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GESTO EDUCACIONAL: MODELOS E PRTICAS

Maria Edilene da Silva Ribeiro (UFPA) - mariaedilene@ufpa.br


Vera Lcia Jacob Chaves (UFPA) - veraluciajacob@gmail.com
Resumo
Esse ensaio apresenta uma reflexo terica sobre dois principais modelos de
gesto adotados no mbito educacional: o modelo gerencialista e o democrtico. No
desenvolvimento do texto destacamos as principais caractersticas de cada modelo
estabelecendo o contraponto entre os dois e suas consequncias para a prtica
pedaggica, com nfase para a gesto em instituies de ensino superior. O texto foi
construdo com base numa reviso da produo recente sobre a temtica. Nas
consideraes finais evidencia-se que a poltica neoliberal, materializada por meio de
Reformas, impe s instituies educacionais o modelo de gesto gerencial cuja meta
introduzir prticas mercadolgicas segundo as quais o melhor gestor o que tem
capacidade de captar recursos no mercado capitalista.

Palavras-chave: Gesto Democrtica. Gesto Gerencialista. Estado neoliberal.


Introduo
A gesto educacional uma construo histrica, resultante de um processo de
transformao social, econmico e poltico. Reveste-se de contradies e de diversos
interesses polticos. Portanto, a poltica de gesto no neutra, abstrata e nem tampouco
generalista ou com finalidade em si mesma. Ela articula-se ao desenvolvimento do
sistema econmico, das polticas do Estado, no qual est inserida e reflete os
posicionamentos dos gestores que a assumem.
Para Janela Afonso (2010) a gesto entendida como rgo que operacionaliza e
implementa as orientaes e polticas da instituio, podendo ser centralizadora,
controladora, produtivista, competitiva e de modo geral, atrelada a demandas do
mercado ou de outro modo, democrtica, autnoma e participativa, o que eleva o seu
compromisso com os interesses da coletividade.
Nesse texto apresentamos uma reflexo sobre os dois principais modelos de
gesto educacional, com base na produo escrita recente. Partimos da compreenso de
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que o modelo de gesto adotado na educao, em especial, nas instituies de ensino


superior, est interligado reforma do Estado brasileiro cujo eixo central consiste em
transportar para o sistema escolar o modelo de gesto desenvolvido na empresa
capitalista, com vistas a adaptar a educao lgica do mercado. Em contraponto a esse
modelo, os autores defendem o modelo democrtico que possibilita que a coletividade
participe e tome as decises internas com maior autonomia.
Na primeira parte do texto apresentamos a discusso feita pelos autores sobre a
gesto na perspectiva democrtica, apontando sua importncia e desafios. Na parte
seguinte, destacamos algumas caractersticas da gesto sob os moldes do gerencialismo
e como se articula s exigncias mercadolgicas. Posteriormente, centramos o enfoque
na desenvoltura do Estado neoliberal para salvaguardar o sistema capitalista em crise,
que por meio de Reformas exige das instituies educacionais, adequaes ao modelo
gerencial. Ressaltamos que, nesse texto, nossa nfase recai sobre a gesto na educao
superior. Finalizando o ensaio, apresentamos nossas consideraes finais, conclamando
a necessidade de uma gesto democrtica para a efetividade da universidade com vistas
ao desenvolvimento social.

1. A gesto educacional na perspectiva democrtica


Estudos tericos, produzidos por Paro (2008), Barroso (2006), Dourado (2006),
dentre outros, vm anunciando que a gesto democrtica possibilita para as instituies
educacionais a valorizao da autonomia, ao mesmo tempo, em que incentiva uma
maior e mais efetiva participao1 ao pensar os grandes temas, problemas, perspectivas
e decises internas com vistas melhoria da qualidade.
Para Paro (2008) a concepo de gesto sob a perspectiva democrtica visa e
valoriza o desenvolvimento da instituio de forma autnoma e participativa, pois os
sujeitos educacionais podem atuar ativamente no debate dos temas importantes para a
instituio, bem como nas tomadas de decises em todas as etapas, desde o diagnstico
ao planejamento e execuo das aes, e ainda na avaliao, quando esta assentada
sob as premissas democrticas.

