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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE DERECHO PBLICO
CURSO: DERECHO CONSTITUCIONAL II
DERECHOS Y DEBERES POLTICOS EN EL SALVADOR
Responsable: Dra. Evelyn Beatriz Farfn Mata
SUMARIO: 1. DERECHOS POLTICOS; 1.1. El Sufragio; 1.1.1. Definicin; 1.1.2. Naturaleza Jurdica;
1.1.3. Clases: Sufragio Universal y Sufragio Limitado; 1.1.4. Tipos: Voto, Revocatoria, Referndum,
Iniciativa Popular, Plebiscito, Consulta Popular; 1.1.5. El Cuerpo Electoral; 1.1.6. Suspensin de los
derechos polticos; 1.1.7. Perdida de los derechos polticos; 1.1.8. Sistemas Electorales aplicables a las
elecciones de los funcionarios pblicos en El Salvador; 1.1.9. Organismos Electorales; 1.2. Asociarse para
constituir partidos polticos o ingresar a los ya constituidos; 1.2.1. Antecedentes de los Partidos Polticos;
1.2.2. Funciones constitucionales de los partidos polticos; 1.2.3 Clasificacin de los partidos polticos; 1.2.4
Caracterizacin de los grupos de presin; 1.2.5. Distincin de grupos de presin y partidos polticos; 1.3. La
Opcin a Cargos Pblicos; 2. LOS DEBERES POLTICOS; 2.1. Ejercer el Sufragio; 2.2. Cumplir y velar por
que se cumpla la Constitucin de la Repblica; 2.3. Servir al Estado de conformidad con la ley.
1. DERECHOS POLTICOS
A diferencia de los derechos civiles que pertenecen a todos los habitantes sin distincin alguna, tal como lo
establece el Art. 3 Cn, los derechos polticos se limitan a los ciudadanos, teniendo tal calidad, aquellos
nacionales de origen o naturalizacin que alcanzaron la mayora de edad.
Los derechos polticos estn constituidos por el conjunto de facultades que los ciudadanos tienen para
participar en los procesos polticos del pas, sea para la eleccin de los gobernantes, para optar a cargos
pblicos, es decir, convertirse en gobernantes, o para formar partidos polticos o ingresar a los ya
constituidos. Los derechos polticos son contemplados por la Constitucin en los siguientes trminos:
Art. 72.- Los derechos polticos del ciudadano son:
1. Ejercer el sufragio;
2. Asociarse para constituir partidos polticos de acuerdo con la ley e ingresar a los ya constituidos;
3. Optar a cargos pblicos cumpliendo con los requisitos que determinan esta Constitucin y las leyes secundarias.

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Desde el punto de vista doctrinal y jurisprudencia el sufragio tiene dos formas: Sufragio Activo y Sufragio
Pasivo. El primero se refiere al derecho de elegir, establecido en el Art. 72 ord. 1 Cn (Vid. acpite 1.1); y el
segundo se refiere al derecho a ser elegido, establecido en el Art. 72 ord. 3 Cn (Vid. acpite 1.3).
1.1. El Sufragio
La Sala de lo Constitucional ha sealado al respeto del derecho al sufragio activo (Art. 72 ord. 1 Cn.), que
descansa sobre tres elementos: el principio de soberana popular; la democracia 1 como forma de gobierno;
y la representacin poltica. Lo anterior se afirma porque la eleccin popular de los gobernantes sirve, tanto
para que el pueblo pueda participar en el gobierno, como para que los gobernantes ejerzan la calidad de
representantes del mismo. El sufragio tambin se justifica en la necesidad de conferir a la poblacin un
procedimiento organizado de expresin poltica2.
De ah que el constituyente haya sealado que el sufragio activo comprende el derecho de elegir, y
adems, el de votar en la consulta popular directa3, segn se estipula expresamente en el Art. 73 inc. 2 Cn;
en armona con lo anterior la jurisprudencia constitucional sostiene que el contenido del sufragio activo no
se agota con la designacin de los representantes, sino que comprende los procesos de participacin
gubernamental, es decir, aquellos que consagran la intervencin del cuerpo electoral en la formulacin de
las decisiones polticas, jurdicas y administrativas del poder en el Estado4.

El sufragio es la principal forma de expresin poltica dentro de un Estado democrtico, ya que la democracia, suele
relacionarse con el criterio de la igualdad en la participacin electoral o al grado de participacin popular en el proceso poltico,
por tanto el sufragio no debe relacionarse nicamente con el ejercicio del voto, ya que aquel es un gnero que comprende
diversas formas de participacin directa de la poblacin en la formacin de la voluntad poltica del Estado.
En el mismo sentido Hernndez, seala que es un elemento caracterstico de la democracia, la participacin del pueblo en los
procesos polticos, la palabra participar proviene del latn participare que significa tener uno parte en una cosa o tocarle algo de
ella, en ese sentido debe entenderse que participacin no es nicamente colaborar, adherir, asentir; si no ms bien elegir,
escoger, es decir, tener la posibilidad de optar por una alternativa autntica. HERNANDEZ, A. M., Derecho Municipal, Volumen I,
2 Edicin, Editorial Depalma, Buenos Aires, 1997, p. 465.
2 Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010, Considerando III.3.A.
El sufragio se constituye como la principal forma de expresin poltica por cuanto uno de los caracteres bsicos del Estado
democrtico liberal es el de la libre competencia por el poder, es decir, el de la eleccin disputada, libre, pacfica, peridica y
abierta o sea, sin exclusiones por los electores, tanto de las personas como de los programas o partidos a los que los
candidatos pertenecen. El signo inequvoco de la democracia pluralista -ante el ideal irrealizable de la democracia directa- es la
articulacin de un procedimiento mediante el cual los ciudadanos concurren peridicamente a la eleccin de una lnea poltica
determinada.
3 Comisin de Estudio del Proyecto de Constitucin, Informe nico, 22 de julio de 1983, en www.csj.sv
4 Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad No. 28-2002, de fecha 8 de abril de 2003, Considerando III.
En el mismo sentido, LOAEZA refiere que si bien el sufragio se utiliza tanto para la democracia representativa como para la
democracia directa este revierte una dimensin diferente en cada una de ellas, ya que en la primera el pueblo decide quin debe
decidir; mientras la segunda permite que el ciudadano se manifieste directamente en relacin con un problema especifico y
sobre su solucin. LOAEZA, S., Oposicin y Democracia, 2 edicin, Instituto Federal Electoral, Mxico D.F., 2001, p. 44.
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Es as que la Sala de lo Constitucional se ha pronunciado en el sentido de que el sufragio tiene dos
funciones bsicas dentro de las democracias contemporneas, que son:

La funcin de la seleccin y nominacin de quienes habrn de ejercer el poder en el Estado; y

La funcin de participacin gubernativa vinculada a las formas semidirectas de democracia, como el

plebiscito, referndum, consulta popular, entre otras, que responden a las nuevas realidades y
exigencias que la comunidad jurdicamente organizada plantea, en las que el ciudadano quiere algo
ms que ser bien gobernado, quiere tomar parte directamente en el gobierno5.

1.1.1

Definicin

Sufragio viene de la voz latina suffragium, es decir, ayuda o auxilio, y es un derecho pblico subjetivo de
naturaleza poltica, que consiste en el derecho que tienen los ciudadanos de elegir, ser elegidos y participar
en la organizacin y actividad del poder en el Estado6.
El sufragio implica toda manifestacin de voluntad individual que tiene por objeto concurrir a la formacin
de la voluntad colectiva, con el fin de constituir el gobierno o decidir algn problema trascendental para los
intereses de la Nacin.
La Sala de lo Constitucional ha dicho que el sufragio se puede definir como un procedimiento
institucionalizado mediante el cual el cuerpo electoral se manifiesta polticamente, a fin de designar a los
titulares del poder poltico (sufragio electoral)7.
La anterior definicin se limita a considerar el sufragio electoral, no obstante tal como ha quedado
establecido anteriormente la Sala de lo Constitucional concibe el objetivo del sufragio activo como el
derecho de todo ciudadano de participar en la estructuracin y actividad del poder concurriendo a la
formacin de la voluntad colectiva, ya sea para elegir a los titulares de los cargos electivos, o bien para
tomar decisiones sobre temas fundamentales que se les consulta.

En virtud de las inquietudes de los ciudadanos paulatinamente se han ido ampliando los medios de intervencin en las diversas
esferas de la actividad estatal, ya no slo se trata de una tcnica o procedimiento para la eleccin de los representantes, sino de
una participacin directa en el proceso de elaboracin de las polticas nacionales. Sala de lo Constitucional, Sentencia de
Inconstitucionalidad No. 28-2002, de fecha 8 de abril de 2003, Considerando III.
6 FAYT, CARLOS S., Derecho Poltico, Tomo II, 7 edicin inalterada, ediciones Depalma, Buenos Aires, 1988, p. 168.
7 Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010, Considerando III.3.A.
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1.1.2 Naturaleza Jurdica
Acerca de la naturaleza jurdica del sufragio existen diversas teoras, entre ellas las que lo sealan como
funcin8, derecho natural9, derecho que otorga la ley, y como deber. Conforme lo refiere la Constitucin en
el Art. 72 ord. 1 y Art. 73 ord. 1 Cn, el sufragio es un derecho y un deber, tal reconocimiento resultara ser
contradictoria, en cuanto si se trata de un derecho es potestativo, si por el contrario es un deber es
obligatorio.
Los autores que defienden la naturaleza dual del sufragio sostienen que el sufragio es un deber en cuanto
a que no es potestativo asistir o no a votar, de ah que algunas legislaciones establecen una sancin
jurdica por el incumplimiento al deber poltico de sufragar, como es el tener que pagar una multa; los
tericos del voto obligatorio sostienen que ste no coarta la libertad individual porque slo obliga al
ciudadano a participar bajo la amenaza de una sancin, pero no impone deber alguno respecto del
contenido del voto.
Por otra parte se sostiene que adems de un deber es un derecho en cuanto que el elector, se encuentra
en total libertad de escoger la opcin poltica por la cual votar e incluso decide si anula o se abstiene de
expresar su voluntad, sin que ninguna autoridad ni particular pueda intervenir.
El Constituyente salvadoreo retomo la doble naturaleza del derecho al sufragio activo al reconocerlo como
derecho en el Art. 72 ord. 1 Cn y como deber en el Art. 73 ord. 1 Cn10.

