ORGANIZACIN CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

Y FUENTES DEL DERECHO

TEMA: FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO
MATERIALES ADICIONALES
1) BIBLIOGRAFA

Mangas Martn, A. y Lin Nogueras, D.J., Instituciones y Derecho de la Unin

Europea, 5 ed., Tecnos, Madrid, 2005

Abelln Honrubia, V. (dir.), Vil Costa, B. (dir.) y Olesti Rayo, A. (coord.),

Lecciones de Derecho Comunitario Europeo, 4 ed. actualizada, Ariel Derecho,
2005

Abelln Honrubia, V., Vil Costa, B., Piol Rull, J.Ll. (dirs.) y Campins Eritja, M.
(coord.), Prcticas de Derecho Comunitario Europeo, 2 ed., Tecnos, 2003

2) DOSSIER. JURISPRUDENCIA Y NORMATIVA.

1. El Derecho originario
Los tratados que componen el Derecho originario
Tratados constitutivos

Tratados modificativos

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del

Carbn y del Acero (CECA), firmado en Pars el 18 de
abril de 1951
Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica
Europea (CEE), firmado en Roma el 25 de marzo de
1957
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea para la
Energa Atmica (CEEA EURATOM), firmado en Roma
el 25 de marzo de 1957
Tratado que instituye un Consejo nico y una Comisin nica
de las Comunidades y Protocolo nico sobre los privilegios e
inmunidades firmado en Bruselas el 8 de abril de 1965
Tratado de Bruselas y Actas relativas a la adhesin de
Dinamarca, Irlanda y Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda
del Norte, de 22 de enero de 1972
Tratado y Acta relativa a la adhesin de la Repblica Helnica,
de 24 de mayo de 1979
Tratado y Actas relativas a la adhesin del Reino de Espaa y
de la Repblica Portuguesa, de 15 de junio de 1985
Acta nica Europea, firmada en Luxemburgo el 17 de febrero
de 1986 y en La Haya el 28 de febrero de 1986
Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht el 7
de febrero de 1992
Tratado y Actas relativas a la adhesin de Austria, Finlandia y
Suecia, de 24 de junio de 1994
Tratado de Amsterdam, firmado en Amsterdam el 2 de octubre
de 1997
Tratado de Niza, firmado en Niza el 26 de febrero de 2001
Tratado y Actas relativas a la adhesin de ...
Tratado por el que se establece una Constitucin para
Europa, firmado en Roma el 29 de octubre de 2004
Tratado y Actas relativas a la adhesin de la Repblica de
Bulgaria y de Rumana, de 25 de abril de 2005
Tratado de Lisboa, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de
2007

 2. El Derecho derivado
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Artculo 249. Para el cumplimiento de su misin, el Parlamento Europeo y el Consejo

conjuntamente, el Consejo y la Comisin adoptarn reglamentos y directivas, tomarn
decisiones y formularn recomendaciones o emitirn dictmenes, en las condiciones previstas
en el presente Tratado.
El reglamento tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba
conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de
los medios.
La decisin ser obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios.
Las recomendaciones y los dictmenes no sern vinculantes.

3. Las relaciones entre el ordenamiento jurdico comunitario y los

ordenamientos jurdicos de los Estados miembros

A. El principio de primaca
Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 15 de julio de 1964,
asunto 6/64, Flaminio Costa c/ ENEL

Hechos:
El Giudice Conciliatore de Miln deba resolver un asunto que enfrentaba al Sr. Flaminio Costa,
abogado, con el Ente Nazionale della Energia Elettrica (ENEL). El Sr. Costa se negaba a
aceptar el pago de una factura de 1925 liras a ENEL por el suministro de electricidad al
entender que la ley italiana de nacionalizacin de la energa elctrica, de 6 de diciembre de
1962, violaba una serie de artculos del TCEE. Dicha violacin tambin comportara la
inconstitucionalidad de la ley, por contravenir el artculo 11 de la Constitucin Italiana, que
consagraba la limitacin de soberana de Italia al concluir el TCEE.
La presunta inconstitucionalidad de la ley motiv el planteamiento de una demanda del juez de
Miln ante el Tribunal Constitucional italiano, el cual resolvi por la negativa al considerar en su
sentencia que la ley que condujo a la vinculacin de Italia a los Tratados de 1957 era una ley
ordinaria y que, por tanto, poda ser modificada por otra ley posterior como la de 1962. Dos
meses antes de esta decisin el propio Giudice plante una demanda prejudicial ante el TJCE.