Sob essa perspectiva todos os sujeitos educacionais como os discentes, docentes, professores, tcnicos, gestores e a
comunidade em geral podem atuar efetivamente, questionando e contribuindo para o desenvolvimento social da
instituio.

Barroso (2006) enfatiza que participao e autonomia so elementos da


democratizao. A participao imprescindvel ao processo de tomada de deciso
democrtica por possibilitar aos sujeitos acompanharem e decidirem pelos rumos da
instituio educacional. Enquanto a autonomia permite que a instituio implemente as
suas polticas internas sem condicionamentos externos.
Para Dourado (2006) a gesto democrtica, como instrumento de participao e
autonomia, um processo contnuo que almeja a transformao da instituio e da
prpria sociedade na qual est inserida.
Nesta direo, entendemos que a gesto democrtica no se constri somente
com a vontade de mudar, mas requer o reconhecimento do contexto na qual a
instituio, de modo especial neste estudo, a universidade, est inserida, pois as
polticas externas embora anunciem a importncia da gesto democrtica, de outro
modo, engessam, essa construo, quando no disponibilizam recursos suficientes,
quando intensificam o trabalho dos profissionais, quando atrelam os Projetos
Pedaggicos aos interesses do mercado, dentre outros fatores corrosivos
implementao de um processo participativo com exerccio da autonomia. Tambm, os
sujeitos educacionais, em especial os gestores, precisam reconhecer-se como
profissionais e/ou estudantes ativos e comprometidos com o desenvolvimento da
sociedade em primeira instncia e no com o mercado.
A luta em prol de um projeto democrtico para a universidade que no somente
expresso nos processos de eleio dos dirigentes, mas, sobretudo, na qualidade de
participao ativa de todos na construo da universidade autnoma e participativa, seja
nas instncias colegiadas, nas assembleias das categorias, dentre outros, deve ser
centralidade nas polticas internas e externas instituio. No entanto, o termo
democracia, vem sofrendo um reducionismo como aponta o excerto abaixo:
A democracia torna-se um consenso em nossa poca, ainda que seja
ressignificada como arte de lidar com dissensos. O que parece estar
em jogo a sua forma e contedo e, sobretudo, a denncia de sua
falsificao na prtica (SILVA, 2010, p.52).

H um jogo de interesses, sobretudo, entre os grupos polticos que assumem o


poder poltico que usam a terminologia para respaldar seus interesses pessoais ou
comerciais, sem contribuir para validar na prtica a sua essncia que possibilitar que a
prpria instituio possa se auto conduzir. Isso no significa, no entanto, que os
governos sejam desobrigados de sua responsabilidade em garantir o ensino pblico,
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gratuito e de qualidade, fator este, que perpassa por maior repasse de recursos para a
estruturao e organizao interna das instituies de ensino,
Segundo Dourado (2006) a gesto verdadeiramente democrtica importante
para as instituies educacionais e estas no podem se curvar s prticas utilitaristas e
produtivistas do mercado, mas, sobretudo, devem resgatar a qualidade da formao
humana e poltica dos cidados.
Sob essa premissa, no cumprimento de seu papel social e para a implementao
da gesto democrtica necessrio o fortalecimento das instituies no cumprimento de
sua funo social que contribuir para o desenvolvimento da educao com qualidade.
Neste sentido:
[...] a gesto democrtica entendida como processo de aprendizado e
de luta poltica que no se circunscreve aos limites da prtica
educativa, mas vislumbra, nas especificidades dessa prtica social e de
sua relativa autonomia, a possibilidade de criao de canais de efetiva
participao e de aprendizado do jogo democrtico e,
consequentemente, do repensar das estruturas de poder autoritrio que
permeiam as relaes sociais e, no seio dessas, as prticas educativas
(DOURADO, 2006, P.79).