La teora del sufragio como funcin se conecta con la concepcin sieyesiana de la soberana nacional - la nacin, ente distinto
de cada uno de los ciudadanos que la componen, es la nica soberana de la que se deriva la separacin entre el derecho de
ser ciudadano (ius civitatis) y el derecho a ser elector (ius suffragii) a aquellos ciudadanos que renan las condiciones
determinadas por el legislador, que les coloca en una situacin objetiva particular: se les pide que participen en la en la eleccin
de los gobernantes; con ello no ejercen ningn derecho personal, sino que acta en nombre y por cuenta del Estado, ejercen
una funcin pblica. Vid. FAYT, CARLOS S., op.cit., p. 169.
9 La teora del sufragio como derecho natural aparece conectada a la concepcin rousseauniana de la soberana popular
entendida como la suma de las fracciones de soberana que corresponden a cada ciudadano. A partir de aqu se deduce que el
sufragio es un derecho pre-estatal, innato a la personalidad. Para Rousseau, de la cualidad de ciudadano se deduce su derecho
de voto derecho que nadie puede quitar a los ciudadanos, concluye. Vid. FAYT, CARLOS S., op.cit., p. 169.
10 La legislacin salvadorea contemplo en algn tiempo sancin de parte de las Municipalidades para los ciudadanos que no
ejerca el sufragio. El documento utilizado para votar era la Cdula de Identidad Personal, el da de las elecciones el documento
era sellado, no solo como medida para que el ciudadano sufragara una sola vez en la misma eleccin, sino adems como
comprobacin de que haba cumplido con su deber cvico y evitar la multa. Posteriormente el Cdigo Electoral sustituyo el
documento para ejercer el sufragio por el Carnet Electoral el cual era emitido por el Tribunal Supremo Electoral, y este a su vez
fue sustituido por el Documento nico de Identidad, que es emitido por el Registro Nacional de las Personas Naturales, con lo
cual las Municipalidades perdieron toda posibilidad de aplicar la sancin por incumplimiento al deber de sufragar y la figura
quedo en desuso.
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1.1.3

Clases de Sufragio

El sufragio no ha existido siempre, surgi como producto de la Revolucin Burguesa, su evolucin ha

transitado del sufragio limitado al sufragio universal, los cuales se explicarn a continuacin.
Inicialmente se reconoci el Sufragio Limitado, el cual implicaba restricciones por razones de sexo,
religin, profesin, capacidad econmica o ideas polticas.
Una de la limitaciones ms generalizada fue en razn del sexo, es as que hasta hace muy poco tiempo se
negaba el ejercicio del sufragio a las mujeres, bajo justificaciones diversas, as por ejemplo Esmein,
sealaba que deba alejarse a la mujer de cosas sucias como la poltica para protegerla. Otros ms
radicales como Schopenhauer fundaban su criterio en la poca capacidad mental que les atribua a las
mujeres, de quienes refera opiniones ofensivas, tales como decir que las mujeres eran seres con cabellos
largos e ideas cortas11.
Otra de las restricciones ms comunes ha sido la capacidad econmica, lo cual es comprensible si se
toma en consideracin que el constitucionalismo fue producto de la lucha de la burguesa en contra del
poder absoluto de los monarcas y de la nobleza, se considero normal que este fuera un requisito natural;
as si se revisan las primeras constituciones salvadoreas, se encuentran regulados requisitos tales como:
tener medios independientes de vida, y posesin de tierras, entre otros, en la actualidad esto no es un
criterio valido para limitar el ejercicio del sufragio.
Tambin en algn momento se establecieron restricciones para los que no practicaban la religin oficial
del Estado, situacin que ha desaparecido en la medida en que se ha reconocido la libertad de culto, en El
Salvador durante las primeras constituciones se reconoca como religin oficial la catlica, pero no
hubieron restricciones para el ejercicio del sufragio por profesar una religin diferente.
Se ha discutido si por el hecho de ejercer determinadas profesiones debe impedirse el ejercicio del
sufragio, especialmente cuando se trata de militares, policas y sacerdotes o ministros de cultos religiosos;
el Art. 82 Cn si bien limita sus derechos polticos en cuanto a pertenecer a un partido poltico, en la
prohibicin de realizar propaganda poltica y en la postulacin de cargos de eleccin popular como el de
presidente y diputados, no tienen restriccin para poder ejercer el sufragio.
BERTRAND GALINDO, FRANCISCO, et.al., Manual de Derecho Constitucional, Tomo II, 2 edicin, Proyecto de Reforma
Judicial, San Salvador, 1992, p. 631.
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Al respecto el Informe nico de la Constitucin de 1983 estableci que con el objeto de garantizar la
pureza de los procesos electorales tanto a los miembros de cualquier culto religioso, como a los miembros
activos de la Fuerza Armada se les prohbe pertenecer a partidos polticos o ejercer cargos de eleccin
popular, impidindoseles asimismo realizar propaganda poltica, tomando en cuenta que las armas y la
posicin de autoridad en que se encuentran las personas referidas son propicias para causar intimidacin e
influir el nimo de las personas por razones distintas de sus propias convicciones polticas, por esa misma
razn, se prohbe que se ejercite el voto en los recintos de instalaciones militares, conforme el Art. 82 inc. 3
Cn.
Con fundamento en el criterio de la limitacin de las ideas polticas el constituyente de 1950 y 1962
prohibi la propaganda y los partidos polticos basados en ideologas anrquicas o contrarias a la
democracia, y los partidos internacionales12, no obstante con independencia de las ideas polticas que se
profesaren nunca se limito el sufragio por tal circunstancia, siempre que lo ejercieran en favor de los
partidos polticos legalmente inscritos.
Tambin se han establecido limitantes en relacin al conocimiento, as en El Salvador en las primeras
constituciones se estableca que para poder ejercer el sufragio se requera al menos saber leer y escribir,
en la actualidad no es un requisito, por lo tanto tambin las personas analfabetas tienen derecho a
ejercerlo.
Con el avance de la democratizacin de la sociedad se reconoci el Sufragio Universal, el cual se
constituye como un derecho para todo el cuerpo electoral sin distinciones adicionales a las restricciones
racionales, como la edad y capacidad, entre otras.

Con dicha referencia el constituyente pretenda restringir de forma encubierta partidos de ideologa socialista o comunista,
entre otras, incluso el PDC en algn momento se cuestiono por ser considerado como partido internacional, por sus vnculos
con otros partidos de la misma ideologa. La limitacin de las ideologas y partidos polticos se elimin en la Constitucin de 1983
al reconocer en el Art. 85 inc. 2 Cn que el sistema poltico es pluralista. El principio del pluralismo segn la jurisprudencia
constitucional tiene dos dimensiones, el pluralismo ideolgico y el pluralismo poltico. El primero, es la convivencia temporal y
espacial, dentro de un rgimen de libertad, de mltiples ideologas y, cuando es democrtico, sin exclusin de ninguna, el
pluralismo ideolgico favorece la expresin y difusin de una diversidad de opiniones, creencias o concepciones del mundo, a
partir de la conviccin de que ningn individuo o sector social es depositario de la verdad, y que esta solo puede ser alcanzada a
travs de la discusin y del encuentro entre posiciones diversas. Por otra parte el pluralismo poltico, implica el reconocimiento y
proteccin a la multiplicidad de grupos e instituciones intermedias, las cuales aunque no forman parte de la estructura
gubernamental, ya que generalmente estn organizados para la defensa de intereses grupales o sectoriales y para propugnar
ciertas ideologas, influyen en la formulacin de las decisiones polticas. Sala de lo Constitucional, Sentencia de
Inconstitucionalidad No. 5-99, de 20 de julio de 1999, considerando IX.
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1.1.4 Tipos de Sufragio
Como antes se mencionara el Sufragio es un gnero que comprende diversas especies entre ellas las
siguientes: voto, referndum, iniciativa popular, plebiscito, revocatoria, etc., las cuales se explicaran a
continuacin:
El Voto es la especie de sufragio ms comn, y consiste en el mecanismo por medio del cual el
ciudadano puede elegir a los titulares de los rganos del Estado sujetos a eleccin popular.
Conforme lo establece el Art. 78 Cn el voto debe ser libre, directo, igualitario y secreto.
La Sala de lo Constitucional ha definido el contenido de las caractersticas que debe reunir el ejercicio del
sufragio para que se considere verdaderamente democrtico, en los siguientes trminos:
Popular o universal
Significa que el derecho al sufragio se reconoce a todos los miembros del cuerpo electoral, sin que pueda
hacerse ninguna distincin por razn de raza, sexo, religin o cualquier otro motivo de diferenciacin
arbitraria. Son compatibles con el carcter universal del sufragio las regulaciones o restricciones a su
ejercicio que atiendan a circunstancias objetivas, tales como: la inscripcin en el registro electoral, la edad,
la capacidad o el pleno goce de los derechos polticos.
Libre
Supone que los ciudadanos votan sin que intervenga recompensa, castigo o presin alguna por el sentido
de su voto y con plena capacidad de opcin (votar s o no, en caso de referndum; por uno u otro
candidato, en caso de elecciones; y abstenerse o votar en blanco, en cualquier caso). Pero para hablar
de elecciones libres se requiere de otras condiciones, tales como: un sistema de derechos fundamentales
(libertad de expresin e ideolgica, derechos de asociacin, informacin, reunin y manifestacin, etc.),
pluralismo poltico, acceso abierto al proceso electoral, partidos en competicin, libre presentacin y
concurrencia entre las candidaturas, libre desarrollo de la campaa electoral y la posibilidad real de
decidir sobre la permanencia o sustitucin de los titulares del poder pblico.

