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ESTRUCTURA Y

DESAFIOS DEL

(DES) EMPLEO

Ao 2 Nmero 2 1996

~!
Asociacin Latinoamericana de

Sociologa del Trabajo

T
:

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo


Director

SUMARIO

Enrique de la Garza Toledo

Subdirector

Presentacin
3

Jorge Corrillo Viveros

Estructura y Desafios del (Des) Empleo

Comit de Redaccin

Mercado de Trabalho e Exclusiio Social no

Brasil

IIn Bizberg
Mnica Cmolel
Agustn Escobar
Ludger Prles
Ma. Teresa Rendn
Carolino Tern
Danel Vllavicencio

BallarlDedequalEnrique
9

Maquila YTramjo en Centroamrica

Juan PabloPrezSinz

29

Empleo Pblicoen Amrica Latina

Adriana Marshall

Consejo Editorial

49

Jurez R. Bernardo Lpez

Ajuste Estructural y Empleo:El Caso Mxico

Universidad Federal de Ro de Janelro

CarlosSa!JWTeresaRendn
77

Juan Jos Castillo


Universidad Complutense. Madrid

Reducci6ny Flexibilizacin de la Jornada de Trabajo en

Alemania

Rainer Dombois
Universitaet Bremen

Mari<wJ PrombergerlRainer Trinczek

Helena Hirata
IRESCO.Pas
John Humphrey

105

lnstltute of Development Studies, Sussex

El Mundo del Trabajo

Horry Katz

Los Ciclos del Movimiento Oorero Mexicano

Comell University, Ithaca

Adriana Marshall

Enrique de la Garza'Javier Me/goza


127

Instituto de Desarrollo Econmico y Social, Buenos Aires

Michelle de la Rosa

Reestruturaco Produtiva e Relaces lndustriais: Desafios e

Interpretaces Luz do Debate Norte-Americano Alual

Nadya Aroujo Castro


163

Universidad de Bolonio

Administracin y Suscripciones

Reseas YAvisos

Asociacin latinoamericana de Sociologa del Trabajo, A.C.

Apartado postal 55-536. 09340 Mxico. DF.

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Nota Crtica del X Congreso en Washington


Enrique de la Garza
181

TI Congreso Latinoamericano de Sociologa del Trabajo en Brasil

Mxico: 80 pesos + 20 pesos por envfo = 100 pesos


Amrica Latina: 20 US dlares + 5 US .$ envo = 25 US $
Resto del Mundo: -40:15 dlares + 10 uS.$ envo = 50 US.$

185

Reseas

Todos los pagos con anticipacin por giro o cheque certificado a nombre de
"Asociacin Latinoamericana de Sociologa del Trabajo", mencionando "para
RELET" Y el ao correspondIente a la suscripcin.

n~~~~~~

'~

J..: .--.

195

Libros Recibidos
227

Instituciones patrocinadoras de este nmero:

~"

Facultad de Economa. UNAM

Presentacin

Este segundo nmero de la Revista Latinaameticana de Estudios del


trobcio (RElET) est dedicado al tema principal del empleo en
Amrica latina. No hay duda de que se trata de un tema y un
problema de gran importancia para la Amrica latina de mediados de
los noventas. los grandes cambios estructurales de la globalizacin. la
reestructuracin productiva y de la flexibilizacin laboral no cumplieron
con las expectativas de am paso a una nueva era de credmiento,
bienesta y desoroo social. Al contrario: en menos de un ao Mxico
duplic la tasa abierta de desempleo y el llamado empleo intormal
creci en un j3(() por ciento! Mxico tal vez sea un caso extremo, pero
el "etecto tequila" hace sospechar que despus de la dcada perdido
todo el subcontinente vive la dcada del desencanto.

o)

Instituto de Investigaciones

Econmicas. UNAM

Bajo estas condiciones: Cmo se perfila el tuturo del empleo y


del trabajo en Amrica lafina? Tal interrogante. al igual que el ttulo
mismo de la RElET y el nombre de la Asociacin tattnoomencaoa de
Sociologa del Trobajo. llevan a otra interrogante: A qu nos referimos al
hablar de Sociologa o Estudios del Trabajo? Por un lado. no cualquier
actividad humana producfiva es trabajo y. por otro lado. el trmino
trabajo no se limita a trabajo asalariado. Un concepto de trabajo
adecuado tendra que reterirse a las actividades humanas productivas
que generan algn tipo de ingresos y. de esta tormo. aportan a la
reproduccin material de los individuos. unidades domsticas y las
sociedades. Mientras que el trmino trabajo se retiere sobre todo al
contenido de esta "actividad humana productiva que genera ingresos".
el concepto empleo apunta ms hacia la relacin social-jurdica o
. institucional del trabajo.

lA.

Casa abeto ~ li!n1JlI

Universidad Autnoma Metropolitana

Estas aflfTT1ociones definitorias parecen convenientes para


delimitar el campo temtico tratado en el presente nmero. Visto
desde el ngulo de la dinmica actual del desempleo y subempleo en
Amrica latina. la importancia del tpico empleo se
justifica
inmediatamente. Pero esto no ha sido as siempre y en todo el mundo.
En los ochenta, por ejemplo, en Europa se habl del ''tin de la sociedad
de trabajo" (Claus Offe), y para el discurso de la posmodemidad el
tema del trabajo y del empleo tampoco es de mayor importancia. Si
estos diagnsticos son muy cuestionables en el caso de la misma
Europa, para Amrica latina parecen no tener ninguna relacin con la
realidad que vive una gran parte de la poblacin. Aqu no se trata del
''tin de la sociedad de trabajo", sino de la agona de la sociedad que
ofrece oportunidades de trabajo con ingesos. Vivimos una situacin
IXI"adjica en la que es cada vez ms escaso el trabajo pagado y en la

Revista Latinoamericona de Estudios del Trabajo


Ao 2, Nm. 2, 1996
e Asociacin Latinoamericana de SociologrCl del TrabOjo
Certificado de Rcitud en trmite

ISSN 1.uJ5..1311
Produccin grfica y edicin: EduOfdo del Castillo Valadez
Foto portada: Sergio de la Pea
Se permite la reproduccin total o parcial de los artfculos
de este nmero mientras se cite la fuente y se envfe una

copio a la Revista

Jf

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

que -por taita de un Estado de bienestar que pueda asegurar las


condiciones mnimas de vida de toda la poblacin- la gran mayora de
los hombres tiene que esforzarse y trabajar cada vez ms para su simple
sobrevivencia y reproduccin material.
Apenas la mitad de la poblacin econmicamente activa de
Amrica Latina en su conjunto cuenta con un trabajo asalariado y con
un seguro al menos contra enfermedades. Las puras cifras de
desempleo abierto no nos revelan mucho de la realidad que viven
millones de ciudadanos. Segn los datos oticiales, la mayoria de los
pases latinoamericanos cuentan con un desempleo de entre 5 y 10%.
Los gobiernos de pases grandes. como Mxico o Brasil, acostumbran
publicar porcentajes de desempleo menores a una dcima parte de la
poblacin econmicamente activa.
Resulta extrao
el
que
mientras
pases altamente
industrializados como Espaa o Alemania presentan un desempleo
abierto que va del 10 al 25%, en los pases de Amrica Latina los
problemas de desempleo son aparentemente, o mejor dicho,
oficialmente menores. Para tomar en serio y enfrentar los problemos de
empleo y desempleo en Amrica Latina. hay que partir de un anlisis
real de la situacin prevolecente: podemos estimar que slo una
minora del total de la poblacin econmicamente acliva cuenta
con un "empleo suficiente".
En Amrica Latina es ditcil definir a la "poblacin en edad de
trabajar", siendo tantos los menores de 12, 14 o 16 aos que trabajan
duramente, Dentro de la "poblacin en edad de trabajar", tambin es
muy dlicil distinguir entre "poblacin econmicamente activa" y
"poblacin econmicamente inactiva" -debido al alto nmero de
personas trabajando y estudiando a la vez o slo estudiando por no
encontrar trabajo o ''retiradas'' por la crisis econmica, etc. Pero sean
cuales tuera n los conceptos y las definiciones en concreto, a grandes
rasgos es obvio que es la parte abrumadoramente mayoritaria la que
carece de un "empleo suficiente" -entendindolo como una relacin
de trabajo (l J ms o menos estable, (2) con prestaciones mnimas de
seguridad social (como un seguro contra enfermedades y/o de
jubilacin) y (3) con un nivel de ingresos que, segn los criterios y
valoraciones sociales, cubre la manutencin de una tamilia.
Hablando de trabajo y Sociologa del Trabajo en Amrica
Latina: Es adecuado referirse solamente a la mitad (o a la minora?)
de los trabajadores con una relacin de "empleo suficiente"1 La
Sociologa del Trabajo: Puede limitarse a una Sociologa del Trabajo
Industrial? Se puede conformar con el abanico de una Sociologa del
Trabajo Asalariado? Basta con que se concentre en una Sociologa del
Trabajo Normal1 Si solamente abordamos los grandes temas
tradicionales de la Sociologa del Trabajo de los pases del Norte (temas
como las nuevas tecnologas y las calificaciones, la "produccin
delgada", pos ylo neotordismo. relaciones industriales y participacin de
los trabajadores en las empresas, lucha obrera y conflicto sindical, etc.).

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

perderamos de vista a las idiosinaacias de este subcontinente. las


cuales deben ser la base para la autodetnicin de la Sociologa del
Trabajo en Amrica Latina.
Con respeclo al trabajo y al empleo: cules son las
particularidades de las sociedades latinoamericanas1 Primero, son
sociedades altamente segmentadas en trminos de trabajo, empleo,
salario y, en general. de oportunidades de vida, Tambin las sociedades
ahora altamente industrializados pasaron en su momento por una fase
transitoria de alta segmentacin, pero -gracias a movimientos sociales
como el obrero-sindical y al desarrollo de un estado de bienestar
durante casi un siglo se logr una relativa homogenezacin de las
condiciones de vida y de trabajo, Es cierto que, hoy en da, estn
aumentando de nuevo la dterenciacin social y en el trabajo, Pero
estos 'retrocesos" se dan dentro del marco global de generalizacin
relativa de un "empleo suticiente" o, en su caso, de un "desempleo
sutciente" (en trminos de la cobertura estatal del porvenir mnimo
tambin de los desempleados),
En cambio, en Amrica Latina las tendencias homogeneizado
ras tueron mucho ms transtorias y menos impactantes. La existencia
de ya poderosos pases capitalistas altamente industrializados no les dio
el tiempo ni la oportunidad para desarrollarse segn su propio ritmo, Esto
no quiere decir que ese desarrollo antes menos homogeneizador y
ahora ms heterogeneizante hubiera sido necesario, inevitable o sin
alternativas -lo que signiticara recaer en un dependentismo muy
simplista, Pero hay que partir de la realidad de que en Amrica Latina se
trata de sociedades altamente segmentadas en las cuales no hay
lineas muy claras y estables de demarcacin en trminos de
condiciones de trabajo y empleo o de bienestar social en general. Estas
lneas de segmentacin difieren en el espacio y en el tiempo, Por
ejemplo, durante dcadas el empleo pblico representaba una parte
muy importante del empleo total y del "empleo suticiente'"en muchos
pases latinoamericanos, a la vez que constitua un sector central de
importantes movimientos sociales. Pero, actualmente, el peso y el rol del
empleo pblico est cambiando de torma sealada,
Otro elemento particular de las sociedades en cuestin es el
gran peso de las doerentes tormas del trabajo no-asalariado. Como
revelan estudios recientes, el trabajo no-asalariado es muy heterogneo
y segmentado en su interior, Las distinciones entre trabajo asalariado y
no-asalariado o entre "trabajo torma!" y "trabajo intorma!" no parecen ser
las lneas ms adecuadas de demarcacin en cuanto a las condiciones
generales de empleo y trabajo, En tiempos de privatizacin,
globalizacin y predominio de una ideologa neoliberaL la lnea de
demarcacin tampoco puede ser la supuesta entre empresas
trasnacionales y paraestatales con condiciones tavorables de trabajo y
empleo, por un lado, y empresas privadas, pequeas y nacionales con
malas condiciones, por el otro lado.

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

Hay trabajadores por cuenta propia con ingresos altos y alta


estabidad en el empleo. as como trabajadores asalariados muy mal
pagados e inestables. y viceversa. Hay "trabajos intormales" con mucha
aufonoma (temporal. espacial. de contenido) y altos niveles de ingresos
y "trabajos tormales" precarios. De la misma torma. la seguridad social. el
sfatus del empleo y en el trabajo; los requerimientos de capacidades.
conocimientos. destrezas. etc.; las oportunidades y los riesgos de
movilidad horizonfal y vertical. las cargas fisicas y mentales en el trabajo:
la satisfaccin o las tacilidades de desarrollo personal -todos estos
aspeclos de las condiciones del trabajo y empleo no varian solamente
entre diterentes tipos de empleo (como trabajo asalariado y no
asalariado). sino tambin dentro de estas categorias.
Para un balance real y adecuado de la calidad del empleo en
Amrica Latina. parece que hay que part~ de dos hechos. Primero.
existen lneas de segmentacin muy variadas y entrecruzcdos entre s.
Segundo. no hay un marco tefico-conceptual adecuado para esta
realidad: no parecen suticientes los conceptos de la (doble o triple)
segmentacin de mercados de trabajo. ni es del todo convincente la
distincin entre trabajo tormal e intormal y tampoco resulta trucltero el
ancla del concepto de "trabajo normal" en una realidad que -con
respeclo al trabajo y al empleo- est compuesta de "a-normalidades".
Ms all de estas cuestiones cualitativas y del contenido del
empleo. no cabe la menor duda de que para millones de ciudadanos
en Amrica Latina. el problema del empleo. en primera instancia. se
centra en la obtencin de los ingresos mnimos para la sobrevivencia y
reproduccin existencial. Aqu hay que partir de una simple
constatacin: la economa no puede. ni va a resolver este problema.
An los pronsticos ms optimistas y aventurados no prevn un
incremento de nuevos empleos suticientes como para satisfacer las an
crecientes necesidades de tuentes de ingreso. Una cuestin importante
es si las propuestas existentes. por ejemplo la neoestructuralista de la
CEPAL son aptas para responder al problema existencial del empleo. al
cual. sabemos. ni el mercado ni el Estado pueden dar una salida por s
solos.
Existe el planteamiento de otrecer un ingreso minimo a todos los
ciudadanos en edad de trabajar. independientemente de sus
actividades econmico-Iaborales concretas. La propuesta de un
ingreso mnimo garantizado se antoja interesante y tiene fundamentos
muy slidos -aunque incluso en las sociedades altamente
industrializadas can una intraestructura consolidada de un Estado de
bienestar se est muy lejos de que sea realizable a corto plazo- pero
dificilmente puede indicar la solucin al problema para Amrica Latina.
De esta forma. nos encon1ramos con vn reto sociol. poltico Y.
tambin. cientfico -nuesfro revista intenta responder al ltimo. En
correspondencia con ia envergadura y profundidad del problema del
empleo en Amrica Latina. la Sociologa del Trabajo debe abrirse
completamente hacia los retos que de alli se derivan. Hay que

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

protundizar en los compos (l) del anlisis cienttico de la situacin


emprica. (2) del desarrollo de modelos teeico-conceptucles
adecuados y (3) de propuestas poltico-sociales con fundamentacin
cientfica.
Las colaboraciones incluidas en este nmero de RELET pueden
ser entendidas como una invitocin a reflexionar sobre el tema. Cuatro
ensayos ofrecen aportaciones al primer campo. el del anlisis emprico
de la situacin aclual. Sobre el caso de 8<asil. uno de los pases
aparentemente ms exitosos en su transformacin productiva. Paulo E.
de Andrade. Claudia S. Dedecca y Wilnes Henrique constatan la
existencia de una segmentacin y pobreza crecientes que, segn los
autores. no cambiaron su dinmica con la ligera recuperacin econ
mica de los ltimos aos. Juan Pablo Prez Sainz analiza el surgimiento
de uno nueva industria maquiladora en Centroomrlco que representa
un movimiento creciente de nuevos empleos. pero de empleos muy
precarios y altamente tragmentados. con pocas perspectivas de
organizacin y representacin colectivas de los trabajadores. Adriana
Marshall muestra que la politica de privatizaciones en Amrica Latina
no result rpida y automticamente en una correspondiente y pronun
ciada reduccin del empleo pblico; las variaciones en1re pases tienen
que ver con el grado y ritmo de privatizacin y descentralizacin. con
las estructuras clientelares y con ias estrategias y resistencias de los
trabajadores afeclados. Teresa Rendn y Carlos Salas presentan un
anlisis de la heterogeneidad del empleo en Mxico y de su tendencia
hacia una mayor fragmentacin y precarizacin; sus conclusiones
parecen ser acertadas no solamente para Mxico. sino para todo el
subcontinente. Adems de estas aportaciones analticas. el articulo de
Mmus Promberger y Rainer Trinczek incorpora la experiencia de la
poltica de reduccin de la jornada de trabajo como una medida de
proteccin y aseguramiento del empleo en Alemania: los autores
sealan como el mismo concepto de "relccin de trabajo normar' est
cambiando y. con ello. se est redefiniendo la poltica de empleo
empresarial y sindicaL Esperamos que este nmero sea el inicio de un
debate y una polmica profunda y prolongada dentro de la revista.

Ludger Pries

Mercado de Trabalho e Exclusao

Social no Brasil

Paulo Eduardo de Andrade Baltar

Claudio Salvadori Dedecca

Wilnes Henrique

Este ensaio tem o propsito de discutir o problema do emprego e


da pobreza na sociedade brasileira nos anos 90, quando uma nova
lgica de poltica econmica cornecou a imprimir uma outra
dinrnico
economia nacional, mais exposta
concorrnclo
internacional. Esta poltica tem induzido um processo de
desverticozoco e desinteqroco da estrutura industrial que
parece ter alterado a capacidade de gera<;:ao de emprego nos
diversos setores da economa. Os anos de recesso 1t 990-92)
debilitaram tortemente as condices de funcionamento dos
mercados de trabalho urbanos e agravam as j precrias condices
de vida da populoco brasileira. A recuperoco ps-1993, apesar
da sua significativa intensidade, nao tem sido acompanhada por
urna recupercco do nvel de emprego dos setares mais modernos,
impondo um forte discrepancia entre as evoluces do produto e do
emprego e mantendo em um patamar elevado o desemprego. As
conseqncias sociais de um crescimento neste estilo sero o
objeto principal deste ensaio.

Ele est organizado em quatro partes. Na primeira sao


discutidas
as
prlnclpois
caractersticas
do
modelo
de
. -desenvolvimento passado. Em seguida. analisa-se os problemas de
emprego e pobreza nos anos de crise daquele modelo - anos 80. O
terceiro tpico trata do ajustamento da economia brasileira nos
primeiros anos da dcada atual e seus efeitos sobre os ernprooo.
Finalmente. feta uma anlise das conseqnclos deste
ajustamenfo e as perspectivas de mcnutenco da atual fase de
recupercco econmica sobre o emprego e o problema da
excluso social.
1.lntrodu<;:ao
l
O rpido desenvolvimento da economia brasileira, at o
nol da dcada de 70. 00 invs de eliminar reproduziu uma elevada
incidencia de pobreza no Brasil. No final daquela dcada. havia

Revim:J l.oliiJOUiIlr&JCano de Estudios dtJITrrlbajo, arlo.4 nm. .4 JW6. pp. 9-28

10

Revista Latinoamericana de Estudiosdel Trabajo

11

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

um quadro de pobreza bastante complexo e de drnenso


alarmante culos caractersticas sao bastante diferentes das
veriticadas no passado. fato que a pobreza rural persistia mas
tinha adquirido novas tormas com o processo de rnodernlzoco das
atividades agrcolas e a pobreza urbana. por sua vez, torncvo-se
agora um problema nacional. destacando-se a contorrnoco de
extensos bols6es de misria nas metrpoles. A grande diterencioco
econmica e social entre as regi6es brasileiras ossociou-se a
diterentes sltucces de
pobreza
metropolitana.
Naquelas
metrpoles que apresen tara m elevado dinamismo econmico, a
concenfrocco da renda e o rpido cresc1mento populacional
reforc;:aram a tendencia de ornplioco da pobreza. As metrpoles
que pouco se beneficiaram do crescimento, reproduzindo urna
stuoco de relativa estoqncco econmica, tornararn-se imensos
depsitos de populoco pobre.' .
Um dos determinantes desta reproduco da pobreza toi o
de emprego e renda associado ao tipo de
desenvolvimento verificado no pas. Apesar desse desenvolvimento
ter gerado amplas e novas oportunidades ocupccronoisa. que
possibilitaram uma expressiva mobilidade social ascendente,
necessrio explicitar duas questas que explicam a reproduco da
pobreza no Brasil. A primeira questo diz respeito ao volume e
velocidade do xodo rural. Eles esto ossocicdos a:

podro de gera<;ao

1. Permanencia de uma estrutura agrria assentada numa


distribuico concentrada da propriedodo. no atraso produtivo e
suas conseqncios sociais inclusive rpido crescimento vegetativo
da populcco. apesar das elevadas taxas de mortalidade intantil:
2. Intenso processo de modernizoco agrcola tomentado
pela lntervenco do estado, notadamente no financiamento, e suas
repercuss6es na ocupcco agrcola:
3. Esgotamento da capacidade de obsorcoo da populoco
na atividade agrcola nas reas de fronteira de exponso da
agricultura.

A segunda questo diz respeito propriamente ao tipo de


gera<;:ao de emprego e renda urbana. O processo de insercoo no
modo de vida urbano, que traz implcito uma crescente
rnercontzoco do consumo, exigiu uma ompoco do poder de
compra da populoco. o qual deveria ser em geral propiciado pela
renda monetria a ser obtida atravs do exerccio de um trabalho
assalariado. No entanto. apesar da ornpllcco do assalariamento e
da tormclizocoo das reloces controtuois. reproduziram-se formas
de nteoroco precria no mercado de trabalho que coexistiram
com um ncleo de assalariamento estvel e com garantia de
dretos trabalhistas - associado regra geral ao emprego pblico e as
empresas privadas com maior tamanho e grau de orqonizcco.
Ao final desse processo de desenvolvimento, havia uma
parcela pondervel de trabalhadores por conta-prpria e
ossoionodos sem carteira de frobotho. em ocupcces que nao
apresentavam um mnimo de continuidade e regularidode 3 Essa

configura<;ao de ocupoces estava estreitamente vinculada a


manutenc;:ao do perfil desigual de distribuico de renda que se
retletia:
1. Nas lirnitoces da dituso do consumo de bens. apesar da
montagem de um aparelho produtivo capacitado para expandir-se
de modo a atender a uma maior parcela da populcco:
2. Na insuticiente
notadamente os sociais;

ornplioco

dos

servicos

coletivos

3. Na ornpoco e dverstlcoco de servicos privados para


a pooulcco de alta renda. tundado na presenco de rno de obra
abundante e barata;
4. Na prollteroco de servicos baratos para a popukico de
baixa renda, apesar de seu escasso poder de compra.
Nao se estabeleceram ossirn as condces necessrias para
detlagrar interoces tavorveis a elevcco do poder de compra
dos salrios na mbito da dlnrnico do mercado de trabalho
propriamente dito. Isto tambm nao ocorreu atravs das instituices
que regulam as reloces de trabalho.
.
O perodo dos governos militares aps o golpe de 1964 toi
parficularmente desfavorvel ao aumento generalizado dos salrios.
Destacam-se, em especial. a violencia da represso contra os
sindicatos e os partidos polticos e a execuco de uma poltica de
"orrocho" dos salrios de base .<l. Entre 1968 e 1973, aps cinco anos
de recesso, a economia brasileira conheceu um "boom" de
intensidade inusitada s
Entretanto. a grande maioria dos
trabalhadores nao usutruiu de aumentos substanciais no poder de
compra de seus salrios, mesmo quondo uma parcela deles teve
acesso a oportunidades ocupacionais de nivel elevado de
produtividade.
O baixo nvel de renda monetria auterido pela maioria
expressiva da populcco condicionou tortemente a maneira como
elo pode se adaptar as condces de uma vida urbana. Essa
odoptcco to ainda mais ditcil e resultou em enormes carencias
sociois. em rozo do crescimento acelerado das cidades e da
ausencia de um ordenamento mnimo do processo de exponso
urbonc e da garantia de infra-estrutura social bsica pelo Estado.
A permanente e prolongada crise econmica que tem
vivido o pais desde o incio da dcada de oitenta redefiniu
aspectos centrais das tendencias que condicionam a situoco
social do pas. em porticulor a reproduco da imensa pobreza que
continua a atingir parcelas expressivos da populoco.
Do ponto de vista do emprego e da renda. houve uma
deteroroco das condices gerais do mercado de trabalho urbano.
expressa nao apenas no crescimento relativamente lento do
emp"ego e no aumento da proporco de ossolorlodos sem contrato
de trabalho tormnlzodo. mas tambm na significativa reduco do

12

Revista latinoamericana de Estuclos del Trabajo

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

nvel de salrios. Revelou ainda. principalmente nos momentos de

recesso econmica nos primeiros anos da dcada seguinfe. A crise


do endividamento externo. a partir do segundo choque do petrleo
e da elevao;:ao das taxas de juros no mercado financeiro
infernacionaL e a odoco pelo governo brasileiro de uma poltica
de ajuste recessivo impuseram uma queda abrupta da atividade
econmica. A recessao eliminou uma grande quantidade de postos
de traba/ho. Parte dos empregados que anteriormente possuiam
uma insero;:ao ocupacional protegida pela legislao;:ao trabalhista e
social foi obrigada a buscar uma outra forma qualquer de trabalho.
O impacto da recesso foi mais marcante na Regiao Metropolitana
de Sao Paulo - metrpole com uma estrutura produtiva nucleada
pela indstria de fronsforrncco. O nivel de ernpreqo da Indstria
diminuiu em termos absolutos. sendo em 1983 idntlco ao de 1973.
O principol efeito dessa brusca refroco no nivel da peoduco e
ernpreqo industriais foi um crescimento acentuado do desemprego

recesso. um problema indito na hisfria econmica e social


brasileira: o desemprego aberto'
2, Pobreza e Mercado de Trabalho no Brasil dos Anos 80
Os anos 80 constituem um momento particular da histria
brasileira recente. Urna crise econmica aguda e prolongada
traduziu-se em estcqnocc com ocelercco inflacionaria
recarrante. J nao se observaram rnois. pelo menos na
profundidade
e
intensidade anteriores.
as transtormao;:6es
econmicas e soclois que vinham acarrendo at ento, O processo
de redernocrotizoco. acompanhado de novas prticos e formas
de orqonlzcco. teve como desdobramento o fortalecimento dos
movimentos sociais, sobretudo o sindical.
A evoluco da pobreza no Brasil na dcada de 80. esteve
condicionada basicamente por esses processos econmicos e
polticos. Pode-se afirmar. a partir de utllzcco do critrio de renda
e dos estabelecimentos de Iinhas de pobreza. que houve um
crescimento absoluto e relativo da pobreza nessa dcada.
especialmente no meio orbono". Esse comportamento esteve
associado a uma deterlorcco dos indicadores de emp<ego e
renda. Com a estoqnoco. nao foram gefadas as novas
oportunidades ocupacionais adequadas para obsorver o aumento
da populoco ativa e o processo inflacionrio corroeu o poder de
compra das rendas do trabalho. Apesar disso, os indicadores sociais
utilizados usualmente continuaram. em geraL opresentondo uma
certa melhora. ainda que mais lenta que nos anos 70. ~ provvel
que os programas socos que envolveram. no contexto da
redemocrozoco. uma portlctpoco ampliada de governos
estaduais e municipais, e de oces comunitrias relativamente
autnomas. tenham contribuido para impedir uma deterorcco
mais pronunciada das condces de vida da populcco brasileira. A
mudenco na dinmica demogrfica. com reduco acentuada do
crescimento da popukico e do ritmo das migrao;:6es rural urbana.
tambm contribuiu para lssos,

oberto? .
Entre 1984 e 1986 houve. uma rpida recupercco do nivel
de afividade da economia brasileira. estimulada inicialmente pelas
exportao;:es. e que teve um impacto significativo sobre o nivel de
emp<ego industrial, Na Grande Sao Pculo, em apenas dois anos
(l98S-86). o emp<ego industrial retornou ao nivel que tinha antes da
recesso. reduzindo substancialmente o desemprego.

O crescimento econmico. no entanto. nao prosseguiu


depois de 1986. em rozo da ausencia de equacionamenfo do
financia mento pblico e prlvodo e de um p<ograma articulado de
invesfimenfos que garanfisse a continuidade do processo de
recuoeroco. Os anos de 1987-a9 caracterizaram-se por crescente
insfabilidade inflacionaria e por utuoces do nivel de produco e
ernpreqo. sem que se manifestasse claramente uma tendencia de
refroco da atividade econmica.
Esse movimento da economia brasileira 00 langa dos anos
oitenta oetou fortemente o mercado de trabalho urbano. levando
interrupco do crescente assalariamento e formczoco da
estrufura ocupacional. O desemprego aberto. no entente. fo
'expressivo somenfe nos anos de recesso (l981-a:3). diminuindo com
o crescimento do nivel de afividade da economia entre 1984 e
1986. Ao final da dcada. eram encontradas taxas relativamente
baixas de desernpreqo nas principais metrpoles do pas 10

Nao h dvida que a crise econmica prejudicou a nserco


scio-econmica da popuoco urbana ao Iirnitar as possibilidades
ocupacionais e de etevnco do nivel de renda. Entretanto. a
prprio experiencia continuada de vida urbana sob condic;:6es de
redernocrotlzoco possibilitou urna crescente orqcnizoco social e
urna maior presso sobre o Estado para que este equacionasse os
graves oroblemos sociais existentes. ~ nesse contexto que o
comportamento do mercado de trabalho e seus efeitos sobre as
condices de pobreza devem ser entendidos. O esgotamento do
padreo de desenvolvimento da economa e a orientoco das
politices econmicas adotadas no pas condicionaram fortemente
a diniimica do mercado de trabalho nos anos 80.

A descceleroco do crescimenfo industrial brasileiro. na


segunda metade da dcada de 70. toi seguida de uma profundo

13

O aumenfo da populcco economicamente otlvo. num


ritmo mais lenfo que nos anos 70. foi assim absorvido de alguma
forma pelas atividades urbanas. pois continuou a cair o peso das
afividades agrcolas na ocupoco fotal. Ele passou de 30% para
cerca de 23% entre 1980 e 1989. com ndicoces de que ocorreu
urno dirnlnulco significativa do nvel de ocuocco agrcola.
embora os dados a este respeito ainda sejam precrosn .

,.i7::

Embora muito longe da performance observada nas


dcadas anteriores. o crescimento da ocupoco nao-agrcola foi
desso forma relativamente rpido nos anos 80. Mas. a Indstria de

Estructuro y Desafos del (Des) Empleo

Revista t.cnnoomertccnc de Estudios del Trabajo

14

rpido crescimento do nmero de empregadores e de empregados


sem carteira de trabalho. principalmente nos ramos de afividade
como comrcio e reparac;:ao e conservcco. A predominancia
desse fipo de gerac;;ao de oporfunidades ocupacionais aponto
claramente uma deferiorac;;ao do mercado de trabalho brasileiro

rronstormoco e a Consfruco Civil nao tiveram um papel


predominante na obsorco em otividodes urbanas, pois foram
justamente estes sefares os mais afingidos pela crise econmica. De
lato, a sustentoco do nivel de ocupoco nos anos 80 dependeu
muito da capacidade de obsorco das afividades tercirios.
Observou-se um aumento da oorticlpoco do comrcio e dos
servcos - nofadamenfe reporoco e conservoco, alojamento e
olirnentcco. atividades sociais e tambm servicos de apoio
atividade econmica.

nos onos 80.


A deferiorac;;ao do mercado de trabalho nao foi pior devido
a Pfesenc;:a de fenmenos compensatrios. Um deles, foi o
erescimenlo basfanfe mais lenfo da poputocoo urbana
Pfincipalmente nas grandes cidades, o que representou um
arrefecimento das necessidades de lncorporoco de maiores
contingentes de mao-de-obra nos grandes centros urbanos. Um
outro esteve assodado a um torte aumenfo do emprego no setor
pblico, principalmente em otvtdodes sociois. E por lfimo, a nao
ocorrncio de uma regressao ou de urna ampla reestruturac;:ao do
aparelho industrial possibilifou o reemprego da populoco
desempregada durante a recomposco do nivel de afividade em
1984-86. Desfe modo. nao foi observada
nem uma crise de
emprego de maior proporco nem uma deteriorac;:ao mais
profunda do mercado de trabalho.

Dessa forma, o dinamismo da gera<;ao de empregos


associado
trajetria de desenvolvimento das dcadas anteriores
foi inferrompido. Nesse processo. a indstria perdeu a capacidade
de dmornlzoco da estrufura ocupacional. Os noves empregos
toram criados sobretudo pelo comrcio e prestcco de servicos. Por
esse nqulo. pode-se afirmar com tranqilidade que o mercado de
trabalho brasileiro deteriorou-se nos anos 80, j nao oterecendo
fantas oporfunidades de ocupoco vinculadas l confinuidade da
monfagem e aperfeic;;oomento do aparelho produtor de bens.

certo que o desempenho do mercado de frabalho nao


pode ser julgado simplesmenfe com base na crlocoo direta de
empregos na indstria de fronstorrnoco. possivel af imaginar
uma stucco em que a crcco direta de empregos pela indstria
seja pequena e, nao obstante, haja um bom desempenho do
mercado de trabalho 12 O grande problema, nas condices
estruturais do Brasil, que ao frac o crescimento do emprego
lndustrial conjuqou-se uma sensvel reduco dos investmentos e
uma estoqnoco da produco desfe setor.

A experiencia dos anos 80 sugere. no entanto, que o


aumento da dimensao ocupacional do chamado setor informal nao
pode ser considerado uma alternativa fcil de convivencia da
sociedade com o fenmeno do baixo crescimento do nvel de
emprego, num pas que carece de um sistema amplo e adequado
de proteco social. As conseqncios disso podem ser graves,
explicitando-se enormes tens6es soclois. principalmente nas reas
metropolitanas. Foi o que ocorreu no momento rnois agudo da
rocesso econmica, no primeiro semesfre de 1983, quando
eclodiram graves conflitos urbanos. com saques e depredac;:6es.

Alm disso. a importancia do emprego industrial decorre do


fato de ter sido a base a partir da qual se orqonizou o novo
sindicalismo brasileiro. A nosso ver, a preservoco das bases do
aparelho industrial no Brasil nos cnos 80, sem que houvesse regressao
ou reesfruturoco. possibilitou nao s a recuperoco do nivel de
emprego industrial, mas fo fambm uma das condices
tundamentais para o tortalecimento do movimento sindical. No
contexto de redernocrotizoco do pas, as organizac;:6es dos
frabalhadores cresceram sobrepondo-se l extrema flexibilidad e do
mercado de trabalho no pas, manifesfa na alta de rotafividode e
na precariedade das formas de confrotuco.

Essa alfernativa ainda mois problemfica quando se


considera o processo de concenfroco de renda acorrido na
dcada. A crise dos anos 80 signfcou a reduco da porticipoco
dos remunerac;;6es do frabalho na renda totol. o que contribuiu para
'proporcionar o saldo comercial necessrio ao pagamento dos
servlcos da divida exferna.
O mecanismo econmico responsvel pela deferiorac;:o do
poder de compra dos salrios nao foi tanto o desempenho do
mercado de trabalho, em termos do contedo das oportunidades
ocupacionais geradas, mas as elevcces desproporcionais dos
preces dos bens e servicos. da faxa de cambio e da taxa de juros,
ratificadas
pelas
polficas
econmicas
implementadas.
comparativamenfe as voroces no valor nominal dos sotrlos!".

Quanto ao tipo de oportunidades ocupacionais geradas ao


langa da dcada, as inforrnoces disponveis mostram um aumento
do peso relativo de empregados que nao possuem contrato de
trabalho garanfido pelos direifos Irabolhisfas e sociais. Isso ocorreu
mesmo com a ampliac;:o do peso das atividades sociais e da
administrac;:o pblica na cornposico setorial da ocupcco.
O aumenfo do emprego sem confrafo de trabolho
formalizado esteve associado a dois fenmenos simuttneos: (i) a
perda de importncia relativa do emprego formal em empresas
privadas; (ii) a proliferac;ao de pequenos negcios, manifesta no

15

"', '

O poder de compra dos salrios diminuiu em 1983 e se


recuperou entre esfe ano e o de 1986. A inslobilidade dos preces na
segunda metade dos anos 80 fez oscilar o nivel real dos salrios, que
no final da dcada era menor do que no seu incio. Observou-se, no
entanto, um aumento da disperso salarial na segunda metade da

16

Revista Latinoamericano de Estudios del Trabajo

17

Estructura y Desafio, deIIDe,) Empleo

dcada. A este comportamento diferenciado dos salrios somou-se


um desempenho mais tavorvel da renda de parle dos
empregadares
e
trabalhadores
par
conla-prpria,
comparalivamente aos salrios dos empregados com contrato de
trabalho tormalizado. O resultado tinal foi um aumento acentuado
da desigualdade de renda dos individuos e tambm das famlias,
nos anos 80 14.

controles nao tarifrios sobre as mportcces. notadamente os de


corter administrativo, ao mesmo ternpo que desvalarizava a
moeda nacional em ritmo superior ao da lntloco.
Em conseqncia desta poltica comercial. prevaleceu urna
elevada proteco do mercado domstico para as empresas que
operavam no pas. Essas empresas puderam compensar as menores
vendas praticando maiores margens de lucro no mercado interno,
redirecionando parte da produco para o mercado externo e
usufrundo dos incentivos para as exportoces. A rentabilidade
corrente foi, ao menos inicialmente, muito elevada e, junto com a
diminui<;:ao do investimento na exponso da capacidade produtiva,
reduziu o grau de endividamento dessas empresas. que assim
puderam evitar as elevadas taxas de juros e, tambm. beneficiar-se
delas na oplicoco de seus saldos de caixa.

Os ocupados das tamlias pobres toram os que mais


perderom em rernuneroco. enquonto os das tamlias ricas tiveram
aumentos expressvos de renda real. Entao, nao ocorreu nos anos 80
apenas uma distribuico desigual dos custos da estocncco da
economia e de sua odoptoco torcodo ao pagamento da dvida
externa, Na verdode. a rnoior parte da populcco perdeu multo.
enquanto poucos - em grande medida os mais ricos - tiveram
ganhos substanciais de renda.

Este desempenho das empresas fez parte do contexto de


olto infla<;:ao que prevaleceu no pos durante os anos 80, mas que
lambm ajudou a preservar praticamente intacta a estrutura
produtfva nacional. Nas momentos em que mostrou-se firme o ritmo
de atividade econmica. como entre os anos 1984-86 ou mesmo
em 1989. aquele desempenho possibililou um aumento da
produ<;:ao industrial que toi acompanhado de exoressvo gera<;:ao
setorlol de emprego.

3. A Falta de Emprego em um Mercado de Trabalho Flexvel

A dcada de 90 iniciou-se com urna nova e mufto


pronunciada oscilcco na atividade da economia brasileira. A
produco industrial diminuiu 15,6% entre os segundos semestres de
1989 e 1992, e aumentou 21 % entre este ltimo perodo e o
equivalente de 1994, quando praticamente voltou ao patamar do
final de 1989. Houve, ento, uma profunda t1utua<;:ao da produco
industrial da mesma ordem de grandeza daquela observada na
primeira metade da dcada anterior. Parm, o comparta mento do
emprego industrial toi bastante diferente. Ele diminuiu na recesso
em uma proporco um pouco maiar que a queda da produco e
praticamente nao se moditicou com a recuperoco da produco
industrial. mantendo-se no mesmo baixo nvel atingindo no final de
1992. Essa reduco da elasticidade-produto do emprego industrial
foi provocada pelas conseqnclos sobre a estrutura da produco
setarial de uma mudenco radical na condueo da poltica
econmica, viabiHzada pelas olteroces no cenrio financeiro
internacional.

No inicio dos anos 90


mudou o cenrio financeiro
internacional. As taxas de juros diminuram e aumentou a liquidez. O
Brasil, do mesmo modo que outros pases endividados onde sao
elevadas
as taxas de juros, pode ter novamente acesso ao
mercado financeiro internacional, sendo que a entrada de recursos
financeiros viabilizou uma mudenco radical na poltica comercial
do pas. Em nome do modernlzoco do aparelho produflvo. o
governo rebaixou expressivamente as tarifas alfandegrias e os
controles que restringiam administrativamente as importoces com
o objetivo de elevar sua competitividade internacional e como
parte de uma estratgia para reduzir a ntloco. ao mesmo tempo
que permiliu a volorzoco da moeda nacional.

Como em muitas outras economias que tinham se


endividado na dcada de 70, aproveitando-se da situoco de
elevada liquidez no mercado tinanceiro internacional, o
desempenho da economia brasileira nos anos 80 toi muito marcado
pela irnpostco internacional ao governo do pas do pagamento
dos
servicos
da
divida
externa,
que
aumentaram
pronunciadamente com o nvel das taxas de juros praticadas
internacionalmente desde 1979,

Os resultados rnedlotos da nova poltica comercial


expressam-se em uma rpida reverso das tendencias do bolonco
comercial que de um supervit de cerca de 3'J{, do PIB, em 1993,
passou a conhecer uma posco dficitrio em 1994. A ocorrnco
do dficit comercial nao deve ser imputada somente
queda das
exportoces. pots se observou aumento desproporcional das
lrnportoces. seja de bens de consumo tinaL sejo. principalmente,
de bens de uso intermedirio,

O pas to. ento. obrigado a reduzir a um mnimo as


importac;:6es e a elevar ao mximo as exportac;:6es, de modo a
obter um supervit anual no botonco comercial da ordem de 12 a
13 bilh6es de dlares, Esta meta de governo, imposta pela
comunidade internacional condicionou toda poltica econmica
na dcada de 80. Para curnprl-lo. manteve-se as tradicionalmente
tarifas altandegrias que foram retorcodos pelo intenso uso de

A poltica comercial teve efeitos signiticativos sobre a


estrutura da produco. urno queda brusca da infla<;:ao provoca a
necessidade de urna reviso nos termos dos contratos de compra e
venda a prazo dentro. das diversas cadeias de produco e
dlstribui<;:oo. O uso da abertura comercial e da volorlzoco da

. . . . . . moe,da paa induzir a

modl"'~lz~::::ovocaram

um rebaixamento

18

Revista Latinoomecana de Estudios del Trabajo

~
Estructuro y DesafosdelDesJ Empleo

19

das margens de lucro que atingiu principalmente a base das


codeias de produco, Multos fornecedores nao conseguiram
obsorver a presso por rebaixamento de seus preces e/ou
cornpetico em qualidade dos produtos importados. Esta foi uma
rozo importante para explicar o aumento das importoces de bens
intermedirios e o escasso aumento do emprego industrial apesar
da recuperoco da produco setorial.

Nos anos 80. os perodos de elevado ritmo de atividade


econ6mica possibilitaram rpldo recoiococo dos trabalhadores
afetados
pela
alta
rotatividade.
permitindo
que
eles
permanecessem desempregados por um tempo relativamente
curio. O problema agrava-se nos momentos de baixo nvel global
de emprego. quando os dispensados nao conseguem obter um
novo emprego. ficando em umo sttuoco de desemprego

O outro tator determinante do declinio da elasticidade


produto do emprego industrial foi a tocollzoco das atividades das
empresas em simultaneo a urna roclonouzoco da produco. Na
verdade. desenvoiveu-se um movimento de desvertlcclizoco com
terceirizoco de diversas
atividades. como as de servicos.
rnonutenco e mesmo de produco. Continuaram. tambm. os
In vestimen tos em rnodernizoco. facilitada pela importcco de
mquinas e equipamentos 15. A taxa de investimento. entretanto,
contnuou relativamente boixo. mas superior ao patamar de
lnvestmento necessrio para a simples reposco da capacidade
produtiva existente. A modernzoco de mquinas e equipamentos
fo acompanhada do cperteicocmento dos processos e mtodos
de gestao 16.

prolongado
As rnudoncos na estrutura da produco industrial
provocadas pela poltica de abertura comercial e vclorlzcco da
moeda nacional. com a retomada do endividomento do pos.
51gnificaram uma intensa reduco do nvel de emprego formal.
comparativamen1e 00 ritmo de otividcde da economia.
Assim. na Regiao Metropolitana de Sao Paulo. que
concentra um parcela considervel da industria do pas. a
recoperoco da produco industrial de 1993-95 nao foi suficiente
para recompor o nivel de emprego formal. De fato. ele se manteve
balxo na industria de fronsformcco. sendo que o aumento do
emprego formal no comrcio e na prestcco de servicos nao foi
si1llcienfe para compensar a perda de empregos industriais. Em
decorrencia. a toxa de desemprego que era de 7% no final de 1989
e que aumentou para 15% em fins de 1992. ainda hoje prxima de
13%. O elevado desemprego. apesar do alto ritmo de atividade da
economia. p6e em evidencia o surgimento de uma nova dmenso
do problema da falta de emprego formal no Brasil. que se superp6e
as outras que refletem o grau de subdesenvolvimento do pas. com
repercuss6es sobre a dsftbuico de renda e a desigualdade scio
econmica.
.

O
dinamismo
tcnico-organizacional
das
principais
empresas. entretanto. nao se mostrou suticiente para recolocar a
ecooomia brasileira numa 1raje1ria de crescrnento sus1entado.
Desde 1980. o pas tem alternado perodos de queda e recuoercco
da produco industrial. sendo que o nvel atual semelhante ao do
final da dcada de 70, A estcqnoco da economia em conjunto
com a rocionczooo da produco Industrial sao os princpais
determinantes da falta de emprego hoje.
No Brasil. o mercado de trabalho
extremamente fiexvel
como mostram as altas taxas de rotatividade da mo de obra.
Apesar das rnuooncos na legisla<;:ao trabalhista. estimuladas pela
redemocrotzoco do pas e consolidadas pela constitulco de
1988. e do progresso dos sindicatos e das prticas de negocia<;:ao
coletrvo 17, as empresas con1inuaram a ter mui1a liberdade para
contratar. usar, remunerar e dispensar mo de obra. lntormoces
sobre empregados com vnculos tormalizados no final da dcada
de 80 indicam que. para um estoque de quase 24 milh6es de
empregados. as empresas demitiram uma mdia de 950 mil
trabaihadores todos os meses. eqivalendo a uma rotoco mensal
de cerca de 4% do estoque total de empregados 18.

As empresas montrn um estoque mnimo de empregado


estveis, contratando e dispensando os demais trabalhadores em
funcoo das voroces do nivei da produco, Dos 11.5 milh6es de
pessoas dispensadas ao longo do ano. 7.5 milh6es (2/3) estavam a
menos de um ano no estobelecmento e, somente. 1.3 milh6es
(12%) do total tinham pelo menos 3 anos no estabelecimento. Por
outro lado, um de cada tres empregados que permaneceram no
estabelecimento 1inham menos de 1 ano e semente 40%
rrabalhavam a pelo menos 3 emes com o mesmo pofro.

4. Mudanc;:as Estruturais. Emprego e Excuso


Como vimos. a economia e a sociedade brasleiras
CO!Jheceram rnudoncos importantes durante a primeira metade da
~ de 1990. Estas rnudoncos abalaram uma conforrnoc o
~on6mica. construida nas dcadas de t930-70. que tinha
como eixo o desenvolvrnento do mercado interno e como
caracterstica principal um forte controle pelo Estado sobre as
relayc3es in1ernas e externas da economia nacional. Es1a consfruco
permifiu a lnstolcco de um sistema industrial complexo. que apesar
ete suas limifac;:6es. mantinha uma extensa rede de retoces intra e
infersetariais. que possua uma razovel capacidade de gera<;:ao de
noves empregos e que es1imulava positivamen1e o desenvolvimento
dos etemais setares da atividacje econmico.

">,

'.'. ,'.,'
,.
-: ..

A heterogeneidade e um desenvolvimento social multo


limitado faram as marcas daquele pooro de crescmento industrial.
TaJs cantersticas estiveram relacionadas 00 carter retardatrio e
dependente do desenvolvimenfo capitalisfa nacional. mas fambm
MtiYeram associadas
oco conservadora dos govemos militares

~(N

20

Revfstalatlnoamertca'lO de estudio! del Trabajo

21

EslnJctura y Des"",,, del (Des) Empleo

que impediu - via de regra. atravs da represso poltica - a


emergencia de novos atores e lnstituices polticas que
provocassem a modernlzoco social. Os resultados desta particular
torma de desenvolvimento sao bastante conhecidos: uma pssima
distribuico de renda: uma extensa stucco de pobreza no meio
urbano. acompanhada da histrica pobreza no meio rural; sistemas
educacional, de sade e de hobttcco e saneamento muito
deticientes; e croco de metrpoles com graves desequilibrios
econmicos. sociais e ambientais. Este padrao desigual de
desenvolvimento interrompido a partir da crise dos anos BO.
As rnudoncos recentes provocadas pela poltica de
abertura econmica ps-1990 tiveram Como justiticativa aspectos
nao tuncionais observados naquele modelo de desenvolvimento.
com uma crtica radical do pooro de intervenco pblica. De tato.
todas as criticas se voltaram contra o Estado. considerando-o como
a fonte principal dos problemas atuais vividos pela economia e a
sociedade brasileiras. Estas insisfem que o padroo de ntervenco
estatal estaria impedindo uma nserco mais cttvo do pais na
economia mundial. hoje mais globalizada e internacionalizada.
A privcfizoco e a toconzccoo das atividades do Estado
conjuntamente a uma maior exposico da economia nacional
con correncia internacional tem sido a receta proposta e. mais
recentemente. odotcdo para a reordenoco da economia
brasileira. Em cinco anos.
produziu-se uma rpida abertura
comercial que imps uma roconolzcco torcodo nos diversos
segmentos econmicos. Nos segmentos com torte presenco de
pequenas e mdias empresas - por exemplo, o textil - tem se
observado um processo de concenfroco produtiva e queda
acentuada dos niveis de emprego.

Naqueles setores onde predominam a grande empresa


multinacional articulada com a grande empresa nacional - como o
automobilistico - nota-se uma modernlzoco no ncleo da cadeia
produtiva. com a lnfroduco de novos equipamentos e mtodos
organizacionais. externczoco das atividades consideradas
secundrias pelas empresas. concenfroco das empresas
contratadas pelas multinacionais e uma importante importa<;:oo de
bens intermedirios de alto valor agregado. em especial doqueles
com algum contedo eletrnico. A rnodermzcco setarial traduziu
se em um aumento da produtividade que nao teve conseqncias
ainda maiores sobre o nivel de emprego. a partir de 1993. devido o
grande aumento da produco.
Os setores com maior presenco das empresas estotols
siderrgico e quimico - tm sido o palco do processo de
prlvotzoco. Ela tm permitido que grupos nacionais - que rnontm
relcces estreitas com o setor financeiro - se associem e obtenham
o controle acionrio destas empresas. A gestao privada destes
negcios tem promovido um racionalizar;ao rpida com

"enxugamento" dos estoques de pessoal empregado. O emprego


nestas empresas tem sido relativamente menos afetado devido oos
riscos e a limifada capacidade financeira dos grupos proprietrios
para promoverem uma moderrnzoco efefiva de suos plantas
produtlvas.
Quanto oo setor produtor de bens
de capital.
trodlcionalmente ocupado por grandes grupos nocioncls. tem se
notado uma desverticaliza<;:oo. uma reduco importante da gama
de mercados operados por ests grupos. ossoccces ou venda de
divis6es para grupos internacionais. Em suma. uma rpida
racionaliza<;:oo com tocollzcco produfiva vm caracterizando a
reorganiza<;:oo destes grupos que. por outro lado. reduzem
forfemente seus contingentes de empregados.
. ~ inquesfonvel que as rnudoncos observadas atingiram as
empresas nos diversos setores industriais. obrigando-as a
procederem
ajustes
produtivos. patrimoniais
e
financeiros
importantes. Este ajustes corocterzcrn-se. em geral. por uma
crescente tocolizoco das atividades com perda de parte das
relo<;:oes inter e intrasetariais que compromefem o funcionamenfo
do setor industrial como um sistema. Esta poltica de vcodzoco das
lI
empresa s vencedoras" - correntemen te denominadas de eficientes
_ desconsidera o debate sobre os efeitos sistmicos da estrutura
industrial sobre a performance global e individual das empresas.

De maneira sintonizada com as tendncias que marcam a


poltica econmica nos pases centrais. considera-se que os
problemas decorrem menos da ousnclo de mecanismos de
regula<;:oo macroeconmica
e mais da inexisfncia de um
conjunto de empresas mais eficienfe. Como afirma um aufor
europeu. troca-se uma poltica econmica de inspira<;:oo
keynesiana por umo de orienta<;:oo tovorlcnc!". Em um mundo
globalizado. onde as tronteiras econmicas nacionais sao
c:rescentemente dilaceradas. nao taria mais sentido discutir polticas
que privilegiem o rendimenfo global. Cabe. portanfo. privilegiar
aquilo que se denomina como sendo a alma do capifalismo: as
eMpresas e os mercados. Esta tem sido. tambm. a lgica da
polItlco econmica brasileira nesfes lfimos anos.
A abertura externo. olrn de objetivar o aumenfo da
eclnclo da estrufura produtiva nacional. tem o propsito de
romper o processo inflacionrio local. A exposi<;:oo
concorrnco
infernacional impede o acomodamenfo das empresas. bem como
urna posfura passiva do Esfodo as press6es locais. Portanto. abertura
e desregulamenfa<;:ao sao tomadas como os deferminanfes da
reorganiza<;:ao da economia nacional que a torne rnots eticienfe.
esfvel e nao inflacionaria.

Os efeltos sociois desta politica tm sido draconianos.


Observa-se um desmonte das polticas sociais que tem jogado os
setores' da educa<;:ao e da sade em uma silua<;:ao de crise sem
precedentes. instaurando-se o caos nestes setores. Programas de

.~-

22

Revista t.onoocmenco-c de Estudios del Trabajo

23

Esfrvctum y Desafios dellDesJ Empleo

Esta mudenco na dislribuieyao das familias segundo


segmentos scio-econmlcos esteve associada a urna deterorcco
das condces de ocupoco e renda em cada eslralo. Em 1990.
20% dos membros das familias do eslrato mais precrio (Tipo DI
estavam inseridos em ocupoces de ooxo renda e' alla
rolalividade. enquanto. em 1994. esta proporco ctlnqiu. de
maneira desproporcional. mais de 7en, dos ocupados daquelas
famlias. Esta maior precariedade otconcou as familias dos estrotos
inlermedirios. Assrn. observa-se que as menores oportunidades
ocupacionais de alta renda estoo crescentemente garanlidas para
um selelo grupo de indivduos j pertencenles ao eslrato scio
econmico rnos elevado.

atendimento bsico tuncionam de maneira cada vez mais limitada.


atendendo uma parcela decrescente da populoco, Oulras
polticas conheceram a descttvoco parcial - como a de
saneamenlo - ou total - como a de hobitoco popular.
A estes etetos sociais nefastos soma-se urna precaredade
crescente do mercado de lrabalho. Como visto. o ajuste eslrutural
da econorno irnps uma importante reduco do volume de
empregos dos setores modernos. durante os anos de recesso (1990
92). Os anos de recuperoco econmica nao recompuseram
aquele estoque, Em 1993-95. o desempenho negativo dos setores
modernos na sustentoco do nivel de emprego urbano foi
compensado.
parcialmente. por um aumento dos empregos
vinculados as atividades de servicos e comrcio tradicionais
mantidas pelos pequenos e mdios neqclos. O comporlamento
positivo do emprego neslas atividades reforcou a sltuoco de
precariedade dos mercados de lrabalho regionais. pois elas sao
lradicionalmente geradoras de empregos nao formalizados , A
estabilidade da toxo de desemprego nos mercados de trabalho
metropolitanos. em 1993-94. indica a debilidade da sttuoco de
emprego nestas regioes. enquanto a porticipcco crescente ou
estvel dos empregos nao tormalizados sinaliza a precariedade
daquela situoco.

Tabela 2. Dlsnlbolco dos ocupados. segundo nveis mdios de rotatividade e


de renda dos postos de trabalho, por grupos socioeconmlcos
Regiao Metropolitana de sao Paulo 1990-1994
Grupos soctoeconmcos CJ
A
BCD

100.0

1990
11l1.jQl6lfvidode e

100.0

100.0

....Dei. .. r~nda

lQO.O

Total
100.0

17.1

7.3

1>.7

Mdia ou baixa

rotatlvidade
e baixa renda

Indicadores mais retinados desta


precariedade que
crescentemente marca o mercado de trabalho urbano brasileiro
sao propiciados por uma pesquisa recente sobre as condices de
vida na Regiao Metropolitana de Sao Poulo, realizada pela
Fundoco Sea de. Segundo esta pesquisa. a portlclpoco das
familias de menor nvel econmico (Tipo D) aumentou de 22.6%
para 25.9% no total de tamilias da Regiao Melropolilana. enlre 1990
e 1994.
observando-se. concomitantemente. uma perda de
pcrtlclpcco das tamilias dos estroros intermedirios (Tipos B e C) e
um pequeno acrscimo da portlcipoco das tamlias do estrato
mais alto (Tipo A),

5.9

4.1

:,'AIIofotolivldad
renda

-'. . .'I;fo

Mdia ou baixa

rotatlvldade
e mdia rend~

oU,;;

:>,j,:>

:>o.u

14,:I.

4O,L

34,9
Mdia ou bcixo
rotalividade e baixa

.iW~dCd&"

Tabela 1. Distrbuico das tornillos. segundo grupos


socioeconmicos
Regiao Metropolitana de Sao Paulo -1990-1994

~:MM':~i':";";"'"

---1

nI

16 I

12J

1I

IU.4

Mdla ou baixa
rotalividade
e mdia renda
,iol~Mllf

l'
I

20.6

42.5

Total

100.0

100,0

Fante; flJncb;lJo Sb1ema Estodvol de An611se de Dados * SEADE.

Mota; CIaJSlB'S de renda tem sal6rlcn mlnlm05 de ]unho de 1990. ctcoacoos para Jjulhode 199.4 pelo ICV

GrUDO A

20.5

21.7

DlmEl:

Oruoo B

37.2

36.3

19.7

16.1

22.6

25.9

Grupo

Gruoo O

-labia ~a: at 2,6 salr105mlnlmol;

*M6dla renda: mais de 2,6 sal6r'iw" mlnimtu at 8....salrios mlnlmos;

-Alta ~nda: aclma de 8.4 sal6rlol mlnlmos,

-(:lasses de rota1ivldode:

*AlkI rotallvidode; permanencia no mesmo podo de trabalho por at 20,6 mese!;

-Mdto rolallvidade: perman8ncla no me&mO posta de h'abalho por 20,7 me~ at 41,6

~;

Fonle: fundocQo Sis1ema Es1aduotde Anlise de Ocel05 - SEAOE.

-BabiaroIatlYldode: perman3nclo na mesmo pmta de Irobolho por mal5 de .47,6 me...s.


-eoeflden1e de Croms: 1990:::: 3-4.~ {Alto assoc:lao;601 1994'" 37.91' IAItc O55QCle-;:aol.

24

Revista La1inoamecana de estudios del Trabajo

A maior precariedade foi acompanhada por um aumenfo


brufal do pobreza no regiao. No perodo 1990-94. o proporco de
famlias muifo pobres se elevou de ~ poro 47%. Esfa deteroroco
fez que o pcrtlclpcco de famlias do estrafo interior (TIpo DI e
miserveis que residiam em barrocos e/ou tavelas crescesse de 9.1%
poro 13.6%. Esfe processo imps uma ctteroco importante no
distrlbulco de renda. A perda de portlcpoco no apropriac;:ao do
rnosso de rendimenfos pelos estratos scio-econmicos interior e
intermedirio e um aumento do nmero de tamlias nesfes estrafos
foi acompanhada de um aumento no reloco entre rendimentos
mdios dos grupos scos econmicos A e D de 7.0 poro 8.5 vezes.

Tobelo 3. Dsfribulco dos Famlias. Segundo Classificac;:ao no


Escalo de Renda Familiar Per Copita. por Grupos
Socioeconmicos Regiao Metropolitano de Sao Pauto

1990-1994
Closslcoco na

Grupossocloeconrnlcos

Escala de Renda

Familiar Per Capita


'i!O
.

100.0

Muito poDres
P~.

98.0
100.0

Nao-cobres

1994

:0.4

Muito pobres

Pobres

Nao-pobres

96.2

58.3

10.6

48.9

Fonle: FundOl;6o SlstMna Estodual de AMllse de Dados - SEADE.


NokJ: Coeftdenhtde Cramer: 1990= 43,_IAttaassocla<;Oo e 1994 = 44,", (Atta

52.7

a~

l.

Estructura y Desoos del (Des) Empleo

25

A Regiao Metropolitano de Sao Paulo nao . obviamente.


representativo do conjunto do pos. Ela. entretanto. tem se
constituido. 00 longo do sculo XX. no centro irradiador do processo
de desenvolvimento nacional. A Indusfrioltzoco que. at os anos
60. esteve tortemente concentrado em Sao Pauto. tendeu o se
ditundir poro as demais regioes do pas. durante os anos 70 e 80.
Apesar do tendencia de descenfrollzoco ndustrial. o perda de
dinamismo do estrutura econmico do Estado tem se refletido
negativamente no desempenho do economa nocional.
Naquilo que diz respeito 00 processo de rnodernlzoco e
emprego provocado pelo processo de obertura econmico.
indiscutvel que os segmentos modernos paulistas tm uma maior
capacidad e de con correncia internacional. Deste modo. o
processo de ajustamento tende o ter eteltos menos devastadores no
ncleo do estrutura industrial broselrc. apesor deste movimento
geror um desemprego de maior dimenso no Estado.
~ possvel atirmar. portanto. que o divergencia entre
aumento do produco e emprego tendem o ser maiores nos regiDes
menos dbeis ndustalmenfe. cujo porque produtivo apresenta
uma menor tragilidade em reloco a concorrnclo externo. Esto
tormo de odcptoco heterogneo regionalmente do estrutura
produtiva se expresso em uma diversidade de lnteresses que
dificulto o coordoncco e o jogo politico o nvel nocional. O
governo central encontra diticuldades poro realizar os reformas
polticas necessrios. sendo retorc;:ada suo poslco pragmtico no
jogo poltlco cotidiano. Esto particular conjuntura poltico do torco
as posices mais conservadoras do governo no que se refere a
poltico econmico. destocando. desta maneira. qualquer
possibilidade de formuloco de uma poltico voltada poro o
retorma mais ampla do economia e do sociedade brasileiras.

As empresas lideres respondern. tambm. de maneira


conservadora. optando por estratgias de sobrevivncia em um
mercado nacional cada vez mais desregulamentado e mais
exposfo concorrncia internacional. no ausencia de qualquer tipo
de poltico irdustrial que ordenasse minimamente o reorqcnizcco
pI'Odutiva. Assim, dominam progressivamente os mecanismos de
mercado. q~ retroalimentam o tendencia recente do processo de
reorganizac;:a<!l produtiva nocional. Cric-se, desta maneira. uma
presso perrnonente sobre as empresas por elevocoes continuas de
seus niveis de\ produtividade determinados. fundamentalmente.
pelas condces de concorrnclo em mercados cada vez menos
regulados. 00 mesmo tempo que tois presses tendem o coibir as
tentativas dos empresas de redirecionarem suo
poltico de
mcdemzoco no sentido de criar uma relocoo sistmico entre
investimento-desenvolvimento tecnolgico-produtividade.

Tobelo 4. Aproprloco do mosso de rendimentos. por grupos


socoeconmlcos
Regiao Metropolifana de Sao Paulo 1990-1994

emallmCl!ieln
Parcela

Grupos Socloeconmlcos

Aproprioda
A

Total de familias
lo

r_
1994

de fcmllas

Parcela

fonte; Fundac;60 Sl~ &ioduaI

Total
IUlal
100.0
lOO '

21
~7

de A ~ ct. Dados - SEADE.

lOO
1000

, Tern-se, portanto. observode no pas uma reordenoco


produtva que provoca um progresslvo "enxugamento" do estrutura
,
industrial. tornando-a codo vez mais desarticulado e tragmentada
i <,~
internamente. Este movimento tem ouestlonodo progressivamente
. . . . nao apenas as retoces existentes inter e intra setores econmicos.

26

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo

como as reloces regionais que o processo de desenvolvmento


possodo. mesmo que precariamente. havia constitudo e permitido
a torrnoco de um mercado nacional 20 .
O padrao de desenvolvimenlo ps-30. lundado no processo
de lndustrtotzcco e em condces politicas muito particulares.
gerou uma sociedade helerognea, onde a pobreza e a excluso
social eram trulos do nao entrenlamenlo do problema agrrio e da
reproduco de uma torco de trabalho mal remunerada. A crise
daquele modelo de desenvolvimenlo e, mais recenlemenle, as
pollicas liberais adoladas tm telto emergir uma nova lorma de
pobreza, que jem Como loco a expulso de massas de
trabalhadores dos segmenlos industriais e nao industriais urbanos
modernos. A recuperoco econmica de 1993-95 e seus parcos
efeltos postlvos sobre a estrulura e o nivel de emprego sinaliza esto
nova dinmica entre nivel de ofividade econmica e mercado de
trabalho.

A nova dlnmco assume um comportamento mais prximo


daquele observado nos paises desenvolvidos, pois os setores
industriais esto sendo obrigados, a qualquer custo. de seguir a
performance econmica observada naqueles pases, com o
objetivo de garantir, 00 menos, a prpria sobrevvnctc em um
processo de desintegroco. Se. al o linal dos anos 70, o
desemprego nacional decorro das f1utuac;6es econmicas e do
descornposso entre crescimento demogrfico e germ;oo de novas
oportunidades de emprego, constcto-se que, nos anos 90, uma
estruturo industrial limitada e retardalria corneco a criar um
fenmeno prprio das economias avanc;:adas: o desemprego
originado da roconozoco produtlvo dos selores modernos.
Caso venha ocorrer um perodo de crescrnento mais
prolongado, manlida a alual polJica econmica. podero ser
minimizados, apenas parcialmente, os efeitos sociais desastrosos
provocados por uma reorganizac;i'io produtivo conduzida Iivrernente
pelo mercado. A continuidade da entrada de volumes imoortontos
de recursos internacionais no pais - em grande medida voltodos
para a especuloco financeira - poder provocar uma sobrevida a
recuperocoo econ6mica iniciada em 1993. Este crescimento dever
consolidar as reloces entre os segmentos econmicos nacionais e
a economia mundial e manter enfraquecidas as retoces inter e
intra setorols no espoco nacional. A capacidad e de gerac;ao de
novos empregos seria boixo. com os circuitos da subcontrctoco e
dos servicos pessoais criando a maioria dos empregos. Como
sabemos, esle podro de gerac;ao de empregos tern sido
relacionado precorlzoco dos mercados de trabalho, tonto nos
pases ovoncodos como nos pases retardatrios. Esta precorlzcco
decorre de uma nao torrnozoco dos noves vnculos empregatcios
e de seus baixos nveis de renda. Portento. a nova dinrnlco
econmico 00 trocar empregos industriais e de servicos
lormalizados por empregos nao lormalizados permitir a
consoudoco de uma nova forma de excluso social no pas que
tornar ainda mais grave a situoco de pobreza no pas.

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

27

ABSTRACT
In Ihe post decode. Brazil laced a situation 01economic slagnation alter
30 years 01rapid growJh. The inaemenl 01 urban employmenl was vef'{
limijed. In the end 01 Ihe decade, Ihe onemplovrnent was low because
01Ihe change ot demographic dynamic - the decline 01the growth rale
01Ihe populofion and Ihe decrease 01 Ihe rural-urban migralion process.
The sjagnajion, the deteriomflon 01 Ihe budgeJ condltlons 01 the Stcte
and the inllalion process reinlcrced the lendency 01 concentration 01
Ihe income distribulion in Ihe counfry. At 1990. the new government
odopted a liberal economy policy and promoted a trade liberalization,
a big recession and the disarticulation of some industrials segments. Ihe
employmenj rale was reduced rapidly, the unemploymenl grew
drasjicaly and the income suflered a strong foil. The recoperotion 01 the
Brazilian economy affer 1993 hosnt increased Ihe ernpovrnent raje.
Poverty problems and social perspectives are sjill more serious. This essay
analyzes fhe ernplovment problerns 01 the brazilian economy in the
eariy9O's.

Notos
J Cf. NSUR/IE/UNICAMP "Pobreza na Regioo Metropolitana da Sao Paulo:
sememancas e dferen~as frente pobreza de outras reaies metropolitanas':
Campinas, 1990 (mmeo).

Cf. W Fono "Mudan~as da Compostca do Emprego e na Estrutura de


Ocupoco" in: E. SACHA eH. KlE/N A trans~o Incompleta: Brasil desde 1945.
vol. 1 Paz e tero. RJ. /992 PE BALTAR e es. DEDECCA "Emprego e Solrios nos
anos O e 70'~ CESIT/IElUNlCAMP. Campinas 1992lmimeo).

Cf. PE. 8ALTAR e 1. GUIMARAES NETO "Mercado de Trabalho e Crise"


ANPECIPNPE. 1987

" Cf. M.C.TAVARES e P.R. SOUZA "Emprego e Solros no Brasil': Revisto de


Economia PoUtica, Brosllense, SP, 1)'81.
5

Durante o perodo 1)'67-73, o PIS cresceu o uma taxa mdia de 11,2%00 ano

e o Produto tnaosmat a uma taxa de 12.1%00 ano.


, P.E.8ALTAR e 1.GUIMARAES NETO. op.cit: Me CACC/AMALI 'tntosmataaco
recente do mercado de trabalho brasileiro" FENUSP, SP 1989, (mimeo); J.L.M.
SABOIA "TronsfOlma~6es no Mercado de Iraboto no Brasil Durante o Crise
1980-83", NEP, srosmense. SP, 1986.
Cf. HOFFMANN. R. "Desigualdade e Pobreza no Srasil no Periodo 1970-90':
fex!o apresentaao na reoatoo Anual do SBE. 1992, mimeo.

Cf.\NSUN/lE/UNICAMP - ''Disfrjb~ao de Renda, Emprego e Salros 1105 anos

80'; ConvnioSEADE/FECAMP, RelatMo ae Pesaotsa. Cornptnos. 1993.


, BALTAR, PE de A e GUIMARAES NETO. 1. op. ci!

~.

28

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

Maquila y Trabajo en

Centroamrica

NESUR/IE/UNlCAMP, op. cit., 1993 a 8ALTAR, PEA e HENRIQUE, W.


"Emprego e renda na cnse contempornea no Brasil"in: O Mundo do Tiaba/ha:

ro O

erise e
u

muaonco no final do sculo. SP, Scntto,

'994.

taem

Es/a parece ter sido o performance do mercado de traba/ha de alguns


aeoots da 20. Guerra Mundial, quondo o processo de memoro
da dishibuit;;60 de renda es/e ve acompanhado de urna crescente import6ncia
'2

Juan Pablo Prez Sinz

paises europeus

das alivldades terckuios na estrufura ocupacional.


1]

Cf

Fotum da aareta Mercan"!.

BrasilX FMI,

Gazeta Mercanfl], SP,

1983

No cabe duda que el actual dinamismo lndusfnczodor en


Cenfroomrco est inducido pOI' la p<oduccin orientada hacia la
exportacin y no responde ms al modelo basado en la sustitucin de
importaciones ligado al mercado surregional. Este fenmeno. en el
caso centroamericano, ha adquirido dos de sus modalidades bsicas:
la de maquila y la de zona tranca, I No obstante, el mismo tiene
antecedentes en los aos setenta cuando en la regin, como en otros
pases. acaeci una proliferacin de zonas froncos.? Santo Toms en
Guatemala, San Bartola en El Solvodor. Puerto Corts en Honduras, Las
Mercedes en Nicaragua y el establecimiento de ernpresos
rnoqoodoros en el Nea Metropolitana de San Jos en Costa Rica
fueron la expresin de tal proliterocin.> Sin embargo, pOI' diferentes
causas todas estas experiencias tuvieron un impacto ms bien marginal
en lasrespectivas economas nacionales.

" O NESUR/IE/UNICAMP, ap. cil., 1993.

l. Coutinho e J.c. Ferraz Coora. Estudo da Comoetitiviaoae da Indsfria


Brasileira: Papiros. Campinas, 1994

16

17 Cf. Siqueira Neto,


J.F. Con/ralo Colefivo de Trabalho: perspectiva de
rompimenlo com a legolidade reoressivo. C ademos do CESIT n.8, C ampinas
IE/UN/CAMP, 1992.
f8 Os dados mencionados s60 da eetacao Anual de iatormoces Sociais - RAIS.
Esle sislema de iatormaco possu/ um cadas/ro anual realizado pelo MTb sobre
o emprego regulamentado no pas. Ou/ro sistema de tatormaces do prpn'o
minislrio, Cadas/ro de Empregados e Desempregados - Decreto-lei n.4923/65,
mastra que o laxa de rofatividade 000 diminuiu substnciafrnente na dcada
de 90.

Asi, Santo Toms confront problernos de intraes1Tuctura y mano


de arra y, sobre todo, mostr las debilidades del Estado guatemalteco
para otrontor tunciones de este orden (CITGUA, 1991; Petersen, 1992). En
el caso de San Bartola, despus de un inicio prornefedor. el impacto del
conflicto blico en ese pas llev a que la misma perdiera su dinamismo.
En cunto a Las Mercedes, con el triunfo de la revolucin sandinista, las
emp<esas existentes en la misma pasaron a tOl'mar parte de la
denominada Nea de Propiedad del Pueblo. Slo, en el caso de Puerto
Corts se puede decir que la dinmica inicial se mantuvo pero sin que
supusiera que la misma planteara una alternativa de industrializacin.
POI' consiguiente, este primer intento puede interp<etarse como una tase
ms, caracterizada por el crecimiento de exportaciones no
tradicionales, de la evolucin del modelo agro-exportadOl' instaurado
en la regin desde tines del siglo pasado (Bulmer-Thomas, 1989).

Cf. P, Messine, les sotomten: quand les patrons rinventent la societ, la


Dcouverte, Pars. 1987.

J9

2V

Cf. FURTADo. C. Brasil a

Construco Interrompido, Paz e rara. Rio de janeiro,

1992

En la actualidad. parecera que se est ante una situacin


distinta a la de los setenta, La nueva dinmica lndusftiozodoro se
muestra ms sostenible, con rnovor mbito de intluencia, y, sobre todo,
se insina como uno de los ejes de un nuevo modelo de acumulacin
oue busca privilegiar la produccin de bienes y servicios fronsobles, Esta
caracterizacin de nuevo modelo se sustentara en los cambios
infroducidos con la globalizacin que suponen un funcionamiento de la
~

Revlsm laltnoam.ricano de Ertudkn del Trabqo, al'lO 2,. nm 2. 199&,. pp. 29-48

30

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo

economa internacional distinto del mercado mundial en el que se


insert el modelo agro-exportadO(. Tal vez. el cambio ms importante a
resear es el cuestonamiento del mercado nacional como referente de
desarrollo; de ah;' la no viabilidad en estos momentos de modelos
industrializadores como el sustitutivo de importaciones. Adems, y esto
es fundamental. esta nueva dinmica industralizadora se enmarca
dentro de la estrategia de ajuste estructural que todos los gobiernos de
la regin estn aplicando. Tal estrategia busca. junto a lograr equilibrios
macroeconmicos bsicos, la redefinicin de la base productiva. En
este sentido. se puede afirmar que. en la actualidad. hay una clara
intencionalidad estatal de incentivar este nuevo tipo de desarrollo
industrial.