A gesto democrtica, portanto, no est construda e determinada, mas um


processo em construo que se contrape s polticas neoliberais que reduzem a
autonomia possibilidade da universidade buscar novas formas de aquisio de
recursos no mercado. Uma gesto democrtica requer a presena do Estado a servio da
instituio pblica, gratuita e de qualidade, que conjuntamente com a sociedade, possa
reorientar as suas aes pelas escolhas de prioridades advindas das demandas sociais,
alm do que os compromissos polticos educacionais devem refletir os interesses da
maioria e no de pequenos grupos polticos e econmicos defensores da universidade
gerida por grupos empresariais e pautada sob princpios economicistas.
A ao de gerir, numa gesto de fato democrtica no poder ser de forma
mecnica e/ou catalisadora das determinaes exteriores, seja do Ministrio da
Educao e/ou dos organismos internacionais, dentre outros organismos reguladores,
mas de aes advindas de participao ativa e interna a instituio.
Para Dourado (2006) essa possibilidade requer gestores e instncias colegiadas
atuantes, representativas dos interesses institucionais e no de seus prprios interesses
pessoais e polticos. Esses devem ser espaos de discusso, debate, proposies e
decises coletivas e representativas do conjunto da instituio. Portanto, poder ser um
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espao de conflitos, se considerarmos a existncia de ideias divergentes,


posicionamentos contrrios, etc., caractersticas aceitveis num processo democrtico,
onde o coletivo tambm apresenta especificidades, sendo inconcebvel ser um espao do
consenso em torno de interesses hegemnicos.
A gesto democrtica requer o exerccio da autonomia das universidades
pblicas. Essa uma questo polmica pela importncia que exerce para o
desenvolvimento das instituies e por suas limitaes, no entanto, temos clareza que a
autonomia, quando colocada em prtica, oportuniza a participao dos diferentes
segmentos da instituio, pois estes tero motivao para discutir os rumos de suas
aes, de forma coletiva, considerando tambm as peculiaridades e necessidades da
universidade.
Exercer a autonomia importante para a identidade da instituio, pois
possibilita [...] gerir, orientar, as diversas dependncias em que os indivduos e os
grupos se encontram no seu meio biolgico ou social, de acordo com as suas prprias
leis (BARROSO, 2006, p. 16).
Nessa perspectiva, a autonomia por ser um conceito construdo socialmente
relacional e por isso se manifesta num ambiente de relaes interdependentes instaurado
no interior das mltiplas faces da universidade, da ser um campo de correlao de
foras no qual se confrontam diferentes detentores de influncia e poder como o
governo, os gestores, professores, estudantes, dentre outros sujeitos.
Gutierrez e Catani (2006) enfatizam que a autonomia no expressa uma
soberania ilimitada, ou seja, capaz de manter todas as independncias em relao s
determinaes externas na organizao de uma gesto. Compreende-se, deste modo, que
a universidade dispe de autonomia limitada pelos objetivos que a norteia. A sua
autonomia perpassa, portanto, pelo aspecto didtico, cientfico e administrativofinanceiro.
Para os autores a autonomia didtica diz respeito ao reconhecimento da
competncia da universidade para definir a importncia do conhecimento a ser
produzido, bem como, a sua forma de transmisso.
Por sua vez a autonomia cientfica est relacionada a capacidade e a maneira
pela qual os problemas podem ser pesquisados, julgados os resultados da investigao
por parmetros internos, sem atrelamentos aos interesses externos. J a administrativa

