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O PAPEL DO EXTENSIONISTA NA SOCIEDADE ATUAL: ULTRAPASSANDO AS

BARREIRAS DE COMUNICAO

Autor(a) Cristiane Hengler Corra Bernardo


Filiao: UNESP - Univ Estadual Paulista, Campus de Tup/ Pesquisador do
CEPEAGRO, Professor do Programa de Ps-Graduao em Agronegcio e
Desenvolvimento. Professor Assistente Doutor do Curso de Administrao. Tup SP
E-mail: Cristiane@tupa.unesp.br
Autor(a) Silvia Cristina Vieira Gomes
Filiao: UNESP - Univ Estadual Paulista, Campus de Tup/ Pesquisador do
CEPEAGRO, Mestranda do Programa em Agronegcio e Desenvolvimento.
E-mail: tinavieiragomes@hotmail.com.br
Autor(a) Ana Elisa Bressan Smith Lourenzani
Filiao: UNESP - Univ Estadual Paulista, Campus de Tup/ Pesquisador do
CEPEAGRO, Professor do Programa de Ps-Graduao em Agronegcio e
Desenvolvimento. Professor Assistente Doutor do Curso de Administrao. Tup SP
E-mail: anaelisa@tupa.unesp.br
Autor Eduardo Guilherme Satolo
Filiao: UNESP - Univ Estadual Paulista, Campus de Tup/ Pesquisador do
CEPEAGRO, Professor do Programa de Ps-Graduao em Agronegcio e
Desenvolvimento. Professor Assistente Doutor do Curso de Administrao. Tup SP
E-mail: eduardo@tupa.unesp.br

Grupo de Pesquisa: Extenso Rural

Resumo
A extenso rural est intimamente ligada transferncia de tecnologia e modernizao no
campo. No entanto, h barreiras de comunicao que devem ser sanadas para que haja
eficcia na comunicao bilateral entre a trade formada por pesquisador, extensionista e
produtor rural. Os estudos de comunicao que possam dar conta dos processos dialgicos
que envolvem essa trade so de fundamental relevncia e tem base na mensagem e nos
cdigos utilizados, nos canais de veiculao e nos emissores e receptores presentes na ao
dialgica ou influenciados por ela. Assim, conhecer os integrantes do processo
comunicacional fundamental para que a comunicao e, consequentemente, o processo de
transferncia de tecnologia possam ocorrer com o menor rudo possvel. Nesse sentido, esta
pesquisa teve como objetivo compreender o papel do extensionista rural no fluxo bilateral de
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informaes. Para tanto, utilizou-se uma pesquisa qualitativa, de carter descritivo. Os


resultados indicam que o papel do extensionista tem evoludo no tempo, deixando a funo de
mero repassador de prticas e tcnicas, para ocupar um lugar estratgico no processo
comunicacional e educativo para o desenvolvimento rural brasileiro.
Palavras-chave: Extenso rural, transferncia tecnolgica, agronegcio, comunicao rural,
comunicao bilateral.
Abstract
Rural extension is closely linked to the transfer of technology and agriculture modernization.
However, there are communication barriers that must be corrected so that there are effectively
two-way communication between extension agents and farmers. Communication studies will
be influenced by the message and the codes used by the broadcasting channels and the
transmitters and receptors present on the dialogic action or influenced by them. Thus,
knowing the members of the communication process is essential for communication and
consequently the technology transfer process can occur with as little noise as possible. This
study aimed at understanding the role of rural extension in the bilateral flow of information.
To this end, a qualitative study with descriptive character was used. The results indicate that
the role of extension has evolved over time, leaving the mere function 'on-lending' practices
and techniques, to occupy a strategic place in the communication and education process
aiming at rural development.
Key words: rural extension, technological transference, agribusiness.

1. Introduo
Este artigo parte do pressuposto de que a extenso rural o principal instrumento de
transferncia de tecnologia para o campo. Tal importncia, no entanto, encontra algumas
barreiras de comunicao que devem ser sanadas para que haja eficcia na comunicao
bilateral entre pesquisador, extensionista e produtor rural.
Desse modo, o processo comunicacional promovido envolve uma trade de sujeitos
comunicadores - pesquisador, extensionista e produtor rural. O extensionista exerce a funo
de elo desta trade, cujo papel levar os resultados das pesquisas para o campo, mas tem uma
misso ainda mais relevante para o processo - a de encaminhar as demandas do campo para o
pesquisador. Considera-se ainda mais importante essa trajetria, na medida em que se entende
que uma demanda real tem muito mais chance de ter efetiva aplicao dos resultados das
pesquisas quando comparadas s pesquisas cujos objetivos no foram ancorados por uma
demanda real e imediata. Diante desse contexto percebe-se a importncia do desenvolvimento
de uma estratgia que busque a correo de barreiras de comunicao entre os sujeitos
comunicadores.
As pesquisas nas cincias sociais aplicadas so significativas para o desenvolvimento
de polticas pblicas e para investimentos em setores fundamentais para o desenvolvimento
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local, regional e nacional. Portanto, ao superar tais barreiras comunicacionais o extensionista


