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Sommaire
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2. Dveloppement humain......111
2.1 Collges.113
2.1.1 Programme de modernisation des collges...115
2.1.2 Le numrique ducatif..117
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3. Dynamique territoriale155
3.1 Routes157
3.1.1 Maintenance des routes dpartementales..159
3.1.2 Scurit routire.163
3.1.3 Amlioration des rseaux.166
3.1.4 Structuration des voies cyclables.169
3.2 Dveloppement numrique du territoire Trs Haut Dbit...........................171
Usages numriques173
3.2.1 Infrastructures numriques176
3.2.2 Dvelopper les usages numriques..179
3.3 Dveloppement territorial181
3.3.1 Ingnierie territoriale et assistance technique........................................185
3.3.2 Accessibilit des services au public.........................................................188
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3.4 Environnement.189
3.4.1 Gestion de l'eau et milieux aquatiques..192
3.4.2 Biodiversit.195
3.5 Espace rural et priurbain..............................................................................197
3.5.1 Soutien aux activits agricoles et forestires..........................................201
3.5.2 Amnagement et mise en valeur de lespace rural et priurbain...........206
3.5.3 Transition nergtique - Energies renouvelables - Bois nergie.............210
3.5.4 Dveloppement de circuits alimentaires de proximit...........................214
3.5.5 Sant animale et scurit alimentaire...220
3.6 Tourisme219
3.6.1 Stratgie et gouvernance touristique..223
3.6.2 Dveloppement de l'offre et de l'activit touristique..226
3.6.3 Randonne et activits de pleine nature..230
3.7 Economie.233
3.7.1 Aides au bloc communal..235
3.7.2 Participation aux organismes vocation conomique236
3.8 Transports239
3.8.1 Les transports scolaires et leur transfert..241
3.8.2 Les transports de voyageurs et leur transfert...242
3.8.3 Les transports la demande....244
3.8.4 Les transports individualiss..245
3.8.5 Le devenir de la Rgie dpartementale des transports du Doubs
(RDTD)246
3.9 Coopration internationale.........................................249
3.9.1 Des changes principaux avec les pays de lUnion europenne
axs sur la cohsion sociale et porteurs d'innovation....250
Glossaire.253
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Projet dpartemental
Un nouveau cap stratgique
De longue date le Dpartement a su dmontrer sa pertinence, en simposant comme producteur de
lien, fdrateur des nergies, garant de la cohsion sociale et de lquit territoriale. Plus que
jamais, il est en capacit daffirmer sa modernit.
En prise directe avec les territoires et leurs habitants, le Dpartement se trouve aujourdhui, et plus
encore demain, face de multiples enjeux socit numrique, mobilit, transition nergtique,
allongement de la dure de vie, dveloppement quilibr et durable du territoire, agriculture
responsable, russite ducative pour ne citer queux , qui lui confrent de lourdes responsabilits.
De lourdes responsabilits quil lui revient dassumer dans un contexte institutionnel en
mouvement, avec un paysage des collectivits locales en complte transformation. Depuis trente ans
et les premires lois de dcentralisation, les collectivits territoriales nont cess de voir leur cadre
juridique daction voluer. Dernier jalon, la loi portant Nouvelle Organisation Territoriale de la
Rpublique (NOTRe) du 7 aot 2015, qui sinscrit dans le prolongement de la loi du 27 janvier
2014, dite loi MAPTAM (Modernisation de l'action publique territoriale et affirmation des
mtropoles), et de la loi du 16 janvier 2015, lorigine notamment de la fusion des Rgions,
renouvelle en profondeur les relations entre collectivits.
Suppression de la clause de comptence gnrale des Rgions et des Dpartements, accroissement
des comptences des Rgions, rationalisation et renforcement de lintercommunalit, recentrage des
comptences dpartementales sur le champ des solidarits territoriales et sociales, cest avec un tout
nouvel agencement des responsabilits locales que notre collectivit doit composer.
Sans compter quelle se trouve soumise dans le mme temps une pression financire sans
prcdent. Jamais, lenjeu dquilibre budgtaire naura t aussi prgnant.
Nouveaux enjeux, nouveau contexte lgislatif, risque dasphyxie financire, le dfi est de taille.
Mais le Dpartement est mme de le relever, avec lambition de conduire, soutenir et
accompagner, sur nos territoires, les mutations sociales, conomiques, numriques, nergtiques et
cologiques de ce dbut de 21e sicle.
Pour y parvenir, il lui faut rformer ses pratiques, diversifier ses modalits dintervention, adapter
son organisation, mutualiser les moyens, multiplier les partenariats En somme, faire mieux,
autrement, et moins cher.
Cest tout le sens de ce projet stratgique qui, sil sinscrit dans la dure du mandat, fixe un cap
long terme, raliste et tenable, capable de rpondre au plus prs aux mutations de notre socit et
intgrant les problmatiques dun dveloppement soutenable.
Pour ce faire, cette stratgie lhorizon 2025-2030 se fonde sur un socle de quatre principes :
-
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Affirmer le Dpartement comme partenaire privilgi du bloc communal compos des EPCI et
des communes,
Relever le dfi du numrique,
Se positionner comme fdrateur afin dassurer au mieux les rponses aux besoins des habitants
et des territoires,
Renforcer la performance de laction publique.
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Face un risque de comptition et de concurrence accrue des territoires, il est mme, par lchelle
pertinente quil constitue, de proposer une vision alternative dans laquelle chaque territoire, en
fonction de ses capacits et de ses fragilits, peut trouver sa place.
Avec trois ples urbains et 585 communes, le Doubs se caractrise par une organisation territoriale
complmentaire et quilibre entre les villes, leurs priphries et les espaces plus ruraux. Le
Dpartement se doit dtre garant de lquit entre ces territoires, lesquels doivent pouvoir se
dvelopper en complmentarit.
Aussi le Dpartement peut lgitimement revendiquer ce rle de prquation, de faon lutter contre
les effets ressentis ou avrs de la relgation territoriale. Il mobilisera notamment pour ce faire les
capacits dingnierie dont il dispose au plus prs des territoires, pour accompagner les communes
mais aussi les intercommunalits amenes faire face une monte en comptence sans prcdent.
Albert Jacquard crivait : Nous sommes les liens que nous tissons avec les autres . Le
Dpartement sera le lien quil tissera avec les territoires et leurs habitants, un lien intgrateur et
fdrateur.
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Enfin, il lincarnera par une organisation territorialise renouvele, facteur de prsence de ses
agents qui sont autant dacteurs du dynamisme et de la vie locale des territoires.
Si, lorsquil est voqu, le terme de dveloppement durable est associ en premier lieu aux grands
enjeux plantaires comme le changement climatique ou bien encore la lutte contre la pauvret, il
prend vraiment tout son sens lchelle locale, car la proximit constitue indniablement un atout
pour produire le changement.
Au cur des transitions sociales, numriques, nergtiques, territoriales, conomiques et
cologiques, le Dpartement a la responsabilit dtre un acteur majeur dans la poursuite dun
dveloppement soutenable des territoires. Prservation de la qualit de leau, valorisation des
espaces naturels sensibles, circuits courts de proximit dapprovisionnement, habitat, prcarit
nergtique, mobilit, bien-tre citoyen, galit femmes-hommes, fonctionnement coresponsable
de ladministration, le Dpartement se doit dtre sur tous les fronts.
Aussi ce nouveau projet vise-t-il inclure, dans chacune des politiques publiques, lambition dun
dveloppement rpondant aux besoins du prsent, sans compromettre la capacit des gnrations
futures rpondre aux leurs, et au-del linscrire comme moteur de laction dpartementale.
Le Dpartement entend bien notamment prendre toute sa part au premier accord universel sur le
climat adopt Paris le 12 dcembre 2015 par les 195 Etats participant la COP21.
Une volont : investir pour lavenir au profit des territoires en limitant la pression fiscale
La mise en uvre du projet sera ancre sur une priorit forte donne linvestissement, au service
de nos comptences propres (infrastructures routires et de trs haut dbit, collges dont le
numrique) et des enjeux de solidarit territoriale, avec comme corollaires pour le mandat
en cours :
-
Cette volont de stabilit fiscale est un engagement trs exigeant pour la dure de ce mandat au
regard du contexte financier dans lequel les Dpartements sont aujourdhui placs. Elle constituera
cependant un lment intangible de la stratgie budgtaire pluriannuelle du Dpartement, au regard
des efforts importants demands ces dernires annes aux contribuables, tant au niveau national que
local.
Ce choix implique galement daller plus loin dans loptimisation des ressources de la collectivit,
afin de mobiliser des recettes prennes pour limiter leffet global de la baisse des recettes de
fonctionnement. Cette optimisation sappuiera notamment sur une meilleure mobilisation des fonds
europens et ltablissement dun juste prix pour les services rendus.
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Avec dornavant une ncessit, celle dajuster le niveau des dpenses celui des recettes dans
llaboration des budgets venir.
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Le dfi du numrique
Un Dpartement fdrateur pour assurer au mieux les rponses aux besoins des habitants et
des territoires
Donner corps lambition forte que porte ce projet nest possible que si le Dpartement mobilise et
fdre, autour de ses priorits, collectivits locales, citoyens, acteurs conomiques, sociaux et
culturels.
Cest en conjuguant leurs comptences et expertises que des rponses justes et efficaces la hauteur
des enjeux dune cohsion sociale et territoriale renouvele pourront tre apportes au plus prs des
besoins.
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Aussi lintelligence collective sera-t-elle au cur de la mise en uvre de ce projet, avec lobjectif
de capter les potentiels de sources dinnovation que constituent :
-
les partenaires extrieurs la collectivit, qui lui permettent de souvrir davantage. Aux
cts de ses partenaires institutionnels, des entreprises et du monde associatif, le
Dpartement sattachera fdrer les initiatives, notamment en renforant les collaborations
locales et interdpartementales et en dveloppant les cooprations transfrontalires et
europennes.
les usagers, par une coute renforce de leurs attentes. Une frustration, un dtachement de la
chose publique et le sentiment de ne pas pouvoir peser sur les dcisions sont partags par un
grand nombre de citoyens. Face ce constat, il importe de renouveler les pratiques
participatives. A cet gard, le dveloppement du numrique pourra permettre la construction
dune nouvelle relation avec les habitants, usagers-citoyens.
les agents et leurs ides pour amliorer les services rendus aux usagers. Placs au cur de la
gestion du service public et, pour un bon nombre dentre eux, en contact direct avec
lusager, ils sont les premiers pouvoir identifier les pistes damlioration. Ce projet porte
dailleurs leur marque, quils ont pu apposer par le biais dune bote ides mise leur
disposition.
Au regard de contraintes budgtaires dun niveau jusqualors jamais connu, et dans le cadre dune
stratgie financire clairement dfinie reposant sur un triple engagement (la stabilit de la fiscalit,
le maintien de linvestissement au plus haut niveau possible, et la matrise de lendettement), le
Dpartement se doit de redoubler defforts pour conjuguer sobrit budgtaire et efficacit de ses
interventions.
Les enjeux de performance de laction publique et defficience interne revtent ainsi aujourdhui
une acuit toute particulire.
Ds lors, le Dpartement sengage rsolument dans un processus global visant :
-
rendre plus efficiente lorganisation de ses services, par la prise en compte, sur le plan
organisationnel des consquences de la loi NOTRe et des choix de politiques publiques raliss
dans le projet dpartemental, mais aussi par un choix dorganisation plus simple et plus efficace,
sappuyant notamment sur le dveloppement du numrique et de la dmatrialisation.
Ainsi lanne 2016 sera-t-elle marque par des volutions de lorganigramme gnral des
services et par le lancement de chantiers organisationnels, notamment sur le champ des
fonctions supports . Elle sera par ailleurs consacre, dans le cadre du schma dpartemental
des usages numriques (SDUN), ltablissement dune feuille de route du dveloppement des
outils numriques au service de lefficience interne (dveloppement de portails numriques pour
les usagers, dmatrialisation de la chane comptable,).
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Cela passera notamment par une ncessaire rorganisation de la fonction marchs au sein
des services, par une systmatisation du rflexe insertion et environnement dans les marchs
publics et par lenclenchement dun travail - avec les Chambres consulaires et les organisations
professionnelles qui le souhaiteront - pour faciliter laccs la commande publique.
-
mobiliser davantage les fonds europens, travers une dmarche favorisant lacculturation des
services en matire de financements europens, et un meilleur suivi des programmes europens
(et notamment des programmes rgionaux et sectoriels).
accompagner les services dans le changement de culture et de pratiques, avec la mise en place
dune gestion prvisionnelle des emplois et des comptences, un investissement soutenu dans la
formation et une attention particulire au maintien de bonnes conditions de travail.
Lengagement de tous, lus et agents du Dpartement, chacun son niveau de responsabilit, dans
ses comptences, son mtier et ses savoir-faire sera indispensable, pour parvenir collectivement
optimiser lorganisation et rechercher les marges de manuvre permettant au Dpartement
dassurer pleinement les missions qui sont les siennes et dinvestir au profit des territoires.
Cest pourquoi, la collectivit dpartementale sengagera ds les prochaines semaines dans
llaboration dun projet dadministration, intgrant lensemble de ces dimensions, et destin crer
les conditions de russite du projet dpartemental.
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PRIORITS STRATGIQUES
SOCLE DE PRINCIPES COMMUNS
UNE
T
OLON
Le Dpartement acteur
de la performance publique
contribuer
un dveloppement
soutenable
UNE
IT
NSABIL
RESPO
Le Dpartement fdrateur
PO
L
PUBITIQUE
LIQ S
UES
Le Dpartement au coeur
du dfi numrique
UNE
ICTION
N
CO V
le Dpartement
demeure un acteur
de lconomie
et de lemploi
Le Dpartement partenaire
privilgi du bloc communal
UNE
N
MISSIO
assurer les
solidarits humaines
et territoriale
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voirie, rseaux). Les modalits du soutien financier apport par le Dpartement aux projets
locaux seront en parallle rformes sur la base des principes de subsidiarit (effet levier et plusvalue) et de diffrenciation (renforcement des solidarits par une intervention diffrencie en
fonction des disparits et des ingalits).
Parce que les territoires ne pourront dvelopper leurs performances sils demeurent en marge de
la rvolution numrique, le Dpartement, aux cts des Communauts de communes volontaires,
fera de cet amnagement une priorit incontournable et renouvele par :
- la poursuite du dploiement travers le syndicat mixte Doubs Trs Haut Dbit du fibrage
jusqu labonn (FttH) dans le cadre de la premire phase du rseau dinitiative publique
(construction et livraison selon un rythme de 12 500 prises par an dici 2022), en intgrant les
volutions de primtres intercommunaux issues de la loi NOTRe,
- la prparation et le dploiement dici 2024 au plus tard de la seconde phase du rseau
dinitiative publique en visant la meilleure couverture du territoire (livraison de 120 000 prises
au total des 2 phases de dploiement).
Cette conviction que le dveloppement ne pourra se faire sans cet amnagement se traduit
galement dans la volont de convaincre les Communauts de communes situes en zone de rseau
dinitiative publique, mais non encore adhrentes au syndicat, de sy engager rapidement pour tre
partie prenante de la seconde phase de dploiement.
Elle sexprimera galement dans la mise en place, travers la toute rcente socit publique locale
Bourgogne-Franche-Comt Numrique , dune commercialisation mutualise du rseau avec les
autres Dpartements de notre rgion au plus tard partir de 2018, mais aussi dans lattention
particulire qui sera apporte, au titre du portage du schma directeur dpartemental
damnagement numrique, aux dploiements raliss dans les agglomrations (zone dintervention
prive AMII ) en sassociant aux conventions entre les autorits locales et Orange.
Mais, parce quun quipement, aussi performant soit-il, est inutile sans utilisateur, le
Dpartement sinvestira dornavant en parallle en faveur du dveloppement des usages
numriques destination des populations et des territoires. Pour ce faire, son action, au travers dun
schma dpartemental des usages numriques, sera construite autour des quatre principaux objectifs
de mise disposition des usagers de services performants, de promotion de la russite scolaire par
le numrique ducatif, de contribution au dveloppement territorial et de performance des services
quil rend.
Au-del de ces politiques mises ci-avant en exergue, lensemble des interventions dpartementales a
t revisit pour permettre au Dpartement de porter avec efficience ses responsabilits, malgr les
contraintes budgtaires auxquelles il est confront.
Chacune des politiques quil entend dvelopper est assortie de domaines dintervention
pragmatiques.
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Trois engagements pris auprs des habitants et entreprises de notre Dpartement, constituent les
lments fondateurs de cette stratgie financire, et de la projection budgtaire pluriannuelle qui en
dcoule, savoir :
-
Cest un engagement exigeant, voire trs exigeant, au regard du contexte financier dans lequel les
Dpartements sont aujourdhui placs.
Cela implique de devoir ajuster dornavant le niveau de nos dpenses celui des recettes, et non
linverse, dans llaboration des prochains budgets primitifs qui viendront, par tapes, concrtiser la
mise en uvre du projet dpartemental.
-
Cet engagement se concrtise par un niveau dinvestissement le plus haut possible, en fonction des
capacits financires de la Collectivit, et dans le respect par ailleurs dun engagement de matrise
de la dette dpartementale.
Leffort dinvestissement sera dabord au service de lexercice des comptences propres du
Dpartement, avec une priorit forte donne aux infrastructures routires et au Trs haut dbit.
Les solidarits territoriales feront aussi lobjet dun engagement financier important destin
prendre en compte la pertinence de lingnierie territoriale et des subventions dquipement aux
communes et EPCI dont leffet levier permet de contribuer au soutien lemploi (un euro de
subvention dquipement se traduisant entre 4 et 5 euros de travaux sur le terrain).
Le niveau dinvestissement de la Collectivit (hors dette) est ainsi dimensionn, dans le cadre du
projet dpartemental, et donc dans la projection pluriannuelle laquelle il est adoss, entre 65
et 70 M en moyenne par an, soit un investissement total sur la priode de 325 350 M.
Ce volume dinvestissement global se rpartit par grande masse comme suit :
Infrastructures routires
Environnement et territoires
Collges
Autres patrimoines btis
Trs haut dbit
Autres
- Un endettement matriser, dans un souci de maintien des grands quilibres financiers dans
la dure
Le stock de dette est pass en 10 ans de 20,2 M en 2004 274,4 M la fin 2014, plaant
aujourdhui le Doubs un peu au-dessus de la moyenne des Dpartements. Cette situation limitera
forcment sa capacit investir lavenir.
Dans un contexte de fortes contraintes financires, au regard de la priorit que nous entendons
donner linvestissement, le projet dpartemental intgre un recours lemprunt raisonnable et
raisonn, en conservant comme point de vigilance lexistence dun seuil de capacit de
dsendettement ne pas dpasser de 10 12 ans, conformment aux rgles de bonne gestion.
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Ainsi, lencours de dette devrait se situer aux alentours de 325 M la fin 2020, contre 273 M
actuellement.
La projection financire pluriannuelle (voir tableaux en annexe) adosse au projet
dpartemental intgre ces trois engagements. Elle sappuie par ailleurs sur deux autres
lments tout aussi fondamentaux, en tant que facteurs de russite de la mise en uvre du
projet dpartemental :
-
La baisse indite des recettes dpartementales constate au budget primitif 2016 et attendue en 2017
galement doit conduire mener une action extrmement forte de matrise des dpenses de
fonctionnement pour prserver une capacit dinvestissement.
Lpargne brute pourrait en effet connaitre une baisse de prs de 30 % entre le BP 2015 et le
BP 2020, passant de 38,5 M 27,5 M, alors mme que les prvisions de dpenses de
fonctionnement, intgres la projection pluriannuelle, sont trs contraintes, lexemple des
dpenses de solidarit hors insertion dont lvolution est limite 1,56 % par an.
-
La projection pluriannuelle est tablie partir dhypothses dvolution de recettes les plus ralistes
possibles, mme si les zones dincertitude sont importantes, au regard dune fiscalit qui porte
dsormais davantage sur des flux (droits de mutation, CVAE, TSCA, ) que sur des stocks
(foncier bti).
Par ailleurs, limpact croissant de la prquation constitue un nouveau facteur dincertitude. Les
volutions sont en effet dautant plus difficiles anticiper que le produit attendre pour chaque
fonds est li lvolution relative de la situation du Doubs par rapport la moyenne des
dpartements.
Enfin, en dpenses, des incertitudes demeurent, notamment en ce qui concerne le Revenu de
solidarit active, dont la recentralisation pourrait intervenir en 2017, sur des bases financires pour
lheure non arrtes dfinitivement.
Une actualisation rgulire de la prsente projection budgtaire pluriannuelle, tablie primtre
constant (avec toutefois la prise en compte des impacts connus de la loi NOTRe tels que pour les
transports), sera ainsi indispensable, de sorte de pouvoir ajuster le niveau possible dinvestissement,
en fonction de la capacit effective du Dpartement matriser ses dpenses de fonctionnement et
lvolution relle de ses ressources.
********
Cest fort de ce cap stratgique compos de nos valeurs, dune vision partage des priorits, du
contexte budgtaire contraint, que lensemble du dtail des propositions figurant dans les
documents suivants a t tabli.
