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Grandes Temas/ 9
Digitalizado por la Biblioteca Luis ngel Arango del Banco de la Repblica, Colombia.
Marco Palacios
DE POPULISTAS, MANDARINES
y VIOLENCIAS
Luchas por el poder
...'"
A 101')'15
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NDICE
SIGlAS ............................................................................................ .
PRLOGO ................ ............. ............. ..................
. .............. .
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NOTAS
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CONEXIN VENEZOLANA
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NOTAS
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o.,
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NOTAS .............................
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................
...............
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NOTAS .......................................................................... .
CAPiTULO SIETE:
DE LA
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y A I.JI. GUERJULLA
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SIGlAS
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PRLOGO
Las luchas por el poder de que Lratan los nueve ensayos aqu reunidos
convocan, enLre Qrros, a polticos populistas, a tcnicospolticos que
preferimos llamar mandarines y. finalmente, a los hombres en armas
que han asumido el papel de protagonistas de nuestro conflicto armado
o guena.
La debilidad del Estado colombiano es el hilo con duclor del libro,
dividido en tres secciones. La primera contiene tres ensayos sobre populismos. El ms elaborado plantea un contrapUlllO colombo-venezolano. Los dos e nsayos de la segunda seccin esbozan el tcma de los
conflictos entre tcnicos y polticos. de un lado, y del otro, enfoca con
alguna precisin cmo los economistas colombianos emplean su saber
y cmo el poder se sirve de ellos. La ltima seccin recoge varios ensayos sobre el frauicidio colombiano en una per'Specth'a de largo plazo;
busca poner en perspectiva algunas interpretaciones recientes de las
violencias; aborda sumariamente el asu nto del secuestro por parte de la
guerrillas y, por '!Iumo, hace un trazo comparativo de las situaciones de
Colomb ia y Mxi co, atravesadas por nal-colrfico, guerrillas y aumento
de la criminalidad organizada.
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cin del pas e n el ranking latinoamericano (co nsiderando los principales ndices, comenzando por el ingreso per CP(l) no cambi sustancialmente e n la segunda mitad del siglo xx. Tercera, al refe rirnos al
populismo (no al neopopu lismo) resulta sec undario sabe r si los Estados
dispusieron o no de rentas propias. Aunque stas faci litan polticas de
popu lismo econmico, no deben confundirse con ste. Es el caso de la
\'crtiginosa expansin del gasto pbl ico e n la dcada de 199.0, que comenz por un gobierno conside rado neoliberal, el de Gavi na, lpica
forma de populismo c1ientelar por el que adems estamos pagando los
altos costos sociales y polticos de la crisis fiscal. Populismo c1ientelar
(faci li tado cie rtamente por la renta petrolera de los aos noventa), e n
cuan 10 los polticos, de arriba abajo, han empleado recursos fiscales sin
reticencias para ganar y co nsolidar clientelas a la sombra de algunas
disposiciones de la Constitucin de 199 1.
Quisiera citar de un trabajo juven il, publ icado e n 1971 que, sintentiza ndo las principal es co rrie ntes inte rpretativas de la poca, intent dar
cue nta del limi tado fe nme no populista colombiano. El popul ismo,
a puntamos,
es un concepto capaz de explicar el caos y la ambivalencia de la transicin
sociopoltica de Colombia, los pasos con rusos de la reorientacin vaJorativa
que los gr.wdes agentes de la escena histrica elaboran y reelaboran, y
acaso se ex presen e n el popul ismo elementos embrionarios de n UeSlrd
conciencia nacional f...] Al ser UIl renmeno transicional, el popu lismo es
una especie de nrasis .. en la dimensin poltica e ideolgica o e n el
dinam ismo y d ireccin que LOme el movimiento social de protesta. Por esto
se lo e ncuentra disuelto e n mayor o me nor de nsidad en los movimientos
pre mo dernos de protesta social (e l trabajo a ludi, por eje mplo, al
movimiento artesanal colombiano a mediados del siglo XIX), en las crisis de
reagrupacin y reronnulacin de alianzas polticas en las que participa .. el
pueblo -, en la accin sindical, en la agitacin eleclaral de nuestros partidos
trad icionales, en la prd ica revolucionaria de los in telectuales de izquierda
ms sensibles. los menos racionalistas[ ... ] En este sentido es expresi n
autntica del ~ pueblo"l.
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en la consiguiente demOCraUz.'lc in de la vida pliblica que vena en ascenso desde la dcada de 1920 y que haba tomado un cauce ms
promisorio durante los gobiernos liberales de 1930- 1945.
LA FORMACiN EXCLUSIV1STA DE LAS LlTES TCNICAS
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Prfugo
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Los ensayos del sexto al noveno p retenden ex plicar algunos aspectos del fratricidio colombiano y deben leerse en relacin con los tres
prime ros, dedicados al populismo.
Pe rsistente y parroqu ial , cil'cula prdigamente el embuste muy colombiano de que somos un pue blo viole nto por naturaleza. Rep resentacin anodi na, puesta de espaldas a la historia mu ndial ele los tres ltimos
siglos. Si algo e nsean es cmo la desu'uccin de vidas y bienes COITe en
pa ralelo a dos fen menos centrales de la modern idad: la curva asce nd en te del desarrollo cientfico, tec nolgi co y econmico, y la gestacin
y conso lidacin del Estado nacional.
Marx dijo q ue el capital nace chorreando sangre por todos los poros. Metfora que, ql"lizs, se ra ms a pta para referirse al naci miento
del Estado nacional. Y puestos e n este registro, recordemos quc Amrica
h ubo de ser la cuna de las rcvoluciones anticoloniales del mu ndo con-
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temporneo. come nzando en 1776 por los actua les Estados Un idos.
Acontecimientos que marcaron el nacimiento de un a nueva poca histrica cuyo crisol se ha considerado fue la Revolucin Francesa. Pensando en sta, Tocqueville ofreci una definicin perdurable de lo que es
una revolucin : e l acto de destruccin de una clase por otra y. c\'cntualmente, del Estado que la sostiene. Perdurable pOl'que los siglos XIX y xx
fueron tiempo de revoluciones.
Sin embargo, el colapso del comu nismo sovitico y el fin de la gucna fra lleva a dar por cerrado el ciclo "evolucionario. Lo que no obsta
para que prosiga en movimiento espira l un conjunto indistinto de conflictos fratricidas, tnicos. religiosos y nacionales que rClomaron fuerta
despus de la segunda guerra mundial.
En la medida en que se inscribieron en las lgicas de la guerrn fra de
los dos bloques, el capitalista y el com unista, las lucha'! Ul icas y religiosas
quedaron en una especie de receso ame el discurso dominante de las
guerras de liberacin nacional ligadas a valores antioccidentales y anLicapitalistas. Pero no deja de sorprender que una descolonizacin relativamente pacfica como la de la India, por fuera del modelo de las guerras
de li beracin nacional, incubara uno d e los e pisodios ms si niestros de la
hislOria reciente. Acordada la ruptura de India en dos pases, India y Pakistn, en slo dos meses de 1947 dej un saldo de 12 millones de desplazados, un milln de muertos, la destruccin de miles y miles de aldeas y
de toda una v3Slsima y tupida red de tejidos locales, com unitarios, familiares; miles y miles de mltieres violadas y de niiios perdidos!.
An as, las guerras del siglo xx vistas como fenmenos de d evastacin. alcanzaron la cota ms alta de toda la historia humana en Europa,
primero entre 1914 y 1918 Yluego entre 1939 y 1945. Pasada la segunda
guerra mundial, los principales teatros de violencia colectiva se desplazaron al frica. a las pennsulas de India, Indochi na y Corea y al Oriente
Medio.
Cmo comparar el grado e inte nsidad de las violencias colo mbianas en estos tiempos finiseculares? Si nos ponemos aliado de Afganistn, Angola, Bosnia-Herzegovina o Ruanda, habremos de concluir que
la situacin colombiana no es de las ms severas, cnleles, ni deslrtlClivas, aunque la constatacin no pueda servir de consuelo o de excusa a
ningn colombiano'.