ser um agente determinante para o desenvolvimento do espao rural. Nesse sentido que se
pontua como objetivo deste artigo a compreenso do papel do extensionista rural no fluxo
bilateral de informaes.
Como aporte metodolgico, este artigo busca na reviso bibliogrfica e nas teorias que
sustentam a extenso rural e a comunicao, sobretudo nas discusses sobre sujeitos
comunicadores, emisso e recepo, mensagem, relaes dialgicas, rudos e prticas
extensionistas, a base para tecer as reflexes aqui apresentadas. Portanto, assume uma
perspectiva de natureza qualitativa, que a partir dos conceitos j desenvolvidos e da
reconstruo histrica da extenso rural no Brasil, assume condies para promover
discusses sobre como se constitui o extensionista brasileiro e qual o seu papel na atualidade.
Torna-se importante observar que, como reflete Hall (1984, p.133), as relaes sociais
ocorridas durante o processo de comunicao envolvem no apenas emissor e receptor, mas
tambm seus efeitos recprocos entre os integrantes. Quando um emissor intimidado por
seu receptor diante do processo de envio de mensagem, a prpria mensagem e a interpretao
dela sero afetadas.
Por esse motivo, como enfatiza Kunsch (2003, p.72), fundamental que o processo
comunicacional leve em considerao os aspectos relacionais, os contextos, os
condicionamentos internos e externos, bem como a complexidade que permeia todo o
processo comunicativo. Evidencian ainda que durante esse processo, os rudos, barreiras ou
falhas de comunicao so frequentes.
Para Gil (1994, p. 34), rudo qualquer fonte de erro, distrbio ou deformao da
fidelidade na comunicao de uma mensagem, seja ela sonora, visual, escrita, etc. Marchiori
(1995, p.59) complementa o conceito dizendo que o rudo consiste nas interferncias
estranhas mensagem, produzindo uma comunicao menos eficaz.
Seguindo esses preceitos, este artigo justifica-se ao entender que ao serem
identificados os rudos e barreiras, tais falhas possam ser corrigidas mais facilmente,
colaborando para que o processo de comunicao, no setor do agronegcio, tenha ganhos
efetivos e os resultados possam ser mais relevantes.
Atualmente existe uma distncia evidente entre os lados que estabelecem a
comunicao voltada para o agronegcio. Muitas vezes as distores so tantas que
ocasionam at mesmo resultados equivocados. Em algumas ocasies chega a haver uma
incomunicao, no sentido cunhado por Bordenave (1983), acarretando uma
impossibilidade de coleta de dado e condenando a pesquisa ao fracasso ou a resultados
parciais; e a ao prtica acaba sendo pior ainda, pois a devolutiva da pesquisa como
transferncia de tecnologia tambm poder ser ineficiente ou at inexistente.
Barreiras comunicao no espao rural
Diante do exposto, para tal anlise, parte-se da classificao dessas barreiras, de
acordo com as teorias da comunicao, em barreiras mecnicas; fisiolgicas; semnticas;
psicolgicas; pessoais; administrativas burocrticas e de excesso de informaes (KUNSCH,
2003). Acrescenta-se ainda a estas barreiras, as geogrficas e a falta de acesso s novas
tecnologias de comunicao e informao (TCIs), ambas comuns ao ambiente rural.
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Dentre as barreiras j descritas, descartam-se na presente anlise, pela sua prpria


natureza, as barreiras fisiolgicas que se referem a problemas genticos ou de malformao
dos rgos vitais da fala ou audio As demais so todas adequadas e justificam-se,
individualmente, a seguir.
A barreira mecnica aquela causada por fatores fsicos, ou seja, a comunicao no
efetivada ou tem uma falha ocasionada por um aparelho de transmisso com defeito; pelo
barulho; pelo ambiente e equipamentos inadequados (KUNSCH, 2003). No caso especfico
do ambiente rural, em muitas regies ocorre a ausncia de muitos meios de comunicao,
como celular, telefone, internet, correio, televiso, entre outros. Mesmo quando h a presena
de alguns meios, so constantes as falhas nas transmisses das mensagens.
Os rudos ocasionados pelo uso inadequado de uma linguagem no comum entre o
emissor e receptor, integram as barreiras semnticas (KUNSCH, 2003). No caso da
comunicao existente entre pesquisador, extensionista e produtor rural essa barreira pode
ocorrer em todas as direes, uma vez que os agentes comunicadores podem usar termos
desconhecidos para o outro. Alm de incorporar nesse caso a questo da alfabetizao que
impossibilita o produtor rural de responder, por exemplo, um questionrio, o que levaria,
obrigatoriamente, o pesquisador ou o extensionista a ter que aplicar, nesses casos, a entrevista
ou o formulrio.
As barreiras psicolgicas tambm vo impactar diretamente neste processo de
comunicao, visto que estas envolvem preconceitos e esteretipos que podem ocasionar, nos
emissores ou receptores, dificuldades em aceitar determinadas informaes. Esse tambm o
caso das barreiras pessoais que podem dificultar a comunicao, pois nestas barreiras a pessoa
em si, de acordo com o seu estado de esprito, suas emoes, valores, personalidade, podero
estar mais ou menos dispostas comunicao (KUNSCH, 2003).
As barreiras administrativas burocrticas que so ocasionadas pela forma como as
organizaes atuam e processam suas informaes (KUNSCH, 2003). Estas tambm podem
ocasionar rudos para a comunicao, uma vez que o pesquisador e o extensionista muitas
vezes so sujeitados a inmeros relatrios, processos licitatrios, entre outros, para que possa
se dedicar a pesquisa. Essa barreira muitas vezes limita sua possibilidade de ir e vir, assim
como pode desestimular suas iniciativas de pesquisa, optando por situaes mais adequadas
ao exigido pela burocracia administrativa. Essa barreira, muitas vezes chega a mudar at
mesmo a metodologia de pesquisa a ser usada ou o mtodo de extenso para a transferncia
da tecnologia, se os processos administrativos, aos quais pesquisadores e extensionistas
estejam sujeitados, for muito burocrtico.
Tais barreiras podero ser encontradas tambm na outra ponta da pesquisa, ou seja,
entre os envolvidos com o objeto pesquisado. Muitas vezes as cooperativas, associaes,
sindicatos, criam tambm barreiras administrativas burocrticas para que o pesquisador e/ou
extensionista cheguem at os dados ou at o produtor rural.
Constitui-se tambm uma barreira, o excesso de informaes disponveis na
atualidade. Teoricamente essa barreira denominada de Barreira de Informao e refere-se a
sobrecarga de informaes, o excesso de reunies, de papis institucionais e administrativos
(KUNSCH, 2003).
As comunicaes incompletas e parciais de igual forma constituem barreiras
importantes So as comunicaes efetuadas de forma fragmentada, com distores,
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superficiais ou mesmo sonegadas (KUNSCH, 2003). No agronegcio alguns fatores


