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ASPECTOS AMBIENTAIS E LEGAIS DO MTODO

FRATURAMENTO HIDRULICO NO BRASIL

Eduardo Sanberg esanberg@ucs.com.br eduardo.sanberg@hotmail.com


Universidade de Caxias do Sul, Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental Ps-Doutorado.
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Resumo
A crescente demanda por energia, associada evoluo tecnolgica, vem propiciando a introduo
de fontes alternativas na matriz energtica mundial. Estas novas fontes, renovveis ou no, so
capazes de impactar o sistema natural, a sociedade e a economia mundial. o caso do mtodo de
prospeco de gs, denominado fraturamento hidrulico, que vem sendo implementado nos E.U.A., de
forma expressiva, desde o incio do sculo. Como resultado, diversos impactos ambientais, sociais e
econmicos relacionados ao mtodo esto sendo diagnosticados neste pas. Alguns positivos, outros
negativos. Atualmente, nota-se uma clara inteno das empresas do setor de leo e gs em expandir a
metodologia atravs do mundo, no entanto, nem todas as naes apresentam uma resposta consensual
acerca da incluso do mtodo nas suas respectivas matrizes energticas. O presente artigo apresenta
um apanhado de informaes bsicas sobre o mtodo, com destaque para os aspectos tcnicos e
ambientais da tecnologia. Ao final, descrito um panorama relacionado ao mtodo no mundo, com
destaque aos E.U.A, por terem sido pioneiros na sua implementao (onde os efeitos esto em um

estgio mais avanado) e no Brasil, onde remanescem discusses acerca do tema e suas potenciais
implicaes, com destaque aos aspectos legais e ambientais.
Palavras Chave: Fraturamento-hidrulico; Energia; Gs, Impactos ambientais.

ENVIRONMENTAL AND LEGAL ASPECTS OF HYDRAULIC


FRACTURING METHOD IN BRAZIL
Abstract
The growing demand for energy, coupled to technological developments, is providing the introduction
of alternative sources in the worlds energy matrix. These new sources, renewable or not, are able to
impact the natural system, society and the worlds economy. It is the case of gas prospecting method,
called hydraulic fracturing, which is being extensively implemented in the U.S. since the beginning of
the century. As a result, environmental, social and economic impacts, related to the method are being
diagnosed in this country. Some positive, others negative. Nowadays, it is noted a clear intention of
Oil and Gas Companies in expanding this methodology across the world, however, the major part of
nations do not have a consensual response about the inclusion of the method in their respective energy
matrices. This article presents an overview of basic information about the method, with emphasis on
technical and environmental aspects. At the end, an international scenario related to the method is
described, with highlight to the U.S., which was pioneer on its implementation (where the effects are
more advanced) and in Brazil, where discussions about potential implications remain, particularly
regarding legal and environmental aspects.
Keywords: Hydraulic Fracturing-, Energy, Gas, Environmental Impacts.
1. INTRODUO
A ocupao do planeta, em especial a partir da revoluo industrial de 1800, est
acompanhada pela crescente necessidade de oferta de bens minerais e energticos. Em busca de um
equilbrio entre a ocupao e o consumo, o conceito de desenvolvimento sustentvel vem sendo
gradualmente incorporado, junto populao, em diversas escalas (pequenas comunidades, cidades,
estados, pases).
Juntamente com o conceito de desenvolvimento e ocupao sustentvel, outros termos de
origem essencialmente tcnica vm sendo empregados e convenientemente popularizados. o caso
dos termos: reservas e recursos minerais ou energticos, que, embora, na maioria dos casos sejam
aplicados como sinnimos, tecnicamente, possuem significados distintos.
Reservas so depsitos de algum bem mineral ou energtico, j descobertos, e que, no
tempo presente, podem ser explorados de acordo com a Lei. Recursos, por outro lado, constituem a
quantidade total de algum material, que pode se tornar disponvel para uso futuro, desde que haja
tecnologia para prospeco, regulamentada, em conformidade com a Lei (MME, 2013; PRESS ET
AL., 2006).
Ao sabor da evoluo tecnolgica evoluem as alternativas para obteno de energia.
Segundo U.S. Energy Information Agency, (2001), em 1920-1925 a matriz energtica norte americana
passou a operar, predominantemente, a partir da queima de combustveis fsseis, no renovveis1, tais
como petrleo, gs natural, carvo e, subordinadamente, com o uso de fontes alternativas (usinas
hidreltricas, atmicas, elicas, solares, entre outras). A matriz energtica mundial segue o modelo
norte-americano, com excees localizadas. No Brasil, por exemplo, usinas hidreltricas so

Recursos no renovveis so recursos que no se renovam e provavelmente sero esgotados, dentro


da escala de uso humana.