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Annexe
BP 2016
BP 2017
BP 2018
BP 2019
BP 2020
Recettes Fonctionnement
Taxe foncier bti
CVAE
Autre (IFER, rles suppl. et soulte
Rgion CVAE)
FISCALITE DIRECTE
Droits de mutation
52 688 477
55 500 000
27 455 850
28 004 967
28 565 066
29 136 368
948 000
1 142 800
19 249 179
5 372 102
5 386 778
5 401 710
46 100 000
52 000 000
52 910 000
53 835 925
54 778 054
55 736 670
Taxe d'amnagement
1 700 000
2 000 000
2 035 000
2 075 700
2 117 214
2 159 558
Taxe d'lectricit
5 400 000
5 400 000
5 494 500
5 604 390
5 716 478
5 830 807
Remontes mcaniques
80 000
80 000
80 000
80 000
80 000
80 000
FISCALITE INDIRECTE
53 280 000
59 480 000
60 519 500
61 596 015
62 691 745
63 807 035
TSCA
70 250 000
71 860 000
73 117 550
74 579 901
76 071 499
77 592 929
TIPP
36 166 000
36 410 000
36 467 442
36 525 459
36 584 055
36 643 238
DGF
74 446 000
73 667 430
73 367 430
73 067 430
72 767 430
72 467 430
DGD
2 570 196
2 570 196
2 595 898
2 621 857
2 648 076
2 674 556
Allocations compensatrices
4 360 000
4 583 921
3 667 137
2 231 086
1 784 869
1 427 895
DOTATIONS ETAT
81 376 196
80 821 547
79 630 465
77 920 373
77 200 374
76 569 881
21 822 843
21 561 843
21 600 433
21 639 409
21 678 775
21 718 534
Fonds DMTO
1 880 000
4 473 000
3 200 000
2 800 000
2 200 000
2 300 000
9 500 000
3 800 000
5 900 000
6 400 000
6 500 000
6 600 000
7 600 000
7 578 000
7 775 028
7 977 179
8 184 585
8 397 385
FNGIR
13 729 031
13 729 031
13 729 031
13 729 031
13 729 031
13 729 031
FONDS PEREQUATION
32 709 031
29 580 031
30 604 059
30 906 210
30 613 616
31 026 416
1 300 000
1 300 000
Sous-total Finances
Ressources humaines
1 360 000
1 790 000
1 790 000
1 790 000
1 790 000
1 790 000
1 200
500
500
500
500
500
42 067 195
45 551 608
46 260 724
46 982 423
47 716 904
48 464 374
505 000
625 000
625 000
625 000
625 000
625 000
2 000 000
1 853 174
1 800 000
1 800 000
1 800 000
1 800 000
377 000
361 500
361 500
361 500
361 500
361 500
44 949 195
48 391 282
49 047 224
49 768 923
50 503 404
51 250 874
Environnement et territoires
478 000
475 000
475 000
475 000
475 000
475 000
Infrastructures
572 100
571 600
571 600
571 600
571 600
571 600
3 390 287
3 614 451
3 194 171
3 194 171
3 194 171
3 194 171
4 440 387
4 661 051
4 240 771
4 240 771
4 240 771
4 240 771
FISCALITE TRANSFEREE
Divers (provision)
TOTAL RECETTES
FONCTIONNEMENT
20/266
BP 2016
BP 2017
BP 2018
BP 2019
BP 2020
Dpenses Fonctionnement
Solidarits
75 991 100
81 750 794
86 544 625
88 569 594
90 681 180
92 880 689
8 189 000
7 638 600
7 256 670
7 256 670
7 256 670
7 256 670
SOLIDARITES ET COHESION
SOCIALE
Environnement et territoires
8 096 880
7 503 680
5 645 680
5 370 680
5 370 680
5 370 680
Infrastructures
9 657 000
9 430 500
9 974 805
10 019 553
10 064 749
10 110 396
43 008 746
41 138 400
31 031 584
17 110 763
17 298 812
17 489 066
60 762 626
58 072 580
46 652 069
32 500 996
32 734 241
32 970 142
Ressources humaines
86 580 000
87 410 000
88 327 897
89 081 661
90 386 722
91 711 349
Finances / juridique
14 957 550
25 331 176
30 178 771
30 161 338
30 231 496
29 365 164
10 540 000
9 210 000
8 500 000
7 920 000
7 400 000
6 000 000
347 500
835 000
1 354 400
1 885 500
5 480 800
5 360 400
5 334 860
5 319 499
5 306 043
5 294 483
Insertion
Jeunesse sports et culture
25 500 000
25 512 750
25 767 878
26 025 556
26 285 812
26 548 670
Divers
1 922 209
1 251 600
1 251 600
1 251 600
1 251 600
1 251 600
TOTAL DEPENSES
FONCTIONNEMENT
21/266
EPARGNE BRUTE
38 534 105
BP 2016
BP 2017
BP 2018
BP 2019
BP 2020
34 778 535
27 038 805
27 085 980
26 425 288
27 504 445
7,58%
EPARGNE NETTE
23 311 105
6,67%
20 078 535
5,24%
10 113 805
5,34%
7 712 980
5,14%
4 316 288
5,28%
2 238 445
BP 2016
BP 2017
BP 2018
BP 2019
BP 2020
Dpenses Investissement
Insertion
671 000
760 000
700 000
700 000
700 000
194 000
309 000
300 000
300 000
300 000
300 000
SOLIDARITES ET COHESION
SOCIALE
865 000
1 069 000
1 000 000
1 000 000
1 000 000
1 000 000
Environnement et territoires
27 398 800
21 239 085
20 000 000
20 000 000
Infrastructures
23 300 000
25 000 000
24 000 000
24 000 000
20 000 000
24 000 000
20 000 000
24 000 000
4 000 000
SMIX THD
Collges
Patrimoine
TERRITOIRE ET DVT DURABLE
700 000
3 200 000
3 000 000
3 000 000
3 000 000
4 000 000
15 988 000
11 909 000
8 600 000
8 500 000
8 000 000
8 000 000
6 909 000
3 765 500
6 400 000
6 500 000
6 000 000
6 000 000
76 795 800
64 913 585
62 000 000
62 000 000
62 000 000
62 000 000
Ressources humaines
Finances hors dette et divers
72 532
40 600
50 000
50 000
15 223 000
14 700 000
15 600 000
15 900 000
50 000
16 300 000
50 000
16 900 000
1 325 000
3 473 000
5 809 000
8 366 000
200 000
218 003
150 000
150 000
150 000
150 000
2 096 500
1 985 100
1 800 000
1 800 000
1 800 000
1 800 000
17 592 032
16 943 703
18 925 000
21 373 000
24 109 000
27 266 000
TOTAL DEPENSES
INVESTISSEMENT
95 252 832
82 926 288
81 925 000
84 373 000
87 109 000
90 266 000
80 029 832
68 226 288
65 000 000
65 000 000
65 000 000
65 000 000
Infrastructures routires :
Environnement et territoires :
Collges :
Autres patrimoines btis :
Trs haut dbit :
Autres :
22/266
BP 2016
BP 2017
BP 2018
BP 2019
BP 2020
Recettes Investissement
DGE
1 600 000
1 787 869
1 600 000
1 600 000
1 600 000
1 600 000
DDEC
2 511 727
2 511 727
2 511 727
2 511 727
2 511 727
2 511 727
FCTVA
7 305 000
9 900 000
5 500 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
6 000
5 000
5 000
5 000
5 000
5 000
11 422 727
14 204 596
9 616 727
9 116 727
9 116 727
9 116 727
665 000
354 000
354 000
354 000
354 000
354 000
20 000
20 000
20 000
20 000
20 000
20 000
Environnement et territoires
3 370 000
2 508 000
2 508 000
2 508 000
2 508 000
2 508 000
3 380 000
3 565 454
3 180 000
2 211 000
1 380 000
610 000
Infrastructures
681 000
627 000
627 000
627 000
627 000
627 000
Education patrimoine
580 000
585 264
585 264
585 264
585 264
585 264
4 000 000
4 183 439
4 000 000
3 000 000
3 000 000
3 000 000
12 696 000
11 843 157
11 274 264
9 305 264
8 474 264
7 704 264
EMPRUNTS
32 600 000
22 100 000
33 995 204
38 865 029
43 092 721
45 940 564
TOTAL RECETTES
INVESTISSEMENT
56 718 727
48 147 753
54 886 195
57 287 020
60 683 712
62 761 555
RI hors emprunt
24 118 727
26 047 753
20 890 991
18 421 991
17 590 991
16 820 991
23/266
Solidarit humaine
24/266
25/266
Contexte
La loi de Modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles (MAPTAM) et
la loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe) ont confort les Dpartements
dans lexercice des comptences suivantes :
Dans un contexte de mutations socitales trs fortes, le rle du Dpartement est prdominant dans la
promotion et la mise en uvre des solidarits.
Lautonomie, qui embrasse lensemble des problmatiques lies au vieillissement de la population, la
dpendance ainsi quau handicap est au cur des enjeux de solidarit.
Aujourdhui, la prise en charge des personnes dpendantes combine la fois solidarit familiale,
travers laide apporte par les proches, et solidarit collective, par le biais de prestations comme
lallocation personnalise dautonomie (APA) ou la prestation de compensation du handicap (PCH).
Dans un contexte conomique difficile, il est important de trouver le bon niveau dadquation entre
lintervention des aidants et celle de la collectivit.
Il apparait enfin essentiel davoir une approche globale de lautonomie des personnes ges et des
personnes handicapes au sens voulu par la loi du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des
chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes et dintgrer les consquences de la
loi.
Rfrences (fondements juridiques)
Loi n 2001-647 du 20/07/2001 relative la prise en charge de la perte d'autonomie des personnes ges
et l'allocation personnalise d'autonomie
Loi n 2002-2 du 2 janvier 2002 rnovant laction sociale et mdico-sociale
Loi n 2003-289 du 31 mars 2003 relative la prise en charge de la perte dautonomie des personnes
ges et lallocation personnalise dautonomie
Loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la
citoyennet des personnes handicapes.
Loi n 2015-1776 du 28 dcembre 2015 relative ladaptation de la socit au vieillissement.
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Problmatiques globales
Personnes ges :
Au niveau national, le rythme moyen dvolution des bnficiaires de lallocation personnalise
dautonomie (APA) est de +1,4 % par an pour la priode 2010-2060. Selon les prvisions de lINSEE,
lvolution sera toutefois contraste suivant les priodes : ralentissement de la progression durant la
priode 2020-2030 lie larrive aux ges de la dpendance des classes creuses des annes 1930 ;
acclration ensuite avec larrive des baby-boomers lge de 80 ans ; puis ralentissement partir de
2045, mesure que les gnrations issues du baby-boom steignent.
Dans le Doubs, le nombre de bnficiaires de lAPA progresse au mme rythme que le nombre de
personnes ges de plus de 75 ans.
Les besoins des personnes ges voluent au rythme de lallongement de la vie et en fonction de la
manire quelles ont de sy adapter dans leur quotidien.
Le Dpartement doit en permanence faire voluer ses politiques grontologiques pour mieux
accompagner la perte dautonomie et aider les personnes et leurs familles y faire face.
Le projet dpartemental en direction des personnes ges se doit dapporter des rponses concrtes la
diversit des parcours et des projets de vie tout en veillant une utilisation optimale des crdits affects
ce secteur.
La loi dadaptation de la socit au vieillissement (ASV) prvoit une augmentation des plafonds de
lAPA et une diminution progressive du ticket modrateur des bnficiaires en fonction des ressources et
de limportance du plan daide. Ces dpenses nouvelles devraient tre totalement compenses la
premire anne de mise en uvre de la loi mais aucune mesure nest aujourdhui prvue pour prenniser
le financement sachant quactuellement les dpenses dAPA ne sont compenses qu hauteur de 27 %
par la CNSA en moyenne sur les dernires annes.
Dans notre dpartement, les personnes ges souhaitent vivre chez elles le plus longtemps possible ou
pouvoir recourir un habitat intermdiaire entre leur domicile et un tablissement dhbergement pour
personnes ges dpendantes (EHPAD). Elles veulent enfin bnficier, si elles en ont la ncessit, dun
hbergement dans un tablissement adapt leurs besoins.
Laccueil et le soutien des personnes ges et de leurs aidants sont galement cruciaux au regard de la
diversit des modes daccompagnement et du nombre important dacteurs qui interviennent dans le
secteur grontologique.
Personnes handicapes :
Le Dpartement du Doubs consacre une importante part de son budget cette politique (+ de 70 M/an).
Elle sinscrit dans un large partenariat avec les services de lEtat et surtout les associations de personnes
handicapes et trouve ses racines dans des valeurs partages autour du droit la citoyennet, lgalit
des chances et la qualit de vie pour les personnes handicapes tout au long de la vie.
Le nombre de personnes accueillies en 2014 par la Maison dpartementale des personnes handicapes
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(MDPH) du Doubs est en augmentation par rapport 2013 avec 8 212 personnes accueillies sur notre
site unique de Besanon (7 970 personnes en 2013), soit une hausse de 3 % de frquentation.
A linstar de la personne ge, le but est de garantir chaque personne handicape une fluidit de son
parcours de vie par un accompagnement adapt ses besoins spcifiques, et respectueux de son projet de
vie.
Adapter loffre mdicosociale par une meilleure matrise de lvaluation des besoins,
Articuler les dispositifs daccompagnements sociaux ou mdico sociaux en faveur des personnes
handicapes,
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Domaine dintervention : Amliorer l'accueil et l'accompagnement des personnes ges (PA) et handicapes(PH) et de leurs familles
Cration d'une Maison Doubs Autonomie et cration d'un numro unique
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
Rapprocher les dispositifs dinformation, daccueil et dvaluation de la ralisation
situation des personnes ges ou handicapes par la cration dune Maison
Doubs Autonomie (MDA).
1/ Cration et mise en place de la MDA
Il sagit de renforcer le pilotage de la politique de lautonomie par le Dpartement en crant des liens et des partenariats nouveaux avec les acteurs
institutionnels ou associatifs du secteur.
Les objectifs sont les suivants :
Mettre en place un numro unique pour laccueil et linformation des 2/ Mettre en place une plateforme tlphonique avec numro unique
personnes en perte dautonomie
- 1er semestre 2016 : dfinir le primtre de loffre de service en
La multiplicit des interlocuteurs et des dispositifs qui sadressent aux
travaillant en interne sur la mutualisation des ressources et en
personnes ges en perte dautonomie et dans une moindre mesure aux
externe avec les acteurs du secteur grontologique (ARS,
personnes handicapes, conduit les dsorienter et paradoxalement
CARSAT, GIEIMPA, MAIA, ARESPA, associations).
restreindre laccs laccompagnement et aux prestations dont elles ont besoin. - 2me semestre 2016 : mettre la plateforme en service.
Lensemble des acteurs de terrain rflchit une meilleure articulation des Indicateurs :
dispositifs dinformation pour une meilleure efficience.
- Nombres dappels reus,
- Questionnaires de satisfaction.
29/266
Un temps perdu pour lusager qui est renvoy de service en service et une
image forcment ngative du service ou a minima une organisation juge
complexe.
Un manque de lisibilit sur les services en charge du dossier puisque
lusager dispose parfois de plusieurs numros contacter suivant ltape de
traitement de son dossier.
Un temps perdu pour les secrtariats lorsque les appels reus ne concernent
pas le bon service.
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32/266
33/266
Crer des plateformes dvaluation et dorientation avec les ESMS ( cot constant) : optimiser la dlgation de service public (DSP) par un
changement dexigence qualitative ;
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Simplifier et optimiser nos organisations pour rpondre la double contrainte de performance de la rponse et daugmentation des demandes dusagers
traiter.
Sortir des processus norms.
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Optimiser le SI pour automatiser les process faible valeur ajoute et Optimisation continu du SI :
dvelopper linteroprabilit avec les partenaires.
- Intgration automatique des documents dans la GED (1er trimestre
2016) ;
- Passage IODAS Web pour intgration de nouveaux modules
rglementaires (2me semestre 2016) ;
- Adaptation du SI au projet Piveteau avec intgration de la
codification des dficiences (2me semestre 2016) ;
- Suivi des listes dattente par Via Trajectoire ou autre outil
(anne 2017).
LARS et la CNSA proposent la MDPH dintgrer loutil Via
Trajectoire . Il sagit dun logiciel dploy dans de nombreuses
rgions depuis 2009, dont le but est daider un tablissement ou un
professionnel de sant orienter un patient en sortie dhospitalisation
(hospitalisation domicile, soins de suite et de radaptation
(SSR) ). Il sest progressivement dploy sur le rseau
grontologique pour la gestion des entres en EHPAD, puis au champ
du handicap.
Cet outil permet :
- La gestion dynamique des listes dattente en tablissement
(actualises ds quune entre est effective par exemple) ;
- Le reprage permanent des situations de rupture ou de situation
de non prise en charge ;
- Le reprage des situations o la famille ou les aidants neffectuent
pas les dmarches dinscription en tablissement ;
- Le pilotage des amendements CRETON ;
- Le reprage des tablissements non plbiscits par les familles, ou
les zones blanches territoriales.
Cet outil, mis disposition gracieusement par les ARS, prsente des
leviers de pilotage de laction sociale, tant pour les situations de
rupture que pour les volutions mettre en uvre dans le schma
territorial.
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37/266
38/266
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Domaine dintervention : Anticiper et accompagner les demandes dhbergement / spcialiser des places personnes ges/personnes
handicapes
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
Champ des personnes ges
Malgr les efforts raliss en termes de cration de places, les taux
dquipement dhbergement permanent mdicaliss restent modrs. La
moyenne dpartementale est de prs de 77/ contre 122/ au niveau national
et 95/ au niveau rgional (Franche-Comt). Le Dpartement du Doubs est le
Dpartement franc-comtois le moins quip en places dhbergement
mdicalises.
Cela peut sexpliquer par le fait que lune des caractristiques doubiennes a t
de mener une politique volontariste de maintien domicile, rpondant au projet
de vie de nos ans, le domicile tant ainsi le principal espace dintervention. Le
taux de pntration de lAPA domicile est de 67% contre une moyenne
nationale de 60%.
Champ des personnes handicapes
Un effort a t ralis dans le champ des personnes handicapes pour renforcer
davantage les taux dquipement.
Tout comme pour la dpendance, le dispositif dpartemental de prise en charge
du handicap sappuie prioritairement sur une offre daccompagnement
domicile, le taux dquipement en la matire est plus de deux fois suprieur la
moyenne enregistre nationalement.
Concernant les taux dquipement en foyers, ceux-ci sont, globalement,
lgrement plus faibles que la moyenne nationale, et peuvent sexpliquer par la
politique dpartementale de renforcer lintervention domicile, le niveau de
services, SAVS et SAMSAH, peuvent en tmoigner. Il existe des
problmatiques lies des handicaps encore peu couverts.
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Au regard du diagnostic, il est propos de rpondre aux besoins doffres Un chancier pluriannuel (5 ans) de cration et transformation de
dhbergement des personnes ges et des personnes handicapes, en ciblant places sera propos la mi-2016, pour rpondre aux besoins de notre
davantage la nature des besoins et en prenant en compte la contrainte financire territoire. Cet chancier prendra en compte les lments suivants :
dpartementale.
Champ des personnes ges
Ainsi, la rponse aux besoins spcifiques identifis sera majoritairement
Les places dEHPAD classique ne rpondent plus toujours
apporte, lorsque cela savre possible, par des transformations de places
aux problmatiques actuelles. Les problmes de fortes
existantes.
dpendances, ajouts aux troubles du comportement sont de plus
en plus prgnants et constituent une ralit qui concerne un
La politique de maintien domicile restera le principal espace dintervention
nombre non ngligeable de personnes ges.
dpartementale.
Un mouvement de spcialisation de places, lendroit
notamment des personnes atteintes dAlzheimer et des personnes
ges fortement dpendantes, sera engag et prcis dans
lchancier.
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42/266
43/266
44/266
Lobjectif tant de permettre, par le traitement dun seul document regroupant dpenses et ressources des bnficiaires, un meilleur
contrle de la dpense nette effectue.
Une premire phase test avec les deux structures pour personnes ges MFD et
EHPAD de Bellevaux sera engage ds le second trimestre 2016. Cette phase test
conduirait aux chiffres suivants sur la base du CA 2015 :
son
obtention
reste
de
-140 811
-91 300
-232 111
Afin de garantir un back office scurisant, une harmonisation des procdures pour
les tablissements, la mise jour du RDAS sera effectue.
Le passage au dsintressement partiel sera inscrit au sein du RDAS.
Les extractions et les alertes au regard des informations rfrences lors de
linstruction des dossiers seront renforces.
la
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2. Renforcer limpact du contrle mensuel ralis en lien avec le service tarification lors de lactualisation des tarifs pour
les tablissements relevant du Doubs
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Adaptation de lHabitat :
Rendre lisible la gestion du parc habitat adapt priv et public ;
Anticiper les volutions techniques dadaptation afin dviter des travaux
(et cots) ;
Valoriser, financirement et pratiquement, lexpertise des ergothrapeutes
de la MDPH auprs des bailleurs sociaux et de Soliha (lisibilit du service
public rendu).
Diversification de loffre mdicosociale en matire dhbergement :
Inciter les bailleurs sociaux et les associations gestionnaires dtablissement
rapprocher gographiquement foyers et appartements adapts (CPOM) ;
Mutualiser les personnels dtablissement (veilleurs de nuit par exemple) au
service des personnes vivant seules en proximit ;
Mutualiser les droits des personnes la PCH pour encourager les formes
dhabitat regroup (colocation, regroupement par quartier).
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Les CPOM 2me gnration sont ouverts aux services daide domicile
agrs par la Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la
consommation, du travail et de l'emploi (DIRECCTE), correspondant en cela
une demande forte la fois des structures concernes et des usagers qui jusqu
ce jour supportaient un cart de reste charge important. Cela permettra donc
aux usagers de ces structures de bnficier de tarifs amliors.
Ces nouveaux CPOM visent ainsi assurer lchelle gographique du
Dpartement laccs des personnes ges et handicapes aux services daide
domicile, dans les meilleures conditions possibles de cot et de qualit. Aucune
zone blanche nexistera dans le cadre de ce dispositif, les structures retenues
sengageant prendre en charge lensemble des rsidents, dpendants ou
handicaps ;
Ces CPOM 2me gnration seront conformes au droit communautaire, suivant en cela une recommandation de la Chambre rgionale des comptes
dans son rapport rendu public le 15 juin 2015. Le Dpartement rigera ainsi les
services daide domicile en service dintrt conomique gnral (SIEG).
Pour ce faire, le nouveau modle de CPOM repose sur des engagements clairs
et contractualiss du Dpartement et des services dans une logique de
mandatement au sens du droit communautaire
Le Doubs sera ainsi le premier Dpartement procder une telle intgration,
prfigurant une disposition de la loi dadaptation au vieillissement.
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systme permettra daccentuer les efforts de gestion des structures les plus
chres. Une mulation en ce sens ne peut tre que redynamisante pour des
SAAD autoriss qui ont eu lexclusivit du CPOM ces dernires annes au
dtriment des agrs ;
Egalit entre les usagers de prestataires agrs qui contractualisent un CPOM
avec le Dpartement et les prestataires autoriss actuels ;
Formalisation dobligations de services publics (OSP) envers les personnes
ges dpendantes ou personnes handicapes qui ont un besoin dintervention
sept jours sur sept ;
Renforcement du rle de rgulation de loffre de service domicile du
Dpartement ;
Matrise budgtaire par la fixation de tarifs encadrs par des indicateurs garant
de la continuit de bonne gestion des structures (taux dheures improductives,
taux dencadrement administratif)
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Les enjeux sont donc qualitatifs : moins dinterlocuteurs, moins de passages dans
lintimit des personnes, autant de temps pass auprs des personnes ges mais un
temps moins segment, plus riche en relations.