favorecem o surgimento dessas barreiras. Como j conceituou Bordenave (1983) o homem
rural, em sua maioria, desconfiado, reservado, tem dificuldade em aceitar as inovaes e as
questes que no lhe so concretas. Esse perfil pode lev-lo a sonegar informaes que seriam
fundamentais para o bom andamento da pesquisa e uma maior eficcia na devolutiva dos
resultados desta em tecnologia disponvel para o campo.
Somando-se a todas as barreiras j descritas, vem a geogrfica que se apresenta como
limitante em diversas ocasies. Explica-se tal limitao pelo fato de acesso do pesquisador ao
pesquisado, uma vez que grande parte dos produtores rurais brasileiros encontra-se em
regies de difcil acesso, onde, muitas vezes, no chega nem mesmo o correio.
Por ser o Brasil um pas de dimenses continentais, algumas regies tm uma
cobertura menor no desenvolvimento de pesquisas. Mesmo o pesquisador dispondo-se a um
recorte nacional, nem sempre o acesso a regies mais remotas do pas facilitado, seja por
ausncia de transporte, estradas mal conservadas, falta de hospedagem, entre outros fatores.
Os aspectos geogrficos so ainda responsveis por expresses e culturas prprias de uma
regio, fatores que incidem diretamente na obteno e tratamento dos dados.
Por fim, a ltima barreira includa a falta de acesso s novas tecnologias de
comunicao e informaes (TCIs). Esse item no se refere apenas s questes fsicas da
tecnologia, mas tambm capacitao para este uso. Realizar uma pesquisa por e-mail em
determinadas regies no apenas um desafio em termos de haver a tecnologia no local, mas
tambm desta tecnologia estar acessvel ao possvel usurio.
Bordenave (1983) j dava exemplos de campanhas que pareciam simples aos olhos do
homem urbano, mas que no surtiam efeito com o homem rural e, no pela indisponibilidade
do recurso, mas sim pelo desconhecimento total de sua serventia ou de como deveria ser
utilizado. Os exemplos da gua filtrada e das latrinas1 so clssicos na histria da extenso
rural no pas e fortalecem a ideia de que no basta oferecer o recurso se no houver a
capacitao e, principalmente, o despertar sobre a importncia daquele determinado recurso
junto comunidade em que est sendo implantado.
Para que se possa compreender melhor essa relao dialgica promovida por essa
trade e, a importncia que o agente de extenso ganha neste processo de comunicao, tornase fundamental que se faa um resgate da extenso rural no Brasil, de modo a compreender
como o papel do extensionista est hoje configurado. Esse papel foi construdo ao longo de
quase 70 anos e passa por fases nas quais as interferncias poltica, social e econmica so
determinantes para as aes empreendidas e para o rumo que a extenso tomou no pas.
Extenso Rural no Brasil
O papel do extensionista auxiliar os produtores rurais a ajudarem a si prprios. Esta
afirmativa contm o princpio que caracteriza a atividade de extenso rural, por meio das

Esses exemplos podem ser vistos em BORDENAVE, J.D. O que comunicao rural. 3. Ed. So Paulo:
Brasiliense, 1983.

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reflexes de Knapp2, autor do consagrado princpio pedaggico que recomenda ensinar a


fazer fazendo, mtodo de indiscutvel eficcia para quem pretendem alterar velhos costumes,
hbitos ou habilidade e implantar o desenvolvimento rural, por meio de mudanas de atitudes
(OLINGER, 2001).
No entanto, fundamental que esse princpio apresentado por Knapp, no seja apenas
ancorado no processo de aprendizagem baseado na imitao. Freire (2010) e Bordenave
(2002) so categricos ao afirmarem que para que a transferncia da informao ocorra
fundamental que as prticas sofram um processo reflexivo. No basta copiar igual,
necessrio a compreenso do porqu se deve fazer assim, para que a ao comunicacional,
com funo educativa, se concretize.
No entanto, o processo de extenso rural implantado no Brasil passou por vrias fases.
Algumas delas priorizaram mtodos que valorizavam a imitao em detrimento daquelas que
destacavam a reflexo. Em uma reconstruo histrica da extenso rural no Brasil, essa
afirmao evidente (FREIRE, 2010; FELICIANO, 2013; CAPORAL; RAMOS, 2006).
Para traar essa reconstruo, toma-se como ponto de partida a dcada de 1940, apesar
da afirmao de Peixoto (2008) de que existiam traos de extenso rural no Brasil desde o
perodo imperial e, que as atribuies legais de aes desta prtica remontam ao sculo XIX.
Segundo Oliveira (1999), a concretizao da estratgia da criao de um servio
extensionista no Brasil foi favorecida no intervalo temporal do nacionalismo de Vargas, entre
os anos de 1945 a 1950. Em 1948 iniciam-se os servios institucionalizados da extenso rural
no Brasil, resultados dos convnios realizados em conjunto com os Estados Unidos que deram
origem a um programa piloto de extenso rural no municpio paulista de Santa Rita do Passa
Quatro e na Fundao ACAR (Associao de Crdito e Assistncia Rural) - Minas Gerais.
Tais fatos marcaram importantes mudanas no cenrio extensionista nacional. Todo
esse processo sofreu influncia do professor John B. Greefing, diretor da Escola Superior de
Agricultura e Veterinria de Viosa e ex-dirigente da American International Association
(AIA), uma instituio filantrpica presidida por Nelson Rockefeller.
O mtodo de ao da ACAR foi inspirado num modelo norte americano, no entanto,
os servios no eram prestados diretamente pelas universidades e sim por meio de
associaes. Todavia, o crdito supervisionado por um servio de assistncia tcnica foi uma
inovao. Aps a experincia mineira, o modelo de ACAR transps barreiras e surgiram
unidades nos diversos estados brasileiros, sendo que 23 ACARs foram criadas at o ano de
1974, que juntamente com a ABCAR (Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural)
formavam o Sistema Brasileiro de Extenso Rural (SIBER) (PEIXOTO, 2008).
Feliciano (2013, p.18) traz para o debate que:
No Brasil, a partir de meados do sculo XX, a extenso rural passa a contribuir
diretamente para a constituio de um novo perfil de desenvolvimento rural,
sobretudo com o emprego de mtodos e tcnicas que permitiram aos agricultores
ampliar seu potencial produtivo, conhecer e cultivar novas variedades agrcolas,

Seaman A. Knapp - Agrnomo norte americano, considerado pai da metodologia extensionistas. Foi o
responsvel por imprimir velocidade a um novo mtodo de ensino: a demonstrao, considerado at hoje como
base do ensino proporcionado pelos extensionistas (RIBEIRO, 2000).