El presente trabajo obordo este tenmeno de la industria


rnoquodoro en Centroamrica, iimitndose, dado el carcter
bscamente ensamblador de este tipo de proceso. a uno de sus
aspectos claves: las relaciones laborales que est configurando. Al
respecto. en un primer apartado se analizar el volumen de empleo
generado osi como el tipo de fuerza loborol incorporodo para tener as
un marco contextualzador. En un segundo acpite se tomar en
cuenta las condiciones de trabajo prevalecientes entatizando la
precariedad que las signa. Este nfasis plantea dos cuestiones claves
respecto a este fenmeno: las modalidades de regulacin que conlleva
y la constitucin de octores. en concreto del lado toborcl. que est
acaeciendo. En el siguiente apartado. ser el proceso de trabajo el
aspecto a abordar. lo que implica considerar los principios organizativos
que estn operando al respecto. y, se concluye con una serie de
reflexiones de orden ms general sobre las tres cuestiones claves
subyacentes (regulacin. O(ganizacin del proceso loborot y octores)
que pueden contribuir a profundizar el conocimiento existente de este
fenmeno de la maquila en otras latitudes de Amrica Lalina.
l. Empleo y fuerza laboral
En la introduccin se ha mencionado que, en la actualidad, se
est ante una clara intencionalidad estatal para promover este nuevo
tipo de desarrollo industrial. La misma se ha plasmado en una
revitalizacin del marco regulatorio tendiente a incentivar este tipo de
industrializacin lo cual se ha traducido en el crecimiento de empresas
acogidas a las distintas modalidades de este tipo de regulacin. Este
fenmeno ha acaecido, fundamentalmente, en tres pases de la regin.
En el caso de Costa Rica hay que mencionar que, a inicios de
los ochenta, haba apenas 23 empresas acogidas al rgimen de
admisin ternporcl pero. para 1990. se habian incrementado en 227
(Nowalski et al., 1993: 16). De hecho, este rgimen, promulgado en 1972,
apenas logr acoger a 32 firmas entre esa fecha y 1983 [Povez, 1987:
29),4 tri cuanto a la modalidad de zonas francas, inorrnocin del sector
privado, menciona que en 1986 apenas se registraron 11 empresas
mientras que 1991 ya se contabilizaban 96. En el caso guatemalteco
datos de origen privado. en concreto de la Gremial de Exportadores No

31

Tradicionales, muestran un incremento de 41 empresas en 1986 a 400


seis aos ms tardes acogidas a la legislacin sobre maquila. En este
mismo sentido el crecimiento de firmas forneas. donde las coreanas
ocupan un lugar fundamental. ha sido espectacular: de apenas una en
1986 a 82 en 1992.' En Honduras. a inicias de 1993. las siete zonas libres,
incluyendo la de Puerto Corts. contabilizan 60 empresas mientras que
las cinco Zonas Industriales de Procesamiento existentes, 26 f~mas (BCH,
1993.cuadro I J, PO( su porte, seran 30 las firmas acogidas al rgimen de
importacin temporal segn el Ministerio de Economia de ese pais. PO(
consiguiente. en Costa Rica, Guatemala. Honduras se ha dado, en los
ltimos aos, un desarrollo significativo del modelo de industrializacin
orientado hacia la exportacin y basado en el ensamblaje.'

Esta proliferacin de empresas ha tenido su impacto en la


generacin de empleo. Schoepfle y Prez tpez (1992: cuadro 5) han
estimado el nmero de puestos de trabajo en zonas francas en
Centroamrica, para 1990, en tomo a los 25.<XXJ.' Costa Rica y
Guatemala. aparecen como los pases con el mayor nivel de empleo,
6,<XXJ puestos de trabajo cada uno, mientras Nicaragua tendra apenas
1,500. El peso de este tipo de empleo. a pesar de aecer a lo largo de la
dcada de los 80, es muy marginal. incluso dentro de la ocupacin
industrial. As;' tal incidencia vara del 5.9% de la fuerza laboral industrial
para El Solvqdor al 3.3% para Costa Rica y Nicaragua. No obstante, hay
indicios que se est ante un fenmeno de rnovor magnitud de lo que
muestran estas estimaciones que estn limitadas a los parques
industriales.
Datos de organizaciones empresariales sealan que en Costa
Rica los puestos de trabajo en Zonas Francas habian crecido ya a 13.<XXJ
para 1992; a ello habra que aadir los correspondientes a ios otros dos
regmenes de exportacin. En este sentido, Nowalski et 01.(1993: 18) han
sealado que la ocupacin en las rnoqulcdoros ascenda ya a 46.100
puestos de trabajo en 1990." Para Guatemala se menciona que la
generacin de empleo en la maquila se ha incrementado de 5,(XX)
puestos de trabajo en 1986 a 70.<XXJ seis aos ms tarde. PO( su parte, el
estudio de AVANCSO (1994: cuadro 8) establece en 54,274 los puestos
de trabajo en la maquila de confeccin hasta 1991. y, en ei caso
hondureo se estima, para 1993, 17,134 empleos en las Zonas Libres.
incluyendo la de Puerto Corts, y 10.083 en las cinco Zonas Industriales
de Procesamiento (BCH, 1993:cuadro 1).'

Estas cifras suponen que este nuevo proceso debe obsorber ya


en tomo a un cuarto de la fuerza laboral industrial en Costa Rica, un
quinto en Guatemala y en Honduras un poco ms del diez PO( ciento.
Pero, tal vez lo ms importante a resaltar es que la industria
manufacturera es una rama que ha estado generando empleo y que
adems gana importancia- relotlvo en trminos de la poblacin
ocupada. Al respecto, es indiscutible que este dinamismo corresponde
al nuevo tipo de indusftalizacin y no al modelo sustitutivo de
importaciones que, ms bien, tiende a expulsar mano de obra.

.........

--.....

32

Revista lafinoomecona de Estudios del Trabajo

Cuadro l. Pefliles socio-demografico y del hogar de la fuerza laboral


en la maquila
Variables
Cosfa Rica
Guafemala
Hond uros
Tasa mu"eres
62.2%
78.0%
74.8%
Edad/aosl
24.0
21.0
23.0
Tasa solteras
56.8%
69.7%
56.8%
Nivel de
Primo~,O completa
pnm"';:' c~~era Pril110tia C~Pleta
instruccin
40.5%1
36.2%
/49.6%
Aporte de salario al Menos de la mitad
Milad (41.3%)
Mitad [38B%)
hoaar
131.1%1
lncce de trabajo
3.0
4.0
4.0
domstico

Jefatura del hogar

Informante (24.3%)

Padre (39.0%1

Padre (24.8%)

FUENTE; Prez Sinz fI99"b: cuadro 2)

En cuento al tipo de fuerza laboral incorporada a este nuevo


modelo indusfriolizodor. el cuadro 1 mueslra pertifes de los alribufos
socio-demogrficos de tal mano de obra a los que se ha aadido los
referidos a algunas dimensiones bsicas de la composicin de los
hogares de las lrabajadoras para tener una mejor comprensin de la
nafuraleza de esta tuerza de lrabajo.1O

33

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

tareas de orden domstico; fenmeno ste ltimo que insina la


exisfencia de doble jornada para este fipo de asalaiadas. 13

2. Precariedad de las condiciones de trabajo


Tres son las condiciones laborales que se quieren tomar en
cuenta: la antigedad en el empleo, el salario y la duracin de la
jornada de lrabajo. Como se podr apreciar a continuacin, todas ellas
estn signadas por la precariedad,

Una primera manitestacin de tal precoredod tiene que ver


con la inestabilidad del empleo que suele retlejarse en bajos promedios
de antigedad laboral. En efecto. en el ya mencionado estudio

regional de FLACSO se ha constatado que tales promedios son de


apenas 16 meses en Costa Rica. 12 en Guatemala y 14 en Honduras
(Prez Sinz. I 994b: 2471. Un problerno que tiene su correlato, en
trminos empresariales, con las quejas de rotacin de la mano de obra,
Desde el discurso empresarial las causas de este tenmeno apuntan,

por un lado, a problemas de ndole personal ylo familiar de los


lrabajadores Y. por olro lado, al propio mercado laboral por la
competencia de olras empresos.t- No obstante, se puede pensar. al
respecto. en causas que actan de ambos lados de la relacin laboral.

Como se puede observar de la parte superior de este cuadro,


se puede hablar de un perfil comn a los lres universos." Se est ante
una fuerza laboral mayoritariamente femenina, joven y soltera, En este
sentido, se reafirma la caracterizacin socio-demogrfica que se ha
defectado en olros paises donde tambin ha acaecido este tipo de
industrializacin.

La parte inferior de este mismo cuadro remite al tipo del hogar


donde el universo costarricense parece diferencicrse de los otros dos.
Asi. la categoria modal de jetatura del hogar corresponde a las p<opias
informantes. Tambin hay una menor participacin en tareas
oomsncos.!a y, si bien se sugiere que hay contradiccin entre tipo de
aporte con la dimensin de jetatura, hay que mencionar que la
dislribucin de esa variable es bimodal y que la categora reterdo a
aporta la totalidad del ingreso representa casi un tercio de los casos
(30.1 %). Tomando en cuenta algunos de los alributos socio
demogrficos se podra pensar que el hecho de constituir el universo
menos temenizado y joven podra explicar los fenmenos de jefatura y
aportes al hogar. que adems se encuenlran muy relacionados enlre s.
Por olro lado, la mediana ms baja del indice de lrabajo domstico
sugiere la mayor presencia de hombres.
Por consiguiente, pcrecera que se puede hablar de un cierto
perfil socio-demogrfico regional. En efecto. se est ante una fuerza
laboral femenina. joven y -en consecuencia- soltera que adems tiene

poco nivel de inslruccin. Este tipo de lrabajadora no suele ejercer la


jefatura de su hogar y no aporta mayora de su ingreso laboral a su
unidad familiar aunque s se involucra -oe manera significativa- en

Por un lado, est la juventud de la fuerza de lrabajo que hace que se


est ante lrabajadoras que no tienen an proyectos laborales definidos.
Pero. por olro lado. est tambin la calidad del empleo que supone
que las lrabajadoras no se sientan mayormente identificadas con el
mismo. En este ltimo sentido es importante mencionar que la mayora
de las trabajadoras de los tres universos considerados en este estudio

regional. estarian dispuestas a abandonar el actual lrabajo tan pronto


como tuvieran una oportunidad. En tal decisin no medan la bsqueda
de mejor salario o de otro tipo de ventajas. Es decir. lo que se detecta

es un profundo rechazo al empleo actual (Prez Sinz. I 994b: 252-2531.


Una segunda manifestacin de precariedad es la que tiene
que ver con las remuneraciones que se pueden obtener en este tipo de

industria. Esta problemtico puede ser abordada desde dos ngulos:


comporondo los niveles salariales entre los pases de la regin (o. incluso

can olros paises que tambin han desarrollado este tipo de


industrializacin); y, conlrastando las remuneraciones otorpcdcs en este
tipo de empresas con otrossectores de la propia economa nacional.
Respecto a lo primero, se ha estimado que el salario en esta
modalidad de industria variaba, para 1987, enlre 0.95 dlares por hora
en Costa Rica a 0.53 en Honduras, ubicndose Guatemala (0.88) en una
posicin intermedia. No obstante, estos niveles eran superiores a las de

los

pases

asiticos

de

menor

desarrollo

con

este

tipo

de

indJjstrializacin.15 As. en el coso costarricense tal nivel era 3.6 Veces


superior que el promedio asitico: e. incluso. en el caso hondureo era

el doble (Schoepfte y Prez-Lpez. 1993: cuadro 2).16 En cuanto a Costa


Rica es interesante hacer notar que la ptincpal razn de localzacin en

este pas no es de orden. estrictamente, econmica en el sentido de la

.~,

34

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

bsqueda de una mano de obra barata. Son ms bien tactores de


orden poltico (estabilidad o vigencia del sistema democrtico).
adems del nivel de calificacin de la fuerza de trabajo. los que las
empresas forneas han priorizado (Alfenburg. 1993: 6-8).

35

horas extras es generalizada y fos porcentajes de empresas que las


llevan a cabo son muy similares en los tres universos considerados.
Fechas de entregas aparece como la causa ms recorente en los tres
universos indagados en el estudio regional de FLACSO: adems en
Guatemala y Honduras se argumentan tambin problemas de atraso
en productividad. Al respecto se debe mencionar que las jornadas
laborales en los paises vartan entre ocho y diez horas en Costa Rica y
Honduras siendo tal variacin un poco menor en Guatemala (Pfez
Sinz. 1994b: 251). Por consiguiente, las jornadas pueden ser
consideradas como largas ya que la realizacin de horas extras es
frecuente. Es decir, la industria maquiladora se presenta como un
mbito de valorizacin del capital sustentado tanto en la intensificacin
del trabajo como en la prolongacin de la jornada laboral,

En cuanto al segundo abordaje, las comparaciones varan


segn los paises. As. en el caso guatemalfeco se podria decir que los
salarios devengados en la industria maquiladora no son peores que los
ofrecidos en otros mbifos laborales donde se puede insertar la fuerza
de trabajo predominanfe en esfe tipo de indusfria, o sea mujeres
jvenes. Al respecto, se aprecia una comparacin interesante en el
trabajo de Prez Sinz y Casfellanos (1991: cuadro 5.3) sobre empleo
femenino en Ciudad de Guafemala ya que ha contrasfado tres
mbitos ocupacionales propios de fal fuerza de trabajo: uno dentro de
la informalidad (en concrefo, la actividad de fortillerla): otro referido al
empleo domstico, espacio laboral femenino por excelencia; y, el de la
industria de maquila. Los ingresos obtenidos en este ltimo eran 2.5
superior al segundo y 1.3 al primero. Por consiguiente, en un contexto
como el de la capital guatemalteca, donde las oportunidades de
empleo para las mujeres de extraccin popular se reducen a mbitos
ocupacionales signados por la precariedad, la industria de maquila no
es, necesariamente, la peor de las disvuntivos.'?

Por consiguiente, se puede decir que se est ante relaciones


laborales precarias donde priva la inestabilidad laboral, las
remuneraciones no logran constituirse en salario familiar y las jornadas
laborales son prolongadas e intensas.
Como se ha mencionado en la introduccin, esta
problemtica de la precariedad laboral remite a dos cuestiones
bsicas: las modalidades de regulacin que estn operando y la
configuracin de actores.

Por su parte, la evidencia disponible sobre las situacin


costarricense muestra una circunstancia donde no se detectan mayores
diferencias sectoriales. As. Nowalski et al.(1993: 82-84) mencionan que el
salario promedio de las maquilas del textil, a mediados de junio de 1993,
era apenas un 8.1 % menos que el salario promedio de empresas no
maquiladoras del mismo ramo. Estos autores argumentan que las
diferencias se plantean ms bien en trminos de la modalidad de
remuneracin: menor salario base en la empresas maquiladoras pero
mayores complementos por Incentivos y lo contrario en el otro tipo de
firmas.

A pesar de todas estas situaciones distintas, es importante no


olvidar que la evidencia disponible muestra que el salario devengado
en este tipo de industria no suele tener una naturaleza tamiliar. O sea, no
es capaz de garantizar la reproduccin en su fatalidad del respectivo
grupo domstico, sino ms bien representa un ingreso complementario.

En Centroamrtca se podria hablar de tres tipos de situaciones


en trminos de regulacin. En primer lugar, estara el caso panameo,
donde en el perlado del reformismo militar se instaur un rgimen
laboral regulado. Como en otras latitudes latinoamericanas, la
imposicin de programas de ajuste ha supuesto desregulacin en este
campo, lo que se ha expresado en la imposicin al movimiento sindical
de retormas a la legislacin vigente.20 Segundo, la situacin contraria la
representan la mayaria de los pases de la regin. en concreto los
septentrionales. En llos. lo fundamental a entatizar es que sus mercados
laborales se han caracterizado, histricamente. por su taita de
regulacin. Aunque hayan existido legislaciones al respecto, la
oerslstenco de regmenes autoritarios en la regin ha supuesto la no
aplicacin de las mismas. Por consiguiente, de manera disfinta a lo
sucedido en otras latitudes latinoamericanas no se han dado medidas
significativas de desregulacin del mercado laboral. Ms bien lo
acontecido, como se contemplar ms adeiante, ha sido lo contrario:
la introduccin de un mnimo de regulacin ante la extrema
precarizacin laboral existente. y, finalmente, el caso costarricense
presenta cierta peculiaridad. Por un lado, se puede hablar de
desregulacin como en la situacin panamea pero, por afro lado, la
proliteracin de organizaciones de tipo solidarista en el sector privado
durante los 80 sugiere que se ha instalado un tipo "sui genens" de
regulacin (de identificacin~ de los trabajadores con la empresa),
distinta de la que promueven los sindicatos IPrez Sinz, 19940).21

La duracin de la jornada laboral es otra expresin de


precariedad. Al respecto hay que mencionar que la realizacin de

En cuanto a la problemfica de la constitucin de actores, y en


concreto del lado del frabajo, hay que resaltar el debilitamiento del

Por su parte, el caso hondureo muestra una situacin de


desventaja para esfe nuevo modelo de indosfriclizocln.!" As. para el
ao 1992. los salarios mensuales promedio en los parques industriales
(Zonas Libres y Zonas Industriales de Procesamiento) eran el 58.6% de los
pagados en el resto de la industria manufacturera. Incluso,
permanecan, ligeramente, inferiores a lasremuneraciones obtenidas en
el cultivo del camarn y casi la mitad de los pagados en el sector
bananero (BCH, 1993,cuadro 9).19

lIiIIIIIIr.....

36

Revista Lonocmerlccnc de Estudiosdel Trabajo

'
rf
..

movimiento sindical de Centroamrica en los 80 debido a los efectos


disgregadores de la crisis, As, en Panam se ha visto obligado a
aceptar reformes desreguladoras Y en Costa Rica, ha sido desplazado
desde sector pvcdo por el solidarismo. En los casos guatemalteco y
salvadoreo hay que ocdr el impacto de los respectivos conflictos
blicos: en Nicaragua el papel de correa de transmisin del sondnismo:
y. slo en Honduras se podra decr que se ha mantenido con cierta
presencia.
En trminos concreto de la maquila. el aspecto que resalta es.
sin duda. la resistencia. por parte del empresoriodo. a aceptar a los
trabajadores como actores colectivos. Ello se refleja en el rechazo
generalizado al sindicalismo con acusaciones, en trminos de elitismo o
corrupcin, respecto a las organizaciones laborales. En Guatemala se
les ha acusado tambin de ser tteres del sindicalismo norteamericano
por las presiones que ha ejercido el mismo para propiciar cambios en la
legislacin laboral. Al respecto. hay que recordar la cultura de violencia
e intolerancia vigente en ese pas que hace muy difcil la constitucin
de actores dentro del campo popular. Distinto es el caso respecto a
organizaciones solidaristas. en especial en Costa Rica donde tal
fenmeno est muy ditundido dentro del sector privado. como ya se ha
mencionado. De hecho, se puede decir que. al menos para ese pas,
este es el modelo ideal de organizacin de los trabajadores para el
empresariado.
A pesar de que la industria de la maquila se presento como un
espacio de exclusin de accin sindicaL ltimamente ha existido
presiones externas, en concreto de organizaciones gremiales
norteamericanas, para lograr el respeto a derechos laborales bsicos.
As. en Guatemala se ha logrado moditicar 32 articulas del Cdigo de
Trabajo buscando normar probternos especticos de este tipo de
industria. Esta retorma se ha logrado con consenso de sindicatos.
empresarios y gobierno a instancias de grupos de presin
norteamericanos que ha denunciado la precaiedad de las condiciones
laborales en la industria maquiladora en Guatemala. No obstante. la
poderosa confederacin de cmaras emp<esariales ha logado la
suspensin de los dos puntos ms confroversioles: la reinstalacin en
caso de despido injustiticado y la negociacin colectiva anual. 22
igualmente, en Costa Rica. por el mismo tipo de presiones. se han
creado condiciones para el desarrollo de la accin sindical en el sector
privado. en general. y en la industria de maquila en concreto. Pero.
estas moditicaciones son de orden meramente legal y hay que ver qu
sucede en la prctica ante un empresariado impregnado de una
cultura de intolerancia.

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

37

"

"'..,.,

condiciones del mercado (volatilidad y nfasis en calidad). cabe


preguntase sise estn incorporando o no nuevos mtodos organizativos
que se guiaran por principlos de especializacin flexible. Es decir. la
problemtica del involuaamiento no es ajena, en la actualidad, a este
tipo de industria.
A partir del estudio regional de FLACSO. se puede oecr que el
universo costarricense se insina como el ms proclive a las
innovaciones organizativas.2~ No obstante, es necesario diferenciar
niveles o grados de participacin que pueden variar desde la
intensificacin de la comunicacin informal con las trabaJqdoras a la
institucionalizacin de mecanismos tales como los crculos de calidad o
el sistema de justo a tiempo. En este ltimo sentido y en relacin a
Costa Rica. de hecho serian slo en tres ernpresos donde el
involucramiento pcrecero ser un mecanismo consolidado y
tormclzodo: en una de ellas se da participacin respecto al diagnstico
y solucin de problemas de produccin mientras en las ovas dos existen
crculos de calidad (Cordero. 1994: cuadro 2). En el universo
guatemalteco seran tambin tres las empresas: en una hay
establecidos circulas de calidad mientras en las otras dos se trabaja con
el sistema de justo a tiempo que. en la bsqueda de minimizar
inventarios, sustituye la produccin individual de paquetes o bultos por
el "mano a mano" lo que conlleva mayor control de calidad por los
propios operarios y trabajo en grupo (Camus. 1994: cuadro 2). Y. entre los
casos hondureos dos parecerian ser los ejemplos donde la
participacin estara institucionalizada: en una planta los operarios
estn capacitados para el mantenimiento del equipo y maquinaria
adems de realizarreuniones diarias sobre calidad y en la ova existe un
equipo de control de calidad constituido por los propios 'trabajadores
(Walker y Gmez Ziga. 1994: cuadro 2). Es decir. seria slo en estas
ocho ernpresos [de un total de 67 plantas) que se podra argumentar
que existen elementos que insinan la presencia de elementos de un
modelo' de relaciones laborales inspirados en principios de
especializacin flexible.

3. Modos de organizacin del proceso laboral

El cuadro 2 permite abordar analticamente esta problernco


de la participacin limitndose a dos aspectos bsicos de la misma." El
pdrnero est reterido a consultas a trabajadoras cuando surgen
problemos de produccin mientras el segundo refleja si hay reuniones
institucionalizadas con supervisores e ingenieros. 26 De esta manera se
pueden comparar situaciones no formalizadas de participacin de
casos donde el involucramiento estCJia institucionalizado. Las mismas
son contrastadas con dos tipos de ernpresos: las participativas (PI en las
que se ha detectado algn tipo de involucramiento aunque no sea
tomozcdo e institucionalizado; y las no participativas (NP) que se
regirian por criterios tay/aristas estrictos."

Tradicionalmente, este tipo de industria ha sido caracterizada


como taylorista y como paradigma de la produccin en masa. 23 No
obstante, en tanto que la misma se encuenfro plenamente inserta en la
dinmica de globalizacin y, por consiguiente sometida a las nuevas

Compcrando resultados totales de 105 tres universos se puede


apreciar del cuocro en cuestin que la mayora de las vabajadoras son
consultadas cuando surgen p<oblemas de produccin y adems
piensan que sus sugerencias son aceptadas. No obstante. hay

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

38

Estructura y Desafos del rOes) Empleo

diferencias entre los tres universos contrastando el hondureo, donde


este tipo de participacin alcanza a casi a tres cuartos de la tuerza
laboral, con el guatemalteco donde la misma involucra un poco ms
de la mitad. ubicndose el costanicense en posicin intermedia. Estos
contrastes se mantienen respecto o la segunda dimensin considerada
pero lo relevante a resaltar es que tanto en los universos costarricense y,
sobre todo. en el guatemalteco es una mincxia de las trabajadoras las
que participan en reuniones. Por consiguiente, el lnvolucrorniento
institucionalizado tiene menor incidencia que el no formalizado.

embargo, lo paradjico es que en trminos de consulta de problemas


de prodoccn son las empresas calificadas -inicialmente- como no
participativas las que reflejan un nivel mayor de lnvolucromlento.
Por consiguiente. este cuodro sugiere un par de conclusiones
importantes. Por un lado. la participacin no formalizada tiene mayor
incidencia que la institucionalizada. y, por otro lado. la distincin entre
plantas pcrlicipativas y no participativas, slo opera -en dos de los
universos- en reladn a la dimensin formalizada del involucramiento.
Se ha intentado profundzor este anlisis buscando identiticar
qu tipo de tactores del lado de la fuerza de trabajo (atributos socio
demogrlicos, movilidad laboral y percepcin del entomo de trabajo)
mostrarian mayores probabilidades de participacin en estas dos
dimensiones considemdos.se De este esfuerzo cabe destacar los
siguientes resultados. En relacin a la dimensin no institucionalizada
resulta significativa la antigedad laboral en los universos guatemalteco
y hondureo. O sea. en las plantas de esos dos pases hay ms
probabilidades que las trabajadoras con ms aos en la empresn sean
consultadas cuando surgen problemas de produccin. En cuanto. a /0
dimensin institucionalizada, el universo costarricense muestra que las
trabajadoras de mayor edad y que piensan que el trato en la respectiva
ernpreso es bueno tienen mayores probabilidades de involuaamiento
mientras que en el universo guatemalteco son las empleadas que
perciben ventajas (sobre todo de orden rnonetcrio] en laborar en la
respectiva empresa las que muestran mayor proclividad a la
participacin.

Cuadro 2. Parficipacin de trabajadores por pais y tipo de empresa

NP

Tofal

34.2

29.7

31.2

I 34.5

19.9

273

cinbaja I 5.5
eortktpo
cln no bolo 60.3

16.6

12.8

1,4

1.5

lA

53.8

56.0 I 644

67.1

75.9

72.9

lA

7.6

5.5

Sin
participo-

NP

I 23.6

29.1

26..

6.1

10.1

8.1

78.7

71.2 I 70.3

60.8

65.5

19.1

42.6

30.7

I 5304

59.5

56.5

14.9

5.1

10.1 I 4.8

4.7

4.8

cin
Participa

Sin

porcpo
cin
Participo
ci6nbaja
Partidpa

Por consiguiente, no se muestran patrones comunes en la


regin y en cada contexto operan diferentes factores insinuando que el
involucro-mento tiende a implementarse de acuerdo a principios
empricos adaptndose a las especificidades de cado situacin y con
la incorporacin de una fuerza de trabajo sin perfil detinido.

dnno bala

lo expuesto en los prrafos precedentes, sugiere varias


reflexiones. la evidencia recabada insina la existencia de tres tipos de
situaciones al respecto. En p-imer lugar. estaran empresas que aplican
un taylorismo primitivo y, por tanto. no se detecta en las mismas el
menor atisbo de alguna posible dinmica de involucrorniento. Esta es la
situacin menos conocida pero se puede pensar que en la misma se
encontraran cierto tipo de frrnos reconvertidas y de capital local con
estrategias cortoplacistas. Tambin se incluira en este tipo de situacin
los Casosde subcontratacin,29

fuente' Perez SinL 11')'')'40: ClJOdI'Q 5j

Analizando por separado cada universo y contrastando estas


dos dimensiones de participacin con los tipos de empresa, se puede
observar que en Costa Rica no se detectan cnterenclos significativas en
relacin a ninguna de las dimensiones consideradas. Esto insina que
tiende a predominar situaciones de tipo hibrido Y que la distincin entre
tipos de emoresos no opera. En cuanto al universo guatemalteco tal
fenmeno acaece tambin respecto a la dimensin intormal pero no
Can la institucionalizada donde, como era de esperarse, en las
empresas calificadas como participativas so da ms involucramiento sin
que ste sea generalizado. Es slo en el universo hondureo que se
detectan para ambas dimensiones diterencias significativas. Sin

39

..

El segundo tipo de situaciones en trminos de organizacin del


proceso laboral sera Jo situacin opuesta a la primera, o sea aquellos
casos donde se ha logrado formalizar mecanismos de participacin
laboral. Como ya se ha mencionado. en el estudio regional se
detectaron apenas ocho plantas, de un total de 67, donde se habia
logado tal lnsfucioncuroctn. La evtdencto , recabada al respecto,
sugiere que en este tipo de situacin no prevalece la existencia de

40

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo

-,

algn modelo tormalizado de alcance regional sino que la


participacin se lleva a cabo en base a prcticas empricas y
especficas a cada ernpreso y contexto nacional.

Estructura y Desafos dellDesJ Empleo

41

plantear cuestiones de orden analtico tiles para la comprensin de


este fenmeno de la maquila en o1ras latitudes latinoamericanas.
En trminos de la problemtica de la regulacin, el anlisis
realizado insina -en primer lugar- que no todos los pases
latinoamericanos tenan mercados laborales regulados y que, por tanto,
la lrnportoncic de tal problemtica vara segn los contextos
nacionales. Como en relacin a otras cuestiones, se impone la
necesidad de superar cierta perspectiva desarrollada desde las
reflexiones sobre las experiencias de modernizacin temprana. Ms an,
se puede incluso revindicar una posicin opuesta. Como han
argumentado ciertos autores, el denominado trabajo "atpico" es lo
predominante en Amrica Latina y no los empleos asalariados y
regulados (Dombois y Pries, 1993).

y, habra una tercera situacin, intermedia entre las dos


anteriores, que sera la ms generalizada. La misma se caracterizara por
la aplicacin etectiva, a nivel del proceso labcral no en trminos de
regulacin societaL de principlos organizafivos de inspiracin tordista. Al
respecto hay que reccrdar que el modelo previo de industrializacin,
basado en la sustitucin de importaciones, se caracteriz por ser un
remedo de tcrdismo; de ah la pertinencia de su caracterizacin de
subtcrdismo que puede ser entendido en un doble sentido, Pcr un lado,
porque no implic la materializacin de un modo de regulacin
societal. Slo en ciertos pases latinoamericanos de indus1rializacin ms
temprana y por cortos periodos de auge populista se puede hablar de
cierto modo de regulacin y, de todas las maneras, no generalizado ya
que la estructura del empleo urbano se mantuvo muy heterognea, En.
cualquier caso, en Cen1roamrca tal situacin no se dio con la
excepcin de Costa Rica cuya regulacin sacietal se explica por otros
factcres,30 Por otro lado, se puede hablar de subfordismo porque no
hubo necesidad al interior del propio proceso productivo de imponer un
control etectivo sobre la tuerza laboral. Este modelo industrial, como es
conocido, se caracteriz por una alta capacidad ociosa resultante de
la estrechez del mercado Interno fruto de la persistencia de estructuras
de distribucin del ingreso poco equitativas. El corolario de este
fenmeno de alta capacidad ociosa fue la innecesaria aplicacin
plena de los principios crganizativos de tipo taylorista. La situacin
actual de reorientacin hacia la exportocln hace desaparecer tal
capacidad ociosa y, al contrario, devela limitaciones productivas para
afrontar demandas crecientes; de ahi el recurso frecuente a la
subcontratacin. Como resultado de esta nueva situacin se puede
decir que es ahora que se estn aplicando de manera efectiva y plena
los principios toyodstos de organizacin laboral. Este seria el tipo de
organizacin del proceso laboral ms recurrente en la nueva dinmica
industrializadora en Centroamlica (PrezSinz, 1994b; 267-276).

Segundo, tales especiticidades nacionales son producto de la


carelacin de tuerzas dentro del campo loborol. Esto conlleva la
consideracin de actcres sin olvidar al propio Estado ya que,
tradicionalmente, ha sido el referente de las orientaciones sindicales en
Amrica Latina (Touraine, 1987). Pero tambin, en tanto que la maquila
es un sector de transa bies, por excelencia, est expuesta a las
influencias de la globalizacin. Esto signitica la posibilidad de incidencia
de actores transnacionalizados, como pueden ser los sindicatos de
pases del
Norte,
en
concreto
organizaciones
gremiales
norteamericanas, imponiendo medidas regulatorias ante contextos
laborales altamente precarizados.
Tambin son varias las reflexiones que se pueden hacer en
relacin a la problemtica de la organizacin del proceso laboral.
la introduccin de nuevos mtodos organizativos suele hacerse
de manera hbrida al igual que se argumenta en distintos estudios sobre
la aplicacin de tales innovaciones en otras latitudes latinoamericanas
(Carrillo, 1994). Esto tiene una doble consecuencia analtica importonte.
Por un lado. se reafirma que las interpretaciones de naturaleza
dicotmico. oponiendo fordismo a especializacin tlexbe. no son de
'gran utilidad. Como se ha argumentado, en trminos ms generales,
tales oposiciones ms bien dificultan entender los cambios en curso
(Castillo, 1994: 56-57). y, por otro lado, como corolario de lo anterior, se
debe enfatizar tambin la lmportoncio de los contextos locales donde
sistemas de organizacin socio--productiva (tales como el '[ust-ln-cose'' o
el 'just-in-time") deben adecuarse para ser viables (Sayer y Walker, 1994).

4. Conclusiones
Lo analizado en los apartado precedentes sugiere que la
indus1ria maquiladora en Cen1roamrica se presenta como un
fenmeno que tiende a perpetuar la naturaleza no regulada que ha
caracterizado, hsdccrnente. la contiguracin de mercados labcrales
en la mayora de los pases de la regin. Por otro lado, este proceso
industrializador se muestra como un mbito en el que se ha revitalizado
el modelo fcrdista del perodo previo aunque s se detectan atisbos de
ciertas innovaciones organizativas que facilitan el involucramiento de
trabajadores. y, finalmente, persisten las actitudes empresariales de
exclusin y rechazo de los sindicatos.

En el mismo sentido hay que sealar que la materializacin de


tales mtodos organizativos depende tambin de los octores presentes.
Al respecto se puede formular verlos observaciones. Primero. las
iniciativas en trminos de cambios socio--productivos suelen provenir de
los propios empresarios. Segundo, tales iniciativas dependen en gran
medida del grado de intemalizacin de una nueva cultura empresarial
propicia a estos pdnclpos organizaffvos y que supere los valoresrentistas
prevalecientes en el medio latinoamericano. y, tercero, en caso de

Este conjunto de conclusiones sugieren tambin una serie de


retlexiones que pueden 1ranscenderla especiticidcd cen1roameticana Y

lA..

42

Revista Lafinoamerfcana de Estudios del Trabajo

...

presencia de sindicatos, los mismos suelen quedar relegados a

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

43

Abslracl

responder a tales iniciativas empresariales y limitan sus respuestas a las


condiciones laborales (Hualde y Prez Sinz. 19941,

Since the end ot the 80's, the maquila industry has become one of
the most dynamic sector in various Central American countries, namely
in Costa Rica. Guatemala. Honduras ond. mcre recently, in El Salvador.
This activity has emerged as one al the foremost expression al the new
model of accumulation based in the production of !radable goods in
theregion.
This artiele aims to analyse this industry emphasizing its labour
relctons, Employment creation and the labour force employed,
conditions at work and modes of crganising the labour process are tne
ospects considered. In the conclusions a number of remarks are
developed regarding deregulation al work, heterogeneity of logcs in
organizing the labour process and the fragilily ot labour actors in this
industry. Remarks that trascend the specific of the Central American

Finalmente, respecto a los aciores laborales se podria hacer


una doble reflexin. Por un lado, la industria maquiladora se presenta
como un mbito de ditcil accin sindical por la fuerte oposicin
empresarial al respecto, Adems, hay que tener en cuenta las
posibilidades de sustitucin de este acior por otros como ha sucedido
en Costa Rica con el fenmeno solidarisfa; lo cual representa una gran
tentacin para los empresarios.
y, por otro lado, hay que sealar la constitucin de un nuevo
sujeto laboral cuya identidad sera ms bien frgil, Al respecto se puede
formular, a nivel de hiptesis, las siguientes observaciones. Primero, se
est ante una fuerza de trabajo joven con poca historia laboml lo que
hace ditcil identiticar la importancia del empleo en la maquila en
trminos de trayectorias ocupacionales. Segundo, debido a la
precariedad que signa las relaciones laborales en este mbito, el
trabajo se percibia ms bien como un medio de subsistencia antes
que un fin en s mismo que pudiera es1ructurar un proyecto biogrfico.
Tercero, la identidad laboral se desplazara entre el espacio de la propia
empresa y el externo, por la incidencia que puede tener sobre tal
proceso de identidad dos elementos: los estilos de consumo dada la
.juventud de esta fuerza laboral y los roles domsticos dada la condicin
de gnero de esta mano de obra." y, la contiguracin de una
identidad colectiva y su posible expresin organizativa se limitara al
mbito de la empresa y, diticilmente, se proyectara a contextos ms
amplios (PrezSinz, 1994: 120-121).

sltuotion.

Notas
, Tales modalidades vienen determinadas por el mbito de aplcack5n del marco
regulador que caracterizo a este tipo de industrializacin. As,la maquilo remite a la
implementacin del mismo a un sector de la economa o a un cierto lpo de
empresas mientras la zona tronca materializo tal marco en el espacio de un parque
induslnal. Tambin cabe la modalidad de aplicacin o una regin geogrca. Para
efectos de generalizacin en el presente trabaj, se hablar de industrio
moaoaacro o simplemente, maquilo.
Estefenmeno ha sido inlerpetado desde ds/ntos ngulos: como redeffnicin de lo
divisin intemocional deltrabtJjo porFr6be/ et al.(198O/,' como estrategia de las firmas
estadounidenses que optaron por reducir costos laborales en lugar de incrementar
productividad por WJ7son (1989): o, como evento sin mayor troscenaeackr en
trminos de los patrones histncos de industrializacin perifdcO, por coman (1988).
2

Por consiguiente, este fenmeno de la maquila, debido a su


insercin en la dinmica de globalizacin. est induciendo cambios
significativos. Cambios que hacen pensar que estara estructurando un
mundo laboral precao, fragilizado y, por tanto, signado ms bien por \a
lgica de la exclusin social,

Obviamente, la primera de estos lonas troncas creado en la regin fue la de Coln


en Panam. en 1948. Pero, la misma se ha deatcaao a actividades de
almacenamiento, distribucin y al comercio al por maya La activaad
manufacturera, fuero de la reffnacin de petrleo, ha sdo minima.
J

Adems en el coso costamcense hay que mencionar un tercerrgimen el contrato


de exportacin al cual estn acogido numerosos empresas. No obstarve. en el
mismo no se impone que lo mayorfa de la ixoaoccon se oriente hacia la
exportacin a terceros mercados (otros que el nacional o el centroamericano). Eslo
modalidad est en dech"ve ya que las erogaciones que suponen los ceaacoaos de
abono tributano. principal incen/vo de este rgimen, incrementan el gasto pblico
contmdtciendo as uno de los objetivos cennates de lo eslrotegia de a/uste.

,4

....

-,

5 En esle sen/do, lo seleccin de Guatemala por porte delgobierno coreano, debido


a vanos problemas en el pas adental (cuotas de importacin en Estados Unidos,
competenda extranjero y protestas laborales), como lugar ptiVi/egado para la
reubicacin de su indushia de confeccin en Amrica Latina ha supueslo un gran
impulso al desaffollo de la maquila en ese pas centroamen"cano (Petersen 1992' 142~

1-/5;AVANCSO, 1994: 3+38).

44

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

En cuanto a El sovoaoc en /993, en la Zona de San Bartolo habia 14 empresas


(Arriolo, 1993: 57). Pero, Jo nueva sttoocn de padficac.:in est conHevando la
prohfffocin de empresas bajo el regimen de moqoso y /o apertura de nuevos zonas
froncas lates como B Pedregal ElProgreso, San Marcos y Exporsatva. En Nicaragua
a mediados de 1994se haban instalado 13 empresas en Las Mercedes (Guh'frez
Lpez, 1994 5j.

movtmemto de inicialiva ooronat que busca la arman/a y cooperacin con tos


trabajadores mediante el otagamiento a tos mismos de ciertos beneficios sociates o
cambio de! manfenimienlo de un clima consensual en ta empresa.

'La comparacin se ha hecho respecto a un solano promedio de cuatro pases


asiticos: tasonata. Stilanka, Rliplnas y Repblica Popular China.

" Para el caso de Guatemato. se ha estimado el nivel de empleo polencial y pora

Id Para Costa eco. cifras ms octuoaoaos estootecea el costo promedio de mano


de obra por hora en US$ /.02 a inicios de 1993 (Attenbutg, t993: 16). r, para
Guatemala se ha eshinado una rermmeracin de US$ 0.64 por hora en la actividad
de confeccin (A VANCSO, 1994:44).

Panam se consideran soto los actividades de ensamblaje de Jo Zona de Coln.


Del texto de estos autores, se entiende que el trmino 'maoooooros" comprende
tanto tas empresas acogidas al rgimen de importacin temporal como las
ubicadas en tonos froncas.

9 Adems

hay que corvo:

/05

f7EVIdencia en el mismo sentido, fue la encontrada -a mediados de tos 70- por Pavez
(1987: 7577) respecIo a ta zona franca salvadorea de San Bartoto. donde ta
remuneracin promedio era mayorque la de to zona metropolitana. No obstante, tat
diferencial ha disminuido con el tiempo.

empleos generados por los empresos acogidas al

rgimen de importacin general que seria, aproximadamente, de laCOJ.


lo informacin de este cuadro as como del segundo proviene de un estudio
exptoratOlio, de cobertura regionaL sobre relaciones laborales en lo industria de
moquita en Costa eco. Guatemalo y Honduras realizado por FLACSO (Prez Sinz,
1994). Tatestudio contempl dos fases. En uno primero se consideraron 24 plantos en
Costa Rica, 21 en Guatemala y 22 en Honduras entmvistnaose a gerentes sobre el
h"po de retaciones Ioborales prevalecientes. Posteriormente, en una segundo fase y
en base o una distincin de empresas (aqullas donde se detectaron algn tipa de
mecanismo de pal1icipacin de /os trabajadores en el proceso laboral de las que
tates mecanismos esfaban ausentes) se aplic una encuesla de fuerza laboral lo
rrismo se limit a cuatro plantas en el primer pas, tres en el segundo y cinco en el

f8 B estudio de de Pdce Walerhouse (1993.' 5), sobre las Zonas tndustnales de


Procesamiento, permite comparar promedios satanates por sexo. B ingreso
devengado pertas mujeres es apenas el9l% de! obtenido por 105 hombres. Este dato
contradice lo afirmado por Caballero y Snchez lam (t992) que sostienen que, en
este mbito laboral, se da aearrmacon satadal contra tos mujems.

10

lf Hay que advertir que en la estmacon det satario de tos parques indushiotes se
incluye las remuneraciones de 3,m empleos de subcontratacin que, muy
probablemenle, hacen disminuir elpromedio.

tocero.

Xl En la regln Panam es e! nico pas donde hay excepciones legates para et


rgimen de maquilo. En e! resto, prima et principio de temfonahdad /o cual,
obviamente. no significo que se cumpla ta legIslaCIn laborat wgente.

115e debe aclarar que en el cuadro en cuestton. las variables nominales y ordinales
reflejan ta cateaana modal, con su respeclivo peso entre parntesis. mientras las de
intervato, lo mediana.

2f B papel del solidadsmo en este hpo de empresas, como elemento ctave en to


bsqueda del consenso dentro de! proceso tatxxoi ha SIdo analizado por Trejas
(/992j.

12 Esta pcstidpocion est referida a un ndIce de trabajo domstico que ha sido


construido en base a cuatro actividades: cocinar. lavarropa, limpiarla casa y hacer
compras. A ta realizacin de cada una de estas ocnvtaoaes se le ha asignado el
valor 1 mientras su no ejecucin se ha plasmado en un
B ndice representa lo
somotono de estas cuatro ocnvaooes por /o que su escoto varia entre O (no se realiza
ninguna ocvaoa) y 4 (se realizan lodos).

o.

>

iJ Este tipo de perfff tonto en lo sodo-demogrfico como respecto al hogar, es


bastante semejante al encontrado por Prez sonr y Castellanos, 1991: 67-98) en la
encuesto de trabajadoras de moaoso que aplicaron en cuatro empresas de la
capital guatemalteca. Tambin hay similitud con la intormacin recabada por
Monzn (1992: 46-69) en base a 50 cosos de estudio de obreras de vanas lbricas
moaosaoaos. lambin de Ciudad de Guatemala. Igualmente, el estudio de tce
Waterhouse (1993), sobre las Zonas Industriales de Procesamiento hondureas, enojo
resultados simitares. Para e! caso costamcense hay que mencionar que, el perfil
detectado se asemeja mucho 01presentado por AJtenburg (1993) y su muestra de
466 empleados de diversas planlas de treszonas francas.

14 AJtenburg (1993: 15) menciona que, en e! caso costcmcense. algunos empresarios


incentivan ta tormacon de organizaciones solidarislas como un mecanismo de
retencin de la fuerzo laboral. Aprovechemos para adorar que el solkxmsmo es un

45

22 En el capitulo V de! 'troae and Tanlf Act of 1984" se explicitan cinco derechos
laborales a ser respefados poro gozar de la exenciones aran.cetarias en Estados
IJnidos. Toles derechos son: general de asociacin: espec/fico de sfndicatizacin:
prohibicin de trabajos forzosos; de utilizacin de menores: y de rgimen ocootootc
de condiciones de trabajo. Ya desde 1985, GuatemalajunIo a Nicaragua, estuvieron
amenazadas de exctuson del Sistema Generat de rroterencos. Nicaragua fue
exclu/da en 1987 y la pehcin sobre Guatemala fue postergada por la astatocon de
un gabierno cl1Il7: pero a iniCiOS de los 90 se reachv tal demanda leniendo como
consecueocia modificaciones en e! Cdigo de Trabajo. En 1990 hubo peticiones en
este msmo sentido respecto a B Salvador. r, C05ta Rica ha tenido que afrontar una
situacin siml7aren 1993 que ha logrado superar introduciendo retomas en moteoo
de parcmnos sindicales.

incios de los ea cuando e! enfoque regutadonlsta francs comenzaba a tener


audiencia intemocional pielz (1982) caracteriz este modelo industrializadol en
frminos de 'taytodsmo sangrienlo"

23 A

Revista Latinoamericano de Estudios del Trabajo

46

..

Eslruclura y De,aOOs del (De,) Errpleo

47

Bibliografa
74 En

efecto, en diez de las 24 plantas indagadas se ha deleclado alguna forma de


rwouaomento mientras que en Guatemala y Honduras serian siete de 21 y seis de

..22 respectivamente.
25

Hay que adorar que este cuadro recoge las percepciones sobre involucramiento

deasraooaaoos directas.

dos dimensiones se han conslnJdo de manera ordinal. As cuando no hoy


consuffas o no existen reuniones ta parlidpadn es calificado como nulo; en coso
lo mismo es considerado como no boja siempre y cuando los trabajadoras
piensen que sus oplrtones s son tornados en cuento. Si tales opiniones no son
consideradas se est ante una partidpacin calificado como bajo. Se debe adarar
que et coso castanicense respecto o reonores hay dos cosos sin informacin que no
se renejan en tos porcentajes del cuadro; hecho similar acaece en reladn o la
mismo dimensin en Honduras ya que falto una observacioo.

Altenburg. T. 1993: Estudio sobre efectos rnul#plicadores de las Zonas Francas de


Exportacin sotxe el desOffOllo nacional. informe preparado para la
Corporacin de la Zona Franca de Exportacin. S,A

Arriolo, J. 1993: Losprocesos de trabajo en la Zona Franca del San


Barlolo,Documentos de Trabajo,No.93-2, (San Salvador, IIES-UCA)

2& los

cormono

resultado del anlisis de lo informacin de las entrevistos o


gerentes, cooosoonoentes de ta primera fase del estudio tal como se menciono en
la nota lO.

AVANCSO 1994: Bsgnificado deJa maoosa en Guatemala. Bernentosparasu


comprensin, Cuadernos de Investigacin No.IO, [Guctemclo. AVANCSO)

SCH '993: Actividad econmica de las zonas Libres y las lonas de


Indu'frial. informe. (Tegucigalpa. Banco Centrol de Honduras)

Prccesorraemo

Bulmer-Thomas,V. 1989: La economa poltica de Centroomrica desde 1920,


(Tegucigapa, BCIE)

7/ Esto clasificacin ha sido

Tafintento se ha hecho o travs de regresiones logsticas donde coda una de estos


dimensiones de participacin han sido dicotomizadas (hay algn tipo de
participadn \'Y. no hay) para poder ser consideradas como variables dependientes
en este tipo de modelo. Paro un anlisis detallada de los resultados ver Prez Sinz
(1994b).

CcbcferoE . y Snchez Lom.C. 1992: Sondeo sobre los condiciones de trabajo y


contratacin de los mujeres que laboran en la maquilo de Puerto Corls,
Honduras, informe de investigacin, (Tegucigalpa, Uno + Uno Consultoras)

28

Camus,M. 1994:"Lo maquila en Guatemala: un acercamiento a las relaciones


laborales"en J.P.PrezSinz [coorct): O'oboszodn y fuerza laboral en
Centroamrica, (San Jos, flP.CSO)

Corao.J. 1994: Lo expenerxia latinoamencanadeljusto o tiempo y elconfrol de


El nico estudio reatizado en la regin sobre sooconrotocon de moooo. el de la
comunidad indgena de San Pedro 5acatepquez en Guatemala, muestra
claramente un contexto de taylodsmo primitivo (Prez Sinz y toa. 1992)

19

Entre tos mismos se puede mencionar la eslnJctura poco concentrada de ta


propiedad airata; las reformas socialesde los 40 y elpacto socio-polfico que sigui
al conflicto del 48 que gener un modelo de gestin societat peculiar y nico en la
regin que explica por qu ta historia poltica de este pas no ha sido tan trgica
como en etresto de Cennoomica.
30

En trminos de tos distintos tipos de proceso de aentooa laboral (de empresa,


oticio, de red y externo af trabojo) propuesfo por Dubar (1991: 257-262), parecerfo
que se est ante el lhmo tipo.

calidad totoc .ponencio presentada al XIH Congreso Mundial de Sociologa,


Bierefeld, julio 18-23
Castillo,J.J. 1994:"De qu posffordismo me hablas? Ms sobre la reorganizacin
productivo y la organizacin del trabajo '; Sociologa del Trabajo, No.21
CITGUA 1991:la maquila en Guatemala, documento, (Mxico, CrrGUA)
Cordero,A.1994: "Hay un nuevo modelo de produccin en la industn"o
costanicense?"en J.P.PrezSinz tcoordj

JI

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ot tabou;

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NewLeltRel4e.v, No. 161
Gufirrez Lpez.O. 1994: tos sonos oncas industriales de exportacin: efectos
econmicos eimpaclosobre elempIeo en NlcOfr:1(;}Ua, rrnec. (San Jos. OfT)

HualdeA y Prez Sinz.J.P.1994: "la gestin fabora! en los /iempas de fa gfobaIZacin.


Reflexiones desde fa experiencia tnaQt.ifodcra en MOCo y Cenfroomrico';

~~._~~ ~defTlu~,NO.22

48

Revista tcnoocmenccs-o de Sociologa del Trcbajo

,.,.

El Empleo Pblico en Amrica

Latina Despus de las "Reformas

del Estado"

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Icenclotoro. (Gualemala, Escuela de Cencas PoIfficos/USAC)
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Adriana Marshall

PrezSinz.J.P.(l994aJ: Bdilemadelnohual. Ooooisocion. exclusin y trabajo en


Cennoameaco. (San Jos, FLACSO)

Precedida por la otensiva contra el we/fare state en Europa Occidental,


a principios de los aos ochenta se protundiz y extendi la crtica al
estado desarrollista e intervencionista construido a lo largo de verlos
dcadas en muchos pases de Amrica Latina. Este severo cuestio
namiento se produjo a raiz de la crisis fiscal que se generaliz en la
regin cuando no fue posible continuar financiando con prstamos
internacionales los dficit presupuestarios. agudizados por el pago de los
intereses de la deuda externa. El momento ms grave de la crisis fiscal
no se alcanz simultneamente en todos los pases, as como tampoco
fueron unitames las reacciones; los dterentes gobiernos respondieron
con distintos tiempos y tuerza segn las circunstancias econmicas y
polticas internas de cada pas. Pero. en el marco de una
reestructuracin econmica ms abarcativa y del drstico cambio en
las estrategias de crecimiento hegemnicas, que pasaron a ser guiadas
por principios y recetas neoliberales. hacia el final de la dcada de los
ochenta ya muchos gobiernos de la regin compartan la nocin de
que deba redefinirse el papel del estado. A pesar de esta visin comn,
en ese momento vcros pases todava no haban tomado medidas
decisivas para 'retorrnor el estado", y aquellos que haban encarado
polticas ms decididas las haban ejecutado slo parcialmente.

- - - - fl994b): "Reesfrucfuradn industrial ygeshon de la fuerza laboral en


Centroornrica: un anlisis regionaf'en J.P.Prez Sinz (coord.)
PrezSinz.f.P. y Castellanos de Ponciano,E.1991: Mujeres yempleo en Ciudad de
Gualemala, tOucternoka FLACSO)
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Touraine,A1978: Aclores sociales y sistemas polticos en Amrica toma. (Sanliago,
PREALCI

En realidad. en Amrica Latina los desequilibrios fiscales


'persistentes as como la adopcin ntermitente de' la nocin de que ia
intervencin estatal se haba tomado "excesiva" y que el Estado
sotocaba a la actividad privada (ya sea compitiendo por el uso de
recursos o bien por el extenso sistema de regulaciones legales)
originaron medidas de poltica y retormas legales ya desde la dcada
de los setenta. Entre aproximadamente 1970 y los primeros aos de los
noventa se pueden identificar tres "olas" de 'retormo del estado" en
Amrica Latina, que se diterencian por la particular combinacin de
restricciones econmicas. concepciones ideolgicas e instrumentos
utilizados. La primera se ejemplifica principalmente por las retamas de
los setenta implementadas en Argentina y Chile, en ambos casos por
regmenes militares. La segunda abarca las reacciones iniciales a la
crisis fiscal de principios de los ochenta, cuando entre otros casos

Trejos,M.E.. 1992: Procesos de Trabajo en la Industria Exportadora costamcense.


Aportes 01Debole, No.L (Herecio. UNA)
Walker,l y Gmez ZigaR.1994: 'lo industria de mooota y la organizacin laboral B
caso de Honduras"en J.P.PrezSinz (eoord.)
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... =~~::::mertCQno

de Erlvdlos del

Trot:qo, arlo 2. ncm 2. '996. -49-76


pp.

50

Revista tonocrnertccr-c de Estudios del Trabajo

Mxico, Bolivia y Costa Rica, en distintos momentos y con distintos


ritmos, se unieron al proceso de reformo estatal. la tercera, por ltimo,
se caracteriza por las iniciativas ms definitivas que se aplicaron atines
de la dcada de los ochenta en, entre otros, Argentina, Ecuador,
Mxico y Uruguay.
la "reforma del Estado" (un trmino a menudo considerado,
tanto por los acadmicos como en los discursos oficiales, como
intercambiable con el de "modernizacin" del Estado) incluye varios
aspectos, desde la redetinicin de las estructuras del sector pblico y de
la esfera de la actividad estatal w's-O-w's el sector privado, hasta leyes (y
el control de su cumplimiento) y polticas sin expresin legal drigidas al
conjunto de la sociedad. Todos estos aspectos tienen etectos sobre la
estructura del estado as como sobre la economa y el mercado de
trabajo.
Este articulo examina las consecuencias para el empleo estatal
de las leformas del Estado", ms o menos comprehensivas y en distintas
etapas - desde la meramente declarativa hasta la fase de la ejecucin
ms acabada - en diversos pases de Amrica Latina. Se analizan los
efectos sobre el empleo pblico de exclusivamente algunos aspectos
de la 'retorno del Estado" en sentido estricto, es decr. la reformulacin
del alcance de la actividad estatal ("des-regulacin", privatizacin) y de
las estructuras y atributos del sector pblico (reformas de las estructuras
administrativas, incluyendo la descentralizacin, y de las regulaciones
acerca del empleo pblico}.' Es necesario enfatizar que no se discuten
en este trabajo los varios factores polticos y sociales y fuerzas
econmicas que trabaron o hicieron ms lento el propio proceso de
'retorno del Estado",
El articulo se organiza del siguiente modo. En primer lugar se
examinan las tendencias histricas y caracteristicas cenfroles del
empleo estatai en Amrica latina. luego se tocaliza en los etectos que
se derivaron para el empleo pblico de las sucesivas olas de "retormos
del Estado", detenindose en particular en las desencadenadas por la
aisis fiscal de los ochenta, que se profundizaron a principios de los
noventa.
Incluso en los pases donde la 'retomo del Estado" avanz ms
rpidamente sus efectos sobre el empleo en la administracin pblica,
es decir, sin contabilizar los efectos automticos de las privatizaciones.
fueron relativamente modestos. Adems, si bien las medidas adoptadas
en los distintos pases. fueron similares. su impacto sobre el empleo
estatal difiri de un pas al otro. En este artculo se plantea, tentativa
mente, primero, que el hecho que los etectos sobre el empleo hayan
sido moderados se explica erucialmente por el rol poltico, entendido en
sentido amplio, que juega el empleo pblico y seguidamente por la
proliferacin de nuevas instituciones y posiciones engendradas por las
reformas econmicas ms amplias. y, segundo, que seran las
diferencias en la escala de descentralizacin estatal. de extensin del
clientelismo y de la resistencia de los trabajadores estatales las que

""

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

51

contribuiran a explicar la diversidad inter-pafses de los impactos que


sobre el empleo estatal tuvieron lasretormas.
Tendencias historicas
Desde la dcada de los cuarenta (incluso con anterioridad en
algunos pases) y hasta los ochenta, el empleo pblico en Amrica
Latina se increment pan passu con la expansin de las actividades
reguladoras econmicas y sociales del Estado y su participacin en el
proceso de industrializacin y en la provisin de servicios sociales, que
exigieron la continua creacin de nuevas instituciones y nuevos
programas, as como el crecimiento de los existentes. La expansin del
empleo pblico tambin se deriv de ia apropiacin estatal de
emprescs en reas cruciales, que a menudo implic la nacionalizacin
de los recursos econmicos y de los servicios de utilidad pblica. A esta
expansin "genuina" del empleo estatal se sum un crecimiento ms
espreo, originado en el reclutamiento clientelstico y electoralista
(Marshall, 1990). la distribucin discrecional de posiciones en la adminis
tracin pblica fue ms pronunciada generalmente en los niveles
locales de gobierno (estados y provincias. municipalidades).
Retlejando el desarrollo de la actividad estatal. la participacin
del empleo pblico en el empleo total se fue extendiendo perceptible
y persistentemente en toda la regin. El empleo estatal aument entre
1940 y 1973con una tasa tres veces superior a la de la tuerza de trabajo
en Chile: su expansin fue particularmente rpida en 1970-73 con el
desarrollo de la "propiedad social" promovida por el gobierno de
Allende [velsquez. 1990), la participacin del Estado en el PiB ms que
se duplic entre 1970 y 1982 en Mxico, alcanzando el 67%, y el
incremento del empleo pblico duplic al de la fuerzo de trabajo
[Espnozo Valle, 1993: Zapata, 1990). la expansin de las actividades
estatales en Costa Rica comenz hacia 1950 con la nacionalizacin del
sistema bancario y termin a tines de los setenta con el control estatal
de diversos empresas industrial y agropecuarias: en 1980 ia importancia
'del empleo pblico en el empleo total equivalia a ms del doble de la
que tena veinte aos atrs (Arguello y lavelL 1990). Desde la revolucin
de 1952 y hasta mediados de los ochenta el Estado boliviano multiplic
sus actividades, transformndose en el principal empleador del sector
tormal; entre 1976 y 1984 el empleo en la administracin pblica
aument un 46% y cerca de un tercio en las empresas pblicas (Blanes,
1990). Desde principios de los cincuenta, el empleo estatal en Ecuador
se expandi Con la propagacin de las instituciones del Estado
"desorrolllsto", proceso que culmin con el boom petrolero de los
setenta y tinaliz con la crisis de 1982; la participacin del empleo
estatal se duplic entre 1972 y 1982 Salgado, 1992). Argentina
constituy un caso bastante excepcional ya que. despus de un
perodo de rpido crecimiento, en los sesenta el aumento del empleo
pblico se detuvo: el incremento del empleo pblico provincial, del
30%, se vio compensado por el estancamiento del empleo pblico
nacional y por un descenso en el personal de las empresas estatales a
raz de la racionalizacin de los felT<x:ariles, la privatizacin del

52

Revista Lafioamericana de Estudios del Trabajo

transporte pblico en la ciudad de Buenos Aires. y cierta drtusin de la


subcontratacin; sin embargo. el empleo estatal retom el crecimiento
en los setenta. liderado por los gobiernos provinciales (Orlansky. 1990).
El c1ientelismo contribuy decididamente a la expansin del
empleo pblico. Un caso extremo tue el de Paraguay. bajo la dicladura
de Stroessner (Cspedes. 1993); el c1ientelismo tambin estaba
extendido en Bolivia (Blanes. 1990). y la expansin inicial genuina del
empleo estatal en Uruguay continu, tanto bajo regmenes civiles como
militares. con un crecimiento basado principalmente en mecanismos
c1ientelares (Fortuna. 1990). En Brasil. la impresionante expansin de la
intervencin econmica del Estado se vio acompaada por el uso
discrecional del empleo pblico como medio para lograr legitimacin
poltica. particularmente en las regiones ms pobres y atrasadas; el
empleo estatal tue un instrumento para obtener apoyo poltico incluso
doronte el rgimen militar que nunca abandon los mecanismos
eleclomles (Cutolo dos Santos y Ramos. 1990). En 1982-85. la tasa de
aumento del empleo pblico a nivel municipal equivala a ms de dos
veces la del empleo estadual y a seis veces la del empleo tederal
(Lacerda y Cacciamali. 1992). El c1ientelismo de los gobiernos
provinciales. por su parte. tue uno de los taclores que contribuyeron a
contrarrestar el declive del empleo pblico a nivel nacional en la
Argentina.

y-

Estructura y Desoos del (Des) Empleo

53

politicas deliberadas de generacin de empleo pblico para reducir el


excedente de tuerza de trabajo o impedir un brusco aumento del
desempleo (programas de empleo de emergencia en Chile. nacionali
zacin de empresas en quiebra en Argentina o Brasil. por ejemplo).
Incluso el propio c1ientelismo ayud a limitar el desempleo. pcrIicular
mente en comunidades locales con escasas oportunidades de empleo
excepto una posicin en el gobierno municipal. Por otra parte. el
empleo pblico con trecuencia tambin jug un papel contraciclico
durante los perodos recesvos. amortiguando los efectos de las crisis
econmicas sobre el nivel de empleo; a veces este rol contracidico se
infensific a raz de facfores polticos, como por ejemplo uno covonhro
electoral (Marshall. 1990).2 Por ltimo. an en los casos en que no se
aplicaron polticas anticiclicas intencionales. el simple hecho que el
empleo estatal no cayera. debido a los rasgos de la propia aclividad y
a la imposibilidad legal de despedir empleados pblicos. contribuy a
atemperar los efectos de las crisis.

Cuadro I.Participacin del Estado en el empleo. 1980-90


Paises latinoamericanos seleccionados (porcentajes)
1980

El empleo pblico en Amrica Latina adquiri caraclersticas


distintivas que, a su vez, tuvieron un impacto social y econmico ms
amplio. Debido a la particular composicin de la octlvldod estatal. la
estruclura del empleo pblico se diferenci notoriamente de la del
seclor privado. El Estado se convirti en empleador preterencial de las
mujeres (principalmente porque los empleos tpicamente femeninos
estaban ms que proporcionalmente presentes en el seclor pblico) as
como de profesionales. mientras que. opuestamente. los trabajadores
manuales se concentraron en la aclividad privada (MOI'hall. 1990). A
causa de sussalarios menos heterogneos, la distribucin del ingreso ,en
el sector pblico ha sido menos inequitativa que en el seclor privado.
contribuyendo a reducir la desigualdad distributiva global. Adems. la
regulacin legal del empleo en la administracin pblica ha otorgado
mayor proteccin (por ejemplo. estabilidad en el empleo) que ei
cdigo del trabajo para la aclividad privada (el que. generalmente
tambin ha regulado al empleo en las empresas estatales). En algunos
pases (Mxico. por ejemplo) los empleados estatales claramente
reciban mejores beneficios sociales que los del seclor privado (Zapata.
1990). Por ltimo. las contribuciones direclas e indirectas de la masa
salariai originada en el seclor pblico a la demanda agregada han sido
substanciales.

Argentina

16.10

16.7a e

Bolivia

11.7

11.5'

Brasil

nd

8.2~

Chile

8.1

6.9'

Colombia

9.7

9.2"

Costa Rica

19.6

19.8'

Ecuador

7.60

9.9 0 1

Mxico

17.1b

21.50

Per

t5.3 bc

15.2"

Uruguay

23.2"

23.7'

22.1

19.3'

Venezuela
o PEA b 1981

Umo Metropo'itona d 1975

"1985 11986 g1988

En este largo periodo que transcurre entre aproximadamente


1940 y 1900 la expansin dei empleo en el Estado con trecuencia
desempe un rol compensador estruchxol frente a lo escasa creacin
de puestos de trabajo por parte del sector privado. situacin que
generalmente fue ms evidente en regiones, provincias o localidades
que a nivel nacional. Adems, en ciertos momentos, se implementaron

mediados de t 900s
1990

~1990

'1989

) Excluye o las empresa, publicas


Fuente: estudios incluido, en Mor,t'lall, comp. P990); Salgodo (1992); Esptnozc Valle (1993); F. veeceec.
"Estrudura y evolucin del ~codo IQboral en Lima metropolitana. 1970-1990", Seminario IILS/PREALC.

~ Santiago, 1993 (mimeo); ccoeo Freno, 11992).

54

Revista tonocrnenccnc de Estudios del Trabajo

.".
.~,

A pesar de su rpido crecimiento, el empleo pblico pocas


veces alcanz en Amrica Latina la importancia que lleg a adquirtr en
los pases ms industrializados. Una estimacin simple como lo es la
proporcin del empleo estatal en relacin con la poblacin total, que
retlejaria groseramente el grado en que el estado "satisface" las
demandas sociales, hacia mediados de los ochenta ubicaba a los
pases latinoamericanos muy por debojo de los de la OCDE: esta
situacin relativa obviamente no se deba a que en Amrica Latina se
trataba de estados ms eficientes, que requeran menos trabajadores
para proveer los mismos servicios, sino a la sub-provisin de servicios. Esto
no obstante, y a raz principalmente de la magra creacin de empleo
en las actividades privadas, en los pases latinoamericanos la
importancia del empleo estatal en el mercado de trabajo ha tendido a
superar a la que tienen los paises de la OCDE (Ma"hall. 1990). Asy todo.
a principios de los ochenta la participacin del Estado en el empleo
total exceda (y slo escasamente) un quinto en solamente dos de
once pases de Amrica Latina para los que se obtuvo informacin, y en
otros cuatro era inferior o ligeramente superior al 10% (cuadro 1),
Naturalmente, en
algunos pases, particularmente pero no
exclusivamente en los ms ofrrrscrdos,a su importancia en relacin con el
empleo asalariado era mucho ms considerable, lo que tal vez
contribuya a explicar por qu se ha ditundido tanto la imagen

Esfruc1uray

pesotros dellDes) Empleo

55

estatales considerados como ideolgicamente desviados tueron declo-l


radas ''prescindibles'' y despedidos.? mieniras que la aplicacin de
planes de racionalizacin en algunas importantes empresas pblicas
result en una cada substancial, de cerco de un tercio, del empleo en
el sector de empresas estatales (del Campo y Winkler, 1992).
En Chile. en cambio. ideas y resultados tueron consistentes. Los
militares, poco despus de apropiarse del poder} no slo recortaron el
empleo en la administracin pblica. los servicios sociales y las
empresas estatales. sino que enceraron un programa de retorma del
sector empresarial del Estado segn el cual este ltimo deba retener
slo las empresas de 'lmportancia vtal", nocin cuyo significado
conaeto iba a ir cambiando en el tiempo (del Campo y Winkler, 1992),
las privatizaciones comenzaron en los setenta con actvidades de
importancia menor, pero ms tarde, desde 1985, tambin se vendieron
empresas clave (con la excepcin de la minera del cobre). Entre 1973 y
1985 el empleo estatal se redujo en un impresionante -40%, y su peso en
el empleo total disminuy 017% (Velsquez, 1990).
Los gobiernos militares de Argentina y Chile compartieron la
ideologa de un "Estado subsidiario". pero mientras en la Argentina
fracas el intento de reducr el gasto y el empleo pblicos, en Chile se
produjo un fuerte descenso en el empleo estatal. que alcanz a la
administracin pblica y los servicios sociales, pero que fue mucho ms
notable en la actividad econmica del Estodo.

distorsionada, segn la cual. en Amrica Latina el Estado ocupara un

segmento "exagerado" del mercado de trabajo.


El "Estado subsidiario": las "reformes del Estado" en la dcada del 70

la aiss fiscal: las 'retormos del Estado" de los 80 y principios de los 90


El Estado ntervenconsto de Amrica Latina. con un gasto
econmico y social creciente. reqolocones de vasto alcance y dficit
fiscales recurrentes, ya desde los setenta tue atacado espordicamente
y. en algunos pases, lleg a ponerse en prctica la visin segn la cual
deba revisarse su papel en la economa y en la sociednd.s El proceso
de transtormacin que experiment el Estado chileno desde 1973, bajo
el rgimen militar, se ha colocado como ejemplo paradigmtico de
'reformo del Estado exitosa" en Amrica Latina. Pero en esa misma
poca tambin en la Argen~na, y en mucho menor grado y diterentes
condiciones en Costa Rica,' la estructura y papel estatales se estaban
reconsiderando.
El gobierno militar argentino de 1976-<33 argumentaba que el
Estado deba desempear un rol "subsidiario" en la sociedod.s La
actividad estatal debia reducrse y el alcance de la intervencin del
Estado nacional deba acotarse por medio de la descentralizacin de,
entre otros. los servicios educativos y de salud pblica (Ma"hall, 1988).
Se produjeron cambios substanciales en el modo de intervencin sociot
del Estado y varias retormas econmicas lnsprodos en las ideas
neoliberales. pero la aplcacin de polticas contradictorias atenu los
efectos sobre el empleo pblico, al tiempo que las nociones de
"seguridad nacional" y reas econmicas estratgicas. entre otros
factores, prevalecieron sobre cualquier potencial alternativa a favor de
un amplio proceso privatizador. De todos modos, los empleados

El colapso tlscal de 1982 interrumpi el proceso de aecimiento


del empleo estatal, pero no de manera inmediata. El argumento segn
el cual para recortar el gasto pblico era imprescndible reducir el
empleo estatal o. ms en general. el gasto en personal. mpregnaba el
discurso oticial en gran parte de la regin, pero con pocas excepciones
la etectivizacin de estas ideas lleg recin a tines de los ochenta y con
vacilaciones. Las razones aducidas paro reformar el empleo estcto.
. incluan no solamente que era necesario achicar el empleo pblico
para lograr el control dei crtico dtict tiscal. sino tambin que se deba
resolver el problema de la ineficiencia, mejorar la deterorada calidad
de la administracin y los servicios pblicos, y combatir la corrupcin.

..

Alrededor de 1982 o pocos aos despus. algunos gobiernos


latinoamericanos promovieron ya sea 'retornos del Estado" explcitas y
comprehensivas. o bien emprendieron (o meramente propusieron)
retormas mucho ms graduales y menos publicitadas en la misma
direccin, incluyendo privatizaciones. cortes al empleo y medidas para
impedir su crecimiento (Mxico, Costa Rica. Bolivia, Colombia).9 En
particular, para implementa un r:xog"ama de privatizaciones se
"requera un nuevo marco legal; Chile haba completado esta etapa en
los setenta, pero Mxico y Argentina recin la concluyeron a fines de los
ochenta. Al trmino de esta dcada, y sobre todo en los primeros aos
de los noventa, una tercera, y quizs ms definitiva (por lo menos en lo

56

Revista Ionocvnesccoc de Estudios del Trabajo

y'
"1'

referente al alcance de las medidas planeadas), oleada de "reformas

Estructura y Desafos dellDes' Empleo

57

No es posible an determiner cun persistente y difundida ha


sido la tendencia declinante de los salarios estatales en los noventa. y si
ha sido usual eximir a ciertas posiciones gubernamentales del detenoro
general. 20 Pero algunos gobiernos enfrentan un dilema entre, por una
parte, la pretensin de reducir el gasto pblico - y el reajuste salarial en
el sector pblico resulta ser el mtodo ms rpido y menos su sceptible
de verse 1rustrado por una resistencia etectiva - y, por la otra. el objetivo
de logrer una "task toral' bien remunerada /lo cual. supuestamente.
des-incentivarla la corrupcin) para hacer cumplir las leyes, portlcukr
mente en <:'reas cruciales para el xito de las reformas econmicas ms
amplias, como tributacin y seguridad social."

del Estado" estaba avanzando. Se puso en prctica o por lo menos


propuso la retorma estotot en vestes pcises (Salinas en Mxico desde
1989,10 Menem en la Argentina." lacalle en Uruguay." y, con algunos
rasgos especitlcos. Caldern Foumier en Costa Rica)." En Ecuador la
"ley de Modernizacin del Estado". en discusin parlamentaria en 1993.
focalizaba sobre las privatizaciones (Pita. 1993). En cambio. despus de
varios intentos que no prosperaron o frocosoron.i- recin el programa de
1994 del entonces Ministro Cardoso (luego electo presidente) en el Brasil
tambin contemplaba varias reformas bsicos.tLos mecanismos utilizados en Jos pases latinoamericanos (con

diterencias en el ntasis colocado sobre cada instrumento) para reducir


el gasto pblico en oeesono. incluyeron medidas especticamente
diseadas para ese tino tales como control salarial en el sector pblico y
retormas al estatuto que regula al empleo en la administracin pblica
en combinacin con reorganizacin administrativa,

as como

Re-regulacin del empleo pblico y reestructuracin administrativa


El segundo de los instrumentos utilizados para controla el gasto
tue reduce directamente el personal a travs de medidas ad hoc y/o
por la va de la reestrueturadn administrativa. En las empresas pblicos
estaba ya permitido despedir a los trabajadores" porque generalmente
la regulacin del contrato de trabajo era la misma que en el sector
privado. Pero los cortes al empleo en la administracin pblica exigian
la implementacin de mecanismos legales o de tacto pera eludir la
estabilidad laboral. la que, por su parte. tendi a ser preservada." Esos
mecanismos han incluido desde restricciones a. o prohibicin lisa y llana
de. nuevas contrataciones, hasta incentivos para el retiro onflcipodo y
renuncia voluntaria. reasgnacin de los 1rabajadaes, un uso ms
extendido de las contrataciones temporarias. y la privatizacin parcial
de actividades pentricas por medio del recoso a la subcontratacin.
la eliminacin y fusin de programas, puestos e instituciones, se
combinaron con iniciativospara facilita la relocalizacin, traslado, retiro
o renuncia de los trabajadores estatales. Todas stas, junio con medidas
dirigidas a los mecanismos de acceso y promocin, pretendian al
mismo tiempo mejcrar la calidad de los servicios pblicos y
profesionalizar a los tuncionarios (en otras palabras. "rnodernlzor" el
Estado). Sin embargo. los incentivos para esfimolcr renuncias volultarias
podian haber actuado en detrimento de lo deseada 'Profesionali
zocn, al contribuir a privar al sector pblico de sus empleados ms
competentes - para los que, precisamente. es ms factible obtener un
puesto en el sector privado. No obstante, an no hay disponibles
suficientes estudios de casas especficos, acerca de cules han sido los
impactos de dichos incentivos sobre la composicin dei empleo estatal.
como para poder estimar el alcance de esa prdida de personal
cooocttodo.>

tambin

privatizacin. descentralizacin y "des-requlocin", es decir. medidas


dirigidas al logro de objetivos ms amplios. J6

Control salarial en el Estado


La respuesta inicial a la crisis fiscal de 1982 fue el ajuste de los

salarios estatales "hacia abajo". Aunque no necesariamente se trataba


de un componente explicito de la "retorno del Estado". fue el
mecanismo ms extensivamente utilizado para reducir el gasto. A
menudo se esperaba tambin que el control salarial en el Estado
operara como una seal de contencin salarial que deba guiar al
sector privado, Durante la dcada de los ochenta el salario real en el
sector pblico cay en la mayora de los pases latinoamericanos;
generalmente retrocedi ms que el salario de las cictividades
privadas,17 y en los primeros aos de los noventa continuaba
retrasndose. lB los bajos niveles de salario contribuyeron a desalentar el
estuerzo laboral, retorzaron la ineficiencia y la inadecuada provisin de
servicios, exacerbaron la corrupcin ''mezquina''l? y, al mismo tiempo,
estimularon el xodo de los empleados ms caliticados a puestos de
trabajo ms atractivos y mejor remunerados en la actividad privada. En
Brasil los empleados estatales especializados tueron atrados por mejores
oporlunidades. en desmedro de las instituciones pblicas [Sola. ) 994). lo
mismo sucedi en Bolivia, donde la cada relativa de los salarios
estatales en 1982-85, sumada a la eliminacin de algunos beneticios
adicionales, impuls a algunos protesionales a obondono el sector
pblico, en un momento en que exista demanda en el sector privado;
ms tarde, en 1985-88. ciertas Ccrpcraciones de Desarrollo Regional.
gracias a sus regalas petroleras, pudieron elevar los salarios del personal
tcnico para trenrr el xodo [Blones. 1990). Y en la Argentina, la
proporcin de empleados esfatales renunciantes que mencionaba
cama causa principal de su renuncia el declive solartal casi se duplic
entre 1983y 1986 (Orlansky. 1990),

...