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Directo o de primer grado
Implica que los ciudadanos eligen a sus representantes (a la mayora, por lo menos) sin intermediacin
alguna. Se contrapone al voto indirecto (o de segundo grado), en el cual los ciudadanos eligen a un
colegio electoral, que determina finalmente la eleccin de los representantes (en la que podran haber
ms de dos grados). El carcter indirecto del voto podra ser formal (la decisin de los electores primarios
vincula al colegio electoral) o material (la decisin de los electores primarios no vincula al colegio
electoral).
Igual
Postula que el voto de todos los ciudadanos tiene la misma influencia ("igualdad cuantitativa"). Se opone al
voto de clase (subdivisin del electorado en grupos de desigual composicin que eligen nmeros fijos de
representantes) y al voto plural (otorgamiento a una persona de ms de un voto en razn de su pertenencia
a un grupo). La igualdad tiene incidencia en la organizacin electoral, especficamente en lo relativo al
tamao de las circunscripciones electorales. Como regla general, para garantizar la igualdad del voto, las
circunscripciones deben distribuirse de tal forma que se logre una relacin entre la decisin del electorado
y el nmero de representantes que se asignan a cada circunscripcin territorial, tomando como base la
poblacin.
Secreto
Mediante esta garanta se hace efectiva la libertad del voto, y consiste en que bajo ninguna circunstancia
debe revelarse el sentido del voto de nadie. Esta caracterstica se opone a toda forma de voto abierto (por
escrito) o pblico (cantado o a mano alzada). Se asegura mediante la utilizacin de papeletas oficiales,
cabinas oscuras, urnas selladas, etc., y su violacin tambin se encuentra penada (Art. 295 letra h] Pn)13.
En el mismo sentido los autores del Manual de Derecho Constitucional sealan las caractersticas antes
referidas, agregando que el sufragio debe ser peridico y honesto, conforme a la primer caracterstica los
ciudadanos deben tener la posibilidad de cambiar a sus gobernantes peridicamente, o participar en otras
decisiones estatales. Conforme a la segunda caracterstica el proceso electoral debe asegurar la
transparencia14.

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Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010, Considerando III.3.B.
BERTRAND GALINDO, FRANCISCO, et.al., op. cit., pp. 629 - 630.

La Revocatoria o Revocacin del Mandato, es la faz negativa del voto, consiste en el derecho
que tiene un sector del cuerpo electoral para solicitar la destitucin o cesacin del mandato de un
funcionario de eleccin popular.
Este mecanismo ha sido implementado ltimamente en algunos pases de Amrica del Sur como
Venezuela y Bolivia, como producto de la creacin de nuevas Constituciones que brindan mayor
participacin a los ciudadanos en la toma de decisiones estatales.

El Art. 6 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece que el gobierno es de

mandatos revocables. Y el Art. 72 dispone como se ejercita la revocacin del mandato, el cual procede
cuando a la mitad del perodo para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria, un nmero no menor del
veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la correspondiente circunscripcin solicitan la
convocatoria de un referendo para revocar su mandato15.
Esa disposicin ya ha sido aplicada en el ao 2004 cuando en Venezuela se llevo a cabo un proceso para
que el pueblo decidiera si el Presidente Hugo Chvez continuaba en su cargo de presidente o se revocaba
el mandato y se proceda a la eleccin de un nuevo presidente, resultando ganador, por lo cual continuo en
su cargo.
Tambin la Constitucin Poltica del Estado de Bolivia en el Art. 242 No. 5, dispone la posibilidad de
formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, como parte de la
participacin y control social que les otorga la Constitucin a los ciudadanos16.
El Referndum se entiende como el sistema por el cual se consulta al cuerpo electoral sobre un
proyecto de ley o una ley aprobada por el rgano Legislativo, puede ser obligatorio o consultivo,
tambin se utiliza para la aprobacin de la constitucin en algunos Estados.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Caracas, viernes 24 de marzo de 2000, en: http://www.tsj.gov.ve/legislacion/constitucion1999.htm
16 Constitucin Poltica del Estado de Bolivia, aprobada en referendo del 25 de enero de 2009, en:
http://libresdelsur.org.ar/archivo/?article4769
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La Iniciativa Popular consiste en la facultad que se le concede a un nmero determinado del
cuerpo electoral para proponer un proyecto de ley o constitucin, no debe confundirse con el
referndum.
El Plebiscito es otro mecanismo de participacin directa que consiste en la consulta poltica que
se le hace al cuerpo electoral sobre un acto de naturaleza gubernamental o constitucional.
La Consulta Popular establecida por nuestro constituyente en el Art. 89 inc. 3 Cn, corresponde a una
clase de plebiscito, consiste en la forma de participacin directa del pueblo que tiene por objeto la
aprobacin del proyecto y las bases de la unin de los pases que conformaron la antigua Repblica de
Centroamrica.
En tal sentido la Comisin de Estudio del Anteproyecto de Constitucin de 1983 expresaba en el Informe
nico, acerca del Capitulo III en relacin a los derechos polticos, que el proyecto denomina derecho de los
ciudadanos, al sufragio, que tambin es un deber definindolo no slo en su aspecto activo sino tambin
pasivo, y adems, el de votar en la consulta popular directa contemplada en esta Constitucin, esta
consulta es la relativa al proyecto y base de la unin centroamericana.
En casi todos los pases la democracia que se practica, est asociada a la forma representativa de
gobierno; el sistema de representacin ha garantizado el derecho al sufragio; por medio de l se ha
asegurado el ejercicio de las libertades polticas y civiles. Sin embargo, es imprescindible hacer una
revaloracin de nuestras instituciones representativas, tomando en cuenta que estamos viviendo un
renacer del espritu democrtico; hoy, la consolidacin de la democracia involucra nuevos retos al sistema
representativo.
Esa revaloracin dentro del sistema de representacin exige implementar modificaciones sustanciales a
travs de la adopcin de mecanismos de participacin directa del pueblo. Las consultas libres y autnticas
a los gobernados son los instrumentos mejor logrados para explicar y obtener el sentimiento colectivo de
participacin de la gestin de los gobernantes.
En los pases con un alto ndice de conciencia democrtica, se ha dotado a la sociedad del referndum,
plebiscito, iniciativa popular, consulta popular, revocacin del mandato, que les permite un mayor control y

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direccin de los gobernantes, dentro del sistema representativo. Si deseamos establecer una verdadera
democracia funcional en el pas, debemos encontrar las alternativas, para adecuar a sta, a un mundo
cambiante, en donde la sociedad sea la protagonista de su propio destino, dentro de las limitaciones que
debe tener la democracia, para que no se traduzca en anarqua.
1.1.5 El Cuerpo Electoral
El Art. 76 Cn refiere que el cuerpo electoral est formado por todos los ciudadanos capaces de emitir voto.
El constituyente ha establecido varios requisitos para poder ejercer el voto, entre ellos el sealado en el
Art. 77 Cn el cual dispone que para el ejercicio del sufragio es condicin indispensable estar inscrito en el
Registro Electoral elaborado por el Tribunal Supremo Electoral, sobre el cual los partidos polticos
legalmente inscritos tienen el derecho de vigilancia sobre la elaboracin, organizacin, publicacin y
actualizacin.
Por otra parte tambin es requisito para poder votar, no tener suspendidos ni perdidos los derechos de
ciudadanos conforme lo establecido en los Art. 74 y 75 Cn respectivamente. Esta limitacin no es perpetua,
por cuanto el Art. 27 inc. 2 Cn prohbe las penas perpetuas, por lo que quienes son suspendidos o pierden
sus derechos de ciudadano pueden recuperarlos a travs del mecanismo de la Rehabilitacin.
1.1.6 Suspensin de los derechos polticos
Los derechos polticos se suspenden por los motivos sealados en el Art. 74 Cn que son:

Ord. 1 - Auto de Prisin Formal

Conforme a la terminologa que utilizaba el Cdigo Penal de 1972, que se encontraba vigente en el
momento en que se emiti la Constitucin de 1983, el auto de prisin formal era la resolucin que emita el
juez de lo penal competente en la que se ordenaba poner en prisin al reo, luego de haber sido declarado
culpable por el jurado. La rehabilitacin corresponde a los Jueces de Ejecucin Penitenciaria.

Ord. 2 - Enajenacin Mental

Su declaracin y rehabilitacin corresponde a la Corte Suprema de Justicia conforme a lo establecido en el

Art. 182 ord. 7 Cn.

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Ord. 3 - Interdiccin Judicial

Se aplica a aquellas personas incapaces por enajenacin mental o por tratarse de una persona sordo
muda que no puede darse a entender por escrito, siempre que no se encuentren sujetos a autoridad
parental prorrogada o restablecida, conforme lo establecido en el Art. 290 y ss Cdigo de Familia.
Para efecto de proteger a las personas incapaces se establece la institucin de la tutela, siendo una forma
sustituta de las relaciones paterno-filiales, ya que las relaciones que emergen de la tutela se refieren tanto
a aspectos personales como patrimoniales, a la proteccin y cuidado de la persona del tutelado como a la
proteccin de sus bienes e intereses materiales, siendo la tendencia actual poner nfasis en el aspecto
personal17. Esta causal de suspensin de los derechos de ciudadanos es declarada por el Juez de Familia
competente, as como su rehabilitacin.

Ord. 4 - Negarse a desempear, sin justa causa, un cargo de eleccin popular; en este
caso, la suspensin durar todo el tiempo que debiera desempearse el cargo rehusado.

Son cargos de eleccin popular segn lo dispone el Art. 80 inc. 1 Cn, el Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, los Diputados de la Asamblea Legislativa y al Parlamento Centroamericano y los miembros de
los Concejos Municipales.
La suspensin de los derechos polticos por esta causa puede durar un plazo de 3 o 5 aos dependiendo
del cargo que se haya rehusado aceptar, y debe ser declarada por la Corte Suprema de Justicia conforme
el Art. 182 ord. 7 Cn, as como la rehabilitacin.
1.1.7 Perdida de los derechos polticos
Por su parte el Art. 75 Cn considera como causas para perder los derechos de ciudadano las siguientes:

Ord. 1 - Tener conducta notoriamente viciada,

Documento Base y Exposicin de Motivos del Cdigo de Familia, Tomo II, 2 edicin, Centro de Informacin Jurdica del
Ministerio de Justicia, San Salvador, 1996, p. 697 698.
Antes de la entrada en vigencia del Cdigo de Familia, el Cdigo Civil regulaba para la proteccin de los incapaces la figura de la
curatela, sin embargo los redactores del Cdigo de Familia suprimieron dicha figura al considerar que ambas estn sujetas a las
mismas reglas generales, por lo cual actualmente no se hace distincin y se refunde en una sola institucin, quedando bajo la
tutela tanto los menores de edad como los mayores de edad declarados incapacitados no sujetos a autoridad parental.
17

13
Esta causal resulta difcil de determinar, por cuanto las conductas socialmente aceptables varan conforme
evolucionan las ideas de la sociedad, en tal sentido lo que en algn momento puede haberse considerado
conducta notoriamente viciada, en otro puede resultar una conducta tolerada por la sociedad. No obstante
conforme los parmetros de nuestros tiempos se podra enmarcar en dicha causal a los alcohlicos
consuetudinarios, los drogadictos, entre otros, esta causal debe ser apreciada por la Corte Suprema de
Justicia conforme lo establece el Art. 182 ord. 7 Cn, as como la rehabilitacin.