perpassa pela condio de elaborar normas prprias de organizao interna, em se


tratando do didtico e cientfico, bem como de administrao de recursos humanos e
materiais e do direito de eleger os dirigentes.
Compreendemos que a autonomia universitria, uma vez materializada permite a
definio da prpria instituio sobre as polticas a serem implementadas. Nessa
perspectiva envolve sujeitos individuais e coletivos, requer relaes de dilogo,
encaminhamentos e deliberaes de aes, se utilizada a servio da construo de
espaos democrticos e participativos.
A autonomia, num contexto determinado pelas polticas neoliberais utilizada
como um instrumento de regulao a servio do Estado capitalista, dada as novas
manifestaes de atuao do Estado e suas nuances nas polticas educacionais.
Entretanto, cabe ressaltar que h uma luta instalada em prol da universidade com gesto
democrtica, autnoma e participativa. Essa luta requer a superao da lgica da
autonomia associada ao controle impregnada no modelo de gesto centralizadora do
Estado neoliberal, como ser discutido adiante.
Outro aspecto importante na materializao da gesto democrtica a
participao de todo(a)s os sujeitos nas decises, uma vez que:
Para a concepo democrtica, a participao nas decises coletivas
um bem a ser promovido, pois especfico do homem participar da
vida poltica, sem o que o indivduo no se realiza plenamente, tornase alienado ou perde sua caracterstica de ser livre, na medida em que
a liberdade entendida no seu sentido positivo de participao
(SILVA, 2010, p.40).

A participao um princpio fundante para a concretizao da democracia,


compreendida segundo Silva (2010) como um instrumento que requer a cooperao
aliada a solidariedade e a responsabilidade, para combater os males advindos da
competio e da racionalidade individual que nega os interesses dos outros, do coletivo.
A participao deve ser pensada como forma de vida, com um bem em
si mesma como promotora da coletividade. Dessa forma surge como
crtica ao movimento liberal de sociedade, que supe a autonomia da
pessoa concebida abstratamente como livre e igual. A participao
visa formar pessoas na sua totalidade como membro de uma
comunidade (SILVA, 2010, p.40).

Para o autor a legitimidade do exerccio democrtico no centra nas opes ou


decises individuais, competitivas e produtivistas, mas , sobretudo, um produto
coletivo, do interesse comum e de todos. As proposies, aes, escolhas e decises

devem expressar reconhecimentos de deveres, vontades, definidos coletivamente com


companheirismos e responsabilidades.
A seguir daremos nfase a concepo de gesto gerencial que se diferencia da
gesto democrtica por seus princpios e finalidades estarem diretamente vinculados aos
interesses do mercado capitalista e respaldados pela poltica neoliberal, no
possibilitando uma participao de todos nem a efetivao da autonomia universitria
pois essa est associada a participao da coletividade, que um princpio contraditrio
ao modelo de gesto gerencialista.

2. A concepo de gesto gerencial na educao superior

importante enfatizarmos que o modelo de gesto gerencial adotado no curso


da Reforma do Estado capitalista com a finalidade de adequar as instituies
educacionais, em especial nesse estudo as universidades, s exigncias de modernidade
traduzida em tecnologia informacional, aligeiramento da formao, autonomia
financeira e, de modo geral, atrelamento ao mercado nacional e internacional.
Nesta direo as regulaes atuais vm legitimando esse modelo e exigindo que
as instituies adotem os princpios gerencialistas de gesto como flexibilizao,
eficincia, eficcia e produtividade. Princpios estes, inspirados na organizao das
empresas capitalistas e transplantados para as instituies educacionais para que estas
tenham sucesso e sejam cada vez mais empreendedoras.
No caso das Universidades, observa-se que as atuais polticas de gesto, no
curso da Reforma do Estado, so influenciadas pelas teorias modernizadoras difundidas
pelos organismos internacionais e consentidas internamente. Estas perpassam pelo
planejamento eficiente, pela avaliao produtivista, pela descentralizao administrativa
como mecanismo de aquisio de recursos financeiros junto ao mercado.
Contraditoriamente, observa-se que apesar de documentos oficiais como a LDB
9.394/962, dentre outros, anunciarem a gesto democrtica por meio das instncias
colegiadas, na prtica ainda predomina a centralizao no gestor/gerente alm do que os
conselheiros expressam uma representao de si mesmos e no dos interesses do grupo
ou segmento universitrio que representam, no expressando o compromisso com a
2