consideravelmente importantes enquanto que na China, a queima do carvo comum. Segundo MME,
2013, as fontes de energia renovveis vm ganhando importncia nas ltimas trs dcadas.
Em virtude da evoluo das tecnologias de pesquisa e prospeco para reservas de
petrleo e gs (ex. mtodos de geofsica e perfurao), foi viabilizada, uma nova tcnica para extrao
de gs, denominada fraturamento hidrulico. O fraturamento hidrulico, ou fracking, como se
popularizou nos meios de comunicao, consiste numa srie de procedimentos fsico-quimicos que
resultam no rompimento de camadas profundas (>2.500 metros) de rochas sedimentares denominadas
folhelhos que, dentro das suas estruturas armazenam gs e, subordinadamente leo. A aplicao da
tcnica se encontra em franco desenvolvimento nos Estados Unidos da Amrica e serve para obteno
do denominado gs no convencional, ou gs de folhelho, ou ainda, como se popularizou no Brasil,
gs de xisto. As figuras 1 e 2 apresentam, em linhas gerais, as principais diferenas entre o processo de
extrao do gs convencional e do gs no convencional (obtido por fraturamento hidrulico).
Embora utilizado pelos meios de comunicao, o termo gs de xisto no tecnicamente
correto. O gs no convencional extrado de rochas sedimentares, de textura silto-argilosa, ricas em
matria orgnica, com estratificao plano-paralela, que foram submetidas a aumentos de temperatura
e presso e processos de litificao2. Em portugus, o termo xisto, foi traduzido do termo schiste, que
significa folhelho em francs. Embora equivocado, o temo gs de xisto vem sendo associado com a
designao norte-americana para a tcnica. Em ingls, o termo shale significa folhelho, e o gs obtido
pelo fraturamento hidrulico denominado em ingls, shale gs.
Ao observar as experincias dos E.U.A., que agregou o gs no convencional na sua
matriz energtica, de forma expressiva, em menos de duas dcadas, possvel formular um
entendimento preliminar acerca dos impactos ambientais, sociais e econmicos do mtodo, caso
implementado no Brasil.
Observaes preliminares apontam para a viabilidade da transformao dos recursos
folhelhos brasileiros profundos em uma reserva energtica, capaz de impactar o pas em diversos
setores. No entanto, as controvrsias acerca da incluso desta metodologia na matriz brasileira no se
limitam aos aspectos ambientais. Os diversos aspectos inerentes a tcnica so apresentados ao longo
da publicao.

Figura 1: Modelo esquemtico para extrao de gs convencional (fora de escala). Existem outros
tipos de armadilhas naturais para acmulo de gs e petrleo, via de regra, associadas a falhamentos e
deformaes geolgicas. A figura apresenta uma acumulao em um dobramento, que serviu de
2

Processos fsico-qumicos formadores das rochas sedimentares.

armadilha (ou trapa) gs e leo. A camada selante S impediu que os recursos acendessem para a
superfcie. O gs (AG) e o leo (AO) ocorrem associados em fases distintas, dentro de rochas porosas
devido a diferena de densidades. A camada A representa uma parcela do reservatrio (rocha porosa)
que no contm gs ou leo. A camada F representa uma rocha sedimentar de baixa porosidade,
incapaz de acumular gs, leo ou gua. P representa o poo de extrao e L a linha de transmisso que
conduz para uma usina.

Figura 2: Modelo esquemtico para reservatrios de gs no convencional (fora de escala). As


profundidades perfuradas podem alcanar mais de 2.500 metros. A camada F representa um folhelho
que sofreu fraturamento hidrulico. A camada A representa camadas superiores que podem conter
gua (aquferos3). P representa o poo de extrao, U a usina de pr-tratamento e L a linha de
transmisso que conduz para uma usina de maior porte.
2. OBJETIVOS
Este artigo foi elaborado pelo Grupo de Pesquisas do Programa de Ps-Graduao Stricto
Sensu em Direito Ambiental da Universidade de Caxias do Sul, Rio Grande do Sul, que conta com
cientistas de diferentes reas, dentre elas, geologia e direito. O grupo de pesquisas tem como principal
inteno abordar questes ambientais, com um enfoque tcnico, para disponibilizao de dados e
interpretaes capazes de suportar debates e decises jurdicas.
O principal objetivo deste artigo aproximar os acadmicos de diferentes reas, de
termos essenciais e implicaes que orbitam sobre a incorporao do mtodo fraturamento hidrulico
matriz energtica brasileira. O artigo apresenta uma reviso do mtodo e seus impactos, alm de uma
breve abordagem dos acontecimentos recentes, relacionados ao tema, ocorridos no Brasil e outros
pases.
3. FRATURAMENTO HIDRULICO - O MTODO
Resumidamente, o mtodo iniciado pela perfurao de um ou mais poos, at camadas
de folhelhos, que podem estar posicionados em profundidades superiores a dois mil metros. Ao atingir
uma profundidade pr-determinada durante a etapa de pesquisa, o poo horizontalizado, de forma
que seccione, paralelamente, as camadas de folhelhos. Neste poo, injetada, sob altas presses, uma
3

Aqufero: Unidade geolgica capaz de reter e transmitir gua atravs de seus poros ou fraturas
(CPRM, 2006).

soluo, composta por gua, areia e compostos qumicos diversos (denominada soluo de
fraturamento). Durante estas injees, os folhelhos que esto dentro da rea de influncia do poo so
fraturados e estas fraturas so mantidas abertas por produtos presentes na prpria soluo. Aps, a
soluo residual bombeada para fora do poo e disposta para tratamento e/ou destinao.
Como resultado do fraturamento das camadas de folhelho, h uma abrupta liberao de
gases (metano, propano, nitrognio, dixido de carbono, entre outros) e quantidades subordinadas de
leo bruto. O alvio de presso gerado pela prpria abertura do poo, associado com a diferena de
densidade do gs, faz com que o poo perfurado sirva como um canal preferencial de migrao para
captura do gs em superfcie. Em superfcie, este poo conectado a uma usina para pr-refino e a
uma linha de transmisso de gs, que conduz para uma refinaria de grande porte. A figura 3 apresenta
as etapas descritas.