Desde med iados de la dcada de 1980 los ndices de homicidios d e
Colombia han sido de los ms elevados del planeta, aunque la posgue-
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Prologo
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na salvadorea los ha disparado a 130/ lOO.OOO habitantes o sea 1,6 veces ms que los colombianos de ailos recientes. V convendra puntualizar desde ahora que en los ltimos 15 aos las muertes causadas en
actos de violencia propiamente poltica oscilan alrededor del 7- 15% d e
las cifras totales.
Cmo responder a la pregunta bsica sobre qu clase de conflicto
es el colombiano y qu orgenes puede tener?
Cargando como lastre el peso abrumador de nuestro siglo xx, imporca subrayar cierta excepcionalidad de nuestro pas en el mbito latinoamericano. Aqu debemos tener en cuenta, e n primer lugar, la
precariedad del Estado. Cuando decimos Estado dbil, decimos simultneamente Nacin dbil. Estamos en medio de dos corrientes aterradoras: la implacable crueldad desat..1.da co ntra poblac iones inerm es y la
implacable banalizacin de la tragedia que alcanza proporciones bbilicas en las corrientes de desplazados por la guerra. Por todo esto estaramos casi que tentados a afirmar que hoy por hoy los colombia nos
parecemos un pueblo si n nacin.
Trasunto d e la d ebi lidad estatal es an la ms acusada debilidad de
la conciencia nacional. Por eso banalizamos con pasmosa faci lidad las
tragedias cotidianas del conOicto armado. Muy pocos quieren percatarse de un hecho obvio: que nos est..1.mos asesinando entre colombianos;
que estamos destruyendo nuesu'o patrimonio colectivo; que proseguimos ciegamente sembrando odios. Maniqueos anacrnicos, hemos
inventado un enemigo interno, y con imp lacable lgica fratricida aceptamos que al enemigo interno hay que exterminarlo.
CONTRAPUNTO CON EL PER
lIustremos brevemente este asunto de la debilidad estatal estableciendo un breve contraste con el Per. Cuando se quiere hacer la comparacin del co nflicto armado colombiano sue le invocarse el rgimen
de Fujimori. Ves evidente que el rgimen auto ritario y neopopulista de
Fujimori consigui derrotar militarmente una poderosa guerrilla co mo
Sendero Luminoso. Es ms: la toma de la embajada d el Jap n en Lima
e n 1997 por el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru tuvo un
desenlace muy diferente roe las sendas lOmas del M-19 de la embajada
de Repblica Dominicana en 1980 y del Palacio de Justicia en 1985.
Naturalmente que en el ejercicio comparath 'o debe darse impo rtancia
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narcticos.
Con lodo eslo. se ra miope no advenir el di ferente tel n de fondo ,
h istrico y social, En la dcada de 1970 una dictadul"a militar I'ea lit e n
Per la reforma agl"a ria radical q ue vena I'eclamando el APRA medio
siglo atrs, e intent integrar las comunidades ca mpesinas e indgenas y
los seCtores populares urbanos a la vida nacio nal y a las corrien tes de la
modernidad,
El co nnuismo colombiano ha ge nerado en las clases dirigentes y
e n las clases medias prsperas y co rrectamente educadas una melHalidad excl uyente. una espec ie de mClllalidad de rU'oopw'(hnd que e ncuentra su mzn de ser e n la excl usin v segregacin implcitas e n e l modelo
de eco noma poltica ~, Se supone que la exclusin de los sec tores
po pulares, rurales y urbanos . de los bienes de la modernidad econmica y de la c iudadana p uede paliarse administrando co n CUenL"lgotas
programas puntuales de .. erradicacin de la pobreza -, Puesto q ue la
mayora de los administradores de estos programas so n economistas
profesionales, o se inspiran e n la cie ncia de la economa. dan centralidad
a las dimensiones mensurables del problema, Pero a l pa recer olvidan
con frecuencia que la pobreza hace pane de ulla trama ms co mpleja;
que ex presa formas cuhlll''3les, incluidas percepciones y se ntimientos
polticos y morales frente a la a utoridad y al orden establecidos; es decir,
formas de cu hura poltica,
Simultneamente, c ualquier manifestacin de protesta desde ab.yo.
a veces ms tradicional (del tipo de "economa moral ,.) que re\'oluci"
nal'ia, ha sido vista por las clases gobe rnantes con desconfianza, lIeg-dndo a inspirarles miedo, De a ll la ca racterstica propensin de tipo
polici\'o. penal y militar, y e l recurso , dilapidado e insemble, de poner
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I'ro/ogo
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al pas b'!io estado de sitio o estado de conmocin interior, o <lS propuestas manidas de imponer la pena de muerte y tratar con .. mano dura"
a los autores de del itos atroces.
Lo que diferencia a Colombia de o tros pases latin oa m edcanos no
es la exclusin social per se, ni la alarma nte inseguridad u rbana, sino la
ausencia de smbolos, milos e instituciones nacionales por medio de 105
c uales sea posible tramitar la ciudadana, y penllimn dar curso a l sentimiento, e incluso a la ilusin , de que lodos cabemos en el pas en pie de
igualdad frente a la ley y a los tribunales de justicia. Histricamente, el
Estado ha sido el dispensador V adminisu-ador de estos recursos, y de
ese modo ha ganado legitimidad. Histricamente en Amrica Lana
di chos recursos ha n salido no pocas \'(~ces del arsenal populista. Pero en
Co lombia evadimos la etapa popul ista y el precio parece ser la violenc ia
COIllO palle del pa i5<-ye.
El pais.ye nos remite a la geografa. Guerrillas, parami litares, cu ltivos
ilcitos, rutas del cOlllrabando, est,in localizados en los frentes de colonitacin . Y esta geografTa, que con ciert..'l insidia sc leni,.-.! es ahora la del
Pla" CoIomJntl. ha contribuido a debilitar todava ms al &t..\(lo. Ut historia
de nucsuas colonizaciones del siglo xx, coloni7..adol' por excelencia, es
1.. historia de millones de vidas que han buscado rehacerse en
cond ic ione.. ad\e rsas, aunque cst..'\S parezcan ser me nos op resivas que
la.s impera ntes e n las comunid.!des campesi nas de o l;gen. Por eso no
debiera sorpre ndernos que gue rrilleros, parami lilan.>s, narcolraricantes
y co n trabandistas hayan encontrado respaldo en las poblaciones de colonos individualistas cuya atomizacin es ms acmada si consideramos
que provienen de lodos los rincones del pas".
L'l dispersin geogrrica y social del pueblo coloni1.ador y su carcler perifrico han contribuido a mantener enLTe los sectores urbanos
educados la ilusin de que en Colombia no existe un agudo problema
de Integracin oilcional, cuya raz se al imenta del predominio terratcniClllc no slo en la economa agraria, sin o en el sistl'ma de rep resentacin poltica (lase Co ngreso) ~' en el sistema dominante de '<1I01es
jerrquicos. Ilusin todava m.is inexcusable cuando se supone que las
nuestras son ciudades de c iudadanos iguales7
Al empezar el siglo XXI, el problema agrario, aparte de la altsima
concentracin de las mejores jerras, una de las mayores del plancta.,
sl'gtn informes recientes del Banco Mundial, ofrece tres aspectos prfidamente clluclu.ados. El sOc1oeconmico, que podemos considerar
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En tercer lugar, enfrentamos la pecu liar dinmica social que desencadena el conflicto annado. Lo q ue parecan meros residuos del viejo
palriarca lislllo y de una cultura poltica d icotm ica!!, en las actuales
condicio nes de guerra irregular se transforman en u na lgica del terror
impuesta por los grupos arolados a la poblaci n civi l. En el sustratO se
estn corroyendo los precarios tejidos sociales y los tenues lazos e ntre
autoridad y poblacin. A1 punto que los campesinos no siempre consiguen distinguir por el uniforme quin es soldado, guerrillero o paramilitar. Aunque lo del unifonne es lo de menos l !. La salida es pavorosa
para una nacin que se dice civilitada a comienzos del siglo XXI: las coITientes de desplazad os.
EL CONFLICTO ARMADO TE RGIVERSA NUESTRA
IDENTIDAD COLECTIVA
AJ referirnos a la nacin, llegamos por fuerza al asUIllO de las identidades y memorias colectivas. Como resultado de nuestra frgi l fornlacin como nacin moderna, soponamos agudos problemas de identidad
colectiva. De este modo, el connicto interno bloquea en lugar de liberar
las energas colectivas, puesto que los valores y prcticas culturales y los
mecanismos insti (ucionales que eventua lm ente podran conducir a una
solucin crea tiva son prcti ca men te inexiStentes.