Ord. 2 - Los condenados por delito

Debe entenderse que se trata de aquellos ciudadanos que han sido condenados a una pena privativa de
libertad en sentencia definitiva emitida por un tribunal de lo penal competente que declara la culpabilidad
del imputado. La rehabilitacin es otorgada por los Jueces de Ejecucin Penitenciaria.

Ord. 3 - Los que compren o vendan votos en las elecciones

Ord. 4 - Los que suscriban actas, proclamas o adhesiones para promover o apoyar la
reeleccin o continuacin del Presidente de la Repblica, o empleen medios directos
encaminados a ese fin

Ord. 5 - Los funcionarios, las autoridades y los agentes de stas que coarten la libertad del
sufragio

El fundamento de las ltimas tres causales es la misma, ya que est relacionada directamente con los
valores que debe poseer todo ciudadano, como la honradez, moralidad y respeto por los procesos
democrticos, por lo tanto quien realiza acciones como la compra o venta de votos (practica que aun no ha
sido erradicada en el pas), no rene los requisitos de honradez, moralidad y respeto de los procesos
democrticos, que se requieren para el ejercicio de los derechos polticos.
Por su parte la proclama o adhesin para promover o apoyar la reeleccin o continuacin del Presidente
tiene un fuerte componente histrico nacida de las tradicionales ansias de poder que sustentaron varios ex
- presidentes militares para prolongar el periodo y la reeleccin en el cargo de la Presidencia de la
Repblica, situacin que ocasiono muchos golpes de Estado en El Salvador, por lo tanto esta sancin se
establece con el afn de que no vuelvan ha ocurrir estos sucesos.

14
Por su puesto el que funcionarios, autoridades o agentes coarten la libertad de sufragio es una trasgresin
muy grave de los deberes cvicos que manda a todo ciudadano y de forma especial a los funcionarios,
autoridades y agentes a cumplir y velar por que se cumpla la constitucin. La rehabilitacin de quienes
pierden sus derechos polticos por estas tres causales corresponde conforme lo establece el Art. 182 ord.
7 Cn a la Corte Suprema de Justicia.
1.1.8 Sistemas Electorales aplicables a las elecciones de los funcionarios pblicos en
El Salvador
Un sistema electoral es el conjunto de principios, normas, reglas, procedimientos tcnicos enlazados
entre si, y legalmente establecidos, por medio de los cuales los electores expresan, su voluntad poltica en
votos que a su vez se convierten en escaos o poder pblico.
Sistema Directo e Indirecto
La distincin entre sistema directo e indirecto obedece al hecho de si el elector vota directamente por quin
o quienes se desea elegir; o si por el contrario el elector elige a quienes deben elegir a otros funcionarios,
en el primer caso se llama voto directo o eleccin popular, y en el segundo se denomina voto indirecto o
eleccin de segundo grado.
En El Salvador son aplicables ambos sistemas electorales, as el sistema directo es aplicable a los
funcionarios de eleccin popular como son: el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Diputados a la
Asamblea Legislativa y al Parlamento Centroamericano, y los Concejos Municipales, conforme lo establece
el Art. 80 inc. 1 Cn.
Y por otra parte el sistema indirecto es aplicable a los Ministros y Viceministros, Jefe de Seguridad Pblica
y Jefe de la Inteligencia del Estado, quienes conforme lo establece el Art. 162 Cn, corresponde al
Presidente de la Repblica nombrarlos, removerlos, aceptar renuncias y conceder licencias.
As mismo el sistema indirecto es aplicable en la eleccin que realiza la Asamblea Legislativa de los
siguientes funcionarios:

Designados a la Presidencia de la Repblica de la terna que le presenta el Presidente (Art.168 ord.16 y

Art. 131 ord. 17 Cn).

15

Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia (Art. 186 inc. 2 y 3, y Art. Art. 131 ord. 19 Cn).

Presidente y Magistrados del Tribunal Supremo Electoral (Art. 208 y Art. 131 ord. 19 Cn).

Presidente y Magistrados de la Corte Cuentas de la Repblica (Art. 196 inc. 3 y Art. 131 ord. 19 Cn).

Fiscal General de la Repblica, Procurador General de la Repblica y Procurador para la Defensa de los
Derechos Humanos (Art. 192 inc. 1 y 2, y Art. 131 ord. 19 Cn).

Presidente y miembros del Consejo Nacional de la Judicatura (Art. 187 inc. 3 y Art. 131 ord. 19 Cn).

Sistema Mayoritario y con Representacin de la Minora

En el sistema mayoritario los candidatos electos son los que obtienen el mayor nmero de votos, en
nuestro pas se utiliza para la eleccin del Presidente, Vicepresidente, conforme lo establece el Art. 80 inc.
2 y 3 Cn; y los Concejos Municipales, Art. 202 inc. 1 Cn.
Los sistemas con representacin de la minora son diversos entre los que se encuentran los sistemas
empricos, que comprenden el voto imperfecto o limitado, el voto acumulado y el mnimun electoral; y por
otra parte se encuentran los sistemas racionales o proporcionales, donde se encuentra el Sistema Hare,
Sistema de nmero uniforme y el Sistema del cociente electoral o Sistema Hagenbach18, este ltimo es el
utilizado en El Salvador para la eleccin de los Diputados a la Asamblea Legislativa y al Parlamento
Centroamericano (Art. 79 inc. 2 Cn y Art. 11 CE respectivamente) con algunas variantes que fueron
producto de las reformas transitorias realizadas para la eleccin de diputados a la Asamblea Legislativa de
2012.
En el Sistema Hagenbach el territorio se divide en circunscripciones electorales donde deben elegirse
varios representantes, cada uno de los partidos polticos presenta su lista de candidatos, el elector vota por
una de las listas presentada por los partidos, realizada la votacin se procede al escrutinio determinando el
cociente electoral; dicho cociente se obtiene dividiendo el nmero de votos vlidos emitidos entre el

Al respecto de los diversos sistemas electorales Vid. FAYT, CARLOS S., Derecho Poltico, Tomo II, 7 edicin, ediciones
Depalma, Buenos Aires, 1988, pp. 193-218, y SANGUINETTI, HORACIO, Curso de Derecho Poltico, 2 edicin, Editorial
Astrea, Buenos Aires, 1986, pp. 346 - 358.
18

16
nmero de representantes a elegir y a cada lista se le adjudican tantos representantes como el cociente
est contenido en el nmero de votos que haya obtenido en la eleccin19.
La objecin a este sistema es que esta operacin matemtica no resulta tan simple, ni exacta, quedando
siempre un remanente o residuo, pues en la prctica, los partidos no obtienen un nmero de sufragios que
sea mltiplo exacto del cociente electoral. De ah que se hayan formulado varios mtodos
complementarios, como el del divisor comn o cifra repartidora y el del mayor residuo que se utiliza en El
Salvador.
El mtodo complementario del mayor residuo consiste en atribuir la representacin vacante a la lista que
haya obtenido la cifra ms prxima al cociente electoral, es decir, el mayor residuo, cuando hay dos o ms
vacantes, se procede del mismo modo respecto de las listas que han obtenido, sucesivamente mayor
residuo20.
En El Salvador existen algunas variantes del Sistema Hagenbach y del mtodo complementario del Mayor
Residuo, en los trminos de lo dispuesto por el Art. 262 CE que dispone en los literales a y b que los
diputados se eligen de la siguiente forma: el total de votos vlidos para diputados obtenidos en cada
circunscripcin electoral, se divide entre el nmero de diputados propietarios que corresponda a la misma
circunscripcin21, obteniendo as el cociente electoral. Determinado ste, los partidos polticos o coaliciones,
obtienen tantos diputados, como veces est contenido el cociente electoral en el nmero de votos que
FAYT, CARLOS S.,op. cit., pp. 206 207 y SANGUINETTI, HORACIO, op. cit., pp.353 354.
FAYT, CARLOS S., op. cit., p. 207.
21 Conforme lo establece el Art. 13 CE los 84 Diputados a la Asamblea Legislativa se distribuyen en 14 circunscripciones
electorales, distribuidos de la siguiente forma:
1.
San Salvador
24 Diputados
2.
Santa Ana
7 Diputados
3.
San Miguel
6 Diputados
4.
La Libertad
10 Diputados
5.
Sonsonate
6 Diputados
6.
Usulutn
5 Diputados
7.
Ahuachapn
4 Diputados
8.
La Paz
4 Diputados
9.
La Unin
3 Diputados
10.
Cuscatln
3 Diputados
11.
Chalatenango
3 Diputados
12.
Morazn
3 Diputados
13.
San Vicente
3 Diputados
14.
Cabaas
3 Diputados
19
20

17
haya obtenido el partido poltico o coalicin en la circunscripcin de que se trate, y en el caso de los
candidatos no partidarios, resultar electo quin o quienes alcancen el cociente electoral determinado para
su circunscripcin.
De conformidad al Art. 262 lit. c. CE si uno o ms partidos polticos, coaliciones o candidato no partidario
no alcanza el cociente electoral se toman sus votos como residuos. Si falta un escao que asignar, lo gana
el partido poltico, coalicin o candidato no partidario que hubiere obtenido el residuo mayor; si faltaren dos,
el segundo lo ganar el partido poltico, coalicin o candidato no partidario que siga con mayor residuo y
as sucesivamente hasta completar el nmero de escaos que corresponde a la circunscripcin electoral.
Si ningn partido poltico, coalicin o candidato no partidario alcanzare el cociente electoral, se adjudica un
escao a cada partido poltico, coalicin o candidato no partidario por el orden de su mayora de votos, Art.
262 lit. d. CE. Cuando se produce empate en los casos de los literales anteriores, el Tribunal Supremo
Electoral resuelve por sorteo en presencia de los interesados, Art. 262 lit. e. CE.
La variante del Sistema Hagenbach se modific en el Cdigo Electoral a travs de la reforma transitoria
para efectos de las elecciones legislativas y municipales de 2012, por el D.L. No. 940, del 30 de noviembre
de 2011, publicado en D.O. No. 234, Tomo 393, del 14 de diciembre de 2011, en cumplimiento de la
Sentencia de Inconstitucionalidad No. 61-2009 en la que se declaro inconstitucional el sistema de listas
cerradas y bloqueadas por violentar el voto libre y directo, que seala el Art. 78 Cn., lo cual dio lugar a que
por primera vez el ciudadano pudiera ejercer el voto directo marcando el candidato de su preferencia, de
ah que las papeletas de votacin llevaran la cara de los candidatos a diputados.
As el Art. 262 lit. f. CE dispone que luego de haber determinado el nmero de escaos que corresponden
a cada partido o coalicin en cada departamento, el Tribunal Supremo Electoral proceder a determinar la
prelacin de los diputados electos de la manera siguiente:
i.