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alm de gradativamente atuar objetivando melhorar a qualidade de vida com a


adoo de prticas voltadas sustentabilidade do meio rural.

Neste sentido, visando fomentar o desenvolvimento rural, foi criado o Instituto


Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), pelo Decreto-Lei n 1.110, de 09 de
julho de 1970, e, conforme ressalta Olinger (1996), embora tivesse a responsabilidade legal de
coordenar a extenso rural no pas, no conseguiu realiz-la de maneira satisfatria.
Complementa Peixoto (2008) que em consequncia das dificuldades de coordenao pelo
Incra, o SIBER comeou a ser estatizado.
A Lei n 6.126, de 06 de novembro de 1974, autorizou o Poder Executivo a instituir a
Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Embrater), empresa pblica,
vinculada ao Ministrio da Agricultura. e promoveu a sua integrao com a Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa3), autorizando-as a dar apoio financeiro s
instituies estaduais oficiais que atuassem em assistncia tcnica e extenso rural e pesquisa
agropecuria.
A Embrater foi efetivamente criada pelo Decreto n 75.373, de 14 de fevereiro de
1975. Tendo as estruturas das ACAR sido, gradativamente, absorvidas pelos estados e criadas
empresas ou outras estruturas governamentais de assistncia tcnica e extenso rural como a
(Emater) Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, presente em vrios estados.
Posteriormente, o Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Sibrater)
passou a agregar tambm organizaes no estatais de Assistncia Tcnica de Extenso Rural
(ATER4). O discurso da Embrater era realizar planejamentos baseados em educao,
participao e realidades (BRASIL, 1975; CAPORAL, 1991; PEIXOTO, 2008).
Contudo, crises econmicas e fiscais ocorridas a partir da dcada de 1980 associaram a
imagem dos servios pblicos de extenso rural a de organizaes despreocupadas em
racionalizar bom atendimento com custo-benefcio, autoritrias, operadas por extensionistas
pouco motivados, com treinamentos deficientes e pouco competentes (DIESEL et al., 2008).
Neste cenrio de descrdito, a Embrater foi definitivamente extinta no ano de 1990.
Com a desarticulao do sistema de ATER, diversas estratgias foram utilizadas pelos estados
para garantir acesso a recursos, principalmente financeiros, como fuso das empresas de
ATER com empresas de pesquisa agropecuria ou privatizao. Em alguns estados essas
foram simplesmente desarticuladas e extintas. Houve, ainda, a ascenso de outras formas de
organizao, como empresas privadas, entrada do terceiro setor e de organizaes sem fins
lucrativos. Esta pluralidade do ambiente complexifica relaes inter-organizacionais e produz
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria. Foi oficialmente criada em 26 de abril de 1976
objetiva desenvolvimento de tecnologia, informaes tcnico-cientficas voltadas para agricultura e pecuria
nacional. A partir de 2014 passa a atuar diretamente na ATER pblica com atuao integrada por meio da Anater
(EMBRAPA, 2015).
3 3

Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ATER: servio de educao no formal, de carter continuado, no
meio rural, que promove processos de gesto, produo, beneficiamento e comercializao das atividades e dos
servios agropecurios e no agropecurios, inclusive das atividades agroextrativistas, florestais e artesanais
Artigo 2, Lei n 12.188 de 11 de janeiro de, regulamentada pelo decreto n 7.215 de 15 de junho de 2010
(BRASIL, 2010).
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inconsistncias para a sociedade rural, carente de tecnologia e assistncia no campo


(CAPRISTANO; SOUZA, 2013).
Complementa Peixoto, (2008), que no contexto das alteraes, por meio do Decreto
n 3.200, de 06 de outubro de 1999, foi institudo o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Rural (CNDR), integrante do ento Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Poltica
Fundiria. O Decreto no 3.508, de 14 de junho de 2000 transformou o CNDR em Conselho
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CNDRS), incorporando o conceito da
sustentabilidade ao nome do Conselho.
Aps a extino da Embrater, os servios de ATER voltaram a ser coordenados
nacionalmente, no incio dos anos 2000, pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), por meio do Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (DATER),
ligado Secretaria da Agricultura Familiar (SAF). Um dos mecanismos criados foi a Poltica
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Pnater), em 2004, aps um amplo
processo participativo nacional de discusso e consulta sociedade. Esta poltica norteia as
aes do governo federal direcionadas para a qualificao, a reorganizao e o fortalecimento
dos servios de ATER no Brasil (CAPRISTANO; SOUZA 2013, BRASIL, 2004).
Com base nestes apontamentos, Caporal e Ramos (2006, p.03) relatam que em acordo
com a Pnater:
A Extenso Rural deve contribuir para a promoo do desenvolvimento rural
sustentvel, com nfase em processos de desenvolvimento endgeno, adotando-se
uma abordagem sistmica e multidisciplinar, mediante a utilizao de mtodos
participativos e de um paradigma tecnolgico baseado nos princpios da
Agroecologia. Ao mesmo tempo, a Pnater sugere que se melhorem os processos de
gesto social. Estabelece ainda que a nova Ater um processo educativo,
permanente e continuado, que se deve alicerar em uma prtica dialgica e em uma
pedagogia construtivista. Essa Extenso Rural deve contribuir para uma melhor
relao entre o urbano e o rural, para a melhoria da qualidade de vida, para o
fortalecimento da cidadania e para a produo de alimentos limpos.