Figura 3: Etapas de prospeco de gs no convencional por fraturamento hidrulico. Modelo


simplificado fora de escala. Quadro 1: A camada F representa um folhelho. A camada A representa as
camadas superiores que podem conter gua (aquferos). Quadro 2: Representao do primeiro estgio
do processo, onde P o poo de injeo/extrao. Quadro 3: Representao da injeo da soluo de
fraturamento hidrulico que gera fraturas nas camadas de folhelhos. Quadro 4: Devido ao alvio de
presso, o gs que estava contido nos folhelhos liberado e migra para a superfcie atravs do duto
preferencial (poo). O gs conduzido ao pr tratamento em uma usina local (U) e transmitido por
uma tubulao para uma Usina de maior porte e posterior distribuio. A bacia de acmulo B
representa numa rea para armazenamento temporrio de efluentes lquidos.

Em virtude das camadas apresentarem formas de poliedro de trs dimenses, o mtodo


repetido sucessivas vezes em uma malha de poos, de forma que as camadas de folhelhos sejam alvo
de uma extrao efetiva. Dessa forma, tem-se uma rea denominada campo de poos de extrao de
gs no-convencional por fraturamento hidrulico.
Dados de produo publicados at o momento demonstram que o tempo de vida
economicamente til de um poo atinge, via de regra, dois a trs anos de operao. (SCHEIBE ET AL,
2013). Experincias nos E.U.A. mostram que o gs remanescente, que no apresenta viabilidade
econmica para captao, normalmente queimado no prprio local (FOX, 2010). A finalizao de
um poo ocorre quando h condies laborais adequadas para selamento com concreto. O
encerramento de um campo de extrao consiste numa etapa de mais de uma dcada, capaz de causar
impactos scio-ambientais caso no seja realizada de forma planejada e monitorada.
3.1 Impactos Ambientais Relacionados ao Fraturamento Hidrulico
A implementao do mtodo consiste numa srie de etapas, que iniciam com a perfurao
do poo de extrao e encerra-se com a finalizao de um campo de poos. Os impactos ambientais
sero descritos a seguir:
3.2 Impactos Ambientais Durante a Sondagem e Instalao dos Poos
O primeiro equipamento a aportar em um campo de extrao por fraturamento hidrulico
a plataforma de perfurao. A plataforma de perfurao consiste numa estrutura metlica,
semelhante quelas observadas em plataformas de prospeco de petrleo em guas profundas, que d
sustentao a uma perfuratriz acoplada a um sistema computadorizado de direcionamento da
sondagem.
O procedimento de perfurao com o uso deste equipamento permite que a sondagem seja
horizontalizada em profundidades pr-determinadas com uma preciso de poucos metros. Sondagens
nos campos de extrao de gs no convencional na Pensilvnia EUA, alcanam profundidades da
ordem de 2.500-3.000 metros. (EPA, 2012) Este tipo de perfurao demanda um aporte de gua e
fluidos naturais/sintticos, essenciais ao desenvolvimento da sondagem. Segundo FOX, 2010, para
perfurao de um poo de 2.500 m de profundidade, so utilizados aproximadamente 10 milhes de
litros de gua e fluidos de perfurao.
Os fluidos de perfurao tm diferentes composies e finalidades. Alguns fluidos,
formados por argilas e outros materiais, servem para selar as paredes do poo e minimizar o caimento
das camadas perfuradas para dentro das sondagens, outros so lubrificantes sintticos base de
petrleo, que servem para lubrificar a broca de perfurao e facilitar a expulso dos materiais
perfurados (GUIMARES E ROSSI, 2007). Os fluidos de perfurao podem conter concentraes
trao de metais, tais como brio, chumbo, arsnio, estrncio, urnio e compostos orgnicos derivados
de petrleo. Os volumes de gua e fluidos de perfurao envolvidos so variveis em diferentes locais,
conforme a profundidade e natureza geolgica do subsolo.
Os fluidos de perfurao para poos profundos apresentam composies qumicas
capazes de gerar impactos nas guas subterrneas dos aquferos mais rasos seccionados pela
sondagem. Para evitar esta influncia e proteger os aquferos mais rasos que os folhelhos, as
sondagens devem ser realizadas dentro de um revestimento capaz de impermeabilizar as paredes do
poo. Rompimentos neste revestimento podem acarretar em vazamentos de lquidos e gases para os
aquferos posicionados em profundidades mais rasas.
A primeira etapa (perfurao/instalao do poo) considerada finalizada quando o poo
est instalado e pronto para receber os fluidos de fraturamento hidrulico. Salienta-se que a seo
filtrante do poo (canos ranhurados) utilizada apenas das camadas de folhelhos. O restante do poo
totalmente revestido (canos lisos).

