resto de Bogot.
He podido contar la historia de una invasin, de
una favela, de un morro, de una comuna en Medelln, en Buenos Aires, en Ro de Janeiro, en So Paulo
o en Ciudad de Mxico.1 Y as contara que estos
barrios de origen ilegal, tambin llamados invasiones
o urbanizaciones piratas,2 se destacan entre los ms
poblados, los ms violentos y los ms pobres de las
grandes ciudades de Amrica Latina y otros pases
del Tercer Mundo (Davis 2006).
Contara que en cualquiera de estas ciudades,
los ricos viven en barrios arborizados y sin basura,
mientras que los ilegales o piratas construyen
sus propios hogares, a la intemperie, sin infraestructura y sin proteccin estatal. Dira que en sus calles
se evidencia el encuentro entre la ciudad legal y la
ciudad ilegal, que resulta del desarrollo de los barrios
de origen clandestino (Freitag 2007). Enfatizara que
[1] Veamos un ejemplo del caso brasilero. Segn el Instituto Brasilero
de Geografa y Estadstica (IBGE), en Brasil hay tres millones de
domicilios, o cerca de 12 millones de habitantes que viven sin
agua. Hay tambin alrededor de 24 millones de domicilios o 93
millones de personas que no tienen servicio de alcantarillado. Esto,
tan slo por citar dos tipos de servicios pblicos. En particular, en
Ro de Janeiro existen 602 favelas, con aproximadamente 980 mil
habitantes, que viven en condiciones precarias con equipamientos
urbanos y servicios pblicos deficitarios. Vase ms en http://www.
ibge.gov.br/home/.
[2] Recomiendo la pgina de fotos de Carlos Torres, Ciudad, hbitat
y vivienda informal en la Colombia de los aos 1990 para tener
un primer vistazo sobre la problemtica de que trata este libro.
Vase ms en: http://www.bogotalab.com/albums/carlos_torres/
index.htm.
Introduccin
la autosegregacin socioespacial refugia a los ms

adinerados en barrios y condominios de lujo, mientras que los ms pobres enfrentan una segregacin
socioespacial forzosa, ocupando las periferias urbanas (Ramos 2003).
Si yo estuviera relatando esta historia, dira que
la urbanizacin ilegal se caracteriza porque no rene
las condiciones de habitabilidad, ni goza de zonas de
espacio pblico, ni sus casas tienen ttulo predial.3
En estas ocupaciones se da la mxima explotacin
del terreno mediante loteo ilegal, con una tenencia
irregular, sin servicios pblicos y con problemas de
acceso y conexin con otras partes de la ciudad.
En mi historia explicara que la mayora de estas
ciudades empezaron a crecer desde la dcada de los
setenta, al punto de tomarse las zonas rurales contiguas, desdibujando los lmites entre el casco urbano,
la periferia y el campo (Sieverts 2003). Junto con
este crecimiento ha predominado una urbanizacin
sin desarrollo y el crecimiento de una clase urbana
pobre, desempleada o empleada informalmente, y
sin acceso a una vivienda digna o propiedad formal
(Davis 2006). Dira tambin que como consecuencia
de este proceso de expansin urbana, uno de los mviles de lucha de miles de habitantes de los espacios
urbanos en el Tercer Mundo trata precisamente del
[3] Estas son las caractersticas bsicas que la Caja de la Vivienda
Popular ha sealado como elementos centrales y comunes a los
barrios con orgenes ilegales y tenencia irregular. La Caja de la
Vivienda Popular es la entidad del Distrito encargada de liderar
los procesos de titulacin de bienes inmuebles en Bogot. Si se
quiere tener mayor informacin sobre los programas de titulacin
dirigidos por la Caja de Vivienda, vase http://www.cvp.gov.co/
index.asp.
14
15
Introduccin
acceso a veces violento y clandestino a una vivienda, a equipamientos urbanos y a servicios colectivos
(Rauta Ramos y Souza Barbosa 2003).
smlmv,5 es decir, el 80% de los hogares de la ciudad

(1.218.827 familias).6 Sin embargo, no es esta la historia que quiero detallar.
Sin embargo, de todas las historias posibles de

narrar he querido contar, desde el punto de vista
de sus habitantes, cmo nace, crece, se desarrolla y
se legaliza un barrio de origen ilegal en Bogot. He
querido basarme en las reflexiones individuales y
colectivas de los pobladores de Jerusaln para construir un relato dialgico, complejo y vivencial de lo
que significa construir una vivienda y desarrollar un
barrio a las espaldas del apoyo estatal. Con esta historia quiero traducir en reflexiones, ancdotas, recuerdos y testimonios los datos que algunos conocen
sobre la propiedad ilegal.
De todos los barrios de invasin que existen en

Bogot, eleg la historia del barrio Jerusaln, en Ciudad Bolvar, una localidad representativa y emblemtica de lo que oficialmente se conoce como parte
del estrato 1 y 2 del sur de Bogot.7 Ciudad Bolvar
es una de las tres localidades8 ms grandes y ms
diversas de las 20 que integran la ciudad (Secretara de Gobierno de Bogot 2009). Su extensin total
Segn clculos realizados en el Plan de Ordenamiento Territorial de 2000,4 que toman como promedio los ltimos 11 aos, el 44,06% del crecimiento
total de Bogot tiene un origen ilegal (Tarchpulos
Sierra y Ceballos 2003). Los estudios muestran que
entre diciembre de 1986 y enero de 1991 los lotes
ilegales ocuparon 2.218,07 hectreas, el 41,69% del
total de la expansin territorial de la ciudad (Jimnez
1993). Segn la empresa distrital Metrovivienda,
la poblacin de Bogot con mayores problemas de
vivienda son las familias con ingresos entre 1 y 4
[4] El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot fue establecido por el Decreto 619 del 28 de julio de 2000, por el alcalde
mayor Enrique Pealosa Londoo. Posteriormente, el POT fue
revisado y modificado mediante el Decreto 190 del 22 de junio de
2004. Vase ms informacin en la pgina Web de la Secretara
Distrital de Planeacin de Bogot: http://www.sdp.gov.co/www/
section-2022.jsp.
[5] Salario mnimo legal mensual vigente en Colombia.

[6] Vase ms en la pgina Web de Metrovivienda, la empresa distrital
encargada de garantizar una oferta legal de viviendas para estratos
1 y 2, dotada con todos los requerimientos necesarios para una
vida digna e incluyente. Esta oferta est constituida por la vivienda
de inters social (VIS) www.metrovivienda.gov.co/flash/proyectos.
htm.
[7] Ciudad Bolvar es la tercera localidad ms extensa de Bogot,
despus de las localidades de Sumapaz y Usme. Ciudad Bolvar
tiene ocho (8) UPZ: Mochuelo, Monte Blanco, Arborizadora,
San Francisco, Lucero, El Tesoro, Ismael Perdomo y Jerusaln,
de las cuales cinco (5) son de tipo residencial de urbanizacin
incompleta, una es de tipo residencial consolidado, una de tipo
predominantemente dotacional y una es de desarrollo. Para el ao
2001, Ciudad Bolvar figuraba con un total de 252 barrios. Vase
http://www.veeduriadistrital.gov.co/es/download.php?uid=0&grupo
=253&leng=es&det=10387.
[8] Bogot cuenta con una clasificacin geogrfica interna en la que
se destacan 20 localidades, las cuales hacen parten de una divisin
poltica, administrativa y territorial. As mismo se distinguen por
tener competencias claras y criterios de financiacin de recursos
creados por el Concejo Municipal, a iniciativa del alcalde respectivo. Por medio del Acuerdo 02 de 1992 se dividi la ciudad en 20
localidades: 1. Usaqun, 2. Chapinero, 3. Santa Fe, 4. San Cristbal,
5. Usme, 6. Tunjuelito, 7. Bosa, 8. Kennedy, 9. Fontibn, 10. Engativ, 11. Suba, 12. Barrios Unidos, 13. Teusaquillo, 14. Mrtires, 15.
Antonio Nario, 16. Puente Aranda, 17. Candelaria, 18. Rafael Uribe, 19. Ciudad Bolvar y 20. Sumapaz. Vase ms en http://www.
bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.010907.
16
17
es de 12.998,46 hectreas, de las cuales 3.237,87 se

clasifican como suelo urbano, 204,65 como suelo de
expansin y 9.555,94 como suelo rural, que equivale
al 73,51% del total de la superficie de la localidad
(Secretara de Gobierno de Bogot 2009). Para 2001,
esta localidad tena 252 barrios.
Ciudad Bolvar comenz a poblarse de forma
clandestina en los aos cuarenta, cuando algunas de
las grandes haciendas ubicadas al sur de la ciudad
comenzaron a ser parceladas y ocupadas por personas que venan de los departamentos de Tolima,
Cundinamarca y Boyac. Luego, en los aos cincuenta, se formaron los primeros barrios: Meissen, San
Francisco, Buenos Aires, Lucero Bajo y la Mara, situados en la parte baja de Ciudad Bolvar. Esta etapa
inicial de urbanizacin sigui hasta los aos sesenta,
cuando la poblacin no superaba los 50 mil habitantes (Alcalda Mayor de Bogot 2009).
Durante los aos ochenta comenz el segundo
boom urbanstico y la poblacin aument en ms o
menos 250 mil personas. Para esta poca se inici la
ocupacin de las partes ms altas de la localidad, lo
que implic enormes dificultades en la instalacin
de los servicios pblicos y adecuacin del territorio
(Secretara de Gobierno de Bogot 2009).
Con el paso de los aos, y luego del crecimiento
de la ocupacin en estas lomas del sur, Ciudad Bolvar fue creada formalmente como localidad de Bogot mediante los Acuerdos 13 y 14 del Concejo de
Bogot en 1983. Es durante este tiempo cuando comienza el desarrollo de Jerusaln,9 uno de los barrios
[9] Con el Acuerdo 14 del 7 de septiembre de 1983 se cre la
Introduccin
dentro de Ciudad Bolvar legalizado por primera vez

en 2002.10
Alcalda Menor de Ciudad Bolvar, a la vez que se definieron sus

lmites. Mediante los Acuerdos 2 y 6 de 1992 se constituy la
localidad de Ciudad Bolvar, conservando sus lmites y nomenclatura, administrada por el alcalde local y la junta administradora local,
con un total de once ediles. Vase ms en http://www.bogota.gov.
co/histo.php?idh=1630&patron=1&pos=.
[10] A travs de la Resolucin nmero 394 del 1 de octubre de 2002,
el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital legaliz el
desarrollo Jerusaln perteneciente a la Localidad No. 19 de Ciudad
Bolvar. El 15 de noviembre de 2002, Consuelo Gaviria Londoo
y Mara Victoria Gaviria Londoo, en su condicin de propietarias
de parte de los terrenos donde se ubica Jerusaln, interpusieron
un recurso de reposicin y, en subsidio, el de apelacin con el objeto de declarar la nulidad de esa resolucin. Ante este recurso, la
Directora del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital
confirm la citada Resolucin nmero 394 y resolvi de forma negativa el recurso interpuesto en la Resolucin 036 del 31 de enero
de 2003. Esta decisin fue apelada por las demandantes el 22 de
agosto de 2003 y, a travs de la Resolucin nmero 97 del 7 de
abril de 2003, el Alcalde Mayor del Distrito Capital nuevamente
confirm la Resolucin nmero 394. Las demandantes llevaron el
caso hasta la ltima instancia, instaurando una accin de nulidad
y restablecimiento del derecho ante el Tribunal Administrativo
de Cundinamarca, con el objeto de declarar la nulidad de las tres
resoluciones que haban confirmado la legalizacin del territorio
de Jerusaln. En su demanda ante el Tribunal, las seoras Gaviria
Londoo solicitaron se ordenara que el Distrito Capital de Bogot,
por medio del Departamento Administrativo de Planeacin
Distrital o de la entidad distrital que correspondiera, procediera
a la adquisicin de los predios de propiedad de las demandantes
a travs de una negociacin directa o, en su defecto, decretara la
expropiacin de los predios. Por medio del Fallo 776 de 2005, el
Tribunal Administrativo de Cundinamarca declar la nulidad de las
resoluciones nmeros 394 del 1 de octubre de 2002 y 36, del 31
de enero de 2003, expedidas por el Departamento Administrativo
de Planeacin Distrital, y la Resolucin nmero 97 del 7 de abril
de 2003, proferida por el Alcalde Mayor de la ciudad de Bogot
D.C. A ttulo de restablecimiento del derecho vulnerado a las
demandantes, el Tribunal orden al Departamento Administrativo
de Planeacin Distrital rehacer el trmite de legalizacin del barrio,
para lo cual debe realizar los procedimientos de compra directa o
expropiacin a que haya lugar.
18
19
Sin embargo, la historia de Jerusaln que cuento

en este libro no es la historia cronolgica, ni el levantamiento arquitectnico, ni la historia jurdica, ni
la historia oficial de cmo surgi y se desarroll el
barrio.11 En mi caso, tuve que pasar ocho meses realizando entrevistas sobre el sistema de compraventa
de bienes inmuebles en el barrio Jerusaln para entender cul era la historia que me interesaba relatar.12
Las escenas que vi, las conversaciones que sostuve,
las fotos que tom y las veces que llor me hicieron
interesar por la vida de las miles de familias que se
hallan en asentamientos sin atencin estatal. Slo
oyendo a sus gentes comprend que haca falta prestarles mayor atencin a los testimonios levantados
para entender ms all de los datos, de las normas,
sentencias o noticias que hablaban del crecimiento
de Bogot. Estas historias me hicieron recapacitar sobre la necesidad de hablar del abandono, de la fragilidad y la pobreza, pero tambin sobre la resistencia
y la lucha colectiva que se vive en el lado ilegal de
una ciudad informal.
Aunque este libro da cuenta de la investigacin
sociojurdica realizada, el texto es poco usual dentro
del estilo narrativo que ha caracterizado la tradicin
acadmica del Derecho en Colombia. El texto se pa[11] Vase el Anexo de este libro, Fallo 776 de 2005 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, donde se sintetiza la historia oficial,
estatal, sobre la legalizacin del barrio Jerusaln.
[12] La informacin sobre cmo se cre el barrio Jerusaln y qu tipo
de prcticas de compraventa se usan en su interior fue obtenida
durante una investigacin sociojurdica en la que particip junto
con Nicols Figueroa y Francisco Quiroz, bajo la direccin de los
profesores Daniel Bonilla y Everaldo Lamprea de la Facultad de
Derecho, Universidad de los Andes, durante 2005.
Introduccin
rece ms a una novela literaria, por su inspiracin,

estructura, tono, vocabulario y emotividad. La informacin recogida no se cita ni se analiza desde un
punto de vista externo, sino que se divulga y analiza
a partir de las visiones de tres narradores principales
que cuentan, a lo largo de ocho secciones, la historia
de su barrio que es tambin la historia de una ciudad
informal.13
He privilegiado de forma radical el punto de vista
interno de los entrevistados, sacrificando mi labor interpretativa y expositiva, con el propsito de destacar
la experiencia, la reflexin y la construccin dialgica
del discurso de los habitantes de este barrio.14 Eleg
minimizar mi rol como narradora de una historia
de la cual no he sido partcipe, pues para la historia
del crecimiento de un barrio de origen ilegal no hay
mejor narrador que quien ha construido su vivienda
y la de sus vecinos, o quien ha ayudado a instalar los
contadores de luz, o provisto del servicio del agua
a su comunidad. Nadie mejor que un poblador de
Jerusaln para dar cuenta, de primera mano, de un
fenmeno que tradicionalmente se aborda desde
puntos de vista que suelen omitir la parte ms cruda,
ms vivencial de la experiencia; aquella callada entre
los recuerdos y los muros de latn de miles de casas.
[13] Al principio de cada uno de los ocho captulos centrales del libro
se presenta un breve resumen comentado sobre las principales
temticas de cada seccin.
[14] Las entrevistas realizadas fueron del tipo semiestructurado, ya que
ste deja un margen suficientemente amplio de respuesta, en el
que cada entrevistado menciona los datos o ancdotas que espontneamente quiera contar. Al final de la entrevista se obtienen
respuestas cargadas de detalles o ideas afines a las originalmente
enunciadas, dado el amplio marco en el que las preguntas son
formuladas y el espacio flexible en el cual pueden ser respondidas.
20
21
Introduccin
Puesto que los relatos de los entrevistados estn

cargados de detalles, experiencias, eventos y temas
que merecen ser contados, los narradores, al describir cmo vivenciaron ciertos hechos, recurren a comparaciones, ancdotas, reflexiones o crticas de eventos anteriores, posteriores o paralelos que no pueden
ser recogidos ni transcritos como si la informacin
sucediera de manera ordenada y secuencial. Estas
consideraciones han hecho que el texto que congrega
estas historias se asemeje a lo que en teora literaria
se denomina novela polifnica (Bajtn 1993b). El
texto que se presenta entonces es:
Opt por omitir las entrevistas con los dems

lderes y habitantes del barrio, al igual que las entrevistas con los funcionarios del Distrito de Bogot,
porque la unin y el dilogo de las experiencias de
estos lderes bastan para mostrar de qu trata el
surgimiento y desarrollo de un barrio ilegal desde
un punto de vista interno. Adems, porque a travs
del testimonio de estos lderes se describe tambin
su relacin con los funcionarios del Distrito, con
los representantes de su localidad, con los ediles y
abogados que en diferentes momentos han entrado a
participar en la historia de Jerusaln.
dialgic[o], no se estructura como la totalidad de una

conciencia que objetivamente abarque las otras, sino
como la total interaccin de varias, sin que entre ellas
una llegue a ser el objeto de la otra; esta interaccin
no ofrece al observador un apoyo para la objetivacin de todo el acontecimiento de acuerdo con el tipo
monolgico normal () y hace participante, por lo
tanto, tambin al observador. (Bajtn 1993a)
Las vidas de estos tres lderes han estado marcadas

por un trabajo comunitario de lucha para obtener servicios pblicos, educacin escolar, hospitales, seguridad, y
tambin un ttulo legal sobre su lote y casa. Estas luchas
han ido cambiando a lo largo del tiempo y estos tres lderes siguen siendo protagonistas y relatores de la historia
por sus derechos. Por lo tanto, se trata de tres narradores
sabedores de sus procesos y experiencias colectivas.16
Ellos son depositarios de la historia de Jerusaln que
pocos conocen, al igual que de las memorias institucionales de las juntas de accin comunal (JAC)17 que
ellos han dirigido en los diferentes sectores del barrio.
Esta narrativa polifnica de muchas voces se ha

hecho a partir de la informacin contenida en las diferentes entrevistas realizadas con tres lderes comunitarios de Jerusaln: la lder del sector de Bellavista
la Ye, el lder del sector de Paraso y el lder del sector
de Nueva Argentina.15 Concentr mi atencin en las
biografas y en los testimonios de Lucy Estela, Francisco Evelio y Rubn Daro, sacrificando cerca de 40
entrevistas adicionales que realic en 2005 como parte de esta investigacin.
[15] Jerusaln est dividido en siete sectores: Nueva Argentina, Santa
Rosita de las Vegas, Bella Vista la Y, Paraso, Pradera la Esperanza,
Tanque Laguna y Potos. Cada sector es dirigido por los presidentes de la respectiva junta de accin comunal.
[16] Vase ms sobre la labor de liderazgo de estas personas en las

pginas Web http://www.voltairenet.org/article121148.html y
http://www.desdeabajo.info/index.php/ediciones/109-edicion-86/1jerusalen-mandato-comunitario-ante-la-emergencia-social.html.
[17] Las juntas de accin comunal son organizaciones civiles que
propenden por la participacin ciudadana en el manejo de sus
comunidades. Sirven como medio de interlocucin con los gobiernos nacional, departamental y municipal, y buscan la creacin de
espacios de participacin que ayuden al desarrollo en barrios, corregimientos y veredas. Con ellas, los alcaldes tambin pueden fijar
el plan de desarrollo, concertar proyectos y vigilar su ejecucin.
22
Tambin eleg trabajar a partir de las entrevistas

conducidas con estos tres lderes porque sus respuestas englobaban de forma ms completa, detallada y
organizada aquella historia que se iba repitiendo en
mi cabeza con el eco de las dems personas entrevistadas. Adems, pas muchas ms horas a la semana
hablando con estos lderes que con otras personas
porque decid aprovechar su entusiasmo y trayectoria como fuente de primera mano sobre la historia de
constitucin y desarrollo del barrio.
Las entrevistas utilizadas se han organizado de
manera tal que se entienda la cronologa histrica
del barrio, al igual que las problemticas vividas,
sin editar ms que lo mnimo para hacerlas comprensibles. A lo largo de las ocho secciones del libro
se identifica el nombre de cada uno de estos lderes
comunitarios antes de cada intervencin para no
confundir la voz de cada narrador, ni su historia de
vida, a travs del texto.
Con la unin de estas tres voces he querido contar la historia de una ciudad informal que ha crecido
de forma desmesurada, generando lmites difusos
entre la ciudad legal e ilegal. Sus calles y laberintos
inacabados reproducen una ciudad segregada, un
espacio inconsistente e irregular que necesariamente
divide la vida en la ciudad entre quienes estn de
uno y otro lado.
Leer este texto como una novela de tres voces
implica aproximarse a un panorama complejo, dialgico y vivencial sobre el origen y las caractersticas
del barrio Jerusaln. Sin embargo, a medida que se
van conociendo las historias de vida de cada uno de
sus narradores, el texto va respondiendo preguntas
23
Introduccin
centrales sobre lo que constituye la ilegalidad. Entre

estas, cmo se compran y venden bienes inmuebles
en un barrio de origen ilegal?, bajo qu reglas y
prcticas sociales se hacen estas transacciones? y en
qu se asemejan y diferencian estas normas y prcticas frente a las reglas y valores del derecho estatal?
Las primeras historias hablan de las condiciones
fsicas y sociales que dificultan la vida familiar y
comunitaria en un barrio ilegal. Me refiero a la falta
de servicios pblicos, vas pblicas y asistencia estatal. Las historias que se narran a continuacin hablan
de cmo se organizan las comunidades para obtener
servicios colectivos y para proteger su propiedad
ante terceros (sean otros invasores u oficiales del
Distrito Capital). Luego, conocemos las complicaciones, ventajas y desventajas de la legalizacin del
barrio, incluyendo la lucha por legitimar una situacin de hecho, a pesar de la regulacin existente y las
demandas de la familia Gaviria, propietaria original
del territorio donde se desarroll Jerusaln.18 Una
vez obtenida la legalizacin, siguen las historias sobre el debate que ha habido en torno a la legalizacin
individual de cada casa, de cada lote: la titulacin
[18] Juan Gaviria Restrepo, Carlos Alberto Gaviria Restrepo, Isabel

Gaviria de Reid, Mercedes Gaviria de Hollman y Elvira Gaviria de
Kroes adquirieron en el ao 1958 derechos en comn y proindiviso sobre los terrenos que constituan la Hacienda Casablanca.
Posteriormente, por medio de la escritura pblica No. 1518 del 12
de mayo de 1959 de la Notara Tercera de Bogot, se puso fin a
la indivisin y se procedi a la particin material y adjudicacin de
los respectivos lotes. El debate legal sobre la legalizacin del barrio
Jerusaln es largo, como casi todo proceso judicial. Para conocer el
pleito que esta familia instaur contra Bogot, vase, entre otros,
el Fallo 776 de 2005 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, anexo a este libro.
24
predial. Los lderes reconocen la importante gestin

de la Caja de la Vivienda Popular en los procesos de
titulacin, como tambin hablan sobre las dificultades econmicas y culturales que conlleva aceptar que
los derechos sobres sus lotes estn en jaque cuando
no cuentan con un ttulo legal. Finalmente, la historia
de Jerusaln termina con unas reflexiones generales
sobre la necesidad de recibir mayor atencin estatal
en el barrio.
Expresiones como carta de compraventa, promesa de
venta, ttulo legal, escritura pblica, libro de predios, Caja
de la Vivienda Popular (CVP) y confianza se encontrarn a lo largo del texto. A veces definidas de forma
confusa, contradictoria o desconocida, estos trminos
tambin hablan del proceso de construccin del barrio pues alrededor de ellos se han tejido diferentes
significados sobre lo que segn sus habitantes es
legal o ilegal en Bogot.
Como se sugiere, esta historia tambin da pistas
importantes sobre la relacin que se desata entre los
habitantes de un barrio de origen ilegal y las autoridades del Distrito de Bogot en los diferentes momentos histricos de la configuracin del lugar: en su
fase de construccin, desarrollo y legalizacin. Parte
de esta relacin est permeada por los mecanismos y
las estrategias que se usan por las partes para definir
qu es lo legal y cmo se defienden los derechos individuales y colectivos desde cada perspectiva.
Al pasar las pginas y conocer ms sobre estas
ocho historias ser ms evidente cmo legalidad e
ilegalidad, en diferentes planos, conviven, chocan y
coexisten en una ciudad informal. As mismo es una
historia hecha de relatos que se mueven en diferen-
25
Introduccin
tes direcciones, hablando alrededor de un mismo

tema. Podr suceder que algunos lectores se interesen ms por ciertos temas que por otros. Sin embargo, hay unas ideas importantes que surgen del trabajo de campo realizado y que vale la pena destacar.
Del total de las entrevistas practicadas en 2005
para desarrollar esta investigacin se encontr como
patrn general de respuesta que, segn los pobladores de Jerusaln: (1) no hay dudas de que el barrio es
de origen ilegal y que los propietarios originales del
territorio son la familia Gaviria; (2) cuando un barrio
es clandestino no recibe apoyo estatal mientras no
se legalice; (3) la legalizacin y titulacin predial son
deseables para normalizar y mejorar las condiciones
del barrio; (3) obtener un ttulo legal eleva el estatus
de una vivienda, dado que genera derechos ciertos
sobre el bien; (4) que aun reconociendo el valor de
obtener un ttulo legal, en Jerusaln se han desarrollado estrategias y acuerdos consensuales y eficientes
sobre cmo regular y proteger la propiedad que hoy
en da siguen operando al margen de la regulacin
estatal; y (5) que aun necesitando apoyo estatal en
todos los temas que conciernen al desarrollo urbano
y la vida digna en la ciudad, los habitantes de Jerusaln han sabido autoconstruir sus casas, su barrio y su
espacio en la ciudad, al igual que el resto de los vecindarios que crecen sin legalidad y atencin estatal.19
Los puntos cuarto y quinto sintetizan el abismo
que existe entre el derecho y la realidad: aunque uno
est inmerso en el otro, a veces cada mundo rige en
[19] Vase ms sobre estas conclusiones en la parte final de este libro:
La historia que quera contar.
26
un territorio sobrepuesto, pero diferente. A veces,

el derecho est presente y esa es la ciudad legal.
Cuando ni el Estado ni el derecho estn presentes,
surge la ciudad ilegal. En ciudades como Bogot, la
una coexiste en la otra y por eso se le llama ciudad
informal.
27
Introduccin
2.Personajes
Como todos los observadores, yo tengo

mi subjetividad (). Creo que para m
lo ms importante es intentar ayudar al lector
a reconocer los lentes a travs de los cuales
se refracta la realidad.

