Nuevo Modelo Desarrollo Oruro

Nuevo Modelo de Desarrollo para Oruro Documentos y Memorias 2006 - 2010
Prefectura del Departamento de Oruro
PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

GOBIERNO DEPARTAMENTAL COMUNITARIO
Nuevo modelo de
desarrollo para Oruro
Memorias y Documentos
2006 - 2010
NDICE
PRESENTACION ................................................................................................. Pg.11
INTRODUCCION .................................................................................................. Pg. 15
ANTECEDENTES ................................................................................................ Pg. 18
CAPITULO PRIMERO
COSMOVISION, PRINCIPIOS Y VALORES, IDENTIDAD Y CULTURA
(PEKS MUNAA MUNAY)
1. EL MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL TERRITORIAL PRODUCTIVO Y
COMUNITARIO. BASES CONCEPTUALES Y METODOLGICAS: LA CHAKANA
Prefectura del Departamento de Oruro ...................................................................Pg.25
2. LA OCUPACIN DEL ESPACIO GEOGRFICO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO
Prefectura de Oruro Servicio de Fortalecimiento Municipal Comunitario. Loria, Luis) ......
................................................................................................................................Pg.34
3. ANLISIS DE LAS VOCACIONES Y POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS A NIVEL
DE MARKA EN LOS CUATRO SUYUS DEL DEPARTAMENTO DE ORURO
Prefectura de Oruro / SNV COOPERACIN HOLANDESA ............................... Pg.43
4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN EL DISEO Y
FORMULACIN DE INSTRUMENTOS ESTRATGICOS PARA PROMOVER EL
DESARROLLO ECONMICO CON INCLUSIN, EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO
Prefectura Del Departamento De Oruro / Programa De Fortalecimiento Institucional SNV
- PFI ....................................................................................................................... Pg.54
5. INDUCCIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA GESTIN PREFECTURAL
Prefectura de Oruro / Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV),
Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI) - (Informe PDF. Mendoza, Ivn) 2008 ...
............................................................................................................................... Pg.65
6. PLAN DEPARTAMENTAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMUNITARIO
(PDOT-C). MARCO GENERAL PARA LA ELABORACION EL DIAGNSTICO
INTEGRADO DEL SISTEMA TERRITORIAL, LA PROSPECTIVA Y MODELOS DE
OCUPACIN Y APROVECHAMIENTO DEL TERRITORIO
Prefectura del Departamento, Secretaria de Planificacin / SNV .......................... Pg.70
7. PROGRAMA PARA LA INVERSIN Y DESCONCENTRACIN REGIONAL
PROYECTO:
IMPLEMENTACIN
DE
SERVICIOS
DESCENTRALIZADOS
SUBREGIONALES - ENLACE II
Prefectura De Oruro .............................................................................................. Pg.72
8. MARCO ESTRATGICO PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA AUTONOMA

INDGENA ORIGINARIA. Prefectura de Oruro, Servicio de Fortalecimiento Municipal
Comunitario ........................................................................................................... Pg. 83
9. PROYECTO DE ESTATUTO AUTONMICO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO.
Sistematizado a partir de los seis Foros pre-autonmicos implementados por
Fortalecimiento Municipal durante la gestin 2009 y ajustado en Enero de 2010
Prefectura Del Departamento De Oruro - Servicio Departamental De Fortalecimiento
Municipal Y Comunitario/PROFIGEM / FOPSA/ ENLACE/ UNIK/ SISTEMAS/ SEDUCA/
UTL ........................................................................................................................ Pg. 99
10. EL MITO INMORTAL LOS QALA KATARI. HISTORIA GENEALGICA DE
JUAN EVO MORALES AYMA PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA. Prefectura de Oruro, Morales, Romn 2009, UNIK.
PNUD .................................................................................................................. Pg. 142
CAPTULO SEGUNDO
ORGANIZACIN POLITICA, TERRITORIAL Y GESTIN ADMINISTRATIVA,
COMUNITARIA (ATTS - ATIA ATIY)
11. PDD - PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ORURO. Prefectura de Oruro
/ PNUD, 2008....................................................................................................... Pg. 147
12. PROCESOS DE DESCONCENTRACIN EN BOLIVIA: TEORIA Y PRCTICA
DESCONCENTRACIN. ANLISIS ANTROPOLGICO. Prefectura de Oruoro/ USAID
/ FIDEM / Fundacin Dilogo .............................................................................. Pg. 157
13. PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL PEI 2009 2013. Prefectura de Oruro,
Secretaria Departamental de Planificacin y Desarrollo / SNV ........................... Pg. 180
14. PRCTICA DE LA DESCONCENTRACIN. ESTUDIO DE CASO DE ORURO:
ANLISIS MATERIAL DE COMPETENCIAS. Drina Z. Saric Yaksic, En: Procesos de
Descentralizacin Prefectural en Bolivia. (Barrios Subelza, Franz Xavier) PADEP / GTZ
............................................................................................................................. Pg. 195
15. LA REGIN COMO ESCENARIO DE PLANIFICACIN DE LA INVERSIN
DEPARTAMENTAL. JACHA KHANA: PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA
NACIN ORIGINARIA JATUN JACHA KILLAKA ASANAJAQI 2010 - 2014.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional para la implementacin del Plan de Desarrollo
Departamental de Oruro PNUD A/44351 (Informe Preliminar) - Rudy Huayllas Huarachi
............................................................................................................................ Pg. 217
16. PLAN DE DESARROLLO REGIONAL DE LA REGIN JACHA CARANGAS 2009
2013. Prefectura de Oruro / PNUD 2009 (Documento Preliminar) - Domingo Mendoza
Bustinza .............................................................................................................. Pg.222
17 PLAN DE DESARROLLO REGIONAL NACIN SURA 2010 1015.

Prefectura de Oruoro / PNUD 2009 (Eduardo A. Mndez Cabo) ........................ Pg. 225
18. PROYECTO DE FORTALECIMIENTO A LA INVERSION EN LA GESTIN
MUNICIPAL -PROFIGEM. Prefectura del Departamento de Oruro / Delegacin de
Ordenamiento Territorial, Descentralizacin y Autonomas - Servicio de Fortalecimiento
Municipal y Comunitario ...................................................................................... Pg. 229
19. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA PREFECTURA DE ORURO
CADES Centro de accin para el Desarrollo Econmico y Social
Mgr. Carlos Agreda Lema Director Ejecutivo ....................................................... Pg. 234
CAPITULO TERCERO
ECONOMICO PRODUCTIVO BASE DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL
(LANHS - LURAA RUWAY )
20. GUA ELEMENTAL PARA LA CONFORMACIN Y FUNCIONAMIENTO DE
EMPRESA COMUNITARIAS. Prefectura de Oruro: Proyecto de Desarrollo Econmico
Comunitario (DEC), Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV), Programa
de Fortalecimiento Institucional (PFI) (Romn MORALES; Reynaldo ESPEJO; Enrique
INFANTES) ......................................................................................................... Pg. 245
21. PROYECTO DESARROLLO ECONMICO COMUNITARIO.
Prefectura de Oruro. Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo. Omar Encinas
Pasquier, 2009 .................................................................................................... Pg.258
22. PROPUESTA NORMATIVA DE LAS EMPRESAS COMUNITARIAS. Prefectura de
Oruro, Proyecto de Desarrollo Econmico Comunitario, 2009 ........................... Pg. 264
23. PROPUESTA DE CONFORMACIN DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO
PRODUCTIVO ECONOMICO COMUNITARIOS (CODEPREC)
Prefectura Del Departamento De Oruro / Fundacin Sumaj Kawsay ............... Pg. 278
24. COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL CAMLIDO. Prefectura de Oruro / SNV,
2010 .................................................................................................................... Pg. 286
25. . PROGRAMA DE IMPLEMENTACIN CPTC DE CAMELIDOS
Prefectura Del Departamento De Oruro / Fundacin Sumaj Kawsay ............... Pg. 301
26. DISEO TCNICO INDUSTRIAL DEL COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL
CAMLIDOS. CENTRO DE PROCESAMIENTO DE CARNE. CENTROS
ARTESANALES DE PROCESAMIENTO DE CARNE, FIBRA Y CUERO A NIVEL
DE EMPRESA COMUNITARIA. CENTRO DE ACOPIO Y COMERCIALIZACIN DE
FIBRA.2009 (Documento preliminar) ................................................................. Pg. 310
27. COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE LCTEOS

Prefectura del Departammento de Oruro Fundacin Sumaj Kausay ............. Pg. 315
28.PROGRAMA DE IMPLEMENTACIN DEL COMPLEJO PRODUCTIVO
TERRITORIAL COMUNITARIO DE LCTEOS Fase I
Prefectura del Departamento de Oruro - SNV PFI ORURO - FUNDACIN SUMAJ
KAWSAY ............................................................................................................. Pg. 329
29. COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE TURISMO REGIN
URUS DEL DEPARTAMENTO DE ORURO. Prefectura del Departamento de Oruro /
SNV PFI ORURO - FUNDACIN SUMAJ KAWSAY, 2010 ............................ Pg. 333
30. PROGRAMA DE IMPLEMENTACIN DEL CPTC DE TURISMO REGIN URUS
Prefectura Del Departamento De Oruro - Fundacin Sumaj Kawsay ..................Pg. 353
31. COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO QUINUA (JAQUISA)
Prefectura del Departamento de Oruro / SNV PFI ORURO, FUNDACIN SUMAJ
KAWSAY, 2010 ................................................................................................... Pg. 356
32. PROGRAMA DE IMPLEMENTACIN CPTC QUINUA FASE I. PREFECTURA DEL
DEPARTAMENTO DE ORURO. FUNDACIN SUMAJ KAWSAY ...................... Pg. 378
33. ORURO PUERTO SECO Resumen Ejecutivo
Prefectura del Departamento de Oruro / PROINTEC ......................................... Pg. 383
34. PLAN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO
FOPSA Fortalecimiento Productivo a la Seguridad Alimentaria, 2009...............Pg. 400
35. PLAN DEPARTAMENTAL DE RIEGO, ORURO 2008 2013
Prefectura de Oruro. Servicio Departamental de Riego PROAGRO/GTZ.......Pg. 410
36. LEVANTAMIENTO DEL POTENCIAL DE AGUA SUBTERRNEA DEL ALTIPLANO
CENTRAL PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO DE LA REGIN PASAC FASE
I. INFORME FINAL. Ministerio de Mineria y Metalurgia / Servicio Nacional de Geologa y
Tcnico De Minas (Sergeotecmin) - Prefectura de Oruro /Direccin Tcnica de Geologa
-Ing. Rafael Cortez, Ing. Iris Galarza, Ing. Andrs Osco, Egr. Reynaldo Quiroz, Egr. Javier
Siani .................................................................................................................. Pg. 431
37. PROYECTO APROVECHAMIENTO DE SEMILLAS DE PASTOS NATIVOS
Prefectura de Oruro, Secretaria Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente
.............................................................................................................................. Pg.452
38. PROYECTO: CONSERVACIN Y MANEJO DE VICUAS EN EL DEPARTAMENTO
DE ORURO. Prefectura de Oruro, Secretaria Departamental de Recursos Naturales y
Medio Ambiente .................................................................................................. Pg. 457
39. RECUPERACIN DE SUELOS SALINOS MEDIANTE EL CULTIVO DEL QAUCHI

Prefectura del Oruro, Secretara Departamental de Recursos Naturales y Medio
Ambiente. Programa de Educacin Ambiental - Gonzaga Ayala, Limberth Taquichiri,
Daniel Nuez,2009 ............................................................................................. Pg. 468
40. PROYECTO DE INVESTIGACIN: ESTRATEGIAS DE REVALORIZACIN
DE SABERES Y TECNOLOGAS APROPIADAS PARA LA CONSERVACIN DE
LA BIODIVERSIDAD EN LOS MUNICIPIOS DE CORQUE, CHOQUECOTA Y
HUAYLLAMARCA. Prefectura del Departamento de Oruro - Secretara Departamental
de Recursos Naturales y Medio Ambiente .......................................................... Pg. 479
41. CREACIN DE LA SECRETARIA MINERA, METALURGIA E HIDROCARBUROS
Prefectura de Oruro, Secretaria Departamental de Minera, Metalurgia e Hidrocarburos
............................................................................................................................. Pg. 483
A. PROYECTO INVENTARIACION DE LOS RECURSOS MINEROS METLICOS Y
NO METLICOS EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO
Prefectura de Oruro: Secretaria de Minera, Metalurgia e Hidrocarburos 2009
B. PREVENCIN Y REMEDIACIN AMBIENTAL DE LA CUENCA HUANUNI Y
CAADN ANTEQUERA
C. PROYECTO DE PROSPECCIN Y EXPLORACIN GEOLGICO MINERA
SECTOR OESTE DEL DISTRITO JAPO MORCOCALA
D. PROYECTO PROSPECCIN Y EXPLORACIN DE YACIMIENTOS CALCREOS
DEL CERRO MESA DEL INCA.
E.
PROYECTO INDUSTRIALIZACIN DE SALMUERAS DEL SALAR DE COIPASA
(EVAPORTICOS).
F.
PROYECTO DESARROLLO E INDUSTRIALIZACIN DE ARCILLAS DPTO. DE
ORURO
G.
PROYECTO INDUSTRIALIZACIN DEL YACIMIENTO DE YESO.
H.
PROYECTO PRODUCCIN E INDUSTRIALIZACIN COMUNITARIA DE
MINERALES EN EL DPTO. DE ORURO
42. PROYECTO CAPACITACIN INTEGRAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
ACTIVIDAD MINERA EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO. Prefectura de Oruro,
Secretaria Departamental de Mineria ................................................................. Pg. 496
CAPITULO CUARTO:
CIENCIA Y TECNOLOGA, ARTE, EDUCACIN, SALUD, DESARROLLO HUMANO
(THAXINS - YATIA YACHAY)
43 EVALUACIN DEL POTENCIAL DE LA CUENCA HIDROCARBURIFERA DEL
ALTIPLANO DE BOLIVIA. Trabajo de investigacin. Prefectura de Oruro, Secretaria
Departamental de Mineria Ing. Emilio Oquendo Heredia. (2009)........................ Pg. 502
44 DETERMINACIN DE LOS EFECTOS NEUROTXICOS DE LOS METALES
PESADOS EN NIOS DE 6 A 8 AOS PRODUCTO DE LA CONTAMINACIN
10
AMBIENTAL Y BIO-ACUMULACIN, EN LA ZONA DE SAN JOS EN LA CIUDAD DE

ORURO.SEDES Prefectura de Oruro, (Resumen ejecutivo), 2009 ................... Pg. 531
45. GUA DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA EN SALUD BASADA EN LA
CHAKANA DEPARTAMENTO DE ORURO. UNICEF, ACDI 2007 Modulo introductorio.
Mdulo 1 La Chakana: herramienta de planificacin integral. Modulo 2 Por
qu planificar?Cmo planificar?. Mdulo 3: UNICEF / Agencia de Cooperacin
Canadiense para el Desarrollo ......................................................................... Pg. 534
46. DISEO DE MALLAS CURRICULARES Y CONTENIDOS MNIMOS. PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES DE LA UNIVERSIDAD INDGENA ORIGINARIA INTERCULTURAL
(UNIK-KAWSAY). Proyecto Universidad Indgena Originaria Intercultural UNIK KAWSAY
2007. Formacin de tcnicos Operativos. Ao 1. PNUD BOL-52113 .................. Pg. 548
47. MEMORIA UNIK. PROYECTO UNIVERSIDAD INTERCULTURAL INDGENA
ORIGINARIA KAWSAY. 2007 2009 EDUCACIN SUPERIOR INDGENA: INTEGRAL,
............................................................................................................................. Pg. 556
48. ESCUELA DE GESTION PBLICA PLURINACIONAL
ESCUELA DE GESTION PBLICA PLURINACIONAL COMUNITARIA ORURO
Prefectura Del Departamento De Oruro / Proyecto Universidad Indgena Originaria
Intercultural UNIK KAWSAY Grover Alanez Orellana....................................... Pg. 568
49. PROGRAMA DE IMPLEMENTACIN DE CENTROS TECNOLGICOS
C8MUNITARIOS EN LOS CUATRO SUYUS Y EL TAYPI DEL DEPARTAMENTO DE
ORURO. PNUD 2008 (Domingo Mendoza Bustinza) ......................................... Pg. 581
50. MEMORIAS DEL PROCESO PARTICIPATIVO, COMUNITARIO Y TERRITORIAL
EN EL DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO 2006 2007. PNUD
Conceptualizacin de la Planificacin ............................................................ Pg. 591
51. PROYECTO DE FORMACIN INTEGRAL TERRITORIAL PRODUCTIVA
COMUNITARIA. PROYECTO DE UNIVERSIDAD INTERCULTURAL INDGENA
ORIGINARIO UNIK ORURO - UNIK RESUMEN EJECUTIVO, 2010 - SERVICIO
DPTAL. DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL COMUNITARIO ........................ Pg. 605
52. DIAGNSTICO DEL ESTADO DE SITUACIN DE LOS CONFLICTOS EN EL
DEPARTAMENTO DE ORURO Primer Informe: Producto 4.1.Consultora: CADES/
Mgr. Carlos Agreda Lema / Ing. Elizabeth Zubieta . 2009 ................................. Pg. 610
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................. Pg. 649
ANEXOS ........................................................................................................... Pg. 663
11
PRESENTACIN
El presente trabajo de compilacin resume los aportes documentales ms significativos

de la gestin 2006-2010 de la Prefectura de Oruro, que se fueron elaborando con la firme
conviccin de estar contribuyendo al proceso histrico que vive Bolivia y el Departamento
de Oruro en particular.
La Prefectura se ha planteado la necesidad de sustentar el desarrollo regional desde la
percepcin comunitaria, en la que ste est ntimamente vinculado con las relaciones
que se establecen entre los seres humanos y de estos con la naturaleza en un mbito
de correspondencias mutuas; donde los principios de territorialidad, complementariedad,
comunidad, reciprocidad, redistribucin y equilibrio hacen al Vivir Bien.
El hecho de asumir la cosmovisin andina, afincada en comunidades y municipios rurales, como filosofa y prctica permanente, ha sido la decisin poltica que caracteriz
nuestra gestin para promover la planificacin y el Desarrollo departamental de forma
equitativa, equilibrada y mancomunada. Las lneas de accin basadas en las cuatro dimensiones de la Cruz andina o Chalana, se constituyen en un sistema ordenador de la
vida y en un instrumento valioso de planificacin, que permite un desarrollo en espiral a
diferencia de una visin lineal que privilegia slo a algunos sectores, en detrimento de
otros. Por esta razn, desde el Gobierno Departamental hemos revalorizado y fortalecido
nuestra cultura ancestral, logrando el reconocimiento de sectores originario-campesinos
y sus formas locales de organizacin, que histricamente fueron marginadas y soterradas.
Fruto de este trabajo hemos logrado coronar muchos objetivos, despus de haber impulsado con fuerza el respeto por la cultura andina y su vigencia dentro la administracin pblica, con satisfaccin podemos afirmar que hemos conseguido, primero, que su
cosmovisin sea aceptada en varios escenarios conservadores, y segundo que se ha
logrado cambiar y revolucionar la visin de desarrollo y los destinos de la inversin pblica que en los ltimos aos han favorecido a todas las comunidades y sectores sociales.
Para este cometido se ha recurrido a prcticas y conocimientos culturales vigentes, que
quedaban invisibilizados por un sin nmero de experiencias tcnicas que no siempre
enraizaron en la vivencia de la gente. Sin embargo, a partir de la muyta se logr no slo
promover la articulacin de dos visiones de planificacin que coadyuvaron en definir las
lneas de accin del desarrollo departamental de forma equitativa, sino que se afianz la
presencia de las naciones originarias que pasaron a ser sujetos concretos en el acontecer histrico de Oruro.
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Fruto de este trabajo hemos logrado abrir muchsimas posibilidades en la generacin

de nuevas propuestas en diversos mbitos. Fundamentalmente en el planteamiento de
un modelo de desarrollo, fortalecido en sus bases, para encarar la construccin de una
economa comunitaria que coadyuve a la mejor calidad de vida de la poblacin y del
territorio. En aras del establecimiento corresponsable de una estructura autonmica, que
devuelva a Oruro y sus comunidades su rol protagnico a partir de la formacin de recursos humanos capaces de ejercer un control social comunitario y de responsabilizarse en
la toma de sus decisiones.
Esta tarea no hubiera sido posible sino hubiramos contado con el aporte de la Cooperacin Internacional (SNV, PNUD, FAO, USAID FIDEM, GTZ, PADEP, UNICEF, AGENCIA
DE COOPERACIN CANADIENSE), que ha compartido nuestro sueo y a coadyuvado
en la realizacin y profundizacin de un sin nmero de estudios y propuestas, cuyos
resultados en mayor o menor medida fueron difundidos en diferentes mbitos y reconocidos como una contribucin al debate y al conocimiento.
Si bien este documento no contiene los documentos inextensos, pretende ser una muestra del trabajo mancomunado de los tcnicos de diferentes reas de la Prefectura a
quienes estamos agradecidos. Creemos que esta labor no ha concluido y tenemos la
certidumbre de que a futuro este trabajo bibliogrfico ser la base para otros estudios.
En consecuencia, les hacemos presente el libro Un Nuevo Modelo para el Desarrollo de
Oruro, Memorias y Documentos 2.006 2.010.
Lic. Alberto Luis Aguilar Calle
PREFECTO Y COMANDANTE GENERAL
DEL DEPARTAMENTO DE ORURO
Lic. Alberto Luis Aguilar Calle

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14
15
INTRODUCCION
La presente compilacin Un Nuevo Modelo de Desarrollo para Oruro.Documentos y

Memorias, rene los aportes documentales ms significativos de la gestin prefectural
2006-2010 que se fueron elaborando con la firme conviccin de estar contribuyendo al
proceso histrico que vive el pas y que quedaban invisibilizados por un sin nmero de
experiencias tcnicas que hacen el accionar institucional a partir de todas sus Secretarias
en cumplimiento de sus competencias.
La concepcin del desarrollo departamental, planteada desde la Prefectura del
Departamento de Oruro se ha sustentado en la Chakana. Desde la percepcin comunitaria
en la que el desarrollo est ntimamente vinculado con las relaciones que se establecen
entre los seres humanos y de estos con la naturaleza, en un mbito de correspondencias
mutuas, donde los principios de vitalidad, territorialidad, complementariedad, comunidad,
reciprocidad, redistribucin y equilibrio.
Este enfoque, estructurado a partir de la cruz andina tiene su centro la ciudad de Oruro
como taypi fsico e ideolgico con el que se articulan las cuatro dimensiones: fsicas a
partir de los territorios histricos o suyus, e ideolgicos a partir de los conceptos munay
munaa (querer) que expresa principios y valores, el ruway luraa (hacer) que
representa los factores de produccin y economa, a los que se suman el yachay yatia
(saber) relacionado con el conocimiento y la tecnologa, y la dimensin del atiy atia
(poder) que representa lo organizativo, lo poltico administrativo. Hay que resaltar que
la Chakana es un tejido donde las cuatro dimensiones encuentran correspondencias,
de tal manera que cada uno de los factores sociales, econmicos, polticos, culturales,
tecnolgicos, etc. interactan con la finalidad de llegar al Suma Qamaa (vivir bien)
establecido como objetivo en el Plan Nacional de Desarrollo que configura una Bolivia
Digna, Soberana, Productiva, Democrtica y Participativa.
Todos y cada uno de los programas y proyectos, desarrollados por la Prefectura han
partido del diagnstico e identificacin de necesidades realizados durante la muyta.
Asimismo para la identificacin y orientacin de las competencias y servicios al interior
de la estructura de la Prefectura se las ha ordenado desde cada una de las dimensiones
de la Chakana como se plasma en el Plan Estratgico Institucional (PEI).
De acuerdo con lo precedente el presente documento est dividido en cuatro captulos:
El primer captulo Cosmovisin, Principios, Valores, Identidad y Cultura (Peks Munay
- Munaa), recoge la informacin sobre el territorio desde un punto de vista histrico, de
identidad y a partir de la identificacin de sus vocaciones y potencialidades productivas.
Planteando un marco estratgico sobre el que se han elaborado las propuestas no slo
16
de proyectos sino tambin de los estatutos de los suyus como posibles autonomas
indgenas adems de la propuesta de estatuto departamental.
El segundo captulo de Organizacin poltica, territorial y gestin administrativa
comunitaria (Atts Atia - Atiy) contiene fundamentalmente diversas instancias de
planificacin: el Plan de Desarrollo Departamental (PDD), el Plan Estratgico Institucional
(PEI) y los planes de desarrollo regionales donde se definen la visin, misin, objetivos
estratgicos y las lneas de accin, pensadas y diseadas para un escenario territorial,
concebido a partir de las cuatro nacionalidades presentes en el Departamento: los Uru
Chipaya Uru del Lago Poopo, Karangas, Suras y Quillakas Asanajaqi. Cada una de
estas, asentadas en determinados espacios donde desarrolla actividades econmicas
particulares, hecho percibido como fundamental para la planificacin del desarrollo
regional y departamental. Asimismo se debe resaltar el apoyo incondicional de la
cooperacin internacional (SNV, USAID, GTZ) que ha sumado recursos y esfuerzos para
la construccin de un gobierno departamental.
El tercer captulo sobre lo Econmico productivo, base del desarrollo departamental
(Lanhs Luraa - Ruway) contempla el hacer, es decir, toda la propuesta desde la
economa comunitaria que ha sido incorporada en la nueva CPE. Concretada en
el desarrollo de los complejos productivos territoriales en cada regin o suyu a partir
de su vocacin productiva (camlidos, quinua, lcteos y turismo), mismos que fueron
fortalecidos paralelamente por proyectos de electrificacin, riego y mejoramiento de
caminos. Por otra parte est la conformacin de empresas comunitarias basadas en
la experiencia de organizacin del ayllu andino y la propuesta de conformacin de los
Consejos de Desarrollo Productivo Econmico Comunitarios (CODEPREC). As tambin
se cuenta con los logros sobre seguridad alimentaria e iniciativas que tienden a identificar
y potenciar los recursos naturales renovables (agua, flora y fauna nativas) y no renovables
(minera e hidrocarburos).
Por ltimo, el cuarto captulo Ciencia y tecnologa, Arte, Educacin, Salud y Desarrollo
Humano (Thaxins, Yatia, Yachay) recoge los aportes ms significativos que tienen
que ver con la generacin de conocimiento, se trata de disear los planes de desarrollo
a partir de la comprensin y recuperacin de la sabidura de los pueblos. Desde esta
perspectiva, la Prefectura del Departamento ha propiciado investigaciones, elaborado
planes, programas y ejecutado proyectos, tanto en el rea de servicios como en el
rea productiva que han sido sustentados por el accionar de la UNIK cuya propuesta a
encaminado procesos de formacin internos que se han concretado en el funcionamiento
de la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional.
Todo ste trabajo no hubiera sido posible si no se hubiera contado con un equipo tcnico
desde la Prefectura y el apoyo incondicional de la cooperacin internacional (SNV,
PNUD, FAO, USAID FIDEM, GTZ PADEP, UNICEF, AGENCIA DE COOPERACIN
CANADIENSE) que ha sumado recursos y esfuerzos para la construccin del gobierno
departamental. Asimismo, la compilacin y sistematizacin documental ha sido asumida
desde el PROFIGEM Proyecto de Fortalecimiento a la Inversin en la Gestin Municipal
dependiente del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal Comunitario en
sus lneas de seguimiento y planificacin comunitaria.
17
Cabe sealar que segn la Ley de Descentralizacin Administrativa (art. 5) el Prefecto

tiene las atribuciones de Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica
en el marco del plan departamental de desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica y al rgimen econmico financiero de la presente ley, en las
reas de: Construccin y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios y aquellos
concurrentes con los Gobiernos Municipales. Electrificacin rural, Infraestructura de
riego y apoyo a la produccin. Investigacin y extensin tcnico-cientfica, Conservacin
y preservacin del medio ambiente, Promocin del turismo, Programas de asistencia
social, Programas de fortalecimiento municipal y Otros concurrentes con los Gobiernos
Municipales.
Adems de administrar, supervisar y controlar, por delegacin del Gobierno Nacional,
los recursos humanos y las partidas presupuestarias asignadas al funcionamiento de
los servicios personales de educacin, salud y asistencia social, deportes, cultura,
turismo, agropecuarios, y vialidad. Elaborar, el proyecto de presupuesto departamental
de conformidad a las normas del Sistema Nacional de presupuesto, y remitirlo al Consejo
Departamental para su consideracin y posterior remisin a nivel nacional para el
cumplimiento de las normas constitucionales.
Por otra parte, se ha elaborado Estatutos Orgnico y Personeras Jurdicas para las
empresas comunitarias, a travs de las cuales se pretende generar institucionalidad
como parte de una economa comunitaria que no slo recupere el sentido social sino que
logre vincularse a una economa globalizada de mercado en condiciones competitivas.
Se puede sealar que el apoyo a ste proceso de fortalecimiento estratgico de los Suyus
ha sido incondicional, pero cuyos resultados aun no se han visibilizado en la prctica
de una Economa Comunitaria, por el escaso tiempo de este perodo (2006 - 2010).
Sin embargo, el accionar institucional se ha orientado a generar insumos destinados
a fortalecer las potencialidades no slo del capital econmico sino tambin del capital
social. Entre ellos estn las vas camineras, ampliacin del tendido elctrico, la poltica
de recuperacin de suelos y especies agroforestales y fauna nativa. Asimismo se ha
abierto un nuevo mbito de generacin de recursos desde el enfoque ecoturstico con
la implementacin de toda una infraestructura que a la fecha an no ha iniciado una
verdadera gestin y a la cual le falta un proceso de capacitacin y reflexin sobre los
beneficios de esta nueva experiencia en el interior de las sociedades rurales. De todas
maneras ello ha iniciado un proceso de democratizacin en el acceso a los recursos no
slo en el mbito econmico social, sino en el aspecto poltico.
18
ANTECEDENTES
El territorio del departamento de Oruro, antes de la llegada de los espaoles estuvo

ocupado por los Urus, Aymaras y una minora Quechua, parte del Qullasuyu, que formaba
parte del Tawantinsuyu. Durante la Colonia, form parte de la Audiencia de Charcas
con dos provincias: Paria y Carangas que a su vez se subdividan en tres y cuatro
repartimientos respectivamente. En el periodo de la Repblica, por Decreto Supremo de
fecha 5 de septiembre de 1.826, Oruro se convirti en Departamento.
A una altitud de 3.709 metros sobre el nivel del mar, el departamento de Oruro se halla
situado al oeste de la Repblica, entre los 17 58 de Latitud Austral y los 67 7 de
Longitud Occidental del Meridiano de Greenwich. Posee una extensin de 53.588 Km2
que representan 4,88% del territorio nacional. Limita al norte con el departamento de La
Paz, al sur con el departamento de Potos; al este con los departamentos de Potos y
Cochabamba y al oeste con la Repblica de Chile.
El departamento cuenta con 16 provincias, 35 secciones municipales y 160 cantones.
Segn el censo 2001, la poblacin total del departamento de Oruro es de 391.566
habitantes, de los que 235.851 corresponden a la poblacin urbana y 155.715 a la
poblacin rural; tiene clima fro polar en las altas cumbres de la Cordillera Occidental,
fro y seco en la puna brava; fro en la altiplanicie, variando en la primavera y verano a un
clima templado. La temperatura media entre mayo y agosto oscila entre los 6 y 7 grados
centgrados y entre noviembre y abril de 12 a 13 grados.
Al oeste del departamento se encuentra la cordillera Occidental (Volcnica) o de
Carangas, limtrofe con la repblica de Chile, en ella se encuentran los nevados Sajama,
Pomarape y El Parinacota. Al sudoeste, la Cordillera de Sabaya donde estn las cumbres
nevadas del Carabaya, Tata Sabaya, y en la Zona Central se encuentra la gran meseta
Altiplnica. En cuyo noreste se encuentra la Cordillera de Tres Cruces y la Cordillera de
Azanaques donde estn Negro Pabelln, Cumbre del Toro y Cumbre de Azanaques. Al
sur, el Intersalar que divide las Cuencas del Salar de Uyuni y Coipasa.
El territorio es parte de la Cuenca Lacustre, el ro Desaguadero nace al sur oeste del Lago
Titicaca y desemboca en los Lagos Uru Uru Poop y al sur hacia el Salar de Coipasa,
sujeta actualmente a un peligroso desequilibrio ambiental debido a la contaminacin
minera y el sobre uso en riego. El 70 por ciento del Departamento est sujeto a procesos
de desertizacin acelerada por eventos naturales como por la explotacin agropecuaria
orientada al mercado.
19
Todo el espacio departamental est distribuido en territorios de Markas y Ayllus. Asimismo,

se ha verificado la vitalidad predominante de las autoridades originarias. Segn el Censo
2001, el 73,72 % de la poblacin orurea se auto identifica como pueblos indgenas
u originarios y slo el 26,10 % dicen no pertenecer a uno. Los originarios aymaras
alcanzan el 37,35 %, los quechuas 35,74 % y otros originarios en los que se encuentran
los Urus llegan a 0,63%. El principal idioma es el espaol alcanzando al 59,87%, le sigue
el Aymara con 22,61%, el Quechua con 16,87% y otros idiomas nativos con 0,43%.
Los datos del Censo 2001 muestran que en promedio un 67,8% de la poblacin del
departamento es pobre y carece de servicios bsicos, reside en viviendas que no
renen condiciones apropiadas, tiene bajos niveles de educacin y presenta inadecuada
atencin de salud. La mayor parte de las provincias registran niveles de pobreza
superiores al 85 %, con excepcin de las provincias Cercado, Dalence y Poop. En el
rea urbana del Departamento el 50,1% de la poblacin es pobre, mientras que en el
rea rural este porcentaje alcanza a 94,3%. De acuerdo con estos datos, slo el 12,8 %
presenta necesidades bsicas satisfechas; y por ltimo el 1,6 % est en condiciones de
marginalidad.
La esperanza de vida, alcanza a 53 aos en las provincias de Oruro a excepcin de la
provincia Cercado, en cambio la mortalidad (de 0 a 1 ao) presenta una tasa muy alta,
con un promedio de 103 muertes por cada mil nacidos vivos. El 70,4 % de los habitantes
no atiende su salud de forma apropiada.
Existe carencia de servicios bsicos, en el rea rural slo el 30 % tiene agua potable y
11 % al alcantarillado y eliminacin de excretas. En el rea urbana slo el 59 % tiene
servicio de alcantarillado y eliminacin de excretas. El 32 % de la infraestructura de salud
est instalada en el rea urbana y el 68 % en el rea rural, slo con postas sanitarias.
En lo relativo a la educacin, el 79,0 % de las familias tienen rezago educativo, siendo
que la cobertura educativa formal del departamento alcanza nicamente al 68 %,
debido a la dbil estructura de la educacin en el Departamento, tanto a nivel cualitativo
e infraestructura. La desercin escolar en el nivel primario alcanza al 10 % de los
estudiantes, y al 53 % de los jvenes de secundaria.
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del Departamento es el 47 % del total global
de los habitantes, del que las actividades terciarias absorben al 43,7 % de mano de obra
de la poblacin urbana. El sector agropecuario aporta slo el 5 %, con tasas negativas
de crecimiento por la escasa inversin; sin embargo, la actividad agropecuaria absorbe
el 42,8 % del total de la poblacin. El PIB per cpita departamental del ao 2.001 fue
de 7.216 Bs. y en el 2.004 fue de 8.255 Bs., gracias al sector minero que aport al
PIB departamental con el 22,24 % en el ao 2001. El sector agrcola aport slo con
el 4.63 % al PIB departamental en el ao 2001. La industria manufacturera aport al
PIB departamental, el 2.001, con el 9.08 %, presentando tasas de crecimiento lentos, el
sector transporte, almacenamiento y comunicaciones aportaron al PIB departamental el
13,95 % el ao 2001.
20
Oruro tiene 133 depsitos metlicos y la zona principal de stos se encuentra en la

cordillera oriental: estao, antimonio, cobre y zinc, aunque existen otras reas con menor
cantidad de minerales como el oro, plata, wlfram y uranio; de los que el 28 % son
depsitos metlicos de estao, 25 % de antimonio, 24 % de cobre, 20 % de zinc, 22 %
de plata, 9 % de oro, 3 % de wlfram y 2 % de uranio. La explotacin minera se realiza
con poca aplicacin del desarrollo tecnolgico y relativamente con escasas inversiones
y bajos niveles de productividad.
La horticultura, la produccin quinuera, la lechera, la ganadera camlida y el turismo,
se han desarrollado paulatinamente por esfuerzo propio de los productores, y son
considerados renglones centrales en la propuesta de regionalizacin, adems de la
tradicional minera y la decada pesca tradicional.
Desde el punto de vista socio histrico la implementacin del Decreto Supremo 21060, en
el ao 1985, inicia en Bolivia la era del neoliberalismo, que impuso ajustes econmicos,
monetarios y laborales sobre una poblacin drsticamente afectada por la hiperinflacin.
La relocalizacin de miles de familias mineras, forzadas a un xodo masivo hacia los
centros urbanos, afect directamente a la economa campesina proveedora de alimentos
y servicios a los centros mineros; ambos segmentos de la poblacin nacional, una vez en
las ciudades, sufren la carencia de servicios bsicos, el deterioro de sus condiciones de
vida y la prdida gradual de su identidad en un medio hostil y alienante.
Los costos sociales provocados por la implementacin de la Nueva Poltica Econmica
(NPE) se manifestaron en un creciente desempleo, en la ampliacin de la pobreza,
la generacin de la informalidad y un incremento del desprecio y el racismo histrico
hacia el campesino e indgena acompaado de una marginacin econmica, poltica
y cultural. Por otro lado, la privatizacin de las empresas estatales, transferidas a
corporaciones transnacionales, permiti la intromisin de las mismas en los territorios
de los pueblos originarios provocando deterioros en el medio ambiente y los seres
humanos y la prolongacin del saqueo de los recursos naturales, vitales para el futuro
de las comunidades indgenas. Los efectos de este conjunto de elementos adversos
deterioraron severamente las tradicionales formas de producir de mineros y campesinos.
El segmento de la poblacin de pequeos productores campesinos que permaneci en
el rea rural, sufri, a consecuencia de acuerdos internacionales, los impactos negativos
en su economa causada por la internacin de alimentos baratos y aquellos procedentes
de las donaciones
En el ao 1999, se produce el primer gran estallido popular en Cochabamba contra
el esquema neoliberal, provocado por el plan del gobierno de Banzer de privatizar el
suministro de agua. Los usuarios de agua de riego para la agricultura y los consumidores
urbanos, tuvieron que vrselas con un incremento desmesurado del precio del agua
impuesto por una transnacional extranjera. Ante tal situacin, regantes, consumidores
urbanos y cocaleros unieron sus fuerzas en defensa del agua, de tal manera que la
lucha, prolongada y violenta, se volc a favor de la poblacin, obligando al gobierno de
turno a echarse atrs.
21
Un segundo gran estallido se produjo en El Alto, la ciudad de los pobres, el ao 2003,

causado por la intensin del entonces gobierno de Snchez de Lozada, de vender gas a
los Estados Unidos de Norte Amrica, utilizando como paso a la Repblica de Chile. Los
enfrentamientos entre la poblacin altea y el gobierno, en el mes de Octubre, termin
con la vida de 70 personas y caus heridas a otras 200. Este momento de vital importancia
en la vida republicana de Bolivia termin con la renuncia del entonces presidente y su
posterior huida hacia los Estados Unidos.
En el ao 2005, nuevamente la poblacin altea hara sentir su fuerza, protagonizando
gigantescas manifestaciones que obligaran al entonces presidente Carlos Meza Gisbert
a renunciar y ser sustituido por Eduardo Rodrguez Veltz iniciandos el proceso electoral
que culminaria con el triunfo del Movimiento al Socialismo (MAS) y puso a la cabeza del
nuevo gobierno a Evo Morales Ayma.
A partir del ao 2005, y por la voluntad de la mayora de los bolivianos, se inicia una
serie de procesos de cambio que afectarn decisivamente la estructura neoliberal. Uno
de los ms importantes logros fue la instauracin de la Asamblea Constituyente que,
despus de atravesar un arduo y complejo camino, logr aprobar, en la ciudad de Oruro,
la Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, que incluye y da derechos y
responsabilidades, por primera vez en la historia de la Repblica de Bolivia, a sus 36
naciones.
Otra de las acciones fundamentales fue la nacionalizacin de YPFB, que devolvi y
reforz la dignidad de Bolivia ante el mundo y fren el agobiante saqueo de los recursos
naturales del Pas. Esta histrica decisin, apoyada firmemente por la mayora de los
bolivianos y bolivianas, permiti el diseo del Plan Nacional de Desarrollo destinado
a hacer de Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien. Las
propuestas del Plan Nacional de Desarrollo vinculadas con el enfoque del desarrollo, las
polticas sociales, la democracia, las polticas productivas, las relaciones internacionales,
la macroeconoma y los programas de inversin pblica, estn concebidas de tal manera
que todas aquellas instituciones relacionadas con la administracin estatal dirijan sus
esfuerzos al inobjetable logro del desmontaje del colonialismo y del neoliberalismo.
Este proceso histrico, tiene como primordial complemento la consolidacin de las
autonomas departamentales, municipales, regionales e indgena originario campesino
que adquieren derechos para definir su organizacin poltica y administrativa y sus
polticas, programas y proyectos de desarrollo econmico, social y cultural.
22
CAPITULO PRIMERO
COSMOVISION,
COSMOVISION,
PRINCIPIOS
PRINCIPIOS YY VALORES,
VALORES,
IDENTIDAD
IDENTIDAD YY CULTURA
CULTURA
(PEKS
(PEKS MUNAA
MUNAA MUNAY)
MUNAY)
23
24
25
CAPITULO PRIMERO
COSMOVISION, PRINCIPIOS Y VALORES, IDENTIDAD Y CULTURA
(PEKS MUNAA MUNAY)
CAPITULO PRIMERO
EL MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL TERRITORIAL
PRODUCTIVO Y COMUNITARIO

BASES CONCEPTUALES Y METODOLGICAS: LA CHAKANA
1. LA PLANIFICACIN DESDE EL ENFOQUE CHAKANSTICO
La Chakana, instrumento de planificacin, usada como modulador urbano y

regional
Las culturas asentadas en los Andes, desarrollaron una cosmovisin distinta al mundo
occidental, con principios que reflejan las leyes que operan en el cosmos Pacha. Dentro
26
de esta cosmovisin Andina, aparece el concepto de la Chakana,1 que deviene de la

configuracin de los astros que forman la cruz del sur, forma que se ha constituido en
modelo e instrumento de planificacin. La Chakana es geomtrica y proporcional, usada
como modulador y ordenador urbano y regional (Milla Villena).
Las cuatro dimensiones de la Chakana: espiritual o cultural, social, poltica y
econmica
La Chakana representa las cuatro dimensiones de la vida y desarrollo en comunidad:
lo espiritual o cultural, lo social, lo poltico y lo econmico. Tal como fue el Estado de la
cuatriparticin (cuatriposicin) territorial (Tawantinsuyu o Pusisuyu), segn muestra John
Murra2. A partir de la planificacin y manejo vertical de los diferentes pisos ecolgicos, en
armona (csmica) con los espacios de produccin agrcola, en los que la reciprocidad y
el intercambio de productos son la base para una economa comunitaria y autosostenible
(Ver anexo n1.)
La Chakana organiza el territorio con principios de complementariedad,
reciprocidad, equilibrio y armona
La Chakana se concibe como la base de la organizacin cuatripartita territorial andina;
donde se aplican los principios de complementariedad, de reciprocidad, de redistribucin
en equilibrio y armona. Los espacios territoriales o suyus estn organizados en
dualidades o en pareja: alaxasaya y maxasaya (arriba y abajo), chiqa y kupi (derecha
e izquierda), representando la imagen de la cruz cuadrada, con un crculo en el ncleo
llamado taypi (centro), donde confluyen y de donde irradian sus habitantes. El taypi es
el punto centrpeto y centrfugo que se articula con los suyus, de donde resulta una
planificacin participativa comunitaria, una organizacin y una gestin socio-econmica
y poltico-cultural.
La Chakana nos abre la riqueza de la filosofa csmica
La propuesta de la Chakana para un nuevo Pachakuti (retorno de nuevos tiempos)
enmarca un lineamiento poltico y un pensamiento filosfico, basados en los principios
de la filosofa csmica, fundada por la civilizacin andina de Tiwanaku, en la que se
describe el camino mitolgico diseado por el Qhuntiti Wiraqucha3 que atraviesa por
Cuzco, Tiwanaku, Oruro, Potos.
La Chakana tiene dos lneas que la forman: La lnea vertical que representa al Hombre,
es decir a todo lo masculino que corresponde tambin a la Creacin, al Espritu, a la
Herencia, a la Sucesin. En tanto la lnea horizontal corresponde a lo femenino, lo
Creado, la Materia, la Pacha Mama, la Permanencia. Cuando las dos lneas que
marcan los niveles de hombre y mujer como individuos, se cortan, no en el medio exacto
sino a la altura del corazn, forman la Chakana.
1

CHAKANA, segn algunos investigadores proviene del aymara Jacha qhana que significa gran luz. Con el tiempo este
trmino ha venido a significar puente, cruz o cruce.
2
Carlos Milla Villena: Gnesis de la Cultura Andina, Ed. Fondo Editorial C.A.P. Per 1983. Arquitecto y Arquelogo peruano.
3
QHUNTITI WIRAQUCHA: expresin aymara que se traduce, Ha tronado el Seor de las aguas? Esta expresin vincula a
Wiraqucha con el trueno y el rayo donde hay energa.
27
2. CONCEPCIN DE DESARROLLO
En el equilibrio del origen mtico est el suma qamaa (vivir bien)
La concepcin de desarrollo desde la visin csmica del universo tiene su expresin
mayor en el equilibrio del origen mtico, donde los valores y los principios tenan como
resultado el vivir bien (suma qamaa), que se diferencia del concepto de desarrollo
occidental que hoy utilizamos como el vivir mejor: mejores condiciones de vida o de
calidad de vida.
El enfoque de desarrollo no puede ser reducido a la perspectiva de los valores de
la modernidad; sino colocarse en el lugar desde el cual se construye un sistema de
smbolos y un orden social; este lugar es el de los valores y del sentido comunitario, que
se encuentran establecidos en el origen mtico (suma qamaa).
3. METODOLOGA
1.1.
MODELO CCLICO DE LA PLANIFICACIN
El modelo cclico est inspirado en el movimiento del cosmos

El modelo cclico o cosmognico, se diferencia del modelo lineal (occidental), por ser
un modelo inspirado en el cosmos o la pacha, donde la dimensin del espacio no se
considera de manera lineal con un comienzo y con un fin de forma horizontal. Al contrario,
est inspirada en el proceso de rotacin y traslacin de la tierra y otros astros alrededor
del sol, que constantemente parten de un punto de origen y en un tiempo retornan al
mismo punto en una dimensin multi temporal.
Del Origen mtico nacen los principios y valores de la pareja (comunidad) unida a
la naturaleza
Bajo esta inspiracin, la planificacin andina se inicia de un origen en un espacio del
crculo que representa la Nayrapacha o el Origen Mtico o Csmico, donde tiene origen
la existencia humana en complementariedad (Chacha Warmi), con valores y principios
que dieron como resultado la abundancia, expresada en trminos de equilibrio, armona,
y traducidos en desarrollo, al que se denomina: Suma Qamaa que significa el Vivir
Bien, en plenitud.
La Macha es el proceso de la degradacin humana y el desgaste del cosmos
En el recorrido cclico transcurre miles de aos desde aqul origen mtico; y por los
procesos naturales de la humanidad, existe una degradacin natural de valores y
principios, llegando a un punto del crculo, donde las sociedades se encuentran en
desequilibrio, conflictos y caos, o macha, lo que la planificacin lineal denomina
problemas.
28
En el continente americano, donde nos encontramos, este proceso de deterioro

y desequilibrio de las sociedades csmicas, ha sido acelerado por el efecto de la
colonizacin e invasin (llegada de los espaoles), que con polticas de hegemona e
imposicin, implantaron otros valores y principios, resultando el caos y desorden actual
de la humanidad.
La Chakana es luz y puente que nos visualiza el suma qamaa (vivir bien)
A partir de este espacio y tiempo, donde metafricamente reina la oscuridad y el desorden,
nos proponemos encontrar mediante la planificacin cclica, una luz, un puente, que
es la Cruz Andina, denominada Chakana. Este ser el instrumento que inspire nuestra
visin csmica, integral, y con ella podremos remontarnos al origen de la abundancia,
mediante una planificacin que formula polticas y estrategias basadas y orientadas en
el origen mtico.
El Pachakuti, operatividad que nos lleva de retorno al suma qamaa (vivir bien)
Concluida la planificacin, nos ubicamos en otro espacio y momento del crculo, que ser
la ejecucin e implementacin del Plan de Desarrollo, que significar el retorno al
origen csmico, que en la expresin local significa el Pachakuti, que es el ltimo espacio
del recorrido al origen csmico de la abundancia.
29
El modelo lineal y sus limitaciones

El modelo lineal o tecnocrtico de la planificacin, no incorpora el origen cosmognico
del hombre, debido a que el diagnstico que se elabora para la formulacin de un plan,
no alcanza divisar en el tiempo y en el espacio el punto de partida de las sociedades
andinas.
En este modelo lineal, la visin y las estrategias nacen a partir de los problemas del
presente (macha), para llegar en un recorrido horizontal, a un vivir mejor; o expresado de
otra manera, simplemente a mejorar la calidad de vida, que no tiene elementos de retorno
a un origen de abundancia, con valores y principios de equilibrio y complementariedad.
Es un enfoque parcial de la realidad, porque no utiliza elementos naturales que inspiren
lo holstico del desarrollo, como es la Cruz Andina o la Chakana del modelo cclico.
1.2.
METODOLOGA DEL PROCESO DEL PDD
La metodologa de planificacin participativa y comunitaria, pretende rescatar el sistema

de planificacin que realizan las comunidades andinas y que los mismos vienen
desapareciendo, porque el Estado, hasta ahora, no ha tomado en cuenta estos procesos
locales de planificacin.
30
3.2.1. INSTANCIAS DE PARTICIPACIN EN LA RECOLECCIN DE DATOS

La prefectura de Oruro en un afn de incorporar e institucionalizar en las estructuras
del gobierno departamental, los modelos de planificacin comunitaria, ha iniciado
un proceso, que en lo que va de las elaboraciones de los PDDes anteriores, es la
primera vez donde se toma en cuenta las estructuras sociales originarias y los espacios
territoriales donde se desarrollan, y sus prcticas milenarias de gestin y administracin,
constituyendo una metodologa propia con los siguientes pasos ms importantes que se
realizaron durante dos ciclos (un ciclo por ao): Muyta, Jiska Kawiltu, Jacha Kawiltu y
Parlakipawi (Foros).
a) Muyu Prefectural
Una de las estructuras econmicas y sociales vigentes en nuestra regin andina, es sin
duda el Ayllu, que a pesar de muchos siglos de una hegemona cultural mantiene sus
elementos bsicos en la planificacin, organizacin y la produccin de bienes.
Bajo esta referencia se organizan las muytas, que en el modelo del ayllu consiste en
que el Hilacata, como mxima autoridad (padre) del grupo social, inicia un recorrido a
la jurisdiccin de su territorio para tener un encuentro con todos los componentes de su
comunidad, con los siguientes objetivos bsicos:

Reconocimiento del territorio.

Encuentro con todos los integrantes.
Llevar polticas y determinaciones del estado.
Recoger y compartir aspiraciones de las familias.
Resolver conflictos familiares o de comunidades.
Controlar la produccin y la economa familiar.
Convocar a encuentros mayores, festividades o ritos.
El Muyu Prefectural, ha rescatado la prctica ancestral, que permiti el acercamiento de

la primera autoridad departamental con las comunidades, markas, municipios, provincias
etc., cuyos objetivos y resultados han sido los mismos del muyu del ayllu, logrndose
en este caso, al margen de los objetivos y resultados sealados, obtener la informacin
bsica de las demandas, aspiraciones y propuestas locales en las diferentes markas
del departamento, para ser incorporados en la elaboracin del Plan de Desarrollo
Departamental.
b) Jiska, Jacha y Foros productivos
Siguiendo el proceso de planificacin del ayllu, una vez realizado el encuentro y contando
con las markas donde se ha obtenido la informacin bsica de aspiraciones y demandas
se organizan encuentros mayores y graduales que consistieron en los Jiska Cabildos
o Jiska Tantachawis, Jacha Cabildos, Mesas Municipales y Foros con los sectores
productivos, donde las demandas y aspiraciones han sido tratadas en un contexto social
y territorial mayor.
31
Los encuentros Jiska, han sido desarrollados en los taypis (capitales) de los cuatro
suyus, convocado por los mallkus y la prefectura, con la participacin de los hilacatas
de las markas, consejeros y representantes municipales. En tanto los Jacha Cabildos se
organizaron en el taypi mayor como es la ciudad de Oruro, junto a los foros productivos,
donde la participacin ha sido ampliada a otros actores sociales urbanos, como el
ejrcito, universidad, polica y otros.
3.2.2. SISTEMATIZACIN Y ORGANIZACIN
Los resultados del proceso participativo, han sido sometidos a una sistematizacin
preliminar por las diferentes direcciones y servicios de la Prefectura, centralizando en la
unidad de Planificacin toda la informacin generada.
A partir de esta informacin primaria y para su tratamiento en la elaboracin del Plan de
Desarrollo Departamental, se establece un Equipo de Facilitacin Externa Interdisciplinario,
con el objetivo de organizar la informacin, ampliar con otros documentos y generar a
partir de ello, una Visin de Desarrollo con polticas y estrategias departamentales y
regionales.
La etapa de la sistematizacin y organizacin de la informacin generada en los Muyta,
encuentros y cabildos, ha contado con una propia metodologa que se expresa en el
esquema metodolgico siguiente:
ENFOQUE METODOLGICO Y ROLES
32
a) Coordinacin general
Un encargado de la coordinacin general del Equipo de Facilitacin, y que hace de nexo
con las reparticiones de la Prefectura, instituciones y organizaciones con el fin de llevar
acciones conjuntas en el proceso de sistematizacin.
b) Diagnstico integral
El responsable del Diagnstico Integral en coordinacin con todo el equipo, recoge los
datos de las fuentes primarias y secundarias y los convierte en informacin sistematizada.
Construye un diagnstico general del departamento en base a las cuatro dimensiones de
la Chakana y otro diagnstico regional que hace nfasis en las vocaciones productivas
regionales.
La metodologa del diagnstico integral consiste en la aplicacin del mtodo histrico
cultural que parte en su anlisis diacrnico de los componentes desde la precolonia,
pasando por la colonia hasta llegar a la repblica. Por otro lado, recurre a los datos
estadsticos, los cuales convertido en informacin, ayudan a la comprensin y al examen
del elemento analizado.
Por ltimo, se expone por un lado las riquezas o abundancias, que en trminos de
la planificacin clsica son las potencialidades. Muchas riquezas estn ocultas o
inadvertidas por el paso del tiempo; pero que estn latentes a la manera de los tapados
estn bajo la superficie, esperando que alguien los desentierre. Por el otro, se describen
los desrdenes y conflictos, que corresponden a los macroproblemas de la planificacin
tradicional.
c) Visin estratgica integral
El encargado de este componente, junto al equipo, disea la visin estratgica e
integral del departamento tomando como base tanto la visin ideal configurada en la
Chakana, como las riquezas y abundancias, y desrdenes y conflictos identificados en
el diagnstico.
d) Programacin territorial y sectorial
El responsable de la programacin territorial y sectorial toma como base la estructura de
las regiones y el taypi (ciudad capital), y los diferentes sectores inmersos en las cuatro
dimensiones del diagnstico. El programa responde ante todo a las potencialidades y
vocaciones productivas de cada regin desde un enfoque integral y multidimensional.
Para ello construye mapas regionales y sectoriales.
e) Programacin financiera y su viabilidad
El tcnico responsable de la programacin financiera y su viabilidad prioriza los programas
y proyectos de impacto departamental y regional y distribuye de manera equitativa el
33
recurso financiero para que todas las regiones sean favorecidas con la gestin y el
presupuesto prefectural.
f) Asistente metodolgico
El asistente metodolgico se encarga en delinear el enfoque epistemolgico que sustenta
el PDD, y en determinar el procedimiento y la utilizacin de las tcnicas en la elaboracin
del documento.
g) Asistente logstico
Encargado de la parte logstica en el proceso de la sistematizacin de la informacin.
Enva y recibe correspondencias, informaciones y otros insumos para hacer posible el
logro del PDD. Prepara y se encarga de la parte logstica en los eventos y actividades
para socializar y enriquecer informaciones y propuestas.
h) Mesa de trabajo y coordinacin
Todo el Equipo de Facilitacin confluye a la Mesa de Trabajo y Coordinacin donde
estn los tcnicos de Planificacin, el equipo declarado en comisin, el personal del
Servicio de Fortalecimiento Municipal y Comunitario, y los tcnicos contrapartes de las
regiones. Esta instancia convoca a las mesas, talleres y encuentros donde se socializa
y se reajusta el PDD.
i) Equipo declarado en comisin
Un equipo declarado en comisin tiene la misin de apoyar la consolidacin del Plan
Departamental de Desarrollo, ya sea aportando datos e informaciones, como proponiendo
y sugiriendo mejoras en la elaboracin del documento en las mesas, talleres y otros
eventos programados.
j) Planificacin
Los tcnicos de Planificacin son los encargados de hacer el seguimiento y el monitoreo
del trabajo que ejecuta el Equipo de Facilitacin, llevando reuniones permanentes para
analizar y discutir los aspectos bsicos del Plan de Desarrollo.
k) Fortalecimiento Municipal y Comunitario
Este Servicio se encarga en la provisin de tcnicos contrapartes de cada regin, quienes
forman parte del trabajo de la elaboracin del PDD velando y procurando que su regin
tenga las mismas opciones que las otras. Adems, tanto los tcnicos de Fortalecimiento
Municipal como los tcnicos contrapartes, hacen el trabajo de coordinacin con las
organizaciones de base de cada regin para los eventos programados en el proceso de
construccin conjunta del PDD.
34
3.2.3.
CONSENSUACIN Y VALIDACIN
a) Consensos en Jiska y Taypi

Concluido la sistematizacin y organizacin de la informacin en un documento con una
visin departamental y territorial, se lleva nuevamente a las instancias de donde se han
generado las aspiraciones y demandas para encontrar consensos y propuestas para
mejorar las polticas y los programas de desarrollo.
b) Entrega, implementacin compartida y ajustes
A la finalizacin de la metodologa cclica, el documento final del Plan de Desarrollo
Departamental, elaborado con visin cultural y territorial, se procede a la entrega
con todas las demandas incorporadas y sistematizadas en el plan a mediano y largo
plazo. En esta etapa se llegar a consensos para su implementacin compartida entre
todos los actores como son las autoridades originarias, municipales y organizaciones
productivas. Anualmente, con la prctica del Muyu institucionalizado, se ir reajustando
la programacin quinquenal adecuando a las nuevas necesidades que pudieran surgir.
2. LA OCUPACIN DEL ESPACIO GEOGRFICO DEL DEPARTAMENTO DE
ORURO
Prefectura De Oruro / Servicio De Fortalecimiento Municipal Comunitario
Loria, Luis (Documento)
Introduccin
Para comprender la historia de las diversas unidades tnicas que poblaron lo que hoy
es el Departamento de Oruro se depende de fuentes de informacin tales como la
arqueologa, la etnografa, la etnologa, la etnohistoria, la lingstica y otros.
Sin embargo, una de las ms importantes fuentes, aparte de la arqueologa, son
las crnicas y documentos producidos por la colonia espaola, que recogieron las
transmisiones orales de las culturas andinas y registraron los procesos judiciales a travs
de los cuales se pueden entrever caractersticas de las organizaciones socio espaciales,
en este caso la Confederacin multitnica de los Qharaqhara-Charka, anteriores al
Imperio Inka.
Esta Confederacin estaba conformada por siete naciones urus, aymaras y otros grupos
tnicos, entre ellas los Carangas, QuillKas y Soras asentados en lo que hoy es el
territorio del actual Departamento de Oruro cuya ocupacin estaba vinculada al control
vertical de pisos ecolgicos. La presencia del imperio incaico, la de la colonia espaola y,
posteriormente, la de la Repblica, marcan diversas etapas en las formas en que estos
estados administraron los territorios conquistados de la Confederacin.
35
La ocupacin del espacio geogrfico de Oruro

Los Urus estn considerados como la cultura nativa ms antigua conocida hoy en los
andes centrales. Las hiptesis sobre su procedencia consideran que sta se desplaz
desde el sur del continente asitico y las islas del mar Pacfico hasta el Sur del Per
y el Norte de Chile. Otros plantean su origen como Arawak; mismos que se habran
desplazado desde las Guayanas hasta la meseta interandina.
Con la llegada de los aymaras, los quechuas y, posteriormente, los espaoles, los
territorios de los Urus son conquistados y absorbidos por los aymaras, que mas tarde
fueron diezmados por los espaoles. De tal manera que en el Departamento slo quedan
relictos de Uru Muratos del Lago Poop y los Uru Chipaya en la Provincia Sabaya.
Hipotticamente los aymaras procederan de las costas del ocano Pacfico, desde
donde arribaron, hace aproximadamente diez siglos- lo que coincide con la declinacin
del Tiahuanaco- al altiplano central donde posteriormente se formaron los seoros
aymaras.
Hiptesis, menos especulativa, basada en la arqueologa es la que los vincula a la zona
colla, a la del Tiwanaku y los Pakasa. Estas secuencias avalan ms bien la hiptesis
de una continuidad entre la fase cermica de Tiwanaku V y la poca incaica sin ruptura
cultural alguna, en contradiccin con lo que dejaba suponer la hiptesis de una invasin.
Poblaciones de habla aymara formaban parte ntegra del horizonte medio del Tiwanaku,
junto con otras de habla puquina y uruquilla.
La Confederacin Qaraqara - Charka tuvo un proceso de conformacin a lo largo del
perodo que va desde el ao 1.100 D.C. (que coincide con el declive del Tiwanaku) hasta
el 1450 D.C. (consolidacin del Tawantinsuyu).
Geogrficamente, al norte de la Confederacin se encontraba el Collao propiamente
dicho que comprenda, en el siglo XVI, a los Kallawaya, Qolla, Lupaqa y Pacaxa
(Pacajes) que, segn Cieza de Len, se extendan desde Ayawiri (donde se divida
el camino procedente del Cuzco, justo al norte del lago Titicaca) hasta Caracollo, en
territorios de la nacin Sura (cerca de la ciudad de Oruro); sus lmites alcanzaban las
regiones costeas y amaznicas.
La Confederacin Charka estaba conformada por siete naciones, cada una con sus
seores naturales, a quienes se identifica como los Charkas, los Qharaqharas, los
Quillacas, los Karanqas, los Soras, los Chuis y los Chichas. Los primeros seoros
fueron ms importantes ya que detentaban su podero desde sus ncleos ubicados
en las alturas (puna); los Killaka y los Karanqas estaban establecidos en toda la regin
occidental y al sur del actual departamento de Oruro.
36
Las Confederaciones en el altiplano orureo

En el Altiplano Central, en lo que hoy es el Departamento de Oruro, se desarrollaron
complejas alianzas intertnicas claramente identificables ya en el perodo prehispnico.
Estas alianzas se plasmaron en la organizacin de tres grandes Confederaciones: Los
Karanqa, los Killaka y los Sora.
El espacio ocupado por estas tres Confederaciones comprenda todo el actual
departamento de Oruro, los valles de Cochabamba, Chuquisaca y Potos, adems de
importantes zonas en la costa del Pacfico.
Los grupos tnicos que conformaron la confederacin Qharaqara-Charka, son los
Carangas, abarcaba las actuales poblaciones, origen de los respectivos ayllus o jathas:
Qorqe, Colquemarca, Andamarca, Wayllamarca, Sabaya, Wachaqalla, Chuquiqota,
Turco, Kurawara de Qaranqas, Tutura.
La ubicacin geogrfica de la Confederacin Sora, Kasaya y Uru comprenda una gran
parte de lo que es el altiplano orureo (una importante fraccin del ro Desaguadero y
del lago Uru Uru). Por el norte, colindaban con los Paqasa; por el sur con los Charcas y
Killaqas y por el oeste con los Qaranqa. Por el este, los Soras se extendan por los valles
mesotrmicos del departamento actual de Cochabamba, manteniendo contacto con los
Chuyes. Por ltimo, estaba la Confederacin de los Sora, Kasaya (ambos aymarfonos)
y los Uru.
Sobre los Kasayas existe escasa informacin. De las tres etnias confederadas, slo la
de los Uru y los Sora son mencionadas en las relaciones histricas y los documentos
jurdicos del siglo XVI. De todas maneras, segn las Cajas Reales, los Kasaya son una
rama de los mismos soras y ocupaban las poblaciones de Sawqari (Oruro) y Sicaya
(provincia Arque, departamento de Cochabamba). Los Uru (ver punto.)
Quillacas es considerada como una etnia mayor y cabeza de una importante
confederacin multitnica, que comprenda a los Azanaques, Aullagas, Urukillas,
Civaroyos y Arakapis todos con sus cabeceras o ncleos en lo que ahora es el
departamento de Oruro. Esta Confederacin la conformaban los seoros Killaka,
Asanaqui, Siwaruyo-Arakapi y Awllaqa-Urukilla.
Los Sivaruyos - Aracapis son dos ramas de la gran familia de los Killaqa, asentados
en las zonas de influencia del lago Poop, varios siglos antes de la llegada de los incas.
Ocupaban las tierras en Pilaya, Tomahave y Paspaya lo que posteriormente ser San
Lucas de Payacollo. Estas tierras estn ubicadas al Sudeste de Potos, limitando al Sudoeste con los Chichas, y al Oeste por los Chiriguanos. Sin duda que ambos grupos
tnicos constituyeron una alianza siglos antes que el Inca, de forma que no tenemos
ningn dato histrico ni diferenciacin tnica que permita hoy una caracterizacin de los
sivaruyos sin los aracapis ni viceversa.
Los Urukillas se remiten a una raz tnica comn con los Urus. Sin embargo, ya en los
siglos XVI y XVII se les encuentra realizando actividades vitales muy distanciadas de las
37
de los Urus (cazadores y recolectores), que ya no tienen atraccin por la vida lacustre.
Su estilo de vida est ms cerca de la de los Aullagas: vida agrcola. Ocupan parte de
la regin altiplnica de Salinas de Thunupa (actualmente Salinas de Garci y Mendoza),
Huari y Puna. Este importante grupo fue pare de la Confederacin de los Killakas.
La informacin sobre los Yuqassas es mnima, est considerada como una etnia menor,
asentada entre los Aullagas y Uruquillas, dentro de la Confederacin de los Killakas.
Es posible que este grupo haya procedido de la cuenca del lago Titicaca, ya que los
Yuqassas pertenecan al ayllu Wari, trmino que nos remite a las Waqas lupaqas del
lago. Puede tratarse de mitmakuna trasladados al altiplano del actual departamento de
Oruro.
Los Azanaques, grupo tnico posiblemente mitmakuna establecido en el actual
departamento de Chuquisaca y Potos, junto con los Yamparaes, Chichas y Bisisas
forman parte de la rama de los Chuys o Chuyes. Perdieron pronto su idioma originario
y hoy son todos aymarfonos, ocupan buena parte de la cordillera de los Azanaques,
como parte de la Confederacin de Quillacas.
Los Aullagas estaban asentados en la zona de Salinas de Thunupa, llamado
posteriormente Salinas de Garci Mendoza, al Sud del departamento de Oruro. Son
parte de la Confederacin multitnica de Quillacas y en el tiempo de la colonia fueron
reducidos en la poblacin de Aullagas.
Perodo Incaico
El Imperio Incaico se expandi, partiendo desde el Cusco como el centro de los cuatro
suyos- por el noroeste al Chinchaysuyo, que incluye el Ecuador con el Per septentrional.
El Contisuyo al sudoeste, lo forma el Per meridional, el noroeste de Argentina y el norte
de Chile. El Antisuyo, al noroeste, est compuesto principalmente de las colinas y los
bosques orientales, Collasuyo al sudeste, el mayor de todos, incluye las tierras altas de
los aymaras, la cuenca del lago Titicaca donde se origina la vida mitolgica de los incas,
la mayor parte de Bolivia, las tierras altas del noroeste de Argentina y termina en el ro
Maule al norte de Chile.
Con la llegada de los incas al Qollasuyu, se da inicio a una nueva administracin
de los territorios conquistados. Si bien se respetan las estructuras espaciales y
sociopolticas, tambin se trasplantan poblaciones ntegras, mitimaes, procedentes del
Per, principalmente a los valles, adems de nuevas autoridades administrativas. En el
aspecto econmico, los incas gozaron de una supremaca tecnolgica sorprendente,
particularmente en lo que respecta a la produccin agrcola. La ampliacin de los cultivos
del maz en los valles de Cochabamba, Chuquisaca y otros, supuso la aplicacin de
refinados conocimientos, que incluan la construccin de terrazas de cultivos en las
montaas y de complejos sistemas de riego; la seleccin de semillas adaptadas a
diferentes suelos y la utilizacin de una gran variedad de tcnicas e instrumentos de
labranza, entre otros, configuraban un sistema complejo y claramente definido.
38
La colonia espaola, situacin poltico administrativa

La llegada de los espaoles a los andes meridionales (entre Cuzco y Tucumn), en el Nuevo Mundo
provoc la cada del Imperio Inca y socav las estructuras sociales, econmicas, polticas y religiosas
de diversos grupos tnicos asentados en este espacio geogrfico. El control y la administracin de
los pueblos y territorios conquistados merecieron la aplicacin de polticas, que provocaron la ruptura,
en la mayora de los casos, de las relaciones intertnicas y con el entorno geogrfico.
Las instituciones creadas para someter a las poblaciones y a los territorios conquistados,
fueron la encomienda, otorgada a aquellos espaoles que se consideraban descubridores
y que exigan, por sus esfuerzos derechos y ttulos para recibir servicios y productos.
La constitucin de los distritos urbanos con la fundacin de las principales ciudades
coloniales, signific para las antiguas confederaciones, un nuevo proceso desestructurante
del espacio y de las relaciones intertnicas. La creacin de la ciudad de Oruro (1606)
es un claro ejemplo de esto, pues un nuevo ncleo urbano se asienta al cruce de los
territorios Soras, Karangas y Pacajes (cruce tnico, adems entre Urus de Challacollo y
aymaras).
Los corregimientos de indios (o provincias, o partidos) causaron el mayor impacto sobre
la cohesin territorial y poltica de las unidades prehispnicas. El contenido ideolgico del
trmino provincia tena dos connotaciones: la primera, relacionada con la idea de una
extensin geogrfica, y, la segunda, con la administracin de una regin conquistada
por parte de los gobernadores (cargos) enviados desde un centro imperial.
Por una parte, tambin se establecen las reducciones como instrumentos de control
poltico, econmico y religioso. Las reducciones, o los nuevos pueblos, son diseadas a
partir del modelo de las ciudades espaolas; esto es, trazadas en rejilla, con la plaza en
el centro, donde se establecen los edificios destinados a la iglesia y a la administracin
pblica. Las reducciones o pueblos tendran, pues, tres funciones especficas: la de
evangelizar a la poblacin indgena concentrada, controlar el cobro de los tributos y
administrar la mita destinada al laboreo en las minas, principalmente la del Cerro Rico
de Potos. Las reducciones en sitios nuevos correspondan a la voluntad de apartar
definitivamente a la poblacin de sus antiguos dioses. Pero ms all de cualquier razn
pragmtica, las reducciones constituan un proyecto civilizador de acuerdo con los
valores espaoles, para quienes, efectivamente, los indios... ni pueden ser... hombres
perpetuamente, no estando juntos en sus pueblos.
Las capitanas de mita estn ntimamente relacionadas con el descubrimiento de las
minas del Cerro Rico de Potos, Huancavelica, Porco y otras. La colonia espaola se
enfrent al problema que representaba la escasez de fuerza de trabajo. En consecuencia
el Virrey Francisco de Toledo (1.573-1.578), restituy la mita (que tanto en aymara como
en quechua significa turno) antigua institucin andina, utilizada al servicio de la explotacin
minera y al enriquecimiento de la Corona Espaola. Para tal efecto se constituyen nuevas
jurisdicciones regionales bajo la autoridad de un cacique mayor o capitn responsable
durante un ao del contingente de trabajadores indgenas destinados a la labor en las
minas y los ingenios en Potos.
39
La incorporacin de las capitanas de mita, afecta las relaciones internas de los grupos,
especialmente las vinculadas con los sistemas sociopolticos. Nuevas autoridades tnicas
deben servir de cordn umbilical entre los intereses de la colonia y las obligaciones
impuestas a los pueblos. Mediacin que crea tensiones internas y resquebraja los lazos
entre los miembros afincados en la puna y aquellos mitimaes asentados en valles y
yungas.
Por otra parte al cabo de los primeros 50 aos de la presencia espaola en el nuevo
mundo, y despus de la primera oleada evangelizadora, la iglesia organiza las
jurisdicciones eclesisticas. Durante las primeras dcadas del siglo XVII, se inicia
lo que los historiadores han llamado extirpacin de idolatras, es decir, una caza de
brujas a nivel pan andino con el inters de descubrir y perseguir a quienes conservaban,
predicaban o seguan la religin de sus mayores. Este despliegue tuvo como inmediata
consecuencia que sacerdotes y santuarios indgenas se refugiaran en la clandestinidad,
a la manera de los primeros cristianos.
Con la declinacin del siglo de la plata (1580-1650) concluye el perodo de auge de la
produccin minera argentfera principal fuente de riqueza de la corona espaola, que
genera un hinterland agropecuario proveedor de alimentos, ropa de la tierra, aguardiente,
coca y animales de transporte (mulas y llamas). El circuito econmico de este perodo
permite a las minas, por un lado, y a las haciendas y obrajes (empresas textiles) por
otro, la complementacin econmica. Sin embargo, con la disminucin de la actividad
extractiva minera, se desarrolla un inters creciente hacia el sector agrario, que se
concentra principalmente en las haciendas que comienzan a desarrollarse como una
alternativa frente a la declinacin de la minera. As que, a partir de entonces comienza
a difundirse, por todos los Andes centrales, una escena econmica y social dominada
plenamente por un sui-gneris feudalismo rural.
PERIODO REPUBLICANO
Las guerras por la independencia de Amrica y, principalmente por lo que despus fue
Bolivia, est indisolublemente ligada a los levantamientos indgenas que estuvieron
presentes en forma continua desde 1.720. Desde el ao 1.809 hasta el 1825 la
participacin de los pueblos indgenas en el proceso revolucionario de la
independencia, estuvo dotada de objetivos concretos, traducidos en el deseo de ver
suprimidas las condiciones socioeconmicas impuestas por la Colonia. El yanaconaje, la
mita, los tributos y el territorio, entre otras, fueron las principales causas que posibilitaron
la participacin indgena en la gesta libertaria.
Sin embargo, luego de proclamada la independencia y creada la Repblica de Bolivia,
comenz de inmediato la pugna por reconstituir un rgimen de dominacin y explotacin
hacia los indgenas. Por eso no llama la atencin que las disposiciones bolivarianas
dictadas en a localidad de Trujillo en 1.825 para devolver a los indios el carcter
propietario de las tierras, haya tenido como finalidad el reparto familiar y privado antes
que el comunitario. A juicio de los criollos y mestizos, las instituciones organizativas y
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culturales de los indgenas slo valan para extraerles fuerza de trabajo e impuestos.
Por eso se puede afirmar con certeza que, en lo que se refiere a la organizacin social y
econmica, los criollos y mestizos solamente reemplazaron a los espaoles.
La nueva divisin poltica administrativa
Con el advenimiento de la Repblica se instaura en Bolivia el sistema administrativo
napolenico (francs), dividiendo el territorio nacional en departamentos, provincias y
cantones, con sus respectivos representantes estatales.
El departamento de Oruro fue creado por Decreto Supremo el 5 de Septiembre de 1.826,
durante el gobierno del Mariscal Antonio Jos de Sucre. Comprenda a lo que entonces
fueron las subdelegaciones coloniales de Oruro, Paria y Carangas.
Una vez ms, con la instauracin de un nuevo rgimen poltico-administrativo, las
unidades tnicas sufren la injerencia de nuevas modalidades de administracin de los
territorios y la incorporacin de un nuevo sistema de autoridades al interior de los ayllus.
Con la nueva divisin poltico administrativa, la antigua provincia de Paria sufre la
fragmentacin de su territorio, de tal manera que pierde el acceso a los valles ubicados en
Independencia (en la actual provincia de Ayopaya en el departamento de Cochabamba),
en Arque y Capinota (provincias del departamento de Cochabamba).
Del mismo modo que la provincia de Paria, la provincia Carangas tena acceso a los
valles de la cordillera oriental y occidental. Por ejemplo, Turco mantena enclaves en los
valles del Pacfico, que fueron perdidos en el siglo XVIII por la injerencia de los espaoles
y criollos de Arica y de la expansin de las haciendas.
Oruro corresponda por entonces a la provincia Cercado, conformada por cuatro
repartimientos: San Felipe de Austria, San Idelfonso de Paria, Santa Brbara de
Sepulturas y el Asiento de La Joya fundada en territorio de lo que fuera la Confederacin
multitnica de los Sora, Kasaya y Uru.
A diferencia de las provincias de Paria y de Carangas, la provincia de Oruro estaba
conformada por haciendas y centros mineros administrados por criollos, europeos y
mestizos.
Fragmentaciones territoriales durante el perodo republicano
La creacin de la Repblica de Bolivia, origina una nueva modalidad administrativa
del territorio. Se crean departamentos, provincias, cantones y vice cantones, con sus
autoridades respectivas. Si bien en el caso de Oruro, las demarcaciones departamentales
no contribuyen a seccionar nuevamente a los ayllus de sus antiguas confederaciones.
La creciente subdivisin del Departamento en provincias con sus respectivas secciones
incentivar poco a poco la fragmentacin de los grupos tnicos. Durante las primeras
dcadas, los lmites provinciales tienden a respetar los lmites de los antiguos seoros;
41
pero a partir de la posguerra del Chaco (1.932) y, sobre todo, la Reforma Agraria (1.952),
las sucesivas subdivisiones administrativas en secciones, cantones y vice cantones, junto
a la formacin de neo-comunidades en diversos ayllus darn lugar a transformaciones
ms profundas que afectarn negativamente a las relaciones intratnicas.
Es importante sealar, que pese a los prolongados ataques contra los territorios
indgenas que vienen desde el imperio incaico, la colonia espaola hasta la Repblica,
las sociedades andinas mantienen, en el seno de las comunidades, una conciencia
territorial, puesto que el territorio es parte inseparable de su particular cosmovisin.
Las naciones oprimidas y colonizadas han conservado, aunque fragmentados, usos y
costumbres, en todos los niveles, que podramos denominar poltico administrativos, as
el acceso a las parcelas, a los recursos, nominacin de autoridades, participacin en la
toma de decisiones y en las fiestas.
A partir de la Ley 1.551 se incorpora al rea rural una nueva forma de administracin
del espacio y de los recursos mediante la ampliacin de poderes delegados al Alcalde
Municipal, al Sub-Alcalde (all donde sea posible su incorporacin), a las Organizaciones
Territoriales de base (sindicatos, comunidades, ayllus, etc.) y al Comit de Vigilancia. Estas
autoridades cumplen, una vez ms, el papel de intermediarios entre sus organizaciones
y el Estado.
Estado y Ayllu
Las actuales comunidades asentadas en el departamento de Oruro, tienen su origen
en la prehispnica organizacin llamada Ayllu. En la regin eminentemente aymara,
que ocupa toda la zona occidental de Oruro, es donde mejor se conserva el ayllu, a
pesar de la injerencia de varias instituciones impuestas por la administracin colonial y
republicana, que no lograron desestructurar totalmente los sistemas sociopolticos.
En aquellas zonas donde se impuso la hacienda de origen colonial y republicano, los
ayllus han sido, en muchos casos, afectados hasta ser irreconocibles, o han perdido
sus esenciales funciones. Es el caso de las comunidades de ex hacienda ubicadas
en la zona de influencia de la cordillera oriental, donde las condiciones ecolgicas son
ms atractivas para la actividad agropecuaria y adems por la cercana de importantes
centros mineros.
El trmino ayllu est compuesto por mltiples significados mutuamente influyentes. Se
refiere a relaciones de parentesco, a la organizacin y administracin del territorio (acceso
a mltiples pisos ecolgicos), a los sistemas de produccin agrcolas y pecuarios, a los
sistemas sociopolticos y, esencialmente, al universo mtico de los pobladores del altiplano.
Sin embargo, los lazos de parentesco son el punto de partida para la caracterizacin
del espacio poltico del ayllu, que comienza a articularse precisamente a partir de las
relaciones polticas exigidas por la estructura familiar. En este sentido, el concepto de
territorio, estrechamente vinculado a la constitucin del espacio propiamente poltico,
debe ser relacionado con el crecimiento del grupo patrilocal, paralelo a la ampliacin del
nmero de alianzas con otros grupos patrilocales y a la necesidad de delimitar el espacio
42
compartido asegurando el comn acceso a pastos y cultivos, instituyendo un sistema de

autoridad supra familiar y organizando la defensa del propio territorio frente a un real o
potencial enemigo.
La dimensin mtica, articulada sobre creencias y prcticas relativas a los orgenes
comunes (Mallkus, antepasados que habitan en cerros y cumbres), y otros signos de
identidad compartidos (lengua y vestido en particular), refuerzan la cohesin del grupo.
Poco a poco, el territorio va extendindose y van generndose las sucesivas divisiones
del espacio poltico (dinmica segmentaria de fusin/fisin).
Los ayllus, desde la poca prehispnica, han experimentado permanentes intromisiones
de carcter estatal. La primera gran oleada de cambios en sus estructuras provino de
la conquista del Collasuyo por el Imperio Inca, seguida, casi inmediatamente, por la
conquista espaola y su posterior afianzamiento, y, por ltimo, por la creacin del Estado
boliviano.
Estos tres estados, cada uno a su modo, organizaron la administracin de los territorios
y los pueblos conquistados, ya sea estableciendo instituciones de carcter econmico,
poltico, cultural, religioso, etc. Los Inka incorporaron a sus dominios todo lo que ellos
denominaron el Qollasuyo, y que fue, territorial y poblacionalmente, su ms grande e
importante conquista. La intromisin de los incas en las estructuras sociopolticas de
las unidades tnicas del Qollasuyo no est del todo aclarada. Sin embargo, se infiere,
por lgico anlisis, que la conquista estuvo acompaada por la imposicin de nuevas
autoridades imperiales que deban controlar a los subordinados.
El proceso colonizador de la Corona Espaola en el Nuevo Mundo, ha dejado una
enorme cantidad de informacin, de tal manera que las investigaciones sobre la
conquista y su posterior desarrollo permiten ver ms claramente, que durante el perodo
Inka, los efectos de la administracin sobre los territorios y pueblos del mundo andino,
particularmente. Aunque an no se han despejado muchas interrogantes, en lneas
generales pueden analizarse las diversas consecuencias ocasionadas por la inclusin
de nuevas autoridades, ya sean religiosas o estatales, en el seno de los ayllus o unidades
tnicas.
La creacin del Estado boliviano y su posterior desarrollo e influencia sobre las
comunidades indgenas, es tema que merece mayor atencin, pues es precisamente
en el corazn de este mismo Estado que los indgenas, por primera vez en ms de 500
aos, asumen el poder y tienen en sus manos un destino que parcialmente lo tuvieron
o les estuvo negado, ya sea mientras estuvieron sometidos al imperio Inka o al imperio
espaol.
La Muyta: una experiencia prefectural
De acuerdo a los datos proporcionados por el trabajo de campo, realizado en el Municipio
de Corque, la Muyta, para las autoridades entrevistadas, significa rodeo, vuelta. Esta
43
actividad es tarea exclusiva del Jilaqata y de la Mama Talla; deber delegado por el ayllu,
a travs del sistema rotatorio anual de autoridades originarias.
El Jilaqata es el padre de la comunidad o ayllu, donde viven sus hijos, por los que
debe velar y cuidar.
La Muyta se realiza una sola vez al ao, precisamente el da en que se cambian las
autoridades. Tanto el Jilaqata como la Mama Talla salientes, son acompaados por el
Jilaqata y la Mama Talla entrantes. El rodeo, permite a las nuevas autoridades ver de
cerca las caractersticas propias de la Muyta. Se realiza una visita, casa por casa, a todas
las familias y se recoge informacin vinculada, generalmente, a temas relacionados con
la situacin de los linderos, la familia y las actividades productivas: agrcolas y pecuarias.
La Muyta es una institucin de carcter local, al nivel del ayllu, y trata de problemas
internos que se resuelven, tambin, internamente. No se recurre a instancias estatales
para resolver los problemas. Si bien, durante el recorrido, el Jilaqata recoge informacin
relacionada con demandas que tiene que ver con salud, educacin, caminos, etc., stas,
que no pueden ser satisfechas por la autoridad originaria, deben ser tratadas en los
niveles en que el ayllu se vincula con instancias estatales, a travs de las autoridades
municipales.
3. ANLISIS DE LAS VOCACIONES Y POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS A NIVEL
DE MARKA EN LOS CUATRO SUYUS DEL DEPARTAMENTO DE ORURO
Prefectura de Oruro / SNV COOPERACIN HOLANDESA
Connecting Peoples Capacities 2008
El presente estudio de la cooperacin holandesa y la Prefectura del Departamento de
Oruro sobre las vocaciones y potencialidades productivas, evidencia la vigencia de
dos sistemas econmicos en las comunidades del rea rural de Oruro; una desde el
enfoque de rentabilidad del mercado y la otra de la produccin de subsistencia. Ambas
internalizadas en la poblacin van a condicionar la situacin actual del territorio en cuanto
a su uso de suelo y ocupacin del espacio. Sin embargo, contar con un anlisis de las
vocaciones y potencialidades productivas, hace posible vislumbrar viejas posibilidades y
nuevos derroteros en la construccin del desarrollo desde el enfoque del vivir bien.
INTRODUCCIN
La falta de rentabilidad en la produccin agrcola y ganadera en el rea rural del
departamento de Oruro ha ocasionado que la produccin de subsistencia resista cada
da condiciones adversas y tenga como consecuencia la migracin del campo a los
centros urbanos nacionales o extranjeros, como forma de acceso al mercado laboral, lo
cual ha profundizado radicalmente el cambio en los sistemas de vida. Es una constante,
que las comunidades mantienen cierta dinmica socio productiva basada en el trabajo de
nicamente mujeres y ancianas o ancianos que se encargan de las labores cotidianas,
de la parcela agrcola y la cra de animales. Lo que evidencia una problemtica compleja,
de produccin, de salud de marginacin, de cultura y economa de subsistencia.
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Con apoyo del Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo SNV en el marco

del Programa de Fortalecimiento Institucional a la Gestin Prefectural, se convoc a
un proceso denominado Tantachawis productivos en los cuatro Suyus. Con el fin de
generar de forma participativa y comunitaria un modelo de planificacin y coordinacin
entre las regiones para contar con un modelo de Planes de Desarrollo Regional cuyo
resultado inmediato es el presente documento, denominado Anlisis de las vocaciones
y potencialidades productivas a nivel de Marka en los cuatro Suyus del Departamento
de Oruro en el que se formulan elementos clave y estrategias regionales comunitarias
econmico productivas.
La identificacin de la visin productiva de los suyus fue validada de forma participativa
por los principales actores productivos de cada Suyu durante el diagnstico hecho al
interior de los Tantachawis; de la misma forma se han diseado mapas productivos
correspondientes a las Markas de los cuatro Suyus donde se identifican sus fortalezas
y debilidades en cuanto a vocacin productiva planteando posibles estrategias y
recomendaciones.
El presente documento pretende ser el acercamiento sistemtico a la realidad socio
econmica de los cuatro Suyus y markas del Departamento a partir del anlisis
multidisciplinario, tcnico y social basado en la participacin de los actores sociales
comunales que ha intentado recoger sus inquietudes y responder a sus necesidades
para incidir positivamente en su calidad de vida.
Es tambin una iniciativa para contribuir a la transformacin del aparato pblico con el fin
de garantizar un proceso de revolucin cultural y democrtica con la tarea de implementar
el Plan Departamental de Desarrollo con un criterio regionalizado y productivo del
territorio. ( ver anexo N2)
Jacha Carangas
El territorio de Jacha Carangas se encuentra situado en la parte occidental del
Departamento de Oruro. Limita al Norte con el Departamento de La Paz; al Sur con la
Provincia Ladislao Cabrera; al Este con las Provincias Cercado, Saucari, Poop y Avaroa
y al Oeste con la Repblica de Chile.
Jacha Carangas est compuesta por ocho provincias: Sajama, San Pedro de Totora,
Nor Carangas, Carangas, Sur Carangas, Litoral, Sabaya y Mejillones; comprende 18
municipios y ms de 200 cantones.
Municipio Santiago de Huayllamarka
Municipio San Pedro de Totora
Municipio de Turco
Municipio de Sajama
Municipio de Carangas
Municipio de Esmeralda
Municipio de Huachacalla
Mun. de Cruz de Machacamarca
Municipio de Sabaya
Municipio de Corque
Mun. Santiago de Andamarca
Municipio de Choquecota
Municipio de Litoral
Municipio La Rivera
Mun. Curahuara de Carangas
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Municipio de Coipasa
Mun. Belen de Andamarca
Municipio de Yunguyo del Litoral
Estructura territorial: El suyu est organizado por doce Markas, de las cuales seis se
encuentran en la parcialidad Aransaya y seis en la parcialidad Urinsaya. Las dos Markas
estn compuestas por ms de 166 ayllus.
El levantamiento integral de informacin del suyu, se realiz a travs de un tantachawi
productivo, con el objeto de identificar las vocaciones y potencialidades productivas
destinadas al establecimiento de los lineamientos generales de la formulacin de
estrategias productivas del suyu.
VOCACION PRODUCTIVA CAMELIDOS
Potencialidades: En el suyu existe una poblacin de 770.000 llamas y 179.167 alpacas,
lo que constituye una potencial de primer orden en la economa de la regin. Esta
considerable cantidad de animales se encuentra disperso en un extenso territorio- 28 mil
km2 aproximadamente- apto para la crianza y con presencia de pastos nativos forrajeros.
Los productos derivados, como el charque, lana, fibra de lana y cueros, son
comercializados en los mercados urbanos y las posibilidades de consolidar y ampliar los
mismos son propicias.
El charque, con alto valor nutritivo, es uno de los productos que mayor acogida obtuvo en
los medios urbanos y el consumo del mismo est en constante aumento. Existen buenas
perspectivas de abrir mercados externos.
El apoyo tcnico, tanto de instituciones privadas como pblicas, ha posibilitado la
acumulacin de una importante cantidad de informacin respecto a la situacin de los
camlidos en la regin.
Limitaciones: Si bien una de las mayores vocaciones de la regin es la crianza de
camlidos, sta confronta con serias dificultades derivadas de factores econmicos,
tcnicos, veterinarios, medios ambientales y educativos que influyen negativamente
en la produccin. Las deficiencias en sanidad animal, en el mejoramiento gentico;
las dificultades para una insercin estructural en mercados locales, regionales,
departamentales y nacionales; la intervencin de intermediarios en la compra y venta de
productos derivados de camlidos, la insuficiente infraestructura productiva, la escasa
asistencia tcnica y apoyo financiero y crediticio; los problemas en los procesos de
recuperacin de pastos nativos y la inexistencia de programas educativos productivos
incorporados en el sistema de educacin pblica son los elementos que impiden un
desarrollo armnico de tan importante sector de la economa.
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VOCACIN PRODUCTIVA: GANADO OVINO, VACUNO

Potencialidades: La regin cuenta con terrenos de pastos forrajeros nativos que
permiten la crianza de ganado ovino y vacuno, de los que se obtienen sub productos
como la lana, cuero, guano, leche y queso. Existen interesantes perspectivas en los
mercados locales por el incremento en la demanda de productos.
Limitaciones: El ganado criollo tiene bajo rendimiento debido a la deficiente atencin
en sanidad animal, la inexistencia de mejoramiento gentico, insuficiente infraestructura
productiva y escasa asistencia tcnica.
VOCACIN PRODUCTIVA: QUINUA
Potencialidades: La regin cuenta con una apreciable disponibilidad de terrenos
aptos que permiten la obtencin de un producto ecolgico, con alto valor nutritivo y
una interesante diversidad de subproductos para su industrializacin. Es un producto
de ptima comercializacin con interesantes perspectivas en el mercado local,
departamental, nacional e internacional.
Limitaciones: Las plagas, los escasos niveles de capacitacin tcnica y la inadecuada
presencia de tecnologa moderna impiden mayores volmenes de produccin. Los
intermediarios en la comercializacin disminuyen los ingresos econmicos a los
productores. No existen programas educativos productivos incorporados en el sistema
de educacin pblica.
Vocacin productiva: hortalizas
Potencialidades: La regin cuenta con microclimas adecuados para la horticultura. El
incremento en la produccin de cebolla y habas se debe a la presencia de recursos
humanos con experiencia la misma que dispone de energa elctrica utilizada en
motobombas destinadas al riego. La demanda en los mercados locales y nacionales es
permanente.
Limitaciones : Las plagas y enfermedades, los factores climticos adversos, la escasa
infraestructura de riego, la insuficiente mecanizacin de la produccin, la inexistencia
de apoyo tcnico y financiero, la ausencia de programas educativos productivos
incorporados en el sistema de educacin pblica y la dbil presencia de organizaciones
de productores, repercuten negativamente en la produccin hortcola.
VOCACIN PRODUCTIVA: TURISMO INTEGRAL
Potencialidades: La regin mantiene sus costumbres tradicionales que se manifiestan
en las fiestas, rituales, vestimenta, mitologa, etc. Cuenta con una extraordinaria variedad
de paisajes y con una interesante flora y fauna nativa. Las iglesias coloniales y los
Chullpares representan un conjunto arquitectnico importante. La regin est integrada
47
a los circuitos Sajama- mirador Cerro Pumiri, Jacha Carangas-Capurata-Cndor Villca y

Chipaya-Salar de Coipasa. Gran parte de la regin cuenta con energa elctrica.
Limitaciones: En la regin no hay prcticas de gestin turstica y la difusin y promocin
de las potencialidades tursticas no son las adecuadas. No existe infraestructura turstica
de importancia ni agencias de turismo. La inventariacin del patrimonio cultural es
mnima.
VOCACIN PRODUCTIVA: ARTESANA
Potencialidades: La presencia de recursos humanos y culturales juega un importante rol
en la confeccin de prendas de vestir y otras, que se manifiestan en los diseos artsticos
con identidad. Existe materia prima: fibra de camlidos y tintes naturales, adems de un
interesante mercado interno y externo.
Limitaciones
Muy pocas organizaciones de productores artesanales, escasa infraestructura productiva
e insuficiente tecnologa, junto a la inexistencia de programas de promocin y la falta de
asistencia tcnica y financiera, limitan el desarrollo del sector.
VOCACIN PRODUCTIVA: PAPA
Potencialidades: La regin cuenta con terrenos aptos para el cultivo de una gran
variedad de papa que, acompaados de slidos conocimientos de los agricultores y un
permanente incremento de la demanda del mercado local, departamental y nacional,
hacen de este rubro un potencial de primer orden.
Limitaciones: Los factores climticos adversos, el trabajo manual y artesanal, la falta de
infraestructura productiva y la inexistencia de apoyo tcnico y financiero, son elementos
que influyen negativamente en una mayor produccin.
JATUN QUILLACAS
Ubicacin geogrfica: El Suyu se encuentra al Este del Departamento de Oruro. Limita
al Este con la provincia Daniel Campos del Departamento de Potos; al Oeste con la
provincia Carangas; al Norte con las provincias Pantalen Dalence y Poop y al Sud con
las provincias Daniel Campos y Antonio Quijarro (Potos).
Estructura territorial: Es Suyu est conformado por 13 Markas y 60 ayllus, las mismas
que se distribuyen en tres provincias: Avaroa, Sebastin Pagador y Ladislao Cabrera.
VOCACIN PRODUCTIVA: CAMELIDOS
La regin cuenta con terrenos aptos para el pastoreo y una interesante variedad de razas
o fenotipos. La crianza de camlidos proporciona subproductos como la lana, cuero,
48
charque, fibra que tienen importantes perspectivas de comercializacin en el mercado

interno y externo. Existen instituciones pblicas y privadas que apoyan a la produccin.
Limitaciones: No se llevan a cabo procesos de recuperacin de pastos forrajeros
nativos, ni el mejoramiento gentico de los hatos adems existen serios problemas con
la sanidad de los animales. No se cuenta con infraestructura productiva
El apoyo tcnico es deficiente, no hay crditos ni financiamiento y las organizaciones de
productores son dbiles.
VOCACIN PRODUCTIVA: TURISMO INTEGRAL
Potencialidades: La regin cuenta con iglesias coloniales, museos arqueolgicos y
Chullpares que representan una importante muestra de la cultura. El paisaje (la cordillera
de los Azanaques), las aguas termales, la flora y la fauna y la represa de Tacagua
son parte de un medio ambiente variado. La cultura costumbrista es fuerte y puede
encontrarse interesante artesana con identidad. En la regin se encuentra la Atlntida
y la Cervecera Huari.
Limitaciones: La regin no cuenta con agencias de turismo ni se difunden las bondades
tursticas, as como tampoco se realizan procesos de capacitacin. Existe una deficiente
infraestructura turstica y no existen programas de conservacin de la fauna y la flora.
VOCACIN PRODUCTIVA: PAPA
Potencialidades: Existen suelos aptos para el cultivo de diferentes variedades de papa
cultivados por recursos humanos con experiencia y tradicin. El producto es rentable y
cuenta con mercados con demanda creciente.
Limitaciones: Las adversidades climticas, la escasez de agua en algunas zonas y
los insuficientes sistemas de riego, sumados al minifundio, las plagas, la insuficiente
asistencia tcnica y las dbiles organizaciones de productores conforman un conjunto
adverso que limita las posibilidades de desarrollar el sector.
VOCACIN PRODUCTIVA: BOVINOS
Potencialidades: Se cuenta con praderas nativas de pastoreo y pastos forrajeros
introducidos, adems de la represa de Tacagua lo que permite la crianza de ganado
mejorado que produce carne y derivados lcteos. Existen organizaciones y asociaciones
de productores con experiencia.
Limitaciones: Hay poca cantidad de tierras aparte de las que se utilizan y las aguas de
la represa han disminuido considerablemente. La infraestructura productiva es deficiente
y no existe un buen manejo para el mejoramiento gentico. Los crditos tienen intereses
altos y no existen mercados consolidados para los subproductos. Las polticas para los
pequeos productores son inadecuadas y la asistencia tcnica es insuficiente.
49
VOCACION PRODUCTIVA: FORRAJES

Potencialidades: Existen suelos frtiles, en algunas zonas, para la produccin de alfa
alfa, avena y cebada. Existen tierras agrcolas con riego (represa de Tacagua) y una
interesante adaptacin de pastos forrajeros introducidos.
Limitaciones: Los factores climticos adversos, los suelos salinos, las plagas, el uso
irracional de praderas nativas, la presencia de canales rsticos de riego, la falta de
conservacin del forraje y la ausencia de maquinaria para sembrado de forrajes, inciden
negativamente en la produccin.
VOCACION PRODUCTIVO: ARTESANIA
Potencialidades: Existen recursos humanos con conocimientos tradicionales y
disponibilidad de materia prima (fibra de llama, alpaca y oveja, tintes naturales); la
artesana textil es hecha a mano con una gran variedad de diseos con identidad que
tienen demanda en los mercados locales y nacionales. Tambin se hace cermica e
instrumentos musicales.
Limitaciones: Poca participacin en ferias, dbil insercin en el mercado nacional e
internacional, poca difusin, escaso apoyo tcnico y econmico y no se cuenta con
incentivos gubernamentales.
VOCACIN PRODUCTIVA: PISCICULTURA
Potencialidades: Existen problemas de contaminacin de las aguas. La presencia
de infraestructura para la crianza de peces est acompaada de organizaciones de
productores. Hay una creciente demanda de la trucha en los mercados locales.
Limitaciones: No se produce alimento balanceado ni se producen alevinos. La asistencia
tcnica, la capacitacin y el financiamiento y crditos estn ausentes.
VOCACIN PRODUCTIVA: HABA
Potencialidades: La regin cuenta con recursos hdricos y suelos aptos para la
produccin. La demanda en los mercados es permanente.
Limitaciones: Problemas de minifundio. No se cuenta con infraestructura productiva y
no hay asistencia tcnica. No existen organizaciones de productores.
VOCACIN PRODUCTIVA: QUINUA
Potencialidades: La regin cuenta con abundantes terrenos, aptos para la obtencin de
un producto ecolgico y de rpida comercializacin.
50
Limitaciones: No se combate efectivamente a las plagas. La capacitacin tcnica y

los programas educativos estn ausentes. Tampoco existe una adecuada tecnologa en
maquinaria y equipos.
URU MURATOS
Ubicacin geogrfica: Los Uru Muratos del Lago Poop, se encuentran dispersos
alrededor de las riveras del lago Poop. Las poblaciones de Llapallapani, Vilaeque
y Puaca Tinta Mara se encuentran bajo la jurisdiccin de los municipios de Huari,
Challapata y Poop respectivamente.
Lmites territoriales: Al Norte con el Municipio de El Choro; al Sur con los municipios de
Santiago de Huari y Pampa Aullagas; al Este con los municipios de Paza y Challapata
y al Oeste con los municipios de Andamarca y Toledo.
VOCACIN PRODUCTIVA: PISCICULTURA
Potencialidades: La poblacin tiene acceso al lago Poop. Los peces tienen un alto
valor nutritivo y cuentan con mercados en las ciudades de La Paz y Oruro. Se cuenta con
el Proyecto: implementacin de granjas agrcolas.
Limitaciones: La contaminacin del agua por actividad minera es severa. Los costos de
transporte y los proyectos sin financiamiento frenan el desarrollo de la actividad pisccola.
VOCACION PRODUCTIVA: TURISMO
Potencialidades: Se cuenta con el lago Poop, Chullpares, artesana, flora y fauna
lacustre y un paisaje diverso.
Limitaciones: Dificultades de acceso al lago por la disminucin del espejo acutico.
Serios problemas de contaminacin del lago por actividades mineras. No existe
infraestructura turstica ni servicios bsicos y programas de gestin.
VOCACION PRODUCTIVA: ARTESANIA, CAZA Y AGROPECUARIA
Potencialidades: Interesante artesana en totora y paja brava. Espacios de caza, pesca y
recoleccin. Se dispone de lugares para la produccin de semilla que tiene mercados asegurados.
Limitaciones: Los animales lacustres estn en riesgo por la contaminacin y reduccin
del espejo de agua. Bajo conocimiento tcnico en el manejo de ganado ovino. Escaso
apoyo institucional y deficiente promocin en mercados locales.
SURA
Ubicacin geogrfica: Se encuentra situado en el centro del Departamento de Oruro.
Limita al Este con los ayllus de Cochabamba y Chullpas de Potos; al Norte con la ciudad
51
de La Paz; al Oeste con el Suyu de Jacha Carangas y al Sud con el Suyu de Jatun
Quillacas.
Estructura territorial
Est compuesto por siete Markas, reconstituidas el ao 2005; actualmente cuenta con
ocho markas, incluyendo Paria - Soracachi.
VOCACION PRODUCTIVA: VACUNO Y OVINO
Potencialidades: La regin cuenta con ganado mejorado que produce carne, cueros,
lana, leche y queso. El abono del ganado es de buena calidad. La Experiencia en la
produccin de derivados lcteos tiene larga data y la comercializacin de los productos
en los mercados es inmediata. Se tiene una red caminera adecuada.
Limitaciones: Dbil organizacin de los productores. No se realizan prcticas de mejoramiento
gentico y la sanidad animal tropieza con problemas. La infraestructura productiva es
insuficiente y no se presentan posibilidades de industrializar el cuero y la lana. No se cuenta
con financiamiento para una planta industrializadora de leche. La contaminacin del medio
ambiente por actividades mineras es permanente. La presencia de intermediarios en la
comercializacin de los productos disminuyen los ingresos econmicos de los productores.
VOCACION PRODUCTIVA: FORRAJES
Potencialidades: Se dispone de praderas con pastos forrajeros nativos, adems de
pastos introducidos que son regados por las centrales de canalizadores. Se prepara
alimento balanceado para el ganado.
Limitaciones: No se hizo el dragado del ro Desaguadero. No hay cursos de capacitacin
en manejo de forrajes y se presentan dificultades en el acceso a crditos.
VOCACION PRODUCTIVA: PISCICULTURA
Potencialidades: En la regin se encuentran el lago Uru Uru y el lago Poop, declarados
como sitios RAMSAR. Se puede pescar pejerrey, karachi y boga.
Limitaciones: Existe contaminacin del lago Poop por la actividad minera y problemas
con las sequas. No se cuenta con asistencia tcnica, ni insumos como botes, redes y
otros. La asistencia tcnica est ausente.
VOCACION PRODUCTIVA: MINERIA
Potencialidades: Mercados internacionales para las reservas de complejos de Pb,Zn,
Ag, Sn, Au, Sb y ulexita. Se cuenta con energa elctrica.
52
Limitaciones: Contaminacin de las aguas y los suelos. Los mineros no cumplen con
la Ley de Medio Ambiente. Actualmente no se explotan las reservas. No se cuenta con
seguridad industrial y las inversiones en tecnologa de punta estn ausentes.
VOCACION PRODUCTIVA: TURISMO
Potencialidades: La cultura Uru Murato tiene influencia en todo el lago Poop, declarado
sitio RAMSAR. Presenta aguas termales, el lago Uru Uru, ingenios mineros y chullpares
Limitaciones: No se cuenta con infraestructura turstica, ni con cursos de capacitacin.
VOCACION PRODUCTIVA: CAMELIDOS
Potencialidades: Medio ambiente apto para la crianza de camlidos. Productos
derivados como el charque, fibra y cuero.
Limitaciones: No hay la capacidad de industrializar la carne, cuero y fibra de lana. El
apoyo econmico, as como la asistencia tcnica son insuficientes. No se cuenta con
infraestructura productiva ni laboratorios genticos para camlidos.
VOCACION PRODUCTIVA: HORTALIZAS
Potencialidades: En la regin se producen nabo, cebolla, zanahoria y haba. Se cuenta
con energa elctrica y vinculacin vial. La demanda de los productos en los mercados
locales es permanente.
Limitaciones: Las plagas, la deficiente infraestructura de riego y el insuficiente apoyo
tcnico, son trabas para el desarrollo de la horticultura.
CHIPAYA
Ubicacin geogrfica: El Municipio de Chipaya se encuentra ubicado al suroeste del
territorio boliviano, a 3.700 m de altitud, en la provincia Sabaya del Departamento de
Oruro, al Norte del Salar de Coipasa y al Sur del Eje Acutico formado por el Lago
Titicaca, ro Desaguadero, lago Poop y el lago Coipasa. Geogrficamente se encuentra
entre las coordenadas UTM 582000-616000 y 7879000.
Limita al Norte con el Municipio de Esmeralda de la Provincia Litoral; al Sur con la provincia
Ladislao Cabrera y el Municipio y Salar de Coipasa: al Sudeste con el Municipio de Garci
Mendoza; al Este con la provincia Ladislao Cabrera y el Municipio de Andamarca y al
Oeste con la Primera Seccin de la Provincia Atahuallpa.
Estructura del territorio: El territorio est compuesto por la Marka, conformada por
cuatro ayllus: Aransaya, Manasaya, Ayparavi y Wistrullani.
VOCACION PRODUCTIVA: CAMELIDOS
53
Caractersticas productivas (objetivos): Se prev el mejoramiento del ganado

camlido para la produccin de fibra y carne de buena calidad, a travs de una buena
produccin de forrajes.
Estrategia productiva: Revalorizar, capacitar y mejorar los saberes de manejo y
sanidad animal en los criaderos de ganado camlido; implementar programas para el
mejoramiento del forraje para el ganado camlido y programas para la introduccin y
repoblamiento de reproductores para el refrescamiento de sangre en el ganado camlido.
VOCACION PRODUCTIVA: GANADO OVINO
Caractersticas productivas (objetivos): Mejorar el ganado ovino para la produccin de
carne y mejorar la calidad de lana para la produccin artesanal de tejidos tradicionales.
Estrategia productiva: Desarrollar proyectos de capacitacin a los recursos humanos
para la cra y sanidad animal, introducir proyectos de mejoramiento de praderas nativas,
disear proyectos de introduccin de forrajes que soporten la salinidad como el atriplex y
desarrollar e implementar infraestructura de corrales.
VOCACION PRODUCTIVA: QUINUA
Caractersticas productivas (objetivos) Mejorar la produccin y rendimiento de la
quinua orgnica.
Estrategia productiva: Implementar proyectos de capacitacin a los recursos humanos
en las prcticas de cultivo de quinua, recuperacin de tcnicas ancestrales y fortalecer el
CEA (Centro Educacional Alternativo Agrcola).
VOCACION PRODUCTIVA: TURISMO COMUNITARIO
Caractersticas productivas: Incrementar el flujo de turistas que visitan la Marka
mejorando la calidad de los servicios y mejorar el taller artesanal, as como la capacidad
de confeccin de los tejidos.
Estrategia productiva: Desarrollar proyectos de capacitacin de los recursos humanos
tanto en administracin y guas tursticos, fortalecer la artesana y establecer programas
para la conformacin de empresas comunitarias.
54
4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN EL DISEO

Y FORMULACIN DE INSTRUMENTOS ESTRATGICOS PARA PROMOVER
EL DESARROLLO ECONMICO CON INCLUSIN, EN EL DEPARTAMENTO DE
ORURO
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SNV - PFI
Producto de la experiencia en la elaboracin del Plan de Desarrollo Departamental,
una de las necesidades identificadas fue la promocin del desarrollo productivo a nivel
departamental desde un nivel sectorial / territorial que incluyese un proceso participativo
que terminase con el diseo de programas y proyectos de lo que se fue a denominar
los complejos productivos que se deberan sustentar en potencialidades reales de
las regiones. Por otra parte, una de las preocupaciones reflejadas en el diagnstico
institucional fue la de generar capacidades, conocimientos y habilidades, adems
de organizacin institucional e instrumentos de soporte tcnico, es decir de perfilar
lineamientos estratgicos del accionar pblico.
Producto de estas preocupaciones fue posible la produccin de diversos documentos
sistematizados que recogen mucha riqueza y que han sido la base de varias iniciativas,
cuyos resultados deben ser trabajados en el tiempo.
Antecedentes:
El 1 de mayo de 2.007, el SNV ha firmado con la Embajada Real de los Pases Bajos, un
convenio para ejecutar el Programa de Fortalecimiento Institucional PFI por un periodo
de 4 aos a partir del 2.007 con el objetivo de fortalecer capacidades de gestin en temas
claves de las Prefecturas de departamento y del Viceministerio de Descentralizacin.
El 27 de agosto de 2.007, el SNV y la Prefectura del Departamento de Oruro, suscribieron
el Acuerdo de Cooperacin Tcnica para ejecutar el Programa de Fortalecimiento
Institucional (PFI) para identificar aspectos clave de la gestin institucional priorizados
por la prefectura, con asesoramiento del SNV.
En correspondencia con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y la Resolucin Prefectural
No.082/2007, se considera importante promover una consultora que permita el diseo
instrumental en todos los niveles requeridos de herramientas de planificacin que parten
de la propia comunidad y le permiten a la regin, a los territorios indgenas y a los
municipios elaborar una estrategia de desarrollo productivo, econmico y comunitario
articulada a las vocaciones productivas y potencialidades regionales y a las estrategias
de desarrollo departamentales, en el marco y los propsitos del Plan Nacional de
Desarrollo y la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
Tomando en cuenta lo anterior y de acuerdo a sus competencias y atribuciones, la
Prefectura del Departamento de Oruro, ha proyectado en esa gestin iniciar el proceso de
diseo y formulacin de instrumentos estratgicos para promover el desarrollo econmico
55
con inclusin, en el departamento de Oruro, alineado a las nuevas polticas nacionales

inscritas en el Plan Nacional de Desarrollo Para vivir Bien y el Plan Departamental de
Desarrollo (PDD).
Justificacin:
La Gestin Prefectural, entre otros aspectos crticos del desarrollo del Departamento,
enfatiza el hecho de promover el desarrollo productivo a nivel regional, en procura
de generar impactos sostenibles de calidad y de amplia cobertura en produccin/
productividad, crecimiento econmico y empleo e ingresos, permitiendo al mismo tiempo
un proceso de inclusin econmica y social y un escenario de oportunidades para el
emprendimiento y el empleo.
La Prefectura y el SNV han acordado poner nfasis en el impacto que debe generarse a
travs de polticas pblicas para generar el desarrollo econmico, respecto de la inclusin
entendida como ms y mejores oportunidades de emprendimientos productivos, empleos
sostenibles y de calidad as como acceso y mejor distribucin del ingreso en beneficio
de amplios sectores de la poblacin rural y urbana del Departamento. En el diseo de
polticas, planes, programas y proyectos tiene especial importancia la visualizacin del
impacto indicado, determinando beneficiarios y beneficios concretos en el tiempo, el
espacio, el grupo poblacional y el sector de actividad.
Otro aspecto estratgico que debe tomarse en cuenta en la asistencia tcnica para
la que se han diseado los presentes trminos de referencia, es la revalorizacin del
actor productivo de diferente tipo, organizacin y presencia en el territorio; organizado
bajo formas empresariales diversas individuales o comunitarias, considerado como el
operador central del proceso productivo.
En ste marco es fundamental hacer nfasis en el entorno o ambiente propicio y favorable
que la Prefectura en concurrencia con el gobierno nacional y los gobiernos municipales
debe generar para viabilizar la intervencin de los actores productivos indicados. Adquiere
igual importancia la conformacin y funcionamiento eficaz de plataformas de articulacin
entre actores pblicos, sector privado y organizaciones productivas de la sociedad civil,
as como el diseo de emprendimientos conjuntos para impulsar el proceso productivo, a
la luz de los que tendr sentido el accionar prefectural especfico.
La Prefectura, como lder del desarrollo en el Departamento de Oruro, tiene el desafo
de promover el desarrollo econmico - productivo del Departamento, cumpliendo las
lneas trazadas en el Plan Departamental de Desarrollo PDD a travs de mecanismos
estratgicos a nivel de las 5 regiones que establece el enfoque de gestin territorial del
desarrollo (Urus, Jacha Carangas, Jatun Killakas Asanajaki, Sura y Taypi ciudad de
Oruro) que permita orientar y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en
forma directa y tambin en concurrencia con los gobiernos municipales, promoviendo
la participacin, iniciativa, involucramiento y fortalecimiento de los diversos actores
productivos del territorio departamental.
56
Siguiendo esta lnea, el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD se

encuentra formulando los Planes de Desarrollo Regional de los 4 suyus, enmarcado en
un proceso participativo y comunitario; asimismo es importante tomar en cuenta que la
Prefectura cuenta con una cantidad importante de informacin recopilada y relativamente
organizada como consecuencia de diversos procesos de dialogo constante con los
principales actores productivos del Departamento.
En este marco consideramos que el proceso de concurrencia tiene que estar
coherentemente articulado a la planificacin del desarrollo (soportada en indicadores de
impacto y articulada en lgica plurianual y anual a la programacin y el presupuesto), la
estrategia y polticas de desarrollo productivo, la programacin priorizada de la inversin
pblica, la sostenibilidad institucional de gestin territorial desconcentrada, la promocin
de capacidades del sistema municipal departamental desde el mandato prefectural y la
sostenibilidad de la gestin.
La asistencia tcnica a prestarse a la Prefectura estar orientada a mejorar las
capacidades institucionales para el diseo y la formulacin de instrumentos estratgicos
para promover el desarrollo econmico con inclusin en el Departamento.
Objetivos de la Consultora:
Objetivo general:
Asistir a la Prefectura del departamento de Oruro en definir el orden de prioridades para
el diseo, caracterizacin y propuesta de funcionamiento de los complejos/subcomplejos
productivos a nivel sectorial/territorial con impacto en inclusin econmica, as como
el diseo de programas y proyectos para el desarrollo e impulso de dichos complejos,
a partir de un enfoque participativo, comunitario y de concertacin en el marco de los
lineamientos estratgicos identificados en el Plan de Desarrollo Departamental PDD.
Objetivos Especficos:
a)
Generar capacidades en equipos prefecturales determinados para una mejor

gestin del rol promotor del desarrollo en la Prefectura y en articulacin con
actores productivos, en correspondencia a las polticas de desarrollo econmico
a nivel sectorial y territorial, con el correspondiente desarrollo de conocimientos y
habilidades, organizacin institucional e instrumentos de soporte tcnico (transversal
a los dems objetivos).
b)
Asistir a la Prefectura en el diseo del marco estratgico de complejos productivos

sectorial/ territorial en las 4 regiones (Suyus) y su articulacin con el Taypi que
incluye mnimamente la identificacin, caracterizacin y priorizacin inicial y qu
permitir impulsar procesos productivos con enfoque de crecimiento, inclusin y
control ambiental.
57
c)
A partir de los complejos/subcomplejos productivos priorizados, asistir en el diseo,

concertacin y conformacin de los Consejos de Desarrollo Econmico Productivo
Regional Comunitario CODEPREC, en cada una de las 4 regiones (Suyus) y en
la capital de Departamento (Taypi), as como en la promocin de su organizacin,
puesta en marcha y funcionamiento mediante agendas compartidas entre sus
miembros en torno a polticas para impulsar los complejos productivos, mediante
agendas y programas compartidos entre los actores.
d)
Asistir en el diseo de programas prefecturales/perfiles mnimos de proyectos de

los complejos/subcomplejos productivos priorizados, incluyendo la identificacin de
oportunidad para posibles negocios inclusivos, con un enfoque de desconcentracin
de la gestin institucional a nivel funcional y territorial que, materialice la generacin
(en forma exclusiva y/o concurrente), del entorno y ambiente favorable para el
desarrollo econmico en el departamento, permitiendo una clara y precisa asignacin
de los recursos pblicos en dicha lgica.
e)
Asistir y acompaar a la Prefectura en la socializacin a diferentes niveles de

las propuestas estratgicas, programticas y operativas, en procura de lograr
los consensos y acuerdos necesarios para involucrar a los principales actores
productivos privados, pblicos y comunitarios, en el proceso de impulso a los
complejos y ejecucin de los programas y proyectos.
f)
Asistir a la Prefectura en la construccin de una base de datos sobre planes,

programas y proyectos productivos que se ejecutan en el departamento bajo
diferentes intervenciones pblicas y privadas (nacionales/locales)
1. Resultados y actividades principales:

Los consultores contratados deben combinar la apropiacin de conocimientos,
habilidades y destrezas por parte del personal prefectural de la Secretaria Departamental
de Desarrollo Productivo y la Secretaria Departamental de Planificacin y Desarrollo, con
el trabajo operativo soportado en instrumentos metodolgicos.
Las actividades que figuran en cada resultado tienen carcter indicativo y no limitativo
Resultado 1: Capacidades Institucionales (transversal a los dems resultados).
Equipos prefecturales organizados, capacitados y con conocimientos sobre
mecanismos institucionales e instrumentos de soporte estratgico y tcnico, para
una mejor gestin en cuanto a su rol promotor del desarrollo.
Actividades principales:
Las actividades para este resultado deben realizarse simultneamente al
desarrollo de los otros resultados, utilizando los instrumentos y productos de estos
como soporte de las acciones de capacitacin y organizacin.
58
a) Asistir a la Prefectura en la identificacin y organizacin de los equipos

prefecturales que participaran en este proceso.
b) A medida que el proceso va desarrollando experiencia y aprendizaje, se
debe generar la apropiacin por parte de los equipos prefecturales y de otros
actores involucrados en ste proceso.
c) Asistir a la Prefectura en la elaboracin, validacin y aprobacin de la
normativa prefectural pertinente, guas e instrumentos de soporte a la gestin
del proceso de desarrollo econmico.
Resultado 2: Marco Estratgico Complejos/subcomplejos productivos. Con base
en el PDD, los planes de desarrollo regional y los resultados de los dilogos con
los actores territoriales (muytas, tantachawis, cabildos, etc.), la Prefectura ha
identificado, caracterizado y priorizado complejos productivos; diseado el marco
estratgico para su desarrollo. En la priorizacin determinada en este resultado,
elaborar la propuesta de desarrollo y funcionamiento de complejos/subcomplejos
productivos, caracterizando su situacin actual, los elementos y mecanismos
de soporte requeridos y proponiendo sus metas de produccin, crecimiento,
inclusin econmica e impacto en empleo e ingresos. Identificando adems los
roles e intervenciones de los diferentes actores y los requerimientos de entorno
favorable para el funcionamiento del complejo y subcomplejo.
a) Precisar, afinar y ajustar la visin, objetivos, metas y ejes sectoriales y
territoriales propuestos por el PDD y la informacin generada en las diferentes
dinmicas con los actores (tantachawis, muytas, cabildos, etc.).
b) Identificar, priorizar y caracterizar los complejos productivos, con especial
nfasis en su potencialidad de generar crecimiento, competitividad econmica
territorial e inclusin.
c) Proponer un conjunto de acciones estratgicas a ejecutar para lograr los
objetivos, metas e impacto, a partir del desarrollo de los complejos productivos
en cuanto a inversin (pblica y privada), tecnologa, financiamiento,
empresarialidad, mercados, servicios, educacin, institucionalidad,
sostenibilidad fiscal y financiera, etc., en la lgica de promover el crecimiento
y la inclusin.
d) Identificar, priorizar y caracterizar los complejos productivos, con especial
nfasis en su potencialidad de generar crecimiento, competitividad econmica
territorial e inclusin.
e) Disear y validar con los actores concernidos, la propuesta de desarrollo
y funcionamiento de los complejos/subcomplejos productivos priorizados,
59
considerando todas las variables, elementos y servicios de soporte a los

mismos.
f)
Identificar para cada complejo/subcomplejo, los actores involucrados y sus

roles correspondientes, definiendo las intervenciones correspondientes a los
actores pblicos y privados del nivel nacional, departamental y local, en cada
complejo/subcomplejo.
g) Estimar el impacto de los complejos/subcomplejos productivos en cuanto

a crecimiento econmico valor agregado, competitividad e inclusin
econmica (potencial real de impacto: Lnea base e indicadores).
h) Elaborar una matriz de roles e intervenciones esperadas de instancias del
gobierno nacional y gobiernos municipales para impulsar, apoyar y concurrir
al desarrollo de los complejos/subcomplejos.
i)
Determinar los requerimientos de desarrollo y fortalecimiento institucional

pblico y de actores productivos para el soporte de los complejos/
subcomplejos.
j)
Determinar los requerimientos de institucionalidad pblica/privada como

soporte territorial para diferentes fines: Financiamiento, asistencia tcnica
e investigacin, educacin, servicios asociados a la produccin (legales,
administrativos, trasporte, comercializacin, etc.)
k) Realizar un anlisis preliminar de relacin entre el enfoque productivo de

los complejos/subcomplejos productivos, la gestin sostenible de recursos
naturales y calidad ambiental, recomendando lo que corresponda en materia
de decisiones, estudios especializados y otras acciones para dotarle al
proceso productivo de un enfoque de sostenibilidad ambiental.
l)
Estimar la inversin total/global de cada complejo productivo y calcular las

inversiones principales y una estrategia financiera.
m) Determinar el marco normativo actual que facilita el desarrollo y funcionamiento

de los complejos/subcomplejos productivos y los requerimientos del nuevo
marco normativo o de ajuste al vigente a diferente nivel (nacional, prefectural
y municipal), que tenga relacin con la intervencin privada y la intervencin
pblica.
n) Identificar los requerimientos y roles de la cooperacin internacional.
o) Promover la generacin de acuerdos y compromisos de accin sinrgica
entre los actores para el desarrollo de los complejos/subcomplejos
60
Resultado 3: Plataformas de articulacin de actores. Con liderazgo prefectural y

en acuerdo con actores productivos del departamento en las diferentes regiones
se ha promovido la conformacin y funcionamiento de los Consejos de Desarrollo
Econmico, Productivo, Regional y Comunitario CODEPREC, que tienen la
misin de concertar, coordinar y promover agendas compartidas para impulsar
el desarrollo econmico y especficamente procesos y complejos/subcomplejos
productivos priorizados.
a) Elaborar una propuesta de misin, objetivos, funciones y utilidad de los
Consejos de Desarrollo Econmico Productivo Regional y Comunitario
CODEPREC y una propuesta de su conformacin y organizacin: Sus
miembros, la representacin (mapeo de actores pblicos y privados).
b) Diseo y validacin de su modalidad de funcionamiento
(estatutos, reglamentos e instrumentos) y agenda de
arranque.
c) Promocin de su conformacin, toma de posesin,
aprobacin de sus reglamentos internos y puesta en
marcha.
d) Elaboracin de una propuesta de sostenibilidad institucional social y financiera
de estos mecanismos.
e) Seguimiento y evaluacin inicial del funcionamiento de estas instancias.
f)
Proponer los alcances, formas y viabilidad para acordar e implementar agendas

de responsabilidad compartida (corresponsabilidad) de carcter especfico,
entre actores pblicos y operadores productivos para aspectos especficos
de la estrategia y especialmente para el desarrollo y funcionamiento de los
complejos productivos.
g) Identificacin, presupuesto y aplicacin inicial de apoyo tcnico para el

funcionamiento de los Consejos.
Resultado 4: Programas para desarrollo e impulso a los complejos/subcomplejos
productivos. La Prefectura y los CODEPREC, cuentan con programas y perfiles
mnimos de proyectos, planes de accin para la gestin financiera y concurrencia
y para la promocin de la inversin privada, en directa consistencia con el marco
estratgico y los complejos/subcomplejos productivos priorizados y diseados,
generando un entorno y ambiente favorable para el desarrollo econmico en el
departamento, a partir de una clara y precisa asignacin de los recursos pblicos
en dicha lgica. Se ha diseado y formulado un programa, 4 perfiles de proyectos
y un estudio TESA por cada Suyu.
61
a) En base a los complejos/subcomplejos productivos priorizados, identificar
y disear 1 programa, 4 perfiles mnimos de proyectos y un estudio TESA
por cada Suyu, incluyendo componentes de inversin pblica (exclusiva
y concurrente), para que se incorporen en la programacin y presupuesto
prefectural en dimensin plurianual y anual a partir del 2009. Estimar la
duracin, costo, financiamiento (montos y fuentes) y calendario plurianual de
ejecucin.
b) En el diseo de los programas y perfiles mnimos de proyecto predeterminar
el impacto a lograr en crecimiento e inclusin econmica, con soporte de lnea
de base preliminar, indicadores clave y bases para el monitoreo y evaluacin
de impacto y resultado. El impacto debe estar directamente relacionado con
los indicadores definidos en los complejos/subcomplejos productivos.
c) Elaborar el modelo de gestin de los programas para su implementacin a
partir de competencias y funciones claves prefecturales y especficamente
viabilizar el desarrollo y funcionamiento de los complejos productivos. La
desconcentracin debe orientarse al fortalecimiento de servicios funcionales
de promocin y apoyo al desarrollo productivo y a mejorar la presencia
territorial de la institucin en la gestin del gasto pblico (inversin/operacin),
la provisin de servicios y el soporte tcnico a las plataformas de articulacin
de los actores.
d) Determinar los requerimientos de articulacin de poltica nacional,
departamental, municipal as como la concurrencia necesaria para que desde
los programas pueda viabilizarse el entorno que requiere la estrategia y
especficamente los complejos/subcomplejos productivos.
e) Realizar una propuesta de sostenibilidad fiscal y financiera de la estrategia,
las plataformas, los complejos/subcomplejos productivos y los programas
con recomendaciones para la gestin poltica y tcnica de recursos que en
exclusividad y/o concurrencia soporten su implementacin.
f)
Incorporar en los programas operaciones destinadas a la provisin de servicios

legales, administrativos y tcnicos en el marco del mandato prefectural
exclusivo y en concurrencia con el gobierno nacional y los gobiernos
municipales, la emisin de normas administrativas y tcnicas, realizacin
de estudios e investigaciones, generacin y difusin de informacin sobre
aspectos clave del desarrollo econmico a nivel departamental y regional,
de apoyo al funcionamiento de complejos/subcomplejos productivos, de
apoyo al desarrollo de la empresarialidad territorial y al diseo y ejecucin de
programas y proyectos de carcter pblico
62
g) Formular recomendaciones para la viabilidad y factibilidad de la implementacin

de los programas, la generacin de impacto y su consistencia con la estrategia
de desarrollo econmico y el funcionamiento de los complejos productivos.
Resultado 5: La Prefectura cuenta con una base de datos integral de los planes,
programas y proyectos productivos, programados y en ejecucin por parte del
gobierno central (ministerios, viceministerios, instituciones pblicas, etc.), en el
departamento de Oruro, que permite el fortalecimiento de la relacin pblica
pblica a distintos niveles.
Actividades principales
a) Obtener y sistematizar informacin referente a los planes, programas
y proyectos provenientes del gobierno central e instituciones estatales,
haciendo nfasis en el tema productivo y el departamento de Oruro.
b) Elaborar, validar y concertar un cronograma de visitas a las diferentes
instituciones gubernamentales en los distintos niveles, con el fin de obtener
informacin y socializar la estrategia productiva liderizada por la Prefectura
de Oruro.
c) Apoyar en la generacin de espacios de reflexin y concertacin entre la
Prefectura y los diferentes Ministerios, Viceministerios e instituciones
gubernamentales.
d) Articular los programas identificados en el PDD y Planes de Desarrollo
Regional con programas, proyectos y planes identificados en el PND con el
fin de generar inversiones a nivel regional y departamental.
e) Articular las propuestas y normativas entre la prefectura y el Viceministerio
de Descentralizacin
f)
Disear una base de datos prctica y de fcil uso para el personal de la

Prefectura.
g) Capacitar al equipo prefectural en el manejo de la base de datos diseada

para garantizar sus actualizacin constante.
Resultado 6: La Prefectura cuenta con una estrategia/proceso de socializacin y de
materiales/instrumentos para socializar la estrategia, la propuesta de complejos/
subcomplejos productivos, plataformas institucionales y programas prefecturales
a) Segn los requerimientos de ste proceso y sus principales componentes
(estrategia, plataformas, complejos/subcomplejos productivos y programas
63
prefecturales) se debe asistir al equipo prefectural en el diseo y validacin

de una estrategia, ruta crtica y calendario para socializar progresivamente
(a medida que se generan las propuestas) a diferente nivel territorial, con
diferentes pblicos y diversas modalidades. Seleccionar productos y medios
de socializacin y la programacin y organizacin operativa de las actividades
de socializacin.
b) Asistir a la Prefectura en la seleccin, priorizacin y diseo de contenidos y
formas de la socializacin en el marco de la estrategia
c) Asistir a la Prefectura en acciones de socializacin durante todas las fases
del proceso.
2. Actividades generales de la Consultora (en lgica directa con la generacin
de los resultados):
Adems de las actividades especficas para cada resultado, se ejecutarn las
siguientes de carcter general.
a)
Participar activamente en un inicial proceso de induccin con un equipo

del SNV para lograr un slido alineamiento estratgico, tcnico y operativo
entre la consultora, el plan de asesora que la contiene y los lineamientos y
objetivos del PFI.
b)
Participar y apoyar acciones de induccin e involucramiento de equipos

prefecturales para el abordamiento de ste proceso.
c)
Ajustar y afinar con la contraparte prefectural y el asesor de enlace SNV, el

Plan y cronograma de trabajo para la realizacin de la consultora.
d)
Coordinar con los equipos tcnicos prefecturales, los consultores y el

supervisor del PNUD que se encuentran formulando los planes regionales y
con el asesor de enlace SNV, la ejecucin de las consultoras en todas sus
fases y resultados.
e)
Organizar, planificar y ejecutar todas las actividades de la consultora.
f)
Sistematizar toda la informacin que se genere en la ejecucin de la

consultora y entregarla a la Prefectura y el SNV.
g)
Elaborar informes parciales y final, presentarlos y explicarlos a la Prefectura

y al SNV.
h)
Participar conjuntamente consultores contratados por SNV para la temtica

en la sistematizacin de experiencia y aprendizaje de este proceso.
64
3. Productos
a) Plan de trabajo El consultor principal deber elaborar el plan de trabajo,
incorporando para toda la consultora que ser probado previamente por la
Prefectura y el SNV, asimismo cada consultor presentar su plan de trabajo
validado por el consultor principal y aprobado por la Prefectura y el SNV.
b) Instrumentos de capacitacin, que incluye instrumentos metodolgicos,
materiales de soporte y guas para la utilizacin de los instrumentos diseados.
c) Documento del Marco Estratgico que contenga la contextualizacin y
lneas estratgicas para el desarrollo productivo y adems contenga una
propuesta de actores, roles y matriz de intervenciones esperadas o requeridas
del gobierno nacional, gobiernos municipales concernidos, actores de la
sociedad civil y cooperacin internacional.
d) Documento que contenga el marco conceptual, metodolgico e instrumental
del CODEPREC, la propuesta de organizacin, funcionamiento y la agenda
de arranque de estos mecanismos, incluyendo su reglamento, estatutos,
estructura y forma de organizacin.
e) Documento de diseo, desarrollo y funcionamiento, de complejos/
subcomplejos productivos consistente con las polticas y estrategia de
desarrollo econmico inclusivo, que incluya la caracterizacin y medicin del
impacto en crecimiento inclusin econmica.
f)
4 Programas, 16 perfiles mnimos de proyectos y 4 estudios TESA,

estrategia de sostenibilidad y agenda recomendaciones para implementacin.
g) Documento/Base de Datos de los planes, programas y proyectos del

Gobierno Central, generada y en funcionamiento.
h) Informes especficos de cada actividad, para cada resultado.
i)
Documento conteniendo las

socializacin, validados por
comunicacionales o de otro
actividades. Informes sobre
socializacin.
j)
Documento En coordinacin con Consultores SNV contratados para

esta temtica, elaborar un documento conteniendo la sistematizacin de
experiencia y aprendizaje as como las recomendaciones pertinentes, para
cada resultado.
k) Informe final de consultora
materias y contenidos que sern objeto de

la Prefectura, incluye medios y productos
tipo, propuesta y programa de eventos y
ejecucin de las primeras actividades de
65
5. INDUCCIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA GESTIN

PREFECTURAL
Prefectura de Oruro / Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV),
Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI) - (Informe PDF. Mendoza, Ivn) 2008
El ordenamiento territorial es un componente fundamental de la Planificacin del
Desarrollo Sostenible, es el proceso de organizacin del uso y la ocupacin del territorio,
en funcin de sus caractersticas biofsicas, socioeconmicas y poltico-institucionales.
Este proceso se debe llevar a cabo a nivel nacional, departamental, municipal y de
pueblo indgena originario como parte de las competencias que les reconoce la Nueva
Constitucin Poltica del Estado.
Su fin es el de organizar y articular el territorio de acuerdo a sus potencialidades y
limitaciones; para orientar las inversiones pblicas y privadas a travs de la formulacin
e implementacin de polticas de uso y de ocupacin del territorio; promocin del uso
adecuado de los recursos naturales; organizacin de los asentamientos humanos,
y su acceso a servicios bsicos, de salud, educacin, as como la localizacin de las
infraestructuras vial y de apoyo a la produccin; identificacin del manejo sostenible de
reas de fragilidad ecolgica, riesgo y vulnerabilidad, as como de reas de rgimen
especial.
En el caso de Oruro, es el nico departamento que no cuenta con un Plan de
Ordenamiento Territorial (de vigencia de diez aos) que es un instrumento de carcter
normativo, tcnico, poltico y administrativo para la gestin del territorio y que sirven
para planificar, regular el uso del suelo y optimizar las modalidades de la ocupacin del
territorio. Estos Planes de Ordenamiento Territorial se componan de un Plan de Uso del
Suelo y un Plan de Ocupacin del Territorio.
INTRODUCCIN
Para la elaboracin e implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial Comunitario
(PDOT-C), se toma en cuenta los criterios de la planificacin. Actualmente, la Prefectura
mantiene una estructura que no comprende una unidad de Ordenamiento Territorial;
tiene una Delegacin de Ordenamiento Territorial y Autonomas; existen diferentes
instancias que tienen competencias sobre ordenamiento territorial, entre ellas el Servicio
departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario en su Unidad Tcnica de
lmites y la Unidad de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Sin embargo, entre los factores de xito identificados en la Prefectura se tiene la Poltica
de Formulacin del PDOT-C que responde al objetivo de Implementar el proceso de
desconcentracin y descentralizacin de las cuatro regiones y el centro articulador
(Taypi) del Departamento; lograr la consolidacin del sistema productivo comunitario
en base a la diversificacin agro productiva, la transformacin agroindustrial sostenible,
el desarrollo de complejos, sub-complejos productivos y cadenas agroalimentarias, y
66
la insercin de la produccin departamental en los mercados regionales, nacionales e

internacionales.
Para el cumplimiento de los objetivos trazados en el PEI (Plan Estratgico Institucional)
Oruro 2009 - 2013, se tiene un presupuesto de 900.000 Bs. que deben ser destinados a
la formulacin del PDOT-C, adems de 50.000 Bs. para la capacitacin del personal de
la Prefectura.
Por otro lado se tiene una propuesta, presentada por la Consultora Leonor Arias, que
plantea la consolidacin de una Unidad de Ordenamiento Territorial en la Prefectura
como requisito para acceder a financiamiento del Banco Mundial, a travs del Centro
Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), que estima un tiempo de dos aos de trabajo
con un costo superior a los 600.000 dlares americanos y una inversin en tiempo de
dos aos.
Ante estos antecedentes, debe analizarse la forma de encarar el proceso de licitacin
del PDOT-C. Una de las alternativas para la elaboracin del PDOT-C es la terciarizacin,
que fue descartada por los antecedentes que se tienen en Cochabamba, Chuquisaca y
Potos que solo han llegado a la etapa del Diagnstico
Otra alternativa es la administracin directa que le permitira a la Prefectura transversalizar
el ordenamiento territorial de manera directa entre sus unidades. Es necesario conformar
una unidad bajo dependencia de la Secretara de Planificacin garantizando la estabilidad
de la misma con un solido aporte logstico y econmico. Para esto es necesaria una
reingeniera organizacional, consensuada con la Unidad de Desarrollo Organizacional
(UDO).
La tercera alternativa es establecer una forma mixta. En este sentido se plantean dos
tiempos de ejecucin, una para la formulacin del PDOT-C y otra para su implementacin.
El proyecto debe contar con un Coordinador, un Asistente Administrativo y un equipo
especializado de profesionales. La Unidad de Ordenamiento Territorial, depender de
la Secretara de Planificacin y Desarrollo, coordinando directamente con la Delegacin
de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin, adems del PROFIGEM
(Programa de Fortalecimiento Institucional a la Gestin Municipal), como tambin de un
Comit Revisor. De lo que se trata es de establecer un nivel transversal de planificacin
hacia todas las unidades prefecturales.
La fase de implementacin del PDOT-C est prevista para el ao 2012, y debe
desarrollarse sobre la base del proyecto y equipo base prefectural.
Para tal efecto, la conformacin de una unidad de ordenamiento territorial debe tener
las siguientes responsabilidades: coordinacin con todos los niveles prefecturales
involucrados; planificar las acciones participativas de la visin estratgica territorial,
econmica y productiva, diseo de los complejos productivos articulados, evaluacin del
equipo de especialistas sectoriales, elaboracin de planes de trabajo, presentacin de
informes, organizacin de eventos de consulta.
67
En cuanto a las funciones generales de la Unidad de Ordenamiento Territorial, sta debe

operar modelos de ordenamiento territorial que tomen en cuenta el entorno natural y las
condiciones socioeconmicas y culturales de la poblacin, ejecutar programas o planes
de ordenamiento territorial, disear propuestas sobre uso de suelos urbano y rural,
realizar levantamientos cartogrficos, disear un banco de datos departamental.
A partir de estas consideraciones, se establece para el primer momento la conformacin
de una unidad de ordenamiento territorial funcional para encarar el proceso de formulacin
del plan; en el marco de este planteamiento, se definen las responsabilidades de la
unidad compuesta por:
Coordinador de Proyecto.- estar como responsable gerencial del proyecto,
respondiendo directamente al Secretario Departamental de Planificacin y
Desarrollo, quedando a su cargo las siguientes responsabilidades:
-
Coordinar todos los aspectos relacionados con el PDOT - C, con el equipo

de OT base y ampliado de la Prefectura de Oruro, la Delegacin de OT,
Descentralizacin y Autonomas, el Servicio de Fortalecimiento Municipal
Comunitario, la Secretara de RRNN y Medio Ambiente, la Secretara de
Planificacin del Desarrollo; as como con otras secretaras, direcciones,
unidades y reas prefecturales involucradas en el proceso.
Coordinar, supervisar y planificar las acciones participativas de proyeccin

de la visin estratgica territorial, econmica y productiva, en el marco del
ordenamiento territorial del departamento de Oruro (actividad turstica,
agropecuaria, minera, artesanal, etc.); y la planificacin territorial del desarrollo
sobre la base del concepto de los Complejos Productivos y los sistemas
econmico-productivos comunitarios y privados de las regiones.
Articular y coordinar la identificacin, anlisis y desarrollo de los aspectos

inherentes del plan departamental y comunitario de ordenamiento territorial, con
todas las instancias prefecturales y actores institucionales del departamento.
Coordinar el diseo de las tendencias y alternativas de ordenamiento territorial

departamental, as como de los Complejos Productivos donde se articulen los
diferentes sectores productivos, como ser el sector turstico, agropecuario,
artesanal, comercial, minero y de servicios complementarios, mediante el
anlisis de sinergias econmico - financieras y los eslabonamientos de actores
comunitarios, privados y pblicos en el territorio departamental.
Coordinar, supervisar, evaluar el trabajo del equipo de especialistas sectoriales

bajo su dependencia en la formulacin del Plan Departamental de Ordenamiento
Territorial Comunitario, a fin de garantizar la calidad de los productos esperados.
Elaborar un plan de trabajo general para alcanzar los resultados y productos

encomendados. El mismo deber incluir: i) descripcin y cronograma de
68
actividades, ii) resultados intermedios y plazos iii) medios y fuentes de

verificacin y iv) logstica y requerimiento presupuestario (pasajes, viticos,
materiales, etc.); en funcin de los techos presupuestarios establecidos para el
proyecto y fuentes de financiamiento
-
Presentar informes mensuales de avance sobre el proceso de formulacin del

PDOT-C, en funcin al cronograma de actividades previsto.
Presentar informes que le sean requeridos por autoridades e instancias

pertinentes.
Presentar el Informe Final de actividades detallando los resultados y productos

finales obtenidos.
Disear, participar y apoyar en la organizacin de los eventos de consulta,

construccin, presentacin y validacin de la propuesta de PDOT-C, en
coordinacin con el equipo de especialistas encargados de su formulacin.
Desarrollar otras actividades relacionadas a la formulacin del PDOT-C, o por

iniciativa propia.
En cuanto a las Funciones Generales de la Unidad de Ordenamiento Territorial, se

recomienda que la misma tenga la responsabilidad de:
-
Operar modelos de ordenamiento territorial que respondan a las condiciones

especficas del entorno natural departamental y de cada rea jurisdiccional
(municipio, territorios originarios campesinos, comunidades, ayllus); y a las
condiciones socioeconmicas y culturales de los habitantes que componen
dichos niveles.
Analizar los aspectos tcnicos y socioculturales correspondientes, respecto a

la factibilidad de formular modelos de ordenamiento acordes con la realidad
departamental, regional, municipal y comunitaria.
Ejecutar los programas y/o planes de ordenamiento territorial en reas que se
determinen factibles.
Realizar propuestas sobre uso de suelo en zona urbana y rural.
Apoyar/ejecutar los levantamientos cartogrficos y/o topogrficos que sean
necesarios para los modelos de ordenamiento territorial.
Realizar los informes que soliciten las autoridades competentes, sobre el uso de
suelo en zona urbana o rural.
Establecer, disear e implementar un banco de datos departamental sobre
informacin existente y por generarse en torno del ordenamiento territorial
departamental con base en informacin regional, municipal y comunitaria (ayllu,
marka, suyu).
-
-
-
-
-
69
En el proceso de licitacin-adjudicacin del estudio o diseo final del Plan Departamental

de Ordenamiento Territorial Comunitario, se debe tomar en cuenta ciertos aspectos con
relacin a la presentacin de propuestas de formulacin, que pueden ser de personas
jurdicas como naturales, segn se vea la conveniencia de los procesos
Dentro de los proceso de licitacin-adjudicacin del estudio del Plan Departamental de
Ordenamiento Territorial se toma en cuenta los siguientes criterios de valoracin:
- Formacin y experiencia profesional: 15% del puntaje
- Propuesta tcnica: 60%
- Propuesta econmica: 25%
Para las fuentes de financiamiento, debe tomarse en cuenta la formulacin (preinversin)
y la implementacin (inversin).
La Prefectura de Oruro ha estimado cerca de Bs. 900.000 como recursos posibles de
contraparte para la elaboracin del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial, segn
queda expresado en el PEI Oruro 2.009 2.013, adems de haber encargado la gestin
de recursos para el mismo fin a la consultora Leonor Arias, quin inform que se haban
hecho acercamientos con el Banco Mundial (BM) para contar con el financiamiento del
Plan, teniendo como requisito la conformacin de la Unidad de Ordenamiento Territorial
en la estructura Prefectural, siendo que el CIAT(Centro Internacional de Agricultura
Tropical) sera la posible entidad ejecutora; en este sentido se prev cerca de cuatro
aos de trabajo de formulacin con un monto superior al medio milln de dlares.
Al respecto, la citada consultora present una propuesta de perfil de proyecto denominado
Fortalecimiento en planificacin para el desarrollo local y regional, que asciende a un
monto de 630.000 dlares americanos, que tiene como base los componentes de: i)
fortalecimiento de las capacidades del gobierno departamental y ii) el desarrollo de
capacidades institucionales en mancomunidades o regiones y municipios.
Todos los organismos de cooperacin citados, son caracterizados de acuerdo a sus
objetivos generales vinculados con la cooperacin al desarrollo econmico y social,
cooperacin financiera al sector pblico y privado, reduccin de la pobreza, crecimiento
econmico, inversin extranjera, arbitraje de inversiones, financiacin de proyectos y
programas que se enmarcan dentro de los planes de desarrollo nacionales y regionales,
cooperacin a los pases en vas de desarrollo, desarrollo sostenible, polticas dirigidas a
reducir la desigualdad y la pobreza, resolver la seguridad alimentaria, manejo sostenible
de recursos naturales, etc.
Las reas de atencin son mltiples y tienen que ver con el sector social, desarrollo
urbano y vivienda, modernizacin del Estado y fortalecimiento de la sociedad civil,
desarrollo sostenible y medio ambiente, sector privado, cooperacin tcnica, cooperacin
no financiera para el sector pblico y privado, agua y saneamiento, alivio de la deuda,
derecho y justicia, desarrollo rural y agricultura, economa internacional y comercio,
educacin y capacitacin, energa, gnero, informacin y tecnologas de comunicacin,
lucha contra la corrupcin, minera, reduccin de la pobreza, nutricin, poblacin, sector
70
financiero, proteccin social, transporte, infraestructura bsica, seguridad alimentaria,

apoyo al comercio de productos agrcolas y artesanales, promocin de exportaciones,
instalaciones para fomentar el flujo turstico, reduccin del dficit fiscal, apoyo a la balanza
de pagos, salud, ayuda de emergencia ECHO, cofinanciamiento con Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo Europeas que operan en Bolivia, etc.
Entre los tipos de cooperacin est la cooperacin tcnica no reembolsable, cooperacin
financiera no reembolsable y cooperacin financiera reembolsable que tienen que ver
con las fuentes de los recursos, los instrumentos, el tipo de monedas, los montos lmites,
los recursos de contraparte, las condiciones especiales, las restricciones, etc.
Los procedimientos generales de gestin tienen que ver con los trmites pertinentes que
realizan las instituciones pblicas ante las instituciones y organismos de cooperacin de
donde surgen los convenios intergubernamentales o para la cooperacin tcnica. Estn
relacionados con la administracin de los recursos, los desembolsos, la adquisicin de
bienes, los reportes, la documentacin bsica, los instrumentos, las modalidades, los
recursos de contraparte, los montos lmites, las condiciones especiales, etc.
En el proceso de apoyo que se brinda a la Prefectura del Departamento de Oruro, hubo
avances en el desarrollo de capacidades en tcnicos y funcionarios para el planteamiento
del PDOT-C.
Se tiene un equipo ampliado de Ordenamiento Territorial, para encarar tareas de
seguimiento, monitoreo y evaluacin sectorial de la formulacin del PDOT-C y un
Marco General para la Elaboracin del Diagnstico integrado del Sistema Territorial, la
Prospectiva y modelos de Ocupacin y Aprovechamiento del Territorio para concretar un
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial Comunitario (PDOT - C).
6. PLAN DEPARTAMENTAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMUNITARIO
(PDOT-C). MARCO GENERAL PARA LA ELABORACION EL DIAGNSTICO
INTEGRADO DEL SISTEMA TERRITORIAL, LA PROSPECTIVA Y MODELOS DE
OCUPACIN Y APROVECHAMIENTO DEL TERRITORIO
Prefectura del Departamento, SNV
INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES.El Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI) a Prefecturas de departamento, del
SNV, a solicitud de la Prefectura de Oruro, viene desarrollando la consultora: Asesorar
la incorporacin del Ordenamiento Territorial en la Gestin Prefectural, para el Desarrollo
con Inclusin Econmica en el Departamento de Oruro; y en el marco del resultado # 4
de la misma se han elaborado los presentes Trminos de Referencia Generales.
La propuesta que se presenta contiene las bases tcnicas y conceptuales para encarar el
proceso de formulacin del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial Comunitario
(PDOT-C), con enfoque productivo y de equidad socioeconmica, respondiendo a la
71
necesidad de sustentar la visin de planificacin de la Prefectura del Departamento de

Oruro, a travs de la Chakana que ordena el espacio y las dimensiones en sus cuatro
cuadrantes, con un enfoque territorial, es decir que configura las cuatro regiones (Jacha
Karangas, Jatun Killacas, Suras y Urus) y las ciudades capital e intermedias (taypi) como
centros articuladores de las regiones, con carcter pluridimensional, porque considera al
desarrollo de manera integral y holstico.
Sobre esa base referencial se ha identificado la necesidad de articular los diferentes
niveles de actores estructurales de la gestin territorial al interior del Departamento,
como son los municipios, las regiones y las entidades territoriales indgenas originarias
campesinas debido a sus niveles de autonoma y jurisdiccin territorial.
Al respecto, esta propuesta contiene elementos que deben destacarse para entender el
sentido de la misma, como ser:

Se habla de un Sistema Territorial equivalente a la jurisdiccin que abarca

el Departamento, toda vez que el ordenamiento que se pretende promover
debe responder a las dinmicas ancestrales, culturales, sociales, econmicas
y ambientales de los mbitos jurisdiccionales y sectoriales (subsistemas de
desarrollo) e integrarse como un solo sistema o cuerpo multifuncional, que
reconozca las necesidades y demandas de las regiones conformadas por
municipios y territorios indgenas originarios campesinos (comunidades).
El ordenamiento territorial no es un instrumento que define lmites, stos son
referenciales y por lo tanto trasciende en lo territorial conformando reas de
inters comn que por su importancia pueden definir regiones funcionales,
zonas de inters, enclaves productivos y de desarrollo ordenado en funcin de
la aptitud o vocacin y su ocupacin o aprovechamiento.
Un aspecto trascendental es que el Departamento de Oruro no cuenta con
un Plan de Uso del Suelo (PLUS), ni con un Plan de Ocupacin del Territorio
(POT). Ambos son elementos bsicos para construir el Plan de Ordenamiento
Territorial, segn la gua metodolgica vigente en nuestro pas para orientar
este tipo de procesos. Al respecto, esta propuesta propone una va rpida pero
no menos tcnica-cientfica de abordaje que adems incluye transversalmente
todos los aspectos de interrelacin sectorial y territorial presentes en un
determinado espacio de estudio.
Un aspecto importante es que se visualiza lo productivo con tendencia a generar
una inversin ordenada en el territorio, a travs de la generacin de escenarios
posibles y la concertacin del escenario deseable, que responda a la visin de
desarrollo del departamento, planteada en el PND, PDD y PEI, en un sentido de
concurrencia de inversiones.
OBJETIVOS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

COMUNITARIO (PDOT-C)
Para el efecto el PDOT-C es concebido como una estrategia de desarrollo socioeconmico
y productivo que, mediante la adecuada articulacin funcional y espacial de las polticas
72
sectoriales, patrones sustentables de ocupacin y aprovechamiento del territorio, a partir

de los siguientes objetivos bsicos:
Propiciar patrones de distribucin de la poblacin y de las actividades productivas
consistentes con la habitabilidad y la potencialidad del territorio.
Consolidar aquellas formas de ocupacin y aprovechamiento compatibles con
las caractersticas del territorio.

Prevenir, controlar, corregir y, en su caso, revertir los desequilibrios que
se observan en el desarrollo del Departamento, con enfoque comunitario,
productivo y de equidad socioeconmica.
A travs de estos tres objetivos bsicos, se buscan la planeacin adecuada del uso de
la tierra, la distribucin espacial equilibrada de los proyectos de inversin, la eficiente
organizacin funcional del territorio y la promocin de actividades productivas, as como
mecanismos eficientes para la provisin de servicios, tanto para contribuir efectivamente
al mejoramiento constante de la calidad de vida de la poblacin, como para asegurar
la integridad y la funcionalidad de los entornos ambientales (ecosistemas y patrones
culturales), a corto, mediano y largo plazos.
7. Programa para la Inversin y Desconcentracin Regional

Proyecto: Implementacin de Servicios Descentralizados
Subregionales - ENLACE II
Prefectura de Oruro
INTRODUCCIN
En el contexto de cambio en que se encuentra nuestro pas, el proceso de construccin
de una nueva forma de gobierno, se desarrollan y aplican nuevas polticas y estrategias
sustentadas en cuatro pilares fundamentales: Bolivia Digna, Soberana, Productiva
y Democrtica para Vivir Bien, sealados en el Plan Nacional de Desarrollo, la actual
gestin de la Prefectura de Oruro como respuesta a este desafo plantea el Plan
Departamental de Desarrollo 2.006 a 2.010, basado en el protagonismo de los pueblos
originarios y en su territorialidad.
ANTECEDENTES: CONTEXTO SOCIO ESPACIAL, ESTRUCTURA TERRITORIAL Y
DE GOBIERNO DE LAS REGIONES Y/O SUYUS
El Departamento de Oruro geogrfica e histricamente cobija en su jurisdiccin a cuatro
suyus y/o regiones de pueblos originarios: los Killaka Asanajaqi, los Karangas, los
Suras y Urus. La propuesta es que sobre esta ocupacin territorial se logre articular
una forma de gobierno regional originario basado en una estructura socio espacial de
carcter comunitario con un gobierno regional descentralizado desde y en los Suyus.
Los niveles espaciales menores al suyu y/o regin estructuran a la Marka y este al Ayllu,
73
la comunidad sobre esta forma de organizacin espacial y poltica es que se realiza la

planificacin de la gestin prefectural.
Regionalizacin del Departamento de Oruro por Suyus.
Mapa : Territorialidad de las naciones originarias en Oruro en el Siglo XVII

Tomado del PDD 2007
Oruro cuenta con un Plan de Desarrollo Departamental (PDD) que en su implementacin

toma los cuatro espacios geogrficos de los Suyus, como expresin de una
descentralizacin operativa y de gobierno de las Regiones. En este mbito la Prefectura
intenta institucionalizar mecanismos y metodologas permanentes de planificacin y
gestin comunitaria en un marco de descentralizacin de sus acciones: iniciando por
ejemplo el establecimiento de servicios tcnicos multidisciplinarios en cada una de las
cuatro regiones, a la vez que apoya la constitucin de Consejos Regionales de Desarrollo
con los diversos actores de desarrollo en cada regin, de forma que se busca agilizar
el servicio y la interaccin con la ciudadana, ste es el marco en el que se inscribe el
requerimiento del presente proyecto.
Modelo de Gobierno Departamental
Procesos de Planificacin comunitaria participativa
La prefectura de Oruro en un afn de incorporar e institucionalizar como poltica
departamental los modelos de planificacin comunitaria, ha iniciado un proceso en el
que la elaboracin del actual PDD es su producto ms significativo que por primera vez
toma en cuenta las estructuras sociales originarias y los espacios territoriales donde se
desarrollan los pueblos indgenas, as como sus prcticas de gestin y administracin en
reconocimiento de sus gobiernos regionales en base a la estructura territorial expresada
en la Gira o MUYTA (2006 - 2007),misma que fue asumida tambin por los Jilir Mallkus
74
del Consejo de Gobierno de los Suyus de Jatun Killaka Asanajaqi, Jacha Karangas,
Suras y Urus quienes decidieron corresponsabilizarse del proceso de acompaando a
las autoridades departamentales y regionales en su periplo por las Markas y municipios
del departamento constituyndose en una metodologa propia que implican Muytas,
Jiska Kawiltus, Jacha Kawiltus y Parlakipawis.
Implementacin del proyecto Enlace I
En la va de operativizar la propuesta la Prefectura del Departamento de Oruro (2006),
ha suscrito con la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) mediante
la Oficina de Cooperacin Canadiense, un Acuerdo de Contribucin para la ejecucin del
Proyecto Implementacin de Servicios Descentralizados Subregionales y de Enlace,
cuyo objetivo fue que: La Prefectura Departamental cuenta con una red operativa
descentralizada funcionando en coordinacin con Consejos de Desarrollo en cada
nacionalidad indgena, implementado programas y proyectos de alcance subregional,
para los que cuenta con suficiente financiamiento logrado.
El mencionado proyecto incluy la implementacin de tres componentes:
i)
ii)
iii)
Establecimiento de Servicios Prefecturales Subregionales;

Implementacin coordinada de Programas Subregionales piloto; y
Fortalecimiento de Oficina Gestora La Paz.
Uno de los logros ms relevantes es que en cada Regin se ha identificado una localidad
adecuada y consensuada segn un criterio cultural histrico para establecer una Oficina
Enlace Subregional conocida como el Taypi articulador (centro territorial) de cada Suyu.
En esa medida, se han instalado un total de 7 oficinas: 1) Oficina ciudad de Oruro, 2)
Oficina Enlace Jatun Killaka Asanajaqi, 3) Oficina Enlace Jacha Karangas, 4) Oficina
Enlace Suras, 5) Oficina Enlace en la FSUTCO. 6) Oficina Enlace en la Nacin Urus
del Lago Poop (Llapallapani), 7) Oficina Enlace Nacin Originaria Urus (Chipaya).
Asimismo, se ha implementado la Oficina Gestora en la Ciudad de La Paz con el fin de
mejorar la capacidad de gestin de oportunidades financieras para los proyectos pilotos.
A la finalizacin del Proyecto Enlace I, se contaba con cuatro carpetas de Programas/
proyectos piloto generados a lo largo del ao 2007 por el Consejo de Gobierno de los
Suyus y de los Consejos Regionales de Desarrollo. . Estos proyectos tienen que ver con
turismo: Turismo comunitario en las rutas del Thunupa Thaqi Jatun Killaka Asanajaqi,
Recuperacin de los usos y costumbres para el manejo y aprovechamiento del agua
FASE 1 Jacha Karangas, Recuperacin Pasto Warankas (Praderas Nativas Suras,
Manejo Integral Comunitario del Lago Poopo desde la visin URU (Complejo Pisccola)
Urus Lago Poopo, Manejo Comunitario del rio Lauca par ala produccin agrcola y
crianza de peces Uru Chipaya.
75
Enfoque de la regionalizacin del Departamento desde el PDD

En el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro se plantea la regionalizacin,
considerndola como un proceso de desconcentracin del desarrollo, configurado en su
fase inicial como un espacio de planificacin territorial, que toma en cuenta los espacios
tnico - culturales.
En el lapso de una generacin, se configura a Oruro, constituido en un
departamento con identidad cultural y poder social comunitario, que desarrolla
una produccin en armona con la naturaleza, aplicando la ciencia y la tecnologa
para el retorno a un Vivir Bien. (PDD 2007 Oruro)
En ste enfoque que responde a la Dimensin Poder Poltico - Administrativo Comunitario
ATIY-ATIA-ATS se sustenta un nuevo proyecto, cuyo planteamiento es el siguiente:
OBJETIVO 1. RECONSTITUIR LAS UNIDADES POLTICO ADMINISTRATIVAS
Y TERRITORIALES DE LOS AYLLUS, MARKAS Y SUYUS DEL
DEPARTAMENTO DE ORURO.
POLTICA 1 Fortalecer el poder poltico, econmico y social comunitario en las
naciones originarias del Departamento.
Las naciones originarias que actualmente perviven son el remanente que ha
sobrevivido a la colonia y a la repblica que requiere el fortalecimiento en lo
poltico, econmico y social para que estos sistemas sean la genuina expresin
del Departamento que impulse el desarrollo integral de las comunidades
originarias.
ESTRATEGIA 1.1 Sistematizar, capacitar y promocionar los modelos de las
organizaciones originarias.
POLTICA 2 Reterritorializacin de las naciones originarias Urus, Jacha
Karangas, Suras, Jakisa y el Taypi Oruro.
Para que los espacios territoriales respondan a las unidades socioculturales
originarias como un proceso de reivindicacin de los pueblos prehispnicos y
para planificar desde las regiones ancestrales el desarrollo departamental.
ESTRATEGIA 2.1 Consolidacin poltico-administrativa y econmica de
las naciones originarias en base a los pisos ecolgicos y los principios de
complementariedad.
ESTRATEGIA 2.2 Consolidacin de los TCOs a travs de los Ttulos
ejecutoriados.
76
ESTRATEGIA 2.3 Conformacin de los Consejos de Desarrollo Regional de las

naciones originarias.
POLTICA 3 Incorporar en los gobiernos locales los modelos polticoadministrativos de los pueblos originarios.
Con el fin de que la gestin administrativa de las instituciones pblicas sea
ms eficiente, genuina y propia, respondiendo a la idiosincrasia y a la cultura
organizacional de las comunidades.
ESTRATEGIA 3.1 Reforma Poltico-Administrativa.
ESTRATEGIA 3.2 Generar y proponer una reforma poltico-administrativa a las
instancias competentes (Asamblea Constituyente y Congreso Nacional).
POLTICA 4 Desconcentracin y transferencia de competencias administrativas
a las nacionalidades, markas y ayllus.
Con el objetivo de que las regiones, tomando en cuenta sus potencialidades,
sus zonas y vocaciones productivas, planifiquen e implementen programas
y proyectos de impacto regional, con el fin de dinamizar la agropecuaria, la
agroindustria y el intercambio productivo interregional, con el Taypi (Oruro) y los
otros departamentos y pases.
ESTRATEGIA 4.1 Fortalecimiento de las Naciones, Markas, y Ayllus
reconociendo sus competencias originarias y asignando recursos econmicos
suficientes y necesarios.
Regiones con identidad cultural
Bajo estos mandatos (PDD) y como parte central del trabajo del Proyecto Enlace I, se
efecta la Primera Cumbre de los Suyus (6 y 7 feb. 2007), misma que establece las lneas
centrales de la propuesta de regionalizacin del departamento de Oruro a partir de los
cuatro Suyus y/o regiones. Esta propuesta se constituye en la lnea base de accin para
fortalecer el sistema de gobiernos regionales que en el departamento tiene larga data en
su proceso de reivindicacin. Como resultado de este evento se decide la constitucin
del CONSEJO DE GOBIERNO DE LAS NACIONES ORIGINARIAS de los cuatro suyus
del departamento de Oruro, instancia gubernativa a nivel de las estructuras originarias,
que asume y se corresponsabiliza de la ejecucin del proyecto Enlace II.
Propuestas de los Pueblos originarios del Departamento hacia Gobiernos
comunitarios
Las diversas culturas andinas desarrollaron sistemas de gestin de sus territorios,
mecanismos culturales y poltico econmicos para regir su sociedad, mismos que a lo
77
largo de su historia hasta el presente, han generado un sistema de autorregulacin que

funciona en diversos estados segn el grado de desestructuracin o reconstitucin que
hayan tenido, especialmente en funcin de la fuerte o dbil presencia del Estado en
sus territorialidades. A estas formas de gobierno, basadas sustantivamente en sistemas
de deliberacin permanente de sus miembros, los entendemos como Gobiernos
comunitarios.
A nivel departamental se tiene dos documentos trascendentales en el proceso de
descentralizacin que han sido generados comunitariamente por los cuatros Suyus de
Oruro adems de algunos gobiernos municipales. La demanda de territorio y tierra de
los cuatro suyus ha sido constante en los ltimos 15 aos a partir de la consolidacin de
las TCOs.
En el proceso emergente que sucede en el Pas con los pueblos originarios y siendo
Oruro uno de los escenarios ms dinmicos de este protagonismo, han generado tres
acuerdos consensuados y ratificados con la participacin de la Prefectura, siendo estos,
primero el:
ACTA DE DECLARACION DE DESCENTRALIZACIN REGIONALIZADA POR
NACIONES Y SUYUS DEL DEPARTAMENTO DE ORURO (12de Enero):
PRIMERO.- Declarar a nuestro Departamento de Oruro regionalizado
interculturalmente en cuatro suyus originarios y el Taypi ciudad de Oruro con la
participacin importante de todos los gobiernos municipales: Suyu Jacha Karangas,
Suyu Uru Chipaya y Muratu, Suyu Jatun Killaka Asanajaqi, Suyu Suras, Taypi ciudad
de Oruro
SEGUNDO.- Reconocemos que la conformacin de estas cinco regiones, son
escenarios de integracin, complementariedad y reciprocidad entre todas las
instancias pblicas, privadas, municipales y comunitarias (comunidades, sindicatos
y organizaciones) para la bsqueda de un Vivir Bien, para nuestro departamento
(suma tamaa, walakata, sumaj kawsay) en bien d todos sin exclusin de nadie y
en respeto a la vida y la madre naturaleza Pachamama.
TERCERO.- La Prefectura del Departamento, en constante dilogo y coordinacin
con los gobiernos municipales, diseara e implementar un programa de
desconcentracin de los servicios pblicos en los suyus para brindar un mejor
servicio y una respuesta ms oportuna para la ejecucin de programas, basando
fundamentalmente su trabajo en los derechos de participacin, expresin,
informacin y consulta de los pueblos indgenas originarios, reconocidos por la
legislacin internacional.
As mismo, se acuerda un segundo documento cuyo contenido es la RESOLUCIN
MANDATO POLTICO CONSTITUCIONAL DE LA 1ra. CUMBRE DE NACIONES
ORIGINARIAS DE ORURO (5 y 6 de febrero 2.007)
78
SISTEMA TERRITORIAL
Constitucionalizacin de los ayllus, markas y suyus para el altiplano de Bolivia y
la constitucionalizacin de las tentas y capitanias en el oriente boliviano.
Desaparicin de los cantones, vice cantones y provincias, ya que son inusuales
(colonialistas)
Adecuacin de los municipios originarios a la estructura territorial originaria, su
territorio debe enmarcarse al territorio de la marka que se enmarque al modelo
ayllu y su estructura organizativa, los distritos municipales se adecuen las
parcialidades de marka y/o ayllus.
SISTEMA DE GOBIERNO ORIGINARIO (dual: chacha-warmi)
La estructura del gobierno originario deber ser en funcin a la territorialidad
originaria y su forma de su gobierno, de la siguiente forma:
() En mbito suyu, la mxima autoridad estarn los Apu Mallkus, que
tendrn la responsabilidad del desarrollo regional (a nivel de las prefecturas)
con las potestades que indica la ley de la descentralizacin administrativa.
Al interior de los Suyus estara tambin las parcialidades, donde los apu mallkus
donde correspondan (aransaya urinsaya) velaran el desarrollo sub regional,
con tuicin del Apu Mallku del Suyu.
La instancia que aglutina a los cuatro suyus sera el Consejo de las Naciones
Originarias del departamento de Oruro, compuesto por Apu Mallkus de los 4
suyus, con una administracin organizativa en diferentes direcciones de acuerdo
a las potencialidades de cada sector, en este caso desaparece el PREFECTO.
Finalmente declaran la constitucin de una instancia interregional que articule un consejo
de Gobierno, finalizando el dicho documento con la siguiente resolucin:
Se constituye el CONSEJO DE LAS NACIONES ORIGINARIAS DE JATUN
KILLAKA ASANAJAQI, JACHA KARANGAS, SURAS Y URU CHIPAYA DE LA
REGIN DE ORURO.
Mancomunidades productivas
Si bien desde una perspectiva poltico cultural las reivindicaciones anotadas anteriormente
pueden ser suscritas, sin embargo est en la construccin de sus capacidades
econmicas donde puede tener sentido una regin para beneficio de sus pobladores. En
ese marco adems de otras razones de oportunidad se han generado mancomunidades
entre municipios vecinos:
En el Suyu Jacha Karangas existen 6 mancomunidades:
- Nor Occidente: (Curahuara de Carangas, San Padro de Totora, Santiago de
Hayllamarca)
-
Markanakasa Sartayaataki: (Turco, Choquecota, Corque, Toledo)
79
Frontera con Chile: (La Rivera, Todo Santos, Carangas, Sabaya, Coipasa)
- Litoral: (Escara, Huachacalla, Yunguyo de Litoral, Esmeralda, Cruz de

Machacamarca)
-
Andamarca: (Beln de Andamarca, Santiago de Andamarca).
- Aymaras sin Fronteras: (Curahuara de Carangas, Turco, Sabaya, Coipasa, San

Pedro de Totora, Corque, Huayllamarca)
Siendo demandas coincidentes relacionadas a la temtica econmica: la construccin y
conclusin de las carreteras de exportacin, aprovechamiento de las cuencas existentes
para emprender proyectos productivos agropecuarios.
En el Suyu Suras existe 1 mancomunidad: Desaguadero: (Eucaliptus, Caracollo, El
Choro)
Siendo demandas coincidentes entre la mayor parte de municipios el aprovechamiento
agrcola del agua, la contaminacin minera de aguas, la produccin de la horticultura, el
apoyo a la actividad minera y el turismo.
En el Suyu Urus: Ninguna mancomunidad si bien coinciden las dos parcialidades en
mejorar la pesca, y el turismo comunitario.
En el Suyu Jatun Killaka Asanjaqi una sola Mancomunidad consolidada en lo poltico,
con propuestas econmicas como el Turismo:
Azanake: (Paza, Challapata,
Santiago de Huari, Santiago de Quillacas, Pampa Aullagas, Salinas de Garci Mendoza)
Para consolidar estas instancias la Prefectura de impulsa junto a la Superintendencia de
Empresas la aprobacin de un marco legal suficiente para poder impulsar la constitucin
de Empresas Comunitarias que sean las operadoras de estas alianzas y capitalicen las
capacidades productivas de cada regin.
Esta es una inmejorable oportunidad con perspectivas al proceso de construcion de
condiciones para una verdadera autonomias regionales e indgenas con capacidad
de generar sus propios ingresos via su capacidad productiva propia, desde el actual
proceso de descentralizacion, toda vez que tambin las alcaldias municipales en su
autonomia, han recibido una importante inyeccin de recursos nuevos de mas de 100%
adicionales, que en una logia de inversion concurrente incrementria sustancialmente la
factibilidad de proyectos estrategicos en las regiones via mancomunidades ediles. Esta
ingenieria financira concurrente es hoy ms factible toda vez que las organizaciones y
autoridades originarias de cada region, han concertado sus voluntades para inducir a
esta concurrrencia por las regiones.
80
Objetivos y Resultados
Objetivo General
Generar y consolidar los mecanismos de operativizacin de la descentralizacin
concurrente de la Prefectura de Oruro, a partir de los Planes de Desarrollo Productivo
Regionales.
Objetivos Especficos

Concertar y consensuar las formas de gestin y beneficio comunitario de los

proyectos/programas productivos regionales.
Institucionalizar las modalidades de planeamiento departamental comunitario desde

y entre las regiones.
Lograr las bases de la constitucin de alianzas complementarias y recprocas entre

las economas regionales.
Resultados Esperados
1. Asumidas por parte de los actores econmicos concurrentes en cada regin,
un conjunto de normas y competencias para su respectivo Proyecto o Programa
Productivo Estratgico Regional, durante su implementacin anual.
2. Realizada la MUYTA, CABILDOS y otras acciones de planeamiento e implementacin
comunitaria de las Polticas Pblicas para las regiones del Departamento previstas
para el Periodo 2.008, con el protagonismo de las Organizaciones y la Prefectura.
3. Definidas entre organizaciones originaria/sindicales y productivas de las Regiones, la
constitucin en diversos niveles, de Alianzas Estratgicas o de Apoyo a la Produccin
impulsadas por la Prefectura para el trienio 2008 - 2010.
Poblacin objetivo
Directos e Indirectos
Beneficiarios directos los comunarios de las 4 Regiones del departamento de Oruro
tomando en cuenta las 269 Ayllus, 36 Markas asiendo un total en habitantes directos
beneficiarios de 158,890 habitantes del rea rural siendo el 52 % hombres y el 48 %
mujeres siendo este dato de la poblacin una estimacin para el ao 2008 en base a los
datos del Instituto Nacional de Estadstica y los indirectos sera toda la poblacin de los
municipios del departamento de Oruro
Descripcin del Proyecto
Descripcin de los Componentes
81
Siendo el 2008 el primer ao de funcionamiento de la Secretara de Regionalizacin/

Descentralizacin de la Prefectura de Oruro en base a las condiciones preliminares
generadas por el Proyecto Enlace en el ao 2007, se han considerado cuatro
Componentes operativos para su establecimiento correspondiendo los tres primeros
al servicio public en el sentido estricto y el 4to. a su consolidacin en la estructura
prefectural., siendo los mismos:

Operativizacin Comunitaria del Desarrollo Productivo Regionalizado.

Institucionalizacin de mecanismos regionales de PSE comunitarios.
Fomento a alianzas econmicas interregionales.
Implementacin de la Secretaria (SDR).
Componente 1: Operativizacin Comunitaria del Desarrollo Productivo

Regionalizado.
Tiene como objeto de intervencin los dos productos anotados: el Programa Productivo
y el Proyecto Productivo Regionales, interpretados como articuladores de las voluntades
e intereses cotidianos de los actores productivos de su respectiva regin para el avance
inmediato hacia el desarrollo de dicha base productiva.
Componente 2. Constitucin de mecanismos de gestin
Este componente esta orientado al establecimiento de responsabilidades reciprocas y
contractuales entre los actores regionales y departamentales, que permitan una fluida
y previsible ejecucin del POA departamental y por ende el avance en las metas del
PDD hasta el 2.011. Este componente retoma estos avances generados respecto a la
constitucin de instancias de gestin y coordinacin del desarrollo departamental y
regional, tomando en cuenta el marco institucional vigente y a la vez el reconocimiento
a las formas locales de gestin de su desarrollo, de forma que se pueda orientar la
decisin y la ejecucin de la inversin estatal con la mayor implicancia posible de la
ciudadana va sus organizaciones representativas, como un proceso que facilite la
descentralizacin y las autodeterminacin de los pueblos indgenas en el marco de la
ley y como consolidacin de las metas previstas en el PDD en vigencia hasta el 2011.
Componente 3. Fomento a las Alianzas interregionales y Departamentales

Con este componente se realizarn acciones que permitan concertar y definir la constitucin
de diversos tipos de alianzas o acuerdos entre las regiones, preferencialmente las
relacionadas con los proyectos o programas productivos regionales que se estructuren
con el apoyo del primer componente y que puedan ser impulsadas y asumidas en su
aplicacin por sus instancias de Desarrollo Regional que se vayan constituyendo as
como por los directos involucrados en los proyectos indicados, ambos como parte de un
mismo actor social y econmico.
Por el alto desafo que significa demostrar que la construccin del desarrollo desde
espacios regionalizados no significa ninguna autarqua etnocntrica ni aislada , sino
el dialogo intercultural para el aprovechamiento de reciprocidades, se conciben dos
82
lneas de accin, una referida a la consecucin de acuerdos intraregionales entre sus

diversas parcialidades para su ms pronta aplicacin en el 2.008 y otra referente a
acuerdos interregionales donde interese el logro de acuerdos para su aplicacin desde
el 2009, ambos como base de la constitucin de Complejos Econmicos regionales e
interregionales impulsados por la Prefectura para el trienio 2.008 2.011.
Situacin con proyecto
Con las condiciones generadas por la ejecucin de sus componentes y el logro de sus
resultados, al final de la gestin y para las siguientes gestiones anuales se tendr una
situacin departamental donde:
La inversin pblica esta territorialmente equilibrada entre cada una de las cuatro
Regiones y el Centro articulador del Departamento, ciudad de Oruro, apreciables en
el POA del siguiente ao como en el informe del ejecutado, bajo la rectora del PDD,
desplazando a una histrica concentracin y orientacin sin enfoque redistribuidor y sin
impacto en la pobreza.
Existe coordinacin y alianza de diversos intereses en los Proyectos, correspondientes
a actores econmicos y territoriales organizados, en cada una de las cuatro regiones y
alrededor del objeto del respectivo proyecto regional o interregional, reduciendo la va
de resolucin por presin, conflicto oposicin, o privilegio excluyente, como ha sucedido
en la reciente historia del Departamento y Pas.
Instancias legitimadas y legales de concertacin y gestin del desarrollo regionalizado,
funcionan permanentemente en las cuatro regiones del departamento, con protagonismo
de los Pueblos originarios y participacin de otros actores del desarrollo, transferidas y
facilitadas por polticas prefecturales de descentralizacin e institucionalizacin, en lugar
de que la participacin social est sujeta a condicionalidad electoralista circunstancial o
subordinacin colonial de las necesidades rurales y urbanas.
Estn establecidas experiencias de desarrollo econmico en las regiones a partir
de proyectos cofinanciados junto con la Prefectura, basados en principios de
corresponsabilidad y derecho existente en los usos y costumbres de los pueblos
originarios, aprecindose aportes tangibles de sus actores econmicos y su organizacin
en Empresas Comunitarias al cierre de la gestin del presente proyecto, comenzando a
remplazar la actual lgica por la cual la poblacin es considerada slo como beneficiario
rentista de las arcas estatales para proyectos no productivos especialmente en alcaldas
y prefecturas, sin lograr establecer condiciones del autodesarrollo de las regiones.
Para el plazo trienal 2.010 sealado en el PDD, este conjunto de acciones, instancias,
normativas e inversiones realizadas con el proyecto y la accin de la Secretara,
generarn las bases institucionales para la constitucin de Regiones Productivas con
autonoma e interdependientes en el mediano plazo.
83
Un Departamento con identidad, basado en las capacidades y practicas productivas

y de gestin de los pueblos originarios que viven en sus correspondientes territorios
regionales (cuatro), en sus capacidades de alianza, accin conjunta y complementaria
con equidad, es para lo que se generarn las condiciones de gestin y planificacin
necesarias mediante la accin desarrollada por este proyecto.
Conclusiones y recomendaciones.
Por lo descrito, se considera al proyecto mediante sus componentes y lneas de
accin, como una opcin oportuna y conveniente a los propsitos del PND Y PDD, al
establecimiento de la descentralizacin y la equidad como ambiente favorable para la
intervencin del conjunto prefectural y el paulatino logro del vivir bien por lo que desde
el Equipo tcnico del proyecto Enlace I, redactor de la propuesta, se recomienda su
implementacin.
8. MARCO ESTRATGICO PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA AUTONOMA
INDGENA ORIGINARIA
Prefectura de Oruro, Servicio de Fortalecimiento Municipal Comunitario
EL CONTEXTO POLITICO CULTURAL
El presente documento Marco Estratgico para la Implementacin de la Autonoma
Indgena Originaria consolidado por la Prefectura del Departamento de Oruro sostiene
que hoy, se vive la primera oportunidad legal e histrica de institucionalizar el Suyu
y sus Ayllus como entidades territoriales y de legalizar los gobiernos comunitarios
vigentes legtimamente a lo largo de la historia.
La dcada del 2.000 se inicia con varios hechos4 que ponen de manifiesto el
quiebre del sistema poltico neoliberal y del rgimen de la democracia pactada.
El modelo haba entregado los sectores estratgicos de la economa nacional al
capital transnacional, cuyas consecuencias fueron la extranjerizacin del excedente
econmico, mayor endeudamiento multilateral sujeto a polticas de libre mercado
que debilit la soberana nacional abriendo mayores brechas de desigualdad,
fragmentacin de la sociedad boliviana, terciarizacin de las relaciones laborales y la
sobrecorporativizacin poltica.
La presencia de la cuestin tnica cultural en la poltica logra articular los movimientos
sociales indgenas y urbanos en torno a la defensa del territorio y de los recursos
naturales para los bolivianos y bolivianas mayoritariamente indgenas y pobres
que hacen de su identidad su mayor capital poltico. Por otra parte, los actores
cvico - regionales impulsan el reconocimiento de autonomas departamentales
1
La Guerra del Agua en Cochabamba, 2000. La marcha convocada por el CONAMAQ demandando la Asamblea Constituyente 2003.
Febrero y Octubre Negros por la Nacionalizacin de los Hidrocarburos 2003.
84
como expresin de la dinmica econmica y poltica sectorial, cuyo fin es la

recomposicin del poder poltico con base territorial. Esta situacin da lugar a las
transformaciones estructurales a travs de la Asamblea Constituyente.
Uno de los mecanismos de diagnstico de la realidad departamental fue la realizacin
de las Cumbres de Naciones Originarias5 de las que surgieron mandatos polticos
tales como: la constitucionalizacin del territorio y gobierno de los ayllus, markas y
suyus en el altiplano y las tentas y capitanas en el oriente de Bolivia; la adecuacin
de los municipios a la estructura territorial de las markas; el respeto y ejercicio de
control social por la autoridad mxima de los ayllus, la propiedad de los recursos
naturales en manos del Estado Plurinacional, aspectos incluidos en la agenda de la
Asamblea Constituyente.
LA OCUPACIN HISTRICA INDGENA ORIGINARIA DE ORURO
Los pueblos originarios cuyos territorios corresponda al hoy departamento de
Oruro enfrentaron procesos de reordenamiento geogrfico y cultural adems de la
consecuente sobreposicin de lgicas territoriales que provocaron el debilitamiento
del manejo territorial, la gobernabilidad y la organizacin sociopoltica de las
unidades tnicas.
A mediados del siglo XVI el territorio y la poblacin de Oruro tenan carcter
multitnico al estar integrado y ocupado por las naciones Uru, Sora, Kasaya,
Quillaca, Asanaques, Uruquillas, Aullaguas, Tapacaris, Charcas, Taracos,
Sevaruyos, Haracapis, Karangas que compartan el espacio territorial en torno al
agua, usufructuando diversos recursos naturales. Los asentamientos establecidos
por el Estado Inca dieron origen a las poblaciones y comunidades actuales.
A fines del siglo XVIII el partido de Paria dependa de la Intendencia de La Plata
y de las Cajas Reales de Oruro. La poblacin indgena estaba dividida en once
repartimientos: Paria, Poop, Challapata, Condo Condo, Huari, Culta, Quillacas,
Ullaguas, Salinas, Toledo y Challacollo. La macro federacin Sora y Kasaya se
encontraba distribuida en los repartimientos de Paria, Toledo, Challacollo y Poop.
Los Soras se encontraban en el territorio desde Tapacari actual Poop, Challacollo,
Sillota y los Kasayas en lo que es Iroco y Toledo.
La macro federacin Karanga dependa del corregimiento de Carangas, actual
provincia con el mismo nombre. La macro federacin Quillacas y Asanaques
se encontraba en los repartimientos de Challapata, Condo Condo, Huari, Culta,
Quillacas, Aullagas y Salinas. Mientras tanto los Urus de carcter nmada se
encontraban repartidos entre todas las etnias. El Virrey Toledo estableci la
reduccin de la poblacin indgena en poblados, los que pasaron a ser la nueva
5
Primera Cumbre de Naciones Originarias del Departamento de Oruro (5 y 6 de febrero de 2007). Segunda Cumbre (28 de
Julio de 2008) con la participacin de Jacha Karangas, Jatun Killaka Asanajaqi, Sura, Urus Chipaya, Urus del lago Poop y del Taypi la
ciudad de Oruro.
85
forma de agrupamiento social y poltico. As el seoro Quillacas se redujo al pueblo

de Quillacas. Asanaques fue reducido a Challapata y Condo Condo. Aullaguas y
Uruquillas reducidos a los pueblos de Aullaguas, Salinas de Garci Mendoza, Huari y
Puna. Los Soras y Kasayas reducidos a los pueblos de Paria, Challacollo y Toledo.
En la actualidad, despus de un largo proceso de reconstitucin6 se plantean
cuatro regiones: Jacha Karangas con 12 markas y 160 ayllus, Jatun Killakas con
13 markas y 74 ayllus, Suras con 8 markas y 54 ayllus y Urus Chipaya y del lago
Poop con 7 markas y 13 ayllus cuyos gobiernos territoriales en las markas y ayllus
se encuentran vigentes bajo el desconocimiento jurdico del Estado. El proceso
de reconstitucin ha sido una lucha constante de movilizaciones y marchas de
reivindicacin y apertura jurdica del Estado hacia los Derecho Indgenas en base al
convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas adems del proceso
de Saneamiento de tierras Comunitarias de Origen de Ayllus y Markas que garantiza
la seguridad jurdica.
JACHA KARANGAS
El sistema socio espacial de los Karangas esta constituido por 12 Markas, (lmite
tradicional) distribuidas en dos parcialidades. En la parcialidad Aransaya se
encuentran: Choquecota Marka (Tayka Marka), Turku Marka, Huayllamarca Marka,
Totora Marka (Auki Marka), Kurahuara Marka, Mayachtasita Markanacas; y en la
parcialidad Urinsaya, se encuentran: Qurqi Marka, Rivera Marka, Sawaya Marka,
Wachacalla Marka, Andamarca Marka, Orinoca Marka que sumadas cuentan con
166 Ayllus. Cuyos representantes conforman el Consejo Occidental de ayllus de
Jacha Karangas7.
JATUN QUILLAKAS
En el siglo XIII, anterior al incario, se dio la formacin de varias naciones aymaras,
entre ellas la Nacin de los Killaka Asanajaqis, su reconstitucin territorial como Nacin
aymara de los Killakas Asanajaqis se inicia con la organizacin y constitucin de la
Federacin de los Ayllus del Sur de Oruro - FASOR8, dando paso a la reconstitucin
de un Consejo de Gobierno Originario territorial de los Killakas Asanajaqis el 29 de
mayo del 2001, con personera jurdica R.S. N 359 con la representacin de 13
markas repartidas en dos parcialidades y 74 ayllus.
Sura
Juan de Betanzos seala que el Inca Guayna Capac mando a inspeccionar los
deslindes de las Provincias del Tawantinsuyu y el primer reconocimiento de deslindes
del Gobierno virreinal en el Altiplano, que lleg a documentarse en las memorias,
fue la visita comisionada por el obispo de Quito, Fray Luis Lpez en el ao 1.593.
6 A fines de la dcada del 80 se inicia un proceso ms pblico de reivindicacin de los cargos y territorios originarios tanto entre los
Carangas como entre los Quillacas, experiencias que dieron lugar a la conformacin del actual CONAMAQ, que define como su misin la
reconstitucin de los territorios originarios.
7 Jacha Karangas se organiza el 11 de junio del 1987, legalmente reconocida por RS No. 208507 del 26 de noviembre del 1990.
8 FASOR con sede en Challapata, Oruro se organiza el 22 de Noviembre 1988.
86
Adems, dentro de este territorio cuadripartito, los mojones sealaron a las etnias
que habitaban tierras integras (Kasaya, Sura de Paria, Chariri, Uru y Uru Chullpa) y
a las etnias que compartan el rea lacustre (Huno Cota Lagunillas o Cotaa Lago
Poop), a nombrar, los Suras de Capinota, Altiplano, los Suras de Paria, los cuales,
a partir de 1560, fueron reducidos en Suras de Challacollo (ayllu Xonocota Huna
Cota) tanto como sus vecinos, los Urus de Challacollo (ayllu Checa y Cupi Taraco),
ambos integrando el repartimiento de Paria.
Uru Chipaya y URU del lago Poop
El grupo tnico Uru es de extrema dispersin territorial a lo largo del eje acutico
que va desde el lago Titicaca, ro Desaguadero y lago Poop. Por la invasin
aymaras y quechuas de la poca incaica, fue fragmentando en tres partes: Urus
Iruitos, ubicados en el departamento de La Paz, al margen del lago Titicaca; Urus
Chipaya y Urus Muratos (cotapuchos) ubicados en los mrgenes orientales del lago
Poop, en Oruro, cuya mayor concentracin est en tres poblaciones de Oruro.
Puaka, Villaeque y Llapallapani existiendo pocas familias dispersas en Tacahua,
Lichichuto, Calzar Vinto y Chullasi. Nombres de algunas orillas del lago Poop.
La refundacin de los Urus como nacin originaria en la poca republicana fue el 8
de Mayo de 1.992 en el Primer Re-encuentro Uru llevado a cabo en la localidad de
Uru Chipaya, en el que participaron los diferentes pueblos de tierras discontinuas.
Los Urus son reconocidos por las entidades gubernamentales como Nacin
Originaria Uru, desde el 5 de Agosto de 2002, con resolucin ministerial N 236/2002
otorgada por el Seor prefecto Fausto Morales Bentez con la siguiente estructura
de autoridades: Presidente (Mallku Jilarata) y Talla Jilarata de la Nacin Originaria
Uru Chipaya Murato Iruitu y San Juan de Coripata.
La ciudad de Oruro como taypi
La capital del Departamento es la ciudad de Oruro (1.606). En 1.680 lleg a ser una de
las ciudades ms importantes del Alto Per, puesto que en ese entonces contaba con
una poblacin aproximada de 80.000 habitantes que llegaban de muchos lugares para
trabajar en las minas del cerro Pie de Gallo.
En poca ms reciente, desde la mitad de la dcada de los ochenta, la migracin
campo ciudad ha sido uno de los fenmenos que ha transformado y reconfigurado los
asentamientos de la poblacin. Las causas fueron varias: la relocalizacin de los mineros,
las frecuentes sequas en el altiplano, la reduccin tiempo-espacio gracias a los medios
de transporte, de las comunicaciones y otros. Consecuentemente los espacios rurales
se han ido despoblando y las reas urbanas concentrando mayor nmero de habitantes,
en el censo 2001, segn el INE, ms de 95.000 personas casi el 45,72% de la poblacin
urbana son indgenas, hecho que incide en el debilitamiento y ruptura de la identidad o
de la raz cultural.
87
Todo este proceso histrico ha hecho que la ciudad se haya constituido en el taypi, eje
articulador de los procesos culturales, polticos, econmicos y de conocimiento de los
suyus. Es relevante que del total de la poblacin del departamento el 73,72% se auto
identifica como perteneciente a un pueblo indgena originario; y slo el 26,10% dicen no
pertenecer a ninguno.
MARCO constitucional y leyes Y NORMAS nacionales
El marco legal que sustenta las autonomas indgenas originarias se fundamenta
en los Convenios Internacionales ratificados como Leyes nacionales la 1257 9 y la
376010, sobretodo en la Nueva Constitucin Poltica del Estado que ha asumido la
descentralizacin y autonomas como fundamento principal de la distribucin del poder
con base territorial, pretendiendo lograr una adecuada relacin entre el Estado, los pueblos
indgenas y unidades poltico administrativas (regiones, departamentos, provincias y
municipios), advirtindose de manera clara el reconocimiento de los territorios indgenas
originario campesinos como una unidad territorial11.
La base fundamental de la autodeterminacin de los pueblos indgenas y originarios,
es reconocido en el artculo segundo de la NCPE dada la existencia pre colonial de las
naciones originarias y pueblos indgenas originario campesinos y su dominio ancestral
sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del
Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura al
reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales
conforme a esta Constitucin
En este sentido el art. 289 del texto constitucional seala la autonoma indgena originario
campesina, consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de
las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte
territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas polticas,
sociales y econmicas propias.
Por otra parte se cuenta con una serie de leyes nacionales, que si bien van a ser
modificadas y adecuadas a la nueva estructura Constitucional hacen el marco legal
actual del pas, se tienen en consecuencia La Ley No. 1551 de Participacin Popular,
modificada por ley 171212 que reconoce a las comunidades Indgenas Originarias
Campesinas como sujetos de participacin popular para la planificacin participativa de
la gestin y control de los recursos municipales.
9
10
11
12
Del 11 de julio de 1991 sobre el Convenio 169 de la OIT. Que reconocen los derechos colectivos de los
pueblos indgenas. Respetando la diferencia cultural al desarrollo con identidad y el derecho de consulta.
Del 13 de Septiembre 2007, Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas
CPE En la Parte Tercera Art. 269 inciso l. Se organiza la estructura territorial del Estado en departamentos,
provincias y territorios indgenas originarios campesinos.
Del 20 de abril de 1994 y del 17 de Julio de 1996 respectivamente, en sus artculos 1 al 9 y 11, 39
88
La Ley 1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA, modificada por la ley 354513
de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria reconoce los usos y costumbres
para la divisin interna de la propiedad colectiva, disponiendo el saneamiento priorizado
de las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs). La ley 133314 del Medio Ambiente define y
prioriza la participacin de los pueblos indgenas y originarios en la gestin y cuidado de
la biodiversidad. La Ley No. 170015, Ley forestal prohbe la superposicin de los derechos
forestales sobre los agrarios y reconoce la integridad del suelo y bosques permitiendo a
los pueblos indgenas originarios el uso sostenible de los recursos forestales existentes
en sus TCOs, tanto para fines de consumo o comercializacin en convenios estratgicos
con empresas privadas. La Ley No. 305816 de hidrocarburos establece el derecho de
consulta de los pueblos indgenas y la participacin en los beneficios de los recursos
hidrocarburferos que puedan existir en sus TCOs.
Asimismo el Cdigo de Minera reconoce el derecho a la consulta. En tanto, la Ley No.
167417 contra la violencia en la familia o domestica crea mecanismos de defensa contra la
mujer y los nios de la poblacin indgena, en tanto el Cdigo Penal modificado mediante
ley 176818 tipifica como delito las practicas racistas, y el Cdigo de procedimiento penal19
establece la obligatoriedad de interpretes en acciones en las que este involucrado las
indgenas.
Sin embargo, desde la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado y del
Referndum Autonmico se ha iniciado un nuevo proceso de reconfiguracin del Estado
Plurinacional que debe redefinir toda su estructura legal en todos los mbitos de la vida
nacional.
Polticas y planes del gobierno departamental
En el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro 2.007-2.011 (regionalizado por suyus), por primer vez en Bolivia y en el Departamento de Oruro se establece como visin estratgica inclusiva
la propuesta de las Naciones Originarias: un Departamento con identidad cultural propia y poder
poltico-administrativo y donde la ciudad de Oruro se reconoce como Taypi o centro articulador de
las regiones, del intercambio comercial y de los sistemas productivos comunitarios.
Las estrategias de desarrollo planteadas para hacer efectivo el PDD en Oruro son:
Revalorizar y practicar los principios y valores tico, morales de nuestras culturas en la construccin de un Departamento con identidad propia20. Apoyar la reconstitucin de las unidades polticos
administrativas y territoriales de los ayllus, markas y suyus y fortalecer el poder poltico, econmi13
Del 18 de octubre de 1996 y del 28 de noviembre de 2006 respectivamente.
14
Del 27 de abril 1992 en sus art, 5, 56,60,62,64,7
15
Del 12 de julio 1996, Art. 14, 20, 29, 32, 63.
16
17 de mayo 2005 art 9. Titulo VII
17
15 de diciembre 1995 art. 3, 12 1
18
10 de marzo 1997, art. 51 , 138
19
Reformado por ley 1970 de 25 de marzo de 1.999,
20
Decreto Supremo No. 28666, sobre la Administracin Prefectural y Coordinacin entre Niveles en el art. 6 seala: Las
Prefecturas deben incorporar en la definicin de su organizacin interna la identidad e interculturalidad de modo transversal asimismo
seala en el Artculo 7 las Prefecturas de Departamento podrn adoptar una estructura organizacional propia.
89
co y social comunitario de las naciones originarias logrando la reterritorializacin de las naciones:

Urus, Jacha Karangas, Suras, Jatun Killakas Asanajaqi. Incorporar los gobiernos locales a los
modelos poltico-administrativos de los pueblos originarios. Desconcentracin y transferencia
de competencias administrativas a las nacionalidades, markas y ayllus. Incentivar y promover la
produccin agropecuaria, ecolgica, integral, diversificada, competitiva y comunitaria desde las
vocaciones productivas de las regiones.
VISIN DE AUTONOMA DESDE LOS SUYUS
COSMOVISIN ORIGINARIA CHAKANA
La base filosfica y epistemolgica para la sistematizacin de los estatutos autonmicos
originarios ser la CHAKANA como principio organizador de la PACHA. La organizacin
territorial y del gobierno autnomo de los Suyus se estructura en sus 4 dimensiones el
munay ajayu, atiy - atia, ruway - luraa y yachay - yatia. A cada dimensin corresponden
ciertos subsistemas normativos que se plasman en los estatutos originarios autonmicos
de cada Suyu: Jacha Karangas, Jatun Killakas, Suras y Uru Chipaya y Urus del Lago
Poop.
La Chakana significa enlazar, conectar, comunicar o hacer puente, lo que permite
llegar hacia un objetivo estableciendo las bases para una buena administracin, traza
el qhapaq an o el camino que nos lleva a vivir bien y en abundancia. La Chakana
se constituye en la estrategia territorial y de gobernabilidad de las naciones originarias
andinas, como un nuevo Pachakuti o retorno de nuevos tiempos, nuevos pensamiento
filosfico y lineamiento poltico de los Suyus.
Es en este sentido que las autonomas indgenas y el taypi articulador se generan y
estructuran los espacios territoriales o suyus organizados en dualidades o en pareja:
alaxasaya y maxasaya (arriba y abajo), chiqa y kupi (derecha e izquierda), con un
ncleo llamado taypi, (centro) que es el eje articulador en sentido centrpeto y centrfugo
del que resulta una planificacin participativa y comunitaria y una organizacin y gestin
socio-econmica y poltico-cultural.
Pese a procesos de asimilacin y desestructuracin del territorio indgena o suyu con la
implantacin de estructuras de gobierno ajenas (departamentos, provincias, municipios,
circuscripciones) las organizaciones polticas, jurdicas, sociales y econmicas propias
han conservado intactos sus principios rectores, persistiendo en el tiempo y espacio
desde la vivencia de los ayllus y markas. En el caso particular de los Suyus establecidos
en el departamento de Oruro, Jach`a Karangas, Jatun Killakas Asanajaqis, Soras y Urus
Chipaya y Urus del lago, su dominio sobre el territorio se hace evidente y concreta en
el proceso de reconstitucin de los suyus, con la consecucin de sus personalidades
jurdicas que los identifica como sujetos de derecho colectivo. Sin embargo, es evidente
que la sobre posicin de jurisdicciones ha originado enfrentamientos por lmites
territoriales entre comunidades, municipios y provincias.
90
o Mandatos de las Cumbres de Naciones Originaria de Oruro

La decisin de sistematizar los Estatutos Originarios Autonmicos nace en el mandato
de la primera y segunda cumbre de Naciones Originarias. Con la participacin de los
cuatro Suyus y con ms de 1.200 autoridades originarias se seala como prioridad:
la gobernabilidad territorial de las naciones originarias. A partir de ello el Consejo de
Gobierno de los cuatro Suyus21 y previendo los escenarios polticos a afrontarse, mandan
a la Prefectura del Departamento de Oruro la contratacin de cuatro consultores para la
sistematizacin de los estatutos originarios autonmicos.
o Base constitutiva
En tierras altas la principal base constitutiva para la sistematizacin de los Estatutos
Autonmicos Originarios es el proyecto histrico de la reconstitucin de los territorios y
la restitucin del gobierno de las naciones originarias a nivel del Suyu. La vigencia de las
estructuras de autoridades y gobiernos originarios implica un modelo de gobierno propio
para la implementacin de autonomas originarias. Territorios ancestrales de Ayllus,
Markas y Suyus vigentes que constituyen la base territorial para la consolidacin de las
Autonomas Originarias.
Las disposiciones del nuevo texto de la CPE establece como una de las modalidades
autonmicas la Autonoma Indgena Originaria con igual jerarqua Constitucional que las
otras y con la posibilidad de constitucionalizar los Derechos de los Pueblos Indgena
Originarios.
o El escenario poltico para la A.I.O.C. Autonoma Indgena Originario
Campesina
El actual gobierno del MAS responde a un discurso poltico indigenista para la
construccin de un Instrumento Poltico para la Soberana de los Pueblos, que apunta
a la implementacin de las gobernabilidades territoriales mediante la aprobacin de
las autonomas Indgena Originarias en la NCPE.
La divisin poltica territorial impuesta sobre los Suyus ha fraccionado su territorio
en provincias, cantones, vicecantones, secciones, circunscripciones, municipales,
distritos educativos, distritos de salud, etc. Incluso esta divisin se basa en intereses
individuales y de grupos que no permiten un desarrollo uniforme como Suyu.
Desde la Prefectura del Departamento de Oruro a nivel departamental se ha apoyado
la implementacin de un nuevo modelo econmico comunitario que fomentar la
iniciativa productiva comunitaria. Se intenta consolidar el desarrollo autosostenible
basado en nuevas bases econmicas productivas y en la revalorizacin y
constitucionalizacin de la cosmovisin en la que se visibiliza el modelo comunitario
del ayllu.
21
Jacha Karangas, Jatun Killakas Asanajaqi, Suras y Uru Chipaya y Urus del Lago Poop),
91
Por una parte la consolidacin de la Autonoma Municipal dentro de la estructura

territorial y de gobierno de los Suyus, como estructuras forneas desvirta la unidad
sociocultural Originaria al sectorializar los planes de desarrollo en su interior. Por
otra parte, la coyuntura sociopoltica del pas no es aprovechada por los Suyus
impidiendo que los pueblos indgena originarios se visibilicen y se confundan con las
organizaciones sociales afines al MAS.
La persistencia de autoridades polticas actuales en los territorios dentro del Suyu
debilita y retrasa la implementacin de las Autonomas Indgena Originarias. Al no
existir igualdad de oportunidades, aunque las mismas tengan igual jerarqua, lo que
alarga el proceso de su implementacin a esto se suma la falta de liderazgo regional
por parte de las autoridades originarias que a la larga impide el posicionamiento
poltico y estratgico. Esta falta de incidencia en el escenario poltico departamental y
nacional impide la visibilizacin de los Suyus, para la implementacin de autonomas
originarias.
Para la conformacin de las A.I.O.C. se tomar como base a los territorios
consolidados, la conversin de municipios y la suma de ellos conformarn las
regiones I.O.C. Las competencias acordadas en la mesa de dilogo en la ciudad
de Cochabamba y aprobada en la Sede de Gobierno seala: la titulacin de TCOs
como entidades territoriales (1ro. ayllus, 2do. comunidades y 3ro. Markas) y que los
procesos de saneamiento simple (SANSIM) dentro los Suyus atenta contra la unidad
territorial del Suyu por la consecuente fragmentacin en unidades menores.
La diferencia de actividad productiva y de ingresos entre Markas y ayllus por falta de
apoyo a la actividad econmica productiva en torno a las vocaciones productivas de
los Suyus por parte del estado y ONGs dificulta la implementacin de la autonoma
por el ingreso en condiciones desiguales que conlleva a que varias markas y ayllus
preferirn ir por otros caminos.
MARCO ESTRATGICO
Lneas estratgicas
Posicionamiento Poltico, Territorial y Econmico
En el mbito poltico se busca como resultado la implementacin sin dificultades de
las Autonomas Indgena Originarias por Suyus donde la visin originaria haya sido
posicionada tanto en las regiones rurales como en la regin metropolitana a partir
del respeto y aplicacin de los derechos reconocidos en instancias internacionales y
nacionales22.
En el mbito territorial se pretende consolidar la unidad, histrica y cultural, fortaleciendo
el proceso de reconstitucin de los suyus. Destinados a consolidar una base
productiva entorno a una economa comunitaria que se articule al sistema econmico
departamental.
22
DUDPI - Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas y el Convenio 169
92
Incidencia poltica
En el aspecto Poltico se busca incidir en la Ley marco de Autonomas y descentralizacin
para consolidar la Autonoma Indgena Originaria tanto como un derecho histrico que
permita la gobernabilidad territorial de los suyus as como para la consolidacin de un
modelo econmico propio funcional y viable.
Gestin y negociacin
Gestionar y consensuar con la poblacin originaria sobre los beneficios de la autonoma
indgena originaria en torno a la unidad territorial del Suyu que articule markas y
municipios construyendo alianzas o asumiendo el control poltico. Hacer de la estructura
territorial y de gobierno del Suyu una unidad Autonmica al consolidar el proceso de
reconstitucin y visibilizar los territorios y los gobiernos originarios que hayan generado
un nuevo modo de administracin de los recursos pblicos fortaleciendo los complejos
econmicos territoriales.
Fortalecimiento
Polticamente es imprescindible consolidar y fortalecer la unidad de una estructura poltica
originaria que permita acceder a niveles de representacin departamental y nacional
desde la cosmovisin de los suyus y el taypi. Asimismo lograr acuerdos y concesos
sobre la economa comunitaria al interior de los ayllus y markas en la apropiacin de los
recursos naturales y de la tierra.
a. Estatuto Autonmico Originario SUYU JACHA CARANGAS
El proyecto de Estatuto Autonomico para la implementacin de la autonoma del suyu
Jacha Carangas responde demogrfica territorialmente a doce Markas (limite tradicional)
distribuidas en dos parcialidades.
El sistema municipal se ha impuesto por encima del sistema de organizacin y de
autoridades originarias, sin dar el lugar que corresponde a los Mallkus como mximas
autoridades de cada Marka y mantenindolos subordinados a los Alcaldes acercando
el Estado a las Markas sin embargo las inversiones de los municipios no han llegado
adecuadamente a los ayllus, ya que los gobiernos locales no han sabido responder
a problemas graves que afectan a todas las Markas de Jacha Karangas como es la
desertificacin de las tierras, la pobreza, etc. Por esos motivos Jacha Karangas quiere
establecer su propio gobierno originario. Basado en su propia estructura de organizacin
y autoridad, para una mejor atencin de las necesidades de su poblacin y manejo de
su territorio.
En el mbito Departamental y en el Plan de Desarrollo de Oruro 2007-2011
(regionalizado por Suyus), por primer vez en Bolivia y en el Departamento se establece
como visin estratgica inclusiva la propuesta de las Naciones Originarias consolidando
un Departamento con identidad cultural propia y poder poltico-administrativo comunitario
93
partir de la reterritorializacin de las naciones originarias incorporando a los gobiernos

locales a los modelos poltico-administrativos de los pueblos originarios. Desconcentracin
y transferencia de competencias administrativas a las nacionalidades, Markas y ayllus.
Incentivar y promover la produccin agropecuaria, ecolgica, integral, diversificada,
competitiva y comunitaria desde las vocaciones productivas de las regiones.
En el marco de lo expuesto y de la normativa legal que lo respalda, el estatuto autonmico
del Suyu Jacha Karangas tiene el siguiente contenido:
DIMENSION MUNAY AJAYU, LA AUTONOMIA ORIGINARIA DEL SUYU JACHA
CARANGAS se constituye como entidad Territorial Autonmica en tanto pertenence
al Estado Boliviano, su NATURALEZA, JERARQUIA Y FINES DEL GOBIERNO
AUTONOMO DEL SUYU NACIN ORIGINARIA JACHA CARANGAS
Naturaleza poltica y jurdica, Jerarqua legal del Estatuto Autonmico Originario y su
Finalidad
Asi como la Condicin poltica de los habitantes, sus derechos y deberes fundamentales,
y su Patrimonio. PRINCIPIOS DE LA AUTONOMIA ORIGINARIA DEL SUYU NACIN
ORIGINARIA JACHA CARANGAS (Valores, Principios y Principios de gestin)
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO AUTONOMO ORIGINARIO DEL SUYU NACIN
ORIGINARIA JACHA CARANGAS mismas que son competencias exclusivas,
competencias compartidas o concurrentes con el Gobierno Nacional, Departamental y
otras Autonomas Indgena Originarias
En la DIMENSION ATIY ATIA la ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
DEL SUYU NACIN ORIGINARIA JACHA CARANGAS, EL GOBIERNO AUTONOMO
DEL SUYU que tiene como rganos al Gobierno Autnomo, El Gobierno de la Marka,
Las Autoridades del Ayllu y Comunidad, y un Consejo de Amautas. Que convocan a
ORGANOS DE DELIBERACION Y DECISIN, que contemplan al Jacha y el Jiska
Mara Tantachawi de Jacha Carangas; su conformacin y atribuciones. Conformacin del
Consejo de Autoridades de la Marka de los Cabildos y de los procedimientos de gestin
y planificacin comunitaria.
CONSTITUCIN DE AUTORIDADES DEL GOBIERNO AUTNOMO ORIGINARIO
Autoridades del Suyu Nacin Originaria Aymara Jacha Carangas, eleccin, periodo de
gobierno, requisitos y atribuciones de las Autoridades Originarias de la Marka y del Ayllu.
EL CONSEJO DE AMAUTAS Estructura y composicin, requisitos y atribuciones.
RELACIONES CON OTROS GOBIERNOS AUTONOMICOS: con el Estado Boliviano,
con el Gobierno Departamental, designacin de autoridades departamentales en el
Suyu Informes de actividades, relacin con los Gobierno Originarios del Departamento
o con instancias Internacionales con Gobiernos Indgenas. As mismo la aplicacin de la
JUSTICIA COMUNITARIA y su Jurisdiccin
En la DIMENSION RUWAY LURAA LA VITALIDAD DEL COSMOS Y LA NATURALEZA
Atribuciones del Gobierno Autnomo, condiciones de aprovechamiento, acceso, reas
protegidas, preservacin del Habitat y paisaje. LA PACHAMAMA, los alcances de
aprovechamiento del agua, la minera, los ridos y el Control y monitoreo socio ambiental.
94
ECONOMIA Y PRODUCCION COMUNITARIA su Finalidad, atribuciones del Gobierno

Autnomo, la vigencia de un Consejo econmico productivo, que fomente y desarrolle las
vocaciones productivas del Suyu asi como las empresas comunitarias, las Sociedades
Cooperativas promocionando la produccin, infraestructura para el desarrollo, crditos
de fomento, el uso sostenible de recursos naturales y produccin con valor agregado,
promocin del empleo desde el desarrollo de LAS VOCACIONES PRODUCTIVAS,
sea en la ganadera de CAMLIDOS fortaleciendo su cadena productiva. Sea en el
DESARROLLO AGROPECUARIO, TURISMO COMUNITARIO o ARTESANIA que
se apuntale con la INFRAESTRUCTURA ECONOMICA PRODUCTIVA (caminos,
transporte, electricidad).
As mismo la generacin de Polticas de agua y de energa, y el planteamiento de los
ingresos de LA AUTONOMIA ORIGINARIA a travs del cobro de tasas, patentes y
contribuciones, administracin de impuestos, ingresos econmicos financieros, etc.
En la DIMENSION YACHAY YATIA se tiene como finalidad la valoracin de los saberes
locales incluso en el mbito de la SALUD, CIENCIA Y TECNOLOGIA con la generacin
de institutos, centros de informacin, etc. Que vele por el PATRIMONIO CULTURAL
TANGIBLE E INTANGIBLE asi como el REGISTRO Y PROTECCION DE DERECHOS
INTELECTUALES COLECTIVOS.
b. Estatuto Autonmico Originario Killakas Asanajaqi
Concientes de su rol histrico, el Gobierno originario del Suyu Jatun Killakas Asanajaqis,
ha emprendido el camino de la implementacin de la Autonoma Indgena Originario
Campesina en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, y respaldados por tratados
y convenios internacionales, como ser el convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo, ratificada mediante ley No.1257 de 11 de Junio de 1.991, la Declaracin
Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas Originarios, ratificada mediante ley
No. 3760 de fecha 7 de Noviembre de 2.007, como leyes de la Republica entonces, hoy
Estado Plrurinacional de Bolivia.
La Nacin Jatun Killakas Asanajaqui, con identidad propia, desde la misma reconstitucin
del Gobierno originario del Suyu, hace ms de una dcada ha protagonisado la lucha por
consolidar el proceso de cambio que afronta al presente, tanto por el Gobierno Nacional,
como por el Gobierno Originario del Suyu.
En este marco y acorde con el enfoque de desconcentracin territorial de la Prefectura,
la estructura del estatuto tiene un marco filosfico expresado en las cuatro dimensiones
de la chakana como un instrumento de planificacin de la estructura territorial y gobierno
de las naciones originarias.
95
Identidad de la nacin originaria Jatun Killaka

La Nacin Indgena Originaria Jatun Killakas Asanajaqi, por expresin de voluntad
propia de sus Markas, Ayllus y Sapsis, consolidadas en T.C.Os. del Suyu Jatun Killakas
Asanajaqis; en ejercicio de nuestro derecho a la Autonoma, en el marco de la Constitucin
Poltica del Estado y la unidad del Estado Boliviano, nos constituimos en autonoma
indgena originaria campesina
-
-
-
tomamos como base, la unidad territorial ancestral, histrica y cultural,

sociopoltica e histricamente desarrollada a partir de organizaciones,
instituciones y estructuras socioculturales propias.
reafirmamos nuestra gobernabilidad territorial en el Ayllu, la Marka y el
Suyu como expresin del Derecho al Autogobierno, como ejercicio de la
Autodeterminacin de las Naciones y los Pueblos Indgena Originarios.
Mediante el presente Estatuto. El Gobierno Autnomo del Suyu Jatun Killakas
Asanajaqi asumir las facultades, legislativa reglamentaria y ejecutiva que
otorga la Constitucin Poltica del Estado
Por otra parte tambin despus de un largo anlisis y debate dentro del territorio de los
Killaka se llega entender ala autonoma indgena originaria campesina como una facultad
constitutiva de Auto gobernarse en todo lo que le concierne, conforme a su cultura
ancestral, tradiciones y en la administracin de las competencias determinadas
por la Constitucin Poltica del estado, en toda la jurisdiccin territorial, sobre la
base de su estructura de gobierno tradicional de organizacin expresado en el
proyecto de estatuto Autonmico de la nacin Originaria Jatun Killaka.
Derechos y deberes
Se considera que Todos los integrantes del Suyu tienen los mismos derechos y deberes
sin que se acepte discriminacin y/o exclusin social alguna por razn de raza, sexo,
idioma, religin, opinin, origen, discapacidad, condicin econmica o social, cultura,
edad, estado civil, identidad sexual o de cualquier otra ndole. Las instituciones pblicas
del Suyu, tienen el deber de brindar y promover las condiciones para que la igualdad de
las personas, sean efectivas.
Referente a los Derechos de los pueblos indgenas originario se enmarca de acuerdo ala
constitucin poltica del estado en el Capitulo IV Art 30.
Los principios y valores
La nacin Originaria Jatun Killakas Asanajaqi, territorialmente, sustenta los valores
determinados por la Constitucin Poltica del Estado y los valores propios del suyu. Unidad,
dualidad, complementariedad de opuestos, bien comn, reciprocidad, redistribucin,
equilibrio, rotacin integralidad dentro de la visin csmica y de equilibrio del mundo
andino entre la pachamama (madre tierra) y el jaqi ser humano (chacha-warmi).
96
Los Fines de Autonoma Indgena originaria

Son los de forjar una nueva sociedad en base al modelo del ayllu, buscando el KJAPAJ
AN (BUEN VIVIR) (SUMAJ QAMAA (vivir bien), creando las condiciones polticas,
econmicas, sociales e institucionales para que la poblacin del Suyu tengan acceso
en las mismas oportunidades a los bienes y servicios y gocen efectivamente de
oportunidades para su realizacin espiritual y material, personal, y colectiva.
El Autogobierno sirve a los intereses colectivos del Suyu y busca mejorar la calidad
de vida de la poblacin. Constituyendo una sociedad justa, sin explotacin, con plena
justicia social, descolonizada, para consolidar la identidad de la nacin Killakas, con
pleno respeto a los valores, principios, derechos, deberes y obligaciones consagrados
en la Constitucin, las leyes y ste Estatuto.
El Gobierno Autnomo de Jatun killakas Asanajaqi, asume las competencias exclusivas,
compartidas y concurrentes y las ejerce respetando lo establecido en la Constitucin
Poltica del Estado en los Art 304.
Organizacin territorial
El territorio autnomo del Suyu Jatun Killakas se organiza en 4 niveles, Suyu, Marka,
ayllu y saphi o Sayaa (comunidad)
El Suyu Jatun Killakas Asanajaqi, se estructura por la articulacin de 14 markas, dividida
en dos parcialidades de Aransaya y Urinsaya Arriba Abajo), con origen e identidad
comn, asentado sobre un territorio histrico ancestral identificados como los Killakas
unidos por vnculos de homogeneidad cultural, histrica, poltica, econmica y lingstica
PARCIALIDAD ARANSAYA
Marka Killakas 4 ayllus
Marka Challapata 7 ayllus
Marka Qaqachaca 6 ayllu
Marka Kulta
5 ayllus
Marka Norte Condo 11 Ayllus
Marka Lagunillas 2 ayllus
PARCIALIDAD URINSAYA
Marka Pampa Aullagas
Marka Salinas
Marka Huari
Marka Challacota
Marka Aroma
Marka Ucumasi
Marka Pajcha
6 ayllus
4 ayllus
6 ayllus
2 ayllus
3 ayllus
2 ayllus
2 ayllus
El Taypi ancestral del suyu Jatun Killakas, es el Taypi de la Marka Killakas.