El tribunal proceder a asignar los escaos atendiendo a los resultados de mayor a menor
cantidad de marcas a favor de los candidatos y candidatas, tomando en cuenta toda la lista.

ii. Agotados los procedimientos que definen con claridad la asignacin de los diputados electos en
base a las marcas de preferencia expresadas por los electores, y si an quedaran escaos que
asignar, se aplicar de forma supletoria, el orden en el cual fueron inscritas las candidaturas por el
partido o coalicin postulante.

18
Por su parte para la eleccin de los Diputados al Parlamento Centroamericano, si bien tienen el mismo
sistema electoral, se elige de forma diferente, ya que el total de votos vlidos obtenidos en todo el pas
para la eleccin de Diputados a la Asamblea Legislativa, se divide entre 20, obtenindose as el cociente
electoral para este caso; y se aplican las reglas contempladas para la eleccin de los Diputados a la
Asamblea Legislativa, en los casos de residuo y empate.
1.1.9

Organismos Electorales

El Art. 54 CE establece que los organismos electorales son:

Tribunal Supremo Electoral
Juntas Electorales Departamentales
Juntas Electorales Municipales
Juntas Receptoras de Votos
El Tribunal Supremo Electoral es la mxima autoridad en materia electoral, es un organismo con plena
autonoma jurisdiccional, administrativa y financiera en materia electoral y por consiguiente, no supeditado
a organismo alguno de Estado, Art. 55 y 56 CE.
El organismo est formado por cinco Magistrados, quienes duran cinco aos en sus funciones y son
elegidos por la Asamblea Legislativa tres de ellos de cada una de las ternas propuestas por los tres
Partidos Polticos o Coaliciones legales que han obtenido mayor nmero de votos en la ltima eleccin
presidencial. Los dos Magistrados restantes son elegidos con el voto favorable de por lo menos los dos
tercios de los Diputados electos, de las dos ternas propuestas por la Corte Suprema de Justicia, Art. 208
inc. 1 Cn y Art. 59 inc. 1 y 2 CE.
Adems se nombran 5 Magistrados Suplentes elegidos de la misma forma que los propietarios. Si por
cualquier circunstancia no se propone alguna terna, la Asamblea Legislativa hace la respectiva eleccin sin
la terna que falta. El Magistrado Presidente corresponde al partido o Coalicin legal que obtuvo el mayor
nmero de votos en la ltima eleccin Presidencial, Art. 208 inc. 2 y 3 Cn, y Art. 59 inc. 3 y 4 CE.
Los tres Magistrados propuestos por los Partidos Polticos o Coaliciones que hayan obtenido el mayor
nmero de votos en la ltima eleccin presidencial, deben reunir los siguientes requisitos: ser salvadoreo,

19
mayor de treinta aos de edad, del estado seglar, de notoria instruccin y honradez, estar en el ejercicio de
los derechos de ciudadano y haberlo estado en los cinco aos anteriores a su eleccin, Art. 60 lit. a) CE.
Por su parte los dos Magistrados propuestos por la Corte Suprema de Justicia debern reunir los requisitos
para ser Magistrados de las Cmaras de Segunda Instancia, es decir, ser salvadoreo, del estado seglar,
mayor de 35 aos de edad, abogado de la Repblica, de moralidad y competencia notorias, haber servido
una Judicatura de Primera Instancia durante 6 aos o haber obtenido la autorizacin para ejercer la
profesin de abogado por lo menos 8 aos antes de su eleccin, estar en el goce de los derechos de
ciudadano y haberlo estado en los 6 aos anteriores al desempeo de su cargo, Art. 177 Cn y no tener
ninguna afiliacin partidista, Art. 60 lit. b) CE.
El Art. 61 CE establece que no podrn ser Magistrados del Tribunal Supremo Electoral:
1) El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, los Designados a la Presidencia de la Repblica, los Ministros y
los Viceministros de Estado, el Presidente de la Asamblea Legislativa, el Presidente y Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, el Presidente y Magistrados de la Corte de Cuentas de la Repblica, el Fiscal General de la
Repblica, el Procurador General de la Repblica y el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos;
2) Los militares de alta o que lo hayan estado en los tres aos anteriores al inicio del perodo de su eleccin;
3) Los funcionarios que ejerzan jurisdiccin judicial;
4) El Cnyuge o los parientes por adopcin o dentro del cuarto grado de
consanguinidad o el segundo de afinidad de alguno de los Magistrados del Tribunal o de los funcionarios a que se
refiere el numeral 1 de este artculo;
5) Las personas contempladas en el Art. 7 de este Cdigo;
6) Los que hubiesen administrado o manejado fondos pblicos, mientras no obtengan el finiquito de sus cuentas;
7) Los contratistas y subcontratistas de obras o empresas pblicas que se costeen con fondos del Estado o del
Municipio, sus caucioneros y los que, de resulta de tales obras o empresas, tengan pendientes reclamaciones de
inters propio;
8) Los deudores de la Hacienda Pblica o Municipal que estn en mora.

20
El Art. 109 CE establece que las Juntas Electorales Departamentales tienen su sede en la cabecera
departamental con jurisdiccin en sus respectivos departamentos, se integran con un nmero mximo de
cinco miembros propietarios y sus respectivos suplentes; cuatro de ellos participan con derecho propio a
propuesta de aquellos partidos polticos contendientes que hayan obtenido mayor nmero de votos en la
ltima eleccin. El quinto es elegido por sorteo de entre el resto de partidos o coaliciones que participen en
elecciones y son nombrados por el TSE.
Para ser miembro de las Juntas Electorales Departamentales se requiere, ser salvadoreo, mayor de
veintin aos de edad, de notoria instruccin y honradez, y no tener alguna de las incapacidades que se
mencionan en el Art. 74 y 75 Cn, Art. 110 CE.
Las Juntas Electorales Municipales tienen su sede y jurisdiccin en el municipio correspondiente, se
integran con un mximo de cinco miembros propietarios y sus respectivos suplentes; cuatro de ellos a
propuesta de aquellos partidos polticos contendientes que hayan obtenido el mayor nmero de votos en la
ltima eleccin. El quinto ser elegido por sorteo de entre el resto de partidos o coaliciones que participen
en elecciones y sern nombrados por el TSE, Art. 113 CE.
El Art. 115 CE dispone que para ser Miembro de una Junta Electoral Municipal se requiere: ser
salvadoreo, tener la instruccin necesaria, de reconocida honradez, mayor de veintin aos de edad, y no
tener alguna de las incapacidades que se mencionan en el Art. 74 y 75 Cn.
Las Junta Receptora de Votos, son nombradas por el TSE al menos 30 das antes de la eleccin, se
integran por un nmero mximo de cinco miembros propietarios y sus respectivos suplentes, cuatro de
ellos participan con derecho propio a propuesta de aquellos partidos polticos contendientes que hayan
obtenido mayor nmero de votos en la ltima eleccin. El quinto es elegido por sorteo de entre las
propuestas provenientes del resto de partidos o coaliciones que participen en elecciones.
El TSE debe distribuir equitativamente entre las propuestas, los cargos de presidente, secretario, primer
vocal, segundo vocal y tercer vocal, con una asignacin porcentual equivalente al veinte por ciento de cada
cargo para cada instancia proponente. Las Juntas Receptoras de Votos podrn constituirse con un mnimo
de tres miembros propietarios y sus respectivos suplentes, Art. 117 CE.

21
Segn lo dispone el Art. 119 CE para ser miembro de la Junta Receptora de Votos se requiere: ser
salvadoreo, mayor de dieciocho aos, de reconocida honradez, saber leer y escribir correctamente y no
tener ninguna de las incapacidades indicadas en los Artculos 74 y 75 Cn.
1.2. Asociarse para constituir partidos polticos o ingresar a los ya constituidos
El Art. 72 ord. 2 Cn establece como segundo derecho poltico el asociarse para constituir partidos polticos
o ingresar a los ya constituidos.
Como punto de partida, es necesario definir que son los partidos polticos, para la Sala de lo
Constitucional son: una asociacin de individuos unidos por la defensa de unos intereses, organizada
internamente mediante una estructura jerrquica y de reparto de funciones, con vocacin de permanencia
y cuya finalidad es la de alcanzar el poder, ejercerlo y desarrollar un programa poltico22.
Para constituir un partido poltico se requiere la voluntad de por lo menos cien ciudadanos capaces para
ejercer el sufragio, domiciliados y con residencia en el pas, lo cual se hace constar en el acta de
constitucin. Dicha acta se protocoliza ante Notario o se consigna en escritura pblica con la
comparecencia de los mismos ciudadanos que la hubieren suscrito, Art. 151 CE.
Conforme lo establece el Art. 159 CE se requiere para que se inscriba a un partido poltico contar con
cincuenta mil ciudadanos afiliados; la adhesin al partido formulado por el ciudadano apto para ejercer el
sufragio, se hace en el Libro de Afiliacin respectivo. Una vez realizados todos los trmites ante el TSE, se
le otorga personalidad jurdica al partido poltico, Art. 165 CE.
Los partidos polticos pueden cancelarse de oficio o a peticin de parte interesada o del Fiscal General de
la Repblica, Art. 184 CE, conforme lo establece el Art. 182 CE procede cancelar la inscripcin de un
Partido Poltico, por las siguientes causas:
1) Por disolucin voluntaria del Partido Poltico de acuerdo a sus estatutos;
2) Por la fusin de Partidos, en cuyo caso se inscribir la nueva Institucin Poltica;

22

Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010, Considerando III.5.A.