Mitchell Duneier 2001.

Traduccin de la autora
La construccin
y el desarrollo
de Jerusaln, contados a partir de los recuerdos individuales y colectivos de sus habitantes, es el testimonio vivo de cmo surge, se desarrolla y se legaliza un
barrio de origen ilegal. Esta historia tambin habla
de la forma exponencial y desordenada en la que ha
crecido Bogot y de los tipos de pugnas que se dan a
propsito de la apropiacin, uso y acceso a la vivienda y a servicios pblicos en el espacio urbano. Sin
embargo, la historia de Jerusaln, Ciudad Bolvar, no
es nica.
Esta historia le habla tambin a la historia de
barrios parecidos a Jerusaln, ms viejos o ms nuevos, en otras partes de Bogot, en otras ciudades de
Colombia, en Brasil, Mxico o Argentina, entre otros.
Existen muchos pases del mundo donde las ciudades han explotado demogrficamente, desequilibrando el poder de mando de las autoridades estatales y
generando situaciones de segregacin socioespacial,
donde el acceso a la ciudad y a sus servicios pblicos
30
31
Personajes
SIN TTULO. Laura Rico Gutirrez de Pieres,
Medelln, 2008.
depende, en gran medida, del lado del ro en que

se viva o de la cuna en que se nazca. Con la presentacin de los personajes-narradores de este libro se
busca resaltar que los lderes de la comunidad de
Jerusaln no son simples narradores aleatorios del
texto, ni tampoco personajes de ficcin; son la voz
detrs de sus recuerdos y las experiencias familiares
que subyacen a su propia historia.
Lucy Estela1
Lucy Estela es una mujer conversadora y luchadora.
Por las maanas trabaja en el Comit de Desmarginalizacin o se dedica a buscar recursos para llevar
programas sociales para los jvenes y las personas
de la tercera edad de Jerusaln. Por las tardes, Lucy
Estela atiende su papelera ubicada en uno de los
sectores ms comerciales de Jerusaln. A veces se
queja porque no le puede dedicar el tiempo que quisiera a su familia porque el trabajo con la comunidad
demanda mucho cuidado y atencin. Su vinculacin
a la Junta de Accin Comunal (JAC) de Bellavista
la Ye, un sector de Jerusaln, es reciente; ella misma
reconoce que tiene vecinos y amigos con mucha ms
experiencia en el trabajo comunitario.
Para Lucy Estela, ser lder es querer ayudar a la
gente y saber enfrentar los problemas con prontas
soluciones. Alega que el Estado muchas veces no
tiene los recursos para gestionar los programas que
[1] Lder de la Junta de Accin Comunal del sector Bellavista la Ye,
Jerusaln, Ciudad Bolvar, 2005.
32
33
Personajes
su comunidad se merece o que se concentra en tecnicismos que no deben ser lo primordial en Ciudad
Bolvar. Sin embargo, ella sigue con rigor los reglamentos y estatutos de la JAC porque eso hace parte
de la forma de operar del Estado y porque Jerusaln, para Lucy Estela, no puede quedarse atrs en
relacin con el desarrollo general de la ciudad.
o cual vecino (as los terrenos tengan un origen informal); para eso existen y se usan las cartas de compraventa, dira ella: para identificar quin es dueo de qu
en su barrio. Para ella, como para muchos habitantes
del barrio, los ttulos de propiedad nunca hubieran
sido una preocupacin, a no ser por el trabajo de
difusin hecho por las JAC y la CVP.
Lucy Estela lleg al barrio con sus tres hermanos

cuando era una nia, en los aos ochenta, cuando
apenas comenzaba el asentamiento de Jerusaln. Ella
y su familia se instalaron en una casa arrendada,
pues su padre, quien vena de Guaduas, haba sido
trasladado a Bogot. Ella recuerda lo difcil que fue
acomodarse en esa casa: toda la familia deba dormir
en una sola habitacin. Por esa razn, desde muy
pequea tuvo claro que, al terminar sus estudios,
su prioridad era tener una casa propia para evitarse
tantas incomodidades. As, compr un lote, de la
misma manera en que su padre adquiri la segunda
casa donde vivieron, tal y segn ha comprado todo
el mundo en Jerusaln: pagando en efectivo y firmando una promesa de venta (o carta de compraventa). Hoy en da, 30 aos despus, su familia an vive
en Jerusaln.
Para Lucy Estela, el problema grueso de Jerusaln

no es que existan o no ttulos de propiedad, pues eso
se sabe con las cartas de compraventa. Su preocupacin
real es que la mentalidad de sus vecinos no les permite entender que como barrio, como parte integral
de Ciudad Bolvar, deben tener visin de ciudad para
hacerse parte de Bogot y ser partcipes de los procesos de modernizacin de la misma.
Lucy Estela ha seguido de cerca el proceso de

titulacin que ha gestionado la Caja de la Vivienda
Popular (CVP) en Jerusaln, pero entendi el valor
de tener un ttulo legal slo hasta cuando inici su
trabajo en la comunidad, momento en el que comenz a empaparse de la jerga legal, sus tecnologas y
burocracia. Ella nunca ha dudado que el lote que
compr es de su propiedad, y que las casas que estn
a su mano derecha y a su mano izquierda son de tal
Francisco Evelio2
Francisco Evelio, a diferencia de Lucy Estela, se preocup por la legalidad de su lote y por la seguridad
de su vivienda desde el momento en que lleg al
barrio y se ubic en el sector de Nueva Argentina, en
Jerusaln. Apenas empez a escuchar que los propietarios originales de los terrenos haban demandado
al Estado por la invasin,3 indag en la Alcalda Mayor y en la Presidencia de la Repblica en busca de la
manera de proteger su tenencia. l saba que el ttulo
legal no slo lo protega como propietario, sino que
[2] Lder de la Junta de Accin Comunal del sector Nueva Argentina,

Jerusaln, Ciudad Bolvar, 2005.
[3] Vase el Anexo al final del libro para conocer la versin estatal
sobre este problema: Fallo 776 de 2005 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca.
34
tambin le iba a permitir incorporarse en un programa de mejoramiento de vivienda, aplicar para un

subsidio, o acceder a un crdito ante entidades como
la CVP. Pero en ese momento inicial, Francisco Evelio
no obtuvo una respuesta favorable de las entidades
pblicas y decidi que lo ms inteligente era iniciar
un proceso judicial con uno de los abogados que
llevaba los procesos de titulacin predial en Ciudad
Bolvar: Octaviano Gonzlez.
Hoy en da, Francisco Evelio es un hombre que
sigue de cerca a los abogados que trabajan en su
comunidad; tambin apoya la gestin de la CVP porque considera que la comunidad tiene mayores garantas trabajando con una entidad del Distrito (que
est vigilada) que con los abogados particulares, que
en muchos casos han estafado a sus clientes, robndoles el dinero que haban invertido para el proceso
judicial a travs del cual obtendran el ttulo legal
sobre su vivienda.
El hermano de Francisco Evelio compr un lote
en Jerusaln desde 1982, y l, quien es originario del
Valle del Cauca y que vivi en Bogot en el barrio
Venecia, se pas a Jerusaln en 1994. Antes de mudarse estuvo averiguando en otros barrios similares,
pero la razn principal que motiv su compra en este
sector de Ciudad Bolvar fue la vista panormica de
Bogot que le ofreca el sector de Nueva Argentina
en Jerusaln: uno de los puntos ms altos y con mejor vista de esa parte del sur de Bogot.
En el momento de perfeccionar el negocio, le cobraron $165.000 (sin ningn gravamen o impuesto)
por el lote, que a su vez ya haba tenido varios propietarios. Su primera casa la construy solo, gracias
35
Personajes
al apoyo econmico prestado por una profesora de

Bellas Artes de la Universidad Nacional y segn los
planos que le dise un arquitecto llamado Rafael
por la suma de $20.000. A medida que fue aumentando su patrimonio, dej su trabajo de celador, abri
una marquetera en el norte de Bogot y compr un
segundo lote en Jerusaln.
Francisco Evelio se ha dado a conocer en la comunidad por su trabajo enfocado en legalizar el alumbrado pblico e implementar los contadores de luz
en Jerusaln, al igual que por su gestin encaminada
a desarrollar el programa de pavimentos. Hoy en da
sabe y reconoce que las dinmicas comunitarias han
cambiado; las peleas ms fuertes se dieron mientras
el barrio se constitua, pues l y sus vecinos carecan
de servicios pblicos y tenan que luchar constantemente contra los policas que queran desalojarlos.
Tambin recuerda que en esos primeros aos entre
los vecinos poda haber confusiones sobre quin
era el propietario original de un lote, pues un da
cualquiera poda formarse un asentamiento de una
familia en un lote que ya haba sido comprado anteriormente por otras personas. Francisco Evelio seala
que esos problemas se solucionaban utilizando banderas que identificaban los territorios y contrastando las promesas de venta de cada cual.
En los ltimos aos, como lder comunitario,
Francisco Evelio ha manejado recursos del Distrito
para remodelar la cancha de ftbol y el parque de
su sector. Una de sus preocupaciones como lder es
que la comunidad a veces no entiende cmo operan
las JAC y critica sin conocer los proyectos de lderes
como l. Peor an, dira l, la gente piensa que el
36
37
Personajes
Gobierno va a ir al barrio a resolverles los problemas

o simplemente son escpticos frente a los procesos,
como el de la titulacin predial, hasta tanto no vean las
sentencias judiciales. Tratndose de la titulacin, dir l,
lo ms importante es que cada cual se meta en el proceso
legal que le brinde mayores garantas a precios cmodos.
y negociar con altos funcionarios del Distrito para

la legalizacin de Jerusaln, la adecuacin de los
servicios pblicos y para iniciar los procesos de titulacin. Esto ha implicado luchar contra los prejuicios
que otros habitantes de Bogot tienen sobre Ciudad
Bolvar. Sin embargo, l seala que la comunidad
siempre lo ha apoyado.
Rubn Daro4
Rubn Daro cuenta sobre los distintos momentos

de desarrollo que ha enfrentado el barrio, y cmo sus
habitantes fueron capaces de organizarse para luchar
por las mismas causas: el agua, la luz, el gas, etc.
Despus de vincularse con la JAC de Paraso, dirigi
y vigil los procesos de titulacin que las dems JAC
estaban llevando con el abogado Octaviano Gonzlez y se ha encargado de organizar a la comunidad
para que trabaje con la CVP.
Rubn Daro es un hombre de izquierda que se ha

preocupado porque su comunidad reciba la atencin
y el respeto del Estado. Ha trabajado en construccin,
en poltica y ha sido el lder del sector Paraso en
Jerusaln. Se considera un hombre familiar, es padre
de cinco hijos y abuelo. Por su lote pag $60.000 en
dos cuotas, suma que an considera alta para el momento en que compr (1981), pues los dems lotes
valan entre $5.000 y $35.000. Pero el afn y las ganas
de perfeccionar el negocio fueron determinantes a la
hora de comprar. Poco a poco, con la colaboracin de
sus vecinos, fue construyendo su ranchito y manifiesta
con orgullo que el trabajo conjunto le ha dejado estrechos lazos de amistad. Apenas termin su casa, ayud a gestionar un proyecto de autoconstruccin de 16
viviendas para otros vecinos, lo que rpidamente lo
consolid en el barrio como lder de la comunidad.
Rubn Daro, luego, se enfoc en construir la primera escuela de Jerusaln y particip en la Asociacin de Padres de Familia y en la organizacin de las
siguientes nueve escuelas del sector. Ha tenido que
enfrentarse con la polica, ahuyentar a los polticos
[4] Lder de la Junta de Accin Comunal del sector Paraso, Jerusaln,
Ciudad Bolvar, 2005.
Rubn Daro no duda que las promesas de venta

son tiles para identificar quin es propietario de
qu lote, pero cree que el derecho de propiedad sobre
los terrenos en los que habitan l y sus vecinos no se
mide nicamente por eso. Asegura l que las promesas de venta son recibos informales, un simple papel
que puede perderse y ensuciarse. Para l, las promesas de venta no los acreditan de manera exclusiva
o preferente como propietarios, pues las dinmicas
del barrio han generado otras formas de validar las
relaciones de las personas con los inmuebles. Por
eso valora las estrechas redes de amistad existentes
dentro de la comunidad. Cada quien puede atestiguar cunto tiempo lleva su vecino en cada casa y
ninguna ley ni ningn Gaviria5 puede cobrarles lo que
[5] La familia propietaria original de los terrenos donde se erigi la
38
39
ya han pagado. l considera que el hecho de que les

hubiera tocado conectarse los servicios pblicos
por s mismos, al igual que luchar por la legalizacin
del barrio, es un gesto suficientemente ilustrativo de
vivienda y construccin de la propiedad como para
que sus derechos como propietarios pendan de un
papel. La confianza entre las personas, dir Rubn
Daro, es ms importante que el ttulo legal. No obstante, cree en las instituciones pblicas, apoya los
procesos de titulacin de la CVP y denuncia la poca
participacin que han tenido los polticos que representan a Ciudad Bolvar frente a las instituciones
pblicas en Bogot.
invasin de Jerusaln. Vase nota al pie 16, pg. 21.
Personajes
3.
La historia
de una ciudad
informal
En la medida en que el barrio fue creciendo

se abrieron unas trochas que con el paso
de los carros se fueron volviendo camino.
Hubo una sequa y cuando se llegaba a Pradera
ya no haba pastico, ni haba maguey,
ni haba nada.
TERRAZAS DE PATIO BONITO. Ramn Bermdez, Bogot, enero de 2008.
Entonces usted suba negro

y llegaba mono por la arena amarilla
que se levantaba del piso todo el tiempo.
Entonces se pareca mucho a la ciudad
de Jerusaln y se le coloc Jerusaln.

Carmen Fernndez 2005
43
La historia de una ciudad informal
La ciudad, en todo caso, es un texto

que hay que aprender a leer, un texto
que da pie a mltiples lecturas

Alberto Barrera 2005
Primera historia
La llegada al barrio
Esta historia cuenta cmo llegan los primeros habitantes de Jerusaln a un territorio extenso e inclinado que
luego dio nombre al barrio. Motivados por el inters
de tener una casa propia y dejar de pagar arriendo,
hicieron transacciones rpidas y econmicas para
asegurar los primeros pilares de sus viviendas. Las primeras casas se construyeron con materiales frgiles,
cuando el terreno era agreste y sin condiciones para
construir, pero la vista de Bogot y la posibilidad de
tener algo propio motivaron a muchas familias a unirse y poblar una montaa que se deca era de una familia de apellido Gaviria. Algunos compraron lotes y
otros compraron casas que ya haban tenido dueos,
meses o aos atrs. Todos tenan la misma ilusin de
tener una vivienda propia que no haban podido comprar en otras zonas ms costosas de Bogot.
Lucy Estela Lpez
Y es necesario decir la
edad? A una mujer no se le debe preguntar la
edad ni a un hombre el peso. Eso que quede
claro. Mi nombre es Lucy Estela Lpez. Soy
una persona comn y corriente, ahorita presidente de la Junta de Accin Comunal. Trabajo
independiente e igual trabajo con el Comit de
Desmarginalizacin, siendo la presidente de
los dems presidentes de las juntas de accin
comunal. Tengo dos hijos y esposo. Siempre
dicen que quienes son de las juntas de accin
comunal las seoras, los esposos terminan
separados porque ellas le dedican mucho a la
comunidad. Eso es verdad, yo creo, no porque
vaya a terminar separada, pero porque uno s
tiene que dedicarle muchsimo a la comunidad, tanto que en las maanas nunca estoy en
mi papelera.
Lo bueno de barrios como Jerusaln es que se
han hecho a la par con las mismas personas.
44
45
Yo me acuerdo cuando yo llegu al barrio,

hace 18 aos... A mi pap lo trasladaron de
otra ciudad a trabajar ac y trabajaba como
guarda de seguridad con la Fundacin Social.
Ellos tenan unos terrenos en la parte de arriba
de Jerusaln, que es al lado del Palo del Ahorcado. l era guarda de ah y entonces pues
donde va el jefe del hogar va su familia al pie,
no? Entonces fue un traslado, vivamos en
Guaduas, Guaduas al lado de Villeta, y nos
vinimos hasta Bogot Siempre la expectativa de todo el mundo es llegar a Bogot, no?
Ver qu pasa en Bogot.
Francisco Evelio Marn Yo llegu a conocer

estas tierras en el 82 cuando comenz la invasin. Yo estaba de recin llegado, yo vengo del
Valle, norte del Valle, y yo estaba recin llegado y yo no tena plata y vine a buscar trabajo.
El que compr fue mi hermano y l me llev
a conocer el lote. Mi hermano fue el que primero se enter. En ese entonces le cost 3.000
pesos, en el 82. En ese momento ya llevaba
como un ao la invasin de todos estos terrenos y en ese entonces haba muchas chocitas,
demasiadas.
Nosotros vivamos en Venecia y mi hermano
tena su lote, pero lamentablemente la familia
de l no lo quiso seguir a Jerusaln, entonces
lo vendi. Vendi el lote y yo dije: algn da
tendr yo con qu comprarme un lote. Y a los
dos aos exactamente ya tena un ahorro y
empec a buscar dnde comprarme un lote.
Entonces yo del 82 al 94 ahorr una plata y
con esa plata ya comenc a buscar. Por eso le

digo yo que llevo ms de 11 aos ac, porque
del 94 al 2004 y ahoritica al 2005, once aos
ms del 82 al 94.
Yo estuve buscando en programas all en Monte Blanco, en Usme, estuve en Bosa y ninguno
de esos sectores me gustaba porque desde all
yo no vea Bogot. Un to viva all en Jerusaln y me dijo: Y por qu no compra all en
seguida que estn vendiendo un lote enseguida
de mi casa. Y yo: Pues hay que hablar con el
dueo, cunto pide y cmo son las facilidades
que me da para pagarlo. Y as fue, l me puso
en contacto con el seor y llegu a hacer negocio con l y all me sent mejor porque yo desde
all vea Bogot. Yo me acuerdo que me cobraron 165.000 pesos por ese lote y di 80.000 pesos
de cuota inicial y pagu cuotas mensuales de
10.000 pesos, exactamente as lo pagu.
Rubn Daro Silva Yo llegu en el ao 81 y

me pas en el da del amor y la amistad, pero
compr el lote como dos mesecitos antes. Durante esos dos meses lo que hice fue mi lo
que llambamos aqu mi ranchito. Vena los
domingos a trabajar con mi familia, mis hermanos, mis hijos; pues no tena sino dos hijos
en ese tiempo, pero estaban bebs y porque
yo, mientras form mi hogar, no pagu arriendo sino durante dos aos no ms. Entonces
con mis hermanos vena a hacer mi ranchito.
Fueron como cinco o seis domingos no ms
que trabajamos y me pas el da del amor y la
amistad.
46
47
Yo viva en el barrio la Chucua, al lado de la

Sevillana, y trabajaba por ah mismo. Me vine
a Jerusaln bsicamente por no pagar arriendo, bsicamente por eso, pero no ms eso es
toda una ancdota.
A mi mujer no le gusta deber un peso, entonces cuando se venca el da del arriendo, por
ah un mircoles a m me pagaban todos los
sbados, pasaba el mircoles, el jueves, el
viernes y el mismo sbado, y ella no sala del
apartamento. Se encerraba y eso para m era
catastrfico. Yo luego descubr esa situacin,
porque yo dur un poco de tiempo sin saberlo,
hasta que la duea de la casa me dijo: Mire,
don Rubn, no le puedo arrendar ms el apartamento porque su seora me est daando
las paredes porque est cocinando all adentro, cuando nosotros tenemos una cocina, un
espacio para eso. Cuando la duea le pregunt a mi mujer que por qu no sala, ella dijo
que como se haba vencido el arriendo, le daba
pena salir pues no tenamos plata para pagarlo. Ella no me dejaba atrasar en un mes para
nada, por eso, porque me haca la cantaleta
que me consiguiera la plata para el mircoles o
si no que el jueves o si no que el viernes, pero
yo llegaba con la plata era el sbado por la
noche y pagaba el arriendo hasta el domingo.
Entonces eso me aburri y me hizo hacer un
esfuerzo, y cuando le dije a ella lo de aqu de
Jerusaln, ella dijo que no le importaba y aqu
vinimos a meternos. En esos dos meses me la
mont: eso quera que lo comprara y al otro
da que nos pasramos eh, no, qu carajo!.Eso tambin me hizo comprar el lote bien caro.
Lucy Estela Como llegamos en la poca en que

apenas estaban haciendo el asentamiento...
Hace ms o menos 18 aos, ms o menos en el
87, en ese entonces apenas se estaba formando
el barrio, que verdicamente es por invasin.
Panormica. Ramn Bermdez, Ciudadela