En algunos pases los combos legales introducidos implicaron la


reforma del estatuto que regula al empleo estatal." En Uruguay se
oproooron nuevas namas sobre el servicio civil en 1990 que. infer olio,
tomaban ms permisivas las reglas sobre reasignacin inferna de los
empleados estatales, res1ringan severamente el nuevo reclutamiento,26
~ y establecan incentivos pera la renuncia voluntaria (Crnea Freifas,
1990). Medidas similO'es integO'on las nuevos leyes y decretos del
Ejecutivo formulados en la Argentina desde J \>69,'" di'igidos

58

Revista latioamericana de Estudios del Trabajo

,'.'

. . . . ' ..

exclusivamente a la administracin nacional que, adems,


"congelaron" las vacantes, eliminaron la estabilidad de funcionarios en
posiciones jerrquicas nombrados sin haber pasado por un concurso,
flexibilizaron el despido con causa justa. admitieron la posibilidad de
despido con indemnizacin en el caso de empleados que no pudieran
serreasignados dentro del servicio civil, hicieron obligatorio el retiro si se
cumplian requisitos legales (tales como edad) para acceder a la
jubilacin. prohibieron la tenencia simultnea de ms de un 1rabajo en
la adminis1racin pblica y el pago de horas exfro. termincron los
contratos temporarios y facilitaron el entrenamiento profesional para
estimular el pasaje a la actividad privada [Otonsky. 19930). Ambas
reformas. en Uruguay y Argentina. redefinieron las normas que regulan
acceso y promociones. En la i\rgentina las nuevas regulaciones se
conjugaron Con una reorganizacin administrativa que implic
eliminacin y tusin de instituciones y programas (Qlansky, 1993a y
1993b). Para frenar el crecimiento del empleo pblico en Mxico, la
administracin de De la Madrid (1982-88) aplic congelamiento de
vacantes. reformas administrativas que supriman programas
gubernamentales, renuncias voluntarias y retiros anticipados, etc.: se
dieron por tinalizados muchos con1ratos tempomrios y. alipicamente.
tambin muchos empleados fueron despedidos (Espinoza Valle. 1993).28
Despus de 1989. sin embargo, las reducciones en el empleo estatal
encaradas por Salinas de GOrtari se concentraron en los puestos de
"confianza" y en el sector paraestatal, contormado predominantemente
por empresas pblicas.
No en todos los pases las regulaciones restrictivas alcanzaron a
las personas nombradas en puestos de "cononzo". que estn sujetas a
los vaivenes polticos: llegan (o parten) con cada nueva presidente o
minis1ros. En Brasil, por ejemplo. el nmero de nombramientos de
confianza en manos del presidente supera los 50 mil (Fieischer. 1994). La
manipulacin de los nombramientos de confianza puede con1rarrestar
parcialmente las iniciativas para reducir al empleo estatal y. oderns,
ciertas posiciones regulares pueden ser utilizadas para aumentar de
tacto los nombramientos de contionzo. Por ejemplo, la prdida de
estabilidad de algunos tuncionarios jerrquicos en la Argentina.
mencionada ms arribo. result en una especie de expansin de los
puestos de confianza. ya que las vacantes se llenaron sobre la base de
criterios polticos, sin cumplir con el concurso estipulado legalmente
(Or1ansky. 19930).

La cantidad de empleados pblicos en Uruguay declin un


'lfffo en 1989-92 (Cassoni et al.. 1994); este hecho es coherente con las
iniciativas adoptadas para con1rolar el empleo estatal. Es dilicil decir
cul tue el resultado neto de las medidas equiparables aplicadas en la
Argentina: la racionalizacin en la administracin pblica nacional se
dio concomitantemente con un proceso de descentralizacin29 y
tambin existen problemas de comparabilidad entre datos para
distintos oos.w En Mxico la tasa de crecimiento medio anual en la
adminis1racin pblica descendi del 7% en 19OO-ffi a algo ms del 2'J,
en 1983-ffl.31 El Progama de Movilidad Laboral aplicado en Costa Rico

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

59

.}",':

,'~

en 1990-94 relocaliz unos 14 mil empleados estatales (UNICEF CR. 1994).


En Brasit Collar anunci lo eliminacin de varias instituciones federales
junto con su intencin de despedir 360-CXXJ agentes estatales [Fleischer.
19941. El empleo pblico deba disminuir un 10%." pero la Constitucin
de 1988 y el estatuto del servicio civil que garantizaba la estabilidad
laboral (cubriendo a ms del 90% de los empleados estatales)'" y que
estableca obstculos administrativos para la relocalizacin. trabaron la
reorganizacin y reduccin del personal (Cutolo dos Santos. 1993).
Alrededor de 00 mil empleados estatales fueron despedidos. Ms tarde.
el gobierno de Itamar Franco reincorpor unos 3J mil, y tambin revirti
o1ras de las retormas adminis1rativas implementadas por Collar
(Fleischer.1994).
Privatizacin
Para Gerchunoff y Cnovas (1995:4831, que se retieren al caso
agentino. las privatizaciones de los noventa constituyen la "imagen
invertida en un espejo" de las antiguas nacionalizaciones. que tambin
pretendan resolver varios problemas: dlicit nsco. d~icultades en la
balanza de pagos, escoso inversin. corrupcin. Tambin Fishlow
(1990:69-70) seala que ..."(Ia privatizacin) promete satistacer
simultneamente las necesidades de mayor ahorro interno, menor
gasto pblico y mayor eficiencia productiva".34 Pero an cuando la
privatizacin de empresas pblicas tuvo el objetivo de en1rentar un
rango de problemas que iba mucho ms all del tamao del empleo
pblico. prob ser el medio ms etectivo para reducir inmediatamente
el volumen de este ltimo.
El ritmo de propagacin del proceso de privatizacin vari de
un pais al otro. Fue abrupto en algunos (Argentina). propuesto
reiteradamente pero escasamente implementado en otros (Brasil.'"
Ecuadorl o resultante de un estuerzo anterior (Chile) y ms gradual
(Costa Rica." Mxico). mien1ras que en Uruguay 1", oposicin
ciudadana (expresada en los resultados del referndum de 1992)
.impidi la privatizacin de empresas pblicas.
Algunas privatizaciones estuvieron precedidas por reducciones
de personal a travs de la racionalizacin de las estructuras internas e
incentivos a renuncias voluntarias: se introdujeron retormas en los
convenios colectivos por ejemplo en Argentina y Mxico) para tacilitar
la reorganizacin y evitar el conflicto potencial posterior entre los
nuevos propietarios y los frobolodores." con lo que se esperaba hacer
ms atractiva la oferta poro los compradores privados.
En Mxico. la crisis de 1982 haba inducido al presidente De la
Madrid a promover la "des-incorporacin" de empresas estatales. En
f982~ las unidades del sector paraeslatal disminuyeron de 1155 a 412
/(Espinoza Valle, 1993). salinas de Gortai ms tarde continu con el
proceso de privatizacin por lo que, en 1990, slo menos de un cuarto
de las empresas que eran pblicas hasta 1982 permanecan en manos
del Estado.'" Sin e~go. en 1989 el empleo en el sector pcl'aestatal

60

Revista latioomericana de Estudios del Trabajo

continuaba siendo aproximadamente el mismo que en 1983,39 lo que


desacredita la retrica oficial sobre el "adelgazamiento" del estado.'" En
este contexto es sorprendente que haya aumentado la productividad
del trabajo entre 1983 y 1988 en las empresas que quedaron en el sector
pblico." En Chile. despus de las drsticas racionalizaciones que antes
de t 985 reduieron el empleo en las empresas estatales. con una tasa
media anual de -10'f0, se aceler el proceso de privatizaciones a partir
de esa techa. de modo que de las 202 empresas propiedad del Estado
en t 974 quedaban solamente 35 en el sector pblico en 1990;42 tue
acompaado, igual que en Mxico, por un aumento de la eficiencia en
las empresas pblicas (del Campo y Winklef. 1992). En la Argentina.
despus de la retorma legal de 1989 que permiti la privatizacin en
gran escala. el proceso adopt un ritmo acelerado. Comenzando con
la apresurada privatizacin de la aerolnea argentina" y del sistema
telefnico. en 1993 un gran nmero de empresas ya habia pasado a
manos privadas, a menudo bajo la tormo de propiedad conjunta de
capitales nacionales y extranjeros: agua y servicios sanitarios, electri
cidad, petrleo, gas, ferrocarriles, subterrneos, caminos. aceras, etc.: el
Estado comparta la propiedad de algunas, otras eran concesiones de
largo plazo (Marshall. 1995). En 1995 la mayora de las restantes
empresas pblicas se encuentra en venta. En cinco aos, entre 1989 y
.1993.el empleo en las empresas estatales decreci de cerca de 350 mil
a 67 mil, principalmente a raz de las pdvofizociones.

Es!n.Jciura y Desaflos del (Des) Empleo

.~

Despus de 1989 el proceso continu, completndose la transferencia


de hospitales y educacin secundaia. Los gobiernos provtncoles se
opusieron sin xito a una transterencia de gastos que no llevaba
aparejada una equivalente transterencia de recursos y. todava en 1993,
proseqolon las negociaciones entre el gobierno nacional y los
provinciales en relacin con el financiamiento de los servicios sociales
descentralizados (01ansky, 1993b). En trminos del tamao del empleo
estatal, esta descentralizacin simplemente transtiri de una jurisdiccin
a otra el mismo nmero de empleados del estado. Debido a que la
descentralizacin se concentr en los servicios sociales. menos posibles
de ser utilizados en maniobras c1ientelisticas. no necesariamente
contribuy a ampliar el tamao del empleo pblico provincial ms all
de los cargos transferidos. El caso de Brasil sera contrastante en este
sentido: la retorma poltica de la Constitucin de 1988, que estipul una
transterencia progresiva de los ingresos fiscales a los estados y
municipalidades, pero no de las responsabilidades en cuanto a los
gastos,46 otorg a los gobiernos locales una tuente de ingresos adicional.
que poda ser utilizada en las reas polticas de la administracin
pblica generando ms empleo estatal local. Para cambiar esta
situacin. el programa econmico del Ministro Cardoso. en diciembre
de 1993, propuso la transterencia gradual a los gobiemos locales de las
obligaciones en las reas de salud, educacin. servicios sociales.
vivienda, sanidad bsica e irrigacin (Baer y Poivo. 1994).
El programa de desconcentracin administrativa de 1985. en
Mxico. dio lugar a una intensiticacin de la redistribucin geogrtica
de los empleados federales, desde el Distrito Federal hacia el resto del
pas. pero esto, lejos de expresar un real proceso de descentralizacin,
ayud a consolidar la centralizacin poltica, retorzando el poder de
cooptacin yel control poltico por parte del Ejecutivo tederal a travs
de agentes distribuidos ms extendidamente (Espinazo Valle, 1993).
Contrastando con Argentina y Brasil, la tasa de incremento del empleo
en los gobiernos regionales y locales en Mxico disminuy ms que la
del empleo tederal; ms an. entre 1987 y 1989 el empleo gubernamen
tal local cay en trminos absolutos, En 1992, con la '1ederalizacin
educativd', parece haber comenzado en este lfimo pas un proceso
. de descentralizacin ms genuino. segn el cual. la intraestructura y
personal tederales de ese sector se transteria a los estados y municipali
dades, pero sus consecuencias sobre el empleo no han sido todava

Las privatizaciones obviamente tuvieron un impacto


automtico - con frecuencia el nico etecto signiticativo de la ''retorma
del Estado" sobre el empleo - sobre el volumen del empleo estatal y
tambin sobre el conjunto del empleo asalariado, ya que las empresas
privatizadas ocupan menos mano de obra que cuando eran pblicas. El
simple hecho de transterirlas al sector privado elimin de la contabilidad
estatal muchos miles de empleados. Pero como el ncleo del empleo
estatal se ubica en la administracin pblica. el impacto global sobre el
mismo no fue tan notable.45
Descentralizacin
La descentralizacin - es decr. la reorqonizocn de la
estructura estatal en tnminos de niveles de gobiemo - obviamente
moditica la estructura del empleo pblico, y pocro llegar a atedar
tambin su magnitud. La descentralizacin, promovida por gobiernos y
organismos internacionales que consideran que permitira un mejor
ajuste del gasto pblico a las necesidades locales, podra sin embargo
objetase en ciertas circunstancias. en las que exacerbaa la
manipulacin c1ientelstca del empleo estatal, acrecentando de esta
forma suvolumen.
En la Iv'gentina, la descentralizacin de los servicios sociales
comenz en la segunda mitad de la dcada de los setenta, con la
transterencia de establecimientos y personal de la educacin primaria y
parte de los hospitales pblicos. as como algunos serv"cios elctricos y
sanitarios, de la nacin a las p-ovmcos y municipaldad de Buenos Aires.

61

onozodos."
"Des-regulacin"

se ha planteado que la eliminacin de las "excesivas" reglas


que supuestamente impiden el desarrollo de la actividad privada
inaementaa la inversin, el producto y el empleo. Al mismo tiempo. se
prevea que la "des-regulacin" y la consiguiente reorganizacin institu
cional reduciran el empleo estatal y suprimiian una fuente crucial de
~corrupcin: muchos funcionaios estatales han oprovechodo su
autoridad legal poro otorgar permisos y aprobar instalaciones paa

62

Revisto Lctloomericono de Estudios del Trabajo

extraer sobornos, a veces incluso habindose ya cumplido con todos los


requisitos legales.

1
~;.::

Se pusieron en prctica programas de des-regulacin en la


Argentina desde 199\ (durante la administracin Menem) yen Brasil
bajo Collor (1990)." Hasta 1995 es diticil evaluar en qu medida ha
realmente avanzado la des-regulacin en Amrica Latina, y sus efectos
sobre el empleo pblico y la corrupcin an no han sido estudiados. De
todos modos. su impacto sobre el empleo estatal quedara subsumido
dentro de las medidas generales -examinadas ms arriba- para reducr
el personal, ya que los tuncionaros de las instituciones y programas
eliminados habran sido relocalizados, renunciado voluntariamente, o
recibido retiro anticipado, etc.

Efectos sobre el empleo de las retormas del Estado


Desde principios de los ochenta el papel compensador que
desempeaba el empleo estatal comenz gradualmente a
desvanecerse; tambin el emplee pblico decreci durante perodos
de recesin de la actividad econmica en algunos pases (por ejemplo,
Costa Rica, 1981-S2) y. en otros (e.g. Colombia, 1985-s6; Uruguay, 1985
87), las politicas inducidas por el creciente dficit fiscal retorzaron las
tendencias negativas en el mercado de trabajo.49 En Bolivia. despus
del shock econmico y fiscal de 1985 que marc el pasaje a la liberali
zacin de la economa y la 'reformo del Esfado", el empleo pblico
declin fanfo que en 1989 su participacin en la fuerza de trabajo
urbana equivala a slo casi la mifad de la que haba tenido en 1976
(Blanes. 19930). Y. a fines de la dcada de los ochenfa y despus de
1990, el empleo esfafal y el privado se redujeron conjunfamenfe en la
Argentina y Uruguay. pases en 105 que la rees1ructuracin econmica
global coincida en el fiempo con las 'reformes del Estodo".
Las 'retornos del Esfado" generaron ya sea un descenso en el
volumen del empleo pblico o bien una desaceleracin de su crec
miento. como consecuencia de combinaciones entre el impacto
automtico de las privatizaciones y los cambios en el empleo en la
administracin pblica. En Mxico. bsicamente como resultado de las
privatizaciones, el nmero total de empleados pblicos permaneci
aproximadamenfe constante en 1987-S9. mientras que el nmero de
funcionarios del servicio civil continu aumentando. aunque ms lenta
mente que en el pasado. Uruguay constituirla un caso excepcional en
la medida en que el empleo esfatal disminuy en trminos absolutos
entre 1989 y 1992. an cuando no se produjeron privatizaciones; la
reforma del esfafufo legal del servicio civil, descrita ms arriba, habra
cumplido con sus objefivos. Pero en la Argenfina la disminucin del
empleo en la administracin pblica nacional. que respondi a las
medidas de 1989-94. similares a las aplicadas en Uruguay. se vio
parcialmente neutralizada por nuevos reclutamientos y la creacin de
nuevos puestos en las reas polticas del Ejecutivo (presidencia,
ministerio del interior) que fueron posibilitados por "decretos de
excepcin" (ortansky, 1993b);50 adems. el emplee en los gobiemos

Estructura y Desafas del (Des) Empleo

63

provinciales y locales no descendi. Por consiguiente. la contraccin


del empleo estatal se origin casi exclusivamente en las privofi
zocones.
El empleo en el servicio civil experiment reducciones modes
tas o. meramente, tendi a crecer ms lenfamente sobre todo porque,
mientras su rol econmico tenda a desdouicrse. su papel poltico
continuaba muy activo. El empleo en la administracin pblica, como
siempre. ::>rosigui siendo utilizado para retribuir favores pasados y para
asegurar apoyos futuros, y tambin continu siendo una va crucial para
el ejercicio del control polfico (considrese por ejemplo el aumenfo del
empleo en el gobiemo federal en Mxico. fuera del Distrfo Federal, as
como el substancial incremenfo del empleo en reas del Ejecutivo
nacional en la Argenfina). Lasfuenfes polficas de expansin del empleo
estatal parecen fijar una de las ms importantes limifaciones a los
recortes al volumen del empleo pblico. Restricciones adicionales
provienen de las implicaciones polticas de las demandas sociales. en
un doble sentido. Primero. el empleo en los servicios sociales no puede
reducirse tanto que la legitimacin del Estado se vea socavada
profundamente; lejos de ser muy voluminoso. en Amrica Latina el
empleo en las reas de infervencin social del Estado apenas satisface
las necesidades sociales y debiera por lo menos crecer pan'passu con la
poblacin. Segundo, el empleo estafal. particularmenfe a nivel local.
contribuye a prevenir una intensificacin del descontento social en
situaciones econmicas crticas, con desempleo en aumento; la
administracin pblica confina siendo una importante opcin de
empleo, mucho ms an a niveles regional y local, no importa cun
rezagados se encuentren lossalmos estatales. Por ofra parte, tambin el
hecho que en varios casos se considerase que la reforma econmica
global y las nuevas estrategias de crecimiento exigan nuevas
instituciones estatales o el reforzamiento de las existentes, por los menos
en sectores clave como el tributario, atenu las restricciones impuestas
al emplee esfatal.
Por contraposicin a lo que haba ocurrido en los ochenta,
cuando la participacin del esfado en el empleo no haba disminuido
. (cuadro 1 y Marshall. 1990). s se produjo un decrecimienfo. aunque
escaso, entre 1990 y 1993 en 11 de 13 pases analizados (cuadro 2). Sin
embargo. la evolucin de esfa participacin depende no slo de las
tendencias en el propio empleo pblico sino en otros sectores: en
Bolivia, Ecuador, Honduras. Mxico y Venezuela la cada de la
impartancia del empleo esfatal en parte se explica por el pequeo
incremento en la participacin del empleo en grandes empresos
privadas, mientras que en la Argenfina, Brasil. Colombia. Costa Rica y
Per el empleo privado formal fambin se redujo.

-i..,

La informacin es demasiado fragmentaria, y los estudios de


coso demasiado poco abundantes, como poro permitir un exacto
ordenamiento de 105 pases latinoamericanos en trminos de la
imPQrtancia del efeclo cuanfitafivo de la 'reforme del Esfado" sobre el
empleo pblico, y menos an la confrontacin de hiptesis acerca del
poder expcotvo. relafvo de los diferenfes faclores que podran

64

Revisto lafioamecona de Estudios del Trabajo

contribuir a dar cuenta de la diversidad de los eteclos. Por supuesto, dos


factores causales centrales son, por una parte. que el alcance y ritmo
de la 'reformo del Estado" ditirieron entre pases y, por la otra, que la
escala de la privatizacin tambin fue variable de un pas a ofro.

,'t,

"

Estructuro y Desafos del (Des) Empleo


interpretodo tambin
investigaciones.

como

un

65
marco

analfico

para

fufuras

Cuadro 3. Eslructura del empleo estatal (pases seleccionados.


porcentajes)
.
Cuadro 2. Participacin del Estado en el empleo urbano total. 1990-93
Pases latinoamericanos seleccionados {porcentajes}

Argentlna

Brasll

fl965l

Mxico
(1985)

(1966)

(1985)

;~

64.0

W'

31

18

tocaI

15.3

15

50

82

~~$Q$.

20.7

25

19

,. ;
1990

1993

Amrica Latina

15.4

13.9

Argentna

19.3

16.8

Bolivia

16.5

Brasil

15.0

11.0
10.6

9.9

Costa Rica

23.0

21.0

7.1

7.9

Ecuador

17.6

13.8

Honduras

14.3

13.1

Mxico

25.0

23.0

Paraguay

12.2

12.3

Pera

11.6

10.1

Uruguay

21.8

18.lb

Venezuela

22.6

Chile

n Lima Metropolitana

el empleo

gubemamenlal

Fuente: J. C. Fortuna y F. Trylesinski, ''El sector pblico en la dinmica del mercado de trabajo uruguaya",

en Reeshvcturocn YRf!9ulocin Insfifuconal dP.i Mercada de Trabojo en Amrica t.ouaa. Research series

98, Ginebra: IILS, 1993; Espinaza fl993J; Orlansty (1990); tcceeoc y ccccicrncu [1992).

Primero, la diferente composicin del empleo estatal, en


trminos de cun importante es el empleo en los gobiernos locales en el
empleo pblico total (ver cuadro 3)." las reformas al servicio civil se
aplicaron principalmente en la estera federal y slo muy ocosionol
mente se habran generalizado a los gobiernos locales. Por lo tanto,
cuanto mayor el peso del gobierno tedera! en el empleo estatal. ms
visible el etecto de la 'reformo del Estado" sobre el empleo pblico. la
comparacin entre Argentina, Brasil, Mxico y Uruguay sugiere que
existira una relacin inversa entre la importancia del gobierno local en
el empleo estatal y la magnitud de la contraccin del empleo en la
administracin pblica, pero esta es una hiptesis que por cierto
requiere mayor investigacin.

18.6

Segundo, la extensin comparativa del uso de mecanismos


centelores. un taclor que puede neutralizar el impaclo restriclivo de las
'Tetarmas del Estado" sobre el empleo pblico. Ms an, ya que. como
vimos. el clientelismo y /a utilizacin electoralista del empleo pblico
estaran ms difundidos en las administraciones regionales y municipales
[Brasil ilustra un caso de clientelismo local exacerbado), podra plon
tearse que cuanto mayor la importancia de los gobiernos locales en el
empleo estatal. resulta ms intenso el etecto neutralizador del cliente
lisrno y electoralismo.

Lo 1992

Fuente: extrado de Organizacin Inlernacional del Trabajo, OIT INFORMA,


Panorama laboral '94 (estimaciones de orr baso das !l'n encuedcs
de hogares y erres fuentes oficiales) Para Uruguay: CEPAL, Panroma

soconwc

De todos modos. y en relacin al servicio civil en particular, se


podra argumentar que combinaciones adicionales de factores
econmicos, sociales y polticos, especficos a cada pas, contribuyeron
a explicar las diferencias inter-pases que muestran los efectos de la
'reorrno del Estado" sobre el empleo, pese a la gran similitud de las
niciativas adoptadas. Algunas de estas razones explicaran la variable
distancia entre lo proclamado y realmente implementado. mientras
que otras se refieren a factores contrarrestan tes. Lo que sigue puede ser

;PiJblicos
" Incluye al empleo en la seguridad social

b En la fl.Jente utilizada no se explicita si las empcescs pblicas estn incluidcrs en

10.0

Colombia

Urvguy

Por ltimo, el grado de resistencia de los sindicatos y trabaja


dores estatales a las 'reformes del Estado" legisladas." los sindicatos
pueden ser cooptados y ooovor las retornos, ayudando a rnplernen
tarias incluso si sus propios miembros se ven afectados, o adopfar una
actitud fuertemente opositora sin o con diferenfes grados de xifo. La
resistencia de los trabajadores. por su parte. obviamenfe esf condicio

66

Revista Latioamericana de Estudios del Trabajo

nada por factores como en qu momento particular se pone en


marcha la retorma (decir que en la Argentina la impiementacin de las
retormas Se vio facilitada por la precedente hiperinffacin e ''hipercrisis''
constituye ya una observacin trivial), cun importante es el peso del
empleo estatal y cules las tendencias en el mercado de trabajo
global. El caso de Mxico ejemplifica la persistencia de un pacto
corporativo entre la federacin de 1rabajadores del Estado y el gobierno
tedera/, segn el cual, el sindicato provee apoyo poltico a cambio de
moderacin en el impacto de la 'retorno del Estado" sobre el empleo
burocrtico estatal y del mantenimienfo de la situacin privilegiada de
los empleados pblicos. Entre 1982 y 1988, el presidente De la Madrid
habia recortado algunos de los beneficios sociales de los tuncionarios
del servicio civil, pero se frat de una situacin efmera ya que, el
posterior gobierno de Salinas de Gortorl, renov el pacto corporativo
con el poderoso sindicato de funcionarios pblicos aumentando los
salarios y mejorando los beneficios asociados con el empleo estatal.S4
Pero en la Argentina, donde tambin exista un pacto implcito enfre el
gobierno y parle de /a dirigencia sindical ligada al sector pblico (uno
de los dos grandes sindicatos estotoe-j. el intercambio toma una torma
diferente: apoyo o lo reforma, incluso a las ms drsticas medidas, a
cambio de la posibilidad de intervenir de algn modo en la nueva
organizacin estatal: nombramientos, promociones, ele. (Or1ansky y
Orcon 1994). El consentimienfo sindical tambin se garantiz a cambio
de su participacin en el capital de las empresas privctizccos. as
como en el nuevo y rentable negocio de las jubilaciones privadas,
creadas con la reforma al sistema de seguridad social. Cunto poder
poseen 105 sindicatos opositores tambin es un factor importanfe: en la
Argentina la oposicin se concentr en el sector ms dbil de las
organil:aciones de trabajadores (Corts y Marshali, i 991) que, a pesar de
frecuentes protestas y conflictos abiertos, no logr influir sobre la
implementacin de las reformas,

67

automticos de las privatizaciones. E incluso si tomamos en cuenta a


estas ltimas, que implicaron uno refama econmica y social
significativa y fuertes impactos a nivel local. los efectos sobre el
mercado de trabajo global no tueron tan drsticos ya que las empresas
pblicas no concentraban el mayor segmento del empleo en el Esfado,

El control de los salarios estatales, los cortes a los servicios


sociales, las privatizaciones de servicios pblicos y del transporte que
significaron aumentos de precios, ms la reduccin o limitacin del
crecimiento del empleo estatal en los ochenfa y noventa, ahora han
sido coherentes con el cambio de estrategia econmica hacia un
modelo de crecimiento que deba basarse en la exportacin de bienes
manufacturados (o, simplemente. con la prdida de prioridad de la
actividad industrial. segn el pais), en el que la demanda interna deja
de desempear un papel importante. A pesar de ello, debido al freno
que ha impuesto el rol politice. en sentido amplio, que juega el empleo
en el Estado, ste no tue atectado dramticamente,
Lasretormas administrativas y los cambios a la regulacin legal
del empleo pblico, parecen haber tenido pocos impactas significa
tivos ms ali del volumen y estructura del empleo - cuando incluso
estos ltimos no tueron neutralizados por el gradual y silencioso proceso
de creacin de nuevos programas y un reclutamiento renovado. Muy
poco, tal vez nada, puede decirse por ahora acerca de si las retormas
mejoraron la eficiencia y ia performance de los funcionarios estatales y
"modemizaron" al Fstado. el otro objetivo declarado de por lo menos
parte de las iniciativas implementadas, Por el contrario, algunos de los
instrumentos utilil:ados (control del salario, reducciones indiscriminadas
del empleo, mayor inseguridad laboral) contribuyeron a privar al servicio
civil de sus cuadros ms expertos. que abandonaron voluntariamente
sus empleos acelerando el desmantelamiento de reas centrales de la
intervencin estatal. Al mismo tiempo, muchos gobiemos, ya sea por
absoluta negligencia o porque aplicaon reducciones selectivas de
personal con un sesgo contra la proteccin social [por ejemplo, servicios
de salud, control de sanidad, inspeccin del trabajo) .devastaron
.muchos sectores a los que no se haba asignado prioridad alguna. Las
retormas inducidas, por el propsito estrictamente econmico de
reducir el gasto pblico para controlar el dticit fiscal. sin duda
prevalecieron sobre las que se proponian la modernizacin del Estado
una administracin pblica ms competente y menos marcada por lo
corrupcin.

Consideraciones finales

Durante aproximadamente cuatro dcadas (desde los Cuaren


ta a los ochenfa) el empleo estatal en Amrica Latina, al absorber parte
del excedente de fuerza de trabajo, contribuy a mantener la paz
social y, en los pases que siguieron el camino de Jo industrializacin
para el mercado interno, la expansin del empleo pblico coadyuv a
ampliar el consumo, de la misma manera que lo hicieron las tarifas
subsidiadas de las empresas pblicas (servicios pblicos, ferrocarriles,
transporte urbano, eto.] y la intervencin social del Estado la provisin
gratuita de servicios sociales, la seguridad social y los regulaciones
laborales protectoras.
La ''reforma del tstodo" avanz errticamente hasfa los noven
ta, cuando una actitud ms fuertemente crtico de la intervencin
estatal se consolid en algunos pases. El panorama que se delinea a
partir de evidencias fragmentcrias para un cierto nmero de pases de
la regin a principios de los noventa, muestra un cambio bastante
moderado en el empleo estatal. 5; no consideramos los efectos

Estruclura y Desoos del lOes) Errpleo

68

Revista Latioamertcona de Estudlos del Trabajo

Estructuro y Oe,oIfo' del IDe') Empleo

69

'

.....<'

Abstraet

"0

7. Muchos de ellos fueron reincorporados ms larde, por el gobierno cIvil


elegido democrticamente.

This paper discusses Ihe consequences lar public-sector employmenl


01 "slale relorms" (Le, Ihe relormulation 01 Ihe scope 01 Ihe slale's
aclivily and 01 Ihe slale's struclures and allribules) in Lalin America.
The hislorical trends and lealures 01 slale employmenl are reviewed
firsl lo concentrale Ihen in Ihe eltecls 01 "slale retorrns". parlicularly
Ihose 01 Ihe 980s and early 19905. It is argued, flrst, Ihal Ihe eltecls
on civil service employmenl. i.e. nol counling the aulomalic impacl
01 prlvalizalion, have been rnodest. due lo Ihe polilical role, in the
large sense, played by slale ernptoyment. and nexl lo Ihe
proliferalion 01 inslitulions and posifions spurred by Ihe broader
economic retorrns, And second, Ihal dilterences in Ihe scale 01
stote's decentralizalion. ciienlelism and resislance 01 stale workers
contribule lo explain why. in spile 01 Ihe relative similarily 01 Ihe
measures oppled. stote employmenl oufcomes diverged aeross
counfries.

8. Tambin en Chile las reformas tueron comprehensivas (liberalizacin


econtrca. prohIbicin de la actividad poltica y sindical un nuevo cdigo del
trabajo que reduda la proteccin de los asotottoaos. transformacin de la
seguridad social ele.).
9. Espinazo Valle (1993); Waf_ury (1992); Arguetlo y Lave/! (1990); Blanes (1990);
Corchuelo y Urrea (1990).

10, Sobre las reformas en Mxico desde 1989, vase Espinoza vase (1993). Este
autor sugiere que otra nueva etopo se puso en marcha en Mxico en 1992'
toaov ms privatizaciones y fusIones de instituciones de la administracin
pblica.
1t, Este fue un caso de ''reforma del estado" pubb"Cifada. El documento oficial
(Argentina en Crecimiento, Ministerio de Economa, Buenos Aires, s.t.) eruamo la
"Reforma del Estado': que inclua las reformas legales que permiheron las
privatizaciones, cambios admatstrottvos. medidas para reorganizar y
modernizar a la estructura estatal y reducir al empleo pblico (que se facilifatia
por prstamos internacionales ad noc}. descentralizaciones, des-regulacin de
la actividad odvoda y reformas tributarfas (vase lambln Orfanslcy, 19930. para
un relato detallado de las leyes dirigidas al empleo estata/).

Notas
t, No se discuten aqu los efectos de la reforma poltica del estado (es decir,
reformas al sistema de gobierno, la representacin posttca. el sistema judicial
etc.). Tampoco se examinan las consecuencias paro el empleo estora/ de
ootmcos dirigIdas a objeh'vos econmicos y sociales tates como reformas a la
seguridad social y al sistema tributario.

12, Ya haban existido algunos precedentes ms tmidos en 1986 (ver ms


abajo).

2 Un caso ilustrativo es el de Brasil: el empleo pblico desempe un papel


contracicco en la recesin de 198/-83, en parte a causa de la manipulacin
electoralisla de puestos en la administracin pblica en las regiones ms
atrasadas (Cutolo dos Santos y Ramos, 1990).

13. En Costa Rica. la pn"vatizacin de actividades relativamente menores rdes


tncoeporoctn'l se proyect ya en 198690 (vase ArgueRo y Laves. 1990). la
administracin siguiente (1990-94) defini Siete reas de reforma del estado:
apertura de los monopolios estatales (que se implementada en unos pocos
instifutos y empresas. debido a la esperable resislencia poltica).
democra!tzacin econmica (un tipo de privatizacin en el 'cual los
compradores serian cooperativas, smotcatos. organizaciones solidadas,
asociaciones de pequeas empresas; esta nocin tena precedentes. vase
Accoa, 1988); reestructuracin de las instituciones estatales (cl"effes.
reducciones de penonat): cambios en la regulacin legal del--empleo pblico:
.retormo presupuestaria: descentralizacin y mayor poder a los gobiernos
locales; cambios en la seguridad social (UNICEF CR. 1994).

3. Por ejemplo, el empleo estatal representaba un 44$ del empleo formal en


BoliVia en 1980 y alrededor del 30% del empleo asolanado en Uruguay, dos
economas muy contrastantes.
4. Vase, entre otros, Fishlow (1990) acerca de las cambiantes concepciones
sobre el estado latinoamericano.
5. En Costa Rica el gobierno de Roddgo Carozo (I97Prl982) detuvo la expansin
de la actividad estatal al tiempo que implementaba cierta reorganizacin
administrativa (Arguello y taves. 1990).

14. Sobre sus carac!effsticas y para una discusin de las causas de este rocoso.
vase Baer y eatvo (1994) y Sola (1994). Esos intentos ms tempranos haban
incluido privatizaciones, prohibICin de reclutar. intencin de despidos de
empleados pblicos. En especial el plan que se conoce corno Collor I inclula al
programa federal de desreguJacin una reforma adminislrah"va y un programa
federal de oe-estanracion (vase Cutolo dos Santos, 1993).

6. la reestructuracin de la infervencin social y econmica del estado fue


mucho ms ali de la reforma de la estructura y alcance estatales: Se prohibi
la actividad poltica, yel contenido de las regulaciones econmicas, sociales y
laborales Se modific arasttcameme (se liberaliz la economia y reform el
cdigo del trabajo para disminuir la proteccin laboral se proscribieron los
sindicatos y eliminaron los convenios y negociacin Colectivos: el sistema
impositivo y de segundad social sufrieron importantes modificaciones
aestavorabtes para los asalariados y sectores de bajos ingresos).

15. Estas comprendan cortes al gasto en personal y empresas pblicas,


descenlrallzacin a los gobiernos estoauates y municipalidades de
responsabHidades en varias reas (Boer y Paiva. 1994). Hacia 1995 algunas
retomas ms drsticas parecen estoc en camino de implemenfacin etecttva.

i,.

70

Revista Latioamericana de Estudios del Trabajo

Estructura y Desafios del (Des) Empleo

16. Los casos que se discuten o mencionan en lo que sigue no agolan lodos/os
ejemplos posibles.

71

que se haban "relirado voluntariamente" volvieron al gobierno con controlas

od noc.

17. Los solanos estatates cayeron a lo largo de lo dcada del 80 o en ciertos


soboeooaos por lo menos en Ecuador (Salgado, 1992), Argentino, Bolivia, Brasil
Chile, Colombia, UfUgUOY y Venezuela (segn datos en los diversos estudios en
Marshall, comp., 1990/

25. Adems de los dos ejemplos que siguen en a texto. el parlamenlo de Costa
Rica atscotta en 1994 un prog-ama para mejorar a la administracin pblica
(UNlCEF CR, 1994/

18. Los satarios de las empresas pblicas no siempre siguieron esa misma pauta

26. Ambos tenan precedentes en 1986 [Correa rrenas. 1990).

(por ejemplo, no en Bolivia). Los datos sobre solanos provienen de: Miza/a y
Romaguera (1991/__ FIDE, Coyuntura y Oesatroo, 1993__ Fortuna (1993J,' 81anes
(/993b); Andraus (1993, para San Pablo). En 1988-8910 indexacin de los solanos
estatales se suspendi fempororiamente en Brasil (80er y Paivo, 1994), yen 1989
se la elimin en la Argentina (Orlansky, 19930).

27. Ya en 1987 se haba promovido el reliro votuntatio.


28, Este autor nola que enlre 1985 y 1988 se dejaron Sin llenar 80 mil puestos
vacantes y, adems, se despidieron 51 mil empleados, y 30 mil ms en 1988. Es
probable que los despedidos hayan sido empleados con contratos especiales,
ms flexibles (vase Zapata, 1990).

19. Este tipo de corrupcin cuyo crecimiento estuvo asociado parcialmente


con los salados bajos o declinantes en el estado, se distingue daramente de la
convpcin anuigada en la burocracia jerrquica que requiere una explicacin
ms compleja - y que por cierto no se eliminada ootornticamente con
aumentos de los salarios. Vase O'aonnea (1993) sobre la degradacin global
de la administracin pblica y sus consecuencias,

29. Vermsabajo.
30. VerOrlansky (1993b/ sobre 198993
31. Espinazo Valle (1993). No contamos con datos para 1989-94. La reforma
administrativa que comenz en 1992 (mencionada ms atrs) deba afeclar a
la adminislracin central que concentra al 77% de los empleados estatales,
pero sta no parece haber sido alcanzada por cortes que habrian erosionado
el pacto con el poderoso sindicalo del sector pblico (Espinazo Valle, 1993 y
1994/

20. En Argentina, por ejemplo, en los 90 se aplicaron aumentos solotiates


selectivos en beneficio de las posiciones jerrquicas: las nuevas regulaciones
para los empleados estatales decretadas en 1991 (el Sistema Nacional de la
Profesin Administrativa - SINAPA) gener mayor dispersin satonot (Orlansky,
1993b), sin contoomrar el uso discrecional de los fondos reservados del
presidente para suplementar con remuneraciones adicionales los salarios de los
toncionotios con mayorjerarqua.

32. Antes, durante la administracin Samey, se haba prohibido el reclutamiento


de nuevos empleados eslatales (8aer y Paiva, 1994) y la Constitucin de 1988
introdujo el examen obligatorio para el servicio civil (Fleischer, 1994).

21. Un ejemplo ilustra1fvo lo proporcionaron los pasos que sigui el Ministro de


EConoma covono. de la Argentino, a ormciptos de 1995 para enfrentar,
despus de las repercusiones de la crisis mexicana. el dficit ttscat: las medidas
incluyeron reducciones en los salarios nominales aplicables a los sotonos de
empleados con remuneraciones intermedias y ollas, contradiciendo as los
esfuerzos amenores para generar un sector de tunclonatios de la administracin.
pblica mejor pagos, orientados a la carrera odmrstrativa y con mayor
capacidad, entrenamiento y eficiencia. De hecho, se vio forzado a casi
inmediatamente revertir parcialmente estas medidas con decretos ad noc que
eximan a vanos gfUpOS de mctonanos - desde inspectores Impositivos hasta
militares y diplomticos - dada la amenaza de un xodo que no slo horno
comprometido la consecucin de otros objetivos sino que habria implicado un
elevado gasto en indemnizaciones para la terminacin de /o relacin de
empleo de los tonctononos disconformes.

33. Esto se refiere a la administracin pblica federal. Junto a los estatotaras.

oroteaiaos por el estatuto de los servidores pblicos, se encuentran los celetistas

ctr:

(de
consolidacin de las leyes del trabajo), amparados por la legislacin
laboral de la actividad privada (Zylbersta;n, 1994). Estos ltimos consliluan el
41% del empleo en el servicio civil en 1989; en 1993, el 62.5% de los cetetistas
trabajaba para los gobiernos locales y el 21% paro los estaduales: de esle
modo, los gobiernos enfrenlan menos restricciones al reclutamienlo y despido, y
tienen un gasto en seguridad social ms reducido (ibid.).
34. Traduccin de AM. La privatizacin ha Sido elaspeclo ms estudiado de la
''reforma del estado': En este articulo no se discuten las causas, formas,
mecanismos y consecuencias de las pnvottroctones en Amrica Latina (vase,
entre otros, Fishlow, 1990: del Campo y Winkler, 1992' Walerbury, 1992) sino slo
su impaclo sobre el empleo pblico.

22. Vase por ejemplo Slanes (1990) sobre la minera estatal en Solivia.
23. En la Argentina la estabilidad de los empleados del estado experiment
algunos embates, sin embargo (ver ms abajo).
24. En Argentina, pas en el que no se prohibi expresamente el reingreso de
personal que se hubiese acootao a incentivos para el retiro vonmtcxo. algunos
de los que se hablan retirado en el marco de esos esquemas retomaron a
puestos gubernamentales. Otfansky (1993b) mencIona este hecho en relacin a
personas que abandonaron el estado con 1ubilacfones de privilegiO" (que
benefician a los funcionarios en corgos desde subsecretario hacIa ambo). Otros

....
LA

35. Durante la administracin Collar, las primeras empresas que fueron privati
zadas tenan poca importancia estratgica (sidefUrgio. petroqumica,
fertilizantes) o haban sido nactonasroaas por sus dificultades financieras. La
resistencia poltica junto con impedimentos legales y operativos trobaron el
proceso de pnvatrocta. que comenz con USIMINAS (Cutolo dos Santos, 1993).
La Consfftucin de 1988, en particular, limit el rango de empresas txtvoteaotes
al establecer el monopolio estatal del petrteo. telecomunicaciones y
elechicidad (Flelscher, 1994). HacIa mediados de 1993, durante el gobierno de

72

Revista Latioamericana de Estudios del Trabajo

"

Estructura y Desafos dellDes) Empleo

73

Franco, se reinstal el procesa odvottrodoc y las empresas privofzables deban


incluir a electricidad y ferrocarriles (Baer y Patva. 1994).

48. Vase el documento oficial Argentino en Crecimiento, op. cil. Sobre los
limitaciones o su implementacin en el Brasil, vase Cutolo dos Santos (f993j.

36. Vose Arguel/o y Love/! (1990J acerco de los debates iniciales y el progreso
de la privatizacin en Costa Rico en los 80. En el ltimo programo de
privatizacin (/990-94), hasta fines de 1994 slo uno empresa habla sido
lronsfenCio al sector privada' otros dos aguardaban tratamiento legislohvo.
Tambin se haban implementado privatizaciones parcioles a travs de /0
sobcontrotocin de servicios no esenciales (ms detalles en UNlCEF CR, /994).

49. Arguel/o y lovel/ (/990j: Corchue/a y Urreo (/990j y Fortuna (I993j. respec
tivamente. En ChIle el empleo pblico continu declinando durante lo recesin
de 1982-83 a pesar de uno expansin transitono de lo actividad estotot (ver
vetscuer. 1990).
50. Segn Orlansky, estas reas exoerimentaron un desarrollo "explosivo'; de121%
y 45% resoecttvamente. entre 1989 y 1993. Adems, mientros que en 1990 el
nmero de subsecretarios haba cado a 32, en 1992 haba soltado nuevamente
o 98 (ibid.). Por otra parte. lo reformulacin de los mecanismos de acceso y
promocin en el estado argentino. siempre de acuerdo o Ononskv. cambiaron
poco la prctico real, yo que, en el coso de vacantes en puestos eiecutivos. los
conataatos preferidos por el gobiemo (a menudo los que ya ocupaban los
cargos) continuaron ganando los concursos supuestamente abiertas.

37. Vase Zapata (/993/ sobre Mxico,' tambin Waferbury (1992) sobre
empresas pblicos que se declararon en quiebra paro onular los contratos
colectivos.
38. det Carnpa y Winkler (1992t vase tambin Waterbury (1992j. A fines de 1990
otros 138 empresas estaban en vas de liquidacin fusin transferencia o venta
(Espinoza Valle, 1993j.

SI. Se ha estimado en un -14% el descenso del empleo estatal en lo Argenlina


entre 1989 y 1992' mientras que la administracin pblica nacional y los
empresas pblicas en conjunto mostraron uno co/ao del -52%, los gobiernos
municipales y provinciales aumentaron su empleo en un 19% (IDEP, 1993): esle
ltimo refleja lo incorporacin del personal transferido de lo judsdiccicm
nocional a las locales - lo descentralizacin examinada ms arriba - pero
tambin podrfa haber influido lo continua presencia de tormos csentestcos de
reclutamiento. Segn OrJansky (l993b) el descenso del empleo pblico o nivel
nocional se debi slo o las pn"vatizaciones que, como vimos, fueron drsticas.

39. Se produjo un descenso en trminos absolutos (-4%) del empleo en 1985-89


(datos en Espinoza Valle, 1993j.
40. Zapato (1990), sobre la base de una muestra de 10 grandes empresas
pblicos, sostiene que enlre 1977 y 1987 slo ferrocarriles redujo su personal.
4/. Segn datas en del Campo y Wink/er (/992j.
42 El empleo en las empresas pblicas de Chile cay un ~30% entre 1974 y 1985,
es decir, sin canlar los efeclos de los pdvatizaciones postenores a 1985
(Velsquez, 199Oj. No hemos occecao a datos para el periodo posterior 01985.

52. La importancia relativo del empleo en las empresas pblicos en los distintos
pases parece ser mucho ms uniforme.

43. Durante lo presidencia de A/fonsn (1983-89) se pnvatis lo aerolnea de


cabotaje, pera la pdvotirocton parcial de la aeralinea intemacional, propuesto
por el Ejecutiva, fue frustrada (Gerchunoff y Cno vas, 1994) par la resistencia del
partido Justicialista (Peronista), pdncipalopositor.

53. La resistencia puede adoptar otros formas. Lo oposicin ciudadano. como


la que tuvo lugar trente a las odvotroctones en el Uruguay, impidi la
concrecin de la propio reforma. Este ejemplo particular muestra adems el
impacto del procedimiento elegIdo poro aplicar lo reformo (ya seo un decreto
del Ejecutivo, ley parlamentada. o plebiscito popular) sobre la reformo misma.

44. Son datos de un informe oficial citado en Pgina 12, Cash (Suplemento
Econmico). Octubre 16, 1994.

54. Vase Espinara Valle (1993j. Los trabajadores estatales se haban oouesto
.(Yncluso con protestas en lo calle) a las medidas ms drsticos del presidente de
la Madrid que haban afectado 01 servicio civil corruxometienao el control
sindical, pero las iniciativas menos severos hacia lo administracin pblica de
Salinos de Gorlari focililaron el control poltico y lo perdurabilidad del acuerdo
corporativo. En este ltimo periodo, los sindicatos parecen haberse beneficiado
adems en trminos de recursos. Waterbury (1992) noto que lambin se
tomaron algunas medidas coercitivas que contribuyeron o asegurar el apoyo
sindical o lo reforma.

45. Los empresas pblicas, par la naluraleza de sus actividades, tienden o ser
ms intensivos en capilal que la administracin pblico, y su participacin en el
empleo es por consiguiente menor que su participacin en el gasto pblico:
19% y 35%, respectivamente, en Argentina 1986: 22% y 68% en Venezuela, 1985
(MorshoJI, /99W 23% y 46% en Mxico. /980 (Espinazo Val/e. /993j.
46 soto (/994j: Coto dos San/os (/993j: Boer y Poivo (/994j. Este hecho ha sido
interpretada COmo uno de los causas centrales de la persistencia de lo crisis
fiscal federal en el Brasil. El presupuesto federal continuaba financiando, por
ejemplo, el transporte urbana estadual y municipal, cominos y ferrocarriles
(Cutolo dos Santos. /993j.
47. Como en lo Argentina tambin en Mxico se produjeron algunos conOictos
en torno o los recursos para los gobiernos locales (vase Espinozo Valle, 1994),

ss.

..

La adquisicin por porte de codo trabajador indiVIdual de acciones en los


empresas pn'vatizadas se estimul en vanos po/ses. Pero en Argentino, donde los
trabajadores de los empresas pdvatizadas deben poseer por lo menos el 10% de
las acciones, en ciertos cosos (telfonos, acero) la suma de las acciones de
cado trabajador constituye. por un nmero de aos, un fondo indivisible que
'. debe ser manejado por el sindicato, proveyendo as o este ltimo uno
substandal fuente de ingresos (Orlansky, 1993b). Cuando ero presidente de la
Madrid en Mxico se habrfan desarrollado lratalivas en uno direccin
comparable (vase Accoa. 1988:3).

74

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo


Estructura y Desafos del (Des) Empleo

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Desde 1981. en medio de lo que se ha denominado la "crisis de la


deuda" (MacEwan, 1992) hay una importante baja en el volumen de los
prstamos internacionales privados. con la consecuente dependencia
de los prstornos obtenidos de instituciones como el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial. En la lgica de abrir al comercio
internacional las economas en crisis. ambas instituciones buscaron
reestructurar las economas de todo el mundo, a partir de una serie de
convenios y acuerdos con los pases afectados. los prstamos se
condicionaron a la aplicacin de cambios en la poltica econmica de
cada pas, buscando privilegiar la apertura hacia una economa "de
mercado" (Mosley et al., 1991). Por esta razn, los prestemos del Banco
Mundial. asociados a reformas de tipo econmico se conocen con el
nombre genrico de prstornos de ajuste estructural (Greenway, D y O.
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Los programas de ajuste estructural son, en la p ctlcc, un


intento por impulsar una nueva es1ructura social de acumulacin 1 para
la economa mundial, en particular para las economas menos
desarrolladas. Dichos
programas incluyen la privotzocin de las
. ernpresos gubernamentales, la r&regulacin de la actividad
econmrcoz la promocin de exportaciones no-tradicionales, la
restriccin salarial y la bsqueda del equilibrio en balanza de pagos. El
nfasis puesto en la Pfomocin de bienes y servicios "no tradicionales"
se deriva del objetivo, explicito en todos los programas de ajuste, de
abrir las economas nacionales a la competencia, tanto en el mbito
del mercado externo como en el del interno. En el esquema ortodoxo se
supone que la inversin extranjera directa habr de prooorcionor tanto
el capital como la tecnologa requeridos para competir en el mbito
internacional (Banco Mundial, 1991).

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La nueva es1ructura social de acumulacin implcita en el


"proyecto del Banco Mundial. enfatiza simultneamente la apertlXa al
exterior y la reduccin del papel econmico del Estado. A pesa de la

A.

Rl!Wlstellallnoamerloana de Estudlos del Trabato. al'to 2,. num 2. 1996, pp. 17.103

78

Revista latInoamericana de Estudios del Trabajo

experiencia histrica negativa (Amsden, 1989. 1994), la ortodoxia


econmica del Banco Mundial insiste en aplicar universalmente el
modelo de desarrollo que subyace el llamado Consenso de Washington
(Williamson, 1990).

Es en ese contexto donde se deben ubicar las transtormaciones


recientes de las economas de Amrica Latina y el Caribe, mismas que
atravesaron por un perodo de estancamiento productivo o de abierta
crisis durante los aos ochenta (Singh. 1993) . En Amrica Latina el
modelo no ha sido exitoso sino de manera acotada. tanto en el tiempo
como en el espacio. Hoy en da, las economas latinoamericanas no
crecen ms rpido, ni son ms estables que en pasado inmediato. tal
como lo demuestra el ejemplo de la crisis financiera en Mxico
detonada a fines de 1994.
La pregunta natural que surge es: Cmo evaluar el proceso de
trnsito a una nueva es1ructura social de acumulacin? Nuestra
respuesta es que el mtodo mas eficaz es el examinar la capacidad de
generacin de empleo de cada economia. Para este fin hemos elegido
el caso mexicano por su peso relativo en la economa de Amrica
Latina (BID. 1995) Y por haber sido considerado como un ejemplo de
desempeo en el mbito de las transformaciones econmicas
tavorecidas por el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional (Banco Mundial. 1991. pg, t82). Adicionalmente. hay
disponibles una gran variedad de estadisticas a nivel estatal.
regional y nacional. lo que tacilita las comparaciones a lo largo del
tiempo.
Por tanto. tomando como referente el caso de Mxico. el
objetivo central del artculo es mostrar. a partir de una diagnstico
de la evolucin del empleo desde los aos ochenta hasta 1994.
cules han sido las consecuencias del proceso de trnsito a otra
estructura de acumulacin. Este anlisis permite hacer una
advertencia sobre los resultados negativos de los programas de,
ajuste estructural. mismos que han sido aplicados de manera
generalizada en todo el continente.
En esta nota nos concentramos. bsicamente. en la
transformacin ocurrida en el empleo entre 1988 y 1994. En la
medida en que se consider necesario un anlisis de ms largo
plazo, se examin un perodo mayor. As. por ausencia de
informacin sobre el sector agropecuario -a nivel nacional- para los
aos ochenta, en el documento se examina lo ocurrido en ese
sector entre 1970 y 1990. Una nota de advertencia: En este trabajo
slo se analiza hasta 1994. Lo anterior se debe a que los aspectos
ms coyunturales de la crisis estallada a fines de 1994. no se pueden
separar con facilidad de tendencias previamente existentes. Por
tanto el acotamiento temporal nos sirve para hacer ms directo el
anlisis.

J. '
-

'."

Estructura y nescos del lOes) Empleo

79

El material que sigue est dividido en cuatro secciones. En la


primera se presenta una descripcin somera de la evolucin y
estructura sectorial de la economa mexicana. La segunda seccin
se orienta. bsicamente. a examinar la generacin de empleos en
el perodo 198&-1994, a nivel nacional. En la tercera parte se analiza
el crecimiento de la sobrepoblacin relativa. a partir de una tasa de
actividad efectiva. lo cual permite evaluar la verdadera capacidad
del sistema para generar empleo, y
de un anlisis de las
componentes de la poblacin econmicamente inactiva (PEI). Para
terminar. en la cuarta seccin se presentan argumentos adicionales
sobre el impacto del proceso de transicin y se extraen algunas
conclusiones. destacando aquellas que pueden ser generalizadas a
otros pases de la regin.
Hay un hecho a resaltar respecto de las fuentes empleadas
para llevar a cabo este estudio. Se opt por utilizar las distintas
tuentes existentes debido a que se trata de instrumentos
complementarios y no excluyentes. Cada una de ellas capta
aspectos diterentes de la compleja realidad ocupacional del pais.
Una de las fuentes bsicas de informacin que se utiliza aqu son los
Censos Econmicos. Esta tuente permite analizar lo ocurrido con la
generacin de empleos, tanto a nivel sectorial como regional en el
sector privado de la economa. Los sectores examinados son el
comercio. la manufactura y los serviclos>.
Por su propia naturaleza. estos censos no proporcionan datos
relativos a las actividades que se llevan a cabo en la va pblica. Es
un hecho bien documentado que la cobertura del universo de las
pequeas unidades, si bien ha mejorado, no es completamente
sctstoctorto-. Esta limitacin se subsana mediante el anlisis de dos
encuestas de empleo: la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) y la
Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEUp. Al analizar la
conducta del empleo en las manufacturas tambin se utiliza la
intormacin proveniente de la Encuesta Industrial Mensual.
l. Evolucin reciente de la economa mexicana.
Despus de cuatro aos de crecimiento inusitado. en 1982 la
economa mexicana experimenf una aguda crisis. Por primera vez
desde la Gran Depresin, el PIB decreci. el peso fue devaluado y la
inflacin se aceler, acentuando la cada de los salarios reales
iniciada en 1977. La causa central de esta recesin fue el cambio
de sentido de los flujos de capital. A partir de 1982. y hasta 1990.
Mxico fue un exportador neto de capitales debido al pago del
servicio de la deuda externa (pblica y privada) yola suspensin de
nuevos prestamos. La escasez de recursos redujo la autonoma
relativa del gobierno mexicano y facilit el vuelco de la poltica
econmica a una ms coincidente con los designios de los
organismos financieros internacionales.

80

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

As, el proceso de reemplazar el modelo centrado en el


mercado interno por un modelo orientado 01 exterior. se inicia en el
rgimen de Miguel De La Madrid (1982-19881 Y se contina, en forma
acelerada, en el perodo de Carlos Salinas (1988-1994),

r~,

~+j

~;

La poltica econmica de los primeros aos de la crisis


consisti principalmente en
la aplicacin
de programas
contraccionis1as (de ojuste] y de otras medidas tendientes a reducir
el dficit en cuenta corriente. Por ejemplo, se utiliz la subvaluacin
del peso para estimular las exportaciones y desalentar las
importaciones.

muchas de sus actividades econmicas tradicionales. Durante el


largo auge de la posguerra, el mercado mundial creca
paralelamente con la capacidad de acumulacin: en tales
circunstancias. la inversin pblica era un complemento necesario
de la privada. Lo anterior es ms notable en las economas de
menor desarrollo relativo y en las ac1ividades donde el monto de las
inversiones es muy elevado o donde la amortizacin es
rela1ivamen1e len1a.
Entre 1987 Y t 994, el ritmo de crecimiento del PIB sigue la
trayectoria de un clsico ciclo de negocios. De la recuperacin.
iniciada en 1987, se avanza has1a alcanzar en 1990, el mximo ritmo de
aecimiento del periodo. para despus declinar. A posteriori. se sabe
que dificilmen1e se podra a1irmar que el pas haba entrado en una
etapa de aecimiento sostenido. Las expectativas de crecimiento
expresadas en las propuestas de poltica econmica enviadas al
Congreso de la Unin en 1994, manifiestan c1aramen1e como se
identific la parte ascenden1e del ciclo de negocios con un despegue.
Sin embargo nunca existieron elementos slidos para asegurar el
inicio de una e1apa de crecimiento es1able y sostenido del PIB, Uno
de las evidencias de la fragilidad del proceso fue el aumento
constan1e en el desequiibrio comercial, Adems, la volatilidad del
capitai que ha ingres al pas qued de manitiesto con la fuga de
capitales ocurrida en el diciembre de 1994.

En la segunda mitad de los ochenta la orien1acin de la


nueva poltica econmica se defini con ms claridad. La apertura
a la inversin extranjera y lo eliminacin de barreras comerciales se
aceleraron a partir del ingreso de Mxico ai GATI en 1986, En 1988 se
modific la poli1ica cambiara; el gobierno op1 por un
deslizamiento lento y anunciado del tipo de cambio, elemento
clave para el control de la inflacfn. A la larga ese mecanismo
habra de conducir a la crisis estallada a fines de 1994.
En 1989 se logra una renegociacin parcial de la deuda.
Este hecho, aunado a diversas medidas de poltica econmica,
entre otras a un manejo de la tasa de inters. propici una
importante entrada de capitales del exterior. A partir de entonces.
la economa mexicana experiment tres aos de crecimiento
sostenido (1989-19911. si bien a tasas reducidas. Es1a veZ la inversin
extranjera -en su mayor parte especulativa- jug el papel que
otrora jugara el endeudamiento con el exterior.

Grfica 1

I S.Ul%

El xito temporal de la nueva poltica econmica manifiesto


en la reactivacin econmica y el control de la inflacin facilit al
gobierno el protundizar su programa econmico. La eliminacin de
entidades estatales que se haba iniciado con tibieza. se convierte
en mela y motivo de orgullo del equipo gobernan1e. La venta de
empresas se generaliz ingenios azucareros, empresa telefnica,
bancos. empresas siderrgicas y de fertilizantes. etc.) y se vio
acompaada del cierre o desmantelamiento de otros organismos
gubernamentales, As;' de 1155 empresas de propiedad pblicas
existentes en 1982, quedaban menos de 200 a finales de 1994,

Ta:a-de crecimiento anual del PIS

r-

4.Ul%

3.Ul%
2.Ul%
1.Ul%
O.Ul%

~
'~

La politica de privatizacin ejemplitica el doble significado


de las medidas puestas en marcha en el proceso de ajuste
estructural. En el terreno de las declaraciones. los actos de
privatizacin eran sealados como un mecanismo para lograr un
rnayor benestar de lodo la sociedad (Aspe, 1993), Pero un examen
cuidadoso de las implicaciones del proceso muestra que la oleada
privatizadora expresa la necesidad del capital privado de contar
con nuevos espacios rentables. Dado el insuficiente dinamismo de
la demanda agregada, la competencia por la demanda existente
se acenta, lo cual hace conveniente que el Estado abandone

81

Estruc1ura y Desafos del (Des) Emplea

"o

ffi
-~

Un estudio ms de1allado de cada rama muestra impor1antes


discrepancias en sus ritmos de crecimiento. destacando la conducta
ascendente del PIB del sector financiero. El desempeo de ese sector
contrasta significativamente con el de los otros sectores. El papel
preponderante del sector financiero en la economa nacional a lo largo
de los ltimos aos es una constante en todos los procesos de ajuste y
de cambio en el modelo de descrrollo que se ha buscado implantar a
part'de los aos ao (Banco Mundial, 1989),

82

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

Estructura y Desafos dellDes) Empleo

83

. .

Como lo demuestra el caso de la industria maquiladora de


exportacin, en los ltimos aos se ha profundizado el abismo existente
entre aclividades bsicamente orientadas al mercado externo y
aquellas d~igidas al mercado local. Esta dualidad es una corocteristlco
visible del modeio de desarrollo puesto en marcha en los aos ochenta.
orientado al mercado externo. Tal orientacin tiene dos componentes.

La primera es la apertura comercial. mientras que la segunda incluye a


las actividades para la expaiacin. La apertura comercial condujo a

una competencia desigual entre las empresas nacionales y aquellas

del exterior que pudieron invadir el mercado nacional. Mientras que


el vuelco hacia la exportacin acentu la diferencia entre bienes
comerciabies y no comerciables. y por tanto entre las acllvidades
exportadoras y el resto de la economa.
El intento por imponer un nuevo modelo econmico aceler
notablemente el proceso de integracin de la economa mexicana
a la de los Estados Unidos. El caso ms visible se encuentra en el
auge de las aclividades de maquila para la exportacin (Wilson.
1992). pero ia culminacin real del proceso tue la aprobacin del
Acuerdo Norteamericano de Libre Comercio (Faux y Lee, 1993).

.,

"

)/

-".)f
'1,.

contingente de asalariados muestra una leve cada, la cual se ve


compensada por un moderadO Incremento del empleo no
asalariado. atribuible principalmente a los trabajadores por cuenta
propia, ya que los tamilares no remunerados estn poco
representados en esta tuente.
Los censos agropecuarios correspondientes a las mismas
fechas apuntan en el mismo sentido, con la diferencia de que.
segn esta fuente, los cambios son mucho mayores, especialmente
en el ceso de las ocupaciones no asalariadas. Estas registran un
aecimiento del 63%. durante esas dos dcadas. mientras que las
ocupaciones asalariadas reportan una cada del 9%6.

Las citras de la Encuesta Nacional de Empleo de 1991 y 1993


reportan una continuacin de las tendencias antes referidas. En ese
bienio. el monto de jornaleros ocupados en aclividades
agropecuarias sigui disminuyendo y hubo un aumento de mayor
magnitud de los trabajadores no asalariados (en su movorio
tamiliares sin pago). Este inaemento se debi. principalmente. a la
creciente incorporacin de trabajadores marginales. es decir.
aquellos que trabajan pocas horas o de manera intermitente.

2. La generacin de empleo
Como se ha destacado en (Aguiiar y Graizbord. 1994) y en
(Rendn y Salas. 1992 y 1994). la transicin iniciada la dcada
pasada tuvo importantes consecuencias en la estructuracin
sectoriai y espacial del empleo. Uno de los rasgos ms visibles de
ese proceso fue la desaparicin y el traslado geogrtico de
empresas. as como pI surgimiento de nuevas actividades.
El lento crecimiento de la demanda interna, y la sustitucin
de productos nacionales por produclos importados. resultante de la
apertura generalizada a la competencia internacional. non tenido
un efecto negativo sobre la mayora de las ramas productoras de
bienes materiales, minando su capacidad por generar puestos de
trabajo. Esto ha ocurrido claramente con la industria manufaclurera
y las actividades agropecuarias.
Frente a estas circunstancias. la inversin directa, sobre todo
la de origen nacional. se ha ido orientado cada vez ms al
comercio y los servicios como lo refleja el crecimiento del empleo
generado en las unidades de mayor tamao en ambos sectores. Lo
anterior. y la proliferacin de pequeos negocios individuales o
familiares, ha retorzodo la tendencia a la terciarizacin del empleo
(Salas y Rendn, 1993).

2.1 El empleo en el seclor agropecuario.


Segn los censos de poblacin. entre 1970 y 1990. el monto
de personas mayores de J 2 aos que declararon tener su principal
ocupacin en la agricultura se mantuvo casi constante; el

Los resultados de estas tuentes. independientes entre s,


rellejan cmo el cambio de cultivos operado desde los aos
setenta. aunado a la creciente mecanizacin de la agricultura
empresarial. ha ido eliminando puestos de trabajo asalariados. En los
ltimos aos, el proceso se ha acentuado como consecuencia de
los eteclos que la apertura comercial y la politica crediticia
restrictiva estn teniendo sobre la capacidad de absorcin de
tuerza de trabajo de la agricultura comercial. De acuerdo con los
resultados dei Censo Agropecuario de 1991. en el ao agricola 1990
1991. el 13% de las unidades censadas dejaron de producir (dichas
unidades representan el 16% de la superfic'ie agropecuaria y forestal
del pas).
En el subseclor agrcola se dej de sembrar el 25% de las
. tierras de labor. Las unidades que se sustrajeron de la produccin
fueron, en general. empresas capitalistas medianas y grandes
(Grammont. 1995). Al tiempo que esto ocurre. aumenta la
sobrepoblacin relativa que ha caracterizado a la economa
campesina.
2.2 El empleo en establecimientos fijos del seclor no-gropecuario
Entre 1980 Y 1988. se creoron 1.7 millones de puestos de trabajo
en los establecimientos fijos de los sectores de comercio. monutocnros
y servicios. En este lapso la industria manufacllxera muestra una prdida
su ritmo histrico de generacin de empleos asalariados, propi
/ ciando un freno al aecimiento del trabajo asalariado. Enla dcada de

,en

84

85

EslTuctvra y Desaffos del {Des) Empleo

Revista Latinoamericana de Estudios del Traboio

De acuerdo con esta fuente, a fines de 1994. el nmero de


trabajadores era un 17% menor que el correspondiente a 1988 (y un 21 %
menor que la citra correspondiente a 1900). El proceso ocurri con
mayor fuerza en las industrias metlicas bsicas, en la industria textil, del
vestido y del calzado y en la industria de productos metlicos y equipo
(rama donde se incluye a la industria automotriz).

los ochenta, el sector servicios se transtorma en el principal cread", de


puestos de trabajo, en particular de asalariados, mientras que el sector
comercio resulta ser el principal generador de empleo no-osalariado
{Rendn y Salas, 1993}.
En los prrafos siguientes de este apartado se examina la
evolucin del empleo en el perodo 1988-1993 tomando como
reterencia principal los resultados de los Censos Econmicos

Grfica 2

correspondientes al comercio. las manufacturas y los servicios! .

Encuesta Indus1rial Mensual:Obreros ocupados

Entre 1988 Y 1993. el nmero de puestos de trabajo en unidades


fijas de los sectores mineria, manufactura. construccin. comercio y
servicios. aument en 2.26 millones de personas. Debido a que el
trabajo no asalariado creci a mayor vefocidad que el asalariado, baj
la proporcin del empleo asalariado en el total de establecimientos
(Cuadro 2 del anexo). Este tenmeno tambin estuvo acompaado de
una disminucin en el tamao medio (medido en trminos de personal
por establecimiento) en todos los sectores. Los datos del cuadro 2
muestran esta cada. Cabe sealar que. en las actividades de
comercio, manufacturas y servicios, ms del 25% de los nuevos empleos
fueron creados en unidades de menos de 5 trabajadores retribuidos. En
general. el aumento en el nmero de pequeas unidades y la
disminucin del tamao medio de los establecimientos implica mayor
precarizacin del empleo. Tambin es visible una mayor polaizacin en
la estructura econmica, misma que se manifiesta no slo enfrs
sectores, sino tambin entre regiones.

800000
600000
400000
200000

87

88

89

90

91

92

93

94

Fuente: It-EGI, Encuesto Industrial Mensual.

La contribucin de cada sector al cambio en el empleo entre 1988 y


1993se resume en el cuadro slouente

Manutactura
Comercio
Servicios

15%

52%
34%

25%
34%
41%

29%
25%
46%

Esta contraccin es consecuencia de la accin simultnea de


dos procesos. P", una parte del cambio tcnico ocurrido en algunas

actividades. y por la otra, de una sustitucin de productos nacionales

por productos importados. En dos divisiones industriales (textiles, industria

del vestido y del calzado, as como en las industrias de la madera y

afines) el proceso de sustitucin ha sido el dominante. ya que el PIS de

18%
50%
32%

Fvente: Clculos propios a partir de los Censos Econmicos de 1968 y 1993

. esas divisiones ha cado sistemticamente en los ltimos aos. En otras

divisiones, como en el caso de productos metlicos y equipo y en la

El 25% de los nuevos puestos de trabajo proviene de las


actividades manufactureras. lo que contrasta notablemente con la
proporcin de 34% para el periodo 1980-1985. Esto demuestra la menor
capacidad de la manufactura para la generacin de empleos.
Tambin contrasta el peso adquirido por el sector servicios en la
generacin de empleo. En el periodo 1980-1985. la traccin del nuevo
empleo que era explicada por las actividades de servicios era de slo el
32%.

industria quimica. la caida en el empleo est acompaada de


aumentos en el val", de la produccin, lo que significa que hay una
productividad creciente en esas industrias. evidencia inequvoca de
cambio tcnico (Elizondo y Delgado. 1995).
La cada en el empleo que se observa en esas actividades
plantea un importante problema. ya que. a lo largo del periodo 1988
1994. la formacin bruta de capital y la inversin extranjera drecto
aumentaron notabtemente. No obstante. dicho crecimiento no se
tradujo en la creacin de ms puestos de trabajo, tal como se observa
en la Grfica 2 construida a parti' de las cifras de la Encuesta Industrial
Mensual' .

Las ci1ras censales relativas a la manufactura incluyen a las


empresas maquiladoras. pero la ntormoctn publicada no permite
distingui1as del resto de la industria. Para separar el efecto de stas en la
generacin de empleo. en los siguientes prafos se recurre a la
informacin proporcionada por la Encuesta Industrial Mensual8 .

11..

86

Revista la1inoamerlcano de Estudios del Trabajo

Pasemos ahora a examinar la conducta de la industria


maquiladora para exportacin. Entre 1988 y 1993, el 040.7 % de los
puestos de trabajo asalariado que se crearon en sector manutacturero
corresponden a puestos en las maquiladoras. Desde el inicio de los aos
ochenta la actividad de la industria maquiladora se ha mantenido en
creciente expansin. Entre 1900 y 1994, sta creci casi 4 veces.
llegando a representar, en 1993. el 17% de la tuerza de trabajo en la
manufactura. Su crecimiento ha estado acompaado de cambios en
su estructura productiva. asi como en el empleo y en la divsn por
gnero (Salas. 1995).

Al analizar la composicin de las actividades maquiladoras


destaca la importancia y el dinamismo de las actividades que se
ubican en el susbsector de maquinaria y equipa. En el cunero siguiente,
se puede apreciar que las actividades de ensamble y reparacin de
materiales y accesorios elctricos y electrnicos. junto con la
tabricacin y reparacin de equipo de transporte. representan el 47.6%
del empleo total que se genera en la industria maquiladora de
exportacin. Estas dos clases dan cuenta del 50% de las nuevas
ocupaciones creadas entre 1988 y 1994.

Como se puede observo en la grtica 3, la proporcin de


hombres en el total de obreros ha seguido una tendencia a crecer,
debido a la importancia creciente de industrias como la de
outoportes'v. Es probable que la proporcin de hombres dentro del
total del personal ocupado
en las actividades de la industria
maquiladora sea todavia mayor de lo mostrado en la grfica, debido a
que el rubro de tcnicos, que en su mayora son hombres. ha crecido en
torma importante en los ltimos aos.

0.35

025 ~.Y
0.20
0.15
0.10

l--=---;:;---;;;----;~:;_~el;~
!S. 8.
I

63,201

1990

460.293

116,567

98,922

53,359

1991

467.352

114,358

116.595

50.269

1992

505,698

123.387

124.226

54.167

1993

542.074
580,498

131.346
146,675

126.650

57.796

129,565

63,826

Estod$liCOS de

la lndui1l1a maquilo::bo de ~in, 'Iaios ai'los.

Todo el onss anterior est basado en tuentes estadsticas que,


por sus propias ccvactersticas, slo captan unidades econmicas fijas.
Sin embargo una imagen integral de la evolucin del empleo tambin
debe tomar en consideracin aquellas actividades que los Censos
Econmicos no captan. Tal es el caso de todas las actividades que se
llevan a cabo en unidades semifijas, en la va pblica o en los hogares
, de losclientes. Para cubrir esa omisin, se onozor ahora la informacin
que proporciona la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) para los aos
1991 y 1993 (ver el cuadro 1) .

o.eo

oeo

56,853

90,525

Fuente:I~t

0.4)

0.05

74,381

103,460

1994

Proporcin de hombres en el total de


obreros en las maqlladoras

0.45

369.489
429,725

95.700

1989

1988

Grfica 3

87

Estructura y Desafos del {Des) Empleo

i~~

De acuerdo con la EN E, en ese perodo el incremento del


trabajo no asalarado en el sector terciario fue inusitado. En esos dos
aos, el empleo total aument en 1.6 millones de puestos de
trabajo. de los cuales el 48% correspondi al comercio y el 41% en
servicios. El resto de las nuevas ocupaciones tue generado en la
manufactura y en la construccin, mientras que las actividades
extractivas y la generacin de energa elctrica vieron disminuida su
capacidad de absorcin de fuerza de trabajo. Dentro del sector
manufacturero tambin hubo algunas ramas (la qumico. la
petroqumica y la metlica bsica) en las que disminuy el monto
de personas ocupadas.