22
3) Cuando un Partido Poltico que interviene en una eleccin de Diputados a la Asamblea Legislativa o de
Diputados al Parlamento Centroamericano y no obtenga por lo menos un Diputado en la eleccin en que
dicho partido haya participado; no proceder la cancelacin si en la eleccin en la que no obtuvo el mnimo
requerido, dicho partido logr obtener al menos cincuenta mil votos.
4) Cuando no participe en dos elecciones consecutivas, siempre que stas no se celebren en un mismo ao;
5) Cuando un Partido Poltico utilice para su propaganda imprentas, rganos de prensa, radio o televisin o
cualquier otro medio de difusin que estn bajo la administracin del Gobierno de la Repblica, de los
Concejos Municipales o de las entidades oficiales autnomas, excepto los establecidos en el inciso cuarto
del Art. 229 CE;
6) Cuando algn Partido Poltico propicie el fraude en alguna eleccin o lo aceptare en su beneficio, siempre
que tal hecho sea establecido por el TSE;
7) Cuando los Partidos Polticos que integren una coalicin para participar en una eleccin de diputados a la
Asamblea Legislativa o de diputados al Parlamento Centroamericano, participen con smbolo nico y no
obtuvieren en cada una de ellas la cantidad de votos vlidos segn la siguiente tabla:
a) Cien mil si la coalicin est integrada por dos Partidos Polticos.
b) Ciento cincuenta mil si la coalicin est integrada por tres Partidos Polticos.
c)

Cincuenta mil adicional por cada Partido Poltico superior a tres que integren o pacten conformar dicha
coalicin.

8) Cuando la coalicin fuese pactada con smbolo propio y aquel o aquellos partidos coaligados no obtengan
por lo menos cincuenta mil votos vlidos emitidos.

Para el financiamiento de los partidos polticos o coaliciones conforme el Art. 210 Cn y Art. 187 CE que
participen en las elecciones, tendrn derecho a recibir del Estado una suma de dinero por cada voto vlido
que obtengan en las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la Repblica, para Diputados al
Parlamento Centroamericano y Asamblea Legislativa y para Concejos Municipales.
Los Partidos Polticos deben reintegrar al Fisco la diferencia que resulte entre el anticipo recibido y la suma
que les corresponda como consecuencia de la liquidacin post-electoral, si esta suma resulta ser menor
que la primera, dentro del plazo de 90 das contados a partir de la fecha en que se declaren firmes los
resultados de la eleccin de que se trate. En la misma obligacin estarn los Partidos Polticos que hayan
recibido anticipo y no hubieren inscrito candidatos, Art. 192 CE.

23
1.2.1

Antecedentes Histricos de los Partidos Polticos

Precisar el origen de los partidos polticos resulta ser una tarea difcil, ya que se encuentran acepciones
diversas de partido poltico, desde una acepcin amplia entendida como un grupo de personas unidas por
un mismo inters, en este sentido el origen de los mismos se remonta a los comienzos de la sociedad
polticamente organizada, en Grecia pues en sus polis exista una divisin entre los ciudadanos,
determinada por la clase social a la que pertenecan, estos grupos se integraban para obtener fines
polticos; tambin en Roma la historia de los hermanos Graco y la guerra civil entre Mario y Sila son
ejemplos de este tipo de partidos23.
Pero si se retoma la acepcin restringida de partido poltico, como una agrupacin con nimo de
permanencia, que media entre los grupos de la sociedad y el Estado, con la finalidad de participar en la
lucha por el poder poltico y en la formacin de la voluntad poltica del pueblo, principalmente a travs de
los procesos electorales, entonces su origen se ubica en el ltimo tercio del siglo XVIII o en la primera
mitad del siglo XIX en Inglaterra y Estados Unidos, es evidente que desde esta acepcin el origen de los
partidos polticos tiene que ver con el perfeccionamiento de los mecanismos de la democracia indirecta con
la legislacin parlamentaria y electoral24.
Los partidos polticos fueron el resultado de la quiebra de la sociedad feudal, en tanto el mundo burgus
posterior a las revoluciones Francesa e Inglesa, se requiri la formacin de organizaciones polticas para
conducir los mltiples intereses, aspiraciones y expectativas de la sociedad hacia el gobierno,
producindose la divisin entre sociedad civil y sociedad poltica, la primera como el mbito de la libertad
BERTRAND GALINDO, FRANCISCO, et. al., op. cit., p. 642 y CARDENAS GARCIA, J. F., Partidos Polticos y Democracia,
3 Edicin, Instituto Federal Electoral, Mxico D.F., 2001, p. 11.
Estas organizaciones que se desarrollaron en la Grecia clsica se daban de forma espontnea y no exactamente en la forma
organizada, como persona jurdica, como se presentan en la actualidad, pero puede considerarse como un antecedente remoto.
24 Vid. CARDENAS GARCIA, J. F., op. cit., p. 11 y BERTRAND GALINDO, FRANCISCO, et. al., op. cit., p. 642.
Debe resaltarse que existen diversas corrientes de opinin respecto al origen de los partidos polticos en Inglaterra, ya que
algunos ubican las races en el siglo XV, con ocasin de la Guerra de las Dos Rosas entre las casas de York y de Lancaster, a la
que puso fin el advenimiento de Enrique VII en 1485. BERTRAND GALINDO, FRANCISCO, et. al., op. cit., p. 642.
Otra corriente de opinin afirma que los partidos polticos modernos tuvieron su origen remoto en el siglo XVII, evolucionaron
durante el siglo XVIII y se organizaron plenamente a partir del siglo XIX, despus de las sucesivas reformas electorales y
parlamentarias iniciadas en Gran Bretaa en 1832, condicionados adems por los procesos de formacin de los Estados
nacionales y los de modernizacin. CARDENAS GARCIA, J. F., op. cit., pp. 11-12.
Pero la corriente ms generalizada plantea como se deca arriba es que su origen se di a finales del siglo XVIII, como
consecuencia de los regmenes de libertad ciudadana, ya que en este perodo se estructuraron dos movimientos polticos para
librar las grandes batallas que decidiran cul de las fuerzas principales de aquella poca como eran la Nobleza (apoyados por
los terratenientes y hombres del campo) y la Burguesa (apoyada por los asalariados de villas y ciudades) se quedaran con el
poder real. BERTRAND GALINDO, FRANCISCO, et. al., op. cit., p. 642.
23

24
de la persona dotada de derechos inherentes, y la segunda en relacin a los funcionarios a cargo del
Estado25.
1.2.2 Funciones constitucionales de los partidos polticos
Los partidos polticos tal cual los conocemos en la actualidad, adquirieron diversas funciones en las
democracias, clasificndose en sociales e institucionales, las primeras se refieren a aquellas que los
partidos tienen como organizaciones que nacen del cuerpo social, ante el cual tienen responsabilidades,
como la socializacin de la poltica, la movilizacin de la opinin pblica, la representacin de intereses y la
legitimacin del sistema poltico; y las segundas se refieren al reclutamiento y seleccin de lites, la
organizacin de las elecciones y la formacin y composicin de los principales rganos del Estado 26.
Cada una de las funciones sociales de los partidos polticos conlleva una explicacin sobre su contenido,
ya que se trata de funciones complejas e importantes para el buen funcionamiento de todo sistema poltico
democrtico, como se vera a continuacin:

Funcin de socializacin: esta hace referencia al deber de los partidos polticos de educar a los
ciudadanos en la democracia, as tambin los partidos modernos tienen la obligacin -segn
algunas leyes electorales- de promover los valores democrticos, el respeto de los derechos
humanos, la prctica de la tolerancia y el derecho al disenso; capacitar a sus miembros en los
principios ideolgicos del partido y difundirlos entre los ciudadanos27.

CARDENAS GARCIA, J. F., op. cit., Cfr. pp. 12 y MERINO, M., La Participacin Ciudadana en la Democracia, 4 Edicin,
Instituto Federal Electoral, Mxico D.F., 2001, Cfr. p. 24.
En el sentido aqu planteado los partidos polticos surgen entonces como canales de comunicacin entre la sociedad civil y la
sociedad poltica, con la funcin de que los distintos grupos e intereses requieren de participacin y representacin.
26 CARDENAS GARCIA, J. F., op. cit., Cfr. p. 25 -28.
27 CARDENAS GARCIA, J. F., op. cit., Cfr. p. 25-26.
En la actualidad la funcin socializadora ha decrecido en importancia en relacin a la ciudadana en general debido al papel
creciente de los medios de comunicacin, en parte la crisis de los partidos se debe a la debilidad de su funcin socializadora,
pues ello conlleva una incapacidad para vincularse con las aspiraciones y los intereses de la sociedad; lo que es cada vez ms
aceptado son las fundaciones de estudio, investigacin y documentacin de los partidos polticos, en los que se capacita a los
militantes y dirigentes de los mismos.
En virtud del descuido de esta funcin socializadora por parte de los partidos polticos, se constituyen organizaciones con tal
finalidad, as por ejemplo en Guatemala existen las asociaciones con fines de cultura y formacin poltica, son organizaciones de
duracin indefinida, que sin ser partido poltico o comit cvico electoral, tienen como finalidad esencial el conocimiento, estudio y
anlisis de la problemtica nacional Art. 115 LPPG.
Ley Electoral y de Partidos Polticos de Guatemala, Decreto Ley de la Asamblea Nacional Constituyente Nmero 1-85 del 3 de
diciembre de 1985, en www.georgetown.edu/pdba/Electoral/Guate
25

25

Funcin de movilizar la opinin pblica: parte de la concepcin de que el Parlamento es el lugar

idneo para que un pblico analtico e informado discuta los asuntos pblicos, canalizando la
opinin pblica, pues las discusiones de los diputados permiten que se expresen las opiniones,
intereses y criterios de la sociedad civil, para posteriormente dirigirlos a una concrecin eficaz28.

Funcin de representacin de intereses: parte de que al principio los partidos representaban

intereses de una clase determinada, sin embargo en la actualidad se suele intentar representar
intereses muy variados y a veces contradictorios, lo que muchas veces conlleva a que los partidos
maticen sus posiciones ideolgicas, lo cual no significa que no se sostengan preferentemente
determinados intereses sobre otros, atendiendo al origen histrico, ideolgico o de coyuntura
poltica que haga ms redituable defender determinados intereses29.