Aunque el Tribunal Costitucional italiano haba ignorado la obligacin de utilizar la va

prejudicial, la intuitiva actuacin del juez milans permiti al TJCE pronunciarse en el asunto y
proporcionarle la base definitiva para su decisin, que se produjo el 4 de mayo de 1966 y
favoreci las tesis del demandante, el Sr. Costa.

Fundamentos de Derecho:

[] Considerando que el Gobierno italiano plantea la inadmisibilidad absoluta de la cuestin

del Giudice Conciliatore, alegando que el rgano jurisdiccional nacional, obligado a aplicar una
ley interna, no puede hacer uso del artculo [234];
Considerando que, a diferencia de los Tratados internacionales ordinarios, el Tratado de la
CEE ha instituido un ordenamiento jurdico propio integrado en el sistema jurdico de los
Estados miembros, desde la entrada en vigor del Tratado y que se impone a sus rganos
jurisdiccionales;
Que, en efecto al constituir una Comunidad de duracin ilimitada, dotada de instituciones
propias, de personalidad, de capacidad jurdica, de capacidad de representacin internacional,
y ms particularmente de poderes reales nacidos de una limitacin de competencia o de una
transferencia de atribuciones de los Estados miembros a la Comunidad, stos han limitado,
aunque en mbitos restringidos, sus derechos soberanos, y han creado as un cuerpo de
derecho aplicable a sus ciudadanos y a ellos mismos;
Considerando que esta integracin, en el Derecho de cada pas miembro, de disposiciones que
provienen de fuente comunitaria, y ms generalmente los trminos y el espritu del Tratado,
tienen por corolario la imposibilidad de hacer prevalecer, contra un ordenamiento jurdico
aceptado por ellos sobre una base de reciprocidad, una medida unilateral ulterior que o puede,
en consecuencia, serle opuesta; que la fuerza ejecutiva del Derecho comunitario no puede, en
efecto, variar de un Estado a otro al amparo de medidas legislativas internas ulteriores, sin
poner en peligro la realizacin de los objetivos del Tratado, contemplados en el artculo [10.2],
ni provocar una discriminacin prohibida por el artculo [12];
Que las obligaciones contradas en el Tratado constitutivo de la Comunidad no seran
incondicionales, sino solamente eventuales, si pudieran ser cuestionadas por los actos
legislativos futuros de los signatarios;
Que cuando el derecho a actuar unilateralmente es reconocido a los Estados, lo es en virtud de
una clusula especial precisa [];
Que, por otra parte, las solicitudes de los Estados miembros de dispensa de aplicacin del
rgimen general son sometidas a procedimientos de autorizacin [] que no tendran objeto si
tuvieran la posibilidad de sustraerse a sus obligaciones por medio de una simple ley;
Considerando que la preeminencia del Derecho comunitario est confirmada por el artculo
[249], segn los trminos del cual los reglamentos tienen valor obligatorio y son directamente
aplicables en cada Estado miembro;

Que esta disposicin, que no se acompaa de ninguna reserva, no tendra ningn alcance si un
Estado pudiera unilateralmente anular sus efectos por un acto legislativo oponible a los textos
comunitarios;
Considerando que el del conjunto de estos elementos resulta, que, surgido de una fuente
autnoma, el derecho nacido del Tratado no podra, pues, en razn de su naturaleza especfica
original, dejarse oponer judicialmente un texto interno de cualquier clase que sea, sin perder su
carcter comunitario y sin cuestionarse la base jurdica misma de la Comunidad;
Que la transferencia operada por los Estados, de su ordenamiento jurdico interno en beneficio
del ordenamiento jurdico comunitario, de los derechos y obligaciones correspondientes a las
disposiciones del Tratado, implica pues una limitacin definitiva de sus derechos soberanos
contra la cual no puede prevalecer un acto unilateral ulterior incompatible con la nocin de
Comunidad;
Que, en consecuencia, cabe la aplicacin del artculo [234], a pesar de cualquier ley nacional,
en el caso de que se plantee una cuestin de interpretacin del Tratado []