A Pnater sinaliza forte nfase numa proposta de desenvolvimento sustentvel,


absolutamente oposta quela instituda pelo difusionismo que caracterizou o perodo
conhecido como Revoluo Verde (CALLOU et al., 2008).
Segundo Costabeber, (1998, p.5) no contexto de alguns pases subdesenvolvidos, no
se pode negar o enorme impacto que teve a Revoluo Verde, principalmente quando se
considera o incremento da produo e produtividade de importantes cereais. Apesar disso,
tambm sobrelevou os problemas da equidade e os fracassos para alcanar a estabilidade e a
sustentabilidade da produo. O uso massivo de insumos qumicos sintticos e a introduo
de variedades de alto rendimento em busca de uma trajetria de evoluo com participao
dos capitais agroindustriais multinacionais, mantiveram persistente o intento de controlar e
modificar os processos biolgicos, de maneira a ignorar por completo princpios de
sustentabilidade.
Entre as orientaes estratgicas da Pnater, a nfase na multidisciplinaridade e
interdisciplinaridade compe um modelo inovador com olhar sistmico, buscando
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operacionalizar uma abordagem de carter colaborativo que tece um novo perfil na extenso
rural nacional, pautada no dilogo estabelecido por meio de um processo de comunicao
mais eficiente em busca de valores sustentveis (BRASIL, 2004; 2010).
A partir dessa nova viso criam-se seis orientaes gerais que devem ser seguidas,
quais sejam: desenvolvimento rural sustentvel; gratuidade, qualidade e acessibilidade aos
servios de ATER; adoo de metodologia participativa, com enfoque multi e interdisciplinar
e intercultural; adoo dos princpios da agricultura de base ecolgica de forma preferencial;
equidade nas relaes de gnero, gerao e etnia; contribuir para a segurana e soberania
alimentar e nutricional (BRASIL, 2004; 2010).
Estas novas orientaes opem-se a antiga prtica histrica da extenso rural que v o
produtor rural apenas como depsito de conhecimentos e de pacotes previamente gerados
pelas pesquisas, na maioria das vezes, contedos inadequados para as especificidades de suas
atividades e dos agrossistemas por eles manejados (CAPORAL; RAMOS, 2006).
A Lei de ATER n 12.188/ 2010, regulamentada pelo decreto n 7.215/ 2010, relata
caractersticas da Pnater. O Pronater5 refora que a ATER seja voltada a agricultores
familiares que se enquadram na Lei 11.326 de 24 de junho de 20066, produtores oriundos de
reas de reforma agrria e comunidades especficas.
O Pronater objetiva apoiar e fortalecer aes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
para implementao da Poltica Nacional de ATER, visando a universalizao do
conhecimento no campo e suas diretrizes retratam a prioridade de: incluso social; transio
para agricultura de base ecolgica; articulao da ATER-pesquisa-ensino, gnero, gerao,
raa e etnia, Gerao de ocupaes e de renda, atuao em redes; gesto/controle (BRASIL,
2010; BRASIL, 2005).
A execuo do Pronater requer a inter-relao com o ensino e a pesquisa, visando
gerao de conhecimentos e de tecnologias adequadas s necessidades dos agricultores
familiares, bem como a formao de quadros tcnicos para atuarem em consonncia com a
demanda oriunda do meio rural.
Em contraste, o ensino de extenso rural no Brasil e a pesquisa cientifica pautada no
agronegcio confrontam-se com a concepo contempornea de extenso rural, como enfatiza
Callou et al. (2008, p.96):
O to exaltado trip das universidades - Pesquisa, Ensino e Extenso - no
desenvolve, nesse caso, a simbiose desejada. Entretanto, convm analisar se esses
aspectos esto ligados incipincia ou abrangncia com que os projetos de pesquisa
5

Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e Reforma AgrriaPronater. O Pronater estabelece os fundamentos da Ater pblica e as aes do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio/Secretaria da Agricultura Familiar/Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(MDA/SAF/Dater), apontando a estratgia de operacionalizao da Pnater. Abrange desde o nivelamento
conceitual dos temas centrais da poltica nacional, passando pelas parcerias j estabelecidas, pela construo dos
programas estaduais, pela formao de agentes de Ater, pela capacitao de agricultores familiares, pela
formao de quadros para a Ater Setorial (indgenas, quilombolas, ribeirinhos, pescadores artesanais,
aquiculturas, extrativistas, jovens e mulheres trabalhadoras rurais) at a qualificao e ampliao dos servios de
Ater no pas (BRASIL, 2005, p.2).
Lei 11.326 de 24 de junho de 2006 Lei que estabelece parmetros de enquadramento para o agricultor
familiar e empreendedor familiar rural (BRASIL, 2006).
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e de extenso esto sendo desenvolvidos nas universidades. Como se sabe, as


exigncias estabelecidas, hoje, pelas agncias de fomento pesquisa, no que se
refere qualificao acadmica/produo intelectual dos pesquisadores, alm dos
parcos recursos disponveis destinados s atividades de extenso nas universidades,
tm restringido, cada vez mais, a ao universitria para alm do ensino. Seja como
for, de se perguntar de que maneira, na combalida universidade pblica, a pesquisa
e a extenso, com suas atualidades temticas, podero contribuir, efetivamente, para
o ensino da Extenso Rural no Brasil.