Funcin de legitimadores del sistema poltico: bajo el entendido de que uno de los parmetros
que se consideran para medir la legitimidad de un sistema es la capacidad para promover en su
conjunto los procedimientos y las instituciones democrticas para garantizar los derechos
fundamentales de los ciudadanos, aqu los partidos polticos ejercen un papel fundamental en la
conformacin de los rganos del Estado mediante las elecciones, y por otra son centros de
discusin y debate30.

En relacin a las funciones institucionales, en todo caso habr que recurrir a la legislacin electoral o de
partidos polticos que cada Estado contempla, sin embargo existen funciones generales que se consideran
a continuacin:

CARDENAS GARCIA, J. F., op. cit., pp. 25 26.

Si bien en alguna medida es posible lograr el objetivo planteado, este no alcanza todos los sectores de la poblacin,
especialmente en aquellas sociedades en las que predomina el analfabetismo y la marginacin social, de ah que algunos
crticos de los partidos polticos han afirmado que stos han sido rebasados en la movilizacin de la opinin pblica por los
movimientos sociales, en tanto se sostiene que los partidos han perdido su capacidad para articular las demandas de la
comunidad, y en ocasiones no actan con la celeridad que se requiere.
29 CARDENAS GARCIA, J. F., op. cit., Cfr. pp. 27- 30.
Al respecto de la funcin de representacin de intereses Crdenas Garca sostiene que en Estados no democrticos, en los que
existe un partido nico, ste no articula intereses, pues pretenden uniformar la ideologa del Estado, inculcando sus valores a la
poblacin, reproduciendo el inters de la clase dominante, convirtindose los partidos en guardianes y celosos defensores de la
ideologa hegemnica, considerndose enemigo a todo disidente o crtico de la ideologa estatal.
30 CARDENAS GARCIA, J. F., op. cit., p. 28.
En teora los partidos hacen posible la democracia, al posibilitar las decisiones mayoritarias e impedir la exclusin de los
derechos de las minoras, permiten el consenso pero tambin disenso, y por tanto la tolerancia y el libre debate de las ideas,
programas polticos y leyes; no obstante de todos es sabido que en la prctica se produce una serie de distorsiones, que lejos de
constituir gestores de la democracia, los partidos se convierten en limitantes para la misma.
28

26

La primera funcin institucional, es el reclutamiento y seleccin de candidatos, obedece a la

necesidad que tiene toda sociedad de contar con un grupo dirigente que se encargue de la
Administracin del Estado31.

En El Salvador representa la principal funcin constitucional de los partidos polticos, ya que con el
predominio de la democracia representativa, adquirieron gran relevancia, posesionndose poco a poco de
un lugar privilegiado dentro del sistema poltico-electoral hasta el grado de considerarse imprescindibles.
La calidad de imprescindibles vena dado por el hecho de que la interpretacin del Art. 85 inc. 2 Cn, el cual
establece que: El sistema poltico es pluralista y se expresa por medio de los partidos polticos, que son el nico instrumento
para el ejercicio de la representacin del pueblo dentro del gobierno, cerraba

cualquier posibilidad de presentacin

de candidatos a eleccin popular que no fueran propuestos por un partido poltico.

Esta interpretacin prevaleci en el mbito jurdico nacional, el cual quedo fortalecido luego de que la Sala
de lo Constitucional emitiera la Sentencia de Inconstitucionalidad No. 16 99, en la cual determino que
nicamente los partidos polticos podan presentar candidaturas para los cargos de eleccin popular32.
Dicha interpretacin prevaleci hasta que se dio un cambio de criterio con la Sentencia de
Inconstitucionalidad No. 61/2009, que posibilita las candidaturas no partidarias.
Pese a la importancia que la Constitucin le otorga a los partidos polticos debe entenderse que, estos
cumplen una funcin auxiliar, son slo instrumentos de la democracia representativa, es decir, que la
democracia no tienen por sujetos a los partidos polticos, sino a los ciudadanos, por cuanto los partidos ni

CARDENAS GARCIA, J. F., op. cit., pp. 28 - 29.

Esta funcin es quiz una de las ms problemticas en la actualidad ya que una de las consecuencias ms negativas que tiene
esta funcin cuando no se utilizan mtodos y procedimientos democrticos internos para la seleccin, es el funcionamiento
oligrquico de los partidos polticos, llevando a los dirigentes a tomar decisiones sobrepasando los intereses y deseos de la
base; por el contrario si la seleccin se hace bien, se contribuye a darle estabilidad, a profesionalizar la poltica y a descubrir
liderazgos que suelen ser determinantes en la vida de los Estados.
32 Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad No. 16 99, de fecha 26 de junio de 2000.
La Sala de lo Constitucional ha sostenido que del Art. 85 Cn se deduce que es a travs de los partidos polticos se ejerce la
representacin del pueblo dentro del gobierno, siendo esta caracterstica la que destaca la existencia del rgimen de democracia
representativa en El Salvador, en donde es el pueblo quin designa a sus gobernantes, sin que ello implique que fuera de los
partidos polticos las opiniones de los diferentes sectores de la sociedad no sean vlidas, de tal forma que la sociedad como
parte del sistema poltico puede a travs de las diferentes manifestaciones del derecho general de libertad de que gozan los
ciudadanos, concretadas en la libertad de expresin, asociacin y otros, son formas por las cuales se contribuye a la formacin
de la voluntad estatal propia de un sistema pluralista. Sala de lo Constitucional, Sentencia de Amparo, Referencia No. 34-A-96
de fecha 26 de junio de 2000, considerando II.
31

27
siquiera agotan las vertientes de expresin del pluralismo poltico o del pluralismo social que se verifica
tambin a travs de los sindicatos, las asociaciones profesionales y dems formaciones colectivas33.

La funcin de organizar elecciones, implica la participacin de los partidos polticos en la

elaboracin de la legislacin electoral, en la definicin de los sistemas y circunscripciones
electorales, as como en la participacin de todas las etapas del proceso, desde la inscripcin de
candidatos, la campaa poltica, la conformacin de organismos electorales, participacin y control
del escrutinio de los resultados, a travs de los recursos franqueados por la ley, etc.

En El Salvador esta funcin se regula en el Cdigo Electoral, el cual desarrolla los principios
constitucionales, establecidos en los Art. 208, 209 y 210 Cn; de tal forma que el mximo organismo en
materia electoral como es el Tribunal Supremo Electoral tiene representantes de los tres partidos o
coaliciones que hayan obtenido mayor nmero de votos en la ltima eleccin presidencial, as como los
dems organismos electorales, como son las Juntas Electorales Departamentales, Juntas Electorales
Municipales y Juntas Receptoras de Votos, segn lo disponen los Art. 54, 59, 109, 113 y 117 CE.

La funcin de organizacin y composicin de los poderes pblicos tambin es muy importante,

y es el resultado de la funcin anterior, en el que los candidatos de los partidos que resultan
triunfadores en las elecciones integran los rganos de eleccin popular, y estos a su vez designan
miembros de otros rganos importantes 34 , por ello se sostiene que el Estado Moderno es un
Estado de partidos, que al degenerar en corrupcin y clientelismo poltico se degenera en
partidocracia35.

La Sala de lo Constitucional en su jurisprudencia ms reciente ha sealado las funciones especficas de los

partidos polticos, mismas que no se apartan de las funciones antes sealadas por la doctrina36.

Sala de lo Constitucional, Sentencia de Amparo No. 34-A-96, de fecha 26 de junio de 2000, considerando II.
Vid. Supra 1.1.8 Sistemas Electorales aplicables a las elecciones de los funcionarios pblicos en El Salvador.
Con fundamento en esta funcin de los partidos polticos es que el Tribunal Constitucional ha determinado que en la actualidad
los partidos polticos tienen una funcin mediadora o articuladora en la representacin poltica, funcin que en muchas
constituciones les esta expresamente reconocida, tal y como ocurre en la Constitucin salvadorea. Sala de lo Constitucional,
Sentencia de Amparo No. 34-A-96, de fecha 26 de junio de 2000, Considerando II.
35 CARDENAS GARCIA, J. F., op. cit., Cfr. pp. 29 30.
36 Al respecto de las funciones especficas de los partidos polticos, la Sala de lo Constitucional ha sealado las siguientes: a.Agrupan las propuestas de solucin sobre la problemtica nacional que vienen de toda la poblacin; slo as es posible elegir
entre dichas propuestas. b.- Canalizan las aspiraciones y pretensiones de los ciudadanos y de los distintos sectores sociales,
dndoles la forma de un programa poltico coherente y realizable. Adems, provocan actitudes y participacin polticas en la
poblacin. c.- Formulan programas polticos que compiten con otros y tienen por objeto, tanto darles ms criterios a los
33
34

28
1.2.3 Clasificaciones de partidos polticos
Existen diversas clasificaciones de los sistemas de partidos, as por ejemplo, desde el punto de vista del
nmero de partidos que pueden haber en un Estado se dividen en:
1) Apartidismo
2) Monopartidismo
3) Bipartidismo
4) Multipartidismo
Segn el criterio de que los miembros de los partidos pertenezcan a una sola clase social o a todos los
estratos se clasifican en:
1) Partidos de Clase
2) Partidos Pluriclasistas
Segn el criterio de que los partidos polticos estn organizados alrededor de personalidades o lites
polticas o por el contrario, se basen en el nmero de afiliados, los partidos se dividen en:
1) Partidos de Cuadros
2) Partidos de Masas
1.2.4 Caracterizacin de los grupos de presin
Dentro del hacer social y poltico existen grupos de personas que tienen intereses comunes (sean estos
religiosos, econmicos, educativos, gremiales, profesionales, etc.) y determinada capacidad para influir en

ciudadanos para analizar los problemas sociales formando as opinin pblica como inspirar las acciones del Estado desde
el gobierno o la oposicin. Adems, los programas sirven para armonizar los intereses parciales de los distintos sectores,
reduciendo as la fragmentacin social que puede generar rupturas en el sistema poltico. d.- Elaboran listas de candidatos, de
las cuales saldrn los futuros representantes, seleccionando y formando as a las lites del sistema poltico. Adems, la
presentacin de candidaturas facilita la eleccin, en cuanto permite conocer la ideologa de los partidos y los distintos candidatos.
e.- Informan comprensiblemente a la poblacin sobre los complejos asuntos nacionales y advierten a la ciudadana sobre la
conveniencia o no de determinadas acciones de gobierno; todo a fin de que el voto sea ms racional. f.-Ofrecen al electorado su
capacidad organizativa, lo cual permite que los deseos de la poblacin se realicen en mayor medida y en proporcin a los
resultados electorales. g.- Todos los partidos, sean de gobierno o de oposicin, refuerzan el sistema poltico, hacindolo estable
y garantizando de esa manera su propia supervivencia. h.- Propician la defensa del sistema democrtico pluralista y
representativo. Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010,
Considerando III.5.B.