3.3 Impactos Ambientais Durante a Injeo e Recuperao da Soluo de Fraturamento


Hidrulico
Aps a instalao do poo dentro da camada de folhelhos, realizada a injeo, sob altas
presses, de uma soluo de fraturamento. A injeo propicia, por ao fsico-qumica, o
fraturamento das rochas (folhelhos), posicionadas em profundidade, atravs de um processo
denominado por de canhoneamento (ANP, 2013).
A soluo de fraturamento, composta por gua, areia e uma mistura de hidrocarbonetos,
consiste em patente registrada e protegida de cada empresa. As composies especficas e
concentraes envolvidas no foram divulgadas. At o momento, foi disponibilizada por empresas de
prospeco norte-americanas, uma lista de aproximadamente 60 compostos contidos na soluo. Nesta
lista, constam diversos compostos sintticos, como por exemplo: benzeno, tolueno, xilenos,
etilbenzeno, surfactantes variados, hidrocarbonetos organoclorados, entre outros compostos
(poli)alifticos e (poli) aromticos, todos considerados txicos sade humana.
Por mais que sejam regulamentadas e cautelosas, as formas de isolamento dos poos, que
visam proteger os aquferos mais rasos de interaes com a soluo de fraturamento, estes mtodos
esto longe de ser considerados confiveis (FOX, 2010). Centenas de denncias e reportagens
mostram impactos em aquferos rasos e intermedirios decorrentes da implantao do fraturamento
hidrulico nas imediaes. O alcance das plumas de contaminao de fase dissolvida e gasosa no
aqufero pode variar em decorrncia de volumes vazados, concentraes de contaminantes na soluo,
aspectos geolgicos locais e presena de guas superficiais e poos de abastecimento na regio.
Aps o processo de injeo sob altas presses, cerca de 50-60% do volume total da
soluo recuperada. O subsolo retm o restante. A soluo recuperada recebe diferentes designaes
tcnicas: ex. gua de produo, gua de fracking (frackwater), gua recuperada, soluo de
recuperao, gua de refluxo, entre outros.
A soluo recuperada armazenada, de forma temporria, em bacias escavadas em
superfcie. Os perfis construtivos das laterais e da base destas piscinas de acumulao no so
totalmente padronizados. Alguns estados dos E.U.A. apresentam regulamentaes tcnicas especficas
de forma que os riscos de acidentes com extravazamentos e infiltraes sejam minimizados, no
entanto a passagem dos efluentes pelas zonas de acmulo apenas uma parte do processo de
gerenciamento.
As bacias de conteno temporrias dos efluentes lquidos, observadas nos campos de
fraturamento hidrulico, possuem alta vulnerabilidade para vazamentos por extravazamentos, em
especial nos perodos chuvosos. Assim que o poo finalizado, a bacia drenada por caminhes
capazes de transportar resduos perigosos, que destinam os lquidos para estaes de tratamento ou
para incineradores especficos.
Em suma, alm dos riscos de extravazamento e/ou infiltrao, h ainda os riscos de
transporte e destinao. Segundo o regramento ambiental brasileiro, procedimento padro que todos
os caminhes devam estar habilitados, registrados e em condies de realizar a atividade especfica de
transporte de resduos perigosos, fatores estes, que no eliminam a possibilidade de acidentes nas
estradas ou nos respectivos destinos (ETEs ou incineradores). Salienta-se que o Brasil possui poucos
empreendimentos, licenciados, capazes de receber tais resduos.
Outro aspecto relevante o fato de haver um desconhecimento sobre composio
especfica destes efluentes. A legislao norte americana protege as empresas por questes de sigilo
industrial e em virtude da iseno das empresas de prospeco no Clean Water Act, que probe nos
Estados Unidos, atividades que envolvam impactos em aquferos que servem para abastecimento
humano.
No Brasil, por se tratar de um assunto de interesse pblico e alto potencial poluidor, a
composio qumica destes efluentes dever ser previamente reportada aos rgos competentes e s
estaes de destino. Ressalva-se ainda que, conforme a Resoluo CONAMA 420/2009, a rea do
poo de extrao, especialmente, da bacia de armazenamento temporrio de efluentes, passa a ser
considerada como rea Suspeita de Contaminao, demandando, de imediato, estudos futuros, tais

como Avaliao Ambiental Confirmatria, Avaliao Ambiental Detalhada, Avaliao de Riscos entre
outros.
No caso das regies sudeste, centro-oeste e sul do pas, ressalva-se que os folhelhos, com
potencial presena de gs contido, encontram-se em formaes intermedirias de um aqufero de
propores continentais, denominado Aqufero Guarani. Segundo MACHADO, 2005, a poro norte
do aqufero Guarani, posicionada dentro do territrio brasileiro consiste numa rea de recarga
regional. Em outras palavras, as guas infiltradas no subsolo destas regies representam as guas mais
jovens do Aqufero Guarani. Ocorrncias de impactos derivados da soluo de fraturamento hidrulico
nas guas do Aqufero Guarani sero iminentes caso o mtodo seja implementado no centro-sul do
Brasil.
A figura 03 apresenta uma seo geolgica, elaborada pelos professores Scheibe et al
(2013), para simplificar o entendimento acerca do aqufero Guarani em Santa Catarina. A figura
mostra a posio das camadas de folhelhos, em meio a unidades geolgicas mais porosas, capazes de
reter e transmitir gua potvel.