Al establecer un punto de comparacin entre la Revol uci n Mex icana y La Violencia en Colombia, el historiador Ajan Knight propuso que
la primera fue una violencia polticamente positiva. (como nOSOtros consideramos positivas las guerras de Bolvar, incluido su fer01 decreto de
guerra a muene), en contraste con la cargas de negatividad asociadas a
la segunda. Go nza lo Snc he' ha esbozado una comparacin similar con
la Revolucin Bol iviana de 1952. Ms recientemente, Maria Victoria
Uribe no duda e n afi rm ar que e l aC lUal con fli cto colom biano es
comparable a los de Sri La nka e Irlanda del Norte, en cuanto .. hace
pa n e de la larga historia de crmen es pe rpetrados a cuenta gotas, de
crmenes q ue remite n a otros crmenes anteriores y stos a otros an
ms anteriores. Episodios que pueden durdr unas horas, unos das o
hasta meses y que a partir de su ocurrencia profundizan e l cisma
nacional.. 1'.
En ltimas, el problema no sera la reiteracin del crimen sino la
imposibilidad de su primir la cade na de ve ngan zas. Por q u? Quizs
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IR populutas,
mandann~ J
v,o/mn(U
po rque d icha slIpresin exige, en primer lugar, ulla revalorizacin profunda y eficaz, por mtica que .-esuhe, del ser)' la historia de la nacin.
L..'l reconcil iacin de los colombianos como una fusin de pueblo)" ilacin presupone un principio de igualdad democr..ti(3) de auloeslima
colectiva que no parecen dispuestos a illleriorizar quienes mandan)
han mandado en la "repblica prctica,. de Colombia en los tres rdenes weberianos: la riqueza, el poder y el sta/uso (Obviamente, no so n las
mismas familias; no es esa rancia o ligarqua" de que suele quejarse
demaggicamentc el comandante Chvcz. pues la movi lidad restringida en las lites ha sido tina constante desde la Independencia). De ah
que la alTogancia, es decir, un desprecio radical frente a quienes no
tienen poder (la abrumadora mayora de co lombianos) sea una caracternica bsica de LOdas las lites, ya formen el ll amado establecimiento,
o las l ites de los hombre en armas, llmense guerrilleros o aULOdefensas. De ah que lo~ discursos de palo de guerra de los gobernantes del
E.stado, de los dirigentes de la autodellominada sociedad civil colombia1M y de las guerrillas resulten huccos y apara lOSaS.
G LOBALI ZAe lN y DESTIEMPOS
La legitimidad poltica, siempre voltil ): subjetiva, es mucho ms
dificil de est.l.blecer, para no hablar de mediciones, que la \;olencia poltica. En un Estado de Del-echo la legitimidad remite al reino de los
s{'ntimientos morJ.les) polticos que rtian e l grado en que la poblacin
esu. dispuesta;\ obedecer la ley y respetar la aUlOrida(t~.
Arrastramos el la:.tre de una propensin tcita, extendida y pemunente a desobedecer la norma leg<tl. la autoridad constituida )' lo que
representa. Entre lo:. casos m.i.s notorios de lo que ya es una desobediencia mtinariil ("I\tre nosotro~ pueden mencionarse la evasin fiscal.
el contrabando )', por supuesto, I.l comisin de delitos contra la vida y J:
il1ll'g'idad de las P(',-so nas y contra la p ropiedad .
Hace unos treinla a i1 0s. cuando la violencia pareca polaril..arsc cntre dos bandos. la insurgencia representaba la mayor amena7..a al 0 1den
institucional y a la viabilidad de la democracia liberal en Colombia.
P{'ro entonces era una fuerza dbil. poltica)' mi litarmente. Ahora Lene
ms poder de fuego y ms capacidad de poner en jaque al Estado. como
lo compmeban las eSladsticas de secuestros, lomas de pueblos y sa botaje a las vas terrestres, oleoductos y torres de eleCtricidad.
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Prlogo
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cin ha pasado la hora de fonalecer el Estado nacional, y ms bien nos
prescriben su desmame, me palece q ue debemos considerar senamen
te lo excepcio nal de la actual si tuacin colombiana.
He aqu un breve listado de problemas nacionales que demandan la
actuacin de un Estado fuerte. Por fuerte queremos decir legitimado
por la ci udadana, de modo que pueda dar respuestas institucionales
eficaces, por drsticas que llegaren a ser: exa ltar y ex pandir la concie n
cia nacional; eliminar los o bstculos eSlnlClura les a la democGlcia, en
primer lugar ella Lifundio ganade ro, fueme de \iolencias, de discursos
de excl usin y de fonnas de "ida o ligrquicas, incompatibles con la vi da
pblica y privada en una democracia; deslegitimar definitivamente la
guerrilla militarista y secuestradora; abolir el sistema cerrado de reclu
ta mielHo para las altas posiciones de la administracin macroeconmi
C:I y dar va libre a la igualdad fundamental de o portunidades e n el
ca mpo de la educacin; definir sobera namente y co nforme a nuestro
inters nacional cul es la mejor estrategia para combatir en el pas a los
narcotraficantes, capitalistas parias q ue tanta desorientacin de valores,
co rrupci n , sa ngre y recu rsos deSll"Uctivos han trado a la vida pbli ca y
privada de los colombianos. Con base e n la resolucin de la faceta doms tica del problema, co ncertar co n los o rganismos multilaterales,
especialmente con las Naciones Unidas. polticas de cooperacin para
combatir el narcotrfico y la cri minalidad organizada en mbitos imer
nacionales. En pocas palabras, necesitamos un Estado fuerte para
adelantar las reformas sociales postergadas y con las cuales ser posible
pacificar la soc iedad colombiana. En un horizonte de pacificacin podr
entonces rehacerse el averiado tejido social y cu lminar exitosamente la
desmo,~liz.'\cin de las guerrillas y superar casi \'einte aos de esquemas
de paz de buenas intenciones co n que hemos ve nido empedrando el
ca mino al infierno. .sa es u na interpretacin posible. Otra se ra
preguntarse si quienes han representado a las guerrillas y al Estado en
estos vei nte aos tienen intenciones de paz, o ms bien si uti lizan los
esce narios constmidos alrededor de sta para ejerce r protagonismo.
En varios trabajos hemos insistido e n que los procesos de paz se han
ligado al ciclo poltico, a la vo racidad electoral y al oportunismo de prcca mpaa presidencial, como lo comprobamos al momento de escribir
estas lneas, e n las noticias sobre un supuesto debate entablado e ntre
doi'la Noem San n y el seor Uribe Vlez.
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NOTAS
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Ot populistas,
1It(Jndarin~
y molnlCu
desarrollo reciente _ (manuscrito. s. r.) Aura M. Puyana, .Culu\'OS ilicilas: 105 discursos y
sus consecuencias_ (Bogot, noviembre de 1997, manuscrilO).
10. _Anunciacin _, en \'idas caJll'lartrias, Bogot, 1996, p. 9.
11. Maria Victoria Uribe, . EI modelo Chulaviw \'5 Tipacoques en Colombia-, que
ser publicado en 1<15 Mcmoria.~ de la 21 C.ledl<l All\la] dI"; HislOria Ernesto Reslrepo
Tirado, t-1usco Nacional, Bogot, 1998.
12. Mara ViclOria Uribe, _E ntre la parodia y el simulacro. Interacciones entre
Ejrcito, gucnilla y paramilitares ell Colombia_, ponencia presentada en el Seminario
Internacional; VioinrOa poIitllfl, de.spltunm_to [fJr'UUJ, alin'nalltKJ$ tU paz ni Colombia,
ICAN, Bogol, 10-13dcagOSIOde 1998.
13. Maria Victoria Uribe, -Los coletum del dragn. Violencia oficial e insurgente
en Sri Lanka, Colombia e Irlanda del Nonc_, ponencia presentada en el Seminario
Intenladonal: La JOt:iiti ~ f1I oIagt. Aldour du au tU ICoIo1tlb.,. Marsclla , Francia, 23-25
de noviembre de 2000.