Estructura de Organizacin del Gobierno
El Concejo de Gobierno de mallkus del Suyu, chacha warmi (gobierno Dual) es el rgano
mximo de Gobierno del Suyu autnomo Jatun Killakas asanajaqis y se encuentra
constituido por 14 mallkus, aransaya, urinsaya, 1 mallku por Marka, que sumados
97
representan a las 14 markas.

La forma del acceso al cargo es.
-
a)
b)
c)
Cumplir los siguientes requisitos necesarios

haber cumplido todos los cargos y responsabilidades en los ayllus y markas.
Tener el reconocimiento de sus markas
Ser elegido avalado y presentado por su Marka y ayllu conforme a los usos
y costumbres de la Marka, thaqui, muyu. en cabildo u otra forma propia de
eleccin
- Requisitos optativos
a) Tener conocimiento profundo sobre el aspecto poltico, socio econmico cultural
y territorial del ayllu, Marka y Suyu.
b) Ser compatible con el cargo a ejercer de conformidad a la constitucin y las
leyes.
Ejercicio de Justicia originaria
.
Ejercer sus funciones jurisdiccionales y de competencia de Justicia Originaria a travs
de los awkis, quienes conformaran un cuerpo colegiado de un numero a determinarse,
y aplicarn e impartirn justicia en base a normas y procedimientos propios dentro del
territorio del Suyu, Jatun Killakas Asanajaqi.
I.
II.
III.
La Justicia Comunitaria se aplicar a las relaciones y hechos jurdicos que le

asigna la Constitucin Poltica del estado, actos que se realizan al interior del
suyu y/o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin territorial del Suyu,
marka o ayllu
Las decisiones de la justicia originaria son definitivas y no podrn ser revisadas
por la justicia ordinaria.
Todas las autoridades, originarios o personas residentes acatarn las decisiones
de la justicia originaria, cuyo cumplimiento ser an con auxilio de la fuerza
pblica conforme a la ley de deslinde que ser implementado por el Gobierno
del estado boliviano.
Poder amawtico
I.
II.
III.
Se constituye el Concejo de Amawtas, como la mas alta autoridad tico-moral

dentro la cosmovisin originaria, instancia de fiscalizacin a la gestin pblica
de los rganos del gobierno y como gua espiritual del Gobierno Autnomo.
Dar lineamientos, directrices y orientacin en las polticas publicas, se
constituir en parte directa y efectiva en la toma de decisiones de la entidad
autonmica.
Cumplir adems como institucin de defensa de los intereses de la poblacin
con facultades de hacer cumplir el presente estatuto y las leyes nacionales.
98
Consejo econmico productivo

El gobierno del Suyu constituir el Consejo Econmico Productivo para planificar, gestionar
y concertar las orientaciones de largo plazo de las inversiones pblicas y comunitarias.
Los Consejos estarn compuestos por Mallkus de todas las Markas y representantes
de todos los sectores econmicos y sociales de acuerdo con las caractersticas de la
actividad econmica y productiva.
Atribuciones del Gobierno Autnomo
I.
El Gobierno Autnomo del Suyu, legislara, reglamentara y ejecutara polticas

para fortalecer la economa comunitaria a partir del uso de los recursos naturales
existentes en nuestro territorio.
II. Se formulara estrategias productivas e implementar programas, planes, proyectos
de promocin e incentivo a la actividad productiva de acuerdo con las potencialidades
de nuestro territorio para promover nuestro desarrollo.
Tierra Territorio
El Gobierno Autnomo del Suyu reglamentara y ejecutara en el mbito de sus
competencias el rgimen de tierra mediante la formulacin de polticas e implementacin
de programas de redistribucin, uso y aprovechamiento eficaz de la tierra de conformidad
a usos ancestrales del recurso tierra, respetar y proteger la pequea propiedad
individual y la propiedad y privada.
Reconoce y garantiza la propiedad colectiva comunitaria, que no esta sujeta al pago de
impuestos.
Crear normas Comunales de uso comn de la tierra, generando polticas de uso y
cuidado de la pacha mama, conforme a usos y costumbres en concordancia a normas
nacionales e internacionales sin discriminacin alguna.
Ingresos econmicos de la Autonoma Originario
Tasas, patentes y contribuciones.Administracin de los recursos propios. Ingresos
econmicos financieros.
Artculo 113.- Poltica fiscal.
I. La elaboracin del Presupuesto del Suyu a cargo del Gobierno autnomo del Suyu,
siguiendo criterios homogneos a las directrices presupuestarias del Ministerio de
Hacienda.
II. Debe ser aprobado por el consejo de gobierno del Suyu en un mximo de 30 das en
el mes de octubre de cada ao.
III.
Una vez aprobado el Presupuesto, el Gobierno del Suyu lo remitir antes del
30 de Noviembre al gobierno Nacional para su correspondiente consolidacin en el
Presupuesto Nacional
99
JUSTICIACOMUNITARIA
Artculo 77.- Aplicacin
I. Aplicacin de justicia comunitaria y resolucin de conflictos a travs de normas
y procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin y la ley.
II. La Justicia Comunitaria se aplicar a las relaciones y hechos jurdicos que se
realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin territorial del Suyu Uru.
Artculo 78.- Jurisdiccin
I. La justicia originaria respeta el derecho a la vida y el derecho a la defensa y
dems derechos Constitucionalizados.
II. La justicia comunitaria ejercer sus funciones jurisdiccionales y de competencias
a travs de las autoridades y los awkis, y aplicaran los principios, valores
culturales, normas y procedimientos propios del Suyu Uru.
III. La designacin de los awkis se har por el sistema del muyu y el thaki,
refrendados por el Qoto Chawi por el mismo periodo de las autoridades del
Suyu.
IV. Todas las autoridades, originarios o residentes acataran las decisiones de la
justicia comunitaria.
9. PROYECTO DE ESTATUTO AUTONMICO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO
(Ssistematizado a partir de los seis Foros pre-autonmicos implementados por
Fortalecimiento Municipal durante la gestin 2009 y ajustado en enero de 2010)
Prefectura Del Departamento De Oruro - Servicio Departamental De Fortalecimiento
Municipal Y Comunitario/PROFIGEM / FOPSA/ ENLACE/ UNIK/ SISTEMAS/ SEDUCA/
UTL
PREAMBULO
Estamos viviendo en carne propia la crisis del capitalismo mundial contemporneo.
En Amrica Latina, el mito de la modernidad progreso, como modo de existencia
social y como patrn de desarrollo, surge en el centro mismo del sistema colonial.
Pensar que hay un solo camino al progreso ha sido el mecanismo legitimador para la
imposicin de lo cnones de la civilizacin occidental como la nica va de alcanzar
este llamado progreso. Todo aquello que estuviera fuera de esta forma de ver las
cosas era considerado pre-moderno o atrasado. Si un pueblo reclamaba su derecho
a existir deba mostrar que su historia estaba escrita. Los pueblos que tuviesen su
historia escrita tenan derecho a ser llamados pueblos con historia, ciencia, educacin,
religin y progreso. Los pueblos que no tenan su historia escrita simplemente fueron
100
ignorados o sometidos a una condicin de salvajes y atrasados. Esta es la idea central

del positivismo, la palabra escrita era positiva, por lo tanto valedera como nica verdad y
no as la memoria oral de nuestros pueblos que se trasmite de generacin en generacin.
En nombre de la modernidad se neg sistemas enteros de conocimiento cientfico
y sabidura milenaria, de economa andina de reciprocidad y organizacin social
comunitarias, de tecnologas y avanzados sistemas de produccin y control territorial.
Se puso en prctica una accin sistemtica de negacin de la memoria oral colectiva de
los pueblos, de su imaginario histrico y de su propia percepcin de pasado, presente
y futuro.Esta enorme capacidad destructiva signific, tambin, el propio exterminio de
las poblaciones originarias, que a la llegada de los colonizadores europeos se estimaba
en ms de cien millones de habitantes y que en pocas dcadas se vio reducida a casi
la mitad. La arrogancia de esta visin eurocntrica, no slo justific violentas formas de
colonizacin y colonialismo, sino que se convirti en una barrera cultural hasta nuestros
tiempos que impidi e impide an en la actualidad- comprender la complejidad de
nuestro pas y, por ende, nuestro departamento.
En este contexto surge el Oruro colonial sobre los territorios originarios de los Uru, los
Karankas, Killakas y Sura. Esta es la historia tambin de la fundacin de Oruro como la
Villa Real de San Felipe de Austria, paso de las caravanas de llameros que cruzaban con
los minerales de las mitas de Potos hacia las costas del pacifico. El carnaval de Oruro,
el antruejo mayor de los Andes, compone, cuenta cada ao esta verdad en sus diversas
manifestaciones artsticas que se muestran a los ojos del visitante.
La emergencia del Estado plurinacional como proyecto poltico de cambio
La revolucin democrtica y cultural que vive nuestro pas, con la emergencia de las
autonomas, nos plantea grandes desafos: se hace necesario re-escribir nuestra historia
propia fuera de la visin colonial, hay que dar cuenta que somos un departamento diverso
en historia y en identidades, que somos un departamento que, si bien se ha caracterizado
como departamento minero por excelencia, tambin estn los productores de camlidos,
los productores de los granos de oro, los regantes, los comerciantes, los lecheros.
Oruro tiene como riqueza no solo sus minerales, sino tambin su ubicacin estratgica
en el contexto nacional y latinoamericano por los corredores bi-ocenicos que cruzan
por nuestro departamento y nos dan suficientes capacidades para nuestro puerto seco,
herramienta principal que podr fortalecer el comercio internacional y nacional.
En estas dos ultimas decadas, la emergencia de los movimientos sociales en nuestro
pas (la marcha por la dignidad y el Territorio, la guerra del agua, la guerra del gas, entre
otras) nos ha dado cuenta que el pensamiento social ha dejado de ser un conjunto de
movimientos locales y son hoy procesos articulados y articuladores de los principales
101
anhelos de toda la poblacin boliviana23. Anhelos que se centran: en la tierra como

fuente de vida y el agua como derecho humano fundamental, la descolonizacin del
poder y el autogobierno comunitario, la construccin de los Estados Plurinacionales, la
autodeterminacin de los pueblos, la unidad, equidad y complementariedad en todos
los niveles de vida, el respeto a las diversas espiritualidades desde lo cotidiano y
diverso, la liberacin de toda dominacin o discriminacin racista, clasista, etnicista o
sexista, la capacidad de decisin sobre la produccin, mercados y la economa plural, la
descolonizacin de las ciencias y tecnologas y por una nueva tica social alternativa a
la del mercado.
La plurinacionalidad, planteada como bandera poltica por el movimiento indgena de
los aos 90, ha sido asumida hoy por todas las organizaciones sociales en nuestro
pas como pilar fundamental en el diseo del nuevo estado. Esto ha permitido un amplio
movimiento social poltico que ha sido capaz de construir una nueva constitucin a
travs de la Asamblea Constituyente, en la tarea de redisear la nueva forma poltica
e institucional de Estado. El Estado Plurinacional se plantea como proyecto poltico
que cuestiona profundamente la visin homogenizadora, unipolar, elitista del Estadorepublica, presente tambin en otros pases de Amrica Latina.Este nuevo modelo de
Estado social comunitario es profundamente incluyente y esta basado en el principio
de unidad en la diversidad, reconoce y se reconoce integrado por la existencia de
mltiples nacionalidades, culturas, lenguas, religiones, y formas de espiritualidad.
Adems, incorpora las formas comunitarias de organizacin y autoridad en la propia
institucionalidad del Estado. Este proceso de incorporacin del Estado con autonomas
constituye una experiencia poltica absolutamente nueva en la regin.
Oruro en su historia
El territorio de Oruro, antes de la llegada de los espaoles era el territorio originario de los
Uru, los Karanka, los Killaka y Los Sura. Era parte del Qullasuyu, el que a su vez formaba
parte del Tawantinsuyu. Durante la Colonia, la regin de Oruro que formaba parte de la
Audiencia de Charcas, comprenda dos provincias: Paria y Carangas. Estas a su vez
estaban subdivididas en tres y cuatro repartimientos respectivamente. En el periodo
de la Repblica, por Decreto Supremo de fecha 5 de septiembre de 1826, durante
la presidencia del Mariscal Antonio Jos de Sucre, la regin de Oruro fue convertido
en departamento. Su fecha cvica es el 10 de febrero en homenaje al grito libertario
protagonizado por Don Sebastin Pagador, el 10 de febrero de 1781.
La capital del departamento es la ciudad de Oruro. Fue fundada el 1 de noviembre de
1606 con el nombre de Real Villa de San Felipe de Austria, al pie del cerro Pie de Gallo
por el licenciado y oidor de la Audiencia de Charcas, Don Manuel Castro de Padilla. En
1680 era una de las ciudades ms importantes del Alto Per, puesto que en ese entonces
contaba con una poblacin aproximada de 80.000 habitantes que llegaban de muchos
23
Estos movimientos sociales se construyen en los espacios geogrficos de donde se desarrollaron las civilizaciones originarias, tal es el caso del movimiento indgena que se construye en el espacio geogrfico donde se desarroll la civilizacin inca y las varias
civilizaciones que la precedieron, ocupando los territorios de Ecuador, Colombia, Per, Bolivia, Chile y Argentina. Los Estados nacionales
conformados a partir del siglo XIX con las guerras independentistas no sustituyeron las profundas races histricas de los pueblos indgenas, que se reconocen quechuas, aymaras o mapuches a la par de bolivianos, peruanos o ecuatorianos. (Mnica Bruckmann)
102
Lugares para trabajar en las minas de Pie de Gallo, La Descubridora y La Flamenca.

Oruro tiene una altitud de 3.709 msnm, esta situado al oeste del pas, entre los 17
58 de Latitud Austral y los 67 7 de Longitud Occidental del Meridiano de Greenwich.
Tiene una extensin de 53.588 Km2 que representan 4,88% del territorio nacional,
limita al norte con el departamento de La Paz, al sur con el departamento de Potos;
al este con los departamentos de Potos y Cochabamba y al oeste con la Repblica de
Chile. En su orografa, al oeste del departamento se encuentra la cordillera Occidental
o Volcnica, tambin llamada cordillera de Carangas, limtrofe con la repblica de Chile
donde se encuentran el Sajama, Pomarape y el Parinacota. En el sudoeste, la Cordillera
de Sabaya donde estn las cumbres nevadas del Carabaya, Sabaya, y en la Zona
Central se encuentra la gran meseta Altiplnica. Al noreste se encuentra la Cordillera de
las Tres Cruces y la Cordillera de Azanaques. Al sur, la Cordillera Intersalar que divide
las Cuencas del Salar de Uyuni y Coipasa. El departamento de Oruro participa de las
Cuencas Lacustre, Amazonas y de la Plata. El ro Desaguadero constituye el principal
entre las cuencas; nace al noroeste del Lago Titicaca y desemboca en el Lago Uru Uru
Poop y al sur est el Lago Salar de Coipasa.
El departamento de Oruro, durante el periodo pre colonial, estuvo ocupada por el pueblo de los
Uru que ocuparon las zonas de influencia del lago Poop y el ro Desaguadero que son parte
de la cuenca endorreica que se inicia en el lago Titicaca en los Andes centrales. Posteriores olas
migratorias ocuparon paulatinamente los territorios ubicados tanto al oriente como al occidente del
departamento que, con el transcurso del tiempo, llegaron a conformar lo que se conoci como la
Confederacin multitnica de los Karanka, los Killaka, los Sora y los Urus. Estos territorios incluan
tierras de lo que actualmente son los departamentos de Cochabamba y La Paz, aunque algunas de
ellas, como los Karanka llegaron a tener ncleos poblacionales en la costa del Ocano Pacfico24.
La llegada de los espaoles a este espacio rompe las tradicionales formas de ocupacin
del territorio con la introduccin de instituciones tales como la encomienda y las
reducciones, la mita, los corregimientos, las haciendas. Lo que hoy se conoce como
el control de un mximo de pisos ecolgicos en palabras de Murra- que los Karankas
tenian en los valles internadinos y las costas del Pacifico, los Sura, en los valles de Arque,
los Killaka Azanajaqi que viajaban hasta los valles de Chuquisaca dejan de ser frente y
el territorio se reconfigura para dar paso a la explotacin minera, poca de fundacin de
la Real Villa de San Felipe de Austria, que con el correr de los aos se convertir en el
centro de las actividades sociales, polticas, culturales, econmicas y religiosas de lo que
actualmente es la ciudad de Oruro25.
24
LORIA BOHORQUES, Lus. OCUPACION DEL ESPACIO GEOGRAFICO DE ORURO, 2009 (indito)
25
Durante la colonia, se asentaron las encomiendas como modo de administracin. En 1534 Diego de Almagro, en su paso
a Chile, fund la poblacin de Paria. En estos aos el llamado pacificador triunfante, Licenciado La Gasca, reparti los indios de la regin
para premiar a los colaboradores Lorenzo de Aldana, Polo de Ondegardo, Diego Antonio lvarez y Francisco de Isasaga con enormes
encomiendas que comprendan tierras con todos sus habitantes. Para cuando el Virrey Toledo y sus colaboradores realizaron la Visita
General, la gente de la regin estaba dividida en indios de la Corona e indios de los encomenderos. Estas encomiendas formaban parte
de dos Provincias: Paria y Carangas. Entonces el Virrey organiz los repartimientos para aprovechar mejor la fuerza de trabajo.
103
Con el advenimiento de la Repblica se instaura en Bolivia el sistema administrativo

napolenico (francs), dividiendo el territorio nacional en departamentos, provincias y
cantones, con sus respectivos representantes estatales. El Departamento de Oruro fue
creado por el Decreto Supremo del 5 de Septiembre de 1826, durante el gobierno del
Mariscal Antonio Jos de Sucre. Comprenda en ese entonces como provincias: Paria y
Carangas.
Caos, conflicto, riquezas y abundancias en el Oruro actual
Hoy todava vivimos un mundo de desigualdades y mala redistribucin de la riqueza,
nuestra educacin an repite cnones culturales impuestos por el colonialismo y el
neoliberalismo. El modelo de globalizacin y la influencia de los mas media ponen en
peligro la transformacin de nuestras identidades culturales. Pese a ello, como riqueza
todava persisten altos principios filosficos y valores de los pueblos originarios en todos
sus mbitos que se estn fortaleciendo desde lo local hacia lo departamental.
En lo econmico-productivo, Oruro sufre altos grados de contaminacin por pasivos de
la actividad minera. Todava somos un departamento monoproductor, comercializador
de materia prima (minera) y por ende, dependiente de los precios internacionales para
los minerales. En el sector generador de empleo e ingresos, existe poco avance en la
generacin de polticas de reactivacin socioeconmica con miras a generar empleos.
Nuestra infraestructura de riegos para la produccin agropecuaria tiene mucho retraso
y nuestro desarrollo tecnolgico an no ha despegado. Si bien se ha avanzado en
la construccin de infraestructura vial bsica, esta podr apuntalarse solo con la
consolidacin del Puerto Seco. En el tema de la educacin, la universidad
Pese a aquello, Oruro en su sector estratgico puede ser generador de excedentes. Se
cuenta con abundantes recursos naturales (agua, paisaje, flora y fauna), mineralgicos
(oro, plata, estao y otros), energticos (elico, solar) e hidrocarburferos (por explorar).
En el comercio se cuenta con la Zona Franca, Ley de Puerto Seco y un amplio sector
dedicado al comercio. En la agricultura tenemos los productos tpicos (quinua, qaawa,
papa y su derivado, el chuo), hortalizas (cebolla orgnica, zanahoria y otros) y forrajes
(alfalfa). En la ganadera, con una variedad de camlidos (y su derivado, el charque),
ovinos y vacunos y piscicultura. En el turismo se destaca el Carnaval, Anata, atractivos
naturales, culturales y paisajsticos y en la industria, la minera (fundiciones), las
manufacturas de cuero y las artesanas (textiles
andinos bordados, y cermica).
Se cuenta con vas estratgicas y corredores bi-ocenicos de transporte terrestre que
son esperanza para convertirnos en un departamental portuario. La cobertura en red
elctrica muestra uno de los mejores avances en el pas y se avanza con paso firme hacia
la comunicacin satelital. Finalmente, existe riqueza de conocimientos y tecnologas
ancestrales que bien pueden ser recuperadas para la gestin pblica.
En lo que se refiere a la ciencia, la tecnologa, el arte nuestra educacin est descontextualizada,
an sigue siendo monocultural, aunque la Nueva Constitucin Poltica del Estado reclama por
una educacin integral, comunitaria y productiva. En salud se cuenta con una infraestructura
bsica desarrollada. Hay un sistema de medicina andina integral en vas de recuperacin.
104
En lo poltico organizativo, el control social y la comunicacin han sido perifricos al

verdadero rol de garantizar el derecho al acceso a la informacin para la sociedad
civil, no hemos superado la sobre posicin del manejo del territorio ancestral con las
divisiones polticas de la colonia y la repblica que mantiene una democracia mediada
por los partidos polticos.
El Oruro que soamos
Oruro se constituye en un departamento autnomo, democrtico, intercultural que
respeta el pluralismo poltico-cultural-econmico de su poblacin, garantiza la libertad de
creencia y religin. Respeta la libre determinacin indgena originario campesino dentro
el proceso integrador del Estado Plurinacional que aprovecha su posicin estratgica de
su territorio para la integracin nacional e internacional para el desarrollo productivo con
identidad y armona con la naturaleza, para el vivir bien.
PRIMERA PARTE
IDENTIDAD, PRINCIPIOS, VALORES Y FINES DE LA AUTONOMIA
DEPARTAMENTAL
TITULO PRIMERO
BASES FUNDAMENTALES DE LA AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
CAPITULO PRIMERO
DE LA AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
Articulo 1.- Del Estado Plurinacional y la autonoma departamental.
Artculo 2.- De la Autonoma departamental
Articulo 3.- Del territorio del departamento autnomo de Oruro
Artculo 4.- De los Smbolos departamentales
Artculo 5.- De la condicin poltica de los habitantes
Artculo 6.- De los Idiomas oficiales del departamento
CAPITULO SEGUNDO
PRINCIPIOS Y VALORES DE LA AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Artculo 7.- De los Principios
Artculo 8.- De los Valores
Artculo 9.- De los principios de gestin
CAPITULO TERCERO
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES EN EL DEPARTAMENTO AUTNOMO
DE ORURO
Artculo 10.- De los derechos
Artculo 11.- De los deberes
Articulo 12.- De la inviolabilidad de los derechos y deberes fundamentales en el
departamento autnomo de Oruro
105
Artculo 13.- de los Fines de la autonoma departamental

CAPITULO CUARTO
NATURALEZA, ORDEN JURIDICO DEL ESTATUTO AUTONOMICO DEL
DEPARTAMENTO DE ORURO
Artculo 14.- de la Naturaleza
Artculo 15.- del Ordenamiento jurdico legal del Estatuto Autonmico departamental
Artculo 16.- de la Relacin y Conflicto de Competencias
SEGUNDA PARTE
GESTION TERRITORIAL ADMINISTRACION INSTITUCIONALIDAD
TITULO SEGUNDO
ORGANIZACIN TERRITORIAL E INSTITUCIONALIDAD DEL GOBIERNO
DEPARTAMENTAL AUTONOMO
CAPITULO PRIMERO
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO
Artculo 17. De la ubicacin de la autonoma departamental
Articulo 18.- De la Capital (Taypi)
Articulo 19.- De la Sede del gobierno autnomo del Departamento.
Artculo 20.- De la Organizacin territorial
Articulo 21.- De los espacios de planificacin y gestin
Articulo 22.- De la gestin y la planificacin departamental
Articulo 23.- De la gestin y la planificacin regional
Articulo 24.- De la gestin y la planificacin municipal
CAPITULO SEGUNDO
INSTITUCIONALIDAD DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTONOMO
Artculo 25.- De los rganos y Gobierno Departamental Autnomo
Articulo 26.- De la sede del Gobierno Departamental Autonmico
CAPITULO TERCERO
DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL AUTNOMA
Articulo 27.- De la naturaleza jurdica
Articulo 28.- De la conformacin, requisitos de eleccin y duracin del mandato
Articulo 29.- De las atribuciones de la Asamblea Legislativa Departamental Autonmica
Artculo 30.- Del Tiempo de duracin del mandato
Articulo 31.- De las Audiencias pblicas y rendicin e informes sobre avances de gestin
Artculo 32.- Del Qurum, sesiones, comisiones y votaciones.
Artculo 33.- De la Suplencia y prdida de mandato
Artculo 34- De la Inviolabilidad y prohibicin de inmunidad
Artculo 35.- De las Incompatibilidades y prohibiciones
106
CAPITULO CUARTO
DEL RGANO EJECUTIVO DEPARTAMENTAL AUTNOMO
Articulo 36.- De la naturaleza jurdica y la conformacin
Articulo 37.- De la conformacin
Articulo 38.- De las secretaras departamentales
Articulo 39.- De las funciones de las vice gobernaciones territoriales
Articulo 40.- De los servicios departamentales
CAPITULO QUINTO
GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO
Articulo 41.- De la primera autoridad y mximo representante
Articulo 42.- De los requisitos, eleccin y duracin del mandato
Articulo 43.- Impedimento para el ejercicio del cargo de gobernador
Articulo 44.- atribuciones de la Gobernadora o Gobernador
Articulo 45.- De la revocatoria
CAPITULO SEXTO
RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL
AUTNOMO
Articulo 46.- De la responsabilidad de la Asamblea Departamental
Articulo 47.-De la responsabilidad del Ejecutivo Departamental
Articulo 48.- Del rgimen de responsabilidad de la administracin departamental
TITULO III
DE LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES AUTNOMOS
Articulo 49- De los acuerdos y convenios intergubernamentales
TITULO IV
INSTRUMENTOS DE LA DEMOCRACIA COMUNITARIA
Articulo 50.- De la iniciativa social
Articulo 51.- De la planificacin comunitaria
Articulo 52.- De las consultas departamentales
Articulo 53.- De los referendos departamentales
TITULO V
DE LAS COMPETENCIAS
Articulo No. 54.- competencias del Gobierno departamental Autnomo
Articulo No. 55.- competencias concurrentes con los gobiernos autnomos al interior de
la jurisdiccin departamental:
Artculo 56.- Competencias compartidas
Artculo 57.- Competencias concurrentes

Articulo 58.- solicitud de competencias
Articulo 59.- transferencias de competencias
TITULO VI
CONTROL SOCIAL Y TRANSPARENCIA
Articulo 60.- del control social comunitario
Artculo 61. Derecho de acceso a la informacin publica
Artculo 62. Obligaciones
Artculo 63. Procedimientos para acceder a la informacin pblica
Artculo 64.-Mxima publicidad
Artculo 65 Responsabilidad
Artculo 66.-Derechos y obligaciones
Artculo 67.-Composicin del Consejo de Control Social Comunitario Departamental
Artculo 68.-Competencias del control social comunitario
Artculo 69.-Instrumentos tcnicos- legales
Artculo 70.-Procedimientos de la Rendicin de cuentas
TERCERA PARTE
ECONOMIA, PRODUCCION Y FINANZAS DEPARTAMENTALES
TITULO VII
CAPITULO I
RGIMEN FINANCIERO Y ECONMICO DE LA AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Artculo 71.- Modelo Econmico de la Autonoma Departamental
Artculo 72.- Patrimonio y bienes de la autonoma departamental
Articulo 73.- Ingresos econmicos financieros de la autonoma departamental
Articulo 74.- Transferencias, Regalas y fondos
Articulo 75.- Transferencia de recursos por ajuste competencial
Artculo 76.- Tesoro departamental
Artculo 77.- Dominio tributario
Artculo 78.- Administracin tributaria
Artculo 79.- Distribucin de las regalas departamentales
CAPITULO II
ECONOMIA Y PRODUCCION
Artculo 80.- Desarrollo Productivo con participacin social
Artculo 81.- Infraestructura y servicios para la produccin
Articulo 82.- financiamiento
Artculo 83.- Consumo interno de la produccin
Artculo 84.- Turismo Comunitario
Artculo 85.- Medio Ambiente y Biodiversidad
Artculo 86.
107
108
Artculo 87.- Banco de semillas y germoplasma nativo.

Artculo 88.-sanidad animal y mejoramiento gentico
Artculo 89.- Recursos Hdricos
Artculo 90.- Sanidad e inocuidad alimentaria
Artculo 91.- Acceso
Artculo 92.- reas protegidas
Artculo 93.- Uso sostenible de los recursos naturales y produccin con valor agregado
Artculo 94.- Recursos forestales
Artculo 95.- Aprovechamiento de la minera
Artculo 96.- Aprovechamiento de ridos
CAPITULO III
ECONOMIA COMUNITARIA TERRITORIAL Y PRODUCTIVA
Artculo 97.- Complejos y sub complejos econmico productivo territorial y comunitario
Artculo 98.- Empresas Comunitarias
Artculo 99.- Sociedades Cooperativas
Artculo 100.- Empresa Privada
CUARTA PARTE
DESARROLLO SOCIAL Y REGIMENES ESPECIALES
TITULO IX
DE LOS REGIMENES ESPECIALES AUTONOMICOS
CAPITULO I
EDUCACION PRODUCTIVA CON INTERCULTURALIDAD
Articulo 101.- alcance de las competencias en la proteccin de los derechos sociales
Articulo 102.-establecimiento y finalidad de la educacin productiva, territorial y
comunitaria con visin inter e intracultural
Articulo 103.- rgimen de la Educacin inicial, primaria y secundaria
Artculo 104.- rgimen de la educacin Universitaria
Artculo 105.- rgimen de la formacin tcnica
Artculo 106.- rgimen Institutos tecnolgicos
Artculo 107.-Educacin Universitaria indgena originaria campesina
Articulo 108.- rgimen laboral
Articulo 109.- rgimen de los grupos vulnerables
Articulo 110.- rgimen del transporte terrestre
CAPITULO II
DERECHOS SOCIALES
Articulo 111.-vivienda
Artculo 112.- Salud
Artculo 113.- Salud Comunitaria
Artculo 114.- Deporte y recreacin
109
CAPITULO III
PATRIMONIO TANGIBLE E INTANGIBLE
Artculo 115.-Patrimonio
Artculo 116.- Patrimonio cultural
Artculo 117 Resguardo y promocin cultural
Artculo 118.- Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos
Artculo 119.- Control y regulacin a instituciones y organizaciones externas
TITULO X
REFORMA DE ESTATUTO
Articulo 120.- procedimiento de reforma de estatuto
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA PARTE
IDENTIDAD, PRINCIPIOS, VALORES Y FINES DE LA AUTONOMIA
DEPARTAMENTAL
TITULO PRIMERO
BASES FUNDAMENTALES DE LA AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
CAPITULO PRIMERO
DE LA AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
Articulo 1.- Del Estado Plurinacional y la autonoma departamental.
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. (Art. 1 CPE),
constituido por nueve departamentos, del cual Oruro como Departamento Autnomo es
parte indisoluble del Estado Plurinacional.
Oruro se constituye en un departamento autnomo, (1) comunitario, democrtico,
intercultural que respeta el pluralismo poltico-cultural-econmico de su poblacin,
garantiza la libertad de creencia y religin. Respeta la libre determinacin indgena
originario campesino dentro el proceso integrador del Estado Plurinacional que aprovecha
su posicin estratgica de su territorio para la integracin nacional e internacional para el
desarrollo productivo con identidad y armona con la naturaleza, para el vivir bien.
Artculo 2.- De la Autonoma departamental
Dentro del proceso integrador del Estado Plurinacional Comunitario con Autonomas,
el Departamento de Oruro, en base a nuestra historia y culturas, por la voluntad
democrtica de sus habitantes, nos constituimos y declaramos Departamento Autnomo,
al amparo de la Constitucin Poltica del Estado y la Ley marco de autonomas, ejerciendo
nuestro legtimo derecho de ser parte inquebrantable del Estado Plurinacional de Bolivia.
Asumiendo las competencias otorgadas por nuestra Carta Magna.
110
Articulo 3.- Del territorio del departamento autnomo de Oruro

El Departamento Autnomo de Oruro esta conformado territorialmente en territorios
indgenas originarios campesinos y provincias, organizado en municipios autnomos,
autonomas Indgena Originario Campesinas y autonomas regionales.
Dada la existencia previa a la colonia y a la republica de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, el territorio departamental esta conformado por 4 suyus: Jacha
Qharankha con 12 markas, Jatun Killaka-Asanajaqi con 13 markas, Sura con 8 markas y
la nacin Uru (Uru Chipaya y Uru Lago Poop).
Artculo 4.- De los Smbolos departamentales
Los tsmbolos del Estado Plurinacional la bandera tricolor Rojo, Amarillo y Verde, el
himno Boliviano, el escudo de Armas, la wiphala, la escarapela, la flor de la Kantuta y
la flor del patuju. Son smbolos departamentales: la bandera de color rojo carmes, el
escudo departamental y el Himno a Oruro.26, as mismo el bastn de mando y el churu
Propuesta de Escudo de Oruro:
El icono del ave fnix ser sustituido por el icono de los pueblos indgenas, bastn de
mando, y el icono del churu, junto a los smbolos mineros los que permanecern tal cual
se encuentran. Se sugiere la inclusin de un putuku en medio de los cerros y a las faldas
del volcn Thunupa los contenedores, junto al tren.
Artculo 5.- De la condicin poltica de los habitantes
Todos los estantes y habitantes del departamento gozan de la calidad poltica de ciudadanas
y ciudadanos, as como de todos los derechos, deberes y garantas establecidas en la
Constitucin Poltica del Estado. Esta condicin les faculta para ejercer el derecho de ser
electores y elegidos, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional, las leyes y el presente Estatuto.
As mismo este promueve y garantiza condiciones de libertad e igualdad a las personas
que migran a esta tierra orurea, dentro del marco de los derechos obligaciones y
responsabilidades establecidas en la Constitucin Poltica del Estado y este Estatuto.
Artculo 6.- De los Idiomas oficiales del departamento
Son idiomas oficiales del departamento autnomo de Oruro: uru puquina,27 el aymara, el
quechua y el castellano.
CAPITULO SEGUNDO
PRINCIPIOS Y VALORES DE LA AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Artculo 7.- De los Principios
26
Se sugiere que el escudo departamental y el himno a Oruro bajar a debate Departamental, los elementos que componen los mismos.
27
Previa investigacin debe establecerse si es uru chipaya , uru puquina u otro
111
El departamento autnomo de Oruro asume y promueve como principios tico

morales: Ama Qhella, Ama Llulla y Ama Sua (no seas flojo, no seas mentiroso, no seas
ladrn), que se expresan en: Vivir bien, unidad, equilibrio, interculturalidad, ciclicidad,
complementariedad, territorialidad, redistribucin, equidad, vitalidad, reciprocidad,
rotatividad, contributividad, diversidad, integralidad.
Artculo 8.- De los Valores
Los valores que sustentan este Estatuto Departamental son: Unidad, igualdad, inclusin,
dignidad, Armona, Respeto, Vitalidad, Reciprocidad, Equidad y equilibrio, Igualdad,
Inclusin, Libertad, Solidaridad, Transparencia, Responsabilidad, justicia social y
ciclicidad, articulacin y contribucin.
Artculo 9.- De los principios de gestin
Los principios de gestin de gobierno Departamental:
I. De coordinacin y articulacin entre el Estado Plurinacional y las distintas formas de
autonoma: Departamental, Regional, Municipal e Indgena Originario Campesino,
tienen la obligacin de coordinar entre s y de prestar cooperacin mutua, para lograr
el Suma Qamaa.
II. De subsidiariedad en las competencias debiendo ser asignadas y transferidas de
acuerdo al desarrollo institucional y econmico de los distintos niveles de gobierno.
III.
De potestad tributaria que permite al Gobierno Autnomo del Departamento, la
capacidad y competencia de crear, recaudar y administrar sus propios recursos, como
tambin los tributos departamentales y nacionales que le sean transferidos.
IV.
De armona entre territorio y gobernabilidad, para una legislacin, planificacin,
ejecucin, gestin integral, territorial, productivo y comunitario del Departamento.
V. De diseo institucional en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, reconoce la
institucionalidad del autogobierno en los niveles Ayllu, Marka y Suyu. As como a la
autonoma municipal y la autonoma Indgena Originario Campesino.
VI.
De la lealtad institucional en los niveles gubernativos: Plurinacional,
Departamental, Regional, Municipal e Indgena Originarios Campesino; deber existir
credibilidad y confianza mutua basada en el reconocimiento de sus obligaciones y las
limitaciones de sus facultades y competencias.
CAPITULO TERCERO
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES EN EL DEPARTAMENTO AUTNOMO
DE ORURO
Artculo 10.- De los derechos
Toda la poblacin que habita en el Departamento de Oruro, sin distincin de sexo, idioma,
religin, opinin, origen, condicin econmica, social, discapacidad o de cualquier otra
ndole, gozan de los derechos establecidos en la CPE, los tratados internacionales sobre
Derechos Humanos, los derechos de los pueblos indgenas ratificados por Bolivia y
aquellos que estipule el presente Estatuto, como sigue:
I. Derechos Fundamentales. Toda Persona tiene derecho a la vida y a la integridad
fsica, psicolgica y sexual. No estar sometido a relaciones de servidumbre por ningn
112
motivo, tener acceso igualitario a la seguridad alimentara, a la educacin integral

productiva y gratuita, a la salud sin exclusin de ninguna clase, tener derecho al
hbitat, vivienda y servicios bsicos, en concordancia con el art. 15 de la C.P.E.
II. Derechos civiles. A tener una identidad cultural, dignidad, libertad, expresin,
informacin, transitabilidad, privacidad, residencia, permanencia y circulacin dentro
del Departamento de Oruro, concordante con el Art. 21 de la CPE.
III. Derechos polticos. A la capacidad de organizacin, sufragio, eleccin y participacin
y Control Social, concordante con el Art. 26 de la CPE.
IV. Derechos de los pueblos indgena originario campesinos. A su existencia e identidad,
la libre determinacin, a reconstituir su institucionalidad, a tener tierra, a mantener
y practicas su espiritualidad y religiosidad, ciencia y educacin propia, a contar con
un ambiente sano, a proteger su propiedad intelectual, al ejercicio de sus sistemas
polticos, econmicos, educativos, a garantizar la vigencia efectiva de los derechos
y libertades fundamentales de todas las personas que se encuentran sus territorio,
a la gestin territorial, uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales
renovables, cuidando el uso sostenible de las mismas, concordante con el Art. 30 de
la CPE.
V. Derechos ambientales. Toda la poblacin tiene derecho a contar con un ambiente
sano, protegido y equilibrado, uso planificado de sus recursos y defensa de su medio
ambiente, concordante con el Art. 33, 34 de la CPE.
VI. Derechos a la salud y la seguridad social. Acceso sin exclusin a la salud pblica, a
las prcticas de la medicina tradicional, concordante con el Art. 35 y siguientes.
VII. Derechos al trabajo, la economa y el empleo. Al trabajo digno, remuneracin justa,
al comercio justo, la empresa comunitaria y la industria, a la participacin sin exclusin
en gnero, a la organizacin, a la asociacin empresarial, al resguardo de sus fuentes
laborales.(concordante con el Art. 46 CPE)
VIII. Derechos de la niez, la adolescencia y la juventud. A tener un desarrollo integral,
a una familia, a una identidad tnica, sociocultural, de genero y generacional, a la
proteccin y a la participacin en el desarrollo productivo. (concordante con el Art. 58)
IX. Derechos de las personas con discapacidad. A la proteccin, salud, educacin, a la
comunicacin en el lenguaje alternativo, trabajo, desarrollo productivo, concordante
con el Art. 70 CPE)
X. Derechos de los consumidores, al suministro en condiciones de inocuidad, calidad,
eficiencia, informacin sobre las caractersticas y contenido de los productos a
suministrarse.
XI. Derechos de la familia. La proteccin del estado, garantizando las condiciones
sociales y econmicas necesarias para su desarrollo integral, concordante con el Art.
62 CPE.
XII. Derechos a la propiedad. A la propiedad privada, individual, colectiva, comunitaria,
a la sucesin hereditaria, concordante con el art. 56 de la CPE.
XIII. Derechos de las personas adultas mayores. Vejes digna, atencin, recreacin,
proteccin, descanso, concordante con el art. 67 de la CPE.
XIV. Derechos de las personas privadas de libertad. A la dignidad humana, comunicacin,
113
intrprete, defensa. (concordante con el Art. 73)28

Artculo 11.- De los deberes
Todas las personas que viven y habitan en el departamento autnomo, tienen los
siguientes deberes, adems de los establecidos en la Constitucin Poltica del Estado:
I. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado, el presente
Estatuto, las leyes y resoluciones del gobierno departamental autnomo.
II. Cumplir con las disposiciones tributarias vigentes.
III. Ejercer los principios y valores proclamados en este Estatuto.
IV. Preservar, respetar y hacer respetar los smbolos declarados en esta y la CPE.
V. Practicar y promover la defensa de los derechos individuales y colectivos estatuidos
en la C.P.E.
VI. Preservar y fortalecer a la familia y su integridad.
VII. Formarse en el sistema educativo integral en los diferentes niveles.
VIII. Proteger y defender los recursos naturales (renovables y no renovables) y el uso
sostenible y racional de los mismos en armona con la naturaleza.
IX. Proteger y defender el medio ambiente sano en todo el territorio del departamento.
X. Reivindicar, incentivar y defender el patrimonio cultural del departamento
XI. Cultivar e incentivar la practica universal del deporte.
XII. Ejercer el control social comunitario en todas las instancias administrativas pblicas,
privadas, cooperativas y comunitarias que afecten el bien comn, denunciando todos
los actos de corrupcin.
XIII. Realizar practicas de vida saludable acogindose a los sistemas de salud vigentes
(Concordante con el art. 108 CPE)
Articulo 12.- De la inviolabilidad de los derechos y deberes fundamentales en el
departamento autnomo de Oruro
Todos los derechos y deberes fundamentales de los estantes y habitantes en el
departamento Autonmico de Oruro, establecidos en el presente Estatuto, adems de
las establecidas en la Constitucin Poltica del Estado, son de carcter inviolable y de
estricto cumplimiento.
Artculo 13.- de los Fines de la autonoma departamental
Son fines de la autonoma departamental de Oruro adems de los establecidos en la
Constitucin Poltica del Estado, los siguientes:
Construir una sociedad del vivir bien, suma tamaa, sumaj kawsay, sum kams, para
todas las familias que habitan en el departamento autnomo de Oruro.
I. Generar mecanismos de proteccin y seguridad social.
II. Profundizar la justicia, equidad social y econmica
III. Descolonizacin educativa, administrativa e institucional del departamento autnomo
de Oruro
IV. Promover la igualdad de oportunidades
V. Promover y consolidar la economa, Productiva Comunitaria.
El cumplimiento y la garanta de los derechos y deberes del presente estatuto deber ser objeto de anlisis
y legislacin por la asamblea departamental.
28
114
VI. Consolidar el ordenamiento territorial de acuerdo a la voluntad del soberano, el uso y

acceso planificado a los recursos.
VII. Consolidar la unidad y la integracin dentro del marco del respeto mutuo
CAPITULO CUARTO
NATURALEZA, ORDEN JURIDICO DEL ESTATUTO AUTONOMICO DEL
Artculo 14.- de la Naturaleza
El presente Estatuto Autonmico del departamento de Oruro, tiene la Naturaleza
Cumunitaria: Poltica y Jurdica; como expresin de su gobernabilidad territorial,
productiva, histrica y cultural. Sustentado jurdicamente en la CPE, Ley Marco de
Autonomas, convenio 169 de la OIT (ley N 1257), Declaracin de los Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas (ley N 3760)
Artculo 15.- del Ordenamiento jurdico legal del Estatuto Autonmico departamental
El presente estatuto autonmico del departamento de Oruro se constituye en la Ley
Fundamental del Departamento. Este ordenamiento est compuesto por el estatuto
departamental, leyes, decretos, resoluciones y disposiciones administrativas, emanadas
del gobierno departamental autnomo, dentro del orden establecido en la CPE.
El presente estatuto rige para todo el territorio del departamento de Oruro y es de
cumplimiento obligatorio para las autoridades, estantes y habitantes del departamento
autnomo de Oruro.
Artculo 16.- de la Relacin y Conflicto de Competencias
El ordenamiento jurdico del Departamento de Oruro se relaciona y articula con todos
los niveles autonmicos; cualquier conflicto de competencia ser objeto de concertacin
inicialmente, sin perjuicio de recurrir a la instancia correspondiente.
SEGUNDA PARTE
GESTION TERRITORIAL ADMINISTRACION INSTITUCIONALIDAD
TITULO SEGUNDO
ORGANIZACIN TERRITORIAL E INSTITUCIONALIDAD DEL GOBIERNO
DEPARTAMENTAL AUTONOMO
CAPITULO PRIMERO
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO
Artculo 17. De la ubicacin de la autonoma departamental
EL Departamento Autnomo de Oruro limita al este con los Departamentos de
Cochabamba y Potos, al sur, con Departamento de Potos, al Oeste con la Repblica
de Chile, al norte, con el departamento de La Paz. (Incluir Grados, latitud, longitud.
Superficie y altura departamental)
Articulo 18.- De la Capital (Taypi)
La capital y sede poltica, econmica y administrativa del Departamento Autnomo de
115
Oruro (taypi) es la ciudad de Oruro, ubicado en la Provincia Cercado; constituyndose

como el centro articulador de todo el Departamento.
Articulo 19.- De la Sede del gobierno autnomo del Departamento.
La sede de funciones del Gobierno departamental autnomo es la ciudad de Oruro, el que
se constituye como centro articulador de la actividad econmica, poltica, administrativa
del departamento. (Suprimir)
Artculo 20.- De la Organizacin territorial
DEPARTAMENTO
AUTONOMO
Oruro
REGION
J a c h a
karankas
M A R K A S
ORIGINARIAS
Corque Marka
Choquecota Marka
Anda Marka
Huaylla marka
Totora Marka
Turco Marka
Curahuara Marka
Rivera Marka
Sabaya Marka
Huachacalla Marka
Uru
J a t u n
killakas
asanajaqi
Sura
Chipaya Marka
Ladislao cabrera
Marka
aullagas
Marka Huari
pampa
Challapata Marka
Marka Killakas
Poopo Marka
Marka
Saucari
Marka Dalence
Choro Marka
La joya Marka
MUNICIPIO U AUTONOMIA
INDIGENA
1 Corque
2 Choquecota
3 Santiago de Andamarca
4 Beln de Andamarca
5 Huaylla marca
6 San Pedro Totora
7 Turco
8 Curahuara de Carangas
9 La Rivera
10 Todo santos
11 Carangas
12 Sabaya
13 Coipasa
14 Huachacalla
15 Escara
16 Cruz de Machacamarca
17 Yunguyo de litoral
18 Esmeralda
19 Chipaya
20 Salinas de Garci Mendoza
PROVINCIA
AYLLUS
Carangas
1 5 0
ayllus
Sur Carangas
Nor Carangas
Totora
Sajama
Mejillones
Sabaya
Litoral
L a d i s l a o
cabrera
4 ayllus
69 ayllus
21 Pampa aullagas
22 Santiago de Huari
23 Challapata
24 Santuario de killakas
25 Poopo
26 Paza
27 Antequera
Toledo
Sebastin
pagador
Abaroa
Poopo
57 ayllus
Saucari
12
ayllus
28 Machacamarca
30 Huanuni
31 Caracollo
32 Oruro capital
33 El choro
34 Soracachi
35 Eucaliptus
Cercado t
Tomas Barrn
116
El territorio del Departamento Autnomo de Oruro est conformado por las 16 Provincias,
35 Municipios y territorios indgenas originarios campesinos a constituirse y consolidarse
conforme a Ley:
Articulo 21.- De los espacios de planificacin y gestin
Los espacios de planificacin para lograr y consolidad el vivir bien (allin kausay, suma
kamaa) son:
Plan Departamental para vivir bien
Plan Regional para vivir bien
Plan Municipal para vivir bien
Articulo 22.- De la gestin y la planificacin departamental
Los planes para vivir bien municipales, regionales e indgenas originarios campesinos
se constituyen en el plan para vivir bien del Departamento Autnomo de Oruro.
Articulo 23.- De la gestin y la planificacin regional
El presente Estatuto reconocer como instancia de la planificacin regional el Plan para
vivir bien en base a la agrupacin voluntaria de los municipios y las autonomas indgenas
originaria campesina a constituirse dentro de su territorio.
Articulo 24.- De la gestin y la planificacin municipal
Los planes municipales debern estar enmarcados en la visin comunitaria del vivir
bien correlacionadas y articuladas a los planes departamental y regional de manera
concurrente.
CAPITULO SEGUNDO
INSTITUCIONALIDAD DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTONOMO
Artculo 25.- De los rganos y Gobierno Departamental Autnomo
Son rganos del Gobierno Autnomo Departamental: la Asamblea Legislativa
Departamental y el rgano Ejecutivo Departamental:
I. Asamblea Legislativa Departamental, constituyen los asamblestas departamentales,
elegidos en forma democrtica, participativa y comunitaria, mediante sufragio
popular, directa, libre, secreta, obligatoria y por representantes indgenas originarios
campesinos elegidos segn usos y costumbres; en lista separada a la del Gobernador
o Gobernadora.
II. rgano Ejecutivo Departamental compuesta por el Gobernador o Gobernadora,
elegido(a) por voto popular, directa, libre, secreta, obligatoria, quien designar al
Secretario (a) General, Secretaras Departamentales y otras reparticiones a crearse,
de acuerdo a las necesidades y caractersticas del Departamento Autnomo, que
permita fluida coordinacin con el gobierno central dentro el marco de las polticas del
Estado Plurinacional y las autonomas regionales, municipales e indgena originario
campesinos.
(Articulo 26.- De la sede del Gobierno Departamental Autonmico
117
La sede de funciones del Gobierno Departamental Autnomo es la ciudad de Oruro)

Remtase al Art. 20 del presente proyecto de estatuto.
CAPITULO TERCERO
DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL AUTNOMA
Articulo 27.- De la naturaleza jurdica
La Asamblea Departamental Autonmica es la instancia mxima del Gobierno autnomo
del Departamento, con facultades deliberativa, legislativa y fiscalizadora en el mbito de
sus competencias establecidas en la Constitucin Poltica del Estado
Articulo 28.- De la conformacin, requisitos de eleccin y duracin del mandato
Para ser parte integrante de la Asamblea Legislativa Departamental Autonmica se
necesitan requisitos adems de los establecidos en la Constitucin Poltica del Estado,
las siguientes:
I. Reconocida trayectoria, experiencia, idoneidad y compromiso con la visin del vivir
bien en el Departamento Autonmico de Oruro.
II. Tener conocimiento profundo del mbito poltico, socio econmico cultural y territorial
del Departamento.
III. Haberse destacado en el ejercicio de cargos o responsabilidades en su organizacin
y/o institucin de origen.
IV. Que no tenga filiacin poltico ni partidaria. (suprimir)
V. Propuesto por una organizacin y/o institucin legalmente establecida en el
Departamento Autonmico de Oruro
VI. No tener sentencia ejecutoriada en materia penal.
VII. En el caso de representantes provenientes de organizaciones indgena originario
campesino, haber cumplido con el (thaki muyu) en su organizacin por rotacin y por
aptitud.
Articulo 29.- De las atribuciones de la Asamblea Legislativa Departamental Autonmica
I. Elaborar y aprobar leyes que beneficien a la visin del vivir bien del departamento
autnomo de Oruro.
II. Elaborar y aprobar su Reglamento Interno y de Debates.
III. Elaborar el Proyecto de Presupuesto Departamental.
IV. Elaborar y aprobar los planes, programas y proyectos para cumplir con la visin del
vivir bien del departamento autnomo y articular al Plan General de Desarrollo del
Estado y controlar y evaluar su ejecucin.
V. Aprobar el informe de gestin del Gobernador sobre el manejo de las cuentas fiscales
del departamento, fiscalizar la ejecucin presupuestaria y los actos del ejecutivo.
VI. Autorizar mediante Ley Departamental la gestin de crditos para el departamento
conforme a disposiciones legales vigentes velando el inters supremo del Departamento
Autonmico de Oruro.
VII. Homologar la suscripcin de acuerdos internacionales de inters especfico del
departamento, en sujecin a las normas establecidas por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, velando primero el inters del Estado. (pendiente)
VIII. Autorizar los requerimientos de adquisicin, suscripcin de contratos de obras y
118
servicios pblicos; para que el gobernador realice con la mayor transparencia los
procesos de licitacin, contratacin y su correspondiente supervisin con sujecin a
las normas legales vigentes.
IX. Homologar la suscripcin de convenios interinstitucionales que impliquen el inters
departamental.
X. Promover el control social comunitario con participacin ciudadana.
XI. Normar el control de las instituciones y organizaciones externas al Departamento
Autnoma, que desarrollan actividades socioeconmicas en la jurisdiccin territorial.
XII. Fiscalizar la explotacin y administracin de los recursos naturales estratgicos
renovables y no renovables, de acuerdo a normas y procedimientos legales.
XIII. Normar la Preservacin y proteccin del medio ambiente, de acuerdo a los saberes
y conocimientos ancestrales.
XIV. Aprobar planes y proyectos de mitigacin ambiental en el territorio de la jurisdiccin.
XV. Normar el derecho a la consulta previa e informada en concordancia con las normas
del Estado Plurinacional, sobre temas relativos al inters del Departamento Autnoma.
XVI. El consejo de gobierno debe llevar adelante procesos de aprobacin y suscripcin
de convenios de cooperacin estratgica con otras Autonomas
XVII. Normar la inventariacion y registro de los recursos naturales del departamento
Autnomo de Oruro
XVIII. Legislar la proteccin del patrimonio tangible e intangible del Departamento
Autnomo.
XIX. Recibir mediante las comisiones respectivas, en audiencia pblica a peticin
expresa individual o colectiva los asuntos inherentes al Departamento.
Artculo 30.- Del Tiempo de duracin del mandato
El tiempo de duracin en el cargo de asamblesta departamental es de cinco aos.
Pudiendo ser reelectos por una sola vez de manera continua.
Articulo 31.- De las Audiencias pblicas y rendicin e informes sobre avances de gestin
La Asamblea Legislativa Departamental Autonmica convocar a audiencias pblicas
semestral y anualmente con el objeto de informar sobre avance de gestin sobre asuntos
relacionados a sus competencias de acuerdo a Reglamento Interno.
Artculo 32.- Del Qurum, sesiones, comisiones y votaciones.
Para la realizacin de las sesiones de la Asamblea Legislativa Departamental Autonmico,
se requiere la presencia de la mitad ms uno de sus miembros indefectiblemente.
Las sesiones ordinarias sern permanentes y contarn con dos recesos de quince das
cada uno por ao. Las sesiones extraordinarias sern convocadas por un tercio de
sus miembros de su Directorio o por el Gobernador o Gobernadora del Departamento
Autnomo con una comunicacin de por lo menos de 24 horas de anticipacin.
Las sesiones siempre sern pblicas, pudiendo ser declaradas reservadas para el
tratamiento de asuntos de naturaleza especial, calificadas as por dos tercios de votos de
los miembros presentes.
119
Su trabajo ser distribuido en comisiones, cuyo nmero y atribuciones ser definido en

su reglamento.
Las resoluciones emitidas por la asamblea legislativa departamental Autonmico sern
aprobadas bajo la modalidad de votacin a definirse en su reglamento interno, salvo
que por alguna competencia definida en el presente Estatuto u otra norma jurdica, sean
necesarios dos tercios.
Los dictmenes emitidos por la Asamblea Legislativa Departamental Autonmica, sern
aprobados de acuerdo con su reglamento interno, siendo de carcter vinculante para la
autoridad a la que va dirigida.
Artculo 33.- De la Suplencia y prdida de mandato
La Asamblea Legislativa Departamental reconoce suplencias temporales y definitivas.
La renuncia de una Consejera o Consejero tiene carcter irrevocable. Para la renuncia o
prdida de mandato de las consejeras o consejeros se aplicaran los criterios del artculo
157 de la Constitucin Poltica del Estado establecidos para las Diputadas o Diputados
de la Asamblea Legislativa Plurinacional referidos a fallecimiento, renuncia o abandono
injustificado, por sentencias condenatorias en causas penales.
En caso de prdida de mandato por cualquiera de las causales sealadas en el pargrafo
anterior, se designar el curul a la candidata o candidato siguiente de la lista de candidatos
de la misma organizacin.
Artculo 34- De la Inviolabilidad y prohibicin de inmunidad
Las asamblestas o los asambleistas departamentales son inviolables por las opiniones,
comunicaciones, representaciones, requerimientos, interpelaciones, denuncias,
propuestas, expresiones o cualquier acto de fiscalizacin que formulen o realicen en el
desempeo de sus funciones. No gozan de inmunidad, en aplicacin de lo establecido
en los artculos 151 y 152 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 35.- De las Incompatibilidades y prohibiciones
Los cargos de la Gobernadora o Gobernador y de los miembros de la Asamblea Legislativa
Departamental Autnomo son de dedicacin exclusiva e incompatible con cualquier otra
funcin pblica y/o privada remunerada. La aceptacin de otro cargo implica renuncia
tasita e irrevocable.
CAPITULO CUARTO
DEL RGANO EJECUTIVO DEPARTAMENTAL AUTNOMO
Articulo 36.- De la naturaleza jurdica y la conformacin
El rgano Ejecutivo Departamental Autnomo, est compuesto por la Gobernadora o
Gobernador del cual dependen jerrquicamente la Secretaria General cuyo brazo tcnico
operativo son las secretarias departamentales.
Articulo 37.- De la conformacin
120
El rgano Ejecutivo Departamental Autnomo, esta conformado por la Gobernadora

o Gobernador del Departamento Autnomo del cual dependen jerrquicamente los
secretarios departamentales y los servicios tcnicos de rea.
Articulo 38.- De las secretaras departamentales
El rgano Ejecutivo Departamental Autnomo compone de las siguientes secretarias:
Departamental de Minera metalurgia
Departamental de Desarrollo productivo e industria
Departamental de Desarrollo Humano
Departamental de Infraestructura productiva
Departamental de Medio Ambiente y RR. NN. (INSTITUTO)
Departamental de Desarrollo jurdico
Departamental Administrativa y Financiera
Departamental Autonomas y ordenamiento territoriales
Departamental Coordinacin con movimientos sociales
Departamental Planificacin
Departamental Identidades, culturas y patrimonio
Departamental Agua.
Articulo 39.- De las funciones de las vice gobernaciones territoriales
I. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado, las leyes, y dems normas
jurdicas del departamento y el pas.
II. Formular y conducir la gestin del Plan de Desarrollo regional, en el marco del
departamental de desarrollo, Plan General de Desarrollo y de acuerdo a las normas
del Sistema Plurinacional de Planificacin.
III. Elaborar el proyecto de presupuesto regional, de conformidad a las normas del sistema
plurinacional de presupuesto y remitirlo a la asamblea legislativa departamental para
su aprobacin y posterior remisin al gobierno plurinacional para su inclusin en el
Presupuesto General del Estado y ejecutarlo.
IV. Planificar y ejecutar la infraestructura en sus territorios, dotar de equipamiento,
infraestructura y recursos econmicos a los municipios y las autonomas indgenas
para la atencin y proteccin de la niez, la adolescencia, las personas adultas
mayores, las personas con discapacidad y otros sectores vulnerables.
V. Promocionar y firmar acuerdos internacionales de inters especfico del departamento,
previa informacin y en sujecin al Ministerio del ramo, de conformidad a los intereses
del Estado, y de acuerdo con la Constitucin y la ley, previo dictamen de la asamblea
legislativa departamental.
VI. Promocionar, planificar y gestionar las estrategias y acciones para la equidad e
igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
VII. Planificar y promocionar las actividades deportivas y administrar su infraestructura,
en concurrencia con los gobiernos municipales y autoridades indgena originario
campesinas de las entidades autnomas.
VIII. Planificar y conducir la gestin de la construccin y el mantenimiento de carreteras
y ferrocarriles en el territorio de su jurisdiccin, en concurrencia con el Estado
Plurinacional.
IX. Planificar y gestionar la promocin del turismo, en concurrencia con los gobiernos
municipales y autoridades indgena originario campesinas de las entidades autnomas.
121
X. Promocionar y administrar proyectos hidrulicos y energticos en el departamento, en

coordinacin con las polticas del Estado Plurinacional.
XI. Promocionar y proteger el patrimonio cultural, histrico, artstico, arquitectnico
y arqueolgico, tangible e intangible, as como el patrimonio natural, de manera
exclusiva o en concurrencia con los gobiernos municipales y entidades autnomas
indgena originario campesinas, y con el Estado Plurinacional.
XII. Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica conforme a las
prioridades establecidas en el Plan Departamental de Desarrollo, de acuerdo a
las normas del sistema plurinacional de planificacin y de inversin pblica y a la
organizacin econmica del Estado.
XIII. Administrar, supervisar y controlar, los recursos humanos y las partidas
presupuestarias asignadas al funcionamiento de los servicios personales de educacin,
salud y asistencia social en el marco de las polticas y normas para la provisin de
estos servicios.
XIV. Tramitar y gestionar crditos para inversin, dando cumplimiento a las normas del
sistema estatal de tesorera y crdito pblico y promover la inversin privada en el
departamento.
XV. Promover la participacin ciudadana en la formulacin de polticas pblicas,
planificacin y ejecucin y atender los requerimientos del control social29.
Articulo 40.- De los servicios departamentales
Servicio Departamental de Educacin
Servicio Departamental de Salud
Servicio Departamental de Caminos
Servicio Departamental de Gestin Social
Servicio Departamental de Agricultura y Ganadera
Servicio Departamental de Deportes
(La Asamblea Departamental Autnoma determinar el nmero necesario de servicios)
CAPITULO QUINTO
GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO
Articulo 41.- De la primera autoridad y mximo representante
El gobernador o gobernadora es la mxima autoridad poltica administrativa del
Departamento Autnomo de Oruro.
Articulo 42.- De los requisitos, eleccin y duracin del mandato
Para ser elegido gobernador, se requiere adems de Las establecidas en la Constitucin
Poltica del estado, los siguientes requisitos:
a) Tener residencia permanente por lo menos 2 aos antes de su postulacin.
b) No tener cuentas pendientes con el Estado, menos sentencia ejecutoriada en
materia penal.
c) No tener relacin contractual con el Estado y el Departamento Autnomo de Oruro.
d) Cumplir con el servicio militar obligatorio.
29
(los clusulas que antedeceden son las de gobernador. entre tanto, la vice gobernacin deber ser definida
en referendum departamental junto al presente estatuto)
122
Pudiendo ser reelectos de manera continua por una sola vez.

Articulo 43.- Impedimento para el ejercicio del cargo de gobernador
En caso de cualquier causa de impedimento para el ejercicio de cargo por el lapso de 15
das, se reputar como impedimento temporal y ser reemplazado por la funcionaria o
funcionario jerrquico de mayo rango de la gobernatura la que se encuentre en funciones.
En caso de impedimento para el ejercicio del cargo por un periodo mayor a los 15 das
pero menor a tres (3) meses el Consejo designar a la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Departamental Autnoma la gobernadora o gobernador interino. Salvo que el
impedimento se repute como definitivo.
Si el impedimento fuere mayor a tres meses se reputara como impedimento definitivo,
debiendo para este efecto convocarse a nuevas elecciones, salvo que falte slo un ao
de mandato, como lo dispone el artculo 240 pargrafo II de la Constitucin Poltica del
Estado. Debiendo culminar interinamente la gestin la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Departamental Autnoma.
Durante el periodo de ausencia, y hasta la posesin de la nueva autoridad, el presidente
del Estado Plurinacional nombrar a la Gobernadora o Gobernador internamente.
El nuevo Gobernador electo cumplir solo el periodo constitucional faltante, y la gestin
tiene que ser mnimo de un ao.
Articulo 44.- atribuciones de la Gobernadora o Gobernador
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado, el Estatuto Autnomo,
las leyes nacionales y departamentales, y dems normas jurdicas.
2. Representar al Departamento Autnomo, designar al Secretario o Secretaria
General, designar a las Secretarias o Secretarios Departamentales y Directores,
dirigir la administracin pblica de su jurisdiccin.
3. Formular y ejecutar el Plan Departamental Para Vivir Bien, en el marco del Plan
de Desarrollo Nacional para Vivir Bien y de acuerdo a las normas del Sistema
Plurinacional de Planificacin.
4. Consensuar con las Autonomas Regionales, Indgena Originario Campesino
y Municipales, el Proyecto de Presupuesto Departamental, de conformidad a
las normas del Sistema Plurinacional de Presupuesto y remitirlo a la Asamblea
Legislativa Departamental, para su aprobacin y posterior remisin al gobierno
Plurinacional para su inclusin en el Presupuesto General del Estado.
5. Otorgar personalidad jurdica a fundaciones, asociaciones, instituciones,
organizaciones no gubernamentales y comunidades indgena originario campesino,
que desarrollen sus actividades exclusivamente en su jurisdiccin.
6. Promocionar y firmar acuerdos internacionales de inters especfico del departamento,
del Estado, y de acuerdo con la Constitucin y la ley.
7. Coordinar con el Estado Plurinacional y los gobiernos regional, municipal, las
autoridades indgenas originario campesinas de los entes autnomos, la ejecucin
123
de proyectos de infraestructura social y productiva en el Departamento.

8. Presidir el Consejo de Defensa Civil y coordinar con el Estado Plurinacional y los
gobiernos regional, municipal y las autoridades indgenas originario campesinas de
los entes autnomos la ejecucin del rgimen de defensa civil.
9. Gestionar y tramitar crditos para inversin pblica, dando cumplimiento a las
normas del sistema estatal de tesorera y crdito pblico.
10. Otorgar la seguridad jurdica a la inversin privada en el Departamento Autnomo.
11. Administrar los recursos econmicos y financieros y los bienes de dominio y uso
departamental en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.
12. Promover la participacin ciudadana a travs del control social en la formulacin,
planificacin y ejecucin de polticas pblicas.
13. Dictar resoluciones, instrucciones, rdenes y circulares como Gobierno Autnomo.
14. Suscribir contratos y convenios velando el inters supremo del Departamento
Autnomo de Oruro.
15. Delegar o desconcentrar funciones tcnico-administrativas en el marco de sus
competencias.
16. Otras atribuciones asignadas por ley:
El Gobernador antes de adoptar una decisin estar obligada u obligado a consultar a la
asamblea legislativa departamental, bajo pena de nulidad de sus actos, en las siguientes
materias:
a. Sobre la conveniencia y necesidad de gestionar crditos para el departamento,
conforme a las disposiciones legales vigentes;
b. Sobre los requerimientos y la suscripcin de acuerdos internacionales;
c. Sobre la suscripcin de contratos de obras y servicios pblicos, de acuerdo a las
normas vigentes.
d. La Asamblea Legislativa Departamental deber pronunciarse expresamente sobre
las materias descritas en el pargrafo I. Su falta de pronunciamiento implicar
conformidad. El procedimiento y trmino de emisin del dictamen ser establecido
por su reglamento interno.
e. El dictamen de aprobacin emitido por la Asamblea Legislativa Departamental y
aceptado por el Gobernador implicar corresponsabilidad en el acto administrativo
y sus resultados.
f. Gobernador mediante resolucin expresa y fundamentada podr apartarse del
dictamen y/o aprobacin emitidos por la Asamblea Legislativa Departamental,
asumiendo plena responsabilidad del acto administrativo y sus resultados.
Articulo 45.- De la revocatoria
Proceder la revocatoria de mandato de la Gobernadora o Gobernador, a la mitad del
periodo constitucional, este mecanismos ser activado en base a la iniciativa popular
de por lo menos el 20 % de firmas del padrn biomtrico. Revocado la Gobernadora o
Gobernador, se convocara a elecciones conforme a Ley.
CAPITULO SEXTO
RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL
AUTNOMO
124
Articulo 46.- De la responsabilidad de la Asamblea Departamental

Todos los miembros de la Asamblea Departamental Autnoma, son responsables de
todos los actos administrativos en el rea de su competencia, en sujecin a la CPE y la
Ley. (Concordante con el Art. 47 Inc. e) )
Articulo 47.-De la responsabilidad del Ejecutivo Departamental
El rgano Ejecutivo Departamental Autnomo es responsable de todos los actos
administrativos en el rea de su competencia, en sujecin a la CPE y la Ley.
Articulo 48.- Del rgimen de responsabilidad de la administracin departamental
La administracin departamental, representada en ...
TITULO III
DE LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES AUTNOMOS
Articulo 49- De los acuerdos y convenios intergubernamentales
La relacin del Gobierno Autnomo Departamental con el Gobierno Nacional se basa en
el dialogo por competencias exclusivas, compartidas y/o concurrentes establecidas en la
Constitucin Poltica del Estado y el presente Estatuto Autnomo.
Por medio de instancias de autoridades e instituciones reconocidas por las leyes del
Estado y del presente Estatuto Autnomo, en el ejercicio de los principios de coordinacin,
lealtad institucional y subsidiariedad en el mbito de sus propias competencias
concurrentes y compartidas.
Relaciones con los Gobiernos Originarios. La relacin del Gobierno Autnomo con
los Gobiernos Originarios en el Departamento de Oruro y otros, se basa en el dialogo
intracultural, intercultural por instancias de autoridades e instituciones reconocidas por las
leyes del Estado y del presente Estatuto, en el ejercicio de los principios de coordinacin,
reciprocidad, complementariedad, lealtad institucional y subsidiariedad en el mbito de
sus propias competencias.
Relaciones Internacionales. La relacin del Gobierno Autnomo con Gobiernos
Indgenas de Otros Estados se basara en convenios firmados entre partes, con fines
de cooperacin mutua para la ejecucin de polticas, planes y programas de desarrollo,
con instituciones y organizaciones extranjeras pblicas y privadas, en el marco de la
Constitucin Poltica del Estado y el presente Estatuto Autnomo.
TITULO IV
INSTRUMENTOS DE LA DEMOCRACIA COMUNITARIA
Articulo 50.- De la iniciativa social
La iniciativa social se constituye en uno de los pilares importantes e indispensables en la
implementacin de la Autonoma Departamental en base a la visin del vivir bien y debe
125
ser tomada en cuenta para:

La Fiscalizacin de la administracin pblica a travs del Control Social Comunitario
Formulacin de leyes que atiendan las necesidades de la poblacin
La formulacin de polticas sociales
Para las propuestas de desarrollo en sus respectivas regiones La formulacin de polticas en salud
La formulacin de polticas en educacin
Articulo 51.- De la planificacin comunitaria
Todos los habitantes del Departamento Autnomo de Oruro de forma orgnica y
consensuada debern participar como actores protagnicos de la planificacin del
Gobierno Departamental para lograr el vivir bien.
Articulo 52.- De las consultas departamentales
La Consulta siendo un mecanismo establecido en la Constitucin Poltica del Estado
y el presente Estatuto Autnomo define la viabilidad o inviabilidad de un determinado
proyecto. Su prctica tiene carcter obligatorio e ineludible.
En el caso de las autonomas indgena originario campesinos se la practicar en base a
sus usos y costumbres. En el caso de la Autonoma Regional y Municipal sus estatutos
as como sus cartas orgnicas definirn la forma y alcance de la consulta. La Ley
establecer los medios para su fiel y estricto cumplimiento.
Las consultas departamentales deben ir por medio de los propios usos y costumbres de
los pueblos indgena originario campesinos.
Articulo 53.- De los referendos departamentales
La ley del referndum regulara la convocatoria a consulta popular
TITULO V
DE LAS COMPETENCIAS
Articulo No. 54.- competencias del Gobierno departamental Autnomo
I. Formular el Plan de Desarrollo Departamental, en el marco del Plan General de
Desarrollo y de acuerdo a las normas del sistema plurinacional de planificacin.
II. Realizar la gestin pblica del desarrollo departamental en las materias de su
competencia
III. Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica conforme a las
prioridades establecidas en el Plan Departamental de Desarrollo, de acuerdo a las
normas del Sistema Plurinacional de Inversin Pblica y la organizacin econmica del
Estado prevista en la Constitucin Poltica del Estado
IV. Elaborar y ejecutar el presupuesto departamental, de conformidad a las normas
del Sistema Plurinacional de Presupuesto de Administracin Financiera y Control
Gubernamental
V. Planificar y ejecutar la infraestructura departamental y dotar de equipamiento,
infraestructura y recursos econmicos a los municipios para la atencin y proteccin
126
de derechos especiales de los sectores vulnerables.

VI. Administrar los recursos econmicos y financieros y los bienes de dominio y uso
departamental.
VII. Otorgar personalidad jurdica a fundaciones, asociaciones, instituciones y
organizaciones no gubernamentales, organizaciones sindicales y comunidades que
desarrollen sus actividades exclusivamente en su jurisdiccin
VIII. Promocionar acuerdos internacionales de inters especfico del departamento,
del Estado, y de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado y la ley
IX. Gestionar crditos para inversin, de conformidad a las normas del Sistema Estatal
de Tesorera y Crdito Pblico y promover la inversin privada en el departamento.
X. Coordinar el rgimen de defensa civil con los rganos del Estado Plurinacional y los
gobiernos autnomos y descentralizados.
XI. Promocionar, planificar y gestionar estrategias y acciones para la equidad e igualdad
de oportunidades para hombres y mujeres.
XII. Crear un sistema de control social y canalizar los requerimientos, propuestas y
relaciones de las organizaciones indgenas, campesinas y vecinales a travs de las
instancias correspondientes del rgano Ejecutivo Plurinacional.
XIII. Otras atribuciones asignadas por la legislacin vigente y aquellas que sean
delegadas mediante norma jurdica expresa.
Articulo No. 55.- competencias concurrentes con los gobiernos autnomos al interior de
la jurisdiccin departamental:
I. Planificar y promover las actividades deportivas y administrar su infraestructura, en
concurrencia con los gobiernos municipales e indgena originario campesinos;
II. Planificar, gestionar y promocionar el turismo, en concurrencia con los gobiernos
municipales e indgena originario campesinos;
III. Promocionar y proteger el patrimonio cultural, histrico, artstico, arquitectnico y
arqueolgico, tangible e intangible, as como el patrimonio natural de su jurisdiccin,
de manera exclusiva o en concurrencia con los gobiernos municipales e indgena
originario campesinos y con el Estado Plurinacional.
IV. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la
Constitucin.
V. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de usos de suelos, en coordinacin
con los planes del nivel central del Estado, regionales y municipales.
VI. Administracin y preservacin de reas protegidas en su jurisdiccin, en el marco de
la poltica del Estado.
VII. Promocin del turismo comunitario y la defensa del patrimonio cultural, tangible e
intangible. Resguardo, fomento y promocin de sus culturas, arte, identidad, centros
arqueolgicos, lugares religiosos, culturales y museos.
VIII. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el mbito de su
jurisdiccin de acuerdo a Ley.
IX. Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su jurisdiccin.
X. Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de operaciones y su presupuesto.
XI. Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura necesaria para el
desarrollo productivo comunitario en su jurisdiccin.
127
XII. Coordinar el rgimen de defensa civil con los rganos del Estado Plurinacional y
Departamental.
XIII. Desarrollo de tecnologa e investigacin, ciencia y saberes ancestrales.
XIV. Crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios.
Artculo 56.- Competencias compartidas
I. Intercambios internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado.
II. Participacin y control en el aprovechamiento de ridos.
III. Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a
conocimientos de recursos genticos, medicina tradicional y germoplasma, de acuerdo
con la ley.
IV. Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen
actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura,
medio ambiente y patrimonio natural.
Artculo 57.- Competencias concurrentes
I. Organizacin, planificacin y ejecucin de polticas de salud en su jurisdiccin.
II. Organizacin, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de educacin,
ciencia, tecnologa e investigacin, en el marco de la legislacin del Estado.
III. Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente.
IV. Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el marco de la
poltica del Estado, al interior de su jurisdiccin.
V. Construccin de sistemas de riego mayor.
VI. Construccin de infraestructura productiva.
VII. Promocin y fomento a la agricultura y ganadera.
VIII. Control y monitoreo socio ambiental a las actividades hidrocarburferas y mineras
que se desarrollan en su jurisdiccin.
IX. Sistemas de control fiscal y administracin de bienes y servicios.
Articulo 58.- solicitud de competencias
Ley marco
Articulo 59.- transferencias de competencias
Ley marco
TITULO VI
CONTROL SOCIAL Y TRANSPARENCIA
Articulo 60.- del control social comunitario
El control social se ejerce de forma individual, colectiva o comunitaria contra todo acto u
omisin de las autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen
los derechos e intereses colectivos.
Podrn interponer esta accin cualquier persona individual y colectiva que se creyere
afectada y obligatoriamente el Ministerio Publico y Defensor del Pueblo.
128
Artculo 61. Derecho de acceso a la informacin publica

Todos los integrantes del departamento autnomo, de manera individual o a travs de
organizaciones de la sociedad civil, tienen el derecho de acceder a la informacin pblica
confiable, relevante, oportuna, actualizada, detallada, til y de calidad sobre la gestin
del gobierno Autnomo de todos los Municipios del Departamento de Oruro.
Toda informacin generada o conservada por el Gobierno Autnomo departamental
adquiere la calidad de informacin pblica.
Artculo 62. Obligaciones
Todos los actos pblicos ejercidos por funcionarios electos o designados sern
obligatoria e inmediatamente publicados a travs de medios de difusin sin que medie
solicitud alguna. Los funcionarios pblicos tienen asimismo la obligacin de informar a
las personas naturales o jurdicas que interpongan una peticin de informacin.
Artculo 63. Procedimientos para acceder a la informacin pblica
Para fines de implementacin del control social comunitario territorial se ha diseado el
siguiente procedimiento:
I.
El Gobierno Autnomo deber hacer pblica informacin concerniente a todo tipo

de contratos, concesiones, adjudicaciones, licitaciones, crditos, donaciones,
convenios nacionales e internacionales, convenios de cooperacin, asistencia
extranjera, ingresos, gastos, sistemas de administracin y gestiones institucional
y financiera, leyes, decretos, resoluciones, reglamentos, nmina de autoridades y
del personal dependiente, modalidades de seleccin y contratacin de personal,
informacin de contabilidad y auditorias internas y externas, informacin de los
viajes oficiales de las autoridades ejecutivas y administrativas y otros que formen
parte de su gestin en todos los campos. La misma se presentar, globalizada o
resumida en la prensa, por lo menos dos veces al ao, al inicio y al cierre de gestin,
pero tambin deber ser presentada in extenso y desagregada en la pgina Web,
que deber ser actualizada permanentemente.
II. Los gobiernos autnomos, ante una solicitud de informacin por parte de una
persona natural o jurdica, deber responder de manera ineludible en el plazo de 10
das hbiles. El proceso administrativo de acceso a la informacin no tendr costo
alguno, porque constituir un derecho fundamental de las personas.
III. El Gobierno Autnomo, tendr la obligacin de organizar una Unidad de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica, que tendr bajo su responsabilidad las siguientes
funciones:
a) El proceso administrativo y tcnico de acceso a la informacin, la conservacin de la
informacin, la recepcin de solicitudes, gestin y entrega de informacin.
b) a prevencin y lucha contra la corrupcin
IV. El Gobierno Autnomo Departamental dispondr de recursos econmicos y
materiales para conservar y sistematizar los archivos pblicos y facilitar el acceso de
los mismos a los ciudadanos y organizaciones sociales que as lo requieran.
Artculo 64.-Mxima publicidad
129
Rige el principio de mxima publicidad en materia de acceso a la informacin. La nica

excepcin atinge a informacin que pueda afectar la seguridad del Estado en caso de
guerra contra un pas extranjero.
Artculo 65 Responsabilidad
El funcionario pblico responsable de dar informacin que de modo arbitrario obstruya el
acceso del solicitante a la informacin requerida, o la suministre en forma incompleta u
obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de esta Ley, ser pasible de sanciones.
En caso de existir responsabilidad civil, administrativa, ejecutiva y penal, se aplicar con
preferencia la responsabilidad penal y sta no ser subsidiaria con relacin a las dems.
Artculo 66.-Derechos y obligaciones
Todos los ciudadanos y ciudadanas bolivianas y todas las organizaciones de la sociedad
civil (mineras, sindicales, productoras, originarias, vecinales, etc.) tienen el derecho de
ejercer el control social de manera comunitaria de la gestin pblica, con total autonoma,
en materias de inters pblico, y en apego a las normas y/o usos y costumbres en
vigencia en la constitucin Poltica del Estado.
El Gobierno Autnomo Departamental o las dependencias a su cargo tienen la obligacin
de generar espacios de participacin y control social comunitario de la sociedad en su
trabajo.
Artculo 67.-Composicin del Consejo de Control Social Comunitario Departamental
I. El Consejo de Control Social Comunitario Departamental estar conformado por
todas las organizaciones vivas del departamento, representados de manera
orgnica
II. Las funciones del Control Social Comunitario es voluntaria y no sern reenumerados
por el Gobierno Autnomo Departamental ni por ninguna institucin pblica.
Artculo 68.-Competencias del control social comunitario
El Consejo de Control Social Departamental gozar de las siguientes competencias:
a. Garantizar que los ciudadanos y ciudadanas y las organizaciones de la sociedad
civil puedan acceder a informacin pblica, generada por el Gobierno Autnomo
Departamental.
b. Participar en la elaboracin de las polticas departamentales de desarrollo econmico,
social y cultural.
c. Participar en la elaboracin de Planes, Programas, Proyectos y de Presupuestos.
d. Fiscalizar la calidad de los servicios pblicos.
e. Fiscalizar los procesos de licitacin y ejecucin de planes, programas y proyectos.
f. Proponer normas y resoluciones ante los rganos legislativos y normativos de los
gobiernos autnomos.
g. Controlar la calidad, veracidad y oportunidad de la informacin contenida en la
pgina WEB del Gobierno Autnomo Departamental. Los rganos de control social
debern publicar informes semestrales a la ciudadana en esta materia.
h. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestin de los niveles legislativos y
ejecutivo del Gobierno Autnomo Departamental.
i. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigacin y
130
j.
procesamiento, en los casos que se considere conveniente.

Apoyar a los rganos electorales nacional y departamental para transparentar las
postulaciones de los candidatos para cargos pblicos que correspondan.
Artculo 69.-Instrumentos tcnicos- legales

I. El Servicio Departamental de Fortalecimiento a las autonomas territoriales
constituyen el brazo tcnico del proceso de apertura de espacios de informacin
Artculo 70.-Procedimientos de la Rendicin de cuentas
I. El Gobernador del Departamento de Oruro, tendr la obligacin de presentar un
informe pormenorizado de su gestin, en todos sus rubros, al inicio y al fin de cada
ao, ante una audiencia pblica.
II. El Gobernador del Departamento de Oruro, tendr la obligacin de responder a
las preguntas formuladas durante la audiencia y deber justificar sus principales
decisiones.
III. La audiencia pblica estar conformada por la totalidad de los miembros del
Consejo departamental de Control social y por un representante de las siguientes
organizaciones:
a) Asociacin de Municipios Oruro
b) Central Obrera Departamental
c) Comit Cvico de Oruro
d) Comits Cvicos Provinciales
e) Coordinadora de Pueblos Indgenas de Oruro
f) Federacin de Trabajadores Fabriles
g) Federacin de Entidades Empresariales de Oruro
h) Federacin Departamental de Juntas Vecinales
i) Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Oruro
j) Federacin de Mujeres Campesinas Originarias de Oruro Bartolina Sisa
k) Federacin de Jubilados
l) Federacin Departamental de Regantes de Oruro
m) Federacin de Trabajadores Mineros y Cooperativistas de Oruro
n) Federacin Universitaria Local
o) Federacin de Estudiantes de Secundaria
p) Federacin Departamental de Gremiales de Oruro
q) Federacin Departamental del Auto transporte de Oruro
r) Federacin Especial del Transporte Libre Oruro
s) Federacin de Maestros Urbanos
t) Federacin de Maestros Rurales
u) Federacin Departamental de Micro y Pequeos Empresarios Oruro
v) Iglesia Catlica
w) Iglesias Cristianas
x) Sindicato de Trabajadoras del Hogar Oruro
y) Universidad Tcnica de Oruro
131
TERCERA PARTE
ECONOMIA, PRODUCCION Y FINANZAS DEPARTAMENTALES
TITULO VII
CAPITULO I
RGIMEN FINANCIERO Y ECONMICO DE LA AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Artculo 71.- Modelo Econmico de la Autonoma Departamental
La autonoma departamental de Oruro impulsa el modelo econmico productivo
comunitario plural, orientado al vivir bien de todos los habitantes.
Artculo 72.- Patrimonio y bienes de la autonoma departamental
Son todos los recursos naturales renovables y no renovables, en el marco de la CPE.
Son parte del patrimonio los bienes tangibles e intangibles generados en el espacio y
territorio autnomo departamental.
Articulo 73.- Ingresos econmicos financieros de la autonoma departamental
Forman parte de los ingresos econmicos los siguientes:
I. La participacin de recursos provenientes de impuestos a los Hidrocarburos.
II. Impuestos, tasas, contribuciones especiales y patentes departamentales sobre los
recursos naturales y otros.
III. Las transferencias del Tesoro General de la Nacin destinadas al Gobierno Autnomo.
IV. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y enajenacin de activos.
V. Servicios pblicos y privados
VI. Transferencias extraordinarias del gobierno nacional
VII. Donaciones y otras transferencias de recursos de cooperacin nacional e
internacional.
VIII. Recursos de crdito
IX. Otros creados por ley
El Gobierno Autnomo creara y administrara tasas, patentes y contribuciones especiales
en el mbito de su jurisdiccin de acuerdo a Ley. 30
Articulo 74.- Transferencias, Regalas y fondos
I. Transferencias del Tesoro General de la Nacin, Regalas por explotacin de recursos
naturales renovables y no renovables, Donaciones, Crditos y Emprstitos internos y
externos contrados de acuerdo a las normas de endeudamiento pblico y del sistema
Nacional de Tesorera y Crdito Pblico.
II. Las transferencias intergubernamentales al interior del departamento se lo establecern
en el marco del presupuesto general y de acuerdo a las competencias concurrentes y
30
La Asamblea Departamental debe elaborar leyes especificas para el medio ambiente.
132
delegaciones conforme a la Constitucin Poltica del Estado y leyes.

III. Las regalas provenientes de las empresas y otras que cuentan con concesiones
de explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables asentadas en
el territorio, sern redefinidos en una normativa departamental consensuada con los
gobiernos autnomos municipales y/o territoriales.
Articulo 75.- Transferencia de recursos por ajuste competencial
De acuerdo al reglamento de inversin concurrente y las competencias en el marco de la
Constitucin Poltica del Estado
Artculo 76.- Tesoro departamental
Forman parte del Tesoro Departamental los ingresos y las recaudaciones efectivas de los
recursos econmicos financieros generados a nivel departamental.
Todos los ingresos sern concentrados en el Tesoro del departamento bajo el principio de
caja nica. Su administracin y movimiento se encargara a la instancia correspondiente
con las condiciones de administracin establecidas.
Artculo 77.- Dominio tributario
La creacin de ingresos, tasas, patentes y toda forma de ingreso es de dominio exclusivo
del gobierno departamental autnomo.
Artculo 78.- Administracin tributaria
La administracin tributaria de impuestos generados en el nivel departamental sern
administrados por el gobierno departamental autnomo mbito de su jurisdiccin,
regulada por ley.
Artculo 79.- Distribucin de las regalas departamentales
La distribucin se realizara de acuerdo a la prioridad, necesidades y afectaciones, dentro
del territorio, en el marco de las competencias exclusivas del gobierno departamental
autnomo.
CAPITULO II
ECONOMIA Y PRODUCCION
Artculo 80.- Desarrollo Productivo con participacin social
El gobierno autnomo de Oruro se responsabilizara de garantizar la produccin en todo
el departamento atreves del fortalecimiento, capacitacin, asistencia tcnica atreves
de planes programas y proyectos, impulsando la consolidacin de una base productiva
slida y diversificada, apoyando toda iniciativa del sector productivo, promoviendo la
industrializacin y la generacin de complejos productivos* comunitarios, pblicos,
privados y mixtos, manteniendo el equilibrio y la relacin armnica con la naturaleza
y el medio ambiente, se brindara condiciones de desarrollo y la seguridad jurdica
correspondiente, mediante la insercin de sistemas de gestin integral (normas de
calidad, seguridad industrial, ambiental y alimentaria).
133
Artculo 81.- Infraestructura y servicios para la produccin

La construccin de infraestructura productiva en coordinacin con estructuras productivas
comunitarias y asociativas, artesanales, manufacturero e industriales, en diferentes
materias definidas en las competencias y en concurrencia con otras instancias de
gobierno, de esa manera avanzar con el desarrollo econmico, productivo comunitario
en el territorio del departamento sus municipios y comunidades.
Caminos.
Corredores bi-ocenicos.
Puerto seco.
Zonas francas.
Infraestructura de riego.
Infraestructura para la produccin de materia prima, industrializacin
y
comercializacin.
Lneas frreas.
Terminales de carga.
Aeropuerto.
Articulo 82.- financiamiento
El gobierno departamental priorizar los emprendimientos e iniciativas productivas
comunitarias, para ello generara instrumentos pblicos y privados para su financiamiento,
disponiendo los recursos propios y otros mecanismos de apoyo pblico, privado, locales,
nacionales y extranjeros.
Artculo 83.- Consumo interno de la produccin
I. El gobierno autnomo priorizara e incentivara el consumo interno de la produccin
local a travs de polticas y estrategias en coordinacin con los sectores y
organizaciones productivas.
II. El gobierno autnomo fortalecer la calidad de la produccin en coordinacin con
entes acadmicos, municipios y otras organizaciones.
III. Incentivar la produccin agrcola en huertos familiares para mejorar la calidad
alimentaria de la poblacin en el departamento.
IV. Fortalecimiento y articulacin de la transformacin y generacin de valor agregado en
procesos productivos, equipamiento e infraestructuras agroindustriales relacionados
al mbito de la produccin agropecuaria que se genera en el departamento autnomo
de Oruro
Artculo 84.- Turismo Comunitario
Ser prioridad del gobierno departamental autnomo impulsar y promover el turismo
comunitario, para tal fin implementar programas y proyectos en concurrencias con
los gobiernos municipales, indgena originarios campesinos, organizaciones pblicas,
134
privadas y otros, que permitan el desarrollo turstico departamental.

Promover el turismo comunitario en la educacin en el nivel primario y secundario,

asimismo a nivel tcnico y superior.
Conformacin de un fondo permanente anual del presupuesto del gobierno
autnomo departamental para la promocin y el fomento del turismo comunitario
Redefinir la articulacin con los municipios autnomos sobre el turismo comunitario
para una mejor planificacin y organizacin del departamento.
Artculo 85.- Medio Ambiente y Biodiversidad

Es deber del gobierno departamental autnomo y de la poblacin preservar, conservar y
aprovechar de manera sustentable los recursos naturales, la biodiversidad y mantener el
equilibrio del medio ambiente, en el marco de las leyes.
El gobierno autnomo formulara polticas para la preservacin, aprovechamiento,
conservacin, reposicin, restauracin y el uso sostenible de los recursos naturales
(minerales en todos sus estados, hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo, el subsuelo, los
bosques, la biodiversidad y todos aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptibles de
aprovechamiento) y el medio ambiente.
Es responsabilidad del gobierno departamental autnomo:
I. Prevenir, fiscalizar y evaluar los daos, deterioros ambientales, imponer sanciones y
exigir la restauracin de los daos ocasionados.
II. Ejercer control permanente sobre las actividades industriales y otras que pongan en
riesgo o afecten el medio ambiente y la biodiversidad.
III.
Crear instituciones especializadas para el control y fiscalizacin en el rea
ambiental.
IV.
Promover la educacin ambiental como instrumento transversal en todos los
niveles de enseanza, para cambiar la cultura ciudadana a favor de la preservacin,
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales.
V. Promover el manejo integral, sostenible y la recuperacin de la biodiversidad en todo
el territorio del departamento.
VI.
Fomentar y apoyar la revalorizacin, recuperacin de tecnologas, saberes y
conocimientos ancestrales para la produccin ecolgica agropecuaria y el manejo de
la biodiversidad.
VII.
La asamblea departamental debe sancionar y aprobar una ley para el medio
ambiente que regule de manera transversal todas las actividades de produccin de
bienes y servicios que transformen o afecten los recursos naturales, el medio ambiente
y la biodiversidad.
VIII.
La asamblea departamental debe sancionar y aprobar una ley para la
preservacin de la fauna y flora silvestre en peligro de extincin. Adems se debe
garantizar la vivencia de las especies silvestres en su medio natural.
IX.
Crear una Unidad Operativa para la recuperacin y el uso sostenible de los
suelos en el departamento.
135
X. Recuperacin y manejo de especies itnicas de peces en los ros, lagos y otras fuentes
apropiadas para que sean aprovechadas en el marco del equilibrio ecolgico.
Artculo 86.
Es responsabilidad del Gobierno Departamental Autnomo a travs de la Unidad de
Gestin de Riesgos de asistir de manera coordinada con Defensa Civil, los municipios,
ONGs y otras organizaciones, a sectores afectados por desastres naturales, con el fin de
mitigar los efectos en los sistemas productivos.
Artculo 87.- Banco de semillas y germoplasma nativo.
El gobierno departamental autnomo en coordinacin con las organizaciones sociales,
con otras niveles de autonoma, el gobierno central, organizaciones pblicas y privadas
priorizaran el fortalecimiento del manejo de semillas in situ por los productores,
complementariamente se establecern bancos de semillas y germoplasma nativo con
la finalidad de precautelar, garantizar la conservacin y reproduccin de las especies
productivas y nativas en el territorio departamental.
Fortalecimiento a la recuperacin y proteccin de variedades nativas de quinua real en el
departamento, por considerarse patrimonio de nuestros pueblos.
El gobierno departamental autnomo tiene la responsabilidad de crear una Unidad para
generar sistemas de garanta comunitarios y certificacin de semillas y productos con
participacin de las organizaciones productoras, instituciones pblicas y privadas.
Artculo 88.-sanidad animal y mejoramiento gentico
Sancionar una ley departamental de apoyo al sector productivo de camlidos en temas
de sanidad animal y mejoramiento gentico.
Artculo 89.- Recursos Hdricos
El gobierno autnomo debe gestionar planes, programas y proyectos con fines de uso,
aprovechamiento adecuado y cosecha de los recursos hdricos, en el departamento.
Es responsabilidad del gobierno departamental autnomo, hacer cumplir las leyes
correspondientes a uso y aprovechamiento del agua en el marco de la Constitucin
Poltica del Estado.
Artculo 90.- Sanidad e inocuidad alimentaria
El Gobierno Autnomo reglamentara y ejecutara en el mbito de sus competencias la
formulacin de polticas e implementacin de planes, programas y proyectos en sanidad
e inocuidad alimentaria, para asegurar la alimentacin sana de los habitantes del
departamento.
Artculo 91.- Acceso
El gobierno departamental debe planificar y ejecutar acciones que garanticen el acceso
equitativo y democrtico a los beneficios provenientes de los recursos naturales en
136
igualdad de oportunidades para todos los habitantes del departamento en el marco de la

Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 92.- reas protegidas
El Gobierno Departamental definir la disponibilidad y calidad de reas protegidas en su
jurisdiccin que puedan ser aprovechados en actividades tursticas, cuyos beneficios por
los servicios ambientales contribuyan a su sostenibilidad con polticas departamentales
y regionales.
El gobierno departamental autnomo en el marco de sus competencias con el nivel
central y otras entidades territoriales autnomas, declarara reas protegidas conforme
a las leyes.
El gobierno departamental autnomo en el marco de sus competencias deber formular
planes, programas y proyectos para el manejo y aprovechamiento racional de la vida
silvestre dentro las reas protegidas en el marco de las leyes.
Artculo 93.- Uso sostenible de los recursos naturales y produccin con valor agregado
El Gobierno Autnomo promover la transformacin industrial de los recursos naturales
con el fin de darle valor agregado a los productos mediante la innovacin de tecnologas
apropiadas, generadas desde los Centros de Innovacin Tecnolgica Comunitaria.
Artculo 94.- Recursos forestales
Es deber del gobierno departamental autnomo y de la poblacin preservar, conservar
y aprovechar de manera sustentable los recursos forestales, en el marco de las leyes.
El gobierno autnomo formulara polticas para la preservacin, aprovechamiento,
conservacin, reposicin, repoblamiento, restauracin y el uso sostenible de los recursos
forestales.
Artculo 95.- Aprovechamiento de la minera
El Gobierno Autnomo, en el marco de la constitucin poltica del estado y la legislacin
vigente (cdigo de minera, Ley de medio ambiente y normas conexas) elaborar y
ejecutar poltica jurisdiccional de minera, desarrollando y fiscalizando las actividades
mineras en el departamento.
Generar instancias de accin institucional en el marco de las competencias
departamentales, para la explotacin de recursos mineros que se encuentren en reas
compartidas por dos departamentos.
El gobierno autnomo formulara polticas integrales de desarrollo minero, as como
planes, programas y proyectos para generar valor agregado a los recursos minerales.
Artculo 96.- Aprovechamiento de ridos
El Gobierno Autnomo y las organizaciones locales deben formular polticas sobre
el aprovechamiento de los ridos previa consulta y consenso con los municipios y
137
comunidades involucradas, elaboraran planes, programas y estrategias orientadas

a mejorar el control, aprovechamiento y la restauracin de las zonas afectadas por la
extraccin de ridos con la finalidad de fortalecer el desarrollo econmico del territorio.
CAPITULO III
ECONOMIA COMUNITARIA TERRITORIAL Y PRODUCTIVA
Artculo 97.- Complejos y sub complejos econmico productivo territorial y comunitario
El modelo de desarrollo econmico productivo en el departamento esta basado en
los complejos y sub complejos productivos territoriales comunitarios. El gobierno
departamental autnomo fortalecer e implementara el modelo del complejo productivo
en base a las potencialidades y vocaciones productivas.
El gobierno departamental constituir el Consejo Econmico Productivo en base a
todas las organizaciones productivas (originarias, vecinales, empresas comunitarias,
asociaciones, cooperativas y otras) presentes en la regin con los objetivos de orientar,
planificar, gestionar y concertar las inversiones pblicas y comunitarias. Los Consejos
estarn compuestos por representantes de todos los sectores econmico sociales de
los municipios (comunidades o provincias), regiones y gobiernos locales cuya eleccin
estar sujeta a una normativa especial31.
Artculo 98.- Empresas Comunitarias
El Gobierno Autnomo reconocer e impulsar el surgimiento, desarrollo y consolidacin
de empresas econmicas comunitarias sujetas a una ley especial en el marco de la
Constitucin Poltica del Estado, con el objeto de alentar el desarrollo econmico y
productivo.
Apoyar al crecimiento de las micro, pequeas, medianas y grandes empresas generando
capacidades para lograr su progreso sostenido y estimulando el autoempleo de carcter
comunitario en la regin.
Artculo 99.- Sociedades Cooperativas
El Gobierno Autnomo reconoce, promueve, fomenta y protege el libre desarrollo de
las sociedades cooperativas como forma de produccin autogestionaria y medio para
facilitar mejores condiciones de vida a los asociados. Dichas organizaciones estarn
sujetas en el marco de las Leyes.
Artculo 100.- Empresa Privada
Las instituciones productivas de carcter privado que estn realizando sus actividades
en el territorio del departamento, debern establecer su domicilio legal en el lugar
de asentamiento de tal modo que se realice la reinversin del capital invertido. El
incumplimiento al presente artculo dar lugar al cierre de la empresa conforme a
reglamentacin especfica32.
CUARTA PARTE
31
32
La asamblea departamental debe elaborar la normativa especial para la eleccin del Consejo Econmico.
La asamblea departamental debe elaborar la normativa y reglamentacin para las empresas privadas.
138
DESARROLLO SOCIAL Y REGIMENES ESPECIALES

TITULO IX
DE LOS REGIMENES ESPECIALES AUTONOMICOS
CAPITULO I
EDUCACION PRODUCTIVA CON INTERCULTURALIDAD
Articulo 101.- alcance de las competencias en la proteccin de los derechos sociales
Todos los derechos reconocidos en el presente estatuto autonmico son aplicables y
gozan de iguales garantas para su proteccin, las cuales solo podrn ser regulables
por Ley. Las personas que vulneran los derechos quedan sujetas a la jurisdiccin y
competencias de las autoridades (concordante con el art. 110 de la CPE) 33
Articulo 102.-establecimiento y finalidad de la educacin productiva, territorial y
comunitaria con visin inter e intracultural
La educacin constituye una funcin suprema del departamento, por ser determinante
para vivir bien, que tiene la obligacin indeclinable de sostener, garantizar y gestionar
a travs de sus rganos.
Es poltica departamental avanzar en la construccin de plurimodelos de educacin
intracultural, intercultural y plurilinge que respondan a la realidad diversa de
cosmovisiones y culturas en nuestro contexto. Bajo una educacin unitaria con identidad,
democrtica, participativa, comunitaria, territorial, descolonizadora, productiva y de
calidad. (Concordante con el art. 77 pargrafo III de la CPE). Con los siguientes principios:
I. Universalidad y complementariedad: la educacin debe ser para todos.
II. Igualdad, equidad y equilibrio: Todas las personas deben tener acceso y permanencia.
III. Gratuidad y reciprocidad: de la educacin y enseanza, primaria, secundaria y
superior.
IV. Pluralismo: de reconocimiento a las diferentes realidades y cosmovisiones de las
culturas del departamento autnomo de Oruro.
Articulo 103.- rgimen de la Educacin inicial, primaria y secundaria
La educacin de acuerdo a lo establecido en la CPE en los artculos 78 al 90, es
productiva, territorial, comunitaria y se basa en los siguientes principios:
La educacin inicial es considerada desde 1 a 6 aos de edad, considerando los
pilares de la cosmovisin para fundamentar su identidad
La educacin primaria es considerada desde los 7 aos adelante, siendo esta etapa
de formacin que considere la interaccin social e intracultural, bajo los principios y
valores.
La educacin secundaria se considera como la construccin de saberes basados en
la ciencia y tecnologa.
Artculo 104.- rgimen de la educacin Universitaria
La educacin superior deber ser de carcter integral, productiva, comunitaria, que pueda
inculcar una educacin de formacin con alta calificacin y competencia profesional, con
33
El art. 105 deber ser ajustado por la asamblea de acuerdo a lo referido en la CPE en sus art. 110 al 124
139
una visin de acuerdo a las potencialidades del departamento, para ello se impartir
conocimientos tcnicos, tecnolgicos, cientficos y conocimientos de la tecnologa andina
y los saberes ancestrales en lo terico y practico.
La educacin superior esta conformada por las universidades, escuelas superiores
de formacin docente y los institutos tcnicos, tecnolgicos y artsticos, pblicos y
privados.
(Concordante con la CPE en sus artculos 92 al 97)

Artculo 105.- rgimen de la formacin tcnica

El Gobierno Autnomo, en concurrencia con otras instancias de gobierno impulsara la
construccin e implementacin de centros de formacin tcnica, talleres, laboratorios
especializados en establecimientos pblicos establecidos en las regiones.
Artculo 106.- rgimen Institutos tecnolgicos
El Gobierno Autnomo reglamentara y ejecutara en el mbito de sus competencias la
formulacin de polticas e implementacin de programas, planes y proyectos
Artculo 107.-Educacin Universitaria indgena originaria campesina
Consolidar la Universidad Indgena productiva con identidad propia, basada en la
cosmovisin andina originaria, Intercultural y plurilinge, para la recuperacin y
construccin de saberes, conocimientos, artes y tecnologas.
Articulo 108.- rgimen laboral
Todas las personas tienen derecho al trabajo digno con seguridad industrial, higiene y
salud ocupacional sin discriminacin de ninguna ndole (etarea, genero, cultural, religin,
etc.) y con remuneracin justa, equitativa y satisfactoria para vivir bien.
El gobierno autnomo de Oruro esta en la obligacin de crear estrategias, polticas
planes, programas y proyectos para evitar el trabajo infantil.
Articulo 109.- rgimen de los grupos vulnerables
El gobierno departamental autnomo de Oruro en coordinacin con los gobiernos
autnomos indgena originario campesino y municipal, tiene la obligacin de proteger a
aquellos grupos que son susceptibles de sufrir discriminacin, marginacin y violencia a
nios, nias, adolescentes menores a 18 aos; personas con capacidades diferentes y
adultos mayores.
Articulo 110.- rgimen del transporte terrestre
Se garantiza el acceso al sistema de transporte integral en sus diversas modalidades, la
ley determinara que el sistema de transporte sea eficiente y eficaz que genere beneficios
a los usuarios y proveedores.
CAPITULO II
DERECHOS SOCIALES
140
Articulo111.-Vivienda
La vivienda es una necesidad bsica para vivir bien de todas las personas, por lo que
el gobierno departamental impulsara polticas, programas y planes de construccin y
mejora de las viviendas sociales respetando su cultura e identidad, en concurrencia con
la instancia nacional.
Artculo 112.- Salud
El gobierno departamental autnomo de Oruro en todos sus niveles proteger el derecho
ala salud, promoviendo polticas publicas orientadas a mejorar la calidad de vida, el
bienestar colectivo y el acceso gratuito de la poblacin a los servicios de salud.

Implementar sistemas de aplicacin virtual para el control, monitoreo y diagnostico

tanto en medicina tradicional como occidental.
Todo personal medico y paramdico tendr dedicacin exclusiva de trabajo, en un
solo nosocomio para garantizar la calidad y calidez de sus servicios.
(Concordante con la CPE en sus artculos 36 al 45)

Artculo 113.- Salud Comunitaria
La prctica de la medicina tradicional y la denominada cientfica ser brindada en
(establecimientos de salud acorde a su capacitad resolutiva) los centros mdicos, bajo el
principio de la complementariedad.
El Gobierno Autnomo Reglamentar y ejecutar Planes, programas, proyectos
concurrentes para la organizacin, planificacin y ejecucin de polticas referidas a
fortalecer e innovar la medicina Ancestral Andina. En este mbito los mdicos ancestrales
milenarios, asumirn de acuerdo a usos y costumbres las responsabilidades de:
I. Garantizar la articulacin e incorporacin efectiva de la medicina ancestral milenaria al
sistema nacional de salud.
II. Controlar, monitorear, supervisar y evaluar la articulacin de la medicina ancestral
milenaria.
III. Promover la produccin, promocin y la comercializacin de medicamentos
tradicionales andinos de origen vegetal, animal, y mineral.
IV. Promover y garantizar el manejo sostenible y apoyo al desarrollo de capacidades
organizacionales, productivas y de comercializacin de la cadena productiva de plantas
medicinales ecolgicas para la generacin de ingresos y la distribucin equitativa de
beneficios.
V. Fomentar y desarrollar la inocuidad, eficiencia y la seguridad en la calidad de productos
herbolarios de origen regional para el uso en la medicina ancestral andina.
VI. Patentizar nuestros saberes, conocimientos medicinales y sus insumos (origen
vegetal, animal, y mineral) ancestrales andinas del departamento.
VII. Incorporar la currcula de medicina ancestral milenaria en todo el sistema educativo
(inicial, primaria, secundaria y superior) en las entidades publicas y privadas del
departamento autnomo de Oruro.
VIII. Crear un Registro nico departamental de Conocimientos Ancestrales de la Medicina
ancestral milenaria, respetando y protegiendo la propiedad intelectual comunitario y el
141
derecho de difusin a travs de los idiomas originarios, en coordinacin con las otras
Autonomas Originarias bajo la estricta tuicin de las mismas y en coordinacin con
las instancias correspondientes.
IX. Implementar el consejo de regulacin del uso de la medicina tradicional y occidental.
X. Implementar el sistema nico de salud familiar, comunitaria, intercultural en el
departamento autnomo de Oruro, bajo un modelo de gestin y atencin integral.
Artculo 114.- Deporte y recreacin
El deporte es responsabilidad del gobierno departamental, para ello genera un sistema
integral de desarrollo humano, esparcimiento y recreacin con identidad. Las polticas en
este sector se disearan con la participacin de las organizaciones deportivas establecidas
en las autonomas. En cada instancia se organizara una instancia representativa en
cada disciplina deportiva. La poltica deportiva considerara como factor de:
I. El deporte como factor de salud, cultura y educacin
II. Instrumento de integracin
III. Como actividad de recreacin
IV. De formacin deportiva
V. De alto rendimiento
VI. El deporte profesional
VII. Las polticas deportivas sern ejecutadas a travs de la instancia correspondiente
del gobierno autnomo de Oruro, que actuara como responsable tcnico.
CAPITULO III
PATRIMONIO TANGIBLE E INTANGIBLE
Artculo 115.-Patrimonio
Se considera patrimonio cultural tangible e intangible generado en el departamento
autnomo de Oruro en torno a su territorio como ser:
I. La Cosmovisin Originaria de las nacionalidades.
II. El territorio y los recursos naturales.
III. La propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos culturales.
IV. Los ingresos presentes, fondos, bienes, e ingresos a generar.
Artculo 116.- Patrimonio cultural
El patrimonio cultural se manifiesta en el modo de vida y convivencia de la poblacin en
sus diferentes momentos del ciclo de la naturaleza, en fechas festivas, y otros. Para ello
se formular polticas, planes, programas, y proyectos para el resguardo, preservacin
y fomento del patrimonio cultural tangible e intangible existente en el departamento
autnomo de Oruro.
Artculo 117 Resguardo y promocin cultural
El Gobierno Autnomo formular polticas y ejecutara programas, planes y proyectos en
forma directa o en concurrencia cuando corresponda con otras instancias de gobierno
o internacional para el resguardo, fomento y promocin de su cultura, arte, identidad,
centros arqueolgicos, lugares religiosos, culturales y museos.
142
Artculo 118.- Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos

El resguardo y registro de los conocimientos intelectuales ancestrales debe ser una
prioridad para el gobierno autnomo del departamento de Oruro, para ello debe crear
una instancia en coordinacin con el estado central, en el marco de sus competencias
compartidas, referidos a saberes y conocimientos de recursos genticos, medicinales
tradicionales y germoplasma.
Artculo 119.- Control y regulacin a instituciones y organizaciones externas
El control y regulacin a las instituciones publicas, privadas, religiosas y organizaciones
externas que realicen actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su
institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural, se sujetaran a la ley y el
presente estatuto autnomo del departamento de Oruro.
TITULO X
REFORMA DE ESTATUTO
Articulo 120.- procedimiento de reforma de estatuto
La reforma parcial del estatuto autonmico del Departamento de Oruro se efectuara
a iniciativa de dos tercios de los miembros de la asamblea departamental Autnoma,
debiendo a este efecto procesarse dicha reforma solicitada en la prxima legislatura.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera
Del proceso de transferencia de competencias
Segunda
Atribuciones transitorias de la asamblea departamental
Tercera
Computo de periodos
Cuarta
Aplicacin de las normas vigentes
Quinta
De los trmites en curso
Sexta
10. El mito inmortal Los Qala Katari. Historia genealgica

de Juan Evo Morales Ayma Presidente Constitucional
del Estado Plurinacional de Bolivia
Prefectura de Oruro
Morales, Romn 2009, UNIK. PNUD 60 pp.
Si bien es cierto que cada pueblo debe recuperar y reconstruir su memoria histrica el
143
presente documento es un intento de articular un mito bastante conocido en Karangas,

con la presencia de Evo Morales como un hecho no fortuito sino marcado por cierto
mesianismo que sesga la historia de los Andes.
Si bien su tratamiento es ms desde un aspecto narrativo y no de una profundizacin
histrica, se trata de reconstruir el rbol genealgico desde la memoria histrica de
los Qala Katari. Metodolgicamente se tiene ciertos vacos ya que no es lo mismo un
organigrama que un rbol genealgico -aunque su aspecto sea parecido-. Las genealogas
no slo sirven para la legitimacin de jerarquas y noblezas sino tambin para reconstruir
contextos y sucesos que estn en la historia oral pero que deben ser contrastados por
otra informacin. Todo conocimiento es valido si se orienta a profundizar y sobre todo
motivar a la investigacin de la etnohistoria del Departamento de Oruro.
El relato por una parte rememora la presencia Inca en el Cusco que se reproduce
durante la Colonia y la Repblica. Los Qala Katari enviados por el Inka Tupa Yupanki
partieron desde Puxpu y se asentaron en el lmite entre Killakas y Paka, adyacente a la
actual estancia Pqullu, en el lugar denominado Saxawi con la misin de pacificacin. El
traslado de la poblacin fue parte de la poltica de expansin del Estado Inca. Los Jacha
Laymi de Jurinuqa, no quedaron al margen de la administracin de Wayna Qhapaxa y
que se ali con los Charka para enfrentar a los Chachapoyas que fueron reducidos a
mitma en Qhuchapampa.
Segn este documento la identidad de los Jacha Laymi de Jurinuqa marka est ligada al
Suyu Charka, en la zona se conoce a los pobladores de Orinoca como los Charquitos por
su vestimenta y tejidos relacionados ms al territorio de los Charka que a los Karangas.
Por otra parte, se retoma la leyenda de los Qala Katari como es una constante en la
narrativa andina se establece un momento en el que an los humanos y los animales
transgreden el orden natural. Seala el cuento que por las noches, una joven pastora
de llamas reciba la visita de un joven quedando, tiempo despus, embarazada, hecho
que molest a sus padres quienes quisieron descubrir al responsable y una noche lo
persiguieron sin lograr nada, pero marcando sus huellas, las que se convertan en un
rastro zigzagueante que se perda bajo una piedra bajo la cual se encontraron con una
serpiente que les dijo ustedes alcanzaran a ver el fin de este mundo. Del embarazo de
la pastora nacieron tres nios, que ya de jvenes se fueron. Uno hacia el norte, otro al
Oriente y otro al Occidente establecindose como Orinoca.
144
145
CAPITULO SEGUNDO
70% de ayllus, markas y suyus con personera jurdica y estatutos y reglamentos,

practicando sus principios y valores en las cuatro dimensiones.
Un Plan de Desarrollo Departamental, implementado con principios y valores de

la cosmovisin andina.
Poltico-administrativo comunitario
ORGANIZACIN POLITICA,
TERRITORIAL Y GESTIN
ADMINISTRATIVA COMUNITARIA
(ATTS - ATIA ATIY )

70% de ayllus, markas y suyus reconstituidos que asumen su rol polticoadministrativo en la gestin pblica.
2000 empresas comunitarias constituidas entre grandes, medianas, pequea

y micros.
Sistemas productivos comunitarios

Puerto seco implementado y en funcionamiento.
Dos corredores biocenicos concluidos hacia los Puertos de Iquique y Arica.
Parques industriales con infraestructura y servicios implementados
Zona franca comercial e industrial consolidada.
Sistema del Taypi de intercambio productivo y cultural (TIPC) implementado con

el CIPAEC, CECAFEC, venta, marketing, finanzas y comunicaciones integrando
a:
a) 50% de productores de camlidos, quinua, leche, hortalizas mejorados,
transformados y comercializados al interior y exterior del pas.
b) Prospecciones, exploraciones y explotacin minera ampliada en un 30%.
c) 70% de comerciantes formales establecidos con negocios estables.
d) Manufactura y artesana fortalecidas y potenciadas elevando sus ingresos
en un 40% y ampliando el empleo en un 20%.
e) Mil viviendas productivas implementadas.
f)
Turismo con infraestructura y servicios consolidados en un 70%.
g) 10% de suelo forestado con plantas nativas e introducidas.

h) Plan de manejo de cuencas en ejecucin en las cuatro regiones.
CIENCIA Y TECNOLOGA
146
147
CAPTULO SEGUNDO
ORGANIZACIN POLITICA, TERRITORIAL Y GESTIN ADMINISTRATIVA
COMUNITARIA
(ATTS - ATIA ATIY )
11. PDD - PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO.
Prefectura de Oruro / PNUD
2008,
Bases filosficas y metodolgicas del Plan Departamental de Desarrollo (PDD)
Con qu pensamiento o filosofa se construye la Planificacin Participativa,
Comunitaria y Territorial?
Con la Cosmovisin Andina, y sus principios y valores como la vitalidad del cosmos,
equilibrio, armona, complementariedad, dualidad, la ciclicidad de la vida y otros.
Qu procedimiento o metodologa se utiliza en la construccin del PDD?
El principal instrumento de planificacin es la CHAKANA que configura las
cuatro dimensiones que se desarrollan en la territorialidad de los cuatro Suyus:
Jacha Carangas, Urus, Soras y Jatun Quillacas y el Taypi: la ciudad de Oruro.
1. Munay-Ajayu: Espiritual-Cultural.
2. Yachay-Yatia: Ciencia, tecnologa, arte, educacin comunitaria, etc.
3. Ruway-Luraa: Trabajo, economa comunitaria, reciprocidad, redistribucin,
medio ambiente.
4. Atiy-Atia: Organizacin poltica territorial, gestin y administracin
comunitaria.
148
Cmo se entiende la planificacin desde la Cosmovisin Andina?

Desde la perspectiva andina, el proceso de la planificacin comunitaria es
entendido como el recorrido (thakhi) consensuado, cclico y en espiral hacia el
suma qamaa: Vivir Bien.
Qu se entiende por desarrollo en el modelo cclico (thakhi)?
En el modelo cclico, el desarrollo es el retorno (Pachakuti) al origen mtico
donde se encuentra el Suma Qamaa
Qu prcticas ancestrales se recuperan en la construccin del PDD?
Uno de los pilares de la planificacin comunitaria que se recupera es la prctica
de la Muyta o recorrido territorial a nivel de las Markas y provincias que se
constituyen en un instrumento de planificacin participativa y como ejercicio
de control social comunitario a partir de la Resolucin Prefectural N 190 .(ver
anexo N 2)

Otra prctica que se recupera es el Tantachawi (encuentros, cabildos). Los

Jiska Tantachawi a nivel de las regiones, y el Jacha Tantachawi a nivel del
Departamento.
Qu clase de Pas se quiere construir con el Plan Nacional de Desarrollo?

La transformacin del Pas en el largo plazo, configura una Bolivia digna, soberana,
productiva, democrtica y participativa para que todos los bolivianos podamos vivir
bien.
Qu instrumento se utiliza para un diagnstico integral del PDD?
La CHAKANA y sus cuatro dimensiones
DIAGNSTICO INTEGRAL
Dimensin: identidad cultural y espiritual
Riquezas y abundancias

Departamento con diversidad de culturas (cuatro culturas y sus propias lenguas).

Conocimiento del cosmos.
Filosofa andina propia con sus principios y valores.
Desorden, caos y conflicto

Debilitamiento de las identidades culturales.

Persistencia de la hegemona de la cultura occidental.
El Estado no valora la Cosmovisin y la Filosofa andina.
Dimensin: Econmico productivo

149
Abundantes recursos naturales: agua, paisaje, flora y fauna, minerales y no

metlicos, energticos e hidrocarburos.
Regiones con vocacin de productos estratgicos: camlidos, granos andinos

(quinua), leche, hortalizas.
Elevado porcentaje dedicado al comercio e intercambio.

Bajos ingresos al Estado por la produccin minera y la comercializacin como

materia prima.
La infraestructura actual no se aprovecha para la produccin.
Insuficiente desarrollo tecnolgico para la produccin.
Deficiente infraestructura de servicios tursticos.
Dimensin: ciencia, tecnologa y arte


Manejo de ciencia y tecnologa propia en las comunidades indgenas.
Medicina y medicamentos tradicionales.
Arte y ciencia en las comunidades urbanas y rurales.

Educacin descontextualizada.
No existe la promisin y valoracin de la medicina tradicional.
No se promueve la especializacin del arte y el deporte.
Falta recuperar el conocimiento y la tecnologa ancestral.
Dimensin: poltico-administrativa

Existe una estructura social ancestral
Existe una estructura poltica y territorial.
Democracia directa y rotativa.
150
Exclusin de clases sociales indgenas y populares.
No existe un control social comunitario
Democracia mediada por los partidos polticos
Sobreposicin territorial.
PROPUESTA DE DESARROLLO (Ver anexo )

a) Visin de desarrollo departamental
Oruro constituido en un Departamento con identidad cultural y poder poltico administrativo
comunitario que aprovecha la posicin estratgica de su territorio para la integracin
nacional e internacional, con el Puerto Seco, el Taypi del intercambio productivo y los
corredores biocenicos, con sistemas productivos comunitarios competitivos que aplican
la ciencia y la tecnologa en armona con la naturaleza, para el retorno al vivir bien (Suma
Qamaa, Sumaj Kawsay, Sum Kams)
VISION DE DESARROLLO
b) Ejes de desarrollo, objetivos y polticas
EJE: IDENTIDAD CULTURAL
Objetivo: Revalorizar y practicar los principios y valores, tico morales de nuestras
culturas en la construccin de un desarrollo con identidad.
EJE: PODER POLTICO ADMINISTRATIVO COMUNITARIO
Objetivo 1: Reconstruir las unidades polticas administrativas y territoriales de los ayllus,
markas y suyus del Departamento de Oruro (regionalizacin y descentralizacin).
Objetivo 2: Potenciar en lo poltico y econmico las poblaciones de la regin fronteriza
con Chile (contar con una poltica departamental de fronteras en los dos pasos de
fronteras).
EJE: INTEGRACIN NACIONAL E INTERNACIONAL
Objetivo: Potenciar la actividad comercial e industrial, mediante el intercambio de la
produccin regional, nacional e internacional (el Taypi del intercambio productivo y su
Puerto Seco).
EJE: SISTEMAS PRODUCTIVOS COMUNITARIOS COMPETITIVOS
Minera: Incrementar los excedentes econmicos para el Departamento mediante el
cambio del patrn primario productivo.
Agropecuaria: Incentivar y promover la produccin agropecuaria ecolgica, integral,
151
diversificada, competitiva y comunitaria desde las vocaciones productivas regionales

(visin integral de la produccin por regiones).
Turismo: convertir el Departamento en un destino turstico comunitario, estructurado con
calidad de servicios reconocido a nivel nacional e internacional.
EJE: INFRAESTRUCTURA DE APOYO PRODUCTIVO SOCIAL
Transporte: vertebrar e integrar los sistemas de comunicaciones del Departamento para
el desarrollo productivo (sealar los corredores y caminos a construirse en el quinquenio).
Telecomunicaciones: Integrar las regiones y comunidades con un sistema de
comunicaciones (telecentros, radios y tv., telefona mvil y puntos postales comunitarios).
Recursos y sistemas energticos:
a) Desarrollar el recurso hidrocarburfero y cubrir las necesidades a nivel
departamental (conexin de gas domiciliario e industrial y prospeccin y
exploracin hidrocarburfera).
b) Garantizar la generacin, transmisin y distribucin del fluido elctrico,
asegurando el acceso social y productivo.
EJE: ARMONA CON LA NATURALEZA (MEDIO AMBIENTE)
Recursos naturales y medio ambiente:

Lograr el aprovechamiento y recuperacin de los recursos naturales, la

biodiversidad en relacin armnica con la naturaleza.
Uso y manejo de recursos hdricos:

Establecer el manejo integral de los recursos hdricos para la produccin

(cuencas y proyectos).
EJE: CIENCIA Y TECNOLOGA:

Objetivo 1:
(Educacin, arte, salud y deporte). Aplicar y desarrollar sistemas integrados en: educacin,
arte, salud, deportes con los conocimientos de la tecnologa andina y moderna para la
formacin del desarrollo humano y social de la comunidad.
Educacin productiva:
Descolonizacin y democratizacin de la educacin, contextualizando a las diversas
culturas, recuperando los valores, saberes y prcticas ancestrales, y aprovechando las
nuevas tecnologas, al servicio de una educacin productiva, intercultural y comunitaria.
Investigacin, ciencia y tecnologa:
152
a) Desarrollar procesos intersectoriales en el sistema educativo formal y alternativo

para el acceso y la generacin, innovacin y aplicacin de conocimientos y
tecnologas.
b) Reorientar la educacin superior no universitaria y universitaria hacia la
productividad y la generacin de conocimientos y tecnologa
c) Implementar la universidad indgena intercultural comunitaria y productiva
(UNIK), y escuelas de formacin de mano de obra calificada.
Arte y literatura andina
Fomentar la expresin artstica y cultural, priorizando el arte ancestral, apoyando a los
artistas y a la implementacin de una infraestructura adecuada y especializada.
Salud comunitaria
Sistema nico comunitario e intercultural de salud; rectora, solidaridad, movilizacin
social y promocin de la salud.
Deporte especializado
Fomento del deporte como parte de la salud fsica y mental, promoviendo la vocacin y
la profesionalizacin en las diversas disciplinas en sus tres niveles: formativo, recreativo
y competitivo.
Objetivo 2:
Gestin y servicio social
Aplicar y desarrollar el servicio social, la seguridad ciudadana y la defensa civil para
garantizar el bienestar, el orden, la tranquilidad y la proteccin en el Departamento.
Red integral de proteccin social:

Fortalecer los principios, valores y prcticas sociales y comunitarias con el fin

de crear una mayor conciencia de servicio social en las instituciones de gestin
social.
Crear una cultura de respeto a los derechos de las personas con discapacidad.
Seguridad ciudadana:

Brindar seguridad y confianza a la ciudadana para forjar una cultura de paz

y honestidad donde la delincuencia y la criminalidad sean censuradas y
castigadas.
Servicios bsicos y defensa civil:

Atender a las necesidades bsicas y sociales a travs de servicios bsicos y la

prestacin de ayuda a desastres.
METAS DEL PDD 2007-2011
153
Identidad cultural:

70% de ayllus, markas y suyus con personera jurdica y estatutos y reglamentos,

practicando sus principios y valores en las cuatro dimensiones.
Un Plan de Desarrollo Departamental, implementado con principios y valores de

Poltico-administrativo comunitario

70% de ayllus, markas y suyus reconstituidos que asumen su rol polticoadministrativo en la gestin pblica.
2000 empresas comunitarias constituidas entre grandes, medianas, pequea

y micros.
Sistemas productivos comunitarios

Puerto seco implementado y en funcionamiento.
Dos corredores biocenicos concluidos hacia los Puertos de Iquique y Arica.
Parques industriales con infraestructura y servicios implementados
Zona franca comercial e industrial consolidada.
Sistema del Taypi de intercambio productivo y cultural (TIPC) implementado con

el CIPAEC, CECAFEC, venta, marketing, finanzas y comunicaciones integrando
a:
a) 50% de productores de camlidos, quinua, leche, hortalizas mejorados,
transformados y comercializados al interior y exterior del pas.
b) Prospecciones, exploraciones y explotacin minera ampliada en un 30%.
c) 70% de comerciantes formales establecidos con negocios estables.
d) Manufactura y artesana fortalecidas y potenciadas elevando sus ingresos
en un 40% y ampliando el empleo en un 20%.
e) Mil viviendas productivas implementadas.
f)
Turismo con infraestructura y servicios consolidados en un 70%.
g) 10% de suelo forestado con plantas nativas e introducidas.

h) Plan de manejo de cuencas en ejecucin en las cuatro regiones.
154
CIENCIA Y TECNOLOGA

Sistema de educacin formal bsica y medio con una currcula diversificada y

adecuada a su propio contexto.
Sistema de educacin tcnico medio y superior con carreras dirigidas a fortalecer

el sistema del Taypi de intercambio productivo y cultural.
PROPUESTA PARA LAS REGIONES

Desarrollo de complejos productivos.
Consolidacin de infraestructura productiva.
Consolidacin de procesos productivos agropecuarios.
Desarrollo de las potencialidades y vocaciones de las regiones.
Configuracin de redes de produccin.
155
a) Complejos Productivos Regionales (CPR)

Se entiende por Complejo Productivo, a un importante conjunto de empresas que
se desempean en la misma actividad dentro de un rea delimitada, que presenta
caractersticas diferenciadas y genera economas externa y de especializacin, debido
a la presencia de productores, proveedores, mano de obra especializada y servicios de
apoyo al sector, as como llevar acabo acciones conjuntas.
En el presente Plan, los complejos productivos son la integracin de la infraestructura
productiva (agua, suelos, vas y medios de transporte, comunicacin y energa)
y el proceso de produccin agrcola, pecuaria, minera, organizadas en empresas
comunitarias que responden a las mismas estructuras, capacitadas y formadas con
saberes y tecnologas locales.
b) Redes de intercambio cultural y productivo
Las redes o sistemas de intercambio cultural y productivo consisten en una trama parecida
a la tela de araa. Son la configuracin de la interaccin dinmica de los complejos
productivos. Existen dos tipos de red: interna (departamental) y externa (internacional).
Funcin articuladora de las capitales de regiones y markas
A este intercambio, productos y cultura, se aaden los recursos humanos. Los ayllus
y las comunidades estn proyectados en los diferentes barrios de la ciudad de Oruro.
Cada zona, excepto el casco viejo, se caracteriza por tener asentamientos humanos
provenientes del rea rural. En la zona Sud predomina el aymara y en la zona Este la
quechua.
156
Relacin cclica
Tiene que ver con el intercambio entre las regiones. Es decir, Jacha Carangas debe
sostener intercambios productivos y culturales con los Soras, Jakisa y los Urus. Para ello
es necesario conectar a travs de vas camineras y telecomunicaciones las regiones.
c) Unidades de Produccin Demostrativas (UPDS)

Conformacin de unidades productivas en las markas y municipios.
Demostracin de prcticas agrcolas y tecnolgicas.
Transferencia de tecnologa.
Extensin entre agricultores y ganaderos.
d) Empresas comunitarias
La empresa comunitaria o de los ayllus es la forma organizativa que la comunidad
adopta internamente para hacer que sus recursos humanos, naturales y
econmicos sean administrados buscando el desarrollo equilibrado.

Elementos que caracterizan a los ayllus

La tenencia de la tierra en sayaas que en conjunto pertenece al ayllu.
Recursos naturales aptos para la agropecuaria.
Desarrollo de vocaciones productivas.
Pervivencia de estructuras organizativas ancestrales
En la actualidad los ayllus no slo estn asentados en los espacios territoriales rurales.
Muchos de sus miembros tienen residencia en reas urbanas.
Lo ideal es que cada ayllu se convierta en una empresa comunitaria manteniendo su
propia estructura organizativa y que en su interior se formen microempresas comunitarias
guiadas en funcin de la transformacin, comercializacin y servicios en el proceso
productivo.
En los cuatro suyus y el Taypi en la ciudad de Oruro se han identificado los programas
(con sus respectivos subprogramas) vinculados con electrificacin, comunicacin,
produccin, manejo del agua, fortalecimiento cultural y territorial, identidad cultural,
participacin comunitaria, tica comunitaria e institucional, implementacin del derecho
comunitario, calidad del servicio pblico, fortalecimiento institucional, gestin territorial,
desconcentracin poltico administrativo, potenciamietno de markas y ayllus fronterizos,
comercio e industria, minera, agropecuaria, turismo comunitario, transporte, investigacin,
ciencia y tecnologa, arte y literatura andina, salud comunitaria, deporte, red integral de
proteccin social, seguridad ciudadana, infraestructura social y saneamiento bsico.
157
12. PROCESOS DE DESCONCENTRACIN EN BOLIVIA: TEORIA Y

PRCTICA
DESCONCENTRACIN. ANLISIS ANTROPOLGICO
Prefectura de Oruro / USAID / FIDEM / Fundacin Dilogo
INTRODUCCIN
El presente informe intenta recoger informacin pertinente respecto a las regiones
que conforman el departamento de Oruro. La definicin de regiones surge a partir de
ciertas referencias histricas que hacen a espacios y lgicas binarias de organizacin
que hasta hoy en da marcan memorias ya sean stas como simples topnimos de
lugares y provincias o se plasman en la configuracin de federaciones de ayllus que
rearticulan fragmentos de los que fueron antiguamente unidades polticas complejas,
seoros o reinos. Por otro lado, sin embargo, estn los datos estadsticos del presente
que reflejan las caractersticas de un conjunto de provincias y municipios en tres
regiones y una reducida poblacin uru como testimonios de los antiguos asentamientos
altiplnicos. Finalmente, el conjunto de perfiles de un escenario tanto histrico como
socioeconmico y poblacional actual se contrarrestan con las opiniones de lderes y
autoridades tradicionales y de municipios respecto a territorialidades que responden a
ejes articuladores como centros urbanos, mercados, ferias, y caminos.
En el marco de las polticas de reorganizacin de las estructuras administrativas que
estn en vas de implementacin, es necesario recoger estos criterios y posturas polticas
administrativas que visibilizan las opiniones que tienen los pueblos y las comunidades en
base a sus propias lgicas y experiencias de organizacin y administracin de recursos
humanos, econmicos, tecnolgicos y sociales, las cuales emergen como una respuesta
frente al desafo que enfrenta el Estado desde la creacin de la Repblica.
El estudio se basa en diferentes fuentes de informacin. Por una parte, esta la recopilacin
de datos histricos que fue realizado por varios autores en las diferentes regiones del
departamento a partir de fuentes del siglo XVI. La recomposicin de los reinos y de
sus autoridades fue publicada en varios textos y recogidos de manera sistemtica. Para
realizar un adecuado diagnstico sobre la reorganizacin regional del departamento de
Oruro, se parte de referencias etnohistricas esenciales que hacen a las ms antiguas
unidades sociopolticas reconocidas en la regin. El rescate histrico de aquellos seoros
o reinos conformados tanto por aymaras como urus marcan un punto referencial tanto
por su importancia informativa como por su representacin poltica hoy en da.
Las 3 regiones conformadas por provincias, municipios y pueblos son las siguientes:
Regin 1: Quillacas con 3 provincias, 5 municipios y ms de 20 ayllus. Los municipios de la
denominada Federacin Quillacas tomados en cuenta para este estudio son Challapata,
Quillacas, Pampa Aullagas y Salinas de Garci Mendoza. Regin 2: Carangas con 9
provincias, 12 municipios y ms de 100 ayllus. Los municipios de Carangas denominado
tambin Jacha Karangas tomados en cuenta para el presente
158
Sin embargo para este resumen se ha retomado solamente la informacin sobre los
factores que contribuyen al anlisis de la regionalizacin, y no tanto la informacin
histrica y tnica cultural que ya ha sido incluida como parte de otros documentos.
FACTOR ECONOMIA Y EMPLEO
Vocaciones y Zonas Propductivas
En el siguiente grfico se observa el valor medio de consumo de las tres regiones del
departamento de Oruro. El nivel de consumo ms alto se encuentra en la ciudad de
Oruro (Bs. 298 por mes) mientras que el ms bajo esta en la poblacin Urus (Bs. 106
por mes). Adems de las brechas entre regiones, se observa que existen diferencias en
el consumo al interior de las mismas.
Al analizar la poblacin ocupada por rama de actividad, se comprueba el elevado peso
que tienen las actividades primarias y secundarias, frente a las terciarias en las tres
regiones del departamento (Carangas, Quillacas y Soras; adems de la poblacin Urus).
Slo en la ciudad de Oruro, la rama del comercio es la ms importante concentrando al
24.1% de su fuerza laboral. En general y por orden de importancia, la poblacin ocupada
clasificada por actividad econmica del departamento esta constituida principalmente por
trabajadores en la agricultura, ganadera, caza y silvicultura, seguido por trabajadores
en el comercio, la industria manufacturera, la educacin y la industria extractiva Cuadro.
Poblacin ocupada por actividad econmica segn regiones,
2001 (estructura porcentual)

La vocacin productiva de la ciudad de Oruro se concentra en el comercio, entre otras
actividades econmicas (cuadro). Esta situacin puede deberse a la extensa red de
159
comercializacin y de distribucin de todo tipo de productos a travs de este centro

urbano, que llega a jugar el papel de centro de acopio y distribucin de la produccin rural
a centros de consumo masivo y de los productos elaborados en stos a los habitantes
del campo. La actividad econmica del comercio en la ciudad de Oruro contribuye de
manera importante al PIB departamental. Es preciso recalcar que desde la relocalizacin
de los trabajadores mineros, el comercio informal ha crecido significativamente ocupando
mayormente a mujeres en esta actividad (Prefectura de Oruro, 2006).
En las tres regiones, la vocacin productiva se concentra en actividades de agricultura,
ganadera, caza y pesca. Los suelos en el departamento de Oruro son ptimos para
el cultivo de habas, trigo, cebada, alfalfa, tubrculos, cebada, quinua, praderas nativas
(yareta, chiji), forrajeras introducidas (alfalfa y otros). No obstante, estos suelos se
encuentran restringidos por la baja temperatura y suelos erosionados. Existen reas sub
-hmedas, semiridas y ridas, enmarcadas dentro un rango de precipitacin de 500 a
200 mm., que estn sujetas a los riesgos climticos, en la que predomina la sequa.
De acuerdo al PDDES de Oruro, la produccin del ganado camlido est localizada en
las tres regiones del departamento de Oruro. Sin embargo, la regin Carangas sobresale
en esta actividad por su dedicacin y por el nmero animales que concentra. Adems,
en esa regin donde se llevaron numerosos proyectos desde el Centro Tika Uta y se
implementaron infraestructuras bsicas para el rubro. Los camlidos comprenden
la llama, la alpaca, la vicua y el guanaco. Las dificultades que se enfrenta en la
produccin de camlidos est asociada con: (i) la produccin de forrajes insuficiente
para el consumo de los animales (sobrecarga animal), (ii) el elevado porcentaje de la
incidencia de enfermedades endoparasitarias por falta de tecnologa y capacitacin, (iii) el
manejo inadecuado en la reproduccin de animales, (iv) el desconocimiento de tcnicas
adecuadas para el faeno, (v) la produccin de fibra de mala calidad, y (vi) organizaciones
productivas dbiles por deficiente capacidad de gestin y falta de apoyo del Gobierno.
Analizando los municipios estudiados de la regin Carangas, se observa que la
poblacin de Huachacalla, est determinada por dos prcticas que permiten sustentarse
econmicamente: la ganadera y la agricultura, esto dependiendo de las caractersticas
de los pisos ecolgicos. En el caso de Curahuara de Carangas, su vocacin econmica
est determinado por la ganadera de camlidos, en sus variedades de llama y alpaca;
ovino, vacuno y en menor escala, el porcino y otros. En caso de la agricultura, que es en
menor proporcin que la ganadera, este municipio se caracteriza por el cultivo de papa,
quinua, legumbres y otros. Similar vocacin productiva presente la poblacin de Corque,
que se basa en la ganadera en primer lugar y en un segundo lugar la agricultura.
En la regin de Quillacas la vocacin econmica productiva se centra en la agricultura
especializada a partir del cultivo de quinua, papa y hortalizas. Analizando algunas
particularidades a nivel de los Municipios estudiados, se observa que en Santiago de
Huari, la agricultura se desarrolla principalmente en la zona occidental del territorio.
En el caso de Challapata, la existencia de grandes caudales de agua en vertientes
subterrneas, hace de esta zona una regin favorecida para la produccin agrcola.
160
La agricultura como actividad econmica central en algunos municipios de Quillacas,

atraviesa algunos problemas de orden climatolgicos como las heladas en las que los
cultivos presentan poca resistencia a este factor, adems est el tema del uso inadecuado
de la fertilidad de los suelos. Segn el Plan Departamental de Desarrollo Econmico
y Social del Departamento de Oruro (2007-2011) los principales problemas para la
produccin de la quinua son: (i) el manejo inadecuado de la fertilidad de suelos, (ii) poca
resistencia de los cultivos a las heladas y la incidencia de plagas y enfermedades, (iii)
falta de tecnologa apropiada para el proceso de produccin de la quinua, y (iv) ausencia
de un centro de investigacin que genere conocimientos y tecnologa.
La vocacin econmica productiva tambin se basa en la ganadera, especialmente en el
occidente de la regin, siendo la produccin de camlidos una actividad importante, porque
la mayor cantidad de comunidades poseen hatos de llamas y alpacas. Respetando las
particularidades en ste tema, Challapata pese a que tienen algunas dificultades como la
insuficiente produccin de forrajes para el consumo animal, enfermedades parasitarias y
produccin de fibra animal de mala calidad, poseen una considerable produccin de leche
y sus derivados como el queso, yogurt, adems de la comercializacin de carne y fibra de
llama, oveja y alpaca. En Santiago de Huari, la ganadera se desarrolla principalmente en
la zona productiva oriental de la regin.
En la Regin Soras sobresale la produccin hortcola como la cebolla, zanahoria,
lechuga y otros. En el caso de Cercado Norte los productos agrcolas provienen de los
valles mesotrmicos de Paria (Jachuma Koto Chullpa) y Soracachi, principalmente.
Las dificultades enfrentadas para la produccin de estas hortalizas estn relacionadas
con: (i) la falta de agua para el riego, (ii) falta de energa elctrica monofsica en varias
poblaciones, (iii) ausencia de una organizacin slida por parte de las comunidades
productoras para encarar grandes emprendimientos, y (iv) la ausencia de centros de
documentacin, investigacin y generacin de tecnologas para la produccin hortcola.
La actividad ganadera es central en el caso de Cercado Norte, regin que cuenta
con ganado vacuno, ovino y, en poca escala, ganado porcino. Al ser gran parte de su
territorio tierras de hacienda, estn presentes centros productivos como fincas privadas
dedicadas a la cra y mejoramiento de animales en centros experimentales destinados
para el efecto, entre varias se tiene la Finca Condoriri de la Universidad Tcnica de
Oruro, la Finca de Cadea de propiedad de la Prefectura de Oruro. Estas fincas adems
se dedican junto con las comunidades del valle de Paria, a la produccin de hortalizas
que cubren las demandas locales del mercado urbano de Oruro, as como los mercados
de Cochabamba y Santa Cruz.
Existen casos como Huanuni, cuya actividad econmica se basa especficamente en la
minera, sin embargo, existe una importante actividad de produccin agrcola, ganadera,
pesca y caza. Similar es la situacin de Poop, cuya capital se dedica a la explotacin
minera, pero la poblacin en su generalidad se dedica a la actividad agrcola, ganadera
de pesca, caza y ahora gracias a la incorporacin del turismo en las actividades
econmicas, sitan a Poop en un lugar privilegiado en la regin Soras.
161
Finalmente, se evidenci a travs del trabajo de campo, que la poblacin Uru presenta
una variedad de actividades econmicas como la agricultura, la ganadera, la piscicultura
y la avicultura. La actividad ganadera se basa en el pastoreo de ovinos, camlidos y
porcinos, esta ltima en menor escala. En la actividad agrcola sobresalen los cultivos de
quinua, qaawa y papa en menor proporcin.
RASGOS ARTICULADORES CON OTRAS REGIONALES Y EXTRA REGIONALES
Ferias semanales como articuladores econmicos regionales
El principal rasgo articulador regional son las ferias semanales, quincenales y
mensuales que se realizan en las distintas regiones y municipios. En la regin Quillacas,
la feria dominical semanal y la feria anual, ambas llevadas a cabo en Challapata,
son consideradas como las ms importantes en el altiplano central, por su carcter
itinerante que traza rutas y circuitos comerciales articuladores entre distintas regiones,
convirtiendo a Challapata en un centro de copio y distribucin de toda la produccin
agrcola y ganadera de la regin.
Clara muestra de la importancia de Challapata como un eje articulador de la regin, es
la afluencia de los pobladores de Santiago de Huari a la feria semanal para vender sal,
la cual usualmente es procesada, embolsada y comercializada en Potos, Chuquisaca
y Oruro. A pesar de que Huari depende comercialmente en gran medida de Challapata,
su vinculacin con poblaciones del sud como Pampa Aullagas, Salinas de Garca y
Mendoza, Uyuni, Llica, hacia el departamento de Potos y con Orinoca y Andamarca,
hace que tenga una articulacin importante con otras regiones del pas, contando
adems con una feria de ganadera y la gran feria anual en el mes de abril.
Pampa Aullagas, al igual que Santiago de Huari, se articula regionalmente a travs de
las Ferias de Challapata. Los pobladores de sta sub regin acuden a las ferias para
vender quinua y la carne que producen sobre todo de camlidos y bovinos, a la vez,
se abastecen de productos de primera necesidad como arroz, fideo, azcar, manteca,
aceite, huevos, entre otros.
Tanto en la feria semanal como en la anual de Challapata, se intercambian productos
tradicionales propios de la regin, mediante el trueque, con productos de otras zona
ecolgicas como la de los valles de Cochabamba y de Potos. Uno de los elementos
materiales como medida de intercambio constituyen las artesanas: cestera Uru,
cermica, tejidos por un lado y maz, arroz, fideo, etc. propios del consumo diario, por
otro. La dinmica de intercambio demuestra una articulacin comercial de la regin
Quillacas con diferentes regiones productoras del pas, ya que tanto la feria semanal
como la feria anual atrae a productores de diferentes zonas productivas: valles, altiplano,
y del oriente a vender sus productos.
La relacin regional y departamental ha ido incrementndose en el transcurso de los
ltimos aos, gracias a la feria de autoventa que tambin se lleva a cabo en Challapata,
en la cual se venden automviles denominados chutos, que entran de contrabando al
162
pas. Aprovechando esta feria, los comerciantes de Oruro llevan desde la gran feria de
Oruro, mercadera de origen Chino. Gracias a la feria de autoventa llegan a Challapata
personas de diferentes departamentos del pas principalmente de Potos, Cochabamba,
La Paz, Oruro y Santa Cruz, entre otros, generando una circulacin importante de dinero.
Demostrando la capacidad de vinculacin econmica de los pobladores de Challapata,
stos al migrar temporalmente a los centros urbanos, comercializan principalmente en
la ciudad de Oruro y Cochabamba los derivados que obtienen de la leche, la venta de
stos les sirve para auto sostenerse un tiempo en stos lugares. Al regresar a Challapata
usualmente estas personas vuelven con mercancas como ropa, vajillas, entre otros,
que son comercializados en las Ferias de Challapata, generndose de esta manera un
circuito econmico importante. La Regin Carangas cuenta con una diversidad de ferias,
especialmente el Municipio de Corque cuyo ciclo ferial es bastante dinmico ya que la
actividad econmica de los ayllus y estancias de Corque est basada en una economa
domstica, sus pobladores acuden a las ferias para proveerse de otros productos que
no producen sus comunidades, estos productos bsicamente son verduras, frutas, entre
otros que tienen procedencia de los valles y las fbricas de las ciudades, en los casos de
la venta de abarrotes.
Otro centro articulador por sus ferias quincenales y anuales es Curahuara de Carangas, en
el cual se presencian ferias quincenales en Sajama, en la poblacin de Tambo Quemado
(que se encuentra en la frontera con Chile) y en la misma localidad de Curahuara.
Adems en la regin, cada 27 de mayo se realiza una feria anual en Juchusuma. Estas
ferias tienen la caracterstica de compra y venta de productos agropecuarios de la regin,
entre otros trados de las ciudades de La Paz y Oruro.
Analizando el caso del municipio de Santiago de Andamarca, ste cuenta con una
feria principal que se realiza desde el 24 hasta el 28 de julio, das de aniversario de
la comunidad de Santiago de Andamarca. Dos das antes de la feria, los comunarios
realizan un concurso de camlidos que abarca toda la regin de Carangas. La poblacin
de Santiago de Andamarca tambin participa en otras ferias de camlidos que se llevan
a cabo en el departamento de Oruro, en las cuales realizan trueque con productos
agrcolas originarios de la regin a cambio de carne de llama.
El caso Huachacalla es distinto a los anteriores, ya que no existen actividades feriales
en el taypi ni en otras poblaciones aledaas, los entes que abastecen con productos
para el consumo diario son slo tiendas de abarrote. Solamente la poblacin itinerante
(migrantes entre las urbes citadinas y los ayllus) del Municipio, est dedicada a la
actividad comercial.
En el caso de la regin Soras no existe ninguna feria que articule regionalmente a los
distintos municipios. Las ferias se desarrollan en cada subregin articuladas de alguna
manera con las distintas zonas productivas. En Huanuni, existe la feria semanal en la
que se exponen toda clase de productos agropecuarios como papa, zanahoria, cebolla,
entre otros, generalmente tradas de las zonas productivas de la Provincia Cercado
como es el valle de Paria y Soracachi. Adems, se comercializa en sta feria artculos de
163
primera necesidad como pan, carne leche, queso, huevos, siendo un mercado bastante
aprovisionado en cuanto a productos alimenticios.
Adems de la feria semanal, en Huanuni existe una feria anual de camlidos, que se lleva
a cabo en el mes de junio, en la cual participan los productores rurales de la provincia,
exponiendo diferentes tipos de fibras y cueros de llamas y bovinos.
En el caso del Municipio de Caracollo, al ser una parte importante del antiguo territorio
de los Sora, conserva an el acceso a diferentes pisos ecolgicos en cuya feria anual
confluyen poblaciones de productores de los valles de Cochabamba, de los municipios
de Eucaliptos, Soracachi, y otros, esto permite una articulacin sociocultural y
socioeconmica con la mayor parte del territorio nacional pero, paradjicamente no interregionalmente, salvo la feria anual itinerante.
En el caso de la Poblacin Urus solamente la comunidad Chipaya cuenta con ferias
quincenales, para las cuales llegan comerciantes de poblaciones aledaas como de
Escara,
Huachacalla, Vitalina y Ukumasi, esta ltima es proveedora de lea. Las ferias consisten
en
la venta de productos que no existen en la poblacin, como el chuo, papas y los trados
de
las urbes citadinas, como fideo, arroz, verduras, frutas, entre otros.
El caso de Llapallapani es distinto al anterior, por el alto ndice de pobreza que presenta
la comunidad, resultado de que los recursos lacustres sean tambin explotados por las
cooperativas pesqueras de origen aymara, quienes no permiten un mejor desarrollo
para los pueblos Urus. Por sta razn, los recursos lacustres a los cuales tienen acceso
los pobladores de Llapallapani solo les sirve para la sobrevivencia, y en poca escala
para realizar transacciones comerciales como trueque o venta. Por no contar con ferias
locales, la poblacin de dicha comunidad tienen como principal mercado las ferias de la
ciudad de Oruro, adems de las ferias locales de las poblaciones circundantes.
RUTAS CAMINERAS QUE HACEN A LA ARTICULACIN CON OTRAS REGIONES
DEL DEPARTAMENTO DE ORURO Y DEL PAS
En la regin Quillacas se destaca la vinculacin caminera del Municipio de Pampa
Aullagas que cuenta con una ruta importante de articulacin comercial hacia la regin de
Carangas por Orinoca, Andamarca, Corque, Pisiga y la repblica de Chile por un lado y,
hacia el sud por Salinas, Llica y Uyuni.
En la regin Carangas dentro de los caminos ms importantes sobresale el camino
internacional Oruro Pisiga, en torno a sta ruta caminera la poblacin de la regin se
moviliza a sus estancias de origen. Otro eje troncal como articulador entre la regin con
otros pases, es el camino internacional La Paz - Chile, con una escala en Patacamaya,
sta carretera une los poblados de Curahuara de Carangas con un ingreso de camino
asfltico de aproximadamente 4 Km. desde el camino troncal; Sajama que dista unos
164
10 Km. de eje central y los poblados de Lagunas, Tambo Quemado y otras poblaciones
pequeas. Tambin existen otras vas de integracin caminera como por ejemplo la que
une Curahuara de Carangas, Totora, Huayllamarka Oruro, todos ellos son caminos no
asfaltados.
Para el caso de la subregin de Sud Carangas actualmente se realizan trabajos en la
carretera Toledo /Andamarca, por el consorcio ECOM de Oruro e ILLIMANI de la ciudad
de La Paz, para el asfaltado. El acceso a las comunidades o estancias, son caminos
vecinales de fcil acceso en bicicletas. La mayora de los caminos de estas comunidades
tienen salida al camino troncal. Las autoridades de esta regin plantean realizar el camino
troncal cerrado que unifica Oruro - Andamarca - Orinoca - Pampa Aullagas - Salinas de
Garci Mendoza - Oruro.
En el caso de la regin Sora las rutas camineras cobran mayor preponderancia que las
Ferias locales. Sin embargo, al interior de la regin no existe articulacin importante que
vincule a los municipios que la conforman, estando la regin articulada sociocultural y
socioeconmica con la mayor parte del territorio nacional pero no inter-regionalmente. Por
sta razn, la concepcin de Federacin Sora, no significa mucho para los pobladores,
a la hora de encarar proyectos de desarrollo de los municipios que orientan sus esfuerzos
a la vocacin productiva que presentan cada uno de ellos. En su articulacin nacional,
la regin cuenta con la carretera Panamericana que une el norte con el sud del pas, el
eje central entre Santa Cruz, Cochabamba y La Paz. Esto implica una movilidad social
grande e importante de su poblacin y una articulacin tambin importante de mercados
departamentales e internacionales, ya que por sta carretera pasa toda la mercadera
fabricada en Europa y Asia que desembarca en Chile de donde se distribuye a todo el
pas.
Especificando las particularidades de los Municipios estudiados de dicha regin, se
observa que Caracollo es considerado un Municipio importante de transito por estar
ubicado sobre la carretera Panamericana Internacional, por otro lado, estn las rutas
interprovinciales que une con el occidente del departamento y con las principales
regiones del departamento de Cochabamba y las rutas que conectan con las minas del
departamento de La Paz como Colquiri, y tambin Inquisive y los Yungas del sud. Esta
articulacin le permite una vinculacin con los mercados provinciales, departamentales
y tambin internacionales.
Poop tiene las mismas condiciones geo comerciales articuladoras que Caracollo,
es decir es importante la carretera Panamericana, pero esta los vincula con regiones
distantes ms que con poblaciones de la misma regin, existiendo sin embargo,
vinculacin caminera interprovincial y al interior de la provincia, pero no una articulacin
con los municipios importantes de la Provincia Cercado, salvo el municipio de Oruro
que se considera como el centro articulador. Su articulacin es ms bien al interior de
la provincia y con las diferentes comunidades. Por otro lado tambin su articulacin se
da con otras regiones de sud del pas y de las ciudades importantes como La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz adems de Potos y la Repblica de Argentina.
165
Del grupo poblacional Urus, la comunidad Chipaya es la que se encuentra ms articulada

a los caminos troncales del Departamento de Oruro, el camino ms sobresaliente es el
que vincula internacionalmente Oruro - Pisaga, esta ruta caminera pasa por la poblacin
de Escara, Payrumani y la localidad de Huachacalla. Existen otros caminos que integran
la estructura territorial interna, sin embargo, estos son caminos con poco mantenimiento
y en algunos casos son caminos de herradura que conectan a los ayllus y estancias
que tiene Chipaya. Nos referimos a los Uru como poblacin o pueblo y no como regin,
debido a que se quiere diferenciar esta poblacin con las otras regiones ya analizadas
como Quillacas, Carangas y Soras, que arrastran una historia etnica y territorial muy
distinta a la de los urus. Hoy sin embargo los urus de Chipaya y Llapallapani pertencen a
unidades juridiccionales estatales como la provincia Atahuallpa y la provincia de Pagador
respectivamente, por lo tanto son parte tambin de alguna manera de las supuestas
regiones de Carangas y Quillacas, descritas en este estudio.
FLUJOS ECONMICOS A TRAVS DE LA MIGRACIN A CENTROS URBANOS
Los flujos econmicos a travs de la migracin en la Regin Quillacas presenta varios
destinos13, entre ellos la ciudad de Oruro, Cochabamba, Chuquisaca, La Paz, Tarija, e
internacionalmente Argentina, Brasil, Chile, entre otros.
Dentro de los procesos de migracin de la Regin Quillacas el municipio de Challapata
se ha convertido en una poblacin de atraccin para los pobladores del rea rural
quienes han visto a esta poblacin un puente entre sus comunidades y la posibilidad
de movilizarse de ah a diferentes regiones del pas como Potos, Oruro, El Alto, La
Paz, Cochabamba, Santa Cruz e internacionalmente a la repblica de la Argentina. No
obstante, tambin existen familias cuyos miembros, en algunos de los casos, deciden
migrar a pases como EEUU y Espaa.
Por los datos existentes, en la actualidad la relacin entre inmigrantes y emigrantes es casi
equilibrada por lo que existiran una movilidad social estable y de movimiento econmico
lo que hace que este sea un municipio fortalecido y estable ya que sus movimientos
migratorios temporales se realizan hacia Oruro, La Paz, Cochabamba y, en alguna medida,
a la repblica de la Argentina. La dinmica poblacional de Huari no es significativa. La
gente tiene preferencia de migrar a Oruro, la Paz, El Alto, Cochabamba principalmente,
lo que les permite buscar otras fuentes de ingreso como el comercio informal, la venta
de sus productos agropecuarios. En el caso de Pampa Aullagas, la dinmica migracional
hace que los ms jvenes emigren hacia los centros ms poblados en busca de fuentes
de trabajo y para lograr capacitacin tcnica y/o formacin profesional, de ah que este
municipio adems de los maestros, solo cuente con poblacin estudiantil escasa y por
supuesto con los ms viejos de las comunidades.
Los flujos econmicos a travs de la migracin en la Regin Carangas presenta varios
destinos14, entre ellos Oruro, La Paz, Cochabamba, e internacionalmente Argentina,
Brasil, Chile, y en los ltimos aos segn los informantes, a Espaa y a Estados Unidos.
Los rasgos demogrficos en la poblacin de Huachacalla estn determinados por una
caracterstica eminentemente itinerante, vale decir pobladores que estn unas veces
166
en los poblados que conforma los ayllus y estancias, donde habitualmente realizan sus
actividades econmicas y estos mismos pobladores estn en la capital. Lo mismo sucede
con Escara, ya que sus pobladores estn en la capital Escara y tambin en sus estancias
de pastoreo de ganados. Otra caracterstica es la poblacin itinerante entre la capital
Huchacalla y las urbes citadinas, estos a su vez se dedican a actividades de comercio.
Los rasgos demogrficos del municipio de Curahuara de Carangas estn constituidos
por una poblacin estante en la misma poblacin capital, los ayllus y estancias, y otra
que corresponde a una poblacin itinerante, vale decir que transita entre los ayllus y
la capital o en su caso con las principales ciudades como Oruro y La Paz. Corque y
Sud Carangas, al igual que los otros municipios estudiados, cuentan tambin con una
poblacin itinerante en relacin al Taypi, y las ciudades como Oruro. Los migrantes
de Sud Carangas se encuentran en su mayora asentados en las ciudades de Oruro,
Cochabamba y La Paz.
Las rutas migratorias en la Regin de Soras son Oruro, Cochabamba, Santa Cruz y La
Paz y al exterior a la Argentina. La composicin de la mayora de la poblacin de Huanuni
provienen del sector campesino indgena, pero con el tiempo llegan a urbanizarse en un
buen porcentaje ya que esta poblacin se convierte en puente entre sus comunidades y
las ciudades ms importantes como Oruro principalmente, La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz, hay quienes, inclusive; ven como preferencia de destino migratorio a las repblicas
de Arge ntina para el trabajo y Chile para realizar alguna actividad comercial. Otro
porcentaje dedicada a la explotacin minera se mantienen como campesinos e indgenas
tras cumplir con ciclos de trabajo en la mina, para luego volver a sus comunidades sobre
todo para la siembra y la cosecha. Dentro de las expectativas de formacin tcnica o
profesional se encuentran las ciudades de Oruro y Potos principalmente y los centros
Mineros de Siglo XX, Llallagua, Unca y Catavi. Esto es lgico, por que estos centros
mineros cuentan con Universidades o sucursales de universidades de Oruro y Potos.
De esta manera gran parte de la poblacin joven en edad escolar y universitaria viven en
Oruro durante los 5 das hbiles y el fin de semana retornan a Huanuni. Lo mismo sucede
con las otras poblaciones mineras.
Las rutas migratorias en el grupo poblacional Urus es principalmente la ciudad de Oruro
y al exterior Iquique y la frontera de Pisiga. Segn los informantes entrevistados, de ms
de dos mil habitantes que tiene Chipaya, ms del 50 % migr al interior y exterior del
pas, en orden de importancia sealaron los siguientes lugares receptores de migrantes
de dicha regin: Camia, Antofagasta, Tarapac, Iquique, Cotpa y otros de la repblica
de Chile casi el 50 % de la oblacin ha migrado a Chile (Testimonio Alcalde del Municipio
de Chipaya). La poblacin Chipaya tambin migra en pocas de trabajo agrcola,
ganadero o por las fiestas patronales, a poblaciones aledaas como Escara, Sabaya y
otros. Otro contingente de habitantes lo hace al interior del pas, como por ejemplo Oruro,
Cochabamba y Santa Cruz. Cabe mencionar que los habitantes que toman esta actitud
son mayormente jvenes
167
En el caso de la comunidad de Llapallapani los grupos de jvenes suelen migrar a

ciudades como Oruro, Cochabamba y La Paz principalmente debido a que no existen
los suficientes recursos tanto de tierra como de pesca como para sostener a una familia.
AN SE MANTIENEN DICHAS REGIONES COMO TERRITORIOS ARTICULADOS?
Como se analiz anteriormente, la regin de la Federacin de Quillacas histricamente
ha estado organizada en 6 estados importantes y ms de 60 ayllus incluyendo a los Urus.
En la actualidad, denominada tambin Jatun Killacas Azanakis comprende 3 provincias:
Ladislao Cabrera, Sebastin Pagador y Eduardo Avaroa; 5 municipios: Salinas de Garca
y Mendoza, Pampa Aullagas, Santiago de Huari, Challapata y Santuario de Quillacas.
Es decir, existe una coincidencia entre los antiguos estados de Quillacas, Asanaques,
Aullagas y Uruquillas, con las actuales provincias del sur de Oruro, quedando afuera
Sevaruyo y Aracapis de la antigua Federacin de Estados (estas ltimas son hoy lo que
se conoce como Coroma en el departamento de Potos).
Estas provincias han desarrollado una dinmica sociocultural y administrativa en base
a la divisin poltica provincial, lgica que se superpone a estructuras anteriores a la
creacin de estas e incluso anteriores a la creacin de la repblica. Esta es una regin,
como las otras que ha sufrido superposiciones poltico administrativas, rompiendo la
lgica andina de distribucin territorial basada en una organizacin multitnica, reunida
en una especie de Federacin hasta la llegada de los espaoles a estas tierras. En el caso
contemporneo de Huari, este municipio pertenece a la provincia Sebastin Pagador,
provincia creada aparentemente de manera arbitraria dentro de la provincia Abaroa,
presentando una interrupcin o discontinuidad territorial en esta ltima, y generando un
malestar y conflicto permanentes en las poblaciones de ayllus de ambos municipios. La
provincia de Sebastin Pagador es considerada como una provincia artificial dado que
su creacin es reciente (1985), lo que ha motivado la enemistad de los pobladores a raz
de estos conflictos limtrofes.
La regin de la Federacin Carangas histricamente ha estado organizada en 6 pueblos
o markas, las cuales eran Corque, Andamarca, Totora, Sabaya, Chuquicota y Turco.
En la actualidad, la regin de Carangas o denominada Jacha Carangas cuenta
con 8 provincias: Carangas, Nor Carangas, Sud Carangas, Sajama, Sabaya, Litoral,
Totora, y Mejillones y 12 municipios: Corque, Belen de Calamarca, Sabaya, Santiago
de Andamarca, Orinoca, Belen de Andamarca, Santiago de Huayllamarca, Totora,
Huachacalla, Yunguyo, Escara, Chipaya, Todos Santos, La Rivera, Esmeralda, Carangas
, Turco, y Curawara de Carangas. Por lo que se pude concluir que existe una total
coincidencia entre las antiguas demarcaciones y la actual.
La regin de la Federacin de los Soras ha estado compuesta histricamente por 4
estados: Paria Caracollo, Tapacar y Sipe Sipe y 41 ayllus y est ubicada en la parte
este del lago Poop. En la actualidad comprendera territorialmente 5 provincias del
departamento de Oruro: Saucar, Cercado, Poop, Dalence y Toms Barrn; con 11
municipios: Oruro, Caracollo, el Choro, Soracachi, Toledo, Poop, Paza, Antequera,
Huanuni, Macahacamarca y Eucaliptos, comprende adems.17 Las coincidencias son
parciales entre los territorios histricos y los actuales, dado que slo Paria corresponde
168
al departamento de Oruro hoy, mientras que Sipe Sipe y Tapacari corresponden hoy en
gran parte al departamento de Cochabamba. Es decir, esta es la regin ms fragmentada
de las otras dos, en trminos histricos debido a su parcial coincidencia con los actuales
lmites departamentales.
Para el caso de la provincia Cercado Norte (denominado por ellos mismos para
diferenciarse del resto de los municipios y de la ciudad de Oruro) los municipios que la
conforman son Caracollo (Es la segunda poblacin intermedia mas importante despus
de Challapata) Eucaliptos y Soracachi. Por otra parte el Municipio de Huanuni, capital de
la Provincia Dalence, se encuentra en la parte sud de la regin, comprende los municipios
del Choro, Poop, Paza, Machacamarca. Si bien la fortaleza tradicional est vinculada
al denominado El Gran Tapacar con sus 13 ayllus y su vinculacin con el municipio y la
provincia misma, existe una conciencia de relacin entre ayllus, municipio y provincia. En
la actualidad este hecho se ve fortalecido pese a que algunos de los ayllus de Tapacar
pertenecen a la provincia Avaroa y otros al
Departamento de Potos, presentndose problemas de pertenencia territorial. En el caso
del grupo poblacional Urus, Llapallapani es una de las tres llamadas estancias de la
comunidad indgena Uru Murato, las otras dos son los de Wilaeque y Puaca Tinta
Mara. Mientras que los Chipayas, se constituye en un municipio con 3 ayllus: Manasaya,
Wistullani, Aypharawi.
En la actualidad los Uru Murato estn divididos, es decir, que los urus de Wilaique y
Puaca han realizado una alianza estratgica con los Chipayas bajo el argumento de
que son de la misma raza y el mismo origen tnico, dejando al margen a los urus de
Llapallapani, debido a disputas por el liderazgo de los Uru Muratos. Recientemente los
Chipayas y Uru Muratos de las dos estancias mencionadas han obtenido de la Prefectura
del Departamento de Oruro su personera jurdica como nacin Uru Chipaya, aunque
sabemos que los dos ltimos, Puaca y Wilaique, son Uru Muratos. Ahora los Chipayas
han sacado su Personera Jurdica con Puacas y Wilaiques. Otros estn interesados,
nosotros nos hemos apartado. No tenemos nada que ver
con los Chipayas pero la Prefectura nos trata como iguales y ahora nos han dividido entre
hermanos (Testimonio dirigente de los Urus del Municipio de Llapallapani).
VIABILIDAD DE LA REGIONALIZACIN COMO TERRITORIALIDADES
COHERENTES
La regin que ms apoya la propuesta de regionalizacin con bases histricas es
Carangas, por ejemplo, en el municipio de Huachacalla, consideran que la regionalizacin
sera un paso muy importante para manejar los recursos segn sus usos y costumbres.
La misma apreciacin tienen en Curahuara de Carangas, donde consideran que
la regionalizacin revalorizara las costumbres de servicio a la comunidad, donde
las autoridades originarias prestan servicio a la poblacin sin pedir nada a cambio,
consistiendo adems en un proceso coordinado entre el trabajo y los estatus de la
Participacin Popular y las normas establecidas histricamente con las autoridades
originarias:
169
Segn los pobladores de Corque y de Andamarca, la regionalizacin facilitara y procurara

la unidad de los pueblos de la regin Carangas. En el Municipio de Andamarca, adems
afirmaron que apoyaran incondicionalmente la propuesta de regionalizacin si fuera una
propuesta del actual gobierno, por ser el Presidente de la Repblica nacido en la regin.
El grupo poblacional Urus sta de acuerdo con la regionalizacin, en la medida que se
los reconozca como un distrito o una nacionalidad libre de toda influencia, demandando
su autodeterminacin con territorio propio (el lago), para que los recursos de este sean
slo explotados por ellos.
Similar a Carangas, en la regin Quillacas, la propuesta realizada por el Prefecto del
departamento de Oruro no es mal vista, es decir que las autoridades, incluso la del
municipio opinan que la valoracin de los suyus es excelente por que se estara
reconociendo los usos y costumbres de la cultura de los pueblos que siempre han estado
asentados en estas regiones. Adems, la desconcentracin econmica regional les
permitira, segn los entrevistados, manejar los recursos provenientes del IDH, HIPIC II,
recursos por conceptos de regalas de manera autnoma. Sin embargo, cabe anotar que
las personas entrevistadas que estan de acuerdo con la regionalizacin en la regin de
Soras, lo estan siempre y cuando sus municipios sean los
centros de dichas regiones. Por ejemplo, el municipio de Poop (Soras) considera que
al tener una conexin caminera con el resto del pas, podran afrontar cualquier reto
de regionalizacin siempre y cuando el centro sea justamente la poblacin de Poop,
negndose rotundamente a depender de Caracollo o de Huanuni, por considerarse una
regin que podra asumir su autonoma poltico administrativa y la subregionalizacin en
base a estos criterios.
Algunos entrevistados, sin embargo, mostraron sus desacuerdos a la regionalizacin, de
la siguiente manera:
La regionalizacin no es viable por tratarse de territorialidades no coherentes. Los
entrevistados de Quillacas y Soras cuestionaron la propuesta del Prefecto de dividir el
Departamento de Oruro en suyus, partiendo de la concepcin que en la actualidad
an no existe un ordenamiento territorial claro de las Provincias y Municipios. Motivo
por el cual, la regionalizacin, segn los informantes de Quillacas, generara un mayor
desorden en vez de un ordenamiento poltico administrativo.
En la regin Soras, existe un debate sobre la pertenencia de ciertos municipios a la
Regin, por ejemplo Cercado Norte, por su ubicacin manifiestan pertenecer ms a
Pacajes del departamento de La Paz. Segn los informantes, sta circunstancia les
coloca en una situacin de limbo, autodefinindose como los judos de la regin, por
no pertenecer a ninguna de las regiones histricas. De igual manera, Caracollo considera
que si se trata de fundamentar histricamente y de manera ancestral la territorialidad de
las regiones, ellos
perteneceran a los Pacajes (La Paz) y no a la Federacin de los Soras, concluyendo por
ende, que no se sienten parte de ella.
170
La regionalizacin ahondara los conflictos existentes entre las provincias.

La regin de Quillacas, considera que hasta el momento no se han podido solucionar
problemas de lmites territoriales, y la propuesta de regionalizacin podra ahondar ms
los conflictos existentes entre las Provincias, principalmente entre la Provincia Avaroa
y Sebastin Pagador. En el caso de la poblacin Urus, tan solo al consultar sobre la
regionalizacin se observo hostilidad entre chipayas y la poblacin de Llapallapani,
mencionando que siempre se trata de agruparlos como si fueran una sola etnia, cuando
deben ser considerados autnomos el
uno del otro, tomando en cuenta que inclusive sus costumbres son diferentes.
La regionalizacin es concebida como un retroceso.
La posicin de la poblacin de la provincia Dalence (Soras), ms especficamente del
municipio de Huanuni es aun ms contundente, ya que consideran que no se debera
ver el pasado y que ms bien se debera proyectar la sociedad y a los pueblos al futuro.
Al igual que Huanuni, en Poop tampoco estn de acuerdo con la regionalizacin,
considerndola una especia de retroceso que va en desmedro del desarrollo productivo
de las provincias, adems sealan que se tendra que crear un gobierno regional con un
gobernador que gobierne la regin, estaramos con paso al federalismo y no sabemos
si nos conviene eso:
No aceptamos y ya conocemos la intencin o la poltica que maneja el prefecto en su
segunda muyta de las autoridades originarias, de esta manera desconocindonos a los
gobiernos municipales y desconociendo las capitales de provincia y sus cantones. Para
nosotros es una aberracin que comete el prefecto, por tanto no lo vamos a permitir
(Testimonio Grupo Focal con el Alcalde, Mallku Mayor, entre otros, del Municipio de
Caracollo).
En vez de regionalizacin, se plantea autonoma municipal.
sta postura es central en la Regin Soras, siendo el caso de Huanuni que como
poblacin minera y productora de minerales, sostiene ser aun el sostn de la economa
nacional, por sta razn, consideran que podran ser una regin autnoma, que podra
sostenerse a si misma sin depender de nadie. A la vez, sealan que no existe vinculo
alguno con Caracollo, ni con otras zonas del departamento de Oruro que conforman la
regin Soras (opinin del Consejo Municipal de Huanuni), mientras que su vinculacin es
fuerte con la ciudad de Oruro y las zonas mineras del departamento de Potos
Por lo dicho hasta el momento, las distintas autoridades de las organizaciones existentes
en Huanuni (Central Campesina, Sindicatos de trabajadores mineros y Federacin de
Cooperativistas Mineros) manifestaron su desacuerdo con la creacin de regiones
basadas en estructuras ancestrales. Si se diera la regionalizacin, apoyaran en la
medida que no se afecte a la Provincia, planteando la desconcentracin de los recursos
va subprefecturas, pero recalcando que la provincia es intocable.
171
La regionalizacin debe ser tomada en cuenta en la Asamblea Constituyente.

La regin Soras, considera que la propuesta de regionalizacin es un asunto que debe ser
tocado en la Asamblea Constituyente. Segn las autoridades municipales y originarias de
Poop, adems se debe hacer una consulta generalizada al resto de la poblacin y no
solamente a las autoridades de las organizaciones.
SUBDIVISIN DE LAS TRES REGIONES EN SUBREGIONES
Los pobladores de la regin de Quillacas al analizar la eliminacin de los lmites
provinciales, se cuestionan cmo mantener la jurisdiccin provincial?, planteando que
para reconocer la regionalizacin se debe subdividir Quillacas en tres sub -regiones:
Salinas de Garca y Mendoza como centro de la primera subregin de los Aullagas,
Santiago de Quillacas centro de la subregin de Quillacas y Challapata como centro
de la subregin de los Azanaques. Estas subregiones, tendran que tener su municipio
autnomo con la administracin de sus propios recursos humanos y financieros. Cmo
mantener la jurisdiccin provincial? La solucin estara bien reconocer la regionalizacin
y la subdivisin en cuatro sub-regiones: Salinas de Garci Mendoza como centro de la
primera subregin de los Aullagas, Santiago de Quillacas centro de la subregin de
Quillacas y Challapata como centro de la subregin de los Azanaques (Testimonio Grupo
Focal, concejales del Municipio de Challapata).
La subregionalizacin, segn los informantes, evitara conflictos al interior de la regin por
el centralismo que presentara la regionalizacin. Dado que se tienen conflictos limtrofes
entre las provincias al interior de esta regin, la creacin de un posible gobierno regional
no tendra que desarticular la divisin poltica territorial.
Los pobladores de Quillacas plantean la creacin de un gobierno supra municipal, es
decir, un gobierno que est polticamente sobre las provincias y municipios, pero no
econmicamente; es decir, sin afectar la base de las organizaciones sociopolticas
ya existentes y que, de alguna manera han ido avanzando en lo que respecta a la
organizacin sociopoltica y administrativa como es la Mancomunidad Azanaques, por
ejemplo, la cual podra ser un punto de partida para la creacin de un gobierno sub
regional asentado en Challapata como centro administrativo. Existen otras personas (ex
autoridades) o funcionarios pblicos que tambin han expresado su opinin al respecto,
mencionando la idea de que toda la Federacin Quillacas tendra que constituirse en una
regin homognea aglutinando a los 3 seoros, 13 parcialidades incluyendo a los Urus,
66 ayllus y con su gran centro administrativo y poltico en Challapata.
Obviamente esta articulacin tiene que ver con esta supra-organizacin de la
Mancomunidad Azanaques como principio organizativo y con la sede o centro
administrativo a la poblacin de Challapata como dijimos interiormente. Esta aglutinara
a toda la regin de la Federacin Quillacas y su creacin estara ms que justificada. Por
otro lado, las autoridades tanto municipales como tradicionales han manifestado que si se
parte de lo que ya existe, es decir de la Mancomunidad Azanaques, no habra necesidad
de subdividir o subregionalizar ya que existe, salvo el conflicto limtrofe provincial y la
172
bsqueda de soluciones a este problema, una articulacin que puede aglutinar a todos
los habitantes y poder constituirse incluso en una regin autnoma.
Sin embargo, en el proceso de consulta sobre la organizacin territorial en base a datos
histricos prehispnicos del actual departamento de Oruro, las autoridades tradicionales
como los Jilakatas y Mallcus y otras autoridades como el subprefecto y el corregidor,
consideran que se est frente a un primer principio poltico administrativo a partir de la
propuesta de los antecedentes histricos ya que estos incidiran ms en lo ancestral de
sus organizaciones dando pie a la creacin de dos subregiones en base a los seoros
prehispnicos: Azanaque con su centro poltico administrativo en Challapata; AullagasUriquillas con su centro en Salinas de Garca y Mendoza incluyendo a los ayllus de
Sevaruyos y Aracapis, considerados desaparecidos. Los urus estaran contemplados
dentro de la mancomunidad Azanaques.
De ninguno de los municipios de la regin de Carangas se obtuvo un planteamiento
claro en relacin a la subdivisin de la regin en subregiones, opinando que esto debera
ser consultado y consensuado con la totalidad de municipios que conforman la regin.
Se tendra que consensuarse con otras sub-regiones. Quiz podra ser gestiones
compartidas con otras sub-regiones (Testimonio de las autoridades originarias). Segn
las autoridades de Andamarca, todos los municipios respetan la Federacin de Jacha
Carangas, ellos en particular asisten a las convocatorias de sus autoridades, por lo cual
la divisin en las subregiones tiene que estar a cargo de los municipios, con el fin de unir
todo el eje nor occidental.
Segn las autoridades de Curahuara de Carangas, el proceso de regionalizacin deber
ser una verdadera descentralizacin, tomando en cuenta las nacionalidades originarias
(refirindose a Quillacas, Carangas y Soras). En especfico a la regin, para subdividirla
en subregiones, segn el Alcalde de Curahuara de Carangas, se debe tomar en
cuenta la estructura de Carangas, fundamentalmente la estructura organizacional de
algunas poblaciones, y analizar donde podra ser el epicentro. Cualquier proyecto de
regionalizacin de las provincias y municipios que conforman la federacin Soras, debe
partir necesariamente por la subregionalizacin de sta, debido a la poca articulacin
existente a partir de la concepcin del territorio como federacin de los Soras, es decir,
que ellos no conciben a Soras como una gran regin que podra cohesionar y articular a
todas las cinco provincias que la conforman.
Centros nucleadores de las regiones
Para las autoridades municipales de la regin Quillacas los centros principales
nucleadores de la regin son: Salinas de Garca y Mendoza, Santiago de Quillacas y
principalmente Challapata, por contar con la poblacin ms importante del departamento
de Oruro y estar ubicada geogrficamente en una situacin muy privilegiada, ya que es
un verdadero eje articulador caminero y comercial de gran parte del pas. Adems, como
se analizar en el siguiente apartado, el municipio de Challapata cuenta con los recursos
humanos y la infraestructura necesaria para asumir el manejo administrativo de recursos
pblicos de cada regin.
173
En la regin Carangas los entrevistados del Municipio de Corque consideran que al ser
histricamente Corque la capital de la regin, debe ser actualmente el taypi o centro de
Carangas, en el caso de que esto ocurra, las concejalas de dicho municipio manifestaron
que se est construyendo un ambiente que puede ser designado para el proceso de
regionalizacin, se est pensado en asignar un lugar para crear una infraestructura en
un espacio que la comunidad decidi. En reunin comunitaria de autoridades originarias
de Curahuara de Carangas, dieron a conocer que no aceptarn que sea Corque el centro.
En el caso de la regin Soras, Caracollo es una poblacin importante de transito por estar
ubicada sobre la carretera paname ricana internacional que une el norte con el sud del
pas, el eje central entre Santa Cruz Cochabamaba y La Paz. Esto implica una movilidad
social grande e importante de su poblacin y una articulacin tambin importante
de mercados departamentales e internacionales. Por sta razn, los pobladores y
autoridades de Caracollo prefieren ser una sola regin con autonoma tanto administrativa
como territorial abarcando las provincias de Saucar, parte de cercado (Cercado Norte)
y la provincia de Toms Barrn. Planteando la posibilidad de convertirse en cabeza de
regin ya que su vinculacin con otras poblaciones productivas de vocacin minera,
constituyen una unidad poltica regional por los vnculos comerciales que
tienen entre ellos. En dicha propuesta de regionalizacin, los informantes de Caracollo,
consideran que la
Provincia Dalence y Poop y sus respectivos municipios, no son territorialidades
coherentes, por lo que no podran articularse a Caracollo, ya que la vinculacin que
tienen con estos municipios es de menor importancia, en relacin a otros.
Al igual que Caracollo, Poop como municipio es histrico afirman sus principales
autoridades- y no le falta nada al ser una poblacin minera que aporta al TGN, siendo
otro centro articulador de la regin Soras. Al encontrase sobre la carretera panamericana,
los pobladores de dicho Municipio, se consideran privilegiados por estar en contacto con
los mercados mas importantes del pas: Oruro, la Paz, Potos Cochabamba y tambin
internacionalmente con la Argentina y Chile. Por otro lado Poop, ha desarrollado un
programa fortalecido de turismo gracias a las gestiones municipales y la comunidad
entera debido a muchos elementos culturales patrimoniales como son las aguas
termales, pinturas rupestres, la vocacin de la msica interpretada por bandas, el museo
del tren en Machacamarca ligada a la actividad ferroviaria, cuenta con un subprograma
de industria y turismo en el que incluyen proyectos como la construccin del balneario
turstico de aguas termales, talleres artesanales de los Urus Muratos, etc. todo esto hace
de la provincia y de la poblacin de Poop un centro articulador muy importante en la
regin.
Con relacin a la poblacin Urus, el centro que de cierta manera articula al resto de
poblaciones es Chipaya, cuya capital aglutina a su poblado mediante entes establecidos
por el estado: la escuela, la posta sanitaria, adems de las fechas festivo rituales
y otros elementos que integran a la poblacin en la capital. El Alcalde del municipio
Chipaya, entre otras autoridades, manifest que el taypi o centro del Suyu Uru, debe
ser necesariamente Chipaya, no aceptando otras propuestas que plantean a San Juan
de Coro o Wila oki como nuclearizadores del grupo poblacional. La propuesta de que
el municipio Chipaya sea el centro del grupo poblacional Urus, se sustentan en una
174
diversidad de razones, como ser: El nmero de habitantes es mayor con relacin a otras
comunidades de la nacin Urus, como Muratos, Llapallapani, San Juan de Coro, Tinta
Mara, Iru Itu (de La Paz) que son demogrficamente reducidos.
Manejo de los recursos pblicos: Funcin de las Organizaciones de ayllus,
Federaciones de ayllus, organizaciones e instituciones
Las tres regiones estudiadas y el grupo poblacional Urus cuentan con organizaciones
sociales como: autoridades originarias de los ayllus, comit de vigilancia, comit cvico,
juntas escolares, juntas de vecinos, entre otros.
En el caso de la regin Carangas se apoya la nocin de que sean las mximas autoridades
originaras de cada ayllu y estancia, quienes administren los recursos pblicos financieros.
Segn las autoridades originarias de Curahuara de Carangas, es posible que sean
ellas mismas las que administren los recursos econmicos y humanos en el proceso
de regionalizacin, debido a que son elegidos mediante una terna directa, adems de
tratarse de cargos rotativos y de representar a todos los municipios. Siendo fundamental
que las autoridades originarias respeten la lgica de los usos y costumbres de la poblacin
de cada regin de Oruro.
La existencia de profesionales en la provincia presenta una alternativa en la administracin
regionalizada de recursos (como se analizar posteriormente), siendo una posibilidad de
generar empleo para los hijos de dicha regin. No obstante, como se seal, tomando en
cuenta que segn los usos y costumbres, los cargos de las autoridades originarias son
rotativos de los ayllus y estancias, segn los entrevistados, sera un error que los
profesionales asuman el rol de autoridades porque podran romper con la estructura
sociopoltica de organizacin de la sociedad basada en la rotacin por turnos. Similar
es la postura del Municipio Chipaya, perteneciente al grupo poblacional Urus, los cuales
manifestaron estar de acuerdo con el planteamiento de que sean las autoridades
originarias las que asuman en el futuro el manejo de los recursos pblicos de cada regin.
stas autoridades tendran que ser necesariamente las que tienen que ocupan cargo por
dos aos para que existe mayor continuidad a sus funciones, en el caso de los Chipayas
a nivel originario se tiene al Illa Mallku, Jiliri mayor, Mallku Jilaqata, Hilacatas de Ayllu
(que son un total de 8 autoridades, tomando en cuenta que estos cargos son ocupados
tambin por sus esposas, lo que es denominado como Chacha - Warmi).
Tanto en la regin Carangas como en el grupo poblacional Urus, existen posturas que
no apoyan la nocin de que sean las autoridades originarias las que se encarguen del
manejo de los recursos pblicos. Por ejemplo, el Alcalde de Curahuara de Carangas
advierte al respecto, que las autoridades originarias como entes de manejo de los
recursos de la regionalizacin, seran parte de la burocracia Estatal por lo que se les
tendra que retribuir
monetariamente, provoncado que se desvirte el rol de la autoridad originaria vinculado
al servicio ad-honorem por las comunidades. Adems, si el rol de servicio de la autoridad
originaria es por un periodo anual, entonces no habra la continuidad y la eficacia en su
175
labor, ya que cada ao la nueva autoridad originaria tendra que aprender las funciones
que la anterior autoridad ya dominaba la administracin se convertira en un pasanaku.
Sobre sta base, en las tres regiones se sugiere que sean las autoridades estatales
las que administren los recursos. Sin embargo en las tres regiones y la poblacin Urus,
aclararon que independientemente de pertenecer al Estado o no quienes deberan
administrar los recursos de la regionalizacin sean las personas profesionales de cada
regin:
En el caso de la poblacin Urus, contrariamente a la opinin de los Chipayas, en
Llapallapani las mismas autoridades originarias sealaron no sentirse preparados para
administrar los recursos econmicos de la regionalizacin, con el argumento de que
nunca han administrado stos recursos cada una de nuestras estancias pertenece a
diferentes municipios y, por concepto de coparticipacin, no recibimos casi nada. Por
sta razn apoyan la nocin de que sean sus hijos a los que los capaciten va educacin
formal, para que en un futuro sean cargo de la administracin de la regionalizacin, esta
alternativa tambin es compartida por los Chipayas.
En la regiones Quillacas y Soras, las distintas organizaciones manifestaron que apoyaran
la creacin de un centro o gobierno regional administrativo, sin embargo, la totalidad de
entrevistados consideran que las autoridades originarias y sindicales no podran asumir
la administracin de los gobiernos regionales. Por el contrario, el gobierno regional,
deber ser administrado por profesionales de las provincias que ya tienen experiencia en
el manejo de recursos pblicos, mientras que las organizaciones y federaciones de ayllu,
deben ser un ente consultivo, conformando un consejo moral de fiscalizacin.
Sobre esta base, es necesario analizar la capacidad en recursos humanos para asumir
manejo administrativo de recursos pblicos de cada regin, al igual que la capacidad
en infraestructura en centros regionales. A nivel de la regin Quillacas, el municipio
de Challapata cuenta con profesionales capacitados en reas de la administracin,
agronoma, economa, derecho, la presencia de ONGs e instituciones indgenas y
campesinas ha hecho que la gente de origen, se haya capacitado adquiriendo una de
las profesiones mencionadas. La presencia de instituciones como la Universidad Tcnica
de Oruro con su carrera de agronoma, las oficinas de Defensa del Nio Internacional,
se encuentra tambin la sede de la Federacin de Ayllus del Sud de Oruro FASOR, la
ONG CEDPAN, etc. Algunas de estas instituciones, estn orientadas a la capacitacin y
formacin de recursos humanos profesionales, atendiendo las demandas de la regin.
La alcalda de Challapata tambin cuenta con personal capacitado. Existen profesionales
en reas de la administracin de empresas, derecho, ingeniera agronmica, socilogos,
tcnicos etc., que radican en la ciudad de Oruro y que circunstancialmente trabajan en
la administracin pblica en Challapata. Considerando que este es un centro urbano
considerablemente grande, posee todas las condiciones de infraestructura como
centro administrativo para asumir cualquier proyecto futuro de regionalizacin. Existen
algunos predios pblicos que podran ser utilizados en la construccin de infraestructura
adecuada a la administracin pblica. Por otro lado, tal vez se debera rescatar la
176
experiencia municipal para la organizacin adecuada del ejercicio tcnico administrativo.