Les enjeux sont aussi financiers : moins de dplacements, moins de temps perdu en
inter-vacations, et donc une conomie globale dargent public tout en renforant la
prise en charge des personnes ges par les SSIAD.
Il est propos de poursuivre la mise en place des dispositifs SPASAD, en y associant
tous les SAAD qui grent la fois un SAAD et un SSIAD.
Un travail commun avec lARS et la CPAM devra tre men
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Contexte
La loi du 5 mars 2007 rformant la protection de lenfance a rig les Dpartements en chefs de file de la
protection de lenfance et introduit le principe de subsidiarit dans les interventions des services sociaux
ou de la protection judiciaire, cette dernire ntant mobilise quen cas dimpossibilit pour les services
sociaux de lever le risque ou le danger pour lenfant, voire de lvaluer ou en labsence de collaboration
avec la famille ou refus de sa part.
A ce titre, la protection de lenfance a pour but de prvenir la mise en danger et les difficults
auxquelles les parents peuvent tre confronts dans lexercice de leurs responsabilits ducatives,
daccompagner les familles et dassurer, le cas chant, selon des modalits adaptes leurs besoins, une
prise en charge partielle ou totale des mineurs . Cest lintrt de lenfant qui prime dans la prise de
dcision en prenant en compte ses besoins fondamentaux, physiques, intellectuels, sociaux et affectifs,
dans le respect de ses droits.
La proposition de loi Meunier , en cours de discussion, formule des propositions visant rpondre
trois enjeux : amliorer la gouvernance locale et nationale de la protection de lenfance, rendre le
dispositif plus efficace tous les stades (prvention, reprage et prise en charge) et enfin scuriser le
parcours de lenfant plac. Elle raffirme la primaut de lintrt de lenfant.
Le Doubs, dpartement riche de sa jeunesse avec prs de 25,1 % des habitants ayant moins de 20 ans
contre 24,6 % en France connait nanmoins un contexte conomique difficile qui fragilise et isole bon
nombre denfants.
Problmatiques globales
Si la loi du 5 mars 2007 renforce le pilotage dpartemental en matire de prvention et protection et
consacre la prminence de lintervention administrative sur lacte judiciaire, force est de constater un
nombre de dcisions judiciaires et de prises en charge dpartementales en croissance constante et une
action prventive encore cloisonne, au dtriment de lintrt central de lenfant.
En dcoule, un dispositif daccueil satur (1 196 enfants placs mi-dcembre 2015 contre 1 124 fin
2014) dans un contexte o la contrainte budgtaire est forte et o laccueil des mineurs isols trangers
(MIE) (147 au 31 dcembre 2015), qui relve de la protection de lenfance, vient encore renforcer cette
situation.
Un manque doutils daccompagnement permettant une intervention intense et ractive partir du
domicile parental, dans le cadre administratif, est constat, ainsi quune couverture territoriale
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insuffisante des dispositifs de placement domicile et daccueil squentiel dvelopps par certains
tablissements.
Les dispositifs alternatifs au placement (parrainage de proximit, relais parental, accueil par des
assistants maternels) sont insuffisamment connus et mobiliss par lensemble des professionnels.
Les remontes dinformations proccupantes en matire de risque et de danger pour les enfants sont
encore considres chez certains partenaires majeurs (Education nationale par exemple) comme les
exonrant de toute action de suivi et daccompagnement du projet de lenfant.
Les modalits daccompagnement des jeunes sortant de laide sociale lenfance (ASE) vers les
dispositifs de droit commun ne sont pas dfinies ni partages pour viter une dgradation des situations.
Objectifs gnraux poursuivis
-
Raffirmer la place centrale de lAntenne Enfance Ado dans le recueil des informations
proccupantes, la coordination des interventions et le lien avec le judiciaire, ainsi que sa fonction
danimation de lobservatoire dpartemental de la protection de lenfance ;
Favoriser les modalits dadoption pour les enfants confis au Dpartement et renforcer la
professionnalisation des quipes en la matire ;
Renforcer laccompagnement des jeunes de moins de 25 ans pour limiter les risques de rupture
en articulant les dispositifs de prvention dpartementaux aux outils daccompagnement vers
linclusion sociale et professionnelle des jeunes (mission locale, classe relais, dcrochage
scolaire, prvention spcialise) ;
Renforcer les liens entre le Dpartement et lAutorit judiciaire, dune part, et lEducation
nationale, dautre part.
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Renforcer le rle de lAntenne Enfance Ado et sa fonction pivot avec la justice (cf. fiche spcifique).
Fluidifier les circuits et procdures en favorisant la continuit des accompagnements, lapproche globale des situations et une ingnierie
dusage.
Dvelopper les alternatives au placement en diversifiant les modes dintervention et de prise en charge adapts la diversit des situations en conjuguant et optimisant les outils tant lis la prvention qu la
protection.
Dvelopper des lieux daccueils thrapeutiques (placement familial thrapeutique, lieux de vie) pour les enfants protger qui souffrent dune
lourde problmatique psychique.
Assurer une prise en charge adapte des mineurs isols trangers par la poursuite de la diversification des rponses et le dveloppement du partenariat souple et volutif avec les associations concernes.
Faire en sorte que le nombre de places daccueil physique concrtes ddies aux enfants confis lASE soit suffisant.
-
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Dvelopper la place et le rle des familles dans les instances (runions de synthse concernant leur propre situation, instances consultatives).
Favoriser les dmarches contractuelles identifiant les capacits des familles.
Dvelopper des actions collectives qui favorisent lentraide, la mise en rseau, la prise de rle.
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Le reprage par cet outil des critres qui ne permettent pas ladoption dun
enfant.
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Amliorer la qualit des informations et les rendre plus lisibles aux usagers afin de toucher dautres publics
-
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Les bilans de sant en cole maternelle (BEM) ont t souligns dans la loi du 5 mars 2007 comme outils de prvention ; en cela ils sont le premier maillon dans
la russite ducative.
Nanmoins, si les reprages sont bien effectus, et bien que les professionnels
de PMI continuent suivre ces enfants, la continuit dans la prise en charge pose parfois problme.
Les modes daccueil individuel et collectif :
Les procdures concernant les assistants maternels et assistants familiaux ont t actualises en 2015 ; revisiter la procdure Etablissement daccueil
de jeunes enfants (EAJE).
Amliorer la communication avec les partenaires lors de cration dEAJE et notamment sur les plans des futurs locaux.
Affiner la procdure de travail en troite collaboration avec les services de lEtat concernant laccueil collectif caractre ducatif de mineurs
(ACCEM) et laccueil de loisirs.
Poursuivre la rflexion engage avec lducation nationale, la CAF et la
DDCSPP afin de rflchir laccueil des enfants de 2 3 ans.
-
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Dvelopper une sensibilisation aux difficults de la relation parent/enfant dans un souci de prvention ; Proposer des solutions
alternatives de rpit aux parents
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Domaine dintervention : Renforcer le rle de l'Antenne Enfance Ado (AEA) et sa fonction pivot avec la justice
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Domaine dintervention : Assurer une prise en charge adapte des mineurs isols trangers
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Contexte
La Loi n 2008-1249 du 1er dcembre 2008 (modifie), gnralisant le revenu de solidarit active (RSA)
et rformant les politiques dinsertion a pour objet dassurer ses bnficiaires des moyens convenables
dexistence afin de lutter contre la pauvret, encourager lexercice ou le retour une activit
professionnelle et aider linsertion sociale. Le RSA garantit toute personne, quelle soit ou non en
capacit de travailler, de disposer dun revenu minimum et de voir ses ressources augmenter quand les
revenus tirs de lactivit saccroissent. Le bnficiaire du RSA a droit un accompagnement social et
professionnel destin faciliter son insertion durable dans lemploi.
Or, la situation conomique de nos territoires, laccroissement permanent du nombre dallocataires RSA
(16 169 bnficiaires dont 9 720 en orientation conomique) et la compensation partielle de cette
dpense par lEtat rendent cette charge financire insupportable court terme pour les finances du
Dpartement (prs de 66,4 M dallocations au 31/12/15 et 5,5 M de crdits dinsertion).
Problmatiques globales
Plutt que subir cette situation, une politique volontariste sera co-construite avec les acteurs des
territoires pour permettre de sortir des approches individuelles ou curatives au profit dapproches
collectives prventives.
Lobjectif est de sortir laction publique du registre de la rparation en lui donnant une dimension
dinvestissement pour la socit et lusager en permettant la mise en uvre de solutions innovantes en
lien avec les besoins des territoires, des usagers et surtout des entreprises afin de runir travers ce
partenariat les conditions ncessaires la cration demplois locaux.
Crer les conditions favorables pour faciliter laccs ou le retour lemploi des habitants du
Doubs le plus rapidement possible et viter une entre dans le dispositif RSA en renforant les
partenariats et les dispositifs prventifs.
Eviter une trop longue priode dinactivit peu propice une mobilisation des comptences.
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Renforcer la collaboration avec les entreprises du territoire pour mieux apprhender leurs besoins
en main duvre et mobiliser le dispositif de formation tout au long de la vie mis en uvre par le
Conseil rgional pour assurer la formation des bnficiaires du RSA dans les domaines dactivit
recherchs par les entreprises et les mtiers en tension.
Favoriser la relation avec les organisations ou branches professionnelles pour faire le lien entre
les besoins prcits, les formations disponibles et les profils des bnficiaires pour acclrer leur
sortie du dispositif RSA ou limiter leur entre.
Fdrer les acteurs au sein de territoires ou espaces pertinents (EPCI ou autres), pour raliser un
diagnostic partag des besoins et mobiliser les professionnels concerns pour assurer la liaison
entre les dispositifs.
Au sein de chaque territoire dfini, en sappuyant sur les rseaux dentreprises existants ou en
favorisant leur mergence, le Dpartement propose de favoriser la mise en relation avec
lentreprise et/ou laccs lemploi direct, par tous les moyens disponibles (via la formation
professionnelle, formations en entreprise, stages dcouverte, accompagnements adapts aux
besoins des personnes en veillant ce que les bnficiaires accdent des formations de base aux
outils numriques de manire prioritaire). Une bonne connaissance des structures existantes en
matire dinsertion (SIAE, ETTI, ) et de leurs primtres dintervention sur le territoire
permettra en outre de mieux coordonner les interventions des acteurs.
Rendre les bnficiaires acteurs de leur parcours dinsertion sociale et/ou professionnelle en
gnralisant entre ceux-ci et les services sociaux en charge de leur accompagnement la signature
de contrats dengagements rciproques. Le Dpartement veillera au respect des clauses du contrat
et sanctionnera les drives constates en allant au besoin jusqu la suspension de lallocation.
Laccompagnement des bnficiaires doit sinscrire dans une logique de parcours global
coordonn o les diffrents services publics (Missions locales, CCAS, Ple emploi, DIRECCTE,
Dpartement) interviennent en complmentarit.
Lutilisation des clauses dinsertion sera davantage gnralise dans les marchs publics via les
facilitateurs de clause qui pourront tre mutualiss et une ingnierie de projet en dveloppement
social des territoires sera propose par le Dpartement.
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Localement, la situation se caractrise par une organisation en cogestion CAFDpartement, prserver et renforcer.
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Le contrle des allocataires RSA est assur par la CAF dans le cadre dun plan de contrle annuel reposant sur lanalyse des risques au plan national et local.
Dune manire gnrale, le partenariat est perfectible et doit tre dvelopp
(Ple emploi, ).
Lobjectif vise allouer au bnficiaire lexact montant de droits et rduire les
contentieux de toute nature (indus, fraude, ) en assurant un accueil, une
information et un contrle de qualit.
Pour prvenir les difficults, laccueil lors du dpt du dossier et lentre dans
le droit doit tre assur par un personnel (form en consquence), lors dun
entretien qui sera complt dinformations collectives adaptes. Linformation
doit tre complte, accessible et adapte (prise en compte, par exemple, des
spcificits des travailleurs indpendants).
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Situations de monoparentalit
Dfinition et mise en uvre dun accompagnement renforc pour faciliter la sortie ; Consolider les liens parentaux dans le cadre dun projet
professionnel.
-
Situations de non recours aux droits lis la reconnaissance de la qualit de travailleur handicap
- Reprage des personnes concernes par lintermdiaire des travailleurs
sociaux ou des rfrents professionnels.
- Mise en commun des ressources en lien avec le PRITH
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Conventions
avec
les
structures
daccompagnement
psychologique et le secteur de la psychiatrie.
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Dautres typologies de public pourront tre identifies dans le cadre du travail de diagnostic raliser sur les parcours longs.
Indicateurs de ralisation
o Nombre de sorties du droit pour le public concern (+ 4 ans).
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Domaine dintervention : Emploi et insertion/ retour lemploi des personnes en insertion (notamment les bnficiaires du RSA)
(secteur marchand et ESS)
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
Identifier les opportunits et les gisements demplois potentiels sur les territoires et faire merger les offres demploi caches :
- pouvant la fois rpondre un faible niveau de qualification, dans les
secteurs suivants :
o ESMS
o Economie verte
o Economie circulaire
- Et/ou ncessitant un certain niveau de qualification (acquis ou
acqurir).
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Faire concider besoins et comptences des publics en voie dinsertion : formations et connexion plus grande entre publics suivis et monde de
lentreprise
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Faciliter linitiative de cration dentreprises par les bnficiaires du RSA sur la base dun diagnostic de faisabilit
Accompagner les travailleurs indpendants de manire plus soutenue dans
lobjectif dune prennisation de leur activit.
-
Etudier lopportunit quun EPCI sengage dans lexprimentation autorise porte par Atd Quart monde Zro chmeur de longue dure -
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Domaine dintervention : Emploi et lutte contre lexclusion /dynamiser le recours aux clauses dinsertion
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Nos partenaires doivent participer cet objectif de politique publique que se fixe le Dpartement. Diffrents moyens existent pour tre davantage
incitatifs voire prescripteurs en la matire.
-
Renforcer la contrepartie des moyens allous par le Dpartement lutilisation de la clause, en lien avec dautres politiques (par ex, PNRU),
dans le cadre :
- des CPOM (ESMS)
- de la dotation territoriale
- EPLE
-
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Rendre lisibles les actions menes en faveur des personnes en insertion en interne, auprs des entreprises, des autres collectivits, des usagers
Mettre en avant les potentiels et les comptences acquises des salaris ayant travaill au titre de la clause
Encourager les entreprises tutorer les publics employs dans le cadre de la clause en vue de transmettre un mtier dans loptique dune embauche par lentreprise ou dune exprience transposable dans une autre entreprise
Article 30 :
Publics : relevant de lIAE, soit davantage loigns de lemploi que ceux
pouvant bnficier de lutilisation de larticle 14
-
Utiliser lexpertise de la collectivit pour sensibiliser, inciter et accompagner les collectivits et donneurs dordre publics la
mobilisation de larticle 30 dans le cadre de travaux ou dactivit de remplacement dagents
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83/266
Domaine dintervention : Emploi et lutte contre lexclusion /approche globale / accompagnement global/freins lemploi
dont fracture numrique
Indicateurs de ralisation :
o Evolution du nombre dentres dans le dispositif / Bilan
systmatiser.
o Evaluation nationale.
o Nombre de conventions signes.
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1. Favoriser laccs au rseau et aux usages numriques pour les publics en insertion
Laccs au rseau et ses usages est devenu une condition essentielle pour linsertion, la vie professionnelle et sociale de chacun. Le public en
prcarit est en rupture avec cette volution socitale.
Demain, avec la numrisation croissante des usages, bnficier dune
connexion Internet sera, tout comme le fait davoir un logement,
indispensable pour laccs aux droits.
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Dans les domaines de comptence que la loi leur attribue, les Conseils
dpartementaux peuvent tablir une stratgie de dveloppement des usages
et services numriques existants, identifier les zones qu'ils desservent et
prsenter une stratgie de dveloppement de ceux-ci, sur leur territoire.
Cette stratgie vise favoriser la cohrence des initiatives publiques et leur
bonne articulation avec l'investissement priv, ainsi que la mise en place de
ressources partages et mutualises afin de doter lensemble des territoires
dun maillage quilibr de services numriques.
Calendrier :
o Recensement au cours de lanne 2016
o 2017 : premires actions exprimentales
Indicateurs de ralisation :
o Nombre de nouveaux Espaces numriques
o Taux de frquentation des sites
o Simplification et ractivit dans laccs aux droits
o Diminution des zones blanche
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Domaine dintervention : Emploi et lutte contre lexclusion - dvelopper des actions de prvention pour viter le basculement dans le RSA
un
accompagnement
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Permettre de limiter laccs non fond au RSA (en effet on observe que des entres dans le droit se produisent alors que des dispositions de droit
commun auraient pu tre mobilises) ;
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Tendre limiter le nombre dindus lis la msinformation (ncessit de transparence de lallocataire sur des dclarations
obligatoires la CAF ou MSA) ;
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Le Plan dpartemental de lhabitat (PDH) : outil dchanges avec les territoires et de planification
autour des enjeux de lhabitat de demain, le PDH impulse des rflexions globales visant
favoriser une cohrence des politiques locales en matire de solidarits sociales, damnagement
du territoire, de mobilit, de prservation des espaces agricoles, et de gestion conome de
lespace.
Le PDALHPD qui vise laccs et le maintien dans le logement des publics en difficult.
Ce plan co-pilot avec lEtat vise assurer la continuit des parcours entre les dispositifs
durgence sociale, lhbergement et place le Dpartement comme un acteur dterminant par les
logiques daccompagnement social dont il est le chef dorchestre. Le FSL est loutil du
PDALHPD dont le rglement sera revu.
Les actions favorisant le maintien des personnes ges leur domicile : afin damliorer le cadre
de vie des habitants, des aides caractre social sont accordes par le Dpartement aux
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propritaires occupants qui engagent des travaux en vue damliorer la performance nergtique
de leur logement et de favoriser le maintien domicile des personnes les plus ges.
Lintervention du Dpartement repose sur 2 thmatiques complmentaires, savoir nergie et
autonomie .
-
La mise en uvre avec Accompagner pour Habiter dmarche novatrice qui met en synergie
lensemble des outils daccompagnement au-del du seul domaine du logement dans une
approche globale des mnages, des familles et renouvelle la coopration avec les bailleurs
sociaux.
Problmatiques globales
Lors de llaboration du Plan dpartemental de lhabitat (PDH), le diagnostic a fait ressortir les points
suivants :
- la croissance dmographique diffrencie selon les territoires, la diminution de la taille des
mnages, le manque dattractivit dune partie du parc existant, le cot pour se loger en
augmentation, qui sont autant dlments provoquant une demande globale de logements sociaux
trs diffrente dun territoire lautre,
- la vulnrabilit de certains publics quant laccs et/ou au maintien dans un logement : difficult
pour les jeunes daccder un logement autonome, une population vieillissante qui gnre de
nouveaux besoins en matire dhabitat, la ncessit de faciliter le parcours rsidentiel des publics
relevant dune problmatique sociale.
Par ailleurs, le Doubs ne ressort pas, au niveau national, parmi les territoires comportant des zones
tendues en termes doffre de logements. Ceci tant, du fait de lattractivit conomique de la Suisse,
il existe une relle difficult, pour certains mnages, au niveau de la bande frontalire (dont les effets se
font ressortir largement sur le territoire dpartemental) en matire daccs un logement rpondant
leurs besoins et leurs capacits financires.
La rponse ces besoins passe par une ncessaire approche locale de lhabitat, avec une diffrenciation
territoriale des politiques. Dans cette perspective, les bailleurs sociaux publics (en particulier Habitat 25)
ont un rle majeur jouer pour produire une offre de logements rpondant aux besoins des mnages et
anticipant les volutions sociodmographiques des territoires.
Cela passe galement par la prise en compte, le plus en amont possible lors de llaboration ou de la
rvision des documents durbanisme, des enjeux fonciers en matire dhabitat et de mixit. Aujourdhui
les communes et les intercommunalits ont la responsabilit dlaborer les divers documents
durbanisme et dassurer la gestion du droit des sols. Pour les accompagner, diffrentes structures
dpartementales interviennent (ADIL, CAUE, agence foncire, EPF, DDAT et DRI du Conseil
dpartemental). Pour tre rellement efficientes, ces interventions ncessitent une coordination
renforce.
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Positionner lADIL sur lensemble du territoire comme premier contact des diffrents publics
cherchant des renseignements (juridiques, sociaux, architecturaux, matrise de lnergie,
financement) en matire dhabitat et de logement.
Simplifier les modalits des aides financires individuelles lies au logement et revoir le
rglement intrieur (RI) du FSL.
Mobiliser les territoires pour le dveloppement de politiques locales de lhabitat qui soient
cohrentes et complmentaires.
Prendre en compte les besoins en matire dhabitat de certains publics : faciliter laccs au
logement des jeunes, crer les conditions qui facilitent les trajectoires rsidentielles adaptes au
cours du 3me et 4me ge, dvelopper loffre pour des publics aux besoins spcifiques.
Inciter les bailleurs sociaux se positionner sur les oprations de reconversion-rnovation de bti
en centre-bourg.
Matriser la dlivrance des aides relevant du Fonds de solidarit pour le logement (FSL), en
renforant le lien entre le soutien lamlioration de lhabitat et le soutien aux mnages
rencontrant des difficults dans leur parcours rsidentiel (ex : impays des factures dnergie).
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Cf.
fiches
accompagnement
des
dveloppement social des territoires .
personnes
et
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Elabor et anim conjointement par le Dpartement et lEtat, le PDH constitue un outil dchanges avec les communes et les EPCI autour des
enjeux de lhabitat.
En tant quoutil de planification, le PDH permet dimpulser des rflexions globales autour des enjeux suivants : matrise du cot du logement, devenir
du parc ancien, besoins spcifiques de certains publics, approche intercommunale, implication des territoires.