Figura 3: Seo Geolgica Modelo para Geologia de Santa Catarina (SCHEIBE ET AL., 2014)
3.4 Impactos durante a extrao de gs
O gs liberado dos folhelhos traz consigo, alm da umidade, uma srie de compostos
orgnicos sob a forma lquida (condensada). Cada poo de fraturamento hidrulico possui uma usina
de pequena capacidade associada que, submete o gs extrado do poo a altas temperaturas (>100C),
capazes de diminuir drasticamente a umidade e os teores de hidrocarbonetos volteis da soluo de
fraturamento. Aps, o gs conduzido para um duto que conduz o gs para o re-refino em uma
estao especfica.
O lquido denominado condensado de gs considerado um dos resduos do
fraturamento hidrulico. Uma parcela destes lquidos armazenada em tanques areos, posicionados
ao lado do poo de produo, outra parcela remanesce no meio natural, podendo permanecer contida
nas camadas de folhelhos, vazar pelos tubos revestidos do poo e contaminar aquferos posicionados
em profundidades inferiores. Uma ltima parcela do resduo lquido condensado carreada com os
volumes destinados aos gasodutos que devem estar conectados a uma estao especfica que conduz o
gs para onde ser re-refinado. As estaes finais de refino de gs, via de regra, queimam o
condensado em flares, ou queimadores.
O prprio gs liberado a partir dos folhelhos pode vir a formar uma fase gasosa de
contaminao nos poros do aquferos mais rasos. A composio especfica do gs de fraturamento
hidrulico muito varivel. Alm de metano e gua, foram encontradas referncias indicando a
presena de nitrognio, oxignio, propano, etano, oxido de carbono, gases nobres, sulfeto de
hidrognio e, compostos derivados da soluo de fraturamento (benzeno, tolueno, xilenos,
organoclorados,entre outros) (FOX, 2013).

O gs tender a migrar, por diferena de densidade, em direo a superfcie. Esta


migrao ter como direo preferencial os pontos de alvio de presso, tais como fraturas e
falhamentos geolgicos e zonas de elevada porosidade. Estas zonas correspondem aos aquferos que
possuem maiores disponibilidade e quantidade de gua. Caso existam zonas de interao de guas
subterrneas com superficiais, poder haver contaminao de guas superficiais. Caso existam poos
de abastecimento no entorno estes tendero a apresentar contaminao. A figura 4 ilustra a situao
descrita.

Figura 4: O modelo apresenta um poo de extrao de gs aps as etapas de perfurao, injeo da


soluo de fraturamento e extrao. O gs que no apresenta viabilidade econmica queimado in
situ. A camada F representa um folhelho fraturado pelo processo. A camada A representa as camadas
superiores que podem conter gua (aquferos). A bacia temporria para de acmulo de resduos
lquidos B encontra-se seca e em processo de desativao. A estrutura U representa a usina de prtratamento trmico. A estrutura T representa um tanque de armazenamento de condensado, G a linha
de transmisso de gs (desativada). O poo de abastecimento de gua (P) pode apresentar teores de
contaminantes nas fases dissolvida e gasosa. Modelo simplificado fora de escala.
3.5 Riscos Ocupacionais e Acidentes: Incndios e Exploses Durante a Explorao.
Riscos de exposio ocupacional a gases e eventuais exploses em razo de
acidentes/falhas so inerentes tcnica. A influncia do fraturamento hidrulico na atmosfera pouco
abordada na literatura cientfica. A degradao da qualidade do ar pode extrapolar os limites dentro do
prprio campo de extrao.
A Agncia norte-americana de proteo ambiental, EPA, em seu website menciona que
regies prximas aos campos de fraturamento hidrulico apresentam degradao da qualidade
atmosfrica. A qualidade do ar fica comprometida em razo da presena de excedentes de oznio,
metano, etano, propano, dissulfeto de carbono, sulfeto de hidrognio, slica e compostos orgnicos
volteis presentes no prprio gs liberado pelos folhelhos. Estes gases, alm de ser considerados
txicos, proporcionam a acelerao do efeito estufa4.
Asibama, 2013 disponibiliza dados do Departamento de Recursos Naturais de Ohio, que
relatam a exploso de uma residncia em funo do confinamento de gs metano em um poo
provocado pelo uso da tcnica de fraturamento hidrulico.