B. El principio de efecto directo

1. El efecto directo de los Tratados

Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 5 de febrero de
1963, as. 26/62, N.V. Algemene Transport en Expeditie Onderneming Van Gend & Loos c/
Administration Fiscale Nerlandaise

Hechos

La sociedad holandesa Van Gend en Loos plante un recurso ante la Tariefcommissie

(Tribunal Superior Administrativo en materia fiscal de los Pases Bajos) por estimar que la
percepcin de derechos de aduana establecidos por la administracin holandesa constitua una
violacin del artculo 12 TCEE, que prohiba la aplicacin de derechos de aduana nuevos o
ms gravosos que los existentes en el momento de entrada en vigor del Tratado. El asunto
lleg ante el TJCE en va prejudicial.

Fundamentos de Derecho:

[...] Considerando que el objetivo del Tratado CEE, que es el de instituir un mercado comn,
cuyo funcionamiento concierne directamente a los sometidos a la jurisdiccin de la Comunidad,
implica que ese Tratado constituye algo ms que un acuerdo que se limitara a crear
obligaciones mutuas entre los Estados contratantes;

que esa concepcin se encuentra confirmada por el prembulo del Tratado, que, ms all de
los Gobiernos, contempla a los pueblos y de manera ms concreta, por la creacin de rganos
que institucionalizan derechos soberanos cuyo ejercicio afecta tanto a los Estados miembros
como a sus nacionales;
que, por otro lado, hay que sealar que los nacionales de los Estados reunidos en la
Comunidad estn llamados a colaborar por medio del Parlamento Europeo y del Comit
Econmico y Social al funcionamiento de esta Comunidad;
que, adems, el papel del Tribunal de Justicia en el marco del artculo [234], cuya finalidad es
asegurar la unidad de interpretacin del Tratado por los rganos jurisdiccionales nacionales,
confirma que los Estados han reconocido al Derecho comunitario una autoridad susceptible de
ser invocada por sus nacionales ante sus jurisdicciones;
que de esta situacin hay que concluir que la Comunidad constituye un nuevo ordenamiento
jurdico de Derecho internacional, en beneficio del cual los Estados han limitado, aunque sea
en materias restringidas, sus derechos soberanos, y cuyos sujetos no son solamente los
Estados miembros, sino tambin sus nacionales;
que, en consecuencia, el Derecho comunitario, independientemente de la legislacin de los
Estados miembros, as como crea obligaciones para los particulares, est tambin destinado a
engendrar derechos que entran en su patrimonio jurdico []
Considerando que el texto del [antguo artculo 12] enuncia una prohibicin clara e
incondicional que no es una obligacin de hacer, sino de no hacer;
que esta obligacin no est, por otra parte, acompaada de ninguna reserva de los Estados de
subordinar su puesta en prctica a un acto positivo de Derecho interno;
que esta prohibicin se presta perfectamente, por su naturaleza misma, a producir efectos
directos en las relaciones jurdicas entre los Estados miembros y sus justiciables;
Considerando que la ejecucin del [antguo artculo 12] no necesita una intervencin legislativa
de los Estados []

(Rec. 1963, p. 24)

2. El efecto directo de las directivas comunitarias

Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 4 de diciembre de
1974, as. 41/74, Yvonne Van Duyn c/ Home Office

Hechos

El asunto principal opona a una nacional de los Pases Bajos, la Srta. Yvonne Van Duyn que
se haba desplazado al Reino Unido con el propsito de ocupar un empleo en la Iglesia de la
Cienciologa y al gobierno britnico que consideraba la actividad de dicha organizacin
como indeseable y contraria al orden pblico . Cabe sealar al respecto que los gobiernos

europeos han contemplado con preocupacin la expansin de las actividades de estas sectas,
aunque en ningn caso se han prohibido las mismas. El fundador de la Iglesia de la
Cienciologa fue condenado por estafa en Francia en 1978.