A partir de este hecho, es necesario considerar la cantidad de profesionales que estaran
dispuestos a asumir cargos pblicos de manera de que se desconcentre la actividad
pblica del departamento de Oruro.
En Huari no sucede lo mismo. Salvo el personal existente en la administracin del
municipio, Huari no cuenta con personal tcnico capacitado por lo que los pobladores
deciden migrar sobre todo a Oruro a capacitarse o formarse en diferentes reas
profesionales. El municipio de Huari, a travs de sus autoridades; considera a Challapata
como un centro articulador donde se podra concentrar todo un complejo administrativo
por presentar las condiciones para ello. La observacin es que est en extremo norte de
la Federacin Sora y alejado de otros municipios como Salinas y Pampa Aullagas. Huari
no cuenta con infraestructura adecuada, salvo la alcalda y el consejo municipal que s
cuentan con la infraestructura adecuada, no existe construcciones de envergadura que
asuma cualquier proyecto de implementacin para la administracin de recursos pblicos,
como tampoco existe una organizacin de personal tcnico y profesional adecuado para
el ejercicio de funciones administrativas.
Sin embargo cualquier proyecto de implementacin de una organizacin grande como se
propone, las comunidades estn dispuestas a asumir y se podra destinar recursos a la
construccin de la infraestructura adecuada y las autoridades podran tambin asumir la
responsabilidad de formar profesionales tcnicos para asumir este reto en caso de que
se diera.
En la regin Carangas, segn las autoridades de Curahuara de Carangas, de Corque
y de Andamarca, se podra tomar en cuenta las salas de los Consejos de Autoridades
originarias, los ambientes de la Alcalda, Subprefecturas, sedes comunales, entre otros,
como infraestructuras destinadas a la regionalizacin.
En el caso de la regin Soras cada uno de los municipios consultados han demostrado su
capacidad tanto humana de personal capacitado, capacidad de infraestructura como una
adecuada y eficiente organizacin para el ejercicio de funciones tcnico administrativas
en caso de que cada una sea cabeza o centro regional o subregional segn el caso. En
la poblacin e Caracollo por ejemplo, segn las autoridades tanto municipales como
las autoridades tradicionales, existe personal capacitado en administracin, pero, cmo
no existe trabajo en la misma poblacin, estos profesionales se encuentran en otras
regiones del pas trabajando y, en caso de que se los convocara a trabajar por su pueblo,
estaran dispuestos a regresar. Todo es cuestin de empleo nos dijo el alcalde. Por otro
lado, cuenta con grandes posibilidades en cuanto a la infraestructura se refiere, existen
predios de la alcalda que slo necesitan ser remodelados y en caso de que se diera
el proyecto de regionalizacin, la alcalda junto con las organizaciones sociales de la
poblacin y de la provincia misma, destinaran terrenos y espacios para la construccin
de una infraestructura adecuada para tal administracin.
Huanuni como municipio cuenta tambin con un personal capacitado en administracin
pblica y adems sus profesionales trabajan en gran cantidad en la ciudad de Oruro y
que por la distancia no es ningn problema el traslado entre e n estas dos poblaciones.
177
Poopo por su lado, cuenta son su propio personal administrativo dispuesto a encarar
cualquier proyecto que implique el desarrollo de su regin y de su provincia, existen
profesionales economistas, tcnicos en administracin, ingenieros, agrnomos,
ingenieros de minas, maestros, etc. Se pudo observar tambin, que la provincia cuenta
con un gran potencial en infraestructura ya que existen predios de lo que antes fue la
COMIBOL que podran adecuarse para la implementacin de un centro administrativo
regional. Se consideran con una estructura bien formada para encarar la organizacin
de funciones administrativas en la provincia a partir de sus organizaciones y plantean
tambin que seran los profesionales hijos de la provincia quienes administraran la
regin de darse este proyecto.
En el caso de la poblacin Urus las autoridades de la poblacin Chipaya manifestaron
que estn en va de asignar un espacio para construir el palacio Uru, en el sector
sud de la poblacin. Este especio podra ser utilizado en un futuro para el proceso de
regionalizacin.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los resultados de la consulta nos muestra una amplia aceptacin sobre la regionalizacin
del departamento, pero con algunas observaciones que hacen no slo a las
especificaciones de manejo de los recursos pblicos sino a los ajustes regionales de
acuerdo a las caractersticas que tiene cada regin.
Se insiste que cada regin tiene suficiente capacidad institucional y de personal para
asumir la regionalizacin a partir de la experiencia municipal, revelando ejemplos
modelos en el departamento en la articulacin entre autoridades tradicionales de los
ayllus y personal profesional de los municipios.
En algunos casos como en la regin de Carangas y la de Quillacas, se mencionan
los roles diferenciales y complementarios que debern cumplir las autoridades tanto
tradicionales como tcnicas profesionales. Comparten la idea de que las autoridades
tradicionales debern tener un rol poltico y de control social, a travs de Consejos u
otro tipo de instancias de poder poltico. Por otro lado, el ejecutivo o cuerpo tcnico
compuesto de profesionales locales deber asumir la responsabilidad de ejecutar planes
y programas definidos por el Consejo.
En el campo de la definicin de las regiones, algunas como la de Quillacas muestran
cierto consenso respecto a la regin con su centro administrativo en Challapata, aunque
se menciona tambin la tradicional rivalidad entre Challapata y Salinas de Garci Mendoza,
como dos centros distantes el uno del otro, pertenecientes a dos distintas provincias. En
las otras dos regiones, Carangas y Soras, encontramos una serie de sugerencias que
van ms bien a la subregionalizacin en cada una de ellas, ya que no comparten la idea
de conformar slo un centro administrativo. En el caso de Carangas, algunos aceptan a
Corque como centro articulador de la regin, mientras que otros prefieren subregiones
en Andarmarca y Curawara.
178
Las opiniones que se rescatan en la regin de los Soras son an ms extremas,

revelando opiniones muy claras respecto a la subregionalizacin de por lo menos tres
reas: Caracollo, Huanuni y Poop. Las autoridades de Huanuni inclusive piensan que
ellos tienen ms en comn con las reas mineras del norte de Potos que con las otras
en el departamento de Oruro.
Quillacas
Existe en la poblacin urbana de Challapata, tienden a no ser identificados como indios
y menos de llamarse o pertenecer a una cultura Quillacas o Azanaques, ellos prefieren
llamarse challapatences para diferenciarse de la poblacin indgena rural que confluye
a Challapata por constituirse en un cruce de caminos que articula varias regiones y por
la importancia de la Feria Semanal Dominical para toda la regin.
Esta situacin privilegiada desde el punto de vista geogrfico y econmico comercial
los ubica en un centro realmente articulador y sugieren la necesidad de trabajar con
programas de produccin para fortalecer las actividades econmicas que se tiene en
la regin, cuyos objetivos son comunes desde una perspectiva diversa en trminos
socioeculturales y productivos. Challapata es, desde ya; un centro articulador y tienen
condiciones de convertirse en un centro poltico administrativo regional
Sin embargo, se debe tomar en cuenta lo siguiente:

Se debe considerar, como una prioridad; las costumbres y formas tradicionales

de eleccin de autoridades, pues la presencia a los partidos polticos o
agrupaciones de tipo sindical y poltica impedira un proceso integrador y de
construccin regional.
Las posibles autoridades ejecutivas regionales deben ser elegidas entre los
tcnicos y profesionales, con formacin acadmica profesional en reas de
administracin, gestin, desarrollo rural, economa, etc. (propuestos por los
municipios o en su caso por las federaciones de ayllus) por medio de procesos
democrticos basados en los usos y costumbres ancestrales.
Las autoridades originarias deben cumplir un rol moral y de decisin poltica
de planificacin y fiscalizacin fundamental en ese proceso de regionalizacin.
Carangas
El trabajo de regionalizacin debe ser abordado desde los criterios administrativos que
plantean algunas poblaciones lo cual se orienta en los siguientes criterios:
a) La administracin regionalizada debe estar sujeta a la propia lgica administrativa
que tiene la comunidad de Huachacalla, Curawara o Andamarca basada en
estructuras de control social que recae en:

Autoridades originarias de estructuras binarias o cuatripartitas que tienen las
markas de Huachacalla o Curawara en torno a mltiples ayllus y estancias,
unidades residenciales patrilocales.
179
Autoridades representativas de cada comunidad, ya sean estas organizadas

en sindicatos o ayllus.
b) La administracin debe tomar en cuenta el cargo rotatorio de los anteriores
nombrados y que estas adems deben entregar al cabo de su gestin una
administracin saneada.
c) Se recomienda, para dar mayor legitimidad, la organizacin subregionalizada,

ya que Huachacalla y Cuarawara, no aceptan como taypi o centro administrativo
y ceremonial a las otras comunidades como Corque.
d) De legitimar a la comunidad de Corque como taypi de Carangas o Jacha
Karankas, sta debe consolidar su accionar a lineamientos generales de unidad
caranguea y no pretender el manejo centralizado de los recursos regionales.
En el caso de Curawara de Carangas, el trabajo de regionalizacin debe ser abordado
desde los criterios administrativos que plantea la misma poblacin, lo cual se orienta en
los siguientes criterios:
a) La administracin regionalizada debe aglutinar y conjuncionar criterios de
manejo conjunto de recursos entre la administracin municipal y el la lgica de
organizacin originaria.
b) La administracin debe tomar en cuenta el cargo rotatorio de los anteriores
nombrados y que stas adems deben entregar al cabo de su gestin una
administracin saneada y su rol debe ser ms de control social, que a nivel
tcnico administrativo.
c) Se recomienda, para dar mayor legitimidad la reorganizacin subregionalizada
de la regin, para agilizar los trmites de uso de los recursos.
Soras
La vocacin productiva diferenciada de las subregiones que componen la federacin
Sora permite plantear lo siguiente:

Frente a la polarizacin entre Caracollo y Huanuni y Poop, se recomienda

considerar a la ciudad de Oruro como el centro poltico administrativo de la
regin, este es un criterio consensuado en los tres municipios consultados,
lo contrario se menciona la posibilidad de surgir confrontaciones entre las
subregiones mencionadas.
Finalmente se recomienda dar continuidad a este tipo de trabajo, dado el inters

despertado por el planteamiento de la presente consultora de la Fundacin
Dilogo en las regiones. Este es un pedido expresado en gran parte por la
poblacin entrevistada; es de decir continuar la consulta de manera las
prolongada acompaando con talleres que informen a la poblacin sobre
180
diferentes aspectos que hacen a la mejor toma de decisin o generacin de

opinin informada.
Poblacin Urus
En Chipaya el trabajo de Regionalizacin debe ser abordado desde los criterios
administrativos que plantea la misma poblacin, lo cual se orienta en los siguientes
criterios:

La administracin regionalizada debe respetar la lgica cultural y organizativa de

la poblacin de Chipaya, segn sus usos y costumbres en base a sus autoridades
originarias, autoridades representativas de la comunidad: corregimientos, juntas
escolares y otros de los ayllus que la conforman.
Por otro lado el centro o taypi le corresponde a Chipaya, ya que representa el
bastin de la identidad cultural Uru (se ha nombrado los fundamentos).
Empero este taypi quiz sea una discontinuidad territorial con relacin a otras
comunidades Urus, por esa razn se plantea que el taypi, sea ms para eventos
de decisiones consensuadas a nivel macro y de unidad de la nacin Uru y no
especficamente del manejo centralizado de los recursos econmicos.
Es importante prestar mayor atencin a los Uru Murato como pueblo distinto a
los toros debido a la divisin y desarticulacin que est viviendo en la actualidad
su poblacin. Actualmente las estancias de Vilaique y Puaca se han separado
de los de Llapallapani anexndose (si cabe el trmino) a los Chipaya.
Se recomienda trabajar en el logro de su autonoma como pueblo a travs de
su unificacin, con acceso exclusivo a los recursos del lago, cuya economa ha
estado basada tradicionalmente en la pesca y la caza.
13. Plan Estratgico Institucional PEI 2009 2013.

Secretaria Departamental de Planificacin y Desarrollo. SNV 2008
INTRODUCCIN
A Partir del ao 2005, se aplicaron en el pas un conjunto de reformas, las mismas que
han orientado el desarrollo nacional en base a cuatro pilares que orientan las estrategias y
las polticas pblicas considerando concepciones y visiones de las comunidades andinas
y originarias: Bolivia Digna, Bolivia, Soberana, Bolivia Democrtica y Bolivia Productiva.
En momentos de profunda crisis y en medio del agotamiento del modelo neoliberal, el
rol de las prefecturas se acrecienta y trasciende, constituyndose en un instrumento
fundamental para promover la reactivacin de la economa, con el propsito de
proporcionar mejores condiciones de vida a su poblacin departamental, con equidad
y justicia social. Lograr la generacin de ms riqueza y mayor bienestar constituye el
primer paso que debe estar acompaado de una distribucin equitativa. En este marco,
181
las prefecturas se constituyen en los gestores de un novedoso proceso de desarrollo,

la pobreza exige nuestro mayor esfuerzo e imaginacin para derrotar la miseria, la
disgregacin social y mantener al pas unido y embarcado en un derrotero de prosperidad
y desarrollo.
A partir de la gestin 2.006 la Prefectura del Departamento asumi el desafo de transformar
la institucin en el mediano y largo plazo por lo que era necesario contar con instrumentos
estratgicos de Planificacin como con el Plan de Desarrollo Departamental y el Plan
Estratgico Institucional 2009 2013. ste ltimo intenta reflejar la situacin interna,
plantear la misin, la visin, objetivos y polticas institucionales, programas y proyectos
que contribuirn a logro del desarrollo departamental e institucional en cumplimiento de
su mandato legal y social. Para ello, se cont con la participacin del personal tcnicooperativo de la Prefectura a la cabeza de la Secretaria Departamental de Planificacin y
Desarrollo (SDPD) y el apoyo de los consultores que han hecho posible la sistematizacin
y redaccin del documento final, a partir del Programa de Fortalecimiento Institucional
a la Gestin Prefectural - PFI dependiente del Servicio Holands de Cooperacin SNV.
MARCO LEGAL
El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) es un conjunto de procesos, normas y
procedimientos por medio de los cuales el Estado, en sus distintos niveles (municipal,
departamental y nacional), en interaccin con la sociedad, racionaliza la toma de
decisiones en cuanto se refiere a la priorizacin de acciones, como a la asignacin de los
recursos pblicos, buscando alcanzar el desarrollo del pas. Al ser de carcter obligatorio
est bajo la responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva y de todos los servidores
pblicos. En el nivel departamental su obligatoriedad se respalda, adems, en el artculo
5 inciso e); de la Ley 1654 (Ley de Descentralizacin Administrativa), y de la Ley 1178
(Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin y en las normas bsicas del
Sistema de Programacin de Operaciones).
El PEI es el que orienta las acciones de mediano y largo plazo que le corresponde
efectuar, en este caso, a la Prefectura para el desarrollo del departamento de Oruro,
en el marco del Plan de Desarrollo Departamental (PDD). Asimismo se constituye en un
instrumento de planificacin que permitir mejorar el desempeo de manera efectiva,
eficiente y eficaz, en correspondencia con los objetivos generales de la Prefectura.
Establecer los principales lineamientos para el mediano y largo plazo, mejorar la
capacidad de respuesta frente a los desafos y problemas en cumplimiento de su misin
y respuesta a las exigencias emergentes de sus mandantes y de la sociedad.
El marco legal en el que se desarrolla el proceso de formulacin del PEI y, en
consecuencia, las actividades futuras de la Prefectura de Oruro se encuentran sealas
en la Nueva Constitucin Poltica del Estado Captulo Octavo, en el artculo 300, en cuanto
a las competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin, en
el numeral, se enuncian una serie de competencias que se incorporan al PEI, especficamente estn
relacionadas los numerales 32 y 35 (Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y
social departamental y planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la planificacin
nacional), y la Ley de Descentralizacin Administrativa (N 1654), que asigna a la Prefectura
182
el rol de rgano rector del desarrollo departamental y le asigna la responsabilidad de

articular las actividades de los gobiernos municipales con el gobierno nacional. Segn
el D.S. 27457, art.13.: el Prefecto representa al Poder Ejecutivo en el departamento en
el ejercicio de la funcin administrativa, de conformidad a las atribuciones establecidas
en la Constitucin Poltica del Estado, las Leyes 1178, 1654, sus reglamentos y
otras disposiciones vigentes y es responsable de la formulacin de objetivos, polticas
y estrategias de desarrollo, as como de su aplicacin y toma de decisiones para el
funcionamiento de la misma, en el marco de sus competencias y atribuciones
establecidas por la normativa antes citada.
OBJETIVOS DEL PEI
El objetivo central es proporcionar a la Prefectura de Oruro de un instrumento de gestin
para el periodo 2009 - 2013, que oriente la estrategia de desarrollo institucional, la
ejecucin de acciones y asignacin de recursos al cumplimiento de sus postulados en el marco de
la Constitucin Poltica del Estado, las leyes y normativa vigentes y el cumplimiento de su mandato
social que es la bsqueda del desarrollo departamental.
Se pretende que el PEI contribuya a revertir los aspectos negativos identificados en
el diagnstico, realizar los cambios en el entorno interno, ejecutar las polticas, programas,
proyectos y/o actividades con los recursos financieros internos y externos; para lo cual
ser necesario coordinar con entidades de apoyo a la institucin tanto en el nivel local, nacional
e internacional.
MARCO ESTRATGICO
ENFOQUE DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y EL ROL PREFECTURAL
La actual gestin prefectural, en funcin a lo establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo (PND), se ha caracterizado por la revalorizacin de la cosmovisin andina
y la institucionalizacin de sus prcticas administrativas. En el marco estratgico, en lo
que hace al diagnstico interno, identificamos las diversas dimensiones del desarrollo y las
territorialidades expresadas en las dependencias prefecturales. Con ella hacemos una
aproximacin a los factores ms importantes de cada dimensin y sus variables expresadas en
riquezas y abundancias o en desrdenes y conflictos.
El anlisis y desarrollo de este componente, tambin nos permite reconocer la misin
institucional al identificar el mandato social que se encuentra en el origen mtico o nayra pacha,7
contrastando con el mandato legal, donde se hallan las materias y componentes
competenciales por un lado, y por el otro las facultades, atribuciones y productos
(expresados en bienes, normas y servicios) de cada dependencia, en un recorrido hasta la
etapa del desorden y conflicto o macha.8
Con el reconocimiento de la misin institucional e identificando las riquezas y abundancias,
desrdenes y conflictos del diagnstico institucional y confrontando ambos factores en
el tinku9 regulador (centro regulador) se construye la visin de la misin de la Prefectura, iluminados
por la gran luz o Chakana10 a la que apuntarn los objetivos estratgicos y las polticas institucionales.
En el marco operativo, se define la programacin quinquenal y la inversin plurianual con
183
los que se encarar el nuevo ciclo del Pachakuti 11hasta llegar al suma qamaa.
Desde la cosmovisin andina se entiende que Wiraqucha, principio ordenador del
cosmos o pacha, establece el qhapaq an o el camino que nos lleva a vivir bien, en
abundancia, cuyos principios son la reciprocidad, la complementariedad, paridad,
la redistribucin, ciclicidad, la rotatividad y el equilibrio que guan el Plan Estratgico
Institucional. La revalorizacin de esta cosmovisin y la institucionalizacin de sus
prcticas administrativas, est inspirada, reflejada y aprendida del cosmos, llamado tanto
por aymaras y quechuas, la pacha. Con esa filosofa y metodologa, ha sido formulado
el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro, utilizando como instrumento ordenador,
la Chakana, que configura las diversas dimensiones del desarrollo y los espacios
territoriales.
La economa comunitaria es la doctrina econmica, social y poltica que propugna la
distribucin y redistribucin equitativa de las riquezas para vivir en complementariedad,
reciprocidad, equilibrio y armona. Esta basada en emprendimientos a partir del ncleo
familiar y es una produccin complementaria, diversificada, ecolgica y sostenible con
la finalidad de tener una autogestin alimentaria a travs de procesos de innovacin e
investigacin tecnolgica.
ANLISIS COMPETENCIAL
De acuerdo a las competencias y atribuciones sealadas en la normativa vigente
que rige las actividades del poder ejecutivo a nivel departamental y en funcin a las
4 dimensiones de la chakana, las diferentes dependencias de la institucin prefectural
tienen las siguientes materias competenciales: (ver anexo N 3)
Dimensin: Identidad Cultural, Principios y Valores (Munay Ajayu) Dimensin: Identidad
Cultural, Principios y Valores (Munay Ajayu) La reparticin prefectural est conformada por
el Consejo Departamental, Consejo Tcnico, asesora estratgica, delegacin de coordinacin con
movimiertnos sociales, delegacin de ordenamiento trerritorial, descentralizacin y autonomas,
direccin de auditora interna, unidad de desarrollo organizacional, unidad de gabinete prefectural,
UNICOM, sistemas, seguridad ciudadana y secretara general. Todas las reparticiones cumplen con
diferentes materias competenciales y sus respectivos componentes.
Dimensin: Poltico - Administrativo (Atiy - Atia). La reparticin prefectural est
conformada por la secretara departamental de planificacin y desarrollo, secretara
administrativa y financiera, unidad financiera, unidad administrativa, rea de recursos.
Las reparticiones tienen materias competenciales con sus respectivos componentes.
Dimensin: Ciencia, Tecnologa, Arte, Educacin y Salud (Yachay Yatia). La
reparticin prefectural est conformada por la secretarta departamental de desarrollo
social, SEDEDE Y SEDEGES. Las reparticiones tienen materias competenciales y sus
respectivos componentes.
184
Dimensin: Econmico-Productiva (Ruway -Luraa). La reparticin prefectural est

conformada por la secretara de desarrollo productivo, SEDAG, turismo, cultura, rea
de gestin empresarial, rea de apoyo a la produccin, unidad industrial y comercial,
secretara de obras sociales, unidad de proyectos normas e infraestructura, rea de
repartcin prefectural, SEDCAM, secretara departamental del agua, SEDERI, rea de
cuencas, UNASBI, SDRNMA, rea de gestin ambiental, unidad de medio ambiente
y recursos naturales, reparticin prefectural, unidad de cambios climticos, unidad del
sistema departamental de reas protegidas, unidad departamental de minera, metalurgia
e hidrocarburos y rea de minerales metlicos y no metlicos. Las reparticiones tienen
materias competenciales y sus respectivos componentes.
MANDATO SOCIAL
Lineamiento estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) a travs de sus cuatro pilares Bolivia Digna,
Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien define los siguientes lineamientos
estratgicos para todo el territorio nacional:
Contribuir al proceso de transformacin del pas; desmontando el modelo de desarrollo
concebido desde el colonialismo y el neoliberalismo y cambiando el patrn de desarrollo
primario exportador.
Formular y ejecutar en el marco del paradigma de desarrollo sustentado en la filosofa
del Vivir Bien, propio de nuestras culturas, planteando fundamentalmente la complementariedad
entre el acceso y disfrute de los bienes materiales y la realizacin afectiva, subjetiva y espiritual, en
armona con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.
Contribuir a la construccin de un nuevo Estado plurinacional, promotor y protagonista
del desarrollo, social comunitario, que redistribuye equitativamente la riqueza, ingresos y
oportunidades;
Desarrollar la convivencia equilibrada y la complementariedad con equidad de la Economa
Estatal con la Economa Comunitaria que se asienta en procesos productivos,
impulsados por organizaciones sociales, comunitarias, y micro y pequeos empresarios, artesanos,
organizaciones econmicas campesinas, organizaciones productivas, comunidades y asociaciones
urbanas y rurales, la Economa Mixta y la Economa Privada.
Promover el desarrollo integral a travs de la construccin de un nuevo patrn de
desarrollo diversificado e integrado y la erradicacin de la pobreza, desigualdad social y exclusin.
Desarrollar, de manera prioritaria, los ejes transversales: equidad, innovacin,
medio ambiente y gestin de riesgos.
LINEAMIENTOS DEL PDD EN RELACIN A LAS DIMENSIONES DE LA CHAKANA
En funcin a los pilares del PND y sus lineamientos estratgicos se establece en el Plan
Departamental de Desarrollo el mandato social, definido a travs de los siguientes ejes y
objetivos de desarrollo en las cuatro dimensiones de la chakana:
185
EJES Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL SISTEMA PRODUCTIVO DE ORURO

Partiendo de los pilares del Plan Nacional de Desarrollo (PND) Para Vivir Bien: Bolivia
Digna, Soberana, Productiva y Democrtica y sus lineamientos estratgicos se establecen
en el Plan Departamental de Desarrollo (PDD), cuatro dimensiones (Chakana), cada
una con ejes y objetivos definidos para el desarrollo departamental:
DIMENSIN: EJE IDENTIDAD CULTURAL, PRINCIPIOS Y VALORES Munay Ajayu
Espiritu
OBJETIVOS: Revalorizar y practicar los principios y valores, ticos de nuestras culturas
en la construccin de un departamento con identidad propia.
DIMENSIN: EJE ORGANIZACIONAL, POLTICO ADMINISTRATIVA Atiy Atia ATS
OBJETIVOS: Fortalecer la economa comunitaria, fortalecer la coordinacin territorial
originaria, Implementar el procesos de descentralizacin regional y las autoridades
originarias, Implementar los consejos comunitarios de desarrollo regional, fortalecer la
gestin y la inversin municipal y articulada a la regin, fortalecer la participacin social
y el control social comunitario
DIMENSIN: EJE CIENCIA, ARTE Y TECNOLOGA Yachay Yatia - SIS
OBJETIVOS: Aplicar y Desarrollar sistemas comunitarios integrados en: educacin,
arte, salud, deportes con los conocimientos de la tecnologa andina y moderna para la
formacin del desarrollo humano y social de la comunidad orurea. Aplicar y desarrollar
el servicio social, seguridad ciudadana y defensa civil para garantizar el bienestar y orden
departamental.
DIMENSIN: EJE SOCIAL, ECONMICO - PRODUCTIVIA Ruway Luraa LANS
OBJETIVOS: Integracin Nacional e Internacional: Fortalecer el sistema de comercio y
la industrializacin regional y departamental para generar mayores ingresos y fuentes de
empleo.
Sistemas Productivos Comunitarios Competitivos: Incrementar los excedentes
econmicos de la minera para el departamento, mediante el cambio del patrn productivo
primario, Construir el sistema productivo comunitario como base del departamento,
Convertir al departamento en un destino turstico comunitario de calidad a nivel nacional
e internacional, Vertebrar e integrar los sistemas de comunicacin departamental para
el desarrollo integral y productivo del departamento, Integrar comunidades, pueblos,
ciudades y el mundo con la implementacin del sistema de telecomunicaciones; Recursos
hidrocarburferos para cubrir las necesidades del usuario a nivel Departamental;
Garantizar la generacin, transmisin, distribucin del fluido elctrico asegurando el
acceso social y productivo; Lograr el aprovechamiento y recuperacin de los recursos
naturales, la biodiversidad en relacin armnica y recproca con la naturaleza; Establecer
el manejo integral de los recursos hdricos.
ARTICULACIN PND PDD PEI PAD POA
La articulacin implica realizar la identificacin de las estrategias del PND, en relacin
a los objetivos del PDD; del propio PEI y del PAD-POA (Plan Anual de Desarrollo
Programacin Operativa Anual). Bajo ese marco es que se presenta dicha articulacin.
186
Posteriormente la institucin formular sus objetivos y polticas institucionales por el

quinquenio 20092013 en funcin a estos elementos articuladores.
ANLISIS SITUACIONAL INSTITUCIONAL
Conclusiones: Riquezas abundancias, desrdenes conflictos
Producto del anlisis de las 4 dimensiones de la chakana, respecto a las riquezas
abundancias y desrdenes conflictos que se identifican en las diferentes dependencias de la
prefectura del departamento de Oruro, es que se concluye que en general se tienen los siguientes
aspectos que resaltar:
Riquezas y abundancias: La innovacin e implementacin del proceso de gestin y
administracin prefectural basada en las prcticas andinas y propias como la Muyta y
los Tantachawis.
La alineacin al proceso de cambio que protagoniza el Gobierno Central.
Una visin orientada a ver como un macrosistema la relacin campo-ciudad desde un enfoque
territorial y cultural, donde cada regin contribuye al desarrollo departamental a partir de
sus vocaciones y potencialidades productivas. La restauracin de las estructuras polticoadministrativas, productivas de los pueblos andinos ancestrales del departamento.
Desrdenes y conflictos: Procesos administrativos y financieros lentos que desfasan el
normal avance de los diferentes programas y proyectos en ejecucin.
No se saca provecho de la tecnologa informtica y comunicacional, por lo que no existe
agilidad en los trmites de gestin y administracin de proyectos.
Debilidad en la coordinacin interna entre Secretaras y Servicios y dems reparticiones.
Dbil coordinacin con otras instituciones pblicas y privadas, y organizaciones sociales
para encarar de forma conjunta la ejecucin de proyectos macros como por ejemplo la
consolidacin de las vas fundamentales, el Puerto Seco y los complejos productivos.
La falta de un Plan Estratgico Institucional y la publicacin oficial del propio PDD hace
que los funcionarios hagan un trabajo que no contribuye a lograr el impacto de desarrollo desde
las diferentes reas.
La cosmovisin andina no es entendida ni aplicada en la mayora de las reparticiones,
creando una especie de indiferencia por parte de los funcionarios de la Prefectura como de la
poblacin citadina, (histricamente clasista) fundamentalmente por temor a los desconocido y por
que no se esta socializando el PDD en detalle.
El Marco Formativo actual no permite implementar cambios y el personal decide regirse
por la normatividad vigente por temor a responsabilidades. La educacin actual ve a lo
indgena como algo del pasado y no como una realidad alterna.
Reconocimiento e identificacin de la Misin en la Prefectura de Oruro
MISIN INSTITUCIONAL
La Misin es la razn de ser de una entidad pblica, expresada en objetivos permanentes
que determinan su creacin. La Misin se establece en concordancia con el instrumento jurdico
de creacin de cada entidad, as como con la Constitucin Poltica del Estado, Ley de Ministerios,
Ley Orgnica de Municipalidades y otras disposiciones legales sobre la organizacin del Sector
187
Pblico. (Art.11 SPO). Pero adems, la misin de la prefectura debe estar con total consistencia y
ser compatible con su mandato social, es decir articulado al Plan Departamental de Desarrollo
(PDD).
La Prefectura de Oruro es una institucin pblica descentralizada con identidad propia de
sus territorialidades, planifica, promueve, ejecuta y articula el desarrollo multidimensional
comunitario, participativo y armnico, del departamento de Oruro para alcanzar el vivir
bien. (PEI)
VISIN INSTITUCIONAL
La visin es la declaracin sobre lo que la institucin aspira a ser y sobre sus expectativas
para el futuro que pretende alcanzar a la culminacin del presente plan; significa el reto de la
institucin para cumplir su Misin. En este sentido se ha definido la Visin como:
La Prefectura del Departamento de Oruro, instrumento de la revolucin democrtica cultural, con administracin transparente, eficiente y eficaz en las regiones y el centro
articulador (Taypi) con sus estructuras: poltica, social, econmica, articuladas a las
vocaciones productivas, recursos naturales y servicios comunitarios consolidados, en el
contexto nacional e internacional.
OBJETIVOS SEGN REAS Y FACTORES CRTICOS DE XITO
Los objetivos estratgicos institucionales que se han definido en el Plan Estratgico
Institucional son las expresiones de lo que debe lograr la Prefectura de Oruro para el
logro del desarrollo departamental, estos objetivos estn agrupados en tres reas de
xito y por factores crticos de xito,
Las reas de xito tienen que ver Revolucin democrtica cultural con identidad propia,
administracin transparente, eficiencia y eficacia en las regiones y el centro articulador (Taypi),
y con las estructuras poltica, social y econmica articuladas a las vocaciones productivas,
RR.NN y servicios comunitarios. Estas reas ser corresponden con los procesos de
autonoma, descentralizacin, administracin, gestin pblica, promocin de servicios,
desarrollo productivo y generacin de alianzas.
Considerando la visin de desarrollo del departamento, expresado en el PDD, la misin y
visin institucional, la prefectura de Oruro debe concentrar sus acciones en stas reas y factores
identificados fundamentalmente para lograr alcanzar la visin al 2013.
Anlisis Sistmico
En general se concluye de acuerdo al anlisis sistmico que, todos los factores influyen
y son influidos, excepto el factor Fortalecimiento Institucional que influye en los factores:
Promocin de servicios: social, integral, comunitario e intercultural con calidad y calidez y,
Desarrollo productivo en base al principio de complementariedad respectivamente.
El factor que mayor influencia ejerce y que mayor influencia recibe es el Profundizacin
de la descentralizacin, desconcentracin tcnico -administrativa y transferencia de competencias a
las regiones y el centro articulador (Taypi).
188
Los factores Autonoma y desarrollo de la legislacin administrativa departamental en el marco

de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, y Fortalecimiento Institucional ejercern un
efecto dinamizador sobre los otros factores, por lo que se espera que ambos contribuyan
positivamente al logro de la visin de la misin institucional
Los factores Promocin de servicios: social, integral, comunitario e intercultural con
calidad y calidez; y Desarrollo productivo en base al principio de complementariedad tendrn
impactos de mediano y largo plazo en lograr la visin de la misin y la visin de desarrollo del
departamento, debido a que los cambios en estos dos factores no son inmediatos.
4.1.2 Programas y Proyectos del PEI
Los programas estn relacionados con las reformas institucionales, el fortalecimiento
institucional, la infraestructura y equipamiento y capacitacin y formacin de recursos
humanos. Cada uno de los programas est acompaado de sus respectivos objetivos
que se plasman en el diseo de 153 proyectos en diversas reas.
Recursos econmicos y gestin financiera
La Ley 2042 de 21 de diciembre de 1999 aprueba los recursos de dominio y uso departamental
que se encuentran administrados por el prefecto del Departamento, siendo estos los
siguientes.
Cuadro . Recursos econmicos
Recursos y gastos
Conceptos
Recursos Internos
Regalas Mineras Recursos Propios Saldo en Caja y Bancos
Recursos Externos
25% de la recaudacin efectiva del impuesto a los hidrocarburos y sus

derivados Coparticipacin Tributaria y TGN (IEH-D e IDH)
Crditos y Donaciones, contrados de acuerdo a las normas del
Sistema Nacional de Tesorera y Crdito Pblico
Otras - Transferencias
Saldo en Caja y Bancos
Gastos
Gastos de Funcionamiento (Gasto Corriente)

Gastos de Inversin
Programas no recurrentes
Servicio de la Deuda (capital, inters y comisiones)
Transferencias TGN
Transferencias UTO
Caja y Bancos
Activos Reales
Servicios departamentales desconcentrados
Otros
Fuente: Elaboracin propia PEI
189
La generacin de recursos propios en algunos servicios como SEDUCA, SEDES y

SEDCAM, permiten solventar gastos de funcionamiento a falta de asignacin presupuestaria
de parte de la administracin central de la prefectura.
Es importante resaltar la buena recaudacin por regalas mineras con un crecimiento sostenido
durante el periodo en anlisis, sin embargo debido a la crisis prevista a partir de fines del
2008 que ser mayor durante el prximo ao, se prev que esta recaudacin tienda a la baja. El saldo
en caja y bancos tiene crecimientos sostenidos a partir de 2005, llegando el 2008 a diez
veces ms que en el 2005. Ser importante que se pueda administrar de una buena manera estos
recursos para un mayor rendimiento de los mismos. Tambin ser importante tomar las previsiones
en las recaudaciones del IDH que significaron ingresos importantes a partir del 2005, pero que
sin embargo irn disminuyendo durante el 2009 debido al precio de los hidrocarburos que
tienden a la baja.
PRESUPUESTO CONSOLIDADO POR PROGRAMAS
De acuerdo a las fases del proyecto (preinversin inversin), el consolidado del
presupuesto organizado por programas, refleja la priorizacin que se ha efectuado en
la prefectura de Oruro, producto de la orientacin de los requerimientos de cada una de
sus dependencias.
Agregando los valores por programas, se obtiene el siguiente cuadro:
Presupuesto consolidado por programas, segn periodo de ejecucin
Programas
PERIODO DE EJECUCIN
2009
2010
2011
2012
Reformas Institucionales
7 .078.996,15
6.434.996,15
6.182.496,15
6 .145.162,82 6 .145.162,82
Fortalecimiento Institucional
25.709.596,29
36.834.019,34 35.136.246,98 28.271.412,05 27.382.245,39
Infraestructura y Equipamiento 18.482.849,33
36.584.567,60 33.182.838,60 13.400.950,27 2 .321.817,60
Capacitacin y Formacin de 2 .816.686,93

RR.HH.
3.946.886,93
TOTALES
83.800.470,03 77.668.968,67 50.043.578,74 37.035.279,41
54.088.128,71
3.167.386,93
2013
2 .226.053,60 1 .186.053,60
Fuente: Elaboracin propia PEI
Finalmente, del anterior cuadro deducimos que los aos donde ms recursos sern
necesarios para implementar el plan son el 2010 y el 2011, sin embargo el primer ao no deja
de tener su importancia debido a que es la gestin en la que se deber poner en ejecucin el PEI,
para ello la Prefectura deber desarrollar agendas agresivas de negociacin para lograr apalancar la
mayor cantidad de recursos posibles.
Estrategia de implementacin del Plan
Sostenibilidad fiscal y financiera: apalancamiento e inversin concurrente
Una de las primeras preocupaciones del PEI fue sin duda plantearse la sostenibilidad
fiscal y financiera, entendida como el grado o nivel de solvencia que tiene la institucin
190
prefectural durante un determinado periodo de tiempo. Es decir, es la capacidad de la

prefectura para mantener sus operaciones y funcionamiento en el corto, mediano y largo
plazo, con parmetros financieros slidos.
Para lograr la sostenibilidad fiscal y financiera, la Prefectura de Oruro deber realizar
los esfuerzos y gestiones necesarias en cuanto a la captacin y generacin de
recursos financieros (ingresos y egresos) y tender hacia una paulatina suficiencia
econmica para enfrentar el desarrollo institucional y departamental en el marco de las
autonomas departamentales. Sin embargo es importante an considerar las fuentes
externas (capacidad de endeudamiento), principalmente para propsito de desarrollo
departamental.
Los escenarios financieros para la implementacin del PEI para lograr el desarrollo
departamental (PDD), muestran la necesidad de ejecutar polticas agresivas de
apalancamiento de recursos financieros tanto internos como externos. En el mbito
interno, debe realizar gestiones ante gobierno nacional en el marco de sus competencias
para canalizar crdito externo, mientras que en el mbito externo, deber buscar mesas
de negociacin con las diferentes representaciones diplomticas internacionales, lo
contrario significar que proyectos estratgicos de desarrollo y propios de la institucin
no podrn concretarse slo con recursos prefecturales.
Se vislumbraba que los ingresos, en cuanto a proyecciones realizadas, debern ser
totalmente flexibles considerando que los precios de los minerales tienen tendencias
cclicas, ya que una de las fuentes de ingresos proviene de las regalas mineras. Ingresos
que se han visto diezmados por la oficina de Impuestos Nacionales al haber transferido
aproximadamente 33 millones de bolivianos a cuentas de la Prefectura de La Paz, de los
cuales 26 millones corresponden al departamento de Oruro.
La actual gestin prefectural, tiene como uno de sus pilares de desarrollo, contar con
el apoyo de organismos de cooperacin nacional e internacional, en el marco de la
profundizacin de la descentralizacin y desconcentracin hacia las 4 regiones y el
centro articulador (Taypi), con el propsito de obtener impactos de desarrollo integral.
Para ello, se plantea que la Prefectura deba:

Generar proyectos estratgicos e institucionales para su gestin ante la

cooperacin externa
Elaborar una base de datos con informacin sobre la cooperacin externa con
informacin de utilidad.
Diversificar las fuentes de financiamiento de la Prefectura
Crear un ambiente favorable tanto interno como externo
Fortalecer su estructura interna
En este sentido, es que la prefectura debe establecer reuniones de trabajo con las
agencias de cooperacin a objeto conocer lneas de cooperacin en las diferentes
dimensiones del desarrollo, presentar las lneas de accin de la prefectura y necesidades
respecto de la cooperacin para programas y proyectos con impactos en el mediano a
largo plazo. Generar acuerdos de cooperacin y ejecucin de proyectos institucionales
191
y de desarrollo de manera concurrente con la cooperacin por el periodo 2009-2013 y

definir mecanismos de control, evaluacin y seguimiento de los programas o proyectos
ejecutados, en el marco de la Ley SAFCO y normativas nacionales vigentes.
Para lograr estos propsitos, ser necesario cumplir con algunos requisitos que faciliten
el acceso a fuentes de financiamiento nacional e internacional: Es de vital importancia en
procesos de negociacin y financiamiento, contar con proyectos viables. Estos proyectos
debern establecer con claridad sus objetivos, resultados, metas, que describa a los
beneficiarios de las acciones, determine los responsables de la ejecucin y cuantifique
el costo de las acciones a emprender. Estos proyectos incorporados en el PEI, deben
constituirse en la respuesta efectiva a las necesidades detectadas y en la solucin a
situaciones no deseadas o con oportunidades de ser mejoradas; asimismo deben
contribuir al cumplimiento de los objetivos y polticas institucionales, y ante todo al
cumplimiento de la misin institucional y la visin de la misin.
A continuacin se proponen algunas acciones que deber realizar la prefectura en los
procesos de negociacin que establezca a partir de la gestin 2009:
La gestin institucional estar orientada a la bsqueda y gestin de financiamiento
conjunto en fondos nacionales y/o internacionales, sin embargo los fondos a ser
gestionados no deben convertirse en la base de su sustento, por lo cual la siguiente
accin es necesaria. La prefectura debe contar con un respaldo financiero basado en las
transferencias del TGN que permita ofrecer de contraparte recursos de apalancamiento
y facilite la negociacin con los potenciales financiadores.
Los gastos de funcionamiento sern cubiertos en su mayora con fondos del TGN y
recursos propios para privilegiar el financiamiento externo en los proyectos a negociar.
La prefectura, debe consolidar acciones de generacin de recursos propios, amparados
en disposiciones legales, como mecanismo de incorporacin de recursos a sus arcas
para cubrir algunos gastos de funcionamiento.
En los proyectos gestionados se incluirn costos parciales de operacin que contribuyan
a completar los gastos de funcionamiento de la prefectura derivados de los proyectos a
ejecutarse.
Se debe asegurar la concurrencia de actores claves, con el fin de generar recursos
que aseguren la implementacin del plan, entre las acciones que se deben encarar
desde el lado de la concurrencia se tienen: asegurar una base de apoyo permanente
de instituciones que actualmente estn apoyando a la gestin prefectural, y desarrollar
estrategias, para expandir la base de este apoyo.
Establecer relaciones con el sector privado para obtener asistencia tcnica y otras
formas de colaboracin. Firma de convenios interinstitucionales para la concurrencia de
esfuerzos y financiamiento
Gestin de recursos de cooperacin para el financiamiento de las etapas de preinversin
e inversin, segn las competencias de la prefectura, para la implementacin del plan.

192
Realizar gestiones ante la Brigada Parlamentaria del Departamento en funcin a sus

competencias y mandatos otorgados por la poblacin orurea, deber realizar gestiones
en pos del desarrollo departamental e institucional.
La sostenibilidad del Plan Estratgico Institucional, girar en torno de estos lineamientos
estratgicos, es decir buscando la concurrencia de actores institucionales de cooperacin
y financiamiento.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO
El sistema de seguimiento para el presente plan, consistir en recoger, sistematizar y
analizar permanentemente la informacin que se produce durante la ejecucin del plan
y, a partir de ello sugerir alternativas de reconduccin de los mismos, en caso de no estar
cumplindose tanto en su planteamiento estratgico como operativo.
Los objetivos del seguimiento que se proponen son:
Medir el avance de los programas y proyectos y permanecer alerta para la pronta
adopcin de medidas correctivas en el supuesto de deficiencias y desviaciones.
Determinar la pertinencia de lo realizado y su efecto.
Proporcionar oportunamente a la MAE y el nivel ejecutivo-operativo de la
prefectura, los criterios, juicios y alternativas recomendadas para corregir
directrices y encaminarse al logro de la misin institucional, visin, objetivos y
polticas institucionales.
Facilitar la planificacin futura.
El seguimiento debe establecer un sistema de retroalimentacin de informacin que
permita comparar lo realizado con lo programado; hacer un examen crtico y sistemtico
de todos los aspectos del proceso de desarrollo del plan a la luz de la experiencia
recogida.
El sistema de seguimiento ser til principalmente, para conocer de manera permanente
el avance del plan (programas y proyectos) en los aspectos financiero y tcnico y el
impacto que se est logrando. Por otro lado, permite contar con elementos de anlisis
para la toma de decisiones y disponer de informacin precisa.
Las principales acciones a realizar con el conjunto de informacin obtenida durante la
ejecucin del PEI son:
El anlisis minucioso de todos los proyectos ejecutados en determinados
periodos de tiempo (semestral, anual).
La comparacin de las actividades ejecutadas con las planificadas estableciendo
los motivos para la diferencia.
La deteccin de problemas surgidos en cada proyecto as como emitir
recomendaciones o sugerencias para su enmienda.
La relevancia de los logros y resultados obtenidos.
La supervisin tcnica y la verificacin de la informacin.
El sistema de seguimiento del PEI permitir contar con informes de situacin en
el orden alertivo, de logro y no logro, como tambin mostrar los indicadores de
progreso planteados en las polticas institucionales, el motivo del retraso si fue
por ritmo lento o por la eleccin de un camino equivocado.
193
Este instrumento proporcionar informacin sistematizada del avance del PEI.

La devolucin de esta informacin a los ejecutores de las acciones permitir
retroalimentar para corregir o mejorar las acciones.
Tanto el sistema de seguimiento como de evaluacin del plan estarn centrados en

el uso de indicadores que se proponen en las matrices de objetivos segn reas de
xito y factores crticos de xito, en las mismas se establecen y proponen polticas
institucionales, indicadores y medios de verificacin; estos elementos permitirn, una
vez que entre en implementacin el plan, a travs de los planes anuales operativos de
la institucin, realizar el seguimiento y evaluacin correspondiente al cumplimiento de lo
propuesto.
SISTEMA DE EVALUACIN
El sistema de evaluacin propuesto es un proceso de anlisis crtico encaminado a
determinar sistemtica y objetivamente la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de
todas las actividades ejecutadas y resultados de los programas, proyectos en relacin
con los objetivos y polticas institucionales. El sistema de evaluacin permitir comparar
lo planificado con lo efectivamente ejecutado. El sistema de evaluacin deber permitir
analizar las relaciones causales para establecer los motivos de las diferencias.
En sntesis se debe evaluar peridica y sistemticamente los progresos del plan, ser
una de las tareas que garantizar que las autoridades prefecturales, las organizaciones
sociales, y los distintos organismos nacionales e internacionales que apoyan la
implementacin del plan, puedan disponer de informacin y tomar decisiones pertinentes
y oportunas. Para realizar la evaluacin del PEI, necesariamente se debe partir de una
lnea de base, que en el caso del presente plan, la misma corresponde al diagnstico
expresado en las riquezas -abundancias y desrdenes y conflictos, segn el enfoque de
SISTEMA DE INFORMACIN
El sistema de informacin que plantea implementar el PEI, es un conjunto de
procedimientos, mediante los cuales se registra, clasifica y procesa la informacin
necesaria para determinar el estado de avance de los programas y proyectos del plan.
La importancia del sistema radica en el hecho de proveer informacin la cual es objeto
de anlisis, de contrastacin con los objetivos para reconducir oportunamente o mejorar
el proceso de implementacin del plan. Un adecuado sistema de informacin constituye
un elemento indispensable para el desempeo apropiado de las funciones directivas y
tcnicas en la toma de decisiones.
Dentro de la construccin del sistema de informacin, se propone: Organizar bases
de datos informatizadas para la generacin de estadsticas que permitan presentar la
informacin resumida del quehacer de la institucin en la ejecucin de los diferentes
programas y proyectos.
194
A partir de esta informacin se propone obtener indicadores que por comparacin entre
diferentes periodos de tiempo permita medir el grado de avance del plan.
Este sistema de informacin es presentado como un proyecto institucional, el mismo que
se incorpora en la programacin plurianual, y que deber ser desarrollado por la Unidad
de Comunicacin (UNICOM) en coordinacin con la Unidad de Desarrollo Organizacional
(UDO)
RECOMENDACIONES
Las siguientes recomendaciones que se espera contribuyan a la implementacin del
presente plan:

Promocin y difusin del PEI al interior de toda la Prefectura como a nivel de

instituciones del departamento de Oruro.
Adoptar el PEI como principal instrumento de gestin institucional y que se
convierta en su gua y orientacin principal de su trabajo.
Adoptar las medidas necesarias para la puesta en marcha del PEI, para lo cual
es fundamental llevar adelante procesos de coordinacin.
Garantizar que todas las dependencias de la Prefectura cuenten con un ejemplar
del PEI: Secretarias, Jefaturas, reas Funcionales, Servicios Departamentales,
y Subprefecturas. (ver anexo N 4)
Secretarias debern liderizar el proceso de implementacin del PEI y PDD
La Prefectura deber contribuir a mejorar los niveles de coordinacin,
relacionamiento, informacin y comunicacin con organizaciones externas a la
misma.
Todas las dependencias de la Prefectura debern participar activamente en
el diseo y ejecucin de los proyectos institucionales, ya que el xito de los
mismos es una responsabilidad comunitaria y no individual.
Asignar recursos necesarios a los proyectos priorizados en el quinquenio 2009
- 2013.
Coordinar estrechamente con el Consejo Departamental Comunitario (a
crearse), para impulsar la ejecucin de los programas y proyectos contemplados
en el PEI y PDD.
La MAE, a travs de su equipo de secretarios, deber supervisar la
implementacin del PEI en el periodo 2009 - 2013.
La MAE deber exigir informes peridicos de ejecucin del PEI y PDD, y de
cada uno de los programas y proyectos que se pongan en marcha.
Realizar mesas de negociacin y presentacin del PEI ante agencias de
cooperacin internacionales.
Redisear la estructura organizativa, la misma que responda al logro de la
misin institucional y la visin en el marco de las autonomas, descentralizacin
y desconcentracin en las 4 regiones y el centro articulador (Taypi). El rediseo
organizacional implicar cambios institucionales importantes.
La Prefectura deber promover y facilitar alianzas estratgicas pblico privadas, adems de procesos de concertacin para la ejecucin del plan.
195
En caso de surgir nuevos programas y proyectos, realizar el ajuste principalmente

a la estructura programtica, previa evaluacin peridica del Plan.
Finalmente, deber existir la voluntad poltica de la MAE y su entorno ejecutivo
para que el presente Plan se convierta en el principal instrumento de gestin en
el periodo 2009 2013.
14. PRCTICA DE LA DESCONCENTRACIN

ESTUDIO DE CASO DE ORURO: ANLISIS MATERIAL DE COMPETENCIAS
Drina Z. Saric Yaksic, En:Procesos de Descentralizacin Prefectural en Bolivia
(Barrios Subelza, Franz Xavier) PADEP / GTZ 2008
INTRODUCCIN
La estrategia de desconcentracin de la Prefectura se encuentra en un fase de
construccin, en la cual se puede constatar avances significativos hacia la consolidacin
de un modelo de caractersticas nicas en el pas.
El objetivo final de la estrategia de desconcentracin que promueve la Prefectura es
el desarrollo productivo con identidad, basada en la identificacin de cuatro regiones
con caractersticas culturales individuales, entendidas como ncleos articuladores del
desarrollo departamental. El propsito general de estas regiones es el planificar y gestionar
el desarrollo de la regin articulando el PND, PDD y PDM y facilitar la participacin social
e intercultural, adems de constituirse un espacio para la concurrencia de la inversin
pblica.
La propuesta de la Prefectura apunta a la implementacin de un modelo de
desconcentracin espacial, diferente al territorial que es posible slo va provincias.
El anlisis de viabilidad legal muestra que las regiones pueden ser identificadas como
espacios geogrficos de desarrollo econmico, social o cultural, para el cumplimiento de
determinados fines de inters de ms de una provincia. En ejercicio de las atribuciones
del Prefecto, bajo el actual marco normativo, se podra disponer: i) el establecimiento
de un rgano desconcentrado de la Prefectura sin personalidad jurdica propia; ii) la
creacin de una persona jurdica, autrquica o institucional, para la realizacin de una
determinada funcin tcnico-administrativa, desconcentrada de la Prefectura; iii) la
delegacin de determinadas funciones en uno o ms servidores pblicos de la Prefectura.
A partir de la identificacin de 4 regiones sujetos de la desconcentracin, la Prefectura
presenta avances en cuanto a la consolidacin del modelo a travs de la implementacin
de nuevos proyectos y actividades internas de las Secretaras Departamentales,
ejecutando funciones en el marco de las potencialidades individuales en cada regin.
El presente estudio tiene por objeto constituirse en insumo tcnico focalizado en el anlisis
a detalle de las competencias o funciones que podran ser desconcentradas en cada
una de las regiones, acompaada por el desarrollo de una metodologa especfica y el
anlisis de viabilidad legal. Adicionalmente, el documento presenta bases conceptuales,
196
histricas y estadsticas sobre la evolucin de las identidades culturales y caractersticas

de las regiones identificadas en el departamento.
El documento se estructura en seis captulos. Luego de esta introduccin, se describe la
visin del desarrollo y bases de la estrategia de desconcentracin en Oruro, seguida del
anlisis sobre la presencia regional actual de la prefectura. El cuarto captulo, y ncleo del
documento, est referida a la aplicacin de la metodologa para la desconcentracin de
competencias, que incluye la identificacin de funciones desconcentrables y prioritarias
y las asimetras regionales.
La quinta seccin presenta la consolidacin de la propuesta de desconcentracin,
estructura
organizacional y percepcin de actores locales departamentales sobre la estrategia
promovida
por la Prefectura. Finalmente, se plantea algunas conclusiones y recomendaciones
generales.
VISIN DEL DESARROLLO Y BASES DE LA ESTRATEGIA DE DESCONCENTRACIN
EN ORURO
1. Caractersticas Generales del Departamento
Antes de caracterizar la bases de la estrategia de desconcentracin de la Prefectura
de Oruro, es importante considerar la visin de desarrollo que se plantea para el
departamento, as como, los potenciales econmicos y la actual divisin poltica que
presenta. A continuacin, se resume los principales aspectos de los temas sealados.
a) Misin
La misin de la Prefectura a partir de la gestin 2006 fue establecida de la siguiente
manera:
Convertir y consolidar al Departamento de Oruro, en puerto seco y centro comercial
ms importante del pas; en el corredor bi-ocenico y el sitio de encuentro nacional e
internacional; con ciudades intermedias que cuenten con servicios de infraestructuras
adecuadas y con carreteras estables; establecer en una regin productora y exportadora
de productos naturales, con valor agregado; con capacidad de competencia en el
mercado interno y externo; implementar tecnologas apropiadas para el desarrollo de la
produccin agropecuaria, minera y los MyPES; instituir Unidades de Produccin (ayllu) y
desarrollar el turismo comunitario; recuperar el medio ambiente y el ecosistema; atencin
adecuada en la salud, la educacin y los servicios bsicos; para lograr la calidad de vida
de los habitantes en el Departamento de Oruro, hasta el ao 2010.
b) Caractersticas del Plan del Gobierno Prefectural Comunitario de Oruro
La prefectura de Oruro orientar su gestin a consolidar los siguientes 9 hitos en su
denominado Plan de Gobierno: Identidad cultural propia, participativo y comunitario,
descentralizado, apoyando la produccin comunitaria, fortaleciendo las vocaciones
productivas del departamento, de economa comunitaria de reciprocidad y redistribucin,
197
con tecnologas y fuentes energticas propias, de administracin transparente y

erradicacin de la corrupcin, mancomunidades productivas
Si bien es evidente el nfasis sobre la recuperacin o reconstruccin de una identidad
cultural propia, aspecto reflejado tanto en el Plan de Gobierno como en el Plan de
Desarrollo Departamental de la Prefectura, los mayores esfuerzos de la gestin estarn
dirigidos a la promocin del desarrollo con un enfoque comunitario de redistribucin y
reciprocidad, sin que signifique que estos mbitos sean contradictorios, mas al contrario,
son entendidos como complementarios y necesarios para la recuperacin del vivir bien.
c) Bases Productivas del Departamento
El PDD 2006 describe claramente las bases productivas del departamento y afirma
que para alcanzar el desarrollo se requiere fortalecer la estructura productiva, hacia
actividades adicionales que permitan generar excedentes, (para ello) es necesario
ampliar la base de infraestructura y mejorar las condiciones y control que permitan
incrementar los ingresos fiscales por tributacin minera.
Se puede distinguir 5 bases productivas centrales para el departamento (PDD Oruro,
2006):
Sector Minero. Las minas de mayor produccin son: Huanuni, Colquiri y en varias
quebradas al este y norte del lago Poop. El departamento es rico en yacimientos de
cobre, wlfram, antimonio, zinc, azufre, brax, litio, etc. El documento del PNUD (2007)
resalta que la minera contina generando fuentes de trabajo en el departamento.
Segn los datos del Organismo Latinoamericano de Minera, se estima que se generan
aproximadamente 60 mil puestos de trabajo en la minera pequea y en el caso de las
cooperativas mineras orureas se estima que aproximadamente 4.700 personas afiliadas
viven de este sector.
El PDD 2006 reconoce que en los ltimos aos se ha observado una constante pugna
entre la minera cooperativizada y la sindical: Este tipo de actitudes debilita de por s
la unidad y la fuerza de los mineros y les dificulta la toma de acciones conjuntas para
grandes emprendimientos.
Sector Agrcola, Pecuario y Forestal. Es reconocida la fortaleza econmica del
departamento en cuanto la produccin ecolgica de los productos agropecuarios como
la papa, quinua, hortalizas, oca, haba, cebada y otros y la produccin de forrajes en
determinadas zonas. Es muy importante la cra de ganado ovino y de camlidos (llamas,
alpacas); y en menor proporcin la cra de ganado bovino, equino y porcino.
Los principales problemas en el sector agropecuario se relacionan con: el elevado
porcentaje de agricultura de subsistencia, reducida productividad de la tierra y de la
mano de obra, escaso nivel de inversin y crdito para la produccin agropecuaria, bajo
nivel de inversin y crdito para la produccin agropcuaria, bajo nivel tecnolgico y
deficiente infraestructura de apoyo a la produccin, irracionalidad en el uso y la tenencia
198
del suelo agrcola y elevados riesgos ambientales (desertificacin, degradacin, erosin,

compactacin, salinizacin y saturacin de suelos y contaminacin).
Energa y Recursos Hdricos. El departamento cuenta con 3 importantes cuencas: a)
La cuenca del Lago Poop se ubica entre las regiones Sora y Jakisa con 19 ros o
subcuencas, con un caudal de 153 litros por segundo. b) La cuenca del Salar de Coipasa
se encuentra en las regiones de Jacha Karangas y Urus con 13 ros o subcuencas, con
un caudal de 1.600 litros por segundo. c) La cuenca del Desaguadero Bajo se encuentra
en la zona norte de la regin Sora, con 11 ros o subcuencas, con un caudal de 105 litros
por segundo.
Los principales problemas se refieren a la contaminacin (natural, por actividades
mineras o por asentamientos urbanos), acumulacin de residuos mineros (desmontes),
carencia de agua potable, la degradacin de los lagos Uru Uru y Poop, la ausencia de
gestin de la cuenca del Salar de Coipasa.
Artesana y manufactura. La mayor industria del departamento de Oruro es la extractiva
minera, tambin la fabricacin de calzados, jabones, pastas alimenticias (fideos y
galletas), molineras, ladrillos y cermica fina para construcciones. Entre los potenciales
estratgicos se encuentran la produccin de granos andinos como la quinua, camlidos,
plantas medicinales, turismo, metales y todo tipo de artesanas.
A pesar de existir exenciones tributarias temporales para las nuevas industrias en Oruro
y Potos, fueron muy pocas las industrias que se acogieron. Es as que Oruro entr en
decadencia en el rubro industrial, con un sector poco dinmico y diversificado. Se espera
revertir esta situacin con la consolidacin del proyecto del Puerto Seco, mejorando las
condiciones para la atraccin de inversin privada.
Turismo. el objetivo estratgico es convertir al Departamento de Oruro en un destino
turstico estructurado y competitivo a nivel nacional e internacional, promoviendo el
desarrollo de productos tursticos y fortaleciendo la Operacin Turstica Comunitaria.
Entre las atracciones tursticas del departamento destacan: los sitios naturales (volcn y
Parque Nacional Sajama, los lagos Uru Uru y Poop, salar de Coipasa, Aguas termales
de Obrajes y Capachos), patrimonios urbano, arquitectnico y artstico, y acontecimientos
programados como el Carnaval de Oruro.
Las amenazas del sector incluyen el deterioro de los espacios arqueolgicos, y explotacin
de recursos no sostenibles, hay una prdida acelerada de la identidad y de los valores
culturales, la baja calidad de los servicios tursticos, inexistencia de servicios en las reas
rurales y reducida presencia y desorganizacin de empresas de operacin turstica.
Divisin Poltica
El departamento de Oruro tiene una poblacin proyectada para le 2006 de 437,131
habitantes,
que representan 4.54% de la poblacin nacional. La tasa de crecimiento de la poblacin
orurea es de 0.93% anual, significativamente menor que el promedio nacional (2.24%).
199
La extensin territorial es de 53,588 Km2. La divisin poltica del departamento establece

16 provincias, que a su vez estn divididas en 35 secciones de provincia.
En las ltimas dcadas, el departamento de Oruro experiment un lento proceso de
crecimiento demogrfico debido a una significativa expulsin de poblacin, particularmente
rural, hacia otras regiones del pas y tambin hacia otros pases; ello se observa a travs
de la tasa de migracin neta que alcanza a -8.88 por mil habitantes. La proporcin de
poblacin urbana en Oruro es de 58.5%, indicando que el departamento tiene un grado
de urbanizacin ligeramente menor al promedio nacional. La estructura de la poblacin
da cuenta que el departamento tiene una alta proporcin de poblacin joven y en edad
de trabajar, pues la razn de dependencia, es de 73.1 constituyndose una de las ms
bajas del pas.
LA PROPUESTA DE DESCONCENTRACIN DEL DEPARTAMENTO DE ORURO:
LAS 4 REGIONES
La Prefectura de Oruro propone una divisin espacial, con perspectivas a una
reorganizacin territorial del departamento, basada en el reconocimiento de la identidad
de los pueblos originarios y de las unidades territoriales ancestrales como elementos
complementarios e indisolubles que se desarrollaron y establecieron en el departamento.
El PDD de la Prefectura de Oruro (2006) sostiene que, histricamente, los pueblos
andinos concibieron la territorialidad como un elemento vital en el proceso de desarrollo.
Su estructura organizativa se basaba en un espacio territorial donde se defina
simultneamente una cultura una nacionalidad. A pesar de los cambios enfrentados
durante las pocas prehispnica, colonial y republicana, estos pueblos mantuvieron gran
parte de su cultura ancestral, principalmente, en lo que respecta su educacin, economa,
medicina, historia, lengua, sistemas jurdicos y organizaciones originarias milenarias. Por
ello, son consideradas como naciones sumergidas en la cultura occidental.
La implementacin de un sistema de planificacin retomando conceptos derivados de
la Cosmovisin Andina e implementando un proceso participativo a travs de recorridos
(Muyta), tal como se explicar en el apartado 2.5., permitieron a la Prefectura recoger
las demandas locales, y se comenz a promover la reconstitucin y consolidacin de las
unidades territoriales ancestrales y la complementariedad entre lo cultural y lo territorial,
entre otros aspectos. Sin embargo, las consultas realizadas y un estudio histricoantropolgico especializado seala que algunas de las regiones o naciones parecen
haber perdido parte de esa identidad cultural al no sentirse plenamente identificados
con la delimitacin regional propuesta ni con la connotacin cultural asignada. Estos
aspectos sern desarrollados en detalle en el siguiente apartado.
Si bien la divisin espacial o regionalizacin propuesta se basa en la diferenciacin
de identidades culturales, aspecto que puede generar debates antropolgicos o, por
lo menos dudas, sobre la cabal delimitacin territorial de cada regin, el objetivo final
que promueve la Prefectura es el desarrollo productivo con identidad basada en las
potencialidades de cada una de estas naciones o regiones, reconociendo que la actual
200
estructura provincial no representa una opcin operativa eficiente. Sobre este aspecto el
PDD 2006 seala:
A ms de una planificacin vertical de arriba para abajo y el desarrollo en sentido
cuantitativo, no existe una estructura organizacional genuina que acompae de manera
dinmica todo el proceso de la gestin administrativa. Los propios gobiernos municipales
no han podido estructurar adecuadamente desde las bases brazos que impulsen la
productividad y concurran en el recorrido de la planificacin, ejecucin y evaluacin.
Hay un permanente divorcio cuando se habla de planificacin y desarrollo, entre
aquellas estructuras concebidas desde la filosofa occidental y las estructuras autctonas
concebidas desde el ayllu, las markas y los suyus. Tampoco existen entidades afines a
un Consejo Regional, por ejemplo, y menos la consulta a las autoridades originarias o
personalidades reconocidas del departamento, para la toma de decisiones en la gestin
prefectural...
La prefectura tiene poca o ninguna comunicacin con la sociedad civil para transparentar
sus actividades, lo que provoca desconfianza e incertidumbre social...
Esta desarticulacin de la accin pblica se refleja adems en una lgica fragmentada
de planificacin y en el debilitamiento del papel del sector pblico en temas econmicos
y productivos.
En este contexto, el PDD visualiza a la regin como ncleo articulador del desarrollo
departamental y nacional, debiendo planificar y gestionar el desarrollo de la regin
articulando el PND, PDD y PDM y facilitar la participacin social e intercultural. Adems
es una mancomunidad entre instituciones pblicas y la comunidad y un lugar de trabajo
conjunto para la concurrencia de la inversin pblica.
La Prefectura propone cuatro regiones o naciones originarias asentadas en el
departamento como base para la regionalizacin por la Prefectura. El municipio de Oruro
fue concebido como el ncleo principal (Taypi) donde confluyen y se dispersan todos los
habitantes de estas naciones, aunque regionalmente pertenece a la Nacin Sora. Estas
regiones son las siguientes:
Jacha Karangas es la ms grande en cuanto superficie territorial ya que ocupa
aproximadamente el 53% del territorio del departamento. sta abarca las provincias
de Nor Carangas, Carangas, Sur Carangas, Litoral, Sajama, Mejillones, San Pedro de
Totora y parte de Atahuallpa.
Jakisa (Jatun Killakas Asanakis) ocupa casi el 28% del territorio orureo. Abarca las
provincias de Eduardo Avaroa, Ladislao Cabrera y Sebastin Pagador.
Soras ocupa cerca al 18% de la superficie territorial del departamento. Abarca las
provincias de Poop, Pantalen Dalence, Saucar, Toms Barrn y Cercado. Esta
201
regin incluye al Taypi Oruro, municipio capital de departamento y parte de la provincia

Cercado.
Urus est asentada en aproximadamente el 0,9% del territorio orureo y forma parte de
la provincia Atahuallpa.
La divisin poltica del departamento, incluyendo la propuesta de regionalizacin de la
Prefectura, se presenta en el siguiete cuadro:
REGIONALIZACIN EN ORURO SEGN PROVINCIA Y MUNICIPIO
REGIN
JACHA
KARANGAS
PROVINCIA
Carangas
Nor Carangas
Sur Carangas
Sajama
Atahuallpa
JAKISA
Sebastian
Pagador
Ladislao
Cabrera
SORAS
Cercado
URUS
Saucari
Toms Barrn
Atahuallpa
MUNICIPIO
Corque
Choquecota
Santiago de
Huayllamarca
Andamarca
Belen de
Andamarca
Curahuara de
Carangas
Turco
Sabaya
Coipasa
Santiago de Huari
Salinas de Garci
Mendoza
Pampa Aullagas
Oruro (Taypi)
Caracollo
El Choro
Soracachi
Toledo
Eucaliptus
Chipaya
PROVINCIA
Litoral
MUNICIPIO
Huachacalla
Escara
Cruz de
Machacamarca
Yunguyo del Litoral
Esmeralda
Mejillones
La Rivera
San Pedro de
Totora
Abaroa
Todos Santos
Carangas
Totora
Challapata
Santuario de
Quillacas
Poopo
Pantalen
Dalence
Villa Poopo
Paza
Antequera
Villa Huanuni
Machacamarca
Fuente: Elaboracin propia en base a la propuesta de regionalizacin de la Prefectura.

(*) En la actualidad se reconoce que la regin Urus se extiende ms all del municipio Chipaya,
fragmentando la provincia de Atahuallpa de la regin Jacha Karangas. Existen comunidades
alrededor del Lago Poop reconocidas como Urus. Se encontraran en los municipios de Challapata,
Santuario de Quillacas y Santiago de Huari (municipios de la regin Jakisa). Debido a la falta de
desagregacin en la informacin estadstica, estas comunidades no pudieron ser aadidas a los
datos de la regin Urus.
202
Caracterizacin Socioeconmica por Regin

La delimitacin de las cuatro regiones en el departamento de Oruro constituye la base
para el anlisis de delegacin de funciones en la estrategia de desconcentracin. Si bien
esta regionalizacin tiene como origen aspectos culturales, es importante conocer otras
caractersticas, toda vez que el fin de la desconcentracin expresado por la Prefectura es
articular el desarrollo del departamento, potenciando las capacidades inherentes a cada
grupo poblacional que compone cada mbito seleccionado, reduciendo las brechas de
inequidad y desigualdad tambin presentes en cada regin.
A continuacin, se muestra las principales caractersticas econmicas y sociales de cada
una de las regiones. Para ello se consider la informacin procesada con base en el
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (CNPV), generando un conjunto de indicadores
que aplican metodologas de clculo y definiciones operativas comparables, utilizadas a
escala nacional.
En el ao 2001, el departamento de Oruro contaba con 391.870 habitantes y 104.123
hogares, de los cuales aproximadamente el 55% y ms del 50%, respectivamente, se
concentraban en Taypi Oruro. Entretanto, en Urus se hallaba la proporcin ms baja de la
poblacin y los hogares orureos (0,5% en ambas variables). Si bien la regin de Jacha
Karangas abarca ms del 50% de la superficie territorial del departamento, el CNPV puso
en evidencia que sta agrupaba apenas el 12% de la poblacin y el 14,3% de los hogares
del departamento. La concentracin de poblacin en Jakisa presentaba porcentajes muy
similares a los Jacha Karangas. En Soras se encuentra aproximadamente el 20% de los
habitantes y de los hogares orureos (cuadro 3).
COMPOSICIN DEMOGRFICA
Los resultados del CNPV muestran que en el departamento de Oruro existe un mayor
nmero de localidades con caractersticas urbanas, vale decir con ms de 2.000
habitantes. Este aspecto se refleja en la composicin demogrfica del departamento
segn rea geogrfica, donde se observa que ms de la mitad de la poblacin orurea
(60,3%) es urbana. Sin embargo, en el Taypi Oruro se concentra casi la totalidad de la
poblacin urbana del departamento (93,3%) y una mnima cantidad de habitantes rurales
(6,7%). Las regiones de Jacha Karangas y Urus estn compuestas por poblaciones cien
por ciento rurales, mientras que en las de Jakisa y Soras existen, respectivamente, solo
el 21,5% y el 31,3% de poblacin urbana
La mayor concentracin poblacional se encuentra en el Taypi Oruro, albergando ms
del 50% del total de la poblacin en este municipio. Este comportamiento responde,
bsicamente, al fenmeno de migracin campo-ciudad enfrentado por el departamento
desde la dcada del 70 hasta la fecha, donde el rea urbana se localiza principalmente
en el municipio de Oruro. La baja densidad demogrfica del resto de las regiones,
predominantemente rurales, es un factor preocupante que puede limitar el desarrollo de
las mismas al elevar todos los costos unitarios y per cpita en la provisin de la mayora
de bienes y servicios pblicos.
203
Migracin
De acuerdo a las proyecciones de poblacin para el periodo 2000-2010 se estima una
tasa de crecimiento anual de la poblacin orurea del 0,9%, menor a la registrada para el
periodo intercensal (INE y UDAPE, 2005). El lento crecimiento demogrfico pronosticado
para el departamento se atribuye, principalmente, a una significativa expulsin de
poblacin orurea hacia otras regiones del pas y tambin hacia otros pases. Este
aspecto se manifest en la ltima dcada, y se reflej en una tasa de migracin neta
negativa del 8,9% por mil habitantes (PNUD, 2007). Las tasas de crecimiento demogrfico
ms bajas se registran en las subregiones de Taypi Oruro y Soras, en esta ltima se
presentan incluso indicadores negativos en la mayor parte de sus municipios. (cuadro 4
en el documento original).
Para el ao 2007, se estima que el departamento de Oruro cuenta con 440.658 habitantes.
Las proyecciones muestran que Taypi Oruro contina agrupando la mayor cantidad de
habitantes del departamento, pero en menor proporcin comparada al ao 2001 (51%
versus 55%). En las otras cuatro regiones, en cambio, se estima un incremento de 1 y
hasta 2 puntos porcentuales en la composicin de sus respectivas poblaciones. Este
comportamiento, refleja es decir, el proceso por el cual las personas se desplazan a las
ciudades o a otras zonas densamente pobladas es ms lento, sugiriendo la formacin de
potenciales ciudades intermedias. El nmero de mujeres seguir siendo relativamente
equiparable respecto al nmero de hombres a nivel departamental (cuadro 3 del
documento original).
Pobreza y desarrollo humano
Observando los tres indicadores en su conjunto (pobreza extrema, NBI e IDH), se
evidencia que el Taypi Oruro es la nica rea que presenta valores de pobreza extrema
y NBI por debajo del promedio departamental, y un nivel de desarrollo humano medio
por encima del registrado para Oruro. Aunque con indicadores significativamente ms
alejados que los de Taypi Oruro y en desventaja respecto al promedio del departamento,
Soras se ubica como la regin con mejor nivel de bienestar. Esta posicin es consistente
al analizar los tres indicadores.
La situacin de bienestar es ms preocupante en las tres restantes regiones. Urus
presenta una incidencia de pobreza extrema del 87,6%, casi el doble del valor registrado
en la media departamental, y que sita a la regin como aquella con el nivel de pobreza
monetaria ms elevado del departamento. Sin embargo, la proporcin de poblacin que
vive con NBI en Urus (47,4%) resulta menor a la registrada en Jacha Karangas (57,1%)
y Jakisa (57,6%), y de acuerdo a su nivel de desarrollo humano se ubica en penltimo
lugar.
En general, los indicadores de bienestar reflejan brechas amplias de desigualdad entre
regiones, principalmente entre aquellas altamente rurales y la capital. Por otro lado,
es preciso recalcar que la pobreza no monetaria es inferior a la monetaria en todas
las regiones, sugiriendo que los esfuerzos de poltica pblica deben focalizar acciones
204
para mejorar los ingresos y niveles de consumo de la poblacin orurea, dado que la
infraestructura social - estrechamente relacionada con el aumento de la inversin socialpresenta mayores avances en el departamento.
En las cuatro regiones, la vocacin productiva se concentra en actividades de agricultura,
ganadera, caza, pesca y minera. Los suelos en el departamento de Oruro son ptimos
para el cultivo de habas, trigo, cebada, alfalfa, tubrculos, cebada, quinua, praderas
nativas (yareta, chiji), forrajeras introducidas (alfalfa y otros). No obstante, estos suelos
se encuentran restringidos por la baja temperatura y suelos erosionados. Existen reas
sub-hmedas, semiridas y ridas, enmarcadas dentro un rango de precipitacin de 500
a 200 mm., que estn sujetas a los riesgos climticos, entre los que predomina la sequa.
A continuacin, se resalta las caractersticas econmico productivas principales de cada
una de las regiones.
JACHA KARANGAS
Nmero de Municipios: 18
Nmero de Mancomunidades17: 6
Nmero de Markas18: 18 como capitales de seccin.
Cuadro : Vocaciones Productivas y Zonas de Produccin de la Regin Jacha
Karangas
De acuerdo al PDDES de Oruro, , las vocaciones productivas principales son la crianza
de camlidos, comercio, eco turismo, agricultura especializada, minera y energa.
JAKISAS
Nmero de Markas: 5 como capitales de seccin.
Entre las vocaciones productivas estn la agricultura (quinua, papa y hortalizas), pecuaria
(vacunos), camlidos, turismo y minera.
Si bien en las cuatro regiones sobresale las actividades agrcolas, en Jakisa resalta la
produccin de la quinua. La quinua real boliviana (Chenopodiun quinoa .) es una de
las especies de ms alta calidad debido al tamao del grano y la cantidad de nutrientes
que tiene (PDD Oruro, 2006). Los principales problemas identificados en el PDD para la
produccin de este cereal son: (i) el manejo inadecuado de la fertilidad de suelos; (ii) poca
resistencia de los cultivos a las heladas y la incidencia de plagas y enfermedades; (iii)
falta de tecnologa apropiada para el proceso de produccin de la quinua; y (iv) ausencia
de un centro de investigacin que genere conocimientos y tecnologa
SORAS
205
Nmero de Markas: 9 como capitales de seccin.

Nmero de Ayllus: En construccin.
Entre las vocaciones productivas estn la agricultura (quinua, papa y hortalizas), pecuaria
(vacunos), camlidos, turismo y minera.
En esta regin se encuentra ubicada el centro o Taypi Oruro. Las caractersticas del
municipio capital de departamento no son similares al resto de la regin, lo que se
refleja tambin en sus vocaciones productivas.La vocacin productiva de Taypi Oruro se
concentra en el comercio, entre otras actividades econmicas. Esta situacin se debe a
la extensa red de comercializacin y de distribucin de todo tipo de productos a travs
de este centro urbano, que llega a jugar el papel de centro de acopio y distribucin de la
produccin rural a centros de consumo masivo y de los productos elaborados en stos a
los habitantes del campo. La actividad econmica del comercio en Taypi
Oruro contribuye de manera importante al PIB departamental. Es preciso recalcar que
desde la relocalizacin de los trabajadores mineros, el comercio informal ha crecido
significativamente ocupando mayormente a mujeres en esta actividad (Prefectura de
Oruro, 2006)
URUS
Nmero de Mancomunidades: 0
Entre las vocaciones productivas se encuentran la agricultura (caahua), minera,
turismo, camlidos, piscicultura y avicultura.
Los Urus se dedican a la artesana de textiles. Con la lana de oveja y de llama
confeccionan sus propios vestuarios consistentes en eras y almillos para los varones,
y los urqus, almillas y fajas para las mujeres. Tambin se tejen aguayos y ponchos para
sus usos. Los Urus desarrollaron saberes y tecnologas complejos en la construccin de
sus viviendas circulares, tanto en el diseo como en la extraccin de los materiales de
construccin, adems de tcnicas en el manejo de cermica, tejido, agricultura, caza y
pesca.
LA PRESENCIA REGIONAL ACTUAL DE LA PREFECTURA
La estrategia de desconcentracin de la Prefectura se encuentra en un fase de
construccin, en la cual se puede constatar avances significativos hacia la consolidacin
de un modelo de caractersticas nicas en el pas. A partir de la identificacin de 4
regiones sujetos de la desconcentracin, nuevos proyectos prefecturales y actividades
internas de las Secretaras Departamentales han sido desarrolladas para consolidar
estos espacios, otorgndoles funciones (no de manera formal) en el marco de las
potencialidades individuales expuestas en captulos anteriores. cuatro mbitos regionales
seleccionados, dicha presencia an es desordenada y dispersa, aspectos que pretenden
ser perfeccionados con las propuestas del presente estudio.
206
Los Proyectos Nuevos con Visin Regional

La Prefectura de Oruro est implementando varios proyectos que cuentan con una visin
de fortalecimiento regional. Si bien, en trminos generales estos proyectos permiten
sentar presencia prefectural en las regiones, su organizacin tambin podra ser
utilizada para consolidar la estrategia de desconcentracin que se est impulsando36.
Una coordinacin regional, que posibilite la armonizacin de objetivos y planificacin
integral, podra generar ms beneficios en cuanto a impactos y costos que la actual
administracin individualizada de cada proyecto.
A continuacin, se describir cuatro proyectos, los que se estima contarn con mayor
impacto regional: a) Capacitacin Tcnica: Universidad Indgena UNIK, b) Centro de
Informacin y Promocin de los Agentes Econmicos Comunitarios CIPAEC, c) proyecto
de Conservacin Vial con Microempresas, y d) proyecto de Servicios Subregionales y
Enlaces.
a) Capacitacin Tcnica: Universidad Indgena UNIK
Este proyecto est directamente orientado a la capacitacin tcnica para la produccin
ecolgica y el desarrollo sostenible para la poblacin de las cuatro regiones (Jacha
Karangas, Soras, Jakisas y Urus) del departamento de Oruro. El objetivo general es
generar sistemas comunitarios propios de produccin basados en las identidades y
culturas originarias y desarrollar la educacin superior indgena. Los objetivos especficos
son: Promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del departamento
b) Centro de Informacin y Promocin de los Agentes Econmicos Comunitarios
CIPAEC (Minka)
El reconocimiento de las potencialidades econmicas productivas del departamento
de Oruro, tales como el comercio, industria manufacturera, mano de obra, ubicacin
geogrfica como centro natural de trnsito y otras, representa un desafo de la Prefectura
a fin de generar condiciones de competitividad, impulsando una dinmica empresarial
propia. En este contexto, es imprescindible mejorar las condiciones para la inversin
productiva, promoviendo el desarrollo de las unidades econmicas a travs de la
informacin y asistencia tcnica, como instrumentos concretos de apoyo a las MyPEs.
El proyecto, puesto en marcha desde mazo 2007, propone incorporar 5 CIPAEC (MINKA)
,uno en cada regin (Nacin), para tener la total cobertura. Este CIPAEC (MINKA) , se
constituye en un centro integrador, de intervencin econmica territorial, consensuada
entre los agentes pblicos y privados, para construir un entorno favorable e innovador
de polticas, programas, instrumentos y servicios de apoyo a las micro y pequeas
empresas. Asimismo, apoyar el desarrollo econmico del departamento brindando
informacin, apoyo tcnico y asesora tcnica empresarial.
c) Proyecto de Conservacin Vial con Microempresas para la red vial departamental
207
El objetivo del proyecto es conformar 8 microempresas para la creacin de unos 50

empleos permanentes, como resultado inicial para luego multiplicar esta cifra por la
cantidad de kilmetros existentes en la red departamental a un ndice aproximado de 1
empleo por cada 3 kilmetros o 1 microempresa con 6 empleados por cada 20 kilmetros
de carretera.El proyecto contempla la reactivacin de creacin de fuentes de trabajo
en todas las comunidades departamentales por las cuales pasa la red departamental.
Esto se lograr utilizando la experiencia en la creacin de microempresas por parte del
Agencia Boliviana de Caminos (ABC). Las actividades previstas incluyen la formacin
y capacitacin de las microempresas y sus miembros, proveyendo uniformes, equipo
y herramientas para las labores bsicas de mantenimiento y conservacin de las vas
departamentales.
d) Proyecto de Servicios Subregionales y Enlaces
Este proyecto tiene el objetivo central de fortalecer las vocaciones productivas
subregionales y constituir centros de enlace entre la Prefectura, los Gobiernos Municipales
y las organizaciones sociales. Actualmente, se encuentra en la fase final de ajustes en su
diseo y se espera su implementacin en junio de 2007.
Los equipos base que se estableceran en cada subregin estaran compuestos por
personal con especialidad en planificacin participativa e interculturalidad. Se pretende
que al menos que una de las personas del equipo sean propuestas por las organizaciones
indgenas locales y otro por la Prefectura.
Entre las actividades de los centros de enlace, constituidos por el proyecto, se encuentra:
el anlisis de la estrategia econmica productiva subregional, la seleccin concertada del
programas piloto e implementacin de proyectos subregionales.
Al momento de las entrevistas de campo, actividad realizada en el marco del presente
estudio, la ubicacin de las oficinas de enlace de este proyecto an no estaba definida
claramente. Se espera contar con 6 centros42, cuya ubicacin probable sera Corque,
Chipaya, Wari Llapallapani, Challapata, Choro y el sexto en algn municipio definido por
los sindicatos mineros (regin Soras).
APLICACIN DE LA METODOLOGA PARA LA DESCONCENTRACION DE
COMPETENCIAS DE LA PREFECTURA
Una vez definido el objetivo de la desconcentracin, buscar el desarrollo departamental
con base en el potenciamiento econmico y social de las cuatro regiones, es necesario
determinar tcnicamente el mejor procedimiento (metodologa) que guiar la consolidacin
de las instancias desconcentradas en funcin a la estrategia de la Prefectura, las
posibilidades legales y las capacidades tcnicas existentes.
Entre los resultados del presente captulo se encuentran la identificacin de componentes
o subcomponentes especficos susceptibles a desconcentrar, las asimetras funcionales
de la desconcentracin regional y la estructura orgnica base que debera constituirse en
208
cada regin. Otros aspectos necesarios para consolidar la estrategia de desconcentracin

como ser: administracin de personal y de bienes y servicios, lneas de capacitacin,
aspectos normativos, etc., constituyen una segunda fase de anlisis tcnico y sern
enunciados en la parte final referida a las recomendaciones.
La metodologa para la desconcentracin de competencias parte de una descripcin de
los criterios tcnicos de desconcentracin generalmente utilizados, a los que se suman
criterios de priorizacin especialmente identificados para la Prefectura de Oruro. En el
apartado siguiente, se proceder a la identificacin de componentes y subcomponentes
especficos para la desconcentracin o delegacin, como resultado de la aplicacin de
los criterios tcnicos y las asimetras que se presentan en cada regin. Finalmente,
CRITERIOS DE DESCONCENTRACIN DE COMPETENCIAS
Criterios Bsicos para el Anlisis Competencial
La aplicacin de criterios tcnicos claramente definidos en la seleccin de componentes
o subcomponentes a ser desconcentradas de un nivel a otro, permite reconducir las
expectativas internas y demandas externas, que muchas veces son incorporadas
de manera discrecional incrementando significativamente los costos y/o generando
estructuras operativas poco eficientes.
Los criterios de desconcentracin bsicos que se describir a continuacin, permiten
identificar con mayor precisin cules componentes o subcomponentes, dentro de cada
competencia, deberan ser administradas o ejecutadas desde un nivel inferior al analizado.
Por lo general, cuando se realiza un anlisis de competencias a nivel macro (nacional
versus subnacional) lo comn es encontrar nicamente el criterio de subsidariedad como
base para el anlisis de la desconcentracin o no de dichas competencias, lo cual resulta
insuficiente para la identificacin especfica de componentes a ser administrados por los
niveles subnacionales.
La aplicacin de criterios para el anlisis de desconcentracin de competencias a nivel
departamental requiere que dichas competencias sean desagregadas por componentes
e incluso subcomponentes. Por ejemplo: la competencia EDUCACION se desagrega
en los componentes de educacin formal, superior, infraestructura, administracin de
recursos humanos, entre otras. En el caso de la competencia de INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA, incluir el componente de riego, en donde la construccin de
infraestructura micro o de gran escala, la supervisin de proyectos y asistencia tcnica,
constituiran en sus subcomponentes ms sobresalientes.
Son seis los criterios que se utilizan para la identificacin de componentes o
subcomponentes susceptibles a ser delegadas o desconcentradas desde un nivel
territorial dado. Las definiciones de estos seis criterios se basan en el marco terico
desarrollado en Shah (1994), Frank (2001) y Barrios, Villarroel y Saric (2006). Estos
criterios debern ser aplicados a cada una de las competencias (con sus componentes
209
y subcomponentes) que sean administrados/ejecutados en las Secretaras y Servicios

Departamentales de la Prefectura. A fin de facilitar la utilizacin de estos criterios en el
anlisis competencial, se sugiere la aplicacin de preguntas, cuyas respuestas aportarn
a la identificacin de subcomponentes desconcentrables. Los seis criterios bsicos de
desconcentracin de competencias, se resumi en un esquema que contempla:
1) Externalidades
Concebida como un efecto positivo o negativo resultante de la produccin o consumo de
un determinado bien o servicio pblico. En el marco de la desconcentracin competencial,
se entender a las externalidades como los beneficios o costos de la provisin de un bien
o servicio pblico que alcanzan a personas no residentes del lugar donde es producido
o consumido dicho bien o servicio. Ante la presencia de una externalidad (positiva o
negativa) su provisin debe ser manejada desde un nivel territorial que pueda internalizar
estos efectos. Por lo tanto, mientras mayores sean las externalidades, ms grande
deber ser la jurisdiccin a cargo de manejarlas, y en consecuencia, ms alto el nivel
de gobierno desde el cual se administre la competencia Los beneficios o costos de la
provisin de este BB o SS pblico alcanzan a personas no residentes en la regin?
2) Economas de Escala
Si la provisin de un bien o servicio pblico requiere altos niveles de inversin inicial
pero posteriormente se duplica su aprovechamiento o alcance, sin que esto implique
una duplicacin de los costos, entonces se dice que dicho bien o servicio cuenta con
economas de escala. Esto implica que ciertos bienes y servicios pblicos requieren de
reas geogrficas mayores a las de una jurisdiccin local para lograr una provisin costoefectiva.52 La pregunta que debe aplicarse a cada componente o subcomponente es:
Se requiere de una jurisdiccin mayor a la nacin para lograr una provisin costoefectiva
de este BB o SS pblico?
3) Economas de Alcance
Existen bienes y/o servicios que provistos de manera conjunta, desde un slo nivel
territorial, con otros, a manera de paquete, resulta ms eficiente. En este caso se dice
que los primeros presentan economas de alcance. Cuando se evala la pertinencia
de desconcentrar subcomponentes de una misma materia de forma separada (por
ejemplo de desarrollo productivo), generalmente este criterio da la seal negativa de
traspaso. Sin embargo, antes de desechar la alternativa de traspaso de este componente
(bien y/o servicio), el resto de criterios de traspaso deben respaldar tcnicamente esta
opcin.Resulta ms conveniente desde un punto de vista costo-beneficio proveer este
BB oSS pblico en forma conjunta con otros BB y SS pblicos complementarios, desde
la Prefectura?
4) Subsidiariedad
El criterio de subsidiariedad se refiere a que todas aquellas competencias cuya provisin
es ms efectiva desde el nivel local, corresponden con mayor propiedad a este nivel
210
que a otro superior. El principio fundamental que est detrs es el de proximidad o

cercana de los beneficiarios con los bienes o servicios pblicos a ser proporcionados.
E ste criterio es el comnmente aceptado y promovido como justificacin para los
traspasos competenciales a niveles subnacionales, sin embargo genera complicaciones
prcticas debido a su amplitud. Tal como se seala en Barrios, Villarroel y Saric (2006), es
muy comn que se cumpla el principio de mejor provisin por cercana con el beneficiario
final, slo en algunos casos particulares de materias privativas del nivel nacional
(Relaciones Internacionales y Emisin de Moneda) no es posible ratificar este principio. A
fin de evitar sesgos en la toma de decisiones, se sugiere equilibrar el anlisis empleando
adicionalmente otros criterios que permitan tomar en cuenta factores como escala de
provisin o externalidades. Ejemplo de Economas de Escala: centros de formacin
tcnica implica una inversin en recursos humanos, equipamiento La provisin de
este BB o SS pblico desde el nivel regional es ms efectiva debido a la proximidad o
cercana con el beneficiario final?
5) Flexibilidad
Este criterio implica que la descentralizacin o desconcentracin de competencias debe
ajustarse a las caractersticas de cada regin o instancia receptora, es decir, la prestacin
de servicios debera realizarse de manera diferente en circunstancias de diversidad
cultural, empresarial y geogrfica. El principio que esta detrs de este criterio es el
de adaptacin a entornos.Existen entornos (culturales, empresariales, geogrficos)
marcadamente diferentes en las distintas regiones a los cuales es necesario adaptarse
para proveer el BB o SS pblico de forma ptima?
6) Participacin Social
Bajo el criterio de participacin social, las competencias que se adecuan deberan ser
gestionadas desde niveles subnacionales, ya que generalmente son los niveles locales
los que estn en condiciones de desarrollar mejores formas de gestin participativa. En
este caso, el principio que est detrs de este criterio es el de una mejor identificacin
de necesidades de los ciudadanos desde niveles inferiores. Obviamente el criterio es
aplicable slo en la medida en que las autoridades respectivas tengan la intencin de
introducir ciertas formas de participacin social.
A pesar de su validez indiscutible, este criterio tambin es muy amplio y muchas veces
coincidente con el criterio anterior. Son pocas las materias competenciales cuyas
necesidades no pueden ser mejor identificadas desde niveles locales. En consecuencia,
tampoco este criterio debe ser empleado en forma aislada, sino necesariamente en forma
conjunta con el resto de criterios. Es posible identificar adecuadamente las necesidades
de los beneficiarios de este BB o SS pblico desde el nivel regional?
La aplicacin de estos criterios en todos componentes o subcomponentes se realizar
de una manera homognea sin distincin de importancia relativa o ponderaciones
especficas, lo cual requerira un anlisis histrico y cualitativo ms exhaustivo, aspectos
211
no incluidos en el alcance del presente estudio. Sin embargo, a efectos de discriminar

de mejor manera los componentes o subcomponentes que podran ser delegados en
el corto plazo (primera fase de implementacin de la estrategia de desconcentracin
de la Prefectura de Oruro) se han identificado 3 criterios adicionales denominados de
priorizacin, descritos a continuacin
CRITERIOS DE PRIORIZACIN DE COMPONENTES O SUBCOMPONENTES
En el caso especfico de la estrategia de desconcentracin de la Prefectura de Oruro,
la sola identificacin de los componentes o subcomponentes de las competencias
susceptibles para su desconcentracin a nivel regional resulta insuficiente, toda vez
que dicho nivel aun no cuenta con la caracterstica de unidad poltico administrativa, no
pudiendo sustituir en el corto plazo (sin que existan modificaciones constitucionales) a
las provincias a pesar de su aceptacin estratgica. En este contexto las posibilidades
legales para una desconcentracin regionalizada son algo restrictivas, tal como se
explicar en detalle en el anlisis legal. La definicin de las regiones como espacios
de desconcentracin de competencias, y posibles niveles territoriales futuros, tendra
la aceptacin de gran parte de la poblacin del departamento (afirmacin resultante de
consultas departamentales, la respuesta en los recorridos o Muytas de la Prefectura,
la poltica gubernamental central y la estrategia de desarrollo del departamento) y es
estratgicamente ms costo-eficiente que la promocin de 16 provincias en un territorio
relativamente pequeo (comparado con otros departamentos con menos provincias como
Santa Cruz), muchas de las cuales (cinco) se constituyen sobre un solo municipio y no
cuentan actualmente con las condiciones fsicas, tcnicas ni financieras para cumplir las
funciones delegadas por el marco normativo actual. En el mbito metodolgico, contar
con un marco de criterios bsicos de anlisis competencial es una base importante,
sin embargo los requerimiento estratgicos y caractersticas tcnicas de la Prefectura
de Oruro inducen a la aplicacin de otro filtro para la seleccin de componentes o
subcomponentes, que permita la diferenciacin entre FASES de desconcentracin.
En consecuencia, se sugiere la incorporacin de 3 criterios de priorizacin, los cuales
sern aplicados slo sobre los componentes o subcomponentes que hayan sido
seleccionados como desconcentrables. La aplicacin de estos criterios tambin sern
entendidos como primera fase de la secuencia de implementacin del proceso de
desconcentracin, por cuanto los componentes o subcomponentes desconcentrables
no priorizados podrn ser delegados en una segunda fase de implementacin de la
estrategia (ver cuadros resumen de componentes o subcomponentes priorizados y los
seleccionados para la Fase II en el apartado 5.1.). Los criterios de priorizacin se basan
en: 1) las estrategias del Plan de Desarrollo Departamental, 2) las demandas locales
recogidas en los recorridos regionales de la prefectura y 3) el mbito de accin de la
Prefectura (ver esquema siguiente).
PROPUESTA DE DESCONCENTRACIN DE COMPETENCIAS
La propuesta para la desconcentracin de competencias se divide en 3 pasos: a) el
reconocimiento de competencias, componentes y subcomponentes por materia, b) la
212
aplicacin de los criterios bsicos para el anlisis competencial y los de priorizacin

de componentes y subcomponentes, y c) el anlisis e identificacin de componentes y
subcomponentes desconcentrables y priorizados.
a) Reconocimiento de competencias, componentes y subcomponentes
Tal como se sugiere desde el apartado anterior, el anlisis de competencias y la
identificacin de cules deben ser transferidas o delegadas a un nivel desconcentrado
departamental, requiere que stas sean desagregadas en componentes (e incluso
subcomponentes) para una mayor precisin en la propuesta. La identificacin de
componentes y subcomponentes en los cuales se divide una materia competencial vara
dependiendo del nivel de profundidad y detalle que se quiera alcanzar.
La primera tarea fue la revisin de la normativa existente relacionada a una competencia
(por ejemplo el marco normativo en desarrollo productivo, saneamiento bsico,
recursos naturales), luego la identificacin de las competencias que son asignadas a un
determinado nivel territorial (en este caso el departamental) y, finalmente, la extraccin
de los componentes de su responsabilidad. Se debe tener cuidado de identificar a las
competencias como materias ms generales. Por ejemplo, la normativa actual muchas
veces establece como competencias: i) la impliacin de coberturas de proyectos de
saneamiento bsico y ii) la capacitacin en el manejo de sistemas de agua, sin embargo,
no se trata de dos competencias distintas, sino de dos componentes de la misma materia
competencial: saneamiento bsico. En algunos casos es necesario introducir una nueva
divisin a los componentes: los subcomponentes, como por ejemplo:
Materia: desarrollo productivo
Componente: manufactura
Subcomponentes: planificacin, promocin de inversin, investigacin y transferencia
tecnolgica, capacitacin y asistencia tcnica, otros.
La estrategia de desconcentracin propuesta para la Prefectura de Oruro, se centra
en la identificacin de componentes y subcomponentes de competencias susceptibles
a ser delegadas a las regiones establecidas por la Prefectura. Estas competencias
corresponden a funciones de carcter operativo, planificacin y de supervisin, que
forman parte de la facultad de administrar, sin embargo es importante notar que tambin
sera posible analizar la desconcentracin de otro tipo de funciones, como las de regular
o reglamentar.
FACULTADES BSICAS
DESCONCENTRACIN
DE
UN
ESTADO
LAS
POSIBILIDADES
DE
Fuente: adaptacin de esquema presentado en Barrios, Villarroel y Saric (2006)

1) La facultad legislativa es exclusiva del nivel nacional mientras no se rompa el monopolio
legislativo a favor del nivel intermedio; en consecuencia, no es posible considerarla para
el anlisis de desconcentracin de la Prefectura.
2) La facultad de administrar est compuesta por cinco funciones competenciales: i)
reglamentar; ii) planificar; iii) operar; iv) supervisar; y v) regula La funcin de regular,
213
est relacionada con la actividad de correccin de fallas de mercado monoplicas va

superintendencias, cuyo mbito de accin es el nacional, por lo tanto no incluido en el
anlisis de desconcentracin prefectural. En el caso de reglamentar, de acuerdo a los
resultados de entrevistas con los impulsores de la estrategia de desconcentracin en el
departamento, esta funcin no sera parte de las funciones deseables que se ejecuten en
las regiones, al menos no en la primera fase de mplementacin, toda vez que ni siquiera
ha sido desarrollada en su verdadera magnitud en el nivel intermedio.
Las restantes tres funciones competenciales s sern consideradas para el anlisis de
desconcentracin. La funcin de planificacin puede ser ejecutada por las instancias
regionales toda vez que se constituyen en articulador y relacionador con el nivel municipal
y la sociedad civil, manteniendo la coherencia de planificacin general a nivel central de
la prefectura. La desconcentracin de la funcin de operar permite llevar adelante las
actividades concretas para la puesta en marcha de cualquier competencia.
Estas dos funciones estn bastante relacionadas y se complementan toda vez que
la mejor retroalimentacin para una planificacin es la observacin directa de los
resultados operativos y, a su vez, toda actividad operativa debera estar enmarcada en
una planificacin directa y con posibilidad de ajuste relativamente rpida. En cuanto a
la funcin competencial de supervisar, tal como se explica en Barrios, Villarroel y Saric
(2006), en el mbito territorial existen de dos tipos de supervisin: a) la relacionada con
la funcin de control, seguimiento y monitoreo horizontal (es decir en el mismo nivel
territorial) y b) la de un nivel territorial superior a otro inferior (vertical) sobre el adecuado
cumplimiento de sus funciones. En el caso de desconcentracin de la supervisin
horizontal, lo ms eficiente es que la misma instancia realice la parte operativa a fin de
poder incorporar ms fcilmente los cambios o desfases que podran producirse, en este
caso la supervisn vertical seguira ejecutndose desde la Prefectura
3) La facultad financiar incluye a todos los componentes relacionados a materias
competenciales tributarias, de transferencia de recursos, etc. Estos aspectos no son
analizados en el presente estudio.
Por otra parte, es importante reconocer la existencia de competencias en el mbito
financiero, como por ejemplo Hacienda Pblica que incluye componentes como:
presupuesto, tesorera, crdito pblico, tecnologas de informacin, administracin de
bienes y recursos humanos. Estos componentes se entiende estn ms ligados a funciones
operativas de la facultad administrar, distinta a los componentes de la facultad financiera
descrita anteriormente. En el caso especfico de la estrategia de desconcentracin
de Oruro, se aclar que al menos en la primera fase de implementacin y hasta que
no se consolide en cada regin otros componentes particularmente operativos, estos
componentes financieros quedaran marginadas a una segunda fase de implementacin.
Las principales conclusiones y recomendaciones del presente estudio son las siguientes:
214
o La estrategia de desconcentracin de la Prefectura se encuentra en un

fase de construccin, la cual apunta a la implementacin de un modelo
de desconcentracin espacial. El objetivo final de esta estrategia es
el desarrollo productivo con identidad, basada en la identificacin
de cuatro regiones: Jacha Karangas, Jakisas, Soras y Urus. Estas
regiones presentan caractersticas culturales individuales y son
concebidas como ncleos articuladores del desarrollo departamental.
o Se puede constatar avances significativos de la Prefectura con la
implementacin de varios proyectos con visin regional, que permitirn
la consolidacin de un modelo de caractersticas nicas en el pas.
La implementacin de estos nuevos proyectos fortalece la presencia
prefectural en los cuatro mbitos regionales seleccionados, sin
embargo dicha presencia an es desordenada y dispersa, aspectos
que pueden ser optimizados con la estrategia de desconcentracin.
o La aplicacin de las definiciones y conceptos para Nacin, Nacionalidad,
Etnia y otros, sugerira que la estrategia de regionalizacin del
Departamento de Oruro se construye con base a la identificacin y
caracterizacin de Regiones y no as de Naciones. La utilizacin
del concepto de Nacin podra ser positivamente reconocida por
los Carangas y los Quillacas, no as en el Soras. En el caso de los
Urus, su reducida extensin territorial y poblacional y la evolucin
histrica, llevara a ser considerados ms como un grupo poblacional
con caractersticas culturales y econmicas fuertes, base suficiente
para ser una regin. La utilizacin del trmino Nacin podra generar
rechazos innecesarios a toda una estrategia de gestin prefectural (en
concordancia con las conclusiones del acpite precedente).
o Considerando la artificial creacin y fractura del territorio Orureo en
provincias (de 3 a 16 en la actualidad), la identificacin de regiones con
fuertes lazos culturales y econmicos casi homogneos internamente,
la propuesta de desconcentracin prefectural en 4 espacios regionales
tendra un sustento adecuado.
o La Prefectura implementa un modelo de planificacin basado en
la cosmo-visin andina, el cual significa un paso importante en la
recuperacin de saberes ancestrales y de la participacin directa de los
actores locales: La Chacana y los recorridos o Muytas. Sin embargo,
la generacin de expectativas tras un proceso de consulta como
este puede ser eficientemente administrado tras un reconocimiento
normativo (instructivo, resolucin, manual, etc), que incluya la
definicin de objetivos, alcances, participantes, periodo de aplicacin,
y otras caractersticas del proceso, a fin de que sea ampliamente
reconocido y validado tanto internamente (prefectura y concejeros
departamentales) y externamente por los actores del desarrollo.
215
o La desconcentracin va regiones est respaldada legalmente en

cuanto, en ejercicio de las atribuciones la Prefectura, se defina alguna
de estas opciones: i) el establecimiento de un rgano desconcentrado
de la Prefectura sin personalidad jurdica propia; ii) la creacin de una
persona jurdica, autrquica o institucional, para la realizacin de una
determinada funcin tcnico-administrativa, desconcentrada de la
Prefectura; iii) la delegacin de determinadas funciones en uno o ms
servidores pblicos de la Prefectura.
o A fin de consolidar la estrategia de desconcentracin se sugiere emitir
resoluciones prefecturales que tengan los siguientes contenidos: i) determinar
los fines concretos de desarrollo que se pretende cumplir en cada una de las
regiones de acuerdo a sus particularidades, caractersticas y necesidades; ii)
disponer la desconcentracin de funciones tcnicoadministrativas a travs
del establecimiento de rganos desconcentrados (para tres regiones: Jacha
Karangas, Jakisas y Soras) y una desconcentracin funcionaria para los Urus,
instancias que tendrn a su cargo el ejercicio de las funciones desconcentradas
especficas Una seal clara de la consolidacin de la estrategia de
desconcentracin de la Prefectura consistir en la capacidad que tenga de
optimizar y coordinar a las instancias sectoriales que cuenten con su propio
modelo de desconcentracin o mantengas desplazamientos permanentes de
funcionarios en las regiones, espacios de intervencin que no necesariamente
responden a la misma lgica de delimitacin regional propuesta por la Prefectura.
o La metodologa de anlisis de desconcentracin de componentes
y subcomponentes incluye la aplicacin de criterios bsicos:
externalidades, economas de escala, economas de alcance,
subsidiariedad, participacin social y flexibilidad. Sin embargo, dadas
la caractersticas y necesidades de la Prefectura se adicionaron 3
criterios de priorizacin de subcomponentes: estrategia prefectural,
demandas locales y mbito de accin.
o El resultado del anlisis competencial permiti identificar los
componentes y subcomponentes susceptibles a desconcentrar en el
corto plazo y los sugeridos para su implementacin en una Fase II.
Las competencias analizadas fueron divididas en 2 grandes grupos:
competencias productivas y las materias de apoyo estratgico
(asesoramiento jurdico, hacienda pblica, auditora interna y
planificacin operativa)
o Los componentes y subcomponentes propuestos para la
desconcentracin en el corto plazo o priorizados se pueden agrupar
en tres bloques: a) planificacin y coordinacin, b) asistencia tcnica y
c) gestin y seguimiento de proyectos.
216
o El primer bloque, tienen relacin con la planificacin operativa de

corto plazo, adems de la planificacin de actividades, logstica y
coordinacin con otros proyectos. Estas funciones no pretenden
reemplazar el mecanismos de planificacin general utilizado a nivel de
la Prefectura (la Muyta, PDD o Planes Estratgicos Institucionales),
ms al contrario, pretende fortalecerlo, mejorando la calidad y
priorizacin de las demandas locales.
o Los subcomponentes de asistencia tcnica, capacitacin e
investigacin son las que se adecuarn en mejor medida a las
caractersticas y necesidades productivas de cada regin. El diseo
de contenidos, alcance, beneficiarios, etc., podr ser monitoreado ms
eficientemente desde estas estructuras desconcentradas prefecturales
en cada regin.
o Los subcomponentes desconcentrables relacionadas a la gestin de
proyectos permitir una mejora cualitativa y cuantitativa en la elaboracin
de los mismos, los cuales se adecuarn a las necesidades de cada
una de las regiones. Si bien, la elaboracin de proyectos requiere de
personal capacitados en varias temticas, se sugiere mantener un
equipo mnimo dentro de la estructura organizativa regional y contar
con equipos itinerantes de especialistas que funcionen como asesores
tcnicos para la elaboracin de proyectos (personal de enclave).
o Estos especialistas podrn ser funcionarios de las actuales instancias
de la Prefectura o un equipo eventual bajo contrato especfico y tiempo
limitado, de tal manera que se reduzcan los costos de personal y se
mejore la calidad de la gestin de proyectos.
o Los subcomponentes de gestin de proyectos tambin incluyen la
identificacin de proyectos concurrentes con municipios, para lo cual
se recomienda la elaboracin de un manual o instructivo especfico
para inversin concurrente, el cual podra estar tambin relacionado
con alguna estrategia de ecualizacin o disminucin de desigualdades
municipales, tal como se propone en el mdulo de anlisis fiscal.
o Teniendo en cuenta todo el anlisis precedente, se propone
una estructura organizativa bsica para la desconcentracin de
competencias a tres regiones: Jacha Karangas, Jakisas y Soras.
Para la regin Urus se sugiere (por temas de escala) la designacin
de funcionarios con desplazamiento permanente y que ejecuten los
subcomponentes (tareas) de planificacin y coordinacin sectorial,
capacitacin especfica y gestin de proyectos, en las competencias
priorizadas para esta regin.
o Se recomienda el diseo inmediato del mecanismo de difusin de la
217
estrategia, asi como la elaboracin de manual de funciones y perfiles

de cargo para los funcionarios que sern requeridos en las estructuras
regionales. Asimismo, se deben programar talleres y reuniones con
actores locales de las regiones a fin de consolidar la implementacin
de la estrategia.
o Los resultados de las consultas de percepcin de actores locales
sobre la estrategia de la Prefectura, da seales de posibles conflictos
en la seleccin de un solo centro de desconcentracin por regin. A fin
de solucionar este peligro, se sugiere proceder a un anlisis especfico
(anlisis de disponibilidad fsica, capacidades instaladas, articulacin y
cercana geogrfica, representatividad poltica, etc.) sobre la ubicacin
ms eficiente de estas estructuras desconcentradas y desarrollar
ciclos de talleres y encuentros con los actores locales, no slo para
socializar la propuesta sino tambin, para incluirlos estratgicamente
en la definicin de este aspecto.
15. LA REGIN COMO ESCENARIO DE PLANIFICACIN DE LA INVERSIN

DEPARTAMENTAL JACHA KHANA: PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DE
LA NACIN ORIGINARIA JATUN JACHA KILLAKA 2010 - 2014.
Proyecto de Fortalecimiento Institucional para la implementacin del Plan de Desarrollo
Departamental de Oruro PNUD A/44351. pp. 109 (Informe Preliminar)
2009 (Huayllas Huarachi, Rudy)
INTRODUCCIN
La elaboracin del Plan de Desarrollo Regional de la Nacin Jatun Killaka, ha sido
realizada sobre la base de la Planificacin Participativa, Comunitaria y Territorial y a partir
de las cuatro dimensiones de la Chakana.
Diagnstico integral
Dimensin identidad cultural y espiritual (Munay- Ajayu)
Los aspectos fundamentales del desarrollo espiritual en la regin estn vinculados a la
cosmovisin andina, lo que posibilita el mantenimiento de una identidad ancestral, que se
manifiesta a travs de la Chakana como un sistema de planificacin, de las estructuras
econmicas, sociales, polticas y espirituales, adems de la complementariedad de
opuestos: aransaya y urinsaya.
La injerencia de la cultura occidental, en la regin, se ha dado en todos los niveles, lo
que ha provocado un debilitamiento de las actividades culturales, lingsticas, religiosas,
218
sociales y polticas, agudizadas ms aun por el fenmeno de la migracin hacia los

centros urbanos, donde la prdida de identidad es ms patente.
Dimensin conocimiento (Yachay-Yatia)
La esfera de conocimientos en la regin es densa. Tiene que ver con el conocimiento de
las plantas medicinales y la prctica de la medicina tradicional, con la educacin, con el
mundo de la familia, con el manejo del tiempo, con las tecnologas y las leyendas y mitos,
todos aspectos estos que se transmiten oralmente.
En todos los campos que tienen que ver con los diversos conocimientos que poseen
los pobladores de la regin ha intervenido la cultura occidental. La medicina tradicional
ha sufrido los embates de los medicamentos qumicos; la educacin formal est
descontextualizada, las polticas de gnero generacional no tienen que ver con las formas
tradicionales de ver el tema; los conocimientos acerca del tiempo, de las tecnologas de
produccin y de los mitos y leyendas se est diluyendo en los ancianos de tal manera
que las actuales generaciones estn perdiendo un valioso saber ancestral.
Dimensin econmica productiva (Ruway- Luraa)
La regin se caracteriza por una importante produccin agropecuaria, caracterizada por
la produccin de quinua y productos lcteos principalmente. La presencia de riquezas
mineralgicas es importante; se encuentran yacimientos de oro, sal, litio, brax, estao,
wlfram, azufre, complejos y otros. En el aspecto turstico se cuenta con flora y fauna
tpica y paisaje variado.
Gran parte de los ancestrales rituales vinculados con las actividades agropecuarias y
dedicadas a la pachamama se han debilitado. Las tcnicas y tecnologas de produccin
han sido sustituidas, en gran parte, por insumos y tecnologas occidentales que no son
adecuados y son insuficientes. El agua es un problema de vital importancia; no existe
un manejo adecuado de la misma y los suelos estn deteriorados. Los recursos no
renovables son explotados por empresas privadas que se llevan los beneficios y dejan la
regin contaminada. No se explotan adecuadamente las riquezas tursticas de la regin.
Dimensin organizacin (Atiy-Atia)
La organizacin social y poltica de los pobladores de la regin, est estructurada sobre
la base de las markas y los ayllus y del sistema dual. Las autoridades son rotativas y de
duracin anual. El sistema de control territorial se realiza a travs de la Muyta o muyu que
representan a la vuelta o visita que hacen las autoridades a las familias de los ayllus. El
sistema de deliberacin se manifiesta en los cabildos y los tantachawis. Las relaciones
con las instituciones estatales tienen un buen nivel de coordinacin.
219
Desorden, caos y conflicto.

La divisin poltico administrativa de la Repblica de Bolivia ha afectado las antiguas
estructuras territoriales de las markas y ayllus. Se espera que con las autonomas
regionales esta situacin se revierta y se puedan reconstituir las antiguas markas. En
general, si bien se llevan a cabo muchas de las ancestrales actividades relacionadas
con las actividades sociopolticas, stas estn gravemente afectadas por la prolongada
presencia de las instituciones estatales que han alterado gravemente las antiguas
organizaciones.
Propuesta de desarrollo
Visin del desarrollo
La nacin originaria Jatun Killaka, constituida en un territorio productivo con identidad
ancestral, propia, manteniendo un orden de vida espiritual con la Pachamama, con
sabidura y tecnologa propia y moderna, consolida su economa de produccin
comunitaria del ayllu competitiva, equitativa e industrial, que ejerce su poder poltico
(territorial) dual chacha warmi, en un sistema de organizacin social del suma Qamaa,
del allin Kawsay, para vivir bien, como alternativas para las sociedades de la regin, del
pas y del mundo
Objetivos estratgicos
Para consolidar el desarrollo productivo con identidad, de acuerdo a la Nueva Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional se estableen los siguientes objetivos estratgicos (metas
e indicadores):
Objetivo General
Consolidar el desarrollo productivo integral y sostenible con identidad propia del territorio
de la Nacin originaria Jatun Killaka, profundizando la prctica espiritual con la Pacha,
la sabidura ancestral y moderna, con poder y auto gobierno dual para alcanzar el suma
qamaa el vivir bien.
Objetivos especficos
Dimensin espiritual (Munay-Ajayu)
Componente 1. Fortalecer la identidad ancestral propia de los Killaka, profundizando la
prctica de la espiritualidad con la pacha, los principios y valores en la construccin de
una regin con identidad.
Componente 2. Como gnesis de la sabidura originaria se desarrollar un sistema de
educacin productiva comunitaria modelo de ayllu, integrada a la ciencia, la tecnologa
andina, la medicina tradicional, salud y nutricin, deporte, gnero, liderazgo y sistema de
comunicacin.
Dimensin econmica productiva (Ruway-Luraa)
Componente 3. Fomentar, promover y delinear estrategias de desarrollo de acuerdo
220
a sus potencialidades y vocaciones productivas en la produccin, la transformacin,

la industria, el comercio y servicios de formas integral, diversificada, competitiva y
comunitaria.
Componente 4. Fortalecer la estructura poltica y administrativa del gobierno originario
chacha warmi, en sus diferentes niveles territoriales, profundizando la administracin
territorial hacia su autodeterminacin indgena originaria.
Componente 5. Desarrollar e implementar sistemas de seguridad social, productiva y
defensa de la integridad Territorial de sus recursos naturales de la pacha, para garantizar
el bienestar, equilibrio y armona de la regin.
Polticas y estrategias de desarrollo
Dimensin desarrollo espiritual cultural (munaa):
-
-
Reconstitucin de la identidad cultural de la nacin Originaria Jatun Killaka

Desarrollo espiritual de la Nacin Originaria Jatun Killaka
Dimensin desarrollo social (yatia)

-
-
-
-
-
-
-
-
-
Descolonizacin de la educacin
Desarrollo humano ciencia y tecnologa
Formacin de lderes en los diferentes sectores de la educacin, salud, genero,
jvenes, mujeres y otros.
Salud y medicina tradicional
Fomento al deporte inter territorial, en los diferentes niveles de organizacin
social
Gestin de riesgos ante las inclemencias y fenmenos climticos
Implementacin de infraestructuras sociales y saneamiento bsico en el territorio
Desarrollo comunicacional, sistema de radios, televisin, telefona e internet,
telecentros, tecnologa satelital (Tupaj Katari)
Gestin territorial
Dimensin desarrollo econmico (luraa)

-
-
-
-
-
Promover la produccin agrcola, ecolgica, integral, diversificada, competitiva

y comunitaria desde las vocaciones productivas de las markas, ayllus y
comunidades
Promover la produccin de la ganadera pecuaria integral, competitiva y
comunitaria de acuerdo a las potencialidades de las markas
Fomentar la trasformacin e industrializacin de productos agrcolas y ganaderos
Fomentar la produccin de artesanas, cermicas con identidad, a partir de sus
conocimientos en la transformacin y tecnologa adecuada
Promover la actividad del turismo como una alternativa de desarrollo econmico,
social y cultural del suyu Jatun Killaka Asanajaqi, implementando servicios
-
-
-
221
y productos competitivos y comunitarios de acuerdo a las potencialidades

existentes en las markas.
Generacin de tecnologa
Mercado, comercializacin, ferias regionales, nacionales e internacionales
Sistema econmico financiero integral
Dimensin desarrollo poltico (atia)

-
-
-
-
-
Fortalecer el poder poltico, econmico, jurdico y social ancestral de la Nacin

Jatun Killaka
Gobernabilidad territorial en su autodeterminacin de la nacin originaria
Lderes con formacin poltica, social, econmica, derechos humanos,
diplomacia, justicia originaria, cosmovisin, administracin pblica a partir de
su identidad
Incorporar a todas las organizaciones polticas, sociales, productivas a la
estructura territorial de la nacin Originara Jatun Killaka
Desconcentracin y transferencia de competencias administrativas a las markas
y ayllus
Programas de desarrollo Dimensin espiritual (Munay-Ajayu)

Los programas bsicos estn vinculados con la identidad cultural y la espiritualidad
cultural, que se desarrollan a partir de los subprogramas que tienen que ver con el
fortalecimiento de la identidad y la institucionalidad, la proteccin de saberes, la difusin
de memorias, el registro y la documentacin y la tica comunitaria.
La dimensin conocimiento (Atiy-Yatia), tiene que ver con la educacin productiva,
investigacin, ciencia y tecnologa, liderazgo, salud escolar, medicina tradicional, deporte,
gestin de riesgos, infraestructura social y saneamiento bsico, desarrollo humano, y
comunicacin comunitaria y seguridad ciudadana.
La dimensin conocimiento (Atiy-Yatia), tiene que ver con la educacin productiva,
investigacin, ciencia y tecnologa, liderazgo, salud escolar, medicina tradicional, deporte,
gestin de riesgos, infraestructura social y saneamiento bsico, desarrollo humano, y
comunicacin comunitaria y seguridad ciudadana.
La dimensin econmica productiva (luraa) tiene como programas la produccin agrcola
especializada, sanidad vegetal, produccin pecuaria, sanidad animal, transformacin
productiva, industrializacin y comercio, forrajes y praderas, recursos hdricos, turismo
comunitario, minera metlica y no metlica, generacin de tecnologa, asistencia tcnica
y capacitacin y mercadotecnia.
Programa de inversin financiera
Las estrategias de financiamiento a las inversiones para el prximo quinquenio (2010
2014), se encuentran regidas por el Sistema de Planificacin del Estado Plurinacional.
Los recursos para la ejecucin del plan se encuentran establecidos bajo la convergencia
222
financiera de la Prefectura del Departamento, Municipios, recursos del IDH administrado

por el Fondo de Desarrollo Indgena Originario Campesino y la cooperacin internacional,
en la modalidad de inversin total y de inversiones concurrentes segn competencias
priorizadas.
El Consejo de Gobierno de la Nacin Originaria Jatun Killaka de acuerdo a la naturaleza
de los proyectos, realizar gestiones y suscribirn acuerdos, convenios o contratos
ante las financieras segn sus especificidades (FPS, PASA, VALE, Plan de Manejo de
Recursos Hdricos y ONGs).
16. PLAN DE DESARROLLO REGIONAL DE LA REGIN JACHA CARANGAS

2009 2013.
PNUD 2009 (Mendoza Bustinza, Domingo)
(Documento Preliminar).
La elaboracin del Plan de Desarrollo Regional de la Nacin Jacha Carangas, ha sido
realizada sobre la base de la Planificacin Participativa, Comunitaria y Territorial y a partir
de las cuatro dimensiones de la Chakana.
Diagnstico integral
Dimensin espiritual cultural (Munay-Ajayu)
En la regin del Jacha Carangas se encuentra la mayor poblacin aymara del
Departamento de Oruro. A pesar del tiempo transcurrido y de la intervencin, primero, de
la colonia espaola y, despus, de la Repblica, se conserva su identidad expresada a
travs de la lengua, valores, costumbres y ritos religiosos y festivos, vinculados con las
esferas productivas.
La identidad en la regin es clara, pero contina la injerencia del Estado, a travs de sus
instituciones administrativas, econmicas, religiosas, etc. que continan interviniendo
negativamente en la vida de las markas y los ayllus.
La regin comprende el territorio ms extenso del Departamento de Oruro, el mismo que
es administrado a travs de las estructuras polticas propias de las markas y los ayllus a
partir del principio de la cuatriparticin: taypi-marka, donde se manifiesta la relacin dual
chacha-warmi, y donde la eleccin de las autoridades es directa, rotativa y de carcter
anual. Las fiestas, vinculadas a todo el quehacer en el mundo aymara, cumplen un rol
integrador, simblico, ritual y mtico.
223

La demarcacin poltico administrativa de la Repblica ha deteriorado los vnculos
ancestrales de las markas y los ayllus, provocando fragmentacin y desestructuracin de
las mismas, adems de injerencias polticas en las estructuras organizativas originarias.
Existe una deficiente coordinacin institucional (ministerios, prefectura, municipios)
y poca capacidad de los gobiernos municipales en la gestin de sus territorios y en
la formulacin, diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas, adems
de una inadecuada implementacin de los mecanismos concernientes a la defensa y
consolidacin de los derechos de los pueblos originarios.
Los saberes y prcticas ancestrales, como la medicina tradicional, las costumbres,
rituales y fiestas tradicionales vinculadas a la dimensin productiva, representan un
potencial cultural de primer orden.
La organizacin y funcionamiento del sistema de salud presenta deficiencias. Las altas
tasas de mortalidad infantil por deficiencias nutricionales, la desercin escolar, la no
continuidad del programa yo s puedo y las viviendas precarias con malas condiciones
sanitarias tienen efectos negativos en la poblacin de la regin; hay que tener en cuenta
que el 80% de la poblacin no cuenta con servicios de agua por caera y el 50% no
cuenta con alcantarillado o pozos spticos.
Existe una riqueza ambiental donde se encuentran abundantes recursos hdricos; del
territorio nace la cuenca del Coipasa. Los extensos bosques de keua, tolares y yareta,
la abundancia de plantas medicinales junto al paisaje y la fauna silvestre conforman un
escenario rico y variado.
Los recursos mineralgicos: plata, azufre, cobre, azurita y cuprita y los recursos del salar
de Coipasa, complementan el potencial medio ambiental de la regin.
La vocacin comercial un alto porcentaje de los habitantes del Suyu estn asentados
en la zona sur del Taypi de Oruro, vinculados con actividades comerciales- tiene su
complemento con el acceso a tres puertos importantes: Iquique, Arica (Chile) y va
Charaa a Matarani (Per).
Existe una riqueza turstica importante: Parque Nacional Sajama, Pumiri, Sabaya, Salar
de Coipasa y Chullpares.
El mayor potencial camlido de llamas y alpacas del Departamento se encuentra en la
regin. La produccin de quinua representa un potencial econmico.
224

Los altos ndices de migracin de la poblacin hacia las zonas urbanas del interior y
del exterior del pas, han hecho de la regin, en relacin a su tamao, un territorio
escasamente habitado
Respecto a los sistemas productivos: las adversidades climticas, la contaminacin
de los suelos, el deficiente manejo del agua y de las praderas nativas, la inadecuada
presencia de sistemas de riego, el elevado porcentaje de enfermedades en el ganado
y el mal manejo reproductivo conforman, junto a una dbil presencia de organizaciones
productivas, un cuadro adverso.
Por otro lado, se ha incrementado notablemente el comercio informal y el contrabando.
Existen conflictos internos entre las markas, que redundan en la conformacin de una
unidad poltica mayor.
Objetivo estratgico del Plan de Desarrollo Regional
El Plan de Desarrollo Regional de la Nacin Jacha Carangas, est orientado a lograr el
Sumaj Qamaa, que significa lograr comunitariamente mejorar las condiciones de vida
de la poblacin, garantizando la conservacin del medio ambiente, impulsando la ms
amplia y activa participacin comunitaria de los ayllus y de las instituciones privadas y
pblicas asentadas en la regin.
Objetivos dimensin espiritual cultural (Munay- Ajayu)
Revalorizar y practicar los principios y valores, tico, morales de nuestras
culturas en la construccin de una regin con identidad propia y capaz de luchar
contar la corrupcin.
Objetivos dimensin conocimiento (Yachay-Yatia)
Desarrollo humano comunitario a travs de la aplicacin y desarrollo de
sistemas integrados en educacin, arte, salud, deportes con los conocimientos
de la tecnologa andina y moderna
Seguridad ciudadana
Ciencia y tecnologa: investigacin
Objetivos dimensin organizacin (Atiy-Atia)
Gobierno al servicio del pueblo
Desarrollo con autonoma y descentralizacin
Defensa del territorio
Reconstitucin del ayllu
Potenciamiento de la frontera con Chile
Integracin con los otros suyus
Estabilidad social y poltica
Marco institucional para el desarrollo de la regin
Desarrollar capacidades de gestin de gobierno
225

Economa comunitaria
Infraestructura para el desarrollo
Calidad de vida aprovechando recursos naturales
Proteccin de la diversidad biolgica
Programas de desarrollo regional
La dimensin espiritual cultural (Munay-Ajayu) cuenta con los programas de reactivacin
de principios y valores adninos, identidad cultural, participacin comunitaria y tica
comunitaria e institucional.
La dimensin conocimiento (Yachay-Yatia) cuenta con los programas de educacin
productiva, investigacin, ciencia y tecnologa, arte y literatura andina, salud comunitaria,
deporte, red integral de proteccin social, seguridad ciudadana, infraestructura social y
saneamiento bsico, defensa civil y desarrollo humano.
La dimensin organizacin (Atiy-Atia) tiene los programas de fortalecimiento institucional,
gestin territorial, gestin poltico administrativo, telecomunicaciones, desconcentracin
poltico administrativa, potenciamiento de markas y ayllus fronterizos, gobernabilidad,
implementacin del derecho comunitario, calidad de servicio al pueblo, infraestructura de
transporte y promocin de servicios.
La dimensin econmica productiva (Ruway-Luraa) tiene como programas la minera,
pecuaria, agricultura, turismo comunitario, recursos y sistemas energticos, electricidad,
uso y manejo del agua, transformacin productiva, comercio e industria, recursos
naturales y medio ambiente y finanzas.
17. .PLAN DE DESARROLLO REGIONAL NACIN SURA 2010 1015

PNUD 2009 (Mndez Cabo, Eduardo A.) pp. 131
INTRODUCCIN
La elaboracin del Plan de Desarrollo Regional de la Nacin Sura, ha sido realizada
sobre la base de la Planificacin Participativa, Comunitaria y Territorial y a partir de las
cuatro dimensiones de la Chakana.
Diagnstico integral
Dimensin identidad cultural y espiritual (Munay- Ajayu)
La historia precolombina, colonial y republicana est siendo redescubierta, reinterpretada
y revalorada. Se comprende que los conocimientos holsticos han sido consolidados a
226
travs de la relacin ntima con la naturaleza, con la que los hombres conforman un
mundo de reciprocidades y equilibrios lo que se traduce en la cosmovisin y filosofa
andina. Respecto a esto el Estado Boliviano actual est cumpliendo, como nunca antes,
un rol fundamental en la atencin de los pueblos secularmente marginados.
La intervencin colonialista de la sabidura ancestral de los habitantes de la regin, el
resquebrajamiento de los valores tradicionales por la perjudicial injerencia de la cultura
individualista y materialista , los altos ndices de migracin del estamento joven que sale
de sus comunidades hacia los centros urbanos del pas y del exterior, donde reciben una
fuerte influencia del mundo occidental que debilita su identidad, la inadecuada divisin
del territorio que ha sido redistribuido en provincias, cantones y municipios desde la
fundacin de la Repblica, los mismos que han sido sobrepuestas sobre los amplios
territorios de los ayllus de la regin y la excesiva parcelacin de la tierra, que afecta
a la produccin agrcola, entre otros, son los factores negativos que han influido en la
cosmovisin andina.
La regin es rica en recursos renovables y no renovables. En ella se encuentran el lago
Poop, lago Uru Uru, ro Desaguadero y la cuenca del ro Huanuni. Existen importantes
recursos mineralgicos como el estao, zinc, plomo, antimonio, plata, oro y complejos;
depsitos de piedra caliza y agregados para la construccin. Hay indicios de la presencia
de gas y petrleo.
Existen grandes extensiones de tierras, aptas para el cultivo de la papa, quinua, alfalfa y
especialmente hortalizas (zanahoria, cebolla, haba y otros). Importantes extensiones de
praderas nativas con pastos forrajeros adaptados a la altura y de suma importancia para
la produccin ganadera.
Gran presencia de plantas utilizadas en la medicina tradicional
Las limitaciones en el factor econmico y en las relaciones con instituciones pblicas y
privadas influyen negativamente en el desarrollo agrcola y pecuario, lo que se traduce
en dbiles inversiones en insumos, infraestructura y capacitacin.
La inadecuada y mnima utilizacin de tecnologa moderna, redunda en una inefectiva
interaccin entre conocimientos tradicionales y modernos
La presencia de ganado ovino y vacuno, con una interesante produccin de productos
lcteos, representa un gran potencial del Suyu, sin embargo, las ineficientes y dbiles
prcticas en sanidad animal y en el manipuleo gentico, acompaado por una deficiente
presencia de infraestructura productiva, inciden negativamente en la explotacin
ganadera.
227
La actividad minera en la regin data de tiempos de la colonia; sin embargo, tomando en

cuenta solo los 185 aos de explotacin minera de la era republicana, tenemos un medio
ambiente severamente contaminado.
Existe importante vertebracin
Panamericana, Oruro-Potos.
caminera
asfaltada;
corredores
biocenicos,
Dimensin Organizacin (Atiy-Atia)

Abundancias y riquezas
La estructura originaria recobra fuerza por el resurgimiento de los Suyus, lo que redunda
en la revaloracin de toda la estructura organizativa originaria.
La desarticulacin de los territorios originarios, por los efectos de la divisin poltico
administrativa propia de la Repblica de Bolivia, aun tienen efectos desarticuladores en
las markas y los ayllus.
Dimensin Conocimiento (Yachay-Yatia)
Los conocimientos originarios son integrales; se sustentan en la relacin de equilibrio
entre los hombres y la naturaleza, lo que redunda en la aplicacin de sabidura en las
actividades agropecuarias, medicinales, meteorolgicas, y otras.
Si bien se conservan los conocimientos ancestrales, stos han sido intervenidos
severamente desde la llegada de los espaoles. Todos los mbitos, econmicos,
sociales, polticos, culturales y religioso han sufrido la injerencia de la cultura occidental,
de tal manera que hasta hoy de sientes sus efectos negativos.
Objetivos del Plan de Desarrollo Regional
Convertir al Suyu en una regin con principios, valores e identidad propia, recuperando
los saberes culturales, lder en el desarrollo regional, aprovechando sus riquezas naturales
(agropecuaria y minera) en armona con la naturaleza, con una slida organizacin y un
territorio consolidado para vivir bien
Polticas estratgicas del Plan de Desarrollo Regional
Dimensin cultural y espiritual (Munay-Ajayu)
Fortalecimiento de las relaciones del suyu en sus relaciones internas y
fortalecimiento de las relaciones con los otros en un proceso de interculturalidad.
228

Fomentar la investigacin en el sector agropecuario, tomando en cuentos todos
los aspectos estructurales: educacin, capacitacin, procesos de integracin
tecnolgica entre los saberes ancestrales y occidentales, econmicos y otros.
Fortalecer los procesos culturales propios, poniendo nfasis en la salud, la
educacin y la medicina tradicional.
Dimensin organizacin (Atiy- Atia)
Fortalecer el poder poltico del Suyu, a travs de la consolidacin del proceso
autonmico, la territorializacin y la desconcentracin y transferencia de
competencias administrativas a las markas.

Consolidacin de la transformacin productiva, a travs del eco turismo, recursos

naturales, medio ambiente, empresas comunitarias, seguridad alimentaria,
desarrollo de tecnologas agropecuarias, minera, complejos productivos,
electrificacin rural, comercio justo y solidario y saneamiento de tierras.
Programas y estrategias de Desarrollo Regional

La dimensin espiritual cultural (Munay-Ajayu) comprende los programas de reactivacin
de principios y valores andinos, identidad cultural y participacin comunitaria.
La dimensin conocimiento (Yachay-Yatia) comprende los programas de educacin,
ciencia y tecnologa, arte y literatura andina, salud comunitaria, deporte, red integral de
proteccin social, seguridad ciudadana, infraestructura social y saneamiento bsico,
defensa civil, y desarrollo humano.
Dimensin organizacin (Atiy-Atia) La dimensin organizacin (Atiy-Atia) tiene como
programas el fortalecimietno institucional, gestin territorial, gestin poltico administrativa,
telecomunicaciones, desconcentracin poltico administrativa, potenciamiento de ayllus y
markas fronterizos, gobernabilidad, implementacin del derecho comunitario, calidad de
servicio al pueblo, infraestructura de transporte y promocin de servicios.
La dimensin econmica productiva (Ruway-Luraa) comprende a los programas de
minera, pecuaria, agricultura, turismo comunitario, recursos y sistemas energticos,
electricidad, uso y manejo del agua, transformacin productiva, comercio e industria,
recursos naturales y medio ambiente y finanzas.
229
18. PROYECTO DE FORTALECIMIENTO A LA INVERSION EN LA GESTIN

MUNICIPAL -PROFIGEM
Delegacin de Ordenamiento Territorial, Descentralizacin y Autonomas
Servicio de Fortalecimiento Municipal y Comunitario
1. ANTECEDENTES
La Prefectura del Departamento de Oruro a travs del Servicio de Fortalecimiento
Municipal y Comunitario, durante el perodo 2006 a junio 2008, ha ejecutado el proyecto
de Fortalecimiento Municipal en Inversin (PFMI) que sustentaba su trabajo en once
lneas de accin; Gestin y Desarrollo Municipal, Control Social, SINCON, SIAF, SIIM,
Gnero generacional, Pueblos Indgenas Originarios, Distritacin y Desconcentracin
Municipal, Catastro y Formatos Automticos de Informacin.
Con ello, se ha fortalecido y apoyado a los 34 Gobiernos Municipales del rea rural
mediante talleres departamentales, municipales, asistencia tcnica puntual a tcnicos
locales de cada gobierno municipal, el apoyo en la elaboracin de POAs municipales,
PDM, reglamentos especficos de la Ley N 1178 SAFCO y manual de funciones; asimismo,
se ha apoyado en el tema de fortalecimiento a la sociedad civil, a agrupaciones como
la asociacin de mujeres concejalas, en control social el fortalecimiento a la Otbs, y el
apoyo a pueblos indgenas originarios de los cuatro suyus de nuestro Departamento. La
dinmica de trabajo fue con la asistencia tcnica puntual a los tcnicos en los municipios,
as como el apoyo tcnico e institucional en la ciudad de Oruro.
En el caso de Oruro los Gobiernos Municipales orientaron la inversin Pblica a Proyectos
de infraestructura (canchas deportivas, escuelas, hospitales, iglesias) y no promovieron
el desarrollo integral y menos productivo. En consecuencia, se decide que el trabajo
de la gestin 2007 2008 deba fortalecer los gobiernos municipales capacitando a
los tcnicos locales en gestin municipal, planificacin comunitaria e inversin pblica
concurrente. En este contexto, la reterritorializacin tiene la virtud de recuperar desde la
unidad bsica de planificacin -el municipio circunscrito en la Marka con caractersticas
urbano rurales-, coadyuvando en la recuperacin de la conciencia territorial para
fortalecer el sentido de pertenencia de la ciudadana para que se corresponsabilice en la
gestin pblica local y regional.
Para ello se plantea el Proyecto de Fortalecimiento a la Inversin en la Gestin Municipal
PROFIGEM, cuya finalidad es brindar un apoyo directo a los gobiernos municipales del
departamento en temticas municipales, normativas y aspectos financieros

VISION
Los Municipios del Departamento de Oruro tengan una gestin eficaz,
eficiente y transparente, promoviendo el desarrollo productivo comunitario,
con participacin efectiva de la poblacin en los procesos de planificacin
participativa comunitaria, en una accin concertada entre municipios y la
230
MISION
El PROFIGEM realizara asistencia tcnica puntual y capacitacin en lneas
estratgicas de la gestin municipal, buscando la formacin de recursos
humanos locales en los municipios contando para este efecto con equipos
regionales y personal especializado.
OBJETIVO GENERAL

Desarrollo Institucional de los Gobiernos Municipales, con asesoramiento

tcnico desconcentrado, fortaleciendo capacidades locales en la Gestin
Municipal con componentes de planificacin y participacin comunitaria a travs
de seguimiento a la inversin municipal y concurrente, evaluacin y monitoreo
POA municipal.
OBJETIVOS ESPECFICOS

Desconcentrar operativamente la capacidad de asesoramiento y fortalecimiento

municipal, de la Prefectura del Departamento de Oruro, conformando equipos
tcnicos regionales de acuerdo al Plan Desarrollo Departamental de Oruro.
Superar en los Municipios la etapa de inversin pblica en servicios y
saneamiento bsico, impulsando el desarrollo productivo comunitario a travs
de la gestin participativa comunitaria, en sus jurisdicciones territoriales, en el
marco de la compatibilidad de los Planes de Desarrollo.
Realizar las tareas de formacin y capacitacin a servidores pblicos y actores
de la gestin municipal, como recursos humanos cualificados en las tareas
de la administracin pblica municipal, en concurrencia con los programas de
formacin y educacin formal de la Prefectura del Departamento.
LINEAS DE ACCION

Planificacin Participacin Comunitaria y mancomunada

Seguimiento a Proyectos De inversiones
Contrataciones Estatales
SISIN - Sistema informacin sobre inversiones
Control Social
Catastro Urbano Rural
Informacin Territorial
ZONA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

La zona de influencia del proyecto: 35 municipios, 16 provincias distribuidas en
territorio de las cuatro regiones del Departamento de Oruro, Regin Jacha Karangas
y Chipaya (19 municipios), Regin Sura (10 municipios) y la Regin Jatun Quillacas
(5 municipios) adems del Taypi (Un municipio), que abarca todo el Departamento
de Oruro por el lapso de tres aos desde septiembre 2008 hasta Agosto 2011.
231
LINEA DE ACCIN: SEGUIMIENTO A PROYECTOS DE INVERSIN

En el Municipio de Caracollo en la lnea de accin seguimiento a proyectos de inversin
se ha identificado el Sistema de Alcantarillado La Joya y el Microriego Sasanca; en
Pampa Aullagas la Refaccin de la Iglesia Colonial, en Poopo el proyecto del Sistema de
Agua Potable de Villa Poopo y en Curahuara de Carangas con la organizacin Aymaras
sin Fronteras y el BID la Recuperacin, Fomento y Puesta en Valor del Patrimonio.
a. PROYECTOS EN CONCURRENCIA PREFECTURA MUNICIPIOS
Se han identificado ocho proyectos en concurrencia entre el nivel prefectural y
los municipios de: Huari con la Construccin Puente Vehicular Huari Condo y el
Mejoramiento de camino San Pedro de Condo Villa Apacheta. En el Municipio de Beln
de Andamarca la Construccin del Puente Vehicular Barras Beln (Fase de Preinversin)
Sabaya Construccin Puente Vehicular Viscachiri (Fase de Inversin)v Salinas de G.
Mendoza Mejoramiento del Camino Rodeo Cruce Challuma y el Mejoramiento del
Camino Siguala Cruce Challgua ambos en fase de inversin. En La Rivera se tiene la
Construccin del Puente Vehicular La Rivera Todos Santos y en Totora la Construccin
del Puente Vehicular Huacanapi ambos en fase inversin
b. PROYECTOS EN CONCURRENCIA PREFECTURA MUNICIPIOS
SEGUNDA FASE CON CARTAS DE INTENCIONES
La Prefectura cuenta con cartas de intenciones con los Municipios de Soracachi para
la Refaccin del Templo Colonial de Paria (componente cubierta) y Corque para la
Construccin del Puente Vehicular San Jos de Cala - Villa Esperanza.
LINEA DE ACCIN: CONTRATACIONES ESTATALES
1. Taller departamental de capacitacin y actualizacin de normativas ( SABS,
MANEJO DE BIENES , SICOES, PAC) 2008, 2009.
2. Elaboracin del boletn de informacin y el trptico correspondiente a
contrataciones estatales
3. Coordinacin con ministerio de defensa para taller del COE dirigido a tcnicos
y autoridades municipales. Descentralizacin de la gestin 2008
4. Elaboracin del perfil de proyecto GESTION DE PROYECTOS EN EL
AMBITO MUNICIPAL para la presentacin al cnsul de Canad.

En coordinacin con la CGE.4 TALLERES sobre el SABS Sistema de

adquisicin de Bienes y Servicios,3 REGLAMENTOS ESPECIFICOS., FLUJO
GRAMAS, APOYO A AUTONOMAS
232
LINEA DE ACCIN: SISIN SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE INVERSINES

Firma de convenios inter institucionales Con 18 municipios SED-FMC, PROFIGEM,
MUNICIPIOS (Huari, Eucaliptus, Caracollo, Huanuni Challapata, Eucaliptus, Poopo,
Antequera y Paza, Salinas de Garci Mendoza
1. Se realizo el taller departamental sobre Ejecuciones POA 2008 en las
Municipalidades en Diagnostico municipal para realizar el seguimiento sobre
la presentacin de documentacin al Ministerio de Economa y Finanzas, para
evitar inestabilidad municipal
2. Se realizo asistencia tcnica puntual en la revisin, asesoramiento del POA
2009 al comit de vigilancia de El Choro, asesoramiento e interpretacin de
POA al corregidor de Eucaliptus; seguimiento a los convenios municipales con
los proyectos concurrentes municipios de Poopo, Paza, Huanuni, Eucaliptus,
Caracollo y realizacin de actas de compromiso para asesoramiento e
implementacin del SISIN en las municipalidades.
3. Sistematizacin de los POAs 2009 de Machacamarca, Antequera, Soracachi,
Huanuni, Challapata para tener una base de datos de los proyectos municipales
4. Realizacin de material de Difusin para capacitacin y asesoramiento en el
modulo de gobiernos comunitarios de la UNIK.
5. Se realizo el taller departamental de Anlisis e Interpretacin de Estados
Financieros en las Municipalidades dirigido a Autoridades Municipales (Alcaldes,
Concejales Titulares y Suplentes)
6. Diagnostico municipal para realizar el seguimiento sobre la presentacin de
documentacin al Ministerio de Economa y Finanzas, para evitar inestabilidad
municipal
7. Se realizo asistencia tcnica puntual en la revisin, asesoramiento de los
Estados Financieros a los comits de vigilancia de El Choro, Corque y
Choquecota; asesoramiento e interpretacin de los Estados Financieros EEFF
al concejo municipal de Salinas de Garci Mendoza, Corque y asesoramiento en
la interpretacin de los EEFF y asesoramiento en Normativa municipal al comit
de vigilancia y la federacin de campesinos de Eucaliptus.
8. Se realizo el apoyo en la reformulacin del POA 2009 en el Municipio de Salinas
de Garci Mendoza y los distritos Challaqota, Salinas, Puqui, Aroma, Villa
Esperanza POA 2009 San Martn
9. Se realizo el diagnostico sobre deteccin de funciones para el municipio de
Quillacas, realizacin de una parte del manual de funciones, recopilacin
informacin sobre reglamento de uso de caja chica.
10. Se realizo el Taller Departamental sobre Autonomas municipales en el marco
de la NCPE y la Ley marco de Autonomas en fecha 9 de julio.
233
11. Se entrego el borrador del manual de funciones para su revisin y posterior

presentacin al Ejecutivo Municipal de Quillacas para poder ser aprobado.
12. Se entrego el borrador del manual de funciones al Oficial Mayor Administrativo
para su revisin y posterior presentacin al Ejecutivo Municipal de Quillacas
para poder ser aprobado.
COORDINACION INTERINSTITUCIONAL :
Para el logro de las acciones planificadas se ha establecido diversas instancias
de coordinacin en el mbito estatal: Ministerio de Economa y Finanzas Publicas,
Ministerio de Autonomas, Viceministerio de Inversin Publica y Financiamiento
Externo. A nivel local con representacin de la Brigada Parlamentaria, Coordinacin
Prefectural, e instancias organizativas institucionales AMDEOR, AMCOR,
ADECOVO, CEPROMIN, CISEP, CADEPQUIOR
RESULTADOS LOGRADOS

Se ha llegado a concretar 15 Convenios con los Municipios de Soracachi,

Caracollo, Eucaliptus, Poopo, Challapata, Huari, Quillacas, Salinas de Garci
Mendoza, Coipasa, Huachacalla, Choquecota, Corque , Toledo, Curawara de
Carangas y Totora.
234
Se ha logrado el trabajo de 9 Manuales y Reglamentos Poopo, Antequera, Paza,

Beln de Andamarca, Quillacas, Salinas de Garci Mendoza, Cruz de Machacamarca,
Curahuara de Carangas, Toledo.
Se ha hecho el seguimiento de 14 de los POAs municipales de Soracachi, Poopo,

Challapata, Huari, Salinas de Garci Mendoza, Choquecota, Cruz de Machacamarca,
Carangas, Rivera, Sabaya, Chipaya, Antequera, Choro, Beln de Andamarca,
Toledo, Curahuara.
Capacitacin en SISIN WEB Challapata, Huari, Quillacas, Salinas de Garci

Mendoza, Chipaya, Esmeralda, Beln de Andamarca, La Rivera, Carangas, Cruz
de Machacamarca, Curahuara de Carangas, Choquecota, Caracollo, Poopo, Huari,
Quillacas, Pampa Aullagas, Salinas, Beln de Andamarca, Sabaya, Corque, Totora,
Soracachi.
Talleres departamentales con los 35 Municipios sobre: SISIN Web, POAs Municipales,
Interpretacin Estados Financieros, Cierre contable, SIAF - Sistema de Informacin
de Activos Fijos, evaluacin de los 15 aos de Participacin Popular, capacitacin y
difusin de competencias municipales, prefecturales y nacionales.
Capacitacin DS. 28966 Fondo de Control Social en 11 talleres en los municipios

de Choquecota, Salinas de Garci Mendoza (cantn Ucumasi y San Martn), Pampa
Aullagas, Eucaliptus, Santiago de Andamarca, Turco, Antequera, Huari, Escara,
Chipaya.
Asistencia tcnica en la elaboracin de 14 informes de descargo sobre los Fondos

de Control Social DS 28966 en los municipios de Antequera, Beln de Andamarca,
Carangas, Curahuara de Carangas, El Choro, Pampa Aullagas, Paza, Poopo,
Sabaya, Toledo, Turco, Eucaliptus, Chipaya, Escara.
Socializacin y Difusin del Plan Nacional de Desarrollo en 35 Municipios,

impulsando la inversin concurrente con la Planificacin Municipal (Challapata,
Huayllamarca, Curahuara, Toledo, Huanuni).
19. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA PREFECTURA DE ORURO

CADES Centro de accin para el Desarrollo Econmico y Social
Mgr. Carlos Agreda Lema Director Ejecutivo
I. Antecedentes
La Prefectura de Oruro ha identificado la necesidad de intervenir con mayor eficacia
y eficiencia en varios aspectos relacionados con el desarrollo departamental y
particularmente con el rol que debe jugar la Prefectura en este cometido.
Este trabajo de identificacin temtica ha permitido definir algunas reas crticas
de accin donde se requiere contar con propuestas conceptuales, tcnico-legales
e instrumentales en las reas de autonomas, prevencin y gestin de conflictos y
fortalecimiento administrativo, adems de apoyo tcnico calificado permanente en estas
235
reas, que apoyen el trabajo y la coordinacin del Despacho Prefectural, de tal manera
que se garantice el cumplimiento de los objetivos y metas de la Institucin.
Para este fin se present un proyecto al Fondo de Contravalor de la Repblica de
Alemania, que ha sido aceptado por el VIPFE, estableciendo los componentes de
Autonomas, Gestin de Conflictos y Fortalecimiento Institucional. Habiendo contratado
a travs de un proceso de licitacin pblica abierta y transparente, al Centro de Accin
para el Desarrollo Econmico y Social CADES, que es una institucin no gubernamental
sin fines de lucro, constituida por un equipo de profesionales con amplia experiencia
profesional en las temticas arriba mencionadas, habiendo desarrollado trabajos tanto
en el mbito estatal como en el de las organizaciones de la sociedad civil y organismos
de la cooperacin internacional para la ejecucin del componente programtico, mientras
que el componente de socializacin, difusin y capacitacin se realiza de manera directa
a travs de las Respectivas Delegaciones y Secretaras de la Prefectura.
OBJETO.
El objetivo del presente proyecto es el de apoyar el fortalecimiento institucional de la
Prefectura de Oruro a travs de la elaboracin, socializacin y difusin de un conjunto
de propuestas en las reas de autonoma, gestin de conflictos, gestin de proyectos
y sistemas de optimizacin de la gestin institucional, a fin de fortalecer la credibilidad
institucional y la autoridad institucional de la prefectura, contribuyendo a convertir a la
Prefectura de Oruro en el verdadero motor del crecimiento y el desarrollo regional bajo
principios de liderazgo, transparencia, equidad , acceso, eficacia y eficiencia en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo Para vivir bien.
II. Objetivos y Resultados del Proyecto:
1. Objetivos del Proyecto.
1. rea de Fortalecimiento Administrativo y Planificacin. Este componente
cuenta con dos sub-componentes: El primero directamente relacionado con
el Despacho Prefectural y a la Secretara de Planificacin tiene por objetivo
el proveer al despacho apoyo profesional para la coordinacin de las tareas
del despacho, adems de formular una propuesta de sistema de seguimiento
al Plan Estratgico de Gestin y al seguimiento de la inversin prefectural
a travs del sistema de seguimiento de Proyectos de Inversin. El segundo
componente se refiere a la necesidad de implementar un sistema de Ventanilla
nica, que permita reducir y facilitar los trmites que realizan los ciudadanos en
la institucin, de tal manera de realizar nuestro trabajo con mayor eficiencia y
eficacia en beneficio de la poblacin
2. rea Prevencin y Gestin de Conflictos. Esta rea a cargo de la Delegacin
prefectural de Coordinacin con Movimientos Sociales, requiere de manera
urgente la realizacin de un diagnstico del estado de los conflictos en el
departamento, el establecimiento de mecanismos de registro y seguimiento
de los conflictos y el desarrollo de una metodologa para realizar estas tareas
cotidianas. Con estos instrumentos se espera establecer, de manera concertada
236
con los actores sociales, una estrategia de prevencin y gestin de conflictos,

que permita garantizar la gobernabilidad del departamento de Oruro, bajo el
criterio de la generacin de una cultura de paz y la resolucin alternativa de los
conflictos, en el marco de una gestin democrtica y participativa.
3. rea de Autonomas. En este caso es el despacho prefectural que demanda
la elaboracin de un conjunto de estudios que permitan compatibilizar los
niveles de autonoma aprobados en la nueva Constitucin Poltica del Estado
en el marco de la propuesta prefectural de reconocimiento de las autonomas
indgenas y los procesos de descolonizacin, de tal manera de avanzar hacia
la constitucin de un departamento autonmico, tal como lo ha demandado la
ciudadana en le referndum sobre autonomas.
II. Resumen Descriptivo del Proyecto:
El proyecto consisti en el establecimiento de dos equipos multidisciplinarios de alto
nivel, capaces de apoyar la gestin prefectural, a fin de garantizar la eficacia de la
gestin institucional en un universo plural que apoy la coordinacin del nivel mximo de
decisin de la prefectura con los niveles municipales, las organizaciones sociales y las
entidades gremiales, en el marco del programa de desarrollo regional concertado entre
la sociedad civil y el Estado, bajo los lineamientos de la Nueva Constitucin Poltica del
Estado (NCPE) y el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que se ha expresado en el Plan
de Desarrollo Departamental (PDD) de la Prefectura del Departamento.
Uno de estos equipos de carcter nacional, actu en el plano estructural identificando:
-
los elementos centrales de la propuesta de Nuevo Rgimen Autonmico y
apoyando al estableciendo de los lineamientos y contenidos de la propuesta
departamental,
-
las debilidades de gestin institucional y proponiendo las medidas necesarias
para corregir estas debilidades y el diseo de los sistemas respectivos para
este fin.
-
Los elementos conceptuales y operativos del programa de prevencin y gestin
de conflictos
-
apoyando la accin institucional de la administracin departamental y del equipo
permanente de apoyo prefectural
Un segundo equipo de carcter permanente tuvo como base la propia prefectura
del departamento y estuvo constituido por profesionales que desarrollaron de
manera cotidiana los diferentes componentes del proyecto, particularmente el apoyo
a la gestin de despacho prefectural, bajo directa dependencia del Prefecto del
Departamento y la coordinacin del equipo nacional.
1. rea de Prevencin y Gestin de Conflictos
Los conflictos sociales derivados de crisis de gobernabilidad resultante de las tensiones
generadas por el proceso de cambios que est viviendo el pas y el Departamento de
Oruro, por un parte y las los conflictos derivados de las actividades mineras, energticas,
237
forestales de tierras y de hidrocarburos por otra parte, han aumentado notablemente en

las ltimas dcadas. Estos conflictos resultantes de la agudizacin de las contradicciones
generadas por la aplicacin de modelos inequitativos y discriminatorios de acceso a los
espacios de decisin democrtica y de uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y no renovables generan escenarios que dificultan la gestin prefectural y
las posibilidades de desatar procesos de desarrollo de amplio espectro que atiendan
las demandas de la poblacin orurea y particularmente de los sectores mas pobres,
tradicionalmente excluidos que en el marco de los procesos de cambio que desarrolla
la actual administracin gubernamental y prefectural deben ser atendidos con prioridad.
En este contexto la Prefectura del Departamento de Oruro, ha constituido la Delegacin
de Relaciones con Movimientos Sociales, de tal manera de atender de manera prioritaria
las demandas de los sectores sociales y as prevenir que estas demandas deriven
en conflictos innecesarios, dada la voluntad poltica de la presente administracin
prefectural por atender las demandas sociales como parte del proceso de aplicacin del
Plan nacional de Desarrollo Para vivir bien en el marco de la revolucin democrtica y
cultural.
Objetivos
Desarrollar las habilidades institucionales necesarias para analizar los conflictos en el
departamento de Oruro e implementar estrategias apropiadas de prevencin y gestin de
conflictos a fin de generar condiciones sociales adecuadas y equitativas para el desarrollo
del proceso de desarrollo departamental enfatizando en la atencin a las demandas de
los sectores ms pobres de la sociedad y sus representaciones sociales.
Identificar las potenciales fuentes de conflictos en el departamento, tanto a nivel sectorial
como a nivel territorial, a fin de contar con un instrumento de gua para la priorizacin de
la intervencin institucional.
Establecer el mapa de compromisos asumidos por las diferentes gestiones prefecturales
y cuyo incumplimiento sera la fuente de conflictos en el departamento
Fortalecer la Delegacin de relacionamiento con Movimientos Sociales, para que desarrolle
las actividades de prevencin y gestin de conflictos contribuyendo decisivamente a la
gobernabilidad departamental.
Para este fin se propone realizar las siguientes actividades:
1.Elaborar un Mapa de conflictos departamental, que permita identificar las fuentes
de conflicto, tanto sectorial como territorialmente, de tal manera de contar con los
mecanismo de prevencin de conflictos o en su caso de intervencin a fin de garantizar
la gobernabilidad departamental y la gestin del proceso del desarrollo y cambio en
condiciones favorables.
238
2. Realizar un mapeo de los conflictos en el departamento de Oruro, de tal manera que

la Delegacin pueda contar con una referencia sistematizada de los conflictos existentes
en la actualidad, su origen y su desarrollo.
3. Elaborar la base de datos de los Convenios institucionales de la Prefectura del
Departamento y del Gobierno nacional en el departamento de Oruro, y establecer la
priorizacin de la atencin de estos Convenios
4. Apoyar el trabajo cotidiano de la Delegacin de Coordinacin de Movimientos Sociales,
a fin de convertir a esta unidad en la gestora de la relacin con los movimientos sociales
y la encargada de la prevencin y gestin de los conflictos.
Alcance del trabajo del Componente y Productos
i. Diagnstico Rpido del Estado de Situacin de los Conflictos en el
Departamento de Oruro
ii. Mapa de Conflictos
iii. Base de Datos de Convenios
iv. Fortalecimiento de la Delegacin de Coordinacin con Movimientos Sociales
v. Diseo del Sistema de Seguimiento de Conflictos en el Departamento de
Oruro
AREA DE RGIMEN AUTONMICO
En este acpite se ha considerado la necesidad de priorizar la elaboracin del estado
de situacin del departamento de Oruro de cara al proceso autonmico establecido
en la Nueva Constitucin Poltica del Estado, revisin de los principales instrumentos
normativos que se estn desarrollando en este marco y la elaboracin de una propuesta
departamental para que la Prefectura desde el despacho prefectural aborde el proceso
de socializacin de la temtica incorporando la caracterstica principal del Departamento,
cual es la incorporacin de las autonomas indgenas como un elemento central del
Departamento.
1. OBJETIVOS DEL COMPONENTE
Objetivo General
Elaborar una propuesta de autonomas, departamental e indgenas, para el departamento
de Oruro, que tienda a resolver la situacin de desigualdad histrica en sus niveles
de desarrollo, los desequilibrios en su financiamiento, principal causa de su menor
crecimiento en relacin a otros departamentos, y su baja capacidad institucional. Esta
propuesta ser utilizada, en una parte, en el establecimiento de un particular tratamiento
a departamentos con desarrollo humano estructuralmente menor a la media nacional,
en la Ley Marco de Autonomas, y en una segunda parte, para la elaboracin de los
estatutos autonmicos departamentales, as como para la definicin de las formas de
coordinacin con otros niveles de autonoma, presentes en el territorio departamental
y de relacionamiento horizontal con otras autonomas de departamento y con el nivel
central del Gobierno Nacional.
239
Objetivos Especficos
1. Elaborar una propuesta de autonomas departamental para el Departamento de
Oruro y de coordinacin con otros niveles de autonoma.
2. Proponer posibles alternativas para la presentacin de un estatuto departamental
autonmico
3. Consensuar en el departamento una propuesta de autonomas departamentales
en sus aspectos institucionales y financieros. El componente de consultora
estar a cargo de la preparacin de los documentos y la Prefectura de la
realizacin de los eventos en el marco de su proceso de socializacin.
RESULTADOS ESPERADOS DE LA EJECUCION DEL COMPONENTE
1. Diagnstico rpido de situacin del departamento de Oruro de cara a las
autonomas
2. Propuesta de rgimen de autonomas indgenas, sobre la base de la propuesta
ya elaborada en le Prefectura
3. Propuesta fiscal y financiera para el ejercicio de competencias incluidas en la
propuesta de CPE.
4. Propuesta de Estatuto Departamental Autonmico
5. Socializacin y validacin a cargo de la Delegacin Prefectural de Autonomas.
REA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
En este acpite se considera de la prioridad mxima la atencin a tres componentes
esenciales para el normal desarrollo de la institucin, de manera tal que cumpla con su
rol de servicio al ciudadano en un marco de profundas transformaciones, que la obligan
a incorporar a los ciudadanos y sus organizaciones en el proceso de toma de decisiones.
En este contexto se ha identificado que uno de los principales problemas existentes
actualmente pasa por la incapacidad de la institucin para atender con eficiencia a los
ciudadanos que requieren de los servicios que presta la prefectura, debido a la inexistencia
de sistemas de seguimiento y control de trmites, lo que da lugar a la discrecionalidad y
la ineficiencia funcionaria.
Asimismo, se ha identificado la necesidad de establecer un sistema de seguimiento
de proyectos estratgicos desde el Despacho prefectural, que permita garantizar el
desarrollo de la inversin prefectural como uno de los componentes centrales del proceso
de desarrollo departamental impulsado desde el Estado.
Finalmente, se ha identificado la necesidad de realizar una auditora forense a las
actividades administrativas de la institucin de tal manera que se pueda garantizar que
se estn siguiendo los procesos administrativos con la celeridad, idoneidad y eficiencia
que requiere el proceso de cambio, identificando los posibles cuellos de botella que
obstruyen la gil realizacin, tanto de la inversin pblica como del resto de las tareas
demandadas por la ciudadana.
240
OBJETIVOS
- Establecer un sistema de seguimiento de proyectos estratgicos para el Despacho
Prefectural y la Secretara Departamental de Planificacin, de tal manera que se pueda
garantizar el cumplimiento del Plan Operativo Anual de la Prefectura. Este seguimiento
deber identificar tanto los avances financieros como los avances fsicos de cada uno de
estos proyectos.
- Establecer el sistema de optimizacin de la atencin al pblico que permita mejorar
la atencin al ciudadano y por lo tanto atender la demanda de servicios que presta la
prefectura al ciudadano y al departamento en su conjunto
AREAS DE TRABAJO PARA LA ELABORACION DE LA PROPUESTA Y PRODUCTOS
i.
rea de optimizacin de la atencin al pblico
Uno de los elementos centrales de la administracin prefecural es la atencin al

ciudadano de manera eficiente, gil, oportuna y transparente. Sin embargo se observa
que la aplicacin de estos principios se encuentran limitados por la inexistencia de un
sistema nico de trmites.
El ciudadano es a menudo vctima de la falta de informacin, de los desplazamientos a
distintos organismos, de las confusiones entre los propios funcionarios y de procedimientos
engorrosos que distancian al ciudadano haciendo que la atencin al pblico constituya
un cuello de botella que retrasa la gestin
Para resolver este tema se plantea la necesidad de disear e implementar un sistema de
Ventanilla nica, que permita ordenar el proceso, a la vez que evite la discrecionalidad,
la dispersin administrativa y en su caso la posibilidad de la corrupcin.
Por medio de este servicio se centraliza toda la informacin necesaria para que el usuario
pueda recibir la informacin necesaria y entregar toda la documentacin en la misma
ventanilla. No tendr que preocuparse ya de cul es el organismo del que depende su
tramitacin.
El proyecto de la ventanilla nica es posible gracias a la aplicacin de las nuevas
tecnologas. Se trata de la puesta en marcha progresiva de un sistema intercomunicado
de registros entre las diferentes unidades de la prefectura, de tal manera que se evite la
dispersin y la falta de uniformidad de procedimientos, rompiendo con la feudalizacin
administrativa y estableciendo la cadena de responsabilidades en cada uno de los
procedimientos.
ii.
rea de Seguimiento y control de procesos
Uno de los problemas que atingen a la mayora de las instituciones pblicas tiene que
ver con las dificultades de garantizar que se est aplicando la normativa apropiada o
peor aun, que se cuenta con todo el marco normativo que permita el desarrollo gil,
241
eficiente y transparente de los procesos administrativos. Estas debilidades tienen como

resultado el que los procesos administrativos se demoren innecesariamente, que se abra
un espacio de amplia discrecionalidad del servidor pblico, que el ciudadano sea victima
de retrasos injustificados o que la institucin sobrelleve costos adicionales por demoras
o procedimientos mal realizados.
Para resolver estos problemas, se ha visto por conveniente el establecimiento de un
proceso de seguimiento y control de los procesos administrativos, que se desarrollan
en la prefectura, a fin de evitar que la confianza ciudadana se vea defraudada por la
aplicacin incorrecta de los procedimientos o peor, que involucren irregularidades que
afecten la transparencia de la gestin prefectural. Este proceso se realizar desde el
propio Despacho Prefectural y tendr prioridad funcional.
iii.
rea de gestin de proyectos
En el caso de la gestin de proyectos estratgicos, se ha identificado la existencia de un

conjunto de proyectos que por su importancia econmica-financiera o por el alto impacto
social y en el proceso de desarrollo departamental deben ser objeto de un acucioso
proceso de seguimiento, que garantice su estricto cumplimiento, dado que constituyen el
corazn del programa de desarrollo de la Prefectura.
Para este fin se desarrollar e implementar un sistema de seguimiento de la ejecucin
de la inversin pblica estratgica prefectural desde el Despacho Prefectural, a fin de
coadyuvar a la tarea que realiza la Direccin de Planificacin, permitiendo el acelerado
proceso de toma de decisiones que garantice el cumplimiento de las metas y objetivos
de la gestin, que son fundamentales para la solucin de los problemas estructurales
y coyunturales que afectan el desarrollo armnico de la sociedad orurea y que tienen
como efecto el rezago del Departamento en relacin al resto del pas.
Alcance del Trabajo del Componente y Productos
i. Propuesta e implementacin de la Ventanilla nica de Trmites
1. Diagnstico
2. Diseo del Sistema
3. Manuales
4. Reportes
ii. Sistema de seguimiento de proyectos
1. Sistema de Despacho Prefectural de seguimiento de proyectos de inters
estratgico para la gestin
iii. Sistema de seguimiento y control de los procesos administrativos de la Prefectura.
Conclusiones
A nivel de proyectos de preinversin e inversin, a travs del sistema de seguimiento y
control de proyectos que ha sido desarrollado tomando en cuenta las necesidades de
gestin de un gran volumen de proyectos, que la prefectura ha desarrollado a lo largo de la
242
presente gestin. En este componente se ha trabajado con la Secretara de Planificacin,

la sistematizacin de la informacin, se ha elaborado la propuesta de Sistema, que ha
permitido que la Secretara licite el siguiente componente para el establecimiento del sistema
informatizado y que evale los trabajos realizados en esta rea con anterioridad.
A nivel de la atencin al ciudadano se ha diseado el sistema de Ventanilla nica, que
permitir por una parte; garantizar la regularidad, la uniformidad, la eficacia y la eficiencia en
la atencin al ciudadano, mejorando las condiciones de acceso del ciudadano a los servicios
que presta la Prefectura y por otra parte, la organizacin interna de la Prefectura a travs
de la aplicacin de sistemas integrales de gestin, que en este momento no existen, lo que
puede generar graves problemas en la administracin de la institucin.
Por otra parte se ha desarrollado el componente de autonomas, donde se ha apoyado
a la Delegacin de autonomas, con la presentacin de propuestas relacionadas
con el Diagnstico de cara a las autonomas, una propuesta de Estatuto autonmico
departamental, una propuesta de rgimen fiscal-financiero para el departamento en el
marco de las autonomas y una propuesta de autonomas indgenas. Este ha sido el mdulo
ms complicado porque la convocatoria a referndum autonmico departamental obligo a
acortar los plazos ya contratar, a requerimiento de la delegacin, a un profesional que
trabaj permanente y directamente con el Delegado para presentar los productos requeridos
en los plazos demandados por la Prefectura.
En relacin al mdulo de gestin de conflictos, se ha realizado el correspondiente diagnostico
del estado de situacin de los conflictos en el departamento de Oruro, se ha realizado el
mapeo de conflictos y se han construido los sistemas de gestin y seguimiento de conflictos
y de administracin de la base de datos de convenios, para contar con la informacin
oportuna y sistematizada cundo se requiera.
Adicionalmente se ha conformado el equipo permanente de apoyo a despacho que realizaron
trabajos de seguimiento de proyectos, apoyo a la gestin de conflictos, coordinacin de
tareas en Despacho y otros que demand el Prefecto del Departamento.
Finalmente, el trabajo de socializacin y capacitacin que est desarrollando la prefectura,
en el marco del presente proyecto, permitir garantizar la validacin de estos instrumentos
tan importantes para el desarrollo del departamento de Oruro y la consolidacin de la
Prefectura como el ente rector del desarrollo y el cambio en el departamento.
Estos resultados nos permiten afirmar que la ejecucin del presente proyecto de
fortalecimiento institucional ha alcanzado los resultados esperados, esperando que la
fase de consolidacin contine con la nueva administracin prefectural, que ha gozado
del apoyo mayoritario del pueblo orureo, y la continuidad de las polticas de la presente
administracin, que ha tenido como norte la aplicacin y profundizacin del proceso de
cambio que est desarrollando el gobierno del presidente Evo Morales Ayma en el marco
del Plan de Gobierno Para vivir bien.
CAPITULO TERCERO
ECONOMICO PRODUCTIVO
BASE DEL DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
(LANHS - LURAA RUWAY)
243
244
245
CAPITULO TERCERO
ECONOMICO PRODUCTIVO BASE DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL
(LANHS - LURAA RUWAY)
20.. GUA ELEMENTAL PARA LA CONFORMACIN Y
FUNCIONAMIENTO DE EMPRESA COMUNITARIAS
Prefectura de Oruro: Proyecto de Desarrollo Econmico Comunitario (DEC),
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV), Programa de Fortalecimiento
Institucional (PFI)
(MORALES, Romn; ESPEJO, Reynaldo; INFANTES, Enrique)
(Informe final PDF, 2008)
PRESENTACIN
La Prefectura del Departamento de Oruro, encausado en las nuevas polticas inscritas
en el Plan Nacional de Desarrollo Para vivir Bien PND, mediante el Plan de Desarrollo
Departamental PDD, desarrolla acciones con el objetivo de fortalecer las capacidades
en temas claves de gestin productiva. Por los que suscribe el convenio con el Servicio
Holands de Cooperacin al Desarrollo con el Programa de Fortalecimiento Institucional
PFI.
El presente documento Gua Elemental para la Conformacin y Funcionamiento de las
Empresas Comunitarias ha sido elaborado por el Proyecto de Desarrollo Econmico
Comunitario (DEC) de la Prefectura del Departamento de Oruro con el apoyo del Servicio
Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) en su Programa de Fortalecimiento
Institucional (PFI), la asistencia tcnica fue asumida por el Ing. Romn Morales, el Lic.
Reynaldo Espejo y el Dr. Enrique Infantes durante la gestin 2008.
Es un documento indito de aproximadamente 204 pginas que ha servido como base
instrumental para la formulacin y operativizacin de lo que llegaran a ser las Empresas
Comunitarias, es producto de la consultora denominada Generacin y/o fortalecimiento
de capacidades para el proceso de conformacin y funcionamiento de Empresas
Comunitarias en los Suyus y el Taypi del Departamento de Oruro, cuyo propsito fue
el de implementar polticas de valoracin de las estructuras organizativas ancestrales,
con la conformacin de sistemas productivos comunitarios en las cuatro regiones del
Departamento y la ciudad de Oruro como centro articulador (taypi). Emprendimientos
visualizados y materializados desde una forma de organizacin social de generacin de
bienes y servicios, basada en la economa comunitaria sustentada principalmente en el
territorio.
Para el trabajo se involucr a la Secretaria Departamental Descentralizacin, Secretaria
Departamental de Desarrollo Productivo, Secretara Departamental de Planificacin
y Desarrollo y Secretaria Departamental Jurdica, en coordinacin con el Proyecto
Desarrollo Econmico Comunitario - DEC. Los resultados plasmados en la Gua han
logrado el diseo de metodologas e instrumentos para el proceso de organizacin,
246
conformacin y funcionamiento de las empresas comunitarias; estableciendo mediante

un Soporte Tcnico Jurdico y un Soporte Tcnico Econmico, la viabilidad, factibilidad
poltica, tcnica, legal, econmica y social de las empresas comunitarias reconocidas por
la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
La propuesta esta orientada a fortalecer las actividades econmica-productivas y
servicios en todo los sectores sociales del mbito rural y urbano, como una forma de
economa de produccin inclusiva e integral; propiciando el desarrollo a partir de la
estructura del ncleo familiar y la estructura territorial, con el fin de lograr mejorar la
calidad de vida de amplios sectores sociales marginales.
Se espera que los usuarios directos del presente documento sean tcnicos y profesionales
encargados de la conformacin y funcionamiento de las empresas comunitarias urbanas
o rurales. Las instituciones productivas que tomen la propuesta como modelo de mejor
convivencia social y de inclusin. Las instituciones pblicas para mejorar sus servicios
en funcin de la estructura territorial y orientar polticas de crecimiento, en las capitales
departamentales y las ciudades intermedias.
El documento consta de nueve captulos, en el primero se presenta un anlisis de dos
concepciones o visiones, una unidimensional y la otra multidimensional que han sido la
base de modelos de ordenamiento territorial, economa, estructura social. El captulo
segundo ira a identificar los principales componentes de la matriz productiva en tanto
el tercer capitulo analiza los fundamentos y principios de la economa comunitaria. El
cuarto captulo plantea la construccin del desarrollo productivo comunitario desde el
modelo del ayllu que se profundiza en el quinto captulo al plantear el ayllu productivo y
las caractersticas de la empresa comunitaria.
El sexto captulo se adentra en el funcionamiento del modelo comunitario en los centros
urbanos, para en el sptimo captulo hablar de la implementacin de las empresas
comunitarias desde tres posibilidades familiar paritaria, encomienda y en mancomunidad.
Todo el soporte legal y la propuesta tcnico jurdica, pasando por la Resolucin Prefectural
N 448/2007 se describe en el captulo octavo, en tanto el ltimo y noveno captulo trata
del soporte tcnico econmico pasando por la metodologa de la planificacin estratgica.
CONTEXTUALIZACIN
La dimensin econmica del Plan Nacional de Desarrollo PND, contempla en
la estructura de su Matriz Productiva Nacional, dos sectores: a) Los estratgicos
generadores de excedentes (Hidrocarburos, minera, electricidad, recursos ambientales)
y b) Los generadores de ingresos y empleos (Desarrollo agropecuario, transformacin
de la industria, manufacturera, turismo, vivienda, infraestructura productiva); en este
contexto se impulsa las polticas de desarrollo econmico-social en los diferentes mbitos
del escenario productivo nacional.
A su vez, el Plan de Desarrollo Departamental en su propuesta regional contempla
el apoyo y fortalecimiento por parte de la Prefectura de Oruro a la conformacin y
247
funcionamiento de las empresas comunitarias; asimismo, establece que las comunidades

y/o Ayllus utilicen sus recursos humanos, materiales, econmicos administrativos, con
el fin de lograr el desarrollo de sus propias comunidades.
Dichos lineamientos buscan consolidar el Estado Social y Comunitario, estableciendo
la territorializacin del departamento en cuatro Suyus: Jacha Carangas, Jatun KillacasAsanaqui, Suras y Uru-Chipayas articulados por el taypi, regionalizacin basada no slo
en la historia ancestral sino y fundamentalmente en las vocaciones productivas de las
regiones, que construyen el poder social culturalmente territorializado y fortalecen el
poder poltico y econmico del departamento.
OBJETIVOS

Disear estrategias y modelos tcnicos, organizativos, operativos, legales,

financieros, para la conformacin y funcionamiento de las empresas
comunitarias.
Generar el conocimiento bsico, sensibilizacin y comprensin, de la estrategia,
modelo y viabilidad, factibilidad del proceso de desarrollo econmico-productivo
comunitario y la definicin metodolgica para el funcionamiento del mismo.
Establecer modos de produccin de mayor inclusin social y mejor redistribucin
de las riquezas, a partir de la estructural territorial y el fortalecimiento de la
estructura del ncleo familiar, generando la transparencia, aplicando la ciclicidad
y rotatividad en la administracin para el equilibrio y armona social.
SOPORTES FUNDAMENTALES PROPUESTOS

El soporte estratgico contempla la concepcin de la economa comunitaria, principios
y valores que la sustentan, la estructura territorial y diversidad productiva de los Ayllus,
formas y caractersticas de la empresa comunitaria, y la propuesta comunitaria para el
taypi en lo territorial, tecnolgico, econmico, social y administrativo.
El soporte tcnico jurdico, contiene la normativa de la Empresa Comunitaria, los
instrumentos metodolgicos del proceso de organizacin, conformacin y funcionamiento
de las empresas comunitarias, los elementos y requisitos necesarios que contienen
los documentos legales que regir el funcionamiento y las actividades de la Empresa
Comunitaria.
El soporte Tcnico Econmico, contemplan los procedimientos metodolgicos necesarios
para la implementacin, ejecucin y evaluacin de proyectos de economa comunitaria en
sus 8 pasos importantes, los instrumentos de diagnstico, de planificacin, de elaboracin
y evaluacin de perfil que debe contar cada empresa comunitaria organizada.
Entendiendo que la visin es la concepcin o interpretacin del mundo y la realidad,
en la que se desarrolla un modo de ver, sentir, percibir y vivir, desde la individualidad
248
del ser o la totalidad de las cosas naturales, humanas, culturales y csmicas. Al tratar
la historia universal se ha demostrado que tanto las grandes civilizaciones como los
pequeos grupos culturales responden a cdigos y ordenadores culturales propios que
hacen la diferencia no de dos concepciones sino de ms. Situacin que debe tomarse
en cuenta al repensar la cuestin cultural que no puede ser tomada slo como una
dicotoma entre lo andino y lo forneo sino como una posibilidad siempre presente de lo
pluricultural. Donde incluso la visin unidimensional o lineal, es producto de un proceso
intercultural y la visin multidimensional o multilineal que ve la totalidad de las cosas,
parte de una lgica fundamental que es ms bien el pensamiento dialectico.
El documento plantea la vigencia de ordenadores modelos que responden a toda una
estructura que funciona asociada a los cdigos culturales, catalogados y almacenados
en el ser social. De all el modelo piramidal que se caracteriza por organizarse entorno del
individuo y en permanente asimetra en todos los mbitos de la vida social, econmica
y poltica. En tanto, segn la propuesta, el modelo complementario o modelo chakana,
genera paridades o complementos pares. Que se evidencian incluso en la ocupacin
del territorio.
En cuanto a la economa, el documento diferencia la Economa de Estado como el bien
comn y colectivo, consistente en bienes y servicios de manera que la propiedad es
de carcter colectivista. La economa privada como el escenario donde la diferencia
de apropiacin del capital genera mayores diferencias sociales. En tanto la economa
social, se genera por el accionar de un conjunto de agentes organizados en forma de
asociaciones y cooperativas en las que prima el inters general por sobre el particular,
donde la toma de decisiones se realiza en forma democrtica y participativa.
La economa social o solidaria no pertenece al sector pblico ni al mbito de la economa
capitalista. No existen an consensos con respecto a los criterios especficos de
delimitacin, la economa social incluye unidades econmicas pertenecientes a todos los
sectores y participa en todas las fases del proceso productivo generando valor agregado
con la prevalencia del trabajo por sobre el capital.
La economa comunitaria est establecida en base a la familia (chacha-warmi), los bienes
son de carcter familiar y comunal, la totalidad del trabajo generado es directamente
apropiado por cada familia, los excedentes tienen un carcter redistributivo, las relaciones
de produccin funcionan de forma recproca y horizontal, en este sistema cada quien
produce de acuerdo a su capacidad y su necesidad, de acuerdo al emprendimiento de
cada ncleo familiar.
Estas diferencias en los criterios econmicos han caracterizado distintos tipos de
empresas que son clasificadas Morales Zenteno, 2008- en empresa privada,
microempresa, cooperativa, asociacin y empresa comunitaria diferenciadas por criterios
249
de administracin, patrimonio, estructura de financiamiento, distribucin de utilidades,

capacidad de endeudamiento, capacidad de gestin, control de calidad y redistribucin.
PRINCIPALES COMPONENTES DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
Para lograr desarrollo social, es de vital importancia identificar algunos componentes que
creen las condiciones para generar una matriz productiva. Los componentes identificados
en este documento van desde uno de los factores menos atendidos y cuyo acceso se ha
planteado como un derecho fundamentalsimo para la vida (CPE) el agua34. La provisin
de energa como una de las mayores preocupaciones para la produccin agropecuaria,
con este fin la gestin prefectural prioriz la dotacin y transformacin del sistema de
energa elctrica al rea rural y propone dar lugar a las energas convencionales y no
convencionales35. Se plantea tambin que la inversin de recursos financieros es una
cuestin decisiva en el desarrollo de los pueblos porque el circulante econmico
genera el poder econmico y desarrollo.
Por otra parte se menciona la infraestructura como base material que posibilita el acceso
a los recursos econmicos, la estructura familiar y colectiva propia del modelo Ayllu,
la supraestructura como un factor inseparable de las condiciones econmicas y la
cosmoestructura como determinante estelar natural de la agricultura, ganadera, la vida
social, econmica y poltica-administrativa, estn completamente articuladas a la vida
del cosmos.
El captulo tercero respecto a la economa comunitaria la define como integral y
autogestionaria, basada en el ncleo familiar y la estructura territorial; donde los
emprendimientos se realizan en complementariedad de pareja y donde hijos e hijas a
temprana edad cuentan con slidas habilidades productivas suficientes para cubrir sus
necesidades bsicas.
En ste mbito se resalta la vigencia de principios y valores que rigen la conducta personal
y humana que caracterizan a la Economa Comunitaria varios son los principios descritos
en este documento: el de territorialidad entendido desde el sentido de pertenencia al
entorno vital donde se nace, que es el soporte fsico y simblico de referencia para las
comunidades. El ayllu es un mini Estado, donde se realiza las actividades econmicoproductivas, sociales, culturales, tecnolgicas y poltico-administrativas.
La complementariedad est fundada en la paridad hombre-mujer (chacha - warmi)
complementariedad de diferentes que se debe diferenciar de la complementariedad
de opuestos o de contradiccin interna donde el fin no ser la desaparicin del opuesto
sino el de generar el equilibrio al reconocer las diferencias. En este contexto el principio
de reciprocidad se constituye en la fuente de responsabilidades compartidas y simtricas,
para el intercambio de bienes y fuerza de trabajo, incluso en el apoyo moral entre dos o
34
El presupuesto total de la gestin 2006 2009 alcanz a una inversin de 23.854.432 Bs.
35
La Construccin e instalacin de redes elctricas (trifsica, monofsica, red baja y sistemas fotovoltaicos) en la gestin
2006-2009 alcanz los 2045.17 Km. Subiendo del 56% al 89%
250
ms personas y comunidades.
Para describir el principio de redistributividad se lo define como complementario a la
distribucin de los excedentes, que habitualmente suele ser igualitaria y se seala que la
redistribucin se aplica luego de la distribucin, y consiste en compartir bienes dispuestos
para el uso y consumo inmediato con la familia o la comunidad. As tambin se considera
la ciclicidad como principio de cambio y retorno permanente, la marcha hacia adelante
implica la permanente retrospeccin del pasado por lo cual la nocin del tiempo es
cclica. En este mismo sentido es que se plantea el principio de rotatividad en el ejercicio
de las funciones pblicas y responsabilidades comunales que estn estrechamente
vinculadas al territorio que estrechamente ligado a lo que se ha llamado en el documento
principio de control social comunitario que cumple la funcin de cohesionar y articular el
funcionamiento social, econmico y poltico (muyta, tumpa).
Otro de los aspectos que este documento remarca es la diversidad social y econmica
al interior de las comunidades las actividades productivas son bastante diversas,
primando la pluralidad de la forma de ser en cada contexto territorial, en este aspecto
se observa claramente la diversidad social y econmica en la misma territorialidad,
comparten sus festividades y espiritualidad y viven en complementariedad incluyendo a
todos los miembros de la comunidad.
Sin bien este hecho est planteado dentro de un contexto cultural, no se analiza en mayor
profundidad ya que toda diversidad econmica a pesar de compartir responsabilidades
sobre el territorio, tambin tienen diversos niveles y generan una fuerte diferenciacin
social. Temtica que es de las menos investigadas y conocidas en las comunidades
rurales. Este desconocimiento podra llevar a plantear posiciones erradas.
Uno de los planteamientos que se plantea en este documento y sobre el que se ha ido
generando varias actividades desde instancias de la Prefectura es El Comunitarismo,
como la doctrina econmica, social y poltica, que propugna la distribucin equitativa y el
manejo transparente de las riquezas, fundadas en los principios y valores de reciprocidad,
redistribucin, contribucin y articulacin; donde las decisiones, las normativas y
las leyes son propuestas desde las bases sociales; en consecuencia las instancias
poltico-administrativas, legislativas y judiciales slo cumplen el mandato social; sta
responsabilidad se ejerce de forma rotatoria y cclica; las decisiones son objeto y sujeto
de seguimiento y evaluacin principalmente en lo moral, tico y material; la toma del
poder es asumida por la valoracin de los servicios sociales que efectan las personas
ante la sociedad; en consecuencia, quines adquieren una experiencia de administracin
social, pasan a un nivel de asesores y no lo contrario; la sociedad es organizada por
territorialidades complementarias, que constituyen las organizaciones comunitarias que
tiene carcter inclusivo y armnico.
Asimismo se plantea la vigencia de la Empresa Ayllu o Empresa Comunitaria que se
seala como la forma de produccin comunitaria del ayllu donde existen dos tipos de
251
bienes: bienes personales y bienes comunales. Los personales pertenecen al ncleo

familiar como la clula de la empresa productiva comunitaria, principalmente en la
produccin bsica y primaria, los bienes colectivos si bien pertenecen al conjunto social
e la comunidad, todos sus integrantes pueden hacer uso de los mismos por asignacin36.
CONSTRUCCIN DEL DESARROLLO PRODUCTIVO COMUNITARIO GOBIERNO
TERRITORIAL
La Prefectura, en base al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan de Desarrollo
Departamental ha optado por la aplicacin de los lineamientos del sistema comunitario
acorde a la realidad socio-econmica y cultural de cada contexto territorial considerando
su pluralidad social y diversidad productiva. Aplicando decisiones emanadas desde
las territorialidades desconcentradas donde la planificacin comunitaria se realiza por
consenso, emite la Resolucin Prefectural No. 448/2007, como un instrumento que
viabiliza los emprendimientos comunitarios en base al modelo Ayllu, institucin cuya
existencia no puede ser puesta en duda. En funcin de ello se genera el proyecto de
Desarrollo Econmico Comunitario DEC, encargado de supervisar el funcionamiento
de las organizaciones productivas en un intento de articular la diversidad de instancias
productivas; por lo que se deber tener una nica organizacin productiva en las
diferentes territorialidades, sin embargo, este planteamiento deber ser evaluado a
mediano plazo en la factibilidad de las cuatro opciones propuestas37.
El capitulo quinto plantea completamente al Ayllu como una institucin productiva,
donde la administracin territorial significa la produccin, distribucin y redistribucin de
las riquezas por consenso. Para ello las funciones del Jilaqata tienen que ver con lo
econmico-productivo y su planificacin, lo tecnolgico en el aprovechamiento operativo
del conocimiento, lo socio cultural ya que la pareja como autoridad cohesiona, articula
y regula las actividades y prcticas sociales, poltico administrativo distribuye y
redistribuye en funcin al mandato de los miembros del contexto territorial.
En la familia, sustentada por vnculos de parentesco y consanguinidad se satisfacen
las necesidades ms elementales de las personas: alimentacin, vestimenta, techo
asegurando a sus integrantes estabilidad emocional, social y econmica deber
fortalecerse en consecuencia la familia productiva. Si bien la estructura territorial del
Ayllu es de carcter comunal y familiar en el tambin existe una significativa diversidad
por los diversos emprendimientos y vocaciones productivas de las familias que no son
36
La Propiedad comunal agrcola se distribuye en manta, aynuqa (ayanuqa) de posesin temporal. Para la
ganadera adems de cada sayaa cada familia puede acceder a los terrenos de pastoreo mancomunado.
37
OPCION A Se conforma la empresa comunitaria ayllu en las condiciones econmicas y sociales en que se
encuentra est bajo la tuicin de la autoridad territorial el Jilaqata, Tamani o Awatiri segn su propia estructura administrativa y modalidad de funcionamiento. OPCION B todas las organizaciones existentes en el ayllu adecuan sus proyectos
y actividades con el Ayllu cooperativas, asociaciones, microempresas y empresas continan inclumes con sus actividades. OPCION C Las organizaciones econmica-productivas, las Organizaciones No Gubernamentales y fundaciones se
desenvuelven bajo la tuicin de la autoridad originaria y el ayllu, quedando como nica institucin econmica-productiva
y social. Las organizaciones como las asociaciones, cooperativas, microempresas y empresas se transforma en la empresa comunitaria, institucin ayllu productivo. OPCIN D Los centros urbanos (taypi) adoptan la estructura territorial
paritaria entre sus distritos y juntas vecinales, el Municipio, genera instancias que fomenten y apoyen la organizacin y
funcionamiento de las empresas comunitarias en sus diferentes rubros y/o vocaciones productivas.
252
monoproductores sino tienden a ejercer diversas actividades productivas. Por ello el

Ayllu debe ser visto como una Gran Empresa. Por lo que la cuantificacin y evaluacin
econmica tendra que partir de indicadores econmicos, como: la Tasa Interna de
Retorno, la relacin Costo Beneficio, el Valor Agregado Neto, el Punto de Equilibrio
que deben establecerse en torno al Ayllu en su integridad; situacin que hace que sea
econmicamente autogestionario.
CARACTERSTICAS DEL PROYECTO DE LEY DE EMPRESAS COMUNITARIAS
Se plantean varias formas de Empresa Comunitaria dependiendo de las formas de
organizacin de trabajo, el tipo de actividad sean estas productivas, mercantiles o de
prestacin de servicios38. El proyecto de Ley de Empresas Comunitarias trabajado
desde la Prefectura y la Superintendencia de Empresas, fue presentado al Congreso
Nacional para generar un marco legal que las ampare, identificndolas con las siguientes
caractersticas y ventajas por su carcter inclusivo y articulador:
La Personalidad Jurdica se elabora por Ayllu
Planificacin orgnico territorial
Sistema financiero comunitario
Facturacin orgnica por territorialidad
Gradualidad en los cargos impositivos
Administracin cclica y rotatoria
Control social comunitario
Inclusin de todos los miembros emprendedores del contexto territorial
Produccin familiar en funcin a la planificacin del Ayllu
Emprendimientos a partir del ncleo familiar
La interdependencia en el Ayllu y entre los Ayllus
Produccin diversificada y complementaria
Autogestin alimentaria
Produccin ecolgica y sostenible
Garanta social o mancomunada para el acceso financiero bajo el paraguas del
contexto territorial (el Ayllu).
Comercializacin mancomunada
Funcionamiento del Fondo Rotativo y Fondo de Redistribucin
Formacin de recursos humanos
EL MODELO COMUNITARIO EN LOS CENTROS URBANOS
Una propuesta de este modelo comunitario para los Centros Urbanos (taypi) es la
Empresa yuwan en la que cada familia produce en base a la planificacin del Ayllu, y la comercializacin
la efecta en forma conjunta. Empresa apaya, donde una familia es responsable la transformacin, comercializacin o
servicio, y las otras son proveedoras de materia prima, su principal base de funcionamiento es la redistribucin. Empresa jayma, se organiza en base a la estructura territorial, donde todos sus miembros son miembros cogestionarios, las
familias designan a una familia interna o externa para la gestin administrativa de la empresa o institucin.
38
253
aplicacin del modelo bipartito y cuatripartito aspecto que favorece el control social
comunitario y la administracin equitativa de los bienes donde todos garanticen el
emprendimiento.
En el aspecto territorial la biparticin se ve como posible, al establecer dos partes
complementarias que pueden
orientar la distribucin equilibrada de bienes y
servicios as como la mejor distribucin y redistribucin de los recursos econmicos,
responsabilidades administrativas, sociales y el control social comunitario entre los
mismos. Las territorialidades estn conformadas bsicamente por las Juntas Vecinales
que se encuentran en la mancha urbana, abarcando hasta las Zonas Periurbanas; a la
estrecha articulacin de los vecinos principalmente para el mejoramiento y desarrollo
de la zona se debe incorporar las actividades econmicas. Los inquilinos tambin se
adscriben a la Junta Vecinal bajo la tutela del Vecino, propietario del bien inmueble.
En consecuencia, se plantea una empresa comunitaria que territorialmente puede
encontrarse tanto en el mbito urbano como rural; esta plataforma de organizacin
productiva tiene su propia caracterstica donde funcionan las relaciones de produccin
de forma peculiar con relacin a otras formas productivas conocidas.
En lo tecnolgico las formas de produccin y los emprendimientos estaran localizados
en las viviendas productivas, donde trabaja todo el ncleo familiar, que solo tiene que
sujetarse a la normativa de calidad segn sea el tamao de las actividades econmicas de
produccin que puede ser de forma manual, artesanal, semi industrial e industrial sujetas
a normas de calidad orientadas a cumplir las exigencias de los mercados (nacional e
internacional). En el contexto territorial tambin se plantea la existencia de responsables
tecnolgicos para el seguimiento permanente. En cuanto a lo econmico la distribucin
es equitativa entre las partes por el principio de reciprocidad y de redistribucin de los
excedentes generados
Por las caractersticas de la propuesta se plantea necesario conformar un Fondo financiero
especializado para emprendimientos comunitarios, puesto que en esta modalidad no
funciona la garanta hipotecaria ni prendaria de los medios de produccin y la garanta
deber ser de tipo social. Para ello las entidades pblicas, tanto Prefectura como los
Municipios debern aportar a este Fondo Econmico.
Asimismo se generar un sistema de control desde las Juntas Vecinales a sus integrantes,
entre los que las familias asumirn el proceso de produccin y la administracin de
manera cclica y rotatoria como una forma de Control social comunitario
IMPLEMENTACIN DE EMPRESAS COMUNITARIAS
Para implementar las llamadas empresas comunitarias se ha identificado tres segn sus
caractersticas, la empresa Yuwani (forma familiar o paritaria) en la que a nivel comunal se
planifican y acuerdan las actividades productivas. El responsable territorial (comunidad o
254
ayllu) es el encargado de distribuir y asignar los bienes de acuerdo a las necesidades y

requerimientos por consenso respetando las normas de calidad y recurriendo a criterios
uniformes exigidos para cada emprendimiento.
La propiedad de la produccin es exclusivamente del ncleo familiar, quien se beneficia
directamente del producto o la utilidad neta aunque al interior de las familias existen
estrechas relaciones de reciprocidad en las diferentes fases productivas, como el Ayni,
actividades que convergen en profundos nexos de redistribucin y contribucin en el
seno del contexto territorial.
La forma encomienda o empresa Apaya establece la responsabilidad de la administracin
de un bien en quien rene ciertos valores y principios, sujeto a una estrecha forma de
control social en el propsito de que la empresa pueda cumplir con los objetivos sociales,
basados principalmente en los usos y costumbres, si bien el producto beneficiar
directamente a la familia duea de la empresa que ha recibido la responsabilidad
por encomienda de la comunidad. Es posible que este tipo sea ms adecuado para
emprendimientos de transformacin39 la comunidad otorga la responsabilidad de servicio
a una familia y toda la comunidad aprovisiona la materia prima.
En la empresa Jayma o forma mancomunada la comunidad decide trabajar en forma
conjunta, las familias participan con carcter obligatorio, el control social funciona
rigurosamente y la administracin es fundamentalmente territorial organizada en partes
complementarias. La responsabilidad ser asumida en complementariedad (esposos)
por todos los miembros del contexto social, lo cual garantizara la eficacia y eficiencia
de la empresa, sobre todo la transparencia en el manejo administrativo econmico. Esta
empresa es de carcter de servicio, todos son reconocidos como dueos y miembros de
la organizacin, el beneficio no es directamente para la familia que administra sino para
la comunidad. Es aplicable a aquellos servicios de uso comn y permanente.40
Los tres tipos de empresa del modelo ayllu, comparten caractersticas comunes
como: territorialidad, complementariedad, reciprocidad, redistribucin, control social
comunitario, ciclicidad y rotatividad; pero tambin tienen caractersticas particulares, en
cuanto a la forma de administracin, patrimonio, estructura de financiamiento, distribucin
de utilidades, capacidad de endeudamiento, capacidad de gestin, control de calidad y
redistribucin.
SOPORTE TCNICO LEGAL
La empresa comunitaria es una organizacin social de generacin de bienes y servicios,
basada en la economa del ncleo familiar, sustenta bienes de carcter familiar y comunal
para la produccin y comercializacin. Se encuentra establecida principalmente en un
territorio donde se aplican principios y valores comunitarios, as como el reconocimiento
de las autoridades originarias y su estructura organizativa; que se encuentra amparada
39
40
Produccin de Charque, Hilandera de Fibras, Curtiembres y otros.
Servicios de agua potable, de energa elctrica, de caminos y otros.
255
y reconocida por un conjunto de normas jurdicas, y de polticas estratgicas nacionales

y departamentales con mayor nfasis en la Nueva Constitucin Poltica del Estado
que reconoce a la Economa Comunitaria como parte de la Organizacin Econmica
del Estado plurinacional al identificarlo como un modelo econmico plural y orientado a
mejorar la calidad de vida y el Vivir Bien de todas las bolivianas y bolivianos.
Siendo que la economa plural esta constituida por las formas de organizacin econmica
comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. La economa plural articula las
diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad,
reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia y
transparencia. La economa social comunitaria complementara el inters individual con
el vivir bien colectivo y con las formas de organizacin econmica incluso constituyendo
empresas mixtas, y estableciendo como funcin del Estado, adems de la planificacin,
econmica y social, la promocin y la integracin de las diferentes formas econmicas de
produccin, con el objeto de lograr el desarrollo econmico y social. Basado en polticas
de distribucin equitativa de la riqueza y de los recursos econmicos del pas, con el
objeto de evitar la desigualdad, la exclusin social y econmica, y erradicar la pobreza
en sus mltiples dimensiones.
El Plan Nacional de Desarrollo contempla dentro sus estrategias principales el apoyo
la organizacin y funcionamiento de las Empresa Comunitarias, con acciones directas
para el protagonista principal y beneficiario directo, el productor organizado en sus
comunidades. Se plantea el fortalecimiento de un Estado promotor y protagonista del
desarrollo, distribuidor de riqueza y oportunidades, productor en unos casos de manera
directa y en otros como socio mayoritario, e impulsor de la convivencia entre la economa
comunitaria y privada sustentada en la Estrategia Bolivia: productiva, Digna, Soberana
y Democrtica41.
A nivel local se cuenta con un Plan de Desarrollo Departamental que plantea
fundamentalmente una Propuesta desde las Regiones que pretende desarrollar lo
que se ha llamado complejos Productivos, para dicho cometido, se priorizar la
consolidacin de la Infraestructura Productiva, ligada al proceso de produccin agrcola
y pecuaria, enmarcado en las potencialidades y vocaciones de la zona y/o regin
productiva. Asimismo son el conjunto de empresas que desempean la misma actividad,
o actividades estrechamente relacionadas, dentro de un rea o territorio delimitado,
que presenta vocaciones y aptitudes diferenciadas que permiten generar economas
externas y de especializacin, debido a la presencia de productores, proveedores, mano
de obra especializada y servicios de apoyo especficos al sector, as como la posibilidad
de llevar a cabo una accin conjunta en la bsqueda de eficiencia productiva.
Las Redes o sistemas de Intercambio cultural y Productivo consisten en una
compleja trama producto de la dinmica e interaccin de los complejos Productivos a
Estrategia econmica: Bolivia Productiva, basada en la matriz productiva. Estrategia socio-comunitaria: Bolivia Digna, desde los sectores distribuidores de medios de produccin y servicios sociales. Estrategia de relacionamiento
internacional: Bolivia Soberana, desde las relaciones polticas, culturales y econmicas incluyendo el comercio e intercambio de bienes, servicios y capitales. Estrategia del poder social: Bolivia Democrtica, desde la territorializacin.
41
256
nivel departamental, interdepartamental o con otros pases y continentes. Por otra parte
en la marka o municipio de cada regin o Suyu se conformaran unidades de produccin
demostrativas, que se ocuparn de la demostracin de nuevas prcticas y tecnologas
agropecuarias, sistematizando la formacin prctica y transferencia de tecnologa a
nivel de campo. Las actividades comprendern tambin una labor de extensin entre
agricultores y ganaderos de otras markas o municipios de su propia regin o de otras.
La empresa comunitaria en los Ayllus o centros urbanos (taypi) es la forma o estructura
organizativa que la comunidad o ayllu adopta internamente para hacer que sus recursos
humanos, materiales y econmicos sean administrados buscando el desarrollo propio.
Para este cometido se cuenta con la Resolucin Prefectural N 448/2007 que reconoce
e impulsa la conformacin y el desarrollo de las empresas comunitarias, para VIVIR
BIEN. En su parte resolutiva manda que la Secretara de Desarrollo Normativo y
Justicia Comunitaria de la Prefectura del Departamento de Oruro proceda a reconocer y
otorgar la Personalidad Jurdica a las Asociaciones Civiles constituidas como Empresas
Comunitarias desarrollando sus capacidades productivas y de servicio.
Al tratar de la constitucin legal de las Empresas Comunitarias rurales o urbanas se seala
como necesario cumplir la metodologa detallada a lo largo del captulo ocho y de los
anexos del documento, que recupera para s la experiencia de la planificacin estratgica.
Es decir de recurrir a un diagnstico, anlisis y sistematizacin de la informacin para
determinar las caractersticas y el estado actual del Ayllu, Comunidad o territorio donde
se conformar la Empresa Comunitaria, el mencionado instrumento toma en cuenta la
generacin de informacin en torno a todos los aspectos del Ayllu, comunidad o zona
geogrfica, de ah la importancia de este captulo que le da el nombre al documento
como una Gua de empresas Comunitarias de donde se toma la Propuesta Tcnico
Jurdica para el reconocimiento de la funcin econmica productiva del Ayllu a partir de
su legalizacin, proceso que ha sido trabajado desde diversos frentes e instituciones42
y desde los mismos ayllus para el saneamiento de sus tierras a partir de la elaboracin
de sus Estatutos Orgnicos y Reglamentos Internos, con la nica diferencia que en la
propuesta se identifica la Organizacin de la Empresa Comunitaria bajo ciertos requisitos
bsicos y a nivel urbano y rural.
Se recomienda que para la elaboracin y redaccin del Estatuto Orgnico y Reglamento
Interno de la Empresa Comunitaria se deber realizar ineludiblemente con la participacin
de todos sus integrantes ya que el mencionado documento regir y determinar todas
las funciones, atribuciones y procedimientos sin imposiciones de ninguna naturaleza.
En el marco del presente trabajo se ha diseado una gua de elaboracin del Estatuto
Orgnico y el Reglamento Interno en el Anexo 5 y se incorpora los requisitos para la
obtencin de la personalidad jurdica , asimismo se plantea las instancias de seguimiento
y evaluacin para las actividades de la misma, garantizando la aplicacin del control
social comunitario para lo cual los tcnicos del proyecto DEC en coordinacin con
otras reparticiones prefecturales debern acompaar la conformacin de la empresa
42
Ayllu Sartaani en Carangas, Pastoral Social Caritas Oruro en Saucari, Poopo, Dalence. CICDA VSF en
Quillakas, y otros en coordinacin con la organizacin matriz de los PIOs.
257
comunitaria por un periodo establecido con la comunidad para garantizar la eficaz y

eficiente puesta en marcha del emprendimiento.
SOPORTE TCNICO ECONMICO
El presente acpite tiene por objeto presentar los instrumentos diseados para el anlisis
de la factibilidad econmica, tcnica y operativa y explicar los pasos que debera seguir
un emprendimiento comunitario hasta su evaluacin ex - post, tomando en cuenta las
caractersticas propias de cada una de ellas. En funcin al resultado obtenido en el anlisis
de factibilidad se decidir si es conveniente iniciar con el proceso de conformacin de la
Empresa Comunitaria o si es necesario efectuar algunos ajustes para considerarla como tal.
A continuacin se presenta la metodologa diseada para la conformacin de una
empresa comunitaria, desde su diagnstico inicial hasta la evaluacin de los impactos
obtenidos despus de un determinado periodo de funcionamiento, que se detallan como
sigue: Diagnstico y Base de Datos desde los mbitos cultural, econmico, tecnolgico,
organizativo y ambiental. Para la ejecucin efectiva de sta etapa se disearon tres
instrumentos que facilitan la recopilacin de la informacin: la Entrevista Socio
econmica Integral; la Encuesta Socio Econmica y el Anlisis FODA .
Para la Planificacin Comunitaria se recomienda trabajar el rbol de problemas y
soluciones por objetivo plasmado en el Anexo 9, el Mapa Parlante para identificar
recursos naturales y vocaciones productivas, infraestructura, servicios bsicos existentes
y otros datos necesarios para elaborar posteriormente su planificacin estratgica en el
Anexo 10, elaboracin de un Marco Lgico que consiste en un sistema estructurado de
planificacin en el Anexo 11; elaboracin del perfil y llenado de formularios en el anexo
12 que responde ya a un Plan de inversiones y estructura del financiamiento, adems
de la Proyeccin de ingresos y costos y de la elaboracin de un Cuadro de fuentes y
usos de fondos, que permite realzar los Clculos de indicadores de rentabilidad (TIR,
VAN, relacin B/C, periodo de recuperacin), cabe indicar que estos cuatro captulos
contemplados en todo perfil de proyecto son la base para poder llenar los formularios que
requiere todo financiador segn posea o no una gua de presentacin.
Una de las particularidades de esta propuesta hace que las empresas comunitarias
deben indicar en el perfil como aplican en su comunidad los principios y valores de
la comunidad andina. Una caracterstica importante de la empresa comunitaria es su
Patrimonio mismo que debe estar constituido por el Aporte Comunal y las utilidades no
distribuidas emergentes de la venta de bienes o servicios que se hubiere producido al
cabo de una gestin anual.
La evaluacin del Perfil de Proyecto de Empresa Comunitaria debe asegurar la viabilidad
del proyecto interpretando los indicadores de rentabilidad econmica como son la Tasa
Interna de Retorno, que debe ser mayor al 8 % que corresponde a un depsito a plazo
fijo en caso que la inversin se opte por depositarlo en un Banco, el Valor Actual Neto que
debe ser mayor a 1 y el mismo que se mide en trminos monetarios (dlares o bolivianos),
la Relacin Beneficio costo tambin debe ser mayor a 1 para poder considerarlo como un
258
indicador rentable y sujeto de aprobacin, as como se plantea en el Anexo 11. Por ltimo
se explicita la Presentacin del perfil a financiadores para gestionar su financiamiento
lo cual hace necesario conocer los formularios e instrumentos propios que se van
actualizando peridicamente, en este sentido para que un proyecto pueda acceder a
un financiamiento considerando adems las caractersticas del mismo, se deber
orientar a la empresa comunitaria respecto a estas instituciones y en coordinacin del
proyecto CIPAEC-MINKA, apoyar en el llenado de los formularios (BDP, PAR, ANED,
FIE, CRECER y otros).
La ejecucin del proyecto se viabiliza una vez superados los aspectos formales de
Adjudicacin de obra. (Sistema de Administracin de Bienes y Servicios) y se prev
la supervisin y seguimiento a partir de un Monitoreo por Componentes (MOC), un
Monitoreo por Resultados (MOR) obtenidos en cada componente o por un Monitoreo
por Entorno (MOE) en el que se operativiza el proyecto. Adems de una evaluacin por
resultados y componentes del marco lgico todo paralelo al ejercicio del control social.
Se prev tambin una evaluacin ex post del funcionamiento de la empresa comunitaria
partiendo del Marco Lgico del Proyecto y verificando el contenido de sus cuatro
columnas metas, indicadores, Medios de verificacin, Supuestos, y la Jerarqua de sus
objetivos: Fin, Propsito, Resultados y Actividades. Esta evaluacin debe ser efectuada
en coordinacin con los integrantes de la empresa comunitaria, los representantes de
las territorialidades y el apoyo de los tcnicos de la Prefectura de 3 a 5 aos despus.
21. Proyecto Desarrollo Econmico Comunitario
Prefectura de Oruro. Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo
Resumen Ejecutivo, 2009
ANTECEDENTES
La economa social comunitaria surge como respuesta a la problemtica de pobreza y
marginacin, vinculada con el desempleo que enfrentan las poblaciones campesinas,
indgenas y originarias y zonas periurbanas de las ciudades. La economa social
comunitaria promueve la generacin a un sistema econmico que revaloriza las prcticas
sociales y de produccin, con valores y principios de reciprocidad, complementariedad,
rotatividad, ciclicidad, distribucin, redistribucin, equidad y reinversin, con un perfil
autogestionario de una economa alternativa y sustentable, donde la base de produccin
es territorial y orgnica.
De este modo, la empresa comunitaria es el instrumento promotor del desarrollo
productivo territorial en la estructura social, poltica y econmica. Un nuevo paradigma
comunitario que es una alternativa del desarrollo econmico en el pas, donde la
distribucin de excedente es equitativo entre sus miembros.
259
Menciona la CPEP art., 306, pargrafo II. La economa plural est constituida por las
formas de organizacin Econmica Comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.
Tambin indica en el Artculo 307. El estado reconocer, respetar, proteger y
promover la organizacin econmica comunitaria. Esta forma de organizacin de
econmica comunitaria comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida
social fundados en los principios y visin propios de los pueblos indgena originario y
campesinos.
2. JUSTIFICACIN
La Prefectura del Departamento de Oruro como cabeza del desarrollo regional, a
travs de la Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo; en el marco del Plan
de Desarrollo Departamental y las prioridades de la poltica regional, ha diseado el
Proyecto Desarrollo Econmico Comunitario como una estrategia para la Estructuracin
de Empresas Comunitarias. Entre sus ejes de polticas priorizadas se encuentran el rea
Organizacin de Emprendimientos y Empresas Comunitarias, el rea de Gobernabilidad
donde se realiza el asesoramiento y orientacin jurdica, y el rea de liderazgo productivo
comunitario, reafirmando la identidad cultural revalorizando los saberes y tecnologas
ancestrales y la consolidacin de la poltica de Desarrollo Productivo Econmico
Comunitario.
VISIN
Revalorizacin cultural y territorial del Departamento de Oruro, hacia el Desarrollo
Econmico Comunitario, para el logro del Sumaj Qamaa Sumaj Kawsay Vivir Bien.
MISIN
Desarrollar acciones que contribuyan a fortalecer a las organizaciones productivas a
travs de la planificacin comunitaria para la produccin y conformacin legal de los
emprendimientos comunitarios a nivel territorial y orgnico.
3. OBJETIVO GENERAL
Potenciar la materializacin del desarrollo econmico comunitario integral, partiendo de
la planificacin territorial de las cuatro regiones y el taypi del Departamento de Oruro.
3.1. OBJETIVOS ESPECFICOS
Promover el establecimiento de las empresas econmicas comunitarias para la
generacin de espacios de empleo.
Fomentar la gestin ambiental para las empresas econmicas comunitarias en el rubro
industrial.
Generar y desarrollar capacidades y condiciones de inversin pblica y privada para
empresas econmicas comunitarias.
260
4.BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO

Conforme refiere la Constitucin poltica de estado Plurinacional de Bolivia: es deber de
ste no solo reconocer y respetar la economa comunitaria sino tambin el de promoverla,
de ah que las polticas a implementarse con referencia al desarrollo productivo
econmico-productivo del nuevo estado plurinacional deber considerar la participacin
activa de las empresas comunitarias y organizaciones econmicas comunitarias.
Entiende a la Empresa Comunitaria como una organizacin, generadora de una economa
sustentable e integral que est determinada desde la unidad familiar hasta diferentes
formas de organizacin social, cuya vocacin y potencialidad productiva territorial, est
basada en la revalorizacin de la cultura con equidad, reciprocidad, complementariedad,
redistribucin, armona con la naturaleza, vitalidad, justicia y competitividad de manejo
horizontal, rotativa o cclica, contributiva y este sujeto al control social territorial de acuerdo
a sus usos y costumbres, traducidos en los instrumentos normativos y constitutivos que
rigen su vida orgnica.
5. TAMAO Y LOCALIZACIN
5.1. TAMAO DEL PROYECTO
El proyecto tiene un presupuesto de inversin de 5055067 Bs., (Cinco millones cincuenta
y cinco mil sesenta y siete bolivianos) y un periodo de ejecucin de tres aos donde se
tiene que estructurar Empresas Comunitarias.
5.2 LOCALIZACIN DEL PROYECTO
El proyecto est localizada en el Departamento de Oruro, su rea de accin en la ciudad
de Oruro (Taypi), especficamente en el Ex Hotel Prefectural (Pagador esq. Aldana), y en
las 4 regiones: Jakisa, Sora, Jacha Carangas y Urus.
6. PRESUPUESTO
El proyecto tiene asignado el siguiente presupuesto:
PRESUESTO TOTAL Bs.