(http://www.epa.gov/ghgreporting/index.html)

Aps o perodo de extrao, ou seja, quando o poo se mostra pouco rentvel, este
desativado e permanece liberando volumes de gases para a atmosfera por perodos indeterminados.
FOX, 2010 identificou alguns poos abandonados queimando gs, que passaram a funcionar como
verdadeiros flares de queima de gs (e eventualmente condensado) in situ. Os vapores gerados (tanto
pelo gs queimado como pelo gs no queimado) so potencialmente danosos a sade humana e
contribuem para o desequilbrio climtico do planeta.
3.6 Impactos na Paisagem
A paisagem de uma rea onde foi instalado um campo de poos de fraturamento
hidrulico , de certa forma simples de descrever. Aps a instalao do primeiro poo de extrao
(plataforma de perfurao, usina de refino preliminar, bacia temporria de conteno de efluentes
lquidos e tanques de condensado), outros poos de extrao so perfurados, at que uma malha de
poos de extrao e estruturas associadas sejam instalados. Ao final, observa-se em superfcie, uma
malha de poos e estruturas associadas.
Os campos de poos de extrao que podem atingir reas superiores a 10.000 km2, como
observado em Fairfield, Texas, E.U.A.. Nos ltimos anos, este mtodo, denominado paliteiro vem
sendo substitudo pelo mtodo multi level pad, onde predomina poos horizontais a partir de uma
mesma sondagem vertical, minimizando os impactos em rea.
Outra caracterstica comum nas paisagens de reas de campos de extrao a quantidade
expressiva de estradas e vias de acesso que interligam os poos. Em virtude do curto espao de tempo
de operao destes poos, tem-se uma malha viria que conecta unicamente poos desativados. Ao
final, como resultado, h uma rea de grandes dimenses, com forte tendncia a apresentar impactos
ambientais, ocasionando uma certa dificuldade no que diz respeito a uso e ocupao futuros.
Estas reas podem atingir mais de 60 poos de extrao a cada 15 km2, como ocorre no
campo de Fairfield, Texas, E.U.A. (SCHEIBE, 2013)
3.7 Abalos Ssmicos
Aps a finalizao de um campo de poos, ou mesmo durante sua operao, possvel
que, alm dos impactos convencionalmente observados, ocorram abalos ssmicos de pequenas
propores (2 a 4 na Escala Richter, conforme ELLSWORTH, 2013, SCHULTZ, 2013, em
ASIBAMA, 2013). Estes tremores ocorrem devido acomodao das camadas fraturadas e no so
diretamente danosos ao meio ambiente, porm podem desestruturar construes, estruturas de
servido, tanques de armazenamento e poos de abastecimento de guas subterrneas. Estas
desestruturaes, por sua vez, podem causar danos aos selos de proteo sanitria de poos de
fraturamento hidrulico e outros impactos ambientais secundrios.
4. PANORAMA INTERNACIONAL
Em 2005, George Bush, valendo-se do anseio de seu pas em tornar-se energeticamente
independente, editou a Lei das Excees, que isentou as empresas produtoras de gs no convencional
de obedecerem ao Clean Water Act5. Esta atitude, viabilizou legalmente a sbita implementao de
diversos campos de extrao de gs no convencional nos E.U.A., por parte de corporaes do setor de
leo/gs.
Em virtude da acelerada implementao do mtodo na Amrica do Norte, os efeitos
sociais, econmicos e ambientais foram diagnosticados de forma aguda, resultando em uma verdadeira
enxurrada de aes na justia americana, envolvendo impactos nas guas subterrneas, na atmosfera e
implicaes na sade e vida cotidiana das pessoas. Sob o ponto de vista econmico, o aporte de gs

Lei de proteo s guas nos Estados Unidos.

no convencional na economia norte-americana, tornou o setor energtico do pas auto-suficiente e


subsidiou um maior poder nas negociaes internacionais.
Os aspectos negativos relacionados ao mtodo, geraram reaes em diversos pases, que,
via de regra, so contra a sua implementao. A tcnica j foi proibida na Frana, Bulgria, Irlanda,
Austrlia e est em discusso, com tendncias a no ser aceito, em diversos pases, como Romnia,
Holanda, Espanha, Canad, Costa Rica e at mesmo em alguns estados dos E.U.A, como Nova Iorque
e Nova Jersey. No Brasil, as discusses encontram-se em desenvolvimento.
5. PANORAMA NACIONAL E ASPECTOS LEGAIS RELACIONADOS
Em 28 de novembro de 2013 houve a 12 rodada do leilo de gs realizada pelo Governo
Federal, visando oferecer a concesso para explorao do gs de folhelho, prevendo 240 blocos, em
diversas reas no pas, na parte relativa extrao de gs dito no convencional, inclusive em reas
de influncia do aqufero Guarani, bem ambiental de relevncia internacional.
O Governo agiu contrariamente as concluses do Parecer Tcnico do Grupo de Trabalho
Interinstitucional de Atividades de Explorao e Produo de leo e Gs - GTPEG n. 03/2013, do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA, 2013), que tem como funo, nos termos da portaria do n
218/2012, apoiar tecnicamente na interlocuo com o setor de petrleo e gs, especialmente, sobre
anlises ambientais prvias a outorga.
O grupo concluiu que no existem elementos suficientes para tomada de deciso acerca
da efetiva explorao do gs no convencional, sendo adequado que se intensifique o debate com a
sociedade e sugere a adoo da Avaliao Ambiental de rea Sedimentar AAAS como forma de
verificar impactos e riscos ambientais envolvidos nessa explorao, para a posterior regulamentao e
protocolos para atuao segura.
Na mesma data, em 28 de novembro de 2013, o Ministrio Pblico Federal pela
Procuradoria da Repblica do Municpio de Floriano Piau ingressou com uma ao civil pblica
contra ANP - Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis e contra a Unio Federal,
em razo de representao da Rede Ambiental do Piau REAPI visando obstaculizar a prematura
explorao do gs no convencional, ou tambm chamado gs de xisto, na referida Rodada de
Leiles6, mediante o leilo anunciado.
A Matriz Energtica Nacional, 2030 (MME, 2007), que compe com o Plano Nacional de
Energia 2030, o par de relatrios que consolidam os estudos desenvolvidos sobre a expanso da oferta
e da demanda de energia no Brasil nos prximos 25 anos, no apresenta nenhuma referncia sobre o
gs no convencional dentro da matriz energtica brasileira. A adoo do mtodo dentro deste
contexto, despreparado e precipitado, pode acelerar e maximizar os impactos negativos, alm de
minimizar os lucros monetrios esperados.
O fraturamento hidrulico uma tcnica ainda no utilizada no Brasil, e contestada em
muitos pases, mas a crescente demanda energtica nacional justifica a busca de fontes alternativas de
abastecimento, razo pela qual importa no presente artigo discorrer acerca da legislao aplicvel a
nova tcnica que pretende ser adotada no Brasil e que vem sendo estimulada pelo Governo Federal.
A proteo do meio ambiente emerge do direito vida, direito fundamental do homem,
que baliza a ordem legislativa nesse sentido, desta forma a tutela ambiental um valor que h de
preponderar sobre outros como desenvolvimento, o direito de propriedade e de iniciativa privada.
Nossa legislao ptria tem como um de seus princpios balizadores o desenvolvimento
nacional sustentvel, assim, h que se buscar uma harmonia entre a livre iniciativa, desenvolvimento
tecnolgico e econmico, e a proteo ambiental e da pessoa humana, este princpio caracteriza-se
como um princpio tico-jurdico vinculante, um valor supremo nacional e um dos objetivos da
Repblica que pode ser assim definido:
6