Esta Lei institui as Diretrizes e Bases da Educao Nacional.

coletividade. Isso perigoso para a democracia por centrar a liderana num sujeito
individual, alm do que atrela a liderana colegiada que deve ser livre para tomar as
suas decises, portanto, deve ser questionado nos discursos acadmicos e nas lutas
polticas dos sindicatos das categorias.
No modelo de gesto gerencial a autonomia individual, pois centraliza no
gestor a autoridade capaz de exerc-la. Esse tipo de autonomia denominada por Janela
Afonso (2010) de autonomia do chefe, em detrimento da autonomia institucional.
Como enfatiza a seguir:
Trata-se de uma autoridade cuja legitimidade advm agora da
revalorizao neoliberal do direito de gerir direito esse, por sua vez,
apresentado como altamente convergente com a ideia
neoconservadora que v a gesto como uma espcie de tecnologia
moral ao servio da ordem social, poltica e econmica (JANELA
AFONSO, 2010, p.13).

Nessa tica a gesto centralizada e personificada na figura do gestor central, no


caso da universidade, no reitor, restringindo a atuao autnoma das instncias
colegiadas. Trata-se de uma autoridade de chefe, de gerente, de controlador, que exerce
a mediao entre a instituio e os interesses externos, estando comprometido com este
segundo, o que de fato, no representa o compromisso de salvaguarda como princpio
fundante da gesto, a autonomia e participao efetiva.
A gesto gerencialista o modelo ideal para a poltica neoliberal, sendo
concebida como:
[...] gerenciamento, submetendo a educao em todos os nveis aos
ditames da racionalidade tcnica, fundada nos critrios da eficincia e
competitividade que instrumentalizam a universidade lgica de
mercado (GROPPO, 2006, p.08).

Nesta concepo a gesto coloca as universidades num grande dilema. Enquanto


instituies so utilizadas para atingir o nvel de capitalizao necessria para a
expanso do mercado, transformando-se numa grande empresa prestadora de servios
para esse mercado capitalista, onde o exerccio democrtico da participao mera
expresso da legislao, como anunciamos anteriormente.
Nesta perspectiva, na introduo do Plano Diretor da Reforma do Estado PDRE (1995), o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso explicita os significados do
modelo de gesto gerencial ou da nova administrao pblica, quando enfatiza que:
preciso, agora, dar um salto adiante, no sentido de uma administrao
pblica que chamaria de "gerencial", baseada em conceitos atuais de

administrao e eficincia, voltada para o controle dos resultados e


descentralizada para poder chegar ao cidado, que, numa sociedade
democrtica, quem d legitimidade s instituies e que, portanto, se torna
"cliente privilegiado" dos servios prestados pelo Estado (BRASIL, PDRE,
1995, p.01- grifos nossos!).

Como indica o excerto acima, a reformulao da gesto gerencial com


eficincia, com vistas ao controle de resultado quantitativo, para atender as expectativas
do cidado cliente, foi o ponto central no processo de reforma, portanto, os problemas,
de acordo com os neoliberais, esto na forma de gerir as instituies, principalmente, no
que diz respeito aos recursos disponveis, e no na problemtica, manifestada pelas
contradies do prprio sistema capitalista. Para os reformistas, as instituies no
estariam administrando bem os recursos e potencializando as atividades para gerarem
maiores e melhores resultados, diante de um Estado, que por sua vez, no possui
recursos suficientes para atender as necessidades do cidado-cliente.
Esse modelo de gesto vinculado lgica de mercado respalda formas de
avaliao com vistas ao controle de resultados e comparao de produo com o
estabelecimento de ranques, por meio de divulgao pblica de resultados alcanados.
Outro aspecto que reala na lgica neoliberal que dificilmente observamos acontecer
processo de avaliao do rgo de gesto, considerando seus vrios aspectos. Ao
mesmo tempo em que sobre a gesto e a instituio recaem as responsabilizaes pelo
fracasso ou sucesso dos resultados, o que desresponsabiliza o Estado.
Neste sentido, Bresser Pereira (2006, p.07) afirma que Na administrao
pblica gerencial [...] novas formas passam a ser empregadas: a responsabilizao por
resultados, a competio administrada e o controle social por organizaes da sociedade
civil. Alm do que os gestores so cobrados por meio de Contrato de gesto para que
a instituio produza cada vez mais. Diante das cobranas pelo alcance de metas
estabelecidas,
Os gestores tendero a criar mecanismos de controle cada vez mais
severo e formas de gesto supostamente mais eficientes e eficazes
para garantir as condies necessrias obteno de bons resultados
acadmicos e educacionais. tambm por isso que a ideologia
organizativa designada por gesto da qualidade total (nascidas nas
empresas lucrativas e agora transpostas para as organizaes
educativas e de sade) pode transformar a escola no novo mercado,
incrementando os mecanismos de controle e vigilncia sobre os seus
atores educativos (JANELA AFONSO, 2010, p.14).