5055067 PRESUPUESTO EJECUTADO Bs.
2.637.052
PRESUPUESTO Bs. GESTIN 2009 Bs.
910.422
EJECUCION FISICA DE GESTIN

94.25%
7. POBLACIN BENEFICIADA
De acuerdo al reporte establecido se tiene se tiene el siguiente Impacto:
261
262
263
8. RESULTADOS
Resultado General:
88 Empresas Comunitarias estructuradas 4225 flias. beneficiadas
Resultado por regiones:

19 Empresas Comunitarias estructuradas regin sora 1557 flias. benefiadas
2 Empresas Comunitarias
beneficiadas
1 Empresa Comunitaria estructurada regin uru murato 70 flias. beneficiadas
C3 Empresas comunitarias estructuradas regin jacha carangas 920 flias.

beneficiadas
19 Empresas Comunitarias estrucutradas regin jakisa 761 flias. beneficiadas
14 Empresas Comunitarias estructuradas taypi ciudad de oruro 747 flias.

beneficiadas.
estructuradas regin uru chipaya 170 flias.
Actividades Importantes desarrolladas:

Elaboracin de la propuesta del Anteproyecto de Ley para las Empresas

Comunitarias
264
Elaboracin de la R.S. Prefectural 448/07, de reconocimiento de Empresas

Comunitarias
Seminario Taller Eco parque Industrial
Taller Nacional de anlisis y construccin de fundamentos legales para

economas comunitarias y productivas de Bolivia
Organizacin y ejecucin del Primer Foro Internacional de Economa y

Empresas Comunitarias
Formacin de 45 tcnicos operativos en la carrera de Economa Comunitaria

y Empresa Comunitaria con vecinos de los barrios periurbanos, centros de
Madres y productores del rea rural del Departamento.
Elaboracin y publicacin de la propuesta de la Normativa de Empresas y/o

emprendimientos Comunitarios.
Asesoramiento y orientacin a 114 productores de diferentes rubros para crdito
individual del BDP por un valor de 570.000 Bs. (Promedio de 3000-5000 Bs.)
Asesoramiento y orientacin a 14 organizaciones asociativas y empresas
comunitarias que solicitaron crdito por un valor de nueve millones de bolivianos.
(Promedio de 500.000-700.000 Bs.)
Elaboracin de 15 perfiles de proyecto para organizaciones productivas de las
4 regiones.
Apoyo y seguimiento al diseo los subcomplejos y complejos productivos
territoriales
Apoyo y seguimiento al Proyecto a diseo final de Puerto Seco
Apoyo y seguimiento a la elaboracin de TDRs del Proyecto Ecoparque Industrial
Apoyo a Empresas Comunitarias participantes de la Feria Expoteco
Apoyo a Empresas Comunitarias y organizaciones productivas en la
identificacin de mercado para la exportacin (envi de productos confeccin y
artesana a vitrina comercial Panam)
22. PROPUESTA NORMATIVA DE LAS EMPRESAS COMUNITARIAS

Prefectura de Oruro, Proyecto de Desarrollo Econmico Comunitario, 2009
La construccin de las bases de la economa comunitaria ha sido tarea de la Prefectura,
en un momento en que an el desarrollo econmico se conceba desde un mbito que
no consideraba lo comunitario. En consecuencia hablamos de que Oruro ha jugado un
rol pionero al construir y apoyar emprendimientos comunitarios, tanto que la propuesta
ha sido incorporada en la discusin de la Asamblea Constituyente y que se ha plasmado
en la Nueva Constitucin Poltica del Estado. A pesar de ello el concepto de la economa
y empresa desde la gestin pblica comunitaria tiene aun un largo camino que recorrer a
partir de la discusin del anteproyecto de ley sobre el reconocimiento jurdico del Modelo
del Complejo productivo desde una visin territorial y comunitaria.
265
El modelo comunitario empalmado al tema territorio como su base productiva, responde

en consecuencia a una estructura social que hoy tiene el reto de generar un nievo modelo.
El presente documento recoge la propuesta Normativa de las Empresas Comunitarias
elaborado por el equipo tcnico del Proyecto de Desarrollo Econmico Comunitario.
INTRODUCCIN
Que, de conformidad con el Art. 307 de la CPE, el estado reconocer, proteger y
promover la organizacin econmica comunitaria. . Empero la actual estructura legal que
rige en el pas se constituye en un resabio del marco normativo de la antigua Constitucin
en donde no se contemplaba ni reconoca las formas econmicas comunitarias, por eso
mismo se considera que la ley que regule a la economa y empresas comunitarias debe
ser tratada prioritariamente por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Que, conforme al Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Departamental de Desarrollo la
Prefectura del Departamento de Oruro ha venido desarrollando procesos de formacin
de empresas comunitarias a partir de la emisin de la Resolucin Prefectural N 448/2007
que la asemeja a una asociacin civil en cuanto a su naturaleza, pero con determinados
principios, y valores que la caracterizan.
Conscientes que la naturaleza a que se le asemeja dista mucho de lo que se espera
por la insuficiencia de normativa especfica que la reconozca en su real dimensin se
presenta a Ud. Las normas generales para la creacin de una empresa comunitaria as
como el marco normativo en el cual se desenvuelven a la fecha.
NORMAS GENERALES PARA LA CREACION DE EMPRESAS
COMUNITARIAS O EMPRENDIMIENTOS ECONOMICO
PRODUCTIVOS TERRITORIALES COMUNITARIOS
Definicin: El trmino de EMPRESA esta utilizado en su sentido de raz que viene
de Emprendimiento, de esta manera existen diferentes tipos de emprendimientos y
de empresas, desde las privadas, pasando por las estatales, capitalistas, socialistas,
empresas cooperativas, colectivas, asociativas etc., nuestra propuesta de empresas
comunitarias est relacionada a los emprendimientos de carcter comunitario, territorial
y orgnico, que no tiene el objetivo de lucro ni de individualismo, sino de bienestar social
comunitario para el Sumaj Kawsay o Suma Qamaa - Vivir Bien.
De la naturaleza de las EECC:

Cualquier emprendimiento comunitario o empresa comunitaria debe estar

enraizada en la estructura territorial y orgnica de la organizacin natural.
Cada empresa comunitaria desarrolla en su diaria accin las cuatro dimensiones

de la Chakana, por tanto su organizacin debe responder a estas dimensiones
con su respectivo principios y valores (energtico espiritual, productivo
econmico, organizativo y la ciencia y tecnologa), por tanto su organizacin
debe responder a sus respectivos principios y valores.
266
La gestin de los Emprendimientos ser de manera comunitaria adoptando las

formas de trabajo en reciprocidad y complementariedad.
La gestin administrativa de las empresas comunitarias, deber ajustarse al

carcter cclico y rotatorio de responsabilidades y funciones como principios
comunitarios.
El servicio comunitario deber entenderse como una funcin social natural.
La administracin de las Empresas Comunitarias deber ser manejada con

claridad, transparencia y control social comunitario.
En las Empresas Comunitarias priman las cualidades productivas comunitarias

y familiares. La capacidad comunitaria reflejada principalmente en los productos
tangibles e intangibles de calidad integral y ecolgica.
La competencia comunitaria productiva es de carcter complementario y

de prestigio, busca el bien comn sin excluir ni eliminar a los dems, es la
complementariedad de diferentes y diversos para la construccin de vida,
destacando las habilidades, capacidades, saberes y destrezas.
La empresa comunitaria prioriza como ejes de trabajo la MINKA o trabajo en

conjunto comunitario y el AYNI.
La empresa comunitaria prioriza como ejes de trabajo la mutua corresponsabilidad

entre familias y comunidades: MINKA, AYNI y otros.
Las Empresas Comunitarias son de carcter familiar, comunal y mancomunado

y los aportes para la constitucin de las mismas sern de la misma naturaleza.
El Patrimonio de los miembros de la Empresa Comunitaria, son los aportes

familiares y comunales expresados en bienes materiales y/o monetarios.
Deber primar la eficiencia comunitaria pero tambin personal. La capacidad

comunitaria reflejada principalmente en los productos tangibles e intangibles de
calidad integral y ecolgica.
La competencia comunitaria que no es libre sino mas bien normada de comn

acuerdo, busca ser mejores pero sin pisar a los dems ni de manera desleal
con la comunidad. Busca el beneficio del conjunto comunitario pero tambin
destaca los competentes y capaces para cada funcin.
La empresa comunitaria prioriza la MINKA o trabajo en conjunto comunitario y

el AYNI la reciprocidad y complementariedad de las personas que integran el
trabajo de cada empresa y tarea dentro de ella.
267
Los ingresos y beneficios del trabajo y produccin de la empresa comunitaria

debern orientarse en plena convivencia y respeto a la naturaleza Pachamama a:
A nivel Comunal:
1. La reinversin en la propia empresa comunitaria para su sostenibilidad,
fortalecimiento y diversificacin.
2. La redistribucin entre las necesidades de la propia empresa y la comunidad
(social y natural).
3. La distribucin equitativa entre las familias productivas de la propia empresa
comunitaria.
4. La socializacin y el efecto multiplicador de las experiencias de las empresas
comunitarias.
A nivel familiar:
5. La reinversin en las familias debe ser territorial y en la misma empresa
comunitaria.
6. Prcticas de distribucin y redistribucin en las familias.
De la conformacin legal:

Los estatutos de la empresa comunitaria deben responder o ser parte de los

estatutos de sus organizaciones comunitarias en lo econmico, social, cultural y
poltico; establecidas a partir de lo orgnico y territorial de sus organizaciones
naturales.
Inicialmente las personeras jurdicas de las EECC se adecuarn a las leyes,

normas y a saberes y prcticas, leyes y normas vigentes. En adelante se
trabajar para contar con una ley que respalde a las EECC o en su caso la
aplicacin y consolidacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado.
La normativa interna de las EECC deber estructurarse en las 4 dimensiones

de la Chakana.
Todos los miembros de las empresas comunitarias deben gozar de seguridad

econmica productiva y social, fundamentalmente los establecidos de manera
comunitaria que van mas all del Estado.
Formacin Capacitacin:

Todos los miembros de las empresas comunitarias estn comprometidos a

desarrollar la formacin - capacitacin comunitaria, integral y permanente. La
empresa comunitaria coadyuvar asumiendo la responsabilidad y facilitando los
medios para su cumplimiento.
268
Las empresas comunitarias debern fomentar reas de innovacin tecnolgica

e investigacin, que revaloricen las tecnologas ancestrales, innoven las
tecnologas nuevas e incorporen tecnologa apropiada acorde a las necesidades
de las empresas comunitarias, enmarcadas en los principios y valores de la
cosmovisin cultural ancestral.
Todas las EECC debern regirse bajo los principios y normas de produccin
ecolgica y de respeto a la Pacha Mama o Madre Naturaleza.
La calidad comunitaria ecolgica ser nuestro distintivo para lo cual cada

empresa y las organizaciones de nuestras empresas debern crear certificacin
y certificadoras propias de calidad comunitaria y ecolgica.
Cada familia de la Empresa Comunitaria EC es corresponsable del xito o
fracaso de su emprendimiento.
Cualquier empresa comunitaria antes de su creacin debe contar con el aval,

respaldo y consentimiento de sus organizaciones naturales bajo la aprobacin
de la comunidad o del contexto territorial. Todo trmite de personera no se
desarrollar al margen de las organizaciones matrices.
Para facilitar la obtencin de las personeras, la Prefectura deber crear un

fondo crediticio de apoyo que facilite los trmites los mismos que sern pagados
de acuerdo a los ingresos obtenidos posteriormente por la empresa comunitaria.
Esto para cultivar los principios de dignidad y respeto.
RESOLUCION PREFECTURAL N 448/07
La Constitucin Poltica del Estado establece en su Art. 7 Incisos c) y d) el derecho

de toda persona a reunirse con fines lcitos a trabajar y dedicarse al comercio y la
industria o a cualquier actividad licita en condiciones que no perjudique al bien colectivo.
Asimismo se seala en su Articulo 171: Se reconocen, respetan y protegen en el marco
de la ley los derechos sociales econmicos y culturales de los pueblos indgenas en el
territorio nacional especialmente de los relativos a sus tierras comunitarias de origen,
garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su
identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. La misma disposicin legal
en su pargrafo segundo seala: El Estado reconoce la personalidad jurdica de las
comunidades indgenas y campesinas de las asociaciones y sindicatos campesinos.
Que la declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas establece que: Los
pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de este derecho
determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo
econmico, social y cultural.
Que, el Convenio 169 de la Organizacin de los Pueblos Indgenas y Tribales de la
Organizacin Internacional del Trabajo, reconocida en nuestro pas por la Ley N 1257
269
establece que los pueblos indgenas tienen derecho a decidir, manejar y controlar en
la medida de lo posible su propio desarrollo econmico, social y cultural, dentro del
marco de sus creencias, instituciones y bienestar espiritual; y a las tierras que ocupan o
utilizan. El derecho a los recursos naturales existentes en sus tierras que consisten en la
participacin, en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos, como
se infiere en el Art. 7, 15 y 23 del referido documento.
Que el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro, construido bajo el Modelo de
Planificacin Comunitaria y Territorial, consecuente con la poltica del Plan Nacional de
Desarrollo, privilegia la consolidacin del modelo productivo comunitario mediante la
formalizacin de las empresas Comunitarias, tanto
en el mbito rural y urbano, sin desconocer emprendimientos privados y mixtos.
Que el Decreto supremo 29246, tiene como objetivos, fortalecer el modelo comunitario
urbano y rural en todos sus mbitos siendo las prefecturas departamentales, instituciones
de carcter pblico, cuya capacidad de gestin e inversin tienden a contribuir a los
objetivos del Milenio y el Plan de Nacional de Desarrollo.
Dentro de este contexto se considera a los Pueblos Indgenas de Bolivia como: La
colectividad humana que descienden de poblaciones asentadas con anterioridad a la
conquista, que poseen historia, organizacin, idioma y otras caractersticas culturales;
mantienen un vnculo territorial, unidad sociocultural en funcin de la administracin de
su hbitat y de sus instituciones sociales, econmicas, polticas y culturales.
Que, la Ley N 1654 de Descentralizacin Administrativa en sus Arts. 5 inciso e) y f)
establece que las prefecturas departamentales podrn formular y ejecutar los planes
departamentales de desarrollo econmico y social en las reas de construccin y
mantenimiento de carreteras, caminos secundarios y aquellos concurrentes con
los Gobiernos Municipales, electrificacin rural, infraestructura de riego y apoyo a la
produccin, investigacin y extensin tcnico-cientfica, conservacin y preservacin
del medio ambiente, promocin del turismo, programas de asistencia social y otros
concurrentes con los gobiernos municipales.
Que el Decreto Supremo N 28666 de Administracin Prefectural y coordinacin entre
niveles establece que las prefecturas de Departamento, armonizarn las polticas
departamentales con las polticas nacionales.
T formas de organizacin social, cuya vocacin y potencialidad productiva territorial, esta
basada en la revalorizacin de la cultura con equidad, reciprocidad, complementariedad,
redistribucin, armona con la naturaleza, vitalidad, justicia y competitividad de manejo
horizontal, rotativa o cclica, contributiva y este sujeto a l control social territorial de
acuerdo a usos y costumbres, traducidos en los instrumentos que rigen su vida orgnica.
Que los Emprendimientos Comunitarios, a pesar de su existencia, no estn actualmente
incorporados en el sistema jurdico del Estado, encontrndose en situacin de
270
vulnerabilidad econmica, social y cultural, frente al sistema de colonizacin vigente;

situacin que es preciso remediar.
POR TANTO
EL PREFECTO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO, EN USO DE SUS ATRIBUCIONES
ESPECFICAS CONSTITUCIONALES Y OTRAS CONFERIDAS POR LEY:
RESUELVE:
Artculo Primero: Que ante la Secretara de Desarrollo Normativo y Justicia
Comunitaria de la Prefectura del Departamento de Oruro, procdase a reconocer y
otorgar la Personalidad Jurdica a las Asociaciones Civiles constituidas como Empresa
Comunitarias.
Artculo Segundo: Que ante la Secretara de Desarrollo Productivo, procdase con el
registro de las Empresas Comunitarias a los efectos del Decreto Supremo N 29190, en
cuanto al apoyo nacional a la produccin y empleo en sus distintas modalidades.
Artculo Tercero: Se dispone que por la Secretaria de Planificacin y Estrategia,
Secretara de Desarrollo Productivo, Secretara de Desarrollo Normativo y Justicia
Comunitaria, se realicen todas las gestiones correspondientes para la suscripcin de un
convenio interinstitucional con el Ministerio de Planificacin del Desarrollo que permita
a la Prefectura del Departamento, implementar las estrategias y programas de la red de
proteccin y desarrollo integral comunitario, en el marco del Decreto Supremo N 29246.
Asimismo, a la Superintendencia de Empresas con la finalidad de su registro legal y
reconocimiento.
Artculo Cuarto: Quedan encargados del cumplimiento de la presente resolucin todas
las Secretaras y/o Direcciones, Programas y Proyectos de la Prefectura de Oruro.
ANTEPROYECTO DE
LEY DE EMPRESAS COMUNITARIAS
CAPITULO I
GENERALIDADES
ARTICULO 1. OBJETO. El objeto de la presente ley es reconocer e incorporar a las
empresas comunitarias al mbito de la economa nacional a travs formalizacin gil
y expedita, el fomento en su constitucin a nivel nacional y el incentivo en el mbito
tributario y de comercializacin.
ARTICULO 2. MBITO DE APLICACIN. La presente ley se aplicar a todas las
empresas comunitarias que se constituyan bajo estructuras organizativas propias
de cada cultura (usos y costumbres originarias) como una alternativa econmica de
desarrollo familiar o comunal.
271
Las empresas comunitarias que se hubieren constituido en el marco del Cdigo Civil,
Cdigo de Comercio o la Ley General de Sociedades Cooperativas, podrn adecuarse
a la presente ley, siempre que renan las caractersticas sealadas en los artculos
siguientes.
ARTICULO 3. CONCEPTO. La empresa comunitaria es una organizacin de elementos
materiales e inmateriales para la produccin o comercializacin de bienes o servicios,
basada en la economa familiar, la unidad territorial, la aplicacin de principios y valores
comunitarios, as como el reconocimiento de las autoridades originarias y su estructura
organizativa.
Puede desarrollar actividades de produccin, acopio, transformacin, procesamiento,
industrializacin, servicios, informacin, comercializacin de sus productos.
La creacin de empresas comunitarias puede darse en el mbito rural y urbano, as como
en distintos niveles geogrficos y econmicos (empresa pequea, mediana y grande),
siempre que cumplan con los principios y valores ancestrales.
ARTICULO 4. PRINCIPIOS. La empresa comunitaria se constituir y desarrollar sus
actividades bajo los siguientes principios:
Territorialidad, que parte de la pertenencia e identidad de la empresa comunitaria
con el territorio en el que se desenvuelve.
Orgnico, se encuentra integrada a la estructura organizativa territorial matriz.
Reciprocidad, cuando la empresa comunitaria establece un equilibrio entre el
trabajo y el uso armnico de los recursos o productos de la naturaleza
Complementariedad, en el entendido de que la empresa comunitaria mantiene
su identidad respecto de la identidad de otras empresas, como complemento en
la bsqueda del beneficio comn (econmico, social, espiritual y natural).
Equidad, condiciones y oportunidades de las personas que integran la
comunidad productiva de participar en la organizacin, el trabajo desarrollado y
la redistribucin de los excedentes.
Inclusivo, que permite a todas las personas que integran un determinado
territorio conformar y participar en la organizacin productiva.
Competitividad, donde los productos y servicios deben generarse con eficiencia
y calidad ecolgica.
Primaca del trabajo, el trabajo y mecanismos comunitarios tienen primaca
sobre el capital.
Solidaridad: basado en la cooperacin mutua, participacin y ayuda social.
Gestin democrtica comunitaria: cuando la administracin es participativa,
corresponsable, autogestionaria y emprendedora.
Transparencia: En la administracin y gestin de la empresa comunitaria
Control Social Comunitario: en correspondencia con el principio orgnico.
ARTICULO 5. VALORES.
272
Son valores de la empresa comunitaria:

o El bienestar de la empresa comunitaria.
o El equilibrio y la armona, como la forma ms conveniente de correspondencia
entre el ser humano y la naturaleza.
o La Justicia, como una sabia manifestacin de decisin, al otorgar a cada
persona, lo que le corresponde.
o El Vivir Bien (Suma Qamaa, sumaj kawsay, Teko Kavi), como mxima
aspiracin de la sociedad.
o La revalorizacin cultural y de identidad.
ARTICULO 6. CARACTERSTICAS.
La empresa comunitaria tiene las siguientes caractersticas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Existe una identidad territorial y orgnica.

Se realiza la reinversin de los ingresos en el proceso productivo.
Hay una redistribucin equitativa de los excedentes.
Aplica la complementariedad en lo econmico, social, espiritual y natural.
Genera excedentes para cubrir las necesidades de la comunidad.
Combina el trabajo familiar con el trabajo comunitario, ya sea a travs de
los sistemas ancestrales productivos, como el ayni, waki, minka, Mboroaiu,
Yopoepi, jayma, chuqu y otras manifestaciones de trabajo interfamiliar o de
grupo.
g) Coadyuva al incremento del patrimonio de la empresa comunitaria, lo que facilita
el crecimiento del nivel econmico y social de las familias y de la comunidad.
ARTICULO 7. FINES DE LA EMPRESA COMUNITARIA.
La empresa comunitaria tiene los siguientes fines:
a) Promover el desarrollo social, econmico e integral de la comunidad.
b) Elevar la calidad de vida de las organizaciones comunitarias, a travs de la
generacin de excedentes.
c) Manejar de forma sostenida y sustentable los recursos naturales.
d) Diversificar y potenciar la capacidad productiva local y plurinacional.
e) Fortalecer la produccin local y plurinacional en el marco de la seguridad y
soberana alimentara.
f) Fortalecer la identidad y la revalorizacin de las formas de produccin
ancestrales en consonancia con el desarrollo tcnico y tecnolgico.
g) Preservar y proteger los recursos naturales y fomentar la biodiversidad, para
garantizar la existencia de las prximas generaciones.
h) Recuperar las formas ancestrales de redistribucin equitativa de los excedentes.
ARTICULO 8. CREACION. La comunidad indgena originaria campesina, la capitana,
273
el ayllu, las Tierras Comunitarias de Origen, las Juntas Vecinales y otras organizaciones
similares urbanas y rurales, por decisin de sus Asambleas Generales, podrn crear una
Empresa Comunitaria.
La inclusin y exclusin de miembros de la Empresa Comunitaria depende de las
estructuras organizativas que les cre, respetando la cultura, usos y costumbres.
ARTICULO 9. DENOMINACION. Este tipo de unidad econmica tendr una denominacin
seguida de la frase Empresa Comunitaria o la abreviatura E.C.
CAPITULO II
ACTIVIDADES DE
LAS EMPRESAS COMUNITARIAS
ARTICULO 10. ACTIVIDADES PERMITIDAS. Las empresas comunitarias, pueden
realizar las siguientes actividades:
a) Produccin, transformacin, y comercializacin de productos agrcolas,
cuidando el manejo ecolgico y sostenible de los recursos naturales y el Medio
Ambiente en el cual se desarrolle la empresa comunitaria.
b) Produccin y comercializacin de ganado y sus productos derivados,
garantizando una reproduccin continua, cumpliendo las medidas de salubridad
y preservando las tierras comunitarias y de pastoreo.
c) Produccin y comercializacin de productos del mbito pisccola, forestal,
respetando los ciclos de vida y preservando la biodiversidad.
d) Produccin y comercializacin de bienes artesanales de las diversas culturas y
pueblos originarios.
e) Prestacin de servicios comunitarios, tales como turismo, infraestructura,
formacin, capacitacin y otros relacionados a los diferentes sistemas
productivos.
ARTICULO 11. OBJETO DE LA EMPRESA COMUNITARIA. La actividad o actividades
permitidas debern estar claramente sealadas en el objeto de la escritura de constitucin
y del Estatuto de la Empresa Comunitaria. Toda ampliacin de actividades, decidida
por la Asamblea, deber cumplir previamente con la modificacin de los documentos
sealados.
Las actividades permitidas no pueden ingresar al mbito especulativo donde se requieran
inversiones y garantas susceptibles de una necesaria y eventual hipoteca, situacin que
podra provocar el embargo del patrimonio de la Empresa Comunitaria.
Para la ejecucin de las actividades permitidas las Empresas Comunitarias podrn
asociarse entre s en el marco del principio de complementariedad.
CAPITULO III
274
REGIMEN ECONOMICO FINANCIERO

ARTICULO 12. FINANCIAMIENTO DE LAS EMPRESAS COMUNITARIAS. La Empresa
Comunitaria financiar sus actividades a travs del Aporte Comunitario.
El Aporte Comunitario constituye la participacin familiar de forma directa, obligatoria y
con control social comunitario, del trabajo ya sea fsico o intelectual, en funcin del objeto
de la Empresa Comunitaria conforme a cada cultura y estructura organizativa.
El Aporte Comunitario puede constituirse en dinero o en especie cuando as lo determine
la Asamblea de la Empresa Comunitaria.
No podr financiarse Empresas Comunitarias con fines especulativos ni de explotacin
humana y natural como prctica de reciprocidad.
El Aporte Comunitario inicial genera la obligatoriedad de las familias en relacin a la
Empresa Comunitaria.
La Empresa Comunitaria est obligada a llevar un registro de familias y personas que la
integran.
ARTICULO 13. PATRIMONIO DE LA EMPRESA COMUNITARIA. El Patrimonio de
la Empresa Comunitaria est constituido por el Aporte Comunitario y los excedentes
emergentes de la venta de bienes o servicios que hubiere producido al cabo de una
gestin anual, ya sean estos en dinero o en especie, los mismos que integrarn el Fondo
Comunitario.
ARTICULO 14. DEL FONDO COMUNITARIO. El Fondo Comunitario est integrado por
dinero en efectivo o especie. Este fondo constituye un patrimonio autnomo dentro del
patrimonio de la Empresa Comunitaria, tangible y cuantificable.
Luego de una gestin anual, la Asamblea Comunitaria podr decidir sobre el destino del
Fondo, el mismo que considerar los siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Reinvertir en insumos, maquinaria y equipo de la propia empresa.

Mejorar la infraestructura productiva o de servicios de la Empresa Comunitaria.
Diversificar la produccin y generacin de nuevos emprendimientos.
Coadyuvar en la mejora de las condiciones de vida de toda la comunidad.
Hasta el 10% se utilizar como gastos de administracin.
Hasta un 10% con destino a procesos de capacitacin y educacin empresarial.
Constituir una reserva social acumulable para contingencias.
ARTICULO 15. SISTEMA CONTABLE. Los recursos del Fondo Comunitario debern
estar total y estrictamente separados de los bienes personales de cada uno de los
miembros de la comunidad.
275
La Empresa Comunitaria deber registrar sus movimientos de ingresos y gastos

mnimamente a travs de un sistema contable.
La entidad reguladora estatal establecer por reglamento el sistema contable aplicable
la Empresa Comunitaria.
ARTICULO 16. INVERSIONES. Las reservas constituidas por la Empresa Comunitaria
podrn ser invertidas en nuevos emprendimientos comunitarios o en otros rubros
complementarios, preservando el inters y seguridad de dicha reserva.
Los rendimientos que genere cualquier inversin de la Empresa Comunitaria sern
destinados ntegramente al Fondo Comunitario.
ARTICULO 17. GARANTIA DE CREDITOS. Cuando la Empresa Comunitaria requiera
de recursos para la realizacin de sus actividades podr acceder a crditos del sistema
financiero nacional, ofreciendo como garanta la integridad del Fondo Comunitario.
ARTICULO 18. RESPONSABILIDAD. Toda obligacin emergente de los actos y
contratos de la Empresa Comunitaria ser vlida si fuere consentida por las autoridades
designadas por la Asamblea, elegidas bajo usos y costumbres de cada cultura y estructura
territorial organizativa. Sin embargo, a los efectos de la responsabilidad patrimonial, rige
la responsabilidad recproca de todos los integrantes de la Empresa Comunitaria.
ARTICULO 19. REGIMEN TRIBUTARIO. Son aplicables a las Empresas Comunitarias,
toda la normativa tributaria vigente en funcin de la actividad que realicen aplicndose,
para todos los tributos a pagar, la siguiente escala:
Alcuota
2 primeros aos de
vida
1/10 a 1/3
Entre el 3er. y
5to. ao
Entre 1/3 a
A partir del 6to ao

Entre y 2/3
Los rangos de alcuota sern reglamentados por Decreto Supremo, en funcin del
tamao de la empresa comunitaria y en aplicacin del sistema progresivo.
As mismo se aplicarn las normas relacionadas con el derecho, uso y circulacin de
CEDEIM, cuando realicen actividades de exportacin.
CAPITULO IV
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
DE LA EMPRESA COMUNITARIA
ARTICULO 20. ESCRITURA DE CONSTITUCION. La organizacin y constitucin de la
Empresa Comunitaria se realizar a travs de un formulario nico emitido por la entidad
276
reguladora estatal, quien proceder con el registro y otorgar la personera jurdica,

habilitndola para ejecutar actividades comerciales.
La promocin y capacitacin se realizar por los Gobiernos Departamentales, as
como la instalacin de ventanillas nicas para agilizar la conformacin de Empresas
Comunitarias en coordinacin con la entidad reguladora estatal.
La comunidad indgena originaria campesina, la capitana, el ayllu, las Tierras
Comunitarias de Origen, las Juntas Vecinales y otras organizaciones similares urbanas y
rurales, podrn crear Empresas Comunitarias, siempre que tengan personalidad jurdica
otorgada por los Gobiernos Departamentales.
ARTICULO 21. MIEMBRO COMUNITARIO. La empresa comunitaria estar conformada
por los miembros comunitarios que son las familias, establecidas dentro un territorio en
base a su
estructura organizativa y normativa, que cumplan los requisitos exigidos por el Estatuto
de la Empresa Comunitaria.
Las causas de expulsin y de exclusin de los miembros comunitarios sern determinadas
por reglamento.
ARTICULO 22. ASAMBLEA GENERAL. La Asamblea General es el rgano de decisin
de mxima instancia, cuyas determinaciones son obligatorias para todos los miembros
comunitarios. La convocatoria y dems formalidades inherentes a la misma sern vlidas
y plenamente legtimas, cumpliendo los usos y costumbres comunitarias as como lo
dispuesto por el Estatuto.
ARTICULO 23. REPRESENTACION LEGAL. La representacin legal de la Empresa
Comunitaria recae en las autoridades originarias o comunitarias, elegidas por la Asamblea
General, bajo los usos y costumbres de cada cultura y estructura territorial organizativa.
La administracin de la Empresa Comunitaria estar a cargo de las autoridades elegidas,
quienes podrn contar con un equipo de asesores tcnicos, conforme lo dispuesto por
el Estatuto.
ARTICULO 24. CONTROL SOCIAL. La gestin de la Empresa Comunitaria estar sujeta
a fiscalizacin por parte de los miembros comunitarios, a travs del control social en
cualquier momento, de conformidad a los usos y costumbres de cada cultura y estructura
territorial organizativa y conforme disponga el Estatuto.
CAPITULO V
CONTROL Y SUPERVISIN DE LAS EMPRESAS COMUNITARIAS
ARTICULO 25. SUPERVISION. La entidad reguladora estatal realizar el control y
supervisin de las actividades realizadas por las Empresas Comunitarias en todo el
territorio nacional, en el marco de la presente ley y sus disposiciones reglamentarias.
277
ARTICULO 26. REGISTRO NACIONAL DE EMPRESAS COMUNITARIAS. La entidad

reguladora estatal ser la encargada de establecer el Registro Nacional de Empresas
Comunitarias, a los efectos de realizar el control y supervisin correspondientes,
registrando y otorgando las Matrculas de funcionamiento de las Empresas Comunitarias
que cumplan con las previsiones de la presente Ley y sus disposiciones reglamentarias.
ARTICULO 27. INTERVENCIN, LIQUIDACIN Y REVOCATORIA. Sin perjuicio de
los usos y costumbres establecidos para dejar sin efecto una actividad econmica,
los procedimientos de intervencin, liquidacin y revocatoria de licencia, as como el
establecimiento de infracciones y sanciones sern reglamentadas por Decreto Supremo.
CAPITULO VI
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 28. COMPRAS ESTATALES.
I.
Toda compra estatal, del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial,
entidades autnomas, autrquicas, descentralizadas, desconcentradas, empresas
pblicas y otras instituciones y entidades del sector pblico, darn prioridad en la
calificacin y contratacin de Empresas Comunitarias para la provisin de bienes
y servicios.
II. Una Empresa Comunitaria nueva ser considerada como si tuviese una
experiencia de 5 aos a los efectos de su evaluacin curricular.
III. Ante la disyuntiva de elegir entre dos proponentes que tengan la misma calificacin,
se contratar al proponente nacional.
IV. Se habilita la realizacin de compras directas con Empresas Comunitarias hasta
500.000 UFVs.
Artculo 29. APOYO TECNICO Y TECNOLOGICO.
El Poder Ejecutivo, las Prefecturas y los Gobiernos Municipales establecern en sus
presupuestos, programas de capacitacin, apoyo tcnico y tecnolgico para las
Empresas Comunitarias.
Artculo 30. PROHIBICION. Ninguna asociacin civil, cooperativa o sociedad comercial
podr denominarse Empresa Comunitaria sino cuenta con el registro y autorizacin de la
entidad reguladora estatal.
Se prohbe a las empresas comunitarias realizar acuerdos con sociedades comerciales
donde se comparta directa o indirectamente de las prerrogativas y beneficios que otorga
la presente ley.
Asimismo, los directores, ejecutivos y gerentes de las sociedades comerciales, no podrn
formar parte de los rganos de direccin y de fiscalizacin de las empresas comunitarias.
278
Se prohbe a las empresas comunitarias realizar actividades distintas a las establecidas

en la presente ley y sus estatutos.
23. PROPUESTA DE CONFORMACIN DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO

PRODUCTIVO ECONOMICO COMUNITARIOS (CODEPREC)
Prefectura Del Departamento De Oruro /
Fundacin Sumaj Kawsay
INTRODUCCION
Segn los lineamientos y enfoque plasmados por la Nueva Constitucin Poltica del
Estado, y lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, la planificacin a nivel
regional, se constituye en el ncleo articulador del desarrollo territorial. A travs del
Plan de Desarrollo Departamental, se propone como modelo de desarrollo a los
Complejos Productivos Territoriales Comunitarios (CPTC), que servirn como entes
operadores y dinamizadores del desarrollo. Sin embargo esta nueva visin requiere
definir adicionalmente estructuras organizativas que puedan llevar adelante los procesos
relacionados a emprendimientos, programas, proyectos, polticas y otras acciones en
pos del desarrollo productivo, econmico y social de las regiones, mediante la toma de
decisiones a travs de consultas y coordinacin entre los principales actores involucrados.
En este sentido se prev la conformacin de Consejos Regionales de Desarrollo
Productivo Econmico Comunitario (CODEPREC), que cumplirn el rol fundamental
de convertirse en plataformas de articulacin econmico productivas en cada regin
del Departamento de Oruro, siendo adems los instrumentos de planificacin territorial
focalizando esfuerzos concurrentes entre el sector pblico (Gobernaciones, Gobiernos
Municipales), el sector social representado por las Autoridades Originarias, el sector
Productivo (Organizaciones productivas de base, transformadores y comercializadores
de productos y/o servicios) y el sector privado (Cooperacin nacional, internacional,
empresas privadas, instituciones financieras, etc).
Segn lo mencionado el CODEPREC, en el departamento de Oruro, se convertir en el
rgano deliberativo, consultivo y de toma de decisiones acerca del desarrollo econmico
productivo de las Regiones, orientando los procesos de desarrollo en base a la nueva
estructura que propone el estado con Autonomas, contribuyendo de esta manera en la
profundizacin del proceso decambio poltico, econmico y social del Estado Plurinacional,
instaurndose en las 4 grandes Regiones definidas para Oruro en su Plan de Desarrollo
Departamental (Jacha Carangas, Jakisa, Soras y Urus), impulsando inicialmente las
disposiciones y lineamientos definidos en los Planes regionales de desarrollo, siendo una
de las tareas prioritarias, la implementacin de los 4 Complejos Productivos Territoriales
Comunitarios, definidos en base a las potencialidades productivas existentes en cada
territorio (camlidos, quinua, lcteos y turismo), como base de gestin productiva,
generadora de ingresos y empleos a nivel regional.
279
En este entendido los CODEPREC, cumplirn las funciones de nexo articulador entre
las regiones y el gobierno Departamental, gestionando la implementacin de polticas
pblicas de beneficio directo a las regiones, focalizando las inversiones, atendiendo las
necesidades y demandas prioritarias de las regiones, coordinando todo el trabajo en
forma conjunta con los Gobiernos Municipales, para definir escenarios de concurrencia
adecuados y efectivos que puedan consolidarse, en beneficio de los poblacin que vive
y desarrolla sus actividades en cada territorio, buscando mejorar las condiciones de
vida de las personas, a travs de procesos claros de inclusin econmica, generacin y
distribucin de ingresos en forma equitativa, donde la visin de crecimiento comunitario
sea una de las principales premisas de desarrollo integral.
En ese entendido el presente documento presenta la propuesta de conformacin de
los Consejos de Desarrollo Productivos Econmicos Comunitarios, para cada regin del
Departamento de Oruro, definiendo sus competencias (bsicas y concurrentes), alcances
y su propuesta de funcionamiento.
MARCO LEGAL
En base al Proyecto de Estatuto Autonmico del Departamento de Oruro, se promueve
la industrializacin y la generacin de complejos productivos comunitarios pblicos,
privados y mixtos, manteniendo el equilibrio y la relacin armnica con la naturaleza. Es
en esta circunstancia que se prioriza la conformacin del CONSEJO DE DESARROLLO
PRODUCTIVO ECONOMICO COMUNITARIO (CODEPREC), a objeto de crear una
estrategia til de desarrollo econmico, productivo y social, promoviendo el desarrollo
de nuevas fuentes de empleo, mejorando el nivel de ingreso econmico de las familias
productoras y fundamentalmente eliminar la pobreza en las cuatro regiones que se
subdivide nuestro departamento.
En consecuencia el Proyecto de Estatuto Autonmico del Departamento de Oruro en
concordancia con la Constitucin Poltica del Estado garantiza y protege la conformacin
de los CODEPREC.
NECESIDAD DE CONTAR CON UNA CONSEJO DE ARTICULACION DE ACTORES
PRODUCTIVOS.
La recurrencia de acciones aisladas en beneficio del desarrollo productivo de las regiones
del Departamento y la falta de coordinacin entre los principales actores involucrados,
ha imposibilitado la concretizacin de resultados que beneficien a la poblacin. Por
tanto es vital contar con una estructura organizativa incluyente, que articule de forma
coordinada los emprendimientos, estrategias, polticas y acciones que apoyen el
desarrollo econmico y productivo, manteniendo los usos y costumbres propios de los
habitantes.
En este sentido, el Gobierno Departamental de Oruro, pretende conformar un CONSEJO
DE DESARROLLO PRODUCTIVO ECONOMICO COMUNITARIO (CODEPREC), como
280
instancia responsable de gestionar y garantizar el desarrollo del Plan de Desarrollo

Regional (PDR), en coordinacin con los actores sociales, impulsando la implementacin
de los Complejos Productivos Territoriales Comunitarios como modelos estratgicos de
desarrollo econmico productivo de las regiones.
La implementacin de este consejo, estar sustentado en el marco de sus competencias
y jurisdiccin especficamente en su el Capitulo II (Economa y Produccin), art. 80.Desarrollo Productivo con participacin social del Proyecto de Estatuto autonmico del
Departamento de Oruro.
CONCEPTUALIZACION DEL CONSEJO
ECONOMICO COMUNITARIO (CODEPREC)
DE
DESARROLLO
PRODUCTIVO
El CONSEJO DE DESARROLLO PRODUCTIVO ECONOMICO COMUNITARIO

(CODEPREC), es un rgano deliberativo, consultivo y de toma de decisiones acerca del
desarrollo econmico productivo de la Regin, orientando los procesos de desarrollo
en base a la nueva estructura que propone el estado con Autonomas, contribuyendo de
esta manera en la profundizacin del proceso decambio poltico, econmico y social del
Estado Plurinacional. 43
El Consejo es un ente deliberativo, organizativo y consultivo, constituido diseado para
incentivar la produccin, transformacin y comercializacin de productos, bienes y/o
servicios producidos en la regin, basado en la economa familiar, la unidad territorial, la
aplicacin de principios y valores comunitarios.
DEFINICION DE SUS COMPETENCIAS BASICAS Y CONCURRENTES.

De conformidad al art. 80) del Proyecto de Estatuto autonmico del Departamento
de Oruro y en estricta concordancia con la CPE. 300) y siguientes, este Consejo de
Desarrollo Productivo Econmico Comunitario (CODEPREC), tiene las siguientes
competencias bsicas:
-
-
-
-
43
Es un ente deliberativo, consultivo, propositito y de concertacin de polticas

econmicas y la toma de decisiones en la produccin de bienes y servicios de
las organizaciones productivas.
Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico,
organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo.
Gestin y administracin de los recursos naturales renovables con sostenibilidad
ambiental
Resguardo, fomento y promocin de los bienes y/o servicios de cada regin.
Con nfasis en la preservacin y conservacin del patrimonio cultural, en reas
dedicadas a la explotacin del turismo.
-
-
-
-
-
-
-
281
Garantizar la participacin de las organizaciones productivas sin discriminacin

alguna
Planificacin y gestin de la produccin, transformacin, industrializacin y
exportacin de la oferta productiva de la Regin.
Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con agencias de financiamiento,
para el fomento y desarrollo de las vocaciones y potencialidades productivas y
de servicio de cada regin.
Fomento y desarrollo de la potencialidad de la vocacin productiva de cada
regin.
Participar, desarrollar y ejecutar mecanismos de consulta para generar
proyectos de produccin.
Implementacin de los Complejos productivos territoriales comunitarios.
Adems de las competencias bsicas del CONSEJO DE DESARROLLO PRODUCTIVO

ECONOMICO COMUNITARIO (CODEPREC), estas a su vez tienen las siguientes
competencias concurrentes:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Gestionar, promover y asistir tcnicamente la transformacin y comercializacin

de la produccin de las organizaciones productivas.
Impulsar el desarrollo de los sectores Primario (Produccin), Secundario
(transformacin Artesanal, comercializacin en el mercado regional,
departamental y nacional) y Terciario (Industrializacin, Exportacin), en todas
y cada una de las organizaciones productivas.
Proteger al sector primario o produccin de las organizaciones productivas asi
como a las asociaciones, microempresas y otras constituidas en las regiones
originarias.
Preservacin y sostenibilidad ambiental.
Se organizar de manera conveniente para el logro de sus fines y de acuerdo a
las dinmicas, usos y costumbres de la regin.
Su estructura podr estar conformada en niveles Deliberativa o asamblea;
Ejecutiva u operativa e; instancia de Apoyo y coordinacin.
Se trata de una instancia de debate, toma de orientaciones y decisiones para el
desarrollo de la regin
No es una instancia ejecutora u operativa.
Promover y apoyar la participacin y organizacin de la sociedad civil en la
regin, en relacin con el Plan Territorial de Desarrollo Regional (PDTR).
Formular y concertar recomendaciones sobre el PTDR y su ejecucin desde la
mirada de la sociedad civil.
Formular solicitudes peridicas a los ministerios, direcciones de planificacin y
gestin.
Propiciar la participacin comunitaria, eficaz y eficiente, en la discusin y
priorizacin de los proyectos de desarrollo y en el seguimiento y evaluacin de
los mismos.
Inclusin de polticas que respeten y valoren la diversidad tnica, cultural y el
enfoque de gnero de la regin.
282
-
-
Proponer y propiciar la colaboracin de organismos pblicos y privados,

nacionales y extranjeros de acuerdo con sus lneas de financiamiento, de
programacin de inversiones y de comunicacin.
Promover la celebracin de convenios y alianzas con dependencias del Ejecutivo,
entidades nacionales y departamentales, municipios y organizaciones de la
sociedad civil, productores, agentes sociales y otros para la instrumentacin de
los programas relacionados con el desarrollo econmico social y productivo de
la regin.
Informar a la opinin pblica regional sobre los aspectos de inters general
relativos a la implementacin de la Plataforma.
DEFINICION DE SU AREA GEOGRAFICA DE ACCION.

Este Consejo, tendr jurisdiccin y competencia en todo el territorio de la Regin donde
se lo instaure. Empero deber precautelar la divisin territorial que existe en nuestro
departamento, vale decir los cuatro suyus (Jacha Carangas, Jakisa, Suras y Urus), que
integran nuestro departamento; establecindose las siguientes caractersticas de las
regiones donde se lo pretende instaurar (ver cuadro 1).
reas geogrficas de accin de los CODEPREC
Regin/Suyu
Jacha
Carangas
Jakia
Soras
Urus
Provincias
San Pedro de
Totora, Nor
Carangas,
Carangas, Sur
Carangas,
Litoral, Sabaya,
Mejillones,
Sajama
Avaroa, Ladislao
Cabrera,
Sebastin
Pagador
Tomas Barrn,
Cercado, Saucari,
Pantalen
Dalence y Poop
Sabaya
Fuente: Elaboracin propia
Municipios
N de
habitantes
Corque, Curahuara de
Carangas, San Pedro
de Totora, Santiago de
Huayllamarca, Choquecota,
Santiago de Andamarca,
Beln de Andamarca,
Huachacalla, Escara, Cruz de
Machacamarca, Yunguyo de
Litoral, Esmeralda, Sabaya,
Coipasa, La Rivera, Todo
Santos, Carangas, Turco
47.453
Salinas de G. Mendoza,
Quillacas, Pampa Aullagas,
Huari, Challapata
49.594
Eucaliptus, Caracollo,
El Choro, Paria, Toledo,
Huanuni, Machacamarca,
Poop, Paza, Antequera
Chipaya y las localidades de
Llapallapani, Villaeque y
Puaka
91.886
3.154
283
MARCO NORMATIVO DE FUNCIONAMIENTO.

El funcionamiento de esta plataforma, tendr su fundamento jurdico en la nueva
Constitucin Poltica del Estado, Tercera Parte, Estructura y Organizacin Territorial del
Estado, artculos 269 al 305 y fundamentalmente la Cuarta Parte Captulos Primero y
Segundo de nuestra C.P.E. referentes a la Estructura y Organizacin Econmica del
Estado y la funcin del estado en la economa, artculos 306, 307, 308, 309, 310, 311,
312,313, 315, 316 y 317.
Ley de Autonomas y Estatutos Orgnicos de la Prefectura, en lo que concierne a los
criterios y procedimientos enmarcados en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
MARCO ESTRATGICO DEL CODEPREC
MISINDE LOS CODEPREC
Contribuir a un proceso de desarrollo econmico, productivo y social que facilite
la eliminacin de la pobreza en el Departamento de Oruro por medio del desarrollo
econmico y productivo de las regiones sin exclusin de ningn tipo, protegiendo el
patrimonio natural existente en el territorio, manteniendo los usos y costumbres propios
de los habitantes para el establecimiento de una sociedad justa, pacfica y armoniosa y
equitativa..
VISIN DE LOS CODEPREC

Se visualiza al CONSEJO DE DESARROLLO PRODUCTIVO ECONOMICO
COMUNITARIO (CODEPREC) como un Modelo econmico productivo, que impulsa el
desarrollo y generacin de nuevas fuentes de empleo, mejorando el nivel de ingreso
econmico de las familias productoras; por responder en forma concreta a las necesidades
de la poblacin Orurea en su conjunto; por el fomento de la produccin y el uso racional
de los recursos naturales protegiendo la biodiversidad; mediante la cooperacin y la
coordinacin dinmica entre sus distintos actores y componentes
ALCANCES DEL CONSEJO DE DESARROLLO PRODUCTIVO ECONOMICO
COMUNITARIO (CODEPREC).
Asumiendo los principios tico moral del Proyecto de Estatuto Autonmico del
Departamento de Oruro, este consejo tendr su jurisdiccin territorial en la regin o suyu
para la cual ha sido conformada.
El Consejo ser conformado para los cuatro suyus que integran el Depto. de Oruro; los
complejos productivos tendrn alcance a nivel departamental.
El alcance de los Consejos, ser incluyente tanto para las empresas comunitarias,
unipersonales y/o colectivas.
284
Para lograr la viabilidad de estas plataformas, se considerar la agenda para el

funcionamiento de los complejos productivos. Y deber realizarse y mediante Talleres,
Conferencias, Mesas Redondas.
OBJETIVO GENERAL DEL CODEPREC
Gestionar el desarrollo econmico, productivo y social de la Regin donde tenga
competencia, en base a la coordinacin activa, responsable y comprometida de todos
los actores de desarrollo involucrados.
Apoyo en la conformacin de organizaciones productivas y sociales, empresas
comunitarias y/o individuales de acuerdo a cada cultura, segn sus usos y costumbres
originarias a objeto de contribuir a la eliminacin de la pobreza.

Mejorar la capacidad productiva de todos los actores involucrados en la

produccin, generacin y transformacin de bienes y servicios.
Potenciar el nuevo instrumento de desarrollo productivo a travs de la
implementacin de los Complejos Productivos Territoriales Comunitarios,
en concordancia con los nuevos pilares de Desarrollo Nacional.
Impulsar la produccin de calidad y sostenibilidad de las organizaciones
productivas.
Fomentar la transformacin de la materia prima para generar la exportacin del
producto terminado, con valor agregado.
Generar conciencia en las organizaciones productivas, de las ventajas
competitivas que se obtienen al integrar los sectores primario, secundario y
terciario de la produccin.
Promover la creacin de producto intelectual a favor de la regin,
independientemente de la produccin material
Organizar y coordinar el proceso de formulacin participativa de la Consejo en
relacin con las organizaciones productivas, integrando comisiones y grupos
de trabajo.
Promover y apoyar la participacin y organizacin de la sociedad civil en la
regin.
Propiciar la participacin de las organizaciones productivas, en la discusin y
priorizacin de los proyectos de desarrollo y en el seguimiento y evaluacin de
los mismos.
Promover un enfoque de derechos y proteccin a las organizaciones productivas,
defendiendo y asegurando la inclusin de polticas que respeten y valoren la
diversidad tnica, cultural y el enfoque de gnero de la regin.
Proponer y propiciar la colaboracin de Organismos de Cooperacin pblicos
y privados.
Promover la celebracin de convenios y alianzas con dependencias del
285
Ejecutivo, entidades nacionales y departamentales, municipios y organizaciones

de la sociedad civil, organizaciones productivas y agentes sociales.
PROPUESTA DE CONFORMACION
El Consejo de articulacin de Actores Econmico Productivos es aquel ente constituido
por actores polticos, sociales, econmicos y productivos de la regin, para incentivar
la produccin, transformacin y comercializacin de bienes y servicios, as como la
generacin de valor agregado, basada en las potencialidades y vocaciones productivas
de cada territorialidad.
IDENTIFICACION DE ACTORES DE DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO
El Consejo de articulacin de Actores Econmico Productivos est constituido por
actores polticos, sociales, econmicos productivos y otros, para incentivar la produccin,
transformacin y comercializacin de bienes y servicios, as como la generacin de valor
agregado. Existen actores identificados en el todo el Departamento de Oruro.
LINEAMIENTOS PARA LA CONFORMACION DEL CONSEJO
Segn la distribucin de sus competencias y en base a las Autonomas Departamentales,
Regionales, Municipales, Indgena Originaria Campesina, prescrita por nuestra
Constitucin Poltica del Estado, stas instancias podrn fomentar polticas de planificacin
econmico productiva, polticas de desarrollo productivo, preservar conservar y contribuir
a la proteccin del medio ambiente, mantenimiento del equilibrio ecolgico y control de
la contaminacin ambiental, promocin del empleo y mejora de las condiciones humana
laborales, as como la correspondiente distribucin de sus competencias, claramente
especifica la constitucin, en este sentido son estas instancias las responsables de la
Conformacin de un Ente (Consejo de Desarrollo Productivo Econmico Comunitario)
que permita viabilizar todos los elementos antes mencionados y plasmarlos en acciones
reales de beneficio y desarrollo para las regiones.
PROYECTO DE REGLAMENTO INTERNO DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO
PRODUCTIVO ECONMICO COMUNITARIO
Objeto
El reglamento tiene por objeto regular la conformacin de un Consejo de Desarrollo
Productivo Comunitario, que permita reducir la pobreza en las comunidades, a travs
de la conformacin, gestin y/o fortalecimiento de las organizaciones productivas
comunitarias, sean estas individuales y/o colectivas, con inclusin de todas las
comunidades originarias.
Sealando los procedimientos de integracin de los Consejos, eleccin de las autoridades,
designacin de representantes adems de sus atribuciones y de las instancias que
integren la Plataforma.
286
24. COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL CAMLIDO

Prefectura de Oruro / SNV. 2010
INTRODUCCIN
La crianza de camlidos es una de las principales actividades productivas y econmicas
del Departamento de Oruro, especialmente en la parte occidental del Jacha Carangas,
donde se emplaza el Complejo Productivo Territorial Comunitario de Camlidos.
Mapa . Localizacin geogrfica espacial del CPTC de Camlidos
Una de las caractersticas geogrficas de la regin, que la hace apta para la crianza de
camlidos, es la presencia de pastos naturales, bofedales, manantiales y ros, lo que
permite que aproximadamente 9706 familias de la regin poseen camlidos en sus
hatos ganaderos; la tenencia es de 50 a 200 animales por familia.
La produccin de camlidos es limitada, pues no se utiliza tecnologa adecuada para
287
la explotacin de los productos derivados, lo que indica la ausencia de un enfoque

empresarial. Estas restricciones limitan los ingresos econmicos de las familias. Una
familia promedio tiene un ingreso mensual de 289 Bs. /Mes, para la manutencin de 5
personas por hogar, es decir 1,90 Bs./ da/ persona, para la atencin de sus necesidades
de vivienda, alimentacin, salud, educacin, vestimenta, ahorro y otros, estando por
debajo de la Lnea de Pobreza.
Otras limitantes en la produccin tienen que ver con un inadecuado manejo de suelos y
deficiencias serias en infraestructura productiva.
Como un aporte para mejorar la situacin actual de la produccin camlida, la Prefectura
del Departamento de Oruro, con asesoramiento del Servicio Holands de Cooperacin
al Desarrollo SNV, propone el diseo de una estrategia de desarrollo denominada
Complejo Productivo Territorial Comunitario, relacionado con el manejo equilibrado
de los camlidos en el marco del nuevo patrn de desarrollo.
La propuesta de Complejo Productivo Territorial Comunitario relacionada con el
diseo de una Planeacin Estratgica integral posibilitar el sostenimiento equilibrado
del ecosistema, de los recursos naturales, con una explotacin racional en base a un
tratamiento y recuperacin de suelos, implementacin de cercos, siembra de semillas
nativas e introducidas, implementacin de sistemas de extraccin, conduccin,
almacenamiento y distribucin de agua de riego; labores culturales y otros aspectos,
empleando tecnologa moderna combinndola con la tecnologa andina. Tambin
la propuesta se refiere al mejoramiento de los camlidos, en base a una adecuada
alimentacin, sanidad, manejo tcnico, cobijo, disminucin del grado de consanguinidad,
para la obtencin de materia prima de calidad como la carne, pieles, fibras y subproductos
en centros especializados.
CARACTERIZACIN DE LA CADENA PRODUCTIVA EN LA REGIN
Situacin actual del rubro por subsistemas
En este captulo se describe los 4 subsistemas dentro del Complejo Productivo
Territorial Comunitario de Camlidos: La Produccin Primaria a partir del Manejo
Ganadero Camlido, en la regin de Jacha Karangas que son: la alimentacin, sanidad
animal, manejo y reproduccin e Infraestructura productiva -referida a la edificacin de
dormideros, establos, bebederos, comederos, baos antisrnicos, etc.Se hace un anlisis de la cadena productiva de camlidos de la regin de Jacha
Carangas tomando como referencia al Estudio: Mapeo y Anlisis de la Competitividad
de la Cadena Agroproductiva de Camlidos, mismo que identifica dos ejes territoriales:
el Eje Territorial Sajama (que comprende la Provincia y el Parque Nacional Sajama),
y el Eje Territorial Turco (que abarca las provincias de Sabaya, Litoral, Carangas, Sud
Carangas, Nor Carangas, Mejillones y San Pedro de Totora), el presente estudio de
consultora ha validado y actualizado la Lnea de Base levantada para dicho estudio.
288
Produccin Primaria (Manejo Ganadero, Infraestructura productiva, Gentica,

RRNN- TIERRA)
Recursos Naturales
a) Clima
La regin de Jacha Carangas, cuenta con un clima frio de alta montaa, de tundra y
de estepa con inviernos secos y fros y se encuentra en una zona pluviomtrica con
primavera en inviernos secos, teniendo por lo general una temperatura ambiente de
11.3C en verano, 8.2C en otoo, 3.1C en invierno y 9.0C en primavera. La poca fra
se caracteriza por vientos fros que predominan del norte con velocidad de 2.8 Km. /hr,
frecuentemente en los meses de mayo a agosto, con una precipitacin media anual de
355 mm.
b) Suelos
Los suelos de la regin de Jacha Karangas se caracterizan por su baja fertilidad, poca
profundidad radicular que limita la conservacin de la vegetacin natural y son susceptibles
a la erosin hdrica y elica debido a los fuertes vientos y lluvias estacionales. La prdida
de los suelos ricos en nutrientes del suelo se debe tambin a la disminucin continua de
cobertura vegetal (uso frecuente de especies arbustivas como la thula, yareta para lea)
la funcin de estas especies es la de conservar y evitar el arrastre del suelo ocasionadas
por las lluvias y los vientos. Se estima una prdida de suelos de 135 TN/km2/ao.
Otro aspecto que compromete a la salud de los suelos es el sobrepastoreo presente en
la regin. La carga animal de la regin es por lo general de 2.2 UA/ha (UA unidad animal/
hectrea). La capacidad de carga animal que puede soportar la pradera nativa sin
provocar deterioro de los pastizales y forrajes, se expresa en Unidad Animal por hectrea
(UA/ha), como promedio a nivel de campo se maneja de 1/1UA/ha en camlidos, 2/1 UA/
ha en vacunos y 18/1UA/ha en ovinos, pero lo ideal es manejar una relacin en el caso
de camlidos de 96UA/300 ha44, casi en una proporcin de 1UA: 3HA.
c) Agua
La escasez de agua es uno de los principales problemas de la regin. Existen
deficiencias del lquido elemento para consumo humano, cultivos agrcolas y para los
hatos ganaderos.
En la regin se presenta un perodo seco o de estiaje de 7 meses (de abril a noviembre)
resultando insuficiente la disponibilidad de agua a las comunidades, registrndose
caudales de 2.74 lts/s distribuyendo en 2.20 lts/s para ros y 2.45 lts/s para vertientes45.
d) Tenencia de la tierra
44
45
Cra de Camlidos Sudamericanos David Huarachi
289
La tenencia de la tierra es de carcter comunitario; constituye uno de los principales

problemas a corto plazo, debido al incremento poblacional y de la sucesin hereditario
que generan una riesgosa parcelacin que podra influir en el desarrollo agropecuario.
En la mayora de las provincias que engloba la regin del Jacha Karangas, la
infraestructura bsica est compuesta por corrales para animales construidos con
material local (piedra, tepes, adobe, tapiales, y otros). Hay varios cercos construidos con
callapos y alambre de pas, principalmente en bofedales, que delimitan la propiedad y
sirven para el control del pastoreo. Tambin se dispone de varios baos antisrnicos y
algunos mataderos.
Manejo Ganadero
a) Alimentacin
Las praderas alto andinas estn compuestas de diversas especies de vegetacin, que
sirve como base para la alimentacin y nutricin de muchas especies silvestres incluidas
los camlidos domsticos, estos los podemos definir como Praderas de Pajonales,
Praderas de Bofedales, Praderas de Tolares, Praderas de csped.
Al igual que los suelos, la cobertura vegetal presenta problemas debido al sobrepastoreo,
observndose una sobrecarga animal lo que conlleva a que la oferta alimenticia de las
praderas naturales no satisfagan los requerimientos nutricionales de las llamas y alpacas
en gran parte del ao (ocho meses), perodo que coincide con las actividades fisiolgicas
correspondientes al ltimo tercio de gestacin, lactancia y destete; este dficit forrajero
tiene una incidencia directa en los ndices de fertilidad y mortalidad de cras, afectando
el incremento del capital ganadero de los productores. Adicionalmente, los animales
no alcanzan a manifestar su real potencial de produccin de fibra y carne bajo esas
condiciones alimenticias y nutricionales.
b) Sanidad Animal
Hay poca atencin en la sanidad animal del ganado, debido al costo que significa la
adquisicin de medicamentos, siendo muy pocas instituciones, como el SENASAG, que
cooperan a los ganaderos en la atencin sanitaria. Las enfermedades y afecciones que
mayormente dificultan el normal desarrollo del ganado camlido son: sarna, fiebre de
alpaca, entero toxemia, diarreas y deficiencia nutricional.
Otro problema de sanidad es generado por un parsito que provoca quistes en la fibra
muscular, la sarcocystiosis, enfermedad endmica que reduce la calidad de vida de los
animales y por ende, la calidad del velln.
c) Manejo
Actualmente se sigue manejando al ganado camlido de manera tradicional.
290
El pastoreo lo hacen las familias y es rotativo; en ocasiones, cuando los hatos no son muy
grandes, pastorean el ganado bajo el sistema de AYNI (servicio de pastoreo a cambio de
recibir el mismo servicio en una oportunidad futura), generalmente los hijos y las madres
se turnan para realizar esta prctica.
El faeneo es tradicional y se realiza en el patio de la casa sobre el suelo o al interior de
los corrales en condiciones precarias y sin higiene.
En Jacha Carangas se cuenta con el matadero de Turco; playas de faeneo en
Huachacalla; Bolvar, en Corque; en Challa Cruz, Choquecota y otros centros.
No se aplican eficientemente las Normas Tcnicas de Calidad del IBNORCA.
d) Reproduccin
En la regin practican el control en la reproduccin, los machos son llevados a zonas
altas (campos de machaje o de pastoreo para machos) en tanto las
hembras pastan en las zonas bajas y son juntados durante la poca de
reproduccin.
En las unidades productivas se aplica el sistema de empadre Jaacho, es difcil que
el productor controle la edad de la hembra para la primera cpula, no
se puede vigilar la frecuencia de servicios, ni permite descansar a las
hembras 15 das despus del parto. Por otra parte, el ganadero descuida la
eleccin de machos con buenas caractersticas reproductivas; todos estos
aspectos inciden directamente en la reduccin de la tasa de natalidad,
limitando la obtencin de un mayor nmero de animales para reposicin,
saca y mejoramiento gentico.
e) Gentica
Se presenta un elevado grado de consanguinidad del ganado camlido, en diferentes
reas de crianza, dificultando un mejor desarrollo en la calidad del
ganado. La prctica de llevar llamas y alpacas de una regin a otra se esta
perdiendo, elevando el nivel de consanguinidad, ocasionando la aparicin
en la descendencia de defectos congnitos, animales poco productivos y
de color manchado, cuya fibra no es apta para el mercado.
f) Carne
La oferta de carne de Jacha Carangas tanto de llamas y alpacas para el ao 2009 fue de
3504.5 TN, siendo el principal productor de carne a nivel departamental.
291
La comercializacin de la carne, se realiza principalmente en ferias semanales, ferias

locales y regionales. Los mercados ms importantes para la venta son el Walter Khon y
Abaroa, y las ciudades de El Alto, La Paz, Cochabamba.
g) Cuero
Jacha Carangas cuenta con 84.352 pieles de llama con un 44 % para la venta, y 14.994
pieles de alpaca con el 47 % para la venta, el saldo es para su utilizacin en instrumentos
nativos y otros usos familiares. La oferta del cuero de camlidos est totalmente ligada a
la saca (sacrificio del animal para la obtencin de carne), que se efecta por necesidades
econmicas, autoconsumo y en distintas pocas por fiestas y costumbres comunales.
Cuadro. Produccin anual de cuero (pieles) de Alpaca y llama en Jacha Carangas
DETALLE
PRODUCCIN
ANUAL
DESTINO ANUAL PRODUCCIN DE PIELES DE

LLAMA Y ALPACA
VENTA
TRUEQUE
AUTOCONSUMO
CANTIDAD pza
CANTIDAD
pza
CANTIDAD pza
CANTIDAD pza
Produccin anual
piel de llama y
alpaca
99346
44033
55313
Piel de llama
84352
36936
47416
Piel de alpaca
14994
7097
7897
Fuente: Proyeccin de Lic. Braulio Chugar. En base al censo de llamas y alpacas 1.997 -1.998. UNEPCA.
ORURO.
h) Fibra
Se esquila principalmente a las alpacas cada dos aos, a las llamas de clase Tamphullis
se esquilan cada 3 aos, finalmente a la llamas de clase Qara, se esquila una sola vez
en su vida.
CuadroT. Total de llamas y alpacas de Jacha Carangas del Departamento de Oruro, ao
2.009
Provincia
Carangas
Sajama
Litoral
Sabaya
Sud carangas
San pedro de totora
Mejillones
Nor carangas
N de llamas y
alpacas
195371
286421
74157
159652
123399
48603
74109
15491
N de llamas
176271
195498
67012
131309
116515
40153
50949
15491
N de alpacas
19100
90923
7145
28343
6884
8450
23160
0
292
Total llamas y Alpacas
977203
793198
184005
Fuente: Proyeccin de Lic. Braulio Chugar en base a datos del Censo de Llamas y Alpacas de 1.997. UNEPCA.
Infraestructura
Caminos
Segn datos proporcionados por la ABC, son ocho las rutas que pasan por el departamento
de Oruro, de las cuales las Rutas F1 y F4 estn completamente asfaltadas, de la Ruta
F12 faltan construir los tramos Pisiga Huachacalla y Toledo Ancaravi, de la Ruta F6
slo se tiene asfalto en el tramo Machacamarquita Huanuni. Los restantes tramos son
caminos con plataforma estabilizada de tierra, que estn en proceso de preparacin de
los proyectos a diseo final, segn se detalla en el cuadro 7.
Electricidad
Entre las mas importantes se tiene la central hidroelctrica de Todo Santos, la regin
cuenta con tres redes departamentales trifsicas Toledo Ancaravi- Huachacalla
Sabaya Pisiga; Ancaravi Turco; La Joya, (alta tensin) Chuquichambi Huayllamarca
Totora Curahuara de Carangas. Una red local: Todo Santos Carangas La Rivera
Entre otros proyectos ejecutados y en fase de ejecucin durante la gestin 2009, son:

Sistema Electrificacin Provincia Mejillones

Electrificacin Totora Fase III
Sistema de electrificacin Prov. Sud Carangas fase II
Sistema de electrificacin provincia Litoral
Mej.(conversin) lnea Monofasica a trifsica Chuquichambi
Sistema de energa hidroelctrica Todos Santos
Mej. (conversin) ampl. L. Monofasica a trifsica p. Sajama
Electrif. Huchusuma-Andamarca y Esperanza Selena
Mej. L. De subtransmision prov. Carangas-Sur Carangas
Sistema de electrificacin occidente de Corque
Sistema de electrificacin provincia Litoral
Riego
Los sistemas de riego ya establecidos se detallan en el siguiente cuadro:
Sistema de riego en la regin de Jacha Carangas
PROVINCIAS
Sud Carangas
Carangas
Nor Carangas
Sajama
S.P. Totora
Litoral
Sabaya
POBLACIN
Familias
USUARIOS
DEL
SISTEMA
Familias
SISTEMAS
DE
RIEGO
AREA
REGADA
Ha.
AREA
REGADA
%
619
752
604
188
125
800
655
99
372
302
89
32
99
67
8
30
14
6
1
2
3
71
316
213
91
4
8
10
0,51
2,25
1,52
0,65
0,03
0,06
0,07
293
Mejillones
TOTAL
131
3874
89
1149
2
66
15
728
0,11
5,2
Fuente: Inventario Nacional de Sistemas de riego PRONAR 2001
Comunicaciones
La regin de Jacha Carangas cuenta con servicios de ENTEL, ubicadas en los

centros poblados o capitales de los municipios y algunas comunidades y la conexin
o comunicacin es a nivel departamental, nacional e internacional, en forma constante.
3. Anlisis de competitividad
El anlisis de la competitividad en relacin a la cadena productiva de camlidos, determina
ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada
posicin en el entorno socioeconmico, as como tambin identificar los factores en los
que el rubro no es competitivo, para desarrollar y aplicar estrategias que conlleven a
mejorar esta condicin.
En este sentido el anlisis de competitividad, tambin permitir definir el clima de negocios
actual en la regin, que oriente el diseo e implementacin del CPTC de camlidos,
para lo cual recurriremos al modelo del Diamante de Porter, definido por la accin e
interaccin de cuatro factores determinantes de competitividad:

Condiciones de los factores de produccin y/o servicio
Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas

(competidores, rivalidades)
Condiciones de la demanda
Organizaciones relacionadas y de apoyo
Condiciones de los factores de produccin y/o servicio

CANAPAS y pastos naturales
Debido a la sobrecarga animal46 en los CANAPAS y pastos naturales, la disponibilidad de
alimentos no cubren los requerimientos nutritivos que requieren las llamas y alpacas en
gran parte del ao (8 meses), perodo en donde se llevan a cabo actividades fisiolgicas
correspondientes al ltimo tercio de gestacin, lactancia y destete; este dficit alimenticio
tiene un efecto directo en los ndices de fertilidad y mortalidad de cras.
Manejo y uso de agua
Subsistema Produccin Primaria
La mejor zona en Jacha Carangas para la cra de alpacas, parece ser la Provincia
Sajama, que tiene 90923 alpacas. Esto se debe a que la provincia Sajama cuenta con
46
Sobrepastoreo
294
reas extensas de bofedales, en donde se tiene mucha humedad, lugar preferido de

pastoreo de las alpacas y llamas.
Sanidad animal
La Sarcocystiosis es la enfermedad ms importante en la regin, que compromete la
calidad de los productos derivados. Esta enfermedad aparece a partir de los 4 aos
del animal; los productores eligen estos animales para la saca. El mal manejo de los
medicamentos hace que los parsitos creen resistencia a los medicamentos.
Por otro lado los parsitos externos (sarna, garrapata y liendres), daan al cuero y fibra
de las llamas y alpacas, disminuyendo la calidad de la materia prima.
Mejoramiento Gentico
El grado de consanguinidad es un problema en muchos sectores de la regin de Jacha
Carangas, en otros lugares todava mantienen tecnologas tradicionales para hacer el
refrescamiento de sangre, una de estas prcticas tradicionales pero efectivas consiste
en traer llamas machos (ancutas) de otras regiones para evitar ndices elevados de
consanguinidad.
Asistencia tcnica tecnolgica
Las familias productoras de camlidos en Jacha Carangas, han recibido poca atencin
y asesoramiento tcnico en el mejoramiento de la ganadera camlida. Los productores
se limitan a sus conocimientos tradicionales de crianza. Actualmente la Prefectura del
Departamento a travs de la UNIK (Universidad Indgena Kawsay), y la implementacin
de Centros tecnolgicos, pretenden formar recursos humanos calificados en el rubro
camlido.
Infraestructura Productiva
El hecho de que los animales duerman en corralones sin techo y a merced de las
inclemencias del tiempo, hace que los animales compensen la falta de abrigo con el
consumo de energa, que es vital para la formacin de masa muscular, produccin de
fibra y cuero de buena calidad. Las heladas y lluvias hacen que los animales jvenes y
adultos se enfermen de neumonas y eleven el ndice de mortandad en los hatos. Todas
estas condiciones hacen que las comunidades sean menos competitivas respecto de
otros lados.
Subsistema carne
A nivel departamental el PCI apoya al proceso productiva de la carne de llama y alpaca,
con la implementacin de un frial comn para asociaciones de transformadores de la
carne en productos como el charque, mortadela y chorizo.
295
Existe la transferencia de tecnologa del procesado de la carne de camlidos por parte

de APEMIN II, trabajando con microempresas rurales y urbanas y asociaciones de
productores de camlidos, brindndoles asistencia tcnica y capacitacin.
Subsistema Cuero
En el Departamento de Oruro, es reducido el nmero de microempresas que emplean
el cuero de camlido en la produccin de artculos de cuero. Debido al poco desarrollo
del eslabn de transformacin, la actividad empresarial de este subsector es casi nula.
Subsistema Fibra
La experiencia de la Asociacin Rural de Artesanos Oruro (ARAO), centro artesanal
Eduardo Avaroa, centro artesanal Real Machacamarca, centro artesanal San Jos de
Kala, centro artesanal textil Huachacalla, centro artesanal de Corque kollasuyo, centro
artesanal de turco, permite el avance de la transformacin hacia otros emprendimientos,
tal es el caso del Municipio de Corque que ya esta confeccionando pantalones jeans.
El contrabando y la importacin de productos sustitutos (hilos) y prendas de vestir que
compiten con los productos locales hacen que las microempresas pierdan su inversin y
fracasen cualquier emprendimiento.
Subsistema carne
La transformacin de carne en Charque, para fines comerciales se concentra en la
Provincia Sajama, en el Municipio de Turco, existiendo 7 empresas legalmente constituidas
incluyendo su registro sanitario: CAMEL, NAYRA, SUPER LLAMA, NAYJAMA, SAJAMA,
BUEN GUSTO.
Es difcil el acceso a crditos de parte de las entidades bancarias para el desarrollo y
fomento del subsistema carne, por garantas exigidas e intereses altos y a corto plazo.
Subsistema cuero
El nico emprendimiento para la transformacin del cuero de camlidos esta siendo
encarado por la Alcalda de Oruro, la ONG IDEPRO, tambin apoya a las familias
productoras de llamas y alpacas capacitando en proceso de conservacin de pieles de
camlido en sus comunidades, para obtener mejores ventas de parte de los intermediarios.
El subsector Manufacturero del Cuero cuenta con 52 establecimientos concentrados en la
ciudad de La Paz y Cochabamba. En la ciudad de El Alto en el marco de funcionamiento
informal, aproximadamente existen 1.200 empresas familiares que se ocupan de la
manufactura de cuero.
La oferta actual de pieles de camlidos para la peletera es de alrededor de 75.000
piezas, de las cuales aproximadamente el 67% (50.000 piezas), se destina a ms de
100 peleteras ubicadas en la localidad de Huari (provincia Sebastin Pagador-Oruro),
296
el 20% se procesa en las ciudades de Cochabamba y La Paz y se estima que el 13%

se va al Per
Subsistema Fibra
El proceso de transformacin se inicia con el acopio de fibra grasienta de alpaca y llama;
los proveedores estn constituidos por los productores, por una red de intermediarios
y por algunas organizaciones econmicas de productores; estos agentes econmicos
son los que articulan el comercio de la fibra con la industria textil boliviana y peruana.
Los espacios de transaccin tradicionalmente utilizados son las ferias comunales y
provinciales; el comercio con el Per se realiza a travs del intercambio ferial de fronteras
y por el sistema de intermediarios que trabajan principalmente en las zonas de cra de
alpacas; estos intermediarios tienen relaciones de confianza con la industria peruana.
La fibra pasa al sistema de transformacin de la industria textil y es convertida en productos
intermedios como el tops, hilo y confecciones para su posterior comercializacin en el
mercado nacional y en el de exportacin. La industria textil peruana, en esta etapa, juega
un rol complementario importante, que se traduce en la venta de servicios a la textilera
Boliviana BONANZA NATURAL FIBER S S.R.L. para la transformacin de hilo y la
provisin de telas.
Condiciones de la demanda
Subsistema Carne
La aceptacin por la carne de camlidos esta en aumento, observndose su presencia
en diferentes tipos de consumo. Existe demanda internacional de carne y productos
crnicos de llama (Suiza, Alemania y Chile), Japn demanda volmenes grandes de
carne de llama. La tasa de extraccin regional es del 9,8 % anual, diferente al 15 % anual
del departamento de Oruro (porcentaje anual de extraccin de animales para el faeneo).
La demanda de carne de llama, durante el periodo 1985/2002 tuvo un crecimiento del
76%, explicable por: a) la promocin efectuada por la Unidad Ejecutora del Proyecto
Camlidos (UNEPCA), b) el valor nutritivo particular, alto en protena y bajo en grasa,
y diferente a la mayora de las carnes comercializadas en el mercado nacional, c) el
respaldo de programas de comercializacin con normas de calidad establecidos en
el Instituto Boliviano de Normas y Calidad (IBNORCA), y d) su bajo precio en cortes
especiales, que se expenden en frales de las ciudades de La Paz y Oruro. Estudio,
Mapeo, identificacin y anlisis de la competitividad de la cadena agroproductiva de
camlidos 2003.
Subsistema cuero
Se estima que de una produccin potencial promedio de 434 000 pieles de alpacas y
llamas por ao, son utilizadas industrialmente un 20% en el pas, cerca de un 25% son
exportadas legal e ilegalmente a las repblicas de Chile y Per, y el resto se utiliza en el
campo o simplemente se desperdicia47.
47
Situacin Actual de los Camlidos en Bolivia FAO 2005
297
Los rescatistas aprovechan la materia prima sin procesar y sin valor agregado en las
ferias regionales, comprando las pieles a precios bajsimos, los productores pierden
continuamente nuevas oportunidades de generar mayores ingresos econmicos. El
problema radica en que no han recibido orientacin tcnica y econmica en el manejo
de los cueros.
Subsistema fibra
La demanda actual de hilo de alpaca para el sector artesanal nacional es de
aproximadamente 350.000 Kg. /ao48, que mayormente ingresa de la Repblica del Per
va importaciones o en forma ilegal; la oferta nacional de hilo es de apenas 60.000 a
70.000 Kg. /ao, con COPROCA, FOTRAMA, HILBO, ALTFIBERS, como las principales
hilanderas, existiendo un amplio margen para sustituir la internacin de hilo del Per con
hilo de alpaca y llama nacional.
Anlisis de Factores crticos
De acuerdo al anlisis previo realizado, se han identificado 5 temas prioritarios a ser
considerados en el CPTC de Camlidos:
Alimentacin
Entre los problemas ms comunes estn la escasez de agua en las praderas naturales,
pastos nativos, desecacin de los bofedales; el consumo de agua para los animales
es limitado, en muchas zonas los animales cubren sus necesidades hdricas, con el
aprovechamiento de la humedad de los pastos naturales al consumirlo, y no directamente
mediante vertientes o aguas superficiales.
Manejo del ganado
La dedicacin al ganado camlido por parte de las familias no es la adecuada, se tiene la
costumbre de dejar a un pastor durante todo el da y por las noches el pastor encierra a
los rebaos en los corralones sin techo, prcticamente duermen a cielo abierto en donde
estn a merced del clima y animales depredadores.
Las enfermedades parasitarias internas y externas son difciles de controlar en la regin
debida a que el alto costo de medicamentos. La Sarcocystiosis, enfermedad endmica
en la regin, an no tiene una solucin definitiva; los parsitos externos afectan a la
calidad de velln y cuero disminuyendo su valor econmico.
Infraestructura productiva
No se cuenta con infraestructura bsica para el cobijo de los animales contra las
inclemencias climticas en la mayora de las familias productoras de camlidos,
48
Segn, Centro de Estudios y Cooperacin Internacional CECI-Alpaca
298
provocando muertes de animales jvenes y adultos a causa de enfermedades pulmonares

(neumona).
Comercializacin
El sistema de comercializacin actual desfavorece a las familias productoras de camlidos,
debido a la venta intermedia que se hace a travs de los rescatistas, intermediarios o
acopiadores de la materia prima (carne fresca, cueros, pieles y fibra), estos intermediarios
recorren las comunidades y las ferias semanales acopiando la produccin ganadera,
comprando los productos a precios bajsimos.
Desarrollo de la cadena productiva de camlidos
El desarrollo de la transformacin de la carne en derivados, esta poco desarrollado, solo
el 4% de la produccin regional se utiliza para la transformacin de derivados crnicos.
Solo una microempresa est legalmente establecida para la transformacin de la carne
de llama y obtencin de diversos productos crnicos en base a carne de llama, y es
la microempresa Embutidos La Qarwita, que produce segn pedidos los siguientes
productos: chorizo de frer, chorizo parrillero, salchichas, mortadela, jamn, queso de
carne, hamburguesas, charque y otros. Se ha verificado que una mayora de la carne de
llama, que llega de Jacha Carangas y de otras zonas es trasladada al interior del pas,
especialmente a Cochabamba y La Paz, para su transformacin.
La transformacin del cuero en Jacha Carangas es incipiente, por lo que su uso en
su mayor parte se destina para su empleo en los quehaceres familiares, es decir para
la fabricacin de instrumentos musicales, como pequeos bombos, liukanas o para
amarrar instrumentos de labranza y vigas del techado.
En la mayora de las zonas productoras de camlidos no se efecta adecuadamente
campaas de esquila por falta de apoyo tcnico y econmico.
MARCO ESTRATGICO
COMUNITARIO
DEL
COMPLEJO
PRODUCTIVO
TERRITORIAL
Visin
El Complejo Productivo Territorial Comunitario de Camlidos en la regin de Jacha
Carangas es lder en la produccin camlida, ofertando productos y subproductos de
alta calidad a mercados locales, nacionales e internacionales, manejando tecnologa
tradicional con la contempornea, haciendo un uso sostenible del medio ambiente, con
igualdad de condiciones en todos los territorios que disponen de camlidos, manteniendo
equilibrio con la cosmovisin andina, otorgando empleos dignos garantizando la
sostenibilidad econmica de las familias productoras de camlidos.
Objetivo General
299
Desarrollar y promover el potencial productivo territorial de la regin de Jacha Carangas,

a travs del manejo de la produccin, transformacin y comercializacin de la ganadera
camlida, articulando acciones estratgicas entre todos los actores involucrados,
consolidando negocios inclusivos en la regin generando empleo e ingresos sostenibles
para las familias productoras de camlidos.
Ejes o lneas de accin
En base al anlisis de los factores crticos del CPTC, se puede inferir la necesidad de
contar con ejes o lneas de accin que orienten el proceso de formulacin de soluciones
productivas y estrategias de accin, que den respuesta a las principales debilidades y/o
desventajas con las que cuenta actualmente la cadena productiva de camlidos en la
regin de Jacha Carangas y as mismo permita fortalecer y consolidar las principales
potencialidades identificadas, de tal forma de asignar al Complejo Productivo un enfoque
de desarrollo, implementacin y consolidacin sistmico.
CARACTERIZACIN DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO
DE CAMLIDOS
El complejo Productivo Territorial Comunitario de Camlidos es el conjunto articulado
de actores, actividades, condiciones y relaciones, en torno a la cadena productiva de
camlidos, en el mbito sectorial y territorial, caracterizado por una concentracin de
empresas que se desempean en las mismas actividades o en actividades estrechamente
relacionadas y con la posibilidad de llevar a cabo una accin conjunta en la bsqueda
de eficiencia colectiva, mejorando la produccin con niveles competitivos en el mercado,
invertir en capital humano, para fomentar la productividad del trabajo y la inclusin,
generando alianzas estratgicas para la innovacin de tecnologa, aprovechando
racional y sosteniblemente los recursos naturales de la regin, generando equidad,
mayores oportunidades de ingresos, fortaleciendo y empoderando a los productores bajo
un enfoque de inclusin econmica y equidad en la distribucin de la riqueza.
Entre los actores se identifican a los micro, pequeos, medianos y grandes productores
pblico y privados. Destacando como principales actores a los comunitarios, expresados
en cooperativas, asociaciones de productores urbanos y rurales (campesinos), sindicatos
y pequeos productores; entre los actores privados las asociaciones y cmaras de
empresarios, entidades financieras privadas; los actores pblicos regionales son las
autoridades subnacionales (municipales y prefecturales) que estn al frente de las
administraciones territoriales.
Las actividades ligadas al Complejos Productivos (CP), consisten esencialmente
en la produccin en todas sus fases: la recoleccin, extraccin, produccin primaria,
almacenaje, transformacin, industrializacin, diseo, comercializacin, distribucin, etc.
Se incluyen tambin en la definicin, todas las actividades conexas y relacionadas a la
produccin, como lo constituyen el apoyo logstico, la innovacin, la investigacin, la
educacin, el financiamiento, etc.
300
Las relaciones contempladas en los CPs incluyen principalmente las relaciones sociales
de produccin, expresadas en la propiedad de los medios de produccin y distribucin
del valor generado en los procesos productivos. Parte de las relaciones sociales de
produccin se manifiestan en alianzas especialmente aqullas propias de la economa
campesina, de las economas urbanas de subsistencia, la asociatividad, el comunitarismo
(por ejemplo, la reciprocidad, la complementariedad, el respeto por el medio ambiente) y
otras formas de cooperacin.
Las condiciones bsicas de la produccin vinculadas al CP tienen que ver con factores
como la infraestructura (ya sea productiva o de apoyo a la produccin), el acceso a
la informacin, el capital humano (calificacin a los recursos humanos, su estado de
salud), un sistema de investigacin aplicado para el desarrollo centrado en los problemas
relevantes del Sistema Productivo Regional (Territorial o Local), el grado de desarrollo
tecnolgico y el acceso a la tecnologa, el acceso a recursos financieros (el asesoramiento
para el acceso al crdito, lneas de financiamiento), la normativa vigente y el rgimen
fiscal (que tiendan a ser favorables al desarrollo de los productores, especialmente
apropiados para las micro, pequea y mediana empresas, Mipymes), las caractersticas
de la regin geogrfica (su vocacin productiva, sus recursos naturales, la concentracin
de sus actores).
Apropiando las consideraciones sobre los patrimonios efectuado por Osvaldo
Sunkel (1991), el CPI estara incorporando la conceptualizacin de los patrimonios:
Sociocultural, Natural y de Capital fijo. El patrimonio sociocultural incluye a la poblacin,
sus caractersticas demogrficas, sus tradiciones, valores, sus niveles educativos y
capacidad cientfico-tecnolgica, su organizacin institucional, corrientes ideolgicas,
as como sistemas y regmenes polticos. El Patrimonio Natural comprende el territorio,
sus caractersticas ecosistmicas y su disponibilidad actual y potencial de recursos
naturales renovables y no renovables. Finalmente, el Patrimonio de Capital Fijo implica
la capacidad productiva y de infraestructura instalada y acumulada, o medio ambiente
construido y artificiado.
Identificacin de las fases del proceso
Fase I de implementacin
La primera fase de Implementacin del CPTC de camlidos, esta diseado para fortalecer
el subsistema de produccin primaria de la cadena productiva de camlidos en la
regin de Jacha Carangas y tambin mejorar los subsistemas carne, cuero y fibra de
los camlidos.
Para atacar los eslabones dbiles se implementarn acciones destinadas a mejorar las
prcticas de manejo de praderas y el manejo ganadero, con la recuperacin de praderas
nativas, implementacin de forrajes, construccin de infraestructura productiva bsica,
campaas de sanidad animal y el mejoramiento gentico a travs de prcticas de
seleccin de animales con caractersticas productivas deseadas y del intercambio de
reproductores.
301
En esta fase se plasmarn la construccin y administracin de reas de recuperacin de

praderas nativas, construccin de bebederos con pozos y bombas manuales, construccin
y administracin de baos antiparasitarios, campaas de Sanidad Animal, capacitacin y
asistencia tcnica en manejo y sanidad, construccin y equipamiento de infraestructura
de transformacin de carne en charque y conservacin de cueros, capacitacin y
asistencia tcnica en procesamiento primario de carne y pieles, construccin de playas
de esquila, construccin y equipamiento de infraestructura de transformacin asociativa
de fibra de llama y alpaca en fibra clasificada e intercambio de experiencias.
Fase II de implementacin
En esta fase se busca fortalecer capacidades de articulacin comercial, construccin de
infraestructura de proteccin para los hatos ganaderos y la conservacin de los recursos
naturales para garantizar la provisin de alimentos y agua en la regin de Jacha
Carangas.
Se mejorar la capacidad de negociacin de los productores a travs de la asistencia
tcnica para la transformacin y comercializacin y para la construccin e implementacin
de instrumentos de gestin
Fase III de implementacin
Esta fase est diseada para el largo plazo, y sirve para mejorar la provisin de agua
para llamas y alpacas. Paralelamente el repoblamiento de camlidos tiene que ver con
el mejoramiento gentico lo que incide en el incremento del valor de los subproductos.
Este proceso debe acompaarse con apoyo tcnico y financiero, la incorporacin de
infraestructura productiva y mdulos de servicios comunales (veterinaria), transferencia
tecnolgica, programas sobre comercializacin, creacin de organizaciones de
productores y plan de control.
6. ESTRATEGIA FINANCIERA
La implementacin del CPTC de camlidos en su primera fase (proyectada para 5
aos), requerir de una inversin aproximada de 17.579.854 $us, compuesta por un
aporte financiero del 97% y un aporte no financiero de 3% (correspondiente a aportes
comunitarios),
Como se puede observar en el cuadro el aporte financiero previsto para la Prefectura
de Oruro, asciende a 8.814.276 $us equivalente al 52% del aporte financiero para la
implementacin del CPTC de camlidos en su primera fase.
25. PROGRAMA DE IMPLEMENTACIN CPTC DE CAMELIDOS
Prefectura Del Departamento De Oruro / Fundacin Sumaj Kawsay
RESUMEN EJECUTIVO
302
El Programa de implementacin del Complejo Productivo Territorial Comunitario de

camlidos (CPTC), establece un periodo de 5 aos en su primera fase de intervencin,
donde se ha establecido abordar la problemtica de la produccin primaria como base
fundamental del desarrollo de la cadena de camlidos, debido a que es un requisito
imprescindible el contar con niveles de productividad que aseguren estndares de
competitividad en los mercados local, nacional e internacional, para tal fin se ha previsto
inicialmente la delimitacin de beneficiarios directos e indirectos del CPTC, identificando
adems la cobertura territorial (Provincias y Municipios), dentro la regin de Jacha
Carangas, donde los beneficiarios desarrollan sus actividades productivas.
La situacin del rubro analizado por subsistema (produccin primaria, carne, cuero y
fibra), permiti analizar y determinar las caractersticas y escenario actual en el que se
desarrollar el Complejo Productivo, identificndose los principales problemas, limitantes
y temas prioritarios a ser abordados en la primera fase de implementacin, identificando
adems las causas y efectos originados a raz de los problemas encontrados.
Como base estratgica que respaldar la ejecucin del programa de implementacin,
se definieron seis fundamentos estratgicos (Desarrollo industrial, Inclusin econmica,
competitividad, sostenibilidad, enfoque empresarial comunitario, organizacin e
integracin del sector y la optimizacin de inversiones), que detallan el espritu del
programa, focalizando lineamientos y acciones en pos de un desarrollo integral de la
regin de Jacha Carangas.
La formulacin de la misin y visin del Complejo en un periodo inicial de 5 aos,
delimitan el marco estratgico bajo el cual se regirn las diferentes acciones, procesos
y emprendimientos, con el propsito de alcanzar la visin formulada y desarrollar
ampliamente los preceptos de la misin; la definicin de objetivo general y objetivos
especficos adicionalmente ordenar y ajustar el horizonte de intervencin e impacto
que se pretende lograr en un periodo corto de tiempo con la implementacin del CPTC
de camlidos.
El anlisis de estrategias de intervencin, se desglosa muy ampliamente en un captulo
especfico del presente documento, donde se aterriza proponiendo soluciones productivas
inclusivas, que responden a los diferentes objetivos planteados, contando adems con
la propuesta de estrategias que garanticen su ejecucin y proyectos que lo operativicen,
sin embargo por el nivel de detalle que se desea brindar al documento, en el captulo
7, se definen adems componentes, resultados y actividades directas que debern ser
desarrolladas a lo largo del proceso de implementacin, sirviendo de gua metodolgica
y operativa.
Los componentes transversales al proceso de implementacin del CPTC de camlidos,
lo constituyen, el medio ambiente, gnero y la estructura originaria propia de la regin,
siendo estos elementos los que vayan a complementar el enfoque y perspectiva cabal
sobre el impacto que se pretende lograr con la implementacin y puesta en marcha del
Complejo Productivo Camlido.
Fuera de las polticas nacionales y departamentales de apoyo al rubro, se han propuesto
303
impulsar otras que faciliten el cumplimiento de los objetivos trazados en el programa,

segn el siguiente detalle:
Polticas de articulacin de las intervenciones del CPTC de camlidos.
Polticas de creacin de un fondo para el desarrollo para la regin de Jacha Carangas
Polticas de desarrollo de un Programa de Preservacin y desarrollo de RRNN
Polticas de manejo y gestin de cuencas y conservacin de recursos naturales, tomando
como base a las Productores.
Polticas de incentivo al desarrollo y el fortalecimiento de Organizaciones de Productores
Apoyar modelos de asociatividad empresarial y de conservacin.
Polticas de fortalecimiento de la participacin de los actores del CPTC de Camlidos.
Polticas de apoyo al desarrollo de capacidades, en gestin empresarial, gestin
ambiental, produccin, transformacin y comercializacin.
Polticas de Promocin de la comercializacin y la transformacin.
Polticas de apoyo al desarrollo de Pequeas Empresas para la Transformacin de
productos (fibra, carne y cueros).
Polticas de desarrollo progresivo de la ganadera de camlidos domsticos.
Polticas de implementacin un Programa de inversin y mejoramiento de la crianza en
hatos
Polticas de implementacin de un Programa de Mejoramiento Gentico en rebaos de
los productores
Con el apoyo de estas polticas y la estructura planteada para la ejecucin del programa
se pretende alcanzar diferentes efectos e impactos en los siguientes mbitos: social,
gnero, medio Ambiente, econmico , tcnico
Para lo cual se analiza en forma especfica en el punto 10, la relacin efecto impacto
en cada uno de los mbitos mencionados.
Las principales condiciones favorables y desfavorables para el proceso de implementacin
del CPTC de camlidos en la regin de Jacha Carangas, se desarrollan en forma
detallada en el punto 11, analizando aspectos relacionados al mercado, desarrollo
tecnolgico, apoyo del sector pblico y privado, nivel de ingresos, competitividad y otros,
bajo el criterio de inclusin econmica que facilite mejores condiciones a la mayora de
bajos ingresos representada por las familias productoras de camlidos en cada una de
las comunidades de la regin.
Definiendo claramente los objetivos, impactos y las condiciones favorables o
desfavorables, que delimitan el escenario donde se pretende implementar el CPTC de
camlidos, se ha previsto proponer una estructura organizacional que cumpla los roles
operativos del proceso de implementacin, en base a la propuesta de conformacin de
los Consejos de Desarrollo Productivo Comunitario para la regin de Jacha Carangas.
Contar con un sistema de monitoreo y evaluacin de resultados, es vital para desarrollar
anlisis de valor en cuanto al cumplimientos de los objetivos trazados y establecer
aciertos o dificultades identificadas a lo largo del proceso, que permitan establecer
304
acciones correctivas o planes de contingencia que ayuden a superarlas, por tal motivo
se establece en el punto 13 un sistema de monitoreo y evaluacin que oriente a la
Prefectura del Departamento de Oruro, como principal actor e impulsor del programa a
tomar decisiones oportunas y adecuadas en cuanto al proceso de implementacin del
CPTC de camlidos.
Debido a la cantidad de proyectos propuestos para la primera fase de implementacin
del CPTC, se ha previsto definir una secuencia lgica de intervencin, en base a los
resultados obtenidos de la aplicacin de la Matriz de Vester, donde se prioriza la ejecucin
de los proyectos clasificados como activos, siendo estos los estratgicos para alcanzar
los objetivos del programa, posteriormente se debern ejecutar los clasificados como
crticos, pasivos y finalmente los clasificados como indiferentes, detallndose los criterios
de clasificacin en el punto 14 del presente documento.
El presupuesto general del programa, se presenta en el punto 15 donde se lo presenta
desglosado por solucin productiva y proyectos, asignando montos de inversin a ser
cubiertos en un periodo de 5 aos.
Finalmente el documento del programa de implementacin presenta recomendaciones
que deben ser consideradas por la Prefectura de Oruro, en pos de garantizar un proceso
dinmico que considere un escenario adecuado para que el CPTC de camlidos pueda
generar los resultados e impactos esperados en la regin de Jacha Carangas, donde se
lo pretende implementar, convirtindose en un modelo integral de desarrollo regional y
referencia para los futuros emprendimientos departamentales y nacionales.
La distribucin de actores econmicos productivos en la regin Jacha Carangas,
est conformado por enmpresas comunitarias, asociaciones de productores,
asociaciones de productores de carne y derivados y asociacin de artesanos.
COMPONENTES OPERATIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA
Para el desarrollo efectivo de las estrategias y soluciones productivas planteadas en el
presente Programa de Implementacin, es necesario contar con instancias operativas
que agilicen estos procesos, las cuales pueden ser agrupadas bajo el siguiente detalle:
Los objetivos y componentes del programa estn relacionados con la aplicacin de
tecnologa andina para el mejoramiento de la produccin primaria de llamas y alpacas,
el fortalecimiento de campaas de esquila y centros especializados para engorde y
produccin de carne, formacin tcnica de recursos humanos, desarrollo de la ganadera
camlida y definicin de las estrategias de las instituciones pblicas.
POLTICAS DE APOYO AL PROGRAMA
Gobierno
Es urgente articular las intervenciones del CPTC de camlidos, con los programas y
proyectos, principalmente de Lucha contra la Pobreza, de Desarrollo Rural, de Seguridad
305
Alimentaria y de desastres naturales en las zonas con presencia de ganadera camlida;

entre los niveles local, regional y nacional; derivados de esfuerzos tanto del sector
pblico, como del privado, buscando el desarrollo de forma integral y sostenible, teniendo
como eje central a la familia productora de camlidos, el incremento de sus ingresos y
de su nivel de vida.
Crear un fondo para el desarrollo para la regin de Jacha Carangas, por ser la
regin que mas ostenta este recurso natural estratgico, con recursos del Estado, las
prefecturas y municipios.
Captar recursos financieros, a nivel nacional e internacional.
Con este fondo beneficiar a los productores de camlidos en la regin de Jacha
Carangas, que permitan primeramente retribuir los esfuerzos de conservacin y apoyar
labores de proteccin y revalorizacin del ecosistema altoandino, incluyendo el manejo y
conservacin de camlidos domsticos y silvestres.
Desarrollar un Programa de Preservacin y Desarrollo de RRNN (con el objetivo
de preservar los recursos naturales y que incluya la prevencin y control de riesgos
climatolgicos) en las zonas alto andinas de la regin Occidental del Departamento de
Oruro.
Considerar la gestin de cuencas y conservacin de recursos naturales, tomando
como base a las Productores, trabajando coordinadamente con la Secretaria
Departamental del Agua de la Prefectura de Oruro y las comunidades; con el apoyo
Servicio Departamental de Riego (SEDERI), de la Secretaria de Medio Ambiente,
organizaciones especializadas privadas y los gobiernos municipales, para la mejor
administracin de los recursos del ecosistema (como agua, bofedales, pastos naturales
y los camlidos) y la prevencin y manejo de emergencias.
Revisar y modernizar la normatividad y acciones relacionadas a las comunidades rurales
y la propiedad; de tal forma que permita la mejor implementacin de propuestas de
desarrollo rural territorial, con una recomposicin del minifundio, la sostenibilidad de
las actividades econmicas propias de la regin (favoreciendo la ganadera camlida) y
de sus recursos naturales.
Prefectura
Incentivar el desarrollo y el fortalecimiento de Organizaciones de Productores:
Apoyar el desarrollo de las organizaciones de productores alrededor de la prestacin
de servicios productivos y de conservacin, y los negocios, que permitan una mejor
negociacin y dilogo con el resto de actores del rubro camlidos, fomentando su
participacin y el desarrollo de sus capacidades para la propuesta e implementacin de
polticas y proyectos.
Apoyar modelos de asociatividad empresarial y de conservacin, partiendo del
nivel local y regional, con su consecutiva representacin a nivel nacional, para fines de
306
conservacin del ecosistema, desarrollo de proyectos de mejoramiento de camlidos,

comercializacin, prestacin de servicios especializados y para el valor agregado.
Fortalecer la participacin de los actores del CPTC de Camlidos cumplimiento de los
compromisos adquiridos por las organizaciones, velando por la inclusin de las familias
productoras de camlido.
Apoyar el desarrollo de capacidades, en gestin empresarial, gestin ambiental,
produccin, transformacin y comercializacin; a travs de la formacin de promotores
rurales, capacitacin prctica de servicios especializados y mecanismos de capacitacin
de productor a productor.
Promocin de la comercializacin y la transformacin: construir una estrategia de
mercadeo transparente con mayor autogestin, fortalecer procesos de comercializacin
que reconozcan precios justos. Articular la produccin de productores a mercados
locales y regionales. Diversificar mercados para todos los productos de los camlidos y
para los animales en pie a nivel local.
Fomentar la constitucin de Empresas Comunitarias, PYMES rurales, para facilitar
crdito de comercializacin e implementar un sistema de incentivos que garantice
la comercializacin de la produccin ganadera y mayores niveles de ingreso para los
pequeos productores.
Apoyar el desarrollo de Pequeas Empresas para la Transformacin de productos
(fibra, carne y cueros), buscando una estructura de subcontratacin, que permita
incrementar ofertas de mayor volumen, calidad y homogeneidad; paralelamente ampliar
y diversificar mercados.
Dinamizar la comercializacin interna de animales en pie como reproductores, para
fortalecer los programas de mejoramiento gentico.
Municipios
Desarrollo progresivo de la ganadera de camlidos domsticos. Priorizar la orientacin
de la alpaca para la produccin de fibra y de la llama para la produccin de carne, sin
descartar la produccin de otros productos y usos de forma secundaria.
Implementar un Programa de inversin y mejoramiento de la crianza en hatos de los
productores organizados.
Mejorar la crianza existente, en base a planes de crianza, difundiendo la tecnologa
probada para mejorar el sistema de pastoreo, la prevencin de enfermedades, el
refrescamiento de sangre de los rebaos y la modernizacin y especializacin de las
fases de manipuleo de la carne, cuero y fibra.
Ampliar la actividad en base a planes de negocio (planes diferenciados de acuerdo al
nivel de desarrollo de sus unidades de produccin y una adecuada evaluacin tcnicoeconmica-social-ambiental), que responda a un mercado e incluya la asistencia tcnica
307
y adecuado manejo de praderas nativas, para que sean sostenibles. Apoyar el liderazgo
de organizaciones de productores y gobiernos municipales.
Priorizar el inventario de la cantidad y calidad de camlidos y de los recursos hdricos y
praderas naturales disponibles para su sustento alimenticio.
Implementar un Programa de Mejoramiento Gentico en rebaos de los productores,
diferenciando claramente la estrategia para este nivel, adems de su prioridad, frente a la
que corresponde a los niveles altos de mejoramiento gentico.
RECOMENDACIONES
Recomendaciones generales del programa de Implementacin
La Prefectura del Departamento de Oruro, debe coordinar acciones concurrentes con
los Municipios de San Pedro de Totora, Huayllamarca, Turco, Corque, Huachacalla,
La Rivera, Carangas, Escara, Sabaya, Todo Santos, Esmeralda, Yunguyo de Litoral,
Beln de Andamarca, Santiago de Andamarca, Cruz de Machacamarca, Choquecota,
Coipasa, Curahuara de Carangas cuentan con servicios de energa elctrica y
sistemas de microriego y riego en sus zonas, para desarrollar una estrategia conjunta
de apalancamiento de recursos financieros de inversin a travs de la Cooperacin
internacional, debido a que su particin estimada (incluida la de los Municipios), en la
implementacin del CPTC de Camlidos en la regin Jacha Carangas alcanza a un 19%
(3.174.875 $us) del total presupuestado
La Prefectura del Departamento a travs de una comisin tcnica especializada, deber
apoyar y brindar asesoramiento a las organizaciones productivas (beneficiarias directas
de la ejecucin de los proyectos planteados para el CPTC de camlidos), en cuanto a la
gestin de financiamiento a travs de organismos de Cooperacin Nacional e Internacional
que oferten financiamiento directo al beneficiario (productores, asociaciones, empresas
comunitarias, microempresas que trabajan con el sector camlido), esto con el fin de
asegurar fondos de contraparte que permitan garantizar la ejecucin de los diferentes
proyectos planteados para los componentes de desarrollo productivo, desarrollo
sostenible del medio ambiente y seguridad alimentaria principalmente.
En caso de que la Prefectura de Oruro no pueda conseguir recursos financieros en
calidad de donacin a travs de la Cooperacin internacional, deber gestionar la
canalizacin de recursos financieros a travs de las Instancias de Cooperacin Nacional
como el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, a travs de sus diferentes
agencias de desarrollo (EMAPA, PROBOLIVIA), cuya rea de intervencin est ligada al
desarrollo rural y agropecuario, as como tambin al desarrollo comercial de los diferentes
sectores productivos, como es el caso especfico del sector camlido.
Se debe priorizar la ejecucin efectiva de los proyectos planteados en la ruta crtica,
puesto que se consideran como la base principal del proceso de implementacin del
CPTC de camlido en su FASE I, para alcanzar el impacto esperado en la Regin
308
La coordinacin de actividades del proceso de implementacin del Complejo en su

primera fase debe ser supervisada bajo el esquema de control social, para garantizar el
apoyo social comunitario de la base productiva de la regin.
Es necesario implementar a la brevedad posible, una normativa clara para el
funcionamiento de la Plataforma de Articulacin de Actores a nivel Departamental,
para brindar el soporte institucional correspondiente al proceso de implementacin del
Complejo
Pese a que los proyectos de desarrollo de infraestructura de apoyo (caminos,
electrificacin y riego), no forman parte de la ruta crtica de implementacin, es vital que
el sector pblico (Prefectura y Municipios), gestione su desarrollo en los plazos previstos,
ya que de otra forma la consolidacin de los dems proyectos no contaran con el respaldo
adecuado, pudiendo generarse resultados e impactos reducidos.
Recomendaciones de la cadena productiva de camlidos
Subsistema produccin primaria
Se recomienda establecer subprogramas que amortigen el efecto nocivo del
sobrepastoreo49, implementando acciones de capacitacin y asistencia tcnica para
el mejoramiento, uso y manejo racional de las praderas nativas, implantar especies
forrajeras de corte con la ayuda implementacin de la infraestructura de riego. Es
prioritario realizar un estudio que establezca la situacin actual de las praderas nativas, a
fin de determinar parmetros tcnicos y productivos que orienten la utilizacin racional de
los recursos forrajeros y el potencial productivo de las llamas y alpacas. Paralelamente
al mejoramiento de la disponibilidad de forraje, es necesario atender los aspectos de
disponibilidad de nutrientes (protena, energa, minerales y vitaminas) para cubrir los
requerimientos de los animales en funcin a su estado fisiolgico.
Las actividades de sanidad animal, a efectos de reducir los ndices de morbilidad y
mortalidad de camlidos, es fundamental realizando un control efectivo de parsitos
internos y externos que inciden directamente en la calidad de los productos como la
fibra y la carne. Las acciones deben estar orientadas a generar capacidades locales
empresariales que presten esos servicios. Las instituciones pblicas y privadas en
asociacin con los municipios, deberan gestionar el establecimiento de servicios
privados de atencin a los problemas sanitarios.
Se precisa estructurar, implementar y desarrollar un programa de mejoramiento gentico,
requisito vital para evitar que esta ganadera pierda sus atributos comparativos, en cuanto
a sus cualidades innatas de calidad de fibra y carne evitar la consanguinidad.
Subsistema carne
49
Estudio identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena productiva de camlidos
309
Efectuar un programa de erradicacin de la SARCOCYSTIOSIS, en accin conjunta

con el SENASAG, los municipios y las asociaciones de productores deben concertar
acciones para la aplicacin de normas sobre el funcionamiento de mataderos, playas de
faena y otros.
Establecer estrategias productivas locales que mejoren el entorno productivo,
direccionando inversiones con el propsito de renovar la infraestructura productiva de
procesamiento, transformacin y los servicios de comercializacin.
Los entes pblico - privados deben organizar el desarrollo econmico local con claro
entendimiento por parte de las organizaciones econmicas de productores de la
necesidad de estructurar una cadena agroalimentaria, basada en la participacin de
actores econmicos, no necesariamente ligados al sector de la produccin, sino unidos
con aquellos sectores de inversin que desean incentivar la industria de la carne de
camlidos, en base de las condiciones de garanta a la inversin, induccin de tecnologas
de desarrollo de nuevos productos y tiempos de oportunidad eficientes para el negocio.
Subsistema cuero
Los productores primarios deben preparar adecuadamente la presentacin de los
cueros para las curtiembres, estimular mecanismos de servicios microempresariales
que permitan ptimas condiciones para el procesamiento y transformacin del cuero de
camlidos en la industria de cuero bovino mas desarrollado. La industria del cuero de
camlidos propiamente es una meta a desarrollar a futuro.
Subsistema fibra
Procurar, a travs de los tratados comerciales vigentes con la Repblica del Per,
acuerdos complementarios que faciliten las regulaciones sanitarias, aduaneras,
homogeneizacin de la normativa de exportacin e importacin, ventajas para las
exportaciones temporales de fibra boliviana al Per, a fin de facilitar y bajar costos de
importacin y exportacin y generar mayores espacios de competitividad de la industria
de la confeccin, disminuyendo sus costos de transaccin y, en ltima instancia, creando
entornos financieros y tecnolgicos para el desarrollo de nuevos productos diferenciados
de la competencia complementaria peruana e insertarse en nichos en mercados de
altos ingresos, vidos de vestir prendas exclusivas.
Aprovechando el establecimiento de acuerdos complementarios, el Estado debe, en
acuerdo con los agentes econmicos del sector, sugerir a la Republica del Per instaurar
una cadena pas-pas y posicionarse en forma conjunta en los mercados mundiales
de nicho la industria de la alpaca y la llama, sugiriendo un tratamiento especial para
diferenciar la llama boliviana.
Facilitar la reconversin tecnolgica de la industria textil COPROCA S.A., a fin de
incrementar su produccin de hilo en cantidad y calidad, de tal manera, que acompae el
desarrollo del sector de la confeccin artesanal asociativa urbana, asociativa rural y las
310
microempresas familiares. Sin embargo, se recomienda que COPROCA S.A. debe mejorar
su capacidad de gestin y en su caso, modificar reglamentos de organizacin asociativa
para facilitar e incentivar el ingreso de otros inversionistas que no necesariamente estn
en relacin directa con el sector primario.
Facilitar la integracin vertical completa de BONANZA para contar con el tren de
hilado, en virtud a que esta empresa est efectuando inversiones serias y es el primer
emprendimiento que est desarrollando inicialmente la industria de la fibra de llama.
BONANZA, salvando las distancias de produccin de la industria textil peruana, puede
constituirse en la industria que maneje competitivamente el mercado interno de oferta de
fibra de llama y alpaca. El sector de la confeccin en su conjunto debera esforzarse
por generar enlaces horizontales, a fin de que en conjunto, pero diferenciando sus
propias especificidades de diseo, de tecnologas y de mercado, complementen ofertas
diferenciadas en segmentos de mercado. Es decir, que las asociaciones artesanales
urbanas pueden constituirse como la chimenea que jale produccin textil diferenciada
de las asociaciones artesanales rurales.
Las asociaciones artesanales rurales deben ser fortalecidas en tecnologas, en gestin de
su organizacin, en financiamiento y en capacitacin, para que se inserten efectivamente
en el mercado convencional. Se debe reactivar este sector desde los conceptos de
Desarrollo Local, con una apropiacin de gestin comercial, de relaciones verticales y
horizontales con agentes econmicos ubicados en los mercados ms dinmicos.
26. Diseo Tcnico Industrial del Complejo Productivo

Integral Camlidos
Centro de Procesamiento de Carne. Centros Artesanales de Procesamiento de carne,
fibra y cuero a nivel de Empresa Comunitaria. Centro de acopio y comercializacin de
fibra.
2009 (Documento preliminar)
VISIN Y OBJETIVOS
VISIN:
Complejo productivo integral, comunitario y territorial del rubro camlidos y sus derivados,
desarrollado y articulado, desde la produccin, transformacin, comercializacin hasta
el consumo final, aprovechando la tecnologa ancestral e introducida produciendo
y proyectndose al mercado internacional con identidad cultural propia, liderizado y
conducido por organizaciones originarias de la regin de Jacha Carangas
OBJETIVOS DEL CPICT
Articular los componentes a travs de las organizaciones originarias
Incrementar la produccin
Mejorar la calidad de la materia prima
311
Posicionar los productos en los mercados con identidad cultural

Actividades con valor agregado
Recuperacin de tecnologa ancestral
Estructura CPICT
Estructura de actividades centrales y complementarias
Se plantea un complejo productivo que articule los cuatro subsistemas productivos,
basado en la produccin de animales:
Subsistema de produccin y comercializacin de animales
Subsistema de produccin, transformacin y comercializacin de carne
Subsistema de produccin, transformacin y comercializacin de cuero
Subsistema de produccin, transformacin y comercializacin de fibra
El modelo persigue una oferta de productos acabados de calidad, mediante la
transformacin de los componentes del sector, con cualificacin tcnica en todos
sus niveles y fases y una articulacin funcional y adecuada al contexto de la regin.
El modelo de articulacin de estos subsistemas tiene como base:
El establecimiento de un centro industrial de procesamiento de carne y productos
crnicos con un matadero central en Turco
Establecimiento de tres mataderos de segundo nivel: Corque, Curahuara de
Carangas y Huachacalla
Actividades de transformacin mediante empresas comunitarias de produccin
de charque y derivados crnicos, en los lugares donde se ubican los mataderos
Readecuacin de los circuitos de comercializacin con la participacin de
empresas comunitarias
Desarrollo tecnolgico de las unidades productivas
Los mataderos autorizados establecidos son cuatro oficiales; el principal en Turco y los
otros tres en Corque, Curahuara de Carangas y Huachacalla, bajo condiciones tcnicas
adecuadas.
Los mataderos son el centro nodal de las actividades de transformacin: fueron elegidos
en funcin a la cobertura geogrfica, mayor vocacin productiva de las markas y
provincias de la regin, flujo de conexin vial y poblacin para dinamizar las actividades
econmicas vinculadas. Estos espacios se convierten en ejes de desarrollo al interior de
la regin.
Para garantizar la implementacin y desarrollo del complejo productivo debe conformarse
una administracin mixta entre el gobierno regional, municipal y departamental y las
asociaciones de productores.
312
Centro industrial de procesamiento de charque y productos crnicos

Este centro, con infraestructura, equipamiento y personal tcnico, ubicado en Turco, se
encarga de la transformacin y comercializacin de productos crnicos, destinados a
satisfacer la demanda interna y parte de la demanda externa; por esto el centro industrial
debe ser administrado con criterios empresariales privados. La comercializacin debe
ser directa, de los productores a los mercados interno y externo.
El centro industrial posibilitar el incremento de la produccin y de los ingresos
econmicos de las unidades productivas y de las empresas comunitarias.
Capacidad operativa propuesta para los mataderos del CPI
Matadero
Turco
Curahuara
Corque
Huachacalla
Total
Capacidad
Operacin
N de animales
Produccin de
instalada Ua
al 80% de
ao
carne en Tn
da
capacidad da
136
96
72
72
376
170
120
90
90
32640
23040
17280
17280
90240
1142
806
604
604
3156
Empresas comunitarias de transformacin y servicios comerciales

Deben generarse empresas comunitarias de transformacin, procesamiento inicial y
servicios comerciales (carne, cuero y fibra)
Tipos de microempresas:
Deben consolidarse empresas comunitarias relacionadas con la carne que elaboren
charque y productos crnicos para el mercado nacional.
Empresas comunitarias de servicios de comercializacin de productos intermedios.
Empresas comunitarias de acopio, procesamiento inicial y comercializacin de cuero con
valor agregado.
Empresas de produccin artesanal en fibra: prendas acabadas; de esquila; de
comercializacin.
Empresas de comercializacin de ganado en pie.
Todas las empresas de transformacin tendrn sus bases en los entornos de los
mataderos.
Circuitos de comercializacin
Los circuitos de comercializacin deben readecuarse de tal modo que la produccin y
la comercializacin de los animales en pie, carne, cuero y fibra lleguen en adecuadas
condiciones a los mercados interno y externo. Desarrollo tecnolgico de las unidades
productivas de animales destinado al manejo eficiente de las praderas nativas y siembra
de forrajes que tiene una incidencia directa en la crianza de animales. Esto se logra a
travs de la implementacin de infraestructura bsica, mejoramiento gentico, servicios
veterinarios y tcnicos manejados por empresas comunitarias locales. Respecto a la
tecnologa, sta no rompe con las prcticas tradicionales, debe producirse un proceso
de adaptacin.
313
Funcionamiento de cada subsistema

SUBSISTEMA ANIMALES
La generacin de materia prima (carne, cuero y fibra) la realizan Las unidades productivas
que deben sostener rebaos de camlidos con mayor especializacin para la produccin
de carne y fibra y una orientacin dirigida a los mercados tanto internos como externos.
Este proceso debe acompaarse con el apoyo permanente de servicios veterinarios y
tcnicos en manejo zootcnico y mejoramiento gentico y procesos de capacitacin por
entidades pblicas y privadas, adems de la formacin de tcnicos a travs de la UNIK,
UTO, Centro Tecnolgico de Jacha Carangas y otros.
Las empresas comunitarias prestarn servicios en forma articulada y eficiente. Los
mataderos tendrn una administracin privada fiscalizada por el sector pblico y privado
y las organizaciones de productores.
Deben reglamentarse las actividades. La Prefectura y los gobiernos municipales deben
generar un marco normativo.
SUBSISTEMA CARNE
El subsistema carne depende del subsistema de produccin de animales. El nexo entre
estos subsistemas son las empresas comunitarias de servicios de comercializacin de
animales en pie: adquiridas de las unidades productivas y suministradas a los mataderos.
Destino de la carcasa:
Materia prima procesada en el Centro Industrial de Procesamiento de Productos
Crnicos para la exportacin
Carne fresca comercializada directamente en los centros urbanos
Carne destinada a las empresas comunitarias para su transformacin en
charque y su comercializacin en los mercados locales.
SUBSISTEMA CUERO
Las empresas comunitarias de servicios de comercializacin intermedia se encargarn
de acopiar, separar la fibra de la piel, ensalado y secado de cuero y comercializacin
a las industrias y microempresas curtidoras urbanas. Este circuito se concentra en un
solo intermediario. Debe preservarse el valor identitario de los productos y consolidarse
mecanismos eficaces para evitar el contrabando.
Subsistema fibra
La obtencin de la materia prima se realiza a travs de las empresas comunitarias
de comercializacin de fibra esquilada en las unidades productivas y con las empresas
comunitarias de trasquila que obtienen la piel con fibra de los mataderos.
Las empresas comunitarias de produccin artesanal transforman la fibra y producen
artculos y prendas acabadas, se asocian con un Centro de Acopio y comercializacin de
314
productos artesanales en fibra de camlidos, que se encarga de absorber la produccin

para comercializarlo en forma conjunta; se ubica en la ciudad de Oruro.
Debe revertirse la situacin respecto al Per, se debe procesar la fibra bruta en Bolivia.
Actores y agentes vinculados
Existen dos tipos de actores: pblicos y privados. El sector pblico est representado por
las entidades y rganos ejecutores estatales y el financiamiento externo y la cooperacin
multilateral.
Los actores privados, representados por organizaciones de productores departamentales
y nacionales, ONG, IPDS, etc.
Condiciones bsicas de produccin
Infraestructura bsica
Forma parte del sistema de produccin, transformacin y comercializacin de productos
crnicos. Estas son:
- Centro industria de procesamiento y comercializacin de productos crnicos
-
Matadero de primer nivel
Centro de acopio y comercializacin de produccin artesanal en fibra
Infraestructura bsica para la transformacin, procesamiento y elaboracin de

carne, cuero y fibra
Infraestructura bsica para

comercializacin intermedia
Infraestructura bsica para la crianza de animales
Infraestructura de apoyo a la produccin
las
empresas
comunitarias
de
servicios
de
La regin es cruzada por dos redes fundamentales de transporte asfaltado: PisigaHuachacalla-Oruro y Tambo Quemado-Patacamaya, lo que le da enormes ventajas
competitivas.
Servicios financieros: Principalmente la banca privada y el BDP canalizado por el Estado
boliviano.
Red de comunicaciones: Existen cabinas telefnicas en los 18 municipios de la regin,
De todos modos es necesaria la implementacin de una Red Informtica Rural.
Centros de formacin tecnolgica: Estn representados por la UNIK, UTO y el Centro
Tecnolgico Jacha Carangas.
Marco regulatorio: La sistematizacin, establecimiento y aplicacin del marco normativo
y regulatorio debe ser implementado por la Prefectura y los Gobiernos Municipales.
Territorialidad y red interna y externa
El territorio de Jacha Carangas consta de 8 provincias y 18 municipios. La estructura
organizativa tradicional est compuesta por 12 markas y sus respectivos ayllus
El complejo productivo se encuentra dentro de Jacha Carangas.
Una parte de los componentes se encuentran en las ciudades de Oruro, La Paz, El Alto
y Cochabamba (cuero y fibra).
315
RESULTADOS E IMPACTOS ESPERADOS:

Nutricin de calidad, seguridad y soberana alimentaria garantizada a travs del incremento
y mejora de la calidad de productos crnicos de camlidos; mercado interno de productos
confeccionados con materia prima de camlidos desarrollado y consolidado; empleos
directos e indirectos generados. Incremento de divisas mediante el posicionamiento y
desarrollo del mercado externo de los productos de camlidos bolivianos.
Identificacin de proyectos integrales (concurrentes)
- Manejo y produccin sostenible de praderas y recursos alimenticios
- Mejoramiento gentico y manejo zootcnico de animales
- Promocin y fomento de microempresas comunitarias
- Construccin e implementacin del Centro Industrial de Procesamiento de
charque y productos crnicos en Turco
- Construccin de un matadero en Turco
- Construccin de mataderos en Corque y Huachacalla
- Construccin de centros de acopio y comercializacin de fibra
- Proyecto de formacin tcnica media y superior en produccin de camlidos
27. COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE LCTEOS

Prefectura del Departammento de Oruro Fundacin Sumaj Kausay
INTRODUCCIN
Segn los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro, se
plantea un nuevo modelo y estrategia de desarrollo econmico que tenga en cuenta las
dimensiones social, cultural y ambiental.
En este sentido la Prefectura del Departamento de Oruro, con el apoyo del SNV - Bolivia,
plantea el desarrollo de Complejos Productivos Territoriales Comunitarios (CPTC), en
cada una de sus regiones: Jacha Carangas, Jakisa, Soras y Urus.
La regionalizacin del departamento de Oruro, genera tambin un escenario de
negocios favorable para la inversin del sector pblico y privado en rubros productivos
estratgicos, definidos como vocaciones potenciales dentro del territorio, que cuenten
con caractersticas para desarrollarse integralmente en armona con las dems
vocaciones. En este sentido la implementacin de los CPTCs en las regiones permite
articular esfuerzos concurrentes de los principales actores de desarrollo productivo
econmico tanto pblicos como privados identificados en una regin, con el objetivo de
apoyar directamente a las familias productoras que forman la base de la economa del
territorio, permitiendo una distribucin de la riqueza equitativa entre todos, facilitando un
mejor acceso al mercado local, nacional e internacional, potenciando la diversificacin e
industrializacin de los productos ofertados, generando un mayor valor agregado que se
traduzca en mejores ingresos y mayor cantidad de empleos dignos para los productores
316
en cada una de las fases del sistema (primario, secundario y/o terciario), que vayan a
reducir en forma sustancial los niveles de pobreza de la mayora de la poblacin.
El rubro lcteo se ha fortalecido en el Departamento, especialmente en la regin de los
Sora; el potencial lechero es parte de un conjunto de actividades productivas relacionadas
con la ganadera, horticultura, turismo y minera.
Con la finalidad de tener un rubro productivo que involucre a la mayor cantidad de
productores y que cuente con las caractersticas para la conformacin e implementacin
de un Complejo Productivo Territorial Comunitario, la produccin lctea se convierte
en una opcin, tomando en cuenta la produccin ganadera bovina y ovina de la regin.
Estos sistemas de produccin cuentan con ncleos de produccin semi desarrollados,
destacando un relacionamiento directo con la ciudad de Oruro y ms an al interior de
los Municipios que conforman la regin de los Suras, lo que permite dinamizar procesos
de diseo, adecuacin e implementacin de un Complejo Productivo para esta regin.
El Complejo Productivo Territorial Comunitario de lcteos agrupa un gran nmero de
actividades relacionadas econmica y socialmente dentro del territorio. Por lo que
plantea que todos los grupos de productores asociados y no asociados como tambin
los procesadores, comercializadores y proveedores de insumos relacionados con la
produccin lechera se beneficien equitativamente para lograr una mejor calidad de vida
de todos los actores involucrados.
As mismo este nuevo modelo de desarrollo regional permitir realizar un aprovechamiento
eficiente de los recursos naturales, tomando como base el relacionamiento existente
entre la produccin lctea y las otras vocaciones productivas que conviven en la regin,
impulsando procesos de transformacin artesanal, semiindustrial e industrial.
En ese entendido el presente documento presenta la propuesta de modelo de Complejo
Productivo Territorial Comunitario para el rubro de lcteos, cuya rea de intervencin
estar compuesta por todos los Municipios que conforman el cinturn lechero del
CARACTERIZACION DE LA CADENA LCTEA EN LA REGION DE LA CUENCA
LECHERA DE ORURO.
Subsistema manejo de ganado Bovino
La produccin de leche bovina se encuentra sectorializada en los municipios de Caracollo,
Paza, Poop, El Choro, Soracachi, Toledo, S. de Huayllamarca, C. de Carangas,
Challapata y S. de Huari.
La regin de Suras engloba en su territorio a 960 unidades productivas que representa
el 52% del total de la cuenca lechera; la regin Jakisa con 604 unidades que representa
un 32% y la regin Jacha Carangas con 297 unidades con un porcentaje de participacin
de 16% del total de productores registrados haciendo un total de 1861 productores.
317
De acuerdo a los datos obtenidos en el ltimo censo lechero realizado por FEDEPLO el
ao 2008, la produccin primaria presenta un promedio de 26.976 litros de leche bovina
por da.
Del total de leche producida en la Cuenca, un 35.4% pertenece a la regin Sura con
9.547 litros/da; la regin de Jakisa con 16.446 litros/ da que representa el 60.9% y
la regin Jacha Carangas con 983 litros/ da que representa un 3.6% en relacin a la
produccin total. La regin con mayor aporte de materia prima es la regin de Jakisa
(Challapata y Huari).
La produccin de forrajes generada en la regin de la cuenca lechera de Oruro, tiene una
cobertura de 10.199 ha que benefician a 10.202 cabezas de ganado bovino, reportando
una eficiencia productiva promedio de la cuenca de 2,9 litros por hectrea al da.
La composicin promedio del hato ganadero asciende a 15 cabezas por familia, bajo
el sistema de produccin extensiva; sin embargo es importante destacar la relacin
porcentual entre vacas secas versus vacas en produccin, llegando a una relacin de
50% que va en desmedro de una produccin sostenible tomando en cuenta que este
parmetro debe ser de 15 a 20%.
Alimentacin del Ganado Bovino
Las explotaciones lecheras presentan un sistema extensivo, sobre la base del pastoreo.
El potencial forrajero de la cuenca lechera reporta un total de 143.487 ha destinadas
al pastoreo en praderas nativas. En cuanto a la implementacin de reas de cultivos
forrajeros el alfalfa ocupa 6.355 ha implantadas, que representa el 62%, siendo este el
principal cultivo utilizado en la alimentacin animal. Por otro lado se tiene la produccin
de cereales forrajeros menores como ser la avena y la cebada, reportando un rea
promedio de 2.558 ha de cebada y 625 ha de avena, representando un 31% del total.
Finalmente las reas implantadas con especies introducidas como ser las vicias,
pasto ovillo, tasaste y otras especies representan una superficie en produccin de 743
hectreas equivalente a un 7% del total.
El tema de manejo y conservacin de forrajes, presenta un nivel de tecnificacin bsico
realizando la conservacin y almacenamiento en forma de Henos de alfalfa, avena y
cebada, bajo un sistema de conservacin en forma de ensilado pero de una calidad no
significativa.
Es necesario mencionar que la produccin de forraje se ve afectada por una escasez de
agua, con la diferencia de un 30% en pocas de lluvias a pocas de secano, este factor
influye directamente en la sostenibilidad econmica de las familias.
La adicin de suplementos alimenticios balanceados y otros promotores minerales son
utilizados en unidades productivas lecheras; sin embargo estos suplementos no son
aplicados en todos los casos, debido al elevado costo que conlleva su adquisicin y la
poca oferta de estos productos en los mercados locales y regionales.
318
El efecto expansivo de la produccin de leche ha sido visible; debido al hecho de que

el ingreso por la produccin agrcola de varias zonas de los municipios de S. de Huari,
S. de Huayllamarca, Caracollo, Paza, C. de Carangas entre otros, se torno marginal
y poco competitivo, por lo que muchos productores optaron por el cultivo de especies
forrajeras y con el tiempo fueron transformndose en productores de leche. El impacto
regional de la produccin lechera se puede medir indirectamente por el aumento de la
demanda de insumos, servicios y mano de obra; la misma que est alimentada por una
red de abastecimiento basada en el trabajo local comunitario y en los almacenes de
distribucin de insumos.
Reproduccin y mejoramiento gentico
La implementacin de planes y programas de mejoramiento gentico animal, es asumido
como un reto para los productores pecuarios, que buscan un desarrollo eficiente de su
produccin de leche. Existen algunas instituciones de desarrollo, como el PRODELECH
dependiente de Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG), que apoya a los
productores en el manejo integral de la produccin lechera; el Proyecto de Desarrollo
Lechero del Altiplano (PDLA) orienta su apoyo a la base productiva; la Federacin de
Productores Lecheros de Oruro (FEDEPLO), apoyo con la firma de convenios especficos
con Asociacin de Criadores de la Raza Holstein Bolivia (ACRHOBOL).
En la actualidad la implementacin de paquetes tecnolgicos relacionados al
mejoramiento gentico, ha logrado alcanzar niveles de importancia en las unidades
productivas familiares, reportando avances en cuanto a la distribucin porcentual por
raza bajo el siguiente detalle: Raza criolla 32.7%, raza mestiza en base a la Holstein un
64.9% y mestizo de Pardo Suizo con 2.4%.
Sanidad animal
La sanidad animal cumple funciones relacionados con el desempeo del ganado lechero.
Los productores mantienen algunas tcnicas y costumbres ancestrales previniendo
algunos males, sin embargo, gracias a la tecnologa moderna, en la actualidad se
estn encarando temas especficos, como la intervencin y control de la fiebre aftosa,
parasitosis y aplicacin de reconstituyentes vitamnica y mineralizantes.
Infraestructura
En cuanto a la presencia de infraestructura y equipamiento relacionado con la fase
productiva primaria, existe un apoyo al sector con la implementacin de infraestructura
bsica con el objetivo de optimizar y proporcionar un ambiente adecuado para la
produccin lechera.
El cuadro anterior, muestra el grado desarrollo que presenta el sector lechero bovino,
destacando un incremento de produccin del 44.5% en los periodos 1998 al 2003.
En la actualidad esta produccin presenta ligeras variaciones reportando un incremento
319
anual del periodo 2003 al 2008 de solo el 6%, destacando un incremento en el nmero
de familias que se dedican a la actividad lechera del 10.2%.
El ingreso promedio por familia asciende a 4380 $us por ao, que representan un
incremento anual de 40.7% en los periodos de 2003 al 2008, lo cual muestra que la
actividad lechera se constituye en una actividad rentable para los productores.
Como se puede observar, la produccin de queso artesanal se constituye en el producto
que genera mayores ingresos para las familias con un aporte de 1.754.972 Bs/ao.
Subsistema manejo de ganado ovino
La produccin primaria del ganado ovino es extensiva, y aprovecha los recursos
forrajeros que brinda el altiplano Orureo. En la actualidad, los cambios climticos han
tenido un efecto negativo en el sector ganadero con sequias y heladas.
El potencial productivo ovino presenta poco desarrollo de cadena; generalmente es
manejado como una fuente de ahorro del que se dispone en pocas de escasez, para
cubrir las necesidades complementarias de las familias.
Nmero de cabezas de ganado ovino en la regin de la cuenca lechera de Oruro
REGIN
Municipio
CARACOLLO
SURA
JAKISA
J.
CARANGAS
N total de cabezas
N de cabezas de
de ganado Ovino ganado ovino lechero
180000
3648
EL CHORO
80000
18048
SORACACHI
POOP (VILLA
POOP)
120000
5664
50000
1536
PAZA
30000
ANTEQUERA
25000
480
HUANUNI
15000
4032
MACHACAMARCA
25000
1824
TOLEDO
160000
6624
EUCALIPTUS
20000
4992
CHALLAPATA
40000
2246
HUARI
S. DE
HUAYLLAMARCA
60000
340
40000
500
C. DE CARANGAS
45000
1010
320
N total de cabezas
N de cabezas de
de ganado Ovino ganado ovino lechero
TOTAL
890000
50944
Fuente: Elaboracin propia y datos de Unidad de Productividad y Competitividad
REGIN
Municipio
Mejoramiento gentico
En la actualidad la produccin ovina especializada en produccin de leche presenta
grandes avances en el campo del mejoramiento gentico, incidiendo en el crecimiento
en la cantidad de ganado mejorado con aptitudes de doble propsito: leche y carne,
reportando una distribucin porcentual de la raza mestiza de un 20%, la raza Corriedale
con un 25%, Suffolk 25% y la raza criolla con un 30 %.
El sector productivo de ganado ovino alcanz niveles de produccin de leche
representativos, reportando un volumen de produccin de 2094 litros por da, de los
cuales el municipio de Toledo participa con un 64% equivalente a 1332 litros/da. La
produccin de leche ovina aporta al sector lcteo un 5,4% del total de leche producida a
nivel departamental
El sector ganadero ovino reporta en la actualidad 624 unidades productivas, que
representa el 80% del total de familias productoras a nivel departamental:
Infraestructura
La infraestructura bsica consta de apriscos rsticos (40%) que provocan un 50% de
mortandad. Los rebaos se administran en forma rustica, notndose un dbil manejo
reproductivo, llegando niveles endogmicos altos al no existir una renovacin de sangre
de los reproductores machos.
El manejo sanitario, relacionado con las condiciones infraestructurales, es deficiente,
presentndose elevados niveles de enfermedades parasitarias internas, externas y otros
patgenos de origen viral y bacterial.
Alimentacin
La principal fuente de alimento en la regin la constituye la explotacin y pastoreo en
praderas nativas. Pajonal:Paja brava, chijis, janki , paco, huaylla y akathola. Tholar:
Suputhola, huaylla, chijis, kora y agujilla. Bofedales: Paco, chijis, chilliwa, pasto, kora y
janki.
d) Sanidad Ovina
Este es un factor altamente descuidado por parte de los productores ganaderos.
Limita la obtencin de buenos rendimientos productivos, debido a la alta incidencia de
enfermedades originadas por parsitos y otros insectos dainos.
As lo demuestra la Distribucin porcentual de Incidencia de enfermedades en el ganado
ovino: Diarrea 34%, garrapatas 27%, tenias 22%, piojos 13% y Muyu muyu 4%.
321
El rubro lechero proveniente de la produccin ovina en el departamento de Oruro, genera

ingresos interesantes para las familias productoras, siendo la venta de queso artesanal
la mayor fuente.
Sub sistema transformacin
El proceso de transformacin es artesanal y la realizan las unidades familiares; se han
identificando pequeos centros de procesamiento a nivel semiindustrial que cuentan con
infraestructura y equipamiento suficientes para encarar procesos de produccin continua,
sin embargo la falta de organizacin y el poco aprovisionamiento de materia prima (leche
cruda), hacen que varios de estos centros se encuentren paralizados.
Los procesos de transformacin a nivel semi industrial para la obtencin de derivados
lcteos, se encuentran poco desarrollados; el 76% de toda la produccin lechera se la
transforma artesanalmente.
La implementacin y funcionalidad de los centros de acopio en la actualidad se ve
cuestionada como una propuesta poco viable, por la ausencia de vas de acceso caminero
y red de electrificacin que vincule y apoye a una red de proveedores eficientes.
Los subproductos derivados de la leche son conocidos en los mercados locales y
regionales, sin embargo los mrgenes de utilidad no pueden competir con los procesados
por grandes industrias como la Planta Industrializadora de Lcteos (PIL) y otros.
Las asociaciones de productores han logrado el aprovisionamiento del desayuno escolar
o el subsidio de lactancia.
Sin embargo la falta de una articulacin y organizacin cohesionada entre estos actores
productivos, generan posibilidades de negociacin en el mercado muy dbiles por la
elevada competencia individual y la amenaza de las grandes industrias, lo que puede
subsanarse aplicando un enfoque de apoyo mancomunado en la organizacin de la
produccin y comercializacin.
Existen varias organizaciones transformadoras de leche presentes en toda la cuenca: que
agrupan a 2325 asociados ellos son APL REALENGA, VINTO SOCAMANI, PROLETS
(inactivo), APROLECH, PROLECA (inactivo), APROLEC (funcionando), ASAGALDE,
APAC- PEAS, APROLETO, APPLA (funcionando), CEPLACH (funcionando), AMAGA
(en proceso de implementacin), APPLENCA (inactivo), PROLEUM.
Centros de procesamiento
En la cuenca lechera, se encuentran varios centros de procesamiento semi industrial de
derivados lcteos, que se encuentran parcial o completamente inactivos. En la mayora
de los casos, las plantas producen menos del 30% de su capacidad.
Para tener un panorama ms amplio acerca del estado actual del sector transformador en
322
la cuenca lechera del departamento, es necesario definir la categora a la que pertenecen

las diferentes plantas de procesamiento identificadas, para orientar el desarrollo de
estrategias focalizadas que impulsen la consolidacin y crecimiento integral del sector.
La siguiente estructura presenta un esquema detallado de la produccin lechera desde el
proceso de produccin primaria hasta la comercializacin de los productos transformados.
Estructura bsica de las fases de produccin clsica de la cuenca lechera del
departamento de Oruro
El acopio cumple una funcin especfica en el proceso de trasformacin de las plantas
procesadoras a nivel semi industrial e industrial. En la actualidad existe en la regin
transportadores particulares o mayoristas que realizan el acopio en algunos sectores,
sin embargo la falta de centros de acopio en lugares estratgicos dificultan el traslado de
leche de los mdulos productivos hacia los centros de procesamiento; esta peculiaridad
en el sistema de acopio, ha dado origen a mejorar los sistemas de conservacin en
frio de la leche, evitando la contaminacin por manejo inadecuado y otros factores que
incidan en la baja calidad del producto entregado; sin embargo estos procedimientos son
muy costosos y en la mayora de los casos el valor extra se lo carga al productor primario.
Una de las alternativas de solucin planteadas por algunas microempresas y asociaciones
sobre el estado actual de los procesos de acopio es la implementacin de centros de
acopio en las zonas productoras y en expansin, incluyendo el uso de carrotanques
refrigerados para mantener una cadena frio hasta llegar a las plantas de procesamiento.
Otro de los temas de incidencia directa en el desarrollo de los centros de acopio de
leche, radica en el hecho de que muchos de los caminos que unen a las comunidades
productoras con los mercados o centros de procesamiento, se encuentran en malas
condiciones de transitabilidad dificultando enormemente el traslado de leche, lo que
deriva en mayores costos de produccin.
En resumen, el proceso de acopio en la actualidad es el parmetro que define en gran
manera el precio de venta final, debido a que los gastos por concepto de logstica y
transporte son considerados en el precio efectivamente pagado al productor.
Finalmente es necesario detallar que en la actualidad tanto los productores como los
transformadores de productos lcteos, que se desarrollan como microempresas, no
cuentan con servicios financieros de crdito y/o prstamo de efectivo ajustados a la
realidad del rubro, para cubrir sus costos de inversin y operacin.
Sub sistema Comercializacin
En las fases del sistema productivo, la comercializacin se ve representada como un
proceso corto e insipiente. Durante esta etapa los mayoristas acaparan un 70% de la
produccin de queso en los mercados de Caracollo, Challapata y Oruro, que son los ms
representativos en cuestin de venta.
323
La oferta de producto leche al da es de 26.976 litros, de los cuales se destina un 72%

a la produccin de queso, lo que equivale a 9.322 quesos de un peso promedio de 250
g.; 414 quesos medanos con un peso promedio de 500 g. y 51 quesos grandes de 1Kg,
dando un total de 2.589 Kg de queso producido y comercializado por da.
El 21.3% de la produccin total, equivalente a 5.745 litros de leche al da es comercializado
en forma de leche cruda en los mercados locales y a PIL Chuquisaca.
El restante 6.7% es destinado al auto consumo, y elaboracin de algunos derivados
como dulce de leche, quesillo, flan, yogurt, etc., procesando aproximadamente 1.807
litros por da para cubrir esta necesidad dentro de los hogares de las familias.
Una de las alternativas empleadas por los productores, son las ferias de la leche,
apoyados por FEDEPLO, donde se ofrecen productos como queso, yogurt, flan, dulce
de leche, entre otros, teniendo como oferta un promedio 45.000 litros aproximadamente
por cada feria, generando un movimiento econmico de 80.000 Bs. por feria.
Infraestructura productiva: Caminos
En la actualidad en la regin se presenta una red caminera ramificada que llega a cubrir
gran parte de la regin.
Administrativamente la red fundamental regional del departamento de Oruro consta de
4 tramos:
1. Tramo 17: Oruro Curahuara de Carangas Tambo Quemado; Curahuara de
Carangas Sica Sica
2. Tramo 18: Oruro Ancaravi Pisiga; Ancaravi Tambo Quemado
3. Tramo 19: Panduro Oruro Confital; Caracollo Caihuasi
4. Tramo 20: Machacamarca Challapata Cruce Culta; Challapata Huari
Sevaruyo
Los caminos secundarios (caminos vecinales), se encuentran en malas condiciones, lo
que incide negativamente en la comercializacin de los productos.
Electrificacin
El tendido elctrico est presente en gran parte de los municipios, contando con lneas
de subtensin de 29.4 KV, tensin trifsica en tensin de 24.4 KV y tensin monofsica
de 14.4 V.
Sistemas de riego
La regin cuenta con 8 sistemas de riego priorizados en etapa de Inversin y 11 proyectos
de pre inversin, destinados para satisfacer la demanda de forraje y alimentacin parar
el ganado.
324
Comunicaciones
La regin cuenta con servicio de telefona bsica solo en las capitales de Municipio,
donde se cuenta con cabinas telefnicas de uso pblico.
ANLISIS DE COMPETITIVIDAD
El anlisis de la competitividad en la determinacin de la ventajas comparativas que
le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno
socioeconmico, as como tambin identificar los factores en los que el rubro no es
competitivo, para desarrollar y aplicar estrategias que conlleven a mejorar esta condicin.
En este sentido el anlisis de competitividad, tambin permitir definir el clima de negocios
actual en la regin, que oriente el diseo e implementacin del CPTC de lcteos.
Condiciones de los factores de produccin: Recursos naturales
La produccin extensiva de ganado bovino y ovino tiene ventajas comparativas para los
productores primarios, teniendo en cuenta que el ganado pasta en los Campos Nativos,
lo que disminuye los costos que significa el proceso de alimentacin
El recurso hdrico se ha convertido en uno de los principales obstculos para el
crecimiento productivo del ganado bovino y ovino, ya que por efectos de las sequias la
disponibilidad de agua para riego de los campos forrajeros introducidos es escasa.
Produccin de escala
Subsistema: Produccin bovina y ovina
La produccin de lcteos se realiza en pequea escala, reportando un promedio de
productividad por hato ganadero de 12 litros/da, lo que significa que este factor puede
ser desarrollado y explotado hasta alcanzar niveles de produccin adecuados.
Mano de obra
Subsistema: Produccin bovina y ovina
Las explotaciones ganaderas son familiares, que cumplen labores de control sanitario,
alimentacin y de produccin primaria, especializndose en ciertas reas segn la
capacidad que posean, por lo que en trminos generales se puede decir que existe un
buen nivel en cuanto a mano de obra calificada en produccin primaria de ganado bovino
y ovino.
Subsistema de transformacin y comercializacin
Los centros de transformacin artesanal, cerca al 100%, no cuenta con personal
tcnico especializado. Las familias suplen las funciones de operadores y supervisores
de produccin, notndose una falta de experiencia en cuanto a procesos tecnolgicos y
manejo de normas de control y calidad.
325
Las plantas de procesamiento semiindustriales, no difieren mucho de las microplantas

artesanales, puesto que stas an presentan deficiencias en cuanto al manejo integral
de los procesos de transformacin.
No se han desarrollado planes de comercializacin ajustados a la necesidad del rubro,
notndose tambin un dbil poder de negociacin frente a los potenciales compradores.
Tecnificacin de los sistemas de produccin bovina y ovina
El sistema de produccin lctea, presenta niveles de avance tecnolgico bajo; no se ha
llegado a visualizar muchos procesos productivos especficos para la actividad, como la
implementacin de programas de Inseminacin Artificial con la introduccin de material
gentico especializado en la produccin lctea, construccin de establos, comederos y
bebederos, implementacin paquetes tecnolgicos relacionados al manejo, alimentacin
y sanidad del hato y rebao ganadero.
Calidad de la materia prima Produccin bovina y ovina
Uno de los puntos ms dbiles en el rubro lcteo es la calidad de la produccin en su
fase primaria, ya que gran parte de ella todava no cuenta con estndares de calidad
mnimos en cuanto a higiene e inocuidad alimentaria; la falta de tcnicas adecuadas en
los procesos de ordeo ocasionan la mastitisles por la falta de higiene de las manos del
ordeador. La ausencia de equipos como tachos de recoleccin, pequeas cmaras de
frio, provocan problemas de acides en la leche, deteriorando su tiempo de caducidad y
por ende bajando su calidad y la infraestructura es deficiente.
Alimentacin: produccin bovina y ovina
La alimentacin depende de las condiciones naturales ms que de las artificiales; los
animales solo se alimentan para cumplir las funciones de mantenimiento y no as de
produccin y reproduccin por lo que se tiene variaciones de produccin de un 30% de
pocas secas a lluviosas.
Oferta de servicios bsicos
Subsistema: Produccin bovina y ovina, Transformacin
La leche es un producto altanamente sensible a la contaminacin de agentes extraos
que afectan a la calidad del producto, por esto es necesario puntualizar que los servicios
bsicos cumplen una funcin fundamental en todo el proceso lechero. El inadecuado
aprovisionamiento de agua potable y la contaminacin de acuferos a causa de la
industria minera inciden en la produccin.
Financiamiento y acceso a crdito
El acceso a servicios financieros y de crdito es limitado debido principalmente a las
326
condiciones actuales del sistema financiero y su oferta de servicios que an no se ajustan

a la realidad del sector lechero. Sin embargo existen alternativas como la ofertada por el
Programa de Desarrollo Lechero del Altiplano (PDLA), que cuenta con un fondo especial
de apoyo con crditos.
Estrategias, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas
(competidores y rivalidades)
Se han ido conformando pequeas asociaciones y empresas comunitarias a lo largo
del territorio de la cuenca lechera, fundando con el paso del tiempo la Federacin de
Productores de Leche Oruro (FEDEPLO).
Estrategia de las organizaciones dedicadas al procesamiento y rivalidad
Subsistema: Transformacin
Las Asociaciones y/o empresas han sentado su estrategia de comercializacin y venta en
las bondades nutricionales con las que cuenta la leche, diversificando su produccin con
queso, yogurt y otros. Sin embargo la presencia de industrias externas como PIL, Delicia,
ILPAZ se ha convertido en la principal amenaza para el desarrollo y crecimiento de las
pequeas industrias, ya que son los reguladores del mercado gracias a la capacidad de
adecuacin de precios, generando economas de escala donde las pequeas empresas
no pueden competir en igualdad de condiciones.
Condiciones de la demanda: Mercado interno
La leche es uno de los alimentos ms completos de la pirmide alimenticia, por lo que
este factor puede considerarse como una potencial ventaja comparativa del rubro, ya
que es posible definir estrategias de comercializacin enfocadas en incrementar la oferta
productiva
Industrias relacionadas y de apoyo
Apoyo institucional del sector pblico y privado
Actualmente existen varias iniciativas de crecimiento y transferencia de tecnologa por
parte del sector pblico como del privado, en cuanto al desarrollo del rubro lcteo en el
Departamento de Oruro y particularmente de su cuenca lechera, sin embargo el rea
que presenta mayor concentracin de esfuerzos es sin duda la de produccin primaria,
lo que demuestra el gran inters que tiene particularmente el departamento en garantizar
un abastecimiento de este producto con las condiciones de calidad, higiene e inocuidad
adecuadas para el consumo de su poblacin en general.
El apoyo de la Prefectura del Departamento de Oruro y los Gobiernos Municipales se
ha orientado al desarrollo y potenciamiento de la industria de transformacin a nivel
semiindustrial, como es el caso de la planta de procesamiento ubicada en el Municipio de
Challapata, que fue construida con fondos provenientes del Estado Central a travs del
programa Evo Cumple y la empresa nacional LACTEOS BOL. Tambin se implement
327
el proyecto PRODELECH, con una cobertura que abarca el 100% del territorio de la
cuenca lechera del departamento de Oruro.
Relacin entre productores y proveedores de insumos
La provisin de insumos veterinarios, alimenticios, equipamiento y maquinaria especializad
es escasa y en muchos casos inaccesible para los productores por el elevado costo.
Se han identificado cinco temas prioritarios a ser considerados en el CPTC de lcteos:
la falta de comunicacin y articulacin de un sistema de proveedores de leche hacia los
centros de mayor produccin (plantas de procesamiento artesanal y semiindustrial), no
existe una cultura de entrega de leche a centros de acopio, las asociaciones productoras
de lcteos no se encuentran fortalecidas, acceso limitado a recursos financieros y la
leche es un producto altamente sensible a agentes bacteriolgicos y virales.
MARCO ESTRATGICO
COMUNITARIO
Visin
DEL
COMPLEJO
PRODUCTIVO
TERRITORIAL
Para el ao 2025 el Complejo Productivo Territorial Comunitario de Lcteos, Es el ente

articulador de los principales actores productivos de la regin de la cuenca lechera
del departamento de Oruro, que cuente con autonoma de gestin, auto sostenible y
autosustentable, promoviendo la articulacin, modernizacin y sostenibilidad de los
procesos de produccin, transformacin y comercializacin de productos lcteos, como
base de desarrollo integral de la regin, bajo un enfoque de territorialidad e inclusin
econmica que permita alcanzar niveles equitativos en la distribucin de los ingresos
generados, permitiendo adems la generacin de fuentes de empleo dignas y de largo
plazo, que ayuden a mejorar la calidad de vida de las familias productoras de ganado
ovino y bovino de la cuenca lechera, establecindose gracias al trabajo comunitario de
todos los actores involucrados como el principal distribuidor a nivel departamental de
productos derivados de leche de alto valor agregado.
Objetivo General
Promover, fortalecer e impulsar el desarrollo econmico productivo integral de la
regin de la cuenca lechera del departamento de Oruro, a travs de la produccin,
transformacin y comercializacin de leche y derivados, articulando acciones estratgicas
coordinadas entre todos los actores involucrados en su desarrollo, para garantizar
procesos de desarrollo y consolidacin de mejoras en la matriz productiva, integrando as
el crecimiento del sector agropecuario y agroindustrial, al desarrollo regional, generando
empleo y oportunidades de progreso e ingresos equitativos para los productores,
procesadores y comercializadores de lcteos de la cuenca lechera de Oruro.
328
Existe la necesidad de contar con ejes o lneas de accin que orienten el proceso de
formulacin de soluciones productivas y estrategias de accin, que den respuesta a
las principales debilidades y/o desventajas con las que cuenta actualmente el sistema
productivo lcteo.
Los ejes o las lneas de accin estn vinculados con fortalecimiento de las fases de
la cadena productiva primaria de leche, fortalecimiento organizacional, promocin al
desarrollo tecnolgico e investigacin de procesos de transformacin, promover la
implementacin de infraestructura de apoyo, incentivar e implementar servicios de
acceso a crdito y financiamiento e incremento de la oferta y la demanda de productos
lcteos.
CARACTERIZACIN DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO
DE LCTEOS
Conceptualizacin
Considerando las definiciones y planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo, Plan de
Desarrollo Departamental, adems de otras definiciones sobre Complejos Productivos
Integrales se puede definir al Complejo Productivo Territorial Comunitario de Lcteos
como:
Un importante conjunto o aglomerado de empresas50 que se desempean y desarrollan
en el rubro de lcteos, centrando sus actividades en el territorio que abarca la Regin
de la cuenca lechera del departamento de Oruro, caracterizndose por la generacin
de una economa externa y de especializacin, que promueva el desarrollo equilibrado
de la regin gracias al trabajo coordinado de productores, proveedores, mano de obra
especializada y servicios pblicos y privados de apoyo al sector en las distintas fases
del sistema de productivo de leche, canalizando esfuerzos conjuntos para mejorar los
niveles de eficiencia productiva que generen impactos econmicos, sociales y culturales
positivos en el corto, mediano y largo plazo, a travs de una focalizacin de inversiones
orientadas al crecimiento territorial, aprovechando los recursos naturales existentes
y manejndolos bajo un esquema de preservacin medio ambiental, orientando los
procesos productivos hacia un desarrollo industrial que genere mayores oportunidades
de ingresos para los productores bajo un enfoque de inclusin econmica y equidad en
la distribucin de la riqueza, ofertando al mercado consumidor productos transformados
con gran valor agregado.
Identificacin de las fases del Proceso: Fases de implementacin
Se ha diseado tres fases de implementacin: la primera involucra el mejoramiento
de los niveles de productividad del sector primario, la segunda tiene como objetivo
Se entiende por empresa a Organizaciones productivas como Asociaciones, Empresas Comunitarias y/o Sindicatos que desarrollan actividades relacionadas con el rubro de quinua en cualquiera de los
eslabones de la cadena productiva de quinua (produccin primaria, transformacin y/o comercializacin)
50
329
central el desarrollo del sector de transformacin a nivel semiindustrial y diversificacin y

especializacin en derivados y tercera fase de implementacin del CPTC de lcteos con
un horizonte de tiempo de 15 aos.
Distribucin de la riqueza
En la regin existe una mala distribucin del ingreso, generalizado para todos los rubros
productivos, debido a los bajos salarios en el sector primario y de transformacin.
Con el objetivo de alcanzar mejores condiciones en cuanto a la distribucin equitativa
de los ingresos, se plantea como una solucin las siguientes acciones concertadas:
fortalecer el sector productivo a travs de la articulacin econmico, tcnico, comercial
y financiero, promover el desarrollo tecnolgico del sector, integrar a las Organizaciones
productoras, formar capital humano altamente capacitado que pueda emprender
negocios inclusivos de desarrollo, coordinar con las instituciones pblicas, exigir y
vigilar el cumplimiento de proyectos de infraestructura caminera, electrificacin y riego,
generar espacios y mecanismos de control social a travs de las Autoridades Originarias,
coadyuvar en el diseo y desarrollo de soluciones financieras y generar un clima de
negocios favorable para la inversin privada.
ESTRATEGIA FINANCIERA
La estructura financiera del CPTC lcteos, est conformada por los aportes econmicos
de la Prefectura, los Gobiernos Municipales, la cooperacin nacional y la internacional
Potenciales Cooperantes: Organismos de Cooperacin Internacional
Comisin de la Unin Europea (UE), Gobierno de Alemania, Japn, Pases Bajos, EEUU,
China, Italia, Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, Instituto interamericano de
Cooperacin para la Agricultura y NNUU.
Los cooperantes nacionales son el Banco de Desarrollo Productivo, Fondo Nacional
de Desarrollo Regional, Insumos Bolivia, EMAPA, Fondo de Desarrollo del Sistema
Financiero y Apoyo al Sector Productivo.
28. PROGRAMA DE IMPLEMENTACIN DEL COMPLEJO PRODUCTIVO
TERRITORIAL COMUNITARIO DE LCTEOS Fase I
Prefectura del Departamento de Oruro - SNV PFI ORURO - FUNDACIN SUMAJ
KAWSAY
RESUMEN EJECUTIVO
El programa de implementacin del Complejo Productivo Territorial Comunitario de lcteos,
es una estructura metodolgica que orienta y dinamiza el proceso de implementacin,
definiendo una programacin y secuencia de ejecucin de los proyectos planteados,
en base a niveles de prioridad, para lo cual es necesario contar con lineamientos
330
estratgicos, que regulen la forma de accin y orienten las actividades en funcin a

los objetivos de largo plazo, en este sentido que el presente trabajo realiza el anlisis
de diferentes lineamientos estratgicos que servirn como base para la ejecucin del
presente programa se analizarn diferentes lineamientos estratgicos que sirvan de
base para la ejecucin efectiva del presente programa de implementacin.
El programa de implementacin del complejo productivo territorial comunitario de Lcteos
se desarrollar en la cuenca lechera del departamento de Oruro, en las provincias
Avaroa (sector de Challapata y Huancan Rosario), provincia Cercado (sector Caracollo,
Soracachi, El Choro y Oruro), Provincia Poop (sector Paza y caadn Peas) con
gran potencial lechero y de moderado desarrollo, pero en la actualidad algunas zona no
tradicionales han ingresado al proceso productivo lechero como es caso de la provincia
P. Dalence (Machacamarca), provincia Tomas Barrn (Eucaliptus), Nor Carangas
(Huayllamarca, Chuquichambi y Llanquera), provincia Sajama (Curahuara de Carangas),
provincia Carangas (Corque y Choquecota) y S. Pagador (S. de Huari). Teniendo como
beneficiarios directos las familias de los productores de leche
La implementacin del CPTC de Lcteos, estar orientada a fortalecer a las organizaciones
productivas bajo un enfoque de negocio comunitario, donde se garantice la participacin
activa de todos los productores, estableciendo metas comunes de crecimiento, bajo la
premisa de equidad en la distribucin de los ingresos donde todos se beneficien del
trabajo mancomunado de todos, integrando de esta forma a las organizaciones mediante
vnculos de estrecha cooperacin
El programa pretende canalizar las inversiones del sector pblico y o privado en pos del
desarrollo integral del rubro, definiendo lineamientos y estrategias que aseguren el buen
uso de estos recursos en funcin al tiempo, estableciendo de esta forma un escenario
de negocios favorable.
Para el ao 2015, se pretende consolidar el CPTC de Lcteos en la primera fase,
articulando y modernizando los procesos de produccin, transformacin y comercializacin
de productos lcteos, bajo un enfoque de territorialidad y llegar a mejorar la calidad de
vida, de las familias productoras de ganado ovino y bovino de la cuenca lechera del
Departamento de Oruro. Para incrementar sus niveles de competitividad y rentabilidad
satisfaciendo las expectativas de los consumidores del mercado local, nacional y
garantizar la seguridad alimentaria.
Promover el desarrollo sostenible del rubro lechero del Departamento de Oruro, mediante
el incremento de la produccin, transformacin y la comercializacin en el mercado
local, a travs de la asociatividad y la participacin activa en polticas de Estado para la
dotacin de servicios.
El proceso de implementacin de la primera fase, debe hacer ms nfasis en la base
productiva primaria y el nivel de procesamiento primario (centros de acopio), para
generar un impacto significativo en esta etapa y llegar a cubrir la demanda de los centros
de procesamiento semi industriales establecidos en la cuenca lechera del Departamento
de Oruro y tomar a las organizaciones productivas como los principales articuladores
331
de la fase de implementacin. Para garantizar el involucramiento de la base productiva

primaria en el proceso de procesamiento e industrializacin de derivados lcteos.
FUNDAMENTOS ESTRATGICOS Y PROGRAMAS
El programa de implementacin del CPTC de lcteos, es una estructura metodolgica
que orienta y dinamiza el proceso de implementacin, definiendo una programacin y
secuencia de ejecucin de los proyectos planteados, en base a niveles de prioridad (ruta
crtica), para lo cual es necesario contar con lineamientos estratgicos, que regulen la
forma de accin y orienten las actividades en funcin a los objetivos de largo plazo, en
este sentido se analizarn diferentes lineamientos estratgicos que sirvan de base para
la ejecucin efectiva del presente programa de implementacin.
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
Desarrollo productivo integral
Inclusin Econmica
Competitividad
Sostenibilidad
Enfoque empresarial comunitario
Optimizacin y buen uso de inversiones
PLANIFICACIN ESTRATGICA DEL PROGRAMA
Visin
Para el ao 2015, Se consolidar el CPTC de Lcteos en la primera fase, articulando
y modernizando los procesos de produccin, transformacin y comercializacin de
productos lcteos, bajo un enfoque de territorialidad y llegar a mejorar la calidad de
vida, de las familias productoras de ganado ovino y bovino de la cuenca lechera del
Departamento de Oruro. Para incrementar sus niveles de competitividad y rentabilidad
satisfaciendo las expectativas de los consumidores del mercado local, nacional y
garantizar la seguridad alimentaria.
Misin
Promover el desarrollo sostenible del rubro lechero del Departamento de Oruro, mediante
el incremento de la produccin, transformacin y la comercializacin en el mercado
local, a travs de la asociatividad y la participacin activa en polticas de Estado para la
dotacin de servicios manteniendo armona con el Medio Ambiente.
Objetivos del Programa
Objetivo General
Definir metodolgicamente la secuencia operativa de intervencin, para la implementacin
del CPTC de lcteos, en la regin de Suras, garantizando una programacin de
inversiones y de empleo de recursos suficientes, ajustados en el tiempo.
Los objetivos del programa estn relacionados con el fortalecimietno de la cadena
332
productiva, fortalecimiento de las asociaciones productivas con capacidad de gestin

y administracin eficiente, implementacin de centros de investigacin y adaptacin de
tecnologas para la produccin de lcteos, implementacin de servicios de acceso a
crdito y financiamiento de la fase productiva primaria, procesamiento, transformacin y
comercializacin, incrementar la oferta y la demanda, establecimiento de productos de
calidad en mercados regionales y locales, articulacin e implementacin de redes de
servicios e infraestructura de apoyo, incremento de la dotacin de agua para los cultivos
forrajeros y alimentacin animal, implementacin de programas de alerta, prevencin
temprana y alimentaria y dotacin de desayuno escolar a los 14 municipios de la cuenca
lechera.
RECOMENDACIONES
-
Reforzar el plan de implementacin con polticas especializadas de apoyo

al desarrollo del sector productivo de lcteos, siguiendo el lineamiento de
garantizar la seguridad y soberana alimentaria. Por lo que todos los esfuerzos
deben involucrar a todos las fases productivas del Complejo Productivo
Territorial Comunitario de Lcteos.
Dentro las polticas de desarrollo de mercados y comercializacin de productos

lcteos, se plantea el mejoramiento de los canales de comercializacin de
leche y derivados. A travs del mejoramiento de la insercin de la produccin de
lcteos en los circuitos de comercializacin nacionales e internacionales sobre
la base de una oferta de productos de calidad creciente.
El proceso de implementacin de la primera fase, debe hacer ms nfasis en

la base productiva primaria y el nivel de procesamiento primario (centros de
acopio), para generar un impacto significativo en esta etapa y llegar a cubrir la
demanda de los centros de procesamiento semi industriales establecidos en la
cuenca lechera del Departamento de Oruro.
Tomar a las organizaciones productivas como los principales articuladores

de la fase de implementacin. Para garantizar el involucramiento de la base
productiva primaria en el proceso de procesamiento e industrializacin de
derivados lcteos.
Seguir la estructura lgica del cronograma de ejecucin de los proyectos

que hacen a la primera fase del complejo, por estado de relacionamiento y
encadenamiento secuencial para el desarrollo del rubro lechero.
Se debe priorizar la ejecucin efectiva de los proyectos planteados en la

ruta crtica, puesto que se consideran como la base principal del proceso de
implementacin del CPTC de Lcteos en su FASE I, para alcanzar el impacto
esperado en la Regin
La coordinacin de actividades del proceso de implementacin del Complejo en
333
su primera fase debe ser supervisada bajo el esquema de control social, para
garantizar el apoyo social comunitario de la base productiva de la regin.
-
Es necesario implementar a la brevedad posible, una normativa clara

para el funcionamiento de la Plataforma de Articulacin de Actores a nivel
Departamental, para brindar el soporte institucional correspondiente al proceso
de implementacin del Complejo

electrificacin y riego), no forman parte de la ruta crtica de implementacin, es
vital que el sector pblico (Prefectura y Municipios), gestione su desarrollo en los
plazos previstos, ya que de otra forma la consolidacin de los dems proyectos
no contaran con el respaldo adecuado, pudiendo generarse resultados e
impactos reducidos.
29. COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE TURISMO

REGIN URUS DEL DEPARTAMENTO DE ORURO
Prefectura del Departamento de Oruro SNV PFI ORURO, FUNDACIN SUMAJ KAWSAY, 2010
1. INTRODUCCIN
La Prefectura de Oruro, como uno de los actores principales de desarrollo del
departamento y a partir del Plan de Desarrollo Departamental (PDD), bajo lineamientos
del Plan Nacional de Desarrollo (PND), ha desarrollado su modelo regional, sustentado
en los principios del mundo andino (Cosmovisin Andina), a partir de ello se ha divido el
departamento en cuatro Regiones o Suyus (Jacha Carangas, Soras, Jakisa y los Urus),
que responden a identidades culturales definidas histricamente e identificadas cada una
de ellas con potencialidades productivas propias.
En este documento hablaremos del caso especifico de los la regin Urus, con nfasis en
el diseo del complejo productivo territorial comunitario (CPTC) realizado a partir de los
actores principales como la Prefectura Secretaria de Desarrollo Productivo y el Servicio
para el Desarrollo Holands SNV-Bolivia, quienes se encuentran articulados al desarrollo
y crecimiento de la territorialidad de los Urus en base al Vivir Bien.
En primera instancia mencionar que la poblacin de los Urus, con una identidad milenaria
propia, comprende dos territorialidades discontinuas en el departamento de Oruro. As,
los Uru Chipaya se encuentran hacia el sud oeste, en el municipio de Chipaya formando
cuatro ayllus (Wistrullani, Ayparavi, Aranzaya y Manazaya), y rodeado por el Salar de
Coipasa y los Urus del Lago Poop al sud este, alrededor del lago Poop, los mismos
que conforman tres comunidades como Llapallapani, Puaca y Villaeque, quienes,
pertenecen a tres municipios diferentes (Huari, Poop y Challapata). Cuenta con una
poblacin de 3.154 habitantes en su totalidad y la mayor poblacin (58%) pertenece a
334
Chipaya. La superficie que ocupan es pequea en relacin al departamento (3,8%).

Mapa: Localizacin geogrfica espacial del PTC de Turismo Regin Urus
Fuente: Elaboracin Propia
La economa de los Urus es de subsistencia y diversificada, la lgica de comportamiento

es muy particular en cada mbito, sin embargo a partir del trabajo comunitario y
la aplicacin de tecnologa tradicional es que han podido dispersar los riesgos y las
condiciones adversas del territorio (clima, manejo del agua). La organizacin comunitaria
que mantienen es una fortaleza, en el mbito social y productivo, la misma que ha
permitido la distribucin equitativa de los factores de produccin especialmente en
Chipaya (distribucin de tierra y de produccin). Las condiciones de las familias de los
Urus del lago Poop, es diferente, no poseen tierras extensas, por lo que la produccin
agropecuaria se reduce a pequeas parcelas al interior de sus viviendas. Esta situacin
ha influido en la migracin definitiva, especialmente por razones de trabajo y estudio.
El Turismo es otra actividad de este sector, fundamentalmente por constituirse en una
cultura milenaria, que cuenta con una infinidad de atractivos tursticos, que abarca desde
su historia, cultura, la arquitectura hasta los saberes ancestrales, plasmados en sus
artesanas.
En la propuesta de desarrollo de la Prefectura, se plantea la implementacin de los
complejos productivos territoriales comunitarios (CPTC) en el departamento, como
una poltica de desarrollo productivo de especializacin y de empoderamiento de las
familias y organizaciones productivas de base comunitaria. En este sentido se entiende
como CPTC a la articulacin sectorial y/o territorial de actores econmico-productivos
335
que generan importantes posibilidades de economas externas, de aglomeracin y

de especializacin, que buscan la eficiencia y beneficio colectivo, y la generacin de
sinergias, bajo los principios de equidad, sostenibilidad del medio ambiente e innovacin.
La importancia del diseo del complejo en la regin de los Urus, radica en la generacin
de impacto en el crecimiento econmico con equidad, integracin del territorio a travs
de su gestin y articulacin, promocin del desarrollo equilibrado de la regin (con otras),
fomenta el desarrollo de sectores potenciales, permite focalizar inversin y concurrencia
para generar un clima de negocios favorable, abandonar la idea de produccin sin
transformacin, evolucionar hacia sistemas productivos donde el productor primario
supere la barrera, participe y se apropie de la mayor parte del ingreso y integracin entre
sectores mejorando la relaciones en trminos de Inclusin Econmica.
El proceso de diseo del complejo en esta regin, ha requerido en primera instancia la
priorizacin de rubros de la territorialidad, en relacin a la existencia de varias actividades
productivas (quinua, caahua, ovinos, camlidos, pisccola, y turismo), con demandas
especificas de atencin, sin embargo la priorizacin de rubros permite considerar los
recursos, su dispersin, el bajo impacto de las inversiones, el uso efectivo de los recursos
escasos, generacin de consensos sobre objetivos y la planificacin adecuada.
El trabajo de construccin de la matriz de priorizacin ha empezado con la participacin
de los actores involucrados, tcnicos especialistas de la Prefectura, bajo la supervisin
y asesoramiento de la Secretaria de Desarrollo Productivo y el SNV. Su elaboracin a
partido de indicadores relevantes enmarcados en las cuatro dimensiones de la Chakana
(Munay-Munasia; Atiy Atia; Ruway Luraa; Yachay Yatia) que facilitan una
comprensin cabal del impacto integral que generan los diferentes rubros analizados
bajo esta metodologa. Luego de la aplicacin de la matriz de priorizacin se pudieron
determinar los siguientes resultados de acuerdo al valor ponderado: turismo 2,85,
piscicultura 2,19; camlidos 1,82; caahua y quinua 1,38. Segn estos resultados la
vocacin productiva que ms se adecua para su desarrollo como Complejo Productivo
Territorial Comunitario en la Regin Urus lo constituye el rubro Turismo, el mismo que
muestra el rubro con el Valor Bruto de Produccin ms alto de la Regin con 281.894,46
$us, as como el nivel de empleo ms elevado (aprox. 1749 empleos).
El rubro de Turismo es una de las actividades principales de la regin que posibilitar
la gestin territorial a partir de su efecto multiplicador, en relacin a que esta actividad
requiere de insumos de la actividad agropecuaria y pisccola, inmersos en la cadena de la
actividad turstica (gastronoma, artesana, etc.). A partir del Turismo Comunitario la regin
Urus, se constituir en una actividad fundamental con proyeccin a la especializacin del
rubro que muestre sus ventajas competitivas e innovacin tecnolgica en relacin al
servicio.
CARACTERIZACIN DE LA CADENA PRODUCTIVA EN LA REGIN URUS
Bajo la priorizacin del rubro de turismo en la regin Urus, para el diseo del Complejo
Productivo Territorial Comunitario de Turismo (CPTC-Turismo), se ha considerado
336
importante articular a las dems actividades productivas de manera complementaria,

reciproca e integral en el manejo y gestin del territorio que se involucraran en la cadena
del complejo turstico y que al mismo tiempo permitir desarrollar sus capacidades.
Situacin Actual por Subsistemas
Subsistema Agricultura
a)
Chipaya
El sistema de produccin agrcola en Chipaya, presenta caracteristicas relevantes, como

el manejo del agua y la tierra salina (lavado de la tierra), preparacin para su cultivo,
utilizacin, distribucin de la tierra en chas (tierras de orden comunal) y su produccin
comunitaria. Asi, encontramos que el 10,3 % del suelo, es destinado a la agricultura
extensiva, con cultivo de quinua, caahua y papa, los que son cultivados en el mismo
terreno.
Esta actividad se encuentra bajo riesgo, por el cambio climtico, sequias e inundaciones y
la aparicin de plagas, algunos aos existe mejor rendimiento que otros. Las condiciones
de suelos y variabilidad climtica limitan a la produccin agrcola, asi encontramos al
cultivo de quinua, (Chenopodium quinoa Willd), de mayor importancia en la produccin,
seguida de la caahua (Chenopodium pallidicaule Aellen), la papa (Solanun sp), y la
cebada (Ordeum vulgare). Tambin se han hecho intentos por diversificar la agricultura
cultivando hortalizas en carpas solares en pequeas superficies a nivel familiar. La
utilizacin de agroqumicos es insignificante, se podra sealar que es una agricultura
orgnica, muy natural. La fertilizacin de suelos se realiza con abonos orgnicos, el
estircol de ovino para la papa.
b)
Urus del lago Poop
Las comunidades de los Urus del lago Poop, basan su existencia en el acceso a la
tierra, ellos se encuentran marginados de este control en la medida en que su acceso
a dicho recurso es esencialmente indirecto. Llapallapani es una de las comunidades
que ha logrado adquirir tierras propias ubicadas en zonas pobres para la agricultura
y el pastoreo, por tanto la productividad y utilidad es baja. Segn los pobladores no
pasan de las 174 has., y cada familia posee entre una a tres parcelas, cada parcela
aproximadamente de 25 por 75 metros de largo, tambin existe tierra comunal o Mayka,
que se encuentra a las orillas del lago, hacia el rio Condo; Villaeque y Puaca, por su
parte, representan el caso extremo, ya que al carecer de tierras recurren en su totalidad
al acceso indirecto prestndose tierras de sus vecinos. El 97,8% de la poblacin que
tiene acceso directo e indirecto a la tierra, el 50% tiene pequeas parcelas, mientras
que el 47,7% logra obtener el usufructuo a travs del sistema denominado al partir
este sistema proviene de una modalidad que implica determinada igualdad, recibiendo
por el trabajo de siembra y cosecha la mitad de los productos que se obtienen en la
tierra prestada por el propietario, los Uru Muratos solo reciben 1/3 de la produccin,
beneficiando en gran parte al dueo de la parcela este sistema se practica con las
337
comunidades aymaras colindantes (Molina, 2006).