El Porvenir, Bosa, Bogot, septiembre de 2007.
48
49
Eso s, se supone que esos terrenos tienen

unos dueos, supuestamente de los Gaviria;
ellos son los dueos de todo el terreno de
Jerusaln. Pero si cada quien empieza a apropiarse y a ser poseedor ah ya va perdiendo la
propiedad el que estaba primero de dueo. Y
haba muy pocas casas, entonces vendan lotes, s? Recuerdo que cuando yo llegu haba
muy pocas casas. El barrio ms marginado era
Potos con casitas de paroi.
Yo llegu con mi pap y mam, que tenan
cuatro hijos, a pagar arriendo... Despus de
pasarnos era el tema de los servicios pblicos,
no? Empezar a eso: era como pasa ahorita
en Soacha, salir a las tres, tres y media de la
maana a las canecas en las que se recoga el
agua porque llegaba el carro tanque de esa
poca. O sea que con todos estos clculos yo
estoy viejsima!
No s si los lotes eran muy caros o muy baratos para esa poca, pero parece que era asequible al bolsillo de los que tuviesen trabajo
porque se pobl rpido, ves? Jerusaln se
pobl rpido. Eso, as, y entonces nos vinimos
a vivir a la casa, luego arreglarla, y eso. Ya
despus creo que en mi caso lo principal era
estudiar y trabajar por la comunidad porque
yo tambin quera tener una casa propia como
la de mi pap.
Rubn Daro Un compaero de trabajo de ese

tiempo tena un lote, yo se lo compr fue a
l. Un compaero de trabajo y me pill en la
necesidad, entonces me lo vendi bien caro.
Empezaron a venderse lotes de 5.000 pesos

hace 23-24 aos. Ya estaban en 35.000 cuando
yo llegu a averiguarlos y a m me lo empujaron en 60.000 pesos, casi el doble por el afn,
por la gana de comprar. Me pillaron la gana y
dijeron: Este es marrano, y yo tena la plata
y pues la pagu. Hoy en da no me arrepiento,
pero en ese primer aito me doli mucho.
Francisco Evelio El lote me lo vendi una

seora Mara, no me acuerdo Mara qu, ah
tengo el documento, pero yo ya ni lo miro. S,
incluso ella lo compr como por negocio porque ella al parecer no lo necesitaba. Incluso
ese lote se lo haba dado a una hermana para
que se lo fuera pagando y la hermana nunca
lo termin de pagar; entonces, ella lo desocup para que la seora Mara me lo vendiera.
Y as adquir yo ese lote, de la seora que ya
lo haba comprado a un socio y que despus
me lo vendi a m. Eso s, yo me acuerdo de
esa historia e incluso aqu abajo, al pie de la
universidad, estaba la choza que era donde
las personas que cuidaban todos esos terrenos
vendan los lotes. A esa persona le dieron orden para que comenzara a vender lotecitos y
as comenz a vender lotecitos esa seora. S,
esa historia s la escuch, pero no, la seora
a la que yo le compr fue ya una tercera, una
cuarta compradora.
Desde ese entonces yo constru el primer pilar
de mi casa. Mi primer base y realmente he
pensado en venderla y me ha dado pesar. Y
ya pues con el tiempo pude comprarme otro
50
51
lote y construir otra casa. Otra casa que es

donde actualmente vivo. Pero la primera casa
la tengo todava. Es ms, fue tanta la emocin
y tantas las ganas que tena de construirla que
consegu un arquitecto y me hizo planos y
todo para esa primer casa.
Rubn Daro A mi compaero de trabajo le haba vendido un familiar de los que cogi aqu
como 60-70 lotes. Un socio. Entonces, l
no me puso all con el familiar porque saba
que me lo vendera por ah en 15.000 o 20.000
o 30.000 pesos sino que me vendi el que l
tena. l tena dos lotes. Me dej uno solo, yo
vine y mir ambos lotes y escog el mejorcito
de los dos. Entonces, despus fue que supe
todo el rollo, ya cuando me pas aqu: quin
era el fulano y por qu haba llegado tambin
aqu; porque era familiar de uno de los que
haba cogido hartos lotes aqu, un socio. Era
como primo o algo as, o sobrino era la vaina.
Yo ya haba averiguado en otros lados: all
mismo por la Ochucua haban lotes vacos en
ese tiempo por all y en ese tiempo eran de
$500.000, $700.000, s? Ya casa completa por
ah de un milln, milln doscientos en ese tiempo y a m no alcanzaba para eso. Entonces mir
uno de los dos lotes y el compaero me dijo
que vala 60.000 pesos. Eso me ganaba yo en 15
das en el trabajo que tena en ese tiempo, en 20
das, mximo en un mes me ganaba yo esa plata y entonces le dije que si me daba el chance yo
se la pagaba en dos quincenas. l acept.
l me mostr el documento y eso era todo
lo que se necesitaba para comprar el lote. Se

supona que l era muy honesto... Lo nico
es que me hizo fue la jugada: no me present
ante el tipo que los venda ms baratos sino
que me vendi el de l y se gan una platica
l. No fue ms. l no me tumb a m, no. No
me siento tumbado por l, simplemente que l
supo hacer un negocio, eso fue. Pero fue ms
mi afn porque como yo le contaba las cosas,
que yo estaba comprando lote, que estaba
buscando, que estaba tal la vaina, entonces
fue cuando l me dijo: Camine miramos el
mo. Vinimos un mircoles y al sbado le di
la plata. Le pagu el lote en dos tandas; en dos
quincenas.
Francisco Evelio Yo era celador y trabajaba

de noche. Cuando me tocaba libre de da me
pona yo mismo a hacer las zanjas para levantar cimientos y donde yo trabajaba haba una
profesora de Bellas Artes de la Universidad
Nacional y ella me aconsejaba mucho. Entonces fue cuando ella me dijo: Mira, yo te voy
a ayudar, compraste el lote?. Y yo, s. Y
bueno, te voy a ayudar, qu necesitas. Yo le
dije: No pues para separar bases. Me dijo:
Te voy a contactar con un amigo mo que es
arquitecto para que vaya y que te cobre barato. En ese entonces me cobr 20.000 pesos
por los planos y me lo hizo en tres etapas para
que pudiera construir fcilmente.
El arquitecto se llamaba Rafael, pero no me
acuerdo el apellido. En todo caso, el hombre
no conoca ms all de la 3 con 30, no conoca
52
53
ms al sur de Bogot. Cuando yo lo llev al

lote, en ese tiempo no suban carritos, lo sub
a pie y me dijo: Oiga, esto es otro mundo; l
se qued asustado. Me dijo: Realmente, mire,
mire qu riqueza la que hay ac tan tenaz. Y
yo: S, pues ac es..., aqu se est explotando,
se est explotando y se empieza a explotar
una riqueza grandsima que hay ac, pero
cada cual mira la riqueza desde el punto de
vista propio. Por ejemplo, usted como arquitecto, la riqueza suya es cmo hacer los diseos de unas casas bien bonitas ac, cierto?.
Y me dijo: S. Y yo: Exactamente, en cambio la riqueza de nosotros es mirar cmo logramos hacer un ranchito para meternos y no
mojarnos. Y s, l lleg hasta el terreno y
me dijo que era una pendiente, pero que igual
me diseaba los planos. Cuando me los dio,
comenc a construir con base a esos planos.
A m me toc conseguir maestro, obvio, porque realmente solo no poda construir. Escasamente me alcanzaba el tiempo para escampar
por ah a ratos, no ms. Pero la labor ms hermosa fue el apoyo que me dio esta profesora
porque ella me dijo: Mire, Evelio, este cuadro
ya lo termin de pintar, si lo vendo en este
mes, yo le presto la plata para que compre sus
bases. Y a los 15 das vendi el cuadro y ah
mismo me llam y me dijo: Mire, Evelio, sagradamente, toma, te presto la plata para que
compres tus bases. Y la emocin ma fue tan
grande que inmediatamente fui y me compr,
me acuerdo 30 viajes de piedra y cada viaje
de piedra eran 150 piedras y lo ms triste era

que me tocaba cargarlas como media cuadra
al hombro; dur como tres das en esas.
Esa primera casa yo la tengo arrendada. La
tengo arrendada, pero le he abierto venta con
nostalgia y con pesar pues no me dan lo que es
por ella. El otro lote est ah a media cuadra y
es ms plano y entonces mi visin siempre era
que el da de maana yo iba a tener un carro e
iba a meter el carro al garaje. En el primer lote
no poda porque con la construccin qued
en escaleras. Entonces yo vea el otro lote ms
plano, lo vea como ms fcil de construirlo y
con el acceso ms fcil. O sea, son metas, son
metas que yo tengo y las metas pues hay que
cumplirlas. Mi meta era esa, me gusta ese lote
y lo voy a negociar y lo adquir, y ah pues le
met ms plata que a la otra casa inicial.
Lucy Estela En esta casa en la que estamos ahora

le podra decir que, a ver, se la compr a una
seora. La historia es como igual a la de mi
pap: la seora a la que yo le compr, le compr a otro seor, y el seor que le vendi a
ella le haba comprado a otro, ves? O sea que
aqu el terreno ha pasado como por cuatro
o cinco manos. Yo incluso tengo las compraventas porque a la seora que le compr me
dijo: Es que yo le compr a don seor y don
seor le compr a Pepito y Pepito le compr a
Pablo. Pero decir dnde empez el ncleo, no
s, no s, pero s ha pasado ms o menos por
cinco manos. Y cuando yo compr era slo un
lote de siete por catorce metros y una casita
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55
prefabricada de dos alcobas y una cocina y

ya. Era un lote en bajadita, pues Jerusaln por
lo regular es una zona de inclinacin y el lote
aqu era con algo de inclinacin.
Una de mis ideas siempre era que yo tambin
quera casa para cuando tuviera mis hijos.
Por qu yo siempre deca que tener casa?
Porque cuando nosotros llegamos a Bogot
con mi pap y mi mam, y te digo que somos
cuatro hermanos, en ninguna parte casi que
nos queran arrendar por ser seis personas.
No, ustedes tienen cuatro hijos! Mucha
gente! Gastan mucho agua!. Eso a m siempre me qued marcado. Entonces yo creo lo
mismo que mi pap, l deca: Lo primero que
hay que hacer es comprar un lote y construir.
Lo primero que mi pap construy fue slo
una alcobita y una cocina pequea y en la
alcoba dormamos todos seis.
Rubn Daro En el transcurso que levant mi

ranchito, la gente misma me cuidaba las herramientas, los vecinos me cuidaron las herramientas sin conocerme. Dej los 500 bloques
que compr inicialmente encima del lote. Los
dej una semana ah tirados (hoy en da no se
puede hacer esa gracia, pero en ese tiempo s
se poda, la gente era muy honesta) y no se me
perdi ni un bloque. No se me perdi ni una
palada de arena cuando en ese tiempo era que
se necesitaban los bloques y las arenas. Por eso
digo que a m me pareci muy honesta la gente
por aqu. Los mismos vecinos me ayudaron y yo
despus tambin tuve que portarme de la mis-
ma manera: Venga, vecino, le ayudo a parar

esto, es que esto se hace as, que tal, que esto se
hace as y tun tun, tun tun. Yo haba trabajado en el ramo de la construccin en ese tiempo,
pero en la ornamentacin y no la mampostera,
entonces ellos me ayudaron. Y claro, entonces
yo tuve que echarle ms papas al asado, tuve
que traer ms carne, tuve que traer ms ajicito,
todo eso que traa yo para darle a mis hermanos pues me tocaba rendirlo (ah s como
dicen: echarle ms agita a la sopa).
En ese tiempo no haba tanta necesidad de
trabajar los dos, con un salario alcanzaba, hoy
en da no. El hombre era el que aportaba a la
casa y la mujer haca el cuidado a los nios y
el oficio domstico, ms el oficio de conseguir
el agua; y el mercado porque no haba las tiendas aqu, tocaba ir hasta San Francisco a hacer
un mandado para lo del desayuno. O nosotros
los hombres traamos desde por all el paquetico de los pltanos, de las cebollas, del pan
y la leche todos los das. Entonces casi todos
nos subamos en el carrito con un paquetico o
con un maletn o con una bolsa o lo que fuera,
pero todos nos subamos con algo, y as se
acostumbra uno.
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Segunda historia
Los problemas
del asentamiento
El desarrollo de Jerusaln ha sido lento y lleno de dificultades. Por un lado, no haba vas de acceso, ni
agua, ni luz y, por otro lado, la polica recurri a diferentes estrategias violentas para detener la invasin.
Gracias a las asociaciones entre vecinos y a la ayuda
mutua, la comunidad logr defender su propiedad y
organizarse para obtener los servicios mnimos que
tradicionalmente ofrece el Estado. Sin embargo, las
circunstancias en las cuales se obtuvieron esos servicios demuestran el abismo que hay entre la ciudad
legal y la ciudad ilegal, donde se est en riesgo constante de violar la dignidad, la salud y la vida ante el
abandono estatal.
Lucy Estela Un barrio que no est legalizado, sea

o no de invasin, no le llega ni agua ni luz.
Rubn Daro Las primeras organizaciones se

empezaron a crear para conseguir el agua,
para conseguir los servicios pblicos, para
arreglar las vas, para ayudar a la gente nueva
que iba llegando a parar esas latas, es decir, y
no era organizacin, era voluntario: aqu no
haba que organizar a nadie. Uno vea un trasteo llegar y todos bamos a ayudarle. Como
haba la iniciativa, no tenamos que hacer el
combo; llamar para que vinieran y para que le
ayudramos a otro, NO. Como no haban carreteras diseadas, eran caminitos de trocha,
entonces inclusive hasta para guiarnos en la
entrada nos ayudbamos: ver por dnde entraba el camin, por dnde entraba el carro.
Francisco Evelio En ese entonces ramos un

grupo que estbamos peleando por el bene-
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ficio del agua, por el beneficio de luz, por el

beneficio de gas, por el beneficio telefnico,
por todo eso se peleaba y en ese momento no
estbamos pensando en pavimento ni en nada
de esas cuestiones.
Lucy Estela Todo lo ha hecho la misma comunidad Entonces es eso, es irse formando
uno como persona con el mismo esfuerzo. No
es igual que uno llegue a una urbanizacin a
vivir y ya estn todos los servicios, ya est la
casa diseada, ya est todo listo...
Francisco Evelio Los carabineros que estn

all abajo no queran que nosotros invadiramos esos terrenos, o sea, los terrenos ya estaban
invadidos, pero ellos queran apropiarse de
todos esos terrenos para ellos, para montar
su escuela de caballera, s? A ellos les dieron
ese predio y entonces comenzaron a montar su
estacin ah y no dejaban subir los carros con
los materiales para construccin para que no
construyramos porque ellos nos pensaban hacer desalojo. Entonces, en vista de eso, nosotros
fuimos ms inteligentes: por la noche hablamos
con los depsitos de materiales y ellos nos vendan el material por la noche; luego, se suba el
material y se trabajaba toda la noche en la construccin. Al otro da amanecan dos o tres casas
construidas, cuatro casas, y as sucesivamente
hasta que, por fin, pudimos superpoblar Jerusaln y ya no pudieron sacarnos.
Rubn Daro La polica vena a hacer desalojos

porque es que resulta que esto siempre era
invasin. Los vendedores de los lotes nunca se

enfrentaron a la polica: ellos eran los primeros en salir corriendo porque ellos no tenan
trasteo, ellos nunca vivieron aqu, nunca se
pasaron, ellos cogieron fue el negocio de la
venta de los lotes y se largaron. Entonces
venan eran los carabineros que tenan la
base asentada aqu abajo. Venan a caballo,
entonces, lo que hacan era amarrarle un lazo
a la silla del caballo y los cuatro palitos amarraban uno slo y tumbaban el rancho; y si era
para tumbar un muro, que se supone que el
muro estaba fresco, ponan al caballo a que le
diera una o dos patadas al muro. Y a la gente
que estaba trabajando ah hasta el caballo le
echaban por encima. Entonces le tocaba a uno
volverse a asentar por la noche, empezar a trabajar, y ellos, luego, volvan con una linterna y
nosotros con antorchas porque en ese tiempo
no haba luz; con tarritos y antorchas para
poder mirar y volver a parar el ranchito que
los caballos haban tumbado durante el da.
O muchas veces los tumbaban entre semana
y uno vena el domingo y lo encontraba todo
tumbado; a m no me pas eso, pero a algunos
s les pas.
En ese tiempo, en una semana fcilmente
podan entrar 100 familias. Claro, porque es
que fue la poca en que esto se pobl: es que
esto se pobl en dos aos. Claro, unos de aqu
otros de all es que este es el barrio ms grande de Bogot ahora, entonces podan ser 100
familias y para los carabineros era imposible
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de controlar. Ellos venan a tumbar ranchos

todos los das y no daban abasto. Hasta que finalmente se cansaron, duraron como dos aos
jodindole a eso y se cansaron; ya no podan
ms. Ya algunas casas tenan columnas y paredes completas, bien hechecitas, porque en ese
tiempo y en estos barrios el comn de la gente
eran trabajadores de la construccin, s? La
mayora de las personas eran eso: trabajadores
de la construccin. Entonces, muchos hacan
sus casitas bien desde el principio, otros no.
Entonces, los que no saban de construccin
hacan su rancho de paroi, que ese s cualquiera lo hace.
Haba cosas que s se partan: los palos, sobre todo; las tejas, no. Las tejas se volvan a
recoger y entonces volvamos a parar el rancho. Se demoraban una hora los policas, de
pronto ms (en la discusin y toda la vaina),
y cuando se iban pues nosotros en tres, cuatro
o cinco horas de trabajo de noche parbamos
lo medio bueno que haba quedado y lo acomodbamos como fuera. Y al da siguiente,
tocaba ir a la inspeccin de polica a reclamar
a su familiar o al marido (y lo llevaban all a
la base de carabineros que era a la intemperie;
lo dejaban amarrado a unas varillas con unas
esposas y ah amanecan). Y, entonces, las mujeres le tenan que ir a llevar el desayuno all
o el almuerzo o la comida; si lo dejaban las 24
horas le llevaba los tres golpes. Pero saban que
no tena ningn cargo. Lo tenan era ms por
bulloso, por haber sido grosero con la polica.
Francisco Evelio Al pie de la Casona de los

carabineros sale un recibidero de los tanques
de agua de reserva que surten a Bogot. De
ah sala gran cantidad de agua y nosotros
tenamos dos lavaderos all abajo. La gente de
arriba de Jerusaln iba a lavar ropa all y de
ah tocaba cargar el agua hacia arriba otra vez.
Cuando yo llegue ac, all solamente estaba el
tanque que est al pie de los Carabineros, que
es el tanque de reserva de agua para Kennedy.
El de la mitad, de Sierra Morena, es el que
surte aqu al centro y a una parte del norte de
Bogot, y el que est ms arriba surte lo que
es el norte de Bogot. Entonces hay un escape
de agua cuando se rebosan los conductos y
constantemente hay un ruido de agua. Entonces, all se bajaba a lavar la ropa y tambin
aprovechaba uno para baarse y para cargar
el agua.
Rubn Daro Los vecinos me ayudaron a cargar

el agua porque por mi lote no pasaba el agua.
Entonces me tocaba traer el agua desde la
parroquia donde es hoy en da la parroquia
y antes era la laguna y con agua de esa mojar
la arena; mojar la arena para mezclar. Entonces a todo eso me ayudaron ellos y despus
a llevar el agua ya cuando nos pasamos aqu.
Yo, luego, dije, cmo hacemos para comprar el
agua y me dijeron que haba que hacer el contrato con un fulano que pasa con unos burros
y haba que pararlo para decirle que trajera
el agua aqu tambin. As era como se haca
en otros barrios, el recorrido del lechero. Era
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exactamente lo mismo, el recorrido del agua

era como el de la leche: pase por aqu tambin y
djeme la ma ah, as yo no est, djemela ah que
yo se la pago. Pero entonces haba que pagrsela por adelantado. Entonces, yo llegaba y le
dejaba la plata en ese tiempo como que era
a 50 pesos, 50 pesos la caneca grande de 55
galones, entonces, l tena que hacer como
unos cuatro viajes para llenar una sola caneca.
Despus ya tena dos burros en vez de uno y
haca menos viajes, pero tambin tena ms
contratas... Eso fue un dolor de cabeza.
Luego, nosotros luchamos para poner unas
pilas y las mangueras. Trajeron la manguera
gruesa de Quiba una manguera de 4 pulgadas, desde Quiba hasta aqu. Eso son unos
20 kilmetros o algo as. Entonces, llegamos a
lo que es hoy en da el sector del tanque. Ah
haba un tanque, o sea, el escaparate de un
carro-tanque y ah se almacenaba el agua. Se
le conectaron hartos registros, hartas mangueras, ms de 300, un nudo, un nudo completo
de mangueras. Haba muchos agarrones porque las mangueras se confundan o el agua se
desviaba. Entonces, uno tena que ir corriendo
a la casa y cuando llegaba vea que all no
haba chorro. Entonces, ah tocaba que toda la
familia ayudara. Yo tena los hijos pequeitos
y la mujer y les daba instrucciones: Bueno,
yo le doy la seal desde aqu y all el otro me
devuelve la seal, pero eran tres, cuatro seales hasta mirar si ya haba llegado el agua. Y
si no haba llegado, uno entonces tena que ir
a conectar cuatro, seis, ocho mangueras, a ver

si la punta de alguna de esas manguera era la
de la casa de uno.
Con esas historias siempre haba peleones:
las peleas eran entre mujeres y no eran entre
hombres porque ellas eran las que ms estaban all al pie del tanque cuidando el agita;
los hombres, que no son caseros, pues no estaban all.
Francisco Evelio La red de alcantarillado

que no exista, tambin la peleamos. En ese
entonces fue algo que estbamos necesitando
porque no tenamos ni red de alcantarillado
ni tampoco de aguas lluvias. Era una labor
muy importante porque ms adelante bamos a poder pedir lo que hoy en da se est
haciendo que es la pavimentacin. Y la otra
cuestin que gestionamos fueron los trabajos,
los contratos de obras con saldos pedaggicos.
Gracias a eso y a travs del Departamento de
Accin Comunal, se aprobaron las juntas de
accin comunal para que pudieran contratar.
Entonces nosotros nos inscribimos, participamos en una pedagoga con ellos, unas enseanzas, unos requisitos y debido a eso cada
junta presentaba un proyecto.
Lucy Estela A medida que Jerusaln se iba

poblando ms, se vea ms la necesidad de
los servicios. Inclusive, cuando lleg el gas
natural, o sea cuando lo iban a implementar;
pas por el lado de Jerusaln, s? O sea, en
Jerusaln, no hay gas Por qu? Porque para
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ellos sigue siendo un terreno de invasin.