14. El ejercicio de enclladr.lr 105 enlramados econmicos, sociales e in.stitudonalcs
colombianos en tnninos de legitimidad politica y violencia, en buena medida infonlla
mi trabajo E1I1rt! lo kgil,m,dad J la vlo/mCla. Colombln, /87'-1994, Bogot, 1995, al que
remito al lector.
15. Su.san Strange, TM rrtrrat o/ tnt stau. TIu diffusUm o/ fX1!.M' In tM world tronolll)',
Cambridge, Inglaterra, 1996, y para el fin de la ~ma tril.. EsUldo-cntrica., Marcelo
Ca\'arozzi, .Ms all de las tr.m.sicione.s a la democracia en AlllriciII Launa", RLv~w. fU
btudUlS Pvlluos, n.o 74, Madrid, 1991, pp. 85-112.
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POPULISTAS
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CAPTULO UNO
LA CONEXIN VENEZOLANA
YELASESINATO DE GAJTN'
MIEDO AL PUEBLO
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lombiana a bunda e n ejemplos de grandes batallas e ntre los gradualislas de ambos partidos y los "estatistas .. de ambos partidos. El ciclo econmico (el precio internacional de los p roductos bsicos de exportacin)
y la inevitable co ntroversia po r controlar sus efectos han movido el fiel
de la balanza hacia un lado ti otro, pero nada meis.
GRADUALISMO E INTERVENCIONISMO
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(que los liberales haban denunc iado) yen el mundo moral que rifgmdaba a los desempleados, a los campesinos, a los pequeos empresarios,
artesanos y comerciantes, a los empleados modestos, y cODvm/)fa a los
oligarcas.
Haba que restablecer la armona enu"e el progreso capitalista -con
su despiadada tica individualista- y la distribucin de sus bienes.
El Estado debera ser el activo agente de redistribucIn. Esta propuesta
de Caitn rompe con la idea del pueblo peligroso: lo peligroso para
la democracia y para el orden social era inmovilizar al pueblo, mantener a ras de tielTa su conciencia civil y moral, no hacerlo partcipe de los
asuntos pblicos ms all de [as meras convenciones y rituales de la democracia electoral (aunque en la democracia electoral estribaron la fuerza y fuenle de poder del gailanismo), ampliar 1" brecha entre el pas
nacionaJ yel pais politico >"
MS RESPUESTAS QUE INICIATIVAS
A cuarenta ailos del asesinato de Gailn, Colombia es un pas ms
moderno, con un progreso evidente que sin embargo lleva a cuestas al
40% de los colombianos para quienes todava no se vislumbra un horizonte rem oto de "igualdad de oportunidades,
Las reformas sociales han sido lolerada5 por las lites empresariales,
tecnocrticas y polticas en Cllamo selectivas, de lenta maduracin y
perifricas a los cenlros de ]-iqucza y poder. Reformas sociales que son
respuestas a sItuaciones de conilicto, ms que inir-ial'vas en pos de un
orden justo.
El Estado en papel de mediador pide a las capas populares tolerancia frente a la desigualdad social, ya las li les tolerancia hacia la aplicacin de reformas sociales. Pero insistamos: eSLas ltimas nunca han sido
ni radicales ni masivas, en tanto que la desigualdad parece crecer exponencialmente, afectando con severidad a las capas populares sin expec- ~
l..:'ltivas y marginadas de los beneficios que distribuye el Estado (salud,
e ducacin, vivienda, agua potable),
Gaitn criljc radicalmente la naturaleza oligrquica y desptica de
las relaciones del gobierno y de los dirigentes con e l pueblo. En efecto,
las reformas consentidas por las lites se definen, administran yejecumn "por arriba, sin movilizacin y participacin popu lares. Surgen como
un acuerdo de capillas y no como un paclo social, abierto y democrtico. Gaitn propuso ese pacto, enfrentando los esquemas de participa-
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cio poltica restringida, los tipos de liderazgo de losjefes naturales (aunque l siempre se sintiera eljefe natural del pueblo) y las maquinarias
cJientelislas liberales y conservadoras. Ese juego era peligroso para muchos miembms de la clase dirigente y el mismo Gaitn titube en su
manejo, de suene que en 1947 y 1948 su imagen produca confusiones:
era Gaitn un caudilfo pofJUlar o Pi jefe liberal?
Despus de la dermta en las elecdones de 1946, Gailn, con la vista
en la Presidencia para el siguiente perodo, plasm una sntesis de su
pensamiento y orient la accin poltica hacia la conciliacin del pasado y el futuro, de la tradicin y la reforma, del "pas nacional,> y el "pas
poltico. PQ.stul un lipa de democracia ms participativa y popular
dentro de los principios del constitucionalismo liberal y del respeto a la
le}'; desat una movilizacin de masas sin precedentes en la histOJia colombiana (que tuvo expresin grandiosa y dramtica en la manifestacin del 7 de febrero de 1948), sin desbordar el esquema de los panidos
; liberal y consel-vador y luch por el reinado de la justicia social transformando el diseo bsico del capitalismo, sin pretender arrasarlo.
Resultara trgica la arrogancia y miopa con que fue interpretada
por las lites Sll poltica conciliadora. Dijeron que no era ms que una
forma tropical y demaggica de movilizacin. El asesinato del caudillo
desencaden una tragedia mayor. No dividi a los colombianos al son
de la lucha de clases como suponan los reaccionarios, sino que desat
en los campos una guerra fratricida de rojos y azules que por dems
desdiblU la necesaria separacin que en las democracias modemas
existe entre las funciones policivas y las de la defensa nacional, arrojando consecuencias hasta hoy. No atenu la penurbacin del orden social
por el poder avasallador del capitalismo, sino que la magnific. Finalmente, frusu' y desmoraliz al pueblo en torno a las posibilidades de
participacin poltica para la reforma social.
A un proyecto que apuntaba a ampliar las bases de legitimidad del
sistema se respondi con violencia, cerrndolas o angostndolas. Si la
urgencia de Gaitn en los aos cuarenta era cmo resolver institucionahnente las relaciones entre la democracia poltica y la creciente desigualdad social, despus del 9 de abril el problema se complic por el
desencadenamiento de la violencia partidista.
Para qu hablar del decenio 1948-1958.
Es evidente que el Frente Nacional intent volver a la mesura mediante un pacto por arriba que cerraba el paso a la violencia frauicida,
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~7
para un proyecto poltico transrormadol~ nacional y de pleno de vigoldemocrtico, Gaitn no est muerto_ Se puede construir sobre la esperam~a de las nuevas generaciones que no ", heredaron odios gracias a la
tarea pedaggica del FI-ellle Nacional, sobre la experiencia de una larga
cadena de amnistas, sobre la reforma constitucional que consagr la
eleccin dil-ecl3 de los alcaldes.
Pero los problemas de legitimidad, pobreza, violencia y democracia
tienen una clave en el mensaje de Gaitn, al iguaJ que la calidad exigida
a los dirigentes.
An es tiempo de evitar que las plazas del pintor Gust.,wo Zalamea,
vacas de pueblo y sumergidas en torrentes de desolacin, ilustren episodios que martirizan la pauia como el 9 de abril, y se conviertan en
presagio de una nueva tragedia nacional.
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CAPTULO DOS
Como cJj uicio criminal, e ljllicio poltico descub]-e la lucha subyacente lI<lS la nocin intuitiva que todos poseemos de lo que son ajusticia
y la conducta humana, y los intrngulis y fo nnalismos de la ley positiva y
del apaJ<llo judicial. Intuitivamente, pensamos que la justicia tiene que
ver con un orden tico antes que con un orden ju.-dico formal. Sin
embargo, confOime a la mxima del derecho positivo, son !;l" autoridades
y no la ve rdad quienes hacen y aplican la ley.
Esta tensin elllre justicia y derecho, entre moral y ley positiva, se
revela imp lacable en casi todo proceso criminal. Tensin de la c ual
se alimentan el inters y la curiosidad de los pblicos de todas las pocas,
como lo comprueba e l xito de algunas obras de la lileralUra universal,
en nuestro siglo, de l cine y la televisin. sta es la lnea que, no hace
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<lO
mucho, explotaron las cadenas de televisin en ESlaclas Unidos trasmitiendo desde la sala de audiencias, en vivo yen directo, los procesos a J.