Subsistema de produccin pecuaria
a)
Chipaya
En los cuatro ayllus de Chipaya, sobresale la crianza de ovinos y la cra en pequeas

proporciones de ganado camlido, principalmente por la falta de terrenos para pastar.
El terreno para pastoreo, es limitado, e insuficiente para el ganado que existe en la
zona. Las llamas pastan en sectores hmedos, en el sector noreste, territorio del Ayllu
Manazaya en su mayora y el Ayllu Ayparavi. En Aranzaya existe esta especie, pero
tropieza con problemas de invasin de reas vecinas como Wistrullani y Manazaya, que
pastorean libremente. El caso de los ovinos, pastan en sectores determinados en cada
Ayllu, no pueden pasar los linderos, los mismos que son controlados por sus pastores,
esta rea es aproximadamente un 50 % del total de terreno dedicado al pastoreo. Se
aprovechan los sectores donde fueron reas de cultivo, pastan ah y consumen el rastrojo
y las especies que brotaron durante el ciclo de desarrollo de la quinua.
La tenencia de ganado familiar en Chipaya, se encuentra en funcin a la cantidad de
terreno que existe para el pastoreo, incluso en la actualidad se tienen serios problemas
por la falta de forrajes lo que conduce no solo a la mortalidad de animales, sino tambin a
problemas de invasin de terrenos. El promedio de animales por familia es de 30 cabezas
de ovinos, 5 llamas por familia. Los recursos forrajeros en los ayllus del Municipio de
Chipaya son escasos, la oferta es variable en tiempo (pocas, meses) y espacio (zonas
agroecolgicas, reas de pastoreo), por lo que entre ayllus existen diferencias en funcin
de sus caractersticas ecolgicas, territoriales y de tenencia de ganado.
Uno de los factores para el deterioro de las praderas nativas es, la sobre carga animal, por
lo que tcnicamente es necesario que la misma se ajuste a la capacidad de soportabilidad
de las praderas nativas. Por lo general, la carga animal en la zona andina es mayor a
la capacidad soportable de las praderas nativas. Un pastizal con buenas condiciones
puede soportar el pastoreo de 3.5 Unidades Ovino/ha/ao.
En el caso de los ayllus de Chipaya, las praderas actualmente tienen una condicin
pobre a muy pobre, por lo que solo pudieran soportar una carga animal hasta de 0.5
unidades ovinos/ha/ao. (La carga animal de ganado ovino es de 0,23 Nro. cabezas/
ha/ao y de llama es de 0,09 Nro. cabezas/ha/ao). La carga animal para el caso de
los ovinos y camlidos est dentro el mrgen permisible, lo que no quiere decir que se
puede aumentar el rebao familiar, por el simple hecho de que los ayllus mayores se
estan dividiendo en anexos y el pastoreo ya no es tan libre como antes. Los animales
cran una sola vez al ao porque no hay mucho pasto, este es temporal y retoa en el
mes de Septiembre.
b)
Urus del lago Poop
Por las dificultades de acceso a la tierra, el ganado es poco abundante. As, ningn
Uru Murato posee ganado vacuno, el 68,3% de la poblacin carece de ganado ovino y
338
el 71,7% de ganado porcino. Del 27,2% de la poblacin que tiene ganado ovino, los de
Llapallapani y Villaeque poseen el 21,7% y el 72,8%, respectivamente, mientras que
Puaca carece de este recurso. La mayor cantidad de ovejas en Villaeque se atribuye
al sistema al partir, recibiendo algunas cras como retribucin por el servicio prestado
en el cuidado de rebaos (Molina, 2006). Los recursos que se obtienen del ganado
ovino estn esencialmente dirigidos a conformar la reserva alimenticia que podra
constituirse en una fuente importante para la adquisicin de circulante. Sus condiciones
de vida precarias, reflejan las escasas estrategias de subsistencia basada en la caza. La
actividad pesquera en el lago Poop en el ao 2009 ha sido nula por lo que la situacin
de las familias es preocupante, en consecuencia las actividades productivas limitadas de
la territorialidad ocasiona que la familia trabaje en otras actividades: comercio, ladrillera,
etc.
Subsistema de produccin artesanal
a)
Chipaya
La produccin artesanal en Chipaya, es dbil, generalmente es destinada al autoconsumo,

ocasionalmente pueden vender a turistas visitantes, las mujeres son las que se organizan
para la elaboracin de diferentes productos artesanales, actualmente solo algunos meses
destinan para el trabajo: junio, debido a sus labores de pasteo.
La materia prima con la que cuenta la comunidad por ao es de 1 a 1.5 kg de lana bruta
de oveja por cabeza (depende de la edad del animal que supera los dos aos de vida).
Con relacin a la fibra de llama la produccin es de 3 a 4 Kg/cabeza siendo esta de
mejor calidad que la lana de oveja, que merma en el proceso de lavado y extraccin de
impurezas en un 40 a 50 % de lana utilizada. El total de produccin de lana de oveja
lavada y aprovechable es de 35@ por ao y de fibra de llama es de 46.5@ por ao. La
produccin de lana de oveja es de 4.500 kg lana bruta y una produccin promedio de
lana neta/ao de 7.875, y de llama 450 kg lana bruta con una produccin promedio de
lana neta/ao de 1.237. (para el 2002), para el ao 2009 se tiene un proyectado de 8.522
Kg. de lana de oveja y para llamas 1.336 Kg.
La mayor parte de la produccin de lana est destinada a la venta llegando a vender
entre 10 a 30 arrobas de lana a un precio de 4 Bs la libra y el resto a la confeccin de
sus prendas de vestir. La produccion artesanal ocasionalmente se destina a la venta a
turistas, su elaboracin generalmente se destina al acutoconsumo familiar.
b)
Urus del lago Poop
En el territorio de los Urus del Lago Poop, encontramos la paja paco o Chillawa, donde
los comunarios de estas poblaciones han aprendido a elaborar artesanas de este
material, actualmente, realizan pocas personas esta actividad (mujeres), siendo 4 de
ellas las ms activas, sin embargo es una actividad an dbil, los ingresos que obtienen
es para satisfacer sus necesidades temporales. De acuerdo al diagnostico realizado
339
se ha visto la venta de maseteros, sombreros, cortinas, putucos51 lo que ocasiono un

ingreso anual aproximado de 19.300 Bs. el ao 2009. Esta actividad tiene una buena
perspectiva de venta, sin embargo no cuentan con un canal de distribucin o mercado,
ni apoyo tcnico especializado para mejorar el producto final o apoyo financiero para
generar un centro artesanal, tampoco se ha realizado un manejo adecuado de la tierra
para su crecimiento y tratamiento de la paja.
Subsistema Servicio e Infraestructura Turstica
Los datos que se presentan, muestran grandes posibilidades de atraccin turstica para
la regin de los Urus. Sin embargo la situacin del turismo actualmente en esta zona es
dbil, al ao visitan entre 300 a 450 personas esta regin consideran algunos meses
del ao Abril Octubre (poca seca). En la actualidad se tienen visitas espordicas de
turistas extranjeros, llega gente de Italia, Francia, Alemania, Canad, EEUU, Inglaterra,
Espaa, utilizan una serie de medios, incluso en bicicletas.
Hoy en da no se cuenta con una organizacin administrativa y de funciones en la
territorialidad (ayllus y comunidades), este proceso se encuentra en fase de gestin
en Chipaya, y en Lo Urus del Lago Poop an no se tiene. La Prefectura de Oruro
conjuntamente con la Universidad Indgena Kawsay ha estado realizando capacitaciones
espordicas a Chipaya a partir de la formacin de Ecoturismo Comunitario.Tambin se
tiene la intervencin en asistencia tcnica del Centro de Ecologa y Pueblos Andinos
(CEPA) en los mismos temas, adems del equipamiento que ha donado a Chipaya de
computadoras y mobiliarios, a este tema se incluyen la construccin de casas de la
cultura en las comunidades de Chipaya, Ayparavi y Llapallapani.
En el momento el servicio turstico en ambos espacios es dbil, si bien han realizado el
mismo en oportunidades frecuentes en Chipaya, no se puede ver la calidad del servicio,
no existe la promocin y comercializacin del servicio, la administracin del mismo se
encuentra en gestin y no se ha definido rutas tursticas en ambas territorialidades52
Gastronoma, hospedaje, transporte, comunicaciones
Existe la necesidad de manejar el rubro de manera integral y territorial, se puede observar que
no se ha realizado el mantenimiento y preservacin arquitectnica de algunas edificaciones
histricas, la produccin de artesana es mnima y para autoconsumo o ventas muy espordicas.
Falta aun la infraestructura bsica del albergue como los conductos de agua y alcantarillado.
El transporte es una de sus limitantes para el traslado de turistas y de los pobladores en
general, los mismos que tienen salida semanal en bus o camin y los buses que se dirigen a
Huachacalla, lugar donde se debe esperar algn tipo de transporte para llegar a Chipaya. En
el caso de los Urus del Lago Poop, el albergue turstico, se encuentra en la comunidad de
Viviendas tradicionales de los Urus elaboradas en miniatura.
Los alumnos de la Universidad Indgena Kawsay en la carrera de Ecoturismo Comunitario han desarrolla
como trabajos de practica la construccin de tres rutas tursticas dentro Chipaya. Estas rutas comprenden las comunidades de Manazaya, Aranzaya, Wistrullani y Ayparavi: Ruta al Lago Chasmaa, Ruta al Salar de Chipaya, Ruta a las
dunas de Kauniza y Ayparavi.
51
52
340
Llapallapani, distante a 15 kilmetros de Huari, est construido en una superficie de 254 metros
cuadrados y puede albergar a por lo menos 12 turistas con atencin permanente, aun falta el
equipamiento y los servicios bsicos indispensables para su funcionamiento. Las comunidades
del los Urus del lago Poop pertenecen a la ruta de Huari, por lo que se encuentra ubicado en
un sector de paso de los turistas, por lo que las visitas son espordicas.
Subsistema pesca y piscicultura
La situacin de la pesca en los Urus de lago Poop ha ido contrayndose paulatinamente
fundamentalmente por la contaminacin del Lago Poop debido a la contaminacin
minera de la zona, actividad que se basaba en el manejo de ciertos medios y tcnicas
prestadas de otras regiones pesqueras, como las del Lago Titicaca, una de las principales
zonas ha sido la Isla de Panza. En los aos 90`s se poda encontrar organizaciones de
pescadores agrupados en cooperativas, as, en la comunidad de Puaca contaba con
35 socios, Llapallapani 25 y Villaeque 21 (Zabaleta, 1994), entre el 81 a 100% de las
familias de estas comunidades se dedicaban a esta actividad. En el 2009, no se ha
realizado la pesca, el lago est seco y lleno de barro indico la mxima autoridad del
sector: Celso Roque. Sin embargo la Prefectura de Oruro ha previsto desde el 2006 el
proyecto MYPPES, el que tiene por objetivo la implementacin de criaderos de peces en
la regin, la misma que se encuentra en la fase de implementacin.
Infraestructura productiva
Caminos
La infraestructura de servicios de la regin Urus del Lago Poop en relacin a la
articulacin de vas camineras se observa en el mapa 1. La territorialidad de los Urus del
Lago Poop se encuentra articulada por la ruta caminera principal Panamericana situada
a lo largo del lago Poop pasando por los Municipios de Poop, Paza, Challapata y
Huari. La que conecta a la ruta turstica Atlntida Intersalar.
De acuerdo al PDD Oruro (2007 2011), la regin de los Urus especficamente Chipaya,
en la red departamental, caminos de asfalto no existe (solo el tramo Oruro Toledo),
de ripio encontramos el tramo Escara- Chipaya Ayparavi, de tierra el tramo Chipaya
- Concepcin de Beln. La territorialidad de Chipaya se encuentra conectada por los
tramos Oruro Challacollo, Toledo Ancaravi Huachacalla Escara Chipaya. Los
caminos que faltan construir son Toledo Ancaravi- Huachacalla- Chipaya y los caminos
vecinales hacia Llapallapani, Villaeque y Puaca.
Para llegar a los Uru Muratos del Lago Poop, se atraviesa por la red fundamental nacional
llamada ruta panamericana, que se acerca al municipio de Poop, Challapata y Huari,
y conecta a la ruta turstica Atlntida Intersalar, donde encontramos las comunidades
de Puaca, Villaeque y Llapallapani, la conexin caminera entre los municipios y estas
comunidades son cortas y de tierra .
Electricidad
341
Segn se puede observar en el mapa 3, gran parte de las comunidades que forman parte
de la regin Urus, cuentan con servicio elctrico con lneas de subtensin de 29.4 KV,
tensin trifsica(Chipaya) y tensin monofsica de 14.4 V, (Urus del Lago Poop)
Riego
La regin no cuenta con represas de agua mayores a 500 has, tampoco pozos profundos,
como se observa en el mapa 4, lo proyectos de inversin y preinversion estn relacionadas
en el caso de los Urus de Lago Poop con los municipios a los que pertenecen las
comunidades, en Chipaya no se observa ninguna
Comunicaciones
En relacin a las comunicaciones la regin de los Urus cuenta solo con un punto de
telefona ENTEL en Chipaya, al mismo tiempo existe la seal para telfonos mviles
de forma restringida. Sin embargo, a inicios del ao 2010, el departamento de Oruro es
el primero que ha logrado obtener una cobertura total (TCT)53 con telefona mvil y el
servicio de Internet, por lo que falta su implementacin de radiobases que comunicaran
a las poblaciones principales.
Marco Regulatorio para el Desarrollo del CPTC de Turismo
Decreto Supremo N 29272 de aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia
Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien Lineamientos Estratgicos,
de 12 de septiembre de 2007; Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana,
Productiva y Democrtica para Vivir Bien, lineamientos estratgicos 2006 2011; Plan
de Desarrollo Departamental Oruro, 2007 2011
En cuanto a la participacin del sector pblico (Prefecturas y Gobiernos Municipales)
como principales actores del desarrollo del CPTC de Turismo, se tienen identificadas
diferentes normativas que rigen el rea de sus competencias as como el nivel de
relacionamiento para el desarrollo de programas y proyectos concurrentes.
Marco Regulatorio de Apoyo del Sector Pblico al CPTC de Turismo
Nueva Constitucin Poltica del Estado, de 25 de enero de 2009; Ley N 1654 de
Descentralizacin Administrativa, de 28 de julio de 1995; Ley N 2296 de Gastos
Municipales, del 20 de diciembre de 2001; Ley N 2028 de Ley de Municipalidades,
de 28 de octubre de 1999; Decreto Supremo N 28666, Administracin Prefectural y
coordinacin entre niveles, de 6 de abril de 2006; Convenio N 169 Organizacin
53
El pasado octubre de 2009, la empresa china, Huawei se adjudic la ejecucin del proyecto TCT con un costo de 120 millones de dlares, para suministrar servicios de telecomunicaciones a nuevas localidades del pas. EL TCT debe cubrir los 327 municipios del
pas con servicios de telecomunicaciones, para beneficiar a 1,5 millones de habitantes y 12 mil nuevas localidades. Hasta fines de este ao
tambin deban estar conectadas las localidades de Tarija y Pando, adems de Oruro, precisamente para la cobertura total. La totalidad
de las localidades, 580, debern estar conectadas hasta octubre de 2010, de acuerdo con el compromiso expresado por representante de
Huawei, Franz Sandi, cuando firm el contrato con ENTEL.(La Patria, 2010)
342
Internacional del Trabajo OIT, ratificado por Bolivia mediante Ley N 1257 del 11 de
julio de 1991; Anteproyecto de Ley marco de autonomas y Descentralizacin (julio
2009) Ministerio de Autonomas. El marco regulatorio vigente en Bolivia es la Ley 2074
promocin y Desarrollo de la Actividad Turstica en Bolivia promulgada por el Presidente
Hugo Banzer el 14 de abril de 2000
ANLISIS DE COMPETITIVIDAD54
El anlisis de competitividad en relacin al Complejo Productivo Territorial Comunitario
de Turismo en la regin de los Urus, se basa fundamentalmente a la capacidad del
complejo de mantener sistemticamente ventajas comparativas que le permitan alcanzar,
sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno socioeconmico. La ventaja
comparativa del complejo se encuentra en su habilidad, recursos, conocimientos y
atributos, etc., de los que dispone, o los mismos que carecen otros similares que en
comparacin hacen posible la obtencin de mejores rendimientos.
Este proceso supone una continua orientacin hacia el entorno, y una actitud estratgica
por parte del complejo y las empresas comunitarias. Al mismo tiempo el complejo debe
tener las caractersticas de eficiencia y eficacia, plasmado en el servicio turstico, y su
administracin, los mismos que beneficiarn en costos, utilidades y el posicionamiento
del complejo en el mercado. La competitividad debe mostrar ciertas caractersticas en el
complejo productivo como: un beneficio sostenible, mejora de la calidad constante y de
innovacin, mejora de la productividad, los atractivos tursticos, las inversiones en capital
y los recursos humanos integrados con el mismo nivel de importancia.
Para que el complejo de turismo en la regin llegue a ser competitivo a escala mundial se
requiere de acciones conjuntas de empresas privadas individualmente, de ellas actuando
en organizaciones conjuntas, de sectores relacionados y de los gobiernos locales y
centrales.
Condiciones de los Factores de produccin y/o servicios
Subsistema: Servicio turstico
a)
b)
c)
d)
e)
Los atributos Fsicos: Clima, la geografa y la naturaleza

Los atributos histricos y culturales
La Infraestructura fsica
Imagen de Marca de la regin
Recursos Humanos
Subsistema agrcola
54
Se entiende por competitividad a los procesos institucionales, organizaciones productivas de bases legales y sociales que
buscan permanentemente la asignacin eficiente de los factores y, por tanto, el ptimo uso de recursos. Con esta definicin conceptual
nos referimos a la formacin sistemtica de estructura econmicas competitivas sustentables como adaptacin, aprendizaje, innovacin,
tecnologa, instituciones eficientes, crecimiento, organizacin del trabajo, reciprocidad organizaciones productivas y de servicio, medio
ambiente, etc., en un entorno macroeconmico apropiado
343
En relacin a la actividad agrcola de la regin Urus, especficamente en el caso de

Chipaya, la produccin de quinua, caahua y papa, adaptada a las condiciones climticas,
estos productos son oriundos de la extensa zona del altiplano Boliviano, la mismas se
ha adaptado perfectamente a las condiciones geogrficas producindose en alturas de
2.500 a 4.000 msnm, en planicies donde la tierra es rida o semirida, siendo altamente
resistente a las adversidades climticas y atmosfricas como heladas.
Subsistema pecuario
La actividad pecuaria de la regin Urus, especficamente en el caso de Chipaya, la
crianza de camlidos y ovinos, se encuentra adaptada a las condiciones climticas,
por el bofedal y los pastos nativos caractersticos de la regin, una de sus limitantes
es el espacio pequeo de la regin, ambos ganados son altamente resistentes a las
adversidades climticas y atmosfricas.
El manejo del suelo y especialmente del agua es esencial en Chipaya, los comunarios
utilizan tecnologas tradicionales adecuadas para el mejor manejo del terreno, por lo
que las prcticas agroecolgicas no es casualidad, las mismas que son apoyadas
por la Universidad AGRUCO de Cochabamba, sin embargo es necesario la continua
capacitacin y formacin de los recursos humanos, son cerca 636 familias que se
dedican a la actividad agropecuaria, las mismas que dependen de su produccin para
satisfacer las necesidades de alimentacin. El proceso de transformacin es artesanal
en la obtencin de pito de quinua y caahua, los mismos son de consumo familiar.
Subsistema pisccola
Este subsistema actualmente se encuentra en gestin con la implementacin de criaderos
de peces con el proyecto MYPPES de la Prefectura, los recursos humanos de la regin
han manejado con destreza la pesquera, las condiciones tcnicas de la piscicultura
requieren que los actores sean adecuadamente capacitados (utilizacin del agua, uso de
qumicos, pocas de veda, tcnicas y aparejos de pesca, disposiciones nacionales) en
el manejo de las ovas en incubacin, larvas, alevinos y peces de captura, este proceso
requiere una supervisin constante y de sumo cuidado.
En la regin existe bastante consenso entre las personas para la realizacin de esta
actividad, porque el lago Poop est seco y la recuperacin de la misma es un proceso
de largo plazo. Las condiciones hidrogrficas no son de las ms ptimas para el cultivo
pisccola (trucha y pejerrey) por lo que hay que realizar excavaciones para encontrar
agua. La temperatura de las aguas (11 C) es adecuada para permitir tener un pez
del peso requerido en menor tiempo. A su vez, los cambios en las temperaturas entre
invierno y verano no son tan radicales lo que permite controlar de manera natural la
extensin de enfermedades. Medio ambiente: lejana de centros poblados, aguas libres
de contaminacin, con temperaturas aptas para el cultivo y disponibilidad de luz natural,
an en invierno. Insumos: cercana respecto de los centros de abastecimiento de insumos
alimentarios y energticos para el cultivo. Mano de obra: disponibilidad de profesionales
de la Prefectura y de mano de obra no calificada pero familiarizada con la actividad
344
pesquera en la Regin y relativamente competitiva, al menos en la primera etapa, en

trminos de la relacin costo/ productividad, para faenas de cultivo y procesamiento.
Subsistema artesanal
El subsistema artesanal es de importancia econmica en la regin de los Urus en cuanto
a textiles y la elaboracin de artesana de paja, los requerimientos de montos de dinero
no son inversiones altas, es la que aglutina generalmente a mujeres por lo que tiene
una capacidad de absorcin de empleo de 100 a150 personas. Es importante definir
estrategias en el proceso productivo para considerar la productividad. Competir en una
economa con diferentes gustos y preferencias requiere la formacin adecuada de los
recursos humanos. La fortaleza de este subsistema o sub-complejo de artesana en la
regin es que la elaboracin es manual y nica en todo el mundo por lo que los turistas
han demostrado ms inters en estas prendas lo que significa en los hechos la obtencin
de mayores beneficios econmicos. Otro de los factores es la tecnologa. El centro
artesanal en Chipaya est conformado por maquinas seminuevas, las mismas que por
falta de gestin no han utilizado continuamente, es necesario innovar con tecnologa sin
perder la esencia de las artesanas y su cultura. Los recursos humanos se encuentran
altamente preparados para la elaboracin de artesana tanto de textiles (Chipaya) y paja
(Urus del Lago Poop), an les falta mejorar el acabado de cada prenda o artesana, este
proceso ayudara a mejorar las condiciones de oferta y precio al mercado.
Factores determinantes de las organizaciones productivas del sector
Subsistema servicio turstico
Las organizaciones comunitarias establecidas en la regin (1 empresa con personera
jurdica y 2 en proceso de obtencin) se han organizado por ayllus en Chipaya y un
grupo de la comunidad de Llapallapani, para realizar el servicio turstico, 2 de ellas
estn constituidas como empresas multidisciplinarias. Estas empresas se encuentran
en proceso de gestin, an debern trabajar en las estrategias de que consoliden el
servicio que ofrecen, se considera que la organizacin como tal se encuentra debilitada,
la participacin de estas empresas y las posibles de conformar, tienen la fortaleza de
participar en la oferta de servicio de forma complementaria (rotativa).
La posibilidad de rivalidades en el servicio turstico se puede encontrar en otras empresas
similares en otras regiones del departamento como es el caso de la regin de Jacha
carangas y Jakisa, principalmente, quienes ya tienen ya han avanzado en relacin al
turismo comunitario y su servicio, sin embargo las cualidades y particularidades de
la regin Urus en cuanto a atractivos turstico es nica, conocida y valorada por todo
el mundo. Este factor es el que se debe aprovechar fundamentalmente como ventaja
comparativa para definir la oferta turstica y la promocin y comercializacin del servicio
turstico de calidad que permita al CPTC de turismos se competitivos.
345
Organizaciones conexas y de apoyo

Subsistema Servicios Tursticos: Apoyo institucional del sector pblico y privado
Existen actualmente, toda una serie de iniciativas de investigacin tanto del sector privado
como del sector pblico, que deberan dar frutos a corto y mediano plazo en cuanto al
desarrollo del rubro de Turismo. En el departamento de Oruro, un apoyo importante al rubro
es de la Prefectura, especialmente en relacin a la articulacin caminera, la construccin
de paraderos y miradores tursticos y la posibilidad de abarcar las poblaciones Chipaya
y Urus del Lago Poop en relacin a apoyo institucional en relacin a las actividades
agropecuarias y pisccolas. Al mismo tiempo se encuentra instituciones como AGRUCO,
BIOANDES, Fundacin Altiplano que han tomado temticas agrcolas y culturales para
el manejo de la tierra y la produccin de quinua.
Condiciones de la demanda: Subsistema Servicio turstico
En la actividad turstica, la demanda est formada tanto por los turistas nacionales como
los extranjeros que visitan el pas. En este sector, en vez de exportar productos, son
los consumidores los que se movilizan hacia los atractivos tursticos. Lo relevante de
la calidad de la demanda, en el modelo conceptual, es el nivel de exigencia a que est
sometida esta, de parte de los clientes que atienden en forma directa. Por consiguiente,
debe analizarse el volumen y tendencia de crecimiento de la demanda, su origen y grado
de segmentacin, pero fundamentalmente los gustos, exigencias y grado de sofisticacin
de los turistas.
a)
b)
c)
d)
Volmenes, Estacionalidad y Dinmica de la Demanda Turstica

Mercados de Origen y Dinmica Evolutiva de los Mismos
Caractersticas Demogrficas y Psicogrficas de los Segmentos.
Potencial de Generar Competitividad en el Complejo
Competitividad en el Complejo
Anlisis de factores crticos
De acuerdo al anlisis previo realizado, se han identificado varios temas prioritarios a ser
considerados en el CPTC de Turismo.
Revalorizacin y fortalecimiento de la Identidad Cultura
Conformacin y fortalecimiento de organizaciones comunitarias
Revalorizacin y articulacin de tecnologa (ancestral y moderna)
Desarrollo de la formacin y asistencia tcnica y acadmica en gestin administrativa y
del servicio
Manejo Integral de la produccin primaria
Desarrollo de la oferta turstica (implementacin de los albergues, servicios bsicos) y
su administracin
346
Manejo integral del turismo comunitario

Manejo de la cuenca para la recuperacin de la flora y fauna,
Proceso de transformacin en origen, es necesario promover la transformacin de la
roduccin artesanal, y de la produccin agropecuaria (generar valor agregado).
Desplegar conocimientos en investigacin de mercado y mercadeo
Desarrollar soluciones financieras para el rubro
MARCO ESTRATGICO
COMUNITARIO
DEL
COMPLEJO
PRODUCTIVO
TERRITORIAL
Visin
Segn el anlisis realizado con los principales actores del CPTC de Turismo a
implementarse en la regin de Urus se tiene la siguiente visin:
El ao el Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo, es el ente articulador
de los principales actores productivos de la regin Urus, con gestin comunitaria y
competitiva sostenible, reconocido e identificado econmica y culturalmente por sus
familias que viven en el territorio, respetando los principios y valores de la cosmovisin
andina, y la sostenibilidad ambiental, definiendo al rubro de turismo como pilar fundamental
del desarrollo productivo y de servicios con un manejo integral del territorio, generando
empleos dignos y mejores ingresos para las familias, que responda al mejoramiento de
la calidad de vida, bajo un enfoque de inclusin econmica que garantice la distribucin
de la riqueza equitativa a favor de las comunidades locales, siendo imprescindible
los preceptos de seguridad y soberana alimentaria, promoviendo el desarrollo de la
especializacin del rubro proporcionando un servicio de calidad reconocidos a nivel
nacional.
Objetivos General
Promover e impulsar el desarrollo econmico-productivo y de servicios de la regin
de los Urus del departamento de Oruro, a travs del servicio turstico (cadena:
hospedaje, transporte, gastronoma, oferta turstica) y de sus actividades productivas
conexas (produccin, transformacin y comercializacin de las actividad agropecuaria,
pisccola y artesanal), articulando acciones estratgicas coordinadas entre todos los
actores involucrados en su desarrollo, para garantizar procesos de especializacin y
consolidacin de mejoras en la base productiva del rubro, sostenibles en el tiempo.
En base al anlisis de los factores crticos del CPTC de turismo realizado en el captulo
anterior, se desarrolla los ejes o lneas de accin que orienten el proceso de formulacin
de soluciones productivas y estrategias de accin, que respondan a las desventajas con
las que cuenta actualmente el sistema de servicio turstico en la regin de los Urus y al
mismo tiempo permita fortalecer y consolidar las principales potencialidades identificadas,
de tal forma de asignar al Complejo Productivo un enfoque de desarrollo, implementacin
347
y consolidacin sistmico, segn se puede observar en el siguiente cuadro.

Lneas de accin definidas para el CPTC de Turismo Regin Urus
-
-
-
-
-
-
-
-
Revalorizacin y fortalecimiento de la identidad cultural

Fomento al manejo integral de la produccin primaria en la actividad
agropecuaria.
Fortalecimiento organizacional, administrativo y de servicio turstico, bajo un
enfoque comunitario.
Desarrollo comercial (mercados, imagen, posicionamiento) y promocin de
ventas.
Desarrollo y complementacin de infraestructura turstica.
Promocin e impulso al desarrollo tecnolgico e investigacin de procesos de
especializacin
Desarrollo de servicios financieros y crediticios
Impulso a los procesos de seguridad y soberana alimentaria
Segn estas lneas de accin o ejes temticos se deben desarrollar soluciones productivas
que orienten el desarrollo integral y sostenible del Complejo Productivo de quinua en sus
diferentes fases de implementacin.
Caracterizacin del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo
Conceptualizacin
Se entiende por complejo productivo territorial comunitario de turismo, a la integracin del
territorio a travs de la gestin y articulacin sectorial y/o territorial de actores econmicoproductivos, proveedores: productores agropecuarios, piscicultores, artesanos, empresas
comunitarias de turismo, comercializadores y operadores de servicios de apoyo conexos,
el mismo busca generar impacto en el crecimiento econmico y desarrollo equilibrado de
la regin con equidad, y fomentar el desarrollo del sector de turismo con gestin ambiental,
con el propsito de lograr la transformacin y especializacin como base del desarrollo
regional a partir de la transformacin de la matriz productiva del departamento, el mismo
permitir focalizar la inversin y concurrencia de la organizaciones pblicas(Prefectura,
Municipios y Gobierno Nacional) y privadas, las que posibiliten generar un clima de
negocios favorable , que permita alcanzar la competitividad a travs de un posicionamiento
reconocidos a nivel nacional.
Articulacin de los actores
Las instituciones y los actores participarn de acuerdo a sus polticas, roles y funciones
especfica para que fueran creadas, considerando la posibilidad de adecuacin a las
demandas del CPTC de Turismo. Asimismo, esta participacin debe dinamizar las
acciones de concertacin e involucramiento de las instituciones y actores
Distribucin de la riqueza
Con el objetivo de alcanzar mejores condiciones en cuanto a la distribucin equitativa de
348
los ingresos, el CPTC de Turismo se plantea como una solucin productiva que ayude
a disminuir de forma sistmica las condiciones de exclusin econmica que actualmente
son la base de la desigualdad en la distribucin de la riqueza, plantendose las siguientes
acciones:
-
Fortalecer el sector de turismo a travs de la articulacin y relacionamiento

econmico, tcnico, comercial y financiero, de los principales actores de
desarrollo con la base productiva de la regin.
Promover el desarrollo tecnolgico del sector para la transformacin y

especializacin, orientando a una oferta del servicio turstico de calidad
y diversificados, que cuenten con una alta innovacin tecnolgica y valor
agregado, que se convierta en el principal polo de desarrollo de la regin y se
consolide como ente generador de empleo e ingresos para las familias.
Integrar a las Organizaciones productivas (empresas comunitarias) de la

regin, para establecer condiciones de mercado ms favorables, mejorando
su capacidad de negociacin, y obteniendo convenios adecuados con los
intermediarios (agencias de viaje y operadoras de turismo).
Formar capital humano altamente capacitado que pueda emprender negocios

inclusivos de desarrollo en su regin, aportando al sector de turismo con ideas
y trabajo especializado.
Coordinar con el Estado, representado por la Prefectura del Departamento y

Los Gobiernos Municipales, un marco legal que establezca reglas y normativas
claras de apoyo a la implementacin y desarrollo del Complejo Productivo como
principal estrategia de desarrollo regional
Exigir y vigilar el cumplimiento de proyectos de infraestructura turstica, caminera,

electrificacin y riego que vayan a potenciar emprendimientos productivos.
Generar espacios y mecanismos de control social a travs de las Autoridades

Originarias, que realicen un seguimiento minucioso al desarrollo de las
actividades del Complejo, en la ejecucin de los proyectos.
Coadyuvar en el diseo y desarrollo de soluciones financieras que brinden

mayores posibilidades de crecimiento a los pequeos productores
Generar un clima de negocios favorable para la inversin privada.
ESTRATEGIA FINANCIERA
Estructura financiera del CPTC de Turismo
La implementacin del CPTC de quinua en su primera fase (proyectada para 5
349
comunitarios), segn se detalla en el cuadro.

La estructura Financiera del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo
est conformada por la Prefectura, los gobiernos municipales, la cooperacin nacional
e internacional y los beneficiarios.
Como se puede observar en el cuadro el aporte financiero previsto para la Prefectura
de Oruro, asciende a 1.808.464 $us equivalente al 72% del aporte financiero para la
implementacin del CPTC de Turismo en su primera fase.
Potenciales Cooperantes
Como parte importante de la estrategia de financiamiento, se han podido identificar varias
Instancias de Cooperacin nacional e internacional que trabajan activamente en el Pas y
que pueden brindar su apoyo al proceso de implementacin del CPTC de Turismo en la
regin de los Urus, financiando parte de los proyectos propuestos en calidad de donacin
o cooperacin financiera no reembolsable
Procedimientos de gestin financiera
La Prefectura de Oruro debe establecer relaciones de concurrencia con los municipios
de la regin Urus, para la sostenibilidad financiera del Complejo Productivo Territorial
Comunitario de Turismo (CPTCT), (Huari, Challapata, Poop y Chipaya) y coordinar, la
participacin presupuestaria para la realizacin de proyectos de desarrollo del CPTC
de Turismo, para ello pueden participar los actores de la territorialidad (autoridades
originarias, autoridades municipales y representantes del Consejo de Desarrollo
Productivo Econmico Comunitario CODEPREC), para lograr este propsito.
Tambin, a travs de una comisin tcnica especializada, deber apoyar y brindar
asesoramiento a las organizaciones productivas (beneficiarias directas de la ejecucin
de los proyectos planteados para el CPTC de Turismo), en cuanto a la gestin de
financiamiento a travs de organismos de Cooperacin Nacional e Internacional que
oferten financiamiento directo al beneficiario, esto con el fin de asegurar fondos de
contraparte que permitan garantizar la ejecucin de los diferentes proyectos planteados
para los componentes de desarrollo productivo, y servicio turstico principalmente.
Para garantizar el cumplimiento de los proyectos priorizados se ha considerado
las cooperaciones financieras de orden nacional, internacional, pblico, privado y
la contraparte como aporte propio de los actores directos (aporte local efectivo o
valorado), quienes de acuerdo a sus caractersticas de financiamiento, puedan cubrir
los requerimientos de presupuesto de acuerdo a las fases y etapas de implementacin
del complejo. Para este efecto se ha visto importante priorizar en primera instancia a los
cooperantes con recursos no reembolsables, que apalanquen y dinamicen la gestin y
fortalecimiento del complejo, consecuentemente se sugiere cooperantes idneos, con
financiamiento en condiciones reembolsables, ajustadas al rea de atencin (turismo) y
caractersticas de disponibilidad.
350
A continuacin se sugiere a los organismos cooperantes segn componentes por

proyectos priorizados:
Componente Servicio Turstico y Comercializacin
Proyecto: Transferencia de tecnologa y desarrollo de capital humano y organizacional
para el servicio turstico en la regin Urus.
Componente Infraestructura Turstica
Este componente comprende 3 proyectos priorizados para la implementacin del CPTC
de Turismo:
Para la realizacin de estos proyectos, se ha visto conveniente la participacin, del la
cooperacin del Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional PDCR, los que viene
apoyando la realizacin del Plan Regional de los Urus. El PDCR, como cooperante,
promueve la inversin pblica concurrente entre el Gobierno Nacional, Prefecturas
y Gobiernos Municipales con la Sociedad Civil entre las actividades que desarrolla el
PDCR, se tiene:
Componente de fortalecimiento institucional:Apoyo a la concurrencia y planificacin
territorial, Implementacin de los planes territoriales, fortalecimiento de la capacidad
de gestin de proyectos, fortalecimiento de la capacidad de operacin y mantenimiento,
fortalecimiento de instancias de Gobierno Nacional;
Componente de inversiones productivas: Apoyo a la formulacin de las ideas, perfiles y
subproyectos a diseo final de acuerdo con la tipologa y men de subproyectos elegibles,
ejecucin de los subproyectos de inversiones productivas que fueron aprobados.
Componente de gestin de proyecto: implementacin y gestin del proyecto, estrategia
de comunicacin, planificacin, seguimiento y evaluacin.
En relacin al rubro de turismo los ejes temticos de apoyo son: Estudios de preinversin
y proyectos de inversin en Infraestructura pblica para la promocin de negocios y
turismo sostenible (Infraestructura comercial para venta de productos, recintos, galpones
y corrales para la realizacin de ferias, senderos de interpretacin, miradores, pozas y
ambientes pblicos en apoyo al turismo).
Tambin se recomienda revisar a CONOCE BOLIVIA mencionada en prrafos anteriores.
Otro de los cooperantes para la promocin en el mbito del turismo se encuentra
PROMUEVE-BOLIVIA que es una entidad pblica desconcentrada con dependencia
directa del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, establecida en
el Decreto Supremo N 29727 tiene como objetivo facilitar, impulsar y promover las
exportaciones y el turismo de Bolivia, as como desarrollar el mercado interno para
los productores bolivianos, en el marco de un patrn de produccin diversificada y con
mayor valor agregado. Adems de concertar y coordinar las actividades de sectores
351
pblico y privados en materia de promocin de exportaciones y turismo. Implementar

las estrategias y programas nacionales de promocin de exportaciones y turismo y
desarrollo del mercado interno.
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN Y SOSTENIBILIDAD
La estrategia de implementacin del CPTC de Turismo contempla el desarrollo de 3
etapas bsicas, en funcin a las metas trazadas a corto, mediano y largo plazo, que
estn orientadas al cumplimiento de las soluciones productivas inclusivas definidas para
alcanzar dichas metas, siendo parte integral de la ruta crtica propuesta para alcanzar la
visin de desarrollo en la Regin.
Como parte del desarrollo sostenible del CPTC de quinua propuesto, se han definido
diversas estrategias y soluciones tecnolgicas que responden a las metas trazadas en
cada etapa y que permiten cambiar positivamente la realidad actual del rubro de Turismo
en la regin de los Urus
Fases de Implementacin
Se han previsto tres fases: Las estrategias definidas para la fase I de implementacin
del CPTC de quinua, se detallan en el cuadro 21 del documento original en el que
tambin se contempla los componentes, las soluciones tecnolgicas y su respectivo
presupuesto. Siendo su Objetivo el MEJORAMIENTO DE LA OFERTA TURSTICA Y LA
ACTIVIDAD PRODUCTIVA PRIMARIA VINCULADA AL TURISMO y su respectiva lnea
estrategica: el Establecimiento de un clima de negocios, con infraestructura, servicios e
institucionalidad para el desarrollo del cptc de turismo.
Las estrategias definidas para la fase II de implementacin del CPTC de Turismo, se
detallan en el cuadro 22 del informe final del documento original, el objetivo de la segunda
Fase de define como el FORTALECIMIENTO, TRANSFORMACION PRODUCTIVA
VINCULADA AL TURISMO Y CONSOLIDACIN DEL SERVICIO TURISTICO y su lnea
estratgica el Mejoramiento del flujo turstico, promocin y fortalecimiento del servicio
turstico
Las estrategias definidas para la fase III de implementacin del CPTC de Turismo, se
detallan en el cuadro 23 del documento ya antes sealado y responde al Objetivo que
seala la ESPECIALIZACIN, POSICIONAMIENTO DE MERCADO, CALIDAD EN EL
SERVICIO TURISTICO Y SOSTENIBILIDAD DEL COMPLEJO que deber responder a
la lnea estratgica de Alcanzar la especializacin y la cualificacin del servicio turstico,
con el manejo integral de los subsistemas y subcomplejos del CPTC de Turismo.
Modelo de Gestin
El modelo de gestin para la implementacin del CPTC de Turismo en la regin de
Urus, cuenta con 3 soportes principales.
352
Soporte institucional
Como elementos vitales del soporte institucional del CPTC de turismo se tienen los
siguientes:
- Plataforma de articulacin de actores productivos: Es importante determinar
la cohesin de los actores de acuerdo a sus roles y funciones que definan el aporte
econmico y/o tcnico para el desarrollo del complejo, las mismas que deben realizar
aportes econmico para la realizacin de proyectos de ejecucin segn se menciona
los requerimiento en prrafos anteriores los mismo deben dotar de infraestructura
para el servicio turstico, as como para la innovacin tecnolgica y mejoramiento de la
cualificacin de los recursos humanos, los que beneficiaria para su desarrollo
- Entidades especializadas: Se debe emprender una articulacin significativa con las
agencias de viaje y operadoras tursticas que aun tienen una participacin mnima en la
regin de los Urus. Los actores del complejo deben gestionar convenios que ayuden a la
dinamizacin del flujo turstico con estas instancias.
- Polticas de desconcentracin: La prefectura del departamento debe liderizar el
proceso de desconcentracin y descentralizacin de sus instancias a la regin de los
Urus , promoviendo la implementacin y desarrollo del complejo a partir de la ejecucin
de los proyectos planteados. Debe prever la logstica necesaria para su desplazamiento
y trabajo directo y continuo con los actores involucrados.
Soporte social y comunitario
- Administracin comunitaria: Uno de los factores determinantes para el manejo
sostenible del CPTC, es la organizacin de la territorialidad y de los actores locales
como las Autoridades Originarias y Organizaciones Productivas presentes en la regin,
en este entendido la administracin comunitaria juega un rol imprescindible como soporte
social y comunitario del Complejo, que desarrollar los procesos de planificacin integral
del territorio, organizar los procesos productivos y de transformacin en base a las
potencialidades productivas que cuente la regin, gestionar la consolidacin y apertura
de mercados para la comercializacin de los productos, etc.
- Actores sociales La autoridades originarias deben ejercer la funcin de dinamizar y
garantizar una administracin comunitaria del complejo. Las autoridades realizan una
funcin social, sin embargo tambin desenvuelven otras como en la funcin econmica
productiva; en el contexto territorial supervigilar la produccin familiar, impulsar,
realizar el seguimiento y evaluacin de la produccin y la practica tecnolgica
- Soporte poltico: El Plan Nacional de Desarrollo vigente menciona la necesidad de

impulsar y consolidar el Diseo de Complejos Productivos Integrales, en la medida
que permitir la implementacin de los diferentes Complejos Productivos (Madera,
Lcteos, Textiles, Cuero y Turismo Comunitario), planteados entre los objetivos del
PND. Es necesario sealar que la definicin de Complejos Productivos no termina de
consolidarse, puesto que existen diversas visiones de lo que significa este concepto.
353
Adems, debe reconocerse que esta poltica implica no solamente la participacin del
sector de Transformacin Industrial, sino que se articula con otros (por ejemplo, Desarrollo
Agropecuario), por lo que debe existir un nivel de coordinacin con otras instituciones
involucradas.
30. PROGRAMA DE IMPLEMENTACIN DEL CPTC DE TURISMO REGIN URUS
FUNDACIN SUMAJ KAWSAY
RESUMEN EJECUTIVO
El programa de implementacin del complejo productivo territorial comunitario de
Turismo en la regin Urus, se inicia a partir de su diseo, la misma que cuenta con la
estructuracin de las fases de implementacin (3 fases) del complejo, a partir del anlisis
y priorizacin de proyectos realizado. El presente documento, hace hincapi en la
implementacin de la primera fase del complejo denominado Mejoramiento de la Oferta
Turstica y la Actividad Productiva Primaria Vinculada al Turismo. La misma, es la ms
importante del proceso, el propsito de ella, es solucionar los problemas de la actividad
productiva primaria en los subsistemas agrcola, pecuario, pisccola, artesana, as como
el mejoramiento del servicio turstico en sus distintos componentes, y la dotacin de la
infraestructura vinculada al mejoramiento de la oferta turstica.
El anlisis para la definicin de la primera fase de implementacin, se inicia con la
caracterizacin de la situacin actual de los distintos subsistemas involucrados, la
informacin necesaria para este efecto, ha sido recogida de fuente primaria (entrevistas y
talleres con actores directos de la regin) y secundaria (PDM, documentacin bibliogrfica).
En cada uno de los subsistemas se especifica, las condiciones de los medios y factores
de la produccin existentes en el territorio (energa, transporte, recursos naturales, mano
de obra calificada, etc.); el desempeo o rendimiento econmico (beneficio costo) y la
distribucin de los recursos, los que se encauzan a partir de la base de la pirmide y el
proceso de inclusin econmica.
En este proceso, se ha podido identificar los principales elementos que limitan el
inicio y desarrollo econmico productivo de la regin vinculada al rubro de turismo y la
implementacin del complejo, tales como el dbil fortalecimiento de las organizaciones
productivas comunitarias de la regin, la ausencia de formacin y asistencia tcnica
para el manejo de los distintos subsistemas en su componentes (fundamentalmente el
primario), la falta de gestin integral del territorio, desarrollo de la oferta y comercializacin
de la oferta turstica, el descuido del manejo del medio ambiente (flora y fauna), y la
ausencia de capitales o financiamiento adecuado al medio.
Como base estratgica que respaldar la ejecucin del programa de implementacin,
se definieron seis fundamentos estratgicos (Desarrollo productivo integral, Inclusin
econmica, competitividad, sostenibilidad, enfoque empresarial comunitario, optimizacin
y buen uso de las inversiones), que detallan el espritu del programa, focalizando
354
lineamientos y acciones con el propsito de lograr un desarrollo integral de la regin de

los Urus.
La formulacin de la misin y visin del Complejo en un periodo inicial de 5 aos,
delimitan el marco estratgico bajo el cual se regirn las diferentes acciones, procesos
y emprendimientos, con el propsito de alcanzar la visin formulada y desarrollar
ampliamente los preceptos de la misin; la definicin de objetivo general y objetivos
especficos adicionalmente ordenar y ajustar el horizonte de intervencin e impacto
que se pretende lograr en un periodo corto de tiempo con la implementacin del CPTC
de turismo.
El anlisis de estrategias de intervencin, se desglosa muy ampliamente en un captulo
especfico del presente documento, donde se aterriza proponiendo soluciones productivas
inclusivas, que responden a los diferentes objetivos planteados, contando adems con
la propuesta de estrategias que garanticen su ejecucin y proyectos que lo operativicen,
sin embargo por el nivel de detalle que se desea brindar al documento, en el acpite
7, se definen adems componentes, resultados y actividades directas que debern ser
desarrolladas a lo largo del proceso de implementacin, sirviendo de gua metodolgica
y operativa.
Los componentes transversales al proceso de implementacin del CPTC de Turismo,
lo constituyen, el medio ambiente, gnero y la estructura originaria propia de la regin,
siendo estos elementos los que vayan a complementar el enfoque y perspectiva cabal
sobre el impacto que se pretende lograr con la implementacin y puesta en marcha del
Complejo Productivo de Turismo.
Fuera de las polticas nacionales y departamentales de apoyo al rubro, se han propuesto
impulsar otras que faciliten el cumplimiento de los objetivos trazados en el programa.
Con el apoyo de estas polticas y la estructura planteada para la ejecucin del programa
se pretende alcanzar diferentes efectos e impactos en los siguientes mbitos: Social,
Gnero, Medio Ambiente, Econmico, Tcnico. Para lo cual se analiza en forma especfica
en el punto 10, la relacin efecto impacto en cada uno de los mbitos mencionados.
Las principales condiciones favorables y desfavorables para el proceso de implementacin
del CPTC de Turismo en la regin de los Urus, se desarrollan en forma detallada en el
punto 11, analizando aspectos relacionados al mercado, desarrollo tecnolgico, apoyo
del sector pblico y privado, nivel de ingresos, competitividad y otros, bajo el criterio de
inclusin econmica que facilite mejores condiciones a la mayora de bajos ingresos
representada por las familias en cada una de las comunidades y ayllus de la regin.
Definiendo claramente los objetivos, impactos y las condiciones favorables o
desfavorables, que delimitan el escenario donde se pretende implementar el CPTC de
turismo, se ha previsto proponer una estructura organizacional que cumpla los roles
operativos del proceso de implementacin, en base a la propuesta de conformacin de
los Consejos de Desarrollo Productivo Comunitario para la regin de los Urus.
Contar con un sistema de monitoreo y evaluacin de resultados, es vital para desarrollar
anlisis de valor en cuanto al cumplimientos de los objetivos trazados y establecer
355
aciertos o dificultades identificadas a lo largo del proceso, que permitan establecer

acciones correctivas o planes de contingencia que ayuden a superarlas, por tal motivo
se establece en el punto 13 un sistema de monitoreo y evaluacin que oriente a la
Prefectura del Departamento de Oruro, como principal actor e impulsor del programa a
tomar decisiones oportunas y adecuadas en cuanto al proceso de implementacin del
CPTC de Turismo.
Debido a la cantidad de proyectos propuestos para la primera fase de implementacin
del CPTC, se ha previsto definir una secuencia lgica de intervencin, en base a los
resultados obtenidos de la aplicacin de la Matriz de Vester, donde se prioriza la ejecucin
de los proyectos clasificados como activos, siendo estos los estratgicos para alcanzar
los objetivos del programa, posteriormente se debern ejecutar los clasificados como
crticos, pasivos y finalmente los clasificados como indiferentes, detallndose los criterios
de clasificacin en el punto 14 del presente documento.
El presupuesto general del programa, se presenta en el punto 15 donde se lo presenta
desglosado por solucin productiva y proyectos, asignando montos de inversin a ser
cubiertos en un periodo de 5 aos.
Finalmente el documento del programa de implementacin presenta recomendaciones
que deben ser consideradas por la Prefectura de Oruro, en pos de garantizar un proceso
dinmico que considere un escenario adecuado para que el CPTC de Turismo pueda
generar los resultados e impactos esperados en la regin de los Urus, donde se pretende
implementar, convirtindose en un modelo integral de desarrollo regional y referencia
para los futuros emprendimientos departamentales y nacionales.
RECOMENDACIONES

La prefectura del Departamento de Oruro, debe implementar el proyecto de

transferencia tecnolgica y desarrollo de capital Humano a travs de una
administracin directa, que tiene una duracin inicial de 2 aos, sin embargo
el anlisis presupuestario tanto de la prefectura y municipios involucrados
(Chipaya, Challapata, Poop y Huari) son limitados, la poblacin es reducida
(3913 personas) y la redistribucin de los ingresos es mnima.
La Prefectura del Departamento a travs de una comisin tcnica especializada,

deber apoyar y brindar asesoramiento a las organizaciones productivas, en
cuanto a la gestin de financiamiento a travs de organismos de Cooperacin
Nacional e Internacional que oferten financiamiento directo al beneficiario,
esto con el fin de asegurar fondos de contraparte que permitan garantizar la
ejecucin de los diferentes proyectos planteados para los componentes de
desarrollo productivo, desarrollo sostenible del medio ambiente y seguridad
alimentaria principalmente.
En caso de que la Prefectura de Oruro no pueda conseguir recursos financieros
en calidad de donacin a travs de la Cooperacin internacional, deber
gestionar la canalizacin de recursos financieros a travs de las Instancias de
356
Cooperacin Nacional como el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa

Plural, a travs de sus diferentes agencias de desarrollo (EMAPA, PROBOLIVIA),
cuya rea de intervencin est ligada al desarrollo rural y agropecuario, as
como tambin al desarrollo comercial de los diferentes sectores productivos,
como es el caso especfico de la quinua
Se debe priorizar la ejecucin efectiva de los proyectos planteados en la
ruta crtica, puesto que se consideran como la base principal del proceso de
implementacin del CPTC de Turismo en su FASE I, para alcanzar el impacto
esperado en la Regin
Es necesario implementar a la brevedad posible, una normativa clara
para el funcionamiento de la Plataforma de Articulacin de Actores a nivel
Departamental, para brindar el soporte institucional correspondiente al proceso
electrificacin y riego), no forman parte de la ruta crtica de implementacin, es
vital que el sector pblico (Prefectura y Municipios), gestione su desarrollo en los
plazos previstos, ya que de otra forma la consolidacin de los dems proyectos
no contaran con el respaldo adecuado, pudiendo generarse resultados e
impactos reducidos.
Se recomienda fortalecer y cualificar los recursos humanos en relacin al
servicio turstico, mejorar y desarrollar la produccin primaria de las actividades
agropecuarias, pisccolas y artesanales para cumplir con la primera fase de
implementacin del complejo.
31. Complejo Productivo Territorial Comunitario Quinua (Jaquisa)

Prefectura del Departamento de Oruro / SNV PFI ORURO,
1. INTRODUCCIN
Segn los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro,
se plantea la implementacin de un nuevo modelo y estrategia de desarrollo econmico
que tenga en cuenta las dimensiones social, cultural y ambiental, buscando generar
mediante interrelaciones internas y externas condiciones favorables para los segmentos
ms dbiles (productores de base).
En este sentido la Prefectura del Departamento de Oruro, como protagonista e impulsor
del proceso de adecuacin e implementacin de este nuevo modelo, con el apoyo del
SNV - Bolivia, plantea el desarrollo de Complejos Productivos Territoriales Comunitarios
(CPTC), en cada una de sus regiones: Jacha Carangas, Jakisa, Soras y Urus.
La regionalizacin del departamento de Oruro, genera tambin un escenario de
357
negocios favorable para la inversin del sector pblico y privado en rubros productivos
estratgicos, definidos como vocaciones potenciales dentro del territorio, que cuenten
con caractersticas para desarrollarse integralmente en armona con las dems
vocaciones. En este sentido la implementacin de los CPTCs en las regiones permite
articular esfuerzos concurrentes de los principales actores de desarrollo productivo
econmico tanto pblicos como privados identificados en una regin, con el objetivo de
apoyar directamente a las familias productoras que forman la base de la economa del
territorio, permitiendo una distribucin de la riqueza equitativa entre todos, facilitando un
mejor acceso al mercado local, nacional e internacional, potenciando la diversificacin e
industrializacin de los productos ofertados, generando un mayor valor agregado que se
traduzca en mejores ingresos y mayor cantidad de empleos dignos para los productores
en cada una de las fases del sistema (primario, secundario y/o terciario), que vayan a
reducir en forma sustancial los niveles de pobreza de la mayora de la poblacin.
La regin de Jakisa, donde se implementa el Proyecto, cuenta con una superficie territorial
de 14.805 Km2, y una poblacin de 49.594 habitantes distribuidos en 5 Municipios (Salinas
de G. Mendoza, Quillacas, Pampa Aullagas, Huari, Challapata) (ver mapa 1), que a su
vez estn conformados dentro la Mancomunidad Azanake, limitando territorialmente con
el Departamento de Potos Provincia Daniel Campos, Suyu Charkas al este, al Oeste con
la provincia Carangas, Suyu Jacha Karangas, al norte con la provincia Dalence y Poopo,
Suyu Soras y al Sud con las provincias Daniel Campos y A. Quijarro de Potos. Bajo
la caracterstica de organizacin comunitaria el Suyu presenta 13 Markas y 60 ayllus.55
Mapa. Localizacin geogrfica espacial del CPTC de quinua
En Jakisa resalta la produccin de quinua, principalmente por las caractersticas que

55
Extrado del Anlisis de las vocaciones y potencialidades productivas a nivel de Marka en los cuatro Suyus del Departa-
mento de Oruro- TANTACHAWIS SNV 2007
358
presenta su geogrfica, la cual favorece la presencia de nutrientes y aminocidos

esenciales, que son parte de las propiedades bsicas de la quinua real.
La quinua como vocacin productiva es las ms desarrollada en todo el territorio de
la regin del altiplano sur, aglutinando aproximadamente a 7.682 familias productoras
segn los datos presentados por la Fundacin AUTAPO, generando ingresos promedio
de 650 Bs por quintal de quinua en grano vendida sin beneficiar, lo que la posiciona como
el cereal con mayor precio de venta a nivel nacional.
El concepto de Complejo Productivo Territorial Comunitario de quinua tambin est
ntimamente ligado a la Seguridad Alimentara con Soberana, definiendo estrategias de
produccin y consumo, garantizando un acceso oportuno en cantidad y calidad de este
alimento considerado entre los granos andinos ms sanos y nutritivos.
En ese entendido el presente documento presenta la propuesta de modelo de
Complejo Productivo Territorial Comunitario para el rubro de quinua considerando su
conceptualizacin y caracterizacin detallada, desarrollando un anlisis de competitividad
para finalmente desarrollar la propuesta estratgica para su desarrollo e implementacin.
CARACTERIZACIN DE LA CADENA PRODUCTIVA DE QUINUA EN LA REGIN DE
JAKISA
Para el presente trabajo se ha identificado tres subsistemas dentro el Complejo Productivo
de quinua: Subsistema produccin primaria de quinua orgnica y convencional,
Subsistema Beneficiado y transformacin de quinua y finalmente el Subsistema de
Comercializacin de quinua beneficiada y/o transformada.
Subsistema Produccin primaria de quinua
La Quinua Real es una variedad solamente producida en Bolivia, en provincias de los
departamentos de Oruro y Potos que se encuentran al contorno de los salares de Uyuni
y Coipasa y que en la actualidad constituye un producto ampliamente demandado en
mercados internacionales y nacionales por sus excepcionales cualidades nutritivas. Este
cultivo es adems, el sustento principal de los agricultores del altiplano sur boliviano.
La produccin de quinua beneficia directamente a 7.682 familias productoras diseminadas
en toda la regin del altiplano Sur de Oruro, que abarca los Municipios de Santuario de
Quillacas, Santiago de Huari, Salinas de Garci Mendoza y Pampa Aullagas
La produccin de quinua real en la regin del altiplano Sur alcanza a aproximadamente a
22.730 ha en produccin con un volumen de 257.561 para la gestin 2007 2008, segn
datos proporcionados por FAUTAPO, segn se detalla en el cuadro 2.
En el sistema de produccin de quinua se debe incluir el concepto de produccin
orgnica. La regin de Jakisa actualmente cuenta con tres escenarios bien diferenciados:
produccin de quinua convencional, produccin de quinua en transicin y produccin de
359
quinua orgnica.
Segn los datos presentados por FAUTAPO en las reas productoras de quinua real
en Oruro, la produccin orgnica alcanza ya un 64%, entre tanto que la produccin en
transicin llega a un 12%, por lo que podemos concluir que a mediano plazo la conversin
de produccin convencional a orgnica en la regin de Jakisa llegar a un 100%.
Adicionalmente el Proyecto PROQUIOR, como parte del Servicio Departamental
Agropecuario (SEDAG) dependiente de la Prefectura de Oruro, brind el servicio
de certificacin a los productores de quinua que trabajan en su rea de intervencin
coordinando sus actividades con la certificadora ECOCERT, contando en la actualidad
con aproximadamente 1200 productores beneficiados.
El cultivo de la Quinua Real contiene a varios sistemas de produccin, desde los
completamente manuales hasta casi totalmente mecanizado (con excepcin de la
cosecha y el deshierbe). Segn informacin de los productores, la produccin de quinua
en cerros y laderas, en promedio, rinde mejor; principalmente como resultado de una
combinacin de la calidad de suelo, menos problemas con plagas y menor incidencia
de daos por heladas. La demanda de mano de obra es mayor que en los sistemas
semimecanizados.
La preparacin de suelos o barbecho se lo realiza con las primeras lluvias, en los meses
de enero o junio. De acuerdo a la produccin orgnica, se debe evitar el deterioro del
suelo con el uso de arado de discos, pero lamentablemente casi todos los tractores del
Altiplano Sur poseen este implemento.
La siembra de quinua en el total de los casos se la realiza entre los meses de agosto
o septiembre, aprovechando las primeras lluvias a excepcin de algunas variedades
tempraneras denominadas noventones.
El abono orgnico obtenido del ganado camlido se constituye en la principal alternativa
para la fertilizacin de los suelos destinados a su produccin, segn los datos del
MAGDER y MACA (2006), la poblacin camlida en la regin alcanza a un total de
326.095 animales, de los cuales un 96% (312.058 cabezas) corresponde a llamas y un
4% (14.037 cabezas) a alpacas, segn se detalla en el cuadro 5.
La baja productividad de los suelos se debe a la falta de reposicin de los nutrientes y el
excesivo sobre pastoreo que impide a recuperacin de la cobertura vegetal.
Actualmente el proceso de siembra est mecanizado en muchas comunidades
productoras, segn los datos presentados por FAUTAPO el 86% del total de siembra
en la regin del altiplano sur del Departamento de Oruro ya esta mecanizada, siendo el
Municipio de Pampa Aullagas el que cuenta con el ms alto porcentaje de mecanizacin
(92%).
Para incrementar las probabilidades de obtener buenos rendimientos en la produccin
360
de quinua, la prctica de seleccin de semilla se convierte en una muy buena alternativa;

sin embargo en la regin de Jakisa sta no es muy frecuente ya que la mayora de los
productores utilizan semilla de una produccin anterior, ocasionando problemas como
mezcla de plantas de diversos ecotipos, cuya madurez es irregular perjudicando a las
labores de cosecha.
Vencido el proceso de siembra, los productores deben considerar el desarrollo de labores
especficas para el control y manejo de plagas y enfermedades que afectan al cultivo de
quinua, entre las plagas ms importantes identificadas se tienen al complejo de los
ticonas y la polilla de la quinua o kacos.
Durante casi 25 aos en la regin se ha empleado insecticidas en forma indiscriminada
con la introduccin de productos rgano fosforados y piretroides sintticos, crendose en
las plagas sistemas de autodefensa, por lo que cada ao que transcurre se aumenta las
dosis para incrementar la eficiencia en su control.
Actualmente los productores estn implementando sistemas novedosos para el control
de Kacos y ticonas, utilizando lmparas como trampas luz y feromonas bajo el enfoque
de produccin orgnica as como el empleo de preparados tradicionales utilizando
semillas de locoto, penkas, rastrojos de quinua y otros evitando casi en un 100% el uso
de agentes qumicos como insecticidas y fungicidas.
El proceso de cosecha comienza a mediados del mes de mayo hasta fines de junio, en
funcin del estado de maduracin del grano, sin embargo en algunas comunidades la
cosecha tempranera comienza a fines del mes de marzo, de conformidad a las variedades
y ecotipos precoces.
Para la cosecha generalmente se utilizan tres tcnicas: arrancado, segado o cortado con
hoz y el uso de motosegadoras.
Una vez finalizado el proceso de cosecha de quinua real, se procede al trillado del grano,
que segn los datos proporcionados por FAUTAPO el 84% de las comunidades practican
ya la trilla semimecanizada; siendo el Municipio de Huari el que cuenta con el porcentaje
ms alto en esta prctica (95%), mientras que la trilla mecanizada es practicada en
mayor proporcin en la provincia Eduardo Avaroa (16%).
El proceso de trillado es una de las tareas ms pesadas y difciles de la produccin
de quinua, adems que se requiere de bastante mano de obra en este sentido se han
ido incorporando nuevas alternativas tecnolgicas con el fin de facilitar esta labor como
el uso de motorizados (tractores, camiones, camionetas, etc.) y en algunos casos el
uso de maquinas especializadas como la trilladora vencedora, herrandina, vencedora
modificada, la cifema 1 y 2; que han sido adoptadas principalmente para el trillado de
grano en planicie o semiladera, sin embargo en lugares inaccesibles para un vehculo,
como en el caso de siembra en laderas de los cerros este procedimiento no es aplicable
por lo que se realiza un trillado manual.
361
El proceso de venteado en la regin de Jakisa, se caracteriza por estar semi mecanizado

en un 77%, donde slo el 21% de las comunidades continan dicha labor en forma manual.
El Municipio que se caracteriza por realizar el venteado de manera semimecanizada es
Pampa Aullagas (93%); el Municipio de Quillacas cuenta con el porcentaje ms alto (3%).
La prctica normal del agricultor es guardar los granos de quinua cosechados en sacos
de polipropileno en depsitos denominados como pirhuas que en muchos de los casos
estn construidos en sus casas, hasta la poca en la que se oferten mejores precios en el
mercado. PROINPA (2006), durante las gestiones 2005-2006, realiz el inventario sobre
sistemas de almacenamiento en el Altiplano Sur (Salinas), determinando que el 90 % de
los agricultores y el 100% de los acopiadores y empresas beneficiadoras, almacenan
los granos en ambientes poco apropiados y en sacos de polipropileno trenzado. El nivel
de prdidas fsicas en la quinua almacenada por los agricultores vara entre 12 a 15%.
Los costos de produccin primaria de quinua en forma manual, semimecanizado y
mecanizado est en 490, 449 y 269 dlares americanos respectivamente.
Como se puede apreciar en el cuadro, el sistema de produccin mecanizado cuenta
con el costo ms bajo, siendo aproximadamente un 45% ms bajo que el costo definido
para el sistema manual, sin embargo como se detallo anteriormente los procesos de
produccin mecanizada cuentan con ciertas limitantes de orden geogrfico, lo que
dificulta su implementacin en el 100% del territorio destinado a la produccin de
quinua, adicionalmente a esto, se suma la disminucin de mano de obra empleada para
realizar las principales labores de produccin (Siembra, Cosecha), lo que ocasionara,
de emplearse este sistema de produccin, que la cantidad de empleos posibles para el
desarrollo de actividades propias de produccin primaria se vea afectada negativamente
teniendo que considerarse estrategias nuevas para absorver una mayor oferta laboral,
en este sentido,
La mecanizacin total del sistema de produccin de quinua provocara una disminucin
de la mano de obra; sin embargo el desarrollo de la fase de transformacin artesanal,
semi industrial e industrial del grano se convierte en una de las alternativas a mediano
y largo plazo pues es un elemento generador de empleo por excelencia, adems de
formar recursos humanos altamente capacitados.
Un componente vital en el desarrollo integral de la produccin de quinua es que se
mantienen elementos vitales para la produccin social; stos estn relacionados con
la unidad, dualidad, complementariedad de opuestos, bien comn, reciprocidad,
redistribucin, equilibrio y rotacin.
Respecto al factor econmico financiero, las alternativas en la regin son los fondos
de crdito otorgados por instituciones financieras como ANED, CIDRE, IDEPRO, PRO
RURAL y Fundacin PRODEM, que durante el periodo 2005 2008 manejaron fondos
provenientes del Componente Financiero del Programa piloto de quinua o ms conocido
como Fondo Quinuero, cuyos recursos fueron donados por la embajada de los Pases
362
Bajos, siendo el ejecutor del programa la Fundacin AUTAPO, beneficiando a un total de

1.003 personas en los Departamentos de Oruro, Potos y La Paz.
4. Conclusiones generales del subsistema
Los principales Municipios productores de quinua real en el Departamento de Oruro son
Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas, Huari y Challapata.
En sntesis, el sistema productivo de la quinua real cuenta con un avance significativo en
cuanto al conocimiento y empleo de tecnologa adaptada para las labores de produccin
primaria, la estructura organizativa de los productores esta fortalecida, contando con
participacin activa en casi toda la regin a travs de Asociaciones principalmente, la
produccin se ha ido adaptando a las condiciones cambiantes del mercado consumidor
interno y externo ofertando en estos momentos productos orgnicos, finalmente los
factores climticos deteriorados en los ltimos aos ha ocasionado prdidas considerables
en la produccin principalmente por la disminucin sustancial de recursos hdricos.
5. Subsistema: Beneficiado y transformacin
La quinua tiene enorme potencialidad de uso en forma transformada. La diversificacin
de productos elaborados de quinua, depende en gran medida del conocimiento sobre
sus principales componentes qumicos, y las caractersticas fsicas, nutricionales y
funcionales que se atribuyen para orientar sus posibilidades de uso y aplicaciones.
En este entendido es necesario definir dos fases importantes en cuanto a dar valor
agregado al grano de quinua cosechado, nos referimos al proceso de beneficiado de grano
y al proceso de transformacin en s, cada uno de estos cuentan con particularidades
especficas en cuanto a su desarrollo en el altiplano sur de Oruro.
El proceso de beneficiado consiste bsicamente en eliminar la saponina de los granos,
clasificarlos y eliminar las piedrecillas que contengan para que la quinua en bruto est
lista para su consumo.
El proceso de beneficiado manual por la gran cantidad de tiempo y mano de obra invertida
adems de los bajos rendimientos, ha ido con el paso de los aos evolucionando y
tecnificando muchas de las actividades, incorporando maquinaria y equipos especializados
hasta el punto de implementar las conocidas plantas de beneficiado, donde el 100% del
proceso se encuentra mecanizado.
Actualmente tanto el sector pblico (Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa
Plural, Municipios y Prefectura) como instituciones privadas de cooperacin como la
FDTA Altiplano, han ido apoyando en el diseo e implementacin de varias plantas de
beneficiado en varios Municipios.
Plantas Beneficiadoras y Transformadoras de Quinua Real
ANAPQUI: Asociacin Nacional de Productores de quinua
363
APROQUIRY Asociacin de productores de Quinua Real Yaretani

COPROQUIR Comunidades Productivas de Quinua Real y Camlidos
PPQS
JATARI
SINAI S.R.L.
QUINBOLSUR S.R.L. : Quinua Boliviana del Sur S.R.L.
PROQUIRCA S.A. Procesadora de Quinua Real y Cereales Andinos S.A
PROANBOL: Productos Andinos Bolivia
ANDEAN SUNRISE
EIPEA SRL: Empresa Exportadora e Importadora de productos Ecolgicos Andinos
S.R.L
PROQUINBOL
APQUISA: Asociacin de Productores de Quinua Salinas
SONAPTO
EXPROCOQUIN S.R.L.
APRODESQUI
Fuente: Lnea Base 2008 del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real Altiplano
Sur FAUTAPO, FDTA - Altiplano
El beneficiado de quinua en los ltimos aos ha ido en aumento, principalmente por la
demanda de quinua orgnica en el exterior.
Volmenes de produccin de beneficiado anual
Empresa
JATARIY
APQUISA
QUIMBOLSUR
SONAPTO
Promedio
2002
300
s/d
s/d
s/d
300
2003
500
s/d
s/d
s/d
500
Volmenes TM/Ao
2004
2005
2006
700
1000
1000
s/d
s/d
370
220
400
450
s/d
s/d
s/d
920
1.400
1.820
2007
1500
460
500
100
2560
2008
1125
s/d
s/d
208
1333
Fuente: Lnea Base 2008 del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real Altiplano Sur - FAUTAPO
Finalmente en lo que se refiere al costo promedio del proceso de beneficiado, este oscila
entre 80 y 86 $us/TM56.
Son cinco los productos de quinua que llegan a constituirse en intermedios a partir de
la quinua beneficiada como materia prima bsica: quinua perlada, hojuelas, harinas,
pipocas y extrusados.
El precio de los productos transformados vara de acuerdo al costo de la materia prima
y el destino de mercado.
56
Segn datos del documento Situacin actual al 2008 de la quinua real en el altiplano Sur de Bolivia FAUTAPO
364
Precio de venta de productos transformados

Producto
Precios 2007
Local
Exportacin
Precios 2008
Local
Exportacin
Grano perlado
6 Bs/kg
1250 $us/TM
25 Bs/kg
3150 $us/TM
Hojuelas
10 Bs/kg
s/d
40 Bs/kg
3250 $us/TM
Pipocas
20 Bs/kg
s/d
s/d
5500 $us/TM
Harinas
6 Bs/kg
s/d
30 Bs/kg
3100 $us/TM
Fuente: Lnea Base 2008 del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real Altiplano Sur - FAUTAPO
Un potencial aprovechable en el proceso de transformacin de derivados de quinua es sin

duda el incursionar con mayor presencia en programas como el Desayuno Escolar, Sumi
y otros de apoyo a la Seguridad y Soberana alimentaria patrocinados por el Gobierno
Central. Actualmente la Asociacin Nacional de Productores de Quinua (ANAPQUI),
entrega mensualmente 25.000 raciones secas al Sumi.
4. Conclusiones generales del subsistema
Las utilidades econmicas que reporta todo el proceso productivo de la quinua no
son las adecuadas, de modo que hay que desarrollar procesos ms avanzados de
transformacin para obtener derivados de quinua con ms valor agregado.
Las plantas de beneficiado y transformacin no cuentan con un dimensionamiento ajustado
a la realidad productiva del sector, por lo que se identifica sobredimensionamiento en la
infraestructura y/o equipamiento, hecho que impide que dichas plantas puedan funcionar
al 100% de su capacidad instalada.
El almacenamiento de grano es una actividad que no se la valora correctamente. Los
silos metlicos puedan generar condiciones suficientes para desarrollar procesos de
transformacin continuos (trabajar todos los das del ao) debido a que la materia prima
tiene caractersticas estacionarias.
El avance tecnolgico en el campo del beneficiado y transformacin de quinua ha
permitido optimizar varios procesos que se realizaban artesanalmente incrementando
los niveles de productividad y rendimientos.
Las Fuentes de financiamiento para captar capital de operaciones son escasas y no
estn ajustadas especficamente a la realidad del rubro.
El manejo tcnico y administrativo est en manos de la directiva de las Asociaciones
365
y/o Empresas Comunitarias que administran las diferentes plantas de beneficiado y/o
transformacin.
La industria de transformacin de quinua esta poco desarrollada, actualmente la mayor
parte de las Asociaciones, Empresas Comunitarias o Microempresas particulares,
realizan procesos de transformacin de forma artesanal o semi industrial.
5. Subsistema: Comercializacin
El 43 % de la produccin de quinua es comercializada como grano en el mercado
informal en Challapata o a intermediarios; el 57% restante es acopiado por las diferentes
Organizaciones para ser comercializadas a empresas beneficiadoras y exportadoras.
Este comportamiento muestra que un 73 % es acopiado por las empresas beneficiadoras
para la exportacin y un 27% es comercializado por los intermediarios a travs del
mercado informal.
El 92 % de la produccin de quinua del Altiplano Sur de Oruro se destina a la venta, slo
el 6% se consume y el 2% es para reposicin de semilla.
Con el incremento de la demanda de quinua a nivel internacional, y el aumento del precio
en casi un 720% o ms en comparacin al Arroz, fideo u otros productos comestibles,
ha logrado que los productores cambien el destino de su produccin, destinando casi el
100% de la misma a la venta.
Bolivia es el principal exportador mundial de quinua, produce aproximadamente el 42%
de la quinua del mundo. Esta caracterstica pone al pas en una clara ventaja competitiva
respecto al Per que es el segundo productor mundial y a otros pases como Ecuador y
Colombia que en conjunto no producen ms del 7%. 57
El mercado orgnico absorbe ms del 90% de las exportaciones bolivianas, la mayora
de quinua en grano beneficiado, siendo los principales destinos los mercados de la UE
(Unin Europea) y de Estados Unidos de Norte Amrica (USA), entre ambos adquirieron
93% del volumen exportado el 2000, 83% el 2004 y 70% el 2007. Este porcentaje va
bajando porque se va incrementando la demandada en los otros pases. En la UE las
exportaciones se concentran en tres pases, Francia, Holanda (Pases bajos) y Alemania.
Los volmenes exportados de quinua han tenido un crecimiento uniforme a lo largo del
periodo 2004 -2008, registrndose volmenes comercializados que van desde 3.705 TM
(2004) a 10.308 TM exportadas el 2008, lo que ha incidido directamente en los ingresos
percibidos por esas transacciones considerando un valor de 4.217.497,32 $us el 2004 a
un valor de 23.006.927,66 $us el 2008 con un crecimiento de casi el 76% en relacin al
valor de exportacin registrado el 2007 (13.079.206,82 $us).
A pesar de los interesantes resultados obtenidos en las exportaciones de quinua, existe
una gran demanda insatisfecha a nivel internacional.
57
Obtenido del documento de Perfil de mercado granos nativos quinua y amaranto, IBCE 2009
366
Los principales pases importadores en el mundo son los Pases Bajos, Alemania, Francia
e Italia, Belgica, Reino Unido, Israel y EEUU.
Cuadro. Principales pases importadores en el mundo para los dems cereales, 2007
Pas importador
Valor (miles de
USD)
Crecimiento %
(2003 - 2007)
Volumen (Tn)
Pases bajos
24.290
80.867
Alemania
20.971
38.508
54
Francia
12.638
17.795
20
Italia
9.053
22.610
24
Belgica
7.850
6.630
30
Reino Unido
6.526
2.208
34
Israel
5.087
18.753
61
Estados Unidos
4.921
9.200
91.336
196.571
TOTAL
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica INE

Elaboracin: Instituto Boliviano de Comercio Exterior IBCE (marzo 2009)
Cabe hacer notar, que an con el boom de la quinua en el mercado internacional, el

valor bruto de la produccin no alcanza al 1% del PIB y su contribucin al PIB sectorial
agropecuario, tomando en cuenta el aporte de la economa campesina, es de 5,2%.
Segn se menciona en los prrafos anteriores, la quinua a diferencia de muchos otros
productos del altiplano, ha tenido una vertiginosa subida en sus precios de venta como
grano con y sin proceso de beneficiado, tanto a nivel del mercado local, nacional como
internacional, segn se puede apreciar en el cuadro 14.
Infraestructura productiva: Caminos
Segn datos proporcionados por la ABC, son ocho las rutas que pasan por el departamento
de Oruro, de las cuales las Rutas F1 y F4 estn completamente asfaltadas, de la Ruta
F12 faltan construir los tramos Pisiga Huachacalla y Toledo Ancaravi, de la Ruta F6
slo se tiene asfalto en el tramo Machacamarquita Huanuni. Los restantes tramos son
caminos con plataforma estabilizada de tierra, que estn en proceso de preparacin de
los proyectos a diseo final.
367
Cuadro 15. Rutas de la red vial fundamental

RUTA
F1
F4
F6
F12
F27
F30
F31
F44
INICIO
Desaguadero (Puente
internacional)
Hito 18 (frontera con Chile)
Hito III Villazn (frontera con
Paraguay)
Pisiga (lmite frontera con
Chile)
Ancaravi
Challapata
Oruro
Caracollo
FINAL
LONGITUD (Km)
Bermejo (plaza)
1.215
Puerto Bush
1.657
Machamarquita
Cr. Rt. 0004
(Caihuasi)
Cr. Rt. 4
Uyuni
Cr. Rt. F-04
Colquiri
976
279
150
203
169
42
Fuente: Plan de infraestructura vecinal de transporte Mancomunidad Azanake 2009

Electricidad
Gran parte de las comunidades que forman parte de la regin del altiplano sur de Oruro,
cuentan con servicio elctrico con lneas de subtensin de 29.4 KV, tensin trifsica en
tensin de 24.4 KV y tensin monofsica de 14.4 V.
Riego
La Prefectura del Departamento de Oruro y los Municipios de la Regin, en los ltimos
aos han impulsando proyectos de construccin de riego y microriego a nivel de
inversin y otros tantos a nivel de preinversin (fuera de los proyectos de construccin ya
finalizados), apoyados tambin por organismos de Cooperacin Internacional a travs
de sus programas como el DASAR JICA.
10. Comunicaciones
La regin sur del Departamento de Oruro, cuenta con servicio de telefona bsica solo en
las capitales de Municipio.
11. Anlisis de competitividad
El anlisis de la competitividad en relacin al sistema productivo de quinua en la regin
del altiplano sur de Oruro, se basa en la determinacin de las ventajas comparativas
que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno
socioeconmico, as como tambin identificar los factores en los que el rubro no es
368
competitivo, para desarrollar y aplicar estrategias que conlleven a mejorar esta condicin.
Para el anlisis de competitividad, se recurre al modelo del Diamante de Porter, definido por
la accin e interaccin de cuatro factores determinantes de competitividad: condiciones
de los factores de produccin y/o servicio, estrategia, estructura y concurrencia de las
organizaciones productivas, condiciones de la demanda y organizaciones relacionadas
y de apoyo. Cada uno de los factores mencionados interacta de manera simultnea.
12. Condiciones de los factores de produccin y/o servicio
13. Adaptacin Climtica
En el CPTC58 de quinua, una de las fortalezas competitivas es la adaptacin climtica
del grano; al ser un pseudo cereal oriundo de la extensa zona del altiplano Sur Boliviano,
se ha adaptado perfectamente a las condiciones geogrficas producindose en alturas
de 2.500 a 4.000 msnm, tanto en laderas de los cerros como en planicies donde la
tierra es rida o semirida, siendo altamente resistente a las adversidades climticas y
atmosfricas como heladas, pudiendo resistir temperaturas de -4.0 a -7,8C en la etapa
de floracin y de -10,4C en estado de grano lechoso.
14. Manejo del suelo
Otro de los factores de produccin es el manejo adecuado del suelo. En los ltimos
aos, alza de precios (de un promedio de 255 Bs/qq el 2006 a 750 Bs/qq el 2008),
ha hecho que muchos de los productores destinen sus tierras nicamente al cultivo de
quinua desarrollando sistemas de produccin extensiva y promoviendo el desarrollo
de monocultivos lo que ha provocado la degradacin paulatina de los suelos y como
consecuencia lgica una disminucin en el rendimiento productivo (de un promedio de
25 - 30 qq/ha el 2006 a 12 - 15 qq/ha).
15. Prcticas Agroecolgicas
Las prcticas agroecolgicas utilizadas por los productores, son dinmicas indispensables
para la adaptacin ecolgica de la quinua, puesto que para estas comunidades la quinua
no solo es una planta, sino mas bien se la considera como un flujo de biodiversidad,
una dinmica agro-ecolgico-cultural surgida de prcticas ecolgicas y de los valores
culturales transmitidos desde pocas ancestrales, por tanto los productores son los
actores y sujetos de la quinua, de su diversidad, de su evolucin, de su cultivo y de su
destino.
16. Manejo y Uso de agua
El agua se ha convertido en el principal obstculo productivo para la quinua real. La
sequa es uno de los principales fenmenos naturales adversos que frenan la produccin.
Sin embargo, con infraestructura suficiente para el acopio de agua pueden asegurarse
rendimientos interesantes.
58
CPTC: Complejo Productivo Territorial Comunitario
369
17. Beneficiado y Transformacin

Si bien el agua es un factor vital en la produccin primaria, an no se cuenta con las
condiciones en cuanto a la dotacin de este elemento que cuente con parmetros
de calidad en los centros de procesamiento de grano (plantas de beneficiado y
transformacin). No se alcanzan los parmetros de inocuidad alimentaria adecuados
a las exigencias de las diferentes normas y estndares de calidad establecidos por
SENASAG.
18. Recursos Humanos
Actualmente el sistema productivo primario de quinua cuenta con recursos humanos
altamente capacitados, los agricultores dedicados al rubro poseen gran destreza y
conocimiento en cuanto al manejo del cultivo, gracias a los conocimientos transferidos
por sus antecesores y a los procesos de transferencia de tecnologa, capacitacin y
asistencia tcnica recibidos por parte de entidades pblicas y privadas.
Si bien es cierto el hecho de que gracias a la intervencin de varias instituciones pblicas
y privadas, actualmente se cuenta con mano de obra altamente calificada en procesos
de transformacin primaria de quinua, como la obtencin de grano perlado o derivados
alimenticios (hojuelas, pipocas, snacks, etc), sin embargo los productores an no tienen
la formacin suficiente para desarrollar procesos de transformacin ms avanzados,
que puedan traducirse en emprendimientos industriales para diversificar la produccin,
desarrollando y obteniendo nuevos productos derivados, que puedan introducirse en
mercados consumidores a nivel nacional e internacional.
20. Comercializacin
Los productores formados en procesos de comercializacin y venta de quinua como materia
prima o producto transformado, que actualmente trabajan en diferentes Asociaciones,
realizan ventas a los intermediarios, evidencindose la falta de conocimientos y
aptitudes para encarar procesos de negociacin directa con los potenciales compradores
nacionales como internacionales.
21. Capacidad tcnica en procesos de beneficiado y/o transformacin primaria
Beneficiado y Transformacin
Los procesos de acopio, beneficiado y transformacin de quinua, han ido evolucionando
hasta el punto de llegar a convertirse en procesos 100% mecanizados, lo que garantiza
rendimientos interesantes adems de controlar que los niveles de calidad se mantengan
uniformes. En este sentido se han propuesto una serie de iniciativas de investigacin,
tanto en el sector pblico como en el privado con el objetivo de mejorar los niveles de
370
adaptacin tecnolgica.
22. Capacidad financiera
Produccin Primaria, Beneficiado Transformacin y Comercializacin
El acceso a crdito de los pequeos productores, transformadores y comercializadores
de quinua en muy limitado debido principalmente a las condiciones actuales del sistema
financiero y su oferta de servicios que an no se ajustan a la realidad del sector quinuero.
23. Infraestructura caminera
Si bien la regin cuenta con vas de acceso a la mayora de las comunidades productoras
de quinua, estos caminos generalmente se encuentran en malas condiciones por la falta
de mantenimiento oportuno, lo que dificulta enormemente el abastecimiento de insumos
y otros componentes necesarios para el desarrollo normal de los procesos de produccin
primaria, as mismo obliga a los productores a incurrir en mayores gastos de transporte
al momento de llevar su produccin a los principales mercados.
Al igual que los caminos secundarios, las principales rutas camineras que unen los
centros poblados de los Municipios de Salinas de Garci Mendoza y Quillacas, con el
Municipio de Challapata encuentran en malas condiciones de transitabilidad.
25. Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas
25.1.Produccin Primaria
Los productores primarios de quinua han ido modificando sus estrategias de produccin
y comercializacin en pos de disminuir la rivalidad y competencia de precios al momento
de vender su produccin, asocindose en organizaciones como la Asociacin Nacional
de Productores de Quinua (ANAPQUI) que aglomera a ms de 1.500 socios. Siguiendo
este ejemplo, se han conformando Asociaciones en los Municipios, creando la Cmara
Departamental de Productores de Quinua Oruro (CADEPQUIOR), aglutinando a 33
Asociaciones de los Municipios de Salinas, Quillacas, Challapata, Pampa Aullagas y
Huari.
25.2. Beneficiado y Transformacin
Las Asociaciones y/o empresas dedicadas al proceso de beneficiado y/o transformacin
de la quinua han sentado su estrategia de comercializacin y venta en las bondades
nutricionales que aporta la quinua real, diversificando los productos con valor agregado
ofertados principalmente a nivel nacional; sin embargo an no se han logrado exportar
por las exigencias tcnicas y de calidad de los compradores extranjeros.
371
La principal fuente de ingresos para estas empresas sigue siendo la exportacin de grano
de quinua real beneficiado con certificacin orgnica, gracias a que el comportamiento
del precio en el mercado internacional es mucho ms favorable para los productos
orgnicos que para los convencionales.
26. Condiciones de la Demanda
26.1. Demanda Local y Nacional: comercializacin
Pese a que la quinua ha sido catalogada como un alimento de excepcionales virtudes
nutritivas comparada incluso con la leche por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS),
sin mencionar que al ser un pseudo cereal cuenta con muchas otras ventajas como su
fcil digestin y consumo al momento de cocinarlo, su almacenamiento es sencillo y
cuenta con un tiempo de vida til elevado, el mercado local, regional e incluso nacional
es muy reducido tanto para el grano como para los productos derivados, esto debido en
gran parte a los elevados precios de estos productos ya que en comparacin con otros
alimentos sustitutos como el arroz, el precio de la quinua en grano es unas 3 a 4 veces
superior.
Otro de los elementos para que la demanda local y nacional sea baja es el hecho de que
no se difunde apropiadamente las bondades del consumo de quinua.
A raz de estas situaciones el Gobierno Central ha propiciado polticas como el de
Seguridad y Soberana alimentaria, que incluye el consumo de los alimentos producidos
en las diferentes regiones del pas de forma prioritaria para la poblacin, incursionando
en programas como el Desayuno Escolar o el Seguro Universal Materno infantil (SUMI)
y otros.
26.2. Demanda en el exterior
La demanda por productos alimenticios orgnicos, exticos y con elevado valor
nutricional ha tenido un crecimiento importante en los ltimos aos y la quinua real al ser
parte de estos alimentos ha tenido gran aceptacin incrementndose considerablemente
los volmenes de exportacin a la Unin Europea y Estados Unidos principalmente,
convirtindose Bolivia en el mayor exportador de quinua del mundo, exportando
aproximadamente 10.300 TM en la gestin 2008, sin embargo la demanda exterior est
orientada a comprar grano de quinua y no as productos con mayor valor agregado, lo
que dificulta y limita el crecimiento de la industria de transformacin de quinua, al no
contar con mercados seguros.
Uno de los principales logros en cuanto a la exportacin de quinua real es el hecho
de que gran parte de los cultivos ya cuenta con certificacin orgnica o se encuentran
en procesos de transicin hecho que beneficia de sobremanera de los productores
y exportadores puesto que el precio pagado por quinua orgnica es mucho mayor al
pagado por quinua convencional.
372
27. Organizaciones relacionadas y de apoyo: Apoyo institucional del sector pblico

y privado
Existen asociaciones de productores, de procesadores y exportadores, organizadas,
activo y disponiendo de espacios de intercambio y apoyo interinstitucional.
El apoyo otorgado por el sector pblico a travs del Gobierno Central, la Prefectura del
Departamento de Oruro y los Gobiernos Municipales se ha orientado principalmente al
desarrollo de la agroindustria de quinua en general. La Poltica Nacional establece a la
quinua como un sector estratgico que debe ser explotado y apoyado.
Con la nueva visin de desarrollo, planteada por la Prefectura del Departamento se
instaur el proyecto PROQUIOR, con una cobertura que abarca el 100% del territorio
del altiplano Sur, cuyo aporte ms sobresaliente es el apoyo a los productores a obtener
la certificacin orgnica de su produccin, permitiendo que estos puedan comercializar
el grano de quinua en mejores condiciones.
Como parte del apoyo privado Fundaciones como FAUTAPO, PROINPA y FDTA
Altiplano promueven trabajos en el rea de investigacin, asistencia tcnica, apoyo
en infraestructura y equipamiento adems de transferencia tecnolgica en procesos
relacionados a la produccin primaria, transformacin y comercializacin de quinua.
28. Conclusiones del anlisis de competitividad
De acuerdo al Diamante de Poter, para las conclusiones del anlisis de competitividad,
se trabaja con los componentes y los factores. De acuerdo a esto tenemos, entre los
componentes, las condiciones de los factores de produccin, la estrategia, estructura
y concurrencia de las organizaciones productivas, las condiciones de la demanda y
las organizaciones relacionadas y de apoyo. Los factores estn conformados por la
adaptacin climtica, el manejo del suelo, las prcticas agroecolgicas, manejo del agua,
recursos humanos, capacidad tcnica y financiera, infraestructura caminera, estrategias
de las organizaciones, demanda local, nacional e internacional y apoyo institucional
pblico y privado.
De acuerdo al anlisis previo realizado, se han identificado siete temas prioritarios a
ser considerados en el CPTC de quinua: la falta de polticas y estrategias efectivas
para combatir los efectos climticos adversos, el poco desarrollo de la industria de
transformacin, acceso limitado a recursos financieros, no se han establecido an
parmetros de fusin y/o combinacin de la tecnologa ancestral empleada por la mayora
de los agricultores tradicionales de quinua, con tecnologa moderna, las organizaciones
productivas consolidadas no cuentan an con el enfoque de desarrollo comunitario, falta
de promocin a gran escala de las caractersticas nutricionales y ventajas del consumo
de quinua a nivel local y nacional, infraestructura y servicios insuficientes para la
produccin, transformacin y comercializacin de productos y subproductos de quinua,
373
las principales vas de comunicacin caminera se encuentran en proceso de construccin

y las secundarias estn en mal estado y los procesos de certificacin orgnica muy
complejos y dependientes de instancias externas.
. MARCO ESTRATGICO DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL
COMUNITARIO
Visin
Segn el anlisis realizado con los principales actores del CPTC de quinua a
implementarse en la regin de Jakisa se tiene la siguiente visin:
El Complejo Productivo Territorial Comunitario de quinua, es el ente articulador de los
principales actores productivos de la regin del altiplano sur de Oruro, con autonoma de
gestin, auto sostenible y autosustentable, reconocido e identificado culturalmente con
los pueblos quechuas y aymaras que viven en el territorio respetando la cosmovisin
andina, usando a la quinua real como pilar fundamental del desarrollo integral del
territorio, generando empleos dignos y mejores ingresos para las familias productoras,
bajo un enfoque de inclusin econmica que garantice una distribucin de la riqueza
equitativa a favor de las comunidades locales, siendo base imprescindible en la seguridad
alimentaria con soberana nacional, promoviendo el desarrollo de la industria alimenticia,
farmacutica y la de limpieza proporcionando productos derivados de quinua de gran
calidad reconocidos a nivel nacional .
Objetivo General
Promover e impulsar el desarrollo econmico productivo integral de la regin del altiplano
sur de Oruro, a travs de la produccin, transformacin y comercializacin de quinua
real orgnica, articulando acciones estratgicas coordinadas entre todos los actores
involucrados en su desarrollo, para garantizar procesos de desarrollo y consolidacin
de mejoras en la matriz productiva de quinua que sean sostenibles y sustentables en el
tiempo.
29.3. Ejes o lneas de accin
En base al anlisis de los factores crticos del CPTC de quinua, se puede inferir la
necesidad de contar con ejes o lneas de accin que orienten el proceso de formulacin
de soluciones productivas y estrategias de accin, que den respuesta a las principales
debilidades y/o desventajas con las que cuenta actualmente el sistema productivo y as
mismo permita fortalecer y consolidar las principales potencialidades identificadas, de
tal forma de asignar al Complejo Productivo un enfoque de desarrollo, implementacin y
consolidacin sistmico.
Lneas de accin
Las lneas de accin estn relacionadas con la recuperacin de condiciones
374
medioambientales aptas para la produccin de quinua real, el fomento a la produccin

orgnica de quinua, fortalecimiento organizacional y comercial bajo un enfoque de
crecimiento comunitario, promocin e impulso al desarrollo tecnolgico e investigacin
de procesos de transformacin, desarrollo comercial y promocin de ventas, desarrollo
y complementacin de infraestructura productiva y servicios de apoyo a la produccin,
desarrollo de servicios financieros y crediticios, impulso a los procesos de seguridad y
soberana alimentaria, recuperacin de condiciones medioambientales aptas para la
produccin de quinua real, fomento a la produccin orgnica de quinua, fortalecimiento
organizacional y comercial bajo un enfoque de crecimiento comunitario, promocin
e impulso al desarrollo tecnolgico e investigacin de procesos de transformacin,
desarrollo comercial y promocin de ventas, desarrollo y complementacin de
infraestructura productiva y servicios de apoyo a la produccin, desarrollo de servicios
financieros y crediticios e impulso a los procesos de seguridad y soberana alimentaria.
30. Caracterizacin del complejo productivo territorial comunitario de quinua
30.1. Conceptualizacin del CPTC de quinua
Considerando las definiciones y planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo, Plan de
Desarrollo Departamental y la Poltica Nacional de Quinua, adems de otras definiciones
sobre Complejos Productivos Integrales se puede definir al Complejo Productivo
Territorial Comunitario de Quinua como:
Un importante conjunto o aglomerado de empresas59 que se desempean y desarrollan
en el rubro de quinua, centrando sus actividades en el territorio que abarca la Regin de
Jakisa (Municipios de Challapata, Huari, Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas y
Santuario de Quillacas), caracterizndose por la generacin de una economa externa y
de especializacin, que promueva el desarrollo equilibrado de la regin gracias al trabajo
coordinado de productores, proveedores, mano de obra especializada y servicios pblicos
y privados de apoyo al sector en las distintas fases del sistema de productivo de quinua,
canalizando esfuerzos conjuntos para mejorar los niveles de eficiencia productiva que
generen impactos econmicos, sociales y culturales positivos en el corto, mediano y largo
plazo, a travs de una focalizacin de inversiones orientadas al crecimiento territorial,
aprovechando los recursos naturales existentes y manejndolos bajo un esquema de
preservacin medio ambiental, orientando los procesos productivos hacia un desarrollo
industrial que genere mayores oportunidades de ingresos para los productores bajo un
enfoque de inclusin econmica y equidad en la distribucin de la riqueza, ofertando al
mercado consumidor productos transformados con gran valor agregado.
Identificacin de las fases del Proceso
a. Fase I de implementacin
Se entiende por empresa a Organizaciones productivas como Asociaciones, Empresas Comunitarias y/o Sindicatos que desarrollan actividades relacionadas con el rubro de quinua en cualquiera de los
eslabones de la cadena productiva de quinua (produccin primaria, transformacin y/o comercializacin)
59
375
La primera fase de implementacin del CPTC de quinua, involucra el Mejoramiento de

los niveles de productividad del sector primario, en los cuatro principales Municipios
Productores: Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas y
Santiago de Huari en un tiempo estimado de 5 aos.
Es necesario definir claramente que para alcanzar niveles productivos ptimos y
competitivos en el mercado, se debe mutar completamente hacia una produccin
ecolgica, que garantice a los agricultores un manejo integral de su produccin bajo un
enfoque de conservacin medioambiental.
En esta primera fase adems se consolidar a travs de convenios de participacin
concurrente entre la Prefectura de Oruro y Los Gobiernos Municipales involucrados la
consolidacin de vas de acceso caminero primario y secundario hacia las principales
comunidades. De igual forma la implementacin de energa elctrica y sistemas de riego
y abastecimiento de agua, sern actividades directas a ser desarrolladas.
En cuanto al tema de procesos de transformacin primaria, como el beneficiado de
grano y la obtencin de productos alimenticios derivados, se definirn convenios de
largo plazo y mutua conveniencia entre las organizaciones productivas y las empresas
transformadoras.
El desarrollo comercial y la promocin de ventas, estar orientado a difundir las bondades
nutricionales de la quinua, a nivel local y nacional principalmente, con el objetivo de crear
hbitos de consumo en la poblacin rural y urbana del departamento de Oruro y del resto
del pas.
b. Fase II de implementacin
La segunda fase de implementacin del CPTC de quinua, tiene como objetivo central:
Garantizar el consumo de quinua a nivel Departamental y Nacional, satisfaciendo las
necesidades bsicas de seguridad alimentaria de la poblacin en edad vulnerable, en un
plazo no mayor a 10 aos.
Una vez que se consolide el nivel productivo de quinua en la regin se deber desarrollar
e implementar una institucin pblica de certificacin orgnica.
As mismo en esta fase de implementacin, se prev garantizar un volumen especfico
de grano destinado a cubrir el 100% de la demanda local, departamental y nacional,
para ello en base a los convenios entre las Organizaciones productivas y las empresas
transformadoras.
La promocin a nivel departamental y nacional de los productos derivados de quinua
ser una tarea vital, ya que de los resultados de este proceso depender el xito en la
introduccin masiva de quinua como alimento de la canasta familiar boliviana.
Finalmente se espera consensuar con las Entidades Financieras de apoyo al desarrollo
376
productivo, el desarrollo de soluciones financieras adecuadas a la realidad productiva

del rubro.
c. Fase III de implementacin
En la tercera fase de implementacin del CPTC de quinua, con un horizonte de tiempo
de 15 aos, tiene como objetivo el potenciar la industria de transformacin de quinua,
incursionando en nuevos campos (farmacia, artculos de limpieza, alimentos, etc),
ofertando productos derivados de quinua con elevado valor agregado, destinados al
mercado nacional e internacional.
En esta etapa final de consolidacin del CPTC de quinua, se apoyar y gestionar a
travs del sector pblico y privado, la construccin de infraestructura caminera suficiente
para la vinculacin y articulacin de redes de distribucin de grano y productos derivados
de quinua.
Articulacin de Los Actores en la Cadena
En base al mapeo de actores clave elaborado, se han podido agrupar a estos actores
en seis grupos que debern relacionarse estrechamente en pos del desarrollo sostenible
y sustentable del CPTC de quinua, puesto que cada uno de ellos cuenta con roles
especficos y concurrentes.
Distribucin de la riqueza.
De acuerdo al modelo de gestin territorial comunitario tenemos en la regin el problema
de la mala distribucin del ingreso, generalizado para todos los rubros productivos, lo
que incide en bajos salarios que reciben los trabajadores en el sector primario y de
transformacin. La baja competitividad del sector transformador influye en una desigual
distribucin de los beneficios.
Entre otros elementos tenemos el de los intermediarios que son los que ms se benefician
de la comercializacin de la quinua, la migracin a las ciudades con la esperanza de
encontrar mejores condiciones de vida, el acceso a fuentes de financiamiento es muy
difcil.
Sin embargo hay que tender al fortalecimiento del sector productivo a travs de la
articulacin y relacionamiento econmico, tcnico, comercial y financiero, la promocin
del desarrollo tecnolgico del sector, la integracin a las organizaciones productoras de
quinua para establecer condiciones de mercado ms favorables, la formacin de capital
humano altamente capacitado, la coordinacin con el Estado, exigir el cumplimiento
de proyectos de infraestructura caminera, electrificacin y riego que vayan a potenciar
emprendimientos productivos, generar espacios y mecanismos de control social a travs
de las Autoridades Originarias, que realicen un seguimiento minucioso al desarrollo de las
actividades del Complejo, coadyuvar en el diseo y desarrollo de soluciones financieras y
generar un clima de negocios favorable para la inversin privada.
377
Localizacin
La ubicacin geogrfica espacial del CPTC de quinua, se encuentra en las provincias
Eduardo Avaroa, Sebastin Pagador y Ladislao Cabrera, con 5 Municipios de la Primera
seccin municipal de Challapata, Segunda seccin Municipal de Santuario de Quillacas,
Primera seccin municipal de Santiago de Huari, Primera seccin Municipal de Salinas
de Garci Mendoza y la segunda seccin Municipal de Pampa Aullagas, con una
mancomunidad de Municipios Azanake en el sur del departamento de Oruro, ubicndose
en el sudeste del departamento del Oruro, sus coordenadas geogrficas son: 6707 y
6810 de longitud oeste y 1838 y 19 15 de latitud sur. La extensin territorial en la
que se desarrollar el complejo cuenta con una superficie estimada de 14.850 Km2,
representando aproximadamente 30,28% de la superficie del territorio departamental.
Estrategia financiea
La implementacin del CPTC de quinua en su primera fase (proyectada para 5
comunitarios).
La estructura de financiamiento del CPTC de quinua, est conformada por los aportes
econmicos de la Prefectura, los Gobiernos Municipales, la cooperacin nacional e
internacional y los beneficiarios (productores).
Potenciales Cooperantes.
Potenciales Organismos de Cooperacin Internacional
Como parte importante de la estrategia de financiamiento, se han podido identificar
varias Instancias de Cooperacin internacional, entre ellas se encuentran los gobiernos
de Dinamarca, Suiza, Pases Bajos, Espaa, EEUU, Japn, Italia, Comisin de la Unin
Europea, Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola y la FAO.
Dentro de la Cooperacin nacional se encuentran los Ministerios de Desarrollo Productivo
y Economa Plural, Desarrollo Concurrente Regional, Banco de Desarrollo Productivo y
Programa PASA.
Estrategia de implementacin y sostenibilidad
La estrategia de implementacin del CPTC de quinua contempla el desarrollo de 3
etapas bsicas, en funcin a las metas trazadas a corto, mediano y largo plazo, que
estn orientadas al cumplimiento de las soluciones productivas inclusivas definidas para
alcanzar dichas metas, siendo parte integral de la ruta crtica propuesta para alcanzar la
visin de desarrollo en la Regin.
378
Como parte del desarrollo sostenible y sustentable del CPTC de quinua propuesto,
se han definido diversas estrategias y soluciones tecnolgicas que responden a las
metas trazadas en cada etapa y que permiten cambiar positivamente la realidad actual
del rubro de quinua. Se toma en cuenta la situacin actual, la solucin tecnolgica y
la situacin con la implementacin del CPTC de quinua, relacionados con produccin
primaria, transformacin, comercializacin, infraestructura de apoyo, gestin financiera
y crediticia y seguridad y soberana alimentaria. Finalmente, como apoyo a todo el
conjunto de actividades precedentemente anotadas, se realizan las fases de estrategias
de implementacin en cada uno de los rubros identificados.
32. PROGRAMA DE IMPLEMENTACIN CPTC QUINUA FASE I
BENEFICIARIOS, UBICACIN Y REA DE INFLUENCIA
Beneficiarios del CPTC de quinua Fase I
Segn el anlisis de situacin actual detallado en el documento de diseo del Complejo
Productivo Territorial Comunitario de quinua, se establece e identifica diferentes grupos
de beneficiarios directos e indirectos de las actividades que desarrollar el Complejo
Productivo en toda la regin del altiplano Sur de Oruro (Suyu Jakisa) en su primera
fase de implementacin alcanzar a 8.222 familias productoras (para un periodo de
implementacin de 5 aos), alcanzando a una poblacin total de 41.110 personas60
asociadas a diferentes organizaciones productivas a lo largo de la regin, que a su vez
desarrollan actividades de produccin primaria, transformacin y comercializacin de
productos derivados de quinua,
PROBLEMTICA DEL RUBRO PRODUCTIVO
La Quinua Real es una variedad solamente producida en Bolivia, concretamente en
provincias de los departamentos de Oruro y Potos que se encuentran al contorno de los
salares de Uyuni y Coipasa y que en la actualidad constituye un producto ampliamente
demandado en mercados internacionales y nacionales por sus excepcionales cualidades
nutritivas, convirtindose en el sustento principal de las familias productoras de la regin
del altiplano sur de Oruro (Suyu Jakisa), sin embargo el rubro como tal presenta algunos
problemas identificados.
FUNDAMENTOS ESTRATGICOS DEL PROGRAMA
El programa de implementacin del CPTC de quinua es una estructura metodolgica
que orienta y dinamiza el proceso de implementacin, definiendo una programacin y
secuencia de ejecucin de los proyectos planteados, en base a niveles de prioridad (ruta
Para el clculo de personas beneficiadas, se considero un promedio del ncleo familiar en el
altiplano sur de Oruro de 5 personas
60
379
crtica), para lo cual es necesario contar con lineamientos estratgicos que regulen la
forma de accin y orienten las actividades en funcin a los objetivos de largo plazo, en
este sentido se analizarn diferentes lineamientos estratgicos que sirvan de base para
la ejecucin efectiva del presente programa de implementacin.
PLANIFICACIN ESTRATGICA DEL PROGRAMA
Visin
La visin para el CPTC de quinua a corto plazo, una vez finalizado el proceso de
implementacin en su primera fase se define de la siguiente manera:
El Complejo Productivo Territorial Comunitario de quinua, es el ente articulador de los
principales actores productivos de la regin del altiplano sur de Oruro, con autonoma de
gestin, auto sostenible y autosustentable, reconocido e identificado culturalmente con
los pueblos quechuas y aymaras que viven en el territorio, respetando los principios y
valores propios de la cosmovisin andina, usando a la quinua real como pilar fundamental
del desarrollo integral del territorio, siendo base imprescindible en la seguridad alimentaria
de la regin, promoviendo el desarrollo de la industria, ofertando productos con elevado
valor agregado al mercado local, nacional e internacional, siendo considerado como un
modelo de desarrollo productivo y econmico a nivel regional, por su enfoque de inclusin
econmica donde la riqueza generada sea aprovechada por las comunidades locales.
Misin
Impulsar el desarrollo econmico productivo de la regin de Jakisa, en base al desarrollo
integral del rubro quinuero, promoviendo la produccin orgnica como estrategia de
conservacin del medio ambiente, priorizando el consumo de grano, como de productos
derivados de excelente calidad, por la poblacin que vive en la regin, bajo un enfoque
de seguridad alimentaria, respetando los principios y valores propios de la cosmovisin
andina, como fundamentos clave de la organizacin comunitaria.
Objetivos del Programa
Objetivo General
Definir metodolgicamente la secuencia operativa de intervencin, para la implementacin
del CPTC de quinua en la regin de Jakisa, garantizando una programacin de inversiones
y de empleo de recursos suficientes, ajustados en el tiempo.
OBJETIVOS Y COMPONENTES OPERATIVOS DEL PROGRAMA
Para el desarrollo efectivo de las estrategias y soluciones productivas planteadas en el
presente programa, es necesario contar con instancias operativas que agilicen estos
procesos, las cuales pueden ser agrupadas por componentes:
380
OBJETIVOS
Promover y coordinar acciones puntuales de

prevencin y/o mitigacin contra desastres
naturales (sequas, heladas), que permitan
garantizar una produccin permanente y estable
de quinua, coordinando acciones con las instancias
Prefecturales y Municipales competentes.
Impulsar la produccin orgnica de la quinua real en
la regin de Jakisa, recuperando y preservando el
uso sostenible de los recursos naturales presentes
en el territorio as como el medio ambiente.
Promover e incentivar la innovacin, desarrollo
y transferencia tecnolgica compatible con la
tecnologa ancestral utilizada por los productores
primarios de quinua.
Fortalecer a las organizaciones productivas que
forman parte del CPTC de quinua bajo la concepcin
de crecimiento comunitario con identidad cultural,
equidad, respetando los valores usos y costumbres
andinos de forma democrtica y participativa.
Fortalecer el sector secundario (transformacin)
del sistema productivo de quinua mediante el
desarrollo de proveedores (productores primarios),
que garanticen un escenario favorable, garantizando
un aprovisionamiento de materia prima (quinua
en bruto) permanente, bajo parmetros de calidad
elevados
Gestionar estrategias que promuevan el consumo
de quinua a nivel local, regional y nacional,
apoyndose en la realizacin de ferias nacionales
e internacionales, ruedas de negocios y otros
eventos comerciales empleando medios masivos de
comunicacin
COMPONENTES
1
2
Fortalecimiento
organizacional bajo un
enfoque de desarrollo
comunitario
Desarrollo de
proveedores y sistemas
de acopio
Fortalecimiento
de capacidades
comerciales
Impulsar procesos, programas y polticas

nacionales, departamentales y regionales de apoyo
a la dotacin de infraestructura productiva y servicios
de apoyo para la produccin primaria de quinua
Manejo integral de
camlidos
Ejecucin de planes
de reforestacin
y prevencin de
desastres naturales
Manejo orgnico del
cultivo (Asistencia
tcnica y transferencia
de tecnologa)
Validacin de
tecnologa, manejo
e implementacin de
equipos y maquinaria
agrcola
9
10
Desarrollo de la
infraestructura caminera
Desarrollo de servicios
de electrificacin
Desarrollo de
infraestructura de riego
y acopio de agua
381
Definir, proponer y priorizar acciones estratgicas

coordinadas entre la Prefectura y Gobiernos
Municipales que coadyuven a fortalecer la poltica
Nacional de combatir la Inseguridad alimentaria y
desnutricin mediante el consumo de quinua
11
Seguridad y Soberana
alimentaria

Segn se puede apreciar en el cuadro anterior, existen relaciones directas entre los
objetivos y sus respectivos componentes.
POLTICAS DE APOYO AL PROGRAMA
Polticas de apoyo a la conformacin de instituciones certificadoras de quinua a nivel
nacional
Polticas de subvencin de precios para la compra de quinua
Polticas de promocin y difusin de las caractersticas nutricionales de la quinua
Polticas de apoyo a la investigacin y desarrollo del sector industrial de la quinua
Polticas de estandarizacin de precios en los mercados locales
CONDICIONES FAVORABLES Y DESFAVORABLES
Condiciones favorables
- Demanda de mercado para el consumo de productos orgnicos como el caso especfico
de la quinua en crecimiento (principalmente en los mercados de Europa y Estados
Unidos)
- Organismos internacionales apoyan emprendimientos productivos sostenibles mediante
el financiamiento de programas y proyectos (Fundaciones como FDTA Altiplano,
FAUTAPO y PROINPA, desarrollan actividades de apoyo a la produccin orgnica de
quinua en toda la regin de Jakisa)
- Impulso nacional y departamental en la inversin para construccin y equipamiento de
infraestructura productiva para los procesos de beneficiado y transformacin de quinua
(plantas de beneficiado y transformacin)
- El Gobierno Nacional a travs del Plan Nacional de quinua, pretende posicionar a la
quinua como principal alimento de la dieta diaria de las personas e incluirlo en programas
nacionales (desayuno escolar, subsidios de lactancia, etc.)
- El principal mercado de comercializacin de quinua a nivel Nacional se encuentra en la
regin (Challapata).
Condiciones desfavorables
- La demanda del mercado nacional e internacional cada vez es mayor y los volmenes
de produccin ofertados son inferiores
382
- El poder de negociacin de los proveedores de insumos se fortalece

- Desastres climticos (granizadas, heladas, sequias) son ms frecuentes en las zonas
productoras de quinua
- Niveles de competitividad en el sector de transformacin reducidos
- Bajos ingresos por concepto de comercializacin de quinua beneficiada quedndose el
mayor porcentaje de utilidades en manos de los intermediarios
- La industrializacin de quinua se la realiza en pases externos que compran el producto
como materia prima (quinua en grano)
- Los mercados potenciales ven a la quinua nicamente como producto ingrediente
- Sectores de mercado local y nacional no consumen quinua por el factor precio
RECOMENDACIONES
-
La Prefectura del Departamento de Oruro, debe coordinar acciones concurrentes

con los Municipios de Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Challapata,
Santuario de Quillacas y Santiago de Huari, para desarrollar una estrategia
conjunta de apalancamiento de recursos financieros de inversin a travs de
la Cooperacin internacional, debido a que su particin estimada (incluida la
de los Municipios), en la implementacin del CPTC de quinua en la regin del
Altiplano Sur de Oruro alcanza a un 32% (1.990.282 $us) del total presupuestado
La Prefectura del Departamento a travs de una comisin tcnica especializada,

deber apoyar y brindar asesoramiento a las organizaciones productivas
(beneficiarias directas de la ejecucin de los proyectos planteados para el CPTC
de quinua), en cuanto a la gestin de financiamiento a travs de organismos
de Cooperacin Nacional e Internacional que oferten financiamiento directo al
beneficiario (productores, transformadores y/o comercializadores de quinua),
esto con el fin de asegurar fondos de contraparte que permitan garantizar la
ejecucin de los diferentes proyectos planteados para los componentes de
desarrollo productivo, desarrollo sostenible del medio ambiente y seguridad
alimentaria principalmente.
En caso de que la Prefectura de Oruro no pueda conseguir recursos financieros

en calidad de donacin a travs de la Cooperacin internacional, deber
gestionar la canalizacin de recursos financieros a travs de las Instancias de
Cooperacin Nacional como el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa
Plural, a travs de sus diferentes agencias de desarrollo (EMAPA, PROBOLIVIA),
cuya rea de intervencin est ligada al desarrollo rural y agropecuario, as
383
como tambin al desarrollo comercial de los diferentes sectores productivos,

como es el caso especfico de la quinua
-
Se debe impulsar con mayor nfasis el sector de produccin primaria,

incrementando los niveles de productividad de quinua, mejorando la calidad de
los suelos y preservando el medio ambiente, garantizando el aprovisionamiento
de los mercados locales y el abastecimiento de materia prima a las Plantas de
beneficiado y transformacin.
Se debe priorizar la ejecucin efectiva de los proyectos planteados en la ruta

crtica como activos, puesto que se consideran como la base principal del
proceso de implementacin del CPTC de quinua en su FASE I, para alcanzar el
impacto esperado en la Regin

Es necesario implementar a la brevedad posible, una normativa clara para el

funcionamiento del Consejo de Desarrollo Productivo Econmico Comunitario
(CODEPREC), para brindar el soporte institucional correspondiente al proceso
El desarrollo de los proyectos de desarrollo de infraestructura de apoyo

(caminos, electrificacin y riego), forman parte importante para el xito del
proceso de implementacin, por lo que es vital que el sector pblico (Prefectura
y Municipios), gestione su desarrollo en los plazos previstos, ya que de otra
forma la consolidacin de los dems proyectos no contaran con el respaldo
adecuado, pudiendo generarse resultados e impactos reducidos.
33. ORURO PUERTO SECO
Resumen Ejecutivo
Prefectura del Departamento de Oruro / PROINTEC
INTRODUCCIN
El presente informe recoge el Resumen Ejecutivo correspondiente al proyecto a diseo
final Oruro Puerto Seco elaborado por PROINTEC.
El Resumen analiza la factibilidad de Mercado de la puesta en marcha de Oruro Puerto
Seco. Todo el proyecto persigue servir de gua de actuacin para la Prefectura de Oruro
en las etapas a seguir desde el proceso de conceptualizacin hasta el proyecto tcnico
de la infraestructura.
384
Este Resumen Ejecutivo recopila y analiza informacin relacionada con el impacto de

Oruro Puerto Seco para el estado plurinacional de Bolivia, Iberoamrica y la economa
mundial.
La conexin directa del Departamento de Oruro con los puertos martimos de Chile junto
a la red caminera y ferroviaria, justifican la necesidad de disear y poner en marcha
una infraestructura logstica para la Regin, generando un desarrollo integral, bienestar
econmico, social, cultural, de la poblacin afectada.
Oruro Puerto Seco tendr como misin reducir los tiempos y costes de exportacin
e importacin de mercancas bolivianas y regionales, con alcance a todos los pases
con los que se desarrolla comercio exterior para su re-exportacin o re-importacin del
continente Asitico, Europeo,, mediante la prestacin de de los servicios de Oruro
Puerto Seco, el cual adoptar la forma jurdica de Sociedad Annima Mixta.
Oruro, es uno de los departamentos del Estado Plurinacional de Bolivia. Ubicado al oeste
del mismo, limita con Chile al oeste, al norte con el departamento de La Paz, al este con
Cochabamba y al sur con Potos. La ciudad de Oruro es la Capital del departamento.
La configuracin geogrfica del Departamento de Oruro se convierte en una excelente
localizacin geoestratgica para desarrollar un polo econmico para Bolivia y un nexo
imprescindible en el relacionamiento econmico productivo y de servicios del cono sur.
El desarrollo econmico del Departamento de Oruro, actualmente por debajo de la media
boliviana, Lograr con Oruro Puerto Seco ya que cuenta con un enorme potencial gracias
a su ubicacin geoestratgica ya citada. En este documento se recoge resumidamente el
contexto estratgico del Departamento y la ciudad de Oruro. Se identifica su actual nivel
de desarrollo socio-econmico por medio del estudio de los factores socio-geogrficos,
datos demogrficos, econmicos y poltico-administrativos. Adicionalmente, se analiza
la demanda de servicios logsticos de la Regin, la existencia de competencia en la
misma, su localizacin de Oruro Puerto Seco, el modelo de negocio y las caractersticas
tcnicas y operativas del Oruro Puerto Seco.
Metodologa
El enfoque metodolgico de PROINTEC, lder mundial en este tipo de proyectos, se
plasma en una sucesin de etapas que van estudiando y analizando las distintas variables
y aspectos relevantes para cubrir todo el alcance y los objetivos solicitados.
E1
Organizacin
y Gestin
del Proyecto
E2
Anlisis
de la
situacin
actual
E3
Anlisis
de la
Demanda
E4
Anlisis
de la
Oferta
E5
Propuesta
localizacin
del
Puerto Seco
E6
Diseo
Funcional y
Modelo
Operativo
E7
Elaboracin
y presentacin
Ficha
ambiental
E8
Estudio
Tcnico
E9
Estudio
Evaluacin
Impacto
Ambiental
Los objetivos particulares del estudio:

Analizar el contexto estratgico del departamento de Oruro y de la zona de
influencia.
385
Definir el modelo de operacin integral, intermodalidad, servicios y Lay-Out

general.
Identificar y cuantificar las inversiones y recursos en materia logstica.
Determinar la ubicacin ptima del Puerto Seco dentro del Departamento de
Oruro.
Realizar los estudios de impacto ambiental.
Disear el anteproyecto y proyecto tcnico definitivo.
Estudiar la rentabilidad del proyecto.
Definir posibles vas de financiacin.
Anlisis de la Situacin Actual

Un factor de desarrollo de las regiones de un pas es su conectividad con el resto del
territorio nacional y el exterior. Las rutas existentes que vinculan territorios de pases
vecinos, sumadas a las potenciales vas de conexin que pueden relacionarse con las
obras existentes y eventualmente con terminales portuarios, van configurando corredores
internacionales, conocidos en Sudamrica, como biocenicos.
Los corredores tienen como objetivo primordial la vinculacin internacional de las redes
de transporte, valorizando la ubicacin geogrfica de Bolivia a travs de los llamados
corredores de servicios, donde Chile y Brasil son los principales impulsores de los ejes
biocanicos, en particular del Eje Interocenico Central que vincular el Puerto de
Santos (Brasil) con los Puertos de Arica e Iquique (Chile) pasando por Bolivia a travs
del Corredor Este-Oeste.
Uno de los grandes problemas que obstaculiza el desarrollo nacional y, por consiguiente
el comercio, es la falta de vas de transporte o comunicacin entre las zonas econmicas
y los mercados de consumo
La red ferroviaria de Bolivia est compuesta por: ramal occidental que conecta con Chile
y Per, y el ramal Oriental que conecta con Brasil y Argentina, no existiendo una conexin
entre ambos ramales.
En cuanto a la Infraestructura Martima cuenta con una conectividad a los principales
puertos de la zona como Arica, Iquique, Antofagasta, Ilo, Matarani. La Hidrova se
constituye en la ms importante de las vas que provee a Bolivia acceso al ocano
Atlntico. El comercio de granos especialmente soya, que se traslada desde puerto
Aguirre sobre el canal Tamengo es de gran importancia y constituye uno de los rubros
que ms ha crecido en la economa boliviana.
Bolivia cuenta con dos Parques Industriales ubicados en Cochabamba y Santa Cruz.
Este ltimo cuenta con aproximadamente 300 empresas generando alrededor de
30.000 empleos y el de Cochabamba existen actualmente instalaciones de ms de 100
empresas.
La ciudad de Oruro no cuenta con una zona industrial propiamente definida, ya que de
acuerdo al reglamento industrial, no se ha avanzado en lo relativo al reordenamiento
territorial, ni en las lneas base del establecimiento de parques industriales.
386
Pasos Fronterizos
Las normas aduaneras regulan el trnsito de las unidades de transporte que llevan las
mercancas tanto de exportacin como de importacin estn reguladas por Convenios
Internacionales: el Convenio ATIT, el de Transporte del Cono Sur y las Decisiones 399
y 477 de la CAN, sobre el Transporte Internacional Terrestre y el Trnsito Aduanero
Internacional, correspondientemente.
Cada pas posee su propio Cdigo, de Aduanas, aprobado por Ley y regulado mediante
Decreto Reglamentario o similar. Estos definen las operaciones permitidas a las
mercancas, tanto de entrada como de salida; como las sometidas al trnsito aduanero
internacional.
Las normas sanitarias que rigen las operaciones de Comercio Exterior estn orientadas
al cumplimiento de las exigencias de los Comits Tcnicos que conforman la Comisin
(CTC) del Codex Alimentarius, establecido por la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS),
con el fin de preservar la salud de los consumidores.
Las entidades encargadas del control Fito y Zoo Sanitario, aprueban los procedimientos
a efectuarse y los lugares de control determinados, as como los laboratorios autorizados
para el anlisis de muestras de los productos alimenticios
A pesar de las dificultades orogrficas, Bolivia posee una ubicacin geoestratgica de
primer orden que posibilitar desarrollar un planteamiento logstico integral para toda
Sud Amrica.
Los recursos naturales bolivianos, la especializacin de sus cadenas productivas y el
desarrollo planificado de sus infraestructuras constituyen una slida base para la puesta
en marcha de iniciativas como Oruro Puerto Seco, que permitir multiplicar la eficacia del
valor logstico - industrial a travs de servicios especializados.
.Pero la logstica parte de la localizacin como clave para la formalizacin de corredores.
El anlisis de la situacin actual permite concluir que existen una serie de factores
impulsores de Oruro Puerto Seco.
Poblacin: existe un volumen de poblacin con preparacin suficiente para surtir de
mano de obra cualificada al Puerto Seco de Oruro y las industrias auxiliares del mismo.
En el anlisis de la demanda se estudiar si existen la poblacin e industria suficientes
como para la captacin de los trficos necesarios para la viabilidad del Puerto Seco de
Oruro.
Economa: Adems de la extraccin minera y la metalurgia, que es la principal cadena
productiva del departamento de Oruro, la prefectura quiere diversificar la dependencia
que tiene el departamento de este sector productivo potenciando otras actividades
387
productivas relacionadas con la manufactura e industria. En este sentido, la creacin

del Puerto Seco de Oruro coadyuvar la mejora de la competitividad de las empresas
ubicadas en la zona de influencia del Puerto Seco de Oruro.
Infraestructura de Transporte e Industria: Oruro cuenta con conexiones: carretera con
las principales ciudades y fronteras de Bolivia y ferroviaria con las fronteras occidentales
y orientales. El aeropuerto de Oruro no cuenta con las instalaciones necesarias pero
existe un proyecto de aeropuerto para cumplir con los requisitos necesarios para el
trfico internacional. En Oruro no existen parques o zonas industriales en sentido estricto
de la palabra, aunque la zona de Huajara se plante con vocacin de parque industrial,
esta se ha visto desbordada por el incumplimiento de los planes de ordenacin urbana.
Anlisis de la Demanda
Los datos de inters son los flujos de mercancas de Este a Oeste y viceversa, el
comercio exterior entre los pases del Atlntico con los pases del Pacfico.
El corredor biocenico central es una importante ruta logstica para el comercio
exterior de los pases implicados.
Los datos de inters son los flujos de mercancas de Este a Oeste y viceversa,
el comercio exterior entre los pases del Atlntico con los pases del Pacfico.
Brasil destaca como el que ms trfico de mercancas mueve en su conjunto, por
modo de transporte como por exportacin e importacin. El modo de transporte
martimo sobresale de los otros modos de transporte, pero es del inters para
el Puerto Seco de Oruro que el siguiente modo de transporte es el Carretero lo
que representa una oportunidad para captar mercanca.
Modelo de Demanda: Anlisis Cuantitativo
El modelo de demanda es parte del anlisis de las cadenas logsticas de exportacin e
importacin de Bolivia, en su comercio principalmente con los pases limtrofes, el Bloque
Asia Pacfico y Europa.
Este modelo considero tres escenarios:

Escenario Base o Actual Sin Proyecto

Escenario Pesimista Escenario con Proyecto con mejoras limitadas
Escenario Optimista Escenario con Proyecto
El Corredor Logstico Oruro (CLO), necesitarn obras de infraestructuras y mejoras

funcionales (pasos fronterizos, aduanas, etc.), que mejoren la Situacin Actual (Sin
Proyecto) y que en la Situacin Con proyecto se han considerado con una Hiptesis de
Servicio Optimo:
Situacin de servicio ptimo

Corredor Logstico Oruro (CLO)
388
Rehabilitacin y Mejoras del FFCC La Quiaca - Villazn (hoy interrumpido)

Construccin de la Vinculacin Ferroviaria entre Alquile y Santa Cruz (no
existente hoy)
Vinculacin directa del ferrocarril de Brasil y de Bolivia y Nodo de Transbordo
eficiente entre Puertos Surez y Corumb (hoy inexistente)
Acceso nutico e instalaciones portuarias eficientes para hacer transbordos en
Puerto Surez y Corumb. (hoy deficiente)
Conexin Ferroviaria eficiente de Oruro a Puertos de Arica, Iquique, Ilo y
Matarani. (hoy existente a Arica y a Matarani pero con muy baja prestacin)
Conexin Ferroviaria eficiente en toda la red boliviana (hoy baja prestacin)
Reduccin de tiempos en Pasos Fronterizos, Aduanas, etc. (hoy muchas
demoras)
Facilidades para Transbordos y Transporte Multimodal (hoy muy baja facilitacin)
Promociones Comerciales de Oruro y alianza con Puertos Martimos y Ferrovas
Demanda Inducida
La carga inducida por el proyecto CLO es conceptualmente aquella carga incremental
respecto la situacin actual, que se producirn por efecto de una aumento en los flujos
comerciales, debido a que al presente existen barreras que a ciertas empresas no les han
permito acceder a mercados internacionales y exportar productos o importar insumos.
Estas barreras pueden estar causadas por deficiencias en las infraestructuras actuales y
medidas que no facilitan el comercio, todas ellas que se presentan en la situacin actual.
Tambin, puede suceder porque no existen como tales algunos productos de mayor valor
agregado.
Modelo de Demanda: Anlisis Cuantitativo
El Puerto Seco Oruro podra captar de 2,7 a 3,9 millones de toneladas ao, a valores
del ao 2007, en sus escenarios Pesimista y Optimista respectivamente, esto representa
entre el 13,1% y 18,6% del total mercado considerado.
La Carga Inducida por el CLO se estim que estara entre el 13,1% (Pesimista) y 18,6%
(Optimista) el orden del 10 % del Flujo Bilaterales Considerados, esto representan entre
180.000 y 240.000 toneladas ao que a su vez representan entre el 0,8% y el 1,1% del
total mercado considerado.
Los Nodos Logsticos ms importantes son Puerto Surez-Corumb, los Puertos de Arica
e Iquique como puertos asociados en el Pacifico, y Villazn - La Quiaca como conexin
ferroviaria Norte Sur hacia Oruro y La Paz.
El flujo de camiones por el Puerto Seco de Oruro se estima en el escenario Optimista en
129.014 y en el Pesimista en 159.249 camiones.
En lneas generales la Demanda Considera lo siguiente:

Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Per y Uruguay son los principales pases
pertenecientes al rea de influencia del Puerto Seco de Oruro, as como del Corredor
Biocenico Central.
389
Sus economas estn basadas principalmente en la Industria Manufacturera,

Extraccin de Minas y Canteras, Sector Industrial y de Servicios. Tambin, el sector
Agropecuarios destaca en los pases del rea de influencia. Asimismo, cuentan con
una excelente red de comunicaciones carretera, ferroviaria, area y portuaria.
Las cadenas productivas y logsticas analizadas Extraccin de Minas, Industria
Forestal, Oleaginosas e Industria del Petrleo - corresponden a las ms destacadas,
as como a mercancas de trnsito que sitan al Departamento de Oruro como punto
de paso a su destino final y que son producidos en otros Departamentos o pases.
Los sectores demandan una inteligencia en la planeacin de la demanda y
presupuesto, as como disponibilidad del producto teniendo conocimiento de las
necesidades del cliente.
Existen factores que soportan el desarrollo de infraestructuras logsticas que
sirvan para promover el crecimiento de las cadenas productivas y la competitividad
econmica de Bolivia.
Para lograr el xito de las infraestructuras se tendr que ofrecer a los diferentes
sectores productivos una mejora en los procesos a lo largo de sus cadenas logsticas.
Las empresas que den servicio en las infraestructuras deben desarrollar una buena
administracin de costes, inventarios, produccin, y manejo de almacenes.
Anlisis de la Oferta
Esta tarea tiene por objetivo determinar la existencia de una competencia efectiva para
el Puerto Seco de Oruro en la zona de influencia del mismo.
El estudio de la oferta persigue determinar exhaustivamente:
La existencia de plataformas logsticas alternativas a Oruro Puerto Seco.
Los servicios prestados por dichas plataformas (si las hubiere) a las mercancas
procesadas en las mismas.
La especializacin de las plataformas alternativas (si las hubiere) en rubros
de mercancas, analizando especialmente los cuatro rubros clave para Oruro
Puerto Seco.

En los ltimos aos, Bolivia ha experimentado un crecimiento sostenido en comercio
exterior, materializado, adems, en la puesta en marcha de un conjunto apreciable de
zonas francas. Estas instalaciones cumplen su cometido de soporte a determinados
trficos y en ningn caso pueden considerarse competencia del Puerto Seco sino
complemento del mismo, entendido como nodo central del corredor biocenico. Se trata
de definir un mapa integral de la logstica en Bolivia en el que Oruro juega un rol clave
para la distribucin de mercancas.
Ambas redes ferroviarias manejan la administracin, la comercializacin o venta de
servicios y la operacin ferroviaria.
Es muy importante puntualizar que desde la operacin de los ferrocarriles bajo la nueva
administracin se ha suspendido el servicio intermodal entre ambas redes ferrocarril carretera y viceversa. Las exportaciones originadas en Santa Cruz a travs del Pacfico
se transportan por carreteras hasta destino o puerto de embarque, o se recepcionan
390
como carga nueva en Oruro, Viacha u otra estacin para su despacho a destino o puerto
de embarque. Igualmente la carga de puertos originada en el Pacfico (Antofagasta,
Arica, Iquique y Matarani) se transporta por carretera hasta destino final o por ferrocarril
hasta la Aduana de Oruro o El Alto, para su transbordo a camiones hasta su destino final.
Tendencias de la Oferta
Para el anlisis de este apartado se han considerado Puertos Secos, Ciudades del
Transporte y Centros Logsticos, detallados con el fin de poder determinar la oferta
logstica actual en Sudamrica y cules son los requisitos necesarios para poder constituir
en Bolivia, especficamente en Oruro, un Hub Logstico con servicios multimodales
de una forma competitiva, por un lado, y con capacidad de crecimiento para el futuro
evitando posibles deterioros en los servicios ya sea por tamao/capacidad o por calidad
de los servicios prestados.
El Anlisis de la Oferta ha descrito las infraestructuras logsticas que desarrollan
actividades de soporte a las cadenas productivas principales de la Regin de influencia
del Puerto Seco de Oruro.
La oferta inmobiliaria y de servicios descrita, determina la oferta logstica actual en
Sudamrica as como los requisitos necesarios para poder constituir en Bolivia,
especficamente en Oruro, un Hub Logstico con servicios multimodales de una forma
competitiva, por un lado, y con capacidad de crecimiento para el futuro evitando posibles
deterioros en los servicios ya sea por tamao/capacidad o por calidad de los servicios
prestados.
Tanto el anlisis de demanda como el de la oferta nos muestran que existen factores que
soportan el desarrollo de una plataforma logstica que sirva para promover el crecimiento
de las cadenas productivas y la competitividad econmica del Departamento de Oruro.
La logstica es una herramienta estratgica que desarrolla esas funciones, apoyndose
en la localizacin geogrfica y la conectividad con la que cuenta la misma.
Las principales anotaciones que determinaron la necesidad de un desarrollo logstico son
las siguientes:
Ubicacin estratgica para las industrias identificadas.
No existen suficientes infraestructuras especializadas cercanas a los puertos
de la Regin (Departamento de Oruro) para poder realizar los procesos de
consolidacin y manipulacin de productos. Esto redunda en la necesidad de
incrementar infraestructuras especializadas para absorber dicha demanda.
Existe una gran oportunidad de aadir valor a los productos de exportacin que
son producidos y/o procesados en la regin, ofertando servicios competitivos lo
que representara un ahorro en costes logsticos.
La implementacin de esta plataforma generar las siguientes ventajas, tanto para el
propio lugar donde se establezcan como para su rea de influencia:
el
el Transporte
Transporte
ica centrada
tica
centrada en
en elel
arretera.
arretera. Las
Las empresas
empresas
del
del sector
sector transporte,
transporte,
nn un
un rea
rea logstica
logstica bien
bien
n rea
un
rea de
de servicios
servicios
uye
luye tanto
tanto los
los servicios
servicios aa
s vehculos
vehculos como
como centros
centros
de
de las
las empresas
empresas de
de
os
os de
de contratacin
contratacin de
de
ros.
ros. Generalmente
Generalmente se
se
ellos
ellos empresas
empresas de
de
peradores
logsticos,
peradores
logsticos,
cenaje,
cenaje,etc.
etc.
391
Incremento en la competitividad de los diferentes sectores productivos

previamente descritos
Desarrollo del mercado laboral para la nueva economa
Dinamismo en los Puertos de la zona
La implementacin de servicios y procesos logsticos eficaces harn que el desarrollo
socioeconmico del Departamento de Oruro sea una realidad y a consecuencia se
incremente su competitividad.

Para lograr el xito de la plataforma se tendr que ofrecer a los diferentes sectores
productivos una mejora en los procesos a lo largo de sus cadenas logsticas. Las empresas
que den servicio en las infraestructuras deben desarrollar una buena administracin de
costos, inventarios, produccin, y manejo de almacenes.

Ubicacin y conectividad.
Servicios:
Comunes
Logsticos
Bsicos
Caractersticas Tcnicas del Predio.
Diseo Funcional/Lay-Out.
Definicin Terica de Infraestructuras Logsticas

Descripcin:
Puerto
PuertoSeco
Seco
Terminal
Terminal intermodal
intermodal de
de mercancas
mercancas
situada
situadaen
enelelinterior
interiorde
deuna
unaregin
reginyyque
que
dispone
dispone de
de un
un enlace
enlace de
de ferrocarril
ferrocarril
directo
directo con
con un
un puerto
puerto martimo.
martimo. Consta
Consta
de
un
rea
intermodal
de
un
rea
intermodal
ferrocarril/carretera,
ferrocarril/carretera, como
como rea
rea funcional
funcional
principal,
principal, sisi bien
bien puede
puede tener
tener asociados
asociados
otras
otras reas
reas funcionales
funcionales (distripark,
(distripark,
servicios
serviciosaduaneros,
aduaneros,etc.).
etc.).
Plataforma
PlataformaLogstica
Logstica
Punto
Puntooorea
reade
deruptura
rupturade
delas
lascadenas
cadenasde
de
transporte
transporte yy logstica
logstica en
en los
los que
que se
se
concentran
concentranactividades
actividadesyyfunciones
funcionestcnicas
tcnicas
yy de
de valor
valor aadido.
aadido. EUROPLATFORMS,
EUROPLATFORMS,
1992,
1992,seala
sealalolosiguiente:
siguiente:
1.
Zonadelimitada
delimitadaen
enelelinterior
interiorse
seejercen,
ejercen,
1.Zona
por
por diferentes
diferentes operadores,
operadores, todas
todas las
las
actividades
actividades relativas
relativas alal transporte,
transporte, aa lala
logstica
logstica yy aa lala distribucin
distribucin de
de
El
El valor
valor estratgico
estratgico de
de este
este tipo
tipo de
de mercancas,
mercancas,tanto
tantopara
paraeleltrnsito
trnsitonacional
nacional
terminal
radica
en
el
crecimiento
del
como
el
internacional.
terminal radica en el crecimiento del como el internacional.
transporte
transporte combinado
combinado por
por ferrocarril
ferrocarril en
en
los
Losoperadores
operadorespueden
puedenser
serpropietarios
propietariosoo
los ltimos
ltimos aos
aos yy en
en lala especial
especial 2.2.Los
configuracin
de
los
edificios,
configuracin geogrfica
geogrfica de
de lala Repblica,
Repblica, arrendatarios
arrendatarios
de
los
edificios,
que
que hace
hace de
de los
los puertos
puertos martimos
martimos equipamientos
equipamientos ee instalaciones
instalaciones que
que en
en elel
importantes
importantes puntos
puntos de
de intercambio
intercambio centro
centroestn
estnconstruidos.
construidos.
internacional
internacionalde
demercancas.
mercancas.
3.3. Obligatoriamente
Obligatoriamente gestionada
gestionada por
por una
una
entidad
entidadnica,
nica,pblica
pblicaooprivada.
privada.
4.
4. Existen
Existen plataformas
plataformas de
de un
un solo
solo modo
modo
de
de transporte
transporte (Centros
(Centros de
de transporte,
transporte, de
de
carretera,
carretera, Centros
Centros de
de Distribucin
Distribucin Urbana,
Urbana,
Parques
de
Distribucin)
y
de
ms
de
un
Parques de Distribucin) y de ms de un
modo
modo de
de transporte
transporte (ZAL,
(ZAL, puerto
puerto seco,
seco,
Centro
Centro de
de Carga
Carga Area,
Area, Plataformas
Plataformas
Logsticas
LogsticasMultimodales).
Multimodales).
Ciudad del Transporte

Plataforma logstica centrada en el
transporte por carretera. Las empresas
implicadas son del sector transporte,
porque cuenta con un rea logstica bien
consolidada y un rea de servicios
completa pues incluye tanto los servicios a
las personas y los vehculos como centros
administrativos de las empresas de
transporte, centros de contratacin de
carga, entre otros. Generalmente se
implantan
en
ellos
empresas
de
distribucin,
operadores
logsticos,
empresas de almacenaje, etc.
Terminal in
situada en el
dispone de
directo con u
de
un
ferrocarril/car
principal, si
otras reas
servicios adu
El valor est
terminal rad
transporte co
los ltimos
configuracin
que hace d
importantes
internacional
392
Servicios
Puerto Seco
Plataforma Logstica
Carga y Descarga entre modos (carretero/ferrocarril).
Valor Agregado a la Produccin.
Consolidacin/Desconsolidacin de Contenedores.
Prestacin de servicios colectivos: mantenimiento, alumbrado externo, limpieza.
P.I.F. (Inspeccin Documental y Fsica).
Cuenta con 3 reas funcionales:
Seguridad y vigilancia.
1. reas Logsticas
reas/Plataformas de transferencia y distribucin.
reas de logstica y distribucin urbana.
reas de almacenamiento y distribucin Distriparks.
reas logsticas especializadas o monofuncionales.
2. reas Intermodales

Servicios al Transportista
Hosteleria
Hotel
Zonas de Descanso
Servicios a las Mercancas
Naves en Alquiler
Aduana
Servicios a los Vehculos
Estacin de Servicio
reas intermodales ferrocarril-carretera.
Bscula
reas intermodales modo areo-carretera.
Aparcamiento
reas intermodales modo martimo o fluvial-modo terrestre.
Seguridad
3. reas o Centros de Servicios

reas de servicios especializados
Taller Mecnico
Servicios Generales
Servicios a empresas, transportistas y vehculos
Cajeros Automticos
Servicios aduaneros
Zona Comercial
Centro de Negocios
Vigilancia Perimetral
Otros Servicios
Red elctrica de alta y baja tensin
Limpieza de espacios comnes
Alumbrado Pblico
Recogida de Basura
Proteccin contra Incendios
Servicios Mdicos
Nivel de Equipamiento
Para la prestacin de los servicios en el Oruro Puerto Seco y de los servicios
complementarios que se requiere contar con los instrumentos tcnicos y tecnolgicos
apropiados, de manera que stos sirvan como instrumentos de apoyo directo y coadyuven
a la simplificacin de trmites y a una mejor atencin a los usuarios. Esto lo incluirn las
empresas que operen en el Puerto Seco, dado el modelo de negocio Lan Lord Port.
En la formulacin del proyecto se han considerado en todos los mdulos y componentes
de infraestructura, las opciones tecnolgicas y de gestin para el desempeo del Puerto
de los servicios bsicos, logsticos que estas empresas requieran.
En la medida que el alcance del trabajo no prev el diseo de sistemas informticos
integrados, las soluciones planteadas se ajustan a los sistemas actualmente aplicados
en las distintas instituciones, incluyendo las posibles mejoras de sus actuales sistemas
y en el caso que se decida, la posibilidad de contar con un sistema informtico nico de
control integrado de trfico al interior del puerto.
Sistema de comunicacin
Contar con un moderno sistema de comunicacin interna que permita el intercambio
de comunicaciones de voz y datos. De este modo, las instituciones podrn mantener
permanente contacto entre s e intercambiar informacin valiosa para el desarrollo de sus
labores y la agilizacin de los trmites en el OPS.
La instalacin de una red interna de datos y comunicaciones permitir que las entidades
puedan transmitir en lnea la informacin del movimiento y trfico de personas, mercancas
393
y vehculos y que sta se almacene a fin de generar la informacin estadstica del Predio.
Del mismo modo, el diseo de una red interna de datos o intranet facilitar las labores
administrativas, mediante el uso de sistemas de mensajera, intercambio de informacin
y uso simultneo de servicios, esto est sujeto a que la SAM (Sociedad Annima Mixta)
una vez en operacin as lo implemente.
Debido al tipo de soluciones adoptadas por cada institucin para el manejo de sus
sistemas de comunicaciones y transmisin de datos, se ha desestimado el diseo de un
sistema centralizado, siendo recomendable la instalacin de un sistema dependiente de
la administracin y sistemas individuales de cada institucin; de este modo, cada entidad
mantendr intacta la posibilidad de manejarse y tomar decisiones autnomas respecto a
la administracin de sus sistemas de comunicacin.
El sistema de comunicaciones del Puerto Seco prev la instalacin de una central
telefnica que interconecte las centrales telefnicas de cada una de las instituciones,
pudiendo de esta manera cada entidad, manejarse con total autonoma respecto del
tipo de servicio y proveedor del mismo, de esta manera puedan mantener comunicacin
interna sin uso de lneas comerciales.
Control de Operaciones
Se ha previsto la instalacin de un sistema de control de carga mediante un scanner de
rayos X en la del rea de control de ingreso, el que estar conectado a un equipo de
computacin, de manera que la revisin de camiones sea rpida y eficiente.
Los sistemas de control de trfico se enfocarn con mayor intensidad en lo que respecta
al ingreso de la zona previa de camiones, pues ste es el principal tipo de trmite que
se verifica en OPS, antes de asignar un rea de des carguo y carguo y en este sentido,
se habilitar una variante del sistema de circulacin exclusivamente para el trnsito de
camiones, que pasen por el OPS, con destino final otro pas.
El control de este trfico contar con sistemas de sealizacin e informacin basados
en seales luminosas integrados a un sistema informtico de monitoreo cuyo operador
podr emitir rdenes y autorizaciones a los conductores para permitir su aproximacin
a las ventanillas de atencin de las instituciones, su revisin y su posterior autorizacin
de salida.
Este sistema ser apoyado mediante otras soluciones como la instalacin de un rea
de control y de de inspeccin para la revisin de los vehculos de manera ocular, por
los funcionarios responsables de estas actividades, antes que el vehculo o camin
abandone el predio.
Seguridad de Usuarios y Funcionarios
Para brindar la seguridad requerida a los usuarios de los servicios y funcionarios
que se desempearn en el Puerto y zona logstica se ha considerado la instalacin
de modernos sistemas de seguridad. Para este propsito se instalarn detectores de
movimiento, detectores de vibraciones y detectores de fuego.
394
Tambin se prev la construccin de casetas de vigilancia ubicadas estratgicamente en

el permetro del Puerto Seco.
Para prevenir incendios se ha visto por conveniente dotar con equipos contra incendios
y la instalacin de hidrantes para combatir estos siniestros. La opcin de contar con
un cuerpo de bomberos ha sido desechada en consideracin a la mnima incidencia
de incendios en recintos aduaneros y del alto costo que implica su operacin y
mantenimiento.
El control de acceso a las reas restringidas del Puerto Seco se realizar mediante un
sistema automtico de lectura de tarjetas magnticas, otorgadas al ingreso.
La seguridad del Puerto Seco estar adems garantizada por cercos perimetrales o
enmallados para cada una de las mencionadas reas, separados entre s por una franja
de seguridad. Adems del cerco perimetral y el cerco del Puerto, se colocarn enmallados
o verjas de seguridad independientes para sectores especficos. Estos enmallados sern
completamente transparentes para facilitar la vigilancia.
Como parte de la seguridad, el predio en todo su permetro, las vas internas de
circulacin, las playas de parqueo, patios de maniobras y en general todas las reas
libres y construidas contarn con una iluminacin exterior ptima.
Pesaje
Para el control de mercanca se emplearn equipos de medicin de peso que posibiliten
un control rpido, confiable y adecuado y efectivo en todas las reas destinadas al
almacenamiento de mercanca y que ser dotado por la empresa o persona natural que
opere.
Para efectuar el pesaje de vehculos con carga que ingresan y salen del Puerto Seco,
se deber contar con una bscula para pesaje de camiones con una capacidad de 60
toneladas con un largo de 30 metros y un ancho de 3 metros con un sistema de lectura
de peso electrnico-digital con capacidad de interconexin a sistemas de recepcin
de datos o perifricos de impresin. Dicha bscula ser modular, del tipo plataforma o
puente y de instalacin en foso elevado.
En cada uno de los almacenes los clientes o usuarios que operen, debern disponer de
una balanza de plataforma ya sea del tipo de sobresuelo o empotrable con capacidad de
1000 kg y dimensiones de 1.20 m x 1.20 m. o mejores.
Almacenaje
El almacenaje de mercanca se realizar en las reas previstas para el Puerto Seco.
En este sentido, la infraestructura de todas las reas dentro del Puerto Seco ser
responsabilidad de la SAM; sin embargo, en el diseo de las reas libres y construidas
se han tomado en cuenta todos los factores que permitan un adecuado equipamiento y
dotacin de comodidades de funcionamiento.
Para el diseo de los depsitos se tom como mdulo de dimensionamiento el
correspondiente a un pallet de 1.20 m x 0.80 m en funcin al cual se organizarn los
sectores de almacenamiento, sean stos de simple estibamiento de pallets o dispuestos
mediante estanteras o racks que permitan lograr mayor altura de almacenamiento,
395
limitada por el alcance de los equipos mecnicos.

Asimismo, cada almacn contara con un sector de oficinas para las operaciones, de la
cmara de industria y comercio, la Aduana Nacional, operadores de comercio exterior y
un Dutty Free Logstico, donde se podr exponer productos que se estn manipulando
al interior del almacn, asa como un rea de entrega de mercancas, las cuales podrn
ser al por mayor o menor.
Manipuleo de Mercancas
El manipuleo de mercancas se verificar al interior de los almacenes y del Puerto Seco de
acuerdo al modelo de gestin (Land - Lord), aplicada sern de responsabilidad privada. En
este entendido el equipamiento de gras montacargas y otros elementos menores para
el manipuleo de mercancas responder a los esquemas operativos de estas empresas,
considerando adems, que la aduana cuenta con un sistema informtico altamente
desarrollado que se encontrara en lnea con el Puerto Seco, corresponder emprender el
proceso de desarrollo de las interfaces de comunicacin entre los almacenes y la Aduana
Nacional de Bolivia (A.N.B.).
Sistema de Control Aduanero
La aduana de Bolivia cuenta con un sistema de control, que ms all de sus versiones
informticas cuenta con una amplia batera de instrumentos y metodologas y
procedimientos desarrollados institucionalmente y aprobados para su ejecucin con el
respaldo legal correspondiente, como lgico resultado de lo mencionado en el Proyecto
se ha considerado la utilizacin de estos sistemas, bajo el modelo de gestin integrada.
En ambos casos el control aduanero contara con el apoyo de la SAM (Sociedad Annima
Mixta) y de las empresas privadas que realizan operaciones en el OPS, al amparo de
contratos especficos.
Mobiliario y equipos
Para la dotacin de mobiliario a los funcionarios pblicos que cumplen actividades de
control en el OPS, ser de responsabilidad de cada Institucin Pblica, para lo cual se
ha previsto la asignacin de espacios individuales de estaciones de trabajo modernas
y adecuadas a las caractersticas del servicio que presta cada entidad y la naturaleza
de las tareas de cada funcionario, estas estaciones son adaptables a los ambientes
fsicos donde sern instalados siendo posible su traslado o cambio de acuerdo a las
necesidades institucionales.
Para la determinacin de nivel de equipamiento de oficina se ha tomado en cuenta el
tipo de trabajo de cada una de las instituciones habindose mantenido el enfoque de
emplear tecnologa de punta de acuerdo a la especificidad de las labores que realiza
cada institucin y cada uno de sus funcionarios. En este sentido, cada funcionario tendr
la posibilidad de desempearse con toda comodidad y contar con el espacio y la oficina
necesaria.
Finalmente, se ha considerado la dotacin de un vehculo de transporte para todos los
funcionarios de control en OPS, junta administrativa y personal de apoyo del OPS. Este
396
es un vehculo utilitario de doce plazas con equipamiento estndar, as como la de un

camin mediano para la recoleccin de residuos al interior del puerto seco.
La conformacin desde un punto de vista logstico y las utilidades de contar con un predio
que permita el emplazamiento de infraestructura para las operaciones de comercio exterior
permiten sealar que el comercio y sus operaciones deben contar necesariamente con
infraestructura, llmese esta zona franca, recinto aduanero o cualquier otra asignacin
conocida, cuya funcin es la de aglutinar el comercio en un lugar claramente delimitado y
trasladar las operaciones comerciales de calle a un lugar donde confluyan los operadores
de comercio exterior, dando un carcter estratgico en la medida que las actividades del
comercio internacional se han venido complejizndose ms, por esta razn es importante
sealar algunos aspectos que imponen la necesidad de constituir un rea especializada
que contenga en su interior las operaciones de magnitud y que confluya en una salida
comercial, sea un Puerto.
La necesidad portuaria
Por su naturaleza, la produccin del puerto en trminos econmicos corresponde
a los servicios, en tal virtud no es posible hablar de flexibilidad de produccin ni de
almacenamiento como los bienes; esto conlleva una prdida real de produccin cuando
se observa capacidades instaladas no utilizadas en un predio donde se lleven a cabo
operaciones de comercio exterior.
Por otro lado, la demanda por los servicios de un puerto es una demanda derivada, esto
significa que los requerimientos del puerto fundamentalmente se originan en relaciones
comerciales internacionales, consiguientemente estos servicios se disponen para
diferentes mercados cuyas elasticidades de oferta y demanda difieren en gran medida.
As mismo, su interrelacin con los dems componentes de la cadena logstica del
transporte tambin le ponen en una condicin sujeta a costos de los dems componentes.
Hay que tener en cuenta que los mercados se pueden beneficiar hasta por centavos
y por el tiempo que estos traducen a la hora de analizar sus cadenas logsticas, los
pases mediterrneos parten con una desventaja al no tener acceso directo a estos
encadenamientos logsticos que confluyen en grandes mercados domsticos de
consumo, que casi siempre estn cerca o colindante a una costa martima.
Al mismo tiempo un anlisis de mercado permite descubrir grandes centros de
produccin mediterrneos, que no siempre son pases y que para el estudio se traduce
en grandes Estados Federales, es el caso de Brasil en el Estado de Mato Grosso do Sul,
que necesariamente requieren de un puerto de salida para su produccin, las cuales
concentran grandes cantidades de acopio y por ende necesitan de grandes extensiones
para su almacenamiento.
Otro aspecto caracterstico que nos permite el estudio de identificacin es que la
produccin conlleve servicios y estos son requeridos en la medida que un lugar se
especialice en ellos, estos servicios deben englobar innovacin tecnolgica y operaciones
logsticas, es importante para ello la localizacin, clave para determinar ventajas y
397
desventajas a la hora de inducir carga por un lugar determinado, aspectos que apoyan
en una buena localizacin, son las condiciones climatolgicas y de temperatura para un
control de plagas, ms si se quiere tener un movimiento de productos perecederos y no
perecederos.
Finalmente, en la lgica de la cadena de valor y logstico, Oruro Puerto Seco, ocupa
un papel fundamental a mediano y largo plazo, para atender las necesidades propias
de mercado como de demanda de otros que estn en las mismas condiciones de
mediterraneidad, diseando para ello una propuesta estratgica competitiva de oferta
inmobiliaria y servicios para el puerto seco. Para ello se plantea una gestin de marketing
especializada precisamente atendiendo a la necesidad de actuar estratgicamente,
adelantndose al mercado para mantener los equilibrios mnimos previstos para brindar
servicios en Oruro Puerto Seco.
En la medida de que se trata de un proyecto nuevo y singular en el contexto nacional,
Oruro Puerto Seco tiene un carcter estratgico para el horizonte del proyecto cuya
resolucin ltima depender del proceso alcanzado por la entidad promotora del proyecto
durante el perodo de instalacin y el grado de composicin organizacional que se cuente
en el momento de la puesta en marcha.
Oruro Puerto Seco
Para la evaluacin de la competencia, se vio los eslabones de la cadena logstica tanto
en el rea de influencia (hinterland) como en los esfuerzos por atraer nuevas lneas al
puerto, desde un punto logstico con proyecto como sin proyecto (ver anexos estudio de
mercado). Normalmente cada puerto tiene sus reas cautivas en la regin, alrededor de
su localizacin, pero en la mayor parte de los casos, la zona de influencia de un puerto
que podemos llamar rea marginal, es donde se puede encontrar la competencia
ms fuerte. En la prctica, sera desacertado definir ciertas reas geogrficas como
permanentemente cautivas, ya que en la dinmica de la industria del transporte las
situaciones cambian rpido debido a acciones, que estn fuera del control del puerto y
de su administracin.
La oferta existente al interior Hinterland (tierra adentro) y Foreland (tierra afuera) establecen
cual deber ser el giro del negocio que se deber implementar en el puerto seco, para
lo cual se puede considerar como su estrategia institucional (denominada autrquica o
de operador) la de controlar el trfico que fluye a su puerto, mientras que por otro lado,
se puede emplear la estrategia que se basa en la facilitacin del trfico (denominada
liberal o de land lord). Cada una de estas opciones exige un enfoque Gerencial distinto,
un estilo de actuacin propio y el desarrollo de una habilidad especfica. Se plantea la
necesidad de una gerencia experimentada en el comportamiento como entidad pblica,
capaz de tratar con otras entidades tambin pblicas, los diferentes asuntos referentes
a sus actividades operativas intervencionistas. Por otro lado, se desarrollar de manera
especial una gerencia operativa orientada al beneficio, con un comportamiento ms
tpico de una empresa privada (SAM o Sociedad Annima Mixta). Naturalmente hay que
aclarar, que esta opcin reviste un carcter conceptual exclusivamente a lo mencionado
anteriormente, es decir, una gerencia autrquica operativa que piense en el beneficio, y
398
un fiscalizador que tenga en cuenta su faceta de servicio pblico.

En general, se evidencia que el fin principal de un puerto ha sido durante mucho tiempo, la
obtencin del xito medido por factores como un flujo de caja positivo, sin consideracin
a la calidad de sus servicios o a la idoneidad de sus recursos humanos; o por otro lado,
por el nmero de unidades de trfico que operan dentro de l; sin embargo, hoy en da
la tendencia es la calidad de los servicios portuarios enfocada a la consecucin de la
satisfaccin de sus clientes.
Se debe ser consciente de que no todo puerto tiene necesariamente que aspirar a ser un
centro de carga, ni cualquier puerto, por diversificado que est; debe pretender renunciar
a la especializacin. El estratega portuario debe asumir, como una regla bsica, que los
clientes no estn interesados, en primera instancia, por sus instalaciones y servicios,
sino por la agilidad de los mismos.
Es importante enfatizar que en lo relacionado a las instalaciones, la disyuntiva entre
un enfoque y otro tampoco est tan clara ya que por muy autrquico que quiera ser un
puerto, no puede arriesgarse a elaborar un producto totalmente terminado sin contar
con el presunto cliente; por otro lado, un exceso de libertad en la otra opcin, no puede
dejar a un puerto vaco de terminales ms o menos polivalentes, pero pblicas, para el
servicio indispensable de pequeos clientes y para evitar monopolios no deseables; a
este ltimo, hay quien opina que siempre sern mejores los monopolios privados, que
son regulables por la autoridad portuaria, que los pblicos ejercidos por sta, que no
tienen quien los regule o fiscalice.
Se debe considerar dentro de este esquema, que descartando el concepto de valor de
los servicios, se quiere definir cuatro grandes rubros, que condicen con la realidad del
pas en un momento dado y que el aumento del costo o de la tarifa, en estos rubros
puede incidir en la cadena (trfico, industria, logstica) del valor: i) El establecimiento o
fomento de nuevos servicios, solicitados por los clientes u ofrecidos como promocin por
el puerto y ii) El aumento generalizado de la calidad de los servicios existentes.
Las instalaciones fsicas pueden proporcionar a corto plazo una ventaja competitiva, pero
pronto son imitadas o sobrepasadas al igual que ocurre con los procesos de produccin
en la industria. La verdadera competitividad se deriva de la posesin de destrezas
humanas, capacidades logsticas, bases de experiencia y conocimiento y ubicacin, las
cuales son difcilmente imitables.
Aspectos Generales del Puerto Seco
Con respecto a los servicios, vale considerar que su medicin de participacin dentro del
mercado depende mucho del tipo de administracin que el puerto lleve; por ejemplo, si
un puerto se administra con rgimen de Operating Port, la Autoridad Portuaria ser la
encargada de realizar la medicin exacta de cada uno de los servicios ofertados; por otro
lado, si es de tipo Land Lord Port, los habilitados o concesionarios (empresas privadas)
sern los encargados de sta medicin, ya que son ellos los que efectan la oferta de
los servicios portuarios, y en este caso la Autoridad Portuaria simplemente verificara
399
los resultados del porcentaje de participacin de mercado, para comprobar el grado de

eficiencia de los arrendadores.
Es necesario mencionar el caso en el que el Administrador y el Operador Portuario, no
sean los mismos, ya que estaramos hablando de dos tipos de servicios diferentes, que
se debern medir independientemente.
Cada puerto tiene sus servicios y cada servicio su propia viabilidad o falta de ella, por
lo que para determinar qu servicios deben continuar, mejorar o eliminarse, es preciso
evaluarlos, clasificndolos en funcin del crecimiento actual o previsto del mercado y en
funcin de la posicin dominante en el mismo, pero para ello solo se lo podr determinar
al momento que este ya entre en operacin en el puerto seco.
De acuerdo con este estudio, el modelo de negocio es el Land Lord Port, el cual tiene una
mejor viabilidad operacional en la cadena total de transporte y cuenta con las siguientes
caractersticas:


Zona Logstica Granel Mineral
Zona Logstica Madera y de oleaginosa
Puerto Seco (Zona Primaria)
Plataforma Logstica
A este aspecto, se entiende que los clientes no solamente se deben centrar por la ubicacin
geogrfica de un puerto, es decir por la carga esttica dada a la localizacin sino que
adems, se debe considerar el estudio estratgico ya que es un proceso dinmico hacia
la bsqueda de nuevos clientes y salvaguardar la existencia de los actuales por medio
de la satisfaccin de sus necesidades.
Es importante saber que la posicin en el mercado, otorgada por el cliente, no est
solamente determinada por la calidad de los servicios, sino que la calidad de la logstica
con la cual se traslada y es manipulada la carga tiene un peso importante en la decisin
de puerto. A este nivel, los programas de control de calidad de las industrias y empresas
clientes del puerto, exigen los mejores resultados y el menor margen de error posible,
involucrando por ejemplo trminos como el justo a tiempo (just in time).
El desarrollo del concepto estratgico de transbordo extendido tanto al trfico de carga
general como al de grneles, la facultad operativa de la multimodalidad nos permitir
pensar de que en el mbito portuario, se podr contar con clientes cautivos, se debe ser
consciente de que la competitividad cada da crece ms y si a un cliente no le satisface
el servicio que se le brinda, puede decidir operar en otra terminal y lo que es peor, darle
un mal prestigio a la empresa.
Oruro Puerto Seco ofrecer los siguientes beneficios a sus clientes:
Incremento de los flujos comerciales.
Exencin Arancelaria (Es la exencin tributos)
Integracin entre los diversos productores, empresas de servicios, comerciantes.
Concentracin de actividades relacionadas con el comercio exterior reduciendo
costes y aumentando de los productos de exportacin.
400
Aumento de la competitividad territorial de la regin.

Instalaciones fsicas bien diseadas.
reas de maniobra y vas de acceso con la suficiente amplitud para la cmoda
circulacin y maniobra de los vehculos.
Generacin Puestos de Trabajo.
Alto grado de vigilancia y seguridad de las instalaciones.
Servicios complementarios (talleres, repuestos, comidas, gestora, seguros,
financieros).
Servicios colectivos: Mantenimiento, alumbrado externo, limpieza, etc.
Servicios de Telecomunicacin.
Para una mejor comprensin de lo ya sealada se debe abstraer cada una de sus
reas del Oruro Puerto Seco con la siguiente planimetra del proyecto.
34. PLAN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO
Documento Resumen
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO

FOPSA Fortalecimiento Productivo a la Seguridad Alimentaria (pp. 410) 2009
ANTECEDENTES
El Departamento de Oruro sufre un problema alimentario de larga data, que se manifiesta
en un dficit crnico de caloras, protenas y micronutrientes especficos, elevadas
prevalencias de desnutricin crnica, aguda y global, particularmente entre los nios
menores de cinco aos y en altas tasas de morbi-mortalidad materna. Estos problemas
afectan principalmente a las familias de menores ingresos, al impedirles su desarrollo
personal pleno y al hacerlas ms vulnerables a enfermedades y menos resistentes al
trabajo, y puede afectar a las generaciones futuras por su impacto en las gestantes y los
nios en formacin.
Este problema afecta a las generaciones presentes, particularmente a las de menores
ingresos, al impedirles su desarrollo personal pleno, al hacerlas ms vulnerables a
enfermedades de todo tipo y al hacerlas menos resistentes al trabajo. Tiene tambin un
gran potencial para afectar a las generaciones futuras, especialmente por su impacto en
las gestantes, en los nios en formacin y en la generacin de un estndar inaceptable
pero generalizado.
Este problema tiene sus races en las limitaciones agroecolgicas del Departamento, en
el escaso estmulo de demanda de la economa nacional, en los deteriorados trminos
de intercambio rural/urbanos, en la baja inversin pblica y privada en la produccin
de alimentos y en otros factores. Est siendo agudizado por factores como la creciente
dependencia de los consumidores del mercado y el alza de precios de los alimentos.
La profundidad, duracin y tendencia de agravamiento de la inseguridad alimentaria
401
no pueden continuar. El Departamento de Oruro debe tomar medidas inmediatas para

superar la situacin generalizada de inseguridad alimentaria y abundante desnutricin.
Afortunadamente, muchas iniciativas ya estn en curso. Actualmente existen 80 proyectos
financiados por la Prefectura y 968 financiados por los Gobiernos Municipales, que tienen
que ver, directa o indirectamente, con la seguridad alimentaria y especialmente con el
aumento de la disponibilidad de alimentos. Adems, el Gobierno Central es responsable
de la inversin de aproximadamente 44 millones de dlares en varios emprendimientos.
Sin embargo esos proyectos no son suficientes, o estn desarticulados entre s.
El presente Plan, por consiguiente, es un esfuerzo para agregar lo que falta, articular lo
que est separado y orientar todos los esfuerzos en una sola direccin.
INTRODUCCIN
El presente documento contiene un resumen del Plan de Seguridad Alimentaria para
el departamento de Oruro que fue elaborado entre la Prefectura del Departamento de
Oruro y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO).
El Plan de Seguridad Alimentaria para el Departamento de Oruro parte de los proyectos
financiados por los Gobiernos Municipales, la Prefectura y el Gobierno Central, y les
aade nuevas inversiones en los asuntos crticos insuficientemente cubiertos. Es por
consiguiente, un esfuerzo de cooperacin entre los tres niveles de gobierno del pas y
sus rganos especializados.
En su diseo y elaboracin intervino un equipo multidisciplinario de profesionales en
agronoma, zootecnia, economa, administracin, nutricin, procesamiento de alimentos,
sistemas de informacin geogrficos, sociologa y educacin y es el resultado de un
intenso trabajo de investigacin, anlisis y propuestas concebidas alrededor de un slo
propsito: superar la grave situacin alimentaria del departamento de Oruro.
El Plan es esencialmente un sumatoria de esfuerzos. Consiste en sumar los programas y
proyectos financiados por los Gobiernos Municipales, la Prefectura y el Gobierno Central,
y en aadirle nuevas inversiones en los asuntos crticos insuficientemente cubiertos. Es
por consiguiente, un esfuerzo de cooperacin entre los tres niveles de gobierno del pas
y sus rganos especializados.
El Plan propone que los proyectos que estn en marcha sigan su curso, y que se genere
un nuevo conjunto de acciones en los varios pilares que forman la seguridad alimentaria,
en un horizonte de cinco aos.
Vale la pena destacar algunos elementos del presente Plan:
El Plan es una respuesta a la vulnerabilidad alimentaria del departamento, que se
expresa en graves indicadores: la desnutricin crnica entre menores de cinco aos es
de 1,6%, la aguda de 40,5% y la global de 43,0%. 5% de los nacidos vivos nacen con
402
un peso inferior a 2.500 gramos. La tasa de mortalidad materna es la ms elevada del

pas. 50,7% de nios 5-59 meses tienen algn grado de anemia y un 3,7% tienen anemia
severa. 30,8% de las mujeres en edad frtil tienen anemia. La deficiencia de vitamina A
afecta al 11,3% de los nios de 12 a 71 meses de edad.
Oruro es dependiente alimentario, es decir que debe comprar de otros departamentos o
del exterior una parte importante de los alimentos que consume, como frutas, verduras,
carne de pollo, aceite y otras grasas, trigo y harina de trigo, maz, azcar. Adems
compra algunos alimentos que se producen localmente, como carne de vacuno, porcinos
y aves. Esto muestra claramente la necesidad del comercio interno como un medio
perfectamente idneo para lograr la seguridad alimentaria.
Actualmente se ejecuta una gran cantidad de proyectos casi 2700- a favor de la
seguridad alimentaria, especialmente a cargo de los Gobiernos Municipales. Esas
acciones son muy importantes porque se encuentran cerca a la poblacin, pero es
necesario articularlas para que se orienten hacia un fin comn, y armonizarlas, para que
el mercado trabaje a favor de las polticas pblicas.
El anlisis de las casi 2.700 acciones que se realizan actualmente mostr claramente
que se est haciendo un esfuerzo muy fuerte en el mejoramiento de la disponibilidad
de alimentos, algo en el mejoramiento del acceso, muy poco en el mejoramiento de
la estabilidad de los suministros y aseguramiento de la inocuidad, y casi nada en el
mejoramiento de la informacin para el seguimiento y evaluacin de la situacin
alimentaria y nutricional. Por consiguiente la matriz de programas y proyectos del Plan
es la imagen especular de lo descrito: apunta a llenar vacos, no a repetir acciones.
El Plan consta de cuatro tipos de acciones diferentes: Directrices, proyectos, acciones
de organizacin institucional y trminos de referencia para estudios. Las Directrices
son orientaciones, generalmente tcnicas, que deben cumplir progresivamente
todos los proyectos agrcolas y pecuarios financiados con fondos fiscales en el
Departamento. Los proyectos son prescripciones de medios eficientes para lograr
objetivos claramente definidos en un tiempo y espacio limitados con recursos escasos.
Las acciones de organizacin institucional son procesos de constitucin de rganos
pblicos imprescindibles para la ejecucin del plan. Los trminos de referencia son
especificaciones de requisitos que deben cumplir ciertos estudios de pre factibilidad que
se deber licitar necesariamente.
Una accin clave que el Plan sugiere es la creacin de una Secretara Departamental de
Seguridad Alimentaria. Dicha Secretara es esencial en la medida en que actualmente
no existe en el departamento ningn rgano capaz de dirigir el proceso de la seguridad
alimentaria adecuadamente. Dicha Secretara debe ser constituida inmediatamente
para, en el plazo ms breve, establecer las coordinaciones necesarias con el CONAN y
los Ministerios sectoriales, asegurar el funcionamiento del CODAN y de los COMANES;
desarrollar hasta el estado de diseo final las propuestas de proyectos de este Plan,
realizar los trmites para su financiamiento; supervisar y acompaar a las unidades
ejecutoras; ordenar el levantamiento de datos de los varios estudios necesarios, dirigir
403
su anlisis y asegurar, mediante el examen ms riguroso posible, que el Departamento

de Oruro marche firmemente hacia la superacin de la inseguridad alimentaria y sus
graves secuelas.
Esta Secretara debe asegurar que en su funcionamiento, y en el de los proyectos, se
cumplan los principios de mejoramiento continuo, medicin del progreso y subsidiariedad.
Sera un grave error pensar que cualquier unidad administrativa podra encargarse de
estas delicadas responsabilidades.
Es muy difcil hablar, en el caso de la seguridad alimentaria, de inversiones, gastos e
ingresos en el sentido comn de estos conceptos. Siendo el bienestar de los ciudadanos
una obligacin del Estado puede ser tambin muy difusa la distincin entre bienes
privados, bienes pblicos y bienes meritorios. Esto debe ser tomado en cuenta a la hora
de evaluar el presente Plan: de ninguna manera puede ser evaluado nicamente sobre la
base de criterios financieros u econmicos. Cada ciudadano orureo, especialmente los
nios, tienen necesidad de alimentarse adecuadamente, y todo indica que la legislacin
prximamente consagrar esta necesidad como un Derecho humano bsico .
La ejecucin del presente Plan demanda un monto considerable, repartidos en siete
aos. Este monto puede financiado por varias partes, un tema que no ha sido explorado
en este documento. La Prefectura podra lograr perfectamente la inversin concurrente
del Gobierno Central y los Gobiernos Municipales y movilizar fondos de los varios
mecanismos concursables actualmente existentes para reducir sus propias colocaciones
y evitar impactar negativamente a otros programas.
Para terminar, debemos decir que la experiencia de otros pases y regiones que han
logrado superar el problema del hambre demuestra claramente que tres factores fueron
imprescindibles: conocimiento, recursos y voluntad poltica. Oruro ya posee los dos
primeros. Las autoridades deben demostrar que disponen del tercero.
CONTEXTO
En Oruro, la desnutricin crnica entre menores de cinco aos es de 32,7%, la aguda de
1,6% y la global de 5,3%. El 5% de los nacidos vivos nacen con un peso inferior a 2.500
gramos. La tasa de mortalidad materna es la ms elevada del pas. Ms del 50% de los
nios entre 5 y 59 meses tienen algn grado de anemia y un 3,7% tienen anemia severa.
El 30,8% de las mujeres en edad frtil tienen anemia. La deficiencia de vitamina A afecta
al 11,3% de los nios de 12 a 71 meses de edad.
Oruro es dependiente alimentario, es decir que debe comprar de otros departamentos o
del exterior una parte importante de los alimentos que consume, como frutas, verduras,
carne de pollo, aceite y otras grasas, trigo y harina de trigo, maz y azcar. Las causas
del problema alimentario y nutricional de Oruro se encuentran en las limitaciones
agroecolgicas del Departamento, el escaso estmulo de demanda de la economa
nacional, los deteriorados trminos de intercambio rural/urbanos, la baja inversin pblica
y privada en la produccin de alimentos, la creciente dependencia de los consumidores
404
del mercado y el alza de precios de los alimentos.

Aunque se estn generando muchas iniciativas tendentes a paliar la profundidad, duracin
y tendencia de esta crisis, estos esfuerzos no son suficientes o estn desarticulados
entre s. En la actualidad existen 80 proyectos financiados por la Prefectura y 968
financiados por los Gobiernos Municipales, que tienen que ver, directa o indirectamente
con la seguridad alimentaria y especialmente con el aumento de la disponibilidad de
alimentos. El Gobierno Central destina 44 millones de dlares a varios emprendimientos
en la temtica.
El presente Plan, por consiguiente, es un esfuerzo para agregar lo que falta, articular lo
que est separado y orientar todos los esfuerzos en una sola direccin. El Plan propone
que los proyectos que estn en marcha sigan su curso, y que se genere un nuevo
conjunto de acciones en los varios pilares que forman la seguridad alimentaria.
DESCRIPCIN DEL PLAN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL DEPARTAMENTO
DE ORURO
Objetivo Superior:
Contribuir a mejorar el estado nutricional y la seguridad alimentaria de la poblacin del
departamento de Oruro.
Objetivos Propios:
Reducir la desnutricin crnica de la poblacin 0-5 aos 15%, la desnutricin aguda a
0% y la global a 2% hasta el ao 2015
Aproximar la ingesta de alimentos hasta el cumplimiento de las recomendaciones
diarias de energa, macronutrientes y micronutrientes del Ministerio de Salud.
Erradicar todas las carencias de oligoelementos, especialmente de Vitamina A y hierro
hasta el ao 2015.
Lograr mejoras sustanciales en la disponibilidad, acceso, estabilidad e inocuidad de los
alimentos de la poblacin de Oruro hasta el ao 2015, usando de preferencia alimentos
producidos localmente.
Metas:
Incrementar la superficie cultivada en 8.299 ha. de papa, 2.375 ha. de cebolla, 5.109 ha.
de trigo, y 3.000 ha. para quinua hasta el ao 2015;
Incrementar la produccin ganadera en: leche 5.038 l. de leche, 5.640 tn. de carne de
bovinos hasta el ao 2015
Incrementar la disponibilidad de 4.931 tn. de carne de pescado por comercio
Lograr que 171.533 personas que estn por debajo de la lnea de extrema pobreza
tengan acceso a algn tipo de alimento subsidiado hasta el ao 2015
Reducir el nivel actual de prdidas de alimentos por desastres naturales y procesos
post-cosecha al 50% hasta el ao 2015
Instalar la vigilancia de la inocuidad de los alimentos.
405
Mejorar la coordinacin interinstitucional hasta asegurar el registro y control sanitario

de la produccin y comercializacin de alimentos en el departamento.
Beneficiarios del Plan
Sern beneficiarios del Plan 35 Municipios, 587 comunidades rurales y 132 Ayllus con
sus comunidades, adems de 35 centros urbanos con 171.533 habitantes y 168.149
habitantes rurales. De modo especial se llegar a grupos vulnerables: 109.705 mujeres
en edad frtil, 31.243 nios de 0 a 2 aos, 31.306 nios de 3 a 5 aos, 135.736 nios de
6 a 19 aos, 36.805 personas en la tercera edad, aproximadamente 2000 nios y jvenes
trabajadores de la calle y 700 indigentes, minusvlidos y otros.
Marco Normativo
El Plan de Seguridad Alimentaria del Departamento de Oruro se articula y complementa
con:
El Plan Nacional de Desarrollo (PND): Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrtica Para Vivir Bien
El Plan de Desarrollo Econmico y Social del Departamento de Oruro (PDDES) plantea
claramente que el Departamento debe: Aprovechar su territorio, estratgico para la
integracin y el intercambio: Con una produccin natural y selectiva en armona con la
naturaleza. Con sistemas de produccin comunitaria competitiva que tome en cuenta los
pisos ecolgicos para el intercambio y la soberana alimentaria
El Plan para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal del Ministerio de Desarrollo Rural,
Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA) se propone el establecimiento de un nuevo
patrn de desarrollo agropecuario que sea ambientalmente sustentable, que alcance la
soberana alimentaria y que genere un mayor excedente
El Plan de Desarrollo Productivo con Soberana para Vivir Bien del Ministerio de
Produccin y Microempresa: propone, entre otros aspectos, la implementacin del eje
estratgico denominado soberana productiva y alimentaria.
Los Planes de Desarrollo Municipal.
Nivel Departamental
Beneficiarios del Plan: Sern beneficiarios del Plan: 35 municipios, 587 comunidades
rurales y 132 ayllus con sus comunidades, 35 centros urbanos, 171.533 habitantes
urbanos, 168.149 habitantes rurales.
De modo especial se llegar a grupos vulnerables:109.705 mujeres en edad frtil, 31.243
nios de 0 a 2 aos, 31.306 nios de 3 a 5 aos, 135.736 nios de 6 a 19 aos, 36.805
406
personas en la tercera edad. Aproximadamente 2000 nios y jvenes trabajadores de la

calle, Aproximadamente 700 indigentes, minusvlidos y otros.
Duracin: El Plan tendr una duracin total de siete aos, divididos en tres fases.
Fase I: De Corto Plazo (meses 1 a 12): Comprende tres proyectos y sus objetivos
principales son: a) realizar las negociaciones polticas necesarias para asegurar la
solidez, financiamiento y visibilidad del Plan; b) instalar la Secretara Departamental de
Seguridad Alimentaria y el CODAN y asegurar su funcionamiento; d) Iniciar la ejecucin
de unos pocos proyectos esenciales para el lanzamiento del Plan y su monitoreo; e)
Finalizar la preparacin de los proyectos para la siguiente fase, incluyendo la obtencin
de fondos, inscripciones y dems procedimientos.
Fase II: Mediano Plazo (meses 13 a 24): Su objetivo es poner en marcha 12 nuevos
proyectos.
Fase III: Largo Plazo (meses 25 a 60): Incluye 6 proyectos y sus objetivos son: a)
Introducir medidas que eleven la eficiencia de los proyectos en curso; b) Tener los
sistemas de seguimiento de la seguridad alimentaria funcionando plenamente y hacer
visibles los logros alcanzados por el Departamento.
Componentes, Programas y Proyectos:
Forman parte del Plan, todos los proyectos que estn en actual curso, ms 27 proyectos
estructurados en los siguientes componentes:
Disponibilidad de Alimentos, que se refiere a su existencia fsica.
Estabilidad en el suministro de alimentos, que est referido a la continuidad de los
suministros en todas las pocas del ao.
Acceso a Alimentos: que se refiere tanto a la capacidad de las familias de contar con
ingresos necesarios para adquirir alimentos de acuerdo a sus necesidades nutricionales,
como a las vas de comunicacin, el transporte y el abastecimiento en los mercados de
alimentos
Uso de Alimentos, que se refiere a la capacidad de utilizacin biolgica de los alimentos
.
Inocuidad de Alimentos, que se refiere a que los alimentos no deben estar contaminados,
ni deben contener patgenos que puedan incrementar el riesgo de enfermedades.
Informacin sobre Seguridad Alimentaria, que se refiere a la existencia de datos
oportunos, confiables y comprensibles sobre la situacin alimentaria y la vulnerabilidad.
La informacin sobre seguridad alimentaria tiene una importancia decisiva para que los
responsables puedan tomar medidas adecuadas.
407
Financiamiento
El presente Plan ser financiado por la Prefectura de Oruro, el Gobierno Central va el
Banco de Desarrollo y por otras fuentes.
La ejecucin del Plan requerir coordinacin dentro y fuera del departamento: con
el Gobierno Central y sus rganos especializados como el CONAN y el Programa
Multisectorial Desnutricin Cero, con los Gobiernos Municipales y con la cooperacin
internacional.
PROPUESTA DE CREACIN DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA (SDSA)
LA SECRETARA DEPARTAMENTAL DE
La seguridad alimentaria implica al mismo tiempo: disponibilidad, accesibilidad,

estabilidad e inocuidad para todos, lo que para una institucin pblica significa el manejo
de mltiples aspectos cientficos, tcnicos, financieros, organizacionales y gerenciales,
adems de los de informacin, seguimiento, evaluacin y enlace poltico. El volumen y
complejidad de este trabajo demandan la existencia de una unidad de alto nivel dedicada
nicamente a este cometido que, en el caso de la Prefectura de Oruro, significa la
creacin de la Secretara Departamental de Seguridad Alimentaria cuyo objetivo ser
asegurar la seguridad alimentaria de la poblacin del Departamento de Oruro.
El objetivo de la SDSA ser asegurar la seguridad alimentaria de la poblacin del
La propuesta es que sta Secretara inicie la puesta en marcha del Plan, asegure
la disponibilidad de recursos; garantice la estabilidad institucional; efecte las
coordinaciones, supervisiones y controles necesarios y le otorgue a este esfuerzo la
visibilidad e importancia que merece para financiar los programas y proyectos propuestos
y para dotarlos de la mayor estabilidad institucional posible.
Esta instancia departamental debe ser constituida inmediatamente para, en el plazo
ms breve, establecer las coordinaciones necesarias con el CONAN y los Ministerios
sectoriales, asegurar el funcionamiento del CODAN y de los COMANES; desarrollar
hasta el estado de diseo final las propuestas de proyectos de este Plan, realizar los
trmites para su financiamiento; supervisar y acompaar a las unidades ejecutoras;
ordenar el levantamiento de datos de los varios estudios necesarios, dirigir su anlisis
y asegurar, mediante el examen ms riguroso posible, que el Departamento de Oruro
marche firmemente hacia la superacin de la inseguridad alimentaria y sus graves
secuelas.
Jerarqua, autoridad y coordinacin
La SDSA depender directamente del Prefecto del Departamento, en el mismo nivel
jerrquico de las otras Secretaras Departamentales. Mantendr coordinacin interna
permanente con las Secretarias y Direcciones Orgnicas de la Prefectura que as lo
requiera. Por sus caractersticas coordinar estrecha y directamente con el Servicio
408
Departamental de Salud (SEDES), el Servicio Departamental de Educacin (SEDUCA);

el Sistema Departamental de Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SIDESAAT) y
con el Servicio Departamental de Agricultura y Ganadera (SEDAG).
Competencias
La SDSA tendr bajo sus competencias:
Elaborar planes, programas y proyectos, monitorearlos y evaluarlos
Asegurar la produccin de informacin
Coordinar, supervisar y proponer la realizacin de estudios e investigaciones en materia
de Seguridad Alimentaria
Vigilar el estado de la Seguridad Alimentaria de la poblacin, usando la informacin
generada por el SIDESAAT, SEDUCA, SEDES y otros
Proponer medidas para el mejoramiento de los componentes de la Seguridad Alimentaria
Canalizar financiamiento para los planes, programas y proyectos
Personal y presupuesto
La SDSA requerir de un personal mnimo de trabajo: un Secretario Departamental, un
Tcnico Especialista en Programas y Proyectos, un Tcnico Especialista en Seguimiento,
Monitoreo y Evaluacin, un Tcnico Especialista en Anlisis Socio - Econmico y
Financiero y un Tcnico Especialista en Seguridad Alimentaria y Nutricional, adems del
personal de apoyo y servicio administrativo.
La SDSA demandar un presupuesto de funcionamiento de Bs. 3.868.200 para los
primeros cinco aos de trabajo.
Financiamiento
El presente Plan ser financiado con contribuciones de la Prefectura de Oruro, del
Gobierno Central va el Banco de Desarrollo y de otras fuentes
COMPONENTE
Disponibilidad
PROYECTO
Directriz Prefectural para los proyectos de desarrollo agrcola
en el Departamento de Oruro.
Directriz prefectural para los proyectos de desarrollo pecuario
en el Departamento de Oruro
Produccin de quinua orgnica en el Departamento de Oruro
Produccin de hortalizas en ambientes protegidos

Sistema de extensin y transferencia de tecnologa
agropecuaria para el Departamento de Oruro
Estudio integral del subsector procesador de quinua en Oruro
Estudio de prefactibilidad de plantas de leche
Estudios de desarrollo econmico local para los siguientes
grupos de municipios: Chipaya/Coipasa; Santiago de Huari/
Quillacas y Totora/Huayllamarca
COMPONENTE
Uso de alimentos
COMPONENTE
INOCUIDAD
COMPONENTE
Informacin
y
gestin
PROYECTO
Educacin alimentaria y nutricional en escuelas pblicas y
privadas
Educacin alimentaria y nutricional a estudiantes de medicina
y Magisterio
Apoyo a la educacin alimentaria y nutricional a mujeres jefes
de hogar, adolescentes embarazadas y nios (as) en la calle
PROYECTO
Mercados y ferias saludables
Trminos de referencia para la elaboracin del estudio control
de calidad del agua para consumo humano
Mejoramiento de la coordinacin interinstitucional para la
inocuidad alimentaria
Fortalecimiento del laboratorio de bromatologa y micronutrientes
del Servicio Departamental de Salud
PROYECTO
Fortalecimiento del Sistema Departamental de Seguimiento a
la Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SIDESSAT)
III Censo Nacional Agropecuario y estadsticas continuas
Trminos de Referencia para la elaboracin del Plan de Uso
de Suelos para el Departamento de Oruro
Trminos de Referencia para el mapeo de zonas expuestas al
riesgo de desastres naturales
Vigilancia nutricional en comunidades centinela
Evaluacin antropomtrica de la poblacin escolar
409
410
35. PLAN DEPARTAMENTAL DE RIEGO, ORURO 2008 2013

Prefectura de Oruro. Servicio Departamental de Riego PROAGRO/GTZ
Qu es el Plan Departamental de Riego de Oruro?
El Plan Departamental de Riego del Departamento de Oruro 2008-2013 (PDR-OR),
es una versin actualizada en base del Plan Departamental de Riego Oruro existente
(2004), que fue elaborado bajo el nuevo marco legal establecido en la Ley de Promocin
y Apoyo al Sector Riego para la Produccin Agropecuaria y Forestal (Ley de Riego 2878).
Es un documento que refleja lo que el Departamento de Oruro necesita en riego y
constituye una propuesta construida desde abajo hacia arriba que pretende que el
gobierno nacional, el gobierno departamental, los gobiernos municipales y comunidades,
los sectores privados y no-privados, las organizaciones sociales y quines tienen
capacidades en relacin al riego, acten sinrgicamente para el desarrollo del sector.
Cmo ha sido elaborado el PDR - OR?
El Servicio Departamental de Riego (SEDERI), conjuntamente la Prefectura del
Departamento de Oruro a travs del Servicio Departamental de Recursos Hdricos y
Suelos (SEDERHIS), con el apoyo del Viceministerio de Riego (VMR), del Servicio
Nacional de Riego (SENARI) y del Programa de Desarrollo Agropecuario Sostenible de la
Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (PROAGRO/GTZ), a partir del Taller Nacional
de Riego (Marzo 2007), ha tomado la responsabilidad institucional de su elaboracin.
Este proceso se realiz a travs de 2 talleres departamentales y 3 subregionales
durante el 2007, donde participaron representantes de diversas organizaciones sociales,
asociaciones de organizaciones de regantes y otras asociaciones de productores
representados en el SEDERI, quines alimentaron la formulacin de este instrumento
de planificacin. A partir de los Estudios Bsicos y Diagnstico Departamental de Riego
realizados el 2001 y del Plan Departamental de Riego (2004), considerando los resultados
de los talleres del 2007, se prepar un primer borrador del Plan actualizado que fue
entregado en Octubre 2007, el mismo que fue sometido a revisin y complementacin
entre Noviembre 2007 a Enero 2008. Finalmente, entre Febrero y Marzo de 2008,
se realizaron mesas de trabajo con miembros del directorio del SEDERI, donde se
consensuaron elementos claves del Plan.
- 3 talleres participativos subregionales
- 2 talleres participativos departamentales
- 2 mesas de trabajo participativas
- Aprobacin del Plan por el

SEDERI-ORURO
El PDR, no es un plan rgido, se trata de una propuesta perfectible, dinmica y flexible en

tiempo y espacio, que puede ser mejorada cuando sea necesario, incorporando ajustes
durante su implementacin en funcin a los aprendizajes, resultados y contextos en los
que se desarrolle.
411
El marco normativo, poltico, legal e institucional que ha sido considerado en la

elaboracin del PDR-OR est formado por los elementos centrales, visiones, objetivos
y polticas del plan de desarrollo econmico y social del Departamento y de los planes
nacionales y sectoriales de desarrollo agropecuario, de riego y de cuencas; y por las
bases legales e institucionales que norman el quehacer de los actores involucrados en
el riego.
Qu es el SEDERI?
La Ley de Riego 2878 crea el Servicio Nacional de Riego
(SENARI) y los Servicios Departamentales de Riego (SEDERIs).
El SEDERI es una entidad descentralizada del SENARI para cumplir en el mbito
departamental, en el marco de sus atribuciones, las siguientes funciones:

Proponer al SENARI polticas, estrategias y normas para el riego;

Aprobar el Plan Departamental de Riego.
Presentar al SENARI proyectos de inversin pblica para el desarrollo del riego.
Programar y promover la asistencia tcnica, capacitacin de recursos humanos,
investigacin aplicada y acciones de organizacin para la gestin del riego.
Tener a su cargo y mantener actualizado el Sistema Departamental de Informacin
en Riego (SDIR).
Elaborar y mantener actualizado el Padrn Departamental de Sistemas de Riego
(PDSR)
Coordinar con el SENARI todas las acciones relacionadas con el cumplimiento de
sus objetivos.
Fomentar y apoyar la organizacin de usuarios de sistemas de riego, en coordinacin
con el SENARI, los gobiernos municipales y los directorios locales o de cuencas.
Apoyar a todas las organizaciones pblicas en la gestin de riego, en coordinacin
con la Prefectura de Departamento y los municipios.
Formular y ejecutar su presupuesto.
El SEDERI est compuesto por un Directorio y la Direccin Departamental del SEDERI

Conformacin del Directorio del SEDERI Oruro
El Directorio del SEDERI Oruro fue conformado el da 28 de Febrero de 2007 en las
instalaciones del saln de comunicacin social de la Prefectura del Departamento de
Oruro y a partir de esa fecha tiene reuniones ordinarias y extraordinarias, en las cuales
ha venido tomando las decisiones referentes al riego en el Departamento. Actualmente,
el Directorio del SEDERI-OR est conformado por:
412

El Secretario de Desarrollo Productivo de la Prefectura, como autoridad delegada

por el Prefecto en calidad de Presidente del SEDERI-OR.
El Secretario del Agua, el Director del Servicio Departamental de Riego y un
consejero departamental, como representantes de la Prefectura relacionados con
los mbitos de competencia del riego.
Siete representantes de la Asociacin Departamental de Regantes y Sistemas
Comunitarios de Agua Potable de Oruro (ADEREOR).
Un representante de la FESUTCO y un representante de la Cmara Agropecuaria
Departamental, como representantes de organizaciones sociales y econmicas del
sector agropecuario, respectivamente.
El SENARI
El SENARI es una entidad pblica autrquica bajo la tuicin del Ministerio del Agua
(MDA), con autonoma administrativa y de gestin, personera y patrimonio propio, con
la responsabilidad de regular, planificar y promover la inversin y gestin pblica para el
desarrollo del riego y la produccin agropecuaria y forestal bajo riego.
Composicin del SENARI: Est compuesto por las siguientes instancias:
a) Directorio del Servicio Nacional de Riego (SENARI)
b) Direccin Nacional del Servicio Nacional de Riego (SENARI)
c) Directorios Departamentales de los Servicios Departamentales de Riego
(SEDERIs)
d) Direcciones Departamentales de los SEDERI`s
e) Directorios de Cuencas.
f) El Directorio del Servicio Nacional de Riego SENARI, est conformado por:

El Ministro del Agua en calidad de Presidente del SENARI

El Viceministro de Riego del Ministerio del Agua.
El Viceministro de Desarrollo Rural y Agropecuario del MDRAyMA.
El Viceministro de Planificacin Territorial y Medio Ambiente del Ministerio de
Planificacin del Desarrollo.
Siete representantes de la Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas
Comunitarios de de Agua Potable de Bolivia (ANARESCAPYS).
Un representante de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia (CSUTCB).
Un representante de la Confederacin Nacional de Agropecuarios
(CONFEAGRO).
El Director Ejecutivo del SENARI como secretario con derecho a voz.
Se ha definido y analizado el contexto, el entorno (territorial, econmico, social,

poblacional, biofsico, ambiental y cultural) en el que se ha desarrollado el riego
departamental, para establecer los problemas, potencialidades y propuestas del Plan.
Cuencas Hidrogrficas, Municipios y Subregiones del Departamento de Oruro
413
Entre tanto no se disponga de una zonificacin especfica, se adopta la delimitacin

de cuencas hidrogrficas y la subregionalizacin propuesta de la Prefectura del
Departamento de Oruro como mbitos territoriales donde se contextualiza el desarrollo
del riego; ver subregiones en el mapa que sigue:
Promedios de temperatura, precipitacin pluvial y humedad relativa por

subregin
Das con
helada/ao
Temperatura C
Precipitacin
Pluvial mm/ao
Humedad
Relativa %
Jacha Karangas
147
8,8
328
23
Jakisa
188
9,5
376
52
Soras
147
8,3
436
27
Urus
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Subregin
En base de la caracterizacin de los suelos por cuencas, se concluye que la

disponibilidad de tierras arables para uso agropecuario y aptas para el riego sera
mas de 1,2 milln de hectreas en todo el Departamento. Sin embargo, las restricciones
o limitaciones naturales y climticas para el desarrollo sostenible de la agropecuaria son
riesgos evidentes a considerar en la planificacin.
En conclusin, el Departamento de Oruro es una regin con una poblacin con fuertes
races culturales ancestrales que est en riesgo de despoblamiento y enfrenta un bajo
nivel de desarrollo humano con alta incidencia de pobreza.
414
En conclusin, el crecimiento econmico de Oruro, en especial el de la minera, no logr

reducir la pobreza en el Departamento.
La actividad econmica de la agropecuaria, si bien es frgil y dependiente de las
condiciones naturales limitadas, tiene gran importancia por la ocupacin de mano de
obra, porque la produccin est orientada principalmente al autoconsumo y para algunos
nichos de mercado de productos orgnicos o ecolgicos; por la va de la pecuaria y a la
comercializacin de sus derivados o productos transformados se mitiga el efecto directo
de las condiciones naturales adversas del clima.
En el ao 2005, la agricultura, silvicultura, caza y pesca aport con 5% al PIB
departamental ocupando el 7 lugar respecto a todos los sectores productivos; el PIB
agropecuario del Departamento de Oruro creci en 1,9% con relacin al ao anterior
de 71,4 a 72,7 millones de bolivianos de 1990; debido al incremento en las actividades
de silvicultura, caza y pesca en 3,0%, pecuaria 2,7% y agrcola 2,2%. Los productos
agrcolas con mayor crecimiento en su produccin fueron: hortalizas 3,0%, cereales
2,6%, tubrculos 2,0% y forrajes 2,0%. El Departamento de Oruro se caracteriza por
presentar una vocacin ganadera, predomina la crianza de camlidos (llamas y alpacas)
con una cantidad de 1162.455 unidades animales (UA) (57% del total departamental),
seguido del ganado ovino con 827.682 UA (41%) y finalmente el ganado vacuno con
43.394 UA (2% del total departamental).
En general, se puede concluir que Oruro, no obstante su limitada poblacin y
reducida frontera agrcola y actividad industrial, en relacin a otras regiones en
el pas, tiene un acelerado deterioro de su medio ambiente que de forma natural
ya es muy frgil y enfrenta riesgos naturales de considerable importancia (sequa
y heladas), expresado en la contaminacin de fuentes de agua por la actividad minera,
la salinizacin, erosin y degradacin de suelos, la deforestacin y la desertificacin de
tierras.
Produccin Agropecuaria Bajo Riego en el Departamento
La produccin agrcola bajo riego en el Departamento de Oruro (2004), abarcaba un total
de 14.039 hectreas beneficiando a 9.934 familias; el 99% de la superficie bajo riego
se cultiva en la poca de verano, donde se destacan las provincias Avaroa y Cercado
con una superficie cultivada total de 5.675 y 5.303 Has, respectivamente; en menor
proporcin las provincias Poop y Tomas Barrn con 865 y 806 Has, respectivamente.
Las restantes provincias reportan superficies cultivadas significativamente menores que
en conjunto alcanzaba al 10% de la superficie cultivada departamental.
Al presente, segn informacin complementada al 2007, la superficie regada alcanzara
a 16.240 has (162,4 Km2), siendo el 0,3% de rea cultivable total (50.315 Km2) del
Departamento. La produccin agrcola bajo riego sera la siguiente: papa 10%, cebada
berza 16%, haba 14%, gramadal 3%, alfalfa 47% y hortalizas 9%. En consecuencia, de la
superficie cultivada en Oruro (35 mil Has), el 46% estara bajo riego.
Del balance hdrico entre demanda (requerimientos de riego) y oferta hdrica en
las cuencas del Departamento de Oruro, se concluye que hay dficit en 10 de las 17
415
subcuencas de la cuenca del Lago Poop y en 5 de las 10 subcuencas de la cuenca baja

del Desaguadero; en la cuenca del Salar de Coipasa no existe dficit en ninguna de las
9 subcuencas; en algunas subcuencas con intervencin en riego, principalmente en las
cuencas del Lago Poop y Desaguadero Bajo, dadas las condiciones naturales de sequa
y aridez, se concluye que pueden incrementarse el rea bajo riego y optimizarse
el uso de los recursos hdricos existentes ya que son pocos los sistemas de riego
mejorados.
Las restricciones naturales climticas y la falta de riego son los principales
factores limitantes para el incremento de rendimiento o productividad en los
cultivos
Potencial Actual de Expansin del Riego en Oruro
El potencial actual de expansin del riego, de acuerdo al PROAGRO (2008) en funcin
de la disponibilidad de agua alcanzara aproximadamente a mas de 32.500 Has.
En el contexto descrito anteriormente, referido a los aspectos espaciales fsicogeogrficos y naturales, aspectos demogrficos, culturales, sociales y organizativos,
aspectos econmicos, produccin y comercializacin, rgimen pluviomtrico y balance
hdrico, aspectos medio ambientales y de riesgos naturales, se ha establecido el estado
de desarrollo limitado del riego en el Departamento de Oruro; sin embargo, por
las disponibilidades de recursos hdricos y edafolgicos se llega a la conclusin
de que en el Departamento de Oruro, existen potencialidades para el desarrollo
del riego no obstante las fuertes limitaciones de orden natural climticas y
medioambientales, no slo en las zonas tradicionales donde actualmente estn
establecidas las reas de riego, sino tambin donde en los ltimos aos se ha estado
expandiendo la superficie bajo riego como se ha podido evidenciar en las subregiones
Soras y Jakisa.
En consecuencia, se concluye, con la informacin actual disponible, el rea
de expansin potencial de riego sera por lo menos del orden de 500.000 Has
destinadas a la produccin de forraje y de cultivos adecuados al medio que
estaran distribuidas principalmente entre las subregiones de Jacha Karangas,
Soras y Jakisa, que se encuentran concentradas en el entorno o rea de influencia de
las actuales reas bajo riego en estas subregiones y de las reas recientemente puestas
bajo riego en la subregin Soras y, en menor medida, en algunas zonas dispersas y
puntuales en las subregiones Jacha Karangas y Jakisa, en funcin de la distribucin de
los ncleos poblados.
416
Toma del Sistema de

Riego Ventilla Pongo
Sistema de Riego Pitacollo
Canal del Sistema de

Riego Tacagua
Por qu Oruro demanda el Desarrollo del Riego?