Si haba luz, no haba gas, pero lo que ms
marcaba era lo del agua porque uno sin agua,
pues tenaz. E igual haba unas bombas, que se
llamaban as, las bombas del agua, donde haba mangueras desde ese ncleo que era como
la bomba del agua para cada casa. Uno iba y
pagaba por los 20 minutos de agua. Eso es lo
que me acuerdo.
Para obtener los servicios pblicos nos tocaba
organizarnos. Es decir, convocar asambleas
o reuniones amplias. Desde los sectores se
pasaban las propuestas a las entidades que
prestan el servicio. El problema era que Jerusaln tena la marquita de que, primero, est
en Ciudad Bolvar, y segundo, es una zona de
invasin, entonces no tena acceso a los servicios pblicos. Siempre se ha dicho que en los
barrios que sean de invasin no hay acceso
a los servicios pblicos porque el hecho que
lleguen servicios pblicos ya es como si se
le estuviera dando cierta legalidad al barrio.
Entonces para empezar a tener los servicios
tenamos que hacer reuniones muy amplias
para recoger firmas, solicitudes y pasar solicitudes a las entidades, convocar a las entidades
y uno reunirse con ellas para que empezara a
llegar cada servicio.
Rubn Daro Si nadie nos conectaba los servicios, nosotros nos los conectbamos; ya pasaba la tubera por ah y si no vena nadie a hacerlo, pues nosotros ramos capaces de hacerlo porque nosotros tambin trabajbamos en
construccin. Entonces se haca la excavacin,

se haca el acople y aqu haba personajes que
eran expertos en conectar la luz y se les pagaba lo que quisieran aparte de unas cervezas
con tal de que nos conectaran la luz. Si ya estaba el poste ah slo faltaba conseguir cable y
poner a alguien ah a que lo conectara. Pero no
dejbamos sino que lo hicieran unos expertos
para que no se subiera todo el mundo a hacer
unas conexiones mal hechas. No, era bien agarradito, se le pagaba a una persona lo de una
cerveza, pero que lo hiciera bien hecho.
Ahora, ya como organizacin de Junta de
Accin Comunal, empezamos fue a luchar
por la legalizacin de los servicios pblicos
y, por otro lado, estbamos luchando por la
escuela. Entonces organizamos un comit para
trabajar los domingos en el lote de la escuela
y empezamos a hacer las chambas sin saber
si las bamos a llenar de piedra o qu carajos
bamos a hacer. Pero los sealizamos para que
no lo vendieran porque esos cinco lotes de
ah para arriba eran para la escuela. Y claro,
los que vendieron los lotes, pues vendieron
uno de este lado y otro del otro lado (entonces
nos quitaron dos); si no, la escuela sera ms
grande. A esos vendedores de lotes tambin
les dijimos: Djenos unos para el saln, otros
para el parque, djenos para la iglesia y djenos para la escuela. Logramos arrebatar esos
tres lotecitos para la escuela, casi que a las
malas, pero trabajamos y marcamos ah: LA
ESCUELA; Predio de la Escuela.
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Tercera historia
El loteo
Esta historia habla, en detalle, de cmo se compran
y venden los lotes y las casas en Jerusaln. A pesar
de que el barrio ya fue legalizado y de que algunos
de sus habitantes tienen un ttulo legal e inclusive una
escritura pblica para defender su propiedad, esta
no es la regla general en Jerusaln. Lucy, Rubn Daro y Francisco Evelio cuentan que en Jerusaln fue
necesario confiar en la palabra del otro y hacer uso
efectivo de las cartas de compraventa o promesas
de venta para defender la propiedad ante la polica
y otros invasores. Esos documentos y esos valores siguen siendo respetados y valorados en el interior del
barrio, pues han servido para organizar a la comunidad y fomentar los lazos de respeto y amistad entre
sus pobladores.
Rubn Daro Desde el principio se saba quin

era el dueo de cada lote. Si en ese lote veamos a otra persona metindole mano, entonces tenamos que interrogarle sobre la documentacin que trajera y ah le avisbamos al
que primero hubiera hablado. Es que eso era
cuestin de confianza: si usted dijo este lote
es mo, pero... y este documento? (todos tenamos promesa de venta). Entonces ese lote
ya se lo dbamos por fe de que era cierto; de
confianza (s, venga, este lote es suyo). Pero
si ya vena otra persona a decir ese tambin es
mo, los enfrentbamos a los dos
Francisco Evelio Yo compr en el 94 y a m

me entregan una promesa de venta y lo nico
que yo hice fue ir a una notara y legalizarla, no ms. Es como un pagar que firmas.
Es como si yo te muestro un pagar y sale a
nombre de tal persona. Ah dice que le salgo a
deber tanta plata con unos intereses pactados
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a hacer traspaso de este ttulo de pertenencia del predio ubicado en ese entonces se
marcaba como manzana: era manzana 29 del
lote nmero tal, s? Y ya. Luego, la firma, la
cdula, entonces yo tambin firmaba; vendedor y comprador, ta ta ta, testigos, ta, listo. Lo
llevaba a la notara y la notara inmediatamente autenticaba las firmas y listo, eso es suyo.
As era que se haca la transaccin.
Lucy Estela Hasta donde yo me acuerdo, mi
Techo. Laura Rico Gutirrez de Pieres,

Jerusaln, Ciudad Bolvar, Bogot, 2005.
a tanto tiempo, y listo. Una promesa de venta

era igual: es un ttulo. Es un ttulo en el cual
la persona est certificando que el terreno que
en este momento le estoy cediendo al seor
es mo y se lo cedo al seor por un precio de
tanto y a partir de la fecha tal; firma con su
nmero de cdula y todo. S me entiende?
Eso es. Con decirle que esa seora que me
vendi ni siquiera me hizo otro ttulo. Sino
que en el mismo ttulo, y por el respaldo de
la hoja, quedaba un espacio en blanco. Ah le
hacan a uno el anexo, s? Yo, Marina, yo no
s quin no me acuerdo el apellido procedo
pap le compr a otro seor, el seor era el

que deca: Yo voy a vender todos estos terrenos de ac, y el otro seor venda todos
los de all. Cmo lo hicieron? No s, slo s
que estn las cartas. Las cartas de compraventa iban y se autenticaban ante una notara,
donde el que le est vendiendo a mi pap,
por decir algo, bamos a una notara con dos
testigos donde se deca que uno le estaba vendiendo a otro. Ah era como un negocio, pues
hubo cinco personas que se hicieron dueos y
el negocio de ellos era vender lotes. Lotes de
siete por catorce metros (la mayora de lotes
en Jerusaln son de siete por catorce).
Aqu todava se vende con cartas de compraventa as: si yo quiero vender mi casa, pongo
un aviso o alguien viene y me plantea como
habla uno ahora en su vocabulario un buen
negocio Cmo le vendo? Una carta de compraventa y vamos a la notara y la hacemos
o en un computador la hacemos. Y entonces
yo le vendo con una carta de compraventa en
donde dice: Entre los suscritos, a saber, Lucy,
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con nmero de cdula tal, y la seora con

cdula tal (duea y no poseedora), duea del
predio ubicado en tal direccin, se lo vende a
la seora ta, ta, ta. As, con linderos tal. Aqu
primero era por manzanas: era la manzana tal
del lote tal de eso; ahora ya s cada uno tiene
su nomenclatura. Esa es la forma de vender y
comprar terrenos. Con una carta de compraventa, algo que los dos interesados redactan,
llevan a una notara, se autentica y sale.
Aqu en Jerusaln todava no hay otra forma
de vender. Aqu, cuando empiecen los primeros ttulos, ya va a subir el lote de estatus: de
titulacin a escrituracin. Por qu? Porque
ahora, yo Lucy, s tengo mi ttulo de propiedad y si quiero vender, por decir algo, entonces ya tengo que vender con una escritura
porque ahora el vendedor s le est comprando al dueo y poseedor de este terreno, ves?
Entonces, ah ya va a subrsele el estatus y
van a empezar a haber escrituras en Jerusaln.
Por qu? Porque ahora s se le estamos comprando al dueo, el comprador ahora s le est
comprando a la duea que soy yo, y ahora s
vamos a hacer una escritura sin enredos.
Francisco Evelio A veces, una persona llegaba e invada un terreno que no era de l. Uno
muchas veces le recomendaba el lote al vecino, pues uno se iba a trabajar y dejaba su casa
sola y entonces se le recomendaba al vecino.
Entonces, uno le recomendaba al vecino y, de
pronto, usted sabe que en la noche uno est
durmiendo, pero uno a veces se despertaba
y cuando vea uno haba un lote ocupado.

Entonces se preguntaba uno, cmo as?, en
esa casa hay una bandera y hay gente ah. Entonces, inmediatamente uno, como vecino, iba
y le preguntaba: Oiga y usted qu, No, yo
me met aqu porque esto est desocupado.
Y ah uno le aclaraba: No, no, no, eso tiene
dueo, que no s qu, Que no, que no sea
sapo. Entonces inmediatamente se llamaba al
dueo, al propietario: Venga que invadieron
su lote, traiga el documento y demuestre.
Entonces, la persona vena y deca: Yo soy la
duea, no he abandonado mi lote. No, pero
esto es mo y yo me haba apropiado de esto,
y no, no, no. Entonces se traa a la polica y
cada quien deca: Mire, este es mi documento, yo habito aqu. Esta es mi propiedad.
Rubn Daro Los vendedores de lotes eran los

que haban provocado la desavenencia: los
vendan dos y tres y cuatro veces. El problema
era que cuando al vendedor se le estaban acabando los lotes, pues revenda, y cuando vea
que alguien le haba dado slo la cuota inicial
del lote vendido y que no haba venido a cumplirle con el resto de pagos, venda el lote otra
vez para recuperar su plata.
Entonces entre los dos que compraron, entre
los dos que dieron plata, el que se los haba
vendido tena que resolverles el problema: entonces, le dejaba un lote a uno de los compradores, y al otro lo ubicaba en otro lado para
que no se fueran a matar. Si no, imagnese. Sea
como sea, en ese tiempo, o en este, conseguir
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lo de un lote es cosa seria, cosa seria, es desangrar la familia para poder hacer esa inversin.
Ah, la Prejunta y la Junta empezaban como a
mediar. Si a un lote le aparecan dos dueos,
entonces se llamaban a ambos. Que fueran a
donde la Junta a una cita, tal da y ah les solucionbamos eso. Se les deca: Aqu alguno
de los dos tiene que quedarse con ese lote, y al
otro, si dio plata (porque todos traan recibo,
todo el mundo tena recibo), entonces... (aunque eso eran unos recibos bien malucos: hasta
en hojas de cuaderno, pero afortunadamente
yo s hice que me hicieran un recibo bien, un
recibo preelaborado, en cambio haba gente
que tena recibos con una firma en un cuaderno, en una hoja de cuaderno rasgada, bueno...
Todo eso era vlido porque aqu se confiaba
mucho en la palabra de la persona).
Entonces medibamos, buscbamos las tres
partes: el que vendi y los dos que decan que
eran los dueos (o tres inclusive, de pronto
hasta tres o ms). Pero el que haba vendido
tena que poner la cara y ah se le preguntaba quin le haba comprado primero, quin
le haba dado ms plata o cul de los dos ya
le haba terminado de pagar. Entonces eran
asuntos as. Pasaba que uno haba dado la
cuota inicial y se haba desaparecido; y ah el
otro s haba venido y pagado, y haba pagado
completo. Entonces, la pregunta era cul de
los dos tena ms derecho. Eso se mediaba as,
pero entonces el que haba dado algo de plata
no la perda: nosotros le decamos al vende-
dor: Adjudquele otro lote y pngale una

nueva cuota o pngale nuevo precio. Pero el
vendedor, entonces, deca que como le haban
incumplido inicialmente, tener otro lote ya le
valdra ms y no s qu. Entonces propona
hacer otro acuerdo y le vala lo que le hubiera
pagado de la cuota inicial, pero se quitaba
el problema para que no hubiera problemas
mayores o difuntos. Esos problemas siempre
se mediaban; los de la Prejunta y la Junta organizaban eso.
Entonces se hizo el libro, el libro de afiliados
junto con el libro de predios: se inscribieron
todos los predios, se organizaron las manzanas y se numer cada lote. Entonces todos
bamos a inscribir nuestro lote ah, lo sealaban con un marcador y se saba que el dueo
era fulano de tal, ah en un listadito.
Nosotros, organizados con el libro, ya decamos: Bueno, si el lote es de fulano, pero si
va a vender me hace el favor y me trae aqu
al comprador, si va a vender me trae al comprador. Y a los primeros que empezaron a
lotear esto se les dijo: Bueno, cules lotes ha
vendido, y empezaron a organizarse as en
reuniones enteras aqu donde decan cul era
la mejor forma de distribuir estos lotes. Eso se
organiz, pero la idea era que el que vendiera tena que traer al comprador, as hubiera
segunda y tercera venta, tenan que traer al
comprador. Para qu? Para que se posesionara del lote al menos en ese libro, as no se
posesionara en fsico. Entonces se evitaban
74
tantos problemas porque macheteras hubo

hartas. Peleas entre los dos que decan que
eran los dueos, que ellos haban dado plata y
que a m nadie me va a robar y que entonces
no s qu. Entonces iba y sacaba un machete
grande o sacaba hasta una pica para amenazar
al otro, y el otro, por no dejarse, entonces tambin sacaba aunque fuera un palo.
El libro aqu no lo llevamos ms, desde que
empezamos el proceso de titulacin, ya no
lo llevamos... Adems, ya lotes vacos poco y
nada.
Cuarta historia
La organizacin
de la comunidad
y los lderes del barrio
Esta historia habla de las diferentes organizaciones y
programas que han creado los lderes y pobladores
de Jerusaln para defender sus derechos y promover
el desarrollo del barrio. Las asociaciones entre vecinos y amigos han consolidado proyectos de vivienda,
escuelas y conexin de los servicios pblicos. Se destaca en esta historia cmo los diferentes sectores de
Jerusaln se han unido para luchar por las mismas
causas. Igualmente vemos cmo entidades como la
Prejunta y la Junta de Accin Comunal han tenido un
rol de liderazgo en la orientacin de la comunidad, y
en la lucha poltica que han desempeado sus lderes
ante las autoridades del Distrito Capital y el Estado.
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estar ah porque se les dio mucho protagonismo a ellos: muchas fotos, mucha entrevista
con grabadoras, muchas videos, entonces ellos
por estar ah tenan que haber trabajado.
Rubn Daro Particip en el proceso del grupo

de vivienda. Fueron 16 viviendas hechas por
autoconstruccin donde tenamos que conseguir
unos recursos externos y ahorrar otros propios.
En ese tiempo ahorrar 150.000 pesos era mucha
plata, hace 16 aos, entonces conseguir 200.000
pesos, 150 hay gente que consigui menos.
Con esos recursos se compraron slo materiales
y la mano de obra la colocamos nosotros mismos, los integrantes de cada familia: hicimos
cuatro grupos de cuatro familias y hasta los
nios trabajaban ah. Haba adolescentes como
tambin haba nios de cuatro y cinco aitos
cargando un ladrillo, cargando un bloque que
eso les quedaba pesado; cargando arenita en
una bolsa o en un baldecito entre dos o entre
tres nios; pero lo bsico era que tenamos que
estar la pareja de cnyuges, as no trajera los
nios; tampoco era obligacin de que tenan que
traer los nios a trabajar, pero los nios queran
Trabajbamos de siete de la noche a diez de

la noche todos los das; los sbados de tres
o cuatro de la tarde a siete, ocho. Tambin le
jalbamos hasta las diez de la noche y los domingos s desde las nueve de la maana hasta
por ah las cuatro, cinco de la tarde. Entonces
haba muy poco tiempo para hacer los oficios
de la casa, poco y nada porque ese era el tiempo que haba. Y en cada vivienda trabajbamos
45 jornadas y luego nos pasbamos a otra;
algunas viviendas se gastaron algo as como
60 jornadas, no porque la vivienda fuese ms
grande sino por cosas tcnicas: que unas cosas
demoran ms que otras. A todas no haba que
hacerles exactamente lo mismo. No era un modelo estndar, decir, bueno, ya esto es as y as
y sale, todos cuantificables a 45 das, no; cada
vivienda tena su propio modelo.
Al final del proceso de autoconstruccin quedamos 16 familias amigas: si yo los llego a
necesitar para alguna reunin aqu especial en
el saln comunal, no me fallan. Quedamos con
una amistad muy penetrada. No hay disgusto
que valga para perder esa amistad porque
hacerle la vivienda a alguien, ayudarle a hacer
la vivienda a alguien, es un asunto del que
queda uno de amigo para toda la vida.
A m bsicamente me ha gustado el trabajo
comunitario ms que el trabajo poltico. Llevo
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en este asunto ms o menos unos 20 aos y

tengo experiencia porque mi primera funcin
fue en la Asociacin de Padres de Familia aqu
en la escuelita. Aunque primero levantamos
la escuela para ponerla a funcionar y luego
ya nos toc organizarnos para poder traer
maestros y organizarnos para luchar para que
nos legalizaran la escuela. Ya como lder, fui
el presidente de la Asociacin de Padres de
Familia; fui el primero ah.
Yo no pretenda ser de la junta, pero s estaba
pretendiendo ser de la rama de la educacin: yo era proescuelas. Quera un comit
proescuela, que ya despus se fue a llamar la
Asociacin de Padres de Familia. Yo ayud a
organizar casi todas las nueve escuelitas. No
poda ser integrante de all, pero s ayud a
organizarlas. Y como ya nos dieron estatutos y
nos dieron leyes, nos dieron un poco de cosas,
nos hicimos amigos de un poco de profesores y
ellos nos ayudaron (sobre todo sindicalistas, en
ese tiempo). Entonces nos asesoraron y nos dijeron: Mire, esto es as chino, hgale, ta ta ta.
Inclusive trabajamos con el M-19 porque imagnese que ellos nos mandaban materiales para
la escuela y cmo no se los iba yo a recibir. A
todas las escuelas nos mandaron materiales,
nos mandaron muchas bolsas de leche para
nios desnutridos... Es decir, yo haca lo mismo que hago con las dems instituciones, sigo
la misma estrategia. Es decir, si usted tiene
recursos es para darlo a la comunidad. Con el
M-19 fue exactamente lo mismo: si ellos nos
mandaban cosas era porque era voluntad de

ellos mandarnos cosas. Yo a ellos nunca les
ped y nunca les present proyectos ni nada,
simplemente ellos llegaron ah, como tambin
nos esculcaron a nosotros el trabajo, nuestros
ingresos, la familia, mis hbitos de responsabilidad. Es decir, desde cuntas mujeres haba
tenido yo en adelante; cuntos hijos, si tena
hijos por fuera o no, todo eso me lo averiguaron tambin.
Lucy Estela Cuando era ms joven empec a

trabajar con la comunidad y trabajamos con
la Fundacin Social. Ellos trajeron programas
muy buenos y yo pensaba: Si volviera la
Fundacin Social sera excelente porque uno
cuando empieza de lder es como cuando va
a la universidad de primparo, cierto? No
sabe mucho. Pero cuando ya lleva ms tiempo
le gustara volver atrs para poder trabajar
con la experiencia que ha ganado y as poder
hacer cosas en el pasado. Entonces yo dira
que hoy en da sera bueno que viniera alguna institucin pblica, sea la Caja,1 no s, la
Alcalda, los ediles, alguno, la universidad,
bueno, no s, alguno y que trajera programas
para la comunidad. Eso me parecera excelente. Por ejemplo: si yo tuviera un sitio, un saln
mltiple, yo hara muchos talleres y muchos programas. Le traera a los abuelos por
ejemplo un programa, me entiendes? Que
entretengan aqu a los abuelos y les enseen
[1] La Caja de la Vivienda Popular (CVP).
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(a los abuelos les gusta hacer muchas cosas).

Yo hara eso; a los jvenes los invitara, hara
deportes...
Empezar a trabajar con la comunidad me ha
gustado mucho. Estar en todo el proceso e
igual seguir en el mismo barrio y encontrarse
con los compaeros de estudio, los que estudiamos en un colegio que se form ac. Las
personas lo empiezan a buscar a uno para que
lo asesore, que le diga que hacer, y aunque
uno no lo crea, la comunidad tiene muchsimos inconvenientes. Pero se trata es de buscar
estrategias de solucin me entiendes? Que no
saben cmo hacerlo. Eso me gusta. Yo les ayudo. As mismo es en la comunidad. Uno se rene en la comunidad y dice: El problema es
pavimentos. Entonces, la persona que tiene
ms informacin y que se puede dar a conocer
ms con la comunidad y se da a entender con
la comunidad pasa a ser el lder.
Francisco Evelio Mi labor aqu era ms que

todo representar a una comunidad, a un sector, al punto de poder conseguir algunos servicios que nos hacan falta, algunos beneficios
para el barrio. Entonces, a m me toc la labor
de entrar a legalizar el alumbrado pblico.
Aqu no haba contadores de energa, o sea,
se tomaba una base y con base a ese promedio se le cobraba a todo el barrio. Entonces
entramos a negociar la legalizacin del barrio
y la luz para cada vivienda. Queramos que
colocaran un contador, un medidor, para que
as el propietario de esa vivienda supiera qu

pagaba, cul era su consumo (su consumo real).

Hubo unas peleas buensimas porque realmente
se trabaj con todas las juntas y se pele con las
instituciones. Se paraban las obras porque que
no les permitamos que nos colocaran contadores sin antes haber negociado con nosotros
cmo iba a ser el pago.
Rubn Daro Y bueno, con los grupos organizados empezamos a poner la primera piedra
para una organizacin que llamamos Celodije:
Centro Local de Desarrollo Integral de Jerusaln. Y tambin all fui el primer presidente.
Hemos creado ms lderes, fomentado el liderazgo; entonces, ya uno pasa a ser ms como
asesor que protagonista ya dejamos que otros
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hagan el protagonismo; yo ya tuve mi cuartico de hora, entonces que lo tengan otros y esa
es la funcin de un lder.
La organizacin establecida, en la que ya se
mencionan unos integrantes fijos, digmoslo
as, fue la Prejunta. En esa no particip yo
(ni en la Prejunta ni en la primera Junta). La
Prejunta eran unos integrantes que se elegan
por el voto de algunos amigos, los amigos de
cantina, los amigos de la tienda, para hacer
los trmites de organizar la Junta de Accin
Comunal. Eso dur aproximadamente un ao.
La Prejunta dur como dos aos, ya despus
les dieron personera jurdica. Y con la personera jurdica se tena que establecer una junta
con asamblea, con afiliacin de socios.
Entonces lo que se hizo aqu fue que, antes
que afiliados a la Junta, se utiliz la estrategia
de los propietarios. Se les deca que vinieran e
inscribieran su lote en el libro de predios para
que as mismo se lo pudieran cuidar porque
haba muchas personas que tenan el lote vaco, que lo compraban, pero que no se haban
pasado todava. Venan y lo visitaban los domingos o venan y le ponan un ayudante, un
maestro, algn trabajito le hacan el domingo,
pero no volvan sino por all hasta el otro mes.
Lucy Estela Mucho se ha logrado con la organizacin. Digamos, al reunirnos todos los presidentes. Con eso hemos logrado mucho porque
algo que nos diferencia de otros sectores es
eso: como estamos unidas varias juntas de
accin comunal, entre todos halamos para lo
mismo. Y no por ejemplo un barrio o un sector

donde haya varios barrios y cada uno jale por
su lado, ah no se logra nada.
Rubn Daro Era tan grande el barrio que era

difcil administrarlo: desde all, al pie del ro
(porque en ese tiempo no haba esa tal avenida sino que se miraba desde el ro), hasta el
Palo del Ahorcado. Haba reuniones de todos,
de posibles dirigentes y llegaban a ser 100.
Entonces era ms el despelote que otra cosa
porque no haba la experiencia que hay hoy
para organizar una asamblea. Hoy da hay
mucha experiencia en eso, se sabe ordenar
la reunin y uno se sabe comportar... Antes
todo el mundo quera ser el primero. Todo el
mundo quera participar, como si se estuviera
repartiendo plata para esos cargos. Entonces,
lo que se dio es que si el de aqu no se pona
de acuerdo con el de all, entonces se sacaba
al disidente. Pero haba otros que estaban
centraditos. Este sector del Paraso est en la
mitad. Nosotros, los que estbamos aqu como
en la mitad (los de Argentina, Santa Rosita,
aqu Pradera), dijimos que no bamos a dejar
desintegrar esta vaina porque creamos que
cuando cogiramos fuerza bamos a ser un
barrio importante.
Lucy Estela Como junta de accin comunal est

el Departamento Administrativo de Accin
Comunal. Se crea cada grupo para elecciones
(por plancha, por eleccin directa, en asamblea) y ya cada quien por voto popular elige
su junta de accin comunal. Y ya la junta de
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accin comunal tiene personera jurdica, tiene

NIT y puede hacer la representacin de la comunidad, ves? Entonces nos reunimos todas
las juntas de accin comunal, cada una con su
personera jurdica, con su NIT y con sus propios lderes. Ah es donde se da la pelea completa porque l es lder de su comunidad y yo
soy de la ma, entonces est el debate de quin
sabe ms, cierto? O por qu se pelea por esto
y yo peleo por lo otro.
Rubn Daro Cuando ya se detectaron todas esas

divisiones dijimos: S se puede. S puede
haber juntas de accin comunal con diferentes
personeras jurdicas, pero a la vez mantengmonos unidos. Bueno, ya usted tiene su cdula de ciudadana, usted tiene la suya, usted
tiene la suya, igual, pero unmonos para pedir
siempre lo mismo, y desde ese tiempo nos
quedamos todos pidiendo lo mismo. En el ao
84 es cuando salen las personeras jurdicas de
las juntas, todas al tiempo, casi todas las personeras son de diciembre del 84.
Entonces, cuando decidimos pedir un servicio
para uno, lo pedimos para todos. Cuando a uno
se le ocurri pedir lo de titulacin, lo pedimos
tambin para todos. Por eso es que estamos en
un paquete todos para el proceso de titulacin.
Lucy Estela Uno est regido por unos estatutos.