Disponvel em
http://www.socioambiental.org/sites/blog.socioambiental.org/files/nsa/arquivos/acp_nf_1.27.002.0004
85-2013-45acp_-_gas_de_folhelho_-_12a_rodada_de_leiloes_repres._reapi-_anp_e_uniao_0.pdf

O princpio do desenvolvimento sustentvel no est expresso na Constituio Federal,


mas ganhou valorizao com as alteraes da Emenda Constitucional n 42, em 2003, pela qual o art.
1707, que trata da ordem econmica e financeira, passou a contemplar a proteo ambiental. Desde
1987, como exposto no Relatrio Brutland e aps no Brasil, com a ECO 92, este princpio est muito
bem definido, mas na prtica ainda sem efetiva implementao. (FREIRIA, 2011)
So inmeras as crticas que o conceito de desenvolvimento sustentvel sofre, pois seria
vago, impreciso, inexpressivo, sem clareza semntica e conceitual. Para uma verdadeira fraude, j que
pretenderia obscurecer a finitude dos recursos naturais e enaltecer o franco desenvolvimento
industrial, contudo algo necessrio que contribui para valorizao da igualdade, justia, direitos
humanos e uma viso cultural e construtivista da relao existente entre homem e meio ambiente.
(LENZI, 2006).
Assim o crescimento econmico no deve ser dissociado das questes scio-ambientais,
sob esta tica devem imperar os princpios da precauo e da preveno na busca de solues que no
comprometam as vidas atuais e futuras, nos exatos termos da Constituio Federal, art. 2258, ora os
riscos vinculados ao fraturamento hidrulico esto sendo questionados em todo mundo e so
evidenciados os vrios riscos relacionados a esta nova tcnica.
Sob o enfoque dos pressupostos legislativos ambientais brasileiros se busca formas de
concretizao urgente do princpio da preveno, relevante princpio ambiental, em razo da maior
valia que uma atuao preventiva possui em relao menor ou na maioria das vezes nenhuma
eficcia de uma ao remediadora de danos efetivamente causados ao meio ambiente, assim quando
possvel evitar a ocorrncia de um dano esta atuao deve ser valorizada. (MARCHESAN e
STEIGLEDER, 2010).
O princpio da preveno ato ou efeito de antecipar-se a preveno no se confunde
com precauo, em que pese alguns tratem como sinnimos, a preveno genrica, ampla, enquanto
que a precauo possui menor amplitude, considerada atitude ou medida antecipatria voltada
preferencialmente para casos concretos, conforme leciona dis Milar (MILAR, 2004).
O Princpio da Precauo est definido no Princpio 15, da Declarao do Rio/92 sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel como sendo
"a garantia contra os riscos potenciais que, de acordo com o estado
atual do conhecimento, no podem ser ainda identificados" e "Para
que o ambiente seja protegido, sero aplicadas pelos Estados, de
acordo com as suas capacidades, medidas preventivas. Onde existam
ameaas de riscos srios ou irreversveis, no ser utilizada a falta de
certeza cientfica total como razo para o adiamento de medidas
eficazes, em termos de custo, para evitar a degradao ambiental".
O Brasil possui inmeras alternativas energticas, como a energia elica e a solar, e se
considerado o potencial risco que est associado ao fraturamento hidrulico no h justificativa para
que a explorao se inicie no Brasil, a exemplo do que ocorre no E.U.A., sem que se amplie os estudos
acerca desta tcnica, pela comunidade cientfica nacional, alm de que estas discusses devem ser
disponibilizadas aos cidados, bem como sejam exauridas outras fontes menos poluentes.
O consumo desenfreado vem sendo considerado a raiz da crise ambiental e a crise
energtica est intimamente vinculada a este altssimo padro de produo e consumismo. O consumo
a etapa final do processo produtivo e pela lgica do lucro, possui, pois desmedida importncia no
cenrio ambiental j que a humanidade obrigada a consumir e descartar o mais rpido possvel,
agravando os riscos de manuteno da vida em nosso planeta (PEREIRA, PEREIRA E CASTRO,
2010).
7