El anlisis del rendimiento de los principales cultivos en Oruro comparados con los
rendimientos de los mismos en condiciones de riego y buen manejo, muestra que la
produccin total podra ser incrementada sustancialmente.
La produccin agrcola en el Departamento de Oruro es diferenciada segn la zona
de produccin o subregin y es adecuada a la vocacin productiva de estas zonas o
subregiones, destacndose la produccin de forrajes con destino al desarrollo de la actividad
pecuaria, la produccin orgnica y ecolgica de cultivos altoandinos de gran importancia
nutritiva y la introduccin y expansin de la produccin de productos orgnicos para
el mercado. Los principales cultivos son qunua y hortalizas; por otra parte, forrajes con
destino a la ganadera camlida y ovina. En todas las subregiones la produccin agrcola
es fundamentalmente para el autoconsumo; se demanda riego como una necesidad para
asegurar la produccin.
Diagnstico y Anlisis del Sector Riego
Para la identificacin y anlisis actualizado de potencialidades y problemas del
riego por subregiones en el Departamento de Oruro, complementariamente a los
talleres subregionales del SEDERI del 2007, se realizaron mesas de trabajo a principios
del 2008 con objeto de formular participativamente las bases del PDR-Oruro; segn los
participantes, las potencialidades principales del riego a nivel departamental, son:
Suelos con aptitud agropecuaria en el Departamento.
Existencia de RRHH para riego.
Diversificacin de agricultura orgnica (hortalizas) y actividad pecuaria.
Experiencia en el manejo de praderas nativas y especies forrajeras introducidas.
Existencia de organizaciones tradicionales fortalecidas.

Los problemas principales del riego a nivel departamental, son:
417
Degradacin de suelos (erosin, salinizacin y otros).

Dficit hdrico falta de agua.
Contaminacin del agua (por minera y otros).
Infraestructura de riego deficitaria (mejoramiento/nuevo).
Subregin Jacha Karangas

En la subregin Jacha Karangas las potencialidades principales son: disponibilidad
de suelos, agua y gente. Existencia de camlidos, produccin de qunua y productos
alternativos.
Los problemas principales son: erosin y degradacin de suelos; dficit hdrico; falta de
polticas de fomento agropecuario.
La demanda de proyectos de riego: La generacin de un sistema de macro riego en la
cuenca alta de Coipasa para la produccin de forrajes para camlidos y agropecuaria
especializada. Se debe apoyar tcnica y financieramente la construccin de obras de
captacin y aprovechamiento de aguas para incrementar la disponibilidad de forraje en
las praderas.
Subregin Jakisa
En la subregin Jakisa las potencialidades principales son: existen recursos hdricos
para riego; existen reas potenciales para riego; microclimas favorables y zonas para
produccin agrcola y pecuaria; hay condiciones para la construccin de embalses;
existen zonas con vocacin y tradicin agropecuaria; considerable poblacin pecuaria
de ovinos y vacunos.
Los problemas principales son: falta de agua para riego; erosin de suelos;
contaminacin de fuentes de agua por actividades mineras; bajos rendimientos en los
cultivos.
La demanda de proyectos de riego: Es importante dar mayor funcionalidad a la represa
de Tacagua para la produccin agrcola y ganadera. Tambin debe ser aprovechada la
cuenca baja de Coipasa para la produccin de qunua y camlidos. La construccin de
un sistema de macro riego por el ro Jarinilla para la produccin de qunua y camlidos.
Subregin Soras
La demanda de proyectos de riego: El manejo del agua responder a la produccin
de hortalizas para lo que se implementar la construccin de represas y la perforacin
de pozos semiprofundos y profundos. Otro aspecto importante es la realizacin de un
estudio de mitigacin de la contaminacin minera del lago Uru Uru y Poop; asi mismo,
otro proyecto a implementarse es la mitigacin de la contaminacin minera en los ros
Sora Sora, Paza y Poop. En consecuencia, se ha planteado la poltica de consolidar
418
Obra de toma del sistema de riego Ocotavi

el sistema de riego y la infraestructura productiva con el fin de ampliar la produccin
hortcola
Subregin Urus
En la subregin Urus las potencialidades principales son: abundantes riquezas
naturales y ambientales. Las aguas del ro Lauca, bordeado por hermosos bofedales.
Pastizales como el qawchi y pajonales. Los problemas principales son: la agricultura y
la ganadera requiere de la aplicacin de ciencia y tecnologa propias y contemporneas.
La demanda de riego: Entre los Muratos es importante el manejo del Lago Poop, ya
que la poblacin depende de ste para su subsistencia. Es urgente la descontaminacin
y conservacin de este lago. En el territorio de los Chipayas se har la canalizacin y
defensivos del ro Lauca para evitar inundaciones y mejorar la produccin agropecuaria.
Demanda de Proyectos de Riego
En el Departamento de Oruro existe una alta demanda de proyectos de riego
planteada por comunidades campesinas y organizaciones de productores, que excede
a las capacidades institucionales y financieras de gobiernos municipales, Prefectura y
del Gobierno Central. Actualmente, la Prefectura de Oruro en el proceso de planificacin
participativa de la Muyta, ha identificado la demanda de proyectos de riego y ha priorizado
los proyectos hasta el ao 2011; el listado de los mismos se presentan en el Anexo 1 del
documento completo del Plan, totalizan 342 proyectos como se resume a continuacin:
419
ETAPA
TIPO PROYECTO
2007 2008 2009 2010 2011
TOTALES
Fuente: Elaboracin Propia.

Programacin de Proyectos de Riego
En la actualidad, los programas y proyectos de riego en ejecucin se reducen a
los que lleva adelante la Prefectura; la cartera de proyectos de riego en ejecucin est
conformada por 12 proyectos de inversin por un monto de $us 6.212.919 para ampliar
la superficie bajo riego en 5.913 Has beneficiando a 2.952 familias. Por otra parte, se
est ejecutando tambin una cartera de 27 de proyectos de preinversin en riego por
un monto de $us 601.384.
CARTERA DE PROYECTOS DE RIEGO 2008 - INVERSION EN EJECUCION
N
Nombre del proyecto
Microriego Paria - Palca 1 Castilla Huma

2 Sistema de Riego Lagunillas
Mejoramiento Riego Urmiri de
3 Quillacas
4 Presa Urmiri de Paza
Revestimiento de Canal Norte
5 Tacagua Fase II
Sistema de Riego Tres
6 Cruces
7 Integral Microriego Sora Sora
8 Sistema de Riego Lajma
9 Sistema de Riego Belen
Municipio
N
Familias
N
Has
Costo
($us)
Huari
Huari
288
200
178
200
441,197
565,497
Huari
Poopo
55
181
70
288
30,152
1,856,639
Challapata
260
158
621,667
Toledo
Challapata
Caracollo
Huayllamarca
134
34
200
158
3,317
28
112
120
339,458
97,217
254,086
242,527
420
10 Presa Carangas Wila Muruta

11 Sistema de Riego Coopata
Sistema de Riego
12 Huancaroma
TOTAL
Carangas
Toledo
136
811
136
811
1,122,342
125,725
Eucaliptus
495
2,952
495
5,913
516,413
6,212,919

CARTERA DE PROYECTOS DE RIEGO 2008 - PREINVERSION
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Nombre del proyecto

Presa Sistema de Riego
Realenga
Presa Sistema de Riego Escara
Sistema de Riego Koriciri
Circapata
Sistema de Riego Cari Cari
Chullpa
Sistema de Riego Calazaya
Municipio
N
Fam.
N
Has
Costo
($us)
Machacamarca
123
118
21,069
Escara
120
90
24,667
El Choro
932
4,423
20,732
Toledo
150
125
19,126
80
200
22,808
50
200
26,667
90
120
26,668
50
101
14,772
90
388
125
125
598
600
24,075
10,405
25,319
163
185
24,485
120
179
19,987
373
315
58
211
179
300
26,398
24,530
29,465
80
170
20,008
551
175
140
120
110
125
100
110
102
20,484
24,114
22,077
24,000
25,333
Totora
Belen de
Sistema de Riego Icharaqui
Andamarca
Sistema de Riego Alto Saucar Toledo
Santiago de
Sistema de Riego Kerimita
Andamarca
Sistema de Riego Romer Huma Huayllamarca
Riego Presa Churicollo
Sabaya
Sistema de Riego Wichutia
Toledo
Tarucachi
Tarucachi
Toledo
Tijllacagua
Riego Presa Inca Pinta
Poopo
Riego San Miguel
Huayllamarca
Sistema de Riego Kohiri
Turco
Construccin Presa Vila
Antequera
Apacheta
Sistema de Riego El Choro
El Choro
Construccin Presa Ichuta
Challapata
Sistema de Riego Bombo
Huanuni
Sistema de Riego Tayaquira
Huanuni
Sistema de Riego Tarucamarca Huanuni
421
23
24
25
26
27
Presa Coriviri
Revestimiento Canales: Central
Norte-Central Sud y Sud
(Tacagua)
Construccin Sistema de
Riego Uma Umallani
Proyecto Construccin
Huayllapampa
Construccin Presa Sistema de
Riego Cochuyo
TOTAL
Poopo
97
92
22,933
Challapata
877
591
Totora
200
504
30,736
Huanuni
200
120
26,400
Huanuni
40
110
24,127
5,817
9,778
601,384
Los beneficios esperados del PDR-OR seran el incremento de la produccin y

productividad agropecuaria, un gran impacto en la economa regional y de las familias
beneficiadas; as tambin en el abastecimiento de alimentos a nivel nacional. Se espera
lograr los siguientes impactos:

Crear fuentes de trabajo en el sector agrcola, pecuario y forestal.

Mejorar la productividad en el sector agropecuario.
Incrementar y diversificar la produccin.
Controlar el avance de la desertificacin y los efectos erosivos.
Mitigar y controlar los procesos de contaminacin minera y natural de los cuerpos
de agua.
Crear conciencia ecolgica a nivel rural como urbano.
Mejorar la coordinacin interinstitucional para el desarrollo del riego atendiendo las
necesidades ms preocupantes como la contaminacin.
Mejorar el manejo de los recursos naturales, con nfasis del recurso agua.
Integrar al riego la concepcin y ejecucin de actividades de manejo y conservacin
de recursos naturales.
Mejorar la gestin en los actuales sistemas de riego.
Fortalecer los mecanismos de implementacin de las leyes y reglamentos
relacionados con la promocin del riego y del manejo del medio ambiente y la
preservacin de los recursos naturales.
Fomentar nuevos mtodos de riego.
Disminuir la emigracin de las zonas rurales
Desde de un punto de vista de la gestin integral de recursos hdricos, se

considera que el sector riego comprende varios elementos y factores interrelacionados
entre s y, el desarrollo del riego en el Departamento de Oruro, depende de varios
componentes o conjuntos de acciones tambin interrelacionados y a ser estructurados
como parte de la ejecucin de un Plan. En la definicin de los componentes y
subcomponentes del Plan, se ha seguido la siguiente secuencia de pasos:
422

Definicin del contexto, es decir, anlisis sucinto del entorno territorial (econmico,
social, poblacional, biofsico, ambiental y cultural) del riego departamental, para
establecer los problemas, potencialidades y propuestas sociales de la poblacin.
Ajuste y sistematizacin del diagnstico del subsector riego a nivel departamental.
Establecimiento del estado de desarrollo del riego considerando: aspectos
socioeconmicos, actividad agropecuaria, recursos hdricos, recurso suelo,
infraestructura y gestin del riego.
Definicin de los grandes problemas del riego departamental (macro problemas) que
se consideran prioritarios.
Identificacin de las potencialidades y/o vocaciones econmico-productivas o
ambientales, es decir, las condiciones favorables, ventajas, atributos, facilidades
existentes, disponibles posibles de ser utilizadas en forma inmediata para crear
nuevas condiciones favorables y eliminar el problema y sus causas.
Definicin de la visin y de ejes de desarrollo.
Definicin de objetivos y polticas/estrategias.
Definicin de los componentes y subcomponentes del Plan, de la programacin de
corto, mediano y largo plazo.
Dimensionamiento de las metas generales por componentes y las metas para un
quinquenio del Plan.
Definicin de requerimientos para la implementacin del Plan.
Concluyendo el diagnstico y anlisis del sector riego de Oruro, se considera

que un enfoque sistmico y ms integral del sector riego, conceptualiza el riego como
parte de un sistema integral de produccin-comercializacin agropecuaria que contiene
intrnsicamente factores, elementos o componentes infraestructurales, de gestin,
medio ambientales, de riesgos naturales, financieros, de capacitacin, normatividad y
organizacin.
Una cuestin clave es cmo el sector riego departamental y nacional podr dedicar
suficiente atencin al enfoque sistmico e integral y a los factores mencionados, tomando
en cuenta que tradicionalmente sus recursos econmicos y sus capacidades tcnicas
han estado destinados mayormente a la construccin de infraestructura para riego. Se
asume que tambin en el futuro la mayor atencin de las instituciones del sector riego se
dedicarn a los temas infraestructurales y de gestin del riego.
Cul es el Objetivo del PDR OR?

Visin: Por consenso se aprob la siguiente definicin de la visin compartida:
El riego en Oruro es autogestionado por los usuarios de los sistemas de riego, es
adecuado a la realidad territorial y es sostenible, ha sido mejorado y ampliado en su
alcance hasta las comunidades ms alejadas, habiendo preservado la calidad del agua
y el medio ambiente y ha contribuido al incremento de produccin agropecuaria, al
mejoramiento de los ingresos econmicos y del nivel de vida de las familias beneficiadas.
Por consenso se definieron los ejes de desarrollo siguientes:
423
Polticas de apoyo gubernamental sostenido y permanente al sector agropecuario

(incremento produccin y productividad agropecuaria articulada al mercado).
Infraestructura y disponibilidad de agua (sistemas de riego autosostenibles)
Proyectos bien elaborados y participativos.
Tecnificacin (nuevos mtodos de riego).
Capacitacin y asistencia tcnica.
Financiamiento para inversin, preinversin y otros del Plan.
Polticas / normas para la preservacin del agua y del medio ambiente.
Fortalecimiento institucional.
Objetivo General:
Captar mayores volmenes de agua superficial y subterrnea a travs de la
implementacin de infraestructura de riego (mejoramiento - ampliacin / nueva), la
gestin eficiente de los sistemas de riego existentes y nuevos, la optimizacin del uso y
manejo del agua y la mitigacin de la contaminacin del agua superficial y subterrnea,
para incrementar reas bajo riego y rendimientos de cultivos, asegurar e incrementar
la produccin agropecuaria con destino al consumo local (soberana alimentaria) y la
generacin de excedentes para el mercado y contribuir a incrementar el valor de la
produccin a travs de la agroindustria.
Objetivos Especficos:
Incrementar reas y rendimientos de cultivos, asegurar e incrementar la produccin
agropecuaria con destino al consumo local (seguridad alimentaria) y la generacin
de excedentes para el mercado y contribuir al incremento del valor agregado de la
produccin a travs de la agroindustria.
Implementar infraestructura de riego (mejoramiento / nueva) para captar mayores
volmenes de agua superficial y subterrnea, satisfacer la demanda de riego actual
y ampliar la superficie bajo riego.
Optimizar el uso del agua e implementar sistemas de riego tecnificado para mejorar
la produccin y la productividad agropecuaria.
Difundir y aplicar las normas existentes (sobre derechos de uso del agua, gestin
ambiental, etc. entre otras), promover la capacitacin en la preservacin de la
calidad del agua y del medio ambiente y fortalecer las instituciones afines al riego y
medio ambiente.
Captar y disponer de recursos financieros suficientes para ejecutar el Plan,
cumpliendo el cronograma de implementacin.
Capacitar recursos humanos, instalar capacidades para prestar servicios de
asistencia tcnica y capacitacin y ejecutar servicios de asesoramiento tcnico
dirigido a proyectos.
Fortalecer a instituciones constituidas e involucradas en riego y articular la
coordinacin intersectorial a travs del SEDERI.
424
Estrategias y Polticas del Plan

Objetivo (a)
Incrementar reas de produccin bajo riego y rendimientos de cultivos,
asegurar e incrementar la produccin agropecuaria con destino al consumo local
(seguridad alimentaria) y la generacin de excedentes para el mercado y contribuir a
incrementar el valor agregado de la produccin a travs de la agroindustria.

Articular produccin con riego.

Fomentar polticas de desarrollo agropecuario (crditos, incentivos, insumos,
semillas, equipos, aperos agrcolas y otros)
Mitigar la degradacin de suelos (erosin, salinizacin y otras causas)
Promover la innovacin tecnolgica.
Incorporar asistencia tcnica agropecuaria en los alcances de los proyectos de riego
a travs de la asistencia tcnica integral (acompaamiento ampliado en su alcance).
Suscribir convenios de cooperacin con entidades especializadas.
Asegurar mercados va complejos productivos.
Objetivo (b)
Implementar infraestructura de riego (mejoramiento / nueva) para
captar mayores volmenes de agua superficial y subterrnea, satisfacer la demanda de
riego actual y ampliar la superficie bajo riego.

Generar una cartera de buenos proyectos bancables.

Priorizar los proyectos de riego con almacenamiento en el sector oriental de la
cuenca.
Promover el uso de aguas subterrneas en proyecto de riego.
Acelerar procesos de ejecucin de proyectos.
Gestionar proyectos a cargo de beneficiarios, organizaciones, comit de riegos y
OTBs.
Promover los diseos participativos.
Introducir nuevos mtodos de riego.
Realizar la evaluacin del potencial hdrico superficial y subterrneo a nivel de
cuencas.
Promover la inversin privada en riego a travs de incentivos.
Objetivo (c)

Optimizar el uso y manejo del agua.
Gestionar eficientemente los sistemas de riego existentes y nuevos.

Mejorar la organizacin y la administracin de sistemas de riego (O&M).
Mejorar el manejo del agua a nivel de parcela.
Implementar sistemas de riego tecnificado para mejorar los volmenes de
produccin y productividad agropecuaria.
Capacitar tcnicos y usuarios (Escuela de Riego).
Implementar proyectos demostrativos (pilotos) con riego tecnificado (aspersin,
microjet, pivote central, can, goteo, fertigacin, hidropona, etc.
Adquirir equipos va incentivos.
Inventariar zonas con condiciones favorables para implementar riego
tecnificado.
425
Implementar la Escuela de Riego.

Constituir un banco de proveedores de equipos.
Ampliar los servicios de acompaamiento con asistencia tcnica integral para
mejorar el riego a nivel parcelario mediante nuevas tcnicas y mtodos de riego
y buenas prcticas productivas y mercadeo.
Inducir la articulacin del saber formal y saber tradicional de manejo y uso de
agua.
Ejecutar proyectos de riego que tengan un componente de manejo y
conservacin de suelos en reas susceptibles de erosin hdrica.
Realizar clasificacin de suelos con fines de riego en reas a ser incorporadas
al riego.
Objetivo (d)
Difundir y aplicar las normas existentes (sobre derechos de uso del
agua, gestin ambiental, etc. entre otras), promover y ejecutar la capacitacin integral
para la preservacin de la calidad del agua y del medio ambiente y fortalecer las
instituciones involucradas en riego y medio ambiente para mitigar la contaminacin del
agua superficial y subterrnea.

Coordinar inter-institucionalmente.
Promover campaas de concientizacin y educacin ambiental.
Difundir el contenido de las normas (va radio, TV, etc.)
Promover que las entidades responsables exijan el cumplimiento de las normas.
Objetivo (e)
Captar y disponer de recursos financieros suficientes cumpliendo el
cronograma de ejecucin del PLAN.

Disponer de buenos proyectos.

Asegurar financiamiento de preinversin, inversin y servicios inherentes a proyectos.
Socializar los casos demostrativos sobre los beneficios obtenidos con riego
Utilizar la capacidad de las organizaciones productivas.
Realizar AJTHAPI de proyectos con los cooperantes.
Fortalecer la capacidad de negociacin de los actores locales (SEDERI)
Obtener apoyo gubernamental a iniciativas departamentales.
Gestionar financiamiento ante el VIPFE, MA-VMR y cooperacin internacional, para
la elaboracin y ejecucin de proyectos de riego.
Gestionar financiamiento para la ejecucin de proyectos de riego a nivel parcelario.
Contar con recursos financieros para capacitacin, asistencia tcnica integral (riego,
produccin, cuencas) y preservacin de la calidad del agua y del medio ambiente.
Financiar proyectos de riego que tengan un componente de manejo y conservacin
de suelos en reas susceptibles de erosin hdrica.
Objetivo (f)
Capacitar recursos humanos, instalar capacidades para prestar
servicios de asistencia tcnica y capacitacin y ejecutar servicios de asesoramiento
tcnico a proyectos.

Realizar el intercambio de experiencias entre productores (horizontal).

Organizar ferias y eventos demostrativos (concursos de riego).
426

Identificar y atender demandas de AT y C.

Ampliar y mejorar los servicios de asistencia tcnica, capacitacin, investigacin y
desarrollo tecnolgico.
Objetivo (g)
Fortalecer a instituciones constituidas e involucradas en riego y
articular la coordinacin intersectorial a travs del SEDERI.

Articular intra e intersectorialmente el riego.

Consolidar mecanismos de coordinacin interinstitucional
Ejercer la coordinacin permanentemente y fortalecer el SEDERI.
Constituir instituciones con ideas bien definidas (roles y funciones).
Internalizar contenidos del decreto reglamentario del marco institucional.
Capacitar en el uso de instrumentos de organizacin.
Instrumentar un sistema de seguimiento y evaluacin del Plan.
Fortalecer organizaciones de regantes para mejorar la gestin de riego.
Implementar servicios de acompaamiento para crear capacidades para asumir la
operacin, distribucin, mantenimiento y administracin de sistemas de riego.
Exigir que los proyectos de riego tengan el componente de asistencia tcnica integral
(acompaamiento ampliado en su alcance).
Componentes y Subcomponentes del PDR - OR
Para el logro de los objetivos propuestos en el PDR-Oruro, se propone la implementacin

de los siguientes COMPONENTES, SUBCOMPONENTES y METAS DEL PDR OR
a.1. Componente Produccin y Comercializacin Agropecuaria y Forestal Bajo
Riego:

En 62 proyectos de riego se ha establecido y se ha programado la ejecucin del

servicio de asistencia tcnica integral.
Se ha planificado 40 proyectos de riego en el marco de programas de desarrollo
agropecuario y comercial a nivel de subregin (se ha suscrito un convenio).
Se ha establecido un servicio de informacin agroproductiva a travs de un
mecanismo especfico de coordinacin con el sector agroproductivo (se ha suscrito
un convenio).
b.1. Componente Infraestructura de Riego y Disponibilidad de Agua:

La demanda actual de 160 proyectos de riego es atendida en al menos un 20% (son
62 proyectos ejecutados).
Se ha realizado dos estudios bsicos para evaluar el potencial hdrico en dos
subregiones.
Se ha ejecutado al menos un total de 62 proyectos: 3 con presas, 14 de riego, 25
de microriego y 20 mdulos de riego privado.
100 posibles conflictos sobre temas vinculados al riego son atendidos con la
concurrencia de los involucrados a travs del SEDERI.
427
c.1. Componente Fomento de la tecnificacin del riego:

En 30 sistemas de riego existentes y nuevos se ha fortalecido la organizacin para
O&M y se ha asegurado la autogestin por parte de los usuarios.
En 30 sistemas de riegos existentes o nuevos se implementan prcticas para mejorar
el uso y manejo del agua y suelo.
En 20 mdulos de riego privado se ha promovido la introduccin de nuevos mtodos
de riego.
d.1. Componente Medioambiente Cuencas Hidrogrficas, Gestin Integral de los
Recursos Hdricos y Riesgos Naturales:

Se cumple la normativa ambiental en la ejecucin de proyectos de riego y se

promueve la aplicacin de prcticas sostenibles en 62 proyectos ejecutados.
Se han reconceptualizado 62 proyectos de riego y son resultado de la planificacin
integral de cuencas con un enfoque de gestin integral de recursos hdricos..
Se ha realizado dos estudios sobre la identificacin de riesgos naturales en zonas
localizadas y se ha preparado dos proyectos para mitigar efectos en las subregiones
ms afectadas.
e. 1. Componente Normativa del Subsector:

En 100 sistemas de riegos tradicionales o nuevos se han reconocido los derechos
de uso del agua para riego.
Se ha realizado un estudio para identificar necesidades de nuevas normas
subsectoriales y se han realizado 10 eventos para socializar el norma vigente y
promover su aplicacin.
f.1. Componente Financiamiento:
Se ha obtenido consenso con todos los actores del riego respecto al ordenamiento
de la inversin pblica as como sobre polticas para agilizar e intensificar la inversin
pblica en riego (un convenio suscrito).
Se ha puesto en marcha un programa de fomento a la inversin privada (se dispone
de un reglamento operativo, procedimientos e instrumentos para su ejecucin).
g.1. Componente Asistencia tcnica y capacitacin integral, investigacin y
desarrollo tecnolgico:

En 62 proyectos programados se ejecutan los servicios de asistencia tcnica y

capacitacin integral.
Se ha instalado 4 equipos de ATCI con capacidad institucional va Programas
especficos y/o ONGs para prestar servicios de asistencia tcnica y capacitacin
a las organizaciones relacionadas al riego y tcnicos de municipios, a nivel
descentralizado de 4 subregiones.
Se ha realizado 10 eventos de capacitacin para regantes y 5 cursos destinados a
tcnicos; por otra parte, se han realizado 5 estudios bsicos o investigaciones.
428
h.1. Componente Fortalecimiento institucional:

El SEDERI cumple su rol y funciones y tiene capacidad de gestin institucional

propia.
ADEREOR y otras 4 asociaciones de regantes y 4 directorios de cuenca han sido
fortalecidos.
El SEDERI se ha convertido en el mecanismo principal de coordinacin de los
esfuerzos de las entidades involucradas en el riego.
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION DEL PLAN

La estrategia de implementacin operativa del PDR-Oruro, se basa en: la gestin
operativa descentralizada y desarrollo de capacidad institucional descentralizada,
con el objetivo de articular y complementar esfuerzos institucionales entre los mbitos
nacional, departamental y municipal a travs del VMR-SENARI y del SEDERI-OR;
es decir, desarrollar una gestin operativa descentralizada, tanto en la preinversin,
inversin y otros servicios complementarios.
La gestin de proyectos de riego con objeto de: aumentar la efectividad en la gestin
de programas y proyectos de riego y drenaje; lograr que los indicadores de desarrollo
del subsector de riego sean favorables y muestren un nivel alto de ejecucin de la
inversin pblica; y asegurar los impactos sociales, econmicos y ambientales positivos
de programas y proyectos de riego, se desarrollar a travs de la implementacin del
control social y fiscalizacin en la ejecucin de programas y proyectos de riego; y del
monitoreo y evaluacin de programas y proyectos de riego.
Los objetivos del control social y fiscalizacin en la ejecucin de programas y
proyectos de riego son:

Conformar participativamente carteras de proyectos de riego para canalizar

financiamiento para la preinversin e inversin;
Ajustar mecanismos para mejorar la eficiencia en la gestin de proyectos;
Aplicar mecanismos de control de la gestin financiera (procesos de preinversin,
contratacin, financiamiento, etc.) de los proyectos de riego;
Coadyuvar a la adecuada prestacin de servicios de supervisin y fiscalizacin, para
el control de calidad (tcnico y organizativo) de la ejecucin de proyectos de riego; y
Mejorar la capacidad de gestin de programas de investigacin y asistencia tcnica.
Los objetivos del monitoreo y evaluacin de programas y proyectos de riego son:

Contar con un mecanismo de alerta y toma de decisin oportuna para corregir o

modificar estrategias de ejecucin de programas y proyectos;
Contar con un mecanismo preventivo de atencin a posibles problemas y conflictos
en la gestin de proyectos y sistemas de riego y drenaje;
Asegurar los impactos esperados de programas y proyectos de riego y drenaje; y
Disponer de un sistema de informacin para socializar resultados, efectos e impactos
429
del riego en el Departamento de Oruro.

Con el objetivo de dotar al Plan de condiciones de flexibilidad y de perfectibilidad, as como
de aprovechar la diversidad de fuentes de financiamiento y las capacidades operativas
disponibles; tambin de permitir perodos de evaluacin de impactos y planificar procesos
de gestin de nuevos financiamientos, se prev una ejecucin por fases o por etapas.
La propuesta del Plan es ejecutar en un quinquenio 62 obras de riego y microriego para
incrementar el rea de riego en 3.200 Ha a cargo de organizaciones productivas y 500
Ha con riego tecnificado, mejorando la produccin y productividad agropecuaria.
Los impactos esperados con la implementacin del PDR Oruro son:

Crear fuentes de trabajo en el sector agrcola, pecuario y forestal.

Mejorar la productividad en el sector agropecuario.
Incrementar y diversificar la produccin.
Controlar el avance de la desertificacin y los efectos erosivos.
Mitigar los procesos de contaminacin minera y natural de los cuerpos de agua.
Crear conciencia ecolgica a nivel rural como urbano.
Mejorar la coordinacin interinstitucional para el desarrollo del riego atendiendo las
necesidades ms preocupantes como la contaminacin.
Mejorar el manejo de los recursos naturales, con nfasis del recurso agua.
Integrar al riego la concepcin y ejecucin de actividades de manejo y conservacin
de recursos naturales.
Mejorar la gestin en los actuales sistemas de riego.
Fortalecer los mecanismos de implementacin de las leyes y reglamentos relacionados
con la promocin del riego y manejo del medio ambiente y la preservacin de los
recursos naturales.
Fomentar nuevos mtodos de riego.
Disminuir la emigracin de las zonas rurales
El PDR Oruro, ha sido formulado de conformidad al marco institucional y legal

vigente, el liderazgo para su ejecucin recae en el SEDERI-OR con amplia y directa
participacin del SEDERHIS de la Prefectura de Oruro.
El objetivo de la promocin y difusin del PDR Oruro es hacer conocer y/o socializar
su contenido y los compromisos inherentes para la gestin, ejecucin y seguimiento del
mismo en los mbitos nacional, departamental, municipal y comunal.
Los objetivos de la informacin, seguimiento y evaluacin son:

Apoyar el establecimiento y aplicacin de sistemas de informacin, monitoreo y

evaluacin.
Medir la eficiencia y la eficacia del proceso de ejecucin del PDR-Oruro.
Sistematizar los resultados de PDR-Oruro y retroalimentar al mismo.
Establecer criterios tcnicos y socioeconmicos para ajustar y reestructurar las
estrategias del PDR-Oruro para el logro de los objetivos.
430
La existencia de una capacidad institucional instalada en el SEDERI es condicin

sine quanon para la implementacin del PDR-Oruro.
El objetivo de la coordinacin interinstitucional es trabajar de manera coordinada
entre las instituciones pblicas y privadas, organizaciones de productores y de regantes,
en el proceso de ejecucin, seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos de
riego y microriego (inversin, preinversin y servicios), para el logro de los objetivos y
metas trazados en el Plan y, por ende, del desarrollo del Departamento de Oruro.
Presupuesto de ejecucin del PDR Oruro
En la estimacin de los presupuestos globales para cada uno de los subcomponentes y
componentes, tanto para gastos del personal, materiales, equipo y otros gastos necesarios
para su ejecucin, se ha tomado como base el nmero, tipo y monto de operaciones de
inversin y preinversin de la programacin de proyectos del SEDERHIS-Prefectura para
la gestin 2008 y se han considerado parmetros de capacidad de ejecucin financiera
por ao tanto de la propia Prefectura como de programas especficos (experiencia
PRONAR) ejecutados en el Departamento de Oruro.
Para una primera etapa de cinco aos, el PDR-Oruro proyecta una inversin de
alrededor de 16,1 millones de dlares americanos provenientes tanto de fondos pblicos,
cooperacin internacional, aportes de los regantes, Prefectura y municipios.
Componentes
Produccin y comercializacin agropecuaria y forestal bajo riego
Infraestructura de riego
Fomento de la tecnificacin del riego.
Medio ambiente, cuencas hidrogrficas, gestin integral de
recursos hdricos y riesgos naturales
Normativo del subsector riego
Financiamiento del Plan
Asistencia tcnica y capacitacin integral, investigacin y
desarrollo tecnolgico.
Fortalecimiento institucional
Total PDR-Oruro 1er. Quinquenio
Programas de Inversiones
Inversin pblica en riego
Inversin pblica en microriego
Inversin privada en riego
Total
$US
250.000
16.100.000
300.000
300.000
200.000
100.000
4.000.000
530.000
21.780.000
$US (*)
11.600.000
2.500.000
2.000.000
16.100.000
Fuente: elaboracin propia (*) Estos montos incluyen costos de preinversin, inversin, servicios de
supervisin y asistencia tcnica integral.
431
36. LEVANTAMIENTO DEL POTENCIAL DE AGUA SUBTERRNEA DEL

ALTIPLANO CENTRAL PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO DE LA REGIN
PASAC FASE I
INFORME FINAL
Ministerio de Mineria y Metalurgia - Servicio Nacional de Geologa y Tcnico De Minas
Sergeotecmin) - Direccin Tcnica de Geologa - Prefectura de Oruro 2007
Rafael Cortez, Iris Galarza, Andrs Osco, Reynaldo Quiroz, Javier Siani
RESUMEN EJECUTIVO
En Enero de 2007 el Proyecto Levantamiento del Potencial de Agua Subterrnea
del Altiplano Central para el Desarrollo de la Regin, PASAC, arranc, donde
SERGEOTECMIN es la entidad ejecutora, con fondos propios y aquellos provenientes
de la Prefectura de Oruro, de estudios geofsicos y la perforacin de pozos, entre otras.
El Proyecto PASAC en su primer ao de ejecucin desarroll sus actividades en los
municipios de Turco, Curahuara de Carangas, Eucaliptus y Caracollo, slo con fondos
propios. Se realizaron ms de 100 sondeos geofsicos y el inventario de fuentes de agua
subterrnea, en las comunidades de Cosapa (Turco), Sajama (Curahuara de Caragas),
Eucaliptus, Amachuma, Alcamarca y Machacamarca (Eucaliptus), Collpaa, Huma
Huarajta, Nueva Llallagua y Pucarani (Caracollo).
Se dise, estructur y cre una base de datos vinculada a un Sistema de Informacin
Geogrfica especfico para el Proyecto incluyendo informacin relacionada a geologa,
hidrogeologa, geofsica, socio-economa, suelos, entre otros y mapas temticos a
escalas 1:250000; 1: 100000 y 1:50000, como ser imgenes satelitales, geolgicos,
hidrogrficos, edafolgicos, infraestructura caminera, mapas topogrficos, ndices
de pobreza, insatisfaccin de agua, entre otros. Se vincul el SIG del proyecto con el
Sistema de Informacin Hidrogeolgica de Bolivia, SIHIBO, permitiendo la inclusin de
informacin de pozos y otros sondeos geofsicos existentes en los municipios donde se
ejecut el proyecto en esta 1ra etapa.
Se identificaron los puntos ms favorables para la perforacin de pozos que se llevar
a cabo durante la gestin 2008 con los fondos comprometidos del 2007. Asimismo se
identificaron sitios donde la dotacin de agua tendr un impacto real en la vida cotidiana
como la poblacin de Eucaliptus y en el desarrollo de actividades productivas como ser
el matadero de Cosapa y los campos de cultivo de las comunidades de Amachuma,
Humauarajta, Nueva Llallagua y Pucarani. En base a lo aprendido en esta primera fase
del Proyecto, SERGEOTECMIN y la Unidad de Riego de la Prefectura de Oruro ya han
identificado nuevos alcances y tareas para la ejecucin del proyecto el ao 2008.
El presente informe contiene segmentos diferentes para cada uno de los tres municipios
donde se ejecut el proyecto el ao 2007.
432
Proyecto Levantamiento del potencial de agua subterrnea en el altiplano central

para el desarrollo agropecuario de la regin PASAC
Antecedentes
En el ao 2006, el Servicio Nacional de Geologa y Tcnico de Minas, SERGEOTECMIN,
y la Unidad de Riegos de la Prefectura de Oruro, elaboraron conjuntamente un perfil de
Proyecto para realizar estudios hidrogeolgicos, geofsicos y la perforacin de pozos en
municipios del Departamento de Oruro donde se requiriese agua a fin de darles el acceso
a ella para uso domstico, agrcola, pecuario e industrial comunitario. Con la intencin de
crear acceso al agua e impulsar actividades productivas comunitarias.
En Enero de 2007 la FASE I del Proyecto Levantamiento del Potencial de Agua
Subterrnea del Altiplano Central para el desarrollo de la regin se inici, donde
SERGEOTECMIN sera la entidad ejecutora con fondos propios y aquellos provenientes
de la Prefectura de Oruro. El proyecto en su FASE I se ejecutara en aquellos municipios
que enviaron solicitudes a la Prefectura de Oruro y que fueron consideradas por la
Unidad de Riegos como de prioridad.
Las tareas a realizarse seran parte de un estudio hidrogeolgico integral a fin de no
solo identificar los lugares para el aprovechamiento inmediato de recursos hdricos
subterrneos, sino para recolectar informacin que permita entender el rgimen del
acufero y planificar el uso sostenible y aprovechamiento racional de estos recursos
subterrneos. Asimismo, se complementaran dichos estudios con otros de edafologa,
aptitud de suelo y el asesoramiento en la optimizacin de la productividad agrcola,
pecuaria y comercial.
Objetivo general
El objetivo general del proyecto se defini como la realizacin de estudios geofsicos y
la perforacin de pozos para la dotacin de agua a comunidades que la aprovecharan
para uso domstico o para impulsar actividades productivas agrcolas, ganaderas y/o
industriales comunitarias.
Entre los principales objetivos especficos se encuentran:
El levantamiento de cerca de 100 sondeos elctricos verticales por ao.
La identificacin de sitios favorables para la perforacin de pozos y la extraccin de agua
subterrnea.
La perforacin de pozos y dotacin de agua.
El asesoramiento en la optimizacin de sus ingresos por medio de implementacin de
cultivos de alto rendimiento econmico.
La elaboracin de perfiles de proyectos para que los municipios los promuevan para su
financiamiento o los incluyan en sus respectivos POAs.
Metodologa de trabajo
Para la ejecucin del trabajo en los tres municipios se siguieron tres etapas principales:
433
1ra etapa
Consistente en la recoleccin de informacin, su seleccin e incorporacin al SIG, previa
digitalizacin, y a la base de datos, ambos diseados especficamente para el proyecto.
Se introdujeron imgenes satelitales, mapas existentes a escalas 1:250000; 1:100000 y
1:50000 de topografa, geologa, y otros como de ndice de pobreza, insatisfaccin de
agua, etc. Adicionalmente se import al SIG del proyecto aquella informacin disponible
en el Sistema de Informacin Hidrogeolgica de Bolivia, SIHIBO.
En base a los diferentes mapas se identificaron rasgos geomorfolgicos favorables
para la ocurrencia de agua subterrnea y se planific la ubicacin y distribucin de los
sondeos elctricos verticales.
2da etapa
El trabajo de campo se realiz avocndose a la prospeccin geofsica y al inventario de
fuentes de agua, utilizndose uno y dos equipos de geofsica y el mtodo estndar de
inventario insitu de fuentes de agua.
3ra etapa
El procesamiento interpretacin y reinterpretacin de datos se hizo mediante la
sobreposicin de mapas en el SIG y softwares especializados para geofsica. Los
mapas hidrogeolgicos fueron elaborados infirindose a partir de los mapas geolgicos
y la leyenda estndar de la UNESCO (Struckmeier 1995). Todas las coordenadas son
mencionadas en el Datum: WGS84.
4ta etapa
La elaboracin del informe se hizo por temas agrupados en captulos y un informe para
cada zona de trabajo, es decir, Cosapa, Eucaliptus y finalmente Caracollo.
Sistema de Informacin Geogrfico
Se dise, estructur y elabor una base de datos vinculada a un Sistema de Informacin
Geogrfico especialmente para el proyecto que permite su ampliacin o separacin
por mdulos, a fin de que sea til para los cuatro aos de duracin del Proyecto y
que luego pueda ser pasado en su integridad a la Prefectura de Oruro y los mdulos
correspondientes a cada Municipio para su efectiva utilizacin como herramienta de
planificacin.
El SIG (ArcGis) cubre todo el Departamento de Oruro y cuenta con varios mapas temticos
(obtenidos de varias fuentes) cada uno de los cuales est vinculado a su respectiva base
de datos (Access). Los mapas temticos incluidos en el SIG son de diferentes escalas,
segn la disponibilidad de lo mismos, existiendo mapas a escalas desde 1:1000000,
1:500000, 1:250000 y 1:100000 hasta 1:50000.
Entre los mapas temticos ms importantes incluidos en el SIG se encuentran:
Imagen satelital LandSat, Limite departamental, Municipios, Cantones, Geolgico,
Hidrogeolgico, Suelos, Hidrogrfico, Geomorfolgico, Agroecolgico, Topogrfico,
434
infraestructura caminera, Poblaciones, ndice poblacional, ndice de pobreza, Ubicacin

de estacione meteorolgicas, Subcuencas, reas protegidas, Ubicacin de pozos,
Ubicacin de sondeos geofsicos.
La base de datos consiste en las descripciones detalladas de los atributos de cada uno
de los mapas temticos.
Adicionalmente el SIG elaborado permite vnculos a informacin adicional como
fotografas, anlisis de laboratorios, etc. El SIG elaborado es una base que conforme
se la complemente adquirir mayor utilidad y beneficio para los usuarios finales de la
Prefectura de Oruro y sus Municipios.
Fuentes de informacin existente
Entre las fuentes de informacin utilizadas para el armado del SIG, de la base de datos
y el presente informe se encuentran:
Servicio Geolgico de Bolivia.- Varios trabajos.
Universidad Mayor de San Andrs.- Tesis de grado.
Publicaciones del A.A.L.T..- Mapas temticos.
Instituto Geogrfico Militar.- Cartas topogrficas.
Servicio Geolgico de los Estados Unidos.
La informacin obtenida y generada es slo una parte de aquella requerida dentro de un
estudio hidrogeolgico integral. La informacin restante, como ser anlisis hidroqumicos,
mapeo de suelos, pruebas de infiltracin, perforacin de pozos, etc. ser generada recin
en la FASE II del proyecto, ao 2008, debido a retrasos en el desembolso de fondos por
parte de la Prefectura de Oruro en la Fase I, 2007.
ESTUDIO GEOFSICO E HIDROGEOLOGICO DE LA LOCALIDAD DE COSAPA
INTRODUCCION
Antecedentes
En el marco de un convenio entre la Prefectura de Oruro y el Servicio Nacional de Geologa
y Tcnico de minas, se llev a cabo un programa de investigacin de los recursos
hdricos existentes en el sector de Cosapa, surge como una necesidad urgente ante la
aguda escasez de agua potable para la poblacin y poblaciones aledaas, adems es
urgente la evaluacin de los potenciales hdricos tanto superficiales y subterrneos para
un inmediato aprovechamiento.
OBJETIVO
El Proyecto Estudio Geofsico e Hidrogeolgico en la localidad de Cosapa dependiente
del Departamento de Geologa de SERGEOTECMIN, se llev a cabo de Enero a
Diciembre de 2007, tena como principal objetivo el de realizar estudios hidrogeolgicos y
geofsicos para dar pautas para futuros estudios que promuevan el manejo sostenible de
435
los recursos hdricos superficiales y subterrneos. El trabajo toma en cuenta la poblacin

de Cosapa como objetivo principal.
El trabajo desarrollado durante la ejecucin del proyecto comprendi estudios geolgicos
(mapeo, muestreo de rocas, foto-interpretacin), hidrogeolgicos (inventario de pozos), y
datos geofsicos (sondeos elctricos verticales).
DESCRIPCION DEL AREA DE ESTUDIO
El rea del proyecto se encuentra ubicado en el Departamento de Oruro en el Municipio de
Turco y pertenece a la Provincia Sajama, forma parte del cantn Cosapata, situada entre
los paralelos 18 y 19 de latitud Sur. Limita al Norte con el Municipio de Curahuara de
Carangas, al Este con el Cantn Turco, al sur con los Cantones de Turco y Chachacomani
y al oeste con el Cantn de Chachacomani y el Municipio de Curahuara de Carangas.61
Ver mapa Cosapa pg 443)
La zona de estudio se ubica en parte de las cartas topogrficas 1:50 000 Hojas 5839 I
5839 II, 5839 IIII, 5839 IV, publicada por el Instituto Geogrfico Militar62.
La principal va de acceso es el tramo carretero La Paz Patacamaya - Tambo Quemado
Cosapa (carretera de primer orden), transitable todo el ao. El acceso ms directo es
11 por va terrestre con un tiempo promedio desde la ciudad de La Paz a Cosapa de 5
horas.
Socioeconoma
La poblacin de Cosapa forma parte del Municipio de Turco el cual cuenta con ms de
3.799 habitantes (segn Censo de 1992). El tamao promedio del hogar es del 3.26
con una incidencia de pobreza de 93.41%. Solo un 34% cuenta con servicios de agua
potable, un 0.52% con alcantarillado, un 9% cuenta con atencin sanitaria y tan solo un
1.84% cuenta con energa elctrica.
La principal actividad econmica de la regin es la crianza de camlidos, asociada a un
conjunto de factores naturales, como la presencia de praderas extensas con variedad de
pastos y gramneas que aseguran la alimentacin del ganado, y bofedales que proveen
alimentacin y agua para los animales. Otro factor es el de la agricultura, ya que la
produccin de papa, quinua y caahua son de vital importancia para la poblacin, la
misma que es destinada en su totalidad al consumo domestico.
Las principales ventajas del Municipio se constituyen en la tecnologa desarrollada por los
criadores de llamas, la transformacin de subproductos a escala artesanal y su ubicacin
geogrfica prxima al corredor internacional fronterizo con Chile.
Consideraciones
Mapa N 1 en el documento original
Entre las coordenadas UTM: 512439 E (Este) 8000258 N (Norte) 538526 E (Este) 7999564 N (Norte)
512516 E (Este) 7981658 N (Norte) 538140 E (Este) 7981195 N (Norte)
61
62
436
El potencial de ocurrencia de agua subterrnea de la localidad de Cosapa y sus

inmediaciones es alto por el ambiente geolgico, caractersticas geomorfolgicos e
hidrogeolgicas, por la presencia de reas de recarga expuestas y la presencia de
cauces de deshiele permanentes que aportan agua a los abanicos.
Al presente el agua subterrnea es aprovechada mnimamente a travs de pozos
excavados manualmente, aunque ya existen planes para abastecer sistemas de riego
con dicho recurso. No existen planes ni programas de manejo sostenible del acufero
de Cosapa, ni prcticas de proteccin del mismo. Ejemplos claros de lo anteriormente
expuesto es que el botadero municipal de Cosapa est emplazado en una poza cavada
mecnicamente pero sin capa impermeable para evitar percolacin de lixiviados,
asimismo, el sitio para la disposicin de los residuos slidos y lquidos del matadero
de Cosapa, que es una poza cavada a mano y sin impermeabilizacin, se encuentra
gradiente hidrulica arriba de la zona urbana de Cosapa.
El presente estudio permite realizar las siguientes conclusiones y recomendaciones:
Conclusiones
En los sondeos realizados dentro de las proximidades de Cosapa se evidencia
la existencia de materiales volcnicos los cuales controlan el tipo de material
existente en la zona.
Realizada la evaluacin de todos los sondeos realizados se pudo observar que
hacia los sectores NW y SE cerca de la poblacin misma de Cosapa se tiene el
mayor desarrollo de los depsitos cuaternarios, los cuales presentan espesores
superiores a los 30 m. Dichos epsitos serian los portadores de agua.
Se pudo determin la existencia de un paleocauce que estara en el sector SE
del rea de estudio y que tendra una direccin NW-SE, que pasara cerca de
la poblacin.
La zona de estudio presenta caractersticas hidrogeolgicas muy interesantes,
ya que forma parte de una zona de abanicos bastante extensos, los cuales en
su zona de recarga tienen aportes casi permanentes, no habiendo visto zonas
de descarga bien desarrolladas, por lo que se asume que todas las aguas
que vienen de los sectores de mayor pendiente se encuentran en el acufero
existente en la zona.
Debido a las consideraciones anteriores los sectores ms favorables para la
perforacin de pozos se encontraran en las proximidades a la poblacin de
Cosapa.
Recomendaciones
En el caso de la poblacin de Cosapa se recomienda realizar la perforacin
de un pozo rofundo en las inmediaciones del sondeo COS-06, por presentar
los mayores espesores de aterial cuaternario, y donde se asume la existencia
437
de mayores cantidades de agua. La profundidad recomendada es de 80 m.

aproximadamente y en un dimetro de 6 pulgadas, la ubicacin de los filtros se
lo realizar una vez que se tenga registrado la litologa atravesada.
Evaluar los grados de contaminacin producidos tanto de los basurales como
del cementerio existente en la zona y su influencia con respecto a los acuferos
existentes en la zona.
Realizar mayores estudios geofsicos en los sectores NW y SE de la poblacin
para tener mas claro la conformacin geolgica de la zona y pensar un futuras
perforaciones para fines agrcolas y/o ganaderas. (Anexo pag 34 informe doc.
PASAC)
ESTUDIO GEOFSICO E HIDROGEOLOGICO EN EL MUNICIPIO DE EUCALIPTUS
Antecedentes
y Tcnico de minas, se llev a cabo un programa de investigacin de los recursos hdricos
existentes en el Municipio de Eucaliptus, surge como una necesidad urgente ante la
aguda escasez de agua potable para la poblacin de ese hermano departamento y las
poblaciones aledaas, adems es urgente la evaluacin de los potenciales hdricos tanto
superficiales y subterrneos para un inmediato aprovechamiento.
OBJETIVO
El Proyecto Estudio Hidrogeolgico y Geofsico en Eucaliptus dependiente del
Departamento de Geologa de SERGEOTECMIN, se llev a cabo de Enero a Diciembre
de 2007, tena como principal objetivo el de realizar estudios hidrogeolgicos y geofsicos
para dar pautas para futuros estudios que promuevan el manejo sostenible de los
recursos hdricos superficiales y subterrneos.
El trabajo toma en cuenta la poblacin de Eucaliptus como objetivo principal.
El trabajo desarrollado durante la ejecucin del proyecto comprendi estudios geolgicos
(mapeo, muestreo de rocas, foto-interpretacin), hidrogeolgicos (inventario de pozos), y
datos geofsicos (sondeos elctricos verticales).
El rea del proyecto se encuentra ubicado en el Departamento de Oruro y pertenece a
la Provincia Tomas Barrn, siendo la nica seccin municipal de la provincia, situada
entre los paralelos 17 y 18 de latitud Sur. Limita al Norte con el Departamento de La
Paz, al Este con la Provincia Cercado, al sur con la Provincia Cercado y al oeste con el
Departamento de La Paz63. La zona de estudio se ubica en parte de las cartas topogrficas
1:50 000 Hojas 6040, 6041, 6140 y 6141 publicada por el Instituto Geogrfico Militar64
63
64
Mapa N 1 en el documento original de PASAC
Entre las coordenadas UTM: 55000 E (Este) 8065000 N (Norte), 655000 E (Este) 8045000 N (Norte), 680000 E (Este)
438
La principal va de acceso es el tramo carretero La Paz Panduro - Eucaliptus (carretera

de primer orden), transitable todo el ao. Con un tiempo promedio desde la ciudad de La
Paz a Eucaliptus de 3 horas.
Socioeconoma
El Municipio de Eucaliptos cuenta con ms de 5.045 habitantes. El tamao promedio del
hogar es del 3.88 con una incidencia de pobreza de 85.56%. Solo un 72.56% cuenta con
servicios de agua potable, un 0.62% con alcantarillado, un 4.96% cuenta con atencin
sanitaria y un 73.80% cuenta con energa elctrica (Segn Censo de 1992). La principal
actividad econmica es la agricultura, con cultivos de papa, cebada, trigo y quinua,
produccin destinada en mayor grado a la venta y a la transformacin de la papa en
chuo. Asimismo., la poblacin se dedica a la ganadera, principalmente a la crianza de
ganado ovino, el cual es destinado a la venta y al consumo domestico. Los pobladores
venden su fuerza de trabajo como albailes, mientras que las mujeres desempean
actividades domesticas en el hogar, complementando las mismas con la atencin al
ganado.
HIDROGEOLOGIA
Generalidades
La poblacin de Eucaliptus y sus comunidades vecinas, Quelcata, Alcamarca, Amachuma
y Machacamarca, pertenecientes al municipio de Eucaliptos, se encuentran en las faldas
occidentales de la Serrana Panduro, asentadas sobre media ladera del cambio de
pendiente originado por el paisaje de bajada o pie de monte, predominante en la zona.
Esta ubicacin y caracterstica geomorfolgica define el contexto hidrogeolgico
favorable, para la poblacin de Eucaliptus y las comunidades de Quelcata, Alcamarca,
Amachuma y Machacamarca, en cuanto a la presencia de agua subterrnea, ya que
se encuentran sobre depsitos coluviales y aluviales. (Ver Mapa Geolgico e imagen
satelital en el documento original).
La existencia de agua subsuperficial y subterrnea se evidencia por la presencia de
varios ros nacientes en la Serrana de Panduro al Noreste, cuyos caudales se infiltran
completamente en los coluvios y abanicos aluviales sobre los cuales se encuentran
asentadas la poblacin de Eucaliptus y las comunidades anteriormente mencionadas.
Adicionalmente la existencia de varias galera filtrantes, pozos perforados y excavados a
mano, que abastecen de agua potable y para riego en todo el municipio y finalmente la
presencia de humedales y manantiales.
Consideraciones
El potencial de ocurrencia de agua subterrnea de la localidad de Eucaliptus y las
comunidades de Alcamarca, Amachuma y Machacamarca es moderado por las
caractersticas geomorfolgicas e hidrogeolgicas, por la presencia de reas de recarga
8040000 N (Norte), 680000 E (Este) 8060000 N (Norte)
439
expuestas. Al presente el agua subterrnea es aprovechada moderadamente a travs de

pozos excavados manualmente y perforados mecnicamente. Existen al menos media
docena de pozos de 6 de dimetro y 30 m de profundidad que estn en desuso ya sea
por falta de mantenimiento de las bombas sumergibles, falta de cuidado y relleno de los
pozos con piedras o por costos elevados de energa elctrica para el funcionamiento de
la bomba.
No existen planes ni programas de manejo sostenible del acufero de Eucaliptus, ni
prcticas de proteccin del mismo. Nuevamente el botadero municipal de Eucaliptus
est emplazado en una poza cavada mecnicamente, pero sin capa impermeable para
evitar percolacin de lixiviados.
En la mayora de las situaciones donde aparentemente existe un problema de agua, este
no se debe a la falta de agua, sino a la mala distribucin de la misma. Este es el caso de
la localidad de Eucaliptus donde el abanico aluvial del cual extraen agua para el servicio
potable, tiene el potencial suficiente para abastecer el requerimiento de dicha poblacin.
El principal problema radica en el tamao del tanque de almacenamiento de agua que ha
quedado chico y que alcanza su capacidad completa con menos de 8 horas de bombeo
de agua al da.
Un problema real que el Proyecto PASAC pretende solucionar es que la localidad de
Eucaliptus slo cuenta con dos fuentes de agua para el abastecimiento de agua potable
de la poblacin. De estas dos fuentes solamente una es considerada de importancia y es
la que abastece a Eucaliptos. En caso de daarse la bomba de agua del nico pozo de
abastecimiento, o durante la semana del mantenimiento de rutina que debera darse al
pozo, la segunda fuente no abastecera a la poblacin y ms del 80% de la localidad se
quedara sin servicio de agua potable. En este entendido es que uno de los dos pozos a
perforarse en este municipio servir como sistema de respaldo.
Conclusiones
En los sondeos realizados en el Municipio de Eucaliptus, se tuvieron varias dificultades,
las cuales se fueron corrigiendo a medida que se realizaba el trabajo como ser:
En la parte topogrficamente baja la existencia de material muy fino y con bastante
salinidad lo cual evito que se pueda tener informacin de niveles ms profundos.
En las partes topogrficamente altas las serranas evitaron que se puedan extender a
mayor amplitud los cables (electrodos de corriente A-B) para poder tener informacin de
zonas ms profundas ya que el principio de horizontalidad en el cual el equipo se basa
no se cumpla.
La informacin obtenida, sin embargo, permite conocer la conformacin geolgica de
las microcuencas del sector, presentando de manera general un mayor contenido limo
440
arcilloso en la mayora de los sondeos siendo los niveles interesantes de conformacin

arenosa gravosa muy poco desarrollados.
EUCALIPTUS
Para la poblacin de Eucaliptus se realizaron 7 sondeos los cuales fueron localizados
tanto en terrenos municipales como comunales. Por lo que se llega a la conclusin de
que los mejores sectores para la perforacin de un nuevo pozo, se encuentran en la parte
Nor oeste de la zona, es decir, perforar en el mismo abanico donde se encuentra el actual
pozo, siempre teniendo en cuenta, que dicho pozo deber estar a distancia adecuada,
para que no afecte al antiguo.
En este sector hidrogeolgicamente se tiene la presencia de arenas y gravas lo cual
fue confirmado por la geofsica, esto se llegar a corroborar con la descripcin de los
materiales, que se realizar durante la perforacin.
La profundidad de perforacin en dicho sector no deber ser mayor a los 40 m., ya que
por debajo se evidencia la existencia de aguas salinas.
AMACHUMA
En este sector se realizaron 6 sondeos, los cuales muestran un buen desarrollo de
materiales cuaternarios, en todos los sondeos realizados se tiene la presencia de
paquetes entre 30 a 50 metros, de gravas y arenas con intercalacin de materiales
limosos.
Los mejores sectores para la perforacin de pozo, se los tiene en la parte baja de la
poblacin. Dicho sector presenta su mayor desarrollo en la parte central de la cuenca.
El cual tendra como aporte toda el agua que baja de la parte alta y aprovechando la
confluencia de los ros del sector.
La profundidad de perforacin en este sector no debera sobrepasar los 60 m., ya
que por debajo se tendra la existencia de materiales terciarios, los cuales no presentan
grandes aportes de agua.
ALCAMARCA
Para esta poblacin se realizo 4 sondeos tanto en la parte alta como en la parte baja de
la poblacin, a partir de la informacin obtenida se observa la poca potencia de materiales
con presencia de agua salvo en la parte baja en el extremo sud oeste, donde se tiene una
mayor presencia de materiales areno gravosos portadores de agua.
Recomendaciones
En base a los resultados obtenidos se llega a las siguientes recomendaciones:
EUCALIPTUS
En la poblacin de Eucaliptus el sector de perforacin ms ptimo se encuentra en
la misma cuenca del pozo que abastece agua a dicha poblacin. Para su ubicacin se
441
recomienda realizar la perforacin de un pozo Piezomtrico o pozo de observacin, el

cual nos determinar la distancia, a la cual se podr construir el nuevo pozo, para evitar
de esta forma que ambos pozos se afecten.
La profundidad de perforacin no deber sobrepasar los 40 m., ya que por debajo se
tiene la presencia de aguas salinas.
Durante la perforacin se deber tener especial cuidado tanto en la descripcin de
las muestras obtenidas como en el control tanto de la viscosidad y como tambin de la
densidad del lodo de perforacin ya que solo as se podr determinar la existencia de
aguas salinas.
El dimetro del pozo deber ser de 6 pulgadas con tubera PVC Esq 40, la ubicacin de
los filtros estar sujeto a la descripcin de las muestras.
Se deber dejar un espacio para colocar la cmara de bombeo el cual no deber
presentar filtro, esto para evitar el ingreso directo de material fino hacia la bomba lo cual
puede llevar a que se dae la bomba.
AMACHUMA
En el sector de Amachuma, el mejor sector para la perforacin de pozo se encuentra
en la parte baja de la poblacin hacia el sur oeste, la profundidad mxima de perforacin
no deber sobrepasar los 60 m., y deber tener un dimetro de 6 pulgadas con tubera
PVC Esq 40.
La ubicacin de los filtros se determinar en base a la descripcin geolgica de las
muestras de perforacin.
Se deber tener especial cuidado de dejar un espacio para la cmara de bombeo el cual
no deber de presentar filtro en este sector.
ALCAMARCA
Para futuros proyectos de perforacin en este sector se recomienda como zona posible,
la parte baja de la poblacin hacia el sector sur oeste de la cuenca donde se tiene los
mayores aportes de agua y mayor espesor de cuaternario.
La profundidad aproximada es de 60 m., el cual se deber verificar con la perforacin
ya que a partir de los 50 m., se tiene la presencia de materiales bastante finos. Debido
a esto la descripcin geolgica durante la perforacin ser muy importante para poder
definir la profundidad final del pozo. (ver mapa pg445)
ESTUDIO GEOFSICO E HIDROGEOLGICO EN CARACOLLO
Antecedentes
y Tcnico de minas, se llev a cabo un programa de investigacin de los recursos
hdricos existentes en el sector de Caracollo, surge como una necesidad urgente ante la
aguda escasez de agua potable para la poblacin y las poblaciones aledaas, adems
es urgente la evaluacin de los potenciales hdricos tanto superficiales y subterrneos
para un inmediato aprovechamiento.
442
OBJETIVO
El Proyecto Estudio Hidrogeolgico y Geofsico en Caracollo dependiente del
Departamento de Geologa de SERGEOTECMIN, se llev a cabo de Enero a Diciembre
de 2007, tena como principal objetivo el de realizar estudios hidrogeolgicos y geofsicos
para dar pautas para futuros estudios que promuevan el manejo sostenible de los
recursos hdricos superficiales y subterrneos.
El trabajo toma en cuenta la poblacin de Caracollo como objetivo principal. El trabajo
desarrollado durante la ejecucin del proyecto comprendi estudios geolgicos (mapeo,
muestreo de rocas, foto-interpretacin), hidrogeolgicos (inventario de pozos), y datos
geofsicos (sondeos elctricos verticales).
(ver mapa pg444)
El rea del proyecto se encuentra ubicada en el Departamento de Oruro y pertenece a
la Provincia Cercado y forma parte del cantn de Caracollo, situada entre los paralelos
17 y 19 de latitud Sur. Limita al Norte con el Departamento de La Paz, al Este con el
departamento de Cochabamba, al sur con los Municipios de Oruro y Toledo y al oeste
con los Municipios de Eucaliptos y Huayllamarca65.
La zona de estudio se ubica en parte de las cartas topogrficas 1:50 000 Hojas 6040,
6140,6141, 6240 y 6241 publicada por el Instituto Geogrfico Militar.66
La principal va de acceso es el tramo carretero La Paz Patacamaya Caracollo
(carretera de primer orden), transitable todo el ao. El tiempo que se toma en llegar a la
zona de estudio desde la ciudad de La Paz es de 3 horas aproximadamente.
Socioeconoma
El Municipio de Caracollo cuenta con ms de 14.849 habitantes. El tamao promedio del
hogar es del 4.02 con una incidencia de pobreza de 90.43%. Solo un 35.63% cuenta con
servicios de agua potable, un 0.53% con alcantarillado, un 12.26% cuenta con atencin
sanitaria y solo un 29.81% cuenta con energa elctrica (Segn Censo de 1992).
La principal actividad econmica de la regin es la crianza de camlidos, asociada a un
conjunto de factores naturales, como la presencia de praderas extensas con variedad de
pastos y gramneas que aseguran la alimentacin del ganado, y bofedales que proveen
alimentacin y agua para los animales.
Otro factor es el de la agricultura, ya que la produccin de papa, quinua y caahua son de
vital importancia para la poblacin, la misma que es destinada en su totalidad al consumo
domestico.
Mapa N 1
Entre las coordenadas UTM:0000 E (Este) 8080000 N (Norte), 675000 E (Este) 8075000 N (Norte), 695000
E (Este), 8050000 N (Norte), 635000 E (Este) 8040000 N (Norte), 640000 E (Este) 8020000 N (Norte), 670000 E (Este)
8050000 N (Norte)
65
66
443
Las principales ventajas del Municipio es constituyen la tecnologa desarrollada por los
criadores de llamas, la transformacin de subproductos a escala artesanal y su ubicacin
geogrfica prxima al corredor internacional fronterizo con Chile.
HIDROGEOLOGIA
Generalidades
El municipio de Caracollo es realmente muy extenso por lo que el estudio se focaliz en
cuatro comunidades, Collpaa, Humauarajta, Nueva LLallagua y Pucarani.
Collpaa
La comunidad se encuentra al este de la Serrana denominada de Panduro, en la parte
alta de la ladera67. Esta ubicacin y las caractersticas geomorfolgicas asociadas, define
el contexto hidrogeolgico poco favorable en cuanto a la presencia de agua subterrnea,
ya que dicha comunidad se encuentra sobre depsitos coluviales de poco espesor que
suprayacen a limonitas de la Formacin68.
La existencia de agua subsuperficial y subterrnea, aunque en poca cantidad, se
evidencia por la presencia de varios pozos excavados a mano y uno perforado, que
abastecen de agua potable a dicha comunidad. Los pozos cavados a mano cortan los
sedimentos cuaternarios (< 3m) y luego penetran hasta los 7m la roca a partir de donde
captan agua, generalmente aprovechando cateos mineros.
El nico pozo perforado en la zona ( 80 m de profundidad) es aquel que se encuentra en la
Estacin de Bombeo Caracollo de la Compaa Boliviana de Logstica de hidrocarburos
CBLH, del cual se extraen volmenes inferiores a 1000 litros en 12 horas de bombeo.
Consideraciones
Debido a las caractersticas geomorfolgicas, geolgicas e hidrogeolgicas el potencial
de ocurrencia de agua subterrnea de la localidad de Collpaa es bajo, por el contrario
el potencial de ocurrencia de agua subsuperficial es moderado.
Al presente el agua subsuperficial es aprovechada minimamente a travs de pozos
excavados manualmente. La excavacin y/o perforacin de pozos no es la tcnica
adecuada para la captacin de agua para fines de riego. Se deben aplicar tcnicas de
captacin de agua subsuperficial como galeras filtrantes, pozos recolectores franceses,
y se deben implementar tcnicas de cosecha de lluvias (cotaas, vigilas, lagunas, etc.) y
tcnicas para incrementar la infiltracin de agua (zanjas, manejo de cuencas, etc.).
Una alternativa muy viable para dotar de agua a esta comunidad sera la de trasvases a
partir de otra cuenca cercana donde exista un excedente de agua (Desde Humauarajta).
Humauarajta
La comunidad se encuentra al este de la ciudad de Caracollo, en la parte distal de un
67
68
Mapa N 1 y Mapa N 3
Mapa N 1
444
abanico aluvial. 69 Esta ubicacin privilegiada y las caractersticas geomorfolgicas

asociadas, definen el contexto hidrogeolgico muy favorable en cuanto a la presencia de
agua subterrnea, ya que dicha comunidad se encuentran sobre depsitos aluviales de
espesores de ms de 100m.
La existencia de agua subterrnea en cantidad considerable se evidencia por la presencia
de varios pozos perforados y en actual explotacin que abastecen de agua potable a
dicha comunidad. Los pozo perforados en la comunidad (>80m de profundidad) por
JICA ceden caudales entre 4 y 16 l/s. A partir del inventario de pozos se pudo obtener
datos del Nivel fretico y por ende piezomtricos. Debido a la escasez de pozos no se
pudo elaborar el mapa piezomtrico de la comunidad. Sin embargo se presume que la
direccin el flujo es paralela a la lnea de mxima pendiente de la topografa por tratarse
de un acufero libre.
El nivel fretico se encuentra entre - 6 m y - 9 m (en Noviembre 2007). El nivel piezomtrico
vara de 3827 m.s.n.m. a 3830 m.s.n.m. (en Noviembre 2007). El agua en esta comunidad
tiene un pH promedio de 7 y la conductividad elctrica promedio es menor a 150 uS/cm,
el agua es incolora y de buen sabor. Los pozos nunca secan y presentan fluctuaciones
anuales entre 1 y 2m (comunicacin verbal de comunarios).
El potencial hidrogeolgico de este abanico ha sido identificado y cuantificado a travs
de pozos perforados por JICA como de rendimiento considerable (generalmente > 6 l/s,
JICA) y de agua de buena calidad. Por las caractersticas hidrogeolgicas del acufero,
sera una muy buena fuente de agua para uso potable y riego. Mas an si se implementan
tcnicas de manejo de cuencas para incrementar su recarga.
Consideraciones
de ocurrencia de agua subterrnea de la localidad de Humauarajta es elevado.
Al presente el agua subterrnea es aprovechada minimamente a travs de pozos
perforados. Se deben implementar tcnicas de cosecha de lluvias (cotaas, vigilas,
lagunas, etc.) y tcnicas para incrementar la infiltracin de agua (zanjas, manejo de
cuencas, etc.) y recarga del acufero para su aprovechamiento sostenible.
Nueva Llallagua
La comunidad se encuentra a unos 70 Km. al oeste de la ciudad de Caracollo, en la
parte alta de una cuenca plana70. Esta ubicacin y las caractersticas geomorfolgicas y
geolgicas asociadas, definen el contexto hidrogeolgico moderado a bajo en cuanto a
la presencia de agua subterrnea, ya que dicha comunidad se encuentra sobre depsitos
aluviales y lacustres de espesores de aproximadamente 10m y 30m respectivamente.
La existencia de agua subterrnea en cantidad moderada se evidencia por la presencia de varios
pozos perforados y en actual explotacin que abastecen de agua potable a dicha comunidad. Los
pozo perforados en la comunidad (>80m de profundidad) por JICA ceden caudales entre 2 y 4 l/s.
69
70

445
446
447
448
449
A partir del inventario de pozos se pudo obtener datos del Nivel fretico y por ende
piezomtricos. Debido a la escasez de pozos no se pudo elaborar el mapa piezomtrico
de la comunidad. Sin embargo se presume que la direccin de flujo es paralela a la lnea
de mxima pendiente de la topografa por tratarse de un acufero libre.
El nivel fretico se encuentra entre - 5 m y - 7 m (en Noviembre 2007). El nivel piezomtrico
vara de 3735 m.s.n.m. a 3740 m.s.n.m. (en Noviembre 2007). El agua en esta comunidad
tiene un pH promedio de 8 y la conductividad elctrica promedio es menor a 2000 uS/cm,
el agua es incolora y de sabor amargo. Los pozos nunca secan y presentan fluctuaciones
anuales entre 1 y 2m (comunicacin verbal de comunarios).
Consideraciones
de ocurrencia de agua subsuperficial y subterrnea de la comunidad de Nueva Llallagua
es moderado.
excavados y perforados. Se deben implementar tcnicas de captacin de agua
subsuperficial, tcnicas de cosecha de lluvias (cotaas, viginias, lagunas, etc.) y tcnicas
para incrementar la infiltracin de agua (zanjas, manejo de cuencas, etc.) y recarga del
acufero para su aprovechamiento sostenible.
Pucarani
La comunidad se encuentra a unos 10 Km al sudoeste de la ciudad de Caracollo, en
la ladera de una pequea Serrana. (Mapa N 1). Esta ubicacin y las caractersticas
geomorfolgicas y geolgicas asociadas, definen el contexto hidrogeolgico moderado a
bajo en cuanto a la presencia de agua subterrnea, ya que dicha comunidad se encuentra
sobre depsitos coluviales y lacustres de espesores menores a los 30m.
La existencia de agua subterrnea en cantidad moderada a baja se evidencia por la
presencia de varios pozos excavados y perforados, en actual explotacin, que abastecen
de agua potable a dicha comunidad. Existen dos pozos perforados pero sin implementarse
en la comunidad (>80m de profundidad) por JICA. A partir del inventario de pozos
(Anexo III) se pudo obtener datos del Nivel fretico y por ende piezomtricos. Debido
a la escasez de pozos no se pudo elaborar el mapa piezomtrico de la comunidad. Sin
embargo se presume que la direccin de flujo es paralela a la lnea de mxima pendiente
de la topografa por tratarse de un acufero libre.
El nivel fretico se encuentra entre - 2 m y - 5 m (en Noviembre 2007). El nivel
piezomtrico vara de 3682 m.s.n.m. a 3713 m.s.n.m. (en Noviembre 2007). El agua en
esta comunidad tiene un pH promedio de 7.5 y la conductividad elctrica promedio es
menor a 1500 uS/cm, el agua es incolora y de sabor amargo. Los pozos nunca secan y
presentan fluctuaciones anuales menores a 1m (comunicacin verbal de comunarios).
450
Consideraciones
Debido a las caractersticas geomorfolgicas, geolgicas e hidrogeolgicas, el potencial
de ocurrencia de agua subsuperficial y subterrnea de la comunidad de Pucarani es
moderado a bajo.
excavados y perforados. Se deben implementar tcnicas de captacin de agua
subsuperficial, tcnicas de cosecha de lluvias (cotaas, viginias, lagunas, etc.) y tcnicas
para incrementar la infiltracin de agua (zanjas, manejo de cuencas, etc.) y recarga del
acufero para su aprovechamiento sostenible.
Conclusiones
Collpaa
En esta zona se realizaron un total de 7 sondeos, en los cuales no se presentaron
mayores problemas a la hora de tomar los datos.
En base a los sondeos realizados se llego a determinar la existencia de poco material
cuaternario el cual no sobrepasa los 10 m., de profundidad, lo cual se evidencio con
algunos pozos excavados que se encuentran en el sector.
La roca presente en le sector corresponde a limolitas intercaladas con lutitas bastante
fracturadas, las cuales son portadoras de agua.
No se pudo encontrar un buen sector donde se pueda recomendar la perforacin de
pozos de agua.
Humauarajta
En este sector se realizaron un total de 7 sondeos en los cuales en la toma de datos no
se tuvo mayores problemas.
De manera general se tiene la presencia de paquetes de materiales cuaternarios
bastante potentes superiores a los 100 metros alcanzando incluso a los 200 metros.
Estos materiales en su mayora esta compuesto por gravas y arenas con poco contenido
limo arcilloso por lo que se presentan como buenos reservorios de agua. Esto se llega a
confirmar con las caractersticas hidrogeolgicas descritas del sector.
En todos los sectores donde se realizaron los sondeos presentan buenas caractersticas
para la perforacin de pozos, por lo que para escoger el sitio de perforacin se deber
tomar en cuenta otras caractersticas de tipo social.
Nueva Llallagua
En este sector tampoco se tuvieron problemas a la hora de tomar los datos salvo que
los valores de resistividad fueron bajos debido a la existencia de cuerpos salinos.
Se realizaron un total de 6 sondeos, en los cuales no se llego a detectar niveles rocosos,
y en su mayora los materiales son areno limosos a arcillosos.
En profundidad se pudo determinar la existencia de niveles de agua salinos lo que
influyo en los valores de resistividad.
451
De la misma forma que en el anterior caso, todos los lugares donde se realizaron los
sondeos presentan buenas caractersticas para la perforacin de pozos.
Por lo que el sitio a escogerse deber tomar otros aspectos de carcter social.
Pucarani
En este sector se realizaron un total de 3 sondeos, la toma de datos fue realizada
con normalidad, aunque el sector no presenta sectores amplios para poder extender los
cables y de esta forma profundizar ms.
En base a la informacin obtenida se estima que los materiales cuaternarios no
sobrepasan los 15 metros de profundidad.
Los materiales existentes en el sector estn conformados por arenas y gravas y algo de
limos, lo cual se evidencia con las descripciones hidrogeolgicas.
Recomendaciones
Collpaa
En este sector lamentablemente no se tienen buenas caractersticas para la perforacin
de pozos de agua, ya que la cubierta cuaternaria es bastante reducida.
La cuenca misma no permite que se generen grandes reservorios de agua debido al
tamao de la misma.
Se deber tomar otras alternativas para la captacin de aguas en este sector como
ser aplicar tcnicas de captacin de agua subsuperficial como galeras filtrantes, pozos
colectores, y se deben implementar tcnicas de cosecha de lluvias (cotaas, vigilas,
lagunas, etc.) y tcnicas para incrementar la infiltracin de agua (zanjas, manejo de
cuencas, etc.).
Otra alternativa seria el de captar agua a travs de pozos en otra zona la cual puede ser
llevada por tubera al sector de estudio mediante piscinas de transferencia.
Humauarajta
Todos los sectores donde se realizaron los sondeos presentan buenas caractersticas
para la perforacin de pozos, los cuales podran tener una profundidad aproximada de
60 metros con un dimetro de 6 pulgadas.
La tubera a emplearse ser PVC Esq. 40 con filtro ranurado.
La ubicacin de los filtros estar sujeto a la descripcin geolgica que vaya a realizar
durante la perforacin del pozo.
Nueva Llallagua
Todos los sectores donde se realizaron los sondeos presentan buenas caractersticas
para la perforacin de pozos, los cuales podran tener una profundidad aproximada de
entre 40 a 50 metros con un dimetro de 6 pulgadas.
La tubera a emplearse ser PVC Esq. 40 con filtro ranurado.
La ubicacin de los filtros estar sujeto a la descripcin geolgica que vaya a realizar
durante la perforacin del pozo.
Se deber tener especial cuidado a la hora de describir los materiales geolgicos y
tambin controlar la viscosidad y densidad del lodo de perforacin, esto para determinar
los sectores salinos en el sector.
452
Pucarani
En este sector no se tiene la presencia de buenos reservorios de agua por lo que no es
recomendable realizar perforacin de pozos para fines de riego.
Se tendra que ver otras alternativas como ser la construccin de galeras filtrantes, las
cuales podran ubicarse en la parte baja de la cuenca.
Sin embargo se debern implementar paralelamente otras alternativas para la
captacin de agua, como ser cosecha de lluvias (cotaas, viginias, lagunas, etc.) y
tcnicas para incrementar la infiltracin de agua (zanjas, manejo de cuencas, etc.) y
recarga del acufero para su aprovechamiento sostenible.
37. PROYECTO APROVECHAMIENTO DE SEMILLAS DE PASTOS NATIVOS
Prefectura de Oruro, Secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente
La baja productividad de las praderas nativas se debe a diversos aspectos: reas de
pastoreo que estn siendo sobre utilizadas, la tala indiscriminada de especies arbustivas,
leosas, las condiciones climticas y edficas adversas para la introduccin de especies
forrajeras cultivadas, la falta de conocimiento y prcticas de conservacin y manejo
de recursos naturales, baja fertilidad y bajos niveles de materia orgnica, la cobertura
vegetal escasa y reas denudadas susceptibles a la erosin elica e hdrica. Son
factores que determinan la escasez de forraje, la baja cobertura vegetal, la prdida de
germoplasma vegetal y de especies palatables importantes para la ganadera, lo cual
se refleja en bajos ndices y calidad de ganado y numerosos terrenos en proceso de
degradacin.
1. INTRODUCCIN.
El Proyecto Aprovechamiento de Semillas de Pastos Nativos iniciado en Enero 2009,
realiza actividades de socializacin del proyecto, metas a cumplir en tres municipios,
cantones y comunidades del departamento de Oruro encarando un trabajo conjunto con
la poblacin en general, sobre el Manejo y Conservacin de los Recursos Naturales.
2. OBJETIVOS.
Objetivo General.
Aprovechar las semillas de especies nativas a travs de un manejo racional y
sostenible de suelos y praderas nativas, para incrementar la produccin y productividad
ganadera en cinco municipios de cuatro provincias del departamento de Oruro.
Conservar y recuperar las semillas de especies nativas a travs de un manejo
adecuado y el uso sostenible de la flora del rea de influencia del proyecto.
Incrementar la cobertura vegetal de praderas nativas y ampliar la superficie
453
de reas de pastoreo capacitando y brindando asistencia tcnica en prcticas

de conservacin y recuperacin de suelos y praderas nativas en los cinco
municipios involucrados en el proyecto.
Contar con informacin sobre las caractersticas productivas y fenolgicas de
las especies nativas predominantes en el rea del proyecto
3. METAS.
Construccin y equipamiento de un banco de germoplasma y un herbario
departamental.
Socializacin y talleres de capacitacin.
Coleccin cientfica de la flora.
Apertura de zanjas de infiltracin.
Abonamiento de terrenos de terrenos carentes de cobertura vegetal.
Ubicacin de cercos semilleros.
4. ESTRATEGIA DE INTERVENCIN (Metodologa):
El proyecto contempla tres componentes: Infraestructura y equipamiento,
Capacitacin y Asistencia tcnica, e Investigacin, desarrollados en tres etapas: la
primera etapa constituye la planificacin, motivacin, capacitacin y aprendizaje,
la segunda etapa, el seguimiento y monitoreo con asistencia tcnica permanente
y la tercera etapa con la evaluacin cualitativa y cuantitativa de los impactos del
proyecto. La Metodologa a ser aplicada ser la que fue validada por Pachamaman
Urupa que utiliza instrumentos de motivacin, sensibilizacin y participacin efectiva
de las familias campesinas permitiendo revalorizar y socializar los saberes locales
ligadas al manejo y conservacin de recursos naturales y productivos, las tcnicas
de aprender haciendo, evaluaciones de campesino a campesino y la implementacin
de concursos, ferias comunales y departamentales.
5. RESULTADOS.
PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES.
En las diferentes comunidades del proyecto, se tuvo la participacin de los beneficiarios
en su mayora varones adems de algunas mujeres y nios. Participaron 5 cantones y
7 comunidades.
COMUNIDADES PARTICIPANTES TANTO EN EL MUNICIPIO DE TOLEDO COMO EN
EL DE SANTIAGO DE ANDAMARCA Y BELEN DE ANDAMARCA
En el municipio de Toledo se est trabajando con el proyecto en los cantones de Qulluri
con 40 personas, de Challavito 36, de Challa Cruz 24, Collpahuma 20, Cari Cari 18,
Untavi 20, comunidades de Villa Pairumani 15, Machak uyu 22, Sunavi 29, Pasto
Frande 28, Rodeo Culluri Guaygua 22, Tres Cruces 20, Jauso 19 haciendo un total de
454
313. con 313 beneficiarios distribuidos en 6 cantones y 7 comunidades.

En el Municipio de Andamarca se ha logrado a participacin de Avaroa- Sipe Sipe 18,
Avaroa 70, Orinoca 17, Beln de Andamarca 27, Santiago de Andamarca Yuruna 30,
haciendo un total de 142.
ACTIVIDADES REALIZADAS.
Las actividades realizadas en los cantones y comunidades se detallan como sigue:
Socializacin del Proyecto y Talleres de Capacitacin sobre Aprovechamiento de
Semillas de Pastos Nativos, en los cantones y comunidades del municipio de Toledo,
al mismo tiempo se coordinaron fechas con autoridades originarias y corregidores
para empezar a realizar los talleres de capacitacin en las comunidades los talleres
de capacitacin son tres mdulos: Manejo y Conservacin de los Recursos Naturales,
Manejo y Conservacin de Praderas Nativas, Manejo de Semillas de Especies Nativas
Cabe mencionar que se realizo la socializacin del proyecto a las comunidades y
cantones del municipio de Toledo, no se pudo realizar los talleres en algunas por la falta
de inters por parte de los beneficiarios, autoridades y el apoyo logstico para poder ir a
los lugares, adems que las reuniones son llevadas a cavo en horas de la noche.
Cosecha de Semillas de Pastos Nativos.
La cosecha de semillas se realiza con el objetivo de conservar y aprovechar de mejor
manera este recurso en la conservacin, disponibilidad y propagacin de las diferentes
especies nativas existentes en la zona. En los cantones y comunidades del proyecto
se cosecho semilla de pastos nativos esta actividad la realizaron los beneficiarios del
proyecto en el cantn Challavito, Culluri, Villa Pairumani, Machacahuyo, Sunavi, Cari
Cari, Tres Cruces, tenindose hasta el momento 323.5kg. de 11 variedades de semillas
nativas entre ellas tenemos: llawara 15 kgr., cola de ratn 98 kgr., liwi liwi 25 kgr., iru ichu
10 kgrs., cebadilla 105 kg., cabello de ngel 9,5 kgr., kora 9,5 kgr., Wira wira 5,5 kgrs. ,
Reloj reloj 8,5 kgr., Ajara 8 kgrs. , Mostacilla 30 kgrs.
Ubicacin de cercos semilleros
Esta actividad tiene como objetivo identificar un rea semillera en cada cantn y/o
comunidad se identific: en Culluri, Waajahuira, Vsquez, Layme, Chambi, Machacahuyo
con un rea de 9 ha todos con un solo cerco salvo Layme que tiene 2. Se ubicaron los
cercos solo en estas comunidades por ser los terrenos comunales, en los otros cantones
aun no se pudieron identificar los cercos puesto que los terrenos son parcelados.
Abonamiento de terrenos carentes o con escasa cobertura vegetal.
La actividad de abonamiento de terrenos carentes de cobertura vegetal tiene como
objetivo mejorar y recuperar los terrenos incrementando la cobertura vegetal, evitando
de esta manera la erosin elica e hdrica.
455
Esta actividad se va realizando en los cantones y comunidades beneficiarias del

proyecto en un rea de ha./beneficiario/ao., usando 1 Kg/m2 de estircol de ovino.
Se empez con esta actividad a partir del 15 de agosto hasta el mes de diciembre,
se est haciendo el seguimiento de esta actividad hasta la fecha se tiene: Hectreas
abonadas en Culluri 19.5; Collpahuma 1.5; Cari Cari 18.5; Untavi 1.0; Villa Pairumani
6.0; Rodeo Kulluri 13.5; Machacahuyo 15.0; Challavito 2.0; Challa Cruz 1.5, teniendo un
total de 78.5 Ha.
Apertura de zanjas de infiltracin.
Las zanjas de infiltracin son pequeos canales de forma rectangular para colectar e
infiltrar el agua de lluvia, acumulando humedad en el suelo, en poca seca capta la
semilla de pastos materia orgnica, evitando la erosin del suelo aumentando la fertilidad.
La apertura de zanjas de infiltracin se realizo en coordinacin con el Proyecto Qauchi
en algunos cantones y comunidades en el rea de ejecucin del proyecto
Siembra de pastos nativos.
Esta actividad se realiza en los lugares donde se realizo la apertura de zanjas y
abonamiento de terrenos se tiene como resultado: 17 hectreas sembradas con pastos
nativos en las comunidades y cantones del municipio de Toledo se uso 1.2 kg. de semilla
de cola de ratn, cebadilla, kora, cabello de ngel, liwi liwi, llawara.
No se realiz la siembra en las dems comunidades porque no se llev a cavo la
cosecha de semillas de pastos, las comunidades que realizaron esta actividad contaban
con semilla de estas especies nativas en menor cantidad.
Coleccin y herborizacin de especies nativas.
Se realizo la recoleccin y herborizacin de especies nativas de los municipios de
Santiago de Andamarca, Beln de Andamarca, Avaroa y Orinoca, este actividad se
realiza con el objetivo de implementar el Herbario Especializado de Pastos Nativos Alto
Andinos a continuacin se detalla el nmero de especies recolectadas y herborizadas en
el siguiente cuadro:
Incorporacin de YANAPIRIS Voluntarios de las Naciones Unidas al proyecto ASPN.
Para realizar el acompaamiento a las actividades del proyecto Aprovechamiento de
Semillas de Pastos Nativos en los municipios de Santiago de Andamarca, Beln de
Andamarca, Avaroa y Orinoca se hizo la incorporacin y la asignacin de 4 Yanapiris
Voluntarios en la marco del Convenio de las Naciones Unidas en el cantn Avaroa,
Santiago de Andamarca, Beln de Andamarca y en el Cantn Orinoca.
Las actividades que deben realizar las Voluntarios de las Naciones Unidas estn
enmarcadas al cumplimiento de las metas a lograrse con el proyecto, adems de
socializar los objetivos de de Desarrollo del Milenio (ODMs)
456
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Las actividades de socializacin, talleres de capacitacin se realizaron, de
acuerdo a un cronograma y en coordinacin con autoridades de las comunidades
y cantones participantes del proyecto.
No se pudo realizar la actividad de cosecha de semillas de pastos nativos con
los beneficiarios ya que la poca haba pasado, los beneficiarios tenan semilla
de algunos pastos los cuales fueron utilizados para realizar la siembra sobre las
zanjas de infiltracin.
Se ubicaron y se hizo la inspeccin de los cercos de produccin de semillas de
pastos nativos en el cantn Culluri, en la comunidad de Machacahuyo.
La actividad de abonamiento de terrenos se realizo en las diferentes
comunidades y cantones del municipio de Toledo, utilizando el guano de llama,
oveja se tiene 78.5 Ha abonadas.
La apertura de zanjas de infiltracin se realizo en el mes de octubre-diciembre
en coordinacin con el proyecto Qauchi en 5 comunidades siendo las mismas
Culluri, Cari Cari, Rodeo Kulluri, Villa Pairumani, Machacahuyo, haciendo un
total de 97 Has con zanjas de infiltracin.
Se realizo la recoleccin de especies nativas de los diferentes municipios
del departamento como ser la thola, aka thola, Supo Thola, gramneas,
etc., llegando a colectar 50 muestras lo cual ser la base para el herbario
departamental.
Los Yanapiris voluntarios estn trabajando en base al cronograma elaborado
para el cumplimiento de las metas planteadas.
Recomendaciones.
Se recomienda dar continuidad y hacer un seguimiento a las diferentes
actividades del proyecto para que los beneficiarios puedan estar dispuestos a
seguir trabajando para mejorar y conservar los terrenos.
Coordinar las actividades con las nuevas autoridades o responsables de los
cantones y comunidades participantes del proyecto.
Es imprescindible contar con el apoyo logstico (movilidad y motocicletas
del proyecto) para poder realizar las actividades programadas en los plazos
establecidos, por falta de este apoyo no se pudo cumplir con las comunidades
quedando algunos trabajos suspendidos para otras fechas.
457
38. PROYECTO: CONSERVACIN Y MANEJO DE VICUAS EN EL

Prefectura de Oruro, Secretaria Departamental de Recursos Naturales y Medio
Ambiente
ANTECEDENTES
A partir de los aos 1960 el Estado Boliviano con el afn de proteger y recuperar
la poblacin de vicuas (Vicugna vicugna, mensalis) en el territorio Nacional, se
circunscribe a diferentes convenios internacionales (La Convencin CITES, el Convenio
de Diversidad Biolgica y el Convenio de la Vicua) los mismos son promulgados por
Leyes y Decretos Supremos, Ley N 1333 de Medio Ambiente, Ley N 12301 de Vida
Silvestre, D.S. N 25458 Veda General Indefinida, D.S. N 24529 Reglamento para
la Conservacin y Manejo de la Vicua y D.S. N 28593 que establecer mecanismos
para el aprovechamiento y la comercializacin de fibra de vicua, en principio a nivel
experimental en centros pilotos y luego a nivel de las comunidades rurales con presencia
de esta especie en su jurisdiccin territorial.
En ese contexto, en el Departamento de Oruro a partir del ao 2003 se generaron
experiencias de captura y esquila en tres sectores: Parque Nacional Sajama, Provincia
Sur Carangas y Provincia Saucar con un total de 13 comunidades manejadoras de
vicuas constituidas; con ese referente se organizan muchas otras comunidades las que
demandan atencin y cooperacin a las autoridades Nacionales como Departamentales
para el manejo y aprovechamiento sostenido de la vicua, en virtud a esta demanda y
con la finalidad de brindar apoyo a estas comunidades nuevas y dar un seguimiento
conforme a normativa en vigencia, La prefectura de Oruro a travs de la Secretara
Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente, el ao 2006 se plantea el
Proyecto Conservacin y Manejo de Vicuas en el Departamento de Oruro cuyo inicio
de ejecucin fue el pasado mes de noviembre del ao 2007.
JUSTIFICACION
El Departamento de Oruro, en la actualidad experimenta un crecimiento sostenido de su
poblacin de vicuas, 14000 cabezas aproximadamente segn estimacin del ao 2006,
La excelente calidad de la fibra que posee esta especie silvestre, el limitado volumen que
se obtiene a escala mundial y la creciente demanda en la industria textil de este producto
(fibra de vicua), hacen recomendable un aprovechamiento sostenido a partir de vicuas
vivas cuidando los recaudos de bienestar animal; por otro lado el uso descontrolado
del hbitat, la caza furtiva indiscriminada y el comercio ilegal de la fibra, son amenazas
sobre la poblacin de vicuas en su repoblamiento por lo que la conservacin, el manejo
y el aprovechamiento sostenido de la vicua silvestre por las comunidades rurales
organizadas del Departamento de Oruro, es un desafo justificado.
458
Por otro lado la vicua es una especie clave para un proyecto de manejo de fauna
silvestre gracias al elevado valor de su fibra y sus caractersticas especiales que le
permiten una alta productividad an bajo condiciones desfavorables, de puna altoandina
que ofrece las siguientes ventajas sobre las especies introducidas:
Aprovecha mejor las praderas nativas

no ejerce impacto por pisoteo sobre los suelos
habita
en zonas altamente marginales y semi-desrticas donde la

produccin ovina es imposible y poco rentable
no requiere un cuidado permanente, tratamientos sanitarios y alimentacin

suplementaria
Otra ventaja del manejo de vicuas es que permite un manejo mixto de tipo extensivo
con ganado domestico ya que, cuando la superficie de pastoreo es la adecuada, la
competencia es reducida por ser la vicua capaz de utilizar plantas y partes de plantas
no palatables para los animales domsticos.
El aprovechamiento racional de la especie constituye una alternativa econmica vlida
para las comunidades locales que se traducir en una mejora de su nivel de vida y en un
manejo ms eficiente del hbitat.
A la fecha, los impactos potenciales generados con el proyecto son:
Garantiza la custodia y por ende, la conservacin de la vicua, al asignarle
un valor econmico que signifique una mejora del nivel de vida de las
poblaciones humanas locales directamente ligadas al recurso.
Fortalece las capacidades de los actores locales (comunidades rurales) en

el manejo de la especie silvestre, la vicua.
Se
practica un aprovechamiento racional, sostenido e integrado de

la especie silvestre que permite obtener ingresos adicionales a las
poblaciones rurales que carecen de alternativas productivas locales y que
posee condiciones geogrficas y climticas adversas.
Origina
el inters creciente de entidades oficiales y productivas para

concretar acciones que aseguren la proteccin del hbitat de la vicua.
Segn el D.S. 28593 las Prefecturas de los Departamentos donde existe vicuas, deben
crear una unidad para la conservacin y manejo sostenible de la vicua para que este
inserto en el Programa Nacional de Conservacin y Manejo Sostenible de la Vicua, en
459
ese sentido el presente Proyecto, es el resultado de esa poltica Nacional para aprovechar
de una manera sostenible el recurso vicua.
COMPONENTES DEL PROYECTO

Infraestructura, construccin de un centro de operaciones e investigaciones.

Capacitacin, en manejo de vicuas e implementacin de base productiva
Generacin y Difusin de Informacin,
OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO

Apoyar la conservacin, manejo y aprovechamiento de las poblaciones de

vicua en el Departamento de Oruro, en el marco de la Estrategia Nacional
de Biodiversidad y el Programa Nacional de Aprovechamiento y Manejo
Sostenible de la Vicua.

Implementar un centro de operaciones e investigacin.

Fortalecer la gestin local (comunidades y municipios) para la conservacin,
manejo y aprovechamiento sostenido de la vicua.
Apoyar a las Comunidades Manejadoras de Vicua a realizar un manejo
sostenible del hbitat
METAS DEL PROYECTO

En el cuadro siguiente se resume los resultados por ao que tendr el proyecto de
acuerdo al nmero de Comunidades Manejadoras de Vicua que debern ser apoyadas
anualmente.
ACTIVIDADES DESARROLLADAS
Cada una de las actividades desarrolladas de campo y de administracin se cumple en
el marco de las metas y objetivos programados en el proyecto, cuya relacin sistemtica
de hechos son las siguientes:
COMPONENTE 1.- Construccin de infraestructura.
Para concretar la construccin de la infraestructura del Centro de Operaciones e
investigaciones en el marco de lo establecido en el Proyecto, desde la gestin 2008
se realizaron gestiones ante las autoridades originarias y municipales de la localidad
de Orinoca la transferencia de un predio ubicado en el sitio denominado Chaqhuwila
que se encuentra a 1.5 Km al norte del pueblo sobre la carretera circuito lago Poopo,
inicialmente se puso en consideracin una superficie de 11.7 hectreas el mismo
fue realizado su relevamiento topogrfico, en base a este documento se gestionaron
reuniones de concertacin con cada uno de las autoridades del Cantn Orinoca (Sub
Alcalde del Municipio de Andamarca, Cuerpo de Autoridades Originarias, Corregidor,
460
Director y Junta Escolar del Colegio y Pueblo en general), producto de estas gestiones
a la fecha se tiene la minuta de transferencia de predio de 7.6 Hectreas a favor del
Proyecto Conservacin y Manejo de Vicuas en el Departamento de Oruro, Secretaria
Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura de Oruro,
destinado exclusivamente al establecimiento de la infraestructura que a futuro sirva como
el Centro Nacional de Operaciones e Investigaciones en Manejo y Aprovechamiento
Sostenible de la Vicua; a la conclusin de la presente gestin los recursos para la
construccin de esta infraestructura estn previstos en el POA 2010 en un monto de Bs.
457996, adems fue actualizado los clculos volumtricos, los clculos de operacin y el
presupuesto final, cuyo documento fue presentado a la Secretaria de Planificacin donde
se gestiona su revisin y aprobacin para su posterior publicacin por CICOES.
COMPONENTE 2.- Capacitacin, en manejo y aprovechamiento de la vicua e
implementacin de base productiva
Proceso de organizacin.
Inicialmente, fue concretada la contratacin del personal tcnico-administrativo conforme
a lo planificado en el proyecto, un responsable de proyecto, un administrador y cuatro
tcnicos de campo a los mismos fueron asignados zonas de trabajo considerando criterios
de una visin horizontal y afinidad con las comunidades organizadas en comunidad
manejadoras de vicua.
Proceso de capacitacin.
De manera coordinada con los tcnicos de campo, se organiza eventos de capacitacin
dirigidos a oficiales tcnicos de los municipios involucrados en el rea del proyecto,
tcnicos comunales y vigilantes comunales designados por las comunidades organizadas,
estos eventos fueron referidos sobre:
-
Aspectos normativos, que regulan y permiten la actividad de conservacin

y aprovechamiento de la fauna silvestre (vicuas)
- Manejo de la vicua, (manejo integral de la fauna silvestre)
- Procesos de gestin de recursos, a partir del inters de las comunidades
organizadas con objetivos claramente marcadas a futuro.
Tambin se organizan eventos de capacitacin dirigidos a los comunarios de las
Comunidades Manejadoras de Vicuas, los mdulos preparados para el caso son las
siguientes:
- En Manejo y Aprovechamiento de la vicua.

Normativa vigente y Conformacin de CMV

Control y Monitoreo de vicuas
Arreo Captura y esquila de vicuas
Comercializacin de fibra y gestin empresarial
461
En Manejo de hbitat de la vicua.

Manejo de aguas de lluvia

Manejo y conservacin de praderas
Manejo y conservacin de suelos
Estos eventos fueron desarrollados conforme a coordinacin con los responsables

directivos de las comunidades manejadoras de vicuas y disponibilidad de tiempo de
los mismos.
En la gestin 2008, como complemento a los eventos de capacitacin principalmente a
las comunidades, en coordinacin con entidades tanto nacional (Direccin General de
Biodiversidad-DGB) como internacional (TRAFFIC Brazo Tcnico Operativo del Convenio
de la Vicua) se ha organizado dos seminarios talleres dirigidos a los representantes de
las Asociaciones Regionales de Bolivia en el primer caso y Comunidades Manejadoras
de Vicuas del Departamento de Oruro en un segundo caso, donde el objetivo principal
de los eventos fue la de generar un intercambio de experiencias y criterios concretos
sobre los siguientes temas puntuales:
-
-
-
-
-
-
Funcionamiento de las Asociaciones Regionales y Comunidades

Manejadoras de vicuas organizadas.
Avances en manejo y aprovechamiento integral de las vicuas.
Medidas precautorias aplicadas sobre el bienestar animal en actividades de
captura y esquila de vicuas.
Experiencias de procesos de transformacin primaria de fibra cosechada.
Ventajas, desventajas, modalidades de comercializacin y distribucin de
los recursos producto de la venta de fibra de vicuas.
Modalidades de incentivos econmicos adoptados al interior de cada
comunidad manejadora de vicuas.
En la gestin 2009, en co-auspicio con la Direccin General de Biodiversidad y reas

Protegidas, SERNAP y otras entidades Pblicas y Privadas, se ha organizado las
siguientes actividades:
- Un evento sobre modalidades de comercializacin de fibra de vicua
- Tres eventos sobre Ilcitos contra la biodiversidad (caza furtiva de vicuas)
- Dos eventos sobre propuestas de modificacin del D.S. 28593
- Dos eventos sobre elaboracin de estrategias para el Programa Nacional de
la Vicua
- Dos eventos sobre Estimacin Poblacional de la vicua
- Un evento de intercambio de experiencias sobre el manejo y aprovechamiento
de la vicua entre las comunidades manejadoras organizadas.
Implementacin de base productiva.
El proceso de implementacin de base productiva se ha promovido en cada una de las
462
comunidades con la cosecha de semillas de pasto nativo, la modalidad adoptada para

tal efecto fue que cada comunario de cada comunidad de manera individual coseche la
semilla de pasto nativo de su mayor preferencia logrando acopiar un total de 888 Kg de
semilla de pasto nativo.
COSECHA Y SIEMBRA DE SEMILLA DE PASTO NATIVO
GESTIN 2008 2009
DESCRIPCION
Cosecha de
semillas de
pasto nativo
Siembra de
semillas de
pasto nativo
T.
PROYECTO
1740
GESTION
2008
452,4
Kg
GESTION
2009
435.6
Kg
T.
AVANCE
888.0
Kg
%
AVANCE
51.03
145
37,7
Has.
6,5
44.2
Has
30.48
Has
Has.
Conforme a las condiciones de tiempo de las temporadas de lluvias, las semillas nativas
cosechadas fueron sembradas oportunamente, en algunos casos en terrenos preparados
(roturados y rastrados) y en otras sobre zanjas de infiltracin aperturadas para el caso
haciendo un total de 44,2 hectreas = 110500 metros lineales sembradas al cabo de la
gestin 2009.
En la implementacin de reas forrajeras con especies introducidas alfalfa y pasto llorn
en las diferentes comunidades, a la conclusin de la gestin 2009 se han alcanzado los
siguientes avances:
SUPERFICIE DE SUELO HABILITADO Y SEMBRADO CON SEMILLA
DE FORRAJE INTRODUCIDO
DESCRIPCION
Roturado de suelo
Rastrado o Mullido
Siembra de semilla
introducida
T.
PROYECTO
145 Has.
145
Has.
145
Has.
GESTION
2008
33,5 Has.
33,5
Has.
0
GESTION
2009
20,0
Has
6.00
Has
19.00
Has.
T.
AVANCE
53,5
Has.
39,5
Has.
19.0
Has.
%
AVANCE
36.9
27.24
13.10
Otra de las actividades previstas y cumplidas, son las construcciones de zanjas de

infiltracin y semilleras logrndose aperturar un total de 40150 ml en la gestin 2007,
95510 ml en la gestin 2008 y 109892 ml en la gestin 2009 haciendo un total de 245552
metros lineales de zanja en las diferentes comunidades lo que significa el 67,74 % de
avance logrado a la fecha.
463
APERTURA DE ZANJAS GESTIN 2008 2009

DESCRIPCION
T.
PROY.
Apertura de zanjas
de infiltracin
Apertura e zanjas
semilleras
Total
GESTION
2007
15750 ml
GESTION
2008
36730 ml
GESTION
2009
14600 ml
24400 ml
58780 ml
95292 ml
40150
95510 ml
109892 ml
362500
ml
T.
AVANCE
%
AVANCE
245552
ml
67,74
La construccin de vigias fue una de las actividades mejor asimilada por las comunidades
en razn de que el tener una disponibilidad de agua es una tarea fundamental para
el desarrollo de cualquier actividad ganadera por lo que a la conclusin de la gestin
2009 se logra construir un total de 81 vigias con un dimetro mnimo de 5 m. y una
profundidad mnima de 1 m. pero en muchos casos las dimensiones fueron ampliadas
con maquinaria conforme a la capacidad de gestin que fueron desarrollando los
responsables directivos de las comunidades manejadoras de vicuas ante instancias de
sus municipios o entidades no gubernamentales.
VIGIAS CONSTRUIDAS GESTION 2008 - 2009
DESCRIPCION
Vigias
construidas
T. PROYECTO
GESTION
2008
GESTION
2009
290 Unidades
51
Unidades
30
Unidades
T. AVANCE
81
Unidades
%
AVANCE
27.93
Es necesario remarcar que como actividad complementaria se realizaron la limpieza de

vias ya existentes, para tal efecto se ha facilitado herramientas de trabajo como ser
carretillas, palas, picotas y azadones en calidad de prstamo y bajo acta.
En lo que respecta a la construccin de terrazas de formacin lenta, no se ha tenido mucho
avance en razn de que la topografa de la mayora de las comunidades relativamente
es plana, sin embargo se sensibiliza a los comunarios de que esta actividad tiene su
importancia sobre todo en la captura de aguas de lluvia y que para ello es necesario
establecer estas infraestructuras.
TERRAZA DE FORMACION LENTA CONSTRUIDA
GESTION 2008 - 2009
DESCRIPCION
T e r r a z a s
construidas
T.
PROYECTO
8700 ml
GESTION
2008
328 ml
GESTION
2009
T.
AVANCE
328 ml
%
AVANCE
464
Proceso de aprovechamiento de la vicua.

El proceso de aprovechamiento de la vicua desde la gestin 2007, 2008 y en la presente
gestin 2009, se realiza en el marco de la Estrategia Nacional del Programa Nacional
de Manejo y Aprovechamiento Sostenible de la Vicua, en ese entendido el pasado 2 y
3 de septiembre de 2008 a la cabeza de la Direccin General de Biodiversidad y Areas
Protegidas en coordinacin con la Secretara Departamental de Recursos Naturales
y Medio Ambiente de la Prefectura de Oruro (Proyecto Conservacin y Manejo de
Vicuas en el Departamento de Oruro), el SERNAP y los representantes autoridades
departamentales con presencia de vicuas de La Paz, Potos, Cochabamba, Tarija y
organizaciones vicueras de Bolivia, en la Ciudad de Oruro se organiza una reunin
de Anlisis y concertacin de los lineamientos bsicos de conservacin y manejo de la
vicua, cuyo documento conclusivo seala que la temporada de arreo, captura y esquila
de vicuas queda determinado entre la primera quincena de septiembre hasta la primera
quincena de diciembre como mximo bajo la supervisin de la autoridad competente
departamental o nacional para el caso.
Conforme al documento base consensuado en la pasada gestin (reunin 2,3 de
septiembre 2008) el Aprovechamiento de la Vicua en el Departamento de Oruro se inicia
con una reunin taller de anlisis de resultados y elaboracin de cronograma de Arreo,
Captura y esquila de Vicuas, convocada en los primeros das del mes de Septiembre
2009, donde participan los representantes de las Comunidades Manejadoras de Vicuas
del Departamento de Oruro, el desarrollo de dicho Cronograma ha posibilitado obtener
los siguiente resultado.
CUADRO RESUMEN CAPTURA Y ESQUILA DE VICUAS
GESTIONES 2007 2008 2009
DESCRIPCION
T.
PROY.
GESTION
2007
GESTION
2008
GESTION
2009
T.
AVANCE
%
AVANCE
Ev. Captura y
145
27
65
67
159
109.66
Esquila
Vicuas
14500
810
1150
1421
3381
23.32
Capturadas
Vicuas
8700
643
972
1193
2808
32.28
Esquiladas
Fibra Obtenida
1392
122.614
203.523
266.71
592.847
42.59
Vicuas
-145
23
17
22
52
- 35.86
Dados de baja
Familias
1050
466
584
499
801
76.29
Participantes
Probabilidad de vicuas dados de baja por accidente = 1/evento de captura
Toda la fibra cosechada en la gestin 2007 fue comercializada al mercado nacional
(ALTIFIBERS S.A.) por algunas comunidades a un precio promedio de $us 305,28 por
465
kilogramo de fibra y al mercado internacional (PELAMA CHUBUT S.A.) de la Republica

de Argentina) por otras comunidades a travs del Comit de Comercializacin a un precio
de $us 356,00 por kilogramo de fibra , alcanzando un promedio de venta de $us 360,43
por kilogramo de fibra el mismo multiplicado por 122.64 kilos se tiene un total de $us
44203,14, de aqu se deduce que cada familia beneficiario a experimentado un ingreso
adicional de $us 94,86 por la actividad de la vicua, este proceso se ha concretado en el
primer semestre de la gestin 2009.
Por otro lado, toda la desecha de la gestin 2008 se encuentra en proceso de venta
a travs del comit de comercializacin y finalmente la cosecha de la gestin 2009 se
encuentra en poder de cada comunidad manejadora de vicuas.
Generacin y difusin de informacin.
El tema de generacin de informacin se concreta de manera paralela a cada una de
las actividades realizadas en campo y es monitoreado por cada tcnico de campo en
cada una de las Comunidades Manejadoras de sus respectivas zonas de accin, cuyos
resultados se traducirn en una memoria de campo que se encuentra en etapa de
revisin.
En tema de Difusin de informacin respecto al manejo y aprovechamiento de la
vicua, se concreta de manera directa en las comunidades rurales mediante eventos de
socializacin del marco legal establecido para el caso, los objetivos y metas del proyecto
orientado al apoyo de las comunidades conforme a lo priorizado en el proyecto y tambin
a solicitud de algunas comunidades que sienten la presin del crecimiento poblacional
de las vicuas.
Para la difusin hacia el universo de la poblacin tanto rural como urbano, se ha hecho
uso permanente de medios radiales, prensa escrita y en eventos de reuniones trabajo
que son concertados permanentemente tanto a nivel comunal, departamental como
nacional, donde se destaca como referente la Prefectura de Oruro con este tipo de
Proyectos alternativo de apoyo a las comunidades rurales.
COORDINACIN DE ACTIVIDADES CON OTRAS INSTITUCIONES
A nivel Departamental.
Es importante sealar que la articulacin de actividades desarrolladas en el marco del
proyecto Conservacin y Manejo de Vicuas, se coordina actividades con las siguientes
entidades locales, la Asociacin Regional de Comunidades Manejadoras de Vicuas
QURI QARWA, WARI WARA, Fundacin PROSAMA, PCI, PROSACA, AYMARAS SIN
FRONTERAS, FELC-C, 2 DIV de ejercito y otros con los que se busca articular esfuerzos
y optimizar recursos que vayan en beneficio sobre todo de la conservacin, cuidado y
aprovechamiento sostenible de la vicua como recurso patrimonio del estado.
A nivel Nacional
466
La DGBP y el SERNP del Viceministerio de Biodiversidad Recursos Forestales y

Medio Ambiente, el Comit de comercializacin, Las prefecturas de La Paz, Potos, y las
empresas Altifibers, ONG F. Puma, ONG ISA Bolivia y Empresa Comunitaria Qutapikia,
son las entidades nacionales con las que se tiene una coordinacin permanente en
procura de articular actividades sobre todo de sustento legal y normativo en procura
de dar lineamientos concretos sobre las actividades de manejo y aprovechamiento
sostenido de la vicua.
AVANCE FINANCIERO LOGRADO
Conforme al ltimo reporte presupuestario y considerando los recursos aprobados de
Bs. 710,242 (setecientos diez mil doscientos cuarenta y dos 00/100 bolivianos) y los
recursos comprometidos de Bs. 572,469.82 (quinientos setenta y dos mil, cuatrocientos
sesenta y nueve 82/100 bolivianos) sujeto de gasto efectivo de la presente gestin, el
avance financiero logrado alcanza un 80.6 %, este resultado expresa inevitablemente
una gestin en capacidad de gasto con algunas dificultades que si bien son atribuibles
a la administracin del proyecto pero que tienen alta incidencia de otras instancias de la
gestin administrativa.
AVANCE FINANCIERO LOGRADO POR GESTIN
CONCEPTO
Total recurso Bs.
Avance Financiero
GESTION
GESTION
GESTIN
TOTAL
2007
8511220
119703
2008
8511220
623461
2009
8511220
614098
8511220
1357262
1.40
7,33
7.22
15.95
ejecutado
Porcentaje de
ejecucin
PROBLEMAS PRESENTADOS
El mayor problema presentado en el desarrollo de las actividades del proyecto, es la

de no contar con medio de transporte, las gestiones realizadas para la adquisicin de
estos medios (camioneta y motocicleta) ante instancias administrativas correspondientes
lamentablemente quedaron desiertas.
Otra de las dificultades que incide negativamente en el desarrollo de las actividades
sobre todo en los procesos de implementacin del proyecto, es la enorme burocracia y
el poco conocimiento de trabajo de campo en instancias de gestin y viabilizacin de los
procesos de adquisiciones de equipos, herramientas e insumos.
La limitacin de la libre disponibilidad de los recursos conforme a lo aprobado en el
proyecto sin duda es otro de los obstculos que sin duda dificultan una planificacin
concreta de las actividades tanto administrativas como tcnicas operativas de campo.
467
A nivel de campo, en algunas comunidades existen dirigentes y comunarios pese a las

diferentes charlas de orientacin realizadas no cambian su actitud de solo recibir sin poner
un poco de esfuerzo a cambio, este hecho a generado problemas en el cumplimiento de
las actividades de campo, hay comunidades que a mucha insistencia tratan de cumplir
actividades que les son asignados en el marco de los convenios de trabajos establecidos
con ellos.
Finalmente es necesario tambin sealar que a nivel de las autoridades municipales
de los municipios enmarcados en el rea del proyecto existe una apata respecto a lo
que significa los recurso naturales de vida silvestre, no otra cosa significa que pese
a las mltiples invitaciones realizadas para concretar reuniones de coordinacin y de
capacitacin a sus tcnicos como instancia vlida en el contacto de primera instancia con
su comunidad, no responden absolutamente.
CONCLUSIONES
Como conclusin de las actividades cumplidas en el marco del Proyecto Conservacin y
Manejo de Vicuas en el Departamento de Oruro, se seala lo siguiente:

En primera instancia, este proyecto es un referente nacional de avance en lo

que respecta al manejo, aprovechamiento y conservacin de la especie Vicua
como recurso natural renovable, no otra cosa significa que somos la nica
Prefectura que tiene este tipo de proyecto a nivel nacional.
Sin duda el recurso vicua est despertando mucha inquietud e inters de
quienes tienen la posibilidad de contar en sus jurisdicciones con este recurso,
las actividades de socializacin del marco normativo y de las bondades de
apoyo hacia las comunidades que tiene el proyecto, han generado intenciones
de organizacin comunal enmarcados en las normativas en actual vigencia para
el caso.
Pese a las muchas dificultades asumidas con mucha voluntas y desprendimiento
personal de quienes tienen la oportunidad de dirigir y ejecutar este proyecto, las
actividades previstas fueron cumplidas con mucha regularidad, en algunas con
muchas limitaciones en otras con muchas creces, las que sin duda compensan
positivamente el esfuerzo desplegado.
Con este proceso de aprovechamiento de la vicua que se traduce en la cosecha
de la fibra, se observa que a nivel de las comunidades y entidades involucradas
en el tema, se van generando cambios de visin en la interrelacin del hombre
con la naturaleza.
RECOMENDACIONES

A las instancias superiores, en lo posible generar un grado de confianza en la

determinacin del uso de los recursos con los que fue aprobado el proyecto.
468
39. PROYECTO RECUPERACIN DE SUELOS SALINOS MEDIANTE EL CULTIVO

DEL QAUCHI
Prefectura del Oruro, Secretara Departamental de
Recursos Naturales y Medio Ambiente
Programa de Educacin Ambiental
Gonzaga Ayala, Limberth Taquichiri, Daniel Nuez
2009
INTRODUCCIN
Las adversas condiciones climticas del altiplano central, caracterizadas por las heladas,
sequas, granizadas, adems de procesos de salinizacin, evaporacin y degradacin
de los suelos, limitan la produccin de alimentos y la cra de animales, incidiendo
negativamente en la estabilidad econmica de las familias del rea rural.
La pecuaria, junto con la agricultura, es una actividad de vital importancia para la
economa de las familias campesinas. La cra de animales depende de la disponibilidad
de forrajes, los mismos que estn regidos por factores biticos y abiticos. Estos factores
son negativos, por lo que se han identificado reas con afloracin y acumulacin de
sales en los suelos, obstaculizando el desarrollo de la cobertura vegetal y ocasionando
la desertizacin y prdida de especies nativas.
Esta situacin ha posibilitado la generacin del proyecto denominado Recuperacin de
Suelos Salinos Mediante el Cultivo del Qauchi en regiones donde est dominada por
tierras arcillosas con un porcentaje bajo de materia orgnica. El qauchi, especie nativa
caracterizada por su potencial forrajero y sus componentes nutritivos, es un forraje
ptimo para el ganado, ovino, bovino y camlido, que puede llegar a reducir el dficit
forrajero que se presenta en gran parte de los cuatro municipios de influencia del proyecto
(Toledo, El Choro, Caracollo y Soracachi) constituyndose en una alternativa biolgica
con un enfoque ecolgico destinado a recuperar este tipo de suelos con deficiencias
nutricionales.
RECUPERACIN DE SUELOS SALINOS MEDIANTE EL CULTIVO DEL QAUCHI
(Suaeda foliosa Moq.)
1. GENERALIDADES
En la actualidad los suelos cultivables a nivel mundial estn afectados en un 20 % por la
salinidad, situacin que se repite en el altiplano boliviano, en especial el departamento de
Oruro. Las tierras estn cubiertas por categoras vegetales silvestres cuya distribucin y
densidad dependen de sus propios requerimientos eco fisiolgico. Sin embargo, existen
especies que se han adaptado a estas condiciones, tal el caso de las halfitas, a la que
pertenece el qauchi.
La resistencia ecolgica de las halfitas, forma parte de un ecosistema semirido y
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rido, cuya situacin climtica se describe en base a los datos de los observatorios de
Chuquia, Huachacalla, Quillacas, Andamarca y Sacabaya considerados como sitios
representativos del rea de distribucin.
Las ms importantes entre los forrajes nativos (por su densidad, cobertura, superficie
y la tolerancia), para la zona altiplnica estn el qauchi (Suaeda foliosa Moq.), uu
uu (Salicornia pulvinata), Kotal, yaretilla, Janqui, (Frankenia trianda) y el Chiji, cullcha
(Distichlis humilis) cachu chiji (Muhlembergia fastigiata).
El qauchi (Suaeda foliosa Moq.), es una especie muy palatable para el ganado (Ovino,
Vacuno y Camlidos), que mejora los suelos arcillosos y salinosy es tolerante a sequas
y heladas mostrando pocos problemas a los cambios bruscos del clima.
El rea con mayor presencia de esta especie es el departamento de Oruro, sin embargo
gran parte de los suelos del Altiplano se encuentran denudados (eriales de planicie), sin
cobertura vegeta, lugares donde el qauchi, tiene la posibilidad de recuperar suelos,
proporcionar forraje y proteger el medio ambiente.
Segn la Superintendencia Agraria (2003), las tierras de eriales en el departamento
constituyen el 2.85 % de la superficie, es decir que 152770 has, que esperan la reposicin
de cobertura vegetal a partir de los qauchiales.
Considerando que los rendimientos de la pradera pueden alcanzar desde 125 Kg. MS/ha
en qauchiales degradados, en reas donde existe buen manejo la pradera de qauchial
alcanza hasta 2700 Kg. MS/ha.
El qauchi es de excelente calidad nutritiva para el ganado, por su alto contenido de
protena (11 a 16.5%); es rstico, porque puede germinar, crecer y producir en terrenos
pobres, arcillosos con alto contenido de sal, donde otras plantas no podran sobrevivir. Es
una planta que resiste mucho mejor a los cambios bruscos de temperatura. As durante
las noches soporta mejor las heladas en relacin a otras especies. Es muy tolerante
a las sequas, por no requerir grandes cantidades de agua para desarrollarse. En un
forraje importante en pocas de escasez de alimentacin para el ganado (septiembre
noviembre) en este perodo las plantas se encuentran aun en estado verde.
2. TAXONOMA VEGETAL
La taxonomia del qauchi esta determinada de la siguiente manera:
Reino: Vegetal
Subreino: Spermatophyta
Divisin: Angiospermas o Antophyta
Clase: Dicotyledoneas
Subclase: Archiclamydeae
Orden: Centrospermas
Familia: Chenopodiaceae
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Genero: Suaeda
Especie: Suaeda foliosa Moq.
3. MORFOLOGA
La morfologa es una ciencia que estudia la forma exterior de la planta y describe las
partes que la compone. La planta de Qauchi consta de raz, tallos y ramas, hbito, hojas,
flor, inflorescencia, fruto, semilla y coloracin, todas estas caractersticas especiales y
muy bien adaptadas a las condiciones ecolgicas del altiplano orureo.
3.1. VARIEDADES
Se tiene conocimiento de que existe dos tipos de qauchi:
El janqu qauchi, es una planta con tendencia a crecer hacia arriba (erecta), la coloracin
de los hojas es de color verde blanquecina, su caracterstica principal es de no salinizar
el suelo.
Chiar qauchi es una planta con crecimiento decumbente, la coloracin de hojas es algo
morado su caracterstica es que absorbe mayores volmenes de sal por tanto, chiar
qauchi tiene propensin a salinizar el suelo.
4. ANLISIS BROMATOLGICO
El qauchi es una planta forrajera de excelente calidad nutritiva, cubre la mayora de los
requerimientos nutricionales del ganado en relacin a los diferentes nutrientes como ser
las hojas y ramas.
5. CARACTERISTICAS DE LOS SUELOS DE LOS QAUCHIALES
La descripcin y muestreo de suelos en los qauchiales y anlisis en laboratorio, muestran
las siguientes caractersticas:
Estn ubicadas en reas planas a casi planas (0 2%) de la llanura fluviolacustre del ro
Desaguadero (Altiplano Central de Bolivia). Los suelos son moderadamente profundos
a profundos (en funcin a la presencia de una napa fretica u horizontes endurecidos),
con diferente grado de evolucin. En zonas donde no existen inundaciones peridicas y
por consiguiente no hay aporte de materiales, los suelos han desarrollado un horizonte B
cmbico (Bw), mientras que en zonas donde existen aportes de materiales recientes, los
qauchiales se han formado sobre suelos poco desarrollados (A y C).
En la mayora de los casos los suelos presentan texturas pesadas, debido a que presentan
contenidos importantes de arcilla (entre 45 a 88%) en sus horizontes (A1, A2, Bw, C1
C2), incidiendo de manera conjunta con los contenidos de limo (10 a 35%) sobre el
escaso movimiento vertical) del agua debido al predominio de poros capilares sobre los
no capilares. En este sentido, estos suelos en la poca de lluvias se encharcan (2 a 4
471
meses), disminuyendo drsticamente la aireacin de los suelos y evitando el lavado de

sales de las capas superficiales (Ver cuadros 3, 4).
Estos suelos difieren completamente de suelos aledaos donde se desarrollan los
tholares, en razn de que suelos de esta cobertura son de textura media y por consiguiente
no se encharcan y constituyen las nicas zonas donde se puede practicar la agricultura.
La reaccin del suelo en la capa superficial, en la mayora de los casos presenta
reacciones ligeramente alcalinas (mayor a 7,3) lo que significa que estos suelos pueden
presentar ciertas limitaciones en lo que se refiere a la disponibilidad de nutrientes como
el fsforo, potasio, magnesio, hierro, manganeso y algunos micro nutrientes como el
cobre, zinc y boro. Mientras que, en los horizontes inferiores el pH de los suelos aumenta
alcanzando reacciones moderadamente (7,9 8,4) a fuertemente alcalinas (mayor a
8,4), situacin que puede estar relacionada a la presencia de carbonatos principalmente
en el subsuelos, lo que conjuntamente con otros factores empeora la fertilidad de los
suelos.
Los suelos de los qauchiales presentan altas concentraciones de sales en todo el
perfil (mayores a 15,00 dS/cm.), que los cataloga como suelos altamente salinos. Esta
acumulacin de sales en el perfil del suelo (aproximadamente 9,60 g/l), incide de gran
manera, primero, en el desarrollo normal de la vegetacin menos tolerante a las sales
(inhibe el crecimiento y el metabolismo en general) y segundo, en la disponibilidad del
agua para las plantas (aumento del potencial osmtico), lo que se constituye en una
limitante importante para la agricultura. Segn Lorini (1984) el qauchi se adapta a
altos contenidos de sales de (9 12 g Kg.-1) en el horizonte superficial (5 30 cm.)
y cantidades mayores (32 67 g Kg.-1) en los primeros centmetros (0 -2 cm.). En
relacin al porcentaje de sodio intercambiable (PSI), podemos indicar que la mayora de
los suelos estudiados se catalogan como altamente sdicos A*(mayor a 30%).
Los contenidos de fsforo disponible en la mayora de los suelos estudiados son altos
(mayor a 14 ppm), posiblemente est relacionado con las caractersticas del material de
origen de los materiales sedimentarios.
Suelos con una alta saturacin de bases (cerca al 100%), donde predomina el sodio,
calcio, magnesio y potasio.
Es necesario recalcar que estos suelos por sus caractersticas fsico qumicas y por
problemas de encharcamiento temporal y clima (heladas) no son aptos para cultivos
anuales como la papa, ya que estos no toleran condiciones extremas. Por consiguiente
estos suelos son aptos para forrajes (pastos nativos) que se caracterizan por tolerar
mejor las condiciones indicadas. Desde el punto de vista de su Capacidad de Uso, estos
se clasifican como suelos de la clase V (tierras no arables) con limitaciones de suelos (s),
clima (c) y problemas de drenaje (w).
5. 1. Caractersticas fsicas y qumicas del suelo
472
De acuerdo a la evaluacin de las coberturas vegetales realizadas en varios sitios de la

zona de estudio, se evidenci que la mayora de estas tierras se encuentran descubiertas
(entre 11,0 al 75,6% del rea total). Mientras que, el resto del terreno (89,0 al 24,4%) se
encuentran cubiertas por alguna especie vegetal, en la que resalta en primer lugar el
qauchi (Suaeda foliosa), que ocupa una cobertura entre un 3,1 al 54,0% del rea total y
otras especies como el kotal (Antobrium triandrum), especie no forrajera (2,5 al 22,0%),
el chiji (Distichlis humilis) que ocupa una superficie entre (2,5 a 23), el atriplex especie
forrajera (2,9 a 9,6%), la festuca y otras.
Considerando que los suelos afectados por sales, de acuerdo a los resultados indicados,
se encuentran muy poco protegidos, son muy susceptibles a la erosin elica o hdrica,
en razn de que altos contenido de sodio intercambiable afectan principalmente la
estructura de los mismos favoreciendo su debilitamiento, dispersin y posterior transporte
por el viento (en poca seca del ao) o por el agua (enero marzo).
6. PRACTICAS DE RECOLECCIN DE SEMILLAS DEL QAUCHI
Para el cultivo de qauchi se siguen los siguientes pasos:
6.1. Determinacin de rea
La cosecha de las semillas se realiza en las reas de los qauchiales, de las provincias
Saucari y Cercado del departamento de Oruro.
Foto 4: Suelos completamente denuda
6.2. Fenologa
Para obtener una semilla de buena calidad, es necesario conocer la poca oportuna de
cosecha siendo la ptima en el mes de mayo que es cuando las semillas se encuentran
plenamente maduras.
En el ao 2003, las primeras heladas llegaron en la primera semana de marzo, lo que se
ha observado que este fenmeno a causado el aborto de los frutos por congelamiento y
por tanto se observa la escasa presencia de semilla de buena calidad del qauchi.
La entrada de madurez fisiolgica en la semilla de qauchi es lenta, por ser una planta
adaptada a las condiciones del ecosistema altiplnico, especialmente en reas salinas.
Cuando las heladas se adelantan, (a inicios de Marzo lleg la primera helada el 8 de
marzo), es afectada la produccin de semilla de qauchi, por estas consideraciones
se puede deducir que hay aos donde existe abundante produccin de semilla y en
otros escasez de semilla lo que nos muestra que la produccin es cclica de acuerdo al
comportamiento climtico.
Como son especies no domesticadas las semillas maduras tienden a caer en la parte
baja de la planta.
6.3. poca de Cosecha
La poca ptima de cosecha es en el mes de mayo, periodo en que las semillas se
encuentran plenamente maduras.
473
6.4. Sistema de Cosecha

La semilla de qauchi una vez madura se encuentra en la parte inferior de la planta
para su cosecha, se levantan las ramas en forma cuidadosa con las manos y se puede
observar la semilla distribuida en el suelo, se procede al amontonamiento y se recoge las
semillas para luego ser embolsado para su posterior distribucin.
La cosecha de qauchi es mejor realizarla durante el da, en horas de 09:00 a 15:00, para
esta actividad es necesario considerar el comportamiento climtico, con preferencia un
da calmado con escasa presencia de nubosidades ya que los fuertes vientos y tormentas
dificultan la recoleccin de semilla, por que estas se encuentran en la parte baja de la
planta.
Otra manera de cosechar, es levantar las ramas del qauchi suavemente y colocar un
mantel debajo la planta con el objeto de que las semillas se depositen en el mismo.
Posteriormente se procede al apisonado del grupo de semillas cosechadas, ya que stas
aun contienen brcteas y perigonios; despus se procede al venteo de las semillas para
eliminar las impurezas, para luego almacenarlo en un costal.
Foto 10: Semilla de qauchi
6.5. Preparacin del Terreno
Las zanjas se realizan mediante la apertura de surcos en el suelo con la ayuda de un
tractor; debe tenerse en cuenta que entre surco y surco debe haber una distancia de 5 a
6 m. en funcin a la disponibilidad de rea de trabajos de cada comunidad. La poca de
apertura de zanjas corresponde a los meses de agosto octubre.
7. SIEMBRA DEL CULTIVO DE QAUCHI
Para la siembra es necesario que el lomo de surco sea lo ms alto posible; las plantas de
qauchi al absorber la sal del suelo las depositada en las hojas, las mismas al ser lavadas
por la lluvia son deposita en la parte basal de la planta. Este proceso se da ao tras ao
observndose luego costras de sal en el lomo del surco; la manera de evitar este proceso
se da con la presencia de las lluvias que permiten mediante el drenaje ser escurridas al
surco dndose el proceso de desalinizacin.
Para la siembra de qauchi tenemos las siguientes modalidades.
7.1.- Siembra con azadn
Una de las caractersticas de esta siembra es la apertura de hoyos mediante un
azadn, para luego dejar caer la semilla en el lomo.
Mediante esta modalidad se tiene las siguientes caractersticas: Menor produccin de
forraje, suelo con tendencia a la salinizacin, falta de drenaje, corta vida til de la planta,
ningn lomo de surco, altura de planta 10 cm.
7.2.- Siembra con arado de disco
Esta siembra se caracteriza por: Una mediana produccin de forraje, drenaje moderado,
474
tendencia a la salinizacin, vida til de la planta mayor a 4 aos, altura de lomo de surco
mediano.
7.3.- Siembra con arado de vertedera
La siembra con el arado de vertedera da lugar a: produccin de forraje alto, alto drenaje,
ligera tendencia a la salinizacin, vida til de la planta mayor a 6 aos, altura de lomo de
surco alto, altura de planta 50 cm.
Por estas consideraciones la siembra con azadn no es la ms aconsejable por carecer
de profundidad siendo las ms recomendables la siembra con arado de vertedera.
8. SISTEMAS DE SIEMBRA DEL QAUCHI
La siembra del qauchi se realiza al voleo sobre el lomo de surco considerando que
el tegumento de semilla es dura. Durante un periodo la semilla ira degenerando su
tegumento para estar preparada para su germinacin en el siguiente periodo de lluvias.
8.2. Mezcla.
Para mayor aprovechamiento del agua de lluvia durante las siembras del qauchi se
puede realizar aperturas de zanjas de infiltracin cuadriculadas, circulares, triangulares y
otras figuras de acuerdo a la fisiografa disponible.
Durante el periodo de siembra del qauchial, las familias de las comunidades realizan la
mezcla de las semillas de quinua y qauchi. El objetivo de esta prctica es aprovechar los
dos cultivos a la vez. Durante el primer ao agrcola se aprovecha la cosecha de quinua,
en cambio la semilla de qauchi no prospera de forma inmediata por el tegumento duro
que dispone, por esta razn las plantas de quinua se constituyen en follaje protector
de las plantas pequeas de qauchi. Lo que se ha observado durante las practicas de
implantacin de qauchial es que la velocidad de degeneracin del tegumento est en
directa relacin con la presencia de lluvias. Cuanto mayor presencia de lluvias se tiene,
la degeneracin del tegumento de la semilla de qauchi es ms acelerada, por tanto en
el mes de marzo se puede tener plantas de diez centmetros de altura, en cambio si
las lluvias son escasas las plantas de qauchi tendrn una altura de tres centmetros.
Una vez cosechada las plantas de quinua en el surco quedan las plantas pequeas de
qauchi. Para tener xito en la implantacin de praderas de qauchial es necesario que
estas reas de siembra sean declaradas como jarkatas o reas de reserva por lo menos
los dos aos siguientes, evitando as el ingreso del ganado, esto por la consideracin que
se tiene que el potencial forrajero de las praderas del qauchial es al tercer ao.
Otra de las modalidades de mezcla se da entre las semillas de qauchi Suaeda foliosa y
cola de ratn Hordeum muticum, ya que ambas especies tiene una alta sociabilidad en el
comportamiento como pradera tipo.
8.3. Siembra de Qauchi en trampas de agua
En periodos de escasez de lluvia, para la siembra del qauchi la apertura de zanjas debe
ser de 15 metros entre surco a surco y tabiques cada 50 metros, esto se constituye en
475
trampas de agua favoreciendo al suelo por la humedad recibida que permite una buena
germinacin y crecimiento de las plantas del qauchi y mayor macollaje en el chjial.
8.4. Formacin de microclima mediante apertura de zanjasen un erial.
La apertura de zanjas permite formar un microclima adecuado para el crecimiento del
q`auchi y el chijial, as mismo se constituye en trampas de agua entre zanja y zanja
haciendo que el chijial empiece a formar un tapiz profuso por el macollamiento.
9. POCA DE PASTOREO
La pocas de pastoreo empiezan de en los meses de julio agosto septiembre, cuando
el qauchi ha lavado la sal de la parte de las hojas y es apetecible para el ganado.
Preferentemente se debe realizar el pastoreo durante las primeras horas de la maana,
en periodos cortos, es decir, llevar al ganado al qauchial y luego sacarlo a la pradera
de chijial, para evitar las diarreas frecuentes que se dan por el excesivo consumo de
qauchi.
Las pocas de pastoreo comienzan durante los meses de julio, agosto, septiembre,
periodo en el cual se puede apreciar lluvias y llovizna que tienen como objetivo lavar el
contenido de sal de la hoja del qauchial, a partir de esta son apetecidas por el ganado
ovino.
9.1. Sistema de pastoreo
Los Qauchiales se desarrollan en suelos con problemas de salinidad, de textura franco
arenoso, profundo. En estas condiciones extremas conforman una vegetacin monoftica.
Las pocas especies que sobreviven en el Qauchial se desarrollan con dificultad. El chiji
negro (Distichlis humilis), normalmente conforma un csped denso, en suelos salinos su
desarrollo es ralo y escaso.
Los pajonales por su parte prefieren suelos de textura arenosa, de salinidad moderada.
Posee races superficiales fibrosas, aptas para absorber el agua de lluvia.
Al promediar las nueve de la maana los productores sacan a pastar el ganado ovino,
camlido a los pajonales (ichial, wayllar), o vegetacin mixta de pajonal tholar, con alto
contenido de fibra. El ganado tambin consume la vegetacin de piso, compuesta por
Llapa (Bouteloa simplex), Kora (Nototriche flavellata).
Posteriormente el ganado pasa al Qauchial, forraje suculento y de sabor salado, que es
consumido con mucho apetito, por espacio de 1 a 2 horas, hasta que busca agua para
abrevar.
Ms tarde el ganado pasa nuevamente a los pajonales monofticas o heterogneas,
hasta la hora de retorno a su corral de descanso.
En este tipo de manejo el ganado consume una dieta balanceada rico en protena y fibra.
No precisa sal en adobe para suplir su dieta.
La carne producida con este tipo de dieta, produce una carne de mucha demanda en el
mercado.
476
El pastoreo de ganado solo en pajonal o tholar bajo en protena, provoca disminucin en

la produccin de leche, y desnutricin.
(Ver anexo N 6)
10. RECOMENDACIONES PARA UNA BUENA IMPLANTACIN DE UNA PRADERA
DE QAUCHIAL
Disponer de una buena semilla. Tener el lomo de surco lo ms alto posible para tener un
buen drenaje y, una vez realizada la siembra, el ganado no debe ingresar a la pradera
por lo menos 3 aos.
11.- COMERCIALIZACIN DE SEMILLAS DE QAUCHI
En la Provincia Saucar, Cantn Chuquia, en las comunidades de: Ro Florida Quisca,
Matajpampa, Capilla, Thulu Huta, Toma toma y Chuquia, los habitantes son los primeros
en comercializar semillas de qauchi en el departamento de Oruro, los primeros aos
cosechaban semillas de qauchi con impurezas de hojas, tallos y otros restos de la
planta, a medida que pasaron los aos, se fueron adiestrando en la cosecha de semillas
ms puras.
La participacin en los concursos de la cosecha de semillas de pastos nativos en la
zona, ha hecho que esta actividad promueva que los comunarios puedan adiestrarse en
la cosecha de semillas, donde los comunarios cosechaban semillas de qauchi en mayor
porcentaje.
La ONG Fomento Andino Ecolgico Boliviano (FAEB), trabajo con un programa de
recoleccin de semilla de qauchi, organizando a los productores de la provincia Saucar
a las comunidades de: Collpuma y Machaj Huyu; Ro Florida, Quisca y Toma Toma en
dos asociaciones de productores de semillas de qauchi, recibieron capacitacin en
acopio, procesamiento y comercializacin, aprovechando la produccin de las praderas
naturales de esta especie, con el apoyo de Programa de la Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), programa de pequeas donaciones.
El precio de las semillas de qauchi en un principio tenia un costos de Bs. 6 el kilogramo,
estas semillas eran comercializadas con restos de hojas, tallos y otras impurezas,
actualmente el precio de la semilla se comercializa a un costo de Bs. 12 a 13 el kilogramo.
Cabe aclarar que aun no se ha determinado el costo de produccin de la semilla de
qauchi.
En el municipio de El Choro, segunda seccin de la provincia Cercado, el qauchi es
utilizado en programas de recuperacin de praderas implementado por la ONG KURMI
y las organizaciones de regantes, para este propsito los beneficiarios realizan cosecha
de semillas de qauchi y realizan la siembra a lo largo de las zanjas de infiltracin.
Tambin se ha cosechado semilla por pobladores de la comunidad de Santo Toms por
la demanda existente.
477
Los qauchales ms extensos se encuentran en las comunidades de Santo Tomas,

Chocaya, Calpaya, Kochi Piacala, Villy Villy, en estas comunidades los qauchales
conforman grandes comunidades monofticas, estas comunidades en el futuro se podran
constituir en reas potenciales para la produccin de semilla.
12. MERCADO
La desertizacin de la tierra y la erosin pueden remediarse con la siembra del qauchi
que originara nuevas praderas, bajara la salinidad de las tierras y permitir un buen
forraje para el ganado, mejorando las actuales condiciones de vida de la poblacin,
adems de incrementar los ingresos mediante la venta de mejor calidad de ganado,
carne y fibras.
Tras la aparicin de la Encefalopatia espongiforme Bovina (enfermedad de las vacas
locas) en Europa, el consumo de carnes exticas se ha incrementado, convirtindose un
potencial la exportacin de carne de llama, pues cuenta con caractersticas ventajosas
en cuanto al nivel de colesterol, alto contenido protenico y valores nutricionales que la
distinguen de otras carnes.
La regin occidental de pas (La Paz, Oruro y Potos) concentra la mayor poblacin de
camlidos y ovinos con un 71 % del total nacional. El nmero de cabezas de ganado
ovino fue de 7.9 millones (1995), con un crecimiento anual de 2.6%, a diferencia del
nmero de cabezas de las llamas que fue de 1.6 millones, con una tasa del 2.4 % anual.
Segn el censo nacional de llamas y alpacas (1997), la poblacin de camlidos alcanzaba
a 2815524 cabezas, de las cuales 23983572 son llamas y 416.952 son alpacas.
La extraccin anual de llamas es de 246.184 cabezas, que comprende la venta de
ganado en pie y trueque. La tasa de extraccin promedio es de 10.3%.
Empresas bolivianas han conseguido exportar ganando mercados internacionales y
actualmente compiten a la par con las empresas del rea andina que exportan fibras.
La fibra de llama es mejor que la de alpaca, tiene ms brillo y sus colores se notan ms,
por otro lado su capacidad trmica es excelente debido a sus caractersticas naturales.
Hace doce aos atrs, comenz la exportacin de fibras de camlidos, ha logrado crecer y
ajustarse a las demandas del mercado internacional, y las empresas han incursionado en
la comercializacin de prendas de vestir, confeccionadas con telas finamente tejidas con
esa materia prima. Una historia de esfuerzo constante ha permitido que Bolivia exporte
a travs de empresas mas de 700 toneladas de lana de camlidos, las mismas que
reportan un ingreso anual de tres millones de dlares, monto elevado que es doce veces
superior a los 250 mil dlares que se vendi en 1990 cuando comenz su historia de
exportaciones, pero llegar hasta ese sitial no fue fcil. Este xito ha sido construido sobre
la base del esfuerzo empresarial par realizar frecuentes inversiones en la adquisicin
478
de equipos y asistencia tcnica para cumplir las normas de calidad, necesario si una
empresa quiere satisfacer los requerimientos del mercado externo.
En 1990 tena como su principal actividad la exportacin de fibras naturales de llama y
alpaca. En esa etapa compraba fibras naturales a los productores de Oruro, Potos, La
Paz y Cochabamba, las mismas que eran clasificadas en 17 colores naturales para la
venta al exterior. El 2002, con una nueva inversin ampla su planta de descerdado de
fibras de llama, y aumenta su capacidad de produccin. En esta nueva ampliacin se
mejora de la calidad de sus productos, par lo cual instal un completo laboratorio donde
se mide el grosor, el largo de la fibra y tambin la presencia de grasa y humedad.
Esta apuesta por la calidad le permiti acceder a los mercados de Estados Unidos,
Asia, Japn, Taiwn, Pakistn, India, e Inglaterra, pases donde la lana de Bonanza es
reconocida por su calidad, aunque de todos ellos, China e Italia son los mercados ms
importantes que demandan las fibras para mezclarlas con otro tipo de materiales y son
utilizados en la elaboracin de prendas de vestir como chompas, gorras y guantes para
la poca de invierno.
Esta historia de desafos y logros no podra tejerse sin la participacin de las 60 mil
familias campesinas que se encargan de proveer lana de oveja, llama y alpaca desde las
fras tierras del altiplano boliviano. Las fibras que se procesa provienen de Oruro, Potos
y Ulla Ulla, poblacin fronteriza del norte paceo, donde habita las comunidades que
heredaron la actividad de la ceniza de camlido de sus antepasados y que hoy se han
convertido en los principales proveedores de fibras naturales para la exportacin.
Estas fibras son recolectados por alrededor de 60 personas que, contratadas por la
empresa recorren el altiplano para comparar las fibras que los comunarios acopiaron
durante varios meses.
Los cambios producidos en el mercado internacional, donde los pases compradores
buscan cada vez ms productos terminados o semielaborados, plantearon nuevos retos
y se decidi por diversificar su produccin y exportar productos con valor agregado:
prendas de vestir. A principios de 2002, se trabaja en la confeccin de prendas
terminadas. Tambin la experiencia fue exitosa porque, seis meses despus de esta
iniciativa, comenz a exportar lotes pequeos al mercado estadounidense donde los
productos tienen buena acogida.
La demanda para productos terminados parecera ser la parte ms importante del negocio
de alpaca y llama, por eso damos mayor valor agregado y generamos puestos de trabajo.
Este ltimo le ha permitido completar la cadena productiva de textiles elaborados con
fibras de camlidos.
Despus de estos ltimos avances, asegura que no es lo mismo exportar materia prima que
comercializar productos acabados. Esta afirmacin esta sustentada en un estudio econmico
realizado que demuestra que si toda la fibra que exporta actualmente se transformara en
prendas de vestir de primera calidad los ingresos de la empresa se elevaran.
479
Por la exportacin de 700 toneladas de fibras de camlidos, se recibe un ingreso anual

de tres millones de dlares, pero si esa cantidad de materia prima fuera convertida en
prendas de vestir, las ventajas fcilmente podran llegar a superar 50 millones de dlares.
Por lo expuesto, como se ha podido apreciar la semilla de qauchi por una parte mejorar
la erosin de las tierras del altiplano, desalinizar los suelos y como forraje generara
alimento para el ganado ovino y camlidos, lo cual incide en el incremento de los empleos
por el valor agregado generado, los ingresos de la poblacin se elevan y se mitiga la
migracin del campo a la ciudad.
13. DECLARATORIA DE CAPITAL DEL QAUCHI BOLIVIANO AL MUNICIPIO DE
TOLEDO
Durante la gestin de la H. Senadora Alicia Muoz, H. Florencio Choque, H. Isabel Ortega
y H. Alberto Lus Aguilar se realizaron talleres de capacitacin en manejo de praderas
de qauchial, donde se ha mostrado las bondades de la excelente planta referidos a la
tolerancia de produccin en suelos salinos, cosechas de semillas de qauchi, sistemas
de pastoreo.
Estos ciclos de capacitacin fueron impulsados por el cuerpo de autoridades originarias
de la Provincia Saucar (CAOS), de la misma manera por la institucin del Centro de
Investigacin y Promocin del Campesinado
(CIPCA) La Paz, coadyuvo en la elaboracin de los afiches de difusin del evento.
A partir de estas actividades que se ha formulado la ley de proteccin, conservacin de
qauchiales declarando a Toledo como capital del qauchi Boliviano, por las riquezas y
saberes del conocimiento referidas a esta especie, la fundamentacin tcnica para la
propuesta lo realizo el Ing. Gonzaga Ayala, toda esta actividad fue realizada en el mes
de agosto 2003, a la fecha la ley ya fue promulgada por ambas cmaras senadores y
Diputados en fecha 10 de febrero del 2005.
de
40. Proyecto De Investigacin: Estrategias De Revalorizacin

De Saberes Y Tecnologas Apropiadas Para La Conservacin De
La Biodiversidad En Los Municipios De Corque, Choquecota Y
Huayllamarca
Secretara Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente
INFORME
INTRODUCCIN.
El Proyecto de Investigacin de Estrategias de Revalorizacin de Saberes y tecnologas

Apropiadas para la conservacin de la biodiversidad, como un proyecto nuevo que est
encarando de manera integral fundamentalmente en componentes muy importantes para
el desarrollo de la regin, especialmente en las regiones ms empobrecidas como el
480
deterioro del suelo, cobertura vegetal, agua, forraje, organizacin social y lo espiritual,
que fue acrecentando por diversas causas tanto educativas, religiosas, econmicas
donde las labores cotidianas de las familias y la comunidad se fueron erosionando
de manera progresiva, en las actividades de conservacin de la biodiversidad y los
recursos naturales, para su proteccin en el tiempo y espacio, tanto de obras fsicas
(manuales), de sentido social (labores como de autoridades originarias, ayni, minka, etc.)
y espirituales la que era el fundamento esencial del equilibrio, el respeto, a la madre tierra
(pacha mama), percibiendo estas falencias y la imposicin de los diversos proyectos de
desarrollo de la regin aplicando solamente la parte practica ( tcnica) sin considerar, las
otras importantes estructuras de las comunidades como son lo social y los espiritual, para
lo cual la Prefectura del Departamento de Oruro, mediante la Secretaria de Recursos
Naturales y Medio Ambiente, ejecuta el proyecto en los diferentes ayllus y comunidades
en los municipios de Huayllamarca, Corque y Choquecota.
OBJETIVOS.
Objetivo General.
Conservar la biodiversidad, promoviendo el desarrollo sostenible, mediante estrategias
de manejo de recursos naturales, recuperando saberes y tcnicas andinas practicadas
por las comunidades del departamento de Oruro.
Objetivo Especifico.
Recuperar saberes y tcnicas andinas locales de conservacin y manejo de la
biodiversidad, en el rea de influencia de la serrana montaosa Qachaxi en el
OBJETIVOS GESTION 2009.

Recuperacin de suelos, mediante la construccin de terrazas de formacion lenta
(Quillas), zanjas de infiltracin, construccin de muros de control de carcavas,
contruccin, ampliacion y limpieza de vigias y riegos temporales
ACTIVIDADES Y METAS PROGRAMADAS.
PROYECTO: INVESTIGACION DE ESTRATEGIAS DE

REVALORIZACION DE SABERES Y TECNOLOGIAS
APROPIADAS PARA LA CONSERVACION DE LA
BIODIVERSIDAD
LINEA DE
ACTIVIDADES
N COMPONENTE
ACCION
PRINCIPALES
MANEJO DE
SUELOS Y
AGUAS DE
LLUVIA
terrazas
zanjas de
infiltracin
medidas
fsicas de
trabajo
muros para
el control de
crcavas
reservorios de
agua v
Wiginias
UNID.
1er. Ao
meta
propuesta
CANTIDADES
CONCURSO
inicio finaliz
30jun
Nov.
30Nov
jun
Nov
m3
510
ml
100000
m3
2000
30jun
10
30jun
vig.
Nov
481
sistemas rsticos
de riego temporal
MANEJO DE
VEGETACION
MANEJO DE
FAUNA
fauna
nativa
cercos de
produccin sp
nativas Jacha
qallpas
sistemas de
rotacin de
pastoreo
identificacin y
manejo de fauna
nativa
Sesiones
practicas
recuperacin
de manejo de
biodiversidad
recuperacin de
prcticas rituales
de
pradera
nativa
SILVESTRE
CULTURAL
POLITICO
RITUAL
TELURICO Y
RECUPERACION DE
TECNOLOGIA
revalorizacin
de indicadores
naturales clima
revalorizacin
de herramientas
andinas
siste
10
30jun
Nov
Nov
Nov
cerco
sist.
%
20%
30jun
3 reas
30jun
20%
30jun
50%
50%
30jun
30jun
50%
30jun
50%
30jun
Nov
Nov
Nov
Nov
Nov
Nov
Nov
*trabajos de control de muros de contencin de riberas de ros que coayudan al control de

crcavas.
RESULTADOS.
Los resultados de la gestin 2009, donde el proyecto recin inicio sus actividades en mes
de junio, los trabajos realizados en el 1er. Concurso manejo y conservacin de suelos
que se lanzo en fecha 30 de junio del 2009, en los 3 municipios donde el proyecto de
manera singular y pionera se ha ido involucrando con la temtica de recursos naturales,
dando prioridad a contenidos integrales de la base productiva a las comunidades y
familias de todos los ayllus y cantones del rea de influencia del proyecto.
Los resultados generales que se pueden indicar una vez que se ha concluido el 1er
concurso manejo y conservacin de suelos es el siguiente y que se detallara por actividad:
Zanjas de infiltracin: en este trabajo de zanjas de infiltracin no se pudo tener un

avance como se deseaba, por ciertas circunstancias ajenas al proyecto, donde aun con
diferentes contratiempos se llevo a delante, en que la meta estaba planteada para la
gestin 2009, la apertura de 100000 ml, tan solo se llevo a delante con 23 400 ml
lineales lo que significa que solo se completo el trabajo 23% de lo trazado, en cuanto a
las has protegidas por esta actividad que se calcul en un 27% de avance; el cual no
482
pude llamar una actividad incumplida ya que estos trabajos se tena que cumplir con el
delineado de zanjas de infiltracin, en las comunidades de Corque pero por razones
tcnicas de los tractores no se llevo adelante, que an queda pendiente y que se
realizara en los primeros meses de la gestin 2010.
Terrazas de formacin lenta: La actividad denominada terrazas de formacin

lenta inkatanas, quillas y otros, las cuales son actividades de suma importancia para
la recuperacin de la base productiva, como tarea de contra restar la erosin elica,
hdrica y antropica, esta actividad de manera particular se inicio en los tres municipios y
comunidades participantes del proyecto, donde el avance de la gestin actual fue del 443
m3 en relacin a la meta planteada de 510 m3 alcanzado el 87% de la meta alcanzada,
entre tanto para cubrir el rea de escurrimiento de superficie estaba planteada la meta
de 10 Ha en total, alcanzando 9 ha en los tres municipios, llegando a un total del 90%,
de avance total de la gestin 2009 respecto a esta actividad.
Control de crcavas: dentro del control de crcavas los trabajos realizados en los tres
municipios, no fue de los mejores, por ciertas connotaciones que estn enmarcados en
las comunidades y el escaso conocimiento de parte de los participantes de los beneficios
que se obtiene en la construccin de estos muros, que es la contencin del arrastre de
partculas de suelo y materia orgnica de las serranas; donde los trabajos fueron
priorizados por otra no menos importante actividad como es la construccin de muros
de contencin en las riberas de los ros (la cual no est dentro de los trabajos de
conservacin de suelos), el alcance de los trabajos en el control de crcavas es de 4
ha de avance de la gestin 2009, de las 10 ha programadas para esta gestin, lo que
representa el 40% del total, en cuanto a los trabajos medidos en metros cbicos se tiene
un avance de 82 m3 en los tres municipios, ante lo planificado para esta gestin de 200
m3, lo que representa el 4,1 % de avance de los trabajos en el control de crcavas.
Muros de contencin de talud de ros71: esta actividad tan importante no estaba

contemplada dentro de los trabajos de conservacin de suelos, ya que los hermanos
de las comunidades beneficiarias del proyecto, tienen la dificultad de luchar contra las
inclemencias de los caudales de los ros, en las pocas estacionarias de lluvias que
son entre los meses de diciembre a marzo, en el cual a esta actividad le dieron mayor
prioridad por la cercana de la poca as mismo, porque sus pequeas parcelas estn
en peligro de perderse por lo tanto se tomaron las medidas inciales en cuanto a la los
trabajos de contencin, que arrojan el siguiente resultado 51 unidades (dando lugar
a 51 lugares de trabajos discontinuos por familia de muros de contencin), as mismo
las comunidades lograron 1028m3 de trabajos en los tres municipios de influencia
del proyecto; esto como una fase inicial ya que la continuidad de realizara mediante
la implantacin de especies agroforestales, para darle la suficiente estabilidad en los
taludes de los mismos para contingencias en pocas de lluvia.
Construccin y ampliacin de wigias: es una de las actividades en las cuales las

comunidades de los tres municipios tuvieron mayor participacin, ya que consideraron
71
Este componente no estaba inmerso como trabajo de conservacin de suelos (solo en reforestacin y re vegetacin de
talud de ros) , pero por considerarse importante de realizo en diferentes comunidades, como una actividad con mucho xito.
483
que la cosecha de agua de lluvia es de suma importancia para las comunidades, en la

poca donde esta con mayor presencia esta y asegurar este liquido elemento para el
consumo del ganado, en la poca de estiaje; el avance de las comunidades para gestin
2009 estaba previsto de 10 unidades de wigias construidas, pero consiguiendo la
construccin, ampliacin y limpieza de 128 und. de wigias realizadas en los tres
municipios consiguiendo un total de agua de lluvia almacenado de 1362m3, logrando
un porcentaje mayor al 1200% de trabajos, en esta actividad como se haba planteado.
Construccin de riego temporal: es otra de las actividades donde las familias de las
comunidades tomaron mayor atencin es esta, como una actividad con mayor avance,
las familias saben que al realizar esta actividad mejoran sus sembrados de especies
forrajeras, agrcolas, etc. De esa manera se observa que existe establecido, como meta
para la gestin 2009 la construccin de 5000 ml de sistemas de riego; pero se realizo
los trabajos en las diferentes comunidades que alcanzo un avance total de 11358 ml de
riegos temporales, alcanzando un total en porcentaje de 227% mayor a lo establecido
en un principio. As mismo se planteo para la gestin 2009, un avance de 10 unidades
de sistemas de riegos temporales obteniendo a la construccin de 70 sistemas de micro
riego, logrando en forma porcentual ms de 700% de los establecido para la gestin
2009.
41. CREACIN DE LA SECRETARIA MINERA, METALURGIA E HIDROCARBUROS

Prefectura de Oruro
SECRETARIA DE MINERA, METALURGIA E HIDROCARBUROS
La Secretaria Departamental de Minera, metalurgia e Hidrocarburos fue creada el 19 de
junio del 2006 bajo la resolucin prefectural no. 204/2006. en conformidad al art. 24 del
decreto supremo no. 25060 y al art. 9 prrafo II del decreto supremo no. 28666.
Esta reparticin dentro de la prefectura del departamento era de mucha importancia
por cuanto el departamento de Oruro es una regin inminentemente minero, es en
esa cincustancia la Federacin Regional de Cooperativas mineras de Huanuni que
actualmente cambio su razn social por los conflictos de 5 y 6 de Octubre del 2006
convirtindose en el Sindicato Mixto de Trabajadores mineros de Huanuni pertenecientes
a la Corporacin Minera de Bolivia impulsaron a que se cree esta secretaria.
QUE ES LA SECRETARIA DE MINERA, METALURGIA E HIDROCARBUROS?
Es una Secretaria dependiente de la prefectura del departamento de Oruro, orientado
al servicio de todos los sectores mineros-metalrgico, que inicia su actividad el segundo
semestre del 2006, promoviendo, formulando y viabilizando proyectos de todos los
sectores mineros del departamento de Oruro.
VISIN DE LA SECRETARIA DE MINERA, METALURGIA E HIDROCARBUROS.
La Secretaria de Minera, Metalurgia e Hidrocarburos es capaz de fomentar una
participacin activa de los sectores mineros del departamento de Oruro, promoviendo
484
planes, programas y proyectos; fortaleciendo unidades productivas capaces a incidir en

la definicin de polticas nacionales departamentales y regionales.
MISIN DE LA MINERA, METALURGIA E HIDROCARBUROS.
Nuestra misin es coordinar, planificar y organizar con todos los operadores mineros del
departamento en todas las actividades del sector minero-metalrgico para el desarrollo
del departamento
OBJETIVOS DE LA MINERA, METALURGIA E HIDROCARBUROS.
Promover la reactivacin minera del departamento mediante la gestin de financiamiento
e inversiones en toda la cadena productiva del sector minero metalrgico.
Promover el fortalecimiento social, productivo, ambiental y tecnolgico de la actividad
minera, metalrgica e hidrocarburifera en el departamento.
CMO VEMOS ACTUALMENTE A LA MINERA?
Considerando a los actores, es decir a los operadores mineros, encontramos que
tenemos cuatro grupos importantes en el departamento de Oruro:
minera estatal
minera Cooperativizada
minera mediana
minera chica
Minera estatal
La minera estatal en el departamento de Oruro es una sola, cual es la Empresa Minera
Huanuni que pertenece a la Corporacin Minera de Bolivia COMIBOL, que aglutina a 5000
trabajadores mineros, esta importante empresa produce estao Sn. A una capacidad de
1000 toneladas da aportando ingresos econmicos importantes para el desarrollo del
pas. Tiene una proyeccin de producir y concentrar 3000 toneladas das, este proyecto
actualmente se encuentra en etapa de inicio.
Minera Cooperativizada
La minera Cooperativizada es una organizacin conformada por la necesidad social
despus de la relocalizacin de los mineros, las mismas esta asentada en todo el
occidente del departamento agrupados en trabajadores mineros y palliris en diferentes
concesiones de la Corporacin Minera de Bolivia y concesiones mineras propios de
Cooperativistas, que hacen sus operaciones de acuerdo a sus posibilidades econmicas
(auto gestionaras o cuenta propistas) sin direccin tcnica.
Minera Mediana
Este sector en el Departamento son la Empresa Minera inti Raymi y Empresa Minera Sinchi
Wayra Riesgo Compartido con
COMIBOL, las cuales realizan sus operaciones
mineras con una mecanizacin cada uno de acuerdo al mineral que producen.
Minera Chica
485
La minera chica es una institucin que aglutina a todos los operadores mineros chicos
o concesionarios mineros del departamento de Oruro, en algunas concesiones los
operadores no hacen su actividad por falta de recursos econmicos que requiere para
iniciar la operacin, otro tema es de que existe oposicin de las comunidades campesinas.
ACTIVIDADES DE LA SECRETARIA DE MINERA, METALURGIA E HIDROCARBUROS.
Por todo lo expuesto la Secretaria departamental de minera, metalurgia e Hidrocarburos
a desarrollando proyectos de inversin y pre-inversin en la actividad minera- Metalurgica
y proteccin al medio ambiente.
Los proyectos son los siguientes:
INVERSIN
Proyecto Control del proceso de produccin y exportacin de los minerales metlicos y
no metlicos.
Objetivo general
Reducir los niveles de evasin de la Regala Minera (RM) por los Exportadores,
concesionarios u operadores mineros del departamento.
Incrementar y mejorar los niveles de recaudacin por concepto de Regalas Mineras R.
M, para el Departamento de Oruro.
Incrementar la ejecucin de proyectos de inversin publica con recursos adicionales de
RM para la regin.
Coadyuvar al mayor desarrollo econmico y social del departamento de Oruro.
Obtener informacin actualizada, gil y oportuna para la toma de decisiones en la
Prefectura del Departamento.
Este proyecto tiene la finalidad de:

Exigir a las empresas mineras declarar su domicilio legal en el departamento

de Oruro.
Disminuir la evasin de impuestos y otras obligaciones
Para el cumplimiento de estas finalidades la Secretaria de minera, metalurgia e

Hidrocarburos a trabajando en coordinacin con el Ministerio de Minera y Metalurgia,
Corporacin Minera de Bolivia, instituciones involucradas a la actividad minera en
nuestro departamento en este entendido el proyecto viene encarando en cumplimiento a
la ley 3787 y D.S. 29577 en esa circunstancia se extiende el formulario 101 a todos los
exportadores de minerales del departamento con destino hacia el Exterior.
RESULTADOS
En primera instancia se trabajo el proyecto de ley para que las prefecturas mineros
puedan tener competencias en la actividad minera de las cuales se logro la ley 3787
486
y D.S. 29577 con la modificacin de los Art. 96, 97, 98, 99, 100, 101 y102 del Cdigo
Minero ley 1777.
Logros obtenidos
Designacin de al menos el 10% de las Regalas Mineras para prospeccin y
Exploracin y monitoreo ambiental, en el sector minero con entidades ejecutoras
especializadas en desarrollo y exploracin minera.
85% (ochenta y cinco por ciento) para la prefectura del departamento productor.
15 % a los municipios mineros productores que el municipio reciba, al menos el
85% (ochenta y cinco por ciento) se destinara a proyectos de inversin publica.
de este monto, se prioriza en un 50% cincuenta por ciento) en proyectos a
localizarse en el rea del impacto de la operacin minera.
Con la modificacin de esta norma se aplica el siguiente rgimen impositivo
Las personas naturales y jurdicas que realicen actividades mineras sealadas
en el artculo 25 del Cdigo Minero. Estn sujetas en todos sus alcances
al Rgimen Tributario de la Ley N 843 (Texto Ordenador Vigente) y sus
reglamentos.
Se establece la acreditacin de la RM contra el IUE, solo cuando las cotizaciones
de los minerales o metales a momento de la liquidacin de la RM sea menor a
los siguientes precios en cuanto a cotizacin del metal o mineral: Oro 400 $us /
onza troy, Plata 5.55 $us / onza troy, Zinc 0.53 $us / libra fina Plomo 0. 30 $us
/ libra fina, estao 2.90 $us / libra fina, Antimonio 2802 $us / tonelada mtrica,
Wlfram 80 $us / unidad larga fina, Cobre 1.04 $us / libra fina, Bismuto 3.50
$us / libra fina, Hierro (Slabs o planchones) 340 $us / tonelada mtrica
Control de minerales se realiza en el MARCO LEGAL:
El Art. 47 del Cdigo de Minera Ley 1777que textualmente seala lo siguiente: Las
autoridades nacionales, las prefecturales y municipales, podrn realizar inspecciones a
las instalaciones o dependencias de los concesionarios u operadores mineros, a objeto
de verificar conforme a reglamento, el cumplimiento de sus obligaciones impositivas,
sociales o ambientales.

Ley 1654 Descentralizacin Administrativa
Ley 3787, que sustituye titulo VIII de la ley 1777 y
D.S.29577: Reglamento a la Ley 3787 que convierte el I.C.M. en R.M.
Resolucin Prefectural 248/2008.
487
En marco de la ley es libre e irrestricta la tenencia y comercializacin de minerales y

metales por cualquier persona individual o colectiva nacional o extranjera, as como su
utilizacin en la artesana, manufactura especializada y otras actividades, cumpliendo las
normas legales establecidas en el Cdigo de Comercio y otras que sean aplicables. Esta
situacin hace que no se pueda controlar de manera eficiente el comercio interno de la
venta de los minerales.
DIAGRAMA DE COMERCIALIZACIN DE MINERALES METLICOS EN EL
DEPARTAMENTO DE ORURO.
En este aspecto la Secretaria de Mineria, Metalurgia e Hidrocarburos extiende a todos
los exportadores de minerale metalicos y no metalicos el siguiente formulario 101.
PARA LA EMISIN DE ESTE FORMULARIO 101 LOS REQUISITOS SON: en el caso
de exportacin la nota de remisin de minerales, el DUE de exportacin, la factura
comercial de exportador, el formulario 3007, el formulario de liquidacin, el certificado de
anlisis qumico y la muestra de mineral y portar el sello de la empresa.
En el caso de Venta interna la torna gua, el certificado de peso, el ticket de balanza,
el anlisis qumico, la factura comercial en ese aspecto las actividades que realiza el
proyecto control
Autorizar la Salida de Minerales mediante formulario 101
Identificar los Ingresos por RM.
Conciliar Libros Compras Venta Control RM.
Re calcular las declaraciones juradas de la RM
Verificar el peso y ley de los minerales
Controlar el transporte y comercializacin ilegal de minerales
Re liquidaciones a la RM por:

Mala aplicacin de Alcuota a la RM

Mala aplicacin de Cotizacin Quincenal (MMM)
Por diferencia de peso del mineral o metal.
Por diferencia de la Ley del mineral o metal (% - DM)
Por mala aplicacin de la Base Imponible (VBV).
COORDINACIN CON ENTIDADES INVOLUCRADAS EN EL CONTROL DE

EXPORTACIN DE MINERALES.
COMIBOL, SENAVEX, Polica Caminera y Organismo Operativo de Transito
P.C.O.O.T.,
LABORATORIO ACREDITADO, ADUANA NACIONAL,
Ferrocarriles
Andina F.C.A., , sociacin De Mineros Medianos A.M.M., CADEMIN , S.I.N,
SENARECOM.
488
RESULTADOS DEL CONTROL DE LA COMERCIALIZACIN DE MINERALES Y EL

PAGO DE LAS REGALAS MINERAS.
PREFECTURAS
GESTION 2008
GESTI0N 2009
TOTAL
SUCRE
176.413,48
147.968,65
324.382,13
COCHABAMBA
138.659,90
223.560,00
362.219,90
ORURO
14.004.241,33
12.437.976,96
26.442.218,29
POTOSI
3.940.598,34
2.043.319,20
5.983.917,54
2.901,73
36.252,63
39.154,36
27.947,31
81.427,63
109.374,94
14.970.505,07
33.261.940,61
TARIJA
SANTA CRUZ
PANDO
673,45
TOTAL
18.291.435,54
673,45
Desde la iniciacin del proyecto de control de comercializacin y exportacin de

Minerales del Departamento de Oruro, se detecto que el Sistema de Impuestos
Nacionales SIN hacia una desviacin de estos recursos a otra Prefectura en este caso
a la Prefectura de La paz el que corresponda el 85% a la prefectura de Oruro y el 15%
a la Alcalda de La Paz el que corresponda a los Municipios productores Mineros del
Departamento.
El tramite de la devolucin de estos recursos se realizo ante la instancia correspondiente
insistentemente con varias notas y reuniones, sin embargo no se pudo concretizar la
devolucin de estos recursos por parte del SIN en su integridad de la deuda.
Relacin De Recursos Desviados Importe Adeudado Por El Sin A Las Prefecturas
Por Concepto Del Formulario 3009 Regala Minera (85% Regalas Mineras).
GESTIN
2000 (ICM)
2001 (ICM)
2002 (ICM)
2003 (ICM)
2004 (ICM)
2005 (ICM)
2006 (ICM)
2007 (ICM)
2008 (RM)
2009 (RM)
PREFECTURA
29.220.821,97
28.672.787,19
30.538.587,43
26.051.367,60
28.305.957,74
46.379.539,49
128.184.157,81
138.415.716,39
106.099.410,88
75.957.010,17
MUNICIPIOS
PROD.
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
18.723.425,45
13.404.178,27
TOTAL
29.220.821,97
28.672.787,19
30.538.587,43
26.051.367,60
28.305.957,74
46.379.539,49
128.184.157,81
138.415.716,39
124.822.836,33
89.361.188,44
REGALAS MINERAS DEL 15% QUE NO INGRESARON A LOS MUNICIPIOS

PRODUCTORES
489
GESTION
2008
MUNICIPIOS
ORURO
SORACACHI
GESTIN
2009
TOTAL
137.859,38
134.894,52
272.753,90
4.462,45
11.370,85
15.833,30
390,70
412,09
802,79
POOPO
23.274,86
8.170,23
31.445,09
PAZA
38.790,10
48.308,32
87.098,42
CORQUE
ANTEQUERA
HUANUNI
6.964,56
11.446,32
18.410,88
2.237.665,26
1.960.741,56
4.198.406,82
21.929,40
13.727,38
35.656,78
TOLEDO
378,96
378,96
CR. MACHACAMARCA
5.486,88
5.486,88
MACHACAMARCA
INGRESOS POR ICM - RM PARA EL DEPARTAMENTO DE ORURO

La Conciliacin De Regalas Mineras Se Realizan Bajo La Los Siguientes Documentos.
Libro de Compras
Libro de Compras
Extractos Bancarios
Extractos Bancarios
Reportes del SIN
Libro de ventas
Formulario de Liquidacin SIN INE.
Re Liquidacin A Diferentes Empresas Se Realiza De La Siguiente Manera.
Mala aplicacin de Alcuota a la RM
Mala aplicacin de Cotizacin Quincenal (MMM)
Por diferencia de peso del mineral o metal.
Por diferencia de la Ley del mineral o metal (% - DM)
Por mala aplicacin de la Base Imponible (VBV)
490
La Utilizacin de las Regalas Mineras 15% en los Municipios

En la modificacin del Art. 100 Ley 3787 el 85% de la RM se destina a la Prefectura
del Departamento productor del cual por lo menos el 10% ser utilizado en actividades
exploracin prospeccin, reactivacin minera y monitoreo ambiental.
En su Reglamentacin para la utilizacin de estos recursos nos indica Art. 27 D.S. 29577
el 15% se destina al Municipio Productor del cual el 85% se destinara a proyectos de
inversin publica, de ese monto se priorizara un 50% en proyectos localizados en el rea
de impacto de la operacin minera
La regala minera ser transferida en forma directa y automtica a travs del sistema
bancario en los porcentajes definidos.
Y en cumplimiento de la norma vigente sobre la recaudacin, percepcin y fiscalizacin
de la regalas mineras en la forma que establece el Decreto Supremo, estar a cargo de
las prefecturas de los Departamentos productores. Las Prefecturas de los Departamentos
productores son responsables de proporcionar a los municipios beneficiarios la
informacin relativa a la R.M.
Adems en cumplimiento de esta norma de la DISPOSICIN TRANSITORIA QUINTA.(ADMINISTRACIN) nos indica;
En tanto las prefecturas de los departamentos productores implementen sistemas
automatizados para la administracin del cobro de las Regalas Mineras. El Servicio de
Impuestos Nacionales realizara esta funcin, cuyo costo ser asumido por las Prefecturas
y Municipios en forma proporcional a su participacin en la distribucin.
Durante el periodo que tenga a su cargo la admistracin de de la R.M. el Servicio de
Impuestos Nacionales proporcionara en forma trimestral al Ministerio de Minera y
metalurgia y a las prefecturas de los Departamentos productores, en su calidad de sujeto
activo, la informacin relativa a la R.M. de su jurisdiccin. Esta disposicin a sido omitida
por la institucin SIN que a pesar de haber enviado varias notas no a sido posible de
recabar esta informacin.
En cumplimiento de esta disposicin la prefectura de Oruro ha buscado el financiamiento
de una entidad financiera IDEA Internacional la cual ha contratado una consultora para
realizar este trabajo con las siguientes caractersticas;
Sistema De Recaudacin Regalas Mineras
Seguridad de Acceso.
Administracin Parmetros
Padrn de Contribuyentes
Recaudacin de Regalas
Conciliacin Bancaria
491
El Sistema De Recaudacin De Regalas Mineras Permitir:

Contar con un Padrn de Contribuyentes.
Realizar la liquidacin de las Regalas Mineras.
Imprimir Boletas de Pago y retenciones de R.M.
Validar la informacin.
Padrn De Contribuyentes;
Comercializacin de Minerales Mercado Interno
Comercializacin de Minerales Exportacin
Retenciones a Proveedores por manufactura o productos industrializados a
base de caliza
Retencin a Proveedores por empresas que manufacturan o elaboran productos
industrializado a base de minera y metal
Retenciones a Proveedores por la empresas de fundicin o refinacin que no
integran actividad minera.
El Procedimiento Definido Para La Recaudacin De Las Regalas Mineras Es El
Siguiente:
Pgina web para liquidar el RM e imprimir la boleta de pago
Internet
Liquidacin regala minera
Boleta de pago, cuenta prefectura, cuenta municipio
Importe regala minera
Banco remite peridicamente extractos
Proceso de conciliacin
Informacin disponible para prefecturas y municipios
492
Este trabajo final se har la entrega al departamento en el mes de Febrero de esta

gestin bajo la coordinacin de DEA internacional y las autoridades Departamentales.
PROYECTOS MONITOREADOS DESDE LA SECRETARIA DE MINERA , METALURGIA
E HIDROCARBUROS
A. PROYECTO INVENTARIACION DE LOS RECURSOS MINEROS METLICOS Y
NO METLICOS EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO
Prefectura de Oruro: Secretaria de Minera, Metalurgia e Hidrocarburos
2009
El proyecto en trminos generales tiene la finalidad de complementar la Inventariacin
de todos los recursos mineros metlicos y no metlicos del departamento de Oruro. A
partir de esta Inventariacin se podr impulsar la elaboracin y ejecucin de programas y
proyectos de prospeccin y exploracin, cuantificando reservas adecuada y tcnicamente
evaluadas y certificadas, los mismos que deben traducirse en estudios de factibilidad
rentables y bancables.
El Proyecto se concluyo en la Secretaria de Minera, Metalurgia e Hidrocarburos, con este
estudio en la presente se realiza el segundo paso cual es los proyectos de prospeccin
y Exploracin de los minerales y metlicos y no metlicos en el departamento, se cuenta
con base de datos a travs de un SOFTWARE.
B. PREVENCIN Y REMEDIACIN AMBIENTAL DE LA CUENCA HUANUNI Y
CAADN ANTEQUERA
Objetivos del proyecto.
Mejorar la calidad de vida de los habitantes de las Cuencas Huanuni y Caadn Antequera
a travs del cumplimiento de la legislacin ambiental minero-metalrgica expresada en
los Reglamentos de Prevencin y Control Ambiental de la Ley del Medio Ambiente en
sus Artculos 31 y 32. en una zona esencialmente minera con explotacin artesanal y
empresarial descontrolada en el orden ambiental.

Reducir los niveles de contaminacin de las Cuencas Huanuni y Caadn

Antequera
Implementar un sistema de control y manejo de contaminantes de las Cuencas

Huanuni y Caadn Antequera.
Una lnea base actual ambiental obtenida en aspectos socioeconmicos,

biofsicos y tcnicos
Una infraestructura tcnica diseada.
Un sistema administrativo de control de operacin implementado.
493
El proyecto actualmente esta concluido en la Secretaria de Minera, Metalurgia e

Hidrocarburos, a travs de este proyecto se firmo el convenio interinstitucional con
APEMIN II para su respectiva implementacin en el Departamento.
C. PROYECTO DE PROSPECCIN Y EXPLORACIN GEOLGICO MINERA
SECTOR OESTE DEL DISTRITO JAPO MORCOCALA.
Objetivo.
Desarrollar trabajos de exploracin con el fin de recolectar informacin Geolgico
Minera que permitir conocer reas potencialmente mineralizadas.
Generacin de informacin geolgico-minera actualizada en reas que muestren
ambientes favorables para la ocurrencia de yacimientos de metalferos; Sn, Ag, Pb, Zn
y otros (Cu, Sb, Bi, W, Cd, etc.); Evaluacin y positivizacin de vetas y/o estructuras
mineralizadas conocidas (clavos, masivos, etc.), que permitan la generacin de nuevos
prospectos y elaboracin de portafolios de proyectos mineros (si existiere).
Y consecuentemente coadyuvar al desarrollo de los sectores sociales involucrados en la
actividad minera del Departamento de Oruro.
Mapeo geolgico en superficie, a escala 1:20.000, 1:10.000, 1:5.000 y 1:1000.
Identificacin y muestro de estructuras mineralizadas (vetas, mantos y otros) en superficie.
Mensura, mapeo geolgico y muestreo de labores de interior mina a escala 1:500.
Conocer el comportamiento de reas potencialmente mineralizadas.
Identificacin y muestreo de pasivos mineros como posibles fuentes de contaminacin.
En las zonas previamente reconocidas; realizar muestreos sistemticos para su
positivizacin.
Perforacin a diamantina en zonas de inters.
Delimitar zonas de inters para una segunda fase de reconocimiento
Interpretacin y evaluacin de toda la informacin obtenida.
D. PROYECTO PROSPECCIN Y EXPLORACIN DE YACIMIENTOS
CALCREOS DEL CERRO MESA DEL INCA.
OBJETIVO.
Desarrollar el programa de exploracin geolgico - minera en el Yacimiento denominado
Mesa del Inca efectuando mapeo geolgico a detalle, desarrollar un programa de 500
m de perforacin con el mtodo rotatorio a diamantina, finalmente evaluar y cuantificar
los recursos calcreos.

Actividad de cartografa del Proyecto.
Mapeo Geolgico a detalle.
Muestreo.
Anlisis de Laboratorio.
494
Orientar la conformacin de plataformas de perforacin.
Perforacin de pozos.
Registro de Testigos
Muestreo de testigos de pozo.
Anlisis de laboratorio.
Evaluacin y cuantificacin de recursos calcreos.
E. PROYECTO INDUSTRIALIZACIN DE SALMUERAS DEL SALAR DE COIPASA

(EVAPORTICOS).
Objetivo.
Optimo aprovechamiento de un recurso natural del salar de Coipasa a travs del diseo
de una planta piloto, con una capacidad de 3500 toneladas anuales, de separacin de
cloruro de potasio, tcnica y econmicamente factible.
Recopilar y analizar los datos y bibliografa referente a la explotacin y separacin de
cloruro de potacin y su aplicacin.
Realizar el diagnostico del salar de Coipasa a nivel tcnico, econmico social y ambiental
Diseo de una planta de separacin que sea tcnica y econmicamente factible con una
capacidad de 3500 toneladas anualmente.
El proyecto se concluyo y se entrego en el aniversario del departamento el 09 de Febrero
del 2009 al Presidente de la Repblica para su posterior ejecucin, en actualidad este
proyecto se encuentra ejecutando a travs de la Corporacin Minera de Bolivia con sus
recursos propios.
F. PROYECTO DESARROLLO E INDUSTRIALIZACIN DE ARCILLAS DPTO. DE
ORURO
Objetivo
Iniciar un estudio tcnico con caractersticas geolgicas prospectivas y evaluativos y
evaluar la cantidad de reservas de estos yacimientos.
Realizar el, diseo, implementacin de una planta de industrializacin de Arcillas para
producir, si las condiciones inciales lo permiten productos con un valor agregado muy
importante que permitan competir con el mercado local y nacional y con productos de
buena calidad.
495
El proyecto en trminos generales tiene por finalidad elaborar un Estudio Tcnico

geolgico minero para la industrializacin de las arcillas en el departamento de Oruro
Partiendo de la ubicacin de un yacimiento de obtencin de la materia prima, el diseo de
la planta de industrializacin y su Distribucin o comercializacin en base a un estudio
de mercado local y nacional.

Determinar la demanda, oferta, precios actuales estudio de mercado.
aportar con la mejora en el crecimiento de la calidad de vida de estas regiones
Elaboracin de un estudio tcnico - econmico - ambiental,
Crear empresas comunitarias de participacin integral, productivas y sostenibles

en nuestro departamento.
G. PROYECTO INDUSTRIALIZACIN DEL YACIMIENTO DE YESO.
Objetivos.
Contribuir al desarrollo sostenible de la poblacin del Departamento de Oruro generando
informacin de impacto econmico para apoyar a la prefectura en su plan de apoyo
integral productivo y sostenible a las comunidades de la regin.

Cualificar y cuantificar el volumen de reservas yesos de los municipios

de San Pedro de Totora y Santiago de Huayllamarca, de la Serrana del
mismo nombre.
Realizar un estudio de mercado para el yeso del rea del Proyecto.
Disear una planta de procesamiento de yesos, cuya capacidad est
definida por el estudio de mercado.
H. PROYECTO PRODUCCIN E INDUSTRIALIZACIN
COMUNITARIA DE MINERALES EN EL DPTO. DE ORURO
Objetivo
Contribuir al desarrollo integral sustentable, fortaleciendo la base productiva de la localidad
minera de Huanuni, comunidades aledaas y del Departamento de Oruro, a travs de la
implementacin montaje y puesta en funcionamiento de la planta industrial para la produccin
de artculos en base a las tcnicas de METALISTERA, asociada a la generacin de empleo,
con efectiva incorporacin de valor agregado a los metales fundidos, adecuando el producto
a los estndares de calidad y cantidad que satisfaga las exigencias del mercado.
496
Nombre dado en el campo de las bellas artes y las artes decorativas al trabajo de objetos
de valor artstico, decorativo o utilitario, realizado a base de uno o varios tipos de metal
incluidos los preciosos por fundido, martillado, soldadura o combinacin de esas tcnicas
.
Determinar desde el punto de vista tcnico Econmico social y Ambiental la
conveniencia de instalar en Huanuni, una planta industrializadora, para la
fabricacin de artculos con base en las aleaciones de estao, antimonio y
cobre.
Aprovechar las ventajas competitivas, para la comercializacin y la generacin
de empleo.
Contribuir al fortalecimiento de la base productiva en el departamento de
Oruro, con el establecimiento de mdulos productivos para la transformacin
de la materia prima.
Establecer el centro de capacitacin en produccin industrial bajo la
metodologa HAZ APRENDE GANA.
Establecer unidades productivas sustentables que contribuyan a la generacin
de empleo para la Poblacin Econmicamente Activa del rea del proyecto.
Incorporar valor agregado a travs de la produccin de artculos suntuarios
y decorativos en base a procesamiento de metales con tcnicas y diseos
innovadores y artsticos.
Aprovechar las ventajas competitivas para la comercializacin.
42. PROYECTO CAPACITACIN INTEGRAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE
LA ACTIVIDAD MINERA EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO
Prefectura de Oruro, Secretaria Departamental de Mineria
Resumen Ejecutivo
ANTECEDENTES DEL DIAGNSTICO
Las inversiones pblicas y privadas a realizarse a partir de la gestin 2007, deben servir
para alentar actividades econmicas de alto impacto en el crecimiento sostenido del PIB
regional, el empleo, la reduccin de la pobreza y sobre todo, el crecimiento del desarrollo
socio-econmico del departamento, para mejorar la calidad de vida de sus pobladores.
En este contexto, la Prefectura del Departamento de Oruro est promoviendo proyectos
de inversin de gran impacto social y economico orientados al desarrollo de la regin.
El trabajo de campo realizado al inicio del proyecto con la participacin de los actores
involucrados, ha permitido establecer la percepcin de la situacin problemtica que vive
actualmente la minera en el Departamento de Oruro. Entre los principales problemas
percibidos se puede mencionar los siguientes: capacitacin deficiente y/o falta de
conocimiento de los distintos factores que afectan en mayor o menor grado el rendimiento
de los trabajadores, falta de recursos econmicos para actividades productivas, carencia
497
de asistencia tcnica, mediante seminarios taller, para labores de minera y concentracin

de minerales, etc.
En este sentido, el documento, presenta el diseo final de una alternativa tcnica para la
capacitacin de recursos humanos, los trabajadores mineros, con la finalidad de mejorar
sus condiciones de vida, su forma de trabajo e incrementar el bienestar de la poblacin
que tiene como rubro principal la minera.
El propsito del proyecto es: Capacitar integralmente a todos los trabajadores mineros del
departamento de Oruro en temas importantes relacionados a las operaciones mineras,
operaciones de concentracin de minerales, seguridad industrial, medio ambiente,
legislacin minera, administracin, mantenimiento y coadyuvar en el desarrollo de
sus potencialidades emprendedoras para el desarrollo de la actividad productiva de
manera responsable, proactiva y auto sostenible. El proyecto tiene como herramienta
metodolgica el METODO VIAS (Vivencia, investigacin, Aplicacin y Socializacin).
En el captulo I se realiza una descripcin y anlisis de la situacin actual de la minera
del pas y particularmente la que corresponde al Departamento de Oruro.
El captulo II presenta el anlisis del servicio del proyecto, en el cual primero se realiza el
anlisis de las siguientes 3 alternativas:
Primera alternativa: Instituciones Estatales de Educacin y Escuela de

Minera
Segunda alternativa: Proyecto de capacitacin integral a cargo de la Prefectura
de Oruro, a travs de Brigadas Itinerantes.
Tercera alternativa: Consultoras Externas
Luego de la evaluacin de las alternativas por el mtodo de Brown y Gibson, se
ha establecido que la mejor alternativa es el PROYECTO DE CAPACITACIN
INTEGRAL A CARGO DE LA PREFECTURA A TRAVS DE LAS BRIGADAS
ITINERANTES.
Al haberse identificado como mejor alternativa las brigadas, las mismas se
desarrollarn de manera itinerante, desplazndose a la zonificacin planteada para el
Departamento de Oruro, conforme a la planificacin que debe ser establecida entre los
actores, cuando el proyecto empiece a operar.
El servicio de capacitacin y asistencia tcnica consiste en que nueve facilitadores
conformando tres brigadas itinerantes, segn la zonificacin del proyecto, impartirn
seminarios taller con el mtodo VIAS, en forma mensual en los lugares de trabajo. En
cada brigada, de acuerdo a los requerimientos de los trabajadores mineros, se planificara
cuatro seminarios al mes. En los seminarios taller se efectuar la capacitacin en las
siguientes 7 reas y 55 mdulos:
498
AREAS DE CAPACITACIN

rea de Minera, 9 mdulos: introduccin a la geologa, mineraloga, introduccin

a la minera, perforacin, voladura, limpieza y transporte, fortificacin, ventilacin y
bombeo.
rea de Concentracin de Minerales, 8 mdulos: introduccin a la concentracin de
minerales, trituracin y molienda, cernido y clasificacin, concentracin gravimtrica
y centrfuga, concentracin magntica, concentracin por flotacin, espesamiento,
filtracin y secado, y almacenamiento de colas.
rea de Seguridad Industrial, 19 mdulos: la actitud y sus efectos, liderazgo
y promocin, compromiso y cambio, yo puedo yo quiero, el trabajo y mi familia,
trabajador sobresaliente, orden y limpieza, causas y consecuencias de los accidentes,
conociendo mi lugar de trabajo, como manejar mis problemas, compromiso de
trabajar bien, control de accidentes, mis implementos de trabajo, el peligro y los
riesgos, los reactivos qumicos y sus cuidados, hojas de seguridad de los reactivos
y procedimientos seguro para trabajar bien.
rea de Medio Ambiente, 7 mdulos: fundamentos de medio ambiente, contaminacin
y su impacto en el medio ambiente, gestin medio ambiental en la minera pequea,
anlisis de riesgo y contingencias, tratamiento de residuos de la minera, manejo de
sustancias peligrosas, y daos a la salud por trabajo minero.
rea de Legislacin Minera, 6 mdulos: cdigo minero, Ley del medio ambiente, Ley
general de sociedades cooperativas, Ley de higiene y seguridad, Ley de seguridad
social.
rea Administrativa, 4 mdulos: administracin contable, comercializacin,
organizacin de MyPEs, mejoramiento continuo.
rea de Mantenimiento, 3 mdulos: mantenimiento mina, mantenimiento ingenio y
mantenimiento elctrico.
OBJETIVOS
El Proyecto tiene los siguientes objetivos capacitar a los operadores minero con la finalidad
de que este proyecto logre desarrollar cualidades emprendedoras personales (CEPS)
y finalmente desarrollar una visin empresarial. Los temas generales de capacitacin
sern: Consolidacin de los mecanismos de coordinacin institucional pblico-privado
en temas de desarrollo econmico productivo, tanto a nivel local y departamental como
nacional y sectorial. Con ocho reas y en diversos temas
ZONAS DE INTERVENCIN

Utilizando como base de referencia las fuentes oficiales citadas en el
proyecto, y aplicando el anlisis de densidad geogrfica se ha establecido que en
el departamento de Oruro existen aproximadamente 16.555 trabajadores mineros.
Utilizando esta base se ha efectuado la proyeccin de la poblacin econmicamente
activa dedicada a la minera en el Departamento de Oruro.
499
En el captulo III, se presenta la localizacin, tamao, ingeniera del proyecto y

organizacin.
La macro localizacin del proyecto es en el departamento de Oruro, puesto que la
entidad ejecutora y operadora es la Prefectura. Para la micro localizacin, segn el
anlisis de factores importantes se ha determinado las siguientes zonas como lugares
de capacitacin:

Machacamarca
Huanuni
Poop
Paza
Ciudad de Oruro
De acuerdo a la descripcin del servicio, las brigadas de capacitacin sern tres grupos
itinerantes compuesto de tres tcnicos cada una de acuerdo a la siguiente relacin para
el primer periodo de operacin:

Nmero de seminarios por mes:

Nmero de seminarios por ao:

Nmero de beneficiarios por seminario:

Numero de beneficiarios en el primer ao:
Mdulos por seminario:

12
144
35 mineros
5.040 mineros
4 hasta 6
Por tanto, con la informacin citada anteriormente, se ha estimado el tamao del proyecto
de 5000 trabajadores capacitados al ao. La proyeccin y el plan de capacitacin y de
asistencia tcnica se presenta en el siguiente cuadro.
PLAN DE CAPACITACIN EN FUNCIN AL TAMAO DEL PROGRAMA
AO
AO 1
AO 2
AO 3
Proyeccin poblacin
minera
17834
18924
20392
Poblacin
beneficiada
5.040,00
5.670,00
6.300,00
Total
17.010,00
Cobertura
%
80%
90%
100%
METODOLOGA VIAS VIVENCIA, INVESTIGACIN, APLICACIN Y

SOCIALIZACIN
En la ejecucin del proyecto, se recomienda aplicar la metodologa V.I.A.S. (Vivencia,
Investigacin, Aplicacin y Socializacin) desarrollada por empresa SETECO SRL,
diseado en base a las experiencias del mtodo CEFE, aplicado en el Departamento de
Potos con la colaboracin de Alemania GTZ.
500
Este mtodo est basado en el Aprendizaje Significativo y el Enfoque Socio-Cultural de la

construccin del conocimiento, el aprendizaje participativo e investigativo. El Aprender
Haciendo adquiere mayor connotacin cuando recurre a la investigacin para incorporar
paulatinamente, la actitud y la cultura cientfica en el trabajo diario.
El Mtodo VIAS est centrado en el participante del proceso, considera sus intereses y
necesidades, vinculando las experiencias propias del trabajo con los contenidos y prctica
del aprendizaje; opta por la comunicacin horizontal, la autodisciplina, la creacin de un
ambiente de solidaridad y cooperacin y un clima de mutua confianza.
Otro de los fundamentos del mtodo VIAS es el Trabajo en Equipo, permitiendo la
integracin de los participantes, el compartir experiencias, una relacin socio-afectiva y
la prctica de la responsabilidad y la reciprocidad. La construccin del aprendizaje, se
realiza en un ambiente de interaccin participativa con otros y su entorno.
El mtodo VIAS, no slo facilita sino fomenta y estimula el Liderazgo en todos los
participantes, mostrando marcado inters no slo por las capacidades manifiestas sino
por sus potencialidades.
Frente a situaciones conflictivas se debe generar la lgica de ganar-ganar, desarrollar las
potencialidades y crear un clima laboral y de aprendizaje ptimos.
La vida til sido estimada segn las siguientes consideraciones tcnicas:

Periodo de gestin poltica

Cantidad mxima estimada de 25.000 trabajadores
Vigencia del PDDES.
Tasa de crecimiento de la PEA, del sector minero
El factor que se debe considerar como parmetro para determinar la vida til es cantidad
mxima de mineros trabajadores, porque este valor indica la capacidad real del proyecto.
Considerando que la capacitacin y asistencia tcnica empiece a ser operado en el
segundo semestre del ao 2007, el proyecto terminar su operacin el ao 2012. Es
decir, la vida til es de 3 aos.
La estructura orgnica escogida para el proyecto de Capacitacin Integral para el
fortalecimiento de la actividad minera en el Departamental de Oruro es lineal. Por tanto,
se cumplirn las siguientes funciones:
Administracin del personal fijo
Administracin del personal a contrato (facilitadores)
El personal a contratarse, para ejercer las funciones de facilitadores en las Brigadas
itinerantes, ser seleccionado por la Prefectura de Oruro y capacitado por la consultora
SETECO SRL, en la metodologa VIAS.
501
En captulo IV se presenta el estudio econmico financiero.

El clculo de los costos de inversin han sido efectuados considerando requerimientos
mnimo necesarios que permitan alcanzar los propsitos del proyecto de manera tal
que se encuadren en el Presupuesto de la Prefectura. El total de la inversin requerida
asciende a Bs 380.203,85. La Prefectura del Departamento de Oruro deber destinar
como recurso propio el 41% del monto total de inversin.
Finalmente, el anlisis costo eficiencia y de costo beneficio muestra que el proyecto
factible socialmente.
RESULTADOS LOGRADOS
Los cursos de capacitacin se realizaron en los diferentes eventos en las siguientes
OPERACIN MINERA
Socias palliris Cooperativas
Mineras Porvenir, Santa Fe y
Morococala Ltda.
Socias palliris Cooperativa
Minera Poop Ltda.
Socias palliris, Cooperativas
Mineras Puente Grande y
Machacamarca Ltda.
Cooperativa Minera Multiactiva
Corazn de Jess Ltda.
Cooperativa Minera Poop Ltda.
Cooperativa Minera Santa Fe
Ltda.
Cooperativa Minera 10 de
febrero Ltda.
Cooperativa Minera Santa
Brbara Ltda.
Cooperativa Mine ra Morococala
Ltda.
Cooperativa Minera Puente
Grande Ltda.
Sindicato Mixto de Trabajadores
Mineros Desmontes Estalsa
Empresa Minera Olguita
REA/MDULO
No. DE
BENEF.
Seguridad industrial, salud

ocupacional y liderazgo
50
Seguridad industrial, salud

ocupacional y liderazgo, legislacin
45
Seguridad industrial, concentracin

de minerales y legislacin
44
Administracin y comercializacin
de minerales, geologa y seguridad
industrial
Legislacin minera, salud
ocupacional y liderazgo, geologa
Minera, geologa,
mantenimiento, medio ambiente,
legislacin, administracin
Minera, geologa, comercializacin
310
306
59
198
Legislacin, medio ambiente,

liderazgo
20
Concentracin, comercializacin
75
Medio ambiente, concentracin de

minerales, legislacin minera
Medio ambiente, legislacin
Legislacin y geologa
100
20
75
1302
502
CONVENIOS CON ENTIDADES FINANCIERAS

A travs del Convenio interinstitucional con CISEP en febrero del 2009 se inicia el proceso
de capacitacin atendiendo a 87 socias cooperativistas mineras, reunidas en tres grupos
(Poop, Machacamarca, Japo y Santa fe). Con ellos los Mdulos desarrollados: son de
Seguridad Industrial, Salud ocupacional, Autoestima, Liderazgo.
Adems se entregaron Implementos de seguridad, Ropa de agua, Botas de goma,
Guantes de cuero, Lentes de seguridad, Overol, Sombreros, Pulmosan y se desarrollaron
los Mdulos de Geologa, Minera, Concentracin de minerales, Seguridad Industrial,
Salud ocupacional, Medio Ambiente, Autoestima, Liderazgo, Administracin general,
Organizacin de las MYPES, Administracin contable, Comercializacin de minerales,
Cdigo Minero.
Por una parte, la capacitacin a trabajadores de la Empresa Minera Huanuni y la Empresa
Metalrgica Vinto se encuentra en etapa de coordinacin con las Unidades de Higiene y
Seguridad Industrial junto a dirigentes de los sindicatos. Por otra parte se ha realizado la
asistencia tcnica con la Evaluacin tcnica de la mina Santa Fe, la Evaluacin tcnicosocial de la mina Santa Mara y la Evaluacin tcnica de la planta Vinto Residual.
Uno de los resultados de la aplicacin del convenio marco y al convenio especfico
firmado entre la Prefectura y APEMIN, es la conjuncin de la Escuela Minera y el Proyecto
Fortalecimiento a la Actividad Minera del departamento.
Se esta canalizando con la firma de un convenio interinstitucional, la Misin Alianza de
Noruega a travs de su Instituto de Desarrollo, formara parte del proceso de capacitacin
con la formacin de lderes emprendedores en desarrollo local.
Costo del curso de cuatro mdulos con 698 horas acadmicas Bs. 11.800 (para 40 personas)
Aporte de la misin 75 % (Bs 8.850) y aporte de la Prefectura 25 % (Bs 2.950.)
Este trabajo tambin beneficiara a los Municipios Mineros del departamento, a travs de
firmas de sus respectivos convenios.
43. EVALUACIN DEL POTENCIAL DE LA CUENCA HIDROCARBURIFERA DEL
ALTIPLANO DE BOLIVIA.
Trabajo de investigacin
Prefectura de Oruro,
Ing. Emilio Oquendo Heredia. 2009
ANTECEDENTES
Existen Roca Madre en el Altiplano boliviano: el Paleozoico que involucra el Silrico
y Devnico y la parte inferior de la Formacin El Molino (Maastrichtiano). Esta
ltima es poco potente y solo presenta un buen potencial petrolero en la parte oriental
del centro del Altiplano que involucra la regin del Lago Poop y el Rio Mulato y en la
Cordillera Oriental, entre 18 y 29 de latitud sur. Los parmetros tan variables que se
obtienen en superficie podran indicar que su potencial no es homogneo.
503
En la parte central del Altiplano existe otra Roca Madre Cretcica que corresponde a las
calizas y margas de la base de la Formacin Chaumaca que involucra el Santoniano y
Campanean. Esta formacin no est siempre presente y el espesor mximo de la parte
Roca Madre es alrededor de 5 metros. Hacia el sur del Altiplano, el Cretcico se adelgaza
y su potencial como la Roca Madre decrece. Al oeste aflora el Terciario y Cretacico con
espesor de rocas madre de 4 metros, datos de rocas madre en superficie o subsuelo.
Alrededor del Lago Titicaca existen rocas madres prmicas y carbonferas cuyo espesor
aumento hacia el norte, estn yendo erosionados hacia el sur. Puede que estas rocas
estn presentes en la parte oeste del Altiplano norte, ya que estn presentes al Norte
de Chile, pero los datos con los que se cuenta actualmente permiten llegar a esta
conclusin en la parte boliviana. El Silrico y el Devnico, cuando estn presente,
tienen el mismo potencial que en el Subandino TOC inicial alrededor de 1.5% , pero con
menor espesor. No existen datos sobre su presencia, al oeste, y el Devnico no est
presente en la regin de Vilque, al este de la Falla Uyuni Khenayani, aunque se presume
la presencia del Devonico al oeste de la mencionada falla. Las areniscas del Cretacico
superior Terciario inferior son consideradas como el mejor reservorio. Las trampas son
debidas a la estructuracin negeno, la cual empieza con la apertura de hemigrabenes
en un contexto de transtension del Eoceno al Oligoceno medio. Las formaciones Potoco
y Tiahuanacu, depositadas durante esta fase, tienen un espesor que puede ser bastante
potente, hasta 4.000 metros. La compresin no afecta al Altiplano antes del Oligoceno
terminal y empieza en la zona de la actual Cordillera Oriental, lo que induce un gran
aporte de conglomerados de la Formacin Coniri. La compresin migro despus, del
Mioceno al actual, hacia el oeste, y produjo la inversin de los hemigrabenes inciales.
Las trampas relacionadas con las primeras fases son las ms prospectivas porque el
soterramiento se mantuvo en las cuencas. La fase actual de fuerte inversin compresin
que tiene lugar desde el Plioceno es contempornea con la erosin a lo largo de toda la
franja este del Altiplano, sin aument de la profundidad de soterramiento. Las estructuras
relacionadas con esta fase son en muchos casos posteriores a la migracin de los
hidrocarburos, y por lo tanto implican un mayor riesgo.
IDENTIFICACION DE POZOS EXPLORATORIOS EN EL ALTIPLANO CENTRAL.
(VER Pg. 504)
El Altiplano de Bolivia es una provincia geolgica que tiene una extensin de
aproximadamente 100.000 Km2. Es necesario recordar que en la dcada de los aos
70 hasta el 90, con el esfuerzo de las compaas privadas y de YPFB, En la Cuenca
del Altiplano se perforaron 9 pozos exploratorios como ser: San Andrs de Machaca
X2 Dpto. de La Paz, en el Dpto. de Oruro se perforaron los pozos La Joya-X1,
Copaquila-X1, Salinas de Garci Mendoza-X1, Santa Luca-XI y Toledo-XI y los
pozos Vilque-A, colchani-X1 y Colchani-X1A en el Departamento de Potos, adems
de realizarse trabajos de ssmica 2D, gravimetra, magnetometra, geoqumica y
geologa.
En ste periodo se adquirieron cerca de 10.000 Km2 de geologa de superficie en
trabajos estructurales y estratigrficos de detalle, semi detalle y regionales y 3.198 Kms.
De lneas ssmicas 2 D.
504
En consecuencia, bajo este marco, YPFB seleccion reas de operacin en las cuales
concentrar los esfuerzos exploratorios que por las caractersticas geolgicas y el
grado de conocimiento de las mismas determinan perspectivas petrolferas altamente
promisorias como es el caso de la seleccin del bloque Coipasa, ubicado en el
Departamento de Oruro con un rea de 515.000 Has.
Existen factores como la gran complejidad tectnica, escasez de roca generadora y la
formacin muy reciente de estructuras que disminuyen o complican las posibilidades
petrolferas de la zona, lo cual fue corroborado por los estudios geoqumicos, ssmicos y
la perforacin de los pozos exploratorios Toledo X-1 y Santa Luca-X1.
De acuerdo a los estudios geolgico-ssmicos realizados en el Altiplano Centro (Dpto.
de Oruro) por YPFB y otras compaas, se conocen hasta el presente manifestaciones
superficiales de hidrocarburos (petrleo-gas).
Las evidencias de algunas manifestaciones superficiales de hidrocarburos en el
Altiplano (petrleo-gas) han sido reconocidas, por investigadores e instituciones como la
Universidad de San Andrs, La Universidad Tcnica de Oruro; las autoridades Originarias,
corregidores y Casiques de Colchani son conocedores de este tipo de manifestaciones,
gracias al estudio de estas manifestaciones en el 2009 se est realizando Perforaciones
en la comunidad Apolo en rio Milluni en el Dpto. de La Paz y en el Lago Titicaca la zona
que pertenece al Per de esta forma se cumple la hiptesis que por el lago Michin y el
Pirin existe potencial hidrocarburifero en el Altiplano Centro. Actualmente cuatro empresa
buscan petrleo en las riveras del Lago Titicaca en la zona peruana.