O. Simpson.
En un juicio poltico, aCIlsado y acusador, abierta o t;citamente, apelanin a un principio de validacin ideolgica. El acusado tachar de
corrupto el derecho vigclllc, o la interpretacin que de l haga el tribunal, y se dirigir testimonialrncnte a la historia, apelando al sentido de
una justicia natural que rescalarn fUluras generaciones. Su defensa suele
rcclIITir a la metfora del chivo expiatorio, enriquecida desde los Amiguos: pensemos, por ejemplo, en la actitud de Scrales frente a susjueces y acusadores. A su [Urna, estos ltimos proclamarn que no los mueve
cosa distinta que reslaurar la legalidad, establecida para el hien comn.
Esta cualidad de expresar los intereses y pasiones que tienen su origen en un sistema polltico, y de malllener al mismo tiempo vivo el conflicto entre lo que esjusto y lo que es legal, aparece en muchosjuicios
polticos de nuestra historia, como los que pusieron en el banquillo a
los jefes Comuneros, a Nariil.o, a Obando, a Mosquera y, por qu no,
a Rojas Pinilla.
Desde sus comienzos fue evidente que el juicio a Gustavo Rojas Pinilla en el Congreso de Co lombia sera un arma poltica. Que e\ reo y los
acusado.es ulizaran el CongJ"eso, convertido en tribunal de justicia,
para obtener fines que tenan que ver ora con el desquiciamiento ora
con e l afianzamiento del Frente Nacional. En esta lucha de enemigos,
que no de ad,'ersarios, Rojas tom la iniciativa en agosto de 1958, cuando anunci que regresara al pals a enfrentar cargos judiciales. As, ob\ig al p.mer gobierno del Frente Nacional (que no haba contemplado
siquiera la posibilidad ele solicitar la extradicin del ex general) a en(rentarlo en juicio. El margen de maniobra del gobierno se recllUo a
fijar el escenario: si en la Cone Suprema, como peda Rojas, cimnclo la
Consluc in, o en el Congreso, cuyas dos Cmaras dominaba abrumaclaramente.
La coalicin bipartidisla apenas echaba a ancla.. Los acuerdos fraguados con laJuma Militar, designada por Rojas en la madrugada del
10 de mayo de 1957, Yla presencia conservadora, le impedian el"Uu iciar
a los responsables de los regmenes andemocrticos anteriores. De stos
sala despedazado el Pal"tido Conservador, con lres facciones enemigas
del Frente Nacional (leyvistas, rojistas y a lzatistas, quienes luego se
pasaran al ospinismo) y tres facciones mayoritarias amigas {laureanis-
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tativo normal. Aqu vale la pena recordar que los abogados de Rojas no
participaron en la instruccin del sumario y que rue rechazada su solicitud para que los senadores hicieran un juramento especial.
A pesar de estos ritos y de la fuerza de imparcialidad que apona la
presidencia del Senado por un alto magistrado, el impeachmenl no puede soslayar el problema de cmo conSCJ\!ar la integridad y el debido
proceso. Problema que es todava ms palpable en el modelo constitucional colombiano. En un juicio criminal ordinario, quien vaya a ser
juez o jurado de conciencia no puede hallarse en una situacin de amistad o enemistad con el acusado, o tener frente a ste ningn tipo de
intereses, pues tal circunstancia lo descalificara. En el caso que nos ocupa, debemos esperar que en su papel de inSU-UClOres yjueces del proceso, los represcnt..:""\Otes y senadores desecharn cualquier afecto o inters
de partido, y se impondrn ser impaciales. Tarea de superhombres, algo
que desafa nuestras nociones intuitivas sobre la conducta humana.
De los ocho miembros de la Comisin de Acusaciones de la Cmara.
que se reuni por pl-imera vez e119 de agosto de 1958, seis acogieron
como base formal de la acusacin los hallazgos de la "Comisin Naciomil de Instruccin Criminal,> (creada e121 de mayo de 1957 yampliada
el2 dejulio siguiente). Tal Comisin tena el encargo de investigar los
delitos cometidos por "altos funcionarios del Estado durante los ltimos tiempos. Pero sus trabajos fueron torpedeados por laJuma Militar; adems, los ltimos tiempos tambin hubieran podido abarcar
gobiernos anteriores y en particular el de Gmez, para el que muchos
liberales haban pedido, despus del 13 de junio de 1953, una investigacin por delitos de lesa humanidad (hay un elocuente editorial de El
Tiempo a este respecto). La Comisin eslUvo dominada por laure;"\nistas
v tennin pacmndo un quid pro qllo con la Junm Militar: slo investigarla
a Rojas, }' se olvidara de cualquier otro ... alto funcionario, y de cualquier otro tiempo pasado.
El 22 de septiembre de 1958 la Cmara aprob los cargos que se
formularan ante el Senado: ordenar la devolucin de 180 cabezas de
ganado retenidas por las aduanas de Buenaventura; concusin al destilUir un gerente de la Caja Agraria; indignidad, consistente en el uso de
la investidura para enriquecerse: su patrimonio familiar declarado se
habra multiplicado 16 veces enue 1952 y 1956. El Senado rec ibi la
acusacin el 26 de septiembre y a los pocos das acept ntegrament.e
sus tnninos.
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ni
el eo'lgreSO
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CAPiTULO TRES
SOBRE POPULlSMOYVlOLENClA'
En est.e ensayo sugerimos que la ausencia de populismo condlUo en
Colombia a la violencia poltica y social mientras que en la vecina Venezuela el populismo facilit la democracia pactada en 1958 y la realizacin de un cor~junto de reformas sociales que ahonaron a los venezolanos
la violencia poltica, aun en la dcada guerrillera de \960 2 , Es evidente,
sin embargo, que la nueva democracia venezolana cristaliz en una partidocrada compartida por Accin Democrtica, AD, yel Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente, COPEI, wchada de cornJpta
desde la dcada de 1970 y que empez a hacer agua a raz del Caracazo
de 1989. El resultado fue el colapso del sistema bipartidista ,'enezolano,
el ascenso de ruerzas polticas alternativas y la aparicin de un rgimen
refrendado en las urnas y encabezado por quien, en 1992, ruera un oscuro golpista: el coronel Hugo Chvez.
Formulado el contrapunto colombo-venezolano como la disyuntiva
populismo o violencia, habra que mencionar desde ahora que las guen;lIas revolucionarias y diversas modalidades de contrainsurgencia parecen arraigar mejor en pases como Nicaragua, Guatemala o El Salvador
que, al igual que Colombia, se caracterizaron por la inexistencia o rracaso de los populismos .
Publicado inicialmente en Anl(fis Poli/ieo, n.o 39, cncro-abri de 2000, pp. 57-78.
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En UI1<1 CenlroaOlrica caracterizada por la persistencia de oligarquas agraria..~ y diCladunts, resaltan dos excepciones: por un lado, Panama, cuya vida estatal y nacional estuvo limitada en el siglo xx por la
geopoltica norteamericana, aunque sta no pudo impedir el nacionalismo populista de los regmenes de los generales Ornar Torrijos y Manuel Antonio Noriega; por el otro, Costa Rica. La excepcionalidad
costarricense en Centroamrica se hizo ms evidente en la segunda mitad del siglo xx y puede atribuirse a la victoria en la guerra ci\~l de 1948
de un peculiar modelo que quizs podramos llamar socialdemcrata
(con claros antecedentes en la dcada de 1930)}' a la Constitucin Poltica que la ritualiz, e institucionaliz reglas de juego electoral para acreditar la competencia y minimizar el fraude. En cualquier caso, el
contundente triunfo que obtuvo en las urnas el Partido de Liberacin
Nacional en 1951 salv a ese pas cafetalero de Lransitar las vas de la
violencia pollica 3 .