VI- defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto
ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.
8
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

Sob este enfoque cabe questionar os motivos que ensejam a implantao desta tcnica,
no cabe mais valorizar apenas o lucro, deve ser revisto o modelo capitalista, sendo imprescindvel
que se aplique uma macrorracionalidade social e ecolgica e conforme Michael Lwy (2005), Isso
impossvel sem uma profunda reorientao tecnolgica, que vise a substituio das atuais fontes de
energia por outras, no-poluentes e renovveis, tais como a energia elica ou solar.
Como asseverou Foster (2010), conforme Marx, o capitalismo um sistema de produo
de mercadorias, focado na produo de matrias-primas, se produz para vender, e obter lucro no
mercado. O capital no est voltado para o valor de uso das mercadorias, sendo definido como um
sistema de desenvolvimento insustentvel, e o exemplo disso a crise energtica que coloca em risco
a prpria manuteno do capitalismo.
6. CONCLUSES
Ao confrontar os aspectos levantados, possvel afirmar que a opo por incorporar o
mtodo fraturamento hidrulico matriz energtica nacional, ou no, dever ser tomada com relevante
precauo, tanto sob o ponto de vista ambiental quanto sob o ponto de vista econmico, social e legal.
Experincias internacionais demonstram que os impactos relacionados ao meio ambiente
e a sociedade so inevitveis, da mesma forma que ocorre em casos de extrao em larga escala de
outras substncias. A principal diferena entre o fraturamento hidrulico e outras extraes o grau de
entendimento das situaes, a intensidade dos impactos, suas implicaes e as formas de recuperao
do sistema (meio ambiente/sociedade). Embora conhecidos, e de certa forma previsveis, os danos e
implicaes da extrao de gs no convencional so peculiares a cada local, especialmente devido
geologia de cada rea.
Caso implementado dentro de um contexto de reenquadramento da matriz energtica,
construo de estruturas e fornecimento de mo de obra especializada, o gs de folhelho tende a
representar um lucro expressivo a curto prazo. Na contramo do favorecimento econmico, em
primeiro plano, destacam-se impactos ambientais. Alm destes, a implementao da tcnica demanda
a mobilizao de mo de obra especializada temporria de diversas reas (gelogos, engenheiros,
motoristas, perfuradores, trabalhadores da construo civil), estruturas de servido especficas
(residncias temporrias, gasodutos, estradas) e ocupao, por um perodo inferior a uma dcada de
reas pouco populosas, onde esto concentradas atividades agrrias de portes variados.
Pases que relevam a matriz energtica e os interesses econmicos de curto prazo, em
detrimento da aceitao de riscos de contaminao e outros impactos, tm facilidade em incorporar o
fraturamento hidrulico na economia. Durante a incorporao do fraturamento hidrulico matriz
norte-americana, houve um alto investimento em infraestrutura/capacitao, voltado para maximizar
os lucros relacionados ao mtodo.
Caber ao Brasil avaliar, num curto espao de tempo, se voltar sua matriz energtica,
atualmente focada nos derivados de petrleo, em hidreltricas e na crescente incluso de campos de
energia elica e solar, para o fraturamento hidrulico. Incorporar o mtodo matriz brasileira, nos
moldes norte-americanos, certamente causaria um efeito negativo, de propores regionais, em locais
que herdariam srios problemas scio ambientais, com destaque aos potenciais impactos no aqufero
Guarani.
Todas as consequncias deste tipo de obteno de gs devero ser relevados antes de
agregar este mtodo matriz energtica nacional. Restar sociedade ponderar sobre o que deveremos
dar importncia num futuro prximo, a matriz energtica e a maior segurana a curto prazo frente ao
mercado internacional ou as reservas de guas subterrneas e qualidade de vida da populao que ser
afetada.
Em virtude do exposto, os autores expressam a opinio que os folhelhos brasileiros
devam ser tratados como uma reserva energtica estratgica, visando atender o desenvolvimento
sustentvel para as futuras geraes e devem ser detalhadamente pesquisados em cumprimento ao
Princpio da Preveno, que orienta o Direito Ambiental Brasileiro. Aspectos locacionais, ocorrncias
de infraestrutura, mo de obra disponvel, espessuras de camadas, ocorrncia de aquferos mais rasos,

poos de abastecimento e outros aspectos tcnicos devem ser avaliados antes de se pleitear a incluso
do mtodo matriz energtica. Espera-se que no futuro, contribuies internacionais possam oferecer
garantias de maior segurana na extrao desse bem, tornando-o, em um momento conveniente ao
pas, um recurso mineral.
7. REFERNCIAS
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