MAPA GEOREFERENCIAL DE LOS CINCO POZOS DE EXPLORACION EN

EL DEPARTAMENTO DE ORURO
(VER Pg. 506)
Ubicacin de Pozos Exploratorios.
Los pozos exploratorios estn ubicados en el departamento de Oruro, en las
Provincias Saucar, Carangas, Sud Carangas, Ladislao Cabrera y Cercado. No se
puede dejar al margen a las provincias Litoral, Atahuallpa, Avaroa y Pagador puesto
que se encuentra dentro la zona considerada como potencial hicrocarburifero, en
estas provincias existe manifestaciones superficiales y pozos perforados de geo
referencia y exploratorios; otro factor importante es para fortalecer la gestin
de recursos econmicos para realizar una exploracin en las reas donde se
encontraron indicios o vestigios de hidrocarburos o manifestaciones superficiales;
factores determinantes que contribuyen para que el Gobierno Departamental y
Nacional cree las polticas hidrocarburiferas necesarias para dicho objetivo, todo
esto conlleva a incluir estas nuevas reas para el estudio, que si bien no estn
dentro de los archivos de YPFB existe pruebas objetivas los pozos perforados.
En el caso Particular de San Antonio de Angulo del Altiplano de Oruro se realizo
estudios geofsico pero lamentablemente una interpretacin escrita no existe, segn
MAPA HIDROCARBURIFERO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO CON UBICACIN

DE POZOS EXPLORATORIOS PERFORADOS, (ADAPTADO CON DATOS DE YPFB)
505
MAPA GEOREFERENCIAL DE LOS CINCO POZOS DE EXPLORACION EN

EL DEPARTAMENTO DE ORURO
506
507
funcionarios de YPFB se ha perdido informacin durante los Golpes de Estado

de Garca Meza y Banzer, por ello es importante; realizar trabajos de Ssmica
de Reflexin y en General realizar el mismo trabajo de geofsica en los 4 pozos
restantes. Con una extensin de 100 x 250 Km2 = 25. 000 Km2 aproximadamente.
Oruro centro de Exploraciones Hidrocarburiferas.
El Departamento de Oruro, como parte del Altiplano Central ha merecido la atencin
de trabajos de exploracin para la identificacin de recursos hidrocarbuiferos
durante varias dcadas segn el siguiente detalle cronolgico: Son nueve los pozos
de exploracin de los nueve cinco pertenecen al Departamento de Oruro, uno a La
Paz y finalmente tres a Potos:

Departamento de La Paz: San Andrs de Machaca X2.

Departamento de Potos: Vilque-A, Colchani X- y Colchani X- 1.
Departamento de Oruro, se perforaron 5 pozos:

L a Joya. LJY-X1, Perforado por la empresa SOUN OIL en 1975
Copaquila X1, Salinas Garci Mendoza
Santa Lucia X, perforado por la compaa GMT en 1994
Toledo X1, perforado por Compaa Exxon, en 1995.
Existe mucho inters en la exploracin petrolera del altiplano boliviano, YPFB ha
efectuado extensos trabajos, como se menciona en prrafos anteriores estos estudios
de reconocimiento donde usaron mtodos y tcnicas como, el aeromagnetismo,
gravimetra y reflexin ssmica. La Brigada Gravimtrica N 33 (Arch.YPFB; 1995),
ha realizado levantamiento gravimtricos a lo largo de varias lneas ssmicas al
oeste de Lago Poop, y en los nueve pozos perforados en 1975 como parte de
la metodologa usada para luego realizar las prospecciones de pozos perforados,
por un lado y por el otro a nivel experimental para comparar resultados entre los
dos mtodos y a la vez verificar la existencia de hidrocarburos en el Altiplano la
Fig.3 muestra un perfil tpico, con los resultados gravimtricos superpuestos a los de
interpretacin ssmica. La similitud de los perfiles es obvia. No se cuenta con todos
los resultados de los 9 pozos sin embargo en la figura 1, en la que se observa las
anomalas de Bouger de gravedad en el perfil de la sub Cuenca San ANTONIO DE
ANGULO. Resultado que se obtuvieron en el estudio son mencionados en cada
cuadro de los 5 pozos exploratorios.
Gravimetra en el Altiplano (Zona cuenca Petrolera Oruro)
Perfil gravimtrico de interpretacin Ssmica
508
Aun donde existen diferencias, una comparacin de los dos grupos de datos, da lugar
a mejores interpretaciones de ambos. Es apenas necesario decir que la informacin
de reconocimiento regional del perfil gravimtrico, se compara con la del perfil
ssmico, mtodo que se aplica antes de realizar la perforacin de pozos exploratorios
de hidrocarburos en el caso particular de San Antonio de Angulo por metodologa,
necesariamente se tuvo que realizar estudios Geofsico, para luego aplicar el mtodo
de exploracin por perforacin, donde se llego a 2.963 m, segn YPFB y otros autores
concluyen que llegaron a 4.500m (Carlos; 1996).
Lo importante aqu es notar que el perfil gravimtrico fue observado en menos de 4
das, mientras que el perfil ssmico requiri 12 das, es decir una relacin 1 a 3. Adems
del aumento en rapidez y hasta cierto punto debido a esto, el costo relativo del trabajo
de campo, de estos dos perfiles, fue de 16 a 1 a favor del mtodo gravimtrico. Adems
existe una gran diferencia en los costos de procesamiento de datos. En forma imparcial,
debe decirse que el Altiplano es una rea difcil para el sismgrafo y casi ideal para el
gravimtrico en el inciso 9 se justifica el costo econmico para afrontar la segunda fase
del estudio.
Mapas Geolgicos del Altiplano centro.
509
El mapa muestra las, eras, las formaciones, y las fallas geolgicas que se encuentran
en los 5 pozos exploratorios.
POZO TOLEDO TLD - XI
En las perforaciones se llego al Paleozoico, Ordovicio, y al Oligoceno se toco la Roca
Madre a la profundidad 4.419,6m si analgicamente analizamos en los yacimientos
comerciales de los pases del medio oriente tienen caractersticas muy productivas,
como podemos analizar en la imagen de interpretacin ssmica de Toledo TLD-XI de la
Provincia Saucari.
TOLEDO XI
Este pozo se encuentra en las fallas de Chuquichambi y la falla Rosa Pata situacin
geolgica propicia para la identificacin de cuencas hidrocarburiferas.
POZO COPAQUILA.
DETECCION DE GAS POZO CPQ-X1
SIST/FM
PROF (m)
UGM
TERCIARIO
3641
60-260
C1
C2
C3
(ppm)
(ppm)
(ppm)
Anticlinal de Copaquila en el Altiplano Centro.

Es una estructura geolgica bien definida. La informacin ssmica indica una zona sin
reflexiones en las inmediaciones de la estructura superficial En base a geologa de
superficie y datos ssmicos, esta estructura fue interpretada como un anticlinal fallado
con intrusin de yeso a lo largo de la falla.
Uno de los perfiles gravimtricos experimentales, mencionados lneas arriba que
cruzaba la estructura de superficie a unos 7 km, al norte del pozo, indico una anomala
gravimtrica negativa de 4 miligals. A fin de verificar esta anomala en un rea ms
cercana al pozo, se observo otro perfil gravimtrico cruzando la estructura cerca al pozo.
La anomala negativa fue confirmada. Consideraciones especulativas pero razonables de
valores de densidad de las rocas, condujeron a la conclusin que una intrusin de yeso
no podra dar lugar a un fuerte mnimo gravimtrico y que un anticlinal de sal era la nica
interpretacin aceptable. La interpretacin gravimtrica, cuyo informe fue presentado
durante los comienzos de la perforacin. El Pozo CPQ-1 perforado por YPFB en el ao
1973, despus de perforar unos cientos de metros de las rocas de edades Terciarias y
Cretcica, penetro aproximadamente 1880 metros de sal 670 2550m.
510
En el momento de escribir el presente trabajo en marzo de 1974, se ha perforado

aproximadamente 1000 metros ms cuyos sedimentos tambin es de la edad Cretcica
que yacen debajo, se encontr sal.
Se estima que dentro la seccin Cretcica existe una capa de sal, lo suficientemente
espesa como para fluir plsticamente y que el Anticlinal de Copaquila fue formado por un
flujo intrusivo de sal.
Los resultados de la perforacin confirma muy bien la interpretacin gravimtrica del
Anticlinal de Copaquila. (Bradshaw, John F. and W.R. Laws, 1973).
POZO LA JOYA XI (LJY XI)
Fig.. Pozo exploratorio se perforo a 2963m profundidad, llegando al Paleoceno Eoceno
511
Caractersticas Geolgicas del Pozo La Joya LJY-XI en San Antonio de Angulo.

Mapa Geolgico: Zona pozo de exploracin San Antonio de Angulo (LJY X-1 1975). Esta
presente la Formacin Tiahuanacu. Las caractersticas estructurales, para la exploracin
del pozo asentado en la comunidad de San Antonio de Angulo, con caractersticas
litolgicas con alternancia de areniscas, y limolitas. En la edad del Palegeno, su
distribucin parte del Altiplano norte, llegando a la zona de San Antonio de Angulo, con
un espesor de 5.000 metros, con lmites discordantes con la Formacin Santa Lucia y
superior discordante con las Sinclinal de Corque y es sistema de Falla de Coniri y Kollu
Kollu.
La edad de esta Formacin Tiahuanaco es atribuida al Terciario inferior. Por su posicin
estratigrfica por encima del Cretcico superior, la formacin Molino y Santa Lucia,
porque infrayace al sistema de Fallas de Turco Coniri y Kollu Kollu, Chuquichambi y
Eucaliptus. Al sud se paralelizan con la Formacin Huayllamarca.
Fig. 16 Corte Geolgico Esquemtico del Pozo exploratorio La Joya LJY-XI en San
Antonio Angulo donde se realizo los trabajos de perforacin. Por la composicin
estructural, litolgica, estratigrfica y de sedimentacin en el pozo LJY-X1 y el contenido
de areniscas limonitas, lutita, contener hidrocarburos en el Devnico y Silrico. La
cuenca hidrocarburifera empieza en El Lago Titicaca Per (Michin y Pirin) y Termina en
el sur Tarija y la Argentina por la estructura geolgica y el sistema de fallas y formaciones
que estn en las diferentes edades.
FIG. El LJY-XI Se encuentra en un sistema de fallas, el de Chuquichambi y el de Coniri
y la falla de Turco y Eucaliptos. Por otro lado cave notar la Sinclinal de Corque Rosa
Para y la Sinclinal de la Joya. En el trabajo de campo se encontr un anticlinal y un
sinclinal, cuando existes estas caractersticas mencionadas existe Roca Madre, Roca
Sello y Roca Reservorio en conclusin un Potencial de Hidrocarburo entrampados en la
Zona de estudio.
Si observamos la imagen el LJY-XI se perforo de acuerdo a la figura hasta el
Eogeno Paleoceno y Silrico Tocando la Formacin Tiahuanaco, Si vemos el sistema
petrolero del Cretcico podemos concluir que en el Eoceno se encuentran Las Rocas
Madre, Rocas Sello Rocas Reservorio, por consecuencia una trampa de hidrocarburo
(plasmada en un plano de la lamina N 5
Ver anexo del documento original)
CONCLUSIONES:
El sistema Petrolero del Cretcico en el Altiplano, guindonos en el cuadro geolgico,
determina conceptos claros, por que se exploro el altiplano, el Mesozoico a los 70 metros
de profundidad se identifican Roca Madre en los eventos del sistema petrolero y lo
512
interesante de esta interpretacin despus de la identificacin del cenozoico, terciario,

en el Eoceno se identifican Rocas Reservorio, y en el Mioceno, de igual manera,
caractersticas alta mente favorables para encontrar gas y petrleo. Existe en el Eoceno
Roca Madre y Roca Sello (POTENCIAL HIDROCARBURIFERO)
POZO SANTA LUCIA X1
El pozo se encuentra en las fallas de Chuquichambi y Turco. Se asume la presencia de

indicios de hidrocarburos y gas, en menor presencia de gas. En las estructuras de Villa
Flor de norte a sud, por la Compaa GMT en 1994. Segn los resultados de geologa de
superficie anuncia la presencia de hidrocarburos. Se encuentra en la provincia de Sud
Carangas del departamento de Oruro.
LOS RESULTADOS DE LOS TRABAJOS DE EXPLORACIN DE
TRANSNACIONALES Y RESPUESTA DE INVESTIGADORES BOLIVIANOS
LAS
En los ltimos 30 Aos que se tiene:

R.- No se puede afirmar ni negar por la inexistencia de informacin tcnica en Y.P.F.B.
(no existe informacin tcnica)
De acuerdo con los estudios geolgico-ssmicos realizados en el Altiplano Central
(departamento de Oruro) realizado por YPFB y otras compaas, no se conocen hasta el
presente manifestaciones superficiales de hidrocarburos (petrleo gas). Las evidencias
de algunas manifestaciones superficiales de hidrocarburos en el Altiplano (petrleo
513
gas) han sido reconocidas en Colchani, Corregidores y Casira del departamento de

Potos, existiendo evidencias en el ro Mauri y Condoriquia del departamento de La Paz.
R.- Las manifestaciones superficiales de hidrocarburos, petrleo - gas natural, evidencian
la existencia de hidrocarburos certificadas por las Universidades y Sergeotecmin del
departamento de Oruro
Por la extensin del Altiplano, su complejidad tectnica sedimentaria, la utilizacin de
conceptos y modelos estructurales muy locales, as como el uso parcial de estudios de
rocas madre y los resultados de pozos exploratorios, no permiten sacar conclusiones
definitivas y concluyentes a cerca del potencial petrolero del Altiplano.
R.- Por esta razn es importante afrontar el estudio Hidrocarburfero en el altiplano
Orureo.
Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos. Informacin de Actividades
Hidrocarburferas en el Departamento de Oruro. La Paz, Septiembre 2005-2006
EL POTENCIAL PETROLERO DEL ALTIPLANO
El Altiplano se caracteriza por ser una zona Tectnica Compleja, las
Fallas son
Normales-Inversas existe Discordancias regionales. Sedimentacin grandes espesores
Terciariao Evaporiticos. El Volcanismo, Ignimbritas, basalto y tobas Terciarias.
Resultado de estratigrafa de los 5 pozos exploratorios de Oruro:
Rocas Madres: Formacin El Molino y Chaunaca (Cretacico) Ordovicico
Generacin de HC: Mioceno Inferior a Medio.
Rocas Reservorio: Vila Vila(Dev.), Tusque y Potoco (Tc)
Rocas Sello: Belen-Sica Sica (Devnico); Santa Luca, Potoco (Terciario),
La Joya LJY-XI (Terciario).
Trampa: Anticlinales complejos, Edad Miocena (Tc)Oil Seeps: Colchani,
Casira, Corregidores (Potosi), Condor Iquia, Mauri (LPZ); en Oruro Lago
Poopo.
CONCLUSIN:
Los pozos explorados se considera una Zona de alto riesgo exploratorio segn YPFB;
1995
Falla de Chuiquichambi:
A partir de 29-25 Ma en el segmento de los Andes actualmente ocupado por el Altiplano,
empieza a organizarse una cuenca alimentada, tanto por aportes del oeste como del
este, a partir de los relieves que conforman la Cordillera Oriental. Los relieves ubicados
al oeste son heredados de la evolucin anterior aunque estn reactivados mientras que
los que se levantan al este resultan de la activacin de cabalgamientos convergencia al
oeste como el sistema de la Falla Coniri y cabalgamientos de la Cordillera Oriental. Esta
514
evolucin conduce a un endorresmo que es difcil datar con precisin, pero atestiguado
por facies evaporiticas desarrolladas en ambientes distales de formaciones sincronas de
la Formacin Coniri, como la Formacin Balivian o de ciertos miembros de la Formacin
San Andrs. Todas las formaciones depositadas durante este evento, que dura hasta
alrededor de 16 Ma, son generadas por la erosin de relieves formados por la actividad de
fallas inversas. A partir de 16-14 Ma en la parte centro-occidental del Altiplano, se abren,
probablemente en transtensin, cuencas fuertemente subsidentes, particularmente la
de Corque, donde se acumulan series sedimentarias potentes de hasta 6.000 m. Las
cuencas del Dominio del Mauri son alimentadas por la erosin de los relieves del arco, en
cambio, la cuenca de Corque recibe los productos de erosin de la ladera occidental de
la Cordillera Oriental donde se elaboran importantes superficies de erosin que eliminan
los relieves creados por las fallas del sistema Coniri.
A partir de 9-10 Ma el solevantamiento de la Cordillera Oriental se acelera (Benjamin
et al., 1987; Marshall et al.,1993), lo que provoca una fuerte diseccin de su ladera
occidental y del borde del Altiplano (Hrail et al, 1993). Al mismo tiempo las fallas de la
parte central y occidental de la cuenca son reactivadas en compresin lo que se traduce
por un acortamiento y una reduccin de la superficie ocupada por el Altiplano.
El predominio del acortamiento tectnico provoca un engrosamiento cortical que explica
la elevacin del Altiplano y es muy probable que sea durante el periodo posterior a 10
Ma que se efectu la mayor parte del alzamiento. Datos paleobotnicos indican que los
restos de paleofloras encontrados en los sedimentos del Mioceno medio y superior del
Altiplano son indicadores de floras que slo habran podido desarrollarse en ambientes
clidos y hmedos de baja altitud ( Berry, 1918, 1922). Los datos procedentes del estudio
de las paleofaunas del Mioceno as como los primeros estudios de los istopos estables
del carbono del esmalte de los dientes de macromamiferos herbvoros del Cenozoico del
Altiplano de Bolivia hacen suponer tambin que estas faunas vivan a baja altitud y que la
mayor parte del solevantamiento es posterior al Mioceno medio (MacFadden et al, 1995).
Sin embargo, la existencia de sedimentos de origen glaciar de edad Plioceno superior en
la cuenca de La Paz (Lavenu et al., 1989) indica que en esta poca la altitud del Altiplano
estaba, ya, muy cerca de la actual.
MIGRACIONES DE LOS HIDROCARBUROS EN EL ALTIPLANO CENTRAL.
MANIFESTACIONES SUPERFICIALES HIDROCARBURIFERAS DEL
DEPARTAMENTO ORURO:
a) Como se identifican las exudaciones hidrocarburiferas.
Los hidrocarburos generados, de acuerdo a los agentes que actan sobre la roca
madre, migran, se mueven, o desplazan, iniciando de este modo, lo que se denomina
manifestacin superficial de hidrocarburo, en nuestro altiplano y particularmente en
el departamento de Oruro existe varios puntos de estas manifestaciones, en varias
provincias estudios que se realizaron en los 70 al 90 y 20 al 2008, pero solo se detallaran
dos, estas sustentan la hiptesis que San Antonio de Angulo cuenta con hidrocarburos
en el pozo LJY-XI.
515
b) Caracterizacin de migracin de los hidrocarburos en el departamento

de Oruro.
El primer factor que induce la migracin, es la compactacin del sedimento. La cual
origina la expulsin paulatina de los fluidos y gases producindose de esta forma la
formacin primaria, es decir, el movimiento de los fluidos de la roca madre a la roca
reservorio y en el cual se pueden producir ajustes estructurales y estratigrficos de los
hidrocarburos, dando lugar a la iniciacin de la migracin secundaria.
Existe numerosos estudios, que describen estos acontecimientos, porque la cordillera
occidental es ms antigua presumiblemente del trisico, este factor hace que se muestre
estas caractersticas, que son muy complejas.
Gracias a estos estudios se puede determinar que en los dos puntos de Pongo Queuani
y que se encuentra en la mimas lnea de San Antonio de Angulo factor determinante para
sostener la hiptesis de la existencia de hidrocarburo.
El altiplano se formo como una cuenca intramontaosa cerrada a fines de oligoceno al
mismo tiempo que la cordillera oriental.
Sobre esta base en cierto modo cronolgico de la evolucin que involucra los conceptos
de origen y migracin de los hidrocarburos. En el cual presentamos (Esquemas del
origen y migracin de los Hidrocarburos en el Altiplano de Bolivia).
Manifestaciones superficiales hidrocarburiferos en del departamento de Oruro
Mapa de los puntos de manifestaciones superficiales (Investigaciones 1999-2009)
516
Cuadro 5 Manifestaciones Superficiales en el Departamento de Oruro

PROVINCIA
COMUNIDAD
Cercado
Pongo Queuani
La Paz
Moza
Challacota Cruzani
Soracachi
Huanuni Mallcoa
Peas (Poopo)
Yaroma (Poopo)
Vilque
Pampa Aullagas
Lamar Pata
Challacota
Andamarca Llave
Corque
Cercado
Dalence
Ladislao Cabrera
Ladislao Cabrera
COORDENADAS
Lat 17 37 S; Log. 67 12 W
Lat.
Lat.
Lat.
Lat.
Lat.
Lat.
Lat.
Lat.
Lat.
Lat.
Lat.
Lat.
17 37 S; Log. 67 29 W
18 07 S; Log. 68 12 W
17 19 S; Log. 67 16 W
18 19 S; Log. 66 52 W
18 44 S; Log. 66 52 W
18 18 S; Log. 66 50 W
19 22 S; Log. 66 04 W
19 13 S; Log. 66 02 W
19 41 S; Log. 67 21 W
19 13 S; Log. 67 44 W
18 43 S; Log. 67 57 W
18 25 S; Log. 68 66 W
c) Origen de las migraciones en el Altiplano de Oruro

El problema planteado sobre el origen y migracin de los hidrocarburos en Bolivia en
general y en particular el del altiplano de Oruro, es tratado en base a anlisis qumicos,
geoqumicos, propiedades fsicas de los crudos, las condiciones geolgicas en la
evolucin de las cuencas, etc.
d) Por las caractersticas geolgicas del altiplano
se establece un origen devnico y otro carbnico para los hidrocarburos. La migracin
en los 14 puntos del altiplano central, involucrando a 15 provincias del departamento, es
estudiada en funcin de tiempo y espacio, establecindose los vectores de migraciones
primarias, secundarias por la complejidad estructural del altiplano.
Para su identificacin de las manifestaciones superficiales de hidrocarburos en el altiplano
de Oruro., Tuvimos que regirnos a consideraciones generales, de gelogos entendidos
en la materia como LANDES,K.K.,(1951).
Landes prioriza estos fenmenos como problemas relacionados con la evolucin de un
yacimiento petrolfero, desde el material, fuente (reservorio), acumulacin comercial,
enumerando a los ms importantes para identificar y caracterizar estos fenmenos
naturales del altiplano y de San Antonio de Angulo.
1.- Fuente de los elementos Hidrogeno y Carbono, la base para la existencia en
el planeta de los elementos C.H., se halla en el magma, es decir un primer origen
inorgnico, que a travs de procesos geolgicos y biolgicos paso a constituirse en una
fase orgnica.
517
2.- Acumulacin de los materiales fuente. Los elementos organogenos formadores

de los hidrocarburos son los restos de animales y plantas, los cuales tambin generan
hidrocarburos.
3.- Soterramiento del material fuente. El enterramiento de los sedimentos y de la
materia orgnica, se produce en 2 estados, sedimentacin de elementos fsicos y el
segundo estado es la depositario de las rocas supra yacentes.
4.- Evolucin y transformacin es el grado de evolucin de la materia orgnica a
hidrocarburos como agentes causantes la presin y temperatura. Segn Barton (1934),
los petrleos ms pesados son los ms primitivos.
5.-Probable roca madre de los hidrocarburos bolivianos. Los diferentes yacimientos
en los que se encuentran los hidrocarburos del pas, Quevedo (1931), se hallan en rocas
de la edad devnica, carbonfera, trisica, cretcica y aun terciaria.
6.- Devnico. Por los antecedentes anunciados el 2.0, consideramos que las rocas
generadoras o rocas Madre de los Hidrocarburos serian en primer lugar las sedimentitos
peliticas del Devnico.
7.- Carbnico estas son generadoras de hidrocarburos en el basal
Carbonfero ms propiamente en las formaciones Itacua.
EXUDACIONES Y EMANACIONES EN EL ALTIPLANO ORURO.
del Sistema
En el punto 1 se realizo investigaciones de manifestaciones superficiales en la

comunidad de Cruzani, se encuentra en el municipio de Choquecota, de la provincia
Carangas del departamento de Oruro. Se halla entre los paralelo18 6 0 de latitud sud y
67 52 60 de longitud oeste. Tienen una poblacin de 646 habitantes (Censo 2001). Se
encuentra a una distancia de 119 km de la ciudad de Oruro. Se caracteriza por presentar
exudaciones de fluido bituminoso en el rio Nekekawua. Esta manifestacin superficial
(exudacin) se encuentra entre las fallas de Turco y Chuquichambi.

Fot. Choquecota Comunidad Cruzani
la anticlinal y sinclinal de la falla geolgica de Corque.
518
EL ANTICLINAL ASIMETRICO Y SINCLINALES SON CARACTERSTICAS DE

FALLAS GEOLGICAS CON GRANDES PROBABILIDADES DE ALMACENAR
HIDROCARBUROS. SAN ANTONIO DE CRUZANI CHOQUECOTA.
El resultado Qumico
Del anlisis indica que tienen una densidad de 0,556; nos indica que existe presencia
de hidrocarburos en la zona, se puede verificar la presencia de carbono e hidrogeno en
la muestra. Adems, la misma muestra, tiene un pH de 6,6 y el agua es neutra. Ver
anexo Anlisis de laboratorio.
Fot. 2 Manifestaciones superficiales en el Rio Nekekawua de Cruzani

Choquecota (petrleo)
Este tipo de exudacin pertenece a la migracin secundaria como se puede
apreciar la flotabilidad: el petrleo menos denso que el agua, tiende a ponerse sobre
sta y dentro del petrleo, la parte gaseosa sobre la lquida.
Manifestacin superficial (exudacin) en la Provincia Cercado de Pongo Queuani
Se encuentra en el municipio de Caracollo, de la provincia Cercado del departamento de
Oruro. La comunidad se encuentra en la cordillera de las Tres Cruces y una distancia de
75 km de la ciudad de Oruro. Se encuentra entre las fallas de Coniri y la Zona Plegada
Corrida de Huarina.
Pongo Queuani con una altura aproximada de 4.200msnm. Con una migracin secundaria
larga, cambian sus propiedades fsicas y qumicas, ya que por una parte sufren un
filtrado en el medio poroso en que viajan y por otra parte estn sujetas a temperaturas
y presiones variables, lo que origina cambios estructurales en su composicin qumica.
Resultados Qumicos:
519
Los anlisis indica la existencia de TPH hidrocarburos 0,9 mg/l, tienen un pH de 5.6,
es ligeramente acido, la textura del rea de muestreo es franco, Ver anexo Informe de
anlisis de laboratorio.
Fot. 3 Laboratorios de la Universidad Tecnica de Oruro,( Ing. Marisol Paniagua) se

realizaron los Analisis Quimicos en Presencia de Autoridades de Y.P.F.B., Comit
Civico Oruro, Prensa escrita, Televisiva (2007)

Fot. 4 Manifestaciones superficiales de fluido bituminoso ( Pongo Queuani).
Este tipo de exudaciones pertenecen a la Migracin secundaria, como se puede
apreciar por capilaridad o Presin capilar: en ocasiones impide el movimiento, pero
por smosis se puede producir la migracin fluidos a alturas extremas.
520
Manifestaciones superficiales en la Provincia Poopo. (Latitud

18 39sud longitud 66 45 oeste). Exudaciones de hidrocarburos
parafinicos en la Localidad de Peas con caractersticas de
migracin primaria.
La caracterstica de esta migracin, es el caso suigeneris, por tratarse de un afloramiento
de la Roca Madre. Este afloramiento podra tratarse de una discordancia progresiva.
En la parte basal del silrico se ubica la formacin basal (Cancairi) de amplia difusin
areal en todo el pas. Litolgicamente constituida por tiloides, lutitas y limonitas de
color negro a gris, con abundante materia orgnica, siendo en cierto modo muy similar,
litolgicamente y estructuralmente que las sedimentarias de la formacin Tarija. No se
observo metamorfismo, solo una marcada diagnesis. Estimamos que tiene toda la
caracterstica de Roca Madre, ya que aparte de los caracteres descritos, la extensin y
espesor son notables en la Provincia PEAS. En pleno altiplano de Oruro.
EXUDACION DE HIDROCARBURO CON CARACTERISTICAS PARAFINICAS. (PEAS)
Fot. 6 Por las caractersticas geolgicas y estudios que aseveran que en el Altiplano
existe Roca Madre a flor de tierra. Se puede tratar de una Roca Madre o Roca
Reservorio. Peas Poop
Roca Madre en pleno Altiplano de Oruro. Era geolgica (TRIASICO CRETACICO

TERCIARIO) Peas Provincia Poop.
521
Manifestaciones superficiales de hidrocarburos en la Comunidad

de Andallave, provincia Andamarca es
un rea extensa y
considerada una cuenca reservorio hidrocarburifera.
La cuenca en sus tres periodos de subsidencia (Cretcico, Carbnico y Terciario):
Indica y se observa que el Devnico y los niveles inferiores del Godwana hacia fines
del Carbnico, tienen un soterramiento importante principalmente en los campos de
Cancairi. Profundidad adecuada para que la materia orgnica del tope del Devnico y
de los niveles inferiores del Carbnico haya evolucionado hacia hidrocarburos.
Foto. 8 Andallave manifestacin superficial de fluido bituminoso (petrleo)

La poblacin de Andamarca, se encuentra en los Andes occidentales del volcanismo
cuaternario. Forma una serrana rumbo NE de 25 kilmetros de extensin, constituida por
tobas, brechas aglomerado y coladas de lavas estratificadas, predominante andesiticas
y tambin daciticas. Las tobas daciticas claras rosadas ocupan una posicin intermedia
en la secuencia eruptiva. El maciz tambin constituye areniscas rojas, eotercearias,
que afloran en muy pocos puntos debajo del cuaternario. ( Zona de pozo Santa Lucia).
Emanaciones de gas hidratado en Pampa Aullagas Provincia
Ladislao Cabrera (Pulluquerias). Coordenadas Latitud 19 11 S
Longitud 67 04 O.
Pampa Aullagas (La Atlntida Perdida) est situado en el Altiplano Boliviano, pertenece a
la Provincia Ladislao Cabrera es la Segunda Seccin Municipal. Se alimenta a travs del
Ri Desaguadero, que le aporta las aguas sobrantes del Lago Titicaca; situado a 3.690
m. altitud ocupa una superficie de 3.130 km2. En el Centro se localiza la Isla de Panza
cubierta por una vegetacin herbcea y otra de menor tamao llamada Filomela. Recibe
su denominacin del ri homnimo, que nace al este de la poblacin de igual nombre.
Muchos de sus tributarios proceden de la cordillera de los Azanaques que forma parte de
la cordillera Real y discurre casi paralela a la orilla oriental del lago.
522
Los Pullukeris estn en la Provincia Ladislao Cabrera en Pampa Aullagas estn situados
a 3 kilmetros al oeste del pueblo, es una zona pantanosa que emana metano durante
los 365 das del ao, en constante ebullicin como se observa en la imagen.
Cientficamente podemos explicar que son depsitos de hidrocarburos, llamados como
gases hidratados: (metano y agua), se encuentra vastos depsitos de gases hidratados
en sedimentos ocenicos y en suelos polares poco profundos. En esos ambientes
marinos y polares, las molculas de metano estn encerradas en una estructura cristalina
con molculas de agua ese slido cristalino es conocido como gas hidratado. Como la
tecnologa para la extraccin comercial de estos gases no se ha desarrollado aun, este
tipo de combustible fsil no se incluye en la mayora de las estimaciones, sobre las
fuentes de energa mundial.
Partiendo de los estudios de los pulluqueris y sobre la base de la composicin del gas
natural y los resultados arrojados por el catarometro contrastamos con, dos tomos
de oxgeno se unen para formar una molcula de oxgeno (02). Algunas substancias
estn compuestas por varios tipos de tomos en diferentes cantidades y relaciones. Por
ejemplo, el metano (CH4) es el componente principal del gas natural y est formado por un
tomo de carbono y cuatro tomos de hidrgeno. El nitrgeno (N2), el bixido de carbono
(CO2) y el agua (H2 0) tambin se encuentran frecuentemente como componentes del
gas natural encontrando estos componentes en la composicin del fluido extrado en los
Pulluqueris.
Foto. Emanacin de gases, gas hidratado (Pampa Aullagas)

La zona de emanaciones de gases con 105 kilmetros de largo y 7 kilmetros de
ancho aproximadamente (se la conoce como el camino del diablo). Tcnicamente se la
considera como una posible cuenca hidrocarburifera con grandes posibilidades de que
contenga gas natural.
La emanacin de los gases se debe a los cambios qumicos de la materia orgnica:
pasamos de petrleo a gas, aumentando la entropa del sistema, adems disminuye el
523
peso molecular de los HCs (y por tanto el tamao de la cadena) con lo que la movilidad
es mayor y puede incluso aumentar tanto la presin intersticial que cause abundante
microfracturacin para liberar la Presin de los poros. ( Zona cerca al pozo Copaquila).
CONCLUSIONES GEOLOGICAS.
La presencia del Paleozoico. Est probada pero el Cretcico podra tener un gran
potencial, y el Ordovcico podra participar en el sistema petrolfero actual. La ausencia
de erosin Pliocuaternaria y el desarrollo Oligoceno de la estructura son elementos
positivos desde un punto de vista petrolero.
San Antonio de Angulo.
El esquema estructural y el potencial hidrocarburifero de San Antonio de Angulo
presentan condiciones geolgicas como zona de inters petrolero. A diferencia de las
dems provincias en el rea de estudio se encuentra en Caracollo dos manifestaciones
superficiales y el pozo exploratorio LJY-XI asentado en la Joya localidad San Antonio
de Angulo:
Fallas geolgicas en San Antonio de Angulo.
Formaciones geolgicas de San Antonio de Angulo.
Zona Carbonfera.
Zona pre determinada con estructuras: Roca Madre, Roca Reservorio. Molino
San Antonio de Angulo incluido en la columna Paleontolgica
Identificacin de Sinclinales.
Identificacin de anticlinales.
Ninguno de los datos geolgicos, permite eliminar esta zona como prospecto DE
ESTUDIO HIDROCRBURIFERO, y especialmente las estructuras, como de San Antonio
de Angulo, Toledo, Santa Lucia, y Ciopasa con grandes probabilidades de contener
hidrocarburos con perspectivas comerciales.
El problema planteado sobre el origen y la migracin de los Hidrocarburos del
Altiplano del departamento de Oruro, tiene directa relacin con la cuenca endorreica. Se
analizo en muchas conferencias con profesionales entendidos en la materia, siempre un
tema muy debatido por 3 dcadas, especialmente por docentes de la Universidad Mayor
de San Andrs (UMSA) que concluyen:
De los Resultados. Por los esfuerzos de muchos profesionales Nacionales como
Extranjeros se da como resultado final, que en el altiplano existe hidrocarburos, por
las manifestaciones superficiales encontradas en el territorio de Oruro y La paz y el
La Paz en proceso de exploracin (PEDEVESA). Los estudios realizados por las
empresas extranjeras y por YPFB no son completos, puesto que muchos documentos
estn deteriorados, y algunos datos no est la fuente o la empresa que la realizo,
ante estas falencias, se debe complementar estudios que corroboren el origen de las
manifestaciones superficiales ver mapa de manifestaciones realizada hace mas de 2
dcadas. Los estudios deben ser minuciosos para descartar o comprobar el potencial
hidrocarburifero en las zonas donde se muestra el fenmeno.
524
Para el estudio realizado en San Antonio de Angulo se parti de las dos manifestaciones
superficiales encontradas en Pongo Queuani y de Choquecota (anlisis realizado por
la UTO ver anexo resultados de laboratorio) puesto que estn en la misma Falla y
Formacin Geolgica la de Chuquichambi y la de Eucaliptos en el Municipio de Caracollo.
(San Antonio de Angulo)
Los gestores de estas investigaciones deben ser las Universidades de Bolivia en el
caso particular La UMSA, es la que impulso la exploracin en La Paz en Apolo, por
una empresa Venezolana PEDEVESA. Las Universidades cuentan con Infraestructura,
Recursos Humanos Calificados para afrontar investigaciones de alto nivel estn al
servicio de la sociedad y su aporte al desarrollo regional, y del pas en su cnjunto se
debe plasmar en Proyectos que beneficien a la Sociedad Boliviana.
CONCLUSIONES. (Caractersticas
petrleo en el altiplano)
geolgicas
para
encontrar
Indicadores, internacionales para encontrar petrleo en determinadas zonas y en nuestro

objeto de estudio:
1.- Encontrar salares, la sal son excelentes trampas e indicadores del hidrocarburos
(HBCS) donde el petrleo se encuentra en la parte inferior vertical del domo, la sal que
existe en pequeas proporciones en los cuerpo volcnico de quimsachata y cerca del
pozo LJY-X1, y el cerro San Antonio de Angulo. Hacia el sur, ubicndose un salar
inmenso a cientos de km llamado Coipasa y Uyuni.
2.-Rios, las aguas encontradas en superficie son las migraciones y parte del gas y petrleo
que juntos a veces emergen a superficie y otras son entrampadas en un anticlinal. Donde
hay agua puede existir petrleo. Rio Desaguadero por la Parte Nor Este y por el W rio
Totora en Huayllamarca
3.-Otro indicador es el anticlinal (U) invertida o trampa encontrado en San Antonio de
Angulo posee por la parte superior una roca sello esta roca que es capaz de no dejar
pasar al gas petrleo y liquido que emigra y por la parte inferior una roca reservorio
donde almacena el HCBS.
4.-Las Fallas y las Formaciones son tambin trampas, estos hacen que el petrleo migren,
pasa debido a la composicin como la presencia de rocas sello y de rocas reservorio
como los que se encontr en la PERFORACION DE LJY-X1. En los alrededores de San
Antonio de Angulo se encontr un sistema de fallas entre ellas; Falla de Coniri y la Falla
de Chuquichambi y la de Eucaliptus Ver planos anexos.
5.-La cuenca CARBONIFERA es el que contiene hidrocarburo, que abarca el Altiplano
que atraviesa exactamente, San Antonio de Angulo, dicha cuenca es la que produce
HCBS en la zona petrolera de Tarija y Sucre y partes de Cochabamba y Santa Cruz.
525
6.-Las manifestaciones superficiales son producto de migraciones primarias y secundarias

de hidrocarburos que sale a flote en el altiplano, y existe en dos puntos importantes
cerca de San Antonio de Angulo es la de Pongo Queuani al Nor Este y Cruzani al Sud
Oeste; son indicadores de la presencia de petrleo en (San Antonio de Angulo).
7.- La geofsica con la tcnica de ssmica por reflexin es la verificacin de rocas,
lquidos, tipos de capas y estructuras geolgicas en el subsuelo determinar directamente
las profundidades a las que se encuentran las interfaces de las Formaciones, Las
profundidades se determinan midiendo los tiempos de recorrido de las ondas, la ssmica
realizada y todos los vestigios analizados en el altiplano es una clara evidencia de que
en el altiplano de Bolivia-Oruro existe gas y petrleo.
8.- Para dar una explicacin geolgica de zona altiplnica se tiene que partir dando
respuesta a dos preguntas:
Cul es la explicacin y cronologa de la elevacin en esta planicie? y Cul es la
evolucin geolgica de este segmento de los Andes que provoco el aislamiento de una
porcin de la cadena creando relieves que la separaron, tanto del pacifico como de la
llanura Amaznica, y quedo, el
altiplano endorreica.
Respuesta: A partir de 29-25 millones de aos, en el segmento de los Andes Actualmente
ocupado por el Altiplano, empieza a organizarse una cuenca alimentada, tanto por
aportes del oeste como del este, a partir de los relieves que conforman la Cordillera
Oriental. Los relieves ubicados al oeste son heredados de la evolucin anterior aunque
estn reactivados mientras que los que se levantan al este resultan de la activacin de
cabalgamiento convergencia al oeste como el sistema de la falla Coniri y cabalgamiento
de la cordillera Oriental. Esta evolucin conduce a un endorresmo que es difcil datar con
precisin pero atestiguado por facies evaporiticas desarrolladas en ambientes distales de
formaciones sncronas de la Formacin Coniri, como la Formacin Boliviano de ciertos
miembros de la Formacin San Andrs.
Todas las Formaciones depositadas durante este evento, que dura alrededor de 16
millones de aos, son generadas por la erosin de relieves formados por la actividad
de Fallas inversas. A partir de 16-14 millones de aos son generadas en la parte centro
occidental del Altiplano, se abren probablemente en transtension, cuencas fuertemente
subsdienles, particularmente la de Corque, donde se acumulan series sedimentarias
potentes de hasta 6.000 metros. Las cuencas del Dominio del Mauri son alimentadas por
la erosin de los relieves del Arco, en cambio la cuenca de Corque recibe los productos
de erosin que alimentan los relieves creados por las fallas del sistema Coniri.
El predominio del acortamiento tectnico provoca un engrosamiento cortical que explica
la elevacin del Altiplano y es muy probable que sea durante el periodo posterior a 10
millones de aos que se efectu la mayor parte del alzamiento.
Datos Paleobotanicos indican que los restos de Pleofloras encontradas en los sedimentos
del Mioceno medio y superior del Altiplano, son indicadores de floras solo que abran
podido desarrollarse en ambientes clidos y hmedos y de baja altitud (Berry, 1918,1922).
526
9.- Por que la existencia de hidrocarburos en el Altiplano: Por formar parte del Altiplano
central; por la composicin compleja a lo largo de la extensin de ms de 95.000
kilmetros cuadrados, geolgicamente con zonas geomorfolgicas muy complejas como
el objeto de estudio. A partir de los aos 1960 YPFB y las Transnacionales efectuaron
una gran actividad exploratoria, relacionada a la geologa, geofsica, geoqumica
imgenes satelitales, fotografas areas, fitoindicadores y perforacin exploratoria en 9
zonas del altiplano de Oruro.
El Altiplano en su extensa planicie de 150 kilmetros de ancho y 800 kilmetros de largo
cuya altitud flucta en 3650-4000 m/s/n/m. Constituida por profundas fosas y depresiones
Neogenas, rellenadas con sedimentos Sinorogenicos, negenos y cuaternarios.
Estructuralmente el Altiplano longitudinalmente se divide en 2 partes, una Occidental y
la otra Oriental. Zona occidental se caracteriza por hemigrabens Negenos, formados a
lo largo de Fallas Transcurrentes sinistrales de rumbo N-S, que forman estructuras por
inversin tectnica durante la compresin Andina, con buenas condiciones estructurales
para el entrampamiento de Hidrocarburos. Los depsitos asociados de relleno son
sinorogenicos continentales y tienen como fuente de la Cordillera Occidental de carcter
Vulcano sedimentario.
La secuencia estratigrfica de San Antonio de Angulo (Altiplano centro).Comprende al
Paleozoico indiferenciado, Cretcico, Palegeno y Negeno, secuencia que descansa
sobre el Proterozoico.
Cordillera Occidental, la secuencia estratigrfica comprende al Ordovicico, Silurico,
Devonico propicio para la formacin de hidrocarburos; Carbonifero, Permico Triacico,
Cretacico, Paleogeno y Neogeno (el Devonico Triacico, en el sector del lago Titicaca).
Actualmente explorado por cuatro compaas Americanas en 4 Lotes.
El Cretcico bien desarrollado, y expuesto al oeste y sur del lago Poopo, factor de estudio
hidrocarburifero por las transnacionales. Los anticlinales formados por la orogenia
Andina es esta rea,(Santa Lucia) con baja amplitud con fallas de buzamiento este,
considerados como buenas trampas para almacenar hidrocarburos. Estas reas fueron
las que seleccionaros por las empresas para la exploracin hidrocarburifera.
Toledo con Trampas complejas formadas por transpresion, sobre fallas de rumbo,
afectadas por diapirismo y fallamiento, es una zona con caractersticas para exploracin
y perforacin petrolera.
Cuenca Endorreica secuencia continental y marina del Jurasico Cretacica Paleocena,
se define como un modelo Tectono-Estratigrafico complejo, con el sistema de rifts,
emplazados sobre fallas antiguas, extensionales o de cizalla, solo identificado por imagen
satelital. La presencia de Roca Madre en la parte occidental del rea del Altiplano central
es incierta mientras que en el sector Oriental se han determinado buenas Rocas Madre,
en la Formacin el Molino, La Formacin Chaunaca y el Devnico. Las Rocas Madre
Cretacicas estuvieron en diferentes estadios dentro la ventana del petrleo durante el
Neogeno.
527
10.- Las secuencias Estratigraficas del Altiplano, en la estructura de la zona de estudio

se identifican Rocas Madre, Rocas Sello. Si bien esta regin no es productiva en la
actualidad, existen dos referentes muy importantes de producciones asociadas, como
son el campo agotado del petrleo de Pirin (PERU). En el lago Titicaca y los campos en
la actual produccin del Palmar Largo, Caimancito y otros en el norte Argentino, siendo
la Formacin Yacoraite la productora equivalente a la Formacin Cretacica. El Molino.
Estas referencias mantienen el inters exploratorio del rea.
11.- En el Lago Titicaca se encontr petrleo (Lado Peruano); 300 mil barriles se
extrajeron del Titicaca a inicios del siglo XX. La zona podra albergar ms hidrocarburos y
cumple una caracterstica fundamental para el hallazgo de hidrocarburos, es una cuenca
sedimentaria de origen marino. Por las caractersticas geolgicas es precisamente
petrleo. Actualmente en las riberas del lago se realizan trabajo exploratorios, por cuatro
compaas petroleras en consorcio la Pluspetrol, Petrleos del Per, Reliance Exploration,
CNPC Exploration and Development y Peru-Petro. Estos trabajos exploratorios se
realizan en la misma Formacin Geolgica la de Tiahuanacu, Formacion Santa Lucia,
Coniri y Kollu Kollu, conteniendo areniscas, limosas y limolitas, de 50 a 60 cm de
espesor, con clastos mayores de cuarcitas y rocas eruptivas plutnicas. La estructura
sedimentaria es de estratificacin buena.
528
CAPITULO
CUARTO de pozos perforados,
la metodologa usada para luego
realizar las prospecciones
por un lado y por el otro a nivel experimental para comparar resultados entre los
dos mtodos y a la vez verificar la existencia de hidrocarburos en el Altiplano la
Fig.3 muestra un perfil tpico, con los resultados gravimtricos superpuestos a los de
interpretacin ssmica. La similitud de los perfiles es obvia. No se cuenta con todos
los resultados de los 9 pozos sin embargo en la figura 1, en la que se observa las
anomalas de Bouger de gravedad en el perfil de la sub Cuenca San ANTONIO DE
ANGULO. Resultado que se obtuvieron en el estudio son mencionados en cada
cuadro de los 5 pozos exploratorios.
CIENCIA Y TECNOLOGA,
ARTE, EDUCACIN, SALUD,
DESARROLLO HUMANO
Gravimetra en el Altiplano (Zona cuenca Petrolera Oruro)

Perfil gravimtrico de interpretacin Ssmica
Aun donde existen diferencias, una comparacin de los dos grupos de datos, da lugar
a mejores interpretaciones de ambos. Es apenas necesario decir que la informacin
de reconocimiento regional del perfil gravimtrico, se compara con la del perfil
ssmico, mtodo que se aplica antes de realizar la perforacin de pozos exploratorios
de hidrocarburos en el caso particular de San Antonio de Angulo por metodologa,
necesariamente se tuvo que realizar estudios Geofsico, para luego aplicar el mtodo
de exploracin por perforacin, donde se llego a 2.963 m, segn YPFB y otros autores
concluyen que llegaron a 4.500m (Carlos; 1996).
Lo importante aqu es notar que el perfil gravimtrico fue observado en menos de 4
das, mientras que el perfil ssmico requiri 12 das, es decir una relacin 1 a 3. Adems
del aumento en rapidez y hasta cierto punto debido a esto, el costo relativo del trabajo
de campo, de estos dos perfiles, fue de 16 a 1 a favor del mtodo gravimtrico. Adems
existe una gran diferencia en los costos de procesamiento de datos. En forma imparcial,
debe decirse que el Altiplano es una rea difcil para el sismgrafo y casi ideal para el
gravimtrico en el inciso 9 se justifica el costo econmico para afrontar la segunda fase
del estudio.
Mapas Geolgicos del Altiplano centro.
El mapa muestra las, eras, las formaciones, y las fallas geolgicas que se encuentran
en los 5 pozos exploratorios.
POZO TOLEDO TLD - XI
En las perforaciones se llego al Paleozoico, Ordovicio, y al Oligoceno se toco la Roca
Madre a la profundidad 4.419,6m si analgicamente analizamos en los yacimientos
comerciales de los pases del medio oriente tienen caractersticas muy productivas,
como podemos analizar en la imagen de interpretacin ssmica de Toledo TLD-XI de la
529
530
531
CAPITULO CUARTO:
CIENCIA Y TECNOLOGA, ARTE, EDUCACIN, SALUD, DESARROLLO HUMANO
44. Determinacin de los efectos neurotxicos de los metales
pesados en nios de 6 a 8 aos producto de la contaminacin
ambiental y bio-acumulacin, en la zona de San Jos en la ciudad
de Oruro
SEDES Prefectura de Oruro,
(Resumen ejecutivo), 2009
Introduccin
Durante la gestin 2009 la Secretaria Departamental de Desarrollo Social a travs del
Servicio Departamental de Salud realiza un convenio con el Programa de Investigacin
Estratgica de Bolivia, la Universidad Mayor de San Andrs de la ciudad de La Paz,
para llevar adelante un estudio de Determinacin de los efectos neurotxicos de los
metales pesados en nios de 6 a 8 aos producto de la contaminacin ambiental y bioacumulacin, en la zona de San Jos en la ciudad de Oruro. Como una posibilidad de
medicin de los impactos de la minera en la salud de la poblacin.
Objetivos de la investigacin
General
Determinar los efectos neurotxicos de los metales pesados en nios de 6 a 8 aos,
producto de la contaminacin ambiental y bio-acumulacin, en la zona ex Campamento
San Jos, de la ciudad de Oruro (casos) en comparacin con nios de la misma edad de
la ciudad de Copacabana (controles).
Especficos
Identificar los efectos neurotxicos estructurales y/o funcionales en nios de 6 a
8 aos de la zona de San Jos de Oruro.
Determinar el grado y tipo de contaminacin por minerales pesados en nios
de 6 a 8 aos.
Conocer el estado de conservacin, grado de contaminacin y bio-acumulacin
de metales pesados en la flora y la fauna.
Conocer lo que mujeres, nios y mineros del rea del proyecto saben, piensan
y hacen, en relacin a los impactos que tiene la actividad minera (realizada
en condiciones de riesgo) sobre su salud, el medio ambiente como base para
elaborar la estrategia de comunicacin, educacin y capacitacin.
Realizar acciones de abogaca ante tomadores de decisiones locales y
nacionales, para la generacin de polticas y estrategias de prevencin
intersectorial de los efectos neurotxicos.
532
Metodologa
Investigacin sanitaria integral, multidisciplinaria, comparativa entre casos y controles,
en un marco de eco salud.
Enfoque
Enfoque cuali-cuantitativo, bi-etpico y multietpico (especificidad de cada una de las
disciplinas y la evaluacin global).
Cuantitativo no experimental. Combina distintos tipos de diseo transversal o
transeccional (exploratorio, descriptivo y correlacional causal) por sub fases de
investigacin.
Cualitativo: investigacin social CAPS y determinados componentes
neuropsicolgicos.
Tipo de estudio
Para analizar el efecto y la causa, se seleccion un procedimiento epidemiolgico
retrospectivo o Estudio de Casos y Controles.
Para comparar un grupo de nios supuestamente afectados (casos) y otro grupo
de nios no afectados (controles), asociado a la determinacin de la presencia o
ausencia del factor de riesgo.
til para estudiar enfermedades crnicas, con perodos de latencia e incubacin
prolongada, o enfermedades raras de escasa incidencia y prevalencia.
Seleccin de la muestra
Muestra no Probabilstica o Dirigida. Considerado a un sub grupo de la
poblacin, nios de 6 a 8 aos de edad de la escuela Guido Villagomez de la
zona ex campamento San Jos de la ciudad de Oruro.
Tamao de muestra 200 (n=200) nios de 6 a 8 aos de la escuela Guido
Villagomez. De los cursos 1ro, 2do, 3ro y algunos de Knder y 4to de primaria.
Se obtuvo la firma del consentimiento informado por parte de los padres y la
autorizacin de la toma de muestras de cabellos.
Evaluacin
Nutricional
Funcin mental superior
Neurolgica
Coeficiente intelectual
Resultados
Se evaluaron 304 nios (199 en Oruro y 106 en Copacabana)
La informacin fue digitalizada y vaciada en una base de datos.
Las distintas variables fueron parametrizadas, para establecer los casos y los
controles.
533
Escala de parametrizacin
Escala
de
puntuacin
Nutricional
Normal
Normal
superior
Delgado
Enflaquecido
EVALUACION
Neurolgica Neuro psicolgica
Coeficiente
Funciones
intelectual
superiores (LURIA)
(RAVEN)
Normal
Superior al
Normal
trmino medio
Alteracin
Trmino medio
Dentro del rango
de sistema
esperado
Alteracin
de sistemas
Alteracin
de varios
sistemas
Inferior al
trmino medio
Definitivamente
inferior al
trmino medio
(Requiere
psicoestimulacin)
Alteracin de las
funciones cognitivas
superiores
Revaloracin en 3
meses y trabajo de
estimulacin
Alteracin cognitiva
de significacin
clnica
De los 199 nios evaluados se identificaron 50 nios (CASOS-25%)

CONSIDERANDO LOS VALORES
1 como normal y
2 para nios situados en el lmite inferior de normalidad, mientras que los valores
3 y 4 correspondan a nios con dficit neurolgico (estructural) o neuropsicolgico
(funcional), asociado a alteraciones nutricionales que potencialmente podran
intensificar el efecto txico de los contaminantes metlicos.
Coeficiente intelectual con menores rendimientos en los casos (t=4,373;
p=0,00) con 95% de confianza, al igual que las funciones mentales superiores
con menos rendimientos en los casos (t=7,551; p=0,00) con 95% de confianza.
De manera individual diferencias significativas entre casos y controles se
evidencian en la evaluacin neuropsicolgica:
- Percepcin y Reproduccin de Relaciones Tonales
- Percepcin y Reproduccin de Estructuras Rtmicas
- Sensaciones Cutneas
- Orientacin espacial
- Comprensin de palabras
- Funcin Normativa del Habla.
- Anlisis y sntesis Fonticos de Palabras
El Pb (plomo) produce:
534
Dficit de atencin y alteraciones de las percepciones tonales

Problemas de memoria (corto y largo plazo)
Disminucin del rendimiento cognitivo; compatibles con exposicin crnica
a bajas dosis de metales, que afectan el lenguaje, la atencin y la memoria
La exposicin al Cd (cadmio) produce:
- Trastornos de hiperactividad
- Alteraciones de la capacidad verbal
- Disminucin del coeficiente intelectual
La exposicin al Cd produce:
- Alteraciones de memoria
- Reproduccin de CI (coeficiente intelectual)
Por tanto los efectos del Pb, As y Cd sobre el SNC infantil, son compatibles con
los resultados encontrados
Retencin y Evocacin, Memoria Lgica y formacin de Conceptos, presentan
Diferencias entre casos y controles en el 1er par craneal (olfatorio) y del segundo
par craneal
El nervio ptico, fue el par craneal ms afectado en los Casos, demostrando dao
estructural, en comparacin con los controles, con una diferencia significativa
(t=4,413; p=0,00) con un nivel de significancia del 95%.
-
-
-
45. Gua de Planificacin Participativa en Salud basada en la

Chakana Departamento de Oruro.
UNICEF, ACDI 2007
Modulo introductorio. Mdulo 1 La Chakana: herramienta de planificacin integral.
Modulo 2 Por qu planificar?Cmo planificar?. Mdulo 3:
UNICEF / Agencia de Cooperacin Canadiense para el Desarrollo
INTRODUCCION
El momento que vive Bolivia es de profundos cambios que intentan en el futuro lograr el
bienestar de la poblacin, para ello es imprescindible desarrollar un trabajo intersectorial
orientado por procesos de planificacin estratgica basados en la realidad cuya
implementacin requiera el concurso de todos. Con esta introduccin la Prefectura del
Departamento presenta la Gua de Planificacin Participativa en base a la Chakana que
refleja el proceso vivido el ao 2006 para elaborar el Plan de Desarrollo Departamental
Sectorial de salud 2007 2011 con el apoyo de UNICEF Bolivia y la cooperacin
Canadiense para el Desarrollo responden a la necesidad de contar con un apoyo tcnico,
para ajustar el Plan Estratgico Gestin 2006 201172, y a los lineamientos de la nueva
gestin gubernamental.
Para desarrollar el mandato de SEDES, fue necesario interiorizarse en los conceptos
y bases filosficas de La Chakana, las que fueron el fundamento de todo el proceso
de planificacin. Una de las principales limitantes con la se encontr el equipo, fue que
72
Elaborado durante el segundo semestre del 2005
535
la literatura escrita al respecto era restringida a bibliotecas particulares de informantes

clave y el ciberespacio.
Probablemente la experiencia de salud ha sido la ms exitosa al plasmar la metodologa
que intenta aplicar el pensamiento integral de la cosmovisin andina presentndola
como un puente o un nexo entre la planificacin tradicional y la planificacin estratgica
participativa. Por otra parte y como ya lo plantea su ttulo, la experiencia aqu expuesta
intenta ser una gua metodolgica y una herramienta para quienes hacen de facilitadores
o responsables de dirigir, orientar y/o promover procesos de planificacin, en ese sentido
su presentacin hay sido ordenada en ocho mdulos didcticos: el primero, introductorio
a los aspectos generales de la aplicacin de la gua explica los elementos de la Chakana
su importancia y caractersticas, el segundo se enfoca al porqu y cmo planificar; el
octavo denominado la caja de herramientas porque se han trabajado fichas tcnicas a
manera de herramientas de apoyo para los facilitadores en el mbito de la negociacin y
en dinmicas grupales, los tres catalogados como mdulos tericos.
Entre los mdulos prcticos estn el tercero orientado a la construccin de la visin
(munay - ajayu), el cuarto a leer o saber nuestra realidad (yachay, yatia), el quinto
midiendo nuestras fuerzas, el sexto orientado a la determinacin de objetivos, metas,
indicadores, estrategias de intervencin y actividades y el sptimo que se enmarca en la
planificacin del proceso de monitoreo y evaluacin.
MDULO INTRODUCTORIO
Esta es un gua sencilla de Planificacin Participativa en base a la Chakana, dirigida a
personas de diferentes sectores que se responsabilizan de dirigir, orientar y/o promover,
los procesos de planificacin para el desarrollo de los municipios y comunidades en
diferentes niveles y sectores.
Se propone orientar la formulacin e implementacin de un plan estratgico donde se logre
definir la visin y misin a mediano y largo plazo, de modo que las actividades a realizarse
en el corto plazo sean concordantes con esas definiciones estratgicas. Incluyendo
tambin aspectos para la evaluacin de resultados del plan y su retroalimentacin. Por
tanto se tiene una herramienta de orientacin para guiar un proceso de planificacin
participativa y ordenamiento territorial desde el enfoque de la Chakana.
Asimismo es el resultado de un rico proceso de planificacin que se vivi en el
Departamento de Oruro, durante la elaboracin del Plan de Desarrollo Departamental
Sectorial de Salud, en el cual participaron actores de diferentes sectores, organizaciones
sociales y comunidad, en un proceso de planificacin sui generis, que rescata los
saberes, conceptos, cosmovisin de los habitantes del departamento.
ANTECEDENTES
La Chakana cobra nueva vigencia, desde la implementacin del Plan Nacional de
Desarrollo, que precisa consolidar la Revolucin Cultural y Democrtica que obliga a
536
reconstituir los fundamentos del pas. En ese sentido el anlisis del Plan de Desarrollo
Sectorial, seala que siendo que Bolivia es un pas multitnico y multicultural, el
Sistema Nacional de Salud nunca ha asumido la cosmovisin sanitaria de los pueblos
indgenas y originarios, al contrario, ha ejercido represin y desprecio al saber ancestral
y a los usos y costumbres tradicionales, siendo esta situacin una de las causas de
la exclusin y marginacin en salud. Los intentos de recuperacin sociocultural fueron
insuficientes...
ste anlisis situacional orienta hacia la reivindicacin de la propia cultura, se basa en
la concepcin del Vivir Bien, concepcin propia de las culturas originarias e indgenas
de las tierras bajas y las tierras altas, postulando una visin cosmocntrica que supera
los contenidos etnocntricos tradicionales del desarrollo que no solo se refleje en las
instituciones, en el trabajo, sino se refleje en la vida misma, La Chakana o Cruz Andina,
surge como el elemento ordenador que gua las acciones, desde un complejo SISTEMA
SIMBLICO que en su funcionalidad estructural representa lo ms importante de la
mentalidad andina: Saber cmo funciona la paridad humana y la paridad HombreNaturaleza.
Este proceso es asumido por el Servicio Departamental de Salud que lleva a cabo la
implementacin de la Planificacin participativa en base a la Chakana, a partir de los
cual se realiza una simbiosis complementaria de elementos andinos de planificacin
con elementos occidentales tradicionales, de los cuales se rescatan aquellos conceptos
y teoras que brindan, un soporte estructural a esta concepcin filosfica que es
asumida por la Prefectura, como modelo de inspiracin y reinterpretacin en el siglo
XXI, en planificacin, en lo poltico, social, econmico, cultural y como estructura de la
organizacin territorial.
La aplicacin del diseo de la Cruz Andina requiere ser profundizado en su fundamento
filosfico, que se basa en que todo objeto real o conceptual tiene SU PAR, es decir,
el origen cosmognico primigenio NO ES LA UNIDAD como en occidente, sino la
cosmogona dicotmica - paritaria o PENSAMIENTO PARITARIO.
Por otra parte, en La Chakana, tambin se representa la integralidad de la vida misma, la
cual es una resultante de la combinacin de diversos factores ubicados en 4 dimensiones
que van desde lo espiritual hasta lo econmico, en un enfoque holstico (integral) y
sistmico, este enfoque de pensamiento en el mbito de la salud surgi recin, en Alma
Ata en la dcada de los 70s cuando ya era manejada por las culturas andinas, que
hoy por hoy, cobra nueva vigencia y no solamente en el sector salud sino en todos los
sectores que tienen que ver con el desarrollo.
Uno de los principales retos, fue responder a la pregunta de Cmo trabajar de manera
participativa en la elaboracin de los planes con la Chakana?, ah se inicia un nuevo
trabajo intenso de gabinete que a manera de ensayo-error se analizan y aplican
diversas herramientas de planificacin y de elaboracin participativa de diagnsticos,
para determinar cual sera la mas adecuada para el trabajo operativo, puesto que el
trabajar con la Cruz misma, en esta etapa, presentaba limitantes de participacin masiva
537
y generalizada, por su forma radiada y por la complejidad de sus interrelaciones. La

Cruz se convierte en la BANDERA DE LA CHAKANA, manteniendo sus interrelaciones
y niveles de complejidad, adaptando, modificando y convirtindola en una Matriz de
Determinantes, sin que pierda sus caractersticas ni especificaciones. Esto permiti una
visualizacin completa de los problemas y sus determinantes, los mbitos de intervencin
y principalmente la necesidad del abordaje integral e intersectorial para la solucin de los
principales problemas del desarrollo.
El uso de la Bandera y la Cruz de la Chakana, no acaban con la identificacin y
anlisis de determinantes, por el contrario, son las herramientas sobre las cuales se
asienta todas las etapas de la planificacin participativa, por lo que los instrumentos
elaborados, acompaan activamente y son utilizadas en las siguientes fases de la
planificacin (diagnostico institucional, elaboracin de objetivos, diseo de estrategias
y actividades, monitoreo y evaluacin), las que son volcadas en este enfoque integral e
interrelacionado, por lo cual tanto la Cruz Andina, como la Bandera de la Chakana son
los principales cimientos y se convierten en instrumentos de las siguientes fases, es as
que, una vez identificados los nudos crticos en la Bandera de la Chacana, se realiza
el diagnostico institucional, con el propsito de medir las fuerzas para cambiar las
situaciones adversas plasmadas en la Bandera, de la misma forma la herramienta apoya
en la definicin y delimitacin del sistema de objetivos a diferentes niveles y mbitos de
intervencin, apoya en el establecimiento de indicadores, en el diseo de las estrategias
y actividades ms efectivas.
Pareciera que terminara aqu su acompaamiento, ms, no es as, por el contrario debe
ser utilizada durante toda la fase de implementacin del Plan como el termmetro que
va marcando el cambio de situaciones con las diferentes actividades; en el diseo y
desarrollo del sistema de monitoreo y evaluacin, inclusive en las diferentes reuniones
de anlisis de informacin, debe contemplarse a la Chakana y la Bandera de la Chakana
como un elemento ms del proceso de anlisis, puesto que permite identificar los
cambios de situacin, permite identificar el impacto inmediato de una situacin sobre
otra, el movimiento del resto de las situaciones plasmadas en ellas, sobre las cuales se
podran planificar las estrategias ms pertinentes en acciones inmediatas y mediatas.
Su valor agregado no acaba ah, como lo dijimos mas arriba, mayores aplicabilidades
fueron surgiendo durante la utilizacin de La Chakana, como por arte de magia,
en la experiencia de Oruro, se ha utilizado en el diseo de planes y estrategias
INTERSECTORIALES por su enfoque integral, as los planes integrales tendran un
asiento real para el cambio efectivo de situaciones criticas.
Creemos que estas herramientas, esta filosofa y esta gua nos acompaarn muchsimo
tiempo ms, los que tuvimos la suerte de vivir el proceso en Oruro, nos hemos sentido
transportados hacia ese glorioso pasado, del cual nos queda todava mucho ms por
aprender.
Uno de los grandes valores que se retoma del pensamiento andino, es la participacin
de toda la comunidad en los diferentes procesos de gestin, dentro de los cuales se
538
encuentra la planificacin, llevado a cabo en las mismas localidades, en una planificacin

integral que nace de las bases. El proceso se inicia con la consagracin de las principales
autoridades para posteriormente realizarse una visita planificada o recorrido o muyta en
la cual las autoridades llegan a las bases. Posteriormente se lleva a cabo las reuniones
o kawiltus en los que se presenta y se analiza toda la informacin recogida en la muyta,
estas reuniones se llev a cabo en tres niveles: por nacin originaria o mancomunidades
(kawiltus), provinciales (jiska kawiltus), departamental (jacha kawiltu).
Diseo de la ruta (an Thaki) o recorrido que implica el proceso de planificacin, desde
los contenidos, metodologa, rutas, preparacin de talleres, etc.
Muyta de Salud que en el caso de Oruro se realiz en las 6 redes del departamento, con
un taller de planificacin participativa en cada una, inicindose en la Red Azanake y
finalizando con la Red Urbana.
En cada uno de los talleres se replica la metodologa descrita en la presente gua, siendo
validada en cada uno de los eventos.
El proceso de planificacin se fue enriqueciendo permanentemente en cada uno de los
talleres, con los aportes, observaciones y vivencia de los participantes, en el cual la
metodologa se fue afianzando, como resultado del intenso proceso interactivo vivido en
cada uno de los talleres.
539
Reuniones de presentacin, concertacin y anlisis a diferentes niveles (Kawiltus), en los

cuales se presenta el resultado y sistematizacin de los procesos vividos en cada uno de
los talleres para establecer los productos plasmados en el Plan de Desarrollo Sectorial
de Salud 2007 2011 y Plan Anual Operativo 2006.
Validacin de la Metodologa de Planificacin Participativa su aplicacin gener un
sentimiento de identificacin y orgullo por usar algo nuestro cuyos productos resultantes,
fueron identificados como propios.
Validacin del Documento de Sistematizacin de la Metodologa que no solo valida el
contenido, sino tambin la estructura del documento mismo, los aportes emitidos por los
participantes de este taller, enriquecieron el documento.

La Gua est dirigida a personas de diferentes sectores, que apoyen procesos de
planificacin participativa. Aunque lo ideal, seala la gua, sera contar con expertos
en planificacin y/o gerencia, sin embargo esta situacin no se da en todos los niveles
locales, por tanto se brinda esta herramienta, para aquellas personas, que al margen
de su formacin, se encuentren en el momento de responsabilizarse por un proceso de
planificacin.
ESTRUCTURA DE LA GUA DE PLANIFICACIN EN BASE A LA CHAKANA
Obviamente en el mdulo introductorio se dar la explicacin de la metodologa y
aspectos generales aplicados a todos los mdulos:
Se inicia explicando lo que se espera del evento planteado como Taller de Planificacin
Participativa, para el que se coordina en el nivel local con las instancias de planificacin
institucional explicando la importancia del evento y especialmente la importancia de la
participacin.
El primer mdulo establece La Chakana: como herramienta de ordenamiento territorial
y de planificacin integral con el objetivo de introducir al(os) facilitador(es) en su
filosofa para motivar la investigacin sobre el tema, en este acpite nos remitiremos a
lo planteado en el primer captulo de sta resea.
El documento tiene como primer mdulo UNA sntesis terica filosfica, que se propone
como una gua conceptual de la terminologa bsica, aplicada a la planificacin integral
comunitaria.
La Chakana se constituye en smbolo de nuestro pasado histrico que cobra vigencia,
hacindose preciso interiorizase de sus alcances y aplicacin en el momento actual,
caracterizado por profundos cambios, principalmente cambios de paradigmas, que
establecen los lineamientos de cualquier proceso de planificacin para el desarrollo.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) de la actual gestin, tiene el propsito de
restablecer una Visin de Sociedad y de Desarrollo en base al paradigma del Vivir
540
Bien, consolidando la identidad propia del pas a mediano y largo plazo, configurando
una Bolivia Digna, Soberana, Productiva, Democrtica y Participativa para que todos,
bolivianos y bolivianas, vivamos bien, siendo el fundamento de la nueva propuesta
de desarrollo con visin cosmocntrica, integral, en la que el ser humano deja de ser
el centro de la vida y es entendido como parte fundamental de la naturaleza, para
ello todos los sectores participan activamente en la construccin del desarrollo y en la
conceptualizacin de la salud como un factor de proteccin para la familia y la comunidad.
Como lo indica el PND, el Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades,
respetando la diversidad e identidad cultural; es decir, vivir bien entre nosotros. Es una
convivencia comunitaria, con interculturalidad y sin asimetras de poder, no se puede
vivir bien si los dems viven mal, se trata de vivir como parte de la comunidad, con
proteccin de ella. Al mismo tiempo, vivir bien en armona con la naturaleza significa vivir
en equilibrio con lo que nos rodea.
El Vivir Bien es la expresin cultural que incluye la afectividad, espiritualidad,
reconocimiento y prestigio social. Prctica relacionada con la dignidad, independencia,
singularidad, y con dimensiones inmateriales (valores) y subjetivas, articulando diversas
maneras de percibir, asumir, interpretar la vida, la sociedad, la naturaleza, la economa y
el Estado. El Vivir Bien es la demanda de humanizacin del desarrollo. Entendida como el
acceso y disfrute a los bienes materiales y de la realizacin efectiva, subjetiva, intelectual
y espiritual, en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.
La concepcin lineal y secuencial de progreso es insuficiente para comprender esta
concepcin de desarrollo que se propone, porque requiere de la comprensin integral,
holstica, radial y acumulativa, capaz de abarcar la simultaneidad de situaciones no
homogneas, pero enriquecedoras e incorporar, a la vez, desde lo cultural, lo econmico,
lo poltico y lo social diversas prcticas y conocimientos provenientes de actores sociales
diferentes, portadores de intereses, expectativas y percepciones contrapuestos, por lo
que se torna la mirada al pasado encontrndose en la Cruz Andina o La Chakana, como
parte de la Imagen Csmica Andina, un elemento ordenador de la sociedad andina, un
reglamento que hace utilitaria la convivencia de pareja, de familia, de ayllu, de comunidad,
de Estado.
No es el afn de encontrar la verdad, sino ms bien de encontrar los cimientos propios
de nuestras culturas, que nos ayuden a fortalecernos en nuestro hacer y ser, para tener
cauces propios desde donde se parte al encuentro de los dems, lo que nos preocupa
al buscar nuestras races. Este sincretismo de las dos visiones occidental y andina
nuevamente en un encuentro, donde los habitantes andinos conocemos de la raz
profunda de las creencias y prcticas, nos permitir fortalecer ms an nuestra identidad.
En el segundo mdulo se enfoca el Por qu y el cmo Planificar?
Con los objetivos de Brindar a los(as) facilitadores(as) los elementos conceptuales
e importancia de la planificacin y, de los procesos involucrados en la misma y de
Estandarizar el manejo de trminos por los(as) facilitadores(as) de los conceptos de la
planificacin utilizados en la presente Gua.
541
El presente Mdulo, resume en general aspectos terico conceptuales de la

Planificacin, sobre las cuales se asentar la metodologa desde el enfoque basado en
la Chakana.
Que es la PLANIFICACION?
Se define la planificacin como el proceso mediante el cual se disea el medio ms
apropiado para construir un escenario o situacin objetivo deseada a partir de un
escenario o situacin real, consecuentemente es trazar una ruta o un camino que
guiar las acciones futuras. Al ser la primera funcin administrativa fundamenta y facilita
la organizacin, la direccin y el control, determinando los objetivos a cumplirse y
resultados a alcanzar, que deben detallarse determinando dnde se pretende llegar, qu
debe hacerse, cmo, cundo y en qu orden deben hacerse.
Este documento gua para la planificacin participativa, seala como sus caractersticas
las siguientes:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Es un proceso en permanente retroalimentacin en funcin de las intervenciones

Est siempre orientada hacia el futuro: se halla ligada a la previsin.
Busca la racionalidad en la toma de decisiones: al establecer esquemas para el
futuro, la planificacin funciona como un medio orientador del proceso decisorio,
que le da mayor racionalidad al disminuir la incertidumbre implcita en la toma
de decisin.
Selecciona entre varias opciones- el curso de accin mas apropiado en
concordancia con un determinado contexto social, cultural, poltico e intelectual.
Es sistemtica, es decir que tiene en cuenta el sistema y subsistemas que lo
conforman; abarca la organizacin como totalidad.
Es repetitiva, incluye pasos o fases que se suceden en un proceso que forma
parte de otro mayor segn los mbitos de intervencin.
Es una tcnica de asignacin de recursos cuyos fines son la definicin, el
dimensionamiento y la asignacin de los recursos humanos y no humanos de la
empresa, segn se haya estudiado y decidido con anterioridad.
Es una tcnica cclica que se convierte en realidad a medida que se ejecuta.
En el transcurso de su desarrollo la planificacin permite evaluar y medir
permanentemente para proponer una nueva planificacin cuya informacin y
perspectivas ms seguras y correctas.
Es una funcin administrativa que interacta con las dems; est estrechamente
ligada a las funciones de organizacin, direccin y control, sobre las que influye
y de las que recibe influencia en todo momento y en todos los niveles de la
organizacin.
Es una tcnica de coordinacin e integracin de varias actividades para
conseguir los objetivos previstos.
Es una tcnica de cambio e innovacin: constituye una de las mejores maneras
deliberadas de introducir cambios e innovaciones en una empresa, grupo
542
social, comunidad, sector, etc. definidos y seleccionados con anticipacin y

debidamente programados para el futuro.
El documento identifica ciertas ventajas de la planificacin que incentivan la participacin,
no slo del personal jerrquico sino de todos los niveles de las diferentes organizaciones.
Entre ellas estn siguientes:
-
-
-
-
-
-
-
Requiere actividades con orden y propsito. Todas las actividades se enfocan

a los resultados deseados y se logra una secuencia efectiva de los esfuerzos
realizados.
Seala la necesidad de cambios futuros. La planificacin ayuda a visualizar las
futuras posibilidades y a evaluar los campos clave para una posible intervencin.
Contesta a la interrogante y que pasa si permite al que hace la planificacin,
a travs de una compleja red de variables, ver e intuir los posibles planes de
contingencia.
Proporciona una base para el control, cuyo objetivo es verificar si la planificacin
est dando los resultados determinados.
Estimula la realizacin. El hecho de transferir los pensamientos en papel y
formular un plan especfico proporciona al encargado de la planificacin ciertos
instrumentos, como la orientacin y el impulso, necesarios para alcanzar los
objetivos.
Obliga a la visualizacin del conjunto. Esta comprensin general es valiosa,
porque capacita en la identificacin de las relaciones de importancia, obtiene un
entendimiento ms pleno de cada actividad y aprecia la base sobre la que se
apoyan las actividades administrativas.
Aumenta y equilibra la utilizacin de los recursos, pues se hace un mejor uso
de lo que se dispone.
La planificacin adecuada ayuda al gerente a proporcionar una direccin
confiada y agresiva.
Si bien, la planificacin tiene ciertas ventajas tiene tambin limitaciones, que deben ser
tomadas en cuenta para asumir acciones oportunas para su control o mitigacin.
-
Est limitada por la exactitud de la informacin y de los hechos futuros. La

utilidad de un plan est afectada por la correccin de las premisas utilizadas
al inicio del proceso. Si las condiciones bajo las cuales fue formulado el plan
cambian en forma significativa, puede perderse gran parte de su valor. Una
de las prcticas mas efectivas de equilibrar esta desventaja es la ejecucin de
planes participativos, con diferentes actores de la sociedad, de esta manera se
integran puntos de vista dando mayor consistencia a la informacin.
Supuestamente, cuesta mucho. Algunos argumentan que el costo de la
planificacin excede a su contribucin real. Creen que seria mejor gastar el
dinero en ejecutar el trabajo fsico, pero la experiencia ha demostrado que
es mucho ms costoso encarar acciones que impliquen un alto nivel de
incertidumbre en la toma de decisiones, inconveniente que disminuye con el
uso de la planificacin.
-
-
543
Tiene barreras psicolgicas. La ms usual es que las personas tienen en

cuenta el presente ms que el futuro.
Existe el mito de que ahoga la iniciativa. Algunos creen que la planificacin
obliga a seguir una forma rgida de ejecutar su trabajo, sin embargo durante los
momentos de planificacin se requiere la mayor creatividad e iniciativa de los
participantes.
Aparentemente demora las acciones. Si bien las emergencias y la aparicin
sbita de situaciones inusuales demandan la toma de decisiones rpidas, siempre
es posible un mnimo nivel de planificacin que reduzca las probabilidades de
fracaso, especialmente ante situaciones de emergencia.
TIPOS DE PLANIFICACION Y CARACTERSTICAS

En la prctica se tiene: la planificacin estratgica diseada para satisfacer las metas
generales de la organizacin, y la planificacin operativa que se encarga de los
procedimientos por los cuales se pueden aplicar los planes estratgicos en el trabajo
cotidiano.
La planificacin estratgica es planificacin a largo plazo que enfoca a la organizacin
como un todo. Muy vinculados al concepto de planificacin estratgica se encuentran los
siguientes conceptos: estrategia, administracin estratgica, formulacin de la estrategia.
Estrategia: es un plan amplio, unificado e integrado que relaciona las ventajas estratgicas
de la institucin con los desafos del ambiente y se le disea para alcanzar la visin o
situacin deseada a largo plazo; es la respuesta de la organizacin a su entorno en
el transcurso del tiempo, adems es el resultado final de la planificacin estratgica.
Asimismo, para que una estrategia sea til debe ser consistente con los objetivos de la
organizacin.
Administracin estratgica: es el proceso que se sigue para que una organizacin realice
la planificacin estratgica y despus acte de acuerdo con dichos planes. En forma
general se piensa que el proceso de administracin estratgica consiste en cuatro pasos
secuenciales continuos: a) formulacin de la estrategia; b) implantacin de la estrategia;
c) medicin de los resultados de la estrategia y d) evaluacin de la estrategia.
Cmo formular una estrategia: es un proceso que consiste en responder cuatro preguntas
bsicas. Estas preguntas son las siguientes: Cules son el propsito y los objetivos de
la organizacin?, A dnde se dirige actualmente la organizacin?, En que tipo de
ambiente est la organizacin?, Qu puede hacerse para alcanzar en una forma mejor
los objetivos organizacionales en el futuro?
2.2.2.
Planificacin Operativa:
La planificacin operativa consiste en formular planes a corto plazo que pongan de

relieve las diversas partes de la organizacin. Se utiliza para describir lo que las diversas
544
partes de la institucin o sector deben hacer para que se alcance el xito a corto plazo
el perodo que cubre es de un ao.
Es importante mencionar que, tambin pueden ser considerados como planes las
polticas, los procedimientos, las normas y los mtodos de trabajo. Las polticas son lneas
generales o directivas amplias que establecen orientacin para la toma de decisiones.
Ejemplo: promocin interna del personal.
Los procedimientos son reglas que establecen la forma convencional de organizar
actividades para cumplir una meta. Ejemplo: administracin de las vacunas.
Los mtodos son formas sistemticas y estructuradas para realizar actividades en forma
eficiente.
Las normas son regulaciones estrechas que definen con detalle los pasos y acciones
para realizar actividades repetitivas.
Por tanto, en la elaboracin de los planes, debe considerarse tanto los de mediano y
corto plazo, ya que del primero se desprenden los planes operativos anuales,
2.3
PASOS DEL PROCESO DE PLANIFICACIN
El proceso de planeacin que se describe en los siguientes mdulos, se lo desarrolla

en cinco etapas, que al final desembocarn en los documentos del Plan de Mediano y
Corto Plazo.
1)
Determinar la Visin o situacin objetivo: Establecido como el primer paso
del proceso de planificacin con enfoque chakanstico, determina el norte hacia el
cual se dirigir el plan diseado, situacin objetivo desarrollado por los habitantes de
la comunidad, tomando en cuenta las potencialidades, sus limitaciones, en un enfoque
integral para lo cual se aplicar la cosmovisin andina manifestada en el paradigma del
Vivir Bien. (Mdulo 3)
2)
Determinar donde se est en relacin a la visin; en una lectura analtica y
ordenada de la realidad, en la explicacin del contraste o brecha de la situacin deseada y
la situacin real, para lo que se vuelcan todos los determinantes en el Modelo Ordenador
de La Chakana operativizado a travs de la Bandera de La Chakana (Modulo 4).
3)
Determinar la situacin institucional para realizar las propuestas de intervencin:
que permite medir las fuerzas de las instituciones responsables de la implementacin del
plan, con el propsito de contar con un plan realista y factible. (Modulo 5)
4)
Desarrollar premisas considerando situaciones futuras; que cambien la situacin
real, expresada en el segundo momento en la Bandera de La Chakana, premisas de
cambio de situaciones, premisas estratgicas de acuerdo a Nudos Estratgicos, y de
545
mbitos de intervencin segn dimensiones, con lo cual se inicia el diseo mismo del
plan, que se materializa en las siguientes fases.
5)
Identificar y escoger entre cursos alternativos de accin, lo que incluye
determinacin de objetivos, estrategias, actividades y programacin de tareas especficas
en base a las premisas anteriormente diseada, para lo cual se utiliza la Bandera de
La Chakana, que permite identificar mbitos de intervencin y necesidades de trabajo
intersectorial.(Mdulo 6).
6)
Puesta en marcha de los planes y evaluar los resultados, un plan es til en
la medida que sea implementado, sin embargo no basta la implementacin por s
misma, sino que debe ser permanentemente evaluada, determinando el cambio de las
situaciones, lo que tambin es posible observarlo en la Bandera de la Chacana (Modulo
7).
Con la evaluacin de los resultados se avala permanentemente el Plan, y determinar
cuando es necesario que sea modificado, lo cual se evidencia con una lectura permanente
de la realidad en funcin a los resultados, vale decir, volver al primer paso puesto que la
Planificacin es un proceso continuo y permanente,
TERCER MDULO
Construccin de la Visin cuyo objetivo es el de proporcionar al facilitador(a) una
herramienta prctica para la construccin de la Visin con un grupo participativo
multidisciplinario.
ELEMENTOS TERICO CONCEPTUALES: Que es la VISIN?
Se puede conceptualizar a la VISIN como: EXPRESIN EXPLICITA DEL FUTURO
DESEADO, que los sectores, organizaciones, instituciones y sociedad civil, pretenden
crear a travs de sus acciones futuras por medio de planes proyectos y programas.
Corresponde a la construccin de una imagen de la SOCIEDAD IDEAL COMUNITARIA
hacia la cual los responsables de la implementacin de los planes desean alcanzar. Esta
visin UTOPICA Incorpora valores y principios apreciados, compartidos por aquellos que
estn trabajando por la implementacin del PLAN, con el fin de que pueda inspirarles
con el compromiso moral y motivacin para trabajar diligente y persistentemente para
construirlo. En este sentido, en la construccin de la visin con enfoque chakanstico, debe
tomarse en cuenta la Cosmovisin Andina, el sentido de paridad del pensamiento andino,
el paradigma del Vivir Bien, en donde la situacin anhelada que estar representada en
el ncleo de la Cruz Andina, como resultante de un equilibrio entre todos los factores de
las 4 dimensiones ya descritas.
La Visin, proporciona direccin al diseo de los esfuerzos de desarrollo y una base
slida para la unidad de accin.
546
La visin responde a la pregunta de: Hacia dnde queremos ir? El proceso de creacin
de una visin compartida, orienta a todo el proceso de planificacin adems que,
proporciona los medios para que los participantes lleguen a conocerse unos a otros y
para fomentar las experiencias que crean confianza que son esenciales para establecer
relaciones de colaboracin. Cuando existe un alto grado de alineamiento entre la visin
personal de la vida de cada individuo miembro de la sociedad y la visin sectorial,
institucional y de sociedad, se tiende a potenciar al individuo con motivacin para trabajar
creativa y efectivamente hacia la obtencin de la visin colectiva compartida.
Una visin compartida, que sea optimista y atractiva es capaz de motivar el compromiso
de accin sostenida Cmo debe construirse?
La construccin de la visin, es un proceso participativo de compartimiento y consenso
de anhelos, expectativas y sueos de una realidad futura, tanto a nivel individual como
general. Anhelos y expectativas del Vivir Bien en armona con la naturaleza, en sintona
con la comunidad, por lo que en la construccin de la visin se debe tomar en cuenta
que existen niveles de visin, desde el mbito macro hasta las visiones institucionales
y particulares, todas estas deben estar relacionadas, siendo la visin de pas y de
departamento las visiones generales, que son las ms amplias y a su vez engloban a
todas las visiones particulares de su mbito de intervencin, por tanto en la construccin
de la visin de sociedad, debe tomarse en cuenta, los siguientes aspectos:
Debe incorporar un conjunto de elecciones hechas conscientemente sobre el futuro
deseado basado en ideales, valores y principios compartidos (Cosmovisin Andina,
paradigma del Vivir Bien en base a la Cruz Andina). Es de estas selecciones de valores
de donde se deriva la dimensin normativa de la planificacin estratgica.
Debe representar el tipo de desafo que moviliza a los mejores recursos intelectuales,
espirituales y materiales de la sociedad para su realizacin. El desafo deber ser tal, que
requiera llegar ms all de los logros pasados a nuevos niveles de excelencia (Equilibrio
entre los factores de las 4 dimensiones de La Chakana).
Debe poseer una cierta cualidad que nace de la nobleza y dignidad de elevados
propsitos. Esta cualidad tiende a inspirar un compromiso moral en aquellos que se
identifican con la visin y mejora su sentido de la dignidad humana mientras trabajan
hacia su realizacin (Cosmovisin Andina).
Debe expresar, lo que se denomina VISIN DE SOCIEDAD TRANSFORMADA, como
la imagen de la sociedad ideal hacia la cual los sectores, instituciones y organizaciones
estn trabajando, incorporando los valores y principios apreciados compartidos por
aquellos que estn construyendo la visin; por ejemplo, stos podran ser tales valores
que estn relacionados con la justicia social, diversidad ecolgica, participacin,
solidaridad, derechos humanos, etc. (Filosofa del Vivir Bien)
Debe brindar elementos, para la conformacin de la VISION DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL, como el enunciado explcito del papel futuro deseado que los sectores,
instituciones y organizaciones deberan representar en la sociedad y del desarrollo
547
institucional requerido para cumplir ese papel (capacidades que la institucin necesita
desarrollar para representar el papel futuro) conjuntamente con los papeles actuales que
la institucin desea seguir realizando en el futuro. (Visin sistmica y holstica)
Debe brindar elementos para definir la MISIN INSTITUCIONAL, que se refiere al
propsito principal de la existencia de las instituciones, debiendo explicitarse claramente
el por qu existe la institucin y cual es su actividad bsica en el logro o construccin de
la visin, no solo en armona con los valores implcitos en ella sino que tambin debe ser
una expresin activa de ellos.
El proceso de hacer explcitos estos valores compartidos tiene un poderoso efecto
unificador sobre el grupo. El aspecto normativo de la planificacin estratgica se deriva
de este componente de construccin de la visin.
La construccin de la visin, de manera CLARA, EXPLICITA, OPTIMISMA, MOTIVANTE,
se convierte en la Luz o norte que gua todo el accionar durante el tiempo del Plan
estratgico.
Por otra parte esta propuesta para implementar la metodologa plantea una GUA DE
SESIN DE TRABAJO para la construccin de la visin que podra desarrollarse en tres
etapas:
1.
Unificacin de conceptos (estandarizacin de trminos)
2.
Sesin participativa de construccin de la visin
3.
Plenaria de compartimiento de visiones particulares y construccin de la visin
general.
Unificacin de conceptos (Estandarizacin de trminos) en la que se brinda a los
participantes los elementos terico conceptuales. Con el propsito de que todos
compartan el mismo lenguaje. A partir de una presentacin de los conceptos de visin y el
porque debera construirse incorporando valores, expectativas, etc. Teniendo en cuenta
de que en una estandarizacin de trminos, puede haber muchos participantes que
tengan otros conceptos de lo que es la visin, se debe hacer hincapi en que debemos
hablar el mismo lenguaje de que los otros conceptos no son incorrectos, sino que
pueden desvirtuarnos el adaptar el mismo lenguaje. Evitando discusiones semnticas o
escolsticas, el objetivo de esta etapa de presentacin magistral es simplemente unificar
el lenguaje de lo que entenderemos como VISION en este proceso de planificacin, su
importancia y como construirla.
RECUERDE: El xito del resto del proceso de Planificacin depende de la construccin
de una Visin que oriente el trabajo futuro.
548
46. DISEO DE MALLAS CURRICULARES Y CONTENIDOS MNIMOS.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA UNIVERSIDAD INDGENA ORIGINARIA
INTERCULTURAL (UNIK-KAWSAY)
Proyecto Universidad Indgena Originaria Intercultural UNIK KAWSAY 2007.
Formacin de tcnicos Operativos. Ao 1. PNUD BOL-52113
Para el accionar de la Universidad Indgena Originaria Intercultural se han establecido
nueve principios que son el eje que orientan el contenido y diseo de las mallas
curriculares:
1. El PRINCIPIO DE VITALIDAD considera al mundo material como al
inmaterial, donde se desenvuelve el hombre, como un solo organismo
dotado de vida plena. En el universo andino, la Pachamama, la madre tierra,
la dadora de vida, es la que provee alimentos, vestido, cobijo y todo lo que
al hombre le haga falta. El reconocimiento a este extraordinario flujo vital,
se manifiesta en la conciencia csmica del hombre, que, esencialmente, se
considera parte de la naturaleza.
2. El PRINCIPIO DE TERRITORIALIDAD representa el soporte fsico y
simblico, donde los hombres interactan en un dilogo permanente
entre ellos y con su medio ambiente. El territorio es el fundamento de la
cosmovisin.
3. El PRINCIPIO DE COMPLEMENTARIEDAD surge a partir de la relacin
dual del hombre y la mujer: chacha-warmi. Del mismo modo se estructura el
territorio a partir de la relacin dual Aransaya-Urinsaya: arriba-abajo, donde
las diferencias no se excluyen sino que se complementan, motivados por
objetivos comunes.
4. El PRINCIPIO DE RELACIONALIDAD tiene que ver con la articulacin
social a partir de relaciones multidimensionales. Es el nexo que permite la
relacin recproca entre partes para conformar un todo, que se manifiesta
en el tejido social, econmico y poltico.
5. El PRINCIPIO DE RECIPROCIDAD alude a las responsabilidades
fundadas en el intercambio de bienes y fuerza de trabajo, entre personas
o comunidades. Son relaciones simtricas entre medios econmicos
distintos, entre pisos ecolgicos y regiones, que van ms all de intereses
personales o de lucro.
6. El PRINCIPIO DE REDISTRIBUTIVIDAD que consiste en la redistribucin
de productos, ntimamente ligado a los elementos del prestigio, la fuerza y
el poder de las personas.
549
7. El PRINCIPIO DE CICLICIDAD Y ROTATIDAD El Pachakuti representa a

lo cclico; todo en el cosmos vuelve al principio. En el mundo de la cultura,
el principio de rotatividad seala que no se puede ejercer dos veces la
misma funcin; la renovacin es permanente.
8. EL PRINCIPIO DE CONTRIBUTIVIDAD est relacionado con los aportes
en fuerza de trabajo y bienes materiales que sustentan las relaciones entre
personas y entre grupos y definen la reciprocidad.
9. El PRINCIPIO DE CONTROL SOCIAL COMUNITARIO cohesiona y articula
el funcionamiento social, econmico y poltico del contexto territorial;
es el cerebro que supervigila el ejercicio de todas las actividades de los
individuos y los grupos.
BASES FILOSOFICAS Y EPISTEMOLOGICAS DE LA UNIK-KAWSAY
La Chakana: el gran ordenador y relacionador
Constelacin del hemisferio Sur, en forma de cruz, que representan el Alasaya o
Aransaya (arriba) y el Majasaya o Urinsaya el lado opuesto, que simboliza el poder
paritario desde la visin csmica. En la civilizacin andina es el modelo para la vida
social, econmica y poltica.
La Chakana tiene cuatro componentes: Muraa, Luraa, Atia y Yatia (ver capitulo
primero)
La Pachamama
Es la madre tierra, que proporciona cobijo y alimento a los seres humanos.
El Jaqui
Corresponde al individuo que, cuando se desposa, ejerce sus derechos y obligaciones
dentro de la comunidad, lo que se manifiesta en las relaciones complementarias entre
chacha y warmi (hombre-mujer) y se plasma en el trabajo familiar y comunal.
La cosmovisin
No hay nada en el cosmos que est hecho al azar, todo influye y est influenciado. El
conocimiento de esta realidad csmica ha sido racionalmente utilizado por la civilizacin
andina, mediante el conocimiento de los indicadores biolgicos, naturales y csmicos de
vital importancia en las actividades agropastoriles y religiosas.
La vida
Representa el cultivo del respeto a la naturaleza; somos parte de ella y a ella nos
debemos.
El paradigma intercultural
Es la relacin y aceptacin entre culturas, el respeto entre culturas. Es el reconocimiento
del otro en cuanto a su expresin cultural. Esta relacin de respeto se manifiesta en
550
las esferas econmicas, sociales, polticas y otras, que deben realizarse en armona y
equilibrio.
El paradigma del Thaki
En la concepcin andina el hombre es un ser de bien que tiene un camino, un Thaki que
lo conduce a la trascendencia. Este camino est hecho de acuerdo a las leyes csmicas
de las que no hay que separarse, pues si as fuese el caos es el que se impondra.
Diseo de mallas curriculares y contenidos mnimos
Ecoproduccin comunitaria
Esta especialidad est compuesta por cinco mdulos: cosmovisin, biodiversidad,
permacultura y empresa comunitaria, los recursos naturales y la gestin del territorio y el
proyecto de emprendimientos comunitarios.
Modulo 1: cosmovisin andina
Este mdulo est diseado para que el participante aprehenda lo que es la cosmovisin
andina, la Pachamama, la territorialidad, el ayllu, la vida, el tiempo, el cosmos y la
Chakana.
Permite apreciar las diferencias bsicas entre la cultura occidental y las culturas de los
pueblos indgenas originarios en lo referente a lo social, poltico, econmico, medio
ambiente, arquitectura y religin.
Po ltimo incluye temas relacionados con la salud, la crianza de animales y la actividad
agrcola.
Modulo 2: biodiversidad
Est diseado para que el participante inicie la aplicacin de conceptos desarrollados en
el primer modulo.
Los temas que se abordan en el modulo estn relacionados con conceptos vinculados
con la biodiversidad: importancia de la biodiversidad, la biodiversidad para nuestras
culturas, el papel ecolgico de la biodiversidad, el papel econmico y productivo de la
biodiversidad, el papel cientfico de la biodiversidad, la gestin/organizacin, la crianza
de la diversidad que comprende el estudio de las semillas, la chacra y el paisaje, las
semillas y la soberana alimentaria; la planificacin territorial comunitaria que comprende
la planificacin territorial comunitaria, el diagnstico territorial comunitario y, por ltimo,
los proyectos productivos comunitarios.
Modulo 3: empresas comunitarias
El trabajo de campo es el fundamento de este mdulo. Se realizan visitas a otras
comunidades de productores campesinos, para indagar en el sitio los procesos
productivos.
551
Los temas abordados tienen que ver con los proyectos productivos comunitarios que
desarrollan temas como la supervisin y monitoreo, indicadores, medios de verificacin,
supuestos, marco lgico.
Las experiencias adquiridas en otros contextos geogrficos y culturales, representan
la obtencin de conocimientos tcnicos sobre la produccin ecolgica, las polticas
organizacionales, los aspectos culturales que permiten el mejoramiento de los sistemas
comunitarios de produccin y dan inicio a procesos interculturales.
Modulo 4: Los recursos naturales y la gestin comunitaria del territorio
Est diseado para reforzar el tema de la investigacin comunitaria y los proyectos
productivos comunitarios para la formacin de empresas comunitarias.
El modulo tiene que ver con la gestin comunitaria del territorio y de los recursos naturales.
Se abordan temas vinculados al manejo de la gestin de los recursos naturales, la
definicin de la gestin comunitaria y a la definicin de los recursos naturales.
Otro de los temas est relacionado con los recursos naturales y los criterios de la gestin
comunitaria que indagan conceptos como el de la igualdad y la equidad, la gestin desde
la perspectiva occidental y comunitaria, la identidad y la complementariedad.
El complejo tema de los combustibles se desarrolla a partir de la comprensin de lo que
representan y son los biocombustibles: el bioetanol, el biodiesel y de si es pertinente el
uso de los biocombustibles con el medio ambiente.
Manejo de recursos naturales y praderas nativas
Esta malla curricular est compuesta por cinco mdulos: diagnstico y diseo territorial,
conservacin y manejo de las praderas nativas y diseo territorial en praderas nativas,
crecimiento de los suelos y establecimiento de defensivos vivos a partir de la sewenqa,
manejo de recursos naturales y manejo de agua de lluvia.
Uno de los propsitos fundamentales de los contenidos mnimos de la malla curricular
recursos naturales es el de conocer, desarrollar, profundizar, restablecer y practicar los
procesos integrales de la cosmovisin andina a partir del gran ordenador de la Chakana,
para fortalecer los modelos comunitarios orientados en la identidad de los pueblos
originarios.
En el mdulo 1: diagnstico y diseo territorial se tienen en cuente temas relacionados
con las visiones occidentales y originarias sobre el territorio, el anlisis y reflexin sobre
tecnologas modernas y ancestrales, el anlisis de los sistemas de produccin y los
mtodos de la investigacin comunitaria.
En el mdulo 2: conservacin y manejo de praderas nativas se hace nfasis al
anlisis e importancia del ecosistema andino, la valoracin comunitaria de la diversidad
de plantas en la pradera, al manejo de praderas nativas y al tema forrajes.
552
En el mdulo 3: haciendo crecer nuestros suelos, se abordan cuestiones que

tienen que ver con la caracterizacin de los suelos, la fertilidad de los suelos, factores
de formacin de los suelos, abonos orgnicos y su funcin en los suelos, tecnologas
ecolgicas alternativas, compost, lombricultura, jirayas, tajillitas y recuperacin, manejo
y conservacin de suelos.
El mdulo 4: manejo de recursos naturales, se toma en cuenta la meteorologa andina
en el manejo de los recursos naturales que comprenden pronstico de ciclos agrcolas,
pronstico del ao agrcola, indicadores diarios, indicadores semanales, indicadores
cclicos, prevencin de riesgos agrcolas, inicio de siembra, control de heladas, de
granizos, inicio de cosecha y calendario ritual y eventos climticos.
El mdulo 5: manejo de agua de lluvias comprende temas relacionados con los
antecedentes del riego en Bolivia, las caractersticas del manejo de agua de lluvias y la
concepcin andina sobre el agua de lluvia.
Ecoproduccin de camlidos
Esta malla curricular, que tiene como especialidad el estudio de la Ecoproduccin en
ganadera y camlidos sudamericanos, se desarrolla en los siguientes cinco mdulos:
prcticas bsicas y principios de la anatoma y fisiologa animal, salud animal y deteccin
de enfermedades de los animales andinos y sistemas y mtodos de reproduccin animal
y mejoramiento gentico, recuperacin tradicional en manejo de pastos, forrajes y
nutricin animal, sistemas y mtodos de reproduccin animal y mejoramiento gentico y,
por ltimo, administracin de empresas agropecuarias comunitarias.
El modulo 1 explora las nociones fundamentales de la cosmovisin andina.
Establece a la Chakana como metodologa andina y toma en cuenta las visiones y
concepciones originarias sobre el territorio. Toda la cosmovisin andina se contrasta con
la visin occidental, a partir del estudio de las caractersticas de la misma.
El mdulo 2: sanidad animal estudia los principios y valores para la salud animal
comunitaria, las plantas medicinales y la anatoma y fisiologa animal.
El mdulo 3: alimentacin y nutricin de camlidos tiene como propsito mostrar las
dos visiones de manejo de pastos, forrajes y nutricin animal. Adems toma en cuenta
temas vinculados con las costumbres y tradiciones en la produccin de camlidos, la
alimentacin de animales con plantas nativas del lugar y la organizacin comunitaria
para el manejo de tamas.
El mdulo 4: sistemas, mtodos de reproduccin animal y mejoramiento gentico,
tiene como propsito la adquisicin de conocimientos de los mtodos de mejoramiento
gentico de las llamas y alpacas, los mtodos de cruzamiento y la inseminacin artificial
y la reproduccin animal.
El mdulo 5: administracin de empresas agropecuarias comunitarias, tiene como
propsito obtener una visin general de la empresa comunitaria como una organizacin
553
social basada en la economa del ncleo familiar, donde la competencia se equilibra

en la complementariedad y la acumulacin de excedentes es redistributivo y recproco.
Tambin, se desarrollan conocimientos relacionados con la administracin, produccin y
costos, mercado y mercadeo.
Ecoproduccin de cultivos andinos
Esta malla curricular est conformada por cinco mdulos: Cosmovisin y valores andinos,
manejo territorial comunitario para la quinua y la papa, manejo de la produccin de los
cultivos de la quinua y la papa, tecnologas interculturales para mejorar el cultivo de la
quinua y la papa y quinua para vivir bien.
El mdulo 1: cosmovisin y valores andinos, proporciona conceptos bsicos y
fundamentales para la produccin, a travs de la ritualidad a la Pachamama y el respeto
a la naturaleza.
El mdulo desarrolla la ritualidad de los cultivos, la recuperacin y valoracin del
saber comunitario sobre cultivos andinos y el diagnstico territorial comunitario.
El mdulo 2: manejo territorial comunitario para granos andinos, aborda temas
relacionados con la planificacin integral de los cultivos, manejo de suelos y agua y el
cultivo de quinua y papa.
El mdulo 3: manejo de la produccin de los cultivos de granos andinos, desarrolla
los temas vinculados con la preparacin de los suelos, manejo de semillas, preparacin
de la tierra para la siembra, costumbres y labores para la siembra, la siembra, labores
culturales, manejo integral de plagas y enfermedades y cosecha.
El mdulo 4: tecnologas interculturales para mejorar el cultivo de granos andinos,
est relacionado con el sistema de produccin tradicional, convencional y ecolgico, la
recuperacin de tecnologas ancestrales para el mejoramiento de cultivos, la innovacin
de tecnologa en cosecha y post cosecha de quinua y el cosechado de la quinua.
El mdulo 5: consumo de la quinua y empresas comunitarias para vivir bien,
desarrollan los temas vinculados con las formas del consumo, la transformacin ancestral,
la industrializacin y comercializacin, la comercializacin o intercambio en el mercado
interno, la comercializacin o intercambio en el mercado externo y el manejo integral de
las comunidades para su comercializacin.
Ecoturismo comunitario
Comprende cinco mdulos: visiones y concepciones del ecoturismo comunitario, bases
para la organizacin y planificacin comunitaria del turismo, bases para la planificacin
de los servicios tursticos comunitarios, especialidad operativa eco turstico y resultados.
El mdulo 1: visiones conceptuales del ecoturismo comunitario, desarrolla una
lectura crtica de la realidad que desemboca en las visiones, concepciones del ecoturismo
554
comunitario, la organizacin y planificacin territorial del turismo y los servicios tursticos

comunitarios y la investigacin turstica aplicada a los servicios tursticos.
El mdulo 2: bases para la organizacin y planificacin comunitaria del turismo,
desarrolla los temas relacionados con la planificacin y organizacin y los contenidos
temticos relacionados con la identidad y la cultura, lenguas originarias, lnea
organizativa, generacin de atractivos tursticos, micro empresas tursticas, distribucin
de responsabilidades y anlisis y aplicacin de las caractersticas organizativas de la
comunidad al eco turismo comunitario.
El mdulo 3: bases para la planificacin de los servicios tursticos comunitarios,
aborda los temas relacionados con el ecoturismo territorial, el ecoturismo de montaa,
la valoracin de la actividad de preparacin y organizacin de la fiesta de la cruzQaqachaca, el control de impactos medio ambientales y el control de impactos sociales,
econmicos y culturales.
El mdulo 4: especialidad operativa eco turstica incorpora los temas relacionados con
la lnea de gestin administrativa, la lnea tecnolgica y la lnea productiva.
El mdulo 5: microempresas comunitarias, tiene que ver con la lnea de la cosmovisin,
la lnea de gestin, la lnea tecnolgica y la lnea productiva.
Gobiernos comunitarios
Comprende la realizacin de cinco mdulos: la cosmovisin y planificacin comunitaria, la
gestin de conflictos y tecnologa comunicacional, la gestin econmica y administrativa,
la gestin poltica legal y la consolidacin prctica de los gobiernos comunitarios en el
actual proceso de cambio.
El mdulo 1: cosmovisin y planificacin comunitaria, comprende los temas
relacionados con la dimensin poltico administrativa, la cosmovisin andina, la
administracin de justicia comunitaria y derechos comunitarios, los derechos indgenas
en el contexto internacional y nacional y las normas dentro de la comunidad, el proceso de
planificacin participativa comunitaria, la gestin econmico administrativa comunitario y
estatal, la territorialidad, institucionalidad y competencias y los principios de la gestin del
gobierno comunitario.
El mdulo 2: gestin de conflictos y tecnologas comunicacional, comprende los
temas relacionados con la Constitucin Poltica del Estado, los conflictos, el mapeo de
conflictos sociales en el Departamento de Oruro, la metodologa de gestin de conflictos
sociales, los mtodos alternativos de resolucin de conflictos.la introduccin al sistema
de prevencin y manejo de conflictos y el intranet change.
El mdulo 3: gestin econmica y administrativa aborda los temas concernientes a
los objetivos y aplicacin del nuevo D.S. Nro. 29190 (11 de Julio del 2007) de normas
555
bsicas del sistema de administracin de bienes y servicios, la contratacin de bienes y

servicios y aspectos generales del D.S. 29190 y las modalidades de contratacin.
El mdulo 4: gestin poltico legal, comprende los temas relacionados con el derecho
comunitario (indgena) y la coexistencia con el derecho positivo, el derecho comunitario,
las competencias y procedimientos normativos aplicados en la Prefectura de Oruro, la
estructura administrativa del gobierno comunitario y la Sobreposicin con la organizacin
administrativa estatal, la C.P.E. y la territorialidad en la organizacin estatal y comunitaria,
la estructura del poder ejecutivo y la Ley Lope y sus competencias y el liderazgo.
El mdulo 5: consolidacin de prcticas de los gobiernos comunitarios en el actual
proceso de cambio, se desarrolla mediante la aplicacin de los conocimientos adquiridos
por los participantes en los anteriores mdulos, de tal manera que se consolida
y materializa la filosofa de una nueva administracin pblica, pertinente, eficaz,
transparente y eficiente.
Planificacin comunitaria
Se desarrolla a travs de cinco mdulos: Cosmovisin andina, civilizacin precolonial, la
conquista y la colonia, la Chakana y el sistema de planificacin comunitario, las formas
de planificacin (planificacin occidental planificacin comunitaria) y programacin,
seguimiento y evaluacin cclica de la planificacin comunitaria.
En el mdulo 1: cosmovisin andina, se desarrollan los temas vinculados con la
religin y cosmovisin de las culturas andinas, religin, cultura agro cntrica, concepcin
holstica y circularidad del tiempo.
En el mdulo 2: civilizacin precolonial, la conquista y la colonia est enmarcado
en el conocimiento sobre el proceso histrico del surgimiento de la comunidad, la
consolidacin, la conquista y la colonizacin del mundo andino.
El mdulo 3: la Chakana y el sistema de planificacin comunitario desarrolla los
temas relacionados con el concepto de la Chakana, las cuatro dimensiones de la realidad
del cosmos y el planeamiento del territorio en base a la cruz cuadrada.
El mdulo 4: formas de planificacin occidental y comunitario aborda los temas
relacionados con los conceptos de planificacin, planificacin estratgica, niveles de
planificacin en Bolivia, Plan de Desarrollo Nacional, Plan de Desarrollo Sectorial o
Ministerial, Plan de Desarrollo Departamental y Plan de Desarrollo Municipal.
Tambin desarrolla toda la concepcin de la planificacin comunitaria, que va desde los
ayllus, las markas, las regiones y los suyus que se manifiestan a travs de las riquezas
y los conflictos.
El mdulo 5: programacin, seguimiento y evaluacin cclica de la planificacin
comunitaria desarrolla los conceptos de programacin de operaciones de las inversiones
pblicas, distribucin de los recursos para inversin pblica segn la divisin territorial, la
556
programacin de las inversiones en funcin a los programas y proyectos de cada regin,

seguimiento y evaluacin al programa de operaciones de las inversiones pblicas.
47. MEMORIA UNIK. PROYECTO UNIVERSIDAD INTERCULTURAL INDGENA
ORIGINARIA KAWSAY. 2007 2009 EDUCACIN SUPERIOR INDGENA:
INTEGRAL, TERRITORIAL, PRODUCTIVA Y COMUNITARIA
PNUD BOL-A/44351. pp 85
RESUMEN MEMORIA UNIK 2007-2009
Kawsay y el Proyecto UNIK
Al mundo indgena se le ha marginado secularmente en todas las esferas de la vida
pblica del Estado. Esa marginacin ha sido ms dramtica en la esfera de la educacin.
La aplicacin del libreto de corte occidental, tanto en los niveles inferiores y superiores de
la educacin, margin abiertamente a un universo complejo y denso de conocimientos
ancestrales tan ntimamente vinculado con la naturaleza y el cosmos.
La cultura occidental, positivista a ultranza, y con una lgica opuesta al pensamiento y
cosmovisin indgena, ha hecho de las universidades un reducto donde se transmite y
aplica la cultura occidental dentro de esquemas eminentemente colonialistas. Es una
educacin totalmente desvinculada de la realidad social, cultural, econmica, poltica y
religiosa de las sociedades tradicionales, que tienen presencia milenaria en el escenario
andino.
Esta adversa situacin ha motivado el esfuerzo de individuos e instituciones por crear
la universidad indgena ante la ausencia de instituciones de educacin superior, de
tal manera que la Universidad Intercultural Indgena Originaria UNIK-Oruro tiene una
propuesta de educacin que es integral, territorial, productiva y comunitaria, haciendo
nfasis en la gestin pblica y, fundamentalmente, dirigida a la recuperacin y
fortalecimiento de los saberes andinos, tan fuertemente ligados a la naturaleza a la cual,
evidentemente, pertenece el hombre.
Historia de la experiencia Kawsay (vida)
Los antecedentes del proyecto UNIK-Oruro, se remontan a los aos 1992-1993, cuando
se realizan encuentros interculturales entre pueblos andino amaznicos de Bolivia,
Per y Ecuador. Este antecedente pone en evidencia que la preocupacin por crear
universidades indgenas trasciende las fronteras nacionales.
Entre los aos 2000-2005 la UNIK trabaja en cinco regiones del pas: Kallawaya (La Paz),
Oruro, Chuquisaca, Cochabamba y Santa Cruz. Bsicamente, la estructura organizativa
de la UNIK nace de la estructura socio territorial de los ayllus de la regin de Kallawaya
557
(La Paz). El proceso educativo se plantea desde una perspectiva poltica, intercultural y
plurinacional.
Filosofa y objetivos
La filosofa se erige sobre la base de la cosmovisin andina, articulada desde la
configuracin territorial emergente de la visin de la Chakana, que es la representacin
simblica de la cruz cuadrada andina. Las cuatro dimensiones de la Chakana son: Munay
(querer), Yachay (saber), Ruway (hacer) y Yatiy (poder)
Los objetivos estn planteados, fundamentalmente, desde la organizacin territorial
comunitaria de las naciones originarias. , el mismo que va unido al proyecto histrico
del movimiento indgena destinado a la reconstruccin de la identidad, el autogobierno
y el territorio, desarrollando las capacidades a partir de la produccin, inspirado en el
Modelo Productivo Comunitario y las Empresas Comunitarias como instrumentos de un
desarrollo armnico.
TRABAJO EDUCATIVO Y CONVENIOS
El objetivo es proyectar la universidad al exterior a travs de convenios con universidades
nacionales y extranjeras
Desde el ao 2000 se hicieron convenios con universidades de Suecia, Finlandia,
Universidad Catlica de Bolivia San Pablo y la Escuela Tcnica Superior de Agronoma
de la Universidad Mayor de San Simn.
Los niveles a los que llegan los alumnos de la UNIK son tcnico operativo y medio y
las reas de conocimiento en las que intervienen estn relacionadas con la Pedagoga
Intercultural y Gobierno Comunitario para indgenas en la administracin pblica; Turismo
comunitario, Eco produccin comunitaria, Derechos Indgenas, Medicina Originaria y
Arquitectura Andina.
CONTRIBUCIONES
Una de las contribuciones ms importantes del proyecto, nace de la tendencia hacia una
educacin que surge de la propia realidad de los pueblos indgenas. Todo el proceso
educativo, sin embargo, parte del Modelo Productivo comunitario, que necesariamente
pasa por la organizacin territorial, de tal manera que la currcula es pertinente en todos
los aspectos de la realidad comunitaria.
Lo esencial es ensear aprendiendo, y los que ensean son los miembros del Consejo
de Amautas (sabios andinos) y los miembros del Consejo Acadmico. El proceso
educativo es anual porque es afn al ciclo anual agro ganadero de las comunidades.
La organizacin de los cursos es rotativa; las clases se realizan en ambientes de la
comunidad organizadora y el trabajo es grupal.
558
EL CONTEXTO CULTURAL Y POLTICO DE LA EXPERIENCIA UNIK-ORURO

DE PAS MONOCULTURAL A PLURINACIONAL E INTERCULTURAL
Entre el 2005-2006 se consolida en el pas un proceso de cambio estructural y cultural a
travs de la Asamblea Constituyente, donde participan, por vez primera, representantes
de los pueblos indgenas que, junto a otros, abren un camino hacia un Estado Plurinacional
comunitario, intercultural, descentralizado y con autonomas.
Con los movimientos sociales urbanos y rurales se asiste a un momento histrico que da
inicio a un proceso dirigido a la disolucin del estado neoliberal. La activa movilizacin
de la sociedad posibilitar la ascensin, por primera vez, de un indgena a la presidencia
de la Repblica de Bolivia. Esta nueva situacin devendr en la presentacin del Plan
Nacional de Desarrollo que define a Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica
para vivir bien. El ncleo articulador del desarrollo social y econmico se sustenta en el
poder de los pueblos originarios y de los movimientos sociales y de la transformacin
integral de la educacin relacionada con la matriz productiva en funcin a las necesidades
regionales comunales.
DEMANDA EDUCATIVA ORIGINARIA Y CREACIN DE LA UNIBOL
La demanda de una educacin indgena no es nueva. Su ms importante antecedente
se remonta al ao 1931; en la localidad de Warisata ubicada en la provincia Omasuyos
del Departamento de La Paz se fund la primera escuela indigenal. Un segundo hito
histrico se estableci el sbado 2 de agosto del ao 2009, cuando el Presidente de la
Repblica de Bolivia, Evo Morales Ayma, firm el Decreto N 29664, por el cual se crea
las Universidades Indgenas en el pas, fundamentalmente dirigido al reconocimiento y la
autoafirmacin del mundo indgena y originario, y la ratificacin de una voluntad puesta
en marcha de descolonizar la educacin.
GOBIERNO PREFECTURAL PRODUCTIVO Y COMUNITARIO
La educacin indgena no puede concebirse separada de la gestin pblica del desarrollo,
es por esto que, a partir del 2005, la Prefectura tiende al fortalecimiento del Modelo
Productivo Comunitario a travs de la descentralizacin y articulacin complementaria
entre regiones por vocaciones productivas y potencialidades organizativas, la participacin
y el control social comunitario.
PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN POLTICO ADMINISTRATIVO
El ao 2007 se produce la territorializacin del Departamento de Oruro en cuatro suyus y
el Taypi: Jacha Carangas, Quillacas, Uru, Sura y la ciudad de Oruro como el centro o el
Taypi que articula a los cuatro suyus. Esta distribucin territorial ha sido hecha sobre la
base del antiguo poblamiento de lo que hoy es el Departamento de Oruro.
559
Los objetivos del proceso de descentralizacin tienen que ver con las autonomas de
las regiones a travs de la reconstitucin y descentralizacin de las unidades polticas
territoriales de los suyus y el Taypi y la interdependencia y complementariedad entre las
mismas en base a sus propios modelos de desarrollo.
LOS COMPLEJOS ECONMICOS PRODUCTIVOS COMUNITARIOS
La propuesta del Plan de Desarrollo Departamental (PDD) debe plasmarse con la
construccin de infraestructura y base productiva a partir de la economa comunitaria
para llegar al mega complejo territorial productivo a partir de los suyus y el Taypi.
El Complejo Productivo es el conjunto de empresas que se desempean en la misma
actividad, o en actividades estrechamente relacionadas, dentro de un rea delimitada,
que presenta caractersticas y aptitudes diferenciadas que permite generar economas
externas y de especializacin, debido a la presencia de productores, proveedores, mano
de obra especializada y servicios de apoyo especfico al sector, as como la posibilidad
de llevar a cabo una accin conjunta en la bsqueda de eficiencia productiva.
Los Complejos Productivos, resultan de la integracin de la infraestructura productiva y
el proceso de produccin agrcola, pecuaria, artesanal, minera y otras y se enmarcan en
las potencialidades y vocaciones de los suyus y su base organizativa son los ayllus y las
organizaciones sociales urbanas. Se basa en el modelo del ayllu, cuyos excedentes se
redistribuyen en beneficio recproco.
El proceso autnomo de los suyus y sus demandas
La aprobacin del nuevo Texto Constitucional del 25 de Enero del 2009, significa la
constitucionalizacin de la vigencia y existencia de las naciones originarias y de sus
estructuras socioculturales y la implementacin de los procesos autonmicos de entidades
territoriales indgena originario campesino para el autogobierno y la autodeterminacin.
De acuerdo a esto, el mandato de los encuentros de las naciones originarias tiene que
ver con la educacin integral, intercultural, territorial y productiva, bsica y superior,
mediante el proyecto de Universidad Intercultural, Indgena y Originaria-Kawsay Oruro
para la revalorizacin de nuestros saberes, conocimientos y tecnologas propias.
LOGROS INSTITUCIONALES EN LA UNIK ORURO
IMPLEMENTACIN DE LA COSMOVISIN ORIGINARIA EN LA GESTIN PBLICA
Uno de los logros ms significativos de la UNIK, es el haber materializado la propuesta
de una educacin comunitaria y territorial en el Gobierno prefectural, lo que se traduce en
la institucionalizacin de la cosmovisin originaria andina y la Chakana en la planificacin
de la gestin pblica departamental.
560
A partir de esta nueva concepcin se inicia un cambio fundamental: de un modelo de

desarrollo asistencialista, rentista y no participativo a uno integral, territorial, productivo
y comunitario. Para la construccin del Plan de Desarrollo Departamental (PDD) y del
Plan Estratgico Institucional (PEI) debe recurrirse a la metodologa de planificacin
comunitaria, cclica y espiral, a travs de la Chakana y sustentada en la epistemologa
andina de la Pacha.
Pilares de la gestin y administracin comunitaria:
Uno de los pilares fundamentales para la planificacin del desarrollo departamental es la
Muyta, que es el recorrido territorial a nivel de markas, ayllus, provincias y zonas urbanas.
La muyta prefectural ha resaltado la prctica ancestral, que permiti el acercamiento de la
primera autoridad con las comunidades, markas, municipios, provincias., cuyos objetivos
y resultados han sido los mismos del muyu del ayllu logrndose obtener informacin
bsica de las demandas, aspiraciones y propuestas, para ser incorporados al PDD.
La Muyta se basa en los principios de reciprocidad, complementariedad, redistribucin
y paridad.
Implementacin de la educacin complementaria en la gestin pblica
En el Ao 2006 se establece el Convenio interinstitucional entre la Prefectura y el
Proyecto UNIK, con el objetivo de generar nuevos profesionales acordes a las vocaciones
productivas de las regiones y fortalecer al funcionario pblico dentro de la administracin
pblica. De este modo la UNIK se convierte en el brazo operativo para la formacin de
profesionales y tcnicos. Articula los procesos de diseo acadmico, mallas curriculares
y procesos de educacin, para formar recursos desde la cosmovisin andina. La misin
es establecer un sistema educativo integral, territorial, productivo y comunitario. Se basa
en los valores de la pacha que se manifiestan en el Vivir bien.
Oruro productivo y comunitario, gestin 2007
Se desarrollan y elaboran las mallas curriculares de economa y empresas comunitarias
sobre la base de las vocaciones productivas y potencialidades organizacionales en
estrecha relacin a los ciclos productivos anuales de los suyus y el Taypi.
Ao productivo comunitario, gestin 2008
Se desarrolla sobre la base territorializada y descentralizada del Departamento de Oruro.
Con esto se busca la articulacin del PDD con el sistema econmico y productivo de los
Suyus y el Taypi, de tal manera que las potencialidades y vocaciones productivas se
articulan con los planes de capacitacin.
En el mismo perodo se implementan los institutos tecnolgicos de investigacin.
Gestin 2009
561
Se ejecuta el proyecto de formacin integral, territorial, productiva y comunitaria que

apoya al PDD. Se asienta sobre la vocacin productiva territorial y potencial de las
organizaciones.
LOGROS ACADMICOS EDUCATIVOS UNIK-ORURO
Visin y principios
Visin: Establecer un sistema educativo integral, territorial, productivo y comunitario
basada en los principios y valores de la pacha (naturaleza) con base territorial en las
naciones originarias para recuperar el Sumaj Kawsay, Suma Qamaa, Shui Qams, Vivir
Bien
Principios y valores
Las bases o cimientos del plurimodelo sern los principios y valores de las culturas
originarias: vitalidad, reciprocidad, complementariedad, ciclicidad, redistribucin y
equidad.
OBJETIVOS
General
Contribuir a la construccin del Estado Plurinacional y las sociedades pluriculturales y
plurilingues en base a las sabiduras, ciencias, artes y tecnologas productivas de las
culturas originarias del Departamento en equilibrio con la madre naturaleza (Pacha).
Especficos
-
-
-
-
-
Implementacin de institutos tecnolgicos de investigacin en cada Suyu

Fortalecimiento y desarrollo de las sabiduras, ciencias, artes y tecnologas
ancestrales
Formar profesionales de acuerdo a las cosmovisiones originarias
Desarrollar saberes y prcticas productivas
Posicionar la sabidura de los pueblos originarios en el depto., el pas y el mundo.
Facultades, carreras y especialidades

Cuenta con 4 facultades, 4 carreras, 27 especialidades y 5 institutos tecnolgicos con
personal administrativo, facilitadores permanentes y eventuales, que son tcnicos de la
Prefectura, facilitadores externos y sabios indgenas.
562
ESTRUCTURA ACADMICA
UNIK
FACULTADES
Ruway
Luraa
CARRERAS
Eco
produccin
comunitaria
Atiy - Atia
Gobiernos
y
derechos
comunitarios
Munay
Munasia
Ecoturismo
comunitario,
lenguas
y
comunicacin
comunitaria
Yachay - Yatia
Educacin
y
pedagoga
intercultural
comunitario
ESPECIALIDADES
Camlidos andinos
Granos andinos
Recursos naturales e hdricos
Horticultura orgnica
Piscicultura
Vacunos, industria lctea
Ovinos
Forestera comunitaria
Construcciones civiles
Semillera andina
Tubrculos andinos
Agricultura urbana
Animales menores
Habas
Escuela de gestin pblica pluricultural y
comunitaria
Relaciones internacionales indgena originario
Comunicacin comunitaria y lenguas originarias
y extranjeras
Guas e intrpretes locales
Administracin de albergues comunitarios
Servicios tursticos comunitarios
Pedagoga intercultural
Gestin y administracin comunitaria de la
educacin
Educacin productiva comunitaria
Enseanza de lenguas originarias
Institutos tecnolgicos territoriales y productivos

Estn orientados a generar un sistema integral de educacin superior comunitaria, sobre
la base de las cosmovisiones y epistemologas indgenas con institutos tecnolgicos
como ncleos regionales
563
PROPUESTA EDUCATIVA TERRITORIAL

VITAL
CHAKANA
MunayMunasia
(Principios y
valores)
TRANSVERSAL
S i s t e m a
e d u c a t i v o
indgena
UNIK
Oruro
Ruway-Luraa
(Produccin,
reciprocidad,
redistribucin
y comunitario)
S i s t e m a
e d u c a t i v o
indgena
UNIK
Oruro
Atiy-Atia
(Poltica,
territorialidad,
comunitario,
administrativo)
S i s t e m a
e d u c a t i v o
indgena
UNIK
Oruro
Yachay-Yatia
( Te c n o l o g a ,
a r t e ,
educacin,
salud)
S i s t e m a
e d u c a t i v o
indgena
UNIK
Oruro
Taypi
S i s t e m a
e d u c a t i v o
indgena
UNIK
Oruro
DIFERENCIALES REGION
AUTONOMA
Suyu Jacha Karangas: markas,
ayllus, comunidades.
Complejo productivo econmico
comunitario.
Hegemona lingstica aymara.
Instituto tecnolgico Jacha
Karangas.
Empresas comunitarias
Suyu Jatun Killaka: markas, ayllus
y comunidades
comunitario
Hegemona lingstica aymara
Instituto tecnolgico Jatun Killaka
LOCALES INST.
TECNOLOGICOS
TIKA UTA
Suyu Sura: markas, ayllus y

comunidades.
comunitario.
Hegemona lingstica aymara
quechua
Instituto tecnolgico Sura.
Empresas comunitarias.
Suyu Uru Chipaya: Markas, ayllus
y comunidades
comunitario.
Hegemona lingstica Puquina.
Instituto tecnolgico Uru Chipaya.
Ciudad Oruro: organizaciones
comunitarias.
comunitario.
Hegemona lingstica espaol y
multilingismo.
Instituto tecnolgico ciudad.
Empresas comunitarias.
SURA
THUNUPA
URU
TAYPI
Cada suyu cuenta con su propio instituto tecnolgico: estn en funcin de los programas
y lineamientos estratgicos de las organizaciones productivas y la Prefectura del Depto.
Modalidad de educacin comunitaria
Se realizan a travs de los principios de la Chakana que son transversales a las cosmovisiones
de las culturas originarias, son integradoras y se particularizan segn el suyu.
564
Las carreras funcionan bajo la modalidad semipresencial con 5 mdulos al ao con

talleres integrales, prcticas de campo, estudios a distancia. El tiempo est organizado
de acuerdo a los ciclos anuales agrcola ganaderos.
Los niveles de estudio son cinco: tcnico operativo, tcnico medio, tcnico superior,
licenciatura y post grado.
Ingreso, egreso, condiciones y calidad
Las comunidades envan listas de participantes lo que permite un estrecho control social.
La seleccin se coordina entre la UNIK y las comunidades. Los participantes, durante el
curso, deben conformar las empresas comunitarias: la investigacin y la elaboracin de
proyectos van juntas: El Banco Pirwa financia los proyectos.
Estructura metodolgica curricular
Se desarrolla en tres mbitos:
-
-
-
Holstico: tiene que estar vinculado con los procesos polticos, econmicos,
culturales, institucionales e histricos.
Cclico: Equilibrio entre todas las dimensiones de la vida: ecolgicos y artificiales:
instituciones educativas, organizativas, polticas, etc.
Complementario: El proceso educativo es complementario: es un proceso
dinmico; se retroalimenta de la realidad y no excluye nada; csmico.
Propuesta acadmica chakanstica

La propuesta deriva en una construccin comunitaria entre las organizaciones originarias
y los tcnicos de la Prefectura, amautas y acadmicos comprometidos. Se estructura
a partir de la visin originaria andina y las cuatro dimensiones de la Chakana: espritu,
ciencia, trabajo y organizacin.
565
ESTRUCTURA DEL DISEO CURRICULAR

UNIK
Proyecto
UNIK
ORURO
SISTEMA
VITAL
Ruway
Luraa
Eco
produccin
comunitaria
SISTEMA
TRANSVERSAL
Cosmovisin
indgena
originaria
Economa
comunitaria
y empresa
comunitaria
Atiy-Atia
Gobiernos
y derechos
comunitarios
MunayMunasia
Ecoturismo
comunitario,
lenguas y
comunicacin
comunitaria
YachayYatia
Educacin y
pedagoga
intercultural
comunitario
Paradigmas
de la
interculturalidad
DIFERENCIAL
ESPECIALIDAD
Camlidos andinos
Granos andinos
Recursos naturales e
hdricos
Piscicultura
Vacunos, industria
lctea
Ovinos
Forestera comunitaria
Construcciones civiles
Sumillera andina
Tubrculos andinos
Agricultura urbana
Animales menores
Habas
Control social
comunitario
Escuela de gestin
pblica plurinacional
comunitaria
Relaciones
internacionales indgena
originario
Comunicacin
comunitaria y lenguas
originarias y extranjeras
Guas e intrpretes
locales
Investigacin
y planificacin
comunitaria
Administracin de
albergues comunitarios
Servicios tursticos
comunitarios
Pedagoga intercultural
Gestin y administracin
comunitaria de la
educacin
Educacin productiva
comunitaria
Enseanza de lenguas
originarias
LOCAL
TERRITORIAL
Sapsi
Ayllus
Markas
Suyus
Organizaciones
comunitarias
Sapsi
Ayllus
Markas
Suyus
Organizaciones
comunitarias
Sapsi
Ayllus
Markas
Suyus
Organizaciones
comunitarias
Sapsi
Ayllus
Markas
Suyus
Organizaciones
comunitarias
Sapsi
Ayllus
Markas
Suyus
Organizaciones
comunitarias
566
Mallas curriculares
La metodologa chakanstica considera la parte acadmica y comunitaria, que incorporan
la Chakana y sus cuatro dimensiones acordes a los ciclos productivos
Estructura orgnica territorial y comunitaria
Los 4 suyus y el Taypi generan un sistema integral de educacin sobre la base de las
estructuras territoriales originarias
Tantachawi
Es la instancia de consulta mxima de las territorialidades respecto a las polticas
educativas, programticas y otras de la UNIK. Articula a la regin productiva, el sistema
poltico y el educativo.
Ulaka Amauta (Consejo acadmico comunitario)
Son las autoridades comunitarias, educativas y amautas que conforman el consejo para
la toma de decisiones.
Coordinacin administrativa Taypi Oruro
Cumple el mandato de las regiones encomendadas por el Tantachawi. Lleva adelante
procesos de planificacin, ejecucin y evaluacin de las actividades acadmicas.
Carreras y especialidades
Se genera desde la valoracin de los saberes locales.
Institutos tecnolgicos
Representa a los centros de desarrollo para la vida.
Comunidades de aprendizaje
So las que generan conocimientos desde su propia realidad.
Grupos comunitarios de estudio
Son los que comparten y reproducen conocimientos in situ.
Tutores o irpiris
Distribuidos entre tutores departamentales, regionales y locales, los mismos que estn
vinculados con procesos acadmicos y organizativos.
Facilitadores o yatichiris
Son los expositores de varias disciplinas
Estructura organizativa territorial UNIK Oruro
La educacin est territorializada en los 4 suyus y el Taypi.
Coordinacin acadmica administrativa
Entre la Prefectura de Oruro, tcnicos, consejo de gobierno de los 4 suyus, amautas y
profesionales comprometidos.
567
Establecidos en los cuatro suyus y al taypi.
Gestin 2007-2008 UNIK
Gestin acadmica productiva
Orientada a la formacin de productores comunitarios en las especialidades de camlidos,
granos andinos, recursos naturales y ecoturismo comunitario; Pedagoga intercultural,
Gobiernos comunitarios y Planificacin Comunitaria.
Resultados gestin 2007-2008
Se implementaron 4 carreras, 7 especialidades y 42 mdulos con un total de 562
participantes.
CARRERA DE ECO PRODUCCIN COMUNITARIA, ESPECIALIDAD GRANOS
ANDINOS
La quinua, la kaawa y la ajara contienen altos valores nutritivos. Existe una creciente
demanda a nivel nacional e internacional, por ello es necesario fortalecer los conocimientos
a travs de la UNIK. Las formas de manejo sostenible, propias de los originarios, se
realiza desde una visin holstica y desde la cosmovisin andina.
Malla curricular
Objetivos: Mejorar la capacidad tcnico cientfico en la produccin de granos andinos.
Objetivos especficos: Desarrollo cientfico y tecnolgico sobre la produccin de granos
andinos desde los saberes originarios.
Especialidad camlidos andinos
Especialidad recursos naturales
Vinculado con el deterioro de los territorios de los suyus por la tala, la quema y el mal uso
de los recursos naturales. Sobrepastoreo y adversidades climticas: sequas, granizo,
heladas, etc. Fragilidad del suelo respecto al mal uso de tecnologa moderna.
Carrera ecoturismo, lenguas y comunicacin comunitaria
Es un instrumento para fortalecer la identidad de los pueblos, generadora de desarrollo,
que se funda en la conservacin de los recursos naturales y la valoracin de las culturas.
Carrera de gobiernos y derechos comunitarios
Especialidad gobiernos comunitarios
Forma recursos humanos comprometidos con el proyecto de un desarrollo econmico
comunitario y con una concepcin de un modelo de estructura poltica del Vivir Bien.
Especialidad planificacin comunitaria
Formacin de recursos humanos orientados
Departamental.
mediante el Plan de Desarrollo
568
Carrera de educacin y pedagoga intercultural comunitaria

Especialidad de Pedagoga intercultural
Inicia procesos de recuperacin y desarrollo de metodologas comunitarios, para cambiar
la educacin clsica desmarcada de las realidades originarias.
Gestin 2008-2009
Se tienen presentes los mismos objetivos que en la anterior gestin.
48. ESCUELA DE GESTION PBLICA PLURINACIONAL
ESCUELA DE GESTION PBLICA PLURINACIONAL COMUNITARIA ORURO
Prefectura Del Departamento De Oruro
Proyecto Universidad Indgena Originaria Intercultural UNIK - KAWSAY
Grover Alanez Orellana
Febrero del 2010
ANTECEDENTES
La construccin del nuevo Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario
con Autonomas viene trabajando la Prefectura del Departamento de Oruro desde la
gestin 2006. Parte de reconocer la existencia de la diversidad cultural y territorial en el
departamento y, fundamentalmente la existencia de pueblos indgenas originarios que
han mantenido hasta ahora sus estructuras de gobernabilidad territorial en espacios
como el Ayllu, la Marka y el Suyu.
La emergencia del movimiento indgena originario y de los movimientos sociales tiene
como una de sus expresiones el ao 2007, la implementacin de la formacin integral
territorial productiva y comunitaria por parte de la Prefectura de Oruro. Los participantes
ha sido servidores pblicos, autoridades originarias, lderes sociales, autoridades
municipales y actores municipales mediante el Proyecto de Universidad Intercultural
Indgena Originaria Kawsay UNIK - ORURO en las especialidades de Gobiernos
Comunitarios, Gestin Municipal Comunitaria y la implementacin de la Escuela de
Gestin Pblica Plurinacional Comunitaria Oruro.
En este proceso la Prefectura de Oruro, implementa e institucionaliza prcticas del
Gobierno Originario como la Muyta, los Cabildos, Tantachawis, el Consejo de Gobierno
Territorial, etc. ante la actual situacin en que las estructuras de los Gobiernos Originarios
se encuentran deteriorados por la influencia colonial.
Sobre esta experiencia previa, recin a nivel nacional el 15 de julio de 2009 se crea
la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional mediante Decreto Supremo N 0212.
Su objetivo es contribuir a la construccin y consolidacin de la nueva gestin
pblica del Estado Plurinacional Autonmico, mediante la formacin y capacitacin
569
de servidoras y servidores pblicos, en diferentes niveles de gobierno (central,

departamental, municipal y entidades territoriales indgena originaria campesinas),
que sirvan al pueblo boliviano.
Existe la necesidad de una nueva formacin que responda a la actual realidad del Estado
Plurinacional y las Autonomas. Esta formacin debe ser integral contextualizada al
contexto cultural y territorial.
El Departamento de Oruro ingresa de manera contundente al rgimen autonmico el 6
de diciembre de 2009. El soberano Orureo le dio un s con el 75% de aprobacin a la
autonoma departamental. As mismo, 4 municipios aprobaron con el voto la conversin en
autonoma indgena originario campesino (Totora, Salinas, Pampa Aullaguas y Chipaya)
y 31 municipios del departamento que van a conformar un sistema de autonomas
municipales en el departamento de Oruro.
Es as, que el contexto inmediato se caracteriza por los procesos de implementacin
de las autonomas en el Departamento de Oruro y para ello es necesario que las
organizaciones originarias, movimientos sociales e instituciones del Estado cuenten
con formacin integral para asumir este reto, como la construccin comunitaria de
los estatutos autonmicos departamental, indgena originario campesino, municipal y
regional.
PRINCIPIOS Y VALORES
La EGPPCO para el Buen Gobierno generan su sistema a partir del principio ordenador
de la Chakana: territorial, cosmovisin originaria, estructuras de gobiernos territoriales,
complejos econmicos comunitarios y el sistema educativo originario.
Los cimientos de nuestro plurimodelo son los principios y valores de nuestras culturas
originarias: vitalidad, reciprocidad, complementariedad, ciclicidad, redistribucin y
equidad.
VITAL
CHAKANA
Munay
Munaa
(principios y
valores)
TRANSVERSALES
PRINCIPIOS Y
VALORES
La Pachamama
Vitalidad
Reciprocidad
Redistribucin
Ciclicidad
DIFERENCIALES
Soberana del pueblo
Dignidad
Ama qhilla
Vivir bien
Descolonizacin
LOCALES
Suyu Jacha
Karangas, Jatn
Killaka, Sura, Uru
Chipaya y Taypi.
Hegemona lingstica
Empresas
comunitarias
570
Atiy Atia
(poltica,
territorialidad,
comunitario,
administrativo)
Ruway Luraa
(produccin,
reciprocidad,
redistribucin y
comunitario)
Yachay Yatia
(tecnologa,
arte, ecuacin,
salud)
Territorialidad
Rotatividad
Complementariedad
Contributividad
Control social
comunitario
Ama llulla
Inclusin
Solidaridad
Equilibrio
Justicia social
Productividad
Articulacin
Equidad
Comunitario
Bien estar comn

Pluralidad econmica
Ama sua
Redistribucin de
productos
Relacionalidad
Equilibrio
Armona
Interdependencia
Unidad
Interculturalidad
Paz
Igualdad de
oportunidades
Ama qhilla
El Jaqi
Suyu Jacha
Karangas, Jatn
Killaka, Sura, Uru
Chipaya y Taypi.
Hegemona lingstica
Empresas
comunitarias
Suyu Jacha
Karangas, Jatn
Killaka, Sura, Uru
Chipaya y Taypi.
Hegemona lingstica
Empresas
comunitarias
Suyu Jacha
Karangas, Jatn
Killaka, Sura, Uru
Chipaya y Taypi.
Multilingismo
Empresas
comunitarias
Sus principios provienen de la Chakana, son transversales a las cosmovisiones de las

culturas originarias, son integradores y se particularizan segn la territorialidad, a su vez
ordenan y articulan la estructura de la EGPPCO y sus programas de formacin integral,
territorial, productiva y comunitaria.
OBJETIVO
Establecer un Sistema de Formacin en Gobierno Comunitario y Buen Gobierno de
manera Integral, Territorial, Productivo y Comunitario por medio de la Escuela de Gestin
Publica Plurinacional Comunitario Prefectural basada en los principios y valores de la
Pacha, con base territorial en las nacionalidades ancestrales del Departamento de Oruro
para recuperar el Sums Kams, Suma Qamaa, Sumaj Kawsay, Vivir Bien.
Lograr la formacin de Autoridades Originarias, Servidores Pblicos y Servidoras
Pblicas de la Prefectura de Oruro y de recursos humanos del Estado Plurinacional en la
comprensin y consolidacin de la estructura del Gobierno Comunitario desde las cuatro
dimensiones de la Chakana para la implementacin de la Nueva Constitucin Poltica
del Estado y la construccin del nuevo modelo de Estado de Derecho Plurinacional
Comunitario.
Devolver a las estructuras del Gobierno Originario la funcin econmica productiva
territorial en la implementacin de la Autonoma Indgena Originaria Campesina.
Facilitar a la funcin pblica de la Prefectura en la dotacin de capacidades administrativas
y operativas para mejorar el rendimiento que incorpore valores y principios del Gobierno
571
Comunitario, adems este proceso de formacin de Gobiernos Comunitarios se articula

en la construccin del Proyecto de la universidad Intercultural Indgena Originaria (UNIK
- Oruro).
Definir de manera participativa las bases y principios generales en la construccin de las
Autonoma Indgena Originaria Campesinas, asumiendo las competencias asignadas en
el nuevo Modelo de Estado de Derecho Plurinacional Comunitario.
Contar con Recursos Humanos que comprendan y practiquen los nuevos principios y
valores de la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
Lograr que los funcionarios del Estado sean capaces de la comprensin, la aplicacin y
la implementacin del paradigma del Vivir Bien y el Buen Gobierno.
DIMENSIONES VITALES DE LA EGPPCO
La metodologa chamanstica para la estructuracin de la EGPPCO considera la parte
formal acadmica y la parte comunitaria. Se incorporan la Chakana y sus 4 dimensiones
acorde a los ciclos de gestin y produccin en base a las diferencias entre las vocaciones
naturales y potencialidades organizativas de cada regin para la elaboracin de los
contenidos temticos. Los saberes, conocimientos y tecnologa propios en relacin
a los requerimientos de los Gobiernos Comunitarios y de conocimientos y tecnologa
introducida.
VITAL
Munay Munaa
(principios y valores)
Ruway Luraa
(produccin,
reciprocidad,
redistribucin y
comunitario)
Atiy Atia
(poltica, territorialidad,
comunitario,
administrativo)
Yachay Yatia
(tecnologa, arte,
ecuacin, salud)
TRANSVERSAL
Cosmovisin
indgena originaria
Economa
comunitaria
DIFERENCIALES
BRAZOS OPERATIVOS
Escuela de Gestin
Pblica Plurinacional
Comunitario
Investigacin
y aplicacin
comunitaria
Autonomas para
vivir bien
Pachamama.
Ecologa y Medio
Ambiente
Normativa
comunitaria
Escuela de Gestin
Pblica Originaria
LOCALES
Servidores pblicos del
estado plurinacional y
departamento autonmico
Autoridades originarias de
ayllu, Marka y Suyu
Lideres y movimientos
sociales
Gestin Municipal
Comunitaria
Actores municipales
572
TERRITORIALIDAD DE LA EGPPCO
La EGPPCO se descentraliza en las 5 territorialidades ancestrales, Suyus o Regiones,
Jacha Karangas, Jatn Killaka Asanajaqi, Sura, Uru Chipaya y Lago Poop y Taypi
Ciudad Oruro del Departamento de Oruro.
VITAL
TRANSVERSAL
DIFERENCIALES
LOCALES
SUYU JACHA
KARANGAS
EGPPCO
ENTIDAD AUTONOMICA
COMPLEJO ECONOMICO
PRODUCTIVO
MARKAS, AYLLUS Y
COMUNIDADES
MUNICIPIOS
SUYU JATUN
KILLAKAS
EGPPCO
ENTIDAD AUTONOMICA
COMPLEJO ECONOMICO
PRODUCTIVO
MARKAS, AYLLUS Y
COMUNIDADES
MUNICIPIOS
SUYU SURA
EGPPCO
ENTIDAD AUTONOMICA
COMPLEJO ECONOMICO
PRODUCTIVO
MARKAS, AYLLUS Y
COMUNIDADES
MUNICIPIOS
SUYU URU
CHIPAYA
EGPPCO
ENTIDAD AUTONOMICA
COMPLEJO ECONOMICO
PRODUCTIVO
MARKAS, AYLLUS Y
COMUNIDADES
MUNICIPIOS
TAYPI CIUDAD
ORURO
EGPPCO
ENTIDAD AUTONOMICA
COMPLEJO ECONOMICO
PRODUCTIVO
ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS
MUNICIPIOS
ESTRUCTURA ACEDEMICA DE LA EGPPCO

El trabajo de formacin de la EGPPCO en Oruro est territorializada en los cuatro Suyus
y el taypi. La mirada socio-territorial sirve para la organizacin de la propia EGPPCO en
brazos operativos en las cuatro regiones, como parte del apoyo al sistema de Gobierno
Comunitario y el Estado Plurinacional e Intercultural productivo comunitario basado en
las vocaciones productivas y potencialidades organizativas.
Cuenta con 4 brazos operativos y 14 especialidades con personal administrativo,
facilitadores permanentes y eventuales, que son los tcnicos especialistas de la
Prefectura de Oruro, facilitadores externos y sabios indgenas.
Los brazos operativos y especialidades se ubican en regiones territoriales especficas,
responden a las potencialidades organizativas y productivas territoriales del departamento
y sus regiones, teniendo como finalidad la formacin de recursos humanos comunitarios
para el Gobierno Comunitario Autonmico.
573
ESCUELA GESTION PUBLICA PLURINACION COMUNITARIO
EGPPCO
FACULTADES
CARRERAS
Ruway
Luraa
Gestin
Pblica
Plurinacional
Comunitario
Atiy Atia
Gestin
Pblica
Originaria
Munay
Munasia
Yachay
Yatia
Gobiernos
comunitarios
Gestin
Pblica
Municipal
Comunitario
ESPECIALIDADES
Autonomas para vivir bien.

Gestin Pblica Plurinacional
Autonmico Comunitario.
Gobierno Comunitario Autonmico.
Diplomado en Economa y Empresa
Comunitaria.
Gestin econmica administrativa
Autonomas para vivir bien
Gestin pblica Pluricultural y
comunitaria
Relaciones Internacionales Indgenas
Originarios
Cosmovisin originaria
Planificacin comunitaria
Programacin, seguimiento y evaluacin
cclica
Enseanza de lenguas originarias
Gestin Pblica Municipal Comunitario
Control Social Comunitario.
Autonoma Municipal
ENFOQUE METODOLOGICO CURRICULAR

En enfoque metodolgico para el diseo del currculo tiene tres mbitos que se resumen
de la siguiente manera.
Holstico. La educacin entendida en cuanto a su interaccin, vinculacin y relacin
con procesos polticos, econmicos, culturales e institucionales; por ello, el Gobierno
Comunitario generar efectos en variados contextos. La visin holstica no slo
comprendida como un todo de las partes, sino abarca las mltiples facetas que, de inicio
y en varios niveles de la realidad son evidenciables. No se advierten jerarquas puesto
que es un sistema muldimensional de pluralidad. En l se puede establecer un sinnmero
de conexiones sin descuidar su trasfondo histrico.
Cclico. Esta manifestacin nace de la vida y busca equilibrio entre todas las dimensiones
que la compone. Estas dimensiones no se encuentran en un plano unilineal, se expresan
desde diferentes ngulos que van formando ciclos continuos de inicio y de trmino y as
sucesivamente, parten desde lo profundo del ser humano y van involucrando todo lo que
le rodea, sea este mbito natural (seres vivos, sistemas ecolgicos, etc.) y/o construido
(sistemas de gestin, organizativos, sociales, polticos, educativos, etc.)
574
Complementario. El proceso educativo de la EGPPCO es cuatrilctico, pero

complementario en la medida que no asume la realidad como una continuidad evolutiva,
sino ms bien, como un proceso dinmico de permanente retroalimentacin, interrelacin
y sin exclusiones. Toma como eje la realidad complementaria, y dentro de ella la realidad
educativa para transformarla.
As, el currculo es un proyecto que se va construyendo y la programacin curricular debe
tomar en cuenta los objetivos finales del pueblo indgena originario. En esa medida, los
contenidos no deben ser extraos a la realidad, la educacin indgena tiende a generar
anlisis, reflexin y construccin como ejes transversales dentro su propuesta curricular,
y a enfatizar lo propositivo como alternativa viable que, al mismo tiempo, propugne
cambios sustanciales en las prcticas sociales, polticas, econmicas y culturales de la
sociedad.
Adems, el carcter integrador del proceso de educacin de la EGPPCO tiende a
articular el fundamento propio de vida de todas las culturas. Articula su visin csmica
con otras visiones de vida, principalmente acadmicas, ms no excluyentes; de manera
que el resultado previsible a lograr, sea un encuentro de saberes y de conocimientos
interculturales que rompan con esquemas educativos estticos y con paradigmas
pedaggicos hegemnicos.
Es una construccin comunitaria entre las organizaciones originarias y los tcnicos
de la Prefectura, Amawtas y acadmicos comprometidos. Se estructura a partir de la
cosmovisin originaria andina y las 4 dimensiones de la Chakana: munay munaa, atiy
atia, ruway luraa y yachay yatia.
La metodologa chakanstica multidimensional hace ms pragmtico y visible el
proceso cclico de la visin csmica. As, todo el sistema filosfico y epistemolgico,
estructura orgnica y acadmica, estructura curricular y enfoque metodolgico basada
en la cosmovisin originaria se concreta en una propuesta educativa integral, territorial,
productiva y comunitaria.
El modelo de planificacin educativa y curricular de contenido multidimensional
chakanstico se convierte en la construccin de la EGPPCO y la UNIK Oruro para
quienes vienen despus en la edificacin de este proyecto. Est constituido por cuatro
ejes que son los vitales, transversales, diferenciales y locales que se cruzan con las
cuatro dimensiones de la Chakana y que constituyen el eje vital de toda construccin.
575
ESTRUCTURA ORGANICA DE LA EGPPCO

La propuesta de formacin de la EGPPCO est vinculada al modelo autonmico productivo
comunitario y se articula en base a los principios de la Chakana que es el fundamento
bsico del desarrollo organizativo andino. Se trata, por tanto, de ser consecuentes con
el sistema territorial de la nacin originaria y organizacin indgena originaria, de una
prctica eminentemente comunitaria.
Los 4 Suyus y el taypi articulador generan un sistema integral en la EGPPCO sobre la

base de las estructuras territoriales originarias. Es as, que el gobierno comunitario y
territorial de la EGPPCO responde a las estructuras presentes en los ayllus, Markas y
Suyus, comunidades y organizaciones comunitarias presentes en las regiones y el taypi.
Consejo de Gobierno Comunitario
Articula a la regin productiva, el sistema poltico y educativo a partir de los Tantachawis.
Instancia de consulta mxima de las territorialidades a la cual se elevarn a consulta y
aprobacin las polticas educativas, programtica.
576
Consejo de Amawtas y Acadmico Comunitario

Instancia a nivel de autoridades comunitarias, autoridades educativas, sabios y
acadmicos. Es un consejo para la toma de decisiones por mandato de los Tantachawi.
Entre ambas partes hacen la complementariedad y el consenso para viabilizar los
propsitos y necesidades de la sociedad en su conjunto.
Coordinacin Administrativa Taypi Oruro
Cumple el mandato de las regiones encomendadas a travs de los Tantachawis.
Responde y est orientada a la sabidura y la vida, el respeto a lo diferente en los nuevos
escenarios de la vida social.
Encargada de llevar adelante el proceso de planificacin, ejecucin y evaluacin de las
actividades acadmicas de las carreras e institutos tecnolgicos que articulan el trabajo
acadmico productivo en los cuatro Suyus y Taypi.
Brazos operativos
Generan una ptima gestin y administracin del Buen Gobierno Comunitario a travs
de la formacin e implementacin de las carreras y especialidades desde la valoracin
de los saberes locales.
Grupos de estudio
Son generadoras y gestionadoras del conocimiento desde su propia realidad para
beneficio de la comunidad y la territorialidad. Conformada por grupos comunitarios
de aprendizaje con participacin orgnica, territorial y comunitaria de participantes y
comunidades.
Compartir y reproducir conocimientos, experiencias y saberes entre varias personas.
Investigacin, anlisis y compartir de manera comunitaria en el lugar de los participantes.
Conformado por los participantes de las diferentes carreras y especialidades en sus
comunidades y organizaciones comunitarias.
RESULTADOS LOGRADOS 2008 - 2010
1.
CURSO: GOBIERNOS COMUNITARIOS PARA SERVIDORES PBLICOS DE

LA PREFECTURA DE ORURO (26 de septiembre de 2008 a 11 de diciembre
de 2009)
ANTECEDENTES
Las estructuras de organizacin, planificacin y gestin del estado, estn diseados
para un gobierno piramidal de corte occidental, lo que hace necesario construir e instituir
nuevas formas de pensamiento y organizacin al interior del Gobierno Departamental y
577
Nacional, que responda a este nuevo enfoque de Gobierno Plurinacional Comunitario.
En este objetivo la Prefectura de Oruro, ha buscado desde el inicio de la gestin un apoyo

institucional con el Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo, que permita
desarrollar un apoyo integral en la formacin de recursos humanos de la Prefectura en
Gobiernos Comunitarios y el apoyo a las estructuras originarias en la construccin de
este modelo.
Las acciones sobresalientes en este marco, es la construccin de un Plan de

Desarrollo Departamental, basado en la territorialidad de los suyus (regiones), con la
institucionalizacin de prcticas originarias y la incorporacin activa de las estructuras
gobierno comunitario, como es la consolidacin del una Resolucin Prefectural que
implementa el Control Social Comunitario.
OBJETIVOS
Lograr la formacin de servidores pblicos y servidoras pblicas de la Prefectura
de Oruro en la comprensin de la estructura del Gobierno Comunitario, para
una articulacin con el modelo de Estado vigente.

Facilitar a la funcin pblica de la Prefectura en la dotacin de capacidades

administrativas y operativas para mejorar el rendimiento que incorpore valores
y principios del gobierno comunitario, adems este proceso de formacin
de Gobiernos Comunitarios se articula en la construccin del Proyecto de la
universidad Intercultural Indgena Originaria (UNIK - Oruro).
RESULTADOS ESPERADOS
Los participantes comprenden la estructura del Gobierno Comunitario para
una articulacin con el modelo del Estado Plurinacional.
Los participantes manejan y aplican valores y principios para mejorar el
rendimiento del gobierno comunitario.
Los participantes cuentan con capacidades administrativas y operativas para
mejorar el rendimiento del gobierno comunitario.
Los participantes comprenden y manejan la identidad cultural, una economa
propia, una estructura administrativa de gobierno propio y una ciencia y
sabidura existente en las comunidades para la ejecucin de una gestin
pblica plurinacional.
2.
CURSO:
GOBIERNOS COMUNITARIOS Y AUTONOMA INDGENA
ORIGINARIO CAMPESINA (18 de noviembre de 2008 a 7 de mayo de 2009)
578
ANTECEDENTES
La propuesta de Gobierno Prefectural fue gobernar respetando las estructuras de
gobierno territorial ancestral, como son las comunidades, ayllus, Markas y suyus en
el Departamento de Oruro. Esta propuesta sustentada por las estructuras originarias,
ha permitido que en un acto simblico las autoridades originarias de las regiones del
departamento de Oruro, consagren al Prefecto elegido como el Jiliri Apu Mallku del
La emergencia del movimiento indgena originario continu permitiendo que la prefectura

implemente programas que profundicen esta participacin instituyendo prcticas como la
Muyta, los Cabildos, Tantachawis y la conformacin del Consejo de Gobierno Territorial
de los Cuatro Suyus del Departamento, bajo Resolucin Prefectural. Asimismo, esta
emergencia se ha consolidado en la Nueva Constitucin Poltica del Estado, que reconoce
un Estado Plurinacional y el Derecho de los Pueblos a la Autonoma Indgena Originario.
OBJETIVOS

Lograr la formacin de autoridades originarias para la consolidacin del

Gobierno Originario (Ayllu), desde las cuatro dimensiones de la Chakana.
Devolver a las estructuras del Gobierno Originario, la funcin econmica
productiva territorial, en la implementacin de la Autonoma Indgena Originaria
Campesina.
Definir de manera participativa las bases y principios generales en la
construccin de las autonomas indgenas originarias campesinas, asumiendo
las competencias asignadas en el nuevo Modelo de Estado de Derecho
Plurinacional Comunitario

3.
Los participantes manejan las 4 dimensiones de la CHAKANA para la aplicacin

de la Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional Comunitario y con
Autonomas.
Los participantes comprenden las bases territoriales y comunitarias para el
funcionamiento productivo y econmico Ayllu.
Los participantes conocen y manejan los instrumentos bsicos del Gobierno
Ayllu (Modelo Originario y Estatal).
Los participantes aplican y conocen la formacin plurinacional y productiva
comunitaria.
Los participantes conocen y manejan de manera participativa las bases y
principios generales en la construccin de la autonoma indgena originaria
campesina.
Gestin Pblica Plurinacional Comunitaria Oruro (21 de Mayo
579
del 2008 a 11 de Diciembre del 2009)

ANTECEDENTES
En la construccin de la visin del Estado Plurinacional Comunitario que se viene
trabajando en el Departamento de Oruro, la dinmica del pas ingresa en la consolidacin
de un nuevo modelo de Estado, con la constitucin de la Asamblea Constituyente que
desde los inicios confronta dos visiones de pas, una de un estado plurinacional y
otra resistido por la continuidad de un estado de modelo colonial o al otro extremo el
separatista.
Concluido este perodo histrico en el pas, se impone por voluntad popular el modelo
Plurinacional, que reconoce la existencia de la diversidad cultural y territorial en el pas y
fundamentalmente la existencia de pueblos indgenas, que han mantenido hasta ahora
estructuras de gobernabilidad reducidos en espacios pequeos como el ayllu o la marka.
A partir de esta coyuntura histrica, algunas estructuras del estado, inician la

implementacin del nuevo modelo de estado, entre ellos el anterior Sistema Nacional
de Administracin del Personal (SNAP), que inicia con los cursos de Gestin Pblica
Plurinacional, suscribiendo con la Prefectura de Oruro un Convenio de la formacin de la
Primera Escuela Prefectural de Gestin Pblica Plurinacional.
OBJETIVOS

Lograr la formacin de recursos humanos del Estado, para la implementacin

de la Nueva Constitucin Poltica del Estado y la construccin del nuevo modelo
de Estado de Derecho Plurinacional Comunitario.
Contar con Recursos Humanos que comprendan y practiquen los nuevos

principios y valores de la Constitucin Poltica del Estado.
Lograr que los funcionarios del Estado sean capaces de la comprensin, la

aplicacin y la implementacin del paradigma del Vivir Bien y el Buen Gobierno.
Los participantes manejan la cosmovisin andina y las 4 dimensiones de
la Chakana para la aplicacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional Comunitario.
Los participantes comprenden y manejan la estructura del Gobierno Comunitario
para una articulacin con el modelo del Estado Plurinacional.
Se manejan los instrumentos bsicos del Gobierno Ayllu (modelo Originario y
Estatal)
580
Los participantes aplican y conocen la formacin plurinacional y productiva

comunitaria.
Los participantes manejan y aplican valores y principios para mejorar el rendimiento
del Gobierno Plurinacional.
Los participantes conocen y manejan de manera participativa la Constitucin
Poltica del Estado para la construccin de las autonomas indgena originaria,
asumiendo las competencias asignadas en el nuevo modelo del estado de derecho
plurinacional comunitario.
CURSOS PROPUESTOS PARA LA GESTION ACADEMICA 2010
No.
CURSO
Autonomas
para vivir bien.
Gestin Pblica
Plurinacional
Autonmico
Comunitario.
3
4
Gobierno
Comunitario
Autonmico.
Gestin Pblica
Municipal
Comunitario y
Control Social
Comunitario.
Relaciones
Internacionales
Indgenas
Originarios.
Diplomado
en Economa
y Empresa
Comunitaria.
PARTICIPANTE
MODALIDAD
TIEMPO
Personal del
Estado en el
Dpto. de Oruro.
Autoridades
Originarias.
Lderes de
Movimientos
Sociales.
Personal
Estratgico y
Tcnico del
Estado en el
Dpto. de Oruro.
Autoridades
Originarias.
Lderes de
Movimientos
Sociales.
Lderes de
Organizaciones
Sociales.
Concejales
y Tcnicos
Municipales.
Autoridades
Originarias.
Virtual
Modular
Semipresencial
Modular.
Febrero a
marzo
Febrero a
diciembre.
Virtual
Modular
Presencial
Modular
Febrero a
diciembre.
Febrero a
diciembre.
semipresencial
Modular
Febrero a
diciembre.
Semipresencial
Modular.
Febrero a
diciembre.
Semipresencial
Modular.
Febrero a
diciembre.
Personal del
Estado.
Semipresencial.
Febrero a
diciembre.
CERTIFICACION
Escuela
de Gestin
Pblica
Plurinacional.
Como en otras oportunidades la responsabilidad de la implementacin del curso ha sido

asignada por la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional de Oruro a:
581
Escuela de Gestin Pblica Plurinacional (EGPP) Ministerio de Educacin. (Ex Servicio

Nacional de Administracin de Personal - SNAP).
La Escuela Prefectural de Gestin Pblica Plurinacional Comunitario del Departamento
de Oruro.
El Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal Comunitario de la Prefectura de
Oruro en coordinacin con la Delegacin de Autonomas y Descentralizacin.
Direccin Departamental de Autonomas de Oruro dependiente del Ministerio de
Autonomas.
El proyecto de Universidad Intercultural Indgena Originaria Kawsay UNIK Oruro de la
Prefectura de Oruro.
La Cooperacin del Programa de las Naciones Unidas (PNUD-A/44351).
49. Programa de Implementacin de Centros Tecnolgicos
Comunitarios en los cuatro Suyus y el Taypi del Departamento de
Oruro
PNUD 2008 (Domingo Mendoza Bustinza)
Objetivo
El programa de implementacin de centros tecnolgicos comunitarios es una propuesta
que se propone ofertar carreras tcnicas en funcin de las vocaciones productivas
de sus territorios: granos andinos (quinua); pecuaria (vacunos y ovinos), piscicultura
y turismo comunitario; camlidos sudamericanos e industria y minera, gestin en
recursos naturales y medio ambiente, tcnico en productos evaporticos (litio), empresas
comunitarias, etc. en los cuatro suyus y el taypi.
Para el cumplimiento de la propuesta se considera la implementacin de infraestructura
y equipamiento, adems de un diseo curricular que recupere la sabidura de los pueblos
originarios.
Esta propuesta ha sido diseada a partir de las experiencias de la UNIK-Oruro que, junto
a la UNIBOL, conciben la educacin siempre unida a la ciencia y a la tecnologa.
Dimensin histrica
Los pueblos andinos son agrocntricos. Su cosmovisin es esencialmente holstica; el
hombre es parte de la naturaleza y del cosmos, con los cuales forma un todo integrado.
El dilogo de los hombres con el agua, la tierra, los animales, las montaas, los lagos,
los ros, las plantas estn determinados por un flujo csmico cclico.
582
Hace aproximadamente 5000 aos se inicia, en el mundo andino, la domesticacin de

los camlidos y la siembra de tubrculos como la papa, la oca, el olluco y otras, adems
del cultivo de granos como la quinua y caahua.
La domesticacin de los camlidos supuso una vida trashumante, que permiti a los
antiguos pobladores adentrarse a nuevos territorios. Con el transcurso del tiempo
y el crecimiento de la poblacin, la conquista de nuevos territorios dio inicio a lo que
actualmente se conoce como el control vertical de un mximo de pisos ecolgicos, que
permiti a pueblos de altura el acceso a zonas de valle, yungas y las costas del ocano
Pacfico y a sus respectivos productos.
A diferencia del hombre occidental, individualista, el hombre andino se define desde la
dimensin de lo colectivo, de lo comunitario. El sustento del sistema comunitario reside
en los valores inherentes a la reciprocidad que se manifiestan, por ejemplo, en las
instituciones tales como el ayni, la minka y otros.
Lo andino es una manifestacin de la energa csmica concentrada en la Pachamama.
Los andinos no tienen poder sobre el planeta; por esto el tema de la ritualizacin de todas
las facetas de sus vidas: dar y recibir. El andino vive en un mundo reglamentado por la
naturaleza; en cambio el occidental es el que crea otro mundo sobre la naturaleza y a
expensas de sta, un mundo depredador y alejado de la espiritualidad csmica.
Dimensin educativa (Yachay-yatia)
Antecedentes educativos: la situacin de la educacin en el departamento de Oruro
Las transformaciones del Estado boliviano implican cambios trascendentales que
incidan en el desarrollo de acciones, a travs de la educacin, tales como la reduccin
de la pobreza, el reconocimiento del conocimiento originario, la promocin de enfoques
participativos y la participacin de la comunidad, la preparacin de la poblacin rural para
diversos trabajos, el desarrollo de conocimientos y competencias, la comprensin de la
complementariedad urbano-rural, las alianzas con el sector privado y la sociedad civil.
Existe consenso en torno a la idea de que el desarrollo no es solo crecimiento econmico,
sino un proceso multidimensional y de combinacin de varios factores, entre los cuales
se encuentran la transformacin de las estructuras sociales y econmicas, el cambio
tecnolgico, la modernizacin social, poltica e institucional y el mejoramiento del
bienestar de la poblacin.
Respecto al rea rural, la educacin debe replantearse a partir del propio conocimiento
desarrollado en el mundo andino. Es importante el establecimiento de una articulacin
entre la organizacin escolar y la comunidad educativa, que desarrolle el respeto por la
diversidad cultural, ecolgica y social.
Situacin y problemtica general de la educacin en el Departamento de Oruro
La educacin para la poblacin rural se ha limitado al nivel primario, y deficientemente
atendida al nivel secundario, mostrando serios dficits en la educacin tcnica.
583
Por otro lado, la educacin no guarda correspondencia con las particularidades

socioculturales y los contenidos de la currcula estn alejados de los intereses de la
poblacin.
Entre los problemas educativos del departamento estn la falta de acceso en zonas
aisladas, escuelas incompletas, currcula nica y no articulada, ausencia de la educacin
en lenguas nativas, divorcio entre el trabajo y la educacin, educacin humanstica,
dficit de infraestructura y falta de propuestas educativas.
La situacin educativa en grupos sociales especficos: el caso de los pueblos
indgenas
En el departamento no se ha desarrollado adecuadamente la educacin intercultural
bilinge, lo que impide el fortalecimiento de la identidad y la cosmovisin de los pueblos
originarios. Tampoco se han iniciado acciones para la formacin del recurso humano de
los indgenas por medio del establecimiento de alianzas entre los niveles del Estado, la
regin y lo local para el diseo de programas de formacin docente.
Las diferencias de gnero tienen que ver con los papeles sociales y culturales asignados
a varones y a mujeres en las comunidades indgenas y con procesos de discriminacin,
que podran superarse con una oferta educacional no formal que responda a las
necesidades personales, familiares y socioeconmicas de las mujeres.
Esta adversa situacin debe ser superada a travs del desarrollo de centros tecnolgicos
comunitarios en los que los estudiantes se formen a partir de sus conocimientos y sin
aislarse del mundo.
La educacin universitaria y tcnica en Bolivia y Oruro
Las familias rurales perciben en la educacin oficial un medio para acceder a
mejores condiciones de vida, pues representa la posibilidad de ascender social y
econmicamente. Sin embargo, en el entorno citadino encontramos una considerable
cantidad de universitarios egresados y con ttulo sin esperanzas de encontrara trabajo.
Esta situacin tiene que ver con la incoherente educacin universitaria respecto a la
realidad social, econmica y cultural de las personas; no considera las vocaciones
productivas regionales ya que su visin educadora es ms terica que prctica.
La herencia de la modernizacin en la educacin
La educacin moderna est, en el contexto nacional y departamental, desconectada
de la realidad econmica, lo que tiene impactos directos en el empleo. En la moderna
concepcin de la economa tecnificada el objetivo se reduce a la maximizacin de los
beneficios ocasionando una disminucin de las capacidades productivas humanas.
En la base de este problema se encuentra una concepcin del sistema productivo que
separa al trabajo del producto, que considera a la produccin como el logro de niveles
de competitividad y renta antes que una responsabilidad para el conjunto de la sociedad.
584
Ante esta problemtica es necesaria una integracin de la educacin y la produccin, y

para ello deben ponerse en prctica modelos educativos que se articule con la comunidad
y la produccin.
La propuesta pone en el centro a toda la poblacin comunitaria como sujeto del proceso
educativo, productivo, cientfico y tecnolgico. Se identifica a los Centros Tecnolgicos
Comunitarios como el espacio para la aplicacin del objetivo de participacin dinmica,
que se relaciona con la satisfaccin de las necesidades y el desarrollo social y cultural.
Ciencia moderna y conocimiento nativo
Con la crisis del modelo neoliberal y los desastrosos efectos de la economa global sobre
los pueblos y la naturaleza, est comenzando a reconocerse los conocimientos y de los
pueblos milenarios.
En 1999, en Budapest, la Conferencia Mundial sobre la Ciencia de la UNESCOICSU destac la importancia de integrar el conocimiento tradicional en la ciencia,
especialmente en la educacin y la investigacin cientficas. De esta manera, en muchos
pases africanos, se han incorporado en las currcula acadmicas los conocimientos
tradicionales.
En la formulacin de los Centros Tecnolgicos Comunitarios se busca conseguir el mutuo
reconocimiento entre los saberes occidentales y tradicionales para el desarrollo de los
pueblos.
La educacin descolonizadora, comunitaria, intracultural, multicultural e
intercultural
Debe partir de la necesidad de poner en prctica la educacin emancipadora,
descolonizadora y comunitaria. Es un acto de conocimiento y un proceso de accin
transformadora sobre la realidad.
Desde un planteamiento intracultural se debe permitir entrar a las diferentes realidades
intraculturales, interconectar las diferentes realidades pluri y multiculturales, entrar en la
crtica descolonizante y comunitaria.
Dimensin econmica (Ruway-Luraa)
Antecedentes productivos por suyus y el taypi Oruro A nivel del Departamento de
Oruro
Desde hace milenios, lo que hoy es el departamento de Oruro se ha caracterizado por
la crianza de camlidos y la actividad agrcola. Desde la colonia espaola Oruro ha
contribuido a la pennsula, primero y, despus a la Repblica, con ingentes riquezas
generadas gracias a la actividad minera.
La tendencia de la industria a nivel nacional
Con la industrializacin del gas y de la minera, Oruro al avizorarse como departamento
convertido en puerto seco, ofrece muchas oportunidades y ventajas para el desarrollo de
la industria y la manufactura.
585
A excepcin de algunas empresas exportadoras, gran parte de la industria est

catalogada como liviana y bsica, con tecnologa obsoleta y con bajo nivel de eficiencia y
productividad. Las reas rurales no cuentan con estas condiciones. Sin embargo, con las
nuevas polticas nacionales, se puede promover la instalacin de industrias estratgicas
en reas rurales a partir de sus vocaciones y potencialidades productivas.
El turismo en Oruro tiene un dbil desarrollo; solo el 2.7 % de los turistas extranjeros del
total que arriban a Bolivia llega a Oruro, y el 7.7% de turistas nacionales.
El comercio en Oruro tiene races ancestrales promovindose desde el pre incario,
gracias a las diversas rutas de transito, desarrollados a partir de los productos tpicos que
eran intercambiados a travs del trueque con los productos de las costas del Pacfico, de
los valles y de los yungas. En los ltimos aos en Oruro se ha intensificado el comercio
no solo nacional, sino internacional constituyndose en un potencial de integracin para
importantes mercados de Sudamrica y de ultramar.
El sector informal
Desde la relocalizacin de los mineros, el comercio informal ha crecido significativamente.
Segn el INE, el empleo del comercio ha crecido de 19,18% en 1992 a 25,99% en 2001.
Exportaciones e importaciones
En el ao 2005, las exportaciones del Departamento de Oruro aumentaron en 8.87%, en
trminos absolutos representaron 15,65 millones de dlares.
La fundicin de Vinto, recursos humanos en artesana, existen 3000 talleres de metal
mecnica, liberacin de la fiebre aftosa.
Lo productivo en el suyu Uru
Se proponen las siguientes estrategias para el suyu: industrializacin de la kaawa,
asistencia tcnica y generacin de tecnologas, promocin y difusin del turismo
comunitario y desarrollo de la minera y de productos evaporticos.
Lo productivo en el suyu Sura
Se proponen las siguientes estrategias: Institucionalizacin de las prcticas y valores
ancestrales, formacin de empresas comunitarias agropecuarias (hortalizas, leche
y otros), innovacin de la produccin primaria de hortalizas, papa y leche orgnica y
selectiva, industrializacin de la papa, leche, carne, cuero de bovinos y ovinos, apoyo a la
comercializacin, seguridad alimentaria, asistencia tcnica y generacin de tecnologa,
produccin y promocin del turismo comunitario, fomento de las ferias regionales y
desarrollo de la minera.
En la base productiva se hace nfasis en el uso y manejo del agua, los sistemas de
comunicacin, conclusin de la red fundamental, tramos intermedios importantes,
reactivacin de las lneas frreas, aeropuerto internacional de carga y pasajeros, telefona
586
mvil, telecentros y radio televisin comunitarias, sistemas de energa, tendido de gas y

paneles solares.
Complejo productivo
En la regin se han identificado dos zonas productivas: la agropecuaria y la minera.
Zona agropecuaria
Esta zona comprende las provincias Cercado (Caracollo, Soracachi), Saucar, Toms
Barrn. Tradicionalmente se ha caracterizado como una zona agropecuaria. Existen tres
vocaciones que se destacan: la horticultura, el tubrculo y la ganadera bovina y ovina y
el ganado camlido. Estas vocaciones deben desarrollarse paulatinamente.
Zona minera
Comprende las provincias Pantalen Dalence, Poop, Cercado (La Joya, San Jos).
La vocacin minera de Oruro debe ser consolidad por una reactivacin del sector, para
ello es necesario forjar una cultura minera con una organizacin ms slida que parta
desde las comunidades con la conformacin de empresas comunitarias aglutinadas a
otras estructuras mayores, con flujos interinstitucionales, orientada a gestionar y capotar
mayor inversin que incida en una mayor produccin y mayores ingresos.
Red de intercambio cultural y productivo
Esta regin intercambiar productos hortcolas, tubrculos y los derivados de la ganadera
bovina, ovina y camlida con el taypi y con productos del interior y del exterior del pas a
travs del Puerto Seco. Del mismo modo se intercambiarn productos con los otros tres
suyus.
Lo productivo en el suyu Killaka Asanaqi
Para el logro del desarrollo del suyu debe realizarse la institucionalizacin de las prcticas
y valores ancestrales, la formacin de empresas comunitarias de granos andinos y otros
rubros agropecuarios, la innovacin de la produccin primaria de granos andinos, la
industrializacin de la quinua, leche, carne y cuero bovino, el apoyo a la comercializacin
de los productos, la seguridad alimentaria, la asistencia tcnica y la generacin de
tecnologa, la promocin del turismo, el fomento de las ferias y el desarrollo de la minera.
Base productiva
El desarrollo de las potencialidades del suyu debe lograrse a partir de un buen uso
y manejo del agua, sistemas de comunicacin, conclusin de la red fundamental de
caminos, telefona mvil, telecentro y radio tv comunitarias y sistemas de energa.
Complejo productivo
En el suyu se han identificado tres vocaciones productivas: quinua, turismo y pecuaria. A
futuro se proyecta la minera basada en los recursos evaporticos.
Zonas productivas
Zona occidental
587
Comprende las provincias Ladislao Cabrera (Salinas y Pampa Aullagas) y Avaroa

(Santuario de Quillacas). Se caracteriza por la produccin de quinua, papa y camlidos.
Se debe explotar el salar de Coipasa.
Zona Oriental
Est conformada por las provincias Avaroa (Challapata) y Sebastin Pagador. Esta regin
se caracteriza por la produccin pecuaria y agrcola. Una de las vocaciones emergentes
es la ganadera bovina dirigida a la produccin de leche y la produccin de forrajes.
El intercambio de productos debe realizarse con los otros tres suyus, con el taypi, con los
departamentos del interior del pas y con productos del exterior.
Lo productivo en el suyu Jacha Carangas
Se necesita la institucionalizacin de las prcticas ancestrales, la formacin de empresas
comunitarias de camlidos, la innovacin de la produccin primaria de camlidos, la
industrializacin de la fibra, carne y cuero de camlidos, apoyo a la comercializacin,
seguridad alimentaria, asistencia tcnica y generacin de tecnologa, promocin y
fomento de la agricultura, desarrollo del comercio fronterizo, ecoturismo y minera.
Base productiva
A travs del uso y manejo del agua, sistemas de comunicacin, caminos, energa.
Complejo productivo
En el suyu se han identificado tres vocaciones: camlidos, agricultura y comercio. A futuro
se proyectan el turismo, la minera y la consolidacin de una agricultura introducida: ajo
y maca.
Zonas productivas
Zona Nor occidental
Comprende toda la provincia Sajama, productora de camlidos. La zona cuenta con
extensos terrenos cubiertos de tola y paja aptos para la crianza de llamas y alpacas.
Debe desarrollarse la transformacin de los subproductos de camlidos como la fibra de
lana, el cuero y la carne.
Zona Sur Occidental
Comprende las provincias Litoral, Sabaya y Mejillones, donde se destaca una mayor
vocacin comercial y de transporte, que debe incorporarse al sistema del Puerto Seco y el
Taypi del intercambio productivo. Debe fortalecerse el comercio internacional fronterizo.
Zona Oriental
Comprende las provincias San Pedro de Totora, Nor Carangas, Carangas y Sur
Carangas, con una gran potencialidad pecuaria. Es prioritaria la implementacin de
sistemas de riego, para que se convierta en un centro distribuidor de forrajes. Se avizora
la configuracin a largo plazo de una ciudad intermedia: Ancaravi o Copacabanita con la
588
confluencia de dos vas camineras que conectan a la ciudad de Oruro y las ciudades del
interior y al Per y Chile.
Jacha Carangas se vincula a la ciudad de Oruro a travs del comercio y transporte. El
intercambio de productos debe realizarse con los otros tres suyus, con el taypi, con los
departamentos del interior del pas y con productos del exterior.
Lo productivo en el Taypi de Oruro
Los componentes ms destacables son: el Puerto Seco, los parques industriales, las
zonas francas, el campo ferial y los mdulos de venta, el centro de informaciones y
promocin de actividades econmicas comunitarias, industria manufacturera y artesanal,
comunicaciones, capacitacin y formacin de recursos humanos, complejos y redes
productivas de las regiones, las ferias regionales y de la ciudad de Oruro, el centro de
apoyo de recursos financieros y el sistema energtico.
La dimensin territorial (Atiy-Atia)
Lo territorial y lo organizacional
El territorio es fundamental en la reproduccin vital de las culturas andinas, puesto que
es parte esencial de su cosmovisin. Los suyus de Oruro son territorios que pertenecen
a pueblos milenarios, es por esto que tienen derecho de continuidad cultural e histrica a
pesar del mundo occidental y su modernidad. Es por esto que a travs de las autonomas
indgenas, se exige en el gobierno regional, subregional y local inicien procesos propios
de autogobierno de tal manera que en los suyus, markas y comunidades sean unidades
de planificacin de su desarrollo. En este marco la propuesta de los Centros Tecnolgicos
Comunitarios se convierte en un instrumento que se suma a dicho proceso.
Los Centros Tecnolgicos Comunitarios
Descripcin global de la propuesta
Visin
El programa de los Centros Tecnolgicos Comunitarios contribuye al desarrollo de los
recursos humanos de los cuatro suyus del Departamento de Oruro y de su Taypi Oruro,
apoyando a la poblacin en general con la creacin de oportunidades de formacin
tcnica superior en reas que corresponden con las vocaciones productivas de las
regiones, markas y comunidades.
Misin
Implementar Centros Tecnolgicos Comunitarios en los suyus y el taypi del Departamento
de Oruro cuyos componentes de infraestructura, equipamiento y propuesta curricular
permitan generar recursos humanos como capital social con identidad.
Objetivo general
Implementar una propuesta educativa de nivel tcnico superior que beneficie a la
poblacin en general del medio rural y urbano a travs de la implementacin de Centros
Tecnolgicos Comunitarios de los cuatro suyus, cuyas carreras tcnicas respondan a las
vocaciones productivas y las potencialidades de los mismos.
589
Los impactos del programa

En el sistema educativo, la implementacin de los Centros Tecnolgicos Comunitarios,
posibilitar el incremento de la mano de obra calificada y el descenso de la migracin de
la poblacin joven.
Los impactos del programa en el desarrollo local, se manifiestan en la formacin de mano
de obra calificada; dinamiza e impulsa la productividad local comunitaria; incrementa y
mejora la produccin y recupera la poblacin estudiantil local.
Los impactos del programa a nivel regional y nacional, se manifiestan en la recuperacin
de saberes locales y forma mano de obra calificada con ejercicio; dinamiza la generacin
de tecnologa propia que se vincula al conocimiento y genera el crecimiento econmico
con identidad y soberana.
Impactos del programa al nivel de la concepcin andina (Chakana)
Dimensin munaa-munay: se desarrollan y fortalecen los principios, valores, identidad
y cultura propia, son una dimensin holstica, cuyo impacto tico se da en el equilibrio
hombre-naturaleza.
Dimensin Yatia-yachay: se incrementa el conocimiento experimental ms que el
terico. Las comunidades son el laboratorio tcnico cientfico.
Dimensin Luraa-ruway: la Pachamama se reverencia como el principio de todo.
Dimensin atia-atiy: se desarrolla lo local y los regional como unidad bsica de accin.
La organizacin, la poltica, el territorio, la gestin y la administracin son comunitarios.
Componente arquitectnico: Propuesta arquitectnica de los Centros Tecnolgicos
Comunitarios
Los componentes de la propuesta de infraestructura comprenden los prototipos
relacionados con dormitorios, aulas, telecentro, biblioteca, auditorio, talleres, comedorcocina, posta sanitaria, vivienda para docentes, cancha poli funcional, baos y rea
administrativa. Tambin est relacionado con el mobiliario, laboratorios y equipamiento,
la ubicacin de los CTC, las normas generales de infraestructura y presupuesto.
Propuesta curricular
Est basada en la nueva Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo,
el Plan Departamental de Desarrollo del Departamento de Oruro, la nueva Ley Educativa
Avelino Siani y las estrategias del Vice Ministerio de Ciencia y Tecnologa del Ministerio
de Educacin y Cultura.
Marco conceptual educativo de los CTC
La educacin descolonizadora y emancipadora
La educacin emancipadora y comunitaria es entendida como una educacin para
el desarrollo; esta es multicultural y concientizadora en el sentido de cuestionar el
590
contenido del trmino desarrollo y poner acento en la interdependencia intracultural y

descolonizadora del pensamiento occidental.
La lectura socio crtica del currculum debe orientarse desde la cosmovisin social e
histrica de los pueblos originarios, desde la comprensin csmica y no mecanicista de
la realidad, del cuestionamiento de las relaciones de dominacin y desde los criterios de
inclusin y exclusin.
El principio de la educacin
Bolivia demanda una educacin inclusiva, donde se haga de los educandos parte del
proceso de cambio y transformacin social, y comprendan los procesos de desarrollo, de
las diferencias culturales, de los movimientos sociales y de sus aspiraciones.
Las tres responsabilidades de los CTC
Coadyuvar al desarrollo, personal y social vinculado con el desarrollo local, regional
y nacional, afirmar los valores humanos y comunitarios y desarrollar capacidades y
destrezas para vivir bien.
Los ejes transversales
Comprenden a la equidad de gneros, la interculturalidad, el desempeo comunitario, el
medio ambiente y la tica andina.
El proceso de aprendizaje al servicio de la humidad
Se considera a los CTC como una oportunidad para desarrollar una educacin tcnica
sobre la base de los pueblos. No debe ser dogmtica. Se basa, sobre todo, en un
aprendizaje prctico, vivencial, significativo, organizado, comunitario, activo, desde la
cultura y la identidad, intercultural y desde el entorno y el medio ambiente.
Tambin se considera la educacin y produccin, los estilos productivos y culturales, las
estrategias de desarrollo y educacin, la educacin y el desarrollo humano, la calidad de
la educacin, la interculturalidad y la integracin, las cuestiones de gnero y el enfoque
marco de las cuatro dimensiones de la Chakana.
Currculo de los Centros Tecnolgico Comunitarios en el Departamento de Oruro
Objetivo
Desarrollar una propuesta alternativa de formacin tcnica superior para la poblacin
rural y urbana del Departamento de Oruro, mediante la participacin directa de las
poblaciones de los cuatro suyus y su Taypi. Los procesos de innovacin y aplicacin
del currculo CTC de acuerdo a las demandas, introducen recursos tecnolgicos, socio
educativo cultural para mejorar la calidad de vida.
Tiene que ver, tambin, con los valores a desarrollar en la currcula a nivel docente, la
propuesta curricular y el contexto, las pautas orientadoras del desarrollo curricular, los
lineamientos metodolgicos principales en la aplicacin de la currcula, la lnea de base,
seguimiento y evaluacin y los aspectos del funcionamiento de los CTC relacionados con
los recursos humanos.
591
reas tcnicas
En esta rea se consideran los conocimientos tradicionales, pero aplicados y generados
desde la praxis comunitaria andina.
Las reas tcnicas comprenden las siguientes materia: eco produccin de camlidos,
eco produccin de cultivos andinos, eco turismo comunitario, metal mecnica,
informtica, medicina natural, transformacin de alimentos, electricidad, construccin
civil y saneamiento bsico, empresas y economa comunitaria, artesana textil, semillas,
veterinaria y zootecnia, piscicultura, edafologa, geologa, metalurgia, evaporticos (litio),
elaboracin y evaluacin de proyectos, gerencia social y gestin pblica, gestin de
recursos naturales y medio ambiente y gestin de recursos hdricos.
Esta fase se complementa con las etapas del desarrollo de la currcula, la fase de
introduccin y formacin bsica, de formacin especializada, de aplicacin de campo,
de los tipos de acreditacin, de la propuesta de carreras tcnicas y currcula mnima para
los suyus Uru Chipaya, Jacha Carangas, Quillacas, Suras y el Taypi Oruro.
Estrategias de implementacin
Posicionar la propuesta en los suyus y el taypi, desarrollar alianzas financieras a nivel
local, nacional e internacional, iniciar el proyecto simultneamente en los cuatro suyus y
el taypi y establecer una lnea de base del programa.
Las estrategias de gestin financiera
Debe desarrollar los proyectos a diseo final, iniciar convenios interinstitucionales,
gestin de recursos de cooperacin internacional, desarrollar agenda de negociaciones
institucionales y mecanismos para asistencia tcnica.
Se debe considerar, tambin, la estructura organizativa de los CTC y la sostenibilidad
financiera e institucional.
50. MEMORIAS DEL PROCESO PARTICIPATIVO, COMUNITARIO Y TERRITORIAL
EN EL DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO 2006 2007.
PNUD (publicacin)
1. Introduccin
Para tratar el tema de Desarrollo en una regin, especialmente en el caso del
departamento, es necesario tomar en cuenta la vigencia de parmetros multiculturales
que imprescindiblemente configuran el tejido sociocultural y territorial en el proceso
histrico de la ocupacin del espacio territorial de Oruro
2. El Plan de gobierno prefectural
Los principios del plan se fundamentan en la participacin comunitaria y democracia
participativa para alcanzar un desarrollo humano sustentable.
592
El objetivo del Plan del Gobierno Prefectural es construir Oruro con identidad, saludable,
productivo, competitivo, participativo, eficiente, solidarios y atractivo para las inversiones
nacionales e internacionales en un marco de relacin horizontal entre todos.
El compromiso de trabajo es la transparencia y la desneoliberalizacin de la Prefectura
y la participacin de todos los sectores de la sociedad en las propuestas del desarrollo
departamental, y la descentralizacin del poder de decisin.
El desarrollo departamental se inscribe en el marco del Plan de Desarrollo Nacional
que propugna una Bolivia digna, soberana y productiva para vivir bien. Y en el Plan
Departamental de Desarrollo cuya propuesta bsica es la aplicacin de la metodologa
desarrollada sobre la base de la Chakana
La Muyta
Uno de los principios bsicos para el ordenamiento del mundo es el muyu y en funcin de
l se plantea la muyta como una de las estructuras econmicas y sociales de la regin
andina al interior de los ayllus, que mantiene sus elementos bsicos en la planificacin,
organizacin y la produccin de bienes.
La Muyta (recorrido territorial comunitario) es la visita de la autoridad (Mallku) al territorio
de su gobierno, con la finalidad de reconocer el territorio, encontrarse con todos los
integrantes, llevar las polticas del Estado, recoger y compartir aspiraciones de las
familias, resolver conflictos, controlar la produccin y convocar a encuentros, festividades
o ritos.
El recorrido se lleva a cabo al nivel de cada ayllu, laya, marka, wamani o suyu. Tiene
como objetivos realizar el diagnstico y supervisin en que vive la familia y la comunidad,
evaluacin del trabajo y de la produccin, reconocimiento del territorio, los lmites y la
ritualidad, motivacin a las familias, dinamizacin de la comunidad en el trabajo y la
identidad cultural.
La Muyta prefectural ha rescatado la prctica ancestral, que permiti el acercamiento
de la primera autoridad a las comunidades, markas, municipios, provincias y regiones,
para recoger las aspiraciones sociales, econmicas, culturales y polticas en un marco
enteramente participativo.
Muyta 2006
Se realiz el 6 de Abril, con un recorrido que abarc a las capitales de las 16 provincias
del Departamento de Oruro. El objetivo se dirigi a definir un posicionamiento y control
territorial comunitario, una visin econmico estadstica global del Departamento, una
visin social de la problemtica de las provincias, conocer la organizacin poltica
comunitaria y practicar la visin cultural ritual para la reafirmacin de la identidad y
reconocer la configuracin territorial del Departamento, afectada por las polticas que
llegan desde la colonia espaola y la Repblica.
593
Los resultados de la Muyta 2006 se tradujeron en el posicionamiento de la Prefectura

por el control territorial comunitario, el levantamiento de aspiraciones y demandas y el
acercamiento a la problemtica de las markas y los suyus.
Muyta 2007
Se realiz con el fin de actualizar y completar los proyectos recogidos en la Muyta 2006,
los mismos que fueron incorporados al PDD 2007-2011.
La organizacin de la Muyta se llev a cabo en dos etapas que responden al Aransaya
(territorio norte) y urinsaya (territorio sur) de las parcialidades. La metodologa consisti
en reuniones preparatorias, preparacin de materiales de informacin y difusin, equipos
de avanzada y la comitiva oficial que, en conjunto, permitieron identificar las demandas
y las aspiraciones de las markas.
Los objetivos estuvieron dirigidos al emprendimiento de un dilogo con las autoridades
originarias para consensuar y validar las demandas y aspiraciones de las markas, a la
elaboracin del informe de programas y proyectos, la agenda de responsabilidades y la
ratificacin de la regionalizacin de los cuatro suyus.
Las poblaciones visitadas se incrementaron respecto al ao anterior, de tal manera que
se lleg a las poblaciones fronterizas.
Una vez terminado el recorrido de la Muyta se procedi a sistematizar la informacin
organizando el documento segn criterios medio ambientales, energticos, productivos,
industriales, tursticos, de infraestructura urbana y rural, de saneamiento bsico,
fortalecimiento municipal, minera, salud y nutricin, educacin, gestin social, caminos,
deporte, lmites y otros.
Muyta urbana 2007
Los objetivos de la Muyta urbana fueron el de recuperar la prctica ancestral de la
Muyta como un componente de la gestin y administracin pblica y de planificacin
participativa, informar a la poblacin sobre la gestin, presentar los ejes estratgicos del
PDD y entablar un dilogo directo con las instancias representativas y organizaciones
sociales y territoriales del rea urbana, para consensuar las demandas y aspiraciones.
La metodologa se bas en la organizacin de los encuentros urbanos donde participaron
Juntas Vecinales, presidentes de distrito, representantes zonales, Comits de Vigilancia
y otras organizaciones. En lo territorial se abarc a las zonas Norte, Sur, Central y la
CODJUVEPURO.
Los resultados de la Muyta dieron como resultado el inicio de la prctica de la Muyta
urbana, la socializacin de la administracin prefectural y la priorizacin de las
aspiraciones y demandas de la ciudad de Oruro.
Jiska Tantachawi: Planificacin comunitaria regional suyus y taypi
Los tantachawis son instancias mayores que la Muyta. Si la Muyta cubre el espacio de
594
las markas y provincias, los Jiska tantachawis tienen una cobertura regional o del suyu.
En esta fase se plantea una visin regional a partir de las potencialidades productivas.
Esta actividad se realiz en los cuatro suyus.
Jiska tantachawis 2006
El objetivo ha sido la construccin de una visin regional y la identificacin de programas
y proyectos para las regiones.
Jiska Tantachawi 2007
Fueron realizadas en las capitales de las cuatro regiones del Departamento. Los
objetivos fueron la validacin del Plan de Desarrollo Departamental de Oruro 2007-2011
y la priorizacin de programas y proyectos demandados en la Muyta 2007.
El foro productivo: Debate sobre las vocaciones y potencialidades productivas
En esta fase participaron los actores econmicos y productivos, en el marco de la
propuesta gubernamental que plantea un patrn de desarrollo integral y diversificado.
Los foros se organizaron para discutir los macro problemas, potencialidades y polticas
de desarrollo, en cinco reas: Agropecuario, forestal, agua y riego; industria, artesana,
cultura y turismo; transporte, vas de comunicacin y vivienda; minera y metalurgia y
rea social.
Jacha Tantachawi: Encuentro departamental de consenso y validacin
El Jacha Tantachawi comprende el mbito departamental, es la tercera instancia de la
planificacin y participacin comunitaria que rene a autoridades y representantes de las
cuatro regiones y la capital del Departamento.
Los objetivos fueron el de aprobar y presentar el PDD de Oruro 2007-2011; los objetivos
secundarios tienen que ver con la validacin del organigrama de la Prefectura, consolidar
el control social comunitario y suscribir compromisos regionales, municipales y de marka
para la elaboracin de sus planes de desarrollo.
Los actores fueron las autoridades originarias de los cuatro suyus, prefecturales,
municipales, polticas y representantes de organizaciones e instituciones de la ciudad.
La metodologa consisti en realizar el evento en la ciudad de Oruro, bajo un programa
desarrollado a partir del ritual a la Maypisa, la exposicin del PDD, exposicin de los
programas, subprogramas y proyectos, presentacin del organigrama, firma de acuerdos
interregionales e interinstitucionales, consolidacin del control social. Compromiso de
elaboracin de los PDR de los suyus, los PDMs y el PDA, todos bajo los lineamientos
del PND y el PDD.
Tercera parte
Mesas municipales: Involucramiento y corresponsabilidad de los gobiernos
locales en el Plan Departamental
Los objetivos de la mesa municipal corresponden a la etapa de la sistematizacin del
PDD.
595
La metodologa se desarroll en funcin a la organizacin de cuatro mesas correspondientes

a cada uno de los suyus. Los resultados de cada mesa permitieron consensuar los
programas departamentales y regionales, acuerdos sobre responsabilidades y la
reafirmacin de la regionalizacin del Departamento.
Encuentro concurrente y la Participacin comunitaria interinstitucional
Los objetivos del encuentro fueron el de socializar el PDD con las instituciones y
organizaciones urbanas y rurales y fortalecer el PDD mediante propuestas institucionales.
La metodologa se realiz con la organizacin de cinco mesas de las cuales, luego de la
plenaria, surgieron las conclusiones del encuentro.
Los actores fueron las instituciones urbanas y representantes de organizaciones
indgenas.
Los resultados se plasmaron en la socializacin del PDD, la presentacin de los programas
y la emisin de un documento declarando al Departamento de Oruro regionalizado en los
cuatro suyus originarios y la ciudad de Oruro como el Taypi integrador.
Talleres tcnicos:
Aprobacin institucional de las demandas y anlisis tcnico
Mesas tcnicas internas
Los objetivos fueron el de analizar y priorizar las demandas de la Muyta 2007 bajo los
criterios del PDD.
Se organizaron comisiones vinculadas con la produccin (infraestructura), recursos
energticos, desarrollo productivo, recursos hdricos, desarrollo social y turismo.
Los procedimientos se plasmaron en la organizacin de mesas de trabajo que atendieron
al anlisis de las demandas y la priorizacin de las demandas, dando como resultado la
priorizacin de programas y proyectos a nivel institucional.
Sistematizacin cursos de gobiernos comunitarias
Introduccin
Luego de que los movimientos sociales depositara en el nuevo gobierno las riendas
del Pas, el gobierno prefectural implement un Plan de Gobierno desde el enfoque
de la cosmovisin andina expresada en los principios de la complementariedad y la
redistribucin.
El Plan de Desarrollo Departamental, pretende construir un modelo regional de desarrollo
sustentado en los grandes principios del mundo andino, y ser un camino grande para
devolver la dignidad a los pobres.
Justificacin
596
El Plan Nacional de Desarrollo configura una Bolivia digna, soberana, productiva,

democrtica y participativa para vivir bien. Se pretende que Bolivia sea la casa comn,
para vivir bien, con concepcin cosmocntrica y holstica y en comunidad.
La Prefectura del Departamento de Oruro est empeada en construir un Gobierno
Departamental Comunitario con Control Social Comunitario. Para el logro de este
objetivo se capacitar al personal de la Prefectura en un curso denominado Gobiernos
comunitarios, a travs de la Universidad Indgena Intercultural Kawsay Oruro; sta,
adems, emprender la formacin de tcnicos operativos, en las diferentes regiones
del Departamento de Oruro, que beneficien a la comunidades indgenas, mediante una
educacin basada en los conocimientos propios que cambie el modo clsico, occidental,
de la educacin en Bolivia.
La propuesta de la Prefectura de Oruro, el PNUD y el Proyecto UNIK-KAWSAY, es
promover un espacio donde se intercambien conocimientos, ideas, experiencias y
saberes locales de las comunidades indgenas.
El Curso de Gobiernos Comunitarios es una carrera fundad con el objetivo de formar
recursos humanos comprometidos con el proceso de cambio que vive el Pas. Este curso
ha sido diseado para brindar a los funcionarios de la Prefectura y a las autoridades
originarias herramientas y tcnicas creadas para promover la buena gobernabilidad a
nivel local y departamental.
El objetivo general es fortalecer y mejorar la capacidad del personal de la Prefectura en
la gestin pblica.
El objetivo de la sistematizacin est dirigido a ordenar y reconstruir el proceso vivido,
diagnstico participativo, durante los cinco mdulos del curso Gobiernos Comunitarios.
Los objetivos especficos estn vinculados con la transmisin de conocimientos respecto
a la cosmovisin andina y la Chakana, fortalecimiento del personal de la prefectura en
temas relacionados con la gestin de conflictos, administracin de bienes y servicios y
gestin poltica, legal y administrativa.
Como complemento se tiene identificado a los participantes, la metodologa, las tcnicas,
los recursos humanos y materiales y el tiempo de la duracin del curso.
Estructura de los mdulos y seminario taller
Se tomaron en cuenta los siguientes conceptos: la planificacin de la gestin prefectural
con enfoque chakanstico, las cuatro dimensiones de la Chakana: espiritual o cultural,
social, poltico y econmico; la Chakana organiza el territorio con principios de
complementariedad, reciprocidad, equilibrio y armona, la Chakana abre la riqueza
de la filosofa csmica, implementacin del modelo cclico de gobiernos comunitarios,
inspirado en el movimiento del cosmos.
597
La Chakana y sus cuatro dimensiones