B8

Revista Latinoamericana de Estudios del Tr~

Entre 1991 Y 1993"en las reas ms urbanizadas, Le, aquellas


con ms de cien mil -habitantes, las ocupaciones no asalariadas
crecieron a un mayor ritmo que las asalariadas. Como
consecuencia de lo anterior. disminuy el nivel de asalariamiento
de la tuerza de trabajo, La explicacin de este proceso radica en el
incremento extraordinario en el nmero de mujeres que realizan
actividades por cuenta propia o se desempean como
trabajadoras tamiliares, pues los nuevos puestos asalariados fueron.
en su mayor parte. ocupados por varones.
En contraste las reas menos urbanizadas. es decir en
aquellas con menos de cien m! habitantes, registraron un aumento
del peso relativo del trabajo asalariado en las actividades no
agropecuarias, Ello se debi tanto a una reduccin considerable en
el nmero de las ocupaciones no asalariadas en la industria
manutacturera. como a un incremento en el nmero de puestos
asalariados ocupados en su mayora por varones, as como tambin
al incremento de ocupaciones precarias por cuenta propia
desempeadas por muieres.
'
El resultado ms imporfante que se deriva del anlisis de la
EN E es que, en el conjunto del pas y tanto en las actividades
agropecuarias como en las no agropecuarias, el trabajo marginal
ha crecido ms que el trabajo remunerado de tiempo completo, De
todas las personas que se sumaron a la poblacin econmicamente
acliva. en esos dos aos, el 45% de la pobiacin total (el 37% de los
hombres y el 59% de las mujeres) no trabaj durante la semana de
reterencia, o trabaj menos de 15 horas (cuadro 2),
El lector podr notar la ausencia, a lo largo del trabajo, de
menciones a la nocin de sector intormai urbano. La multiplicidad y
la ambigedad de las detiniciones existentes en la literatura Iiev a
descartar tal nocin", Como se ha argumentado en (Rendn y
Salas, 1991), a partir de la nocin de microunidad econmica, se
puede avanzar en el estudio de la estera de actividades de
pequea escala, Estas actividades, as como el trabajo no
asalariado en actividades precarias, estn entre los tenmenos ms
comnmente identiticados con la nocin de intormalidad, En el
texto se pone ntasis en ambos tipos de actividad, ya que ambos
han tenido una importante expansin a lo largo de la ltima
dcada, De hecho. el 74% del empleo generado entre 1991 y 1993
se ubica en unidades con 5 personas ocupadas o menos. Es en las
pequeas unidades donde se concentra el trabajo no asalariado, y
en general sus ingresos netos resultan ser menores que en
actividades asalariadas, En 1993 el porcentaje de la tuerza de
trabajo de las reas ms urbanizadas del pas ocupada en
microunidades era del 42% . Lo anterior muestra la continuacin de
una tendencia de la economa nacional que se origina al inicio de
los aos ochenta: La prdida de la capacidad para generar
puestos de trabajo adecuados, tanto en nmero como en calidad
(Rendn y Salas, 1993),

Estructura y Desafos dellDes) Empleo

89

3, Niveles de uso etectivo de la oferta de fuerza de trabajo,


A lo largo del proceso de ajuste y cambio estruclurat creci
la tasa global de actividad, Por el reducido monto del desempleo
abierto 12 , aumento en la tasa de actividad pareceria atribuible,
principalmente, al crecimiento de la pobkicin ocupada (cuadro
2). Este hecho resulta contrastante con el desempeo de la
economa mexicana, razn por la cul esta seccin se orienta, en
un primer momento, a examinar las componentes de la poblacin
econmicamente activa (PEA). De esta manera se precisan los
niveles reales de uso de la tuerza de trabajo, A confinuacin se
examinan tambin algunas de las componentes de la poblacin
econmicamente inactiva (PEI), Conjuntando los dos anlisis es
posible obtener una estimacin del monto del ejrcito de reserva de
trabajo,
En esta seccin trabajaremos con las citras de la Encuesta
Nacional de Empleo (ENE) para t991 y 1993. Los datos muestran un
importante aumento en la tasa global de actividad, La tasa de
desocupacin abierta tambin creci durante ese lapso y. si bien,
en el contexto mundial continuaba siendo muy baja. su aumento
coincide con un incremento del nmero de personas que no
trabajaron durante el periodo de reterencia o laboraron menos de
un tercio de la jornada normal.
Del incremento de 2.3 millones de personas ocupadas,
ocurrido entre 199t y 1993, el 45% trabaj entre O y 15 horas (cuadro
3), por lo cual este contingente esconde parte importante del
desempleo estacional o ciclico. Tal problema es ms agudo en las
localidades menos urbanizadas que en las de ms de 100 mil
habitantes y atecta ms a las mujeres que a los hombres,
Pero, en la ENE -<JI igual que en la Encuesta nacional de
empleo urbano (ENEU)- el grupo de personas clasificadas como
ocupadas que no trabajaron en la semana de reterencia incluye,
'entre otras personas. a quienes no trabajaron por motivos
econmicos o estacionales (por ejemplo: falta de clientes o, no era
perodo de aclividad agrcola, etc.], Lo anterior se traduce en
sobrestimar el monto de poblacin que etectivamente lleva a cabo
una actividad econmica. Para eliminar dicha sobreestimacin. se
procedi a separar a los desocupados temporales de las personas
que tenan trabajo pero no trabajaron (por estar de vacaciones,
enfermos. etc.) siguiendo el criterio indicado en el apndice, y se
calcul una nueva tasa que denominamos de "desempleo
temporal",
En el cuadro 5 aparecen las tasas de desocupacin abierta
y temporal segn sexo y tipo de iocalidad para 1991 y 1993, Al igual
que el desempleo abierto, el desempleo temporal es ms Severo
entre las mujeres que entre los hombres,

90

Revisto Latinoamericana de Estudios del Tr~

91

Estructura y Desaos del (Des) Empleo

Por otra parte, en las reas ms urbanizadas el desempleo


abierto supera al temporal, mientras que en las menos urbanizadas
ocurre lo opuesto. Al sumar ambos indicadores. la tasa global de
desempleo es de 4.2% en 1991 y de 5.5% en 1993. pero entre las
mujeres en este ltimo ao lleg a 7%.

---,Gr=fica-'4L

TASAS ALTERNATIVAS
MeOSSEXOS

r~

70.0%

00.0%

00.0%

40.0%

El nivel de estos indicadores tambin varia segn la edad.


Mientras el desempleo abierto atecta en mayor medida a los
jvenes (de 12 a 29), el desempleo temporal incide ms entre las
personas de 45 y ms aos.

~J.O%

20.0%
10.0%
0.0%

Si separamos los distintos componentes de la PEA.


encontramos que la poblacin que trabaja 15 horas o ms creci a
un ritmo relativamente lento (cuadro 4). En cambio, el monto de
desempleados temporales y el de personas que trabajan menos de
un tercio de la jornada normal
registraron incrementos
extraordinarios. Lo mismo puede decirse del desempleo abierto en
las reas ms urbanizadas, mientras que en las reas menos
urbanizadas se redujo el desempleo abierto temenino.

.... II.. .." II.. ~.. II..


::
lb
o

'.."

;!;

Por las rozones argumentadas en prrafos anteriores, al


incluir a los desocupados abiertos y a los trabajadores marginales,
en el clculo de la tasa de actividad. se produce una idea
detormada de la capacidad de la economia para generar
empleos. Para minimizar el sesgo. calculamos una tasa efectiva de
actividad (tasa 2) excluyendo de la PEA a los desocupados abiertos,
a los desocupados temporales y a las personas que trabajaron
menos de 15 horas durante la semana de referencia.

TASA 1
TASA 2

...; Olj;.. \i!.. lilUlj.. lil..

La incidencia real del trabajo de tiempo parcial es ms


relevante de lo que muestran las citras anteriormente reteridas y se
incrementa durante las recesiones. En el bienio 1991-1993. junto con
la poblacin que trabaj menos de 15 horas. tambin aument la
que tena una jornada de entre 15 y 24 horas, de tal manera que en
1993 ms de la mitad de los jvenes varones y ms de un tercio de
las mujeres de casi todos los grupos edad trabajan menos de 25
horas semanales. Paradjicamente. disminuy la proporcin de
personas con jornada normal de trabajo (de 35 a 48 horas) a la vez
que aument el contingente que labora ms de 48 horas a la
semana. llegando a representar ms de una tercera parte de los
hombres adultos y. alrededor de un sexto de las mujeres ocupadas.
La insuficiencia de oportunidades ocupacionales adecuadamente
retribuidas y el consecuente deterioro de los ingresos familiares 13 ha
provocado que un nmero creciente de personas otrora inactivas
(amas de casa, estudiantes. ancianos y discapacitados). se
'incorporen a trabajos marginales. La proporcin de nccpocitodos
inactivos. y de estudiantes dedicados exclusivamente al estudio, se
redujo durante el perodo recesivo.

Al comparar la tasa 2. con la tasa convencional de


actividad (tasa 1), se observa que mientras esta ltima aumenta
entre 1991 y 1993. la tasa etectiva disminuye. excepto en el caso de
las mujeres de las reas urbanas, donde permanece prcticamente
constante. En 1993, la tasa efectiva para ambos sexos est 8 puntos
abajo de la tasa convencional.
Con ayuda de la tasa alternativa se muestra como la
utilizacin etectiva de la tuerza de trabajo disponible. es mucho
menor de lo que retlejan las tasas convencionales de actividad. La
diferencia entre ambas tasas, en un perodo determinado.
representa el excedente de tuerza de trabajo existente en ese
momento. La grfica 4 muestra la distribucin de ese excedente
por grupos de edad en 1993.

Hay otra componente de la PEI que ha crecido en torma


significativa en los ltimos aos: El conjunto de personas inacfvas de
12 a 59 aos que no declara ninguna actividad". Para 1993 este
grupo inclua 1.1 millones de personas, monto superior al de
desocupados abiertos y al de desocupados temporales. Este
conjunto. al que podemos identificar como inacfivos ociosos,
constituye una expresin ms de insuficiencia de oporfunidades de
trabajo y, el caso de los ms jvenes (entre 12 y 19 aos). tambin
retleja la insuticiente cober1ura del sistema escolar.

...

Si aadimos a la citra de desempleo temporal. la de los


inactivos ociosos, se tiene una estimacin inicial del volumen del

92

Revista Latinoamericana de Estudfos del Trabajo

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

93

ejrcito de reserva de trabajo. Las evidencias presentadas apuntan


a un incremento en la magnitud del ejrcito de reserva, mismo que
presiona a los salarios hacia la baja (Green. 1991).

En los sectores de actividad no-agropecuarios la generacin


de empleos en la economa mexicana ha tenido las siguientes
caractersticas (Rendn y Salas. 1993):

4. Comentarios tinales

destruccin
de
industrias
completas
1.La
(electrodomsticos. juguetes. herramientas' de mano) y la
modernizacin y concentracin en ofras. Ambos procesos han
implicado una caida en el monto de empleos asalariados de la
manutaclura. Esta baja se compensa slo parcialmente por el auge
de la industria maquiladora.

La transicin de la economa mexicana a una nueva


estructura social de acumulacin es un proceso inconcluso. como lo
demuestra la incapacidad para encontrar un sendero de
crecimiento sostenido. Sin embargo. algunos elementos del proceso
de trnsito. como es el caso de la apertura comercial. la
privatizacin y el cambio tcnico. ya han implicado cambios en la
estructura sectorial. Adicionalmente han protundizado tendencias
preexistentes que se orientaban a la polarizacin. De ah que la
estructura econmica es ahora una estructura bsicamente dual. En
ella son visibles segmentos modernos. vinculados a la exportacin y
segmentos estancados. ligados a las actividades no comerciables
internacionalmente.
Las
actividades
manufactureras
no
maquiladoras ms ligadas a la exportacin no han sido capaces de
generar un nmero significativo de empleos. Aun cuando las
actividades maquiladoras han generado una parte muy importante
del empleo. lo han hecho en condiciones de relativa precariedad.
Sin embargo la dualidad no se restringe slo a los sectores. Tambin
tiene una expresin bien delinida en el mbito de las diterencias
regionales, las cuales se han acentuado en los aos recientes.

2.- Un proceso ms acelerado de terciarizacin. explicado


por la accin comn de dos tactores.
En primer lugar. el capital -sobre todo el origen nacional- se
vuelca a las actividades comerciales y de servicios en busca de
oportunidades de ganancia que no encuentra en la manutactura.
En segundo lugar. como resultado de las estrategias de
superviviencia que ha debido desplegar la poblacin como
respuesta a un menor nmero de empleos generados y a la
continua baja salarial.
3.- La precarizacin del empleo. manitiesta no slo en el
punto citado arriba de crecimiento de actividades terciarias
precarias y de pequea escala. sino tambin en el aumento del
trabajo a tiempo parcial o de muy bajos ingresos.

A lo largo del perodo de estudio. la economia mexicana


entrent grandes diticultades para generar empleos en condiciones
de trabajo y remuneracin satistactorias (Rendn y Salas. 1993). Esto
es particularmente cierto en el caso del sector agropecuario. De
hecho. el papel de mayor generador de empleo ha recado en un
sector terciario -comercio y servicios- crecientemente heterogneo.

La disminucin absoluta de ocupaciones asalariadas en el campo.

acompaada de un incremento de los trabajadores no asalariados


(en especial los tamiliares no remunerados). es un hecho
preocupante debido a que. por largo tiempo. ambos tipos de
ocupaciones han sido complementarios. De los jomaleros registrados
por el censo agropecuario de 1991. slo el 18.5% tena trabajo
permanente. La imposibilidad de las tamilias campesinas de
complementar su ingreso mediante la venta de su tuerza de trabajo
en el propio campo explica el aumento de la migracin intema
ocurrida durante los ltimos aos (Poder Ejecutivo Federal. 1995).
Pero. cuando los campesinos y campesinas migran a las ciudades.
compiten desventajosamente
con los habitantes urbanos por
puestos de trabajo relativamente escasos. y las tuentes de empleo
asalariado a las que tradicionalmente han tenido acceso (la
industria de la construccin y el trabajo domstico remunerado) han
reducido su ritmo de crecimiento.

Una de los consecuencias directas de cmo ha


evolucionado la creacin de puestos de trabajo es que la
desigualdad en la distribucin del ingreso se ha acentuado. La
mayor desigualdad es ms un resultado del proceso de ajuste
econmico de la segunda mitad de los ochenta. que
consecuencia de la crisis iniciada en 1982. Este ltimo punto debe
destacarse. ya que de por s. la distribucin del ingreso en Mxico es
muy desigual: en 1994 el decil mas alto concentraba el 41% del
. 'ingreso monetario. citra superior a la de 1989. cuando este
porcentaje era del 39%.

En razn de la prdida casi constante del poder adquisitivo.


el mecanismo del autoempleo o el de la bsqueda de actividades
de tiempo parcial jugaron un papel importante en las estrategias de
la poblacin. Tal situacin tiene como lmites naturales el poder
adquisitivo de los otros trabajadores. as como la experiencia y
capacidad de los individuos para buscar actividades de retugio.
Esta es la razn por la cul la crisis presente (1995) no se tradujo en
un explosivo crecimiento del trabajo de pequea escala. sobre todo
del comercio callejero.

Al mecanismo del autoempleo se aade el t1orecimiento


del empleo precao, el cul se lleva a cabo en microunidades
dentro de las cuales se consideran tambin las unidades

94

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

Revista Latinoamericano de Estudios del Trabajo

econmicas de un slo frabajador-, o bien en condiciones de pocas


horas de trabajo semanal, o bien con una creciente inestabilidad en
el empleo. En cualquiera de los casos anteriores. el tener un empleo
precario se traduce en un ingreso reducido.

Hay una tendencia al aumento de la sobrepoblacin


relativa. ya que la poblacin en edad laboral contina creciendo a
tasas altas. aunque declinantes. Mientras la poblacin mexicana ha
entrado en un proceso de envejecimiento. la fuerza de trabajo
(sobre todo la asalariada) es cada vez ms joven. Este proceso
puede acentuarse en el futuro. sobre todo si la creacin de empleos
contina al reducido ritmo que ha tenido en los aos recientes. El
proceso de aumento en el nmero de personas que busca alguna
actividad que les proporcione ingreso, se combina -y confunde
con la bsqueda mas generalizada. que hacen las mujeres. de una
insercin en el empleo retribuido. Debido a la participacin
creciente de las mujeres en la actividad econmica remunerada,
en los prximos aos la presin sobre el mercado de trabajo ser
aun mayor.
Como hemos intentado demostrar en este artculo. en el
caso de Mxico. el modelo del Banco Mundial ha sido incapaz de
generar empleos en nmero y calidad adecuados. Adems la
tendencia al estancamiento es de tal magnitud. que es poco
probable un repunte del PIB en los prximos aos. Tan slo para
mantener constante la tasa global de actividad efectiva se
requerira expandir el empleo a un ritmo cercano al 3% anual. Con
una economa estancada esta meta no podr ser cumplida. Pero
tambin hay que sealar que la generacin de puestos de trabajo
es un grave problema en todo el mundo. salvo en un reducido
conjunto de paises que se negaron a seguir el sendero marcado por
el Banco Mundial. Entre ellos destacan los cuatro tigres del sudeste
asitico (Amsden 1994).
A veinte aos de la discusin inicial en Amrica latina sobre
la masa marginal y la sobrepoblacin relativa. encabezada por
Cardoso y Nun. el tema vuelve a adquirir relevancia. Lo paradjico
es que ocurra en un momento en que la mayora de los pensadores
latinoamericanos hayan dado la espalda a esas nociones que hoy
se revelan como bsicas para aprehender la realidad ocupacional
no slo en el continente sino en todo el planeta.

95

Abstract
The most important changes in employment in Mexico are analyzed
for the period 1988-1994.
Although considered years of relative economic growfh and
prosperity. even for this please the employement diagnosfics are nof
so optimistic.
First. the recent sectorct development of the mexican economy is
analyzed. second the generation of jobs beliveen 1988 and 1994.
ando fhierd. diferent rotes of inactivity are calculated. In
employment and job creation are problerns 011 over fhe world buf in
Mexico- tor structural an demographic factors- simple economic
growfh (thaf is tar trom reality since 1995) will not be sutficient.

Notas
Brevemenle se puede decir que la nocin de sstnscnro Social de Acumulacin
se refiere al conjunto de instituciones econmicas y sociales que garantizan la
acumulacin a escala ampliada. Una buena resea retativa al tema se puede
encontrar en (Kotz el ot.. 1994}. Ellexto de Albelda y TlIIy que aparece en ese
libro, presenta una excelente sntesis de los vnculos entre empleo y estructura
social de acumulacin.

Es preferible hablar de re-regulacin ya que el proceso de ajuste estructural, si


bien significa la eliminacin de un nmero importante de reglamentos,
ordenanzas y leyes, tambin implic el surgimiento de otros instrumentos legales
que pennilen, a los gobiernos, el control discrecional de la actividad
econmico {ct Beril; y r;:agalay. 1992).

:J

3 A pesar de exjsh,. cifras censales sobre la industria de la construccin, la


minera y la pesca no son utilizadas en este documento ya que su cobertura del
universo de las actividades conespondienles es muy aetictente.
4 La antena: afinnacin se comprueba con los resultados relativos a la
. cobertura censal de mkrooniaades de la Encuesta Nacional de Micronegocios
de 1992 fINEGI-5TPS. 1994).

Una descripcin de estas fuentes, sus mtodos, alcance y lmites se encuentra


en (Rendn y Salas, 1993J. No obstante es importante sealar que la poblacin
ocupada que captan las encuestas de empleo, la ENE y la ENEU, es de mayor
que la de otras mentes, como el censo de poblacin. La diferencia radica en
los distintos criterios de captacin que se utiran en cada caso. Como ocurre
con las encuestas de empleo de la mayora de los pases, y en concordancia
con las recomendaciones inlemocionales (Oll 19881 las encuestas de empleo
en Mxico hacen ntasisespecial en captar a las personas que realizan trabajo
marg;nal. Se entiende como trabajo marginal el que se realiza de manera
ocasionol o slo durante defenninadas pocas del ano, as como el que se
realiza con flJgulanaad pero con un 1fempo de dedicacin muy reducido.
.5

96

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

Es1utructura y Desafos del (Des) Empleo

97

Bibliografa
B censo agropecuario capta el empleo sectorial en forma ms exhaustiva que
el censo de poblacin, pues incluye a fodas los personas de cualquier edad
que laboraron en las unidades agropecuarias censadas, durante un petiodo
determinado.
d

Aguilar, Guillermo A. y Boris Graizbord. "la reestructuracin regional en 'Mxico


1980-1989", ponencia presentada en el Congreso "En busco de nuevos
vnculos: las realidades de NARA y MERCOSUR en los umbrales del siglo XXI",
Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco , Asociacin Mexicana de
Estudios Canadienses y Centro de Estudios Urbanos y Regionales de
Argentina. 1~21 de enero de 1994.

r tos caractedsticas de esta fuente se discuten ampliamente en (Rendn y Salas,


1993). E/anexo I de este documento contiene una breve discusin de los rasgos
mas relevan/es de los Censos Econmicos y de las encuestas de empleo.

Albelda, Randy y Chris nlly, "Iowords a broader vision: roce. geOOer aOOlabor
ma~etsegmentationin tne socialslructure of accormatton". en David Kotz
el al. 1994.

s ia Encuesta toaosma) Mensual incluye cifras relativas a 129 clases de actividad.


Cubre aquellas unidades que contribuyen con, al menos, el 65% del producto

txuto de produccin de cada clase.

Arrsden. A1ice, Asia's nexI giClnt:Soufh Koma 000 laleindusflializalion, Oxford

UniversityPress, OXford, 1989.

_ _ _~ "Why 1sn"1!he Whoie Wald Expeffmenfing v,i!h!he EaslAsian Modef to


Develop?: Review offhe Fast Asian MTac!e': World Development, Vol 22, Nm 4,
1994.

9 En las Unidades cubiertas por la E/M se localiza el gllJeso de la formacin bruta


de capital, ascomo la inversin extranjera directa.
10 Esto contrasta con el proceso ocumdo en las maquilas de Centroamrica y el
Caribe. Por la especializacin en la elaboracin de prendas de veshi; la
actividad maquiladora de la regin absorbe, bsicamente a mujeres (CEPAl,
1994)

Aspe. Pedro, S camino me>rJcano de la Ironsformacin econmica. Fondo de

CultlJra Econmica, Mxico, 1993.

Banco lnteromedcono de Desarrollo, ".Ms aR de la volatilidad': Reporte 1995sobre


el progreso econmico y social en Arnrico Latina, BID.Washington, 1995.

En (Peaflie, 1987) se encuentra una excelente critica a la nocin de Sector


Informal Urbano (SIU). En (Haussmans y MeNan. 1989) aparece un punto de vista
critico sobre algunas de las nociones ms generalizadas de SIU. Resalta el
hecho de que ambos autores son importantes funcionarios de Off.
JI

Banco Mundial, Informe sobre el aesoroo mundial 1989, oxroro University Press,
Nueva York, 1989.
Banco Mundial, Informe sobre el aesatroo mundial/99/, Oxford University Press.
NvevaYorl<,I991.

En ausencia de un segt..KO de desempleo u otro tipo de transferencias


.semejantes, el reaucioo monto del desempleo abierto se explica, en parte, por
la dificultad de obtener ingresos por otro mecanismo dislnto al trabajo
(Rendn y Salas, /993), (Reck y sotrentmo. 1994)
17

El1zondo,Jorge y Mario Delgado, "Aspectos de la modemizacin tecnolgica en


la industria manufacturera" en: Pablo Muls (ed.), Aspectos tecnolgicos de
la modernizacin industrial de Mxico, Academia de la Investigacin
Cientfica, Academia Nacional de Ingenierfa y Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1995.

/3 las encuestas de ingreso--gasto de 1989, 1992 y 1994 reportan que la mitad


de las famIlIas mexicanas viven en dficit permanente, es decir gaslan ms de
lo que ganan. y no logran cubrir la canasta de satistactores esenciales.

Fcox. Jeff y lhea Lee, "me Road to me Norfh American Free Trade Agreement:
laissez-Faire ora ladder Up?': en: Boggnano, F. Mao y Kathryn J.Ready
(eds), TheNorlhAmericanFree TradeAgreement.labor, Indushyand
Govemment Perspectives, Praeger. westport. 1993.

Este conjunto corresponde al de 'otros inactivos" de la encuesta y se refiere a


aquellas personas en edad laboral, que no trabajan ni buscan trabajo, no
estudian ni realizan quehaceres domsticos en su hogar; tampoco estn
incapacitados para trabajar. nireciben pensin.
14

.. Fleck, $usan y Constance Sorrentlno. "Employment and tmemotoyment in


Mexico 's labor force': Monfhly labor Review, Vol 117, Nm 11, Noviembre
1994.
Grammont De Humberto, "S campo neoliberal: de qu hablamos?': la

Jomada Compo. Mxico, l de Noviembre de 1995, pag 6-9.

Greenway, David y Oliver Momsey. "stmcnror Adjustment and lIberalizafion in


Developing Countn"es: Whatlessons Hove We teomeae. Kyklos. Vol 46, Fasc
2.1993.
Hussmanns, B. Y F, Mehran. 'Viable aproaches tor measuring employment in the
infonnalsector of developing coonmes; Bulleh"n of the Infemational Statisticot
Institule, Proceedings of the 47th. Sesslon. CI-10.1, {Pars,Augus1-sept. 1989}

I~

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica y Secretarfa del Trabajo


y Previsin Social, Encuesta Nadonal de Micronegocios. 1992,Mxico. 1994.

98

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo


Estructura y Desafos del (Des) Empleo

9'

Kotz, David et al (eds), soctorsmscxres ot accumulation. Thepolifical economy


otgrowfh and aiss, Cambridge University Press. Cambridge, 1994
MacEwan, Arthur, Debl and disorder: inlemational economic inslabi/i/y and U.S.
impen'al decline f Monthly Review Press, New York, 19901

Apendice: Clculo del monto de desempleo temporal

Mosley, Poul, James Harrtgan y John Ioye, Aid andpower: the Wortd Bank and
pocv-basea lending, Routledge, Londres; Nueva York, 1991.

Los desocupados temporales son las personas que no


trabajaron durante la semana anterior al levantamiento de la
encuesta. excepto aquellos que:

Oficina Internacional del Trabajo {Off}, Recomendaciones internacionales de


actualidad en estadsticas del trabajo, OIT, Ginebra, 1988.
Peattie, Lisa, ':4n idea in good correncv and how il grew: te informal sector.

a) ya haban iniciado o iniciarian un trabajo durante la


semana del levantamiento; o

World Developmenl. Vol 15. Num 7. 1987


Poder Ejecutivo Federal, Programa Nacional de Poblacin. 1995-2000, Mxico,

b)tenan trabajo pero no trabajaron por motivos no


atribuibles al desempeo de la economa (vacaciones.
enfermedad. etc.).

1995
Rendn Teresa y Carlos Salas "Poblacin y empleo en Mxico. Una dcada de

transicin'; Memorias de la IV Reunion Nacional de Invesligacin


Demogrfica, la Sociedad Mexicana de Demografa, Abrtl de 1990, Tomo 111.
INEGI. 1994.

En la Encuesta Nacional de Empleo. la "poblacin ocupada


que no trabaj durante la semana de referencia" incluye a quienes
-a pregunta expresa- respondieron que volverian a trabajar en un
lapso de hasta cuatro semanas en cualquier actividad en las reas
mas urbanizadas, y en los actividades no-agropecuarias de las reas
menos urbanizadas. Para las actividades agropecuarias de estas
zonas. el periodo de gracia fue de hasta siete semanas. Muchas de
estas personas deberan haber sido registradas como parte de la
poblacin econmicamente inactiva. como desocupados abiertos
(si es que buscan trabajo). o bien como desempleados temporales.
Debido a que los datos publicados de la encuesta no permiten
separar a los "ocupados que no trabajaron" segn motivos para no
trabajar. para estimar el monto de desempleadas temporales
usamos el criterio siguiente:

Rendn Teresa y Carlos Salas, "Restn.Jcturacin econmica y empleo'; en


Humberto Muoz' ed. Poboctn y soctedod en Mxico, UNAM-PORRUA,

1992.
Rendn Teresa y Carlos Salas, Coractettsticas '1 dimensin del sector informal
urbano '1sus necesidades de capacitacin reportes del convenio UNAM
STPS. 1991.
Rendn, Teresa y Carlos Salas, "B empleo en Mxico en los ochenta: Tendencias
'1 cambios'; Comercio Exlerior, Vol.43, Nm 8, Agosto 1993.
Rendn, Teresa, B trabajo temenino en MxiCo en el marco de la
transtormacion ptodoctiva con equidad. CEPAL Mxico, Mayo 1993.
Reyes Osorio Sergio et ol.. Estructuro agraria y aesoaoo agrfcola en Mxico,
FCE. Mxico. 1974.

i) En primer lugar se calcul el monto de personas que


"tenan trabajo pero no trabajaron" por motivos no vinculados con el
.comportamiento de la economa. Pare ello se aplic a lo poblacin
ocupada (de las oreas ms urbanizadas y de las menos
urbanizadas). la proporcin correspondiente que reporta el Censo
de Poblacin de 1990 (2.1 % en el caso de los hombres y 1.7%en el
de las mujeres).

Salas, Cortos, "Employmenl, Genaer And Income: Ttvee Dirnensions OfSocial


Exctusion In svtexico". artculo indito. 1995,
Singh, Aji!, "Astan Economic soccess and iatin American Fa/7ure in 1980s: New

Analyses and Fufure Poliey Implicatfans': Intema/ionall?eview ot App/ied


Economics, Vol 7, Nm 3,1993

ii) Para obtener el monto de desempleados temporales la

citra obtenida en el punto anterior se rest del total de "personas

ocupadas que no trabajaron" durante el periodo de referencia.

Thurman, A et al. On Business and Worl:'; Organizacin Intemacional del Trabajo,


Ginebra, 1993.
Williamson, John , "Whal Washinglon Means by Policy Reform ': en Wlliamson,
John red). lalin American Adjusfmenf. How much has noopeneae. Institute
ter Interncilonol Economics, Washington, 1990.
Wilson, Patricia A. Exports and local devetopment: Mexico
Unlversitv ot Texas Press. Austin 1993

s newmaqUfladoras.

100

Cuadro 1

Cuadro 2
Pobladon economicamente activa, tasa global de actividad, taso de

desempleo abierto y pobladon ocupada que -durante el periodo de

PERSONAL OCUPADO POR SECTOR DE ACTIVIDAD, 1988-1993


Personal ocupado, 1988
"!>"

<iAj;i':,

lj{iJi ;F~ "g

referencio- no trabajo o trabajo menos de 1/3 de lajomada normal. por


sexo, 1991 v 1993

(r$\2~ ;':.';;1~!{;~--~1j4'i~}~ltT;{tl;tAAWl:.t~[~:j0lB}

Unidades

No
Tamao

Asalariados promed

Total Nacional

1308363

6760458

5045960

1714498

5,2

Minera
Manufactura
Construccin
Comercio
Servicios
profesionales
Ofros servicios

2073
138835
36
754848
10877

152370
2595386
119099
2176398
58037

146920
2421175
119099
1212098
46089

5450
\74211
964300
11948

73,5
18.!
3308,3
2,9
5,3

401694

1659168

1100579

558589

4,1

PEA (millones de personas)


Desocupada abierta (mHI.

ocooodo 'millones de-oersonosl


No lrobol el oenooo de referencia
Trabai menos de 15 horas

Tasa nlobal de aclividad 1/


Tasa de desemnleo abierto 2/

No traboi/ooblacin oc~da
Menos de 15horas/poblacin

Personal Ocupado, 1993

Unidades

C:.i.',..,'
Personal

Asalariados

No
Asalariados

promed

ToJal Nacional

2185025

9018798

6429225

2589573

4,1

3149
266033
38
1208779
29187

108258
3174455
113406
2969786
99935

101896
2842334
113406
1567446
70119

6362
332121
1402340
29816

34.4
11,9
2984.4
2,5
3,4

677839

2552958

1734024

818934

3,8

Construccin
Comercio

Servicios
_E!2fesionales
Ofros servicios

Meas mas urbanizadas

Tamao

Minera
Manufactura

nvrrl.

IVIU.

IV'.

"V",.

"""".

31,2
0.7

2l.6
0,4

9,6
0,3

33,6
0,8

23,2
0,5

10,4
0,3

10,1
32,8
9,3
21,2
22.7
30,5
0,6
0,8
0,4
1,2
1.7
l.l
0,9
2,3
1.2
0,8
l.l
l.7
53.7% 77.7% 31,5% 55,2% 78,9% 33,0%
2,2% l.7% 3,4% 2,4% 2,1% 3 i%
4,0% 4,0% 4,0% 5,1% 4,9% 5,6%
5.7% 3,8% 9,9% 7,1% 4,9% 12,0%

~ .:L:

",

ocupado

IUI.

oerscnos)

Nota: len dfrQ~ de comercio, manufactura y ~Icios 58 refieren al 31 de diciembre de 1988.

..."",."::',.':".

PEA (millones de personas)


Desocupada abierta (milI.
oersoncs)
ocuccdo millones de~ersonasl
No trabai el oerodo de referencia
Trabai menos de 15 horas

laso olobol de aclividad 1/


Tasa de deserroteo abierto 21
No frobci/ooblocin acunada
Menos de 15 horas/poblacin

Tot.
14.7
0,4

ocu oda
'<~_:~Z~\;\i)~,_~;, '+ i~Yi:-0!,T;#g;:;:i'8F ::'1-~lW;%rm1F'; ihgpE4WjillmatFi'tf~~-;HR~:i_!f7$fj

Personal

Asalariados

ocupado

No
Tamao
Asalariados promed

Iotol Nacional

876662

2258340

1383265

875075

-1,0

Minera
Manufactura
Construccin
Comercio
Servicios
profesionales
afros servicios

1076
127198
2
453931
18310

-44112
579069
-5693
793388
41898

-45024
421159
-5693
355348

912
157910

-39, I
-6,8
-323,9

24030

438040
17868

-1,9

276145

893790

633445

260345

-04

-0,4

Areas menos urbanizadas

Iot.

PEA millones de personas)


Desocupada abierto (milI.
oersoncst
ocuocdo millones de oersonos)
No trabai el oerfodo de referencia
trcbol menos de lS horas
Tosa olobol de actividad 11
Tasode desempleo abierto 21
No trabai/ooblacin acunada
Menos de 15 horas/poblacin

16.5
0,3

ocupada

Fuente: Censos Econmicos 1989 y ~e$ultados Preliminares de los ceesce de 1994.

Horn.

9,6
0,2

Mu.
5,1
0,1

1 :;...

...,.PJiliHlLlliL.

rot.
15.7
0,5

HaO',
10,2
0,3

Mu,
5,5
0,2

5,3
15,2
9,9
9,4
4,9
14,4
0,3
0,2
0,5
0,4
0,6
0.7
0,4
0,3
0,3
0,2
0.7
0,5
53,2% 73.7% 34,9% 55,0% 74,6% 36,9%
2.4% 2,2% 2,8% 3,1% 30% 3,3%
3,8% 3,8% 4,0% 4.7% 4,6% 4,9%
3,8% 2,4% 6,5% 4,5% 3,1% 7,1%

Cambios 1988-1993

Unidades

1993

1991

rotor nccronor

""':C'

101

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

Revisto Latinoamericana de Estudios del Trabajo

I'>IIM >~
HaO',
l2.0
0,2

MuL
4,5
0,2

Tal.
17,9
0,3

HaO',
13.0
0,2

Mu,
4,9
0,1

4,8
4,2
17,6
12,8
11,8
0,3
1,0
06
0.2
0.5
0,8
0,8
0,6
0,6
1.6
1.2
53,9% 81,3% 28.4% 55,3% 82,6% 29,5%
2.l% 1.4% 4,0% 1,8% 1,5% 2,8%
4,1% 4,1% 4,2% 5,4% 5,1% 6,3%
7.4% 5,0% 14.4% 9,3% 6,3% i7.4%
16,2
0.7

11 Tasa global de ad..,dod= PobIadn l!tCOI1mlcamente acliva/ poblacin en edad Iaborol


21 Taso de desempleo obierto:= De.-npleados oblertosJpobICIci6n econ6micamenfe ccllva
FUENfES: ElaboracIn propio Q pornr de: II'EGI-STyf'$, Encuesta t-bcional de Empleo de 1988, 1991 Y 1993.

103

Estructura y Desafros del (Des) Empleo

102

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo

Cuadro 5
Tasas attematlvas de actividad Y tasas de desempleo abierto y temporal
por sexo,

Cuadro 3

alternativas de

TIpo de localidad
y tiempo trabajado

Tasa de desempleo

cclividod
1991-1993

1991-1993
TMCA

Participacin en el
incremento
Total
Hombres

Total

Hombres

Muieres

Poblacin ocupada
No trabaj
Trabaj menos de 15 horas
Trabaj 15 horas o ms
Areas mas urbanizadas

2298597
19,7%
25,5%
54,8%

1491124
17,3%
35,6%
40,3%

3,7'Jr,
17,1%
15,7%
2,3%

3,5%
14,3%
17,1%
2.4%

4,2%
23,3%
14,4%
2,1%

Total

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Poblacin ocupada
No trabaj
Trabaj menos de 15 horas
Trabaj 15 horas o rns
Areas menos urbanizadas

860360

354613

2,7%

2,6%

20,5%
17,8%
61,7%
Total

16,0%
14,2%
69,8%

Mujeres

13,9%
13,2%
12.4%
17,7%
2,1%
1,8%
Total Hombres

Poblacin ocupada
No trabaj
Trabaj menos de 15 horas
Trabaj 15 horas o ms

1438237
20,6%
31,8%
47,6%

452860
21,5%
38,0%
40,5%

4,2%
19,8%
17,1%
2,5%

Total nacional

TASA 1

TASA 2

Abierto

Temporal

Ambos

Trimestre abril-junio de 1991


Total nacional
Hombres

53,6%
77,7%

48,3%
72,0%

2,2%
1,7%

2,0%
1,8%

3,6%

Areas mas urbanizadas


Hombres

53,2%

73,7%

49,0%
69,2%

2.4%
2,2%

1,8%
),7%

3,8%

Areas menes
Hombres

Rol

~'J..

74.6%

1.4%

2,0%

3,4%

3,0%
2,7%

5,5%
4,8%

3,3%
2.9%

5,2%
4,3%

4,2%

4,0%

4,2%
15,1%
16,9%
2.8%

15,2%
8,5%
2,6%

~.~_

...----

Mujeres
6,9%
31,8%
17,3%
1,4%

Trimestre abril-junio de 1993


Total nacional

Hombres

55,2%
78,9%

47,0%
69,6%

2.4%
2,1%

Arecs mas urbanizadas


Hombres

55,0%

74,6%

47,7%
66,1%

3,1%
3,0%

Areas menos urbanizadas


Hombres

55,3%

82,6%

46,4%
72,6%

],8%
1,4%

FUENTES: Elaborocl6n propia a partir de: INfGI-STyPS, Encuesta Nacional de empleo de 1991 y 1993.

Cuadro 4
olternali v as de
Tasa 1 = PEA/Poblacin en edaCJ laborol

Ario, tipo de localidad


ysexo

Econmlcomente
activa

Desocupados
abiertos

Trabaj
menos de
15 horas

Tasa 2:- IPEA-[deSOC:upadoS abIertos y temporoles+ocupados menas de 15 noros)]lPL


donde PL Poblacin en edad lcbccce Poblacin de 12 y ms aos

Trabaj
15 horas
o rns

Tasa de desempleo obierto

=Desempleados abier1m/Poblocin econ6micamente activa

Tosa de desempleo temporal =- Oesempleadoi temporoles/Pobloci6n econmicamente oclilfa

Tasa media de crecimiento anual 1991-1993

Poblacin eccomcomeeue ccnvc :: Ocupaclos+Deso<:upados abIertOs

Total nociono
Hombres
Mujeres

3,8%
3,7%
4,1%

29,0%
25,3%
35,7%

15,7%
17,1%
14,4%

2,3%
2,4%
2,1%

Areas ms urbanizadas
Hombres
Mujeres

3,3%
3,1%
3,8%

24,3%
25,0%
23,3%

12,4%
17,7%
8,5%

2,1%
1,8%
2,6%

Areas menos urbanizadas

4,2%

32,6%

17,1%

2,5%

Hombres

4,1%

25,5%

16,8%

Mujeres

4,5%

48,1%

17,4%

2,8%
1A%

FUENTE: E1aboraclfl propia a part .. de: INEGI, Encvesla NacJona' de Empleo de 1991 Y 1993

Losdeso<:upados oblertos son les personas no ocupadas, que duronle la semana de referencia, o en
dos meses onler1ares, busccrcn incorporar~eo la actividad
econ6m\cc:J.

LOi dexJcupcdos temparalei san las personas que no trabajclran

dlJl'(]nte la semcne anterior alle"'OIltomiento de lo encuesto, excepto equellos que:

o) ya hobian In)clado o lrieiaran un !r0batO durante la semana

del le...a ntamiento; o

b) tenian trabajo pero no !robaJaron por mctrvos no a!ribulbl~

al detem~ de lo econornjc Ivae:ocJones, Gfl~, etc.).

Sobre este rubro "'eaJe el anexo.

fuente: Elabamci6n propia a partir de: ItoEGI,Encuesto nocional de empleo de 1991 Y 1993.

101

.~
".'::
'r-

La Poltica de Jornada Laboral


Como Estrategia de

Aseguramiento del Empleo:

Reduccin y Flexibilizacin de la

Jornada de Trabajo en Alemania

Markus Promberger/Rainer Trinczek

.,:

'c',

,::0

J
,'i

En diciembre de 1993, se firm un con!rato colectivo, pera las seis


plantas que tiene en Alemania la empresa transnacional Volkswagen
AG, que en su momento caus turOf a nivel mundial. El acuerdo prevea
la in!roduccin de la llamada "semana de 4 das" - una reduccin de
2O'JI', del tiempo de !rabajo semanal a 28.8 horos - y la reduccin del
ingreso anual pera todos los !rabajadOfes (empleados y obreros) en una
proporcin similer. Lo novedoso era que este con!rato colectivo
pnrnordolmente frot motivos de poltica de empleo a nivel de la
empresa. Debido a la dramtica cada en las ventas de vehiculos, POf
un lado, y, por ofro. a causa de las medidas necesarias para aumentar
la productividad a fin de mejOfer la capacidad competitiva interna
cionaL pera fines de 1995 la empresa pronostic un exceso de personal
de aproximadamente :D % - cifra que no tue puesta en duda, ni siquiera
POf los comits de empresa y los representantes sindicales.' A fin de
evifer despidos masivos, las partes contrafanfes llegaron al siguienfe
'lnfercambio": garanta emprescrial de no realizar despido alguno POf
razones econmico-empresariales hasfa la exprocn del con!rafo a
finales de 1995 y, a cambio. acepfacin POf los !rabajadOfes de la
reduccin masiva de la jOfnada labOfal y, carespondienfemenfe. de los
salarios (vid. Pefers et al. 1994).
Con esfe con!rafo colectivo - que se obordor a continuacin
ms de cerca - nuevamente se en!r en un debafe pblico sobre las
diferenfes tornos de reduccin de la jornodo de !rabajo como inslru
mento de una poltica de empleo. El reinicio de esfe debafe. despus
del gran discurso y movimienfo sindical pera la reduccin de la jOfnada
labOfal a 35 horos. que comenz a finales de los sefentas. trajo consigo
conflictos labOfales tuertes. como la huelga de 1984. y desemboc en
con!ratos colectivos pera la introduccin definitiva de la semana
labOfal de 35 horos en la induslria mefalmecnica.

hvlrta. I..i::IttnoamericGna o. fst\IdIDsdel Tn::I~. QI"Io Z. nm

2. 1996.pp.1 05-1:ui

106

Revista Latinoameriana de Estudios del Trabajo

En esta contribucin reconstruiremos la discusin que en la


Repblica Federal de Alemania se desorroll sobre la jornada de
trabajo. entocando sus distintos y cambiantes puntos centrales. Primero
se expondrn los inicios del debate en tomo a la reduccin de lo
jornada de trabajo (inciso 1). Despus analizaremos los cambios de
temas e intereses que se desplazaron esencialmente del problema de
aplicar a nivel empresa. paso por paso. ias nuevas reglas tijadas en las
negociaciones colectivas. hacia la reduccin y t1exibilizacin de la
jornada laboral - situacin que se abordo tomando como ejemplo la
rama industrial ms importante en Alemania. la industria metalmec
nica (inciso 2). En el tercer apartado, expondremos nuestro punto de
vista en el debate surgido a finales de los aos ochenta. en tomo al
tema de la "autonomia o soberana de tiempo" de los trabajadores.
Finalmente. obordcrernos el nuevo convenio para la ']omoda de
trabajo de 4 dios" en Volkswagen Alemania. que domina aclualmente
el debate.

"

* Tambin

la industria metalmecnica, desde hace tiempo y


en determinados segmentos de mercado, sutre la desplazante
competencia existente en el mercado mundial; al mismo
tiempo. se han logrado aqu importantes progresos en cuanto a
produclividod. lo que ha agudizado de manera adicional el
eteclo de expulsin de tuerza de trabajo.

* De

caro a la "competencia salarial" proveniente del lejano


oriente y. recientemente. de los pases ex-socialistas del Este.
una porcin de la industria transformadora se hallo sometido a
una importante presin de adaptacin. Los perdedores de esta
evolucin son sobre todo las ramas con fuerte componente
solmal. como por ejemplo la industria del vestido.

Tabla I:Cuotas de desempleados en la Repblica Federal Alemana


1970-1994
Taso de
desempleo"

Tosa de
desempleo"

0.7%
0.8%
1.1%
1.2%
2.6%
4.7%
4.6%

7.5%
9.1 %
9.1 %

4.3%
3.8%
3.8%

5.5%
DesempleodOs en " dello1c1 de los 05CIak>d0s en edad d!;t ~
A pcrtrde 1991 s6Io elletrfkx10 de la antigua RFA
el j:Ftmertrimeslrede 199.04
lf't.-lle: 0fIdna FedIIn:Jl de E#l::Jdi'stlc:a}

sao

Lasrazones pero que la situacin haya evolucionado hasta este


punto - afectando en similcr proporcin a casi todas las naciones
industrializadas comprenden diversos taclores: la aeciente
competencia en los mercados mundiales. la recuperacin industrial y
competencia correspondiente de las naciones en descsrotlo. la
revolucin microelectrnica con sus efectos racionalizadores y, en
tiempos recientes, lo cado de la "cortina de hierro" con el consecuente
tlujo de mano de obm del Este hacia el Oeste.

* la industria cabonfera est expuesta. con un ccrbn


extrado bajo condiciones tcnicas difciles. a
una
competencia desplazante proveniente de los otros continentes:
se le considera una rama clsica "en contraccin", la cual
desde hace aos "libera" a un gran nmero de ocupados.

Desde mediados de los aos setenta los nociones


indusmalizadas de occidente estn insertas en una crisis de empleo
duradera y estructuralmente condicionada. la cual se ha ido aaecen
tondo permanentemente sobreponindose o los ciclos coyunturales. No
en vano ha tomado carla de naturalizacin en Alemania hablar de
"desempleo estructural" o de "desempieo de base". La magnitud y el
carcter cada vez ms dramtico de la crisis de empleo se hace
evidente en la tabla l.

4.5%

107

Las demticas consecuencias para ciertas ramas industriales


clsicas de la economa de Alemania Federal son las siguientes:

l. Antecedentes e inicio del debate sobre jamada de trabajo y


empleo

9.3%
9.0%
8.9%
8.7%
7.9%
7.2%
6.3%**
6.6%
8.2%
9.7%-

Estructura y Desaos del (Des) Empleo

I
\

L
I

Pero tambin en el coso de ramos que hasta ahora -salvo


. 'lTupciones covontoroles- podan. imponerse sin problemas en el
mercado mundial (industria qumica, construccin de mquinas.
industria electrnica: con limitaciones. tambin la industria automotriz).
su relativo xito ha estado siempre acompaado de avances
importantes en productividad. Debido a que esto no ha podido verse
c-ompensado con el correspondiente crecimiento econmico. tambin
en estas ramas relativamente exitosas se llega a tener por saldo uno
reduccin de la tuerzo de trabajo. Por tonto, la existencia de un
desacoplamiento entre crecimiento econmico y generacin de
empleos. puede tenerse como una tesis vlida y generalmente
aceptada.
A pesa de ello, el "desempleo de base" ha sido considerado
por largo tiempo -en el espectro politico sobre todo por el ala liberalconservadora- como un tenmeno transitorio. Se afKTT1a. adems. que el
aecimiento de las ramas de servicios -del llamado sector terciCl'io
poda absorber a la fuerzc de trabajo liberocla proveniente de la

108

Revista lafinoameriana de Estudios del Trobajo

indus1ria de la transformacin. Podra servimos como modelo el


desarrollo econmico en tiempos de la posguerra: en ese entonces el
crecimiento del sector secundario pudo compensar completamente la
contraccin del sector pdmorio, Si esto se trasladara a la situacin
actual. el desempleo que actualmente se observa no sera por tanto
ms que un problema pasajero en el marco del trnsito de una "socie
dad industrial" a una "sociedad posindustrial de servicios".

No obstante. un desarrollo equiparable. concerniente al paso


del sector secundario al sector terciario en fas trminos planteados. no
ha tenido lugar todavia. An cuando es cierto que el sector de los
servicios es el ramo econmico con ms tuerte desarrollo en Alemania,
en lo reterente a la situacin del mercado laboral se da por sobre
entendido que este crecimiento no podt compensar la expulsin de
fuerza de trabajo del sector secundario. Por tanto. el desempleo en la
R.F.A. es un problema estructuralmente condicionado y -ceferis podbcs
sobre el que apenas si se podr tener algn control en un futuro

109

como consecuencia de un brusco movmiento covuntorot la situacin


en el mercado de trabajo se aQudiz dtamticamente (vase tabla 1J.
Por lo tanto. el IG Metall se ''O obligado a plantear como principal
demanda la "redistribucin del trabajo disponible" bajo la forma de una
reduccin de la jornada laboral. Al mismo tiempo. el sindicato esfaba
consciente de que la reduccin de la jamada de trabajo a 35 horas
mediante la negociacin colectiva no resolvera por si sola los inmensos
problemas del mercado de trabajo.
La situacin original se complic ms an para las negocia
ciones colectivas a finales de 1983. debido a que la Confederacin
Patronal haba desmallado una concepcin propia para entrentar los
problemas de desempleo en el marco de una poltica sobre la jamada
de trabajo. El punto central de este programa era la exigencia encami
nada hacia una tlexibilizacin, puesta en marcha de manera forzosa, de
las jamadas laborales. Lo cual hacia necesaria una desregulacin o
ben una apertura de los -en la perspectivo de los patrones - muy rigidos
"corsets" en que se habian convertido los reglamentos vigentes. La linea
de argumentacin de la parte empresalal era sencilla:

prximo.

Los sindicatos alemanes han sido capaces de reconocer de


manera relativamente temprana el '~igno de los tiempos". Apenas tres
aos despus de la abrupta aparicin de la crisis de 1974/1975 (primera
crisis petrolera). la contederacin alemana de sindicatos [Deutscher
Gewerkschattsbund, DGBJ reaccion con un programa de poltica de
empleo que luego fue ampliamente aplicado (DGB 1977). Desde el
punto de vista actual. el escenario all desarrollado slo puede
caliticarse como "acertado": debido a la cada vez mayor discrepancia
entre aumentos de produccin y aumentos de productvidad y a una
por tactores demogrticos - considerable ampliacin de millones de
personas buscando trabajo, no es de esperarse un mejoramiento
duradero en la situacin del mercado de trabajo. Ms an. hay que
partir de la idea de un empeoramiento tuturo de las condiciones de
dicho mercado.

Los problemas del mercado laboral pueden llegar a


controlarse slo mediante un crecimiento suficiente;
un crecimiento de este tipo exige competitividad:

una reduccin de la jamada de trabajo agudizaria


adicionalmente las desventoos ya existentes en la RFA.
mediante un encarecimiento del factor trabajo. por lo que
disminuira la competitividad.
La ftexiblizacin de la jamada de trabajo liberara nuevas
reservas de productividad. mejoraria la estructura de costos de
las empresas, las hara ms competitivas y, del mismo modo,
aseguraria y crearia puestos de trabajo.

Frente a esta crisis del empleo previsible en el mediano plazo.


en el catlogo de propuestas de solucin aparece por primera vez la
de una fuerte reduccin de la jamada de trabajo. As, junto a la reduc
cin de la jornada laboral diaria, semanal y anual. se propuso tambin
una reduccin en los aos de trabajo del individuo para alcanzar la
jubilacin.

En sntess: la reduccin de la jornada de trabajo acaba con


los puestos de trabajo, mientras que la f1exibilizacin hace
disminu' la presin sobre el mercado de trabajo.
Con lo anterior quedaron establecidas dos politicas laborales
con1rarias y, consecuentemente, en la negociacin colectiva de
1983/84 la Contederacin Patronal no se limit - como haba sdo hasta
entonces lo usual- a debilitar las demandas sindicales en lo que era su
contenido cenfrol. o bien a atenuar o posponer su realizacin (o en
todo caso a evitarla). As, a la demanda sndical de una reduccin de la
jamada semanal. la contederacin patronal "Gesamtmetall" esfa vez
con1rapropuso una demanda "cualitativa" genuinamente propia, con el
intento de flexibilizar an ms la jamada de trabajo.

Un primer intento de avanzar en la direccin aqu trazada lo


emprendi el sindicato de metalrgicos. el IG Metall; mismo que en
1978, en las negociaciones colectivas para la industria sderrgica. haba
presentado como demanda la introduccin de la semana de 35 horas.
A pesar de un largo contlicto laboral. el sindicato no haba podido
alcanzar la meta de disminuir la (hasta ese momento vigente) semana
de 40 horas.
Un segundo impulso se dio en 1983/84. en la industria metal
mecnica de Alemania Federal. A comienzos de los aos ochenta y

Estructura y Desatros del (Des) Empleo

se hizo tamoso el contrato colectivo a que se lleg en aquella


ocasin, despus de las ms amplios acciones huelgusticas en la

110

Revista Latinoameriana de Estudios del Trabajo

IIJ'

111

semanal (individual) dnerenclados" (JRTSID; en alemn: "Indlviduell


regelmaBige w5chentliche Arbeitszeit=IRWAl'] dentro de un rang
preestobleckio." Con lo que. no obstante, se mantene la obligacin d
alcanzar la 'janada laboral norrnor' promedio, correspondiente al'
contrato colec-tivo para el conjunto de todos los trabajadores del
tiempo completo. Mediante las jornadas loboroles diferenciadas se
podria flexibilizar el rgimen faool de la jornada laboral, en el senttdo
que esta diferenciacin permite una ampliacin o una reduccin de las
magnitudes de tiempo de trabajo de los froboiodoees individuales.

historia alemana de la posguerra, concluido mediante un fallo arbitral _


aceptado por ambas partes- del ex-lder sindical y ex-ministro tederal
por el Partido Socialdemcrata (SPD), Georg Leber, El punto esencial del
llamado "acuerdo Leb8l" del ao 19B4, era una mezcla de los
planteamienlos empresarial y sindical: por un lado, se tralaba de una
reduccin de la jornada semanal, y por el otro. de contar con rneiores
posibilidades para la tlexibiliwcin de la janada de trabajo (que, segn
el contato colectivo, se tendra que negociar y convenir ente comit
de empresa y gerencia a nivel de empresa).

La variabilizacin de las jornadas de trabajo, por el contrario,


da lugar a una irregular distribucin de las magnitudes fijas de tiempo
de trabajo (duracin de la janada). El contrato colectivo de 19B4
contena una opcin de variabilizacin que permita repcrtir a los
trabajadaes su JRTSID de manera desigual en das o semanas - con la
condicin. en este caso, de queestos jornadas variables se tenan que
compensar en el lapso de un tiempo de compensacin ya detinido
(cerca de dos meses). Para poner un ejemplo: un trabajada con una
JRTSID de 37 boros semanales tiene que trabajar 8x37=296 horas en el
lapso de dos meses: pero. dentro de este lapso, por ejemplo durante
algunos das o hasta algunas semanas. puede trabajar menos horos
diarias o sema-nales para compensarlo despus, dentro de su lapso de
dos meses.

La firma de este contato colectivo llev, adems, a que el


inters en los aspectos relativos a la jornada de trabajo, se volviera
hacia la cuestin de cmo llegaran a hacerse realidad a nivel
empresarial las nuevas reglamentaciones, en el marco de esta tensa
relacin entre flexibilizacin y reduccin de la jornada de tabajo.
Como resultado de ello, los "nuevos" componentes flexibilizan tes de los
convenios sobre [oenodo loborol fueron los que se ubicaron de manera
especial en el centro de la atencin.

2. Reduccin y f1exibilizacin de la jornada laboral o nivel de


empresa - la industria rnetotrnecntcoa
Con el contrato colectivo de 1984 se estableci una pauta de
compromisos entre los empleadaes y la parte sindical, que marc
decisivamente todas las siguientes rondas de negociacin colectiva. A
partir de 19B4. el IG Metall pudo sacar adelante una reduccin de ia
jornada de trabajo, siempre y cuando se mostrara dispuesto a "ceder" al
mismo tiempo en cuestiones de flexibilizacin, Es a partir de ello que se
da la dualidad de 'reduccin y tlexibillzacin de la janada loborol" en
todos los contrat" colectivos. para la reduccin escalonada de las
jornadas en la industria metalmecnica. Esto es, en el contrato colee
tivo de t 987 para la semana de 37.5 37 haas; as como en la revisin
del contrato colectivo acordado en 1990, para la semana de 36 35
horas.

Ya desde 1984-85. la puesta en prctica del contrato colectivo


de 38.5 horos, seguida con inters por todos los participantes. dio lugar a
sorprendentes resultados. La posibilidad de diferenciacin y variabiliza
cln de las [ornodos de trabajo fue ufilizada minimamente por las
empresas s. As, hubo jornodos de trabajo diferenciados en menos del
15% de las empresas en cuestin: en total, slo oreoedor de 5% de los
trabajadores de la industrio metalmecnica alemana que estaban en
el marco del contrato colectivo, trabajaron fuera del rgimen de la
'jornada de trabajo normal' del contrato coiectivo. La voriabilizocin
de la jornada de trabajo. que tue posible a partir del "Acuerdo teber",
fue implementada an en mena medida.

Los modelos de flexibilizacin por los que tanto presion en


cada negociacin colectiva la Contederacin Patronal, han variado de
manera signlticativa entre 19B4y 1990. Este cambio en los demandas de
flexibilizacin de "Gesamtmetall" puede entenderse como un sucesivo
proceso de aprendizaje, a lo largo del cual se ha buscado resolver los
problemas que se haban presentado en la aplicacin, a nivel empresa.
de las diversas posibilidades que, al nivel regional o nacional de los
confrctos colectivos, se han dado para la f1exibilizacin de la janada
de trabajo.
los componentes centrales de f1exibilizacin en el contrato
colectivo de los aos 19B4 y 1987 consistieron en la posibilidad de
diferenciar y vorioblllzor en el futuro las jornadas de frabaj03. Bajo el
concepto de diterenciacin de los jornadas de trabajo se ha
entendido la opcin de asigna a diferentes trabajadores individuales o
o distintos grupas de trabajadores 'jornados regulaes de trabaja

Estructura y Oesafos del (Oes) Empleo

Incluso en ese momento se manej la hiptesis de que posible


mente se 1raiase de una "fase de incubacin" de las nuevas jornadas de

1.

trabajo flexibles. Segn este planteamiento. las empresas estarian


apenas probando los modelos de trabajo, nuevos tambin pero ellas, y
slo en pequeos nichos; pan ampliarlos en el tuturo cercano a un rea
mayor. Los resultados obtenidos de la puesta en prctica a nivel
empresa del segundo contrato colectivo para jornadas de trabajo, de
1967, mos1raron no obstante lo contrario: la implementacin de jorna
das variabilizados se fue quedando en un nivel ms bajo - a pescr de
que, con la ampliacin del lapso de compensacin a seis meses, las
condiciones bsicas para esta posible ftexibilizacin se haban vuelto
ms favorables poro los empleadores. Inclusive los intereses de la
gerencia disminuyeron respecto o los anadas de trabajo dnerenciadas,
lo cual en ltima instancia no podio atribuise a las clusulas ex profeso
del convenio colectivo del ao t987,

112

Revlstc Loffnoameana de E$tudlos del Trabajo

Pueden distinguirse aqu esencialmente dos razones peso la


sorprendentemente minima utilizacin de las nuevas posibilidades de
tlexibilizacin de la jornada de trabajo por parte de los empresarios en
la industria metalmecnica. Por un lado. ha habido "naturalmente" una
decisiva resistencia de parte de los trabajadores. o de los representantes

113

poda causar problemas y contlctos sociales y laborales. Podria crear la


impresin de dividir los trabajadores en "buenos/valiosos" (a los que se
"otorga" jornadas largas) y "malos/no necesarios" (a los que se asigna
jornadas cortas), y pueda surg~ inquietud y enojo entre los trabajadores
y generar un etecto desmotivador entre los de "bajo escalatn".
Adems se mantena el temor de que, mediante una imposicin unilo
teral de medidas de tlexiblizacin. se llegase a un incremento del nivel
de contlicto en las relaciones con el comit de empresa; lo que, segn
la opinin de la rnovoro de gerentes entrevistados, de ninguna manera
se compensaria con las correspondientes (y posibles) ventajas de la
tlexibilizacin (por ejemplo; ahorro de costos. etc.).

de sus intereses en la empresa, en contra de una utilizacin excesiva de

jornadas de trabajo flexibles. Fue mucho ms decisivo sin embargo,


segn nuestros hallazgos empricos, el hecho de que las empresas
mismas tuvieran slo un muy limitado inters en la explotacin de las
nuevas normas contractuales.

En este sentido. las empresas dependientes de consorcios -con


la reconocida vinculacin estrecha de sus altos mandos con las
confederaciones patronales- representan una notoria excepcin.
Actualmente muchos gerentes declaran en en frevlstos, reiterada y
abiertamente. que haban introducido en sus empresas jornadas
laborales diterenciadas o varabilizadas slo por la presin de la drec
cin del consorcio; pero que de entrada ellos mismos se mostraban

Se tratara ms bien -y esta es la tercera razn- de que incluso el


confrol cuantitativo de jornadas diterenciadas y variabilizadas para el
conjunto de las plantillas se vuelve muy costoso. Era justamente en las
grandes empresas. donde desde el inicio se plante la imposibilidad de
alcanzar el promedio exacto de la 'jornada laboral normal establecida
con!ractualmente" sobre el total de los trabajadores y tomando en
cuenta las tormas diterenciadas de flexblizacin. En este sentido. tan
slo las fricciones debidas a las usuales tasas de tluctuacin de personal
amenazaron con convertirse en un crisol de conflictos permanente entre
la gerencia y el comit de empresa.

escpticos COn respecto a estas nuevas regulaciones.

Tales "contidencias" sorprenden notablemente; a tin de mante


nerse en la batalla internacional de la competencia. con su demanda
de tlexibilizar las ligidas" jornadas laborales en las empresas. la
federacin pofronol habia desencadenado en 1984 la batalla laboral
ms grande de la historia de la posguerra alemana. De esto se des
prende directamente la pregunfa de qu es lo que pudo haber movido
el inters de las gerencias empresariales por las nuevas normas
contractuales flexibilizantes. Aqui aparecen fres razones centrales; una.
los arreglos sobre jornada laboral en las empresas metalmecnicas
anferiores al con!rafo colectivo de 1984 mostraban un nivel comparati
vamenfe alfo de flexibilidad. La imagen que. como punto de partida.
era manejada pblicamente por la confederacin patronal en aquel
entonces - en el sentido de que las jornadas de trabajo eran gidas e
inamovibles -no corresponda de ninguna manera a la realidad
empresarial. Habra que remitirse solamente a las posibilidades que en
diversos sectores eran ampliamente ufilizadas por las empresas a fin de
contener y amortiguar oscilaciones en el volumen del trabajo, ya fuera
mediante la ampliacin o disminucin de horas extra, ya mediante la
introduccin de trabajadores temporales. ya mediante el empleo de
trabajadores subcon!ratados. o mediante sistemas de trabajo por turnos.
etc. Estas opciones. consideradas ya como suficientes por la rnovoo de
los gerentes empresariales. tenian la ventaja adicional. sobre las
posibilidades recientemente desarrolladas en los nuevos confrotes
colectivos. de estar ya asimiladas y "consensualizadas" entre gerencia,
trabajadores y el comit de empresa. y que por lo tanto no eran tan
conflictivas.
Una segunda razn para la reserva de las gerencias
empresariales a hacer uso de las nuevas posibilidades de tlexibilizacin
reside en el temor de que la diterenciacin de la planta de personal, en
"!rabajadores de jornada larga" y "!rabajadores de jornada corta".

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

Estas y otras dificultades ms propician que muchas empresas,


desde el principio. tomaran distancia con respecto a introducir jornadas
laborales diterenciadas y varablizadas. y ni hablar de los -para estos
asuntos- derechos mejorados de codeterminacin del comit de
empresa (que ahora tiene ms tacilidades de intervenir en la regulacin
de la jornada de trabajo a nivel de la empresa).
Lgicamente. desde una perspectiva empresarial, se despren
de que la confederacin patronal slo utiliz las negociaciones
colectivas de 1990 para imponer una nueva reglamentacin de
diferenciacin, la cual no deberla contener ninguna estipulacin de
tipo ~igido". El resultado tue la llamada reglamentacin 13/18%. la cual
preveia que hasta para el 13% (sin empleados de contianza) o bien el
18% del total de los trabajadores de una empresa (incluyendo
empleados de confianza) se pudiera acordar una jornada laboral de
hasta 40 horas semanales. es decr, una jornada por encima de la
jornada de trabajo normal establecida en el confroto colectivo.

Desde el punto de vista empresarial. esta reglamentacin tuvo


distintas ventajas sobre los componentes de diferenciacin originarios
de los con!ratos colectivos. Un componente central en este caso fue el
hecho de que, segn la nueva reglamentacin, no se requeria de
ninguna regulacin colectiva pero la aplicacin de las correspon
dientes estipulaciones contractuales a nivel empresa. Y mientras los
con frotes colectivos de 1984 y 1987 establecian todavia, de manero
obligatoria, que entre la d~eccin y el comit de la empresa deberia
firmase un convenio referente a la puesta en prctica de dichos
confrotos, el nuevo contrato colectivo desplaz el problema de regulo

114

Revista Lotlnocmerkmc de Estudios ~el Trabajo

cin al nivel del contrato de trabajo individual. Es slo el trabajador en


particular quien debe ponerse de acuerdo ahora con la gerencia sobre
una modificacin de su contrato de trabajo; el comit de empresa
como representocin colectiva de los intereses de los trabajadores a
nivel empresarial no participa ms en este proceso de negociacin. La
direccin de la ernpreso debe de comunicar todava al comit de
empresa el nmero de empleados con jornadas "divergentes" (del
promedio del contrato colectivo), a tin de que ste pueda revisar el
cumplimiento de las clusulas porcentuales del contrato colectivo,

~.
~e

115

mencionados orrbo confirman una utilizacin mnima de las tacilidades


de las nuevas reglamentaciones.

3. la poltica sindical de amada lobocol: del aseguramiento del


empleo al debate sobre 'Jamada normal de trabajo" y "autonoma
de ternpo"

En el fronscurso de las distintas rondas de negociacin para la


reduccin de la jornada de trabajo, se ha visto sucesivamente desplo
zodo del centro de la negociacin lo referente al "contexto" poltico del
debate sobre la jamada loborol, Como ya se plante ms arriba, y de
cara a los dificiles problemas polticos del mercado laboral. lo que ha
estado en el centro del debate han sido las cuestiones relativas a la
seguridad en el empleo. Despus del primer contrato colectivo para la
reduccin de la jornodo de trabajo, surgieron agrias disputas en tamo a
la pregunta de en qu magnitud la reduccin de la [ornooo semanal
haba disminuido la presin sobre el mercado de trabajo; o bien en
tamo a si la reduccin de la jamada de trabajo no se habra eviden~
ciado como una medida absolutamente improductiva, Seifert (1993),
en su sinopsis de las ms importantes (yen cuanto a resultados y
mtodos de clculo no siempre coincidentes) investigaciones sobre los
efectos de la reduccin de la jamada loborot en el empleo, calcula un
minimo de 385,000 y un mximo de 514,000 puestos de trabajo
conservados o creados, mediante la reduccin de la [orncdo entre 1984
y 1990,

Es de sobra conocido que la posicin de negociaClon de


trabajadores aislados se da en situaciones ms precarias que las de un
gremio colectivo. Si un trabajador desea ascender en la escala de lo
que es su carrera ocupacional. apenas si puede permitirse declinar una
peticin que, en este contexto, le sea propuesta por la direccin de la
empresa.
A esto se agrega el que, ms all de la observacin de los
lmites preestablecidos tanto en sentido ternporo como cuantitativo, no
hay ninguna otra limitacin para la implementacin de la diferencia
cin de las jornadas laborales que aquellas establecidas por escrito en
el contrato colectivo, A manera de ejemplo: se suprime la obligacin
para los trabajadores a quienes se asign jamadas de trabajo por arriba
del promedio de obtener una compensacin dentro de la empresa,
siendo que a los otros empieados se les han asignado [ornodos POf
abajo del promedio.

Por tanto no se puede hablar, bajo ninguna circunstancia, de


que la reduccin de la jornada toborcl tenga un carcter contra
productivo, ya que, segn Seitert (1993), el efecto de la reduccin de la
jornada en el empleo slo ascendi a 50-66 % del volor terico mximo
posible, mientras que el restante 34-50 % fue absorbido mediante la
racionalizacin, concentracin del trabajo u otros efectos ahorradores,
fovoreciendo con ello el aumento de la productividad.

En resumen, podemos establecer que con la nueva regulacin


del J 3-18% los patrones pudieron imponer de manera amplia sus
intereses. Pero tambin es cierto y sorprendente que an estas
reglamentaciones fueran utilizadas a nivel de empresa en mnima
escala. Segn una encuesta del IG Metall a nivel de empresas, cuyos
datos hemos procesado, slo un 18% de las aproximadamente 3700
empresas registradas han hecho uso de las nuevas posibilidades
contractuales. Esto significa que la proporcin de empresas que
establecen diferencias en las jornadas de sus trabajadores est apenas
por arriba de los valores correspondientes al ao 1985 y, sobre todo, de
1987; la proporcin de los empleados de la industria metalmecnica
afectados por jornodos de trabaja prolongadas se halla, no obstante,
tan slo 2,25% por arriba del mismo bajo nivel de 1985.
No se ha hecho realidad un temor que de varias maneras se
haba externado en los crculos sindicales despus del contrato colec
tivo de 1990. Los sindicalistas supusieron que - una vez anuladas las
'Hgidas normos de control" del contrato colectivo que haban sido un
obstculo para una mayor flexibilidad - se daria una considerable
ampliacin de las jamadas de trabajo d~erenciadas. Pero, en la
realidad emprica, no se dio este proceso. Desde luego que no deben
ocultorse las parcialmente evidentes flexibilizaciones en los arreglos de
jornada laboral en las empresas, mediante la puesta en prctica de las
reglamentaciones 13-18%. Sin embargo, los resultados cualitativos

B;truc1ura y Desafos dellDes) Empleo

I
I

I1
I

l\

En los aos ochenta, durante los debates polticos sobre la


jornada loborol. este problema ~ discutido ocokxcdcrnente al inicio ~ se
tue relegando cada vez ms a segundo trmino, En el centro del
debate entraron cuestiones relativas a la autonoma del trabajador en
cuanto al tiempo de trabajo, a las necesidades de equilibrar los distintos
mbitos de la vida (sobre todo tamilia y hobojo] ya las posibilidades de
una ftexibilizacin de las jornodcs laborales segn los intereses de los
froboiodores, ms all de la tradicional 'Jornada de trabajo normal", En
este contexto se lleg ~y precisamente por la parte sindicol- a
interesantes cambios de postura: al inicio de las negociaciones en torno
a la semana de 35 horas, todava a comienzos de los aos ochenta, el
IG Metall haba demandado -en el ms completo sentido clsico- una
reduccin unitaria y homognea de la jornada diaa y semanal, hasta
alcanzar una jornada diaa normal de 7 horas. En ese momento, la
pate sindical tuvo que ceder onte la presin de la parte empresarial.
que propugnaba por una relativizacin de los estndares, culturalmente
comigados, de la jOfnada laboral normal.

116

Revista lolinoameriano de Estudio! del Trabajo

Por largo tiempo el IG Metall mantuvo su punto de vista de que


una flexibilizacin de la jornada estandar-normal slo significaba
transigir con los intereses de los ernpresorios. Y que el sindicato, por el
contrario, se vera controntado con una ruptura de la solidaridad de los
trabajadores y, por tanto, con un debilitamiento de su capacidad de
lucha. Sin embargo, a finales de los aos ochenta, en segmentos de IG
Metall se extendi la nocin de que a una "suavizacin" de los
estndares de jornada normal podra vincularse tambin una gran
oportunidad de transformacin, que permitira satisfacer, al menos en
parte, las diversas necesidades de jamada laboral de los distintos grupos
de trabajadores. Este cambio de opinin se aliment, antes que nada,
de la experiencia derivada de la implementacin de la reduccin de la
jornada laboral a nivel ernpreso.

Estructura y Desarfos del (Des) Empleo

4. Reduccin de la jornada laboral y aseguramiento del empleo en


la Vollcswagen AG'

lI

..
,.~.

~ f

En este proceso qued demostrado que algunas de las formas


de implementacin, consideradas como las menos deseables. fueron
objeto de gran aceptacin entre los mismos trabajadores. as como
tambin de los debates al interior del sindicato en tamo a la
extremadamente deseada 'jornada laboral rnvr' (es decir, una
jcrnada con un "ncleo de presencio obligatoria" de. digamos. 5 horas
diarias y la posibilidad para el trabajador de completar su "cuenta de
tiempo de trabajo" flexiblemente) - misma que no obstante era juzgada
con escepticismo por muchos funcionarios sindicales. En el1ranscurso de
este debate se define, en torno al concepto "soberana del tiempo" y
"autonoma en el tiempo", la posicin sindical para una transtormacin
de la jornada laboral 'flexible" orientada hacia las necesidades de los
empleados', como contraproyecto al inters empresarial por la
lIexibilidad.

La reduccin de la jornada laboral en VW AG - acordada a


finales de 1993 despus de escasas rondas de negociacin - ha dado
un nuevo impulso al debate poltico en torno a la misma. Por primera
vez en la historia alemana de la posguerra se acord una reduccin de
la jornada laboral para pasar de 36 a las actuales 28.8 horas de trabajo
semanales. Los objetivos de esta reduccin fueron abordados ms
arriba: el primero de ellos era evitar el despido de unos 3O,<XXJ trabaja
dores (de un total de l00,<XXJ) y, el segundo, aligerar al mismo tiempo los
costos de VW a fin de compensar un poco las desventajas competitivas
en el mercado mundial.
Los trminos de la reglamentacin fueron establecidos de
acuerdo a las siguientes metas: en primer lugar, se acord que la
reduccin de la jornada se sujetara a un plazo de dos aos, aunque con
buenas expectativas de ampliar su vigencia por ms tiempo, junto con
una garantia del empleo y - lo que es tambin una novedad en la
historia alemana de los contratos colectivos - el desistimiento de la
demanda de una compensacin salaral completa. Asl, los trabajadores
de VW deben trabajar 7.2 horas menos por semana, pero aceptar a
cambio una reduccin de orededor de 16% en su ingreso anual. Por
este medio, VW AG disminuye los costos de personal en casi 2'Jfo; la
discrepancia entre ambos nmeros procede, en su mayor parte, de la
correspondiente disminucin en las aportaciones patronales (propor
cionales) al seguro social.
Existe un detalle ms, que convierte el caso VW en un ejemplo
para un nuevo tipo de poltica de jornada laboral: en el pasado, la
iniciativa de reduccin de la jornada haba venido siempre de los
sindicatos, as. la IG Metall habia estallado una huelga de seis semanas
para acceder a la semana de 35 horas, a tin de obligar a la parte
patronal a una - si se compara con el contrato colectivo de VW AG
mnima reduccin de 40 a 38.5 horas por semana. En el contrato
colectivo de VW - por el contrario - tue la gerencia quien tom la
. Iniciativa para una drstica disminucin de la jornada de trabajo, en
abierta contradiccin con la posicin mayoritaria de los patrones y sus
tederaciones. En el caso de VolksWagen, se ha dado con esto un
cambio de papeles dentro de las negociaciones polticas de jornada
laboral. Eso es ms notorio an si se toma en cuenta que el debate
poltico pblico del otoo de 1993 se haba dado en una direccin
completamente distinta: prominentes funcionarios de las tederaciones
patronales haban demandado. de comn acuerdo con representcntes
del gobierno federal, un regreso a la semana de 40 horas, argumen
tando que cuando la economa se halla en una situacin mala es
cuando ms se debera trabajcr, y no al revs.