Renforcer la visibilit et le positionnement de lADIL (Agence dpartementale dinformation sur le logement) comme premier contact de
lusager (informations juridiques, financires, fiscales, architecturales,
matrise dnergie ), puis comme relais auprs des oprateurs (ex : SOLIHA, AIVS, ), de manire rendre lisibles, accessibles et comprhensibles les services proposs (information, montage dopration,
financement, gestion locative, ) auprs des propritaires et des locataires.
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Domaine dintervention : Aides aux mnages en difficult dans leur parcours rsidentiel
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
1. Rviser le rglement intrieur du FSL sur la base du retour de gestion
des annes prcdentes
En application de la loi de 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales, le Dpartement assure la gestion des droits et
obligations du fonds solidarit logement (FSL).
Ce fonds permet notamment le financement des aides individuelles pour laccs ou le maintien des mnages dans le logement, et lattribution daides
aux impays dnergie et deau.
Le budget du FSL est de lordre de 3 M. Il est abond principalement par :
- le Dpartement hauteur de 2,3 M
- les communes et leurs groupements : 190 000
- les bailleurs sociaux : 185 000
- les fournisseurs dnergie : 150 000
- la CAF : 100 000
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97/266
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adaptations, des modes de gestion, des types daccompagnement qui font, partiellement ou totalement, dfaut.
-
Crer les conditions qui facilitent les trajectoires rsidentielles adaptes pour les 3me et 4me ges de la vie
Le vieillissement de la population a des incidences sur les besoins en
matire dhabitat. Outre ladaptation des logements la rduction de
la mobilit des personnes ges et les capacits daccueil dans des structures spcialises lorsque le maintien dans un logement
autonome nest plus possible, de nouveaux besoins se font jour.
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Calendrier : 2016-2020
Contractualiser fin 2016, avec Habitat 25, un partenariat renforc
pour la priode 2016 - 2020
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les
travaux
de
lObservatoire
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Contexte
La Loi n du 13 aot 2004 a confirm le rle du dpartement en lui confiant la mission de chef de file de
laction sociale.
A ce titre, il dfinit et met en uvre des politiques daction sociale sur son territoire en tenant compte
des comptences confies par la loi lEtat, aux autres collectivits territoriales ainsi quaux organismes
de protection sociale. Il coordonne les actions menes sur son territoire via llaboration de documents
de planification, tels par exemple le Schma dpartemental dorganisation sociale et mdico-sociale
(SDOSMS), le Plan dpartemental dinsertion (PDI), le Plan dpartemental daction pour le logement et
lhbergement des personnes dfavorises (PDALHPD),
Si la loi prcite et la loi du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique
donnent un rle premier au Dpartement, elles ne lui confient pas pour autant lexclusivit ou le
monopole des interventions, dautres acteurs de laction sociale conservant un rle important pour mettre
en uvre laction sociale auprs des publics isols, personnes ges, personnes handicapes notamment.
La question de la gouvernance est majeure et incite travailler un projet social global, dcloisonn et
territorialis pour tre en phase avec les attentes des territoires et des populations.
Problmatiques globales
Les Dpartements concentrent eux seuls plus de 85 % des dpenses daction sociale des collectivits
territoriales (47,1 Milliards deuros en 2012) et ces dpenses reprsentent une proportion importante du
budget dpartemental, en moyenne 60 % et une charge nette de prs de 33,6 Milliards deuros en 2013.
Pour autant, cette comptence nest pas exclusive et reste partage entre dautres acteurs, lEtat a
conserv une comptence pleine ou partage sur de nombreux thmes (tablissements et services daide
par le travail, politique dhbergement, autorisation des CHRS, pilotage du PDALHPD, politique du
handicap), les Agences Rgionales de Sant (ARS) interviennent pour autoriser et financer des
tablissements et services sociaux et mdico-sociaux et assurent une planification travers les schmas
rgionaux de lorganisation mdico-sociale (SROMS) et les programmes interdpartementaux
daccompagnement et de la perte dautonomie (PRIAC).
Les communes (ou EPCI) continuent dintervenir dans le champ de laction sociale travers les CCAS
et les CIAS dans les domaines de comptence obligatoire de la lutte contre lexclusion, la tenue du
registre des personnes ges ou handicapes et la domiciliation et au titre de la clause de comptence
gnrale dans des actions facultatives se concrtisant par la mise en place daides ou services ou
tablissements dans le domaine social, mdico-social et sanitaire.
102/266
Laction des rgions, renforce par la loi NOTRe du 7 aot 2015, se concentre pour les solidarits dans
le domaine de la formation professionnelle (loi du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle,
lemploi et la dmocratie sociale).
Sy ajoutent les organismes de protection sociale (CAF, Scurit sociale, MSA, Mutualit) et le tissu
associatif particulirement fourni dans le champ du social et particulirement actif dans le dpartement
du Doubs.
Les articulations entre les diffrents intervenants savrent, en fonction des territoires, complexes et
perfectibles tant pour les administrations que pour les acteurs ou usagers au dtriment dune efficience
des interventions et de la mobilisation de leurs droits par les usagers.
Malgr un partenariat dense dans le domaine de laction sociale, les prcarits (conomiques,
relationnelles, identitaires), sources de vulnrabilits (enfants, adultes) progressent dans notre
dpartement dans des ralits gographiques nuances.
Le bilan des actions menes permet de constater lhtrognit territoriale des partenariats et soulve
une question dquit daccs aux services publics.
Les cooprations avec les CCAS ne sont pas systmatiquement contractualises et les mutualisations en
termes dingnierie de projet ou doutils restent marginales.
La connaissance rciproque des modalits dintervention est insuffisante et le partage des analyses de
besoin territorial est perfectible.
La multiplicit des primtres des territoires dintervention constitue un frein aux cooprations sur
certains secteurs.
Partageant ces lments au sein de Comits locaux daction pour la cohsion sociale et
lemploi (CLACSE) dfinis sur la base du primtre des ples actuels,
Etablissant des protocoles de coopration avec les diffrents acteurs visant mutualiser les outils
et les donnes dobservation sociale du territoire pour poser des diagnostics partags des
territoires et envisager des stratgies communes,
Repensant avec les partenaires les modalits traditionnelles daccompagnement social qui
privilgient la relation bilatrale pour engager une dmarche de travail collectif permettant de
mobiliser les ressorts de la cohsion sociale.
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Rendre accessibles les services sociaux via une plateforme e-sociale centrale et /ou par territoire
permettant de limiter le non recours au droit et doffrir une primo rponse professionnelle (e-diagnostic)
et une orientation vers le service le plus mme de rpondre sa demande. Simplifier les dmarches
sociales des usagers par la dmatrialisation des dmarches,
Dvelopper la construction de solutions daccompagnement global partages entre les partenaires dun
territoire pour conjuguer les efforts et produire un effet levier suffisant pour rsoudre les difficults des
personnes.
Dvelopper des formations interinstitutionnelles et interprofessionnelles,
Redessiner les contours de nos territoires dintervention sociale pour intgrer les volutions dcoulant du
Schma dpartemental de coopration intercommunale (SDCI) et du Schma dpartemental
damlioration de laccessibilit des services au public (SDAASP).
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Simplifier lensemble des dispositifs daide financire (dont FSL) dans une
approche globale des situations et des personnes :
- Refonte des CLC et CUAL.
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notre relation avec lusager qui doit ncessairement prendre en compte le dfi pleinement les enjeux qui en dcoulent.
du numrique .
Dynamiques, ils rpondront des objectifs pralablement dfinis tels
que la typologie dune population donne et son volution,
En effet, le numrique doit tre un vecteur de proximit et donc de llaboration de micro-portraits de territoire
rapprochement entre administration, services et usagers. A lheure o le Leur analyse sera confie des groupes de travail dont la
numrique fait de plus en plus partie du quotidien de lusager en termes de composition variera selon les sujets abords, et qui pourront slargir
modes de communication, il convient de repenser notre relation aux publics en aux partenaires concerns par chacun des thmes.
intgrant cette volution, pour la rendre toujours plus efficace, ractive, et Concernant lODPE, sappuyer sur les liens dvelopps entre les
efficiente.
CRIPs de la rgion Bourgogne-Franche-Comt afin de croiser les
donnes de chaque dpartement.
3. La cration et la diffusion de supports de communication
La 1re publication envisage concerne la production des chiffrescls de laction sociale dpartementale dans laquelle les principales
donnes sociales basiques seront regroupes, sur les politiques de
lenfance et de la famille, de lautonomie et de linclusion sociale.
A terme, et ds lors que lorganisation sera pose et que les
ressources seront suffisantes pour les tablir, dautres publications
pourraient tre envisages.
4. Des tudes plus spcifiques
Lobservatoire pourra tre sollicit pour des tudes ponctuelles pour
complter la connaissance de la ralit sociale (par exemple, la
pauvret en milieu rural).
ODPE :
Le suivi des valuations internes et externes des tablissements et
services de protection de lenfance est rpertorier.
Les incidences de la loi Dini-Meunier, si elle est vote (article 3)
impliqueront un changement de la composition de lODPE et
larrive dune nouvelle mission concernant le bilan annuel des
formations continues et la programmation des besoins de formations.
De mme le panel des enfants concerns sera largi et il faudra
prendre en compte galement les jeunes majeurs (jusqu 21 ans).
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Dveloppement humain
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Contexte
Aujourdhui, aprs la loi Peillon , les missions des Dpartements et de lEducation nationale, dans la
conduite de la politique ducative dans les collges, sont clairement identifies.
En tenant compte des besoins de formation (rforme des collges, enseignement numrique),
aujourdhui et dans les annes venir, le Dpartement doit tre en capacit dassurer un
dimensionnement optimum de lappareil de formation.
Cet appareil est constitu de 44 collges publics rpartis sur 46 sites. Ces collges accueillent
21 548 lves en 2016. A lhorizon 2020, les projections conduisent une quasi stabilit des effectifs
globaux (+ 100 lves). Toutefois, cette stabilit globale ncessite, sur les secteurs de la bande
frontalire et du Pays de Montbliard, la conduite dune tude dtaille des cartes scolaires et des
potentiels des tablissements.
Par ailleurs, 17 collges privs sous contrat avec lEtat scolarisent 4 342 lves.
Problmatiques globales
-
Anticiper, en lien avec le bloc communal et lInspection dAcadmie, lvolution des cartes
scolaires afin dadapter, si ncessaire, laccueil des lves dans les diffrents tablissements.
Assurer aux quipes des tablissements publics locaux denseignement (EPLE) et aux lves de
disposer dquipements performants et adaptables aux volutions des pratiques denseignement.
Travailler de manire plus rapproche avec les chefs dtablissement et lInspection dAcadmie
(IA) afin de rpondre de manire efficiente leurs besoins via des contrats dobjectifs tripartites
largis aux comptences dpartementales.
Dconcentrer la gestion des crdits pri ducatifs en coordination avec les actions de
dveloppement culturel.
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Rechercher louverture des quipements des collges et leur mutualisation dans le respect des
rgles issues du Code de lEducation.
Optimiser les moyens financiers du Dpartement affects aux EPLE. Deux voies seront explores
en lien avec les chefs dtablissement : lappui la constitution de groupements de commandes
dachats groups de produits et de services, ou la gestion denveloppes globales de dotation en
responsabilisant chaque EPLE, conformment au principe dautonomie.
Faire voluer le prix des repas en tenant compte de lquilibre entre contribuable et usager, en
maintenant le dispositif Cantines pour tous qui sapparente une tarification sociale.
Faire bnficier les communes qui en feraient la demande, sous certaines conditions dune
mutualisation bien organise, dun accs la restauration pour les coliers au sein des collges,
moyennant la prise en charge de la dpense effective.
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Un renforcement de la mutualisation des quipements (restauration scolaire, quipements sportifs, salles de musique, salles polyvalentes) pour optimiser
leur utilisation :
- avec le principe dune participation des communes ou des EPCI aux
dpenses dinvestissement et de fonctionnement pour les quipements
situs dans les tablissements ;
- avec une participation du Dpartement pour les quipements
communaux ou communautaires utiliss par les collgiens.
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la Collectivit doit participer aux dpenses de fonctionnement de lexternat de ces tablissements par le versement de deux forfaits (parts matriel et
personnel ) parit avec les collges publics ;
la Collectivit peut attribuer des subventions dinvestissement aux collges
privs.
1. Dterminer le point dquilibre acceptable entre le montant des forfaits externat allous aux collges privs et celui des aides accords
linvestissement (loi Falloux), tout en veillant prserver les bonnes
relations partenariales tablies depuis plusieurs annes avec les
reprsentants de lenseignement catholique.
2. Engager une rflexion sur la poursuite des aides la scolarit verses aux
collges privs : tout type daide financire apporte aux collges publics doit tre verse lidentique pour les collges privs :
- soit par louverture de ces dispositifs lensemble des collges,
- soit en limitant les actions uniquement auprs des collges publics.
Dans ce cas, le cot des aides accordes au public devra tre pris en
compte dans le calcul du forfait dexternat.
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Contexte
Les branches culturelles contribuent 3,2 % de la richesse nationale (57,81 Md de valeur ajoute en
2011) et emploient 670 000 personnes. Cette part de valeur ajoute est en diminution constante depuis
2005 mais reste quivalente celle de lagriculture et des industries alimentaires (60,4 Md), sept fois
celle de lindustrie automobile 8,6 Md), quatre fois lindustrie chimique (14,8 Md) ou lassurance
(15,5 Md).
Au-del dun domaine essentiel pour notre conomie, laction culturelle constitue un facteur
dautonomie des personnes et un vecteur de cohsion sociale sur les territoires et participe lducation
de la jeunesse.
Les contributions publiques sont essentielles au dploiement dune politique culturelle diversifie et
riche qui contribue au rayonnement de la France dans le Monde.
Depuis 1983, le champ culturel est ouvert lintervention des trois niveaux de collectivits (article
L 1111-2 du code gnral des collectivits territoriales).
Les dpartements contribuent ainsi au financement de laction culturelle en moyenne hauteur de
1,82 % de leurs budgets (Etude Culture et Dpartements 2014).
La loi prcite a opr le 1er janvier 1986 le transfert des archives dpartementales et des bibliothques
centrales de prt (devenues bibliothques dpartementales de prt en 1992) aux Dpartements. La loi
prcise galement que les Dpartements organisent et financent les muses dpartementaux.
La loi du 13 aot 2004 prvoit par ailleurs ladoption par le Conseil gnral dun Schma Dpartemental
de Dveloppement des Enseignements Artistiques ainsi que des transferts de crdits de lEtat pour la
conservation du patrimoine rural non protg.
Jusquen 2015, lessentiel des interventions des Dpartements soprait au titre de la clause de
comptence gnrale.
Depuis, la loi portant Nouvelle Organisation Territoriale de la Rpublique (NOTRe) a supprim la clause
gnrale de comptence des Dpartements. La culture est dsormais une comptence partage entre les
diffrentes collectivits et lEtat, de mme que les comptences en matire de sport, de tourisme, de
promotion des langues rgionales et dducation populaire.
Ce nouveau cadre implique que les politiques culturelles locales soient dfinies, sur des bases
reconnaissant la diversit territoriale, au sein de linstance prvue par la loi au niveau rgional, la
Confrence Territoriale de lAction Publique (CTAP).
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Problmatiques globales
Les contraintes budgtaires majeures qui impactent dsormais et durablement les collectivits
territoriales peuvent saccompagner dun dsengagement financier de certains partenaires dans un
domaine dexercice partag de la comptence, au risque daccentuer les inquits territoriales.
Le Dpartement doit, avec les autres acteurs concourir au renforcement de la culture pour tous (offres,
accessibilit, quit territoriale) et mettre davantage la culture au service de linclusion sociale des
personnes et de lducation des jeunes.
Lmergence dune nouvelle socit la fois plus globale, plus connecte, pratiquant des formes de
crativit nouvelle et lvolution des pratiques culturelles (individualisation, ducation culturelle,
pratiques amateurs, auto cration, dsinstitutionalisation, dveloppement du numrique qui renouvelle la
cration et les pratiques des publics) incitent une conception plus souple des politiques
dpartementales et affirmer le positionnement premier du service public dpartemental de la culture au
service de tous les publics et son positionnement au cur de chaque comptence dpartementale.
La loi NOTRe au-del de la coordination de lexercice de la comptence en CTAP constitue une
opportunit de dfinir un nouveau pacte culturel territorial entre les collectivits, les acteurs culturels et
le public.
irriguer le territoire partir dune offre culturelle plus attractive et qui touche le plus grand
nombre,
dfinir une nouvelle gouvernance de laction culturelle dpartementale et des nouveaux rapports
de coopration infra/supra avec les nouveaux territoires issus du schma dpartemental de
coopration intercommunale ainsi quavec les autres niveaux de collectivit,
laborer des diagnostics partags de territoire pour finaliser des contrats de coopration culturelle
territoriaux pluriannuels, contrats qui pourraient ensuite tre mutualiss avec les contrats lecture
ou sport et ducation populaire,
rechercher des synergies daction et des mutualisations de moyens lchelon interdpartemental
pour optimiser la diffusion culturelle et le rayonnement des expositions,
dvelopper une offre culturelle partir des deux sites emblmatiques du patrimoine
dpartemental que sont le Muse Courbet et la Saline Royale dArc-et-Senans,
contribuer activement au rayonnement du dpartement travers des temps spcifiques culturels
fonds sur les atouts du territoire, durant toute lanne visant laccs pour tous la culture et dans
des formes diffrencies (patrimoine, pratiques amateurs, numrique, spectacle vivant),
permettre au Dpartement de porter son excellence sur un secteur culturel particulier offrant ainsi
une signature dpartementale autour de la culture numrique,
contribuer lducation des jeunes et notamment des collgiens, via des actions spcifiques
(parcours culturel du collgien),
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Contrats de coopration culturelle des territoires avec les EPCI : avec une premire exprimentation en 2016 puis un dveloppement partir de 2017 sur
la base du volontariat.
Ces contrats permettraient de contribuer une quit territoriale de loffre culturelle, et mutualiser les moyens financiers et humains pour un vritable
projet culturel.
Soutien aux arts vivants (compagnies professionnelles, festivals, lieux scniques) participant au dynamisme culturel du Dpartement (cration,
diffusion), crdit rpartis sur les deux autres axes culture et inclusion
sociale et culture et russite ducative
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Dfinir les champs et modalits des actions croisant culture et lien social
(tudes autres dpartements, formation interne entre les agents des deux
secteurs, capitalisation de projets dj raliss, ).
2016 :
- dfinir des champs dintervention entre les professionnels des champs
culturel et social (vadmcum des projets socio-culturels)
-
2016 - 2017 :
- exprimentation de projets concrets dans les tablissements sociaux et
culturels grs par le Dpartement
2018 :
- appels projets communs auprs des acteurs ressources dont secteurs
des Arts vivants
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Redfinition du SDEA (Schma Dpartemental de lEnseignement Artistique) (comptence obligatoire Art. 101 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales)
Le schma devra continuer redfinir le maillage territorial autour dcoles
denseignements artistiques structurantes porteuses de rels projets
pdagogiques (favorisant les pratiques collectives) et participant
lanimation culturelle de chaque territoire. Le Dpartement compte
actuellement 47 coles de musique et 3 conservatoires accueillant prs de 10
000 lves, 682 salaris dans les coles de musique et conservatoires (12,7
M de masse salariale).
2016 :
Gnralisation du Parcours Artistique et Culturel du Collgien
pour permettre laccs de tous les lves du dpartement la culture, - dveloppement du partenariat avec la DRAC et E.N.
travers des rencontres dartistes, des visites dexpositions, des spectacles, le - intgrer des actions de lecture publique en direction des collgiens dans
le cadre du parcours et des projets mmoriels.
cinma, des concerts, une initiation la pratique des arts. Le parcours 2me
gnration
est
propos
aux
26 000 collgiens. Il favorise le mode projet, effaant les modes
dispositifs .
Soutien dans le cadre des aides aux arts vivants / la cration et la 2016 2017 :
diffusion en direction du jeune public (cf. fiche coopration territoriale - tablir des contrats dobjectifs et de moyens avec les scnes de
et attractivit du territoire )
spectacles vivants qui dveloppent des programmations jeunes publics
(CDN, scnes nationales, SMAC).
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Contexte
Cres par lEtat en 1945, dans le cadre de la comptence lecture publique, les bibliothques centrales de
prt (BCP) avaient vocation au titre de lordonnance du 2 novembre 1945 ravitailler les
bibliothques des petites communes, dans lincapacit de disposer de fonds suffisants.
A partir du 1er janvier 1986, la mission de lecture publique a t confie aux Dpartements au titre de
lacte I de la dcentralisation pour les communes de moins de 10 000 habitants.
La loi du 13 juillet 1992 a transform les BCP en bibliothques dpartementales de prt (BDP).
La Mdiathque dpartementale est charge du dveloppement de la lecture publique dans le
dpartement et plus particulirement de laccompagnement des communes de moins de 10 000 habitants
dans leurs projets en faveur de la lecture.
Dans le Doubs, elle assume un rle essentiel de conseil, dexpertise et dassistance aux communes dans
la cration et le fonctionnement de leurs bibliothques (288 communes partenaires), dans un souci
damnagement du territoire (sont exclues de son primtre dintervention les communes dAudincourt,
Besanon, Montbliard, Pontarlier et Valentigney).
Ses missions consistent soutenir loffre documentaire des bibliothques locales par le prt de
documents actualiss et diversifis sur tous supports (livres, CD, DVD), y compris numriques.
Elle participe la formation initiale et continue des quipes des bibliothques partenaires et impulse une
dynamique daction culturelle favorable la valorisation des collections et au renforcement du lien
social dans les petites communes.
Rfrences
-
Ordonnance n 45-2678 du 2 novembre 1945 sur la cration des bibliothques centrales de prt.
Loi n83-663 du 22 juillet 1983 relative la rpartition des comptences entre les communes, les
dpartements, les rgions et lEtat.
Loi n 92-651 du 13 juillet 1992 relative laction des collectivits locales de la lecture publique
et des salles de spectacle cinmatographique.
Problmatiques globales
La Mdiathque doit poursuivre son objectif dtre la bibliothque au service des bibliothques pour
les aider faire face :
-
la rforme territoriale (volution des primtres des intercommunalits) qui pourra engendrer
des modifications importantes dans la gestion et le primtre daction des bibliothques,
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au besoin de lien social et culturel grandissant, en continuant uvrer pour maintenir une
gratuit de la lecture publique, qui est sa mission fondamentale.