A ATER no Brasil encontra-se em constante construo e tende a elevar sua amplitude


de atuao com a criao da Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Anater) por meio do Decreto n 8.252 de 26 de maio de 2014, que amplia a oferta de
assistncia tcnica, tendo como prioridade, alm dos agricultores familiares, a incluso do
mdio produtor rural que, apesar de sua importncia no cenrio produtivo nacional, ainda no
contava com uma poltica pblica favorvel de ATER (BRASIL, 2014).
A atuao integrada da Embrapa, neste processo, aparece como fenmeno catalizador
em todas as etapas das cadeias produtivas, numa ao colaborativa para o desenvolvimento da
ATER nacional, visando o desenvolvimento sustentvel do agronegcio.
Diante dos desafios do desenvolvimento sustentvel, os aparatos pblicos de extenso
devem transformar sua prtica convencional e introduzir outras mudanas institucionais, para
que possam atender exigncias da sociedade rural quanto aplicabilidade da extenso
(CAPORAL, 2003).
Frente aos desafios impostos pela necessidade de implementao de estratgias de
produo agropecuria que sejam compatveis com os ideais do desenvolvimento rural, um
referencial com vis de sustentabilidade permeia toda a cadeia do agronegcio e tenta
minimizar aes antrpicas, apoiados pela extenso rural.
Complementando, Callou et al. (2008, p.87) afirmam que existem desafios implcitos
nos trabalhos de ATER.
Nesse cenrio, a Extenso Rural desafiada a se posicionar, hoje, diante de um
leque de novos referenciais, como: a reorganizao do trabalho e da produo dentro
de uma tica do associativismo/cooperativismo e da economia solidria; as
desigualdades sociais associadas a gnero, etnias e gerao; as concepes de
desenvolvimento, que promovem o empoderamento dos contextos sociais excludos,
tal como descritas no Desenvolvimento Local; a expanso das novas tecnologias de
comunicao e informao; a perspectiva comunicacional, que considera as
populaes do meio rural como sujeitos que reagem s polticas governamentais e
no-governamentais como produtores de sentido; os movimentos sociais pela terra; a
agricultura familiar e suas relaes com a segurana alimentar; a representatividade
das atividades no-agrcolas e, mais recentemente, a agroecologia.

Pede-se Extenso Rural brasileira que contribua para o enfretamento da crise


socioambiental resultante dos modelos de desenvolvimento e de agricultura convencionais,
implementados nas ltimas dcadas (CAPORAL; RAMOS, 2006).
Mtodos de manejos sustentveis apresentam-se como uma proposio ampla e
multidimensional envolvendo no apenas aspectos tcnico-agronmicos, mas tambm
dimenses como a social, cultural, econmica e ambiental. Configura-se assim, uma disputa

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pela legitimidade de modelos de desenvolvimento e agricultura (COELHO; SILVEIRA,


2009).
Alm de uma atuao baseada em mtodos e tcnicas que estimulem a participao
dos envolvidos, um novo modelo de ATER precisa ser, verdadeiramente, uma ao educativa,
democrtica e participativa (CAPORAL; RAMOS, 2006).
Callou et al. (2008) apontam que o perfil do profissional extensionista deve estar
voltado para uma insero crtica na realidade rural; ao desenvolvimento para alm da
modernizao da agricultura; aos diferentes anseios dos grupos sociais do campo; s formas
de organizao formal e informal dos contextos populares e, principalmente, ao
transformadora mediante projetos de interveno.
No se pode esquecer que a metodologia de atuao na ATER requer um esforo
interdisciplinar, o que pode exigir lgicas e arranjos diferenciados para cada situao. Cabe
ressaltar que o agente de ATER, alm de assessor tcnico, passa a ser tambm o mediador e
animador de processos de desenvolvimento. Nessa perspectiva, ele deve ter uma slida
formao tcnica e complementar, seus conhecimentos devem ser complementados com
saberes de outros campos das cincias, de modo que possa ter uma viso e uma atuao
sistmica e holstica (CAPORAL; RAMOS, 2006).
Complementando o debate sobre definio de mtodos a serem utilizados em
extenso rural, Olinger (2001) entende que mtodo a marcha racional da inteligncia para
chegar ao conhecimento ou demonstrao de uma verdade, refletindo um processo ou
tcnica de ensino. Quanto qualidade, os mtodos e meios utilizados pela extenso podem ser
simples quando utilizados isoladamente, podendo ser individuais, grupais ou massais.
Enquanto os mtodos complexos exigem uma combinao de mais de um mtodo e meios.
Nessa perspectiva, o processo de comunicao torna-se uma necessidade social
funcional (WOLTON, 2004).
Como bem salienta Olinger (2001), para ser um bom extensionista, alm conhecer as
tcnicas e mtodos de trabalho necessita de um bom conhecimento profissional relativo rea
das cincias agrrias e essencial ter familiaridade com os meios de comunicao.
Descreve Peixoto (2008) que a importncia do papel do extensionista visa o
desenvolvimento rural por meio do processo de comunicao de novas tecnologias, geradas
pela pesquisa, e de conhecimentos diversos, essenciais ao desenvolvimento rural no sentido
amplo e, especificamente, ao desenvolvimento das atividades agropecuria, florestal e
pesqueira.
Complementam Caporal e Ramos (2006, p.1) que mais uma vez, os servios de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural esto sendo desafiados a contribuir para o avano do
desenvolvimento rural brasileiro.
Nesse sentido, o extensionista poder ser percebido como um ator estratgico para o
processo de comunicao na busca de demandas e nas devolutivas de informaes ao campo,
passando a figurar como parte atuante e ativa na trade, produtor rural, pesquisadores do
agronegcio e ele prprio, em busca de melhor efetividade no processo de transferncia de
tecnologia para o campo.
De modo a atender a tal necessidade, o extensionista ser moldado pelo contexto da
sociedade atual onde est inserido, devendo procurar no seio da mesma as demandas da zona
rural para leva-las aos pesquisadores e elencar os melhores mtodos para promover a
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devolutiva para o campo. Para tanto, torna-se importante traar um cenrio de como esta
sociedade est configurada atualmente, promovendo um modelo de processo comunicacional
efetivo entre os agentes envolvidos.
Sociedade atual e seus modelos de comunicao
A sociedade capitalista atual depreende uma nova forma de organizao do trabalho
com base na globalizao. Tal pressuposio se baseia na diviso internacional do trabalho,
por meio da qual se localizam pases com alto grau de desenvolvimento dos meios de
produo e outros servindo apenas como fornecedores de matria-prima. Sendo que os pases
desenvolvidos ocupam um papel fundamental para atividade econmica, considerando a
tecnologia um bem de capital. (...) Na sociedade moderna, historicamente, o conhecimento
tcnico transformou-se numa mercadoria que pode ser vendida ou comprada, e que se rege
pelas leis de mercado, o mesmo acontecendo com a tecnologia (FREIRE, I., 1984, p.68).
Com base neste contexto socioeconmico situacional, pode-se afirmar que a
transferncia de tecnologia possvel a partir da obteno de tcnicas de produo e no
mbito dos processos de comunicao social que esta desenvolvida e envolve processos de
transmisso de conhecimento tcnico ou informacional (CONTRERAS, 1979).
Nesse sentido e com base nos conceitos da comunicao social, imprescindvel dizer
que a transferncia de tecnologia s pode ocorrer quando o receptor recebe informaes que
possam ser apreendidas e transformadas em conhecimento, tornando-o capaz de solucionar
problemas e criar ou adequar tecnologias ajustadas s condies especficas de produo.
A introduo de formas de produo, com base em novas tecnologias, incorpora uma
reestruturao social em todos os ambientes, sejam eles espaos urbanos ou rurais. A partir
desta perspectiva pode-se afirmar que o maior foco dos modelos processuais de comunicao
rural no Brasil, se d entre as dcadas de 1970 a 1980, quando ocorre a chamada
modernizao da agricultura. Como diz Callou (2002, p.2), essa reordenao do espao
agrrio trouxe desafios sem precedentes para a comunicao rural, na medida em que seus
modelos tericos estavam alheios aos vetores que sustentam essa espcie de difuso hi-tech7
no meio rural.
O termo espao agrrio j impe o primeiro desafio, visto que este no esttico e, por
ser dinmico, acompanha as transformaes socioeconmicas, polticas e culturais. Para
Graziano (2002, p.38) torna-se fundamental ampliar a ultrapassada concepo de espao rural,
para alm das fronteiras das atividades de produo tradicionais. Com esse objetivo o autor
inclui no espao agrrio a produo de servios e de bens no agrcolas, como, por exemplo, a
moradia e o artesanato. E fazendo uma espcie de exerccio de predio, aponta para o fato de
que a nova e esperada onda de modernizao no campo assentada na informtica, na
microeletrnica e na biotecnologia, dever ser ainda mais excludente que suas anteriores.
Nesse sentido, a nova configurao do espao agrrio brasileiro aponta para a
necessidade de debates sobre a extenso e a comunicao rural, que no mais se restrinjam s
atividades agrcolas, ao passo que as atividades no agrcolas no espao agrrio vm
ocupando uma extensa dimenso (CALLOU et al., 2001).
7