La Junta de Accin Comunal no es as porque
s, si no porque tiene unos reglamentos, tiene
unos estatutos, tiene toda una directiva, entonces de ah sale. Igual, lo que te digo, ya por
voto y reunidos todos decidimos... Nosotros,
por ejemplo, para nombrar a alguien en esta

Junta de Accin Comunal le preguntamos qu
le gustara hacer en la Junta, cierto? Ya vemos
que todos queremos trabajar por la comunidad, que vivimos aqu en el barrio, porque
para ser de la Junta se debe vivir en el barrio
y tener propiedad en el barrio, alguna propiedad (eso igual est ah en los estatutos), ve?
Entonces, alguien deca: A m me gustara ser
tesorero. Pero, sabe algo de contabilidad?
Porque igual hay que llevar una contabilidad,
un libro, se entregan informes cada tres meses. S. Nosotros, entonces, decimos: Bueno, si l no sabe, yo le explico algo porque l
quiere ser tesorero. El otro: Bueno, yo quiero ser fiscal. Ah, oquei. Y as.
Entonces eso hace que sea un trabajo muy
rico, s? Porque uno va aprendiendo de los
dems, cierto? Y cuando uno es lder, entre
s mismo es ms fcil hacer verle los errores
a la otra persona, cierto? Por ejemplo, yo les
digo: Es que yo hago mesa directiva cada
mes y atiendo a la comunidad dos veces a la
semana. El otro dice: Eso es bueno, es bueno atender dos veces a la semana en el saln
comunal, entonces yo voy a hacer lo mismo,
s? Entonces, cada uno va aprendiendo del
otro.
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Quinta historia
La legalizacin del barrio
En esta historia se esbozan las problemticas que ha
tenido el barrio Jerusaln en cuanto a su legalizacin
y acceso a beneficios tales como el alumbrado pblico o la educacin, servicios que se ofrecen en la
ciudad legal. Cuando el barrio obtuvo su legalizacin, el Estado comenz a hacer presencia a travs de
programas sociales y desarrollo de equipamientos colectivos. Sin embargo, el debate sobre la legalizacin
tambin trajo pugnas y desencuentros con la familia
Gaviria, los propietarios originales del terreno, quienes han demandado al Estado en todas las instancias
por tolerar la invasin.2 Sucede entonces que cuando
un barrio de estos pierde su legalidad, tambin pierde
su estatus y la atencin y presencia del Estado.
[2] Vase el anexo de este libro, Fallo 776 de 2005 del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca.
Francisco Evelio Nosotros estbamos oficialmente legalizados como barrio desde el ao

85/86. Lo que pasaba era que los dueos de los
terrenos estaban vivos y con la legalizacin del
barrio ellos aparecieron inmediatamente. Ellos
escuchan que hay procesos de titulacin de ms
de mil predios, ms los otros procesos que se
estn llevando en otros lados y ellos inmediatamente demandan al Estado. El Estado inmediatamente pierde la demanda y a nosotros nos
tumban la legalizacin del barrio. Entonces,
nosotros quedamos deslegalizados. El Estado
ya ha invertido una cantidad de millones en
este barrio y habemos ms de 8.000/9.000 predios y habemos ms de 25.000, ms de 30.000
habitantes. Entonces, imagnese el problema. El
Estado no sabe qu hacer. No nos puede echar
a la calle, no puede perder la inversin que ha
hecho en los hospitales, en las escuelas, en las
vas, en el alumbrado pblico, en las redes de
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alcantarillado y en el acueducto, en el gas, en

el telfono.
Entonces, claro, el Estado se pellizca y ah es
donde comienza la pelea y se comienzan a
hacer unas mesas de trabajo en la Secretara
de Gobierno, donde se sientan todas las instituciones a hablar y a mirar cmo es la problemtica con la Junta de Accin Comunal y a
mirar cmo se ve ah. A raz de ah ya nace la
figura de la Caja de Vivienda Popular y entra
a intervenir en el barrio. Nombran a la Caja de
Vivienda como garante de los procesos y todo.
Inmediatamente le dan la facultad para que
inicie un proceso de titulacin de los predios.
Lucy Estela La legalizacin del barrio se cay en

1991 por la demanda interpuesta ante el Consejo de Estado. Despus de eso, nosotros empezamos a ir al Consejo de Gobierno y cada
uno demostraba que Jerusaln exista y que no
poda estar deslegalizado. Despus vuelve y
se pone en firme la legalizacin por parte de
la Alcalda. Jerusaln vuelve a salir legalizado
por la posesin, por los servicios pblicos,
por la inversin que ha hecho el Estado (todo
lo de vas y redes y todo eso es inversin del
Estado). Esa es precisamente la parte que los
Gaviria dicen que le pelean al Gobierno: Pgueme porque usted meti all redes y eso
y eso son terrenos mos. Y ahora vienen y
dicen: Ustedes que viven ac pguenme porque los terrenos son mos, ves?
Francisco Evelio Yo no me senta seguro al

estar escuchando las versiones de que los due-
os estaban vivos y de que los dueos iban a

pedir los lotes e iban a desalojarnos. Eso genera una inseguridad tenaz y muy preocupante
para uno. Entonces qu hace uno para proteger su inversin y sus cosas, pues mirar a
ver cmo se mete a un programa de vivienda.
Ahora que me acuerdo, yo estuve averiguando con un programa de titulacin, de legalizacin y titulacin de predios de la Alcalda
Mayor y de la Presidencia de la Repblica. Yo
vine a una de las oficinas ac en la 72 con 15
ah estaba una oficina que era de la Alcalda
y yo estuve hablando ah y a m me dijeron:
S, claro, hay un programa, pero resulta que
el programa en estos momentos llega a San
Francisco. De ah para all todava no hemos
empezado porque toca empezar a levantar un
escrito topogrfico, cartogrfico. Bueno, me
pusieron una cantidad de cosas, me dijeron
que tocaba esperar y entonces yo esper.
Lucy Estela Cuando se cay la legalizacin la

ltima vez es que se ha cado dos veces en
Jerusaln, lo que ms afect fue la inversin:
cuando en un barrio se cae la legalizacin no
hay inversin. Solamente haba una inversin
social. Cmo social? Nos mandaban gestores
o capacitadores, pero no ms. No haba plata
para invertirla en las escuelas o colegios, no,
no se poda porque en ese barrio se haba cado la legalizacin, eso decan. Ni haba plata
ni para pavimentos que era lo que ms se
peleaba. Ni para salud. Si haba rubros para
mejorar el CAMI, los mandaban para otro
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lado porque al barrio se le haba cado la legalizacin, s me entiende? Entonces, Jerusaln

estaba quieto y no se le poda hacer nada
porque estaba deslegalizado. Ah se empieza
a trabajar lo que les deca en los Consejos de
Gobierno con todas las entidades y todos los
que ayudaban. Entonces la Caja de Vivienda,
que haca ah la interventora, dice: Jerusaln, para que no se le caiga la legalizacin as
de fcil, debe hacer un proceso de titulacin
donde cada quien compruebe y verifique que
lleva ms de cinco aos en ese barrio ese
barrio es un barrio viejo y cmo lo pueden
confirmar: con los ttulos de cada quien.
Rubn Daro La legalizacin final del barrio fue

en el ao 94, es decir, diez aos despus de
que llegamos. Habiendo legalizado el barrio,
entonces, nosotros ya le podamos pedir al
Distrito legalizar tambin los servicios. Aunque para ese momento nosotros ya nos habamos conectado los servicios.
Sexta historia
La titulacin de los predios
Esta historia evidencia el trnsito de la ilegalidad a la
legalidad de algunas casas del barrio. Unos han optado
por legalizar la tenencia de su casa participando en un
proceso para obtener el ttulo legal, otros han elegido
negociar sus derechos con los dueos originales del
territorio, la familia Gaviria. Algunos han trabajado de
cerca con abogados particulares y otros han aceptado
los trminos propuestos por la Caja de la Vivienda
Popular. Durante el camino hacia la legalidad de sus
casas, estos ciudadanos han encontrado diferentes
tipos de obstculos. Algunos carecen de informacin,
y muchos carecen de dinero y de confianza en los
abogados y en los procesos judiciales. Sobre todas las
cosas, estos ciudadanos se rehsan a gastar ms dinero
o a comprar sus viviendas nuevamente, pues todos
aseguran que sus derechos surgieron en el momento en
que hicieron esa compra inicial.
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Rubn Daro Nosotros arrancamos aqu con un

proceso de titulacin en el barrio. De la anterior Junta, antecitos de yo meterme a la Junta,
la Junta anterior empez un proceso con el
abogado (que hoy es el mismo) Octaviano
Gonzlez. Con ese abogado vinieron aqu y
yo ya acostumbrado a mi rol como lder en
otros asuntos, me puse a estudiar mucho la
propuesta, a averiguar sobre el personaje, a
ver qu tan honesto era o lo que fuera (porque
sabemos que ningn abogado es honesto y el
que sea honesto no es abogado). Entonces todas esas creencias que traamos nosotros en la
cabeza tenamos que despejarlas: que otra vez
nos van a quitar plata, que otra vez que ese proceso
es costoso, otra vez que... Entonces, como que
dejamos que otros se fueran a eso a ver cules
salan tumbados y metimos un paquete de
100; o metieron en ese tiempo los de la Junta.
Yo no entr con mis papeles, pero a m los de
la Junta me dijeron que metiera mis papeles
que as me iba a salir barato.
Ese primer abogado lo haba conseguido la
Junta, aunque vena recomendado de la Junta
anterior. Aqu ni siquiera se miraron cotizaciones ni nada de esa vaina, arrancaron con
ese ah. Y la gente que confa en la Junta se
meti en el proceso con l. De esos siempre
va a haber: hay quienes confan demasiado
en la Junta y hay quienes no se asoman con
la Junta para nada, eso siempre va a ser as.
Se metieron esos 100, el proceso dur cuatro
aos y medio, pero cuando ya iba el proceso
SUBES A PARASO. Laura Rico Gutirrez de Pieres,

en dos aos fue cuando me toc recibir a m

a la Junta. Entonces, cuando vinimos a hacer
el empalme de lo de titulacin, el abogado
vino a hacer un informe, pero el informe me
lo quera dar all en la tienda; en ese tiempo
no haba este saln comunal. En ese entonces
esto era parte de la escuela, una construccin
pequeita que haba aqu y haba uno o dos
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salones de la escuela. Los domingos, nosotros

lo abramos y nos sentbamos en un saln de
esos en los pupitres. Entonces ah nos sentamos y yo le dije al abogado que necesitaba un
informe, pero por escrito. El abogado se mari
y me dijo que si lo iba a empezar a pendejear
y yo ah le dije: Un momentico, el proceso
se empieza aqu, Patio y Avendao me lo
estn entregando es a m y si le gusta bien y si
no recojamos. Yo no le estoy diciendo que no
contine, yo le estoy diciendo es que vamos a
trabajar diferente. Y un abogado imposible
que no sea capaz de entregar un informe por
escrito. Yo no le estaba pidiendo nada ms, ni
lo estaba criticando ni saboteando ni nada. Yo
simplemente le dije: Dme un informe bien
dado y no hay problemas, pero si yo le pillo
dolencias al informe pues voy a pedirle cuentas, pero todava ni siquiera le estoy pidiendo
cuentas. Lo apret y march la vaina.
Francisco Evelio Entonces nosotros, oyendo ese runrn de los Gaviria, nos pusimos a
averiguar con los abogados. Nos presentan
a los abogados, los traemos al barrio y hacen
la propuesta en la asamblea. Es ms, fueron
dos abogados: un abogado y una abogada,
e hicieron la propuesta. Este abogado, Don
Octaviano, acepta las condiciones que le pone
la Junta de Accin Comunal, o sea, trabajar
con la Junta de Accin Comunal este proceso
y que la Junta sea la vigilante, la garante de
ese proceso para que no nos estafen. La otra
abogada dijo: No, yo no trabajo amarrada de
la Junta de Accin Comunal, yo trabajo como

independiente, entonces no me sirve. Entonces ella qued aparte y solamente trabajamos
con ste, con Don Octaviano.
Yo estoy metido en otro proceso de titulacin
que iniciamos que yo tambin inici hace
ocho aos con el doctor Octaviano Gonzlez.
S, desde entonces iniciamos 135 personas que
estamos ah. Ese proceso todava est vigente.
Lamentablemente cuando existan las cooperativas de ahorro, en una de ellas estaba la plata
de regalo para titulacin y quebr y cerraron
la oficina. Se perdi una plata, entonces fue un
trastorno tenaz porque ah se perdi una plata
y entonces los abogados ya no quisieron trabajar. Mas sin embargo, ah estamos impulsando
eso y estn a punto de salir esos ttulos.
Rubn Daro El primer abogado nos deca que

aqu lo que vala era la posesin. Porque dentro de esos primeros 100 procesos tambin se
dio gente que fue a buscar en sus corotos y no
encontr el documento de promesa de venta.
A esos se les hizo un extra-juicio, se les hizo
tal cosa, pero la Junta deba certificar que esa
persona s era el dueo y que no estaba invadiendo o quitndole a otro pobre. Entonces,
nosotros hicimos vlidas las posesiones. La
Caja de la Vivienda se resisti a eso, pero no
tanto las funcionarias, que en ese tiempo era
la doctora Luz Dary, sino el departamento
jurdico. Nos decan que tenamos que tener
algn documento. Nos repetan: tienen que
tener algn documento y tienen que tener algn
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documento. Nosotros qu les dijimos, pues

que NO. Que el documento se lo hacamos y
entonces empezamos con los extrajuicios. Es
que no se puede pensar que uno dej de ser
dueo porque perdi el documento! No! No!
Alguna cosa tiene que haber para resolver eso.
As, el primer proceso estaba abriendo trocha.
Ni siquiera los jueces conocan bien la Ley
Novena.3 No la haban usado, no la haban
manoseado, no la haban tenido que aplicar.
Entonces, al momento de aplicarla, a ellos les
daba miedo desposeer a uno para poseer a
otro. Era una frmula, es una frmula de expropiacin: si no se le da uso a un predio, el
Estado le iba a dar un uso social a ese predio.
Eso dice la Ley Novena, pero los jueces no la
estaban aplicando. Entrar a convencerlos sobre esa serie de cosas, pues por eso el primer
proceso dur ms de cuatro aos, cuatro aos
y medio, casi cinco, y este otro viene durando
dos aos y medio. Ya tenemos para reventar
sentencias, estn que revientan desde enero,
ya vamos en marzo a ver si en la prxima
asamblea entregamos ya esos ttulos.
Francisco Evelio Hay mucha gente que no

piensa sino en el entorno de su casa, o sea,
piensa solamente en pavimentos, piensa que
le coloquen la luz, que le coloquen el telfono, que le coloquen el gas. S, yo s que son
vainas de primera necesidad, pero no se han
enfocado en la necesidad que deben tener un
[3] Vase Ley 9 de 1989 y Ley 388 de 1998.
ttulo de pertenencia, s me entiende? Entonces no hay ese enfoque. Entonces, nosotros

con los abogados que ya estaban con la nueva
ley Samper (que ms de cinco aos ya usted tena
derecho a reclamar pertenencia) arrancamos con
los que inmediatamente llegaron a proponer
la titulacin. Antes de eso hubo otro abogado
que nos estaf. Entonces ya lleg este abogado, este abogado empieza con un grupo en
Plan Canteras, con el que fue edil, Hernando
Rojas, con l tuvo un proceso de ms de 800
ttulos, a l ya le han salido ms de 400.
Pero al final, la gente entiende la importancia
del proceso de titulacin, ya lo han hecho.
Por ejemplo, en el caso de Paraso donde est
Rubn. Rubn no crea en el programa de titulacin, l estaba en contra de eso, l estaba
rotundamente en contra porque l entonces
no era presidente de la Junta, era lvaro Patio. Y lvaro Patio fue el que inici esa labor
de titulacin y Rubn estaba a favor de los
que estaban en el Tanque y l alegaba y deca:
No, que eso es falso; no, que yo estaba en
contra de eso, s. Pero cuando l ya vio que salieron los primeros 100 ttulos crey y ah s se
uni con el abogado y le dijo: Bueno, vamos a
iniciar pronto el proceso. Fue cuando ya empez la Caja de Vivienda y ah s le camin.
Rubn Daro Sin embargo, nos demoramos otros

dos aos y medio, ya se me iba a acabar mi
perodo cuando todava nada de titulacin.
La gente empez a decir que ese presidente
tampoco haba servido, que eso no s qu, que
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s s ms. Y claro, la gente que aporta plata

critica ms. Entonces puse a marchar al abogado y ya les dbamos resultados y que tal. Yo
mismo iba a los juzgados, yo mismo iba a esta
serie de cosas, conoc ya de lleno el proceso,
listo. Mientras tanto, bamos haciendo otros
procesos por otro lado. Ah fue cuando lleg
la deslegalizacin del barrio. Con la deslegalizacin fue cuando la Caja... estbamos en el
proceso de relegalizar y sopesar a ver si ah
s nos reunamos con los Gaviria o no. Pero
nosotros seguamos en la misma posicin de
hace 10 y 12, 15 aos atrs. O sea que yo le
recib a la Junta anterior los procesos que ellos
ya haban iniciado con el abogado anterior y,
por recomendacin de los otros comunales, lo
que hice fue ponerlo a trabajar firme porque
era que no se le vea por aqu.
Francisco Evelio Entonces, mire cmo cambia

la cosa, s? Un lder en ese entonces, que no
crey y ahoritica ya siendo lder cree y est
impulsando con el doctor Octaviano para que
sigamos en el proceso de titulacin. Es ms,
Rubn quera empezar a hacer un paquete
aparte del de la Caja de Vivienda, con otras
personas, pero eso sale muy costoso porque
un abogado particular despus de que ha salido un primer proceso de un barrio no le va a
cobrar a usted los 200 mil pesos que cobraba
antes. Ahora le va a cobrar 400 mil o 500 mil
pesos por un proceso. Entonces, dese cuenta,
con ese precio es muy berraco. Entonces, ms
bien decidimos esperar a la Caja a ver si traa
un programa. Es como yo le deca a la gente:

Bueno, est bien, usted no cree en estos abogados, espere que ms adelante va a venir un
programa con una entidad del Distrito que es
lo que ustedes quieren, que le da seguridad
y le da garanta. Y es as, ahoritica tenemos
los resultados: ms de mil procesos y ahoritica hay gente que est diciendo: Don Evelio,
cundo empieza el otro proceso, y ya di la
orden de empezar a recoger carpetas para
iniciar otro proceso con la Caja.
Lucy Estela La Caja de Vivienda Popular iba a

venir a hacer procesos de escrituracin, s, pero
es que los Gaviria llevaban tratando de hacer
procesos de escrituracin desde haca ms o
menos 10 aos, ves? Y ellos haban peleado
con el Gobierno, con la parte gubernamental y
con nosotros. Por eso se haba cado el proceso
de legalizacin del barrio, s ves? Porque ellos
haban demandado al Estado tratando de sacar plata. Y ellos quieren sacar plata por todos
lados y tambin quieren sacarnos plata a nosotros. O sea que quieren tener plata por lado y
lado, y lo que pasa con el predio de los Gaviria
es que es hereditario, ves? Entonces ni siquiera ellos como familia Gaviria se han puesto de
acuerdo sobre qu es de quin: que el abuelito
le vendi a yo no s quin y que el Gaviria
pap no s qu, pero que le hered al otro y el
otro, entonces entre ellos mismos como que se
han agarrado por el mismo terreno.
Rubn Daro Entre los aos 1992-1994 es que

aparecieron los abogados de los Gaviria, los
100
101
dueos de la hacienda Casablanca, a procurar

una reunin por aqu con los lderes comunales, y los lderes comunales rechazaron esa
reunin. Yo no era de la Junta en ese tiempo
todava, yo segua trabajando con lo de las
escuelas asociaciones de padres de familia y
con lo de Celodije, pero a nosotros tambin
nos trajeron el problema: Compaeros de
Celodije, vengan porque a ustedes les van a
llegar, van a coger a todo cuanto se llame organizacin y les van a traer una exposicin. Los
Gaviria decan que tenamos que volver a comprar los lotes para que nos dieran la escritura.
Nosotros hicimos dos cosas. Como yo ya tena
experiencia con lo del primer proceso de titulacin, entonces lo nico que hice fue, all en
la mesa de concertacin de Secretara de Gobierno, llevarme mi paquetico de fotocopias
de los 100 ttulos que ya estaban (no estaba el
mo ah, pero yo defend ese proceso porque
yo le trabaj dos aos y medio a eso). Entonces dije: Esto es legal, esto es vlido, esto
no entra dentro del proceso que la Caja me
quiere exigir ni en los que me quiere ayudar.
Entonces yo ya saba que para ser dueo, para
la validez del lote, lo que vale es la posesin.
Aqu, as no tenga usted documento, si usted
est poseyendo el lote, usted ya es dueo.
Aqu los documentos son lo de menos. Aqu
lo que vale es la posesin. Como yo llevo tantos aos aqu, yo soy capaz de decir quin es
el dueo de tal lado, y de tal y tal y tal otro
porque nos conocemos y nos hemos tratado.
Entonces, as esa persona haya perdido la carta de compraventa... porque muchas personas
perdieron sus documentos. O por el hecho
que hay tantos pleitos porque, por poner otro
ejemplo, aqu hay mucha gente separada con
el segundo y tercer marido o con la segunda
y tercera esposa, y la primera se le llev el
documento, pero l sigui con la posesin.
Entonces, ah como vecinos podemos hacer
esas aclaraciones para que quede en firme la
validez de la posesin.
Nosotros, cada 8 o 15 das, durante 14 meses
duramos all sentados, ni siquiera los traamos
aqu, en la Alcalda Mayor, en el segundo piso
de la Alcalda, en la oficina del Alcalde (del
Secretario de Gobierno). Y all llegaban todas
las entidades: 34 entidades llegamos a tener
sentaditas ah para nosotros no ms. Alguien
dijo: Pero es que estos manes quines son, estos manes quines son; llega all y se para a
decir: Pero es que esta reunin es inaudita, ni
siquiera consejo de seguridad rene tanta gente, ni el consejo de seguridad para Bogot rene
tanta gente y estos quines son, entonces presentmonos. El que deca eso era un abogado
prepotente por all, l era de Planeacin. Creo
que era del departamento jurdico de Planeacin porque es que el que fue demandado fue
Planeacin con la joda de la deslegalizacin
porque los que legalizan los barrios son los de
Planeacin. No, pero qu tipo tan prepotente.
Entonces, de todos, el que ms fallaba a las
reuniones era aqu el alcalde de Ciudad Bolvar
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y el del Departamento de Accin Comunal y

entonces nosotros les mandbamos un oficio...
Se supone que el Departamento de Accin Comunal es como el padrino de las juntas de accin comunal, y no nos estaban respaldando; los
ediles tampoco; el alcalde tampoco estaba ah.
Lucy Estela Ahora que me acuerdo, s haba el

runrn de los ttulos de propiedad, pero no por
parte de la Caja de Vivienda sino de unos abogados, e incluso como uno habla ha habido tumbis con la comunidad en cuanto a eso. Haba una
seora Ninfa que estaba haciendo unos ttulos
de propiedad en Santa Rosita y en Nueva Argentina y ya los sac, o sea que uno puede decir
que ya hay ttulos de propiedad en Jerusaln.
En Paraso est el abogado que trabaja con
la Caja de Vivienda. Eso quiere decir que s
deben salir unos ttulos, pero otra cosa es que
ellos, los que llevan cinco o seis aos con esos
abogados, estn muy demorados y parece que
va a salir primero el proceso de la Caja de Vivienda que el de ellos. Yo creo que las influencias de la Caja de Vivienda han servido mucho,
pues ella trabaja con la vivienda de inters
social y ha ayudado a que ellos hagan parte en
el proceso y a que la parte jurdica vaya y hable
con el juez, s? Que vaya a los juzgados y est
all y diga: Vea, ah hay un proceso con Jerusaln, cmo es ah, cunto se demora, eso.
Rubn Daro Catorce meses nos dur la negociacin, a pesar de que apretamos a todo
el mundo. Como ya tenamos el proceso de
pavimentacin, eso era lo que la gente nos

estaba sealando en la mesa de negociacin.
Entonces ah fue cuando le dijimos a la Caja
de Vivienda Popular que nos presentara la
propuesta de la titulacin. Entonces, en una
pantalla gigante nos hicieron la propuesta.
Para m era lo mismo a lo que ya tenamos con
el abogado particular, pero respaldado por
una institucin.
El asunto era que cuando yo habl de eso con
el abogado en esa semana le dije: Bueno,
cul es su cotizacin para el siguiente paquete
porque este de los primeros 100 ya est negociado. Cul es el precio para el siguiente
paquete. Y fue tan descarado que me dijo que
vala 450.000 pesos por predio. Con la Caja
nos dijeron que vala 250.000 pesos, entonces
ni modos, el doctor abogado Octaviano dijo:
No, pues entonces yo entro en el concurso de
esos otros abogados con la Caja de Vivienda
Popular. El abogado lo pens y dijo: Voy
a ganar un poquito menos, pero hago ms
procesos, y le sirvi, entonces entremos a
concursar, listo, entramos a concursar. Y el
hombre, ese abogado, ya se volvi muy comunitario porque l ya trabaja es con los barrios.
l no trabaja en su oficina, l trabaja con los
barrios. Y entonces fue cuando nosotros mismos pusimos de ventaja toda la experiencia
que tenemos en titulacin y fue la experiencia
ma al trabajar, antes con Octaviano, la que se
puso al servicio de los otros compaeros para
decirles cmo era el proceso.
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PAISAJE DESDE PARASO. Laura Rico Gutirrez de Pieres,