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Un nouveau schma dpartemental qui doit permettre de positionner chaque collectivit dans des missions identifies et complmentaires. Ce schma passera par la mise en place de nouveaux contrats dobjectifs lecture avec les communes ou EPCI desservis qui reprendra de nouveaux
principes de desserte, de programmes daccompagnement (financier ou
non) et de principes de collaboration (rflexions communes en matire
dacquisitions, de formations et daction culturelle en faveur de la lecture)
2016 : concertation.
2017 : mise en place du nouveau schma.
2017/2021 : signature des conventions dobjectifs.
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Un programme annuel de formation initiale et continue reposant sur les bases de la gestion dune petite bibliothque et proposant des thmatiques
renouveles selon les volutions du mtier.
2016/2021 : programmation
bibliothques et des pratiques.
Un soutien aux projets associatifs et communaux en faveur de la lecture centr sur des projets dintrt dpartemental et complmentaires laction
des bibliothques.
-
adapte
lvolution
des
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2016 : concertation.
2017 : appel doffres.
2018 : cration du catalogue collectif.
2019 : nouvelles organisations de la politique dacquisition du
rseau.
Dans le droit fil de la mutualisation des collections, laccs aux ressources numriques via le service MEDIA DOO (qui propose dj des ressources
numriques cinma, musique, presse, auto-formation) devra tre amplifi pour venir compenser terme la disparition des CD musicaux et des DVD
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Contexte
Depuis le 1er janvier 1986, la loi a opr le transfert des archives dpartementales aux dpartements. La
loi prcise par ailleurs que les Dpartements organisent et financent les muses dpartementaux et grent
le patrimoine dpartemental.
Archives dpartementales
Les Archives dpartementales conservent, trient, classent, inventorient et communiquent notamment les
documents provenant des administrations, tribunaux, tablissements et organismes de toute nature,
antrieurs la Rvolution Franaise qui leur ont t attribus par la loi, ainsi que les documents
provenant des assembles, administrations et tablissements publics dpartementaux depuis 1789,
certains documents des services dconcentrs de lEtat et des tablissements publics nationaux ayant
fonctionn sur le territoire dpartemental depuis 1789, les actes des officiers publics ou ministriels
exerant ou ayant exerc sur le Dpartement.
Les Archives dpartementales constituent la mmoire du Dpartement. Leur action a prioritairement
pour but, selon la lgislation en vigueur de :
-
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Problmatiques globales
Archives dpartementales
Les Archives dpartementales doivent assurer la prservation du patrimoine dpartemental constitu par
les Archives, et en particulier :
-
de communiquer ce patrimoine aux usagers qui en ont besoin pour tablir des droits ou nourrir
des travaux de recherche (action communication ) dans les meilleurs dlais, en organisant les
ressources humaines du service pour rendre cette tche prioritaire ;
de constituer le patrimoine archivistique dpartemental dans le souci dviter toute entre inutile
ou toute disparition prjudiciable par lappui aux collectivits et administrations, et
laccompagnement de projets de dploiement doutils informatiques et de dmatrialisation
(action collecte ).
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Action conservation
la numrisation des documents fragiles ou dont la consultation est complique par le format.
Action communication
Assurer la communication et la visibilit des archives, notamment par :
-
la rponse la plus rapide possible aux demandes des usagers portant sur des documents ncessaires pour ltablissement de droits.
la numrisation et la mise en ligne de documents utiles pour ltablissement de droits, notamment demands par les notaires.
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Action collecte
Constituer le patrimoine archivistique dpartemental avec le souci dviter
toute entre inutile et toute disparation prjudiciable, notamment par :
-
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La valorisation des patrimoines culturels dpartementaux est source Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
dattractivit, mais participe aussi la russite ducative (intgre dans le ralisation
parcours du collgien) ainsi quaux problmatiques dinclusion sociale
(politique de mdiation culturelle destine laccueil de tous les publics et plus
particulirement des jeunes et des personnes en situation de handicap).
Elle concerne diffrents sites :
Poursuite et dveloppement de son activit commerciale (accueil colloques htellerie restauration librairie / boutique) mais aussi culturelle traditionnelle (expositions, Festival des jardins).
Mise en uvre de 2 nouvelles actions culturelles destines augmenter la frquentation du site et donc ses ressources propres : Rsidence Jordi Savall et Lux Salina.
-
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Poursuite du fonctionnement du site avec ncessit daugmenter les ressources propres pour viter laugmentation des contributions statutaires.
Poursuite des aides linvestissement pour les 2 chantiers dinsertion : Mandeure et Castel Saint Denis et les 2 chantiers de restauration mens par des associations : Fort du Mont Bart et Chteau de Montfaucon.
Autres patrimoines
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Contexte
Avec 17,5 millions de personnes licencies une fdration sportive et 22,5 millions pratiquant un sport
au moins une fois par semaine (sources Kantarsport 2014) la France est une nation de sportifs.
Les collectivits territoriales sont les premiers financeurs du sport. Avec lEtat (Ministre, CNDS,
Education nationale, STAPS) le secteur public reprsente 40 % du poids conomique de lactivit
sportive, soit autant que la consommation des mnages, le reliquat tant assur par le sponsoring priv et
les droits TV.
Hors bnvolat, le poids conomique du sport dans lconomie franaise est valu 1,9 % du PIB, soit
34,9 milliards d'euros en 2009.
Le Doubs compte environ 120 000 licencis en clubs sportifs, 1 246 clubs sportifs affilis une
fdration sportive et 3079 quipements.
Comme pour la culture, au-del dun domaine essentiel pour lconomie et lemploi (643 emplois
soutenus dans le cadre de la politique actuelle, soit prs de 4 millions de masse salariale) , la politique
sport et ducation populaire participe lducation de la jeunesse et constitue un vecteur de cohsion
sociale sur les territoires et un facteur dautonomie des personnes. La pratique sportive est aujourdhui
reconnue comme essentielle la sant des gens et plus particulirement aux personnes souffrant de
pathologies graves : larticle 145 de la loi de Sant vote en novembre 2015 lAssemble nationale va
concrtement permettre aux mdecins traitants de prescrire des activits physiques adaptes aux patients
atteints dALD (affections longue dure, diabte, maladies, ...).
Si les premires lois de dcentralisation de 1982 ont dfini une nouvelle rpartition des comptences
entre lEtat et les collectivits territoriales, elles ont laiss les communes, dpartements ou rgions libres
dagir ou non en faveur du sport.
Sous couvert de la clause gnrale de comptence, chacun des niveaux territoriaux a impuls des
politiques sportives plus ou moins structurantes : ralisation et mise disposition dquipements sportifs,
financement du fonctionnement dassociations, prt de matriel, mise disposition de personnel,
organisation de manifestations sportives,
Ces interventions ont globalement peu t coordonnes entre les acteurs. Lchelon rgional tend
toutefois saffirmer comme le niveau stratgique dlaboration dune politique sportive, lchelon
dpartemental tant davantage en appui et animation en direction des territoires infra-dpartementaux.
Aux termes des dispositions de la loi portant Nouvelle Organisation Territoriale de la Rpublique
(NOTRe) du 7 aot 2015, les politiques sectorielles Sport et Education Populaire constituent dsormais
des comptences partages dont lexercice ncessitera une coordination au sein de la future
Commission Territoriale de lAction Publique (CTAP) qui sera anime par la Rgion, avec les autres
collectivits ou tablissements publics de coopration intercommunale.
Dans un contexte budgtaire contraint pour lensemble des acteurs, lenjeu est de maintenir des
politiques efficientes permettant dirriguer, par une offre de politique sportive et de jeunesse, lensemble
du territoire dpartemental et toutes les tranches dge et de renforcer lattractivit des territoires.
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Problmatiques globales
La recomposition territoriale dcoulant du nouveau schma dpartemental de coopration
intercommunale qui sera valide en fin de premier semestre 2016 aura un impact sur la structuration de
loffre sportive des territoires. Aussi, une clarification de la rpartition des rles respectifs entre
collectivits territoriales en matire sportive semble dsormais ncessaire pour la mise en uvre dune
politique cohrente qui visera dvelopper laccs aux services, aux quipements et aux espaces
permettant lexercice dactivits sportives sur lensemble du territoire.
Cette concertation rgionale ne saurait intervenir avant le deuxime semestre 2016 et ne pourra produire
des effets avant 2017. Ds lors, il convient de considrer lanne 2016 comme une anne de transition
permettant dengager une concertation pralable avec le mouvement sportif (ligues, comits)
reprsentant les sports emblmatiques du Dpartement et les plus pratiqus pour apprhender leur
stratgie et co-construire les fondements de nos interventions dans le cadre dun Plan Dpartemental de
Dveloppement Sportif qui pourra tre prsent en CTAP. Ce plan pourrait sarticuler notamment
autour de la structuration du territoire, laction en milieu scolaire, lanimation en milieu rural, les actions
incitant la pratique sportive des jeunes, le sport de haut-niveau et lexcellence sportive.
La contrainte budgtaire forte ncessite par ailleurs de revisiter les modalits dintervention et de soutien
financier du dpartement au mouvement sportif.
Lmergence du niveau stratgique rgional prcit questionne quant la reconduction de la politique
actuelle daccompagnement des comits dpartementaux qui devra ncessairement voluer en
coordination avec les modalits dintervention et la stratgie des ligues rgionales sportives.
Le soutien au sport professionnel de haut-niveau qui concentre une part importante de financements
devra sinscrire dans une logique de coordination avec les diffrents financeurs. Il convient en effet de
ne pas oublier que le sport participe lanimation, lattractivit et au rayonnement du territoire.
Ouvrir les politiques sectorielles Sport et Education populaire aux autres secteurs, pour travailler en
transversalit, notamment avec le domaine des solidarits o ces outils peuvent constituer des vecteurs
dintgration sociale et dmancipation, que ce soit par laccs aux manifestations sportives ou par la
pratique du sport ou dactions citoyennes constitue un axe dintervention dvelopper.
Lenjeu est donc bien de rpondre aux besoins des populations, dans un contexte volutif et contraint
budgtairement, tout en restant en cohrence avec les comptences pleines et entires du Dpartement.
Ces comptences partages doivent permettre de renforcer laction du Dpartement sur les champs qui
lui sont propres et lgitimes.
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Le Doubs constitue un territoire privilgi pour la pratique des sports de plein air et de nature (cyclisme,
VTT, trail, ski nordique et ski alpin, marche nordique, ). Le confortement de la pratique dans ces
domaines constituera un axe fort de la politique dpartementale sportive, compte tenu des enjeux
conomiques et de notorit qui y sont lis ainsi que le soutien la pratique du sport au sein des sections
sportives des collges et dans les clubs pour les collgiens (Doubs pass sport).
La redfinition du nouveau schma dorganisation sportive trois niveaux : fdrations, ligues, clubs,
impose la dclinaison dune nouvelle stratgie territoriale en matire de sport pour tous.
Elaborer des diagnostics partags de territoire pour finaliser des contrats de coopration territoriaux
pluriannuels, en matire sportive et dducation populaire, en incluant les contrats dj existants pour la
jeunesse (CTJ).
Ces contrats pourraient ensuite tre coordonns avec les contrats lecture et culture sur un mme
territoire.
Pour soutenir le dveloppement de la pratique sportive, le Dpartement accompagnera le maillage du
territoire rural en quipements sportifs via un soutien la construction, la rhabilitation ou la rnovation
de structures sportives. Le Dpartement favorisera en outre laccs aux installations des collges pour les
associations sportives en dehors des heures dutilisation pdagogique dans le respect du Code de
lEducation.
Sagissant des clubs de haut-niveau et des clubs amateurs de haut-niveau, il conviendra, en coordination
avec les autres financeurs, de redfinir nos modalits daccompagnement financier. Une part du soutien
financier (environ 10 %) pourrait tre conditionne la dclinaison dactions spcifiques en rponse un
appel projet en faveur de lintgration sociale, du sport sant, ou de lemploi.
Enfin, un volet de la coopration avec les ligues sportives ou comits sportifs pourrait tre de rendre
accessibles les manifestations sportives et/ou la pratique sportive aux personnes loignes du sport et/ou
de lanimation en dveloppant les passerelles avec les services et les publics relevant de laction sociale
du Dpartement, et permettre ainsi dintgrer les aides dpartementales en faveur de la jeunesse et du
sport comme une contribution effet levier sur nombre de secteurs : social (le milieu associatif cre du
lien social, auquel les politiques publiques se doivent de participer pour garantir laccs de tous au sport
(art. 1 du Code du Sport)), lducation et la citoyennet, le tourisme et lidentit de territoire,
lemploi (animateurs, ducateurs, sportifs, encadrants), lconomie locale (vnements, travaux
publics, marchs publics),
Laccompagnement des jeunes des territoires, en leur donnant les moyens de se construire pour devenir
des citoyens clairs, travers des dispositifs et actions qui vhiculent des valeurs citoyennes et
permettent de dvelopper le potentiel personnel et les valeurs collectives, ncessaires la cohsion
sociale sera poursuivi (Conseil dpartemental des Jeunes, Centre Rgional Information Jeunesse,
REPOP, contrats Jeunesse, ).
Il conviendra, enfin, de veiller communiquer davantage sur les actions qui font la spcificit du
Dpartement en matire sportive et dducation populaire.
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sociale
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la rengociation de conventions pluriannuelles pour les cibler sur lobjectif dinsertion / emploi avec :
o Profession Sport et Loisirs : mutualisation des emplois vlogardes o le CRIJ : jobs dt aide aux collgiens pour la recherche de stages
en milieu professionnel
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le ski et le VTT
o A budget constant, la redfinition du dispositif dapprentissage du ski : pour le moment, il est propos aux coles de montagne et
aux coles de plaine.
o la cration dun nouveau dispositif cyclisme VTT ( destination des collges) pour valoriser dautres spcificits du Doubs.
-
la valorisation des trails organiss sur le territoire, avec des aides financires (vnementiel) mais aussi en matire dingnierie (trail des 2 Salines) et de communication ( travailler avec les acteurs du tourisme).
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et russite ducative
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
Lobjectif est daccompagner les jeunes et de leur donner les outils pour
devenir des citoyens clairs, travers des actions qui vhiculent des valeurs
citoyennes et leur permettent de dvelopper tout leur potentiel personnel et
collectif.
Laide la natation sera maintenue compte tenu de son intrt pour les jeunes du Dpartement.
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Dynamique territoriale
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Contexte
A lhorizon 2015-2020, la route va rester le premier rseau de mobilit, de loin. Les reports modaux qui
doivent tre suscits et esprs (covoiturage, transports communs franco-suisses, essor du vlo grce
lassistance lectrique) ne gommeront quune partie de laccroissement du trafic.
A travers le transport des hommes et des marchandises, la route va rester un socle pour la cration de
richesses, un vecteur conomique indispensable, et un outil incontournable du lien social.
De grandes innovations sont attendues. Elles toucheront plus les vhicules et les usages que les
infrastructures dont le Dpartement est dpositaire (comme le GPS, Google Street ou BlaBlaCar dans un
pass rcent). On pense notamment lmergence des voitures autonomes ou semi autonomes qui
sauront lire leur environnement. Le recul du diesel est quant lui programm, et lhybride ou le tout
lectrique prendront le relais. A terme, ces progrs vont conduire une amlioration drastique de la
scurit routire, mais dici l lobjectif de rduction du nombre daccidents va tre de plus en plus
difficile atteindre, la marge de progrs devenant de plus en plus troite.
Dans un contexte de forte tension financire, le modle conomique de la route dpartementale qui
simpose aux collectivits va sinscrire dans la continuit. Il va mobiliser le contribuable, alors que
lusager va encore et toujours tre lourdement tax pour circuler sur nos routes. Aujourdhui, les 2,7
milliards de kilomtres parcourus sur nos routes dpartementales (RD) gnrent 200 M de taxes (au
bnfice de lEtat et des Rgions), comparer aux seulement 30 M utiliss pour entretenir nos routes !
Mme si elles sont dune chelle beaucoup plus modeste, des marges existent cependant sur nos recettes
domaniales. Lgitimement, lexigence de performance du modle de gestion publique de la route sera
toujours plus forte.
La recomposition institutionnelle en marche, en particulier lmergence de communauts de communes
de grande taille, de plus en plus autonomes dans lexercice de comptences de plus en plus larges,
rinterroge notre rapport avec les territoires, en particulier concernant le rseau dpartemental de
desserte, et ouvre des perspectives de mutualisation avec une voirie communale amene voluer.
La ncessit imprieuse pour la gouvernance publique de revoir fondamentalement la relation avec le
citoyen (tenant compte de la demande du public de disposer dune information accrue et de pouvoir
participer la gestion publique) vaut videmment aussi pour les routes. Elle doit tre intgre.
Rfrences
Les routes dpartementales sont une comptence dvolue aux dpartements. Sous rserve des pouvoirs
dvolus au Prfet sur les routes grande circulation, la Prsidente du Dpartement exerce la police
domaniale sur les RD, ainsi que la police de la circulation hors agglomration au sens du code de la
route (celle-ci tant du ressort du maire en agglomration).
En dehors des routes dpartementales, le Dpartement est dpositaire des ouvrages quil a construits, en
particulier les voies vertes lusage des cycles et des modes doux.
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Problmatiques globales
La maintenance de la route reste une imprieuse priorit, un devoir pour un bien qui peut svaluer 10
milliards deuros sagissant de nos RD. La connaissance de notre patrimoine va continuer progresser,
mais pas plus quaujourdhui nous ne saurons mesurer la dette grise qui saccumule lorsque les
ressources affectes la prservation des infrastructures sont trop faibles comme elles lont t ces
dernires annes.
Les niveaux de services pourraient souffrir sous leffet de la contrainte budgtaire, alors que les marges
de manuvre sont faibles et que linflation normative reste un risque sous la pression des nombreux
lobbys.
Il est pourtant ncessaire dassurer nos obligations de maintenance (dneigement, fauchage),
notamment au regard des enjeux de scurit. La diminution des ressources et la priorisation de la
maintenance vont forcment continuer peser sur la politique damlioration des routes
dpartementales. Cela pose la question du juste besoin . Le rseau dpartemental est toutefois
amliorer mme sil ne connait pas de point noir de scurit patent, ni de problme de capacit majeur, y
compris lhorizon 2025-2030.
La scurit routire en gnral nest pas proprement parler une comptence dpartementale. La
prrogative incombe lEtat du fait de la dimension rgalienne et des multiples leviers mobiliser. les
facteurs comportementaux sont et resteront largement prpondrants dans les causes de laccidentologie.
Pour autant, il est de la responsabilit du Dpartement gestionnaire de routes de veiller un niveau de
scurit suffisant sur ses infrastructures.
La loi NOTRe impose la Rgion, au titre du schma rgional damnagement, de dveloppement
durable du territoire (SRADT) de dfinir des itinraires dintrt rgional. Le Dpartement sera amen
faire valoir la reconnaissance de plusieurs itinraires pour llaboration de ce schma.
Objectifs gnraux poursuivis
Le maintien en tat de notre patrimoine routier est la priorit, considrant quune stratgie dabandon
latent certes peu visible dans un premier temps - serait irresponsable. Sur la base dune comptence
technique ouverte aux innovations, le cadre devra en tre optimis, quil sagisse de la performance
publique ou de la mobilisation des possibles recettes. Pour ce qui concerne le rseau de desserte,
lobjectif est celui dun rapprochement avec les territoires, en accompagnement de la monte en
puissance des intercommunalits.
Les niveaux de service doivent tre maintenus les plus levs possibles. Notre action doit tre tourne
vers nos concitoyens et lcoute de ceux-ci ; devenant, travers les systmes participatifs,
collaborateurs de la gestion routire, ils doivent pouvoir disposer de nos donnes pour alimenter
leurs rseaux.
La scurit routire est un objectif gnral qui transcende les comptences et o le Dpartement se doit
de se positionner aux cts de lEtat.
Lamlioration du rseau des RD ne doit pas tre abandonne. Il y a une forte lgitimit pour des
amliorations diffuses de nos routes, en se concentrant sur la scurit, notamment sur les mailles de
notre rseau les plus touches. Compte tenu de la dure des tudes et des procdures, une politique
damlioration abandonne serait par ailleurs trs lourde relancer en cas dvolution favorable du
contexte financier et il est important de maintenir cette capacit.
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Il sera donn une dimension pluriannuelle, en engageant ds 2016 une programmation triennale des chausses du rseau structurant et des rnovations
douvrages dart. Dans ce cadre le Dpartement exprimentera la possibilit de
passer des commandes pluriannuelles aux entreprises, charge elles dapporter
la meilleure rponse et donc notamment le meilleur prix - en optimisant leur
intervention dans la dure du contrat.
Les modes de gestion en agglomration (au sens du code de la route), o se partagent les pouvoirs de police, en particulier le marquage seront stabiliss.
La question de la rpartition des crdits entre entretien et investissement sera expertise la lumire de la rcente disposition qui rend ligible au FCTVA les
dpenses dentretien de voirie inscrites en section de fonctionnement.
Conformment lesprit voulu par les parlementaires qui ont impos cette
dcision, la recette correspondante sera affecte aux travaux de voirie.
Afin de ne pas entraver lconomie, les barrires de dgel seront officiellement abandonnes.
La connaissance de notre patrimoine sera amliore, notamment en poursuivant la dmarche de diagnostic des chausses du rseau structurant.
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Compte tenu que les impacts de la loi NOTRe sur la lecture avoir du territoire ne sont pas stabiliss, notre programmation routire territorialise (qui porte sur
le rseau de desserte) est transitoirement base en 2016 sur le mme dcoupage
que prcdemment (peu ou prou celui des 7 pays ). A partir de 2017, et
certainement sur la base dun nouveau dcoupage, une programmation
pluriannuelle des oprations sera formalise. Les responsables des
intercommunalits seront dsormais invits aux travaux de dfinition de ces
programmes aux cts des Conseillers dpartementaux. Une opration de
remise niveau sera envisage au bnfice des territoires qui ont du retard ou
des besoins spcifiques (fort trafic, trajets domicile-travail).
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Dans les traverses des agglomrations, nous accompagnons les communes pour amliorer la scurit via les programmes des EPSA et OPSA,
respectivement tudes et oprations de scurit en agglomration. Lorsquun
enjeu particulier dchelle dpartementale est dtect, notamment de scurit,
un rgime bonifi en facilitera un traitement ambitieux : financement
supplmentaire hauteur de 20% du reste financer, dans la limite de 50 % de
participation globale du Dpartement lopration.