Resumiendo, a comienzos de los noventa, en la industria


metalmecnica, la situacin con respecto a la poltica de jamada
laboral era la siguiente: en 1995, la semana de 35 horas era un asunto
concluido y una reduccin posterior de la jamada laboral. "para antes
del ao 2f1X1', era visto como algo indiscutible. La poltica sobre la
jornada laboral se haba desarrollado - tambin en el aspecto de la
lIexibilizacin - desde los grandes conllictos del inicio de los ochenta
hacia el - pragmticamente manejado - acuerdo cotidiano de los que
a nivel de empreso tenen que administrarla. Los grandes contlictos
obrero-patronales - flexibilizacin versus reduccin de la jornada labaral.
en tanto que instrumento apropiado para la creacin de puestos de
trabajo - han desaparecido en gran medida del debate poltico y
cientfico. En este sentido - primero a nivel de ernpreso - nuevos temas
han surgido alrededor de la oposicin "autonoma en tiempo versus
flexibilizacin", mismos que lentamente se estn difundiendo en los
sindicatos.

La relacin entre la reduccin de la jamada laboral y el


aseguramiento del empleo, nuevamente gan importancia cuando. a
tina les de 1992, comenz a perfilarse una fuerte recesin de la
economa alemana. Es este contexto donde debe ubicarse tambin el
innovador arreglo para la jamada laboral de la VolksWagen AG.

117

La poltica de jamada labaral de VW AG, divergente respecto


de la poltica de las federaciones patronales, debe ser vista de cara a
los agudos problemas econmicos del consorcio. que se enfrentaba a

lL

118

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

Revista latinoameana de Estudios del Trabajo

119

la tarea de tener que reducir en el lapso de dos aos los costos de


personal en alrededor de 2 millones de marcos alemanes. 10 cual slo
poda realizarse mediante una masiva reduccin de los costos laborales
o del volumen de empleo.

capacidad de rendimiento. menfros que los que permanecieran seran


los !rabajadores con mayor edad y menores oportunidades en el
mercado de frobojo. lo que resultara con!raproducente para la
productividad de VW AG.

Debido a que VW AG ha despedido desde 1986 a aproximada


mente 2O.(xx) trabajadores. una mayor reduccin de la plantilla laboral.
por encima de la tluctuacin natural o ms all de con!ratos de
jubilacin anticipada. enconfraria rpidamente sus lmites de cara al
alto desempleo. Las regiones en las que se ubican las plantas del
consorcio VW AG se hallan de por si tuertemente afectadas por el des
empleo; por ello. la disposicin de los trabajadores para salir de VW AG
"por voluntad propio" es en extremo mnima. Esto tambin se revela en
el hecho de que. en los ltimos aos. el rango de la fluctuacin "natural"
del empleo ha estado constantemente por debajo del 2%.

Frente a las condiciones prevalecientes ya mencionadas, el


nuevo modelo de jornada laboral representa una solucin "ldeol", ya
que con l pueden evitarse los despidos masivos y se cuenta con un
efedo de ahorro de costos inmediato. Mediante la correspondienfe
redistribucin de !rabajo debern oseqerorse instantneamente unos
2O.(xx) puestos de trabajo.

Para la reduccin del volumen de empleo, como alternativas a


la reduccin con!ractual de la jornada laboral. han estado a discusin
bsicamente convenios de prejubilacin. "!rabajo corto'~ ("Kurzarbeif') y
despidos masivos. Debido a que Volkswagen. ya desde 1986 y en el
transcurso de la conhoccin econmica, haba estado recurriendo a los
convenios de prejubilacin. este recurso haba llegado a su lmite. El
volumen restante de trabajadores de edad mayor no significaba ningu
na cuota sustancial que con!ribuyera a la pretendida reduccin del
volumen de empleo del orden del 30%.

<i'

En el modelo por bloques estaba previsto mandar a


programas de capacitacin de hasta tres meses a grupos cambiantes
de las plantillas y ponerlos en este tiempo bajo el rgimen de !rabajo
corto. De este modo, la suma de costos salariales ocasionados por estos
!rabajadores se vera disminuida por el monto cubierto como compen
sacin a !ravs de la Oficina Federal para el Trabajo.

Tambin la alternativa de !rabajo corto fue utilizada ya antes


de 1993 y ciertamente haba todava posibilidades para su ampliacin.
No obstante. esto encon!rara limites en su duracin debido a las disposi
ciones legales correspondientes y se habra agotado como recurso a
fines de 1994. de modo que el excedente de personal esperado para
1995 no habra podido ser asimilado. Adems. con todo esto. no era de
esperarse ninguna solucin duradera para el problema de costos.
En contra de los despidos masivos se hacan evidentes varias
razones: este tipo de medidas apenas se hubiera podido encuadrar
como parte de la cultura empresarial de VW AG. empresa tradicional
mente favorable hacia la participacin de los !rabajadores y en la que
el Estado Federal de Bajo Sajonia. gobernado por el portido
socialdemcrata, es el accionista mayoritario y es consciente de la
responsabilidad social derivada del hecho de que la VW AG es la
empresa ms grande de la regin. Aunado a esto, los despidos masivos
hubieran generado costos millonarios a corto plazo. para cubrir las
indemnizaciones en el morco de los "planes sociales" prescritos por ley
en caso de despidos masivos; por tanto, los efectos en cuanto a
disminucin de costos apenas se haran palpables en el mediano plazo.
Por lo dems, ocurre en las empresas alemanas que, al darse despidos
masivos del tipo mencionado, la seleccin de trabajadores a despedir
se hace - debido a presiones de los representantes de los trabajadores ~
desde una perspectivosoclol. Esto tendra como consecuencia que los
despedidos serian sobre todo los trabajadores jvenes con mayor

El exceso de personal que an existe. calculado en 1O.(xx)


empleados. deber de ser absorbido con ofros dos tipos de solucin: el
"modelo estafeta" y el "modelo por bloques". En el modelo esfafeta
est previsto que. despus de su formacin profesional. los !rabajadores
jvenes -igual que sus colegas de ms edad en los aos previos a la
jubilacin- laboren menos de 28.8 horas por semana y.
correspondientemente. ganan menos que los !rabajadores "normales"
que !rabajan 28.8 horas semanales. El Director de Personal Peter Harlz
us la analoga de la estafeta utilizada por los corredores: los
!rabajadores de mayor edad. que se estn separando de la vida laboral
en!regan la estafeta (esto es. el puesto de trabajo) a la nueva
generacin que ingresa a la vida del trabajo remunerado.

Ambos modelos. el de "estateta" y el de "bloques". se mues!ran


desde hace tiempo y por diversas razones - que aqu no es posible
abordar - como irrealizables en la forma prevista originalmente.

Por el confrono. el punto medular del confroto. la semana de


28.8 horas semanales. ha sido llevado a la prctica a nivel empresa casi
sin restricciones. El contrato colectivo de compaa. "Para la Preser
vacin de la Plantas y el Empleo" (VW 1993) - as es su ttulo - enlr en
vigor el primero de Enero de 1994:en las diterentes plantas del consorcio
en Alemania fue aplicado y negociado por los representantes
empresariales y de los !rabajadores. para una fase !ransitoria que se
extendi hasta marzo/abrl de 1994. Estas negociaciones para la
aplicacin no estuvieron exentas de conflicto: los representantes de los
!rabajadores tenian la intencin de in!roduci' de manera general una
semana de 4 das en las seis plantas de VW AG que se hallan en suelo
alemn. a fin de posibilitar a los trabajadores una atractiva organizacin
de su tiempo libre y pera evitar que los equipos de trabajo y los grupos
de !rabajadores que se transportaban juntos al !rabajo se vieran
disueltos.

120

Estructura YDesafos del [Oesl Empleo

Revista Lotinoameriana de Estudios del Trabajo

La gerencia mantuvo, por el contrario, en algunas plantas. la


posicin de una utilizacin plena de las instalaciones de produccin,
con cinco das de apertura de ttxico a la semana, y de la introduccin
de turnos nuevos y adiconales en reas de "cuellos de botella". Este
contlcto tuvo como resultado modelos de trabajo especficos segn la
planta, el departamento o el rea. En la prensa se hablaba de ms de
140 modelos de trabajo; sin embargo, estos modelos se diterencian con
frecuencia slo por algunos minutos en los horarios diarios. En resumidas
cuentas, la multiplicidad de modelos puede reducirse a tres tpos b
sicos y algunas variantes que a continuacin se presentan brevemente:

"Lo semana de cuatro das

das, en donde se trabajan, por ejemplo, seis horas diarias, con lo que el
vierneses da libre durante tressemanas y slo en la cuarta semana ser
da laborable de 4.8 horas.

,~

. . ;,2" -. ~

Aqu pueden distinguirse dos variantes sustanciales: primero la

semana de cuatro das con cinco de apertura de fbrica. en la que,


medante un sistema rotativo de das no laborables por semana, la
capacidad de produccin pueda ser utilizada cinco das a pesar de

que haya una semana de cuatro das pero cada uno de los emplea
dos, la otra variante es la "verdadera" semana de cuofro dios, en la que,
para casi todos los empleados de una planta. uno y el mismo dia - el
viernes - es el no laborable, Esta "verdadera" semana de cuatro das se
puso en prctica en las plantas de VW en Salzgtter y en Emden, la otra
variante puede hallarse en sectores de lasotras cuatro plantas.
*La semana de cinco das

En este caso, desde un princlpio la jornada laboral fijada


contractualmente en 28.8 horas se distribuye en anca das a la semana,
de modo que la lomada diaria en este modelo asciende o un mnimo
de 5.76 horas, la semana de cnco das se ha utlizado especalmente y
con frecuenco en la produccin directo, con los diferentes modelos de
trabajo en turnos; en este caso se trabaja con frecuencia ms de 5.76
horas por da, De modo que hay, a manera de ejemplo, un da laboral
de cuatro turnos, de ses horas cada uno, sumando en total 24 horas, la
diferencia se compensa normalmente por medio de tumos libres,
integrados a bloques semanales que se combinan con dos libres.
*Formas especiales y combinadas

121

.' .
,;',

,g.'

Sin entrar ms en detalle respecto a las diterentes variantes de


jornada laboral. queda por plantear el hecho de que, a partir de la
reduccin de la jornada a 28.8 horas semanales, el grado de comple
jidad del rgimen de jornada laboral de VW AG se ha incrementado de
manera notable, No obstante, las diterentes variantes parecen tuncionar
bien, al menos en cuanto a ampli1ud, despus de la tase de arranque, si
bien existen algunas ditcultades que deben de consignarse: el
problema central de la semana de 28.8 horas reside en el "principio
regadera" de una duracn unitaria de la jornada laboral para jodas los
trabajadores de VW, es decir, en el reparto igualitario de las jorandas de
trabajo, Determnadas reas de la planta - sobre jodo investgacin,
desarrollo Y distribucin - necestan realmente jornadas de trabajo ms
largas, ya que es aqu en donde en cierta medida se asegura el futuro
de la empresa, y, dado que en estas reas se ocupan soore todo
empleados allamente calificados, no es posble llenar los "huecos" de la
reduccin de la jornada de trabajo con trabajadores disponibles prove
nientes, por ejemplo, del Area de Produccin. Este y otros problemas
similares se toman ya en cuenta a travs de una adecuada
autorizacin de horas extras, Con ello existen de todos modos. en los
hechos, jornadas de trabajo dterencadas para diterentes grupos de
trabajadores, lo que podra entraar un asunto contliclvo no carente de
importancia al interiorde la empresa.
No obsfanfe, se puede af"",ar con seguridad que, con la
introduccin de la semana de 28.8 horas. la gerenca y la
representacin laboral de Volkswagen han conseguido dar un gran
paso hacia el aseguramiento de puestos de trabajo y haca la
competitividad de su empresa. Paso que. de cara a las limitadones
bscas planteadas por el desempleo estruclural y la desplazante
competencia en el mercado mundial. marca un avance ms en una
senda alterna. posible, hacia el tuturo de la sociedad del trabajo. De
.esto dan elocuente testmonio - mas all del amplio debate pblico
los cada vez menos raros contratos co\ectivos logrados en otras ramas,
inspirados por el Acuerdo--VW, para la reduccin de la jornada laboral y
el aseguramienfo del empleo (Rosdcher/Setert 1994).

,~,'

En total. ms del 9Cffo de la planto de personal de Volkswagen


AG trabaja bajo uno u otra variante de semana de cuatro O cinco das.
De manera aislada se han puesto tornbn en prclica airas tormos de
aplcacn de la semana de 28.8 horas. En primer lugar, para los
trabajadores de tumo continuo o para acfivdades de proteccin de la
planta o de bomberos, existen semanas de trabajo de seis o siete das,
En estos casos, la duracin del torno es normalmente mayor que la
correspondiente fraccin de la jornada semanal establecida contrac
tualmente; la diferencia se compensa aqu mediante bloques de
tiempo lit:<e y dios lit:<es en particular. OCasionalmente se practican
tambin formas combinadas entre las semanas de cuatro y cinco das,
algo as como 3 veces una semana de 4 das y 1 veZ una semana de 5

5. Conclusin

:
1

1.: \\

a..
\

Viendo en retrospecfiva 20 aos de debate y poltica sobre la


jornada laboral se destacan dos cosas: una. que el tema en general ha
cobrodo trascendenca; la discusin de la jornada de trabajo ha des
atado una dinmica que en los aos setenta apenas si hubiera sido
imaginable. La aira es que hay, dentro de este debate cada vez ms
amplio, coyunturas especficas de temticas asocadas: a parfr de la
segunda mitad de la dcada de los setenta, y de cara al shock de la
primera recesin profundo de la posguerra, se acab la idea de una
economa de bienestar y de pteno empleo; en este contexto, la

122

r"'~

Revista Latlnoameriana de Estudios del Trabajo

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

dimensin de asegurar el empleo se plante como el punto medular en


el debate sobre la reduccin de la jornada laboral. Estolue vlido hasta
la segunda mitad de los aos ochenta, con un creciente inters por la
aplicacin (y adaptacin) de la reduccin y Ilexibilizacin de la jornada
de trabajo a nivel de las empresas.

123

Absircct:
Wof1'ng lime politics as a means to delend employment: Reduction and
flexibilization 01wof1'ng time in Germany.
In the 1980s in Germany worl<ing time reduction was discussed as a
general method to reduce unemployment and prevent dismissals. Fi"tly.
capilal and labor polilics on this issue. labor conflicts. the collective
agreements negotiated by the Metalworkers Union (IG Metall) and their
application and adaption on the plant level are discussed. Although
there is a c1ear tendency towards decentralization in the realization 01
these confrocts, in the practice management exploiled ony a very few
part 01 the Ilexibilization and decentralization possibililies oltered by the
collective agreements. Secondly. recent trends in union discussion and
polilics on worl<ing time are analyzed. They locus on the necessily 01 a
general and standardized normal working time" and on the 'worl<ing
time outonornv' ot the worl<ers. Thirdly. the collective agreement 01
Voll<swagen/Germany is analyzed which reduces working time lor about
20% and also implicates wage reduction to prevent mass-dismissals. The
study is based on empirical investigations realized by the authors and
olher specialists 01 the topic.

Al haberse implantado una especie de "electo de


lamiliarizacin" con la alta proporcin de desempleo estructural. y al
haber conseguido el IG Metall asegurar el acceso a la semana de 35
horas y con ello "poner su grano de arena" para el abatimiento del
desempleo. en el transcurso de la discusin en torno a la Ilexibilizacin
se puso cada vez ms claro que los sistemas de jornada laboral - por
mucho tiempo considerados como "naturales" e inmutables - eran
completamente modificables. Con esto. lueron otros los temas que
adquirieron carcter coyuntural: autonoma de tiempo. soberana de
tiempo. compatibilidad de tiempo respecto a dilerentes esteros de la
vida (mediante un relajamiento de los regimenes laborales
prevalecientes).
Slo la aguda recesin de inicios de los aos noventa. dio lugar
a que el tema "jornada laboral" adquiriera nuevamente signilicacin
dentro de una perspectiva politica con relacin al empleo; en este
caso. no se puede sobrestimar en absoluto la importancia del Modelo
VW: el acuerdo de la semana de 28.8 horas ha liberado una situacin
de bloqueo que exista en la poltica hacia la jornada laboral. y lo ha
hecho de una manera que hubiera sido impensable apenas unos meses
antes. Queda claro al mismo tiempo que un modelo del tipo 'reduccin
de la jornada laboral con reduccin salarial y aseguramiento del
empleo" no es exlendible discrecionalmente. sino que. hasta cierto
punto. se ve constreido por los lmites "naturales" de un estndar de
vida considerado como culturalmente aceptable. Con ello. el Modelo
VW podra no solo haber reabierto la discusin en torno a la jornada de
trabajo. sino. al mismo tiempo. haberte puesto punto final.

Notes
, En Alemania la parle dellrabajo en el sistemade reacooes industriales tiene dos
'PkJes" y actores txncos. a nivel de los empresas y por leY todos Jos trabajadores
(obteros y empteados. con o sinaffliadn sindicalj eligen a los comits de empresa
que tienen competencias y derechos de informacin de ser escuchados- de veto y
de part;cipacin directa; los sindicatosramales nocionales actan normalmente a
nivel de ramas o subramas y reg;ones y tienen delegados y una esfn.Jctura de
representacin propia a nivel de las emp-esas (nola del editor).

eta base de la siguiente exposicin la componen diversasinvestigaciones ernpifcas


sobre ta puesta en prctica en las ernpmsas de los diferentes contratos coecnvos
para la reducdn y ffexibiizacin de
jomada laborol desde 1984. Estos estudios
fueron elaborados en el Instituto de Sociologa de la Univmkiad de &far>gen. Vase
paro elfo. entreotros:SchmidflTti~ 1986. Blgulh el al 1989. Promberger /993.

3 Al.H7Odo a esto, la mul#plicidadde formas de poner en prcffca la reaoccton de la


jornado de trabajo (fcxmas de implementadn semanal, dios Hbres, modelos
combinados y mezclados. etc). hizo posible un manejo ms !leJqble de la jornada
laboral en la empresa. An advi1iendo que antes de 1984ya exisffa una vaJiedad de
POVIas de jornadas laborales. es ms que obvio que slo aespos de /984 - en el
ln:1sctno de la implementacin a nivel empresa de los diferentes contratos colectivos
sobrejomada laboral- se ha Regado a ooa considerobie y mayor desintegvcin de
la organizrJcin de lajornada iaborrJl

"La amplitud de la bando asciende inicialmente a enre 40 y 37 horas: de fal forma,


"'!;Lvos trabajadores tienen vna "jornada regvIar de trabajo semanal pndMdualj
ditereneioda" de 40 hora~ mientras otros tienen una JRTSID de 37horas. luego. con la
semana de 37.5 txros. la banda flUctuaba entre 39.5 y 37!>oros; Y despvs. con la

124

Revista latinoameriana de Estudios del Trabajo

rI.

f
."..'.. :... '

semana de 37 horas, la banda se ubica entre las 36.5 y 39 noas

o partr de abrir de

/9&.
.' Vase al respecto. junJo con nuestras propias concJusiones, tos estudios aplicados
porFlAB/WSHorscher!nnen-Gruppe (Bosch el al 19B8j.
Respee/o al es/oda en Que se encuentra la discusin sobre ff8XbiOzoCfn de la
jomada tooorot entre /os inlereses patrona/es y los de los empleados, vase Hindchs
(1 992j.

<$

Los pkJnleamienlos de este aportado se apoyan en trabajos reotaoaos en el


morco de un provecto de investigacin auspiciado por la .Jndacin Hans-Bdckle;
sobre "Aseguramiento del empleo medianle la reduccin de la jornada laboral' El
ejemplo de VW AG y la industria del carbn de Rhein-Westfalen': En es/a
inves#gocin porffciporon lomblen junto con Jos autores, J6rg Rosdcher y Harmul
?

Seiter!.

Es/a medida de "Kurzarbelf' significa que los trabajadores trabajen muct. ' menos
de su jornada normal (por ejemplo 50/0 la mitad de la jornada normal) y reccxm un
complemenlo a su salafio cotrespondienfemenle reducido de la Oficina Federal
paro el Trobajo; este trabajo corto ('Kurzarbel1r; por tonto. implica una irierenckJ de
la administracin eslalal en la reduccin de la jornada laboral por un tiempo
definido y por causas econmicas o estacionales.

fJ

125

Estructura y Desafos del (Des) Empleo

,.".

"

""

~1'::' ,"'

t -

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preservacin de las plantas y del erroeoj. En: esta jed): Acuerdo pese la
''Semana de 4 Das" (2BB horas/semana),

Los Ciclos del Movimiento Obrero

Mexicano en el Siglo XX

Enrique de la Garza T.

Javier Melgoza V.

Introduccin
En este ensayo entenderemos el movimiento obrero (MO) como la
accin colectiva de los trabajadores (no slo de los obreros tabriles) en
torno a un contlicto ya sea con los empleadores, el Estado o con otros
contingentes de trabajadores. Cualquier MO comprende tres elementos
bsicos: organizacin, liderazgos y una justiticacin ideolgica que
puede sustentar -dependiendo su grado de elaboracin- un proyecto
de sociedad alternativo. Segn su extensin, organizacin y proyecto,
los MO pueden closltlcorse en tres modalidades: (~ la del pequeo
grupo de trabajadores que se moviliza para mejorar, por ejemplo, las
condiciones laborales en el mbito inmediato de los departamentos
tabriles o de los toleres en los que despliega sus actividades cotidianas:
(I~ el MO que se desarrolla en el conjunto de un establecimiento,
empresa o rama indusfrial, por lo que precisa de tormos de organizacin
que desbordan al grupo primario y da origen a estructuras que pueden
se!' o no las propias de un sindicato. En esta segunda modalidad la
constitucin de liderazgos, ideologas y proyectos se complejizan y
aparecen menos determinados por la dinmica de los grupos primarios,
tal como ocurre en los conflictos por revisiones contractuales o
impugnacin de liderazgos. Finalmente, (ii~ tenemos el MO que
traspasa las contradicciones inmediatas con el capital o los contlictos
por la direccin de las organizaciones y deviene movimiento social o
politico ornplio. en tanto cuestiona elementos del orden estatal o social
y genera un proyecto poltico o social alternativo. Aunque las tres
modalidades del MO (grupal, gremial y politico-social) no se presentan
en estado puro, creemos pertinente la distincin propuesta dado que
las movilizaciones de los trabajadores pueden enfatizar alguno de los
aspectos reteridos.
La constatacin de las diversas manifestaciones empricas del
MO exige el reconocimiento de sus mltiples indicadores y la reflexin
crtica sobre el problema de tondo asociado a su polisemia implcita. En
consecuencia, nos parece rebatible el anlisis del MO a partir de la
evaluacin en abstracto de alguno de sus indicadores. En este sentido

Revis10 tcnnccrreoccnc de Esludios del TrabaJo, ene 2. nrn 2. 1996, pp. 127-162

128

Revista Latinoamericano de Estudios del Trabajo

.,..:
....

El Mundo del Trabajo

resultara endeble cualquier oseverocion sobre el ascenso o


decadencia del M si se considera en abstracto. por ejemplo. la
trayectoria estadstica de las huelgas, en tanto su significado no es
unvoco, pues ste se encuentra acotado por las diversas circunstancias
que intluyen sobre su gestacin y desarrollo. En este tenor. es indudable
que el significado de cualquier huelga recibe el influjo de elementos
como el sisterno de relaciones industriales vigente (por ejemplo. la
distincin
juridica
entre
huelgas
oxlstentes/lcqoles
e
inexistentes/ileqcles]: losvnculos con el Estado o con las empresas (en
el caso mexicano, es por dems sabido que la relacin corporativa
implico una sobredeterminacin de la razn de Estado sobre la razn
conlractual del sindicato): o las condiciones de la representotividod
sindical y la democracia sindical (en condiciones de precariedad en la
democracia sindical las huelgas pueden estallar sin expresar un
movimiento colectivo de base). entre otros.

129

concepto de sujeto obrero condensa a la par los aspectos estructurales


del MO, como las caractersticas tecnolgicas de los procesos de
trabajo, las organizacionales, los modelos de relaciones laborales, las
sindicales, las econmicas, las estatales y los patrones reproductivos de
la tuerza de trabajo. y la dimensin de ia subjetividad. entendida como
proceso de construccin de visiones de mundo y que implica procesos
de asimilacin, mimetismo y rejerarquizacin en el campo de los
valores, las tormos de razonamiento, conocimiento y el sentimiento de
los sujetos colectivos ante el choque entre experiencia colectiva y
estructuras.
Desde el punto de vista metodolgico, el concepto de sujeto
admite dos acepciones: como tipo ideal con caractersticas
claramente detinidas, y como concepto cuyo contenido se mantiene
provisionalmente abierto, sin presuponer que algn elemento estructural
o subjetivo determina en mayor medida los rasgos y acciones del sujeto
social en estudio. En esta segunda opcin, el concepto adquiere
especiticidad durante el proceso de investigacin mediante el
descubrimiento y articulacin de sus niveles y jerarquas. As, es posible
detinir sujetos obreros en diterentes niveles de abstraccin, territorialidad
y temporalidad, y reconocer la coexistencia de varios sujetos durante un
mismo periodo.

No basta con un tratamiento exclusivamente tcnico a partir


de las nociones de validez y eonfiabilidad poro resolver
adecuadamente las dificultades derivadas de la polisemia de los
indicadores: excepto para algunos estudios de caso, no tenemos la
posibilidad de depurar al detalle las estadisticas mexicanas sobre
huelgas en el siglo XX. Para el estudio del M dicha tarea de
depuracin reclama, por tanto, una estrategia diferente a la que realiza
un investigador que est en condiciones de controlar la construccin de
datos, tal como ocurre cuando se levanta una encuesta (De la Garza,
1987). De lo anterior se desprende que la indagacin sobre el significado
del MO no puede sustentarse nicamente en el anlisis de series
estadsticas de algn indicador. Antes bien, dicha tarea debe incluir
progresivamente diterentes determinantes del M as como conceptos
tericos. Se trata. en suma. de analizar al M en tanto proceso y. a la
vez, artculacin de procesos en diterentes niveles, al menos aqullos
que remiten a: (4 la experiencia obrera inmediata {procesos de trabajo,
relaciones laborales, relaciones sindicales y de la reproduccin social);
(/~ los procesos extraexperienciales obreros (proceso econmico,
dinmica politico-estatal. dinmica de las grandes estructuras sindicales
y de la cultura social): y, (ii4 los procesos que remiten directamente a las
fases y desarrollo del M como movimiento social (gestacin del
movimiento, punto de ignicin, procesos de comunicacin durante el
movimiento, evolucin de las movilizaciones, construccin de liderazgo,
ideologas y proyectos, construccin de una identidad obrera en el
movimiento. construccin de la nocin de aliados y enemigos. etc.).

Las consideraciones anteriores esbozan la necesidad de


explicitar nuestra nocin de periodos y -asunto aucial- los criterios para
puntear los limites entre unos y otros. En primer lugar. la idea de procesos
articulados no presupone su torzosa sincrona ni la coincidencia de
periodos (tecnolgicos, de relaciones laborales, del ciclo econmico,
etc.). Asimismo, la periodizacin de sujetos. en tanto articula niveles
estructurales y subjetivos, no conlleva la concomitancia de un indicador
-como el nmero de huelgas- en cuanto a lmites estrictos. En otras
palabras. habra que hablar. ms que de limites categricos en los
periodos del M. de una tranja aproximada en el tiempo en la que se
incluyen y adquieren signiticado diversos indicadores del movimiento
los cuales, por lo dems, no son todos elloscuantitativos-, as como oros
, niveles que pueden intluir en la constitucin y desarticulacin de sujetos
obreros. En general, un cambio de periodo implica un viraje brusco en
las caractersticas cuantitativas o cualitativas o bien en la
direccionalidad de un proceso. En breve: si el MO involucra sujetos
obreros diversos, la periodizacin del mismo no es otra sino la de los
propios sujetos.

La articulacin de procesos advierte sobre la necesidad de


reconocer y distinguir sus niveles empricos y conceptuales; as, la
articulacin de procesos no se agota en la tarea de la correlacin
emprica entre indicadores sino que debe incluirla articulacin terico
conceptual correspondiente (Zemelman. 1986). Un concepto de
articulacin que puede ser pertinente para el anlisis del M es el de
sujeto obrero. Este concepto permite articular, por una parte. las
dimensiones estructurales y subjetivas del MO y, por otra, sus
manifestaciones organizativas, ideolgicas y culturales. En etecto. el

L.a estrategia de reconstruccin del M a travs del concepto


crticulador de sujeto no est exenta de riesgos; empero, quiz
contribuya a descubrir mediaciones que las periodizaciones
rradicionales no incluyen. A guisa de ejemplo, basta recordar que los
estudios ms comunes en el medio mexicano hacen coincidir periodos
del M con los de la poltica laboral del Estado. atn que transtorma de
hecho al movimiento en variable dependiente de la poltica estatal; del
mismo modo, otros propuestas se empean en correlacionar
indicadores del conflicto obrero y los de la dinmica econmica. En

130

Revisto Latinoamericana de Estudios del Trabajo

ambos casos, se echa de menos el registro y examen de algunos niveles


del MO como los sealados anteriormente. Finalmente, admitimos que
nuestra propuesta no puede conducir sino a un conocimiento
provisional en virtud de la notoria escasez de informacin y demasiadas
incgnitas sobre la trayectoria del MO mexicano a lo largo de un
periodo tan vasto y complejo como el que analizamos. Lo anterior
explica la utilizacin de materiales que dan cuenta de casos tpicos y,
en ocasiones, extremos. Nuestro anlisis debe considerarse por tanto
como preliminar y eventual insumo en espera de una nueva generacin
de investigaciones que dispongan de informacin ms completa y
cabal que la sintetizada en las pginas siguientes.

l. El movimiento obrero antes de la revolucin mexicana


Gracias al activismo de Plotino Rhodakanaty, socialista utpico
griego, quien lleg a Mxico hacia 1861, naci uno de los primeros
grupos anarcosocialistas mexicanos. Mientras los juaristas se batan
contra los conservadores y los tranceses en una gran cruzada
nacionalista, los anarquistas del circulo de Rhodakanaty -entre quienes
se contaban el obrero Santiago VilJanueva y los estudiantes Francisco
Zalacosta y Hermenegildo Villavicencia- se identiticaban con un
bakunnsmo sui genetis que combinaba algunas tesis procedentes de
Fourier y Proudhon. como la defensa de un proyecto de transicin
pacfica al socialsmo y el rechazo a la actividad poltica y a la
dictadura del proletariado.
Aunque en esos aos estallaron las primeras huelgas obreras en
las tbricas de "La Colmena". "San IIdefonso" y "La Fama Montaeza", no
es del todo acertado considerar dichas movilizaciones como
manifestaciones de un MO consolidado, dadas las condiciones de
inmadurez en las relaciones de produccin. Empero, estas primeras
acciones conjuntas de los asalariados mexicanos dejaran su impronta
ideolgica en el desarrollo del MO en el curso de los primeros treinta
aos del siglo XX. Dicha intluencia correrio por dos vas: primera, la
derivada de la cultura artesanal que expresaba el anarquismo inicial y,
segunda, la vinculada a la contormocn del liberalismo juarista en
ideologa nacional.

En 1876, al realizarse el Congreso General Obrero, se


demarcaron claramente las dos posturas que prevaleceran en las
organizaciones de trabajadores hasta el primer tercio del siglo siguiente:
progobiernistas y autnomos anarquistas. Hacia 1881 el Congreso
aglutinaba aproximadamente 5O,()(X) trabajadores. y entre ellos tueron
ganando terreno los planteamientos de Rhodakanaty y La Social.
rgano periodstico de los anarquistas. No obstante, el gobierno de
Porfirio Daz inici desde 1880 una ofensiva contra el naciente MO,
llegando incluso a disolver el Congreso General Obrero (Hart, 1974). As,
la primera oleada del anarquismo mexicano entr en un proceso de
extincin hacia tines de los aos ochenta. Cabe destacar. por otra
parte, que la represin del MO corri paralela a las tareas
gubemamentales encaminadas a promover Jo industrializacin del pas.

........

El Mundo del Trabajo

13t

lo cuaL pcradjicamente, abon el terreno para el resurgimiento del


MO y el desarrollo de tormas organizativas y estrategias de lucha ms
. avanzadas.
En las posfrimeras del siglo pasado, la economa mexicana se
consolid bajo el modelo primario exportador. En esas condiciones, y
con el cambio de siglo, repunt el MO en las ramas econmicas ms
desarrolladas: el transporte terroviario, la minera y las industrias textil y de
elecfricidad. Aunque el anarquismo continu influyendo las acciones
del MO previas a la revolucin, no se trataba ya del que aos atrs
impulsaran Rodhakanaty y su circulo, sino del anarquismo que
difundieron conjuntamente el Partido Liberal Mexicano, encabezado
por los hermanos Flores Mogn, y los obreros estadounidenses que
llegaron al pas para laborar en las compaas terroviarias. En cierta
medida, la trayectoria de Regeneracin rgano del nuevo anarquismo,
intorma sobre la evolucin del MO durante los primeros lustros del siglo.
Entre 1900 y t 903. Regeneracin fue un peridico legal que denunci la
corrupcin gubernamental y llam a restablecer la letra de la
Constitucin de t857; entre 1903 y 1910 urgi por un programa
democrtico burgus con mtodos revolucionarios; finalmente, entre
1910 Y t 917 se deslind de la direccin de la revolucin mexicana e hizo
un llamado a tavor de la revolucin mundial (BariTa. t972). Cabe
agregar que en los aos previos a 1910 el anarcosindicalismo convivi
con el mutualismo y el cooperativismo y se entremezcl con el
liberalismo juarista depositario de una tuerte tradicin nacionalista.

Durante 19t 0-1920, el anarquismo inmerso en el MO no pudo


mantenerse ajeno al torrente revolucionario. El magonismo particip
activamente en las luchas de la poca hasta 1914. y el anarquismo
intluy en la confeccin de demandas sociales reivindicadas por el
carrancismo, vllisrno. zapatismo y obregonismo. En esos aos destacan
dos acontecimientos de suma importancia para la posterior evolucin
del MO: la llegada al pas de nuevos contingentes de trabajadores
anarquistas europeos que impulsarian la fundacin de la Casa del
Obrero Mundial (COM), y la creacin, durante el gobierno de Francisco
l. Madero, del Departamento de Trabajo. Con el establecimiento de
esta oticina gubernamental el Estado reconoci implcitamente que la
contlictividad obrera no poda ser declarada sin mayor trmite como
ilegal y sujeta a represin, tal como actu en sus ltimos aos el
gobierno porfirista, bajo la concepcin de que los conflictos laborales
eran competencia del derecho civil o penal. No obstante la creacin
del Departamento de Trabajo, la corta vida del rgimen maderista
impidi emprender reformes legales de tondo que definieran una
estructura institucional reguladora de las relaciones laborales. Por su
parte, la COM inicialmente intent mantenerse al margen de las
pugnas entre los bandos revolucionarios, e incluso calific en 1914 a
todas las tacciones armadas como antiobreras. Sin embargo, un ao
despus la mayora de sus dirigentes se aliaron al obregonismo. De ah
surgieron los llamados "Batallones Rojos", intrascendentes desde el punto
de vista militar -los 7,r:J:1J obreros reclutados eran poca cosa
compcrados con los contingentes villistas-, pero de gan importancia

132

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo

El Mundo del Trabajo

desde el punto de vista poltico al ratificar que la clase obrera no poda


ser ignorada como fuerza poltica y reconocer su condicin de aliado
potencial una vez tinallzada la tose ms aguda de los entrentamientos
armados. Al respecto conviene subrayar la principal debilidad de este
primer pacto del MO con el poder politico-militor: la COM lo utiliz con
una lgica pragmtica con miras a extender su influencia y emprender
la agitacin laboral. estrategia que no pudo entrentar la represin
carrancista de la huelga general de 1916en la ciudad capital.

Durante este periodo. las principales ramas manufactureras tueron la


textil (que en 1930 empleaba a 217.237 trabajadores. casi el 40% del
total del empleo manutacturero). seguida de la produccin de
alimentos. bebidas y tabacos. la cual estaba concentrada en
pequeos talleres. La minerfa, por su parle. continu enganchada a un
modelo exportador de minerales industriales. y sum hacia 1930 un total
de 49.385 trabajadores. Con el curso de los aos tueron ganando
importancia la metalurgia y la tabricacin de artculos metlicos.
mientras que la extraccin de petrleo y gas, a pesar de su carcter
estratgico. no dej de ser marginal en el contexto global del empleo.

El Congreso Constituyente de 1917 tirm el acta de detuncin


del viejo Estado liberal; sus resultados demostraron que la revolucin no
haba sido en vano y que por su carcter y naturaleza no era
comparable a las del siglo pasado. Los articulas 27 y 123 de la nueva
Constitucin sellaron la suerte del liberalismo decimonmico al estipular
una nueva tormo de relacin entre el Estado y la sociedad y legitimar
un nuevo modelo de dominio poltico. En parlicular. el artculo 123
reconoci de hecho a la clase obrera como agrupamiento social
diferenciado, admitiendo en consecuencia una nueva concepcin de
sociedad <reductible a la mera nocin de ciudadanos iguales ante la
ley y el mercado. La nueva norma constitucional reconoci, adems,
que entre el capital y el trabajo pueden surgir conflictos de intereses
pero no de una manera patolgica, anmica, sinonormal, lo cual fue el
primer paso para su reglamentacin y posterior institucionalizacin. Por
ltimo. la Constitucin de 1917 desbroz el camino para la intervencin
estatal en la economa como una actividad cualitativamente diterente
a la emprendida por el Estado porfirista. La etectiva implantacin de los
postulados constitucionales no se realiz de la noche a la maana:
entre 1917 y la contormacin del Estado social mexicano medi un
periodo de transicin que tinaliz con el gobierno cardenista y la puesta
en marcha. previa lucha poltica. de las potencialidades contenidas en
la nueva norma constitucional.

Por lo que concierne a la evolucin de los procesos de trabajo,


las evidencias disponibles dan cuenta de una notoria continuidad a lo
largo del primer tercio del siglo. Las escasas novedades en este aspecto
remiten propiamente a la extensin de procesos de trabajo de tipo
tabril arraigados desde principios de siglo a expensas de procesos
artesanales. As ocurri con la generacin y transmisin de la energa
elctrica: con la puesta en operacin de la primera planta generadora
de gran capacidad. la hidroelctrica de Necaxa. en 1905. se inici un
periodo tecnolgico en la generacin del ftuido que se prolong hasta
1942. Este es un caso extremo para la poca si consideramos su
carcter de proceso de trabajo de !lujo continuo. es decir. donde la
operacin no incluye transformacin de materia prima mediante el
trabajo directo, el cual se reduce a la vigilancia y el mantenimiento, sin
ningn dispositivo cercano a la automatizacin. La organizacin del
trabajo se caracteriz incialmente por la inexistencia de categoras
laborales, en una suerte de povolencio pdrnitivo, carente de normas
y regulaciones y sin distincin entre las labores de operacin y
mantenimiento. Empero. la accin conjunta de las luchas obreras
encaminadas a lograr la regulacin loborol- y la innovacin
tecnolgica -inaugurada en este periodo con la planta de Necaxa
indujeron moditicaciones en la organizacin del trabajo que trastocaron
el despotismo empresarial y la polivalencia primitiva mediante la
definicin de diversas categoras laborales. tunciones y distincin entre
.10 operacin y el mantenimiento.

2. Anarcosindicalismo y caudillismo revolucionario (1917-1933)


Entre 1917 Y 1933 la economa mexicana no experiment
grandes cambios: por mucho. la produccin agrcola mantuvo su
predominio: los principales exportaciones se originaban en los sectores
mineros y agrcolas: ms de 2/3 de la PEA estaba ocupada en el campo
y una buena parte de la produccin se realizaba en los hogares
(Rendn, 1987). Las consecuencias econmicas de la crisis postrera del
pcrfrlsmo y de la lucha armada. aunadas a los desajustes
internacionales de los aos veinte, se encadenaron de tal torma que a
lo largo del periodo prevaleci la incertidumbre en la dinmica
econmica. Al inicio de los aos treinta. las ramas econmicas ms
pujantes por lo que toca a la creacin de empleos fueron la extractiva.
la generacin y distribucin de energa elctrica y la construccin. La
industria de transformacin redujo. en cambio. su nmina entre 19CXJ y
1940. por efecto de la contraccin del mercado y la paulatina
sustitucin de las empresas artesanales por industrias de nuevo cuo.
Hacia 1910. el 15% de la tuerza de trabajo estaba ocupada en la
industria manutacturera, que absorba un total de 795.400 trabajadores.

133

En procesos de trabajo como los de tlujo continuo. cuyo


ejemplo ms notorio es el de la industria elctrica. la centralidad
correspondi a la del obrero especializado. que no es homologable al
obrero descaliticado propio del taylorismo. en tanto aqul posee una
gama ms o menos amplia de conocimientos sobre el equipo. cuya
manipulacin no se descompone todava segn la lgica de los
tiempos y movimientos estandarizados. Pero la calificacin del obrero
especializado tampoco es la propia de los viejos oficios basados en el
manejo de herramientas sencillas. sino una calificacin que ya implica
cierta dosis de parcializacin, aunque no en el grado e intensidad que
propugnara el scienfific management (De la Garza. 1987).

...

El caso de la minera refleja la situacin de un trabajador que


combina las caacterfslicas del trabajador de oficio y el obrero
especializado (Sariego, 1988). Durante la primera mitad del siglo la

134

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

rnineo se desarroll a partir de una base tecnolgica mecanizada sin


automatizacin. En estos procesos de trabajo el principio mecnico se
combina con la destreza manual: coexisten as obreros especializados
en el manejo de una mquina y oficios tincados en el conocimiento y
despliegue de habilidades manuales. Como en el caso de la indusfria
elctrica, la minera experiment cambios en la organizacin del
trabajo para resolver diversosrequerimientos tcnicos de los procesos de

produccin y como respuesla a la lucha obrera por la confratacin


colec1iva y la regulacin de las relaciones laborales. La situacin
lecnolgica de la indusfria textil era semejanle a la de la minera: con el
inicio de siglo arranc una fase de mecanizacin creciente que no
cambi cualilativamenle sino hasta 1950 (Reyna. 1988).
El caso del fransporte lerroviario resulla signilicalivo por varias
razones: naci como un sector moderno, con la mquina de vapor, y
con ese susfralo lecnolgico se desarroll hasta ms all de la milad
del siglo. Desde 1906 se carac1eriz por una profusa divisin del frabajo
enfre profesiones y calegoras salariales. Aunque la categora de los
mecnicos era la ms importanle (Shabot. 1979). lambin destacaban
oficios tpicos como los maquinistas. fogoneros y pasaleos. En 1931
existan 100 categoras con 3 o 4 niveles cada una, cuyas funciones
eslaban c1aramenle detalladas. Prevalecia el escalatn por
anligedad y el salario resultaba de una combinacin de las horas y
das al mes frabajados (Ebergenyi. s/t}, Esta regulacin pormenorizada
se explica anle lodo por las intensas luchas de los lerrocarrileros para
poc1ar los lrminos de la geslin laboral. La helerogeneidad de lipos de
obreros que encontramos en los terrocarriles se registra tambin en los
tranvas y en los ingenios azucareros; en ellos se combinan los antiguos
oticios (carpinteros, hojalateros, herreros, etc.). los nuevos oficios
(electricistas. mecnicos o moduladores de franvas) y los frcibajadores
especializados en una mquina o equipo, como los caleros,
alcalizadores. filfradores. evaporadores y tocheros de los ingenios
(Rodrguez, 1980; Martinez, 1986).
Aunque algunos sectores registran una mayor novedad
lecnolgica durante este periodo -en la leletonia. por ejemplo. la
compaa Ericsson automatiz el servicio local desde los aos veinte-,
podemos establecer que duranle la primera mitad del siglo las
caractersticas de los procesos de produccin, en sus aspectos
lecnolgicos y de organizacin del frabajo. dieron lugar a la
coexistencia de dos figuras obreras en su aspecto tcnico: 105
/rabojadores especializados en mquinas no sujelas a los criterios del
laylorismo y los /rabojadores de oficios. ya sean antiguos o modernos.
La ditusin de la mecanizacin sin automatizacin y las luchas
de los frabajadores actuaron conjuntamenle para que. en el curso enfre
1900y 1930.se fransitara de una siluacin de exigua regulacin laboral a
la tirma de contratos colectivos, que en su mahiz general predomin,
hasta los impulsos tlexibilizadores de las relaciones laborales que se
lnicloron en 105 aos ochenta. Con diferencias temporales segn las
ramas y empresas, las relaciones laborales de pincipios de siglo se

...

El Mundo del Trabajo

135

desenvolvan en un entomo carente de reglamentacin y bilateral/dad


entre empresas y organizaciones obreras: la arbitrariedad empresarial
campeaba en la vida fabril al despunlar el siglo. Y no fueron las
previsiones o atn de racionalidad de losempresarios los que impulsaron
la regulacin de las relaciones laborales: lue. ante todo. la lucha obrera
la que suscit. al combinar demandas de ndole salarial y la bsqueda
de la bilateralidad, la determinacin de cuestiones como 105 trminos
de la confralacin. la delinicin de escalalones. el diseo de calegoras
y funciones. los criterios de ascenso o las normas de higiene y seguridad.
enfre ofras. Las luchas obreras por la regiamentacin de las relaciones
laborales no iniciaron con la aprobacin del artculo 123: anles bien. la
inclusin de este artculo en la norma constitucional fue resultado de
una creciente conflic1ividad que despunt desde principios de siglo en
las ramas ms modernas desde el punto de vista tecnolgico:
ferrocarriles. elecfricidad. minera y lextiles. principalmente. Cabe
destacar que este proceso se desenvolvi mediante avances parciales,
apuntalados inicialmente por la confusin y expectativas generadas por
la revolucin, animados en los aos veinte por 105 trminos de la nueva
Constitucin y robustecidos en los aos treinta gracias a la
promulgacin de la Ley Federal del Trabajo y la geslin cardenista.
Las luchas a favor de la confratacin colectiva enfre 1900 y
1938 se dieron a ia par de la formacin de las organizaciones obreras
ms significativas. Por ello, este periodo tambin representa la transicin
del sindicato de oficio al sindicato de empresa. del sindicalo que
distingue a los trabajadores de una misma empresa conforme sus oficios
a aqul sindicalo que los abarca y busca representarlos en conjunlo. La
paulatina sustitucin del sindicato de oticio no obedeci al predominio
de ningn obrero masa pues, como indicamos anteriormente, duranfe
el perodo coexistieron tiguras tcnicas diversas, con centralidad en los
frabajadores especializados y de oficios. El cambio ai sindicafo de
empresa lue el resultado. ante todo. de los relos asociados a la lucha
obrera para lograr la bilaleralidad y la regulacin del frabajo y de la
mayor integracin -que no homogeneizacin- de los procesos
productivos al interiorde las empresas.
La transicin hacia la unidad organizativa en la empresa o
rama, e incluso en la confederacin, implic tambin la transformacin
de las relaciones enfre sindicatos y Estado. En estas circunstancias.
destacaron duranle 1919 y 1933 tres lneas pollicas en pugna al interior
del MO. La primera esluvo represenfada por la naciente CROMo la
organizacin ms numerosa durante 105 aos veinte, en la cual
predominaban los sindicalos pequeos y medianos (principalmente
frabajadores agrcolas). y aunque inclua a frabajadores de sectores
modernos no los lleg a incorporar cabalmenle (Guadarrama. 1979). La
CROM tue un autntico producto de la revolucin mexicana,
permeada por una identidad obrera arraigada en las fradiclones
campesinas del pahimonialismo y la adhesin al caudillo-patriarca. La
composicin de la CROM, que combinaba figuras tcnicas de
trabajadores de oficios, especializados y sin calificacin especfica, se
retlej en su accin; no obstante, hay evidencias de que su actividad

136

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

"..

El Mundo del Trabajo

estuvo centrada no en las figuras ms modernas sino en las atrasadas.


Sus tradiciones y rasgos de identidad dependan ms de las culturas
campesinas y las que surgieron durante el movimiento armado que en
las del oficio como ocurri con el anarcosindicalismo. En su estrategia
rechaz la accin directa caracterstica de los anarquistas. la lucha de
clases propugnada por los comunistas y la independencia sindical
enarbolada por los electricistas del SME. Persigui. por el contrario, la
alianza con los caudillos en el poder. sin violentar la naciente
institucionalidad de las relaciones laborales. La segunda posicin
sindical, representada por la CGT, intent retomar las tradiciones obreras
prerevolucionorlos: accin directa, rechazo a la intermediacin estatal
en los conflictos laborales y negativa tajante a cualquier alianza con los
caudillos. Esta posicin arraig principalmente en las ramas ms
modernas (ferrocarriles, minera. textiles y tranvas, entre otras). A pesar
de su importancia. esta corriente sindical se fue erosionando
progresivamente por efecto del trnsito hacia el sindicato de empresa y
la naciente institucionalidad en las cuestiones laboraies impulsada por
el Estado. Por ltimo, la tercera linea sindical, encabezada por el SME y
su Confederacin Nacional de Electricistas y Similares. mantuvo una
prudente distancia respecto la accin directa y la subordinacin o
alianza con los caudillos. Era. propiamente. un sindicalismo tabril
entrascado en obtener la bilateralidad y pactar la intervencin sindical
en el control de los procesos de trabajo (Melgoza. 1992).

que rechazaba por principio la idea de regulacin laboral, reclamaba.


por otra parte, dicha regulacin. en particular cuando se trataba de
obreros especializados. Con el fin de este periodo declina. como sujeto
obrero de primer orden. el anarcosindicalista. trente a los embates de la
transformacin productiva. la creciente regulacin laboral, su
descomposicin ideolgica y la represin gubernamental.
El segundo sujeto obrero de este periodo. el caudillista
revolucionario. corresponda sobre todo a la ndustria atrasada. el
campo y el artesanado; en sus formas de organizacin destacaban la
direccin patriarcal autoritaria de los lideres. Desde el punto de vista de
la regulacin laboral. slo el segmento moderno de la CROM reconoci
una mejora. Ideolgicamente fue una mezcla de cooperativismo con
estatalismo y nacionalismo de la revolucin mexicana. El
eslabonamiento de una vieja identidad artesanal y campesina con
fuertes dosis de dependencia patrimonial y patriarcal con nuevo
sindicalismo. dio origen a un sujeto de transicin que sustentara en los
aos treinta al corporativismo sindical.
3. Nacionalismo revolucionario y corporativismo charro (1934-1957)
El periodo que va de 1934 a 1957 fue testigo de la descomposicin de
los sujetos obreros anarcosindicalista y caudillista revolucionario y
enmarc el surgimiento de dos nuevos sujetos obreros: el nacionalista
revolucionario y el del corporativismo charro.

Durante estos aos. coexistieron y se enfrentaron dos lneas


ideolgicas al interior del MO: la anarcosindicalista y la que naca de la
revolucin mexicana. que en este periodo no alcanzara todava el
rango de nacionalista revolucionaria coherente. aunque algunos de sus
elementos ya estaban presentes en la Constitucin de 1917: estatalismo.
nacionalismo. reconocimiento de una sociedad dividida en clases.
intermediacin del Estado en los conflictos sociales y Estado popular
nacional. Este tue tambin un periodo de transicin ideolgica que se
expres en la existencia de dos corrientes revolucionarias. unas
inclinadas al liberalismo y otras a la constitucin de un Estado social,
interventor y benefactor.
El conflicto obrero-patronal tuvo entre 1919 y 1933 un mximo
en 1921 y un mnimo en 1931. A partir de 1921 y hasta 1929 la principal
causa de los contlictos fue la tirma del contrato colectivo. El indicador
nmero de huelguistas/huelga sugiere que fueron los trabajadores de las
empresas grandes los principales protagonistas de los conflictos obrero
patronales. Del mximo huelgustico es posible que haya sido
responsable el sujeto obrero anarcoslndicalista, en el contexto de la
fundacin de la CGT, y como respuesta ai recrudecimiento de la lucha
por la regulacin laboral, El sujeto obrero anarcosindicalista estaba
situado en los procesos ms mecanizados de la poca. era un obrero
enfre especializado y de oficio. inmerso en una organizacin del trabajo
que mudaba hacia el trabajo tragmentado. especializado,
escasamente
reglamentado.
Paradjicamente.
el
obrero
anarcosindicalista. con una identidad laboral cambiante entre el oficio
y la especialidad, adherido a una organizacin (la CGT) y una ideologa

137

En el curso de la segunda mitad de los aos treinta se acuaron


nuevas relaciones entre Estado. sindicatos y trabajadores que
institucionalizaron el vnculo entre las organizaciones obreras y los
caudillos revolucionarios, retuncionalizando elementos de la cultura
patrimonial campesina y de la ideologa de la revolucin mexicana.
Junto a otras, esta mudanzas secundaron la instauracin del
corporativismo sindical. el cual comprende. desde nuestro perspectiva.
un arreglo institucional inescindible de una estrategia de control y
dominio sobre los trabajadores. En esa relacin corporativa. el principal
, terreno de la accin sindical se desplaz de la negociacin colectiva
en el nivel de empresa a la definicin de la poltica laboral nacional, El
sindicato devino os pieza primordial del orden estatal y social (De la
Garza y Rhi Souzi, 1984). La corresponsabilidad -ciertamente asimtrica
de los sindicatos en la marcha del Estado implic beneficios mutuos: por
un lado, el robustecimiento de la poltica de bienestar social para los
trabajadores y la ampliacin de la regulacin contractual: por otro. la
garanta de un movimiento sindical subordinado a los atanes y
proyectos estatales.

..

Entre 1934 Y 1955 el crecimento econmico tue innegable.


aunque obedeci antes a la propagacin de la base industrial
precedente que al recambio tecnolgico. Entre 1940 y 1955 la
naturaleza del capital fijo no mud en lo tundamental; no obstante, la
distribucin sectorial del empleo registr importantes vcrocones.'.
Durante esos aos se increment notoriamente la presencia del Estado

138

Revrsto Latinoamericana de Estudios del Trabajo

,.

El Mundo del Trabajo

en la economic.? con el objetivo de hacer las veces de pilar


tundamental de la acumulacin del capital. El otro pilar de la
acumulacin fue la disminucin del salario real durante [a dcada de
los cuorento.> Como hemos mostrado en otro momento (De la Garza.
1984), no es el recurso del incremento de la produclividad el que da
cuenta de la alta tasa de ganancia industrial en este periodo (este
indicador, que en 1940 alcanz el 28%, super el 42% en 1955), sino la
mengua del precio de la tuerza de trabajo: tomando como base el ao
de 1970,el capital variable real por obrero tuvo una caida considerable
a mediados de los cuarenta, lo cual coincide con la parquedad de los
cambios tecnolgicos durante el periodo,

extensiva provoc una desprotesionalizacin del trabajador minero.


sobre toda en la extraccin, y propici la proliteracin de trabajadores
especializados. En estas condiciones desapareci el trabajo en
cuadrilla. lo que provoc profundas fronsfoemociones en la cultura
minera, En la industria textil la situacin no fue diterente: despus de
sortear diversas crisis econmicas entre 1929 y 1940. experiment hasta
los aos cincuenta una reconversin industrial que dio lugar a la
apertura de nuevas lneas de produccin (fibras sintticas), reajustes
masivos de personal e introduccin de nueva maquinaria. La
informacin disponible indica que, en trminos generales, no cambi la
composicin tcnica del obrero textil antes de 1950 (Rodrguez, 1985), En
los FFCC el panorama tue semejante: en 1950 el 16% del parque de las
locomotoras tena ms de 40 aos y el 84% ms de 20; asimismo, el 30%
de los carros de carga de vio ancha estaban inmovilizados (SCT, 1988:
Molino, 1981), El caso de la industria automotriz na es diferente, la Ford
se instal desde los veinte en forma incipiente. La General Motors abri
su primer planta de montaje en 1938 en el D,F. El ensamble se limitaba a
casetas de madera y algunos puntas de soldadura, tenia una sola linea
y una nica cadena, En toda la dcada de los cuarenta la GM
aument sus operaciones, pero hasta 1962 arranc su planta de
motores. Es probable que entre 1940 y 1960 tuese aplicado el taylorismo
en el ensamble de corrocorios. Empero. la importancia econmica y
sindical del obrero automotriz en este periodo fue poco signiticativa en
comparacin can las trabajadores de otras seclores (Garcia, 1993), De
estas consideraciones se desprende que la composicin tcnica de los
trabajadores poco se modific en este periodo: sigui predominando el
trabajador especializado, junto a los oficios modernos.

La clase obrera creci considerablemente en este periodo,


aunque es posible diferenciar en ella dos cohortes. Primera, la del
antiguo trabajador que era prolongacin de los procesos productivos
del periodo anterior, de sus experiencias de lucha por la regulacin de
las relaciones laborales, que durante el cardenismo se identific
plenamente con la ideologa de la revolucin mexicana y pas a
engrosar las filas de los grandes y recin creados sindicatos nacionales
de industria y de lo CTM, Hablamos de un trabajador inmersa en
procesos mecanizados, con relaciones laborales que fueron ganando
en rigidez durante toda esta poca, En su origen se detecta la
descomposicin de los dos sujetos del periodo anterior y su
recomposicin en nuevas circunstancias, no tanto productivas sino
poltico-ideolgicas Y orqcnizoflvos. La segunda cohorte corresponde a
trabajadores de origen rural. migran fes de los aos cuarenta que
ingresaron ya sea a las establecimientos manufactureros de las
ciudades o al sector de los servicios, Este tue el trabajador que sustent
el crecimiento de las confederaciones obreras en los cuarenta, cuando
muchos de los grandes sindicatos nacionales de la industria las
abandonaron. Por su origen rural, y en virtud de la influencia que ejerci
sobre ellos la revolucin mexicana a travs de la ideologa de la
retorma agraria, acept la tutela estatal, aunque de una tormo ms
pasiva que la primera cohorte. El charrismo sindical de los cuarenta
creci a la sombra de este contingente, apropindose y
refuncionalizando algunos componentes del patrimonialismo de
ascendencia campesina.

Durante estos aos no se registran cambios de fuste desde el


punto de vista tecnolgico Y de organizacin del trabaja, aunque
menudearon las extensiones de la anterior base tecnolgica. En la
generacin de electricidad, por ejemplo, con el arranque en 1942 de la
planta de lxtopontonqo. a carga de la CFE, se inaugur la construccin
de centrales generadoras de gran capacidad, ciclo que lleg hasta los
aos sesenta, En las nuevas plantas de la CFE predominaban los
trabajadores jvenes (26-35 aos) de origen campesino, con salarios
cercanos al mnimo. De hecho, en este sector no hubo mayO( novedad
tecnolgica ni organizativa entre 1942Y 1960. En la minera. por su parte.
se extendi la mecanizacin avanzada hasta 1950; aument as el
nmero de trabajadores especializados en mquinas complejas y se
acentu la divisin entre direccin y operacin. La mecanizacin

139

..

Desde el punto de vista de las relaciones laborales, sta tue una


etapa de consolidacin del modelo contraclual de la revolucin
mexicana, consistente en una escasa intervencin del sindicato en las
decisiones e implementacin de los cambios tecnolgicos y
organizotivos; la proteccin limitada del empleo a travs de la
mediacin y fiscalizacin sindical en la contrafacin y despido; el
acatamiento del trabaja eventual, de contianza y la subcontratacin; la
Proteccin limitada al desgaste de la tuerza de trabaja mediante
restricciones a la movilidad interna entre categoras, puestos,
departamentos, lugares de 1rabajo a turnos; la detinicin de las
funciones de los puestos; la confeccin de escalafones con abundantes
categoras; la proteccin limitada del ingreso, con el salario base
mensual, el paga del sptima dio y el fortalecimiento de un conjunta de
prestaciones sociales y econmicas (De la Garza, 1989), En los aos
treinta hay un claro corte para varios de los sindicatos nacionales de
industria en este proceso de regulacin de lasrelaciones laborales: en la
minera se trrn su contrato coleclivo en 1934; en 1933 en FFCC; el
contrqto del SME de 1936 tue paradigmtico; en 1935 en petrleos; en
telfonos en 1934 con la Ericsson y en 1935 con la Compaa Telefnica
y Telegrtica,
En cuanto a la organizacin obrera. el pacto corporativo
nacionalista revolucionario entre el cardenismo y el MO de los treinta

140

Revisto latinoamericana de Estudios del Trabajo

'Y

pronto entrent graves pruebas: la salida de los principales sindicatos


nacionales de industria de la CTM en la primera mitad de los cuarenta:
acres pugnas entre las corrientes lombardista, comunista y fidelisfa:
predominio de esta ltima en la CTM y desplazamiento final del
lombardismo y de los comunistas en 1946, quienes tundaron, en 1947,
una nueva central junto a las corrientes nacionalistas revolucionarias
consecuenfes: los telefonistas, los ferrocarrileros, los electricistas, entre
otros, abarcando a unos 95,000 obreros. En 1948 el panorama del MO
era de gran dispersin: por un lado, el ala izquierda del nacionalismo
revolucionario agrupado en la CUT y la AOCM lombardista basada en
los grandes sindicatos nacionales de industria. en los trabajadores
antiguos que se involucraron en mayor medida con las tareas de las
jornadas del cardenismo incorporndolo a su identidad y a su memoria
histrica: por otro lado, las contederaciones encabezadas por la CTM
con unos 90,000 obreros. Hay indicios del predomino del gran sindicato
en el ala izquierda y de sindicatos medianos en las confederaciones: el
nmero de agremiados en promedio por sindicato de la CUT era de
1,812: en la CTM de 182.8, y una cifro menor en el caso de las otras
centrales. Por otra parte. ninguna de las dos corrientes era
antiestatalisla. Ambas compartan el espritu del corporativismo, la
izquierda con el atn de influir en la direccin de las polticas estatales, y
la derecha. adherida a los ideales de la revolucin mexicana en sus
versiones desarrollistas de los cuarenta. con clara subordinacin y
pasividad con respecto al Eslado. Este equilibrio de tuerzas tue resuello
tinalmente por el gsbierno a travs de una politica de represin al ala
izquierda: charrazos en los sindicatos petrolero, ferrocarrilerQ y minero;
golpes a la UGOCM (sucesora de la AOCM lombardista) con la
inexistencia de la huelga de la fORD: nuevo golpe a los petroleros y la
negacin del registro a la UGOCM, En estas condiciones se tundaron la
CROe. a partir de pequeas centrales, y el Bloque de Unidad Obrera
que aglutin al charrismo sindical (CTM. CGT, CROM y grandes
sindicatos nacionales de industria).
Entre 1933 y 1955 el movimiento huelgustico tuvo dos mximos,
uno en 1936 (ascenso de la lucha durante el cardenismoJ y otro en 1944
(la cada salvaje dei salario real): la causal ms comn de las huelgas
fue la revisin del contrato; predominaron las huelgas en las
manutacturas y en la zona centro del pas, aunque a partir de 1952
fueron igualadas por las de la zona norte, En cuanto al nmero de
huelguistas tueron mximos en 1935 y en 1944, coincidiendo
aproximadamente con los mximos en huelgas. En cambio el nmero
de conflictos tue mayor en 1939 y en el sector manutacturero. ao en
que la poitica cardenisla cambi en contra de las huelgas y los
aumentos salariales. La causa ms comn de los contlictos tue la
separacin injustificada en la zona centro. La instauracin del charrismo
trajo como consecuencia la cada en el movimiento huelgustico.
Mientras tanto, el nmero de conflictos se mantuvo alto. lo que indica
probablemente que las tormas de resistencia no se canalizaban por el
sindicato, sino que tomaban la tormo de la demanda individual o
colectiva no sindical.

ElMundo del Trabajo

141

Entre 1933 Y 1957 despuntaron en tormo diferenciada dos


nuevos sujetos obreros. Por un lado. el nacionalista revolucionario. con
una amplia experiencia de lucha. que a veces se remontaba a
principios de siglo, mediante la cual logr una regulacin laboral.
cristalizada durante el rgimen cardenista en la firma de grandes
contratos colectivos. Este sujeto, que impuls la tormacin del Comil
de Detensa Popular, la CTM y el sector obrero del PRM. cambi la
identidad del oficio y de la profesin por una ideologia de Estado, el
nacionalismo revolucionario. con sus dosis de populismo. estataJismo,
nacionalismo y antiimperialismo. Este trabajador estaba inserto en
industrias modernas y dinmicas, as como en las nacientes
paraestatales. No hablamos de un obrero taylorizado, sinoespecializado
o de oficio moderno, que se desenvolva en un contexto de relaciones
laborales cada vez ms protectoras. Su forma organizativa inicialmente
tue la CTM, y posterormente el sindicato nacional de industria. Este
sujeto conoci la elevacin de su salario real en la segunda mitad de
los treinta y resinti en carne propia la cada del ingreso en los cuarenta;
fue el contingente obrero que se separ de la CTM en estos aos y que
sufri charrazosdurante el gobierno de Miguel Alemn.
El otro sujeto, el del corporativismo chorro, formado sobre todo
por trabajadores de origen campesino, se ubicaba en la pequea y
mediana empresa. Se diferenciaba del sujeto anterior no tanto por su
composicin tcnica. sino por los contenidos de su memoria histrica y
la experiencia viva del cardenismo. Este sujeto tambin se adhiri a una
ideologa moderada de la revolucin mexicana, pero arrastraba
consigo elementos del patrimonialismo campesino, que se transform
en patrimonialismo sindical (dependencia del tavor del lder y
pasividad), combinado con una paradjica mejora en sus condiciones
de vida como obreros en comparacin con su reciente condicin
campesina.

A pesar de la paulatina desarticulacin del sujeto nacionalista


revolucionario durante los aos cincuenta y sesenta, su ideologa no
desapareci del todo, aunque persisti subordinada a la ccrporativa
.chorrc. As. resurgi de manera intermitente durante, por ejemplo. la
insurgencia sindical de finales de los cincuenta, en la fundacin en 196IJ
de la CNT. con la Tendencia Democrlica en los setenla, con el SUTlN
en los ochenta y finalmente con el neocardenismo en 1988.
4. Desarrollo estabilizador y corporativismo charro (1957-1967)

.....

El periodo que va de finales de los cincuenta a 1970, conocido


como de desarrollo estabilizador. se caracteriz por tasas de
crecimiento elevadas, inflacin mnima y elevacin del salario real. Este
periodo de auge econmico se finc en la reestructuracin productiva,
el recambio tecnolgico en industrias de punta y el nacimiento de
nuevos sectores industriales. En este sentido, el principal mecanismo' de
acumulacin de capital en la gran empresa dej de ser la depresin de
salario real y se fund en el aumento en la productividad en sentido
estricto. A ello se aun la expansin del mercado interno y los

142

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

'Y'

143

nueva industria del desarrollo estabilizador iniciaron apenas en esos aos


la consecucin de demandas que el otro segmento plante desde los
aos treinta. Debemos destacar, sin embargo, que las demandas y
luchas del obrero del desarrollo estabilizador dedicaron atencin a las
cuestiones vinculadas con el control de los procesos de trabajo, como
la detinicin de mtodos y ritmos de trabajo. contratacin de
eventuales, movilidad interna, etc" aunque tambin es preciso sealar
que los logros no fueron semejantes en las diferentes industrias de este
tipo (Herrera. 1988).

incrementos en el salario real y el gasto estatal productivo y


reproductivo de la tuerzo de trabajo. Estos elementos explican
parcialmente la consolidacin del charrismo corporativo despus de las
represiones de los aos 1958-1960.
Como indicamos, una de Jas bases del crecimiento
econmico- remite a la reestructuracin productiva de ramas antiguas
de punta. La minera transit hacia una mecanizacin superior y al
sistema de tajo abierto. En la generacin de electricidad se inici la
construccin de enormes plantas generadoras como las de Valle de
Mxico, Malpaso y Chicoasn. En los textiles, se intensific la
introduccin de fibras sintticas y nueva maquinaria desde los
cincuenta. En los terrocarriles entre 1958 y 1970 se sustituyeron las
locomotoras de vapor por las de diesel (hacia 1970. de 1021
locomotoras slo dos tuncionaban con vapor, 10l O con diesel y 9 con
electricidad). En la teletona se introdujeron en los sesenta el servicio de
larga distancia automtica y el sistema de microondas. La industria
automotriz, que haba reconocido un incipiente periodo de ensamble
en los cuarenta y cincuenta, se lanz a una nueva etapa que implic la
ampliacin de las operaciones de ensamble y la apertura de plantas
de produccin de motores. como en las plantas de Chrysler. Ford. GM.
Dina y VAM (Quiroz. 1979). En tormo paralela a la modernizacin de
antiguas industrias, diversas compaas inauguraron los trabajos en
nuevas ramas o desarrollaron otras que tueron marginales en pocas
previas. como la petroqumica bsica y secundaria (Snoeck. 1986). la
aviacin comercial (Vzquez. 1985) y los productos de hule. Surgieron osi
nuevas y modernas zonas industriales, como los corredores de Puebla y
Apizaco-T1axcala, abocados a la produccin de bienes de consumo
duradero y de capital. qumicos. petroquimicos. plsticos de hule. etc.
(Zamora. 1987).

En este periodo prevalecen dos sujetos obreros, ambos


envueltos por la malla del corporativismo. Por una parte. el obrero del
desatrollo estabilizador. situado en la industria moderna y joven iniciada
en los aos sesenta. En ella destacan el trabajador taylorizado. la
introduccin de la organizacin cientfica del trabajo, un sistema de
relaciones laborales caracterizado por contratos limitados con escaso
control sindical sobre el proceso de trabajo. la vigencia ideolgica de la
revolucin mexicana -aunque en un grado menor al propio de los
sectores antiguos- y una identidad colectiva tuertemente influida por las
condiciones de la vida laboraL Por otra parte, tenemos al sujeto obrero
que en el periodo anterior sutri la derrota del nacionalista
revolucionario y que se tusion posteriormente con el corporativismo
charro.

El M entre 1955 y 1967 pas por dos fases, una de auge entre
1955 y 1962. Las huelgas llegaron a su mximo en 1958 y 1962.
coincidieron con la insurgencia sindical en contra del charrismo en
grandes sindicatos nacionales de industria como el de terroconeros.
petroleros, teletonistas y aviadores. Los huelguistas tuvieron un mximo
en 1962. En cambio, los contlictos se mantuvieron a niveles elevados
hasta 1963. En hueigas y conflictos predominaron los de la
manufacturera, en la zona centro del pas y por revisin o violaciones al
contrato colectivo. La segunda tase de este ciclo va de 1962 a 1967.
con un mnimo de contlictos en 1967, ao de fundacin del Congreso
del Trabajo. Las pocas huelgas estalladas fueron por revisin de!
. contrato, en tanto que los contlictos fueron por indemnizacin, ambos
. en la zona centro del pas.

Aunque en algunas ramas modernas o modernizadas aparece


el trabajador taylorizado. el tipo de obrero predominante correspondi
al especializado en el manejo de mquinas sofisticadas y de
mantenimiento moderno. En estas empresas destac numricamente el
trabajador de mantenimiento sobre el de operacin, como en la
generacin de electricidad, los petrleos y petroqumica. Tampoco en
la minera modernizada predomina el trabajador descalificado, sino el
especializado que ya no trabaja en cuadrilla, adems de haber sido
"desenclavizado e integrado a la cultura nacional" (Sariego. 1987). Por el
contrario, en otros sectores predomin el trabajador taylorizado, como
en la industria automotriz. En este caso, el trabajador inici en los
sesenta luchas encaminadas a mejorar las condiciones de los procesos
de trabajo, en particular contra el aumento en la intensidad, mediante
acciones como los paros locos en la cadena, implementando nuevas
formas de organizacin que resaltaban el papel de los delegados
departamentales (Conchero. 1987).
El antiguo obrero corporativizado autoritariamente complet
durante los aos sesenta su ciclo de conquistas contractuales y
definicin de las relaciones laborales. En cambio. los trabajadores de la

El Mundo del Trabajo

.....

El sujeto principal que se manifest en la fase de auge tue


nuevamente el antiguo obrero nacionalista rcvotucionono, el cual. a
pesar del embate gubernamental de la dcada anterior. se rebel ante
la reestructuracin productiva que trastocaba sus condiciones de
trabajo, el deterioro de los salariosreales que no alcanzaban todava los
del cardenismo y el autoritarismo de las direcciones sindicales charras. A
la derrota de esta insurgencia, le sigui un periodo de relativo sosiego
sindical a partir de 1962 en el que el charrismo corporativo pareci
dominar casi todo el M organizado. El salario real, las peestociones y la
seguridad social crecieron. Los obreros se integraron al consumo de
productos capitalistas. A la par. se consolid el corporativismo sindical.
En estas condiciones de relativa estabilidad sindical todo pareca ir
sobre ruedas. Empero, junto con el movimiento estudiantil de 1968 se

144

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

revel la existencia de nuevos actores en el escenario poltico y sindical


que no se satisfacan con el patrimonialismo sindical. reclamaban

libertad poltica y democracia.


5. Crisis y reeslrucfuracin. Sindicalismo independiente y sindicalismo
oficial (1968-1990)
La actual crisis econmica reconoce en Mxico dos etapas: la
de la segunda mitad de ios setenta y la que inicia en 1982 y se prolonga
hasta nuestros das (De la Garza. 1985 y 1987). Esta crisis de larga
duracin articula dos en su interior: la crisis del Estado social auforifario y
la crisis de la base sociotcnica y del modelo de relaciones de trabajo
que sustentaron el periodo del desarrollo estabilizador (De la Garza.
1985).
La crisis de la base sociotcnica se evidenci desde los inicios
de la dcada de los setenta. y se refleja claramente en la evolucin de
los indicadores de productividad y la tasa de ganancia industriaL'
Ahora bien. una crisis de productividad puede tener significados
diversos, en tanto su indicador alude tan slo el aspecto fenomnico de

un problema que puede ser conceptualizado de diferentes moneros.