Lucy Estela Hay mucha incertidumbre por parte

de la gente porque hay muchas versiones de
lo de Jerusaln, cierto? Que los Gaviria definitivamente van a venir a las escrituras, listo,
que viene la Caja de Vivienda Popular a hacer
las escrituras... Hay muchas dudas alrededor
del proceso y entonces el uno enreda al otro

con la duda y la cizaa y ese se sale del proceso, y luego el otro, y as sucesivamente. Lo
que pasa es que al final lo que lo afecta a uno
para todo es el bolsillo, cierto? Ver de dnde
sale plata.
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Lo primero que se le debe explicar a la gente,

y ese es el dilema que se ha tenido, es que con
la Caja de Vivienda se obtienen ttulos y no
escrituras. Se empieza el proceso de titulacin
en cada sector de Jerusaln. Pero en Bellavista,
por decir algo, casi el 10% ha seguido el proceso porque los dems dicen que los van a robar,
que eso es para tumbarlos. Pero no, la Caja de
Vivienda no puede hacer escritura sobre un
terreno que no es de ellos No, pero cunto
tiempo, cunto hay que pagar, ahora nos van
a robar la plata. Esa es la incertidumbre de la
comunidad. El vecino le dice al otro: Ojo, que
lo van a tumbar, cmo as que le van a hacer
un ttulo de propiedad. Usted lo que necesita
es una escritura.
Sin embargo, la Caja de Vivienda apenas empieza a llegar al barrio hace ms o menos unos
cinco o seis aos, no ms. Ya la Caja de Vivienda tiene aparte sus propias urbanizaciones,
sus propios programas, sus propios lotes. Uno
ve alrededor de Jerusaln y dice, Arborizadora
Media, es de la Caja de Vivienda Popular; parte de Sierra Morena tambin es de la Caja de
Vivienda Popular. Pero en Jerusaln, nada que
ver la Caja de Vivienda Popular, ves? Es hasta ahora que se est trabajando con ellos.
Cuando la Caja de Vivienda Popular lleg al
barrio deca: Hay dos formas de obtener escrituras o ttulos. Una es la negociacin directa.
Es decir, tenamos que reconocer que los Gaviria eran los dueos de esto y debamos negociar
con ellos las escrituras a bajos precios. La otra
forma era hacer todo el proceso de titulacin

por intermedio de los juzgados, abogados y esperando a que saliera la sentencia del poseedor
para obtener la pertenencia del terreno.
Pero algunos ac, porque han pasado muchos
aos, por decir algo los 18 o 20 aos que lleva
el barrio (este barrio lleva 22 aos, o sea, no
soy de las fundadoras, yo ya llegu cuando
haba gente), no tienen la carta de compraventa. Por decir algo, un seor que lleva 22
aos y quiera entrar al proceso de titulacin
para tener su ttulo de propiedad, mas no su
escritura eso s debe quedar claro que no son
escrituras, uno le dice que necesita la carta de
compraventa. No, eso ya han pasado 22 aos,
a m se me moj, se me perdi o eso, entonces, qu hacer. El abogado le dice a uno el de
la Caja de Vivienda: Bueno, l lo que puede
hacer es un extrajuicio con dos testigos que lo
conozcan y que aseguren que l vive ah hace
22 aos. Listo, l va a la notara, se lleva sus
dos testigos y hace el extrajuicio. Eso ya es el
documento soporte que l es el dueo de ese
terreno y de esa casa.
Con la Caja de Vivienda se ha hecho un trabajo mancomunado muy bueno. Nos reunimos cada mes a hacer avance. Los abogados
que tienen el proceso fueron escogidos por
la misma comunidad, o sea, por los mismos
presidentes de Junta con varias hojas de vida
que se recibieron segn el abogado tuviese
experiencia en titulacin. Es que no es el
primer barrio donde se hace titulacin de
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predios, ves? Ya se ha hecho con otros, pero,

al igual que con otros, tambin se ha hecho
negociacin directa. Es decir, cuando la Caja
de Vivienda nos ha dado las dos alternativas
porque ellos han trabajado las dos formas. Ya
hay una experiencia con el barrio aqu al piecito, que es de Manuela Beltrn: ellos tienen
escrituras. Y estamos en linderos con Manuela
Beltrn igual se supone que pertenece a Jerusaln, pero ellos ya tienen escrituras, ves?
Ellos negociaron con el que deca ser el dueo
de esa parte que era un prroco, padre algo,
y cada quien fue y le compr. Pas igual que
ac, pero hace por ah unos 15 aos.
Al parecer, los Gaviria ya estaban muy enterados del proceso con la Caja de Vivienda: ya
saban precios, ya saban en qu juzgados, s me
entiende? Uno s se pregunta, ellos cmo se enteraron. Nosotros nunca nos hemos comunicado
con los Gaviria, pero ellos tienen un abogado.
Como presidentes no hemos visto a ningn Gaviria. No, no los distinguimos. Ni siquiera a su
abogado. Cuando los Gaviria ven que hay casi
mil procesos en Jerusaln y que empezaron a
andar y que estn regados en cada juzgado, ellos
se quieren comunicar con nosotros, s? Mandan
una propuesta muy buena, eso s, mucho ms
barata que como sala por medio de titulacin
con la Caja de Vivienda Popular.
Entonces, ellos dicen: Ustedes estn pagando 166.000 pesos por medio de la Caja de
Vivienda Popular, nosotros les dejamos igual
en 166.000 pesos, pero nosotros les damos
escrituras. No se va a demorar dos o tres aos

como el proceso de titulacin, si no ms o
menos de uno a tres meses. Menos tiempo por
el mismo precio, pero entonces ellos dicen:
Pero, nosotros solamente vamos hasta la parte de que damos el documento y ustedes van
y lo registran ante notara y ante instrumentos
pblicos, lo elevan a escritura. Para elevarlo,
vale ms o menos 400.000 pesos....
Rubn Daro Si los Gaviria no hubieran vuelto

con los abogados para intentar hacer las ventas de la escritura pblica, nadie se hubiera
interesado en tener el ttulo legal porque todo
el mundo estaba tan calmado, tan tranquilo
con eso, que crean que su documento era ese.
Porque resulta que ellos, o todos nosotros aqu
yo hablo de ellos como si furamos aparte,
no, estbamos tan tranquilos pensando que
ese era el documento oficial: el que tenamos
cada uno en la casa.
Cuando vemos y estudiamos y analizamos
las leyes resulta que no, que apenas somos
poseedores no ms. La gente pele mucho por
eso: Pero es que yo pago impuestos, pero es
que yo pago servicios, pero es que yo pago
esto, y que qu tiene que ver un pinche papel
de esos, y que no s qu, y que a m nadie me
va a sacar. Nosotros les decamos que nadie
los iba a sacar, pero que deban legalizar la
posesin, la estada aqu. Les explicbamos
que as como estbamos, ramos invasores.
Que as le hubieran comprado a otro haban
invadido. Entonces nadie les estaba cobran-
110
111
do el predio. Porque la ventaja que nosotros

brindamos, o que brinda la Caja tambin o el
proceso de pertenencia como tal, ya sea con el
abogado privado con el que hicimos los primeros procesos de ttulos o con la Caja, es que
no tenemos que volver a comprar el predio.
No tenemos que volver a comprar el predio,
tenemos es que legalizarlo, sacarle la cdula de
ciudadana al predio.
Creo que fueron ms los que haban perdido
el documento que los que s lo tenan los que
se metieron al proceso de titulacin, luego de
que vieron y entendieron esa situacin. Entonces, ahoritica s estn haciendo fila para entrar
con la Caja porque ya tienen la confianza de
que el proceso s sali y que sali en un tiempo mucho ms rpido. O que est saliendo
ms rpido que el proceso de los primeros
abogados.
Lucy Estela Y hay algo ms con los Gaviria: segn lo que nos decan los abogados, como los
Gaviria todava no han definido esa herencia,
que son estos terrenos, uno de ellos supuestamente est ya muy viejito y como que de
pronto se muere o eso, entonces no han definido de quin es qu... Esto est dividido como
por... cuando hablan de terrenos hablan por
mojones, s? Que de tal mojn a tal mojn es
de Elvira de Crosh, de tal otro a tal otro es de
Juan Gaviria, de tal otro es de Felipe, s me
entiende? Entonces, lo que los abogados dicen
es que los Gaviria nos pueden presentar una
propuesta de las escrituras del terreno, mas
no de las mejoras y eso entonces le va a salir

mucho ms caro a la comunidad. Cuando
digo comunidad es obviamente yo incluida
porque hago parte del proceso, cierto? Sera
mucho ms caro hacer un proceso por el terreno, que es la escritura que dan los Gaviria, y
otro proceso por las mejoras, entonces, a qu
estamos jugando?
Entonces yo digo: yo no voy a hacer un proceso, o sea, nosotros como Junta decimos: No
vamos a hacer un proceso por terrenos cuando nosotros ya pagamos el terreno. Cuando
yo compr, yo pagu $2.500.000, $1.800.000,
$1.000.000, por qu voy a volver a comprar
a otro que dice que es el dueo, si yo soy la
duea hace 15 aos, s ves? Con la Caja de
Vivienda lo que se est haciendo es un proceso de titulacin y pertenencia para pasar de
poseedores a propietarios de mi terreno y de
mis mejoras, de todas las viviendas que vayan
hasta el tope de vivienda de inters social. Es
decir, que no supere los 43 millones de pesos.
Ah es donde la Caja de Vivienda entra a hacer su interventora; slo como interventora
y como asesora. Porque todo lo pagamos
nosotros, la comunidad, con los 166.000 pesos.
Qu incluyen? Procesos notariales, gastos
de honorarios de abogados, procesos en los
juzgados, fotocopias, curadores. Quin ms
viene? Vienen los peritos, ves? Todo eso lo
cubre cada quien con lo que paga.
De Jerusaln hay casi mil procesos que van a
salir. Esos son los que llevamos con la Caja de
112
Vivienda: procesos de titulacin en Jerusaln

por sectores. Entonces, Potos tiene algo as
como 400 procesos, Pradera tiene 40 y algo,
Bella Vista tiene 190, s? O sea, de cada sector
sumamos mil.
Francisco Evelio En Plan Canteras, que es

otro barrio, otro sector de Jerusaln, empezaron con un proceso de 700 predios. Entonces,
nosotros empezamos con esos. Ya empez
Canteras, luego seguimos nosotros con 135. Ya
llevbamos nosotros un ao con ese proceso
cuando entr Paraso.
Sptima historia
El proceso de titulacin:
el balance
En esta historia se presentan las principales reflexiones
sobre los beneficios que representa tener un ttulo legal
para proteger la propiedad de cada persona, de cada
familia, que vive en Jerusaln. El balance que se tiene sobre los procesos de titulacin que ya se han iniciado est
permeado por frustracin e insatisfaccin. Muchos pobladores son escpticos acerca de los efectos reales que
pueda generar el ttulo legal. Ante el prolongado tiempo
que duran estos procesos, los altos costos que conllevan
y el miedo a ser estafados por un abogado fraudulento,
muchos han optado por no entrar a legalizar su tenencia
individual, o por esperar una nueva oportunidad brindada por la Caja de la Vivienda Popular y vigilada por la
Junta de Accin Comunal (JAC).
115
Rubn Daro Yo siempre he sido institucionalista.

Yo siempre le he pedido al Estado, o sea, yo
hago proyectos pero yo se los pido es al Estado,
yo no le pido a nadie ms. Entonces, si el Estado
me va a ayudar con eso, yo pongo a que el Estado trabaje para nosotros. Por eso lo de la escuela.
Cuando le dije lo de legalizar la escuela era con
Secretara de Educacin y que vinieran para ac
pues ellos son los que tienen que dar la educacin aqu. Es que a nosotros ni el Estado ni el
Gobierno nos est haciendo un favor, estn cumpliendo con su deber. Ojo a eso: yo no los recibo
como favor de ellos, lo recibo como que es un
deber de ellos; entonces, por eso tambin tengo
dolores de cabeza, tengo pleitos, tengo rencillas
con ellos, pero al fin y al cabo son funcionarios
pblicos. Uno los aprieta pero con un poquito
de diplomacia; eso se aprende poco a poco.
Lucy Estela La gente en general quiere titular

porque el ttulo da ms seguridad sobre el
terreno, sobre la propiedad. Ahora que va a

pasar la nueva avenida por Jerusaln, la continuacin de la avenida Jorge Elicer Gaitn
Corts para que entre Transmilenio y para
que haya alimentadores, la obra se va a llevar
varias casas, ves? Entonces, para que a m
el Gobierno me pague, debo tener ttulo. No
me pagan mi lote solamente con mi carta de
compraventa, debo tener un ttulo de propiedad. A ellos qu les estn exigiendo? Ttulo de
propiedad, cierto? Haber pagado el impuesto
predial porque se est valorizando, que es lo
que le da el autoavalo y muchas personas no
lo haban hecho, ves? Entonces, eso tambin
lo ayuda. Jerusaln, despus de la ficha normativa de cada UPZ que sta es la setenta y
de acuerdo al desarrollo que va teniendo la
ciudad, va tomando ms importancia.
Es que Jerusaln tiene ms de ocho mil predios y si slo hay mil predios inscritos en el
proceso de titulacin, la proporcin viene
siendo que casi que slo un 10% de la poblacin de Jerusaln est en proceso de titulacin.
Pero, igual, hay que contar los otros a los
que le estn saliendo ttulos. Fueron varios
factores los que no dejaron que se metieran
ms personas: puedo hablar del miedo de
Bellavista y... bueno, la credibilidad, cierto? Y
el murmullo de que puede ser as. Hubo tambin personas que no alcanzaron a completar
la cuota o completaron la cuota y no siguieron
pagando y entonces no pueden seguir en el
proceso porque impiden que los dems sigan
116
117
adelante; hubo otros que no completaban la

documentacin. Cul era la exigencia de la
documentacin y la ms bsica? Demostrar que
uno llevaba cinco aos de posesin. Cmo
lo demuestro? Con mi carta de compraventa,
con recibos de los servicios pblicos; entonces,
nosotros decamos: Como estamos empezando en el 2003, traiga recibos de cinco aos
atrs entonces, son los recibos del 97 y 98,
No, pero yo todo eso ya lo bot, ya no tengo
nada, Vayan a las empresas y pdanlo.
Los recibos vienen a nombre de cada quien,
pero hay unos de unas casas que vienen al
nombre del anterior propietario. Entonces, si
alguien no tena todos los documentos, no poda entrar al proceso. Si yo no tena, por decir
algo, si yo pagu mi cuota inicial que eran
33.200, pero no tengo ni agua ni luz que era
la base de hace cinco aos, qued por fuera.
Tambin pasaba que yo tena que haber pagado mi cuota de pavimentos porque haba que
cumplir el convenio y si yo no haba pagado
mi cuota de pavimentos porque muchos, desde el 99, que fue cuando se hizo el convenio,
no han pagado los 75.000 pesos. Eso lo mismo
de todo: la gente dice que hasta que no vean
que estn pavimentando el frente de sus casas
no pagan y el problema era que deban traer su
consignacin de pavimentos. No, no he pagado. Se queda por fuera. Y as, as se iba sacando a cada quien. Entonces, no todo el problema
es por credibilidad o por las dudas que la gente tiene frente a las juntas. Si no que tambin es
SIN TTULO. Robert Max Steenkist,

Bogot, febrero de 2008.
por no cumplir con todas las exigencias de la

documentacin para poder iniciar el proceso.
El ao pasado, los procesos se movieron muy
poquito porque los juzgados empezaron a
implementar todo lo de la sistematizacin;
118
119
entonces, durante casi todo el ao, por lo menos durante unos siete u ocho meses de los
doce meses del ao, estaban sistematizando.
Todo eso ha hecho que se demore ms el proceso, pero va a salir primero que los otros. El
primer paquete con la Caja de Vivienda Popular, nosotros lo llamamos as, se supone que
debe estar para este ao, para el 2005, porque
lo iniciamos desde el 2002.
Francisco Evelio Ms gente se hubiera metido al programa de titulacin, si la Caja de

Vivienda hubiera otorgado ms cupos. Pero la
Caja de Vivienda tena un cupo limitado para
empezar. Ahora, la gente reacia que no cree
todava dice: No, esperemos que salgan los
primeros ttulos con la Caja de Vivienda, y lo
que pasa es que todava no han salido los primeros. Son reacios todava.
Hay otra gente que me dice: Don Evelio,
ser que s va a haber otro segundo paquete
con la Caja de Vivienda?. Y yo les digo que
toca esperar porque todava estamos en este
proceso y como ha habido enredos y chocones, toca mirar primero qu va a pasar. Y ahora ya la Caja de Vivienda me da a m la parte
jurdica, me dice: S, don Evelio, comience a
recoger carpetas porque ya abrimos un nuevo
proceso de titulacin con la Caja de Vivienda. Ahora, esa es una buena noticia para las
personas que quieren meterse a hacerlo.
Lucy Estela La gente en su casa no sabe todo lo

que est pasando en el barrio, entonces, uno
como lder los motivaba para que se metan al

proceso de titulacin: Ojo, vengan a reunin,
vengan a asamblea, les quiero informar que
por el lado de su casa va a pasar una gran
avenida y como usted no se ha puesto las pilas
y tiene una casa de tres y cuatro pisos, se la va
a llevar la avenida y, a usted, sabiendo cunto
le ha costado construirla, no le van a venir a
pagar a lo que le cost hacerla.
Ahora, yo s creo que la comunicacin o la
difusin hace la diferencia de cada cosa: mientras no hubo difusin ni comunicacin alguna
de que tena que haber ttulos, nadie se preocupaba por los ttulos. Pero cuando llega un
nuevo programa (es que ese es otro factor: los
programas que se van implementando poco
a poco en cada barrio, ahora es la titulacin
para Jerusaln) y uno en cada asamblea le
bota la pelota a las personas de lo que viene,
del nuevo programa, entonces ah s empiezan
a surgir las inquietudes y luego las personas
dicen: Por qu, por qu debo tener un ttulo.
Rubn Daro La dificultad es lo econmico, la

dificultad es el pago de esta situacin porque
hay mucho desempleo y mucha vaina. Aqu
siempre va a haber problemas cuando se requiera dinero. Esa siempre va a ser la dificultad para resolverlos: hacer el aporte. Aunque
todo el mundo dice que s quiere entrar al proceso, entonces, nosotros buscamos los costos y
les decimos: El costo unitario de esta vaina es
un milln y medio, el abogado viene y nos lo
hace por 450.000 o 500.000 pesos, la Caja nos lo
120
121
hace por 200.000 pesos. Entonces por dnde

le entramos? Por donde la comunidad diga.
Francisco Evelio Hay gente a la que no le

interesa el ttulo y que est esperando que el
Gobierno, que el presidente les d la escritura.
No es que sean ignorantes ni brutos sino que
son personas que se limitan a ciertas cosas no
ms, a dejar que el tiempo pase y listo, y no
miran a proyeccin, ya? Y mucha gente que
todava no se ha despertado. Les traemos a la
Caja de Vivienda para ofrecer un proceso de
titulacin y ni siquiera les importa: Ah, eso
despus, esperemos a que salgan esos ttulos
a ver si es verdad, a ver si es verdad si sirven
o no, y ah s me meto. Todava como que no
se ha creado conciencia, s? Todava no estn
firmes. O sea, en ese entonces, yo s me senta
inseguro porque yo compr en el 94 ms o
menos y ya estaba el chisme que los dueos
estn vivos y que iban a reclamar, s?
Lucy Estela Hay personas a las que les da lo mismo tener el ttulo que no tenerlo porque no saben para qu les va a servir el ttulo legal despus de que lo tengan. Pero ah uno se sienta
y les empieza a explicar: A usted le puede
servir porque despus, cuando usted vaya a
pedir un prstamo, a usted le van a pedir su
certificado de libertad. Y entonces cuando yo
ya tengo ttulo de propiedad me sale el certificado de libertad y ah ya va, me va subiendo el
de estatus del terreno. Me voy a valorizar ms
como propietaria en mi terreno. El ttulo me va
a dar ms seguridad en mi terreno.
Igual, yo no nunca me haba preocupado por

las escrituras o por el ttulo de propiedad.
Cuando uno entra en el rollo es que empieza
a darse cuenta que es bueno. Que s es importante. Pero a m el abogado antes me deca:
Qu otro documento se puede pedir, y yo le
deca: Yo no s, yo tengo ah una escritura.
Tiene una escritura, Lucy?. S, yo tengo
una escritura porque yo recib un subsidio de
vivienda por parte de Compensar; bueno, no
me acuerdo si por Compensar o por Colsubsidio, y ellos me dieron una escritura por mejoramiento. En esa escritura dice que yo soy la
duea de ese terreno y que hice mejoramiento
de tantos millones que me dieron como subsidio. Cosas as, entonces, s hay otros documentos que sirven para probar que somos
propietarios. Y entonces en esos documentos
que pedamos y pedamos en cada saln comunal, documentos que se necesiten, se deca:
O si usted tiene escritura por subsidios, trigala; y muchas personas la tienen. Y ahora la
titulacin nos da seguridad en la medida que
se est dando al barrio la visin de ciudad. Ya
no sigo siendo ah el barrio de Jerusaln, pues
la circunvalar del sur va a pasar a cinco cuadras de mi casa.
Con el ttulo legal uno ya va subiendo de estatus y yo ya soy la duea, propietaria y poseedora de mi terreno. En cambio, antes slo era
poseedora y no era propietaria, ves? Por eso
era que yo le deca: Ojo que con la titulacin
estoy comprobando que soy la duea de este
122
123
terreno y no que yo le voy a comprar a alguien