Neste sentido, a autonomia e a gesto esto vinculados cobrana de prestao


de contas dos resultados produtivistas, pautados na concepo de qualidade total. Sobre
essa produo e seu resultado exercido controle, fator este que aproxima as
instituies do modelo de grupo empresarial.
Para o neoliberalismo a participao na gesto de carter instrumental, como
um mecanismo para defender as liberdades individuais e competitivas e no da
coletividade. Deste modo, participar implica na viso utilitarista do indivduo, que
perpassa na instituio pela relao custo e beneficio.
Nessa concepo poltica a autonomia institucional se articula lgica de
mercado, se resumindo na aproximao ao mercado para adquirir meios econmicos
para a manuteno de seus projetos e demais atividades, bem como, complementao
salarial para os profissionais.
Desse modo a democracia com participao e autonomia institucional se torna
mera expresso legal, pois na lgica neoliberal a gesto apresenta como caractersticas o
controle, centralidade no gestor, resultado produtivista, dentre outros que correspondem
aos interesses mercadolgicos.
A seguir abordaremos sobre o papel do Estado neoliberal na difuso da
concepo de gesto gerencialista para a universidade e como aliado do sistema
capitalista.

3. O Estado neoliberal e a defesa do modelo de gesto gerencial

No sistema capitalista o mercado o centro de toda a organizao econmica e


poltica. Nessa perspectiva, as instituies sociais, como as universidades, que so
aparelhos do Estado capitalista, devem se adequar a lgica do mercado. Dessa forma, o
modelo de gesto a ser adotado deve se assemelhar ao da empresa capitalista, cujas
aes devem ser voltadas para o cumprimento de metas definidas de forma centralizada
pelos dirigentes.
Nesta direo Paro (2008, p.18) enfatiza que A administrao como entendida
e realizada produto de longa evoluo histrica e traz as marcas das contradies
sociais e dos interesses polticos em jogo na sociedade. Entendemos que o sistema
capitalista organiza as instituies e sua forma de gesto. Assim, a organizao e gesto

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das instituies passam por adequaes para contriburem com o desenvolvimento do


sistema em seus diferentes estgios, o que significa que assume ao longo de sua histria
diferentes formataes.
No cumprimento das determinaes do capital, o Estado exerce o papel de
aliado, assumindo os interesses do sistema capitalista como se fossem seus, ao mesmo
tempo, em que busca mecanismos para salvaguard-lo das crises. Os grupos capitalistas
o consideram como um instrumento fundamental para evitar o colapso do sistema e,
consequentemente, o rompimento da ordem do capital, embora isso no represente a
eliminao dos problemas estruturais do sistema.
O Estado neoliberal defende maior flexibilizao, terceirizao nos servios e
produo, alargamento dos mercados, regulamentao estatal sob a falcia de
democratizao, porm, contraditoriamente com a elevao dos nveis de desigualdades
sociais. Essas cobranas de adequao e modernizao voltam-se tambm para as
instituies sociais, envolvendo-as de modo a repensarem seus conceitos, princpios,
funes e objetivos. Pois a ideologia neoliberal,
[...] compreende um concepo de homem (considerado
atomisticamente como possessivo, competitivo e calculista), uma
concepo de sociedade (tomada como um agregado fortuito, meio de
o indivduo realizar seus propsitos privados) fundada na idia da
natural e necessria desigualdade entre os homens e uma noo
rasteira da liberdade (vista como funo da liberdade de mercado)
(NETTO, BRAZ, 2010, p. 226- grifos dos autores).