Por ejemplo. una decadencia de los indicadores comunes de
productividad puede tener su origen ya sea en la demanda -restriccin
del mercado interno por cada del nivel de ingreso real como en
Mxico- o en la produccin. En esta segunda posibilidad, sus causas
pueden remitir, por un lado, al agotamiento de una base tecnolgica,
entendida como sistema de mquinas y principios cientfico naturales
en los cuales se basa. Esta modalidad de la crisis de productividad
podramos denominaria crisisde la base lecnolgica en sentido estricto.
en cuyo origen podemos identificar al menos tres insuficiencias o lmites
del patrn tecnolgico: en el diseo de las mquinas individuales que
torman la cadena dura del proceso productivo: en la articulacin entre
las mquinas que constituyen un sistema de mquinas; y en las formas
de control del proceso que pueden impedir tcnicamente el
incremento de la productividad. Para un adecuado anlisis de las bases
tcnicas de los procesos de trabajo y su eventual agotamiento es
preciso considerar las siguientes cuestiones: (4 en cada caso, el
tundamento cienttico natural puede ser diverso y. por tanto. no puede
iimitarse a uno slo para todos los procesos productivos: 1i4 sin embargo.
es posible hacer grandes clasificaciones de procesos productivos
conforme su base tecnolgica, a la cual le corresponderan particulares
lmites tcnicos; (ii4 en consecuencia, es improcedente trasladar
acrticamente las tipologas originadas en otros contextos para analizar
casos como el mexicano en donde las caracteristicas y relevancia de
las ramas no es idntica a la propia de los pases desarrollados: (i0 as,
es inexacto caracterizar simple y llanamente el periodo anterior como
tovlorsto-fordlsto. pues para el caso mexicano nadie ha demostrado
fehacientemente que el eje de los procesos productivos haya sido el
ensamble y maquinado en serie (ms an: es probable que los procesos
de tlujo continuo. como la industria petrolero. hayan sido ms
importantes). A partir de estas consideraciones. nos parece apropiada

,..

El Mundo del Trabajo

145

la siguiente clasificacin de las bases tecnolgicas de una bueno parte


de los procesos productivos en el periodo que antecedi a la actual
crisis:

trabajo fordizado (cadena de ensamble). intensivo en


fuerzo de trabajo:
trabajo en serie como sistemas de mquinas
individuales sin cadena (maquinado en serie, por
ejemplo):
trabajo basado en la tuerzo laboral estandarizada
(servicios modernos en la dcada del sesenta);
trabajo de vigilancia y control en procesos de flujo
continuo con niveles diversos de automatizacin;
trabajo con maquinado no estandarizado (obrero
especializado; oficio moderno en mantenimiento); y,
trabajo con herramientas no estandarizado (oficio
moderno en mantenimiento, oficios antiguos).
Pero sobre la productividad no slo influyen las bases
tecnolgicas sino tambin las formas de organizacin del trabajo. Es
posible hablar. por tanto. de crisis organizoclonal como otra fuente del
estancamiento de la productividad. Al respecto debemos advertir. de
nueva cuenta. sobre la aceptacin indiscriminada de tesis forneas
como las que establecen que en el periodo precedente a la crisis
actual predomin el taylorismo-tordismo. lo cual no ha sido probado
empricamente para el caso de Mxico. Por lo dems, esa tarea
requeriria una mnima estratificacin de acuerdo al tipo de proceso de
trabajo y su importancia relativa, la cual puede diferir en comparacin
con la expe<iencia de los pases desarrollados. Mientras tanto. y con el
inters de avanzar en esa tarea de especificacin, podramos sugerir la
siguiente tipologa:
procesos fordistas-taylorizados. como aqullos que. a
la manera de las cadenas tradicionales de montaje,
combinan una torma de organizacin (taylorista) con
cierta configuracin mecnica del proceso, la
cadena;
procesos taylorizados sin configuracin mecnica;
procesos de vigilancia y mantenimiento en flujo
continuo:
procesos sin control estricto de tiempos y movimientos
por la mquina o por los supervisores; y,
trabajo directo con herramientas o maquinado sin
tiempos y movimientos pero con supervisin de
personal.
Una tercero tuente de lo crisis de productividad remite ai
"sistema" de relaciones de trabajo, cuyo impacto sobre los procesos
productivos se despliega en dos niveles: primero, las relaciones
codificadas, contenidas en contratos colectivos o convenios diversos,
ya sea que se cicunsaiban al mbito de las empresas o que abarquen

~
T:..
'

146

Revista latinoamericana de EstudIos del Trabajo

B Mundo del Trabajo

al conjunto de las relaciones laborales del pas a travs de norrnos


jurdicas de alcance nacional; segundo, las relaciones laborales no
codificadas, intormales. que a pesar de su carcter intervienen en Id
disposicin de patrones regulares de comportamiento a travs de
costumbres, valores, legitimidades, significaciones, representaciones y
discursos en torno a la actividad laboral. Ya sean coditicadas o no, las
relaciones laborales pueden comportar elementos de rigidez o
tlexbilidad en el uso de la tuerzo de trabajo.

de un Estado de carcter neoliberal. El Estado reduce notoriamente su


funcin de gran articulador de la acumulacin del capital a travs de
su gasto. A la par, la legitimidad poltica depende cada vez menos del
propio gasto estatal. Estas mudanzas en la torma y actividad estatales
han puesto en dicultodes al corporativismo autoritario en tanto
angoston el campo de intluencia y de accin de las corporaciones en
el diseo y gestin de las polticas econmicas y laborales.
Con ei surgimiento del sindicalismo independiente en los aos
setenta, los sujetos obreros se aglutinan de una manera diferente: segn
sean independientes o corporativos. y a su interior por ser nacionalistas
revolucionarios o del desarrollo establizador.

Finalmente, sacre la productividad tambin intluye el marco


institucional de las relaciones entre capital y trabajo mediadas por el
Estado, ms all de las leyes laborales" En el caso de Mxico este nivel
abarca tres espados principales: las polticas laborales estatales
reteridas al salario, empleo y gestin del contlicto: las relaciones
corporativo sindicales; y las polticas sociales asociadas a la
determinacin del salario indirecto. Una crisis en este nivel puede
caracterizarse como ctisis de la poltica laboral del Estado y del
corporativismo sindical

En el sindicalismo independiente de los aos setenta podemos


distinguir dos vertientes. La primera. que provena del sindicalismo
corporativo. cuya dirigencia participaba en el Congreso del Trabajo, era
depositaria del nacionalismo revolucionario que haba sido derrotado a
tines de los cuarenta y al terminar los cincuenta. A pesar de sus
descalabros. no desapareci como ideologa y visin del mundo pues
al parecer devino componente fosilizado de una memoria histrica
con respecto a la cual la retrica estatal tampoco rompera sino hasta
mediados de los ochenta. Se alimentaba de la idea de la continuidad
de la revolucin mexicana, traicionada por gobiernos antipopulares.
pero perfectible a travs de una reorientacin del Estado mexicano en
tavor de las mayoras. Es decir. se trata de una vertiente corporativista
estatal. aunque radical-popular. Este sindicalismo independiente
nadona/isfa revolucionano tendr en este periodo como cabezas
polticas e ideolgicas al galvanismo y, posteriormente, a sus herederos
en el SUTIN.

De lo dicho se desprende que los reestructuraciones


productivas. entendidas como intentos para sortear los obstculos al
incremento de la productividad y la calidad desde el lado de la oterta,
pueden implcar moditicaciones en cualquiera de los niveles referidos
en la tecnologa, en la organizacin del trabajo, en las relaciones
laborales, en la poltica laboral del Estado o en las relaciones sindicales-,
ya sea en conjunto o por separado.
Como indicamos. la segunda vertiente de la crisis que se inicia
en \05 setenta es la del Estado social autoritario mexicano (De la Garza.
1984). El Estado posrevoluconario. al reconocer la existencia de clases
que eventualmente pueden entrar en contlictos normales, se erigi en
mediador del conflicto interclasista. Para realizar esta tarea, dio origen a
una red institucional que articul, mediante el gasto estatai productivo
y de bienestar socot objetivos de naturaleza econmica y poltica. la
versin mexicana del Estado social alcanz su mxima expresin
durante el llamado desarrollo estobuizodor.? Pero. por otro lado, este
Estado social tambin se caracteriz por su naturaleza autoritaria. en
tanto centralizador de las decisiones, excluyente de las oposiciones.
cerrado a la competencia poltica. no pluralista y basado en una
cultura no democrtica de carcter patrimonial. Correlativamente se
desarroll el corporativismo sindical autoritario y pofrimoniosto."
Durante los aos setenta no se percibi ni reconoci
cabalmente la crisis mexicana en su vertiente de crisis de la base
tecnolgica y de las relaciones de produccin respectivas. En cambio,
fue ms que evidente la crisis de Estado social en virtud de que
inicialmente se manitest como crisis fiscal del Estado. posteriormente
como crisis de la deuda y. ya en los ochenta. como crisis del Estado
social. En ese transcurso, las polticas estatales estuvieron signadas por
virajes covunturoles.t Es hasta los aos ochento cuando se verifica un
cambio fundamental en la torma estatal en el sentido de la institucin

147

Una segunda corriente del sindicalismo independiente surgi


de la izquierda marxista, del Partido Comunista y grupos que se le
haban desprendido: rnoostos, esparlaquistas, guevarista o trotskystas.
Esta corriente, que tampoco era ajena al nacionalismo revolucionario,
alcanz en 105 sesenta una influencia nada despreciable en el MO,
tavorecida por el ambiente social que gener el movimiento estudiantil
del 68 (De la Garza. 1986). Sus relaciones con el nacionalismo
revolucionario eran contradictorias. Los ms radicales lo rechazaban
calitcndolo de retormista y bajo el supuesto agotamiento de la
alternativa de la revolucin mexicana; sin embargo. la izquierdo
marxista comparta una concepcin estatalista y estaba permeada
ideolgicamente por la revolucin mexicana. Asimismo. las masas
obreros sobre los que llegaron a tener influencia, compartan
identidades, ideologas y memorias colectivas semejantes a las del
golvanismo. Por ello no es gratuito que, a pesar de los conflictos entre
galvdnistas y marxistas, stos participaran en momentos culminantes en
organizaciones o coordinaciones junto a oqullas e incluso
hegemonizadas por el nacionalismo revolucionario.
.K

Sacre el sujeto independiente del desanvllo estabilizador


intl.uyeron. en cambio, corrientes que prcticamente no existan antes

148

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo

de 1970 (la presencia de Ortega Arenas o de los maoistas era


insignificante antes de esta fecha). Aunque en menor medida. este
sujeto tambin recibi la influencia del nacionalismo revolucionario.
estaba conformado por obreros jvenes, ubicados en industrias nuevas y
modernas o bien en empresas antiguas de poca monta antes del
desarrollo estabilizador. Eran los casos de las industrias automotriz
terminal, mefalmecnica, aviacin comercial, qumica. del hule.
siderurgia y teletona. En estos trabajadores los estratos tosilizados del
cardenismo no pesaban tanto como entre los electricistas. petroleros o
ferrocarrileros. la importancia de las condiciones de trabajo y la
experiencia laboral en la conformacin de su identidad. demandas,
formas de lucha y de organizacin resultaran superiores respecto al
primer sujeto nacionalista revolucionario.

y.
z:

!;~

149

persigui ante todo influir en la redetinicn de las grandes polticas


estatales, privilegi como objetivo une mayor intervencin sindical en el
proceso de trabajo a travs de los delegados departamentales (De la
Garza, 1990), en un ciclo ascendente que lleg hasta 1900, ao en que
la UOI destac como la principal organizacin Independiente, por su
nmero de afiliados y el tipo de empresa dinmica en que se ubicaba.
La segunda oleada del sindicalismo independiente, tuvo su
mximo en 1983. Nuevamente en su emergencia estuvieron presentes
causas profundas como en la dcada anterior: el viraje ahora
consciente del Estado hacia el neoliberalismo (interrumpido por el
boom petrolero) y una reestructuracin productiva en empresas de
punta en los ochenta. los sujetos independientes fueron ahora tres: por
un lado. la reedicin del nacionalismo revolucionario con caractesticas
ideolgicas y contradicciones internas semejantes a las de la dcada
anterior. Su cabeza tue el SUTIN como continuador de la Tendencia
Democrtica y el sindicalismo universitario representante de corrientes
ms a la izquierda (no mencionaremos grupos ms radicales como la
COSINA por su presencia lirnitodo]. El acercamiento entre
organizaciones y el gobierno de lpez Portillo durante el boom
petrolero. les hizo creer que la "disputa por la nacin" podra resolverse
con un Estado ms interventor y benetactor. la crisls tinanciera de 1982
oblig a un viraje brusco que coincidi con el inicio de un nuevo
gobierno. la cada salarial de 1983 fue protunda y el nacionalismo
revolucionario y sus aliados hicieron la ltima intentona de forzar un
cambio de polilica estatal durante las huelgas de junio de 1983, El
resultado tue una gran derrota, la restriccin salarial se mantuvo y el
SUTlN tue desarticulado.

Estos sujefos dieron origen a estructuras organizativas y


direcciones
diferenciadas:
los
independientes
nacionalistas
revolucionarios se concentraron en la Tendencia Democrtica, el Frente
Nacional de Accin Popular, el Frente Autntico del Trabajo y el
Movimiento Sindical ferrocarrilero; mientras que los del desarrollo
estabilizador lo hicieron en torno a la Unidad Obrera Independiente y
Lnea Proletaria, las cuales impulsaron una posicin que podemos llamar

tobdousto,
La nocin de independencia sindical pas por tres momentos:
inicialmente signific la ruptura de la relacin crgnica con las
crganizaciones integradas al corpcrotivismo: posteriornente desech la
estrategia de tormo crganizaciones paralelas a las oticiales y entcttz el
tema de la democracia sindical; finalmente, pareci designClf un
sindicalismo de oposicin poltica al Estado y al ccrporativismo, fuese o
no democrtico, estuviese o no en el Congreso del Trabajo.

El obrero del desarrollo estabilizador, que consigui triunfos


parciales en la dcada onterlor. inici su declinacin con la

reorientacin de la gran empresa en Mxico que comienza con la

apertura de las nuevas plantas automotrices del Norte. En muy pocos

aos la UOI y Lnea Proletaria tueron una sombra de lo que eran en los

setenta. Perdieron direcciones sindicales y fueron incapaces de

. contener la reconversin industrial de la primera mitad de los ochenta

que impacto sobre todo a las empresas donde tenan intluencia.

En el MO independiente del periodo 1966-1988 destacan dos


ciclos, cuyos momentos culminantes se ubican en 1976 y 1983,
respectivamente. La primera oleada, hegemonizada por el
nacionalismo revolucionario, intent revitalizar los ''recursos de la
revolucin mexicana", manteniendo la alianza con el Estado. Pero las
dificultades econmicas y las presiones de dirigencias ccrporativas y
empresariales impidieron el xito de este esfuerzo de torma tal que,
hacia 1977, con la derrota de la Tendencia Democrtica. inici el rellujo
de este sujeto.
El obrero independiente del desarrollo estabilizador reconoci
por su parte una causalidad y un ciclo diterente. Su emergencia estuvo
asociada a los primeros proyectos de reestructuracin productiva.
frente a las estrategias empresariales, la accin de este sujeto, en tanto
resistencia obrera. se fue concentrando alrededcr los asuntos ligados al
orden productivo: intensidad del trabajo, detinicin de la jamada,
prevencin de accidentes y enfermedades profesionales, etc. En estas
luchas varios sindicatos lograron pocfcr contratos colectivos ms
protectores, superiores a los que tenan en la dcada anterior. Este
sujeto, a diferencia del independiente nacionalista revolucionario. que

El Mundo del Trabajo

..

El otro sujeto. el representado por la CNTE. es una novedad que


se inici en los ltimo aos de los setenta. Aunque sus demandas son
laborales (sobre todo salaales) se dterenclo de los dos sujetos
anteriores porque la determinacin del proceso de trabaja es pequea
sobre su identidad. Se trata de un trabajador intelectual (los protesores)
que tradicionalmente haban transmitido la ideologa de la revolucin
mexicana a los educandos. Esta ideologa ha estado presente en la
gnesis de su identidad. Habra que agregar que el profesor de
enseanza elemental establece comnmente vnculos diterentes a los
del obrero con la comunidad. a travs de los padres de tamilia, y en las
pequeas comunidades se relaciona trecuentemente con problemas
sociales que van ms all de los educativos. Se trata de un personaje
socialmente importante, paa el cual la poltica de restriccin salarial,

150

ElMundo del Trabajo

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

T."

151

"

especialmente dura para el magisterio, provoc una discrepancia de


estatus que volvi su situacin intolerable. Personaje importante en las
comunidades con salarios miserables. Esta discrepancia de esta tus a
veces logr que la asumieran los padres de familia y otros sectores
sociales amplios (lo ilegitimo socialmente de esta discrepancia)
apoyado en sus relaciones exfraescolares. Es decir, se trata de un sujeto
cuyos lmites en tanto construccin de su identidad y vnculos con la
sociedad traspasan fcilmente los muros de las escuelas. Sujeto del
territorio ms que del lugar de trabajo, expresa necesidades sociales
populares ms all de lo laboral y logra con mayor facilidad que los
obreros que sus demandas sean sentidas socialmente. La primera
oleada de la CNTE (1979-1988) aunque tuvo expresiones en muchos
estados de la Repblica, sus bastiones ms fuertes se encontraron en el
sur (Chiapas y Oaxaca principalmente), En esta primera oleada sobre
todo en su fase de reflujo despus de 1983, lo territorial de este sujeto
pareci reducirse a un espacio muy pcrtlcukr: los estados atrasados del
SLn", con muchas pequeas comunidades. en las que es importante el
protesor rural de existencia casi campesina, En la oleada de 1989 esta
situacin se invirti al ganar la CNTE a los profesores del Valle de Mxico
y convertirse en una eNTE urbana. aunque tambin de carcter
territorial,

La situacin de concentracin productiva se acenta al


considerar que muchas de estas grandes empresas forman parte a su
vez de grupos industriales. En este sentido, 11 grupos industriales fueron
en los ochenta verdaderos conductores econmicos del pas: Pemex.
ALFA. GM, VITRO, TElMEX, SIDERMEX, VISA. DE5C" PEOLES, CIDSA. y
Cementos Mexicanos.

Ciertamente que el MO en este periodo no qued reducido a


sus expresiones independientes. el corporativismo tambin se manifest.
las huelgas legales en este periodo tuvieron dos mximos, uno en 1974 y
otro en 1982. la primera, relacionada con la respuesta del sindicalismo
oticial en parte a la cada salarial en parte a la insurgencia sindical.
como presin al gobierno de Echeverra para que optase por una
actitud menos complaciente con los independientes. Estos m"ximos en
huelgas no se correlacionan con el nmero de huelguistas, que
reconoce un slo punto ms alto en 1984. En cuanto a los conflictos su
mxima expresin se alcanz en 1977. En la segunda fase de este
periodo (1977-1988). el mximo de huelgas tue en 1982, y de conflictos
en 1983. Las contradicciones entre cpula sindical corporativa y Estado
se intensificaron a partir de 1983. reconociendo momentos importantes
de tensin, El viraje del Estado social tambin la afectaba. En las
huelgas de junio de 1983, tambin el sindicalismo oticial hizo su mximo
esfuerzo por contener la caida salarial y no perder influencia en el
diseo de las polticas pblicas, Tambin tue derrotado, A partir de este
ao. la resultante ha sido la reduccin de la capacidad de
negociacin laboral del sindicalismo oficial (Asis Nazif. 1990).

Aunque es en las grandes empresas donde se concentran los


procesos de reestructuracin. se pueden diterenciar al menos tres
patrones rees1ructuradores:

1) El patrn intensivo, Se trata de aquella reestructuracin que


tiene su eje en el cambio tecnolgico de punta. Se concentra
posiblemente en una parte de la industria trasnacional de
exportacin (el ejemplo comn es el de la Ford de Hermosillo).
Se da junto a otras tormas de reestructuracin, tales como
cambios organizacionales, flexibilizacin en las relaciones
laborales (contratos flexibles), relocalizacin hacia el norte o la
trontera norte y con una fuerza de trabajo distinla (jvenes, sin
gan experiencia laboral, con una cultura laboral y sindical
diferentes) a la vieja clase obrera mexicana.
2) El patrn que no pone al acento en las tecnologas duras sino
en las blondas con nue vos esquemas de relaciones laborales,
Un ejemplo es la parte de la maquila que no tiene tecnologa
sofisticada sino que contina siendo intensiva en fuerzo de
trabajo, Tambin haba que aadir el caso de empresas no
rnoqulkrdoros de capital privado nacional o transnacional que
no han hecho grandes inversiones en capital fijo sino que han
introducido formas participativas de cxganizacin del trabajo.
modificando contratos colectivos y costumbres de cmo
trabajcr, tlexibilizandolos,

Si al principio la reestructuracin productiva afect sobre todo


al obrero del desarrollo estabilizador, en particular al independiente,
hacia mediados de los ochenta se convirti en una estrategia
consciente o general del Estado Y la gran empresa que ha impactado
a todos los sujetos, sean independientes o corporativos.
Al analizar la evolucin de las gandes empresas en Mxico. se
encuenfra un comportamiento productivo tambin diferenciado con
respecto a las pequeas. micro y medianos. En 1987 las 5(X) empresas

ms grandes de Mxico crecieron sus ventas reales en 16.5%. su empleo


en 25.9%. sus activos reales en 8.7% y aumentaron su productividad. Es
probable que en este grupo de empresas se concentren 105 procesos
importantes de reestructuracin productiva con miras a superar su crisis
particular y engancharse al nuevo modelo exportador, En 1987, 317
empresas exportaron el 73,3% del total nacional manufacturero dejando
fuera a PEMEX y a los maquilas de exportacin, Estas grandes empresas
son responsables de una proporcin muy alta del valor de la produccin
y de una cifra no despreciable del empleo: en 1987 las empresas ms
grandes significaron el 26.1 % del total de valor de la produccin
manufacturera, ocuparon el 27.7% del personal en la industria nacional.
Estas cifras aumentan considerablemente para estas grandes empresas
cuando a la industria manufacturera se aade la exroctvo.
alcanzando el 44% del total nacional; regionalmente en el D,F, emplean
al 46%del personal en la industria,

.,.

3) El tercer patrn es de las reesfrvclurociones heterogneas y


porcioles. que no muesjron todovo con claridad cul ser el

152

Revista Latinoamericana de Estudiosdel Trabajo

eje de su reconversin. Los cambios han sido realizados con


resistencias obreras o sindicales y se han impuesto slo en
algunos aspectos importantes, sin tener una organicidad
completa como en la nueva indusma del norte. Se da en
empresas antiguas. con sindicatos tuertes y clase obrera no
joven, con experiencia sindical. valores y costumbres no
proclives o lo tlexibilidad.

t53

En cuanto a la organizaclon del trabajo. hay una extensin


mayor que los nuevas tecnologas hacia crculos de control de calidad
y equipos de trabajo, 01 control de calidad total, el cero errores, 01 justo
a tiempo y al control estadstico del proceso. Pero son las relaciones
laborales los que ms ampliamente han cambiado, 01 grado de poder
hoblorse de un cambio de modelo contractual, del rgido y protector
de lo revolucin mexicano 01 tlexible (De lo Garza, 1989). Los relaciones
laborales en sentido ms amplio, tambin se han visto atectadas 01
buscar el Estado cambiar su papel de tutor de lo porte dbil en estos
relaciones [De lo GOIZa. t 990),

En sntesis, la rees1ructuracin productiva en Mxico es un


hecho pero reducdo a un nmero pequeo de empresas sobre todo en
los grandes consorcios. Sin embargo. aunque este nmero de empresas
en reconversin no es grande, representa mucho en el valor de la
produccin e incluso en el empleo. Adems, polticamente es el
interlocutor privilegiado de las polticas de apertura econmico del
gobierno tederal. Asimismo, esta reconversin es potottronte en el
sentido de aumentar la brecha entre la nueva industria moderna y la
mayora de jos empresas que continan en crisis. dirigidas al mercado
interno y sin posibilidades ciertos de modernizarse. Se troto por tonto de
una reestructuracin que polaza a la economa, la segmenta sin existir
instrumentos suficientes para lograr los encadenamientos productivos
entre los estratos industriales. En trminos de recursos poro lo
modernizacin (inversin en capital fijo, pero tambin en recursos
organizacionales, de capacitacin a diversos niveles. as como de
conocimiento del mercado) las empresas micro, pequeas y medianas
en general no podrn modernizarse si no se les destinan recursos por
parle del gobierno tederal y los instituciones de crdito, en niveles
substancialmente mayores a los actuales.

Ideologas e identidades obreras tambin han sido atectadas.


El nacionalismo revolucionario de la CTM en su forma moderada y el
radical del SME estuvieran primero en confiicto con el neollberal paro
tina/mente adaptarse al mismo. El intervencionismo estatal ha sido
substituido por lo privatizacin y lo desregulacin; el sector social de lo
economa ha desaparecido prcticamente; la idea de salario
remunerador ha cambiado en el discurso por la de salario segn
productividad y en lo prctico por los topes salariales. lo justicia social
por lo de "solidaridad". Han desaparecido del discurso oficiol los
conceptos de Revolucin mexicana, Estado tutelar y jerarqua suprema
de lo nocin trente 01 exterior. Los identidades obreras han sido
doblemente afectadas, primero con el choque discursivo; segundo con
la transtormacin de las relaciones laborales y su sustitucin por la
tlexibllidad, se ha impuesto o lo clase obrero del estrato superior uno
angustia con respecto a su futuro que contrasta con el gorantismo
anterior.

An en el caso de maginar un esquema japons de


subcontratacin entre gran empresa exportadora y 105 estratos ms
pequeos, lossubcontratistas de empresas modernas tambin requieren
ser modernos, Modernos en productividad, en calidad y en oportunidad
de suministros a las grandes. Todo esto no se garantiza en las
condiciones actuales.
Tecnolgicamente la reestructuracin productiva en Mxico se
presento heterogneo. En 1987 es el 67% de los empresas industriales
tena tecnologia artesanal, el 25% ero maquinizado pero obsoleto y slo
el 8% tena tecnologas modernos (Flores, ) 990). Entre los modernos lo
tendencia es hacia una mayor automatzacin: plantas generadoras de
electricidad telecontroladas y de mayores capacidades desde finales
de los setenta; en la minera automatizacin computarizada de algunas
reas de los procesos de beneticios con trabajadores de vigilancia y
control {diterente 01 trabajador especializado en uno mquina), ms
educados, tormalmente y sin orgullo minero; en petrleo, petroqumica
y cementos situacin semejante con control computaizado; teltonos,
introduccin del sistema digital, de lo transmisin por satlites, la fibra
ptico, el telfono celular y los centrales totalmente electrnicos;
automotriz.. robotzocin de departamentos como pintura y soldoduro:
bancos, intormatizacin desde finales de los setenta. Son ejemplo de
estas transformaciones.

El Mundo del Trabajo

Crisis. reestructuracin productivo y del Estado han ido de lo


mano con la desarticulacin de los sujetos obreros en Mxico en los
ochenta, Despus de 983 hoy un verdadero reflujo. que llego hasta lo
techo, de los luchas obreros de todo tipo. Pero tambin en los ochenta
hay embriones de nuevos sujetos que miran hacia el futuro: el obrero
reconvertido de industria antigua que se ha modernizado en tormo
diverso. Es el coso de los trabajadores de Teltonos de Mxico. de lo
siderurgia, del cemento. de la automotriz. Se trata de un sujeto que se
recompone o partir de trabajadores del desarrollo estabilizador o
nacionalistas revolucionarios.

Estos han sido flexibilizados en sus relaciones laborales, se


entren ton o nuevos tecnologas y tormos de organizacin del trabajo,
han requerido una recaliticacin o sus tareas se han vuelto ms intensas.
Resulto uno simpliticacin el decir que se troto siempre de un trabajador
polivalente. Ms bien hay una situacin de polarizacin de las
calificaciones; una mi noria de nuevas calificaciones, trabajo ms
creonvo. polivalente, mvil y una mayora de trabajadores para los que
la modernizacin significa mayor intensidad, Se trata de cualquier forma
de un trabajador tlexible reconvertido (tlexible no habia que asimilar
slo a polivalente, por ejemplo, se es flexible si puede ser empleado o
desempleado segn las necesidades de la produccin o si su salao

154

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo

depende de su mayor parte de la productividad individual. sin


necesidad de ser polivalente). Siendo tlexible el obrero reconvertido.
hay la transicin hacia una nueva identidad. Pero los cambios han sido
tan rpidos que la contradiccin entre nueva situacin laboral y las
antiguas identidades e ideologas est presente. Se trata de un
trabajador acostumbrado a garantas que chocan ahora con la
no
desapareci con
la
tlexibilidad. Su memoria histica
reestructuracin y a veces se ha manifestado por vas no sindicales su
descontento (como en ias elecciones tederoles de 1988).

".

Por otro lado, tenemos al nuevo proletariado del Norte. Una


nueva clase obrera de los ochenta. La mayora en procesos intensivos
en tuerza de trabajo. pero eficientes. de alta calidad y exportadores; y
una minora en procesos de alta tecnologa, con automatizacin
sotlstlcodo. Este nuevo proletariado no ha sutrido el choque cultural.
sindical. laboral e ideolgico del obrero reconvertido. Naci flexible,
con una fuerza de trabajo femenina joven sin experiencia laboral ni
sindical anteriores. Sin memoria histrica, ni tradiciones de lucha. Hasta
ahora la contlictividad colectiva ha sido menor que en el otro sujeto.
pero estn presentes otras formas de resisfencia a los bajos salarios y las
cargas de trabajo; la rofacin de personal y el sabofaje a la produccin
(De Van. 1986). Es probable que culfuralmenfe se diferenci de los viejos
sujefos obreros; la flexibilidad de origen. la inexisfencia prctica del
sindicato y un Esfado menos benefactor, tal vez hayan conformado
junto a la culfura social del norte un trabajador ms individualista,
menos pafrimonialista. con estrategias de sobrevivencia menos
dependienfes del favor de dirigenfes sindicales o estafales. ms
dependiente de la iniciativa personal. Se trata de un trabajador ms
flexible, pero limitadamen fe polivalenfe por el predominio del ensemble
intensivoen tuerza de trabajo estandarizado.

El Mundo del Trabajo

155

La crisis y la reestructuracin hicieron estragos sobre el MO. Ante


la reestructuracin, el sindicalismo intent varias tcficas, de acuerdo a
sus tradiciones: una tue la que se opona rgidamente a la tlexibrlZacin
de la fuerza de trabajo, anfes de 1989 y. cuando se intent, condujo a
grandes derrofas. La otra fue la de aceptar pasivamenfe las
f1exibilizaciones, como hicieron direcciones oticiales sin mnima
contrapropuesfa sindical (la ford de Cuaufifln en 1987); una ms fue la
acepfacin de la flexibilizacin con contrapropuesfa sindical. Esfa
lfima la podemos dividir en dos fipos: la neocorporafiva del sindicafo
de telefonisfas (que acuo con la empresa un modelo para el
incremenfo de la productividad). Es neocorporafiva en varios sentidos:
1) Contina con la alianza estafal y sigue siendo un sindicafo de Esfado
aunque no esf afiliado del PRI. 2) plan fea una alianza con el capifal
para la productividad y la calidad, aunque a diferencia dei viejo
corporativismo trafa de ser un sindicafo de la produccin y no
exclusivamenfe de la circulacin de la fuerza de trabajo. La otra
estrafegia de flexibilizacin con bilateralidad es la que empieza a
balbucear una parte del sindicalismo independienfe (SME, srUNAM. fAT.
Pesca. Banco del Comercio Exferior. SUTlN y con reficencias las
corrienfes democrficas en el IMSS y en la siderrgica las Truchas) de
aceptacin de que hay un cambio de ferreno en el conflicto con el
copitol. que esfe ferreno pasa por los procesos de trabajo y que la
ausencia de propuestas sindicales de reestructuracin es dejar toda la
iniciativa a dicho capital; tambin que es necesaria una modernizacin
productiva en un pais en crisis. pero que sfa puede ser diferenfe a la
que plan fea el copltol.
Una novedad adicional son los movimienfos que en 1989 inici
la lucha de la CNTE. confinu Las Truchas, luego Cananea, se siguieron
en el IMSS, se trasladaron a la ford y a La Modelo, se revel en la de la
COR, de Tamsa, de Tornel. Han sido movimienfos de nuevo fipo en
aspectos como los siguienfes; 1) Han logrado, con grados diversos, un
apoyo de la sociedad civil, que les da fortaleza y los vuelve legitimas
anfe sifuaciones materiales o de transgresin a la ley por parte de
diligencias oficlaies o autoridades del trabajo. 2) No han sido
. movimientos totalmente derrotados como los de aos anteriores, logran
imponer variaciones a la poltica de modernizacin de las empresas Y
del Esfado. 3) Son movimienfos de larga duracin, cuyo punfo final es
indefinido. quedan pendienfes muchas demandas y la agifacin
laboral no termina. 4) Se infenta una contrapropuesta por parte de los
sindicatos, cuando es el caso, de reestructuracin alternativa a la del
Esfado y los empresarios. 5) Son movimienfos que expresan una gran
indignacin obrera, que llega a pasar sobre ordenamientos legales y no
se rinden fcilmente ante la amenaza de despido. Sin embargo, estos
movimientos obreros de nuevo tipo no alcanzaron a convertirse en una
nueva oleada.

Colofn y conclusiones
Despus de 1983 el MO entr en un reflujo. En esos aos
decayeron las huelgas y los conflictos por democracia sindical. Infenfos
de huelgas como los del SME y telefonisfas en 1987 tracasaron as como
la bsqueda de coordinacin amplia como la de la Mesa de
Concertacin Sindicol,
A partir de 1987 la lucha democrtica sindicai se reactiv,
alcanzado en 1988 niveles muy altos. Esta tendencia no se reflejo en
mayor movimiento huelgustico legal. pero en septiembre de 1990 se
produjeron numerosos emplazamientos y estallamientos cetemistas. En
diciembre de 1987, se firm el primer pacto econmico entre gobierno
empresarios y lderes sindicales. otros pactos le han sucedido. Sin
embargo, hay evidencias de que la influencia sindical en el contenido y
cumplimiento de los mismos es muy limitada: '10 se detuvo el deterioro
del salario real. Las condiciones salariales de ta clase obrera siguieron
decayendo y les remuneraciones a los salarios con respecto al PIB han
decrecido.

lit.

Posiblemente estemos ya en un nuevo periodo del MO: hay


sujetos emergentes en el horizonte (nuevo proletariado del Norte y
obreros reconvertidos) Y los antiguos no han dejado de existir. Las
mezclas sern comunes en estos aos. Una de las tradiciones ms

156

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo

,.

157

ElMundo del Trabajo

persistentes en la identidad obrero. la del cardenismo. sigue


manifestndose aunque. por lo pronto, lo haga sobre todo en el plano
electoral. este puede. como lo han hecho en otros decenios. volver a
expresarse ante la potxezo cultural de la tlexibilizacin neoliberal. 1.0
clase y el M en Mxico no han terminado: se recomponen y nos
reservan sorpresas frente a la primera crisis del neoliberaJismo a partir de
1995.

CAMBIO EN LAS RELACIONES LABORALES

~dlmodeJo
C'~Jmac'ion'

'J'

COOtroClUc'

Periodos tecnolgicos en ramas seleccionadas

Consolld<Jcin' Re:xibilzdclon'
delos
deJos

~Ics
Controlos
eontraclvole, colecnvos

E!l'drtcldgg

:~~,' deN~C(J>(a .I'~~,.,fllant~(l~~,., !'I

b<l<J!'Cl'longo

Ch1C~)

.o",

(19:421

Minera
Primera
mecanizacin

Mecanizadn
superior
Talo abierto

ReCon\/~tstn>:;

FCC: luchas

lempranoipronla

Nuevas has de ,
produccin/flbrar

otaoeoclo fen

,lnIftc",,.

1930sle.3
f6t:>rlcos con

Re(jj..,.t~masl\iQS

Mecanizacin

1_'

,OI.i!<>m<ticos

1925:
tempranas
Reglamento
por
Almaraz
biJateralidad y

'

regulacin
laboral
(jornada,
sueldos,
aprendices,

de personel.
Nwvo,~O

ferrocgrriles
Maquinas de
vapor

categoras.
ascensos,
despidos)

IetMQnoS,- ,
L<!.~ ,,gilit'

11925
Reglamento
Almaraz

~tm#c~

oe 1Vici<Jj

locoles
'
Automotriz

Flexibilizocin

Nace en los 20s


305. En los 405
ensamble

G~

<::I'1lroll'T
id~~

ampliado

Pe:IrQ9JiiTio

1940

,lecnOlog!\,

1960

196~ 1970

1900

1980

rl.

191~1930

19301960

1970

1980

158

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

Abstract
The history 01 lhe Mexican labor movemenl in lhe long run 01 the
Twentieth century is analized emphasizing its successes. deteats and
1ranstormations. The methodological approach tocusses on the heuristic
concept ot "labor subject" as an 'jntegration" model able lo combine
s1ructures and subjeclivities. This concept relates s1ructures such as the
labor rnorket, labor process. labor and indus1rial relations with
subjectivities such as cultures, demands. s1ruggles and labor movement.
The concept ot "subjecf' is regarded as an open one and the concept ot
"articulation" makes possible the analysis ot labor elass and labor
movement history tocussing on the emergency, development and tault
01 labor subjects. The sludy begins wilh Ihe emergence. development
and crisis 01 old labor subjects and ends wifh Ihe possible emergence 01
newones.

Notas
I

En 1940laagricuIIutrJ emple el6S.4% de la PEA. yen 1960alcaflZ apenas el54%.

En tomo. el sector indusflial que ocup en aqul ao el 127% de la PEA lleg a

absOlber el 19% de la misma hada 1960. la relacin PEA asalaliada/PEA


aumenl en esos aos del ,m' 01 64%. Adicionalmente, nuevos cohorles de
trabajadores se incorporaron 01 trabajo induslnol: en los aos cuarenta el2;,t de los
migran/eso lo Cd. de MJdco consiguieron empleo en establecimientos induslnOle, y

el324% de Jos mismos en la dcada siguiente (De Oliveira. 1976),


7 La inversin es/alol se desplaz de las obrasde infraestructura a lo producffva. La
inversin 5ja bnno del gobierno tendi hacia la industria, los tronsporles y los
comunicaciones. B porcentaje de /Oinversin jo bnita esfafal en la industria, que en

1940-1946 fue de 10.8%. /leg a 324% en el penada 1954-60, y las gastas de inversin
percpilo (en miles de pesos de 1970)pasaron de 0.2 en '940020.3 en '958. Por lo
dems. 105 gastos federales en economa llegaron a13~ respecto el gasto total en
t940 y 0151%en 1958.
s Segn j Bortz (t977), el solario mnimo reolen elD.F. pas de $5.37 (pesas de 1950)
en 194O.a$3.35en 1950ya$4.83en 1960.
J 8 credmienlo promedio anual de la economa entre '959 y '970 fue de 7. ,%: los
precios se mantuvieron estables, aunque desde eso poca se generaron
desequlbtios entre el campo y la ciudad y entre importaciones y exportaciones, as
como de carcter financiero. B sector industriol, en pot1icular e! manufacturero, fue el
molor del <=Cimenta (a la ndusffO le correspondi el 34.5% del PI8 en 197O). B gasta
pblk:o fue importante poro mantener este crecimiento (el porcentaje de! gasto
pblico PI8 fue en 1958de 18.7% Y creci 0126.1% en 197O). Este gasta se canaliz
sobre lodo a la economa (4O.t% en 197O) y a las beneficas sociales (en 1956
represenlaban el 16.4% del gasta tederal ejercida, y en 1970 Hegatvn al 22%J- B
crecimienlo indus/nolse reflej en e! desplazamiento de la PEA que en '950 ero de!
58.32% en el seckx agricaIa y en 1970 habla bajada 0139.39%; en tanta que estas
parcenlajes poro el sectorindustrialfueron del '5.94% Y del22. 95% respectivamente.

".

El Mundo del Trabajo

159

s Entre '970 Y '984 el 76% de los clases indus/noles que considero lo encuesto
industria'anualregistraron decrementos absolutos en productividad ye! '4%restante
slo aument Hgeramente. Entre '98' Y '984 el 95.% de eso clases industrioles
decayeron en su praduc/lvidad. En general la producti14dad ha seguida la
trayectoria de la economa en este periodo: estancamiento entre '975 y '976,
retativa recuperacin entre t977 y 198J Y recada a partir de 1981. Por su parte. la
toso de ganando industriolentre '97' y '98' esto toso se estanc. se recuper en
1982ydecay a parfirde 1983.
d

Sobre lo produeffvk:iad tambin inffuye, porsupuesto, e! enfamo macroeconmico.

7 Esteperiodo fue testigo de un gasfo estatal elevado en lo txoaucnvo y en lo social


que impact favorablemente la inversin por el k:Jdo de la demando y que subsidi
Jos insumos de la industrio privado y Jos gastos de reproduccin de la fuerzo de
trabajo. Asimismo, en esos afios se implant una poltica salarial a la alza que
penniti cerrar e' circuito produccin-reolizadn de los mercancas en uno dcada
en la que lo ciase obrero se convirli pordolmente en consumidora de productos
capitalistas senallas (De la Garza, 1987J

Paro abreviar la exposicin, basta sealar que desde nuestro punto de visfa el
corporoh"vismo sindical comprende a la par una tamo de nxresentocon y una
forma de dominio (Schmitter, '974), que en el coso mexicano incluye tambin la
refundonalizadn de la culturo po/nmonial en mbitos que van de lo reguladn
laboral a la geshn de tas prestaciones econmicas contenidas en /os contratos
colecffvos yola regulacin de /aS insfftucones de seguridadsocial del Estado.

Asi por ejemplo, la poIhca econmica de Luis Echevenfo fue ertco. y en '976
todava la economa absOlbi el 54. 1% del gasta tederal global y el gasta pblca
represent casi eI..m- de la inversin Ifja bnita fotal Al ao sjguienfe, cuando lo atas
econmico de las setenta era mxima, no se llev o cabo todavfa un viraje definitivo
en lo pofftica del gasto; con el 'txxxrrpetmero y e! fiujo de nuevos emprsfftos, en e'
gobierno de Lpez Porh7/0 e! Estado gast como nunca en su histOlia. De esta
manero. e! porcenJaje del gasto total del Estado con respecto al PISen '98' alcanz
e!58.6%, y e! dficit del gobierno federal con respecto a SU5 gastos totales pas del
29.2%en 19750145%en 1983.

Revista Lcnnocmerlconc de Estudios del Trabajo

160

ri

El Mundo del Trabajo

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A segunda metade dos anos 80 testemunhou uma protuso