porque nosotros ya compramos. Si despus
me vienen a comprar a m, ahora que yo soy
la propietaria, entonces ya se eleva el ttulo a
escritura pblica. Adems, tambin se deca:
para hacer el paso de ttulo de propiedad a escritura pblica hay que llevarla a instrumentos pblicos y eso tiene un valor; obviamente
es mucho ms caro. Puede tener un valor que
puede oscilar entre 200.000 y 400.000 pesos;
no s de qu depende, eso lo saben ms los
abogados. Si yo tengo mi ttulo, yo misma
puedo ir a elevar la escritura porque el ttulo
que me da la Caja de Vivienda, bueno la Caja
de Vivienda no (es un intermediario), el juez,
solamente le faltan las tapas que digan escrituras y de tal notara y ya, ven? Entonces
eso es lo que uno le explica a la gente.
Rubn Daro Las ventajas del ttulo legal son

todas, es decir, reconocernos como propietarios, darnos la firmeza de que ya nadie ms va
a venir a discutir eso porque siempre hemos
tenido durante 20 aos la zozobra de que esto
es de la familia Gaviria. Ahora no, ya aparecemos. Nuestros nombres ya aparecen en un
ttulo oficial, en un documento oficial, entonces eso es una de las ventajas.
La otra ventaja es acceder a las condiciones
del mercado y a las condiciones bancarias
para acceder a crditos. Otra de las ventajas es
para acceder a los juicios de sucesin porque
las personas que van dejando a su familia, no
las dejan desprotegidas sino con patrimonio.
Eso es bsicamente porque de los que llegamos aqu, ya casi todos son de la tercera edad.
Entonces van falleciendo y la sucesin de los
cuatro o cinco hijos es problemtica por sin
ttulo se van a tener que agarrar por el lote.
Entonces va a ser ms fcil hacer una sucesin
con el ttulo de pertenencia que con un papel que era borroso, a veces mal elaborado y
muchas veces sin registrar. O cuando algunos
tenan documento, pero no lo tena registrado;
o lo tenan firmado por el que lo compr, pero
el que lo vendi nunca fue a una notara, entonces eso legalmente no vale.
125
ltima historia
Retos para el futuro
de Jerusaln
La historia de Jerusaln no termina con estas pginas
finales. Como bien cuentan sus pobladores, las necesidades del barrio han cambiado, pero an hace falta
mucha presencia estatal. Los jvenes y los ancianos,
por ejemplo, necesitan programas que les ofrezcan
una mejor calidad de vida. Lucy Estela, Rubn Daro
y Francisco Evelio son conscientes de que la localidad
de Ciudad Bolvar tiene muchos barrios que merecen
atencin prioritaria y que los recursos son escasos y
deben distribuirse. Su lucha y su discurso son mejorar
la calidad de vida en Jerusaln y sentirse parte de una
ciudad extensa y diversa cuyo ruido y edificios se
divisan desde la loma de este barrio de origen ilegal.
Lucy Estela Y ahorita, con el proceso de pavimentos que hay en el barrio, pues no s, he
sentido que hemos estado como estancados en
el trabajo comunitario porque ahora el trabajo
no es tan social como antes: ahora es como
ms de pavimentos, s me entiendes? O sea,
ms concreto que social. Los problemas han
cambiado. A medida que se va superando el
barrio, cada cosa se va mejorando; entonces,
ya no hay inconvenientes por los servicios, ya
estn todos: agua, luz, telfono, gas, s? Entonces ya nadie tiene que luchar por los inconvenientes de los servicios pblicos...
Francisco Evelio Lo ms principal fue que

logramos conseguir ese programa de pavimentos. Realmente se inici en mi va, donde
yo habito, en la carrera 47a, que nos reunimos
dos, tres cuadras y fuimos a pelear por un
objetivo Cul objetivo? El objetivo era hacer
pavimentar nuestra cuadra y con tan buena
126
127
suerte que constituimos un comit. Hicimos

rifas, trabajamos y lo presentamos ante el IDU
y el IDU nos aval la construccin de esa va.
Entonces, s se puede y s hay la posibilidad.
Ah es donde nace el Comit de Desmarginalizacin, donde nace lo que es ya el contrato con
el IDU de intervencin en mejoramiento de
barrios. Ah empieza lo que es ya lo grande, lo
que tiene la junta ahoritica en continuacin. Ya
existe una continuidad de un proyecto grande
que se deja atrs, que dej marcado, que est
en pauta ah y que ha repercutido en ms de
32 entidades del Distrito que tienen que ver
con ese proyecto y que han intervenido y as

sucesivamente.
Lucy Estela El Comit de Desmarginalizacin

est compuesto ms que personas, por las
juntas mismas. Ya dentro de cada junta, los
directivos y los siete sectores de Jerusaln:
Nueva Argentina, Santa Rosita de las Vegas,
Bella Vista la Y, Paraso, Pradera la Esperanza,
Tanque Laguna, Potos, s? Y de cada uno
de los sectores, los presidentes las juntas de
accin comunal. Ese Comit se cre en 1999,
cuando vino la propuesta de pavimentar las
vas del barrio, s? Para poderlas pavimentar
haba que crear, entrar al programa de Mockus Todos Ponen y luego a un programa
que se llamaba Gestin Compartida. La
Gestin Compartida era que nosotros como
comunidad debamos aportar por cada frente
de la casa 75.000 pesos (las casas esquineras
deban aportar 150.000 pesos) y el resto para
pavimentos lo daba el IDU, s? Entonces,
firmamos ese convenio. Ya con el convenio
firmado deba crearse, o sea, para que pudiese
firmarse deba crearse un comit y as se creo
el Comit de Desmarginalizacin. As mismo
se llamaba el programa: Desmarginalizacin
en Bogot, que exista a nivel Bogot.
En Ciudad Bolvar alguien habla del Comit
de Desmarginalizacin y lo identifican; Que
ustedes son del Comit de Desmarginalizacin?, que ustedes lograron que se cayera la
legalizacin del barrio y que ahora otra vez lo
legalizaran?, que a ustedes ya no les vendie-
128
129
ron adoqun como a todos los barrios...?. S

me entiende? O sea, son varias cosas las que
uno va haciendo: Que ahora estn en titulacin, que ahora van empezar a trabajar....
Francisco Evelio Ahorita todos se enfocan

en la lucha por el pavimento y no miran que
tenemos un problema con legalizar nuestros
predios y con tener nuestro ttulo de pertenencia. Ya con ese ttulo de pertenencia puede
uno recurrir a un certificado de libertad y
puede acceder usted a un programa de mejoramiento de vivienda, a un subsidio de vivienda. Pero la gente est preocupada en otras
cosas. Ah los lderes deben decirle a la gente:
Mire, pensemos en esto ms bien qu es lo
que hay ms necesidad, qu es lo que nos va a
sacar de pronto de apuros o nos va a sacar al
mejoramiento de nuestra vivienda o vamos a
obtener un subsidio del Gobierno.
Lucy Estela La gente no es que desconfe del

Estado, es que no s por qu ahora no hay esa
inversin ac. Por eso les deca ahorita que el
Estado no ha vuelto a traer los programas de
los que se hacan antes. El SENA quera traer
un programa para capacitar a jvenes, s?
Curtidores de cuero, otro en ebanistera, y decirle a la comunidad que viene el SENA tiene
ms seriedad, cierto? Entonces se convoc
a la comunidad: Vean, por favor, hay unos
cursos, aprovechen vengan y se inscriben. La
gente haca cola para inscribirse en los cursos
y el SENA nunca sali con nada: as se pierde
la credibilidad del lder y cuando uno despus
quiera implementar algo, ah la gente duda:

Ser que s, ser que no.
Lo que pasa es que en el barrio faltan muchas
cosas: yo no trabajara slo por titulacin. Yo he
pasado cartas a la Alcalda local cuestionando
porque no vienen a hacer mejoramiento de los
parques, ves? Uno trabaja y trabaja ah y pero
no se ve el trabajo que uno hace; yo a veces
deca que me siento como estancada y como
que no he hecho nada pudiendo hacer ms
cosas, ms por la comunidad. Lo de titulacin
a la larga no es tan problemtico; es ms, cada
quien ir buscando algo legal para su terreno.
Hay otras cosas mucho ms importantes
Francisco Evelio Que s faltaron muchas

cosas por hacer y muchas cosas por realizar,
y realmente pues todava sigo acompaando
a estos grupos, apoyndolos y mirando a ver
para no cometer muchos errores. Usted sabe
que cuando ya estn las instituciones pues es
muy difcil porque cada uno respeta sus instituciones y ellos como sea no van a aflojar todo
para un solo barrio. Ciudad Bolvar es muy
grande, son ms de 235 barrios y las instituciones del Estado tienen que cobijar a todos
los barrios, no a un solo barrio. Eso es una
pelea muy grande, grandsima.
Lucy Estela Si no hubiera juntas de accin comunal hay muchas cosas que no se podran
hacer, ves? Tanto que nosotros lo decamos:
en Bellavista deberan haber afiliados al libro
como socios de la Junta de Accin Comunal
como 1.100 personas, s?, como 1.100. Ahora
130
131
se hace depuracin del libro. Por qu se hace

depuracin? Porque las personas no van a la
asamblea, porque uno nunca los ve, porque
slo fueron y se inscribieron. Haba 500 personas de 1.100, o sea, slo la mitad y quedan
250, ves? Incluso yo lo deca en una reunin
con la Caja de Vivienda: Debe ser que de
pronto la Junta de Accin Comunal no tiene
mucha credibilidad, busqumonos otra estrategia, creemos unos comits. Yo les deca
crearan un comit de titulacin, s? Creemos
un comit de titulacin que nada tenga que
ver con la Junta de Accin Comunal. Ahora,
para que a ese comit de titulacin lo reconozcan ante la parte distrital Bogot debe ser una
comisin de la Junta de Accin Comunal. O
sea, es que ninguna otra organizacin tiene aspecto jurdico ni NIT vuelvo y les digo, solo
las juntas de accin comunal; o a no ser que
sea una ONG, pero ya para ser una ONG hay
que tener platica, sacar estatutos, tener revisor
fiscal, todas esas cosas.
Entonces, la comunidad empieza con la duda
por eso, porque algunos dicen, algunos seores ya de edad, unos viejitos se acercan a m y
me dicen: Muy chvere que se haga lo de la
titulacin, pero, sabe qu seora, yo ya he vivido aqu 20 aos y nunca he necesitado ttulo
para nada. Yo ya no lo hago. Yo me muero de
aqu a un mes o dos meses y para qu me voy
a poner a pagar ciento y pico e mil pesos. Eso
para qu, ya no lo hago. Entonces, ah ya hay
un grupito que no lo hace. Otros dicen: No,
yo la verdad es que me quiero ir ya de este barrio, ya viv una poca y ya no quiero que mis
hijos estn ac, yo no voy a invertir plata as
en un ttulo, cuando yo puedo vender como
yo compr: una carta de compraventa. Ves?
Son varias cosas.
Ahora se hablaba mucho de la ficha normativa
y yo les explicaba a todos: Ojo, tengamos visin de ciudad, Jerusaln no sigue siendo ese
barrio donde empezamos hace tantos aos,
vas sin pavimentar, sin servicios, mi casuchita y noooo, ojo, tengamos visin de ciudad
porque ahorita con la ficha normativa y con el
decreto de la ficha normativa... Ya sali un decreto y como dice: Notifquese y cmplase,
s? Ya empiezan entonces los dems servicios, la valorizacin me sube la valorizacin;
se puede correr el riesgo de subir de estrato 1
a estrato 6, s me entiendes? Pero ya cuando
uno habla que se va a subir la estratificacin
y la gente ve que eso lo perjudica porque la
luz que llegaba por 20 ahora va a llegar por
40, el agua que llegaba por 40 ahora llega por
80 Entonces, ah s algunos dicen que todo
eso nos va a empezar a afectar. Pero ese contra
est ayudando porque el barrio se est valorizando, ves? Y tambin se est valorizando mi
propiedad. Entonces, yo les deca: Si van a
ver los pro y los contra pero algunos me van a
beneficiar a m como dueo de este terreno.
Falta mucha inversin aqu. Falta presencia
del Estado. Uno todava vive en el otro lado,
aunque uno no lo crea. Por ejemplo, como
132
133
oras dicen: Vea, yo quiero hacer algo por la

tarde.

ustedes que viven ya en otra parte, ustedes no

creen que aqu puede haber muchas problemticas Uno dice, sera bueno tener, bueno,
qu s yo, un psiclogo, un abogado. El otro
da lleg dizque un abogado diciendo que las
personas que quisieran consultar al abogado
deban pagar 1.000 pesos, por decir algo, y
mucha gente iba, y uno no puede creer todos
los problemas que tiene cada quien. No puede creer todo lo que le pasa a cada persona.
Entonces, falta como mucha presencia del
Estado y eso que le digo, traer programas,
buenos programas que sean crebles. Las se-
Si uno va y mira la cancha deportiva, el suelo,

se le quit un pedazo porque est muy roosa. Y yo ah pienso que ojal yo pudiera hacer
algo. Entonces hay sitios donde hacen ciertos
programas y toda la gente se va para all. O
sea que la misma Junta no tiene cmo convocar o cmo poder saciar todas esas ganas de
hacer cosas. Entonces, ah uno no tiene nada
para decir si, por ejemplo, est la Corporacin
Minuto de Dios, dictando cursos de esos y la
gente le dice a uno que va para el Minuto de
Dios porque le estn enseado corsetera todos los das. Otros dirn: No voy al Minuto
de Dios porque soy Joven en Accin, ves?
O sea, se captan desde all todas esas cosas y
uno desde ac no puede hacer nada. Yo siento
que uno est as: como que uno no puede hacer nada.
Francisco Evelio El proyecto del sector

de Nueva Argentina fue la remodelacin de la
cancha de microftbol y lo que era el parque.
Fue la primera vez en mi vida en que hice una
contratacin con el Estado siendo yo el contratista. Eso s es dispendioso porque manejar
recursos del Estado donde hay interventora
encima, donde uno tiene que saber mover
cada peso porque si no se le viene a uno una
investigacin encima. Entonces es una labor
bonita, donde hay una participacin de la comunidad, s? Se ensea a la comunidad que
hay unos recursos, pero que hay que cumplir
134
135
con unas horas de trabajo, un domingo o un

festivo; entonces, todos estbamos involucrados en un beneficio que era general.
Lucy Estela Nosotros no le jalamos a la poltica,

eso s ha sido algo que ha estado claro. Ms que
no halarle a la poltica es a la politiquera. Ah
como que me voy a contradecir un poquito y
es esto: a la poltica s porque incluso del mismo grupo alguien estuvo postulado para edil,
Rubn Daro, pero ah sucede lo que se ve entre
todas las comunidades: el egosmo, la hipocresa, como que hay gente que lo apoyaba y que
despus decan: l no es lo que yo pensaba,
porque no s, las personas cambian mucho.
Uno mismo est dado a cambiar, cierto? Pero
a veces uno se pregunta por pequeeces y uno
dice: Pero por qu lo hizo? Ahora hay dos
ediles que podemos decir que son amigos nuestros, s? En el momento en que necesitaban
todo el apoyo para hacerse ediles. Nos reunamos y hablbamos con ellos. Ahora que son
ediles nunca estn por aqu. Entonces, eso es
todo lo malo que se ha dado en Jerusaln: como
que somos usados y luego chao. Esos ediles
no estn involucrados ni en el proceso de titulacin ni en el proceso de nada. En serio, no los
volvimos a ver, nosotros incluso les escribamos
y les decamos que por qu no venan y nos
informaban en qu podamos trabajar o qu
beneficios hay y qu programas podan ellos
traer para ac para el barrio. Pero nada. Ni idea.
Antes haba ms unin, las personas eran ms
participativas. Por ejemplo, antes se traa un
curso de confecciones y las seoras se inscriban y aprendan confeccin, ves? Que curso
de muequera..., o sea, todo eso se ha visto en
el barrio: y que estilistas, que peluquera, y las
personas iban. Ahora van muy pocas, ahora
s han cambiado los cursos, ahora no se dice:
Vamos a hacer un curso para las seoras en
porcelana y cron. No. Ya la Alcalda no manda eso. Ahora, la Alcalda manda a dar cursos
de elaboracin y formulacin de proyectos; la
Ley 80, s ve? Todo ha cambiado. Uno tiene
que irse acoplando y la comunidad pierde un
poco de inters en eso.
4.
La historia
que quera contar
Si yo hubiera
contado esta historia

ya narrada por Rubn Daro, por Lucy Estela y por
Francisco Evelio, hubiera, como ellos, hablado desde
mi propia experiencia.
No es fcil sentirse ciudadano en Bogot. Tampoco es fcil estudiar derecho y ser una abogada en esta
ciudad. El abismo entre las normas, las sentencias y
las dems tecnologas del Derecho constantemente
nos recuerdan qu tan lejos estn nuestros derechos
(o los derechos de los dems) de la realidad. Durante
el trabajo de campo en Jerusaln fui aprendiendo
una vez ms, pero esta vez en color, en detalle y casi
de manera anecdtica, cmo es que existen normas
que no se cumplen y derechos que se no conceden en
muchos barrios de la ciudad.
Las pugnas y luchas que hay por la apropiacin
del suelo urbano en Bogot tambin sugieren cmo
legalidad e ilegalidad, en diferentes planos, conviven, chocan y coexisten en un mismo tiempo y espa-
138
139
La historia que quera contar
140
cio. Entre un barrio y otro se puede dar un evidente

cumplimiento de los derechos de propiedad y uso del
espacio pblico de la ciudad. Mientras tanto, en el
barrio contiguo o lejano, en todo caso ms poblado,
ms pobre y autorregulado, comunidades de familias y vecinos encuentran sus propias normas y estrategias de supervivencia y desarrollo en la ciudad.
Esta pluralidad de legalidades no slo constata
que el Estado y las autoridades del Distrito pierden
su poder de mando en muchas zonas de la capital,
sino que la subsistencia en aquellas comunidades de
origen ilegal es una experiencia de vida o muerte para
miles de familias de escasos recursos que no tienen
cmo acceder a una vivienda urbana de forma legal.
Con esta historia que he propuesto leer como una
novela, aun cuando su trama, personajes, principio,
desarrollo y desenlace son un extracto de la realidad,
he querido sensibilizar a cualquier habitante urbano
sobre el privilegio de vivir una historia legal dentro
de una ciudad informal. La cruda realidad es que
son ms las personas que enfrentan, de alguna u otra
manera, las duras vivencias tras la ilegalidad que
cuentan los lderes de Jerusaln.
Esta ciudad, espacio de todos y tierra de nadie,
necesita, al menos, empezar a pensarse de forma inclusiva, a pesar de nuestras diferencias, costumbres,
hbitos, estilos de vida y estrato social. Reconocer
que convivimos en una ciudad informal hace parte
de ese cambio y de esta propuesta basada en nuestra
realidad social.
Medelln 2008.
141
La historia que quera contar
Referencias
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sectores de bajos ingresos. Scripta Nova. Revista Electrnica
de Geografa y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona,
VII(146), 077.
Anexo: Fallo 776 de 2005
ANEXO:
REPUBLICA DE COLOMBIA
Fallo 776 de 2005

del Tribunal Administrativo
de Cundinamarca
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
SECCIN PRIMERA
SUB SECCIN B
Bogot D.C., mayo doce (12) de dos mil cinco
(2.005)
Expediente No. 200300776
Demandante:
Mara Victoria Gaviria Londoo y otra
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

Magistrado ponente
CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
Por intermedio de apoderado judicial y en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho prevista en
el artculo 85 del Cdigo Contencioso Administrativo, las
ciudadanas Mara Victoria Gaviria Londoo y Consuelo Gaviria Londoo, presentaron demanda ante esta Corporacin
el 22 de agosto de 2.003 para que, previo el trmite del procedimiento ordinario, se hicieran las siguientes
DECLARACIONES
Nota: A continuacin se incluye el texto del Fallo 776 de 2005

del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Para mantener la
fidelidad al texto original, se reproduce aqu sin correcciones ni ajustes
de estilo.
Que se declare la nulidad de la resolucin nmero 394 de

octubre 1 de 2.002 por medio de la cual el Departamento
Administrativo de Planeacin Distrital, legaliz el desarrollo Jerusaln, perteneciente a la Localidad No. 19 de Ciudad
Bolvar.
148
Que se declare la nulidad de la resolucin nmero 36 de

enero 31 de 2.003, por medio de la cual el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, al resolver el recurso de
reposicin, confirma la resolucin nmero 394 citada en el
punto anterior.
Que se declare nula la resolucin nmero 97 de abril 7
de 2.003, por medio de la cual el Alcalde Mayor del Distrito
Capital, al resolver el recurso de apelacin, confirma la resolucin nmero 394.
Que como consecuencia de lo anterior y a ttulo de restablecimiento del derecho, se ordene al Distrito Capital de
Bogot, que por medio del Departamento Administrativo de
Planeacin Distrital o de la entidad Distrital que corresponda, se proceda a la adquisicin de los predios de propiedad
de mis poderdantes a travs de una negociacin directa o
en su defecto, se decrete la expropiacin de los mismos, de
acuerdo con la ley.
HECHOS
149
Distrital de Polica del Ismael Perdomo, contra quienes ilegalmente ocuparon los predios denominados CANTERAS
en jurisdiccin de ese corregimiento de Bogot. La Corregidura decret el lanzamiento por ocupacin de hecho de los
ocupantes y orden llevar a cabo la respectiva diligencia el
26 de abril de 1982, pero aquella nunca se llev a cabo por
impotencia de las autoridades de polica.
Seal que el da 10 de noviembre de 1.989 el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital expidi la resolucin nmero 489, por medio de la cual se reglamenta el
desarrollo incompleto denominado Jerusaln.
Dicha resolucin fue objeto de recurso de reposicin
que fue resuelto por el Departamento Administrativo de
Planeacin Distrital mediante resolucin 067 de 1.993, que
confirm el acto recurrido, con lo que qued agotada la va
gubernativa.
Tales actos administrativos fueron demandados ante la
jurisdiccin administrativa, que luego del proceso tanto en
primera como en segunda instancia declararon la nulidad de
las resoluciones citadas y se orden rehacer el trmite de legalizacin del desarrollo incompleto Jerusaln.
Los miembros de la familia Gaviria, seores Juan Gaviria

Restrepo, Carlos Alberto Gaviria Restrepo, Isabel Gaviria de
Reid, Mercedes Gaviria de Hollman y Elvira Gaviria de Kroes
adquirieron en el ao de 1.958 por adjudicacin en la sucesin de su padre, el seor Juan Gaviria Echeverri, derechos
en comn y proindiviso sobre los terrenos que constituan la
Hacienda Casablanca. Posteriormente, por medio de la escritura pblica No. 1518 de mayo 12 de 1.959 de la notara
tercera de Bogot, se puso fin a la indivisin y se procedi a
la particin material y adjudicacin de los respectivos lotes.
Aduj que el derecho en comn y proindiviso, de propiedad del seor Carlos Alberto Gaviria, correspondiente a
una tercera parte sobre del lote de terreno denominado canteras, luego de su fallecimiento le fue adjudicado en la particin de la sucesin a sus nicos herederos, Mara Victoria
Gaviria Londoo de Restrepo, Consuelo Gaviria Londoo
y Guillermo Gaviria Londoo, en comn y proindiviso por
terceras partes.
En el ao de 1.982, fueron invadidos en forma violenta

los terrenos de la Hacienda Casablanca donde se constituy
el asentamiento urbano reconocido como Jerusaln. En su
momento los propietarios iniciaron las acciones legales y de
polica pertinentes para oponerse a dicha invasin y se interpuso demanda por ocupacin de hecho ante la Corregidura
En cumplimiento de lo ordenado por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca y el Consejo de Estado, el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital mediante auto de agosto 30 de 2.001, orden rehacer el trmite de
legalizacin del desarrollo incompleto Jerusaln, comunicar
de tal hecho a los miembros de la familia Gaviria y citar a los
150
151
terceros que pudieran estar interesados para que se hicieran

parte en dicho proceso, e hicieran valer sus derechos.
669 del Cdigo Civil, porque en la legalizacin no se determinaron los asuntos relacionados con la propiedad.
Por medio de la resolucin nmero 0394 de octubre 1 de