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Faire voluer positivement le comportement des usagers des infrastructures et des transports dont le Dpartement a la charge en lien
avec les partenaires de la politique locale de scurit routire :
Concernant la prvention, qui vient en accompagnement de la ncessaire
politique de rpression, le Dpartement sinscrit dans un partenariat institutionnel, technique et financier avec lEtat. Nous contribuons au document
gnral dorientation (DGO), ainsi quau plan dpartemental dactions de
scurit routire (PDASR) et participons activement aux diverses instances de
pilotage et de concertation (ple de comptence du Prfet, commission des
radars, commission des usagers sur la signalisation).
En conservant dans ce cadre une gestion indpendante des moyens plutt quun versement dans un pot commun, nous renforons laccompagnement des
partenaires traditionnels, notamment la Prvention Routire, dont nous pouvons
financer les projets dinvestissement.
Dune manire gnrale, nous rechercherons et si possible formaliserons les conditions dun partenariat le plus fructueux possible avec les forces de lordre.
Cela est notamment indispensable pour procder de faon pertinente une
analyse systmatique des accidents graves.
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Concernant les transports que nous organisons, nous veillons aux conditions de scurit et contrlons nos prestataires. En 2016, nous renforcerons encore ces
procdures. Selon le devenir de lexercice oprationnel de la comptence
transfre la Rgion, nous systmatiserons des oprations de sensibilisation dans les cars scolaires ( la discipline gnrale, au port de la ceinture, aux
situations durgence) en conventionnant avec nos partenaires (collges, services
de lEtat, associations), de faon dfinir une planification des interventions
mme de garantir la meilleure couverture des tablissements, ainsi que des dlais dattente raccourcis.
Enfin, le Dpartement tend le champ de la prvention sa responsabilit demployeur. Nous organisons des formations ad hoc (conduite apaise,
conduite sur route glissante) et mobilisons nos mdias de communication
interne pour relayer les messages de scurit routire. Nous menons une
politique stricte vis--vis des infractions commises avec les vhicules de
service.
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En complment de ces trois horizons qui concernent des oprations portes par
le Dpartement et entrant directement dans le champ de sa comptence routire,
deux tableaux seront adjoints au PER pour :
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1. assumer la maintenance des quipements que nous avons construits, ce qui du fait de la loi NOTRe correspond un rel choix et non une simple
orientation au fil de leau ;
2. dfinir un rseau structurant dinfrastructures cyclables et voies vertes reprenant les itinraires nationaux et rgionaux, videmment articul avec
le futur schma rgional. En ltat ce rseau structurant comprend la
vloroute et ses raccordements vers Arc-et-Senans (via le Jura) puis vers
Salins-les-Bains ainsi que vers la Vloroute Charles le Tmraire en HauteSane. Des amnagements nouveaux pourront tre envisags par le
Dpartement dans ce cadre dans les annes venir, par exemple
lamlioration de la vloroute dite acte II dans les secteurs dEtouvans
(prioritaire) et dAppenans, en recherchant les conditions de cofinancement
ad hoc de la Rgion, de lEurope, voire des groupements de communes ;
3. accompagner les groupements de communes (ou plus exceptionnellement les communes) pour les amnagements en site propre relevant dun projet
de territoire, dans le cadre dun appel projets bnficiant dune enveloppe
ddie dans le programme des investissements de la collectivit ;
4. consolider une doctrine le long des routes dpartementales hors agglomration, o les cyclistes sont des usagers de droit commun et o le
Dpartement a une responsabilit domaniale : en labsence ditinraire
alternatif raisonnable pour les cyclistes, des bandes cyclables ou des voies
vertes parallles pourront tre construites loccasion damnagements
routiers sur les RD trs fort trafic.
(cf. fiche tourisme )
La doctrine
pragmatique.
se
consolidera
progressivement
de
faon
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Rfrences
Le plan national France trs haut dbit
Le schma directeur dpartemental damnagement numrique (SDDAN) du Doubs
Problmatiques globales
Pour la zone dintervention publique, la construction de rseau tlcom de nouvelle gnration ncessite
du temps et un financement public important.
Pour le Dpartement, la problmatique sera de convaincre les communauts de communes, non
adhrentes au syndicat mixte Doubs trs haut dbit (SMIX Doubs THD) aujourdhui (8), de ne pas rester
lcart de ce projet et ainsi dviter dtre des territoires non dots dune infrastructure THD.
En effet, au-del du fait que cette intervention est porteuse de cration de richesses (en permettant et
facilitant le dveloppement dactivits conomiques dans les territoires ruraux), la ralisation dun
rseau de fibre optique est un moyen de gnrer terme des ressources pour les membres du syndicat
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mixte puisque lextinction du rseau tlphonique cuivre et la transition cuivre/fibre sont poses depuis
2015 comme des objectifs anticiper ds aujourdhui.
Lenjeu premier, pour le Conseil dpartemental au travers du SMIX est de russir la commercialisation
du rseau, au cours des trois prochaines annes avec le dlgataire retenu par le SMIX, et de prparer au
travers de la socit publique locale (SPL) avec les 7 autres dpartements de Bourgogne-Franche-Comt
la commercialisation du rseau doubien partir de 2018.
Par son engagement et son soutien la cration rapide dune nouvelle infrastructure de
tlcommunication, le Dpartement renforcera lattractivit du Doubs et vitera la fracture
numrique entre les zones urbaines et les zones rurales inscrivant ainsi son action dans le champ
des solidarits territoriales.
Afin dintgrer les nouveaux territoires dans le syndicat mixte Doubs Trs Haut-Dbit et
dassurer une acclration du programme dinvestissement, la contribution annuelle consacre
par le Dpartement cette politique devra tre augmente. Une version 2 du SDDAN sera
labore en 2017.
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Rfrences
-
Projet de loi Lemaire pour une Rpublique numrique : art. L. 1425-3 -Dans les domaines de
comptence que la loi leur attribue, les Conseils dpartementaux ou les Conseils rgionaux
peuvent tablir une stratgie de dveloppement des usages et services numriques existants,
identifier les zones qu'ils desservent et prsenter une stratgie de dveloppement de ceux-ci, sur
leur territoire. Cette stratgie, qui a une valeur indicative, vise favoriser la cohrence des
initiatives publiques et leur bonne articulation avec l'investissement priv, ainsi que la mise en
place de ressources partages et mutualises afin de doter lensemble des territoires dun
maillage quilibr de services numriques. Elle est tablie en cohrence avec les schmas
rgionaux de dveloppement conomique. Cette stratgie constitue un volet du schma directeur
territorial damnagement numrique .
Problmatiques globales
Le Dpartement entend dvelopper une relle stratgie en faveur du dveloppement des usages du
numrique, qui est lun des enjeux majeurs des annes venir.
Il se positionne en la matire dans un rle daccompagnement et de soutien au dveloppement des
services numriques aux populations et aux territoires (ainsi que pour amliorer son efficience interne).
Les demandes ladministration, leur suivi, ainsi que linformation sur les services rendus (par
exemple, ltat des routes) doivent progressivement devenir accessibles via un portail usagers par
diffrents mdias (smartphones, tablettes, ordinateurs).
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A terme, lensemble des applications informatiques doivent tre toutes hberges dans le
cloud .
Des outils de pilotage (avec des recueils automatiss de donnes) doivent donner une vision de
limpact des politiques menes pour en permettre ladaptation.
Lvolution des systmes dinformation doit passer par une dmarche transversale (e-social,
SIG).
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Lengagement rapide de ces EPCI est souhait. Cest en particulier le cas pour
ceux qui relvent du SMAU dont la couverture FttH doit senvisager travers
le SMIX Doubs THD, dans une stratgie concerte avec les deux autres
Dpartements concerns.
Le dploiement FttH sur le territoire des EPCI non encore adhrents
interviendra au fil de leau aprs celui des adhrents actuels, soit entre 2022 et
2025 en ltat de la programmation prvisionnelle actuelle, ce qui peut tre jug
tardif.
Tout en consolidant le plan de financement global, le Dpartement examinera les possibilits techniques et financires dacclrer cette chance sans
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pnaliser les EPCI dj prsents dans le SMIX et/ou de fibrer plus rapidement
certains locaux enjeu de ces territoires.
Accompagner dans les meilleures conditions possibles la sortie de la
dlgation de service public (DSP) du SMAU :
La fin avant terme (2028) de la dlgation de service public contracte avec
Eiffage dans le nord Franche-Comt, structurellement dficitaire, est
inluctable. Lhypothse la plus naturelle est la reprise par les collectivits de
linfrastructure (boucle haut-dbit et non trs-haut dbit) construite. Il convient
dexpertiser la situation sous les angles technique, juridique et financier pour
que soit mise en uvre la solution la plus pertinente.
S'orienter vers une commercialisation du rseau d'initiative publique
mutualise avec les autres Dpartements de la Rgion :
A travers la toute rcente socit publique locale Bourgogne-Franche-Comt
Numrique , sera assure, au plus tard partir de 2018 pour le territoire du
Doubs, une commercialisation mutualise des prises FttH, lchelle des 6
Dpartements fondateurs dans un premier temps (Doubs, Cte dOr, Sane-etLoire, Jura, Nivre, Yonne) puis des 8 de la nouvelle Rgion.
Veiller au dploiement du rseau priv dans les grandes agglomrations et
si ncessaire contribuer la complmentarit avec le rseau d'initiative
publique :
Le Dpartement veillera au titre de son SDDAN aux dploiements privs dans les agglomrations (plus prcisment en zone AMII) en sassociant aux
conventions entre les autorits locales et Orange.
Veiller loptimisation (3G / 4G) et la compltude de la couverture
mobile du territoire en sappuyant strictement sur les pylnes
dpartementaux :
Dans les annes 2000, le Dpartement a construit et mis disposition des
oprateurs des pylnes dans le cadre dun programme de rsorption des zones
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Contexte
Le paysage institutionnel en forte mutation confre dsormais au Dpartement un rle stratgique majeur
en termes de solidarits territoriales. Cette comptence sinscrit dans un contexte de retrait de
lingnierie publique de lEtat la fin de lanne 2011, puis darrt de lassistance technique de lEtat
pour des raisons de solidarit et damnagement du territoire (ATESAT) en 2014 et darrt de
linstruction des demandes dautorisations au titre des sols la mi-2015 pour les communes de plus de
10 000 habitants ou tant membres dune intercommunalit de plus de 10 000 habitants.
Paralllement, les rcentes volutions lgislatives conduisent une refonte (actuellement en cours) du
schma dpartemental de coopration intercommunale (SDCI) pour une mise en uvre compter du 1er
janvier 2017, et au retrait de la Rgion, compter de 2016, comme financeur des projets autres que ceux
dintrt rgional.
En effet, la loi MAPTAM du 27/01/2014 indique que :
- le Dpartement a comptence pour promouvoir les solidarits et la cohsion territoriale sur le
territoire dpartemental, dans le respect de l'intgrit, de l'autonomie et des attributions des
rgions et des communes,
- le Dpartement est charg d'organiser, en qualit de chef de file, les modalits de l'action
commune des collectivits territoriales pour l'exercice des comptences relatives la solidarit
des territoires.
La loi NOTRe du 7/08/2015 vient, quant elle, complter cette volution institutionnelle au travers des
dispositions suivantes :
- nouvelle carte de lintercommunalit (pour mise en uvre au 1/01/2017) :
o EPCI > 15 000 habitants (avec drogations possibles, en zone de montagne notamment),
o largissement des comptences des EPCI,
- suppression de la clause gnrale de comptence des Rgions et des Dpartements,
- le Dpartement peut contribuer au financement des projets dont la matrise douvrage est assure
par les communes ou leurs groupements, leurs demandes,
- abrogation de larticle L 3233-1 du CGCT : Le Dpartement apporte aux communes qui le
demandent son soutien l'exercice de leurs comptences ,
- possibilit dassistance technique du Dpartement aux communes et EPCI (dcret venir) :
o sous conditions : rmunration du service, collectivits ligibles,
o dans les domaines suivants : ressources en eau, assainissement, milieux aquatiques, voirie,
amnagement, habitat,
- le Dpartement peut dlguer ces missions d'assistance technique un syndicat mixte constitu
en application de l'article L. 5721-2 dont il est membre.
Par ailleurs, la loi NOTRe confie au Dpartement, conjointement avec lEtat, llaboration dun schma
dpartemental damlioration de laccessibilit des services au public, ceci en y associant les EPCI.
Etabli pour une dure de 6 ans, ce schma conduira ltablissement dun programme dactions destin
renforcer loffre de services dans les zones prsentant un dficit daccessibilit des services.
Actuellement, le Dpartement accompagne les communes et EPCI de la manire suivante :
- titre gratuit, par laccompagnement mthodologique et la mobilisation des comptences idoines
(comptences internes du Dpartement et des oprateurs vocation dpartementale : Agence
foncire, EPF, CAUE, ) dans les tapes amont de lmergence dun projet (expression du
besoin, choix du mode de ralisation, dmarches rglementaires, plan de financement, calendrier
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Au cours des prochaines annes, le bloc communal va donc se structurer progressivement autour de
nouveaux EPCI. La nouvelle carte des EPCI devrait faire apparatre une grande diversit dans la capacit
des EPCI porter leurs nouvelles comptences. Cette diversit de situations conduira le Dpartement
adapter ses modes dappui en ingnierie territoriale. A cet gard, il convient de rappeler que le
dveloppement dun territoire est le fruit de la combinaison quilibre de 2 dynamiques
complmentaires, savoir :
- la mise en uvre dun projet collectif (= projet de territoire) qui, dfini par les acteurs locaux
partir des lments de connaissance dont ils disposent, fixe les orientations stratgiques et les
priorits en matire dvolution des caractristiques spatiales, sociodmographiques,
environnementales et conomiques de ce territoire plus ou moins long terme,
- la mise en uvre oprationnelle dactions et de projets spcifiques qui, de par leur nature, leur
localisation et leur porte, sinscrivent dans la stratgie et les priorits dfinies lchelle du
territoire concern.
Sagissant de ce dernier point, la russite dun projet spcifique passe par :
- la capacit du matre douvrage dfinir clairement le besoin satisfaire et laborer un
programme prcis,
- la capacit du matre duvre, missionn par le matre douvrage, laborer un projet rpondant
aux exigences formules dans le programme, puis organiser le droulement des travaux qui
sont commandits aux entreprises par le matre douvrage.
Compte tenu des lments de contexte mentionns prcdemment, le Dpartement a donc vocation, au
titre de la solidarit territoriale, initier une dmarche visant apporter aux acteurs locaux une capacit
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Problmatiques globales
Avec le retrait des services de lEtat dans le domaine de lappui aux territoires, le Dpartement devient,
au travers de sa comptence solidarits territoriales , le seul responsable de la conception et de la mise
en uvre de lingnierie territoriale.
Pour le Dpartement, lenjeu en la matire sera de concevoir un mode opratoire en partenariat avec les
communes et les communauts de communes, qui saura sadapter aux attentes exprimes par les
nouveaux EPCI, ceci au cours des annes venir.
Cette organisation ncessitera une volution forte des outils actuels.
-
La loi NOTRe du 7 aot 2015 ne permet plus au Dpartement dassurer en ltat, et titre
gratuit :
o laide linformatisation des communes,
o laide lmergence et la mise en uvre oprationnelle de projets,
o la dlivrance de conseils et de rponses juridiques ;
Besoin de conseils, dexpertise et dingnierie de la part des communes et des EPCI pour la mise
en uvre de projets complexes ;
Le dispositif dassistance matrise douvrage (AMO) est souvent sollicit pour les projets et
reconnu par dautres partenaires comme gage de qualit (communes, EPCI, Rgion,
ADEME) ;
Les rfrents-dveloppeurs constituent dsormais des interlocuteurs privilgis sur les territoires
pour les communes ;
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Le spectre des aides financires dpartementales savre trs large, au risque de perdre en
lisibilit (effet catalogue du guide des aides). De plus, elles savrent insuffisamment
conditionnes la prise en compte du contexte local et de la notion de projet de territoire, y
compris sur leur effet levier pour la ralisation ou non de linvestissement local, comme dun
dveloppement soutenable.
Assumer au titre des solidarits territoriales le rle de partenaire privilgi des communes et des
EPCI, dans la dure, en sappuyant sur ses comptences reconnues en matire de conseils et
dexpertise, dimpulsion et danimation, de coordination, dobservation et dvaluation ;
Animer des rencontres rgulires et des rflexions avec le bloc communal afin de faciliter les
oprations locales et de garantir lamnagement quilibr de lensemble du territoire ;
Construire avec le bloc communal une vision dpartementale des politiques publiques de
proximit, dans un souci de concertation, efficacit collective et pragmatisme ;
Etre en capacit dapporter au bloc communal une expertise dans des domaines larges (urbanisme
rglementaire et stratgique, foncier, eau et assainissement, habitat, ) ;
Faire voluer les modalits du soutien financier du Dpartement en faveur des projets locaux,
ceci sur la base des principes de subsidiarit (le Dpartement intervient l o cest ncessaire et
pour apporter une plus-value) et de diffrenciation (tenant compte des caractristiques locales,
lintervention du Dpartement diffre dun territoire lautre afin de corriger les disparits et les
ingalits, et pour renforcer les solidarits) ;
Rendre lisible les rles de chacun auprs des porteurs de projets et des habitants ;
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Lamnagement et lattractivit du territoire passent par la capacit des acteurs locaux concevoir et mettre en uvre des projets visant
amliorer loffre de services aux habitants, amliorer le cadre de vie des
citoyens et gnrer de la valeur ajoute au niveau local, ceci en tenant
compte des caractristiques (dmographie, socio-conomie, ) du territoire et des besoins exprims et/ou identifis.
Cela suppose que les communes ou leurs groupements puissent prendre
appui sur des ressources locales en matire dingnierie territoriale.
-
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Par son offre de services rpondant aux besoins locaux, cette structure
donnera les moyens aux communes et leurs groupements de matriser,
tape aprs tape, le montage et la mise en uvre de leurs projets, ce qui
garantira le bon droulement des oprations et sera source dactivits pour
les oprateurs privs (bureaux dtudes, matres duvre, entreprises, ).
En revanche, cet outil naura pas vocation se substituer loffre prive
existante en matire de matrise duvre.
Considrant quun projet russi est avant tout un projet bien pens en amont par un matre douvrage qui a su et pu sentourer des bonnes
comptences au bon moment, le Dpartement souhaite conforter le
dispositif AMO afin daider les maitres douvrage :
- disposer de tous les lments dinformation ncessaires pour prendre les
dcisions relatives la ralisation dun projet (faisabilit, montages
juridique et financier, conditions de ralisation, mode de gestion, ),
- missionner un matre duvre pour laborer un projet rpondant aux
exigences formules dans le programme, puis organiser le droulement des travaux selon la commande du matre douvrage.
Dans cet esprit, paralllement aux missions qui seront assures par loutil dingnierie territoriale mentionn prcdemment, le dispositif AMO permettra donc de soutenir financirement les communes et leurs
groupements dans la ralisation dtudes spcifiques qui ncessiteront des
comptences particulires pour permettre lavance dun projet.
187/266
Eu gard son rle en matire de solidarits des territoires et afin de sassurer de la cohrence de laccompagnement du bloc communal, le
Dpartement sattachera rechercher les complmentarits, voire la
mutualisation de moyens entre les diffrentes structures participant
laccompagnement des projets locaux.
-
188/266
La loi NOTRe stipule, dans son article 98, que sur le territoire de chaque
dpartement, lEtat et le Dpartement laborent, conjointement, un
schma dpartemental damlioration de laccessibilit des services au
public.
En tant que collectivit chef de file en matire de solidarit territoriale, le
Dpartement sengagera, sur la base de ce schma et au travers de ses
comptences, dans une dmarche visant garantir lquit dans laccs
aux services la population sur lensemble de son territoire.
Ainsi, le diagnostic qui sera tabli avec lEtat et les EPCI lors de
llaboration de ce schma dpartemental, permettra au Dpartement de
faire voluer, en tant que de besoin, ses modalits de soutien financier en
faveur des projets ports par les communes et leurs groupements,
notamment afin de tenir compte des caractristiques locales, ainsi que des
besoins satisfaire.
189/266
Contexte
Le Dpartement prsente des ressources naturelles (eau, paysages, milieux naturels) remarquables qui
participent activement son image et son attractivit en termes de cadre de vie et de dveloppement
touristique.
Ces ressources sont cependant menaces voire dgrades (banalisation des paysages agricoles, perte de
biodiversit, eutrophisation des cours deau et mortalits piscicoles).
Concernant leau et les milieux aquatiques, le Dpartement a dvelopp un partenariat de long terme
avec lAgence de lEau, ce qui permet notamment un effet dmultiplicateur et complmentaire du
cofinancement.
Le Dpartement est reconnu comme acteur majeur de la politique de leau et animateur avec lEtat
doutils de concertation lchelle dpartementale (Confrence Loue et rivires comtoises) dans un
contexte de grande sensibilit de la population et du secteur associatif ces problmatiques.
Le Doubs est galement une terre dagriculture dynamique dont le modle conomique a un impact fort
sur la qualit des eaux, phnomne amplifi par la nature karstique des sols.
La participation du Dpartement dans les syndicats mixtes de restauration des milieux aquatiques permet
dagir sur le terrain et davoir une vision densemble des problmatiques de leau. Une fragilit demeure
toutefois sagissant de lalimentation en eau potable eu gard la structuration trs contraste des
territoires sur cet enjeu majeur.
Dans le domaine de la prservation de la biodiversit, le Dpartement au travers son schma des Espaces
Naturels Sensibles (ENS) a depuis 2007 une politique intgre en partenariat avec les territoires
(communes, Etablissements publics de coopration intercommunale (EPCI), associations) :
- sur le territoire en 9 ans, les ENS du Doubs (18 sites dintrt dpartemental, 3 029 ha) sont
devenus lchelon dpartemental un lment cl au sein des dispositifs et rseaux de protection
des milieux naturels,
- laide lacquisition de connaissance a normment fait progresser le nombre de donnes
(120 000 donnes en 2006, 360 000 en 2014),
- laide la ralisation des inventaires de zones humides par les acteurs locaux va permettre aux
communes de disposer dun outil daide la dcision prcieux pour lurbanisme,
- lintgration de pratiques respectueuses de la biodiversit (et moins coteuses) par la collectivit
dpartementale (fauchage raisonn)
Le contexte est galement impact par lincidence de la loi NOTRe qui confie la comptence eau et
assainissement aux EPCI pour 2018/2020.