29
la toma de decisiones estatales o del proceso de formacin de la ley, estos son los llamados grupos de
presin.
Los grupos de presin no se constituyen como tales, sino que utilizan las formas organizativas ms
diversas, ya que si bien en algn momento pueden actuar a travs de un partido poltico formado y
patrocinado por ellos, pueden actuar haciendo uso del derecho de asociacin, establecido en el Art. 7 Cn, o
incluso haciendo uso del derecho de asociacin profesional referido en el Art. 47 inc. 1 Cn, as pueden
actuar a travs de Sindicatos, Iglesias, Asociaciones Gremiales, Asociaciones de Consumidores,
Asociaciones Medioambientales, Sociedades Mercantiles, etc.
Para los grupos de presin no es indispensable tener personalidad jurdica propia, y los que la poseen no
se constituyen como persona jurdica con el objeto de formar un grupo de presin, las tcnicas que utilizan
los grupos de presin para influir en el proceso del poder dependen del sistema poltico y varan de pas a
pas, pero en general, su actividad va dirigida a utilizar todos los medios de informacin, persuasin y
propaganda, hacia todos los detentadores del poder y electores, para intentar penetrar y persuadir sus
decisiones, a favor de sus intereses.
1.2.5 Distincin de los grupos de presin y los partidos polticos
Los partidos polticos y los grupos de presin guardan diferencias sustanciales entre s, como las
siguientes:
Partidos Polticos

Grupos de Presin

Se constituyen con el objeto de llegar al poder.

Se agrupan con el objeto de defender sus intereses, y para

ello influyen en las decisiones estatales.

Es indispensable que tengan personalidad jurdica para que

puedan desarrollar sus actividades

No es indispensable que tengan personalidad jurdica para

desarrollar sus actividades, basta la agrupacin de personas
que tengan los mismos intereses.

Se organizan jurdicamente como partidos polticos, y se rigen

internamente por sus propios estatutos.

Pueden adoptar cualquier modalidad de organizacin, por lo

cual se constituyen con fines diversos, de tal forma que no se
crea una persona jurdica con el objeto exclusivo de ser grupo
de presin.

30
1.3 La opcin a cargos pblicos
El Sufragio Pasivo implica el derecho que tienen los ciudadanos de optar a cargos pblicos cumpliendo con
los requisitos que determinan la Constitucin y las leyes, es decir implica el derecho de ser elegido, el cual
es un derecho poltico regulado en el Art. 72 ord. 3 Cn.
Como lo ha establecido la jurisprudencia constitucional, habr de entenderse como "cargos pblicos", tanto
los que deben ocuparse por decisin directa del cuerpo electoral, como los de eleccin secundaria o
indirecta a travs del rgano competente37.
De ah que pueda afirmarse que el reconocimiento constitucional del derecho al sufragio pasivo va
encaminado a la proteccin, por un lado, de la oportunidad de todo ciudadano a participar en la gestin
democrtica de los asuntos pblicos, y por otro lado, indirectamente, a la proteccin de la regularidad de
los procesos electorales38.
Enfocado en los cargos de eleccin popular, el derecho al sufragio pasivo39 consiste en el derecho a ser
elegible. Ahora bien, como para ser elegible es necesario ser proclamado candidato, el derecho en anlisis
supone primeramente el derecho a presentarse como candidato en las elecciones.
En relacin a los requisitos para postularse al cargo de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, la
Sala de lo Constitucional mantiene el criterio de la Inconstitucionalidad No. 16 -99, es decir que se requiere
como requisito para postularse a un cargo pblico la afiliacin a un partido poltico; en atencin a lo
dispuesto por los Art. 85 inc. 2 y Art. 151 parte final Cn, que para el caso de los candidatos a Presidente y
Vicepresidente se requiere estar afiliado a uno de los partidos polticos reconocidos legalmente, y cumplir
los dems requisitos que establecen la Constitucin y el Cdigo Electoral.

Sala de lo Constitucional, Sentencia de Amparo No. 535-2004, de fecha 20 de agosto de 2009, Considerando II.3.A.a
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010, Considerando III.4
39 En todo caso, el aspecto central del sufragio pasivo y que lo hace democrtico al igual que en el sufragio activo es que
todos los ciudadanos, sin distincin alguna, tengan la oportunidad de ejercerlo. Ello no es incompatible con el cumplimiento de
determinados requisitos de origen constitucional o legal. Pero, obviamente, tanto los requisitos a cumplir como la forma de
acceder a los cargos varan, dependiendo del tipo de funciones a desempear en cada caso. Sala de lo Constitucional,
Sentencia de Inconstitucionalidad No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010, Considerando III.4
37
38

31
Tratndose de los cargos de Alcalde y miembro del Concejo Municipal en virtud del Art. 85 inc. 2 y Art. 202
inc. 2 Cn, es potestad de la Asamblea Legislativa determinar los requisitos que deben cumplir quienes
pretenden ser candidatos, de tal forma que es constitucional que el Cdigo Electoral exija que los
candidatos sean postulados nicamente por los partidos polticos, no siendo indispensable la afiliacin40.
En relacin a los requisitos que debe reunir un candidato para postularse al cargo de Diputado a la
Asamblea Legislativa y al Parlamento Centroamericano, la Sala de lo Constitucional se aparta del criterio
anterior y en la Sentencia de Inconstitucionalidad No. 61-2009, sostiene que:
el derecho a optar a cargos pblicos de eleccin popular (art. 72 ord. 3 Cn.), que se integra con la
norma que prescribe la mediacin de los partidos polticos (frase la del inc. 2 del art. 85 Cn.), incluye el
derecho de todo ciudadano a postularse, individualmente o asociado con otros, como candidato
independiente, tambin, en virtud de la recepcin del art. 23.1.b de la CADH en el Derecho interno
salvadoreo, los miembros de grupos especficos de la sociedad, a quienes la propia exigencia de la
mediacin de los partidos polticos puede excluir de la participacin poltica, tienen derecho a postularse
como candidatos, conforme a la ley, sin la mediacin de los partidos polticos.
2. DEBERES POLITICOS
El status de ciudadano en pleno ejercicio de sus derechos tambin acarrea deberes, los cuales son
establecidos en el Art. 73 Cn.
2.1. Ejercer el Sufragio
El tema del sufragio en sus diversos aspectos fue desarrollado previamente. (Vid. Infra 1.1 1.1.4).
2.2.

Cumplir y velar por que se cumpla la Constitucin de la Repblica

En esta obligacin se fundamenta la facultad que tienen los ciudadanos para promover determinadas
acciones destinadas al mantenimiento de la Constitucin, tal como la solicitud de Inconstitucionalidad de

La Sala de lo Constitucional sostiene que es diferente la postulacin y la afiliacin, ya que la primera es un concepto que est
relacionado con la presentacin de una persona para un cargo pblico, es decir, hacer la propuesta para que alguien en el
ejercicio pleno de sus derechos polticos alcance un cargo pblico. Mientras la segunda es un acto formal [...] de la que se
[derivar] la relacin jurdica entre el partido, persona jurdica, y un ciudadano, persona natural. La afiliacin no es sino un acto
formal meramente declarativo y no constitutivo... Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad No. 16 99, de
fecha 26 de junio de 2000, Considerando VI.2.A y Sentencia de Inconstitucionalidad No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010,
Considerando V .4. A.a
40

32
leyes, tratados, reglamentos o cualquier ordenamiento jurdico que violente la Constitucin, la cual puede
ser pedida por cualquier ciudadano segn lo dispuesto por la Ley de Procedimientos Constitucionales.
2.3. Servir al Estado de conformidad con la ley
La Constitucin permite que la ley secundaria pueda establecer obligaciones para los ciudadanos como:
obligaciones de carcter electoral al formar parte de las Juntas Receptoras de Votos en los casos en que el
TSE hace la designacin; as como otras de carcter jurisdiccional al formar parte de un Jurado, entre
otras, y la misma Constitucin establece obligaciones a los ciudadanos como prestar el servicio militar,
contribuir en las cargas pblicas mediante el pago de los tributos, o incluso establecer el trabajo sin
remuneracin en los casos de calamidad pblica.
BIBLIOGRAFIA
BERTRAND GALINDO, FRANCISCO, et.al., Manual de Derecho Constitucional, Tomo II, 2 edicin,
Proyecto de Reforma Judicial, San Salvador, 1992.
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Tomo No. 318, del 25 de enero de 1993.
DERECHO COMPARADO

33
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N
5.453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, viernes 24 de marzo de 2000, en:
http://www.tsj.gov.ve/legislacion/constitucion1999.htm
Constitucin Poltica del Estado de Bolivia, aprobada en referendo del 25 de enero de 2009, en:
http://libresdelsur.org.ar/archivo/?article4769
Ley Electoral y de Partidos Polticos de Guatemala, Decreto Ley de la Asamblea Nacional Constituyente
Nmero 1-85 del 3 de diciembre de 1985, en www.georgetown.edu/pdba/Electoral/Guate
JURISPRUDENCIA
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad No. 28-2002, de fecha 8 de abril de 2003.
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010.
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad, No. 5-99, de fecha 20 de julio de 1999.
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad No. 16 99, de fecha 26 de junio de 2000.
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Amparo No. 535-2004, de fecha 20 de agosto de 2009.
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Amparo No. 34-A-96, de fecha 26 de junio de 2000.
DOCUMENTOS HISTORICOS
Comisin de Estudio del Proyecto de Constitucin, Informe nico, 22 de julio de 1983, en www.csj.sv
Documento Base y Exposicin de Motivos del Cdigo de Familia, Tomo II, 2 edicin, Centro de
Informacin Jurdica del Ministerio de Justicia, San Salvador, 1996.