Desse modo, o neoliberalismo defende os ideais de liberdade, competitividade,


individualidade e diminui cada vez mais o sentido de cidadania enquanto exerccio de
direitos diversos. Disso demanda a dinmica social, poltica e econmica a servio da
ampliao de mercados, consumismo, ao mesmo tempo em que, contraditoriamente,
cria uma formalizao democrtica do cidado desprovido de direitos.
As adequaes do Estado ao propsito neoliberal, no ocorreu por acaso ou por
ingenuidade, mas de forma prescrita pelo prprio capital na tentativa de vencer os
possveis bloqueios aos seus movimentos econmicos. Assim, o neoliberalismo
fomentado como uma estratgia poltica e ideolgica do capital em nvel global, uma
vez que:
O neoliberalismo caracteriza-se essencialmente por um movimento poltico e
ideolgico que busca criar legitimidade e manter os avanos da globalizao
econmica, justificando a desigualdade social a partir da idia de diferenas
naturais. O Estado est no centro da disputa neoliberal, pois como movimento

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poltico-ideolgico visa essencialmente usar o poder poltico para dar liberdade


de ao para o grande capital (COSTA, 2006, p.77).

Sob essas premissas vm impondo o seu carter, suas aes, as novas funes,
aliado aos condicionantes econmicos, intervindo nos diversos setores sociais como nas
universidades por meio da concepo de gesto e, com isso, tambm exerce o controle
social, ao mesmo tempo, em que permite que o mercado globalizado produza e conduza
suas prprias regras.
Esse aspecto acirra a crise das universidades, pois as mesmas so desvalorizadas
enquanto produtora autnoma do saber passando a ser operacional, formando
profissionais para atender a demanda de mercado, pois este o ponto central do
desenvolvimento do sistema capitalista.
O paradigma gerencial na gesto da universidade, que centralidade, no
processo de Reforma do Estado, justificado pelo entendimento de que um
mecanismo impulsionador para a modernizao dessas Instituies, sob as quais se
atribuem crticas pela inoperncia dos servios ofertados, enfim, por todas as
deficincias institucionais, devido principalmente, o excesso de burocracia.
Dourado (2006) afirma que nos contornos assumidos nas relaes entre as
polticas pblicas e o Estado h alteraes substantivas na forma do Estado intervir,
resultando na emergncia de novos mecanismos e formas de gesto sob os moldes do
gerencialismo, ao mesmo tempo, em que contraditoriamente, anuncia princpios
democratizantes, como j enfatizamos.
Para o autor as polticas de gesto educacional expressam os embates efetivados
pelo Estado e seus conseqentes desdobramentos. Esses embates esto situados
historicamente no contexto das mudanas tecnolgicas e globalizao da economia. As
transformaes tecnolgicas interferem, no reordenamento das relaes sociais,
mediante aos ditames da globalizao da economia e suas ideologias subjacentes, tendo
o mercado, como pice de seu desenvolvimento e que interferem no prprio
direcionamento do Estado.
As exigncias mercadolgicas so produtivistas, para tanto, exigem critrios
eficientes e eficazes. De acordo com Dourado (2006)
A eficincia [...] entendida como racionalidade econmica
efetivada por meio da defesa da maximizao dos resultados, a partir
do vetor produtividade [...] a eficcia como [...] capacidade
administrativa e, portanto, institucional, objetivando alcanar os
resultados propostos e a efetividade [...] indicando a capacidade

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poltico-administrativa de respostas s demandas sociais e a


participao, dentre outras (DOURADO, 2006, p. 82).