190/266
191/266
Biodiversit :
-
conforter le rseau des ENS comme une vitrine de la diversit des milieux naturels du
Dpartement, support de sensibilisation des habitants et de dcouverte par les touristes, et comme
une composante des rservoirs de biodiversit du SRCE,
prendre en compte la biodiversit dans toutes les politiques du Dpartement pouvant avoir une
incidence sur celles-ci (routes, agriculture, btiments),
192/266
Finaliser le transfert au Dpartement du domaine public fluvial du lac Saint-Point et reconstruire le barrage de Oye-et-Pallet
193/266
Renforcer le positionnement du Dpartement sur sa mission de conseil et dassistance technique (protection de la ressource, lutte contre les
pollutions)
Fdrer les EPCI pour mettre en uvre la comptence GEMAPI lchelle des principaux bassins versants
194/266
Adapter et diffrencier le soutien financier en matire deau potable et dassainissement pour rpondre aux enjeux de chaque territoire
195/266
196/266
Mise en uvre dun plan daction oprationnel de prise en compte de la biodiversit dans toutes les politiques dpartementales
pouvant avoir une incidence sur celle-ci (routes, agriculture, fort,
btiments)
-
197/266
Contexte
Au travers des thmatiques de la gestion du foncier et des espaces ruraux (point de dpart de toute
activit conomique), de la production qualitative et quantitative (fonction nourricire premire avec une
qualit et une traabilit alimentaire et un bon tat sanitaire des levages) et de la mobilisation des
ressources de la filire fort-bois (prs de la moiti du territoire du Doubs couvert par la fort),
lconomie agricole et forestire constitue une composante et une identit forte de notre dpartement
(patrimoine, culture), dans la mesure o elle contribue pleinement au dynamisme, lentretien, au
maillage et lattractivit du territoire dpartemental (emplois non dlocalisables, produits de qualit,
approche multifonctionnelle).
Dans le Doubs, loccupation du territoire (525 000 ha) est la suivante :
- 43 % en fort-bois (dont 55 % sous matrise douvrage publique qui procurent 80 % du bois
abattu),
- 42 % de surface utilise pour lagriculture dont les sont des surfaces toujours en herbe,
- les 15 % restants se rpartissant entre urbanisme, activits conomiques, milieux naturels,
Lagriculture reprsente un domaine dactivit qui emploie prs de 7 100 personnes travaillant
rgulirement dans les 3 350 exploitations agricoles du dpartement (dont 2 480 moyennes et grandes
exploitations), dont les sont sous forme statutaire (Groupement agricole dexploitation en commun
(GAEC), ) pour les grandes exploitations.
La trs grande spcialisation en production laitire (82 % de monoproduction) sexplique par des filires
fortement rmunratrices en Appellation dorigine protge (AOP) fromagres reposant sur des cahiers
des charges stricts. A contrario, en zone basse du dpartement, les systmes de production sont plus
diversifis et complmentaires (polyculture-levage) pour compenser des rmunrations moindres.
Sinscrivant dans la continuit de lacte de production agricole, les filires agroalimentaires permettent
la transformation et la mise en march des produits obtenus. Environ 220 entreprises agroalimentaires
franc-comtoises gnrent un chiffre daffaires de 1 milliard deuros et emploient 3 500 salaris
reprsentant 8,5 % des emplois industriels. Des produits sous signe de qualit trs dvelopps dont
l'AOC Comt (1re AOC franaise) avec 60 000 tonnes de production annuelle, respectant un cahier des
charges strict, sappuient sur des valeurs de mutualisme et de coopration (exemple des fruitires
fromagres).
Aux cts et en complment de ces filires structures et organises, une demande socitale et des
besoins mergent en matire de circuits courts alimentaires de proximit, sources de valeur ajoute
conomique pour les exploitations agricoles et de lien social au sein des territoires.
Paralllement, la filire fort-bois participe une grande diversit d'activits dans le Doubs conomie
forestire en amont, industrielle (premire et seconde transformation), nergtique, construction,
touristique, cyngtique tout en assurant un rle essentiel de prservation de la biodiversit et de
stockage du carbone. A lchelon de la Franche-Comt, cela reprsente environ 3 000 tablissements
employant 10 000 salaris et gnrant un chiffre daffaires de 1,36 milliard deuros.
Aujourdhui et pour lavenir, lagriculture, la fort et lagro-alimentaire devront rpondre au dfi des
performances conomiques (comptitivit des filires et des exploitations), environnementales
(prservation des ressources naturelles), sociales (et socitales) et sanitaires.
La loi NOTRe du 7 aot 2015 maintient la capacit du Dpartement soutenir financirement (par des
subventions) des organisations de producteurs et des entreprises exerant une activit de production, de
198/266
Loi relative au dveloppement des territoires ruraux (dite loi monde rural ) du 23/02/2005 qui
a transfr, compter du 1/1/2006, la comptence amnagements fonciers (ex-remembrements,
changes dimmeubles ruraux et forestiers, rglementation des boisements) de lEtat au
Dpartement ;
Code de lurbanisme (article L143-1) : politique de protection et de mise en valeur des espaces
agricoles et naturels priurbains ;
Loi NOTRe du 7/8/2015 (article 94) : la Rgion est chef de file des aides conomiques aux
entreprises et le Dpartement peut, par convention avec la Rgion et en complment de celle-ci,
attribuer des subventions en matire agricole et forestire, sous certaines conditions ;
Loi NOTRe du 7/8/2015 (article 95) et dcret du 30/12/2015 : les laboratoires publics danalyse
(Laboratoire vtrinaire dpartemental) sont positionns sur la sant animale (dont faune
sauvage), lhygine alimentaire et la sant des vgtaux (analyses, prvention des risques et
gestion des crises sanitaires) ;
Loi davenir pour lagriculture, lalimentation et la fort du 13/10/2014 (article 67 repris dans le
Code forestier : art L153-8) : le Dpartement doit dfinir des rgles daccs aux grumiers via la
mise en place, chaque anne, dun schma daccs la ressource forestire ;
Approvisionnements en circuits courts alimentaires de proximit des cantines publiques relevant
du Dpartement (collges, tablissements sociaux et mdico-sociaux,).
Problmatiques globales
Dans un nouveau cadre rglementaire de lintervention dpartementale en matire agricole et
forestire,
La Rgion, chef de file des aides conomiques, devra laborer un Schma rgional de dveloppement
conomique, dinternationalisation et dinnovation (SRDEII) qui pourra comporter un volet agricole et
forestier.
En matire de soutien aux groupements de producteurs et aux entreprises dont lactivit relve de
lagriculture et de la fort, lintervention dpartementale devra se faire en complment de lintervention
rgionale, dans le cadre dune convention.
Dans cette perspective, un travail important sera conduire en 2016 avec la nouvelle Rgion Bourgogne
Franche-Comt et les services de lEtat (Prfet et ses services en charge de la bonne application de la loi
NOTRe et du contrle de lgalit), en partenariat avec les autres Dpartements de la rgion.
le Dpartement pourra sappuyer sur ses forces :
-
199/266
Le Dpartement constitue un interlocuteur reconnu auprs des diffrents acteurs en matire agricole,
foncire et forestire. Au-del dun rle de financeur, il intervient galement comme animateur,
coordinateur et se situe linterface de nombreux acteurs.
Une politique de scurit sanitaire forte reposant sur lactivit du Laboratoire vtrinaire
dpartemental (LVD) et le partenariat avec diffrents organismes (GDS,).
une agriculture dpartementale " 2 vitesses" entre une filire lait valorise en AOP et une
valorisation en lait "dit standard" en zone basse soumise aux fluctuations et la volatilit des
marchs depuis la fin des quotas laitiers (manque de contractualisation, de visibilit, ).
comment produire plus au niveau de la ferme Doubs (augmentation de la production et non pas
de la productivit) mais mieux dun point de vue environnemental ?
en matire de fort-bois :
- une gouvernance et une structuration insuffisantes entre lamont et laval,
- un morcellement de la fort prive trs important qui conduit une sous-exploitation et une
mobilisation insuffisante de la ressource, pouvant conduire par ailleurs des conflits dusage
entre le bois duvre et le bois nergie,
- une profession dont limage est peu attractive (exemple : entreprises de travaux forestiers),
- un rle multifonctionnel de la fort trouver (quilibre) : construction en bois local et export,
conomie forestire et tourisme (conflits dusage entre forestiers et randonneurs)
Dvelopper une vision stratgique de territoire en liant davantage agriculture - foncier - urbanisme
afin dancrer laction dpartementale dans les territoires (partenariat avec les EPCI).
Accompagner la profession agricole dans une dmarche de progrs visant sauvegarder les filires
conomiques haute valeur ajoute et surtout offrir des perspectives la zone basse (politique
diffrencie en secteur plus fragile), tout en prservant les ressources naturelles fragiles en milieu
karstique (meilleure connaissance des sols, amlioration des capacits de stockage des effluents,
rflexion sur les systmes et modles dexploitation -lisier, paill, agro-cologie, agriculture
biologique,- et amlioration des pratiques dpandage - pandre la bonne dose, au bon endroit, au
bon moment et de la bonne faon-).
200/266
Crer des lieux dchanges et de travail entre les diffrents acteurs (professionnels, associations
naturalistes, Administration, collectivits locales,...) pour amliorer la qualit de leau.
Dvelopper lapproche circuits courts avec des retombes locales dans les diffrents secteurs
agricoles et forestiers (approvisionnement des cantines publiques, construction en bois local dans les
btiments agricoles par exemple, couverture totale du dpartement en plan dapprovisionnement
territorial -PAT-, accompagnement du dveloppement du bois nergie avec appui aux chaufferies
publiques et rseaux de chaleur). Il conviendra de faire monter en puissance la dmarche
dapprovisionnement en produits locaux des cantines publiques (Agrilocal25) et dvelopper
davantage, en amont, les projets de diversification agricole afin de structurer une filire : productiontransformation-commercialisation.
Favoriser une dynamique rurale reposant sur ltre humain comme acteur de la vie locale =
repositionner ltre humain au centre des attentions (vie sociale, services rendus la population,
transmission dexploitations viables, problmatique de la cohsion dans les GAEC, ).
Repositionner le LVD25 sur des prestations danalyses rentables, factures au juste prix de revient
qui pourra tre abaiss en mutualisant lactivit avec dautres laboratoires (rflexion relative une
nouvelle structure juridique support), tout en maintenant un service de proximit (groupement
dachats, synergie, dmatrialisation des rsultats danalyses, ). Mieux faire connatre le LVD aux
acteurs de la filire agricole locale pour le faire reconnatre comme outil de proximit au service de
lagriculture du Doubs, et associer ces acteurs aux choix stratgiques quant lvolution des offres
de services du laboratoire.
Veiller au devenir des Haras dans le cadre de lvolution de ltablissement public national dans la
Rgion Bourgogne-Franche-Comt.
Porter auprs de la Rgion les thmatiques et actions qui taient soutenues jusqu prsent par le
Dpartement (avant la loi NOTRe) et qui relveront, dsormais, de la comptence de la Rgion
comme chef de file des aides conomiques (formation des agriculteurs tout au long de la vie, service
de remplacement, contrle laitier des exploitations,).
201/266
du
Dpartement
par
un
Enfin, pour 2016, larticle 2 de la loi NOTRe stipule que les Conseils
dpartementaux peuvent maintenir les financements accords aux organismes
qu'ils ont crs antrieurement ou auxquels ils participent pour concourir au
dveloppement conomique de leur territoire .
puis
validation
du
202/266
203/266
204/266
205/266
territoriales
pour
la -
Malgr une couverture forestire importante (42 % du territoire franccomtois), le dpartement du Doubs importe du bois. Le morcellement de la
proprit forestire prive est le principal frein la mobilisation de cette
ressource.
En Franche-Comt, les 720 000 ha de forts sont dtenus par 120 000
propritaires et 43 % des propritaires de forts possdent moins de 4 ha
(surface considre comme le seuil minimum dexploitation en fort).
Ce problme est accentu par le cot important des frais de notaire rapport
la valeur de ces trs petites parcelles, ainsi que par la difficile identification
des propritaires, et la mconnaissance de leurs parcelles, de leurs droits et
devoirs.
De plus, laccs la ressource forestire est encore imparfait, notamment au
cur des massifs.
Les produits bois sont de plus en plus techniques et standardiss, au dtriment
des bois et des essences locales. Les tensions sur le march des
approvisionnements, la concurrence et la volatilit des prix fragilisent toute la
filire locale qui a du mal sorganiser sur ces nouveaux marchs (bois
nergie, construction bois, ...), malgr un potentiel et des savoir-faire reconnus
(construction bois).
206/266
207/266
foncirre -
208/266
Aider les EPCI et les communes traduire les orientations du Schma rgional damnagement, de dveloppement durable et
dgalit des territoires (SRADDET) dans leur politique de
gestion de lespace
Cette action transversale visera accompagner le bloc communal en
matire damnagement durable et quilibr de son territoire, de
dsenclavement des territoires ruraux, de gestion conome de
l'espace, de matrise et de valorisation de l'nergie, de protection et
de restauration de la biodiversit.
209/266
Animer une rflexion sur les enjeux fonciers dans le dpartement via la
Commission Dpartementale dAmnagement Foncier (CDAF), en lien
avec les autres instances existantes (Commission Dpartementale de
Prservation des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers (CDPENAF),
Centre de Gestion et dEtudes Stratgiques (CGEE)...) :
o Participation llaboration du Schma rgional d'amnagement, de
dveloppement durable et d'galit des territoires (SRADDET) selon les
thmatiques et au vu des comptences du Dpartement ;
o Appui llaboration de projets de territoire et dclinaison dans les
diffrents outils rglementaires ou dorientation (PLU, rglementation
des boisements (RB), chartes de territoire...) lchelle des communes
et EPCI, mais aussi des groupes daction locale (GAL) et des parcs
naturels rgionaux (PNR) (notamment PNR en cration) ;
o Prise en compte des lments tels que la trame verte et bleue dans
llaboration des documents durbanisme (PLU, PLUi) et les projets de
territoires ;
en lien avec les fiches de la politique Dveloppement territorial ,
Ingnierie territoriale et assistance technique , Accessibilit des
services au public .
Calendrier : 1 2 runions de la CDAF /an.
Indicateurs : nombre de CDAF, participation aux autres lieux de
concertation sur le Foncier.
210/266
inciter les acteurs professionnels mettre en place une charte dengagement portant sur la qualit des produits et des services, assortie dun label
permettant de rendre visibles les efforts des entreprises impliques dans une telle dmarche ;
mettre en lumire les associations qui uvrent pour le groupement des consommateurs afin de les faire connatre auprs des utilisateurs de
granuls.
-
211/266
organisation dune runion dchange pour les collectivits qui exercent une comptence de distribution dnergie calorifique, permettant de
212/266
Accompagnement technique et financier des projets < 100 tonnes quivalents ptrole (tep)
Dans le contexte actuel dun prix de rfrence des nergies fossiles
particulirement bas, ce qui constitue un rel frein la transition
nergtique pour les porteurs de projets, il est propos denvoyer un signal
fort, seul mme de faire bouger les lignes en termes de nombre de
ralisations bois, en cessant de financer les projets de construction ou de
rnovation de btiments qui font appel aux nergies fossiles ou au
chauffage lectrique direct.
Par ailleurs, afin de susciter lmergence de projets en plus grand nombre,
un rapprochement avec les territoires engags dans des dmarches de type plan climat air nergie territorial (PCAET), territoire nergie positive pour
213/266
territoriaux).
214/266
me
215/266
o 2
semestre 2016 : mise en uvre oprationnelle et traduction dans les
diffrentes politiques publiques : installation, diversification, foncier,
o 2017-2020 : monte en puissance de la dmarche, suivi et
accompagnement.
- Indicateurs :
o Objectif : dici 2020, atteintre les objectifs fixs par la loi en cours de
discussion en matire dapprovisionnement en produits locaux .
o Chiffre daffaires gnr.
o Part des commandes en produits locaux dans les commandes globales.
ESMS
- Raliser un tat des lieux des besoins et contraintes de la restauration collective
et spcialement dans les tablissements dhbergement pour les personnes
ges dpendantes (EHPAD).
- Choisir un ou des tablissement(s) volontaire(s) pour lancer la dynamique et la
dmarche en sappuyant sur loutil Agrilocal25 et sur la politique agricole
dpartementale.
- Sappuyer sur le rseau de producteurs qui travaillent dj avec les collges
(complmentarit trouver en termes de saisonnalit et/ou type de produits).
Collges
- Elargissement de lexprimentation existante auprs de 7 collges lensemble
des collges.
- Assurer la maintenance technique de loutil Agrilocal et veiller sa
fonctionnalit.
- Indicateurs :
o Nombre de formations ralises et dacheteurs et producteurs forms.
o Chiffre daffaires gnr.
o Part des commandes en produits locaux dans les commandes globales.
o Nombre de consultations et commandes passes.
o Volume des commandes.
- Calendrier :
o Courant 2016 : lancement dune exprimentation avec un ou deux ESMS et
dmultiplication de lexprimentation de nouveaux collges volontaires.
o 2017 : dmultiplication de lexprimentation dautres ESMS volontaires.
o 2018-2020 : monte en puissance des commandes, suivi et
accompagnement.
216/266
217/266
Le LVD est un service part entire du Dpartement. Les missions assures par le laboratoire relvent donc aujourdhui dune gestion en rgie. Cependant, ce
mode de gestion prsente des limites en termes de souplesse dintervention et
de fonctionnement interne, alors que le laboratoire opre comme prestataire de
service (pour des missions de service public) et sinscrit dans une dynamique
commerciale avec des clients qui expriment des exigences quant aux
performances techniques et conomiques de loffre propose.
218/266
Etendre lintervention du LVD en matire dlaboration des plans de maitrise sanitaire (PMS) aux EHPAD, lyces et cantines scolaires
A partir de lexprience dveloppe dans les collges, tendre lintervention du
LVD (ou du futur outil dingnirie territoriale) en matire de plans de matrise
sanitaire (PMS) pour la restauration collective, dans les tablissements
d'hbergement pour personnes ges dpendantes (EHPAD), les cantines scolaires et les lyces.
-
219/266
Contexte
Lactivit touristique dans le Doubs constitue la fois un outil essentiel en termes damnagement du
territoire et un vritable levier au plan conomique. Elle se traduit par les lments chiffrs suivants :
-
Le Dpartement consacre une part consquente de son budget annuel au titre de ce soutien au
dveloppement touristique, et ce sous deux formes :
-
le soutien financier aux programmes dactions annuels des acteurs touristiques de notre territoire,
notamment le Comit dpartemental du tourisme (CDT), les offices de tourisme, les organismes
vecteurs de promotion de notre territoire et de son identit (Montagnes du Jura, Grandes
Traverses du Jura, Haut-Doubs Nordique, Routes du Comt).
Cette politique soutenue de mise en tourisme des territoires se traduit galement par la ralisation, sous
maitrise douvrage directe du Dpartement ou en partenariat troit avec les acteurs locaux, de projets
concrets et emblmatiques dans une logique de structuration et de diversification de loffre
(redynamisation de la station de Mtabief, Pays de Courbet, dveloppement de la Saline Royale dArcet-Senans, Fondation de Consolation, amnagement et mise en tourisme de lEurovloroute, ).
Ce programme de dveloppement ambitieux est conduit avec lappui de proximit du Comit
dpartemental du tourisme auprs des professionnels et acteurs du territoire.
Enfin, il convient de rappeler que le Dpartement est charg de llaboration et de la mise en uvre du
schma directeur de signalisation directionnelle et touristique.
Lintervention du Dpartement dans le domaine du tourisme doit dsormais sinscrire dans les
dispositions de la loi du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (loi
NOTRe) qui prcise notamment que :
-
le tourisme, au mme titre que la culture, le sport est une comptence partage entre les
communes, les dpartements et les rgions (article 104) et que, dans ce cadre, lEtat et les
collectivits comptentes ont la possibilit de dlguer un autre partenaire comptent
linstruction et loctroi daides ou de subventions (article 105),
220/266
De plus, la Rgion tant dsormais la seule collectivit comptente en matire dattribution daides aux
entreprises, il est probable que le Dpartement ne soit plus en mesure dapporter un soutien financier aux
porteurs privs de projets touristiques gnrant une activit conomique (ex. : meubls de tourisme,
campings, ). Lvolution de cette capacit daide ncessite encore des analyses juridiques compte tenu
du caractre partage de la comptence tourisme. En revanche, au titre de la solidarit territoriale, le
Dpartement peut toujours contribuer au financement des projets dont la matrise douvrage est assure
par les communes ou leurs groupements.
Loi NOTRe.
Dans le domaine de la randonne, la comptence du Dpartement est dfinie dans le Code de
lEnvironnement (article L.361-1) travers sa responsabilit pour la mise en uvre du plan
dpartemental des itinraires de promenade et de randonne (PDIPR).
Problmatiques globales
Le Dpartement est reconnu comme un vritable partenaire touristique plusieurs titres :
-
par le positionnement central du CDT au cur de son action en direction des partenaires (rseau
des offices de tourisme, porteurs de projets privs, organismes de promotion et de dveloppement
tels Montagnes du Jura, Grandes Traverses du Jura, Routes du Comt),
par le soutien la cration dquipements et dhbergements de qualit, leur monte en gamme
dans une logique de renforcement de loffre et de rponse adapte la demande des clientles,
par laccompagnement technique et le soutien aux projets des territoires infra-dpartementaux.
Certaines de ces missions, suite la loi NOTRe, ne pourront plus dornavant tre assures.
Le CDT doit saffirmer comme la structure permettant la mise en uvre dactions dintrt
dpartemental notamment par son expertise et ses conseils auprs des porteurs de projets publics et
privs.
221/266
Cette rorganisation sinscrira dans les orientations de la confrence territoriale de laction publique
(CTAP). Elle prendra appui sur deux lments :
-
Elle sera construite dans le cadre du modle suivant : Rgion/CRT; Dpartement/CDT ; EPCI/OT afin
de dynamiser et de fdrer, autour dune vision commune, les acteurs locaux participant lconomie
touristique dans le Doubs, dans une logique de travail en rseau.