2.002, el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, legaliz el desarrollo Jerusaln, perteneciente a la localidad No. 19 de Ciudad Bolvar.
Finalmente, adujo que se inaplic el artculo 10 de la Ley

9 de 1.989, modificado por el artculo 58 de la Ley 388 de
1.997, por cuanto el Distrito no adquiri los inmuebles para
efectos de la legalizacin, como debi hacerlo.
Contra la resolucin nmero 0394 de octubre 1 de 2.002,

se instaur recurso de reposicin, el cual fue resuelto por
medio de la resolucin nmero 0036 de enero 31 de 2.003,
que confirm la decisin impugnada y concedi el recurso de
apelacin interpuesto, ante el alcalde Mayor de esta cuidad.
CONTESTACIN DE LA DEMANDA
Mediante apoderado judicial, el Departamento de Planeacin Distrital contest la demanda y se opuso a las pretensiones de la misma.
El Alcalde Mayor de Bogot, resolvi el recurso de apelacin por medio de resolucin nmero 097 de abril 7 de 2.003,
que confirm la resolucin 394 de octubre 1 de 2.002 y declar agotada la va gubernativa.
Describi cmo se realiz el proceso de legalizacin, en

cumplimiento del fallo proferido por el H. Consejo de Estado referente a la anterior legalizacin que se haba hecho del
desarrollo Jerusaln a travs de la resolucin 489 de 1.989,
que fue declarada nula.
NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIN

Las demandantes estimaron que con la expedicin de los actos acusados se vulneraron los artculos 29 y 58 de la Constitucin; 669 del Cdigo Civil; 35 y 174 del Cdigo Contencioso Administrativo; y 10 de la Ley 9 de 1.989, modificado por
el artculo 58 de la Ley 388 de 1.997.
Adujo que para el nuevo trmite de legalizacin, se tuvo

en cuenta la cartografa oficial preparada por el departamento Administrativo de Catastro Distrital y adems, se cit a
todas las personas interesadas en las resultas del referido
proceso administrativo, incluyendo a los miembros de la familia Gaviria.
Sostuvo que se viol el artculo 174 del Cdigo Contencioso Administrativo por cuanto se desacat la sentencia
del H. Consejo de Estado que orden realizar nuevamente
el trmite de legalizacin, al incurrir en las mismas causales
que provocaron la declaratoria de nulidad del primer acto
de legalizacin.
Dijo que la legalizacin de un barrio se caracteriza especialmente porque para que se d, necesariamente tiene que
existir un desarrollo urbano de origen clandestino y consolidado, esto es, que el mismo contenga estructuras urbanas
desarrolladas y construidas, lo cual permite establecer el carcter permanente del asentamiento humano.
Indic que se violaron los artculos 29 de la Constitucin

y 35 del Cdigo Contencioso Administrativo pues a pesar de
haber sido vinculados al proceso de legalizacin, no se les tuvo
en cuenta como terceros afectados para ser indemnizados.
Sostuvo que la legalizacin del desarrollo Jerusaln

es producto del reconocimiento hecho por el acuerdo 1 de
1.986, por lo cual era necesario establecer un ordenamiento
urbano dotado de servicios.
Estim que se desconoci el derecho a la propiedad privada contenido en el artculo 58 de la Constitucin y en el
Indic que no es posible negar la legalizacin de un barrio so pretexto de que se deban solucionar previamente as-
152
153
pectos relacionados con el derecho de propiedad, porque se

desconoceran los derechos fundamentales a la vida y a la
igualdad y se impedira que las comunidades asentadas en
el sector tuvieran condiciones dignas de subsistencia que se
obtienen fundamentalmente con la prestacin de los servicios pblicos esenciales.
Afirm que el trmite de legalizacin no permite definir,
aclarar o determinar asuntos relacionados con la propiedad
de los inmuebles, pues ello es competencia de la jurisdiccin
civil ordinaria.
Expres que las zonas pblicas que se sealan en los planos adoptados por la resolucin 394 de 2.002, son el reflejo
de la utilizacin que le ha dado la comunidad a dichas zonas
y por tanto as debe consignarse en los mencionados planos,
lo cual no implica declaratoria o constitucin de dominio pblico, pues un acto administrativo como el demandado no es
idneo para configurar la propiedad pblica.
Agreg que el dao aducido por las actoras no proviene
de la legalizacin y que adems, la aplicacin de la ley no
ocasiona perjuicios.
Por ltimo, seal que no se vulner el artculo 10 de la Ley
9 de 1.989 porque el departamento demandado no tiene funciones de desarrollo de proyectos de vivienda de inters social
o de legalizacin de ttulos. Tampoco programas de renovacin urbana y provisin de espacios pblicos urbanos o infraestructura vial, por lo que no puede realizar expropiaciones.
Por auto de febrero diez (10) de dos mil cuatro (2.004)

fueron decretadas las pruebas solicitadas por las partes. (fl.
162 cdno ppal)
El veintids (22) de junio de dos mil cuatro (2.004), precluida la etapa probatoria, se corri traslado a las partes para
alegar de conclusin. (fl. 215 cdno ppal)
ALEGATOS DE CONCLUSIN
Parte actora: confirm los fundamentos jurdicos presentados en la demanda.
Parte demandada: reiter los fundamentos jurdicos
planteados en la contestacin de la demanda.
CONCEPTO DEL MINISTERIO PBLICO

El Agente del Ministerio Pblico no rindi concepto.
Surtidos los trmites legales pertinentes, el proceso se
adelant con la observancia de las ritualidades previstas en
la ley procesal y sin que obre causal de nulidad que afecte la
actuacin, procede la Seccin Primera, Subseccin B, a resolver previas las siguientes
CONSIDERACIONES
ACTUACIN PROCESAL
Se controvierte por las partes, en este proceso, la legalidad

de las resoluciones nmeros 394 de octubre 1 de 2.002 y 36 de
enero 31 de 2.003, expedidas por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, y la resolucin nmero 97 de
abril 7 de 2.003, proferida por el Alcalde Mayor de la ciudad
de Bogot D.C.
Mediante auto de septiembre diecisiete (17) de dos mil tres

(2.003) se admiti la demanda y se ordenaron las notificaciones personales al Alcalde mayor de Bogot y al seor agente
del Ministerio Pblico. (fl. 92 cdno ppal)
A travs de los referidos actos, la administracin distrital

resolvi legalizar el desarrollo Jerusaln en el Distrito Capital, lo que implica reconocer urbansticamente el sector y
aprobar el plano urbanstico correspondiente al mismo.
A travs de apoderado judicial, el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital contest la demanda y se

opuso a sus pretensiones. (fls. 96 a 108 cdno ppal)
Al abordar el anlisis de fondo del conflicto, la Sala advierte que las actoras plantean que varias normas de carcter
constitucional y legal resultaron violadas con la expedicin
154
155
de los actos acusados. No obstante, se observa que las infracciones citadas hacen referencia a la violacin del artculo 58
de la Constitucin y al incumplimiento de las sentencias proferidas por este Tribunal y el H. Consejo de Estado, mencionadas en los hechos, por lo que el estudio de la controversia
se centrar en estos aspectos.
De acuerdo con lo afirmado por las partes y los documentos que obran en el expediente, se encuentra acreditado que
previo a este proceso, curs una demanda por los mismos
hechos ante la jurisdiccin contencioso administrativa, cuyo
resultado fue la declaratoria de nulidad de las resoluciones
nmeros 489 de 1.989 y 067 de enero 15 de 1.993.
En la sentencia emitida en primera instancia por esta
Corporacin, se seal que los actos acusados adolecan de
vicios que los hacan nulos, que se manifestaron en la violacin del debido proceso y del derecho de defensa, por cuanto no se hizo parte dentro del proceso de legalizacin a los
miembros de la familia Gaviria y adems, porque se vulneraba el derecho de propiedad de aquellos.
glamentarias sino de los mandatos constitucionales

con aplicacin incluso del prembulo deban encontrar el justo medio entre los moradores del desarrollo incompleto y los integrantes propietarios de la
familia Gaviria.

(...)
La Sala no desconoce que dada la magnitud del
asentamiento fsicamente sera imposible desalojar a los moradores y tampoco es el sentido de esta
decisin, pero la parte demandada ha tenido papel
preponderante en la permisin y acrecentamiento
de la situacin que de aos atrs vena sucediendo
con dicho asentamiento.
De suerte que lo mnimo que pudo haber hecho es

haber promovido y logrado un acuerdo entre las
partes. Pero contrariamente, lo que se hace es simplemente argumentar que la resolucin de legalizacin
no constituye un ttulo, o no ampara derechos con repercusiones slo en el derecho pblico, entre otros.
(...)
Pero tambin, es claro que los legitimados, en este
caso, las personas demandantes, como bien lo afirman en la demanda, no pueden ni usar, ni disfrutar
ni gozar la cosa, en este caso el inmueble regularizado
con el acto demandado, porque fsicamente est ocupado, obviamente conforme a la orden impuesta por
los acuerdos del Concejo, para ese entonces regentes,
mencionados en el numeral 1 de los considerandos
de la resolucin 489 de noviembre 10 de 1.989.
Slo que la orden de legalizacin se limit a beneficiar a una sola de las partes de este conflicto que se
habra podido evitar estudiando peticiones como la
que obra a folios 287 a 292 del cuaderno 2 del expediente o en trminos generales concertando.
(...)
No puede, entonces, pretender la administracin
apabullar el derecho de los particulares basado en la
aplicacin absolutista y extrema del inters general
o de la comunidad o del derecho pblico, pues tal
aplicacin es ms propia del Estado Socialista o del
Sobre este ltimo aspecto, en su momento, la correspondiente sala se pronunci as:

Encuentra la Sala que tanto la Constitucin anterior

como la actual, frente al derecho de propiedad se cimentan en la funcin de carcter social que deben
cumplir aquella, slo que a partir de 1.991, se aadi
su funcin ecolgica.
(...)
Es claro que deben compaginarse y armonizarse en

este caso el inters de un conglomerado, que segn
las pruebas, es de gran magnitud frente al inters
particular pero absolutamente legal y legtimo de
los propietarios de los terrenos de asentamiento, y
es la administracin en este caso el Distrito Capital,
a travs de la Alcalda Mayor y el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, quienes como
autoridades cumplidoras, no slo de las normas re-
156
157
Estado Absolutista de rgimen dictatorial, pero no

del Estado Social de Derecho ni dentro del marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, ...
(Prembulo de la Carta Poltica)1
Por su parte, el H. Consejo de Estado, en la sentencia que

confirm el fallo antes transcrito, consider acerca del derecho de propiedad:

Si bien es cierto que el proceso de regularizacin

de asentamientos urbanos ilegales busca proveer
de servicios domiciliarios mnimos a los ocupantes
de hecho, que les permitan llevar una vida digna,
ello no releva a la autoridad del deber de garantizar
el derecho de propiedad privada, pues el principio
constitucional consagrado en el artculo 58 as lo impone, as como tambin lo consagraba el artculo 30
de la Constitucin Poltica de 1886.
Por esta razn no comparte la Sala el razonamiento del apoderado del Distrito cuando afirma que
el deber de la autoridad distrital, en casos como el
sub judice, no es el de garantizar la propiedad sino
el de resolver el problema social, mediante la provisin de los servicios a que se ha hecho mencin,
pues aquella garanta corresponde a la jurisdiccin
ordinaria.
En los considerandos del acto acusado se reconoce
que JUAN GAVIRIA y NELLY MONTRESORI son
propietarios del inmueble en donde se asienta el Desarrollo Incompleto denominado JERUSALEN, que
se hace necesario el reconocimiento oficial de dicho
Desarrollo, de manera que se permita su consolidacin a travs de una etapa de regularizacin que
garantice a la comunidad las condiciones normales
de urbanizacin y de servicios, por lo cual reconoce
[1] Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Primera. Sentencia de mayo 7 de 1.998, expediente 3382. Demandante: Juan
Gaviria Restrepo y otros. M.P. Beatriz Martnez Quintero.
oficialmente la existencia y ordena su incorporacin

a los Planos Oficiales del Distrito Especial de Bogot. Adems, el artculo 21 del acto acusado reza
que Se considera como parte integral del proceso
de regularizacin la accin encaminada por el Estado a garantizar la tenencia de la tierra mediante
escrituracin individual, para lo cual la comunidad
podr dirigirse a la entidad competente o a la justicia ordinaria si el caso lo requiere, y el artculo 28
ibdem dice que El Departamento Administrativo
de Accin Comunal a travs de los Promotores se
encargar de la promocin y difusin de la presente
resolucin entre los miembros de la comunidad del
desarrollo.
Los considerandos de la resolucin acusada y sus artculos que acaban de citarse demuestran que la actitud de
la autoridad distrital no fue la de garantizar la propiedad
de JUAN GAVIRIA y NELLY MONTRESORI sino la de regularizar la invasin del predio a que se ha hecho mencin,
violndose de esa manera los principios constitucionales y
legales en la materia.
(...)
Estima el tribunal a quo que el restablecimiento del derecho en el caso de autos debe consistir en que la administracin distrital rehaga el trmite administrativo relativo a la
regularizacin del Desarrollo Incompleto JERUSALEN con
el fin de darle oportunidad a los propietarios de ser escuchados. Adems, deber la Administracin en esa oportunidad
determinar si con su actitud ha ocasionado algn perjuicio
que deba resarcir, pues la solucin de problemas de carcter
social, como el que se plantea en el asunto sub examine, no
puede tener lugar a costas del derecho de un ciudadano o
grupo de ciudadanos, pues ello sera contrario a los principios de justicia y equidad.2 (Subraya la Sala)
[2] Consejo de Estado, Seccin Primera. Sentencia de noviembre 9

de 2.000, expediente 5070. Demandante Juan Gaviria Restrepo y
158
159
Ahora bien, luego de haber sido proferidas las decisiones

judiciales precitadas, el Departamento Administrativo de
Planeacin Distrital inici nuevamente el proceso de legalizacin del desarrollo incompleto Jerusaln, que culmin con
la expedicin de la resolucin 394 de octubre 1 de 2.002.
En dicho acto administrativo se decidi legalizar el desarrollo Jerusaln, al reconocerlo oficialmente y aprobar sus
planos, entre otras cosas, con fundamento en lo establecido
en el acuerdo 1 de 1.986, el acuerdo 6 de 1.990, el Decreto 619
de 2.000 y el Decreto 366 de 2.001.
Debe resaltarse que de acuerdo con el Decreto 1379 de
2.002, que modific el Decreto 1052 de 1.998, se definen as
las legalizaciones:

Artculo 3.- Legalizaciones. Sin perjuicio del cumplimiento de las normas legales vigentes, corresponde exclusivamente a las administraciones municipales o distritales legalizar, si a ello hubiere lugar, las
urbanizaciones, asentamientos o barrios. La accin
de legalizar es el procedimiento mediante el cual la
entidad competente del municipio o distrito adopta
las medidas administrativas tendientes a reconocer
la existencia de una urbanizacin, asentamiento
o barrio, a dar la aprobacin de los planos correspondientes, a otorgarle la nomenclatura urbana, a
expedir la reglamentacin urbanstica respectiva,
tendientes a la aprobacin y prestacin de los servicios pblicos. Todo de conformidad con las normas
y procedimientos que para el efecto se adopten en el
respectivo municipio o distrito.
Ahora bien, segn lo afirmado por la entidad demandada, en el nuevo proceso administrativo se siguieron las instrucciones dadas por esta jurisdiccin, toda vez que se notific a los integrantes de la familia Gaviria.
No obstante, sobre el cumplimiento de la sentencia la
parte actora afirm que aunque fue llamada al proceso adotros. M.P. Manuel Santiago Urueta Ayola.
ministrativo de legalizacin, no se efectuaron los procesos

de concertacin que garantizaran el derecho de propiedad
adquirido sobre el terreno donde se encuentra asentado el
desarrollo legalizado.
De acuerdo con el concepto mismo de la legalizacin,
como resultado de esta, el Distrito Capital reconoci como
parte del desarrollo legalizado las zonas pblicas comprendidas en los planos adoptados en el acto administrativo de
legalizacin.
Para las actoras, esta determinacin vulnera su derecho
de propiedad toda vez que la entidad demandada debi proceder a expropiar por motivos de utilidad pblica los predios donde se encontraba ubicado el desarrollo Jerusaln y
que iba a ser legalizado.
Fijados los extremos del conflicto, la Sala estima que en
efecto le asiste razn a la parte demandante dentro del proceso, pues est visto que con la actuacin administrativa que
se controvierte fue violado nuevamente el derecho de propiedad de las actoras.
Estudiado el acto administrativo de legalizacin, se advierte que la administracin Distrital no promovi ningn
mecanismo que propendiera por el acuerdo entre las partes
en cuanto a lo que se refiere a la propiedad del terreno ocupado ilegalmente.
Aunque la Sala concuerda con lo afirmado por el ente
territorial demandado, en lo que se refiere a los efectos de la
declaracin de legalizacin, lo cierto es que al ser esta proferida se ve afectado el derecho patrimonial de las actoras.
Es cierto que la legalizacin del desarrollo Jerusaln en
manera alguna define aspectos relacionados con la propiedad y que los conflictos de los propietarios con los poseedores deben ser resueltos por la jurisdiccdin [sic] ordinaria,
que es la encargada de tal tarea.
Sin embargo, llama la atencin de la Sala que la entidad
demandada no haya realizado ninguna gestin para definir
160
161
lo referente al derecho de propiedad de las zonas pblicas

que quedaron incluidas dentro del desarrollo legalizado.
Para tal fin, se tiene que el artculo 58 de la Ley 388 de

1.997 dispuso:
h) Preservacin del patrimonio cultural y natural de inters nacional, regional y local, incluidos el paisajstico, ambiental, histrico y arquitectnico;
i) Constitucin de zonas de reserva para la expansin

futura de las ciudades;
Artculo 58.- Motivos de utilidad pblica. El artculo 10 de la Ley 9 de 1.989, quedar as:
j) Constitucin de zonas de reserva para la proteccin

del medio ambiente y los recursos hdricos;
Para efectos de decretar su expropiacin y adems

de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la
adquisicin de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines:
k) Ejecucin de proyectos de urbanizacin y de construccin prioritarios en los trminos previstos en los

planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley;
l) Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y renovacin urbana a travs de la modalidad de

unidades de actuacin, mediante los instrumentos de
reajuste de tierras, integracin inmobiliaria, cooperacin o los dems sistemas previstos en esta ley;
m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes.
a) Ejecucin de proyectos de construccin de infraestructura social en los sectores de la salud, educacin, recreacin, centrales de abasto y seguridad ciudadana;
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de ttulos en

urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las
contempladas en el artculo 53 de la Ley 9 de 1989,
la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de
asentamientos humanos ubicados en sectores de
alto riesgo;
c) Ejecucin de programas y proyectos de renovacin

urbana y provisin de espacios pblicos urbanos;
d) Ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin,

abastecimiento y distribucin de servicios pblicos
domiciliarios;
e) Ejecucin de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo;
f) Ejecucin de proyectos de ornato, turismo y deportes;
g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las

entidades pblicas, con excepcin de las empresas
industriales y comerciales del Estado y las de las sociedades de economa mixta, siempre y cuando su
localizacin y la consideracin de utilidad pblica
estn claramente determinados en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen;
Al respecto, debe aclararse que aunque se comparte lo

expuesto por la parte demandada porque la legalizacin de
un desarrollo urbanstico no constituye una declaratoria de
bienes de uso pblico, es evidente que al decidir la legalizacin, unas porciones del terreno quedaron convertidas en zonas pblicas, esto es, en vas, zonas comunes, etc., las cuales
pasan a ser administradas por el respectivo ente territorial.
As lo estableci la resolucin acusada en su artculo 8
cuando establece que Las zonas indicadas como de uso colectivo son las que aparecen en el plano aprobado por la presente resolucin. Copia de este plano se enviar a la Defensora del espacio Pblico para que tome las medidas a que haya
lugar de acuerdo con sus funciones (fl. 33 cdno ppal)
Frente a este panorama, la Sala estima que le asiste razn
a la parte actora, toda vez que si bien es cierto su derecho
econmico debe ceder ante el inters general, esa carga no
debe ser soportada por los propietarios sin retribucin alguna.
162
163
Dicho en otras palabras, el inters particular debe ceder

ante el general, pero si el derecho del particular fue adquirido de manera legal, ste debe ser compensado por la administracin.
Es por esto que se considera que las propietarias demandantes estaban en la obligacin de ceder ante el bienestar de
la comunidad asentada en los predios que son de su propiedad aceptando la legalizacin, pero el Distrito debi proceder a efectuar los procesos compra directa o de expropiacin
que fueren necesarios, de conformidad con lo hasta ahora
explicado.
De otra parte, contrario a lo afirmado por la parte actora,
se estima que no era obligacin del Distrito Capital expropiar todo el terreno donde se ubica el desarrollo Jerusaln.
Frente a este aspecto se considera, de acuerdo con lo sostenido por la demandada, que los propietarios del lote de
terreno donde se asent la comunidad tenan la oportunidad
de hacer uso de las acciones reivindicatorias a que hubiere
lugar para recobrar el uso y goce del mismo. Pero, se reitera, en lo que respecta a los fragmentos de terreno que se
convirtieron en espacio pblico, la entidad accionada debi
utilizar los medios legales para comprarlos directamente o
expropiarlos, pues aquellos, luego de la orden de legalizacin, consecuencialmente pasan a ser administrados por el
Distrito Capital, lo que hara nugatorio el derecho de propiedad de quienes los adquirieron con ajuste a la ley.
Por lo tanto, la Sala estima que los actos administrativos
demandados deben ser anulados, toda vez que al ser expedidos vulneraron el derecho constitucional a la propiedad
privada.
En consecuencia, como restablecimiento del derecho, se
ordenar a la demandada rehacer el trmite de legalizacin,
para lo cual deber realizar los procedimientos de compra
directa o expropiacin a que haya lugar, que garanticen los
derechos adquiridos por las actoras.
De otra parte, al no haberse presentado los presupuestos

del artculo 171 del C.C.A. modificado por el 55 de la Ley 446
de 1.998, no se condenar en costas.
En mrito de lo expuesto, el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, Seccin Primera, Subseccin B, administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por
autoridad de la ley
FALLA
Primero: Declrase la nulidad de las resoluciones nmeros
394 de octubre 1 de 2.002 y 36 de enero 31 de 2.003, expedidas por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, y la resolucin nmero 97 de abril 7 de 2.003, proferida
por el Alcalde Mayor de la ciudad de Bogot D.C.
Segundo: A ttulo de restablecimiento del derecho, se ordena al Departamento Administrativo de Planeacin Distrital rehacer el trmite de legalizacin, para lo cual deber realizar los procedimientos de compra directa o expropiacin a
que haya lugar, de conformidad con lo expuesto en la parte
motiva de esta providencia.
Tercero: Sin costas en esta instancia.
Cuarto: En firme esta providencia, archvese el expediente.
NOTIFQUESE Y CMPLASE
Discutido y aprobado en sesin de la fecha, segn acta
No.

CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
AYDA VIDES PABA
FREDY IBARRA MARTNEZ
Magistrados

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tes direcciones, hablando alrededor de un mismo

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