De acordo com esses princpios que segue o modelo de flexibilidade e


racionalidade, o novo paradigma de gesto gerencialista nas universidades deve ser
fortalecido em prol de acompanhar o mercado exigente e transnacionalizado. Todavia, a
lgica economicista traz graves conseqncias negativas formao dos sujeitos e a
universalizao desse nvel de ensino, pois a produo do conhecimento tratada como
se fosse uma mera mercadoria. Prejudica a natureza institucional que de servir aos
interesses sociais e especialmente s camadas trabalhadoras. A poltica reguladora do
Estado fere constitucionalmente a autonomia das instituies nas quais seus sujeitos
deveriam atuar para salvaguardar sua natureza autnoma, pblica e laica.
Por meio da reconfigurao da gesto, o ethos universitrio alterado e cada vez
mais a educao superior torna-se uma mercadoria a ser negociada no mercado
competitivo internacional. Essa situao justifica-se para os neoliberais sob a alegao
dos dficits educacionais que, na tica desses, seriam decorrentes dos problemas de m
gesto, da a necessidade dos Contratos de Gesto.
Um exemplo concreto da adoo desse modelo de gesto nas Universidades
federais foi o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Pblicas Federais REUNI, institudo pelo Decreto 6.096/2007, que
estabelece alteraes substanciais na organizao dessas instituies. De acordo com
Chaves e Mendes (2009) com a criao do REUNI o governo implementa a Reforma do
Estado preconizada por Bresser Pereira introduzindo um novo modelo de organizao
e gesto nas universidades pblicas, fundamentado no paradigma gerencialista de
administrao via contratos de gesto, com vistas a ajustar essas instituies lgica
produtivista de privatizao e mercantilizao de bens e servios acadmicos (p.65).
Consideraes Finais

As reflexes feitas nesse ensaio nos levam a concluir que a reforma do Estado
intervm na organizao e gesto da universidade, que tende a assumir maiores
aproximaes com o mercado, descaracterizando sua configurao como instituio
social a servio do desenvolvimento social. H com isso, uma forte tendncia de
fortalecer-se enquanto universidade da operacionalidade, do produtivismo, prestadora
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de servio ao mercado sob os moldes de um modelo de gesto distanciada de um


processo democrtico autnomo e participativo.
Como resultado da reforma gerencial de resultados possvel afirmar que na
universidade pblica, as atividades-fim de ensino, pesquisa e extenso se transformaram
em fonte de renda para a instituio fomentando um clima favorvel desagregao do
ambiente acadmico, favorecendo o individualismo, o empresariamento dos docentes e
pesquisadores, transformando-os, prioritariamente, em gerentes do ensino, da pesquisa e
da extenso.
Desse modo, a universidade sob os mecanismos do mercado, tendo na sua gesto
os reflexos de um modelo que tem seu nascedouro no setor empresarial, assume
contornos mercadolgicos enfraquecendo o seu papel social e identidade a servio da
sociedade. A adeso da universidade pblica ao modelo de gesto gerencial tem sua
materialidade concreta com o REUNI que instituiu o contrato de gesto cuja lgica vem
sendo internalizada e tem pautado a vida institucional que passa a ser controlada por
metas a serem cumpridas e pela lgica da produtividade.
Compreendemos que a gesto participativa e democrtica uma concepo a ser
construda, bem como, a autonomia que deve ser fortalecida no cotidiano institucional
nas relaes entre seus agentes coletivos, nos debates, proposies, decises e
encaminhamentos das polticas assumidas pelo conjunto do sujeitos universitrios e no
pela vontade poltica do gestor central.
Necessrio se faz criarmos por meio da gesto, espaos e mecanismos de
participao e exerccio democrtico, para que o poder seja descentralizado e
compartilhado, pois a qualidade tambm perpassa pela tomada de deciso e sua
efetivao em prol do desenvolvimento social e no do mercado.

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