de estudos emprcos sobre o desempenho da indstria norte
americana. especialmente visando detectar as suos possibilidodes
de sucesso em tace oos noves podres de competico
internacional que a desatiavam. O desenho metodolgico desses
estucos vio de regra previlegiava as anlises de caso, singulares ou
comparativas. As suas temotizoces centrais eram as novas tormos
de orqcnizoco da produco e de gestaD das reloces sociais nos
locais de trabalho num contexto de mudenco dos pcidres de
competitividade. Os seus principais instrumentos conceituais eram
retirados de alguns estudos que cedo adquiriram o estatuto de
arqutipos tericos em campos temticos choves. como, por
exemplo: o dos mercados internos de traba/ha e gestao de recursos
humanos na indstria (como o tntemot Labor Maricefs ana Manpower
Analysis, de Doeringer e Piore. ou o Infernal Labor Maricefs, de Paul
Osterman). o da orqcnizoco industrial e das novas estratgias de
cooperoco e cornpetco (como o The Second tndostrot Divide. de
Piore e Sabe!). o da performance industrial e seus determinantes
(como o Mode in Americe. de Dertzoulos. Lester e Solow). o da
gestao da produco (como o The Machine thot Changed tne woaa.
'de Womack. Jones e Roos).
Aa langa dos ltimos anos, a retrica em torno dos sistemas
de trabalho "tlexveis". de "elevado desempenho". dos "altos salrios
e elevada quolttcoco" possou a dominar a literatura. tanto
empresarial quanto acadmica, A reitera<;ao desse discurso tornou
o um aparente trusmo. o qual nem sempre tem encontrado na
ampla gama de estudos de caso a volidoco que se esperara,
sobretudo dada a legtimidade social de que se revestiu. As anlises
de caso parecem documentar que. passada quase uma dcada
de experimentcco. os exemplos de tronstorrnoco bem sucedida
nos sistemas de trabalho na indstria norte-americana nao sao
tantos quanto a ditusao da nova ideologia gerencial taria esperar.

~~~.~:v~a~:n:m"~~de,"udl~de\T"'_.alla2.n'm'''.~ pp~
2.

163-100

164

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo

ElMundo del Trabajo

165

':~.

Nesse artiga pretendo, por isso rnesrno. tazer urna revso da


literatura norte-americana mais recente sobre sistemas de trabalho
e relcces ndusfriois. A primeira parte dessa reviso ter um carter
mais descritivo e procurar sistematizar echados empricos de
alguns importantes sorvew, estudos de caso e bolcncos de
tendencias. Essa ststemotzoco tomar em canta quatro dirnenses
do processo de mudanc;a nos locais de trabalho: (i) mtodos de
gerenciamento da produco: (ii) formas de orqcnlzcco do
traba/ho: (iii) prticas quanto
gestao dos recursos humanos: (Iv)
prticas quanto
gestao das reloces industricis. A segunda parte
do artiga ter um carter mais analtico, centrando-se nas recentes
interpretac;6es sobre os nexos entre reesfruturcco produtiva e
retoces industriais; nela procurarei documentar alguns dos desafios
terico-conceituais que vrn sendo enfrentados por essa literatura,
bem como novas abordagens metodolgicas e estratgias de
voldoco mais recenlemente utilizadas,

"~

No que con cerne dituso de mudoncos na orqonizoco e


gestao do trabalho, nem sempre as estimativas sao tao precisas
quanto seria de desejar. Novamenle Lowler. Ledford e Mohrman
(1989) apresentam resultados de um esrudo amostra! (realizado em
1987 com 476 das 1000 maiores firmas da Fortune) pelo qua! pode-se
infer que 1/4 das firmas americanas teriam reestruturado suas
prticas de orqonzoco do trabalho e de gestao dos seus recursos
humanos. Todavia essas mudoncos nao atetavam mais que 20% dos
seus empregados, o que levou os autores a admitir que, em 1987,
apenas uma froco de 5 a 10% da torco de traba/ho nas tirmas de
grande porte estaria afetada por tais tronstorrnqces. Cinco anos
depois, os resultados encontrados por Osterman (1993: 14)
apresentam nmeros sensivelmente rnoores-: para ele, 37% da sua
amostra poderia ser qualiticada como composta por empresas
"transformadas", designac;ao que considera aplicvel apenas
naqueles casos em que ao menos a metade dos trabalhadores est
envolvido em pelo menos duas das seguintes prticas: equipes
auto-direcionadas, rotoco de toretes. crculos de qualidade ou
programas de gestao de qualidade total, Um dado curioso da
pesquisa de Osterman; foram as firmas de menor porte (50-499
empregados) aquelas mais propensas a auto-transformar-se. Asslm,
conforme suas estimativas, em 1992, cerca de 20 a 25% dos
trabalhadores americanos j estariam em atividades nesses novos
ambientes de trabalho.

1, Anos 80: H algo de novo nos locais de trabalho?


Em que pese o crescente interesse despertado pelas
recentes tendencias do processo de reorqonizcco do trabalho,
ainda pouco abundante o conhecimento at aqui reunido
acerca das rnudoncos ocorridas nos locais de trabalho nos Estados
Unidos durante os anos 80, Applebaum e BaH (1994) destacam a
existencia
de algumas
poucas pesquisas com
amostras
representativas], alm de outros tantos inquritos especiais
conduzidos por tirmas de consultorio". ao lado de uma enorme
quantidade de estudos de caso produzidos por Institulces
ocudmcns. por consultores e mesmo por organismos dos meios de
cornunlcoco,
Comecemos pelas tendencias expressas nos grandes sorvev:
com amostras representativas. A primeira concluso importante
aponta para o ovonco das iniciativas organizadonais de
envolvimento do trabalhador, No inicio da dcada j era
significativa a proporco das tirmas que adotavam pelo menos um
tipo de prtica dessa natureza; ao longo do perodo, essa
proporco cresceu ainda mois. de sorte que um nmero
considervel de tirmas possou a tazer uso mais extensivo delas.
Assim, segundo l.owler. Ledford e Mohrman (1989 e 1992), esse
percentual ovoncou de 70% em 1987 para 85% em 1990, quando
consideradas as tirmas de grande porte>. Osterman (1993), com
base em dados de uma pesquisa crnostrcl. conclui que, 1992, 41 %
dos estabelecimentos nos EEUU [ haviam implantado circulos de
qualidade; em 37% des tes, pelo menos a metade dos trabalhadores
ocupados em postos-chave pariidpavam dos crculos. A introduco
do trabalho organizado em equipes pode ser considerado outro
indicativo da extenso das novas prticas nos locais de trabalho.
Ainda segundo Osterman, em 1992, 5% das empresas norte
americanas adotavam essa prtica. Mais ainda: 41% delas indcou

ter metade (ou mais) dos seus trabalhadores-chave participando


em equipes auto-dirigidas,

Sem embargo, essa diterenc;a de estimativas no pode ser


apressadamente interpretada como sugerindo que uma acelerada
mudenco tivesse ocorrido entre 1987 e 1992, Isto porque,
controntando-se esses resultados com os obtidos por outros sUNeys,
as tendencias nao se mostram convergentes 5 . A Towers Penin
encontrou que, nas 287 tirmas que pesqulsou. o crescimento do
trabalho organizado em equipes toi bastante acelerado; 12% das
firmas tinha em morco de 1990 pelo menos uma equipe auto
direcionada, percentual que pass a para 36% em pouco mais que
um ano e meio (em outubro de 1991), Isto contraria o achado da
DO!, para quem apenas 27% das 862 manufaturas pesquisadas
faziam uso de equipes desde 1990,
Observando-se prticas mais abrangentes, como TQC ou
TQM, ve-se que elas trn menor difusao, Apenas um terco das firmas
implantaram algum tipo de programa de qualidade. E, se certo
que metade das firmas americanas mobilizam mais que um quarto
dos seus trabalhadores em equipes envolvidas com qualidade
(Appelbaum e sott. 1994), apenas 16% delas chegaram a incluir
nesses programas a rnoono da sua torco de trabalho (3/4 dos
trabalhadores ou mols].

lA.

166

para o conjunto. Tal o caso. por exemplo, dos programas e


prticas para elevar produtividade e a qualidade da vida no
trabalho (os chamados programas de QWL ou "quality at won: life').

Trs senes importantes podem ser levantados com respeito


a interpretoco dos dados colhidos por essas grandes pesquisas
amostrais. Em primeiro lugar. sendo em sua quase totalidade
inquritos de resposto voluntrio, sao justamente as empresas mais
dlnrnicos na lntroduco das novas prticas aquelas que tendem a
apresentar as moiores taxas de retorno de respasta
pesquisa, o
que pode levar a uma sobre-representoco da extenso real dessas
rnudoncos. Em segundo lugar. os SUNeY5 tm uma propenso a
concentrar-se desproporcionalmente nas firmas de grande porte. as
quais (contrariamente apenas ao resultado de Osterman) sernpre
foram entendidas como as mais propensas a renovar-se; disto
resulta. por um lado. uma sobre-estimoco do nmero de tirmas
envolvidas. mas. por outro lado. uma sub-estlmoco do nmero de
trabalhadores incorporados nesse processo de mudenco. Em
terceiro lugar. na quase totalidade dos casos (exceto pesquisa do
DDI) apenas gerentes e executivos toram ouvidos; no caso dos
estudos sobre novas prticas de gestao de quolidode. por exemplo.
apenas o gerente de qualidade era entrevistado. Ora. como
responsvel pela irnplernentoco do programa. a sua visco sobre a
dlfuso e receptividade deste estaria muito longe da isenco,
contribuindo tambm para o vis da sobre-estirnoco.

tower. Mohrman e Ledtord (1992) pesquisaram 313 das 1000


motores da Fortune tendo encontrado importantes mudoncos
organizacionais entre t 987 e 1990. Assirn. cresceu em 66% o nmero
das que adotavam crculos de controle de qualidade e em 86% o
das que reconiam a alguma outra alternativa de envolvimento dos
trabalhadores. No que diz respeito as prticas compensatrias para
encorajar o trabalho ou a oquislco de novas habilidades. tambm
as mudoncos parecem ter sido importantes: a proporco das tirmas
que adotavam tormas de portlclpoco dos trabalhadores nos
ganhos da empresa cresceu de 26 para 39%. enquanto que as que
pagavam pelo uso de conhecimentos ou habilidades cresceu de 40
para 5t%.'

Uma reveloco interessante desta pesquisa oponte para o


fato de que trabalho em grupo nem sempre sinnimo de
autonomia de delibercco: isto . as equipes no Sao tao auto
direcionadas como seria de esperar. Ao contrrio. os limites auto
determlnoco eram tais que em metade dos casos (nada menos
que 52%)as equipes eram obrigadas a reportar diariamente as suas
atividades a alguma espcie de chefia. Era signiticativo o nmero
de taretas partilhadas com os supervisores. e outras tantas ainda
persistiam sendo consideradas como tunces estritamente
gerenciais.

Observando o conjunto dessos pesquisas. destaca-se o


sorvey conduzido por Paul Osterman junto a 875 estabelecimentos.
no ano de 1992. como aquele cujo desenho operacional permitiu
melhor representar as mudoncos na orqonzoco do trabalho e nas
prticas de gestao de recursos humanos'. Sua principal concluso
bastante estimulante: aps analisar a dltusco de um amplo leque
de novas prficos. Osterman concluiu pela inexistencia de urna
sndrome de caractersticas que viesse a configurar um novo
modelo de "orqcntzoco frcnstormcdo", vale dlzer, urna nova
contlqoroco de best practices que sucederia a produco rgida de
massa. Aa contrrio. as firmas da sua amostra apresentavam urna
variedade de cornblnoces de prticas. Analisando-as. Osterman
procurou inferir quais dentre elas apareciam de modo reiterado
como suportes para a reestruturoco da orqcnzoco do trabalho;
desfacaram-se as seguintes: esquemas de rernuneroco inovadores.
treinamento extensivo e iniciativas para induzir um malor
compromisso por parte dos trabalhadores.

Na verdade. os resultados de Lawler. Mohrman e Ledford


permitem concluir que os nmeros tornam-se tanto menos
significativos quanto maior a extenso das prerrogativas de
deoeroco delegadas as equipes. Seno, vejamos. Em pouco mais
da metade das tirmas pesquisadas. as equipes eram os nicos
responsveis por atividades como: nteroces com clientes e
fornecedores internos, ossiqnoco diria das toretes, seuuronco e
limpeza. Em um menor nmero de casos (entre 40 a 50% das tirmas).
'as equipes podiam decidir autonomamente sobre questes de
maiar alcance como: proqrornoco de tros. melhorias no
processo. monutenco de rotina e mesmo parada da linha. quando
necessrio. J tarefas de maiar impacto decisrio como. previso
orccmentrro, deflruco de objetivos e programac;;ao da produco.
deflnco dos mtodos de trabalho. prticas diversas de
odminlsfroco de pessoal (como premios de produco. decses
sobre treinamento. etc.). bem como contatos com consumidores e
tomecedores externos eram responsabilidades as vezes partilhadas
com [ou. mais treqentemente. deteridas apenas as) gerencias.

Osterman concluiu ainda que sindicatos fortes ou maior


estabilidade de trabalhadores no emprego nao parecem afetar a
dituso dessas prticas. J a exposco a competco internacional.
o uso de tecnologias que demandam oltc-quococo e a
permeabilidade a valores que trn o trabalhador como alvo esto
positivamente associados
odoco de iniciativas organizacionais
renovadoras.

Os sorvew nao-representativos - apesar da sua menor


capacidad e de generalizac;;ao dos resultados
permitem
aprofundar. para alguns grupos de empresas. quest6es relevantes
-~~

-~~-~

.'-~~-_._-_.

__._-- ----_._._----_.__._-

167

B Mundo del Trabajo

ReVista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

li

..

Applebaum e Ba" (1994) promoveram uma extensa revlso


nos estudos de caso relativos a novas experiencias organizacionais
nos locais de trabalho nos Estados Unidos. cobrindo o longo perodo
compreendido entre t 970 e 199']8. Suas principais concluses

168

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

retorcom e ampliam aquelas que podem ser inferidas a partir da


cornporoco de resulfados obfidos pelos estudos de survey. Assim.
os autoras encontrara m que sao preponderantes os experimentos
que usa m como suporte institucional estruturas organizacionois
paralelas. como os crculos de qualidade ou as equipes para
soluco de problemas. Mudan<;:as significafivas afefam ainda um
nmero relativamenfe pequeno de trabalhadores.

As iniciativas pioneiras no sentido de renovoco das prticas


de orqonizoco e gesfao do trabalho via de regra trn Oligem nos
escoles superiores da empresa, restritas a apenas uma de suas
unidades e foca liza das no nivel da produco, Nos casos mais
recentes, corneco-se a perceber, entretanto. urna tendencia
reversa. no sentido de mudoncos originadas dos escales interiores
da empresa.

as estratgias de renovcco tenderam a ser adotadas de maneira


parcial e reciprocamente desconectada, sendo as seguintes as
mais visveis nos estudos de caso revisados: (i) estratgias de recursos
humanos (incentivos motivacionais, incluindo envolvimento dos
trabalhadores. estratgias de premios e cornpensoces. programas
de educoco e treinamenfo); (jil reorqonlzoco do trabalho e
estrafgias relafivas a constituico do trabalho em equipe; (iii)
estratgias de gerenciamento cientfico como introduco de novos
sistemas de medida de performance. estorcos para a qualidade
tofal...; (iv) estrafgias de reloces industriais (como os programas
de QWL comits paritrios de fipo empresa-trabalhadores...).
-~::

No que diz respeito dituso setoriol, os 185 estudos de caso


revisados sugerem as autoras que, embora a maioria das
experiencias tenha tido lugar na indstria. nao apenas plantas
manufatureiras toram envolvidas nessas novas prticas. Em especial
nos anos 80 elas ovoncorom em dreco oos servlcos e ao setor
pblico. como trufo da desrequlornentoco e do controle de
custos. por um lado. e da crise fiscal e privotizoco. por outro.
Mesmo no que conceme as manufaturas. as novas prticas
passaram a atingir igualmente o chamado "tercirio" das empresas
industriais.

As fronstorrnoces na Ofganiza<;:ao do trabalho. longe de


configurarem um novo e nico modelo, parecem resultar de uma
tomada de emprstimo de prticas particulares. desenvolvidas em
outros contextos societais. Assrn. para as autoras. as equipes norte
americanas teriam como fonte de inspira<;:ao O modelo
socio tcnico dos anos 60/70; os crculos de qualidade reflefiriam o
cantata com as novas iniciativas do fim dos 70 e incio dos 80; a
gestao de qualidade total se remete as primeiras experiencias
internacionais do final dos 80; e a idia de redes teria decorrido do
intercambio de experiencia corn o modelo de especozoco
flexvel. difundido nos Estados Unidos em meados dos anos 80.
Isto nao significa. entrefanto. que essas estratgias tenham
apenas se sucedido no tempo: ao contrro. elas convlvern, lado a
lado, conquanto com apelo e exito variveis em termos da sua
capacidade de marcar o discurso gerencial. Por isso mesrno. os
alvos que movem as mudanyas variam eles mesmos no tempo: a
hurnonzoco do trabalho nos anos 60. a sotisfoco no trabalho e a
produtividade nos anos 70. a qualidade e a competitividade nos
anos 80.

Sintomtica dessa voroco a mudonco que se observa


nas prprios medidas de desempenho; inicialmente referidas ao
trabalhador (tols como sotlstcco no trabalho. condices de
trabalho ligadas a sade e seouronco. ou obsenteismo e
reclornoces trabalhistas..J. tais medidas tendem. em seguida. a
focalizar a performance da firma (tais como reduco de costos.
produto por unidade de tempo de trabalho...). e hoje se
concentram em aferi<;:es da qualidade e sotlstoco do consumidor
(como indices de deleitos e erros. cusfos da qualidade...)
Apesar desse longo processo. essas rnudoncos ainda
parecem marginais. na medida em que trn deixado lntocodos, ao
menos em suas caractersticas mais gerais. tanto o sistema de
trabalho. quanto a estrutura de poder das empresas. Por lsso rnesrno,

169

B Mundo del Trabajo

Quanto aos motores dessas rnudoncos. as hipteses


aventadas pelos estudos de caso aponfam principalmente para:
ateitos da crlse econmica, papel de lderes carismticos,
nfroduco de novas Iinhas de produtos. deslocamenfo de plantas
para reas de tipo "greenfield. Todovio, esses infentos de
expllccco parecem de pouco valor heuristico quando se trata de
compreender a incapacidade de dluso dessas prticas ao inferior
das prprias orqonlzcces: mesmo nos casos exemplares supra
referidos, as novoces restringem-se, via de regra. a uma das suas
unidades (planfa ou sitio industrial). sem que contaminem a
empresa como um todo.
!"'

'

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.-'<}l.

~,.

Finalmente, revisando os estudos de caso, ganha relevo


uma importante questo de natureza conceitual. Os termos sao
usados
com
uma Iiberdade com treqnco abusiva.
especialmente pelas prprios fontes de lntormoco. "Equipes de
trobolho" e "envolvimento de trabalhadores nos processos
decisrios" talvez sejam os exemplos mais evidentes. "Equipe" pode
ser qualquer coisa que se situe entre circulos de controle de
qualidade e grupos de produco efefivamente autnomos
(Applebaum e sott. 1994: 72); "envolvimento no processo decisrio"
pode referir-se a uma multiplicidade de dominios: tcnico, social.
relativo a politica de pessoal. administrafivo-gerencial. efe.. o que
torna bastanfe difcil interpretar resulfados de pesquisas que se
refiram a esse tipo de prtica gerencial.

170

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo


El Mundo del Trabajo

2. Reestrutura<;oo industrial e reloces industriais: Encruzilhadas


terico-metodolgicas norte-americanas e o debate atual no
Brasil

Reestruturar;ao produtiva. relar;oes Industrials e ar;ao sindical: novas


arecoes no debate terico
O redesenho das prticas de gerenciamento do trabalho e
a redenco do relacionamento entre firmas e trabalhadores
generalizaram o debate sobre a cco sindical e suos alfernafivas
esfrafgicas reesfruturoco industrial em curso. Mais que o simples
contronfo polfico entre um sindicalismo "intransigenfe" e um
sindicalismo "cooperafivo", esfe debafe pe em cheque as formas
prefrifas de expresso do trabalho organizado, num contexto de
fortes incertezas. Estas resultam. em primeira moa, das dvidos
quanfo ao papel do trabalho num novo contexto econmico, fanto
no nivel micro da gesfao das relcces de trabalho nos cotidianos
dos chos-de-tbrico (nas "organiza<;oes transformadas" supra
referidas caberia ainda algum papel oos sindicafos?), quanto no
plano macro [que capacidade de barganha resfa ao trabalho
organizado quando o desemprego se faz crescenfe e nao parecem
se reverter as tendencias estcqnoco dos salrios reais?).

Ao lado dos desafios que se pern quanfo ao seu papel


econmico. cabe oos sindicatos produzir novas estratgios na arena
poltica. O colapso do consenso que se produziu no ps-guerra em
muifos pases da Europa OcidenfaL ao lado das derrotas eleitorais
sofridas por partidos claramente aliados 00 movimento sindical.
colocaram na ordem do dio a necessidade de fazer tace 00
isolamento poltlco. de construir oloncos de cunho alternativo,
entrentando o desfio de organizar novos trabalhadores com
demandas e identidades no-trodlclonois. 00 tempo em que se
repensava a identidade mesma das orqonlzoces sindlcols. Vale
dlzer. como tazer face as demandas das tirmas no sentido de que as
organizac;:6es de trabalhadores apoiem-nas em suas novas
estratgias de competitividad e, especialmente quando os prprios
trabalhadores passam a estar diretamente interessados nos ganhos
das empresas? Como negociar as condlces de remuneroco do
trabalho quando os beneficios simblicos e as vantagens extra
salariais passam a ser tao importantes quanto os ganhos soloriols
diretos? Onde sustentar a torco coletiva de base quando as
tronteiras entre trabalho manual e nao-manual, direto e indireto, de
concepco e de execuco tornam-se menos etetivas em sua
capacidad e de organizar interesses e construir identidades?
Ouestes dessa ordem ofcorcm o debate occdmco
norte-americano recolocando quest6es tericas de importancia
para os estudiosos do trabalho. A pergunta possou a ser, ento:
onde encontrar as chaves interpretativas. as categorias de
explcocoo mais elementares. para pensar os horizontes do
sindicalismo e das retcces industriais num contexto de
reorqonzoco produtiva?
locke e Thelen (1993), num esforco

->;

171

por sstematizar esse debate, acreditam que se consolidaram no


rneio intelectual norte-americano pelo menos duas grandes Iinhas
lnterpretoco:
o
"institucionalismo"
e
o
alternativas
de
"construtivismo poltico". Para os prirneiros. a equoco terica
centra-se num ponto chave: cabe entender as condices de
renegociac;:ao dos arranjos
institucionais antes
vigentes.
renegociac;:io esta a que as empresas sao levadas na busca por
incrementar a sua capacidad e competitiva. J os segundos
concentram sua otenco no novo contexto scio-econrnico em
que se movem os atores [sindicatos, gerencias, Estadoj, redefinindo
os graus de liberdade dentro dos quais fronteiras organizacionais e
identidades se constrern? ,
lnsfituices sao o ponto crucial. diriam os adeptos do
primeiro enfoque, na medida em que el as do os porrnefros (e,
nesse sentido, detinem) os objetivos pelos quais trabalho e capital
se batem. estruturando as suas interoces estratgicas. Com isto.
enfatiza-se o contexto institucional da oco. vale dizer, as
caractersticas organizacionais das firmas e dos sindicatos, o
aparato legal-institucional do qual emergem as rela<;oes industriais,
os seus nexos com o aparato formal do Estado (Thelen, 1991; Turner,
1991 j. Especial valor heurstico adquirem as dierencos persistentes
observadas entre pases. capazes de evidenciar como distintas
contigurac;:6es institucionais nacionois mediatizam os efeitos de
presses internacionais de modo diverso.

Variantes na Iinha "instituc1onalista" produzem resultados


interpretativos por vezes significativamente distintos, Tomemos
somente duas delos, Para alguns autores, sao as lnstltuices as que,
de modo direto e imediato. definem o contexto estratgico ao Ihe
estabelecerem as oportunidades e restrices ("constraints'), criando
recursos organizacionais e estruturando as interac;:6es estratgicas
[Soscklce. 1992). J para outros. a questo da torrncco de
preferencias dos atores deve ser ela mesma problematizada. na
crenco de que nem toda sorte de objetivo, idia ou desejo
. institucionalmente definida; para eles, apenas os clculos e oces
estratgicas tem nas instltulces os seus elementos estruturantes. na
medida em que nesses (e s nessesJ casos as instituic;:6es definem os
prprios termos nos quais os interesses desses atores polticos crticos
sao construdos (Immergut. 1992),
Alternativamente a esta Iinha de interpretoco estariam os
denominados "construtivistas polticos". No meio ocodrruco e no
debate norte-americano o seu dbito intelectual
ciaro para com
as idias de Piore e sobel, conquanto tenham avanc;:ado mais
sistematicamente nesse caminho (locke e Thelen, 1993, p.e), Para
autores como BerI< (1993). Hallan (1993), Herrigel (1994). locke (1994)
a ntose se deslocaria das estruturas formais Ionde estava posta
pelos '1nstitucionalistas") para o prprio processo poltico e a
natureza discursiva das relac;:6es sociais. Tal como destacaram
locke e Thelen (1993), "identidades", "vlses de mundo" e "mapas

172

Revisto Latinoamerfcana de Estudios del Trabajo

El Mundo del Trabajo

cognitivos" dos atores (antes que os seus inferesses) torna m-se as


categorias analticas constitutivas da interpretac;:io.
Na medida em que as identidades sio torjadas a partir da
experiencia social e do conflito poltico. as anlises enfatizam a
contingencia histrica. a cultura e a plasticidade dos arranjos
institucionais na busca por explicar as tendencias das oces
coletivas no mundo das relcces industrials. A otenco se desloca,
ento. para o modo como contextos sociais, polticos" e culturais
afetam a operac;:io das insfltulces formais (Locke e Thelen, 1993.
p.7).lO

':JII';.',

.~,/
.

-~

"-1.:..

Sejam essas correntes diferenciados apenas por suas ntoses


ou por serem enfoques redprocamente irredutveis, o certo
que
el as atualizam, para o campo dos estudos da reestruturac;:io
produtiva e das reloces industriais, um debate terico central as
teorias do comportamento poltico que por vezes subjoz. implcito.
na tradic;:io dos estudos brasileiros do tema. Estaria na hora de
tambm o explicitarmos? Estou segura que sim. Tomo. como
exemplo, dois campos de ternozcco particularmente promissores.

173

transforma tambm as prprias estratgias gerenciais em iniciativas


de alto rlsco.!' Assim, como investir na constituico da empresa
como uma sorte de rnicro-corporoco de interesses duradouros
quando o despotismo de mercado torna-se o grande antidoto para
a crise do modelo de welfare state, mesmo ali (como em vrios
pases da Amrica Latina) onde o "bem-estar" se resumiu as
migalhas de um populismo de estado? Ademais. que noves "mapas
cognitivos" sustentoro as representac;:6es sobre o trabalho e as
identidades micro-corporativas quando at mesmo as camadas
gerenciais e o tercirio das empresas vm esqcrcor-se suas
lealdades corporativas num contexto de polticas de tipo downsizing
e reduco de niveis hierrquicos que desestabiliza m atributos como
o "coottol-concnco'' que unia gerentes e corporcco gerencia da.
Ou se]o. no mundo da empresa reestruturada. as formas clssicas de
existencia institucional, refiram-se el as a trabalhadores. sindicatos ou
mesmo gerentes, veem-se desestabilizadas por novos contextos
sociais, politicos e culturais que dio maior plasticidade aos arranjos
nstitucionais. desatiando as interpretoces sobre o agir no mundo
das reloces industriais reestruturadas.

:.,.

O primeiro deles diz respeito as conseqncios da


reestruturac;:io produtiva para a gerac;:io de novas identidades
entre os trabalhadores. Nesse campo. o movimento terico terlo,
por assim dizer, pelo menos duas vias. Por um lado. uma dimenso
inescapavelmente institucional: trata-se de analisar o desafio que
paira sobre o (at aqui tradicional) monoplio sindical sobre a
representoco de vontades coletivas no que conceme
negociac;:es e disputas de interesses gestados no imbito do
trabalho. Ora, no momento em que as estratgias gerenciais
promovem a invenco de urna nova institucionalidade no rnbito
fabril (grupos semi-autnomos. crculos de qualidade. comisses
para resoluco de problemas de produco. etc.}. criando um
regime fabril que se funda no apelo ao individuo trabalhador, a
operac;:io do sindicato enquanto instituico formal torna-se ela
mesma desatiada pelo novo contexto poltico e cultural da
empresa. Esse contexto desestabiliza a velha estratgia discursiva
do sindicato de apelo ao "trabalhador-massa". sndrome de um
conjunto
de
interesses
a-prioristicos
e
profundamente
homogeneizadores: interesses de trabalhadores nativos. homens,
jvens. brancos (ou, quando menos. racialmente desconotados).
Surge. en tao, uma matriz discursiva do sindicalismo, que se desloca
do constructo "trabalhador para o capital/forc;:a de trabalho" para
o constructo "sujeito trabalhador". A multiplicidade identitria do
trabalhador passa a ser o princpio fundador das novas estratgias e
prticas discursivas. afetando decididamente o modo como o
sindicato passa a representar o seu lugar num mundo do trabalho
agora rnois complexo em termos das insttuices que competem
pela representoco desses mltiplos interesses.

Esludos

mensuraco

do

desempenbo

em

Passando a aspectos de natureza mais propriamente


operacional. algumas considerac;:6es suscitadas pelo debate
acerca da realidade norte-americana podem ser igualmente
pertinentes para a discussio intelectual no Brasil. A principal delas
diz respeito quelo questio que mais tem atic;:ado o interesse dos
intrpretes nos Estados Unidos: qual o impacto das novas estratgias
de gestio do trabalho sobre a produtividade e a performance
industriais?

as

Certamente. esse contexto de reesfruturcco, que convive


em nosaos pases com a desregula<;ao e destitui<;ao de direitos,

tonqitudtnais

processos

;.;c.

Bailey (1992). aps um cuidadoso balanc;:o dos estudos nesse


campo. considera que a pesquisa emprica nao foi capaz de
demonstrar a existencia de uma forte reloco seja entre detinic;:ao
.dos postos de trabalho/contedo das tarefas e sctlstoco no
trabalho. seja entre sotisfoco e produtividade. Para ele, isto
resultaria de que as orqcnzcces ainda carecem de estruturas e os
trabalhadores de habilidade para permitir que criatividade.
imcqlncco e conhecimentos tcitos possam ser aplicados nos
processos efetivos de trabalho. aumentando a performance da
frma.

T,

Tambm para Kocham. Katz e McKersie (1986) taltam


evidencias quantitativas suficientemente fortes para validar a
hiptese de que malor motivac;:io individual produziria benefcios
econmicos para a organiza<;oo. O argumento dos autores para
este aparente paradoxo suscito questes de interesse para outras
realidades. Por um lado, as Inovoces nos locais de Irabalho
tendem a ser inicialmente testadas em unidades ou situcces
"experimentais", o que acaba por dificultar a sua tmptcntcco real

175

B Mundo del Trabajo

174

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

fenmeno ou
rnensoroco.

nos cotidianos de trabalho e a conseqente dlfuso para o conjunto


da orqonizcco. Por outro. os pesquisadores tendem a utilizar como
fontes de intormcrco principal as gerencias ou consultores
responsveis pela mplernentoco dessos novas prticas; isso tende
a sobre-valorizar o alcance e os impactos das inovac;6es em curso.

cperfeicocmento

do

instrumento

de

No ambiente intelectual norte-americano, todas essas


tontes de instabilidade nas unidades e instrumentos de medida
longe de colocarem em questo a validade da rnensoroco
emprica e quantitativa. trn estimulado o crescente rigor na crtica
das fontes e. por isso rnesrno. no estabelecimento dos limites para as
Interncos que delas sejam retiradas.

Alm disso. no nosso campo. ditcilmente fazemos a crnica


dos casos tracassados. os quais tampouco costumam ser objeto de
renexoo mais sistemtica, tanto das gerencias. quanto dos seus
consultores. Por isso rnesmo. a escassez de registro documental a
respeito dessas vicissitudes contribui para amplificar a ressonnclo
das chamadas "experincias bem-sucedidas".

tstodos do reestrutaracao e desenhas de pesquiso

Em primeiro lugar, os prprios instrumentos de medida do


pesquisador se operfelcoorn. na medida mesma das sucessivas
voltas a campo e em decorrncio do acmulo de conhecimento
sobre o processo que se es tuda com maior profundidade; nesse
caso. o eteito virtuoso do acmulo de conhecimento pode ter uma
conseqncia viciosa na variabilidade do instrumento de medida,
de sorte que. ao final de mltiplas observoces. deixaramos de
saber ao certo se o resultado olconcodo retlete mudoncos no

mero

Um segundo aspecto diz respeito a que os regressos a


campo para acompanhar um mesmo caso em novos momentos de
tempo tm revelado que o amadurecimento das mudanc;:as
organizacionais leva, com freqencia. ao aperfeic;oamento dos
prprios registros gerenciais. Assim, por exernplo. na medida em que
a gestao da quotrcoco se torna um alvo de primeira hora na
poltica de recursos humanos. a fartura e precisao das estatsticas
passa a permitir melhores condices para descrever o alcance das
mudanc;as em curso e. nesse sentido. situar os seus eventuais
impactos sobre a performance industrial, Ora, teriam sido esses
impactos inexistentes em outros momentos e. nesse sentido.
resultantes da nova poilica? Ou. por outra, os efeitos de antanho
eram pouco visveis simplesmente porque mal mensurados?

De tato, no nosso campo poucos ainda sao os estudos que


procuram contrastar pontos de vista de diferentes atores sobre um
rnesrno processo (como gerencias, seus consultores. chetias
intermedirias, trabalhadores e grupos informais no trabalho,
sindicatos, etc.). Certamen te, nao estamos diante de pesquisadores
ingenuos. que tormulam suas estratgias de campo crdulos na
transcendencia de um ou oufTo desses atores (gerencias cientficas
oniscientes, sindicalismo revolucionrio onipotente, etc.), Por muilo
tempo. o carter explosivo das reloces sociois nos locais de
trabalho nao lhes deixava mais que uma porta-de-acesso
inforrnoco emprica; o autoritarismo e poder dlscrcionno das
chefias, por um lado, e o sindicalismo fortemente confrontacional.
por outro. alimentavam-se reciprocamente. politizando os que
ingressavam nesse campo de antagonistas com as cores do seu
prprio conflito.

Outro tator importante se silua igualmente no rnbito do


desenho da lnvestlqoco. referindo-se
prpria mensoroco da
performance industrial. Desde h algum tempo. os estudos
empricos nos Estados Undos rn passado a privilegiar as anlises
de tipo longitudinal, acompanhando casos em momentos
sucessivos do tempo. Esta parece uma estratgia bastante
adequada quando se trata de validar hipteses relativas a
processos. Entretanto, a no-contomncco do resultado pelo
instrumento
de
medida
supe alm
(naturalmente)
da
confiabilidade, a estabilidade dos crilrios de ovofioco de
desempenho. A esse respeto. a retexo metodolgica mais
recente tem chamado a otenco para alguns problemas.

~-

'I~"

A frcdtco ccodmco brasileira, dilerentemente da norte


americana. teve no estudo de caso a estratgia quase exclusiva
para descrever os processos de modernizoco e de reesfrutoroco
dos sistemas de trabalho. A ausencia de inqurilos governamentais
regulares, que documentassem frcnstorrncces nas tormas de
organizayao e gestao da produco e do trabalho 12 , deslocou para
a comunidade ocodrnlco o nus de registrar o andamento desse
processo. Todovlo. a vigencia quase-paradigmtica dos chamados
"estudos do processo de trabalho" - e a novidade das suas anlises
qualitativas acerca dos cotidianos fabris, tornaram pouco
. ireqentes (para nao dizer quase inexistentes) estudos quantitativos
de mais largo espectro e. menos ainda, as pesquisas amostrais.
Eclipsou-se. mesrno. ainda que momentaneamente, a prpria
histria da Sociologia Industrial brasileira. onde alguns dos principais
clssicos haviam sustentado suas hipteses sobre a base factual
construida em estudos amostrais. mesmo ali quando se tratava da
anlise de casos exernplores.P

:: ",.,J

;f
"i' ,

Mais recentemente. os estudos sobre a reesfrutorcco


produtiva dos anos 90, no Brasil, trn apontado para a necessidade
de diverstcoco de desenhos de pesquisa, destacando as
\ vantagens da odoco de estratgias longitudinais de anlise que
tomem em conta redes de empresas e nao apenas casos singulares.
Parece hoje oportuna a utllzoco simultanea desses dais tipos de
estratgias (surve!" e estudos de casos), dada a sua elevada nter

B Mundo 00 Trabajo

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo

176

complemenlariedade. lsto porque as pesquisas ornosfrois.


peridicas e representativas. nos permitiriam responder
questo
chave sobre a amplitude da odoco de novas prticas nos locais
de trabalho. tais como uso de equipes. tormos (monetrias e nao
monetrias) de estmulo
produco e
produtividade. novas
iniciativas quonto 00 treinamento e quolifico<;:ao". etc. Ademais.
poder-se-lo inferir com mois facilidode quonto o podr6es de
reesfruturoco segundo setores e romos. tamanho da empresa.
propriedade corporativa e outras caraelersticas organizacionais de
relevo.

ABSTRAeT

"Industrial restrucfuring and indusfrial relations: challenges


and inferpretafions in contemporary American debate"
The arlicle is an overview on the recenf Norlh-american
debate on work systems and industrial relations in fhe United Sfates.
lt is divided in fwo main parts. The first one presenfs fhe new
tendencies observed by recenf survey research and case studies: it
focuses on four main dimensions: 1) management strategies. 2) work
organizafion. 3) human resources praelices. and 4) industrial
relations. The second part discusses new direcfions on fheoretical
debate and validafion strategies concerning the explanafion of
these tendencies.

J os estudos de caso (em empresas ou ramos)


continuariam o ser da maior relevancia no sentido de responderem
a uma outra questo-chove: existir uma lgica interna que articula
um conjunto de prticas. constituindo modelos de gestao? Ou, por
oufro. tenderiam a prevalecer os chamados "hbridos" industriais.
formados pela odoco mais livre e ecltica de procedimentos com
origens diterenciadasi Nesse caso. como contextos societais e
frajefrias organizacionais produzkicm 11 tipos empricos mdios" a
partir dos "tipos ideais" que povoam a ideologia gerencial e o
imaginrio ocodmcoe

Notas

Outras
quest6es
secundam
e
complemenfam
a
antecedente. ten do tambm na estratgia dos estudos de caso o
modus operondiideal para a sua resposta. Dentre eles. creio que as
mais urgentes dizem respeito
forma de difuso dessas novas
prticas. Assirn, que se verifica quando observarnos a dlnrnico
interna
tirma? Al;' as novas prticas trn origem circunscrita a
projetos-piloto ou a experiencias limitadas no fempo? Ou, ao
contrro, invadem linhas de produco consolidadas. aponfando
para que se trata de mudoncos permanentes nos procedimentos
organizacionais? Quais dessas navidades orovrn dos nveis
herrquicos inferiores. e que outras respondem a iniciativas dos
escal6es superiores? Como interatuam os efeitos motrizes das
rnudoncos tecnolgicas e das rnudoncos organizacionais? O
"enxugamento" das empresas mostra-se parte inevitvel do ajusfe
em dreco a sistemas de trabaiho de alta performance? Nesse
caso. que tem se passado com os trablhadores deslocados nesse
processo? Como as novas caraelersticas (adquiridas os adscritas)
funcionam como barreiras de acesso (ou estratgias de mobilidade)
para grupos sociais particulares? ~ plausvel acreditar que as
configurac;6es de valor, os estigmas ou os simples preconceitos
seriam mediadores importantes num processo de deslocamento ou
excluso de grupos sociais (negros. mulheres....)?

I
Conduzidas, respectivamente, por: New York Stock Exchange Offce ot
Economic Research (em 1982), United Stales cenecn Accounfing Office (em
1987/, Edward la'Wfer, Susan Mohrman e Gerald ledford (em !992/ e Paul
osteemon (em 1992/. Os resultados da pesquiso do New YO" Stock Exchange
Office encoatrarn-se sistematizados em Freund e Epstein (1984/:j em Eaton e
Voos (19921- tanto quanto em La'Wfer. Ledford e Mohrman (1989/, esto
disponve!s boas apresontaces dos achados do
General Accounting
Office.

Certamente os estudos de caso nao produziro respostas


representativas e definitivas a todas essas quest6es: entretanto eles
sao urna ferro menta de primeira Iinha para sugerir novas linhas de
tnterpretoco. que estimulario futuras pesquisas.

177

u.s.

Sao citados Os sorvey: da Dewetoprneat Dimensionstntemafional (1990/, Grant


Thorlon (IWIj. towec Perrin (19921e Arlhur D. Lif/le (1992j.

Escolhidasdentre as ItXXJ motores da lista da Fortune.

., Certamente, deve-se ter em conta que os novos voto-es podem ser produto
de diferef190sentre os dois procedimentos de pesquisa.
5 Cerfamente a comparaco pode ser problemtica por se tratar de
com amostras nao-representativas do universodas firmas.

estoaos

Duas roroes pnncipais vatonrom o levantamento empiico conduzido por


Osterman. Em pnineiro tugar, o de.senho amostra! ossegurou a
representalividade de todos os estooetectmentos com mais que 50
empregodos nos EEUU' isto o diferencia da matona dos surveys norte
amenccmos. tendentes a sobre-representar as firmas de grande porte. Em
6

segundo tugar, os cntnos de escotha dos entrevistados p8m1itiram que, atm


dos executivos e afta genncla, tambm os supervisores de tinha fossem
pesquisados; a presenc:a de informantes OIIUndos de diferentes nveis da
organiza9Go erdquece os seos acaaas, aornentonao a fidedlgnidade das
avaliop'es relativas as novas prtlcas de gestdo.

178

Revista Latinoamericana de Estudios de' Trabalo

ElMundo del Trabajo

179

Bibliografa
Apesar atsso. apenas urna parcela bastante restrilo dos empregados finho
acesso a essas comoensacoes: sornen/e 3% das Urmas fnham mais que 40% dos
traba/hadares envolvidos em participa~io nos ganhos e nao mais que 5 a 8%
em programas de remonecoco pelo uso de idias ou habilidades.

R Entre os 185 casos incluem-se apenas firmas norte-omedcaras. excnuaas as


que sao propriedade de traba/hadares.

Appelbaum, E1isen; BArr, Rosemary (1994). TI1eNewAmericam WorI:place, IRL

Press, Ithaca, New York,

Arfhur. Thomas (1992). "Discrefionary Effort and he Organizafion of Work:


Employee Participatlon and Work Reform since Hawthome". Comorscoco
apresentada Sloan Foundation, New York.

Certamente. essas abordagens tm SUDS raires no debate da teona scto

potico j cisstca 00 qual nao se retomar no presente texto.

Berk., Gerald (1993). AJtemative traca: The Constifution of the American Industrial
()rder 1&5-1916, 8atfimore, John Hopkins University Press.

Para alguns (como iocke e The/en) as diferenr;as entre essas cotrentes


poaem ser vistas como urna aoesto de ntase, e n60 tanto de princpio
/0

analtico: enauanto os 'tnstitucionastos" centram-se na eslratgio de


comoaraces entre pases e destacam o papel explicativo do contexto
Instifudonal da poltica" os "consfrutivistas polticos" acentuam as Oiferen~s
regionais e vatoruom o contexto poltico das institut;:6es.

Development Dimensions Intemational (1990). Se!f-Direcfed Teams: a Study of


Cutrent Practice. Development Dlrnensions IntemationaL Association ter
Quatlly and Partldpation e Industry Week.
Derlzoulos, Michael; LESTER, Richard; SOLOW, Robert [1988). Made in America,

Cambridge, MtT Press.


E este pode ser um segundo campo de tematiraco onae o debate terico
instifucona#dade x agencia, esfrufuras x contingencia assume hoje especial
importancia.
JI

12 Exceto iniciativa do IPEA no inco dos anos 90, as agencias governamentais


nao trn assumido a necesskiode de discutir a reonraco de investigat;:6es
amostrois peridicas sobre as tmmtarmaces em curso nos tocais de trabatno.
Mesmo os j anfigos censos industriais, que tm nos estabeledmentos suas
unidades de antse. sao completamente silentes a esse resoetto. Mais que uma
necessidade acadrrca. tais tntarmacoes seriam de toda uti/dade no
processo de tomada de decisao e de defink;ao de politicas pblicas.
13 Vide, a fffulo de Hustrat;:ao, os trabalhos de topes, 1964 e Rodrigues, 1970,
apenas para carmos na gerap50 dos pioneiros.

Para o caso paulista, significativo o aporte de informat;:o que resulta do


scsvev aocado a cada dois anos peto SENAIcom retacao mudancas nos pertls
e necesstaaaes de qualificap50 e tretnomento manifestos pelas empresas. A
garantia da periodicidade e a omoaco progressiva da sua atxanarcia
fazem dele tatver o pnncpal exemplo de iniciativa no campo.
,~

Doenger, Peter; PIORE, Michael (1971). tntemot tabor Martets and Manpower
Analysis, Lexinglon, D.C. Heath.
Freunct William; EPSTEIN, Eugene (1984). People ana Productivily: New Yort soccu
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Cnvolvment and TQM: Practice and Resultsin Fortune 5000 Companies, San
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180

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

Lepes. Jucnez R. B. (1964). Socedade Indushial no 8r0511.


Europia do Livro.

...
l}:

NOTA CRITICA

sao Poulo. Dlfuso

El X Congreso de la Asociacin

Internacional

de Relaciones de Trabajo (AIRT)

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Producfivify: a ChaJlenge fo CorporoteAmen'ca, New York, New York Stock
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Osterman, Paul (1981 J. Interna/lobor MorKels. Cambridge, Massachusetts
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Piare. Michael; SABEL Charles (1984).


Basic Books.

Del 31 de mayo al 4 de junio de 1995 se realiz en Washington. D.C" el X


Congreso de la Asociacin Internacional de Relaciones de Trabajo
(AIRT) que reuni a ms de mil especialistas en Relaciones Industriales y
ciencias atines. Habra que destacar que. a diferencia de congresos
organizados por otras asociaciones de relaciones industriales, no se trat
de una reunin de managers sino de investigadores. Sin embargo, la
presencia latinoamericana fue mnima, a diferencia de la europea.
norteamericana. japonesa, hind, e incluso africana. Tal vez se debi a
la escasa ditusin que esta asociacin tiene en Amrica latina, pero
tambin por razones que discutiremos ms adelante.

tne secona Industrial Divide. New York,

Rodrigues, Leco M. (1970). Industrialzm;ao e Alitudes Opertios [estudos de um


grupo de trabalhadores), Sao Pauto. Ed. Brosillense.

sosckce. David (1992). "ffeinferprefing ccxporotism and exploining


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Sven Steinmo. Kathleen Ihelen e Frank Langstrath (eds.) Shucturing Pol/tics:
Histolicallnsfifucionalism in Comparativo Polifics, New York, Cambridge
University Press.
Ihelen, Kathleen (1991). Union

El Congreso se desarroll con tormas imaginativas que combi


naron sesiones plenarias, en las que se encargaba a un relator hacer la
sntesis de las ponencias que posteriormente presentaran los autores;
seminarios especiales; exposicin de posters en donde los autores
presentaban grficamente sus problemas. hiptesis. metodologas y
resultados; y dicionalmente. reuniones de redes y grupos de
investigacin como las de outornofriz. telecomunicaciones y aviacin.

ot earts. Ithaco, Comell University Press.

Towers Perrin (1992). WOltfce 2CKJO

roaav: A Botton-UneConcem, Towers

Pertin.
Tumer.lowell (1991). Democracyaf Wolt".1thaca, CornelJ University Press.

Los resultados del Congreso son muy satistactorios porque no


son nicamente una suma de estudios especticos. sino que las discu
siones estuvieron normadas por grandes problemas tericos y de
polticas estatales. empresariales y sindicales de carcter laboral. Los
ms importantes tueron resumidos por el Dr. Thomas Kochan. presidente
. de la AIRT y notable investigador del Instituto Tecnolgico de
Massachusets. En su discurso el Dr. Kochan constat el reslXgimiento a
nivel intemacional de los estudios laborales. no slo en el campo de las
Relaciones Induslriales. sino tambin en el de la Sociologia. la
Economa. las Ciencias Polticas. el Derecho y la Historia. En particular
destac la gran preocupacin que hay en estos estudios por las formas
de participacin de los lrabajadores y de sus organizaciones en la
reeslructuracin productivo. Y. aunque en general no hay un panorama
tavorable a dicha pcrticipacin. un buen nmero de pases se apartan
de esta visin pesimista. Por un lado. los de antigua lradicin de
participacin sindical en los problemas productivos. como Alemania y
Australia. pero tambin otros de constitucin reciente de sus relaciones
laborales como Polonia y Sudlrica.

Wamack. James; JONES. Daniel; ROOS. Daniel (1991), TeMachine Ibat


Changed /he WOf1d New York, Rawson Associates; Toronto, Comer

MacMillan.

Ji..

Revisto latlnoom.h:ona de Estudien del Trabofo, 01"10 2,. nm 2" 1996, pp. 181-184

182

,.

eevtstc Latinoamecana de Estudios del Trabajo

';

Reseas y Avisos

183

l,.,

otro problema que ocup las discusiones del Congreso fue


cmo lograr integrar estndares laborales dentro de las polticas
pblicas y hocedos compatibles con la compefitividad y el creci
miento econmico. Hubo consenso en cuanto a que no deben
onozorse las reformas productivas desentendidas del contexto
institucional y cultural de cada pas. Kochan propuso. en contraposi
cin con la idea de "lean production" unlverscltsfo de Womack. la de
aprendizaje adaptativo; es decir. que las innovaciones (incluyendo las
organizacionales y en las relaciones laborales) se adoptan selectiva
mente. de acuerdo con culturas. instituciones y prcticas de los actores
laborales. Asimismo, en contraposicin con las perspectivas postmoder
nas que fueron tan populares hace pocos aos, se volvi a reivindicar el
holismo de las relaciones industriales, punto de vista clsico en su
diferenciacin con los puntos de vista de los Recursos Humanos. que
aslan los problemas laborales del contexto extraempresa. Siguiendo
esta lnea hubo una reivindicacin explcita de la dversldod como
campo de anlisis del cambio productivo trente a los puntos de vista de
la evolucin unilineal [por ejemplo del fordismo al poslfordismo).

Para Latinoamrica el X Congreso de la Al RT dej dos


enseanzas pincipales:
l. Que en los pases desarrollados hay un importante e influ
yente sector de acadmicos que se oponen a las perspectivos
neoclsicas y apoyan la constitucin de instituciones que promuevan la
igualdad. el bienestar y la participacin. En Amrica Latina esta
consideracin es importante. porque las crticas al neoliberalismo han
corrido a cargo de la izquierda (restos muchas veces del socialismo.
comunismo o populismo) y es importante saber que en otras disciplinas
hay corrientes internacionales legtmas que no subordinan sus
propuestas a la economa neoiiberal. Las diferencias saltan a la vista
cuando el enfoque de Relaciones Industriales defiende el estableci
miento de estndares laborales. instituciones de negociacin entre
obreros y patrones y la participacin de los trabajadores y sus organiza
ciones en el gobiemo de los lugares de trabajo.

Pero. sin duda que una de las polmicas ms Importantes en el


Congreso fue sobre el enfoque de las Relaciones Industriales con las
polticas neoliberales y la teoo neoclsica en economa. Este debate
fue definido tericamente como la oposicin entre distorsonistas (las
instituciones y polticas laborales introducen distorsiones indeseables en
los mercados laborales) e inslitucionalistas (el mercado no puede
hocedo todo). En este debate el tono general del Congreso fue muy
antineoliberal por motivos tericos y por resultados prcticos. Terica
mente. la perspectiva de Relaciones Industriales parte de que la gente
no slo hace intercambios econmicos sino que tambin crea
instituciones. que no hay sociedad sin instituciones con sus respectivas
norrnas.En esta medida. las teoros que analizan el mercado como si
na hubiera instituciones para luego proclornor que sean abolidas en
aras de-un supuesto equiHbrio son poco realistas. Que es necesario crear
teoras que combinen variables econmicas con otras institucionales y
de prc1icas.

2. En Amrica Latina todava es poco atractivo entre los


acadmicos el concepto de Relaciones Industriales. excepto en
facultades dirigidas a tormar recursos humanos para las gerencias. En
nuestra regin preferimos hablar de Sociologa del Trabajo, abarcando
en ella muchos temas que en los pases sajones se incluyen en las
Relaciones Industriales. En esta manera particular de cortar los objetos
de estudio estn las historias de las disciplinas laborales. Por un lado. una
Sociologa del Trabajo que nace del agotamiento de las Historias del
Movimiento Obrero. alimentada por la crsis del sindicalismo y. sobre
todo. por las reestructuraciones econmicas y productivas de los aos
ochenta. Es cierto que hubo antecedentes como los estudios de
Touraine y Di Tella. pero estos quedaron relativamente aislados y
. 'marginados frente a los golpes militares y el radicalismo de los setenta.
Por otro lado, el desarrollo diferente de la profesin en Relaciones
Industriales, absorbida por las ciencias administrativas o el derecho y
que en Amrica Latina se parece ms a los que en los pases desarrolla
dos llaman Administracin de Recursos Humanos y Derecho Laboral.

En el aspecto prctico menudearon las crticas a los modelos


neoliberales muy desregulados y al menos surgieron dudas de que
tueran los ms eficientes produc1ivamente y. sobre todo s la desre
gulacin a secas no provoca mayor desigualdad. As. los ejemplos de
los pases asiticos. que hace algunos aos se presentobon como gran
des xitos de la desregulacin. ya no son ejemplos de la flexibilidad a
ultranza. Por otro lado. se han acumulado casos en los que la flexibilidad
sin instituciones reguladoras se traduce en polarizacin laboral, mayor
desigualdad salarial, en las calificaciones y en el empleo. En Europa,
Canad y Australia el desempleo es alto y se ha vuelto estructural. En los
Estados Unidos. donde el desempleo es bajo. hay una gran desigualdad
salarial y una cada global en los ingresos de los trabajadores. Entre 1979
y 1993 la paga real para los hombres cay en 15% y esta cada se
aceler entre 1989 y 1993. En 1980 el 37% de los asalariados en ese pas
no tenan seguro de salud pagado por el patrn y para 1992 ya eran el
e

~_._

'"

45%. La conclusin fue que la desregulacin tipo Estados Unidos no es la


solucin. Kochan plante para finalizar que habria que apoyar el
concepto de estandares laborales mnimos, a los sindicatos libres y
democrticos y la construccin de instituciones en los lugares de
trabajo que permitan la vigilancia por los trabajadores de los estndares
laborales.

Posiblemente la separacin tan tajante entre Sociologa del


Trabajo y Relaciones Industriales (entendida aqu ms como tcnica
administrativa y jurdica) contribuy a que en escaso tiempo la
Sociologa del Trabajo haya tenido una hipertrofia temtica al abarcar,
adems del estudio de las tecnologas. la organizacin y condiciones
de trabajo, las relaciones laborales e industriales. el mercado de trabajo
y la reproduccin social de los trabajadores.

Jll

184

Revista Latinoamericana de Esf\.Jdios det Trabdjo

11 Congresso Latino-Americano de
Sociologia do Trabalho

Por supuesto. no se fratara de redefinir los lmites de la


Sociologia del Trabajo que ya han sido fijados histricamente. pero si
tener presente que tenemos mucho en comn con el enfoque interna
cional de las Relaciones Industriales. sobre todo al concebir al Trabajo
como una Totalidad. Ms all de las aiticas postmodernas. hay que
seguir reivindicando que el trabajo no debe ser analizado slo en los
limites de la empresa sino que debe ser ubicado en una articulacin de
variables intra y extra empresa. Es cierto que las nociones de Sistema y
de Totalidad como modelo estn desprestigiadas en otras polmicas
tericas. pero puede haber nociones ms blandas como las de "perfil".
"constelacin" o "rejilla" que. sin caer en la desarticulacin postmo
derna. nos permitan recons1ruir relaciones pertinentes. sin suponer
tuncionalidad. aceptando la contradiccin y la discontinuidad.

o Mundo do Trabalho no
Contexto da Globollzoco
Desafios e Perspectivas
CIRCULAR 1

[mclo de 1995)

o
Enrique de la Garza Toledo

11 Congresso Latino-Americano de Sociologia do Trabalho ser


realizado no Brasil. na primeira semana de dezembro de 1996. em
local a ser definido proximamente e informado na prxima circular.
Segundo congresso da Assoccco Latino-americana de
Sociologia do Trobolho. que rene pesquisadores e professores
ligados rea de estudos do frobolho. o evento marcar a vinda
da sede da Associoco para o Brasil nos prximos trs anos.
A Cornisso organizadora do Congresso, nomeada em
novembro de 1994 durante o Encontro Anual da ANPOCS. detiniu as
Iinhas gerais da orqcnlzoco do Congresso. bem como a estrutura
das atividades cientficas da seguinte maneira:
ORGANIZAC;:AO
A organiza<;ao do evento dever ser de responsabilidade

das seguintes comisses:

L Comisso de Coordenoco Geral (CCG). cujas otrlboces sero


a oprovoco tinal da proqrornoco centitica. supervtso geral da
reunio e coordencco dos grandes eventos (conferncia e
simpsios).
Cornposlco:
-Presidente da ALAST (Coordenador da Comlsso)
-Representantes do Brasil na ALAST (Mrcia Leite e Alice Abreu)
-Representante do CLACSO
-Presidente (ou Representante) da ANPOCS - Assocloco Nac:ional
de PosOroduoco em Ciencias Sociais
-Presidente (ou Representante) da ABEl - Assocloco Brasleira de
Estudos do Trabalho
-Presidente (ou Representante) da SBS - Sociedade Brasileira de
Sociologia
2. Cornlsso de Programa<;ao Cientfica. culos ofnbuices sao:
(i) propor CCG o perfil geral do Congresso e seus grandes eventos
(conternclo e simpsios); () deliberar sobre as propostas
especficas para grupos de trabalho e eventos; (iii) elaborar os
R_lsID Laltnoamerk:ana de Estudto1 del Trabqo. ano 2. nm 2. 1996, pp. 185-193

186

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo

187

Resees y AVisos

projetos de sollcltoco de tinanciamento, negociando-os com as


agencias de fomento.

Sesso 2: Educac;:ao, Admlnistrooo e Engenharia


Sesso 3: Economia e Demografia
Pretende-se que este simposio seja organizado em conjunto

Cornposico: os membros da atual Cornisso Organizadora do


Congresso, sediada no Brail. a saber. Mrcia Leite (UNICAMP), Alice
Abreu (UFRJ), Nadya Arajo Castro (UFBA), Maria Celia de Paoli (USP)
Magda de Almeida Neves (UFMG), Sonia Laranjeira (UFRGS), Edna
Castro (UFPA), Christiane Ferreira Nunes (UNB), Las Abramo (OIT). Esta
Cornisso deve trabolhar sob a coordenoco de Mrcia Leite e
Alice Abreu.

com as ossocloces cientfcas dessas reas afins (em especial


ANPED, ABA, ANPAD, ANPEC, ABEP)
Simpsio 11: "Crise e Integroc;:oo Regional"

Sesso 1: As experiencias latino-americanas de integroc;:oo regional


Sesso 2: Crise e pobreza
Sesso 3: Trabalho e integrac;:ao regional

3. Cornisso Organizadora Local. cujas otribuces sero cuidar da


intra-estrutura do Congresso, coordenando subcomiss6es dedicadas
a cuidar de: passagenes, alojamento, onmentoco. recepco.
espoco tsico e intra-estrutura, inscrces, reprogratia, exposices e
programc;:ao cultural, etc. Cornposco: a ser detinida de acordo
com a decso sobre o local do evento. Esta cornisso devero
trabalhar sob a coordencco de Mrcia Leile ou Alice Abreu.

Simpsio 111:
Trabalho"

"Destitutco

dos

Direilos

Desregulac;:oo

do

Sesso 1: Mercado e nova contratualidade


Sesso 2: Sindicalismo e cidadania operaria
Sesso 3: Precarizac;:ao do trabalho e excluso social

ATlVIDADES CIENTlFICAS

Simposio IV: "Globalizac;:ao a Nova Geografia da Produco e do


Trobalho

As atvidades ocodmlco-cencos do Congresso sero de


dois tipos:

Sesso 1: Globollzqco e reespacializac;:oo da produco e do


trabalho
Sesso 2: Caminhos e descaminhos da reesfruturoco produtiva na

l. Programac;:ao de responsabilidade da Cornisso de Coordenoco


Geral
- Conferencia Inaugural
- Simpsios

AL.
Sesso 3: Impactos sociais da globalizac;:ao
GRUPOS DE TRABALHO:

2. Resultado da Iivre proposico da comunidade occdrnco


cienttica
- Gupos de Irobolho
- Eventos Especiais

Simpsio 1: "A Sociologia do Trabalho e seus Interlocutores"

Os grupos de trabalho se reunro durante tres sesses, Em


cada sesso sero opresenkrdos no mximo trs cornunlcoces.
totalizando 9 expositores. Haver um coordenador para cada GT,
que ser o pesquisador responsvel pela proposico da
proqrcrnoco de atividades do grupo.
Os grupos nao sero previamente definidos pela Comlsso
de Programac;:ao Cientfica (CPe), mas resultoro da proposlco
Iivre da comunidade de pesquisadores latino-americanos. Para
tanto, a CPC espera que sejam enviadas propostas de grupos em
algumas reas temticas. a saber:
.Mercado de trabalho

.Genero, familia e trabalho

.Trabalho, roce e etnia

.Sindicalismo e oco coletiva

.Trobolho e educoco

.Sade e trabalho

.Organizac;:ao e relac;:6es de trabalho

.Trabolho rural

Sesso 1: Antropologia e Histria

Cada proponente dever enviar. ate 30 de junho. uma


proposta preliminar completa. contemplando as 3 sessies do GT

CONFER[NCIA INAUGURAL: O TRABALHO E SUA SOCIOLOGIA


SIMPSIOS:
Os simpsios sero propostos pela Cornisso Organizadora e
terco o seu perfil aprovado pela CGC. Cada sirnpslo tocalizar um
tema atual de grande interesse, que se desenvolver em 3 sesses,
dedicadas a sub-temas especficos. Preve-se a apresentac;:oo de 3
convidados por sesso. Ocupando o turno da manha. ocorrero
simultaneamente os slrnpsios I e 11 (entre 8:00 e 10:30) e 111 e IV
(entre 10:30 e 13:00). Procurar-se- incluir pela menos um convidado
de fora da Arnrco Latna em cada simpsio.

Sao 05 seguintes os simpsios propostos:

188

Revista latinoamericana de E!tudios del Trabajo

189

Reseas y Avisos

proposto. A proposta dever especiticar O tema de cada sesso, o


nome e vinculoco institucional dos participantes (oriundos de pelo
menos 3 diferentes pases da Amrica Latina). um resumo de cada
cornuncoco.

4 dio
8;00 - 10;30 hs: Sirnpsios 1e 11 (2a. sesso)

10;30 - 13;00 hs: Simpsios 111 e IV (2a. sesso)

13;00 hs: almoc;:o

15;00 - 18;00 hs: Grupos de Trabalho- 3a.sessoo (Comunicac;:6es 7-91

19:00 hs: jantar

20;00 - 22:00 hs: Eventos Especlols - Programa 111

EVENTOS ESPECIAIS;
Por livre oroposlco dos participantes. podero ser propostos
eventos especioi. at 30 de junho prximo, para os quais toram
destinadas duos sess6es noturnas. Sugere-se. entre outros. temas de
interesse de grupos especficos da comunidade cientfica na rea
como:
-O ensino da Sociologia do Trabalho e a realidade dos programas
de os-qroduoco no campo;
-sttuoco da docurnentoco latino-americana sobre Irabalho;
-As bases agregadas de datos sobre o Irabalho na Amrica Latina:
acervos e necesidades;
-Novas experiencias em tormoco e assessoria sindical;
-Experlcios editoriais no campo dos estudos do Irabalho.
Podero tambm ser acolhidas exposices desde que sob
inteira responsabldade do expositor e mediante prvia inscrlco
junto
organizac;:ao do Congresso. Especial interesse poderiam
despertar ciclos de videos ou exposlces de natureza fotogrtica
dedicadas ao tema do Irabalho. Cada proposta deve especificar
cuidadosamente a atividade a ser empreendida, participantes
envolvidos [proveninclo instituconal e nacional), formato e
duroco prevista; pede-se que se explicite os recursos de intra
eslrutura requeridos da organizac;:ao do Congresso.

5 dio
8;00 - 10;00 hs: Simpsios I e 11 (3a. sesso]
10:30 - 13:00 hs: Simpsios 111 e IV (3a. sesso)
13.00 hs: olmocc
15;00 - 18:00 hs: Assemblia da ALAST (eleco da nova diretoria)
19;00 hs: jantar
22;00 hs: Baile de encerramento

6 dia: Retorno dos participantes


GRUPOS DE TRABALHO

11 CONGRESSO LATINOAMERICANO DE SOCIOlOGIA DO

TRABALHO

GTOI-Sindicalismo e oco
coletiva.
Coord.; Roque Aparecido (Brasil.
ICEF) e Alberto Bialakosky
Argentina Univ. de Buenos Aires)

Elida Rubini Liedke

Rua Santos Neto, 104 apto. 8

90430 Porto Alegre RS Brasil

Tel.: 55 51 339-1355

Fax 55 51 336-4500

Roque Aparecido da Silva


ICEF
Rua Jco Adolfo 118, salas
613/614
01 050-020 Sao Paulo SP Brasil
Telefax: 55 11 606-8482

GT03 - Refac;:es induslriais


e resfruturoco produtiva
na Amrica latina
Coord: Rogrio Valle (Brasil
COPPE), Leila Blass (Brasil.PUC-SP)
e Regina Morel(Brasil, UFRJ)

'Z" dia
9;00 hs: Abertura oficial do Congresso
Dr. Francisco Zapata
10;00 - 12;30 hs.: Conferencia inaugural
13;00 hs: Almoc;:o
15;00 - 18.00 hs: Grupos de Trabalho- lo.sesso (Comunicac;:6es 1-3)
19;00 hs: jantar
20;00 - 22;00 hs: Eventos Especiais - Programa I

. Alberto Bialakovsky
Dlretor de Investigaciones
Insi. de Investigaciones Gino
Germani
Malabia 2341-5 Piso Depto B
1425 Buenos Aires - Argentina
Tel: 54 I 832-3735
Fax; 54 1 963-6962

Rogrio Valle
COPPE/UFRJ
Caixa Postal 68507
Prog. Engenharia de Produc;:ao
Bloco G Sala 207
21945-970 Rio de Janeiro RJ Brasil
Tel.: 55 21 280-7438
Fax: 55 21 290-6662

3" dia
8;00 -10:30 hs: Sirnpsios I e 11 (l a. sesso)
10;30 - 13:00 hs: Simpsios 111 e IV (l a. sesso]
J3;00 hs: almoc;:o
15;00 - J 8;00 hs: Grupos de Trabalho- 2a. sesso (Comunica",es 4-6)
19:00 hs: janlar

20;00 - 22:00 hs: Eventos Especias - Progama 11

GT02- Blocos econmicos e

PROGRAMACAO GERAL 00 CONGRESSO;

la dio
19;00 hs: Coquetel de boas-vindas
Inaugurac;:ao da exposco de publicac;:6es
Lanc;:amento de Iivros

novos
atores sociais no mundo do
Irabalho.
Coord.: Elida Liedke (Brasil.
UFRGSj

Leila Blass

Dpto. Ciencias Sociais

PUC-SP

Sao Paulo SP Brasil

Tel.; 55 11 263-8666

Fax: 55 11871-1416

190

Resertasy Avisos

Revista Lafinoamecano de Esfudios del Trabajo

GT04- Trabalho e reloces


etnico-raciais na Amrica
Latina
Coord.Antnio Srgio Guimaraes
(Brasil. UFBa)
Antonio Srgio Guimaraes
UFBA - Dpto. de Sociologia
Estrada de Sao Lzaro, 197
40210-630 Salvador BA Brasil
Tel.: 55 71351-1026
Fax: 55 71 235-4635

GT05 - Modelos de
competencia,
poltica industrial. nuevas
formas
de productividad y trabajo

Coord.: Julio Nella (Argentina,

conicet) e Ema Massera

(Uruguay.

Univ. de la Republica)

Julio Nella

PIETTE/CONICET

Av. Corrientes 2470. 2" Cuerpo.

2" Piso. oto 35 y 36

1047 Buenos Aires Argentina

Tel.: 54 1 953-7651

Fax: 54 1 953-9853

Ema Massera

Facultad de Ciencias Sociais

Departamento de Sociologia

Universidad de la Repblica

Jose E. Rod IB66

Montevido Uruguay

Fax: 59B 2 48-1917

Tel.: 59B 249-1524/49-7B79

Orlandina de Oliveira
El Colegio de Mxico
Centro de Estudios Sociolgicos
Comino Al Ajusco
Mxico DF 01000
Fax: 52 5 64-50464

Tel.: 5521 275-4606

Fax: 55 21 542-9780

GT07- O Trabalho Protissional

Coord.: Maria Ligia de Oliveira

Barbosa (Brasil. UFMG)

Jorge Carrillo
El Colegio de lo Frontero Norte
Autopista Tijuana-Ensenada, Km
lB
Son Antonio del Mar
Boja California Mexico
P.O.Box '1", Chulo Visto
California 91912 USA
Fax: 52 61 33-55/57/65

GTlI - Desregulacion.
privatizacio
nes y trabajo.

Coord.: Jorge Walter (Argentina,


GT14 - Organizac;;ao. relac;;es e
condices de trabalho no
CEIL) e Cecilia Senen Gonzalez

(Argentino. Univ. de Buenos Aires)


Amrica Latino
Coord: Christiane Girard
Cecilia Senen Gonzalez(Jorge

Ferreira Nunes (Brasil. UnB).


Walter)

Marcos Supervielle (Uruguay,


(1172) Gallo 908 5to. piso "17"

Facultad de Ciencias Sociales)


Buenos Aires Argentino

e Irene Vasilachis de Gialdo


Tel.: 54 1 B62-B993

(Argentino, CEIL)
Fax: 54 1 863-4350

E-mail:

Christiane Ferreira Nunes


postmastalabor.tsoc.uba.ar

UNB - Dpto. de Sociologia


ICC Ala Centro 1 andar
GT12 - A centralidade do

Asa Norte
trabalho

70.910-900 Brasilia DF Brasil


e seus desafios.
Tel: 5561 272-4125 ou 273-6571
Coord. Ricardo Antunes (Brasil

Fax 5561347~663
UNICAMP)

Irene Vasilachis
Ricardo Antunes

CEIL/CONICET
Depto. de Sociologia

Av. Corrientes 2470 Piso B "26"


Cidade Universitaria Zeterino Voz
1048 Buenos Aires Argentino
13084-100 Campinas SP Brasil

Fax: 54 1 952-5273
Tel. 5519239-7365

Fax 55 192 39-3327

Marcos Superville
Departamento de Sociologia
Facultad de Clncios Sociales
GT13 - Redes productivos y

t1exibilidad.

Calle Jos Mario Rod 1860


Coord.: Ledo Gitahy (Brasil.

Montevideo Uruguay
UNICAMP) e Jorge Corrillo

Fax: 59B 2 48-9665/48-1917


(Mexico. COLEF)

Tel: 59B 2 39-9031

Maria Ligia de Oliveira Barbosa

UFMG

Maestrado de Sociologia

Fax: 55 31 448-5009

GTOS - Trabalho. direitos. e

cidadania das mulheres no

Amrica Latino

Coord: Pool a Capellin (Brasil,

UFRJ)

Paola Cappelin

IFCS/UFRJ

Largo de Sao Francisco

2005l-{)70 Rio de Janeiro RJ Brasil

Teletax: 55 21 224-B965

GT09 - Gnero e Trabalho:

questoes tericos

Coord.: Lais Abramo (Chile. ILPES)

e Alice Abreu (Brasil. UFRJ)

Lais Abramo

Nociones Unidas/ILPES

Cosilla 1567

Santiago Chile

Tel. 56 2210-2510

Fax 56 2 206-61 04

Alice Rangel de Paiva Abreu

IFCS/UFRJ

Largo de Sao Francisco. , solo

420

2OQ5l-{)70 Rio de Janeiro RJ Brasil

Teletax: 5521 224-B965

GT06 - EducaC;;ao e Trabalho

Coord.: Vanilda Paiva (Brasil) e

Maria Antonio Gallar! (Red Latina

de Educacion y Trabajo.

GTlO - Precarizacion.

Argentina

representa
ciones colectivas y derechos
/CENEP)

ciudadanos
Coord.: Orladina de Oliveira
Vanilda Paiva

(Mexico. El Colegio de Mexicol


Av. N. Sra. de Copacabana. 2

ap.402

22010-120 Rio de Janeiro RJ Brasil

191

Ledo Gitahy

DPCT/IG

UNICAMP

Cidade Universitria Zeterino Voz

13084-100 Campinas SP Brasil

Tel.:5519239-1097

Fax: 55 192 39-1772

1...

GTl5 - Abertura econmica.


emprego. custo do trabalho e
competitividade.nso
Coord.: Cludio Salvatori
Dedecca
e Marcio Porchmann (Brasil,
CESIT. UNICAMP)

192

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo

Claudia Dedecca
CESIT/UNICAMP
Cidade Universitaria Zeterino Vaz
13084-100 Campinas SP Brasil
Tel: 55192 52-D409
Fax: 55192 55--8105
Marcia Porchmam
CESIT/UNICAMP
Cidade Universitaria Zeferino Vaz
13084-100 Campinas SP Brasil
Tel: 55 192 52-409
Fax: 55 192 55-8105
GT16 - Trabalho Rural
Coord. Josefa Salate
Cavalcanti, (Brasil, UFPe) e
Sara Lara Grammont (Mxico)
Josefa Salete Cavalcanti
Av. 17 de agosto 357 apto. 504
Casa Forte
Recife PE Brasil
Tel.: 55 81 268-3629
Fax: 55 81 271--8284
Sara Lara Grammont

Calzada de 1as Brujas, 296 ap.

103bl.A

Hacienda COAPA

Mxico DF

Tel.: 52 5 665-9228

Fax: 52 5 849-D969

GT17 - Universidade, empresa

e Irabalho.

Coord.: Esther Gomus e Sonia

Nogueira de Barrios (Venezuela

CENDES): Leticia Fernndez

Berdaguer (Argentina,

Universidad

Nacional de la Plata)

Esther Gamus
CENDES Univ Cenlral de Venuela
Ave. Never;, Edif. ASOVAC
Colinas de Bello Monte Caracas
Apartado Postal 6622
Caracas 101G-A Venezuela
Tel.: 58 2 752-3475/3266/3lJ89
Fax: 582751-2691

Sonia Nogueira de Barrios


CENDES Univ. Central de
Venezuela
AVe. Never, Edil. ASOVAC

Colinas de Bello Monte Caracas

Aportado Postal 6622

Caracas 101O-A Venezuela

Tel.: 58 2752-3475/3266/3lJ89

Fax: 582751-261

Av. Corrientes 2470, 2" cuerpo,

Leticia Fernandez Berdaguer

Universidad Nacional de La Plata

Secretaria de Ciencia y Tcnica

Diagonal 78, n 680

1900 La Plata Argentina

pases

1047 Buenos Aires Argentina


Tel: 54 1 953-7651
Fax: 54 I 953-9853

amaznicos.
Coord.: Edna Castro (Brasil, NAEA)
e Sol Saavedra (Venezuela).

GT20 - Empresas y empresrios


Coord: Luis Stolovich
(Uruguay) e Roberto Ferro
(Brasil, FGVJ

Edna Castro
NAEA / UFPa
Av. Serzedeelo Correa, 306 apto.
801
66010 Belm PA Brasil
Tel.: 5591 229-975
Fax: 55 91 229-9677

Eventos
Jos Roberto Ferro

Rua Afonso de Freitas 320,

apto. 183

Sao Paulo SP Brasil

Tel.: 55 11 889-7805

GT21- Sociologia e

interdisciplina
riedade nos estudos do

Iralballho.

Coord.: Tom Dwyer (Brasil.

UNICAMP)

Magdalena Echeverra

Las Perdices 997, casa f

La Reina

Santiago Chile

Tel: 562273-1080, Fax: 56 2 633

3671 (PET)

Tom Dwyer
Dpto. de Sociologia UNICAMP
Cidade Unversitrio Zeferino Voz
13084-100 Campinas SP Brasil
Tel.: 55 1192 39-7365
. fax: 55 1192 39-3327

Lucila Scavone

Dpto. de Enf. em Sade Pblica

Escola Paulista de Medicina

Rua Napoleao de Barros, 754

04024-D02 Sao Paulo SP Brasil

Fax: 55 11 549-5556

Alicia Lezcano
PIETTE / CONICET

reesfruturoco produtiva em

2" Piso, of. 35 Y 36

Luis Stolovich
Calle Carlos Crocker 2536
Depto.305
Montevideo Uruguay
Fax: 598 2 48-0908

GT18 - Salud y Trabajo.

Coord.: Magdalena Echeverria

(Chile,

PET) e Eleonora Menecucci de

Oliveira (Brasil, Escola Paulista de

Medicina) e Lucila Scavone

(Brasil,

UNESP-Araraquara)

Eleonora Menecucci de Oliveira


Dpto. de En!. em Sade Pblica
Escola Paulista de Medicina
Rua Napoleao de Barros 754
04024-D02 Sao Paulo SP Brasil
Fax:551 1 549-5556
GT19- Trabajo infantil
Coord: Alicia Lezcano
(Argentina. CONICET)

193

Resees y Avisos

22 - Trabalho, cidadania e

espoco

pblico.

Coord.: Maria Celia Paoli (Brosi,

USP)

Maria Clia Paoli

Rua Fidalga, 627 apto. 803

05432-D70 Sao Paulo SP Brasil

Tel.: 5511 815-D425

..

"GT23 - Padroes de

induslrializa<;:ao,

territrio e modelos de

EVOI - "Imagens do Trabalho"


Silvia ManfredL Tnio Franco
Cidade Universitria Zeferino vea
EV02- "Experiencias no ensino

de Sociologia do Trabalho"

Jlio Nelfa

EV03 - "Ajuste estrutural,


reconverso produtiva e novo
sindicalismo na Amrlca Latina
Roque Aparecido da Silva
EV04 - "Arquivos Sindicais"

Elina Pessanha

EV05- "Porrncco sindical e


memoria"
Maria Celia Paoli e

e Marcia Lelte

EV06 - "Empresrio, sindicalistas


e Ministrio do Trabalho
Leda Gilahy/Elenice Leile
EV07- 'Trabalho escrovo"

Neide Eslerci

EV08 - "EstaJistcas do

Trabalho"

(a resolver)

Reseas

Auer. Peter. 1994: Lean Produclion: The Micro-Macro Dimension.


Employment and the Wetfare State. discussion papers FS 194-201.
. Berlin: WZB
Buechtemann. Christoph/Meager. Nigel. 1991: Leaving
Employment Pattems in Majar EC Counfries, discussion papers FS I
91-10. Berlin: WZB

Desde la dcada de los ochenta el debate sobre la flexibilidad


laboral tiene como uno de sus principales ejes el tema del desempleo.
Frente a un entomo econmico dilicil y cambiante. una cantidad
importante de empresas en todo el mundo han demandado y ejercido
mayor libertad de contratacin y despido. Como resultado de esta
politica neoliberal. el desempleo ha crecido a niveles alcrmantes. Una
cantidad cada vez mayor de investigaciones. entre las cuales se
encuentran las etectuadas por el Centro de Estudios Sociales de Berln.
han explorado diversas altemativas al problema.
En el breve estudio titulado "Produccin Ajustada: La Dimensin
Micro-Macro. Empleo y Estado de Bienestar". los autores concluyen que
la p-oduccin con los niveles estrictamente necesarios de empleo. es
social y econmicamente peligrosa. Uno de los argumentos ms
socordos por las ernpresos para justificar los despidos y poder trabajar
con produccin ajustada. ha sido el de la supuesta carga econmica
que represento tener una plantilla excesiva de trabajadores. La
investigacin de Peter Auer muestra que tener un nmero sobrante de
frobojodores en las empresas no necesaiamente se rie con la eficacia,
sino al contrario. contribuye a fortalecerla. Al mismo tiempo. se cumple
con una importante funcin social que es la de reducr los niveles de
desempleo. Aunque existen varias formas posibles de entender la
produccin ajustada. la acepcin ms difundida se asocia con el
concepto ms simplista y superficial de productividad; producr ms
con menos. o seo. organizar trabajadores. materiales. mquinas y
desperdicios. con la mayor eficacia posible. La produccin ajustada
comprende por tanto dos distintas formas de ajuste y adaptacin al
en tomo econmico; la flexibilidad intema y la extema. La p<imera
consiste en reorganizar y eficientar el proceso productivo en base a los
recursos materiales y humanos existentes. En contraste. la flexibilidad
extema significa recUlTir a los despidos y contrataciones conforme lo
exijan las circunstancias. de modo que la compaa tenga siempre los
nivelesde empleo esmctamente necesaios.
Revls1a Latlnoomer1eana de Sociologla del Trobqo, al'la 2. nm 2. 1996, pp. 19~228

196

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

Reseas y Avisos

En base a la comparacin del tipo de instituciones, de leyes y


programas sobre mercado de trabajo, de los niveles de produccin
automotriz y de empleo-desempleo existentes en cuatro pases
europeos, (Alemania, Francia, Inglaterra y Suecia) este trabajo analiza la
torno en que distintos contextos o ambientes institucionales dan lugar a
diterentes tormas de ajuste productivo. La tlexibilidad o el ajuste interno
es ms tavorecido en Suecia y Alemania que en Francia e Inglaterra; en
stos ltimos los despidos masivos estuvieron a la orden del da; los
sindicatos, que se limitamn a una actitud detensiva fueron debilitados,
los eventuales y los contratos temporales crecieron considerablemente,
los mercados de trabajo son altamente mviles, gran parte de la tuerza
de trabajo descaliticada, los sistemas de capacitacin inadecuados y
las reglas institucionales que otorgaban cierta proteccin al asalariado
tueron atacadas. Igualmente, las reclasificaciones de puestos, catego
ros, salarios y jerarquas se efectuaron aqu bajo estrategias de lucha no
cooperativas.

197

clara: "si haces una mayor inversin en tu personal. tienes que pensarlo
dos veces antes de subcontratar o de introducir un mercado de trabajo
altamente inestable". (p.lO) Una alta rotacin puede tener a largo plazo
costos elevados. debido a la necesidad de efectuar una constante
actividad de evaluacin. seleccin y adaptacin del personal de
nuevo ingreso a la empresa.

Por otra parte, cabe mncionar que Auer no se opone a la


produccin ajustado en s misma, sino a sus formas ms extremos que
hacen del empleo su principal punto de ataque. Uno de los argumentos
ms fuertes de este autor es que para que la produccin ajustada sea
eficiente. requiere de un cierto nivel de trabajadores sobrantes. ya que
ellos representan un colchn sobre el cual la empresa se puede apoyar
en caso de cuellos de botella imprevistos. Por lo tanto. tener slo los
niveles de empleo estrictamente necesarios hace a la organizacin
ms trgil. Esto es en lo que se refiere a nivel micro. A nivel macro
tambin se presentan fuertes razones contra la produccin ajustada con
niveles de empleo justo; si la aplicacin de sta se extendiera a un
nmero considerable de empresas los fundamentos mismos del sistema
socioproductivo sutrian un serio colapso. dado que existira un enorme
nivel de desempleo, la demanda disminuira y la liga precios-demanda
se perdea. Igualmente. las contribuciones fiscales para el Estado se
contraean. por lo que sera imposible asistir adecuadamente a la
enorme masa de desempleados y se generaa un circulo vicioso difcil
de superar.

Por su parte, tanto en Suecia y Alemania, aunque no se elimina


ron los despidos masivos, se limitaron. En los casos en que estos ocurran.

se contaba con polticas gubernamentales de reentrenamiento o


recolocacin para los desempleados; la consolidada tradicin de
negociacin de las relaciones laborales en estos pases, facilit que los
acuerdos promovieran los ajustes internos sobre los externos. Existen
tuertes razones para otorgar una superioridad no slo social, sino
tambin econmica a estos dos ltimos ambientes institucionales. La
estabilidad en el empleo en lugar de la constante amenaza de
despido, constituye una motivacin mucho ms poderoso. debido a
que con este incentivo el trabajador se torrno expectativas de largo
plazo y considera las ventajas personales que le reporta adoptar una
actitud cooperativa con la empresa. Dicha actitud no existe cuando el
trabajador no espera durar mucho tiempo. La ventaja de contar con un
trabajador motivado y cooperativo, es importante en los casos en los
que la incertidumbre Y adaptacin (en el manejo de nuevas
tecnologas y formas de organizacin del trabajo) exigen la pcrlicipa
cin activa de los trabajadores. La estabilidad en el empleo brinda
adems, la ventaja de que a lo largo de los aos el trabajador cultiva
capacidades que constituyen una inversin real para la empresa, por
esto, despedir a una tuerza de trabajo largamente capacitada repre
senta echar por la borda un caudal de experiencia, habilidades y
conocimientos que de alguna manera pueden seguir siendo susceptl
bies de ser utilizadas inclusive, en caso de reorganizacin del proceso
productivo. Adems, a la hora de los recortes no resulta fcil discernir
quin es ms productivo.

El concepto de produccin ajustada. como en muchos otros


casos. es abierto y admite una resemantizacin. De la mismo formo. la
idea neoliberal de no intervencionismo estatal puede ser altamente
cuestionable. En este sentido. la segunda investigacin liIulada
"Patrones de separacin del empleo en los paises ms grandes de la
Comunidad Europea". muestra que las instituciones que intervienen en
el mercado de trabajo. lejos de representar un obstculo a los ajustes
empresariales de la tuerza de trabajo. son un factor que los facilita y los
hace ms baratos.
A travs de la comparacin en cuatro pases. (Alemania.
Francia. Italia e Inglaterra) los autores afrman que tanto las politcas
protectoras del empleo. como la severa legislacin contra el despido.
no representan un verdadero problema para las empresas. siempre. y
cuando existan mecanismos compensadores que ayuden a lograr que
la gente se separe de su empleo sin grandes costos sociales y
econmicos.

Hoy en Inglaterra y Francia, tras varios aos de amargas y


costosas experencias, se tiende a buscar actitudes ms cooperativas.
De la misma tormo. en varias reestruchxaciones productivas en
empresas automotrices, por ejemplo en NUMMI y en el proyecto
Saturno de GM, se han negociado la estabifidad en el empleo a
cambio de que los trabajadores facilitaran y estuvieran de acuerdo en
trabajar bajo esquemas de ampfia flexiblTIdod Interna. La leccin es

En el caso de Italia existe una gran necesidad de las empresas


por efectuar ceses. pero es donde se verific el mayor porcentaje de
separaciones del empleo sin necesidad de recurr a los despidos O
separaciones involuntarias. Esto fue pasible en parte a la actividad de la
llamada "Casa de la Integacin", la cual contribuy a facilitar el ajuste

198

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo

Reseas y Avisos

del empleo a travs de recolocar a los desempleados. evitando cs que


mucha gente permaneciera inactiva.

El anlisis comparativo de los patrones de separacin del


empleo, de las instituciones y de los comportamientos que operan en
cada contexto nacional. es un valioso recurso que puede demostrar
que las polticas de intervencin estatal son en realidad un tactor
imprescindible para abaratar los costos de los ajustes del empleo. lo
cual contradice directamente las famosas tesis neoliberales de no
intervencin estatal. al tiempo que demuestra que las medidas
proteccionistas del empleo pueden ser compatibles con baratos y
eticaces mecanismos de ajuste del empleo.

De la misma torma. en Alemania se lograron las tasas ms


rpidas de ajuste de tuerza de trabajo. a pesar de que en este pos.
existe una de las legislaciones ms severas del mundo contra los
despidos. Las compensaciones al desempleo. la existencia de una gran
proporcin de trabajadores con caliticaciones amplias y utilizables en
muchas empresas. as como el alto porcentaje de trabajadO'es con
edad de retiro normal. son factores que tacilitaron una alta tasa de
separaciones voluntarias del empleo. En el caso de Francia los
programas de retiro temprano cumplieron un importante papel como
instrumento de ajuste del empleo. En los ochenta esta medida se agot
y los empresarios se vieron obligados a reclJlTi" a los contratos
temporales y a los despidos. En este pas fue donde hubo un rnovor
nmero de trabajadores despedidos. lo cual contrasta notablemente
con el caso de Alemania. donde se manitest una mayor tendencia a
los retiros voluntarios y el menor nmero de despidos de los cuatro
pases; por lo tanto. las separaciones fueron ms tciles de lograr e
mplicaron menores costos econmicos para las empresas. Los autores
sealan que una alta tasa de separaciones voluntarias conjuntamente
con medidas gubernamentales de apoyo al retiro suave. son dos de los
principales tactores que hicieron posible reducir los cosfos de los ajustes
del empleo en Alemania.

En el contexto actual. las demandas neoliberales de tlexibilidad


requieren ser criticadas y recusadas por todos los oncos, Es por esto que
investigaciones slidamente argumentadas y tundadas Como las de
Auer. Buechtemann y Meager. deben ser consideradas. retormuladas y
mejoradas por las tuerzas progresistas presentes en los diversos sectores
sociales de Latinoamrica. Hoy los alarmantes niveles de desempleo y
las cada vez ms deslegitimadas polticas neoliberales abren oportuni
dades a las nuevas propuestas. !Aprovechmoslas!
Miguel Angel Olivo Prez
( Socilogo y estudiante de la Maestra en Sociologa del Trabajo. UAM
Iztapalapa. Mxico, D.F.)

Por su parte. Inglaterra presenta una situacin similar a la de


Francia. En el primer pas. los retiros se incrementaron pero por razones
distintas a las que existieron en el ltimo. Un gran nmero de trabajado
res con antigedad tueron sustituidos por trabajadores jvenes. lo cual
increment la tasa de rotacin (ya que los jvenes tienden en mucho
mayor medida que los viejos a renunciar voluntariamentel tacilitando
por tanto el ajuste del empleo. Esto tambin explica porque en
Inglaterra los contratos temporales adquirieron una mayor importancia
en los ltimos aos. Pero la sustitucin de trabajadores viejos por jvenes
debe verse con precaucin: a dilerencia de Inglaterra. en Alemania
hubieron mucho menos trabajadores viejos despedidos. lo cual
representa hasta cierto punto menores costos. dado que en este caso
las empresas conservan a una fuerza de trabajo cclcodo yexperimen
todo, a la Vezque evitan el pago de costosas indemnizaciones.
Vale la pena destacar que los autores de esta investigacin
reconocen los inconvenientes de no contar con datos de los trabajado
res autoempleados o en negocios tamiliares. hecho que no atecta en
gran medida la validez de la investigacin para el Caso de los pases
europeos. pero s para el de los latinoamericanos. donde a~ededor del
50% de los trabajadores caen dentro de esta clasificacin. No obstante.
esto no impide la posibilidad de retormuia y aplica al contexto latino
americano anlisis similaes a los realizados por Buechtemann y Meager.
qUe nos sealan la utilidad e importancia de aborda los problemas del
empleo Con un entoque innovador y critico. capaz de cuestiona con
bases empicas las tesis neoliberales.

199

._ .

.~

200

Reset"las y Avisos

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo

Barbosa de Oliveira. Carlos et al. (orgs.l. 1994: O Mundo do

Trabalho: crise e mudenco no final do sculo. Sao Paulo: Editora

Scrtto. 671 pgs.

Tem sido cada vez maior a dituso de estudos e pesquisas que retratam
as fronsformqces em curso nos sistemas econmicos. Tambn sao
diversas as publicac;:6es especializadas que buscam discutir os impactos
decooentes das olteroces econmicas sobre o Trabalho.
Neste sentido. o Iivro O Mundo do Troba/ho: Crise e mudanr;a no
final do sculo nao pode ser confundido como mais uma pobcoco
em reas como Economia. Sociologa. Pedagogia. Histria. Poltica e
Direito de Trabalho. Trata-se. na realidade de uma obra rigorosa que
foge regra das publicoces tradcionais.