Alta tecnologia

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Outra vertente de suma importncia refere-se aos emissores e receptores da


comunicao rural, uma vez que a gama de sujeitos do discurso agrrio bastante
heterognea. Bernardo e Bernardo (2013, p.44) reforam esse debate ao afirmarem que a
heterogeneidade dos pblicos que so atendidos pelo agronegcio obrigam uma comunicao
mais segmentada e, em consequncia a utilizao de diversos cdigos e meios. O homem
rural no mais apenas o chamado matuto de tempos atrs. J faz algum tempo que esse
cenrio vem sendo alterado e tem trazido para a comunicao uma heterogeneidade de
pblicos, com culturas diversas e nveis de formao muito variados.
Martn-Barbero (1997) e Cancluni (1997) abordam esse debate sobre uma outra
perspectiva, ao dizerem que os desnveis socioeconmicos e a complexidade cultural
encontrados no campo, no apenas no Brasil, mas em toda a Amrica Latina, devem levar
reflexo acerca das especificidades culturais e sobre o papel da comunicao nesta regio.
Os ltimos trinta anos foram marcados por muitas mudanas na sociedade como um
todo e, no mundo rural, especificamente. Grande parte dos avanos tecnolgicos fez com que
o produtor rural tivesse que se adequar em muitas vertentes de atuao que integram o seu
cotidiano (VIERO; SOUZA, (2008); BORDENAVE, (2003)).
Transformaes estas que alteram a base material de produo, de comercializao e
de aquisio de material necessrio para a atividade produtiva em questo. As mudanas que
envolvem as atividades do agronegcio se deram no campo trabalhista, ambiental, industrial,
biolgico, qumico, entre tantas outros. Tal complexidade, que sempre envolveu a rea,
passou para um nvel de multiplicidade ainda maior, e, muitas vezes, s pode ser absorvido,
quando analisado de uma perspectiva interdisciplinar.
Reforam essa reflexo Viero e Souza (2008) ao afirmarem que,
As ltimas trs dcadas foram marcadas por profundas transformaes no mundo
rural. O produtor teve de se adequar, em um curto espao de tempo, a uma nova
realidade, onde a produo de subsistncia deu lugar a um complexo sistema
agroindustrial, articulando a agricultura e as zonas urbanas, a economia agrcola e a
industrial. O conhecimento deixou de ser privilgio e tornou-se fator de
desenvolvimento da agricultura. De acordo com Ripper Filho (1994), a base
estratgica das naes que mais se desenvolveram no sculo 20, foi a capacidade de
gerar e utilizar as novas Tecnologias de Informao e Comunicao - TICs na
agricultura. Atravs do investimento em pesquisa e em seu uso na agricultura, uma
nao capaz de avanar atravs de seus prprios meios e estruturas, sem depender
da aquisio, mediante pagamento, de informaes, processos e produtos gerados
em outros locais.

Nesse sentido, se tornam de fundamental relevncia, os estudos de comunicao que


possam dar conta dos processos dialgicos que envolvem a trade de sujeitos em relaes
comunicacionais bilaterais. Tais estudos so influenciados pela mensagem e pelos cdigos
utilizados, pelos canais de veiculao e pelos emissores e receptores presentes na ao
dialgica ou influenciados por ela.
Reafirmam essa anlise Viero e Souza (2008) ao conceituarem a comunicao rural.
O conceito de informao rural bastante utilizado nas dcadas de 50 e 60 quando
predominava o modelo de difuso de inovaes tecnolgicas vem sendo, cada vez
mais, substitudo pelo de comunicao rural, visto que a informao prima pela

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difuso unilateral e a comunicao um processo que se d entre os participantes


que ora assumem papel de emissores e ora assumem o papel de receptores,
dialogando entre si. Nesse sentido, a comunicao rural adquire um carter mais
participativo, sendo os produtores rurais atuantes na produo e veiculao de
notcias do setor agrcola.