Aparte de la debilidad de las experiencias guerrilleras en Venezuela
en la dcada de 1960, habra que mencionar de pasada u n caso similar
en el escenario peruano en la decada de 1980 y comienzos de los aos
noventa. En estos casos, el fracaso de los experimentos insurgentes puede atribuir;e en buena parte a la capacidad de los Estados y las fuerLas
polticas de aislarlos de bs capas populares potencialmente movilizabies. Dicha capacidad se origina en el legado de las experiencias populistas. As, por ejemplo. la refonna agraria emprendida por el gobierno
milit.:"1r de Juan Velasco Alvarado en los anos setenta, pese a tOdos sus
retrocesos y distorsiones, ayuda a explicar los lmites que Sendero Luminoso encontr en t::l campesinado. Lo que no obsta para imputar al
cosmocratismo de dicho movimiento la responsabilidad fundamental de su propio fracas0 1. . . Cosmcrata .. debe ubicarse dentro del marco
C"onceptual formulado por David Apter: la violencia poltica aparece en
un conlinuo cuyos eXl.remos seran un modelo logocnLrico que, como
capital simblico, aCt:nta el intercambio violento de sign ificado lingstico o discursivo, y un modelo econocntrico que subraya el canje
violento de podel; dinero y mujeres~. En esle continuo, Sendero Luminoso
estara ms prximo al polo logocntrico, y las guerrillas colombianas al
econocntricof \.
Este ensayo plantea algunas consideraciones preliminares sobre los
contextos histricos del populismo y, a parlir de stas, ofrece una sumaria nar..-acin de la segunda mitad del siglo xx.
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Presnuia
y llusena
de ImpHlismo
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los que se incluyen Lzaro Crdenas, Vctor Ral Haya de la Torre, Cetulio Vargas, el primer Juan Domingo Pern (co n Evila),Jos Mal-a
~elasco balTa, Rmulo Betancourt o Jorge Elicer Gaitn. Puede considerrseles representantes de l populismo de los antiguos, aludiendo
quizs a su "democratismo y antiliberalismo, aunque en este breve
listado habra fuenes discrepancias inteq)retativas, pues incluye civilistas libe rales como Gai ln y autoritarios de origen militar como Pern.
Tambin se habla de una desleda generacin illlermedia de los a i\os
setenta y comienzos de los ochenta, poca de los estertores del industrialismo estalista, en la que figuran militares golpistas y reformistas como
Juan Ve lasco Nvarado y Omar Torrijas: el segundo Pe rn (con lsabelita) ,junto con polri cos profesionales del Esmdo-PRl, como Luis Echeven y Jos Lpez Panilla ; o como el primer Carlos Andrs Prez y, un
poco tardamente, Nan Garda, Son considerables las diferencias entre
estos lambin llamados neopopulistas.
N aban donar las coordenadas econmicas y sociolgicas se hace ms
clara y pertinente la conocida tipologa de Canovan segn la cual puede
haber dictaduras populistas, democracias populistas, populismos reaccio narios y, finalmente, e l populismo de los polticos H1
El populismo de los polticos parece expresarse mejor an en una
tercera generacin, e l po pulismo de los modernos o neopulistas, a la
que pertenecen presidentes como Menem, F~jimori, Sal inas de Gonarj
o neoliberales que surgen como populistas mediticos: Collar de Mela
en Brasil o Mockus 1 en Bogot, segn la c1asiJicacin propuesta por
Cuy H ennct 11 .
En cuanto a los presidellles fuertes, que cierta moda no duda en
adscribIr a la familia neoliberal, se advierte cmo, escudados en el presidencialismo tradicional, adq ui eren rasgos popul istas en cuanto trata n
de desmante lar las estl"tlcturas de poder erigidas y consolidadas bajo la
industrializacin sustitutiva y que, hay que recOl-darlo, ya estaban bastante osificadas en los aos setenta y ochental~. Para alcanzar sus objetivos no dudaron e n presentarse como hombres providenciales, e n
desplegar re tricas y poses tecnoc rticas y en cortejar simultneame nte
a las masas po pulares de sus respeclivos pases, aJ capilalismo in ternacional }' a las burocracias multilaterales de Washi ngton. Este cortejo los
llev a fo rmar clientelas que, eve ntualmente , entraron en conflicto entre s: divide el im/Jera. As, pOI- ejemplo , puede p roponerse q ue, e n e l
caso de Sa linas de Gortari, sus equ ipos de cortejo al capital internacio-
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nal ya los directivos del FMI o del Banco Mundial, encabezados por
Crdoba MonlOya y Pedro Aspe, terminaron en conflicto con los encargados del trabajo de recuperacin de masas, como Manuel Camacho, el
regente de la ciudad de Mxico, metrpoli donde haba sido irrebatible
el triunfo de Cuauhtmoc Crdenas en 1988.
Hoy parece redundante afirmar que los neopopulistas no tienen
principios. Esto se elcbe a los cambios del contexto imernacional yespecialmente al retraimiento y debilitamiento de los Estados y a la consiguiente devaluacin de las ideologas, acelerada por el fin de la guerra
fra que gana velocidad a mediados de los setental ~ .
Para ir un poco ms all del lugar comn del populismo instrumental hay que introducir un poco la historia del siglo xx. Entre las dcadas
de 1930 y 1960 era pertinente esta pregunta: hay una veta revolucionaria en el populismo? Ambos, populistas )' revolucionalios, intentaron
acelerar el tiempo histrico. Al igual que los revolucionarios, los
populist.'1s no percibieron una mera crisis coyuntural en los aos treinta,
sino ulla falla profunda en las esu-ucturas sociales y el modelo
constitucionaliSla. Sin embargo, en el populismo la aceleracin histrica causada por la crisis del modo de articulacin al mercado internacional, que afect las relaciones basicas entre las clases y alianzas sociales y
el fundamento legitimador de los Estados, tennin confundindose con
las movilizaciones integradoras que hicieron tan memorable la accin
de los fundadores.
De este modo se hizo claro el porqu del conflicto ideolgico y poltico enU'e populistas y revolucionarios. Para estos l.llimos la aceleracin
histrica era un hecho objetivo de la crisis general del capilaJismo, que
poda aprovecharse p.-oductivamente. de existir la vanguardia que sabe
el qu ha," propuesto por Lenin. Desde una perspectiva de realismo
maquiavlico, hab" que convenir que en Amrica Latina los populistas
antiguos y no los revolucionados leninistas fueron los maestros en el
arte ele quP hacer con lo que se ha llamado masas disponibles. Esto se
aprecia en las tres fases consecutivas de los populistas exitosos, aquellos
que llegaron al poder estatal: primera, la movilizacin contra el sistema,,; segunda, la incorporacin al sistema econmico modemo y a la
nacin; tercera, la desmovilizacin, es decir. el encuadre de las masas y
de la clase obrera en instituciones verticales, partidarias, estatales, o las
dos juntas.
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Prp.5mria
y (l1L,spncia
dI'
populismo
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se le leninista l9 , Gaitn, por el contrario, no pudo superar la cul tura ca udillista del liberalismo popular colombiano, aunque en la arenga a los
venezolanos reunidos en la Plaza Urdaneta de Caracas el 18 de octubre
de 1946, con motivo del primer aniversalio de .<la revolucin de octubre, y ante Belancourt, su amigo poltico y personal, pudo afirmar que
los venezolanos apenas estaban conquistando lo que haca mucho tenan los colombianos: la libertad poltica que, sin embargo, sera formal
mienu-as no conquistasen la libertad econmica y social.
En su peculiar oratoria, Caitn no perdi la ocasin de elogiar el
entusiasmo democrtico patente en esas pieles negras y morenas que
desbordaban la plaza caraquea~'{J. En pos de ese ideal de libertades y
cuando haba lanzado desde 1944 el ms poderoso desafo al sistema,
con el eslogan de qlle el pueblo es superior a sus dirigentes , temn
asesinado en Bogot, dando lugar a uno de los levantamientos populares ms violentos de la historia colombiana y latinoamel;cana, el Bogolazo
del9 de abril de 1948,
El estilo de Gaitn, en la mejor tradicin del liberalismo popular
colombiano que arranca en los anos cuarenta y cincuenta del siglo XJx,
exhibe todos los rasgos de la apelacin electoral al pueblo delllro de la
tradicin liberal: el tono del discurso, la energa movilizadora, la OpOI....
tunidad de las alianzas y rompimientos y. quizs lo mas imponante de
un dirigente popular en la corriente del populismo democnitico, la conviccin que siembra en los oligarcas de que all tienen el enemigo, el
enemigo verdadero. Gaitn no lleg al poder. Betancourt s, y los grandes intereses venezolanos y multinacionales comprobaron que ni AD ni
sus dil;ge ntes eran verdaderos enemigos. Esto pese a que entre 1931 y
1935 Betancoun ruera dil"igente del Partido Comunista de Costa Rica,
lo que no le impidi declararse al mismo tiempo enemigo jurado de los
comunistas venezolanos 21 ,
Jere de un lluevo movimiento de izquierda, el Movimiento de Organizacin Venezolana, ORVE, Betancoun seal en ]936, a los pocos
meses de la muerte del dictador Juan Vicente Gmez, que nuestro
movimiento {... ] se opone enrgicamente a que se plantee en Venezuela la anttesis de militarismo contra civitismo. El ejrcito debe ser uno
de los instrumentos ms eficaces de la necesaria unificacin nacional,.~2.