Em primeiro lugar. a novidade desta referida publicac;:ao est


justamente no esforc;:o dos organizadores em aprotundar o debate sobre
o mundo do trabalho de maneira ampla e totalizante. Ao recusar a
abordagem tocalista de uma rea especfica do conhecimento. o livro
em tela olcou um patamar analtico privilegiado para melhor dissecar o
tema abordado.
Em segundo 1ugar. a obra contou com a sabedoria dos seus
organizadores em reunir um conjunto de estudiosos de destacado
conhecimento do tema Traba/ho. A natureza multidiciplincr do debate
travado ao longo do Iivro impediu que as diferentes intertaces do
mundo do trabalho tossem frotodos de maneira estanque.

De tato. h uma slsternozcco encadeada das idias que


perpassam a esteira de autores que contbuiram pora o Iivro. Assim. o
mundo do trabalho
discutido atravs de vrios pontos de vista.
guardando as dlterentes matizes do pensamento.

Em tercero lugar. cabe destacar as anlises rigorosas e


percucientes. que atravs de suas junces permitem ao leitor o contato
objetivo com as quesfes tundamentais do mundo do trabalho. Face
protundidade e complexidade das recentes fronstormoces relativas
ao Trabalho. os estudos especificos mantm-se importantes. porm
insuficientes pora oterecer um tratamento amplo e totalizan te do tema.

As diterentes reas do conhecimento opresentorn crescentes


dificuldades pora abordar. atravs de seus referenciais tericos
especficos.o mundo do trabalho. Por essa rozo. o Iivro em foco
representa um estudo abrangente que nao se contunde com mais uma
pubncoco.

201

Pcra tratcr do tema o Iivro contou com a porticipoco de nada


menos que vinte e tres estudiosos e especialistas que se sobressaem em
reas afins no Brasil e no mundo. Alm dsso, o lvro foi organizado
atravs da interoco de seis 5 estudiosos brosilekos que constituem
parte da equipe de pesquisadores e professores do Centro de Estudos
Sindicais e de Economia do Trabalho (CESIT). pertencentes ao Instituto
de Economia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP-SAO
PAULO- BRASIL).
Os vinte e dois textos que constituem o Iivro encontram-se
divididos em trs captulos articulados entre si. No primeiro captulo h
uma dscusso a respeito do contrato coletivo de trabalho. Atravs de
oito textos. sao aprotundadas inicialmente as discussoes sobre as
mudanc;:as intenacionais e as reloces de frcbotho. os limites do
corporativismo e da libardade sindical no Brasil e dos diterentes
aspectos do contrato coletivo.
Nota-se por exemplo. que os sistemas de retoces de trabalho nos
pases capitalistas avanc;:ados passam por olteroces importantes.
enquanto no Brasil - pas da periteria do capitalismo que levou mais
avante o processo de industalizac;:ao - inexiste ainda o regime da
confroco coletiva. Ainda prevalece fonmalmente. apesar das
inequvocas fracturas. o sistema repressivo e corporafivo de relac;:6es de
trabalho. o que representa. de certa forma. uma especificidade
nacional.
No segundo captulo. a discusso sobre o sindicalismo e a oco
sindical amplamente desenvolvido Nessa parte sao tratados
especialmente os mltiplos aspectos da oco sindical no Brasil. como
a evoluco dos acordos coletivos, a experiencia das cenfrais sndicais,
as greves e as lutas sociais urbanas e rurais e a educoco sindical.
Observa-se que decomdo mais de meio sculo desde a
mplementoco da Consolidoco das Leis do Trabalho - cdigo do
trabalhador brasileiro - permanece anda a forte resistncia mudenco
na estrutura sindical brasileira. apescr da otuoco do chamado novo
.: sindicalismo. surgido no final dos anos setenta.

Os indicadores recentes que retratam a oco organizada dos


trabalhadcres sao evidentes. como o aumento na taxa de
slndlcolzoco. a exponso das greves. o predominio das negociac;:6es
coletivas de trabalho. O forIalecimento da educoco sndlcol, bem
como a constante presenc;:a do movimento sindical na agenda dos
debates nacionais sobre a economia. a poltica e a sociedade.
Todovo, os avanc;:os foram condicionados por limites que nao
encontram explcac;:ao somente no perodo ps-l980 de estagnac;:ao
das atividades econmicas e super taxas de infla<;:ao.

~ cooeto que o sindicalismo brosileso, ao lado do coreano.


. polons e sulafricano. opresentou um movlmento de confrocceente,

202

Revista latinoamericana de Estudios del Trabajo

Reseas y Avisos

quando comparado com a realidade dos sindicatos europeus.


japoneses e norte-omeficanos. Mas a efefividade do sindicalismo
desenvolvido no perodo recente. tao importante para por fim ao
regime militar anterior quanto evitar prejuzos ainda maiores para os
assalariados, nao se mos1rou suficiente para romper em definitivo com
as amanas da esfructero corporativa e repressiva. estabelecidas ainda

o esforc;o colectivo do livro O Mundo do Trabo/ha tem o xito de


buscar na pluralidade das reas do conhecimento uma interpretoco
ampla e totalizante das fronstormoces por que passam as sociedades
capifalistas no final do sculo XX. A cse e as rnudoncos no mundo do
trabalho colocam no apenas novos problemas. mas oportunidades
para que os 1ocos de sociabilidade sejam repensados
luz de
propostas concretas e objetivas. Nesse sentido o primeiro passo j foi
dado. pois os leitores encontram no livro em tela um excelente trabalho
de anlise. sobreludo para quem deseja entender melhor a situoco do
trabalho no Brasil.

nos anos quarenfa.

Por timo no tercero captulo. o tema sobre emprego e salrios


discutido com preclso, Dois textos iniciais abordam as mudanc;as
recentes sobre o padrao de uso da torco de trabalho. decorrentes da
infroduco de novas tecnologias (terceira Revotuc;ao Industriall e dos
programas de reesfruttrcco productiva nos pases capitalistas
ovoncodos.

Srgio Eduardo Arbulu Mendonc;a


(Economista y Director Tcnico del Departamento /ntersndica/de
Btatistica e Btudos Scio-Econmicos (DIEESE). Sao Bemardo - Brasil)

As dscusses sobre emprego no campo e na cidade e. ainda.


sobre o rendimento assal ariado contribuem para identificar a
importancia do movimento de industalzac;ao nacional. O rompimento
do ciclo de exponso via o mercado intemo. ocorrido a partir do inicio
dos anos otento. tomou dbil a exponso do emprego tormal e reduziu
o poder de compra dos solrios. A poltica salarial. por s prpria se
mostrou condicionada. salvo perodos de exceco. pelos programas de
ajustes econmicos direcionados para as exoortoces e para o
combate a intloco.
No periodo da chamada dcada perdida. a crise da divida
externa e a orientcco da politica econmica voltada sobretudo para
o pagamento dos servcos do endividamento. contburam pcra a
desorponzoco das financ;as pblicas. a altera<;:ao nos preces relativos
e a maior concenfroco de renda. A cornbinoco de polticas
recessivas com a abertura da economa brasileira nos anos noventa
nao se mostraram capazes de reverter o quadro de dificuldades
scio-econmcos. Pelo confrrio. os dados recentes indicam que a
recuperoco das atividades econmicas. mesmo em ambente de
baixa tntoco. vem acompanhada de baixas taxas de exponso do
emprego tormal.
Tendo em vista o entoque amplo e totalizante dos temas tratados
no livro. poderse-le chamar a otenco para a ausencia da abordagem
de alguns aspectos reterentes ao mundo do trabalho. Essa ausencia.
contudo. nao compromete. em absoluto. a prolundidade. o gor e a
pertinencia dos temas abordados pelos respectivos autores.
A reollzoco de estudos sobre a presenc;a da [usco do trabalho.
as tormas de organiza<;:ao empresarial e sobre as reloces de trabalho
na Amca Latina; suas peculiaridades e dfferenc;as. poderia contbuir
para urna ovoucco abrangente acerca das caractersticas do
corporativismo no Brasil. Da mesma forma. seria tambm interessante a
dscusso sobre a portlcipoco da mulher e do jovem no mercado de
trabalho. a sttuoco do rendimento e da ocupoco no setor infOfTTlal e
a expensao recente do emprego nas miao e pequeas empresas.

203

204

Revista Latinoamericano de Estuclosdel Trabclo

205

calificacin de la mano de obra. Esta otensiva de capacilacin


mejoraa la movidad y flexibilidad del trabajador y ayudcJa de esto
manera a disminuir el desempleo. Segn la argumentacin el "libro
blanco" la alta tasa del desempleo tiene que ver en primer lugar con la
impetfeccin de la mano de obra respeto al cambio tecnolgico y no
con el proceso de la integracin mentado en primer lugar a criterios
monetarios.

Comisin de la Comunidad Europea [Ce] sobre Crecimiento.


Competitividad Y Empleo, 1993:"Ubro Blanco" - retos del
presente y caminos hacia el siglo XXI. BRUSELAS: CE

Los diferentes sistemas de cafificacin a nivel europeo deberan


adaptar las necesidades econmicas, por eso hay que retorzar la
capacitacin continua en el empleo para que la mano de obro sea
ms flexible respeto ai proceso de la modernizacin continua de la
empresa.

Inmediatamente en la primera pgina la Comisin de la CE se


pregunta, ~por qu este "Iba blanco"? Y la respuesta es iPor el
desempleo! De lo que se preocup la Comisin con su ltimo
presidente - el socialista Jaque Delors - tue del consenso poltico y social
en Europa. El "viejo continente" el cual por un lado se integra por
criterios rnonetcrlos, FJSfo por el otro ya se ha desintegrado socialmente.
El equipo de Delors entenda que el rechazo de la propuesta de los
sindicatos europeos a una "unin social" con estndares sociales
mnimos en el "Contrato de Maastricht" (1992) por inciativa del
gobierno neouberot-conservodce de Inglaterra. iba a probar como un
gran dficit poltico de la integracin europea.

Adems sera necesario flexibilizar los sistemas de bolsas de


frabajo que en su mayora siguen siendo estatoles. Las bolsas de trabajo
deberan cornoiorse inslilucionalmente. para que el trabajador califico
do y la empresa que lo demande se encuentren tcilmente. En este
sentido los autores del "libro blanco" proponen la privatizacin de las
bolsas y esperan de esta manera un aumento de la mediacin de la
mano de obra.

Pues se sabe que los pueblos europeos - como los votos apretados

a tavor de la CE en Dinamarca y francia subrayaron en el ao 1993


siguen siendo no solamente muy crticos respecto al proceso de la
integracin. sino adems se puede observar en casi todos los pases
europeos una tendencia apcrentemente contraria hacia un nacionalis
mo creciente. El "libro blanco" es un intento de reducir este dficit
poltico.

Finalmente aparece algo nuevo para la CE ms all del viejo


modelo de productivismo. Los autores del "libro blanco" elaboran un
nuevo modelo SUSTENTABLE de desarrollo. Por un lado proponen al
sector privado la lnternalizacin de los costos externos (ecolgicos y
sociales) por el uso de tecnologas limpias (c1ean production). Por otro
lado discuten el desarrollo de una infraestructura del medio ambiente y
proponen el saneamiento del Mar Mediterrneo y del Mar Bltico. la
ampliacin de las vas navegables y la renovacin de los sistemas de
desage. Adems el "libro blanco" se une con la discusin de la ECD
y de la Cumbre sobre Ambienle y Desarrollo (Ro 1992) en cuanto a
gravar el uso de energa y especialmente el de bixido de carbono
(CO,). Estos impuestos ecolgicos en el tuturo debern reducr el uso de
la energa y contribuir al saneamiento del medio ambiente.

lneas de agumentacin:"neoliberalismo s -<:lesregulacin total no"


Al inicio de la argumentacin se encuentra el lado de la deman
da de mano de obra. La iniciativa privada se debe retorzar para
promover un fuerte crecimiento econmico. con el cual la Comisin de
la CE intente crear por lo menos 15 millones nuevos puestos de trabajo
nosto al ao 2CXXl. Pero el mejoramienlo de la competitividad europea
re! pecto a otras regiones comerciales (TLC y Asia de Este) requiere no
SlO un creclmiento dinmico, sino 1ambin de una "modernizacin
ccntinua" de las grandes empresas europeas. Un mayor crecimiento de
la productividad es indispensable, pero con la consecuencia conocida
que finalmente el crecimiento del empleo ser insuficiente. Esto
tambin lo saben y io subrayan los autores ya que a pesar del aumento
de la competitividad se abrir cada vez ms la tijera entre el
crecimiento de la productividad Y del empleo. lo cual existe desde la
crisis 1973/74. [es decr ms de veinte aos! Pero sorpresvamente la
Comisin no intenta ofrecer airas remedios hacia una poltica activa del
empleo (por ejemplo del Estado) y ya esta convencido de que la CE
tendr todava ms de 30 millones de desempleados al inicio del siglo
XXI.
Sin embago. el desempleo no es un destino sin ninguna salida.
pues ollado de la oterta del mercado laboral hay que invert" ms en la

Reseas y AVisos

Valoracin: por primera vez se discute una poltica de empleo a


nivel europeo
El anlisis del "libro blanco" se reduce a la discusin de las razones
para la poca intensidad del empleo. la alta tasa del desempleo y el
empeoramiento de la competitividad euopeo respeto al nivel mundial.
El control de los costos y el aumento de la productividad por una
politica de la "competitividad" sistmica se encuentran en el primer
lugar para sal. adelante.

.1

Pero no se encuentra uno discusin sobre Un probtemo creciente


con la apertura del Este de ElXopa: la migacin laboral hacia la CE. Por
un.krdo la Comisin se pone a favor de la ideologa del mercado libre.
pero por el otro no refleja sus implicaciones para el mercado laboral de

~,

206

Revista latinoamericano de Estudios del Trabajo

la CE. la migracin significa una fuerte presin permanente para la


parte occidental debido a los bajos salarios de la parte oriental. Por
ejemplo. la relacin salarial entre Alemania y Polonia sigue en 1 : 16.
Tambin taltan reflexiones sobre una pregunta central. es decir. de
la implementacin poltica de las propuestas de la Comisin de la CE.
Como actores sociales en el "libro blanco" slo se mencionan empresas
y gobiernos. Pero para lograr una competitividad sistmica otros actores
son indispensables. como los sindicatos y movimientos sociales. En la
manera en que se presenta el "libro blanco" documenta un grave
dticit democrtico.
Algo sumamente positivo del "libro blanco" es la reorientacin
hacia una poltica del empleo. Esto significa realmente una coneccin
del "Contrato de Maas1richt" que conoce solamente criterios moneta
rios. Obviamente la Comisin de la CE logr convencer a los gobiernos
neoliberal-<:onservadores de que est en peligro el consenso poltico.
respecto al proyecto de la integracin. si no se discute y se resuelve el
gran problema del desempleo. En este sentido el "libro blanco" es un
paso para renovor la discusin sobre la "unin social" de la Comunidad
Europea.
Mantred Wannoflel
(Fue asesor de la Fundacin Friedrich-EberI en Mxico e investigador
adscrito a la Ruhr-Universitiit Bochum - Alemania)

Reseas y Avisos

207

Corlot, Benjamin. 1993: Pensar al revs. Trabajo y organizacin


en la empresa japonesa. Madrid: Siglo XXI editores, 163 pgs.

En la primera parte de esta resea pretendo mostrar el contexto general


de la obra. Pasar de ah a presentar una sntesis del contenido. Al final
hago un comentario critico.
la obra tue publicada originalmente en francs en 1991. Es parte
relevante del proceso de apropiacin por parte de Occidente del
'modelo japons'. El ensayo consiste. segn el propio Coriat 'en una
comparacin entre los mtodos estadounidenses de produccin. el
taylorismo y el tordismo. y lo que en adelante hay que designar como
los mtodos japoneses de produccin..:. la tesis explcita es que el
sistema 'constituye un conjunto de imovaciones en la organizacin cuyo
importancia es comparable a lo que en su poca fueron las
innovaciones en la organizacin aportadas por el tayfotismo y el
fordismo: Se basa en autores japoneses. destacando la obra de Ohno,
gerente de produccin-director de la Toyota y tundador del sistema.
Para Coriat. la obra de Ohno 'El espritu revoto', tiene una importancia
equivalente a 'la direccin cientfica de las empresas' de Taylor. El
ensayo es crtico en cuanto a la transferibilidad indiscriminada del
modelo. Se sostiene. desde la introduccin. que en el ohnismo hay
contingencia y universalidad. pero ni ms ni menos que en el taylorismo
y el tordismo.
En cuanto al mtodo de anlisis. nos dice que tom en serio la
recomendacin de Ohno. de 'pensar al revs'. lo que resulta por una
parte en una tormo dialctica de avanzar en la teorizacin de la
organizacin de la empresa. y por otra. en una apropiacin de la
interpretacin que se hizo en Japn sobre el tordismo. Coriat nos pone al
derecho otra vez: en Occidente. El alcance tormal es acadmico. pero
, es evidente el inters estratgico de aprehender al modelo. relaciona
do con ganancias a travs de cambios organizacionales. En el
ambiente de la globalizacin. de los mercados de la incertidumbre y de
la diversidad. Occidente descubre las intimidades del enemigo
comercial. El autor refleja un sentimiento dual. Por un lado est la
tascinacin al atrapar los detalles conceptuales. Por el otro. est el juicio
de valor del que ve de tuera una cultura distante en valores y formes,
pero peligrosamente cercana en la competencia comercial. Despus
de sentir el supremo servicio. sin propinas. en una gasolinera de Japn.
con la exigencia de una pista de carreras. Coriat nos dice: 'A veces he
recordado este episodio. Sobre todo. imaginaba la transposicin de la
escena a la que acababa de asistir a escala de una tbrica -textil o
automotriz... de varios miles de personas. Me daba escalofro... Por ellos.
claro. Pero tambin por nosotros. los europeos..:.

200

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

Los dos pilares de hno, base del 'modelo japons', son la


produccin justo a tiempo y la outcocvocn. Frente a la lgica
tordista, hno postul la idea de producir pequeas cantidades de
productos variados, buscando ganancias de productividad indepen
dientes de economas de escala y de la estandarizacin, Ese es el
'espritu Toyota' y todo el resto depende de l, afirma Caria!. onno se vio
exigido a 'pensar al revs' respecto a los maestros estadounidenses,
como respuesta adaptativa al mercado japons de la postguerra y a
severas limitaciones financieras. La atencin se centr en las existencias
y en la drecoin a ojo. Minimizar existencias conduce a la 'tbrica
mnima', reducida a las funciones. equipos y personal necesarios slo
para satisfacer la demanda diaria o semanal, Surge un paralelo
heurstico con el 'one best way de Taylor. Al exhib~e el sobreetectivo,
se exige un ajuste variable, Ahi est ya la fbrica flexible, El diseo
arquitectnco permte control visual, expresndose la idea de buscar la
productividad en el interior. Los arigenes del modelo se presentan en
cuatro fases. La primera, 1947-1950. se refiere a la importacin de
innovaciones de la rama textil, integrndose en la 'autonomatizacin',
automatizacin con autonomia. La siguiente, 1949-1950, tue la imposi
cin sobre Toyota de un 'draconiano plan' por parte de los bancos:
recorte de personal: comercializadora autnoma; y ajuste de la produc
cin a lo vendido.
El sndicato reaccion con huelga. La empresa hizo un despido
masivo. Inmediatamente hubo pedidos para la guerra de Corea por
parte de los Estados Unidos. Toyota no recontrat personal para no
'quedar en ridculo'. Surgi otra 'necesidad' de produck ms sin
aumentar los efectivos. Durante los cincuenta se incorporaron las
tcnicas de reabastecimiento de los supermercados estadounidenses,
dando arigen al Kan-Ban. La ltima fase ocurre cuando el Kan-Ban se
extiende a los subcontratistas. Cariat seala tres factores estructurales, El
primero tue el carcter lento y tardo del mercado automotriz japons.
El segundo fueron los sobrecostos de los mtodos tradicionales, referidos
por hno como 'Dekanscho', de Descartes, Kant y Schopenhauer, que
eran leidos apresuradamente por los estudiantes de filosofa slo antes
del examen. despus de haber dormido todo el semestre. El tercer
tactor era el estado de la relaciones capital-trabajo. cuya superacin
implic la derrota tranca del combativo sindicalismo de industria y su
transformacin en sindicatos internos. A cambio del involucramiento
pleno, los trabajadores obtuvieron las contrapartidas del empleo de por
vida y el salario a la anfigedad, generndose mercados internos. El
nuevo sindicalismo se comprometi adems ante la competencia
extranjera.
Los principios funcionales del modelo son la autoactivacin y el justo
a tiempo. La autoactivacin implic desespecializacin y polivalencia,
reintegrando la gestin de calidad, la planificacin y la programacin
al proceso productivo, con un efecto de aprendizaje en la organizacin
del trabajo. El 'justo a tiempo' constituye para Cariat la innovacin
mayor en la organizacin delirabajo en la segunda mitad del siglo. Los
trabajadores producen como si comprasen 'productos' slo cuando los

Reseas y Avisos

209

necesitan. Se prohibe acumular 'productos' en el suelo, Slo pueden


estar en carretillas que no pueden contener ms que lo predeter
minado, Todo el sistema es jalado por la demanda y no empujado por
la produccin, La informacin lIuye tambin en sentido inverso en
relacin al fordsmo, La disposicin de la lnea de produccin prescinde
de 'jaulas de pjaros' fordlonos, de 'islotes aislados' y de la lnea simple.
El trabajo se organiza en disposiciones con forma de 'U', poniendo
salidas trente a entradas. Un mismo trabajador opera varias mquinas,
con una serie variable de operaciones en funcin del volumen de los
pedidos. Se optimiza el conjunto y el equilibrio general del proceso, con
un enfoque sistmico, ms que operaciones elementales. Se tlexibiliza el
sistema y se 'rebasan tronteras' en la productividad. Aqu Coriat
contrapone el organigrama rgido, vertical y jerrquico de Fayol,
adecuado para la produccin en masa. al de la empresa japonesa
transtuncional y horizontal, en que autaridad y divisin funcional no se
asocian necesariamente.
En cuanto a las relaciones industriales, Cariaf muestra que la
internalizacin de las contrapartidas laborales resulta en los mercados
internos y el reconocimiento general de que la empresa es el lugar
ltimo de negociacin, si bien hay ya una tendencia regresiva hacia el
corporativismo. Seala dos argumentos comunes de orden cultural que
refuerzan la cooperacin: el grupismo japons y la tradicin confuciana
del consenso. No obstante, las contrapartidas surgieron adems como
tcticas de retencin en poca de escasez de mano de obra, reforza
do por el tuerte crecimiento econmico en los sesenta. Sin embargo, las
contrapartidas ocurren slo en las grandes empresas, que cubren al 30%
de la fuerza de trabajo. El resto, los subcontratistas, son los verdaderos
amortiguadores de la lIexibilidad. La relacin salarial es caliticada por
Cariat como paradjica. Moderna por valorizar los conocimientos
acumulados y arcaica, por su bajo nivel explcito.
Para explicar las relaciones entre matrices y subcontratistas.
Cariat elabora el concepto de 'renta de relacin', remifiendo a una
propuesta de Coase de 1937, y en analogia a las contrapartidas
laborales. La matriz comparte ganancias derivadas de innovaciones
aportadas por el subcontratista, pero la relacin es subordinada y
dependiente. Para la caracterizacin recurre a Asanuma, que estable
ce que la relacin es de 'largo plazo' (cuatro aos en promedio); es
institucional y jerrquica; es contractualizada por procedimienfos
particulares: y favorece la innovacin. Hay competencia intensa entre
subcontratistas. Toyota tiene 36,(0) subcontratistas, contra 12,500 de
General Motors. Toyota fabrica fuera el 7C111, del valor totol, contra el 30%
de General Motors. En rupllxa con el fordismo, no hay ni integracin
vertical ni horizontal, sino desconcentracin. En la relacin hay tensin y
coexistencia. con expresiones de competencia y cooperacin,
dependiendo de la fase de la relacin. Desaibe a la estrucfura
resultante del agrupamiento empresarial como con forma de rbol. con
todas las ventajas de la integracin, pero ms eticiente en la produc
cin y menos costosa en la informacin.

210

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

Reseas y Avisos

la visin competitiva de la empresa japonesa 'J' se presenta a


partir de la obra de Aoki. quien toma como reterencia a la empresa
estadounidense. La 'empresa J' es tlexible: intercambia intormacin de
manera horizontal; garantiza sobrevivencia en la seleccin natural: tiene
slido respaldo de un banco, con garanta de estabilidad a largo plazo:
no est movida por la ganancia mxima, sino por la mejor conciliacin.
Cariat crtico el nivel de explicacin. porque al distanciarse de las
realidades concretas y soco-hlstricos. Aoki mantiene slo una relacin
viiiual con su objeto de estudio. Alternativamente, inspirndose en la
visin histrico que Chandler aporta para explicar el gnesis del
fordismo. Cariat recupera las cafegorias y las aplica a la porculcridcd
del arigen del modelo japons: mercado limitado y segmenfado. en
una economa cerrada y de crecimiento escaso. Surge de ah la
empresa ohniana que logr establecer dentro de las economas de
escala, economas de variedad.

siquiera competitividad en la dimensin ya establecida por Japn. es el


hecho que la enorme diversidad de los productos y su corta durabilidad.
a los que responde la t1exibilidad. no son ahora una situacin dada,
como las presenta Coriot. sino una construccin inducida de manera
completamente intencional hacia el consumismo, con redes comer
ciales y productivas casi impenetrables. Un pensar al revs. ms radical,
es rechazar las reglas del juego de la globalizacin como ahora se
presentan. Serta recuperar la lgica y la tica del producto simple y de
larga vida til. de respeto al desarrollo humano. al medio ambiente
durante la produccin y el consumo. y condicionando el intercambio
comercial a ese tipo de normas. De cualquier manera, el libro. por su
rigor analfico. es lectura obligada para el acadmico. el empresario y
el funcionario pblico. preocupados de apropiarse del valor del modelo
japons y su adaptacin, en una Amrtca Latina que de alguna
manera recuerda al Japn de la postguerra.

El libro cierra con un captulo crtico acerca de la


transfertbilidad del modelo. Se hace la pregunfa: Por qu no dejar a los
japoneses sus niponeras, por qu transferir esa tensin extrema en todos
Se responde Coriaf precisando que la necesidad del modelo no esper
a nadie y que es la respuesta funcional pcru el momenfo acfual.
Encuentra que se idenfifica con demandas laborales occidenfales de
plurifuncionalidad. as como con el discurso liberal dominante. Su
escenclo. con ajustes culturales es completamenfe reproducible. La
diferencia esf en la tradicin ms explcita y demccrnco de las
relaciones en occidente. Una oeculiordud cultural en Japn es el
ostracismo. consisfente en la presin ejercida por un grupo sobre el que
trafa de alejarse de la funcin asignada, Es un control social poco
costoso. matriz cultl.ool para la autoactivacin y la plurifuncionalidad. La
dosis de democracia en Japn aparece con la desconcenfracin y la
'democracia salanal representativa'. Sobre la aplicacin del modelo
ignorando contrapartidas y relaciones explcitas. se advierte que 'otros lo
han intentado y se han arrepentido', El desafio est en concebir los tipos
de contrapartidas y acuerdos que se adapten a las culturas propias.
Para Europa se trata de pasar de la implicacin incitada a la negocia
da, como la codeterminacin alemana o sueca. Coriat cierra con
optimismo. especulando sobre la posibilidad de una ltima paradoja al
pensar al revs: que al transtertr el modelo a Europa resultase en una
mayor democracia.
En resumen. la obra exhibe cmo las exigencias del capital.
con su propia 'racionalidad', han tenfdo una 'feliz' coincidencia
coyuntural con el Japn de la postguerra. La explicacin de Weber
recobra vigencia, pero ya no es la tica protestante. sino la tlexibilidad
que surgi de una apremiante necesidad de sobrevvencto, en una
coyuntura de severa escasez de recursos financieros y de mercados
limitados. El modelo, probado en esas condiciones extremas. se poten
cia ahora en la era de los mercados globales. La flexibilidad fue
producto de una gran debilidad. que se refuncionaliza charo como
ventaja competitiva. Es quizs el principio ms importante del Judo. usa
la fuerza del enemigo en su contra. Un gran nmitanfe paa suponer

211

Alfonso Aguirre Muoz


(Es estudiante de Posgrado de El Colegio de la Frontera Norte. Tijuana
Mxico)

&.

212

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

'

de Ibarrola, Mara/Gallart, Maria Antonia (coordinadoras),


1994: Democracia y productividad. Desafosde una nueva
educacin media en Amrica Latina. Santiago/Buenos A'w'es/
Mxico-D.F.: OREALC/CIID-CENEP

Sus tines han sido muy generales y diversos. posiblemente


demasiado ambiciosos. El nivel medio. por ejemplo. tiene que atender
al destino de quienes se van a incorporar al mercado de trabajo y.
simultneamente. al alumnado que cursar estudios superiores. otorga
una educacin general y una educacin tcnica; ha de crear condi
ciones de acceso a la enseanza con igualdad de oportunidades en
sociedades y mercados de trabajo altamente heterogneos; ha sido
visto como una herramienta contra el desempleo.

Sin embcrgo las ailicas necesarias tampoco lIevdn al olvido de


los mritos. De lo contrario las propuestas a futuro podran derivar en
soluciones simplistas y sumarse a los coros privafizadores. En el caso de
la escuela tcnica. sus carencias coexistieron con otros mritos. Los
autores sealan: 1) su contribucin a demoaatizar el acceso a distintos
sectores de la poblacin. 2) la mover preparacin de los estudiantes en
las reas necesarias para el desarrollo latinoamericano. 3) la aeacin
de una infraestructura acadmica y curricular y 41 la formacin de
protesores orientados a los aspectos ms importantes del desarrollo
. econmico y la tormacin de valores positivos respeclo al trabajo y de
una tica que incluye desde la eficacia hasta la cooperacin en el
trabajo.

Estas son tan slo algunas tareas urgentes y complejas de la


educacin y de la escuela media que se exponen en "Democracia Y
Productividad. Desafios de una nueva educacin media en Amrica
Latina". obra de diez acadmicos latinoamericanos. coordinada por
Maria de Ibarrola y Maria Antonia Gallarl.ll)
La publicacin otrece un diagnstico completo y complejo
motivado "por la necesidad que existe en Amrica Latina de una
educacin de nivel con sentido e identidad propios. que procure
equidad. calidad. pertinencia y relevancia pero grupos cada vez ms
numerosos de jvenes" (p. 13).

DDamar ZIbas.

Sin embargo. los prlnclplos normativos son insuficientes por s


mismos cuando se trata de abordar temas educativos. Los problemas
ataen a los recursos -quin financia y de qu manera- a las
detiniciones pedaggicas -crno consfrur un curriculum flexible. con
sentido y coherencia-o y a las construcciones institucionales. donde la
escuela ha de ser el ncleo principal ordenador de la nueva educacin
media.

Los malentendidos tocan tambin a la relacin con el mundo


del trabajo. Por un lado. a la escuela tcnica. parte nodal de la
educacin media. se le imputan responsabilidades exclusivas en su
vinculacin con los mercados de trabajo. Por otro. la educacin para el
trabajo se ha concebido de manera estrecha. inmediatista e irreal. El
egresado es un tcnico que vive a menudo en la mente de los planifi
cadores y en la prctica se adapta a empleos puntuales de definicin
limitada. en mercados de trabajo cambiantes y mucho menos
modernos de lo que el perfil presupone.

En el futuro necesita adems innovar sus estructuras en contra


de sus inercias burocrticas; ha de protesionalizarse y al mismo tiempo
otrrse a la sociedad en la que vive.

Leonor Cari%. VICIa Manuel GmeZ. Carlos Muor /zql.ieIdO. EdJar10 W""" y

213

De las definiciones pedaggicas algunas resultan decisivas. Hay


una coincidencia amplia sobre la necesidad de crear una culfura
tecnolgica cuando muchas de las concepciones de la escuela
acerca de la tecnologa resultan obsoletas. As, la idea de que lo
terico precede a lo prctico. lo cientfico a lo tecnolgico: la idea de
la separacin del trabajo intelectual y manual conforman un conjunfo
de creencias y concepciones que son cientiticamente inadecuadas.

La educacin media latinoamericana se ha desarrollado en


medio de paradojas y malentendidos. De ahi las desmedidas esperan
zas depositadas en este nivel de la educacin y las aticas tormuladas
por el incumplimiento de ciertos objetivos.

Un primer mrito del trabajo es situar temporal y espacialmente


el proceso de desarrollo de la escuela media. Entender la coyuntura
actual requiere revisar la historia inmediata de su desarrollo institucional.
Las escuelas medias han estado condicionadas por situaciones proble
mticas diversas. desde la desigualdad social hasta el autoritarismo
reciente y aclual-. de muchos sistemas polticos. Estos rasgos detinitorios
llevan la retlexin a una dimensin poltica indudable. La escuela media
debe atender a la heterogeneidad sin descuidar la equivalencia. es
decir, dar prioridad a los gupos cultural Y econmicamente ms
desfavorecidos. La figura que debiera surgr es el ciudadano produclor a
que se refiere el texto.
(l/Los otros pat1icipanles son Ins Aguetrof1dO. reresa 8rocho. CBa ~

eeseacs y Avisos

En una perspectiva de problemas e interrogantes el libro


propone tres prioridades. En primer lugar. avanzar en la construccin
institucional de la innovacin. En segundo lugar. sugiere la bsqueda de
una diversificacin institucional que de respuesta a la heterogeneidad
de la poblacin escolar. pero que permita una equivalencia equitafiva
la cual garantice competencias minimas a todos los estudianfes. Una
tercera sugiere que esas competencias resulten vlidas tanto en cuanto
a la tormacin pero el trabajo como en cuanto a la preparacin pero
la universidad.

214

Revisto Latinoamericano de Estudios del Trabajo

Aunque los autores insisten en que el trabajo contiene ms


preguntas que respuestas, sus juicios y reflexiones ofrecen un material
ms que suficiente para situarse con argumentos en el intrincado
universo de la escuela media. Y lo que tal vez es ms importante, para
poder disear alternativas a los dilemas actuales.

Altredo Hualde
(Es investigador en El Colegio de la Frontera Norte. Tijuana - Mxico)

l'

215

Reseas y Avisos

~>

de Paula Leile. Marcia. 1994: O Futuro do Trabalho. Novas


Tecnologas e Subjetividade Operria. Sao Paulo: Editora Pgina
Abierta. 331 pgs.

1-

Futuro do Trabalho: Novas Tecnologias e Subjetividade Operaria


trata dos impactos conseqentes a dituso das novas tecnologias de
basemiao-eletronica na lndsfro brasileira. Criativo e instigante, o
trabalho produzido por Marcia de Paula Leite. como tese de
Doutoradoapresentada a Universidade de Sao Paulo est longe de ser
mais um esfudo sobre os chamados "eteitos sociais" da outomoco.
Certamente, neis esto presentes - e com rigor, os ingredientes usuois,
obrigafrios numa onlise do tema: reloco entre renovoco
tecnolgica e mudanc;:a organizacionaL impactos destas sobre as
condic;:es de trabalho. o emprego. o salrio e a ouococoo.
Entretanto. todos esses temas sao abordados a parl' de uma tica
especial e inovadora, a da vivencia e das represenioces
desenvolvidas pelos trabalhadores sobre os novos contextos tcnico
organizacionais. dos quais eles mesmos forma m parte ativa.
Qual a importancia desse tipo de abordagem para a Cincia
Soclols Por um lado. ele se situa na melhor frodlco analitica Que
encara a tecnologia, seu desenvolvimento e uso, como expresso de
reloces entre forc;:as sociois. remetendo-nos as disputas de poder
nessas organizac;es; isto , remetendo-nos aos processos de produco
cotidiana da poltica nos rnbitos industriais. supostamente
especializados na prodoco de bens materiais. Por isso mesmo. o livro
de Mrcia Leite vem preencher uma importante lacuna na literatura
brasileira sobre os chamados impactos sociais da outornoco. at aqui
ainda pouco preocupada em analisar aquesto sob o prisma das
vivencias e representoces dos trabalha dores. Eesta anlise
sem
dvida. condco elementar para entendermos asformas de resist_ncia
, Que tm tido lugar no mundo industrial no ilfasiL
.

"/

/,'
),1,

~''.

~
j

~.

,
Ademais. 00 preencher tal loeuna a Autora o taz com rara
telicidadeao alc;:ar a dimensio subjetiva das relac;:es sociais a
condico dedetreminante de primeira hora na tradicao dos estudos do
processo detrabalho. Importam-Ihe nao apenas as condic;:es materiais
de vida dos trabalhadores. ou os aspectos polticos das suas lutas
coletivas,expressos na esfera pblica via oco sindical. Mais que 1550.
MarciaLeite pretende, antes, entender as maneiras pelas quais
atitudes.crenc;:as e cdigos de comportamento conduzem a uma
intemalizac;:o subjetiva das condces de existencia. nutrindo a
fprmac;:ao das identidades subjetivas.

216

f'

Revista latinoamericana de Estudios del TrabaJo

Resees y Avisos

217

,l

certamente, as experiencias vividas e suas represenfa<;6es sao


entendidas como multifacetadas e nem sempre conducentes
Iormoco de uma unvoca identidade de classe. A Autora. oufra vez de
modo desafiador. entende que tal sujeito coletivo fragmentado
eheterogneo. carac!erizando-se por uma reloco ambgua e
ambivalente comas formas de dornnoco. Da porque a resistencia
tambm mltipla em suas formas de expresso. e com freqnco
difusa e pouco esfruturada. Nesse sentido. a experii'mcia que resulta do
viver a lnovoco tecnolgica se Ihe apresenta como um momento
importante do processo de detini<;:iio deuma identidade operria.
marcado pela fric<;:ao enfre idenfidadeprofissional e identidade de
classe.

{j
:,.'t

Finalmente. uma terceira rozoo le estou segura de que o Leitor


descobrir muitas oufras adicionaisl vem da sua oportunidade poltica.
.Ao penefrar no cotidiano das duas tbicas que pesquisa. Marcia
Leitedocumenta com esmero que na intera<;:ao enfre frabalhadores.
sindicatose gerencias que se definem os horizontes de possibilidades
abertas
mudenco tcnico-organizacional. Nesse sentido, ao
desvendar as representcces dos frabalhadores. resultantes da vivencia
da outomoco.o livro alerta dingentes sindicais e empresariais para as
virtualidades da negocia<;:ao poltica das condices de reesjrutuoco
indusfrial. A resisti'mcia pura e simples - seja dos sindicatos em tace aos
novas contextos tcnico-organizafivos. seja das germcias diente da
ncorporcco proativa dos frabalhadores e de suas organiza<;:oes - limita
as chances de um processo de mudenco cujos eteitas sociais venham
a serconfrolados porque Iivremente negociados por seus participantes.
Maisque lsso, pode signiticCJ' o "canto do cisne" do prprio sindicato
enquanto nstltuico de tormoco de vontade e de representoco
deinteresses coletivos nas organizacoes industriais conternpoeneos.

Enfim. por que ler O Futuro do Trabalho: Novas Tecnologias e


Subjelividade OperriaV Oeo que h pelo menos frs boas rozes
para toz-io, Em primero luger. por uma rozo de natureza terico:
frata-sede um estudo onde a temfica das novas tecnologias
abordada ao modo damelhor frodlco da Sociologia do Trabalho. Que
quer isso dizer? Que num campo tao marcadamente fransdisciplinar.
Marcia Leite consegue lcncor rno da rica literatura da engenharia da
prodoco e da odmlnsfrcco dofrabalho. reinterpretando-a. de modo
a nao perder a perspectiva analtica da ciencia social. Ao Ime-Io.
aceita aquele que para ns oprincipal desafio interpretativo;
compreender a realidade social daperspectiva do seu significado para
os sujeitos que a vivenciam. Dissoresulta uma abordagem da mudenco
tecnolgica que se mosfra enriquecida pelo jogo das prticas e
representoces dos seus atores. Nela. a tecnologiafransparece prenhe
de determinantes sociolgicos.

Nadya Araujo Castro

(Es Doutora em Sociologia e Protessora do Departamento de Sociologia


da Universidade Federal da Bahia - Brasil)

Urna segunda rozo seria de carter mais propriamente


histrico. Com freqncia. somos instados a aer que os anos 80 tenom
para o Brasil osignificado de "uma dcada perdida". Oescimento
econmico.invesfimenfos e emprego apresentaram, ento. indicadores
que desaliavama capacidade de adminisfr-Ios. seja no que conceme
Os polticas sociais e de reduco da pobreza. seja no que conceme ao
fomento ao desenvolvimento tecnolgico e modemzoco produtiva.
Parcimnia e conservadorismo pareceram, ento. pauta a canduta

poltica dos atores sociais. pouco afeitos a riscos em conjunfuras de


instabilidade ciclica tao acentuada. Mas. o que se evidencia nos

resultados empicos apresentados por MCJ'cia Leite? Trabalhadores que


aceitam o desafio deatuar nos novos contextos produtivos;
organiza<;:ies sindicais nos locais de frabalho que reivindicam a
porticipoco nos processos de renovoco tcnico-organizacional que
se deflagram; gerencias premidas a entender que a resistencia dos
trabalhadores s se amainar se Ihes forreconhecida a "cldodonio", vale
<flZer. a capacidade de discutir planosde investimento e negociCJ' suas
condices de opcoco. tendo suas confrbuces reconhecidas e
valorizadas. Um tal contexto. longe deconflglXar uma dcada
"perdido". documenta importantes ovoncos scio-pollicos no processo
de formocoo dos atores sociais. dando novas faces ,8 caactersticas a

agentes de mudenco tao fradicionais como oempresariado indusfrial e


a classe frabalhadora.

,
;-:':)'i

~;

~:;~

218

Revista Latinoamecana de Estudios del Trabajo

.,

219

res, las percepciones de las mujeres y sus experiencias de vida. Se


complementan datos cuantitativos de encuestas con entrevistas a
profundidad a un importante nmero de mujeres casadas o unidas. As.
el estudio, dicho en palabras de las propias autoras: Idblquote intenta
hacer aportes sustantivos y tericos-metodoigicos. En el primer aspec
to, se profundiza en las translormaciones que se estn danda en los
mercados de trabajo. las familias y las relaciones entre hombres y
mujeres. En el segundo. se otrecen elementos para entender la intluen
cia de los cambios macroestructurales sobre el comportamiento socio
demogrfico individual y puntualizar la relevancia de la percepcin de
los actores. sus acciones y decisionesrdblquote (pp. 19 Y 20).

Gorca Guzmn. Brgida/de Oliveira. Orlandina. 1994: Trabajo


femenino y vida familiar en Mxico. Mxico: El Colegio de Mxico,

301 pp.

El libro Trabajo femenino y vida familiar en Mxico analiza el trabajo


femenno exlradomstico, sus repercusiones sobre la vida familiar y la
posicin de las mujeres en el hogar, con ntasis en las clases medias y
populares urbanas asi como las situaciones que se dan en el interior de

Ellit:1'o se centra en la movilizacin, trente a la crisis econmica,

estos sectores sociales.

de la oterta potencial de mano de obra constituida por mujeres. con


diterentes niveles de escolaridad. estado civil y nmero de hijos (p. 22).
especialmente de aquellas que habitan en un ambiente urbano;
considerando como un aspecto relevante del estudio microsocial el
captar el surgimiento de formas de Idblquote darse cuentardblquote
una autoconciencia de su situacin-; pues las autoras consideran crucial
esta dimensin para el logro de los cambios sociales (p.24).

En su trabajo de campo considera tres locaciones (Iztapalapa.


D.F.; Mrida. Yucatn y TIjuana. Baja California Norte). As logra aportar.
realmente. interesantes y novedosos conocimientos sobre las tenden
cias del trabaja femenino en Mxico. En esta obra se busc el
enriquecimiento de los anlisis cuantitativos -basados en censos y
encuestas- con un acercamiento cualitativo a las interpretaciones que
los sujetos dan a sus acciones- con base en entrevistas a profundidad a
93 mujeres casadas o unidas de las clases media y popular, las cuales se
realizaron en las tres localidades urbanas, antes mencionadas.

Trabajo femenino y vida familiar en Mxico se divide en dos


parles. La primera contiene los antecedentes y la manera como las
autoras decidieron organizar el estudio. A continuacin se dedican tres
captulos que. con base en encuestas. especialmente las de tecundi
dad (ENDY EN FES). analizan los cambios de la presencia femenina en el
mercado de trabajo durante el periodo que va de 1976 a 1987.siendo el
lapso comprendido entre 1976 a 1982 considerado como de crecimien
to y el de 1982 a 1987 como de crisis. Aunque con sus limitantes. dado
que dichas encuestas se aplicaron slo a mujeres en edad reproductiva.
las autoras sealan algunas fransformaciones importantes en las
condicionantes del trabajo femenino durante los aos ochenta. con el
advenimiento de la crisis.

El eje temtico de esta obra de Garca Guzmn y De Oliveira es


el trabajo temenino en Mxico considerando sus dos modalidades: el
trabajo extradomstico. esto es. la insercin de la mujer en los mercados
formales de trabajo; en tranco contraste con las actividades domsticas
tradicionales de la mujer en su casa. conocidas como trabajo
domstico: cuidar de los hijos. desempear los quehaceres de limpieza.
la compro y preparacin de vveres. el ayudar al marido sin percibir
compensacin econmica. etctera.
Idblquote Conceptuamos como trabajo extradomstico al
conjunto de actividades que permiten la obtencin de recursos
monetarios mediante la participacin en la produccin o
comercializacin de bienes y servicios para el mercado. ste puede
llevarse a cabo en el hogar (trabajo a domicilio) o fuera de la casa
(asalariados de tiempo completo o parcial. patrones y trabajadores por
cuenta propio}, Por su parte. el trabajo domstico comprende las activI
dades requeridas para el mantenimiento cotidiano de las familias y la
crianza de los nios. Este no es remunerado y, generalmente, es llevado
a cabo por mujeresrdbtquote (p. 25).
La hiptesis central de las autoras consiste en que los cambios
en la participacin econmica femenina. su influencia sobre la vida
tamillar y la posicin de la mujer son resultado de mltiples condicionan
tes que se gestan en diferentes mbitos y niveles de la realidad (p. 23).
Postura que las ha llevado a articular los anlisis mocrosockses sobre las
principales translormaciones ocurTidas en los mercados de trabajo, con
el estudio microsocial donde se ponen de relieve las relaciones familia

Reseas y Avisos

Se observ que. entre los sectores menos privilegiados. la crisis


, inclin a las mujeres con baja escolaridad a incorporarse en activida
. des econmicas y llev. as. a moditicar el papel de la educacin
tormal en el mercado de trabajo. Entre 1976 Y 1987 se registra con
claridad un importante incremento en la participacin econmica de
las mujeres de mayor edad. unidas y con hijos. El incremento de la
presencio econmica enfre los mujeres mayores de 25 aos es parti
cularmente notorio en el periodo 1982-1987. el correspondiente a la
poca de crisis y reesfructorucln econmica. Las autoras comentan:
Nuestros resultados dejan claro que la recesin econmica ha llevado a
la movilizacin de una oferta potencial de mano de obra constituida
principalmente por mujeres con responsabilidades familiares (p. 227).

Se pudo compraba. asimismo. que en el lapso 1982-1987. las


actividades manuales no asalaadas aumentan en trminos relativos a
expensas de las manuales osoksodcs y de las no manuales en general.

220

Revisto latinoamericana de Estudios del Trabato

.,;1:

Al respecto. las autoras postulan que la tendencia de las mujeres a


realizar actividades econmicas por cuenta propia. aunque estas casi
siempre sean mal remuneradas. seguir incrementndose y que el peso
de este tipo de aclividad sobre el incremento general de la participa
cin femenina en actividades econmicas, que ha podido observarse a
partir de 1982.ha sido sustancial.

22]

carrera y de un proyecto de vida (tipo 1); como aclividad complemen


taria (tipo 21. como necesario para mantener el status social (tipo 3) o
bien. se ha optado por permanecer en casa y que el compaero
provea (tipo 4). En las clases populares se encontr los cuatro tipo de
signnicado de trabajo como una actividad til y satistactoria (tipo 51;
como actividad secundaria (tipa 6); como necesario para el bienestar y
la educacin de los hijos (tipo 7) o quienes permanecen en casa (tipo
8).

Entre otras tendencias. que apuntan las autoras. tenemos las


concernientes a la maternidad yel papel de los hijos en relacin con el
trabajo extradomstico. Ellas notaron para ]987 que entre los seclores
manuales asalariados donde tradicionalmente los hijos eran un faclor
altamente limitante de la participacin femenina extradomstica. aun
cuando el mercado de trabajo se contrae. las necesidades econ
micas apremiantes obligan a las mujeres a buscar tuentes de sustento.
As. concluyen las autoras que la participacin femenina en el mercado
de trabajo se ha venido incrementando en las ltimas dcadas (hasta
32'X. de la poblacin acliva en '991).

En el captulo VI se examinan las experiencias de vida de


mujeres de seclores papulares que son jefas de sus hogares en la
actualidad o lo fueron durante gran parte de su vida de pareja. Son
mujeres que han asumido la responsabilidad de mantener econmica
mente a sus unidades domsticas. Este captulo se dedica tambin a la
violencia domstica. pues tue en este grupo de las jefas de tamilia
donde las outoros encontraron ms casos de episodios de violencia
domstica. Losjetas ejemplifican situaciones extremas de subordinacin
femenina. a decir de las autoras (p. 151).

Asimismo. sealan que se ha incrementado la participacin


econmica. en las dos ltimas dcadas. de las mujeres de mayor edad
casadas o unidas y con hijos: I.as tasas de aclividad de mujeres unidas
de 20-49 aos para el total del pas aumentan 22'.{, en el periodo 1976
] 982 Y 32'X. entre ] 982-1987; las mujeres con rns de tres hijos se
mantienen constantes en el primer periodo y aumentan 6fffo en el
segundo (p. 227). Tambin fue notable que las mujeres jvenes (20 a 34
aos) con mediana y alta escolaridad tienen dificultades para
incrementar su participacin en el mercado de trabajo.

En el capitulo VII. se parte de la tipologa elaborada en el


captulo V y se interpretan las entrevistas en profundidad. Ello permite
obtener representacIones subjetivas (concepciones, percepciones.
elecciones. conflictos y ambivalencias). en relacin con 79 mujeres
casadas o unidos con cnyuges que confrbuven de manera estable al
presupuesto familiar y su apreciacin respecto a la fecundidad. la
maternidad y el trabajo extradomstico. Se trata de comparar en forma
sistemtica las concepciones y vivencias de la maternidad entre
mujeres que asumen distintos grados de compromiso con el trabajo.

Se observ que las ocupaciones no manuales perdieron


lrnportoncio. Las ocupaciones no manuales vinculadas a los servicios no
domsticos se mantuvieron constantes. mientras que Jas dems
actividades no manuales declinaron. En general. aumentaron las
ocupaciones manuales por cuenta propio, entre las mujeres.

Se observ que en los seclores medios se considera la


maternidad como un tactor de realizacin personal. aunque no nece
sariamente el nico. Entre las mujeres que trabajan y especalmente las
del tipo 1 -que asumen el trabajo como carrera- se vive la maternidad
con ambivalencias (p. ]821. Por su parte. las mujeres que no trabajan
(tipo 4) ven la maternidad y la crianza de los hijos como un tactor de
realizacin. Para estas. los hijos son ms importantes que el marido y que
ellas mismas (p. ]83). En los seclores medios existe una cultura. especial
mente entre las mujeres educadas. hacia el control de la tecundidad:
para ellas resulta claro que no es compatible una descendencia
numerosa con una buena calidad de vida.

I.a segunda parte del libro se centra en 93 entrevistas a profun


didad. Estas tueron realizadas en tres centros urbanos de caracteristicas
muy diversas: Tijuana. Mrida y la ciudad de Mxico (Delegacin
Iztapalapa). entre agosto y noviembre de 1990. I.as mujeres que se
seleccionaron provenan de dos estratos: medios urbanos y populares
urbanos; las edades oscilaban entre 20 y 34 aos o entre 35 y 49. Otras
caractersticas tomadas en cuenta para la seleccin fueron el tener
hijos y algn tipo de pareja estable.
Respecto al desempeo laboral. se entrevist tanto a mujeres
que trabajaban en ese momento. como a aquellas que no participa
ban econmicamente o que haban trabajado. pero no lo hacan en el
momento de ser entrevistadas. Se encontraron importantes variaciones
en lossignificados a1ribuidos a la actividad econmica y los motivos por
los cuales se trabaja. no se trabaja o se deja de hacerlo y con base en
esos datos las autoras elaboran una flpologa (cap. V). As, en las clases
medias. la participacin en el mercado de trabajo hace parte de una

Reseas y Avisos

tl

tos autoras encontraron que entre las mujeres que trabajan la


norma de dos hijos como mximo est muy extendida y entre las
entrevistas de las que trabajan y las que no lo hacen se encontraron
diterencias respeclo al nmero de hijos deseados. Entre las que no
trabajan. los hijos no esperados son aceptados con mayor facilidad. Los
mujeres de carrera (tipo 1) son definitivamente las que tienen un mayor
margen de eleccin sobre suspropias vidas. Planean y deciden los hijos
que quieren tener; casi siempre son dos y ya no desean ms (p. ] 841.
Para las mujeres de los sectores populares los hijos tienen un valor

y.

222

Revista Latinoamecana de Estudios del Trabajo

Reseas y Avisos

econmico y moral ms acentuado que en los grupos ms privilegia


dos. De hecho la maternidad es el eje ordenador de la vida de estas
mujeres. independientemente de que ITabajen o no lo hagan y gran
parte de ellas. cuando trabajan. lo hacen por los hijos. Las ambivalen
cias frente a la maternidad son menores que en los sectores medios. En
cambio. la planificacin tamiliar s les es un proceso ambiguo y. entre
ellas. el empleo de mtodos anticonceptivos presenta deficiencias. En
general, tienen ms hijos que las mujeres de los sectores medios y
aceptan mejor a los no planeados (pp. 188-190).

223

Mattoso. Jorge. 1995: A Desordem do Trabalho. Sao Paulo:

Escritta. 210 pgs.

Iivro de Jorge Maltosa (A Desordem do Trabalho. Esailta, SP. Brasil,


1995) analisa com rigor o movimento de ITagmentac;:ao social e
econ6mica que a recrganiza~ao capitalista tem provocado nestes
ltimos 20 anos. O autor evidencia como a mor conservodoro vern
aiando um mundo ande a maioria da populoco tem cama horizonte
mais provvel a situoco de excluso social. A inseguranr;a social
manitestada atravs do mercado de trabalho. do emprego. das formas
de confrotoco e da representoco poltica. nega progressivamente
aos individuos a condico de cidodos de uma sociedade que realiza
sua 111 Revoluco IndusITial. O autor esmiuc;:a esta questo nos quatro
principais captulos de seu livro. No primeiro captulo. ele trata de
mostrar como a reqolcco social no capitalismo ovoncodo no ps
guerra consolidou sociedades mais homogneas. onde a seqoronco
de emprego e renda era garantida a grande maioria da popoloco.
No segundo e no terceiro captulos. o autor trata de mostrar como a
reorganizac;:ao do capitalismo avanc;:ado ao desITuir a regulac;:ao social
e impor a lgica do mercado tem recolocado de maneira dramtica o
problema da inseguranc;:a de emprego e da renda naquelas
sociedades. Finalmente. o quarto captulo analisa como o processo de
desenvolvimento capitalista brasileiro no ps guerra carregou uma lorte
heterogeneidade social e econ6mica e uma permanente situcco de
inseguranc;:a de emprego e de renda
garantidas. particularmente.
pelo langa perodo de ditadura militar no pas - que tm sido agravadas
pela crise econmico p-olongada e pelas presses que a mor
conservodoro tem teito sobre as economias perifricas.

El captulo VIII froto de las relaciones de gnero en las tamilias


analizando tres dimensiones relevantes para el estudio de lo cotidiano:
la divisin intrafamiliar del trabajo masculino y temenino. los patrones de
autoridad imperantes en el hogar y el grado de autonoma femenina
frente al cnyuge. a fin de comprender las transtormaciones que se
estn dando en la condicin de subordinacin de las mujeres mexica
nas a principio de los aos noventa. Se observ que las actividades
extradomsticas refuerzan la percepcin de independencia de la mujer
e impactan en la divisin del trabajo domstico hacia arreglos
familiares. en los que tambin intervienen los hijos y moditican la
autoridad del jefe de familia. Respecto a la responsabilidad temenina
por el trabajo domstico. podemos observar que permaneci sin
cambios en el conjunto de las entrevstcdos. las que realizan labores
extradomsticas exigen ms cooperacin por parte de sus compaeros.
El captulo IX y ltimo presenta las conclusiones del trabajo de
Garcia Guzmn y De Oliveira. las cuales se han expuesto ms adelante.
Este libro que surge como una consecuencia de la amplia trayectoria
de las autoras como sociodemgrafas y estudiosas del trabajo femeni
no. tambin considera los hallazgos de otros investigadores en el rea y
por ello resulta muy completo. pues analiza y compara mltiples
variables relacionadas con la vida laboral y familiar de las mujeres en
Mxico.

Para o outor, os 3) anos de ouro de desenvolvimento das


.Sociedades capitalistas ovoncooos. no ps-guerra. ditundiram uma
visco para as sociedades atrasadas de que aquela torma particular de
crgani:za~ao econmica possua a capacidade de aiar estruturas
socois mais homogneas e com condices de vida bastante
satisfatrias para os trabalhadores de mais baixa renda. Parecia estar
superado. portanto. o espectro da pobreza e da excloso social
presente naquelas sociedades por mais de dais sculas. Um copitolsrno
humanizado e democrtico tornara a expresso de uma crganiza~ao
social ande o bem-eslar e a portlcipoco poltica estavam garantidos a
todos os crdcdos nacionais. O Estado. os partidos e os sindicatos eram
os seus guardias.

Estos estudios en protundidad. muestren que no existe una


relacin directa entre la participacin econmica de la mujer y una
menor carga domstica, lo que nos seala que. en las poblaciones
estudiadas. no se replantean las actividades domsticas como una
cuestin de participacin familiar ms amplia y por regla general se
sigue asignado a la mujer su desempeo.
Carmen Ortega Olero
(Es estudiante de la Maestra en Sociologa del Trabajo. UAM-Izlapalpa.
Mxico - D.F.)

~-. ..

O virtuoso aescimento destas sociedades capitalistas mais


hornoqneos se contrapunha as d;ficuldades encontradas na
consfruco das sociedades comunistas na Europa do leste. na Asia e

224

,.....

Revista LatInoamericana de Estudios del Trabajo

Reseas y Avisos

em Cuba. O capitalismo nao mais era mais urna ordem social


draconiana, transferindo esta imagem nepovo para aqueles que o
combatiam. O poderio econmico e militar dos EUA garantia o
movmento expansivo, financiando ou garantindo atravs da torco a
idia de um mundo capitalista harmnico. Parecia estar superada.
portanto, a viso do capfalsmo como urna organiz090o scio
econmica fortemente conflituosa.

A5 novas condces de funcionamento das sociedades


capitalistas trn sido caracterizadas por uma tragmentao;:ao dos
interesses e uma precorlzoco do emprego e da renda. ao mesmo
tempo que a instabilidade econmica cresce em uma economia
mundial cada Vez mais globalizada e tinanceirizada. A rnoor Iiberdade
de oco e movimento dos grandes capitais intemacionais vem sendo
acompanhada por uma aescente inseguran<;a das condces de
emprego, renda e vida da massa da populcco dos pases cenfrais e
perifricos.

Na segunda metade dos anos 60. o esgotamento daquela


trajetria de crescimento duradouro e as presses polticas por novos
ovoncos na organizao;:ao democrtica nos pases ovoncodos deram os
primeros sinais de tadiga de uma organizao;:ao social onde o conftito
teria sido vencido pela harmonia. As rnudoncos na poltica econmica
americana em 1971 (fim da conversibilidade do Dlar) e o choque do
petrleo de 1973 explicitaram as ftssuras de uma ordem scio
econmica que. at ento. parecia intalvel.

Tanto nos pases cenfrais como nos pases perifricos. a maior


produlividade do trabalho obtida por uma capital que Se reestrutura
tem sido. portento. apropriada privadamente nos diversos crculos de
vclorizoco capitaiista, retorcondo assim uma nova e mais violenta
desigualdade social. Observa-se. portento. a dominncia dos valores
ticos individuais em detrimento daqueles mais coletivos ou socicis. que
alimenta uma concorrncki cruel nos diversos mercados e reforce os
interesses rnos particularistas e individualistas presentes em nossas
sociedades.

A intlao;:ao e o desemprego ernerqrom na segunda metade


dos anos 70. tendo sido acompanhados por polftcas econmicas efou
press6es pollicas conservadoras. Estas atacavam trontalmente a ordem
scio-econmica que tinha too vigencia por 30 anos. pois
consideravam o estado de bern-esto- uma benesse do capitalismo e a
politizao;:ao das relcces econmicas como um democralismo social.
sendo ambos entendidos como os tatores determinantes da crise vivida
pelas sociedades capitalistas ovcncodos, Portanto. era necessrio
reoxigenar as sociedades capitalistas ovoncodcs com o objetivo de
recompor as condices de crescimento. impondo mudano;:as
importantes na inslitucionalidade das reloces econmicas e sociais.

No mundo do trabalho. este processo se manifesta sob


diferentes tornos de insegumn<;a ...[que retletem] sab diferentes prismas
um mesma problema: a toerocao de tempo de trabalha em escala
social em meia
ofensiva da capital reesfruturada. Desemprego.
trobomo parcial au cam tempo determinada, salrios cada vez rnois
Pmitados 00 tempa de trabalho individual (meritocrtica). connotocoo
individual ou por empresa e sindicatos dbeis reetem acrescente
redundancia da trabotno, a desigualdade na repcrtico do /rabalha e
do tempo liberado sob a exclusividade da racionodoae econormca e
da lgica do mercado auta-regulvel.

A tormoco de um Estado mnimo conslituiu a idia-chave


que alimentou este processo. A reduco mxima do campo de
lntervenco das polticas pblicas. que significava inclusive a
descvoco de vrnas deles, permiliia um processo de revoodzoco
dos mercados de bens, servcos, dinheiro e trabalho. f'ropunha-se a
substituico da regulao;:ao pblica pela regulao;:ao privada teita atravs
dos mercados. Em suma, nao somente se negava os elementos que
haviam garantido o longo perodo de exponso do ps-querro como
passava-se a otoc-los trontalmente. acusando-os de responsveis pela
sltuoco de crise e pela perda de virtuosidade do capitalismo
ovoncodo. O Estado. os partidos e os sindicatos tora m tomados como
as insfttuices que melhor representavam aquele modelo pervertido de
sociedade regulada.
De acordo com o autor. temos assislido uma ovonco
sistemtico da mer conservadora. nos ltimos 20 anos, seja no campo
da poltica. seja no campo da economia ou seja no campo social. Os
espocos de sociabilidade que haviam dominado os 30 anos de ouro
sao minados por pollicas conservadoras implementadas pelos
govemos dos pases do centro e da periferia do capitalismo. que tm
sido resguardadas pelas instiluio;:6es intemaclonais como o Banco
Mundial, o FMI, o ex-Galt. o 81D e a prpria ONU.

225

Esta lgica que domina as sociedades desenvolvidas conhece


uma dituso selvagem para a periteria. A ausencia de um Estado de
bem-estar e a inexistencia de instltulces bem estruturadas - partidos e
sindicatos - torna mais tcil a prcocqoco da mar conservadora em
. nossos pases. As polticas de ajuste e abertura extema adotadas a partir
dos anos 80. que produzem rpidos movimentos de desinduslrializao;:ao
nacional. acentuam os problemas de misria e pobreza que gravam
brutalmente as sociedades latino-americanas.
O livro de Jorge Maltoso discute acuradamente a oesfruco
de nossos sociedades neste processo de rpida reorganizac;:ao
produtiva e tecnotqco do capitalismo. Ele ataca a perversidade deste
processo. Mosfra. oindo. como os segmentos dominantes ideologizam
talsamente o debate sobre as altemativas de reorganizac;:ao de nossas
sociedades. colocando a proposico do Estado mnimo e do retorno
,lgica do mercado com a nica e mais justa vlo a serseguida.

..

Para o autor preciso resistir mar conservadora. detendendo


nosso padao de induslrializao;:ao e de desenvolvimento e as estruturas

226

Revista latinoamericana de Estudios dellrabajo

polticas que precariamente construimos.

t necessro pensar.

...

Reseas y Avisos

227

portanto.

com autonomia nossa reorqonizoco econmica e soclol, bem como


nossa insen;:ao neste mundo econmico mais globalizado. Este pensar
deve tomar como referncia principal o equacionamento dos
problemas sociais que o desenvolvimento passado relegou e que o
capitalismo local e internacional desprezam no momento atual.

Claudio Salvadori Dedecca


(Es Protessor do Instituto de Economa e Pesquisador do Centro de
EstudosSindicais e de Economia do Trabalho - CESIT - pertenecentes a
Universldode Estadual de Campinas - UNICAMP, Ilfasil.)

Libros recibidos

Con los libros aqu mencionados la RELET est abriendo una seccin que
puede servir a sus lectores para informarse de publicaciones recientes y
de inters para los estudiosos del trabajo en Amrica Latina. La
seleccin es inicial y con un bias hacia ciertos pases. Esperamos que
con la colaboracin de todos los lectores podamos ampliar y
profundizar esta seccin. Por lo tanto. invitamos a todos a enviarnos
libros o copias de los ttulos e ndices a la direccin de la revista.
Aglietta, M./Ilfadtord, Colin. I./Ilfender, A./Garca. Canclini. N./Miotti.
L./Moneta, J.C./ Motta, P.lOman, Ch./Quenan, C., t 994: Las Reglas
del Juego. Amrica tono. Globalizacin y Regionalsmo. Argentina:
Ediciones Corregidor
Bobson, Steve, 1995: Empowerment ond Exploitaon in the Global Auto
Industry. Lean Work. Detroit: Wayne State University Press
Brown, Richard K" 1992: Understanding Industrial Otganizations.
lheoretical Perspectives in indusfn'al sociology. London/New York:
Routledge. 200 pp.
Bustos, P. (comp.), 1995: Ms os de la Estabilidad. Buenos Aires:
Fundacin Friedrich Ebert
Castaingls Tellery, J., 1994: Mxico: Economa, Mito y Poder. Mxico:
UAM-Iztapalapa
Chanaron, J'/Yannick, L., 1995: Economie de
Pars: Editions la Dcouverie

t automobe: Repres.

.C1avijo, F./Casar, J.1. (comp.), 1994: La industria mexicana en el


mercado mundial Bementos para una polilica industrial Mxico: Fondo
de Cultura Econmica (2 tomos)
de Costero M./Pichal, F. (comp.), 1994: Trait de Socioloaie du Travail.
Ouverlures Sociotoqique. Bruxelles: Universit de Bruxelles
Edwards, Richard, 1993: Rights at wDII:. Employrnent Relaons In the
Post-union Era. Washington: The Ilfookings Institution. 265 pp, 26.95 US$
Gereffi, G.IKorzeniewicz. M.. 1994: Commodily Chains and Globol
Capitalism. London: Plager Publishers

228

.,.

Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo

K5hler. Holm-Dellev/Wann5ffel, Manfred (Coord.), 1993: Modelo


Neoliberal y Sindicatos en Amrica Latina. MJdco: Fundacin Friedrich
Ebert. 240 pp.
Muls de Pozo, P. (coord.). 1995: Aspectos tecnolgicos de la
modemizacin indostno: de Mxjco. Mxico: Academia de la
Investigacin Cienmica/Academia Nacional de Ingeniera/Fondo de
Cultura Econmica
Nadel, H. 1994: Emploi et retotions Induslrielles au Jopan. Paris: ~ditions
tHcrmonttcn
Neffa. J,C.. 1994: Nuevo Paradigma productivo, Hexibilidod y respuestas
sindicales en Amrica Latina. 11 Reunin de la Red Franco
Latinoamericana 'trabajadores y Tecnologas". Buenos Aires: Editores
Asociacin Trabajo y Sociedad
Ojeda Avils, A./Ermida Uriarte, O. (edilores), 1993: La neqociacior:
colectiva en Amnco Latina. Madrid: Editorial Trolta
Oman, Ch .. 1994: Globalisation and Reglonalisation: lhe Challenge for
Developing Counlries. Development Centres Studies. Paris: OCDE/OECD
Prez Sanz, J.P.. t 994: Globalizacin
Centroomenca. San Jos: FLACSO

Fuerza

Laboral

LAVORO E POLmCHE
NEOLmERALI
IN AMERICA LATINA
a cura di

Gian Primo Cella e Jorge Thrre Santos


Scrilli di: G. Argenti, J. Carrillo, G.P. celia,
R.L. Cspedes Ruffinelli, E. de la Garza Toledo,

C. Iranzo, lR. Lazarte, H. Lacena,


M.A. Ramirez, A. Thompson

en

Portes, Alejandro (Editor), 1995: Ibe Economic Sociology ofImmigration.


Essays on Networks, Ethnicity and Entrepreneurship, Foreword by Roberl K.
Merlon. New York: Russell Sage Foundation, 310 PP.. 29,95 US$
Pries, L./MuoL J.R.. 1994: Reconversin productiva y sistema educativo
en Puebla. 8 papel de tcnicos y profesionistas. Puebla: Universidad
Iberoamericana/El Colegio de Puebla
Prieto, Carlos. 1994: Los trabajadores y sus condiciones de trabajo.
Madrid: Ediciones HOAC. 334 pp.
Solols. P./Storper, M .. 1993: LesMondes de Production. Paris: L'Ecole des
Hautes tudes en Sciences Sociales
Villavicencio, D. (comp.). 1994: Continuidades y discontinuidades de la
capacitacin. Mxico: UAM-Xochimilco/Fundacin Friedrich Eberl
Wilkinson, B.. 1994: Lessons trom the Newly-Induslrialized Countries.
Labour and Induslry in the Asia-Pacific

FrancoAngeli

ttr

Indice

Introdw:iooe. Sindac:a1ismo e socielil in America Lati


na, di Gian Primo Celia
pago

Parte Seconda
Aleuni ClISi di ristrutturazione produttiva

Innovazionl tecnolotlicbe e impatto llldacale nella re


pone Messico-Stati Unili, di Jorge Carrillo e Miguel

Parte PrIUlll
MovilllOlllo sindacale,
ristrutturazlone economlca,
Iranslzione politica

99

116

133

153

ca sulMabariana, di Giuseppe Scid

170

S\UIlDIlII'y

195

SindllCllli e negoziazione eollettiva In Venezuela, di


Hctor LuceM

La partecipazione mndaeale nei proassi di eoncerta


zione sociaIe In America Latina: analisi di un dibatti
te, di Andrs Thompson

17

Ristrutturazione produttiva e, crisi del sindac:alismo


in Messleo, di Enrique de la Garza Toledo

35

guay, di Roberto L. Cspedes Ruffi1U!/li

51

n processo di riconversione in Venezuela e le sue eon.


seguenze sui Iavoralori, di Consuelo lranzo

L'innovazione tecnologlea e i Iavoratori come attori


deBa modernlzmzlone: i1 C8SO deU'Uruauay, di Gisela
Argenti

Parte tena

Cambiamenlo poIitico e relaz10ni industriali in Para

Movimento sindacale e poIiticbe di riaggiustamenlo


In Bolivia, di Jorge Lazarte R.

pago

Angel Ramlrez

Postfordismo e nueve figure di impresa, di Luca


Queirolo Palmas

.u- umane e sviluppo. Un C8SO anomalo nell'Af.

66

79

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tnrector del Centm


Zapata.

d~ EUlulio~

Sociolgicos: Francisco

Directora t a revista: Vioi. S.Ues.

CalN;r ~ditnri~l: Juliu Bollvinik.Vivianc Brachet-Mrquez,


Fernando Cort~s. Fernando E.'lClllante. Rugclio Hcmndcz.,
Nclllon Mincllu. loan Molinar. OrllPdina de OJiveica, J,)rgc
PIldua, Rou Mara Rubelceve, Rodolfo Stavcnhagen,

Claudio Slcm. Maria Luisa TaII'.

Cnfl.ft'jt} dt' ~daccJn~ ArtuRJAlvarado, Silvia Gmez TItile.

Jacquelinc Pe~ard. Gul'itavo verdezco, Rugo ZcmcIIJ\lll.

mlil~ asesor inlenluc;a"a/: Alan Angcll. Juan JO!W! Ca."lIj.

IIn, Carmen Diana Deete, F~ois Debet, CmUiuelo lranz.u.

Michd Maffesol. MlIrio Mar,Guli5. Denis Sulmont. Alice

Rengel de Palva, Jaime Ruiz Tagle, Hclcn S.fa., Femandtl

Um:a.

ArTIl;"lo~

JorleP.d.....
483

R...,1io Hem4adu y Joet Lulo Ro_


El riesgo dc la ingobemabiJidlld de M~]I[ico. Los
llimos meses del gobierno de Carln!'l Salina

Victoria N...1o
Pequcftas hi.'ik)liu; de grandes mllmentos de la vida
de ltlfi mineros del carbn dc Coahuila

515

533

~~

~~

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~$",-t
~,b ~

Ranlo M._ T......


Individuo y mcionalidad cn cllllllisiB de InA mo
vimientoll Rotialca y la participacin poltica eQ
Amrica Latina

~
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~~~~

fNDICE

T,..nRformacinnu estructurales, polfticu cducati


va~ y cficiencia en el 'liAtcRll c:w:olar de M~Jtico

Vd!

557

"

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'?"~'///

G.... I...buza y Mar<elo Tapia

18951905

~r ~

-~

581

La mujer popular penqunJ. en e' trBbajo indepeDdienre, COIICepcid

DE EL COLEGIO DE MXICO ~
Vol. xn, nm. 36, ..,ptlembre-di<iembre, 1994

Valker "renk
Acum10s y conflielos: 'ipOll coatradiet:orios de nuevas relKioocs
1abon1e.en lo ......icia chile.. a lo democOOa?

603

N_ crlticru
Morfa Tarrio y L.... M. Fenlllndez
AlguoOll programM gubemamentaJcs hacia el sector agricola: un ba

lance mrico

62 t

Guand Adeodalo Alva de Souu


Difusin de prcticas para restringir la procreacin: pautas pera el
debate

641

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RI!~l!filU

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RUlMftu

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AblftrlJlCD

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Colaboradores

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becario de iDveaiaaci6n y A.- Llia HcmAndez coroo~,

La mi... DO asome rapoasabilidld por lat opiniones explCSldu aliJos IakM finI:t.do5.
EsflfJi.o.r SocioldgiclU C5 un. pablic.::in cuatrilftt:lllb'll1 de El ~le8k>de Mim, s.,crip.
ci6n (lllUd1; ca Mxico. 57 nucvoe P'l'-- En EslId08 Unidos YCanadi, lDdiViduos, 38 d6
larca; lasthuelooes, " d61U'C5. En Centro Y S~ricIl. indiwiduos. JO d61Mcs;iDllitu
cionea, 36 dIamI. P.nntroS paf_. individuos. 46 dlMe8; instllleioM:a, 64 dlaft:t.

RrJacrirJ. yoJmini.rlro.c:i(;',

ELCou!oIo DI! MI!D:u

c.mino al Ajusco 20, Pedtep1 de Santa Tcreu., 10740 Mhico, D.F.

D.R.OBLCo:MlOocM~

lmpn::1IO en MI::tICCJ-P,;"W in M~o

Compooicio tiposr'fica y 1........,;00, Gmpo Edicicln. S.A. de


lnIfftllin; Ediml&, S.A. de C.V., Av. TIabuM: 43,

Col ....... bobeI .....tri.ol, 09R20 MWco. D.F.

e.v.

ISSN.e115-41116

CertiRe-loa de lictud de ttulo adm. 2454 y liItinxl de conImido ndllL 1566. e~pedidol
por la ComIsHSn CwJjficwkft de Pubti(".aone. '/ Rtvittas Uustredu el 1 de IIOYicmlxe de
1984. Nmmule rama 675-87 del "de BqIIir::mb: de 19~n

En este nmero
La preocupacin por las cuestiones del gnero est
muy presente en la actualidad, y plJede abordarse desde distintas
perspectivas, Para quienes estamos preocupados por la relacin
entre la educacin y el trabajo. la cuestin se centra en las
diferencias entre la participacin y los logros de mujeres y varones
en la educacin, en la desigualdad de oponunidades y en la
influencia del gnero en la insercin ocupacional y la eleccin de
carreras, Las trayectorias educativas y laborales de hombres y
mujeres permiten abordar estas cuestiones de una forma rele

19 EN SOCIOlOSIA

vante.

ndice
Editorial

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 1

IJI\lItSIigaciones en curso o re:cicolcmCIIlc term.inada!i _......... , ... 3


.InIormaci6D sobre eoeuezam:. ea el "ca de cdKacin y trabajo

plaDeo, progr

y ~ de

a<cia,

, .. ,

10

Edueaci6a y trabajo de la mujer. pero y C5lralq;.u de vida ... 11


EotlUtios """" ocIucac:i6a Y trubajo de la mujer

N..-dadr.o

t.S

bDJUosrlficos """" cducaci6. Ytrabajo

NO'lI'edadcs Y .\&IIcios Var101

, , , , , , .. , 17

__

N _ parti<ipaaI<o de la red

22
23

r--------------------------'l
!

Educacin y Tnlbajo
1m

Bol.... ADa 6 NI' 1, junio

Coordiaador.
Mata AD...... GaIIart

Seactao de re da<cia
K_o &rtoocdlo

Sede
Ceotro de EslwIios de PobIaei6G, CI!NEP
ea.iIIa de eomo 43'J7-Coneo a:atral
1000BIICIIOS Anos, AreDlina.
Fu: (OO54-t) 961-819S
E-mail: gallart@ceaep,S8!lJin" "e'

lSSN 11l24-14OX

!!

DiKiio

rM"~ de 111 maqlldllR" ~ Mad8 GbI

~-----

~,

PONTlI'lClA UNlYER8IJAb CATOLICA DEL PERU


IlEPART~ DE'CIENCIAS SOCIA' ES

....

'l"

CONTENIDO

SMi ti lItJ illIII ""'''ato

PresentaCin

PRIMERA PARTE: TRABAJO y EMPRESA EN EL PERU

Denis Sulmonl Samain, Sociologw del trabajo)' de la

Empr~la

en el Per":

.c.,.~.

15

Carmen Vildoso Cl1irinO$. Los ,.,rudim dll trobajo en Am.irica lo.liJla. RL


.st#ltl del prirnu Congreso )' Encuentro LalinotZmuicano k Soaooga del
Tmbajo

57

Cecilia MonteroCasassue. Paradigmas teoncos de la

c.rmen Rosa

Sodologl kl TrobcQo

~W";i...

71

en A_rica JliIIa

.;y-,.".~:~:,~

BaJbi Scameo. Sindicalismo y jlexibilizaci6n del mercaDo de


91

If'tIbdjo en el Per

119

Camilo Len Castro. Peqruitas empresas. relaci(NJe's sociates y IIMevas Jor


mas die qiciet'ICUl. ecOflrmiC'Q

139

lUla

;";'

"'...U" ... -I.c'.. ...v.. ,,..


~

...
~.I,",''''

,
I

Rafael Tapia Rojas. Pragmlil;oJ y laborioso,: "llevas 1'M1IklJiJJatks de los


trubajuJnrcs limeifo.J

BOOs D\lila Cceres. CDMpOt'TtJIPI;enro tWIJresarinl y clIl1wro:

.r' ......

_-.~"_o'O-:''''*''';j_;nmmm

oproxi

157

IfJQCWn le6rica

Miguel Canessa Montejo. Una aprox;mDin al JUu/icalistnO resolsava en el


Pen

L69

Notas Y RCei'ias

185

I
I

SEGUNDA PARTE: lEMAS DE DEBATES


Guillermo Rochabrn Silva. CriJis de paradigma.s. o JalJIJ k rigor?

203

Martn Tanaka Qondo. lndi)lidMa/iJmo Jociolgico, c1ecci6f1 racional.


movUiuzcWII tk UClJlrrOI y movimientos sociales: ele1MlIIos para ellllllisu 2) 9
Perey Bobaditla Daz. Poder j' ge.uitM ;m(;(,.cional en

tas

ONCDJ

257

Francisco los Merino ATTUlnd. LifJVA Y la IfUsica criolla: 'Variaciones .Jobre

el tema "J limtJ 9_ se fue",

2&5

I
1

Sociologa del Trabajo 22

Sociologa del Trabajo

NUEVA POCA

Otoo 1994

Revista cuatrimestral de empleo, trabajo y sociedad

Direccin
Juan Jos Castillo
Santiago Castillo
Carlos Prieto

Consejo de Redaccin
Vicente Albaladejo
Amaldo Bagnasco
Juan Jos Castillo
Santiago Castillo
Jordi Estivill
L1us Fina
Oriol Homs
Faustino Migulez
Ruth Milkman
Alfonso Ort
Manuel Prez-Yruela
Caros Prieto
Helen Rainbird
Antonio J. Snchez

SUMARIO

Catherille T eiger, El trabajo, ese oscuro objeto de

JOHP Torr, Arqueologa, trabajo y capital..........................


Antonio de Pablo, Hacia una formacin profesional ..concertada'"..;
Alfredo Hualde y J. P. Prez Sainz, La gestin laboral en los tiem
pos de la globalizacin
_..........
Rafael Cruz, [Quietos! No lo quemis. El tranva es amigo nuestro ..
Accin colectiva y revoluciones en Espaa. 1917-1936

Direccin de la redaccin de la revista

Editor, administracin y suscripciones

3
29
47
63
91
115

NOTA

Revista Sociologa del Trabajo.

Facuhad deCiencias Polticas y Sociologa

Campus deSomosaguas

28223 MADRID

Siglo XXI de Espaa Edllores, S. A.


Calle Plaza, 5.28043 Madrid
Teltonos: (91) 75948 09 - 759 4918
Fax: (91) 759 45 57

'-1 ergonoma

Ral Nieto, Antropologa del trabajo industrial..................................

ADa Pemndez y J. A. de Mingo. Nuevas posibilidades para el estu


dio de las relaciones industriales.....................................................

135

Carlos AH Santiago, Primer Encuentro Latinoamericano de Estudios


del Trabajo en Puerto Rico...........................................................

139

.....

..

Problemas del Desarrollo 104


Revista latinoamericana de Economa

Publicacin trimestral del

Instituto de Investigaciones Econmicas

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MxICO

Vol. 27

enero-marzo 1996

NMERO 12. 1996

COMIT WITOIl1AL

JOIAntonio Almazn GmrzA!Cl.,

Anglica CueJJa.r. Sergio ~ la PeiIa,

Jaime Gallegas Gmez, Cesar Gutirn:l.,

Javier Melgaza Valdivi:l. Ma. Eugenia

Meza, FabiAn Ortlz.

Presentacin
OPINIONES Y COMENTARIOS

LA PRIVATIZACiN DE LA PETROQUMl'" HACIA LA CANCELACIN


DEL PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO

Prudnttil\lllHliJorial
Eduanlo del Castillo VaIadez

ENSAYOS Y ARTtCUWS
&n;"

SUMARIO

DIRECTOR

AlfonsoBoumsOrtfz

Poros
sergio de la PcAa YEduardo del Castillo

&y Rmnay

v.

La petroqurmica bsica. las falsas razones pard su privatizacin


Arturo Bonilla Sdnche7,
Mxico: la crisis acrecentada y la privatizacin. A propsito rie la petroqumica

Toda COITespondcncia dirigirla a:


~lIt8Tnbajo

09340 Mxico, DF.

Te15: 698 31 1I1686 03 22 e;o;t. 428

Fax 686 33 83/686 8976/724 47 94

SuscnpciODCi 60 ~5Ol'I al ;lila.

Petroqumica bsica: estratgica, integrada y nacional. Engao o verdad?

.1o..~ Luis CaJ1Ia


Criterios recesioos de poltica econmica para 1996. Un Mxico
sin opciones de crecimiento?

ESla publicacinfue augpieaada

por el

SindiC3lO O: TtWJajadoresde la

UniversidadNaciooaJ Awnoma de

M:<ico (SlUNAM)

h"oloro Dos Sasuos


El desarrollo latinoamericano: pasado, presente y futuro.
Homenaje a Andr Gunder Frank

Mario GabrUl Vsqun.jure:r.


La revolucin industrial y los orgenes de la dependencia y el subdesarrollo
en los pases latinoamericanos

Tnbajo es una nwista del

;.,ji

Elaine Leuene
Los mexicanos que emigran a los Estados Unidos: costos y beneficios

'~\.

Resmenes / Abstract8 / Resums

~:
.'11\

LIBROS
Suscripciones y ventas: en libreras de la VNAM yen el Deptn. de J/rntas del nsc.: Torre
11 de Humanidades. Ser. piso, Ciudad Universitaria, Mxico, D.F., 04510, Tel.:
52.3-00-94. Colaboraciones: Depto. d,ld Revista: Torre II de Humanidades, 5. piso,
Cubculo 515, Tel.: 623-01-05, Fax: 623-00-97. con Atencin del Director: Dr. Salvador
Rodrguez y Rodrguez. CornQ elsdrnico: revprode@seTVidor.unam.mx

GALERA DE IMGENES
31EOOIl visuales ~ la UNAM.

TIEMPOS Y MOVIMIENTOS
71 Cuatro MmneDIos de la Autooomla UniYetSilaria
Sergiode la Ptl.Ba.
121 Hacia la NumI PoIJtiC3 Labonll YSindical det S'IUNAM
AgustIn R.odrfur2 FIIeIJ&e!:, JosLuis Gulinu. Ca1udiIla, Juan FJ1IIICiIJ;u
velzquez.,Jaime GaJJegaS <JQmI:z.

OVEROL

J l/lmpIicaci<me5 aduales de la Pri~ Banc:aria


Mario A. Ri..ero Cceres.

4S/La Pmllli2BCindel Sector Elctrico


JOI Antortio A.I.mBzn GonzlCl..

LOCKER
461 La Parlicipadn de tesTrahajadore:sen 11Emprt:Sll
Fricdrich FresU:nberg(tnlducciD:Heike Gruhn).

EL DATO
6!>1 La 1nleIYenciII del ESC8do en la Economa
AJtbn500 Bcczas Ortz y Ge13rdo Gmz;lez Chvez.

Ceotrv de AllllUiIiIdel TnlNljo AC:

Certificadode licitud de tirulo No. 6836:

Ce~ de licitud de llWertiOJ No.

7334, ~ por la Comisin

Ma. Luisa Gonzlex. Marin


Grupos sociales y medios de comunicacin. Las organizaciones autnomas
de la sociedad civil

TESTIMONIOS

IDP

W SegWldD Encuentro Naciooal de MlJjcres Tnlbajadonls: Proyerxtn y


I:bafias en el MwKi:l Lab:lral
GWJdIupe Gamboa Ottiz y Ma. Del RocioLaya Solano.

.10:;1 Voiensnela Feijo


Sobre la propiedad: preliminares

HOMENAJE

11 Editorial

22/8eglnidad Social: Una PriVB.lUa:in lmposibk


Neslor De Buen.

AICoDllO BoIU.llS Qrtiz

Apartado Postal 55536

Sergio S1ufre2: Gueoora

LOSTRABAJOS Y LOS DAS

Certificadora de Publicaciones y Revii5&aS

Illl5lladas. Pub1cactD trimestral

Los artiwICl!I son responYbilidad del


lIUll:lr Yno n:fle:jan nooesariamen\e la
opinin 0:' la ~.

Trabajo, omero 12 se tm:nin de impriDlir

en enero de 1996. bajo la pOOucciII editorial de

FAuanlo del Castillo Valadf:t.

GaliCII 404. COlonia Alamos.

CP. 03400, MxioDD.F.. Tel-I'u;: 5 90 99 31

HedIo e itnpTcSO en Mtxc:o

'1"':

PRXIMOS TEMAS CENTRALES

Distritos Industriales

Relaciones Industriales

Colaboran en este nmero

Paulo

Eduardo

de

Andrade

soltor,

Claudio

INSTRUCCIONES A COLABORADORES
la revista acepta colaboraciones de investigadores independientemente de su

nacionafidad, que aborden problemas laborales pertinentes para Amrica

latina. los artculos empricos pueden ser balances nacionales y regionales o

estudios de caso, siempre y cuando sirvan de ilustracin para reflexiones teri

cas o metodolgicas ms ornorcs.

Las propuestas debern llenar los siguientes requisitos formales:

Salvadori

l. los trabajos debern ser enviados en diskette (word o word perfeet 5.1)

acompaados de una copia impresa en lser.

2. Se admitir una extensin mxima de 30 cuartillas, incluyendo bibfiografa,

notas, cuadros, grficas y anexos (27 renglones por pgina, 64 golpes por ren

gln).

3. En una hoja aparte deber6n incluirse los siguientes datos: el nombre o nom

bres de los autores, su afac1n institucional y la direccin en dnde pueda

locafiz6rsele (s). telfono, fax. correo electrnico.

4. Se debe buscar el menor nmero posible de notas de pie de pgina. Elcon

tercoo de stas deber ampDar o precisar elementos importantes del texto. De

ninguna manera se debern colocar slo citas O referencias bibliogrficas en las

notas de pIe.

5. las citas bibliogrficas debern estor integradas al cuerpo del artculo, usan

do el formato (Autor(es), Ao, pginas). En el caso de que existan varias

referencias correspondientes a un mismo autor(es) ya un mismo ao, Sedistingui

r cada texto usando la tcnica siguientes:

Primer texto (Autor/es), Ao, pginas);

segundo texto (Autor(es), Ao a, pginas);

Tercer texto fAutor(es), Ao b, pginas). etc.

6. Las citas bibliogrficas debern aparecer al final del texto y contener los si

guientes elementos.

Autores). fAf'to de edicin) "mulo"-, Editorial. lugar de edicin, pginas citadas.

Autor(es), (Ao de edicin}, "Trulo", en: compilador o editor (De.). Editorial. Jugar

de edicin, pginas citadas.

Autortes], (Ao de edicin), "Tftulo", Revista, volumen, nmero, lugar de edicin,

pginas citadas.

l. Los cuadros y grficas debern estar impresos en hojas aparte, sealando en

el texto su ubicacin aproximada.

Se deber artadr un archivo de hoja de c61culo con los datos originales que

permitan reconstruir los cuadros o grficas si esto es necesario para la impresin

de la revista,

8. los cuadros debern ir acompaados de un cbsncct de no ms de una

cuamUa en ingls,

9. la revista acepta tambin reseas de fibros de 5 cuartillas, as como notas

criticas de congresos o seminarios lrnportcnjes.

10. Todas fas propuestas enviadas a Ja revista sern suJetas al dictamen de ex

pertos" Todos Jos nmeros de la revista tienen 3"secciones: tema central; artculos

varios y resees y notas crccs. B tema central es anunciado con anticipacin;


en temas vertos cabe CUalquier artculo sobre el trabaJo en Amrica LatIna.

Dedecca. Wilnes Henrique: Protessores do Ins1ifuto de Economio da


Univenldode Estad..d de Campinas ~ UN1CAMP e pesQl..isadores do Centro de
Estudos de Economia do Trabdho e Sincicciismo - CESlT da mesma universidade.
Ccixa Postal 6135. carrpinas. Sao Paula. Brasil. fone 0055-192391565. fax 0055-192
391512. Emal: CESIT@CCVAX.UNICAMP/BR.

Juan Pablo Prez Sinz: Programa FlACSO-Costa Rica. Apdo.posfal 11747.

lOCO San Jose, costa Rica. TIto.: 15(6) 224f!fJ59. Fax (506) 2256779. E-mail:

jh.Jc:J',t.Jp@cariari.ucr.ac.cr

Adriana Marshall: lnstituto de DesarrollO Econmico Y social (IDES). Arcz


2838. 1425Buenos Aires. ARGENTINA. fax:54(11BQ45856. te/:54(1)0044949

Teresa Rendn Y Carlos Salas. Divisin de Estudios de

Facultad de Economa. UNAM, Ciudad Universitaria, Tel:622 21 58.

Email: CPAEZ@Servidor.unam.mx

posgrado.

Mancus Promberger! Rainar Trinczek: Projektgn.ppe Albeils Lnd


Induslrieforsch..ng . BismarcKsfr. 8. D-91@ 81angen. A1ernarlia. f0><:49(9131)85-3372.
tel:49(9131)8S-2197

ErTique de la Gona! Javier Melgoza: Universidad Autnoma


Metropolitano -lzlapaICpa. DepaI1amento de SOCiologa - Maestla en Sociologa de
Trabqjo. Av. MichoaCn Yla plri;i.ma s/n, Colonia Vicentina, c.P. 09340 Mexico. D.F.
fax(5)724-4789. tel:(5)724-4794 Email:EGT@m"Um.uam.mx

Nadya Araujo Castro: Professora da Universidade Federal da Bahia.


Brasil, Pesquisadora do Conselho Nacional do Oesenvolvlmento Clentifico e
TecnolgicO (CNPq). associada 00 CEBRAP Centro BrasDeWo de An6lise e
PlanejomentO. Atuol coordenadora do GT "Trabalho e Sociedade"do ANPOCS
Associa<;Oo Nacional de ps-GradUoc;.Oo e pesquisa em Cl6nclos Socials

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