De manire oprationnelle, lobjectif consistera co-dfinir, en lien troit avec les EPCI et dans le cadre
du rapprochement CDT-UDOTSI, la couverture optimale des territoires par les offices de tourisme, dans
une logique de rationalisation et de rduction du nombre de ces offices et de cration doffices de
destination. Cette mise en rseau doit pouvoir faire natre une mutualisation des outils : communication,
promotion, base de donnes,
En outre, des rflexions au niveau interdpartemental devront tre menes afin damliorer lefficacit
de laction publique et de rpondre au mieux aux attentes des clients-touristes.
Lun des chantiers consistera mettre en place un plan dactions visant scuriser et optimiser la
perception de la taxe locale de sjour sur lensemble du territoire dpartemental.
Par ailleurs, limplication des territoires concerns dans le financement des projets structurants et
loptimisation du financement de ces projets (crdits europens, Etat et collectivits, mcnat, banques,
crowdfunding, ) constitueront galement des axes prioritaires de lintervention du Dpartement et du
CDT auprs des acteurs locaux.
Dvelopper une offre de produits et de services qui soit en phase avec les besoins des clientles
et avec lvolution des tendances
Le renforcement du rle du Dpartement comme partenaire de proximit pour les territoires ncessite de
positionner encore davantage le CDT comme impulseur et facilitateur de projets vocation touristique,
tant publics que privs. Il pourra dfinir des priorits de dveloppement touristique, par territoire au sein
du dpartement : tourisme de nature, tourisme conomique, congrs, patrimoine, sport, culture.
Cette action doit sinscrire dans la dynamique partenariale des programmes pluriannuels contractualiss
mis en uvre pour la priode 2014-2020 (Programme oprationnel FEDER, Contrat de plan EtatRgion) et notamment de la convention interrgionale du Massif du Jura dans un objectif clairement
affich de consolidation de lconomie touristique de la destination Montagnes du Jura , dans une
222/266
Si le Dpartement est comptent pour le PDIPR, ce domaine est loin dtre une comptence exclusive :
communes, EPCI, associations, CDT et OTSI sont fortement impliqus, tant la randonne peut tre une
offre de proximit pour la population et un lment de dveloppement touristique.
Lenjeu est donc de dfinir un cadre de travail et dobjectifs partags, en particulier avec les EPCI, en
matire de randonne, notamment dans un objectif de rationalisation des itinraires.
Cela passera par :
La structuration et la matrise dune offre ditinraires de qualit au bnfice des touristes et des
habitants (qualit de vie pour les locaux),
La monte en gamme en termes de qualit damnagement, de signaltique et dentretien des
itinraires,
Le dveloppement de partenariats avec les EPCI comme chelon pertinent de gestion des
itinraires,
La dfinition dune stratgie de promotion et de communication autour de la randonne
sappuyant sur la destination Montagnes du Jura .
Le Dpartement interviendra, au sein du syndicat mixte du Mont dOr, dans des conditions de
financement de linvestissement redfinir aux cts de la future communaut de communes pour
poursuivre la modernisation des quipements. En revanche, le Dpartement devra continuer son rle
damortisseur des conditions dexploitation au regard des alas climatiques.
Par le canal du CDT, et en lien avec loffice de tourisme et du CRT, il participera la promotion et la
commercialisation active de la station.
Le Dpartement sera, ct du bloc communal, dans les actions collectives que celui-ci engagera pour
renouveler loffre dhbergement.
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Conjointement la rflexion conduire avec les autres niveaux de collectivits territoriales, il importe de traduire cette nouvelle organisation
dans la structuration des outils oprationnels attachs au niveau rgional
(CRT) dpartemental (CDT) et local (OTSI).
-
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Partager avec les EPCI un tableau de bord sur l'activit touristique dans le
Doubs
La connaissance de lactivit touristique dans le Doubs est incomplte et morcele : mieux la connaitre et la partager, cest permettre dadapter les
politiques publiques tant du Dpartement que des EPCI. Aussi, un tableau
de bord de suivi de lactivit touristique dans le Doubs et des retombes locales sera mis en place et partag avec les EPCI au fil des saisons. La -
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circulation des informations entre les diffrents acteurs locaux concerns sera structure via le CDT-UDOTSI. Cette activit de mesure conomique
peut se faire en lien avec la chambre de commerce et dindustrie.
Indicateurs de ralisation :
o Cration du tableau de bord et mise jour,
o Frquence de diffusion de ce tableau de bord aux acteurs
locaux concerns.
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Engager avec les EPCI, un travail pour renforcer laction des offices de tourisme (OTSI) en matire de cration et danimation dune offre
vnementielle et culturelle, afin de confrer aux territoires une image plus
dynamique et de permettre aux visiteurs de dcouvrir diverses facettes du
patrimoine local (savoir-faire, gastronomie, sports, ).
-
Mutualiser avec les territoires (EPCI, Dpartements du Jura et de lAin ainsi que les deux Rgions, ) les moyens consacrs la promotion
touristique, ceci dans le prolongement de la rcente fusion du CDT avec
lUnion dpartementale des offices de tourisme et syndicats dinitiative
(UDOTSI).
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Accompagner les collectivits (communes, intercommunalits et pays), avec lappui du CDT et de lEPF, dans la mise en uvre dun programme
de requalification de loffre dhbergements marchands au niveau de la station de Mtabief, de manire contrer le vieillissement de loffre (et la
dgradation du bti) et se donner les moyens daccueillir une clientle
recherchant des activits 4 saisons , en dehors du ski, de manire rompre avec lactuel modle dominante hivernale de la station.
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Animer, avec les communes et/ou les EPCI et les partenaires concerns, une dmarche collaborative visant faciliter laccessibilit aux sites touristiques
majeurs du Doubs, notamment la station de Mtabief, par des modes de dplacement alternatifs la voiture individuelle.
-
La possibilit pour le Dpartement de poursuivre son soutien financier aux acteurs privs du tourisme pourrait tre remise en cause par la loi NOTRe.
Nanmoins, il lui sera toujours possible de les accompagner, de les
conseiller, notamment pour sinscrire au mieux dans le cadre de politiques
publiques dfinies tant au niveau national que dpartemental (classements,
labels de qualit, tourisme et handicaps, label dpartementaux dvelopps
par le CDT).
En revanche, le Dpartement peut continuer soutenir des projets raliss sous matrise douvrage communale ou intercommunale, et peut galement raliser, sous sa propre matrise douvrage (cf. fiche patrimoine culturel
bti Gestion et valorisation), des oprations ayant une vocation touristique
(amnagement de sites, cration dquipements, ).
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Dvelopper des partenariats avec les EPCI comme chelon pertinent de gestion
des itinraires.
2016-2020. Nombre de partenariats conclus.
Assurer une coordination dpartementale : crer une confrence territoriale des
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Contexte
Paralllement la suppression de la clause gnrale de comptence, la loi NOTRe du 7/08/2015 a
modifi en profondeur la rpartition des comptences en confiant la Rgion et aux EPCI une
comptence renforce dans le domaine conomique, comptence au titre de laquelle le Dpartement ne
peut dsormais intervenir que sur des points trs cibls.
Ainsi, la loi NOTRe renforce le rle de la Rgion qui, sur la base de son futur Schma rgional de
dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation (SRDEII), est dsormais la seule
collectivit comptente pour dfinir les rgimes daides et pour dcider de loctroi des aides aux
entreprises (cration ou extension dactivits conomiques). Ceci tant, la loi donne la possibilit aux
communes et aux EPCI de conventionner avec la Rgion pour participer au financement des aides et des
rgimes daides mis en place par la Rgion.
Le Dpartement est cart de ce schma par le lgislateur et perd, outre sa clause gnrale de
comptence, bon nombre de ses prrogatives actuelles en matire de soutien au dveloppement
conomique.
Ainsi, le Dpartement :
- ne pourra plus participer au financement de son agence de dveloppement conomique
(Dveloppement 25) aprs 2016 (budget de 1,5 M annuel pour 15 salaris),
- ne peut plus participer au financement des ples de comptitivit ds 2016,
- ne peut plus apporter daides aux entreprises en difficult,
- doit cder, avant la fin de lanne 2016, au moins les 2/3 du capital quil dtient dans les SEM et
SPL dont lobjet social sinscrit dans le cadre dune comptence que la loi attribue un autre
niveau de collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales,
- peut tre autoris, par le reprsentant de ltat, se retirer dun syndicat mixte au sein duquel sa
participation est devenue sans objet.
Sagissant de limmobilier dentreprises, cette comptence relve dsormais des communes et des EPCI.
Cependant, ceux-ci pourraient solliciter le Dpartement pour lui confier, par voie de convention, la
comptence doctroi de tout ou partie des aides en faveur de linvestissement immobilier des entreprises
et de location de terrains ou dimmeubles.
Par ailleurs, pour des raisons de solidarit territoriale et lorsque linitiative prive est dfaillante ou
absente, le Dpartement peut contribuer au financement des oprations dinvestissement en faveur des
entreprises de services marchands ncessaires aux besoins de la population en milieu rural, dont la
matrise douvrage est assure par des communes ou des EPCI fiscalit propre.
Sous rserve dun conventionnement pralable avec une commune ou un EPCI, le Dpartement peut
galement participer au financement, aux cts de ces derniers, de services ncessaires la satisfaction
des besoins de la population en milieu rural si linitiative prive est insuffisante.
Enfin, le Dpartement peut participer financirement la mise en uvre de fonds d'investissement de
proximit (FIP), en complment de la Rgion.
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Problmatiques globales
Si les actions sous la forme daides directes ont t arrtes depuis le dbut 2016, le Dpartement doit
accompagner la mutation de lAgence conomique du Doubs, Dveloppement 25, qui ne pourra plus
bnficier du soutien du Dpartement partir du 1er janvier 2017.
Sagissant du maintien des services marchands lis aux besoins de la population en milieu rural, le
Dpartement dispose dune comptence propre dans le cadre de la loi NOTRe au titre des solidarits
territoriales, sachant que le maintien dune offre de services constitue un lment majeur en termes
dattractivit et de dynamisme des territoires. A cet gard, il convient de rappeler que la loi NOTRe
prvoit que le Dpartement labore, conjointement avec lEtat, un schma dpartemental damlioration
de laccessibilit des services au public, ceci en y associant les EPCI.
La comptence en termes doctroi daides limmobilier dentreprises est dsormais dvolue au bloc
communal alors que celui-ci na pas toujours pu dvelopper dexpertise ou de dispositifs dintervention
pour accompagner les projets dans les annes venir.
Objectifs gnraux poursuivis
Bien que le Dpartement ne puisse plus apporter daides directes aux entreprises, le Dpartement reste
un acteur conomique engag en faveur de son territoire. Cette volont sexprimera principalement au
travers des politiques lies aux infrastructures (routires, THD) et au soutien linvestissement public
(sous matrise douvrage dpartementale ou au travers des projets ports par des collectivits et soutenus
par le Dpartement).
Par ailleurs, le Dpartement portera une action volontariste de soutien au commerce en milieu rural, en
conformit avec le Schma dpartemental damlioration de laccessibilit des services au public port
par le Dpartement.
La loi NOTRe (article 3) permet aux EPCI de dlguer tout ou partie de leur comptence doctroi des
aides limmobilier dentreprise au Dpartement. Le Dpartement tudiera cette possibilit en cas de
sollicitation du bloc communal.
Enfin, le Dpartement pourra proposer au bloc communal de mutualiser, au sein dune structure
dingnierie territoriale constituer, des comptences dexpertise sur des thmatiques conomiques
stratgiques pour llaboration de leurs projets de territoire : offre foncire et immobilire, expertise du
tissu conomique local, tudes dopportunits dimplantation conomique locale, montage des projets en
matire dimmobilier dentreprises,
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Contexte
Le Dpartement assure en principe le financement de plusieurs types de transport : les transports de
voyageurs, les transports scolaires et les transports la demande.
Aussi, le Dpartement organise et finance les lignes voyageurs de Besanon Pontarlier, de Besanon
Quingey et de Montbliard Pontarlier. Ces trois lignes sinscrivent ct des lignes TER dans le
schma rgional de transport.
La qualit de loffre des services (rgularit, frquence, confort, cot pour lusager) et leur
complmentarit avec les rseaux urbains ont conduit une augmentation rgulire de leur
frquentation.
Ainsi, le Dpartement aide financirement les communauts de communes qui ont mis en place, sur leur
territoire, des transports la demande payante. Cette aide correspond une prise en charge de 50 % de la
dpense restante la charge des communauts de communes.
Concernant les transports scolaires, le Dpartement assure et finance les transports scolaires de tous les
lves de la maternelle la terminale, hors agglomration. Les transports sont pris en charge totalement
par le Dpartement, lexception des doubles transports mridiens. En agglomration, le Dpartement,
aprs avoir transfr la comptence, finance hauteur de 4 M, PMA et la CAGB.
Pour les lves handicaps, relevant de la MDPH et pour les lves frquentant des classes spcialises
type CLIS, ULIS, SEGPA, le Dpartement a mis en place un rseau spcifique de transports.
La loi NOTRe a apport de fortes modifications. Ainsi, les transports de voyageurs, partir du 1er
janvier 2017, et les transports scolaires, partir de septembre 2017, seront assurs par la Rgion. Ds
janvier 2017, le primtre des agglomrations ayant la comptence Transport se sera largi entrainant
une modification de la comptence transfre par le Dpartement la CAGB et PMA.
Les transports la demande, actuellement dlgus par le Dpartement, relveront partir du 1er janvier
2017, de la comptence de la Rgion.
Les transports individualiss seront assurs par les Dpartements ; toutefois, seuls les lves, de lcolier
ltudiant, ayant un handicap reconnu par la MDPH, pourront bnficier de ce service.
Enfin, ce transfert quasi total de comptence devra conduire le Dpartement, courant 2016, arrter une
position quant au devenir de son EPIC, la RDTD.
LOTI
Loi NOTRe
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Problmatiques globales
Dmanteler lorganisation dpartementale actuelle des transports afin de transfrer la Rgion et aux
agglomrations, dans des conditions optimales pour le Dpartement, pour les personnels concerns et
pour les usagers, les comptences transfres court terme.
obtenir, dans les ngociations financires avec les agglomrations et la Rgion, une
dtermination objective et partage de la compensation mettre en place avec ces collectivits,
assurer aux agents dpartementaux concerns par les transferts, une prise en compte de leur
situation individuelle,
dterminer le devenir de la RDTD avec une double proccupation, les conditions de travail des
employs et les intrts financiers du Dpartement.
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Le Dpartement prparera avec la CAGB, PMA et le Conseil rgional, le transfert progressif de la comptence Transports Scolaires.
A linstar des autres dpartements comtois, la prise en charge du cot des transports des lves scolariss hors du Doubs sera arrte.
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Poursuite de la procdure de consultation engage pour renouveler la DSP compter du 1er septembre 2016 (contribution annuelle de
450 000). Le contrat de DSP sera transfr la Rgion compter du
1er janvier 2017 qui se trouvera engage jusquau 31 aot 2024.
Prolongation par voie davenant de lexploitation confie Monts Jura Autocars du 1er septembre 2016 soit au 31 dcembre 2016 (avant la date
butoir du transfert), soit au 31 dcembre 2017 (pour laisser le temps la
Rgion de prparer une nouvelle DSP).
Ligne B Mobidoubs Voyageurs (25 000 voyages par an entre Pontarlier et Montbliard) exploite par la RDTD sous la forme dun
march de 2 ans arrivant son terme le 31 aot 2016 mais reconductible
jusquau 31 aot 2018 ; ce qui laisserait toute latitude la Rgion de choisir
la procdure et le mode dexploitation de ce service (montant de la charge
nette : 440 000 par an).
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Pour les communes nouvelles et les EPCI soit crs ou tendus, ils
disposent dun an partir de la date de larrt prfectoral portant cration
ou extension.
En consquence, les 13 collectivits bnficiaires dune convention de dlgation de comptence au titre des TAD (venue chance au 31
dcembre 2015) deviennent des AOMD. Le conventionnement avec le
Conseil dpartemental nest donc plus ncessaire.
Dans le cadre des solidarits territoriales, le financement en 2016 par le Dpartement sera maintenu (prise en charge de la moiti du dficit rsiduel
dexploitation).
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En matire de transports individualiss, ne devront rester la charge du Dpartement que les lves (de lcolier ltudiant) ayant un handicap
reconnu par la MDPH. Aujourdhui, ces lves sont transports sur des
circuits partags avec les lves relevant des SEGPA et des CLIS. Il faudra
donc reconstruire un rseau autonome de transports individualiss, rserv
aux lves et tudiants relevant de la MDPH.
-
et
des
chefs
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La cration dune rgie rgionale des transports et le transfert conventionnel des actifs correspondants ;
La transformation de la RDTD, puis sa cession un oprateur priv ;
La dissolution de la RDTD, avec le transfert des actifs un priv.
Scnarios envisageables
3 hypothses peuvent tre tudies :
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Contexte
Laction internationale dsigne en France l'ensemble des initiatives et actions de coopration
internationale menes par une ou plusieurs collectivits territoriales franaises et une ou plusieurs
collectivits trangres, formalises par des conventions. La politique de coopration internationale du
Dpartement sest concentre ces dernires annes sur des actions de coopration dcentralise, dont
limpact global est difficilement mesurable, mais certainement faible au regard de la faiblesse des
montants allous, mme si ces subventions peuvent avoir un effet levier sur les actions portes par les
associations de coopration internationale.
Dans ce contexte, il convient de sinterroger sur la nouvelle dimension donner la politique de
coopration internationale mener par le Dpartement.
Rfrences (fondements juridiques)
-
Article L 1115-1 du CGCT : Dans le respect des engagements internationaux de la France, les
collectivits territoriales et leurs groupements peuvent mettre en uvre ou soutenir toute action
internationale annuelle ou pluriannuelle de coopration, d'aide au dveloppement ou caractre
humanitaire. A cette fin, les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent, le cas
chant, conclure des conventions avec des autorits locales trangres. Ces conventions
prcisent l'objet des actions envisages et le montant prvisionnel des engagements
financiers
Loi NOTRe
Problmatiques globales
1) Dvelopper des exprimentations plus directement transposables dans les politiques publiques
menes par le Dpartement, par un recentrage sur des cooprations avec les pays europens :
- Viser des champs thmatiques dchanges favorisant une ouverture sur des modles extrieurs et
permettant danticiper les besoins de notre population (cohsion sociale) ;
- Mieux rpondre, notamment par la coopration transfrontalire, aux besoins spcifiques de la
bande frontalire avec la Suisse en matire damnagement du territoire et de services rendre
la population.
2) Inscrire la politique de coopration internationale dveloppe par le Dpartement dans les
programmes de coopration de lUnion europenne, et ainsi favoriser le recours aux fonds
europens.
Dans le cadre de cette orientation de recentrage de la politique de coopration internationale, le
Dpartement sera amen reconsidrer son action au titre de la coopration dcentralise.
Objectifs gnraux poursuivis
-
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Domaine dintervention : Des changes principaux avec les pays de lUnion europenne axs sur la cohsion sociale et porteurs dinnovation
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rflexion sur des modles extrieurs et, de ce fait, danticiper autrement les 2me tape ( partir de mi 2017) : Mise en uvre dune politique
rponses apporter aux besoins de sa population.
de coopration internationale intgre, porteuse dinnovation
dans une rciprocit des changes
Linsertion sera galement une thmatique cible o lexprience dautres pays
europens pourra permettre denrichir et de nourrir nos axes dintervention.
identification des politiques et des thmatiques mais aussi des
partenaires potentiels afin dinitier les 1ers projets ;
Par ailleurs, le choix dune thmatique relevant dune comptence partage sera
galement intressant retenir, car il permettra dapprhender cette politique de mise en place dun travail de capitalisation pour permettre un
manire moins classique. La culture est un champ qui se prte bien aux
essaimage au sein de la collectivit ;
cooprations.
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Glossaire
AAH : Allocation aux Adultes Handicaps
AAIVI : Association Intercommunale dAide aux Victimes dInfraction
AB : Agriculture Biologique
ADAP : Agenda dAccessibilit Programm
ADDSEA : Association Dpartementale du Doubs de Sauvegarde de lEnfant lAdulte
ADEME : Agence de lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie
ADIL : Agence Dpartementale dInformation sur le Logement
AE : Accs lEmploi
AEA : Antenne Enfance Ado
AED : Action Educative Domicile
AEMO : Action Educative en Milieu Ouvert
AEP : Adduction en Eau Potable
AFAF : Amnagement Foncier Agricole et Forestier
AFD : Agence Foncire du Doubs
AHS-FC : Association dHygine Sociale de Franche-Comt
AIVS : Agence Immobilire Vocation Sociale
AMO : Assistance Matrise dOuvrage
ANAH : Agence Nationale de lHabitat
AOC : Appellation dOrigine Contrle
AOMD : Autorit Organisatrice de la Mobilit Durable
AOP : Appellation dOrigine Protge
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263/266
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RH : Ressources Humaines
RIP : Rseau dInitiative Publique
RN : Route Nationale
RPS : Risques Psychosociaux
RSA : Revenu de Solidarit Active
SAAD : Services dAide A Domicile
SAE : Service des Actions Educatives
SAFER : Socit dAmnagement Foncier et dEtablissement Rural
SAMSAH : Service dAccompagnement Mdico-Social pour Adultes Handicaps
SATE : Service dAssistance Technique dans le domaine de lEau
SAVS : Service dAccompagnement la Vie Sociale
SCoT : Schma de Cohrence Territoriale
SDAASP : Schma Dpartemental dAmlioration de lAccessibilit des Services au Public
SDAGDV : Schma Dpartemental pour lAccueil des Gens du Voyage
SDCI : Schma Dpartemental de Coopration Intercommunale
SDDAN : Schma Directeur Dpartemental dAmnagement Numrique
SDEA : Schma Dpartemental de lEnseignement Artistique
SDOSMS : Schma Dpartemental dOrganisation Sociale et Mdico-Sociale
SDUN : Schma Dpartemental des Usages Numriques
SEGPA : Section dEnseignement Gnral et Professionnel Adapt
SEM : Socit dEconomie Mixte
SI : Systme dInformation
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Schma Rgional de
dInternationalisation
Dveloppement
Economique,
dInnovation
et
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