Los colombianos eran ajenos a ese tipo de argumentos y mucho menos
en esos ailos de repblica liberal, cuando en Venezuela haca mucho
tiempo que se haba consolidado el culto heroico a Bolvar que prosi-
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Ya advel-timos cierta ubicuidad y ambivalencia del concepto de populismo. Consideremos ahora una definicin restringida: aquelmodelo que destaca el crecimiento y la redistribucin del ingreso y
menosprecia los riesgos de la innacin y el financiamiento deficitario,
las restricciones externas y la reaccin de los agentes econmicos ante
las polticas agresivas ajenas al mercado,,31. Este modelo eStatisla, que
opera en desmedro del mercado. es la llamada macroeconoma populista
o paradigma del "populismo econmico", que da pie a fundamentar la
nocin del subyacellle populismo de la poltica venezolana en tOdo el
perodo posterior a 195832 .
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Despus de 1958 las polticas sociales de Colombia y Venezuela pueden considerarse antpodas. Segn Miguel Urrutia, la ausencia de populismo se demuestra observando la suavidad de las curvas
colombianas (c. 1970--1990) del tipo de cambio, los salarios reales y la
inflacin. Sin embargo, y sobre esto volveremos adelante. UrrUlia argu-
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Desde los "ilos veinle hasta los sesenta, los gobiernos emplearon los
recursos petl"Oleros para ampliar la infraestructura, fomentar la industrializacin e incrementar el consumo mediante masivas importaciones
de alimentos y bienes indusn-iales de consumo finaP~. I ,os programas de
inversin pblica y la demanda de ser-licios de los grupos de altos ingresos
elevaron los salarios reales y drenaron mano de obra de la agricultura,
parcialmente reemplazada POI" trab<yadores migratorios colombianos.
Despus de un largo perodo de estabilidad de precios internacionales del petrleo y de la lasa de cambio, y de bajos niveles de endeudamiento externo, vinieron cinco choques petroleros que contlibuyeron
al colapso de la partidocracia, aunque no al colapso de la nocin de un
petroestado. De estos cinco choqucs dos fucron al alza (1974 Y 1979) Y
tres a la baja (1982, 1986 Y 1998).'16.
Fue naturalmente ms fcil asimilar las bonanzas que las depresiones. Las primeras permitieron lI-ansferir masiva y rpidamente recursos
a la industria sustitutiva, a los salarios, a la infraestructura fsica y social
ya la misma industria petrolera_ Se favoreci el consumo mediante el
subsidio de precios de los productos derivados del petrleo, la energa y
los alimentos, En trrninos amplios, puede decirse que hubo una transferencia de recursos hacia el sector privado) una mejora del bienestar
de la poblacin que se reflej en que e! crecimiento de la inversin
pblica y privada y de! consumo fue ms acelerado que el del producto.
En consecuencia, hubo exceso de capacidad instalada y mayor concentracin del ingreso: se ha calculado que e18% de la primera bonanza se
transfil'i a Jos hogares mientras un 25% a las empresas, principalmente
privadas. En la segunda bonanza se privilegiaron las inversiones publicas en las industrias del aluminio ydel acero en el Oriente, que conceno'aron el 90% de las inversiones pblicas no pctwleras sobre la base de
que all resida la vent<"!ia comparativa. Inversiones complementadas con
onerosos programas de infraestructura elctrica y vial.
Estos gigantescos proyectos, algunos originados bajo la dictadura de
Prez jimnez, y a los que se destinaron 40 mil millones de dlares.
deberan sustituir importaciones, generar exportaciones y echar las bases de una poderosa industria de bienes de capital. La cada de los precios de las materias primas, las alzas de las tasas itHernacionales de inters
y la reva]uacin del dlar afectaron la rentabilidad de estos dos comple-
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de tos venezolanos. No es difci l supo ner cmo se elll"iquecieron durante lls bonanzas los grandes contratistas con acceso privilegiado a los
o rganismos del Estado, ni los grandes inte rm edjarios, los cogollos y sus
amigotes de COPEI y Adeco o los importadores con bolvares sobrevauados. A estO hay que ailad ir el bie nestar popu lar en una poca de
salarios a ltos, au nque la inflaci n estaba de te ri o rndolos.
Cualquier observador de la escena contempo rn ea debe quedar
pasmado con este datO: hace veinte ailas los niveles del PIS per cpita
venezolano e ran simjlares a los de Es paa. Hoy son menores que los de
Mxico. Adems de lo ya dicho, hay que aii.adi .. que Venezuela presentaba por entonces uno de las mayores concentraciones de ingreso del
mundo. Lo terrible de la histol"ia no es tanto que el ingreso se concentre e n pocas de bonanza, sino que las pocas de dep resin sean an
ms concenu-adoras. Con razn el pueblo venezolano escuch la illlerpelacin del comandante Chvez en 1992 y en 1998 y 1999 lo llev a la
Presidencia dndole todos los recursos po lticos que ha ped ido, incluida una nueva Consltucin.
EL LIBERALISMO ECONMICO,
DEL CAF A LAS DROGAS ILCITAS
El contraste del petroestado con la economa poltica del caf, que
hasta los anos setenta fue el mOtor de la economa colombiana, es demasiado obvio. Comenzando por la diferencia en e l peso de los costos
laborales en re lacin con el valor de la produccin: 80% en caf. 10%
en petrleo.
El caf no enriquece al Estado como puede hace rlo el pc(rleo. Para
e llo sera necesaria la existencia de un poderoso aparato fisca l capaz de
extraer impuestos de los caficulLOres y de las dems actividades derivadas. Por e l contra rio . la estnlctura de su produccin, transpone y mercado genera intereses privados. sectoriales y regio nales que hace n
contrapeso al Estado y, de hec ho, descentralizan la poltica. No en vano,
Gaitn, con su poderoso d iscurso intervencionista, registr una votacin exigua en todas las ciudades y comarcas cafeteras en las elecciones
presidencial es de 1946.
Con la produccin a cargo de campesinos y de empresarios de diferentes tipos, la eco noma poltica del caf es mucho ms compati ble
con el liberalismo econmico q ue con el esta tismo; con u n Estado dbil
y preferente mente libera !"l!!. Curiosamente, em pero, es ms difcil ma-
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lanas con sus dos grandes panidos~6. Los motines se produjeron a raz
de las primeras medidas econmicas acordadas por el gobierno de Carlos Andrs Prez con el FMI: liberacin de precios y tasas de inters;
alzas de tarifas de servicios pblicos y de combustible; revisin de las
leyes de alquiler de vivienda y anuncio de privatizacin de empresas
pblicas. La chispa fue el alza de los combustibles y las tarifas de trans-.
pOI"te pblico; las asonadas fueron reprimidas sangrientamente por la
Guardia Nacional, ya que la Polica no pudo enfrentarlas, y dej un
saldo de centenares de muertos, la mayora habilantes de las barriadas
de Caracas.