La Chakana est conformada por cuatro dimensiones: Munay-Ajayu; que representa
a los principios y valores, identidad y cultura propia. Yachay-Yatia relacionada con
la ciencia, tecnologa, arte, educacin comunitaria y salud. Ruway-Luraa vinculado
al trabajo, economa comunitaria, produccin ecolgica, reciprocidad, redistribucin,
armona con la naturaleza. Atiy-Atia relacionada con la organizacin poltica, territorial,
gestin y administracin comunitaria.
Del origen mtico nacen los principios y valores de la pareja (comunidad) unida a
la naturaleza
La planificacin andina se inicia en un crculo que representa la Nayrapacha o el origen
mtico o csmico donde tiene origen el ser humano en complementariedad (chacha
warmi), con valores y principios que propician la abundancia al que se denomina Suma
Qamaa que representa vivir bien.
La macha es el proceso de la degradacin humana
Despus de un milenario transcurso del tiempo se presenta una degradacin natural
de valores y principios donde las sociedades se encuentran en desequilibrio, conflictos
y caos o macha, lo que la planificacin occidental denomina problemas. En el caso de
Amrica, este proceso ha sido acelerado por la invasin espaola.
La Chakana es luz y puente que nos visualiza el Suma Qamaa; a partir de este tiempo
y espacio nos proponemos encontrara la planificacin cclica, que est representada por
la cruz andina, denominada Chakana. Este es el instrumento de planificacin prefectural.
El Pachakuti, operatividad que nos lleva de retorno al Suma Qamaa
Luego de la planificacin se pasa a la ejecucin e implementacin del Plan de Desarrollo
que significa el retorno al origen csmico, que significa el Pachakuti, que es el paso
previo a la abundancia.
El modelo lineal y sus limitaciones
Es tecnocrtico y no incorpora el origen csmico de hombre. En este modelo, la visin
y las estrategias nacen a partir de los problemas del presente (Macha) para llegar en
un recorrido horizontal a un vivir mejor, es un enfoque parcial de la realidad, por que no
utiliza elementos naturales que inspire lo holstico del desarrollo.
Metodologa del Plan DE Desarrollo Departamental
Se realiza sobre la base de la Muyta en las provincias, las markas y los municipios, los
Jiska en los suyus y municipio y los jacha foros en los cuatro suyus del Departamento con
el objetivo de recoger las aspiraciones y demandas de las comunidades.
Desarrollo de cada uno de los mdulos del curso gobiernos comunitarios
El primer mdulo tiene como objetivo el de dotar a los participantes de los conocimientos
necesarios para una buena gestin prefectural. El segundo taller tubo por objetivo
fortalecer y mejorar la capacidad del personal de la prefectura en la gestin institucional,
598
gestin de conflictos y comunicacin interpersonal y la mejora de las relaciones entre

la Prefectura y la sociedad civil. El tercer taller tuvo como objetivo formar al personal
de la Prefectura en su nivel operativo y el conocimiento terico del Nuevo Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios. El Cuarto taller fue destinado para dotar al personal
de la Prefectura de conocimientos relacionados con el control Social comunitario. El
quinto mdulo estuvo dirigido para capacitar a los participantes en la elaboracin de
proyectos.
Se cierra el proceso con la estructuracin de la Visin del Curso, una revisin de los
logros y resultados del curso Gobiernos Comunitarios, la evaluacin y las conclusiones
y recomendaciones.
Memoria del proceso metodolgico y participativo de la planificacin comunitaria
regional. (prejiskas)
Antecedentes
En el marco del Proyecto PNUD BOL/52113 Fortalecimiento institucional para un
Gobierno Participativo de la Prefectura del Departamento de Oruro se han definido
actividades tendientes al fortalecimiento y desarrollo institucional de la Prefectura, con
un enfoque comunitario en el marco de la cosmovisin andina.
El objetivo es desarrollar procesos de planificacin regional (prejiskas) desde el diagnstico
comunitario, la identificacin de la visin hasta el diseo de los ejes estratgicos. Para el
logro de este objetivo se realizaron capacitaciones a lderes sociales.
Conceptualizacin de la Planificacin
Planificacin estatal
Se realiza bajo criterios normados y establecidos en el Sistema de Planificacin
(SISPLAN) y funcionan bajo criterios que incluyen el Marco Normativo, los niveles e
instancias, la articulacin del nivel nacional con los otros niveles y la articulacin del
nivel departamental.
Panificacin comunitaria
Epistemologa del planeamiento andino
Debe partirse de una forma de posicin respecto a la naturaleza del proceso de
produccin de conocimientos y las definiciones de conceptos bsicos de las ciencias
sociales y naturales.
Acerca de las categoras de tiempo y espacio
La cultura occidental considera al tiempo linealmente; la geografa y el medio ambiente
son reducidas a un determinismo geogrfico; el espacio fsico natural es manejado
como una mercanca, cuya organizacin estara determinada por las leyes naturales
de la oferta y la demanda del mercado. De forma similar la teologa ha subdividido el
espacio en cielo, tierra e infierno, poblado por hombres, ngeles y demonios. Por otra
parte los gemetras han concebido el espacio como una superficie compuesta por dos
dimensiones; cuando esta idea se introduce en economa, la superficie de la tierra se
599
convierte en un lugar donde se adquieren derechos a travs de la figura legal de la

propiedad privada por lo que se la coloca a merced de las fuerzas del mercado.
Las categoras de tiempo y espacio en Amrica Andina
El tiempo y el espacio dentro de la filosofa americana constituyen dos dimensiones tan
unimismadas entre s que, tanto la una como la otra, reciban el mismo nombre: Pacha.
En otras palabras, el espacio y el tiempo- la geografa y la historia- constituyen una
unidad que debe ser tratada como un todo, de tal manera que en el modelo espacio fsico
natural, poblacin humana y formas de organizacin social, el proceso de desarrollo
histrico no es otra cosa que la transformacin des espacio fsico natural en espacio
socioeconmico.
Marco terico-conceptual del planeamiento andino
El planeamiento andino est basado en una posicin epistemolgica sobre la produccin
de conocimientos y el proceso de conocimiento de la realidad concreta, un marco terico
conceptual que interrelaciona el espacio fsico natural, la poblacin humana y las formas
de organizacin social y unas prcticas sociales construidas como aplicacin a las
anteriores.
Algunos postulados fundamentales
El planeamiento andino tiene postulados fundamentales tanto desde el punto de vista
epistemolgico como terico y prctico.
Entre los postulados est la consideracin de que los espacios socio-econmicos se
conforman a travs de un proceso de desarrollo histrico que emerge de la interrelacin
entre la poblacin, el espacio fsico y las formas de organizacin social.
En el caso de Bolivia, histricamente, se produce un choque entre el desarrollo impuesto
por la colonizacin y los esquemas propios de desarrollo que han tergiversado totalmente
el destino de Bolivia.
Este choque se manifiesta en los movimientos sociales que tienen su propio proyecto
histrico traducido en una conciencia histrica desde el planeamiento andino.
El planeamiento andino es la concretizacin de los movimientos sociales emergentes del
choque entre los procesos de desarrollo propio e impuesto.
La transformacin del espacio fsico-natural en espacios socioeconmicos
El modelo en que se sustenta el planeamiento andino se basa entre la interrelacin de
tres elementos que dan lugar a la transformacin del espacio socioeconmico: poblacin
humana, relaciones sociales y espacio fsico natural que confluyen, finalmente, en el
espacio socioeconmico.
Conceptualizacin de la planificacin comunitaria
600
En la planificacin comunitaria, se debe plantear al hombre como parte de la naturaleza,

por tanto el territorio es para la comunidad. Lo comunitario es algo unido al hombre y la
naturaleza.
En relacin a la planificacin comunitaria, se definir la administracin territorial en
funcin a la divisin espacial segn las cuatro regiones o suyus.
En la planificacin comunitaria se aplica la circularidad del tiempo. El tiempo y el espacio
es una unidad que se vive y se siente en un presente, entre lo que pas y lo que vendr
en un futuro.
La circularidad del tiempo y del espacio
Permite comprender que todo est volviendo a su lugar, que vuelve a nacer continuamente,
que en todo caso la esperanza de un nuevo amanecer siempre est presente.
Procesos de la planificacin comunitaria
Esta conformada por la Visin Comunitaria y la estrategia. Dentro del diagnstico
territorial comunitario se cuenta con el khapaj (riquezas y abundancias), machas (caos
y conflicto), programas, proyectos y ejes de desarrollo. Los mecanismos de participacin
se desarrollan a travs de la Muyta, los jiskas, los jacha cabildos y los foros.
Resultados de la sistematizacin
Tamcha del suyu Jacha Karangas
Se realiz con la participacin de autoridades originarias, Apu Mallkus, Mallkus de
consejo, Mallkus de Marka y Tata y Mama Tamanis de las doce markas del suyu.
Concepto de planificacin
Los participantes construyeron el siguiente concepto de planificacin: la planificacin se
hace en todos los niveles, considerando siempre el vivir bien.
Diagnstico comunitario
Dentro de las riquezas y abundancias, tenemos la ciencia, el saber y el arte, la cultura
del agua, la fauna silvestre, las plantas medicinales, la artesana, el territorio, las wakas
e illa, el karwa uywiri, la pachpa pastunaka.
En relacin con el caos y el conflicto tenemos a la contaminacin del suelo, prdida de
principios y valores de la comunidad, la migracin que provoca prdida de identidad, falta
de manejo de pastos, kara uraki, ya no se habla con la Pachamama.
Visin
Regin productiva con manejo integral del agua, sostenible, centrada en la produccin
de camlidos, para llegar a construir industrias y empresas con tecnologa de punta y
propia, con identidad cultural para llegar al Suma Qamaa.
601
Estrategias del Suyu

Referidas a la reconstruccin de la identidad, la gobernabilidad y gestin territorial, el
desarrollo productivo, agropecuario, comercial, turstico e industrial y la revaloracin de
la ciencia y la tecnologa ancestral.
Tamcha prejiska kawiltu Suyu Sura
El objetivo: analizar la estrategia econmica productiva regional y seleccionar el
programa piloto para la regin
Visin
Convertido en una regin que ha recuperado su identidad cultural con una produccin
centrada en el aprovechamiento integral de la cuenca del Desaguadero y el lago Poop,
con organizacin territorial y comunitario, aplicando nuestra ciencia y saber para el
Sumaj Kawsay.
La lluvia, aguas subterrneas, territorio, pastos nativos, cuenca del Desaguadero,
ganadera, minera. Organizacin social, cultura, ciencia y tecnologa, anata, agricultura,
bosques de thola, totora, Lago Poop, fauna y flora.
Caos y conflicto
Fenmenos climticos adversos,, contaminacin del agua y del suelo, desertizacin,
enfermedades, divisin territorial. Aculturacin, discriminacin, desorganizacin y divisin
y religin occidental.
Tamcha del Suyu Uru Chipaya
Visin
Gestin y gobernabilidad de la Nacin Originaria Uru, gestin integral del territorio con
pisos ecolgicos, articulado en un centro, con desarrollo productivo integral y regional
revalorizando e innovando nuestro conocimiento y tecnologa ancestral.
Dentro de las cuatro dimensiones de la Chakana se prev en la dimensin Munay la
reconstruccin de la identidad cultural, como nacin originaria Uru, como un solo padre y
una sola madre. En el Atiy es importante la reconstitucin y manejo integral del territorio
de la nacin Uru en pisos ecolgicos con un centro articulador. En el Yachay se prev la
revalorizacin e innovacin de nuestro conocimiento y tecnologa originaria, manejo del
agua, del tiempo y la artesana. Por ltimo se tiene en la dimensin Luraa el desarrollo
productivo integral de las cuencas del lago Poop, ro Lauca, la agropecuaria, el turismo
y la artesana.
Tamcha del Suyu Urus del Lago
Se encuentran la ciencia, el saber, el arte, el lago Poop, fauna lacustre, artesana,
Jalsuris.
602
Caos y conflicto
Extincin de especies del lago, contaminacin del lago, prdida territorio e islas, prdida
del proceso histrico del territorio, prdida de principios y valores de la comunidad.
Visin
Nacin Uru, constituida en una gran nacin con valores y principios del pasado que
fructifica sus riquezas y abundancias, de manera integral el lago Poop, con organizacin
comunitaria y territorial, recuperando nuestra ciencia, tecnologa ancestral y moderna
para llegar al sumaj qamaa.
Jiska kawiltu regin Jatun Quillakas
El objetivo fue el de consensuar y discutir el Plan de Desarrollo Departamental, referido
a la nacin Quillacas, con la incorporacin de proyectos estratgicos de proyeccin
regional, nacional e internacional.
Los logros y resultados se tradujeron en la presentacin de las demandas sistematizadas
en el Plan de Desarrollo Departamental y el POA 2007, se priorizaron las demandas, se
present el PDD y se consensu la visin del desarrollo regional.
El concepto de planificacin comunitaria
Relacionado con la circularidad del tiempo y del espacio permitiendo comprender que
todo est volviendo a su lugar, que vuelve a nacer continuamente, que la esperanza de
un nuevo amanecer siempre est presente.
Memoria: primera cumbre de jvenes lderes originarios
El 26 de Octubre de 2007 jvenes lderes originarios de los cuatro suyus llevaron adelante
la Primera Cumbre de Jvenes Lderes Originarios con la finalidad de coadyuvar al
objetivo de la reconstitucin del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Collasuyo.
El objetivo es el de fortalecer y hacer prevalecer los derechos de las naciones Aymara
y Quechua, hacer respetar los principios polticos, ideolgicos y filosficos, coadyuvar
en la coordinacin con las autoridades originarias para la reconstitucin de los ayllus y
markas.
Estructura metodolgica curricular
Enfoque metodolgico curricular
Se desarrolla en tres mbitos:
-
-
-
Holstico: tiene que estar vinculado con los procesos polticos, econmicos,
culturales, institucionales e histricos.
Cclico: Equilibrio entre todas las dimensiones de la vida: ecolgicos y artificiales:
instituciones educativas, organizativas, polticas, etc.
Complementario: El proceso educativo es complementario: es un proceso
dinmico; se retroalimenta de la realidad y no excluye nada; csmico.
603
Propuesta acadmica chakanstica

La propuesta deriva en una construccin comunitaria entre las organizaciones originarias
y los tcnicos de la Prefectura, amautas y acadmicos comprometidos. Se estructura
a partir de la visin originaria andina y las cuatro dimensiones de la Chakana: espritu,
ciencia, trabajo y organizacin.
Mallas curriculares
La metodologa chakanstica considera la parte acadmica y comunitaria, que incorporan
la Chakana y sus cuatro dimensiones acordes a los ciclos productivos
Estructura orgnica territorial y comunitaria
Los 4 suyus y el Taypi generan un sistema integral de educacin sobre la base de las
estructuras territoriales originarias
Tantachawi
Es la instancia de consulta mxima de las territorialidades respecto a las polticas
educativas, programticas y otras de la UNIK. Articula a la regin productiva, el sistema
poltico y el educativo.
Ulaka Amauta (Consejo acadmico comunitario)
Son las autoridades comunitarias, educativas y amautas que conforman el consejo para
la toma de decisiones.
Coordinacin administrativa Taypi Oruro
Cumple el mandato de las regiones encomendadas por el Tantachawi. Lleva adelante
procesos de planificacin, ejecucin y evaluacin de las actividades acadmicas.
Carreras y especialidades
Se genera desde la valoracin de los saberes locales.
Representa a los centros de desarrollo para la vida.
Comunidades de aprendizaje
So las que generan conocimientos desde su propia realidad.
Grupos comunitarios de estudio
Son los que comparten y reproducen conocimientos in situ.
Tutores o irpiris
Distribuidos entre tutores departamentales, regionales y locales, los mismos que estn
vinculados con procesos acadmicos y organizativos.
Facilitadores o yatichiris
Son los expositores de varias disciplinas
604
Estructura organizativa territorial UNIK Oruro

La educacin est territorializada en los 4 suyus y el Taypi.
Coordinacin acadmica administrativa
Entre la Prefectura de Oruro, tcnicos, consejo de gobierno de los 4 suyus, amautas y
profesionales comprometidos.
Establecidos en los cuatro suyus y al taypi.
Gestin 2007-2008 UNIK
Gestin acadmica productiva
Orientada a la formacin de productores comunitarios en las especialidades de camlidos,
granos andinos, recursos naturales y ecoturismo comunitario; Pedagoga intercultural,
Gobiernos comunitarios y Planificacin Comunitaria.
Resultados gestin 2007-2008
Se implementaron 4 carreras, 7 especialidades y 42 mdulos con un total de 562
participantes.
Carrera de ecoproduccin comunitaria, especialidad granos andinos
La quinua, la kaawa y la ajara contienen altos valores nutritivos. Existe una creciente
demanda a nivel nacional e internacional, por ello es necesario fortalecer los conocimientos
a travs de la UNIK. Las formas de manejo sostenible, propias de los originarios, se
realiza desde una visin holstica y desde la cosmovisin andina.
Malla curricular
Objetivos: Mejorar la capacidad tcnico cientfico en la produccin de granos andinos.
Objetivos especficos: Desarrollo cientfico y tecnolgico sobre la produccin de granos
andinos desde los saberes originarios.
Especialidad camlidos andinos
Especialidad recursos naturales
Vinculado con el deterioro de los territorios de los suyus por la tala, la quema y el mal uso
de los recursos naturales. Sobrepastoreo y adversidades climticas: sequas, granizo,
heladas, etc. Fragilidad del suelo respecto al mal uso de tecnologa moderna.
Carrera ecoturismo, lenguas y comunicacin comunitaria
Es un instrumento para fortalecer la identidad de los pueblos, generadora de desarrollo,
que se funda en la conservacin de los recursos naturales y la valoracin de las culturas.
Carrera de gobiernos y derechos comunitarios
Especialidad gobiernos comunitarios
Forma recursos humanos comprometidos con el proyecto de un desarrollo econmico
comunitario y con una concepcin de un modelo de estructura poltica del Vivir Bien.
605
Especialidad planificacin comunitaria

Formacin de recursos humanos orientados
Departamental.
mediante el Plan de Desarrollo
Carrera de educacin y pedagoga intercultural comunitaria

Especialidad de Pedagoga intercultural
Inicia procesos de recuperacin y desarrollo de metodologas comunitarios, para cambiar
la educacin clsica desmarcada de las realidades originarias.
Gestin 2008-2009
Se tienen presentes los mismos objetivos que en la anterior gestin.
51. PROYECTO DE FORMACIN INTEGRAL TERRITORIAL PRODUCTIVA
COMUNITARIA. PROYECTO DE UNIVERSIDAD INTERCULTURAL
INDGENA ORIGINARIO UNIK ORURO
UNIK RESUMEN EJECUTIVO, 2010
SERVICIO DPTAL. DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL COMUNITARIO

ANTECEDENTES DEL PROYECTO
La Prefectura del Departamento de Oruro y el Proyecto de Formacin Integral Territorial

Productiva Comunitaria-UNIK, vienen implementando carreras y especialidades
productivas territorializadas en los cuatro Suyus: Jacha Karangas, Jatun Killaka
Asanajaqi, Suras, Uru (Chipaya-Lago Poop) y el Taypi (ciudad de Oruro).
El Proyecto de FITPC-UNIK tiene por objetivo aplicar proyectos de formacin de recursos
humanos en forma integral, territorial, productivo y comunitaria con los beneficiarios de los
distintos proyectos productivos comunitarios y servidores pblicos; basado en la ciencia
y tecnologa productiva de las naciones originarias para el fortalecimiento Intercultural de
las vocaciones productivas y organizaciones territoriales de los Suyus del Departamento
de Oruro en base a los programas y proyectos productivos integrales que implementa la
Prefectura de Oruro, para vivir bien.
El proyecto de formacin integral como parte del sistema territorial, productivo y
comunitario, tiene como propsito la formacin integral de recursos humanos con el
eje troncal de organizar y consolidar las empresas comunitarias en el departamento de
Oruro.
DESCRIPCIN DEL PROYECTO
Objetivo general del proyecto FITPC
Es la formacin de recursos humanos a nivel de calidad de Tcnicos Operativos de
manera Integral, territorial, productiva y comunitaria con los beneficiarios de los proyectos
productivos comunitarios y servidores pblicos, basado en las, ciencias y tecnologas
606
productivas de las culturas originarias para el fortalecimiento de las vocaciones

productivas, organizaciones territoriales de los Suyus y del Taypi de la ciudad de Oruro.
LOCALIZACIN DEL PROYECTO
El proyecto est localizado en los cuatro Suyus y el Taypi de la ciudad de Oruro.
No.
1
2
3
4
5
6
SUYU / TAYPI
COMUNIDAD/AYLLU/MARKA
VOCACIN
ECO PRODUCCION COMUNITARIA - RUWAY
Jacha
Turco
Camlidos
Karangas
(FISCAM)
Jatun Killaka
Quillacas
Quinua
Asanajaqi
(PROQUIOR)
Sura
Toledo
Recursos
Naturales
Caracollo - Chuquichambi
Semillas Andinas
Paria-Cndor Ikia
Piscicultura
(MIPPES)
Caracollo
Ovinos
(PROVINO)
Bovinos
(PRODELECH)
Horticultura
Orgnica
ECO TURISMO COMUNITARIO Y LENGUAS - MUNAY
Uru Chipaya
Chipaya
Ecoturismo
Jatun Killaka
Qaqachaca
Ecoturismo
Asanajaqi
Taypi
Funcionarios Prefectura
Idioma Aymara
Idioma Quechua
GOBIERNOS Y DERECHOS COMUNITARIOS - ATIY

Taypi Oruro
Consejo de Autoridades Originarias
Gobiernos
de Jacha Carangas, Jatun Killaka
Comunitarios
Asanajaqi, Sura y Uru.
Funcionarios de la Prefectura de
Escuela de
Oruro e Instituciones de servicio
Gestin Publica
pblico
Plurinacional
EDUCACIN Y PEDAGOGA INTERCULTURAL COMUNITARIO - YACHAY
8
Taypi
SEDUCA
Pedagoga
Jvenes Lideres
Intercultural
Comunitaria
BENEFICIARIOS
607
El proyecto tiene una participacin de 739 beneficiarios de los proyectos de la prefectura

de Oruro.
DESARROLLO DE ACTIVIDADES GESTIN 2008-2009
N
1.
OBJETIVO
ESPECIFICOS
Formacin
de recursos
humanos
comunitarios
para el
fortalecimiento
de las
vocaciones
productivas
de las
comunidades y
Suyus del dpto.
de Oruro.
RESULTADOS
PLANIFICADOS
Tcnicos
operativos en
las carreras y
especialidades
productivas
comunitarias
ACTIVIDADES
REALIZADAS
739 participantes
capacitados en los
cuatro Suyus, como
tcnicos operativos
en las cuatro
carreras:
- Eco-Produccin
Comunitaria
- Eco-Turismo
Comunitario
- Gobiernos
y derechos
Comunitarios
- Educacin
y Pedagoga
Intercultural
Comunitaria
Para el
fortalecimiento de
las vocaciones
productivas en los
cuatro Suyus y el
Taypi.
RESULTADOS
ALCANZADOS
501 Tcnicos
operativos en
las diferentes
especialidades
en proceso de
formacin
608
N
2
OBJETIVO
ESPECIFICOS
Fortalecer a los
beneficiarios de
los proyectos
productivos
comunitarios
a travs del
proceso de
formacin
integral territorial
productiva
comunitaria en
los cuatro Suyus
y el Taypi,
para el apoyo
tcnico a las
organizaciones
en gestin
productiva,
gestin legal,
transformacin,
comercializacin
y canalizacin
de
financiamiento,
contando con
la participacin
de facilitadores
internos y
externos,
dndose nfasis
a los Amawtas
y Sabios
indgenas.
RESULTADOS
PLANIFICADOS
Desarrollo
de mdulos
educativos
con lderes
comunitarios y
participantes
beneficiarios de
los proyectos:
- FISCAM
- RRNN y MA
- PROSEM
- MIPPES
- PROVINO
- PRODELECH
- HORT. ORG.
- PROQUIOR
- TURISMO
- PEDAGOGA
- GOBIERNOS
COMUNITARIOS
- ESCUELA
GESTIN
PUBLICA
PLURINACIONAL
- IDIOMAS
ACTIVIDADES PROYECTADAS 2009-2010
ACTIVIDADES
REALIZADAS
Seguimiento y
monitoreo en
las diferentes
especialidades
Desarrollo de
programas de
capacitacin
a facilitadores
internos y externos
del Proyecto de
Formacin Integral
Territorial Productiva
Comunitaria
(PFITPC)
RESULTADOS
ALCANZADOS
Proceso
de
seguimiento y
monitoreo
en
64 actividades
educativas
realizados en
las diferentes
especialidades.
21
Yanapiris,
egresados
de la UNIK,
capacitados por
las
Naciones
Unidas,
para
el apoyo al
desarrollo
productivo.
FACULTAD
RUWAY
LURAA
ATIY
ATIA
MUNAY
MUNASIA
YACHAY
YATIA
CARRERA
Eco produccin
comunitaria
Gobiernos
y derechos
comunitarios
Ecoturismo
comunitario,
lenguas y
comunicacin
comunitaria
Educacin y
pedagoga
intercultural
comunitario
ESPECIALIDAD
Eco produccin de camlidos andinos
Manejo de recursos naturales
Productores de sumilleras de papa y quinua
Piscicultura y pesquera
Apoyo y mejoramiento de ganado ovino
Lcteos
Granos andinos
Formacin tcnica empresarial comunitaria
(centro de madres)
Formacin tcnica empresarial comunitaria
(peri urbanos)
Escuela de oficios
Animales menores
Agricultura urbana
Gobiernos Comunitarios Autonomas
Originarias
Gobiernos Comunitarios Prefectura de Oruro
en coordinacin con el PNUD.
Gestin Pblica Plurinacional en coordinacin
con el SNAP.
Gestin Municipal comunitaria
Control social comunitario.
Ecoturismo comunitario Qaqachaca
Ecoturismo comunitario Chipaya
Idioma aymara
Idioma quechua
Thapa Qallu, Thapa Aru (Nido de lenguas
originarias)
Pedagoga intercultural SEDUCA
Pedagoga intercultural jvenes lderes
Pedagoga intercultural nivel B
609
610
52. DIAGNSTICO DEL ESTADO DE SITUACIN DE LOS CONFLICTOS EN EL

DEPARTAMENTO DE ORURO Primer Informe: Producto 4.1.
Consultora: CADES/ Mgr. Carlos Agreda Lema / Ing. Elizabeth Zubieta . 2009
1.-INTRODUCCIN
Los conflictos sociales han sido tradicionalmente considerados como un elemento
negativo en el desarrollo de las sociedades. En trminos genricos se ha considerado a
estos como elementos disociadores que rompan con la armona social necesaria para el
desarrollo de los pueblos. Sin embargo, actualmente se considera que los conflictos con
una parte importante del proceso de interaccin social, que expresan realidades objetivas
de desencuentros, visiones distintas e interpretaciones disimiles sobre aspectos de la
realidad, adems de intereses contrapuestos que afectan directamente los intereses de
los diferentes grupos sociales y que por lo tanto son procesos que deben ser abordados
de manera constructiva.
Por otra parte, los conflictos representan en nuestro pas, caracterizado por severos
dficit institucionales y de participacin, en mecanismos de participacin y representacin
social que permiten ampliar los espacios de ejercicio de la ciudadana y la obtencin
de derechos, fundamentalmente colectivos, ante un Estado que tradicionalmente
ha sido poco permeable a las demandadas sociales cuando estas no se encuentran
acompaadas por mecanismos de presin que den visibilidad a la demanda.
Estos conflictos tienen en general dos tipos de origen, por un parte los conflictos derivados
de la irresolucin de aspectos de orden estructural, que afectan de manera directa la
calidad de vida de los ciudadanos, establecen estructuras injustas de representacin
y participacin y configura una fuente permanente de tensiones que no se resolvern
sino cuando los motivos que dieron lugar a su aparicin sean resueltos; y los conflictos
de orden coyuntural que expresan las tensiones propias de los diferentes momentos
histricos, donde las dinmicas polticas, econmicas e ideolgicas generan condiciones
para el enfrentamiento.
El presente Diagnstico de la situacin de los conflictos en el Departamento de Oruro
ha sido preparado como parte de la Consultora de Fortalecimiento Institucional de la
Prefectura de Oruro realizada por el Centro de Accin para el Desarrollo Econmico
y Social CADES y tiene como objetivo el de presentar una descripcin del estado de
la conflictividad departamental a lo largo del perodo 2000 2009, de tal manera de
poder realizar una comparacin en el tiempo de los procesos sociales que se desarrollan
en Oruro y las dinmicas que involucran a los diferentes actores, tanto sociales como
institucionales.
Para este fin se ha trabajado con informacin de fuentes primarias y secundarias,
que por su naturaleza son siempre parciales e incompletas. En el primer caso se ha
contado con la informacin provista por la Delegacin Prefectural de Coordinacin con
Movimientos Sociales de la Prefectura del Departamento de Oruro y las estadsticas de
611
la Polica Boliviana y en el segundo caso, de fuentes diversas, la mayora recopilada de

la revisin de los eventos conflictivos publicada en los matutinos de circulacin nacional,
los de circulacin local y diferentes estudios realizados por agencias de cooperacin y
entidades no gubernamentales relacionadas con la prevencin y gestin de conflictos en
el pas.
2.- ANTECEDENTES
La sociedad boliviana se ha caracterizado por ser una sociedad altamente estratificada,
inequitativa y excluyente, con marcadas dificultades para construir una institucionalidad
capaz de prevenir y gestionar los conflictos por cauces democrticos, participativos y
pacficos lo que ha generado mltiples tensiones a lo largo de su historia, que la mayor
parte de las veces se han resuelto en el marco del enfrentamiento y la imposicin
descarada de la correlacin de fuerzas en detrimento de los ms dbiles.
Estos procesos han derivado en reiteradas crisis de gobernabilidad que en muchos casos
han concluido en quiebres al proceso democrtico, la persistencia de ciclos dictatoriales
y autoritarios y el establecimiento de lgicas institucionales de accin que privilegiaron la
obtencin de resultados antes que la creacin de espacios de concertacin que dieran
sustento social a la accin estatal.
Esta situacin no se resolvi en los periodos democrticos donde la pervivencia de las
estructuras de poder tradicionales y lgicas de intervencin basadas en concepciones
autoritarias se han repetido a lo largo del tiempo, establecindose dinmicas de
confrontacin como la mejor manera de visibilizar las demandas sociales y de obtencin
de resultados en una compleja relacin Estado Sociedad.
Estas practicas se han podido apreciar a lo largo de la historia boliviana, con particular
nfasis en los periodos de crisis sistmica, en las cuales el agotamiento de los patrones
de acumulacin y su correlacin con el agotamiento de las formas de representacin
y control social, generaron periodos de ingobernabilidad que impiden la generacin y
concrecin de un proyecto nacional que represente al conjunto de la ciudadana. Por el
contrario, las diferencias y particularidades de orden social, poltico, econmico, regional
e incluso tnico han constituido la base de la interaccin social que han conducido
al establecimiento de lgicas confrontacionales que han tenido como resultado una
institucionalidad precaria, escasos mrgenes de legitimidad estatal y carencias en la
representacin y participacin social.
En el caso del Departamento de Oruro, los conflictos sociales derivados de crisis de
gobernabilidad resultante de las tensiones generadas por el proceso de cambio que est
viviendo el pas, por una parte y los conflictos derivados de las actividades mineras, de
tierras y de lmites por otra parte, han generado tensiones que dificultan la generacin de
espacios de concertacin y la recurrencia de situaciones conflictivas.
Estos conflictos resultantes de la agudizacin de las contradicciones generadas por
la aplicacin de modelos inequitativos y discriminatorios de acceso a los espacios de
decisin democrtica y de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y
612
no renovables generan escenarios que dificultan la gestin prefectural y las posibilidades

de desatar procesos de desarrollo de amplio espectro que atiendan las demandas de
la poblacin orurea y particularmente de los sectores mas pobres, tradicionalmente
excluidos que en el marco de los procesos de cambio que desarrolla la actual
administracin gubernamental y prefectural deben ser atendidos con prioridad.
Por otra parte, desde el ao 2000 hemos asistido a una creciente agudizacin de los
conflictos sociales, tanto en su intensidad como en su extensin, como resultado de las
profundas transformaciones polticas, econmicas, sociales e institucionales.
Estas transformaciones que han abarcado todos estos mbitos en el marco de la profunda
crisis del Modelo de acumulacin y representacin primero y del Estado en su conjunto
despus, pueden ser divididas en por lo menos tres momentos histricos:
El primero a partir del ao 2000 hasta el 2003 cuando se inicia la crisis sistmica del
Estado denominado neo-liberal, que a partir del 1985 con el 21060, aplica las normas
del denominado Consenso de Washington, iniciando un amplio proceso de liberalizacin
de la economa, la privatizacin de los sectores estratgicos de la economa, la
desregulacin de los mercados, incluyendo el mercado laboral, la irrestricta apertura a la
inversin extranjera, el establecimiento de medidas de disciplina fiscal y la liberalizacin
del comercio internacional; como medidas que si bien reordenaron la economa nacional,
supusieron un gran sufrimiento para la mayora del pueblo boliviano, generando un
escenario de alta conflictividad.
Esta crisis sistmica tiene su mximo punto de visibilidad en el ao 2000 cuando la
denominada guerra del gas en Cochabamba termina con la expulsin de la empresa
Bechtel, una transnacional encargada de la administracin del sistema de agua potable
de la ciudad. Este proceso de amplia profundidad e intensidad, revel la incapacidad del
Estado para controlar la protesta, que no pudo ni sostener un Estado de Sitio dictado
para controlar las movilizaciones.
Este proceso de crisis, se fue agudizando con el paso de los meses, de hecho los
gobiernos de Jorge Quiroga y el segundo periodo de Gonzalo Snchez de Lozada se
caracterizaron por un progresivo incremento de la conflictividad general y por ende de la
creciente ingobernabilidad del pas, que nuevamente se vio confrontado a un hecho de
gran violencia, cuando en febrero del 2003 se enfrentaron policas y militares en el marco
de una revuelta originada por el intento gubernamental de elevar los impuestos, con un
saldo de varios muertos y decenas de heridos. Este hecho signo la imposibilidad del
gobierno de recuperar la capacidad de gestin de los conflictos que fueron in crescendo
hasta concluir en octubre de ese ao con la cada del gobierno de Gonzalo Snchez de
Lozada en el marco de la guerra del gas.
Este periodo tambin fue el de la democracia pactada, en la cual los partidos polticos
tradicionales se repartan el poder a travs de una parcelacin del aparato estatal
en las denominadas cuotas que en el ltimo periodo se administraron de manera
absolutamente discrecional ante los perplejos ojos del ciudadano, contribuyendo a la
613
prdida de gobernabilidad y legitimidad que facilit la destruccin del rgimen sistmico

que haba nacido en 1952.
Un segundo periodo claramente identificable es el que transcurre entre el 2003 y el
2005, denominado de transicin, en el que tanto Carlos Mesa como Eduardo Rodrguez,
intentaron recuperar las condiciones mnimas de gobernabilidad y restablecimiento de un
pacto social, que solo se logr a medias, ya que la conflictividad sigui siendo muy alta,
aunque de menor intensidad.
Este periodo concluy con el triunfo de Evo Morales quien el 2005 obtuvo por primera vez
en el periodo democrtico actual una votacin superior al 50%, lo que le permiti acceder
a la presidencia de manera directa, sin necesidad de realizar mayores negociaciones o
concesiones a ninguna otra fuerza poltica.
Ha sido en este periodo en que se ha observado la emergencia de nuevos actores
sociales, que han adquirido protagonismo como factores de decisin poltica. Es el caso
de los regantes de Cochabamba, que liderizaron la guerra del agua, los cooperativistas
mineros, que jugaron un destacado rol en todo el periodo de transicin y las juntas
vecinales de El Alto, que constituyeron la base de la movilizacin durante la guerra del
gas.
Como se puede ver, estos nuevos actores ya no se articulan en torno a la Central Obrera
Boliviana, ya que no tienen una forma de organizacin propiamente sindical aunque se
han nutrido de la vasta experiencia del movimiento sindical boliviano. Esta caracterstica
nos hace pensar que la centralidad obrera se ha perdido en detrimento de estas nuevas
organizaciones, que tambin han desarrollado nuevas formas de lucha mas acordes a
las caractersticas de sus miembros.
En suma se puede sealar que la centralidad obrera y su ente matriz tambin fueron
victimas de la crisis del sistema poltico que les dio origen y han terminado subordinados
a los nuevos actores y sus organizaciones. Un ejemplo de esto es la creciente prdida
de independencia del ente matriz de los trabajadores que ha sido cooptado por el partido
de gobierno y los intentos del nuevo oficialismo por crear entidades paralelas bajo su
control que agrupen a las organizaciones sociales, como es el caso del CONALCAN, una
instancia que agrupa a las organizaciones ms comprometidas con el actual esquema de
gobierno, como ser cocaleros, colonizadores, y la propia COB cooptada.
Como resultado de lo anterior, queda claro que las formas tradicionales de intermediacin
entre el Estado y la sociedad, han quedado agotadas y que los nuevos escenarios sociopolticos demandan nuevas formas de relacionamiento y concertacin basado en el
reconocimiento de la diversidad y el pluralismo, aunque en la actualidad se observa
un creciente proceso de hegemonizacin por parte del partido de gobierno, que est
intentando consolidar su hegemona en los mbitos formales, como ser el parlamento y
el poder judicial y los mbitos informales donde se ha abocado a ampliar su presencia a
nivel de las organizaciones sociales, mientras desarrolla una ofensiva poltica y judicial
contra sus opositores.
614
El presente diagnstico del Estado de Situacin de la Conflictividad en el Departamento

de Oruro ha sido realizado entre los meses de noviembre y diciembre del presente, n
el marco de la Consultora de Fortalecimiento Institucional de la Prefectura de Oruro
encomendada al Centro de Accin para el Desarrollo Econmico y Social CADES.
Este trabajo fue encomendado al DGR. Carlos Agreda Lema, quien apoyado por la Ing.
Elizabeth Zubieta, realizaron todo el trabajo de recoleccin, interpretacin y anlisis de
la informacin disponible, que combin fuentes primarias, secundarias y entrevistas a
actores clave en el departamento.
3.- El Conflicto social y poltico
Existen muchas definiciones en la literatura especializada actual sobre lo que debe
entenderse como conflicto, dependiendo de la vertiente ideolgica, conceptual e incluso
instrumental de quien defina un evento como conflictivo. Sin embargo todos coinciden
en que el conflicto es un evento resultante de la interaccin de dos o ms partes que
discrepan sobre cosas diversas que sientes que los afectan.
un proceso interactivo que se da en un contexto determinado, y
es producto de un antagonismo o una incompatibilidad entre dos
o ms partes. Es el resultado complejo de valoraciones, pulsiones
instintivas, afectos, creencias, etc. y que expresa una insatisfaccin
o desacuerdo sobre cosas diversas. Las respuestas posibles al
conflicto son siempre mltiples. Fisas, en CHF, 2008
En el mbito social, el conflicto trasciende el lmite personal para involucrar las dinmicas
de grupos sociales que antagonizan por bienes escasos o que pugnan por imponer
modelos de organizacin social.
Estas dinmicas han dado lugar a diversas teoras explicativas del conflicto social y
sus efectos en la sociedad. En principio se consider que el conflicto era un evento
indeseable que alteraba el orden y la paz social y que por lo tanto deba ser suprimido,
a fin de permitir que las sociedades recuperaran la armona que se consideraba era el
estado natural del orden social.
Bajo estas premisas se utiliz el poder coercitivo del Estado para reprimir las
manifestaciones disidentes en la sociedad, considerndolas ajenas a las buenas
prcticas sociales y por lo tanto eventos sujetos a la represin.
Actualmente esta forma de comprensin del conflicto ha quedado obsoleta ya que se
considera que el conflicto es un evento inherente a las prcticas de interaccin social
y que por lo tanto representa un importante factor de cambio social que debe ser
administrado en el contexto de dinmicas democrticas y participativas.
Las teoras del Conflicto social sirven para explicar como la
sociedad necesita orden e integracin, que puede conseguirse con
consenso o con coaccin. En cualquier caso, el conflicto es el factor
del cambio social, que funciona con la formacin de grupos de
615
cambio y accin social, para la integracin, por la va del cambio de

estructuras, que propician los grupos de presin o inters mediante
pactos con el resto de los artfices del cambio. Juregui, 2005

Estas nuevas formas de interpretacin del conflicto han abierto el espacio a la posibilidad
de entender el conflicto como un evento sujeto a la intervencin positiva, es decir que ya
no se considera que el conflicto necesariamente es un hecho que debe ser reprimido sino
que debe considerrsele como un evento que al expresar una demanda social legtima,
debe ser abordado considerando su potencial creativo y por lo tanto administrado bajo
esa perspectiva.
Cuadro 1 El Conflicto
El Conflicto es...
entre
dos
o
ms
partes
interdependientes.
aquello que las

partes
perciben.
como
metas
incompatibles
escasez
recursos.
de
interferencia de
la otra parte para el
logro de sus metas
u objetivos.
Tiene...
dimensiones sociolgicas: La relacin entre las
partes puede comportar elementos de cooperacin o de
competencia, aunque es en este ltimo caso cuando se
genera conflicto, esta dimensin subraya, sobre todo, la
idea de que el conflicto siempre tiene que ver con el ejercicio
del poder y con el tipo de relaciones que dicho ejercicio va
estableciendo.
dimensiones psicolgicas; es decir, se encuentra
vinculado con la forma como las personas, y o los grupos
asumen diversas ideas y sensaciones en torno al conflicto.
Las percepciones posibilitan o conforman una perspectiva
sobre si mismo y sobre el otro que no necesariamente
corresponden a la realidad.
dimensiones sociales, econmicas y polticas; es decir
los conflictos se encuentran vinculados con la manera de
satisfacer necesidades humanas fundamentales. Estas
dimensiones se encuentran vinculadas con la manera como
los grupos humanos se han organizado en colectividades,
con el propsito de procurar condiciones para la satisfaccin
de sus necesidades.
dimensiones ideolgicas y de competencia; se da entre
personas y/o grupos que tienden a buscar la preeminencia
de su ideologa y/o sus valores para satisfacer intereses y
necesidades propios, sin tomar en cuenta la de los dems.
Fuente: CHF, 2008

En nuestro caso nos interesa de manera particular, el conflicto entendido con la accin
social que expresa una reivindicacin social dirigida hacia el Estado para ser resuelta. Es
esta caracterstica la que permite incorporar al conflicto a las prcticas de gestin estatal.
El conflicto as entendido se clasificar por sus objetivos como:
616
Conflictos de orden estructural, cuando se dirijan a la resolucin de

contradicciones objetivas que involucran visiones de Estado y sociedad
Conflictos de orden coyuntural, cuando reflejen intereses inmediatos de los

actores sociales.
Asimismo, el conflicto se debe entender de manera multidimensional, ya que expresa

una accin en el tiempo; conflictos de larga duracin y conflictos de corta duracin; de
intensidad; conflictos de intensidad alta, moderada o baja; en el espacio, conflictos de
orden nacional, departamental, o local.
4. EL CONFLICTO SOCIAL EN BOLIVIA
El conflicto social en Bolivia es un elemento altamente relevante de la dinmica social del
pas. No es casual que un dicho popular seale que guagua que no llora no mama, como
una expresin clara de la visin generalizada de la necesidad del reclamo y el conflicto
como uno de los pocos medios para alcanzar resultados, en un pas donde la dbil
institucionalidad y la ausencia de mecanismos formales establecidos de intermediacin y
canalizacin de las demandas sociales es relativamente inexistente.
Esta situacin se agudiza ante la evidencia de la ausencia del Estado en importantes
porciones del territorio nacional, lo que hace que el ciudadano se vea absolutamente
hurfano en la atencin de sus necesidades y demandas, en un contexto caracterizado
por la existencia de una sociedad altamente estratificada, excluyente y discriminadora
donde las brechas sociales son muy grandes y la pobreza y las necesidades insatisfechas
alcanzan a la mayor parte de la poblacin.
Este escenario hace que la conflictividad sea alta, ya que la conjuncin de necesidades y
demandas legtimas que no encuentran cauce de resolucin institucional y la existencia
de brechas que agudizan la inequidad y exclusin social hacen que el ciudadano canalice
su demanda a travs de expresiones ms o menos violentas pero siempre conflictivas
como manera de visibilizar su demanda y en su caso de lograr la atencin del Estado.
Finalmente debemos anotar que la dinmica socio-poltica del pas, hace que las
demandas sectoriales o reivindicativas de los diferentes sectores rpidamente adquieran
una connotacin poltica, al existir una lgica y una prctica en los organizaciones sociales,
que relaciona la accin reivindicativa particular con demandas ms generales, que solo
pueden ser resueltas en el mbito poltico. Ej. El cambio de patrn de acumulacin, la
redistribucin equitativa de los excedentes y finalmente la adopcin de un nuevo modelo
de sociedad.
Esta prctica, nos permite correlacionar de manera casi perfecta la dinmica de
la conflictividad con la dinmica de los ciclos polticos, contribuyendo a explicar y
contextualizar los conflictos en un periodo determinado.
617
Cuadro 2
Caractersticas de los Conflictos en Bolivia 1982-2005
1982
1985
1990
Demandas Crisis econmica.
Agotamiento
del
d
e Modelo econmico modelo econmico
restitucin de libre mercado que se reflej en la
para
de
la que impacta por el incapacidad
democracia. cierre y privatizacin redistribuir la riqueza
de las empresas generada por el
sobre
sectores pas, y la prdida
ms
vulnerables de
legitimidad
(mineros, petroleros y del papel de
y otros obreros del intermediacin entre
sector
productivo Estado y Sociedad
Civil por parte de la
estatal)
clase poltica.
Movilizaciones
sociales
que
apuntan a un cambio
de la estructura
econmica y poltica.
2000-2005
Incumplimiento
de
convenios
firmados (Ao 2000
y 2005, se firmaron
alrededor de 464
convenios
cada
uno de los cuales
contena por lo bajo
165 puntos y por lo
alto 1.700 puntos).
El
ndice
de
cumplimiento de los
mismos slo alcanz
a un promedio de
diez
por
ciento
(10%), situacin que
deriv en conflictos
permanentes
con
grandes
movimientos
sociales (Guerras
del agua y del gas)
Fuente PADEP/GTZ publicado en el Suplemento Domingo del peridico La Prensa
En el cuadro anterior, elaborado por el programa PADEP/GTZ se ensaya una periodizacin
de la conflictividad en Bolivia asociada a ciclos polticos, que nos da una muestra de lo
anteriormente mencionado.
Esta situacin oblig a los diferentes gobiernos a establecer mecanismos de seguimiento
y prevencin de los conflictos. Uno de los cuales fue el SIPRECOS del ministerio de
Gobierno, que en su caracterizacin de la coyuntura sealaba:
Desde finales de los aos noventa tiene lugar un aumento
progresivo de movilizaciones
y acciones sociales de diverso
signo encausadas en contra del gobierno y, por extensin, en
contra de los actores polticos tradicionales y del modelo de
desarrollo econmico y social que se implementa en el pas desde
mediados de los aos ochenta. Acciones estas que han tenido
un impacto profundo en la gobernabilidad sistmica pues, en
sus extremos las protestas sociales han cuestionado no solo las
posturas ideolgicas y de principio del modelo de desarrollo, sino
tambin las formas de representacin y participacin poltica, las
bases de sustento y el respeto a los principios constitucionales y
618
legales en los que se sustenta la propia democracia y, han tenido

la capacidad de acelerar el proceso de cada de dos gobiernos
democrticamente constituidos.
..Entre los problemas histricos pendientes vale la pena mencionar
tres factores estructurales que han alimentado la coyuntura del
conflicto: (1) una situacin de exclusin social endmica, (2) la
manifestacin palpable de las fallas en la constitucin, articulacin
y gestin del Estado boliviano, (3) la ruptura de los mecanismos
y procesos sociales de representacin y de visin comn del
proyecto de pas.
Fuente: SIPRECOS en Modelo de Gestin de conflictos Sociales,
CHF
Algo que es importante anotar es que el conflicto en Bolivia tiene como motivos factores
tanto de tipo estructural como de tipo coyuntural, lo que hace ms difcil la solucin de
estas situaciones conflictivas, ya que la solucin de problemas estructurales pasa por
mecanismos en general no disponibles en los marcos de una negociacin tradicional,
aparte de requerir respuestas integrales de larga duracin y cuantiosos recursos, en
general no disponibles. Esto supone, que la solucin a este tipo de conflictos pasa por
resoluciones en la esfera poltica antes que en la esfera tcnica, lo que convierte al
conflicto en un elemento cualitativamente distinto a los conflictos coyunturales de tipo
gremial reivindicativo, ya que la solucin al conflicto implica victorias estratgicas de
unos actores sobre otros.
Esta situacin hace que la mayor parte de los conflictos no sean resueltos, sino solo
postergados a travs de la firma de compromisos que luego son incumplidos, generando
una dinmica de conflicto-convenio-conflicto incrementado que contribuye a la
profundizacin de los desencuentros, ya que la parte demandante se siente engaada
y por lo tanto plantea su prxima medida reivindicatoria tomando en cuenta el fracaso
anterior, lo que tiene como resultado el aumento de la intensidad el conflicto.
No es fcil sistematizar las reas temticas de los conflictos en Bolivia debido a su
diversidad, extensin y los rasgos peculiares de cada uno de los sectores y regiones, sin
embargo, existen algunas reas que claramente aparecen recurrentemente en el mapa
de los conflictos nacionales y que tienen que ver con las reas estructurales que no han
sido resueltas por el Estado y la sociedad bolivianas y que son la principal fuente de
inequidad y exclusin.
619
Cuadro 3
reas y temticas del conflicto en Bolivi
rea
Temtica
Tierra y
Acceso a la tierra individual y colectiva.
Territorio
Demandas de territorio
Acceso a los
Recursos
Naturales y
sus beneficios
Desarrollo
Humano
Desarrollo
Productivo
Propiedad
colectiva de
los sectores
estratgicos
Autonoma
y desarrollo
regional
Medio
ambiente y
contaminacin
Identificacin de lmites jurisdiccionales.
Reconocimiento de sistemas de autoridad indgena y

originaria
Reconocimiento de su cultura y prcticas tradicionales.

Recursos renovables: Forestal, agua,
Recursos no renovables: Minera, hidrocarburos.
reas protegidas y parques nacionales
Desastres naturales, desertificacin, sequia, inundaciones,

etc
Salud: Ampliacin de cobertura, calidad, acceso
Educacin: Calidad, acceso, demandas gremiales
Mercado laboral: Empleo y condiciones de empleo
Gnero: Equidad, visibilizacin,
Generacional: Sistema previsional, generacin sndwich

Infraestructura
Mercados: Acceso, contrabando, informalidad
Tecnologa: Acceso, piratera

Nacionalizacin
Participacin en su administracin y beneficios
Presencia regional
Redistribucin de los ingresos
Rol y competencias del Estado central
La forma de autonoma y reconocimiento de las regiones

y etnias.
Contaminacin
Explotacin depredadora
Prcticas tradicionales
620
Estos grandes temas aparecen recurrentemente, configurando la matriz estructural de

los conflictos en Bolivia. Son temticas que no pueden ser resueltas en el marco de solo
una negociacin sectorial ya que involucran a vastos sectores de la sociedad e incluso a
visiones del modelo de Estado y del patrn de acumulacin y por lo tanto son temticas
que aparecen de manera continua en el mapa de conflictos del pas. Son estos conflictos
los que aparecen ms ligados a la dinmica socio-poltica del pas y se imbrican con las
luchas polticas de los diferentes actores sociales.
Esto se pudo ver claramente en el caso de la guerra del agua en el ao 2000 en
Cochabamba, que bajo la premisa de la expulsin de la empresa transnacional que
administraba el agua en ese departamento sirvi como eje articulador a una amplia
campaa contra las empresas extranjeras en el pas y su resolucin inicio el ciclo de
crisis e ingobernabilidad del sistema poltico tradicional.
Fue el mismo caso de la guerra del gas que bajo la bandera de la prohibicin de
la venta de gas por y para Chile y la recuperacin y nacionalizacin de los recursos
hidrocarburferos del pas, concluy con la cada de Gonzalo Snchez de Lozada,
cerrando el ciclo de los gobiernos neo-liberales.
No han sido los nicos ejemplos, la marcha por la dignidad y el territorio en 1992 significo
la visibilizacin de las demandas indgenas que concluy con el reconocimiento de su
derecho a la tierra y el territorio y actualmente al reconocimiento del Estado plurinacional
en el marco del reconocimiento de las nacionalidades indgenas y originarias.
Asimismo, la fracasada marcha por la Vida supuso la privatizacin de las riquezas
minerales y el virtual cierre de la COMIBOL, mientras que las luchas autonmicas en el
Oriente supusieron la constitucionalizacin de las Autonomas en el pas.
Por lo tanto este tipo de conflictos marcan la agenda de la relacin Estado-Sociedad y
representan verdaderos hitos en las luchas sociales en pas y deben ser consideradas
no solo como conflictos puntuales, sino como matrices conflictuales cuya resolucin
responde a determinaciones estratgicas del Estado.
Por otra parte, y bajo la lgica antes mencionada de que el conflicto es el mejor mecanismo
de visibilizacin y atencin de las demandas reivindicativas, existe una dinmica muy
intensa de conflictos puntuales por reivindicaciones sectoriales, que se desarrollan
cotidianamente en todas las regiones y sectores del pas. Este tipo de conflictos en los
cuales est frecuentemente involucrado el Estado, si se atienden en el marco de las
negociaciones tradicionales con ms o menos xito.
En el caso de este tipo de reivindicaciones la participacin del movimiento sindical es
muy importante, en el caso de los conflictos que involucran al Estado tienen que ver
con demandas de los sectores sindicalizados estatales, particularmente empleados de la
administracin pblica, las empresas estatales y sectores como el magisterio, salud o las
universidades que son sectores tradicionalmente combativos, entre otras cosas porque
tienen al frente a una entidad, que es el Estado, altamente permeable a sus demandas
621
ya que sus administradores tienen como funcin principal en este caso el de garantizar
la gobernabilidad global del gobierno, el Estado antes que la gestin econmica o
administrativa.
Tambin se observa un importante nmero de conflictos en el mbito privado donde las
demandas reivindicativas siguen la lgica ms propiamente sindical gremial, donde la
tradicin sindical sigue bajo las lgicas tradicionales de obtencin de beneficios concretos
y tangibles para sus afiliados.
Finalmente se observa un creciente nivel de conflictividad, generado por organizaciones
no tradicionales, tales como comits cvicos y organizaciones gremiales como la de
los comerciantes y transportistas, que a partir del 2000 empiezan a participar como
protagonistas principales de eventos conflictivos.
Cuadro 4
Numero de conflictos por ao por sector
Total 2000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1 Obreros
2 Campesinos
tradicionales
Campesinos
cocaleros
4 Sectores populares
urbanos
254
26
28
30
28
61
46
21
14
397
31
16
30
42
87
86
60
45
80
14
11
14
14
488
28
35
47
24
87
94
97
76
5 Sectores medios
1312 163
106
164
151
198
148
172
210
6 Militantes polticos
7 Ciudadana en
general
120
12
17
18
24
30
12
449
64
72
45
62
50
50
33
73
8 Excluidos
188
28
24
22
30
51
16
11
9 Otros
10 Indgenas originarios
350
40
34
38
42
62
42
35
57
63
25
17
TOTAL
3373 397
335
401
414
653
532
471
508
Fuente: Elaboracin propia en base a Laserna, 2008

En el cuadro anterior, se puede observar que la mayor parte de los conflictos entre el
622
2000 y el 2007 han tenido su origen en los sectores medios que representan el 39% del
total de los conflictos. Si sumamos el 15% de los sectores populares urbanos y cerca al
14% de la ciudadana en general, constatamos la dominante presencia de los sectores
urbanos en las luchas reivindicativas y polticas. Tambin destaca la existencia de un alto
porcentaje de otros, que reflejan por una parte, la emergencia de los nuevos actores
sociales y la tremenda dispersin del conflicto generado por estos nuevos actores.
Asimismo se debe anotar la sistemtica aparicin de conflictos originados por los
indgenas y los pueblos originarios, que adquieren carta de ciudadana desde la marcha
por la vida en 1992, momento en que se visualiza por primera vez la problemtica del
indgena amaznico, incorporndolo a la agenda pblica.
Finalmente debemos sealar que la presencia de los sectores obreros sindicalizados es
una constante y que si bien ya no liderizan las protestas sociales, se mantienen como
uno de los sectores ms y mejor organizados, por lo que su accin reivindicativa es
permanente.
En el rea rural los conflictos generados por los campesinos tradicionales y por los
campesinos cocaleros, han mostrado una vigorosa presencia en el escenario de los
conflictos, en el periodo entre el 2000 y el 2005, luego la participacin de los cocaleros
disminuye sustancialmente mientras que los campesinos aumentan progresivamente
su nivel de conflictividad, aunque los datos complementarios sugieren que sus
reivindicaciones ya no se dirigen mayoritariamente contra el Estado central, sino que
se orienta a la solucin de problemas concretos, lo que los conflictua con autoridades
locales e incluso contra otras organizaciones sociales, tales como otros sindicatos
agrarios o sindicatos y organizaciones de nuevo tipo, como ser el movimiento sin techo.
Un elemento importante a sealar es que con posterioridad al ao 2000 hasta el 2005 se
incrementan significativamente los conflictos de tipo coyuntural, ligados a reivindicaciones
de orden poltico mostrando el rechazo a medidas que en el mbito econmico estructural,
ej. Las privatizaciones y el rechazo a lo que se ha denominado las luchas sociales
que se refieren a demandas que tienen como objetivo ampliar la participacin social en
los procesos de toma de decisiones, intervencin en las designaciones o cambios de
funcionarios pblicos, rechazo a polticas de gobierno e incluso a demandas de cambio
estructural a nivel del Estado y sus polticas.
Esto tiene que ver con el alto grado de politizacin de las organizaciones sociales,
ya que sus demandas no se restringen a la solucin de problemas concretos de sus
afiliados sino que se orientan a la bsqueda de alternativas que abarcan al conjunto
de la sociedad. Esta ha sido una caracterstica del movimiento sindical boliviano y ha
continuado con ms fuerza en los aos mencionados.
Por el contrario, a partir del ao 2005, se observa que las demandas y reivindicaciones se
orientan, de manera uniforme a la atencin de las demandas concretas de los afiliados
a las organizaciones en conflicto.
623
Esta diferencia muestra claramente la presencia poltica del Movimiento al Socialismo

en las organizaciones sindicales y sociales, ya que el nivel de apoyo y control que
tienen sobre estas, hace que las reivindicaciones no cuestionen la poltica general del
gobierno, sino aspectos especficos de esta, e incluso solo aspectos instrumentales de
estas polticas. Por supuesto que en esta dinmica quienes aparecen como adversarios
y blancos de las demandas son las autoridades locales que deben resolver problemas
especficos de las organizaciones y sus afiliados y las otras organizaciones y entidades
con quienes interactan cotidianamente las organizaciones sociales. Ej. La empresa
privada y ms especficamente algunas empresas privadas en particular.
En este perodo de tiempo se observa que los conflictos pasan de ser actos formales,
como por ejemplo la huelga o la declaratoria del Estado de Emergencia a formas ms
activas como por ejemplo las marchas y manifestaciones, las tomas, los bloqueos,
etc. Esta situacin tambin se encuentra aparejada al surgimiento de nuevos actores
sociales, particularmente aquellos ligados a la economa informal o a sectores excluidos
como los indgenas o movimientos partidarios de la accin directa como los sin tierra o
los sin techo que desarrollan tomas violentas, intentando visibilizar sus demandas y a
partir de acciones de hecho negociar la consolidacin de lo alcanzado.
En 1989 el punto de inflexin se da, cuando los conflictos hasta entonces mayoritariamente
pasivos pasan a ser mayoritariamente activos. Tendencia que contina hasta nuestros
das. Este hecho es relevante porque explica la virulencia de los conflictos en los ltimos
tiempos y el grado de violencia que se ha incrementado. Nuevas formas de expresin
activa, como las crucifixiones, los enterramientos, las cosidas de boca, son actos que
mostraron esta situacin, que responde a nuevas formas de lucha de sectores no
tradicionales.
Esta tendencia que se manifiesta claramente hasta el 2006, comienza a disminuir en
el 2007 y 2008, donde la presencia dominante del MAS y la influencia que tiene en
las organizaciones sociales ha moderado sensiblemente estas manifestaciones, dando
paso a reivindicaciones canalizadas a travs de mtodos ms tradicionales, de menor
intensidad y duracin. De hecho se observa una declinacin de las reivindicaciones
econmicas y un incremento de las reivindicaciones polticas.
Esta aseveracin excepta el conflicto autonmico y constituyente que adopt formas
altamente violentas, pero que responden a una estrategia poltica antes que ha
reivindicaciones propias de los sectores sociales.
De hecho el gobierno nacional ha denunciado pblicamente que estas manifestaciones,
han sido parte de un intento de Golpe Civil-Terrorista, apoyado por toma violenta de
instituciones del Estado, agresiones a partidarios del gobierno, agresiones de tipo racista
a ciudadanos, particularmente indgenas y originarios y violentas convulsiones regionales
alentadas por las propias autoridades locales opositoras al gobierno.
Estas consideraciones se observan claramente en el grfico anterior, que muestra que
a partir del ao 2000 las luchas sociales se incrementan hasta el ao 2005 cuando caen
624
abruptamente, desde nuestro punto de vista como efecto del triunfo del MAS, que inicia
un proceso de cooptacin de los denominados movimientos sociales, a quienes les
otorga espacios de decisin concretos en base a lo cual logra adhesiones polticas y
por lo tanto establece otras formas de resolucin de los conflictos que no pasan por el
conflicto abierto.
Asimismo, se observa que las reivindicaciones relacionadas a la poltica coyuntural,
definida como demandas de cambio de legislacin y normativa, apoyo o rechazo al
gobierno de turno o a sus medidas de polticas, planes, acciones y leyes, aumenta
considerablemente, disminuyendo la tendencia alcista a partir del 2006 en occidente y
aumentando en el oriente. Esta situacin tambin es el resultado de los cambios sociopolticos que vive el pas, a partir del 2005 y que suponen que la oposicin poltica al
gobierno se centra entre el 2000 y el 2005 en el occidente, cuando los denominados
movimientos sociales inician una fase de aguda confrontacin con el sistema poltico
tradicional, que como ya hemos mencionado concluye con la cada del gobierno de
Gonzalo Snchez de Lozada y una segunda fase de confrontacin a partir del 2005
cuando la oposicin poltica se desplaza hacia el oriente en los departamentos de la
denominada media luna.
Finalmente presentamos el resumen del II Informe sobre la conflictividad en Bolivia
presentado por la Fundacin UNIR, en la que se puede ver que la conflictividad en el pas
en el periodo entre junio de 2007 y junio de 2008 pasa de estar dominada por los conflictos
nacionales a estar dominada por los conflictos sectoriales, volviendo a establecerse la
lgica de las reivindicaciones sectoriales en el estilo clsico del sindicalismo tradicional.
Asimismo se observa la agudizacin de los conflictos regionales y locales, destacndose
en este caso la creciente conflictividad en temticas que involucran a los municipios, que
es un resultado lgico del proceso de municipalizacin que se vive desde la promulgacin
de la ley de participacin popular y que ha permitido que el ciudadano participe de mayor
y mejor medida del proceso de toma de decisiones en el nivel local.
Esta participacin ha tenido como efecto inmediato la agudizacin de los conflictos,
debido a que el control social permite la identificacin del incumplimiento de los
compromisos o el uso discrecional de los recursos de los municipios, generando
movimientos reivindicativos. Tambin se observa en este nivel la creciente pugna por
espacios de poder, ya que el municipio se ha constituido en un importante instrumento de
gestin y poder, que lgicamente desata las ambiciones individuales y de grupo y genera
por lo tanto las correspondientes reacciones de los afectados, en una clsica lucha de
poder que se resuelve a travs de las movilizaciones y posteriores pactos, mas o menos
estables.
Los temas sectoriales (176), que responden a la lgica reivindicativa tradicional, son
los que ms conflictos generaron en el ao y muestran una importante presencia de
los sindicatos y gremios (78) seguidos por los transportistas (33) y el magisterio (23),
configurando el escenario tradicional del conflicto sindical boliviano. Como se puede ver
el peso de los sindicatos en los temas de reivindicacin sectorial es muy alto, como
corresponde y rompe el mito que el sindicalismo boliviano est destruido desde el 21060
y ya no tiene capacidad para representar a sus afiliados. De hecho gran parte de los
625
logros de trabajadores del Estado y asalariados se debe a la accin de sus sindicatos.

De la misma manera es importante anotar que la emergencia de nuevos sectores
sociales urbanos del campo popular, como los transportistas, que tradicionalmente se
mantuvieron al margen de las luchas reivindicativas de la Central Obrera Boliviana,
de hecho se retiraron del ente matriz y participaron con los gobiernos militares, se ha
revertido y se encuentran cada vez ms ligados al actual esquema de gobierno.
El caso del magisterio, es la tpica expresin de los movimientos sindicales de los
empleados del sector pblico, una fuerza social muy grande, con una amplia capacidad de
movilizacin y una dirigencia sindical de tradicin, que les permite negociar sus ventajas
sectoriales con gran facilidad incorporndose a las luchas generales del movimiento
popular de acuerdo a la coyuntura y a la orientacin ideolgica de su dirigencia.
Entre los temas nacionales se destacan los conflictos originados en la distribucin del
IDH (22) a los que sumados los conflictos por capitalidad (4), tensiones entre gobiernodepartamentos (14) y constituyente y Estado Plurinacional (15) representan con claridad
los problemas mencionados entre la oposicin poltica afincada en la denominada media
luna que como sealamos bas su oposicin al gobierno en la confrontacin desde las
regiones, con la bandera de la autonoma, que permeo la constituyente, el tema de la
capitalidad artificialmente impulsado y la lucha por el IDH convertida en bandera de la
movilizacin regional contra el apetito insaciable del gobierno centralista que confisc
los recursos de las regiones imprescindibles para su desarrollo y que concluy con la
ms estrepitosa derrota de la oposicin frente al gobierno.
5. LA CONFLICTIVIDAD EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO
5.1. La geografa del conflicto
El departamento de Oruro se encuentra situado en el altiplano boliviano, posee una
extensin de 53.588 Km2 que representan el 4.8% del territorio nacional y es uno de
los ms pobres del pas. Su poblacin se encuentra alrededor de los 450.000 habitantes
entre la capital que concentra al 50% de la poblacin total y sus 16 provincias y 35
municipios.
Segn el Censo 2001, el 73,72% de la poblacin orurea se autoidentifica como pueblos
indgenas u originarios. Los originarios aymaras alcanzan el 37,35%, los quechuas
35,74% y otros originarios en los que se encuentran los Urus llegan a 0,63%.
El departamento de Oruro est compuesto de varias culturas asentadas en diferentes
espacios territoriales o suyus. Entre ellas estn las culturas indgenas mayores como ser:
Jacha Karangas, Soras, Jakisa y Uru-chipayas; y culturas citadinas que comprenden
las populares y las contemporneas. Este hecho obliga a mirar a Oruro con un enfoque
multicultural y plurinacional, a fin de entender la diversidad que expresa.
626
ORURO Y BOLIVIA: INDICADORES DEMOGRFICOS, PROYECCIONES 2009

DESCRIPCIN ORURO BOLIVIA
Superficie (Km2)
Poblacin total
ndice de Desarrollo Humano
Densidad de habitantes (Habitantes por Km2)
Porcentaje de poblacin masculina
Porcentaje de poblacin femenina
Tasa Media Anual de Crecimiento (En porcentaje)
Tasa Bruta de Mortalidad (Por mil)
Tasa de Mortalidad Infantil (Por mil nacidos vivos)
Esperanza de vida al nacer total (Aos)
Esperanza de vida al nacer de hombres (Aos)
Esperanza de vida al nacer de mujeres (Aos)
Oruro
Bolivia
53.588 1.098.581
447.468 10.227.299
0.617 0.681
8,35
9,31
50,09
49,88
49,91
50,12
0,76
1,97
9,27
7,39
51,89
43,18
63,21
66,01
61,08
63,91
65,45
68,21
Fuente: Elaboracin propia en base a INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA

Como se puede ver en el cuadro anterior el departamento de Oruro se encuentra
rezagado en relacin al promedio del pas en prcticamente todos los indicadores de
desarrollo y bienestar social. Esta situacin es ms grave si se considera que los ndices
de mortalidad infantil es uno de los ms altos del pas y que la densidad poblacional es
tambin menor al promedio nacional, de hecho, Oruro es un expulsor neto de poblacin
debido a las condiciones de pobreza y atraso.
Es tambin importante anotar que casi el 50% de la poblacin orurea tiene menos
de 23 aos, lo que supone un amplio potencial productivo y de desarrollo, que no ser
aprovechado si no se crean las condiciones mnimas para incorporar a esta fuerza de
trabajo al sistema productivo, evitando que contine la informalizacin de las estructuras
productivas regionales.
Otro elemento destacado se refiere al importante proceso de urbanizacin que se est
desarrollando en el departamento de Oruro, que ha tenido como efecto el crecimiento de
los cordones de pobreza en la ciudad aparte de la considerable fuga de mano de obra y
profesionales a otros departamentos e incluso al exterior del pas.
El departamento de Oruro, es uno de los ms pobres del pas, se encuentra en el
lugar nmero 6 de 9 del ndice de Desarrollo Humano y buena parte de sus municipios
se encuentran entre los ms pobres del pas. El desarrollo de la infraestructura
departamental es an precario y las condiciones bsicas para el desarrollo econmico,
an se encuentran en proceso de construccin.
Su economa se basa en la explotacin minera y las fundiciones, donde coexisten un
vigoroso sector cooperativista con el sector estatal recientemente fortalecido y el sector
627
propiamente privado, establecido en base a la minera pequea, la mediana y la gran

minera empresarial; y secundariamente en actividades terciarias, donde destacan los
servicios de la administracin pblica, el transporte y las comunicaciones; y finalmente
las manufacturas, el comercio y la agropecuaria, fundamentalmente campesina que
desarrolla actividades de explotacin tanto agrcola como pecuaria.
El Departamento de Oruro contribuye al Producto Interno Bruto Nacional con el 4.97% del
total nacional y su ingreso per-cpita se encuentra en los $us. 1.512 Dlares americanos
que se encuentra por encima del promedio nacional que est en los $us. 1.363.Dlares americanos, aunque la distribucin del ingreso est altamente segmentada y es
profundamente inequitativa.
PRODUCTO INTERNO BRUTO DE ORURO
Extraccin de Minas y Canteras
25,07%;
Servicios de la Administracin Pblica
16,94%;
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
12,47%;
Industrias Manufactureras
8,24%;
Comercio
6,90%;
Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y
Servicios Prestados a las Empresas
6,20%;
Construccin
4,01%;
Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domestico
3,66%;
Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca
3,65%;
Restaurantes y Hoteles
3,39%
Electricidad, Gas y Agua
2,74%.

Fuente: INE, 2008
Como se puede ver la minera continua siendo el principal rubro de generacin de

riqueza en el departamento, adems de concentrar la mayor cantidad de mano de
obra productiva. Esta situacin hace que el departamento sea altamente vulnerable a
las variaciones del precio internacional de los minerales, ya que las recurrentes cadas
en el precio, afectan directamente al complejo minero orureo en toda la cadena, sino
que adems, Oruro es altamente vulnerable a la disminucin de las transferencias del
nivel central y dado que los ingresos propios del departamento son insuficientes para
sostener los procesos de desarrollo que permitan al departamento garantizar un proceso
de desarrollo sostenible y equitativo.
628
COPARTICIPACIN TRIBUTARIA E IDH DEPARTAMENTO DE ORURO (en bolivianos)
GESTIN
2005
2006
2007
2008
PPTO. 2009
POBLACIN COPARTICIPACION
TOTAL
TRIBUTARIA
391,870
113,775,393
391,870
227,194,861
391,870
260,654,987
391,870
372,391,470
391,870
481,188,135
IDH
87,897,903
25,877,490
108,709,814
11 8 , 4 8 5 , 0 4 7
132,631,836
128,023,151
138,564,407
233,827,063
189,829,105
291,359,030
*Ejecucin estimada por captacin de Regalas al 31/12/08, por la aplicacin del D.S. No.
29528 (Regula el pago de Regalas)
** Proyecto del PGN 2009
Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contadura Direccin General de Contadura
Informacin preliminar que incluye Prefecturas, Municipios y Universidades.
Tambin llama la atencin el peso del sector terciario de la economa orurea, que entre
el comercio y los servicios representan ms del 50% del PIB regional, en detrimento
del aparato productivo, que fuera de la minera no es verdaderamente significativa. Es
de destacar el poco peso que tiene el sector agropecuario regional, que solo alcanza el
3.65%, a pesar de que una porcin altamente significativa de la poblacin econmicamente
activa del departamento se encuentra en ese rubro. Este dato confirma la bajsima
productividad del sector a pesar de los esfuerzos que se han venido realizando desde
hace muchos aos a travs de la inversin pblica, intentando proveer de infraestructura
de produccin, acopio y comercializacin a este sector.
Inversin Pblica programada y ejecutada 2003 -2009
629
Fuente: Ministerio de la Presidencia, 2007

Como se puede ver en el grfico anterior, la inversin pblica en el Departamento de
Oruro ha sido constantemente creciente, acelerndose considerablemente a partir del
ao 2005. Esta situacin parece tener que ver con dos elementos centrales, por una
parte, una coyuntura econmica ampliamente favorable a nivel internacional e interna,
que en base al aumento del precio internacional de los minerales ha supuesto para el
departamento de Oruro un considerable incremento en sus ingresos y por otra parte,
la voluntad poltica del presente gobierno que ha incrementado de manera efectiva las
disponibilidades de recursos para inversin.
Esta inversin ha sido canalizada prioritariamente a la construccin de infraestructura,
particularmente caminera, representando casi el 80% del total invertido en los ltimos dos
aos, a partir de la constatacin que uno de los principales dficits del sistema productivo
orureo, era precisamente la falta de vinculacin caminera entre sus diferentes espacios
productivos y de mercados.
Sin embargo, esta concentracin en infraestructura ha tenido un efecto negativo en el
sector social y multisectorial que se han visto limitados en sus posibilidades de desarrollo,
con los consiguientes efectos negativos sobre la calidad de vida del ciudadano. La
apuesta a la infraestructura caminera ha impedido un crecimiento ms equilibrado de los
otros sectores de la economa regional, lo que a mediano plazo incidir en los indicadores
de desarrollo humano.
630
Esta situacin ha determinado que el Departamento sufra una severa debilidad econmica
e institucional reflejada en los siguientes problemas:
1.
Dbil diversificacin productiva
2.
Terciarizacin de la economa regional
3.
Desaprovechamiento de los recursos naturales
4.
Alto grado de informalizacin de la economa
5.
Degradacin ambiental y contaminacin
6.
Precaria infraestructura de apoyo a la produccin
A nivel del desarrollo humano se observa:

1.
Altas tasas de pobreza, tanto urbana como rural
2.
Bajos niveles de educacin
3.
Sistema de salud insuficiente y con baja cobertura
4.
Brechas de gnero y generacionales
Adicionalmente
observa que
en el nivel prefectural, las principales demandas sociales
se refieren a lasse
necesidades
de:
-
Infraestructura, particularmente caminera
Acceso a los recursos naturales y los beneficios de su explotacin
Delimitacin territorial
Superposicin de competencias a nivel local
Seguridad ciudadana
A este conjunto de problemas se suma uno que tiene un alta potencialidad para la
generacin de conflictos y que se refiere al sistemtico incumplimiento de los compromisos
asumidos por las administraciones departamentales y locales en el marco de Convenios,
que normalmente se firman para resolver los conflictos cotidianos.
En este caso, el incumplimiento tiene su origen, tanto en la imposibilidad objetiva de
cumplir demandas que se aceptaron en el marco de procesos de conflicto, como en una
lgica perversa en la que las instituciones no se asumen como tales, sino que suponen que
los compromisos si son de anteriores gestiones no los comprometen institucionalmente.
En este contexto se ha observado la grave carencia de competencias y habilidades
tcnico-administrativas en esta instancia, que han limitado severamente el impacto de
las acciones institucionales y en algunos casos han generado una grave inestabilidad
institucional ante la incapacidad o la dificultad de la Prefectura para atender eficientemente
las demandas de la poblacin y garantizar una intervencin institucional que siente las
bases estructurales para el desarrollo econmico y la inclusin social en un marco de
equidad, transparencia y eficiencia.
631
5.2. El mbito temporal y lo urbano-rural

El presente diagnstico sobre la conflictividad en el Departamento de Oruro abarca
el periodo entre el ao 2000 y el mes de octubre del 2009. Este periodo ha sido
seleccionado debido a que engloba los hechos socio-polticos ms relevantes en relacin
a la agudizacin de los conflictos tanto en el orden nacional como local.
Este periodo puede ser dividido en dos sub-periodos claramente diferenciados:
El perodo 2000-2005 en que la conflictividad crece de manera sostenida, a partir de
la guerra del agua en Cochabamba, hasta la cada de Gonzalo Snchez de Lozada en
octubre de 2003 luego de semanas de enfrentamiento que concluyeron con el luctuoso
saldo de ms de 60 muertos y decenas de heridos. Este es el periodo en que se asiste a
la emergencia de los nuevos movimientos sociales, la consolidacin de nuevas opciones
polticas denominadas anti-sistmicas y el creciente deterioro de las capacidades
estatales para garantizar el control de la sociedad desde el Estado.
El periodo 2003-2005, que siendo parte del anterior tiene la particularidad de considerarse
como un perodo de transicin poltica, de alta conflictividad, ya que tanto el gobierno de
Carlos Mesa como el Eduardo Rodrguez, soportaron una gran cantidad de conflictos
como preludio a las elecciones nacionales en las triunf el candidato del Movimiento al
Socialismo.
En este periodo la mayor parte de los conflictos tuvieron como adversario principal al
Estado Central y se desarrollaron principalmente en los departamentos del eje, es decir
La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, al que se incorporaron departamentos como Oruro y
Potos, donde el MAS goza de amplio apoyo. Como ya hemos mencionado anteriormente
este periodo es un periodo de crisis sistmica, en el que se gestan las condiciones de
ingobernabilidad de concluyen con la quiebra del Estado Nacional surgido en la gesta
de 1952 y que dio lugar a un largo periodo del denominado nacionalismo revolucionario.
Periodo que tuvo un punto de inflexin estructural en 1985 con la promulgacin del D.S.
21060 que modifica el carcter estatista del Estado Nacional, para sustituirlo por un
modelo de libre mercado conocido como el neo-liberalismo.
Finalmente el periodo 2005-2009 que comprende el periodo gubernamental de Evo
Morales, que a su vez ha tenido varios sub-periodos en relacin a la conflictividad.
Un primer momento, donde la conflictividad residual continua, impulsada por
organizaciones quienes haban gozado de amplio poder de interlocucin frente a
anteriores gobiernos, que intentan mantener esta situacin. Dos ejemplos importantes
son el conflicto que enfrenta a los cooperativistas mineros con los mineros asalariados en
la mina Huanuni, con el saldo de la derrota de los cooperativistas o los enfrentamientos
protagonizados por los transportistas, que tampoco pudieron mantener su misma
capacidad de presin.
En ambos casos, la participacin de las organizaciones sociales afines al gobierno fueron
determinantes para posibilitar que el gobierno pudiera resistir las presiones e imponer un
nuevo orden estatal.
632
Un segundo sub-periodo nos muestra que en occidente los conflictos disminuyen

sustancialmente o se transforman a conflictos locales por reivindicaciones limitadas
al mbito gremial mientras que la oposicin poltica se atrinchera en la reivindicacin
autonmica, principalmente en las regiones del oriente, desde donde generan una fuerte
conflictividad y enfrentamiento contra el gobierno.
Todo esto se desarrolla en medio de sucesivas convocatorias a elecciones y referendums,
que regularmente gana el actual gobierno, consolidando su poder.
Finalmente, la conflictividad si bien aumenta en cantidad, se reduce en cuanto a intensidad
y a extensin, modificndose en sus objetivos tal como sealamos anteriormente, cuando
anotbamos que esta nueva conflictividad adquiere formas y contenidos reivindicativos
mas tradicionales y acotadas en su extensin.
Actualmente, los conflictos en el departamento de Oruro representan el 7.8%
del total nacional que es un porcentaje que ha venido creciendo en el tiempo. La
investigacin realizada en el CERES demuestra que el departamento de Oruro se
incorpor progresivamente a las luchas generales de los movimientos sociales por
cambios estructurales en la sociedad, amplindose hasta el 2005, cuando desciende
significativamente para reiniciarse el 2007 de manera incremental, aunque bajo nuevos
contenidos reivindicativos de orden ms local.

Como se puede ver en el cuadro anterior, a partir del ao 2000 se inicia una escalada
en la frecuencia de los conflictos en el departamento de Oruro, siguiendo la tendencia
nacional. En esta etapa hacemos notar la clara predominancia de los conflictos urbanos
que hasta el ao 2004 son claramente la mayora de los conflictos, reflejando la clara
adhesin de las clases medias a las convocatorias polticas realizadas por la oposicin,
633
que tienen su culminacin con la cada del Gonzalo Snchez de Lozada y el permanente
asedio posterior a la gestin de Carlos Mesa y de Eduardo Rodrguez V. que fueron,
como ya sealamos anteriormente los regmenes de transicin que culminaron con el
triunfo de Evo Morales y el quiebre definitivo del sistema poltico tradicional.
Como podemos ver, el perodo de Evo Morales tiene su propia dinmica.
En primer lugar asistimos a una considerable disminucin de los conflictos hasta finales
del 2006, que se explica por el alto grado de adhesin que ha concitado el Gobierno de
Evo Morales en el departamento de Oruro, para reiniciarse a partir del 2007 de manera
incremental, aunque los datos complementarios muestran que este incremento en la
conflictividad tiene otras motivaciones, otra intensidad y otra extensin, como se ha
explicado en otra parte de este diagnstico.
Sin embargo debemos sealar que el enfrentamiento en Huanuni entre cooperativistas
mineros y empleados de la minera estatal y que se saldo con varios muertos y heridos,
se destaca por el alto grado de intensidad y violencia y reflej el complejo proceso
de ajuste social, ya que las cooperativas mineras, quienes haban gozado de un alto
grado de influencia en los anteriores gobiernos por su gran nmero y su capacidad de
movilizacin, se encontraron con que el nuevo gobierno con quien haban establecido
una alianza poltica priorizaba el inters de recrear la empresa estatal en el sector, de
hecho el proceso de recomposicin de COMIBOL se encuentra en marcha y se le han
otorgado grandes facultades sectoriales adems de haberle restituido su capacidad de
intervencin directa en toda la cadena productiva minera, afectando las pretensiones
del sector cooperativista que en Huanuni aspiraba a aduearse de la concesin. El
resultado fue la derrota del sector cooperativista que tuvo que ceder ante la decisin
estatal, canalizada a travs de los asalariados mineros que en este caso actuaron a favor
del Estado.
634
El cuadro anterior muestra que los sectores en conflicto durante el gobierno del presidente
Morales en el departamento de Oruro, han sido en primer los campesinos tradicionales,
quienes ms se han movilizado, aunque aclarando que en la mayor parte de los casos
no lo han hecho contra el gobierno central, sino contra la empresa privada, otros sectores
sociales y entidades especializadas del gobierno.
A continuacin se han movilizado los sectores medios en general por reivindicaciones
de carcter reivindicativo gremial, tales como solicitud de aumento salarial, mejores
condiciones de trabajo, etc cuando se trat de asalariados y por reivindicaciones de
carcter gremial en el caso de las entidades informales, como ser comerciantes o cuenta
propistas.
En el caso del departamento de Oruro, la situacin de los conflictos ha sido relativamente
diferente a la de los departamentos de la media luna donde la oposicin al gobierno de
Evo Morales adopto formas virulentas, lo que se reflej en un considerable aumento de
los conflictos y en su intensidad, al extremo que el gobierno denunci la existencia de un
Golpe Civil, con el objetivo de interrumpir el proceso democrtico y liquidar el gobierno
legalmente constituido.
En el departamento de Oruro, la situacin se debe analizar desde el punto de vista de
que este departamento es uno de los cuales apoy decididamente al gobierno de Evo
Morales e incluso vot mayoritariamente por el prefecto propuesto por el Movimiento
al Socialismo. Esta caracterstica y la debilidad de la oposicin en el departamento de
Oruro, tuvo como resultado el que los conflictos no sigan la tnica nacional sino que
expresen las tensiones propias del departamento, alejadas de la dinmica poltica de la
oposicin.
Otro elemento que es importante sealar se refiere a la magnitud creciente de los
conflictos que desde el ao 2006 han venido sistemticamente creciendo en su cantidad.
De hecho, de acuerdo al informe sobre conflictividad de la Fundacin UNIR, hemos
pasado de 22.3 conflictos por mes en el 2006 hasta los casi 30 del 2009, lo que muestra
una agudizacin de los conflictos, aunque es importante anotar que ha disminuido
significativamente la intensidad y la extensin de estos conflictos.
5.3. Los Actores Sociales de los conflictos
Cuando nos referimos a los actores sociales que participan en un conflicto, implcitamente
nos estamos refiriendo a la estructura social activa de una sociedad, que en el caso del
departamento de Oruro, tiene la caracterstica de ser una sociedad altamente estratificada
que desde la poca colonial se encuentra segmentada en diferentes grupos sociales que
se articulan a travs del mercado con relativamente pocos vasos comunicantes. Esta
situacin ha hecho que exista un amplio potencial de conflictividad en el departamento,
que tradicionalmente se ha expresado en las amplias y profundas luchas sindicales,
liderizadas por los mineros y acompaadas por otros segmentos de la sociedad,
particularmente de los clases medias; magisterio, salud, empleados pblicos, etc.
En el ltimo periodo, se asiste adems a la emergencia de nuevos actores, denominados
635
los movimientos sociales, que constituyen una nueva forma de articulacin de

organizaciones populares con alta capacidad de movilizacin y alto compromisos poltico
partidario.
Un movimiento que abarca una pluralidad heterognea de
individuos, grupos y organizaciones que sin perder su identidad
y caractersticas propias se articulan en una estructura de redes.
Esto les permite crear una serie de condiciones que hacen ms
sencillas la movilizacin y la obtencin de los objetivos e intereses
comunes. (Homet, 2004: 737).
Por razones de orden metodolgico se ha establecido la misma categorizacin de
actores sociales, que en el trabajo del CERES sobre los 38 aos de conflictos sociales
en Bolivia, que se encuentra detallado en el Anexo 2.
Actores Sociales 2009
1 Obreros
16
1 Obreros mineros
10
3 Obreros de la construccin (SNC)
4 Otros obreros (SEMAPA, YPFB, FFCC)
25 COB
26 COD COR
2 Campesinos tradicionales (altiplano, valles, serranas y oriente)
17
5 Campesinos tradicionales
17
4 Sectores populares urbanos
10
7 Pobladores urbanos - vecinos, Comit de Vigilancia
10
5 Sectores medios
13 Estudiantes (secundaria-universitarios-normales)
18 Pequeos comerciantes
19 Transportistas
7 Ciudadana en general
21 Ciudadana en general
28 Comit Cvico y otras organizaciones cvicas
8 Excluidos
22 Trabajadores despedidos-desempleados-relocalizados
636
23 Excombatientes-jubilados-rentistas-sndwich
9 Otros
24 Otros
10 Otros
27 Indgenas / originarios
TOTAL
64
Se han agrupado diferentes sectores en categoras ms generales. En primer lugar se

encuentran los obreros que tradicionalmente, han constituido el ncleo ms importante
del movimiento popular organizado. Aqu se encuentran los obreros mineros, quienes
tienen la caracterstica de haber sido la vanguardia de los trabajadores, los trabajadores
de la construccin, los trabajadores de otras empresas, tanto pblicas como privadas y
los afiliados a la COB y COR. Este es el ncleo duro del movimiento popular, ya que
est constituido por obreros sindicalizados y por lo tanto con un alto nivel de organizacin
y capacidad de movilizacin.
En segundo lugar anotamos a los campesinos tradicionales, que conforman una
organizacin, la CUTCB, la organizacin ms grande del pas por el nmero de afiliados
que tiene y con una amplia presencia en las reas rurales del pas, con una gran cantidad
de afiliados pero con mayores dificultades para constituir una entidad homognea, ya
que las diferencias regionales y de las caractersticas de las organizaciones afiliadas
reflejan la diversidad que existe en las reas rurales del pas.
En tercer lugar se encuentran los sectores populares urbanos, que desde la dcada
de los 80 adquieren mayor visibilidad, a travs de las organizaciones como las juntas
vecinales, luego de la aprobacin de la ley de participacin popular, los comits de
vigilancia, y otras organizaciones urbanas que en algunos casos representan fuerzas
verdaderamente importantes, como es el caso de las juntas vecinales de El Alto.
La siguiente categora muestra a los sectores medios, quienes se organizan en torno a
las organizaciones estudiantiles y universitarias; los empleados pblicos, los pequeos
comerciantes, los transportistas y otros sectores, considerados como los movimientos
emergentes, que desligados de la tradicin sindical existente en el pas, adquieren
visibilidad en defensa de sus intereses y reivindicaciones concretas y progresivamente
se van incorporando a la dinmica poltica que se vive en el pas.
Luego se ha considerado a los militantes polticos, que en ciertas coyunturas han jugado
un rol muy importante en la generacin de escenarios de conflicto en el pas.
La ciudadana en general, que en este caso engloba a los comits cvicos, representan
una fuerza, que habiendo nacido como expresin de reivindicaciones regionales,
particularmente en el oriente, con el denominado comiteismo, se expanden al resto del
637
pas, y en la presente coyuntura juegan un rol decisivo en la oposicin al actual gobierno

y forman parte del eje articulador de la oposicin activa contra Evo Morales. Este rol
tambin se vio en el periodo de transicin cuando el movimiento cvico se opuso a la
administracin de Carlos Mesa y jugo un rol destaca en su cada. Es un movimiento que
tradicionalmente se ha considerado como conservador en sus polticas y ligado a los
grupos de poder en cada una de las regiones.
Los excluidos, que es una categora que agrupa a todos los sectores pasivos, como
ser excombatientes, jubilados, rentistas, generacin sndwich y a los trabajadores
despedidos, relocalizados y desempleados. Esta categora es importante porque agrupa
a sectores altamente conflictivos, con una importante capacidad de movilizacin y
unas condiciones que los convierten en una poderosa fuerza de choque, que ha sido
tradicionalmente utilizada por las estructuras polticas para profundizar los conflictos.
Finalmente se encuentran en la categora de otros los indgenas originarios que
son una fuerza social emergente. En el caso de los indgenas del oriente, la marcha
por el territorio les dio visibilidad en 1992, y desde entonces han adquirido creciente
importancia poltica, de hecho parte de la agenda nacional se encuentra relacionada
con sus demandas de acceso a la tierra, al territorio y a los recursos naturales. En
el caso de los originarios en el occidente, luego de haberse encontrado subsumidos
en la categora del sindicalismo campesino, se han independizado presentndose
como la organizacin portadora de los valores y la cultura ancestral y por lo tanto
reivindicando el territorio como parte de la recuperacin de la vieja nacin originaria.
Fuente: Elaboracin propia.

Como se puede ver en el cuadro anterior, son tres los sectores que han protagonizado
la mayor cantidad de conflictos en el ltimo periodo, los campesinos tradicionales, los
obreros, principalmente los mineros y los sectores medios.
638
En el rea rural han sido los campesinos quienes han participado en la mayor cantidad
de conflictos. Algo que se destaca es que la participacin campesina en situaciones
conflictivas ha ido aumentando, aunque como hemos sealado anteriormente, de manera
distinta a su participacin tradicional en la que acompaaba al resto del movimiento
popular en sus demandas polticas. Actualmente sus conflictos se los confrontan con
otras entidades y organizaciones. Es el caso de las empresas privadas mineras que en
el departamento de Oruro contaminan las aguas que usan las comunidades; es tambin
el caso de las cooperativas mineras con quienes se disputan el derecho de explotacin
de recursos mineros en reas de presencia campesina comunitaria.
En el caso de los obreros, la tradicin sindical y reivindicativa de este sector se manifiesta
a lo largo de todas las coyunturas de manera uniforme. En los periodos de crisis polticas
se observa un mayor participacin del sector en los conflictos mientas que en el resto
del tiempo se limitan a desarrollar su responsabilidad reivindicativa tradicional. Es
importante sealar que luego de la promulgacin del 21060 la participacin de la COBCOR disminuyo sustancialmente, debido a que el masivo proceso de despidos, sobre
too en el sector minero sindicalizado y la derrota de la marcha por la vida hizo que la
capacidad de interlocucin y movilizacin de esta entidad se viera reducida a su mnima
expresin, ingresando en un periodo de crisis de la cual no ha saldo hasta nuestros das.
De hecho los protagonistas de los grandes conflictos del ltimo quinquenio no ha sido la
COB-COR sino los nuevos actores sociales como las juntas vecinales de Oruro y la de
las comunidades campesinas.
En el caso de los sectores medios asistimos a la continuacin de la accin poltica y
reivindicativa de los sectores de empleados pblicos, como ser magisterio, salud y
privados como ser transportistas o comerciantes. En el primer caso, la tradicin de estos
sectores se ratifica a travs del tiempo y en el caso de los sectores privados, se asiste
al crecimiento de sus acciones, como resultado de su fortalecimiento en el desarrollo del
El incremento de los conflictos y la participacin de los diferentes sectores se explica
tambin por las condiciones objetivas de desarrollo de la regin que como hemos
demostrado es una de las ms pobres del pas, por lo que las oportunidades para sus
habitantes son limitadas, lo que exacerba la conflictividad.
5.4. Los objetivos perseguidos a travs de los conflictos
Cuando hablamos del objetivo principal de los conflictos nos referimos al motivo por el
cual el sector social se moviliz. Es decir su busca conocer la causa demandada, de tal
manera que se pueda analizar la dinmica socio-poltica que dio origen al conflicto.
OBJETIVO PRINCIPAL DE LOS CONFLICTOS
1 Poltico Institucional
0,00%
1 Libertades democrticas (pensamiento, accin, comunicaciones,
4,69%
639
asociacin, sindicales, libertad de detenidos en luchas sociales, etc.)
0,00%
2 Defensa derechos humanos
0,00%
3 Vigencia de leyes, normas, reglamentos, acuerdos, convenios
29,69%
2 Luchas Sociales
0,00%
4 Participacin (en designaciones, destituciones, cambios de funcionarios
4,69%
o actividades)
0,00%
5 Participacin en gestin de empresas, toma de decisiones, manejo o
12,50%
control de proyectos, etc.
0,00%
6 Expropiacin-apropiacin de bienes, terrenos, territorio, lmites
12,50%
3 Poltica Coyuntural
0,00%
7 Cambiar disposiciones legales
0,00%
8 Apoyo al gobierno
0,00%
9 Rechazo o cambio de gobierno, prefectura o alcalda, o a sus medidas,
7,81%
planes, polticas, acciones, leyes, etc.
0,00%
4 Luchas Econmicas
0,00%
10 Apoyo estatal a la zona - Obras de desarrollo en una localidad, ciudad
3,13%
o regin - infraestructura, reas verdes
0,00%
11 Mejores condiciones de consumo - costo de vida - condiciones del mercado
4,69%
12 Mejores condiciones de trabajo - equipos de seguridad - jornada laboral
4,69%
13 Aumento de sueldos o salarios, bonos, beneficios sociales
1,56%
14 Pago se sueldos atrasados - reintegros, beneficios sociales
1,56%
15 Estabilidad laboral - reposicin, creacin de nuevos trabajos
3,13%
5 Luchas Organizativas
0,00%
16 Conflicto intra-organizacin
7,81%
17 Solidaridad (intra-inter sectorial)
0,00%
6 Estatismo
0,00%
18 Apoyo estatal a empresa o institucin, desembolsos, fondos, gremio, sector
1,56%
7 Otros
0,00%
19 Otros
0,00%
TOTAL
100,00%
640
Como se puede ver en el cuadro anterior los principales objetivos buscados por las
organizaciones sociales al iniciar sus movilizaciones en este ltimo periodo, tienen que
ver con el cumplimiento y vigencia de normas, convenios y acuerdos, Mas de un 29%,
lo que confirma lo anteriormente mencionado en relacin a que uno de los principales
problemas a nivel de los gobiernos locales y departamentales tiene que ver con el
incumplimiento de los propios compromisos que adopta la institucin requerida.
Tambin tiene que ver con la dificultad de solucionar temas estructurales o lo que es
peor la imposibilidad de cumplir con normativas que no se aprobaron con el necesario
consenso o luego de un apropiado anlisis tcnico.
Le sigue en importancia con el 12.5% la participacin en el proceso de toma de decisiones,
que refleja la demanda de mayor participacin en la gestin del proceso del desarrollo y
sus instituciones.
Con el mismo porcentaje encontramos a las tomas y avasallamientos, que se han dado
prioritariamente en las reas rurales y las minas. En este caso se ha observado un
importante proceso de confrontacin en el rea rural entre organizaciones comunitarias
campesinas y empresas mineras, principalmente que han adoptado como mtodo de lucha
la toma fsica de los centros productivos mineros. Los motivos son fundamentalmente
tres: La protesta contra la contaminacin que genera la explotacin minera; la demanda
de participacin en los beneficios de la explotacin, tales como regalas, proyectos
sociales, fuentes de trabajo para los miembros de la comunidad y; finalmente la decisin
de apropiarse del recurso bajo la premisa de su propiedad territorial que les dara derecho
exclusivo al acceso a este recurso.
Este conflicto ha enfrentado tanto a los propietarios con los comunarios como a los
propios trabajadores mineros en defensa de sus fuentes de trabajo.
En el rea urbana el problema ha sido el avasallamiento de terrenos por parte de
movimientos como el movimiento sin techo, que en general azuzados por mafias de
loteadores han intentado apoderarse de terrenos privados en reas urbanas obligando a
la intervencin de las juntas de vecinos, la alcalda y los propietarios afectados a fin de
evitar que se consume tal accin.
Finalmente los conflictos de lmites entre comunidades, cantones y provincias ha dado
lugar a enfrentamientos que en muchos casos han adoptado la forma de las tomas
violentas, en defensa de derechos territoriales que se consideraban vulnerados, pero
que en general ocultaban una racionalidad econmica, ya que las zonas en disputa en
general son fuente de ingresos a travs de diferentes vas.
tambin encontramos que los conflictos intra-organizacin con el 7.81% y el rechazo
a autoridades locales, departamentales y sus polticas han tenido importancia en la
generacin de conflictos en el departamento de Oruro.
En este caso, debemos sealar que las demandas agrupadas en esta categora
responden a lgicas de tipo coyuntural, altamente influidas por decisiones polticas de
641
los operadores de las diferentes organizaciones. En estos casos es ms difcil evaluar la

legitimidad de la demanda ya que se encuentra velada por reclamos genricos de difcil
cuantificacin.
En general observamos que estas pugnas tienen un correlato directo con la existencia
de pugnas de poder no resultas por cauces institucionales, lo que genera espacios de
ingobernabilidad y deterioro de la institucionalidad ya de por si precaria.
Las demandas de mejores condiciones de vida, mejores condiciones laborales, solicitudes
de aumento salarial, demanda de libertades civiles y ciudadanas, estabilidad laboral han
sido los otros motivos por los que las organizaciones y la gente se han movilizado
5.5 Formas de los conflictos.

Los conflictos en el departamento de Oruro, al igual que en el resto del pas presentan
mltiples formas de expresin. Por razones de orden metodolgico se han divido estas
en formas activas y formas pasivas.
Las formas activas de expresin de los conflictos, siguiendo la propuesta de Laserna,
son los actos en los que los participantes realizan algo no habitual como ser la huelga
de hambre, los bloqueos de vas urbanas y rurales, las marchas, manifestaciones, las
tomas, las ocupaciones y los enfrentamientos.
Son estos conflictos los que tienen mayores posibilidades de generar violencia y
enfrentamiento abierto, ya que por definicin son conflictos en los que los participantes
642
actan de manera proactiva y generan antagonismos que en muchos casos se resuelven

a travs de la va de la accin directa.
Las formas pasivas de expresin de los conflictos se entienden como aquellas en que
los participantes dejan de hacer lo habitual y fundamentalmente se expresa en la
declaratoria del Estado de Emergencia, la huelga de brazos cados, la huelga laboral a
plazo fijo o indefinida, el paro cvico, exceptuando el paro movilizado, que corresponde a
formas activas de conflicto.
En el caso del departamento de Oruro, podemos sealar la existencia de dos periodos
claramente diferenciados.
El periodo comprendido entre el ao 2000 y el 2005, en que la dinmica nacional
permea claramente la accin reivindicativa en el departamento y que se expresa en un
importante conjunto de movilizaciones ligadas a demandas de tipo nacional-estructural,
en las que participan fundamentalmente las organizaciones de clase medias urbanas y
particularmente los empleados pblicos.
En general las movilizaciones en este periodo fueron activas ya que respondan a una
lgica fundamentalmente poltica. Fue un perodo en que incluso las reivindicaciones
sectoriales tenan un objetivo poltico de contribuir a la desestabilizacin del gobierno de
turno, como una contribucin a la lucha general por objetivos polticos, es decir que se
disfrazaba como lucha gremial reivindicaciones de orden poltico, como ser la demanda de
cambio del modelo econmico vigente, nueva poltica de explotacin y aprovechamiento
de los recursos naturales renovables y no renovables, etc.
El segundo gran perodo, se inicia en el 2005, con el triunfo del Movimiento al Socialismo
(MAS). Bajo el gobierno del presidente Evo Morales, la dinmica del conflicto adquiere
una nueva caracterstica.
En principio se asiste a una notable disminucin de los conflictos en el departamento de
hecho entre el 2005 y el 2007 los conflictos en el eje Oruro-Potos bajan a apenas 11,
cifra que es una de las menores en los ltimos 38 aos, de acuerdo al estudio realizado
por Laserna antes citado, basta comparar con el perodo de Mesa que en 18 meses
sufri en este eje 75 conflictos.
En los ltimos dos aos de gobierno de Morales se asiste a un incremento de los
conflictos en el departamento de Oruro, que sin embargo tienen la caracterstica de ser
conflictos de orden mayoritariamente reivindicativo gremial. Estos conflictos en general
no se dirigen contra el Estado central, sino que apuntan a autoridades locales, prefecto,
alcaldes, quienes tienen tuicin sobre las materias especficas objeto de las demandas.
En el rea urbana los conflictos adoptan la forma pasiva de manera general, constituidos
por pronunciamientos de declaratoria de estado de emergencia, que representan el
46% de los conflictos del perodo, mientras que los conflictos activos tienen como forma
643
principal de expresin las tomas y ocupaciones.

En este segundo caso se ha observado un significativo incremento de tomas y ocupaciones
tanto en el rea urbana como rural. En el rea urbana las tomas de terrenos por parte
del movimiento sin techo han generado las ms importantes movilizaciones, que han
demandado la intervencin de la fuerza pblica y una secuela de conflictos adicionales.
En el rea rural se ha asistido a la ocupacin de varias explotaciones mineras por parte
de comunarios, lo que ha generado enfrentamientos inter-organizaciones, ya que los
mineros han reaccionado en defensa de sus fuentes de trabajo.
Un evento activo muy importante, es el conflicto que enfrent a los mineros cooperativistas
con los mineros asalariados en Huanuni, que se saldo con la muerte de varios trabajadores.
Este hecho, si bien puntual, nos muestra el peligro existente en las movilizaciones que
adoptan formas activas de expresin y la consecuencias del descontrol en que pueden
terminar estas formas de protesta.
Tambin es importante sealar que las protestas alentadas por la oposicin con motivo
de la Asamblea Constituyente, no tuvieron en el departamento de Oruro mayor eco,
debido fundamentalmente al amplio grado de adhesin con que cuenta el gobierno en
ese departamento.
Finalmente mostramos los datos proporcionados por el Instituto de Estadstica, que
con datos de la Polica Nacional, seala que los disturbios, forma de categorizar a las
movilizaciones por parte de esta institucin, decrecieron en ms del 57% en el ltimo
periodo.
644
Es interesante constatar que las nuevas formas de presin como son el bloqueo y los
tumultos estn sustituyendo a las tradicionales formas de protesta, como ser la huelga y
el paro. Esta realidad tiene que ver con la ya anotada aparicin de nuevos actores con
nuevas formas de lucha, que reflejan de mejor manera sus propias formas organizativas.
5.6. Adversarios en los conflictos

El adversario est definido como la parte objeto o receptor de la demanda o protesta.
Es decir que cuando un movimiento o actor social inicia una reivindicacin visualiza un
adversario ante quien se focaliza la protesta y que normalmente es quien puede resolver
la demanda.
Este adversario puede ser una entidad estatal de nivel nacional o local, como por ejemplo
el gobierno central en su conjunto cuando se trate de reivindicaciones estructurales;
de nivel local como ser prefecturas o municipios en el caso de demandas establecidas
territorialmente o autoridades secundarias o de entidades descentralizadas o
desconcentradas en casos concretos. Tambin el adversario puede ser una entidad del
mbito privado sea gremialmente considerado o como entidad individual, como es el
caso de los empresarios privados u otros movimientos sociales, como en el caso en que
se enfrentan dos organizaciones de la sociedad civil.
En el primer periodo considerado entre el 2000 y el 2005, la mayor parte de las protestas
se dirigieron contra el Estado central demandando modificaciones estructurales en las
polticas pblicas, siguiendo la lgica poltica antes mencionada.
645
En el actual periodo las demandas contra el Estado central han disminuido de manera
sustancial, siendo reemplazadas por demandas contra actores locales. De hecho el 23%
de las demandas se han realizado contra la Prefectura, motivadas por el incumplimiento
de Convenios o ausencia de obras de desarrollo, adems de reivindicaciones de orden
gremial; 19% de los conflictos se han dirigido contra la empresa privada, tanto por
razones de incumplimiento de las normas, principalmente laborales, como por casos de
contaminacin en el caso de las empresas mineras; finalmente el 14% de las demandas
se han realizado contra la alcalda, por problemas en las reas urbanas que han
enfrentado a los sectores urbanos contra esta institucin.
Un dato importante es el que muestra que han aumentado de manera significativa los
conflictos entre las propias organizaciones sociales. Es el caso de las juntas de vecinos
que se han enfrentado a los avasallamientos del Movimiento sin techo, o los sindicatos de
cooperativistas mineros contra las comunidades campesinas y originarias, que intentan
ocupar las explotaciones mineras.
En estos casos, la accin del Estado ha sido la de control del conflicto y la minimizacin
de daos, lo que sin embargo se ha realizado en detrimento de la seguridad jurdica y la
desproteccin del ciudadano ya que acciones abiertamente ilegales han sido obviadas a
fin de no exacerbar el antagonismo contra el Gobierno.
Lo que resalta en este anlisis es que la coyuntura poltica define el adversario contra
quien se canaliza la protesta. En la actual coyuntura, las demandas han retomado su
carcter reivindicativo gremial, por lo que el adversario vuelve a ser la autoridad local
y disminuyen los conflictos contra el Estado central. Tambin se aprecia que cuando
se ven involucradas instancias nacionales, estas son convocadas para la resolucin de
problemas concretos, tal es el caso del INRA o el Ministerio de Minera, frecuentemente
convocados para la solucin de problemas especficos, como ser casos de saneamiento
de la propiedad rural o problemas de contaminacin minera respectivamente.
6. CONCLUSIONES
1.
El departamento de Oruro presenta significativas debilidades estructurales,

que se expresan en el rezago que sufre en materias de desarrollo humano,
es apenas el sexto departamento en el pas; la escasa diversificacin
productiva, solo la minera abarca porcentajes relevantes de participacin,
acompaada de un fuerte proceso de terciarizacin de su estructura
econmica y una generacin de ingresos propios absolutamente insuficiente
para garantizar la reversin de esta situacin de atraso estructural,
configuran un escenario de potencial agudizacin de los conflictos.
De hecho la modificacin de las condiciones estructurales de desarrollo
es una condicin indispensable para lograr desatar las potencialidades no
aprovechadas del departamento, tarea que demanda un pacto social, hoy
646
inexistente que permita concentrar los esfuerzos bajo un liderazgo legtimo

y un plan consensuado.
2.
La estructura social del departamento se encuentra fragmentada,

observndose la existencia de actitudes y prcticas discriminatorias.
tambin se observa la existencia de grandes bolsones de exclusin como
efecto de dichas prcticas, lo que favorece el surgimiento de reacciones
basadas en el resentimiento y la confrontacin como mecanismo de ruptura
de esa realidad social.
La incorporacin de nuevos actores sociales, refleja tambin la existencia
de nuevos protagonistas sociales, que demandan mayor integracin y la
posibilidad de participar sin abandonar su cultura y tradiciones, exigiendo
un mayor respeto a su forma de ser.
3.
Se pueden identificar dos periodos claramente diferenciados entre el ao

2000 y el 2009, objeto del presente estudio. Uno ellos abarca el periodo entre
el 2000 y el 2005 y el segundo abarca desde el 2005 hasta la actualidad.
Esta periodizacin instrumental refleja los momentos dominantes de un
largo proceso de gestacin y manifestacin de cambios estructurales,
que se inicia en el ao 2000 con la visibilizacin de la crisis sistmica del
Estado neo-liberal y su incapacidad para garantizar su mantenimiento y
el surgimiento e un nuevo modelo de Estado a partir del triunfo de Evo
Morales y los cambios realizados en la estructura de del Estado nacional,
las nacionalizaciones, las nuevas formas de participacin y representacin y
la instalacin de un nuevo bloque dominante en el poder, son los elementos
caractersticos de estos dos periodos.
4.
En relacin a la dinmica de los conflictos, el primer periodo estuvo

caracterizado por reivindicaciones de tipo poltico acompaando la
dinmica nacional. En este periodo, las fuerzas sociales concientes de la
debilidad del Estado, que crecientemente perda su capacidad de control
de la sociedad y la ineficacia de los mecanismos de coercin del Estado,
inician una ofensiva poltica que sobre la base de la agudizacin de los
conflictos generan condiciones de ingobernabilidad que concluyen con el
derrumbe del viejo orden.
Este es un momento caracterizado por la emergencia de demandas de
orden nacional y estructural, se cuestionan las formas de representacin
y participacin social, se cuestiona la distribucin y uso de los excedentes
generados por la sociedad, se cuestionan las formas de ejercicio del poder
y se cuestionan las carencias y los dficits en materia de equidad, acceso y
discriminacin que sufre la mayor parte de la poblacin.
Los actores sociales confluyen hacia al enfrentamiento, desde las diversas
647
trincheras de la lucha social. El movimiento se convierte en demanda

nacional y la dinmica socio-poltica permite aglutinar a gran parte de la
ciudadana arrancando cada vez mayores concesiones que terminan por
inviabilizar la gestin de los gobiernos de turno concluyendo con una
solucin pactada de convocatoria a elecciones, que determina el quiebre
final del viejo sistema
El segundo periodo, se inicia con el triunfo de Evo Morales y supone
importantes cambios en el Estado, se inicia un proceso de recuperacin de
los recursos naturales, se modifican las premisas bsicas de representacin
y participacin social, se inicia un amplio proceso de cambio de estructuras,
que concluyen con la adopcin de un nuevo rgimen constitucional, que
consolida estos cambios
5.
Los conflictos en el departamento se han transformado: De ser

fundamentalmente polticos han pasado a ser fundamentalmente
reivindicativos gremiales.
Esta constatacin es el resultado lgico de la dinmica poltica nacional.
En el primer periodo considerado se anteponan los intereses generales de
la lucha poltica destinada a derrocar al antiguo rgimen. Por lo tanto los
conflictos eran instrumentales a esos fines, mientras que en la actualidad
los conflictos tienen un fin en si mismo, que es el de lograr ciertas
reivindicaciones, que se identificaron como importantes para el grupo
movilizado.
Esto explica que actualmente los conflictos se han incrementado en
su cantidad pero han disminuido en intensidad. Es ms fcil encontrar
soluciones a problemas puntuales y es posible alcanzar acuerdos en ese
contexto.
6.
Los conflictos sociales en el departamento de Oruro han tenido como ejes

centrales los siguientes:
a. Conflictos por avasallamientos urbanos y rurales
b. Conflictos inter-organizaciones por acceso a recursos
c. Conflictos contra la empresa privada
d. Conflicto de limites interprovinciales y municipales
e. Conflictos por enfrentamientos polticos
f. Conflictos de orden estrictamente gremial
7.
Han aparecido nuevos actores sociales con nuevas formas de lucha y

prdida de influencia de los partidos polticos tradicionales.
Queda claro que las organizaciones tradicionales de representacin del
movimiento popular, como ser la COB, la CUTCB han pedido buena parte
de su representatividad siendo sustituidos por nuevas organizaciones
648
que representan a los nuevos actores sociales. Las juntas vecinales, las
organizaciones indgenas y originarias y otras manifestaciones urbanas y
rurales, estn modificando el panorama de la representacin social.
Este hecho, implica que se debe realizar una nueva lectura de la
representacin social, a fin de poder intervenir en la dinmica de los
conflictos.
8.
La forma de los conflictos: Debilitamiento de la institucionalidad y quiebre

de la legalidad
Uno de los elementos ms destacados del presente diagnostico se refiere a
la constatacin de que la irrupcin de nuevos actores sociales ha conllevado
la adopcin de nuevas estrategias y formas de lucha; de hecho se constata
que actualmente los movimiento y organizaciones sociales, se inclinan por
las formas mas activas de accin. Las tomas, los avasallamientos y las
intervenciones han pasado a ser moneda comn de las movilizaciones.
Esto puede presentar serios problemas de agudizacin de la violencia y el
enfrentamiento, lo que es una situacin no deseada que se debe combatir
vigorosamente, ya que el costo social es muy alto
Asimismo, se ha impuesto una lgica de quiebre de la institucionalidad y
la legalidad, que no contribuye a la resolucin de los problemas y por el
contrario debilita la gobernabilidad en el pas. El resultado de estos actos
se ver en la perdida de credibilidad del Estado, de los propios movimientos
sociales y la lumpenizacin de la protesta, que no se desarrollar por cauces
institucionales con la consiguiente perdida de autoridad y credibilidad de las
instituciones del Estado.
9.
El adversario principal. En este tiempo, el adversario principal ha pasado

de ser el Estado Central a estar constituido por las autoridades locales y las
propias organizaciones sociales, ya que se observan crecientes problemas
inter-organizaciones.
La nueva dinmica de los conflictos hace que las reivindicaciones al ser
puntuales y concretas, se dirijan especficamente a quienes pueden resolver
estos conflictos. Los prefectos, alcaldes y propietarios de las empresas en
conflicto son los adversarios a quienes hay que exigir soluciones
10.
Necesidad de desarrollar sistemas de prevencin y gestin de conflictos

Uno de los elementos importantes a destacar es que en las condiciones
actuales de escasa tensin poltica en el departamento, existe el espacio
para establecer polticas e instrumentos de prevencin y gestin de conflictos.
Esta oportunidad no debiera desaprovecharse.
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Consultora)
2010
Resultados de Implementacin del PDD 2006 2010. Para Vivir

Bien. PNUD
Prefectura Del Departamento De Oruro / Comisin Qullanasuyu (Bolivia)

2006
Propuesta poltica Andino Amaznico. Constitucin Poltica del Estado

Oruro. Prefectura del Departamento de Oruro. pp 48 (impreso)
661
Prefectura del Departamento de Oruro / CHAVEZ CUAQUIRA, Doris Alejandra

2009
Diseo de un Sistema de Informacin para Reflejar el Seguimiento al

PDD por resultados / Diseo de un Sistema Econmico Productivo.
Informe de Consultora UMAG. Pp. 21 (informe impreso)
Prefectura Del Departamento De Oruro / USAID FIDEM (CARVAJAL, Jos Luis).

2009
Anlisis Financiero Oruro. En: Procesos de Desconcentracin

Desconcentracin. Captulo V: estudio de Caso Oruro (pp. 53)
Prefectura Del Departamento De Oruro / USAID FIDEM (LARREA, Cecilia).

2009
Anlisis Estadstico Oruro. En: Procesos de Desconcentracin

Desconcentracin. Captulo V: Oruro: Diagnstico socio econmico
(pp. 46)
Prefectura Del Departamento De Oruro / UNIK

2009
Manejo, Recuperacin y Conservacin de la Pradera Nativa

(Cobertura Vegetal) en el Municipio de Corque, Departamento de
Oruro. Escuela de Gestin Pblica Plurinacional. Proyecto Unik
PNUD. Carrera de Gestin Pblica Plurinacional.
Prefectura Del Departamento De Oruro / UNIK

2009
Plan de Desarrollo Agropecuario. Escuela de Gestin Pblica

plurinacional. Carrera Gobiernos Comunitarios.

2009
Primero Oruro. Para Vivir Bien. Gestin 2006, Gestin 2007, Gestin
2008, Gestin 2009. Prefectura del Departamento de Oruro. (pp. 16).
CD. EXPOTECO 2009.

2007
La Prefectura a su Pueblo. Memoria Anual 2007.Cambio con

Identidad para Vivir Bien. Prefectura del departamento de Oruro.
Secretaria de Planificacin. Unidad de Comunicacin. CD. (pp.80)

2008
366 Das por el Desarrollo y Cambio. Memoria Anual 2008. Productiva

y Comunitaria para Vivir Bien. Prefectura del departamento de Oruro.
Secretaria de Planificacin. Unidad de Comunicacin. CD. (pp. )
662

2008
366 Das por el Desarrollo y Cambio. Memoria Anual 2008.

Productiva y Comunitaria para Vivir Bien. Prefectura del
departamento de Oruro. Secretaria Departamental de Planificacin y
Desarrollo. Unidad de Comunicacin. CD. (pp. )

2009
Oruro Primero, 268 pasos hacia el Desarrollo Integral. Memoria Anual

2009. Prefectura de Oruro. Secretaria Departamental de Planificacin
y Desarrollo. Unidad de Comunicacin. (pp. 130)

2009
Oruro Primero, 268 pasos hacia el Desarrollo Integral. Memoria Anual

2009. Prefectura de Oruro. Secretaria Departamental de Planificacin
y Desarrollo. Unidad de Comunicacin. (pp. 28)

d/f
AYNI. rgano de Prensa del Departamento de Oruro. Fundado el 9

de Febrero 2007. Prefectura del Departamento de Oruro. Unidad de
Comunicacin. Ao 2. 39 nmeros.
Prefectura de Oruro / SDF MC / ENLACE
2008
Diagnstico territorial: Suyu Jatun Killakas Asanajaqi JAKISA. Pp 26

2008
Diagnstico Bsico del Suyu Jacha Carangas para la Consolidacin

de su Gobierno Originario, su entidad territorial y la implementacin
de su Autonoma Originaria. Consejo Occidental de Ayllus de Jacha
Carangas Hacia un Desarrollo Territorial con Identidad . Pp. 49

2008
Diagnstico Suyu Sra Urinsaya. Pp 19

2008
Diagnstico territorial: Suyu Uru Chipaya y Urus del Lago Poopo. Pp.
46
663
ANEXOS
Anexo N1
LAS REGIONES Y EL TAYPI
664
BASES CHAKANISTICAS DE LA ECONOMIA Y EMPRESA COMUNITARIA

DIMENSIONES
MUNAY
COSMOVISIN
Vitalidad
Territorialidad
Complementariedad
Relacionalidad
Reciprocidad
Redistributividad
Equilibrio
Armona
Ciclicidad
Rotatividad
Contributividad
Interdependencia
YACHAY
CIENCIA Y TECNOLOGIA
Basada en la investigacin permanente y
aplicada. Orientada a la autogestin productiva
y alimentaria, ligada a la salud espiritual,
energtica y fsica, la nutricin comunitaria, con
aplicacin de tecnologas ancestrales propias,
modernas e innovadoras en funcin de nuestras
perspectivas y necesidades comunitarias
reproductivas.
RUWAY
PRODUCTIVO ECONOMICO FINANCIERO
Sistema y Formas de trabajo comunitario,
infraestructura productiva, vocacin y base
productiva
Sistema de Economa ayllu
APLICACIN PRACTICA
- Produccin basada en la NO explotacin

de la Pacha Mama o Madre Naturaleza
ni de los seres humanos, sino en la
reproduccin de la vida, multiplicacin de
la biodiversidad
- Basada en los valores y principios de
nuestra Visin Csmica PACHA.
- Produccin familiar en funcin a la
planificacin del territorio y organizacin
Ayllu
- Emprendimientos a partir del ncleo
familiar Ayllu
- La interdependencia en el Ayllu y entre
los Ayllus
- Produccin - Reproduccin
complementaria
- tica y esttica comunitaria
- Autogestin PRODUCTIVA tangible

e intangible, material e intelectual y
soberana productiva y alimentaria
- Produccin diversificada y manejo
integral del sistema productivo
- Produccin ecolgica y sostenible
- Innovacin tecnolgica e investigacin
- Formacin de recursos humanos
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Sistema econmico Ayllu o comunitario

Sistemas financieros comunitarios
Sistema productivo Ayllu o comunitario
Garanta mancomunada para el acceso
financiero bajo el paraguas del contexto
territorial organizativo comunitario.
Comercializacin mancomunada
Mercados Comunitarios
Creacin de Fondos Rotativos por rubros
y niveles productivos
Generacin de excedentes econmicos
Reinversin de los excedentes en la
empresa y la comunidad
Redistribucin interna y social
ATIY
ORGANIZACIN ADMINISTRACIN
Con Planificacin Territorial Comunitaria,
Orgnico territorial dentro de cada organizacin.
Que gestione todo el proceso y sistema
productivo, Organizacin, Ejecucin y Monitoreo
665
- La Personalidad Jurdica integrada a las

organizaciones naturales matrices
- Planificacin orgnico territorial
- Sistema administrativo comunitario
- Sistemas de redistribucin comunitaria
- Facturacin orgnica por territorialidad
- Gradualidad en los cargos impositivos
- Direccin cclica y rotatoria
- Administracin transparente comunitaria
- Control social comunitario
CENTRO MEDULAR DE LA ECONOMIA Y EMPRENDIMIENTO-EMPRESA COMUNITARIA

(AYLLU)
TAYPI
AJAYU / JANCHI
ENERGIA / MATERIA
Capacidad - Fortaleza econmico-productivo, social, cultural y poltico-administrativo
comunitario AYLLU
Anexo N2
ANEXO CONTROL SOCIAL COMUNITARIO

RESOLUCION N 190/2007
15 de mayo de 2007
VISTOS Y CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Estado establece como forma de gobierno para la
Repblica de Bolivia, la democracia representativa y participativa.
Que, la participacin es un derecho de todo ciudadano y de las organizaciones sociales,
para intervenir en la gestin pblica, que comprende, entre otras cosas, la propuesta,
diseo y ejecucin de polticas, planes, proyectos y programas de desarrollo.
Que, el Estado boliviano reconoce los derechos Econmicos, Sociales y Culturales de los
Pueblos Indgenas, as como la facultad que tienen las autoridades naturales (originarias)
de ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias, y la gestin de su
desarrollo, compatibilizando las mismas con las atribuciones de los Poderes del Estado,
reconocidas por convenciones internacionales como es el Convenio OIT 169.
Que, en este marco, la Prefectura del Departamento de Oruro, en cumplimiento estricto
del mandato Constitucional, tiene el deber de incorporar a todos los actores sociales en
el accionar de la gestin pblica, en todas sus instancias, a fin de reconocer el derecho
a la participacin consagrado constitucionalmente.
Que, mediante Resolucin Prefectural N 082/2007, la Prefectura de Oruro ha
institucionalizado la Muyta, como una prctica de planificacin participativa y comunitaria
666
desde la base social, lo que necesariamente debe tener como correlato el seguimiento y
control que las comunidades y organizaciones sociales deben ejercer en la ejecucin y
funcionamiento de los planes, proyectos y programas de desarrollo.
POR TANTO:
El Prefecto y Comandante General del Departamento, en uso de sus atribuciones
constitucionales, las otorgadas por la Ley 1654 de Descentralizacin Administrativa, D.
S. 25060 y dems disposiciones conexas.
RESUELVE:
Artculo Primero: Se instituye a partir de la promulgacin de la Presente Resolucin
Prefectural, la participacin y control de las organizaciones sociales, comunitarias y
originarias a travs de sus representantes nombrados por ellas mismas, en la formulacin,
ejecucin y funcionamiento de las polticas, planes, proyectos y programas de desarrollo
prefecturales, lo que se denominar Control Social Comunitario.
Artculo Segundo: Para el efecto, todas las Secretaras Departamentales debern otorgar
informacin sobre la ejecucin de proyectos; es decir: pliegos de especificaciones,
convocatorias a propuestas, propuestas tcnicas y econmicas, cronogramas de
actividades de las empresas ejecutoras de proyectos de inversin y pre inversin y toda
documentacin concerniente que les sea solicitada.
Artculo Tercero: El Control Social Comunitario deber insertarse como una clusula dentro
de los contratos que celebre la Prefectura de Oruro con empresas privadas, asimismo y
de ser posible, sus representantes debern suscribir el documento contractual.
Artculo Cuarto: Las empresas que vengan ejecutando contratos de obra o de servicio,
trabajos de consultora o de otra ndole para la Prefectura de Oruro, debern permitir el
acceso al Control Social Comunitario a fin de facilitar la verificacin del cumplimiento
de los compromisos asumidos contractualmente, as como otorgar toda la informacin
concerniente que les sea solicitada.
Artculo Quinto: A fin de asegurar la continuidad y regularidad en el desarrollo de los
proyectos de ejecucin de obras, el Control Social Comunitario vigilar el estricto
cumplimiento de los trminos del contrato, as como la calidad de la obra y el cronograma
de actividades.
Artculo Sexto: Los funcionarios prefecturales que se desempean como supervisores o
fiscales de obra, debern coordinar sus labores con el Control Social Comunitario con
el objeto de trasladarse junto a ellos a los diferentes puntos del Departamento donde se
vienen ejecutando obras, as como brindarles toda la informacin que les sea solicitada.
Artculo Sptimo: La denuncias formuladas por el Control Social Comunitario, debidamente
fundamentadas, darn lugar a que la Prefectura del Departamento de Oruro asuma las
acciones correspondientes en contra de los infractores.
667
Artculo Octavo: El Control Social Comunitario coordinar su labor, tanto en la planificacin

y operativizacin de sus funciones, con el Comit de Aceleracin de la Inversin, instituido
mediante Resolucin Prefectural N 372 de 29 de noviembre de 2006. Asimismo recibir
apoyo en la organizacin y capacitacin por parte de la Secretara Departamental de
Fortalecimiento Municipal y Comunitario.
Artculo Noveno: Todos los mecanismos de control social, establecidos por disposiciones
legales de carcter nacional continuarn ejerciendo sus funciones conforme ley.
Artculo Dcimo: Quedan encargados del cumplimiento a la presente Resolucin todas
las instancias prefecturales del departamento, as como las empresas privadas que
tengan relacin contractual con la Prefectura.
PARA VIVIR BIEN!
Regstrese, comunquese y cmplase.
Lic. Alberto Lus Aguilar Calle

Anexo N3
MATERIAS Y COMPONENTES COMPETENCIALES
Cada materia cuenta con uno o ms componentes en su interior, los cuales forman parte
distinguible entre unas y otras. As por ejemplo la materia agropecuaria contiene dos
componentes: agricultura y ganadera.
A partir de las materias competenciales identificadas, a continuacin se procede
a relacionar las mismas a las diferentes dependencias de la institucin prefectural
en las 4 dimensiones de la chakana. A estas materias se han agregado otras de tipo
administrativo que corresponden al mbito netamente institucional. Producto de todo ello
se han estructurado las siguientes matrices:
DIMENSIN: IDENTIDAD CULTURAL, PRINCIPIOS Y VALORES (MUNAY - AJAYU)
668
REPARTICIN
PREFECTURAL
1.
CON
SEJO DEPAR
TAMENTAL
R E PA R T I C I N
PREFECTURAL
2. CONSEJO
TCNICO
R E PA R T I C I N
PREFECTURAL
3. ASESORIA
ESTRATGICA
REPARTICIN
PREFECTURAL
4. DELEGACIN
DE COORD. CON
MOV.
SOCIALES
MATERIAS
COMPETENCIALES
1. CONTROL Y
FISCALIZACION
2. APROBACION DE
PLANES,
PROYECTO DE
PRESUPUESTO
DPTAL.
3. APROBACION DE
INFORMES
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Fiscalizar y controlar los actos administrativos
del Prefecto.
1. Aprobar el Plan de Desarrollo Departamental
2. Controlar y evaluar la ejecucin del PDD
3. Aprobar el Anteproyecto de Presupuesto
Institucional.
1. Revisar y aprobar los informes sobre ingresos y
ejecucin financiera
4. COORDINACION
CON
INSTITUCIONES
1. Coordinar con los Gobiernos Municipales y otras

instituciones de su jurisdiccin.
5. EMISION DE
RESOLUCIONES
1. Presentar ante el Presidente de la Repblica los

actos y resoluciones administrativas del Prefecto,
contrarios a los intereses del departamento
MATERIAS
COMPETENCIALES
COORDINACIN
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Coordinar el trabajo institucional.
2.
Realizar
reuniones
ordinarias,
y
extraordinaria a
convocatoria del Prefecto
3. Cumplimiento de las decisiones adoptadas
en Consejo Departamental
4. Seguimiento y control a la informacin
administrativa, financiera y de inversin pblica
MATERIAS
COMPETENCIALES
APOYO EN EL
ANLISIS, REVISIN
Y DESPACHO DE
LOS ASUNTOS
SOMETIDOS A LA
CONSIDERACIN
Y DECISIN DEL
PREFECTO
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Anlisis, revisin y despacho de asuntos
sometidos a consideracin del Prefecto
2. Asesoramiento permanente y asistencia
especializada al Prefecto
3. Seguimiento a las decisiones del Prefecto
MATERIAS
COMPETENCIALES
COMPONENTES
COMPETENCIALES
COORDINACIN CON
MOVIMIENTOS
SOCIALES
4. Informacin del estado de asuntos de

consideracin del Prefecto.
1. Establecer canales de coordinacin con

movimientos sociales
669
2.Gestin del desarrollo productivo y social con

movimientos sociales
3. Alerta temprana y elaborar propuestas de
solucin de conflictos
REPARTICIN
PREFECTURAL
MATERIAS
COMPETENCIALES
5. DELEGACIN
DE O.T.,
DESCEN. Y
AUTONOMAS
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DESCONCENTRACION,
DESCENTRALIZACION
Y AUTONOMIAS
REPARTICIN
PREFECTURAL
MATERIAS
COMPETENCIALES
6. DIRECCION DE
AUDITORIA
INTERNA
CONTROL DE LA
ADMINISTRACIN DE
RECURSOS
FINANCIEROS
REPARTICIN
PREFECTURAL
MATERIAS
COMPETENCIALES
7. UNIDAD DE
DESARROLLO
ORGANIZACIONAL
ORGANIZACIN
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1.Gestin de planes, programas y
proyectos con participacin orgnica y
efectiva de las regiones y municipios
2. Establecimiento de estrategias de
desarrollo econmico comunitario con
identidad propia
3. Normar Y promover el ordenamiento
territorial
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Informes de auditoria
2. Seguimiento al cumplimiento de las
Recomendaciones de informes de auditoria
3. Ejecucin de programas de auditoria
operativa, financiera y especiales
4. Evaluacin del grado de cumplimiento y
eficacia de los sistemas de Administracin y
Control Gubernamental
5. Determinacin de la confiabilidad de los
estados
financieros
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Elaboracin del manual de funciones y
Procedimientos administrativos
2. Evaluacin y ajuste de la estructura
organizativa de la institucin.
3. Seguimiento e implantacin de
recomendaciones de la Contralora
4. Compromiso por resultados de la gestin
prefectural
5. Propuestas de solucin a problemas de
gestin
Identificados
6. Asesoramiento a la MAE en la
implantacin de la Ley 1178
670
REPARTICIN
PREFECTURAL
MATERIAS
COMPETENCIALES
8. UNIDAD DE
GABINETE
PREFECTURAL
8. UNIDAD DE
GABINETE
PREFECTURAL
REPARTICIN
PREFECTURAL
MATERIAS
COMPETENCIALES
9. UNICOM
COMUNICACION
REPARTICIN
PREFECTURAL
MATERIAS
COMPETEN
CIALES
1. SOPORTE
TECNICO
2. REDES
INFORMA
TICAS
10. SISTEMAS
3.
TECNOLOGIA Y
PRODUCCION
4. ATENCIN AL
FUNCIONARIO Y
PUBLICO
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Llevar la agenda prefectural.
2. Administrar la informacin remitida del
Prefecto para su debida atencin.
3. Organizar los actos oficiales de la
prefectura.
4. Relaciones Pblicas prefecturales.
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Apoyo informativo: recoleccin, redaccin y
transmisin de informacin
2. Difusin de actividades prefecturales
3. Relaciones pblicas: coordinacin del
relacionamiento de la Prefectura con los
medios de prensa, comunicacin y opinin
pblica
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1.Ayuda tcnica
2. Reparacin y mantenimiento de Equipos
Informticos
3. Reparacin y mantenimiento de Equipos
Informticos
4. Capacitacin del uso de Software
1. Administracin y mantenimiento de la Red
2. Diseo, modificacin y extensin de la red.
3. Deteccin, prevencin y correccin de fallas.
1. Administracin de Usuarios y Sistemas
2. Administracin de servidores y Base de Datos,
Medidas de seguridad y polticas de contingencia
3. Produccin de Sistemas de Informacin
orientado al
gobierno electrnico
4. Capacitacin del personal de SOPORTE en el
uso de los Sistemas de Informacin
5. Investigacin de tecnologas de Comunicacin e
Informacin
6. Elaboracin de nuevos proyectos dirigidos al
gobierno electrnico y a la Modernizacin
1. Atender Solicitudes de cualquier servicio o
trabajo
requerido en competencia del rea
2. Ofrecer informacin sobre los sistemas de
Informacin y/o datos relevantes de los servicios
prestados
REPARTICIN
PREFECTURAL
MATERIAS
COMPETENCIALES
11. SEGURIDAD
CIUDADANA
SEGURIDAD
CIUDADANA
REPARTICIN
PREFEC
TURAL
12. SECRETARIA
GENERAL
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Educacin y prevencin
2. Seguridad y servicio policial
3. Infraestructura y equipamiento
4. Coordinacin con el Comando
Departamental
MATERIAS
COMPETEN
CIALES
COMPONENTES
COMPETENCIALES
COORDINA
CION,
SEGUIMIEN
TO
Y
EVALUACION
1. Formular polticas y estrategias de mbito

departamental y coordinar la aplicacin de las
polticas y normas nacionales
2. Coordinar el apoyo tcnico y administrativo al
Consejo Departamental y ejercer su secretara
3. Formular la agenda, y ejercer la presidencia del
Consejo Tcnico de Coordinacin
4. Supervisar la funcin de las Secretarias
departamentales velando por el trabajo coordinado de
las mismas
5. Coordinar, efectuar el seguimiento y servir de
rgano de enlace con las subprefecturas
6. Precautelar que la ejecucin de la Programacin
Operativa Anual y el Presupuesto, se enmarque en el
Plan de Desarrollo Departamental
7. Establecer el Presupuesto Plurianual acorde
con el Plan de Desarrollo Departamental y el Plan
Estratgico Institucional
8. Evaluar trimestralmente y al finalizar cada gestin
fiscal la ejecucin de la POA, el presupuesto y los
estados financieros de la Prefectura, y disponer
los ajustes convenientes para la mejor gestin
institucional
9. Elevar informe al Prefecto, cada ao, sobre el
impacto de la gestin prefectural en el desarrollo del
Departamento, en trminos territoriales y sectoriales
10. Coordinar con los Secretarios Departamentales la
gestin de asistencia tcnica y cooperacin financiera
para el desarrollo del Departamento
11. Coordinar los programas y proyectos de
la Prefectura que sean concurrentes con los
administrados por otras entidades pblicas o privadas
en los marcos de la planificacin departamental, de
la normativa jurdica vigente y de las competencias
institucionales
671
672
REPARTICIN
PREFEC
TURAL
12. SECRETARIA
GENERAL
MATERIAS
COMPETEN
CIALES
COORDINA
CION,
SEGUIMIEN
TO
Y
EVALUACION
COMPONENTES
COMPETENCIALES
12. Coordinar con las Subprefecturas la operacin de
programas y proyectos en su respectiva jurisdiccin;
as mismo realizar la coordinacin administrativa entre
el Prefecto y las instancias desconcentradas
13. Consolidar, anualmente, la informacin del gasto
pblico departamental, para fines de planificacin y
relacionamiento institucional
14. Asegurar la adecuada organizacin administrativa
de la Prefectura a travs de la implantacin de
procesos, procedimientos e instrumentos que faciliten
la gestin institucional y la gestin por resultados
15. Reemplazar al Prefecto del Departamento en caso
de ausencia o impedimento
16. precautelar la generacin de transparencia en la
entidad hacia la ciudadana
REPARTICIN
PREFECTURAL
MATERIAS
COMPETENCIALES
13. SECRETARIA
DEPARTAMEN
TAL JURDICA
REA DE
GESTION
JURDICA
GESTION JURIDICA
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Emitir informes, recomendaciones y
dictmenes de
carcter jurdico.
2. Elaborar y autorizar resoluciones contratos y
documentos jurdicos
3. Elaborar proyectos de disposiciones legales
4. Sustanciar procesos administrativos
5. Patrocinar y dar seguimiento en los procesos y
juicios en los que la prefectura sea parte
6. Promover el desarrollo normativo en las
materias de competencia prefectural
7. Supervisar la adecuacin de las normas
bsicas de los Sistemas de las Ley 1178 a nivel
de las normas especficas de la prefectura
673
Dimensin: Poltico - Administrativo (Atiy - Atia)

REPARTICIN
PREFECTURAL
1. SECRE
TARIA
DEPARTA
MENTAL
DE
PLANIFICA
CION
Y DESARRO
LLO
MATERIAS
COMPE
TENCIALES
1. REA
DE
ESTRATE
GIAS
2. REA
DE
SEGUI
MIENTO Y
EVALUA
CION DE
PROYECTOS
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Elaborar el Plan de Desarrollo Departamental, en
el marco del PND, garantizando su carcter integral
y participativo.
2. Articular los procesos de planificacin
departamental con los municipales.
3. Elaborar la reglamentacin especfica para la
planificacin departamental
4. Apoyo en los procesos de planificacin municipal
5. Apoyo en el mejoramiento de capacidades de pre
inversin, inversin y de programacin de
operaciones en los Gobiernos Municipales
6. Evaluar planes y programas, que comprometan
recursos interdepartamentales y/o intermunicipales.
7. Ajustar y actualizar el PDD a partir del seguimiento
y evaluacin del mismo.
8. Elaborar el Plan Estratgico Institucional, en
concordancia con el PDD
9. Formular el Plan de Inversin en el marco del
PDD, SNIP y el rgimen econmico financiero.
10. Reformular cuando as corresponda el Plan de
Inversiones
11. Realizar el seguimiento al programa de inversin
pblica (PIP)
12. Sistematizar la informacin del PIP
13. Elaborar el reglamento especfico del SNIP
14. Asegurar el funcionamiento del SISIN
15. Consolidar la Programacin Operativa Anual
(POA) en el marco del SPO.
16. Realizar el seguimiento y evaluacin de la
ejecucin del POA
17. Elaborar reglamento especfico SPO
18. Realizar el control y seguimiento del
funcionamiento del SPO.
674
REPARTICIN
PREFECTURAL
MATERIAS
COMPETEN
CIALES
1. FINANZAS
2.
SECRE
TARIA
DEPARTA
MENTAL
ADMINIS
TRATIVA
FINAN
CIERA
2.1.
UNIDAD
FINAN
CIERA
2.2.
UNIDAD
ADMINIS
TRATIVA
2.3. REA DE
RECURSOS
HUMANOS
2. ADMINIS
TRACIN
3. SISTEMA
DE
ADMINIS
TRACIN
DE
PERSO
NAL
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Presupuesto de recursos y gastos de la Prefectura
2. Contabilidad financiera
3. Administracin del Sistema de Tesorera y Crdito
Pblico
4. Manejo de ingresos otorgados a la Prefectura
5. Gestin de financiamiento
6. Administracin de los recursos de uso y dominio
departamental
7. Administracin del almacn de la Prefectura
8. Administracin de la maestranza de la Prefectura
9. Contratacin y adquisicin de bienes y servicios
10. Aplicar el Sistema de Administracin de Personal en el
marco de la Ley 1178.
11. Efectuar la programacin de cargos, de acuerdo al
POA.
12. Realizar los procesos de seleccin e induccin
13. Realizar procesos de evaluacin de desempeo y
retribucin del trabajo y de motivacin del personal.
14. Desarrollar las capacidades y aptitudes de los
funcionarios pblicos
15. Establecer los procedimientos para el retiro de los
funcionarios pblicos
16. Elaborar y ejecutar programas de capacitacin anual en
base a la identificacin de demandas
17. Llevar a cabo los procesos de promocin, rotacin,
transferencia y retiro de personal de acuerdo a las normas
del SAP
18. Mantener actualizados los registros del personal y
generar informacin.
19. Desarrollar actividades para la incorporacin de
funcionarios pblicos a la carrera administrativa y de
incorporacin al registro de la Superintendencia del
Servicio Civil.
REPARTICIN
PREFECTURAL
MATERIAS
COMPETENCIALES
3. SERVICIO
DEPARTAMENTAL
DE
FORTALECIMIENTO
MUNICIPAL Y
COMUNITARIO
FORTALECIMIENTO
MUNICIPAL Y
COMUNITARIO
675
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Implementar la Descentralizacin
Regionalizada en el mbito municipal
2. Fortalecimiento Institucional Municipal
Comunitario
3. Fortalecimiento de la inversin
municipal por medio de la concurrencia
de inversiones con Gobiernos
Municipales (sistema productivo)
4. Fortalecimiento de la
mancomunidades productivas
municipales, con visin de subcomplejo
y complejo
productivo territorial
5. Solucin de conflictos y lmites
territoriales de los
municipios y ordenamiento territorial PDD
6. Compatibilizacin oferta estratgica
departamental con la demanda municipal
7. Desarrollo de capacidades en gestin
pblica municipal
8. Fortalecimiento de iniciativas
democrticas comunitarias territoriales.
676
DIMENSIN: CIENCIA, TECNOLOGA, ARTE, EDUCACIN Y SALUD (YACHAY YATIA)

REPAR
TICIN
PREFEC
TURAL
1. SECRETA
RIA
DEPARTA
MENTAL
DE
DESARRO
LLO
SOCIAL
MATERIAS
COMPE
TENCIALES
1.
DESA
RROLLO DE
LA GESTION
SOCIAL
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Consensuar la operativizacin de acciones de los servicios
para aplicar el PDD
2. Coordinacin y supervisin al cumplimiento de objetivos
y resultados de los Servicios en aplicacin de polticas
y estrategias departamentales y nacionales en Salud y
Educacin.
3. Seguimiento y acompaamiento a aplicacin de polticas
sociales y normas nacionales para mejorar el ndice de
Desarrollo Humano en el departamento.
4. Proyeccin de acciones conjuntas con los municipios y
organizaciones sociales para la Implementacin de Polticas
Sociales
5. Coordinacin de acciones con organizaciones sociales
y asociaciones de profesores para el acceso y cobertura de
polticas sociales a los sectores menos favorecidos
6. Intercambio de experiencias en supervisin, evaluacin
y aplicacin de polticas sociales con otras secretarias de
Desarrollo Humano de Prefecturas similares en Visin y Misin
7. Coordinacin de programas de capacitacin, formacin de
varones y mujeres que promovern el cumplimiento de polticas
en desarrollo social
8. Organizacin y coordinacin de actividades de expresiones
originarias, culturales, deportivas, cinematogrficas, folklricas
con unidades educativas y grupos de jvenes organizados de
las regiones y el centro articulador (Taypi).
9. Desarrollo de comunicacin estratgica generando spots
televisivos, radiales, afiches, trpticos, textos para buscar la
operativizacin de polticas sociales
10. Desarrollo con SEDUCA de operativos de control de calidad
de la informacin educativa
11. Desarrollo de acciones con SEDUCA acciones de
reordenamiento de tems a nivel Departamental
12. Reconocimiento y condecoracin a maestros, personas
naturales destacadas en la lucha social e instituciones
emblemticas del departamento
13. Desarrollo de acciones para la publicacin de textos, revistas,
folletos y material impreso de los servicios departamentales.
14. Desarrollo de acciones de capacitacin a tcnicos SIE,
directores distritales en SIE, RUDE,GIS e INFRA
15. Desarrollo con SEDUCA de acciones de supervisin y
control el desarrollo de labores educativas de los 21 distritos
educativos.
REPAR
TICIN
PREFEC
TURAL
1.
SECRE
TARIA
DEPAR
TAMEN
TAL DE
DESA
RROLLO
SOCIAL
MATERIAS
COMPETEN
CIALES
2.
UNIDAD
DE
GNERO
GENERA
CIONAL
Y
FAMILIA
677
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Coordinacin de encuentros de concejales y concejalas
para adoptar polticas de gnero en sus municipios.
2. Elaboracin e impresin de trpticos, afiches, boletines
informativos resmenes, volantes, calendarios sobre
derechos de la mujer y prevencin de la violencia contra la
mujer
3. Coordinacin de seminarios- taller con los responsables de
DNAS del departamento para la incorporacin de polticas de
gnero en sus actividades
4. Coordinacin de cursos de capacitacin en colegios en
temas de gnero, violencia intrafamiliar, derechos sexuales y
reproductivos.
5. Coordinacin de la capacitacin-formacin a mujeres con
iniciativas polticas y productivas de las regiones y zonas
peri-urbanas.
6. Coordinacin de cursos -taller de sensibilizacin sobre
equidad de gnero y violencia intrafamiliar en
organizaciones de la sociedad civil.
7. Coordinacin del Foro de mujeres en el rea poltica, legal,
productiva, social y cultural.
8. Gestin de material de difusin en el vice ministerio de
Gnero y de otras instituciones nacionales.
9. Coordinacin de acciones con SEDES, SEDUCA,
SEDEGES, CODEPEDIS para implementar polticas de
gnero y derechos de la mujer.
10. Acciones de fortalecimiento con la red de prevencin y
tratamiento de violencia intrafamiliar.
11. Coordinacin en la difusin radial y televisiva para la
prevencin de toda forma de violencia contra la mujer y
socializacin de los derechos de la mujer y equidad .
12. Coordinacin de acciones con concejales, gobiernos
municipales, dirigentes de organizaciones y ONGs en
la formacin y capacitacin de mujeres en vocaciones
productivas y liderazgo.
13. Intercambio de experiencias con UDGs en la
implementacin de programas y proyectos favorables a la
mujer.
14. Impulso a las reformas legales, para asegurar el ejercicio
pleno de las mujeres.
678
REPARTICIN
PREFECTURAL
1. SECRETARIA
DEPARTAMEN
TAL DE
DESARROLLO
SOCIAL
MATERIAS
COMPE
TENCIALES
3. REA DE
POLTICAS
SOCIALES
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Formulacin de programas y proyectos de
intervencin integral para la aplicacin, acceso y
cobertura a polticas de desarrollo social
2. Organizacin y ejecucin de actividades de
expresin cultural, social y originaria de las 4 regiones
del departamento.
3. Seguimiento y acompaamiento a los servicios y
unidades en la operativizacin de polticas sociales.
4. Coordinacin conjunta en la generacin de
actividades de temtica social con ONGS y
organizaciones sociales.
5. Aplicacin de instrumentos de supervisin operativa
con evaluaciones cuali-cuantitativas en el cumplimiento
de polticas sectoriales de SEDES, SEDUCA,SEDEDE
Y SEDEGES
6. Coordinacin con SEDUCA, SEDES, SEDEGES Y
SEDEDE, ferias de socializacin de sus funciones y
actividades que desarrollan
7. Gestin y acompaamiento a las comisiones de
Concejos Municipales para proponer polticas sociales
con concurrencia prefectural
8. Proponer polticas sociales con concurrencia
Prefectural a los municipios del departamento y
AMDEOR.
9. Cursos-taller de capacitacin a organizaciones
sociales para mejorar el ndice
10. Desarrollo en coordinacin con la UNIK, la UTO y
otras instituciones educativas de, diplomados y mdulos
de formacin de funcionarios y lderes comunitarios en
la elaboracin y formulacin de proyectos de inversin
publica, pedagoga intercultural comunitaria, educacin
productiva comunitaria, cultura nacional e idiomas
originarios
11. Conformacin de alianzas estratgicas con
instituciones pblicas y privadas para incidir
polticamente en la formulacin de polticas de
desarrollo social
12. Desarrollo de mdulos de capacitacin al personal
de la Secretaria en la planificacin comunitaria en base
a la chacana
REPARTICIN
PREFECTU
RAL
1. SECRETARIA
DEPARTAMEN
TAL DE
DESARROLLO
SOCIAL
679
MATERIAS
COMPETEN
CIALES
COMPONENTES
COMPETENCIALES
4. CODEPEDIS
1. Coordinar la aplicacin del programa sobre la

equiparacin de oportunidades que coadyuven a una a
una mejor integracin de las personas con discapacidad
a la sociedad y aplicar el PDD.
2. Coordinar y supervisar el cumplimiento de objetivos y
resultados de los Servicios en Salud y Educacin
3. Seguimiento y acompaamiento en aplicacin de
polticas sociales y Normas Nacionales para mejorar la
calidad de vida de las persona con discapacidad.
4. Promover el estudio cerca de las diferentes y sus
ideologas, para la elaboracin de polticas, planes y
programas destinados a las personas con discapacidad.
5. Coordinar acciones con organizaciones, universidades
y otros centros de formacin y capacitacin de personal
en las ramas de prevencin, deteccin e intervencin
precoz de las diferencias, rehabilitacin, educacin
especial y otros.
6. Impulsar de un Banco de ortesis y prtesis, equipos
para las diferentes discapacidades dando el material
a precio de fomento de acuerdo a las condiciones
econmicas, previa evaluacin por trabajadoras sociales.
7. Coordinar el asesoramiento a entidades de personas
con discapacidad de padres tutores, as como a centros
de Rehabilitacin y educacin especial, privados
estatales o mixtos a cerca de la problemtica de la
discapacidad y la integracin.
680
REPARTICIN
PREFECTURAL
8. SEDUCA
MATERIAS
COMPETENCIALES
1. EDUCACIN
TERRITORIAL,
PRODUCTIVA Y
COMUNITARIA
CON IDENTIDAD
CULTURAL
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1.Sistemas de informacin
2. INVESTIGACIN
E
INNOVACION
TECNOLOGCA
4.Formacin superior no universitaria
3. ARTES ANDINAS
REPARTICIN
PREFECTURAL
9. SEDES
MATERIAS
COMPETENCIALES
SALUD
COMUNITARIA
2.Educacin formal y alternativa
3.Recursos Humanos directos
5. Educacin formal y alternativa

6. Fortalecimiento docente
7.Eventos, festivales y concursos
artsticos
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Rol rector con articulacin de normas, polticas,
estrategias del Sector Salud en el mbito
departamental.
2. Recursos humanos de salud directos
especficos
3. Enfermedades no transmisibles (diabetes,
hipertensin, enfermedades neoplsicas) y Salud
Ocupacional.
4.
Enfermedades
Transmisibles
(Inmunoprevenibles, TB, infecciones diarreicas y
respiratorias, otras)
5. Sistemas de informacin en salud.
6. Salud Familiar Comunitaria Intercultural
7. Fortalecimiento del modelo de gestin en salud
8. Sistemas de Aseguramiento de Salud (SUMI.
SSPAM, SUS)
9. Desarrollo y fortalecimiento de la medicina
tradicional, articulada al Sistema nico Familiar
Comunitario Intercultural de Salud.
10. Fortalecimiento del modelo de atencin de salud,
nutricin, medicina ancestral, con incorporacin de
procesos de investigacin.
REPARTICIN
PREFECTURAL
MATERIAS
COMPETENCIALES
10. SEDEDE
DEPORTES
REPARTICIN
PREFECTURAL
MATERIAS
COMPETENCIALES
11. SEDEGES
PROTECCIN
SOCIAL
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Eventos deportivos departamentales y
nacionales
2. Escuelas deportivas provinciales en el
departamento
3. Administracin de la infraestructura y
equipamiento
Deportivo
4. Capacitacin para dirigentes,
entrenadores y deportistas
5. Masificacin del deporte en general
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Situacin de riesgo, vulnerabilidad y
exclusin
2. Coordinacin con defensoras de la niez y
adolescencia
3. Atencin integral a nios y adolescentes
hurfanos y abandonados
4. Atencin socio legal al adulto mayor
5. Juventudes
6. Personas con discapacidad
7. Infraestructura de servicio social
8. Programa PAN
9. Servicios de Registro de Instituciones de
apoyo al sector social (SISREG)
DIMENSIN: ECONMICO-PRODUCTIVA (RUWAY -LURAA)

REPARTICIN
PREFECTURAL
MATERIAS
COMPETENCIALES
1. SECRETARA
DPTAL. DE
DESARROLLO
PRODUCTIVO
1.1. SEDAG
1. AGROPECUARIA
2. SEGURIDAD Y
SOBERANA
ALIMENTARIA
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Agricultura (horticultura orgnica, quinua,
caahua,
semillas, ajo, haba, papa, maca, agricultura
urbana, granos andinos)
2. Pecuaria (camlidos, lechera, ovinos,
piscicultura, animales menores)
1. Sistema Departamental de Seguridad
Alimentaria y Alerta Temprana (SIDESAT)
681
682
1.2. TURISMO
3. TURISMO
1.3. CULTURA
4. CULTURA
1.4. REA DE
GESTIN
EMPRESARIAL
1.5. REA DE
APOYO A LA
PRODUCCIN
1.6. UNIDAD
INDUSTRIAL Y
COMERCIAL
5. GESTIN
EMPRESARIAL
6. DESARROLLO
INDUSTRIAL Y
COMERCIAL
REPARTICIN
PREFECTURAL
MATERIAS
COMPETENCIALES
1. Turismo (promocin y difusin)

2. Control de calidad de servicios tursticos
3. Desarrollo e implementacin de
infraestructura y servicios tursticos.
4. Fortalecimiento a iniciativas de turismo
comunitario
5. Asistencia a ferias internacionales y
nacionales de turismo
6. Capacitacin de RR. HH. y asistencia
tcnica
7. Apertura, funcionamiento, cierre de
empresas tursticas
8. Control estadstico del flujo turstico
9. Administracin de la polica turstica
1. Fomento a la cultura
2. Conservacin patrimonial
3. Festivales, concursos, ferias
4. Apoyo a eventos culturales departamentales
5. Festival Nacional de la Cancin Boliviana
1. Promocin y difusin
2. Apertura de mercados y comercializacin
3. Transformacin e industrializacin
4. Exportacin
5. Certificacin de calidad
6. Gestin empresarial comunitaria
7. Complejos productivos
8. Productividad
9. Competitividad
COMPONENTES
COMPETENCIALES
2. SECRETARIA
DPTAL. DE
OBRAS SOCIALES
2.1. UNIDAD DE
PROY. NORMAS E
INFRAESTRUCTURA
1. OBRAS VIALES
2. ELECTRIFICACION
RURAL
2.2. REA DE
ENERGIA
3. OBRAS CIVILES
2.3. SEDCAM
4. VIALIDAD
683
1. Construccin de caminos de la Red

Vial Departamental
(ripio, pavimento rgido y pavimento
flexible-tratamientos)
2. Mejoramiento y mantenimiento de
caminos
3. Construccin de puentes vehiculares y
pasos a desnivel
1. Construccin de redes elctricas
monofsicas en media tensin (mt)
2. Construccin redes elctricas
trifsicas (mt)
3. Construccin de redes elctricas en
baja tensin (bt)
4. Conversin de lneas monofsicas a
trifsicas
5. Implementacin de energa elctrica
con energas
alternativas (solar, elica e hidroelctrica)
1. Construccin, refaccin y ampliacin
de infraestructura social (deportiva,
centros educativos especiales y otros)
2. Seguimiento supervisin y control de
calidad en la ejecucin de proyectos de
pre inversin e inversin
3. Apoyo en la elaboracin y preparacin
de presupuestos de construccin y
documento base de contrataciones para
las diferentes reas dependientes de
la Prefectura (SEDEDE, SEDEGES,
SEDUCA, SEDES)
1. Construccin y mantenimiento
2. Fiscalizacin y Supervisin
684
REPARTICIN
PREFECTURAL
MATERIAS
COMPETENCIALES
1. RIEGO
3. SECRETARIA
DEPARTAMENTAL
DEL AGUA
3.1. SEDERI
2. MANEJO DEL
AGUA
3.2. REA DE
CUENCAS
3.3. UNASBVI
REPARTICIN
PREFECTURAL
4. SDRNMA
3. SANEAMIENTO
BSICO
MATERIAS
COMPETEN
CIALES
1. GESTIN
AMBIENTAL
4.1. REA DE
GESTIN
AMBIENTAL
4.2. UNIDAD DE
MEDIO
AMBIENTE Y
RECURSOS
NATURALES
2. MANEJO Y
CONSERVACIN
DE LOS
RECURSOS
NATURALES.
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Infraestructura productiva 1. RIEGO de
riego
2. Gestin, seguimiento y aprovechamiento
de riego post Ejecucin
1. Capacitacin e investigacin hidrolgica
2. Manejo integral de cuencas.
3. Regulacin de ros y lagos.
4. Plan de manejo de aguas de lluvia
1. Asistencia normativa
2. Sistemas de informacin
3. Expansin de agua y saneamiento
bsico
4. Aguas subterrneas y superficiales
5. Asistencia tcnica
6. Asistencia empresarial
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Gestin Mitigacin y control de la calidad
ambiental, Sector Minero Metalrgico.
2. Control de Calidad ambiental, multisectorial.
3. Control de calidad ambiental, sector Industrial y
Manufactura
4. Desarrollo de un marco Jurdico Medioambiental
1. Manejo Integral de la flora silvestre y desarrollo
Forestal
2. Manejo integral de la fauna silvestre (vicua, suri,
Kirkincho, Pariguana)
3. Plan Departamental de Ordenamiento territorial.
4. Recuperacin de la biodiversidad Altoandina
(Semillas pasto nativo, reval. de saberes en el
manejo de la biodiversidad)
5. Plan dptal. de Aprovechamiento y Manejo de
Suelos
6. Formacin de RR HH en manejo de RR. NN.
4.3. UNIDAD DE
CAMBIOS
CLIMTICOS
4.4. UNIDAD DEL

SISTEMA
DEPARTAMEN
TAL DE REAS
Protegidas de
Oruro (SDAPO)
REPARTICIN
PREFECTURAL
5. STRIA. DPTAL
DE MINERA Y
METALURGIA E
HIDROCARBUROS
5.1. REA DE
MINERALES
METLICOS Y
NO METLICOS
3. PREVENCION
ADAPTACIN Y
MITIGACIN DE
CAMBIOS
CLIMTICOS
EXTREMOS
4.
CONSERVACIN
Y MANEJO DE
LOS RECURSOS
NATURALES DEL
SISTEMA DPTAL
DE REAS
PROTEGIDAS
DE
ORURO (SDAPO.
685
1. Educacin sobre Cambios Climticos.

2. Plan Departamental de Cambios Climticos
3. Planes, Programas y Proyectos de Monitoreo,
Investigacin, Adaptacin y Mitigacin, a nivel
Departamental, Municipal y Ayllus Originarios.
4. Plan Departamental de Emergencia y
Contingencias en Cambios Climticos Extremos
(Declaratoria de Zonas de Emergencia y Desastres
Naturales).
5. Formacin de RRHH en prevencin de C.C.
1. Administracin y Gestin de reas Protegidas del
Departamento (Parque Nacional Sajama, Refugio
de Vida Silvestre Huancaroma, Patrimonio Natural
y Reserva Ecolgica Sitio Ramsar Lagos Uru Uru
Poop, Pampa Aullagas, Serrana de Azanaques,
Salar de Coipasa, otras)
2. Plan de Proteccin en reas Protegidas de
Oruro.
3. Manejo de Recursos Naturales en el SDAPO.
4. Participacin social en Administracin de
SDAPO.
5. Planes, Programas y Proyectos de desarrollo
local en el SDAPO.
MATERIAS
COMPETENCIALES
1. MINERA,
METALURGIA E
HIDROCARBUROS
COMPONENTES
COMPETENCIALES
1. Metlicos, no metlicos y orgnicos
2. Control de la comercializacin y
exportacin
3. Fortalecimiento de la actividad minera
4. Prospeccin y exploracin
5. Industrializacin
6. Mitigacin de Impactos Negativos por
Actividades de Minera, Metalurgia e
Hidrocarburos (Ley 1333).
686
Anexo N4
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA PREFECTURA DE ORURO
La estructura organizacional de la Prefectura de Oruro se encuentra en el marco de la
Ley de Descentralizacin Administrativa N 1654 que faculta a las prefecturas a asumir
responsabilidades de carcter tcnico- administrativas no privativas del Poder Ejecutivo
Nacional. El organigrama vigente de la prefectura de Oruro ha sido diseado en base a
la Ley LOPE y al Decreto Supremo N 28666, que establece que las prefecturas deben
definir una estructura interna ....a fin de optimizar la prestacin de bienes y servicios,
en beneficio de la Comunidad. La Estructura Organizativa fue puesta en aplicacin
mediante Resolucin Prefectural No. 075/08 de 4 de marzo de 2008 y establece ocho
niveles de acuerdo al siguiente detalle:
Cuadro N 1. Estructura organizacional
NIVELES
1. Nivel Superior
2. Nivel de
Coordinacin
Superior
3. Nivel de Control
4. Nivel de
Asesoramiento
5. Nivel de Apoyo
Directo
6. Nivel Ejecutivo
Operativo
7. Nivel Operativo
DEPENDENCIAS
Prefecto del Departamento
Consejo Departamental
Consejo Tcnico
Asesor Estratgico
Delegado de Coordinacin con Movimientos Sociales
Delegado de Ordenamiento Territorial Descentralizacin y
Autonomas
Direccin de Auditora Interna
Unidad de Desarrollo Organizacional (UDO)
Unidad de Gabinete Prefectural
Unidad de Comunicacin
rea de Sistemas
Secretara General de la Prefectura (SGP)
Secretaria Departamental de Planificacin y Desarrollo
(SDPD)
Secretaria Departamental Administrativa y Financiera
(SDAF)
Secretaria Departamental de Desarrollo Social (SDDS)
Secretaria Departamental del Agua (SDA)
Secretaria Departamental Jurdica (SDJ)
Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo ( SDDP)
Secretaria Departamental de Obras Sociales (SDOS)
Secretaria Dptal. de Biodiversidad y Medio Ambiente
(SDBMA)
Secretaria Departamental de Minera y Metalurgia (SDMM)
Unidades y reas que dependen de las Secretaras
8. Nivel
Desconcentrado
Servicio Departamental de Deportes (SEDEDE)

Servicio Departamental de Gestin Social (SEDEGES)
Servicio Departamental de Educacin (SEDUCA)
Servicio Departamental de Salud (SEDES)
Servicio Departamental de Riegos y Suelos (SEDERI)
Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG)
Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM)
Servicio Departamental Fortalecimiento Municipal y
Comunitario (SEDFMC)
Fuente: Elaboracin Plan Estratgico Institucional: PEI 2009 2013. pp. 20

El Consejo Departamental ha tenido un total de 24 consejeros designados por los
concejos municipales, de acuerdo a los artculos 10 y 11 del Decreto Supremo 27431
y al artculo 11 de la Ley No 1654 que estableca la designacin de un concejero
por cada provincia y la asignacin de acuerdo a la distribucin territorial y poblacin.
Situacin que cambiar con la Nueva Estructura de la Autonmica.
Anexo N5
687
688
Anexo N 6
ORURO PRIMERO
268 pasos hacia el desarrollo integral
PRESENTACION
La gestin administrativa a mi mando (2.006 2.010) que forma parte del histrico proceso de cambio que marca la transicin de la vieja Repblica colonial
al nuevo Estado Plurinacional de Bolivia ha marcado profundas huellas en la
historia del Departamento de Oruro porque se ha experimentado un cambio
cualitativo y cuantitativo en inversin pblica.
Producto de un trabajo responsable, serio, honesto y fundamentalmente transparente esta administracin departamental ha buscado, por sobre todos los obstculos y barreras, mejorar las condiciones de vida de las familias orureas, bajo
la premisa del vivir bien que es la filosofa que, basada en principios y valores
ancestrales de nuestra cultura, ha permitido orientar de forma armnica nuestro
desarrollo integral, cuyas bases las hemos concretado en este periodo de cuatro
aos.
En esta gestin hemos logrado que la sociedad, las familias, las comunidades,
las organizaciones tengan su participacin en el Desarrollo porque todo cuanto
hemos logrado ha sido proyectado a partir de un trabajo participativo y comunitario, que ahora se constituye en el control social, consolidado en la nueva CPE
que es aporte de esta administracin prefectural.
Al cierre de esta gestin, es necesario puntualizar los cambios que hemos logrado en todos los sectores de desarrollo. Hemos trabajado en la lnea de que
el aprovechamiento de los proyectos de vas camineras y electrificacin, que
constituyen la infraestructura bsica, tengan su incidencia e impacto favorable
en proyectos productivos como sistemas de riego, productividad, agropecuaria,
turismo, desarrollo social, medioambiente y otros. Objetivo que hemos logrado
a pesar de todo.
Una breve evaluacin permite establecer que a partir de una adecuada administracin de recursos monetarios y la priorizacin de los proyectos con criterios
tcnicos, sociales y econmicos se ha fortalecido el desarrollo integral de los 35
municipios del Departamento a travs de proyectos ejecutados por las secretarias, servicios, unidades y programas de la Prefectura del departamento de
689
Oruro trabajo, que con humildad y respeto, presentamos a ustedes de forma

resumida.
Hoy, a 229 aos de este glorioso pasaje, Oruro celebra con dignidad esta gesta
heroica porque fue la primera en desafiar los smbolos de la Corona de Espaa
y primera en contender por los derechos ms elementales como la libertad y la
igualdad en la escala de clases sociales de entonces: espaoles, criollos, mestizos, indgenas y negros. Los herederos de estas glorias seguimos enarbolando
los emblemas de la libertad, la igualdad y la inclusin de todos los pueblos y
culturas que, lejos de la ms execrable e infame diferencia y privilegio de clases
que imper en tiempos de la colonia, la Repblica y, hasta no hace mucho, en
tiempos contemporneos, se consolida en el nuevo Estado Plurinacional refundado recientemente gracias a la conciencia social y poltica de los bolivianos
y bolivianas. Ahora, en el Estado Plurinacional de Bolivia respiramos aires de
unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, complementariedad y
otras tantas virtudes y valores ancestrales que significan la consumacin de los
ideales de nuestros antecesores.
Haciendo una analoga histrica entre la Rebelin de 1.781 y las nuevas transformaciones experimentadas en los ltimos aos en el pas podemos afirmar
que Oruro desde tiempos inmemoriales fue pionero en los procesos histricos
ms significativos en la actual Bolivia. Si otrora fue pionero en las luchas insurgentes contra los opresores, en este tiempo, como reflejo del carcter indcil,
valiente y decidido de sus habitantes, es pionero en respaldar las medidas revolucionarias democrticas y culturales que hacen de Bolivia un nuevo Estado
Plurinacional, al amparo de la nueva Constitucin Poltica del Estado y al influjo
de sus autoridades que con visin altruista van encaminando un mejor futuro
para todos.
Hoy como ayer, Oruro seguir siendo cuna innata de los derechos y libertades
ms fundamentales de la ciudadana y ahora, en la lnea del nuevo rgimen imperante en el pas, busca consolidar su autonoma. Una autonoma como la autodeterminacin y el autogobierno, con legislacin y economa planificada que
oriente nuestro desarrollo en funcin de nuestras potencialidades productivas
y con esfuerzo y trabajo propios que se sinteticen en los principios de normar,
regular y administrar los asuntos departamentales con responsabilidad y alta
conciencia de servicio al bien comn. Una autonoma como desafo del presente
para encontrar mejores destinos para nuestra regin a partir de consensos entre
todos los sectores por lo que la definicin y aprobacin del Estatuto Autonmico
debe ser fruto de un trabajo coordinado e incluyente entre todas las instituciones, organizaciones y sectores sociales. Es en esta lnea en la que tambin
690
hemos ido trabajando en los ltimos cuatro aos habiendo logrado significativos
avances a favor de nuestra Autonoma y de nuestro desarrollo. La descentralizacin que hemos promovido en base a las cuatro regiones originarias del Departamento, la planificacin participativa y el control social desde las comunidades,
los sectores y organizaciones sociales hablan de los primeros pasos autonmicos que hemos experimentado. Nuestra visin fue el de forjar nuestro desarrollo
en virtud de nuestras potencialidades productivas de nuestra generosa tierra
que nos premia con numerosos recursos naturales.
Una retrospectiva en el tiempo permitir establecer el aporte de esta histrica gestin prefectural a la consolidacin del desarrollo integral y demostrar de
forma tangible los frutos del trabajo responsable y comprometido con nuestro
Departamento descartando de pleno cualquier crtica exacerbada de quienes
echaron sombras a esta gestin de la Prefectura sin conocimiento real sobre los
proyectos, las inversiones y el impacto econmico, tcnico y social que entraaron estos proyectos. Est claro que ellos, en la labor prefectural, slo vieron
un motivo ms para criticar y cuestionar sin fundamento, ni razn aquello que
por ahora es el cimiento de lo que a futuro ser un Departamento prspero,
desarrollado y con mejores condiciones de vida para sus habitantes. Sin duda
lo hecho hasta ahora es la base sobre la que se sustentar el desarrollo integral
de Oruro, aunque este ser el aporte de esta gestin prefectural al futuro gobernador del departamento Autonmico de Oruro.
Una adecuada administracin de los recursos monetarios y la priorizacin de
los proyectos a partir de criterios tcnicos, sociales y econmicos permitieron
beneficiar a la mayor parte de la poblacin, en cumplimiento del Plan Departamental de Desarrollo (PDD) que prioriza a los sectores histricamente abandonados por las autoridades. La administracin de 965 proyectos de desarrollo,
entre este periodo administrativo, 561 en inversin y 404 en pre inversin con
un presupuesto de 1.071 millones de bolivianos aproximadamente demuestra el
trabajo silencioso y armnico realizado en atencin de las principales demandas
de los municipios y las provincias.
En relacin al ao 2.005 y aos anteriores el Oruro del 2.006 y siguientes muestra un cambio sustancial porque la inversin pblica y la ejecucin de obras
alcanzaron mrgenes histricos y su mxima expresin beneficiando a las 16
provincias reflejando una gestin efectiva por el desarrollo. En estos aos, la
Prefectura orurea se constituy en la primera del Pas en inversin pblica ya
que por dos aos consecutivos rompi las cifras con el 94,38 por ciento el ao
2.007 y el 96,08 por ciento el 2.008, que certifican la exitosa labor consagrada
al desarrollo del Departamento.
691
A pesar de innumerables conflictos internos y externos, provenientes de la coyuntura poltica, econmica y social, en el periodo 2009, la Prefectura orurea
administr un total de 268 proyectos, de los cuales 187 correspondan a fase de
inversin y 81 en pre inversin, todos orientados a promover el desarrollo integral de manera seria y responsable. La priorizacin de los proyectos, su gestin,
inscripcin, ejecucin y seguimiento son fruto de un trabajo mancomunado entre
autoridades, tcnicos y habitantes de las cuatro regiones del Departamento y
que en base a una filosofa ancestral y la cosmovisin andina logr articular una
planificacin participativa que resume la verdadera necesidad de las orureas y
orureos para afianzar su desarrollo de forma integral y sostenible.
En el 2009, al igual que el los ltimos aos, hemos priorizado proyectos que garantizan la infraestructura y la base productiva del departamento con una inversin de 213.3 millones de bolivianos, que representan una ejecucin financiera
del 98.32 por ciento del total del recurso recaudado en la gestin pasada que
solamente alcanz a un total de 217 millones de bolivianos, es decir 64,2 millones de bolivianos menos de lo programado; no obstante se realiz un trabajo
sistemtico para garantizar el avance de proyectos. Como se puede ver hemos
optimizado el gasto pblico y nuevamente estamos entre las primeras prefecturas del pas en inversin pblica.
Obras sociales
Los proyectos de infraestructura merecieron la mayor asignacin presupuestaria por parte de la Prefectura por lo que como preludio al desarrollo integral, en
el sector de transportes con 153.7 millones de bolivianos se garantiz el avance
de 30 proyectos en inversin y 14 de preinversin en asfaltado de vas de la Red
Vial Departamental y la red Fundamental en algunos casos, como contraparte
Prefectural. Otros proyectos de construccin de puentes y mejoramiento de caminos tambin fueron atendidos.
Estos proyectos avanzan en una longitud mayor a 1.050 kilmetros porque las
vas camineras llevan integracin y generan desarrollo socioeconmico adems
de contribuir al desarrollo y xito de otras actividades como la minera, agropecuaria, comercio y otras vinculadas a la actividad econmica. Tambin permite
integracin de las comunidades, municipios y provincias con los centros urbanos en la jurisdiccin departamental y con otros departamentos, garantizando
la transitabilidad de los vehculos de servicio pblico y particular. Fsicamente el
avance general de estos proyectos alcanza al 66 por ciento.
A manera de ejemplo, la construccin de los puentes vehiculares Ro Desagua-
692
dero, Copacabanita, Phutina Pucara, Marquez, Sepulturas ha concluido y

otros como los puentes Sacabaya y Rosapata avanzan.
En proyectos de asfaltado el Panduro Eucaliptus y el Asfaltado Vinto - Cala
Cala estn concluidos y brinda servicio al transporte pblico y privado. El mayor proyecto de infraestructura vial del departamento, el Circuito Turstico Lago
Poop, de 132 kilmetros, avanza en sus cinco tramos comprendidos entre Copacabanita, Laca Laca, Acceso Copacabana, Avaroa, Orinoca y Ancorcaya toda
vez que la ltima Ancorcaya Pampa Aullagas fue concluida gracias al trabajo
responsable y serio de la empresa adjudicataria (Ciabol) que en breve entregar el quinto tramo y posteriormente el cuarto con lo que gran parte del Circuito
Turstico estar concluido a la espera de que los restantes tramos I, II y III sean
entregados. Empresas como Ciabol deberan ser el ejemplo para las dems que
carecen de capacidad tcnica y profesional para encarar los proyectos conforme sealan los contratos, generando perjuicios a las comunidades y a la Prefectura que si bien tena los recursos disponibles encontr limitaciones ante los
retrasos que confrontaron los proyectos, incumplimiento de plazos, llamadas de
atencin y en algunos casos rescisin de contratos con el consiguiente perjuicio
al desarrollo Departamental.
Otros proyectos, como el Asfaltado Huari - Quillacas Salinas de Garci Mendoza de 130.2 kilmetros, camino Quisioca -, Untavi - Santiago de Andamarca
de 67 kilmetros, la construccin del camino Quisioca Sicullani Cruzpata
Rosapata de 40.1 kilmetros, el camino Troncal El Choro - Puente Caracila
de 33. 4 kilmetros, construccin Camino Toledo - Bella Vista, mejoramiento
Huari - Condo - Vila Apacheta; el asfaltado Camino Antequera Poop de 21,26
kilmetros avanzan a pesar de algunos contratiempos.
Proyectos menores como el camino Ankakato - Unca (tramo II Ocuri - Cuchillani), camino Todos Santos - Parajaya Hito 25,
El Asfaltado Oruro La Joya - Huayllamarca Curahuara de Carangas, en su
primer tramo Oruro - La Joya, de 48.07 kilmetros, avanza as como el paquete de mejoramiento con Asfaltado de las vas, acceso Ruta F1, acceso Avenida Villarroel, acceso aereopuerto y la avenida Germn Busch del municipio de
Challapata.
En el rea urbana, a pesar de las crticas infundadas y cuestionamientos fuera
de lugar, el puente Distribuidor Vehicular de la Avenida Circunvalacin y Avenida del Ejrcito, la Doble Va Oruro - Vinto, se encuentran en su ltima fase al
igual que el asfaltado de la Avenida de Circunvalacin Oruro, fase II, obras que
693
virtualmente estn concluidas.

As mismo, la ciudad se benefici con la sustancial mejora de sus escenarios
deportivos pues la Refaccin total del Estadio Departamental Jess Bermdez
que, despus de casi medio siglo de estar al servicio del deporte, fue objeto de
atencin por parte de las actuales autoridades y el Coliseo Cerrado Eduardo
Le Clere Polo cuyas obras tambin se encontraban inconclusas fue acabada y
hoy muestran una nueva faceta y brindan un mejor servicio al deporte orureo
y boliviano como contribucin directa de desarrollo y esttica urbana. Otros proyectos como la mejora de las subprefecturas en cuatro paquetes que beneficia a
las mayor parte de las subprefecturas as como el estadio de Huanuni avanzan
a paso firme.
Electrificacin
De encontrar a un Oruro con slo el 56 por ciento de cobertura de energa
elctrica el 2.006, en cuatro aos hemos incrementado la construccin de redes
elctricas en ms del cien por ciento, pues de los 888.5 kilmetros de redes
extendidas hasta entonces, ahora con total satisfaccin podemos afirmar que
2.045.17 kilmetros de redes monofsicas llevan energa a ms del 90 por ciento de la jurisdiccin departamental e iluminan nuestro desarrollo.
En este tiempo se extendieron 528.3 kilmetros de red trifsica, 1.123 de red
monofsica y 392.9 en baja tensin adems de centenares de luminarias para
alumbrado pblico que demuestran de forma tangible un trabajo integral que
tiene como meta alcanzar al 100 por ciento de cobertura en el Departamento en
este periodo que arranca. Los trabajos prosiguen porque el uso de la energa
elctrica posibilita mejores condiciones para las labores domsticas y productivas, garantiza el acceso a los ms sofisticados sistemas informticos para integrarlos a los procesos de formacin y educacin, en el caso de la educacin
y optimiza los servicios de salud y otros. La seguridad ciudadana tambin se
benefici con la electrificacin pues a mayor iluminacin menor es el nivel de
inseguridad en las comunidades. El uso de bombillas o focos incandescentes
deja de lado los tradicionales sistemas de iluminacin (mecheros, velas, linternas y otros) con el consiguiente beneficio a la preservacin del medio ambiente
porque se reduce la produccin de dixido de carbono que tanto dao ocasiona
a la atmsfera.
Slo en el periodo pasado, se destinaron 37.9 millones de bolivianos de los que
se ejecut el 82.66 por ciento en proyectos que slo fueron un sueo para algu-
694
nos y un gran anhelo para otros ahora son una realidad como la Construccin
del Sistema de Electrificacin Provincia Sur Carangas, fase II, Ampliacin Conversin lnea Monofsica a Trifsica Quillacas - Pampa Aullagas, Provincia Litoral, Distrito III Provincia Saucar, Provincia Mejillones y Poop, fase II que estn
concluidos y que demandaron considerables inversiones. A ellas se suman otros
mega proyectos como Qaqachaca, fase II, Electrificacin Occidente del departamento, Electrificacin Sur del departamento y otros que fueron inauguradas
en pasados aos permiten que este servicio bsico llegue a ms comunidades.
Otros proyectos emblemticos por la magnitud de inversin y la longitud de redes a ser extendidas son provincia Pantalen Dalence, Ladislao Cabrera, fase
II, provincia Totora, Mejoramiento Lneas de Subtransmisin Provincia Carangas, Provincia Avaroa, Sur Carangas, fase III, Nueva Llallagua, San Antonio de
Angulo, San Antonio de Cruzani, Burguillos, Huerta Pampa, Santa Fe y Yarvicoya y otros que como Sincona Calcuyo, Conchiri, Sau Sau Condoriri, Cacani
Condoriri, que avanzan a paso firme.
En zonas donde por causas geogrficas y econmicas, la extensin de redes no
fue posible, la Prefectura llev energa elctrica a travs de 2.732 unidades de
sistemas fotovoltaicos o paneles solares energizando a igual cantidad de familias. Hasta el ao 2.005 slo se haba logrado instalar un total de 500 paneles.
Ahora hemos cuadriplicado los paneles solares. De esta forma vemos que el
trabajo silencioso, ha beneficiado a quienes ms necesitaban del apoyo estatal.
Desarrollo productivo
En desarrollo productivo con 22.9 millones de bolivianos se trabaj con la visin
de fortalecer la base productiva y aprovechar las obras de infraestructura elctrica, vial, riegos y otros. Un monto de 10.8 millones favorecieron a 12 programas de apoyo y fortalecimiento de la actividad agrcola y pecuaria y seguridad
alimentaria abarcando a los 35 municipios.
Los proyectos de ganadera camlida, vacuna y ovina, de elevado potencial en
Oruro, buscan fortalecer y optimizar la produccin y desde luego sus beneficios.
A ellos se suman, la produccin de Quinua Orgnica, de ajo, as como la Agricultura Urbana, Investigacin de semilla de haba, papa y hortalizas que junto al
proyecto de horticultura Orgnica aseguran un futuro agropecuario.
695
Agua y riegos
El aprovechamiento racional de los caudales de agua de ros que baan la geografa orurea facilita la construccin de sistemas de riego y represas que sern el complemento ideal de las actividades agropecuarias por lo que con 30.2
millones de bolivianos se encuentran en ejecucin ms de 40 proyectos de los
67 que de manera revolucionaria hemos impulsado en estos cuatro aos. A la
fecha, 13 proyectos de sistemas de riego corresponden a inversin y los restantes se encuentran en fase de preinversin. A diferencia de los aos anteriores
cuando en el sector de riegos los proyectos no sobrepasaban a los cinco ahora
hemos logrado un gran salto cuantitativo y cualitativo que garantiza un horizonte agropecuario para el desarrollo porque se amplan las reas cultivables
con riego permanente, se garantiza la productividad agrcola y se fortalece la
seguridad alimentaria.
Entre los proyectos ms importantes figuran la Construccin Sistema de Riego
Huancaroma, Riego Tres Cruces, Sistema de Riego Urmiri de Quillacas y Proyecto Integral Micro riego Sora Sora que estn concluidos y otros como Construccin Microriego Palca Castillo Huma, Carangas (Wila Muruta), Revestimiento de Canal Norte Tacagua, fase II, Canales Zona Central Norte, Central Sud
y Sud (Tacagua fase II), Sistema de Riego Condoriri Copiasa, Riego Lajma y
Coopata, Calazaya y Construccin Presa Urmiri de Paza avanzan.
La provisin de agua potable y segura mediante la perforacin de pozos en las
comunidades, est asegurada a travs de la perforacin de pozos. A la fecha
suman a 59 los pozos perforados beneficiando a 1.290 familias con la implementacin de 200 bombas manuales para los pozos que slo en esta gestin
suman a 15 demostrando que si se est trabajando.
Turismo
Al ser Oruro tierra mstica, legendaria y de misterios ocultos, ostenta un potencial ilimitado de riqueza histrica, natural, cultural que lo convierten en un destino turstico natural y competitivo por lo que si bien hasta el 2.005 no contbamos
con proyectos, al 2006 y siguientes hemos priorizado la elaboracin de estudios
de preinversin para la construccin de infraestructura turstica con equipamiento y mobiliario y servicios bsicos. Ahora, tras ejecutarse su construccin, con
satisfaccin estamos entregando e inaugurando estas obras como fomento al
turismo para fortalecer la economa en los municipios.
Slo en el 2.009, con 44 millones de bolivianos nueve proyectos en fase de
696
inversin y otro en preinversin fueron virtualmente concluidos o se encuentran

en su ltima fase de construccin, pues la ejecucin fsica registra un 94.8 por
ciento lo que muestra el gran impulso al turismo. Proyectos como la construccin de la Red de Museos Rurales de Sitio, el Museo Ferroviario de Machacamarca, el Parque Arqueolgico Alcaya, los Centros Tursticos Recreacionales y
la Red Departamental de Centros de Informacin Turstica estn concluidos. Se
encuentra en su ltima fase, la Red Andina de Miradores Tursticos y recientemente en la ciudad hemos iniciado la Construccin Centro Turstico Minero San
Jos, en los socavones de la mina Itos - San Jos que ser el primer museo
interactivo que mostrar el esplendor de la minera en Bolivia y en Oruro.
En Gestin Empresarial, con 1, 5 millones de bolivianos hemos trabajado en la
consolidacin de la economa comunitaria en directa coordinacin de micro y
pequeos empresarios a partir de informacin y asesoramiento especializado
en servicios de desarrollo empresarial, innovaciones tecnolgicas para el crecimiento y fortalecimiento de las actividades productivas comunitarias.
En este rubro, se han consolidando empresas comunitarias en las cuatro regiones originarias que benefician a casi 3.000 familias que recibieron el apoyo de
la Prefectura a travs de las resoluciones que otorgan la personera jurdica.
Tambin se impuls la propuesta del Anteproyecto de Ley para las Empresas
Comunitarias, se emiti la Resolucin Prefectural que da vigencia a las empresas comunitarias. En esta lnea, existen alrededor de 110 unidades productivas
que a travs de la transferencia tecnolgica lograron su relanzamiento y mayor
competitividad de sus productos para el marcado local y nacional. Apoyo decidido a los micro y pequeos empresarios.
Un gran anhelo de casi medio siglo, el Puerto Seco Oruro, avanza a paso firme, el estudio Tcnico, Econmico, Social y Ambiental que virtualmente est
concluido, y ser entregado en breve a las instituciones locales y nacionales,
da cuenta de la viabilidad y rentabilidad del proyecto que, a futuro har del Departamento, el epicentro de los corredores biocenicos. Oruro ser una Zona de
Actividad Logstica que fortalecer la integracin sudamericana y el comercio
exterior porque Oruro no slo debe vivir de la produccin de sus materias sino
tambin de la venta de servicios logsticos de carga generando valor agregado.
Medioambiente
En el sector de medioambiente a diferencia de anteriores gestiones, cuando la
Prefectura slo se remita a labores de gestin y seguimiento de la normativa
ambiental y sus reglamentos, ahora cuenta con siete proyectos que, en la lnea
de defensa de los derechos de la madre tierra promueven el adecuado manejo
697
de los suelos, agua y aire y su aprovechamiento estratgico orientados a la preservacin de la biodiversidad, como base fundamental de nuestro futuro.
En el ltimo periodo, la Prefectura destin 9.3 millones de bolivianos a la lucha
frontal contra los procesos de desertizacin, salinizacin y erosin de los suelos
que, segn estudios, afecta a por lo menos el 65 por ciento del Departamento,
equivalente a 32 municipios que se encuentran en condicin de desierto. Estamos ejecutando proyectos que buscan minimizar el deterioro del medioambiente, mejorar la productividad agrcola y ganadera, adems de elevar la calidad de
vida en los municipios. Los proyectos de manejo racional y sostenible de suelos
y praderas nativas, el uso de tecnologas ancestrales, la cosecha de semillas,
la produccin de plantines, la construccin de viveros forestales, cosecha de
aguas de lluvias y capacitacin de familias y efectivos militares son parte de los
procesos de lucha contra la desertizacin.
La ejecucin y supervisin de los proyectos Plan de Manejo Integral de la Cuenca Guardaa, manejo y conservacin de recursos naturales cuenca Soracachi,
Aprovechamiento de semillas de pastos nativos, Plan de Desarrollo forestal departamento de Oruro, investigacin de estrategias y revalorizacin de saberes
y tecnologas apropiadas, Recuperacin de suelos salinos mediante el cultivo
del qauchi, conservacin y manejo de vicuas en el departamento de Oruro
tuvieron la administracin directa de la Prefectura. El avance fsico de estos
proyectos alcanza al 36.67 por ciento.
Minera y Metalurgia
Conscientes de que Oruro, fue, es y seguir siendo Departamento minero, buscamos la estratgica y racional explotacin del caudal mineralgico metlico
y no metlico y su consiguiente industrializacin porque la principal fuente de
generacin de recursos econmicos, sin duda, es la minera por lo que con 1.9
millones de bolivianos, en el periodo pasado, hemos impulsado los proyectos
mineros y nuevas labores de prospeccin y exploracin minera no metlica para
garantizar un presente y
futuro minero. Hasta cuatro aos, paradjicamente, este departamento minero
por excelencia no contaba con un rea minera y mucho menos proyectos, razn
por la que decidimos crear la Secretaria de minera que ahora impulsa cinco
proyectos, dos en inversin y tres en preinversin. Este ao hemos iniciado la
exploracin de recursos en cerro Mesa del Inca, para lo que a futuro ser la Fbrica de cemento de Bolivia (Ecebol) en Oruro y avanzan los proyectos de prospeccin y exploracin de minerales metlicos en convenio con Sergeotecmin.
698
Desarrollo Social
Como parte de las polticas sociales, desde la Prefectura, se han desplegado
diversos esfuerzos para mejorar la calidad de vida de la ciudadana a travs de
los servicios de primera en los sectores de salud, educacin y deportes y de la
misma forma a la poblacin vulnerable o en situacin de riesgo: nios, nias,
adolescentes, jvenes y personas de la tercera edad.
En la gestin pasada, un total de 6.2 millones de bolivianos fueron destinados al
desarrollo social a travs de una veintena de proyectos. Cinco en construccin
y mejora de los albergues dependientes de Servicio Departamental de Gestin
Social (Sedeges), cuatro en educacin tanto a nivel infraestructura y programas
de prevencin y procesos de modernizacin de la educacin y otros en salud
que estn orientados a mejorar los servicios y reducir la desnutricin y mortalidad de la poblacin. Con satisfaccin, en pasados meses, hemos entregado
el, estudio a diseo Final del Hospital de Tercer Nivel de la ciudad de Oruro que
ser una mega estructura, con servicios integrales de salud; su construccin y
equipamiento demandar alrededor de 23.2 millones de dlares, cuyo financiamiento se encuentra en gestin.
Tambin se ha priorizado la construccin de nueva infraestructura para los albergues del Servicio Departamental de Gestin Social (Sedeges) con el fin de
mejorar las condiciones de vida de las nias, nios, adolescentes y jvenes que
por diversas causas se encuentran en estos centros. El Hogar Paria recientemente inaugurado es una muestra tangible de ello, un ao atrs hemos entregado el nuevo Hogar Zelada.
Fortalecimiento Municipal
Otra lnea de accin fue el fortalecimiento de las capacidades tcnicas de los
Gobiernos Municipales en temas de inversin pblica y concurrencia de recursos para proyectos. Labores de asesoramiento tcnico, capacitacin y socializacin beneficiaron a tcnicos, autoridades municipales y autoridades originarias
de los 35 municipios del Departamento y sus cuatro regiones. En esa medida,
se han destinado 32 millones a los proyectos.
Rescisin de contratos y proyectos
no iniciados
Pero no todo fue bueno en la gestin pasada, tambin debemos dar cuenta de
los proyectos en los que la Prefectura rescindi contratos con algunas empresas, consultoras y proveedoras de bienes debido a factores que en la mayora
699
de los casos son atribuibles a la irresponsabilidad de las empresas; en otros

casos la resolucin fue por causas fortuitas. Slo en el 2.009, el nmero de contratos resueltos alcanza a 40, de los que 36 corresponden a proyectos y otros
cuatro a procesos de adquisicin de bienes que tampoco fueron concretados.
A ello se suman una veintena de proyectos en preinversin que no fueron iniciados y otros tanto en inversin debido a factores externos pues los procesos de
adjudicacin fueron declarados desiertos en su primera o segunda convocatoria. Esto tambin menoscab a la gestin prefectural que sin embargo hizo todo
lo posible para el normal desarrollo de la ejecucin de los proyectos.
Hemos trabajado de manera comunitaria para lograr de forma armnica la ejecucin de proyectos con una visin integral y generar mayor impacto en varios
sectores del desarrollo, dejando de lado aquella lgica tradicional de otrora de
elaborar proyectos aislados y en gabinete donde el desarrollo siempre era decisin personal y en muchos de los casos errado porque privilegiaba a pocos
sectores. Ahora nuestra visin es beneficiar a todos segn sus potencialidades
productivas.
En estos aos, los proyectos fueron generados de manera sistemtica y de
ninguna forma liberados al azar y al antojo de las comunidades porque a partir
de criterios participativos y comunitarios se busc que los proyectos tengan un
impacto tecnolgico, econmico y social que en suma estn orientados a mejorar las condiciones de vida de las familias orureas a travs de la generacin
de fuentes de empleo e ingresos econmicos para consolidar la premisa de
vivir bien, que la Prefectura mantiene como filosofa para alcanzar el desarrollo
integral.
Si algo debemos reconocer con hidalgua, como administracin departamental,
es el hecho de haber trabajado de forma silenciosa pero con la certeza de concretar una gestin efectiva por el desarrollo, a la que como parte de una novedosa metodologa de planificacin, hemos incluido a la ciudadana como artfice
principal del trabajo en el que hacer pblico a travs del control social que ahora,
gracias al pueblo est en la Constitucin Poltica de Estado.
Con absoluta certeza, la Prefectura de Oruro, hoy Gobierno Autonmico Departamental, logr una gestin efectiva por el desarrollo en las ltimas cuatro gestiones, cuyos frutos, si bien no son inmediatos, en algn tiempo ms permitirn
mejorar la calidad de vida de las familias del Departamento y slo la historia
reconocer este trabajo silencioso y responsable por nuestro desarrollo.
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