Assim, conhecer os integrantes do processo comunicacional fundamental para que a


comunicao e, consequentemente, o processo de transferncia de tecnologia possam ocorrer
com o menor rudo possvel.
Transferncia de tecnologia para o campo e as TICs
Antes de tudo fundamental destacar a ruralidade como um espao que tem uma forte
histria de excluso social, e, portanto, as tecnologias de informao e de comunicao
constituem-se em elementos essenciais para que haja uma reestruturao dessa condio,
colocando o homem rural em condies iguais, socialmente falando, s disponveis ao homem
urbano.
Viero e Souza (2008) refletem sobre o fato de que a internet importante para a busca
das solues para acabar com a excluso social no campo, mas apenas um instrumento.
Afirmam que os processos comunicacionais e de informao tm na internet uma ferramenta
fundamental que os sustenta, mas como toda ferramenta deve-se pensar para que ela
desejada (objetivos e metas) e ento pensar em que tipo de uso e de acesso necessrio para
se atingir este objetivo.
Tais reflexes tm base nas teorias da comunicao que definem os objetivos da
comunicao de acordo com o pblico que se quer atingir e, o objetivo que a mensagem quer
passar. Basicamente resume-se em qual a inteno comunicativa.
Silveira (2003) aventa grandes possibilidades que podem advir de uma incluso e/ou
at de uma alfabetizao digital do produtor rural e trazida pelas TICs para o espao agrrio.
Entre as possiblidades apontadas pelo autor, destacam-se a ampliao de horizontes de
negcios, formao de redes de comercializao, maior acesso s polticas pblicas,
prognsticos em todos os setores, servios bancrios, educao distncia, cotaes,
previses do tempo, assistncia tcnicas, entre outras.
Um novo contexto comea a ser desenhado, afora que os indicadores no venham
sendo to otimistas assim. Os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD
(2011), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), revelam que da
amostra total de pessoas entrevistadas em grupos ocupacionais, 15,5% representavam a
categoria de trabalhadores agrcolas, sendo que destes, apenas 2,7% acessavam a internet. O
mais preocupante que de 2005 para 2011 esse padro no se alterou.
Apesar das dificuldades que o homem do ambiente rural possa encontrar para o acesso
s plataformas digitais, com destaque infraestrutural para conexo e habilidades para o
manuseio tecnolgico, o meio rural no pode mais ser restrito a se configurar como um
espao geogrfico distante e atrasado se comparado zona urbana. Assim, argumentam
Lbeck (2004) e Bordenave (1988) que as informaes disponveis para os produtores rurais
considerem os saberes e o desenvolvimento locais e, que os receptores no sejam vistos
apenas com sujeitos passivos no processo comunicacional.
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Consideraes finais
Como j foram descritas, as barreiras comunicao so muitas e, o objetivo para que
o processo dialgico ocorra sem interferncias tem como premissa reduzir ao mximo tais
barreiras e, portanto, o nvel de conhecimento que se tem dos sujeitos ser determinante para
o sucesso dessa ao.
Conforme o sujeito conhecido, a comunicao dispor de meios para a utilizao dos
instrumentos adequados. Qual o canal mais indicado para atingir determinado interlocutor,
utilizando determinada mensagem, em dada situao, so questes norteadoras para o sucesso
do processo comunicacional.
Defende-se aqui, que a relao entre os sujeitos deva ser essencialmente dialgica,
pois parte-se do pressuposto de que na comunicao rural, a demanda advinda do espao rural
imprescindvel para que a transferncia da tecnologia seja implementada de fato e, no
morra no campo terico. Utilizando-se de um sofisma - a demanda deve nascer no campo
(espao agrrio) para a este voltar e, no se perder no campo terico, sem nenhuma ao
efetiva de retorno e colaborao com o desenvolvimento rural.
A necessidade da tecnologia tem que ser percebida pelo produtor rural, qualquer que
seja o seu nvel de conhecimento, de escolaridade, de acesso s tecnologias ou de recursos
econmicos disponveis. Se a necessidade no percebida, no implementada ou quando
no tem eficcia, ou ainda esta eficcia no percebida.
Isto posto, apreende-se que a conscincia da necessidade ser a linha norteadora de
toda a ao comunicativa utilizada para a transferncia da tecnologia para o campo. Para
tanto, o papel do extensionista enquanto elo da trade cincia; extenso; espao rural - ser
fundamental, para que a necessidade demandada seja vista pelo pesquisador, ao passo que
leva as solicitaes do campo para os institutos de pesquisa, e tambm pelo o produtor na
devolutiva dos resultados da pesquisa para o campo.
Ressalta-se ainda a importncia do papel das prprias TICs, enquanto instrumentos de
libertao do produtor rural das condies de excluso social, das quais foi cativo durante
tantas dcadas. Isso s se torna possvel, no entanto, na medida em que este includo
digitalmente. As novas condies temporais e espaciais trazidas pela globalizao e,
sobretudo, pela internet, so determinantes para tal ascenso social, equiparando o homem
rural ao homem urbano em condies de igual acesso satisfao de suas necessidades
tecnolgicas.
Reafirma-se que o papel do extensionista fundamental na relao dialgica entre o
pesquisador e o produtor rural. , nesse sentido, que est configurado o novo perfil do
extensionista brasileiro, um profissional que constantemente convocado para dar a sua
contribuio para o desenvolvimento rural no pas. Desse modo, o extensionista deixa a
funo de mero repassador de prticas e tcnicas, para ocupar um lugar estratgico no
processo comunicacional que conduz as demandas das pesquisas no setor do agronegcio e,
posteriormente, na funo de verdadeiro educador rural, no sentido cunhado por Freire
(2010), no qual, o produtor rural assume uma posio ativa no processo educativo,
compreendendo os porqus das prticas e desenvolvendo a capacidade analtica de decidir
sobre adot-las ou no.
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