La Srta. Van Duyn vio denegada su estancia y permanencia en el territorio britnico por la
autoridad administrativa que fund su decisin restrictiva en la clusula de excepcin por
razones de orden pblico del artculo [39], prrafo 3, del Tratado. La jurisdiccin britnica que
tena que resolver el recurso interpuesto por la afectada remiti un cuestionario prejudicial
relativo a la interpretacin de la clusula de excepcin en relacin con las disposiciones de la
Directiva 64/221 adoptada por el Consejo para coordinar las legislaciones nacionales en la
materia, permitiendo al Tribunal de Justicia pronunciarse por primera vez sobre el carcter y las
condiciones de aplicacin de la misma.

Fundamentos de Derecho

11. Considerando que el Reino Unido ha hecho valer que el artculo [249] del tratado distingue
entre los efectos de los reglamentos, de las directivas y de las decisiones y que hay que
presumir, en consecuencia, que el Consejo, al no adoptar un reglamento sino una directiva, ha
querido que este acto tenga un efecto diferente del de un reglamento y que en consecuencia
no sea directamente aplicable;

12. Considerando, sin embargo, que si bien, en virtud de las disposiciones del artculo [249], los
reglamentos son directamente aplicables y, en consecuencia, susceptibles de producir efectos
directos, no resulta de ello que otras categoras de actos contemplados por este artculo no
puedan jams producir efectos anlogos;
que sera incompatible con el efecto obligatorio que el artculo [249] reconoce a la directiva
excluir el principio que la obligacin que ella impone, pueda ser invocada por las personas
afectadas;
que particularmente en los casos en que las autoridades comunitarias hayan, por directiva,
obligado a los Estados miembros a adoptar un comportamiento determinado, el efecto til de
tal acto se encontrara debilitado si los justiciables se encontraran impedidos de hacerlo valer
en justicia y las jurisdicciones nacionales impedidas de tomarlo en consideracin en tanto que
elemento del derecho comunitario;
que conviene examinar, en cada caso, si la naturaleza, la economa y los trminos de la
disposicin de que se trata son susceptibles de producir efectos directos en las relaciones entre
los Estados miembros y los particulares;

13. Considerando que el artculo 3, prrafo 1, de la Directiva 64/221, al prever que las medidas
de orden pblico deben estar fundadas exclusivamente en el comportamiento personal del
interesado en cuestin, tiende a limitar el poder discrecional que las legislaciones nacionales

atribuyen en general a las autoridades competentes en materia de entrada y de expulsin de

extranjeros;
que, por una parte, la disposicin enuncia una obligacin que no es objeto de ninguna reserva
o condicin y que, por su naturaleza, no necesita de la intervencin de ningn acto, sea de las
instituciones de la Comunidad, sea de los Estados miembros;
que, por otra parte, ya que se trata de una obligacin para los Estados miembros, en la
aplicacin de una clusula de derogacin a uno de los principios fundamentales del tratado a
favor de los particulares, de no tener en cuenta factores exteriores al comportamiento personal,
la seguridad jurdica de los interesados exige que esta obligacin pueda ser invocada por ellos,
aunque haya sido enunciada en un acto normativo que no tenga de pleno derecho un efecto
directo en su conjunto;

14. Que si el sentido y el alcance exacto de la disposicin pueden plantear cuestiones de

interpretacin, estas cuestiones son susceptibles de ser resueltas por la va judicial, teniendo
en cuenta tambin el procedimiento previsto en el artculo [234] del tratado;
[]

(Rec. 1974, p. 1337)

Los textos jurisprudenciales de la presente prctica han sido extrados de la

siguiente obra:

Victoria Abelln Honrubia, Blanca Vil Costa, Joan Llus Piol Rull (Direccin) y
Mar Campins Eritja (Coordinacin), Prcticas de Derecho Comunitario
Europeo, 2 edicin, Tecnos, Barcelona, 2003