El Caracazo arras, dentro y fuera del pas, la creencia en la excepcionalidad democrtica venezolana, en una Latinoamrica plagada de
inestabilidad, golpes militares, dictaduras y guerrillas,
Tres aos despus del Caracazo, la fallida intentona golpista del 4 de
febrero de 1992, encabezada por los tenientes coroneles Hugo Chvez
Fras, en Caracas, y Francisco Arias Crdenas, en Maracaibo, y quien
luego sera elegido gobernador del estado del Zulia, sac a la luz el
profundo desencanlO de los venezolanos con el rgimen poltico que
actores y obscl'vadol'es ms atentos haban pronosticado desde la dcada de los setenta, la dcada del auge, de la euforia, de sembral"jJelrleo,
segn la frase del presidente de entonces, Carlos Andrs Prez, el delfn
de Rmulo Betancourt,
Las encuestas de opinin y las multiUldinarias manifestaciones callejeras que siguieron al golpe calificaron de hroes a los sublevados. En
la poblacin , incluidos amplios seClOrcs de las clases medias, empez a
ganar popularidad el desconocido y carismtico coronel Hugo Chvez,
quien tuvo oportunidad de dirigirse al pas para explicar las razones
polticas del alzamiento del Movimiento Bolivariano Revolucionario ,
MBR 200, que encabezaban. El 200 se refiere al segundo centenario de
Bolvar en 1983, el ailo que empezaron la conspiracin. El golpe tambin acab con el consenso partidario. En el correspondiente debate
en el Senado, el ex presidente Caldera, todava dirigente de COPEI,
rompi el espritu del PPF an vigente, al atribuir la causa de la subversin
militar a los graves desatinos del presidente Carlos Andrs Prez y a la
corrupcin imperante, y rehus participar en un gabinete de unidad y
salvacin nacional H
Por qu las dos intentonas cuartelarias de 1992, el 27 de noviembre
hubo una segunda, encabezada por la Fuerza Area, ms sangl'ienta aUIl-
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por De Gaulle, y puesto que Bolvar es, por ley, un smbolo nacional que
no puede ser utilizado por ningn movim iento poltico. En al ianza con
otros partidos de izquierda, la faccin mayoritaria del MAS Y el nuevo
movimi ento Patria Para Todos, PPT, se form el Polo Patritico, que
alcanz cerca de un te rcio de los escailos del Congreso en las elecciones
de noviembre. Convergencia Nacional, COPEI y Causa R fueron los perdedores de esa contienda y AD result el partido mayoritario.
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CONCLUSIONES
Venezuela tiene una nueva Constitucin. Sigue las lneas maestras y
las declaraciones de p."incipios fundadores del proyecto chavista. Mientras tanto, hay suspenso aunque no vaco; el actual mandatario llena
todo el espacio. La nacin parece atravesar aquella situacin descrita
por Dideroten 1774, comn a los momentos en que de los escombros
del viejo sistema irrumpe el hombre tutelar:
Bajo el despotismo el pueblo, resentido por el largo tiempo de sufrimiento. no perder ninguna oportunidad de recuperar sus derechos. Pero,
como no tiene ni un fin ni un plan, va a parar, de un momento a OtrO desde
la esclavitud a la anarqua. En medio de esta confusin resuena un nico
gl;to: libertad. Pero, cmo asegurarse del precioso bien? No se sabe. Y el
pueblo est ya dividido en los diferentes partidos, instigados por mcreses
contrddictorios ... Tras breve tiempo \'Uelve a haber slo dos partidos en el
Estado; se diferencian por dos nombres que, sea quien sea el que se ocuhe
detrs, slo pueden ser realistas" y o<antirrealistas ... Este es el momento de
las grande.5 conmociones. El momento de las conspiraciones y conjuras
[ ... ] Para eso el realismo sirve como pretexto del mismo modo que el
antirrealismo. Ambos son mscaras para la ambicin y la codicia. Ahora la
nacin no es ms que una masa dependiemc de una multitud de criminales
y cornlptos. En esta situacin no es necesario ms que un hombre y un
momento adecuado para hacer que ocurra un resultado completamente
inesperado. Cuando llega ese momento se levanta ese gran hombre L... 1
Les habla a las personas que an crean serlo todo: vosotros no sois nada.
y ellos dicen: nosotros no somos nada. Y l les dice: yo soy el sellar. Y ellos
responden como con una sola voz: t eres el seor. Y l les dice: Estas son
las condiciones bajo las qlle estoydispueslo a someteros. Y ellos responden:
las aceptamos ... Cmo seguir adelante la revolucin? No se sabe 49
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NOTAS
pl'na,
l. Alicia
Ana Maria Bejamno yel diclaminadorannimode Anlisis Poli/reo
hicieron una
crtica del texto, originalmente presentado al coloquio
popuIislIlo de los antiguos al populismo de los modernos, que se reuni bajo los auspicios
del Instituto de Estudios Polticos de Pads y El C.olegio de Mxico, el 20 y 21 de octubre
de 1999. Sus atinadas observaciones, de concepcin y detalle, penniLicron mejorarlo.
Los e rrores son exclusivos del amor.
2. Muchos analistas venezolanos no dudan en caracLcl.ar el rgimen poltico de
su pas C0l110 populiSla. Vanse, desde distintas perspectivas analticas e ideolgicas,
Anbal Romero, La mismall/XJP1llismo, Ediciones Centauro, Cantcas, 1987, y Luis Briuo
Carda, VIS mscaras del poder. J/ Del gendanne 1Jtctsario al dem&:raU/ntUSflrio, Ed. Alelafil,
Caracas. 1988, y El poder lin mscara. 2/ & la amrertacWn populista a la txprosin soda~ Ed.
A1dafil. Carneas, 1989.
3. El tema de la democracia coslarricense sigue abierlO. La visin com'encional
puede encontrarse en Carlos Alfaro Monge y Ernesto J. Wender, Hisloria dt Costa Rica,
Fondo de Cultura de CoSla Rica. San Jose, 1947. Para una introduccin revisionisla,
vase Fabrice Lehoucq, .Class Conflict. Poltical Crisis and the Breakdown ofDemocra
tic Prnetiees in CoSla Ri;;a: Reassesing lhe Origins of the 1948 Civil War~,Journal oj lA/in
American Sludies. vol. 21, n.o 1, 1991, pp. 37-60.
4. Carlos van Degregori, ..1'he Matur<ltion of a Cosmo;;rat and lhe Building of a
Discourse Community: The Case ofShining Path,., en David Apter (cd.), T/t l..tgilimiullicm ojViomrt, NewYork University Press, Nueva York, 1997, pp. 33-82.
5. Da\'d E. Apter, .Political Violence in Analytical Perspectivc", en TM Ltgilimiulion, jbidtm, pp. 1-32.
6. MaJcolm Ocas, ..Violent Exchanges: Reflex.ions on Political Vio1cnce in Colombia,., en 'file Ugitimizatm, lhidem, pp. 350-404. Publicado en espaol como Canjes vialentos: reflexiones sobre la violencia poltica en Colombia", en Malcolm Deasy Fernando
Gaitn Daza, Dos ensayos tJpeculalivos sobre la violencia en Cokmhia, FQNADE, DNP, Bogot, 1995, pp. 1-86.
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44. Levine and Crisp, .. Venezuela: The Char.tcter, C.isis .. ~. tbldtm., p. 146.
45. Luis Salamanca, .. Venezuela: la crise des partis poliliquesa, Probkmn d"ltmiriqm
ln/lII~, 11." 29, avriljuin 1998, pp. 3-28.
46. Esc.a seccin debe mucho a los estudios publicados en los reportes diarios (1.0611'1
AmtTican DaU] BTUfo) de Oxford Analytica.
47. Un brC\e anlisis de estos incidentes se encuentra en .A Milic.ary Populi5t Takes
Venezuela_, NACL\, &por"1 on /M Amtricas, mI. 32, n." 5, March/ April 1999 pp. 11-15.
48. Jennifer L. McCoy, .Cha\"ezand lhe End of' Partyarchy' in Venezuela-,joumaIQf
lknuxTaC"j, vol. 10, n.o 3,July. 1999, pp. 64-77.
49. Cic.ado en Reinhart Kosclleck, Fu/uro pa.mdtJ. Para una snnn/ica di 1M /imlpos hu/6riros, Paids, Barcelona, 1993. pp. 38-39.
50. De la creciente bibliografia, vase la snlesis ofrecida por el hislOliador alemn
Thomas Fischer, " La constante guerTa civil en Colombia_, en Peter Waldmann y Fernando Reinares, So&dada tn guerra rivi~ Paids, Barcelona, 1999, pp. 255-276.
51. Sobre el tpico _bolivariano_, remito a Marco Palacios, - Ensayo sobre el fratricidio COl1l0 fuente de nacionalidad_, en esta publicacin.
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